C-644-00
Sentencia C-644/00
Sentencia C-644/00
ADMINISTRACION
NACIONAL-Modificación de
estructura por Gobierno con sujeción a principios y reglas que defina la ley
PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA EN ADMINISTRACION NACIONAL-Modificación de estructura con sujeción a principios
y reglas que defina la ley
PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA EN ADMINISTRACION NACIONAL-Modificación de estructura es función permanente
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA-Distribución de negocios con sujeción a la
ley
CORTE
CONSTITUCIONAL-Incompetencia
sobre decretos de naturaleza administrativa
INHIBICION DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL-Incompetencia
sobre decretos de reestructuración de ministerios/INHIBICION DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL-Incompetencia sobre decretos de distribución de negocios
JURISDICCION
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA-Competencia
sobre decretos de naturaleza administrativa
INHIBICION DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL-Falta
de jurisdicción
Referencia: expediente
D-2712
Demanda de inconstitucionalidad  contra el  Decreto  1133  del 29 de
junio de 1999.
Actor: Oscar Lozano Jaramillo
Magistrado Ponente:
Dr. ALVARO TAFUR
GALVIS
Santafé de Bogotá D.C., treinta y uno
(31) de mayo de dos mil (2000).
La Sala Plena de la Corte Constitucional,
en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y
trámite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
En ejercicio de la acción pública de
inconstitucionalidad, el ciudadano Oscar Lozano Jaramillo, demandó el Decreto
1133 de 1999, “por el cual se reestructura el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público”.
Cumplidos los trámites constitucionales y
legales propios de los procesos de inconstitucionalidad , la Corte
Constitucional procede a decidir acerca de la demanda de la referencia.
II.     NORMA DEMANDADA
DIARIO OFICIAL. AÑO CXXXV.
N. 43624. 29, JUNIO, 1999. PAG. 18
DECRETO NUMERO 1133 DE 1999
(junio 29)
por el cual se reestructura el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
El Presidente de la
República de Colombia, en ejercicio de las facultades que le confieren los
numerales 16 y 17 del artículo 189 de la Constitución Política y con sujeción a
los principios y reglas del artículo 54 de la Ley 489 de 1998,
DECRETA:
CAPITULO I
Sector Hacienda y Crédito Público
Artículo 1°. Integración
del Sector Administrativo de Hacienda y Crédito Público. El Sector
Administrativo de Hacienda y Crédito Público está integrado por el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, que tendrá a su cargo la orientación del
ejercicio de las funciones atribuidas a las siguientes entidades adscritas y
vinculadas, sin perjuicio de las potestades de decisión que les correspondan, así
como de su participación en la formulación de la política, en la elaboración de
los programas sectoriales y en la ejecución de los mismos:
Entidades adscritas:
– Unidad Administrativa
Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales –DIAN.
– Unidad Administrativa
Especial de Investigación y Análisis Financiero.
– Unidad Administrativa
Especial Contaduría General de la Nación.
– Superintendencia
Bancaria.
– Superintendencia de
Valores.
– Superintendencia de
Economía Solidaria.
– Fondo de Garantías de
Instituciones Financieras - Fogafin.
– Fondo de Garantías de
Entidades Cooperativas -Fogacoop.
Entidades vinculadas:
– Banco Central Hipotecario
-BCH.
– Banco Cafetero -Bancafé.
– Corporación
Grancolombiana de Ahorro y Vivienda – Granahorrar.
– Banco del Estado.
– Fiduciaria del Estado
S.A.
– Fondo Nacional de Ahorro.
– Fondo Nacional de
Garantías.
– Almacenes Generales de
Depósito de la Caja Agraria-Idema - y Banco Ganadero - Almagrario S.A.
– Almacafé S.A.
– Almadelco S.A.
– La Previsora Compañía de
Seguros S.A.
Así mismo quedarán
vinculadas al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, todas las entidades que
sean oficializadas como consecuencia de las actuaciones del Fondo de Garantías
de Instituciones Financieras.
Parágrafo. A partir de la
vigencia del presente decreto, quedarán vinculados al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público el Fondo Nacional de Ahorro y el Fondo Nacional de Garantías.
Artículo 2°. Objetivos. El
Ministerio de Hacienda y Crédito Público tiene como objetivo la definición,
formulación y ejecución de la política económica del país, de los planes
generales, programas y proyectos relacionados con ésta, así como la preparación
de las leyes, la preparación de los decretos y la regulación, en materia
fiscal, tributaria, aduanera, de crédito público, presupuestal, de tesorería,
cooperativa, financiera, cambiaria, monetaria y crediticia, sin perjuicio de
las atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco de la República, y
las que ejerza a través de organismos adscritos o vinculados para el ejercicio
de las actividades que correspondan a la intervención del Estado en las
actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con
el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos del ahorro público y el
tesoro nacional, de conformidad con la Constitución Política y la ley.
Artículo 3°. Funciones. El
Ministerio de Hacienda y Crédito Público tendrá, las siguientes funciones:
1. Participar en la
definición y dirigir la ejecución de la política económica y fiscal del Estado.
2. Coordinar con la Junta
Directiva del Banco de la República las políticas gubernamentales en materia
financiera, monetaria, crediticia, cambiaria y fiscal.
3. Preparar, para ser
sometidos a consideración del Congreso de la República, los proyectos de acto
legislativo y ley, las leyes del Plan Nacional de Desarrollo, de Presupuesto
General de la Nación y en general del área de su competencia.
4. Preparar los proyectos
de decreto y expedir las resoluciones, circulares y demás actos administrativos
de carácter general o particular, necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
5. Cumplir las funciones y
atender los servicios que le están asignados y dictar, en desarrollo de la ley
y de los decretos respectivos, las normas necesarias para el efecto.
6. Coordinar, dirigir y
regular la administración y recaudación de los impuestos que administra la
Unidad Administrativa Especial, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales; y
regular de conformidad con la ley, la administración y recaudo de las rentas,
tasas, contribuciones fiscales y parafiscales, multas nacionales y demás
recursos fiscales, su contabilización y gasto.
7. Preparar los proyectos
para reglamentar el proceso de aforo, tasación y recaudo de los gravámenes
arancelarios y los demás temas relacionados.
8. Coordinar y preparar los
proyectos para reglamentar la administración de los servicios aduaneros.
9. Elaborar informes y
estudios sobre evasión tributaria y aduanera con el fin de trazar las políticas
sobre la materia.
10. Señalar las políticas y
promover las actividades de prevención, aprehensión y reprensión del
contrabando.
11. Apoyar la definición de
las políticas, planes y programas relacionados con el comercio exterior del país
en coordinación con el Ministerio de Comercio Exterior.
12. Contribuir al control y
detección de operaciones relacionadas con el lavado de activos.
13. Dirigir la preparación,
modificación y seguimiento del Presupuesto General de la Nación, del
presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, de las
Sociedades de Economía Mixta asimiladas a éstas, de las entidades financieras
de carácter público y de los recursos parafiscales en las condiciones
establecidas en la ley.
14. Vigilar el uso de
recursos públicos administrados por entidades privadas. En ejercicio de esta
función podrá objetar la ejecución y administración de estos recursos, en las
condiciones propuestas por el administrador de estos, cuando esta no se ajuste a
la ley o a los lineamientos de la política económica y fiscal.
15. Participar en la
elaboración del Proyecto de Ley del Plan Nacional de Desarrollo y elaborar el
proyecto de ley anual del presupuesto en coordinación con el Departamento
Nacional de Planeación y los demás organismos a los cuales la ley les haya dado
injerencia en la materia.
16. Administrar el Tesoro
Nacional y atender el pago de las obligaciones a cargo de la Nación, a través
de los órganos ejecutores o directamente, en la medida en que se desarrolle la
Cuenta Unica Nacional.
17. Emitir y administrar
títulos valores, bonos, pagarés y demás documentos de deuda pública.
18. Administrar las
acciones de la Nación en Sociedades de Economía Mixta, que le estén vinculadas
y de las otras sociedades de economía mixta en virtud de convenios
interadministrativos que celebre para el efecto y coordinar los procesos de
enajenación de activos y propiedad accionaria.
19. Efectuar el seguimiento
a la gestión financiera y a las inversiones de las entidades descentralizadas
del orden nacional.
20. Administrar el Fondo de
Organismos Financieros Internacionales -FOFI- creado por la Ley 318 de 1996.
21.Velar por la
conservación del patrimonio público, diseñando estrategias y mecanismos para la
venta de los activos improductivos y la obtención de los mayores beneficios por
el uso de los bienes de la Nación y el desempeño de las entidades
descentralizadas del orden nacional.
22. Custodiar y conservar
los títulos representativos de valores de propiedad de la Nación y los títulos
constituidos a su favor de cualquier naturaleza.
23. Vender o comprar en el
país o en el exterior títulos valores del Gobierno Nacional y otros activos de
reserva.
24. Fijar las políticas de
financiamiento externo e interno de la Nación, de las entidades territoriales y
de las entidades descentralizadas, registrar y controlar su ejecución y
servicio, y administrar la deuda pública de la Nación.
25. Asesorar y asistir a
las entidades territoriales en materia de administración pública, especialmente
en los temas de eficiencia administrativa y fiscal.
26. Coordinar la ejecución
de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles
asesoría, cooperación y asistencia técnica.
27. Expedir la regulación
del mercado público de valores, por intermedio de la Superintendencia de
Valores.
28. Participar en la
regulación de las actividades financiera, bursátil, aseguradora, cooperativa, y
cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los
recursos del ahorro público directamente, a través de la Superintendencia
Bancaria o de la Superintendencia de Economía Solidaria y expedir la de su
competencia. Igualmente participar en la regulación de la seguridad social.
29. Ejercer la vigilancia e
inspección sobre las personas que realicen actividades financiera, bursátil,
aseguradora, cooperativa, económica de seguridad social y cualquier otra
relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos del
ahorro público por intermedio de las Superintendencias Bancaria, de Valores y
de Economía Solidaria, en la forma que señalen las normas sobre la materia.
30. Impulsar y poner en
ejecución planes de desconcentración y delegación de las actividades y
funciones en el sector.
31. Participar como parte
del Gobierno en la regulación del sistema de seguridad social integral.
32. Promover, de
conformidad con los principios constitucionales, la participación de entidades
y personas privadas en la prestación de servicios y actividades relacionados
con el ámbito de su competencia.
33.Velar por la
conformación del Sistema Sectorial de información y hacer su supervisión y
seguimiento.
34. Orientar la gestión de
las empresas financieras y no financieras vinculadas.
35. Ejercer la orientación,
coordinación y control de los organismos que le estén adscritos y vinculados.
36. Ejercer las demás
atribuciones que le confiera la ley o le delegue el Presidente de la República.
Artículo 4°. Estructura. La
Estructura Orgánica del Ministerio de Hacienda y Crédito Público será la
siguiente:
1. Despacho del Ministro
1.1. Consejo Superior de
Política Fiscal
1.2. Unidad Jurídica
Asesora
1.3. Oficina de Planeación
2. Despacho del
Viceministro General
2. l. Oficina de Control
Interno
3. Despacho del
Viceministro Técnico
4. Secretaría General
5. Dirección General del
Presupuesto Público Nacional
5.1 Subdirección de
Estudios Fiscales y Consolidación Presupuestal
5.2 Subdirección de
Infraestructura y Desarrollo Económico
5.3 Subdirección de
Administración General del Estado
5.4 Subdirección de
Desarrollo Social
6. Dirección General de
Crédito Público
6.1 Unidad de Proyectos
Especiales
6.2 Subdirección de
Financiamiento Externo
6.3 Subdirección de
Financiamiento Interno
6.4 Subdirección de
Valoración de Riesgo y Lineamientos de Deuda
6.5 Subdirección de
Operaciones
7. Dirección General del
Tesoro Nacional
7.1 Subdirección Operativa
7.2 Subdirección del
Programa Anual de Caja
7.3 Subdirección de
Planeación del Tesoro Nacional
7.4 Subdirección Financiera
8. Dirección General de
Apoyo Fiscal
9. Dirección General de
Política Macroeconómica
10. Dirección General de
Regulación Financiera y Cooperativa
11. Dirección General de
Regulación de la Seguridad Social
11.1 Oficina de Bonos
Pensionales
12. Dirección General del
Patrimonio Público
Artículo 5°. Dirección. La
Dirección del Ministerio de Hacienda y Crédito Público estará a cargo del
Ministro, quien la ejercerá con la inmediata colaboración de los Viceministros.
Artículo 6°. Funciones del
Ministro. Además de las previstas en la Ley 489 de 1998, corresponde al
Ministro de Hacienda y Crédito Público el ejercicio de las siguientes
funciones:
1. Dirigir bajo la
orientación del Presidente de la República la política macroeconómica del país,
promover la expedición de los reglamentos que se requieran, promover los
estudios necesarios y coordinar la actividad del Estado como un todo en esta
materia.
2. Dirigir y coordinar la
ejecución de la política fiscal del país.
3. Ejercer, bajo su propia
responsabilidad, las funciones que el Presidente de la República le delegue o
la ley le confiera y vigilar el cumplimiento de las funciones que por mandato
legal se hayan otorgado a dependencias del Ministerio.
4. Servir de conducto de
comunicación del Gobierno con el Congreso de la República en las materias de
competencia del Ministerio.
5. Coordinar con otros
órganos del Estado las políticas financiera, cambiaria, monetaria, fiscal y
aduanera, a través de su participación en el Consejo Nacional de Política
Económica y Social -CONPES-, en el Consejo Superior de Comercio Exterior, en el
Comité Nacional de Cafeteros, en el Consejo Superior de Política Fiscal
-CONFIS-, en la Junta Directiva del Banco de la República y en los demás órganos
de dirección de las entidades que tengan relación con asuntos de su
competencia.
6. Presentar al Congreso de
la República en la oportunidad señalada por la Constitución y la Ley Orgánica
del Plan, el Plan Nacional de Desarrollo y participar en su preparación,
elaboración y trámite directamente o a través de los funcionarios delegados
para tal fin e impartir la aprobación gubernamental cuando se pretenda
introducir modificaciones al proyecto de ley del plan.
7. Presentar anualmente
ante el Congreso de la República y dentro del plazo fijado en la Constitución
Política, el proyecto de presupuesto de rentas y ley de apropiaciones, emitir
su concepto cuando el Congreso pretenda modificar los cómputos de las rentas,
de los recursos de crédito y los provenientes del balance del tesoro, e
impartir o negar la aprobación gubernamental cuando pretenda modificar las
partidas del presupuesto de gastos o incluir uno nuevo.
8. Dar concepto sobre
cualquier iniciativa legislativa o gubernamental que implique gasto público y
autorizar o negar aquellas que impliquen incremento en gastos de
funcionamiento.
9. Presentar al Congreso de
la República los proyectos de ley relacionados con los asuntos propios del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y dar su concepto sobre aquellos que
comprometan la política macroeconómica, fiscal o temas relacionados con las
funciones del Ministerio;
10. Presentar a
consideración del Presidente de la República los proyectos de decreto
relacionados con las funciones del Ministerio.
11. Presentar al Presidente
de la República y al Congreso de la República los informes que le sean
requeridos sobre las actividades propias de su despacho ministerial.
12. Señalar las políticas
generales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, velar por el adecuado y
oportuno cumplimiento de sus funciones y coordinar las actividades de sus
dependencias.
13. Orientar y coordinar
las actividades de las entidades adscritas y vinculadas al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público en los términos de las leyes y estatutos que las
rijan.
14. Señalar mediante
resolución los honorarios de los miembros de juntas o consejos directivos de
los establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del estado y
sociedades de economía mixta asimiladas a éstas, o en aquellas en las cuales la
Nación tenga participación mayoritaria.
15. Fijar las pautas para
la planeación y el control de las funciones realizadas por dependencias del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
16.Asistir a las sesiones
de las Juntas o Consejos Directivos que presida. La asistencia a estas sesiones
podrá delegarla en el Viceministro, el Secretario General, los directores del
Ministerio, los funcionarios del nivel directivo del Ministerio o los jefes de
entidades adscritas o vinculadas. Cuando la junta no sea presidida por él,
podrá designar representantes que sean funcionarios del nivel directivo o
asesor del Ministerio. Estas delegaciones se harán en los términos del artículo
211 de la Constitución.
17. Autorizar la emisión de
títulos y demás documentos de la deuda pública y la venta y compra en el país o
en el exterior de títulos valores del Gobierno Nacional.
18. Fijar las políticas de
financiamiento externo e interno de la Nación, de sus entidades
descentralizadas, de las entidades territoriales y sus entidades
descentralizadas. Autorizar y reglamentar la consecución y negociación de
dichos recursos.
19. Orientar la política
gubernamental en materia aduanera, fijando pautas para el cumplimiento de las
normas pertinentes, la debida prestación del servicio aduanero y el control del
contrabando;
20. Orientar la política
gubernamental en materia tributaria.
21. Participar como parte
del Gobierno en el ejercicio de las funciones de regulación en materia
financiera, aseguradora, cambiaria, monetaria, del mercado público de valores,
presupuestal, de crédito público, tributaria, aduanera, del tesoro público, de
economía solidaria, de lavado de activos y la relacionada con el manejo de
recursos públicos o del ahorro del público.
22. Orientar la política de
apoyo fiscal a las entidades territoriales; orientar los convenios de
desempeño, de asesoría y asistencia técnica que adelante la Dirección General
de Apoyo Fiscal.
