T-782-13
SENTENCIA T- de 2012
Sentencia T-782/13
DERECHO FUNDAMENTAL A LA SALUD DE PERSONAS EN
SITUACION DE DISCAPACIDAD-Procedencia
de tutela
Esta
Corte ha establecido que la acción de tutela es un medio judicial procedente,
eficaz e idóneo para exigir judicialmente el respeto al derecho a la salud,
especialmente frente a grupos de población que se hallen en circunstancias de
debilidad manifiesta (inciso final art. 13 Const.), entre los que están los
niños y niñas, las personas de avanzada edad y quienes se encuentren en
condición de discapacidad.
INAPLICACION DE NORMAS DEL PLAN OBLIGATORIO DE SALUD-Subreglas sobre los requisitos para acceder a
tratamientos y medicamentos excluidos del POS
REGLAS JURISPRUDENCIALES SOBRE PROCEDENCIA DE ACCION
DE TUTELA PARA OBTENER PRESTACIONES EXCLUIDAS DEL POS-Reiteración de jurisprudencia
i) La
falta del servicio, procedimiento, medicina o elemento, vulnera o pone en
riesgo los derechos a la salud, la vida o la integridad personal de quien lo
requiere, sea porque amenaza su existencia, o deteriora o agrava o no palía el
estado de salud, con desmedro de la pervivencia en condiciones dignas. ii) El
servicio, intervención, procedimiento medicina o elemento no puede ser
sustituido por otro que sí se encuentre incluido en el POS y supla al excluido,
con el mismo nivel de calidad y efectividad. iii) El servicio, intervención,
procedimiento medicina o elemento ha sido dispuesto por un médico, adscrito a la
EPS o no, o puede inferirse claramente de historias clínicas, recomendaciones o
conceptos médicos que el paciente lo necesita, siendo palmario que si existe
controversia entre el concepto del médico tratante y el CTC, en principio
prevalece el primero. iv) Se colija la falta de capacidad económica del peticionario o de su familia para
costear el servicio requerido, dejando claro que se presumen ciertas las
afirmaciones realizadas por los accionantes, mientras no sean válidamente
desvirtuadas por las entidades prestadoras del servicio de salud.
ACCION DE TUTELA CONTRA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD-Improcedencia de autorizar servicio de enfermería, por
cuanto no hay orden del médico tratante y no hay prueba de incapacidad
económica
Referencia: expediente
T-3964675.
Acción de tutela promovida por Nelson de Jesús
Castañeda Ríos como agente oficioso de su hijo en condición de discapacidad
Andrés Felipe Castañeda Suaza, contra la compañía suramericana de servicios de
salud, en adelante EPS SURA.
Procedencia: Juzgado 39 Penal Municipal de Medellín
con Función de Garantías.
Magistrado ponente:
NILSON PINILLA PINILLA
Bogotá, D. C., dieciocho (18) de noviembre de dos mil
trece (2013).
La
Sala Sexta de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los
Magistrados Nilson Pinilla Pinilla, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y Alberto
Rojas Ríos, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha
proferido la siguiente
SENTENCIA
En
la revisión del fallo dictado por el Juzgado 39 Penal Municipal de Medellín con
Función de Garantías, dentro de la acción de tutela promovida por Nelson de
Jesús Castañeda Ríos como agente oficioso de su hijo en condición de
discapacidad Andrés Felipe Castañeda Suaza, contra EPS SURA.
El
asunto llegó a la Corte Constitucional por remisión que hizo el referido
Juzgado, en virtud de lo ordenado por el artículo 31 del Decreto 2591 de 1991. La
Sala Séptima de Selección, lo eligió para revisión en julio 18 de 2013.
I. ANTECEDENTES.
El señor Nelson de Jesús Castañeda Ríos, como agente
oficioso de su hijo en condición de discapacidad Andrés Felipe Castañeda Suaza,
incoó acción de tutela en marzo 11 de 2013, contra EPS SURA aduciendo violación
de los derechos fundamentales de petición, el debido proceso administrativo, la
seguridad social, la igualdad, la salud y la dignidad de los disminuidos
físicos y sensoriales, por los hechos que son resumidos a continuación.
A. Hechos y relato contenido en la demanda.
1. Manifestó el agente oficioso que su hijo, mayor de
edad, padece un cuadro de “encefalopatía hipóxico-isquémica” debido a un
accidente ocurrido “hace más de 6 años”, que lo dejó totalmente
dependiente de ayuda externa para ejercer funciones básicas, razón por la cual en
febrero 12 de 2013, radicó ante EPS SURA un derecho de petición solicitando que se reconsidere
el servicio médico domiciliario mensual otorgado a su hijo, en el sentido de
autorizar “una enfermera domiciliaria diurna y nocturna”. Así mismo,
pidió que se le informara “los pasos a seguir para calificar debidamente el
estado de invalidez de mi hijo, documento que requiero para efectos de mi
expectativa pensional” (f. 2 cd. inicial).
