T-546-98
Sentencia T-546/98
Sentencia
T-546/98
MEDIO DE DEFENSA
JUDICIAL-Objeciones
jurídicas para ordenar inclusión en nómina para pensión
Referencia:
Expediente T-168509
Peticionario:
Fernando Chavez Bayona contra el Instituto de los Seguros Sociales
Magistrado Ponente:
Dr. VLADIMIRO
NARANJO MESA
Santa Fe de Bogotá,
D.C., primero (1º) de octubre de mil novecientos noventa y ocho (1998).
La Sala Novena de
Revisión de la Corte Constitucional, conformada por los Magistrados Vladimiro
Naranjo Mesa, Antonio Barrera Carbonell y Alfredo Beltrán Sierra, procede a
revisar los  fallos de tutela proferidos en el proceso de la referencia.
I. ANTECEDENTES.
El señor Fernando Chávez
Bayona, por intermedio de apoderado, presentó acción de tutela contra el ISS de
la ciudad de Santa Fe de Bogotá, para buscar protección de sus derechos a la
vida y seguridad social, solicitando que el juez constitucional ordene su
inclusión en la nómina de pensionados con el consecutivo pago de mesadas
atrasadas.
*
Manifiesta que mediante
la resolución 028 de  junio de 1997, el Gerente Liquidador de la Empresa de
obras Sanitarias de Bolívar, S. A. (EMPOBOL) reconoció a  su favor una pensión
restringida, a partir del 28 de agosto de 1990. En el artículo 4 de dicho acto
administrativo, se ordena que el Instituto de Seguros Sociales incluya en
nómina al actor, puesto que por disposición del artículo 149 de la ley  100 de
1993, las pensiones de los beneficiarios de las empresas de obras sanitarias
liquidadas, deben ser pagadas por el ISS.
*
Por exigencias
“ilegales”, calificadas así por el actor, el mencionado acto administrativo,
fue remitido al Corpes C. A. para que le otorgara su aval. Esta institución lo
devuelve al liquidador de Empobol, argumentando no tener competencia para
emitir dicha autorización.
*
Cita el accionante el
oficio de 2 de diciembre de 1997,en donde el Corpes manifiesta su falta
competencia para avalar el reconocimiento de las pensiones de los
ex-trabajadores de las Empos, y devuelve los expedientes remitidos por los
gerentes liquidadores, para que se proceda a la inclusión en nómina por parte
del ISS.
*
Con posterioridad, y
atendiendo dicho oficio, el Gerente liquidador de Empobol, en comunicación
fechada el 22 de enero de 1998, remite al Instituto de Seguros Sociales, la
documentación del señor Chávez Bayona.
*
Mediante oficio No.
980330 de febrero de 1998, el Instituto de Seguros Sociales,  por intermedio de
la coordinadora nacional de historia laboral y nómina de pensionados, le
devuelve la documentación al Gerente liquidador de Empobol para que la retenga
“hasta que el Departamento Nacional de Planeación se pronuncie sobre el
particular e indique las directrices a seguir”.
*
El Gerente Liquidador
de Empobol en comunicación fechada el 25 de febrero de 1998, remite nuevamente
la documentación del señor Chávez al ISS para que proceda conforme lo
establecido en el artículo 53 de la C. N. y el artículo 149 de la ley 100 de
1993, es decir que pague definitivamente la pensión e incluya en nómina al
actor.
*
El 20 de marzo de 1998,
el Gerente Nacional de historia laboral y nómina de pensiones del ISS, insiste
en no cumplir el acto administrativo número 028 de 1997 por no estar refrendado
por el CORPES C.A., a sabiendas de la incompetencia manifestada por ese
organismo.
Por tratarse de un
derecho de rango legal, frente al cual el peticionario tiene otras vías
judiciales, y no advertirse perjuicio irremediable alguno, las sentencias de
primera y segunda instancia, proferidas por el Tribunal Superior de Cartagena,
y la Corte Suprema de Justicia, respectivamente, niegan el amparo de los
invocados por el actor.
II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL.
A. Competencia.
Esta Sala es
competente para revisar los fallos en referencia, de acuerdo con lo prescrito
en los artículos 86 y 241 de la Carta Política, y en el Decreto 2591 de 1991.
