T-626-17
Sentencia T-626/17
ACCION DE TUTELA PARA RECONOCIMIENTO DE
PENSION DE INVALIDEZ-Procedencia
excepcional
DERECHO
FUNDAMENTAL A LA SEGURIDAD SOCIAL-Prohibición a fondo de pensiones supeditar el
trámite de la solicitud de reconocimiento de pensión de invalidez, al pago del
valor entregado al peticionario por concepto de devolución de saldos de vejez
Supeditar
el trámite de la solicitud de reconocimiento de pensión de invalidez, al pago
del valor entregado al peticionario por concepto de devolución de saldos de
vejez, vulnera el derecho fundamental social a la seguridad social del
tutelante, en la medida en que, en consideración a sus condiciones de
vulnerabilidad, torna nugatoria la posibilidad de acceder a un reconocimiento
pensional, mucho más garante de sus condiciones particulares. Así que, en
virtud de una restricción financiera, que puede ser analizada ulteriormente por
el fondo de pensiones, se hace nugatoria la posibilidad del tutelante de
acceder al posible reconocimiento de su pensión de invalidez.
PENSION
DE INVALIDEZ-Orden
a Fondo de Pensión resolver solicitud de reconocimiento de pensión de
invalidez, sin imponer como condición el reintegro del dinero que recibió el
tutelante a título de “devolución de saldos de vejez”
Referencia: Expediente
T-6.191.169
Acción de tutela
instaurada por Carlos
Arturo Carvajal Arias,
actuando como agente oficioso de Carlos Arturo Carvajal Orozco (progenitor), en
contra de la Sociedad Administradora de Fondos de Pensiones y Cesantías PORVENIR
S.A.
Magistrado Ponente:
CARLOS BERNAL PULIDO
Bogotá, D. C., nueve (09) de octubre de dos mil diecisiete
(2017)
La Sala Primera de Revisión de la Corte Constitucional,
integrada por los magistrados Alejandro Linares Cantillo, Luis Guillermo
Guerrero Pérez y Carlos Bernal Pulido, quien la preside, en ejercicio de sus
competencias constitucionales, legales y reglamentarias, se dispone a proferir
la siguiente
SENTENCIA
En el proceso de revisión del fallo de tutela proferido por
el Juzgado Tercero Penal del Circuito de Cali (Valle del Cauca), el día 9 de
febrero de 2017, que confirmó la sentencia del Juzgado Treinta y Cuatro Penal
Municipal de Cali (Valle del Cauca) del 16 de diciembre de 2016, dentro de la
acción de tutela promovida por Carlos Arturo Carvajal Arias, en calidad de
agente oficioso de Carlos Arturo Carvajal Orozco (progenitor), en contra de la
Sociedad Administradora de Fondos de Pensiones y Cesantías PORVENIR S.A., en
adelante PORVENIR S.A.
El expediente de la referencia fue escogido para revisión
mediante Auto del 11 de agosto del 2017, proferido por la Sala de Selección Número
Ocho[1].
I.
ANTECEDENTES
1.
Hechos probados
1.
Carlos Arturo Carvajal Orozco nació el 3 de enero de 1948. En
el momento de presentación de la acción de tutela (diciembre 2 de 2016) tenía
68 años. Acreditó ser biólogo genetista y, además, tener estudios de posgrado
en neurociencias (maestría). Se desempeñó como docente universitario hasta
finales del año 2014. Desde el año de 1999[2] ha estado vinculado a
PORVENIR S.A. en el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad (en adelante
RAIS).
2.
En el año 2013, el señor Carvajal Orozco solicitó a PORVENIR
S.A. que le informara sobre “las posibilidades que tenía para pensionarse”[3].
La sociedad accionada le informó que no cumplía con los requisitos para acceder
a la pensión de vejez, pero que tenía derecho a solicitar la devolución de los
saldos de que trata el artículo 66 de la Ley 100 de 1993[4].
3.
Posteriormente, el demandante fue diagnosticado con demencia
vascular y, actualmente, padece de hipertensión, enfermedad coronaria,
artrosis de rodilla y degeneración macular. Según obra en el expediente,
“el 12 de febrero de 2014 […] tuvo cita con medicina del trabajo del
Servicio Occidental de Salud, EPS a la cual está afiliado [y e]n dicha
cita le dictaminaron una deficiencia mayor al 25% con concepto de
rehabilitación no favorable”[5].
A raíz de esta, la EPS remitió el caso a PORVENIR S.A. para que iniciara el
trámite de valoración de la pérdida de capacidad laboral[6].
4.
El 4 de marzo del año 2014, el señor Carvajal Orozco solicitó
a PORVENIR S.A. la devolución de saldos. La sociedad accedió a la solicitud y,
tres días después, consignó a su favor la suma de $53’179.211[7].
5.
El 30 de agosto de 2016, en cumplimiento de una sentencia de
tutela, según indica el accionante[8],
PORVENIR S.A. inició el trámite de calificación de pérdida de capacidad laboral
del señor Carvajal Orozco. Determinó una pérdida del 53.65%, con fecha de
estructuración del 22 de febrero de 2016[9]. Esa decisión fue apelada
ante la Junta Regional de Calificación de Invalidez del Valle del Cauca, que,
por medio de dictamen del 14 de octubre de 2016[10],
determinó: (i) una pérdida de la capacidad laboral del 74.61%; (ii)
que la incapacidad fue originada por una enfermedad de riesgo común; y
(iii) que tenía como fecha de estructuración el 10 de septiembre de
2013[11].
6.
El 26 de octubre del año 2016, en ejercicio del derecho de
petición, el señor Carvajal Orozco le solicitó a PORVENIR S.A. el
reconocimiento de la pensión de invalidez, pues consideró que cumplía todos los
requisitos legales para ello. La sociedad PORVENIR S.A., por medio de
comunicación del 11 de noviembre del 2016[12], dio respuesta en los
siguientes términos:
“[...] esta [se refiere a la solicitud] sólo será
procedente de estudio en el evento que se reintegre el dinero que se devolvió
al [actor] como devolución de saldos por vejez (efectuado
el 6 de marzo de 2014 por valor de $ 53.179.211), con los rendimientos que
debió generar la cuenta desde el momento en que se hizo el pago hasta el
momento en que se reintegre” (negrillas propias).
7.
El agente oficioso asegura que su padre siguió cotizando al
Sistema General de Seguridad Social en Pensiones, tanto así que, para el
momento de presentación de la acción de tutela, contaba con un saldo en su
cuenta de ahorro individual de $ 4.531.261[13].
2.
Pretensiones
8.
El agente oficioso solicita la protección de los derechos
fundamentales de su padre, Carlos Arturo Carvajal Orozco, a la salud, vida
digna, mínimo vital, debido proceso y la seguridad social, presuntamente
vulnerados por PORVENIR S.A., ante la negativa de reconocerle la pensión de
invalidez. En consecuencia, exige se ordene al fondo accionado que reconozca y
pague dicha prestación social. El accionante fundamenta sus pretensiones en las
siguientes razones:
9.
El señor Carvajal Orozco tenía más de cincuenta semanas
cotizadas antes de la fecha de estructuración de la invalidez y, en
consecuencia, cumplía con los requisitos para acceder a la pensión de invalidez
que le solicitó a la accionada.
10.
Pidió tener en cuenta, primero, que la pensión de invalidez
ampara riesgos distintos a los de vejez, lo que hace que no sea incompatible
con la devolución de saldos del ahorro para esta última, tal y como, según la
parte actora, lo reconoció esta Corporación en la sentencia T-861 de 2014[14].
