C-149-09
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Sentencia
C-149/09
DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD POR VULNERACION DEL
PRINCIPIO DE IGUALDAD-Exequibilidad
por un determinado aspecto no excluye desconocimiento por otro/COSA JUZGADA
CONSTITUCIONAL-Casos en que se han formulado cargos relacionados con el principio
de igualdad/DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD POR VULNERACION DEL PRINCIPIO DE
IGUALDAD-Estudio de constitucionalidad no impide volver a estudiar la misma
norma por cargos de igualdad diferentes
La Corte ha hecho claridad en el sentido de señalar que la declaratoria de
exequibilidad de una disposición por no haber violado la igualdad frente a una
situación específica y concreta, no descarta que pueda promoverse un nuevo
juicio contra la misma norma por otro aspecto de la igualdad no juzgado en el proceso
inicial. Ello, en razón a que la igualdad es un derecho relacional que asume
diversas manifestaciones jurídicas, lo que hace que su estudio de
constitucionalidad se haga en cada caso desde cierta perspectiva -generalmente
en los términos del planteamiento de la demanda-, resultando altamente complejo
el análisis integral de la misma en un sólo proceso. Por eso, si la
Corte declara exequible una norma, pero limita la decisión a un determinado
cargo de igualdad, es decir, le reconoce a la sentencia el alcance de una cosa
juzgada relativa, esa primera decisión no impide volver a estudiar la
constitucionalidad de la misma norma, cuando se formulan otros cargos de
igualdad distintos al estudiado.
COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL-Absoluta por regla general
COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL-Inexistencia por cargos distintos
Si bien la regla general es que las sentencias que la
Corte Constitucional profiere hacen tránsito a cosa juzgada constitucional
absoluta, a menos que en ellas la
Corporación haya limitado los alcances de la misma, caso en el cual se está en
presencia de una cosa juzgada relativa, en la presente causa, en que se demanda el inciso 3° del artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006 fue objeto de decisión previa en la
Sentencia C-740 de 2008, habiéndose declarado exequible respecto de una
demanda en la que se planteaba también la presunta violación del principio de
igualdad, pero en la que el efecto que la
Corporación le fijó es el de una cosa juzgada relativa explicita, limitada al
cargo analizado en esa oportunidad, que en ningún caso coincide con el
formulado en esta causa, toda vez que la acusación
estudiada cuestionaba la medida de exigir posgrado para ejercer el cargo de
defensor de familia, lo que ahora se alega es que la disposición haya incluido
sólo algunas modalidades de posgrado dejando por fuera otras, lo cual
constituye una acusación sustancialmente diferente. En consecuencia, respecto
del inciso 3° del artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006, no opera entonces el fenómeno jurídico de la cosa juzgada
constitucional
COSA JUZGADA ABSOLUTA-Alcance
COSA JUZGADA RELATIVA-Alcance
COSA JUZGADA RELATIVA EXPLICITA-Declaratoria parte resolutiva de la
sentencia
COSA JUZGADA RELATIVA IMPLICITA-Declaratoria parte motiva o considerativa de
la sentencia
INHIBICION DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL-Improcedencia por cuanto demanda si plantea un verdadero cargo de
inconstitucionalidad
La Corte
considera que la presente demanda cumple con los requisitos mínimos de
procedibilidad, en cuanto el actor sí plantea un verdadero cargo de
inconstitucionalidad, toda vez que  la acusación referida se ampara en razones
claras, en cuanto la misma permite comprender lo pretendido en la demanda;
también las razones son ciertas, ya que la acusación se dirige directamente a
atacar el contenido material de la norma acusada; son igualmente específicas,
en la medida en que el actor muestra la manera como la disposición acusada
puede desconocer la Constitución; son pertinentes ya que los argumentos en que
se basa la acusación son de naturaleza estrictamente constitucional y no de
otro orden; y finalmente, las razones son suficientes, en razón a que contienen
los elementos fácticos mínimos que permiten generar duda en torno a la
constitucionalidad de la medida.
DERECHO A ESCOGER PROFESION U OFICIO-Rango constitucional
DERECHO A ESCOGER PROFESION U OFICIO-Contenido
El
derecho subjetivo a escoger profesión y oficio aparece consagrado en el
artículo 26 de la
Constitución Política, y de su contenido, la jurisprudencia constitucional ha
identificado los aspectos de que se ocupa, señalando que en ella: (i) se
proclama el derecho fundamental de toda persona a escoger libremente profesión
u oficio; (ii) se le asigna al legislador la potestad para exigir títulos de
idoneidad; (iii) se le otorga a “las autoridades competentes” la función de
inspección y vigilancia sobre el ejercicio de las profesiones con la precisión
de que las ocupaciones, artes y oficios que no exijan formación académica, son
de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social; (iv) se
establece la reserva de ley respecto de las normas básicas conforme a las
cuales se lleve a cabo la función de inspección y vigilancia sobre las
profesiones; (v) se contempla la posibilidad de que las profesiones legalmente
reconocidas puedan organizarse en Colegios cuya estructura interna y
funcionamiento deberán ser democráticos; y (vi) se faculta al legislador para
asignarle a las profesiones que se organicen en Colegios el ejercicio de
funciones públicas y para establecer sobre ellos los debidos controles.
DERECHO A ELEGIR PROFESION U OFICIO-Significado/DERECHO A ELEGIR PROFESION
U OFICIO-No tiene carácter absoluto/DERECHO A EJERCER ACTIVIDAD ESCOGIDA-Significado
La Corte ha
precisado que el derecho a escoger profesión u oficio goza de una doble
dimensión jurídica, en el sentido de que el mismo se proyecta no solo respecto
a la libertad de escoger profesión u oficio, sino también frente a la libertad
para ejercer la profesión escogida o el oficio elegido. Mientras el primer
ámbito de libertad, el de escoger profesión y oficio, “es un acto de
voluntariedad, prácticamente inmune a la injerencia estatal o particular, cuyo
límite es la elección entre lo legalmente factible”, el segundo, el ejercicio
de la libertad profesional, “es una faceta susceptible de mayor restricción,
como quiera que involucra al individuo en la esfera de los derechos de los
demás y el interés social, por lo que incluso puede estar sometido a la
realización de servicios sociales obligatorios”.
DERECHO A ESCOGER PROFESION U OFICIO-Límites
El
derecho a escoger profesión y oficio, como todos los derechos, cuenta con
límites intrínsecos, emanados de la esencia finita del mismo objeto jurídico
protegido -el derecho-, y límites extrínsecos, que son aquellos impuestos por
el propio ordenamiento jurídico -la
Constitución y las leyes- y que se dirigen a “garantizar la vigencia de otros
valores e intereses igualmente relevantes, como pueden ser los derechos ajenos,
el orden público, el bien común y el deber correlativo al ejercicio de cada
derecho
CONGRESO DE LA
REPUBLICA EN MATERIA DE LIMITES AL DERECHO DE ESCOGER PROFESION U OFICIO-Competencia
La
competencia del legislador para intervenir en el ejercicio del derecho a
escoger profesión u oficio se concreta en la posibilidad de expedir las normas
sobre: (i) la identificación y reconocimiento de las profesiones; (ii) la
exigencia de títulos de idoneidad; (iii) los requisitos de formación académica;
(iv) la definición de las ocupaciones y oficios que, aun sin necesitar
formación académica, generan riesgo social y requieren un mayor grado de
ingerencia estatal; y, en general, (v) el régimen jurídico que aplica al
desempeño de las profesiones, dentro del cual deben incluirse, además de los
principios y pautas generales y específicas, las faltas contra la ética en que
puedan incurrir sus destinatarios y, correlativamente, las sanciones que cabe
imponer.
PRINCIPIO DE RAZON SUFICIENTE-Aplicación en el caso de restricción o limitación al
ejercicio de un derecho
Tal
y como sucede de ordinario cuando se está en presencia de la restricción de un
derecho fundamental, la potestad reguladora del legislador para fijar
requisitos y limitaciones, en este caso a las profesiones y oficios, no es
tampoco ilimitada y, por tanto, siempre debe estar amparada en profundas
razones de orden y seguridad sociales. Como regla general, la
Corte ha dicho que “el legislador debe imponer los requisitos estrictamente
necesarios para proteger el interés general, toda vez que el ejercicio de una
profesión u oficio debe permitir el mayor ámbito de libertad posible, para que
en su interior se pueda dar un desarrollo espontáneo de la personalidad, en
congruencia con el principio de la dignidad humana”. En este sentido, la
actividad regulatoria del legislador en la materia, debe estar dirigida a
aquellos aspectos que no sea posible dejar de reglamentar, con el fin de lograr
una armonización entre la protección del interés social y el derecho subjetivo
de quien desea poner en práctica sus conocimientos.
CONGRESO DE LA
REPUBLICA-Límites a la facultad de regular el ejercicio de
profesiones u oficios
La Corte viene
sosteniendo que los límites a la facultad de regular el ejercicio de las
profesiones y oficios, y dentro de ella a exigir títulos de idoneidad, pueden
agruparse en tres categorías: competenciales, procedimentales y materiales. Respecto
de los límites de carácter competencial, la
Corte ha destacado que el legislador no puede trasladar al ejecutivo
atribuciones que le han sido asignadas con carácter reservado, correspondiendo
al legislador la adaptación de las normas básicas conforme a las cuales las
autoridades administrativas lleven a cabo la función de inspección y vigilancia
sobre las profesiones. En cuanto a los límites procedimentales, se refieren a aspectos
relacionados directamente con el ejercicio de las atribuciones fijadas por la
Constitución, citándose aquellos en los que la
Corte ha dejado claro que el Congreso: (i) no puede conceder a los órganos de
vigilancia y control de una profesión la facultad de crear o suprimir
organismos del orden nacional, facultad que otorga la
Carta al legislador y al Presidente de la
República; (ii) no puede, por su propia iniciativa, reformar los órganos
encargados de controlar y vigilar a los profesionales de una misma disciplina. Finalmente,
en lo que toca con los límites materiales, la
Corte ha descrito, a título simplemente enunciativo, los siguientes límites
específicos: (i) no le corresponde al legislador expedir normas disciplinarias
en las que se sancionen conductas descritas de manera vaga e indeterminada;
(ii) tampoco puede establecer normas que tipifiquen como faltas conductas que
no guarden relación con las exigencias propias del desempeño profesional ni
afecten la integridad de la profesión como tal; (iii) no puede exigir a un
profesional ser miembro de una asociación privada para desempeñarse como tal; y
(iv) no puede el legislador excluir de la realización de una actividad
específica, a profesionales que tienen un nivel de idoneidad, acreditado por un
título profesional, expedido conforme a las normas vigentes, equivalente o
superior al que el legislador estimó suficiente para realizar dicha actividad.
PRINCIPIO DEL INTERES SUPERIOR DEL MENOR-Consagración constitucional e internacional/CODIGO DE LA
INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA-Constituye un desarrollo legislativo del principio del interés
superior del menor
El actual Código de la
Infancia y la Adolescencia tiene por finalidad garantizar a los niños, niñas y
adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la
familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión,
haciendo prevalecer el reconocimiento a la igualdad y a la dignidad humana, sin
discriminación alguna, y su objeto es el de fijar normas sustantivas y
procesales para la protección integral de los niños, las niñas y los
adolescentes, garantizar el ejercicio y el restablecimiento de sus derechos y
libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos,
en la Constitución Política y en las leyes, constituyendo dicha garantía y
protección una obligación para la familia, la sociedad y el Estado
DEFENSORIA DE FAMILIA-Definición legal
Las defensorías de familia son
autoridades competentes para el restablecimiento de los derechos de los menores
y se definen como dependencias del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
de naturaleza multidisciplinaria, encargadas de prevenir, garantizar y
restablecer los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
DEFENSOR DE FAMILIA-Obligaciones y funciones
DEFENSOR DE FAMILIA-Exigencia de título de postgrado se inscribe en el ámbito de la
libertad de configuración, además de ser una medida razonable y proporcional
La Corte dejó en
claro que exigir título de posgrado a quien aspire a ejercer el cargo de
defensor de familia, se inscribe en el ámbito de la libertad de configuración
política reconocida al legislador, que precisamente le atribuye a la ley la
posibilidad de exigir títulos de idoneidad para el ejercicio de las profesiones,
además que la medida era razonable y proporcional, en consideración a las
especiales e importantes funciones que la ley les atribuye a los defensores de
familia. De ahí que la exigencia del título de posgrado, responde a la
necesidad de que tales servidores cuenten con unas calidades especiales y estén
provistos de un nivel alto de conocimiento para enfrentar con mayor
responsabilidad y seguridad el ejercicio del cargo, encontrándose tal propósito
acorde con la finalidad pretendida por el constituyente del 91 y por el Derecho
Internacional Público, de garantizar la protección especial del menor.
DEFENSOR DE FAMILIA-Interpretación taxativa respecto de la acreditación de postgrados en áreas
previstas en la norma vulnera el derecho a la igualdad y a escoger profesión u
oficio/DEFENSOR DE FAMILIA-Interpretación taxativa respecto de la
acreditación de postgrados en áreas previstas en la norma es excluyente
La
interpretación taxativa, que condiciona la aspiración al cargo de defensor de
familia sólo a la acreditación de posgrados en las áreas del conocimiento
previstas expresamente en la norma, resulta contraria a los derechos a la
igualdad y a escoger profesión u oficio, en la medida en que excluye, sin
justificación alguna, a los profesionales del derecho con otros títulos de
posgrado que son afines a los descritos y que guardan íntima relación con la
actividad de los defensores de familia.
