T-020-17
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Sentencia T-020/17
DERECHO A LA SALUD-Fundamental autónomo
A partir de lo desarrollado en la jurisprudencia de
esta Corte y lo establecido en la Ley 1751 de 2015, la salud es un derecho
fundamental que se define como “la facultad que tiene todo ser humano de
mantener la normalidad orgánica funcional, tanto física como en el plano de la
operatividad mental, y de restablecerse cuando se presente una perturbación en
la estabilidad orgánica y funcional de su ser”. Para esta Corporación, el
derecho a la salud se debe garantizar en condiciones de dignidad dado que su
materialización resulta indispensable para el ejercicio de otros derechos
fundamentales.
DERECHO A LA SALUD-Bloque de constitucionalidad e instrumentos
internacionales de protección
DERECHO AL DIAGNOSTICO EFECTIVO COMO UNA DE LAS FACETAS DEL
DERECHO A LA SALUD
Esta Corporación ha manifestado que la
materialización del derecho fundamental a la salud implica que el paciente
cuente con un diagnóstico efectivo. Lo anterior lleva consigo: (i) una
valoración oportuna sobre las dolencias que aquejan al paciente, (ii) la
determinación de la enfermedad que padece y (iii) el establecimiento de un
procedimiento médico específico a seguir para lograr el restablecimiento de su
salud.
DERECHO A LA SALUD Y PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD EN LA PRESTACION
DEL SERVICIO
DERECHO A LA SALUD DE PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Reiteración
de jurisprudencia
DERECHO A LA SALUD DE PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Vulneración al no
contar con un diagnóstico efectivo
DERECHO A LA SALUD DE PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD-Ordenar a Centro
Penitenciario realizar
valoración médica, a fin de establecer tratamiento adecuado para el
padecimiento del accionante
Referencia: Expediente T-5.752.525
Acción de tutela formulada por Yeison Fabian Arciniegas Omaña contra
el Centro Penitenciario y Carcelario de Cúcuta y el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (INPEC).
Magistrado
Ponente:
LUIS
ERNESTO VARGAS SILVA
Bogotá, D.C., veinte
(20) de enero de dos mil diecisiete (2017).
La Sala Novena de
Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los magistrados Luis Ernesto
Vargas Silva, María Victoria Calle Correa y Luis Guillermo Guerrero Pérez, en
ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, específicamente las
previstas en los artículos 86 y 241 numeral 9 de la Constitución Política y en
el Decreto Ley 2591 de 1991, profiere la siguiente:
SENTENCIA
Dentro del proceso
de revisión del fallo dictado por el Juzgado Segundo de Familia de Oralidad del
Circuito de Cúcuta, el 19 de mayo de 2016, que resolvió la acción de tutela
promovida por Yeison Fabian Arciniegas Omaña contra el Centro Penitenciario y
Carcelario de Cúcuta y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
(INPEC).
I. ANTECEDENTES
1. Hechos y demanda:
El 5 de mayo de 2016,
Yeison Fabian Arciniegas Omaña instauró acción de tutela contra el Centro
Penitenciario y Carcelario de Cúcuta y el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario (en adelante INPEC), por considerar vulnerados sus derechos fundamentales
a la salud, vida digna, seguridad social y mínimo vital, según los siguientes
hechos:
1.
El accionante se encuentra recluido en el Centro
Penitenciario y Carcelario de Cúcuta, cumpliendo una condena de cincuenta y
cuatro meses de prisión por el delito de porte ilegal de armas impuesta por el
Juzgado Sexto Penal del Circuito de Cúcuta.
2.
El demandante señala que hace dos meses viene
sufriendo los padecimientos propios de una hernia inguinal y varicocele. Al
respecto, indica que sus afecciones fueron diagnosticadas por el médico del
centro de reclusión y que presenta dolores muy fuertes que
en ocasiones le impiden caminar.
3.
Argumenta que en repetidas ocasiones ha
informado sus condiciones de salud al centro penitenciario accionado. En razón
de lo anterior, aduce que ha sido remitido al médico del centro de reclusión quien
le ha suministrado analgésicos, prescribiéndole adicionalmente que, en orden de
morigerar sus dolencias, es necesaria una intervención quirúrgica. El
accionante agrega que el profesional de la salud también le señala que debe
esperar para ser intervenido, debido a los costos elevados de la operación y a
la escasez de recursos económicos para efectuarla.
4.
De conformidad con lo anterior, el demandante
solicita el amparo de sus derechos fundamentales a la salud, vida digna, seguridad
social y mínimo vital y, en consecuencia, se ordene al
Centro Penitenciario y Carcelario de Cúcuta y al INPEC que
le suministren la atención médica integral que requiere su diagnóstico.
2.  Respuesta de las entidades accionadas y vinculadas:
2.1. El 16 de mayo
de 2016, el coordinador del grupo tutelas del INPEC solicitó que no se
tutelaran las pretensiones del actor. Argumentó que en la actualidad no le
atañe la prestación de los servicios de salud a las personas privadas de la
libertad en atención a lo dispuesto en la Ley 1709 de 2014. Expuso que la
precitada Ley estableció un nuevo modelo de atención de salud para la población
reclusa cuyo diseño, operatividad y administración está a cargo del Ministerio
de Salud y Protección Social y la Unidad de Servicios Penitenciarios y
Carcelarios (en adelante USPEC).
