T-262-12
Sentencia T-262/12
Sentencia T-262/12
ACCION DE TUTELA
PARA EL RECONOCIMIENTO DE PENSION DE INVALIDEZ A ENFERMO DE VIH/SIDA-Procedencia por
ser el mecanismo idóneo para la defensa de los derechos fundamentales del
accionante y para lograr el reconocimiento de la prestación pensional
El
juez de tutela tiene la labor de valorar si efectivamente el derecho
fundamental del accionante se encuentra amenazado o vulnerado, con el fin de
establecer si es procedente el amparo. Así en caso de no disponer de un medio
de defensa procederá la acción de tutela de manera definitiva y en el evento
que exista y éste no resulte idóneo y eficaz, se reconocerá como mecanismo
transitorio, a no ser que una persona se halle ante un perjuicio irremediable. Por consiguiente, el amparo resulta improcedente ante
la presencia de otro medio de defensa judicial, salvo en el evento que se
determine que dicho medio no es idóneo o eficaz para la protección del derecho
o que ocurra un perjuicio irremediable. esta Sala considera que el
derecho a la pensión de invalidez, al ser el único sustento económico de una
persona diagnosticada inválida por una enfermedad de carácter terminal, que
implica una disminución física que le dificulta el acceso al trabajo, podrá ser
amparada por la vía de tutela con el objeto de proteger las posibles
violaciones a sus derechos fundamentales.
ENFERMO DE SIDA
COMO SUJETO DE ESPECIAL PROTECCION/ENFERMEDAD CATASTROFICA O RUINOSA-Protección
constitucional reforzada de personas con VIH-SIDA
La
Corte ha concedido el amparo constitucional de los derechos fundamentales
cuando se está ante un sujeto de especial protección constitucional o de
personas que por sus condiciones económicas, físicas o mentales se encuentran
en circunstancias de debilidad manifiesta. Particularmente, las personas que
padecen de VIH se hacen merecedoras de una “protección constitucional
reforzada”, debido a que “constituye una
enfermedad catastrófica que produce un acelerado deterioro en el estado de
salud de las personas que la padecen y, consecuentemente, el riesgo de muerte
de los pacientes se incrementa cuando estos no reciben el tratamiento adecuado
de forma oportuna. Por consiguiente, es deber del Estado brindar protección
integral a las personas afectadas.” Por tal motivo, este Tribunal ha
advertido que tratándose de enfermos de VIH, ellos no sólo gozan de los mismos
derechos que las demás personas, sino que además el Estado y las autoridades
correspondientes están en la obligación de brindarles un amparo especial con el
fin de garantizar sus derechos fundamentales y su dignidad, impidiendo que sean
objeto de un trato discriminatorio, en especial, por las consecuencias que
puede acarrearles su padecimiento.
DERECHO A LA
PENSION DE INVALIDEZ A ENFERMO DE VIH/SIDA-Fundamental
A
pesar de que la pensión de invalidez tiene origen legal, la Corte
Constitucional ha señalado que puede adquirir el rango de derecho fundamental
cuando se encuentre directa e inmediatamente relacionado con uno o más derechos
de esa categoría. Se reitera, entonces, que la pensión de invalidez es una prestación
de carácter pecuniario que otorga el sistema de seguridad social por la pérdida
o disminución considerable de la capacidad laboral, lo que implica su
reconocimiento por la vía ordinaria. Empero, existen circunstancias que tornan
más gravosa la situación, como ocurre cuando la pensión es reclamada por un
individuo que se encuentra bajo protección especial por padecer una enfermedad
catastrófica, en cuyo caso esta Corte ha ordenado el reconocimiento de la
pensión de invalidez a través de la acción de tutela.
PENSION DE
INVALIDEZ A ENFERMO DE SIDA-Dificultad en contabilizar las semanas
de cotización por el carácter progresivo y degenerativo de la enfermedad
Existen
enfermedades como el VIH/SIDA, que se agravan paulatinamente con el transcurso
del tiempo, hecho que no impide que la persona continúe laborando hasta cuando
su estado de salud lo permita, y cotizando al sistema, como lo señaló la
sentencia T-710 de 2009 “a pesar del carácter progresivo y degenerativo de la
enfermedad que padece el señor… se advierte que éste pudo conservar sus
capacidades funcionales y continuó trabajando y aportando al sistema de seguridad
social por dos años y cuatro meses después de la fecha señalada como de
estructuración de la invalidez”. Así las cosas, se entiende que un individuo
adquiere legalmente la pensión de invalidez cuando es declarado invalido y
cumple con el requisito legal de haber cotizado cincuenta (50) semanas dentro
de los últimos tres (3) años inmediatamente anteriores a la fecha de
estructuración. El problema se presenta cuando se está ante enfermedades de
carácter progresivo o degenerativo en las que el origen de la contingencia se
fija al primer síntoma, a pesar de que durante el intervalo comprendido entre
esa fecha y en la que el individuo pierde definitivamente su capacidad para
laborar, haya venido trabajando normalmente. La AFP al examinar la solicitud de
reconocimiento y pago de la pensión de invalidez de una persona que sufre una
enfermedad progresiva o degenerativa, debe tener en cuenta las cotizaciones
realizadas al sistema durante el periodo comprendido entre la fecha de estructuración
de invalidez y el momento en que el individuo pierde su capacidad laboral de
manera permanente y definitiva.
DERECHO
A LA SEGURIDAD SOCIAL Y MINIMO VITAL-Vulneración por las controversias
surgidas entre Porvenir y el ISS para determinar quién debe reconocer y pagar
la pensión invalidez de enfermo de sida
PENSION
DE INVALIDEZ DE ENFERMO DE VIH-SIDA-Orden a Porvenir reconocer y pagar
pensión de invalidez en forma definitiva
Referencia: expediente
T-3270578
Acción de tutela
interpuesta por el señor AAA[1] en contra de la
Sociedad Administradora de Fondos de Pensiones y Cesantías Porvenir S.A. y el
Instituto de Seguros Sociales.
Magistrado
Ponente:
JORGE IVÁN
PALACIO PALACIO
Bogotá,
D.C., veintinueve (29) de marzo de dos mil doce (2012)
La Sala Quinta
de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Nilson
Pinilla Pinilla, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y Jorge Iván Palacio Palacio, en
ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, profiere la
siguiente:
SENTENCIA
Dentro del
proceso de revisión de los fallos de tutela emitidos por los juzgados Cuarto Penal
para Adolescentes con Función de Control de Garantías de Cali y Segundo Penal
para Adolescentes con Funciones de Conocimiento de la misma ciudad, en la
acción de tutela instaurada por AAA en contra de la Sociedad Administradora de
Fondos de Pensiones y Cesantías Porvenir S.A. y el Instituto de Seguros Sociales.
I. ANTECEDENTES
1.1. El 17 de agosto de 2011, el señor AAA de 47 años promovió acción
de tutela en contra de la Sociedad Administradora de Fondos de Pensiones y
Cesantías Porvenir S.A. y el Instituto de Seguros Sociales por considerar
vulnerados sus derechos a “la pensión”, a la igualdad y a la dignidad
humana.
1.2.
Argumenta que estando laborando le diagnosticaron en el año 2000 el virus de
Inmunodeficiencia Humana VIH, situación que se agravó en el 2010 cuando además
contrajo tuberculosis.
1.3.
A raíz de tal situación fue incapacitado por la EPS COOMEVA, a la cual se encontraba
afiliado desde el 2009. Al cumplir 180 días de incapacidad, dicha entidad lo
remitió al Fondo de Pensiones y Cesantías Porvenir S.A., con el fin de que le
realizara el estudio técnico médico para establecer el porcentaje de pérdida de
la capacidad para trabajar.
