C-258-15
Sentencia C-258/15
CODIGO GENERAL DEL PROCESO-Proceso
de investigación o impugnación de la paternidad o maternidad/PROCESO DE
INVESTIGACION O IMPUGNACION DE PATERNIDAD O MATERNIDAD-Contenido y alcance/PROCESO DE INVESTIGACION O IMPUGNACION DE PATERNIDAD O MATERNIDAD-Posibilidad de suspender alimentos
provisionales, siempre que exista un fundamento razonable de exclusión de
paternidad
DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Requisitos/DEMANDA
DE INCONSTITUCIONALIDAD-Razones claras, ciertas, específicas, pertinentes y
suficientes
FILIACION-Concepto
La
filiación es el derecho que tiene todo individuo al reconocimiento de su
personalidad jurídica y conlleva atributos inherentes a su condición humana
como el estado civil, la relación de patria potestad, orden sucesoral,
obligaciones alimentarias, nacionalidad, entre otros. Además, a través de la
protección del derecho a la filiación se concreta el contenido de otras
garantías superiores como tener una familia, el libre desarrollo de la
personalidad y la dignidad humana.
PROCESO DE FILIACION-Marco
constitucional/DERECHO A LA FILIACION-Naturaleza
PROCESO DE FILIACION-Alcance
PROCESO DE INVESTIGACION DE PATERNIDAD-Desarrollo normativo
PROCESO DE INVESTIGACION DE PATERNIDAD-Carácter judicial
La
investigación de paternidad es un proceso de carácter judicial que se halla
totalmente reglado, y que restituye el derecho a la filiación de las personas,
cuando no son reconocidas voluntariamente por sus padres; se adelanta ante la
Jurisdicción de Familia y para emitir sentencia el juez debe solicitar y
practicar pruebas, que le permitan determinar la paternidad, incluida la prueba
biológica de ADN, prueba que puede ser ordenada por la autoridad competente, o
aportada por las partes interesadas en el proceso.
PROCESO DE INVESTIGACION DE PATERNIDAD-Requisitos
El proceso
de investigación de la paternidad es un trámite que se puede realizar en
cualquier momento, y que tiene como requisitos los siguientes: (i) en lo
posible contar con el nombre y la dirección del demandado. Sin embargo si no se
conoce la ubicación del demandado, el proceso se puede iniciar bajo juramento,
manifestando que se desconoce el paradero del presunto padre o madre, (ii)
nombre y datos de ubicación del demandante; (iii) registro civil de nacimiento
cuando se está registrado con los apellidos de uno de los padres; (iv) pruebas
documentales: cartas, fotografías que sirvan para demostrar la paternidad del
presunto padre y (vi) relación de los hechos por escrito, en lo posible con
fechas.
PROCESO DE IMPUGNACION DE PATERNIDAD O MATERNIDAD-Exigencia de la existencia jurídica de la filiación que se
pretende impugnar
Es
necesaria la existencia jurídica de la filiación que se pretende impugnar, lo
cual se da cuando existe establecimiento de la filiación, bien sea porque haya
operado ipso iure, bien sea porque el hijo haya sido legitimado por escritura
pública, o bien haya sido reconocido como extramatrimonial. En cambio, resultan
inimpugnables las filiaciones establecidas mediante sentencia judicial, por
causa de los efectos erga omnes de la cosa juzgada material de dichos fallos
filiales.
PROCESO DE INVESTIGACION O IMPUGNACION DE LA PATERNIDAD O
MATERNIDAD-Reiteración
de jurisprudencia
PROCESO DE INVESTIGACION E IMPUGNACION DE PATERNIDAD O MATERNIDAD-Pruebas/PROCESO DE FILIACION E INVESTIGACION DE PATERNIDAD-Importancia
de la prueba científica/PROCESO DE FILIACION E INVESTIGACION DE PATERNIDAD-Importancia
de la prueba ADN/PROCESO DE FILIACION E INVESTIGACION DE PATERNIDAD-Deberes
y atribuciones del juez para obtener la prueba genética ADN
PROCESO DE IMPUGNACION DE PATERNIDAD-Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia/VALORACION DE LA
PRUEBA DE ADN-Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES COMO SUJETOS DE ESPECIAL
PROTECCION CONSTITUCIONAL
PRINCIPIO DEL INTERES SUPERIOR DEL MENOR DE DIECIOCHO (18) AÑOS-Sustento constitucional e internacional
PRINCIPIO DEL INTERES SUPERIOR DEL MENOR DE DIECIOCHO (18) AÑOS-Criterios jurídicos que deben observarse
NIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCENTES-Trato prevalente
PROCESO DE FILIACION-Garantías y
obligaciones
DERECHO DE ALIMENTOS-Carácter
subjetivo personalísimo para las partes/DERECHO DE ALIMENTOS-Requisitos
La
jurisprudencia constitucional ha señalado que el derecho de alimentos es un
derecho subjetivo personalísimo para las partes, donde una de ellas, que puede
ser un menor de edad, tiene la facultad de exigir asistencia para su
manutención cuando no se encuentra en condiciones para procurársela por sí
misma (lo cual, en el caso de los menores de 18 años, comprende la prestación
de todo lo que es indispensable para su sustento, habitación, vestido,
asistencia médica, recreación, educación o instrucción y, en general, todo lo
que es necesario para su desarrollo integral), a quien esté obligado por ley a
suministrarlo, bajo el cumplimiento de ciertos requisitos, a saber: (i) que el
peticionario carezca de bienes y, por consiguiente, requiera los alimentos que
demanda, como resulta natural en el caso de los niños, las niñas y los
adolescentes; (ii) que la persona a quien se le piden alimentos tenga los
recursos económicos para proporcionarlos y (iii) que exista un vínculo de
parentesco o un supuesto que origine la obligación entre quien tiene la
necesidad y quien tiene los recursos, generalmente entre los hijos menores de
edad y sus ascendientes más próximos.
FACULTAD DE SUSPENDER ALIMENTOS PROVISIONALES CON BASE EN UN “FUNDAMENTO
RAZONABLE DE EXCLUSION DE LA PATERNIDAD”-Aplicación del principio de la sana crítica y análisis conjunto
del material probatorio
La facultad
de suspender los alimentos decretados de manera provisional con base en un
fundamento razonable de exclusión de la paternidad, remite al ejercicio de
valoración probatoria que debe realizar el juez con base en los principios de
la sana crítica y análisis en conjunto del material probatorio, porque lo
cierto es que no puede imponerse la obligación derivada del vínculo filial como
la de dar alimentos a quien no está llamado a proveerlos de conformidad con la
ley.
CONCEPTO JURIDICO INDETERMINADO-Alcance/CONCEPTO
JURIDICO INDETERMINADO-Significado
CONCEPTO JURIDICO INDETERMINADO-Interpretación
por autoridad judicial en caso de limitación de derechos fundamentales/CONCEPTO
JURIDICO INDETERMINADO-No conlleva que el intérprete de la norma
pueda aplicar un criterio subjetivo, sino que en cada caso debe sustentarse con
base en criterios objetivos y verificables
Cuando la
autoridad judicial debe interpretar conceptos jurídicos indeterminados en un
caso de limitación de derechos fundamentales, la jurisprudencia constitucional
ha sido enfática en que dicho análisis debe realizarse tomando en consideración
los postulados constitucionales y legales, lo cual, en ningún caso puede
entenderse como la posibilidad de restringir de manera injustificada garantías
superiores, por tanto, implica una carga argumentativa suficiente.
ALIMENTOS DE MENORES-Autoridad
judicial debe poner en conocimiento de la autoridad administrativa competente
si se evidencia falta recursos económicos para que, junto con su familia, reciban
acompañamiento a través de los planes y programas del Estado
Referencia:
Expediente D-10341
Demanda de inconstitucionalidad contra el numeral 5 (parcial) del
artículo 386 de la Ley 1564 de 2012 “Por la cual se expide el Código General
del Proceso”.
Actores: María Camila Castiblanco
Avellaneda y Erika Cristina Rodríguez Gómez.
Magistrado
Ponente:
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Bogotá D.C., seis (06) de mayo de dos mil quince (2015)
La Sala Plena de la Corte Constitucional, conformada por los magistrados María Victoria Calle
Correa -quien la preside-, Mauricio González Cuervo, Luis Guillermo Guerrero
Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Gloria Stella Ortiz Delgado, Jorge Iván
Palacio Palacio, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, Martha Victoria Sáchica Méndez
y Luis Ernesto Vargas Silva, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales
y en cumplimiento de los requisitos y trámites establecidos en el Decreto 2067
de 1991, ha proferido la presente sentencia con fundamento en los siguientes,
1.     ANTECEDENTES
En ejercicio
de la acción pública de inconstitucionalidad, las ciudadanas María Camila
Castiblanco Avellaneda y Erika Cristina Rodríguez Gómez, demandaron la
constitucionalidad del numeral 5 (parcial) del artículo 386 de la Ley 1564 de
2012 “Por la cual se expide el Código General del Proceso”, por considerarlo
contrario a los artículos 1, 2, 13, 29, 44 y 228 de la Constitución Política.
Mediante auto del seis (06) de agosto de dos mil catorce (2014),
el Despacho del Magistrado Sustanciador admitió la demanda.
En atención a lo anterior, comunicó el presente proceso al
Congreso de la República, a la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la
República, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar- ICBF-, al Ministerio
de Justicia, a la Defensoría del Pueblo, a la Facultad
de Estudios de Familia de la Universidad de Caldas, Facultad de Desarrollo
Familiar de la Fundación Universitaria Luis Amigó, al Departamento de Trabajo Social adscrito a la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad de Antioquia, a la Facultad de Ciencias Humanas y Trabajo Social de la Universidad Nacional, a la Maestría en Desarrollo Educativo y Social de la Universidad
Pedagógica Nacional, a la Especialización en Infancia, Desarrollo y Cultura de
la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, a la Especialización en
Desarrollo Familiar de la Universidad del Norte, a la Universidad
del Rosario, a la Universidad de los Andes, a la Universidad Externado
de Colombia, a la Universidad Javeriana, a la Universidad Nacional de Colombia,
a la Universidad Sergio Arboleda, a la Universidad Pontificia Bolivariana sede
Montería, a la Universidad del Sinú Seccional Montería, a la Universidad de
Medellín, a la Universidad del Atlántico y a la Academia
Colombiana de Jurisprudencia. Finalmente ordenó, en
el término de fijación en lista, correr traslado del expediente al Procurador
General de la Nación para que rindiera el concepto de rigor.
1.1.
NORMAS DEMANDADAS
A
continuación se transcribe el texto de la disposición demandada; se subraya el
aparte acusado:
“LEY 1564 DE 2012
(Julio 12)
Por medio de la cual se expide el
Código General del Proceso y se dictan otras disposiciones.
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
DECRETA:
(…)
“ARTÍCULO 386. INVESTIGACIÓN
O IMPUGNACIÓN DE LA PATERNIDAD O LA MATERNIDAD. En todos los procesos de investigación e impugnación se aplicarán
las siguientes reglas especiales:
1. La demanda deberá contener todos los
hechos, causales y petición de pruebas, en la forma y términos previstos en el
artículo 82 de este código.
2. Cualquiera que sea la causal alegada,
en el auto admisorio de la demanda el juez ordenará aún de oficio, la práctica
de una prueba con marcadores genéticos de ADN o la que corresponda con los
desarrollos científicos y advertirá a la parte demandada que su renuencia a la
práctica de la prueba hará presumir cierta la paternidad, maternidad o
impugnación alegada. La prueba deberá practicarse antes de la audiencia
inicial.
De la prueba científica se correrá
traslado por tres (3) días, término dentro del cual se podrá solicitar la
aclaración, complementación o la práctica de un nuevo dictamen, a costa del
interesado, mediante solicitud debidamente motivada. Si se pide un nuevo
dictamen deberán precisarse los errores que se estiman presentes en el primer
dictamen.
Las disposiciones especiales de este
artículo sobre la prueba científica prevalecerán sobre las normas generales de
presentación y contradicción de la prueba pericial contenidas en la parte
general de este código.
El juez ordenará a las partes para que
presten toda la colaboración necesaria en la toma de muestras.
3. No será necesaria la práctica de la
prueba científica cuando el demandado no se oponga a las pretensiones, sin
perjuicio de que el juez pueda decretar pruebas en el caso de impugnación de la
filiación de menores.
4. Se dictará sentencia de plano acogiendo
las pretensiones de la demanda en los siguientes casos:
a) Cuando el demandado no se oponga a las
pretensiones en el término legal, sin perjuicio de 1o previsto en el numeral 3.
b) Si practicada la prueba genética su
resultado es favorable al demandante y la parte demandada no solicita la
práctica de un nuevo dictamen oportunamente y en la forma prevista en este
artículo.
5. En el proceso de investigación de la
paternidad, podrán decretarse alimentos provisionales desde la admisión de la
demanda, siempre que el juez encuentre que la demanda tiene un fundamento
razonable o desde el momento en que se presente un dictamen de inclusión de la
paternidad. Así mismo podrá suspenderlos desde que exista fundamento
razonable de exclusión de la paternidad.
6. Cuando además de la filiación el juez
tenga que tomar medidas sobre visitas, custodia, alimentos, patria potestad y
guarda, en el mismo proceso podrá, una vez agotado el trámite previsto en el
inciso segundo del numeral segundo de este artículo, decretar las pruebas
pedidas en la demanda o las que de oficio considere necesarias, para
practicarlas en audiencia.
7. En lo pertinente, para la práctica de
la prueba científica y para las declaraciones consecuenciales, se tendrán en
cuenta las disposiciones de la Ley 721 de 2001 y las normas que la adicionen o sustituyan.”
1.2.
LA DEMANDA
1.2.1.
Con respecto al desconocimiento del
artículo 1 de la Constitución, refieren que como el aparte demandado consagra como
hipótesis la posibilidad de que el juez puede suspender la medida de alimentos
provisionales a favor del menor de edad en el marco de un proceso de
investigación o impugnación de la paternidad o maternidad, se desconoce una de
las facetas de la dignidad humana relacionada con el aseguramiento del conjunto de condiciones materiales para vivir bien. En el
caso concreto, dicen, dicha facultad deriva en el desconocimiento del núcleo
esencial del derecho a la dignidad humana de los menores de 18 años, porque no
se les asegura las condiciones materiales indispensables para desarrollar su
vida.
1.2.1.1.
A continuación, insisten en que la
suspensión de los alimentos, con independencia de que el juez tenga razones
fundadas para ello, contraviene el artículo 1 Superior que conlleva a su vez,
negar el principio de prevalencia de los derechos fundamentales de los niños,
niñas y adolescentes, en particular, el derecho a recibir asistencia para
atender sus necesidades básicas y el de todas sus garantías.
1.2.1.2.
Aclaran que a través de esta demanda no
pretenden que el excluido de la paternidad o la maternidad asuma una obligación
que no le corresponde de acuerdo con los parámetros exigidos en la ley, esto es:
(i) que exista una persona incapaz de garantizarse por sí sola la satisfacción
de sus necesidades vitales, (ii) que exista un vínculo filial que imponga el
deber de proveer alimentos; y (iii) que la persona obligada se encuentre en
capacidad de proporcionar dichos alimentos, pero si llamar la atención acerca
de que el juez debe fortalecer los medios o mecanismos que tiene a su
disposición para garantizar que el menor de edad no quede desprotegido en
ningún momento de su vida ni durante el desarrollo del proceso.
1.2.2.
Acerca del
desconocimiento del artículo 2 de la Constitución, aducen que la facultad
consagrada en el aparte normativo demandado no salvaguarda los derechos de los
menores de 18 años, por cuanto no se prevé la situación de vulnerabilidad en la
que puede encontrarse el niño, niña o adolescente en favor de quien se adoptó
inicialmente la medida. Esto es así, explican, porque de la lectura de la norma
cuestionada, no se evidencia ningún mecanismo o actuación judicial encaminada a
contrarrestar los posibles efectos adversos de la decisión de exclusión de la
paternidad o maternidad, que ponga a salvo la realización efectiva de todas sus
garantías superiores.
1.2.2.1.  Así entonces, las demandantes entienden que dicha
desprotección no se ajusta a lo dispuesto en el artículo 2° de la Carta, porque
trasgrede los fines esenciales del Estado, como el de garantizar la efectividad
de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución.
1.2.2.2.  Igualmente, refieren que el Estado debe adoptar normas
jurídicas que protejan a los menores de edad y, de este modo, evitar en la
medida de lo posible, que las decisiones que se adopten los afecten u
obstaculicen el respeto y la protección de sus derechos fundamentales.
1.2.2.3.  Lo anterior, implicaría en el caso concreto que se
adoptaran un conjunto de medidas de carácter fáctico y de orden normativo a fin
de garantizar su plena integridad. Manifiestan que dentro de las medidas de
carácter fáctico se encuentran todas aquéllas acciones de la administración que
implican movilización de recursos –materiales y humanos- para evitar la
vulneración de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes.
Ahora, frente a las medidas de orden
normativo, las catalogan como el conjunto de mandatos dirigidos a establecer
normas especiales de protección a favor de esta población vulnerable que tomen
en consideración las condiciones de vida y el entorno en el que se desarrolla,
con el fin de evitar que las decisiones que se adopten en cualquier tipo de
proceso no los afecte o implique su desprotección en cualquier área de su vida.
1.2.2.4.  Agregan que aunque el Congreso tiene libertad de
configuración legislativa para regular lo concerniente al marco de protección
de los menores de edad, debe sujetar dichas medidas a lo dispuesto en la
Constitución Política y los convenios internacionales suscritos por Colombia, en
relación con los deberes del Estado de asegurar, a través de la expedición de
normas, unos mínimos de protección a favor de esta población.
1.2.2.5. Por lo anterior, manifiestan, la norma demandada es una
violación directa del principio de la prevalencia de sus derechos y de la
especial protección constitucional que los cobija, pues la facultad de
suspender los alimentos desde que exista un fundamento razonable de exclusión
de la paternidad o la maternidad, ahonda aún más el estado de indefensión de
los menores de 18 años.
1.2.2.6.  En consecuencia, aducen, consagrar dicha facultad sin establecer una
medida para que los jueces puedan salvaguardar los derechos de la población menor
de edad, así sea de carácter temporal mientras se tiene certeza sobre la
persona que debe asumir la satisfacción de sus necesidades materiales o
condiciones mínimas de subsistencia, constituye una negación de los fines
esenciales del Estado.
1.2.3.
Acerca del desconocimiento del artículo 13 de la Constitución, sostiene que el Estado debe promover la igualdad
material con respecto a los menores de edad y protegerlos cuando se encuentran en
situación de desventaja en determinada circunstancia.
1.2.3.1.  En este sentido, manifiestan, el texto demandado vulnera el artículo
13 de la Constitución, pues si el juez suspende la provisión de alimentos a
favor de un menor de edad, no estaría desarrollando el postulado de igualdad
real frente a los intervinientes del proceso; esto es, con la suspensión de los
alimentos, cuyo nuevo decreto está condicionado a una nueva inclusión de
paternidad o al resultado final del proceso, se vulnerarían todos sus derechos
de manera inmediata.
1.2.4.
Posteriormente, en el cuarto cargo, las
demandantes consideran que, de acuerdo al artículo 29 Superior, la facultad que
tiene el juez de suspender los alimentos cuando exista fundamento razonable de
exclusión de la paternidad, desconoce el principio de que toda actuación
procesal está sujeta a los parámetros establecidos en la ley. Por esta razón,  todo
proceso en el que pueda estar vinculado un menor de edad y sus derechos en
riesgo de ser afectados, debe tener un estrecho vínculo con el principio de
legalidad al cual todas las autoridades judiciales y administrativas deben
ajustar su actuación, en aras de garantizar la prevalencia de sus derechos.
1.2.4.1.  Así, plantean que el texto objeto de reproche conlleva que, al no adoptarse
dentro del proceso una medida idónea a favor del menor de edad, luego de decidir
acerca de la suspensión de alimentos con base en un fundamento razonable de
exclusión de la paternidad, se desconoce el derecho al debido proceso.
1.2.5.
Con respecto a la vulneración del artículo 44
de la Constitución, sostienen que el aparte normativo demandado no garantiza los
derechos de los niños, niñas y adolescentes, ya que si el juez suspende los
alimentos sin otorgarle una protección inmediata al menor de edad, lo expone a
un escenario de vulneración de sus garantías superiores.