Segundo, que la devolución de saldos era una prestación subsidiaria que no
tenía incidencia frente a la constitución del derecho a la pensión de
invalidez.
11.
Resaltó el hecho de que el proceso de reconocimiento de la
pensión de invalidez se inició antes de que se radicara la solicitud de
devolución de saldos y, por ende, “se debía continuar con el proceso para
determinar si efectivamente [su padre] tenía derecho a dicha pensión de
invalidez”[15].
Agregó que para el momento de la solicitud de devolución de saldos, el
tutelante no estaba en pleno uso de sus facultades mentales debido a su estado
de salud. Informó que PORVENIR S.A. tardó más de dos años en agotar el trámite
de calificación de invalidez y resaltó que durante ese tiempo siguió recibiendo
los aportes realizados por su padre. Al respecto, en la tutela, se expuso lo
siguiente:
“El principal afectado a raíz de esta situación ha sido mi
padre y por extensión nuestra familia. Porvenir, por el contrario, se ha visto
beneficiado: entregó un dinero a una persona que no estaba en pleno uso de sus
facultades mentales como lo es mi padre […]; esta entrega
del dinero le sirvió a Porvenir como excusa para no llevar a cabo la
calificación del PCL durante mucho tiempo; y ahora les sirve como excusa para
negarse a reconocer el derecho pensional de mi padre, mediante la imposición de
requisitos «arbitrarios». Todo lo anterior mientras esta entidad ha seguido
recibiendo cotizaciones a nombre de mi padre por más de dos años”[16].
12.
Finalmente, puso de presente que su padre no tenía ningún
tipo de ingreso para garantizar su sostenimiento. Además, indicó que le ha
correspondido a su familia cubrir los gastos asociados a las necesidades
básicas del señor Carvajal Orozco[17],
debido a que su cónyuge es “trasplantada hepática en estado de invalidez”[18],
esto es, una persona que tampoco puede generar ingresos para el núcleo
familiar.
3.
Respuesta de las partes accionadas
13.
En el auto admisorio de la acción de tutela, del 5 de
diciembre del 2016[19],
se ordenó notificar de la solicitud de amparo a PORVENIR S.A. Igualmente, se
dispuso la vinculación procesal de la Junta Regional de Calificación de
Invalidez del Valle del Cauca, de la sociedad Seguros de Vida ALFA y de la EPS
Servicio Occidental de Salud -SOS-.
14.
PORVENIR S.A., por conducto de la
Dirección de Litigios, se opuso a la prosperidad de las pretensiones de
la tutela. Argumentó, por un lado, que no se cumplía con el requisito de subsidiariedad,
porque la parte actora contaba con un recurso ante los jueces naturales de la
causa y, por otra, que el accionante no había radicado los documentos para
tramitar la pensión de invalidez[20].
Agregó que, en todo caso, la devolución de fondos y la pensión de invalidez son
dos prestaciones incompatibles entre sí, como consecuencia de las prohibiciones
contenidas en el literal “j” del artículo 13 de la Ley 100 de 1993[21]
y en el parágrafo 2º del artículo 10 de la Ley 776 de 2002[22].
15.
La Junta Regional de Calificación de Invalidez del Valle
del Cauca, por intermedio de la Dirección Administrativa, pidió que se
declarara la improcedencia de la acción en cuanto a su vinculación. Señaló que
no tenía competencia para el reconocimiento de la prestación social que pedía
el actor[23].
16.
La sociedad Seguros de Vida ALFA y la EPS Servicio
Occidental de Salud -SOS- guardaron silencio.
4.
Decisiones objeto de revisión
17.
El Juzgado Treinta y Cuatro Penal Municipal de Cali,
mediante sentencia del 16 de diciembre de 2016[24], negó por improcedente
la acción de tutela. Consideró que no era viable el amparo porque “[…]
no le corresponde al juez de tutela entrar a decidir acerca de[l]
incumplimiento de términos o condiciones que enmarcan esa relación contractual”[25].
Consideró que dicho asunto debía ser tramitado ante los jueces ordinarios.
Finalmente, manifestó que la parte interesada no aportó pruebas tendentes a
establecer la existencia de un perjuicio irremediable.
18.
En sentencia del 9 de febrero del 2017[26], el Juzgado
Tercero Penal del Circuito de Cali confirmó la decisión de primera
instancia. Expuso que existían otros medios de defensa judicial, efectivos e
idóneos, que debían agotarse ante los jueces laborales. Igualmente, consideró
que no se configuraba un perjuicio irremediable. Finalmente, resaltó el hecho
de que la entidad accionada reconoció a favor del accionante “una suma
millonaria de dinero que este usufructuó”[27].
II.
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
1.
Competencia
19.
Esta Sala de Revisión de la Corte Constitucional es
competente para revisar los fallos de tutela proferidos dentro de los procesos
de la referencia (acumulados), con fundamento en lo dispuesto por el inciso 3°
del artículo 86 y el numeral 9º del artículo 241 de la Constitución Política,
en concordancia con los artículos 33, 34, 35 y 36 del Decreto 2591 de 1991.
2.
Problemas jurídicos
20.
Le corresponde a la Sala establecer, por un lado, si la
acción de tutela es procedente, por satisfacer los requisitos de legitimación,
inmediatez y subsidiariedad. De otro lado, en caso de que proceda, determinar
si se vulneran los derechos fundamentales a la salud, vida digna, mínimo vital,
debido proceso y seguridad social del tutelante, por el hecho de que el fondo
de pensiones accionado supedite el trámite de la solicitud de reconocimiento de
la pensión de invalidez del accionante, al pago del valor entregado al
peticionario por concepto de devolución de saldos de vejez.
3.
Análisis del caso concreto
21.
La acción de tutela fue concebida como un mecanismo de
protección inmediato, oportuno y adecuado para las garantías fundamentales,
frente a situaciones de amenaza o vulneración, ya fuera por la acción u omisión
de las autoridades públicas, o de los particulares en casos excepcionales. De
lo dispuesto por el artículo 86 de la Constitución y el Decreto 2591 de 1991 se
ha considerado, pacíficamente, por esta Corte, que son requisitos para la
procedencia o estudio de fondo de la acción de tutela la acreditación de
legitimación en la causa[28],
un ejercicio oportuno (inmediatez[29])
y un ejercicio subsidiario, salvo que se trate de un supuesto de perjuicio
irremediable. A excepción de este último requisito, al que se hace referencia
en los párrafos ulteriores, las dos primeras condiciones se acreditan en el
presente asunto.
3.1.
Legitimación en la causa
22.
Con relación al requisito de legitimación en la causa,
Carlos Arturo Carvajal Arias actúa como agente oficioso de Carlos Arturo
Carvajal Orozco, su padre, con fundamento en las condiciones de salud de este
último y en los términos del inciso 2° del artículo 10 del Decreto 2591 de 1991[30].
Por otra parte, PORVENIR S.A. es una sociedad de naturaleza privada a la que la
parte actora le imputa la amenaza de las garantías fundamentales del agenciado
en el contexto de la administración de recursos de un fondo privado de
pensiones[31].
23.
