T-696-09
REPUBLICA DE COLOMBIA
SENTENCIA T-696/09
(Octubre 2; Bogotá DC)
ACCION DE
TUTELA-Improcedencia general para reajuste o reliquidación pensional
ACCION DE
TUTELA PARA RELIQUIDACION DE PENSIONES-Reglas jurisprudenciales
ACCION DE
TUTELA PARA RELIQUIDACION DE PENSIONES-Persona que desde hace 17 años está
recibiendo la pensión y nunca presentó recursos para reclamar la vulneración de
sus derechos
ACCION DE
TUTELA PARA RELIQUIDACION DE PENSIONES-El peticionario no demostró los
fundamentos fácticos que acreditaran la situación en la que se encontraba, ni
la ocurrencia de un perjuicio irremediable/ACCION DE TUTELA PARA
RELIQUIDACION DE PENSIONES-A pesar de contar el actor con 79 años no es
suficiente si no acredita los demás requisitos para probar la vulneración de
sus derechos
El
accionante solamente recurrió a razones jurídicas que justificaban la
procedencia excepcional de la acción de tutela para ordenar la reliquidación de
pensiones, sin acreditar los fundamentos fácticos que demostraban las
condiciones materiales en las que se encontraba y la concurrencia de un
perjuicio irreparable, que desplazaba el medio ordinario de defensa judicial y
abrían el camino al juez constitucional, pues así como lo exige la
jurisprudencia, debe desbordar el campo meramente legal para convertirse en un
asunto constitucional. A pesar que se encuentre demostrado que el actor es una
persona de 79 años de edad, está Corporación ha manifestado que no es
suficiente cumplir con este requisito, sino que por el contrario es necesario
cumplir con todos las exigencias señaladas en su jurisprudencia, una de las
cuales consiste en probar la afectación del derecho fundamental por la no
reliquidación de la mesada pensional.
Referencia:
Expediente. 2.292.728
Accionante: Tulio
Enrique Libreros Ospina.
Accionado: Instituto
de Seguro Social y el Banco de Bogotá.
Fallo objeto de revisión: Sentencia del Tribunal Superior del Distrito Judicial
de Bogotá, Sala Civil.
Magistrados de la Sala Quinta de Revisión: Mauricio González Cuervo, Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub y Nilson Pinilla Pinilla.
Magistrado Ponente: Mauricio González Cuervo.
I. ANTECEDENTES.
1. Demanda y pretensión.
1.1. Elementos de la demanda.
-
Derechos fundamentales invocados: el accionante interpuso acción de tutela[1]
en contra del Instituto del Seguro Social y el Banco de Bogotá al considerar
vulnerados sus derechos fundamentales al mínimo vital, a la dignidad humana  y
a la igualdad.
-
Conducta que causa u ocasiona la vulneración: la negación de la reliquidación
de la mesada pensional.
-
Pretensión: el accionante solicita que el ISS efectúe la reliquidación de la
pensión y se realice nuevamente el cálculo respectivo con el tiempo total en el
que laboró en el Banco de Bogotá, desde el 29 de octubre de 1954 hasta el 30 de
julio de 1977, y sancionar al Banco por los perjuicios causados.
1.2. Fundamento de la pretensión.
El
accionante fundamenta su pretensión con las siguientes afirmaciones y medios de
prueba:
-
El accionante laboró en el Banco de Bogotá en el cargo de Gerente en la oficina
de Galerías, del 29 de octubre de 1954 hasta el 30 de julio de 1977.[2]
Asimismo, el Banco realizó la afiliación al Instituto de Seguros Sociales –ISS-
desde el 1° de enero de 1967 compartiendo la obligación con este hasta el 1° de
mayo de 1991.
-
El accionante en el escrito de tutela manifestó que el Banco de Bogotá no
cotizó los aportes a pensiones observando el último salario devengado por él,
el cual era de $ 9.300.oo., sino con base en el salario mínimo.
-
A partir del 15 de septiembre de 1984, el accionante se hizo merecedor de
disfrutar la pensión de jubilación, compartida entre el Banco de Bogotá y el
ISS. El 30 de marzo, una vez reunió los requisitos legales, el ISS asumió el
pago total de su pensión.
-
El 28 de febrero de 1991, mediante Resolución 00698 del 28 de febrero de 1991,
recibió pensión de jubilación a cargo del ISS. Este último liquidó el ingreso
base de cotización teniendo en cuenta el último salario devengado por el
accionante y 837 semanas cotizadas[3].