2. Explicó que EPS SURA negó los servicios
solicitados, debido a que, de un lado, el cuidado y acompañamiento permanente
en casa de pacientes por parte de enfermeros está excluido del POS y, de otro,
la entidad encargada de realizar la calificación del estado de invalidez
solicitada es la Junta de Calificación de Invalidez de Antioquia.
3. Afirmó el peticionario que en este caso se debe “aplicar
una discriminación positiva”, con sustento en el artículo 47 superior y en
la jurisprudencia constitucional (f. 11 ib.). Por tanto, solicitó al juez de
tutela que ordene a EPS SURA autorizar el servicio de enfermería permanente en
casa y dar inicio al trámite de calificación de la invalidez de acuerdo con el
Manual Único de Calificación.
B. Documentos relevantes cuyas copias obran dentro del expediente.
1. Cédulas de ciudadanía de Nelson de Jesús Castañeda
Ríos y Andrés Felipe Castañeda Suaza (f. 4 ib.).
2. Certificado de registro civil de defunción de Ana
María Suaza Villada (madre del agenciado), fallecida en diciembre 15 de 2007
(f. 5 ib.).
3. Certificado de afiliación de Nelson de Jesús
Castañeda Ríos al POS de EPS SURA, desde noviembre 13 de 1999 (f. 6 ib.).
4. Formato de recomendaciones de la consulta médica
domiciliaria efectuada en marzo 7 de 2013 al paciente Andrés Felipe Castañeda
Suaza, en el que se lee: “piel bien humectada, cambio de posición cada hora,
sábanas templadas, aseo genital adecuado, cambio de pañal sucio. Evitar
exposición, corriente de aire frío y sintomáticos respiratorios. Nada vía oral,
recuerdo técnica de alimentación y aseo de orificio de gastrostomía, líquidos
al día 3 litros. Recuerdo aseo cavidad oral. Evitar cítricos, condimentos y
grasa. Avisarme…si: T° 38.8°, o aumento de la disnea, o de la tos, o cambios en
las características del esputo, o empeoramiento del cuadro clínico” (sic.
f. 7 ib.).
5. Derecho de petición presentado por Nelson de Jesús
Ríos Castañeda ante EPS SURA en febrero
12 de 2013, por el cual solicita para su hijo los servicios de enfermería
permanente y la calificación de la invalidez (f. 8 ib.).
6. Respuesta de febrero 21 de 2013, en la cual EPS
SURA informó al agente oficioso que ha ofrecido todos los servicios médicos al
paciente, afirmando que está incluido en el programa de atención domiciliaria “Salud
en Casa”, por el cual se le presta el servicio de medicina, enfermería,
psicología y rehabilitación de acuerdo a su estado de salud. Así mismo,
comunicó que no es posible efectuar la calificación médica del paciente debido
a que el mismo es beneficiario y no afiliado, por lo tanto dicho trámite debe
surtirse ante la Junta de Calificación Regional de Antioquia (fs. 9 a 11 ib.).
II. ACTUACIÓN PROCESAL.
1. Después de surtido el trámite procesal, el Juzgado
39 Penal Municipal de Medellín con
Función de Garantías emitió sentencia de marzo 26 de 2013, que fue impugnada
por el agente oficioso al no haberse decretado una prueba testimonial por él
solicitada. En esa medida el Juzgado 4° Penal del Circuito con Funciones de
Conocimiento, en mayo 6 de 2013, decretó la nulidad de todo el trámite desde el
auto que avocó conocimiento, a fin de que se rehaga la actuación y se observe
la respectiva prueba.
2. En vista de lo anterior, en mayo 8 de 2013, el
Juzgado 39 Penal Municipal de Medellín con Función de Control de Garantías admitió
la acción de tutela ordenando notificar a EPS SURA para que ejerciera su
derecho de defensa. Así mismo citó al “Dr. Andrés Eduardo Acevedo Álvarez, a
fin de que rinda testimonio”, de acuerdo a lo solicitado por la parte
accionante (f. 35 ib.).
A. Declaración juramentada de Andrés Eduardo Acevedo
Álvarez.
En mayo 10 de 2013, Andrés Eduardo Acevedo Álvarez se
presentó ante el Juzgado para rendir declaración juramentada, indicando que es
el médico tratante del joven Andrés Felipe Castañeda Suaza. Explicó que es un
paciente con Hipoxia consistente en rigidez espástica, que si bien se
encuentra en estado de postración, su cuidado se efectúa hace más de cinco años
por parte de un cuidador primario.
Precisó, ante la pregunta de si es necesario el
servicio de enfermería, que el paciente “no lo requiere, por que (sic)
lo que necesita… lo puede realizar cualquier persona sin estudios de
enfermería, como cambio de posición, aseo del paciente y suministro de
medicamentos por gastrostomía”. Manifestó que la EPS les ofrece a los
familiares un curso de cuidador primario para el manejo general de los
pacientes en tal estado y adicionó que cuando se ha requerido enfermera, por
ejemplo para aplicación de medicamentos intravenosos, la EPS ha suministrado el
servicio.
