T-055-00
Sentencia T-055/00
Sentencia T-055/00
ACCION DE TUTELA
CONTRA PARTICULARES-Prestación
de servicio público de salud
Procede la tutela en este caso, aun siendo
privada la entidad asistencial contra la que se dirige, a partir del estado de
subordinación e indefensión en que se encuentran los trabajadores accionantes
ante el Hospital Infantil Lorencita Villegas de Santos, y particularmente
respecto de su Gerente Liquidador.
ESTABLECIMIENTO
HOSPITALARIO-Situación
económica o presupuestal no es óbice para desconocer obligaciones laborales/HOSPITAL
LORENCITA VILLEGAS DE SANTOS-Pago de acreencias laborales
La Sala estima que en este proceso se ha
demostrado la palmaria violación de derechos fundamentales prevalentes y, en
consecuencia, se concederá la tutela, ordenando al Gerente Liquidador del
Hospital que, en un término no superior a las cuarenta y ocho (48) horas
siguientes a la notificación del Fallo, proceda a cancelar en su totalidad los
salarios dejados de pagar y a efectuar los aportes indispensables para la
seguridad social de los trabajadores y sus familias. En el último aspecto, como
es claro que el Seguro Social no ha reanudado seguramente la prestación de los
servicios por la falta de pago de aportes, será el patrono el que asuma de
manera integral y de su peculio todo lo atinente a la atención de la salud que
requieran los trabajadores y extrabajadores accionantes.
Referencia:
expediente T-240087
Acción de tutela
instaurada por Nancy Eloisa Reyes y otros contra el Hospital Infantil
Universitario Lorencita Villegas de Santos
Magistrado Ponente:
Dr. JOSÉ GREGORIO
HERNÁNDEZ GALINDO
Aprobada en Santa Fe de Bogotá D.C., el
veintisiete (27) de enero de dos mil (2000).
La Sala Quinta de Revisión de la Corte
Constitucional, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales,
específicamente las previstas en los artículos 86 y 241, numeral 9, de la
Constitución Política y en el Decreto 2591 de 1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
dentro del proceso de revisión de los
fallos dictados en el asunto de la referencia por el Juzgado Tercero de Familia
de Santa Fe de Bogotá y por la Sala de Familia del Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Santa Fe de Bogotá, D.C.
I. ANTECEDENTES
Nancy Eloisa
Reyes Vásquez, Elsa Aguillón Pulido, Ana Elvia Moreno, María Olga Guzmán
García, Esperanza Acevedo de Rivadeneira, Marlen Acevedo, María del Carmen
Acosta, Gloria Ingrid Africano, Mirthyam Aguilar Clavijo, Luis Enrique Aldana,
Jeaneth Alfonso Villamil, Ana Milena Alonso, Odilia Alvarado Olaya, María Lucía
Alvarado Pulido, Luz Libia Álvarez Díaz, Nidia Constanza Amado Bernal, Carmen
Fabiola Amaya, María Eugenia Ambulia, Luz Stella Angarita Rayo, Ana Georgina
Aparicio, Rosa María Ardila de Cardenas, Astrid del R. Arellano Medina,  Rosa
Helena Arenas de Narváez,  Blanca Rosa Arenas Hernández, Nohora Isabel Arevalo,
Omaira Arevalo Garzón, Gilma Inés Arevalo Rodríguez, Irma Arguello Tovar, Luz
Marina Arguello Arguello, Blanca Rocio Arias Buitrago, Gladys Arias de Solorza,
Araceli Ariza Vargas, Rosa Helena Avila Quemba, Felix Antonio Ayala Velásquez,
Nina Nilse Balanta, Ana Julia Balanta, Claudia Inés Barajas Rojas, Esneida
Barragán, Blanca Nieves Barrero, Isabel Barriga Daza, Benilda Basto Nuñez, Ana
Irene Bayona Beltrán, Gloria Bayona de Durán, Yasmine Bayona M., Santiago
