C-683-09
Sentencia C-683/09
Sentencia C-683/09
(Septiembre 30;
Bogotá DC)
CONVENIO CONSTITUTIVO DEL FONDO MULTILATERAL DE
INVERSIONES II FOMIN II Y CONVENIO DE ADMINISTRACION DEL FONDO MULTILATERAL DE
INVERSIONES II-Exequibles
CONVENIO CONSTITUTIVO DEL FONDO MULTILATERAL DE
INVERSIONES FOMIN II Y CONVENIO DE ADMINISTRACION DEL FONDO MULTILATERAL DE
INVERSIONES II-Antecedentes
Los
tratados objeto de estudio tienen un antecedente directo en la sentencia C-390
de 1994, por medio de la cual se declararon exequibles el “Convenio
Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones y el Convenio de
Administración del Fondo Multilateral de Inversiones, FOMIN I”, aprobados por la
Ley 111 de 1994, al considerar la Corte en aquella oportunidad, que el acuerdo
FOMIN I se ajustaba a los principios constitucionales, por consistir en una
práctica de integración económica que contribuía al desarrollo económico y
social del país.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE TRATADO
INTERNACIONAL Y LEY APROBATORIA-Características
El
Control abstracto de constitucionalidad de los tratados internacionales y las
leyes que los aprueban se caracteriza por ser (i) anterior al perfeccionamiento
del tratado mediante su ratificación, y posterior a la aprobación del Congreso
y a la sanción gubernamental; (ii) automático; (iii) integral; (iv) la decisión
que se adopte tiene fuerza de cosa juzgada, de manera que no procede una nueva
revisión por la Corte con base en el ejercicio de la acción pública de
constitucionalidad; (v) es una condición sin la cual no es posible la
ratificación del correspondiente convenio; y (vi) cumple una función
preventiva, pues busca preservar la supremacía de la Constitución y garantizar
el cumplimiento de los compromisos que en el ámbito internacional adquiera del
Estado colombiano.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD FORMAL Y
MATERIAL DE TRATADO INTERNACIONAL Y LEY APROBATORIA-Objeto y análisis que comprende/CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE TRATADO INTERNACIONAL
Y LEY APROBATORIA-Normas del ius
cogens como parámetro de control
Respecto de los aspectos
formales esta Corporación estudia lo relativo a (i) la celebración de los
Convenios en cuanto a la representación del Estado colombiano de
conformidad con lo dispuesto en la Convención de Viena sobre el Derecho de los
Tratados entre Estados de 1969,  y (ii) el trámite
legislativo de la ley aprobatoria de los mismos y su posterior sanción así como
su remisión a la Corte; en tanto que el control material del tratado
internacional y de su ley aprobatoria, implica, confrontar tanto las
disposiciones del instrumento internacional como las de su ley aprobatoria, con
la totalidad de los preceptos constitucionales, para determinar si contravienen
o no la Carta Política, teniendo en cuenta que estos deben ser conformes con el
llamado “bloque de constitucionalidad”, muy especialmente, respecto a aquellas normas
que tienen rango de ius cogens.
LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Trámite de ley ordinaria con inicio de debates en el
Senado de la República
LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Legislador no puede alterar el contenido introduciendo
nuevas cláusulas/TRATADO INTERNACIONAL-Declaraciones interpretativas y
reservas
TRATADO INTERNACIONAL-Firma ad referéndum/TRATADO INTERNACIONAL-Confirmación
presidencial subsana vicios de representación en suscripción
REQUISITO DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE
LEGISLATIVO DE LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Inexistencia de vicio cuando no hay ruptura de la
cadena de anuncios y la fecha del siguiente debate era determinable
LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Trámite legislativo
REQUISITOS DE INICIACION DE TRAMITE EN EL SENADO,
TERMINOS ENTRE DEBATES, PUBLICACIONES, QUORUM, ANUNCIOS DE VOTACION Y
LEGISLATURAS EN TRAMITE LEGISLATIVO-Cumplimiento
CONVENIO CONSTITUTIVO DEL FONDO MULTILATERAL DE
INVERSIONES FOMIN II-Finalidad
Entre las razones que llevaron
a la firma del convenio, se destacan: (i) la necesidad existente en la región
de América Latina y el Caribe en el sentido de definir nuevas formas de
aumentar la inversión privada y de fomentar el desarrollo del sector privado,
mejorar el entorno empresarial y brindar apoyo a la microempresa y la pequeña
empresa con el fin propiciar el crecimiento económico y la reducción de la pobreza,
para lo cual estimaron oportuno asegurar la continuidad de las actividades del
FOMIN I; y (ii) que el FOMIN II siga complementando la labor del Banco
Interamericano de Desarrollo, la Corporación Interamericana de Inversiones y
otros bancos multilaterales de desarrollo, encontrando la Corte que el objetivo
de este Convenio, propicia la integración que la Carta privilegia en el
Preámbulo y en los artículos 9, 226 y 227,  que comprometen al Estado
Colombiano en la promoción “de la internacionalización de las relaciones
políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre bases de equidad,
reciprocidad y conveniencia nacional” y en la “integración económica, social y
política con las demás naciones”, destacándose la importancia del Convenio para
el desarrollo social y económico del país y la constitucionalidad de ese
objetivo.
DECLARACION INTERPRETATIVA EN CONVENIO CONSTITUTIVO
DEL FOMIN II-Procedencia en relación
con sus modificaciones y trámite
Aunque
la norma relativa a la modificación del Convenio per se no contraría la Carta,
debe aclararse que, en tanto no se trataría de un simple acuerdo en desarrollo
del Convenio, cualquier enmienda al mismo requiere que, con anterioridad a su
ratificación, se le someta a aprobación del Congreso de la República y al
control automático de esta Corporación
CONVENIO DE ADMINISTRACION DEL FONDO MULTILATERAL DE
INVERSIONES FOMIN II-Finalidad
Respecto del Convenio de Administración del FOMIN II,
en él se establece el régimen bajo el cual el BID administrará los recursos y
operaciones del Fondo, incluida la obligación de informar periódicamente
respecto al destino y provecho de los recursos, habida cuenta que si el Convenio
Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones II, asegura la continuidad
de las actividades del FOMIN I, el Convenio de Administración del FOMIN II,
sustituirá al Convenio de Administración del FOMIN I,  y por su estrecha
relación con el FOMIN II  también propicia el cumplimiento de lo previsto en el
Preámbulo y los artículos 9, 226 y 227 del Ordenamiento Superior en materia de
integración
DECLARACION INTERPRETATIVA EN CONVENIO DE
ADMINISTRACION DEL FOMIN II-Procedencia
en relación con sus enmiendas y trámite
La
Corte considera que respecto de la disposición que establece la posibilidad de
enmienda del convenio, debe entenderse en el sentido de que la modificación de
cualquiera de las estipulaciones del convenio y de sus anexos requiere tanto de
la aprobación por el Congreso, como de la revisión previa de constitucionalidad
de la ley aprobatoria, sentido en el cual deberá el Gobierno hacer la
respectiva declaración interpretativa al ratificar el Convenio.
Referencia: expediente LAT-339
Revisión oficiosa: de la Ley 1246 del 19 de noviembre de  2008 “Por
medio de la cual se aprueba el “Convenio Constitutivo
del Fondo Multilateral de Inversiones II” y el “Convenio de Administración del
Fondo Multilateral de Inversiones II”, otorgados en Okinawa, Japón, el día
noveno del mes de abril de 2005”.
Magistrado Ponente: Mauricio González Cuervo.
I. ANTECEDENTES.
1. Texto del tratado y la ley
aprobatoria.
El
Gobierno Nacional envió a esta Corporación, el día el 25 de noviembre de 2008,
fotocopia auténtica de la Ley 1246 del 19 de noviembre de 2008 “Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de
Inversiones II” y el “Convenio de Administración del Fondo Multilateral de
Inversiones II”, otorgados en Okinawa, Japón, el día noveno del mes de abril de
2005”, cuyo texto es el siguiente:
LEY 1246 DE 2008[1]
(noviembre 19)
Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Constitutivo
del Fondo Multilateral de Inversiones II” y el “Convenio de Administración del
Fondo Multilateral de Inversiones II”, otorgados en Okinawa, Japón, el día
noveno del mes de abril de 2005.
El Congreso de Colombia
Visto el texto del “Convenio Constitutivo del
Fondo Multilateral de Inversiones II” y el “Convenio de Administración del
Fondo Multilateral de Inversiones II”, otorgados en Okinawa, Japón, el día
noveno del mes de abril de 2005, que a la letra dicen:
(Para ser transcrito: se adjunta fotocopia del
texto íntegro del instrumento internacional mencionado).
CONVENIO CONSTITUTIVO DEL
FONDOMULTILATERAL DE INVERSIONES II.
9 de abril de 2005
CONSIDERANDO que el Fondo Multilateral de
Inversiones (en lo sucesivo, el “FOMIN I”) fue creado en virtud del
Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones, de fecha 11 de
febrero de 1992 (en lo sucesivo, el “Convenio del FOMIN I”);
CONSIDERANDO que el Convenio del FOMIN I se
renovó hasta el 31 de diciembre de 2007 de conformidad con la Sección 2 del
Artículo V del mismo;
CONSIDERANDO que, en reconocimiento de la
necesidad existente en la región de América Latina y el Caribe en el sentido de
definir nuevas formas de aumentar la inversión privada y de fomentar el
desarrollo del sector privado, mejorar el entorno empresarial y brindar apoyo a
la microempresa y la pequeña empresa para brindar apoyo al crecimiento
económico y la reducción de la pobreza, los donantes que se adhirieron al
Convenio del FOMIN I y los probables donantes enumerados en el Anexo A del
presente Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones II (el “Convenio
del FOMIN II”) (cada uno de ellos, en lo sucesivo, un “Probable Donante”)
desean asegurar la continuidad de las actividades del FOMIN I más allá del 31
de diciembre de 2007 y dar lugar a un FOMIN I ampliado (en lo sucesivo, el “FOMIN
II o el “Fondo”) en el Banco Interamericano de Desarrollo (en lo
sucesivo, el “Banco”), que habrá asumido los activos y pasivos del FOMIN
I; y
CONSIDERANDO que los Probables Donantes tienen
la intención de que el FOMIN II siga complementando la labor del Banco, la
Corporación Interamericana de Inversiones (en lo sucesivo, la “CII”) y
otros bancos multilaterales de desarrollo, de conformidad con los términos del
presente instrumento, y la intención de que la administración del FOMIN II por
el Banco prosiga de conformidad con el Convenio de Administración del Fondo
Multilateral de Inversiones II, de la misma fecha que el presente instrumento
(en lo sucesivo, el “Convenio de Administración del FOMIN II”),
POR LO TANTO, los Probables Donantes, por medio
del presente instrumento, convienen en lo siguiente:
ARTICULO I
OBJETIVO GENERAL Y FUNCIONES
Sección 1. Objetivo general.
El objetivo general del FOMIN II es el de
brindar apoyo al crecimiento económico y la reducción de la pobreza de los
países regionales en desarrollo miembros del Banco y los países en desarrollo
miembros del Banco de Desarrollo del Caribe (en lo sucesivo, el “BDC”),
mediante la promoción del aumento de la inversión privada y el fomento al
desarrollo del sector privado.
Sección 2. Funciones.
Para cumplir su objetivo, el FOMIN II tendrá
las siguientes funciones:
(a) Promover actividades para mejorar el
entorno empresarial en los países regionales en desarrollo miembros del Banco y
los países en desarrollo miembros del BDC;
(b) Incrementar la competitividad del sector
privado en la región;
(c) Estimular a la microempresa y la pequeña
empresa, así como a otras actividades empresariales;
(d) Fomentar los esfuerzos de integración
regional;
(e) Compartir conocimientos que contribuyan al
desarrollo del sector privado y, particularmente de la microempresa y la
pequeña empresa;
(f) Promover el uso y la aplicación de
tecnología en la región;
(g) fomentar la aplicación de iniciativas
innovadoras;
(h) complementar la labor del Banco, la CII y
otros bancos multilaterales de desarrollo;
(i) promover la realización de reformas
jurídicas y normativas adecuadas; y
(j) promover un desarrollo económico
ecológicamente racional y sostenible, así como la igualdad entre géneros, en
toda la gama de sus operaciones.
ARTICULO II
CONTRIBUCIONES AL FONDO
Sección 1. Instrumentos de aceptación y
contribución.
(a) Tan pronto como sea razonablemente posible
tras haber depositado el instrumento que indique que ha ratificado, aceptado o
aprobado el presente Convenio del FOMIN II (en lo sucesivo, un “Instrumento
de Aceptación”), pero a más tardar sesenta (60) días después de ello, cada
Probable Donante depositará en el Banco un instrumento por medio del que
convenga en pagar al Fondo el monto estipulado al lado de su nombre en el Anexo
A (en lo sucesivo, un “Instrumento de Contribución”), hecho lo cual un
Probable Donante se convertirá en un “Donante” en el marco del presente
Convenio del FOMIN II.
(b) Un Donante deberá convenir en pagar su
contribución en seis cuotas anuales idénticas (en lo sucesivo, una “Contribución
Incondicional”), de conformidad con el Instrumento de Contribución. Los
Donantes que hayan depositado un Instrumento de Contribución antes de la fecha
de entrada en vigor del presente Convenio del FOMIN II estipulada en la Sección
1 del Artículo V (en lo sucesivo, la “Fecha Efectiva del FOMIN II”), en
esa fecha o dentro de los sesenta (60) días posteriores a la misma podrán
postergar el pago de la primera cuota hasta el sexagésimo día posterior a dicha
Fecha Efectiva del FOMIN II. Cualquier Donante que deposite un Instrumento de
Contribución más de sesenta (60) días después de la Fecha Efectiva del FOMIN II
deberá pagar en la fecha de dicho depósito tanto la primera cuota como
cualquier otra cuota subsiguiente cuya fecha de pago haya vencido. Cada Donante
efectuará el pago de cada cuota subsiguiente de conformidad con un cronograma
convenido por los Donantes.
(c) Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo
(b) de la presente Sección respecto de las Contribuciones Incondicionales, como
caso excepcional, un Donante podrá disponer en su Instrumento de Contribución
que el pago de todas las cuotas estará sujeto a asignaciones presupuestarias
subsiguientes, comprometiéndose a procurar la obtención de las asignaciones
necesarias para pagar el monto total de cada cuota para las fechas de pago
señaladas en el párrafo (b) (en lo sucesivo, una “Contribución Condicional”).
El pago de cualquier cuota con vencimiento posterior a cualesquiera de tales
fechas de pago se efectuará dentro de los treinta (30) días siguientes a la
obtención de las asignaciones requeridas.
(d) En el caso de que un Donante que haya
efectuado una Contribución Condicional no obtenga las asignaciones
presupuestarias necesarias para pagar en su totalidad cualesquiera de las
cuotas para las fechas a que se refiere el párrafo (b), cualquier otro Donante
que haya cumplido en plazo la totalidad de la cuota correspondiente podrá,
luego de consultar con el comité establecido en virtud del Artículo IV (en lo
sucesivo, el “Comité de Donantes”), indicar por escrito al Banco que
limite los compromisos con cargo a dicha cuota. Esa limitación no podrá exceder
el porcentaje que represente la parte impaga de la cuota, pagadera por el
Donante que haya hecho la Contribución Condicional, con respecto al monto total
de la cuota pagadera por dicho Donante, y no permanecerá en vigencia sino por
el período en que esa parte impaga esté pendiente de pago.
(e) Cualquier país miembro del Banco, cuyo
nombre no aparezca en el Anexo A y que se convierta en Donante de conformidad
con la Sección 1 del Artículo VI, o cualquier Donante que, sujeto a aprobación
por el Comité de Donantes, desee incrementar su contribución por encima del
monto estipulado en el Anexo A, efectuará una contribución al Fondo depositando
un Instrumento de Contribución en virtud del que convenga en pagar una
determinada suma y en las fechas y condiciones que apruebe el Comité de
Donantes, siempre que la primera cuota pagada por un Donante que no aparezca en
el Anexo A sea por un monto suficiente para poner a dicho Donante al día en el
pago de cuotas, y que de allí en adelante el pago de cuotas de ese Donante se
efectúe de conformidad con el cronograma contemplado en el párrafo (b) de la
presente Sección.
(f) El Fondo no excederá de la suma de los
montos totales que se indican en el Anexo A más los montos indicados en los
Instrumentos de Contribución depositados conforme lo dispone el párrafo (e).
Sección 2. Pagos.
(a) Los pagos que corresponda efectuar conforme
a lo dispuesto en este artículo se realizarán en cualquier moneda libremente
convertible que determine el Comité de Donantes, o en pagarés no negociables
que no devenguen intereses (u otros títulos valores similares), denominados en
dicha moneda y pagaderos contra presentación, de conformidad con los criterios
y procedimientos que establezca el Comité de Donantes para hacer frente a los
compromisos operacionales del Fondo. Los pagos al Fondo en moneda libremente
convertible que se transfieran de un fondo fiduciario de un Donante se
considerarán efectuados en la fecha de su transferencia y se imputarán a las
sumas adeudadas por dicho Donante.
(b) Tales pagos se efectuarán en una o más
cuentas abiertas especialmente por el Banco a tal efecto; los pagarés referidos
se depositarán en esa cuenta o en el Banco, según éste determine.
(c) Para determinar los montos adeudados por
cada Donante que efectúe sus pagos en una moneda convertible que no sea el
dólar estadounidense, el monto en dólares estadounidenses que se indica al lado
de su nombre en el Anexo A se convertirá a la moneda de pago en función de la
tasa de cambio representativa del Fondo Monetario Internacional (FMI) para
dicha moneda, con base en el cálculo del promedio de las tasas de cambio
diarias durante el semestre concluido el 31 de diciembre de 2004.
ARTICULO III
OPERACIONES DEL FONDO
Sección 1. Disposición general.
El Fondo tiene una función diferenciada dentro
de su asociación con el Banco y la CII y podrá complementar o respaldar las
actividades de dichas entidades según lo indique el Comité de Donantes. Para
cumplir su objetivo de brindar apoyo al crecimiento económico y la reducción de
la pobreza mediante la promoción del aumento de la inversión privada y el
fomento al desarrollo del sector privado, el Fondo, en los casos en que sea
apropiado, se basará en las estrategias y políticas del Banco para el sector
privado y en los programas del mismo para el país respectivo, así como en otras
políticas del Banco y la CII.
Sección 2. Operaciones.
(a) Para cumplir su objetivo, el Fondo
proporcionará financiamiento en forma de donaciones, préstamos, garantías o
cualquier combinación de dichas modalidades, y según lo estipulado en el inciso
(b) de la presente sección, también en forma de inversiones de capital y
cuasicapital o cualquier combinación de estas modalidades; a condición, sin
embargo, de que el Fondo mantenga su carácter esencial de otorgador de
donaciones, en niveles comparables a los de la práctica histórica del FOMIN I.