1.2.5.1. Las actoras, aducen que si bien es
claro que la persona a la cual se excluye de la paternidad del menor de edad,
no tiene ninguna obligación de continuar asistiéndolo o de soportar una carga
que no le corresponde, el Estado sí tiene el deber de brindarle esas condiciones
mínimas de subsistencia para garantizar su desarrollo en sociedad. De lo
contrario afirman, también se estaría vulnerando su derecho al mínimo vital al no
existir mecanismos procesales, que permitan adoptar de manera oportuna, rápida
y eficaz las medidas adecuadas que conduzcan a proteger los derechos fundamentales
o a restablecerlos cuando han sido vulnerados, como en este caso, donde a su
parecer, el menor de edad durante un lapso indeterminado no va a hacer exigible
su derecho a recibir alimentos.
1.2.6. Por último, las demandantes argumentan que se desconoce
lo dispuesto en el artículo 228 de la Constitución, acerca del reconocimiento
de la función judicial como una función pública en la que prevalece la
aplicación y efectividad del derecho sustancial; de acuerdo con este contenido,
las actoras observan que el hecho de permitirle a un juez suspender los
alimentos de un menor de edad cuando exista duda razonable sobre la paternidad,
es una medida procesal que pone en tela de juicio la gran protección que ha
querido darle el Estado a los menores de 18 años. Adicional a esto, dicen, desconoce
todos los derechos y garantías otorgadas por el Código de la Infancia y la
Adolescencia.
En definitiva, aseguran, es una norma ambigua que dará futuras
discusiones argumentativas en torno a su acatamiento o no, porque no se
determina bajo qué términos puede llegar a decretarse por el juez la suspensión
del decreto de alimentos.
1.2.6.1. En este sentido, enfatizan,
el artículo 386 numeral 5°, impide el desarrollo integral del menor de edad y
desconoce el principio según el cual en todas las actuaciones de la
administración pública prevalece el derecho sustancial. Por el contrario, con
esta disposición procesal lo que prevalece es la duda razonable sobre el vínculo
filial entre el menor de 18 años y una persona, cuando a pesar de que exista duda
sobre dicha paternidad, la autoridad judicial no lo puede relevar de cumplir
con su deber de proveer alimentos hasta tanto no exista un fallo judicial.
1.2.6.2. Finalmente, agregan,
la facultad consagrada en la disposición obstaculiza la efectiva realización de
garantías superiores de sujetos de protección constitucional reforzada, cuando
de conformidad con el artículo 228 Superior, la forma no debe prevalecer sobre
lo sustancial.
1.2.7. En consecuencia,
solicitan la declaratoria de inexequibilidad del aparte demandado o, en su
lugar, se declare la exequibilidad condicionada, de acuerdo con los aspectos
que considere pertinentes analizar, y bajo qué entendidos es necesario interpretar
la disposición procesal objeto de reproche.
1.3.
INTERVENCIONES
1.3.1.   Ministerio de Justicia y del Derecho
El
Ministerio de Justicia y del Derecho, a través de la directora (E) de la
Dirección de Desarrollo del Derecho y del Ordenamiento Jurídico, solicitó la
declaratoria de EXEQUIBILIDAD de la norma parcialmente acusada, con base
en las siguientes razones:
1.3.1.1.
Consideró que, el
hecho de que la disposición acusada faculte a los jueces en el marco de un
proceso de investigación, para suspender los alimentos provisionales decretados
inicialmente, en caso de que exista un fundamento razonable de exclusión de la
paternidad no es contraria a la Constitución, porque una decisión de este tipo
no desconoce el principio de dignidad humana, ni la prevalencia de los derechos
fundamentales de los menores de edad.
1.3.1.2.
A su parecer, así como es razonable y
necesario imponer a cargo de un presunto padre o madre, el deber de
proporcionar alimentos provisionales a un menor de 18 años, cuando exista un
fundamento razonable o un dictamen de inclusión de la paternidad; del mismo
modo, en determinados casos, cuando exista un fundamento razonable de exclusión
de la paternidad, será absolutamente razonable y necesario suspender dicha
medida provisional, ya que: (i) esto no significa que el niño, niña o
adolescente quedará desprotegido, pues el Estado deberá tomar todas las medidas
necesarias para garantizar la protección integral de su dignidad humana  y el
núcleo esencial de sus derechos fundamentales, (ii) el Estado actuando a través
de los Jueces de la República, en los casos concretos, no puede mantener
vigente una medida provisional que, a la luz del acervo procesal y del
principio de la sana crítica, resulte irrazonable, injusta y desproporcionada
y, (iii) es una manifestación apenas elemental de justicia que si un Juez de la
República puede imponer alimentos provisionales, pueda suspender dicha medida
desde que exista fundamento razonable de exclusión de la paternidad. Es decir,
si es justo que un juez le imponga a una persona la carga de proveer alimentos,
cuando ello resulta jurídicamente razonable; con igual justicia actuará al
suspender dicha medida, cuando los fundamentos esenciales de dicha
razonabilidad sobre los cuales se fundó, dejen de existir.
1.3.1.3.
De esta manera, entiende el Ministerio que la
facultad concedida por el legislador a los jueces, para imponer o suspender la
medida de alimentos provisionales, sobre estrictos criterios de razonabilidad,
necesidad y proporcionalidad y con fundamento objetivo en el acervo del proceso,
se encuentra conforme con la Constitución y el bloque de constitucionalidad.
Así mismo, recuerda el Ministerio que las decisiones que se tomen en cada caso
concreto, ya sea decretando o suspendiendo, están amparadas por el principio de
legalidad, y se presume que son tomadas razonablemente, con base en el método
de la sana crítica, la hermenéutica jurídica, y en un fundamento razonable de
inclusión o de exclusión de la paternidad válido y procesalmente acreditado.
1.3.1.4.
En cuanto a la protección de los derechos
fundamentales del menor edad, consideró que un juez debería suspender la medida
de alimentos previamente decretada, dado el caso y los fundamentos razonables
que considere, pero no sin antes prever las medidas que habrá de dictar de
manera concomitante para garantizar que los derechos fundamentales del menor de
18 años sean protegidos por la familia, la sociedad y el Estado.
1.3.1.5.
Por tanto, concluyó, la disposición acusada
otorga a los jueces la potestad de decretar o suspender alimentos provisionales
cuando ha alcanzado certeza sobre el fundamento fáctico de tal  decisión, lo
cual es razonable y se encuentra conforme con los preceptos constitucionales que
se acusan de ser vulnerados. Agrega que no resultaría lógico que si bajo
criterios de razonabilidad un juez puede imponer una medida, pero con
posterioridad, se desvirtúa o sucumbe ante la realidad procesal, de la misma
manera no se le permita suspenderla.
1.3.2.   Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
El
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, a través de apoderada judicial, intervino
en el proceso de la referencia para, en primer lugar, responder a las preguntas
formuladas por el despacho sustanciador mediante auto del 6 de agosto de 2014,
y en segundo lugar, rendir un concepto más amplio, a través de la Oficina
Asesora Jurídica, sobre el proceso de la referencia a favor de la declaratoria
de EXEQUIBILIDAD de la expresión acusada:
1.3.2.1.  Sostiene que el artículo 386 del Código
General del Proceso introduce unas reglas generales a aplicar durante el
trámite del proceso de filiación, y recuerda que anteriormente este tipo de
pretensiones se encauzaban a través de dos procesos distintos, uno de ellos era
conocido como uno especial cuando quien demandaba era un menor de edad en
investigación o impugnación de la paternidad y otro ordinario, para tramitar el
resto de hipótesis. Entonces, refiere, el Código General del Proceso unificó el
trámite de filiación y sólo establece el proceso declarativo verbal, trátese de
impugnación o de reclamación.
1.3.2.1.1.   Manifiesta que cuando el legislador consagró el conjunto de reglas
contenidas en el artículo 386 de la Ley 1564 de 2012 para unificar el trámite de
la filiación, formuló una serie de postulados, entre otros, que: (i) el
planteamiento del proceso cuenta con periodo probatorio y alegatos de
conclusión, y no se prevé como sustento único de la decisión el decreto del
dictamen de la prueba genética; (ii) la práctica de la prueba genética debe
realizarse antes de la primera audiencia; (iii) cuando no exista oposición a las
pretensiones por parte del demandado no es necesario ordenar la práctica de la
prueba genética; (iv) puede proferirse sentencia de plano por no oponerse el
demandado a las pretensiones, cuando el resultado de la prueba genética es favorable
al demandante, y cuando la parte demandada no solicita un nuevo dictamen
pericial; (v) el juez puede ordenar el decreto de alimentos desde la admisión
de la demanda, siempre que haya un fundamento razonable para su interposición o
desde cuando se presente el dictamen de inclusión de la paternidad y vi) la
autoridad judicial tiene la facultad de decretar y practicar pruebas
adicionales a la científica, cuando deba pronunciarse sobre alimentos, custodia
y visitas.
1.3.2.1.2
Explica, la expresión “inclusión de la
paternidad” a la que hace alusión el artículo objeto de controversia puede
interpretarse en el sentido de que la persona respecto de quien se reclama la
paternidad, resultó, luego del análisis genético, ser el padre biológico de una
persona. A su vez, refiere, cuando se hace alusión al concepto de una
paternidad biológica se emplea la expresión “no exclusión de la paternidad”
con lo cual se entiende que una vez analizados los marcadores genéticos
utilizados de la persona presentada como padre, y cotejados con los respectivos
perfiles genéticos de la madre y el hijo, no es posible excluir al individuo
acusado de la paternidad.
1.3.2.1.3.   En cuanto a la manera en que se aplicaría la referida disposición a la
luz de las técnicas de reproducción asistida y las nuevas formas de paternidad,
manifiesta, que un hijo concebido por técnicas de reproducción asistida tiene
todos los derechos que le corresponden como persona, y él y quienes lo conciben
tienen derecho a la filiación, aún cuando actualmente la legislación colombiana
no incluye normativa específica que regule lo concerniente al manejo de dicha
técnica. De tal manera, dice, la aplicación de la Constitución y las leyes
promulgadas en defensa de los derechos de las personas, no excluye a los hijos fecundados
por técnicas de reproducción  asistida.
1.3.2.2.
Por su parte, la Asesora de la Oficina
Jurídica del ICBF explicó que de conformidad con el artículo 14 de la
Constitución, la filiación comprende la posibilidad de que todo ser humano
posea, por el simple hecho de existir e independientemente de su condición,
determinados atributos que constituyen la esencia de su personalidad jurídica e
individualidad como sujeto de derecho.
1.3.2.1.1.
En este sentido, señala, la jurisprudencia
constitucional ha sostenido que la filiación también hace parte de los atributos
de la personalidad jurídica puesto que ella está indisolublemente ligada al
estado civil de la persona. Así, prosigue, la filiación es la relación que
existe entre padre o madre e hijo (a), por medio de la cual se proporciona una
identidad a toda persona y de la cual se derivan derechos y obligaciones. Ahora
bien, sostiene, la filiación guarda relación con otros principios y derechos
fundamentales como el reconocimiento de la dignidad humana o el libre
desarrollo de la personalidad, motivo por el cual, en caso de no lograrse un
reconocimiento voluntario, las personas pueden hacer exigible su derecho ante
las autoridades judiciales a través de los procesos que para tal efecto han
sido diseñados.
1.3.2.1.2.
Continúa haciendo referencia a los aspectos
fundamentales que comprende la filiación, de un lado, las obligaciones y
responsabilidades que se derivan de la calidad de padre o madre, como los
deberes de manutención, crianza, educación, entre otros y, de otro lado, los
derechos sucesorales que se derivan del vínculo filial. Igualmente, dice, la
filiación involucra la protección de otros valores fundamentales, especialmente
el de la familia, por lo que es el legislador el llamado a regular la filiación
en general y de manera específica, las causales para controvertir las presunciones
legales que operan en esta materia.
1.3.2.1.3.
En cuanto al proceso de investigación de la
paternidad o la maternidad, el ICBF recordó que el acto de reconocimiento del
hijo (a) por parte de sus padres, generalmente constituye un acto libre y voluntario
que puede realizarse a través de distintas formas. De acuerdo con esto, adujo
que de acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, en los casos
en que los progenitores se niegan o se tornan renuentes a reconocer a sus
hijos, el Estado, en defensa de los derechos de éstos, ha dispuesto los
mecanismos y procedimientos judiciales, como el del proceso de investigación de
la paternidad y la maternidad, para determinar tal hecho, con el objeto de
proteger y hacer efectivos los derechos fundamentales de las personas; sin
olvidar que cuando se inicia a favor de los menores de edad, los derechos
fundamentales de estos adquieren un carácter prevalente.
1.3.2.1.4.
A continuación concluye, el legislador previó
un mecanismo judicial que asegure el reconocimiento por parte del padre o madre
de los menores de 18 años, el cual, en concordancia con la Constitución,
garantiza a todas las personas el reconocimiento de su personalidad jurídica,
el derecho a tener una familia y los demás derechos fundamentales que se realizan
a través de la protección de este.
1.3.2.1.5.
Luego de referirse al derecho de filiación, sostiene
que el derecho de alimentos se deriva del vínculo familiar y es una obligación
que tiene fundamento en el principio de solidaridad, bajo la premisa de que el
alimentario no tiene la capacidad de asegurarse su propia subsistencia.
Particularmente, respecto al derecho de los menores de edad a recibir
alimentos, comentó que éste es en sí mismo es un derecho fundamental. Es así
como el reconocimiento que se hace a la población menor de 18 años del derecho
de alimentos tiene una finalidad de protección integral fundamentada en el
interés superior del menor de edad. Agregado a lo anterior, el ICBF menciona
algunas disposiciones que conforman el marco normativo en materia de alimentos,
la naturaleza de fundamental frente a los niños, niñas y adolescentes, cuyo
concepto involucra la recepción de las cuotas alimentarias que se presumen
indispensables para garantizar su desarrollo pleno e integral.
1.3.2.1.6.
Ahora bien, luego de realizar precisiones sobre
los conceptos de filiación y alimentos, el ICBF manifiesta acerca de la
expresión “dictamen de inclusión de la paternidad” que desde una
interpretación constitucional la prueba de ADN no es solo una garantía que debe
materializar el juez en el marco de la obligación que tiene de decretarla, sino
que igualmente su resultado permite realizar, entre otras, las garantías
correspondientes al acceso a la administración de justicia, la personalidad
jurídica, la dignidad humana, el derecho a tener una familia, el derecho al
estado civil y el derecho a saber la identidad de los progenitores.
1.3.2.1.7.
Con lo anteriormente expuesto, la entidad concluye
que la norma demandada fue establecida en el ejercicio de la defensa de los
derechos fundamentales de los niños, las niñas y los adolescentes. Al respecto,
señala que tanto la decisión de decretar alimentos provisionales como la
suspensión de los mismos en el marco del proceso de investigación de la
paternidad, deben estar fundamentadas en una correcta valoración del material
probatorio existente, dentro del marco de las reglas de la sana crítica y según
los parámetros de la lógica y la experiencia, para así garantizar el debido
proceso. Bajo estos criterios es que debe entenderse lo dispuesto en la norma  demandada,
concretamente la referida a la existencia de fundamento razonable de exclusión
de la paternidad. Adicionalmente, adujo que la norma cuestionada es una medida
excepcional y por tanto, puede entenderse que el legislador, en ese marco,
previó la posibilidad de revocar la decisión adoptada cuando exista un
fundamento razonable para ello.
1.3.2.1.8.
Por último, expone que las actoras incurren en
un error al señalar que la suspensión de los alimentos implica desvirtuar el
principio de la prevalencia de los derechos fundamentales del menor de edad,
puesto que existe un proceso administrativo de restablecimiento de derechos,
establecido en el Código de la Infancia y la Adolescencia, y todas las
autoridades y las personas en general tienen el deber de poner en conocimiento
de la autoridad administrativa competente acerca de una posible vulneración de
los derechos de los niños, las niñas o adolescentes.
1.3.3.   Departamento para la Prosperidad Social
La
Jefe de la Oficina Asesora Jurídica del Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social, allegó escrito para COADYUVAR como organismo
principal de la administración pública del Sector Administrativo de Inclusión
Social y Reconciliación, la intervención presentada por el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF).
1.3.4.   Universidad Externado de Colombia
El
Departamento de Derecho Procesal de la Universidad Externado de Colombia, a
través de un profesor del área de derecho procesal, intervino en el presente
proceso de constitucionalidad para solicitar la declaratoria de EXEQUIBILIDAD
de la norma demandada, con base en los siguientes argumentos:
1.3.4.1.
Afirma que no hay
duda acerca de que los derechos de los menores de edad prevalecen sobre los
derechos de las demás personas, ni que el Estado no puede exponerlos a situaciones
de vulnerabilidad. Sin embargo, sostiene, una persona natural que no está
vinculada por ninguna de las fuentes de las obligaciones a dar alimentos no
tiene porqué soportar cargas y prestaciones que no le corresponden ni entrar a remplazar
al Estado cuando es directamente obligado. Es decir, el Estado no tiene porqué
desplazar sus responsabilidades en forma injustificada, gratuita y gravosa
hacia los particulares.
1.3.4.2.
En este sentido, dice, resulta lógico que si
se está investigando la filiación de un menor de edad, y existen pruebas
sumarias que acompañan la demanda y persuaden al juez acerca de que el
demandado o la demandada es el padre o la madre biológicos, tenga la facultad
para decretar desde el mismo auto admisorio de la demanda, alimentos provisionales;
pero también es razonable que si en los procesos tanto de filiación como de
impugnación existen pruebas que desvirtúan el vínculo legal, el juez puede
discrecionalmente levantar la obligación de pagar esos alimentos decretados de
manera provisional. Así, lo que plantea el artículo cuestionado es precisamente
el derecho que tiene cualquier persona a no soportar prestaciones a las que no
se encuentra obligado.
1.3.4.3.
Igualmente, menciona, el presupuesto legal
cuestionado es nuevo, y fue incluido por el legislador para evitar abusos que luego
de transcurrido un tiempo resultan muy difíciles de reparar; y también, para
evitar la temeridad de algunos demandantes que se enriquecían
injustificadamente durante el itinerario procesal. En esta medida, los
alimentos provisionales son una especie de medida cautelar, sujetos a la total
discrecionalidad del juez de la causa donde se reclaman, por lo que estos
pueden ser suspendidos por el juez, dando razón motivada de su determinación.
1.3.4.4.
Así, enfatiza, no puede perderse de vista el
carácter provisional y transitorio del decreto de estos alimentos, pues será en
últimas la sentencia la que determine la existencia o no del derecho, por lo
que a la larga seguirá teniendo un carácter de provisionalidad en la medida en
que dicha sentencia puede llegar a ser modificada mediante trámite posterior,
incluso para lograr la exoneración.
1.3.4.5.
Por otro lado, sostuvo que de aceptarse los
argumentos de las actoras para declarar la inconstitucionalidad del aparte
normativo demandado, también deberían aceptarse argumentos similares para
declarar la inexequibilidad de las normas que permiten al juez dictar una
sentencia que no impone alimentos a quien no es padre o madre de un menor de
edad.
1.3.4.6.
En este sentido, entiende que la norma
demandada tiene un enfoque basado en un punto de reciprocidad, cuya aplicación
es de uso discrecional de los jueces, por lo que expulsarla del ordenamiento
jurídico configuraría un error que generaría inequidad entre los sujetos
procesales y confusión en los operadores jurídicos.
1.3.4.7.
Por último, la universidad pone de presente el nuevo
panorama que actualmente estudia la doctrina, sobre el modelo de valoración de
las pruebas llamado “tarifa científica probatoria”.
1.3.5.
Pontificia Universidad Javeriana
La
Universidad Javeriana, por medio de la directora del Grupo de Acciones Públicas
del Departamento de Derecho Público de la Facultad de Ciencias Jurídicas,
solicitó a la Corte declarar la INEXEQUIBILIDAD del numeral 5° (parcial)
del artículo 386 del Código General del Proceso:
1.3.5.1.
Considera que la suspensión de los alimentos por
parte de la autoridad judicial cuando no ha finalizado la investigación de la
paternidad o la maternidad, es una medida cautelar que contraría el principio
del interés superior de los menores de edad y la dignidad humana, puesto que
permite la configuración de un estado de vulnerabilidad de los niños, las niñas
y los adolescentes, cuando la intención del Constituyente es desarrollar un
ordenamiento jurídico proteccionista en relación con los intereses de la infancia.
Agrega que con esta medida no se proveen las condiciones mínimas que requiere
esta población para garantizar su desarrollo integral.
1.3.5.2.