La Sala considera relevante precisar que el señor Carlos
Arturo Carvajal Arias sí se encuentra legitimado para actuar como agente
oficioso de su padre Carlos Arturo Carvajal Orozco, primero, dadas las
circunstancias de salud de este último y, segundo, porque, en todo caso, la
Sala Plena de esta Corporación unificó las hipótesis en las que resulta
procedente la agencia oficiosa[32]
e incluyó en estas la de los “individuos en condiciones relevantes de
discapacidad física, psíquica o sensorial”, como es el caso del señor
Carvajal Orozco, dada su calificación de invalidez[33].
3.2.
Inmediatez
24.
En cuanto a la inmediatez, se advierte que la acción
se ejerció de manera oportuna, si se tiene en cuenta que entre la ocurrencia de
la presunta amenaza, que corresponde a los hechos descritos en el f.j. 6
(que corresponden al 11 de noviembre de 2016), y la interposición de la acción
de tutela (2 de diciembre de 2016) transcurrió menos de un (1) mes, periodo que
se considera razonable, según el precedente de esta Corporación[34].
3.3.
Subsidiariedad
19.
Con relación al ejercicio subsidiario de la acción de
tutela, debe advertirse que la protección de los derechos constitucionales
fundamentales no es un asunto reservado a esta[35]. Con fundamento en la
obligación que el artículo 2 de la Constitución impone a las autoridades de la
República, de proteger a todas las personas en sus derechos y libertades, los
distintos mecanismos judiciales previstos en la ley han sido establecidos para
garantizar la vigencia de los derechos constitucionales, incluidos los de
carácter fundamental. De ahí que la Constitución defina la tutela como un
mecanismo subsidiario frente a los demás medios de defensa judicial, los cuales
son, entonces, los instrumentos preferentes a los que deben acudir las personas
para lograr la protección de sus derechos[36].
20.
En todo caso, el juez constitucional debe valorar, en cada
situación, la idoneidad y eficacia de estos otros mecanismos judiciales, para
efectos de garantizar una protección cierta y suficiente de las garantías
especificadas en la Constitución, por medio de la acción de tutela[37].
Asimismo, para garantizar la igualdad material que estipula el artículo 13 de
la Constitución, según la jurisprudencia constitucional, este análisis se debe
flexibilizar cuando el accionante sea una persona en situación de vulnerabilidad[38].
Esta última condición permite al juez de tutela atemperar el análisis
acerca de la acreditación de la idoneidad y eficacia de esos otros mecanismos
de defensa, tal como dispone el inciso final del numeral 1º del artículo 6 del
Decreto 2591 de 1991[39].
En caso de que se acredite la condición de vulnerabilidad del accionante, debe
considerarse que la acción de tutela satisface el requisito de subsidiariedad.
En esta hipótesis, la acción de tutela procede, por regla general, como
mecanismo transitorio -siempre y cuando, además, se acredite la existencia de
un perjuicio irremediable- para la garantía del derecho y, excepcionalmente,
como mecanismo definitivo[40].
21.
La vulnerabilidad supone la acreditación de las siguientes
tres condiciones, cada una de ellas necesaria, y conjuntamente suficientes, en
el accionante: (i) pertenecer a un grupo de especial protección
constitucional (condición objetiva), (ii) hallarse en una
situación de riesgo (condición subjetivo negativa) y (iii) carecer
de resiliencia, esto es, capacidad para asumir sus necesidades hasta tanto
agota la vía judicial ordinaria (condición subjetivo positiva).
22.
La primera condición, objetiva, supone la constatación
de que el accionante pertenece a una de las categorías de especial protección
constitucional, así reconocidas en la Constitución, en los tratados y convenios
internacionales ratificados por el Congreso que reconocen derechos humanos, así
como aquellas que interpretativamente han derivado los órganos competentes para
garantizar la vigencia de tales disposiciones[41].
23.
La segunda condición, subjetivo negativa, supone la
constatación, a partir de la valoración de los elementos fácticos de la acción
de tutela, que el accionante se encuentra en una situación de riesgo que exige
el amparo constitucional[42].
Esta situación implica que el tutelante está en una condición negativa o
adversa, como consecuencia de, entre otras, además de su pertenencia a
una de las categorías de especial protección constitucional, su situación
personal de pobreza[43],
analfabetismo[44],
discapacidad física o mental[45],
o una situación que es resultado de sus actividades o funciones políticas,
públicas, sociales y humanitarias[46],
o que deriva de causas relativas a la violencia política, ideológica o del
conflicto armado interno[47].
En todo caso, estas situaciones particulares deben siempre estar directamente
relacionadas con el petitum y con los hechos del caso.
24.
La tercera y última condición, subjetivo positiva,
exige verificar que la persona, ni por sí misma ni con la ayuda de su entorno
familiar tiene capacidad para garantizar la satisfacción de sus necesidades
hasta tanto agota la vía judicial ordinaria para la protección de sus derechos.
Por tanto, solo la garantía, en caso de que la pretensión en sede de tutela sea
favorable, le puede permitir suplir su ausencia de resiliencia[48]. La
acreditación de esta condición hace efectivo el mandato que tiene el Estado de
ofrecer auxilio a la persona cuando no puede ayudarse a sí misma o contar con
la ayuda de su entorno familiar. Lo anterior se desprende del deber moral y
jurídico que tienen todas las personas de satisfacer sus propias necesidades y
las de aquellos con quienes tienen un nexo de solidaridad. Solo ante su
incapacidad es exigible de la sociedad, y, por ende, del Estado, su apoyo.
25.
Con fundamento en las consideraciones anteriores, la Sala
determinará si, en el presente asunto, se acredita el ejercicio subsidiario de
la acción de tutela. Para tales efectos, precisará, (i) si el
tutelante cuenta a su disposición con un mecanismo judicial principal, idóneo y
eficaz y; (ii) de serlo, si se encuentra en una situación de
vulnerabilidad.
3.3.1.  Existencia
de un mecanismo judicial principal, idóneo y eficaz
25.
Tal como se da cuenta en el acápite de antecedentes, la parte
demandante pretende que se ordene a la accionada el reconocimiento de la
pensión de invalidez al señor Carlos Arturo Carvajal Orozco. Esta pretensión, a
su vez, tal como se señala en el f.j. 6, no fue resuelta de manera favorable
por parte PORVENIR S.A. en la comunicación del 11 de noviembre de 2016. Así las
cosas, la pretensión jurídica que subyace a las circunstancias del caso supone
que se deje sin efectos la decisión contenida en la comunicación citada y que
se acceda a resolver acerca del reconocimiento de la pensión de invalidez en
favor del agenciado.
26.
El mecanismo principal e idóneo para cuestionar la
constitucionalidad y legalidad de la decisión de la sociedad PORVENIR S.A. y,
por tanto, para resolver el problema jurídico sustancial que se planteó, en
consonancia con las pretensiones de la parte actora, es el proceso ordinario
laboral, que regula el Capítulo XIV del Decreto Ley 2158 de 1948, Código
Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social (CPTSS), en la que medida en que,
producto de su ejercicio, es posible que, de tener derecho el accionante a
dicho reconocimiento pensional, se acceda a su pretensión. De hecho, en los
términos del artículo 48 del CPTSS (modificado por el artículo 2 de la Ley 1149
de 2007), le corresponde al juez asumir “la dirección del proceso adoptando
las medidas necesarias para garantizar el respeto de los derechos fundamentales
y el equilibrio entre las partes, la agilidad y rapidez en su trámite”.
27.