Asimismo, el Fondo podrá brindar servicios de
asesoramiento. El financiamiento y los servicios de asesoramiento podrán
ofrecerse a gobiernos, organismos gubernamentales, entidades subnacionales,
organizaciones no gubernamentales, entidades del sector privado o de otra
índole, en respaldo de operaciones que contribuyan a la consecución del
objetivo del Fondo. Entre otras actividades, las operaciones del Fondo podrán
estar dirigidas a:
(i) Respaldar mejoras en el entorno
empresarial, centrándose en la promoción de prácticas de mercado eficientes,
transparentes y responsables, el apoyo a la realización de reformas adecuadas
en los ámbitos jurídico y normativo y la promoción de la aplicación de normas y
estándares internacionales;
(ii) Respaldar actividades que incrementen la
capacidad del sector privado para generar ingresos, crear oportunidades de
empleo, desarrollar aptitudes en la fuerza laboral, utilizar tecnología y lograr
un crecimiento sostenible, con un enfoque centrado en la microempresa y la
pequeña empresa;
(iii) Definir modelos o redes operativas y
empresariales de carácter innovador que contribuyan al proceso de desarrollo;
reunir a los sectores público y privado en emprendimientos en colaboración;
fomentar métodos socialmente responsables de hacer negocios; y
(iv) Compartir los conocimientos adquiridos y
las lecciones aprendidas a partir de sus iniciativas.
(b) Asimismo, a fin de alcanzar el objetivo del
FONDO se mantendrá en su estructura el Fondo de Inversiones para la Pequeña
Empresa (en lo sucesivo, el “FIPE”), que, en todo momento y a todos los
efectos, se mantendrá, utilizará, comprometerá, invertirá y contabilizará por
separado de los otros recursos del FONDO. Los recursos del FIPE podrán
utilizarse para otorgar préstamos, conceder garantías y realizar inversiones de
capital y cuasicapital o cualquier combinación de dichas modalidades,
directamente o mediante intermediarios, a entidades del sector privado que
estén estableciendo o ampliando la oferta de servicios para microempresas y
pequeñas empresas, o que estén otorgándoles financiamiento o que inviertan
recursos en ellas. El Comité de Donantes establecerá los términos y condiciones
básicos de dichos préstamos, garantías e inversiones, teniendo debidamente en
cuenta las correspondientes perspectivas de reembolso. Todas las sumas que
reciba el Banco provenientes de las operaciones del FIPE, ya sea como
dividendos, intereses o por otro concepto, se depositarán en la cuenta del
Fondo.
Sección 3. Principios aplicables a las
operaciones del Fondo.
(a) El financiamiento con cargo al Fondo se
otorgará con arreglo a los términos y condiciones del presente Convenio del FOMIN
II, de conformidad con las reglas establecidas en los Artículos III, IV y VI
del Convenio Constitutivo del Banco Interamericano de Desarrollo (en lo
sucesivo, el “Convenio Constitutivo”) y, en los casos que corresponda,
con las políticas del Banco aplicables a sus propias operaciones y con las
reglas y políticas de la CII. Todos los países regionales en desarrollo
miembros del Banco y del BDC son potencialmente elegibles para recibir
financiamiento del Fondo en la medida en que sean elegibles para recibir
financiamiento del BANCO.
(b) El Fondo proseguirá su práctica de
compartir el costo de las operaciones con los organismos ejecutores, fomentar
un financiamiento de contrapartida adecuado y observar el principio de no desplazar
las actividades del sector privado.
(c) Al decidir sobre el otorgamiento de
donaciones, el Comité de Donantes tendrá particularmente en cuenta el
compromiso de los países miembros en cuestión en cuanto a la reducción de la
pobreza, el costo social de las reformas económicas, las necesidades
financieras de los beneficiarios potenciales y los niveles relativos de pobreza
de dichos países.
(d) El financiamiento en los territorios de
países que son miembros del BDC pero no del Banco se otorgará en consulta con
el BDC, con el acuerdo de este o a través del mismo, en condiciones congruentes
con los principios expuestos en esta sección y tal como lo decida el Comité de
Donantes.
(e) Los recursos del Fondo no se utilizarán
para financiar ni sufragar los gastos de proyecto en que se haya incurrido con
anterioridad a la fecha en que dichos recursos puedan encontrarse disponibles.
(f) Los recursos donados se podrán conceder
sujetos a recuperación contingente de fondos desembolsados, cuando proceda.
(g) El Fondo no se podrá utilizar para
financiar una operación en el territorio de un país regional en desarrollo
miembro del Banco si dicho miembro se opone a ese financiamiento.
(h) Las operaciones del Fondo deberán incluir
metas específicas y resultados mensurables. El efecto de las operaciones del
Fondo en materia de desarrollo se medirá de acuerdo con un sistema que tenga en
cuenta el objetivo y las funciones de este según se enuncian en el Artículo I y
con sujeción a mejores prácticas, en cuanto a:
(i) Indicadores de resultados, velocidad de
desembolso, grado de innovación, capacidad para difundir lecciones aprendidas y
desempeño en la ejecución de los proyectos;
(ii) Un marco para evaluar proyectos en forma
individual y por grupos de operaciones, así como para evaluaciones ex post; y
(iii) difusión pública de resultados.
(i) Las operaciones del Fondo se diseñarán y
ejecutarán en forma que se maximice su eficiencia y efecto en materia de
desarrollo, haciendo especial hincapié en la evaluación ex ante de riesgos y el
fortalecimiento de los organismos ejecutores. El Comité de Donantes podrá
aprobar la asociación con entidades locales para la preparación y ejecución de
proyectos.
ARTICULO IV
COMITE DE DONANTES
Sección 1. Composición.
Cada Donante podrá participar en las reuniones
del Comité de Donantes y designar un representante para asistir a las mismas.
Sección 2. Responsabilidades.
El Comité de Donantes será responsable de la
aprobación final de todas las propuestas de operaciones del Fondo, buscando
maximizar la ventaja comparativa de este por medio de operaciones con
importantes beneficios en materia de desarrollo, eficiencia, innovación e
impacto de conformidad con las funciones del Fondo según se las especifica en la
Sección 2 del Artículo I. El Comité de Donantes deberá considerar operaciones
que se ajusten a dichas funciones, y se abstendrá de considerar, o bien
eliminará gradualmente, las que no lo hagan.
Sección 3. Reuniones.
El Comité de Donantes se reunirá en la sede del
Banco, con la frecuencia que requieran las operaciones del Fondo. Podrán
convocar una reunión el Secretario del Banco (actuando como Secretario del
Comité) o cualquiera de los Donantes. Conforme sea necesario, el Comité de
Donantes determinará su organización y sus normas de funcionamiento y de
procedimiento. El quórum en cualquier reunión del Comité de Donantes será la
mayoría de la totalidad de representantes que representen no menos de las
cuatro quintas partes de la totalidad de los votos de los Donantes. Los
Probables Donantes podrán asistir a las reuniones del Comité de Donantes en
calidad de observadores.
Sección 4. Votación.
(a) El Comité de Donantes procurará alcanzar sus
decisiones por consenso. En caso de que dicho consenso no se pueda lograr
después de esfuerzos razonables, y a menos que se indique otra cosa en este
Convenio del FOMIN II, el Comité de Donantes adoptará sus decisiones por
mayoría de las tres cuartas partes de la totalidad de los votos.
(b) La totalidad de los votos de cada Donante
será igual a la suma de sus votos proporcionales y de sus votos básicos. Cada
Donante tendrá un voto proporcional por cada cien mil dólares estadounidenses
que haya contribuido en efectivo, pagarés o títulos valores similares (o su
equivalente en otras monedas libremente convertibles) de conformidad con lo
estipulado en la Sección 2 del Artículo II del presente Convenio del FOMIN II y
en la Sección 2 del Artículo II del Convenio del FOMIN I. Cada Donante tendrá
además votos básicos, equivalentes al número de votos resultantes de la
distribución en partes iguales, entre todos los Donantes, de un número de votos
igual a veinticinco por ciento (25%) de la suma total de los votos
proporcionales de todos los Donantes.
Sección 5. Presentación de informes y
evaluación.
Una vez aprobado por el Comité de Donantes, el
informe anual que se presenta en virtud de la Sección 2(a) del Artículo V del
Convenio de Administración del FOMIN II se remitirá al Directorio Ejecutivo del
Banco. En cualquier momento después del primer aniversario de la Fecha Efectiva
del FOMIN II, y por lo menos cada cinco años con posterioridad a dicho
aniversario, el Comité de Donantes solicitará una evaluación independiente por
parte de la Oficina de Supervisión y Evaluación del Banco, con cargo a los
recursos del Fondo, a fin de que la misma analice los resultados de este a la
luz del objetivo y las funciones del presente Convenio del FOMIN II; dicha
evaluación seguirá incluyendo una evaluación de los resultados de grupos de
proyectos, en función de niveles de referencia e indicadores, en cuanto a
aspectos como pertinencia, efectividad, eficiencia, innovación, sostenibilidad
y adicionalidad, y en cuanto a los avances con respecto a la puesta en práctica
de las recomendaciones aprobadas por el Comité de Donantes. Los Donantes se
reunirán para analizar cada una de esas evaluaciones independientes, a más
tardar en la siguiente reunión anual de la Asamblea de Gobernadores del Banco.
ARTICULO V
VIGENCIA DEL CONVENIO DEL FOMIN II
Sección 1. Entrada en vigor.
El presente Convenio del FOMIN II entrará en
vigor en cualquier fecha anterior al 31 de diciembre de 2007 o coincidente con
ese día, en la cual los Probables Donantes que representen por lo menos el
sesenta por ciento (60%) del monto total fijado para el Fondo en el Anexo A
hayan depositado sus Instrumentos de Contribución, momento en el cual el
Convenio del FOMIN I terminará y el FOMIN II asumirá todos los activos y
pasivos del FOMIN I.
Sección 2. Vigencia de este Convenio del
FOMIN II.
El presente Convenio del FOMIN II permanecerá en vigor
hasta el 31 de diciembre de 2015 y sólo podrá renovarse por un período único
adicional de hasta cinco años. Antes del final del período inicial, el Comité
de Donantes consultará con el Banco acerca de la conveniencia de prolongar las
operaciones del Fondo por el período de prórroga. En ese momento el Comité de
Donantes, actuando por mayoría de al menos las dos terceras partes de los
Donantes que representen como mínimo las tres cuartas partes de la totalidad de
los votos de los Donantes, podrá prorrogar la vigencia del presente Convenio
del FOMIN II por el período de prórroga convenido.
Sección 3. Terminación por el Banco o el Comité de
Donantes.
El presente Convenio del FOMIN II se dará por terminado en
el caso de que el Banco suspenda sus propias operaciones o ponga término a las
mismas de conformidad con lo dispuesto en el Artículo X de su Convenio
Constitutivo. Asimismo, el presente Convenio del FOMIN II se dará por terminado
en el caso de que el Banco dé por terminado el Convenio de Administración del
FOMIN II de conformidad con la Sección 3 del Artículo VI del mismo. El Comité
de Donantes podrá dar por terminado en cualquier momento el Convenio del FOMIN II,
con el voto de al menos las dos terceras partes de los Donantes que representen
como mínimo las tres cuartas partes de la totalidad de los votos de los
Donantes.
Sección 4. Distribución de los activos del Fondo.
Al producirse la terminación del presente Convenio del
FOMIN II, el Comité de Donantes dará instrucciones al Banco para que el mismo
efectúe una distribución de activos entre los Donantes una vez que todos los
pasivos del Fondo se hayan cancelado o provisionado. Cualquier distribución que
así se efectúe de los activos remanentes se hará en proporción a los votos
proporcionales de cada Donante en virtud de la Sección 4 del Artículo IV. Los
saldos que queden en cualquiera de los correspondientes pagarés o títulos valores
similares se cancelarán en la medida en que no se requiera ningún pago a partir
de dichos saldos para hacer frente a las obligaciones financieras del Fondo.
ARTICULO VI
DISPOSICIONES GENERALES
Sección 1. Adhesión al presente Convenio del FOMIN II.
El presente Convenio del FOMIN II podrá ser firmado por
cualquier miembro del Banco que no esté enumerado en el Anexo A. Todo
signatario de esa índole podrá adherirse al presente Convenio del FOMIN II y
convertirse en Donante depositando un Instrumento de Aceptación y un
Instrumento de Contribución por el monto y en las fechas y condiciones que
apruebe el Comité de Donantes, que tomará la decisión por mayoría de votos de
al menos las dos terceras partes de los Donantes que representen como mínimo
las tres cuartas partes de la totalidad de los votos de los Donantes.
Sección 2. Modificaciones.
(a) El presente Convenio del FOMIN II podrá ser modificado
por el Comité de Donantes, que tomará su decisión por mayoría de votos de al
menos las dos terceras partes de los Donantes que representen como mínimo las
tres cuartas partes de la totalidad de los votos de los Donantes. Se requerirá
la aprobación de todos los Donantes para efectuar una modificación a esta
sección, a las disposiciones de la Sección 3 del presente artículo que limitan
la responsabilidad de los Donantes, o bien para una modificación por la que se
incrementen las obligaciones financieras o de otra índole de los Donantes, o
una modificación a la Sección 3 del Artículo V.
(b) Sin perjuicio de las disposiciones del párrafo (a) de
la presente sección, toda modificación que aumente las obligaciones existentes
de los Donantes en virtud del presente Convenio del FOMIN II o que conlleve
nuevas obligaciones para los Donantes entrará en vigor para cada Donante que
haya notificado por escrito al Banco su aceptación.
Sección 3. Limitaciones de la responsabilidad.
En relación con las operaciones del Fondo, la
responsabilidad financiera del Banco se limitará a los recursos y las reservas
del Fondo (si las hubiere), y la responsabilidad de los Donantes como tales se
limitará a la parte impaga de sus respectivas contribuciones que se encuentre
vencida y pagadera.
Sección 4. Retiro.
(a) Una vez efectuado el pago de la totalidad de su
Contribución Condicional o Incondicional, cualquier Donante podrá retirarse del
presente Convenio del FOMIN II dando a la sede del Banco notificación por
escrito de su intención de retirarse. Esa separación se convertirá en efectiva
con carácter definitivo en la fecha indicada en tal notificación, pero en
ningún caso antes de transcurridos seis (6) meses desde la fecha de entrega de
dicha notificación al Banco. No obstante, en cualquier momento antes de que la
separación adquiera efectividad con carácter definitivo, el Donante podrá
notificar por escrito al Banco la revocación de la notificación de su intención
de retirarse.
(b) Un Donante que se haya retirado del presente Convenio
del FOMIN II seguirá siendo responsable de todas sus obligaciones en el marco
del presente Convenio del FOMIN II vigentes antes de la fecha efectiva de su
notificación de retiro.
(c) Los acuerdos suscritos entre el Banco y un Donante, de
conformidad con lo dispuesto en la Sección 7 del Artículo VII del Convenio de
Administración del FOMIN II, para la solución de los respectivos reclamos y
obligaciones, estarán sujetos a la aprobación del Comité de Donantes.
Sección 5. Donantes del FOMIN I.
No obstante cualquier disposición en contrario en el
presente Convenio del FOMIN II, todos los países enumerados en el Anexo A que
se adhirieron al Convenio del FOMIN I tendrán la totalidad de los derechos
otorgados a los “Donantes” en virtud del presente Convenio del FOMIN II en
forma inmediata al cumplirse la Fecha Efectiva del FOMIN II.
EN FE DE LO CUAL cada uno de los Probables Donantes,
actuando por intermedio de su representante debidamente autorizado, ha firmado
el presente Convenio del FOMIN II.
Otorgado en Okinawa, Japón, el día noveno del mes de abril
de 2005, en un solo documento original, cuyas versiones en español, francés,
inglés y portugués son igualmente auténticas, que se depositará en los archivos
del Banco, el cual enviará un ejemplar debidamente certificado del mismo a cada
uno de los Probables Donantes enumerados en el Anexo A del presente Convenio
del FOMIN II.
ANEXO A
CONTRIBUCION DE LOS PROBABLES DONANTES AL FONDO
MULTILATERAL DE INVERSIONES II
País
Contribución en el equivalente en dólares de los Estados
Unidos de América1
Argentina
$8,331,000
Bahamas
500,000
Barbados
400,000
Belice
362,000
Bolivia
362,000
Brasil
8,331,000
Canadá
30,000,000
Chile
3,000,000
Colombia
3,000,000
Corea
50,000,000
Costa Rica
362,000
Ecuador
362,000
El Salvador
362,000
España
70,000,000
Estados Unidos de América
150,000,000
Francia
15,000,000
Guatemala
362,000
Guyana
350,000
Haití
300,000
Honduras
362,000
Italia
10,000,000
Jamaica
400,000
Japón
70,000,000
México
8,331,000
Nicaragua
362,000
Países Bajos
18,882,175
Panamá
362,000
Paraguay
450,000
Perú
3,300,000
Portugal
3,000,000
Reino Unido
22,095,378
República Dominicana
362,000
Suecia
5,000,000
Suiza
7,500,000
Surinam
100,000
Trinidad y Tobago
600,000
Uruguay
1,000,000
Venezuela
8,331,000
Total $
501,821,553
República Argentina, Oscar Tangelson. Commonwealth of the Bahamas,
James H. Smith. Barbados, Tyrone Barker. Belize, Salvador Figueroa. República
de Bolivia, Luis Carlos Jemio. República Federativa do Brasil, Paulo Bernardo
Silva. Canadá, Roger Ehrhardt. República de Chile, Luis Eduardo Escobar.
República de Colombia, María Inés Agudelo. República de Costa Rica, Gilberto
Barrantes. República del Perú, Pedro Pablo Kuczynski. República del Ecuador,
Javier Game B. República de Panamá, Alfredo Martiz. République Française, Odile
Renaud-Basso. Kingdom of the Netherlands, G.P.M.H.
Steeghs. Cooperative Republic of Guyana,
Saisnarine Kowlessar. Republic of Korea, Duck-Soo Han. República de Honduras,
William Chong. Jamaica, Paul Robotham. Reino de España, David Vergara Figueras.
Republic of Suriname, Humphrey Stanley Hildenberg. Kingdom of Sweden, Stefan
Emblad. Confédération Suisse, Oscar Knapp. Republic of Trinidad and Tobago,
Camilla Robinson-Regis. United Kingdom, United Status of America, John B.
Taylor. República Oriental del Uruguay, Danilo Astori. República Bolivariana de
Venezuela, Eudomar Tovar.
CONVENIO DE ADMINISTRACION
DEL FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES II
9 de abril de 2005
CONSIDERANDO que el Fondo Multilateral de
Inversiones (en lo sucesivo, el “FOMIN I”) fue constituido en virtud del
Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones, de fecha 11 de
febrero de 1992 (en lo sucesivo, el “Convenio del FOMIN I”), y que es
administrado por el Banco Interamericano de Desarrollo (en lo sucesivo, el “Banco”)
de conformidad con el Convenio de Administración del Fondo Multilateral de
Inversiones de la misma fecha (en lo sucesivo, el “Convenio de
Administración del FOMIN I”);
CONSIDERANDO que el Convenio del FOMIN I fue
renovado hasta el 31 de diciembre de 2007 de conformidad con la Sección 2 del
Artículo V del mismo;
CONSIDERANDO que el Convenio de Administración
del FOMIN I fue igualmente renovado en la misma ocasión y que permanecerá
vigente durante el plazo que permanezca vigente el Convenio del FOMIN I, según
lo previsto en la Sección 2 del Artículo VI del mismo;
CONSIDERANDO que, a la fecha del presente
documento, han suscrito el Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de
Inversiones II (en lo sucesivo, el “Convenio del FOMIN II”) los
probables donantes cuyos nombres figuran en el Anexo A del mismo (cada uno de
ellos un “Probable Donante” y cuando se adhiera al Convenio del FOMIN II
según lo dispuesto en la Sección 1(a) del Artículo II, considerado un “Donante”),
con el fin de asegurar la continuidad de las actividades del FOMIN I más allá
del 31 de diciembre de 2007 y dar lugar a un FOMIN I ampliado (en lo sucesivo,
el “FOMIN II” o el “Fondo”) en el Banco;
CONSIDERANDO que los Probables Donantes están
igualmente dispuestos a aprobar este Convenio de Administración del Fondo
Multilateral de Inversiones II (en lo sucesivo, el “Convenio de
Administración del FOMIN II”), que, al entrar en vigor el Convenio del
FOMIN II, sustituirá al Convenio de Administración del FOMIN I;
CONSIDERANDO que el Fondo puede continuar
complementando la labor del Banco, la Corporación Interamericana de Inversiones
(en lo sucesivo, la “CII”) y otros bancos multilaterales de desarrollo
de conformidad con los términos del Convenio del FOMIN II; y
CONSIDERANDO que el Banco, para el cumplimiento
de sus objetivos y la realización de sus funciones, se ha comprometido a
continuar administrando el Fondo conforme a lo dispuesto en el Convenio del
FOMIN II.