Así las cosas, sostuvo, cuando el juez tiene
la capacidad de suspender el derecho de alimentos, se configura un estado de
vulnerabilidad para el menor de edad, puesto que afecta su normal desarrollo y
el ejercicio pleno de sus derechos, ya que el cumplimiento de la obligación
alimentaria permite el desarrollo de otras garantías como la salud, la
educación y el vestido. De esta manera, cuando el juez decide suspender los
alimentos en el proceso de impugnación de la paternidad no asegura las
condiciones mínimas para el desarrollo de una vida digna y, por lo tanto, vulnera
el principio de dignidad humana y el del interés superior del menor de 18 años.
1.3.5.3.
En el mismo sentido, consideró que el derecho
de alimentos se deriva de un vínculo de filiación, por lo que si se prueba que
no existe dicho parentesco a través de un proceso de impugnación de la
paternidad no puede continuar la obligación de proveer alimentos; por lo tanto,
en un proceso de impugnación de la paternidad solo a través de una sentencia
judicial en la que prospere la impugnación, luego de conocer los resultados de
la prueba de ADN, el peticionario quedará relevado de cualquier obligación
alimentaria para quien tenía la calidad de hijo o hija, sin serlo. Lo anterior,
debido a la protección especial que se deriva del artículo 44 Superior, en
concreto, en los procesos judiciales, prevalece el interés superior de los
menores de 18 años. Así, en el proceso de impugnación de la paternidad la
sentencia judicial es el medio a través del cual termina el vínculo paterno que
creó las obligaciones alimentarias entre el hijo(a) y el presunto padre o
madre, por lo que, cuando se suspenden los alimentos sin que termine el proceso
de investigación de la paternidad y, aún más, sin la certeza suficiente, el
menor de edad se encontrará en un estado de vulnerabilidad, lo cual, no guarda coherencia
con el ordenamiento jurídico colombiano.
1.3.5.4.
Más adelante, con base en la jurisprudencia
constitucional, concluyó que la legislación colombiana protege los derechos y
garantías de los menores de edad en cualquier situación y, en consecuencia, la
actuación de las autoridades está limitada, puesto que debe respetar el interés
superior del niño (a). Es decir, el Estado, la sociedad y la familia deben
encaminar sus acciones hacia la protección de la infancia. En este orden de
ideas, sostiene, el objeto de las medidas cautelares es y debe ser, sin
excepción, la protección del derecho del menor de edad a recibir alimentos y no
al contrario, disminuir sus derechos sin que exista certeza sobre el vínculo
filial.
1.3.6.
Universidad del Atlántico
La
Universidad del Atlántico, a través de la decana y de una docente de la
Facultad de Derecho, intervino en el proceso de constitucionalidad de la
referencia para solicitarle a esta Corporación declare EXEQUIBLE la
norma acusada:
1.3.6.1.
En este sentido, considera que lo consagrado
en el numeral 5 del artículo 386 del Código General del Proceso, es una medida
novedosa dentro del proceso de filiación, que permite evitar la dilación en el
cumplimiento de la obligación alimentaria del padre frente a su hijo.
1.3.6.2.
Por otro lado, sostienen, si de los resultados
de los marcadores genéticos de ADN se genera un dictamen de exclusión de la
paternidad o maternidad, el hecho de la suspensión de los alimentos al presunto
hijo no estaría vulnerando sus derechos fundamentales, debido a que el juez
debe vincular al proceso “siempre que fuere posible, al presunto padre
biológico o a la presunta madre bilógica, con el fin de ser declarado en la
misma actuación procesal la paternidad o la maternidad, en aras de proteger los
derechos del menor, en especial el de tener una verdadera identidad y un nombre”
de acuerdo con el artículo 6° de la Ley 1060 de 2006 que modificó el artículo
218 del Código Civil.
1.3.6.3.
De igual manera, la Universidad del Atlántico expuso
que, en los casos donde el presunto hijo haya nacido bajo técnicas de
reproducción asistida, el juez deberá indagar por la filiación del menor de
edad, de acuerdo con lo establecido en la Ley 1060 de 2006; pero si la técnica
utilizada para la fecundación se realizó con el producto de un donante
heterólogo, es decir, una persona anónima o conocida que proporciona sus
gametos, para que sean utilizadas en personas diferentes a su pareja, con fines
de reproducción, su identidad debe mantenerse en reserva. De esta manera, ante
estas circunstancias en que no fuere posible vincular al presunto padre o madre
biológica al proceso, y en los cuales la madre no tuviera suficientes medios
para su manutención, debe entrar el Estado a salvaguardar los derechos del
menor de edad bajo los planes y programas dispuestos para tal fin.
1.3.7.
Academia Colombiana de Jurisprudencia
De
acuerdo con el concepto rendido por la Academia Colombiana de Jurisprudencia,
el aparte del numeral 5° del artículo 386 de la Ley 1564 de 2012, objeto de
estudio, debe ser declarado EXEQUIBLE.
1.3.7.1.
Expone que el contenido conceptual de la suspensión
de alimentos provisionales es similar al que faculta al juez de conocimiento
para decretar alimentos provisionales, aunque se trate de una conclusión
contraria a la inclusión de la paternidad. Entonces, el decreto provisional de
alimentos y su posterior suspensión han de tener una visión de la aplicación
equitativa de la justicia con interpretaciones equivalentes entre los derechos
fundamentales del demandado como padre biológico y los derechos fundamentales
de alimentos del menor de edad, en cuyo nombre se ha presentado la demanda.
1.3.7.2.
De esta manera, la Academia sostuvo que, de
manera pronta, se han de satisfacer las graves necesidades alimentarias del
menor de edad, pero sin desconocer los derechos fundamentales de la persona
demandada, a quien solo hasta cuando judicialmente sea declarado como padre,
puede disponérsele que pague los alimentos aludidos.
1.3.7.3.
Adicional a esto, manifestó que no es
constitucionalmente lógico olvidar que el proceso de investigación de la
paternidad o la maternidad es contencioso, en donde existe el deber
constitucional de que dichas personas únicamente puedan ser obligadas a
satisfacer los alimentos del menor de edad hasta cuando jurisdiccionalmente, en
sentencia definitiva, sean considerados como padre o madre, a partir de lo cual
sí surgen inexorables obligaciones a su cargo.
1.3.8.
Intervenciones ciudadanas
1.3.8.1.
El señor Ramiro
Cubillos Velandia, intervino en el proceso, para solicitarle a esta Corporación
declarara EXEQUIBLE la norma demandada, por las siguientes razones:
1.3.8.1.1.
El ciudadano manifiesta que la norma objeto de
reproche no corresponde a un proceso exclusivo para establecer la filiación de los
menores de edad, como también que la finalidad de esta acción no es el
establecimiento de una cuota alimentaria. Explica que por ser un proceso
especial y en virtud del principio de economía procesal, el aspecto referente a
la cuota de alimentos fue incluido como uno de los puntos sobre los cuales el juez
debe decidir al momento de dictar el fallo respectivo.
1.3.8.1.2.
Por otro lado, sostuvo que, debido al procedimiento
que rige la filiación, la norma cuestionada debe ser analizada en conjunto,
luego de lo cual, puede concluirse que no se vulneran los derechos del
demandante mediante la investigación o impugnación de la paternidad. Refiere que
si luego de practicarse la prueba de ADN se puede determinar la inexistencia de
una relación paterno-filial, es decir, de exclusión de paternidad, sería
indebido imponer una obligación alimentaria y, en su lugar, lo que procede es
la suspensión de los alimentos provisionales. Además, considera que, en otros
eventos, puede pensarse que aunque pudiera establecerse la inclusión de la
paternidad, el ciudadano considera que los alimentos también pueden ser
razonablemente suspendidos ante la ausencia de objeto para mantenerla, por
ejemplo, cuando el solicitante cuenta con los medios suficientes para su
subsistencia.
1.3.8.1.3.
Frente a los cargos de la demanda, sostuvo que
la norma (i) no vulnera el principio de dignidad humana por cuanto nadie puede
enriquecerse sin justa causa, ni recibir alimentos provisionales, cuando no
existe ni biológica ni jurídicamente un vínculo de paternidad, porque es una
forma de abusar del derecho; (ii) no viola el derecho a la igualdad, puesto que
se está dando un trato igual a quienes están en situación de igualdad y un
trato distinto a quienes no lo están; (iii) no transgrede el derecho al debido
proceso ya que el artículo reprochado es garantista al servir de remedio para
no generar un desequilibrio injustificado a cargo de un sujeto que no tiene
relación filial y que, por ello, no tiene obligación de suministrar una cuota
alimentaria de manera provisional; (iv) no afecta los derechos fundamentales de
los niños porque la norma ampara dicha situación; (v) no vulnera el mínimo
vital por cuanto no le corresponde a un tercero hacerse cargo de los alimentos
de una persona con quien no tiene ninguna relación; y (vi) no se viola el
principio de supremacía de la norma sustancial sobre la procesal puesto que,
gracias a este procedimiento especial, se hace efectivo el derecho sustancial
en la medida en que tal derecho exista, ya que, en el evento de no existir
ninguna relación filial, no se puede mantener una carga injusta a cargo de un
tercero.
1.3.8.1.4.
Sobre el entendimiento del artículo 386 de la
Ley 1564 de 2012, argumentó que regula un procedimiento especial dentro del
ordenamiento procesal y que, por el tipo de prueba que se utiliza en este caso
(examen genético), conlleva la aplicación de un régimen probatorio diferente al
ordinario. Debido a esto, ante el resultado científico, la exclusión de la
paternidad implica la inmediata suspensión de los alimentos provisionales que
se hubiesen podido decretar desde la admisión de la demanda, y la corrección de
las decisiones judiciales ante la realidad de los hechos.
1.3.8.1.5.
En este orden de ideas, la razonabilidad de la
suspensión o modificación de la cuota alimentaria debe quedar dentro de la
esfera de acción del operador de justicia, quien tomará la decisión respectiva;
y si la misma llegare a poner en riesgo el mínimo vital del menor de edad,
existen los recursos legales ordinarios y procesales, como el de reposición,
para corregir el eventual error judicial, por lo cual, en últimas no tendría
lugar la vulneración de los derechos fundamentales de los niños, las niñas y
los adolescentes.
1.3.8.1.6.
Por último, en cuanto a la aplicación de la
disposición a la luz de las nuevas técnicas de reproducción asistida y las
nuevas formas de paternidad, el ciudadano consideró que,  al no existir
reglamentación constitucional referente a la “progenitura responsable” y
al no existir un régimen legal específico frente a los métodos de procreación
con asistencia científica, existe la obligación alimentaria del padre donador
de esperma frente a sus hijos concebidos a través de este medio científico. En
este sentido, la no diferenciación entre los métodos de procreación, desde el
orden constitucional, conlleva a que el hijo procreado, de manera natural o con
cualquier tipo de asistencia científica, tiene iguales derechos y deberes;
razón por la cual, el test de razonabilidad que se realice para decretar el
levantamiento  de la medida de alimentos provisionales no podrá fundamentarse
en el origen científico de la procreación asistida.
1.3.8.2.
Por su parte, los
ciudadanos Laura Benavides Ángel, Daniel Eduardo Lozano Bocanegra, Alejandro
Badillo Rodríguez y Alejandra Paola Tacuma, intervinieron en el presente
proceso con el fin de solicitar que se declare la INEXEQUIBILIDAD de la
norma acusada, por las razones que a continuación se exponen:
1.3.8.2.1.
Consideran que la disposición acusada contraviene
el principio del interés superior del menor de edad, privándolo de sus derechos
fundamentales como el de alimentos. Aducen que los padres no pueden incumplir
con sus obligaciones mientras se encuentre vigente la relación de filiación.
1.3.8.2.2.
En cuanto al derecho de alimentos
específicamente, los actores comentan que, de acuerdo con el artículo 9° de la
Ley 1098 de 2006, los derechos fundamentales de los niños, las niñas y los adolescentes,
prevalecen sobre los derechos de los demás. Así, la norma demandada genera un
conflicto entre los derechos de los menores de edad y los del presunto padre dentro
del proceso de investigación de la paternidad, el cual transgrede el interés
superior al permitirle al juez  la suspensión del derecho fundamental del menor
de 18 años a recibir alimentos, cuando existe un fundamento razonable de
exclusión de la paternidad. Es decir, la norma le permite al juez proteger los
derechos patrimoniales del presunto padre por encima de los derechos fundamentales
de esta población vulnerable, sin que aún exista sentencia judicial que defina
la situación jurídica del menor de edad.
1.3.8.2.3.
Así mismo, consideran que la norma demandada
tampoco consagró un mecanismo de protección subsidiario a la medida de
suspensión de los alimentos del menor de edad; situación que, en cualquier
evento en que el juez llegare a tener un fundamento razonable de exclusión de
la paternidad, puede generar una situación que amenace los derechos
fundamentales derivados del derecho de alimentos, por el simple hecho de
preferir los derechos patrimoniales del presunto padre. Por tanto, la norma
crea una situación desventajosa para los menores de edad, y debe ser
considerada como una medida que desplaza la realización de sus derechos
fundamentales.
1.4.    CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN
El Procurador
General de la Nación, dentro del término legalmente previsto, emitió el
concepto de su competencia en el cual pide a la Corte declarar EXEQUIBLE
el artículo parcialmente demandado, con base en los siguientes planteamientos:
1.4.1.
A su parecer, la cuestión central es estudiar
si, a la luz de la Constitución Política, la protección del patrimonio de quien
no está obligado a pagar alimentos en los términos del artículo 411 del Código
Civil, mediante la posibilidad de suspender los alimentos que venía sufragando,
vulnera los derechos fundamentales de los menores de edad y, por ende, el
desconocimiento del mandato constitucional de dar prevalencia a los derechos de
los niños, las niñas y los adolescentes sobre los derechos de los demás.
1.4.2.
En ese orden de ideas, el Ministerio Público
considera que la disposición censurada se encuentra conforme a la Constitución
Política, por cuanto no implica un desconocimiento de los derechos de los
menores de 18 años. De esta forma, en cuanto al derecho/deber de alimentos,
comenta que su relevancia constitucional se debe a que está directamente
relacionado con la efectiva protección de los derechos de los menores de edad,
pues de éste depende su subsistencia; por lo que recuerda que el deber de
estos, si bien surge por ministerio de la ley, tiene un sustrato fáctico
innegable, puesto que para que se genere, se requiere que se dé una de las
situaciones de hecho previstas por la ley.
1.4.3.
Así, un niño tiene derecho a recibir alimentos
no de cualquier persona, sino de quienes legalmente están obligados a
prestárselos, y los llamados a responder en primer lugar son los padres. De
allí que no pueda imponerse a una persona el deber de sufragar alimentos en
favor de un menor de edad que no es su hijo y con quien no tiene ningún tipo de
parentesco; sin perjuicio, claro está, del principio de solidaridad.
1.4.4.
Pese a lo anterior, en virtud del principio de
solidaridad, a falta o carencia de recursos económicos de los padres del menor
de edad, corresponde en orden de prelación a los abuelos en orden ascendente
proveerlos. No obstante, en caso de que estos últimos no tengan la capacidad
para suplir las obligaciones alimentarias de los menores de 18 años, es
directamente el Estado, como se prevé en el artículo 41, numeral 31 de la Ley
1098 de 2006, quien deberá asegurar alimentos a los niños, las niñas y los adolescentes.
1.4.5.
A continuación, el Procurador, establece la
diferencia entre un proceso de impugnación de la paternidad y un proceso de
investigación de la paternidad, y a partir de allí sostiene que, tanto en uno
como en otro, la prueba de ADN tiene un papel de especial importancia, ya que
la paternidad es, ante todo, un hecho bilógico, aunque no es el único medio
probatorio que debe ser valorado por el Juez. Ahora, dado que la prueba de ADN
no aporta un resultado irrefutable, el juez puede apreciar este dictamen
científico con otras pruebas que integran el acervo probatorio, con el fin de
llegar a la decisión que le parezca la más ajustada a la normativa y al
expediente visto en su conjunto.
1.4.6.
En este sentido, la legislación vigente no
exige que el juez únicamente esté supeditado a la prueba científica. Y, dado
que en los procesos de impugnación e investigación de la paternidad o la maternidad
se está definiendo la filiación y que ésta tiene una estrecha relación con el
derecho fundamental a la personalidad jurídica y a tener una familia, es deber
de los jueces actuar con diligencia en dichos procesos.
1.4.7.
Adicionalmente, esta jefatura advirtió que con
la norma demandada no se vulnera el debido proceso de los menores de edad, toda
vez que la aplicación de la prueba de ADN no excluye los demás medios
probatorios a los que se pueden acudir dentro del proceso en cuestión y, en
todo caso, siempre existe y debe respetarse la garantía de contradicción de las
pruebas.
1.4.8.
Por otro lado, en cuanto al contenido del
artículo 386 de la Ley 1564 de 2012, a juicio de esta entidad, la precisión del
alcance de la disposición demandada, sobre cuyo contenido esta jefatura comparte
la lectura expuesta por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, es de
especial trascendencia, toda vez que la facultad que la ley le concede al juez,
además de ser de carácter excepcional, no lo habilita para suspender alimentos
decretados previamente al proceso de impugnación de la paternidad, pues para
que ello resulte procedente se requiere una solución definitiva en cuanto a la
filiación del niño.
1.4.9.
No obstante, el numeral 5° cuyo aparte final es
acusado de inconstitucional, sólo hace referencia al proceso de investigación
de la paternidad. Por lo tanto, únicamente tiene sentido que el juez pueda
suspender los alimentos provisionales decretados dentro del mencionado proceso,
pues no existe posibilidad jurídica de que existan alimentos previos en un
proceso de investigación de la paternidad.
1.4.10.
En este orden de ideas, la norma demandada no creó
una regla general ni un deber para la autoridad judicial sino que, por el
contrario, simplemente está otorgando al juez una potestad que puede ejercer de
manera excepcional. Además, se trata de una medida que no puede ser caprichosa
ni arbitraria, pues la ley exige que para que el juez haga uso de la potestad
de suspender los alimentos, debe tener como fundamento una prueba razonable de
exclusión de la paternidad. Por lo tanto, se advierte que con la disposición
acusada el legislador está privilegiando la comprensión de la paternidad como
un hecho biológico; de allí que faculte al juez para que, cuando cuente con
prueba razonable de inclusión o exclusión de la paternidad, decrete alimentos
provisionales o los suspenda.
1.4.11.
Del mismo modo, advierte, podría cuestionarse
qué constituye una prueba razonable de exclusión de la paternidad, para lo cual
la entidad realiza referencia a la prueba científica de ADN como sustento para
la determinación de la paternidad o la maternidad.
1.4.12.
Como un punto adicional, el Ministerio Público considera
que, el debate planteado por las actoras, está sustentado principalmente en la
aplicación de la norma, y no en su contenido; lo cual, en efecto, es algo que
podría ocurrir si es que el juez, de manera caprichosa, suspendiera los
alimentos provisionales por él mismo decretados con anterioridad; o si en un
caso concreto el juez advirtiera la posible vulneración o amenaza de los derechos
de los menores de edad y, pese a ello, no cumpliera con su deber de oficiar a
la autoridad administrativa competente para que ésta realice las actuaciones
pertinentes en orden a restablecer y garantizar los derechos que se encuentren
vulnerados o amenazados.
1.4.13.
Pese a estos planteamientos, también señala que
la arbitrariedad o negligencia judicial es una circunstancia fáctica e hipotética
que claramente no puede ser tenida en cuenta como parámetro de control de
constitucionalidad, ya que no se puede juzgar la constitucionalidad de una
norma asumiendo la indebida aplicación de la norma por parte de las autoridades
judiciales, pues ello equivaldría, además, a presumir la mala fe del juez.
Adicionalmente, prohibir o descartar la potestad conferida al juez  con fundamento
en esta hipótesis e indebida presunción, implicaría también desconocer que en
la Constitución se prevé que la administración de justicia es una función
pública, dotada de autonomía e independencia.
1.4.14.
Con el fin de continuar con el debate, precisa
además, que la disposición acusada no puede aplicarse en aquellos casos en los
que el juez no cuente con la prueba de ADN, pues en esos eventos la
incertidumbre sobre el hecho biológico de la paternidad sería tal que no podría
resolverse en desmedro del menor de edad y en provecho del presunto padre,
pues, por el contrario, lo que corresponde en tal situación es aplicar el
principio pro infans como manifestación expresa de la prevalencia
constitucional de los derechos de los niños.
1.4.15.