Agregó que, en el
marco de dicho modelo, el Fondo Nacional de Salud de las Personas Privadas de
la Libertad, a través del Consorcio Fondo de Atención en Salud PPL-2015, se encarga
de contratar la prestación de los servicios de salud para garantizar la
asistencia médica de la población carcelaria. Siendo así, concluyó que el INPEC
no tiene la competencia para contratar prestadores del servicio de salud ni tiene
la facultad de prestar directamente este servicio.
2.2. El jefe de la
oficina asesora jurídica de la USPEC solicitó desvincular a la entidad que
representa de la acción constitucional el 16 de mayo de 2016. Informó que el
Consorcio Fondo de Atención en Salud PPL-2015 es el encargado de brindar la
asistencia en salud solicitada por el actor. Indicó que en atención al Decreto
2519 de 2015[1],
la USPEC suscribió un contrato de fiducia comercial con el mencionado Consorcio
para que administrara los dineros y garantizara los pagos dispuestos para la
atención integral en salud y la prevención en enfermedad de la población
privada de la libertad. Igualmente, explicó que el fideicomiso tiene la
facultad de suscribir contratos con Instituciones Prestadoras de Servicios
(IPS) y Entidades Promotoras de Salud (EPS) para la prestación de los servicios
de salud.
2.3. El gerente del
Consorcio Fondo de Atención en Salud PPL-2015, vocero y administrador del
Patrimonio Autónomo Fondo de Atención en Salud a la Población Privada de la
Libertad, explicó que dicho Fondo es una cuenta establecida en virtud de la Ley
1709 de 2014. Cuenta que conforme a la normatividad, la USPEC suscribió con el
Consorcio representado un contrato de fiducia mercantil con el objeto de
administrar y pagar los recursos dispuestos por el fideicomitente en el Fondo
Nacional de Salud de las Personas Privadas de la Libertad.
Indica que los
recursos que recibe la fiduciaria se deben destinar a la celebración de
contratos derivados y pagos necesarios para la atención integral en salud y la
prevención de la enfermedad de la población reclusa que se encuentra a
disposición del INPEC. Siendo así, afirma que el Consorcio carece de
legitimación por pasiva frente a la acción de tutela instaurada por cuanto no
tiene competencia para prestar servicios médicos. Sobre esta última labor,
señala que es una función reservada a las EPS, IPS y demás entidades que
conforman la organización del sistema general de seguridad social en salud en
Colombia.
Explica que las
áreas de sanidad de los Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional (ERON)
deben otorgar la atención primaria en medicina general a las personas que se
encuentran en los establecimientos carcelarios. A partir de un diagnóstico
efectuado por medicina general, al profesional de la salud le corresponde
establecer si el paciente requiere de atención por parte de los especialistas
y/o de exámenes y medicamentos. De ser así, el Consorcio afirma que se debe
acudir a la IPS respectiva para que esta última entidad autorice y preste el
servicio médico requerido por el paciente.
El gerente argumenta
que en el Centro Penitenciario y Carcelario de Cúcuta se encuentra contratada
la atención intramural para la valoración por medicina general en favor de su
población. Señala que cuentan con una red extramural para la valoración de
medicina especializada en caso de que el médico general del establecimiento
haga la correspondiente remisión. Frente a esta última atención, agrega que
está condicionada a que el área de sanidad del establecimiento haga la correspondiente
solicitud. De ser necesaria la entrega de medicamentos, indica que serían suministrados
por el proveedor contratado a nivel nacional para dicho fin.
De acuerdo con lo
anterior, el Consorcio solicita que se conmine al Centro Penitenciario y
Carcelario de Cúcuta para que, por intermedio de su área de sanidad, preste la
atención médica que requiere Yeison Fabian Arciniegas
Omaña.
Decisión de única instancia:
Mediante sentencia
proferida el 19 de mayo de 2016, el Juzgado Segundo de Familia de Oralidad del
Circuito de Cúcuta negó el amparo de los derechos fundamentales alegados.
Argumentó que el ciudadano Yeison Fabian no aportó al
expediente de tutela las prescripciones que ordenaban la atención médica
especializada y la cirugía. Ante la ausencia de tales medios de prueba, el despacho
judicial determinó que no se podía atribuir actividad vulneradora alguna al
Centro Penitenciario y Carcelario de Cúcuta.
II.
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE
Competencia:
1.
Esta Corte es competente para revisar la decisión judicial
descrita, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 86 y 241-9 de la
Constitución Política y los artículos 31 a 36 del Decreto Ley 2591 de 1991,
atendiendo a la selección y el reparto efectuados mediante auto de la Sala de
Selección número Nueve, notificado el 11 de octubre de 2016.
Problema jurídico
y metodología de la decisión:
2.
Corresponde a la Sala Novena de Revisión determinar
si el Centro Penitenciario y Carcelario de Cúcuta vulneró los derechos fundamentales a la salud
y vida digna de Yeison Fabian Arciniegas Omaña, tras no tomar las medidas pertinentes para que el actor acceda a la
atención médica que requiere para restablecer su condición de salud.
3.
Para resolver la cuestión planteada, la Sala estima
necesario reiterar la jurisprudencia de la Corte en los siguientes temas: (i)
el derecho fundamental a la salud, el diagnóstico efectivo y el principio de
integralidad en la prestación de los servicios de salud; y (ii) el
derecho a la salud de la población reclusa. Luego, a partir de las reglas que
se deriven de los anteriores tópicos, (iii) se analizará y resolverá el
caso concreto.