-
El accionante afirmó en el escrito de tutela que la liquidación del ingreso
base de cotización de su pensión debió hacerse respecto de 1252 semanas y no de
837 como en efecto se hizo.
-
El 11 de julio de 2008 solicitó la reliquidación de la mesada pensional[4]
al ISS, recibiendo respuesta en la que confirman la Resolución 00698 de 1991. [5]
2. Respuesta de la entidad accionada.
La
entidad accionada, a través de la señora Verónica Rocha Corredor, Jefe de
Personal del Banco de Bogotá, contestó la acción de tutela[6].
Al respecto sostuvo que efectivamente el último cargo que ocupó el accionante
fue el de Gerente de la Oficina Sears. Manifestó que no es cierto que el último
salario del señor Libreros Ospina fuera la suma de $ 9.300.oo y que el
accionante fue afiliado por parte del Banco al ISS, realizando por parte de éste
todos los aportes correspondientes al sistema de seguridad social.
Señaló
que al inicio de la relación laboral del señor Libreros con el Banco, aquel no podía
ser afiliado al ISS porque este no existía. En principio el Banco le reconoció pensión
de jubilación de carácter legal, la cual compartió con el ISS hasta el año
1991.  Expresa que el señor Libreros se encuentra pensionado hace varios años
por lo cual resultaría impropio argumentar hoy en día un perjuicio
irremediable.
De
acuerdo a lo anterior, la entidad accionada concluyó que no se ha vulnerado o
puesto en peligro ningún derecho fundamental del accionante y que por otro lado,
existen otros mecanismos judiciales para reclamar este derecho laboral. Por
ello solicitó al juez constitucional declarar improcedente la presente acción
de tutela y no amparar los derechos fundamentales señalados como vulnerados por
el accionante.
3. Decisión de tutela objeto de revisión: fallo del Tribunal Superior
del Distrito Judicial de Bogotá-Sala Civil.
3.1 Fallo de Juzgado Treinta y Ocho Civil del Circuito de Bogotá.
Mediante
sentencia del 20 de abril de 2009, el juez de instancia negó el amparo.
Consideró que no es procedente la tutela pues existen otros mecanismos de
defensa, teniendo en cuenta que no está probado que frente a la resolución
emitida por el ISS, por medio de la cual se negó la reliquidación de la
pensión, se hubieran interpuesto los recursos de la vía administrativa contemplados
en el Código Contencioso Administrativo.
3.2 Impugnación
El
accionante consideró que no existe congruencia alguna del fallo
proferido por parte del Juzgado Treinta y Ocho Civil del Circuito, teniendo en
cuenta que el Juez no examinó las pruebas que obran en el expediente ni la
conducta omisiva de la administración.
3.3 Fallo del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá-Sala
Civil.
Mediante
sentencia del 13 de mayo de 2009, el Tribunal de segunda instancia confirmó la
sentencia del a-quo. Consideró que la acción de tutela carece de los requisitos
de subsidiariedad e inmediatez, señaló que la reclamación en concreto se dirige
a obtener una prestación de carácter económico, por lo que resulta
improcedente. Manifestó que la pensión frente a la que se encuentra en desacuerdo
el accionante, que fue concedida mediante Resolución 00698 de febrero 28 de
1991, nunca fue objetada por el accionante. Es decir, no interpuso ningún
recurso de ley, acudiendo directamente a la tutela, por lo cual  señaló que no
se cumple con los principios de subsidiariedad e inmediatez.
II. CONSIDERACIONES.
1. Competencia.
La
Sala es competente para la revisión del presente caso, con fundamento en los
artículos 86 y 241.9 de la Constitución Política, desarrollada en los artículos
33 a 36 del Decreto 2591 de 1991, y en cumplimiento del Auto del 25 de junio de
2009 de la Sala de Selección de Tutela Número Seis de la Corte Constitucional.
2. Cuestión de
constitucionalidad.
2.1.
Corresponde a esta Sala determinar si la acción de tutela es procedente como
medio para ordenar la reliquidación de pensión de jubilación de una persona de
la tercera edad que está recibiendo dicha prestación desde hace 17 años, y
nunca presentó los recursos judiciales ordinarios ni administrativos para
reclamar la vulneración de sus derechos.
