C-540-19
Sentencia C-540/19
DEMANDA
DE INCONSTITUCIONALIDAD-Competencia
de la Corte Constitucional
CONFIGURACION
DE COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL-Reiteración
de jurisprudencia
COSA
JUZGADA CONSTITUCIONAL FORMAL Y MATERIAL-Diferencias
COSA
JUZGADA CONSTITUCIONAL ABSOLUTA Y RELATIVA-Diferencias
COSA
JUZGADA CONSTITUCIONAL-Efectos
DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Se configuró el fenómeno de la cosa juzgada
constitucional
Referencia: Expediente D-13177
Demanda de inconstitucionalidad en
contra del parágrafo 7 del artículo 240 del Estatuto Tributario, adicionado por
el artículo 80 de la Ley 1943 de 2018, “[p]or la cual se expiden normas de
financiamiento para el restablecimiento del equilibrio del presupuesto general
y se dictan otras disposiciones”.
Demandante: Manuel Enrique
Cifuentes Muñoz
Magistrado Ponente:
ALEJANDRO
LINARES CANTILLO
Bogotá, D. C., trece (13) de
noviembre dos mil diecinueve (2019)
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de
sus atribuciones constitucionales y en cumplimiento de los requisitos y
trámites establecidos en el Decreto 2067 de 1991, profiere la presente
SENTENCIA
I.
ANTECEDENTES
1.
El 28 de marzo de 2019, el ciudadano Manuel
Enrique Cifuentes Muñoz presentó demanda de inconstitucionalidad en contra del
parágrafo 7 del artículo 240 del Estatuto Tributario, adicionado por el
artículo 80 de la Ley 1943 de 2018, “[p]or la cual
se expiden normas de financiamiento para el restablecimiento del equilibrio del
presupuesto general y se dictan otras disposiciones”[1].
2.
Mediante el auto del 25 de abril de 2019[2], el magistrado ponente (i) inadmitió
la demanda por el cargo de “vulneración de los principios de equidad,
justicia y progresividad del sistema tributario y del principio y derecho de
igualdad”, y le concedió al actor tres días para corregirla, y (ii) admitió
la demanda por los cargos de vicio de forma y de vulneración del principio de
legalidad tributaria. El 2 de mayo de 2019, dentro del término legal, el
accionante presentó escrito por medio del cual subsanó la demanda[3].
3.
Mediante el auto del 20 de mayo de 2019, el magistrado ponente
admitió la demanda por el cargo de vulneración de los principios de equidad,
justicia y progresividad del sistema tributario y del principio y derecho de
igualdad[4].
En consecuencia, (i) corrió traslado al Procurador General de la Nación para
que rindiera el concepto de su competencia,
(ii) ordenó comunicar de la iniciación de este proceso al Presidente de la
República, al Presidente del Congreso y al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, (iii) invitó a participar en este proceso a varias entidades,
asociaciones y universidades del país, y (iv) fijó en lista el proceso
de la referencia para que los ciudadanos pudieran intervenir.
A.
NORMA DEMANDADA
4.
A continuación, se transcribe la norma
demandada, subrayando y resaltando en negrilla la expresión cuestionada:
“LEY 1943 DE 2018
(diciembre 28)
Por la cual se expiden normas de financiamiento
para el restablecimiento del equilibrio del presupuesto general y se dictan
otras disposiciones
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
[…]
Artículo 80. Modifíquense el
inciso primero y el parágrafo 5°, del artículo 240 del Estatuto Tributario, los
cuales quedarán así:
Artículo 240. Tarifa general para para personas jurídicas. La tarifa general del impuesto sobre la renta aplicable a las
sociedades nacionales y sus asimiladas, los establecimientos permanentes de
entidades del exterior y las personas jurídicas extranjeras con o sin
residencia en el país, obligadas a presentar la declaración anual del impuesto
sobre la renta y complementarios, será del treinta y tres por ciento (33%) para
el año gravable 2019, treinta y dos por ciento (32%) para el año gravable 2020,
treinta y uno por ciento (31%) para el año gravable 2021 y del treinta por
ciento (30%) a partir del año gravable 2022.
[…]
Parágrafo 7°. Las
entidades financieras deberán liquidar unos puntos adicionales al impuesto de renta
y complementarios durante los siguientes periodos gravables:
1. Para el año gravable 2019, adicionales, de cuatro (4) puntos
porcentuales sobre la tarifa general del impuesto, siendo en to­tal del treinta
y siete por ciento (37%).