El derecho
fundamental a la salud. El diagnóstico efectivo y el principio de integralidad
en la prestación de los servicios de salud en Colombia.
4. A partir de lo
desarrollado en la jurisprudencia de esta Corte[2]
y lo establecido en la Ley 1751 de 2015[3],
la salud es un derecho fundamental que se define como “la facultad que tiene
todo ser humano de mantener la normalidad orgánica funcional, tanto física como
en el plano de la operatividad mental, y de restablecerse cuando se presente
una perturbación en la estabilidad orgánica y funcional de su ser”[4].
Para esta Corporación, el derecho a la salud se debe garantizar en condiciones
de dignidad dado que su materialización resulta indispensable para el ejercicio
de otros derechos fundamentales[5].
5. El numeral 1°
del artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y
Culturales (PIDESC), aprobado por la legislación colombiana mediante la Ley 74
de 1968, contiene el compromiso por parte de los Estados de respetar, proteger
y garantizar el derecho a la salud. Allí se señala que los Estados Partes del
Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel
posible de salud física y mental. Es así que el derecho a la salud implica el
disfrute de las facilidades, bienes, servicios y condiciones necesarios para
alcanzar su nivel más alto[6].
6. Por su parte, el
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en quien recae la
supervisión de la aplicación del PIDESC, mediante la Observación General No. 14
dispuso que, en atención al deber de los Estados de adoptar medidas para
asegurar la plena efectividad del derecho a la salud, estos últimos deben
incluir "el acceso igual y oportuno a los servicios de salud básicos
preventivos, curativos y de rehabilitación, así como a la educación en materia
de salud; programas de reconocimientos periódicos; tratamiento apropiado de
enfermedades, afecciones, lesiones y discapacidades frecuentes, preferiblemente
en la propia comunidad; el suministro de medicamentos esenciales, y el
tratamiento y atención apropiados de la salud mental"[7].
7. De igual manera,
la Observación presenta una serie de obligaciones legales en cabeza de los
Estados Partes de carácter general y otras específicas. Frente a estas últimas,
la Observación dispone lo siguiente:
"En
particular, los Estados tienen la obligación de respetar el derecho a la
salud, en particular absteniéndose de denegar o limitar el acceso igual de
todas las personas, incluidos, los presos o detenidos, los representantes de
las minorías, los solicitantes de asilo o los inmigrantes ilegales, a los
servicios de salud preventivos, curativos y paliativos; abstenerse de imponer
prácticas discriminatorias como política de Estado; y abstenerse de imponer
prácticas discriminatorias en relación con el estado de salud y las necesidades
de la mujer. Además, las obligaciones de respetar incluyen la obligación del Estado
de abstenerse de prohibir o impedir los cuidados preventivos, las prácticas
curativas y las medicinas tradicionales, comercializar medicamentos peligrosos
y aplicar tratamientos médicos coercitivos, salvo en casos excepcionales para
el tratamiento de enfermedades mentales o la prevención de enfermedades
transmisibles y la lucha contra ellas".
8. Esta Corporación
ha manifestado que la materialización del derecho fundamental a la salud
implica que el paciente cuente con un diagnóstico efectivo[8].
Lo anterior lleva consigo: (i) una valoración oportuna sobre las dolencias que
aquejan al paciente, (ii) la determinación de la enfermedad que padece y (iii)
el establecimiento de un procedimiento médico específico a seguir para lograr
el restablecimiento de su salud. Al mismo tiempo, la jurisprudencia de esta
Corte ha dispuesto que el derecho al diagnóstico efectivo comprende lo
siguiente:
“(i)
la práctica de las pruebas, exámenes y estudios médicos ordenados a raíz de los
síntomas presentados por el paciente, (ii) la calificación igualmente oportuna
y completa de ellos por parte de la autoridad médica correspondiente a la
especialidad que requiera el caso, y (iii) la prescripción, por el personal
médico tratante, del procedimiento, medicamento o implemento que se considere
pertinente y adecuado, a la luz de las condiciones biológicas o médicas del
paciente, el desarrollo de la ciencia médica y los recursos disponibles”[9].
9. De acuerdo con
lo anterior, el derecho a un diagnóstico efectivo se puede vulnerar en
la medida en que “la EPS o sus médicos adscritos se rehúsan o demoran la
determinación del diagnóstico y la prescripción de un tratamiento para superar
una enfermedad. En estos casos, esta Corporación ha concluido que al paciente
le asiste el derecho a que le determinen lo necesario para conjurar la
situación y por ende la EPS debe en cabeza de su personal médico, especializado
de ser el caso, emitir respecto del paciente un diagnóstico y la respectiva
prescripción que le permita iniciar un tratamiento médico dirigido a la recuperación
de su salud o al alivio de su dolencia”[10].
10. Por otro lado,
mediante Sentencia T-760 de 2008[11],
esta Corporación se refirió al principio de integralidad en la
prestación de servicios de salud como la atención y el tratamiento completo
a que tienen derecho los usuarios del sistema general de seguridad social en
salud, de acuerdo con las disposiciones prescritas por el médico tratante. Para
tal fin, las EPS deben garantizar todos los servicios de salud que requiera el
paciente, sin que estos puedan fraccionarse. En ese sentido, la Corte ha aclarado
que el precitado principio no implica que el interesado pueda solicitar los servicios
de salud que a bien le parezcan ya que es el médico adscrito a la EPS a quien
le corresponde determinarlos a partir de las necesidades clínicas del paciente.
