C-138-99
Sentencia C-138/99
Sentencia
C-138/99
EMERGENCIA
ECONOMICA Y SOCIAL-Modificación
Presupuesto General de la Nación
Durante los
estados de excepción el gobierno está facultado, en principio, para modificar
el presupuesto general de la nación. La modificación que en este caso se
introduce al presupuesto de rentas y de apropiaciones guarda conexidad con las
causas de la emergencia. Dado que el Gobierno creó un crédito obligatorio en
favor del tesoro nacional, resulta indispensable incluir los recursos que por
este concepto se generen en el presupuesto de la Nación. En virtud del
principio de legalidad del gasto, resulta indispensable que todo gasto que se
prevea realizar esté incluido en el Presupuesto. De ahí que resultara
indispensable que el Gobierno modificara el componente de gasto del presupuesto
para poder incluir las partidas dirigidas a atender el servicio de la deuda,
los fondos de garantía y el seguro de desempleo.
Referencia:
Expediente R.E. 106
Revisión de
constitucionalidad del Decreto 2333 del 16 de noviembre de 1998 “por el cual se
adiciona el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de
1999"
Magistrado Ponente:
Dr. EDUARDO
CIFUENTES MUÑOZ
Santa Fe de Bogotá,
D.C., marzo cuatro (4) de mil novecientos noventa y nueve (1999)
Aprobada por acta Nº
016
La Sala Plena de la
Corte Constitucional, integrada por su Presidente Eduardo Cifuentes Muñoz y por
los Magistrados Antonio Barrera Carbonell, Alfredo Beltrán Sierra, Carlos
Gaviria Díaz, José Gregorio Hernández Galindo, Alejandro Martínez Caballero,
Fabio Morón Díaz, Vladimiro Naranjo Mesa y Martha Sáchica de Moncaleano
EN NOMBRE DEL PUEBLO
Y
POR MANDATO DE LA CONSTITUCION
ha pronunciado la siguiente
S E N T E N C I A
En el proceso de
revisión constitucional del Decreto 2333 del 16 de noviembre de 1998 "por
el cual se modifica el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal
de 1998".
DECRETO 2333 DE 1998
(16 de noviembre de 1998)
Por el cual se adiciona el Presupuesto General de la
Nación para la vigencia fiscal de 1999
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
En ejercicio de las facultades que le
confiere el artículo 215 de la Constitución Política, en concordancia con la
Ley 137 de 1994 y en desarrollo de lo dispuesto en el Decreto 2330 del 16 de
noviembre de 1998 y
C O N S I D E R A N D O:
Que mediante Decreto 2330 del 16 de
noviembre de 1998 se declaró el Estado de Emergencia en todo el territorio
nacional hasta las veinticuatro horas del dieciséis (16) de noviembre de 1998.
Que como parte de las medidas que el
Gobierno adoptó, se determinó la existencia de nuevas rentas;
Que es necesario proveer recursos para el
pago del seguro de desempleo para los acreedores hipotecarios individuales de
vivienda de interés social;
Que es necesario apropiar recursos para que
el Fondo de Solidaridad de Ahorradores y Depositantes de Entidades pueda
adquirir acreencias de depositantes y ahorradores de entidades cooperativas en
liquidación;
Que igualmente, es necesario proveer
recursos para el servicio de la deuda originado en el uso de los dineros de las
cuentas corrientes y de ahorro inactivas prestadas a la Nación y para restituir
los recursos que sean solicitados por sus propietarios;
Que es necesario realizar aportes de
capital a algunas instituciones financieras públicas nacionales.
Que por lo anterior es necesario adicionar
el Presupuesto General de la Nación para 1999;
DECRETA:
Artículo 1°.
PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL.  Efectúese la siguiente adición en el Presupuesto
General de la Nación para la vigencia fiscal de 1999, en la suma de TRESCIENTOS
CINCUENTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS NOVENTA MILLONES DE PESOS MONEDA LEGAL ($356.890.000.000),
según el siguiente detalle:
RENTAS DEL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION
I.  Ingresos del
Presupuesto Nacional                           356.890.000.000
2.  Recursos de
Capital de la Nación                           356.890.000.000
Artículo 2°.
PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES. Efectúense las siguientes adiciones al Presupuesto
General de la nación para la vigencia fiscal del 1° de enero al 31 de diciembre
de 1999, una suma de TRESCIENTOS CINCUENTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS NOVENTA
MILLONES DE PESOS MONEDA LEGAL ($356.890.000.000), según detalle que se
encuentra a continuación:
ADICIONES - PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION
CTA. SUBC
PROGR. SUBP
CONCEPTO
APORTE NACIONAL
RECURSOS PROPIOS
TOTAL
SECCION 1301
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
A.
PRESUPUESTO
DE       FUNCIONAMIENTO
229.890.000.000
289.890.000.000
B.
TOTAL PRESUPUESTO
SECCION
229.890.000.000
229.890.000.000
SECCION 1401
SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA NACIONAL
C.
PRESUPUESTO DE
SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA
127.000.000.000
127.000.000.000
TOTAL PRESUPUESTO   SECCION
127.000.000.000
127.000.000.000
TOTAL PRESUPUESTO NACIONAL
356.000.000.000
356.000.000.000
Artículo 3°. El presente decreto rige a partir de la
fecha de su publicación.
PULIQUESE Y
CUMPLASE
(Siguen firmas del
Presidente de la República, de 15 ministros y de un viceministro encargado de
las funciones del Ministerio).
ANTECEDENTES
1. El Presidente de
la República remitió, el día siguiente a su expedición, copia auténtica del
Decreto 2333 de 1998 para su revisión.
El Ministro de
Hacienda intervino para defender la Constitucionalidad del decreto objeto de
revisión.
El Procurador
General de la Nación solicitó a la Corte la declaración de constitucionalidad
del Decreto 2333 de 1998.
PRUEBAS
El Ministro de
Hacienda presentó memorial en el cual explica la necesidad del Decreto
revisado. Para tal efecto, el Ministro hace una somera presentación de las
medidas dictadas al amparo de la emergencia, de los ingresos que se esperan
recibir en 1999 y los gastos que deben atenderse.
En primer término,
el Ministro señala que como consecuencia de la declaración de emergencia se
crearon dispositivos que generarán ingresos tanto en 1998 como en 1999. Para
que el ejecutivo pueda hacer uso de tales recursos es necesario que se
incorporen al presupuesto. El Ministro, aunque reconoce la posibilidad de que
el legislativo incorpore al presupuesto los recursos, indica que "un
trámite en el Congreso de modificación presupuestal para poder llevar a cabo
las medidas dictadas en virtud de la emergencia económica podría, en caso de no
surtirse o no hacerlo oportunamente, frustrar las finalidades que se persiguen
con esos estados de excepción. Es por ello que el Gobierno tiene plena
competencia para modificar el presupuesto en tiempos de anormalidad".
En relación con los
ingresos, el Ministro explica que mediante el Decreto 2331 de 1998 se
estableció un crédito obligatorio en favor de la nación "con los recursos
de las cuentas corrientes o de ahorros inactivas por un período superior a un
año, cuyo monto no supere los dos (2) UPAC". Estos recursos son
transferidos por las entidades tenedoras "a título de mutuo" a la
Nación. Se estima que el valor total de tales recursos alcance la suma de
cuatrocientos mil millones de pesos, de los cuales, trescientos cincuenta y
seis mil millones ochocientos noventa millones de pesos ($356.890.000.000) se
generarán en 1999. Estos recursos son los que se incorporan al presupuesto,
mediante el decreto revisado.
Los recursos que se
incorporan al presupuesto tienen por destino los siguientes gastos:
·
Nueve mil novecientos
millones de pesos ($9.900.000.000) para contratar y pagar el seguro de
desempleo creado mediante el artículo 17 del Decreto 2331 de 1998.
·
Ciento diecinueve mil
novecientos millones de pesos ($119.900.000.000) destinados al fondo de
solidaridad de ahorradores y depositantes de entidades cooperativas en
liquidación, creado mediante el artículo 1 del Decreto 2331 de 1998.