2. Para el año gravable 2020, adicionales, de tres (3) puntos por­centuales
sobre la tarifa general del impuesto, siendo en total del treinta y cinco por
ciento (35%).
3. Para el año gravable 2021, adicionales, de tres (3) puntos por­centuales
sobre la tarifa general del impuesto, siendo en total del treinta y cuatro por
ciento (34%).
Los puntos adicionales de la que trata el presente parágrafo solo es
aplicable a las personas jurídicas que, en el año gravable correspondiente,
tengan una renta gravable igual o superior a 120.000 UVT”.
B.
LA DEMANDA
5.
El actor solicitó la declaratoria de inexequibilidad del
aparte demandado con fundamento en los siguientes tres cargos:
Primer cargo: vicio de forma
6.
El demandante señaló que el aparte normativo acusado desconoce lo
dispuesto en los artículos 1, 114, 150.11, 150.12, 154, 157, 158, 160 y 161 de
la Constitución, porque no fue debatido en la Cámara de Representantes.
Primero, explicó que el parágrafo demandado no fue aprobado ni debatido en las
comisiones tercera y cuarta conjuntas de Senado y Cámara, sino que fue
introducido en el segundo debate en la plenaria del Senado[5]. Indicó que, no obstante ser un tema
nuevo, la plenaria de la Cámara aprobó “en bloque el texto del Senado que
había sido aprobado el día anterior”[6],
sin que hubiera habido “apertura de debate alguno”[7]. Según el demandante, “en tan solo
dos minutos y medio, el Senador Barguil, expuso y justificó (…) ante la Cámara
de Representantes, la modificación o adición contenida en el parágrafo 7
demandado”[8].
Con esto, a su juicio, el legislador (i) inobservó “los principios de
deliberación y consecutividad, (ii) vulneró el “proceso de formación de
la ley, (…) el carácter bicameral del Congreso y por tanto (…) los principios
democrático y republicano”[9],
y (iii) desconoció “las reglas sobre el ius variandi de las plenarias, pues
(…) los cambios [que pueden introducir] deben ser reflejo genuino de la
actividad legislativa radicada en cada cámara”[10].
Segundo cargo: violación al principio de legalidad
tributaria
7.
El actor afirmó que la expresión demandada viola los artículos
150.12 y 338 de la Constitución, porque desconoce el principio de legalidad
tributaria. Según señaló, dicho principio implica que el legislador tiene una “carga
de precisión y certeza al momento de fijar los elementos esenciales [del
tributo]”[11].
A su juicio, en este caso el legislador incumplió su carga al prever como
sujetos pasivos a las ‘entidades financieras’. Esto, por cuanto, según explicó,
“no existe una definición legal en el ordenamiento colombiano” de esa
figura[12].
De esta forma expuso que el término ‘entidades financieras’ tiene distintos
significados y alcances en el Estatuto Tributario, el Estatuto Orgánico del
Sistema Financiero, el derecho comparado o la jurisprudencia de la Corte. De esa
manera, alegó que “no es posible a partir de un proceso interpretativo
llegar a una definición única de entidad financiera”. En su criterio, ello
implica que será “el intérprete o el reglamento y no el legislador el
que defina en la práctica el término y, por lo tanto, determine los sujetos
pasivos o responsables de la carga en cuestión”[13].
Tercer cargo: violación del
principio/derecho a la igualdad y de los principios de equidad, justicia y
progresividad del sistema tributario
8.
Por una parte, el demandante señaló que el aparte normativo
acusado viola el artículo 13 de la Constitución, porque trata “de un modo
distinto a las entidades financieras (…) frente a las restantes personas
jurídicas”[14].
Indicó que el inciso primero del artículo 80 de la ley demandada “buscó
aliviar o corregir un defecto del sistema tributario que pesaba sobre todas las
personas jurídicas”. Sostuvo que, de manera injustificada, el parágrafo
acusado “excluyó temporalmente de dicho beneficio o medida correctiva (…) a
las entidades financieras”[15]
y, además, “les impuso a dichas entidades financieras una carga temporal”[16]. En criterio del actor, el parágrafo
demandado introduce un trato discriminatorio entre (i) “las entidades
financieras con determinados niveles de renta frente al universo
restante de personas jurídicas”[17],
(ii) “las entidades financieras con determinados niveles de renta frente a
las personas jurídicas que poseen la condición de ser entidades financieras,
pero carecen de la condición de registrar determinados niveles de renta
gravable”[18],
y (iii) “las entidades financieras con determinados niveles de renta frente
al universo de las personas jurídicas con iguales o niveles superiores de renta”[19].
