T-616-16
REPUBLICA DE COLOMBIA
Sentencia T-616/16
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Reiteración de jurisprudencia sobre procedencia excepcional
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Requisitos generales y especiales de procedibilidad
DEFECTO SUSTANTIVO POR INAPLICACION DE EXCEPCION DE
INCONSTITUCIONALIDAD
La Corte ha sostenido que cuando el funcionario
inaplica la excepción solicitada por las partes, siendo procedente, genera un
defecto sustantivo por inaplicación de la excepción de inconstitucionalidad.
VIOLACION DIRECTA DE LA CONSTITUCION
COMO CAUSAL DE PROCEDIBILIDAD DE LA ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS
JUDICIALES
Implica la interpretación
legal inconstitucional o inaplicación de la excepción de inconstitucionalidad.
DERECHO A LA DEFENSA-Definición
El derecho a la defensa ha sido definido por esta
Corporación como “la oportunidad reconocida a
toda persona, en el ámbito de cualquier proceso o actuación judicial o
administrativa, de ser oíd[a], de hacer valer las propias razones y argumentos,
de controvertir, contradecir y objetar las pruebas en contra y de solicitar la
práctica y evaluación de las que se estiman favorables, así como de ejercitar
los recursos que la ley otorga”.
DERECHO A LA DEFENSA-Garantía constitucional
PRINCIPIO DE JUSTICIA MATERIAL Y
PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL-Aplicación
AMPARO DE POBREZA-Institución
procesal para la protección de los derechos fundamentales al debido proceso y
al acceso a la administración de justicia
El amparo de pobreza se
constituye en una garantía de acceso a la administración de justicia para las
personas de escasos recursos que no tienen cómo sufragar los gastos de un
abogado que los represente en la defensa de sus intereses en sede judicial.
PROCESO EJECUTIVO CON TITULO
HIPOTECARIO-Particularidades en el marco normativo del
Código de Procedimiento Civil
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS
JUDICIALES-Procedencia por vulneración por parte de
Juzgado, al negar trámite de amparo de pobreza
antes de diligencia de remate en proceso ejecutivo
DEBIDO PROCESO Y ACCESO A LA
ADMINISTRACION DE JUSTICIA-Orden a Juzgado resolver de
fondo la solicitud de amparo de pobreza y asignación de un abogado antes de la
realización de la diligencia de remate
Referencia:
Expediente T-5393704
Acción de tutela interpuesta por Jazmind Benítez Celeita
contra el Juzgado Cincuenta Civil Municipal de Bogotá.
Magistrado Ponente:
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Bogotá D.C., nueve (9) de noviembre de
dos mil dieciséis (2016)
La Sala Sexta de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Aquiles Ignacio Arrieta Gómez (E),
Alberto Rojas Ríos y Jorge Iván Palacio Palacio, quien la preside, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, profiere
la siguiente:
SENTENCIA
Dentro del proceso de revisión del fallo de tutela proferido por
la Sala de Decisión Civil del Tribunal Superior de Bogotá, que confirmó el emitido
por el Juzgado 28 Civil de Circuito de la misma ciudad, en la acción de tutela instaurada por Jazmind Benítez Celeita contra el Juzgado Cincuenta
Civil Municipal de Bogotá.
I.
ANTECEDENTES.
La señora Jazmind Benítez
Celeita interpuso la presente acción de tutela por considerar vulnerados sus
derechos fundamentales al debido proceso y al acceso a la administración de
justicia en igualdad de condiciones. Para fundamentar la
demanda relató los siguientes:
1.
Hechos
1.1.
Indicó que desde el 16 de abril de 2015 se adelanta en el
Juzgado Cincuenta Municipal de Bogotá un proceso ejecutivo hipotecario en su
contra, iniciado por Davivienda S.A., (proceso núm. 2015-00179).
1.2.
Manifestó que es madre cabeza de familia con un menor de 7
años y que tiene a su cargo el cuidado de su madre de 65 años, quien presenta
un deteriorado estado de salud; personas con quienes comparte el inmueble
objeto del proceso ejecutivo al momento de interposición de la acción de
tutela.
1.3.
Señaló que solo hasta el 16 de junio de 2015 pudo
procurarse un trabajo y que en los últimos dos años su situación económica ha
sido precaria, a tal punto que se ha visto en la imposibilidad de cumplir con
sus obligaciones crediticias.
1.4.
Declaró que el 11 de noviembre de 2015 radicó ante el juez
de conocimiento del proceso ejecutivo solicitud de amparo de pobreza, con el
fin de ser exonerada de los gastos procesales y para que se le nombrara un
abogado de oficio ante la imposibilidad económica de sufragarlo.
1.5.
Adujo que tuvo conocimiento de la diligencia de remate de manera tardía
cuando recibió escritos de tres empresas que le ofrecían la compra de la casa.
Por esa razón, al momento de la solicitud del amparo de pobreza
ya se había señalado como fecha para la diligencia de remate el 25 de noviembre
de 2015.
1.6.
Finalmente, indicó que a la fecha de la presentación del
escrito de tutela (24 de noviembre de 2015), el Juzgado Cincuenta Civil
Municipal de Bogotá no había dado respuesta a su solicitud de amparo de pobreza.
1.7.
Consideró que con lo anterior se le vulneraron sus derechos al debido
proceso y al acceso a la administración de justicia, razón por la cual solicitó
que se le otorgara una medida preventiva previa a la diligencia de remate y se
le concediera el amparo de pobreza.
2.  Trámite procesal
Mediante auto del 24
de noviembre 2015, el Juzgado Veintiocho Civil del Circuito de Bogotá avocó el
conocimiento de la acción de tutela, comisionó al Juzgado Cincuenta Civil
Municipal de Bogotá para que notificase a todas las partes intervinientes en el
proceso ejecutivo hipotecario núm. 2015-00179 de la existencia del amparo para
que se pronunciaran al respecto[1]
y denegó la solicitud de medida provisional solicitada por la accionante al
considerar que no se estructuraban las previsiones del artículo 7º del Decreto
Estatutario 2591 de 1991.
3.  Contestación de las partes accionadas
3.1.    El Juzgado Cincuenta Civil Municipal de Bogotá, luego de hacer un
resumen de las diferentes actuaciones del proceso ejecutivo hipotecario
iniciado por el Banco Davivienda S.A. contra Jazmind Benítez Celeita, refirió
que una vez se aprobaron las liquidaciones del crédito y las costas del proceso,
por auto del 31 de agosto de 2015 que no fue objeto de recurso alguno, se fijó
fecha para llevar a cabo la diligencia de remate en cumplimento de lo dispuesto
en el artículo 523 del Código de Procedimiento Civil, siendo esta programada
para el 25 de noviembre del mismo año.
Manifestó que la
demandada en el proceso ejecutivo radicó escrito el día 11 de noviembre de 2015
solicitando amparo de pobreza pero que este, a pesar de haber sido agregado al
expediente, no había ingresado al despacho por encontrarse en la secretaría
para ser examinado por las partes interesadas en el remate. Aclaró que dicha
solicitud en ningún caso podía suspender la diligencia de remate que se llevó a
cabo en la fecha citada donde se presentaron dos postores, quedando como
adjudicataria la señora Xiomara Garavito Carvajal.
Anotó que acto
seguido remitió el expediente del proceso al juez de tutela e indicó que tan
pronto el mismo le fuese devuelto, entraría a resolver “la petición de la
demandada y lo pertinente al remate realizado”[2]. Finalmente,
sostuvo que con las actuaciones del proceso no se vulneró “derecho
fundamental alguno a la accionante, toda vez que se dio aplicación a las normas
establecidas por la ley sustancial y procesal civil”[3].
3.2.    Las demás partes accionadas y vinculadas guardaron silencio sobre los
hechos y pretensiones de la demanda.
4.
Decisiones objeto de revisión
4.1. Primera instancia
El Juzgado Veintiocho Civil del
Circuito de Bogotá, mediante sentencia del 7 de diciembre de 2015, negó la
protección invocada al considerar que la solicitud de amparo de pobreza fue
radicada cuando ya se había señalado fecha para la diligencia de remate, no
siendo posible interrumpir los términos que debían correr antes de la subasta,
al tenor del artículo 525[4]
del Código de Procedimiento Civil, especialmente aquellos que tienen que ver
con las fechas de publicación del aviso de remate y de expedición y aportación
del certificado de tradición. Y agregó:
“Por otro
lado, de conformidad con los artículos 160 y siguientes de la misma obra, la
solicitud de amparo de pobreza carecía de fuerza para que se suspendiera o interrumpiera
el proceso en el estado en el que el mismo se encontraba, ello bajo el
entendido de que dicha suspensión solo puede tener lugar cuando el término para
contestar la demanda o para comparecer el demandado no haya vencido (…)”[5].
Adicionalmente, manifestó que al
tratarse de un proceso de mínima cuantía la accionante pudo haber ejercido el
derecho de defensa por sí misma o haber solicitado el amparo de pobreza al
momento de ser notificada del auto.
4.2. Segunda instancia
La Sala de Decisión Civil del
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, en sentencia del 20 de enero
de 2016, confirmó el fallo de primera instancia. Se refirió a las situaciones
en que de acuerdo a la jurisprudencia constitucional podía configurarse una
violación de los derechos fundamentales al debido proceso y al acceso a la administración
de justicia como consecuencia de la mora judicial, esto es, cuando se verifica
un incumplimiento injustificado de los términos establecidos en la ley
imputable a la omisión de la autoridad judicial en actividades relacionadas con
el cumplimiento de sus funciones.
Para el ad-quem, no se
evidenció que en el actuar del juzgado accionado se haya presentado una
vulneración de los derechos fundamentales de la accionante por no configurarse
ninguna de las causales descritas. Adicionalmente, manifestó que “la
discusión refutada por la actora debió ser planteada ante la jurisdicción
ordinaria dado que es improcedente acudir a la constitucional por ausencia del
requisito de subsidiariedad característico de la acción de tutela”[6].
5.
Pruebas
5.1.    Solicitud de amparo de pobreza radicada por Jazmind Benítez Celeita el
11 de noviembre de 2015 ante el Juzgado Cincuenta Civil Municipal de Bogotá[7].
5.2.    Comunicación del 10 de octubre de 2015 dirigida a Jazmind Benítez
Celeita de parte de Promociones y Cobranzas Beta S.A. donde se le indica a la
accionante que sus créditos con el Banco Davivienda continúan en mora[8].
5.3.    Extractos de crédito hipotecario emitidos por el Banco Davivienda S.A.
con fechas del 30 de septiembre de 2015 y 31 de octubre del mismo año[9].
5.4.    Factura de servicios médicos prestados a Gladys Celeita Pinzón (madre
de la accionante) por valor de ciento ochenta y cuatro mil novecientos setenta y
cinco pesos ($184.975) donde se destacan la hospitalización de la paciente, el
suministro de oxígeno y la práctica de terapias respiratorias[10].
5.5.    Factura de venta de medicamentos para el tratamiento de Gladys Celeita
Pinzón por un valor de quinientos dos mil seiscientos veintisiete pesos
($502.627)[11].
5.6.    Carta dirigida a Jazmind Benítez donde se ofrece la compra de contado
del inmueble de su propiedad, previa a la diligencia de remate, firmada por Jesús
Rodríguez y Alfonso Gallo Rodríguez[12].
5.7.    Carta dirigida a Jazmind Benítez de parte de Amigo Inmobiliario S.A.S.
donde se invita a la accionante a conversar con los remitentes para buscar
alternativas al inminente remate de su inmueble[13].
5.8.    Carta dirigida a Jazmind Benítez de parte de la corporación Vida y
Justicia donde se ofrecen diferentes alternativas para evitar el remate del
inmueble objeto del proceso ejecutivo en su contra[14].
5.9.    Certificación emitida por “Pancho Comida Especial” donde se da cuenta
de que la accionante presta sus servicios como Cocinera Principal desde el 16
de junio de 2015, recibiendo como contraprestación una asignación mensual de
$600.000 bajo la modalidad de contrato de prestación de servicios[15].
5.10.     Registro Civil de Samuel Benítez Celeita, hijo de la actora, con fecha
de nacimiento el 12 de junio de 2009. No se registran datos del padre del menor[16].
5.11.     Acta de la diligencia de secuestro del inmueble de Jazmind Benítez
Celeita, desarrollada el 19 de agosto de 2015, donde se hace la entrega real y
material del mismo[17].
5.12.     Propuesta de compra del inmueble de Jazmind Benítez Celeita previa al
remate del mismo, emitida por el grupo inmobiliario Invercol Inversiones con fecha
del 9 de noviembre de 2015[18].
5.13.     Carta dirigida a la actora de parte de Coljuristas donde se proponen
alternativas al remate de su inmueble[19].
5.14.     Notificación por aviso a Jazmind Benítez Celeita sobre la providencia
del 16 de abril de 2015 en la cual se libra medio mandamiento de pago dentro
del proceso ejecutivo hipotecario núm. 2015-179.
I.
CONSIDERACIONES DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL
1.  Competencia
Esta
Sala es competente para analizar el fallo materia de revisión, de conformidad
con lo establecido en los artículos 86 y 241-9 de la Constitución Política y 31
a 36 del Decreto Estatutario 2591 de 1991.
2.     Trámite en sede de revisión
2.1.    Auto del 26 de abril de 2016
2.1.1. Teniendo en cuenta que durante
el trámite de la acción de tutela el proceso de ejecución continuó su trámite, luego
de que el Juzgado 28 Civil Municipal avocara conocimiento del recurso de amparo
y habiéndose realizado la diligencia de remate del inmueble de la actora, el
Magistrado Sustanciador, con el propósito de conocer con mayor detenimiento las
etapas procesales que se cumplieron antes y con posterioridad a dicha
diligencia así como el estado actual del proceso ejecutivo hipotecario
resolvió, por medio de auto del 26 de abril de 2016:
“ORDENAR
al Juzgado 50 Civil Municipal de Bogotá que dentro de los tres (3) días hábiles
siguientes a la notificación del presente auto, allegue copia del expediente
del proceso ejecutivo hipotecario núm. 2015-00179 adelantado por Davivienda
S.A. en contra de Jazmind Benítez Celeita”.
2.1.2. El cuatro
(4) de mayo de 2016 se recibió en Secretaría copia del expediente solicitado
mediante oficio OPTB-472/16, el cual consta de dos (2) cuadernos con 226 y 35
folios.