·
Cien millones de pesos
($100.000.000) destinado a "otorgar un crédito del presupuesto al Fondo de
Garantías de Entidades Cooperativas", creado mediante el Decreto 2208 de
1998, con los cuales el fondo "podrá operar, mientras se recaudan los
recursos con los cuales deberá funcionar de forma ordinaria en el futuro".
·
Cuarenta y seis mil
millones de pesos ($46.000.000.000) para el capital y los rendimientos que la
Dirección General del Tesoro deberá restituir en caso del titular de un
depósito, cuyo monto se haya prestado a la Nación (explicado en el acápite
sobre ingresos), solicite el retiro de la totalidad o parte del saldo inactivo.
Por último, anexa un
cuadro en el cual se indica el destino de los recursos. En el cuadro, además de
los rubros antes mencionados, aparece una partida por ochenta y un mil millones
de pesos ($81.000.000) para atender el servicio de la deuda.
Intervención del
Ministerio de Hacienda
El Ministro de
Hacienda interviene para apoyar la exequibilidad del decreto objeto de
revisión. En primer lugar señala que el citado decreto cumple con los
requisitos formales, establecidos en la Carta, habida consideración de que fue
expedido dentro del término de vigencia del Estado de Emergencia y que, por
otra parte, fue suscrito por todos los ministros, salvo del Ministro de Trabajo
y Seguridad Social, quien fue remplazado por el viceministro, por encontrarse
fuera del país.
En segundo lugar,
explica la conexidad que existe entre el decreto y el decreto que declaró la
emergencia. Asegura que la conexidad se hace evidente al considerar que el
decreto que se revisa resulta indispensable para lograr los cometidos de la
emergencia económica, toda vez que en desarrollo de ella se dispuso la creación
de impuestos y el otorgamiento de préstamos a la Nación, los cuales deben ser
incorporados al Presupuesto. Por otra parte, cada uno de los gastos previstos
exigen que se contemplen en la ley de gasto. El presente decreto tiene por
objeto adecuar el presupuesto general de la Nación a las circunstancias
financieras y económicas posteriores a la declaración del estado de emergencia.
El Ministro, por
otra parte, recuerda a la Corte que, en varias ocasiones, ha encontrado
ajustada a la Constitución la acción estatal consistente en modificar el
presupuesto general de la Nación para enfrentar los efectos o para justificar
los gastos que se derivan de la declaración de emergencia o de conmoción interior.
Por otra parte, indica que tanto la ley estatutaria de estados de excepción
como la ley orgánica del presupuesto, autorizan este tipo de medidas.
CONCEPTO DEL
PROCURADOR GENERAL DE LA NACION
El Procurador
General de la Nación en su intervención solicita declarar la constitucionalidad
del Decreto 2333 de 1998. En primer lugar, sostiene que el decreto en estudio
cumple con los requisitos formales exigidos por la Constitución Política. Las
razones de su afirmación son las siguientes: 1) se expidió en desarrollo del
decreto 2330 del 16 de diciembre de 1998, mediante el cual el Gobierno declaró
el Estado de Emergencia, hasta las 24 horas del mismo día; 2) se dictó dentro
del límite temporal establecido pues fue expedido el 16 de diciembre de 1998;
3) se firmó por el Presidente de la República y los ministros del Despacho; 4)
se envió oportunamente a la Corte Constitucional para su revisión.
Por otro lado,
respecto a la materia objeto del Decreto 2333 el Procurador señaló, por un lado
que, el Ejecutivo al declarar la emergencia mediante el Decreto 2330 con el fin
de frenar el deterioro acelerado del sistema financiero y cooperativo, resolvió
tomar medidas de carácter presupuestal. Igualmente, el ejecutivo expuso la
necesidad de contar con herramientas para “obtener recursos corrientes y de
capital para así recuperar la liquidez de las instituciones del sector y
aliviar la situación de deudores hipotecarios, aportantes y ahorradores de
entidades solidarias”. Expone que, de esta manera, a través de una de las
medidas adoptadas - artículo 36 del Decreto 2331 de 1998 - que establece un
préstamo a favor de la Nación cuya procedencia son los recursos de las cuentas
corrientes o de ahorros inactivas por un período superior a un año, cuyo monto
no supere dos UPAC, se espera poder financiar los mecanismos establecidos para
conjurar la crisis. De otro lado, el ejecutivo busca a través de la medida,
proveer recursos para el servicio de la deuda.
