C-542-93
Sentencia No
Sentencia No.
C-542/93
SECUESTRO/CAUSALES
DE JUSTIFICACION-Estado de
Necesidad
Quebranta la
Constitución una norma que erige en  delito la conducta razonable de los
particulares encaminada a proteger la vida y la libertad, propias o de un
semejante. Además, es claro que la ley no puede hacer a un lado las causales de
justificación, concretamente el estado de necesidad, en que quedan el
secuestrado, sus parientes, amigos y la sociedad en general.
SECUESTRO-Pago del rescate/OBJETO ILICITO
Una ley que
prohibiera el pago del rescate, aun sin convertirlo en delito, también sería
inconstitucional. Y además, sería absurda, pues sería tanto como prohíbir morir
o enfermarse. Es decir, lo mismo que prohíbir un acto que se realiza contra la
voluntad, o en el cual, al menos, el consentimiento está viciado por la fuerza,
lo cual impide tener en cuenta el objeto o la causa ilícita. El pagar el
rescate es, en sí, un acto indiferente, ni bueno, ni malo. Lo que determina su
naturaleza moral es la finalidad que se busque. Por esto se ha visto que quien
interviene en el pago por necesidad de salvar la vida y recobrar la libertad
propias o ajenas, obedece a un móvil altruista reconocido universalmente por el
derecho. Quien obra sin encontrarse en estado de necesidad, obedeciendo
exclusivamente motivos innobles o bajos, como serían su propio lucro o el
propósito de enriquecer a los delincuentes o dotarlos de recursos económicos,
sí incurre en un delito. Y no podría alegar y demostrar causal alguna de
justificación.
PRINCIPIO DE
SOLIDARIDAD
La solidaridad
nos obliga con igual fuerza aun en favor de extraños, con quienes solamente se
comparte la pertenencia a la raza humana. Y nadie podrá negar que emplear los
bienes propios para proteger la vida y la libertad de un semejante, es acción
humanitaria. ¿Cómo, pues, podría ser constitucional la ley que castiga esta
conducta.?
LEY DE INICIATIVA
POPULAR
Las leyes de
iniciativa popular no tienen una jerarquía superior a la de aquellas que
ordinariamente aprueba el Congreso. Y no la tienen, porque no la consagra la
Constitución. Por lo mismo, el examen de constitucionalidad, que es función
propia e irrenunciable de la Corte Constitucional, se hace en relación con
ellas en igual forma que con todas las demás leyes.
CONTRATO DE
SEGURO-Ineficacia
La norma impide
que las compañías aseguradoras obtengan beneficios originados en la generalización
del delito de secuestro. Y como no concurre en relación con las Compañías
Aseguradoras causal alguna de justificación, sino el afán de lucro, será
declarada exequible, porque no vulnera la Constitución.
PRINCIPIO DE
DIGNIDAD HUMANA/PREVALENCIA DEL INTERES GENERAL/SECUESTRO
Por su  dignidad,  el hombre es  un fin en sí mismo y no puede ser
utilizado como un medio para alcanzar fines generales, a menos que él
voluntaria y libremente lo admita.  Por tanto, el principio de la primacía del
interés general, aceptable en relación con derechos inferiores, como el de la
propiedad, no es válido frente a la razón que autoriza al ser humano para
salvar su vida y su libertad, inherentes a su dignidad.
Ref.: Expediente
D-275
Demanda de
inconstitucionalidad contra los   artículos 12, 16, 18, 19, 20, 21, 24, 25 y 26
de la ley 40 de 1993.
Actor: ALBERTO
ZULETA LONDOÑO.
Magistrado
Ponente: JORGE ARANGO MEJIA.
Aprobada, según
consta en Acta número sesenta y nueve (69) de la Sala Plena, en Santafé de
Bogotá, D.C., a los venticuatro (24) días del mes de noviembre de mil
novecientos noventa y tres (1993).
Los antecedentes de
la presente sentencia corresponden, en general, al proyecto presentado por el Magistrado
Vladimiro Naranjo Mesa, que la sala Plena no aprobó.
I.- ANTECEDENTES
El ciudadano Alberto
Zuleta Londoño, en ejercicio de la acción pública de inconstitucionalidad
consagrada en los artículos 241 y 242 de la Constitución, demandó la
inexequibilidad de los artículos 12, 16, 18, 19, 20, 21, 24, 25 y 26 de la ley
40 de 1993.
Admitida la demanda,
se ordenaron las comunicaciones constitucionales y legales correspondientes; se
fijó el negocio en la Secretaría General de la Corporación para efectos de la
intervención ciudadana y, simultáneamente, se le dio traslado al Procurador
General de la Nación, quien rindió el concepto de su competencia. Una vez
cumplidos todos los trámites previstos en el artículo 242 de  la Constitución y
en el Decreto 2067 de 1991, procede la Corte a resolver la demanda de la referencia.