2.2.    Auto del 22 de junio de 2016
2.2.1. Mediante
proveído del 22 de junio de 2016 la Sala de Revisión decidió suspender los términos
para fallar el presente asunto de tutela y vincular a la señora Xiomara
Garavito Carvajal, quien participó como rematante en el proceso ejecutivo con
título hipotecario núm. 2015-179, para que se pronunciara acerca de la
solicitud de amparo de la referencia. De igual forma, ordenó al Juzgado 50
Civil Municipal de Bogotá lo siguiente:
“Segundo.-
ORDENAR al Juzgado 50 Civil Municipal de Bogotá que dentro de los tres (3)
días hábiles siguientes a la notificación del presente auto, indique de forma
clara y precisa cual es el estado de pago de los dineros consignados por
Xiomara Garavito Carvajal como consecuencia de la adjudicación del inmueble de
matrícula inmobiliaria núm. 50C-1658435 y que ascienden a la suma de setenta y
cuatro millones novecientos noventa y ocho mil pesos ($74.998.000) y de estos
qué suma corresponde al Banco Davivienda S.A. y qué monto debe ser entregado a
la señora Jazmind Bénitez Celeita como ejecutada en el proceso núm. 2015-0079 o
a alguna otra persona natural o jurídica involucrada y por qué concepto.
Tercero.-
ORDENAR al Juzgado 50 Civil Municipal de Bogotá
que tan pronto sea notificado del presente auto, suspenda la ejecución del auto
del 29 de marzo de 2016 emitido en el marco del proceso ejecutivo con título
hipotecario número 2015-0079 así como todas las actuaciones a que pueda haber
lugar relacionadas con esta y en consecuencia, se abstenga de emitir los
títulos judiciales a que hubiere lugar en favor del Banco Davivienda S.A. y
Jazmind Bénitez Celeita o cualquier otro tercero involucrado.
Cuarto.-
ORDENAR al Juzgado 50 Civil Municipal de Bogotá
que en caso de haber entregado los títulos judiciales mencionados en la orden
tercera, emita orden de no pago de los mismos al banco correspondiente.
Quinto.-
ORDENAR al Juzgado 50 Civil Municipal de Bogotá
que dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la notificación del
presente auto, indique y allegue los soportes correspondientes que den cuenta
del cumplimiento de las ordenes tercera y cuarta del presente auto y que en
caso de que para la fecha de notificación de este ya se hayan pagado los
correspondientes títulos judiciales, indique a la Sala tal circunstancia.
Sexto.- ORDENAR al Juzgado 50 Civil
Municipal de Bogotá que dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la
notificación del presente auto, indique cual es la persona que tiene la
posesión material del inmueble de matrícula inmobiliaria núm. 50C-1658435”.
Por último, ordenó
a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Bogotá Zona Centro
realizar una anotación en el folio de matrícula inmobiliaria del bien
identificado con el número 50C-1658435 donde se indicara que la propiedad del
mismo se encuentra sujeta a lo que decida la Corte Constitucional en la
revisión del asunto de referencia a manera de inscripción de la demanda, en los
términos del artículo 591 de del Código General del Proceso[20].
2.2.2. En respuesta
al anterior proveído, el Juzgado 50 Civil Municipal de Bogotá señaló que la
rematante Xiomara Garavito Carvajal consignó a órdenes de ese despacho y para
el proceso ejecutivo los siguientes valores:
-
Setenta y cinco millones de pesos ($75’000.000),
correspondientes a $43’000.000 como postura del remate el 25 de noviembre de
2015 y 32’000.000 como complemento del remate el 26 de noviembre de 2015.
-
Tres millones setecientos cincuenta mil pesos ($3’750.000) como pago del 5 % sobre el valor final del remate, con destino al Fondo para
Modernización, Descongestión y Bienestar de la Administración de Justicia.
-
Seiscientos cuarenta mil pesos ($640.000) de impuesto
predial y seiscientos catorce mil pesos ($614.000) por deuda de la
administración.
Explicó que de los
dineros consignados por la rematante, veintiséis millones setecientos cincuenta
mil cuatrocientos treinta y dos pesos ($26’750.432) corresponden al Banco
Davivienda S.A. -sin tener en cuenta los intereses generados desde agosto de
2015 a la fecha del remate, porque no se ha actualizado el crédito-; cuarenta y
seis millones novecientos noventa y tres mil quinientos sesenta y ocho pesos
($46’993.568) a la ejecutada Jazmind Benítez Celeita una vez cancelada la obligación
al acreedor hipotecario y a la rematante; y un millón doscientos cincuenta y
cuatro mil pesos ($1’254.000) a la rematante por concepto de impuestos y cuotas
de administración.
Solicitó que se
estableciera a quién le correspondería el pago de la suma de cinco millones
cuatro mil pesos ($5’004.000) que la rematante asumió por concepto de cuotas de
administración e impuestos del predio, en caso de que se llegara a dejar sin
valor ni efecto la diligencia de remate y, por tanto, el auto que aprueba la
misma. Aclaró que dichos dineros no están en poder del juzgado porque fueron
consignados directamente al Tesoro Nacional, a la Secretaría de Hacienda
Distrital y a la Copropiedad.
Reiteró que el
amparo de pobreza no fue solicitado dentro de la oportunidad prevista en el
artículo 161 del Código de Procedimiento Civil, aplicable en ese momento, y que
para esa fecha el proceso contaba con auto de seguir adelante con la ejecución,
aprobación de liquidaciones del crédito y de costas, embargo, secuestro y
avalúo de bienes.
2.2.3. La señora
Xiomara Garavito Carvajal, en su calidad de rematante dentro del proceso
ejecutivo, puso de presente que la señora Jazmind Benítez Celeita fue
notificada del mandamiento de pago mediante aviso del 24 de junio de 2015 y le
fue otorgado el término legal correspondiente para pagar o para interponer las
excepciones correspondientes. No obstante, esta guardó silencio.
Recordó que se
profirió auto mediante la cual se ordenó seguir adelante con la ejecución, que
el 19 de agosto de 2015 se llevó a cabo la diligencia de secuestro del bien
inmueble, que el 20 de agosto se corrió traslado de la liquidación del crédito
y las costas, y que el 6 de octubre de 2015 se fijó fecha para el remate, sin
que en ninguna de esas oportunidades la demandada hiciera alusión al amparo de
pobreza. Por el contrario, aclaró que la señora Benítez Celeita reconoció en la
diligencia de secuestro que tenía una obligación, la cual estaba tratando de
pagar.
A juicio de la
rematante “solo hasta el 11 de noviembre de 2015, faltando 14 días para la
realización del remate judicial, la señora demandada presenta escrito
solicitando el amparo de pobreza con el ánimo de suspender y dilatar la
diligencia de remate”. De igual forma, sostuvo que el proceso que ahora se
ataca es de ejecución, en el cual se persigue el pago de una obligación clara,
expresa y exigible, que no ha sido desconocida ni negada por la demandada.
Finalmente,
manifestó que se le están causando perjuicios, en la medida que compró un
inmueble en remate judicial y pagó todos los emolumentos requeridos, pero no le
es posible ejercer sus derechos como propietaria.
2.2.4. La Oficina
de Registro de Instrumentos Públicos informó que se realizó como anotación núm.14
en el folio de matrícula inmobiliaria 50C-1658435 la inscripción de la demanda
de tutela de la referencia como medida cautelar. Para acreditar lo anterior,
anexó el certificado que refleja la situación jurídica del inmueble, expedido
el 19 de julio de 2016.
3.
Presentación del caso y planteamiento del problema jurídico
3.1. Según los hechos narrados
por la actora, esta solicitó el amparo de pobreza al Juzgado 50 Civil Municipal
de Bogotá dentro del proceso ejecutivo hipotecario adelantado en su contra por
parte de Davivienda S.A. Dicha petición fue radicada el día 11 de noviembre de
2015, la cual no había sido resuelta por el juzgado para el día 24 de noviembre
del mismo año, momento de interposición de la acción de tutela.
A través de este mecanismo, la
señora Benítez Celeita solicitó que en sede constitucional se le concediera el
amparo de pobreza y que como medida provisional se ordenase la suspensión de la
diligencia de remate fijada para el día 25 de noviembre de la mencionada
anualidad.
3.2. Teniendo en cuenta: (i) que para
el momento de interposición de la acción de tutela, la solicitud de amparo de
pobreza no había sido resuelta por el juzgado accionado y que en sede de
revisión se pudo verificar que este la resolvió desfavorablemente; y (ii) que
la actora solicitó el amparo de pobreza con anterioridad a la ocurrencia de la
diligencia de remate fijada para el 25 de noviembre de 2015, corresponde a la
Sala Sexta de Revisión determinar si ¿el Juzgado 50 Civil Municipal de Bogotá
vulneró los derechos fundamentales de Jazmind Bénitez Celeita al debido proceso
y al acceso a la administración de justicia al resolver la solicitud de amparo
de pobreza después de la ocurrencia de la diligencia de remate y no en el
momento en que la accionante la radicó, esto es, con anterioridad a la
celebración de la misma?
Con la finalidad de resolver los problemas jurídicos planteados, se
abordarán los siguientes asuntos: (i) la procedencia excepcional de la acción
de tutela contra providencias judiciales; (ii) el defecto sustantivo y la
violación directa de la Constitución por inaplicación de la excepción de
inconstitucionalidad; (iii) el régimen aplicable a los procesos civiles
surtidos en la ciudad de Bogotá antes del primero de diciembre de 2015; (iii) los
derechos fundamentales al debido proceso y al acceso a la administración de
justicia en relación con el amparo de pobreza como institución procesal para la
protección de los mismos; (iv) las particularidades del proceso ejecutivo con
título hipotecario en el marco normativo del Código de Procedimiento Civil; (v)
principio de justicia material y prevalencia del derecho sustancial. Con base
en ello (vi) se entrará a solucionar el caso concreto.
4.  Procedencia
excepcional de la acción de tutela contra providencias judiciales. Reiteración
de jurisprudencia[21]
4.1. En numerosas ocasiones, la
Corte Constitucional se ha pronunciado sobre la procedencia de la acción de
tutela contra providencias judiciales, por lo que ahora la Sala recordará la
jurisprudencia sobre la materia.
El artículo 86 de la Carta
Política establece que a través de ese mecanismo constitucional puede
reclamarse la protección de los derechos fundamentales cuando resulten
amenazados o vulnerados ante la acción u omisión de cualquier autoridad
pública. De la lectura de esta disposición se desprende que el Constituyente no
realizó distinción alguna respecto de los ámbitos de la función pública en los
cuales tales derechos podrían resultar vulnerados. Por eso, la acción de tutela
procede contra los actos o las decisiones proferidas en ejercicio de la función
jurisdiccional[22].
Ha señalado la Corte que esa
regla se deriva del texto de la Constitución en concordancia con la Convención
Americana sobre Derechos Humanos[23]
(aprobada mediante la Ley 16 de 1972) y el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos[24]
(aprobado mediante la Ley 74 de 1968), que reconocen que toda
persona podrá hacer uso de mecanismos judiciales ágiles y efectivos que los
amparen contra la violación de sus derechos, aún si esta se causa por quienes actúan en
ejercicio de sus funciones oficiales.
4.2. Ante el aumento del uso de
la acción de tutela contra esta clase de decisiones, la jurisprudencia se vio
en la necesidad de imponer unos límites a su ejercicio. Es así como en la
sentencia C-543 de 1992, la Corte declaró inexequibles los artículos 11 y 40
del Decreto 2591 de 1990, que como regla general permitían la procedencia de la
acción de tutela contra providencias judiciales.
Determinó que si bien los
funcionarios judiciales son autoridades públicas, ante la importancia de
principios como la seguridad jurídica, la cosa juzgada y la autonomía e
independencia judicial, tal procedencia debía ostentar un carácter excepcional
frente a las “actuaciones de hecho” que impliquen una grave vulneración
a los derechos fundamentales. Por eso, en los primeros pronunciamientos de esta
Corporación se sostuvo que tal procedencia era permitida únicamente en los
casos en los que en las decisiones judiciales se incurriera en una “vía de
hecho”, esto es, cuando la actuación fuera “arbitraria y caprichosa y
por lo tanto abiertamente violatoria del texto superior”[25].
Más adelante la Corte redefinió
el espectro de afectación de los derechos fundamentales y manifestó que “va
más allá de la burda transgresión de la Constitución”[26], incluyendo
entonces los casos en los que, por ejemplo, el juez se aparta de los
precedentes sin la debida justificación, o cuando “la interpretación que
desarrolla se desborda en perjuicio de los derechos fundamentales de los
asociados”[27].
4.3. Posteriormente, en la
sentencia C-590 de 2005, la Corte Constitucional declaró inexequible la
expresión “ni acción”, contenida en el artículo 185 de la Ley 906 de
2004, que impedía ejercer la acción de tutela contra decisiones de casación en
materia penal. En dicha providencia, partiendo de la idea de la excepcionalidad
de este mecanismo contra providencias judiciales, acompasado con el propósito
de asegurar el equilibro entre los principios de seguridad jurídica, cosa
juzgada y autonomía e independencia judicial, se sistematizaron diferentes
requisitos también denominados“criterios
de procedibilidad de la acción de tutela contra decisiones judiciales”[28], dentro de
los cuales se distinguen unos de carácter general y otros de carácter específico.
Los primeros han sido fijados
como restricciones de carácter procedimental o presupuestos indispensables para
que el juez de tutela aborde el análisis de fondo, es decir, aquellos que
habilitan la interposición de la acción, los cuales fueron definidos por la
Corte como “requisitos generales de procedencia de tutela contra
providencias judiciales”. A continuación se reseña la clasificación
realizada en la mencionada sentencia:
“24. Los requisitos generales de procedencia de la acción de tutela
contra decisiones judiciales son los siguientes:
a. Que la cuestión que se discuta resulte de evidente relevancia
constitucional. Como ya se mencionó, el juez constitucional no puede entrar
a estudiar cuestiones que no tienen una clara y marcada importancia
constitucional so pena de involucrarse en asuntos que corresponde definir a
otras jurisdicciones[29].