Por otro lado, también señaló que la
disposición objeto de controversia no implica una vulneración de los derechos
de los niños, las niñas y los adolescentes, puesto que la suspensión del deber
de pagar los alimentos en cabeza de quien, según la prueba científica, no es el
padre, no conlleva la vulneración de sus derechos, puesto que el otro progenitor
estaría en la obligación legal de sufragar los gastos necesarios para su
manutención y, en caso de que no tenga la capacidad económica para hacerlo,
también podría acudirse a los abuelos del menor de edad y, en última instancia,
acudir a las autoridades estatales dispuestas para tal fin, como es el caso del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y de las comisarías de familia. Por
ello, si en un proceso de impugnación de la paternidad se evidencia que quien
se consideraba hasta ese momento el padre del niño, resulta no ser su padre
biológico, las autoridades judiciales deben iniciar las actuaciones pertinentes
para identificar al verdadero padre y que sea él quien responda por los
alimentos a su favor.
1.4.16.
De otra parte, sostiene, la norma censurada
impulsa una paternidad y maternidad responsable; la cual implica el decir la
verdad a los niños respecto de quién es su padre biológico, en lugar de
pretender que terceros terminen asumiendo responsabilidades que no les
corresponden, por el solo hecho de asignarle a algún adulto esa responsabilidad
o, como también sucede en algunos casos, de favorecer la intención o el deseo
de un tercero y/o el de alguno de los padres biológicos.
1.4.17.
Finalmente, la Procuraduría destacó que al
suspender los alimentos no se está dejando en situación de total desprotección
al niño puesto que el deber de dar alimentos a los menores no es de cualquier
persona sino de quienes legalmente tienen dicha obligación. De esta forma, a
falta de un padre, el otro –en caso de existir- debe asumir la completa
manutención del niño y, en el caso extremo de que no exista ninguna de las
personas legalmente llamadas a deber alimentos al menor de edad o que ninguna
de ellas pueda asumir esa obligación, en todo caso puede y debe acudirse al
Estado para iniciar un proceso administrativo de restablecimiento de derechos.
1.4.18.
Por todo lo expuesto, le solicita a esta
Corporación declarar la exequibilidad de la norma parcialmente acusada.
2.
CONSIDERACIONES
2.1. COMPETENCIA
Conforme al artículo 241, ordinal 4, de la
Constitución, la Corte es competente para conocer de la constitucionalidad del
numeral 5 (parcial) del artículo 386 de la Ley 1564 de 2012.
2.2.
CUESTIÓN PREVIA: EXAMEN DE LA APTITUD DE LA DEMANDA.
2.2.1.   Requisitos que deben reunir las demandas de inconstitucionalidad.
2.2.1.1.
El artículo 2° del decreto 2067 de 1991
señala los elementos que debe contener la demanda en los procesos de control de
constitucionalidad[1].
Concretamente, el ciudadano que ejerce la acción pública de
inconstitucionalidad contra una disposición legal debe indicar con precisión el
objeto demandado, el concepto de violación y la razón por la cual
la Corte es competente para conocer del asunto. Estos tres elementos,
desarrollados en el texto del artículo 2 del decreto 2067 de 1991 y por la
Corte en sus decisiones, hacen posible un pronunciamiento de fondo.
2.2.1.2.
En la sentencia C-1052 de 2001[2], la Corte
precisó las características que debe reunir el concepto de violación formulado por
el demandante. De acuerdo con este fallo, las razones presentadas por el actor
deben ser claras, ciertas, específicas, pertinentes y
suficientes.
La
claridad se refiere a la existencia de un hilo conductor en la
argumentación que permita al lector comprender el contenido de la demanda y las
justificaciones en las que se basa.
El requisito de certeza
exige al actor formular cargos contra una proposición jurídica real y
existente, y no simplemente contra una deducida por él sin conexión con el
texto de la disposición acusada.
La especificidad
demanda la formulación de por lo menos un cargo constitucional concreto.
Argumentos vagos, indeterminados, indirectos, abstractos o globales que no se
relacionan concreta y directamente con las disposiciones que se acusan, impiden
a la Corte llevar a cabo un juicio de constitucionalidad.
La pertinencia
se relaciona con la existencia de reproches de naturaleza constitucional, es
decir, fundados en la confrontación del contenido de una norma superior con el
del precepto demandado. Un juicio de constitucionalidad no puede basarse en
argumentos de orden puramente legal o doctrinario, ni en puntos de vista
subjetivos del actor o consideraciones sobre la conveniencia de las
disposiciones demandadas.
Finalmente, la suficiencia
guarda relación, de un lado, con la exposición de todos los elementos de juicio
-argumentativos y probatorios- necesarios para iniciar un estudio de
constitucionalidad; y de otro, con el alcance persuasivo de la demanda, esto
es, el empleo de argumentos que despierten una duda mínima sobre la
constitucionalidad de la norma impugnada.
2.2.2.
Examen de la
aptitud de los cargos formulados
2.2.2.1.  Las demandantes consideran que el numeral 5 (parcial) del artículo
386 de la Ley 1564 de 2012 (nuevo Código General del Proceso) desconoce los
artículos 1, 2, 13, 29, 44 y 228 de la Constitución, con base en los siguientes
argumentos:
2.2.2.1.1.    En el sentir de las actoras, la facultad otorgada al juez para
suspender el decreto provisional de alimentos, mientras está en curso el
proceso de investigación de la paternidad, específicamente cuando dicho proceso
es promovido para establecer el vínculo de filiación de un menor de edad,
contraría lo dispuesto en varios mandatos constitucionales (artículos 1, 2, 13,
29, 44 y 228). En primer lugar, porque desconoce una de las facetas de la
dignidad humana relacionada con el aseguramiento de las condiciones materiales
mínimas para vivir.
2.2.2.1.2.   En segundo lugar, dicen, transgrede la cláusula que consagra como
uno de los fines esenciales del Estado, garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución, porque no
establece un mecanismo que contrarreste los efectos negativos de dicha
decisión, sobre todo, cuando se trata de un niño, niña o adolescente.
2.2.2.1.3.   En tercer lugar, aducen, el contenido normativo desconoce el
derecho a la igualdad real de los menores de edad al interior del proceso de
filiación, pues ante su situación de vulnerabilidad no se encuentran en una
circunstancia asimilable a la de los demás sujetos procesales, ya que son
quienes deben soportar la carga de la suspensión de alimentos hasta que exista
una nueva inclusión de la paternidad o se dicte sentencia definitiva.
2.2.2.1.4.   En cuarto lugar, sostienen que la facultad de suspensión de
alimentos provisionales desconoce el principio de legalidad porque no sigue la
regla según la cual, las decisiones de las autoridades judiciales deben tener
en cuenta que en el marco de un proceso donde estén involucrados intereses de
los menores de 18 años deben aplicar la regla de prevalencia de sus derechos.
2.2.2.1.5. En
quinto lugar, refieren, la norma demandada no tiene en cuenta el deber de
realizar todos los derechos fundamentales de la población menor de 18 años, ya
que tan solo se limita a establecer la facultad de la suspensión de los
alimentos sin prever una medida idónea que evite la eventual desprotección a la
que se pueden ver sometidos, por ejemplo, no consagra la responsabilidad del
Estado. Además, sostienen, de ello también se deriva el desconocimiento del
principio de prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, en concreto,
dicen que la facultad consagrada en la norma es una medida procesal que prima
sobre la realización efectiva de los derechos fundamentales de los menores de
edad.
2.2.2.2.  Al
respecto, la Sala considera que los cargos formulados por las actoras acerca de
la vulneración del derecho a la dignidad humana (artículo 1), del deber que
tiene el Estado de garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución (artículo 2), del derecho al debido
proceso (artículo 29) y el principio del interés superior de los niños, las
niñas y los adolescentes (artículo 44), logran generar dudas sobre la
constitucionalidad de la norma parcialmente acusada. En efecto, las ciudadanas
cuestionan que dentro de un proceso de filiación el legislador hubiese otorgado
la facultad al juez para suspender el decreto provisional de alimentos, en
particular, cuando el beneficiario de dicha medida se trata de un menor de 18
años, sin prever un mecanismo alternativo que los proteja de la situación de
vulnerabilidad en la que puedan encontrarse, máxime cuando a su parecer, el
concepto de fundamento razonable de paternidad puede estar sometido a diversas
interpretaciones.
Por tanto, la Sala encuentra que
el fundamento sobre el cual las demandantes erigen los cargos de
inconstitucionalidad reúnen los requisitos legales y jurisprudenciales exigidos
por esta Corporación para seguir adelante con el análisis de la norma acusada.
Es evidente que la inconformidad de las actoras radica en que dentro del
proceso de filiación que se inicia para establecer el vínculo de padre o madre
respecto de un menor de edad, debe prevalecer durante todo su desarrollo el
interés superior de esta población y que prevalecen sus derechos, por tanto, el
juez no puede sólo levantar la medida adoptada inicialmente sin precaver los
mecanismos por medio de los cuales va a asegurar la realización de los derechos
que pueden verse comprometidos. En consecuencia, esta Sala encuentra razonable
abordar el análisis de la constitucionalidad de la norma parcialmente acusada
frente a estos cargos.
2.2.2.3.  Por
el contrario, frente a los cargos formulados por desconocimiento de los
artículos 13 y 228 de la Constitución, la Sala evidencia que estos no cumplen
con los requisitos legales y jurisprudenciales exigidos por esta Corporación
para adelantar un juicio de constitucionalidad.
Con respecto al cargo formulado por las demandantes
frente al desconocimiento del derecho a la igualdad, fundamentado en que, a su
parecer, dentro del trámite de filiación no se garantiza la igualdad real entre
los sujetos procesales, en especial no se garantiza la igualdad real de la
población menor de 18 años que puede resultar afectada con la medida de la suspensión
de alimentos cuando exista fundamento razonable de exclusión de la paternidad, la
Corte encuentra que no cumple con los requisitos exigidos para el efecto:
“…de acuerdo con el criterio de interpretación fijado por este Tribunal,
la realización de la igualdad no le impone al legislador la obligación de
otorgar a todos los sujetos el mismo tratamiento jurídico, ya que no todos se
encuentran bajo situaciones fácticas similares ni gozan de las mismas
condiciones o prerrogativas personales e institucionales. En relación con los
destinatarios de la ley, es de resaltarse que la máxima de la igualdad se
entiende quebrantada, no por el hecho de que el legislador haya previsto un
trato desigual entre unos y otros sujetos, sino como consecuencia de que tal diferencia
normativa resulte arbitraria y desprovista de una justificación objetiva y
razonable, generando una verdadera discriminación. Desde este punto de vista,
puede afirmarse que el legislador goza de un cierto margen de libertad de
configuración normativa para regular de manera diferente una determinada
situación jurídica, diferencia que sólo resulta discriminatoria si no se
encuentra razonablemente justificada…”[3]
En este punto, las actoras tan solo se limitan a
afirmar que cuando el juez hace uso de la facultad otorgada por la ley, consolida
una situación de desprotección que afecta al menor de edad que no le permite
actuar en condiciones de igualdad frente a las partes del proceso, entre otras,
lo somete a una nueva inclusión de paternidad o al resultado final del proceso,
sin ahondar en otras razones que expliquen dicha vulneración en los términos anotados
en precedencia.
Por último, tampoco se estructura un cargo de
inconstitucionalidad por desconocimiento del artículo 228 Superior, ya que las
ciudadanas afirman que prevalece la duda razonable que puede existir sobre la
paternidad del menor de edad, cuando a pesar de dicha duda es deber del padre seguir
suministrando alimentos. No obstante, la Sala evidencia que en este punto
concreto las ciudadanas hacen referencia al proceso de impugnación de la
paternidad o la maternidad cuando el contenido demandado hace referencia al
proceso de investigación, en esa medida, están haciendo referencia a hipótesis
sustancialmente diferentes.
2.3.
PROBLEMA JURÍDICO
2.3.1.    Las ciudadanas consideran que el numeral 5 (parcial) del artículo
386 de la Ley 1564 de 2012, vulnera los artículos 1, 2, 29, y 44 de la
Constitución, en razón a que la facultad que puede ejercer al juez para
suspender alimentos desconoce el deber de garantizarle a la población menor de
18 años, la protección efectiva de todas sus garantías porque la norma acusada
no contiene un procedimiento alterno que permita actuar en interés superior del
menor de edad para protegerlo de la situación de vulnerabilidad en la que pueda
encontrarse.
2.3.2.   El Ministerio de Justicia y del Derecho, el Departamento para la
Prosperidad Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la
Universidad Externado de Colombia, la Universidad del Atlántico, la Academia
Colombiana de Jurisprudencia, el ciudadano Ramiro Cubillos Velandia, y la
Procuraduría General de la Nación, solicitaron la declaratoria de exequibilidad
del aparte acusado, exponiendo que (i) no contraviene postulados
constitucionales la facultad otorgada al juez de suspender alimentos cuando
exista un fundamento razonable de exclusión de la paternidad, pues ello no
significa que el menor de 18 años esté desprotegido porque el Estado debe
adoptar todas las medidas necesarias para garantizar su bienestar y el núcleo
esencial de sus derechos fundamentales; (ii) no puede mantenerse una
medida provisional de alimentos, que a la luz del material probatorio y bajo el
examen de la sana crítica resulte desproporcionado e injusto; (iii) es
importante satisfacer la necesidad de alimentos del menor de edad pero sin
desconocer los derechos fundamentales de la persona demandada; (iv) en
virtud del principio de solidaridad cuando los progenitores o uno de los
progenitores no puede suministrar alimentos, existe un orden de prelación en la
ley para garantizarlos, como por ejemplo los abuelos, y en caso de que ello no
sea así, el Estado es quien debe asegurar alimentos a los menores de 18 años.
2.3.3.   De otro lado, la Universidad Javeriana y los ciudadanos Laura Benavides Ángel, Daniel Eduardo Lozano Bocanegra, Alejandro
Badillo Rodríguez y Alejandra Paola Tacuma, solicitaron
la declaratoria de inexequibilidad del aparte acusado aduciendo que el artículo
386- 5 (parcial) del Código General del Proceso, no establece las condiciones
mínimas para garantizar la protección especial y el desarrollo armónico de
todos los niños, las niñas y los adolescentes. Sumado a que, aducen, debería
ser mediante sentencia judicial en firme en donde debería definirse si hay
lugar o no a mantener la obligación de dar alimentos, luego de practicarse la
prueba científica de ADN.
2.3.4.   En virtud de lo expuesto, corresponde a la Sala determinar, si el numeral
5 (parcial) del artículo 386 de la Ley 1564 de 2012, al establecer que el juez
puede suspender el decreto provisional de alimentos a cargo de la persona
investigada para definir el vínculo filial frente a un menor de edad, con base
en un fundamento razonable de exclusión de la paternidad, desconoce los
derechos a la dignidad humana y al debido proceso, y los principios del interés
superior del menor de edad y la prevalencia de sus garantías sobre las de los
demás.
2.3.5.   Para resolver este problema, la Sala analizará (i) el proceso
de filiación en el marco constitucional; (ii) la importancia de la
prueba científica en los procesos de filiación como el de la investigación de
la paternidad; (iii) la protección constitucional reforzada que cobija a
los niños, las niñas y los adolescentes y; con base en lo anterior, se
examinará (iv) la constitucionalidad de la disposición parcialmente
censurada.
2.4.     EL PROCESO DE FILIACIÓN EN EL MARCO CONSTITUCIONAL
Los procesos de investigación e impugnación de la paternidad y la
maternidad, se enmarcan en el contexto de la regulación jurídica de las relaciones
de filiación, siendo aquellos, vías a través de los cuales se materializa el
derecho de filiación[4],
ampliamente analizado por la jurisprudencia constitucional.
Resulta entonces pertinente, con el fin de aproximarse al estudio
de los procesos de investigación e impugnación de la paternidad y la
maternidad, reseñar la doctrina constitucional en torno a la institución
jurídica de la filiación.
El artículo 14 de la Constitución Política señala que toda persona
tiene derecho a la personalidad jurídica. Desde sus inicios, la jurisprudencia
constitucional, ha señalado que dicho artículo no sólo se refiere a la
posibilidad de actuar en el mundo jurídico, sino que también conlleva de manera
inherente ciertos atributos que constituyen la esencia de la personalidad
jurídica y aquellos que marcan la individualidad de la persona como sujeto de
derechos[5],
como el estado civil de un individuo[6]
y, el cual, depende, entre otros, de la relación de filiación.
Por otra parte, la Corte Constitucional también ha señalado que la
filiación es un derecho innominado, de conformidad con lo previsto en el
artículo 94 de la Constitución Política[7].
De ahí que, es deber de los jueces actuar con diligencia y proactividad en los
procesos de investigación e impugnación de la paternidad o maternidad, y que
las pruebas antroheredobiológicas son determinantes para proferir una decisión
de fondo. En criterio de esta Corporación, el mencionado derecho se encuentra
estrechamente ligado con el principio de la dignidad humana, pues todo ser
humano tiene derecho a ser reconocido como parte de la sociedad y de una
familia[8].
De acuerdo con lo expresado, la Corte Constitucional ha calificado
la filiación con las calidades de derecho fundamental, atributo de la
personalidad jurídica y elemento derivado del estado civil[9]. Además, ha
insistido en que la protección de la filiación implica una salvaguarda de los
derechos a la personalidad jurídica (artículo 14), a tener una familia
(artículos 5, 42 y 44), al libre desarrollo de la personalidad (artículo 16) y
a la dignidad humana (artículo 1)[10][11].
2.4.1.   Los procesos de investigación e impugnación de la paternidad y la
maternidad.
El derecho a la filiación, está integrado por un conjunto
normativo que regula la determinación, establecimiento o emplazamiento de la
relación paterno-materna filial, así como la modificación y extinción de tales
relaciones[12].
En dicho marco normativo se encuentran los procesos legales de determinación de
la filiación, tal y como lo son la investigación y la impugnación de la
paternidad y la maternidad.
La investigación de la paternidad es un proceso de carácter
judicial que tiene como fin restituir el derecho a la filiación de las
personas, cuando no son reconocidas voluntariamente por sus progenitores,
mientras que la impugnación de la paternidad o la maternidad corresponde a la
oportunidad que tiene una persona para refutar la relación filial que fue previamente
reconocida.
Las figuras anteriormente enunciadas tratan de resolver los
conflictos producidos en las eventualidades en las que las relaciones
paterno-maternas filiales no resultan completamente claras.
2.4.1.1.
Cabe recordar de manera somera, cómo se
determinan los vínculos de filiación de acuerdo con la ley. Así, los hijos
pueden haber sido concebidos durante el matrimonio o la unión marital de hecho,
procreados por fuera de dichas instituciones o ser hijos adoptivos[13].
En el primer supuesto, de acuerdo con el artículo 213 del Código
Civil, modificado por el artículo 1 de la Ley 1060 de 2006, se establece que
los cónyuges o compañeros permanentes se reputan padres del hijo concebido
durante el vínculo matrimonial o de la unión marital de hecho.
Respecto de los hijos que nacen después de transcurridos 180 días de
la terminación del matrimonio o la declaración de la unión marital de hecho, el
artículo 214 del Código Civil, modificado por la Ley 1060 de 2006, indica que
aquellos se reputan concebidos durante el matrimonio o unión marital y tienen
por padres a los cónyuges o compañeros permanentes, cuya exigencia es tan solo
que estos últimos se encuentren casados o conviviendo en unión marital de hecho
para ese momento.
Es claro entonces que la condición de esta modalidad de hijo está
basada en la presencia de cuatro elementos a saber: a) la maternidad, es decir,
que la mujer ha dado a luz un ser humano; b) que la mujer que dio a luz se
encontraba bajo los vínculos matrimoniales o de la unión marital de hecho; c)
que el hijo fue concebido en el matrimonio o en la unión marital de hecho; d)
que el padre es cónyuge o compañero permanente[14].
En cuanto a la filiación referida a los hijos adoptivos, se puede
determinar que ésta surge en la medida que la adopción es, principalmente y por
excelencia, una medida de protección a través de la cual, bajo la vigilancia
del Estado, se establece de manera irrevocable la relación paterno-filial entre
personas que no la tienen por naturaleza[15],
esto es, entre los padres adoptantes y el hijo adoptado.
2.4.1.2.
La investigación de paternidad es un
proceso de carácter judicial que se halla totalmente reglado, y que restituye
el derecho a la filiación de las personas, cuando no son reconocidas
voluntariamente por sus padres; se adelanta ante
la Jurisdicción de Familia y para emitir sentencia el juez debe solicitar y
practicar pruebas, que le permitan determinar la paternidad, incluida la prueba
biológica de ADN, prueba que puede ser ordenada por la autoridad competente, o
aportada por las partes interesadas en el proceso[16].
2.4.1.2.1.