9.
Por otra parte, el actor señaló
que la disposición acusada es contraria al preámbulo y a los artículos 1, 2,
95.9 y 363 de la Constitución, porque desconoce los principios de justicia,
equidad, eficiencia y progresividad en materia tributaria. Primero, indicó que
la finalidad de la ley 1943 de 2018 es “corregir un defecto del sistema tributario,
como lo es las altas tasas de tributación de las personas jurídicas”[20]. El
ciudadano expuso que, en ese sentido, al aumentar las tasas de las entidades
financieras, el parágrafo demandado va en contravía de la finalidad de la
norma. Segundo, alegó que el legislador afectó “de manera profunda la
fisionomía del impuesto de renta, introduciendo por vía de la tarifa,
distinciones que en realidad se traducen en otro impuesto o sobreimpuesto”[21].
Tercero, afirmó que, materialmente, el aparte demandado representa una “alta
dosis de inequidad” pues “implica una porción muy relevante del recaudo
presupuestado a través de la ley de financiamiento”[22] en
cabeza de un solo grupo de sujetos. Así, sostuvo que el legislador introdujo “una
dosis de (sic) manifiesta de inequidad, injusticia y regresividad en el sistema
tributario, por cuanto no existe una distribución adecuada y tolerable de las
cargas y beneficios tributarios”[23].
C.
INTERVENCIONES
10.
Durante el trámite del presente asunto se recibieron
oportunamente cinco escritos de intervención[24].
Una intervención le solicitó a la Corte que declarara la exequibilidad simple
de la norma[25],
dos le solicitaron que declarara su inexequibilidad[26], una presentó argumentos relativos a
la inexequibilidad de esta disposición, sin formular solicitud alguna[27], y, por último, el Instituto
Colombiano de Derecho Tributario se limitó a solicitarle a la Corte que le “amplíe
el plazo para conceptuar”[28].
11.
La Universidad Externado de Colombia solicitó que se declare exequible
la disposición demandada. Primero, sostuvo que la norma no incurrió en un
vicio de forma, porque el legislador cumplió con los requisitos de “discusión,
debate y aprobación en la instancia correspondiente”. En concreto, indicó
que “si bien no hubo debate específico sobre el parágrafo 7, sí se realizó
un debate de la totalidad de las materias que fueron aprobadas en conjunto”.
Segundo, argumentó que no se violó el principio de legalidad tributaria, pues
el término ‘entidades financieras’ “sí corresponde a [un] términ[o]
castellan[o] precis[o] que delimit[a] objetivamente el
sujeto pasivo de la sobretasa”. Tercero, indicó que no se afectaron los
principios de equidad, justicia y progresividad del sistema financiero. Esto
por cuanto, al aplicar un juicio leve de igualdad se tiene que (i) la
norma busca un fin constitucionalmente legítimo, porque pretende “incrementar
el recaudo fiscal”; y (ii) que la medida es idónea, porque “la
liquidación adicional de puntos de la tarifa del impuesto sobre la renta a
cargo de las entidades financieras (…) es un medio para adecuado para lograr un
mayor recaudo tributario”. Por lo anterior, concluyó que “la disposición
acusada ofrece un tratamiento totalmente justificado y razonable”.
12.
ASOBANCARIA solicitó que se declare la inexequibilidad de
la norma demandada. En su criterio, la diferenciación que introduce la
disposición acusada entre entidades financieras y las demás sociedades
comerciales no está justificada. Por una parte, señaló que todas las empresas
son iguales, ya que (i) “operan dentro de un régimen de libertad económica”;
(ii) “ejercen su objeto social dando aplicación a las normas del [ordenamiento jurídico]”; y (iii) “tienen una
gran semejanza en cuanto a la producción de utilidades”. Por otra parte,
destacó que la diferencia entre las entidades financieras y las demás
sociedades debería implicar un trato más favorable para las primeras. Esto,
pues su actividad “solo pued[e] ser ejercida con autorización previa
del Estado y se encuentr[a] intervenida por el Gobierno” lo que “restringe
la manera de obtener [utilidades]” y disminuye su
capacidad económica. Por lo tanto, concluyó que la disposición acusada
viola el derecho a la igualdad.