El Procurador
General sostiene que con las medidas mencionadas “se alteran los cómputos del
Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 1999, como quiera
que la aplicación de la medida da lugar al aumento en los rubros
correspondientes a los ingresos del presupuesto nacional y recursos de capital,
en cuanto interesa al presupuesto de rentas; también los cálculos del
presupuesto de funcionamiento del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el
servicio de la deuda pública, en cuanto concierne al presupuesto de gastos o
ley de apropiaciones”. Expresa que como consecuencia de lo anterior, se expidió
el Decreto 2333 de 1998 para de esta forma ajustar los estados financieros de
la Nación a los estimativos económicos elaborados por el Gobierno.
La Vista Fiscal
luego de hacer referencia al contenido de cada uno de los artículos del decreto
en revisión concluye que este “implica una modificación del Presupuesto General
de la Nación de 1999, toda vez que el empréstito de que trata el artículo 36
del Decreto 2331 de1998, con el cual se pretende financiar las medidas dictadas
en desarrollo de la Emergencia, alteró los cálculos de ingresos y de gastos
previstos para la presente vigencia fiscal”. Considera que por lo tanto, existe
una relación de conexidad entre el Decreto que se revisa y el que declaró la
emergencia económica.
Respecto a la
modificación del Presupuesto General de la Nación durante el Estado de
Emergencia, sostiene que según el artículo 345 de la Constitución Política, en
estados de excepción no opera el principio de legalidad del gasto público “pues
frente a situaciones de crisis, las decisiones han de tomarse en forma pronta y
oportuna, para atender la situación que se presenta”. De otra parte, considera
que el Gobierno estaba facultado para modificar el Presupuesto General de la
Nación durante el estado de excepción decretado, en virtud de la sentencia
C-376 de 1995 de la Corte Constitucional.
FUNDAMENTOS
Competencia
1. La Corte es
competente para revisar el presente decreto, de acuerdo con lo establecido en
el numeral 7 del artículo 241 de la Constitución.
Requisitos
formales
El decreto objeto de
revisión cumple con los requisitos formales exigidos por la Carta.
Modificación del
Presupuesto
La Corte ha señalado
con anterioridad que durante los estados de excepción el gobierno está
facultado, en principio, para modificar el presupuesto general de la nación.[1]
De otro lado, la
modificación que en este caso se introduce al presupuesto de rentas y de
apropiaciones guarda conexidad con las causas de la emergencia. Dado que el
Gobierno creó un crédito obligatorio en favor del tesoro nacional, resulta
indispensable incluir los recursos que por este concepto se generen en el
presupuesto de la Nación.
Por otra parte, en
virtud del principio de legalidad del gasto, resulta indispensable que todo
gasto que se prevea realizar esté incluido en el Presupuesto. De ahí que
resultara indispensable que el Gobierno modificara el componente de gasto del
presupuesto para poder incluir las partidas dirigidas a atender el servicio de
la deuda, los fondos de garantía y el seguro de desempleo.
Por lo expuesto, la
Corte encuentra conforme a la Constitución el Decreto 2333 de 1998.
D E C I S I O N
En mérito de lo
expuesto, la Corte Constitucional
R E S U E L V E
Declarar EXEQUIBLE
el Decreto 2333 de 1998 "Por el cual se adiciona el Presupuesto General de
la Nación para la vigencia fiscal de 1999".
Notifíquese,
cópiese, comuníquese al Presidente de la República y al Presidente del
Congreso, publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ
Presidente
VLADIMIRO NARANJO MESA
Magistrado
ANTONIO BARRERA CARBONELL
Magistrado
ALFREDO BELTRAN SIERRA
Magistrado
CARLOS GAVIRIA DIAZ
Magistrado
JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO
Magistrado
ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO
Magistrado
FABIO MORON DIAZ
Magistrado
MARTHA SACHICA DE MONCALEANO
Magistrada (E)
PABLO ENRIQUE LEAL RUIZ
Secretario General (E)
[1]Ver sentencias C-179/94, C-376/94, entre otras.