23. Preparar u ordenar a
los funcionarios de su despacho, o de organismos adscritos, la elaboración o
contratación de estudios e informes sobre las materias de competencia del
Ministerio, con el fin de trazar las políticas necesarias.
24. Nombrar, incorporar,
retirar, distribuir, ubicar y trasladar a los funcionarios del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público de acuerdo con las disposiciones legales vigentes y
objetar o expedir constancia de no objeción previa a la nominación o expedición
del acto de nombramiento de funcionarios del nivel directivo de libre
nombramiento y remoción en los organismos adscritos, cuando razones de interés
público lo aconsejen. Carecerá de validez el nombramiento de cualquier
funcionario del nivel directivo de libre nombramiento y remoción de los
organismos adscritos, sin la expedición previa de la constancia de no objeción
suscrita por el Ministro.
25. Dirigir y orientar la
función de planeación del sector administrativo a su cargo.
26. Revisar y aprobar los
anteproyectos de presupuestos de inversión y de funcionamiento y el prospecto
de utilización de los recursos del crédito público del Ministerio.
27. Vigilar el curso de la
ejecución del presupuesto correspondiente al Ministerio.
28. Suscribir en nombre de
la Nación y de conformidad con el Estatuto General de Contratación y la Ley
Orgánica de Presupuesto, los contratos relativos a asuntos propios del
Ministerio.
29. Dirigir las funciones
de administración de personal conforme a las normas sobre la materia.
30. Actuar como superior
inmediato, sin perjuicio de la función nominadora, de los superintendentes y
representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o vinculadas.
31. Expedir los actos
administrativos que le correspondan y decidir sobre los recursos legales que se
interpongan cuando sean de su competencia.
32. Participar en la
elaboración de la metodología para establecer el sistema de cálculo de las
tarifas de las tasas ambientales.
33. Aplicar las sanciones
de su competencia conforme a la ley.
34. Aprobar las
contribuciones necesarias para la financiación del presupuesto de la
Superintendencia Bancaria y de Valores, que fijen dichos organismos a sus
entidades vigiladas.
35. Conferir las comisiones
de estudios y de servicios de los funcionarios del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público y las del exterior de los empleados públicos de las entidades
adscritas o vinculadas.
36. Coordinar y dirigir el
personal a su cargo, pudiendo crear grupos de trabajo y asignar la realización
de labores específicas para el cumplimiento de sus funciones, y
37. Aquellas que la
Constitución Política y la ley le señalen y las demás que le delegue el
Presidente de la República.
Artículo 7°. Funciones del
Consejo Superior de Política Fiscal -Confis. El Consejo Superior de Política
Fiscal -CONFIS- es una unidad técnica adscrita al Despacho del Ministro de
Hacienda y Crédito Público y tiene las siguientes funciones:
1. Elaborar estudios,
diagnósticos, análisis y evaluaciones que permitan el seguimiento permanente de
la situación fiscal del país.
2. Formular recomendaciones
al Ministro en materia de política fiscal.
3. Proponer al Ministro
medidas tendientes a lograr los objetivos y metas de la política fiscal.
4. Asesorar al Ministro en
la coordinación con otras entidades, instituciones y organismos nacionales o
internacionales, en la elaboración de estudios, diagnósticos, análisis y
evaluaciones relacionados con la situación fiscal del país.
5. Asesorar al Ministro en
el señalamiento de propósitos, objetivos y metas nacionales de corto, mediano y
largo plazo, en materia fiscal, y en el señalamiento de las prioridades de la
acción estatal y las estrategias y orientaciones generales de la política
fiscal.
6. Las establecidas en la
Ley Orgánica del Presupuesto y en las leyes anuales de presupuesto.
7. Coordinar y dirigir al
personal a su cargo, pudiendo crear grupos de trabajo y asignar la realización
de labores específicas para el cumplimiento de sus funciones, y
8. Las demás que se le
asignen.
Artículo 8°. Funciones de
la Unidad Jurídica Asesora. La Unidad Jurídica Asesora se encuentra adscrita al
Despacho del Ministro de Hacienda y Crédito Público y tiene las siguientes
funciones:
1. Asesorar al Ministro,
Viceministros, a las Direcciones del Ministerio y a la Secretaría General en
asuntos de carácter jurídico.
2. Conceptuar, en
coordinación con las Direcciones y la Secretaría General, sobre los asuntos
jurídicos relacionados con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
3. Contribuir al estudio de
temas que, según su naturaleza, hayan sido previamente proyectados y debatidos
en otras dependencias, y respecto de los cuales haya de fijarse la posición
jurídica definitiva del Ministerio.
4. Hacerse parte en los
procesos jurisdiccionales o administrativos, previa delegación o disposición
del Ministro, que se promuevan con ocasión de la actividad del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público y que no hayan sido asignados a otra dependencia.
5. Diseñar, en coordinación
con la dependencia informática del Ministerio, un banco de datos sobre todos
los aspectos jurídicos de las diferentes direcciones que conforman el
Ministerio y mantenerlo actualizado.
6. Establecer criterios de
interpretación legal de última instancia dentro del Ministerio.
7. Analizar permanentemente
la agenda legislativa del Congreso y asesorar al Ministro de Hacienda y Crédito
Público y a los Viceministros en la definición de la estrategia de presentación
y sustentación de las iniciativas que deban ser presentadas a consideración del
órgano legislativo.
8. Realizar el seguimiento
de las sesiones del Congreso, informando al Ministro de Hacienda y Crédito
Público sobre aquellas iniciativas o proyectos que sean de interés particular
para el Ministerio.
9. Realizar el seguimiento
de los proyectos de ley, estudiar la incidencia fiscal de los mismos y
coordinar la elaboración de los documentos que vayan a ser presentados a
consideración del Congreso y presentación de objeciones sobre los mismos.
10. Preparar o coordinar la
presentación y sustentación de las iniciativas que deban ser presentadas al Congreso,
incluida la preparación de las exposiciones de motivos.
11. Mantener informado al
Ministro sobre las citaciones que le hagan las comisiones o las plenarias del
Congreso y coordinar las respuestas a los cuestionarios.
12. Preparar y revisar los
proyectos de ley y de decreto que deba suscribir el Ministro para ser sometidos
a consideración del Congreso o del Presidente de la República.
13. Colaborar con los
Viceministros y las demás autoridades técnicas del Ministerio en la elaboración
de los documentos que vayan a ser presentados a la consideración del Congreso,
incluyendo la exposición de motivos.
14. Estudiar y conceptuar
sobre los proyectos de ley aprobados por el Congreso, que deben ser suscritos
por el Ministro y preparar y remitir oportunamente, al Presidente de la
República las objeciones a éstos, cuando sea del caso.
15. Diseñar, coordinar el
desarrollo y operar un sistema de información que facilite la acción del
Ministerio ante las Cámaras Legislativas, incluyendo el manejo de antecedentes
legales y otra información de interés.
16. Atender las consultas
jurídicas que se le formulen en relación con los asuntos de competencia del
Ministerio y coadyuvar en los procesos jurisdiccionales y administrativos en
que éste sea parte.
17. Conceptuar y proyectar
los actos administrativos derivados de los reclamos o demandas que se presenten
en contra de la Nación, por razón de la ejecución de los contratos y
operaciones de crédito público, hacerse parte e interponer los recursos que sean
necesarios, previa la delegación respectiva.
18. Las demás que le sean
asignadas de acuerdo a su naturaleza.
Artículo 9°. Oficina de
Planeación. La Oficina de Planeación está adscrita al despacho del Ministro y
le corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:
1. Analizar de forma
permanente la operación general del Ministerio y proponer las decisiones
tendientes a mejorar la calidad de los servicios y el cumplimiento de las
funciones asignadas al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, optimizando el
uso de los recursos disponibles y reduciendo los trámites, con el objetivo de
lograr la mayor eficiencia de la entidad.
2. Elaborar y desarrollar
metodologías de planeación en coordinación con las dependencias del Ministerio
de Hacienda y Crédito Público y sus organismos adscritos y vinculados.
3. Coordinar con las
diferentes Direcciones Generales del Ministerio la elaboración del Plan General
Institucional y realizar el seguimiento a su ejecución.
4. Capacitar en
metodologías de planeación, organización y métodos al personal del Ministerio
de Hacienda y Crédito Público que así lo requiera.
5. Elaborar y actualizar en
coordinación con las diferentes áreas del Ministerio, los manuales de funciones
y de procedimientos necesarios para el buen desarrollo de las actividades del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, buscando la sistematización de los
procedimientos.
6. Establecer políticas
sobre calidad y gerencia del servicio.
7. Coordinar y hacer un
constante seguimiento de las actividades de planeación que adelanten las
diferentes dependencias del Ministerio.
8. Diseñar índices e
indicadores de eficiencia para la gestión y mantener un sistema estadístico de
la ejecución de las diferentes dependencias del Ministerio e informar
periódicamente de ello al Secretario General.
9. Preparar los planes de
mediano y largo plazo para el desarrollo del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público y el sector.
10. Preparar el
anteproyecto del presupuesto anual del Ministerio y velar porque los proyectos
de inversión del Ministerio surtan el trámite previsto por las normas.
11. Revisar en coordinación
con la Secretaría General del Ministerio las solicitudes de créditos
adicionales y de traslados presupuestales del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público y adelantar su trámite.
12. Desarrollar y disponer
un sistema de control presupuestal permanente al interior de la entidad, que
permita calificar el cumplimiento de los programas, tanto del punto de vista de
resultados como financiero, en cada una de las dependencias.
13. Verificar de forma
permanente la utilización y desarrollo del Sistema Financiero del Sector
Público, y
14. Las demás que le sean
asignadas de acuerdo con su naturaleza.
Artículo 10. Funciones del
Viceministro General. Corresponde al Viceministro General de Hacienda y Crédito
Público, además de las establecidas en la Ley 489 de 1998, el ejercicio de las
siguientes funciones:
1. Suplir las faltas
temporales del Ministro, cuando así lo disponga el Presidente de la República.
2. Asesorar al Ministro en
la formulación de políticas o planes de acción del Ministerio y asistirlo en
las funciones de dirección, coordinación y control de la entidad.
3. Asistir al Ministro en
sus relaciones con el Congreso de la República, vigilar, con la colaboración de
la Unidad Jurídica Asesora, el curso de los proyectos de ley relacionados con
el ramo, y preparar oportunamente, de acuerdo con el Ministro, las observaciones
que éste considere del caso presentar a la Presidencia de la República para la
aprobación u objeción de tales proyectos.
4. Representar al Ministro
en las Juntas o Consejos Directivos y en las actividades oficiales que éste le
señale.
5. Dirigir la elaboración
de los informes que sobre las actividades del Ministerio que hayan de ser
enviados al Presidente de la República, o ante cualquier organismo o entidad.
6. Coordinar la preparación
de los informes y estudios especiales que el Ministro le encomiende, y dirigir
la elaboración de la memoria anual que debe presentarse al Congreso de la
República.
7. Asesorar al Ministro de
Hacienda y Crédito Público en la formulación de las políticas macroeconómica,
fiscal, financiera, monetaria, cambiaria y crediticia.
8. Dirigir y coordinar,
siguiendo las instrucciones del Ministro, las actividades de las Direcciones
Generales cuya supervisión no haya sido asignada al Viceministro Técnico.
9. Adelantar actividades de
apoyo técnico en los asuntos de su competencia a las entidades adscritas o
vinculadas que lo requieran.
10. Asesorar al Ministro en
la formulación general de la política de financiación del gasto público;
coordinar las políticas de financiación del gasto público de mediano y largo
plazo, evaluar, revisar y hacer seguimiento al programa de financiación del
gasto público y su consistencia con el programa macroeconómico y el plan de
desarrollo.
11. Realizar el seguimiento
del Tesoro Nacional, del portafolio e inversiones de la Dirección General del
Tesoro Nacional, directamente, o a través de entidades especializadas
contratadas para tal fin.
12. Realizar el seguimiento
de la Dirección General del Patrimonio Público, coordinar sus políticas y
estrategias y velar por el eficiente desempeño de las funciones a su cargo.
13. Asistir al Ministro en
la formulación de las políticas de integración económica y en la coordinación
de las mismas con otras entidades y organismos nacionales e internacionales.
14. Asesorar al Ministro en
los asuntos relacionados con el diseño, determinación, seguimiento y evaluación
de programas de disposición de activos de propiedad del Estado.
15. Absolver consultas de
carácter general sobre los asuntos de su competencia, a solicitud del Ministro.
16. Servir de canal de
comunicación del Ministro con otros organismos o entidades públicas, nacionales
o internacionales.
17. Coordinar con otras
entidades, instituciones y organismos nacionales o internacionales la
elaboración de estudios, diagnósticos, análisis y evaluaciones relacionados con
la situación económica del país.
18. Las demás que le sean
asignadas de acuerdo a la naturaleza de su cargo.
Artículo 11. Funciones de
la oficina de Control Interno. La Oficina de Control Interno se encuentra
adscrita al despacho del Viceministro General y le corresponde el ejercicio de
las siguientes funciones:
1. Asesorar y apoyar al
Ministro y al Viceministro General en la definición de las políticas referidas
al diseño e implantación de los sistemas de control que contribuyan a
incrementar la eficiencia y eficacia en las diferentes áreas de la entidad, así
como la de garantizar la calidad en la prestación de los servicios de la
institución.
2. Diseñar y establecer, en
coordinación con las diferentes dependencias de la institución, los criterios,
métodos, procedimiento e indicadores de eficiencia y productividad para evaluar
la gestión y proponer las medidas preventivas y correctivas del caso.
3. Coordinar, implementar y
fomentar sistemas de control de gestión administrativa, financiera y de
resultados institucionales.
4. Realizar evaluaciones
periódicas sobre la ejecución del plan de acción, del cumplimiento de las
actividades propias de cada dependencia y proponer las medidas preventivas y
correctivas necesarias.
5. Verificar el
cumplimiento de los requisitos administrativos y financieros de acuerdo con los
procedimientos y control fiscal establecidos para el movimiento de fondos,
valores y bienes de la entidad.
6. Velar por la correcta
ejecución de las operaciones, convenios y contratos de la entidad y vigilar
cómo se invierten los fondos públicos e informar al Viceministro cuando se presenten
irregularidades en el manejo de los mismos.
7. Vigilar que la atención
que preste la entidad esté conforme con las normas legales vigentes y velar que
las quejas y reclamos recibidos por los ciudadanos en relación con la misión de
la institución, se les preste atención oportuna y eficiente, y rendir a la
administración del organismo un informe semestral sobre el particular.
8. Diseñar e incrementar el
sistema de auditoría de sistemas de la entidad, estableciendo normas, metas y
objetivos y efectuar el análisis de los resultados para la toma de acciones
preventivas y correctivas.
9. Dirigir y coordinar el
desarrollo de las actividades que busquen la máxima eficiencia en el
cumplimiento de los trámites administrativos y en el desarrollo de las labores
de cada dependencia.
10. Dirigir, coordinar y
controlar las actividades de los coordinadores o dependencias encargadas de la
función de control interno al interior del Ministerio.
11. Diseñar, implantar y
velar por el buen funcionamiento del sistema de atención de quejas, reclamos y
recepción de información de la ciudadanía con el fin de garantizar la eficiente
prestación de servicios de la entidad, y
12. Las demás funciones que
le sean asignadas y en general, las relacionadas con control interno.
Artículo 12. Funciones del
Viceministro Técnico. Corresponde al Viceministro Técnico del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público el ejercicio de las siguientes funciones:
1. Asesorar al Ministro de
Hacienda y Crédito Público en la formulación de la política macroeconómica. En
desarrollo de esta función deberá:
1.1 Analizar en forma
permanente la evolución de la situación económica general y la necesidad de
adoptar medidas tendientes a obtener las metas fijadas.
1.2 Analizar en forma
permanente la situación monetaria y cambiaria del país y, en especial, el
cumplimiento de las metas fijadas sobre el particular.
2. Ejercer la coordinación
del Consejo de Política Macroeconómica.
3. Presentar al Consejo de
Política Macroeconómica los informes y evaluaciones que este organismo
requiera.
4. Asesorar al Ministro de
Hacienda y Crédito Público en la formulación de la política de intervención y
regulación de las actividades financiera, aseguradora, bursátil y, en general,
de cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversión de
recursos captados del público.
5. Elaborar proyectos de
ley que en materias económica, financiera, aseguradora y bursátil y en todas
aquellas relacionadas con el manejo, aprovechamiento e inversión de recursos
captados del público hayan de ser presentados por el Gobierno a consideración
del Congreso.
6. Elaborar proyectos de
decreto en materias económica, financiera, aseguradora y bursátil y todas
aquellas relacionadas con el manejo, aprovechamiento e inversión de recursos
captados del público.
7. Suplir las faltas
temporales del Ministro, cuando así lo disponga el Presidente de la República.
8. Dirigir la elaboración
de los informes que sobre el desarrollo de los planes, programas y actividades
que conciernan al Viceministerio Técnico, deban presentarse ante el Presidente
de la República o ante cualquier organismo o entidad.
9. Coordinar la preparación
de los informes y estudios especiales que el Ministro le encomiende.
10. Adelantar actividades
de apoyo técnico en los asuntos de su competencia a las entidades adscritas o
vinculadas que lo requieran.
11. Asesorar al Ministro en
los asuntos relacionados con la coordinación de la política fiscal y económica
en general, con la política monetaria, cambiaria y crediticia.
12. Asesorar al Ministro en
la formulación general de la política de financiación del gasto público.