B. Caso concreto.
Con posterioridad al
proceso de liquidación de las empresas de obras sanitarias  “EMPOS”, entre
ellas EMPOBOL, el Gobierno Nacional por intermedio del Consejo de Política
Económica y Social CONPES dió instrucciones , al Departamento Nacional de
Planeación ,para que los Consejos  Regionales de Planificación “Corpes”
llevaran a cabo a nivel regional, la coordinación, supervisión, evaluación y
control del proceso de liquidación de las EMPOS.
Según lo anterior,
era el Corpes de la Costa Atlántica la institución encargada de dar viabilidad
a los actos administrativos de reconocimiento de pensiones expedidas por las
Gerencias Liquidadoras, es decir, dicha entidad emitía su concepto y aval sobre
la legalidad y viabilidad a la documentación aportada. El ISS en armonía con el
artículo 149 de la ley 100 de 1993 paga las mesadas pensionales, sin participar
en el estudio, dictamen, reconocimiento y cuantía de la prestación.
Recientemente, el
Corpes de la Costa Atlántica decidió suspender unilateralmente la gestión
refrendadora, y mediante escrito que aparece en el expediente informa a los
gerentes de las empresas de obras sanitarias (Empomag, Empomarta, Empogor,
Empotlan, Empobol y Emposucre) que no puede continuar emitiendo conceptos
técnicos (viabilidad o aval) sobre los actos administrativos emitidos por dichas
empresas por cuanto dicha competencia se perdió  al expedirse la ley 100 de
1993, específicamente el artículo 149  y disponer que  las pensiones de  las
empresas de obras sanitarias en liquidación, serían pagadas en adelante por el
ISS.
Manifiesta el Instituto
de Seguros Sociales que ha adelantado ante el Departamento Nacional de
Planeación, todas las gestiones tendientes a restablecer este mecanismo de
control, bien sea por intermedio del mismo Corpes u otra institución
Gubernamental.
Ahora bien, de
conformidad con la jurisprudencia de esta Corporación, la acción de tutela
puede constituirse excepcionalmente en el mecanismo indicado para satisfacer
pretensiones laborales, en aquellos casos en los cuales la vía ordinaria
resulte ineficaz o medie un perjuicio irremediable  que haga urgente la
protección transitoria, o se afecte el mínimo vital del accionante y de su
familia, o se trate de los derechos de las personas de la tercera edad.
En el presente caso,
no estaba probado que el actor se encontrara en dichas circunstancias, y mucho
menos que se tratara de una persona de la tercera edad cuya protección
constitucional no admitiría  duda. Por lo tanto, se confirmará la decisión de
instancia, que guarda consonancia con lo  señalado  por la jurisprudencia de
esta Corporación en sentencia reciente en donde se analizó una situación
similar a la de este caso:
“Sin embargo,
tampoco consideró el juez de tutela que esta acción es subsidiaria, y que, al
observar que existía un conflicto de intereses entre las dos partes: del ISS,
por un lado, y los demandantes, por el otro, ambas partes podían acudir ante
las autoridades competentes para solucionar sus diferencias. No podía eludirse
el hecho de que, en este caso, los derechos de los particulares no estaban en consonancia
con el interés general, y que mediaban objeciones jurídicas importantes para
ordenar la inclusión en nómina”.(Cfr.T- 323 de 1998).
Por todo lo
anterior, se confirma la decisión de instancia negando la presente acción por
cuanto no se trata de una circunstancia excepcional y el actor cuenta con otras
vías para lograr solucionar sus controversias.
DECISIÓN
En mérito de lo
expuesto la Sala Novena de revisión de la Corte Constitucional, administrando
justicia, en nombre del pueblo por mandato de la Constitución.
RESUELVE:
Primero:
CONFIRMAR la sentencia proferida por la Corte Suprema de Justicia, el 21 de
mayo de mil novecientos noventa y ocho  en donde negó la tutela interpuesta
por  Fernando Chavez Bayona contra el ISS.
Segundo. LÍBRENSE
por la Secretaría General de esta Corporación, la comunicación de que trata el
artículo 36 del decreto 2591 de 1991.
Cópiese,
comuníquese, insértese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
VLADIMIRO NARANJO MESA
Magistrado Ponente
ANTONIO BARRERA CARBONELL
Magistrado
ALFREDO BELTRÁN SIERRA
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA DE MONCALEANO
Secretaria General