2.2. Para desarrollar el anterior
problema jurídico, la Sala reiterará la jurisprudencia sobre la improcedencia
de la acción de tutela para obtener la reliquidación de la mesada pensional.
3. Improcedencia general de la acción de tutela para la protección de
derechos prestacionales como es la reliquidación de la mesada pensional.
Reiteración de jurisprudencia y caso concreto.
3.1. En consideración a que esta Corporación mediante las sentencias
T-904 de 2006 y T-885 de 2006, entre otras[7], resolvió el
tema de la improcedencia de la acción de tutela para la protección de derechos
prestacionales y estableció unos requisitos para la procedencia excepcional, la
Sala reiterará las reglas jurisprudenciales que allí están sistematizadas. En
dichas providencias se estableció:
3.1.1. De
acuerdo con el artículo 86 constitucional la acción de tutela sólo procede
cuando el afectado no tiene otro medio de defensa judicial al menos que la utilice como mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable. Este mandato constitucional debe ser interpretado de
conformidad con el numeral 1º del artículo 6º del Decreto 2591 de 1991, teniendo
en cuenta que la existencia de otro medio de defensa judicial debe ser valorada
en cuanto a su eficacia, en cada caso en concreto, atendiendo a las circunstancias
en que se encuentre el solicitante. [8]
Una de las características
más importantes de la acción de tutela es su carácter subsidiario y residual[9].
Es decir, no procede como un mecanismo alterno de defensa judicial y tampoco
puede convertirse en una herramienta supletoria, a la que se puede acudir
cuando se han dejado de ejercer los mecanismos de defensa en su oportunidad, o
cuando se ejercieron extemporáneamente, o para obtener un pronunciamiento con
mayor prontitud sin el agotamiento de las instancias ordinarias dentro de la
jurisdicción correspondiente[10].
Sin embargo, la Corte Constitucional en su jurisprudencia ha manifestado
que la anterior regla, en caso de la declaración de derechos prestacionales, no
es absoluta.
“De manera excepcional es posible que el juez de
tutela intervenga en el reconocimiento de esta clase de derechos, no sólo
cuando se ejerce como mecanismo transitorio, caso en el cual es necesario
demostrar la existencia de un perjuicio irremediable, sino también cuando el
medio judicial ordinario es ineficaz o no es lo suficientemente expedito para
brindar una protección inmediata, circunstancias que deben ser valorados por el
juez constitucional en cada caso particular.”[11]
De acuerdo a lo anterior, el juez constitucional estaría autorizado a
intervenir proporcionando amparo transitorio hasta que la jurisdicción ordinaria
se pronunciare de fondo, solo cuando se presenten situaciones extraordinarias
en las cuales la falta de protección inmediata podría llegar a generar un
perjuicio irremediable. De esta forma se garantizaría la protección de los
derechos fundamentales, hasta tanto la jurisdicción ordinaria resolviera,
siguiendo los procedimientos establecidos, el asunto que está en discusión.
Respecto a las pretensiones de carácter prestacional, debe existir
entonces una clara manifestación de una situación extrema que amerite la
aplicación de la excepción, de lo contrario, se emplearía la competencia de la
jurisdicción ordinaria, al menos que se logre determinar la ocurrencia de un
perjuicio irremediable, motivo por el cual puede utilizarse la acción de tutela
como mecanismo transitorio. En materia de reliquidación, como se está frente a
una prestación económica ya reconocida, por regla general, no existe amenaza o
vulneración del derecho al mínimo vital del solicitante, situación que no se
consideraría extrema ni que conllevaría a un perjuicio irremediable.[12]
Ahora bien, la Corte, a través de su jurisprudencia ha considerado
determinadas circunstancias como relevantes con el propósito de considerar la
protección transitoria de los derechos invocados, en lo referido a la
reliquidación de pensiones. Estableció en primer lugar, que la persona quien
solicita el amparo constitucional sea de la tercera edad debido a su calidad de
sujeto especial de protección. En segundo lugar, el solo hecho de que se tenga
