T-667-01
Sentencia T-667/01
Sentencia T-667/01
IGUALDAD-Acepciones/DERECHO A LA IGUALDAD-Carácter relacional
IGUALDAD-Aplicación
efectiva/DERECHO A LA IGUALDAD-Trato diferente
DERECHO A LA IGUALDAD-No discriminación por cuanto no existe derecho
adquirido
ACCION DE TUTELA-Hecho superado por pago de acreencias laborales
Referencia: expediente T-425848. Acción de tutela
promovida por Pedro Rafael Ayus Pérez contra el departamento de Córdoba.
Magistrada
Ponente:
Dra. CLARA INES VARGAS HERNANDEZ
Bogotá,  D. C., veintiocho (28) de
junio de dos mil uno (2001).
La Sala Novena de Revisión de Tutelas
de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados CLARA INES VARGAS
HERNANDEZ, JAIME ARAUJO RENTERIA y ALFREDO BELTRAN SIERRA dicta la siguiente
SENTENCIA
Relacionada
con la revisión del fallo adoptado por el Juzgado Tercero Civil del Circuito de
Montería el 12 de diciembre de 2000, en virtud de la acción de tutela
interpuesta por el ciudadano Pedro Rafael Ayus Pérez contra el departamento de
Córdoba.
I. ANTECEDENTES.
1.
Hechos que fundamentan la
acción y petición.
El
ciudadano PEDRO RAFAEL AYUS PEREZ presentó acción de tutela contra el
Departamento de Córdoba, Fondo Territorial de Pensiones, Secretaría de
Desarrollo de la Salud, Secretaría de Hacienda y Tesorería Departamental.
Refirió en la demanda que es pensionado del mencionado departamento por cuenta
de Dasalud (Departamento Administrativo de Salud), como Profesional
Especializado en la Sección de Epidemiología. En el mes de octubre de 2000 tuvo
conocimiento de que las mesadas pensionales para los pensionados del sector
salud serían pagadas a través de una fiducia en el Banco Popular, pero
solamente para aquellos que se hubieran pensionado hasta el año 1993,
inclusive, quedando desamparados los que se pensionaron a partir de 1994.
Efectivamente el 24 de noviembre el aludido banco pagó las mesadas a los
beneficiados con dicha fiducia, entre ellos los señores DAVID GONZALEZ FABRA,
LUCIO MEJIA BOSSA, ALBIO PUCHE, ALFREDO ESCOBAR MENDEZ y EDGARDO PUCHE.
Consideró
el actor que con esa situación se le vulneraba el derecho a la igualdad y por
consiguiente demandó su protección impartiéndosele la orden al Gobernador de
Córdoba de pagarle las mesadas atrasadas.
2.-
Intervención de la autoridad pública accionada.
En
escrito fechado el 4 de diciembre de 2000, el Secretario de Hacienda del
Departamento de Córdoba afirmó que el accionante es pensionado de Dasalud según
resolución de 15 de agosto de 1997 y para esa fecha se le adeudaban las mesadas
correspondientes a los meses de octubre y noviembre. Aseguró igualmente que a
los pensionados mencionados por el actor en la demanda “actualmente se les está
cancelando las mesadas de octubre y noviembre del presente año”, y explicó lo
siguiente:
“El Departamento de Córdoba y el Ministerio de Salud
firmaron un convenio de concurrencia según el cual las partes concurren en los
términos señalados en la Resolución 2203 del 29 de julio de 1999, emanada del
Ministerio de Salud, para el pago de la deuda prestacional correspondiente a
los funcionarios y exfuncionarios pertenecientes a la planta de personal del
Departamento Administrativo de Salud de Córdoba DASALUD hoy Secretaría de
Desarrollo de la Salud de Córdoba y los Hospitales Departamentales, causadas o
acumuladas hasta el 31 de diciembre de 1993, siempre y cuando reunan (sic) los
requisitos para ser beneficiarios del Fondo del Pasivo Prestacional. Como el
señor AYUS PEREZ fue pensionado en el mes de agosto de 1997 no está incluido
dentro de la validación hecha por el Ministerio de Salud a na nómina de la
Empresa Social del Estado Hospital San Jerónimo de Montería que se les puede
cancelar por ese convenio de concurrencia.