DEFENSOR DE FAMILIA-No se vulnera el derecho a la igualdad mediante una interpretación incluyente
respecto de la acreditación de postgrados en áreas afines con relación directa,
clara e inequívoca con las funciones del cargo
La interpretación del precepto que
se ajusta a la Constitución es aquella que permite incluir, además de los
posgrados en derecho de familia, civil, administrativo, constitucional,
procesal, derechos humanos y ciencias sociales con énfasis en familia, otros
títulos de posgrado que resulten afines con los citados y que guarden relación
directa, clara e inequívoca con las funciones asignadas al defensor de familia.
EXEQUIBILIDAD CONDICIONADA-Justificación
Respecto de normas que admiten
diversas interpretaciones, algunas de ellas contrarias a la
Carta, esta Corporación ha expresado que la solución no está en declararlas
inexequibles, pues ello implicaría una extralimitación de la
Corte en el ejercicio de sus funciones, en la medida en que estaría expulsando
del ordenamiento jurídico disposiciones que a la luz de ciertas lecturas no
vulneran la Constitución, por lo que conforme con la facultad reconocida al
organismo de control constitucional para fijar los efectos de sus fallos, en
estos casos, la única alternativa posible es mantener en el ordenamiento la
disposición objeto de juzgamiento, pero condicionando su permanencia a que sólo
sean validas las interpretaciones de la misma que se entienden ajustadas al
ordenamiento Superior.
SENTENCIA DE CONSTITUCIONALIDAD INTERPRETATIVA O
CONDICIONADA-Alcance/PRINCIPIO DE
CONSERVACION DEL DERECHO-Constitucionalidad condicionada
La decisión de condicionar la
exequibilidad de una norma, surge de la necesidad de integrar el ordenamiento
jurídico de tal manera que el mismo resulte en cada caso acorde con los
mandatos constitucionales. Al respecto, la jurisprudencia constitucional ha
dejado en claro que la sentencia condicionada, en la modalidad interpretativa,
encuentra un claro fundamento “en el principio ‘pro libertate’, según el cual,
atendiendo a las diferentes interpretaciones de una disposición legal, el juez
constitucional deberá optar por aquella que garantice con mayor amplitud el
ámbito de la libertad en cuestión”. También ha expresado que tal modalidad de
sentencias surge “de aplicar el principio de la conservación del derecho, por
el cual el juez constitucional debe, en lo posible, procurar la conservación de
los preceptos legales sometidos a juicio y declarar inconstitucionales aquellos
cuya lectura sea insalvablemente incompatible con la
Carta Política”.
Referencia:
expediente D-7280
Asunto: Demanda
de inconstitucionalidad contra el artículo 80 (parcial) de la
Ley 1098 de 2006, “Por la cual se expide el Código
de la Infancia y la Adolescencia”.
Demandante: José
A. Bonilla Quintero
Magistrado Ponente:
Dr. GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO.
Bogotá D.C., once (11) de marzo de dos mil nueve (2009).
La Sala Plena de la
Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y
de los requisitos y trámite establecidos en el Decreto 2067 de 1991,
ha proferido la siguiente
SENTENCIA
I.       ANTECEDENTES
En
ejercicio de la acción pública de inconstitucionalidad consagrada en los
artículos 241 y 242 de la
Constitución Política, el ciudadano José A. Bonilla Quintero demandó
parcialmente el artículo 80 de la Ley 1098 de 2006, “Por la cual se expide el Código de la
Infancia y la Adolescencia”.
Mediante Auto del trece (13) de mayo de dos mil ocho
(2008), el Magistrado Sustanciador resolvió admitir la demanda, dispuso su fijación en lista y,
simultáneamente, corrió traslado al señor
Procurador General de la Nación para que rindiera el concepto de su competencia. En
la misma providencia ordenó además comunicar la demanda al Ministerio del
Interior y de Justicia, al Presidente del Congreso de la
República, al Presidente de la
Academia Colombiana de Jurisprudencia y a los Decanos de las Facultades de
Derecho de las Universidades del Rosario, Javeriana y Nacional, para que, si lo
estimaban conveniente, intervinieran dentro del proceso con el propósito de
impugnar o defender la constitucionalidad de la disposición acusada.
Una vez cumplidos los trámites previstos en el
artículo 242 de la
Constitución Política y en el Decreto 2067 de 1991, la
Corte Constitucional procede a decidir acerca de la demanda en referencia.
II.      TEXTO DE LA
NORMA ACUSADA
A
continuación se transcribe el artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006, conforme a su publicación en el Diario Oficial No. 46.446 de 8 de noviembre de 2006, subrayando el aparte del mismo que se acusa en la
demanda:
“LEY 1098 DE 2006
(noviembre 8)
Por la cual se expide el Código de la
Infancia y la Adolescencia.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
(…)
Artículo 80. Calidades para ser Defensor
de Familia. Para ser Defensor
de Familia se requieren las siguientes calidades:
(…)
3. Acreditar título de posgrado en
Derecho de Familia, Derecho Civil, Derecho Administrativo, Derecho
Constitucional, Derecho Procesal, Derechos Humanos, o en Ciencias Sociales
siempre y cuando en éste último caso el estudio de la familia sea un componente
curricular del programa.”
III.
FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA
Solicita el ciudadano José A.
Bonilla Quintero a este Tribunal que declare la inexequibilidad del numeral
tercero del artículo 80 de la Ley 1098 de 2006 por quebrantar el artículo 13 de
la Constitución Política.
Para el demandante, el hecho de
que el legislador haya establecido una preferencia por abogados con estudios de
posgrado en derecho de familia, civil, administrativo, constitucional,
procesal, derechos humanos o en ciencias sociales[1],
como una de las calidades requeridas para ser Defensor de Familia, comporta una
vulneración del artículo 13 Superior, en cuanto se excluyeron sin justificación
legal alguna otros programas de posgrado, como el de derecho público, en
contravía de la garantías que pretende materializar la mencionada norma
constitucional, cuales son, la libertad e igualdad ante la ley, la misma
protección y trato de las autoridades, así como los mismos derechos, libertades
y oportunidades sin lugar a discriminaciones de ningún tipo.
Igualmente,
destaca que la asignatura de familia no hace parte de los planes académicos de
estudio de los posgrados correspondientes a derecho constitucional,
administrativo, civil y procesal, por lo que, a su juicio, no habría ninguna
justificación que permitiera explicar la preferencia del Legislador por estos
programas de posgrado como calidad requerida para ser defensor de familia,
frente a otros en los que tal asignatura tampoco resulta ser un componente
curricular, como lo es, por vía de ejemplo, el caso del programa de posgrado en
derecho público.
IV.
INTERVENCIONES
1.
Ministerio del Interior y
de Justicia
Mediante escrito allegado a esta Corporación el 9 de
junio de 2008, el Ministerio del Interior y de Justicia solicitó que la norma
acusada fuera declarada exequible, en tanto no contraviene lo dispuesto en el
artículo 13 de la Carta Política.
El interviniente comienza por señalar que la demanda
deviene inepta, habida cuenta que el actor, en el caso sub judice, no
cumple con la carga mínima de demostrar los motivos por los cuales la norma
resulta discriminatoria.
No obstante lo anterior, el interviniente formula como
razones para declarar la constitucionalidad del aparte acusado las siguientes:
-
Al tenor de lo dispuesto en el artículo
125 de la Carta Política, el ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en
los mismos, se hará previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que
fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes. De allí
que no sea extraña a la Constitución la exigencia de calidades específicas para
el desempeño de ciertas funciones y la existencia de libertad configurativa del
legislador para establecer, entre otras cosas, las calidades que deben ser
reunidas por quien pretenda ser defensor de familia.
-
En el Estado Social de Derecho
Colombiano, los derechos de los niños y de los adolescentes son de raigambre
fundamental, por expreso mandato constitucional del artículo 44, lo que de suyo
implica que para asegurar su real protección y su prevalencia sobre los
derechos de los demás, el Estado debe asumir con especial responsabilidad una
postura garantista de sus derechos y prerrogativas. Bajo este entendido, el
exigir conocimientos específicos en áreas relacionadas con el derecho de
familia, como requisito para aquellos servidores públicos encargados de
defender los intereses de los niños y adolescentes, resulta por demás acorde
con la Constitución Política, en la medida en que a éstos se adscribe una delicada
y trascendental tarea de garantía y restablecimiento de sus derechos
fundamentales[2].
-
De conformidad con el artículo 79
de la Ley 1098 de 2006, las defensorías de familia son dependencias de naturaleza
multidisciplinaria, lo cual explica no sólo la ampliación efectuada por el
Legislador respecto de las áreas de especialización que pueden acreditar
quienes aspiran a ser defensores de familia, sino también el hecho de que se
prevean los programas de posgrado que aborden las materias más relevantes que
hayan de aplicarse en el ejercicio de las funciones de dicho cargo. En ese
sentido, “si bien el Derecho de Familia es el núcleo esencial de estos
conocimientos requeridos por el Legislador, debe tenerse en cuenta que es el
Derecho Civil el tronco del cual se deriva el Derecho de Familia, que las
funciones del defensor de familia se ejercen dentro del marco y de acuerdo con
las reglas del derecho procesal, que algunas de sus funciones tienen un
carácter administrativo, y que el núcleo de la protección de los menores se
encuentra en relación con el tema de los Derechos Humanos y el Derecho
Constitucional”.
Con base en las anteriores consideraciones, el
interviniente solicita a esta Corporación que se declare inhibida para decidir
acerca de la inconstitucionalidad del numeral 3º del artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006 por razones de ineptitud sustantiva de la demanda o, en su
defecto, que se declare la exequibilidad del aparte acusado.
2.
Universidad del Rosario
Alejandro
Venegas Franco, actuando en su condición de Decano de la
Facultad de Jurisprudencia de la
Universidad del Rosario, intervino oportunamente en el trámite de la acción
mediante la presentación de un escrito en el que solicitó que se declarara la
inexequibilidad de la expresión “en este último caso”, contenida en el numeral
3º del artículo 80 de la Ley 1098 de 2006.
A juicio del interviniente, le asiste razón al demandante cuando señala que los
programas de posgrado que habilitan para el desempeño del cargo de defensor de
familia no incluyen en sus currículos el estudio de asignaturas relacionadas
con la familia, pero este contexto, en su criterio, permite arribar a una
conclusión diametralmente opuesta a la expuesta por el actor en su escrito de
demanda.
En
efecto, advierte que en el caso concreto se incurre en una violación a la
igualdad de trato, pero la misma no se predica del especialista en ciencias
sociales a quien se le exige la demostración de que estudió la familia como componente
curricular, sino que se produce frente al especialista en derecho de familia,
el cual ha tenido como formación específica esa especialidad.
En
ese sentido, sostiene que la inconstitucionalidad del precepto acusado se
estructura justamente a partir del hecho según el cual el legislador no exigió el
requisito previsto en el numeral tercero del artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006 para aquellas especialidades jurídicas diferentes del derecho
de familia, por lo que tal omisión sitúa en la misma posición tanto a quien
tenga formación específica en derecho de familia como a quien no la posea, lo
cual resulta en detrimento de las garantías propias que emergen del artículo 13
de la preceptiva Constitucional.
Por
las razones anteriormente consignadas, el interviniente le propone a esta
Corporación que declare la inexequibilidad de la expresión “en este último
caso”, contenida en el numeral 3º del artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006, en el entendido que para todas las especialidades jurídicas
contempladas en dicho numeral y para las de ciencias sociales, sea necesario
que el estudio de la familia haga parte de los componentes del currículo, de
manera que así se cumpla con uno de los requisitos de idoneidad para ejercer el
cargo de defensor de familia.
V. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA
NACIÓN
La Procuradora Auxiliar
para Asuntos Constitucionales, mediante concepto No. 4631 del seis (6) de
octubre de dos mil ocho (2008), se pronunció sobre la demanda de
inconstitucionalidad de la referencia, por designación que le hiciere el señor
Procurador General de la Nación mediante Resolución No. 425 del seis de octubre
de 2008, al haberse aceptado su impedimento y el del Viceprocurador General de la
Nación en Auto No. 172 del 16 de julio del pasado año, proferido por esta
Corporación.
Para la
Vista Fiscal el problema jurídico que se suscita en torno al precepto acusado
se contrae a determinar si, en efecto, al no incluir a los abogados con
estudios de posgrado en derecho público en el numeral 3º del artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006, como calidad requerida para ser Defensor de Familia, se
vulnera el artículo 13 Superior por desconocimiento del derecho a la igualdad.
Para efectos de resolver tal planteamiento, el
Ministerio Público trajo a colación la
Sentencia C-740 de 2008[3] e indicó que en aquella
oportunidad esta Corporación examinó la misma disposición acusada por quebrantar
el artículo 13 de la preceptiva constitucional, la cual fue declarada exequible
habida cuenta que, por un lado, de conformidad con lo previsto en el artículo
26 de la Constitución Política, la ley puede exigir títulos de idoneidad para
el ejercicio de las profesiones; y que, por otra parte, el legislador goza de
la potestad de configuración en la expedición de las leyes que regulan la
función pública, con los límites impuestos por los valores, principios y
derechos constitucionales (Arts. 114 y 150 Num. 23 de la
Carta Política).