B. Respuesta de EPS SURA.
Mediante escrito presentado en mayo 20 de 2013, el
apoderado judicial de dicha EPS pidió declarar improcedente la acción, anotando que no se ha vulnerado algún derecho
fundamental al agenciado; por el contrario, aseveró que la EPS ha cumplido
todas sus obligaciones, en cuanto a suministrar los procedimientos,
intervenciones y medicamentos incluidos en el POS, requeridos por el paciente en
condición de discapacidad. Explicó que la orden médica es un requisito legal y
jurisprudencial ineludible, que no se cumple en el presente asunto, debido
principalmente al hecho de que al acompañamiento 24 horas, no le corresponde a
un enfermero, sino a un cuidador primario.
Frente a la solicitud de calificación de la invalidez
del paciente Andrés Felipe Castañeda Suaza, la EPS no efectuó ningún
pronunciamiento.
C.
Sentencia única de instancia.
El Juzgado 39 Penal Municipal de Medellín con Función
de Garantías, mediante sentencia proferida en mayo 21 de 2013, de un lado, amparó
parcialmente los derechos fundamentales invocados, ordenando a EPS SURA “iniciar
todos los trámites administrativos correspondientes, para realizar la
calificación de la invalidez del joven afectado”, debido a que después del
estudio de la normatividad relativa, encontró que la EPS sí está obligada a
efectuar tal valoración.
De otra parte, negó la petición de amparo
correspondiente a la autorización del servicio de enfermería permanente en
casa, basándose en el testimonio del médico tratante mediante el cual dio por
probado que no obra soporte científico que permita evidenciar la necesidad de tal
servicio siéndole, en esa medida, coartada la posibilidad al juez de emitir una
orden de amparo.
III.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Primera.
Competencia.
Esta
Corte Constitucional es competente para decidir el presente caso en Sala de
Revisión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 86 y 241, numeral
9°, de la Constitución, y 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991.
Segunda.
El asunto objeto de decisión.
Corresponde a esta
Sala de Revisión determinar si EPS SURA ha vulnerado los derechos fundamentales
de petición, el debido proceso administrativo, la seguridad social, la
igualdad, la salud y la dignidad del joven Andrés Felipe Castañeda Suaza, al
negarse a suministrarle el servicio de enfermería permanente en casa y no dar
trámite a la solicitud de calificación de la invalidez efectuada.
Para
ello, se abordará previamente el tema relativo a la agencia oficiosa en materia
de tutela, dilucidado lo cual se observará lo
atinente a la procedencia de la acción de la tutela frente al derecho a la
salud de las personas en condición de discapacidad y al alcance de las reglas
jurisprudenciales desarrolladas para inaplicar el POS. Con base en lo anterior,
se procederá a resolver el caso concreto.
Tercera.
Legitimación para incoar la acción de tutela a nombre de otro.
3.1.
La actuación por otro en materia de tutela, contemplada en el artículo 86
superior y desarrollada en el artículo 10 del Decreto 2591 de 1991, implica que
una persona tenga la posibilidad de agenciar derechos ajenos, cuando su titular
no esté en condiciones de promover su propia defensa,
circunstancia que, en principio, deberá explicitarse en la demanda[1], en términos que indiquen esa condición, así no sean
expresamente los mismos utilizados en la previsión legal, pero que no deje duda
de que se actúa legítimamente por otro.
3.2. Corresponde al juez de
tutela verificar en cada caso si, en efecto, el titular de los derechos cuya
protección se busca por esta vía judicial no puede ejercer por sí mismo su
defensa. En el presente caso se observa que el agenciado sufre de encefalopatía
hipóxico-isquémica que consiste en rigidez espástica, lo cual hace que por su
condición resulte verosímil la imposibilidad del joven Andrés Felipe Castañeda
Suaza para asumir directamente su defensa y reclamar la protección de sus
derechos fundamentales, siendo manifiesta la viabilidad de que esta acción de
tutela fuera promovida por su padre.
Cuarta. La procedencia de la acción de tutela frente
al derecho de salud de las personas en condición de discapacidad.
4.1. En múltiples pronunciamientos esta corporación ha
analizado la seguridad social y la salud,
particularmente a partir de lo estatuido en los artículos 48 y 49 superiores,
catalogados en el acápite de los derechos sociales, económicos y culturales. No
obstante, a la salud se le ha reconocido expresamente su carácter de derecho
fundamental per se, ubicado como un mandato propio del Estado social de
derecho, hacia el ensamblaje de un sistema conformado por entidades y
procedimientos dirigidos a procurar una cobertura general, ante las
contingencias que puedan afectar el bienestar orgánico y psíquico de los seres
humanos. Se erige y garantiza con sujeción a los principios de eficiencia,
continuidad, universalidad, buena fe y solidaridad, para la prevención,
promoción y protección de la salud y el mejoramiento de la calidad de vida de
los asociados[2].