1.4.
Realizado el dictamen por el Grupo Interdisciplinario de Calificación de
Pérdida de Capacidad Laboral y Origen de Seguros de Vida Alfa S.A., el 14 de
julio de 2010 fue calificado con el 67,50% de pérdida de la capacidad laboral y
se estableció como fecha de estructuración de la misma el 21 de noviembre de
2007.
1.5.
Luego, solicitó a Porvenir S.A. el reconocimiento de la pensión de invalidez,
petición que le fue negada aduciendo que la entidad obligada a pensionarlo era
el Instituto de Seguros Sociales, porque a la fecha de la estructuración de su
enfermedad, noviembre de 2007, se encontraba afiliado a dicho Instituto, al
cual había cotizado desde el año de 1988.
1.6.
Inmediatamente, se dirigió al Instituto de Seguros Sociales, donde le
aseguraron que “es Porvenir quien [lo] tiene que pensionar”[2].
Agrega que “cuando [se acercó] al Seguro (sic) la niña solo me dio una
constancia de que mi estado actual era de traslado”[3].
1.7.
Finalmente, el accionante indica que actualmente se encuentra desempleado, pero
que contaba con “una especie de convenio con la empresa EMPLEAR…, pero en el
momento de mis incapacidades la cerraron, por eso la empresa EMPLEAR según el
convenio me ‘presta’ mensual $661.775 de donde me descuentan los aportes de
salud y pensión”.
1.8.
En este orden de ideas, el actor solicita que “sea tenidos (sic) en cuenta
todas estos sucesos para que Porvenir S.A. defina [su] situación”.
2.
Contestación de la demanda
2.1.
El Juzgado Cuarto Penal para Adolescentes con Función de Control de Garantías
de Cali, dispuso admitir y avocar el conocimiento de la acción, así como
también vincular como litisconsortes necesarios a la Asociación Colombiana de
Administradoras de Fondo de Pensiones y de Cesantías -ASOFONDOS DE COLOMBIA-[4]
y al Instituto de Seguros Sociales, este último, guardó silencio a pesar de
haber sido notificado.
2.2.
La sociedad Porvenir S.A. anotó que el accionante no tenía derecho a la pensión
de invalidez en el régimen de ahorro individual con solidaridad, puesto que a
la fecha de estructuración de su invalidez, (establecida por el Grupo
Interdisciplinario de Calificación de Pérdida de Capacidad Laboral y Origen de
Seguros de Vida Alfa S.A., el día 21 de noviembre de 2011), el accionante no se
encontraba afiliado a esa sociedad.
Agregó
que “[E]n los términos del artículo 41 de decreto 1406 de 1999, la cobertura
de los riesgos de vejez, invalidez y muerte, de los afiliados al sistema
general de pensiones se hace efectiva con posterioridad al diligenciamiento y
presentación del formulario de afiliación.”[5].
Añadió que “[L]a solicitud de vinculación a esta Administradora se realizó
el 19 de noviembre de 2008, la cual comenzó a surtir efectos a partir del 1 de
enero de 2009, fecha posterior en la que se le determinó la pérdida de la capacidad
laboral del accionante (21 de noviembre de 2007). Igualmente en los términos
del artículo 42 del decreto en mención, la cobertura de los riesgos acecidos
con anterioridad a la entrada en vigencia de la afiliación a la nueva entidad
administradora de pensiones, se encuentra a cargo de la entidad de la cual se
desvinculó (sic) el trabajador”[6].
Además,
indicó que para la reclamación del reconocimiento de tal prestación, el actor
disponía de la Jurisdicción Laboral Ordinaria. Finalmente, señaló que no
existía prueba de la que se pudiera colegir la existencia de un perjuicio
irremediable.
2.3.
ASOFONDOS DE COLOMBIA manifestó que la tutela resultaba improcedente contra
dicha entidad, debido a que no tenía la naturaleza de administradora de fondo
de pensiones y simplemente se dedicaba a la administración del sistema de
información de los afiliados a los fondos de pensiones (SIAFP) del régimen de
ahorro individual con solidaridad (RAIS), por lo que carecía de legitimidad
para ser parte pasiva en este asunto. Agregó que le correspondía al I.S.S.
pronunciarse sobre el reconocimiento de la pensión de invalidez del accionante.
II.
DECISIÓN JUDICIAL OBJETO DE REVISIÓN
1.
Sentencia de primera instancia
El
Juzgado Cuarto Penal Municipal para Adolescentes con Función de Control de
Garantías de Cali, mediante sentencia del 9 de septiembre de 2011, decidió
denegar la demanda de tutela argumentando que si bien era cierto que la Corte
Constitucional ha señalado que una persona que sufre una enfermedad terminal es
sujeto de especial protección, también consideró que la tutela no es el
mecanismo idóneo para decidir sobre el “reconocimiento de la pensión de
invalidez”, ya que debía ser resuelto por la vía ordinaria.
Agregó
que dentro del expediente no se observa la existencia de un “perjuicio
irremediable”, debido a que el accionante se encontraba afiliado a la EPS
COOMEVA, entidad que ha venido cubriendo todo lo atinente a su enfermedad.
Además, consideró que su mínimo vital no se encontraba afectado debido a que su
antiguo empleador le proporcionaba cierta suma de dinero que le ayudaba a
cubrir sus necesidades básicas.
2.
Impugnación
El
accionante, mediante escrito del 15 de septiembre de 2011, impugnó el fallo sin
explicar en qué radicaba su inconformidad.
3.
Sentencia de segunda instancia
El
Juzgado Segundo Penal del Circuito para Adolescentes con Funciones de
Conocimiento de Cali, en providencia del 13 de octubre de 2011, confirmó la
sentencia proferida por el a quo en todas sus partes y con idénticos
argumentos.
III.
PRUEBAS
De
las pruebas que obran en el expediente T-3270578 se destacan:
-
Copia de la cédula de ciudadanía del accionante (folio 3).
-
Copia de la relación de semanas cotizadas al I.S.S. (folios 7 a 8).
-
Copia del certificado de traslado del I.S.S. a Porvenir S.A. (folio 9).
-
Copia de la consulta directa ASOFONDOS-SIAFP (folio 10).
-
Certificado de Porvenir S.A. sobre respuesta a la solicitud pensional (folios 11 a 15).
-
Copia de la calificación de la pérdida de capacidad laboral, emitida por Seguros
de Vida Alfa S.A. (folios 16 a 18).
-
Original del documento básico para el proceso de valoración de invalidez
realizado por Porvenir S.A. (folio 20).
-
Copia de la relación de las remisiones de COOMEVA al Fondo de Pensiones
Porvenir S.A. para la calificación de pérdida de capacidad laboral (folios 21 a 28).
-
Original del certificado desde la fecha en que se encuentra afiliado a Porvenir
S.A. y, la relación de semanas cotizadas a dicha AFP (folios 29 a 30).
IV.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
1.
Competencia
Esta Sala es competente para revisar el fallo materia de revisión, de
conformidad con lo establecido en los artículos 86 y 241-9 de la Constitución
Política y 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991.
2.
