T-643-08
REPUBLICA DE COLOMBIA
Sentencia T-643/08
ACCION DE TUTELA-Carácter subsidiario y
residual
ACCION DE TUTELA-Competencia de la
jurisdicción contenciosa para resolver los conflictos administrativos de
carácter laboral para proteger derechos fundamentales
ACCION DE TUTELA-No procede porque la
actora se encuentra vinculada a la administración y en condiciones de plantear
el restablecimiento de sus derechos ante la accionada o ante la jurisdicción
Referencia: expediente T-1.831.356
Acción de tutela instaurada por Alba Luz Chavarro Rojas contra la
Caja Nacional de Previsión Social
Magistrado Ponente:
Dr. JAIME CÓRDOBA TRIVIÑO
Bogotá, D. C., primero (1°) de julio de dos mil ocho (2008).
La Sala Tercera
de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los magistrados Rodrigo
Escobar Gil, Mauricio González Cuervo y Jaime Córdoba Triviño, en ejercicio de
su competencia constitucional y legal, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
en el proceso de revisión de los fallos adoptados por el Juzgado
Sexto Laboral del Circuito y la Sala Laboral del H. Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Ibagué, dentro de la acción de tutela instaurada por Alba
Luz Chavarro Rojas, por intermedio de apoderado, en contra de la Caja Nacional
de Previsión Social CAJANAL.
I.       ANTECEDENTES
1.     La demanda
La señora Alba Luz Chavarro Rojas, por intermedio de apoderado,
instaura acción de tutela en contra de la Caja Nacional de Previsión Social
CAJANAL, al estimar vulnerados sus derechos fundamentales de petición, igualdad
y debido proceso.
Afirma la demandante, la entidad accionada, mediante Resolución
000226, notificada el 12 de febrero de 2007, la entidad accionada le reconoció
pensión gracia pero no ha sido incluida en nómina, como sí sucede con otros
docentes, en iguales condiciones que la suya.
2.     Intervención pasiva
Mediante oficio
1454 del 5 de octubre de 2007, el Juzgado Sexto Laboral del Circuito de Ibagué
comunicó a la Caja Nacional de Previsión el inicio de la actuación de la referencia
y le solicitó información relacionada con la demanda instaurada por la señora
Chavarro Rojas en su contra, pero la entidad accionada guardó silencio.
3.      Material
probatorio
En el
expediente obra, entre otros documentos, la Resolución 000226 expedida por el
Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de la Caja Nacional de Previsión y
notificada a la beneficiaria el 12 de febrero de 2007.
Indica el
documento i) que mediante Resolución 17345 de 2006, la entidad “negó el
reconocimiento y pago de un pensión mensual vitalicia de jubilación gracia a la
señora Alba Luz Chavarro Rojas”; ii) que la actora interpuso recurso de
reposición, dentro del término legal y con el lleno de los requisitos
establecidos en el ordenamiento para el efecto y iii) que el Juzgado Primero de
Familia de Ibagué tuteló a la señora Chavarro Rojas su derecho de petición.
Agrega la
Resolución que “la peticionaria reúne los requisitos exigidos por la ley
teniendo en cuenta que la vinculación (sic) ha sido NACIONALIZADA por un
periodo superior a los veinte años de servicios y vinculada antes del 30 de
diciembre de 1980, motivo por el cual la instancia procede a revocar la
Resolución No. 17345 del 20 de abril de 2006 y, en consecuencia, se reconoce
una pensión gracia (..) en cuantía de TRESCIENTOS TREINTA Y DOS MIL PESOS CON
00/100 M/CTE., equivalente al salario mínimo legal vigente para el año 2003,
fecha en que la interesada adquirió el status jurídico de pensionada, efectiva
a partir del 11 de abril de 2003 y condicionada a que acredite retiro
definitivo del servicio docente del orden nacional”.