4.2. Aunado a lo anterior, esta Corte ha establecido que la acción de
tutela es un medio judicial procedente, eficaz e idóneo para exigir
judicialmente el respeto al derecho a la salud, especialmente frente a grupos
de población que se hallen en circunstancias de debilidad manifiesta (inciso
final art. 13 Const.), entre los que están los niños y niñas, las personas de
avanzada edad y quienes se encuentren en condición de discapacidad[3]. Así quedó
reseñado en el integral fallo T-760 de julio 31 de 2008, M. P. Manuel José Cepeda Espinosa, donde se reafirmó que “el derecho a la salud es
fundamental y tutelable, en aquellos casos en los que la persona que requiere
el servicio de salud es un sujeto de especial protección constitucional”.
Quinta. Reglas para inaplicar las normas del POS.
Reiteración de jurisprudencia.
5.1. En muchas oportunidades, esta corporación ha
resaltado que la reglamentación y aplicación del Plan Obligatorio de Salud no
puede desconocer derechos constitucionales fundamentales, lo cual ocurre cuando
una EPS, con el argumento exegético de la exclusión en el POS, interpreta de
manera restrictiva la reglamentación y evade la práctica de servicios,
procedimientos, intervenciones o el suministro de medicinas o elementos,
necesarios para preservar la vida de calidad de los pacientes y su dignidad.
5.2. A partir del fallo T-760 de 2008, precitado, se
definieron subreglas precisas, que el Juez de tutela debe observar cuando
frente a medicamentos, elementos, procedimientos, intervenciones y servicios
del POS, pero indispensables en la preservación o recuperación de la salud,
deba aplicar directamente la Constitución y ordenar su suministro o realización[4].
Así, en dicha providencia se indicó que la acción de
tutela es procedente para lograr una orden de amparo en este ámbito, cuando
concurran las siguientes condiciones:
“1. La
falta del servicio, intervención, procedimiento o medicina, vulnera o pone en
riesgo los derechos a la vida y a la integridad personal de quien lo requiere,
sea porque amenaza su existencia, o deteriora o agrava el estado de salud, con
desmedro de la pervivencia en condiciones dignas.
2. El
servicio, intervención, procedimiento o medicina no puede ser sustituido por
otro que sí se encuentre incluido en el POS y supla al excluido con el mismo
nivel de calidad y efectividad.
3. El
servicio, intervención, procedimiento o medicina ha sido dispuesto por un
médico adscrito a la EPS a la que esté vinculado el paciente.
4. La falta de capacidad económica del peticionario
para costear el servicio requerido.”[5]
5.3. Ahora bien, debido a diversas situaciones,
especialmente frente a la necesidad de cumplimiento adecuado de la Constitución
y protección integral del derecho a la salud de los habitantes del territorio
nacional, dichas subreglas han recibido algunas precisiones, a fin de
acompasarlas aún más al espíritu de salvaguarda constitucional.
5.4. En tal sentido, en relación con la primera subregla
atinente al riesgo a la vida e integridad personal por la no prestación de
un servicios de salud, la Corte precisó que el ser humano merece conservar niveles apropiados de salud, no solo para
sobrevivir sino para desempeñarse adecuadamente, de modo que las afecciones que
pongan en peligro su dignidad deben ser superadas o paliadas; teniendo,
el paciente, derecho a abrigar esperanzas de recuperación y conseguir alivio a
sus dolencias, para procurar el “respeto de la dignidad”[6].
En varias oportunidades esta Corte ha reiterado que el
derecho a la vida implica también la salvaguardia de unas condiciones
tolerables, que permitan subsistir con dignidad y, por tanto, para su
protección no se requiere estar enfrentado a una situación inminente de muerte[7].
Esta corporación se ha ocupado de múltiples
solicitudes de amparo frente a alegaciones de vulneración de los derechos a la
seguridad social, la salud y la vida en condiciones dignas, cuando las empresas
que prestan el servicio respectivo se niegan a autorizar un procedimiento,
intervención o medicamento científicamente indicado para superar, o al menos
paliar, una afección.
Recuérdese, por ejemplo, que mediante sentencia T-949
de octubre 7 de 2004, M. P. Alfredo Beltrán Sierra, se concedió amparo a una
mujer que requería un medicamento, negado por la EPS y por el Juzgado de
instancia, sobre la base de que su falta no le estaba amenazando derechos
fundamentales al punto de poner en peligro su vida, siendo claro que lo
anhelado no es la mera garantía de pervivencia en cualquier condición, sino con
dignidad y los menores padecimientos posibles.
5.5. En torno a la segunda subregla,
atinente a que los medicamentos no tengan sustitutos en el POS, esta
Corte ha afianzado dicha condición, siempre y cuando se demuestre la
efectividad y calidad de los medicamentos y procedimientos incluidos, frente a
los que no lo están.