13. Servir de canal de
comunicación con los organismos financieros multilaterales para el desarrollo
de las funciones del Ministerio relacionadas con estos organismos.
14. Asistir al Ministro en
la formulación de las políticas de integración económica y en la coordinación
de las mismas con otras entidades y organismos nacionales e internacionales.
15. Solicitar a todos los
organismos y entidades el suministro de la información requerida para el
ejercicio de sus funciones.
16. Coordinar y dirigir,
siguiendo las instrucciones del Ministro, las actividades de las direcciones
generales de Política Macroeconómica, Regulación Financiera y Cooperativa, y
Regulación de la Seguridad Social.
17. Absolver consultas de
carácter general sobre los asuntos de su competencia, a solicitud del Ministro.
18. Asistir al Ministro en
la coordinación de funciones con el Banco de la República, el Consejo Superior
de Política Fiscal, Confis, Departamento Nacional de Planeación,
Superintendencia Bancaria, Superintendencia de Valores, Superintendencia de
Economía Solidaria y demás organismos y entidades estatales con quienes sea
necesario.
19. Servir de canal de
comunicación del Ministro con otros organismos o entidades públicas.
20. Participar en la
elaboración de la metodología para establecer el sistema de cálculo de las
tarifas de las tasas ambientales.
21. Coordinar con otras
entidades, instituciones y organismos nacionales o internacionales, la
elaboración de estudios, diagnósticos, análisis y evaluaciones relacionados con
la situación económica del país.
22. Coordinar y dirigir el
personal a su cargo, pudiendo crear grupos de trabajo y asignar la realización
de labores específicas para el cumplimiento de sus funciones.
23. Las demás que se le
asignen de acuerdo con su naturaleza.
Parágrafo. El
Viceministerio Técnico tendrá una duración de dos años contados a partir de la
expedición del presente Decreto, en la medida que se constituya el Comité
Interministerial para la administración de las empresas del Estado, vencido ese
plazo y constituido el comité dejará de existir en la estructura del
Ministerio.
Artículo 13. Funciones de
la Secretaria General. Corresponde a la Secretaría General del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público el ejercicio de las siguientes funciones:
1. Coordinar la actividad
administrativa de las diferentes dependencias del Ministerio, su planeación,
ejecución y control de gestión y resultados, proporcionándoles una adecuada
orientación técnica que garantice la continuidad en la prestación de los
servicios y la ejecución de los programas.
2. Velar por el
cumplimiento de las normas orgánicas sobre estructura interna y funciones del
Ministerio y por el eficiente desempeño de las funciones técnicas y
administrativas del mismo.
3. Elaborar y presentar a
consideración del Ministro los proyectos de decreto o resolución que
reglamentan la estructura interna y el funcionamiento del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público.
4. Revisar y llevar a
consideración del Ministro o del funcionario delegado para tal fin, los
contratos relacionados con los asuntos que competen al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
5. Coordinar con la Oficina
de Planeación y la Dirección General del Presupuesto Público Nacional, la
elaboración de los proyectos de presupuesto de inversión y de funcionamiento
del Ministerio y presentarlos al Ministro, acompañados de su explicación y de
la justificación detallada de cada una de las apropiaciones.
6. Informar periódicamente
al Ministro y a los Viceministros sobre el funcionamiento administrativo de las
dependencias que conforman la entidad y el estado de ejecución de los programas
de la misma.
7. Llevar la representación
del Ministro cuando éste lo determine.
8. Expedir las copias de
los documentos emanados del Ministerio cuyos originales reposen en la
Secretaría General o designar el funcionario competente para ello.
9. Presidir las reuniones
de la Comisión de Personal, o la dependencia que haga sus veces, y de la Junta
de Licitaciones y Adquisiciones del Ministerio, o la dependencia que haga sus
veces.
10. Velar por la moralidad
en los procesos de contratación, que realicen el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
11. Administrar la planta
de personal del Ministerio y sus archivos.
12. Adelantar las
diligencias preliminares sobre presuntas faltas disciplinarias de los
funcionarios del Ministerio que le competen y realizar la correspondiente
investigación cuando a ello hubiere lugar y su competencia no haya sido
asignada a otra dependencia.
13. Estudiar y conceptuar
acerca de las quejas que se presenten sobre irregularidades cometidas por los
funcionarios del Ministerio en ejercicio de sus funciones, conforme a los
lineamentos que se establezcan en el régimen disciplinario.
14. Preparar las
providencias mediante las cuales se resuelven los recursos interpuestos contra
los actos ministeriales.
15. Velar por el cumplimiento
de las funciones de las Oficinas de Planeación y de Control Interno.
16. Desarrollar la
ejecución del presupuesto del Ministerio en coordinación con las Direcciones
Generales y las demás dependencias del Ministerio; para tal fin será el ordenador
del gasto de la entidad, cuando dicha función le sea delegada en él por el
Ministro.
17. Adelantar los procesos
ejecutivos fiscales para efectuar el cobro de toda clase de créditos en favor
de la Nación provenientes de títulos ejecutivos dictados por el Ministerio de
Hacienda, en armonía con las normas legales que rijan la jurisdicción coactiva
nacional.
18. Diseñar y supervisar en
coordinación con la Oficina de Planeación del Ministerio de Hacienda los
métodos y procedimientos de trabajo aplicables en el Ministerio.
19. Coordinar las
actividades jurídicas que desde el punto de vista administrativo requiera el
Ministerio para su funcionamiento.
20. Adquirir, almacenar y
suministrar los bienes que requiera el funcionamiento del Ministerio.
21. Promover la
construcción o la adecuación de los inmuebles que requiera el funcionamiento
del Ministerio, y administrar los que la Nación tenga a cualquier título para
el mismo fin.
22. Coordinar la
contratación de los servicios de impresión de formas de papelería y
publicaciones.
23. Coordinar la prestación
de los servicios de transporte, mantenimiento del parque automotor y los
equipos de oficina.
24. Administrar los
sistemas de información y los recursos computacionales que requiera el
funcionamiento del Ministerio.
25. Coordinar las
actividades de la pagaduría y para la ejecución del presupuesto de gastos de
funcionamiento e inversión destinados al Ministerio.
26. Prestar los servicios
de archivo, correspondencia y administrar la biblioteca del Ministerio.
27. Administrar
eficientemente los recursos humanos del Ministerio y propender por su
desarrollo integral y la conservación de los archivos de personal.
28. Encargarse de los
servicios generales y la seguridad del Ministerio.
29. Realizar los procesos de
selección e incorporación a la carrera administrativa de los funcionarios del
Ministerio.
30. Coordinar lo
relacionado con los procesos de selección de personal, el régimen
disciplinario, vacaciones, licencias, permisos, renuncias, prestaciones
laborales y demás novedades de personal de los funcionarios del Ministerio.
31. Desarrollar las
funciones técnicas y administrativas necesarias para el cumplimiento de los
objetivos del Ministerio.
32. Las demás que le sean
asignadas de acuerdo con su naturaleza.
Artículo 14. Funciones de
la Dirección General de Presupuesto Público Nacional. Corresponde a la
Dirección General de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público la planeación, preparación, administración y coordinación del
seguimiento del Sistema Público Presupuestal, del Presupuesto General de la
Nación, del presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado,
de las Sociedades de Economía Mixta asimiladas a éstas, del presupuesto de las
entidades públicas que administren fondos públicos del orden nacional y vigilar
el manejo presupuestal de los recursos públicos administrados por entidades
privadas. Corresponde a la Dirección General de Presupuesto Público Nacional
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el ejercicio de las siguientes
funciones.
1. Asesorar al Ministro de
Hacienda y Crédito Público en la formulación de la política fiscal.
2. Colaborar con el
Departamento Nacional de Planeación en la preparación y ejecución del Plan
Nacional de Desarrollo.
3. Coordinar la
preparación, conjuntamente con el Departamento Nacional de Planeación, del Plan
Financiero y presentarlo a consideración del Consejo Superior de Política
Fiscal –Confis–.
4. Dirigir la elaboración
del Proyecto de Presupuesto General de la Nación que será presentado al
Congreso de la República, y el proyecto de presupuesto de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado no financieras, de las Sociedades de
Economía Mixta no financieras sujetas al régimen de Empresas Industriales y
Comerciales del Estado del orden nacional, que será presentado a consideración
del Consejo Superior de Política Fiscal –Confis–.
5. Asesorar a las
comisiones constitucionales permanentes del Congreso en el estudio de los
proyectos de Plan Nacional de Desarrollo y Presupuesto.
6. Dirigir la elaboración
de los proyectos de decreto de liquidación o repetición del presupuesto, según
sea el caso, y la aprobación de los traslados, distribuciones y demás
modificaciones presupuestales que los afecten.
7. Ejercer la Secretaría
Ejecutiva del Consejo Superior de Política Fiscal –Confis–
8. Presentar al Consejo
Superior de Política Fiscal –Confis– los informes y evaluaciones que este
organismo requiera respecto del Sistema Presupuestal.
9. Emitir conceptos sobre
las solicitudes de nuevos gastos, de aumento en las apropiaciones existentes y
de modificación en los ingresos presupuestados.
10. Preparar las
disposiciones generales del Presupuesto y el Manual de Programación, Ejecución
y Seguimiento Presupuestal.
11. Conceptuar sobre el
costo de las modificaciones de las plantas de personal de los organismos y
entidades que conforman el Presupuesto General de la Nación, de conformidad con
la política fiscal del Gobierno y lo establecido por la ley, cuantificar los
efectos de los incrementos salariales que se decreten o acuerden
convencionalmente y certificar su viabilidad, cuando a ello haya lugar.
12. Preparar, en
coordinación con la Dirección General del Tesoro Nacional y el Departamento
Nacional de Planeación, en consulta con las demás Direcciones del Ministerio,
el Plan Financiero Anual y sus ajustes para la aprobación del Consejo Superior
de Política Fiscal –Confis– de acuerdo con las metas del Programa
Macroeconómico.
13. Autorizar, registrar y
programar en los presupuestos anuales las autorizaciones para adquirir
compromisos que afecten vigencias futuras.
14. Coordinar con la Unidad
Jurídica Asesora del Ministerio la elaboración de los proyectos de ley y de
decreto de modificaciones, adiciones y reducciones y demás que se requieran en
el manejo del sistema presupuestal.
15. Elaborar las
resoluciones de traslados del Fondo de Compensación Interministerial.
16. Aprobar las
aclaraciones y correcciones de errores de ubicación, aritméticos o de leyenda
en que se incurra en la elaboración de la Ley Anual del Presupuesto General de
la Nación y sus modificaciones.
17. Registrar y remitir a
la Contraloría General de la República las reservas de apropiación y cuentas
por pagar constituidas por los órganos al cierre de cada vigencia fiscal.
18. Realizar el seguimiento
del Presupuesto General de la Nación, el de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado, de las entidades asimiladas a éstas y el de las
entidades públicas o privadas que administren fondos públicos del orden
nacional.
19. Ordenar la realización
de visitas de seguimiento y remitir los respectivos informes a las autoridades
competentes cuando sea del caso.
20. Prestar asesoría
técnica en materia presupuestal a las entidades territoriales.
21. Proponer, en
coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, la distribución del
monto que corresponda a la Nación de los excedentes de los establecimientos
públicos y utilidades de las empresas Industriales y Comerciales del Estado y
de entidades asimiladas.
22. Administrar la planta
global asignada a la Dirección General del Presupuesto Público Nacional,
distribuyendo los cargos dentro de la estructura interna.
23. Controlar el desarrollo
de los procesos que adelante la dependencia responsable de los sistemas de la
Dirección General del Presupuesto Público Nacional, con el fin de garantizar la
seguridad y confiabilidad de los sistemas de información y establecer
parámetros de control para el desarrollo, funcionamiento y administración de
los mismos.
24. Asignar a las
subdirecciones las entidades cuyo presupuesto deben programar y seguir.
25. Las que le señalen las
leyes orgánicas del presupuesto y sus reglamentos.
26. Conceptuar, en
coordinación con la Unidad Jurídica Asesora, sobre la aplicación de las normas
relacionadas con el presupuesto público y previa delegación del Ministro de
Hacienda y Crédito Público, atender las demandas y reclamaciones que se
presenten ante los tribunales competentes en contra de la Nación –Ministerio de
Hacienda y Crédito Público–, en aspectos presupuestales.
27. Las demás que le sean
asignadas de acuerdo con su naturaleza.
14.1. Funciones de la
Subdirección de Estudios Fiscales y Consolidación Presupuestal. La Subdirección
de Estudios Fiscales y Consolidación Presupuestal de la Dirección General del
Presupuesto Público Nacional, será la encargada de elaborar el Plan Financiero
en coordinación con el Confis y el Departamento Nacional de Planeación,
calcular los ingresos del Presupuesto General de la Nación, elaborar las actas
del Consejo Superior de Política Fiscal –Confis– y consolidar la programación y
las cifras de ejecución del Presupuesto. En cumplimiento del objetivo anterior,
corresponde a la Subdirección de Estudios Fiscales y Consolidación Presupuestal
el ejercicio de las siguientes funciones:
1. Elaborar el Plan
Financiero, en coordinación con las demás Direcciones del Ministerio, el Confis
y el Departamento Nacional de Planeación.
2. Consolidar el
Presupuesto General de la Nación y el de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y asimiladas y presentar un informe al Director General
del Presupuesto Público Nacional para posterior consideración del Ministro de
Hacienda y Crédito Público.
3. Elaborar el presupuesto
de ingresos de la Nación, consolidar el de gastos y establecer las necesidades
de financiamiento.
4. Elaborar el informe
económico del Proyecto de Presupuesto General de la Nación y las
justificaciones de los proyectos que lo modifiquen.
5. Preparar el decreto de
liquidación, sus modificaciones o el de repetición del Presupuesto General de
la Nación, según sea el caso, y consolidar su anexo.
6. Evaluar las operaciones
efectivas consolidadas del sector público para determinar su impacto en el Plan
Financiero, en el Presupuesto General de la Nación, en el presupuesto de las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado y asimiladas.
7. Definir, en coordinación
con las demás Direcciones del Ministerio las metas del Programa Anual de Caja
con base en las proyecciones aprobadas en el Plan Financiero.
8. Preparar los proyectos
de decreto o ley de modificaciones al presupuesto, así como las resoluciones
que afecten el Fondo Interministerial.
9. Elaborar las actas del
Consejo Superior de Política Fiscal –Confis– y preparar la comunicación de sus
decisiones para someterla a consideración del Director.
10. Consolidar la
información sobre los resultados del ejercicio fiscal de los Establecimientos
Públicos y las utilidades de las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado.
11. Elaborar proyecciones
sobre la capacidad financiera de los fiscos locales y realizar estudios sobre
la destinación de los recursos que la Nación transfiera a las entidades
territoriales, con el objeto de sustentar las decisiones sobre ejecución de
proyectos nacionales en las entidades territoriales, cofinanciación y crédito
público.
12. Preparar, en
coordinación con las demás Subdirecciones de la Dirección General del
Presupuesto Público Nacional, los informes de ejecución del cierre del
ejercicio presupuestal de los organismos y entidades que conforman el
Presupuesto General de la Nación y preparar informes periódicos sobre el
comportamiento de los numerales rentísticos del Presupuesto.
13. Las demás que le sean
asignadas según la naturaleza de sus funciones.
14.2. Subdirecciones de
Infraestructura y Desarrollo Económico, de Administración General del Estado, y
de Desarrollo Social de la Dirección General del Presupuesto Público Nacional.
Las Subdirecciones de Infraestructura y Desarrollo Económico, de Administración
General del Estado, y de Desarrollo Social de la Dirección General del
Presupuesto Público Nacional, serán las encargadas de dirigir la programación y
seguimiento del Presupuesto General de la Nación, el de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y asimiladas, en los sectores que
determine el Director de la Dirección General de Presupuesto Público Nacional.
En cumplimiento del objetivo anterior, corresponde a las Subdirecciones de
Infraestructura, de Administración General del Estado, y de Desarrollo Social
de la Dirección General del Presupuesto Público Nacional el ejercicio de las
siguientes funciones, específicamente:
1. Dirigir la programación
y seguimiento del Presupuesto General de la Nación, el de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y asimiladas y sus modificaciones
presupuestales. Todo ello de acuerdo con el Plan Macroeconómico, el Plan
Financiero aprobado por el Consejo Nacional de Política Económica y Social
–Conpes– y el Consejo Superior de Política Fiscal –Confis–, y el Plan Operativo
Anual de Inversiones.
2. Elaborar, conjuntamente
con las demás Subdirecciones, para someter a consideración de la Dirección
General del Presupuesto Público Nacional, el Manual de Programación, Ejecución
y Seguimiento Presupuestal que deberán utilizar los organismos y entidades.
3. Asesorar directamente o
a través de sus dependencias, a los organismos y entidades del orden nacional y
territorial en el proceso presupuestal.
4. Conceptuar desde el
punto de vista presupuestal sobre el impacto de los proyectos de ley o de
decreto que afecten el presupuesto de los sectores a su cargo.
5. Mantener actualizado el
costo de las plantas de personal de los organismos y entidades y dar concepto
sobre el impacto presupuestal en los servicios personales, las transferencias,
los gastos generales y los gastos de inversión que puedan producir las modificaciones
a las mismas.
6. Tramitar los traslados y
demás modificaciones presupuestales que afecten el anexo del decreto de
liquidación.
7. Emitir concepto previo
sobre las modificaciones y distribuciones del Presupuesto.