En consecuencia, el juez de tutela debe indicar con toda claridad y de forma
expresa porqué la cuestión que entra a resolver es genuinamente una cuestión de
relevancia constitucional que afecta los derechos fundamentales de las partes.
b. Que se hayan agotado todos los medios  -ordinarios y
extraordinarios-  de defensa judicial al alcance de la persona afectada,
salvo que se trate de evitar la consumación de un perjuicio iusfundamental irremediable[30].
De allí que sea un deber del actor desplegar todos los mecanismos judiciales
ordinarios que el sistema jurídico le otorga para la defensa de sus
derechos.  De no ser así, esto es, de asumirse la acción de tutela como un
mecanismo de protección alternativo, se correría el riesgo de vaciar las competencias
de las distintas autoridades judiciales, de concentrar en la jurisdicción
constitucional todas las decisiones inherentes a ellas y de propiciar un
desborde institucional en el cumplimiento de las funciones de esta última.
c. Que se cumpla el requisito de la inmediatez, es decir, que la
tutela se hubiere interpuesto en un término razonable y proporcionado a partir
del hecho que originó la vulneración[31].
De lo contrario, esto es, de permitir que la acción de tutela proceda meses o
aún años después de proferida la decisión, se sacrificarían los principios de
cosa juzgada y seguridad jurídica ya que sobre todas las decisiones judiciales
se cerniría una absoluta incertidumbre que las desdibujaría como mecanismos
institucionales legítimos de resolución de conflictos.
d. Cuando se trate de una irregularidad procesal, debe quedar claro
que la misma tiene un efecto decisivo o determinante en la sentencia que se
impugna y que afecta los derechos fundamentales de la parte actora[32].
No obstante, de acuerdo con la doctrina fijada en la Sentencia C-591-05, si la
irregularidad comporta una grave lesión de derechos fundamentales, tal como
ocurre con los casos de pruebas ilícitas susceptibles de imputarse como
crímenes de lesa humanidad, la protección de tales derechos se genera
independientemente de la incidencia que tengan en el litigio y por ello hay
lugar a la anulación del juicio.
e. Que la parte actora identifique de manera razonable tanto los
hechos que generaron la vulneración como los derechos vulnerados y que
hubiere alegado tal vulneración en el proceso judicial siempre que esto hubiere
sido posible[33].
Esta exigencia es comprensible pues, sin que la acción de tutela llegue a
rodearse de unas exigencias formales contrarias a su naturaleza y no previstas
por el constituyente, sí es menester que el actor tenga claridad en cuanto al
fundamento de la afectación de derechos que imputa a la decisión judicial, que
la haya planteado al interior del proceso y que dé cuenta de todo ello al
momento de pretender la protección constitucional de sus derechos.
f. Que no se trate de sentencias de tutela[34].
Esto por cuanto los debates sobre la protección de los derechos fundamentales
no pueden prolongarse de manera indefinida, mucho más si todas las sentencias
proferidas son sometidas a un riguroso proceso de selección ante esta
Corporación, proceso en virtud del cual las sentencias no seleccionadas para
revisión, por decisión de la sala respectiva, se tornan definitivas”. (Resaltado fuera de texto).
En cuanto a los
requisitos específicos, la citada providencia mencionó que una vez acreditados
los requisitos generales, el juez debía entrar a determinar si la decisión
judicial cuestionada por vía de tutela configura un yerro de tal entidad que
resulta imperiosa su intervención. Así, mediante las denominadas “causales
especiales de procedibilidad de la tutela contra providencias judiciales”,
la Corte identificó cuáles serían tales vicios, en los siguientes términos:
“25. Ahora, además de los requisitos generales mencionados, para
que proceda una acción de tutela contra una sentencia judicial es necesario
acreditar la existencia de requisitos o causales especiales de procedibilidad,
las que deben quedar plenamente demostradas. (…)
a. Defecto orgánico, que se presenta cuando el funcionario judicial que
profirió la providencia impugnada, carece, absolutamente, de competencia para
ello.
b. Defecto procedimental absoluto, que se origina cuando el juez actuó
completamente al margen del procedimiento establecido.
c. Defecto fáctico, que surge cuando el juez carece del apoyo
probatorio que permita la aplicación del supuesto legal en el que se sustenta
la decisión.
d. Defecto material o sustantivo, como son los casos en que se decide
con base en normas inexistentes o inconstitucionales[35] o
que presentan una evidente y grosera contradicción entre los fundamentos y la
decisión.
f. Error inducido, que se presenta cuando el juez o tribunal fue
víctima de un engaño por parte de terceros y ese engaño lo condujo a la toma de
una decisión que afecta derechos fundamentales.
g. Decisión sin motivación, que implica el incumplimiento de los
servidores judiciales de dar cuenta de los fundamentos fácticos y jurídicos de
sus decisiones en el entendido que precisamente en esa motivación reposa la
legitimidad de su órbita funcional.
h. Desconocimiento del precedente, hipótesis que se presenta, por
ejemplo, cuando la Corte Constitucional establece el alcance de un derecho
fundamental y el juez ordinario aplica una ley limitando sustancialmente dicho
alcance. En estos casos la tutela procede como mecanismo para garantizar la
eficacia jurídica del contenido constitucionalmente vinculante del derecho
fundamental vulnerado[36].
i. Violación directa de la Constitución”.
4.4. Con base en lo anterior,
para el análisis de la procedencia de la acción de tutela contra providencias
judiciales es necesario tener en cuenta, en primer lugar, que se trata de una
posibilidad de carácter excepcional, sujeta al cumplimiento de los parámetros
formales y materiales fijados por esta Corporación. Además, deben encontrarse
acreditados cada uno de los requisitos generales expuestos, que le permitan al
juez de tutela realizar un examen constitucional de las decisiones judiciales
puestas a su conocimiento. Asimismo, habrá de demostrarse la existencia de, por
lo menos, una de las causales específicas o defectos enunciados.
5.
Defecto sustantivo y violación directa de la Constitución por
inaplicación de la excepción de inconstitucionalidad. Reiteración de
jurisprudencia
5.1. La excepción de
inconstitucionalidad ha sido explicada por esta Corporación en los siguientes
términos: “es una facultad o posibilidad (o
si se quiere, una herramienta) de los operadores jurídicos, en tanto no tiene
que ser alegada o interpuesta como una acción; pero se configura igualmente
como un deber en tanto las autoridades no pueden dejar de hacer uso de ella en
los eventos en que detecten una clara contradicción entre la disposición
aplicable a una caso concreto y las normas constitucionales”.[37]
Esta figura encuentra fundamento en el artículo 4º Superior que
establece que, cuando existan normas contrarias a la Constitución, se aplicarán
las medidas contenidas en la Carta Política, debido a su superioridad
jerárquica[38].
Bajo ese entendido, esta herramienta se
usa con el fin de proteger, en un caso concreto y con efecto inter partes,
los derechos fundamentales que se vean en riesgo por la aplicación de una norma
de inferior jerarquía y que, de forma clara y evidente, contraría las normas
contenidas dentro de la Constitución Política[39].
Para que dicha excepción sea procedente se
requiere que el precepto no haya sido objeto de un control abstracto de
constitucionalidad por parte de esta Corporación, por los efectos erga omnes del mismo. Al respecto, la Corte ha dicho lo siguiente:
“[c]uando no ha mediado una decisión de control
abstracto por parte de la Corte respecto de una norma en particular, la
excepción de inconstitucionalidad surge como el mecanismo judicial viable para
inaplicar ese precepto a un caso particular, en virtud, justamente, de la
especificidad de las condiciones de ese preciso asunto. Por el contrario, de ya
existir un pronunciamiento judicial de carácter abstracto y concreto y con
efectos erga omnes, la aplicación de tal
excepción de inconstitucionalidad se hace inviable por los efectos que dicha
decisión genera, con lo cual cualquier providencia judicial, incluidas las de
las acciones de tutela deberán acompasarse a la luz de la sentencia de control
abstracto que ya se hubiere dictado”[40].
En virtud de lo anterior, la aplicación de la excepción
de inconstitucionalidad constituye un control constitucional por vía de
excepción que exige que la norma no haya sido objeto de control abstracto por
parte de esta Corporación y la aplicación de la misma en el caso concreto
provoque efectos inconstitucionales[41].
5.2.
En lo que tiene que ver con la acción de tutela contra providencias judiciales
la Corte ha sostenido que cuando el funcionario inaplica la excepción solicitada
por las partes, siendo procedente, genera un defecto sustantivo por
inaplicación de la excepción de inconstitucionalidad. Sobre el particular, ha
manifestado:
“Éste defecto se presenta cuando la actuación controvertida se
funda en una norma indiscutiblemente inaplicable, ya sea porque  (a) la norma
perdió vigencia por cualquiera de las razones de ley,  (b) es inconstitucional,
(c) o porque el contenido  de la disposición no tiene conexidad material con los
presupuestos del caso.  También puede darse en circunstancias en las que a
pesar del amplio margen interpretativo que la Constitución le reconoce a las
autoridades judiciales, se produce (d) un grave error en la interpretación de
la norma constitucional pertinente, el cual puede darse por desconocimiento de
sentencias de la Corte Constitucional con efectos erga omnes, o cuando la
decisión judicial se apoya en una interpretación  claramente contraria a la
Constitución.
Se considera igualmente defecto sustantivo el
hecho de que la providencia judicial tenga problemas determinantes
relacionados, (e) con una insuficiente sustentación o justificación de la
actuación  que afecte derechos fundamentales; (f) cuando se desconoce el
precedente judicial  sin ofrecer un mínimo razonable de argumentación, que
hubiese permitido una decisión diferente; o (g) cuando el juez se abstiene
de aplicar la excepción de inconstitucionalidad ante una violación manifiesta
de la Constitución siempre que se solicite su declaración por alguna de las
partes en el proceso.” [42] (Negrilla fuera del texto).
Siendo así, el motivo por el cual se considera que la omisión en el uso
de la excepción de inconstitucionalidad puede constituir un defecto sustantivo
es porque el juez competente empleó una interpretación normativa sin tener en
cuenta que esta resultaba contraria a los derechos y principios consagrados en
la Constitución. En otras palabras, porque basó su decisión en normas que,
siendo de menor jerarquía, van en contra de los principios y derechos
establecidos en la Carta, generando un quebrantamiento de la misma[43].
5.3. Ahora bien, ese proceder del juez ordinario puede dar lugar a la
configuración de otra causal específica de procedencia de la acción de tutela
contra providencias judiciales, denominada “violación directa de la
Constitución”, que implica la interpretación legal inconstitucional o
inaplicación de la excepción de inconstitucionalidad[44].
Sobre esta causal la Corte ha señalado:
“Causal de procedencia de la acción de tutela que
se estructura cuando el juez ordinario adopta una decisión que desconoce, de
forma específica, postulados de la Carta Política.  A este respecto, debe
insistirse en que el actual modelo de ordenamiento constitucional reconoce
valor normativo a los preceptos superiores, de modo tal que contienen mandatos
y previsiones de aplicación directa por las distintas autoridades y, en determinados
eventos, por los particulares.  Por ende, resulta plenamente factible que
una decisión judicial pueda cuestionarse a través de la acción de tutela cuando
desconoce o aplica indebida e irrazonablemente tales postulados”[45].
De lo mencionado se deriva que se configura esta causal cuando el
funcionario judicial adopta una decisión que desconoce los principios y
derechos contenidos en la Constitución Política o inaplica la excepción de
inconstitucionalidad de una norma inferior a las constitucionales y contraria a
las mismas[46].
5.4. De todo lo anterior es posible concluir que siempre que un juez se
encuentra ante una norma que en el caso en concreto contraría lo estipulado en
la Constitución, tiene el deber de inaplicar dicha norma bajo la figura o
herramienta de la excepción de inconstitucionalidad. Para que ello proceda, es
preciso que la
disposición que pretende inaplicarse no haya sido objeto de control abstracto
por parte de esta Corporación.
6.       El
derecho a la defensa como garantía constitucional
6.1. El artículo 29 de la
Constitución Política consagra el derecho fundamental al debido proceso,
entendido como el conjunto de facultades y garantías previstas en el
ordenamiento jurídico, cuyo objetivo es brindar protección al individuo
sometido a cualquier proceso, de tal manera que durante el trámite esta persona
pueda hacer valer sus derechos y se logre el respeto de las formalidades
propias del juicio, garantizando la recta y cumplida administración de justicia[47].
Uno de los componentes del
derecho al debido proceso es el derecho a la defensa, establecido en el artículo 8° de la Convención Americana sobre los Derechos Humanos o
Pacto de San José, el cual señala que toda persona tiene derecho a ser oída,
con las debidas garantías judiciales y dentro de un plazo razonable, y a contar
con la oportunidad y el tiempo para preparar su defensa.
El derecho a la
defensa ha sido definido por esta Corporación como “la oportunidad
reconocida a toda persona, en el ámbito de cualquier proceso o actuación
judicial o administrativa, de ser oíd[a], de hacer valer las propias razones y
argumentos, de controvertir, contradecir y objetar las pruebas en contra y de
solicitar la práctica y evaluación de las que se estiman favorables, así como
de ejercitar los recursos que la ley otorga”[48].
Bajo ese entendido, ha sostenido
que la importancia de esta garantía radica en que con ella se busca “impedir
la arbitrariedad de los agentes estatales y evitar la condena injusta, mediante
la búsqueda de la verdad, con la activa participación o representación de quien
puede ser afectado por las decisiones que se adopten sobre la base de lo
actuado”[49]
y en que constituye “un presupuesto para la realización de la justicia como
valor superior del ordenamiento jurídico”[50].
6.2. Así, para que se acredite el
pleno y efectivo cumplimiento del derecho al debido proceso -garantía
consagrada en el ordenamiento interno y en instrumentos internacionales-, es
necesario que toda persona tenga la oportunidad de presentar sus argumentos y
controvertir las pruebas, así como ejercer todas las actuaciones que considere
pertinentes dentro del proceso en el que se encuentra inmerso.
7.
Principio de justicia material y prevalencia
del derecho sustancial
7.1. El
artículo 229 de la Constitución consagra el principio de la prevalencia del
derecho sustancial sobre las formas[51], en virtud del cual “las formas no deben convertirse en un obstáculo para la efectividad del
derecho sustancial, sino que deben propender por su realización. Es decir, que
las normas procesales son  un medio para lograr la efectividad de los
derechos subjetivos y no fines en sí mismas”[52].