En sentencia T-873 de octubre 19 de 2007, M. P. Jaime Córdoba Triviño, se resolvió un caso en el cual la accionante pedía a la EPS que le
suministrara un medicamento no POS, que tenía un sustituto, incluso con mayor
efectividad y menor riesgo de efectos secundarios en la paciente, según lo
indicado por el médico tratante, enfatizándose entonces que la EPS no está
obligada a entregar la medicina no POS, a fin de otorgarle al paciente su
personal prevalencia, menos aún cuando científicamente se constata que en el
POS hay opción para afrontar la enfermedad con un medicamento de calidad y
efectividad[8].
5.6. Frente a la tercera subregla que,
según la sentencia T-760 de 2008 exige la orden del médico tratante adscrito
a la EPS para que un medicamento, elemento o procedimiento excluido del
plan de beneficios pueda otorgarse por vía de tutela, esta corporación ha
efectuado diversas precisiones.
En primer lugar, ha enfatizado en que esa subregla
debe respetarse prima facie, debido a que es el profesional médico quien
tiene la idoneidad y las capacidades académicas y de experticia para verificar
sobre la necesidad o no de elementos, procedimientos o medicamentos
solicitados, condiciones de las cuales, por su formación, carece el juez.
Empero, esta Corte también ha señalado que cuando
dicho concepto médico no es emitido por un galeno adscrito a la EPS, sino por
uno externo, no puede la EPS quitarle validez y negar el servicio, basada en el
argumento de la no adscripción, pues solo razones científicas pueden desvirtuar
una prescripción de igual categoría. Por ello, los conceptos de los médicos
no adscritos a las EPS también tienen validez, a fin de propiciar la protección
constitucional.
Frente lo anterior, en segundo lugar, cuando los conceptos de médicos,
adscritos o no, son sometidos a escrutinio del Comité Técnico Científico, no se
puede desestimar la prescripción basándose en argumentos de carácter
procedimental, financiero o administrativo, ya que, según esta Corte, “el CTC solamente puede
negar la autorización de un servicio NO-POS, cuando se sustenta en una opinión
médica sólida que fundamente la posición contraria a la del médico tratante. Al
no ser de esta forma, prevalecerá el criterio de éste, quien es profesional en
la materia y tiene contacto directo y cercano con la realidad clínica del
paciente”[9]. En conclusión, cuando existe discrepancia entre los conceptos del
médico tratante y el CTC, debe prevalecer, prima facie, el del primero, debido a que es él, quien además de tener las
calidades profesionales y científicas, conoce mejor la condición de salud del
paciente[10].
Como tercer punto atinente a la subregla en
cuestión, ha de manifestarse que esta Corte, de forma excepcional, ha
permitido el suministro de elementos o medicamentos, aun cuando no existe orden
de un médico tratante, siempre y cuando se pueda inferir de algún documento
aportado al proceso, bien sea la historia médica o alguna recomendación médica,
la plena necesidad de lo requerido por el accionante.
Así, en sentencia T-202 de febrero 28 de 2008, con
ponencia de quien ahora cumple igual función, se estudió el caso de una señora
de 85 años que estaba en “postración total”, padeciendo “Alzheimer…
con apraxia para la marcha” y pérdida de control de esfínteres, negándosele
los suministros de pañales desechables por no estar incluidos en el POS, ni
haber sido formulados por un médico adscrito, no obstante lo cual se ordenó a la
EPS proveer “los paquetes mensuales de pañales desechables que requiere la
paciente”[11].
Se estimó que la negativa a entregar esos elementos
comprometía “aún más la dignidad de su existencia, pues a la inhabilidad
para controlar esfínteres y su avanzada edad, se suma la imposibilidad de
desplazarse y que la piel se le ha estado ‘quemando’ o ‘pelando’, sin que la
EPS demandada haya acreditado situación económica adecuada de alguno de los
comprometidos a solventar la subsistencia de la señora para costear los
implementos reclamados”, hallándose sin fundamento “la suposición
contenida en el fallo de instancia de que los hijos de la enferma, quien carece
de pensión o renta alguna, ‘podrían eventualmente, sufragar los gastos para el
suministro de estos pañales’”.
5.7. Finalmente, en torno a la cuarta subregla,
referente a la capacidad económica de los accionantes, esta Corte ha
insistido que debido a los ya referidos principios de solidaridad y
universalidad que rigen el Sistema de Seguridad Social en Salud, el Estado, a
través del Fondo de Solidaridad y Garantías, solo puede asumir aquellas cargas
que por real incapacidad no puedan asumir los asociados.
Así, en la ya referida sentencia T-760 de 2008, se
sostiene que toda persona tiene derecho a
que se le garantice el acceso a los servicios de salud, pero “cuando el
servicio que requiera no está incluido en el plan obligatorio de salud
correspondiente, debe asumir, en principio, un costo adicional por el servicio
que se recibirá. No obstante, como se indicó, la jurisprudencia constitucional
ha considerado que sí carece de la capacidad económica para asumir el costo que
le corresponde, ante la constatación de esa situación de penuria, es posible
autorizar el servicio médico requerido con necesidad”.