11. Finalmente, la
jurisprudencia de esta Corporación ha indicado que el juez constitucional le
asiste el deber de ordenar el suministro de los tratamientos médicos necesarios
para conservar o restablecer la salud de los pacientes. Lo anterior con el fin
de evitar la presentación de acciones de tutela por cada servicio que sea prescrito
por el médico al paciente y respecto de una misma patología, y permitiría la
prestación continua de los servicios de salud[12].
12. En conclusión,
el derecho fundamental a la salud está definido como la facultad del ser humano
de mantener la normalidad orgánica funcional, física y mental. Tal derecho debe
garantizarse en condiciones de dignidad por ser indispensable para el ejercicio
de otros derechos también fundamentales. De acuerdo con el PIDESC, los Estados
Partes del Pacto deben reconocer el derecho de toda persona al disfrute del más
alto nivel posible de salud física y mental.
13. Al respecto, la
Observación General No. 14 dispone la obligación de carácter específica de los
Estados de respetar el derecho a la salud, en particular absteniéndose
de denegar o limitar el acceso igual de todas las personas, incluida la
población carcelaria, a los servicios de salud preventivos, curativos y paliativos.
Por su parte, la jurisprudencia constitucional ha dispuesto que la persona
tiene derecho a contar con un diagnóstico efectivo y una atención en salud integral
según los servicios ordenados por el médico tratante.
El derecho
fundamental a la salud de la población reclusa.
14. Esta
Corporación ha establecido que entre el Estado y las personas que se encuentran
privadas de la libertad existe una relación de especial sujeción. Dicha
relación le permite al Estado restringir el derecho a la libertad personal y
otros derechos de la población carcelaria a través de las autoridades
penitenciarias, a quienes les corresponde desempeñar su labor atendiendo los
criterios de razonabilidad, utilidad y proporcionalidad[13].
15. Esta Corte también
ha identificado que los derechos fundamentales de los internos se clasifican
entre los que pueden: (i) suspenderse, tales como la libertad de
locomoción y la libertad física, en atención a la pena impuesta por las
autoridades judiciales; (ii) restringirse, como el derecho al trabajo,
la unidad familiar, y la educación; y (iii) los que no se pueden
suspender o restringir dada su relación intrínseca con el derecho fundamental a
la dignidad humana. Dentro de estos últimos derechos fundamentales se encuentra
el de la salud[14].
16. Diferentes Salas
de Revisión de este Tribunal se han encargado de estudiar la vulneración del
derecho fundamental a la salud de personas que se encuentran internas en
centros carcelarios. En muchos de los casos la Corte ha identificado que a los
internos se les limita la prestación de los servicios médicos por diferentes
razones.
17. En Sentencia
T-662 de 2014[15],
esta Corporación estudió los derechos fundamentales a la salud, vida y dignidad
humana de una persona recluida en un establecimiento carcelario cuyo médico
tratante lo remitió al dermatólogo debido a los problemas que presentaba su
piel. El demandante presentó acción de tutela en atención a que su EPS omitió
generar la autorización correspondiente para ser valorado por el especialista.
18. La Sala Novena
de Revisión corroboró, a partir de la historia clínica del actor, que en efecto
había sido remitido por medicina general para que fuera valorado por el dermatólogo
y que la EPS dilató la prestación del servicio, afectando de esa forma su derecho
fundamental a la salud. Por ello, amparó tal derecho y ordenó la expedición de la
correspondiente autorización y la prestación del tratamiento médico integral.
19. Esta
Corporación conoció, a través de la Sentencia T-132 de 2016[16], la
situación de una persona que se encontraba en el Centro
Penitenciario y Carcelario de Alta y Mediana Seguridad de Popayán, quien presentaba
un diagnóstico de varicocele bilateral y consideró vulnerados sus derechos
fundamentales a la vida, salud, dignidad humana, entre
otros derechos, en la medida en que, en atención a una sentencia de tutela
favorable, el Juzgado encargado de verificar su cumplimiento no tomó las
medidas necesarias para que le practicaran un procedimiento quirúrgico ordenado
por su médico tratante.
20. El actor, incluso, solicitó se ordenara le practicaran la
muerte asistida ante las precarias condiciones de su reclusión, la gravedad de
las enfermedades y dolores padecidos, la frustración de no ver mejorada su
salud y vida digna, y la negligencia de las entidades encargadas de materializar
sus requerimientos médicos. Al respecto, esta Corporación encontró que no se
cumplían las exigencias establecidas por la jurisprudencia para garantizar el
derecho a morir dignamente.
21. Esta Corte encontró que al actor ya
le habían practicado la cirugía requerida. Sin embargo, determinó que el
demandante también padecía de enfermedad diverticular e incontinencia
urinaria. Frente a ello, la Sala indicó que se debía garantizar la atención
médica que requieran tales enfermedades para restablecer la salud del actor. La
Sala concluyó que el demandante (i) contaba con las respetivas valoraciones
médicas que permitieron (ii) identificar tales enfermedades. Pese a ello, (iii)
no existía un procedimiento médico a seguir para restablecer la salud del
tutelante.
22. En ese sentido,
la Sala de Revisión determinó la vulneración del derecho fundamental a la salud
del actor tras no contar con un diagnóstico efectivo. En consecuencia, ordenó a
la EPS respectiva tomar las medidas correspondientes para que valorara integralmente
las dolencias del interno. Del mismo modo, la Corte indicó que, en caso de
requerir servicios médicos que sean considerados por el médico tratante como
necesarios para restablecer su salud, deberán prestarlos hasta que las
condiciones de salud del accionante lo requieran.