Problema jurídico
Le
corresponde a esta Sala de Revisión determinar si los derechos a la seguridad
social, a la igualdad y a la dignidad humana fueron vulnerados por la Sociedad
Administradora de Fondos de Pensiones y Cesantías Porvenir S.A., al negarse a
reconocer al accionante que padece de VIH y tuberculosis la pensión de
invalidez bajo el argumento de que para la época en que se estructuró el estado
de invalidez, se encontraba afiliado al Instituto de Seguros Sociales. O si por
el contrario, es el I.S.S., quién afecta dichas garantías al informarle al
actor que: “… ellos no eran los encargados de los pagos”[7]. Por
tanto, corresponde a la Corte determinar cuál es la entidad responsable del
pago del reconocimiento de la pensión de invalidez.
Para
abordar la problemática expuesta, esta Sala empezará por reiterar su
jurisprudencia constitucional respecto de (i) la acción de tutela como
mecanismo de defensa judicial idóneo y eficaz para la protección de derechos
fundamentales, (ii) los enfermos de VIH como sujetos de especial protección
constitucional, (iii) el derecho a la pensión de invalidez y, (iv) por último,
se resolverá el caso concreto.
3. La acción de tutela como
mecanismo de defensa judicial idóneo y eficaz para la protección de derechos
fundamentales
El
artículo 86 de la Carta Política dispone que cuando se encuentre vulnerado o
amenazado un derecho constitucional fundamental, la acción de tutela procede
como mecanismo de defensa judicial para su protección inmediata, frente a
cualquier acción u omisión que provenga ya sea de una autoridad pública o de un
particular.
El
juez de tutela tiene la labor de valorar si efectivamente el derecho
fundamental del accionante se encuentra amenazado o vulnerado, con el fin de
establecer si es procedente el amparo. Así en caso de no disponer de un medio
de defensa procederá la acción de tutela de manera definitiva y en el evento
que exista y éste no resulte idóneo y eficaz, se reconocerá como mecanismo
transitorio, a no ser que una persona se halle ante un perjuicio irremediable.
En efecto, ha señalado este Tribunal la observancia de dos presupuestos para
determinar la procedencia: “En primer
lugar, si la tutela se presenta como mecanismo principal, es preciso examinar
que no exista otro medio judicial. Si no existe otro medio, o aún si existe
pero éste no resulta idóneo en el caso concreto, la tutela procede como
mecanismo principal de amparo de los derechos fundamentales. Adicionalmente, en
relación con la existencia del otro medio de defensa judicial, la
jurisprudencia de la Corte ha señalado que no existe la obligación de iniciar
el proceso ordinario antes de acudir a la acción de tutela. Basta que dicha
posibilidad esté abierta al interponer la demanda de tutela, pues si el
accionante ha dejado vencer la oportunidad para iniciar el trámite del proceso
ordinario, la tutela no procede como mecanismo transitorio”[8].
Por consiguiente, el amparo resulta improcedente ante la
presencia de otro medio de defensa judicial, salvo en el evento que se
determine que dicho medio no es idóneo o eficaz para la protección del derecho
o que ocurra un perjuicio irremediable[9].
4. Los enfermos de VIH
como sujetos de especial protección constitucional
La
Corte ha concedido el amparo constitucional de los derechos fundamentales[10]
cuando se está ante un sujeto de especial protección constitucional o de
personas que por sus condiciones económicas, físicas o mentales se encuentran
en circunstancias de debilidad manifiesta. Particularmente, las personas que
padecen de VIH se hacen merecedoras de una “protección constitucional
reforzada”[11],
debido a que “constituye una enfermedad
catastrófica que produce un acelerado deterioro en el estado de salud de las
personas que la padecen y, consecuentemente, el riesgo de muerte de los
pacientes se incrementa cuando estos no reciben el tratamiento adecuado de
forma oportuna. Por consiguiente, es deber del Estado brindar protección
integral a las personas afectadas.”[12]
Por
tal motivo, este Tribunal ha advertido que tratándose de enfermos de VIH, ellos
no sólo gozan de los mismos derechos que las demás personas, sino que además el
Estado y las autoridades correspondientes están en la obligación de brindarles
un amparo especial con el fin de garantizar sus derechos fundamentales y su
dignidad, impidiendo que sean objeto de un trato discriminatorio[13], en especial,
por las consecuencias que puede acarrearles su padecimiento[14]:
“…la
persona que se encuentra infectada por el VIH, dadas las incalculables
proporciones de ese mal, ve amenazada su existencia misma, y frente a ello no
puede el Estado adoptar una posición indiferente sino activa para garantizar
que no se le condene a vivir en condiciones inferiores. Con tal fin debe
implementar políticas y programas para, aunque no sea posible lograr una
solución definitiva, por lo menos hacer menos gravosa y penosa esa enfermedad.
La
Corte ha tenido la oportunidad de pronunciarse en casos de personas que padecen
dicha enfermedad y ha manifestado que esa patología coloca a quien lo padece en
un estado de deterioro permanente con grave repercusión sobre la vida misma,
puesto que ese virus ataca el sistema de defensas del organismo y lo deja
totalmente desprotegido frente a cualquier afección que finalmente termina con
la muerte[15].
La
protección especial a ese grupo poblacional[16] está
fundamentada en el principio (sic) de igualdad, según el cual el Estado
protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica,
física o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta (art. 13 C.P.) y en el de solidaridad, como uno de los principios rectores de la seguridad social (arts. 1
y 48 C.P.). Bajo esos parámetros la Corte ha manifestado que con el fin de
hacer efectiva la igualdad y la dignidad humana[17]
de esas personas la protección que debe brindar el Estado en materia
de salud debe ser integral dados los altos costos que esa enfermedad demanda y
con el fin de que no se generen tratos discriminatorios[18]”[19].
Además,
el Informe acerca de la Epidemia mundial de SIDA 2006, sostuvo que debían
adoptarse mecanismos para contrarrestar el impacto del SIDA como enfermedad
terminal, siendo esto “medidas de protección social para preservar el
sustento de las personas afectadas por el VIH. Esto supone establecer programas
de bienestar social…, obras públicas para generar empleo y sistemas estatales
de pensiones…”[20].
Por
lo tanto, se puede concluir que las personas que sufren de VIH son sujetos de
especial protección debido a que se está ante “una enfermedad mortal que
causa el deterioro progresivo del estado de salud”[21],
por lo que la sociedad debe tomar conciencia acerca de la situación en la que
se encuentran estas personas con el objeto de brindarles un trato igualitario,
solidario y digno con el fin de poder llevar una vida plena.
5. El derecho a la pensión de invalidez
El
artículo 48 superior establece que la seguridad social es un servicio público
de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección coordinación y
control del Estado y con sujeción a los principios de eficiencia, universalidad
y solidaridad. Agrega la mencionada norma que las reformas en materia de
seguridad social deben ser de carácter progresivo, lo cual no puede menguar el
grado de protección ya obtenido en materia de derechos prestacionales[22].
Es
oportuno señalar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos tiene bajo su
cargo juzgar la responsabilidad del Estado en temas relacionados con el desarrollo
progresivo de los derechos económicos, sociales y culturales[23],
sosteniendo en esta materia:
“Los derechos
económicos, sociales y culturales tienen una dimensión tanto individual como
colectiva. Su desarrollo progresivo, sobre el cual ya se ha pronunciado el
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, se
debe medir, en criterio de este Tribunal, en función de la creciente cobertura
de los derechos económicos, sociales y culturales en general, y del derecho a
la seguridad social y a la pensión en particular, sobre el conjunto de la
población, teniendo presentes los imperativos de la equidad social, y no en
función de las circunstancias de un muy limitado grupo de pensionistas no
necesariamente representativos de la situación general prevaleciente.”[24].