Dicho mecanismo judicial es, además, prima facie, y de
manera abstracta, un mecanismo eficaz, pues, no solo la normativa que lo
regula contiene un procedimiento expedito para su resolución, sino que, en el
marco del proceso ordinario es posible solicitar una medida cautelar en los
términos del artículo 590 del Código General del Proceso (CGP) y otras normas
concordantes, en caso de que se pretenda la garantía provisional de los
derechos comprometidos al interior de la actuación que se cuestiona. En efecto,
la referida normativa permite exigir “cualquiera […] medida que el
juez encuentre razonable para la protección del derecho objeto del litigio”.
28.
Es del caso aclarar que, aún en las condiciones del
agenciado, el ordenamiento jurídico ofrece herramientas procesales que permiten
que sus derechos puedan ser exigidos por él o por sus familiares, en caso de
incapacidad de aquél, incluso por quien en este proceso actúa como agente
oficio[49].
En ese sentido, el artículo 55 del Código General del Proceso[50] habilita a
los parientes del señor Carvajal Orozco para exigir del juez natural de la
causa el nombramiento de un curador ad lítem que asegure “el derecho
a la defensa de la persona que representa”[51].
Asumir lo contrario implicaría aceptar que el juez de tutela tiene competencias
para desvirtuar la presunción de capacidad del accionante.
3.3.2.
Condición de vulnerabilidad del accionante
29.
Ahora, dado que la parte actora cuenta con un mecanismo idóneo
y prima facie eficaz para la protección de los derechos
fundamentales que invoca, es necesario analizar, en los términos del inciso
final del numeral 1º del artículo 6 del Decreto 2591 de 1991[52], si el
tutelante puede considerarse una persona vulnerable, para efectos de
apreciar la eficacia del medio en el caso concreto.
30.
La primera exigencia a que se hizo referencia, relativa a “pertenecer
a un grupo de especial protección constitucional (condición objetiva)”, se
acredita en el presente asunto. El señor Carlos Arturo Carvajal Orozco pertenece
a un grupo de especial protección constitucional dada su condición de
“debilidad manifiesta”, en los términos del artículo 13 de la Constitución, en
consideración a su estado de invalidez (cfr., f.j. 5)[53].
31.
El artículo 13 de la Constitución dispone, entre otras, que
le corresponde al Estado proteger especialmente a aquellas personas en
situación de debilidad manifiesta, con miras a promover las condiciones que
hagan posible una igualdad real y efectiva. Su artículo 47 atribuye al Estado el
deber de adelantar una política de previsión, rehabilitación e integración
social para los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos. Entre otras, la
Ley 1306 de 2009, sobre “Protección de Personas con Discapacidad Mental”,
regula las obligaciones de la sociedad y el Estado en relación con estas
personas. La Ley Estatutaria 1618 de 2013, “por medio de la cual se
establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos
de las personas con discapacidad”, tiene por objeto, “garantizar y
asegurar el ejercicio efectivo de los derechos de las personas con
discapacidad, mediante la adopción de medidas de inclusión, acción afirmativa y
de ajustes razonables y eliminando toda forma de discriminación por razón de
discapacidad” (art., 1). Así mismo, de la Convención Interamericana para la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra las Personas con
Discapacidad (aprobada mediante la Ley 762 de 2002)[54] y de la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (aprobada
mediante la Ley 1346 de 2009) se deriva el deber de los Estados parte de
garantizar a las personas en condición de discapacidad el acceso a una justicia
material y efectiva y la protección especial de sus intereses e integridad
personales.
32.
En todo caso, la situación de discapacidad no es una condición
suficiente para inferir que se está en presencia de una persona en situación de
vulnerabilidad y, por tanto, satisfacer la exigencia de subsidiariedad de la
acción de tutela. Una conclusión contraria daría lugar a que la jurisdicción
constitucional sustituyera siempre o casi siempre a la jurisdicción ordinaria
en conflictos que involucren a este tipo de sujetos, en cuanto al
reconocimiento o reliquidación de asuntos que supongan la condición de
invalidez.
33.
La segunda exigencia, relativa a que el tutelante se
encuentre “en una situación de riesgo (condición subjetivo negativa)”,
también se satisface en el presente asunto. En consideración a sus
padecimientos de salud (cfr., f.j. 3 y 5) y a su condición de “persona
de la tercera edad”, en los términos de los artículos 46 de la Constitución y 7
de la Ley 1276 de 2009[55]
(cfr., f.j. 1), acredita circunstancias adicionales, relevantes,
de las que puede considerarse que, dentro del género de personas que se
encuentran en una situación análoga (como consecuencia de su estado de
invalidez), tiene una mayor exposición al riesgo de afectación de los derechos
fundamentales que exige su protección.
34.
La tercera exigencia, relativa a que el accionante carezca de
resiliencia, esto es, no cuente con “capacidad para asumir sus
necesidades hasta tanto agota la vía judicial ordinaria (condición subjetivo
positiva)”, también se acredita. En atención a los elementos probatorios
obrantes en el expediente, el tutelante, ni por sí mismo ni con la ayuda de su
entorno familiar[56]
puede garantizar su subsistencia, y, a su vez, esperar a la resolución de fondo
de su exigencia de reconocimiento de la pensión de invalidez ante la jurisdicción
ordinaria laboral.
35.
En primer lugar, si bien el agenciado tuvo acceso a la
educación superior  y a estudios de posgrado[57], lo que en principio
haría pensar que, de manera comparativa con una persona en una condición
semejante (al acreditar las exigencias primera y segunda) tiene una mayor
probabilidad de satisfacer sus necesidades, en la medida en que ha logrado
desarrollar sus capacidades en materia educativa y del trabajo, de ello no se
sigue que, actualmente, tenga tal opción, dada la causa de su estado de invalidez.
36.
En segundo lugar, si bien es cierto que el tutelante fue
beneficiario de la devolución de saldos de vejez (cfr., f.j. 4),
en el mes de marzo de 2014, de tal hecho no se sigue, de manera necesaria, que,
en la actualidad, dicho capital le permita satisfacer sus necesidades básicas,
hasta tanto la jurisdicción competente resuelva sus pretensiones[58].
37.
En tercer lugar, si bien el hijo del accionante (agente
oficioso en la acción de tutela) tiene el deber de cubrir las necesidades
básicas de su progenitor[59],
dado que se trata de un profesional activo[60], que ha asumido la
manutención de su padre por algunos meses[61], las pruebas aportadas
al expediente dan cuenta de la posible restricción financiera que en el mediano
plazo puede tener para continuar asumiendo esta obligación. Según indica el
agente oficioso, “no ha podido ejercer a plenitud [su] profesión”[62] por estar
pendiente de su padre y madre[63].
Estos aspectos, valga la pena señalar, se encuentran cubiertos por la
presunción de veracidad de que trata el artículo 20 del Decreto 2591 de 1991.
38.
Como consecuencia del razonamiento que antecede, el tutelante
puede calificarse como una persona en situación de vulnerabilidad. Por tanto,
dada esta condición, en los términos del inciso final del numeral 1 del
artículo 6 del Decreto 2591 de 1991, el medio judicial principal de protección
no es eficaz en el caso en concreto, “atendiendo las circunstancias en que
se encuentra el solicitante”.
3.4.
Análisis de vulneración de los derechos fundamentales
alegados
39.
La subregla jurisprudencial con fundamento en la cual la Sala
de Revisión resolverá el presente asunto, al constatar la vulneración del
derecho fundamental social a la seguridad social, es la siguiente: es prohibido
a un fondo de pensiones supeditar el trámite de la solicitud de reconocimiento
de pensión de invalidez, al pago del valor entregado al peticionario por
concepto de devolución de saldos de vejez.