Becerra Castillo, María Martha Bejarano, Concepción Beltrán Prada, Jaid Bibiana
Benavides Amado, Ruth Benavides Mendoza,  Lucy Amparo Benitez, Isabel Bernal
Leguizamón, Luis Leonel Bernal Lozano, Concepción Blanco Aparicio, Flor Gloria
del Socorro Blanco, María Clemencia Bohórquez, Ana Bonilla Cruz, María
Celedonia Buitrago, Diana del Pilar Buitrago Ramírez, María del Rosario Burgos,
María Delia Bustos Plaza, Ligia Yaneth Cabra Castillo, Juana Cáceres Reyes,
Elsa Caicedo Chunza, Amanda Camargo de Arguello, Ernestina Camargo, María del
Rosario Camargo, Ana Lucía Cambindo, Etelvina Cano Morales, Yenith Cano
Rodríguez, Lucinda Cardozo Sánchez, Delfina Caro de Cortes, Lucila Myriam Cano
de Zambrano, Evelia Carranza Parra, Janeth Carrasco, Alejandra Carrillo Nieto,
Mery Casallas Palacios, Rosa I. Casas Ramírez, María Jaquelín Castañeda R., Luz
Maritza Castellanos Arias, Gloria Castellanos de Torres, Pedro Julio
Castiblanco, Nubia Castro Farias, Irma Consuelo Castro, Olga Eugenia Caviedes
Rincón, Blanca Celis Castellanos, Oscar Javier Cely García, Diana Rocío Cepeda
Jiménez, Aura Cervera Castañeda, José Henry Cervera Troncoso, Francia Céspedes
Soler, María Esperanza Chaparro, Gloria Amanda Chaparro Rico, Amparo Chavarro,
María Angela Chavarro, Marysol Chavarro Olarte, Encarnación Cogollo Dueñas,
Italia Collazos Ramos, Luis Jesús Combita, Gloria Hilda Corchuelo, Mariela
Cordero de Valbuena, Alberto Cruz Enciso, Claudia Cruz Jaime, Gabriel Cuadrado
Ruíz, Bertha Cubillos Cubillos, Alicia Cucaita de Guevara, María Aurora Cuervo
Granados, Clara Cuevas, Helena Cuevas, María Antonia Cupajita Torres, Arcenio
Daza Rodríguez, Flor María Delgado H., Martha Delgado Reyes, María Esther Diaz
Cárdenas, Luz Amparo Diaz, Luz Mary Diaz Sánchez, Olga Diaz Suárez, Ana
Lisandra Diaz Zarate, Elizabeth Donado Murillo, Sandra Carolina Escobar Bacca,
Marleny Eslava de Corchuelo, Nohora Ruth Espinel Campos, Blanca Nelly Espinosa,
Blanca Margarita Espinosa de Ramírez, Carmen Elisa Espinosa de Ramírez, Ana
Elvira Espinosa Jiménez, Nohora Ligia Farias, Ana Ilma Farias Rippe, María
Mercedes Fernández, Jeaneth Fernández Pardo, Edelmira Figueredo de   Agudelo,
Odalinda Figueredo de Suárez, Floralba Flórez de Medina, Clara Stella Flórez
Jiménez, Luz Mery Flórez Montaño, Celso Fonseca, Fanny Stella Fonseca, Clara
Inés Fonseca Rodríguez, Miryam Lucía Forero, Alberto Forero Monroy, María del
Carmen Forero Pachón, María Andrea Forero Rodríguez, Rafael Antonio Franco,
Idali Furque Carreño, Miguel Angel Furque, Isabel Cristina Gaitán,  Hilda
Galeano Velazco, Ana Abigail Galindo, Martha Gallegos Ruíz, Alicia Garavito
Monroy, Sonia Marcela Garavito, Rosa Stella García Aguirre, Solangel García
Durán, María Cecilia García de Hernández, Luis Alberto García, Gustavo Alonso
García Narváez, Mercedes García Ojeda, Luz Mery García Ramírez, María del
Carmen García Rojas, María Delia Gaviria Montero, Luis Adolfo Gil Alfonso,
Romelia Gil de Vega, María Isabel González, Ana Mercedes González de Cubillos,
Clara Inés González de Duque, Ruth González de García, María Graciela González,
Nubia Elvia González González, Nohemy González Holmos, José Abel González,
María Lola González, María Nelly González, Miryam González Quiroga, Ana Miryam
Granados, Reinaldo Granados Cárdenas, Marlen Granados de Vega, Edith Guarín de