Por
otra parte, el legislador, a través de la Ley 100 de 1993, implementó el
Sistema General de Seguridad Social, consagrando, entre otras normas, un capítulo
sobre pensiones de invalidez por riesgo común que busca compensar mediante el
otorgamiento de una prestación pecuniaria el infortunio derivado de la pérdida
de capacidad laboral. Conforme con el artículo 38 de la referida ley: “se
considera inválida la persona que por cualquier causa de origen no profesional,
no provocada intencionalmente, hubiere perdido el 50 % o más de su capacidad
laboral”.
Así
mismo, la Ley 860 de 2003 en su artículo 1º estableció que el afiliado inválido
tiene derecho a la pensión de invalidez causada por enfermedad cuando acredite
haber cotizado cincuenta (50) semanas dentro de los últimos tres (3) años
inmediatamente anteriores a la fecha de estructuración.
A
pesar de que la pensión de invalidez tiene origen legal, la Corte
Constitucional ha señalado que puede adquirir el rango de derecho fundamental
cuando se encuentre directa e inmediatamente relacionado con uno o más derechos
de esa categoría:
“El derecho al
reconocimiento y pago de la pensión de invalidez, o en su defecto de la
indemnización sustitutiva, se encuentra en conexidad con el derecho a la vida,
la integridad física, el trabajo y la igualdad, entre otros, por cuanto a
través de dicha prestación lo que pretende el Estado es dar cumplimiento al
mandato constitucional que impone como deber el de garantizar a todos los
habitantes ‘el derecho irrenunciable a la seguridad social’. Se garantiza el
derecho a la vida, pues se reconoce a favor de quien ha sufrido merma en su
capacidad laboral una suma de dinero mensual que permita velar por su
subsistencia, y en caso dado, por la de su familia, y además la integridad
física por cuanto como consecuencia de su estado de salud y de sus limitaciones
permanentes, el Estado le brinda una especial protección, además de la
asistencia médica derivada de su situación personal; se garantiza el derecho al
trabajo, ya que cuando el afectado no puede ofrecer al menos la mitad de su
capacidad laboral, se le exime de su obligación social de trabajar, y a la vez
se preserva su derecho en cuanto si recupera su capacidad, puede volver a
desempeñarse en el ejercicio de sus actividades laborales.”[25].
Se
reitera, entonces, que la pensión de invalidez es una prestación de carácter
pecuniario que otorga el sistema de seguridad social por la pérdida o
disminución considerable de la capacidad laboral, lo que implica su
reconocimiento por la vía ordinaria. Empero, existen circunstancias que tornan
más gravosa la situación, como ocurre cuando la pensión es reclamada por un
individuo que se encuentra bajo protección especial por padecer una enfermedad
catastrófica, en cuyo caso esta Corte ha ordenado el reconocimiento de la
pensión de invalidez a través de la acción de tutela[26]:
“Teniendo
en cuenta que la pensión de invalidez es un derecho de origen legal que busca
una compensación de carácter económico por la pérdida o disminución
considerable de la capacidad laboral, adquiere relevancia constitucional cuando
su reconocimiento es solicitado por personas en situación de especial
protección como los enfermos de VIH, por lo que hace pertinente la procedencia
de la tutela para lograr el eventual reconocimiento del mismo y evitar con ello
la ocurrencia de un perjuicio irremediable… [concluye que] el derecho al
reconocimiento y pago de la pensión de invalidez ha sido considerado como un
derecho fundamental susceptible de protección mediante la acción de tutela, especialmente
cuando se está frente a un enfermo de VIH-SIDA, con el único propósito de
defender la dignidad del enfermo y garantizar su subsistencia[27]”.
En
suma, esta Sala considera que el derecho a la pensión de invalidez, al ser el
único sustento económico de una persona diagnosticada inválida por una
enfermedad de carácter terminal, que implica una disminución física que le
dificulta el acceso al trabajo, podrá ser amparada por la vía de tutela con el
objeto de proteger las posibles violaciones a sus derechos fundamentales.
6.
Derecho de pensión de invalidez cuando se está frente a enfermedades de carácter
progresivo o degenerativo
Esta
Corporación ha señalado que el estado de invalidez, es una situación física o
mental que afecta a la persona a tal punto que no puede valerse por sí sola
para subsistir y vivir dignamente y le impide desarrollar una actividad laboral
remunerada[28],
así lo señaló la sentencia T-561 de 2010 “una persona es inválida cuando no
puede seguir ofreciendo su fuerza laboral, por la disminución sustancial de sus
capacidades físicas e intelectuales para desarrollar una actividad laboralmente
remunerada”.
En
igual sentido se ha pronunciado la Sala Laboral de la Corte Suprema de
Justicia, mediante sentencia 17187 de 2001, donde señaló que una persona es
declarada invalida “desde el día en que le sea imposible procurarse los
medios económicos de subsistencia”[29]. Igualmente, expresó que
“como la invalidez es un estado que tiene relación directa con el individuo
y con la sociedad en la cual se desenvuelve, el criterio de evaluación debe
tener patrones científicos que midan hasta qué punto el trabajador queda
afectado para desempeñar la labor de acuerdo con las características del mercado
laboral”.[30]
Además,
la OIT en su recomendación número 13 complementaria del Convenio número 128,
determinó que para definir la pensión de invalidez se debía tener en cuenta “la
incapacidad para ejercer una actividad que proporcione un ingreso aplicable”.
Por
otra parte, el artículo 38 de la Ley 100 de 1993, indicó que una persona es
considerada inválida por enfermedad común cuando “por cualquier causa de
origen no profesional, no provocada intencionalmente, hubiere perdido el 50% o
más de su capacidad laboral”.
La
misma ley en su artículo 41 indica cómo se determina el estado de invalidez
conforme “…con lo dispuesto  en los artículos siguientes y con base en el
manual único para la calificación de la invalidez, expedido por el Gobierno
Nacional”. De otra parte, el Decreto ley 917 de 1999[31] fijó en
su artículo 3º como fecha de estructuración o declaratoria de la pérdida de capacidad
laboral: “la fecha en que se genera en el individuo una pérdida en su
capacidad laboral en forma permanente y definitiva. Para cualquier contingencia,
esta fecha debe documentarse con la historia clínica, los exámenes clínicos y
de ayuda diagnóstica, y puede ser anterior o corresponder a la fecha de
calificación. En todo caso, mientras dicha persona reciba subsidio por
incapacidad temporal, no habrá lugar a percibir las prestaciones derivadas de
la invalidez”.
De
lo anterior, se puede colegir que un individuo pierde su capacidad laboral y se
estructura su invalidez en la fecha a partir de la cual no cuenta de manera
permanente y definitiva, con el conjunto de habilidades y/o aptitudes
necesarias para realizar una actividad laboral con el objeto de percibir una
remuneración pecuniaria.
Así,
se le otorga el derecho a dicha pensión a la persona que es declarada inválida,
por enfermedad o por accidente y que “haya cotizado cincuenta (50) semanas
dentro de los últimos tres (3) años inmediatamente anteriores a la fecha de
estructuración”, conforme con los requisitos establecidos por el artículo
39 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 1º de la Ley 860 de 2003.
Además, el otorgamiento de la referida prestación, se hace a partir de la fecha
de estructuración de la invalidez, esto es, desde el momento en que la persona
ha perdido toda capacidad para trabajar, y se encuentre imposibilitada para
mantenerse a sí misma.
En
ciertas oportunidades la fecha de estructuración de la invalidez y la
ocurrencia del siniestro por enfermedad o accidente concuerdan y producen la
perdida inmediata de la capacidad laboral. Sin embargo, existen eventos en los
que el periodo de la estructuración no coincide con la fecha en que
efectivamente una persona pierde su capacidad para trabajar[32].