POR LO TANTO, el Banco y los Probables
Donantes, por medio del presente instrumento, convienen en lo siguiente:
ARTICULO I
ADMINISTRACION DEL FONDO
El Banco continuará actuando como administrador
del Fondo. El Banco administrará el Fondo y llevará a cabo sus operaciones de
acuerdo con el Convenio del FOMIN II y prestará los servicios de depositario y
otros servicios que sean relacionados. El Banco mantendrá la Oficina del Fondo
Multilateral de Inversiones como la oficina dentro de la organización del Banco
encargada de administrar y llevar a cabo las operaciones y programas del Fondo
según lo estipulado en el presente Convenio de Administración del FOMIN II.
ARTICULO II
OPERACIONES DEL FONDO
Sección 1. Operaciones.
(a) En la administración del Fondo y la
ejecución de sus operaciones, el Banco tendrá las siguientes responsabilidades:
(i) Identificar, desarrollar, preparar y
proponer, o disponer la identificación, el desarrollo y la preparación de las
operaciones que se financiarán con cargo a los recursos del Fondo;
(ii) Elaborar, o poner a disposición,
memorandos o información sobre las actividades propuestas para el Comité de
Donantes (según se define en la Sección 1(d) del Artículo II del Convenio del
FOMIN II), para transmisión o distribución al Directorio Ejecutivo del Banco,
al menos trimestralmente para su información;
(iii) Presentar propuestas para operaciones
específicas al Comité de Donantes para su aprobación final;
(iv) Identificar y presentar ámbitos de enfoque
estratégico, que sean congruentes con el Convenio del FOMIN II, para
consideración del Comité de Donantes;
(v) Ejecutar y supervisar, o disponer la
ejecución y supervisión, de todas las operaciones aprobadas por el Comité de
Donantes;
(vi) Implantar un sistema de medición de los
resultados de las operaciones, en función de los criterios contemplados en el
Artículo III, Sección 3(h) del Convenio del FOMIN II;
(vii) Administrar las cuentas del Fondo,
incluida la inversión de sus recursos según lo estipulado en la Sección 1(c)
del Artículo IV de este Convenio de Administración del FOMIN II; y
(viii) Difundir las lecciones aprendidas de las
operaciones y actividades del Fondo con el propósito de fomentar el intercambio
de conocimientos, mejorar el diseño de proyectos, reforzar la capacidad de
entidades asociadas del sector privado y concitar la participación del sector
privado en el proceso del desarrollo.
(b) Previa aprobación del Comité de Donantes,
el Banco podrá solicitar a la CII que administre o ejecute operaciones o programas
individuales cuando tales operaciones y programas correspondan a la capacidad y
ámbito de competencia de la CII.
(c) El Presidente del Banco será el Presidente
ex officio del Comité de Donantes. El Secretario del Banco actuará como
secretario del Comité de Donantes y prestará servicios de secretaría, de
instalaciones y otros servicios de apoyo para facilitar el trabajo del Comité
de Donantes. En el desempeño de tales funciones, el Secretario convocará a las
reuniones del Comité de Donantes y, con una antelación mínima de catorce (14)
días a una reunión, distribuirá entre los representantes de los Donantes
designados conforme a lo dispuesto en la Sección 1 del Artículo IV del Convenio
del FOMIN II, los documentos principales relativos a la misma y la agenda
respectiva.
Sección 2. Limitaciones en materia de
compromisos.
El Banco limitará los compromisos en la medida
en que le indique un Donante, conforme a lo dispuesto en la Sección 1(d) del
Artículo II del Convenio del FOMIN II.
ARTICULO III
FUNCIONES DE DEPOSITARIO
Sección 1. Depositario de los convenios y
documentos.
El Banco será depositario de este Convenio de
Administración del FOMIN II, del Convenio del FOMIN II, de los Instrumentos de
Aceptación y Contribución (definidos en la Sección 1(a) del Artículo II del
Convenio del FOMIN II) y de todos los demás documentos relacionados con el
Fondo.
Sección 2. Apertura de cuentas.
El Banco abrirá una o más cuentas del Banco en
su carácter de administrador del Fondo, a fin de depositar en ellas los pagos
que efectúen los Donantes, conforme a lo dispuesto en la Sección 2 del Artículo
II del Convenio del FOMIN II. El Banco administrará dichas cuentas con arreglo
a lo establecido en el presente Convenio de Administración del FOMIN II.
ARTICULO IV
CAPACIDAD DEL BANCO Y OTROS ASUNTOS
Sección 1. Capacidad básica.
(a) El Banco declara que, en virtud de lo
dispuesto en la Sección 1(v) del Artículo VII del Convenio Constitutivo del
Banco Interamericano de Desarrollo (en lo sucesivo, el “Convenio
Constitutivo”), goza de capacidad para llevar a cabo las disposiciones de
este Convenio de Administración del FOMIN II y que las actividades emprendidas
en cumplimiento del presente Convenio contribuirán a la consecución de los
objetivos del Banco.
(b) Salvo indicación en contrario en el texto
del presente Convenio de Administración del FOMIN II, el Banco tendrá la
capacidad para ejercer cualquier actividad y celebrar todos los contratos que
sean necesarios para desempeñar sus funciones en este Convenio.
(c) El Banco invertirá los recursos del Fondo,
que no sean necesarios para sus operaciones, en el mismo tipo de títulos
valores en que invierte sus propios recursos en el ejercicio de su capacidad en
materia de inversiones.
Sección 2. Estándar de cuidado.
En el desempeño de sus funciones, conforme lo dispuesto en
el presente Convenio de Administración del FOMIN II, el Banco actuará con el
mismo cuidado que ejerce en la administración y gestión de sus propios asuntos.
Sección 3. Gastos del Banco.
(a) El Banco será plenamente reembolsado, con
cargo al Fondo, respecto de la totalidad de los costos directos e indirectos en
los que incurra en el ejercicio de las actividades relacionadas con el Fondo, y
las actividades de la CII, incluida la remuneración de los funcionarios del
Banco por el tiempo dedicado efectivamente a la administración del Fondo,
gastos de viaje, viáticos, gastos de comunicación y cualesquiera otros gastos
semejantes directamente identificados, calculados y contabilizados por separado
como gastos de la administración del Fondo y de la ejecución de sus
operaciones.
(b) El procedimiento para determinar y calcular
los gastos que se hayan de reembolsar al Banco, así como los criterios que regirán
el reembolso de los gastos descritos en el párrafo (a), establecido de mutuo
acuerdo entre el Banco y el Comité de Donantes según lo dispuesto en el
Convenio de Administración del FOMIN I, continuará vigente y podrá revisarse de
tiempo en tiempo a propuesta del Banco o del Comité de Donantes, y la
aplicación de cualquier cambio resultante de dicha revisión requerirá el
acuerdo del Banco y del Comité de Donantes.
Sección 4. Cooperación con organismos
nacionales e internacionales.
En la administración del Fondo, el Banco podrá
consultar y colaborar con organismos nacionales e internacionales, tanto
públicos como privados, que operen en las áreas de desarrollo social y
económico, cuando ello contribuya a la consecución del propósito del Fondo o a
maximizar la eficiencia en el uso de sus recursos.
Sección 5. Evaluación de proyectos.
Además de las evaluaciones solicitadas por el
Comité de Donantes, el Banco evaluará las operaciones que haya emprendido en el
marco del presente Convenio de Administración del FOMIN II y enviará un informe
de dichas evaluaciones al Comité de Donantes, de conformidad con lo establecido
en la Sección 5 del Artículo IV del Convenio del FOMIN II.
ARTICULO V
CONTABILIDAD E INFORMES
Sección 1. Separación de cuentas.
El Banco llevará cuentas y registros contables
separados de los recursos y operaciones del Fondo y del Fondo de Inversiones
para la Pequeña Empresa al que se refiere la Sección 2(b) del Artículo III del
Convenio del FOMIN II (en lo sucesivo, el “FIPE”), de forma tal que se puedan
identificar los activos, pasivos, ingresos, costos y gastos relativos al Fondo
y al FIPE, separada e independientemente del resto de las operaciones del
Banco. El sistema de contabilidad permitirá también identificar y registrar el
origen de los diversos recursos recibidos en virtud de este Convenio de
Administración del FOMIN II, y los fondos generados por dichos recursos, así
como su aplicación. La contabilidad del Fondo se llevará en dólares de los
Estados Unidos de América, por lo cual se efectuarán conversiones de monedas al
tipo de cambio vigente que aplique el Banco en el momento de cada transacción.
Sección 2. Presentación de informes.
(a) Mientras el presente Convenio de
Administración del FOMIN II esté en vigor, la Administración del Banco
presentará, por medio de un informe anual al Comité de Donantes, dentro de los
noventa (90) días siguientes al cierre de su ejercicio fiscal, la siguiente
información:
(i) Un estado de los activos y pasivos del
Fondo y del FIPE, un estado de ingresos y gastos acumulativos correspondientes
al Fondo y al FIPE, y un estado del origen y destino de los recursos del Fondo
y del FIPE, acompañados de las notas explicativas que proceda;
(ii) Información sobre la marcha y resultado de
los proyectos, los programas y otras operaciones del Fondo y del FIPE, y sobre
el estado de las solicitudes presentadas al Fondo y al FIPE; y
(iii) Información sobre los resultados de las
operaciones del Fondo en función de los criterios contemplados en la Sección
3(h) del Artículo III del Convenio del FOMIN II.
(b) Los informes referidos en el párrafo (a) de
esta sección se prepararán con arreglo a los principios de contabilidad que
utiliza el Banco con sus propias operaciones y se presentarán acompañados de un
dictamen emitido por la misma firma independiente de contadores públicos que
designe la Asamblea de Gobernadores del Banco para la auditoría de sus propios
estados financieros. Los honorarios de dichos contadores independientes se
abonarán con cargo a los recursos del Fondo.
(c) El Banco preparará un informe anual e
informes trimestrales sobre los ingresos y desembolsos, y los saldos del Fondo
y del FIPE.
(d) El Comité de Donantes podrá asimismo
solicitar al Banco, o a la firma de contadores públicos referida en el párrafo
(b), que provean cualquier otra información razonable respecto de las
operaciones del Fondo y del informe de auditoría presentado.
(e) La contabilidad del FIPE se llevará
separadamente de la de los demás recursos del Fondo.
ARTICULO VI
PERIODO DE VIGENCIA DEL CONVENIO DE
ADMINISTRACION DEL FOMIN II
Sección 1. Entrada en vigor.
El presente Convenio de Administración del
FOMIN II entrará en vigor en la misma fecha en que entre en vigor el Convenio
del FOMIN II.
Sección 2. Duración.
(a) El presente Convenio de Administración del
FOMIN II permanecerá en vigor durante todo el período de vigencia del Convenio
del FOMIN II. A la terminación de dicho Convenio del FOMIN II, o del presente
Convenio de Administración del FOMIN II, con arreglo a lo dispuesto en la
Sección 3 de este Artículo, el presente Convenio de Administración del FOMIN II
continuará en vigor hasta que el Banco complete sus funciones relativas a la
liquidación de las operaciones del Fondo o al ajuste de cuentas, conforme a lo
dispuesto en la Sección 4(a) del Artículo VI del Convenio del FOMIN II.
(b) Antes de que concluya el período inicial
que contempla la Sección 2 del Artículo V del Convenio del FOMIN II, el Banco
consultará con el Comité de Donantes si es o no aconsejable prorrogar las
operaciones del Fondo o del FIPE durante el período de renovación que se
especifica en dicho Convenio del FOMIN II.
Sección 3. Terminación del Convenio por el
Banco.
El Banco terminará el presente Convenio de
Administración del FOMIN II en el caso en que suspenda sus propias operaciones,
de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo X del Convenio Constitutivo, o si cesara
en sus operaciones de conformidad con ese mismo Artículo del Convenio
Constitutivo. El Banco terminará el presente Convenio de Administración del
FOMIN II en caso de que una enmienda al Convenio del FOMIN II requiera que el
Banco, en el desempeño de sus obligaciones en virtud de dicho Convenio, actúe
en contravención de su propio Convenio Constitutivo.
Sección 4. Liquidación de las operaciones
del Fondo.
A la terminación del Convenio del FOMIN II o
del FIPE, el Banco cesará toda actividad que desarrolle en cumplimiento del
presente Convenio de Administración del FOMIN II o del FIPE, salvo aquellas que
fueran necesarias a efectos de la realización, conservación y preservación
ordenados de los activos y para el ajuste de las obligaciones pendientes. Una
vez liquidados o provisionados todos los pasivos correspondientes al Fondo o al
FIPE, el Banco distribuirá o asignará los activos remanentes siguiendo las
instrucciones del Comité de Donantes, conforme lo dispuesto en la Sección 4 del
Artículo V del Convenio del FOMIN II.
ARTICULO VII
DISPOSICIONES GENERALES
Sección 1. Contratos y documentos del Banco
en nombre del Fondo.
En los contratos que suscriba como
administrador de los recursos del Fondo, y en la ejecución de sus operaciones,
así como en todos los documentos relacionados con el Fondo, el Banco habrá de
indicar con claridad que está actuando como administrador del Fondo.
Sección 2. Responsabilidades del Banco y de
los Donantes.
El Banco no podrá beneficiarse en ningún caso
de las utilidades, ganancias o beneficios derivados del financiamiento, las
inversiones y cualquier otro tipo de operación efectuadas con cargo a los
recursos del Fondo. Ninguna operación de financiamiento, inversión o de otro
tipo que se efectúe con cargo a los recursos del Fondo establecerá una
obligación o responsabilidad financiera del Banco frente a los Donantes; de la
misma manera, los Donantes no tendrán derecho a exigir indemnización alguna al
Banco por cualquier pérdida o deficiencia que pueda producirse como
consecuencia de una operación, salvo en los casos en que el Banco haya actuado
al margen de las instrucciones escritas del Comité de Donantes o no haya
actuado con el mismo nivel de cuidado que utiliza en la gestión de sus propios
recursos.
Sección 3. Adhesión al presente Convenio de
Administración del FOMIN II.
Todo miembro del Banco que no esté enumerado en
el Anexo A del Convenio del FOMIN II podrá adherirse al presente Convenio de
Administración del FOMIN II mediante su firma, después de adherirse al Convenio
del FOMIN II, conforme a lo dispuesto en la Sección 1 del Artículo VI de dicho
Convenio del FOMIN II. El Banco suscribirá el presente Convenio de
Administración del FOMIN II mediante la firma de un representante debidamente
autorizado.
Sección 4. Enmienda.
El presente Convenio de Administración del FOMIN II sólo
podrá enmendarse si así lo acordaran el Banco y el Comité de Donantes, el cual
adoptará esta decisión por una mayoría de votos de al menos las dos terceras
partes de los Donantes que representen como mínimo las tres cuartas partes de
la totalidad de votos de los Donantes. Se requerirá la aprobación de todos los
Donantes para efectuar una enmienda a esta sección o una enmienda que afecte
las obligaciones financieras o de otro tipo de los Donantes.
Sección 5. Solución de controversias.
Cualquier controversia que surja en el marco del presente
Convenio de Administración del FOMIN II entre el Banco y el Comité de Donantes,
y que no se resuelva mediante consulta, se resolverá por arbitraje, conforme lo
dispuesto en el Anexo A del presente Convenio. Todo laudo arbitral tendrá
carácter definitivo y será implementado por un Donante, los Donantes o el
Banco, de conformidad con su procedimiento constitucional o con el Convenio
Constitutivo, respectivamente.
Sección 6. Limitaciones a la responsabilidad.
Respecto de las operaciones del Fondo, la responsabilidad
financiera del Banco se limitará a los recursos y reservas (si las hubiere) del
Fondo; la responsabilidad de los Donantes como tales se limitará a la parte
impaga de sus respectivas contribuciones que se encuentre vencida y pagadera de
conformidad con el Convenio del FOMIN II.
Sección 7. Retiro de un donante como parte del Convenio del
FOMIN II.
En la fecha en que la notificación de su intención de
retirarse sea efectiva conforme lo dispuesto en la Sección 4(a) del Artículo VI
del Convenio del FOMIN II, el Donante que haya presentado dicha notificación se
considerará retirado a los efectos de este Convenio de Administración del FOMIN
II. Sin perjuicio de lo establecido en la Sección 4(b) del Artículo VI del
Convenio del FOMIN II, el Banco, previa aprobación del Comité de Donantes,
celebrará un acuerdo con el Donante en cuestión para liquidar sus respectivos
reclamos y obligaciones.
EN FE DE LO CUAL, el Banco y cada uno de los Probables
Donantes, actuando cada uno de ellos a través de su representante autorizado,
han firmado el presente Convenio de Administración del FOMIN II.
Otorgado en la ciudad de Okinawa, Japón, el noveno día del
mes de abril de 2005, en un solo documento original, cuyas versiones en inglés,
francés, portugués y español son igualmente auténticas, que se depositará en
los archivos del Banco, el cual enviará un ejemplar debidamente certificado del
mismo a cada uno de los Probables Donantes enumerados en el Anexo A del
Convenio del FOMIN II.
ANEXO A
PROCEDIMIENTO DE ARBITRAJE
ARTICULO I
COMPOSICION DEL TRIBUNAL
El Tribunal de Arbitraje, a fin de resolver aquellas
controversias mencionadas en la Sección 5 del Artículo VII del Convenio de
Administración del Fondo Multilateral de Inversiones II (en lo sucesivo, el “Convenio
de Administración del FOMIN II”) se compondrá de tres (3) miembros, que
serán designados en la siguiente forma: uno por el Banco, otro por el Comité de
Donantes y un tercero, en adelante denominado el “Dirimente”, por
acuerdo directo entre las partes o por intermedio de sus respectivos árbitros.
Si las partes o los árbitros no se pusieren de acuerdo con respecto a la
persona del Dirimente, o si una de las partes no designare un árbitro, el
Dirimente será designado a petición de cualquiera de las partes por el
Secretario General de la Organización de Estados Americanos. Si una de las
partes no designare árbitro, este será designado por el Dirimente. Si
cualquiera de los árbitros designados o el Dirimente no quisiera o no pudiere
actuar o seguir actuando, se procederá a su reemplazo en igual forma que para
la designación original. El sucesor tendrá las mismas funciones y atribuciones
que el antecesor.
ARTICULO II
INICIACION DEL PROCEDIMIENTO
Para someter la controversia al procedimiento de arbitraje,
la parte reclamante dirigirá a la otra una comunicación escrita exponiendo la
naturaleza de la reclamación, la satisfacción o compensación que persigue y el
nombre del árbitro que designa. La parte que hubiere recibido dicha
comunicación deberá, dentro del plazo de cuarenta y cinco (45) días, comunicar
a la parte contraria el nombre de la persona que designe como árbitro. Si
dentro del plazo de treinta (30) días, contados a partir de la entrega de tal
comunicación al reclamante, las partes no se hubieren puesto de acuerdo en
cuanto a la persona del Dirimente, cualquiera de ellas podrá acudir ante el
Secretario General de la Organización de Estados Americanos para que este
proceda a la designación.