Gómez, Dignora Giraldo O., Consuelo Gómez Avila, Raul Gómez Becerra, Imelda
Gómez de Aparicio, Clara Inés Gómez, Luz Amelia Gómez, María Lisbeth Gómez
Ortíz, Ruby Esperanza Gómez Ríos, Rosa Inés Gómez Rojas, Rosa Elena Gómez
Verbel, Yanira Gómez, María Gladys Guerrero Barrera, Luis Antonio Guerrero
Borda, Olga Lucía Guerrero Camargo, María Aidé Guerrero Castillo, Flor de María
Guerrero, María Teresa Guerrero Oliveros, Sonia Rocío Guerrero, Rosa María
Guevara Pardo, Clara Isabel Gutiérrez Aldana, Esperanza Guzmán Brinez, Ligia
Esther Gutiérrez Chaparro, Miryam Gutiérrez de González, María Lucrecia
Gutiérrez, María Olga Guzmán García, Ana Hernández Bernal, Alicia Hernández de
Melo, Doralba Hernández Mejía, Rosalba Hernández Rodríguez, Bertha Hernández
Vega, Elizabeth Herrera de Jiménez, María Inés Herrera, Clara Luz Huertas Moya,
Rosmery Huertas Moya, Emma Hurtado Ospina, Luz Dary Idarraga Farfán, Blanca
Ercilia Infante Alfaro, Dioselina Infante Alfaro, Edelmira Jerez Ramírez, María
Amalia Jiménez Hernández, Matílde Jiménez, Lucrecia Jiménez Prada, Maritza
Ladino Santos, María Eunice Lagos López, María Zulinda Lancheros Peña,
Alexandra Lara Tamayo, Nohora Constanza Layton Rondón, Martha Cecilia Leal G.,
Rosalba León Chocontá, Rosa Eulalia León de Morales, Martha Cecilia León
Montenegro, Miryam Lizarazo Gómez, Luz Marina Lizarazo Marín, Teresa de Jesús
Londoño, Teresa Lopera de Garrido, Marleny López Ayala, Amanda López Borda,
Florinda López Camargo, Fanny Adelfa López Castro, Carmenza López de Ariza,
Rita Patricia López Salguero, Emilse Lozano, Eunice Lucumi Viáfara, Lindaria
Luna Pastrana, Luz Mery Mancera, María Teresa Manrique Almanza, Aura Alcira
Manrique, Adriana Martínez, Rita Emma Martínez Burgos, Dayssy Nelly Martínez,
Flor María Martínez de Bulla, Luz Marina Martínez de Cubillos, Dilva Cecilia
Martínez, Ana Rosalba Martínez González, Maritza Yazmín Martínez Pachón, Ruth
Mery Martínez, Ana Oliva Matallana Castiblanco, Isaura Mateus de Gómez, Flor
Angela Mateus, Miryam del Carmen Mateus, Norma Matoma, María Teresa Mecón Díaz,
Jairo Mejía Montoya, Mery Melo de Herrán, Elsy O. Méndez González, Dagoberto
Mendoza, Janeth Mendoza, Linda Meneses Gerardino, Rita Luisa Mercado Iglesias,
Rosa Melia Millán, Ana Elsa Molano Moreno, Celmira Monroy Gil, Ana Silvia
Montenegro Martínez, Edgar Mora Espinel, Lilia Janeth Moreno Becerra, Ana
Cecilia Moreno de Muñoz, María del Carmen Moreno, María Graciela Moreno, Judith
Moreno Olivero, Orlando Moreno, Carlos A. Moya González, Ruth Moyano García,
Aristóbulo Muñoz Ardila, Cornelio Muñoz Bernal, Armando Muñoz Villa, Ulpiano
Murcia Quezada, Esther Murillo Bravo, María del Pilar Murillo Peña, María de
Jesús Naranjo, Alcira Naranjo Páez, María Consuelo Navarro de Malagón, Luz
Marina Neuta Chiguzaque, Ana Yolanda Niño Castellanos, Jorge Emiro Niño, María
Eugenia Numpaque, María Nirza Obando, Víctor Hugo Obando Niño, Blanca Ruby
Ocampo, María Concepción Ochoa Rojas, Jairo A. Orjuela Suárez, Lucila Ortíz
Blanco, Luisa Fernanda Ortíz Cuervo, Josefina Ortíz Daza, Adriana Ortíz
Heredia, María Dicely Ortíz, Ingrid Esperanza Ospina Ramírez, Luz Marina
Otálora Parra, María Gladys Oviedo, Brígida Pachón Villamarín, Ana Tulia Páez
Daza, Rosa Cecilia Páez Pineda, Blanca Janeth Páez Rivera, Carmen Rosa Palacios
A., María Elvira Palacios Quintero, Ruby Stella Pamplona Galvis, Juliana