El proceso de investigación de la paternidad es un trámite que se
puede realizar en cualquier momento, y que tiene como requisitos los
siguientes: (i) en lo posible contar con el nombre y la dirección del
demandado. Sin embargo si no se conoce la ubicación del demandado, el proceso
se puede iniciar bajo juramento, manifestando que se desconoce el paradero del
presunto padre o madre, (ii) nombre y datos de ubicación del demandante; (iii) registro
civil de nacimiento cuando se está registrado con los apellidos de uno de los
padres; (iv) pruebas documentales: cartas, fotografías que sirvan para
demostrar la paternidad del presunto padre y (vi)  relación de los hechos por
escrito, en lo posible con fechas[17].
La acción de investigación
de la paternidad en comento, solo fue posible en Colombia a partir de la
vigencia de la Ley 45 de 1936, ya que con anterioridad se prohibía
investigar la paternidad natural, y aunque actualmente los hijos
extramatrimoniales tienen derecho a investigar judicialmente su paternidad,
pueden optar por obtener el reconocimiento voluntario de su calidad como tales,
de conformidad con lo previsto en el artículo 1 de la Ley 75 de 1968,
es decir mediante: (i) escritura pública; (ii) por medio de testamento; caso en
el cual la revocatoria de éste no implica la del reconocimiento o (iii) por
manifestación expresa y directa hecha ante un juez, aunque el reconocimiento no
haya sido el objeto único y principal del acto que lo contiene.
Son titulares
de la acción de investigación de la paternidad, el hijo menor de edad a través
de su representante legal, el hijo mayor de edad, la persona o entidad que se
haya encargado de la crianza o educación del menor de 18 años, el Defensor de
Familia y el Ministerio Público.
Por último, en cuanto al procedimiento, los procesos de
investigación de la paternidad se tramitan a través del proceso verbal de que
trata el artículo 368 y subsiguientes del Código General del Proceso.
2.4.1.3.
En cuanto a los procesos de impugnación
de la maternidad y la paternidad, se debe decir que en términos generales, la
impugnación es el fenómeno jurídico en virtud del cual, se pretende atacar una
relación filial que contraría la realidad para que se declare su inexistencia[18].
De acuerdo con lo anterior, es necesaria la existencia jurídica de
la filiación que se pretende impugnar, lo cual se da cuando existe
establecimiento de la filiación, bien sea porque haya operado ipso iure, bien
sea porque el hijo haya sido legitimado por escritura pública, o bien haya sido
reconocido como extramatrimonial. En cambio, resultan inimpugnables las
filiaciones establecidas mediante sentencia judicial, por causa de los efectos
erga omnes de la cosa juzgada material de dichos fallos filiales[19].
De otro lado, la impugnación se conforma estructuralmente con
la disconformidad jurídica entre una filiación preexistente con la que
corresponde a la realidad jurídica, siendo aquella aparente y esta última la
real[20].
En cuanto a la forma, la impugnación debe ser judicial, es decir
que solo puede desarrollarse mediante las acciones que pueden promoverse en el
aparato judicial para establecer la verdadera filiación, contando con la
pretensión impugnaticia[21],
por lo que se excluye cualquier tipo de impugnación unilateral o bilateral de
carácter voluntario[22].
Esta
corporación ha desarrollado una importante línea jurisprudencial, referente a la
impugnación de la paternidad. Por ejemplo, en Sentencia T - 381 del 2013[23], la definió como
“la oportunidad que tiene una persona para refutar la relación filial que
fue reconocida en virtud de la ley. Dicha figura opera: i) para desvirtuar la
presunción establecida en el artículo 214 del Código Civil ; ii)  para impugnar
el reconocimiento que se dio a través de una manifestación voluntaria de quien
aceptó ser padre; o, iii) cuando se repele la maternidad en el caso de un falso
parto o de la suplantación del menor”.
2.4.1.4.
En lo referente a las pruebas que se
deben presentar en el proceso para declarar la paternidad, el artículo 7 de la
Ley 75 de 1968 estableció que el juez de oficio o a solicitud de las partes “decretará
los exámenes personales del hijo y sus ascendientes y de terceros, que aparezcan
indispensables para reconocer pericialmente las características
heredo-biológicas, con análisis de los grupos sanguíneos, los caracteres
patológicos, morfológicos, fisiológicos e intelectuales trasmisibles, que
valorará según su fundamentación y pertinencia”.
Con la evolución científica, el legislador expidió la Ley 721 de
2001, en la que determinó que: “En todos los procesos para establecer
paternidad o maternidad, el juez, de oficio, ordenará la práctica de los
exámenes que científicamente determinen índice de probabilidad superior al
99.9%.”[24].
De acuerdo con el parágrafo segundo de la citada norma, se deberá usar la
técnica de ADN con el uso de marcadores genéticos, hasta que los desarrollos no
ofrezcan una mejor opción,
2.4.1.4.1.
Esta Corporación se pronunció sobre la
exequibilidad de la citada norma en la Sentencia C-476 de 2005[25], en los
siguientes términos:
“No puede el perito sustituir al juez del Estado, pues el
dictamen es un medio de prueba que jamás puede confundirse con la sentencia.
Una es la labor del auxiliar de la administración de justicia y otra muy
distinta la que corresponde al juez que en ejercicio de la competencia que se
le asigna por la ley para el efecto al dictar sentencia manifiesta la voluntad
del Estado para el caso concreto y conforme a la ley.  Por ello el
dictamen pericial a que se refiere la Ley 721 de 2001 se encuentra sometido,
como cualquier otro, a las formalidades y a los requisitos de fondo exigidos
por la ley y rige respecto del mismo el derecho de contradicción y la necesidad
de la publicidad de la prueba, sin los cuales carece de validez.  En tal
virtud podrán las partes discutir, desde el principio, la idoneidad científica
de quienes practiquen la prueba lo que incluye no solo a los profesionales sino
a los laboratorios que actúen en la toma de las muestras que se requieran tanto
respecto del padre presunto, de la mujer que se dice ser la madre, como del
hijo cuya filiación se investigue y, cuando fuere el caso, de los parientes de
éstos e inclusive, podrá discutirse acerca de éstos y otros asuntos cuando
hubiere necesidad de la exhumación de un cadáver para la práctica de tales
exámenes”.
Posteriormente, con la expedición de la Ley 1060 de 2006, se modificó
nuevamente la normativa referente a la impugnación de la paternidad. En este
nuevo escenario normativo, se reiteró la necesidad de la práctica de las
pruebas científicas[26].
2.5.
LA IMPORTANCIA DE LA PRUEBA CIENTÍFICA
EN LOS PROCESOS DE FILIACIÓN COMO EL DE LA INVESTIGACIÓN DE LA PATERNIDAD.
2.5.1.
La investigación de filiación tiene como objeto definir “la línea
de parentesco que une a los padres con sus hijos”[27]
y, ante su importancia, el legislador ha reconocido que, en el desarrollo de
este proceso, la práctica de la prueba científica tiene un importante valor
porque garantiza en un mayor grado de certeza el vínculo filial de las
personas, entre quienes se encuentran  los niños, las niñas y los adolescentes.
2.5.2.
La jurisprudencia constitucional se ha
pronunciado en algunas ocasiones analizando la naturaleza y características del
proceso de investigación de la paternidad antes expuesto, de cuyos
pronunciamientos, se destaca la incidencia de la prueba de ADN en la definición
de los mismos:
2.5.2.1.
En la Sentencia T-997 de 2003[28],
la Corte revisó el caso de un menor de 18 años que promovió un proceso de
investigación de paternidad en contra de su presunto padre, para que éste fuera
declarado como tal. Sin embargo, pese a que el juez de la causa decretó la
práctica de la prueba de ADN, el accionado nunca concurrió a su realización,
pasando más de 3 años sin que el juez de conocimiento hubiese podido resolver
el asunto. Ante esta situación, la Corte sostuvo que en los procesos de filiación se presentan algunas particularidades en
lo que tiene que ver con: (i) la necesidad de contar con la prueba genética de
ADN, (ii) con el papel del juez para su consecución, y (iii) los efectos que de
la ausencia de ella se derivan. En palabras de la
Corte:
“La idoneidad del examen
antropo-heredo-biológico ha sido reconocida por la comunidad científica para rechazar
con absoluta certeza a los falsos imputados de paternidad o maternidad y para
establecerla con una probabilidad del 99,999999% (…).
A juicio de la Corte, el hecho de que el Legislador haya
considerado como obligatorio el decreto de esta prueba no obedece a su capricho
sino, por el contrario, responde a la necesidad de que las personas tengan una
filiación acorde con la realidad, según lo explicó esta Corporación en la
sentencia C-109 de 1995, cuando sostuvo:
`A partir de todo lo anterior, la Corte concluye que, dentro de
límites razonables y en la medida de lo posible, toda persona tiene derecho a
acudir a los tribunales con el fin de establecer una filiación legal y jurídica
que corresponda a su filiación real. Las personas tienen entonces, dentro del
derecho constitucional colombiano, un verdadero derecho a reclamar su verdadera
filiación`, como acertadamente lo denominó, durante la vigencia de la anterior
Constitución, la Corte Suprema de Justicia.
Desde esta perspectiva, la realización del examen genético se
encuentra estrechamente ligada al derecho de acceso efectivo a la
administración de justicia, la búsqueda de la verdad y la prevalencia de lo
sustancial sobre lo formal como uno de sus principios fundantes. Es por ello
que en los procesos de investigación de paternidad o maternidad el juez de
familia tiene un deber de especial diligencia, aún más riguroso cuando se
involucran derechos de menores. Sobre este mismo aspecto, en la Sentencia
C-807, de 2002 MP. Jaime Araújo Rentaría, la Corte explicó que “también el
legislador busca a través de su obligatoriedad la efectividad de los derechos
del niño y de cualquier persona a conocer su origen, a saber quien es su
verdadero progenitor y por ende a definir su estado civil, posición en la
familia, a tener un nombre y en suma a tener una personalidad jurídica”. (Subrayado fuera del texto).
Ahora bien, con respecto a los deberes y atribuciones del juez
para obtener la prueba genética, en el mismo fallo esta Corporación sostuvo
que:
“Como director del proceso y por
expreso mandato legal el juez está en la obligación de ordenar la prueba de
ADN, pero su misión no se agota en ese momento sino que se fortalece con miras
a lograr su realización y en aras de los principios de prevalencia del derecho
sustancial y acceso efectivo a la administración de justicia. Para ello, el
ordenamiento le ofrece algunos mecanismos a los cuales puede apelar en procura
de la verdad material, (…)”.
Por último, haciendo alusión a los efectos que se derivan de la
ausencia de la prueba de ADN en los procesos de filiación, en esta misma
sentencia la Corte retomó los criterios expuestos en otras decisiones[29]
y sostuvo que:
“por mandato del Legislador en los procesos de investigación de la
paternidad el juez tiene la obligación de decretar la prueba
antropo-heredo-biológica y de no hacerlo incurre en violación al debido proceso
por defecto procedimental que más adelante se podría traducir en defecto
fáctico, pues con ello anula la oportunidad de contar con un valioso elemento de
valoración para solucionar la controversia (…)”.
En este orden de ideas, a juicio de la Sala, en el caso objeto de
revisión el Juzgado Primero de Familia de Bogotá no vulneró el derecho al
debido proceso, ni con ello los demás derechos de la accionante y de su hijo,
ya que su objetivo al decretar la prueba no había sido otro que contar con el
diagnóstico genético para resolver la controversia con el soporte fáctico que
en mejor forma apoyara su decisión y se ajustara a la realidad. No obstante,
teniendo en cuenta la duración del proceso, la Corte consideró necesario hacer
un llamado al juzgado de familia para que, de persistir la renuencia del
demandado a la práctica del examen genético, hiciera uso de los demás
mecanismos previstos en el ordenamiento para tal fin, y decidiera  con base en
las otras pruebas acopiadas durante el proceso. Por estas razones confirmó la
decisión del juez de segunda instancia, en cuanto denegó el amparo solicitado.
2.5.2.2.
En una decisión posterior, Sentencia T-411
de 2004[30],
la Corte estudió el caso de un señor que había
iniciado proceso de filiación extramatrimonial contra su presunto padre, pero a
quien se le resolvió su situación sin el recaudo de la prueba de ADN. Esta
Corporación reiteró su posición en cuanto al
reconocimiento de la trascendencia de la prueba antropo-heredo-biológica para establecer la realidad de la relación de filiación de las
personas. Más allá de esto, el Alto Tribunal recordó que si se garantiza el
derecho a la filiación se realizan otros derechos como la personalidad
jurídica, la dignidad humana, el derecho a tener una familia y formar parte de
ella, el derecho al estado civil, y el derecho a conocer con certeza la
identidad de los progenitores. Por tanto, en virtud de lo anterior, la Corte
decidió tutelar los derechos del peticionario y decretó la nulidad de la
sentencia proferida por el Juzgado Sexto de Familia de Cali, dentro del proceso
de filiación extramatrimonial, para que dentro de los diez (10) días siguientes
a la notificación del fallo, se pronunciara de fondo, teniendo en cuenta la
prueba antropo-heredo-biológica.
2.5.2.3.
En armonía con lo establecido en la Ley
721 de 2001 y las decisiones nombradas precedentemente, esta Corporación, en
Sentencia T- 875 de 2007[31],
estudió el caso de la demanda interpuesta contra el Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, para que éste acreditara que
estaba cumpliendo con lo ordenado por el parágrafo 2º del artículo 10 de la Ley
721 de 2001, el cual preceptúa que “todos los laboratorios de Genética
Forense para la investigación de la paternidad o maternidad deberán cumplir con
los requisitos de laboratorio clínico y con los de genética forense en lo que
se refiere a los controles de calidad, bioseguridad y demás exigencias que se
reglamenten en el proceso de acreditación y certificación”, luego de
reiterar la importancia de la prueba de ADN en los procesos de filiación para
hacer efectivo el goce de los derechos de los interesados, concluyó diciendo:
“Entonces se tiene que i) la
prueba antropo-heredo-biológica es obligatoria en los procesos de filiación;
ii) la realización de la prueba garantiza el goce efectivo de los derechos a la
dignidad, la personalidad jurídica, a tener una familia y formar parte de ella
y el derecho a tener un estado civil”. (Subrayado
fuera del texto).
2.5.2.4.
En la citada Sentencia T- 888 de 2010[32],
la Corte reiteró su posición, al estimar que, al establecerse la realidad de la
relación de filiación de las personas, no sólo se logra la efectividad de los
derechos consagrados en la Constitución, sino que también incide en las
garantías de quienes son presentados como padre o madre aparente. La
Corporación sostuvo:
“(…) cuando se declara impróspera
la impugnación de paternidad instaurada por una persona que, gracias a una
prueba de ADN, tiene certeza de no ser padre o madre de otra, interfiere en el
ámbito de protección prima facie de sus derechos fundamentales a decidir
libremente y en pareja el número de hijos que desea tener, a la personalidad
jurídica, a la filiación y a acceder a la administración de justicia.
Una decisión de esa naturaleza supone en la práctica forzar al
demandante a aceptar como hijo suyo a quien no lo es desde un punto de vista
biológico. Dado que debe ser en principio
`la pareja` la que decida el número de hijos que ha de tener una persona, y no
el Estado, cuando la decisión adoptada por un juez de la República supone que
uno de los miembros de la pareja debe resignarse a aceptar como hija suya a una
persona que biológicamente no lo es, se interfiere en su derecho a decidir en `pareja`
y de manera `libre el número de hijos``
Por otra parte, se incide en los derechos de quienes son
presentados como el padre o madre (aparente) a la personalidad jurídica (art. 14,
C.P.) y, más específicamente, a la filiación (art. 94,
C.P.).
(…) finalmente se incide también en el derecho del tutelante a `acceder
a la administración de justicia` (art. 229). Se trataría, en este caso, de una
incidencia en el derecho a acceder a la justicia efectiva. Es decir, en el
derecho a acceder a la administración de justicia para obtener, como lo dice la
Carta, `la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución` (art. 2, C.P.) y la primacía `[d]el derecho sustancial` (art. 228,
C.P.)”.
De conformidad con lo anterior, la Corte sostuvo que era posible
ofrecer interpretaciones distintas del “interés actual”, pero que esos
entendimientos no conducían a desconocer la letra o el espíritu de la ley, ni a
aceptar menoscabos de los derechos del accionante a la libertad de decidir el
número de hijos, a la personalidad jurídica, a la filiación y a la
administración de justicia efectiva. Por tanto, concedió  el amparo impetrado
por el ciudadano y ordenó dejar sin efectos las providencias emitidas por el
Juzgado Promiscuo de Familia de Marinilla, Antioquia, y de la Sala
Civil-Familia del Tribunal Superior de Antioquia, con el fin de que la primera
autoridad volviera a expedir sentencia en el proceso de impugnación de
paternidad que inició el interesado.
2.5.2.5.
Por último, en Sentencia T - 352 de
2012[33],
la Corte, en relación con el proceso de investigación de la paternidad, afirmó:
“El acto por el cual el padre
reconoce a un hijo, por regla general, es libre y voluntario, y emana de la
razón humana por el hecho natural y biológico que supone la procreación. A su
vez, dicho acto se convierte en un deber de solidaridad que les asiste a los
progenitores, que consiste en auxiliar  y proteger a su descendiente próximo,
para ayudarle en sus múltiples necesidades y para garantizarle un desarrollo
armónico e integral.
Cuando el proceso de reconocimiento de un hijo de parte de sus
padres no se hace voluntariamente, la intervención del Estado es necesaria,
pues sólo así se obliga a éstos a cumplir los deberes y responsabilidades que
se derivan de su condición[34].
Entonces, para lograr la realización de los derechos de los hijos,
el legislador, en materia de reconocimiento de la paternidad y maternidad, ha
dotado al juez de mecanismos y herramientas procesales y probatorias para
lograr el esclarecimiento de la verdad y la posterior efectividad de las
garantías constitucionales y legales. Muestra de ello es la expedición de la
Ley Ley 721 de 2001, que en su artículo 1°, que
modificó el artículo 7° de la Ley 75 de 1968, consagra que `en todos los procesos para establecer  paternidad o maternidad, el
juez, de oficio, ordenará la práctica de los exámenes que científicamente
determinen índice de probabilidad superior al 99.9%`. Por su parte, el artículo
2° de la misma ley preceptúa que `mientras los desarrollos científicos no
ofrezcan mejores posibilidades, se utilizará la técnica del DNA con el uso de
los marcadores genéticos necesarios para alcanzar el porcentaje de certeza de
que trata el presente artículo`”.
Con base en las normas citadas, la Corte Constitucional,
cumpliendo con las funciones encargadas por el Constituyente, al revisar casos
en los que lo que se debate es la paternidad de un presunto padre y/o al
estudiar diferentes demandas de inconstitucionalidad contra la Ley 721 de 2001, ha resaltado la importancia de la prueba de ADN
en los procesos de filiación[35],
la cual se deriva no sólo del hecho de que dicha prueba permite que las
personas tengan una filiación acorde con la realidad, sino también porque
conlleva la protección y reconocimiento de derechos
tales como: la personalidad jurídica, la dignidad humana, el derecho a tener
una familia y formar parte de ella, el derecho al estado civil, y el derecho a
conocer con certeza la identidad de los progenitores.
De lo dicho se tiene entonces, que dada la importancia que
adquiere la prueba antropo-heredo-biológica en los procesos de filiación, pues
dicho examen ha sido reconocido en el mundo científico como el medio con más
alto nivel de probabilidad para excluir y/o para establecer la paternidad o
maternidad, la autoridad judicial no puede omitir su decreto en los casos en
los que se pretenda la declaración o impugnación de dicha paternidad o
maternidad.
Por consiguiente, la importancia de la prueba radica no sólo en
que puede establecer los verdaderos vínculos de filiación de una persona, sino
en el efecto que de ello se deriva, que consiste en la protección efectiva de
los derechos del presunto hijo a la personalidad jurídica,  a tener una familia
y formar parte de ella, a tener un estado civil, y a la dignidad humana. De
igual manera, supone la protección de los derechos fundamentales del presunto
padre o madre a decidir libremente y en pareja el número de hijos que desea
tener, a la personalidad jurídica, a la filiación y al acceso efectivo a la
administración de justicia.
Ahora bien, en
los procesos de filiación, como el de investigación de la paternidad, el juez
está en la obligación de apreciar las reglas en su conjunto de acuerdo con el
principio de la sana crítica[36].
Entre los medios de prueba que deben ser valorados en conjunto por la autoridad
judicial se encuentran, además de la prueba científica: (i) los testimonios;
(ii) las declaraciones de parte; (iii) los documentos; (iv) las fotografías,
entre otros.
2.5.3.