ARTICULO III
CONSTITUCION DEL TRIBUNAL
El Tribunal de Arbitraje se constituirá en Washington,
Distrito de Columbia, Estados Unidos de América, en la fecha que el Dirimente
designe y, una vez constituido, se reunirá en las fechas que fije el propio
Tribunal.
ARTICULO IV
PROCEDIMIENTO
(a) El Tribunal sólo tendrá competencia para conocer los
puntos de la controversia. Adoptará su propio procedimiento (que podrá ser el
procedimiento de una asociación de arbitraje de renombre) y podrá, por propia
iniciativa, designar los peritos que estime necesarios. En todo caso, deberá
dar a las partes la oportunidad de presentar exposiciones orales en audiencia.
(b) El Tribunal fallará ex aequo et bono, basándose en los
términos del Convenio de Administración del FOMIN II, y pronunciará su fallo
aún en el caso de que alguna de las partes actúe en rebeldía.
(c) El laudo se hará constar por escrito y se adoptará con
el voto concurrente de por lo menos dos de los miembros del Tribunal. Este
deberá expedirse dentro del plazo aproximado de sesenta (60) días contados a
partir de la fecha del nombramiento del Dirimente, a menos que el Tribunal
determine que, por circunstancias especiales e imprevistas, dicho plazo deba
ampliarse. El laudo será notificado a las partes mediante comunicación suscrita
al menos por dos miembros del Tribunal.
ARTICULO V
GASTOS
Los honorarios de cada árbitro serán sufragados por la
parte que lo hubiere designado y los honorarios del Dirimente serán sufragados
en partes iguales por las dos partes. Estas acordarán, antes de constituirse el
Tribunal, los honorarios de las demás personas que de mutuo acuerdo convengan
que deban intervenir en el procedimiento de arbitraje. Si el acuerdo no se
produjera oportunamente, el propio Tribunal fijará la compensación que sea
razonable para dichas personas tomando en cuenta las circunstancias. Cada parte
sufragará sus propios costos en el procedimiento de arbitraje, pero los gastos
del Tribunal serán sufragados en partes iguales por las partes. Toda duda
respecto al reparto de los gastos o la forma en que deban pagarse será resuelta
por el Tribunal sin ulterior recurso. Cualquier honorario o gasto pendientes de
pago por el Comité de Donantes bajo este Artículo deberá pagarse con recursos
del Fondo administrado bajo el Convenio de Administración del FOMIN II.
República Argentina, Oscar Tangelson. Italian Republic,
Augusto Zodda. Barbados, Tyrone Barker. République D’Haïti, Henri Bazin.
República de Bolivia, Luis Carlos Jemio. República de Guatemala, María
Antonieta de Bonilla. Canadá, Roger Ehrhardt. República de El Salvador, Luz
María de Portillo. República de Colombia, María Inés Agudelo. República
Dominicana, Héctor Valdez Albizu. Japan, Yuji Miyamoto. Republic of Korea,
Duck-Soo Han. Estados Unidos Mexicanos, Francisco Gil Díaz. Kingdom of the
Netherlands, G.P.M.H. Steeghs. República de Nicaragua, Mario Alonso I.
República de Panamá, Alfredo Martiz. República de Paraguay, Dionisio Borda.
República del Perú, Pedro Pablo Kuczynski. República Portuguesa, José Moreno.
Reino de España, David Vergara Figueras. Republic of Suriname, Humphrey Stanley
Hildenberg. Kingdom of Sweden, Stefan Emblad. Confédération Suisse, Oscar
Knapp. Republic of Trinidad and Tobago, Camille Robinson-Regis. United Kingdom,
David Smith. United Status of America, John B. Taylor. República Oriental del
Uruguay, Danilo Astori. República Bolivariana de Venezuela, Eudomar Tovar.
Inter-American Development Bank, Banco Interamericano de Desarrollo, Banco
Interamericano de Desenvolvimento, Banque Interaméricaine de Développement.
Presidente, Enrique V. Iglesias.
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., 12 de febrero de 2007
Autorizado. Sométanse a la consideración del honorable
Congreso de la República para los efectos constitucionales.
(Fdo.) ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Viceministro de Relaciones Exteriores encargado de las
funciones del despacho de la Ministra de Relaciones Exteriores,
(Fdo.) Camilo Reyes Rodríguez.
DECRETA:
Artículo 1°. Apruébanse el “Convenio
Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones II” y el “Convenio de
Administración del Fondo Multilateral de Inversiones II”, otorgados en Okinawa,
Japón, el día noveno del mes de abril de 2005.
Artículo 2°. De conformidad con lo dispuesto en
el artículo 1° de la Ley 7ª de 1944, el
“Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones II” y el “Convenio
de Administración del Fondo Multilateral de Inversiones II”, otorgados en
Okinawa, Japón, el día noveno del mes de abril de 2005, que por el artículo 1°
de esta ley se aprueban, obligarán al país a partir de la fecha en que se
perfeccione el vínculo internacional respecto de los mismos.
Artículo 3°. La presente ley rige a partir de
la fecha de su publicación.
Dada en Bogotá, D. C., a …
Presentados al honorable Congreso de la
República por el Ministro de Relaciones Exteriores y el Ministro de Hacienda y
Crédito Público.
El Ministro de Relaciones Exteriores,
Fernando Araújo Perdomo.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Oscar Iván Zuluaga.
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., 12 de febrero de
2007
Autorizado. Sométanse a la consideración del
honorable Congreso de la República para los efectos constitucionales.
(Fdo.) ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Viceministro de Relaciones Exteriores
encargado de las funciones del despacho de la Ministra de Relaciones
Exteriores,
(Fdo.) Camilo Reyes Rodríguez.
DECRETA:
Artículo 1°. Apruébanse el “Convenio
Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones II” y el “Convenio de
Administración del Fondo Multilateral de Inversiones II”, otorgados en Okinawa,
Japón, el día noveno del mes de abril de 2005.
Artículo 2°. De conformidad con lo dispuesto en
el artículo 1° de la Ley 7ª de 1944, el
“Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones II” y el “Convenio
de Administración del Fondo Multilateral de Inversiones II”, otorgados en
Okinawa, Japón, el día noveno del mes de abril de 2005, que por el artículo 1°
de esta ley se aprueban, obligarán al país a partir de la fecha en que se
perfeccione el vínculo internacional respecto de los mismos.
Artículo 3°. La presente ley rige a partir de
la fecha de su publicación.
El Presidente del honorable Senado de la
República,
Hernán Francisco Andrade Serrano.
El Secretario General del honorable Senado de la
República,
Emilio Ramón Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cámara de
Representantes,
Germán Varón Cotrino.
El Secretario General de la honorable Cámara de
Representantes,
Jesús Alfonso Rodríguez Camargo.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Comuníquese y cúmplase.
Ejecútese, previa revisión de la Corte
Constitucional, conforme al artículo 241-10 de la
Constitución Política.
Dada en Bogotá, D. C., a 19 de noviembre de
2008.
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Ministro de Relaciones Exteriores,
Jaime Bermúdez Merizalde.
2. Pruebas decretadas.
El Magistrado Sustanciador ordenó a la Secretaría
General de esta Corporación oficiar al Ministro de Relaciones Exteriores, para
que remitiera a esta Corporación los antecedentes de los Convenios materia de
revisión y certificara quienes suscribieron por Colombia los instrumentos
internacionales materia de revisión, cuáles eran sus poderes y si sus actos
fueron confirmados por el Presidente de la República de ser ello necesario.
Igualmente se solicitó a las Secretarías del Senado de la República y de la
Cámara de Representantes, así como a los Secretarios de las Comisiones Segundas
Constitucionales Permanentes de dichas Corporaciones enviar con destino al
expediente de la referencia: a) Copia de la Gaceta del Congreso donde se
publicó el proyecto que culminó con la expedición de la Ley 1246 del 19 de
noviembre de 2008; b) Copia de la Gaceta del Congreso donde se publicaron las
ponencias y los informes de ponencia para los respectivos debates
constitucionales; c) Copia de las Gacetas del Congreso en las que se publicaron
los anuncios correspondientes, en cumplimiento del artículo 8 del Acto
Legislativo 01 de 2003 que adicionó el artículo 160 de la Carta. Para el efecto
debiendo indicarse además claramente, el día y la forma en que se efectuó el
anuncio, el día en que se realizó la votación, así como el número y fecha de
las actas y Gacetas del Congreso en donde constan dichas actuaciones; d)
Certificación relacionada con el desarrollo de los debates que se llevaron a
cabo para la discusión y aprobación del referido proyecto, especificando las
fechas de las sesiones correspondientes, el quórum deliberatorio y decisorio,
así como las mayorías con las cuales se votó el proyecto de ley en las
distintas etapas, comisiones y plenarias; e) En caso de que se haya dado
aplicación al artículo 156 de la Ley 5ª de 1992 del Reglamento, la prueba de
que la ponencia fotocopiada fue distribuida antes de la iniciación del debate y
fue recibida por los congresistas correspondientes; f) De ser del caso, el
cumplimiento de la publicación de que trata el artículo 9 del Acto legislativo
01 de 2003, que modificó el artículo 161 de la Constitución. Para el efecto, se
indicarán de manera expresa el día en que se efectuó la publicación, los
números y fechas de las actas y las Gacetas del Congreso correspondientes, al
igual que la fecha en que fue votado el informe respectivo.
3. Intervenciones.
El Procurador General de la
Nación, rindió el concepto de rigor[2], donde solicita a esta
Corporación declarar EXEQUIBLE el “Convenio Constitutivo del Fondo
Multilateral de Inversiones II” y el “Convenio de Administración del Fondo
Multilateral de Inversiones II”, el día noveno del mes de abril de 2005, y
de la Ley 1246 de noviembre de 2008 que los aprueba.
3.1. Requisitos formales.
3.1.1. La Procuraduría General
de la Nación.
Concluye que (i) se cumplió con la exigencia
constitucional del párrafo primero del artículo 160[3];
(ii) entre la aprobación del proyecto en el Senado (16 de abril de 2008) y la
iniciación del debate en la Cámara de Representantes (18 de junio de 2008)
transcurrió un lapso no inferior a los quince días; (iii) no fue considerado en
más de dos legislaturas como establece el artículo 162 Superior; (iv) el
proyecto fue sancionado por el Presidente de la República el 19 de noviembre de 2008, convirtiéndose en la Ley 1246
de 2008; (v) el texto de la ley fue remitido por la Secretaría Jurídica de la
Presidencia de la República a la Corte Constitucional, el 25 de noviembre de
2008, dentro del término de seis (6) días señalados por el artículo 241,
numeral 10, de la Constitución.
3.1.2. El Ministerio de
Relaciones Exteriores.
-
Maria Inés Agudelo Valencia,Viceministra Técnica del Ministerio del Hacienda y
Crédito Público suscribió los Convenios.
-El
17 de enero de 2007 el Presidente de la República refrendó la firma de los
Convenios suscritos por la Viceministra Maria Inés Agudelo Valencia, y el 25
del mismo mes y año impartió la Aprobación Ejecutiva para someterlos a
consideración del Congreso de la República para su aprobación.
- Surtido el trámite en el Congreso el
proyecto fue sancionado por el Presidente de la República, convirtiéndose en la
Ley 1246 del 19 de noviembre de 2008.
3.1.2. Asociación Nacional de
Industriales  -ANDI.
Fue debidamente aprobado en
tanto se cumplieron los requisitos relativos a la suscripción de los convenios
y el trámite del proyecto en el Congreso.
3.1.3. Asociación Colombiana
de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas –ACOPI
-Se
dio cumplimiento a los requisitos en cuanto a la suscripción de los Convenios y
al trámite en el Congreso de la República.
3.1.4. Asociación Nacional de Comercio
Exterior -ANALDEX.
Se encuentran ajustadas a la
Carta las normas que se revisan desde el punto de vista formal.
3.2. Constitucionalidad de la
norma
3.2.1. La Procuraduría General
de la Nación.
-“El FOMIN II
afianza el proceso de integración, toda vez que constituye un importante
mecanismo para impulsar y promover canales de cooperación y desarrollo, lo cual
está en consonancia con los postulados constitucionales consagrados en los
artículos 9º, 226 y 227 de la Constitución Política, que orientan la política
exterior del Estado colombiano referente a la internacionalización de las
relaciones políticas económicas y sociales sobre bases de equidad, reciprocidad
y conveniencia nacional, así como el respeto de la soberanía nacional y a la
autodeterminación de los pueblos”.
-“La Corte
Constitucional mediante sentencia C-390 de 1994 (LAT-027), declaró exequibles
el Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones y el Convenio de
Administración del Fondo Multilateral de Inversiones denominado FOMIN I, que
constituye la base de los presentes tratados internacionales”.
3.2.2. El Ministerio de
Relaciones Exteriores.
El
Convenio fue acordado considerando los resultados positivos del FOMIN I por lo
cual los donantes resolvieron reponer su capital, extender su plazo y
fortalecer su enfoque mediante nuevos acuerdos firmados en Okinawa en el 2005.
3.2.3. Asociación Nacional de
Industriales  -ANDI.
-Mediante
la sentencia C-390 de 1994[4], se declararon exequibles
"Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones"
denominado FOMIN I y el "Convenio de Administración del Fondo Multilateral
de Inversiones", suscritos en Washington el 11 de febrero de 1992.
-Las
diferencias entre los Convenios de Okinawa de 2005 y los de Washington de 1992
son básicamente operacionales y no contravienen las disposiciones de la
Constitución colombiana.
-
Los Convenios de Washington de 1992 permitieron la financiación de numerosos
proyectos en el país por lo cual considera que los Convenios de Okinawa son muy
convenientes para el desarrollo económico de Colombia.
3.2.4. Asociación Colombiana
de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas –ACOPI.
-Los
Convenios de Okinawa fueron precedidos por los de Washington aprobados por el
Congreso mediante la Ley 111 de 1994 y declarados exequibles por la Corte
Constitucional mediante la sentencia C-390 de 1994 M.P. Fabio Morón Díaz, y las
diferencias entre unos y otros son operativas y no contravienen la Carta.
-Los
convenios revisten especial importancia porque (i) permitirán el
fortalecimiento y desarrollo del tejido empresarial en Colombia; (ii) responde
a las necesidades del país y de América Latina de buscar nuevas formas de
inversión para el fomento y desarrollo del sector privado; (iii) con ellos será
posible alcanzar los resultados previstos en el Plan Nacional de Desarrollo; (iv)
plantean la posibilidad de alianzas efectivas del Banco Interamericano de
Desarrollo, FOMIN, los gremios y el sector privado.
3.2.5. Asociación Nacional de Comercio
Exterior -ANALDEX.
- Favorecen el incremento de la inversión
privada, un mejoramiento del entorno empresarial y más herramientas para la
micro y la pequeña empresa.
-Propician el crecimiento económico y la
generación de empleo, permitiendo el logro de los fines del Plan Nacional de
Desarrollo.
II. CONSIDERACIONES.
1. Competencia.
En los términos del
numeral 10 del artículo 241 de la Carta Política[5], la Corte Constitucional
es competente para pronunciarse en forma definitiva sobre la exequibilidad del "Convenio
Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones II" y del
"Convenio de Administración del Fondo Multilateral de Inversiones II"
otorgados en Okinawa, Japón, el día noveno del mes de abril de 2005” y de
la Ley 1246 de noviembre de 2008 que los aprueba, tanto en sus aspectos de
forma como de fondo.
El
Control abstracto de constitucionalidad de los tratados internacionales y las
leyes que los aprueban se caracteriza por ser (i) anterior al perfeccionamiento
del tratado mediante su ratificación, y posterior a la aprobación del Congreso
y a la sanción gubernamental; (ii) automático, pues la Ley debe ser enviada
directamente por el Presidente de la República a la Corte Constitucional dentro
de los seis días siguientes a la sanción gubernamental; (iii) integral[6],
en la medida en que la Corte debe estudiar tanto los aspectos formales como los
sustanciales de la ley y el tratado, confrontándolos con la totalidad del texto
constitucional y el “bloque de constitucionalidad”, muy especialmente,
aquellas normas que tienen rango de ius cogens[7];
(iv) la decisión que se adopte tiene fuerza de cosa juzgada, de manera que no
procede una nueva revisión por la Corte con base en el ejercicio de la acción
pública de constitucionalidad; (v) es una condición sin la cual no es posible
la ratificación del correspondiente convenio; y (vi) cumple una función
preventiva[8], pues busca preservar la supremacía de la
Constitución y garantizar el cumplimiento de los compromisos que en el ámbito
internacional adquiera del Estado colombiano[9].
2.
El examen de constitucionalidad de los aspectos
formales.
Respecto de los aspectos formales esta Corporación debe estudiar
lo relativo a (i) la celebración de los Convenios en cuanto a la representación del Estado colombiano de conformidad
con lo dispuesto en la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados
entre Estados de 1969 (Arts. 7 a 10)[10]. y (ii) el trámite legislativo de la ley aprobatoria de los mismos y su
posterior sanción así como su remisión a la Corte.
En cuanto al trámite no habiéndose
establecido uno especial para las leyes aprobatorias de los tratados, estos
deben seguir para su aprobación el procedimiento ordinario, salvo la
particularidad de que su trámite debe iniciarse por el Senado[11].
En
consecuencia, la Corte deberá analizar el cumplimiento de los siguientes
requisitos: (i) la publicación del proyecto de ley con la exposición de
motivos antes del primer debate; (ii) el inicio del procedimiento legislativo
en la comisión constitucional correspondiente del Senado de la República (Art. 154
C.P); (iii) publicación del informe de ponencia para primer debate antes
de que éste se realice[12] o en su defecto
autorización de la reproducción del documento por cualquier medio mecánico,
para distribuirlo entre los miembros de la Comisión[13] (iv) la aprobación reglamentaria con el quórum
correspondiente en los debates de las comisiones y plenarias de cada una de las
cámaras (Art. 157 C.P.); (v) que entre el primer y segundo debate debe
transcurrir un lapso no inferior a ocho días y entre la aprobación del proyecto
en una de las cámaras y la iniciación del debate en la otra, deben mediar al
menos quince días[14] (Art. 160 C.P.); (vi)
votación en sesión diferente a aquella que previamente se haya anunciado,
lo cual debe ocurrir en cada uno de los debates (Art
160 de la C.P.)[15]; (vii) no puede ser considerado
en más de dos legislaturas (Art. 190 de la C. P.) y (viii) la sanción
por el Presidente de la República y el envío del texto a la Corte
Constitucional dentro de los seis días siguientes (Art.  241-10 C.P).
Debe
anotarse además que considerando la naturaleza especial de las leyes
aprobatorias de tratados públicos, la competencia del Congreso de la República
se limita a aprobar o improbar la totalidad el tratado o convenio[16],
pues el legislador no puede alterar el contenido de los mismos, por tratarse de
una negociación que compete al Gobierno[17]. No obstante, si el
instrumento es multilateral, se pueden hacer declaraciones interpretativas y,
siempre que no estén expresamente prohibidas en el tratado respectivo, se
pueden introducir reservas[18] que no afecten el objeto
y finalidad del correspondiente acuerdo[19].