Señala la
Resolución:
“ARTICULO SEGUNDO: Reconocer y ordenar el pago de una
pensión mensual vitalicia de jubilación gracia a favor de la señora ALBA LUZ
CHAVARRO ROJAS, en cuantía de TRESCIENTOS TREINTA Y DOS MIL PESOS CON 00/100
M/CTE. ($332.000.00) efectiva a partir del 11 de abril de 2003 y condicionada
a que acredite retiro definitivo del servicio docente del orden nacional” –se destaca-.
4.      Decisiones
judiciales objeto de revisión
4.1.   Fallo
de primera instancia
El Juez Sexto
Laboral del Circuito de Ibagué, mediante providencia del 19 de octubre del año
2007, niega a la actora la protección invocada, al establecer que su petición fue
resuelta, en los términos de la Resolución 000226 y que no resulta posible
conminar a la accionada a incluir a la señora Chavarro Rojas en su nómina de
pensionados, mientras ésta permanezca vinculada a la administración.
4.2    Impugnación
El apoderado de
la señora Alba Luz Chavarro Rojas impugna la decisión, fundado, principalmente,
en que los docentes nacionalizados no se encuentran obligados a renunciar al
cargo para acceder a la pensión gracia.
Señala el
escrito:
“Considero señor juez que la actitud tomada
por CAJANAL E.I.C.E. de condicionar el pago a mi defendida, no es más que una
incursión en vías de hecho y una clara violación del debido proceso al exigir
el retiro de mi cliente cuando es claro que el acervo jurídico aquí relacionado
demuestra que la entidad accionada además de estar errada, es contraria a
derecho en sus apreciaciones.
La Pensión Gracia es un derecho reconocido
a los docentes cuyo nombramiento oficial corresponde a los lineamientos
establecidos en la Ley 114 de 1913, Ley 116 de 1928, Ley 37 de 1933 y Ley 91 de
198. De no haber cumplido con lo establecido en esta normatividad, no se le
hubiese reconocido el derecho.
Esta es la razón por la cual no
relacionaremos decreto de nombramiento como docente, pues la entidad misma lo
ha reconocido.
Obra de mala fe la entidad accionada si se
tiene en cuenta que mi cliente cumplió con todos los requisitos para acceder a
la prestación, prueba de ello es que expidió un acto administrativo
reconociendo el derecho y al cual no le ha dado cumplimiento. Con su conducta
lo único que está haciendo es dilatar un derecho que al compás de nuestro
ordenamiento jurídico está mas que acreditado”.
4.3    .        Fallo de segunda instancia
La Sala Laboral
del H. Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ibagué, mediante providencia
del 22 de noviembre del año 2007, confirma la decisión de primer grado fundada
en que el material probatorio anexo al expediente, al igual que la demanda y el
escrito de impugnación, permiten colegir que la señora Chavarro Rojas se
encuentra vinculada al Ministerio de Educación Nacional en condición de
docente, razón suficiente para declarar improcedente su pretensión de amparo
constitucional.
Sostiene el ad
quem, además, que, contrario a lo afirmado en la demanda, la entidad accionada
atendió el derecho de petición de la actora en cuanto profirió la Resolución
que define su derecho pensional, sin que resulte posible disponer su inclusión
en nómina, mientras la interesada no acredite su retiro del servicio.
Finalmente,
llama la atención sobre el material probatorio allegado a la actuación, con el
fin de demostrar la trasgresión del derecho de la actora a la igualdad, en lo
relacionado con el reconocimiento de la pensión gracia a otros docentes y la inclusión
de éstos en la nómina de pensionados de CAJANAL, sin perjuicio de su
permanencia en el servicio, en cuanto “los actos administrativos referentes
a esas personas se encuentran incompletos, impidiéndose al Juez de Tutela la
posibilidad de obtener una perspectiva clara de los hechos que se argumentan
con relación a este derecho”.
II.      CONSIDERACIONES
Y FUNDAMENTOS
1.     Competencia
La Corte
Constitucional, a través de esta Sala, es competente para revisar las
anteriores providencias, en desarrollo de las facultades conferidas por los
artículos 86 y 241.9 de la Constitución Política, en concordancia con los
artículos 33 a 36 del Decreto 2591 de 1991 y en cumplimiento del auto de1 7 de
marzo de 2008, expedido por la Sala de Selección de Tutelas Número Tres de esta
Corporación.