Pantano Avila, Luz Marina Parra Medina, Zoraida Stella Parra, Luis Eulogio Pico
García, Lilia Matílde Pinilla, Ana Lucía Pinilla Niño, Aura Esperanza Pinzón
Bocanegra, Sandra Patricia Pinzón Rodríguez, Luis Felipe Pizarro, Juan Alberto
Platero Ríos, Hebert Plaza Villegas, María Yolanda Plazas Rosas, Lilia María
Popayán, María Amparo Poveda de Coca, Luz Marina Pascagaza, Martha Lucía
Pedreros, Yesica Peña A., María Irene Peña, María del Carmen Peña Rialpe, Clara
Penagos Abella, Alba Yense Peñuela, Armela Pérez, Ricardo Pérez Daza, María
Tránsito Pérez, Nury Pérez Cure, Isabel Perico Castillo, Jorge Armando Poveda
Poveda, María Cristina Poveda Poveda, María Genoveva Poveda Preciado, Juan
Carlos Poveda Zarate, Janeth Prada Vásquez, Adriana María Preciado Nieto, Luz
Marina Puente, Fabiola Amparo Puerto, Tomás Quicasaque, María Francisca Quijano
Quiñónez, Miryam Quintana Rojas, Ruth  Stella  Quintana  Torres,  Gladys
Quintero  de  Gaitán, Marleny Quintero Flórez, Gloria Inés Quintero Motta, Olga
Quiroga de García, Carmen Lucía Ramíerez, Luz Marina Ramírez de Sánchez, María
Argenis Ramírez de Góméz, Luz Amparo Ramírez Guerrero, Ruth Yolanda Ramírez
Guerrero, José Guillermo Ramírez Jiménez, José Ignacio Ramírez, María Consolata
Ramírez, Doris Magdalena Ramírez Quintero, Luis Eduardo Ramírez Rodríguez,
Gustavo Ramírez Zarate, Elsa Emma Ramos, Rigoberto Ramos, Doris Reina, Leonor
Reyes Barbosa, Carmen Rosa Reyes, Pedro Riaño Antonio, Germán Javier Riaño
Ramírez, María Alcira Riaño Villarraga, Rikilda Isabel Rincón Jimenez, Blanca
Inés Rinta Vargas, Amparo Rivera Calducho, Fernando A. Rivera H., María
Herminia Rivera Hernández, Rosalia Rivera, Rubiela Riveros, Dora Cecilia
Riveros Riveros, Roberto Roa Gutiérrez, Carlos Alfonso Robayo, Jhon Jairo
Robayo, Jaime Robles Flórez, Alfonso Robles Rubiano, Alberto Rodríguez, Inocencio
Rodríguez Castro, Rosa Edilma Rodríguez de Ortiz, Flor Marina Rodríguez de
Verdugo, Dora Marina Rodríguez, Gerardo Rodríguez, Lida Paola Rodríguez
Hernández, Javier Rodríguez, José Israel Rodríguez, Luz Marina Rodríguez, María
Lilia Rodríguez, María Rodríguez Mesa, Nidya Stella Rodríguez Molina Blanca
Elvira Rodríguez Pinzón, Sandra Lucy Rodríguez, Gladys Rodríguez Vargas, Blanca
Rodríguez Walteros, Yolanda Rojas Campos, Ana Lorenza Rojas de Castellanos, Ana
Elvira Rojas de Hernández, María Delfa Rojas de Huertas, Flor Angela Rojas, Luz
Marina Rojas, Gladys Romero Rivera, Idalyd Romero Torres, maximiliano
Roncancio, Carmen Sofía Rondón, Ana Lucía Rosas Moreno, Amalia Rotavista de
Millán, Matilde Rozo Posada, Vicente Rubiano Culma, Marlen Risinque Gómez, María
Helena Ruiz de Baracaldo, Leonor Ruíz Granados, Liliana María Ruíz Mora, Ana
Susana Ruíz Novoa, Amanda Saavedra Hernández, María del Carmen Saavedra
Hernández, Rosa María Salazar de Arias, Clara Inés Salazar Morales, Luis
Guillermo Salinas Cárdenas, Alcira Sánchez, María del Rosario Sánchez Ardila,
Janeth Sánchez Vásquez, Inés Cristina Sánchez Vega, Iván Sandoval, Fabiola
Santacruz Gómez, Martha Rosa Santana Bernal, Nidian Santoyo Alza, Nancy
Sarmiento Sandoval, Martha Lucía Schottlander Pérez, Clara Alcira Segura
Martínez, Sonia Esperanza Sierra Rodríguez, Elsa Lucía Silva Hurtado, Carmenza
Solórzano, María Mercedes Soto Reyes, Martha Lucía Suárez Castro, Carmen Rosa
Suárez Martínez, Rosa Elvira Suárez Melo, María Cristina Suárez Osorio, Carmen