13.
ASOFONDOS solicitó la inexequibilidad
de la norma acusada, con base en tres razones. Primero, el legislador vulneró
el artículo 157 de la Constitución, porque (i) desconoció el principio de
consecutividad ya que el parágrafo cuestionado “solo recibió dos debates
legislativos, a pesar de que la Constitución exige cuatro”; (ii) desconoció
el principio de identidad flexible, pues “la sobretasa para las entidades
financieras fue un asunto no discutido previamente en las comisiones conjuntas
de Senado y Cámara”; y (iii) no debatió el parágrafo demandado sino “que
se limitó a ‘pupitrear’ el texto aprobado en la plenaria del Senado”.
Segundo, la disposición demandada vulneró el principio de legalidad tributaria,
porque la norma contempla un “sujeto pasivo indeterminado”, en la medida
en que “en el ordenamiento jurídico colombiano no se encuentra definición
alguna sobre entidades financieras”. Tercero, el parágrafo acusado atentó
contra el principio de equidad tributaria, pues les otorga un trato más gravoso
a las entidades financieras frente a las demás entidades mercantiles, a pesar
de que “las entidades financieras tienen más limitaciones que el resto de
las empresas para realizar utilidades”. Finalmente, le pidió a la Corte
que, en caso de decidir con posterioridad a la entrada en vigencia de la norma,
adopte “un remedio para asegurar que los cobros y pagos realizados durante
la vigencia de la norma, sean devueltos a los contribuyentes”.
14.
La Superintendencia Financiera de Colombia rindió “concepto
técnico especializado” de la norma demandada. A pesar de que no formuló
solicitud alguna, señaló que coincidía con el demandante en que “resulta
ambigua” la expresión ‘entidades financieras’. Esto, por cuanto,
según explicó, no hay una definición de ese término en la “normatividad que
establece la estructura del sistema financiero y asegurador”. Indicó que el legislador[29] sí ha definido en ciertas ocasiones
que algunos entes vigilados por la Superintendencia son ‘entidades
financieras’ pero tampoco ha definido “esta
expresión ni precisa[do] su alcance”.
D.
CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN
15.
Mediante el concepto de 15 de julio de
2019, el Viceprocurador General de la Nación[30]
solicitó a esta Corte declarar la exequibilidad del aparte normativo
acusado[31].
16.
Primero, afirmó que “el trámite y
aprobación del parágrafo 7 del artículo 240 del [Estatuto Tributario] (…) se
ajustó al principio de consecutividad del trámite”. Esto, por cuanto
“el Gobierno Nacional le dio el aval a la aprobación del que finalmente
quedó como artículo 80 de la Ley 1943 de 2018 (…) razón por la cual se
incluyó el parágrafo 7 en la sesión plenaria de la Cámara de Representantes del
18 de diciembre de 2018, en los mismos términos en que lo había aprobado la
sesión plenaria del Senado de la República”.
17.
Segundo, sostuvo que no se vulneró el
principio de legalidad en materia tributaria, porque “el sujeto pasivo del
impuesto es determinable”. En concreto, indicó que “de lo establecido en
la Constitución Política y en la Ley Marco del Sistema Financiero, son
entidades financieras las personas jurídicas que se dediquen a las actividades
relacionadas con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos
captados del público”.
18.
Tercero, consideró que la norma no
desconoció el artículo 13 de la Constitución, porque (i) el trato
diferente para las entidades financieras respecto de las demás sociedades
comerciales se justifica “por cuenta de sus actividades de captación de
dineros del público”; y (ii) el trato diferenciado entre las entidades
financieras en razón de su renta gravable responde al “principio de equidad
financiera en su expresión vertical”.
19.
En suma, los escritos de intervención y
las solicitudes presentadas a la Corte en relación con la presente demanda se
resumen en lo siguiente:
Interviniente
Cuestionamiento
Solicitud
Procurador General de la
Nación
No se vulneran los principios
que rigen el trámite legislativo. En el mismo sentido, no hay indeterminación
en la expresión “entidades financieras”. Finalmente, tras la aplicación del
test de igualdad se concluye que no existe vulneración a dicho mandato constitucional.
Exequible
Universidad Externado de
Colombia
La norma no incurrió en vicios
en el trámite legislativo. Tras una aplicación del juicio leve de igualdad,
la norma busca una finalidad legítima -aumentar el recaudo fiscal, y la
medida es idónea, por lo cual, no se evidencia un trato desproporcionado a
las entidades financieras.