Adicionalmente, resaltó que en dicha providencia se
concluyó, con fundamento en la protección especial que se desprende de la
Constitución Política y de los tratados internacionales ratificados por el
Estado Colombiano a favor de la niñez, que resultaba completamente válido que el
legislador exigiera una formación calificada para el desempeño del cargo de
defensor de familia.
Así pues, atendiendo a la situación expuesta, concluye
que ha operado el fenómeno jurídico de la cosa juzgada constitucional en
relación con el numeral 3º del artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006, en cuanto la
Corte Constitucional en la Sentencia C-740 de 2008 ya se había pronunciado sobre
la misma disposición respecto del cargo por violación del derecho a la
igualdad. En consecuencia, solicita a esta Corporación que se esté a lo
resuelto en el mencionado fallo judicial.
VI.    CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
1.
Competencia
Por dirigirse la demanda contra una disposición que
hace parte de una ley de la República, el numeral 3° del artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006, esta Corporación es competente para decidir sobre su
constitucionalidad, tal y como lo prescribe el artículo 241-4 de la
Constitución Política.
2.
Alcance de la presente
demanda
En
el caso bajo estudio, el actor le solicita a la
Corte que declare inexequible el numeral 3° del artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006, “por la cual se expide el Código de la
Infancia y la  Adolescencia”, por considerar que dicho precepto viola el
derecho a la igualdad previsto en el artículo 13 de la
Constitución Política, al exigir como una de las calidades requeridas para ser
Defensor de Familia, estudios de posgrado en derecho de familia, civil,
administrativo, constitucional, procesal, derechos humanos o en ciencias
sociales con énfasis en el estudio de la familia, excluyendo sin justificación
legal alguna otros programas de posgrado que guardan relación con los señalados,
como es el caso de la especialización en Derecho Público.
Sostiene
que, en cuanto la asignatura de familia no hace parte de los planes de estudio
de los posgrados correspondientes a derecho constitucional, administrativo,
civil y procesal, no existe razón para preferir éstos respecto de otros en los
que tal asignatura tampoco resulta ser un componente curricular.
Quien
interviene a nombre del Ministerio del Interior y de Justicia, a la manera de
petición principal, le solicita a la Corte que se abstenga de emitir
pronunciamiento de fondo y, en su lugar, que se declare inhibida, en razón a
que existe ineptitud formal de la demanda al no haberse estructurado en ella un
verdadero cargo de inconstitucionalidad. Concretamente, sostiene que el
criterio utilizado por el legislador en punto a los requisitos para ser
defensor de familia no puede tildarse de sospechoso y, por tanto, la norma no
ofrece dudas sobre su constitucionalidad.
De
igual manera, quien interviene a nombre de la
Universidad del Rosario le propone a la
Corte que declare inexequible la expresión “en este último caso”, por
considerar que las especialidades jurídicas contempladas en la norma solo
pueden ser acreditadas para el cargo de defensor de familia, en la medida en que
se demuestre que el estudio de la familia es uno de sus componentes
curriculares. Ello en razón a que el mencionado cargo se desenvuelve en el
campo de la familia, debiendo ser tal materia una exigencia para todos los
aspirantes con título de posgrado y no solo para algunos.
Por
su parte, el Ministerio Público, en el concepto de rigor, considera que
respecto de la disposición acusada ha operado el fenómeno jurídico de la cosa
juzgada constitucional, toda vez que la misma fue declara exequible por la
Corte Constitucional en la Sentencia C-740 de 2008, al pronunciarse sobre una
demanda en la que se planteaba también la presunta violación del principio de
igualdad. Bajo ese entendido, la
Agencia Fiscal le solicita a la Corte estarse a lo resuelto en el citado
fallo.
3.
Cuestiones previas que debe
resolver la Corte
De
acuerdo con lo expresado por los distintos intervinientes y el Ministerio
Público, el primer asunto que le corresponde resolver a la
Corte, es si en la presente causa debe abstenerse de proferir decisión de
fondo, ya sea porque respecto de la norma acusada existe cosa juzgada
constitucional, bien porque en la demanda no se estructuró un verdadero cargo
de inconstitucionalidad.
3.1.
Inicialmente, examinará la
Corte lo referente a si en relación con inciso 3° del artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006, ha operado o no el fenómeno de la cosa juzgada
constitucional.
Conforme lo ha destacado esta Corporación en repetidas
ocasiones, por expresa disposición constitucional y legal, las providencias que la
Corte dicta en ejercicio del control jurisdiccional hacen tránsito a cosa
juzgada constitucional (C.P.
art. 243, Ley 270 de 1996, arts. 46 y 48). Ello significa que las decisiones judiciales adoptadas
por la Corporación en los distintos ámbitos de su competencia, y concretamente
en el campo del control abstracto de constitucionalidad, “adquieren un carácter definitivo,
incontrovertible e inmutable, de tal manera que sobre aquellos asuntos tratados
y dilucidados en procesos anteriores, no resulta admisible replantear litigio
alguno ni emitir un nuevo pronunciamiento de fondo”[4].
Sobre la cosa juzgada, la hermenéutica constitucional
ha dejado sentado que ella cumple un doble propósito; de un lado, salvaguardar la supremacía e integridad normativa de la
Carta, de manera que se garantice de una forma coherente, consolidada y
consistente el respeto de la misma por parte de todos los poderes públicos y de
los propios particulares, y del otro, asegurar la efectiva aplicación de los
principios de igualdad, seguridad jurídica y confianza legítima de los
administrados, en cuanto por su intermedio “se obliga al organismo de control
constitucional a ser consistente con las decisiones que adopta previamente,
impidiendo que casos iguales o semejantes sean estudiados y resueltos por el
mismo juez en oportunidad diferente y de manera distinta”[5].
En procura de armonizar el objetivo de seguridad jurídica con las garantías
ciudadanas propias de los procesos de constitucionalidad, y evitar así posibles excesos en su aplicación, la jurisprudencia de esta Corte le ha reconocido
distintos alcances al instituto de la cosa juzgada constitucional, los cuales
son claramente identificables a partir de las decisiones que son adoptadas en cada
uno de los fallos. En el entendido que es a la
Corte Constitucional a quien corresponde fijar los efectos de sus propias decisiones[6], este Tribunal ha dejado establecido que, aun cuando en
principio la cosa juzgada constitucional está llamada a producir un efecto
absoluto o definitivo, la misma puede proyectarse con un alcance relativo, de
manera que, dependiendo de la decisión adoptada, desde el punto de vista de su
alcance, la cosa juzgada puede ser absoluta o relativa, distinción que supone consecuencias
jurídicas distintas.
La Corte ha explicado que existe cosa juzgada absoluta, “cuando el
pronunciamiento de constitucionalidad de una disposición, a través del control
abstracto, no se encuentra limitado por la propia sentencia, es decir, se
entiende que la norma es exequible o inexequible en su totalidad y frente a
todo el texto Constitucional.”[7] En concordancia con ello,
también ha precisado que hay cosa juzgada relativa, cuando “el juez
constitucional limita en forma expresa los efectos de la decisión, dejando
abierta la posibilidad para que en un futuro ‘se formulen nuevos cargos de inconstitucionalidad contra la norma que
ha sido objeto de examen, distintos a los que la
Corte ya ha analizado’[8]”[9].
Tratándose
de la cosa juzgada relativa, la
Corporación ha sostenido que la misma puede ser a su vez “explícita, en
aquellos eventos en los cuales los efectos de la decisión se limitan
directamente en la parte resolutiva, e implícita cuando tal hecho tiene
ocurrencia en forma clara e inequívoca en la parte motiva o considerativa de la
providencia, sin que se exprese en el resuelve.”[10]
En la Sentencia C-492 de 2000, la Corte hizo referencia a las condiciones en
que opera la cosa juzgada constitucional relativa explícita, señalando que en
ella “la disposición es declarada exequible pero, por diversas razones, la
Corte ha limitado su escrutinio a los cargos del actor, y autoriza entonces
que la constitucionalidad de esa misma norma puede ser nuevamente reexaminada
en el futuro”.
A este respecto, también ha aclarado la
Corte que en los casos en los que se demanda una norma que previamente ha sido
juzgada por la Corporación, “el alcance de la cosa juzgada es la sentencia
anterior respecto de la misma norma”[11]y, por lo tanto, el
ámbito de la cosa juzgada relativa, en caso de existir, “será el que la propia
Corte haya definido en la sentencia anterior”. Ha explicado la
Corporación que de esa manera “se preserva la seguridad jurídica puesto que el
referente es objetivo y previo. Además, se restringe el ámbito de un eventual
segundo pronunciamiento de la Corte sobre la misma norma a lo juzgado en el
primer fallo - lo cual no obsta para tener la sentencia anterior como
precedente relevante -  al mismo tiempo que se ejerce el control de
constitucionalidad en lo que no había sido juzgado, lo cual es fundamental para
asegurar la supremacía e integridad de la
Constitución de manera plena y efectiva”[12].
Así
entendido, la regla general es que las sentencias que la
Corte Constitucional profiere hacen tránsito a cosa juzgada constitucional
absoluta, a menos que en ellas la
Corporación haya limitado los alcances de la misma, caso en el cual se está en
presencia de una cosa juzgada relativa. Tal y como lo ha dejado establecido la
propia jurisprudencia, “mientras la
Corte Constitucional no señale que los efectos de una determinada providencia
son de cosa juzgada relativa, se entenderá que las sentencias que profiera
hacen tránsito a cosa juzgada absoluta”[13], de manera que sobre las
normas en ellas juzgadas no cabe un nuevo pronunciamiento.
Pues bien, dentro del marco anterior, se
aparta la Corte del concepto emitido por el Ministerio Público en la presente
causa, en el sentido de considerar que respecto
del inciso 3° del artículo 80 de la Ley 1098 de 2006
ha operado el fenómeno de la cosa juzgada constitucional, sin que haya lugar a
un nuevo pronunciamiento de fondo. Si bien es cierto que dicha norma fue objeto
de decisión previa en la Sentencia C-740 de 2008, habiéndose declarado
exequible respecto de una demanda en la que se planteaba también la presunta
violación del principio de igualdad, el efecto que la
Corporación le fijó es el de una cosa juzgada relativa explicita, limitada al
cargo analizado en esa oportunidad, el cual en ningún caso coincide con el
formulado en esta causa.
En efecto, en el caso de la
Sentencia C-740 de 2008, la Corte conoció de una demanda ciudadana formulada
contra el inciso 3° del artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006, bajo la acusación de que exigir la norma título de posgrado
para desempeñar el cargo de Defensor de Familia, vulneraba los derechos al
trabajo y a la igualdad de los posibles aspirantes a su desempeño. En dicho
oportunidad, la Corte encontró que “a la luz de la
Constitución es completamente válido que, con fundamento en la protección
especial que aquella y tratados internacionales ratificados por el Estado
colombiano dispensan al niño, el legislador exija una formación calificada para
el desempeño del cargo de Defensor de Familia”. Conforme con ello resolvió:
“Sexto.-
DECLARAR EXEQUIBLES, por los cargos examinados en esta sentencia,
los siguientes enunciados normativos de la
Ley 1098 de 2006:
i) La expresión “sin perjuicio de lo establecido en el
artículo 34 del Código Civil, se entiende por niño o niña las personas entre
los 0 y los 12 años, y por adolescente las personas entre 12 y 18 años de edad”
contenida en el Art. 3º;
ii) El Art. 80, Num. 3;” (Negrillas y subrayas fuera de texto).
Como
se mencionó, dentro de los efectos de la cosa juzgada relativa explícita, la
acusación estudiada en esa ocasión no coincide con la que ahora se formula,
pues mientras que en el fallo citado se cuestionaba la medida de exigir posgrado
para ejercer el cargo de defensor de familia, lo que ahora se alega es que la
disposición haya incluido sólo algunas modalidades de posgrado dejando por
fuera otras, lo cual constituye una acusación sustancialmente diferente. Así,
aun cuando en ambas demandas se invoca una presunta violación del derecho de
igualdad, los términos de comparación en uno y otro caso son sustancialmente
distintos y, en consecuencia, es claro que el primer fallo no cobijó la totalidad
del principio de igualdad.
En relación
con el tema, la Corte ha hecho claridad en el sentido de señalar que la
declaratoria de exequibilidad de una disposición por no haber violado la
igualdad frente a una situación específica y concreta, no descarta que pueda
promoverse un nuevo juicio contra la misma norma por otro aspecto de la
igualdad no juzgado en el proceso inicial. Ello, en razón a que la igualdad es
un derecho relacional que asume diversas manifestaciones jurídicas, lo que hace
que su estudio de constitucionalidad se haga en cada caso desde cierta
perspectiva -generalmente en los términos del planteamiento de la demanda-, resultando
altamente complejo el análisis integral de la misma en un sólo proceso[14].
Por eso, si la Corte declara exequible una norma, pero limita la decisión a un
determinado cargo de igualdad, es decir, le reconoce a la sentencia el alcance
de una cosa juzgada relativa, esa primera decisión no impide volver a estudiar
la constitucionalidad de la misma norma, cuando se formulan otros cargos de
igualdad distintos al estudiado.