Ligia Suárez Vargas, Cristina Susa de Naranjo, Camilo Albero Taborda, Heberth
Tacuma Chango, Yirama Elena Taffur Tequia, Aura Ligia Téllez Cupajita, María
Eugenia Tenjo, Isabel Terreros Torres, Nelly Tique, Inés Tirado Rincón, Edna
Yasmín Torres, Ana Leonor Torres Bernal, Ana Gladys Torres Díaz, Juan de Jesús
Torres, María Gladys Torres, María Cristina Torres Otero, María Fidelina Torres
R., Sorayda Gladys Torres, Esmeralda Triana Garzón, Graciela Triana, Ana
Mercedes Urrego Rojas, Blanca Lilia Vaca Montenegro, José Jaime Valbuena
Garzón, Claudia Lucía Vargas Arenas, Flor María Vargas Coneme, Argelia Vargas
de Candela, Rosa Elvira Vargas de Wittinghan, María del Carmen Vargas, Flor
Alba Vargas de Sierra, Jacqueline Vargas Vargas, María Lilia Vargas Venegas,
Nancy Esther Vásquez Castro, Nelcy Vega Pascuas, Deissy Vega Rodríguez, Gladys
Velásquez Fragua, Carmen Rosa Velásquez Nieto,  Flor Marina Vergara de
Melendez, Soledad de la Cruz Vergara, María Cecila Vidal, Ana Villa de
Cifuentes, Patricia Villalobos, Ana Graciela Villamil Páez, Tránsito Villamil,
Yurjik Villamizar de Lezama, María Elsa Yepes, Gloria E. Zambrano, Ligia Stella
Zambrano Vanegas, Nubia Janeth Zamora Méndez, Daney Zapata Ortiz, Silvia Mery
Zapata Zapata, Martha Odalinda Zarate Cárdenas, María Isabel Zarate de Poveda,
María Inés Zarate Martínez, Mary Zarate Zarate, Luz Amparo Murcia Sierra,
Beatriz Paipilla Fonseca, Mónica Pereira, Elizabeth Posso de Saavedra, Claudia
Rodríguez Rivera, Claudia Ximena  Ramos Torres, Olga Riaño, Martha Cecilia
Rivera Castro, Angel M. Rodríguez Torres, Ana Lucía Romero Almanza, José Alirio
Romero Leal, Liliam Janeth Salazar Espinel, Encarnación Solórzano, Fernando
Sarmiento Gómez, Gloria Tejedor, Margarita Agudelo de Perico, María del Rosario
Alba Rojas, Germán Algarra, Cecilia Almeida Navas, Marina Alvira Alvira,
Orlando Arboleda Urrego, Luz Mila Baez Ríos, Leonardo Barbosa Bobadilla, Silvia
Bello Chávez, María Aurora Beltrán Quiroga, José Leonardo Buesaquillo, Rosa
María Camargo Rodríguez, Gloria E. Camelo Zambrano, Gloria Ceballos Lourido,
Mercedes Cortes de Salinas, María Fernández Castro, Yolanda Fonseca Fonseca,
Boris Fuentes Baute, Senith Gaitán de Duque, Consuelo García Avila,  Julián
Isaza Ospina, Gloria Inés Izquierdo de Devia, Claudia Patricia Jimenez, Sandra
Mayorquín, Olga Méndez Pérez, María Anunciación Moreno Ruiz, Marisol Nuñez
Bejarano, Blanca Castiblanco Clavijo, Elsa Adriana Huza Daza, Jeannette Beltrán
Ramos, María Adela Alba de Gualdrón, José Alirio Hernández Rincón, Silvia
Patricia Giraldo Vargas, María E. Valenzuela Romero, Sara Jiménez, Dora Nelcy
Bautista Sáenz, Nohora Huertas Campos, Clara Inés Rodríguez, Ana Hortensia Rabe
Cubillos, Fabio Bejarano Piracón, Gilberto Vanegas Moreno, Ketty Martha Guerra
Buendía y María del Rosario Camacho instauraron acción de tutela contra el
Hospital Infantil Universitario Lorencita Villegas de Santos para la protección
de sus derechos a la vida, al trabajo y a la seguridad social.
Relataron los
actores que han venido laborando para dicha institución y que, desde el 1 de
marzo de 1999 y hasta la fecha de presentación de la demanda (5 de mayo de
1999) la entidad les adeudaba sus salarios, de los cuales derivan su sustento.
Igualmente manifestaron que no se han cancelado aportes al Seguro Social desde
hace más de dos (2) años.