Desde sus primeros
pronunciamientos, la Corte se ha referido al principio de la justicia material
para resolver asuntos de diferente índole dentro de la reclamación de los
derechos fundamentales a través de la acción de tutela. Así, ha señalado que
este principio “se opone a la aplicación formal y mecánica de
la ley en la definición de una determinada situación jurídica. Por el
contrario, exige una preocupación por las consecuencias mismas de la decisión y
por la persona que es su destinataria, bajo el entendido de que aquella debe
implicar y significar una efectiva concreción de los principios, valores y
derechos constitucionales”[53].
La aplicación de este principio
es de carácter obligatorio dentro de las actuaciones y decisiones de la
Administración cuando define situaciones jurídicas, las cuales además de
ajustarse al ordenamiento jurídico y de ser proporcionales a los hechos que le
sirven de causa o motivo, deben responder a la idea de la justicia material[54].
De igual forma, lo es en la
función ejercida por los jueces dentro del estudio de los casos concretos,
quienes dentro del análisis probatorio deben evitar incurrir en el exceso
ritual manifiesto, en la inobservancia del material probatorio, y por el
contrario han de sujetarse a los  contenidos, postulados y
principios constitucionales de forzosa aplicación, como la prevalencia del
derecho sustancial sobre las formas[55].
En este orden de
ideas, bajo los principios de la nueva Constitución, se considera que la
justicia se logra precisamente mediante la aplicación de la ley sustancial[56],
es decir, son los jueces de la República, como los primeros llamados a ejercer
una función directiva del proceso, quienes deben dirigir sus actuaciones a
materializar un orden justo, que se soporte en decisiones que consulten la
realidad, permitan la vigencia del derecho sustancial y con ello la realización
de la justicia material.
De acuerdo a lo
anterior, es necesario precisar que el derecho procesal encuentra su objetivo
en la obtención de una verdadera justicia material a través de la efectiva
contribución a la realización de derechos subjetivos[57]. De lo
contrario, se estaría incurriendo en una vía de hecho por exceso de ritual
manifiesto que es aquel que se deriva de un fallo en el cual haya una renuncia
consciente de la verdad jurídica objetiva evidente en los hechos, por extremo
rigor en la aplicación de las normas procesales.
En esta medida, es innegable la importancia que tienen las formalidades
o ritos dentro de los procesos judiciales, en tanto dichas formas buscan
garantizar el respeto de un debido proceso. No obstante, en la aplicación de
dichas formalidades no se deben sacrificar injustificadamente derechos
subjetivos, ya que precisamente el fin del derecho procesal es contribuir a la
realización de los mismos y fortalecer la obtención de una verdadera justicia
material[58].
7.2. En definitiva, tanto la
actividad estatal como la función de administración de justicia están sometidas
a la aplicación de los requisitos, formas y procedimientos establecidos para la
demostración de los hechos que llevan al reconocimiento de los derechos
reclamados. Sin embargo, en aras de la efectiva protección de las garantías
fundamentales se deben ponderar tales requisitos con los demás principios que
conforman el ordenamiento jurídico, para que sus decisiones no se basen
únicamente en la observancia de la ritualidad sino en las condiciones
específicas del afectado y las circunstancias particulares del caso concreto.
8.       El
régimen aplicable a los procesos civiles surtidos en la ciudad de Bogotá antes
del primero de diciembre de 2015
8.1. Con la expedición de la Ley
1564 de 2012 -Código General del Proceso-, se reformó el manejo de la actividad
procesal en los asuntos civiles, comerciales, de familia y agrarios, así como
en todos los asuntos de las demás jurisdicciones que no estuvieren
específicamente regulados en sus respectivas jurisdicciones o especialidades,
como por ejemplo, en los asuntos laborales y de lo contencioso administrativo[59].
Tanto las reglas del proceso ejecutivo
con título hipotecario, así como las disposiciones relativas al amparo de
pobreza fueron modificadas con la promulgación de la Ley 1564 de 2012.
No obstante, en virtud de lo
dispuesto en el acuerdo PSAA13-10073 del Consejo Superior de la Judicatura[60], estas
normas entraron en vigencia solo hasta el primero de diciembre de 2015 en el
circuito judicial de Bogotá, por lo que los procesos de esta naturaleza
iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del nuevo código, deben
tramitarse bajo el marco de las normas anteriores a la expedición del mismo, esto
es, el Código de Procedimiento Civil.
8.2. Habiéndose realizado esta aclaración,
las consideraciones ulteriores se efectuarán de conformidad con las
disposiciones propias del Código de Procedimiento Civil, dado que en el asunto
bajo revisión debe verificarse la vulneración de derechos fundamentales de
índole procesal como lo son el debido proceso y el acceso a la administración
de justicia.
9.       El
amparo de pobreza como institución procesal para la protección de los derechos
fundamentales al debido proceso y al acceso a la administración de justicia
9.1. El artículo 229 de la Constitución
garantiza a todas las personas el acceso a la administración de justicia y
delega a la ley las actuaciones en las cuales podrá acudirse a esta sin la representación
de un abogado. En determinados negocios, las formalidades y particularidades de
cada proceso hacen necesaria la intervención de un apoderado, conocedor del
sistema judicial, con el fin de que la defensa de los intereses del ciudadano
pueda darse con el máximo aprovechamiento de las normas que regulan el proceso
y el alcance de los derechos comprometidos en cada caso concreto.
La Corte ha manifestado que “el artículo 29 de la Carta Política prevé el
derecho al debido proceso, como una serie de garantías que tienen por fin
sujetar las actuaciones de las autoridades judiciales y administrativas a
reglas específicas de orden sustantivo y procedimental, con el fin de proteger
los derechos e intereses de las personas en ellas involucrados[61].”[62]
Una de las garantías comprendidas
en el ámbito del derecho al debido proceso es el derecho a la defensa, el cual
ha sido entendido por este Tribunal como la “oportunidad
reconocida a toda persona, en el ámbito de cualquier proceso o actuación
judicial o administrativa, de ser oída, de hacer valer las propias razones y
argumentos, de controvertir, contradecir y objetar las pruebas en contra y de
solicitar la práctica y evaluación de las que se estiman favorables, así como
ejercitar los recursos que la otorga.”[63]
9.2. La institución
del amparo de pobreza, consagrada en el artículo 160 del CPC, está íntimamente
relacionada con el derecho fundamental al debido proceso y el derecho a la defensa
técnica. En virtud de la norma mencionada, “se concederá el amparo de
pobreza a quien no se halle en capacidad de atender los gastos del proceso sin
menoscabo de lo necesario para su propia subsistencia y la de las personas a
quienes por ley debe alimentos, salvo cuando pretenda hacer valer un derecho
litigioso adquirido a título oneroso”.
En relación con la oportunidad
para solicitar el amparo, el inciso tercero del artículo 161 del CPC indica que
“Cuando se trate de demandado o persona citada o emplazada para que concurra
al proceso y actúe por medio de apoderado, y el término para contestar la
demanda o comparecer no haya vencido, el solicitante deberá presentar,
simultáneamente, la contestación de aquélla, el escrito de intervención y la
solicitud de amparo; si fuere el caso de designarle apoderado, el término para
contestar la demanda o para comparecer se suspenderá hasta cuando éste acepte
el encargo”.
En lo que respecta
a los efectos de la concesión del amparo de pobreza, es preciso recordar que de
acuerdo a lo dispuesto en el artículo 163 del CPC “El amparado por pobre no
estará obligado a prestar cauciones procesales ni a pagar expensas, honorarios
de auxiliares de la justicia u otros gastos de la actuación, y no será
condenado en costas”. Asimismo, dispone que “En la providencia que
conceda el amparo, el juez designará el apoderado que represente en el proceso
al amparado, salvo que éste lo haya designado por su cuenta”.
Bajo ese entendido,
el amparo de pobreza se constituye en una garantía de acceso a la
administración de justicia para las personas de escasos recursos que no tienen
cómo sufragar los gastos de un abogado que los represente en la defensa de sus
intereses en sede judicial.
9.3. Según lo ha
señalado esta Corte, el amparo de pobreza, así como la defensoría pública “son
figuras diseñadas por el legislador para garantizar el acceso a la justicia de
las personas de escasos recursos y se encuentra relacionado con el principio de
igualdad y la gratuidad de la administración de justicia. La finalidad del
amparo de pobreza es garantizar que las personas cuyas condiciones económicas
no les permitan sufragar gastos derivados de un proceso judicial puedan ejercer
sus derechos ante la jurisdicción”.[64]
Sobre el particular
se pronunció esta Corporación en la sentencia T-544 de 2015, donde se revisó el
caso de una señora cuyos bienes fueron rematados en un proceso ejecutivo
hipotecario en el que a pesar de habérsele concedido el amparo de pobreza los
abogados designados obraron negligentemente:
“De
esta manera, es relevante el derecho a la defensa para efectos de disponer de
asistencia técnica que permita a los sujetos procesales ser oído y hacer valer
sus argumentos y pruebas en el curso de un proceso que lo afecta, ya sea por
medio de un abogado designado por confianza o uno asignado por el Estado en
casos en que procede el amparo de pobreza. No obstante, como el derecho a la
defensa técnica suele realizarse a través de actos de contradicción,
notificación, impugnación, solicitud probatoria y alegación, ésta puede ser ejercida
de acuerdo con las circunstancias y los diferentes elementos probatorios
recaudados, pudiendo ser practicado con tácticas diversas”.
En la sentencia
T-146 de 2007, la Corte reiteró y reseñó una línea jurisprudencial que ilustra
la naturaleza, las formalidades y la finalidad de dicha institución a la luz
del derecho al acceso a la administración de justicia.
En esa oportunidad
recordó que en la sentencia C-179 de 1995, se indicó que la finalidad del
amparo de pobreza, como institución procesal, encuentra sus bases en el derecho
que tienen todos los ciudadanos de acceder a la justicia, y se recalcó que
quien se encuentre amparado por carencia de recursos, no estará obligado a
prestar cauciones procesales, ni a pagar expensas, honorarios a auxiliares de
la justicia, ni algún otro gasto en que se incurra; sin contar con que no podrá
ser condenado en costas. Con posterioridad, la Corte reiteró en sentencia
C-1512 de 2000, que el ordenamiento jurídico prevé instituciones como la que se
estudia, la cual puede ser invocada por todo aquél que carezca de medios
económicos para asumir los gastos y expensas contenidas en la ley, siendo estas
el resultado de las actuaciones judiciales.
Igualmente, se ha
debatido la naturaleza del amparo de pobreza y las formalidades establecidas
para solicitar su protección dentro del trámite procesal.
Es así, como en la
sentencia T-296 de 2000, la Corte precisó que “el trámite del amparo de
pobreza es un asunto de naturaleza personal, es decir, que solo le
incumbe al interesado y es a él a quien corresponde pedirlo, siempre y cuando,
exista la incapacidad económica de atender gastos del proceso, situación sobre
la cual el solicitante deberá afirmar bajo juramento, ante el juez del proceso.
Si por el contrario, la funcionaria hubiere iniciado el trámite de amparo de
pobreza sin la solicitud expresa del interesado, habría incurrido en
extralimitación de funciones, conducta que le habría acarreado las correspondientes
consecuencias jurídicas”.
Dicho
pronunciamiento se fundamentó en los hechos objeto de estudio en su momento, ya
que el actor consideró que la jueza incurrió en una violación a su derecho al
debido proceso por no otorgar, de manera oficiosa, el amparo de pobreza y
asignar un profesional del derecho para que hiciera el acompañamiento dentro
del caso.
Naturaleza personal
que nuevamente fue confirmada por esta Corporación en la sentencia T-088 de
2006; en el entendido de que no es posible concluir que un funcionario judicial
incurre en una violación al debido proceso por no otorgar de manera oficiosa el
amparo de pobreza a una de las partes, ya que es deber del afectado poner en
conocimiento de la autoridad competente su situación.
9.4. A la luz de lo
anterior, es posible deducir que el amparo de pobreza mantiene una relación
estrecha con el derecho de acceder a la administración de justicia, si se parte
del supuesto de que, como medida correctiva y equilibrante, permite garantizar
la igualdad en situaciones que originalmente eran desiguales, es decir, que
supone un beneficio que solo puede concederse a una de las partes,
esencialmente a aquella que lo necesita y que se encuentra en las situaciones
que la institución busca proteger[65].
Se tiene entonces que la persona a
quien se le ha concedido el amparo de pobreza no solo se le garantizará su
derecho al acceso a la administración de justicia por medio de la designación
de un abogado de oficio, sino que además no estará obligado a incurrir en los
costos asociados al proceso previstos en el ordenamiento jurídico, lo cual es
una protección adicional que obedece a la obligación social y estatal de
solidaridad con las personas que se encuentran en situaciones de necesidad,
como es el caso de aquellos con dificultades económicas graves que pueden poner
en peligro su propia subsistencia y la de las personas a su cargo.
10.  Las particularidades
del proceso ejecutivo con título hipotecario en el marco normativo del Código
de Procedimiento Civil
10.1. Tanto en el Código de
Procedimiento Civil como en las demás normas que rigen la actividad procesal en
las diferentes jurisdicciones y especialidades, se han previsto características
y reglas especiales para la reclamación de los diferentes derechos derivados de
la ley y la actividad contractual y extracontractual que tiene lugar en el
territorio colombiano.
El proceso ejecutivo con título
hipotecario se rige por lo dispuesto en la sección segunda del libro tercero
del CPC, la cual se refiere a los procesos de ejecución y, particularmente, por
lo dispuesto en el capítulo VII de esta, en la que se establecen las reglas
específicas para el desarrollo de los procesos ejecutivos con títulos
hipotecarios o prendarios. Sobre la especialidad de este tipo de procesos, la
Corte manifestó:
“El carácter de especial del proceso ejecutivo hipotecario o
prendario, radica en que para su existencia se exige previamente una garantía
real, que bien puede ser una hipoteca o una prenda, que se constituye a favor
del acreedor, y que lo faculta para perseguir el bien frente al actual
propietario. Ello significa, que en los ejecutivos con título hipotecario o
prendario, las garantías reales sólo operan cuando expresamente ellas se
constituyen para sustraer la ejecución de la regla general, según la cual, el
deudor responde al acreedor con la totalidad de su patrimonio”.[66]
Se tiene entonces que en los procesos ejecutivos hipotecarios, el
cumplimiento de la obligación debida por el demandado está respaldado con el
derecho real sobre el inmueble que haya sido objeto de la hipoteca, de tal
manera que el valor de este sirva como garantía para el acreedor a que ha
sufrido uno o varios incumplimientos de parte del deudor.