Por otra parte, en cuanto a la capacidad económica
para sufragar los gastos de medicamentos, tratamientos o elementos, esta
corporación ha indicado en reiteradas oportunidades que no es una cuestión “cuantitativa”
sino “cualitativa”, toda vez que depende de las condiciones
socioeconómicas específicas en las que el interesado se encuentre y de las
obligaciones que sobre él pesen[12].
Al respecto se indicó en la sentencia T-017 de enero 25 de 2013, M. P. Luis Ernesto Vargas Silva (no está en negrilla en el texto original): “La idea de que los recursos del Sistema de
Seguridad Social en Salud son limitados y normalmente escasos ha llevado a un
consenso sobre la relevancia de reservarlos a asuntos prioritarios.
En el ámbito de la acción de tutela, esto significa que deben ser invertidos en
la financiación de prestaciones que no pueden ser asumidas directamente por sus
destinatarios. La falta de capacidad
para sufragar los medicamentos, tratamientos, procedimientos o elementos que
son ordenados por el médico tratante pero no están incluidos en el plan de
beneficios de salud del paciente es, en efecto, y de conformidad con lo
reseñado en el acápite anterior, uno de los requisitos que deben acreditarse en
orden a obtener su autorización por esta vía excepcional. Tal exigencia ha sido asociada a la prevalencia del
interés general y, sobre todo, al principio de solidaridad, que les impone a
los particulares el deber de vincular su propio esfuerzo y actividad en
beneficio o apoyo de otros asociados o en interés colectivo.  Así, la jurisprudencia constitucional ha
entendido que quienes cuentan con capacidad de pago deben contribuir al
equilibrio del sistema, sufragando los medicamentos y servicios médicos NO
POS que requieran, en lugar de trasladarle dicha carga al Estado, que se vería
limitado para hacer realidad su propósito de ampliar progresivamente la
cobertura del servicio de salud.”
5.8. Teniendo en cuenta todo lo anterior, debe
entonces examinarse, en cada caso específico, si el paciente cumple esas
condiciones jurídicas y fácticas, de acuerdo a lo estipulado
normativamente y por la jurisprudencia, para que sean amparados los derechos a
la salud, la vida en condiciones dignas y la integridad personal, así:
i) La falta del
servicio, procedimiento, medicina o elemento, vulnera o pone en riesgo los
derechos a la salud, la vida o la integridad personal de quien lo requiere, sea
porque amenaza su existencia, o deteriora o agrava o no palía el estado de
salud, con desmedro de la pervivencia en condiciones dignas.
ii) El servicio,
intervención, procedimiento medicina o elemento no puede ser sustituido por
otro que sí se encuentre incluido en el POS y supla al excluido, con el mismo
nivel de calidad y efectividad.
iii) El
servicio, intervención, procedimiento medicina o elemento ha sido dispuesto por
un médico, adscrito a la EPS o no, o puede inferirse claramente de historias
clínicas, recomendaciones o conceptos médicos que el paciente lo necesita,
siendo palmario que si existe controversia entre el concepto del médico
tratante y el CTC, en principio prevalece el primero.
iv) Se colija la falta de capacidad económica del peticionario o
de su familia para costear el servicio requerido, dejando claro que se presumen
ciertas las afirmaciones realizadas por los accionantes, mientras no sean
válidamente desvirtuadas por las entidades prestadoras del servicio de salud.
Sexta.
Análisis del caso concreto.
6.1. Como quedó
expuesto, Nelson de Jesús Castañeda Ríos obrando en calidad agente oficioso de su
hijo mayor de edad Andrés Felipe Castañeda Ríos, quien sufre encefalopatía
hipóxico-isquémica (f. 2 ib.), pidió amparo de los derechos fundamentales de
petición, el debido proceso administrativo, la seguridad social, la igualdad,
la salud y la dignidad de su hijo, presuntamente vulnerados, al negársele la
autorización del servicio de enfermería permanente en casa y no dar inicio al
trámite de calificación. Por su parte, el representante de EPS SURA pidió
declarar improcedente la acción, indicando que la entidad ha asumido todos los
servicios médicos que ha requerido el paciente.
Durante
el trámite de la acción de tutela, el juez amparó parcialmente los derechos del
agenciado, ordenando a EPS SURA dar inicio a los trámites para efectuar la
calificación de invalidez, basándose en la normatividad vigente y aplicable al
tema (art. 41 L. 100/93 y D. 2463/01) y en reiterada jurisprudencia
constitucional. Por esa razón, al encontrar que hubo un acierto por parte del
juez, esta Sala no se pronunciará respecto de esa petición.