8. Orientar los estudios relacionados
con las solicitudes de autorización de gastos que requieran la celebración de
contratos que cubran más de una vigencia fiscal.
9. Cuantificar el resultado
fiscal de los establecimientos públicos nacionales y las utilidades de las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado y asimiladas al cierre de cada
vigencia fiscal.
10. Orientar los estudios
relacionados con las aclaraciones y correcciones de errores de ubicación,
aritméticos o de leyenda en que se haya incurrido en la elaboración de la Ley
Anual del Presupuesto General de la Nación y sus modificaciones.
11. Coordinar visitas de
seguimiento y asesoría a los organismos y entidades con el fin de establecer el
costo de los servicios, las necesidades y destinación de los recursos y la
utilidad de las obras realizadas y de los servicios contratados.
12. Solicitar a las
entidades y organismos la presentación de los informes estadísticos,
financieros y administrativos necesarios para adelantar las funciones de
seguimiento presupuestal.
13. Ordenar la elaboración
de informes de visitas, de asesorías y de análisis de costos de los organismos
y entidades sujetas a seguimiento presupuestal.
14. Presentar a
consideración del Director General del Presupuesto Público Nacional, para
posterior remisión a la Procuraduría Delegada para Asuntos Presupuestales o a
la Contraloría General de la República según sea el caso, los informes sobre
presuntas infracciones a las disposiciones legales y a las normas del Estatuto
Orgánico del Presupuesto General de la Nación.
15. Dirigir los estudios e
investigaciones necesarios para la programación, ejecución y seguimiento del
presupuesto.
16. Promover la
organización y el desarrollo de los Centros de Costos.
17. Coordinar el registro
de la ejecución del presupuesto de los organismos y entidades.
18. Coordinar con las demás
Subdirecciones de la Dirección General del Presupuesto Público Nacional la
elaboración de los informes para el Director.
19. Las demás que le sean
asignadas de acuerdo con su naturaleza.
Artículo 15. Funciones de
la Dirección General de Crédito Público. Corresponde a la Dirección General de
Crédito Público del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el ejercicio de
las siguientes funciones:
1. Asesorar al Ministro de
Hacienda y Crédito Público en todas las materias relacionadas con el
financiamiento público, y en particular, en lo relativo a las políticas de
financiamiento externo e interno de las entidades estatales.
2. Presentar el proyecto de
presupuesto de servicio de la deuda pública de la Nación y de los ingresos
provenientes de las operaciones de crédito público de la Nación y el Programa
Anual de Caja.
3. Ejecutar el presupuesto
del servicio de la deuda de la Nación.
4. Preparar y tramitar los
actos administrativos, que conforme a la ley se requieran para la autorización
y contratación de operaciones de crédito público, asimiladas, de manejo de
deuda, sus conexas y titularizaciones de las entidades estatales.
5. Gestionar, negociar y
tramitar los contratos relacionados con las operaciones de crédito público de
la Nación, así como de las operaciones asimiladas, de manejo de deuda y sus
conexas de la Nación.
6. Administrar la base
única de datos de la deuda pública y presentar sus estadísticas.
7. Aprobar los textos de
las minutas de contratos, pagarés, garantías, y títulos a que den lugar las
operaciones de crédito público, asimiladas de manejo de deuda, sus conexas y
titularizaciones, de acuerdo con el ámbito de su competencia.
8. Asesorar a las entidades
estatales en la negociación y contratación de operaciones relacionadas con
crédito público.
9. Asesorar al Ministro de
Hacienda y Crédito Público en la estructuración de políticas de financiamiento
de la Nación, que den lugar a operaciones relacionadas con la vinculación de
capital privado en empresas del sector público donde la Nación tenga
participación.
10. Dirigir el estudio,
negociación y preparación de los términos y condiciones de las garantías y
contragarantías requeridas para los préstamos que otorgue la Nación y las obligaciones
que ésta garantice.
11. Tramitar las
autorizaciones y negociar los contratos relacionados con las garantías que
otorgue la Nación.
12. Tramitar las
autorizaciones y negociar los contratos relacionados con los créditos de
presupuesto y acuerdos de pago que suscriba la Nación a su favor.
13. Velar por el
cumplimiento de los lineamientos de riesgo y la sostenibilidad de la deuda
pública.
14. Aprobar las
valoraciones de las obligaciones contingentes que realicen  entidades estatales
que efectúen aportes al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales,
realizar un seguimiento periódico a la evolución de los riesgos cubiertos por
el Fondo y determinar el incremento o la disminución de los aportes que fueren
necesarios de conformidad con las disposiciones presupuestales.
15. Tramitar las
autorizaciones y ejecutar las operaciones de manejo de deuda de la Nación.
16. Tramitar las
autorizaciones y asesorar a las entidades estatales en el análisis de las
operaciones de manejo de deuda.
17. Presentar los estados
financieros de la deuda pública de la Nación.
18. Realizar y presentar
estudios y análisis de riesgo, política y sostenibilidad necesarios para las
proyecciones macroeconómicas del endeudamiento público.
19. Presentar proyecciones
macroeconómicas de la deuda pública.
20. Administrar la deuda
pública de la Nación, llevar el registro estadístico de ésta y velar por el
puntual cumplimiento de los compromisos de pago.
21. Conceptuar, en
coordinación con la Unidad Jurídica Asesora, sobre la aplicación de las normas
relacionadas con el crédito público y, previa delegación del Ministro de
Hacienda y Crédito Público, atender las demandas y reclamaciones que se
presenten ante los tribunales competentes en contra de la Nación – Ministerio
de Hacienda y Crédito Público por razón de sus funciones.
22. Citar a la Comisión
Interparlamentaria de Crédito Público, presentar a su consideración las
operaciones de crédito y suministrarle la información requerida para su
funcionamiento.
23. Ejercer la Secretaría
Técnica de la Comisión interparlamentaria de Crédito Público.
24. Elaborar los informes
relacionados con el crédito público con destino al Congreso de la República.
25. Diseñar y participar en
los procesos de enajenación de activos y acciones de propiedad de la Nación que
se determine, cumpliendo con los objetivos de la política de privatizaciones,
capitalizaciones y concesiones.
26. Diseñar todos los
instrumentos necesarios que sirvan de apoyo a los procesos de privatizaciones,
capitalizaciones y concesiones.
27. Participar en las
actividades necesarias para evaluar y apoyar o fortalecer los procesos de
desintervención del Gobierno Nacional y de otras entidades del Estado en
actividades económicas que puedan ser desarrolladas por particulares con mayor
eficiencia.
28. Apoyar y promover la
participación del sector privado en las actividades públicas.
29. Analizar la situación
financiera de las entidades públicas que afrontan problemas de endeudamiento o
de aquellas que requieran nuevas fuentes de financiación, según se establezca.
Así mismo, proponer recomendaciones y coordinar con las demás dependencias
competentes del Ministerio las acciones a seguir.
30. Administrar la planta
global asignada a la Dirección General de Crédito Público, distribuyendo los
cargos dentro de la estructura interna.
31. Controlar el desarrollo
de los procesos que adelante la Dirección General de Crédito Público con el fin
de garantizar la seguridad y confiabilidad de los sistemas de información y
establecer parámetros de control para el desarrollo, funcionamiento y
administración de los mismos.
32. Gestionar, negociar y
coordinar la contratación de los créditos externos con los organismos
multilaterales de financiación.
33. Las que le señalen las
leyes y sus reglamentos.
15.1. Unidad de Proyectos
Especiales.
Corresponde a la Unidad de Proyectos Especiales el ejercicio de las siguientes
funciones:
1. Coordinar la
estructuración de los proyectos de inversión, vinculación de capital privado,
de procesos de concesión y enajenación de activos en empresas en las cuales la
Nación tenga participación.
2. Diseñar, coordinar,
participar y asesorar, en coordinación con las dependencias correspondientes,
la gestión de las operaciones relacionadas con la enajenación de activos y
acciones de la Nación, cumpliendo con los objetivos fijados por el Gobierno
Nacional.
3. Diseñar los instrumentos
que sirvan de apoyo a los procesos de vinculación de capital privado en
empresas del sector público en las cuales tenga participación la Nación.
4. Promover la
participación del sector privado en entidades estatales, según lo determine el
Director General.
5. Realizar los estudios
financieros y de estructuración de proyectos de inversión, vinculación de
capital privado, capitalización, de concesión y enajenación de activos en las
empresas en las cuales la Nación tenga participación.
6. Coordinar, participar y
asesorar en los procesos de concesiones de las entidades estatales, de acuerdo
con lo dispuesto por el Ministro y el Director General.
7. Participar en la
preparación de los actos administrativos necesarios para el desarrollo de los
proyectos a su cargo.
8. Estudiar desde el punto
de vista jurídico, económico y financiero, los documentos y minutas de contrato
de las operaciones de enajenación de activos de la Nación y contratos de
concesión, así como asesorar la negociación de las mismas.
9. Analizar la situación
financiera de las entidades estatales que enfrentan problemas de endeudamiento
o de aquellas que requieran nuevas fuentes de financiación, según lo determine
el Director General.
10. Presentar al
Subdirector de Operaciones la programación necesaria para la incorporación de
los recursos, así como de las necesidades presupuestales de los procesos de
vinculación de capital privado, capitalizaciones, concesión y enajenación de
activos en las empresas en las cuales la Nación tenga participación.
11. Asistir a las reuniones
de las juntas directivas para las cuales sea designado.
12. Las demás que le sean
asignadas.
Parágrafo. La unidad de
proyectos especiales tendrá una duración igual al tiempo durante el cual sus
funciones sean necesarias; concluida la enajenación de propiedad accionaría del
Estado quedará suprimida de la estructura del Ministerio.
15.2. Subdirección de
Financiamiento Externo.
Corresponde a la Subdirección de Financiamiento Externo el ejercicio de las
siguientes las funciones:
1. Definir las estrategias
de financiación externa de la Nación, así como tramitar las autorizaciones
pertinentes para su gestión y contratación.
2. Coordinar, participar
y/o asesorar en la gestión y negociación de las operaciones de crédito público
externo, asimiladas, de manejo de deuda, conexas y titularizaciones de
entidades estatales, según las disposiciones legales vigentes.
3. Tramitar las
autorizaciones otorgadas a las entidades estatales para la gestión y para la
negociación de las operaciones de crédito público externo, asimiladas, de
manejo de deuda, conexas y titularizaciones, de acuerdo con las disposiciones
legales vigentes.
4. Evaluar la conveniencia
de gestionar y contratar las operaciones de crédito público externo asimiladas,
de manejo de deuda externa y conexas y titularizaciones de las entidades
estatales, en coordinación con la Subdirección de Valoración de Riesgo y
Lineamientos de Deuda, desde el punto de vista del riesgo.
5. Dirigir y coordinar los
trámites, gestiones, negociación y contratación de las operaciones de crédito
público externo de la Nación y garantizadas por ésta, asimiladas, de manejo de
deuda y conexas.
6. Dirigir la programación
y el proceso de emisión y colocación de títulos de deuda pública externa de la
Nación, así como la ejecución de las operaciones de manejo de deuda y conexas.
7. Asesorar a las entidades
estatales en la gestión, negociación y contratación de las operaciones de
crédito público externo, sus asimiladas, de manejo de deuda y conexas.
8. Asesorar a las entidades
estatales en la realización de los trámites para la gestión, contratación de
las operaciones de crédito público externo y en la evaluación de las
posibilidades y características que ofrecen las distintas fuentes de
financiación.
9. Coordinar la elaboración
y envío de los documentos requeridos para el estudio y concepto de operaciones
de crédito público externo que se sometan a consideración de la Comisión
Interparlamentaria de Crédito Público, así como las justificaciones económicas
y financieras para obtener las autorizaciones pertinentes.
10. Coordinar la
elaboración, revisión y envío de los documentos requeridos, para el estudio y
concepto de operaciones de crédito público externo que se sometan a
consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social –Conpes– para
tramitar las autorizaciones relacionadas con las operaciones de crédito público
externo.
11. Dirigir la elaboración
de los estudios del mercado de capitales externo, realizar su seguimiento y
elaborar la curva de rendimiento de los títulos de deuda pública externa de la
Nación.
12. Dirigir la elaboración
de los estudios del perfil del portafolio de la deuda pública externa de la
Nación y su cuantificación de riesgo, de acuerdo con los lineamientos y metodologías
establecidos por la Subdirección de Valoración de Riesgo y Lineamientos de
Deuda.
13. Dirigir la elaboración
de los estudios de sensibilidad y aquellos que sean necesarios para la toma de
decisiones en la realización de las operaciones de crédito público externo,
asimiladas, de manejo de deuda y conexas, de acuerdo con la metodología de
valoración de riesgo establecida por la Subdirección de Valoración de Riesgo y
Lineamientos de Deuda.
14. Evaluar periódicamente
el portafolio de la deuda pública externa y su cuantificación de riesgo frente
al portafolio de referencia e informar sobre el particular a la Subdirección de
Valoración de Riesgo y Lineamientos de la Deuda, así como a las demás
dependencias que solicite el Director General.
15. Coordinar con el
Departamento Nacional de Planeación el programa de desembolsos de crédito
externo de las operaciones de crédito en trámite.
16. Aprobar, de conformidad
con la ley y los reglamentos los textos de las minutas de contratos, pagarés,
garantías y títulos a que den lugar las operaciones de crédito público.
17. Informar a la
Subdirección de Operaciones las operaciones de crédito público externo,
asimiladas, de manejo de deuda y conexas, autorizadas y contratadas por las
entidades estatales, para efectos de su incorporación en la base única de datos
de deuda pública.
18. Velar por el control de
las utilizaciones del cupo de endeudamiento y presentar los informes sobre su
estado con destino al Congreso de la República, la Comisión Interparlamentaria
de Crédito Público, así como los informes que requiera el Ministro y el
Director General.
19. Presentar al Consejo
Nacional de Política Económica y Social –Conpes– los informes requeridos de
acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
20. Coordinar las relaciones
con las entidades calificadoras de riesgo e inversionistas institucionales y
participar en sus misiones en el país.
21. Tramitar de conformidad
con la ley y los reglamentos, los documentos necesarios para la celebración,
validez y perfeccionamiento de las operaciones de crédito público externo,
asimiladas, de manejo de deuda y conexas.
22. Estudiar y proponer los
términos para la autorización de créditos externos de tesorería y transitorios.
23. Asesorar al Director
General, respecto de la oportunidad, cuantía y costo del financiamiento
externo.
24. Las demás que le sean
asignadas, según la naturaleza de sus funciones.
15.3. Subdirección de
Financiamiento Interno.
Corresponde a la Subdirección de Financiamiento Interno, el ejercicio de las
siguientes funciones:
1. Dirigir las estrategias
de financiación interna de la Nación.
2. Dirigir, coordinar,
participar y/o asesorar en la negociación de las operaciones de crédito público
interno, asimiladas, de manejo de deuda, conexas y titularizaciones de
entidades estatales, según las disposiciones legales vigentes.
3. Dirigir, coordinar y
participar en la negociación y contratación de los créditos que otorgue la
Nación y sus modificaciones, así como tramitar las autorizaciones
correspondientes.
4. Tramitar las
autorizaciones que se otorguen a las entidades estatales para la contratación
de las operaciones de crédito público interno, asimiladas, de manejo de deuda,
conexas y titularizaciones, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
5. Evaluar la conveniencia
de contratar las operaciones de crédito público interno de las entidades
estatales, asimiladas, de manejo de deuda, conexas y titularizaciones, de
acuerdo con los lineamientos fijados por la Subdirección de Valoración de
Riesgo y Lineamientos de Deuda.
6. Dirigir y coordinar los
trámites, negociación y contratación de las operaciones de crédito público
interno de la Nación, así como de las asimiladas, de manejo de deuda, conexas
con las anteriores y de las garantizadas por la Nación.
7. Dirigir la programación
y el proceso de emisión y colocación de títulos de deuda pública interna de la
Nación, así como la ejecución de las operaciones de manejo de deuda y sus
conexas.
8. Coordinar la realización
de las subastas periódicas de colocación de títulos de deuda pública interna de
la Nación en el mercado de capitales interno.
9. Asesorar a las entidades
estatales en la tramitación, negociación y contratación de las operaciones de
crédito público interno, asimiladas, de manejo de deuda y conexas.
10. Llevar el control de
las autorizaciones de endeudamiento interno de la Nación, así como informar a
la Subdirección de Financiamiento Externo sobre las operaciones que afecten los
cupos de endeudamiento de la Nación y de garantías.
11. Dirigir la elaboración
de los estudios necesarios para evaluar el comportamiento del mercado de
capitales interno, y en general de las variables de política económica
determinantes, evaluando su incidencia en las estrategias de financiación
interna.
12. Estudiar las medidas
que afecten directa o indirectamente el mercado de deuda pública interna.
13. Dirigir la elaboración
de los estudios del perfil del portafolio de la deuda pública interna de la
Nación y su cuantificación de riesgo, de acuerdo con los lineamientos y
metodologías establecidos por la Subdirección de Valoración de Riesgo y
Lineamientos de Deuda.
14. Dirigir la elaboración
de los estudios de sensibilidad y de aquellos que sean necesarios para la toma
de decisiones en la realización de las operaciones de crédito público interno,
asimiladas, de manejo de deuda y conexas, de acuerdo con las metodologías de
valoración de riesgo establecidas por la Subdirección de Valoración de Riesgo y
Lineamientos de Deuda.