Bajo esta lógica, la terminación de dicho proceso tiene lugar con
el auto que acredita el pago de lo debido, lo que puede suceder sin necesidad
de comprometer el bien hipotecado o después del remate del mismo a órdenes del
juez de conocimiento. En este orden de ideas, la Sala examinará las diferentes
etapas del mencionado procedimiento a luz de las disposiciones del CPC con el
fin de determinar las oportunidades que tiene el demandado para ejercer su
derecho de defensa.
10.2. El proceso ejecutivo hipotecario inicia con la presentación
de la demanda. El juez deberá verificar el cumplimiento de los requisitos de la
misma, que deberán ser los mismos de todo libelo ejecutivo al tenor de lo
dispuesto en el artículo 554 del CPC, en virtud del cual esta deberá acompañarse
además de “un certificado del registrador respecto de la propiedad del
demandado sobre el bien inmueble perseguido y los gravámenes que los afecten
(…)”.
Una vez el juez ha constatado que la demanda fue presentada con
arreglo a la ley y acompañada del documento que presta mérito ejecutivo, este
librará mandamiento de pago ordenando al demandado que cumpla con la obligación
contenida en el título ejecutivo[67] en el término de cinco (5) días cuando
se trate de una obligación dineraria[68]. Asimismo, en el mandamiento de pago
se ordenará el embargo y secuestro del bien, de tal manera que en el caso de
bienes inmuebles se librará oficio al registrador o la Cámara de Comercio
respectiva para que procedan a inscribir el embargo.
Ante esta situación procesal, el demandado puede pagar la
obligación objeto del proceso en el término establecido sin que ello lo exonere
de pagar los intereses corrientes y moratorios debidos y causados hasta la
fecha de pago efectivo, caso en el cual el juez condenará en costas al
ejecutado[69]. Otra situación que puede presentarse
es que el demandado interponga recurso de reposición teniendo en cuenta que
contra la providencia de mandamiento ejecutivo no procede el recurso de
apelación al tenor de lo dispuesto en el artículo 505 del CPC.
Una vez notificado, el demandado podrá proponer excepciones
previas o de mérito, que deberán alegarse en el término de 5 días, en la forma
que establece el artículo 509 del Código de Procedimiento Civil, las cuales se
tramitarán conforme al artículo 510. En caso de que estas prosperen de forma
totalmente favorable al demandado, el juez dictará sentencia que pondrá fin al
proceso, en la cual se ordenará el desembargo de los bienes perseguidos y se
condenará al ejecutante a pagar las costas y perjuicios que pudiere haber
ocasionado[70]. Por el contrario, si las excepciones
no prosperan, el juez dictará sentencia que condenará en costas al demandado,
ordenará su liquidación y que se lleve a cabo la ejecución de la obligación en
la forma que corresponda[71]. De acuerdo a lo dispuesto en el
artículo 512 del CPC, la sentencia que resuelva las excepciones de mérito hace
tránsito a cosa juzgada.
Por su parte, se tiene que una vez librado el mandamiento ejecutivo,
si no se proponen excepciones oportunamente, es decir, si el demandado guarda
silencio, el juez, previo embargo, ordenará mediante auto el avalúo y remate de
los bienes para que con el producto se pague al demandante el crédito y las
costas[72]. En este caso el auto que dicte las
órdenes mencionadas será notificado por estado y contra él no procederá recurso
de apelación.
De conformidad con lo anterior, se tiene que el proceso ejecutivo
hipotecario puede desenvolverse de manera desfavorable para el demandado por
dos situaciones; en ambos casos se ordenará la continuación de la ejecución. La
primera por haber cobrado firmeza el auto que ordena el remate en el caso en
que no se hubieren propuesto las excepciones, según fue mencionado en párrafos
anteriores, y la segunda, por no haber prosperado las excepciones previas y de
mérito propuestas por el ejecutado, caso en el cual el juez dictará sentencia
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 510 del CPC.
Por tanto, una vez sea notificada la sentencia o ejecutoriado el
auto, cualquiera de las partes “podrá presentar la liquidación del crédito
especificando el capital adeudado y los intereses causados hasta la fecha de
presentación. De esta liquidación se dará traslado a la contraparte por el
termino de tres (3) días con especificación del capital y de los intereses
causados hasta la fecha de su presentación, mediante auto no sujeto a recursos,
dentro de los cuales podrá presentar las objeciones que considere, si no
hubiere objeciones o si las hubiere estas fueren resueltas por el juez sin que
se hubieren presentado recursos, la liquidación quedará en firme”[73].
Por otro lado, el artículo 523 del CPC dispone que una vez haya
quedado en firme el auto que ordena el remate o haya sido notificada la
sentencia que resuelve las excepciones propuestas por el ejecutado, el
ejecutante podrá pedir que se señale fecha para el remate de los bienes que
hayan sido previamente embargados, secuestrados y avaluados dentro del proceso,
para lo cual el juez proferirá una nueva providencia donde realizará el control
de legalidad de todo lo actuado hasta el momento con el fin de “sanear los
vicios que acarrean nulidades dentro del proceso, los cuales, salvo que se
trate de hechos nuevos, no se podrán alegar en las etapas siguientes en aras de
evitar dilaciones injustificadas”[74].
Fijada la fecha para la diligencia de remate, se tiene que con no
menos de diez días de antelación a la ocurrencia de la misma, deberá publicarse
un aviso en un periódico de amplia circulación y una radiodifusora del lugar[75] donde se exprese: (i) la fecha y hora en que
esta tendrá lugar; (ii) los bienes materia de remate con la respectiva
matricula de su registro, su lugar de ubicación, nomenclatura y nombre; (iii)
el avalúo correspondiente y (iv) el porcentaje que deba consignarse para hacer
postura.
En la diligencia de remate “el secretario o el encargado de
realizarlo anunciará en alta voz la apertura de la licitación, para que los
interesados presenten en sobre cerrado sus ofertas para adquirir los bienes
subastados”[76]. Luego de haber transcurrido dos horas
desde la apertura de la licitación, el encargado leerá en voz alta las ofertas
que reúnan los requisitos de ley[77] y adjudicará el inmueble al mejor
postor. Finalizada la diligencia, se levantará un acta donde se hará constar;
(i) la fecha y hora en que tuvo lugar la diligencia; (ii) la designación de las
partes del proceso; (iii) la identificación de las dos últimas ofertas que se
hayan hecho y el nombre de los postores; (iv) la designación del rematante, la
determinación de los bienes rematados, y la procedencia del dominio del
ejecutado y; (v) el precio del remate.
Como quiera que todos los oferentes debieron haber consignado el
20% del avalúo del inmueble para presentarse a la licitación, a aquellos cuyas
ofertas no hubieren prosperado se les devolverán los valores consignados,
mientras que a quien se le haya adjudicado el bien, también denominado
rematante, deberá consignar el saldo del precio dentro de los tres (3) días
siguientes a la diligencia y presentar recibo de pago del impuesto del 5% sobre
el valor final del remate de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 12 de la ley
1743 de 2014.
Consignados los valores mencionados y saneadas las posibles
irregularidades que pudiesen haberse presentado antes de la adjudicación, el
juez aprobará el remate dentro de los cinco (5) días siguientes a la diligencia
por medio de auto que dispondrá, en el caso de los procesos ejecutivos con
garantía real, lo siguiente:
“1. La cancelación de los
gravámenes prendarios o hipotecarios que afecten al bien objeto del remate.
2. La cancelación del embargo
y del secuestro.
3. La expedición de copia del
acta de remate y del auto aprobatorio, las cuales deberán entregarse dentro de
los cinco (5) días siguientes a la expedición de este último. Si se trata de
bienes sujetos a registro, dicha copia se inscribirá y protocolizará en la
notaría correspondiente al lugar del proceso; copia de la escritura se agregará
luego al expediente.
4. La entrega por el secuestre
al rematante de los bienes rematados.
5. La entrega al rematante de
los títulos de la cosa rematada que el ejecutado tenga en su poder.
6. La expedición o inscripción
de nuevos títulos al rematante de las acciones o efecto públicos nominativos
que hayan sido rematados, y la declaración de que quedan cancelados los
extendidos anteriormente al ejecutado.
7. La entrega del
producto del remate al acreedor hasta concurrencia de su crédito y la costas, y
del remanente al ejecutado, si no estuviere embargado. Empero, cuando se remate
un bien para el pago de la parte exigible de una deuda garantizada con hipoteca
o prenda constituida sobre él, no se entregará al ejecutado el sobrante del
precio que quedará consignado a órdenes del juzgado como garantía del resto de
la obligación salvo que las partes dispongan otra cosa”.[78]
En este punto debe
advertirse que con ocasión de la reforma introducida al CPC por la ley 1395 de
2010, las irregularidades que puedan afectar la validez del remate solo podrán
alegarse hasta antes de la adjudicación de los bienes[79].
10.3. Habiéndose
mencionado las diferentes etapas del proceso ejecutivo con título hipotecario y
las oportunidades procesales que tiene el demandado para ejercer su derecho de
defensa, cabe referirse a la necesidad de actuar por medio de apoderado en este
tipo de procesos, así como a la oportunidad para solicitar el amparo de
pobreza.
En primer lugar, se
tiene que por regla general “el amparo podrá solicitarse por el presunto
demandante antes de la presentación de la demanda, o por cualquiera de las
partes durante el curso del proceso”[80].
Por lo anterior, este podrá solicitarse en cualquier momento antes de la
terminación del proceso, sin embargo, su concesión no le resta validez a las
actuaciones procesales surtidas con anterioridad a la solicitud del mismo, lo
que resulta lógico en la medida en que, como se mencionó, los jueces están
obligados a realizar el control de legalidad de lo actuado al finalizar cada
etapa procesal.
En efecto, el
inciso final del artículo 163 del CPC dispone que “El amparado gozará de los
beneficios que en este artículo se consagran, desde la presentación de la
solicitud”, beneficios que consisten en la designación de un apoderado de
oficio y la exoneración de los pagos asociados al proceso como lo pueden ser
las cauciones o la condena en costas.
11.
Caso concreto
11.1. Breve
presentación del asunto
11.1.1. Manifestó la accionante
que desde el mes de abril de 2015 se adelanta un proceso ejecutivo hipotecario
en su contra iniciado por Davivienda S.A. Indicó que el 11 de noviembre de 2015
radicó una solicitud de amparo de pobreza ante el Juzgado 50 Civil Municipal de
Bogotá que conoce dicho asunto, la cual no había sido resuelta por el juzgado
para el día 24 de noviembre del mismo año, momento de interposición de la
acción de tutela. A través de este mecanismo, la señora Benítez Celeita
solicitó que en sede constitucional se le concediera el amparo de pobreza y que
como medida provisional se ordenase la suspensión de la diligencia de remate
fijada para el día 25 de noviembre de 2015.
11.1.2. En la contestación de la
acción de tutela el juzgado accionado afirmó que la solitud de amparo de
pobreza no podía en ningún caso suspender la diligencia de remate. Señaló que
dicha petición a pesar de haber sido agregada al expediente, no había ingresado
al despacho por encontrarse en la secretaría para ser examinado por las partes
interesadas en el remate. Anotó que acto seguido remitió el expediente del
proceso ejecutivo al juez de tutela y que tan pronto el mismo fuera devuelto
resolvería la solicitud y lo pertinente al remate realizado.
11.1.3. En primera instancia, se
negó la protección invocada por la accionante al encontrar que la solicitud de
amparo de pobreza fue radicada cuando había sido señalada fecha para la
diligencia de remate, momento en el cual no era posible interrumpir los
términos antes de la subasta. El a quo señaló que dicha suspensión solo
tendría a lugar cuando el término para contestar la demanda o para que el
demandado comparezca no hubiere vencido.
Esta decisión fue confirmada en
segunda instancia bajo el argumento que en el actuar del juzgado accionado no
se evidenció una vulneración de los derechos fundamentales y que la discusión
refutada por la actora debió ser planteada ante la jurisdicción ordinaria.
11.1.4. Mediante proveído del 22
de junio de 2016 esta Corporación dispuso vincular a la señora Xiomara Garavito
Carvajal, rematante en el proceso ejecutivo.
De igual forma, ordenó al Juzgado
50 Civil Municipal de Bogotá que suspendiera la ejecución del auto del 29 de
marzo de 2016 mediante el cual: (i) aprobó el remate celebrado y
(ii) ordenó la cancelación del embargo y secuestro sobre el inmueble rematado y
la entrega del mismo a la rematante, la cancelación del gravamen hipotecario y
el patrimonio de familia que recaen sobre el inmueble, la entrega por parte de
la demandada de los títulos que pertenezcan al bien rematado y que se hallen en
su poder, y la entrega y pago a la parte demandante (Davivienda S.A.) del
producto del remate hasta la concurrencia del crédito y de las costas.
A la Oficina de
Registro de Instrumentos Públicos de Bogotá Zona Centro le ordenó realizar una
anotación en el folio de matrícula inmobiliaria del inmueble en la que se
indicara que la propiedad del mismo está sujeta a lo que decida esta Corte.
11.1.5. En
respuesta a lo anterior el Juzgado 50 Civil Municipal de Bogotá informó que la
rematante Xiomara Garavito Carvajal consignó a órdenes de ese despacho
$75’000.000 por concepto del remate, $3’750.000 como pago
del 5 % sobre el valor final del remate, $640.000 de impuesto predial y
$614.000 por deuda de la administración. Reiteró que el amparo de pobreza no
fue solicitado dentro de la oportunidad prevista en el artículo 161 del Código
de Procedimiento Civil, aplicable en ese momento, y que para esa fecha el
proceso contaba con auto de seguir adelante con la ejecución, aprobación de
liquidaciones del crédito y de costas, embargo, secuestro y avalúo de bienes.
La señora Xiomara
Garavito Carvajal, en su calidad de rematante dentro del proceso ejecutivo, señaló
que la señora Jazmind Benítez Celeita fue notificada del mandamiento de pago
mediante aviso del 24 de junio de 2015 y le fue otorgado el término legal
correspondiente para pagar o para interponer las excepciones correspondientes.