Dicho
criterio fue expuesto por la Corte en la
Sentencia C-1146 de 2004, afirmando lo siguiente:
“Sin embargo, el hecho que la
Corte declare exequible una disposición por no haber violado la igualdad en
determinado aspecto, no excluye que esa misma norma pueda desconocer la
igualdad en relación con otro aspecto, por cuanto los análisis de igualdad se
hacen siempre desde cierta perspectiva, debido al carácter relacional de este
derecho. Y es que “las
desigualdades o igualdades entre las personas o las situaciones no son nunca
absolutas sino siempre parciales, esto es, desigualdades o igualdades desde
cierto punto de vista”, y por ello “para precisar si el trato diferente
a dos grupos de situaciones o personas desconoce o no la igualdad es necesario
establecer un criterio o tertium comparationis a partir del cual se pueda
determinar si las situaciones o las personas son o no iguales”[15].
Todo análisis de igualdad juzga entonces la relevancia de ese criterio de
comparación, por lo cual una norma podría
no ser discriminatoria por un aspecto pero serlo por otro; por ejemplo, un
artículo podría no desconocer la igualdad por razones de género, pero ser
discriminatorio por razones de raza. Por consiguiente, si una sentencia
declara exequible una disposición, pero limita la cosa juzgada a un determinado
cargo de igualdad, es claro que esa decisión no impide analizar otros cargos de
igualdad distintos formulados contra esa misma disposición. Otra cosa
sería si la sentencia C-910 de 2004 hubiera declarado exequible ese artículo
por no violar el principio de igualdad o no por no desconocer el artículo 13
superior, pues una decisión de esa naturaleza excluiría el examen ulterior de
cualquier acusación por razones de igualdad”. (Negrillas y subrayas fuera de
texto)
Esta
posición fue a su vez reiterada por la
Corporación en la Sentencia C-382 de 2005. En dicho fallo, luego de citar la
Sentencia C-1146 de 2004, se dijo sobre el tema:
“En este mismo sentido, ha de recordarse que el principio de
igualdad, tal y como esta consagrado en la
Carta Política, asume diversas manifestaciones que pueden dar lugar, en casos
concretos, a un número igual de problemas jurídicos diferentes entre sí.
De la trascripción del artículo 13 se deduce que éste contiene diversas normas,
algunas de las cuales son enumeradas a continuación: (i) un mandato general de
igualdad de todas las personas ante la ley (‘Todas las personas nacen libres
e iguales ante la ley...’), (ii) un mandato de igualdad de protección por
las autoridades para todas las personas, (iii) un mandato de igualdad de trato
por las autoridades para todas las personas (‘...recibirán la misma
protección y trato de las autoridades...’), (iv) un mandato de igualdad de
derechos y libertades para todos (‘...y gozarán de los mismos derechos,
libertades...’) (v) un mandato de igualdad de oportunidades para todos (‘...y
gozarán de los mismos …y oportunidades...’), (vi) una prohibición de
discriminación respecto de determinadas clasificaciones (‘...sin ninguna
discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua,
religión, opinión política o filosófica’), (vii) un mandato para que el
Estado promueva las condiciones necesarias para que la igualdad sea real y
efectiva (...’El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea
real y efectiva...’), (viii) un mandato para que el Estado adopte medidas a
favor de grupos discriminados o marginados (‘...y adoptará medidas en favor
de grupos discriminados o marginados’), (ix) un mandato de especial
protección, por parte del Estado, para las personas que por sus condiciones
económicas, físicas o mentales se encuentren en situación de debilidad
manifiesta (‘El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por
su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta...’), así como (x) un mandato de sanción a quienes
cometan abusos o maltratos contra tales personas (‘...y sancionará los
abusos o maltratos que contra ellas se cometan’).” (Negrillas y subrayas
fuera de texto).
De
esta manera, respecto del inciso 3° del artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006, no opera entonces el fenómeno jurídico de la cosa juzgada
constitucional, por dos razones fundamentales. La primera, por cuanto la
decisión adoptada en la Sentencia C- 740 de 2008 tiene los efectos de una cosa
juzgada relativa explícita, limitada al cargo analizado en esa ocasión, lo que
deja abierta la posibilidad para que la norma pueda ser nuevamente reexaminada
en un futuro juicio de inconstitucionalidad. Y, la segunda, consecuencia de la
anterior, por cuanto el cargo esgrimido contra la norma en la oportunidad
anterior no coincide con el que ahora se formula, siendo el actual
sustancialmente distinto.
3.2. Definida la pertinencia del juicio de
constitucionalidad en cuanto a que el pronunciamiento previo de esta Corte no
hace tránsito a cosa juzgada constitucional, resta por establecer si
finalmente es o no posible adelantar dicho juicio, por existir una supuesta ineptitud
sustantiva de la demanda.
Como ya se anotó, quien
interviene en representación del Ministerio del Interior y de Justicia le
solicita a la Corte, como petición principal, que se abstenga de emitir
pronunciamiento de fondo y, en su lugar, que se declare inhiba, en razón a que
no se estructuró en la demanda un verdadero cargo de inconstitucionalidad.
Interpretando el contenido del artículo 2° del Decreto
2067 de 1991, esta Corporación ha dejado sentado que, para que exista demanda
en forma y la Corte pueda entrar a emitir pronunciamiento de fondo, además de
tener que señalar en la demanda las normas que se acusan como
inconstitucionales y las preceptivas superiores que se estiman violadas, es
necesario que el actor formule por lo menos un cargo de inconstitucionalidad y
éste se encuentre respaldado en razones “claras, ciertas, específicas,
pertinentes y suficientes”.
Ha
explicado la Corte que existen razones “(i) claras, cuando la
acusación formulada por el actor es comprensible y de fácil entendimiento, (ii)
ciertas, si la acusación recae directamente sobre el contenido de la
disposición demandada y no sobre una proposición jurídica inferida o deducida
por el actor, (iii) específicas, en cuanto se defina o se muestre
en forma diáfana la manera como la norma vulnera la
Carta Política, (iv) pertinentes, cuando se utilizan argumentos
de naturaleza estrictamente constitucional y no razones de orden legal,
personal, doctrinal o de simple conveniencia, y (v) suficientes,
en la medida en que contengan todos los elementos fácticos y probatorios que
son necesarios para adelantar el juicio de inconstitucionalidad, de forma que
exista por lo menos una sospecha o duda mínima sobre la constitucionalidad del
precepto impugnado”[16].
En
el presente caso, se recuerda que el demandante le solicita a la
Corte declarar inexequible el numeral 3° del artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006, bajo la consideración de que tal precepto viola el derecho a
la igualdad, al exigir como una de las calidades requeridas para ser Defensor
de Familia, estudios de posgrado en derecho de familia, civil, administrativo,
constitucional, procesal, derechos humanos o en ciencias sociales con énfasis
en el estudio de la familia, excluyendo sin justificación legal alguna otros
programas de posgrado que guardan relación con los señalados, como es el caso
de la especialización en Derecho Público. Complementa la acusación sosteniendo
que, en cuanto la asignatura de familia no hace parte de los planes de estudio
de los posgrados descritos en la norma, no existe razón para preferir éstos
respecto de otros en los que tal asignatura tampoco resulta ser un componente
curricular.
Pues
bien, en contraposición a lo planteado por quien interviene en representación
del Ministerio del Interior y de Justicia, la
Corte considera que la presente demanda cumple con los requisitos mínimos de
procedibilidad, en cuanto el actor sí plantea un verdadero cargo de
inconstitucionalidad en contra de la norma acusada. Aun cuando la acusación
formulada no abunda en argumentos, sí cuenta con una estructura jurídica
sólida, que permite llevar a cabo una confrontación objetiva entre la ley
acusada y la Constitución.
Aplicando
los criterios señalados por la jurisprudencia, la
Corte encuentra que la acusación referida se ampara en razones claras, en
cuanto la misma permite comprender con facilidad lo pretendido en la demanda;
también las razones son ciertas, ya que la acusación se dirige directamente a
atacar el contenido material de la norma acusada; las mismas son igualmente
específicas, en la medida en que el actor muestra la manera como la disposición
acusada puede desconocer la
Constitución, para el caso el derecho a la igualdad consagrado en el artículo
13; también son pertinentes ya que los argumentos en que se basa la acusación
son de naturaleza estrictamente constitucional y no de otro orden; finalmente, las
razones son suficientes, en razón a que contienen los elementos fácticos
mínimos que permiten generar duda en torno a la constitucionalidad de la
medida. En relación con esto último, es comprensible pensar que si en forma
taxativa la norma exige acreditar ciertos títulos de posgrado para aspirar al
cargo de defensor de familia, excluyendo sin justificación otros programas afines
con los descritos, tal medida puede llegar a afectar el derecho a la igualdad.
3.3. En estos términos no hay duda que la demanda bajo
examen plantea un verdadero problema de inconstitucionalidad, que en
esta oportunidad le corresponde resolver a la
Corte, el cual se resume en la siguiente proposición:
¿Si exigir
estudios de posgrado sólo en ciertas áreas del conocimiento             -derecho
de familia, civil, administrativo, constitucional, procesal, humanos y ciencias
sociales con énfasis en familia-, como requisito para aspirar al cargo de
defensor de familia, viola el principio de igualdad por el hecho de excluir
otros títulos de posgrados que resultan afines con los descritos en la norma?
Para
resolver el problema jurídico planteado, inicialmente la
Corte (i) hará una breve referencia al derecho a escoger profesión y oficio y
a los límites impuestos al legislador para regularlo, luego se referirá (ii) al
contexto en el que se inscribe la norma acusada, (iii) para finalmente proceder
a resolver sobre su constitucionalidad.
4.
El derecho a escoger
profesión y oficio. Límites a la facultad del legislador para regularlo
Conforme
se anotó, para efectos de responder a la acusación formulada en esta causa, la
Corte considera necesario hacer una breve referencia a los aspectos más
relevantes del derecho a escoger profesión y oficio, siguiendo para el efecto
los desarrollos jurisprudenciales sobre la materia.
4.1.
Cabe destacar, inicialmente, que el derecho subjetivo a escoger profesión y
oficio aparece consagrado en el artículo 26 de la
Constitución Política, el cual se ocupa a la vez de establecer las bases
jurídicas para su ejercicio y desarrollo.
Del contenido de la citada disposición, la
jurisprudencia constitucional ha identificado los aspectos de que se ocupa, señalando
que en ella: (i) se proclama el derecho fundamental de toda persona a escoger
libremente profesión u oficio; (ii) se le asigna al legislador la potestad para
exigir títulos de idoneidad; (iii) se le otorga a “las autoridades
competentes” la función de inspección y vigilancia sobre el ejercicio de
las profesiones con la precisión de que las ocupaciones, artes y oficios que no
exijan formación académica, son de libre ejercicio, salvo aquellas que
impliquen un riesgo social; (iv) se establece la reserva de ley respecto de las
normas básicas conforme a las cuales se lleve a cabo la función de inspección y
vigilancia sobre las profesiones;[17] (v) se contempla la
posibilidad de que las profesiones legalmente reconocidas puedan organizarse en
Colegios cuya estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos[18];
y (vi) se faculta al legislador para asignarle a las profesiones que se
organicen en Colegios el ejercicio de funciones públicas y para establecer sobre
ellos los debidos controles[19].
4.2.
La Corte ha explicado que el derecho fundamental a escoger profesión y oficio se
inscribe en el ámbito de las libertades individuales y goza de una especial
protección constitucional, en razón a su íntima relación con derechos del mismo
rango como la igualdad de oportunidades (C.P. arts. 13 y 53), el libre
desarrollo de la personalidad (C.P. art. 16), la libertad de aprendizaje e
investigación (C.P. art. 27) y, particularmente, con el derecho al trabajo del
cual es además una derivación directa (C.P. art. 25).
También
ha precisado la Corporación que el precitado derecho goza de una doble
dimensión jurídica, en el sentido de que el mismo se proyecta no solo respecto
a la libertad de escoger profesión u oficio, sino también frente a la libertad
para ejercer la profesión escogida o el oficio elegido. Ha explicado la Corte[20]
que mientras el primer ámbito de libertad, el de escoger profesión y oficio,
“es un acto de voluntariedad, prácticamente inmune a la injerencia estatal o
particular, cuyo límite es la elección entre lo legalmente factible”[21],
el segundo, el ejercicio de la libertad profesional, “es una faceta
susceptible de mayor restricción, como quiera que involucra al individuo en la
esfera de los derechos de los demás y el interés social, por lo que incluso
puede estar sometido a la realización de servicios sociales obligatorios”. [22]
4.3. Frente al ejercicio del derecho a escoger
profesión y oficio, la jurisprudencia ha destacado que el mismo no tiene un
carácter absoluto, “no solo por el hecho de que a su ejercicio concurren
distintas variables de naturaleza política y social, sino además, porque la
Constitución no patrocina ni incentiva un desempeño de las profesiones y
oficios despojados de toda vinculación o nexo con los deberes y obligaciones
que su ejercicio comporta”[23].