2.
Problema
Jurídico
2.1    Corresponde a esta Sala revisar las Sentencias proferidas por el
Juzgado Sexto Laboral del Circuito y por la Sala Laboral del H. Tribunal
Superior del Distrito Judicial de Ibagué para negar a la actora la protección
que invoca, en consideración a que los derechos fundamentales de la señora
Chavarro Rojas no están siendo quebrantados y dado que la misma no afronta un
perjuicio de aquellos que ameritan la impostergable intervención del juez de
tutela.
Consideran los
jueces de instancia que mediante Resolución 000226 de 2007 la entidad accionada
respondió a la actora su derecho de petición, relacionado con el reconocimiento
de la pensión gracia y que la accionante continúa vinculada a la administración,
de manera que su inclusión en nómina no resulta posible al tenor del
condicionamiento que le fuera impuesto en el acto de reconocimiento de la
prestación.
De donde se
colige que la actora confronta ante el juez de amparo el contenido de la
Resolución 000226 notificada el 7 de noviembre de 2007, en cuanto pretende
devengar la prestación sin perjuicio de la exigencia de retirarse del servicio,
impuesta en el acto de reconocimiento.
2.2    Siendo así esta Sala deberá examinar la pretensión de amparo a la
luz de los artículos 86 de la Carta Política y 6° del Decreto 2591 de 1991, por
cuya virtud toda persona puede reclamar ante los jueces, en todo momento y
lugar, la protección de sus derechos fundamentales, salvo cuando el
ordenamiento dispone de otro mecanismo de defensa judicial y la situación del
afectado no requiere de la intervención inmediata del juez de amparo.
3.      Caso Concreto. Improcedencia de
la acción
3.1   La señora Alba Luz Chavarro Rojas, por
intermedio de apoderado, instaura acción de tutela al estimar vulnerados sus
derechos fundamentales de petición, igualdad y debido proceso, en razón de que la
Caja Nacional de Previsión, si bien le reconoció el derecho a la pensión gracia,
condicionó su inclusión en nómina al retiro definitivo del servicio,
contrariando las previsiones legales en la materia y sin reparar en que
docentes en igual condición que la suya disfrutan de la prestación y permanecen
vinculados a la administración.
Aspectos éstos sobre los cuales no
corresponde al juez de tutela avanzar, dado el carácter subsidiario y residual
del mecanismo de protección de los derechos fundamentales y en consideración a
la competencia asignada en el ordenamiento a la jurisdicción contenciosa para
resolver los conflictos administrativos de carácter laboral.
Sin que resulte del caso adentrarse en el
asunto, con miras a determinar la procedencia de un amparo transitorio, si se
considera que la actora se encuentra vinculada a la administración y en
condiciones de plantear el restablecimiento de sus derechos a la igualdad y al
debido proceso, ante la accionada o ante la jurisdicción, de no ser ello preciso.
III.    DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Tercera de Revisión de la Corte
Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la
Constitución,
RESUELVE
Primero. CONFIRMAR las sentencias
proferidas por el Juzgado Sexto Laboral del Circuito y la Sala Laboral del H.
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ibagué, el 19 de octubre y el 22 de
noviembre de 2007, para decidir la acción de tutela instaurada por Alba Luz
Chavarro Rojas contra la Caja Nacional de Previsión Social CAJANAL.
Segundo. Por
Secretaría, líbrese la comunicación prevista en el artículo 36 del Decreto 2591
de 1991.
Notifíquese, comuníquese, insértese en la
Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
JAIME
CORDOBA TRIVIÑO
Magistrado
RODRIGO
ESCOBAR GIL
Magistrado
MAURICIO
GONZALEZ CUERVO
Magistrado
MARTHA
VICTORIA SACHICA MENDEZ
Secretaria
General