15. Evaluar periódicamente
el portafolio de la deuda pública interna de la Nación y su cuantificación de
riesgo frente al portafolio de referencia, e informar sobre el particular a la
Subdirección de Valoración de Riesgo y Lineamientos de Deuda, así como a las
demás dependencias que solicite el Director General.
16. Aprobar los textos de
las minutas de contratos, pagarés y garantías a que den lugar las operaciones
de crédito público interno, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
17. Estudiar, negociar y
preparar los términos y condiciones de las garantías y contragarantías exigidas
para los préstamos internos que otorgue la Nación y las obligaciones de pago
que ésta garantice.
18. Asesorar a las
entidades estatales en la realización de los trámites para la contratación de
las operaciones de crédito público interno y en la evaluación de las
posibilidades y características que ofrecen las distintas fuentes de
financiación.
19. Informar a la
Subdirección de Operaciones, sobre la celebración de operaciones de crédito
público interno, asimiladas, de manejo de deuda y conexas, autorizadas por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y por la Dirección y contratadas por
las entidades estatales, para efectos de su incorporación en la base única de
datos de deuda pública.
20. Determinar,
conjuntamente con la Dirección General del Tesoro Nacional y con el Consejo de
Política Fiscal –Confis– las necesidades de recursos internos de la Nación.
21. Coordinar, con la
Dirección General del Tesoro el cronograma de ingreso de los recursos de las
emisiones y colocaciones de títulos de deuda pública interna de la Nación.
22. Estudiar y proponer los
términos bajo los cuales se autorice a las entidades estatales la celebración
de créditos internos de tesorería y transitorios, de conformidad con las leyes
vigentes y tramitar las autorizaciones correspondientes.
23. Coordinar el programa
de creadores del mercado para títulos de deuda pública interna de la Nación.
24. Solicitar los
documentos necesarios para la celebración, validez y perfeccionamiento de las
operaciones de crédito público interno, asimiladas, de manejo de deuda y
conexas de conformidad con la ley y los reglamentos.
25. Asesorar al Director
General, respecto de la oportunidad, cuantía y costo del financiamiento
interno.
26. Las demás que le sean
asignadas, según la naturaleza de sus funciones.
15.4. Subdirección de
Valoración de Riesgo y Lineamientos de Deuda. Corresponde a la Subdireccíón de
Valoración de Riesgo y Lineamientos de Deuda, las siguientes funciones:
1. Proponer políticas sobre
endeudamiento público, en desarrollo de las metas macroeconómicas, con base en
la coyuntura económica y financiera nacional e internacional.
2. Establecer y revisar las
metodologías de cuantificación de riesgo y verificar el cumplimiento de los
lineamientos de riesgo, incluidos los portafolios de referencia para las
operaciones de crédito público, asimiladas, de manejo de deuda y conexas de las
entidades estatales.
3. Proponer lineamientos de
riesgo, incluidos los portafolios de referencia, para las operaciones de
crédito público, asimiladas, de manejo de deuda y conexas de las entidades
estatales.
4. Realizar el seguimiento
permanente al portafolio de la deuda pública frente al portafolio de referencia
aprobado por el Comité Asesor de Deuda Pública.
5. Coordinar la
presentación de la evaluación periódica de la sostenibilidad y comportamiento
de la deuda pública, los lineamientos de valoración de riesgos y los
portafolios de referencia al Comité Asesor de Deuda Pública.
6. Ejercer las funciones de
la secretaría técnica del Comité Asesor de Deuda Pública.
7. Preparar los análisis y
justificaciones requeridos en materia de riesgo y sostenibilidad para proyectar
las leyes de endeudamiento público.
8. Realizar y presentar los
estudios y análisis de riesgo, política y sostenibilidad necesarios para la
elaboración de las proyecciones macroeconómicas del endeudamiento público.
9. Estudiar la adopción de
medidas relacionadas con el manejo de obligaciones contingentes, así como
investigar y desarrollar modelos para el reconocimiento del riesgo, su
valoración y seguimiento de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
10. Determinar los
parámetros para llevar a cabo los análisis de riesgo y sostenibilidad de la
deuda, en el estudio de las solicitudes de las emisiones de títulos de deuda
pública, procesos de titularización, operaciones de crédito público de las
entidades estatales, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
11. Evaluar la factibilidad
de los nuevos productos financieros que se consideren o asimilen a operaciones
de crédito público.
12. Asesorar a las
entidades estatales diferentes de la Nación, en el análisis de las operaciones
de manejo de deuda y sus conexas.
13. Evaluar las operaciones
de manejo de deuda y conexas de las entidades estatales, para lograr el
cumplimiento de los lineamientos de riesgo y los portafolios de referencia
establecidos.
14. Coordinar con el
Viceministro General la elaboración de las memorias del Ministro de Hacienda y
Crédito Público al Congreso de la República y los informes solicitados por éste
en materia de crédito público.
15. Establecer los
parámetros para el cálculo del presupuesto del servicio de la deuda de la Nación,
considerando la valoración del riesgo.
16. Diseñar y ejecutar el
programa de capacitación, difusión y asistencia técnica para facilitar la
aplicación de las políticas de riesgo, capacidad de pago, sostenibilidad y sus
metodologías asociadas.
17. Aprobar las
valoraciones de las obligaciones contingentes que realicen las entidades
estatales que efectúan aportes al Fondo de Contingencias de las Entidades
Estatales, realizar un seguimiento periódico a la evolución de los riesgos
cubiertos por el Fondo y determinar el incremento o la disminución de los
aportes que fueren necesarios, de conformidad con las disposiciones
presupuestales.
18. Preparar y coordinar el
envío de la información económica y del estado y comportamiento del
endeudamiento público a los acreedores que la soliciten.
19. Las demás que le sean
asignadas, según la naturaleza de sus funciones.
15.5. Subdirección de
Operaciones.
Corresponde a la Subdirección de Operaciones el ejercicio de las siguientes
funciones:
1. Dirigir y coordinar el cálculo
de los recursos provenientes del crédito público externo que deban ser
incorporados en el Presupuesto General de la Nación.
2. Dirigir y coordinar el
cálculo de las apropiaciones para el servicio de la deuda pública de la Nación
que deban ser incorporadas en el Presupuesto General de la Nación.
3. Dirigir y coordinar el
cálculo de los recursos provenientes de la recuperación de cartera de los
créditos de presupuesto y de los acuerdos de pago suscritos por la Nación que
deban ser incorporados en el Presupuesto General de la Nación.
4. Ejecutar, controlar y
presentar las modificaciones del presupuesto del servicio de la deuda pública
de la Nación.
5. Coordinar con la
Dirección General del Tesoro el seguimiento del giro de los recursos
provenientes del crédito externo.
6. Coordinar, controlar y
ordenar el trámite de los documentos relacionados con los desembolsos de los
recursos del crédito y con el servicio de la deuda pública de las operaciones
de crédito público de la Nación y vigilar su oportuna ejecución.
7. Velar por el estricto
cumplimiento de las obligaciones de pago originadas en operaciones de crédito
público a cargo de las entidades deudoras de la Nación, e informar a las
dependencias competentes en caso de incumplimiento.
8. Aplicar los mecanismos
de seguridad para tramitar los desembolsos y las órdenes de pago del servicio
de la deuda.
9. Dirigir la elaboración
del Programa Anual de Caja para los desembolsos de recursos de crédito público
y para el servicio de la deuda pública de la Nación.
10. Ordenar el estudio y
trámite de las solicitudes de cesiones de deuda de la Nación y garantizadas por
ésta y obtener las respectivas autorizaciones.
11. Controlar que las
entidades prestatarias cumplan con el oportuno servicio de su deuda externa y
de la deuda interna garantizada por la Nación.
12. Dirigir la recolección,
elaboración y presentación de los informes estadísticos relacionados con el
endeudamiento público.
13. Preparar las
reglamentaciones necesarias para el manejo de las estadísticas de la deuda
pública y asesorar a las entidades en el cumplimiento de las mismas.
14. Incluir en la base
única de datos de deuda pública las operaciones de crédito público, asimiladas
y de manejo de deuda de las entidades estatales celebrados con plazo mayor a un
año.
15. Autorizar las
modificaciones de los contratos de crédito externo de la Nación relacionados
con los plazos de utilización, reasignación y traslado de recursos.
16. Consolidar, a través de
la base única de datos de deuda pública, la información para fines estadísticos
y contables de la deuda pública.
17. Coordinar con el
Consejo de Política Fiscal –Confis– y la Dirección General del Tesoro, las
metas de pagos establecidas y los programas de desembolso del crédito externo
de recursos de destinación específica y de libre destinación.
18. Elaborar y consolidar,
en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, el programa de
desembolsos de la deuda pública externa, así como realizar su seguimiento.
19. Presentar el resultado
de la evaluación efectuada al servicio de la deuda de los establecimientos
públicos nacionales para la incorporación de los recursos en el Presupuesto
General de la Nación.
20. Efectuar la
consolidación de los estados financieros correspondientes a la deuda pública de
la Nación.
21. Expedir copias de los
documentos que reposan en la Subdirección.
22. Las demás que le sean
asignadas según la naturaleza de sus funciones.
Artículo 16. Funciones de
la Dirección General del Tesoro Nacional. Corresponde a la Dirección del Tesoro
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público el ejercicio de las
siguientes funciones:
1. Asesorar al Ministro de
Hacienda y Crédito Público en todo lo relacionado con el manejo del Tesoro
Nacional.
2. Establecer políticas y
procedimientos eficientes y seguros para el manejo del Tesoro en concordancia
con las disposiciones legales.
3. Establecer un adecuado
sistema de control interno, que permita que las actividades de la Dirección
sean desarrolladas dentro del marco de los principios de legalidad, seguridad,
economía y eficiencia, efectuar en forma permanente y eficiente su evaluación a
fin de detectar debilidades o fallas en los procesos y operaciones y adoptar en
forma oportuna los correctivos necesarios.
4. Adelantar los
desarrollos de sistemas que requiera la operación de la Dirección del Tesoro y
proveer los mecanismos que garanticen su adecuada administración.
5. Conformar los comités de
coordinación para la formulación, manejo, ejecución y seguimiento de las
políticas y procedimientos del Tesoro Nacional.
6. Establecer las
condiciones financieras y de colocación de títulos de deuda de la Nación
propios del Tesoro Nacional.
7. Emitir bonos, pagarés,
títulos valores de deuda pública del tesoro y otros títulos a cargo de la
Nación para mantener la oportunidad de los pagos, de conformidad con las
condiciones, requisitos previstos por el Gobierno Nacional y las normas legales
vigentes.
8. Administrar los títulos
valores de deuda pública propios del Tesoro Nacional, y coordinar la
celebración de contratos para su agenciamiento, edición, colocación, garantía,
fideicomiso y servicio de los respectivos títulos con entidades nacionales o
extranjeras cuando a ello hubiere lugar.
9. Convenir, en
coordinación con la Dirección General de Crédito Público, la colocación de
títulos de deuda pública de la Nación, con o sin compromiso de recompra por la
Dirección del Tesoro Nacional.
10. Controlar el
cumplimiento de la inversión obligatoria, que las entidades públicas del orden
nacional deban realizar en los títulos autorizados de conformidad con las
normas legales y comunicar a los entes de control sobre el incumplimiento.
11. Coordinar, acordar y
elaborar los términos de los convenios y contratos que se requieran en
desarrollo de las funciones asignadas a la Dirección del Tesoro Nacional.
12. Recaudar directamente,
o a través de terceros, los ingresos del Tesoro Nacional y administrarlos.
13. Comprar y vender
divisas e instrumentos del mercado cambiario requeridos para las operaciones
propias, así como celebrar las operaciones de cubrimiento de riesgo cambiario
del Tesoro Nacional.
14. Definir las operaciones
de tesorería tendientes a la consecución de los recursos necesarios para el
cumplimiento de los objetivos de la Dirección.
15. Realizar directamente o
a través de intermediarios especializados autorizados, la colocación de los
excedentes de liquidez de la Dirección del Tesoro Nacional y de los recursos
que ésta administre, teniendo en cuenta, en todos los casos, los criterios de
seguridad, solidez y condiciones de mercado, así como las políticas y
procedimientos de la Dirección, a través de las siguientes operaciones
autorizadas a la Dirección del Tesoro Nacional:
15.1 En moneda nacional:
Compra y venta de títulos
valores emitidos por la Nación, el Banco de la República, el Fondo de Garantías
de Instituciones Financieras y las entidades sujetas al control y vigilancia de
la Superintendencia Bancaria, compras con pacto de retroventa con entidades
públicas, y con entidades financieras sujetas al control y vigilancia de la
Superintendencia Bancaria, dentro de los cupos que autorice el Ministro de
Hacienda y Crédito Público, depósitos remunerados e inversiones financieras en
entidades sujetas al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria;
operaciones de cubrimiento de riesgos, las demás que autorice por resolución el
Ministro de Hacienda y Crédito Publico.
15.2 En moneda extranjera
Comprar y vender títulos
valores emitidos por la Nación, así como títulos valores emitidos por otros
gobiernos o tesorerías, incluidas las compras con pacto de retroventa; compra
de deuda de la Nación; depósitos a término y compras de títulos emitidos por
entidades bancarias y financieras y, con estricta sujeción a las disposiciones
cambiarias, realizar operaciones de cubrimiento tales como opciones y futuros,
las demás que autorice por resolución el Ministro de Hacienda y Crédito
Público.
16. Otorgar los créditos de
Tesorería previamente autorizados por el Ministro de Hacienda y Crédito
Público, en concordancia con las normas legales vigentes.
17. Realizar operaciones
con títulos valores entre los portafolios de la Dirección del Tesoro Nacional y
los de los recursos que administre, reconociendo en ambos casos tasas de
mercado.
18. Utilizar
transitoriamente, por requerimientos de su flujo de caja, los recursos que
administre, reconociendo a éstos tasas de mercado durante el período de
utilización, así mismo, celebrar operaciones repo pasivas.
19. Aceptar el endoso a su
favor de títulos valores de deuda pública de la Nación de conformidad con las
normas legales vigentes.
20. Preparar el Programa
Anual de Caja y sus ajustes para la aprobación del Consejo Superior de Política
Fiscal -CONFIS- de acuerdo con las metas del programa macroeconómico.
21. Asignar a los órganos
ejecutores del Presupuesto Nacional, el programa anual mensualizado de caja
-PAC, con sujeción a las normas legales vigentes y efectuar su administración
con base en las disponibilidades de recursos en las políticas y procedimientos
que para el efecto establezca la Dirección del Tesoro.
22. Considerar y aprobar
las solicitudes de modificación al PAC presentadas por los órganos ejecutores
en concordancia con la disponibilidad de recursos, las normas legales vigentes
y las políticas y procedimientos establecidos.
23. Dirigir y coordinar el
seguimiento de la ejecución del PAC, determinar y conceptuar las acciones que
de ello se deriven.
24. Ordenar la elaboración
de estudios y visitas a los órganos ejecutores para una óptima asignación y
ejecución del PAC.
25. Autorizar y registrar
cuentas a través de las cuales los órganos ejecuten el Presupuesto Nacional, de
conformidad con las normas legales vigentes, directrices, políticas y
procedimientos establecidos por el Gobierno Nacional.
26. Situar fondos a los órganos
ejecutores del presupuesto nacional con base en órdenes emitidas por ellos,
disponer su abono en cuentas de sus beneficiarios finales de acuerdo a las
normas vigentes y a los procedimientos establecidos para ello.
27. Hacer seguimiento a la
oportunidad en la utilización de los recursos girados por la Dirección del
Tesoro Nacional para la ejecución del presupuesto nacional.
28. Devolver los recursos y
derechos representativos de títulos valores que no correspondan al Tesoro
Nacional, previo análisis jurídico de su viabilidad y cumplimiento de los
requisitos establecidos para tal efecto.
29. Presentar al Ministro
de Hacienda y Crédito Público y a los órganos autorizados los informes que
éstos requieran respecto a la situación y manejo del Tesoro Nacional.
30. Formular el plan
estratégico del Tesoro Nacional en concordancia con los objetivos y políticas
generales del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y definir los mecanismos
de seguimiento.
31. Elaborar los proyectos
de ley, decretos, resoluciones y demás actos administrativos que tengan
relación con el manejo del Tesoro Nacional.
32. Conceptuar, en
coordinación con la Unidad Jurídica Asesora, sobre la aplicación de las normas
relacionadas con la Dirección del Tesoro, unidad de caja y PAC y, previa
delegación del Ministro de Hacienda y Crédito Público, atender las demandas y
reclamaciones que se presenten ante los tribunales competentes en contra de la
Nación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público, por razón de sus funciones.
33. Dirigir las labores
administrativas del Tesoro Nacional, administrar el recurso humano del mismo,
administrar la planta global y definir los niveles de delegación, atribución y
autorización.
34. Manejar los recursos y
excedentes de liquidez del Fondo Nacional de Regalías. Para tal efecto, actuará
como tesorería de dicho Fondo.
35. Las demás que le sean
asignadas de acuerdo con su naturaleza,
16.1. Subdirección
Operativa.
Corresponde a la Subdirección Operativa de la Dirección del Tesoro Nacional el
ejercicio de las siguientes funciones en concordancia con las normas legales
vigentes y las políticas y procedimientos que para tal efecto se establezcan:
1. Asesorar al Director en
la formulación de políticas, estrategias, programas, procedimientos y planes de
acción relacionados con las funciones propias de la Dirección y efectuar la
evaluación periódica del funcionamiento técnico, operativo y administrativo de
la Dirección.