Exequible
ASOBANCARIA
La diferenciación que introduce
la disposición acusada entre entidades financieras y las demás sociedades
comerciales no está justificada.
Inexequible
ASOFONDOS
Desconocimiento de los
principios de consecutividad e identidad flexible. La indeterminación del
sujeto pasivo del impuesto, conlleva a la vulneración del principio de
legalidad tributaria. Finalmente, señala vulnera el principio de equidad
tributaria, por cuanto, otorga un trato más gravoso a las entidades
financieras.
Inexequible
Superintendencia Financiera
de Colombia
Profiere concepto técnico
especializado, para señalar que no existe en la normatividad que establece la
estructura del sistema financiero asegurador, la expresión o definición
“entidades financieras”.
No especifica
II.
CONSIDERACIONES
A.
COMPETENCIA
20.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 241, numeral 4 de
la Constitución, la Corte es competente para conocer y decidir definitivamente
sobre la demanda de inconstitucionalidad de la referencia.
B.
CUESTIONES PREVIAS
21.
La Sala Plena advierte que en reciente sentencia
C-510 de 2019, la Corte se pronunció sobre una demanda en contra del parágrafo
7 del artículo 240 del Estatuto Tributario, adicionado por el artículo
80 de la Ley 1943 de 2018. En consecuencia, antes de entrar a
emitir un pronunciamiento de fondo sobre los cargos de inconstitucionalidad
planteados en el caso sub examine, la Sala deberá abordar el estudio del
fenómeno jurídico de la cosa juzgada constitucional, para
posteriormente, revisar si se configura o no respecto de la norma demandada en
esta ocasión.
Cosa juzgada constitucional. Reiteración de
jurisprudencia
22.
La Corte Constitucional ha señalado que la
cosa juzgada constitucional, “es una institución jurídico procesal que tiene
su fundamento en el artículo 243 de la Constitución Política (…) mediante
la cual se otorga a las decisiones plasmadas en una sentencia de
constitucionalidad, el carácter de inmutables, vinculantes y definitivas”[32].
Así, por regla general, cuando esta se configura surge, entre otros efectos, la
prohibición e imposibilidad para el juez constitucional de volver a conocer y
decidir de fondo sobre lo ya debatido y resuelto[33].
23.
A partir
de ello la Corte, a lo largo de su jurisprudencia, ha clasificado la cosa
juzgada constitucional en formal o material. Al respecto, la Sentencia C-744 de 2015 define
lo siguiente:
“Se
tratará de una cosa juzgada constitucional formal cuando (sic): ‘(…)
cuando existe una decisión previa del juez constitucional en relación con la
misma norma que es llevada posteriormente a su estudio...’, o, cuando se trata
de una norma con texto normativo exactamente igual, es decir, formalmente
igual. Este evento hace que ‘... no se pueda volver a revisar la decisión
adoptada mediante fallo ejecutoriado…’
De otra parte, habrá cosa juzgada constitucional material cuando: ‘(…)
existen dos disposiciones distintas que, sin embargo, tienen el mismo contenido
normativo. En estos casos, es claro que si ya se dio un juicio de
constitucionalidad previo en torno a una de esas disposiciones, este juicio
involucra la evaluación del contenido normativo como tal, más allá de los
aspectos gramaticales o formales que pueden diferenciar las disposiciones
demandadas. Por tanto opera el fenómeno de la cosa juzgada’.
24.
Así mismo, la cosa
juzgada constitucional puede clasificarse en absoluta o relativa. En el primer caso, por regla
general, no será posible emprender un nuevo examen constitucional. En efecto,
la Corte ha resaltado que “el principio de cosa juzgada constitucional
absoluta cobra mayor relevancia cuando se trata de decisiones de
inexequibilidad, por cuanto en estos casos las normas analizadas y encontradas
contrarias a la Carta Política son expulsadas del ordenamiento jurídico, no
pudiendo sobre ellas volver a presentarse demanda de inconstitucionalidad o ser
objeto de nueva discusión o debate”[34] (Se destaca). En el segundo
caso, será posible examinar de fondo la norma acusada desde la perspectiva de
nuevas acusaciones. En esta línea, cuando la
norma es declarada inconstitucional, la cosa juzgada que recae sobre ese mismo
texto normativo será siempre absoluta, por cuanto el retiro del ordenamiento
jurídico se hace con independencia del cargo o los cargos que prosperaron[35].