A este respecto, ha expuesto que todos los derechos, y
dentro de ellos el derecho a escoger profesión y oficio, cuentan con límites
intrínsecos, emanados de la esencia finita del mismo objeto jurídico protegido
-el derecho-, y límites extrínsecos, que son aquellos impuestos por el propio
ordenamiento jurídico -la
Constitución y las leyes-, y que se dirigen a “garantizar la vigencia de otros
valores e intereses igualmente relevantes, como pueden ser los derechos ajenos,
el orden público, el bien común y el deber correlativo al ejercicio de cada
derecho”[24].
4.4. Como ya se mencionó, el artículo 26 de la
Constitución Política establece límites extrínsecos al derecho a escoger
profesión y oficio, facultando al legislador para intervenir en su ejercicio y asignándoles
a las autoridades competentes la función de inspección y vigilancia respecto de
tales actividades. La competencia del Congreso en esta materia se concreta en
la posibilidad de expedir las normas sobre: (i) la identificación y
reconocimiento de las profesiones; (ii) la exigencia de títulos de idoneidad;
(iii) los requisitos de formación académica; (iv) la definición de las
ocupaciones y oficios que, aun sin necesitar formación académica, generan
riesgo social y requieren un mayor grado de ingerencia estatal; y, en general,
(v) el régimen jurídico que aplica al desempeño de las profesiones, dentro del
cual deben incluirse, además de los principios y pautas generales y
específicas, las faltas contra la ética en que puedan incurrir sus
destinatarios y, correlativamente, las sanciones que cabe imponer.
Tomando como referente tales competencias, esta
Corporación viene afirmando que la protección constitucional del derecho a
escoger profesión y oficio debe ser evaluada desde dos perspectivas distintas
pero concurrentes[25]. La primera, a partir de
reconocer la libertad de configuración política que tiene el legislador para intervenir
el derecho y hacerlo compatible con los demás valores constitucionales y con el
interés general; y la segunda, bajo la consideración de que cualquier
restricción o limitación a su ejercicio por parte del legislador, “debe estar
debidamente justificada y amparada en un principio razón suficiente, sin que
resulte constitucionalmente admisible la expedición de una normatividad
orientada a hacer nugatorio el precitado derecho, o lo que es igual, dirigida a
afectar su núcleo esencial”[26].
En efecto, tal y como sucede de ordinario cuando se
está en presencia de la restricción de un derecho fundamental, la potestad
reguladora del legislador para fijar requisitos y limitaciones, en este caso a
las profesiones y oficios, no es tampoco ilimitada y, por tanto, siempre debe
estar amparada en profundas razones de orden y seguridad sociales. El punto ha
sido tratado de manera especial por la jurisprudencia constitucional, que se ha
encargado de señalar los criterios a que debe sujetarse la ley para regular las
mencionadas restricciones. Como regla general, la
Corte ha dicho que “el legislador debe imponer los requisitos estrictamente
necesarios para proteger el interés general, toda vez que el ejercicio de una
profesión u oficio debe permitir el mayor ámbito de libertad posible, para que
en su interior se pueda dar un desarrollo espontáneo de la personalidad, en
congruencia con el principio de la dignidad humana”. En este sentido, la actividad
regulatoria del legislador en la materia, debe estar dirigida a aquellos
aspectos que no sea posible dejar de reglamentar, con el fin de lograr una
armonización entre la protección del interés social y el derecho subjetivo de
quien desea poner en práctica sus conocimientos.
4.5. Tratándose de la facultad legislativa para exigir
títulos de idoneidad, que interesa a esta causa, la jurisprudencia ha expresado
que ella refiere “no tanto al derecho a escoger profesión u oficio, como al
derecho de ejercer la actividad elegida”[27]. A juicio de la
Corte, la aludida competencia se predica más de aquella dimensión jurídica del
derecho referida a la libertad para ejercer la profesión escogida o el
oficio elegido, que de aquella otra dimensión relacionada con la libertad de escoger
profesión u oficio en sí misma, pues es precisamente en aquél escenario -el del
ejercicio de la profesión- donde el individuo se proyecta en la esfera de los
derechos de los demás y donde puede verse comprometido el interés social.
Conforme con ello, ha considerado igualmente esta
Corporación que exigir dichos títulos implica una garantía para la sociedad de
que el titular y portador del mismo es en realidad una persona idónea y
competente en el área del conocimiento de que se trata, y que  ha sido formada
y entrenada de acuerdo con los niveles de exigencia considerados como mínimos
para el ejercicio responsable de su saber. Sobre este particular, afirmó este
Tribunal que:
“…el título, expedido de conformidad con la propia ley
que lo exige, es la prueba, en principio, de la sapiencia de su dueño, o al
menos, de que éste cursó unos estudios. Dicho en términos más sencillos: el
título legalmente expedido, prueba  la formación académica. Y la facultad del
legislador para exigirlo no resulta de abstrusos razonamientos, sino del texto
inequívoco de la norma constitucional.
“Es claro que la exigencia de títulos de idoneidad,
apunta al ejercicio de la profesión, porque es una manera de hacer pública la
aptitud adquirida merced a la formación académica. Y, en general, todo
ejercicio de una profesión tiene que ver con los demás, no solamente con quien
la ejerce.”. (Sentencia C-377 de 1994).
La circunstancia de que la
Constitución habilite al legislador para requerir títulos de idoneidad,
constituye entonces la forma de “hacer pública la aptitud adquirida merced a la
formación académica”,[28] como también la manera
indispensable de “acreditar la preparación académica y científica que exija la
ley tanto en relación con la profesión en sí misma, como en lo relativo a sus
especialidades”.[29] Por eso, si por expreso
mandato constitucional el legislador puede exigir títulos de idoneidad para
efectos del ejercicio de una determinada actividad, en esta área goza de un
amplio margen de discrecionalidad, limitado eso sí por el hecho de no poder
“imponer condiciones  exageradas, o poco razonables, que anulen los derechos a
ejercer una profesión y al trabajo”[30].
4.6. No sobra destacar que la facultad
otorgada al legislador para regular lo relativo a las profesiones y oficios y para
exigir títulos de idoneidad, está íntimamente relacionada con la atribución
reconocida al mismo legislador para establecer los requisitos de acceso a los
cargos públicos (C.P. arts. 125 y 150-7°-23). Esta última atribución, aun
cuando puede ejercerse también en forma amplia, debe igualmente desarrollarse
con apego a la Constitución, de manera que al determinar tales condiciones, no
puede la ley crear exigencias irrazonables o desproporcionadas que impidan el
ejercicio del derecho de acceso a los cargos públicos y, por esa vía, de los
derechos al trabajo y a ejercer profesión u oficio.
4.7. Ahora bien, a partir de lo expresado en el propio
artículo 26 Superior, la Corte viene sosteniendo que los límites a la facultad
de regular el ejercicio de las profesiones y oficios, y dentro de ella a exigir
títulos de idoneidad, pueden agruparse en tres categorías: competenciales,
procedimentales y materiales. En cuanto a los límites de carácter competencial,
desde sus primeras decisiones la Corte destacó que en virtud del principio
democrático el legislador no puede trasladar al ejecutivo atribuciones que le
han sido asignadas con carácter reservado -principio de reserva de ley-[31].
Dentro de esos límites se encuentra la instrucción constitucional de que es el legislador
quien debe adoptar las normas
básicas conforme a las cuales las autoridades administrativas lleven a cabo la
función de inspección y vigilancia sobre las profesiones[32].
En punto a los límites procedimentales, estos hacen
referencia a aspectos relacionados directamente con el ejercicio de las atribuciones
fijadas por la Constitución. Dentro de los límites procedimentales reconocidos
por la jurisprudencia, pueden mencionarse, por citar algunos ejemplos,
aquellos en los que la Corte ha dejado claro que el Congreso: (i) no puede
conceder a los órganos de vigilancia y control de una profesión la facultad de
crear o suprimir organismos del orden nacional, facultad que otorga la
Carta al legislador y al Presidente de la
República -en este último caso de conformidad con la ley o a través de
facultades extraordinarias-.[33]  (ii) no puede, por su
propia iniciativa, reformar los órganos encargados de controlar y vigilar a los
profesionales de una misma disciplina, cuando tales órganos son de naturaleza
pública y forman parte de la estructura de la administración pública, pues en
estos casos se requiere iniciativa gubernamental.[34]
Finalmente, en lo que toca con los límites materiales,
los mismos se inscriben dentro del propósito básico de que las medidas
legislativas deben ser razonables y proporcionadas, aplicándolos a los aspectos
sustanciales de las mismas. A este respecto, la
Corte ha descrito, a título simplemente enunciativo, los siguientes límites
específicos: (i) no le corresponde al legislador expedir normas disciplinarias
en las que se sancionen conductas descritas de manera vaga e indeterminada;[35]
(ii) tampoco puede establecer normas que tipifiquen como faltas conductas que
no guarden relación con las exigencias propias del desempeño profesional ni
afecten la integridad de la profesión como tal;[36]
(iii) no puede exigir a un profesional ser miembro de una asociación privada
para desempeñarse como tal;[37] y (iv) no puede el
legislador excluir de la realización de una actividad específica, a
profesionales que tienen un nivel de idoneidad, acreditado por un título
profesional, expedido conforme a las normas vigentes, equivalente o superior al
que el legislador estimó suficiente para realizar dicha actividad.[38]
4.8. De acuerdo con las consideraciones precedentes,
pasa la Corte a analizar la constitucionalidad de la norma acusada, teniendo en
cuenta el cargo que se formula en su contra.
5.
Contexto del cual forma parte
la norma acusada. Declaratoria de exequibilidad condicionada de la misma
5.1. Como ya lo ha señalado esta Corporación, en razón
a su estado de vulnerabilidad y debilidad manifiesta, y por ser quienes
representan el futuro de los pueblos, los niños, las niñas y los adolescentes,
han venido concentrando la atención de los estados y de la comunidad internacional,
que los han proclamado como sujetos de especial protección por parte de la
familia, la sociedad y el Estado, buscando con ello garantizarles un tratamiento
preferencial y asegurarles un proceso de formación y desarrollo en condiciones
optimas y adecuadas, acorde con el papel relevante y trascendental que están
llamados a cumplir en la sociedad.
5.2. El
tratamiento preferencial del menor, que implica adoptar “una forma de
comportamiento determinado, un deber ser, que delimita la actuación tanto
estatal como particular en las materias que los involucran”[39],
encuentra un claro reconocimiento en el Derecho Internacional Público a través
del llamado principio del “interés superior del menor”, consagrado inicialmente
en la Declaración de Ginebra de 1924 sobre derechos del niño, y posteriormente
reproducido en otros instrumentos internacionales como la
Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 (art.25-2), la
Declaración de los Derechos del Niño de 1959 (Principio 2°), el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos adoptado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966 (arts. 23 y 24), la
Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969 (Pacto de San José de
Costa Rica) y la Convención Sobre Derechos del Niño adoptada por la
Asamblea General de la Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989[40].
Esta última convención se refiere al principio de “interés superior del
menor”, en su artículo 3°, numeral 1°, al convenir en él que: “En todas
las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o
privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o
los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será
el interés superior del niño.”
5.3. Siguiendo
el derrotero trazado por el derecho internacional, la
Constitución Política de 1991, en su artículo 44, consagra expresamente el
principio de especial protección del menor, a través de los siguientes
postulados básicos: (i) le impone a la familia, a la sociedad y al Estado la
obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico
e integral; (ii) establece como principio general que los derechos de los niños
prevalecerán sobre los derechos de los demás y que serán considerados
fundamentales para todos los efectos, exigiendo privilegiar y asegurar su
ejercicio y goce con total plenitud; (iii) reconoce que los niños son titulares
de todos los derechos consagrados en la
Constitución, las leyes y los tratados internacionales ratificados por
Colombia; y (iv) ordena proteger a los niños contra toda forma de abandono,
violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o
económica y trabajos riesgosos.
En relación
con dicho mandato, la jurisprudencia constitucional  ha expresado que los contenidos
del artículo 44 Superior representan “verdaderos valores y principios que no
solo están llamados a irradiar la expedición, interpretación y aplicación de
todas las normas de justicia imputable a los menores, sino también a orientar
la promoción de políticas y la realización de acciones concretas dirigidas al
logro de su bienestar físico, moral, intelectual y espiritual[41];
entendiendo dicho bienestar como una de las causas finales de la sociedad y del
Estado, y como un objetivo del sistema jurídico[42]”[43].
En ese mismo contexto, también destaca la jurisprudencia que el principio de
protección especial del menor debe proyectarse sobre toda la acción del Estado
y la sociedad, “de manera que tanto las autoridades públicas como los
particulares, en el ejercicio de sus competencias y en el cumplimiento de las
acciones relacionadas con asuntos de menores, deben proceder conforme a dicho
principio, haciendo prevalecer en todo caso el deber de asistencia y protección
a la población infantil, en procura de garantizar su desarrollo físico, mental,
moral, espiritual y social, así como sus condiciones de libertad y dignidad”[44].
5.4. De
acuerdo con los criterios fijados en la
Constitución y los tratados de derechos humanos, el principio de protección
especial del menor ha venido siendo objeto de desarrollo legislativo en
Colombia, inicialmente, a través del Decreto Extraordinario 2337 de 1989, por
el cual se adoptó el Código del Menor, y en la actualidad, a través de la
Ley 1098 de 2006, “por la cual se expide el Código de la
Infancia y la Adolescencia”, y cuyo artículo 80, numeral 3°, es
precisamente objeto de cuestionamiento en esta causa.