2. Asesorar al Director en
la adopción de programas y procedimientos para agilizar y mejorar la eficiencia
de los aspectos técnicos y administrativos de las áreas a su cargo.
3. Autorizar la apertura de
cuentas y dirigir y coordinar los procesos de autorización, registro y control
de cuentas con base en las normas legales vigentes, directrices, políticas y
procedimientos establecidos por la Dirección del Tesoro Nacional. Dirigir y
coordinar el proceso correspondiente.
4. De acuerdo con las
políticas y metodologías establecidas por el Gobierno Nacional desarrollar los
estudios y recomendar las condiciones para la apertura de las cuentas
corrientes que se requieran para el recaudo y manejo de los recursos de la
Nación.
5. Desarrollar ante las
entidades financieras las acciones necesarias para la adecuada prestación de
los servicios requeridos por las entidades ejecutoras y la Dirección del
Tesoro, a fin de que el traslado de los recursos del Presupuesto Nacional se
realice en condiciones eficientes y seguras.
6. Dirigir y coordinar la
implementación de las acciones necesarias con el fin de que las entidades
ejecutoras se ajusten a los términos señalados por las normas legales para la
ejecución de los recursos del Presupuesto Nacional.
7. Suministrar con la
periodicidad que se requiera a las diferentes áreas de la Dirección del Tesoro
la información relacionada con programación de giros de las entidades
ejecutoras del Presupuesto Nacional.
8. Dirigir, coordinar y
controlar las actividades relacionadas con la situación de fondos.
9. Autorizar los pagos y
los giros que con cargo al Presupuesto Nacional deba realizar la Dirección del
Tesoro Nacional con base en las normas legales vigentes y las políticas y
procedimientos establecidos para tal fin.
10. En cumplimiento de las
funciones a su cargo, autorizar y controlar el traslado de recursos entre
cuentas de la Dirección del Tesoro Nacional y la transferencia de fondos y de
derechos representativos de títulos valores.
11. Coordinar el proceso y
autorizar la devolución de recursos y derechos representativos de títulos valores
que no correspondan al Tesoro Nacional, previo cumplimiento de los requisitos
establecidos.
12. Velar por el
cumplimiento de las normas, procedimientos y mecanismos de control y seguridad
interna y externa, de los sistemas de transferencias de recursos, derechos
representativos de títulos valores y datos.
13. Coordinar con el Banco
de la República y con el sistema financiero lo relacionado con las operaciones
de recaudo, traslado y giro de recursos.
14. Planear, dirigir,
coordinar y evaluar la realización de las funciones de las áreas a su cargo.
15. Dirigir y coordinar la
elaboración de los manuales de políticas y procedimientos inherentes a las
actividades de las áreas a su cargo y velar por su cumplimiento.
16. Coordinar los estudios
de sistematización y control de operaciones de las áreas a su cargo.
17. Coordinar la
formulación del plan estratégico de las áreas a su cargo, efectuar el
seguimiento al plan de acción para su ejecución y evaluar los resultados
mediante la utilización de los indicadores de gestión correspondientes.
18. Coordinar la
elaboración del anteproyecto anual de presupuesto de funcionamiento y el
programa anual de compras de las áreas a su cargo.
19. Coordinar la
preparación y presentación de informes que requiera la entidad u otros
organismos del Estado relacionados con las áreas a su cargo.
20. Asistir en
representación del Tesoro Nacional a las actividades previamente delegadas por
el Director.
21. Las demás que le sean
asignadas.
16.2 Subdirección de
Administración Programa Anual de Caja. Corresponde a la Subdirección de
Administración del Programa Anual de Caja de la Dirección del Tesoro Nacional
del Ministerio de Hacienda Crédito Público, el ejercicio de las siguientes
funciones:
1. Asesorar al Director en
la formulación de políticas, estrategias, programas, procedimientos y planes de
acción relacionados con las funciones propias de la Dirección y en la
evaluación periódica de funcionamiento técnico, operativo y administrativo de la
Dirección.
2. Asesorar al Director en
la adopción de programas y procedimientos para agilizar y mejorar la eficiencia
de los aspectos administrativos de la Dirección en general.
3. Dirigir y coordinar la
preparación del Programa Anual de Caja y sus ajustes para la aprobación del
Consejo Superior de Política Fiscal –CONFIS– en concordancia con las metas del
programa macroeconómico.
4. Considerar y aprobar las
solicitudes de modificación presentadas por los órganos ejecutores en
concordancia con la disponibilidad de recursos, las normas legales vigentes y
las políticas y procedimientos establecidos y someter a consideración del
Director las que correspondan.
5. Dirigir, coordinar e
implementar todas las acciones tendientes a la asignación y administración del
PAC a los órganos ejecutores del Presupuesto Nacional, en concordancia con las
normas legales vigentes y las políticas y procedimientos establecidos por la
Dirección del Tesoro Nacional y brindar la orientación que los órganos
ejecutores requieran sobre el particular.
6. Dirigir y coordinar el
seguimiento de la ejecución del PAC y recomendar las acciones que de ello se
deriven.
7. Ordenar la elaboración
de estudios y visitas a los órganos ejecutores que se requieran para una óptima
asignación y ejecución del PAC.
8. Planear, dirigir,
coordinar y evaluar la realización de las funciones de las áreas a su cargo.
9. Dirigir y coordinar la
elaboración de los manuales de políticas y procedimientos inherentes a las
actividades de las áreas a su cargo y velar por su cumplimiento.
10. Coordinar la
formulación del plan estratégico de las áreas a su cargo, efectuar el
seguimiento al plan de acción para su ejecución y evaluar los resultados
mediante la utilización de los indicadores de gestión correspondientes.
11. Coordinar la
elaboración del anteproyecto anual del presupuesto del funcionamiento y el
programa anual de compras de las áreas a su cargo.
12. Coordinar la
preparación y presentación de informes que requiera la entidad u otros
organismos del Estado relacionados con las áreas a su cargo.
13. Asistir en
representación del Tesorero Nacional a las actividades previamente delegadas
por él.
14. Las demás que le sean
asignadas por el Director, según la naturaleza de sus funciones.
16.3. Subdirección de
Planeación del Tesoro Nacional. Corresponde a la Subdirección de Planeación del Tesoro
Nacional el ejercicio de las siguientes funciones:
1. Asesorar al Director en
la formulación de políticas, estrategias, programas, procedimientos y planes de
acción relacionados con las funciones propias de la dirección y en la
evaluación periódica del funcionamiento técnico, operativo y administrativo de
la Dirección.
2. Asesorar al Director en
la adopción de programas y procedimientos para agilizar y mejorar la eficiencia
de los aspectos técnicos y administrativos de las áreas a su cargo.
3. Dirigir y coordinar la
evaluación de las políticas existentes y sugerir nuevos cursos de acción para
la administración de los excedentes de liquidez de la Dirección del Tesoro
Nacional y los administrados por ella dentro de los criterios de seguridad,
solidez y condiciones de mercado.
4. Dirigir la realización
de estudios de riesgo en la colocación de los excedentes de la Dirección y de
los recursos administrados por ésta.
5. Dirigir y coordinar la
realización de estudios sobre exposición de los portafolios de recursos propios
y administrados, a los riesgos a los mismos y recomendar las acciones que de
dichos estudios se deriven.
6. Coordinar y orientar
estudios de mercados y tipos de operaciones financieras potenciales en los
cuales pueda incursionar la Dirección del Tesoro Nacional para colocar los
excedentes de recursos propios y administrados y formular las recomendaciones
respectivas.
7. Orientar y dirigir
estudios tendientes a hacer seguimiento a la gestión de colocación de
excedentes y recomendar las acciones a seguir con base en los resultados.
8. Participar con el
Director, la Dirección de Crédito Público del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN y los órganos
competentes en la definición de las metas anuales y mensuales de ingresos de la
Dirección del Tesoro Nacional.
9. Dirigir la preparación y
consolidación del Flujo de Caja de la Dirección del Tesoro Nacional y de los
recursos administrados por ella.
10. Coordinar con las
dependencias de la Dirección del Tesoro Nacional y del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, así como con la unidades adscritas al mismo y con los demás
organismos y entidades oficiales los aspectos relacionados con el seguimiento a
la programación y ejecución de ingresos y compromisos de pago de la Nación.
11. Coordinar reuniones
periódicas con las subdirecciones Operativa y Financiera con el objeto de
analizar las cifras del flujo de caja de corto plazo a fin de identificar
posibles variaciones y contingencias y recomendar acciones correctivas.
12. Con base en la visión y
objetivos del Ministerio en general y de Dirección del Tesoro Nacional en
particular, asesorar a todas la dependencias de la Dirección en la definición
del Plan de Acción Estratégica, así como en su implementación, seguimiento,
evaluación y medición de sus resultados y consolidar el Plan Estratégico de la
Dirección.
13. Planear, dirigir,
coordinar y evaluar la realización de las funciones de las áreas a su cargo.
14. Dirigir y coordinar la
elaboración de los manuales de políticas y procedimientos inherentes a las actividades
de las áreas a su cargo y velar por su cumplimiento.
15. Coordinar los estudios
de sistematización y control de operaciones de las áreas a su cargo.
16. Coordinar la
formulación del plan estratégico de las áreas a su cargo, efectuar el seguimiento
al plan de acción para su ejecución y evaluar los resultados mediante la
utilización de los indicadores de gestión correspondientes.
17. Coordinar la
elaboración del anteproyecto anual del presupuesto del funcionamiento y el
programa anual de compras de las áreas a su cargo.
18. Coordinar la
preparación y presentación de informes que requiera la entidad u otros
organismos del Estado relacionados con las áreas a su cargo.
19. Asistir en
representación del Tesorero Nacional a las actividades que le hayan sido
previamente delegadas por el Director.
20. Las demás que le sean
asignadas.
16.4 De la Subdirección
Financiera.
Corresponde a la Subdirección Financiera de la Dirección del Tesoro Nacional el
ejercicio de las siguientes funciones:
1. Asesorar al Director del
Tesoro Nacional en la formulación de políticas, programas, procedimientos y
planes de acción relacionados con las funciones de la Subdirección y coordinar
su implementación.
2. Asesorar al Director en
la adopción de programas y procedimientos para agilizar y mejorar la eficiencia
de los aspectos técnicos y administrativos de la Subdirección.
3. Asesorar al Director del
Tesoro Nacional en la formulación de políticas, definición de estrategias y
evaluación periódica del funcionamiento técnico, operativo y administrativo de
la Dirección.
4. Asesorar al Director del
Tesoro Nacional en el proceso de contratación, control y seguimiento de la
administración fiduciaria de los títulos de deuda pública de la Nación propios
del Tesoro Nacional y dirigir su implementación.
5. Asesorar al Director del
Tesoro Nacional en la definición del proceso de contratación para el manejo de
los títulos valores en depósitos centralizados de valores o custodias; la
negociación electrónica de títulos valores el suministro de información en
tiempo real sobre los mercados de valores, cambiarios, monetarios y otras
ayudas técnicas y contratos que coadyuven a la toma de decisiones y al
cumplimiento de las funciones de la Dirección y proceder a su implementación.
6. Evaluar y recomendar las
condiciones financieras y de colocación de títulos de deuda pública de la
Nación propios del Tesoro Nacional.
7. Dirigir y supervisar los
procesos de emisión y refrendación de bonos, pagarés, títulos valores de deuda
pública del tesoro y otros títulos a cargo de la Nación para mantener la
oportunidad de los pagos, de conformidad con las condiciones, requisitos
previstos por el Gobierno Nacional y las normas legales vigentes.
8. Coordinar la obtención
de recursos mediante la colocación de títulos de deuda pública de la Nación a
través de operaciones convenidas, en coordinación con la Dirección de Crédito
Público, con o sin compromiso de recompra por parte de la Dirección del Tesoro
Nacional.
9. Recomendar las operaciones
de tesorería tendientes a la consecución de recursos necesarios para el
cumplimiento de los objetivos del Tesoro Nacional y adelantar su
implementación.
10. Coordinar y dirigir el
proceso de colocación de los excedentes de liquidez de la Dirección del Tesoro
Nacional y de los recursos que ésta administre, teniendo en cuenta, en todos
los casos, los criterios de seguridad, solidez y condiciones de mercado, así
como las políticas y procedimientos de la Dirección, a través de las siguientes
operaciones autorizadas a la Dirección del Tesoro Nacional.
10.1 En moneda nacional:
Compra y venta de títulos
valores emitidos por la Nación, el Banco de la República, el Fondo de Garantías
de Instituciones Financieras y las entidades sujetas al control y vigilancia de
la Superintendencia Bancaria; compras con pacto de retroventa con entidades
públicas, y con entidades financieras sujetas al control y vigilancia de la
Superintendencia Bancaria dentro de los cupos que autorice el Ministro de
Hacienda y Crédito Público; depósitos remunerados e inversiones financieras en
entidades sujetas al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria,
operaciones de cubrimiento de riesgos, las demás que autorice por resolución el
Ministro de Hacienda y Crédito Público.
10.2 En moneda extranjera:
Compra y venta de títulos
valores emitidos por la Nación, así como títulos valores emitidos por otros
gobiernos o tesorerías, incluidas las compras con pacto de retroventa; compra
de deuda de la Nación; depósitos a término y compras de títulos emitidos por
entidades bancarias y financieras y, con estricta sujecion a las disposiciones
cambiarias, operaciones de cubrimiento tales como opciones y futuros; las demás
que autorice por resolución el Ministro de Hacienda y Crédito Público.
11. Dirigir y coordinar el
proceso de préstamo de títulos valores entre los portafolios de la Dirección
del Tesoro Nacional y los de los recursos que administre, reconociendo en ambos
casos tasas de mercado.
12. Dirigir y coordinar el
proceso de utilización transitoria, por requerimientos del flujo de caja, de
los recursos que administra la Dirección del Tesoro Nacional, reconociendo a
éstos tasas de mercado durante el período de utilización; así mismo, celebrar
operaciones repo pasivas.
13. Dirigir y coordinar los
trámites para el otorgamiento de los créditos de Tesorería previamente
autorizados por el Ministro de Hacienda y Crédito Público, en concordancia con
las normas legales vigentes.
14. Dirigir, coordinar y
autorizar la negociación para la obtención de recursos para la financiación
transitoria de la Dirección del Tesoro Nacional mediante la realización de las
siguientes operaciones: colocación de títulos de deuda pública de la Nación con
plazo menor de un año, y de plazo mayor de un año con o sin compromiso de
recompra por parte de la Dirección; repos pasivos; utilización transitoria de
los recursos y de los portafolios que administre reconociendo a éstos tasas de
mercado.
15. Coordinar y dirigir la
compra y venta de divisas e instrumentos de los mercados cambiarios que se
requieran para las operaciones propias de la Dirección del Tesoro Nacional, así
como las operaciones de cubrimiento de riesgo cambiario.
16. Coordinar la gestión de
recuperación de cartera y de redención de las inversiones de la Dirección del
Tesoro Nacional y de los recursos que ésta administra.
17. Coordinar y dirigir la
generación de claves para la trasferencia electrónica de títulos valores y de
fondos en desarrollo de operaciones financieras compensadas.
18. Coordinar con la
Dirección General de Crédito Público los desembolsos de los recursos del
crédito externo e interno de la Nación, para implementar las acciones a que
haya lugar.
19. Orientar la gestión de
control para el cumplimiento de las inversiones obligatorias por parte de las
entidades y organismos públicos del orden nacional.
20. Coordinar las acciones
para el endoso a favor de la Dirección del Tesoro Nacional de títulos valores
de deuda pública de la Nación para el pago de obligaciones de conformidad con
las normas legales vigentes.
21. Orientar la gestión de
custodia de los títulos representativos de la participación de la Nación en el
capital social de entidades públicas del orden nacional y los títulos valores
físicos a la orden de la Dirección del Tesoro Nacional expedidos en desarrollo
de las operaciones financieras.
22. Coordinar la emisión de
los títulos de deuda pública de la Nación.
23. Asistir en
representación del Director del Tesoro Nacional a las actividades, previamente
delegadas por éste.
24. Dirigir y coordinar la
elaboración de los manuales de políticas y procedimientos inherentes a las
actividades de las áreas a su cargo y velar por su cumplimiento.
25. Planear, dirigir,
coordinar y evaluar la realización de las funciones de las áreas a su cargo.
26. Coordinar la
formulación del plan estratégico de las áreas a su cargo, efectuar el
seguimiento al plan de acción para su ejecución y evaluar los resultados
mediante la utilización de los indicadores de gestión correspondientes.
27. Coordinar la
elaboración del anteproyecto anual del presupuesto funcionamiento y el programa
anual de compras de las áreas a su cargo.
28. Coordinar el suministro
a la Subdirección de Planeación de la información sobre la gestión diaria de
mercado para la elaboración del flujo de caja de la Dirección del Tesoro
Nacional.
29. Coordinar la
preparación, y presentación de informes que requiera la entidad u otros
organismos, del Estado relacionados con las áreas a su cargo.
30. Coordinar los estudios
de sistematización y control de operaciones de las áreas a su cargo.
31. Las demás que le sean
asignadas de acuerdo con su naturaleza.
Artículo 17. Funciones de
la Dirección General de Apoyo Fiscal. Corresponde a la Dirección General de
Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, desarrollar las
siguientes funciones:
1. Asesorar en la
planeación y administración del régimen administrativo, financiero y fiscal de
las entidades territoriales y sus organismos descentralizados.