2.1. La celebración de los Convenios.
2.1.1.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante comunicación del veintidós
(22) de diciembre de dos mil ocho (2008)[20], firmada por la
Coordinadora del Grupo Interno de Tratados, informó a esta Corporación que
“El 12 de
febrero de 2007, el Señor Presidente de la República, suscribió la Aprobación
Ejecutiva del "Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones
II" y el "Convenio de Administración del Fondo Multilateral de
Inversiones II" otorgados en Okinawa Japón el 9 de abril de 2005.
El funcionario
que suscribió el referido instrumento fue la (sic) María Inés Agudelo Valencia,
Viceministra Técnica del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. El
Instrumento de Refrendación de Firma de 17 de enero de 2007, se elaboró de
conformidad con el artículo 12 numeral 2 (b)[21], de la Convención de
Viena sobre el Derecho de los Tratados
Al
revisar el documento que anexa el Ministerio de Relaciones Exteriores[22]
para acreditar la representación del Estado en este caso, se encuentra un
documento del siguiente tenor:
“ÁLVARO
URIBE VÉLEZ
PRESIDENTE
DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,
A
TODOS LOS QUE LAS PRESENTES VIEREN,
SALUD:
POR CUANTO se ha
de proceder a la REFRENDACIÓN DE LA FIRMA del "Convenio Constitutivo del
Fondo Multilateral de Inversiones II" y del "Convenio de
Administración del Fondo Multilateral de Inversiones II", firmados en la
ciudad de Okinawa, Japón el 9 de abril de 2005, por María Inés Agudelo
Valencia, Viceministra Técnica del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, he
determinado expedir el presente INSTRUMENTO DE REFRENDACIÓN DE FIRMA, para
dichos Convenios.
DADO y firmado de
mi mano, sellado con el sello de la República y refrendado por la señora
Ministra de Relaciones Exteriores, en la ciudad de Bogotá D.C. a los DIECISIETE
(17) días del mes de ENERO del año dos mil siete (2007).
RÚBRICA
LA  MINISTRA DE
RELACIONES EXTERIORES,
RÚBRICA
MARÍA CONSUELO
ARAÚJO CASTRO
Así, la Convención de Viena sobre el derecho de los
tratados  de 1969 indica en el artículo 12 numeral 2. (b), que la autenticación del texto de un tratado, a menos que
exista un procedimiento especial contemplado en el mismo, tiene lugar con la
firma o alternativamente con la firma ad referéndum o la rúbrica,
estampadas por los representantes de los Estados. En el caso que nos
ocupa se observa que el consentimiento del Estado Colombiano se prestó, como lo
advierte el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el mecanismo de la firma ad
referéndum. De lo anterior, colige la Corte que se reunieron las
formalidades requeridas para la suscripción del "Convenio Constitutivo del
Fondo Multilateral de Inversiones II" y del "Convenio de
Administración del Fondo Multilateral de Inversiones II" otorgados en
Okinawa, Japón, el día noveno del mes de abril de 2005.
2.1.2 En relación a la aprobación ejecutiva de los
Convenios de la referencia el Ministerio de Relaciones Exteriores anexó un
documento[23] que está conforme con lo
dispuesto en el artículo 189, numeral 2, de la Constitución, cuyo tenor es:
REPÚBLICA
DE COLOMBIA
MINISTERIO
DE RELACIONES EXTERIORES
RAMA
EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO
PRESIDENCIA
DE LA REPÚBLICA
Bogotá
D.C. 12 de febrero de 2007
"CONVENIO
CONSTITUTIVO DEL FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES II" Y DEL
"CONVENIO DE ADMINISTRACIÓN DEL FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES II"
otorgados en Okinawa, Japón, el día noveno del mes de abril de 2005.
AUTORIZADO
SOMÉTANSE A
CONSIDERACIÓN DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES.
RÚBRICA
EL VICEMINISTRO DE
RELACIONES EXTERIORES ENCARGADO DE LAS FUNCIONES DEL DESPACHO DE LA MINISTRA DE
RELACIONES EXTERIORES,
RÚBRICA
CAMILO REYES
RODRÍGUEZ
Así, el Presidente de la República
cumplió el requisito relacionado con la aprobación presidencial del
"Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones II" y
del "Convenio de Administración del Fondo Multilateral de Inversiones
II" otorgados en Okinawa, Japón, el día noveno del mes de abril de 2005
y ordenó que se remitiera al Congreso de la República, para los fines previstos
en la Constitución[24].
2.2. Trámite legislativo de la Ley aprobatoria.
Según las certificaciones remitidas por el Senado y la Cámara de
Representantes, los antecedentes legislativos y las actas publicadas en las
Gacetas del Congreso de la República, en la discusión y aprobación del proyecto de ley 17/07 Senado 301/08 Cámara, “Por
medio de la cual se aprueba el "Convenio Constitutivo del Fondo
Multilateral de Inversiones II" y del "Convenio de Administración del
Fondo Multilateral de Inversiones II" otorgados en Okinawa, Japón, el día
noveno del mes de abril de 2005” se surtió el trámite que se presenta a
continuación.
2.2.1.
Trámite en el Senado.
2.2.1.1.
El Gobierno, por conducto de los Ministros de Relaciones exteriores, Dr.
Fernando Araújo Perdomo, y de Hacienda y Crédito Público, Dr. Oscar Iván
Zuluaga[25], radicó en el Senado de la
República el 20 de julio de 2007 el proyecto de la ley que ocupa la atención de
la Sala[26]. El texto del proyecto y
su exposición de motivos se publicaron en la Gaceta del Congreso No. 345 del 26
de julio de 2007[27].
2.2.1.2.
El senador Juan Manuel Galán Pachón, presentó el informe de ponencia  favorable
para primer debate en la Comisión Segunda del Senado, publicado en la Gaceta
del Congreso No. 417 del 30 de agosto de 2007[28]. Así se dio cumplimiento
a la exigencia del artículo 157, numeral 1 de la Constitución y del artículo
156 de la Ley 5ª de 1992, relacionado con la presentación y publicación del
informe de ponencia para primer debate.
2.2.1.3.
El Proyecto de Ley 17/2007 Senado, fue anunciado para primer debate en la
Comisión Segunda Constitucional Permanente en la sesión del 4 de septiembre de
2007, tal como consta en el Acta No. 03 de esa fecha,
publicada en la Gaceta del Congreso No. 598 del 26 de noviembre de 2007[29],
en la que se lee:
“Anuncio de
discusión y votación de proyectos de ley para la próxima sesión (…) Proyecto de
ley número 17 de 2007 Senado (…)”.
Y
al final se indica:
“(…) se cita
para mañana miércoles 5 de septiembre a las 9 de la mañana”[30].
La
siguiente sesión no se  realizó el 5 de septiembre sino el 11 de septiembre de
2007 según el  Acta No. 04 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso
No. 598 de 26 de noviembre de 2007[31], en la cual no se
realizó la discusión del Proyecto de Ley, y se anunció nuevamente así:
“(…) anuncio
de discusión y votación de proyectos de ley para la próxima sesión (…) Proyecto
de ley número 17 de 2007 Senado (…)”[32].
Adicionalmente
se citó “para el martes 18 de septiembre a las 10:00 de la mañana (…)”[33].
El
18 de septiembre de 2007 según el Acta No. 05 de esa fecha, publicada en la
Gaceta del Congreso No. 598 del 26 de noviembre de 2007[34],
se informó que oportunamente la secretaría haría llegar la información de la
próxima sesión y no se llevó a cabo la discusión y aprobación del Proyecto,
pero fue anunciado una vez más así:
“(…) anuncio
de discusión y votación de proyectos de ley para la próxima sesión (…) Proyecto
de ley número 17 de 2007 Senado (…)”[35].
La
siguiente sesión se realizó, el 3 de octubre de 2007, “previa convocatoria por la
Secretaría de la Comisión Segunda del Honorable Senado de la República”
conforme a lo consignado en el Acta No. 06 del 3 de octubre de 2007, publicada en la Gaceta del Congreso No. 598 del 26
de noviembre de 2007[36]. En dicha ocasión se
inició la discusión del proyecto de ley pero no se aprobó por no existir quórum
decisorio, anunciándose que:
“En la
próxima sesión se daría continuación a la discusión y votación de los
siguientes proyectos: Proyecto de ley número 17 de 2007 Senado (...)”[37]
Allí
se citó para el “martes 9 de octubre a las 10:00 a.m.”[38]
El
consecutivo de Actas de la Comisión Segunda del Senado muestra en el Acta No.
7, publicada en la Gaceta del Congreso No. 668 de 18 de diciembre de 2007[39],
que “previa convocatoria de la Secretaría de la Comisión Segunda del
honorable Senado de la República”, la siguiente sesión se realizó el 30 de
octubre de 2007, fecha en que tampoco se aprobó el proyecto aunque se anunció
para la próxima sesión que se citó para el “miércoles 31 de octubre a las
10:00 a.m.”[40] así:
“(…) proyectos
de ley que se discutirán y votarán en la próxima sesión.  Proyecto de ley
número 17 de 2007 Senado”[41].
El
proyecto de ley en estudio, fue efectivamente discutido y aprobado el 31 de
octubre de 2007-, esto es, en la “próxima sesión” citada para esa
fecha, según se observa en el Acta No. 08, publicada en la Gaceta del Congreso
No. 668 de 18 de diciembre de 2007[42].
El
Secretario de la Comisión Segunda del Senado manifestó en certificación enviada
a la Corte con fecha 16 de diciembre de 2008[43], que el quórum
deliberatorio y decisorio estuvo integrado por “ocho (8) de los trece (13)
H. Senadores que conforman la Comisión Segunda del Senado”.
2.2.1.4.
El informe de ponencia favorable para segundo debate en el Senado de la
República aparece publicada en la Gaceta del Congreso No. 663 del 13 de
diciembre de 2007[44] y fue presentado por el
senador Juan Manuel Galán Pachón.
2.2.1.5.
El proyecto de ley fue anunciado para segundo debate en el Senado de la
República en la sesión del 15 de abril de 2008, tal y como consta en el Acta No
40 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No 319 de junio de 2008[45]
así:
“(…) los
proyectos para la próxima sesión son los siguientes para debatir, discutir y
votar (…) Proyecto de ley número 17 de 2007 Senado (…)”[46].
En
la siguiente sesión celebrada el 16 de abril de 2008, de acuerdo con el Acta No
41 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No 320 de 2007[47],
se realizó la discusión y votación del proyecto, previo anuncio del día
anterior, como se vio.
Según
certificación del Secretario General del Senado, Dr. Emilio Otero Dajud, del 18
de diciembre de 2008, “[l]a aprobación fue de 87 honorables senadores que
aparecen asistiendo a la sesión plenaria al no registrarse solicitud de
votación nominal, ni constancia de votos negativos, ni impedimentos”[48].
2.2.2.
Trámite en la Cámara de Representantes.
2.2.2.1.
La ponencia favorable para primer debate en la Cámara de Representantes del
Proyecto de Ley 17/07 Senado -301/08 Cámara, fue presentada por el
Representante Augusto Posada Sánchez y aparece publicada en la Gaceta del
Congreso No. 304  del 30 de mayo de 2008[49].
2.2.2.2.
El anuncio para primer debate se realizó en la sesión del 17 de junio de 2008
de la Comisión Segunda Constitucional, según Acta No 34 de 2008, Gaceta del
Congreso No. 597 del 3 de septiembre de 2008, en la que se lee:
“Para votar el
día de mañana, próximo miércoles 18 de junio (…) Proyecto de ley número 17 de
2007 Senado, 301 de 2008 Cámara (…)”[50]. Y al final se indica:
“se cita para mañana a las diez de la mañana”[51].
El
Proyecto de ley en mención, fue efectivamente debatido y aprobado, en la sesión
del día siguiente 18 de junio de 2008, como consta en el Acta No. 35 de esa
fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 598 del 3 de septiembre de 2008[52].
En certificación del
18 de diciembre de 2008, suscrita por la Secretaria General de la Comisión
Segunda Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, se informa
que “(…) con la asistencia de dieciocho (18) Honorables Representantes se dio
primer debate y se aprobó por unanimidad en votación ordinaria el proyecto de
Ley No 17/07 Senado 301/07 (sic) Cámara “por medio de la cual se aprueba el “Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de
Inversiones II” y el “Convenio de Administración del Fondo Multilateral de
Inversiones II”, otorgados en Okinawa, Japón, el día noveno del mes de abril de
2005” [53].
2.2.2.3.
El informe de ponencia para segundo debate fue presentado igualmente en sentido
favorable por el Representante Augusto Posada Sánchez y aparece publicado en la
Gaceta del Congreso No. 543 del 25 de agosto de 2008[54].
El
proyecto de ley fue anunciado para el segundo debate, en la Sesión Plenaria del
8 de octubre de 2008 según lo certifica el Secretario General de la Cámara de
Representantes en comunicación del 17 de diciembre de 2008, a la que adjunta en
medio magnético el Acta No. 139 de esa fecha[55].
En
efecto, el proyecto de ley fue debatido y aprobado en la sesión plenaria del 14
de octubre de 2008, “a la cual se hicieron presentes ciento cincuenta y un
(151) Honorables Representantes” y fue considerada y aprobada “por la
mayoría de los presentes en votación ordinaria” como consta en la
certificación del Secretario General de la Cámara de Representantes en
comunicación del 17 de diciembre de 2008, a la que adjunta en medio magnético
el Acta No. 140 de esa fecha[56].
2.2.2.4.
El 19 de noviembre de 2008, el Presidente de la República sancionó la ley “Por
medio de la cual se aprueba el "Convenio Constitutivo del Fondo
Multilateral de Inversiones II" y del "Convenio de Administración del
Fondo Multilateral de Inversiones II" otorgados en Okinawa, Japón, el día
noveno del mes de abril de 2005”, convirtiéndose en la Ley 1246 de 2008[57],
publicada en el Diario Oficial, No. 47.178 de 19 de noviembre de 2008.
2.2.2.5.
El texto de la ley fue remitido por la Secretaría Jurídica de la Presidencia de
la República a la Corte Constitucional, el 25 de noviembre de 2008, dentro del
término de seis (6) días señalados por el artículo 241 numeral 10, de la
Constitución[58].
2.3.
La constitucionalidad del trámite legislativo.
Descrito el trámite que siguió el Proyecto de Ley de
ley 17/07 Senado 301/08 Cámara, “Por medio de la cual se aprueba el
"Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones II" y
del "Convenio de Administración del Fondo Multilateral de Inversiones II"
otorgados en Okinawa, Japón, el día noveno del mes de abril de 2005”, la
Corte concluye que, la norma de la referencia es exequible en su aspecto
formal, porque:
2.3.1. Inicio del trámite.
El Proyecto
de Ley inició su trámite en el Senado de la República[59]
mediante la radicación que hizo el Gobierno, por conducto de los Ministros de
Relaciones Exteriores, Dr. Fernando Araújo Perdomo, y de Hacienda y Crédito
Público, Dr. Oscar Iván Zuluaga[60],
2.3.2. Publicación del proyecto
El Proyecto de Ley fue publicado con anterioridad al
comienzo de los debates en la Gaceta del Congreso No. 345 del 26 de julio de
2007[61].
2.3.3. Publicación de las ponencias.
Las ponencias tanto en comisiones como en plenarias
fueron publicadas antes de iniciarse los debates;
(i) En Senado:
a) Primer debate: publicada en la Gaceta del Congreso No. 417 del 30 de agosto de
2007[62].
b) Segundo debate:
publicada en la Gaceta del Congreso No. 663 del 13 de diciembre de 2007 [63]
.
(ii)
En Cámara:
a) Primer debate:
publicada en la Gaceta del Congreso No. 304  del 30 de mayo de 2008[64].
b) Segundo debate:
publicada en la Gaceta del Congreso No. 543 del 25 de agosto de 2008 [65].
2.3.4. Anuncios
-  El
requisito del anuncio previo para que la votación del proyecto fuera realizada
en una sesión distinta a aquella en que fue anunciada se cumplió en cada una de
las etapas del trámite legislativo según lo dispone el artículo 8 del Acto
Legislativo 01 de 2003, que adicionó el artículo 160 Superior.
(i) En Senado:
a)
El anuncio para el  Primer debate se produjo durante la sesión del día 4 de septiembre de 2007 (Acta
No. 03 de esa fecha[66],), para la sesión siguiente que se citó para el 5 de
septiembre de 2007, fecha en la cual no se realizó reunión y esta se llevó a
cabo el 11 de septiembre de 2007 (Acta No. 04 de esa fecha[67], y así se repitió sucesivamente el anuncio en las sesiones
del 18 de septiembre de 2007 (Acta No. 05 de esa fecha[68]), 3 de octubre (Acta No. 06 de esa
fecha[69]). En esta última reunión se citó para el 9 de octubre
pero realmente la siguiente sesión se realizó el 30 de octubre de 2007 (Acta
No. 7 de esa fecha,[70]), donde se anunció nuevamente el proyecto para la siguiente
sesión que se desarrolló el 31 de octubre de 2007 (Acta No. 08
de esa fecha[71]),
donde finalmente se discutió y aprobó en primer debate el proyecto de la
referencia.
La Corte observa que, la aprobación del proyecto en primer debate
en el Senado, pese a las sucesivas prórrogas se realizó de conformidad con el
mandato constitucional del artículo 8 del Acto Legislativo 01 de 2003, pues no hubo ruptura de la cadena de anuncios, por cuanto
se observa en el consecutivo de actas, que el anuncio fue sucesivamente
renovado cuando no fue posible la aprobación del Proyecto de Ley para la fecha
en que realmente se realizó la siguiente sesión.
No
desconoce la Corte que (i) el 4 de septiembre de 2007 el Proyecto fue anunciado
para ser discutido y votado en la siguiente sesión citada para el 5 del mismo
mes. Sin embargo, el consecutivo de Actas hace ver que “la próxima sesión”
se realizó el 18 de septiembre y no el 5 como se había inicialmente citado,
como lo demuestra el hecho de que no existe Acta del 5 de septiembre y (ii) lo
mismo sucedió con el anuncio hecho el 3 de octubre de 2007 para la siguiente
sesión que se citó para el 9 de octubre del mismo año, pues no solo no existe
acta del 9 de octubre, sino que el consecutivo de actas muestra que realmente
la siguiente sesión se realizó el 30 de octubre. Por lo anterior la Corte considera
que en esos casos el proyecto fue anunciado en la que realmente fue “la
próxima sesión”, por lo cual no se presentó una
ruptura en la cadena de anuncios[72].
Cabe aclarar que si bien no se indicó con precisión la fecha en
que se realizaría el siguiente debate, se utilizó la expresión ‘próxima
sesión’,  lo que revela que la fecha del siguiente debate, no fue
determinada pero era determinable. En efecto, “la expresión “en la próxima sesión” ha sido admitida
por la Corte, como una de las frases que se puede utilizar para acreditar el
cumplimiento del requisito del aviso previsto en el último inciso del artículo
160 Superior, pues se trata de una fecha que resulta determinable teniendo en
cuenta las disposiciones del Reglamento del Congreso que expresamente
determinan en qué días se surte de ordinario las sesiones y quiénes pueden
convocar para su práctica”[73].
b)
El anuncio para el Segundo debate se produjo el 15 de abril de
2008 (Acta No 40 de esa fecha[74]) y la aprobación se
llevó a cabo el 16 de abril de 2008 (Acta No 41 de esa fecha[75]).
(ii) En Cámara:
a)
El anuncio para el Primer debate se produjo el 17 de junio de
2008 (Acta No 34 de esa fecha[76]),  y la
aprobación se llevó a cabo el 18 de junio de 2008 (Acta No. 35 de
esa fecha[77]).
b)
El anuncio para el Segundo debate se produjo el 8 de octubre
de 2008 (Acta No. 139 de esa fecha[78]) y la aprobación se
llevó a cabo el 14 de octubre de 2008 (Acta No. 140 de esa fecha[79]).