5.5. El
actual Código de la Infancia y la
Adolescencia tiene por finalidad garantizar a los niños, niñas y adolescentes
su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de
la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión, haciendo
prevalecer el reconocimiento a la igualdad y a la dignidad humana, sin
discriminación alguna (art. 1°).
A su vez, el
objeto del mismo es fijar normas sustantivas y procesales para la protección
integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio y
el restablecimiento de sus derechos y libertades consagrados en los
instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la
Constitución Política y en las leyes, constituyendo dicha garantía y
protección una obligación para la familia, la sociedad y el Estado (art. 2°).
En cuanto a
los sujetos cobijados por dicha normatividad, y titulares de los derechos en
ella contenidos, el código dispone que son todas las personas menores de 18
años, sin perjuicio de la clasificación prevista en la legislación civil en la
que se precisa que se entiende por niño o niña las personas entre los 0 y los
12 años, y por adolescente las personas entre los 12 y 18 años de edad (art.
3°).
El propio ordenamiento
establece que sus normas son de orden público, de carácter irrenunciable y
preferente, las cuales a su vez deben ser interpretadas y aplicadas de acuerdo
con la Constitución Política y los Tratados de Derechos Humanos ratificados por
Colombia, en especial, por la
Convención sobre los Derechos del Niño, ordenamientos que se entienden además
integrados al citado código (arts. 5 y 6).
El principio
del “interés superior del menor” aparece definido en el artículo 8°, el
cual señala expresamente que “[s]e entiende por interés superior del niño,
niña y adolescente, el imperativo que obliga a todas las personas a garantizar
la satisfacción integral y simultánea de todos sus Derechos Humanos, que son
universales, prevalentes e interdependientes”.
Respecto a
la exigibilidad de los derechos de los menores frente al Estado, dispone el
artículo 11 que “[e]l Estado, en cabeza de todos y cada uno de sus agentes
tiene la responsabilidad inexcusable de actuar oportunamente para garantizar la
realización, protección y restablecimiento de los derechos de los niños, las
niñas y los adolescentes.” La misma norma  designa al Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar como ente Coordinador del Sistema Nacional  de Bienestar
Familiar, atribuyéndole la función de definir “los lineamientos técnicos que
las entidades deben cumplir para garantizar los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, y para asegurar su restablecimiento”, así como también la de
coadyuvar con los entes nacionales, departamentales, distritales y municipales “en
la ejecución de sus políticas públicas, sin perjuicio de las competencias y
funciones constitucionales y legales propias de cada una de ellas”.
5.6. En ese
contexto se inscribe entonces el numeral 3° del artículo 80 del actual Código
de la Infancia y la Adolescencia, demandado en esta causa. Concretamente, la disposición
forma parte del Título II de dicho código, que trata el tema referente a la
garantía de los derechos y prevención, y dentro de éste, se integra al Capítulo
III, en el que se regula lo relacionado con las autoridades competentes para el
restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
En el
mencionado capítulo, se reconoce a las defensorías de familia como una de las
autoridades competentes para el restablecimiento  de los derechos de los
menores. El artículo 79 las define como dependencias del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar de naturaleza multidisciplinaria, encargadas de prevenir,
garantizar y restablecer los derechos de los niños, niñas y adolescentes, las
cuales cuentan con equipos técnicos interdisciplinarios integrados, por lo
menos, por un psicólogo, un trabajador social y un nutricionista.
También se señalan allí las obligaciones del defensor
de familia (art. 81) y se definen sus funciones (art. 82). En cuanto a las
funciones cabe destacar las siguientes: (i) adelantar de oficio, las
actuaciones necesarias para prevenir, proteger, garantizar y restablecer los derechos
de los menores cuando tenga información sobre su vulneración o amenaza; (ii) emitir
los conceptos ordenados por la ley, en las actuaciones judiciales o
administrativas; (iii) ejercer las funciones de policía señaladas en el código;
(iv) dictar las medidas de restablecimiento de los derechos para los niños y
las niñas menores de catorce (14) años que cometan delitos; (v) asumir la
asistencia y protección del adolescente responsable de haber infringido la ley
penal ante el juez penal para adolescentes; (vi) conceder permiso para salir
del país a los niños, las niñas y los adolescentes, cuando no sea necesaria la
intervención del juez; (vii) promover la conciliación extrajudicial en los
asuntos de familia y aprobarlas en asuntos relacionados con la asignación de la
custodia y cuidado personal del niño, y otros; (viii) promover los procesos o
trámites judiciales a que haya lugar en defensa de los derechos de los menores
e intervenir en aquellos en que se discutan derechos de estos; (ix) representar
a los menores en las actuaciones judiciales o administrativas, cuando carezcan
de representante, o este se halle ausente o incapacitado, o sea el agente de la
amenaza o vulneración de derechos; (x) fijar cuota provisional de alimentos,
siempre que no se logre conciliación, autorizar la adopción en los caos
previstos por la ley, y formular denuncia penal cuando advierta que el niño,
niña o adolescente ha sido víctima de un delito.
5.7. En el caso de la norma acusada, la misma se ocupa
de establecer las calidades para ser defensor de familia. A este respecto,
dispone que para desempeñar dicho cargo se requiere: 1°) ser abogado en
ejercicio y con tarjeta profesional vigente, 2°) no tener antecedentes penales
ni disciplinarios y, en lo que hace concretamente al aparte demandado, 3°) “Acreditar
título de posgrado en Derecho de Familia, Derecho Civil, Derecho
Administrativo, Derecho Constitucional, Derecho Procesal, Derechos Humanos, o
en Ciencias Sociales siempre y cuando en éste último caso el estudio de la
familia sea un componente curricular del programa.”
5.8. Con
relación al aparte impugnado, observa la
Corte que su contenido normativo presenta en realidad dos dimensiones valorativas
con efectos y consecuencias jurídicas distintas en punto al cumplimiento y
observancia del precitado requisito. Por una parte, es claro que la norma exige
una formación calificada para el desempeño del cargo de Defensor de Familia -tener
título de posgrado-, y por la otra, exige también que los estudios de posgrado
lo sean sólo en ciertas áreas del conocimiento -derecho de familia, civil,
administrativo, constitucional, procesal, derechos humanos y ciencias sociales
con énfasis en familia-.
5.9. Como ya
se mencionó en este fallo, el problema jurídico relacionado con la presunta
violación del principio de igualdad de los posibles aspirantes al cargo de
defensor de familia, por exigir la norma formación calificada -título de posgrado-,
ya fue resuelto por la Corte en la reciente Sentencia C- 740 de 2008, en donde
precisamente se declaró la exequibilidad de la medida por ese aspecto.
En el referido pronunciamiento, la
Corte dejó en claro que exigir título de posgrado a quien aspire a ejercer el
cargo de defensor de familia, se inscribe en el ámbito de la libertad de
configuración política reconocida al legislador por el artículo 26 de la
Carta, que precisamente le atribuye a la ley la posibilidad de exigir títulos
de idoneidad para el ejercicio de las profesiones.
Encontró la Corte además, y así lo expreso en la
sentencia, que la medida era razonable y proporcional, en consideración a las
especiales e importantes funciones que la ley les atribuye a los defensores de
familia. Según quedó esbozado en líneas anteriores, se trata de servidores
públicos que tienen a su cargo la invaluable labor de velar por el interés
superior de los niños, niñas y adolescentes, lo cual constituye, sin lugar a
dudas, un objetivo universal de especial relevancia que compromete a la
comunidad nacional e internacional en todos sus órdenes, y que justifica la
adopción de medidas más estrictas para quines intervienen en ese propósito.
Desde ese punto de vista, el que la norma exija título
de posgrado para el cargo de defensor de familia, responde a la necesidad de
que tales servidores cuenten con unas calidades especiales y estén provistos de
un nivel alto de conocimiento para enfrentar con mayor responsabilidad y
seguridad el ejercicio del cargo, encontrándose tal propósito acorde con la
finalidad pretendida por el constituyente del 91 y por el Derecho Internacional
Público, de garantizar la protección especial del menor.
Sobre este particular, dijo la
Corte en la Sentencia C-740 de 2008:
“Sostiene el demandante que al exigir el Art. 80, Num.
3, de la Ley 1098 de 2006 título de posgrado para desempeñar el cargo de
Defensor de Familia, vulnera los derechos al trabajo y a la igualdad de los
posibles aspirantes a su desempeño.
Este cargo parte de la idea equivocada de considerar
que la formación de un profesional sin especialización, en cualquier campo, es
la misma de un profesional especializado, lo que implica que en el camino de la
adquisición de los conocimientos profesionales es inútil hacer estudios
adicionales a la obtención del grado y que si estos últimos se realizan el
Estado no debería tomarlos en cuenta. Este razonamiento es contrario a la
Lógica y a la realidad.
En este aspecto debe tenerse en cuenta que, en forma
general, de conformidad con lo previsto en el Art. 26 de la
Constitución, la ley puede exigir títulos de idoneidad para el ejercicio de
las profesiones y que, por otra parte, el legislador goza de la potestad de
configuración en la expedición de las leyes que regulan la función pública, con
los límites impuestos por los valores, principios y derechos constitucionales
(Arts. 114 y 150, Num. 23, C. Pol.).
En este orden de ideas, a la luz de la
Constitución es completamente válido que, con fundamento en la protección
especial que aquella y tratados internacionales ratificados por el Estado
colombiano dispensan al niño, el legislador exija una formación calificada para
el desempeño del cargo de Defensor de Familia.
Por tanto, el cargo no tiene fundamento y la
Corte declarará exequible el Art. 80, Num. 3, de la
Ley 1098 de 2006, por dicho cargo”.
5.10. Frente
a la exigencia prevista en la norma acusada para aspirar al cargo de defensor
de familia, consistente en tener que acreditar estudios de posgrado sólo en ciertas
áreas del conocimiento, cuestionada en esta causa por promover una
discriminación respecto de otros no incluidos, estima la
Corte que la misma se inscribe también en el ámbito de competencia reconocida
al legislador para exigir títulos de idoneidad, encontrando a su vez plena
justificación en las delicadas y transcendentales funciones que le corresponde
ejercer a tales servidores y que giran en torno a garantizar el interés
superior del menor.
A juicio de la
Corporación, el criterio utilizado por
el legislador para definir
los posgrados que deben ser objeto de acreditación, es el de la afinidad o relación de conexidad entre
éstos y las funciones que de manera especial y específica le han sido asignadas
por la ley al defensor de familia. En efecto, el tener que acreditar título de posgrado
en derecho de familia, derecho civil, derecho administrativo, derecho constitucional,
derecho procesal, derechos humanos y en ciencias sociales con énfasis en
derecho de familia, se explica en razón al nexo causal existente con las
atribuciones que de acuerdo con el Código de la
Infancia y la Adolescencia deben cumplir los defensores de familia.
Según se
señaló, las defensorías de familia, en cabeza de los defensores de familia, son
dependencias del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (I.C.B.F.) de
naturaleza multidisciplinaria, encargadas de prevenir, garantizar y restablecer
los derechos de los niños, niñas y adolescentes, para lo cual cuentan con
equipos técnicos interdisciplinarios integrados por psicólogos, trabajadores
sociales y nutricionistas.
En ese
contexto,  a los defensores de familia se le asignan funciones enfocadas en los
aspectos de prevención, protección, garantía de derechos y restablecimientos de
los mismos, las cuales se concretan en actuaciones administrativas y de policía
que les corresponden como integrantes del I.C.B.F., y en acciones judiciales, administrativas,
civiles, penales y de jurisdicción de familia, relativas a la adopción,
alimentos, conciliaciones, denuncias penales, asistencia en los procesos del
sistema acusatorio, y en general, toda la gama de intervenciones previstas en
el artículo 82 y demás normas concordantes del Código de la
Infancia y la Adolescencia. Entre tales funciones, merece destacarse aquella
en la que el defensor de familia cuando actúa como máxima Autoridad
Administrativa para verificar, garantizar y restablecer los derechos de los
niños, niñas y los adolescentes, concretamente, en los casos en que debe
declarar la situación de adoptabilidad de un menor (Ley 1098 de 2006, art.
82-14).
Por lo
tanto, por tener las defensorías de familia una naturaleza multidisciplinaria y
cumplir funciones en distintos ámbitos del derecho, resulta razonable y
proporcional que el legislador le exija al defensor de familia acreditar posgrados
en áreas del conocimiento que sean afines y guarden relación con la naturaleza
de sus funciones. Aun cuando el derecho de familia es por supuesto el eje
central de la actividad desarrollada por los defensores de familia, orientación
que gobierna la actividad del legislador en la materia, no puede desconocerse
que el derecho civil es el género del citado derecho y con él interactúa; que
el derecho procesal y el derecho administrativo hacen parte de las actividades permanentes
y de mayor relevancia del defensor; y que las funciones de protección y
restablecimiento de los derechos de los menores a ellos asignadas, también muy
importantes, guardan íntima relación con el tema de los derechos humanos y del
derecho constitucional.