2. Diseñar, preparar y
ejecutar bajo la orientación del Ministro, la política de descentralización
financiera del Estado.
3. Suscribir convenios de
desempeño administrativo y financiero con las entidades territoriales, como
requisito previo para el acceso a recursos de la Nación.
4. Promover la unificación
de los sistemas tributario y fiscal de las entidades territoriales.
5. Asesorar a las entidades
territoriales y a sus entes descentralizados para mejorar la eficiencia de su
sistema tributario y de administración financiera.
6. Ejercer funciones de
autoridad doctrinaria en temas de administración financiera territorial.
7. Realizar convenios o
planes de asesoría con las entidades territoriales que se refieran a aspectos
de su competencia.
8. Participar en estudios y
elaboración de proyectos de acuerdo o convenios internacionales que se refieran
a aspectos de su competencia.
9. Coordinar con la Unidad
Jurídica Asesora del Ministerio la preparación, elaboración y trámite de
conceptos y de proyectos de decretos y de ley atinentes a los tributos de las
entidades territoriales.
10. Conceptuar, en
coordinación con la Unidad Jurídica Asesora, sobre la aplicación de las normas
relacionadas con los impuestos territoriales y previa delegación del Ministro
de Hacienda y Crédito Público atender las demandas y reclamaciones que se
presenten ante los tribunales competentes en contra de la Nación–Ministerio de
Hacienda Crédito Público, en aspectos de impuestos territoriales.
11. Asesorar a las
entidades territoriales en todo lo relacionado con la administración, recaudo,
políticas tributarias, tarifarias y en general de ingresos públicos.
12. Asesorar a las
entidades territoriales en todo lo relacionado con sistemas de contratación,
compras, manejo de tesorería y contabilidad.
13. Apoyar y orientar el
financiamiento del desarrollo territorial.
14. Adelantar las
actividades de seguimiento y evaluación del proceso de descentralización en
materia institucional y fiscal.
15. Participar en la
elaboración de los análisis, estimaciones y proyecciones necesarias en materia
de finanzas territoriales, para la elaboración del Programa Macroeconómico del
Sector Público.
16. Diseñar, poner en
marcha y administrar el sistema de información y los indicadores para la
distribución y evaluación de las transferencias.
17. Elaborar y distribuir
informes e instructivos periódicos sobre la programación y evaluación de las
transferencias, dirigidos a los Gobernadores y Alcaldes.
18. Analizar de forma
permanente la situación financiera de las entidades territoriales, su capacidad
de endeudamiento y su capacidad de pago.
19. Administrar la planta
global asignada a la Dirección General de Apoyo Fiscal, distribuyendo los
cargos dentro de la estructura interna.
20. Las demás que le sean
asignadas de acuerdo con su naturaleza.
Artículo 18. Dirección de
Política Macroeconómica. Corresponde a la Dirección General de Política
Macroeconómica del Ministerio de Hacienda y Crédito Público el ejercicio de las
siguientes funciones:
1. Elaborar estudios,
diagnósticos, análisis y evaluaciones que permitan el seguimiento permanente de
la situación económica general y la situación monetaria, crediticia y cambiaria
del país.
2. Diseñar, poner en
funcionamiento y hacer las reformas pertinentes al programa de seguimiento
macroeconómico y financiero en coordinación con el Banco de la República, el
Departamento Nacional de Planeación y el Consejo Superior de Política Fiscal,
CONFIS.
3. Formular recomendaciones
al Ministro en materia de política económica.
4. Proponer al Ministro
medidas tendientes a lograr los objetivos y metas de la política económica, en
general la política fiscal, monetaria cambiaria y crediticia del país, en
coordinación con los Asesores del Consejo Superior de Política Fiscal, CONFIS.
5. Asesorar al Ministro en
la coordinación con otras entidades, instituciones y organismos nacionales o
internacionales para la elaboración de estudios, diagnósticos, análisis y
evaluaciones relacionados con la situación económica del país.
6. Asesorar al Ministro en
el señalamiento de propósitos, objetivos y metas nacionales de corto, mediano y
largo plazo, el señalamiento de las prioridades de la acción estatal y las
estrategias y orientaciones generales de la política económica.
7. Administrar la planta
global asignada a la Dirección de Política Macroeconómica, distribuyendo los
cargos dentro de la estructura interna.
8. Las demás que se le
asignen de acuerdo con su naturaleza.
Artículo 19. Funciones de
la Dirección General de Regulación, Financiera y Cooperativa. Corresponde a la
Dirección General de Regulación Financiera y Cooperativa del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público el ejercicio de las siguientes funciones, en
coordinación con las Superintendencias Bancaria, de Valores y de Economía
Solidaria:
1. Formular recomendaciones
al Ministro y al Viceministro Técnico acerca de las políticas y medidas de carácter
general que deban tomarse en relación con el manejo, aprovechamiento e
inversión de los recursos captados del público con sujeción a los objetivos
determinados en la ley y a los objetivos generales de la política económica.
2. Formular recomendaciones
al Ministro y al Viceministro Técnico acerca de las políticas y medidas de
carácter general que deban tomarse en relación con el sector financiero y
asegurador.
3. Formular recomendaciones
al Ministro y al Viceministro Técnico acerca de las políticas y contribuir a la
adopción de medidas de carácter general que deban tomarse en relación con el
mercado público de valores.
4. Formular recomendaciones
al Ministro y al Viceministro Técnico acerca de las políticas y contribuir a la
adopción de medidas de carácter general tendientes a promover la
democratización del crédito y evitar prácticas discriminatorias o restrictivas
ajenas a la política de crédito.
5. Formular recomendaciones
al Ministro y al Viceministro Técnico acerca de la regulación que deba adoptarse
en relación con las organizaciones de la Economía Solidaria en la órbita del
Ministerio.
6. Administrar la planta
global asignada a la Dirección de Regulación Financiera y Cooperativa,
distribuyendo los cargos dentro de la estructura interna.
7. Elaborar proyectos de
ley, de decreto y de acto administrativo de carácter general, en coordinación
con la Unidad Jurídica Asesora, el desarrollo de la función de la intervención
del Estado en las actividades financieras, bursátil, aseguradora y cualquier
otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de recursos
provenientes del ahorro de terceros o captado del público.
8. Preparar normas que
amplíen los mecanismos de regulación prudencial con el fin de adecuar la
regulación a los parámetros internacionales, y
9. Las demás que se le
asignen de acuerdo a su naturaleza.
Artículo 20. Funciones de
la Dirección General de Regulación Económica de la Seguridad Social.
Corresponde a la Dirección General de Regulación de la Seguridad Social el
ejercicio de las siguientes funciones:
1. Evaluar de forma
permanente la evolución del Sistema de Seguridad Social Integral y demás
regímenes de seguridad social, su impacto sobre las finanzas públicas y sobre
la política macroeconómica de corto, mediano y largo plazo y recomendar la
adopción de las medidas que contribuyan a su mejoramiento.
2. Formular recomendaciones
al Ministro y al Viceministro Técnico acerca de los efectos de las normas
relacionadas con el sistema de seguridad social y de los demás regímenes de
seguridad social sobre las políticas a cargo del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
3. Realizar el seguimiento
permanente del Sistema General de Seguridad Social en Salud y demás regímenes
de seguridad social en materia de salud.
4. Realizar el seguimiento
del Sistema General de Pensiones y demás regímenes de pensiones.
5. Formular recomendaciones
al Ministro y al Viceministro Técnico en torno a la regulación e intervención
en las instituciones que administran recursos del Sistema General de Pensiones,
del Sistema de Seguridad Social en Salud, del Sistema de Riesgos Profesionales
y de otros regímenes de seguridad social y, en general, participar en la
elaboración de normas económicas relacionadas con el Sistema de Seguridad
Social y demás regímenes de seguridad social.
6. Preparar los proyectos
de ley que se requieran para el desarrollo del Sistema de Seguridad Social.
7. Emitir, en coordinación
con la Unidad Jurídica Asesora, conceptos sobre la aplicación de las normas
relacionadas con la seguridad social y, previa delegación del Ministro de
Hacienda y Crédito Público atender las demandas y reclamaciones que se
presenten ante los tribunales competentes en contra de la Nación–Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, por razón de sus funciones.
8. Preparar los proyectos
de decreto y resolución que se requieran para regular los aspectos económicos
del Sistema Integral de Seguridad Social Integral y demás regímenes de
seguridad social y expedir las circulares y demás actos administrativos de
carácter general que correspondan.
9. Exigir la realización
del cálculo del pasivo actuarial de la Nación, las entidades descentralizadas
de cualquier orden, las entidades territoriales y sus descentralizadas,
consolidar dicha información y coordinar con la Dirección de Contabilidad
Pública la expedición de las normas contables.
10. Coordinar todo lo
relacionado con la reglamentación de los bonos pensionales, su cálculo,
expedición, liquidación y pago.
11. Administrar la planta
global asignada a la Dirección de Regulación Económica de la Seguridad Social
Integral, distribuyendo los cargos, dentro de la estructura interna.
12. Las demás que se le
asignen de acuerdo con su naturaleza.
Artículo 21. Oficina de
Bonos Pensionales. La Oficina de Bonos Pensionales hace parte del Dirección
General de Regulación Económica de la Seguridad Social y le corresponde el
ejercicio de las siguientes funciones:
1. Administrar la
expedición y pago de bonos pensionales de la Nación y sus entidades
descentralizadas.
2. Desarrollar las
actividades relacionadas con el reconocimiento, liquidación y emisión de bonos
pensionales y cuotas partes de bonos pensionales a cargo de la Nación.
3. Repetir contra las demás
entidades pagadoras de pensiones a los cuales hubiere estado afiliado o
empleado el beneficiario del bono pensional por las cuotas partes que a ellas
correspondan.
4. Recibir las solicitudes
presentadas por el Instituto de Seguros Sociales, las administradoras de fondos
de pensiones por las aseguradoras para el reconocimiento de garantía de pensión
mínima, verificar el cumplimiento de los requisitos legales para el
otorgamiento del citado beneficio y reconocer la garantía de pensión mínima de
los afiliados al régimen de ahorro individual.
5. Atender las
reclamaciones de asuntos de su competencia que sean presentadas por el
Instituto de Seguros Sociales, las administradoras de fondos de pensiones y las
aseguradoras.
6. Presentar a la Dirección
General del Tesoro Nacional el soporte para la adquisición anticipada de bonos
pensionales y el pago a su vencimiento a través de los recursos del Fondo de
Reservas para bonos pensionales.
7. Promover la contratación
de la auditoría externa para los procesos de emisión de bonos por cajas, fondos
o entidades del orden nacional y hacer un seguimiento a dicha auditoría.
8. Elaborar un sistema
estadístico sobre los asuntos de su competencia bonos emitidos y cancelados y
garantías de pensión mínima entre otras.
9. Realizar en coordinación
con la Dirección General del Tesoro Nacional las proyecciones, análisis y
evaluaciones de la situación financiera del Fondo de Reservas para bonos
pensionales.
10. Dirimir las
controversias de carácter técnico que se susciten entre emisores contribuyentes
y administradores de bonos pensionales en los términos establecidos en las
normas vigentes, y
11. Las demás que se le
asignen de acuerdo a su naturaleza.
Artículo 22. Funciones de
la Dirección General del Patrimonio Público. Corresponde a la Dirección General
del Patrimonio Público el ejercicio de las siguientes funciones:
1. Administrar las acciones
de la Nación en Sociedades de Economía Mixta, que estén vinculadas al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y de las otras sociedades de economía
mixta en virtud de convenios interadministrativos que celebre para el efecto.
2. Realizar el seguimiento
a la gestión financiera y a las inversiones de la Nación a través de los
ministerios y departamentos administrativos y las entidades descentralizadas
del orden nacional.
3. Velar por la
conservación del patrimonio público, diseñando estrategias y mecanismos para la
venta de los activos improductivos y la obtención de los mayores beneficios por
el uso de los bienes de la Nación y el desempeño de las entidades
descentralizadas del orden nacional.
4. Realizar el inventario
de los bienes inmuebles de la Nación y sus entidades descentralizadas, evaluar
su correcto uso considerando el Estado como un todo, promover la venta de
aquellos bienes ociosos, que no se requieran y procurar la óptima utilización
de aquellos que se requieran.
5. Diseñar mecanismos y
estrategias para la enajenación, en las mejores condiciones de mercado, de los
bienes muebles inútiles, ociosos o innecesarios de la Nación y sus entidades
descentralizadas.
6. Velar por la
conservación de los títulos representativos de valores de propiedad de la
Nación y los títulos constituidos a su favor de cualquier naturaleza.
7. Las demás que se le
asignen de acuerdo con su naturaleza.
CAPITULO II
Disposiciones varias
Artículo 23. Adopción de la
nueva planta de personal. De conformidad con la reestructuración ordenada por
el presente decreto el Gobierno Nacional procederá a adoptar la nueva Planta de
Personal.
Artículo 24. Atribuciones
de los funcionarios de la Planta Actual. Los funcionarios de la Planta de
Personal actual del Ministerio de Hacienda y Crédito Público continuarán
ejerciendo las atribuciones a ellos asignadas, hasta tanto sea adoptada la
nueva Planta de Personal del Ministerio de Hacienda v Crédito Público de
conformidad con lo dispuesto en el artículo anterior.
Artículo 25. Funcionarios
de Carrera Tributaria. Ningún funcionario del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, podrá pertenecer a la Carrera Tributaria o al sistema especifico de
carrera que establezca la ley para los funcionarios de la Unidad Administrativa
Especial de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Los funcionarios
que actualmente se encuentran vinculados en la planta del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público o que sean vinculados en el futuro por mandato judicial y
pertenezcan a la Carrera Tributaria o al sistema específico de carrera que
establezca la ley para los funcionarios de la Unidad Administrativa Especial de
la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, deberán ser incorporados de
forma automática a cargos de carrera en la Unidad Administrativa Especial
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, dentro de los quince (15) días
siguientes ala vigencia del presente decreto.
Artículo 26. Supresión de
empleos. El Gobierno Nacional en el proceso de reestructuración, obrará con
estricta sujeción a lo dispuesto en la Ley 443 de 1998 y sus Decretos
Reglamentarios, garantizando los derechos de los servidores públicos.
Artículo 27.
Indemnizaciones. Los empleados públicos de carrera desvinculados del
Ministerio, establecimientos públicos o unidades administrativas especiales,
como consecuencia de su reestructuración, tendrán derecho a optar por ser
incorporados a empleos equivalentes o a recibir la indemnización consagrada en
la Ley 443 de 1998, los Decretos Reglamentarios 1572 y 1568 de 1998 y las
normas que los modifiquen o sustituyan.
Artículo 28. Traslado de
funciones de Dansocial. Las funciones que le corresponden al Dansocial y que no
se atribuyan a otro órgano serán ejercidas por la Superintendencia de Economía
Solidaria con sujeción a las políticas generales que fije el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público.
Artículo 29. Vigencia. El
presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias, en especial el Decreto 2112 de 1992, los
artículos 34 y 35 de la Ley 35 de 1993, el artículo 26 del Decreto 1299 de 1994
y el Decreto 546 de 1996.
Publíquese y cúmplase.
Expedido en Santa Fe de
Bogotá, D. C., a 29 de junio de 1999.
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro de Hacienda y
Crédito Público,
Juan Camilo Restrepo Salazar.
El Director del
Departamento Administrativo de la Función Pública,
Mauricio Zuluaga Ruiz.
III.    LA DEMANDA
Considera el actor que el Decreto 1133 de
1999 contraría los numerales 7º y 10º del artículo 150, y  16 y 17 del artículo
189 de la Carta Política.
En su concepto, el Decreto 1133 de 1999,
por haber sido expedido en  ejercicio de las facultades extraordinarias
otorgadas por el artículo 120  numeral 1° de la Ley 489 de 1998, quedó fuera
del ordenamiento jurídico a partir de la promulgación de la ley de la cual hace
parte, de conformidad con lo ordenado en la sentencia C-702 del 20 de septiembre
de 1999 que declaró la inexequibilidad de la misma.
Sostiene el actor que aunque el Decreto
acusado refiere como fuentes de expedición los numerales 16 y 17 del artículo
189 de la Constitución Política  y los principios y reglas del artículo 54 de
la Ley 489 de 1998, sin citar las facultades extraordinarias, se deduce
tácitamente que las emplea.
Para el impugnante la sujeción a principios
y reglas generales definidos por el legislador, exigida por el artículo 16 de
la Carta Política para modificar la estructura de Ministerios, Departamentos
Administrativos y demás entidades  u organismos administrativos nacionales ,
“hace necesariamente referencia a una ley de facultades extraordinarias” que,
para el Decreto 1133 de 1999 se encuentra en “las generadas por el artículo 120
de la ley 489 de 1998 que en su ordinal primero dice “suprimir, fusionar
reestructurar o transformar entidades, organismos y dependencias de la Rama
Ejecutiva del Poder Público del orden nacional ”. ( se destaca )
Sostiene el actor que, “Mal  podría
pensarse que el artículo 54 de la Ley 489  de 1998, por la cual se establecen
“Los principios y reglas generales con sujeción a las cuales el Gobierno
Nacional puede modificar la estructura de los ministerios, departamentos
administrativos y demás organismos administrativos del orden nacional” puede
ejercerse como facultad ordinaria  intémpore  para reestructurar los organismos
citados,  ya que siguiendo esta lógica se estaría revistiendo al Presidente de
facultades  casi dictatoriales para reestructurar a su gusto y en cualquier
tiempo el orden administrativo nacional. No fue ésta, claro está , la
voluntad emanada por el constituyente en la Carta Política del 91, que en el
tema en comento fue restrictivo frente al Presidente de la República y amplia
en lo que atañe a las funciones del Congreso, (…) ”.