23. Mediante
Sentencia T-266 de 2016[17],
la Sala Sexta de Revisión analizó el caso de una persona recluida en el Centro
Penitenciario y Carcelario del municipio de Rivera (Huila) que presentaba
dolencias en su ojo izquierdo causadas por una catarata traumática. El
demandante alegó, mediante agente oficiosa, que, luego de dos años de
reclusión, no obtuvo la atención médica que requería su dolencia ni fue
atendido por un especialista en oftalmología.
24. La Sala de
Revisión encontró que el centro carcelario se limitó a prestar una valoración
por parte del médico del penal, pese a que este último había ordenado en
diferentes ocasiones “remitir a oftalmología para cirugía de ojo izquierdo”. De
acuerdo con lo anterior, se concluyó que el centro penitenciario omitió el
deber de atender de manera diligente y oportuna la afección que padecía el
actor.
25. Para la Corte,
tal actuar derivó en que se agravara la condición del demandante y, por tanto,
en la vulneración de sus derechos fundamentales a la salud y vida digna. En
consecuencia, ordenó al INPEC – Neiva, al director del establecimiento
carcelario y a la EPS respectiva la remisión del interno al médico especialista
en oftalmología para realizar la correspondiente valoración y efectuar la
cirugía de ser el caso.
26. De acuerdo con
los casos reseñados, esta Corte ha garantizado el derecho fundamental a la
salud de personas recluidas en centros carcelarios a quienes, pese a tener una
condición de salud diagnosticada por el médico tratante, les restringen los
servicios de salud o no les fijan un procedimiento médico a seguir encaminados a
restablecer su condición de salud. En tales casos, esta Corporación ha ordenado
la prestación de aquellos servicios siempre que sean prescritos por un profesional
de la salud.
27. Por otro lado,
la Ley 1709 de 2014 prevé el acceso a la salud en favor de las personas
privadas de la libertad. Con tal fin, la Ley dispone que la población reclusa
tiene derecho a acceder a todos los servicios del sistema general de salud. De
igual forma, la norma contempla: (i) la garantía sobre la prevención, el
diagnóstico temprano y el tratamiento adecuado de todas las patologías físicas
o mentales que padezcan los internos, (ii) la prestación de cualquier
tratamiento médico, quirúrgico o psiquiátrico que necesite el paciente. La Ley establece
que (iii) en todos los centros de reclusión se debe garantizar existencia de
una Unidad de Atención Primaria y de Atención Inicial de Urgencias en Salud
Penitenciaria y Carcelaria.
28. La prestación
del servicio médico penitenciario y carcelario será a través de un modelo de
atención en salud especial, integral, diferenciado y con perspectiva de género,
cuyo diseño está a cargo del Ministerio de Salud y Protección Social y la USPEC.
Allí mismo se dispone que el modelo de salud deberá tener como mínimo una
atención intramural, extramural y una política de atención primaria en salud.
También contempla la creación del Fondo Nacional de Salud de las Personas
Privadas de la Libertad, encargada de contratar la prestación de los servicios
de salud de la población reclusa, conforme con el modelo de atención que se
diseñe. Dicho Fondo tiene previstos los siguientes objetivos:
“1.
Administrar de forma eficiente y diligente los recursos que provengan del
Presupuesto General de la Nación para cubrir con los costos del modelo de
atención en salud para las personas privadas de la libertad.
2.
Garantizar la prestación de los servicios médico-asistenciales, que contratará
con entidades de acuerdo con instrucciones que imparta el Consejo Directivo del
Fondo.
3.
Llevar los registros contables y estadísticos necesarios para determinar el
estado de la prestación del servicio de salud y garantizar un estricto control
del uso de los recursos.
4.
Velar porque todas las entidades deudoras del Fondo Nacional de Salud de las
Personas Privadas de la Libertad, cumplan oportunamente con el pago de sus
obligaciones”[18].
29. Mediante
Resolución 5159 de 2015, el Ministerio de Salud y Protección Social adoptó el
Modelo de Atención en Salud para la población privada de la libertad bajo la
custodia y vigilancia del INPEC. Allí se determinó que cada establecimiento de
reclusión debe contar con una Unidad de Atención Primaria y de Atención Inicial
de Urgencias en Salud en donde se prestarán los servicios definidos en dicho
Modelo. En esta última Unidad se ubican los prestadores de servicios de salud
primarios intramurales, a quienes les corresponde ejecutar “las prestaciones
individuales de carácter integral en medicina general y especialidades básicas,
orientadas a la resolución de las condiciones más frecuentes que afectan la
salud, incluyendo manejo de los eventos agudos, en su fase inicial y los crónicos
para evitar complicaciones”[19].
30. Igualmente, la
Resolución 5159 señala que los servicios intramurales incluidos en el Modelo de
Atención en Salud abarcan los siguientes:
“
a) La protección específica y detección temprana, consulta externa general
(medicina general, psicología, optometría, enfermería, nutrición), consulta
odontológica y atención del consumidor de sustancias psicoactivas.
b)
Consulta externa de especialidades médicas de psiquiatría, medicina interna y
cirugía general más pediatría y ginecoobstetricia en los establecimientos de
reclusión que alberguen mujeres y menores de 3 años que convivan con sus madres
(…)”.