40.
La seguridad social es tanto un derecho fundamental social
como un servicio público[64].
Además de su reconocimiento constitucional (artículo 48), se consagra en los
artículos 45 de la Carta de la Organización de los Estados Americanos, 19 del
Protocolo de San Salvador y 9 del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales[65].
41.
La Ley 100 de 1993, como régimen general, además de organizar
el Sistema General de Seguridad Social (SGSS), dispuso el reconocimiento de beneficios
pensionales, siempre que se acrediten determinadas condiciones, para precaver
ciertas contingencias de la vida. La pensión de vejez precave la
disminución progresiva de la capacidad laboral, por su ejercicio continuo y el
paso de los años; de allí que defina como condiciones para su otorgamiento, el
que se hubiere cotizado un determinado número de semanas y/o, según el régimen
de que se trate, de acreditar una cierta edad[66].
En caso de que al cumplimiento de una cierta edad no se hubiesen realizado las
cotizaciones mínimas requeridas, en el caso de las personas afiliadas al
Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad (RAIS), es procedente, si así
optare el titular de la cuenta de ahorro individual, la “devolución de
saldos” o del capital acumulado[67].
En el presente asunto, tal como se indica en el f.j. 4, el tutelante
solicitó la devolución de saldos, la cual fue efectivamente pagada por parte
del fondo de pensiones al accionante.
42.
La pensión de invalidez precave la imposibilidad de
continuar trabajando como consecuencia de la pérdida total o parcial de la
capacidad laboral. Los artículos 69, 38 y 39 de la Ley 100 de 1993, modificado
este último por el artículo 1 de la Ley 860 de 2003, definen, respectivamente,
el estado de invalidez y los requisitos para acceder a la prestación que de
este se deriva relativos, en particular, a la acreditación de una situación de invalidez
y a la cotización de un determinado número de semanas, anteriores al hecho
causante de aquella[68].
El artículo 70 de la Ley 100 de 1993 prescribe la forma de financiación de esta
prestación para las personas afiliadas al RAIS[69]
y su artículo 72 establece las condiciones para la “Devolución de Saldos por
Invalidez”[70].
Esta última disposición no reguló ni regula el caso del tutelante, tal como se
indicó en el párrafo que antecede, pues, para la fecha en que solicitó la
devolución de saldos de su cuenta de ahorro individual, no se había calificado
su estado de invalidez; de allí que la disposición aplicable fuese la relativa
a la devolución de saldos de vejez.
43.
De conformidad con los hechos del caso, a pesar de que al agenciado
le fueron devueltos “saldos por vejez (efectuado el 6 de marzo de 2014 por
valor de $ 53.179.211)”[71],
de ello no se sigue que, válidamente, desde una perspectiva constitucional,
PORVENIR pueda supeditar el trámite de la solicitud de reconocimiento de la pensión
de invalidez al reintegro del valor entregado por concepto de “devolución de
saldos por vejez”[72],
por las siguientes razones:
(i)    A
pesar de la “devolución de saldos por vejez”, el tutelante siguió
cotizando al fondo demandado[73]
de lo que se sigue, prima facie, que existe una afiliación que no
desapareció con la devolución de los aportes.
(ii) La situación que
dio origen a la “devolución de saldos por vejez” es distinta a la
del reconocimiento de la pensión de invalidez que exige el tutelante[74].
(iii)
Los supuestos fácticos y jurídicos para resolver acerca del
reconocimiento de la pensión de invalidez son diferentes de aquellos que
regulan la pensión de vejez y la devolución de saldos que esta prestación puede
generar[75].
(iv)
Las fuentes de financiación de la pensión de vejez y de
invalidez son distintas.
(v)  En
principio, el hecho de que una persona no reúna los requisitos para que le sea
reconocida una pensión de vejez, no significa que no pueda acceder a otras de
las que contempla el Sistema General de Seguridad Social.
(vi)
La devolución de saldos por vejez no es asimilable a la
devolución de saldos por invalidez.
(vii)
En el presente asunto no se está en presencia de las
prohibiciones de que tratan el literal “j” del artículo 13 de la Ley 100 de
1993[76]
ni el parágrafo 2º del artículo 10 de la Ley 776 de 2002[77], como
fue propuesto por PORVENIR en la contestación de la acción de tutela[78], pues no
se trata de un supuesto de recibo simultáneo de las pensiones de invalidez y de
vejez, ni de un caso en el que se discuta el cobro simultáneo de las
prestaciones por incapacidad temporal y pensión de invalidez.
(viii)       Si
bien es plausible considerar que los saldos devueltos por vejez al tutelante
puedan considerarse para efectos de su posible reintegro, en aras de reconocer
la pensión de invalidez, tal circunstancia no puede ser un fundamento válido
para que la empresa accionada se niegue a analizar la viabilidad del
reconocimiento de esta última prestación.
44.
En consideración a las circunstancias del caso, supeditar el
trámite de la solicitud de reconocimiento de pensión de invalidez, al pago del
valor entregado al peticionario por concepto de devolución de saldos de vejez,
vulnera el derecho fundamental social a la seguridad social del tutelante, en
la medida en que, en consideración a sus condiciones de vulnerabilidad (numeral
3.3.2 supra), torna nugatoria la posibilidad de acceder a un
reconocimiento pensional, mucho más garante de sus condiciones particulares. Así
que, en virtud de una restricción financiera, que puede ser analizada
ulteriormente por el fondo de pensiones, se hace nugatoria la posibilidad del tutelante
de acceder al posible reconocimiento de su pensión de invalidez.
45.
Es del caso precisar que las pruebas aportadas al expediente,
especialmente la documental obrante en el folio 12 (cuaderno 1), dan cuenta de que
la familia del señor Carvajal Orozco siguió haciendo aportes en su nombre, esto
es, que el fondo accionado siguió recibiendo cotizaciones por parte del
accionante. Esta situación, valga la pena aclararlo, se encuentra cobijada por
la presunción de que trata el artículo 20 del Decreto 2591 de 1991, dado que la
parte accionada guardó silencio frente a la afirmación que en la demanda se
hizo frente al particular. El hecho es de la mayor importancia debido a que
permite descartar prima facie que el agenciado tenga la intención de
defraudar al sistema, precisamente, porque las evidencias probatorias no dan
cuenta de que este actué a través de medios ilegales, con fraude a la ley o con
abuso del derecho[79].
46.
Igualmente resulta relevante señalar que las enfermedades que
padece el señor Carlos Arturo Carvajal Orozco, en principio, pueden ser
consideradas como degenerativas. En ese sentido, las obligaciones
legales que le asisten al fondo accionado, por una parte, se encuentran
limitadas por dicho contexto y, por la otra, deben compadecerse de tal
situación al momento de determinar los derechos del accionante; en otras
palabras, son situaciones que no pueden pasarse por alto a la hora de resolver acerca
de la prestación objeto de esta tutela.
47.
Por lo demás, es indispensable resaltar el hecho de que la
entidad tardó casi dos años en dar una respuesta al agenciado frente al
reconocimiento de su pensión de invalidez, la cual no constituyó una solución
de fondo acerca de la prestación reclamada. Esto resulta importante porque la
omisión en la que se incurrió no tiene justificación y, a la postre, condujo a
prolongar la afectación de los derechos fundamentales del accionante, se
insiste, sin razón alguna que lo excusara. La falta de justificación se hace
evidente si se tiene en cuenta que, para resolver otro tipo de solicitudes,
como es el caso de la devolución de saldos al mismo accionante, tardó menos de
una semana.