En cuanto a la prosperidad de las pretensiones en
un proceso de impugnación de la paternidad, la Sala de Casación Civil,
señaló que ello depende de que el demandante acredite por cualquier medio que
él no es el padre -de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 214 del Código
Civil, modificado por el artículo 2 de la Ley 1060 de 2006- o desvirtúe dicha
presunción mediante prueba científica, -tal y como lo consagra la Ley 721 de
2001-.[37]
Con respecto al valor probatorio de los elementos descritos, la Corte Suprema,
en este fallo –Radicación No. 1100131100132006-01276-01-
recordó lo expuesto por la Corte Constitucional en Sentencia C-122 de 2008[38]:
“El actor plantea que la expresión acusada es inconstitucional, por
cuanto (i) no permite utilizar medios probatorios diferentes a la prueba de ADN
para desvirtuar la presunción de paternidad dentro un proceso de impugnación de
la misma, y (ii) le concede un ‘valor probatorio absoluto’ a la prueba
científica del ADN y ‘la facultad de desvirtuar automáticamente’ la presunción
de paternidad, con lo cual impide que se valoren otras pruebas dentro del
proceso. Para contestar el primer argumento es suficiente mencionar que el
numeral primero del mismo artículo 2º de la Ley 1060 de 2006 establece que
puede utilizarse cualquier prueba para tratar de desvirtuar la presunción de
paternidad (…)
Entonces, el numeral acusado parcialmente, interpretado de manera
sistemática, no impide que se acuda a medios de prueba diferentes a la prueba
científica para desvirtuar la presunción de paternidad.
La respuesta al segundo argumento es distinta. En este punto el
demandante reprocha la expresión demandada, por cuanto le confiere una certeza
absoluta e irrefutable a la prueba científica para desvirtuar la presunción de
paternidad, con lo cual le impide al juez valorar la prueba de ADN dentro de un
contexto probatorio más amplio. Como se pudo observar en la reseña de la
Sentencia C-476 de 2005, el problema que plantea el actor ya fue resuelto por
la Corte. Allí la Corte encontró que la misma Ley 721 de 2001 establecía que la
prueba de ADN brindaba un índice de probabilidad superior al 99.9%, lo cual
supone que no existe una certeza absoluta acerca de la corrección del resultado
y que, por consiguiente, existe la posibilidad de que el peritaje esté
equivocado. Por eso, la Corte afirmó que ‘mientras la situación no varíe hasta
tal punto que la información de la prueba de ADN sea inequívoca y ofrezca
certeza absoluta, puede recurrirse a otras pruebas para formar la convicción
del juzgador, interpretación que resulta acorde con la finalidad de la ley y
que sirve para armonizar sus distintas disposiciones’. De esta manera, la Corte
avaló que el juez valorara otras pruebas dentro del proceso, con lo cual negó
que el legislador hubiera impuesto una especie de tarifa legal al respecto (…)
la práctica y la valoración de otros medios de prueba permiten una
recta administración de justicia que no resulta violatoria del debido proceso
ni en desmedro de la autonomía judicial”.
2.5.3.1.  Sin
embargo, el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria, ha sostenido que en
los eventos de exclusión de la paternidad con base en el medio probatorio
científico, este adquiere la mayor relevancia, sobre todo, tratándose de la
definición del vínculo filial en estos procesos judiciales:
“(…)Se recuerda, igualmente, que frente a eventos semejantes en
los que el medio científico excluye la paternidad, la Corte ha señalado que el
mismo deviene “incontrovertible, puesto que como lo tiene definido la
jurisprudencia, ‘en la investigación de la paternidad, el juzgador en la
actualidad tiene a su alcance valiosos instrumentos derivados de los avances
científicos que le permiten reconstruir la verdad histórica, esto es, la
paternidad biológica; por supuesto, que si las pruebas genéticas permiten no
solo excluir sino incluir con grado cercano a la certeza la paternidad de un
demandado resulta patente su relevancia en la definición de esta especie de
litigios….’´ (C. S. J. S. C., 30 Agos. 2006, Rad.
7157, reiterada el 1° Nov. 2011, Rad. 2006-00092-01)”
(…)
Ciertamente que esa es la hermenéutica que más se aviene a la
Constitución y, por ende, a las garantías fundamentales, a la personalidad
jurídica, a la filiación y a acceder a la administración de justicia, toda vez
que si la certeza y contundencia de la paternidad la otorga de manera
principalísima la prueba científica, el reconocimiento que previamente a ella
se ha surtido no se puede tornar absoluto e infranqueable al grado de mantener,
tozudamente, un vínculo que la realidad incontrovertiblemente contradice” [39].
2.5.3.2.  Acerca
de lo que debe entenderse como fundamento razonable de la valoración de la
prueba de ADN, existen algunos pronunciamientos de la Sala Civil de la Corte
Suprema de Justicia que fijan directrices en torno a lo que implica una debida
valoración de la misma, cuyo peso probatorio se otorga teniendo en cuenta los
demás elementos allegados al plenario para adoptar la respectiva decisión en
los procesos de filiación:
“(…) 2. Examinados los cuatro cargos formulados en la
demanda de casación, y confrontados con el contenido de la providencia
recurrida, la Corte estima que ninguno de ellos puede ser admitido, por las
siguientes razones:
2.1. La sentencia del
Tribunal tiene dos segmentos de análisis probatorio, claramente diferenciados:
el primero se ocupa de la prueba de ADN practicada en el proceso; y en el
segundo se analizan las otras pruebas, especialmente la testimonial.
En el primero, el ad quem razonó así (…)
` Con el análisis de los Marcadores Genéticos estudiados se llega
a la conclusión de que el señor Luis Emigdio Macias (sic) Molina (Fallecido) se
excluye como padre biológico del (la) señor (a) Ana María Delgado de Suárez
(Falecida)…`
Al respecto considera la Sala que no se probó la objeción
propuesta, ya que la prueba de ADN que se realizó, en virtud de la objeción,
entre los restos de Luís Emigdio Macías no arrojó ningún elemento persuasivo
para desvirtuar el dictamen inicial.
(…)
Y en el segundo segmento, en relación con el resto del conjunto
probatorio, expresó:
`…el Juez tiene la obligación de analizar todo el caudal
probatorio incorporado regular y oportunamente al proceso, así se efectúe la
prueba de ADN, razón por la cual en el caso concreto es pertinente analizar las
demás pruebas adosadas en conjunto y así determinar si es procedente o no,
acceder a la pretensión de filiación…` [Fls. 33 vto y 34 fte ib.].
(…)
`Las pruebas con las que la demandante consideró que se acreditaba
la posesión notoria del estado de hija de Ana María Delgado, se limitan a las
declaraciones extraprocesales aportadas con la demanda y que fueron rendidas
por Aureliano Osorio, Ana Tulia Macías, Carlos Emilio Molina Galeano y Ángel
María López Osorio, ante el Juzgado Promiscuo Municipal de San Jerónimo en
febrero de 1975, y a las declaraciones rendidas en el trámite del presente
proceso por Francisco Javier Delgado Torres, María Jesús Ramírez Suárez y
Amparo de Jesús Londoño.
(…)
`En conclusión, como la prueba de ADN practicada arrojó un
resultado excluyente en relación con la paternidad del señor Luís Emigdio Macías
Molina respecto a la señora Ana María Delgado y que los testimonios ratificaron
el resultado de la prueba científica y toda vez que el dictamen fue firme,
preciso y claro, analizado en conjunto con las otras pruebas permite colegir
que la decisión adoptada deberá confirmarse.` [Fl. 37 vto] (…)”[40]
En este
pronunciamiento, la Corte en sede de casación, evidenció que el Tribunal
analizó no sólo la prueba de ADN practicada en el proceso, sino otro material
probatorio, como los testimonios recaudados para adoptar la decisión sobre la
filiación[41].
En particular,
puede deducirse que el valor otorgado a la prueba de ADN se dio tomando en
consideración que la misma se pidió, decretó y practicó con observancia de las
formas procesales y se garantizaron los principios de contradicción y
publicidad. Ahora, con respecto al resto del conjunto probatorio, el mismo
Tribunal expresó que el juez tiene el deber de analizar todo el material
incorporado al proceso, así se hubiese practicado la prueba científica, para
decidir si se accede o no a la pretensión de la filiación[42]
2.5.3.3.  Ahora
bien, el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria también ha sostenido que,
ante la imposibilidad de practicar la prueba científica de ADN, los jueces
deben acudir a otros elementos probatorios para dictar sentencia definitiva en
los procesos de filiación. Así lo expuso en el Auto AC4431-2014, Radicación No.
05042-3184-001-2002-00107-01, el 4 de agosto de 2014 (M.P. Fernando Giraldo
Gutiérrez), a través del cual resolvió prescindir de la prueba científica “con
base en marcadores genéticos de ADN”, ordenada luego de que casó el fallo
del Tribunal y antes de proferir sentencia sustitutiva:
“(…)
agotar los mecanismos legítimos que sean necesarios para recaudar la prueba
pericial con referencia al ADN, no significa, con todo, que puedan diferir
–indefinidamente- el fallo de los procesos de filiación hasta tanto se
practique la prueba (…)
no puede
el Juez aplazar la definición del proceso, en la que deberá otorgarle el valor
de un indicio a la conducta renuente del presunto padre o madre, desde luego
que no de uno cualquiera, sino el que corresponde a aquel que se deriva de la
reprochable conducta del demandado a colaborar en la práctica de una prueba de
suyo apropiada para descubrir la realidad biológica, según lo tienen
establecido la ley y la jurisprudencia, indicio que deberá ser apreciado –y
justamente aquilatado- en conjunto con otros indicios que emerjan del
comportamiento asumido por la parte respectiva (…)”
En este
pronunciamiento, se siguió adelante con el trámite de la actuación, sin la
práctica de la prueba decretada de oficio ante la imposibilidad de recaudarla.
Lo anterior evidencia que, si bien, es innegable la importancia del recaudo de
la prueba biológica en los procesos de filiación, si ésta no puede practicarse,
por ejemplo, ante la renuencia del presunto padre o madre, lo que procede es
otorgarle el valor de un indicio que tome en consideración las circunstancias
particulares del caso[43],
para seguir adelante con el proceso de filiación.
2.5.3.4.  En
este mismo sentido, en la sentencia SC2377-2014 de la Sala Civil, se precisó
que en algunos eventos como el señalado en la Ley 721 de 2001, es posible que
con el resultado de la prueba genética con una probabilidad de paternidad o
maternidad superior al 99.99%, pueda establecerse con suficiencia un vínculo de
filiación.
Sin embargo, en
este fallo, también se aborda lo atinente a la incidencia de la prueba de ADN
cuando ésta presenta un valor inferior al 99.99%. En estos casos, se reiteró la
tesis, según la cual, este elemento probatorio no pierde su carácter altamente
persuasivo cuando se obtiene un resultado inferior al exigido en la ley, sino
que su valor debe examinarse a la luz del resto de elementos probatorios, como
por ejemplo, los testimonios:
“Pues bien, en el fallo acusado se dejó sentado que a pesar de
que el porcentaje de probabilidad de paternidad advertido era de 99.902576%,
esto es, inferior a 99.99% pero superior al 99.9%, tal valor tenía una
relevancia que no podía ser desatendida.
a.-)
El alcance de la palabra
«inconcluyente», que según consta en los anexos de la experticia corresponde a
que «la probabilidad de paternidad no alcanzó la confiabilidad que exige la Ley
721 de 2001», no equivale a un resultado «excluyente». Como bien lo define el
DRAE este último término significa «que excluye, deja fuera o rechaza», cosa
que aquí no ocurrió, ya que la manifestación del Laboratorio indicaba que el
valor percibido no era determinante pero si altamente probable.
b.-) La imposibilidad de aplicar el artículo 3 de la multicitada ley,
en el sentido de que «[s]ólo en aquellos casos en que es absolutamente
imposible disponer de la información de la prueba de ADN, se recurrirá a las
pruebas testimoniales, documentales y demás medios probatorios para emitir el
fallo correspondiente», no viene al caso, en vista de que al sopesar las
probanzas no se prescindió de algunas en reemplazo de las otras, sino que por
el contrario se reforzó el significativo producto del análisis especializado
con los restantes elementos demostrativos existentes en el plenario (…)”[44].
2.5.3.5.  Ahora
bien, con respecto a la figura de la filiación en los procesos de reproducción
asistida, la Corte Suprema de Justicia, Sala Civil, Radicado No.
11001-3110-002-2006-00537-01, del 28 de febrero de 2013 (M.P. Arturo Solarte
Rodríguez), señaló que en Colombia el procedimiento de reproducción humana
asistida está reconocido. Sin embargo, manifestó que ante la ausencia de una
regulación legal acerca de todos los elementos jurídicos que deben guiar las
técnicas de reproducción humana asistida y sobre todo, lo relacionado con las
reglas del estado civil de las personas procreadas bajo estas técnicas, la
interpretación que debe orientar lo relacionado con su derecho a la filiación
es el contenido en el inciso 6 del artículo 42 Superior, a la luz del cual, se
les reconoce iguales derechos y obligaciones:
“(…) 10. Sin perjuicio de
lo anteriormente señalado, la Corte considera importante destacar que en el
trasfondo de la acusación del censor se encuentra la vigencia del principio
denominado por la doctrina y la jurisprudencia como de la “verdad biológica”, o
“del derecho a conocer los orígenes”[45],
según el cual es lícita y, por consiguiente, procedente la investigación sobre
el origen de las personas –considerado, incluso, por algunos como un derecho
inalienable del ser humano de conocer su verdadero estatus jurídico, así como
la identidad de sus padres-, tema que merece un análisis particular a la luz de
las técnicas de reproducción humana asistida.
(…)
Al
respecto es pertinente señalar que el
Decreto 1546 de 1998, modificado parcialmente por el Decreto 2493 de 2004,
reglamentario de las Leyes 9ª de 1979 y 73 de 1988, reguló la obtención, donación, preservación, almacenamiento, transporte,
destino y disposición final de componentes anatómicos, y en particular su
trasplante e implante en seres humanos, así como el funcionamiento de los
denominados “Bancos de Componentes  Anatómicos” y de las “Unidades de
Biomedicina Reproductiva”. En dicha normatividad se define, en el
artículo 2°, al donante heterólogo como “la persona anónima o conocida
que proporciona sus gametos, para que sean utilizados en personas diferentes a
su pareja, con fines de reproducción” (negrilla fuera del texto). De lo
anterior se desprende, por una parte, que en el ordenamiento jurídico nacional
el citado procedimiento de reproducción humana asistida se encuentra reconocido
y que las entidades encargadas de prestar dichos servicios están sometidas a
regulación estatal, y, por la otra, que se ha establecido la posibilidad de
mantener en secreto la identidad del donador de gametos en las inseminaciones
artificiales heterólogas.
No
obstante lo anterior, la Sala llama la atención sobre
el vacío legal existente en el derecho colombiano, toda vez que no hay una
normatividad que regule de manera integral los diferentes aspectos jurídicos
relacionados con las técnicas de reproducción humana asistida y, en particular,
lo atinente al estado civil de las personas fruto de esos avances científicos.
La Corte reconoce, además, que la definición de las reglas sobre el estado
civil así como de la filiación son asuntos que corresponden al Congreso de la
República, como quiera que en un Estado democrático y participativo, como lo es
Colombia, ese es el escenario idóneo dónde debe adelantarse el debate sobre la
situación de los individuos en la familia y la sociedad, y por ende es a esa
Institución a la que le corresponde precisar el alcance y proyección de la
normatividad en materia tan sensible, siguiendo los derroteros del artículo 42
de la Constitución Política, y, particularmente, su inciso 5°, según el cual
“[l]os hijos habidos en el matrimonio o fuera de él, adoptados o procreados
naturalmente o con asistencia científica, tienen iguales derechos y deberes. La
Ley reglamentará la progenitura responsable”, norma esta que, sin duda, y
mientras dicha normatividad se expide, debe orientar  la interpretación que en
la actualidad haya de darse a las disposiciones civiles relacionadas con el
tema.
11. Sin perder de vista las apreciaciones que en precedencia se
dejan consignadas, en apretada síntesis del tratamiento jurídico que en el
derecho comparado se da sobre la materia, se puede señalar, en primer término,
que, en general, en tratándose de inseminación artificial heteróloga prevalece
la confidencialidad del donante sobre el principio de la verdad biológica (…)”
En esta misma
sentencia, en los fundamentos 12 y 13, se precisa que de acuerdo con el derecho
comparado (i) prima el anonimato del donante en materia de inseminación
artificial heteróloga, es decir, existe imposibilidad de establecer una
relación filial entre aquél y el hijo o hijos nacidos de dicho procedimiento de
fertilización; y (ii) la realización de este tratamiento en una mujer casada
debe contar con el consentimiento del esposo –evento que se amplía a los casos
de unión marital de hecho a la luz de la legislación colombiana-, manifestación
que, de un lado, es el fundamento de la relación filial que se establecerá a
futuro y asegura la protección efectiva de los derechos de los menores de 18
años y su familia. En caso contrario, de no mediar dicho consentimiento, podría
ejercerse la acción de impugnación de la paternidad.
2.5.4.
Teniendo en cuenta lo expuesto hasta ahora, no puede interpretarse
que a la luz de lo dispuesto en la Ley 721 de 2001, se le pueda otorgar a la
prueba científica la naturaleza de incontrovertible o infalible como medio de
prueba para establecer la paternidad o maternidad en relación con una persona.
En particular, lo que dispone el artículo 1 de esta normativa, es que el juez
debe decretar la práctica de los exámenes a través de los cuales pueda obtener
un porcentaje de probabilidad superior al 99.9% en los procesos en donde se
pretenda establecer si existe vínculo filial o no. Es decir, esta prueba tiene
un valor de gran relevancia en este tipo de procesos y su valoración está
determinada, en el sentido de constituir una prueba que da cuenta, con el mayor
grado de certeza, acerca de una realidad[46].
Por ello, el
juez puede apreciar la prueba científica junto al material obrante en el
expediente, con el objeto de adoptar la decisión que encuentre conforme con el
ordenamiento jurídico[47].
2.6.
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES SON
SUJETOS DE PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL REFORZADA.
Los derechos
fundamentales consagrados en el artículo 44 Superior tienen carácter prevalente
en el ordenamiento jurídico y guían las actuaciones de los jueces, quienes en
su calidad de autoridades públicas están en la obligación de propender por el
desarrollo armónico e integral de los niños, niñas y adolescentes. En
particular, del establecimiento del derecho a la filiación depende que estos
puedan reclamar las obligaciones que se derivan de la calidad de padre o madre.
En este respecto, la Sentencia T-1008 de 2002[48],
expuso:
“Ahora bien, el derecho de los niños a la personalidad jurídica
supone la posibilidad de gozar de una identidad que condiga con su relación
paterno filial, como quiera que los menores tienen derecho a usar un nombre
seguido de los apellidos de sus dos progenitores, como lo prevén las normas
civiles, a fin de que puedan distinguirse y sean socialmente reconocidos, como
se nombran todas las personas.
(…) Pero la salvaguarda del derecho a la igualdad no es lo más
importante del derecho fundamental a la personalidad jurídica, porque del
establecimiento de su verdadera identidad depende que el niño pueda exigir de
sus progenitores las condiciones afectivas, emocionales y físicas que le
permitirán tener una infancia feliz, gozando de los derechos y libertades que
requiere para alcanzar un desarrollo integral, en su propio bien y en el de la
sociedad, tal como lo proclama la Declaración de los Derechos del Niño y lo
desarrollan todos los instrumentos internacionales de derechos humanos.”
La
calidad de sujetos de especial protección constitucional de los niños, las
niñas y los adolescentes, tiene sustento en los postulados de la Constitución y
también en instrumentos internacionales de derechos humanos que reconocen el
principio del interés superior del menor de dieciocho años y que
integran el denominado bloque de constitucionalidad.
En
particular, su calidad de sujetos de especial protección deviene
del artículo 44 Superior, el cual establece, entre otros aspectos, que la
familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al
niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio
pleno de sus derechos. También, preceptúa que los derechos de los niños
prevalecen sobre los demás.  A su vez, la Declaración Universal de los
Derechos del Niño (1959), principio II, señala que el niño gozará de una
protección especial y que a través de las leyes y otros medios se
dispondrá lo necesario para que pueda desarrollarse física, mental, moral,
espiritual y socialmente, así como en condiciones de libertad y dignidad; y
también contempla que al promulgar leyes con este fin, la consideración
fundamental a la que se atenderá será el interés superior del niño.
Además de este instrumento, existen otros tratados y convenios internacionales
que consagran el principio del interés superior de los menores de dieciocho
años, entre los que se encuentran: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos de 1966 (artículo 24), la Convención Americana sobre los Derechos
Humanos de 1969 (artículo 19) y la Convención sobre los derechos del niño de
1989[49].