En
consecuencia, no hay duda que exigir estudios de posgrado en las áreas de los
derechos de familia, civil, administrativo, constitucional, procesal, humanos y
en ciencias sociales con énfasis en familia, para aspirar al cargo de defensor
de familia, es desarrollo legítimo de la facultad del legislador para regular
el derecho a escoger profesión u oficio y para exigir títulos de idoneidad, y
se explica en el hecho de buscar ampliar la exigencia de posgrado a materias
relacionadas con las actividades de los citados funcionarios, más allá del
derecho de familia.
En
este sentido, se aparta la Corte de la posición expresada por quien interviene
en nombre de la Universidad del Rosario, por cuanto exigir que las modalidades
de posgrado previstas en la norma, sólo puedan ser valoradas si el estudio de
la familia es uno de sus componentes curriculares, no interpreta la voluntad
del legislador y desvirtúa el criterio utilizado por éste, de ampliar la
posibilidad de acceso al servicio público en los cargos de defensor de familia,
a partir de la afinidad con las funciones a ellos asignadas. Como se expresó
con anterioridad, si bien el tema de la familia sigue siendo relevante para
orientar la acreditación de estudios de posgrado en los cargos de defensor de
familia, no es el único referente al que acude el legislador para regular la
materia. El hecho de que las funciones asignadas a dichos cargos se proyecten sobre
distintos campos del derecho, habilita validamente al legislador para ampliar
la exigencia de especialización a materias jurídicas que no estén relacionadas directamente
con el derecho de familia y que guarden relación con las funciones del cargo.
5.11. Ahora bien, si el
criterio utilizado por el legislador para exigir determinados títulos de posgrado, es el de la afinidad de éstos con las funciones asignadas al
defensor de familia, considera la Corte que, para evitar la violación del
principio de igualdad y el derecho a escoger profesión u oficio, debe
entenderse que los descritos en el numeral 3° del artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006, lo son simplemente a título meramente enunciativo y no
taxativo, pues es claro que existen otros posgrados que guardan íntima relación
con la actividad de los defensores de familia y que no aparecen descritos en la
norma, como puede ser el caso de los posgrados en derecho público y derecho
penal, por citar tan solo algunos ejemplos.
5.12. En
efecto, conforme lo plantea la demanda, en punto a la exigencia de acreditar
título de posgrado en ciertas áreas del conocimiento -derecho de familia,
civil, administrativo, constitucional, procesal, humanos y ciencias sociales
con énfasis en familia-, la norma presenta dos interpretaciones posibles. Una
primera interpretación derivada de una lectura taxativa, según la cual, para
acceder a dicho cargo sólo puede acreditarse título de posgrado en las áreas
del conocimiento previstas expresamente en la norma, es decir, en derecho de
familia, derecho civil, derecho administrativo, derecho constitucional, derecho
procesal, derechos humanos y en ciencias sociales con énfasis en derecho de
familia. Y una segunda interpretación producto de reconocerle a la norma un
carácter enunciativo, en el sentido de entender que para aspirar al cargo de
defensor de familia se pueden acreditar los títulos de posgrado descritos
expresamente en ella, y los demás que resulten afines y guarden relación con
las funciones asignadas al cargo.
A juicio de la
Corte, la interpretación taxativa presenta serios problemas de
constitucionalidad respecto de los derechos arriba enunciados, si se repara en
el hecho de que, como se afirmó, los posgrados descritos en la norma no son los
únicos que guardan relación con las funciones adscritas por la ley al defensor
de familia. Por ello, de no atribuirle a la norma, en cuanto hace a la aludida
exigencia, un alcance enunciativo, la misma resultaría discriminatoria y
afectaría en forma ilegítima el derecho a escoger profesión u oficio.
Repárese en
el caso hipotético de un abogado con título de posgrado en derecho penal o en
derecho público, que a pesar de tener la intención legítima de aspirar al cargo
de defensor, no podría concretar tal intención, pues aun cuando los citados
títulos guardan una relación de afinidad directa con las labores asignadas al
defensor, los mismos no aparecen expresamente referenciados en la norma
acusada. Ello, en contraposición con la situación de otro abogado que con esa
misma intención, tenga título de posgrado en alguna de las especialidades
incluidas en la norma, derecho procesal o constitucional por ejemplo, el cual
sí podría concretar su aspiración al citado cargo sin inconveniente ninguno. En
los dos casos, aun cuando se trata de abogados con títulos de posgrado afines a
las funciones del defensor de familia, el primero vería frustrada su aspiración
de ejercer la actividad deseada, de reconocérsele alcance taxativo a la norma
en cuestión.
Entiende la
Corte que siendo la afinidad el criterio escogido por la ley para definir el
acceso al servio público en los cargos de defensor de familia, dicho criterio
debe ser aplicado de manera uniforme entre quienes se encuentran en la misma
situación de hecho y de derecho, es decir, entre quienes tengan estudios de posgrado
(especializaciones, maestrías o doctorados) que guarden relación directa, clara
e inequívoca con el ejercicio de las funciones asignadas por la ley a los
mencionados funcionarios públicos, pues de lo contrario, el legislador estaría
desbordando la facultad de configuración política en la materia, desconociendo,
como se ha mencionado, el principio de igualdad material y el derecho a escoger
profesión u oficio.
A este respecto, se explicó en el punto anterior que,
aun cuando el legislador goza de un amplio margen de discrecionalidad para
regular el ejercicio del derecho a ejercer profesión y oficio, y dentro de ella
para exigir títulos de idoneidad, dicha facultad no es absoluta sino limitada, en
el sentido de no poder imponer condiciones  exageradas o poco razonables, que no
encuentren la debida justificación jurídica, y que terminen por anular o hacer
nugatorio el ejercicio del citado derecho y los demás que por efecto del mismo
proceder puedan resultar afectados.
Acorde con ello, se dijo igualmente que en el
desarrollo de la facultad de regular el ejercicio de las profesiones y de
exigir títulos de idoneidad, el legislador se encuentra sometido a límites
competenciales, procedimentales y materiales, constituyéndose en un límite
material, el excluir de la realización de una actividad específica, a
profesionales que tienen un nivel de idoneidad, acreditado por un título
profesional -obtenido conforme a la ley-, equivalente o superior al que el
legislador estimó suficiente para realizar dicha actividad.
Esta es precisamente la situación que se plantea en el
caso de la norma impugnada, si la misma no se interpreta en el sentido de que
para ser defensor de familia debe acreditarse título de posgrado en las áreas
del conocimiento previstas en la norma, y en los demás que resulten afines con los
descritos y que guarden relación de conexidad directa, clara e inequívoca con
las funciones del cargo. Una lectura restrictiva, dirigida a entender que para
aspirar al cargo de defensor de familia sólo se pueden acreditar los títulos de
posgrado descritos en la norma, carece de total justificación constitucional y,
de manera concreta, desborda el límite material al que se hizo expresa
referencia, en la medida en que excluye sin razón a aquellos profesionales del
derecho que cuentan con posgrados equivalentes a los que el legislador estimó
como válidos para ejercer dicho cargo, y que también tienen una relación de
conexidad directa, clara e inequívoca con las funciones del defensor de
familia.
5.13. La
Corte considera pertinente aclarar que una interpretación amplia de la norma
impugnada no lleva a entender que cualquier estudio de posgrado pueda hacerse
valer como requisito para aspirar al cargo de defensor de familia. Frente a la
valoración de la exigencia de tener que acreditar título de posgrado en ciertas
áreas, al operador de la norma le asiste el deber de verificar que los
programas curriculares tengan una relación directa, clara e inequívoca con las
funciones asignadas por la ley a los defensores de familia, pues sólo de esta
manera se respeta el criterio de afinidad que tuvo en cuenta el legislador para
regular la materia y que la Corte encuentra constitucionalmente admisible.
6. La
decisión que debe adoptar la Corte en el presente caso
6.1.
Siguiendo las consideraciones precedentes, para la
Corte es claro que, en relación con el mandato legal que exige acreditar
título de posgrado en ciertas áreas del conocimiento, para aspirar al cargo de
defensor de familia, el numeral tercero (3°) del artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006 admite dos interpretaciones razonables, de las cuales una es
inconstitucional. Como se explicó, la interpretación taxativa, que condiciona
la aspiración al cargo sólo a la acreditación de posgrados en las áreas del
conocimiento previstas expresamente en la norma, resulta contraria a los
derechos a la igualdad y a escoger profesión u oficio, en la medida en que excluye,
sin justificación alguna, a los profesionales del derecho con otros títulos de posgrado
que son afines a los descritos y que guardan íntima relación con la actividad
de los defensores de familia. Desde este punto de vista, la interpretación del
precepto que se ajusta a la
Constitución es aquella que permite incluir, además de los posgrados en
derecho de familia, civil, administrativo, constitucional, procesal, humanos y
ciencias sociales con énfasis en familia, otros títulos de posgrado que
resulten afines con los citados y que guarden relación directa, clara e
inequívoca con las funciones asignadas al defensor de familia.
6.2. Respecto
de normas que admiten diversas interpretaciones, algunas de ellas contrarias a la
Carta, como ocurre en el caso de la preceptiva acusada, esta Corporación ha
expresado que la solución no está en declararlas inexequibles, pues ello
implicaría una extralimitación de la Corte en el ejercicio de sus funciones, en
la medida en que estaría expulsando del ordenamiento jurídico disposiciones que
a la luz de ciertas lecturas no vulneran la Constitución[45].
Conforme con
la facultad reconocida al organismo de control constitucional para fijar los
efectos de sus propios fallos, la Corte ha señalado que, en estos casos, la
única alternativa posible es mantener en el ordenamiento la disposición objeto
de juzgamiento, pero condicionando su permanencia a que sólo sean validas las
interpretaciones de la misma que se entienden ajustadas al ordenamiento
Superior[46].Así, lo que cabe es que la
Corte acuda al tipo de sentencias condicionadas, en la modalidad
interpretativa, que permite declarar la exequibilidad de una norma, pero modulando
su entendimiento al sentido con el cual la misma se aviene a la
Constitución.
6.3. La
decisión de condicionar la exequibilidad de una norma, lo ha dicho la
Corte, no responde a “un impulso político autónomo del juez constitucional”[47],
sino que surge de “la necesidad que éste encuentra de integrar el ordenamiento
jurídico de tal manera que el mismo resulte en cada caso acorde con los
mandatos constitucionales”[48].
Sobre este
particular, la jurisprudencia constitucional ha dejado en claro que la sentencia
condicionada, en la modalidad interpretativa, encuentra un claro fundamento “en
el principio ‘pro libertate’, según el cual, atendiendo a las diferentes
interpretaciones de una disposición legal, el juez constitucional deberá optar
por aquella que garantice con mayor amplitud el ámbito de la libertad en
cuestión[49]”[50].
También ha expresado que tal modalidad de sentencias surge “de aplicar el
principio de la conservación del derecho, por el cual el juez constitucional
debe, en lo posible, procurar la conservación de los preceptos legales
sometidos a juicio y declarar inconstitucionales aquellos cuya lectura sea
insalvablemente incompatible con la Carta Política[51]”[52].
6.4. De esta forma, para garantizar los derecho a la
igualdad y a escoger profesión u oficio -este último en la modalidad del libre
ejercicio de la profesión y oficio-, en el presente caso la
Corte debe proferir una sentencia condicionada, con el fin de conservar en el
ordenamiento jurídico aquella interpretación de la norma acusada que se ajusta
a la Constitución Política. Por lo tanto, en la parte resolutiva de este fallo,
la Corte procederá a declarar la exequibilidad del numeral tercero (3°) del
artículo 80 de la Ley 1098 de 2006, pero condicionando su alcance, en el
sentido que se entienda que para el cumplimiento del requisito previsto en
dicha norma, se pueden acreditar también otros títulos de posgrado que resulten
afines con los citados y que guarden relación directa, clara e inequívoca con las
funciones asignadas al defensor de familia, conforme a los artículos 81 y 82 de
la misma ley.
VII.   DECISION
En
mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la
Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitución,
R E S U E L V E:
Declarar EXEQUIBLE, por los cargos propuestos y
analizados,  la expresión “Acreditar título de posgrado en Derecho de
Familia, Derecho Civil, Derecho Administrativo, Derecho Constitucional, Derecho
Procesal, Derechos Humanos, o en Ciencias Sociales siempre y cuando en éste
último caso el estudio de la familia sea un componente curricular del
programa.”, contenida en el numeral tercero (3°) del artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006, “por la cual se expide el Código  de la infancia y la
adolescencia”, siempre que se entienda que para el cumplimiento del
requisito se pueden acreditar también otros títulos de posgrado que resulten
afines con los citados y que guarden relación directa, clara e inequívoca con
las funciones asignadas al defensor de familia, conforme a los artículos 81 y
82 de la misma ley.
Notifíquese, comuníquese, cúmplase, publíquese,
insértese en la Gaceta de la
Corte Constitucional y archívese el expediente.