6.2. Según se afirmó en las consideraciones
precedentes, esta acción de tutela es procedente en la medida en que se
dirige a proteger el derecho fundamental a la salud de un sujeto merecedor de
especial protección constitucional, por ser una persona en condición de
discapacidad, que enfrenta específicas condiciones susceptibles de amparo bajo
los postulados del artículo 13 superior, entre otras normas.
6.3. Ahora bien, frente a la pretensión específica de
autorizar, por vía de tutela, el servicio de enfermería permanente en casa, se
estableció que efectivamente no se encuentra una orden médica que avale la
necesidad de tal servicio, lo cual, sin embargo, no agota el debate
constitucional, pues según se indicó existe la posibilidad, de forma
excepcional, de que un juez de tutela autorice el suministro de servicios, elementos
o medicamentos, aun cuando no exista orden médica, siempre y cuando pueda
inferirse de algún documento aportado al proceso, bien sea la historia clínica
o alguna recomendación científica, la plena necesidad de lo requerido por el
accionante.
Para la Sala esa plena necesidad no está avalada por
ningún documento científico aportado al expediente, lo cual hace imposible
concluir que se están vulnerando los derechos fundamentales del paciente. Ha de
indicarse que si bien el médico tratante explicó, en declaración juramentada
ante el Juzgado de instancia (f. 36 ib.), que el paciente “está postrado en
cama”, de lo cual eventualmente podría inferirse la necesidad del servicio
de enfermería, también es claro que el mismo galeno reveló la diferencia entre
los servicios de enfermería y de cuidador primario, afirmando que el paciente
no tiene necesidades del primero, pues no se le aplican medicamentos
intravenosos ni se le realizan procedimientos que requieran un profesional en
esa materia. A la par, se verificó que el agenciado ha necesitado de enfermeros
para procedimientos específicos, los cuales han sido autorizados por la EPS, en
especial en virtud de su inscripción al programa de medicina domiciliaria “salud
en casa”.
6.4. En torno al servicio de cuidador primario,
recuérdese que la Constitución dispone la
concurrencia del Estado, la sociedad y la familia para brindar protección y
asistencia a las personas con dificultades de salud. La familia es la primera
obligada moral y afectivamente para sobrellevar y atender cada uno de los
padecimientos, y en este orden de ideas, la Corte ha expuesto que solo cuando
la ausencia de capacidad económica se convierte en una barrera infranqueable
para las personas, debido a que por esa causa no pueden acceder a un
requerimiento de salud y se afecta la dignidad humana, el Estado está obligado
a suplir dicha falencia.
Aunado a lo anterior, es claro que ante la afirmación
de ausencia de recursos propios, la misma se presume veraz y debe ser
desvirtuada por la entidad accionada o por el juez. Empero, en esta ocasión el
agente oficioso no efectuó ninguna manifestación, siquiera sumaria, respecto de
su incapacidad financiera para asumir los gastos de un cuidador primario, por
lo que no puede darse validez a tal presunción a favor del accionante; sumado
al hecho de que los familiares han contado con la capacidad económica suficiente
para asumir los gastos por dicho concepto desde hace aproximadamente cinco años,
sin afectar su mínimo vital. En tal medida, considera esta Sala a la luz de los
principios de solidaridad y universalidad que rigen el Sistema de Seguridad
Social en Salud, que no es procedente acceder a las pretensiones del accionante.
6.5. En consecuencia, se confirmará integralmente el
fallo único de instancia proferido por el Juzgado 39 Penal Municipal de
Medellín con Función de Garantías, emitido en mayo 21 de 2013, dentro de la
acción de tutela incoada por Nelson de Jesús Castañeda Ríos, como agente
oficioso de su hijo Andrés Felipe Castañeda Suaza.
IV.-
DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala
Sexta de Revisión de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre
del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE
Primero. CONFIRMAR
integralmente el fallo único de instancia proferido en mayo 21 de
2013, por el Juzgado 39 Penal Municipal de Medellín con Función de Garantías, dentro
de la acción de tutela incoada por Nelson de Jesús Castañeda Ríos, como agente
oficioso de su hijo Andrés Felipe Castañeda Suaza.
Segundo.
Por Secretaría General de esta
corporación, LÍBRESE la comunicación a que se refiere el artículo 36 del
Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese, publíquese e insértese en la
Gaceta de la Corte Constitucional. Cúmplase.
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
Magistrado
ALBERTO ROJAS RÍOS
Magistrado
MARTHA SÁCHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
[1]
Cfr. T-294 de marzo 25 de 2004, M. P. Manuel José Cepeda Espinosa; T-750 de
julio 14 de 2005, M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra y T-279 de abril 20 de 2009, M. P. Nilson Pinilla Pinilla, entre otras.