No obstante, esta guardó silencio.
Recordó que se
profirió auto mediante la cual se ordenó seguir adelante con la ejecución, que
se llevó a cabo la diligencia de secuestro del bien inmueble, que se corrió
traslado de la liquidación del crédito y las costas, y que se fijó fecha para
el remate, sin que en ninguna de esas oportunidades la demandada hiciera
alusión al amparo de pobreza. Por el contrario, aclaró que la señora Benítez
Celeita reconoció en la diligencia de secuestro que tenía una obligación la
cual estaba tratando de pagar. Manifestó que se le están causando perjuicios,
en la medida que compró un inmueble en remate judicial y pagó todos los
emolumentos requeridos, pero no le es posible ejercer sus derechos como
propietaria.
La Oficina de
Registro de Instrumentos Públicos informó que se realizó como anotación núm.14
en el folio de matrícula inmobiliaria 50C-1658435 la inscripción de la demanda
de tutela de la referencia como medida cautelar.
11.2.
Análisis de la procedencia de la acción de tutela en el caso concreto.
Corresponde a la
Sala determinar, como asunto previo, lo concerniente a la procedibilidad de la
acción de tutela en el caso concreto. De conformidad con la jurisprudencia
expuesta en la parte considerativa de esta sentencia, la acción de tutela, por
regla general, no procede contra decisiones de autoridades judiciales, salvo
cuando sean acreditadas las causales generales que le permiten al juez
constitucional asumir su conocimiento. En el caso que ahora se estudia, la Sala
encuentra que la tutela interpuesta por la señora Jazmind Benítez Celeita
cumple con esos requisitos de procedibilidad, como se pasa a exponer:
11.2.1 Relevancia constitucional de asunto. El presente caso cumple
con este requisito, en tanto la discusión se circunscribe a la posible vulneración
de los derechos fundamentales al debido proceso y al acceso a la administración
de justicia con ocasión de la decisión proferida por el juzgado accionado de
negar el amparo de pobreza solicitado en el curso del proceso ejecutivo
instaurado por Davivienda en contra de la accionante.
11.2.2.
Agotamiento de los recursos judiciales. En este punto
es preciso traer a colación que al momento de la interposición de la tutela
señora Benítez Celeita puso de presente que el juzgado accionado no había
resuelto la solicitud de amparo de pobreza. Un ciudadano no cuenta con
mecanismos judiciales para atacar la falta de pronunciamiento de un operador
judicial.
A la luz de las disposiciones del
Capítulo IV del Título XIII del Código de Procedimiento Civil, la parte del
proceso que la solicita solo puede acudir al superior funcional del juez cuando
el mismo sea negado pero no cuando la autoridad judicial no se haya pronunciado
al respecto, por lo que en esta situación particular no existiría un mecanismo
de defensa judicial idóneo distinto a la acción de tutela para solicitar la
protección de los derechos fundamentales presuntamente vulnerados por la
inacción de la autoridad. Siendo así, el recurso de amparo en una situación de
esta naturaleza estaría llamado a proceder para ser estudiado en la
jurisdicción constitucional.
11.2.3. Principio de inmediatez. Sobre este requisito ha mencionado la
Corte que si bien el Decreto 2591 de 1991 señala que la acción de tutela puede
ser interpuesta en cualquier tiempo, teniendo en cuenta que la misma pretende
dar protección inmediata ante la vulneración o amenaza de los derechos, debe
ser interpuesta en un tiempo razonable, contado desde que acaecieron los hechos
causantes de la trasgresión o desde que la persona sienta amenazados sus
derechos. La razonabilidad del plazo está determinada por la finalidad de la
tutela, que debe ser ponderada en cada caso concreto[81]. La
importancia de esta exigencia radica en lo siguiente: (i) garantiza una
protección urgente de los derechos fundamentales presuntamente amenazados o
vulnerados; (ii) evita una lesión desproporcionada a atribuciones jurídicas de
terceros; (iii) resguarda la seguridad jurídica; y (iv) desestima las
solicitudes negligentes[82].
En el presente
caso, la accionante cumplió con este requisito. El 11 de noviembre de 2015
presentó la solicitud de amparo de pobreza y al ver que el juzgado no se
pronunciaba sobre el particular instauró acción de tutela el 24 de noviembre
del mismo año. Conforme lo señalado por esta Corporación, el amparo fue
instaurado en un término prudencial contado desde el mismo momento en que vio
afectados sus derechos fundamentales.
11.2.4. En caso de tratarse de una irregularidad procesal, que esta tenga
incidencia directa en la decisión que resulta vulneratoria de los derechos
fundamentales. Este requisito no es aplicable al asunto bajo estudio ya que
las anomalías que se alegan son de carácter sustantivo.
11.2.5. Identificación de los hechos que generan la violación y que ellos
hayan sido alegados en el proceso judicial, en caso de haber sido posible. La
accionante puso de presente no solo en el escrito tutelar, sino también dentro
del proceso ejecutivo, la afectación de sus derechos fundamentales con ocasión
de la diligencia de remate que se llevaría a cabo el 25 de noviembre de 2015 y
las razones por las cuales consideraba necesario y urgente un pronunciamiento
sobre el amparo de pobreza solicitado, así como de la asignación de un abogado,
peticiones relacionadas con su incapacidad económica para asumir la defensa y
los gastos del proceso.
11.2.6. El fallo controvertido no es una sentencia de tutela. Como se
ha indicado, las actuaciones censuradas hicieron parte de un proceso ejecutivo
hipotecario.
11.3.
Análisis de la presunta vulneración de los derechos fundamentales al debido
proceso y al acceso a la administración de justicia en el caso concreto.
11.3.1. Una vez
definidos los puntos que hacen procedente la acción de tutela, entra la Sala al
análisis de los requisitos especiales de procedibilidad contra providencias
judiciales.
Como se mencionó en
el planteamiento del problema jurídico la Sala deberá verificar si el
Juzgado 50 Civil Municipal de Bogotá vulneró los derechos fundamentales de
Jazmind Bénitez Celeita al debido proceso y al acceso a la administración de
justicia al denegar, después de la ocurrencia de la diligencia de remate, el
amparo de pobreza solicitado con anterioridad a la misma.
Es preciso señalar
de manera preliminar que la pretensión de la actora fue clara en cuanto a que el
objeto de la misma era evitar la ocurrencia de la diligencia de remate hasta
tanto no se resolviera su solicitud de amparo de pobreza y la búsqueda de una alternativa
para el pago de la deuda dentro del proceso ejecutivo hipotecario. Sobre el
particular, señaló la accionante:
“El amparo de pobreza lo he solicitado con el fin de que se me exonere
del pago de posibles cauciones procesales, expensas, honorarios de auxiliares
de la justicia (secuestre) y se me nombrara un abogado de oficio con el fin de
que verifique si el proceso fue regido por las normas constitucionales
vigentes”[83].
Teniendo en cuenta
estas pretensiones y bajo el entendido de que con posterioridad a las
decisiones de la tutela en primera y segunda instancia, el proceso ejecutivo
con título hipotecario siguió su curso, la Sala procederá a reseñar las
diferentes actuaciones que tuvieron lugar en el mencionado proceso desde su
inicio.
Lo anterior con el
fin de tener claridad sobre los términos de ley y las etapas procesales en las
que los hechos tuvieron lugar para de ese modo verificar si existió o no una
conducta injustificada de la parte accionada que derivó en la vulneración de
los derechos fundamentales de la actora o si por el contrario la misma estuvo
ajustada a la ley y a la Constitución:
Tabla
1. Desarrollo del Proceso Ejecutivo con Titulo Hipotecario núm. 2015-179.
Etapa Procesal.
Actuación concreta.
1.
Demanda
El 26 de enero de 2015, la señora Gina Paola Castiblanco,
en representación del Banco Davivienda S.A., inició proceso ejecutivo
hipotecario de mínima cuantía en contra de Jazmind Bénitez Celeita del cual
conoció el Juzgado Cincuenta Civil del Circuito de Bogotá[84].
2.
Mandamiento
de pago
El 16 de abril de 2015, el Juzgado Cincuenta Civil de
Bogotá libró mandamiento de pago en contra de Jazmind Bénitez Celeita y
decretó el embargo del inmueble hipotecado[85].
3.  Notificación del
mandamiento de pago
La decisión de mandamiento de pago fue notificada por aviso el 1 de julio
de 2014[86]
en la dirección del bien inmueble hipotecado.
4.  Formulación de excepciones
No se formularon excepciones.
5.  Providencia que ordenó
avalúo y remate.
El 30 de julio de 2015, el Juzgado
decretó la venta en pública subasta del inmueble objeto de la hipoteca.
Ordenó el avaluó del inmueble, la liquidación del crédito y condenó a la
demandada en costas teniendo en cuenta la suma de $575.000 como agencias en
derecho[87].
6.
Secuestro
El 19 de agosto de 2015 se llevó a cabo la
diligencia de secuestro del inmueble designándose como secuestre a la señora
Rosa Helena Carrillo Arias[88].
7.
Liquidación
del crédito
El 31 de agosto de 2015 se aprobaron las
liquidaciones del crédito y las costas elaboradas por la parte demandante y
la secretaría del despacho respectivamente, por considerarlas ajustadas a
derecho y en atención a que las mismas no fueron objetadas.
8.
Avaluó
de los bienes
En atención a que el avalúo catastral no fue
objetado, el 06 de octubre de 2015 se señaló como fecha para la diligencia de
remate el 25 de noviembre de 2015[89].
9.
Solicitud
de amparo de pobreza.
El 11 de noviembre de 2015 la señora Jazmind Benítez
Celeita presentó solicitud de amparo de pobreza ante el Juzgado Cincuenta
Civil de Bogotá.
10.
Solicitud
de tutela y sentencias de primera y segunda instancia.
El 24 de noviembre de 2015, Jazmind Benítez Celeita
presentó escrito de tutela solicitando medida provisional para evitar el
remate del inmueble y la concesión del amparo de pobreza. La medida
preventiva fue denegada por el Juez 28 Civil Municipal al avocar conocimiento
de la tutela el mismo día de su presentación. Asimismo, por medio de
sentencia del 7 de diciembre de 2015, el a-quo negó la tutela,
decisión que fue confirmada el 20 de enero de 2016 por la Sala Civil del
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá.
11.  Remate y adjudicación de
bienes
El 25 de noviembre 2015 se llevó a
cabo la diligencia de remate donde el inmueble objeto del proceso fue
adjudicado a la señora Xiomara Garavito Carvajal por un valor de $74.998.000
pesos.
12.  Respuesta a la solicitud de
amparo de pobreza.
El 29 de marzo de 2016, el Juzgado
Cincuenta Civil Municipal de Bogotá negó la solicitud de amparo de pobreza
instaurada por Jazmind Bénitez Celeita en atención a que la misma fue
presentada por fuera del término establecido en la ley[90].
13.
Aprobación
del acta de remate.
El 29 de marzo de 2016, el Juzgado
Cincuenta Civil Municipal de Bogotá aprobó el remate del inmueble objeto del
proceso, ordenó la cancelación de su embargo y secuestro, canceló el gravamen
hipotecario y ordenó la entrega y pago a la parte demandante el producto del
remate hasta la concurrencia del crédito y las costas[91].
11.3.2. Como se reseñó
en el cuadro anterior, se surtieron todas las etapas dentro del proceso
ejecutivo hipotecario instaurado por el Banco Davivienda contra la señora
Jazmind Benítez Celeita. Incluso se llevó a cabo la diligencia de remate el 25
de noviembre de 2015 y se aprobó el acta de la misma el 29 de marzo de 2016. No
obstante, observa la Sala que estas últimas actuaciones se llevaron a cabo
porque el Juzgado Cincuenta Civil Municipal de Bogotá se abstuvo de resolver la
solicitud de amparo de pobreza presentada por la accionante el 11 de noviembre
de 2015.
Sobre este punto,
es preciso señalar que el Código de Procedimiento Civil en su artículo
161 establece que la solicitud de amparo de pobreza se podrá hacer antes de la
presentación de la demanda, en caso de que quien lo requiera sea el demandante,
o durante el curso del proceso por cualquiera de las partes, y que si fuere el
caso de designar apoderado a quien solicita el amparo, el término para contestar
o la demanda o comparecer se suspenderá hasta cuando este acepte el encargo.
En este orden de ideas, al no
establecerse un término para la interposición de la solicitud de amparo de
pobreza por parte del demandado, ya que el Código señala que puede presentarlo
durante el curso del proceso; y al no señalar un término límite en el cual
podrá suspenderse el curso del proceso como consecuencia de la solicitud de
amparo, en el entendido que el Código de Procedimiento Civil solo indica que se
suspenderá el término para contestar la demanda o para comparecer[92],
sin establecerse diligencia límite o plazo en particular, pudo el juez
de conocimiento: (i) suspender la realización del remate, el cual mediante auto
del 31 de agosto de 2015 quedó fijado para el 25 de noviembre de la misma
anualidad; (ii) darle trámite a la solicitud de la señora Benítez Celeita,
radicada el 11 de noviembre del 2015; y (iii) nombrar un apoderado de oficio y
esperar el término establecido por la ley, equivalente a 3 días según lo indica
el artículo 163 del CPC, para que este aceptara el encargo o presentara prueba
del motivo que justificara su rechazo. Todo esto con el fin de garantizarle a
la demandada, hoy accionante, el derecho a una defensa técnica y a la correcta
administración de justicia.
Por el contrario, el
juzgado accionado ignoró por completo las razones por las cuales la señora
Benítez Celeita presentó el amparo de pobreza y por qué lo hizo en ese momento
del proceso. Al respecto, revisada la solicitud de amparo es posible extraer lo
siguiente:
“No me encuentro en la capacidad de atender los gastos del proceso, ya
que estoy pasando por una situación económica muy decadente. Soy cabeza de
familia, respondo por mi hijo menor de edad y por mi señora madre (…)
Solicitole (sic) al señor juez se me otorgue lo aquí solicitado debido a mi
precaria situación económica. Así mismo le solicito, muy cordialmente, se me
nombre abogado con el fin de que se me ampare el derecho al debido proceso (…)
adjunto a la presente copias y certificaciones así: (…) tres folios de empresas
que me ofrecen compra de la casa y por los cuales me enteré del remate (…)”.