El
principio del interés superior del menor de dieciocho años, consagrado en
distintos convenios de derechos humanos, se encuentra establecido expresamente
en el artículo 8° del Código de la Infancia y la Adolescencia, así “(…)
Se entiende por interés superior del niño, niña y
adolescente, el imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la
satisfacción integral y simultánea de todos sus Derechos Humanos,
que son universales, prevalentes e interdependientes”. Por otra parte, el artículo
25 de este mismo Código, siguiendo el precepto superior de la prevalencia
de los derechos de los menores de dieciocho años sobre los demás, estableció: “(…)
En todo acto, decisión o medida administrativa,
judicial o de cualquier naturaleza que deba adoptarse en relación con los
niños, las niñas y los adolescentes, prevalecerán los derechos de estos, en
especial si existe conflicto entre sus derechos fundamentales con los de
cualquier otra persona (…)”.
En
definitiva, la calidad de sujetos de especial protección constitucional de
los niños, las niñas y adolescentes, deviene del (i) artículo 44
Superior que establece que sus derechos prevalecen sobre los derechos de los
demás, y del (ii) marco internacional, que consagra el principio del interés
superior de los menores de dieciocho años.
Ahora
bien, la categoría de sujetos de especial protección constitucional de los
menores de edad tiene su fundamento en la situación de vulnerabilidad e
indefensión en la que se encuentran, pues su desarrollo físico, mental y
emocional está en proceso de alcanzar la madurez requerida para la toma de
decisiones y participación autónoma dentro de la sociedad. El grado de
vulnerabilidad e indefensión tiene diferentes niveles y se da partir de todos
los procesos de interacción que los menores de dieciocho años deben realizar
con su entorno físico y social para el desarrollo de su personalidad[50]. Por lo
anterior, el Estado, la sociedad y la familia deben brindar una protección especial
en todos los ámbitos de la vida de los niños, niñas y adolescentes, en aras de
garantizar su desarrollo armónico e integral[51].
Adicional
a lo expuesto, la protección constitucional reforzada de la cual son titulares
los niños, las niñas y adolescentes tiene su sustento en (i) el respeto
de su dignidad humana, y (ii) la importancia de construir un futuro
promisorio para la comunidad mediante la efectividad de todos sus derechos
fundamentales[52].
Acerca de los criterios jurídicos que deben observarse para aplicar
en concreto el principio del interés superior de menores de dieciocho años, en
la jurisprudencia de esta Corporación se han establecido los siguientes: (i) el principio del
interés superior de los niños, las niñas y adolescentes se realiza en el
estudio de cada caso en particular y tiene por fin asegurar su desarrollo
integral; (ii) este principio, además, persigue la realización efectiva
de sus derechos fundamentales como resguardarlos de los riesgos prohibidos que
amenacen su desarrollo armónico. Estos riesgos no se agotan en los que enuncia
la ley sino que también deben analizarse en el estudio de cada caso particular;
(iii) debe propenderse por encontrar un equilibrio entre los derechos de
los padres o sus representantes legales y los de los niños, las niñas y
adolescentes. Sin embargo, cuando dicha armonización no sea posible, deberán
prevalecer las garantías superiores de los menores de dieciocho años. En otras
palabras, siempre que prevalezcan los derechos de los padres, es porque se ha entendido
que ésta es la mejor manera de darle aplicación al principio del interés
superior de los menores de edad.[53]
Para abordar el tema referente a la protección de los derechos de
que son titulares los niños y niñas colombianas, es necesario poner de presente
que esta población es sujeto de una especial protección constitucional y que en
virtud del artículo 44 de la Constitución, sus garantías constitucionales
tienen el carácter de fundamentales.
Acerca de la especial protección de la que son sujetos los niños y
niñas, esta Corporación ha referido que:
“El trato
prevalente, es una manifestación del Estado social de derecho y se desarrolla a
lo largo de la Carta Política, pretendiendo garantizar, según dispone el
artículo 44 Superior, el desarrollo armónico e integral del ejercicio pleno de
los derechos de los infantes, para protegerlos contra cualquier forma de
abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación
laboral o económica, trabajos riesgosos, etcétera. Estos riesgos o
eventualidades hacen a los niños, sujetos de especial protección constitucional.”[54]
3.
CASO CONCRETO
3.1.     EL NUMERAL 5 DEL ARTÍCULO 386, PARCIALMENTE ACUSADO, NO DESCONOCE
LOS ARTÍCULOS 1, 2, 29 Y 44 DE LA CONSTITUCIÓN.
Las ciudadanas demandan el artículo 386 (parcial) que
establece algunas reglas generales aplicables a los procesos de filiación de
investigación de la paternidad o la maternidad. En particular, el numeral 5 de
esta disposición, establece que en el proceso de investigación de la
paternidad, podrá fijarse una cuota de alimentos provisional desde la admisión
de la demanda, siempre que el juez encuentre que la demanda tiene un fundamento
razonable o desde el momento en que se presente un dictamen de inclusión de la
paternidad. De igual manera, consagra la posibilidad de suspender dicho decreto
desde que exista fundamento razonable de exclusión de la paternidad.
Precisamente, este último contenido es el que es objeto de reproche.
3.1.1.   La norma parcialmente acusada dispone lo siguiente: “(…) En el
proceso de investigación de la paternidad, podrán decretarse alimentos
provisionales desde la admisión de la demanda, siempre que el juez encuentre
que la demanda tiene un fundamento razonable o desde el momento en que se
presente un dictamen de inclusión de la paternidad. Así mismo podrá
suspenderlos desde que exista fundamento razonable de exclusión de la
paternidad.”
A juicio de la Sala, la facultad conferida al juez
para suspender el decreto de alimentos cuando encuentre un fundamento razonable
de exclusión de la paternidad, no vulnera los postulados superiores frente a
los cuales se está realizando el presente juicio de constitucionalidad, por las
siguientes razones:
3.1.1.1.     Para iniciar, es importante recordar tal y como se expuso en la
parte considerativa de esta providencia que la filiación es un derecho
fundamental cuyo contenido se realiza en la medida en que se tiene certeza y
reconocimiento legal sobre el vínculo que une a los padres con los hijos.
Además, la filiación integra uno de los contenidos del estado civil que, a su
vez, se encuentra relacionado con el derecho al nombre; y todos estos elementos
permiten la realización del derecho a la personalidad jurídica, consagrado en
el artículo 14 de la Constitución[55].
En el caso específico de los niños, niñas y adolescentes,
la filiación es un derecho fundamental de gran trascendencia, y este se
desprende del contenido del artículo 44 Superior que establece el
derecho a tener un nombre y nacionalidad, y a tener una familia, como también
de lo dispuesto en instrumentos internacionales. Así, el artículo 7 de la
Convención sobre los Derechos del Niño, establece que el menor de edad será
inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho a un nombre,
a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible a conocer a sus
padres y ser cuidado por ellos.
En este contexto, la Corte evidencia que cuando se
inicia el proceso de filiación a favor del menor de edad, su objeto principal
está circunscrito a garantizarle sus derechos fundamentales a tener un nombre,
una identidad, y una familia.
Ahora, de la lectura del artículo 386 del Código
General del Proceso se evidencia que introdujo una nueva regla al trámite de
los procesos de investigación de la paternidad, relacionada con la posibilidad
de que el juez pueda decretar provisionalmente alimentos desde la admisión de
la demanda cuando existe un fundamento razonable para ello, y que se derive de
la demanda, o a partir del momento en el que se allegue un dictamen de
inclusión de la paternidad. Esta Corporación entiende que dicha medida fue
adoptada por el legislador en favor de las personas que necesitan la provisión
de alimentos, en su gran mayoría menores de 18 años, lo cual guarda conformidad
con los principios constitucionales del interés superior y el carácter
prevalente de sus derechos.
No obstante, el legislador también consideró
necesario incluir un aparte, cuyo contenido es el que ahora se demanda, en el
sentido de facultar al juez para suspender los alimentos con base en un
fundamento razonable de exclusión de paternidad.
3.1.1.2.  Al respecto, esta Corporación considera que la expresión “con
base en un fundamento razonable de exclusión de la paternidad” que acompaña
la posibilidad con que cuenta la autoridad judicial para suspender el decreto
provisional de alimentos, no significa el desconocimiento de la dignidad humana,
ni del debido proceso, ni de los fines esenciales del Estado, en cuanto a
garantizar la efectividad de los derechos de la población, como tampoco el
desconocimiento del interés superior del menor de edad y su carácter
prevalente, porque como quedó visto la obligación alimentaria está ligada al
establecimiento de un vínculo filial, relación que, mientras dure el proceso,
estará pendiente de ser declarada o no. Además no hay que perder de vista que
el objeto del proceso de filiación de investigación de la paternidad o la
maternidad, es determinar la relación de hijo o hija respecto de una determinada
persona.
3.1.1.2.1.   Por tanto, el numeral 5 del artículo 386 parcialmente acusado, pretende
otorgar una medida adicional que puede adoptar el juez para proteger los
derechos fundamentales de quienes se encuentran en situación de vulnerabilidad,
como los niños, las niñas y los adolescentes mientras se adopta una decisión
final en el proceso, pero todo ello, a partir de un fundamento razonable de
inclusión de la paternidad.
Cabe resaltar que lo que se decide al interior de
los procesos de filiación cobra la mayor importancia, si se tiene en cuenta que
a partir de su declaración se consolidan garantías y obligaciones, como el
derecho a recibir alimentos[56],
contenido que supera el mero concepto económico y cuyo significado esta mejor
asociado, a una manifestación del deber de solidaridad y responsabilidad[57].
La jurisprudencia constitucional[58]
ha señalado que el derecho de alimentos es un derecho subjetivo personalísimo
para las partes, donde una de ellas, que puede ser un menor de edad, tiene la
facultad de exigir asistencia para su manutención cuando no se encuentra en
condiciones para procurársela por sí misma (lo cual, en el caso de los menores
de 18 años, comprende la prestación de todo lo que es indispensable para su
sustento, habitación, vestido, asistencia médica, recreación, educación o
instrucción y, en general, todo lo que es necesario para su desarrollo
integral), a quien esté obligado por ley a suministrarlo, bajo el cumplimiento
de ciertos requisitos, a saber: (i) que el peticionario carezca de bienes y,
por consiguiente, requiera los alimentos que demanda, como resulta natural en
el caso de los niños, las niñas y los adolescentes; (ii) que la persona a quien
se le piden alimentos tenga los recursos económicos para proporcionarlos y
(iii) que exista un vínculo de parentesco o un supuesto que origine la
obligación entre quien tiene la necesidad y quien tiene los recursos,
generalmente entre los hijos menores de edad y sus ascendientes más próximos[59].
3.1.1.3. Por
el contrario, si existe un fundamento razonable de exclusión de la paternidad, a juicio de la Corte, no puede entenderse que el juez, como
director del proceso de investigación de la paternidad, luego de realizar una
valoración probatoria y de formarse un juicio sobre los supuestos fácticos del
caso que analiza, no pueda hacer uso de las facultades otorgadas por el
legislador, que en últimas propende por la búsqueda de la verdad para
establecer quién es el padre o la madre de una persona.
3.1.1.3.1.   Cabe anotar que si bien el derecho a la
alimentación de los menores de 18 años es un derecho fundamental, y que como el
mismo artículo 44 Superior consagra que el Estado, la sociedad y la familia,
deben propender por su garantía, quien tiene el deber de proveer alimentos y de
garantizar el  desarrollo físico, psicológico, espiritual, moral, cultural y
social de los niños, las niñas y los adolescentes, en primer lugar le corresponde
a los padres.
3.1.1.3.2.   En el proceso de investigación de la
paternidad, dicha obligación está aún por definirse, precisamente porque ante
la ausencia de reconocimiento voluntario, el Estado debe intervenir para
garantizar el derecho fundamental a la filiación de las personas, con un
carácter especial cuando se trata de personas en situación de vulnerabilidad
como los menores de 18 años y, luego, derivar obligaciones respecto de la
calidad de padre o madre.
3.1.1.4.  Por eso, la facultad de suspender los alimentos decretados
de manera provisional con base en un fundamento razonable de exclusión de la
paternidad, remite al ejercicio de valoración probatoria que debe realizar el
juez con base en los principios de la sana crítica y análisis en conjunto del
material probatorio, porque lo cierto es que no puede imponerse la obligación
derivada del vínculo filial como la de dar alimentos a quien no está llamado a
proveerlos de conformidad con la ley.
3.1.1.5.  En este punto es importante precisar que aunque la
expresión “fundamento razonable” contenida en el aparte normativo
parcialmente acusado, es de aquellos conceptos que la jurisprudencia ha
analizado como indeterminados, esta Corporación ha sostenido que estos términos
en sí mismos no pueden ser calificados prima facie inconstitucionales. En este respecto, la sentencia C-371 de 2002[60], señaló lo
siguiente:
(i)
Por regla general, cuando el legislador
emplea conceptos como el de `buena conducta` o `buen comportamiento`, hace
referencia a lo que la doctrina ha denominado conceptos jurídicos
indeterminados, es decir “aquellos conceptos de valor o de experiencia
utilizados por las leyes y por virtud de los cuales éstas refieren `...
una esfera de realidad cuyos límites no aparecen bien precisados en su
enunciado. ` [61]”[62].
(ii)
La indeterminación del concepto jurídico
no significa que no pueda ser precisado al momento de aplicarse en concreto ni
tampoco que dicha concreción pueda responder al criterio individual de la
autoridad competente para realizar dicha interpretación; pues, existen parámetros
de valor o de experiencia que delimitan y guían la actuación del juez[63].
En particular, cuando la autoridad judicial debe interpretar
conceptos jurídicos indeterminados en un caso de limitación de derechos
fundamentales, la jurisprudencia constitucional ha sido enfática en que dicho
análisis debe realizarse tomando en consideración los postulados
constitucionales y legales, lo cual, en ningún caso puede entenderse como la
posibilidad de restringir de manera injustificada garantías superiores, por
tanto, implica una carga argumentativa suficiente. Específicamente sobre el
estudio del concepto `buena conducta` explicó que “no obstante su
indeterminación, cuando está contenido en una ley, es un concepto jurídico, y
que por consiguiente su aplicación no refiere al operador a ámbitos
meta-jurídicos como el de la moral, o extra-jurídicos como el propio de
ordenamientos religiosos o privados, cualquiera que sea su naturaleza, sino que
debe hacerse a la luz de los valores, los principios y las reglas de derecho
contenidas en el ordenamiento y que sirven de fundamento a la institución
jurídica en cuya regulación está incorporado el concepto jurídico indeterminado”.
En definitiva, expuso, la indeterminación de un
concepto jurídico no conlleva que el intérprete de la norma pueda aplicar un
criterio subjetivo trasladando sus convicciones personales a lo que debe
entenderse por el mismo sino que en cada caso debe sustentarse con base en
criterios objetivos y verificables.[64]
3.1.1.5.1.   Por tanto, la decisión de suspender el decreto provisional de
alimentos no puede estar desprovista de control alguno ni puede entenderse como
una facultad que puede ser ejercida por el juez de cualquier modo, pues la
misma disposición establece que debe ser con base en un “fundamento razonable
de exclusión de la paternidad”, expresión que inmediatamente remite a la
valoración probatoria que debe realizar el juez para tomar una decisión de este
resorte. Cabe recordar, que los jueces en sus providencias deben seguir el
principio de legalidad[65]
y que dentro de sus deberes se encuentra el de motivar las sentencias y demás
providencias, salvo las de trámite[66].
Todo lo anterior, garantiza el respeto por el derecho al debido proceso, en
especial de los sujetos procesales que tienen una protección constitucional
reforzada como los menores de edad y en donde prevalecen sus derechos
fundamentales a tener una familia y a la personalidad jurídica.
Bajo esta línea argumentativa, es importante
referir que en los procesos de filiación, los medios de prueba que proveen al
juez de los elementos más importantes para indagar acerca de si alguien tiene
la calidad de padre o madre respecto de una persona, es a través de la prueba
científica de ADN y de los demás medios probatorios como los testimonios, las
declaraciones, los documentos, peritajes o experticios, allegados con la
demanda, los cuales deben ser valorados por el juez, aplicando los principios
de la sana crítica y la valoración en conjunto.
Cabe anotar que la valoración en conjunto, es un deber y no una potestad
del juez y supone por un lado, que la autoridad judicial no puede sustraerse de
la valoración de una determinada prueba legalmente practicada, o hacer
abstracción de una parte de ella, sin dar cuenta de la razón por la que procede
así; y de otro lado, no puede suponer la existencia de pruebas que no fueron
recaudadas en el proceso, o agregar partes inexistentes, o valorar aquellas
que, habiendo sido recaudadas, son manifiestamente inconducentes, ilegales o
ilícitas, casos en los cuales se configura un yerro fáctico que puede ser
atacado o bien por la vía de los recursos ordinarios (reposición, apelación y
súplica) o el extraordinario de casación por vía indirecta de la causal primera
(error de hecho o de derecho, según sea el caso) o aún mediante acción de
tutela por violación al derecho fundamental al debido proceso, bajo la causal
de procedibilidad del defecto fáctico (Sentencia C-590 de 2005) [67].
3.1.1.6.  En este sentido, existen varios pronunciamientos de la
Sala Civil en donde señalan la importancia de la prueba de ADN. Aunque en los
términos del artículo 2 de la Ley 1060 de 2006, es claro que puede allegarse
cualquier medio probatorio al expediente en un proceso de filiación. Lo
anterior, le permite al juez valorar el dictamen científico como un indicativo
que confiere alta certeza sobre el vínculo filial, aunque sin otorgarle un peso
absoluto o irrefutable, pues éste debe valorarse en un contexto probatorio
amplio y en conjunto con el resto del material allegado al plenario.
En definitiva, aunque la expresión
“fundamento razonable” es un concepto indeterminado, lo cierto es que
ello no significa que el juez pueda adoptar la decisión de suspender el decreto
provisional de alimentos dentro del proceso de investigación de la paternidad
con base en apreciaciones subjetivas, sino que esta medida opera cuando el juez
con base en un “fundamento razonable de exclusión de la paternidad”
considera que así debe proceder. Esto remite a un ejercicio de valoración
probatoria de los elementos de juicio allegados al expediente, entre los que se
encuentran la prueba científica, testimonial, documental, entre otras.
3.1.1.7.  Sin embargo, esta Corporación considera, al igual que la
Procuraduría General de la Nación, que el juez en virtud del principio del
interés superior del menor de edad, y en los términos del artículo 8 del Código
de la Infancia y la Adolescencia, está obligado a garantizar la satisfacción
integral y simultánea de los derechos fundamentales y prevalentes de los niños,
las niñas y los adolescentes. Esto se concreta en que en toda decisión que se adopte
en el proceso de filiación, en este caso el de investigación de la paternidad,
debe guiarse por el principio de su interés superior. La jurisprudencia
constitucional ha señalado que el fin de la actividad estatal y de los procesos
judiciales es garantizar la vigencia de los derechos fundamentales, máxime
cuando una de las partes es un menor de edad.
Por ello, en la medida en que
el proceso de filiación (impugnación o investigación de la paternidad o la
maternidad) se adelante conforme a las reglas procesales, respetando el derecho
al debido proceso en cada una de las etapas que lo conforman con celeridad, y
tomando en consideración las obligaciones especiales que se derivan cuando uno
de los sujetos es un niño, niña o adolescente, se realiza en concreto el
principio de la prevalencia de sus garantías superiores. No debe olvidarse que
la labor del juez en el marco de un Estado Social de derecho le exige el
desempeño de una labor activa y comprometida con la tarea de promover los
derechos fundamentales de esta población.
3.1.1.8.  De todas maneras aunque se resalta que si bien, el derecho
a dar alimentos debe ser garantizado por los padres, si la familia, por
ausencia de recursos económicos, por citar un caso, no puede proveerles lo
necesario para garantizarles este derecho y su desarrollo integral, en virtud
del principio de corresponsabilidad, consagrado en el artículo 10 del Código de
la Infancia, la Adolescencia y la Familia, el Estado deberá incluirlos en los
programas de bienestar necesarios para promover su desarrollo en todas las
áreas y brindar acompañamiento a su núcleo familiar. En este sentido, la norma
demandada debe interpretarse en concordancia con el Código de la Infancia y la
Adolescencia, en particular, del artículo 38 y siguientes[68],
como también con el artículo 260 del Código Civil[69].