48.
Como consecuencia de lo anterior, la Sala revocará las
providencias revisadas; en su lugar, amparará el derecho fundamental social a
la seguridad social del tutelante y ordenará a PORVENIR que resuelva la
solicitud de reconocimiento de la pensión de invalidez, objeto de la presente
acción de tutela, sin que se imponga como condición la entrega del dinero que
recibió el tutelante a título de “devolución de saldos de vejez” o los
rendimientos que debió generar la cuenta desde el momento en que se hizo el
pago. Lo dicho, claro está, sin perjuicio de que el Fondo accionado conserve
las facultades para verificar el cumplimiento de los requisitos para acceder a
la pensión de invalidez, para resolver lo relacionado con la financiación de
dicha pensión, así como lo relativo a la forma de reembolso o compensación de
los dineros entregados por concepto de devolución de saldos de vejez, de
conformidad con las disposiciones constitucionales y legales que regulan el
derecho objeto de amparo.
III. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Primera de Revisión de la
Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato
de la Constitución Política,
RESUELVE
Primero.-
REVOCAR la sentencia del Juzgado Tercero Penal del Circuito de Cali
(Valle del Cauca) que, a su vez, confirmó la del Juzgado Tercero Penal del Circuito
de Cali (Valle del Cauca) que declaró la improcedencia de la acción de tutela
interpuesta por Carlos Arturo Carvajal Arias, actuando como agente oficioso de
Carlos Arturo Carvajal Orozco (progenitor), por las consideraciones expuestas
en la parte motiva de la presente providencia judicial. En su lugar, AMPARAR
el derecho fundamental social a la seguridad social de Carlos Arturo
Carvajal Orozco, en los términos señalados en el presente fallo de tutela.
Segundo.-
Como consecuencia de lo anterior, ORDENAR al
representante legal de la Sociedad Administradora de Fondos de Pensiones y
Cesantías PORVENIR S.A. o, a quien haga sus veces, que, dentro del término de
quince (15) días, contados desde la notificación de esta providencia, resuelva
de fondo la solicitud de pensión de invalidez del señor Carlos Arturo Carvajal
Orozco, sin que pueda imponer como condición la entrega del dinero que recibió
el tutelante a título de “devolución de saldos de vejez” o los
rendimientos que debió generar la cuenta desde el momento en que se hizo el
pago.
Tercero.-
EXHORTAR a la parte actora para que presente la colaboración que se
requiera para el cumplimiento de la orden contenida en esta decisión, siempre
que los requerimientos se compadezcan con su estado de salud y sus limitaciones
físicas o se presenten las ayudas y apoyos necesarios para hacerlo.
Cuarto.-
LÍBRESE por Secretaría General la comunicación prevista en el
artículo 36 del Decreto Ley 2591 de 1991.
Comuníquese
y cúmplase,
CARLOS BERNAL PULIDO
Magistrado
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Magistrado
ALEJANDRO LINARES CANTILLO
Magistrado
ROCÍO LOAIZA MILIÁN
Secretaria General (e)
[1]
La Sala de Selección Número Ocho estuvo integrada por las magistradas Diana
Fajardo Rivera y Cristina Pardo Schlesinger (Fls. 5 a 16 del expediente de
revisión).
[2]
Fl. 1, Cno. 1.
[3]
Ibíd.
[4]
“ARTÍCULO. 66.-Devolución de saldos. Quienes a las edades previstas en el
artículo anterior no hayan cotizado el número mínimo de semanas exigidas, y no
hayan acumulado el capital necesario para financiar una pensión por lo menos
igual al salario mínimo, tendrán derecho a la devolución del capital acumulado
en su cuenta de ahorro individual, incluidos los rendimientos financieros y el
valor del bono pensional, si a éste hubiere lugar, o a continuar cotizando
hasta alcanzar el derecho”.
[5]
Fl. 28, Cno. 1.
[6]
Ibíd.
[7]
Fl. 13, Cno. 1.
[8]
Fls. 3 y 17 a 18, Cno. 1.
[9]
Fl. 3, Cno. 1.
[10]
Fls. 21 a 26, Cno. 1.
[11]
Fl. 26, Cno. 1. Se constataron como deficiencias en el estado de salud del
señor Carvajal Orozco, para efectos de la valoración de la pérdida de capacidad
laboral, las siguientes: “Hipertensión arterial controlada”, “Deficiencia
por agudeza visual”, “Demencia de tipo vascular con déficit cognitivo”
y “Secuelas evento cerebro vascular de fosa posterior (ataxia cerebelosa con
alteración de la marcha)” (fl. 24, Cno. 1). Finalmente, el “Nivel de
pérdida” se valora como de “Invalidez” (fl. 27 Cno. 1).
[12]
Fl. 31, Cno. 1.
[13] Fl. 12, Cno. 1.
[14]
Fl. 4, Cno. 1.
[15]
Fl. 3, Cno. 1.
[16]
Fl. 5, Cno. 1.
[17]
Fl. 3, Cno. 1.
[18]
Ibíd.
[19]
Fl. 33, Cno. 1.
[20]
Fl. 39, Cno 1.
[21]
“ARTÍCULO. 13. - Características del sistema general de pensiones. El
sistema general de pensiones tendrá las siguientes características: || […]
j) Ningún afiliado podrá recibir simultáneamente pensiones de invalidez y de
vejez […]”.
[22]
“Parágrafo 2o. No hay lugar al cobro simultáneo de las prestaciones por
incapacidad temporal y pensión de invalidez. Como tampoco lo habrá para
pensiones otorgadas por los regímenes común y profesional originados en el
mismo evento”.
[23]
Fl. 49, Cno. 1.
[24]
Fls. 54 a 63, Cno. 1.
[25]
Fl. 62, Cno. 1.
[26]
Fls. 87 a 91, Cno. 1.
[27]
Fl. 90, Cno. 1.
[28]
Sentencia T-135 de 2015.
[29]
Sentencia T-584 de 2011.
[30]
“Artículo 10. Legitimidad e interés. La acción de tutela podrá ser ejercida, en
todo momento y lugar, por cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno de
sus derechos fundamentales, quien actuará por sí misma o a través de
representante. Los poderes se presumirán auténticos. || También se
pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no esté en
condiciones de promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra,
deberá manifestarse en la solicitud” (negrillas propias).
[31]
“Artículo 42. Procedencia. La acción de tutela procederá contra acciones u
omisiones de particulares en los siguientes casos: […] 8. Cuando el
particular actúe o deba actuar en ejercicio de funciones públicas, en cuyo caso
se aplicará el mismo régimen que a las autoridades públicas.”.
[32] Sentencia
SU-055 de 2015.
[33] Cfr., fundamento
jurídico (en adelante, f.j.) 5.
[34]
Entre otras, en tales términos se pronunció la Corte en la sentencia T-187 de
2012.
[35]
Corte Constitucional, Sentencia T-150 de 2016.
[36]
En efecto, tanto el inciso 3º del artículo 86 de la Constitución Política, como
el numeral 1 del artículo 6 del Decreto 2591 de 1991, respectivamente, disponen:
“Esta acción solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de
defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable”; “Causales de improcedencia de la
tutela. La acción de tutela no procederá: || 1. Cuando existan otros
recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aquélla se utilice como
mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La existencia de
dichos medios será apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo
las circunstancias en que se encuentre el solicitante”.