Según los accionantes, mediante Acta
Extraordinaria de fecha 1 de marzo de 1999, la Junta Directiva del Hospital
resolvió disolverlo y liquidarlo, designando como Gerente liquidador al Dr.
Gabriel Enrique Serrano Toledo.
El Gerente liquidador, por su parte,
expresó que, dadas las circunstancias económicas en que se encuentra la
empresa, se han ido cancelando las obligaciones en la medida de los recaudos,
celebrando acuerdos de pago con los fondos de pensiones, cancelando lo adeudado
a las E.P.S., y previendo una negociación con el Seguro Social que incluye la
conmutación pensional, la cual, según dijo, confiaba en que se definiera en
pocos meses.
Posteriormente dentro del proceso, el
Gerente liquidador manifestó y demostró haber cancelado el salario
correspondiente al mes de marzo de 1999, con el compromiso de continuar
efectuando los pagos que corresponden a los trabajadores según el
comportamiento de los recaudos que logre el Hospital.
II. DECISIONES
JUDICIALES OBJETO DE REVISIÓN
El Juzgado Tercero de Familia de Santa Fe
de Bogotá, mediante Fallo del 20 de mayo de 1999, decidió conceder
transitoriamente la tutela para evitar un perjuicio irremediable, respecto de
los accionantes con vínculo laboral vigente. En consecuencia, ordenó a la entidad
demandada que, con prelación a otros pagos no laborales, cancelara a los
solicitantes la totalidad de los salarios que hasta el momento les adeudara.
Impugnada la providencia, fue revocada por
la Sala de Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santa Fe de
Bogotá, D.C., y en su lugar se denegó la tutela por considerar que los
solicitantes cuentan con otros mecanismos judiciales para formular sus
reclamaciones, no habiendo lugar, en criterio del Tribunal, a la protección
como mecanismo transitorio, por no existir un perjuicio irremediable.
III. CONSIDERACIONES
DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Y FUNDAMENTOS DE LA DECISION
1. Acción de tutela contra particulares
Procede la tutela en este caso, aun siendo
privada la entidad asistencial contra la que se dirige, a partir del estado de
subordinación e indefensión en que se encuentran los trabajadores accionantes
ante el Hospital Infantil Lorencita Villegas de Santos, y particularmente
respecto de su Gerente Liquidador.
En efecto, los vínculos de carácter laboral
existentes y la absoluta dependencia de las decisiones que en materia económica
debe adoptar el aludido funcionario hacen que se perfeccione la hipótesis del
artículo 86 de la Constitución Política, que hace viable el amparo propuesto contra
particulares si, en relación con ellos, los accionantes se encuentra en
circunstancias de subordinación o indefensión. Y en el presente evento, según
lo dicho, las dos condiciones se cumplen.
2. Derechos fundamentales desconocidos.
Afectación del mínimo vital. Negligencia administrativa. La situación
patrimonial de una entidad o su estado de liquidación no justifican el
incumplimiento de las obligaciones respecto de los trabajadores, ni autorizan
al juez para negar la tutela si es patente la vulneración de derechos
fundamentales
La Corte Constitucional ha sostenido, con
base en la Carta Política, que en principio no es la acción de tutela el
mecanismo idóneo para obtener el pago de salarios y prestaciones, pero también
ha sido constante su jurisprudencia al señalar que tal mecanismo se constituye
en el único posible para la efectividad de los derechos fundamentales
conculcados cuando el mínimo vital de los trabajadores y sus familias se
encuentra afectado, lo cual se presume no solamente por la comprobación de que
a los ingresos por tal concepto se circunscriba la fuente de manutención y
sostenimiento de los actores, sino por la absoluta falta de pago de los sueldos
durante un lapso prolongado.
En el presente proceso se cumplen los dos
requisitos aludidos, agravados por la circunstancia de que en un alto
porcentaje el grupo de trabajadores del que se trata está compuesto por mujeres
cabeza de familia y también por personas despedidas sin que los salarios que se
les adeudaban hayan sido cancelados y ni siquiera garantizados en los términos
que contempla el ordenamiento jurídico.
En el caso del Hospital Lorencita Villegas
de Santos, la situación probada dentro del proceso muestra a las claras un ostensible
incumplimiento de lo ordenado por el artículo primero del Decreto 1369 de 1999,
a cuyo tenor el permiso concedido para el cierre definitivo de la Fundación y
para la consecuente liquidación de los contratos de trabajo debe hacerse en los
términos y condiciones previstos por las disposiciones legales pertinentes y en
especial con arreglo a lo dispuesto por los decretos 1469 de 1978, 2677 de 1971
y 1088 de 1991, los dos primeros relacionados -como el aludido Decreto lo
recuerda- con la caución o garantía que acredita el pago de obligaciones
laborales y pensionales -condición previa para el proceso de disolución y
liquidación y para cualquier despido del personal de trabajadores de la
entidad.