Tal
situación sucede en los casos en que un individuo padece de enfermedades
crónicas, degenerativas o congénitas, en las que el menoscabo de la capacidad
laboral es gradual, y “[f]rente a este tipo de situaciones, la Corte ha
evidenciado que las Juntas de Calificación de Invalidez establecen como fecha
de estructuración de la invalidez aquella en que aparece el primer síntoma de
la enfermedad, o la que se señala en la historia clínica como el momento en que
se diagnosticó la enfermedad, a pesar de que en ese tiempo, no se haya
presentado una pérdida de capacidad laboral permanente y definitiva –Decreto
917 de 1999-.[33]
Esta situación genera una desprotección constitucional y legal de las personas
con invalidez”[34].
Existen
enfermedades como el VIH/SIDA, que se agravan paulatinamente con el transcurso
del tiempo, hecho que no impide que la persona continúe laborando hasta cuando
su estado de salud lo permita, y cotizando al sistema, como lo señaló la
sentencia T-710 de 2009 “a pesar del carácter progresivo y degenerativo de
la enfermedad que padece el señor… se advierte que éste pudo conservar sus
capacidades funcionales y continuó trabajando y aportando al sistema de
seguridad social por dos años y cuatro meses después de la fecha señalada como
de estructuración de la invalidez”.
Así
las cosas, se entiende que un individuo adquiere legalmente la pensión de
invalidez cuando es declarado invalido y cumple con el requisito legal de haber
cotizado cincuenta (50) semanas dentro de los últimos tres (3) años
inmediatamente anteriores a la fecha de estructuración. El problema se
presenta, como ya se explicó, cuando se está ante enfermedades de carácter
progresivo o degenerativo en las que el origen de la contingencia se fija al
primer síntoma, a pesar de que durante el intervalo comprendido entre esa fecha
y en la que el individuo pierde definitivamente su capacidad para laborar, haya
venido trabajando normalmente[35].
En
la sentencia T-801 de 2011, la Corte estudió el caso de una persona que padecía
de una enfermedad degenerativa a quien dos entidades administradoras (el I.S.S.
y el Fondo Administrador de Pensiones Porvenir S.A.), le habían negado el
reconocimiento de la pensión de invalidez, la primera argumentando que la
entidad encargada de reconocer y pagar dicha prestación era a la que estaba
afiliado el individuo en la fecha de estructuración de la invalidez; por su
parte la otra alegó que la responsabilidad le correspondía al fondo al que se
encontraba afiliado actualmente.
La
providencia, decidió que la AFP que debía asumir tal prestación, era la última
a la que la persona había estado afiliada, por dos motivos:
“5.3.1. La AFP
Porvenir es la última entidad a la que el accionante efectivamente estuvo
afiliado. De hecho, el 7 de febrero de 2002, el peticionario reportó traslado
del régimen de prima media al régimen de ahorro individual, y su afiliación a
Porvenir, comenzó a surtir efectos desde el 1 de abril del mismo año. De igual
manera, a pesar de que se determinó como fecha de estructuración de la
invalidez el 1 de agosto de 1998, sólo hasta agosto de 2010, es decir, doce
(12) años después se calificó la invalidez, lo que tiene sentido en el caso
concreto, teniendo en cuenta que el actor padece una enfermedad degenerativa
(insuficiencia renal terminal) y a pesar de los síntomas siguió trabajando y
cotizando al Sistema General de Pensiones, hasta el momento en que definitivamente
no pudo seguirlo haciéndolo, teniendo que solicitar la calificación de pérdida
de capacidad laboral y el reconocimiento de la pensión de invalidez. No puede
perderse de vista que el peticionario se afilió a Porvenir hace 9 años, y que
ambas solicitudes se realizaron cuando el peticionario se encontraba a dicho
Fondo. Esto, por supuesto, con independencia del traslado de los aportes que
debe realizar el ISS y los bonos pensionales que concurran en este caso, asunto
que como ya se dijo, no es factible definirlo en este escenario, ni puede
constituir de ninguna manera una barrera de acceso al goce efectivo del derecho
a la pensión del actor, como quiera que es un trámite interadministrativo que
no es de su resorte.
5.3.2. En
segundo término, la Sala advierte que el argumento esgrimido por la AFP
Porvenir, según el cual, no es la entidad responsable de asumir la prestación
del actor, porque en la fecha en que se estructuró la invalidez, estaba
afiliado al ISS, no es de recibo. Ello, porque, con base en los precedentes de
esta Corte,[36]
es viable concluir que, independientemente de que la fecha de estructuración de
la invalidez sea el 1 de agosto de 1998, la calificación de la invalidez es de
agosto de 2010 y el actor siguió cotizando al sistema General de Pensiones doce
(12) años más, de hecho, su traslado de régimen fue posterior a esa fecha, pues
se hizo el 7 de febrero de 2002. Lo anterior significa que, a pesar de que en
el dictamen del 30 de diciembre de 2009 se establece que el señor Murillo
perdió su capacidad laboral el 1 de agosto de 1998, fecha en que se estructuró
su invalidez, en realidad el accionante perdió su capacidad
laboral en forma permanente y definitiva, como lo exige el Decreto 917 de 1999[37],
el 30 de octubre de 2010, fecha en la que se calificó la pérdida de capacidad
laboral, teniendo en cuenta que siguió laborando y cotizando al Sistema General
de Pensiones, durante 12 años aproximadamente”.
De
lo anterior, se infiere, que la AFP al examinar la solicitud de reconocimiento y
pago de la pensión de invalidez de una persona que sufre una enfermedad
progresiva o degenerativa, debe tener en cuenta las cotizaciones realizadas al
sistema durante el periodo comprendido entre la fecha de estructuración de
invalidez y el momento en que el individuo pierde su capacidad laboral de
manera permanente y definitiva[38].
7.
Caso concreto
7.1.
En el presente asunto, el señor AAA instauró el amparo constitucional contra el
Fondo de Pensiones y Cesantías Porvenir S.A. y el Instituto de Seguro Social
–I.S.S.- por estimar transgredidos sus derechos fundamentales a la seguridad
social, a la igualdad y a un trato digno, dado que pese a habérsele reconocido
pérdida de capacidad laboral en un 67.50% por el Grupo Interdisciplinario de
Calificación de Pérdida de Capacidad Laboral y Origen de Seguros de Vida ALFA
S.A., Porvenir S.A. (el 19 de julio de 2010)[39], entidad a la que había
cotizado desde 2009, ésta negó el reconocimiento de la pensión al considerar
que a la fecha de estructuración del estado de invalidez (21 de noviembre de
2007), el accionante no se encontraba afiliado a esta Sociedad Administradora.
La
mencionada entidad en el trámite de tutela sostuvo que “[E]n los términos
del artículo 41 del decreto 1406 de 1999, la cobertura de los riesgos de vejez,
invalidez y muerte, de los afiliados al sistema general de pensiones se hace
efectiva con posterioridad al diligenciamiento y presentación del formulario de
afiliación.”[40].
Añadió que “[L]a solicitud de vinculación a esta Administradora se realizó
el 19 de noviembre de 2008, la cual comenzó a surtir efectos a partir del 1 de
enero de 2009, fecha posterior en la que se le determinó la pérdida de la
capacidad laboral del accionante (21 de noviembre de 2007).