25.
Con fundamento en lo anterior, en
materia de control constitucional, los efectos de la cosa juzgada dependerán de
la decisión adoptada en el pronunciamiento previo. Así, cuando la decisión ha consistido en declarar
la inconstitucionalidad de una norma, se activa la prohibición
comprendida por el inciso 1° del artículo 243 Superior conforme a lo cual los
fallos que la Corte dicte en ejercicio del control jurisdiccional hacen
tránsito a cosa juzgada constitucional, lo cual implica que no existe objeto
para un nuevo pronunciamiento de esta Corte. Por tal razón, la demanda que se
presente con posterioridad deberá rechazarse ante la ausencia de objeto de
control, o en su defecto estarse a lo resuelto en la decisión anterior. Dicho esto, la Sala procederá a analizar el caso concreto.
Caso concreto. Existencia de la cosa juzgada
constitucional
26.
En el asunto bajo estudio, el demandante alegó que el parágrafo 7
del artículo 240 del Estatuto Tributario, adicionado por el artículo 80 de la
Ley 1943 de 2018, es inconstitucional, con fundamento en tres cargos (ver supra,
numerales 5 a 9).
27.
La Sala Plena encuentra que en sentencia C-510
de 2019, la Corte resolvió declarar inexequible el parágrafo 7 del
artículo 240 del Estatuto Tributario, adicionado por el artículo 80 de la Ley
1943 de 2018. Esto implica que la disposición demandada en el caso sub
examine ya fue expulsada del ordenamiento jurídico “no pudiendo sobre
ellas volver a presentarse demanda de inconstitucionalidad o ser objeto de
nueva discusión o debate”[36].
En consecuencia, como lo ha concluido la jurisprudencia constitucional, “independientemente
de los cargos, razones y motivos que hayan llevado a su declaración de
inconstitucionalidad, no es posible emprender un nuevo análisis por cuanto
tales normas han dejado de existir en el mundo jurídico”[37], configurándose plenamente el fenómeno de cosa juzgada constitucional formal y absoluta, en relación con el parágrafo demandado. De esta manera, no
cabe otra opción para la Corte que declarar estarse a lo resuelto en dicho
pronunciamiento[38].
C.
SÍNTESIS DE LA DECISIÓN
28.
Concluye la Corte que en el presente caso se configura el
fenómeno de la cosa juzgada constitucional formal y absoluta frente al
parágrafo 7 del artículo 240 del Estatuto Tributario, adicionado por el
artículo 80 de la Ley 1943 de 2018, en razón a que este fue expulsado del
ordenamiento jurídico como consecuencia de la declaratoria de inexequibilidad
dispuesta en la sentencia C-510 de 2019. Por lo anterior, a la Corte no le es
dado emitir un nuevo pronunciamiento sobre dicha disposición y se estará a lo resuelto
en la mencionada sentencia.
III.
DECISIÓN
En mérito de lo
expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional de la República de Colombia,
administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-510 de 2019,
mediante la cual se decidió “[d]eclarar INEXEQUIBLE el parágrafo 7°
que el artículo 80 de la Ley 1943 de 2018 le adicionó al artículo 240 del
Estatuto Tributario”.
Notifíquese, comuníquese, cúmplase.
En
comisión
GLORIA
STELLA ORTIZ DELGADO
Presidenta
CARLOS
BERNAL PULIDO
Magistrado
DIANA
FAJARDO RIVERA
Magistrada
Con
aclaración de voto
LUIS
GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Magistrado
ALEJANDRO
LINARES CANTILLO
Magistrado
ANTONIO
JOSÉ LIZARAZO OCAMPO
Magistrado
Con
aclaración de voto
JOSÉ
FERNANDO REYES CUARTAS
Magistrado
CRISTINA
PARDO SCHLESINGER
Magistrada
ALBERTO
ROJAS RÍOS
Magistrado
MARTHA
VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria
General
ACLARACIÓN DE VOTO DE LA MAGISTRADA
DIANA FAJARDO RIVERA
A LA SENTENCIA C-540/19
SENTENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL-Improcedencia de la modulación de efectos (Aclaración
de voto)
Referencia: Expediente D-13177
Magistrada
ponente:
Alejandro
Linares Cantillo
Con el acostumbrado respeto
por las decisiones de la Sala Plena, me permito aclarar el voto en relación con
la decisión adoptada en la Sentencia C-540 de 2019. Si bien comparto la
determinación de estarse a lo resuelto en la Sentencia C-510 de 2019[39], acompaño la
decisión en la medida en que, en efecto, en dicha oportunidad la Corte, por
decisión mayoritaria, adoptó la determinación de declarar inexequible con
efectos inmediatos el
parágrafo 7º que el artículo 80 de la Ley 1943 de 2018. Sin embargo, debo
precisar que discrepé de ese fallo por cuanto, a mi modo de ver, no había lugar
a emitir pronunciamiento de fondo, por el cargo de forma que fue planteado en
esa oportunidad. Esto, por cuanto en la Sentencia C-481 de 2019[40], la Corte ya había
adoptado una decisión de inexequibilidad diferida de la totalidad de la Ley
1943 de 2018, a causa de vicios de procedimiento en su formación, de modo que,
por sustracción de materia, no hay lugar a analizar nuevamente cargos del mismo
género, contra disposiciones específicas de la citada Ley. Me remito, pues, a
las razones consignadas en el referido salvamento de voto.