De manera expresa el Decreto mencionado
destaca que la autorización concedida no exime al Gerente Liquidador ni a los
miembros de la Junta Directiva de la Fundación Hospital Infantil Universitario
Lorencita Villegas de Santos de dar estricta observancia a las mencionadas
normas.
Ha de insistirse en que el salario es un
derecho inalienable e irrenunciable de todo trabajador y en que, para cumplir
el objetivo que le es propio, debe ser pagado en forma regular y oportuna, pues
de lo contrario se lesiona el derecho al trabajo en condiciones dignas y
justas, se desconoce el equilibrio indispensable en la relación laboral -en
cuanto el empleado sí entrega al patrono su fuerza de trabajo sin
contraprestación-, se afectan las posibilidades de subsistencia de la persona y
de quienes de ella dependen, se pone en peligro el derecho a la vida y
normalmente quedan expuestos los derechos prevalentes de los niños.
Si a ello se agrega, como ocurre en este
asunto, que el patrono se abstiene de efectuar los aportes para la seguridad
social y la protección de la salud de sus trabajadores, la vulneración de los
principios constitucionales aludidos es patente y muy grave, toda vez que
resulta en peligro inminente la vida de un crecido número de personas.
Cuando, además, el patrono ha descontado de
los salarios que pagó los aportes de los trabajadores con la enunciada
destinación, fuera de quebrantar sus derechos al impedir que la entidad de
seguridad social les preste los servicios que corresponden, debe ser
investigada penalmente la conducta del empleador, por cuanto hace uso indebido
de contribuciones parafiscales y orienta hacia fines no previstos legalmente
los dineros que en realidad son de los trabajadores.
La Sala Plena de la Corte ha resaltado -y
ahora se reitera- que las dificultades económicas del patrono no justifican la
vulneración de los derechos fundamentales de los trabajadores, cuyos pagos de
salarios y prestaciones tienen prioridad sobre todos los demás pasivos de la
entidad o empresa para la cual laboran, encuéntrese o no en liquidación.
Se resalta de esa jurisprudencia lo
siguiente:
"a. El derecho
de todos los trabajadores al pago oportuno de su remuneración salarial, es una
garantía que no se agota en la simple enunciación de un deber surgido de la
relación laboral, sino que se trata de un verdadero derecho fundamental.
(..)
f. Con el propósito
de lograr la eficaz y completa protección de los derechos fundamentales
comprometidos con la falta de pago, es menester que la orden de reconocimiento
que imparte el juez de tutela se extienda a la totalidad de las sumas adeudadas
al momento de presentar la demanda, tratándose, como en los casos que se
analizan, de personas cuyo mínimo vital depende de su salario, y que se
garantice la oportuna cancelación de las contraprestaciones futuras que
correspondan al mínimo vital.
g. El retardo en el
que incurre el empleador -privado o público-, que se verifica por el lapso
transcurrido entre la fecha en que se causan los salarios y aquélla en que el
pago se hace efectivo -máxime si dicho pago se produce en virtud de una orden
judicial-, causa un grave perjuicio económico a los actores. Quienes están
obligados a pagar salarios, prestaciones o pensiones, deben cubrir
oportunamente todas las sumas adeudadas y actualizarlas". (Subrayado fuera
de texto). (Cfr. Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia SU-995 del 9 de
diciembre de 1999. M.P.: Dr. Carlos Gaviria Díaz).
El juez de tutela, en tales casos, debe
conceder la protección que se le pide.
Considera la Corte que quien se encarga de
la liquidación de una entidad, pública o privada, no puede proceder a ella con
olvido de la prelación que tienen las obligaciones laborales, ni desconociendo
que el patrimonio objeto de aquélla está afectado por el gravamen
correspondiente a dicha preferencia de créditos y por el cumplimiento exacto de
los preceptos constitucionales, en especial el contenido en el artículo 53 de
la Carta Política.
Una especial diligencia y un gran cuidado
se exigen del Gerente Liquidador para que su gestión no implique atropello para
los derechos de los empleados, y por tanto una conducta contraria de parte
suya, que repercuta de modo tan grave en las condiciones de trabajo, como en
este caso resulta innegable, toda vez que ha transcurrido un período amplísimo
sin que los salarios sean oportunamente cancelados, revela negligencia y falta
de previsión, que implican responsabilidades.