2.3.5. Quórum y mayorías.
El Proyecto de Ley fue aprobado en primero y segundo
debate en cada una de las cámaras legislativas, conforme con las mayorías
exigidas por la Constitución Política y el Reglamento del Congreso, estando
reunido el quórum decisorio exigido por la Constitución, según  las
certificaciones de los Secretarios del Senado y de la Cámara, así:
(i) En Senado:
a) Primer debate: Fue aprobado[80] por “ocho (8) de los
trece (13) H. Senadores que conforman la Comisión Segunda del Senado” [81].
B) Segundo debate: Fue
aprobado[82] por “…87 honorables
senadores que aparecen asistiendo a la sesión plenaria al no registrarse
solicitud de votación nominal, ni constancia de votos negativos, ni
impedimentos”[83].
(ii) En Cámara:
a) Primer
debate: Fue aprobado[84]
“(…) con la asistencia de dieciocho (18) Honorables Representantes se dio
primer debate y se aprobó por unanimidad en votación ordinaria”[85]
b ) Segundo debate: Fue
aprobado[86] por “por la mayoría
de los presentes en votación ordinaria” (151 Representantes)[87].
2.3.6. Término
entre debates.
2.3.6.1.  Los
términos entre el primero y el segundo debate en cada Cámara (8 días), así como
entre la aprobación del proyecto en una de las cámaras y la iniciación del
debate (15 días) transcurrieron conforme a lo dispuesto en el artículo artículo
160 de la Constitución Política.
(i) En Senado:
a) El proyecto fue aprobado en primer debate en el
Senado el 31 de octubre de 2007 y la aprobación en plenaria fue el 16 de abril
de 2008.
(ii) En Cámara:
a) El primer debate en Cámara tuvo lugar el 18 de
junio de 2008 y la aprobación en plenaria el 14 de octubre de 2008.
2.3.6.2. Entre
la aprobación del Proyecto en la plenaria del Senado (16 de abril de 2008) y la
iniciación del debate en la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes (18
de junio de 2008)  transcurrió un lapso no inferior a quince días.
2.3.7.
Legislaturas.
De conformidad con el artículo 162 Superior “ningún
proyecto de ley podrá ser considerado en más de dos legislaturas”. El
proyecto que culminó como Ley 1246 de 2008, fue considerado en menos de dos
legislaturas. Esta conclusión surge al considerar que el proyecto fue radicado
en el Senado de la República el 20 de julio de 2007, es decir, en la legislatura
que empezó el 20 de julio de 2007 y que terminó el 20 de junio de 2008. Por su
parte, el proyecto fue aprobado por las Plenaria de la Cámara de Representantes
el 14 de octubre de 2008, o sea en la siguiente legislatura, que comenzó
el 20 de julio de 2008 y finalizó en 20 de junio de 2009.
2.3.8.
Sanción y publicación.
El
Presidente de la República sancionó el 19 de diciembre de 2008 la ley “Por
medio de la cual se aprueba el "Convenio Constitutivo del Fondo
Multilateral de Inversiones II" y del "Convenio de Administración del
Fondo Multilateral de Inversiones II" otorgados en Okinawa, Japón, el día
noveno del mes de abril de 2005”, convirtiéndose en la Ley 1246 de 2008[88],
publicada en el Diario Oficial, No. 47.178 de 19 de noviembre de 2008.
2.3.9.
Envío a la Corte Constitucional.
El
texto de la ley fue remitido por la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la
República a la Corte Constitucional, dentro del término de seis (6) días
señalados por el artículo 241, numeral 10, de la Constitución[89].
3.
Análisis material del "Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de
Inversiones II" y del "Convenio de Administración del Fondo
Multilateral de Inversiones II" otorgados en Okinawa, Japón, el día noveno
del mes de abril de 2005.
El control material del tratado
internacional y de su ley aprobatoria por parte de la Corte, implica, como se
ha mencionado, confrontar tanto las disposiciones del instrumento internacional
como las de su ley aprobatoria, con la totalidad de los preceptos
constitucionales, para determinar si contravienen o no la Carta Política. Y,
adicionalmente como lo expresó la Corte[90]:
“[S]e
debe tener en cuenta que estos deben ser conformes con el llamado “bloque de
constitucionalidad”, muy especialmente, respecto a aquellas normas que tienen
rango de ius cogens, es decir, en los términos del artículo 53 de la Convención
de Viena de 1969, aquellas disposiciones imperativas de derecho internacional
general aceptadas y reconocidas por la comunidad internacional de Estados en su
conjunto como normas “que no admite acuerdo en contrario y que sólo puede ser
modificada por una norma ulterior de derecho internacional que tenga el mismo
carácter”[91].
3.1. El "Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral
de Inversiones II" denominado FOMIN II.
3.1.1 La finalidad del Acuerdo que se examina.
3.1.1.1.
La parte considerativa del Convenio señala las
razones que llevaron a la firma del mismo, entre ellas (i) la necesidad
existente en la región de América Latina y el Caribe en el sentido de definir
nuevas formas de aumentar la inversión privada y de fomentar el desarrollo del
sector privado, mejorar el entorno empresarial y brindar apoyo a la
microempresa y la pequeña empresa con el fin propiciar el crecimiento económico
y la reducción de la pobreza, para lo cual estimaron oportuno asegurar la
continuidad de las actividades del FOMIN I más allá del 31 de diciembre de
2007, y dar lugar a un FOMIN I ampliado (en lo sucesivo, el “FOMIN II o
el “Fondo”) en el Banco Interamericano de Desarrollo (en lo sucesivo, el
“Banco”), que habrá asumido los activos y pasivos del FOMIN I; y (ii)
que el FOMIN II siga complementando la labor del Banco, la Corporación
Interamericana de Inversiones (en lo sucesivo, la “CII”) y otros bancos
multilaterales de desarrollo.
3.1.1.2. En la ponencia para primer debate en la
Cámara de Representantes al Proyecto de ley “por medio del cual se aprueba el "Convenio
Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones II" y del "Convenio
de Administración del Fondo Multilateral de Inversiones II" otorgados
en Okinawa, Japón, el día noveno del mes de abril de 2005, se señaló que “[E]l FOMIN es un fondo para proveer recursos de cooperación
técnica no reembolsables, y reembolsables a través de préstamos e inversiones
de capital, que se dirigen a promover al sector privado como motor de
crecimiento económico de los países beneficiarios del BID, con un mandato de innovación.
El FOMIN apoya proyectos (i) Para mejorar el ambiente de negocios a través de
apoyo a cambios del entorno legal y regulatorio; (ii) Asistencia técnica a
medianas, pequeñas y microempresas; (iii) Préstamos e inversiones de capital en
pequeñas y medianas empresa, y (iv) Microfinanzas”[92].
3.1.1.3. Además se concluyó que en relación con
el BID “La mayoría de las operaciones del FOMIN
son cooperaciones técnicas no reembolsables. Con respecto a sus préstamos, el
FOMIN otorga condiciones bajo las mismas políticas generales que la ventanilla
del sector privado del BID, es decir, que sus condiciones financieras son
condiciones de mercado, sin subsidios, y relacionadas a la medición y percepción
de riesgo en cada operación, pero con mayor apetito de riesgo por su mandato de
innovar en las operaciones. El FOMIN puede llevar a cabo inversiones de
capital, lo que realiza a través de fondos privados de inversión. El BID no
tiene la facultad de hacer inversiones de capital”.[93].
3.1.1.4. El objetivo de este Convenio, propicia
la integración que la Carta privilegia en el Preámbulo y en los artículos 9,
226 y 227,  que comprometen al Estado Colombiano en la promoción “de la
internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y
ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional” y
en la “integración económica, social y política con las demás naciones”.[94]
3.1.1.5.
No cabe duda entonces sobre la importancia del Convenio para el desarrollo
social y económico del país y la constitucionalidad de ese objetivo.
3.1.2. Descripción y contenido del
Convenio objeto de revisión.
3.1.2.1. El Artículo I contiene dos secciones: la
primera establece el objetivo general del convenio, la
segunda fija las funciones del Fondo entre las cuales están la promoción de
actividades para mejorar el entorno empresarial, el estímulo a la microempresa
y la pequeña empresa; el fomento de los esfuerzos de integración regional y la
promoción de la tecnología en la región
3.1.2.2.
El Artículo II estipula las contribuciones del Fondo. En su sección primera,
establece los instrumentos de aceptación del Convenio
y de contribución al mismo, al igual que la forma que cada Donante puede
adoptar para hacer ésta última y en la segunda la manera de hacer los
pagos que se realizaran en cualquier moneda libremente convertible que
establezca el Comité de Donantes.
3.1.2.3. El Artículo III se refiere a las operaciones
del Fondo, especificando en su sección 1 que el Fondo
tiene una función diferenciada dentro de su asociación con el Banco y la CII y
podrá complementar o respaldar las actividades de dichas entidades según lo
indique el Comité de Donantes, y para cumplir su objetivo el Fondo, en los
casos en que sea apropiado, se basará en las estrategias y políticas del Banco
y la CII.
En
la sección 2 consagra las operaciones del Fondo para cumplir su objetivo entre
las cuales están la de proporcionar financiamiento en
forma de donaciones, préstamos, garantías inversiones de capital y cuasicapital
o cualquier combinación de dichas modalidades, al igual que brindar
servicio de asesoramiento y la sección 3 establece los principios aplicables a
las operaciones del Fondo.
3.1.2.4.
El Artículo IV consagra en 5 secciones la composición,
responsabilidades, reuniones, votación, presentación de informes y evaluación
del Comité de Donantes,
3.1.2.5.
El Artículo V trata de la vigencia del convenio, determinando la entrada en vigor
del mismo, la terminación por el Banco o el Comité de Donantes al igual que la
forma de hacer la distribución de los activos del Fondo.
3.1.2.6.
El Artículo VI contiene las disposiciones generales, relacionadas con la
adhesión, modificación, limitación de responsabilidad, retiros y donantes del
FOMIN I, en tanto todos los países que adhirieron al convenio FOMIN I tendrán
la totalidad de los derechos otorgados a los donantes en virtud del convenio
que constituye el FOMIN II.
3.1.2.7.
El Anexo A del Convenio especifica el monto de la contribución de los probables
donantes al Fondo Multilateral de Inversiones II.
3.1.3.
El "Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones II" y
su compatibilidad con la Carta Política.
3.1.3.1. Objetivo general y
funciones
ARTICULO I en su sección 1 señala como
objetivo del FOMIN II apoyar el crecimiento económico y la reducción de la
pobreza de los países regionales en desarrollo miembros del Banco
Interamericano de Desarrollo (en lo sucesivo el Banco) y los países en
desarrollo miembros del Banco de Desarrollo del Caribe (en lo sucesivo, el “BDC”).
La sección 2. determina las funciones del
FOMIN II para el logro de sus objetivos entre las cuales cabe mencionar las de
promover actividades para mejorar el entorno empresarial; incrementar la
competitividad del sector privado; estimular a la microempresa y la pequeña
empresa; fomentar los esfuerzos de integración regional; compartir
conocimientos que contribuyan al desarrollo del sector privado; propiciar el
uso y la aplicación de tecnología en la región; promover un desarrollo
económico ecológicamente racional y sostenible, así como la igualdad entre
géneros, en toda la gama de sus operaciones, y en general complementar la labor
del Banco, la CII y otros bancos multilaterales de desarrollo.
La Corte considera
que dicha cláusula se encuentra ajustada a la Carta y en especial a lo previsto
en los artículos de la Constitución (i) 9 que establece la orientación de la
política exterior de Colombia “hacia la integración latinoamericana y del
Caribe”; (ii) 46 que consagra la igualdad de oportunidades de hombres y
mujeres; (iii) 79 y 80 que consagran el derecho de todas las personas a gozar
de un ambiente sano y el deber del Estado de proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica,
así como la función en cabeza del Estado de  “planificar el
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución”. (iv)
226 que determina el deber del Estado de adelantar “la internacionalización
de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre bases de
equidad, reciprocidad y conveniencia nacional”; (v) 333 que reconoce la
libertad de la actividad económica y la iniciativa privada dentro de los
límites del bien común, la empresa como base del desarrollo, y obliga al Estado
a estímular el desarrollo empresarial; y (vi) 334 que permite la intervención
del Estado “con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los
beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano”.
En esa medida, el convenio resulta también compatible
con el deber que tienen las autoridades de servir a la comunidad y promover la
prosperidad general, establecido en el artículo 2º de la Carta Política.
3.1.3.2. Instrumentos de
aceptación y contribución al Fondo, y pagos.
El artículo II prevé en su sección 1 (i)
los instrumentos de aceptación y contribución, donde se establece el compromiso
de pagar al FONDO el monto estipulado en el Anexo A, el número de cuotas y el
término dentro del cual ha de hacerse el pago; (ii) la posibilidad de que un
Donante disponga en su Instrumento de Contribución que el pago de las cuotas
estará sujeto a las asignaciones presupuestales subsiguientes, comprometiéndose
a procurar la obtención de las mismas para pagar el monto total de cada cuota
en las fechas de pago señaladas; (iii) la circunstancia de que un donante no
pueda obtener las asignaciones presupuestales necesarias para pagar en su
totalidad cualesquiera de las cuotas para las fechas acordadas, caso en el cual
cualquier otro Donante que haya cumplido en plazo la totalidad de la cuota
correspondiente podrá, luego de consultar con el “Comité de Donantes”,
indicar por escrito al Banco que se limiten los compromisos con cargo a dicha
cuota, limitación no podrá exceder el porcentaje que represente la parte impaga
de la misma; y (iv) la posibilidad de pagar un aporte superior al señalado en
el Anexo A
La sección 2 de este artículo establece la
forma de hacer los pagos que pueden realizarse en cualquier moneda libremente
convertible que determine el Comité de Donantes, o en pagarés no negociables
que no devenguen intereses (u otros títulos valores similares), denominados en
dicha moneda y pagaderos contra presentación, las cuentas donde han de consignarse
y el procedimiento para convertir las monedas que no sean el dólar
estadounidense.
Encuentra
la Corte que no son contrarias a la Carta estas disposiciones dirigidas a
cumplir los objetivos que se persiguen con el Convenio. Dicha norma entonces,
propende por el normal y adecuado funcionamiento de la organización,
estableciendo el instrumento de compromiso de pago de la cuota fijada a cada
país y la forma de cancelarla. Además, la posibilidad de que un Donante disponga en su Instrumento de Contribución que
el pago de las cuotas estará sujeto a las asignaciones presupuestales
subsiguientes, está en armonía con lo consagrado por el artículo 345 Superior
en materia de gasto.
3.1.3.3. Operaciones del
Fondo y principios aplicables a las mismas.
El Artículo III determina la forma como el
FONDO realizará sus operaciones, proporcionando financiamiento en forma de
donaciones, préstamos, garantías o cualquier combinación de dichas modalidades
o en forma de inversiones de capital y cuasicapital o cualquier combinación de
estas modalidades; brindando servicios de asesoramiento; promoviendo prácticas
de mercado eficientes, transparentes y responsables; respaldando mejoras en el
entorno empresarial, al igual que actividades que permitan incrementar la
capacidad del sector privado para generar ingresos, crear oportunidades de
empleo, desarrollar aptitudes en la fuerza laboral, utilizar tecnología y lograr
un crecimiento sostenible.
Igualmente se incluye entre las
operaciones del fondo , el mantenimiento en su estructura del Fondo de
Inversiones para la Pequeña Empresa ( “FIPE”), cuyos recursos se
manejarán por separado y  “podrán utilizarse para otorgar préstamos,
conceder garantías y realizar inversiones de capital y cuasicapital o cualquier
combinación de dichas modalidades, directamente o mediante intermediarios, a
entidades del sector privado que estén estableciendo o ampliando la oferta de
servicios para microempresas y pequeñas empresas, o que estén otorgándoles
financiamiento o que inviertan recursos en ellas”.
El artículo III incluye también los
principios aplicables a las operaciones del Fondo, entre los cuales cabe
mencionar que mantendrá su práctica de compartir el costo de las operaciones
con los organismos ejecutores, fomentar un financiamiento de contrapartida y no
desplazar las actividades del sector privado.
Igualmente señala los aspectos que se
tendrán en cuenta al momento de definir sobre el otorgamiento de donaciones,
entre ellos: “ el compromiso de los países miembros en cuestión en cuanto a
la reducción de la pobreza, el costo social de las reformas económicas, las
necesidades financieras de los beneficiarios potenciales y los niveles
relativos de pobreza de dichos países”.
Establece además la inclusión de metas
específicas y resultados mensurables en las operaciones del Fondo y un marco
que permita  evaluar proyectos así como la  difusión pública de los resultados.
Encuentra la Corte que las previsiones del Artículo
III del Convenio se ajustan a la Carta Política, pues constituyen normas
orientadas a garantizar el normal y adecuado funcionamiento y organización del
FONDO, así como para permitir la efectiva realización de sus fines.
3.1.3.4. El Comité de
Donantes, su composición, responsabilidades, reuniones, votaciones,
presentación de informes y evaluación.
El Artículo IV se refiere al Comité de
Donantes en el cual pueden participar todos éstos directamente o por medio de
un representante. El Comité es el responsable de aprobar las propuestas de
operaciones del FONDO, y se reunirá con la frecuencia que requieran dichas
operaciones.
En materia de votaciones se establece que
se buscará que las decisiones se adopten por consenso y de no conseguirlo por
mayoría de las tres cuartas partes de la totalidad de los votos.
“La totalidad de los votos de cada Donante
será igual a la suma de sus votos proporcionales y de sus votos básicos. Cada
Donante tendrá un voto proporcional por cada cien mil dólares estadounidenses
que haya contribuido en efectivo, pagarés o títulos valores similares (o su
equivalente en otras monedas libremente convertibles) de conformidad con lo
estipulado en la Sección 2 del Artículo II del presente Convenio del FOMIN II y
en la Sección 2 del Artículo II del Convenio del FOMIN I. Cada Donante tendrá
además votos básicos, equivalentes al número de votos resultantes de la
distribución en partes iguales, entre todos los Donantes, de un número de votos
igual a veinticinco por ciento (25%) de la suma total de los votos
proporcionales de todos los Donantes”.
Esta Corporación observa que al Comité de Donantes se
le asignan funciones apropiadas para el logro de las finalidades del Convenio,
y que el Estado colombiano tendrá, la plena posibilidad de participar con voz y
voto y en igualdad de condiciones, en las deliberaciones y decisiones que a dicho
Comité le corresponde adoptar. En Consecuencia, los compromisos que el Estado
asume mediante este Convenio se cumplirán dentro de un marco de equidad,
reciprocidad, y conveniencia nacional, que están en armonía con la Carta
Política, y con el artículo 9 CP. según el cual, las relaciones exteriores de Estado se
fundamentan en la soberanía nacional, en el respeto a la autodeterminación de
los pueblos y en el respeto de los principios del derecho internacional
aceptados por Colombia.
3.1.3.5. Entrada en vigor,
vigencia, terminación y distribución de activos.
El Artículo V prevé la fecha y requisitos
de entrada en vigor del Convenio y su vigencia hasta el 31 de diciembre de
2015, pudiendo renovarse por un período único adicional de hasta cinco años.
Igualmente dispone la posibilidad de que se termine por el Banco o los Donantes
y la forma de distribuir los remanentes una vez que todos los pasivos del Fondo
se hayan cancelado o provisionado.