esta condición, no hace que de manera automática proceda la tutela, teniendo en
cuenta que deben demostrarse las siguientes exigencias:
“(i) que el perjuicio sufrido afecta o es susceptible
de vulnerar derechos constitucionales fundamentales como la dignidad humana, la
salud, el mínimo vital, la subsistencia en condiciones dignas, y, (ii) que
existan lazos de conexidad con derechos fundamentales, o se acredite que
someter a la persona a los trámites de un proceso judicial ordinario sería
excesivamente gravoso. De tal manera que, sólo en estos eventos la acción de
tutela desplaza de manera transitoria el mecanismo ordinario de defensa, en
tanto el mismo pierde eficacia frente a las circunstancias particulares del
actor en el caso concreto.” [13]
En conclusión, quien
solicite al juez constitucional proteger transitoriamente sus derechos
fundamentales amenazados o vulnerados por la conducta de la entidad demandada
en la no liquidación correcta de su pensión, debe acreditar los siguientes
requisitos:
“(i) el interesado tenga la calidad de jubilado, esto
es, que se le haya reconocido su derecho pensional; (ii) el tutelante haya agotado los medios de defensa
en sede administrativa y la entidad se mantenga en negar lo pedido; (iii) se
haya acudido a la jurisdicción competente o que de no haberlo hecho se deba a causa
ajena no imputable al actor, (iv) se demuestren las especiales condiciones del
accionante y la inminente concurrencia de un perjuicio irremediable que hacen
necesaria la intervención del juez constitucional, si el asunto gira
estrictamente sobre una discrepancia litigiosa, su conocimiento y resolución
desborda el conocimiento del juez de tutela, y, finalmente, (v) no es
suficiente que sean invocados fundamentos de derecho para que proceda el amparo
transitorio, pues es necesario que sean acreditados los supuestos fácticos que
demuestren las condiciones materiales del demandante”[14].
3.2. El Caso Concreto
3.2.1. El peticionario interpuso acción
de tutela solicitando la protección de sus derechos pensionales en conexidad
con el mínimo vital, la dignidad humana y a la igualdad por cuanto el ISS le
negó su solicitud a la reliquidación de la mesada pensional, teniendo en cuenta
que según el peticionario la liquidación de la mesada pensional se debía hacer
sobre 1252 semanas cotizadas y no por 837 semanas. Además, manifestó que el
Banco de Bogotá continúa omitiendo su deber legal al no continuar con el pago
total de los aportes pensionales con base en el último salario devengado.
3.2.2 En el caso concreto, la Sala
debe aplicar los lineamientos jurisprudenciales antes mencionados, respecto a
la procedencia excepcional de la acción de tutela como mecanismo transitorio
para ordenar la reliquidación de pensiones.
En relación con el primer requisito, referido a que la
parte interesada ostente la calidad de pensionado, se encuentra dentro del
expediente copia del certificado expedido por el Banco de Bogotá el 30 de abril
de 2007 y la Resolución expedida por el ISS el 28 de febrero de 1991, en los
que consta que el señor Tulio E. Libreros Ospina estuvo pensionado por el Banco
de Bogotá del 15 de septiembre de 1984 hasta el 30 de marzo de 1991 y en este
momento es beneficiario de la pensión de jubilación a cargo del ISS. De lo que
se concluye que el accionante tiene la calidad de pensionado.
Respecto al segundo requisito, referente al agotamiento de
los medios de defensa en sede administrativa, como lo argumentan los jueces de
instancia, el accionante no intentó agotar la vía gubernativa frente a la
Resolución No 00698 de febrero 28 de 1991, cuya copia fue aportada al
expediente de la acción de tutela. En la documentación que consta en el
expediente no existe prueba alguna que demuestre que el accionante interpuso
dichos recursos contra la resolución mencionada.
El tercer requisito, corresponde determinar
sí el actor acudió a la jurisdicción competente o que en el caso de no haberlo
hecho, se deba a motivos ajenos y no imputables al peticionario. En el
expediente de la tutela no consta ningún documento que pruebe que se acudió a
las vías ordinarias, ni es mencionado por el accionante en la acción de tutela.