La Sala estima que en este proceso se ha
demostrado la palmaria violación de derechos fundamentales prevalentes y, en
consecuencia, se concederá la tutela, ordenando al Gerente Liquidador del
Hospital que, en un término no superior a las cuarenta y ocho (48) horas
siguientes a la notificación del Fallo, proceda a cancelar en su totalidad los
salarios dejados de pagar y a efectuar los aportes indispensables para la
seguridad social de los trabajadores y sus familias.
En el último aspecto, como es claro que el
Seguro Social no ha reanudado seguramente la prestación de los servicios por la
falta de pago de aportes, será el patrono el que asuma de manera integral y de
su peculio todo lo atinente a la atención de la salud que requieran los
trabajadores y extrabajadores accionantes.
De otra parte, puesto que también surgen
del proceso las dificultades económicas de la Fundación que se viene
liquidando, si resultare que no todos los dineros correspondientes a salarios
atrasados pueden ser desembolsados en forma inmediata por razones objetivas y
verdaderas relacionadas con el flujo de caja de aquélla, el Gerente Liquidador
deberá iniciar, dentro del mismo término indicado, los trámites necesarios para
la obtención de recursos que permitan el pago total de lo adeudado a más tardar
en un plazo de seis (6) meses, dando a los créditos laborales la prioridad que
les corresponde.
Desde luego, la indicada situación, que es
extraordinaria, debe ser probada de manera fehaciente por el Gerente
Liquidador, ya que no basta con que la afirme, y el juez de primera instancia
deberá velar por el estricto acatamiento a lo que aquí se dispone.
La Sentencia cobija a los trabajadores
accionantes que actualmente tengan vigente su vínculo laboral con la
institución demandada y también a aquellos que, aun habiendo sido despedidos o
separados de ella, no han recibido todavía parte de los salarios que se les adeudaban,
o no vienen siendo atendidos por el Seguro Social en lo concerniente a salud.
DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Quinta de
Revisión de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del
pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
Primero.- REVOCAR el fallo proferido
por la Sala de Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santa Fe
de Bogotá, D.C., mediante el cual se negó la protección solicitada por los
accionantes.
Segundo.- TUTELAR los derechos a la
vida, al trabajo en condiciones dignas y justas y a la seguridad social de los
trabajadores accionantes que mantengan vigente su vínculo laboral con la
entidad demandada o que, aun habiendo sido desvinculados, no hayan recibido el
pago por salarios atrasados o carezcan de la atención de seguridad social en
salud.
En consecuencia, ORDENASE al Gerente
Liquidador del Hospital Infantil Universitario Lorencita Villegas de Santos
que, si todavía no lo ha hecho, en el término de las cuarenta y ocho (48) horas
siguientes a la notificación de la presente providencia, proceda a cancelar la
totalidad de los salarios que se adeudan a los accionantes y efectúe los
aportes que no se han hecho al Seguro Social.
Si ante el juez de primera instancia, al
cual se confía la vigilancia y el control sobre el cumplimiento de este Fallo,
el Gerente Liquidador acreditare dificultades de liquidez o de flujo de caja
que le impidan cancelar la totalidad de los salarios adeudados, las cuarenta y
ocho horas se conceden para que inicie -probándolo ante el juez- los trámites
pertinentes, orientados a la obtención de los recursos que permitan atender en
su integridad las aludidas obligaciones en un término que no podrá exceder de
seis (6) meses.
Tercero.- Será responsable por el
íntegro y cabal cumplimiento de lo dispuesto en este Fallo el Gerente
Liquidador del Hospital Infantil Lorencita Villegas de Santos.
Cuarto.- El Juez 3 de Familia de
Santa Fe de Bogotá velará por el inmediato acatamiento a lo ordenado por la
Corte.
Quinto.- El desacato a las órdenes
impartidas en este Fallo se sancionará de la manera como lo dispone el artículo
52 del Decreto 2591 de 1991.
Sexto.- Para que investigue lo
referente a la disposición de contribuciones parafiscales con destino a la
seguridad social de los trabajadores, CORRASE TRASLADO de esta
providencia al Fiscal General de la Nación.
Séptimo.- Por Secretaría, LÍBRESE
la comunicación prevista en el artículo 36 del decreto 2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese, publíquese en la
Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO
Magistrado Ponente
ALEJANDRO MARTINEZ
CABALLERO                                              FABIO MORON DIAZ
Magistrado                                                                                    Magistrado
MARTHA VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO
Secretaria General