3.1.1.9.  Por
todo lo expuesto, la Corte Constitucional encuentra que la disposición acusada
no contraviene los postulados constitucionales de dignidad humana (artículo 1),
del debido proceso (artículo 29), del interés superior de los niños, las niñas
y los adolescentes (artículo 44), ni el fin esencial del Estado de garantizar
la efectividad de los principios, derechos y deberes constitucionales (artículo
2).
4.
CONCLUSIONES
4.1.     La filiación es el derecho que tiene todo
individuo al reconocimiento de su personalidad jurídica y conlleva atributos
inherentes a su condición humana como el estado civil, la relación de patria
potestad, orden sucesoral, obligaciones alimentarias, nacionalidad, entre otros.
Además, a través de la protección del derecho a la filiación se concreta el
contenido de otras garantías superiores como tener una familia, el libre
desarrollo de la personalidad y la dignidad humana.
4.2.     Aunque el fin del proceso de filiación es establecer
“la línea de parentesco que une a los padres con sus hijos”[70], esta Corporación observa
que el legislador, guiado por un espíritu garantista, le otorgó la facultad a
la autoridad judicial para decretar de manera provisional alimentos, incluso
desde la admisión de la demanda, pero a la vez le dio la facultad de suspender
dicha medida cuando encontrara un fundamento razonable de exclusión de la
paternidad.
4.3.     El proceso de investigación de la paternidad o la
maternidad, tiene por fin establecer una relación filial y garantizar el
derecho fundamental a la filiación y de otros derechos fundamentales y, también
derivar de esta declaración diversas consecuencias jurídicas como el deber de
suministrar alimentos.
4.4.     Aunque la facultad otorgada al juez de familia para
decretar alimentos provisionales en un proceso de investigación de la
paternidad a favor de personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad
como los menores de 18 años, es una medida que busca asegurar intereses
superiores, también lo es que no puede imponerse el pago de dicha prestación a
cargo de quien no se encuentra obligado legalmente a ello.
4.5.     Por ello, si el objeto del proceso de filiación
que se inicia a favor de un menor de edad, es realizar sus derechos
fundamentales, en especial, tener una identidad y un nombre, y promover la
paternidad responsable, mantener una medida como la que ahora se analiza cuando
existe un “fundamento razonable de exclusión de la paternidad” constituye una
vulneración de las garantías que pretenden protegerse.
4.6.     Cabe anotar que, si bien, la expresión “fundamento
razonable” contenida en la disposición parcialmente demandada, puede remitir a
lo que esta Corporación ha analizado como concepto indeterminado, lo cierto es
que la misma norma consagra los elementos para su aplicación en concreto y, en
ningún caso, puede entenderse como la facultad para tomar decisiones
desprovistas de cualquier tipo de motivación, tal y como quedó expuesto en
párrafos precedentes.
4.7.     Ahora bien, si la autoridad judicial evidencia
que la madre o los llamados por ley a proveer alimentos no tienen los recursos
económicos necesarios para garantizar el sostenimiento del menor de edad, debe
poner en conocimiento de la autoridad administrativa competente esta situación
para que, junto a su familia, reciban acompañamiento a través de los planes y
programas del Estado.
5.
DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional,
administrando justicia en nombre del Pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE
PRIMERO: Declarar EXEQUIBLE, por los cargos analizados,
la expresión “Así mismo podrá suspenderlos desde que exista fundamento
razonable de exclusión de la paternidad” contenida en el numeral 5 del
artículo 386 de la Ley 1564 de 2012.
Notifíquese, comuníquese, publíquese,
cúmplase, insértese en la Gaceta de la Corte Constitucional y archívese el
expediente.
MARÍA VICTORIA CALLE CORREA
Presidenta (E)
Con aclaración de voto
MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO
Magistrado
Ausente con excusa
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Magistrado
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Magistrado
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO
Magistrada
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Magistrado
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Magistrada (E)
LUIS ERNESTO VARGAS
SILVA
Magistrado
Ausente con excusa
ANDRÉS
MUTIS VANEGAS
Secretario General (E)
ACLARACIÓN DE VOTO DE LA MAGISTRADA
MARÍA VICTORIA CALLE CORREA
A LA SENTENCIA C-258/15
PROCESO DE INVESTIGACION O IMPUGNACION DE LA PATERNIDAD O
MATERNIDAD-El
Juez, al decidir sobre suspensión alimentos provisionales, cuando exista
fundamento razonable de exclusión de paternidad, debe tener en cuenta la
regla de prevalencia de derechos de los menores de edad, prevista en el
artículo 44 de la Constitución Política (Aclaración
de voto)
SUSPENSION DE ALIMENTOS PROVISIONALES ANTES DE PROFERIR DECISION
DE FONDO EN PROCESO DE INVESTIGACION O IMPUGNACION DE PATERNIDAD-Carga alimentaria recae sobre la madre cabeza de familia, la
cual, según dice el artículo 43 de la Constitución Política, merece especial
protección del Estado (Aclaración de voto)
SUSPENSION DE ALIMENTOS PROVISIONALES-Casos en que se puede declarar (Aclaración de voto)
La
decisión de suspensión provisional de alimentos sólo puede declararse cuando:
(i) entre los fundamentos razonables que tenga en cuenta el juez se cuente
con una prueba antropoheredobiológica que excluya la paternidad; (ii) en el
caso concreto esté acreditada la existencia de otros medios para garantizar
el derecho al mínimo vital del alimentado; (iii) la obligación alimentaria no
se haga recaer en exclusiva sobre la madre cabeza de familia.
Referencia: Expediente D-10341
Demanda de inconstitucionalidad contra el numeral (5) parcial
del artículo 386 de la Ley 1564 de 2012 “Por la cual se expide el Código
General del Proceso”.
Magistrado Ponente:
Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
Con el acostumbrado respeto, me
permito formular aclaración de voto a la decisión adoptada por la Sala Plena.
Si bien comparto las razones
expuestas en la sentencia para declarar la exequibilidad del contenido
normativo demandando, considero necesario precisar que el juez, al momento de
decidir sobre la suspensión del decreto de alimentos provisionales, cuando
exista fundamento razonable de la exclusión de la paternidad, debe tener en
cuenta la regla de prevalencia de los derechos de los menores de edad,
prevista en el artículo 44 Superior, a fin de evitar situaciones en las que
la suspensión de esta medida provisional amenace el derecho al mínimo vital
del menor sobre cuya filiación se discute.
No debe soslayarse que la
existencia de una prueba fundada que excluye al demandado de la paternidad no
permite, sin embargo, establecer quién es el verdadero padre biológico, para
en tal caso trasladar a este la obligación alimentaria. Así las cosas, al
suspender la obligación de alimentos provisionales antes de proferir una
decisión de fondo, la carga alimentaria recae en primer lugar sobre la madre
cabeza de familia, la cual, según dice el artículo 43 superior, merece
especial protección del Estado.
Sobre esta base, estimo que la
decisión de suspensión provisional de alimentos sólo puede declararse cuando:
(i) entre los fundamentos razonables que tenga en cuenta el juez se cuente
con una prueba antropoheredobiológica que excluya la paternidad; (ii) en el
caso concreto esté acreditada la existencia de otros medios para garantizar
el derecho al mínimo vital del alimentado; (iii) la obligación alimentaria no
se haga recaer en exclusiva sobre la madre cabeza de familia.
Fecha ut supra,
MARIA VICTORIA CALLE CORREA
Magistrada
[1] “Artículo 2º. Las demandas en las
acciones públicas de inconstitucionalidad se presentarán por escrito, en
duplicado, y contendrán: 1. El señalamiento de las normas acusadas como
inconstitucionales, su transcripción literal por cualquier medio o un ejemplar
de la publicación oficial de las mismas; 2. El señalamiento de las normas
constitucionales que se consideren infringidas; 3. Los razones por las cuales
dichos textos se estiman violados; 4. Cuando fuera el caso, el señalamiento del
trámite impuesto por la Constitución para la expedición del acto demandado y la
forma en que fue quebrantado; y 5. La razón por la cual la Corte es competente
para conocer de la demanda.”
[2] M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
[3] Corte Constitucional, sentencia C-1115 de 2004. M.P. Rodrigo
Escobar Gil.
[4] Sentencia T-381 de 2013. M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez
[5] Sentencia C-109 de 1995, citada en la sentencia T-411 de 2004 y
T-1342 de 2001.
[6] Sentencia C-004 de 1998, citada en la sentencia T-1342 de 2001.
[7] Sentencia T-488 de 1999.
[8] Sentencia T-411 de 2004.
[9] Sentencia T –997 de 2003
[10] Sentencia T-1342 de 2001.
[11] Sentencia T –381 de 2013.
[12] Ver Escudero Álzate, María Cristina. “Procedimiento de Familia
y del Menor”. Bogotá: Editorial Leyer, Vigésima Primera Edición, 2014. p,
504.
[13] Ver Escudero Álzate, María Cristina. “Procedimiento de Familia
y del Menor”. Bogotá: Editorial Leyer, Vigésima Primera Edición, 2014. p, 512.
[14] Ver Escudero Álzate, María Cristina. “Procedimiento de Familia
y del Menor”. Bogotá: Editorial Leyer, Vigésima Primera Edición, 2014. p, 514.
[15] Ver Rivera Martínez, Alfonso. “Derecho Procesal Civil. Parte
Especial”. Bogotá: Editorial Leyer, Décima Sexta Edición, 2014. p, 79.
[16] INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR – ICBF. CONCEPTO 16
del 20 de febrero de 2012. ASUNTO: SIM 1758472703 del 30 de enero de 2012.
[17] INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR – ICBF. CONCEPTO 16 del
20 de febrero de 2012. ASUNTO: SIM 1758472703 del 30 de enero de 2012.
[18] Ver Lafont Pianeta, Pedro. “Derecho de Familia. Derecho
marital-filial-funcional derechos sexuales y reproductivos”, Tomo II.
Bogotá: Librería Ediciones del Profesional LTDA, Quinta edición, 2013. p, 369.
[19] Ver Lafont Pianeta, Pedro. “Derecho de Familia. Derecho
marital-filial-funcional derechos sexuales y reproductivos”, Tomo II.
Bogotá: Librería Ediciones del Profesional LTDA, Quinta edición, 2013. p, 369.
[20] Ver Lafont Pianeta, Pedro. “Derecho de Familia. Derecho
marital-filial-funcional derechos sexuales y reproductivos”, Tomo II.
Bogotá: Librería Ediciones del Profesional LTDA, Quinta edición, 2013. p, 369.
[21] La pretensión impugnaticia, “en términos generales, es aquella
afirmación mediante la cual se le concede a determinadas personas la facultad
de reclamar frente a otras que se declare que otro ser humano no es hijo de
estas últimas”. Ver Lafont Pianeta, Pedro. “Derecho de Familia. Derecho
marital-filial-funcional derechos sexuales y reproductivos”, Tomo II.
Bogotá: Librería Ediciones del Profesional LTDA, Quinta edición, 2013. p, 373.
[22] Lafont Pianeta, Pedro. “Derecho de Familia. Derecho
marital-filial-funcional derechos sexuales y reproductivos”, Tomo II.
Bogotá: Librería Ediciones del Profesional LTDA, Quinta edición, 2013. p, 370.
[23] M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez
[24] Artículo 1º de la Ley 721 de 2001, el cual modificó el artículo 7
de la Ley 75 de 1968.
[25] M.P. Alfredo Beltrán Sierra
[26] Al respecto se dispuso que: “Artículo 5o.
El artículo 217 del Código
Civil quedará así: Artículo 217.
El hijo podrá impugnar la paternidad o la maternidad en cualquier tiempo. En el
respectivo proceso el juez establecerá el valor probatorio de la prueba
científica u otras si así lo considera. También podrá solicitarla el padre, la
madre o quien acredite sumariamente ser el presunto padre o madre biológico. //
La residencia del marido en el lugar del nacimiento del hijo hará presumir que
lo supo inmediatamente, a menos de probarse que por parte de la mujer ha habido
ocultación del parto. // Parágrafo. Las personas que soliciten la prueba
científica lo harán por una sola vez y a costa del interesado; a menos que no
cuenten con los recursos necesarios para solicitarla, podrán hacerlo siempre y
cuando demuestren ante I.C.B.F. que no tienen los medios, para lo cual gozarán
del beneficio de amparo de pobreza consagrado en la Ley 721 de 2001.”
[27] Sentencia T-609 de 2004. M.P. Clara Inés Vargas Hernández
[28]M.P.
Clara Inés Vargas Hernández
[29] Sentencia T-488 de 1999 MP. Martha Victoria Sáchica y T-346 de
2002, MP. Jaime Araújo Rentaría
[30]M.P.
Jaime Araujo Rentería
[31] M.P. Manuel José Cepeda Espinosa
[32]M.P.
María Victoria Calle Correa
[33] M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
[34]Sentencia
C-145 de 2010. M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo
[35] Ver entre otras las sentencias C- 808 de 2002, T- 997 de 2003, T-
363 de 2003, T-307 de 2003 y T- 305 de 2003.
[36] Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casación Civil, expediente 05360-31-10-002-2006-00015-01, 18 de junio de 2013.
M.P. Ariel Salazar Ramírez. En este proceso, la recurrente afirmó que:
“(…)`el sentenciador ignoró las relaciones sexuales
que existieron entre el presunto padre Luis Emigdio y la madre` de Ana María Delgado, en la época en que
tuvo lugar la concepción de ésta; la que `podrían inferirse del trato
personal y social` de la pareja, el cual fue demostrado con testimonios, `declaración
de parte e indicios`
La sentencia del ad quem, sostiene la
impugnante, no tuvo en cuenta que Luis Emigdio trató a Ana María Delgado como
su hija, durante toda su vida, en forma pública, y `no fue algo fugaz`(…)”
[37] Radicación No. 1100131100132006-01276-01
(Aprobado en sesión del 24 de febrero de 2014), M.P. Fernando Giraldo Gutiérrez.
[38] M.P. Manuel José Cepeda Espinosa
[39] Ibídem
[40] Ibídem
[41] En este respecto también puede verse el expediente No.
6943, del 1 de septiembre de 2003, Corte Suprema de Justicia, Sala Civil. M.P.
Cesar Julio Valencia Copete. En este caso, la Corte consideró que la prueba
testimonial no permitía acreditar -con un importante grado de certeza- la
existencia de una relación filial, por ello, casó la sentencia objeto de
estudió y dispuso, antes de dictar la sentencia de reemplazo la práctica de los
exámenes científicos más evolucionados.
En este mismo sentido, el
expediente No. 7615 del 1 de octubre de 2003, Corte Suprema de Justicia, Sala
Civil, M.P. Manuel Isidro Ardila Velásquez, se destacó la importancia de la
prueba científica y el de su análisis en conjunto con otros elementos de
prueba.
[42] En el expediente 05360-31-10-002-2006-00015-01,
el Tribunal expuso que la prueba de la posesión notoria del estado de hija tan
solo se limitó a declaraciones extraprocesales y a las rendidas dentro del
proceso. Frente a las primeras no se acreditaron los requisitos señalados en la
ley, por tanto, indicó no podían ser apreciadas. Con respecto a la declaración
dentro del proceso adujo que, no aportaban los elementos suficientes para
inferir la posesión notoria del estado de hija.
[43]
En el Auto AC4838-2014, Radicación No. 1100131100082010-00802-01 (M.P. Fernando
Giraldo Gutiérrez)  se señaló que la negativa de acudir a la práctica de la
prueba de ADN, debe valorarse como un “indicio de confesión”: “3°) Con la
prueba de ADN, que preventivamente se hizo el actor y la negativa de la
demandada de comparecer al juicio, “indicio de confesión”, quedó demostrado que
Viviana Yeraldín no es hija de aquél. Por lo tanto, se incurrió en defecto sustantivo
y violación directa de la Constitución Política, cuando se interpretó
restrictivamente la ley, artículo 216 del Código Civil, de forma tal que se
desconoció una realidad contundente que emerge de dicha probanza científica,
cuestión de la que han dado cuenta las sentencias de tutela de la Corte
Constitucional T-411/2004, T-584/08 y T-888/10”.
[44] Corte Suprema de Justicia, Sala Civil, SC 12377-2014.
Radicación No. 11001-0203-000-2010-02249-00, del 12 de septiembre de 2014. M.P.
Fernando Giraldo Gutiérrez.
“[45] Kemelmajer de Carlucci,
Aída. El Nuevo Derecho de Familia – Visión doctrinal y jurisprudencial.
Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Ciencias Jurídicas: Grupo
Editorial Ibáñez, 2010 (Colección internacional No. 21), págs. 85 y ss.”
[46] Sentencia C-476 de 2005. M.P. Alfredo Beltrán Sierra
[47] Sentencia C-122 de 2008. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa
[48] M.P. Álvaro Tafur Galvis
[49] Corte Constitucional. Sentencia C-853 del 25 de noviembre de
2009. MP. Jorge Iván Palacio Palacio.
[50] Corte Constitucional. Sentencia C-318 del 24 de abril de 2003. MP.
Jaime Araújo Rentería.
[51] Corte Constitucional. Sentencia T-466 del 09 de junio de 2006. MP.
Manuel José Cepeda Espinosa.
[52] Corte Constitucional. Sentencia C-318 del 24 de abril de 2003. MP.
Jaime Araújo Rentería.
[53] Corte Constitucional. Sentencia T-502 del 30 de junio de 2011.
MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
[54] Corte Constitucional, Sentencia T-840 del 11 de octubre de
2007. M.P. Clara Inés Vargas Hernández.
[55] Artículo 14 de la Constitución Política de Colombia: “Toda
persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica”.
[56] Artículo 24 del Código de la Infancia y
la Adolescencia: “Artículo 24. Derecho a los
alimentos. Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a
los alimentos y demás medios para su desarrollo físico, psicológico,
espiritual, moral, cultural y social, de acuerdo con la capacidad económica del
alimentante. Se entiende por alimentos todo lo que es indispensable para el
sustento, habitación, vestido, asistencia médica, recreación, educación o
instrucción y, en general, todo lo que es necesario para el desarrollo integral
de los niños, las niñas y los adolescentes. Los alimentos comprenden la
obligación de proporcionar a la madre los gastos de embarazo y parto”.
[57] Sentencia C-011 de 2002. M.P. Álvaro Tafur Galvis
[58] Sentencia T-685 de 2014. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
[59] Ibíd. “De esa forma, con fundamento
en los principios de proporcionalidad y solidaridad el derecho de alimentos
consulta tanto la capacidad económica del alimentante como la necesidad
concreta del alimentario, y se impone principalmente a los miembros de la
familia”.
[60] M.P. Rodrigo Escobar Gil
“[61] Eduardo García de Enterría, Tomás-Ramón Fernández, Curso de
Derecho Administrativo. Ed. Civitas S.A., Madrid, 1986, Tomo I, p. 433”
[62] Sentencia
C-371 de 2002. M.P. Rodrigo Escobar Gil. En esta oportunidad, la Corte
Constitucional, además de declarar la inexequibilidad
del numeral 2 del artículo
368 de la Ley 600 de 2000 Código de Procedimiento Penal, declaró “la
exequibilidad del numeral 2º del artículo 65 de la Ley 599 de 2000, Código
Penal, siempre que se entienda que, en este contexto, la obligación de observar
buena conducta solo es relevante en función del efecto que las eventuales
infracciones de los específicos deberes jurídicos que la misma comporta, pueda
tener en la valoración acerca de la necesidad de la pena en cada caso concreto,
de conformidad con lo previsto en el apartado 3.2.2. de esta providencia”
[63] Ibídem
[64] Ibídem
[65] Artículo 7 del Código General del Proceso
[66] Artículo 42, numeral 7 del Código General del Proceso
[67] Ver Nisimblat, Natan. “Derecho probatorio: Introducción a los
medios de Prueba en el Código general del Proceso”. Ediciones Doctrina y
Ley LTDA.  Bogotá, 2013. p, 135.
[68] “Artículo 38. De las obligaciones de la familia, la sociedad y el Estado. Además de lo señalado en la Constitución Política y en otras
disposiciones legales, serán obligaciones de la familia, la sociedad y el
Estado en sus niveles nacional, departamental, distrital y municipal el
conjunto de disposiciones que contempla el presente código”.
[69] “ARTICULO 260.
<OBLIGACIONES DE LOS ABUELOS>. <Aparte
tachado INEXEQUIBLE> La obligación de alimentar y educar al hijo que carece
de bienes, pasa, por la falta o insuficiencia de los padres, a los abueloslegítimos por
una y otra línea conjuntamente.
El juez reglará la contribución, tomadas
en consideración las facultades de los contribuyentes, y podrá de tiempo en
tiempo modificarla, según las circunstancias que sobrevengan.”
[70] Sentencia T-609 de 2004. M.P. Clara Inés Vargas Hernández