31. En suma, entre
el Estado y la población reclusa existe una relación de especial sujeción que le
permite al Estado restringir ciertos derechos fundamentales a dicha población atendiendo
los criterios de razonabilidad, utilidad y proporcionalidad. Los derechos
fundamentales de los internos han sido clasificados entre los que se pueden
suspender, restringir y entre los que no pueden afectarse con las anteriores
medidas dada su relación intrínseca con el derecho fundamental a la dignidad
humana. Dentro de estos últimos derechos se encuentra el de la salud.
32. La Ley 1709 de
2014 contempla el acceso a la salud de las personas privadas de la libertad y
prescribe el derecho que les asiste a acceder a todos los servicios del sistema
general de salud a través de un modelo de atención en salud especial, integral,
diferenciado y con perspectiva de género. Con tal fin, la Resolución 5159 de
2015 establece que los centros de reclusión deben contar con una Unidad de
Atención Primaria y de Atención Inicial de Urgencias en Salud Penitenciaria y
Carcelaria en donde se prestan los servicios definidos en el modelo de atención
y se ubican los prestadores de servicios de salud primarios intramurales. A
estos últimos les corresponde brindar las prestaciones individuales de carácter
integral en medicina general y especialidades básicas.
Análisis y
resolución del caso en concreto.
33. Yeison Fabian
Arciniegas Omaña instauró acción de tutela contra el Centro Penitenciario y
Carcelario de Cúcuta y el INPEC, por considerar vulnerados sus derechos
fundamentales a la salud, vida digna, seguridad social y mínimo vital. El
demandante se encuentra recluido en el señalado centro penitenciario e indica que
hace un par de meses sufre de los padecimientos propios de una hernia inguinal
y de varicocele.
34. Señala que presenta fuertes dolores que en ocasiones le impiden caminar y que ha
sido remitido al médico del establecimiento carcelario quien le ha suministrado
analgésicos. Agrega que dicho profesional de la salud le recomendó una
intervención quirúrgica para restablecer su condición médica y que debe esperar
para ser intervenido debido a la escasez de recursos económicos para
efectuarla. Por ello, el actor solicita se ordene al centro de reclusión demandado y al INPEC que
suministre la atención médica integral que requiere su diagnóstico.
35. El INPEC requirió
que no se tutelaran las pretensiones del actor. Argumentó que en la actualidad
no le atañe la prestación de los servicios de salud a las personas privadas de
la libertad en atención a lo dispuesto en la Ley 1709 de 2014. Agregó que el
Fondo Nacional de Salud de las Personas Privadas de la Libertad, a través del
Consorcio Fondo de Atención en Salud PPL-2015, se encarga de contratar la
prestación de los servicios de salud para garantizar los servicios médico asistenciales
de la población carcelaria.
36. La USPEC
solicitó su desvinculación de la acción constitucional e informó que el
Consorcio Fondo de Atención en Salud PPL-2015 es quien debe brindar la
asistencia en salud solicitada por el actor. Ello, con ocasión a lo dispuesto
en el Decreto 2519 de 2015 y al contrato de fiducia comercial suscrito
entre la USPEC y el mencionado Consorcio, quien tiene la facultad de suscribir
contratos con IPS y EPS para la prestación eficaz de los servicios de salud de
la población reclusa.
37. El Consorcio
Fondo de Atención en Salud PPL-2015 explicó que carece de legitimación frente a
la acción de tutela instaurada por cuanto no tiene competencia para prestar servicios
médicos. Señaló que esta última labor está reservada a las EPS e IPS. Manifestó
que las áreas de sanidad de los establecimientos de reclusión deben otorgar la
atención primaria en medicina general a las personas que se encuentran allí.
38. Luego, afirmó
que al profesional de la salud le corresponde establecer si el paciente
requiere de atención por parte de los especialistas u otros servicios. De ser
afirmativo, deben acudir a la IPS respectiva para que autorice y preste el
servicio médico. Por ello, solicitó que se conmine al centro penitenciario en
el que se encuentra recluido el ciudadano Yeison Fabian
Arciniegas Omaña para que, por intermedio de su área de
sanidad, preste el servicio médico que pide.
39. El Juzgado
Segundo de Familia de Oralidad del Circuito de Cúcuta negó el amparo de los
derechos fundamentales alegados por Yeison Fabian ya
que no aportó las prescripciones que ordenaban la atención médica especializada
y la cirugía. El despacho judicial consideró que no se podía atribuir una actividad
vulneradora por parte de las entidades accionadas si no se demostraba la
existencia de tales órdenes médicas.
40. Esta Sala de
Revisión encuentra, a partir de los medios de prueba que obran en el expediente
de tutela, que Yeison Fabian Arciniegas Omaña padece de
una hernia inguinal y de varicocele. Lo anterior está consignado en la orden médica
del 14 de abril de 2016, en donde se describe la condición de salud del actor, se
genera una incapacidad médica por quince días y se prescriben los medicamentos Tramadol
y Naproxeno, con el propósito de lidiar con el dolor del paciente[20].
El diagnóstico es corroborado mediante examen de ultrasonido testicular en
donde se indica lo siguiente: “I.DX. VARICOCELE BILATERAL MODERADO”[21].
En lo que respecta a la intervención quirúrgica señalada por el actor, esta
Sala no evidencia en el expediente la autorización de un profesional de la
salud que la ordene.