Tampoco se
cumple el requisito que exige la demostración de las especiales condiciones materiales
del accionante que harían imperioso el reconocimiento de la tutela y autorice
la intervención del juez constitucional, pues a pesar de que se encuentra
demostrado que el actor es una persona de 79 años de edad, motivo por el cual se
puede considerar como sujeto de especial protección por haber llegado a la
tercera edad, no se encuentra probado que el mismo se halle en un delicado
estado de salud, o que el perjuicio sufrido afecte o sea susceptible de
vulnerar derechos fundamentales como la dignidad humana, su mínimo vital, su
subsistencia en condiciones dignas y la de su familia. Es decir que con la no
reliquidación de su mesada pensional, se afecte por conexidad derechos de rango
constitucional. El accionante solamente recurrió a razones jurídicas que
justificaban la procedencia excepcional de la acción de tutela para ordenar la
reliquidación de pensiones, sin acreditar los fundamentos fácticos que
demostraban las condiciones materiales en las que se encontraba y la
concurrencia de un perjuicio irreparable, que desplazaba el medio ordinario de
defensa judicial y abrían el camino al juez constitucional, pues así como lo
exige la jurisprudencia, debe desbordar el campo meramente legal para
convertirse en un asunto constitucional.
A pesar que
se encuentre demostrado que el actor es una persona de 79 años de edad, está
Corporación ha manifestado que no es suficiente cumplir con este requisito,
sino que por el contrario es necesario cumplir con todos las exigencias
señaladas en su jurisprudencia, una de las cuales consiste en probar la
afectación del derecho fundamental por la no reliquidación de la mesada
pensional.
La Corte
Constitucional ha establecido que es completamente necesario que en el
expediente de la acción de tutela obren elementos de juicio que le permitan al
juez constitucional deducir la afectación del mínimo vital[15].
El accionante, en el escrito de tutela sólo menciona la violación de este
derecho, sin aportar ningún documento al expediente donde conste dicha situación.
En tal sentido, no se cumple con este requisito que ha sido establecido como elemento
necesario para la procedencia excepcional de la acción de tutela en los casos
de reliquidación pensional.
4. Razón de la decisión.
Siguiendo la línea
jurisprudencial que se ha aplicado en casos idénticos al que se estudia, el
accionante a pesar de cumplir con el requisito de ser una persona de 79 años,
motivo por el cual se puede considerar como sujeto especial de protección, no
cumple con los demás exigencias requeridas por la jurisprudencia de esta
Corporación para establecer la procedencia de la acción de tutela en los casos
de reliquidación de la mesada pensional, tales como el agotamiento de los
recursos administrativos y judiciales así como demostrar la vulneración a un
derecho fundamental.
III. DECISIÓN.
En mérito de lo expuesto, la Sala Quinta de
Revisión de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del
pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
Primero.- CONFIRMAR la sentencia del 13 de mayo de 2009
proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá-Sala Civil-.
Segundo.- Dar
cumplimiento a lo previsto en el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese, publíquese en la Gaceta de la Corte
Constitucional y cúmplase.
MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO
Magistrado Ponente
JORGE
IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
[1]
El accionante interpuso la presente acción de tutela el 31 de marzo de 2009.
(Ver folios del 13 al 21 del cuaderno #1 del expediente)
[2]
Según consta en la copia de la certificación del Banco de Bogotá, aportada por
el accionante (folio 12 del cuaderno #1 del expediente).
[3]
Según consta en la copia de la Resolución No 00698 (Ver folio 4 del cuaderno #1
del expediente).
[4]
Ver folio 5 del cuaderno #1 del expediente-Copia  del Derecho de Petición
solicitando la reliquidación de la mesada pensional.
[5]
Ver copia de la Resolución de noviembre de 2008 (folios 7 y 8 del cuaderno # 1
del expediente).
[6]
Ver contestación de la acción de tutela por parte del Banco de Bogotá. ( Ver
folio 37 al 45 del cuaderno #1 del expediente).
[7] Ver sentencias: T-376 y
T-606 de 2006
[8] sentencias T-904 y T-885
de 2006
[9]
Ver las siguientes sentencias: T-408 de 2002, T-432 de 2002, SU-646 de 1999 y
T-007 de 1992.
[10]
Sobre el tema, pueden consultarse, entre otras, las siguientes sentencias:
T-329 de 1996, T-026 de 1997, T-272 de 1997, T-273 de 1997, T-331 de 1997,
T-235 de 1998, T-414 de 1998, T-057 de 1999 y T-618 de 1999.
[11]
T-376 de 2007, M. P. Jaime Araujo Renteria.
[12]
Ver sentencias T-690 de 2001 y T-904 de 2006.
[13] Sentencia T-904 de 2206,
M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
[14] Ver sentencia T-620 de 2002 M.P. Humberto Antonio
Sierra Porto.
[15] Ver sentencia T-011de
1998