A pesar de que la
accionante expuso que no tenía conocimiento del remate y que no contaba con los
recursos para sufragar un abogado y atender los gastos del proceso, el juzgado
omitió tales circunstancias y procedió a seguir adelante con la diligencia de
remate sin dar solución a la petición radicada, aun cuando tenía la posibilidad
de darle trámite a la misma, según se expuso previamente.
En consecuencia, la estrecha
relación que existe entre el amparo de pobreza y el derecho al acceso a la
administración de justicia, no solo tiene fundamento en el derecho de los
ciudadanos de acudir y poner en movimiento el aparato judicial en búsqueda de
la protección de sus garantías, sino que también encuentra respaldo en el
derecho que tienen de ser oídos, de hacer valer sus propias razones y
argumentos, de controvertir, contradecir y objetar las pruebas en contra y de
solicitar la práctica y la evaluación de las que estimen favorables, así como
ejercitar los recursos que se les otorga[93];
materializando el derecho a la defensa que consagra la norma constitucional.
A partir de lo anterior, y
teniendo en cuenta que la accionada radicó solicitud de amparo de pobreza
exponiéndole al juzgado accionado que hasta el momento no había tenido acompañamiento
por parte de un profesional del derecho, lo que le había impedido mantener el
ritmo del proceso, es evidente para la Sala que el derecho a la defensa y por
consiguiente a un correcto acceso a la administración de justicia de la señora
Jazmind Benítez Celeida, fueron desconocidos por el juzgado accionado. Esto, al
negar la realización del trámite de la solicitud de amparo de pobre por no encontrarse
el expediente en el despacho y no poder suspender la diligencia de remate,
cuando de la interpretación del artículo 160 del Código de Procedimiento Civil
se acreditó que esta podía ser suspendida mientras se asignaba el abogado de
oficio y se aceptaba el pronunciamiento positivo o el rechazo del encargo por
parte de este último; y al desconocer lo establecido en el artículo 161 del
Código de Procedimiento Civil, en virtud del cual la solicitud de amparo de
pobreza se podrá hacer durante el curso del proceso por cualquiera de las
partes.
11.3.3. Ahora bien, resulta pertinente además que esta Sala se pronuncie sobre
los argumentos expuestos por el juzgado accionado al momento de resolver de
manera extemporánea el amparo de pobreza presentado por la señora Benítez.
Mediante auto del 29 de marzo de 2016 el Juzgado 50 Civil del Circuito de
Bogotá señaló:
“Atendiendo la solicitud de amparo de pobreza emitida por la demandada
Jazmind Benítez Celita, no es posible acceder a lo solicitado pues tenga en
cuenta la libelista que no es la oportunidad procesal pertinente para
requerirlo, pues en este punto habrá de traerse a colación el artículo 160 del
Código de Procedimiento Civil.
Mientras que el artículo 26 de la ley 1395 de 2010 que modificó el
artículo 433 del Código de Procedimiento Civil así: “Incidentes y trámites
especiales. El amparo de pobreza y la recusación solo podrán proponerse antes
de vencer el término para contestar la demanda”
No obstante lo anterior, y en lo que se refiere al nombramiento de un
abogado para que le represente en el proceso, ha de advertírsele que el
presente asunto es de mínimo cuantía, por ende no necesitan actuar mediante
apoderado judicial, además de ello, el término para contestar la demanda ya
feneció y ya existe sentencia debidamente ejecutoriada, razón por la cual podrá
actuar en causa propia, y si a bien lo tiene podrá acudir a un consultorio
jurídico, a la personería de esta ciudad o al Banco Popular para que le presten
la atención necesaria a fin de que la asesoren para el trámite que corresponde,
pues aún podrá hacer valer sus derechos a través de los recursos que la ley
prevé”.
Por un lado, yerra
el juzgado accionado al remitirse al artículo 433 del Código de Procedimiento
Civil para decir que la demandada no se encontraba en término para solicitar el
amparo de pobreza. Esto, en tanto dicha disposición hace referencia a los
procesos verbales de mayor y menor cuantía, mientras que el proceso objeto de
revisión en esta oportunidad es un ejecutivo con título hipotecario o
prendario, el cual se encuentra regulado en los artículos 554 y siguientes del
CPC. En estas normas específicas de los procesos ejecutivos hipotecarios no se
hace referencia al amparo de pobreza, razón por la cual se entiende que la
norma aplicable, al no existir norma especial, es aquella general que regula el
asunto. Siendo así, el juzgado debió aplicar el artículo 161 del CPC, norma
general, que establece que el amparo de pobreza puede ser presentado por
cualquiera de las partes durante el curso del proceso. Esta norma,  como se
mencionó previamente, no establece un término para la interposición de la
solicitud de amparo de pobreza por parte del demandado.
Por el otro, considera la Sala
que el juzgado accionado desconoció el derecho que le asiste a la peticionaria
de tener un abogado que la representara en el proceso. Si bien se trata de uno de
mínima cuantía donde no se requiere la presencia de un apoderado para actuar,
no por ello se puede cercenar la voluntad y el derecho de la parte demandada de
contar con una defensa técnica si así lo desea y lo hace saber al juzgado.
El acompañamiento de un
profesional del derecho para una persona que no tiene conocimiento de los
trámites que debe efectuar en un proceso ejecutivo hipotecario es esencial,
precisamente por las circunstancias socioeconómicas puestas de presente en la
solicitud y porque se ven involucrados otros derechos que pueden verse
gravemente afectados de no contar con dicha defensa técnica.
11.3.4. Conviene ahora señalar, en cuanto a la
verificación sobre el respeto de las normas constitucionales en el proceso
ejecutivo hipotecario que ahora se estudia, que tanto la solicitud de amparo de
pobreza ante el Juez Cincuenta Civil Municipal de Bogotá (11 de noviembre de
2015) como la presentación de la tutela (24 de noviembre de 2015) tuvieron
lugar después del término de ejecutoria del auto por medio del cual se fijó
fecha para la práctica de la diligencia de remate, así como del término
establecido por la ley para contestar la demanda.
Según fue expuesto
en la parte considerativa de esta sentencia los operadores judiciales cuentan
con una herramienta que les permite, en un caso concreto, proteger con efectos inter
partes los derechos fundamentales que se ven en riesgo por la aplicación de
una norma de inferior jerarquía y que contrarían los postulados de la
Constitución Política. Esta herramienta es la aplicación de la excepción de
inconstitucionalidad.
Visto lo anterior, en el caso
concreto de la accionante, al aplicar literalmente el contenido del artículo
331 del Código de Procedimiento Civil, referente a la ejecutoria de las
providencias judiciales, y al decidir no dar trámite a la solicitud de amparo
de pobreza antes de la diligencia de remate, solo porque el expediente se
encontraba en secretaría para la revisión de las partes interesadas, el Juzgado
50 Civil Municipal de Bogotá desconoció la Constitución Política. Esta
interpretación literal implicó una barrera de tipo jurídico que contrarió los
derechos fundamentales al debido proceso y al acceso a la administración de
justicia de la señora Jazmind Benítez Celeita, en tanto no se le permitió
ejercer su derecho de defensa ni contar con un abogado que la representara.
Teniendo en cuenta que en este asunto lo anterior genera efectos
inconstitucionales y que se está desconociendo de manera directa el artículo 29[94]
de la Constitución Política, esta Sala considera que, en este caso concreto, debió
el juzgado accionado inaplicar el artículo 331 del Código de
Procedimiento Civil, referente a la ejecutoria de las
providencias judiciales, y proceder a resolver la solicitud de amparo de
pobreza presentado por la accionante, esto, antes de llevar a cabo la
diligencia de remate. Siendo así, el Juzgado 50 Civil Municipal de Bogotá
incurrió en un defecto sustantivo y una violación directa de la Constitución
por inaplicación de la excepción de inconstitucionalidad.
La Corte ha sido enfática en
señalar que la aplicación del principio de justicia material y prevalencia del
derecho sustancial sobre las formas es de carácter obligatorio. La función de
los jueces, aunque supone la aplicación de las formas y normas procesales, no
puede convertirse en un obstáculo para la efectividad del derecho sustancial y
no debe limitarse a la aplicación mecánica de la ley cuando de ello puede
derivarse una grave afectación de otros derechos fundamentales.
11.3.5. Por último, la Sala considera relevante hacer referencia a la
afectación de la que puede ser objeto la rematante del bien inmueble objeto de
controversia en el proceso ejecutivo, la señora Ximena Garavito Carvajal.
Si bien en este caso se había hecho la inscripción de la adjudicación
del remate en el certificado de libertad y tradición del bien inmueble, a favor
de la señora Ximena Garavito Carvajal, no se alcanzó a consolidar el derecho de
esta tercera persona sobre dicho inmueble, en tanto no se materializó la
adjudicación y entrega del bien. El registro en el mencionado certificado se
hizo el 12 de mayo de 2016, pero este acto ya se encontraba viciado ante la
vulneración del derecho al debido proceso de la accionante, según se expuso
previamente, que surgió desde el momento mismo es que se llevó a cabo la
diligencia de remate el 25 de noviembre de 2015, sin que se hubiera resuelto la
solicitud de amparo de pobreza.
Bajo ese entendido, aunque existe un derecho en cabeza de aquel que de
buena fe adquirió el inmueble en virtud de una diligencia de remate, se debe
proteger con mayor fuerza el derecho a la vivienda digna de quien puede perder
su casa ante la flagrante vulneración del derecho al debido proceso por parte
de un operador judicial.
En el caso concreto, la vivienda objeto de controversia es el único
lugar de habitación, no solo de la accionante, sino de una persona de la
tercera edad, madre de la actora, y de un menor de 7 años de edad, hijo de esta,
que ante el indebido proceder del juzgado accionado ven en grave riesgo la
afectación de su derecho a la vivienda digna. Así mismo, debe resaltarse que la
señora Benítez Celeita había cancelado las cuotas desde el 31 de agosto de 2012
hasta el 31 de febrero de 2014, esto es, por 19 meses, y la deuda pendiente al
banco era de tan solo 2 millones de pesos. Bajo ese entendido, resulta
desproporcionado cercenar el derecho a la vivienda de una persona y su núcleo
familiar, que no tienen otro lugar para vivir, por una actuación contraria a
derecho efectuada por el juzgado que conoció del proceso ejecutivo hipotecario
instaurado en su contra.
11.3.6. En virtud de lo expuesto, la Sala revocará la sentencia
proferida el 20 de enero de 2016 por la Sala Civil del Tribunal Superior de
Bogotá, que confirmó la emitida el 7 de diciembre de 2015 por el Juzgado 28
Civil del Circuito de la misma ciudad, en la acción de tutela interpuesta por
Jazmind Benítez Celeita contra el Juzgado 50 Civil Municipal de Bogotá.
En su lugar, se concederá la protección de los derechos fundamentales
invocada y ordenará al Juzgado accionado: (i) realizar las acciones pertinentes
para retrotraer todas las actuaciones del proceso ejecutivo con título
hipotecario núm. 2015-179 hasta el momento en que la señora Jazmind Benítez
Celeita presentó la solicitud de amparo de pobreza y asignación de un abogado,
esto es, al 11 de noviembre de 2015. Para ello, el juzgado deberá declarar la
nulidad de todo lo actuado en la diligencia de remate y adjudicación de bienes,
ordenar la devolución de los dineros consignados por la rematante, ordenar la
cancelación de las anotaciones realizadas en el folio de matrícula inmobiliaria
del bien inmueble objeto de controversia relacionadas con las actuaciones que
serán declaradas nulas, así como cualquier otra actuación judicial que
considere necesaria para dar cumplimiento a esta orden; (ii) inaplicar las
normas concernientes a la ejecutoria de la providencia que fijó fecha para la
diligencia de remate; y (iii) resolver de fondo la solicitud de amparo de
pobreza y asignación de un abogado antes de la realización de la diligencia de
remate, aplicando las normas procesales pertinentes para resolver la misma, según
se expuso en el numeral 10.3.3 de esta providencia.
Por último, ordenará a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos
de Bogotá Zona Centro que cancele la anotación realizada en el folio de
matrícula del bien identificado con el núm. 50C-1658435, que se llevó a cabo
como medida provisional en cumplimiento del Auto del 22 de junio de 2016 y
realice una nueva anotación donde se indique la existencia de esta
providencia.
VI. RESUELVE:
PRIMERO.-
LEVANTAR la suspensión de términos decretada en el
presente proceso.
SEGUNDO.- REVOCAR la sentencia proferida el 20 de enero
de 2016 por la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, que confirmó la
emitida el 7 de diciembre de 2015 por el Juzgado 28 Civil del Circuito de la
misma ciudad, en la acción de tutela interpuesta por Jazmind Benítez Celeita
contra el Juzgado 50 Civil Municipal de Bogotá. En su lugar, CONCEDER la
protección de los derechos fundamentales a la vivienda digna, al debido proceso
y al acceso a la administración de justicia de la accionante.
TERCERO.-
ORDENAR al Juzgado 50 Civil Municipal de Bogotá que,
en el término de un (1) mes contado a partir de la notificación de la presente
sentencia: (i) realice las acciones pertinentes para retrotraer todas las
actuaciones del proceso ejecutivo con título hipotecario núm. 2015-179 hasta el
momento en que la señora Jazmind Benítez Celeita presentó la solicitud de
amparo de pobreza y asignación de un abogado, esto es, al 11 de noviembre de
2015. Para ello, el juzgado deberá declarar la nulidad de todo lo actuado en la
diligencia de remate y adjudicación de bienes, ordenar la devolución de los
dineros consignados por la rematante, ordenar la cancelación de las anotaciones
realizadas en el folio de matrícula inmobiliaria del bien inmueble objeto de
controversia relacionadas con las actuaciones que serán declaradas nulas, así
como cualquier otra actuación judicial que considere necesaria para dar
cumplimiento a esta orden; (ii) inaplique las normas concernientes a la
ejecutoria de la providencia que fijó fecha para la diligencia de remate; y
(iii) resuelva de fondo la solicitud de amparo de pobreza y asignación de un
abogado antes de la realización de la diligencia de remate, aplicando las
normas procesales pertinentes para resolver la misma, según se expuso en el
numeral 10.3.3 de esta providencia.