41. Pese a lo
anterior, la Corte encuentra que si bien al actor se le efectuó una valoración
médica del 14 de abril de 2016, y se fijó la enfermedad que padecía, también lo
es que no hay certeza sobre la existencia de un procedimiento de salud que
busque restablecer las condiciones médicas del interno. Al respecto, el actor afirma
que el médico que lo valoró en el centro de reclusión le manifestó que para tal
fin era necesaria una intervención quirúrgica. Frente a
la anterior afirmación, las entidades accionadas omitieron
presentar consideración alguna. Es más, obviaron el tema relacionado con la
salud del actor.
42. Siendo así, la
Corporación encuentra que el derecho fundamental a la salud del demandante ha
sido quebrantado en la medida en que no ha obtenido un diagnóstico efectivo.
Específicamente, al actor no cuenta con un tratamiento
para superar sus enfermedades. Lo anterior, a partir de una calificación
oportuna y completa por parte de un profesional de la salud especializado en el
diagnóstico padecido por el accionante. Cabe aclarar que la prescripción de los
medicamentos Tramadol y Naproxeno no se traduce en un tratamiento
médico para restablecer la salud. Ello, por cuanto, en el caso del actor, los
analgésicos fueron formulados para mitigar el dolor que le generan sus
padecimientos, pero no con el fin de dar una solución definitiva a su dolencia.
43. En vista de lo
anterior, esta Sala de Revisión revocará la decisión adoptada por el Juzgado
Segundo de Familia de Oralidad del Circuito de Cúcuta, que negó el amparo de
los derechos fundamentales hoy reclamados. En su lugar, esta Corte tutelará el
derecho fundamental a la salud y a la vida digna de Yeison Fabian Arciniegas
Omaña y, en consecuencia, ordenará al Director del Centro
Penitenciario y Carcelario de Cúcuta que tome las medidas
correspondientes para que en la Unidad de Atención Primaria y de Atención
Inicial de Urgencias en Salud Penitenciaria y Carcelaria del centro
penitenciario se realice sobre el actor una valoración médica mediante la cual
se determine un procedimiento a seguir para superar su diagnóstico de hernia
inguinal y varicocele y, con ello, restablecer su salud.
44. En caso de
requerir servicios médicos como citas con especialistas, medicamentos,
intervenciones, terapias, procedimientos, exámenes, controles, seguimientos, y
todo lo demás que sea considerado por el médico tratante del accionante como
necesario para restablecer su salud, la Unidad de Atención Primaria y de
Atención Inicial de Urgencias en Salud Penitenciaria y Carcelaria del Centro Penitenciario y Carcelario de Cúcuta deberá
garantizar que el demandante cuente con dichos servicios de manera inmediata
hasta que sus condiciones médicas lo demanden.
III. DECISIÓN
En mérito de lo
expuesto, la Sala Novena de Revisión de la Corte Constitucional, administrando
justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE
PRIMERO.- REVOCAR la sentencia proferida por el Juzgado Segundo de Familia de Oralidad del Circuito de Cúcuta el 19
de mayo de 2016. En su lugar, CONCEDER
el amparo de los derechos fundamentales a la salud y a la vida digna del
ciudadano Yeison Fabian Arciniegas Omaña.
SEGUNDO.- ORDENAR
al Director del Centro
Penitenciario y Carcelario de Cúcuta que, dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas siguientes a la notificación del presente fallo, tome las medidas correspondientes para que en la Unidad de Atención
Primaria y de Atención Inicial de Urgencias en Salud Penitenciaria y Carcelaria
del centro penitenciario que dirige se realice sobre el actor una valoración
médica mediante la cual se determine un procedimiento a seguir para superar su
diagnóstico de hernia inguinal y varicocele y, con ello, restablecer su salud.
En caso de requerir
servicios médicos como citas con especialistas, medicamentos, intervenciones,
terapias, procedimientos, exámenes, controles, seguimientos, y todo lo demás
que sea considerado por el médico tratante de Yeison Fabian Arciniegas Omaña
como necesarios para restablecer su salud, la Unidad de Atención Primaria y de
Atención Inicial de Urgencias en Salud Penitenciaria y Carcelaria del Centro Penitenciario y Carcelario de Cúcuta deberá
garantizar que el demandante cuente con dichos servicios de manera inmediata
hasta que sus condiciones médicas lo demanden.
TERCERO.- Líbrense por la Secretaría las comunicaciones de
que trata el artículo 36 del Decreto Ley 2591 de 1991.
Cópiese,
notifíquese, comuníquese, publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y
cúmplase.
LUIS ERNESTO VARGAS
SILVA
Magistrado
MARÍA VICTORIA CALLE
CORREA
Magistrada
LUIS
GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Magistrado
MARTHA
VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria
General
[1] Decreto 2519 de 2015: “Por el cual se suprime la Caja de Previsión Social
de Comunicaciones "CAPRECOM", EICE, se ordena su liquidación y se
dictan otras disposiciones”.