Las disposiciones sobre entrada
en vigor, vigencia, terminación y distribución de activos, tampoco
presentan reproches de constitucionalidad, porque se refieren a aspectos
instrumentales que normalmente se incluyen en los tratados, respetan los principios
de derecho internacional y aseguran la certeza sobre la vigencia del Convenio
que ocupa la atención de la Corte.
3.1.3.6.
Adhesiones, modificaciones, limitaciones a la
responsabilidad, retiro.
El Artículo VI permite la adhesión al
Convenio de cualquier miembro no incluido en la lista del Anexo A, al igual que
la forma de retiro de un donante.
La responsabilidad financiera del Banco se
limita a los recursos y las reservas del Fondo (si las hubiere), y la de los
Donantes a la parte impaga de sus respectivas contribuciones que se encuentre
vencida y pagadera.
Se prevé también que todos los países
enumerados en el Anexo A que adhirieron al Convenio del FOMIN I tendrán la
totalidad de los derechos otorgados a los “Donantes” en virtud del Convenio del
FOMIN II.
Lo relacionado con adhesiones,
limitaciones a la responsabilidad y retiro no merece tacha alguna de
constitucionalidad, toda vez que allí se consagran mecanismos tradicionales de
ejecución de los tratados internacionales y plasman
las fórmulas que regirán la responsabilidad de los Donantes y del Banco.
En cuanto a las modificaciones reguladas
en el mismo artículo se prevé que:
“(a) El presente Convenio del FOMIN II podrá ser modificado
por el Comité de Donantes, que tomará su decisión por mayoría de votos de al
menos las dos terceras partes de los Donantes que representen como mínimo las
tres cuartas partes de la totalidad de los votos de los Donantes. Se requerirá
la aprobación de todos los Donantes para efectuar una modificación a esta
sección, a las disposiciones de la Sección 3 del presente artículo que limitan
la responsabilidad de los Donantes, o bien para una modificación por la que se
incrementen las obligaciones financieras o de otra índole de los Donantes, o
una modificación a la Sección 3 del Artículo V.
(b) Sin perjuicio de las disposiciones del párrafo (a) de
la presente sección, toda modificación que aumente las obligaciones existentes
de los Donantes en virtud del presente Convenio del FOMIN II o que conlleve
nuevas obligaciones para los Donantes entrará en vigor para cada Donante que
haya notificado por escrito al Banco su aceptación.”
Aunque la norma relativa a la modificación del
Convenio per se no contraría la Carta, debe aclararse que, en tanto no
se trataría de un simple acuerdo en desarrollo del Convenio, cualquier enmienda
al mismo requiere que, con anterioridad a su ratificación, se le someta a
aprobación del Congreso de la República (artículo 150-16) y al control
automático de esta Corporación (artículo 241-10).
En consecuencia la Corte considera
necesario que el Presidente de la República, al depositar el instrumento de
ratificación realice la respectiva declaración interpretativa respecto de la
Sección 2 del Artículo VI del Convenio.
3.1.3.7.
Anexo
El Anexo al Convenio incluye las Contribuciones de los probables
Donantes al Fondo Multilateral de Inversiones II estimados en dólares de los
Estados Unidos de América, figura que
tampoco ofrece reparos de constitucionalidad.
3.2. El "Convenio de Administración del Fondo
Multilateral de Inversiones II"
3.2.1.
La finalidad del Acuerdo que se examina.
3.2.1.1.
La parte considerativa del Convenio de Administración señala que este fue
firmado tomando en cuenta que, habiéndose suscrito el
Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones II, con el fin de
asegurar la continuidad de las actividades del FOMIN I más allá del 31 de
diciembre de 2007 y dar lugar a un FOMIN I ampliado - FOMIN II-; que los
Probables Donantes están igualmente dispuestos a aprobar este Convenio de
Administración del Fondo Multilateral de Inversiones II -Convenio de
Administración del FOMIN II-, que, al entrar en vigor el Convenio del FOMIN II,
sustituirá al Convenio de Administración del FOMIN I y que el Fondo puede
continuar complementando la labor del Banco Interamericano de Desarrollo (el
Banco), la Corporación Interamericana de Inversiones -CII- y otros bancos
multilaterales de desarrollo de conformidad con los términos del Convenio del
FOMIN II; y que el Banco, para el cumplimiento de sus objetivos y la
realización de sus funciones, se ha comprometido a continuar administrando el
Fondo.
3.2.1.2.
En la exposición de motivos del proyecto que se convirtió en la ley que se
revisa se dijo que el Convenio de Administración establece el régimen bajo el
cual el BID administrará los recursos y operaciones del Fondo, incluida la
obligación de informar periódicamente respecto al destino y provecho de los
recursos.[95].
3.2.1.3. El objetivo de este Convenio, por su
estrecha relación con el FOMIN II también propicia el cumplimiento de lo
previsto en el Preámbulo y los artículos 9, 226 y 227 del Ordenamiento Superior
en materia de integración, por lo cual se encuentra ajustado a la Carta.
3.2.2. Descripción y contenido del
Convenio objeto de revisión.
El
Convenio de Administración del Fondo Multilateral de Inversiones II, consta de
siete (7) artículos y un anexo.
3.2.2.1.
El Artículo I estipula que el Banco continuará actuando como administrador del
Fondo -FOMIN II-
3.2.2.2.
En el Artículo II en dos secciones se refiere a las operaciones del Fondo y las
responsabilidades.
3.2.2.3.
El Artículo III determina que el Banco será depositario de este Convenio de
Administración del FOMIN II, del Convenio del FOMIN II y establece los
mecanismos para la apertura de cuentas donde se depositarán los pagos que
efectúen los donantes.
3.2.2.4. El Artículo IV en la Sección primera consagra
la capacidad del Banco para desempeñar sus funciones
en este Convenio. En la Sección segunda el Banco se obliga a actuar con el
mismo cuidado que ejerce en la administración y gestión de sus propios asuntos.
Y en las secciones tercera cuarta y quinta de define lo relativo a los gastos
del Banco, la cooperación con organismos
nacionales e internacionales tanto públicos como privados que operen en
las áreas de desarrollo social y económico y la evaluación
de los proyectos respectivamente.
3.2.2.5. En el Artículo V establece lo relativo a la
contabilidad e informes la separación de cuentas y la
Sección segunda prevé los informes que deben presentarse al Comité de Donantes.
3.2.2.6.
El Artículo VI en sus secciones 1, 2, 3 y 4, indica la entrada en vigor,
duración, terminación del Convenio por parte del Banco y la liquidación de las
operaciones del Fondo.
3.2.2.7.
En el Artículo VII en 7 secciones contiene las disposiciones generales tales
como: contratos y documentos del Banco en nombre del Fondo,  responsabilidades
del Banco y los donantes, adhesión al Convenio de administración del FOMIN II,
enmienda, la solución de controversias entre el Banco y el Comité de Donantes
mediante el arbitraje, limitaciones a la responsabilidad, y retiro de un
donante como parte en el convenio FOMIN II respectivamente.
3.2.2.8.
El Anexo consta de 5 artículos donde se consigna la composición
y constitución del tribunal de arbitramento, la iniciación del proceso, el
procedimiento y los gastos.
3.2.3. El "Convenio de Administración del Fondo
Multilateral de Inversiones II" y su compatibilidad con la Carta Política.
3.2.3.1. Administración, operaciones y
limitaciones en materia de compromisos a las indicaciones del Donante, depósito
de los convenios y documentos y apertura de cuentas.
El Artículo I establece que el Banco
continuará actuando como administrador del Fondo
El Artículo II se relaciona con las
responsabilidades del Banco en asuntos relativos a la administración del Fondo
y la ejecución de sus operaciones así como al deber de éste de limitar los
compromisos en la medida en que le indique un Donante, en los casos en que otro
Donante no haya logrado las apropiaciones presupuestales necesarias para el
pago de sus cuotas, limitación que no podrá exceder la parte impaga de la
cuota.
El Artículo III establece la función del
Banco como depositario de los Convenios y demás documentos relacionados con
ellos, así como su deber de abrir cuentas especiales para depositar los pagos
de los Donantes.
La Corte considera que las disposiciones del tratado relativas a la
administración, operaciones y limitaciones en materia de compromisos a las
indicaciones del Donante, depósito de los convenios y documentos y apertura de
cuentas resultan enteramente acordes con los preceptos constitucionales.
3.2.3.2. Capacidad básica del banco,
estándares de cuidado, gastos del Banco, cooperación con organismos nacionales
e internacionales, evaluación de proyectos y separación de las cuentas de los
recursos y operaciones.
El Artículo IV faculta al Banco para
ejercer las actividades y celebrar los contratos necesarios para realizar el
Convenio de Administración, y los compromisos de invertir los recursos que no se
necesiten para sus operaciones en el mismo tipo de títulos valores en que
invierte sus recursos propios, y de actuar con el mismo cuidado que ejerce en
la administración de sus propios asuntos, así como la posibilidad de consultar
y cooperar con organismos nacionales e internacionales, tanto públicos como
privados, que desarrollen su actividad en las áreas de desarrollo social y
económico.
El mismo artículo prevé el reembolso al
Banco de la totalidad de los costos directos e indirectos en que incurra por
las actividades relacionadas con el FONDO, y el procedimiento para
establecerlos se hará de común acuerdo entre el Banco y los Donantes.
El Artículo V establece la separación de
las cuentas de los recursos y operaciones del FONDO y del Fondo de Inversiones
para la Pequeña Empresa – FIPE- de forma tal que se puedan identificar los
activos, pasivos, ingresos, costos y gastos relativos a éste y al Fondo. y los
informes que deben presentarse.
Los artículos IV y V al definir la
capacidad básica del Banco, los estándares de cuidado, gastos del Banco, la
posibilidad de cooperación con organismos nacionales e internacionales, la
evaluación de proyectos y la separación de las cuentas de los recursos y
operaciones, establecen normas instrumentales para el logro de los fines del
FOMIN II que en nada contrarían la Constitución Política.
3.2.3.3. Entrada en vigor, duración,
terminación del Convenio, liquidación de las operaciones del Fondo, contratos y
documentos del Banco en nombre del Fondo, responsabilidades del Banco y de los
Donantes, adhesión al Convenio de Administración del FOMIN II,  enmiendas y
solución de controversias.
El Artículo VI señala que el Convenio de
Administración entrará en vigencia en la misma fecha que el Convenio del FOMIN
II, su duración será la misma de éste, podrá ser terminado por el Banco en los
eventos allí previstos, y la forma de distribuir los activos remanentes.
El Artículo VII contiene una serie de
disposiciones generales relacionadas con el deber del Banco de indicar cuando
actúa como administrador del Fondo, las responsabilidades de éste y de los
donantes limitada esta última a la parte impaga de su cuota, la posibilidad de
adhesiones al Convenio, el retiro de un donante, la solución de controversias
mediante consulta, y de no ser ello posible se resolverá por arbitraje,
conforme lo dispuesto en el Anexo A del Convenio de Administración.
En cuanto a las disposiciones relativas a
la entrada en vigor, duración, terminación del Convenio, liquidación de las
operaciones del Fondo, contratos y documentos del Banco en nombre del Fondo,
responsabilidades del Banco y de los Donantes, adhesión al Convenio de
Administración del FOMIN II, y solución de controversias, contenidas en los
artículos VI y VII del Convenio, considera la Corte que resultan congruentes con el texto constitucional, ya
que por su naturaleza permitirán un adecuado manejo del FONDO y contribuirán al
logro de las finalidades que con el se pretenden.
El mismo artículo VII establece la posibilidad de enmienda del
Convenio y el procedimiento para la misma al prescribir:
“El presente Convenio de Administración del FOMIN II sólo
podrá enmendarse si así lo acordaran el Banco y el Comité de Donantes, el cual
adoptará esta decisión por una mayoría de votos de al menos las dos terceras
partes de los Donantes que representen como mínimo las tres cuartas partes de
la totalidad de votos de los Donantes. Se requerirá la aprobación de todos los
Donantes para efectuar una enmienda a esta sección o una enmienda que afecte
las obligaciones financieras o de otro tipo de los Donantes”.
La
Corte considera que esta disposición al igual que Sección 2 del Artículo VI del
Convenio FOMIN II, debe entenderse en el sentido de que la modificación de
cualquiera de las estipulaciones del convenio y de sus anexos requiere tanto de
la aprobación por el Congreso, como de la revisión previa de constitucionalidad
de la ley aprobatoria, sentido en el cual deberá el Gobierno hacer la
respectiva declaración interpretativa al ratificar el Convenio.
3.3. El Anexo A del “Convenio de Administración del Fondo
Multilateral de Inversiones II” contiene el procedimiento de arbitraje.
En el artículo I se determina la composición del tribunal que se “compondrá
de tres (3) miembros, que serán designados en la siguiente forma: uno por el
Banco, otro por el Comité de Donantes y un tercero, en adelante denominado el “Dirimente”,
por acuerdo directo entre las partes o por intermedio de sus respectivos
árbitros. Si las partes o los árbitros no se pusieren de acuerdo con respecto a
la persona del Dirimente, o si una de las partes no designare un árbitro, el
Dirimente será designado a petición de cualquiera de las partes por el
Secretario General de la Organización de Estados Americanos. Si una de las
partes no designare árbitro, este será designado por el Dirimente. Si
cualquiera de los árbitros designados o el Dirimente no quisiera o no pudiere
actuar o seguir actuando, se procederá a su reemplazo en igual forma que para
la designación original. El sucesor tendrá las mismas funciones y atribuciones
que el antecesor.
El artículo II prevé la forma de iniciar el procedimiento y el
artículo III dispone el lugar de constitución del tribunal.
El artículo IV se refiere a la competencia del tribunal que se
limita a los puntos de la controversia y fallará ex aequo et bono, basándose
en los términos del Convenio de Administración del FOMIN II, el
procedimiento, forma votación y plazo para expedir el laudo.
El artículo V establece la forma de cubrir los gastos del tribunal
y quienes están obligados a ello.
Finalmente, tampoco existe objeción constitucional
alguna, en relación con las cláusulas del Anexo A del Convenio de Administración del FOMIN II en
relación con el procedimiento de arbitraje para la solución de los conflictos
que se susciten con el mismo, que además está en armonía con lo previsto en el
artículo 116 de la Carta.
3.4
Antecedente inmediato de los acuerdos en examen: FOMIN I.
Ahora,
después de estudiar el contenido de los tratados hay que señalar que este
análisis constitucional tiene un antecedente directo en la sentencia C-390 de
1994[96], por medio de la cual se
declarara exequibles el “Convenio Constitutivo Del Fondo Multilateral De
Inversiones y El Convenio De Administración Del Fondo Multilateral De
Inversiones” (FOMIN I). En el mencionado fallo, la Corte se manifestó en el
mismo sentido al analizar el contenido de los acuerdo. En esa oportunidad esta
Corporación sostuvo que:
“Examinado el
contenido de los convenios aprobados por la Ley 111 de 1994[97],
se encuentra que en ellos se consignan las reglas de organización y funcionamiento
y los fines y objetivos programáticos del Fondo Multilateral de Inversiones y
del Convenio de Administración del Fondo Multilateral de Inversiones, a los que
se quiere vincular al Estado Colombiano, y que ellos se ajustan a las
disposiciones de la Carta Política, pues, en todo caso facilitan el incremento
de los niveles de inversión privada, tanto extranjera como nacional, para
acelerar el crecimiento económico y social de los países en vía de desarrollo,
fomentar las pequeñas empresas y micro empresas y otras actividades
empresariales, mejorar la distribución de ingresos, y otorgar financiamiento a
los países miembros del Banco Internacional de Desarrollo entre otros, que son
cometidos que hallan pleno respaldo en disposiciones de la Constitución, en la
parte de los fines esenciales del Estado y en los derechos económicos y
sociales de las personas, y en esa misma condición, si se adelantan con la
colaboración de organizaciones internacionales, también encuentran suficiente
fundamento constitucional”.
Como se observa, en aquella oportunidad la Corte
consideró que el acuerdo FOMIN I se ajustaba a los principios constitucionales,
por consistir en una práctica de integración económica que contribuía al
desarrollo económico y social del país.
4. La constitucionalidad de la Ley 1246 del 19 de
noviembre de  2008
Por su parte, la Ley 1246 de 2008,
se limita a aprobar el texto de los Convenios, a determinar que obligarán al
país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional
respecto de los mismos y a fijar la vigencia de la ley a partir de la fecha de
su publicación.
De este modo, sobre dichos artículos no
existen reproches de constitucionalidad, en tanto el Congreso no excedió su
competencia legislativa en materia de aprobación de tratados y se respetan las
competencias que tiene el Presidente de la República en el manejo de las
relaciones internacionales conforme a lo previsto en el artículo 189-2 de la
Constitución Política.
III. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Corte
Constitucional de la República de Colombia, administrando justicia en nombre
del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
Primero.- Declarar
EXEQUIBLE la Ley 1246 de 2008, por medio de la cual se aprueba el “Convenio
Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones II” y el “Convenio de
Administración del Fondo Multilateral de Inversiones II”, otorgados en
Okinawa, Japón, el 9 de abril de 2005.
Segundo.-  Declarar EXEQUIBLES el "Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de
Inversiones II" y el "Convenio de Administración del Fondo
Multilateral de Inversiones II" otorgados en Okinawa, Japón, el día noveno
del mes de abril de 2005, con sus respectivos anexos.
Tercero.- El
Presidente de la República, al depositar el instrumento de ratificación deberá
realizar una declaración interpretativa respecto de Sección 2 del Artículo VI
del "Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones
II"  y la Sección 4 del Artículo VII del "Convenio de Administración
del Fondo Multilateral de Inversiones II" en el sentido que las
enmiendas requieren el cumplimiento del procedimiento interno de aprobación y
revisión de las mismas que debe ser previo a su ratificación, previsto en los
artículos 150 numeral 16 y 241 numeral 10 de la Carta.
Notifíquese,
comuníquese, publíquese, insértese en la Gaceta de la Corte Constitucional y
archívese el expediente.
NILSON PINILLA PINILLA
Presidente
MARIA VICTORIA CALLE CORREA
Magistrada
MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO
Magistrado
JUAN CARLOS HENAO PÉREZ
Magistrado
Ausente en comisión
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Magistrado
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Magistrado
Ausente con excusa
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
[1] Diario Oficial, No. 47.178 de 19 de noviembre de 2008.
[2] Concepto No. 4763 de abril 29 de 2009.
[3] Entre el primero
y segundo debate en cada una de las cámaras transcurrió un tiempo no inferior a
ocho días, así: la aprobación en primer debate en la Comisión Segunda del
Senado tuvo lugar el 31 de octubre de 2007, mientras que la aprobación en la
Plenaria ocurrió el 16 de abril de 2008; igualmente, la aprobación en primer
debate en la Comisión Segunda de la Cámara tuvo lugar el 18 de junio de 2008,
mientras que la aprobación en segundo debate en la Plenaria se dio el 14 de
octubre  de  2008
[4] M.P. Fabio Morón Díaz
[5] Constitución Política Artículo 241 “A la
Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la
Constitución, en los estrictos y precisos términos de este artículo. Con tal
fin, cumplirá las siguientes funciones: (…)10. Decidir definitivamente sobre la
exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyes que los aprueben.