[2]
Cfr. T-128 de febrero 14 de 2008, M. P. Nilson Pinilla Pinilla. Así también fue
manifestado en sentencia T-580 de julio 30 de 2007, M. P. Humberto Antonio Sierra Porto: “... la seguridad social se erige en nuestro
ordenamiento jurídico como un derecho constitucional a cuyo cumplimiento se
compromete el Estado, según se sigue de la lectura del artículo 48 superior, el
cual prescribe lo siguiente: Se garantiza a todos los habitantes el derecho
irrenunciable a la seguridad social.”
[3] T-420 de mayo 24 de 2007, M. P. Rodrigo Escobar Gil: “El
criterio anterior ha sido complementado y precisado por la propia
jurisprudencia, en el sentido de señalar que, tratándose de personas que por
sus condiciones de debilidad manifiesta son sujeto de especial protección por
parte del Estado, como es el caso de los niños, los discapacitados y los
adultos mayores (C.P. arts. 13, 46 y 47), la salud tiene el alcance de un
derecho fundamental autónomo, sin que surja la necesidad de demostrar conexidad
alguna con otros derechos de tal rango, para efectos de disponer su protección
constitucional a través de la acción de tutela.”
[4]
En la mencionada sentencia se puntualiza, sin embargo, que “el hecho de que
excepcionalmente en un caso concreto una persona requiera un servicio de salud
no incluido en el POS, y se le garantice el acceso al mismo, no tiene como
efecto modificar el POS e incluir tal servicio. El servicio no incluido al que
se haya garantizado el acceso en un caso concreto, permanece como un servicio
no incluido dentro del Plan y sólo podrá ser autorizado, excepcionalmente, por
las condiciones específicas en que se encuentra el paciente, sin perjuicio de
que la experiencia y los estudios lleven a que el órgano regulador decida
incluir dicho servicio en el plan de beneficios”.
[5]
Cfr. T-1204 de septiembre 14 de 2000, M. P. Alejandro Martínez Caballero; T-104 de febrero 16 de 2010, M. P. Jorge Iván Palacio Palacio; T-974 de diciembre 16 de 2011, M. P. Mauricio González Cuervo; T-036 de enero 28 de 2013, M. P. Jorge Iván Palacio Palacio, entre muchas otras.
[6]
Artículo 1° Constitución Política.
[7]
Cfr. T- 829 de octubre 5 de 2006, M. P. Manuel José Cepeda Espinosa; T-155 de
marzo 2 de 2006, M. P. Alfredo Beltrán Sierra; T-1219 de diciembre 12 de 2003, M. P. Rodrigo Escobar Gil y T- 899 de octubre 24 de 2002, M. P. Alfredo Beltrán Sierra.
[8] Ante este
problema, la sentencia precisó que “lo anterior plantea un problema
de autonomía personal en la aceptación de los medicamentos ordenados por el
médico tratante… el paciente queda en libertad de aceptar los medicamentos o
tratamientos que le son prescritos por su médico tratante, y debe respetársele
la decisión que se tome al respecto. Sin embargo, cuando el paciente ha
decidido aceptar la orden de su médico tratante, la EPS está en la obligación de entregar los medicamentos, si… hace parte del POS y cuando están
excluidos, su entrega depende de la previa verificación de los demás requisitos
definidos por esta Corporación”.
[9]
T-654 de agosto 30 de 2010, M. P. Jorge Iván Palacio Palacio.
[10] Cfr., entre otras, T-873
de noviembre 22 de 2011, M. P. Mauricio González Cuervo: “El dictamen del médico tratante respecto
de un servicio de salud que requiera un determinado paciente, debe prevalecer
sobre el concepto del Comité Técnico Científico y cualquier otro miembro de la EPS, inclusive sobre la opinión otro (sic)
profesional de la salud puesto que el médico tratante es un profesional
científicamente calificado y es quien mejor conoce la condición de salud del
paciente.”
[11] Así mismo, la Corte en fallo T-899 de octubre 24 de 2002, M. P. Alfredo Beltrán Sierra, tuteló los derechos a la salud y a la
vida digna de quien sufría incontinencia urinaria como causa de una cirugía
realizada por el ISS, y que a pesar de lo anterior, no se le había formulado
médicamente pañales, en el fallo se ordenó la entrega de los referidos
elementos, pese a que no aparecía formulación por un médico, pero resultando
obvia la necesidad de esos implementos para preservar la dignidad humana y la
carencia de recursos para pagarlos.
[12] Al respecto en la citada
sentencia T-760 de 2008, se señaló (no está en negrilla en el texto original): “El
derecho al mínimo vital ‘no sólo comprende un elemento cuantitativo de simple
subsistencia, sino también un componente cualitativo relacionado con el respeto
a la dignidad humana. Su valoración, pues, no será abstracta y dependerá de las
condiciones concretas del accionante.’[12] Teniendo en
cuenta que el mínimo vital es de carácter cualitativo, no cuantitativo, se ha
tutelado el derecho a la salud de personas con un ingreso anual y un patrimonio
no insignificante, siempre y cuando el costo del servicio de salud requerido afecte
desproporcionadamente la estabilidad económica de la persona.”