[2] Ver Sentencia T-859 de 2003 (MP. Eduardo Montealegre Lynett). En esa
ocasión la Corte acudió a los criterios dogmáticos establecidos en la Sentencia
T-227 de 2003 para resolver que el derecho a la salud es fundamental. Se
dispuso que son derechos fundamentales: “(i) aquellos derechos respecto de los
cuales existe consenso sobre su naturaleza fundamental y (ii) “todo derecho
constitucional que funcionalmente esté dirigido a lograr la dignidad humana y
sea traducible en un derecho subjetivo””. La tesis del derecho a la salud como
fundamental fue sistematizada en la Sentencia T-760 de 2008 (MP. Manuel José
Cepeda Espinosa) y reiterada en las Sentencias T-820 de 2008 (MP. Jaime Araujo
Rentaría), T-999 de 2008 (MP. Humberto Antonio Sierra Porto), T-184 de 2011
(MP. Luis Ernesto Vargas Silva), T-321 de 2012 (MP. Nilson Pinilla Pinilla),
T-311, T-214 de 2012, T-176 de 2014 y T-331 de 2016 (MP. Luis Ernesto Vargas
Silva), entre otras.
[3] La Ley 1751 de 2015, en su artículo 2º, dispone que el derecho a la
salud es fundamental, autónomo e irrenunciable en lo individual y en lo
colectivo.
[4] Ver Sentencias T-597 de 1993 (MP. Eduardo Cifuentes Muñoz), T-454 de
2008 (MP. Jaime Córdoba Triviño), T-566 de 2010, T-931 de 2010, T-355 de 2012,
T-176 de 2014, T-132 y T-331 de 2016 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva), entre
otras.
[5] Ver Sentencias T-311 de 2012, T-214 de 2013 y T-132 de 2016 (MP. Luis
Ernesto Vargas Silva).
[6] El artículo 12 del PIDESC dispone lo
siguiente: "1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física
y mental.
2. Entre
las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de
asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para: a)
La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano
desarrollo de los niños; b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene
del trabajo y del medio ambiente; c) La prevención y el tratamiento de las
enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha
contra ellas; d) La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia
médica y servicios médicos en caso de enfermedad".
[7] Observación General No. 14 del Comité del
PIDESC. Contenido normativo. Apartado d) del párrafo 2 del artículo 12. El
derecho a establecimientos, bienes y servicios de salud (15). Numeral 17.
[8] Ver Sentencias T-887 de 2012 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva), T-298 de
2013 (MP. Mauricio González Cuervo), T-940 de 2014 (MP. Luis Guillermo Guerrero
Pérez), T-045 de 2015 (MP. Mauricio González Cuervo), T-210 de 2015 (MP.
Gabriel Eduardo Mendoza Martelo), T-459 de 2015 (MP. Myriam Ávila Roldán) y T-132
de 2016 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva), entre otras.
[9] Ver Sentencias T-717 de 2009 (MP. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo) y
T-132 de 2016 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva).
[10] Ver Sentencias T-543 de 2014 (MP. Gabriel
Eduardo Mendoza Martelo) y T-132 de 2016 (MP. Luis Ernesto
Vargas Silva).
[11] Sentencia T-760 de 2008 (MP. Manuel José
Cepeda Espinosa). El principio de integralidad es presentado de la siguiente
manera: "El principio de integralidad ha sido postulado por la Corte
Constitucional ante situaciones en las cuales los servicios de salud requeridos
son fraccionados o separados, de tal forma que al interesado la entidad
responsable solo le autoriza una parte de lo que debería recibir para recuperar
su salud y lo obliga a costearse por sí mismo la otra parte del servicio médico
requerido. Esta situación de fraccionamiento del servicio tiene diversas
manifestaciones en razón al interés que tiene la entidad responsable en eludir
un costo que a su juicio no le corresponde asumir. // Este principio ha sido
desarrollado en la jurisprudencia de la Corte Constitucional con base en
diferentes normas legales y se refiere a la atención y el tratamiento completo
a que tienen derecho los usuarios del sistema de seguridad social en salud,
según lo prescrito por el médico tratante".
[12] Ver Sentencias T-970 de 2008 (MP. Marco Gerardo Monroy Cabra), T-923
de 2014 y T-132 de 2016 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva).
[13] Ver Sentencias T-662 de 2014 y T-132 de 2016 (MP. Luis Ernesto Vargas
Silva).
[14] Ver Sentencias T-705 de 1996 y T-153 de 1998 (MP. Eduardo Cifuentes
Muñoz), T-690 de 2010 (MP. Humberto Sierra Porto), T-355 de 2011 y T-213 de
2011 (MP. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo), T-324 de 2011 (MP. Jorge Iván
Palacio Palacio), T-662 de 2014 y T-132 de 2016 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva).
[15] Ver Sentencia T-662 de 2014 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva).
[16] Ver Sentencia T-132 de 2016 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva).
[17] Ver Sentencia T-266 de 2016 (MP. Jorge Ivan Palacio Palacio).
[18] Parágrafo 2°, artículo 105 de la Ley 1709 de enero 20 de 2014.
“Por medio de la cual se reforman algunos artículos de la Ley 65 de 1993, de la
Ley 599 de 2000, de la Ley 55 de 1985 y se dictan otras disposiciones”.
[19] Ver Resolución 5159 de 2015. “Por medio de la cual se adopta el
Modelo de Atención en Salud para la población privada de la libertad bajo la
custodia y vigilancia del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC”.
[20] A folio 82 del cuaderno principal, reposa formula del 14 de
abril de 2016, elaborada por el médico general Javier Castañeda R.
[21] A folio 83 del cuaderno principal, se encuentra el resultado
del examen efectuado sobre Yeison Arciniegas el 28 de marzo de 2016. La prueba
de ultrasonido testicular fue elaborada por la doctora especialista en
radiología Yahimar Soto.