Igualmente en los términos del artículo 42 del decreto en mención, la
cobertura de los riesgos acaecidos con anterioridad a la entrada en vigencia de
la afiliación a la nueva entidad administradora de pensiones, se encuentra a
cargo de la entidad de la cual se desvinculó el trabajador”[41]. Por
lo anterior, Porvenir S.A. indicó que la entidad a la cual le correspondería
atender tal reclamación era a la que se encontraba afiliado el actor al momento
de la estructuración de aquella.
Posteriormente,
el accionante se dirigió al Instituto de Seguros Sociales -ISS-, señalando que:
“cuando me acerque a ellos, estos me informaron que ellos no eran los
encargados de los pagos”[42]. Agregó que “cuando
me acerqué al Seguro (sic) la niña solo [le] dio una constancia de que mi
estado actual era de traslado…”[43]. El I.S.S. a
pesar de haber sido notificado de la tutela se abstuvo de dar explicación
alguna sobre el asunto.
7.2.
Antes de entrar a revisar de fondo este caso, es pertinente recordar que la
acción de tutela se interpuso en razón de la incertidumbre a que se ha expuesto
al actor respecto de la entidad a la cuál debía acudir para que se le
reconociera y pagara su derecho pensional. La aclaración de esta situación está
revestida de urgencia y gravedad, debido a que al accionante le ha sido
diagnosticada una pérdida de capacidad laboral de 67.50%, y se encuentra
acreditado plenamente, que es portador del VIH, que sufre de tuberculosis, y
que no cuenta con empleo.
En
las circunstancias descritas, el presente amparo es procedente para determinar
la entidad responsable del reconocimiento y pago de la pensión de invalidez, a
pesar de existir otro mecanismo de defensa judicial, ya que se trata de un
sujeto amparado constitucionalmente y que carece de capacidad económica para
sufragar sus gastos de subsistencia. De este modo, su enfermedad terminal no da
espera a que se establezca por la vía ordinaria la entidad obligada a reconocer
su pensión[44].
7.3.
En este caso, se aprecia que Porvenir S.A. manifestó que si bien es cierto que
el accionante aportó a la administradora del fondo de pensiones y cesantías -AFP-
desde el 1º de enero de 2009, también lo es que desde 1988 hasta el 31 de
diciembre de 2008, cotizó al Instituto de Seguros Sociales, por lo que este
último era el obligado a atender el reconocimiento de la pensión de invalidez,
en razón a que dicho estado se estructuró el 21 de noviembre de 2007, época
para la cual AAA no se encontraba afiliado a Porvenir S.A..
Por
su parte, el I.S.S. no se pronunció sobre los requerimientos de la tutela a
pesar de que el Juzgado Cuarto Penal para Adolescentes de Cali lo notificó el
25 de agosto de 2011, vinculándolo como litisconsorte necesario y concediéndole
un término de dos (2) días para ejercer su derecho de defensa[45].
Por
lo expuesto, debe esta Sala entrar a determinar cuál es la entidad responsable
del reconocimiento de dicha pensión, para ello, es importante señalar que a
pesar de que se le estructuró la invalidez el 21 de noviembre de 2007, esta
fecha no debe tenerse en cuenta para determinar el momento en que el actor
perdió su capacidad laboral de manera permanente y definitiva como lo señala el
artículo 3 del Decreto ley 917 de 1999, debido a que el señor AAA continuo
laborando y cotizando al sistema hasta el 2 de febrero de 2011[46].
Con
base en dicha norma y en el acervo probatorio que reposa en el expediente, este
Tribunal observa lo siguiente:
(i)   El actor cotizó
desde el 22 de septiembre de 1988 hasta el 31 de diciembre de 2008 al Instituto
de Seguros Sociales[47], en el Régimen
de Prima Media con Prestación Definida.
(ii) Luego, se trasladó al Fondo de
Pensiones y Cesantías Porvenir S.A. donde cotizó desde el 1º de enero de 2009
hasta el 2 de febrero de 2011[48], en el Régimen
de Ahorro Individual con Solidaridad y,
(iii)
Para
el tiempo en que se estructuró la invalidez (21 de noviembre de 2007), el
accionante se encontraba afiliado al I.S.S.[49] y siguió
aportando al sistema, pero el 14 de julio de 2010 el Grupo Interdisciplinario
de Calificación de Pérdida de Capacidad Laboral y Origen de Seguros de Vida
ALFA S.A., calificó una pérdida de la capacidad laboral de 67,50% por
enfermedad de origen común[50].
Conforme
con lo anterior y de acuerdo con la jurisprudencia de esta Corporación, la
obligación de cubrir el riesgo de invalidez le correspondería a la última
entidad en la que se encontraba afiliado el demandante al momento en que se
estableció la fecha de calificación de la invalidez[51], es
decir, al Fondo de Pensiones y Cesantías Porvenir S.A., toda vez que, a pesar
de estar establecido como fecha de estructuración el 21 de noviembre de 2007,
sólo hasta el 14 de julio de 2010, esto es, tres años después se determinó el
grado de invalidez definitiva. Esto obedece a las condiciones especiales del
actor (enfermo de VIH y Tuberculosis) y al hecho de haber continuado cotizando
al sistema pensional[52],
hasta el momento en que no pudo seguir haciéndolo por lo que en realidad el
accionante perdió su capacidad laboral de manera permanente y definitiva[53]
como lo exige el Decreto ley 917 de 1999, el 14 de julio de 2010, oportunidad
en la que se le valoró y calificó.
Por
lo expuesto, le corresponde al I.S.S. remitir el bono pensional al Fondo de
Pensiones y Cesantías Porvenir S.A., correspondientes a la cuenta del señor
AAA.
7.4.
Ahora bien, la Sala encuentra necesario determinar si el accionante cumple los
requisitos exigidos por la ley para acceder a la pensión de invalidez. Ello
obedece a la gravosa situación en que se encuentra, y que por tanto no da más
espera[54].
Así
las cosas se tiene que, tanto en el régimen de prima media con prestación
definida, como en el de ahorro individual con solidaridad, instaurados por la
Ley 100 de 1993[55],
se establecieron como requisitos para acceder a la pensión de invalidez por
enfermedad común los mismos que se encuentran estipulados por los artículos 38,
39, 40 y 41 de esa misma norma, a saber:
(i)      Haber perdido el
cincuenta (50%) o más de la capacidad laboral, por cualquier causa de origen no
profesional, no provocada intencionalmente.
(ii)   Ser declarado
inválido y acreditar cincuenta (50) semanas cotizadas dentro de los últimos
tres (3) años inmediatamente anteriores a la fecha de estructuración de la
invalidez[56].
(iii) Que la pérdida de la capacidad
laboral, el estado de invalidez y el origen de las contingencias sea
determinado en primera oportunidad por las administradoras del régimen
subsidiado, las administradoras de riesgos profesionales -ARP-, las compañías
de seguros y las Entidades Promotoras de Salud -EPS-, las juntas regionales de
calificación de invalidez y la Junta Nacional de Calificación de Invalidez, con
base en el Manual Único para la calificación de invalidez expedido por el
Gobierno Nacional.[57]
Conforme
con estos presupuestos legales y con las pruebas que obran en el expediente se
evidencia que AAA cumple los requisitos para acceder a la pensión de invalidez,
como se explicará a continuación:
Para
comenzar, se colige que el Grupo Interdisciplinario de Calificación de Pérdida
de la Capacidad Laboral y Origen de Seguros de Vida Alfa S.A., determinó una
pérdida de la capacidad equivalente a 67.50% por enfermedad de origen común, el
14 de julio de 2010.