Cita apartes de la sentencia C-702 del 20
de septiembre de 1999, relativos a la  inexequibilidad parcial del artículo 54
de la Ley 489 de 1998, para colegir que el  decreto acusado, por haberse dictado
en ejercicio de las facultades extraordinarias  establecidas en el numeral 1
del artículo 120 y siguiendo los principios y reglas del artículo 54, debe
declararse inconstitucional.
Finalmente, el actor se detiene en el
contenido del Decreto para afirmar que  mediante él “el Ejecutivo invade
facultades exclusivas del Congreso de la República y que éste, además, no las
puede delegar al ejecutivo mediante ley de facultades extraordinarias”.
IV.    INTERVENCION DEL SECRETARIO JURIDICO
DE LA  PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
El ciudadano Jaime Alberto Arrubla Paucar,
actuando como Secretario Jurídico de la Presidencia de la República, intervino
para solicitar decisión inhibitoria .
El interviniente no comparte la hipótesis
de la demanda, según la cual el  Decreto 1133 de 1999 se expidió con base en
facultades extraordinarias. Para sustentar su posición, se detiene en el
“reparto de competencias al interior del Estado en materia de estructura y
funciones de la administración pública”, para concluir que en cuanto a la
estructura de la Administración Nacional la actual Constitución prevé dos
competencias que se deben interpretar de manera armónica en los siguientes
términos: el Congreso de la República determina dicha estructura de la
Administración, mientras que el Ejecutivo tiene la competencia para modificar
tal organización administrativa con sujeción a los principios y reglas
generales que defina la ley, para este caso la Ley 489 de 1998. Se trata
entonces de otorgar mayor coherencia a la regulación a través de la asignación
de facultades fácilmente determinables.
Para el interviniente, la confusión del
actor “reside en concebir una ley de facultades en donde lo característico es
la precisión y la temporalidad con una ley de principios y reglas generales que
tiene vocación de permanencia”. A su juicio, la primera está determinada por el
numeral 10º  del artículo 150 y la segunda se consagra en el numeral 7º del
mismo artículo, por lo tanto los decretos que se expidan con fundamento que en
dichas normas tienen naturaleza y fuentes diferentes  pero pueden regular las
mismas materias.
Afirma que “Los razonamientos que ha
efectuado la Corte Constitucional  cuando se ha ocupado  de estos temas  son
similares”. Para respaldo, cita apartes de las sentencias C-465/92  y C-262/95,
a su juicio, coincidentes en  fundamentación  con la  C-702/99,  citada por el
actor .
Considera que  al expedir la Ley 489 de
1998 “el legislador obró con el pleno conocimiento de que estaba desarrollando
la parte normativa que le correspondía para el desarrollo de una atribución
constitucional que está asignada al Presidente de la República”. A su modo de
ver, en el artículo 54 de esa ley se establecen la serie de principios y normas
generales con base en las cuales el Presidente de la República desarrolla la
atribución contenida en el numeral 16 del artículo 189 de la Constitución. La
naturaleza de dicha norma es totalmente diferente de aquella por medio de la
cual se concedieron facultades extraordinarias, que correspondieron al artículo
120 de la ley 489 de 1.998, “encontrado inexequible por esa Corporación en su
totalidad. En este punto se  plasma la diferencia ya planteada  entre una y
otra disposición y la diversidad de sus fuentes constitucionales, dentro de la
complementariedad que les es propia”.
Puntualiza el interviniente que el
otorgamiento de las facultades extraordinarias se funda, sin duda alguna, en la
atribución contenida en el artículo 150, numeral 10 , constitucional. Por su
parte, el artículo 54 de la ley es desarrollo, como allí mismo se indica, de lo
previsto en el numeral 16 del artículo 189 . En su concepto, esta diferencia se
encuentra en la  Ley 489 de 1998, con “significación propia que no es
desconocida  por el impugnante .”
La inconformidad planteada en la demanda
que, a juicio del interviniente,  conduce al actor a calificar como
“dictatorial” el reparto de competencias establecido constitucionalmente, se
dirige contra la Constitución misma.
Afirma que el epígrafe del Decreto
impugnado concreta la atribución presidencial. Cita aparte de la sentencia
C-918/99 de esta Corporación, para colegir que lo expresado en ésta “conduce a
desechar lo planteado por el impugnante. En tratándose de una facultad
extraordinaria, esta exigencia es de la mayor importancia. “No existen por lo
tanto, facultades extraordinarias  implícitas, inconscientes sugeridas o
tásitas (sic)  en la forma que lo afirma el impugnante para irrumpir en el
razonamiento lógico ya realizado en el decreto al momento de su expedición. Por
un parte, la excepcionalidad de la habilitación así lo exige; no se olvide que
el Presidente esta obrando como legislador y así debe manifestarlo expresamente
como parte de la transparencia que él mismo debe predicar de sus actos. De otra
lado, el ejercicio de una competencia impregna la jerarquía de las normas que
se expiden. (..)”.
Cita apartes de las sentencias C-510/92,
C-013/93, C-133/93, C-129/98, para afirmar que “vale la pena insistir en la
naturaleza de los decretos que se expiden en desarrollo de lo previsto en el
numeral 16 del artículo 189. Se trata  como se informa en la sentencia C-702 de
1999, al cual alude el impugnante de, decretos marco”.
Para concluir con la solicitud de
inhibición afirma que “El impugnante analiza la materialidad del decreto para
encontrar en él aspectos que debían ser abordados por el legislador. Según ha
quedado aclarado, este no es el trabajo que corresponde al Tribunal de
Constitucionalidad. Acorde con la facultad ejercida corresponde al H. Consejo
de Estado dilucidar el eventual reparo que se plantea dentro de la atribución
propia del Presidente de la República  consistente en “modificar la estructura
de los Ministerios”.
V . CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA
NACIÓN
El señor Procurador General de la Nación,
en concepto recibido el 8 de febrero del año en curso, solicita a la Corte
declararse inhibida para pronunciarse sobre la constitucionalidad del Decreto
1133 de 1999, por falta de competencia.
Estima, en primer término, que no son de
recibo los argumentos expuestos por el actor, como quiera que la
reestructuración del Ministerio de Hacienda y Crédito Público obedeció al
ejercicio de facultades constitucionales propias del  Ejecutivo, diferentes a
las conferidas al Congreso en la misma materia.
Cita apartes de la sentencia C-140/98, para
“concluir que  el numeral 16 del artículo 189 de la Ley Fundamental le otorga
competencia al Presidente de la República para modificar la estructura orgánica
de los Ministerios, como es del caso. La modificación a la que allí se alude,
se refiere a que el Presidente puede cambiar la organización interna de un
determinado Ministerio, actuando dentro del marco constitucional sin un
limitante temporal, como en el caso de las facultades extraordinarias que le
son conferidas al Ejecutivo; solo debe tener en cuenta los principios y reglas
generales que  establece el legislador”.
Transcribe el epígrafe de la Ley 489 de
1998 y el artículo 120 de la misma norma, para inferir que, el primero “no
otorga al Ejecutivo una atribución ajena a su competencia, ni lo somete a una
serie de limites de precisión y temporalidad; por el contrario, se trata de
señalar los principios y reglas generales que el Presidente de la República
debe observar al desarrollar una atribución ordinaria que contempla la misma
Norma Superior en el artículo 189-16” y que, del segundo resultan claras las
facultades conferidas al Presidente de la República.
Para el representante del Ministerio
Público “no se puede inferir, como lo hace la demanda, que las facultades que
se otorgan para la reestructuración sean las conferidas por el artículo 120 de
la Ley 489 de 1998”, cuando el decreto acusado se refiere expresamente a las
facultades que concede el artículo 189 numerales 16 y 17 de la Norma Superior.
A este respecto, trae apartes de la sentencia C-262 de 1995.
Afirma, para concluir, que de acuerdo a la
naturaleza del Decreto 1133 de 1999 “y a las funciones asignadas a la Corte
Constitucional, en el artículo 241 de la Constitución Política” (…) “se trata
de un asunto de competencia del Consejo de Estado, según lo preceptuado en el
artículo 237, numeral 2° de la Norma Superior”.
VI. CONSIDERACIONES
Y FUNDAMENTOS
Inhibición de la Corte Constitucional por
falta de jurisdicción.
Se demanda en su totalidad el Decreto 1133
de 1999, “por el cual se reestructura el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público” expedido por el Presidente de la República con expresa invocación “de
las facultades que confieren los numerales 16 y 17 del artículo 189 de la
Constitución política  y con sujeción a los principios y reglas  del artículo
54 de la ley 489 de 1998”.
Mediante providencia del 2 de diciembre de
1999 el magistrado sustanciador admitió la demanda, habida consideración del
lleno de los requisitos formales exigidos por el Decreto 2067 de 1991 y de los
planteamientos esbozados por el actor en cuanto a la naturaleza del decreto
acusado, estimando necesario que la dilucidación de su reales características
se efectuaran dentro de la contradicción propia del proceso.
Como se ha destacado en los antecedentes
tanto el señor Secretario Jurídico de la Presidencia en su intervención como el
Señor procurador General de la Nación solicitan a la Corporación declaración de
inhibición habida cuenta de la real naturaleza del decreto acusado.
Al respecto es necesario considerar:
El demandante dice que el decreto acusado,
más allá de su encabezamiento y de las facultades invocadas de facultades, por
las materias en él contenidas, de estirpe legislativa solo podía ser dictado en
ejercicio de facultades extraordinarias, como, en efecto a su juicio sucedió y
que por lo tanto debe ser juzgado por esta Corporación. Para el interviniente
y la vista fiscal, por el contrario el Decreto 1133 de 1999, por su contenido y
naturaleza no es de aquellos cuya confrontación con las superiores normas
constitucionales pueda efectuarse por la Corte Constitucional.
Como se ha señalado, el decreto acusado
invoca como fundamentos normativos los numerales 16 y 17 del artículo 189 de la
Constitución Política, y los principios y reglas contenidos en el artículo 54
de la ley 489 de 1998. De conformidad con  las disposiciones constitucionales
en cita, corresponde al presidente de la República, como jefe de Estado, jefe
de gobierno y suprema autoridad administrativa, modificar la estructura de los
ministerios, departamentos administrativos y demás entidades u organismos
administrativos nacionales, con sujeción a los principios  y reglas generales
que defina la ley y distribuir los negocios según su naturaleza, entre
ministerios departamentos administrativos y  establecimientos públicos.
Por su parte la norma legal invocada en
desarrollo del mandato constitucional del numeral 16 señala efectivamente, “los
principios y reglas con sujeción a los cuales  el Gobierno Nacional puede
modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y
demás organismos del orden nacional”.
Conforme a la Constitución Política
corresponde al Congreso Nacional, mediante ley la creación de ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades
administrativas del orden nacional “señalando sus objetivos generales y su
estructura orgánica (artículo 150, numeral 7º); por su parte al Presidente de
la República compete la modificación de la estructura de las entidades
mencionadas pero con sujeción a los principios y reglas generales que señale la
ley.
Así las cosas, la función de reformar la
estructura de los organismos administrativos, enunciados en el numeral 16 del
artículo 189 de la Constitución Política, corresponde al Presidente pero dentro
del marco que trace el legislador. Se trata entonces de una función permanente
del Presidente de la República pero cuyo ejercicio está sujeto a los principios
y reglas generales que al efecto enuncie el legislador, quien precisamente los
enunció en el mencionado artículo 54 de la ley 489 de 1998.
Como lo señaló esta Corporación en la
sentencia C-262 de 1995[1]
y se reitera en la sentencia C-702 de 1998 “Dentro de un interpretación
coherente y armónica de distribución de competencias y funciones entre los
órganos constitucionales del poder público, dentro de la distribución del poder
que anuncia la nueva Constitución de 1991, no es posible la simultánea y
concurrente asignación de las mismas competencias entre el legislador y el
ejecutivo, o que se permita que cada uno de los dos órganos las ejerza a
discreción, sin considerar límite alguno de competencias entre ellos”[2].
De otra parte, como ya lo ha expresado esta
Corporación el ejercicio de la función de distribución de negocios según su
naturaleza entre ministerios, departamentos administrativos y establecimientos
públicos a que se refiere el numeral 17 del mismo artículo 189 de la
Constitución Política no puede adelantarse en contra de la voluntad expresada
por el legislador al señalar los objetivos y la estructura orgánica de la
administración nacional, en general, y de aquellas  entidades en cada caso[3]. Así las cosas los
actos que al efecto expida el presidente de la República tienen clara estirpe
administrativa pues han de sujetarse a las disposiciones legales que hayan
determinado dichos objetivos generales a cargo de las distintas entidades.
Por lo tanto la invocación del numeral 17
del artículo 189 de la Constitución como fundamento del Decreto 1133 de 1999
manifiesta la voluntad del Presidente de la República de ejercitar dentro del
marco de las disposiciones legales funciones administrativas de las que es
titular constitucional.
La competencia de la Corte Constitucional
se encuentra estricta y precisamente señalada en el artículo 241 de la Carta
Política y respecto de los decretos dictados por el Presidente de la República
se limita a los expedidos  en desarrollo de las funciones conferidas en los
artículos 150 numeral 10, 212,  213 , 215 y 341  de la Constitución.
En armonía con su materialidad,
administrativa, no se incluye entre los decretos pasibles del control de
constitucionalidad por la Corte los decretos que corresponden a las facultades
atribuidas al Presidente de la República a otros como los que se derivan del
ejercicio de las facultades previstas en los numerales 16 y 17 del Artículo 189
de la Constitución.
Entonces, establecida la naturaleza
administrativa de los decretos en mención por su materialidad y sujeción a la
ley y por no hallarse comprendidos en la explícita enumeración hecha por el
artículo 241 de la Constitución, ha de concluir la Corte que los decretos que
expida el Presidente de la República con invocación de los numerales 16 y 17
del artículo 189 de la Constitución no pueden ser juzgados por ella. La
respectiva competencia corresponderá al Consejo de Estado, en armonía con el
numeral 2° del artículo 237 de la propia Constitución.
En consecuencia, la Corte Constitucional
habida consideración que el Decreto 1133 de 1999 fue dictado con invocación de
los numerales 16 y 17 del Artículo 189, debe abstenerse de resolver en el fondo
la demanda de la referencia por falta de competencia.
Por lo anterior, en consonancia con los
escritos del interviniente y del Procurador General de la Nación, teniendo en
cuenta su incompetencia  para resolver sobre la constitucionalidad del Decreto
acusado, la Corte habrá de declararse inhibida, como así se dispondrá en la
parte resolutiva de esta providencia.
VII.
DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de
la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitución,
R E S U E L V E :
Declararse INHIBIDA para fallar
sobre la demanda de inconstitucionalidad  presentada contra el Decreto 1311 de
1999 “Por el cual se reestructura el  Ministerio de Hacienda y Crédito
Público” por falta de competencia.
Notifíquese, comuníquese, publíquese,
insértese en la Gaceta
de la Corte Constitucional y archívese el
expediente.
ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO
Presidente
ANTONIO
BARRERA CARBONELL
Magistrado
ALFREDO BELTRAN SIERRA
Magistrado
EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ
Magistrado
CARLOS GAVIRIA DIAZ
Magistrado
JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO
Magistrado
VLADIMIRO NARANJO MESA
Magistrado
FABIO MORON DIAZ
Magistrado
ALVARO TAFUR GALVIS
Magistrado
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ
Secretaria General
Salvamento de
voto a la Sentencia C-644/00
CORTE CONSTITUCIONAL-Definición de competencia con abandono del
criterio formal (Salvamento de voto)
CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD-Invocación
de atribuciones por ejecutivo no establece competencia de Tribunal/CONTROL
DE CONSTITUCIONALIDAD-Competencia a pesar de encabezamiento dado por
Gobierno (Salvamento de voto)
Referencia:
expediente D-2712
Salvo mi voto en el asunto de la referencia
por cuanto estimo que la Corte Constitucional, para que su función de guarda
efectiva de la integridad y supremacía de la Constitución no quede frustrada,
debe abandonar el criterio puramente formal para definir su propia competencia
en casos como el presente, en los cuales la simple enunciación sobre el tema
del decreto demandado ("por el cual se reestructura el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público"), y todavía más el cotejo de sus disposiciones,
muestran a las claras que la función ejercida corresponde, pese al
encabezamiento usado por el Gobierno, no al numeral 16 del artículo 189 de la
Constitución, que supone la "sujeción a los principios y reglas generales
que defina la ley", sino en realidad al numeral 7 del artículo 150 Ibídem,
que ha sido reservado, en su ejercicio, al Congreso de la República.
De tal suerte que, en mi criterio, se ha
debido avanzar hacia la verificación del contenido material de la normatividad
enjuiciada para impedir que el Ejecutivo, mediante la sola invocación de unas
ciertas atribuciones constitucionales, seleccione el tribunal que ha de
resolver acerca de las disposiciones que profiere.
JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO
Magistrado
Fecha, ut supra
[1] Magistrado Ponente Dr. Fabio Morón Díaz
[2] Magistrado Ponente Dr. Fabio Morón Díaz.
[3] Sentencia C- 262 de 1995. M.P. Doctor Fabio Morón Díaz.