“Preocupados por la situación de los pensionados que
como el señor PEDRO AYUS PEREZ no se les podía cancelar por el convenio de
concurrencia, la Secretaría de Salud elevó una consulta de fecha 22 de
noviembre del presente año al Ministerio de Salud en el sentido de que nos
aclararan la situación de esos pensionados, es decir, la forma en que se les
cancelaría su pensión, hasta el momento no hemos recibido respuesta a dicha
consulta.
“Señor Juez, una vez obtenida la respuesta a la
consulta elevada y aclarada la forma como se debe pagar a las personas que
hayan sido pensionadas con posterioridad al 31 de diciembre de 1993 se estará
efectuando el pago de las mesadas adeudadas no solo al señor AYUS PEREZ sino a
todos los pensionados que se encuentran en igual situación.”
El
Secretario de Hacienda de Córdoba anexó fotocopia de la consulta elevada por el
Secretario de Salud a la Interventora Técnica del mencionado Contrato de
Concurrencia, en el cual textualmente y en lo pertinente se lee:
“Durante 1994 y 1995 los funcionarios de todas las
instituciones públicas del Sector Salud del Departamentos (sic) fueron
afiliados a la Caja Depatamental de Previsión de Córdoba, entidad que
administraba los aportes del Situado Fiscal – Aporte Patronal, correspondiente
a la reserva pensional de activos, en el transcurso de estos dos (2) años mucho
funcionarios adquirieron el derecho a pensión, siendo jubilados por la entidad
en mención, cargándole la responsabilidad del pago de las mesadas a las
Empresas Sociales del Estado; en 1996, debido a la desaparición de la caja
Departamental fue creado el Fondo Territorial de Pensiones teniendo dentro de sus
responsabilidades la de sustituir al Departamento de Córdoba y las entidades
Descentralizadas en el pago de las pensiones de vejez, Jubilación, Invalidez y
Sustitución o de Sobrevivientes, y cobrar las cuotas partes de las mesadas
pensionales que heredó de la extinta Caja, acción que nunca ha realizado
continuando las instituciones con la responsabilidad del pago, durante el mismo
año de acuerdo a los presupuestos de los Hospitales del Departamento estos
certifican la afiliación de sus funcionarios a diferentes fondos de pensiones,
financiando la reserva pensional de activos, con el Situado Fiscal Aporte
Patronal el cual era girado por parte del Ministerio de Salud a cada entidad,
desde ese año hasta la fecha. Igualmente otras personas adquirieron su derecho
a pensión, y los fondos no las pensionaban argumentando que debido al tiempo
cotizado en la entidad no tenían el derecho a ser pensionadas en la misma, ante
esta situación, la obligación del fondo territorial de pensiones del
Departamento era expedir el correspondiente bono pensional a nombre del fondo
donde se encontraba afiliado el funcionario, pero el fondo en vez de expedir el
bono, lo que hacía era pensionar a la persona y seguir cargándole el pago de la
mesada a la institución donde había laborado (subrayas y negrillas
fuera de texto). Ante la situación expuesta quiero que me aclara las siguientes
preguntas:
“1. Es responsabilidad del fondo territorial o de los
hospitales el pago de las mesadas pensionales de las personas que adquirieron
su jubilación con posterioridad a 1994.
“2. Si el fondo al que se encontraba afiliada la
persona, debe o no reintegrar el monto cotizado en la entidad desde 1994 hasta
el momento de adquirir su derecho a pensión ya que estos son jubilados por el
fondo territorial de pensiones del departamento.
“3. Si las situaciones expuestas presentan vicios de
anormalidad, favor indicarnos el procedimiento a seguir”.
II.
LA SENTENCIA OBJETO DE REVISION.
El
Juzgado Tercero Civil del Circuito de Montería denegó “la acción de tutela
impetrada” por el señor PEDRO RAFAEL AYUS PEREZ por las siguientes razones:
“Hasta el momento está demostrado que las personas
mencionadas por el actor en su libelo de demanda, se les canceló las mesadas de
octubre y noviembre del año en tránsito porque su pensión de jubilación fue
reconocida antes de 1994 y por ello quedaron cobijados (sic) por el convenio
cuya fotocopia obra en auto.
“El principio de igualda, (sic) tiene comosustento,
ademásdel (sic) art- 13 de la Constitución Nacional, el art. 1º. y 2º. de la
citada obra, y se puede sintetizar para el caso en que el Estado Social de
Derecho propugna por una República en la que no debe existir discriminación,
frente al tratamiento que merecen los ciudadanos, para que le sean reconocidos
sus derechos; ello hace parte de la dignidad humana que es intangible.