Respecto
a las semanas cotizadas, se observa que cotizó desde el 22 de septiembre de
1988 hasta el 31 de diciembre de 2008 al Instituto de Seguros Sociales[58];
que luego se trasladó al Fondo de Pensiones y Cesantías Porvenir S.A. donde
aportó desde el 1º de enero de 2009 hasta el 2 de febrero de 2011[59].
Dentro
de los tres años anteriores a la fecha del dictamen de pérdida de la capacidad
laboral, esto es, el 14 de julio de 2010[60], aparecen registradas en
su historia laboral las siguientes cotizaciones entre julio de 2007 y julio de
2010[61]:
CICLO
DÍAS COTIZADOS al ISS
2007/09
30
2007/10
30
2007/11
30
2007/12
30
2008/01
30
2008/02
30
2008/03
30
2008/04
30
2008/06
30
2008/10
30
2008/11
30
2008/12
30
360 días que equivalen a 51.43 semanas
CICLO
DÍAS COTIZADOS a PORVENIR S.A.
2009/01
30
2009/02
30
2009/03
16
2009/04
30
2009/05
30
2009/07
30
2009/10
8
2009/11
30
2009/12
30
2010/01
30
2010/02
30
2010/03
30
2010/04
30
2010/05
30
2010/06
30
2010/07
30
444 días que equivalen a 63.43 semanas
De
esta manera, se constata que el segundo requisito también se encuentra
satisfecho[62],
toda vez que el accionante cotizó dentro de los tres (3) años anteriores a la
fecha de calificación de la invalidez (14 de julio de 2010), ciento catorce
punto ochenta y seis (114.86) semanas que rebasan el mínimo de cincuenta (50)
semanas exigido por la norma.
En
relación con la exigencia de la determinación de la pérdida de la capacidad
laboral, el estado de invalidez y el origen de las contingencias, por parte de
las entidades autorizadas, como ya se dijo, fue establecida por el Grupo
Interdisciplinario de Calificación de Pérdida de la Capacidad Laboral y Origen
de Seguros de Vida Alfa S.A.
7.5.
En casos como el que se analiza, la acción de tutela se constituye en un
mecanismo expedito para la protección efectiva y urgente de las garantías
fundamentales. Recuérdese que el actor es una persona portadora de VIH, que
además padece tuberculosis -TBC-, y no cuenta con los medios económicos para
sobrevivir por estar desempleado. En esa medida, someterlo a esperar que la
justicia ordinaria resuelva de fondo la controversia planteada, haría nugatoria
la protección efectiva de sus derechos constitucionales[63].
Bajo
los parámetros descritos, la Sala encuentra necesario proteger los derechos
fundamentales invocados por el accionante. Por lo tanto, se procederá a revocar
el fallo de segunda instancia y se ordenará al Fondo de Pensiones y Cesantías
Porvenir S.A. que en el término de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la
notificación de esta sentencia, inicie el proceso de reconocimiento y pago de
la pensión de invalidez a nombre del señor AAA, que no podrá exceder de treinta
(30) días.
V.
DECISIÓN
En
mérito de lo expuesto, la Sala Quinta de Revisión de la Corte Constitucional,
administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución
Política,
RESUELVE:
Primero.- REVOCAR
el fallo proferido por el Juzgado Segundo Penal para Adolescentes con Funciones
de Conocimiento de Cali, de fecha trece (13) de octubre de 2011, que a su vez
confirmó el proferido por el Juzgado Cuarto Penal para Adolescentes con Funciones
de Control de Garantías de la misma ciudad de fecha nueve (9) de septiembre de
2011, que negó el amparo solicitado por el señor AAA, para en su lugar, CONCEDER
por las razones y en los términos de esta sentencia, el amparo de los derechos
fundamentales a la seguridad social, a la vida digna y a la igualdad de AAA.
Segundo.-
ORDENAR
al Fondo de Pensiones y Cesantías Porvenir S.A. que, dentro de las cuarenta y
ocho (48) horas siguientes a la notificación de esta sentencia, inicie el
trámite necesario para reconocer y pagar la pensión de invalidez a nombre del
señor AAA, que no podrá exceder de treinta (30) días.
Tercero.-
ORDENAR
al Instituto de Seguros Sociales -I.S.S.- para que dentro de las cuarenta y
ocho (48) horas siguientes a la notificación de esta sentencia, remita el
respectivo bono pensional que deberá ser transferido a la AFP Porvenir S.A.
para que sea abonado a la cuenta de ahorro individual del señor AAA.
Cuarto.- ORDENAR a la Secretaría de esta
Corporación así como al juez de instancia que conocieron de este proceso que
tomen las medidas adecuadas con el fin de guardar estricta reserva y confidencialidad
en relación con la identidad e intimidad del peticionario[64].
Quinto.- LÍBRESE la comunicación de que trata el
artículo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los efectos allí contemplados.
Notifíquese,
comuníquese, publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Magistrado Ponente
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MENDEZ
Secretaria General
[1] Conforme con el
artículo 15 de la Carta Política, la Corte deja en reserva el nombre del
accionante con el fin de proteger su derecho a la intimidad personal.
[2] Cuaderno de instancia, folio 1.
[3] Ídem, folio 80.
[4] “Entidad
gremial colombiana, sin ánimo de lucro, de derecho privado y cuya duración será
de cincuenta (50) años prorrogables… La Asociación podrá sin perjuicio de lo anterior, establecer y adelantar actividades en todo el territorio nacional o en el
exterior, estableciendo en estos su domicilio, con la previa autorización del
Consejo Directivo”. Cuaderno de instancia, folio 56.
[5] Cuaderno de instancia, folios 37 a 39.
[6] Ídem.
[7] Ídem, folio 80.
[8] Sentencia T-072 de
2008.
[9] Sentencia SU-037 de 2009, indicó: “La
posibilidad de dar trámite a una petición de tutela como mecanismo transitorio
exige, por una parte, (i) demostrar que es inminente un perjuicio irremediable
para el derecho fundamental y, por la otra, (ii) que existe otro mecanismo de
defensa judicial al que se puede acudir para decidir con carácter definitivo la
controversia planteada en sede de tutela.”
[10] Sentencia T-052 de 2008.
[11] Sentencia T-1064 de 2006.
[12] Sentencia T-262 de 2005.
[13] Sentencia T-505
de 1992.
[14] Sentencia T-843 de 2004.
[15] Sentencias T-505 de 1992 y T-271 de
1995.
[16] Sentencias T-484 de 1992, T-505 de
1992, ya citada, T-185 de 2000, T-1181 de 2003, T-010 de 2004 y T-260 de 2004,
entre muchas otras.
[17] Sentencia T-505 de 1992.
[18] Sentencia SU-256 de 1996.
[19] Sentencias T-843
de 2004 y T-885 de 2011.
[20] Programa de las Naciones Unidas
sobre el VIH/SIDA, página
www.onusida.org.co.
[21] Sentencia T-1064 de 2006.
[22] Sentencia C-428 de 2009: “El principio de progresividad en la cobertura de la Seguridad Social y la prohibición,
prima facie, de adoptar medidas que constituyan un retroceso frente al nivel de
protección ya alcanzado en materia de derechos sociales prestacionales, consiste
básicamente en que el Legislador no puede desmejorar los beneficios señalados
previamente en leyes, sin que existan razones suficientes y constitucionalmente
válidas para hacerlo, y está consagrado tanto en la Constitución Política
(artículo 48) como en otros cuerpos normativos internacionales a los que se
halla vinculada Colombia, en particular, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales y las observaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales de Naciones Unidas -intérprete autorizado del PIDESC- y el Pacto de
San José de Costa Rica que enuncian compromisos frente a la progresividad de la
legislación en materia de derechos económicos, sociales y culturales”.