NILSON PINILLA PINILLA
Presidente
MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO
Magistrado
Impedimento Aceptado
JUAN CARLOS HENAO PEREZ
Magistrado
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Magistrado
JORGE IVAN PALACIO PALACIO
Magistrado
CRISTINA PARDO SCHLESINGER
Magistrada (E)
CLARA ELENA
REALES GUTIÉRREZ
Magistrada (E)
Con Aclaración de Voto
HUMBERTO
ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
Magistrado
MARTHA
VICTORIA SÁCHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
SALVAMENTO DE VOTO A LA
SENTENCIA C-149 de 2009
DEFENSOR DE FAMILIA-Selección  sujeta a concurso de méritos del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF/DEFENSOR DE FAMILIA-Requisitos y condiciones
constituyen temas de reserva de ley (Salvamento de voto)
EXEQUIBILIDAD CONDICIONADA-Improcedencia (Salvamento de voto)
OMISION LEGISLATIVA-Configuración (Salvamento de voto)
Referencia:
expediente D-7280
Demanda
de inconstitucionalidad contra el artículo 80 (parcial) de la
Ley 1098 de 2006, “Por el cual se expide el Código de la
Infancia y la Adolescencia”.
Magistrado Ponente:
GABRIEL EDUARDO
MENDOZA MARTELO
1.- Con el acostumbrado respeto por la postura
mayoritaria de la Sala, el suscrito Magistrado procede a sustentar el
salvamento de voto manifestado en la
Sala Plena respecto de la sentencia C- 149 de 2009.
2.- La sentencia en mención estudió la
constitucionalidad del numeral 3° del artículo 80 de la 1098 de 2006 (por el
cual se expide el Código de la Infancia y la
Adolescencia), según el cual para ser Defensor de Familia se requiere
acreditar Título de Postgrado en Derecho de Familia, Derecho de Civil, Derecho
Administrativo, Derecho Procesal, Derechos Humanos, o en Ciencias Sociales
siempre y cuando en este último caso el estudio de la familia sea un componente
curricular del programa. La mayoría consideró que el anterior contenido
normativo es exequible siempre que se pueda acreditar el requisito no sólo con
los títulos de postgrado mencionados, sino también con otros que resulten
afines a ellos y que guarden relación directa, clara e inequívoca con las
funciones asignadas al Defensor de Familia.
3.- No comparto la
decisión descrita, por las razones que paso a exponer.
En primer termino, teniendo en
cuenta que el I.C.B.F. implementa los procesos de selección de los aspirantes
al cargo de Defensor de Familia, será dicha entidad, en cumplimiento de la
presente sentencia, la que mediante acto administrativo determine cuáles de los
títulos de postgrado acreditados por los abogados aspirantes, distintos a los
expresamente consagrados en el numeral 3 del artículo 80 de la
Ley 1098 de 2006, son afines a ellos y guardan una relación directa, clara e
inequívoca con las funciones asignadas al Defensor de Familia. Ello quiere
decir que en un concurso de méritos para ser Defensor de Familia, los
requisitos y condiciones relativos al título de postgrado que se puede
acreditar, será fijado por una norma reglamentaria y no por una norma de rango
legal, tal como lo exige el inciso tercero del artículo 125 de la
Constitución. Con lo cual se vulnera la reserva de ley sobre la regulación de
los requisitos y condiciones para determinar los méritos y calidades de los
aspirantes a un cargo por concurso (art 125
C.N).
Lo anterior indica que la
consecuencia de la sentencia C-149 de 2009 es la deslegalización de un
tema de reserva de ley, situación contraria al orden constitucional[53].
En segundo término, se
adelanta el análisis de constitucionalidad de la norma acusada, como si se
tratara de una omisión legislativa relativa; pero a la vez se opta por una
formula de reparación de dicha situación, cuyo fundamento es que la norma
excluyó otros programas de postgrados afines a los establecidos en la
disposición, sin determinar cuáles. Esto es, que la norma ha incurrido en una
omisión legislativa relativa al excluir un determinado grupo en su regulación,
que a la vez no es un grupo determinado, sino que está por determinar. En otras
palabras, se trata de una omisión legislativa absoluta.
De conformidad con lo
anterior, la Corte debió declarar exequible sin condicionamiento alguno la
proposición normativa estudiada, o incluir en su condicionamiento cuáles  títulos
de postgrado deben adicionarse, o disponer que ello se regulara mediante una
norma de rango legal, valga decir ley del Congreso o decreto con fuerza de ley.
En los anteriores términos
salvo el voto.
Fecha ut supra,
HUMBERTO
ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
[1]
En este caso, el estudio de la familia debe ser un componente curricular del
programa de posgrado.
[2]
A tal conclusión arriba el demandante, teniendo en cuenta para ello breves
apartes de la Sentencia C-483 de 2003,
M.P. Alfredo Beltrán Sierra.
[3]
M.P. Jaime Araújo Rentería.
[4] Sentencia C-310 de 2002
(M.P. Rodrigo Escobar Gil).
[5] Sentencia Ibídem.
[6] En la
Sentencia C-113 de 1993, esta Corporación señaló que: “sólo la
Corte Constitucional, de conformidad con la
Constitución, puede, en la propia sentencia, señalar los efectos de ésta. Este
principio, válido en general, es rigurosamente exacto en tratándose de las
sentencias dictadas en asuntos de constitucionalidad”.
[7] Sentencia C-774 de 2001.
[8] Auto de Sala Plena, A-174
de2001.
[9] Sentencia C-310 de 2002.
[10] Sentencia Ibídem.
[11] Sentencia C-382 de 2005.
[12] Sentencia ibídem.
[13] Sentencia C-478 de 1998.
[14] Sobre el tema se pueden
consultar las Sentencias C-1146 de 2004 y C-382 de 2005.
[15] Corte Constitucional.
Sentencia C-1191 de 2001, Fundamento 63.
[16] Sentencia
C-929 de 2007. El tema sobre la definición de las circunstancias a
partir de las cuales un cargo se entiende debidamente estructurado fue
desarrollado por la Corte en la
Sentencia C-1052/2001, reiterada en la sentencia citada y en muchos otros
pronunciamientos sobre la materia.
[17]
Sobre el tema, se pueden consultar, entre otras, las Sentencias  C-177 de 1993,
C-964 de 1999, C-012 de 2000 y C-340 de 2006.
[18]
Ver sentencia C-946 de 1999
[19]
Cfr. Sentencia C- 482 de 2002.
[20]
En relación con este tema se pueden consultar, entre otras, las Sentencias
T-408 de 1992, T-610 de 1992, C-540 de 1993, C-377 de 1994, C-619 de 1996 y
C-031 de 1999.
[21]
Sentencia C-031 de 1999.
[22]
Sentencia ibídem.
[23]
Sentencia C-393 de 2006.
[24]
Sentencia ibídem. Al respecto se pueden consultar también las Sentencias C-606
de 1992, T-525 de 1994, T-047 de 1995 y C-964 de 1999.
[25] Ver las
Sentencias C-505 de 2001, C-038 de 2003, C-191 de 2005 y C-393 de 2006.
[26]
Sentencia C-393 de 2006.
[27]
Sentencia C-191 de 2005.
[28]
Sentencia C-377 de 1994.
[29]
Sentencia T-408 de 1992.
[30]
Sentencia C-964 de 1999. En el mismo sentido se pueden consultar las Sentencias
C-602 de 1992 y  C-191 de 2005.
[31]
Sobre el tema se pueden consultar, entre otras, las Sentencias C-606 de
1992,C-791 de 2002, C-974 de 2002 y C-734 de 2003.
[32]
En este sentido se pronunció la
Corte en la Sentencia C-606 de 1992, al
señalar: “(…) Las
remisiones legales a la potestad reglamentaría del ejecutivo deben entonces
encuadrarse dentro de normas claras que respeten no sólo el contenido esencial
de los derechos que se regulan, sino todos y cada uno de los contenidos
normativos de la Constitución. La potestad reglamentaria constituye pues, un
complemento de la ley, necesario para hacerla cumplir eficazmente, pero la
delegación legal no se puede traducir en una transferencia inconstitucional de
competencias tal que deslegalice la materia reservada.
Lo anterior no
significa que toda cuestión que se relacione de una u otra manera con la
libertad de escoger profesión u oficio deba ser regulada por ley: ello
dependerá de si la norma afecta o no el ejercicio de un derecho fundamental.”
[33]
En la sentencia C-570 de 2004, la Corte consideró que “(…) de acuerdo con la
Constitución, los únicos autorizados para crear o suprimir organismos del
orden nacional son el Congreso (C.P., art. 150, num. 7) y el Presidente de la
República, este último siempre de conformidad con la ley (C.P., art. 189, num.
15), o facultado por el Congreso de la
República (C.P., art. 150, num. 10)” .
[34]
En este sentido se pronunció la Corte en la
Sentencia C-078 de 2003, al resolver declarar fundadas las objeciones
presidenciales a los artículos 25, 26, 27, 28 y 80 del  proyecto de Ley número
44 de 2001, Senado, y 218 de 2002, Cámara de Representantes, Por la cual se
modifica la reglamentación del ejercicio de la
Ingeniería, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se
adopta el Código de Ética Profesional y se dictan otras disposiciones.
Posteriormente lo hizo en la Sentencia C-570 de 2004, al estudiar la constitucionalidad
de varias normas de la Ley 842 de 2003, sosteniendo que “(…) el legislador no
podía derogar de manera indiscriminada todas las leyes enunciadas en el
artículo 78, por cuanto varias de ellas habían creado consejos profesionales,
que tenían naturaleza pública, razón por la cual su abrogación general requería
que la ley hubiese sido de iniciativa gubernamental, puesto que ella estaba
modificando la estructura de la administración. Lo anterior no significa que la
Ley 842 no pudiera derogar los apartes de las leyes comentadas que no se
refirieran a los Consejos Profesionales y a sus funciones.”
[35]
En la Sentencia C-570 de 2004, la Corte declaró inconstitucionales varios
artículos de la Ley 842 de 2003 que consagraban conductas sancionables mediante
expresiones “completamente imprecisas e inciertas” por considerar que se trata
de una “(…) situación que entraña que las personas disciplinables se encuentran
a merced de los pareceres subjetivos de los funcionarios disciplinantes. Esta
situación es contraria al debido proceso, derecho que persigue, entre otras
cosas, establecer con claridad cuáles son las conductas punibles y, por lo
tanto, cuáles son las conductas de las que deben abstenerse los profesionales
de la ingeniería y sus disciplinas afines y auxiliares”
[36]
Así lo dispuso la Corte Constitucional en la
Sentencia C-373 de 2002, para el caso de los notarios, y en la
Sentencia C-098 de 2003, tratándose de los abogados. Respecto de los
ingenieros, la Sentencia C-570 de 2004 consideró inconstitucional “(…) imponer
patrones de comportamiento a los profesionales de la ingeniería y sus
disciplinas afines y auxiliares, referidos a un modelo de vida que se desea
impulsar, en desmedro de la autonomía personal de cada profesional para diseñar
su plan de vida. Estas normas permiten juzgar los comportamientos y las
actitudes de los profesionales en sus actividades personales, no relacionadas
necesariamente con el ejercicio de sus actividades profesionales o con la
integridad de la profesión, y con ello vulneran el libre desarrollo de la
personalidad de los profesionales.”
[37] Corte Constitucional,
sentencia C-606 de 1992 (MP Ciro Angarita Barón). En este caso se consideró que
la norma acusada exigía, “(…) para poder “legalizar” el ejercicio de la
profesión de topografía, la obtención de un certificado que (…) no puede ser
expedido sino a las personas que hacen parte de una determinada asociación
privada. Con ello se vulnera, no solamente el derecho consagrado en el artículo
26, sino y especial­mente, el contenido esencial de la libertad de asociación.
(…)”
[38] Sentencia C-606 de 1992
(MP Ciro Angarita Barón).
[39]
Sentencia C-1064 de 2000.
[40]
la Convención Sobre Derechos del Niño, adoptada por la
Asamblea General de la Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, fue
incorporada a nuestro derecho interno mediante la
Ley 12 del 22 de enero de 1991.
[41]
Cfr. Sentencia C-019 de 1993, M.P. Ciro Angarita Barón.
[42]
Cfr. Sentencia T-029 de 1994, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
[43] Sentencia
C-796 de 2004.
[44] Sentencia ibídem.
[45] C-109
de 1995, C-501 de 2001 y C-688 de 2002.
[46] Sentencia
C-109 de 1995, entre otras.
[47]
Sentencia C-688 de 2002.
[48] Sentencia
Ibídem.
[49]“En efecto, en función de la in dubio pro libertate y
del carácter preferente de la libertad de expresión,  es obvio que toda
limitación legal a ese derecho debe ser entendida en forma estricta, de suerte
que entre dos interpretaciones posibles y razonables de una norma legal, debe
siempre preferirse aquella que favorezca  un ejercicio más amplio de la
libertad de expresión.” (C-101/00)”
“Esa es una importante razón que milita en favor de
la conclusión a la que la Corte ha arribado; pero, aún si se tratara de la
interpretación, es menester tener en cuenta que, merced a la fuerza expansiva
del derecho a la libertad y de la aplicación del principio pro libertate,
entre dos interpretaciones, una de las cuales reduce las posibilidades del
derecho mientras que la otra contribuye a potenciarlo, ha de preferirse la que
permite el goce y el ejercicio cabal del derecho sobre aquella que lo anula o
lo restringe.” (C-445/98)
[50] Sentencia
C-505 de 2001. Sobre el tema también se pueden consultar las Sentencias C-496
de 1994, C-109 de 1995, C-688 de 2002 y C-12130 de 2005.
[51]
CFr. entre otras, C-371/00, C-499/98
[52] Sentencia
C-501 de 2001.
[53] Ver
sentencia C-1262 de 2005