“Cuando existe trato discriminatorio, ello constituye
un factor perturbador de la paz social, dando lugar en muchos casos a
resentimiento, incluso genera amargura.
“El principio a la igualdad se rompe si se llegasea
(sic) cancelar mesadas a personas de Dasalud jubilados con posterioridad a
diciembre 31/93, porque ellos (sic) no están cobijados por el convenio vigente
a que se ha hecho alusión, tal situación no se presenta en auto.
“para concluir, observa el despacho que en el caso
sub-examine, el derecho a la igualdad del accionante en tutela no aparece
violado, pues no se acredita, discriminación opreferencia (sic) alguna, frente
a personas en iguales condiciones ( o sea que aquellos que se jubilaron,
despues (sic) de diciembre 31/93) se les hubiese cancelado las mesadas de
octubre y noviembre del presente añoO (sic), por tal motivo la tutela no está
llamada a prosperar”.
III.
INFORMACIÓN OBTENIDA EN EL TRAMITE DE REVISIÓN.
El
22 de junio de 2001, el Abogado Sustanciador del Despacho de la Magistrada
Ponente se comunicó telefónicamente con el accionante PEDRO RAFAEL AYUS PEREZ,
con  el fin de establecer si le habían sido pagadas o no las mesadas de octubre
y noviembre de 2000, a lo cual el mencionado profesional de la salud respondió
afirmativamente; manifestó además que por el tiempo transcurrido no recordaba
exactamente en qué fecha se produjo el pago y cuál entidad lo había hecho, e
igualmente reseñó que para esa fecha (22 de junio) se le adeudaban las mesadas
pensionales de mayo y junio, ésta última por causarse.
IV.
CONSIDERACIONES Y DECISION DE LA CORTE.
1.
Competencia.
De
conformidad con lo establecido en los artículos 86 y 241-9 de la Constitución
Política y 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991, la Corte Constitucional es
competente para revisar los fallos antes reseñados.
2.
El caso concreto.
El accionante
estimó que las autoridades contra las cuales dirigió la demanda de tutela
violaron su derecho fundamental a la igualdad y, por ende, impetró que se le
ordenara a la Gobernación de Córdoba pagarle las mesadas pensionales
correspondientes a octubre y noviembre de 2000 que para la fecha de la
presentación de la solicitud le adeudaban. Obrando con absoluta lealtad para
con la administración de justicia, el actor nada dijo respecto de la eventual
violación del derecho al mínimo vital y al pago oportuno de las mesadas
pensionales, lo que hace presumir su no vulneración muy seguramente porque se
trata de un profesional especializado en epidemiología que cuenta con otros
ingresos distintos a los de su pensión de jubilación.
El señor AYUS
PEREZ hizo consistir el quebrantamiento del derecho fundamental a la igualdad
en que a los señores DAVID GONZALEZ FABRA, LUCIO MEJIA BOSSA, ALBIO PUCHE, ALFREDO
ESCOBAR MENDEZ y EDGARDO PUCHE sí les fueron pagadas las mesadas pensionales de
los meses de octubre y noviembre de 2000 porque éstos adquirieron el derecho a
su pensión de jubilación en 1993, y quienes lo lograron a partir de 1994, como
él, fueron discriminados porque no los cobijo la “fiducia” llevada a cabo para
efectivizar el pago.
Acerca del
derecho a la igualdad, en Sentencia C-090 de 31 de enero del año en curso,
Magistrado Ponente Carlos Gaviria Díaz, la Corte Constitucional puntualiazó y
recordó que:
“Una simple aproximación a la idea de igualdad, como
concepto, como principio, o como derecho reconocido al interior de un
ordenamiento jurídico, revela inmediatamente que se trata de una noción que no
responde a un sentido unívoco[1]
sino que admite múltiples acepciones aplicables de acuerdo con las
particularidades de cada caso. Desde una perspectiva estrictamente jurídica, la
igualdad se manifiesta como un derecho relacional [1] que
involucra usualmente, cargas, bienes o derechos constitucionales o legales, y cuya efectiva garantía, no se
traduce en la constatación de una paridad mecánica y matemática[1],
sino en el otorgamiento de un trato igual compatible con las diversas condiciones del sujeto.