Fecha
ut supra,
DIANA FAJARDO RIVERA
Magistrada
[1]
Ver cuaderno principal, folios 2-106.
[2]
Ver cuaderno principal, folios 110-118.
[3]
Ver cuaderno principal, folios 120-127.
[4]
Ver cuaderno principal, folios 129-130.
[5]
Ver cuaderno principal, folios 25-26.
[6]
Ver cuaderno principal, folio 32.
[7]
Ver cuaderno principal, folio 36.
[8]
Ver cuaderno principal, folio 32.
[9]
Ver cuaderno principal, folio 41.
[10]
Ver cuaderno principal, folio 43.
[11]
Ver cuaderno principal, folio 49.
[12]
Ibidem.
[13]
Ibidem.
[14]
Ver cuaderno principal, folio 121.
[15]
Ver cuaderno principal, folio 123.
[16]
Ibidem.
[17]
Ibidem.
[18]
Ver cuaderno principal, folio 124.
[19]
Ver cuaderno principal, folio 125.
[20]
Ver cuaderno principal, folio 126.
[21]
Ver cuaderno principal, folio 126.
[22]
Ver cuaderno principal, folio 126.
[23]
Ver cuaderno principal, folio 127.
[24]
En la Secretaría General de la Corte Constitucional presentaron sus escritos
las siguientes personas: (i) el Instituto Colombiano de Derecho Tributario
(“ICDT”), por intermedio de su Directora Ejecutiva, el 10 de junio de 2019 (Fl.
158), (ii) el Superintendente Financiero de Colombia, el 13 de junio de 2019
(Fls. 159-164); (iii) la Asociación Bancaria y Entidades Financieras de
Colombia (“ASOBANCARIA”), por intermedio de su representante legal, el 13 de
junio de 2019 (Fls. 165-172); (iv) la Asociación Colombiana de
Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantías (“ASOFONDOS”), por
intermedio de su representante legal, el 13 de junio de 2019 (Fls. 173-188) y (v)
la directora del Departamento de Derecho Fiscal de la Universidad Externado de
Colombia, el 13 de junio de 2019 (Fls. 192-196).
[25]
La Universidad Externado de Colombia.
[26]
ASOBANCARIA y ASOFONDOS.
[27]
La Superintendencia Financiera de Colombia.
[28]
Ver cuaderno principal, folio 158. De manera extemporánea, el
Instituto Colombiano de Derecho Procesal presentó otro escrito el 16 de agosto
de 2019, en el que solicitó que se declare la inexequibilidad de la
disposición acusada.
[29]
Para sustentar su posición, el interviniente citó el
Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, la Ley 1735 de 2014 y la Ley 45 de
1990.
[30]
Con funciones de Procurador General de la Nación.
[31] Ver cuaderno
principal, folios 198-205.
[32]
Corte Constitucional, sentencias C-774 de 2001 y C-007 de
2016.
[33]
Corte Constitucional, sentencia C-774 de 2001.
[34]
Corte Constitucional, sentencia C-247 de 2009.
[35]
Corte Constitucional, sentencia C-383 de 2019.
[36]
Corte Constitucional, sentencia C-247 de 2009.
[37]
Ibidem.
[38]
Corte Constitucional, sentencia C-510 de 2019.
[39]
M.P. Cristina Pardo Schlesinger.
[40]
M.P. Alejandro Linares Cantillo.