CUARTO.- ORDENAR a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Bogotá Zona
Centro que cancele la anotación realizada en el folio de matrícula del bien
identificado con el núm. 50C-1658435, que se llevó a cabo como medida
provisional en cumplimiento del Auto del 22 de junio de 2016 y realice una
nueva anotación donde se indique la existencia de esta providencia.
QUINTO.- Proceda la Secretaría General de esta Corporación a librar las
comunicaciones correspondientes.
Notifíquese, comuníquese y cúmplase.
JORGE
IVÁN PALACIO PALACIO
Magistrado
AQUILES
IGNACIO ARRIETA GÓMEZ
Magistrado (E)
ALBERTO
ROJAS RÍOS
Magistrado
MARTHA
VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria General
[1] En cumplimiento de la comisión ordenada por el Juzgado
Veintiocho Civil del Circuito de Bogotá, el Juzgado Cincuenta Civil Municipal
de Bogotá informó de la acción de tutela a todas las
partes e intervinientes dentro del proceso ejecutivo hipotecario, a través de
los telegramas núm. 1388, 1389, 1390, 1387.
[2] Cuaderno 1, folio 35.
[3] Ibíd.
[4] “El remate se anunciará al público por, aviso
que expresará: 1. La fecha y hora en que ha de principiar la licitación. 2. Los
bienes materia del remate con indicación de su clase, especie y cantidad, si
son muebles; si son inmuebles la matrícula de su registro si existiere, el
lugar de ubicación, nomenclatura o nombre y a falta del último requisito, sus
linderos. 3. El avalúo correspondiente a cada bien o grupo de bienes y la base
de la litación. 4. El porcentaje que deba consignarse para hacer postura.
Inciso 2: El aviso se publicará por una vez, con antelación no inferior a diez
días a la fecha señalada para el remate, en uno de los periódicos de más amplia
circulación en el lugar y en una radiodifusora local si la hubiere; una copia
informal de la página del diario y la constancia del administrador o
funcionario de la emisora sobre su transmisión se agregarán al expediente antes
de darse inicio a la subasta. Con la copia o la constancia de la publicación
del aviso, deberá allegarse un certificado de tradición y libertad del inmueble
actualizado, expedido dentro de los cinco (5) días anteriores a la fecha
prevista para la diligencia de remate. (…) En ningún caso podrá prescindirse de
las publicaciones exigidas en este artículo.”
[5] Cuaderno 1, folio 47.
[6] Cuaderno 2, folio 10.
[7] Cuaderno 1, folios 1 a 4.
[8] Cuaderno 1, folio 5.
[9] Cuaderno 1, folios 6 y 19.
[10] Cuaderno 1, folio 7.
[11] Cuaderno 1, folios 8 y 9.
[12] Cuaderno 1, folio 10.
[13] Cuaderno 1, folio 11.
[14] Cuaderno 1, folio 12.
[15] Cuaderno 1, folio 13.
[16] Cuaderno 1, folio 14.
[17] Cuaderno 1, folio 15.
[18] Cuaderno 1, folio 17.
[19] Cuaderno 1, folio 18.
[20] “El registro de la demanda no pone los bienes
fuera del comercio pero quien los adquiera con posterioridad estará sujeto a
los efectos de la sentencia de acuerdo con lo previsto en el artículo 303. Si
sobre aquellos se constituyen posteriormente gravámenes reales o se limita el
dominio, tales efectos se extenderán a los titulares de los derechos
correspondientes”.
[21] La base argumentativa y jurisprudencial expuesta en este capítulo hace
parte de las sentencias SU-917
de 2010; SU-195 de 2012, SU-515 de 2013 y SU-769 de 2014, y mantiene la postura
reciente y uniforme de esta Corporación en la materia.
[22] Cfr.
Sentencia T-949 de 2003. Ver, entre muchas otras, las Sentencias T-327 de 1994,
T-567 de 1998, T-001 de 1999, T-121 de 1999, T-806 de 2000, T-1001 de 2001.
[23] “Artículo 25. Protección Judicial. 1.
Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro
recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la
ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea cometida por
personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales. 2. Los Estados
Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente prevista por
el sistema legal del Estado decidirá sobre los derechos de toda persona que
interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial,
y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda
decisión en que se haya estimado procedente el recurso”. (Subrayado fuera de
texto).
[24] Artículo 2. (…)  3. Cada uno de
los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que: a) Toda
persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido
violados podrá interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violación
hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones
oficiales; b) La autoridad competente, judicial, administrativa o
legislativa, o cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema
legal del Estado, decidirá sobre los derechos de toda persona que interponga
tal recurso, y desarrollará las posibilidades de recurso judicial; c) Las
autoridades competentes cumplirán toda decisión en que se haya estimado
procedente el recurso”.(Subrayado fuera de texto).
[25] Cfr.
Sentencia T-401 de 2006.
[26] Ibídem.
[27] Cfr.
Sentencia T-1031 de 2011.
[28] Cfr.
Sentencia T-949 de 2003 donde la
Corte señaló lo siguiente: “Esta Corte en sentencias recientes ha redefinido
dogmáticamente el concepto de procedibilidad de la acción de tutela contra
providencias judiciales. Esta redefinición ha operado a partir del poder de
irradiación del principio de eficacia de los derechos fundamentales (art. 2 C.P.) y de una interpretación sistemática de diversas disposiciones de la Constitución (arts. 1, 2,
13, 86, 228 y 230 C.P.). En esta tarea se ha reemplazado el uso conceptual de
la expresión “vía de hecho” por la de “causales genéricas de procedibilidad”.
Lo anterior ha sido inducido por la urgencia de una comprensión diferente del
procedimiento de tutela con tal de que permita "armonizar la necesidad de
proteger los intereses constitucionales que involucran la autonomía de la
actividad jurisdiccional y la seguridad jurídica, sin que estos valores puedan
desbordar su ámbito de irradiación y cerrar las puertas a la necesidad de
proteger los derechos fundamentales que pueden verse afectados eventualmente
con ocasión de la actividad jurisdiccional del Estado”.
[29] Sentencia
T-173 de 1993.
[30] Sentencia
T-504 de 2000.
[31] Ver entre otras la Sentencia T-315 de 2005.
[32] Sentencias T-008 de 1998 y SU-159 de 2000.
[33] Sentencia T-658 de 1998.
[34] Sentencias T-088 de 1999 y SU-1219 de 2001.
[35] Sentencia T-522 de 2001.
[36] Cfr. Sentencias T-462 de 2003, SU-1184 de
2001, T-1625 de 2000 y T-1031 de 2001.
[37] Véase en sentencia T-389 de 2009.
[38] Artículo 4o. de la
Constitución Política.  “La Constitución es norma de normas. En todo caso de
incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se
aplicarán las disposiciones constitucionales.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la
Constitución y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.”
[39] Sentencia SU-132 de 2013.
[40] Sentencia T-103 de 2010.
[41] Sentencia T-508 de 2015.
[42] Sentencia T-178 de 2012. Véase también en
sentencias como la T-172 de 2012, T-118 de 2012, SU-448 de 2011, T-018 de 2011,
T-786 de 2011, T-033 de 2010, T-217 de 2010, T-976 de 2008, T-808 de 2007,
T-047 de 2005, SU-159 de 2002, SU-1184 de 2001, T-1031 de 2001, entre otras.
[43] Sentencia SU-132 de 2013.
[44] Véase en la sentencia T-551 de 2010.
[45] Sentencia T-555 de 2009.
[46] El concepto de violación directa a la
constitución puede verse en sentencias como la T-551 de 2010, T-1028 de 2010,
SU-195 de 2012, entre otras.
[47] Sentencias T-068 de 2005 y
C-025 de 2009.
[48] Sentencias C-617 de 1996 y C-025 de 2009.
[49] Ibíd.
[50] Sentencias C-799 de 2005 y C-025 de 2009.
[51] Artículo 229: “
La Administración de Justicia es función pública.
Sus decisiones son independientes. Las actuaciones serán públicas y permanentes
con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho
sustancial. Los términos procesales se observarán con diligencia y su
incumplimiento será sancionado. Su funcionamiento será desconcentrado y
autónomo”. (Subrayado fuera de texto)
[52] Sentencia T-268 de 2010. Cfr. Sentencia C-029 de 1995.
[53] Sentencia T-429 de 1994.
[54] Ibídem.
[55] Sentencia T-352 de 2012. Cfr. Sentencia T-1306 de 2001.
[56] Sentencia SU-678 de 2014.
[57] Sentencia T-352 de 2012.
[58] Sentencia T-352 de 2012.
[59] Código General del Proceso, artículo 1°:
“Este código regula la actividad procesal en los asuntos civiles, comerciales,
de familia y agrarios. Se aplica, además, a todos los asuntos de cualquier
jurisdicción o especialidad y a las actuaciones de particulares y autoridades
administrativas, cuando ejerzan funciones jurisdiccionales, en cuanto no estén
regulados expresamente en otras leyes”.
[60] Por el cual se reglamenta la gradualidad para
la implementación del Código General del Proceso.
[61] Sentencia C-1512 de 2000.
[62] Sentencia C-383 de 2005.
[63] Sentencia C-025 de 2009.
[64] Sentencia
T-146 de 2007.
[65] Sentencia T-114 de 2007
[66] Sentencia C-545 de 2002.
[67] Código de Procedimiento Civil, artículo 497 “Presentada la demanda con arreglo a la ley,
acompañada de documento que preste mérito ejecutivo, el juez librará
mandamiento ordenando al demandado que cumpla la obligación en la forma pedida
si fuere procedente, o en la que aquél considere legal”.
[68] Ibíd., articulo 498 “Si la obligación versa
sobre una cantidad líquida de dinero, se ordenará su pago en el término de
cinco días, con los intereses desde que se hicieron exigibles hasta la
cancelación de la deuda (…)”.
[69] Código de Procedimiento Civil, artículo 504:
“Cumplida la obligación dentro del término señalado en el mandamiento
ejecutivo, se condenará en costas al ejecutado, quien sin embargo, podrá pedir
dentro de los tres días siguientes a la notificación del auto que las imponga,
que se le exonere de ellas si prueba que estuvo dispuesto a pagar antes de ser
demandado y que el acreedor no se allanó a recibirle. Esta petición se
tramitará como incidente, que no impedirá la entrega al demandante del valor
del crédito”.
[70] Ibíd., artículo 510, literal b) “La sentencia
de excepciones totalmente favorable al demandado pone fin al proceso; en ella
se ordenará el desembargo de los bienes perseguidos y se condenará al
ejecutante a pagar las costas y los perjuicios que aquel haya sufrido con
ocasión de las medidas cautelares y del proceso”.
[71] Ibíd., literal d) “Si las excepciones no
prosperan, o prosperaren parcialmente, la sentencia ordenará llevar adelante la
ejecución en la forma que corresponda, condenará al ejecutado en las costas del
proceso y ordenará que se liquiden”.
[72] Ibíd. artículo 555, numeral 6.
[73] Ibíd., artículo 521. “Para la liquidación del
crédito y las costas, se observarán las siguientes reglas:
1. Ejecutoriado el auto de que trata el inciso 2° del artículo 507, o
notificada la sentencia que resuelva sobre las excepciones siempre que no sea
totalmente favorable al ejecutado, cualquiera de las partes podrá presentar la
liquidación del crédito con especificación del capital y de los intereses
causados hasta la fecha de su presentación, y si fuere el caso de la conversión
a moneda nacional de aquel y de estos, de acuerdo con lo dispuesto en el
mandamiento de pago, adjuntando los documentos que la sustenten si fueren
necesarios.
2. De la liquidación presentada se dará traslado a la otra parte, en la
forma dispuesta en el artículo 108, por el término de tres días, dentro del
cual podrá formular objeciones relativas al estado de cuenta, para cuyo trámite
necesariamente deberá acompañar, so pena de rechazo, una liquidación
alternativa en la que se precisen los errores puntuales que le atribuye a la
liquidación objetada.
3. Vencido el traslado, el juez decidirá si aprueba o modifica la
liquidación por auto que solo será apelable cuando resuelva una objeción o
altere de oficio la cuenta respectiva. El recurso que se tramitará en el efecto
diferido, no impedirá efectuar el remate de bienes, ni la entrega de dineros al
ejecutante en la parte que no es objeto de apelación”.
[74] Ley 1258 de 2009, artículo 25.
[75] Código de Procedimiento Civil, artículo 525.
[76] Ibíd., artículo 527.
[77] Esto es, de acuerdo a los artículos 526 y 527
del Código de Procedimiento Civil, que se hayan presentado en sobre cerrado
conteniendo la oferta suscrita por el interesado y la consignación a órdenes
del juzgado por el 40% del avalúo del bien.
[78] Ibíd., artículo 530.
[79] Ibíd., artículo 527 inciso 3.
[80] Código
de Procedimiento Civil, artículo 161.
[81] Cfr. Sentencias SU-961 de 1999 y SU-339 de 2011.
[82] Sentencia SU-515 de 2013.
[83] Cuaderno 1, folio 23.
[84] Folio
81 del cuaderno correspondiente
al proceso ejecutivo No. 2015-179
[85] Folio
87 del cuaderno correspondiente
al proceso ejecutivo No. 2015-179
[86] Folios 102
a 104 del cuaderno
correspondiente al proceso ejecutivo No. 2015-179
[87] Folio 113 del cuaderno correspondiente al
proceso ejecutivo No. 2015-179
[88] Folio 170 del cuaderno correspondiente al
proceso ejecutivo No. 2015-179
[89] Folio 147 del cuaderno correspondiente al
proceso ejecutivo No. 2015-179
[90] Folio 191 del cuaderno correspondiente al
proceso ejecutivo No. 2015-179
[91] Folio 190 del cuaderno correspondiente al
proceso ejecutivo No. 2015-179
[92] Artículo 160. Código de Procedimiento Civil.
[93] Sentencia T-544 de 2015.
[94] Constitución Política. Artículo 5: “El
debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas. Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al
acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la
plenitud de las formas propias de cada juicio. En materia penal, la ley
permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a
la restrictiva o desfavorable. Toda persona se presume inocente mientras no se
la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a
la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por él, o de oficio, durante
la investigación y el juzgamiento; a un debido proceso público sin dilaciones
injustificadas; a presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su
contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por
el mismo hecho. Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del
debido proceso”.