[37]
Corte Constitucional, Sentencia T-186 de 2017. La idoneidad impone
considerar la entidad del mecanismo judicial para remediar la situación
jurídica infringida o, en otros términos, para resolver el problema jurídico,
de rango constitucional, que se plantea. La eficacia hace referencia a
la capacidad, en concreto, del recurso o medio de defensa judicial para dar
resultados o respuestas al fin para el cual fue concebido el mecanismo urgente,
atendiendo, tal como lo dispone el último apartado del numeral 1 del artículo 6
del Decreto 2591 de 1991, a “las circunstancias en que se encuentre el
solicitante”.
[38]
Corte Constitucional, Sentencia T-186 de 2017.
[39]
De conformidad con este apartado, “[…] La existencia de dichos medios
[otros recursos o medios de defensa judiciales] será apreciada en
concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se
encuentra el solicitante”.
[40]
Corte Constitucional, Sentencia SU-355 de 2015.
[41]
El fundamento de esta condición, que se arraiga en una dimensión colectiva de
la igualdad, permite no solo dar relevancia a la elección del Constituyente y
de los consensos a nivel internacional, sino que posibilita su adaptación a las
circunstancias históricas, pues permite reconocer que existen ciertos grupos
que son sistemáticamente excluidos del goce y ejercicio de sus derechos.
[42]
Esta condición exige al juez constitucional por una parte, valorar las
desigualdades al interior del grupo de especial protección constitucional de
que se trate y, por otra, garantizar una igualdad material en cuanto a la
valoración de los requisitos para acudir a la acción de tutela, en la medida en
que considera los obstáculos que en el plano cultural, económico y social
configuran efectivas desigualdades.
[43]
Sentencia  T-010 de 2017. Esta situación es especialmente relevante al momento
de valorar las condiciones del entorno económico y social del accionante, en
particular, cuando se acredita la carencia de capacidades para generar una
renta constante. Un buen indicador para constatar esta situación es el
relativo al puntaje que se asigna al accionante en el Sistema de Identificación
de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBÉN). Si bien, el
puntaje no tiene un significado inherente, sí permite, por una parte,
considerar unas situaciones más gravosas que otras, en función de aquel. Por
otra, es un buen parámetro para determinar el mayor grado de vulnerabilidad de
las personas, en la medida en que puedan ser sujetos de los programas sociales
para los que se utiliza dicho puntaje.
[44]
Sentencia T-026 de 2010.
[45]
Sentencia T-149 de 2002.
[46]
Sentencia T-124 de 2015.
[47]
Sentencia T-728 de 2010.
[48]
Esta exigencia supone constatar si el accionante, por sus propias condiciones positivas
o por las de sus familiares (tal como se consideró por la Corporación en la
Sentencia T-426 de 1992), no obstante la acreditación de las dos condiciones
previas (pertenencia a un grupo de especial protección y hallarse en una
situación de riesgo), está en capacidad de agotar la vía judicial ordinaria; de
hacerlo, no puede considerarse como una persona vulnerable.
[49] En efecto, los
artículos 13 de la Ley 1346 de 2009 y 21 de la Ley 1618 de 2013 imponen al
Estado la obligación de garantizar el acceso a la justicia de las personas con
discapacidad.
[50] “Artículo
55. Designación de curador ad lítem. Para la designación del curador ad lítem
se procederá de la siguiente manera:
1. Cuando un
incapaz haya de comparecer a un proceso en que no deba intervenir el defensor
de familia y carezca de representante legal por cualquier causa o tenga
conflicto de intereses con este, el juez le designará curador ad lítem,
a petición del Ministerio Público, de uno de los parientes o de
oficio. Cuando intervenga el defensor de familia, este actuará en
representación del incapaz.” (Subrayas y negrillas fuera de texto).
[51] Sentencia C-083
de 2014.
[52]
“La existencia de dichos medios [hace referencia a “otros recursos o
medios de defensa judiciales”] será apreciada en concreto, en cuanto a
su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el solicitante”.
[53] Fl. 27 Cno. 1,
conforme al dictamen de la Junta Regional de Calificación de Invalidez del
Valle del Cauca.
[54]
De conformidad con su artículo I.1, “El término ‘discapacidad’ significa una
deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o
temporal, que limita la capacidad de ejercer una o más actividades esenciales
de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno económico y
social”.
[55]
"[A] través de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto
de 2001 y se establecen nuevos criterios de atención integral del Adulto Mayor
en los Centros Vida". Según esta disposición, adulto mayor es “aquella
persona que cuenta con sesenta (60) años de edad o más”.
[56]
Tal como lo ha considerado la Corte, en la Sentencia T-426 de 1992, la familia
tiene una obligación jurídica y moral de auxiliar a sus descendientes o
ascendientes próximos, y sólo en los casos de que esta se encuentre
imposibilitada materialmente para hacerlo, el Estado, en desarrollo de sus
fines esenciales (art. 2 de la Constitución) y sociales (artículo 366 de la
Constitución), está en el deber constitucional de proteger los derechos de la
persona.
[57]
Cfr., f.j. 1.
[58] Cfr., fl.
3, Cno. 1.
[59] La obligación
alimentaria surge del derecho de alimentos, el cual se entiende como aquel “que
le asiste a una persona para reclamar de la persona obligada legalmente a
darlos” (C-919 de 2001). La de los hijos frente a los padres tiene
fundamento tanto en el principio constitucional de solidaridad (T-492 de 2003),
del cual se derivan obligaciones y cargas susceptibles de ser exigidas, como en
los principios de equidad
(T-467 de 2015) y reciprocidad familiar (C-451 de 2016), en la medida en que
los padres y los hijos son obligados y beneficiarios recíprocos, en los
términos de los artículos 251 y 411 (num. 3) del Código Civil. Con relación a
los sujetos obligados (alimentantes), en la sentencia C-156 de 2003, la Corte
precisó lo siguiente: “en la actualidad los numerales 5º (sobre
descendientes naturales) y 7º (sobre hijos adoptivos) del artículo 411 del
estatuto civil se encuentran ahora incluidos dentro del 2º, que establece alimentos
para todos los descendientes. Por su parte, los numerales 6º (sobre
ascendientes naturales) y 8º (sobre padres adoptantes) se entienden incluidos
dentro del numeral 3º, que otorga alimentos a todos los ascendientes[6]. Esto
significa que actualmente  están derogadas, para efectos de los alimentos, las
distinciones entre legítimo, natural y adoptivo, pues todos los ascendientes o
descendientes se encuentran en condiciones de igualdad para efectos del derecho
de alimentos”.
[60]
Fl. 3, Cno. 1.
[61]
Fl. 72, Cno. 1.
[62] Fl. 3, Cno. 1.
[63] Esta última,
según se afirma en la tutela, es una persona “trasplantada hepática en
estado de invalidez” (fl. 3, Cno. 1).
[64]
Cfr., sentencias T-380 y T-567 de 2017.
[65]
Con relación a esta disposición, en la Observación General 19 del Comité de
Derechos Económicos Sociales y Culturales de la Organización de Naciones
Unidas, se afirma que, “El derecho a la seguridad social incluye el derecho
a no ser sometido a restricciones arbitrarias o poco razonables de la cobertura
social existente, ya sea del sector público o del privado, así como del derecho
a la igualdad en el disfrute de una protección suficiente contra los riesgos e
imprevistos sociales”.