“La aplicación efectiva de la igualdad corresponde,
entonces, al juicio que se hace sobre  una determinada circunstancia, de tal
forma que resulta indispensable tomar
en consideración las condiciones que afectan o caracterizan a cada uno de los
miembros de una comunidad jurídica y el entorno en el que se desenvuelven.
Así, puede decirse que la vigencia del derecho a la igualdad no excluye
necesariamente la posibilidad de dar un tratamiento diferente a personas y
hechos que, de acuerdo con sus condiciones, hacen razonable[1] la
distinción.
En el caso bajo
examen, observa la Sala que al expediente se allegó copia del contrato
interadministrativo de concurrencia celebrado entre el Ministerio de
Salud-Fondo Nacional del Pasivo Prestacional del Sector Salud y el Departamento de Córdoba, con fundamento
en que el artículo 33 de la Ley 60 de 1993 creó el aludido Fondo “con el
objeto de garantizar el pago de la deuda prestacional por concepto de
cesantías, reservas para pensiones y pensiones de jubilación, causadas o
acumuladas hasta el 31 de diciembre de 1993, siempre y cuando se reúnan los
requisitos para ser beneficiarios del Fondo del Pasivo Prestacional, de
conformidad con los Artículos 8º y 9º del Decreto 530 de 1994 y Artículo 242 de
la Ley 100 de 1993”.
Ese
documento, unido a la información contenida en el escrito mediante el cual el
Secretario de Salud del Departamento de Córdoba elevó consulta a la
Interventora del Contrato de Concurrencia ya citado sobre la situación de
aquellos pensionados a partir de 1994, ponen de presente la inexistencia de la
violación de derecho a la igualdad alegado por el actor y que lo motivó a la
presentación de la solicitud de tutela, puesto que, como bien puede observarse,
el Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud se creó con el específico fin
de garantizar el pago de las prestaciones causadas o acumuladas hasta el
31 de diciembre de 1993 y, por consiguiente, no comprendió o se hizo extensivo
a quienes adquirieran su derecho a pensión de jubilación con posterioridad a
esa fecha, con lo cual no discriminó a persona alguna puesto que no podía
hacerlo con quienes no habían adquirido el derecho, y menos si se observa que
en el caso concreto todas aquellas que lo adquirieron con posterioridad, como
el accionante en 1997, en todo caso comenzaron a recibir sus mesadas en la forma
indicada por el Secretario de Salud del Departamento.
El objeto de
la demanda en el presente evento no era ni es el de determinar cuál es el
camino jurídico correcto que debe seguir el Departamento de Córdoba para
efectivizar y garantizar el pago de la carga pensional del sector de la salud
de ese ente territorial, el cual ha sufrido sin duda tropiezos a juzgar por la
dudas planteadas por el Secretario de Salud, pese a lo cual al accionante
finalmente le fueron pagadas las mesadas pensionales que se le adeudaban como
lo hizo saber a la Corte, de manera que se trataría de un hecho superado que
hace igualmente improcedente el amparo.
Se
confirmará, en consecuencia, el fallo objeto de revisión, pero por las razones
plasmadas en precedencia.
V. DECISIÓN.
En mérito de lo expuesto, la Sala Novena de Revisión
de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitución Política,
RESUELVE
Primero:
CONFIRMAR la sentencia de 12 de diciembre de 2000, dictada por
el Juzgado Tercero Civil del Circuito de Monteria, en cuanto denegó el amparo
solicitado, pero por las razones indicadas en esta providencia.
Segundo: ORDENAR que por Secretaría General se dé cumplimiento a lo previsto en el
artículo 36 del decreto 2591 de 1991.
Notifíquese,
comuníquese, publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
CLARA INES VARGAS HERNANDEZ
Magistrada Ponente
JAIME ARAUJO RENTERIA
Magistrado
ALFREDO BELTRAN SIERRA
Magistrado
MARTHA VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
ión y
aplicación del derecho a la igualdad, es un asunto
obre el que
la jurisprudencia de la Corte Constitucional se ha pronunciado de m
nera
reiterada desde los inicios de su labor.  Cfr., entr
otras,
la Sentencia C-221 de 1992. M.P. Alejandro Martínez Caballero.
[1]
T-374/93, M.P. Fabio Morón Díaz, citada por la T-232/96, M.P. Alejandro
Martínez Caballero
[1] Corte Constitucional Sentencia T-232 de 1996, M.P.
Dr. Alejandro Martínez Caballero.
[1]
Ver entre otras las sentencias T-172/97 y T-265/97,  M.P. Car