[23] Artículo 26 del Pacto de San José aprobado por la Ley 16 de 1972.
[24] Caso “Cinco Pensionistas vs. Perú” del 28 de
febrero de 2003.
[25] Sentencia T-619 de 1995.
[26] “El derecho a la pensión de
invalidez, como elemento constituyente del derecho a la seguridad social,
resulta por ende tutelable si se logra demostrar que su desconocimiento pone en
grave peligro los derechos a la vida, a la dignidad humana y a la integridad
del titular”. Sentencia
T-1251 de 2005.
[27] Sentencia T-036 de 2011.
[28] Sentencia T-103
de 2011.
[29] Casación de 17
de agosto de 1954, mencionada en Constaín, Miguel Antonio. Jurisprudencia del
Trabajo volumen II, edit. Temis, Bogotá 1967. Pág 725.
[30] Sentencia 17187
de 2001, Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia.
[31] “Por el cual
se modifica el Decreto 692 de 1995”.
[32] Sentencia T-885
de 2011.
[33] (i) En los casos que se enmarcan
dentro del presupuesto señalado, la fecha de estructuración no responde a este
criterio; por el contrario, se establece en un momento en que los síntomas de
la enfermedad -crónica, degenerativa o congénita- se hacen notorios, pero no
son definitivos. (ii) El artículo 3
del Decreto 917 de 1999 (que modifica el Decreto 692 de 1995 -por el
cual se adopta el Manual Único para la Calificación de la Invalidez.-) define el momento de
estructuración de la invalidez como “la fecha en que se genera en el
individuo una pérdida en su capacidad laboral en forma permanente y definitiva.
Para cualquier contingencia, esta fecha debe documentarse con la historia
clínica, los exámenes clínicos y de ayuda diagnóstica, y puede ser anterior o
corresponder a la fecha de calificación. En todo caso, mientras dicha persona reciba
subsidio por incapacidad temporal, no habrá lugar a percibir las prestaciones
derivadas de la invalidez”.
[34]
Sentencia T-885 de 2011.
[35]
Sentencia T-710 de 2009.
[36] En la
sentencia T-699A de 2007, La Corte, al revisar el caso de una persona a quien
se le había determinado una fecha retroactiva de estructuración de invalidez y
continuó cotizando al Sistema de Seguridad Social en Pensiones, señaló: “(…)
es posible que, en razón del carácter progresivo y degenerativo de la
enfermedad, pueden darse casos, como el presente, en los que, no obstante que de
manera retroactiva se fije una determinada fecha de estructuración de la
invalidez, la persona haya conservado capacidades funcionales, y, de hecho,
haya continuado con su vinculación laboral y realizado los correspondientes
aportes al sistema de seguridad social hasta el momento en el que se le
practicó el examen de calificación de la invalidez. Así pues, el hecho de que la estructuración sea fijada en una fecha
anterior al momento en que se pudo verificar la condición de inválido por medio
de la calificación de la junta, puede conllevar a que el solicitante de la
pensión acumule cotizaciones durante un periodo posterior a la fecha en la que,
según los dictámenes médicos, se había estructurado la invalidez, y durante el
cual se contaba con las capacidades físicas para continuar trabajando y no
existía un dictamen en el que constara la condición de invalidez” (negrilla por
fuera del texto original) En el mismo
sentido también se puede consultar la sentencia T-710 de 09.
[37] “Por el cual se modifica el
Decreto 692 de 1995” Manual Único para la Calificación de la Invalidez. En su artículo 2 define los conceptos de invalidez, de
capacidad laboral y trabajo habitual. “(…) Capacidad Laboral: Se entiende
por capacidad laboral del individuo el conjunto de las habilidades, destrezas,
aptitudes y/o potencialidades de orden físico, mental y social, que le permiten
desempeñarse en un trabajo habitual.”
[38] Sentencia T-885
de 2011.
[39] Cuaderno
original, folio 16.
[40] Ídem, folios 37 a 39.
[41] Ídem.
[42] Ídem, folio 80.
[43] Ídem.
[44] Sentencia
T-036 de 2011.
[45] Cuaderno de instancia, folio 36.
[46] Ídem, folio 30.
[47] Ídem, folios 7 a 9.
[48] Ídem, folio 30.
[49] Ídem, folios 7 a 9.
[50] Ídem, folio
17.
[51] Sentencia T-801
de 2011.
[52] Sentencias T-452 de 2009 y T-710
de 2009.
[53] Sentencia T-801
de 2011.
[54] Sentencia T-886
de 2000 señala que “…la naturaleza de la acción de tutela, como mecanismo de
protección de derechos fundamentales, reviste al juez que conoce de ella de una
serie de facultades que en, ejercicio de la jurisdicción ordinaria, no posee.
La principal de ellas, consiste en fallar más allá de lo solicitado por quien
hace uso de este mecanismo, fallos ultra o extra petita. Prerrogativa que
permite al juez de tutela pronunciarse sobre aspectos que, sin ser expuestos
como fundamento del amparo solicitado, deben ser objeto de pronunciamiento, por
estar vulnerado o impidiendo la efectividad de derechos de rango constitucional
fundamental”.
[55] “Por la cual
se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras
disposiciones”.
[56] Artículo 39 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 1º de la Ley 860 de 2003.
[57] Artículo 4º del Decreto
reglamentario 2463 de 2001 “Las decisiones que tomen las entidades
promotoras de salud, las administradoras del régimen subsidiado, las
administradoras de riesgos profesionales, las juntas regionales de calificación
de invalidez y la Junta Nacional de Calificación de Invalidez, sobre el grado
de pérdida de la capacidad laboral, se emitirán con base en el manual único
para la Calificación de la Invalidez o en las tablas de calificación vigentes al
momento de la estructuración de dicha pérdida, según sea el caso. En este
último evento, la entidad calificadora determinará en primer lugar, la fecha de
estructuración y luego procederá a la aplicación de la tabla correspondiente”.
[58] Cuaderno de instancia, folios 7 a 9.
[59] Ídem, folio 30.
[60] “Respecto de la acreditación de
las cincuenta semanas cotizadas al Sistema General de Seguridad Social en
Pensiones, no se contabilizará dentro de los últimos tres años anteriores a la
fecha de estructuración, sino desde la fecha del dictamen de pérdida de la
capacidad laboral”. Sentencia T-200 de 2011.
[61] Reporte de las semanas cotizadas al ISS (folios 7 y 8) y al Fondo
de Pensiones y Cesantías Porvenir S.A. (folio 30).
[62] Igualmente, el
señor AAA cumple requisitos para acceder a la pensión de invalidez teniendo en
cuenta los 3 años anteriores a la fecha de estructuración, esto es, setenta y
siete (77) semanas que rebasan el mínimo de cincuenta (50) semanas exigido por
la norma.
[63] “… [D]debemos recordar que la misma jurisprudencia constitucional ha señalado
que no resulta aceptable someter a las personas con una particular condición de
vulnerabilidad, al agotamiento de
actuaciones administrativas o judiciales de carácter ordinario, que por su
dispendioso y lento trasegar judicial, no surgen como el medio más adecuado e
idóneo para proteger de manera oportuna y efectiva sus derechos fundamentales,
pues de someterlas a dichos trámites se podría llegar a comprometer hasta su
propia dignidad”. Sentencia T-509 de 2010.
[64] Sentencia
T-504 de 1994.