[66] Cfr., artículos
33 y 64 de la Ley 100 de 1993.
[67] Cfr., artículo
66 de la Ley 100 de 1993.
[68]
La primera disposición, que regula la pensión de invalidez por riesgo común del
RAIS, remite, en lo que a esta prestación se refiere, entre otras, a los artículos
38 y 39. Por su parte, estos dos artículos, respectivamente, disponen: “Artículo
38. Estado de invalidez. Para los efectos del presente capítulo se considera
inválida la persona que por cualquier causa de origen no profesional, no
provocada intencionalmente, hubiere perdido el 50% o más de su capacidad
laboral”. “Artículo 39 [modificado por el artículo 1 de la Ley 860
de 2003]. Requisitos para obtener la pensión de invalidez.  Tendrá derecho a
la pensión de invalidez el afiliado al sistema que conforme a lo dispuesto en
el artículo anterior sea declarado inválido y acredite las siguientes
condiciones: || 1. Invalidez causada por enfermedad: Que haya cotizado
cincuenta (50) semanas dentro de los últimos tres (3) años inmediatamente
anteriores a la fecha de estructuración. || 2.  Invalidez causada por
accidente: Que haya cotizado cincuenta (50) semanas dentro de los últimos tres
(3) años inmediatamente anteriores al hecho causante de la misma. || Parágrafo
1°. Los menores de veinte (20) años de edad sólo deberán acreditar que han
cotizado veintiséis (26) semanas en el último año inmediatamente anterior al
hecho causante de su invalidez o su declaratoria. || Parágrafo 2º. Cuando el
afiliado haya cotizado por lo menos el 75% de las semanas mínimas requeridas
para acceder a la pensión de vejez, solo se requerirá que haya cotizado 25
semanas en los últimos tres (3) años”. Se resalta que la Corte
Constitucional, en la sentencia C-020 de 2015, declaró la exequibilidad
condicionada del parágrafo 1° del artículo 1 de la Ley 860 de 2003 “EN EL
ENTENDIDO de que se aplique, en cuanto sea más favorable, a toda la
población joven conforme a los fundamentos jurídicos 60 y 61 de la parte motiva
de esta sentencia”. En el último fundamento jurídico que se señala se
indica lo siguiente: “61. Por lo cual, para remediar el déficit de
protección, la Corte declarará exequible la norma acusada, con la condición de
que se extienda lo allí previsto en materia de pensiones de invalidez hacia
toda la población joven, definida esta última razonablemente conforme lo
señalado en esta sentencia, y en la medida en que resulte más favorable al
afiliado. En los casos concretos, sin embargo, mientras la jurisprudencia
constitucional no evolucione a la luz del principio de progresividad, la regla
especial prevista en el parágrafo 1º del artículo 1 de la Ley 860 de 2003 debe
extenderse favorablemente, conforme lo ha señalado hasta el momento la
jurisprudencia consistente de las distintas Salas de Revisión de la Corte
Constitucional; es decir, se debe aplicar a la población que tenga hasta 26
años de edad, inclusive”.
[69] El inciso 1º
del artículo citado dispone lo siguiente: “ARTICULO 70. Financiación de la
Pensión de Invalidez. Las pensiones de invalidez se financiarán con la cuenta
individual de ahorro pensional del afiliado, el bono pensional si a éste
hubiere lugar, y la suma adicional que sea necesaria para completar el capital
que financie el monto de la pensión. La suma adicional estará a cargo de la
aseguradora con la cual se haya contratado el seguro de invalidez y de
sobrevivientes”.
[70] “ARTICULO
72. Devolución de Saldos por Invalidez. Cuando el afiliado se invalide sin
cumplir con los requisitos para acceder a una pensión de invalidez, se le
entregará la totalidad del saldo abonado en su cuenta individual de ahorro
pensional, incluidos los rendimientos financieros y adicionado con el valor del
bono pensional si a ello hubiere lugar. || No obstante, el afiliado podrá
mantener un saldo en la cuenta individual de ahorro pensional y cotizar para
constituir el capital necesario para acceder a una pensión de vejez”.
[71] Fl. 31, Cno. 1,
que corresponde a un apartado de la respuesta brindada por PORVENIR al
tutelante, el 11 de noviembre de 2016. Cfr., f.j. 6.
[72] Ibíd.
[73] F. 12, Cno. 1.
[74] Cfr., entre
otras, la sentencia T-861 de 2014 de la Corte Constitucional y la sentencia de
noviembre 20 de 2007 (radicación Nº 30123), reiterada en las sentencias de marzo
25 de 2009 (radicación Nº 34014), octubre 1 de 2014 (radicación Nº 53746) y
noviembre 24 de 2015 (radicación Nº 44791) de la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia. En esta última, al analizar la compatibilidad entre
la indemnización sustitutiva de la pensión de vejez y la pensión de invalidez,
en vigencia del Acuerdo 049 de 1990, señaló: “En verdad, una exégesis
restrictiva en ese sentido, significaría desconocer la no querida probabilidad
de que quien recibe una indemnización sustitutiva de la pensión de vejez, no
pueda invalidarse más adelante, sumándole la desprotección del Sistema frente a
ese infortunio que, no puede ignorarse, le impide al inválido procurar su
propio sustento, ante la pérdida de su capacidad laboral en el porcentaje
previsto en la Ley.”
[75] Con
relación a este aspecto, entre otras, esta Corte, en la sentencia C-617 de
2001, en un obiter dictum de la decisión, señaló: “En este sentido
debe tenerse en cuenta que las pensiones de invalidez y de
sobrevivientes se consagran dentro de un sistema de aseguramiento, por
lo que quien está cotizando, paga el costo de esa protección, con lo  que
se asegura además su fidelidad al sistema –otro de los objetivos de la norma-
que permite la aplicación de los principios de solidaridad y universalidad
señalados en la Constitución para el sistema de seguridad social, al generar
un fondo común que financia estas pensiones de invalidez y sobrevivencia
tanto en el caso del régimen de prima media –a través de una cuenta separada
para este efecto- como en el caso del régimen de ahorro individual –a través
de una compañía de seguros- (artículo 20 de la Ley 100 de 1993)” (negrilla fuera
de texto).
[76]
“ARTÍCULO. 13. - Características del sistema general de pensiones. El
sistema general de pensiones tendrá las siguientes características: || […]
j) Ningún afiliado podrá recibir simultáneamente pensiones de invalidez y de
vejez […]”.
[77]
“Parágrafo 2o. No hay lugar al cobro simultáneo de las prestaciones por
incapacidad temporal y pensión de invalidez. Como tampoco lo habrá para
pensiones otorgadas por los regímenes común y profesional originados en el
mismo evento”.
[78] Cfr., f.j. 14.
[79] En la sentencia
C-258 de 2013, en la que la Corte analizó la constitucionalidad del artículo 17
de la Ley 4 de 1992, afirmó: “El artículo 58 Superior y el Acto Legislativo
1 de 2005 protegen los derechos adquiridos siempre y cuando se hayan adquirido
sin fraude a la ley ni abuso del derecho. || Es decir, no se configura
propiamente un derecho adquirido cuando se ha accedido a éste  (i) por
medios ilegales, (ii) con fraude a la ley o (iii) con abuso del derecho. ||
Lo expuesto en la parte motiva de esta providencia permite establecer qué tipos
de pensiones corresponden a esta categoría” (negrillas propias).