Con tal fin, el Gobierno los remitirá a la Corte, dentro de los seis días
siguientes a la sanción de la ley. Cualquier ciudadano podrá intervenir para
defender o impugnar su constitucionalidad. Si la Corte los declara
constitucionales, el Gobierno podrá efectuar el canje de notas; en caso contrario
no serán ratificados. Cuando una o varias normas de un tratado multilateral
sean declaradas inexequibles por la Corte Constitucional, el Presidente de la
República sólo podrá manifestar el consentimiento formulando la correspondiente
reserva”.
[6] En la Sentencia C-031 de 2009 M.P. Humberto Antonio
Sierra Porto la Corte dijo: “el control de constitucionalidad que adelanta la
Corte sobre los tratados internacionales comprende la integridad del texto, es
decir, los anexos, pies de página, al igual que cualquier comunicación entre
las Partes encaminada a acordarle algún sentido o alcance a los compromisos
asumidos. Sobre el particular, es preciso recordar la definición que de tratado
trae la Convención de Viena de 1969, en su artículo 2º: // ‘se entiende por
‘tratado’ un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido
por el derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más
instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular”
[7] Se refiere a “aquellas disposiciones imperativas de
derecho internacional general aceptadas y reconocidas por la comunidad
internacional de Estados en su conjunto como normas “que no admite acuerdo
en contrario y que sólo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho
internacional general que tenga el mismo carácter.” C-031 de 2009 M.P.
Humberto Sierra Porto.
[8] Ver Corte Constitucional, Sentencias C-468 de 1997,
MP: Alejandro Martínez Caballero; C-376 de 1998, MP: Alejandro Martínez
Caballero; C-426 de 2000, MP: Fabio Morón Díaz; C-924 de 2000, MP: Carlos
Gaviria Díaz.
[9] C-751 de 2008 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa
[10] El artículo 7° de la citada Convención dispone que la
representación de un Estado para todo lo relativo a la celebración de un
tratado es válida en cualquiera de los siguientes casos: (1) cuando la persona
delegada presenta los adecuados plenos poderes (7.1-a); (2) si de la práctica
del Estado, o de otras circunstancias, se deduce que existe la intención de
considerar a la persona que participa en la negociación como la representante
del Estado para esos efectos, prescindiendo de la presentación de plenos
poderes (7.1-b); o (3) cuando se deduce de las funciones que cumple la persona
delegada, sin tener que presentar plenos poderes (7.2). En este último caso, el
mismo artículo considera que, por razón de sus funciones, representan a su
Estado para los efectos de negociar y adoptar el texto de un tratado: (i) los
jefes de Estado, jefes de Gobierno y ministros de relaciones exteriores
(7.2-a); (ii) el jefe de la misión diplomática ante el Estado con el cual se va
a celebrar (7.2-b) y (ii) el representante acreditado por el Estado ante una
conferencia internacional o ante una organización internacional o uno de los
órganos de ésta (7.2-c).Verificada la ocurrencia de alguna de las
circunstancias descritas, debe entenderse cumplido el requisito de
representación del Estado para cada una de las diversas etapas dentro de la
celebración de un tratado internacional.
[11] “Cabe, señalar en relación a este último aspecto que
el procedimiento de expedición de las leyes aprobatorias de tratados
internacionales es el mismo de las leyes ordinarias, pues la Constitución no
previó un trámite especial para ellas, salvo en cuanto a  la necesidad de
iniciar su trámite en el Senado de la República, según lo establece el inciso
final del artículo 154 de la Carta”. Sentencia C-334 de 2002 M.P. Álvaro Tafur
Galvis. Reiterada en Sentencia C-032 de 2009 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
[12] Ley 5 de 1992 ARTICULO 157. Iniciación
del debate. La iniciación del primer debate no tendrá lugar antes de la
publicación del informe respectivo. No será necesario dar lectura a la
ponencia, salvo que así lo disponga, por razones de conveniencia, la Comisión.
El ponente, en la correspondiente sesión, absolverá las preguntas y dudas que
sobre aquélla se le formulen, luego de lo cual comenzará el debate. Si el
ponente propone debatir el proyecto, se procederá en consecuencia sin necesidad
de votación del informe. Si se propone archivar o negar el proyecto, se
debatirá esta propuesta y se pondrá en votación al cierre del debate.  //Al
debatirse un proyecto, el ponente podrá señalar los asuntos fundamentales
acerca de los cuales conviene que la Comisión decida en primer término.
[13] Ley 5 de 1992 ARTICULO 156.
Presentación y publicación de la ponencia. El informe será presentado por
escrito, en original y dos copias al secretario de la Comisión Permanente. Su
publicación se hará en la Gaceta del Congreso dentro de los tres (3) días
siguientes. Sin embargo, y para agilizar el trámite del proyecto, el Presidente
podrá autorizar la reproducción del documento por cualquier medio mecánico,
para distribuirlo entre los miembros de la Comisión; ello, sin perjuicio de su
posterior y oportuna reproducción en la Gaceta del Congreso.
[14] Estos días son calendario y deben transcurrir
completamente.
[15] El texto del art 160 en lo pertinente es:
“Ningún proyecto de ley será sometido a votación en sesión diferente a aquella
que previamente se haya anunciado. El aviso de que un proyecto será sometido a
votación lo dará la Presidencia de cada Cámara o Comisión en sesión distinta a
aquella en la cual se realizará la votación”.
[16] Artículo 150-16 Constitución Política
[17] El Art. 150 de la C.P.
señala que: “Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas
ejerce las siguientes funciones: 16. Aprobar o improbar los tratados que el
Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional.
(…)”. En la sentencia C-781 de
2004 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa, esta Corporación señaló que el
legislador no puede alterar el contenido de los tratados introduciendo nuevas
cláusulas, ya que su función consiste en aprobar o improbar la totalidad del
tratado. Si el tratado es multilateral, sin embargo, es posible hacer
declaraciones interpretativas, y, a menos que estén expresamente prohibidas,
también se pueden introducir reservas que no afecten el objeto y fin del
tratado. Según lo dispuesto en el Reglamento del
Congreso, existe la posibilidad del presentar propuestas de no aprobación, de
aplazamiento o de reserva respecto de Tratados y Convenios Internacionales
(Art. 217 de la Ley 5ª de 1992). En relación con esta posibilidad, en la
Sentencia C-227 de 1993, M.P. Jorge Arango Mejía, la Corte señaló que durante
el trámite de un proyecto de ley que aprueba el tratado, pueden presentarse
propuestas de no aprobación, de aplazamiento o de reserva respecto de tratados
y convenios internacionales.
[18] El artículo 19 de la Convención de Viena sobre
derecho de los tratados dice: “Un Estado podrá formular una reserva en el
momento de firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o de adherirse al
mismo, a menos: a) que la reserva esté prohibida por el tratado; b) que el
tratado disponga que únicamente pueden hacerse determinadas reservas (...)”.
[19] Sentencia C-466 de 2009 M.P. María Victoria
Calle Correa
[20] Folio 1 del cuaderno de pruebas 2.
[21] La firma ad referéndum de un tratado por un
representante equivaldrá a la firma definitiva si su Estado la confirma. Convención
de Viena sobre el derecho de los tratados (1969): “12. Consentimiento en
obligarse por un tratado manifestado mediante la firma. El consentimiento de un
Estado en obligarse por un tratado se manifestara mediante la firma de su
representante: (…) 2. Para los efectos del párrafo l: (…) b) la firma "ad
referéndum" de un tratado por un representante equivaldrá a la firma
definitiva del tratado si su Estado la confirma”.
[22] Folio 54 del cuaderno de pruebas 2.
[23] Folio 53 del cuaderno de pruebas 2.
[24] "El Presidente dio su aprobación ejecutiva al
presente tratado y decidió someterlo a la aprobación del Congreso. Esta
confirmación presidencial, conforme al derecho de los tratados codificado en la
Convención de Viena de 1969, en su artículo 8º, subsana cualquier eventual
vicio de representación del Estado. Este principio es totalmente aplicable en
el derecho constitucional colombiano, puesto que corresponde al Presidente de la
República, como jefe de Estado, dirigir las relaciones internacionales y
celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o
Convenios (CP art. 189 ord 2º)". Sentencia C-251 de 1997 M.P. Alejandro
Martínez Caballero reiterada en Sentencia C-032 de 2009 M.P: Marco Gerardo
Monroy Cabra.
[25] Folios 4 a 14 del cuaderno de pruebas 5.
[26] Certificación de la Coordinadora del Área de Tratados
del Ministerio de Relaciones Exteriores. Folio 55, cuaderno de pruebas 2.
[27] Gaceta del Congreso Nº 345 de 2007. Pág. 1-11.  Folio
4, cuaderno de pruebas 5.
[28] Gaceta del Congreso 417 de 2007. Pág. 3 -6. Folios
62-65, cuaderno de pruebas 5.
[29] Gaceta del Congreso Nº 598 de 2007 Pág. 15 Folio 98
cuaderno de pruebas 5
[30] Gaceta del Congreso Nº 598 de 2007 Pág. 15 Folio 98
cuaderno de pruebas 5
[31] Gaceta del Congreso Nº 598 de 2007 Págs. 15-61 Folio
98-144 cuaderno de pruebas 5
[32] Gaceta del Congreso Nº 598 de 2007 Pág. 42 Folio 125
cuaderno de pruebas 5.
[33] Gaceta del Congreso Nº 598 de 2007 Pág. 42 Folio 125
cuaderno de pruebas 5.
[34] Gaceta del Congreso Nº 598 de 2007 Págs. 61-72 Folios
144-155  cuaderno de pruebas 5.
[35] Gaceta del Congreso Nº 598 de 2007 Pág. 72 Folio 155
cuaderno de pruebas 5.
[36] Gaceta del Congreso Nº 598 de 2007 Págs. 72-76 Folio
155 cuaderno de pruebas 5.
[37] Gaceta del Congreso Nº 598 de 2007 Pág. 76 Folio 159
cuaderno de pruebas 5.
[38] Gaceta del Congreso Nº 598 de 2007 Pág. 76 Folio 159
cuaderno de pruebas 5.
[39] Gaceta del Congreso Nº 668 de 2007 Págs. 1-32 Folios 160
a 191 cuaderno de pruebas 5.
[40] Gaceta del Congreso Nº 668 de 2007 Pág. 26. Folio 185
cuaderno de pruebas 5.
[41] Gaceta del Congreso Nº 668 de 2007 Pág. 25. Folio 184
cuaderno de pruebas 5.
[42] Gaceta del Congreso Nº 668 de 2007 Págs. 32-44 Folios
191 a 253 cuaderno de pruebas 5.
[43] Folios
1 y 2 cuaderno de pruebas 5.
[44] Copia Autenticada Gaceta del Congreso No. 663 de 2007
Folios 120 a 126 del cuaderno de pruebas 3.
[45] Copia Autenticada Gaceta del Congreso No. 319 del 5
de junio de 2008 Folios 57 a 119 del cuaderno de pruebas 3. .
[46] Copia Autenticada Gaceta del Congreso No. 319 del 5
de junio de 2008 Pág. 51 Folio 107 del cuaderno de pruebas 3.
[47] Copia Autenticada Gaceta del Congreso No. 320 del 5
de junio de 2008 Folios 1 a 56 del cuaderno de pruebas 3. .
[48] Certificación del 24 de noviembre de 2008. Folios 1 y
2, cuaderno 4 de pruebas.
[49] Copia auténtica de la Gaceta del Congreso No. 304 de
2008. Pág. 15 Folio 11 del cuaderno de pruebas 4.
[50] Copia auténtica de la Gaceta del Congreso No. 597 de
2008. Pág. 27 Folio 46 del cuaderno de pruebas 6.
[51] Copia auténtica de la Gaceta del Congreso No. 597 de
2008. Pág. 28 Folio 47 del cuaderno de pruebas 6.
[52] Copia auténtica de la Gaceta del Congreso No. 598 de
2008. Págs. 1-16 Folios 4-19 del cuaderno de pruebas 6.
[53] Folios
1-3 del cuaderno de pruebas 6.
[54] Gaceta
del Congreso No 543 de 2008 Págs. 25-28. Folios 72 a 78 del cuaderno de pruebas
6.
[55] Folio 3 del cuaderno de pruebas 4. En el acta se lee
“La Secretaría General informa (doctor Luís Ramón Silva) (…) Proyectos para
segundo debate (…) Proyecto de ley número 301 2008 Cámara, 017 de 2007 Senado,
por medio de la cual se aprueba el convenio constitutivo del Fondo Multilateral
de Inversiones II y el convenio de administración del Fondo Multilateral de
Inversiones II, otorgado en Okinawa Japón el día noveno del mes de abril de
2005.  Ponencia para segundo debate en la Gaceta 543 de 2008. (…)
Señor
Presidente han sido anunciados los proyectos de ley e informes de conciliación,
objeciones y otros, para el próximo martes 14 de octubre de 2008 o para la
siguiente sesión plenaria en la cual se debatan proyectos de ley o actos
legislativos”.
[56] Folio 3 del cuaderno de pruebas 4.
[57] Folio
55 del cuaderno principal.
[58] Folio 1
del cuaderno principal.
[59] Ver Gaceta del Congreso No. 345 del 26 de julio de
2007
[60] Folios 4 a 14 del cuaderno de pruebas 5.
[61] Gaceta del Congreso Nº 345 de 2007. Pág. 1-11.  Folio
4, cuaderno de pruebas 5.
[62] Gaceta del Congreso 417 de 2007. Pág. 3 -6. Folios
62-65, cuaderno de pruebas 5.
[63] Copia Autenticada Gaceta del Congreso No. 663 de 2007
Folios 120 a 126 del cuaderno de pruebas 3.
[64] Copia auténtica de la Gaceta del Congreso No. 304 de
2008. Pág. 15 Folio 11 del cuaderno de pruebas 4.
[65] Gaceta
del Congreso No 543 de 2008 Págs. 25-28. Folios 72 a 78 del cuaderno de pruebas
6.
[66] Gaceta del Congreso Nº 598 de 2007 Pág. 15 Folio 98
cuaderno de pruebas 5
[67] Gaceta del Congreso Nº 598 de 2007 Págs. 15-61 Folio
98-144 cuaderno de pruebas 5
[68] Gaceta del Congreso Nº 598 de 2007 Págs. 61-72 Folios
144-155  cuaderno de pruebas 5.
[69] Gaceta del Congreso Nº 598 de 2007 Págs. 72-76 Folio
155 cuaderno de pruebas 5.
[70] Gaceta del Congreso Nº 668 de 2007 Págs. 1-32 Folios 160
a 191 cuaderno de pruebas 5.
[71] Gaceta del Congreso Nº 668 de 2007 Págs. 32-44 Folios
191 a 253 cuaderno de pruebas 5.
[72] Ver al
respecto Sentencias C-031 de 2009 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto y C-032 de 2009 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra
[73] Ccons. C-1040/05 Magistrados ponentes Manuel
José Cepeda Espinosa, Rodrigo Escobar Gil,  Marco Gerardo Monroy Cabra,
Humberto Antonio Sierra Porto, Álvaro Tafur Galvis Y Clara Inés Vargas
Hernández. En el mismo sentido se puede consultar  Ccons. C-531/05 C-718/07,
C-721/07 y C-400/05.
[74] Copia Autenticada Gaceta Del Congreso No. 319 del 5
de junio de 2008 Folios 57 a 119 del cuaderno de pruebas 3. .
[75] Copia Autenticada Gaceta del Congreso No. 320 del 5
de junio de 2008 Folios 1 a 56 del cuaderno de pruebas 3. .
[76] Copia auténtica de la Gaceta del Congreso No. 597 de
2008. Pág. 27 Folio 46 del cuaderno de pruebas 6.
[77] Copia auténtica de la Gaceta del Congreso No. 598 de
2008. Págs. 1-16 Folios 4-19 del cuaderno de pruebas 6.
[78] Folio 3 del cuaderno de pruebas 4.
[79] Folio 3 del cuaderno de pruebas 4.
[80] Acta No. 08 de 31 de
octubre de 2007 en la Gaceta Congreso No 668
de 2007:
“El señor Presidente somete a consideración de los honorables Senadores de la
Comisión el título del proyecto leído. ¿Aprueban los señores Senadores el
título leído?
El señor Secretario informa a la
presidencia que ha sido aprobado el título del proyecto leído por los honorable
Senadores de la Comisión.
Pregunta el señor Presidente, Senador
Carlos Emiro Barriga Peñaranda: ¿quiere la Comisión que este proyecto se
convierta en ley de la República y tenga segundo debate en la plenaria del
Senado?
El señor Secretario, Felipe Ortiz Marulanda, informa a
la presidencia que sí lo quieren los honorable Senadores”.
[81] Folios
1 y 2 cuaderno de pruebas 5.
[82] Acta No. 41 del 16 de abril de 2008 en la Gaceta Congreso No 320 de 2008: “Leído
este, la Presidencia lo somete a consideración de la plenaria, y cerrada su
discusión pregunta:
¿Aprueban los miembros de la Corporación el título?, y
estos le imparten su aprobación”.
Cumplidos los trámites constitucionales, legales y
reglamentarios, la Presidencia pregunta: ¿Quieren los Senadores presentes que
el Proyecto de ley aprobado sea ley de la República?, y estos responden
afirmativamente”.
[83] Certificación del 24 de noviembre de 2008. Folios 1 y
2, cuaderno 4 de pruebas.
[84]  Acta No. 35 de 18 de
octubre de 2007 en la Gaceta Congreso No
598 de 2008: “Hace uso de la palabra la
Presidenta (E.), honorable Representante Fabiola Olaya Rivera:. ¿Aprueban los
miembros de la Comisión el título del proyecto leído? Hace uso de la palabra la
señora Secretaria doctora Pilar Rodríguez Arias: Ha sido aprobado el título del
proyecto, señora Presidenta”.
[85] Folios
1-3 del cuaderno de pruebas 6.
[86] No. 140 de la
Sesión Ordinaria del día martes 14 de octubre de 2008: “Dirección de la Sesión por la Presidencia Doctor
Odín Horacio Sánchez Montes de Oca:  En consideración el titulo del proyecto, se
abre su discusión, anuncio que va a cerrarse, queda cerrada ¿La aprueba la
Cámara?
Subsecretaria
General Doctora Flor Marina Daza Ramírez : Aprobada señor Presidente.
Dirección
de la Sesión por la Presidencia Doctor Odín Horacio Sánchez Montes de oca:
¿Quiere la Cámara que el Proyecto de ley sea ley de la República?
Subsecretaria
General Doctora Flor Marina Daza Ramírez: “Así lo quiere Presidente”.
[87] Certificación del Secretario General de la Cámara de
Representantes en comunicación del 17 de diciembre de 2008 a la que adjunta en
medio magnético el Acta No. 140 de esa fecha Folio 3 del cuaderno de pruebas 4.
[88] Folio
55 del cuaderno principal.
[89] El 25 de noviembre de 2008,  Folio 1 del cuaderno principal.
[90] sentencia C-031 de 2009 M.P. Humberto  Antonio Sierra
Porto.
[91] Sentencia C-031 de 2009, M.P. Humberto Sierra Porto.
[92] Gaceta del Congreso No 304 del 30 de mayo de 2008.
[93] Gaceta del Congreso No 304 del 30 de mayo de 2008.
[94] Ver entre otras Sentencias C-031 de 2009 M.P.
Humberto Antonio Sierra Porto
[95] Gaceta del Congreso No
345 del 26 de julio de 2007.
[96] Magistrado Ponente Fabio Morón Díaz.
[97] Por medio de la cual se aprueba el Convenio
Constitutivo Del Fondo Multilateral De Inversiones Y El Convenio De
Administración Del Fondo Multilateral De Inversiones, suscritos en Washington
el 11 de febrero  de 1992."