A).- TEXTO DE LA
NORMA ACUSADA
El tenor literal de
las disposiciones demandadas de la ley 40 de 1993,  es el siguiente:
"Artículo
12. CELEBRACION INDEBIDA DE CONTRATOS DE SEGURO.- Quien intervenga
en la celebración de un contrato que asegure el pago del rescate de un posible
secuestro o en la negociación o intermediación del rescate pedido por un
secuestrado, incurrirá en prisión de uno (1) a dos (2) años".
"Artículo
16. SANCIONES IMPONIBLES AL SERVIDOR PUBLICO.- El servidor público
cualquiera que sea su cargo o función, que facilite, promueva o de cualquier
manera colabore en el pago de rescate por la liberación de una persona
secuestrada, incurrirá en causal de mala conducta que dará lugar a la
destitución de su cargo o a la pérdida de su investidura, e inhabilidad para el
ejercicio de sus funciones públicas por diez (10) años, sin perjuicio de las
sanciones penales a que hubiere lugar".
"Artículo
18. VIGILANCIA ADMINISTRATIVA DE BIENES.- Al tener noticias ciertas de que
se ha cometido un delito de secuestro o de que ha ocurrido una desaparición, el
Fiscal General de la Nación o su delegado, procederá de inmediato a elaborar el
inventario de los bienes de su cónyuge, compañera o compañero permanente, y de
los de sus parientes dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de
afinidad y primero civil con base en sus respectivas declaraciones de renta.
Estas personas anteriormente citadas, deberán hacer, bajo juramento denuncia de
sus bienes y de los del secuestrado.
"Para los
efectos de este artículo sobre bienes denunciados, y sobre aquellos de que
tenga noticia, el Fiscal General de la Nación o su delegado, decretará la
vigilancia administrativa de los mismos. Se formará cuaderno separado para toda
esta actuación, a la cual tendrán acceso solamente el Fiscal, su delegado, el
agente del Ministerio Público y los afectados o sus apoderados.
"De oficio o a
petición de parte y previa audiencia con el posible afectado, el Fiscal General
de la Nación o su delegado, podrá decretar la vigilancia administrativa de los
bienes de otras personas, cuando existan fundadas razones para considerar que
tales bienes podrían ser utilizados, directa o indirectamente, para el pago por
la liberación de una persona secuestrada. Dicha vigilancia administrativa podrá
extenderse a las sociedades de las cuales sean socias las personas antes
mencionadas, cuando existan fundadas razones para considerar que a través de
tales sociedades se pudieren obtener recursos destinados a pagar liberaciones
de personas secuestradas.
"La vigilancia
administrativa de bienes no priva a sus propietarios o poseedores de la
tenencia, uso y goce de los mismos, ni de su explotación económica, pero
prohibe a éstos la disposición y el gravamen sobre dichos bienes, sin la previa
autorización del Fiscal General de la Nación o su delegado, cuando no
corresponda al giro ordinario de los negocios de las personas o sociedades
señaladas en este artículo.
"Tratándose de
bienes sujetos a registro, las medidas serán comunicadas a las autoridades y
funcionarios pertinentes para lo de su cargo.
"Las
transacciones que se hagan sin el lleno de los requisitos anteriores serán
inexistentes.
"La vigilancia
administrativa de bienes obliga a sus titulares o administradores, a rendir
cuentas periódicas de su gestión, en los términos que el Fiscal General de la
Nación o su delegado señalen. El incumplimiento de esta obligación o su retardo
injustificado darán lugar a su remoción.
"La vigilancia
administrativa de bienes se efectuará durante el término que dure el secuestro
más el término adicional que considere la Fiscalía General de la Nación para el
cumplimiento de los propósitos de esta ley.
"El que, con el
propósito de beneficiarse con lo dispuesto por este artículo, simule un secuestro
incurrirá en pena de prisión de cinco (5) a diez (10) años.
"PARAGRAFO
1o.- Para facilitar el seguimiento del autor o de los autores, del
copartícipe o de los copartícipes de un delito de secuestro, el Fiscal General
de la Nación o su delegado, podrá suspender o aplazar la vigencia de las
medidas de vigilancia administrativa de bienes de que trata este artículo.
"PARAGRAFO
2o.- No obstante lo dispuesto en este artículo, cuando alguna de las
personas antes señaladas pusiere en conocimiento de la Fiscalía General de la
Nación el hecho del secuestro, y colabore con este organismo, el Fiscal o su
delegado,  podrá acordar con dichas personas procedimientos que no impliquen la
vigilancia administrativa de bienes.
"PARAGRAFO
3o.- Quienes ejerzan el cargo de delegados del Fiscal General de la Nación
sobre los bienes sometidos a vigilancia administrativa, tendrán las funciones
propias de un auditor de control interno.
"Artículo
19. ACCIONES Y EXCEPCIONES.- Carecerá del derecho de alegar cualquier
acción o excepción, quien a cualquier título entregue dineros destinados a
pagar liberaciones de secuestrados".
"Artículo
20. SANCIONES.- Sin perjuicio de lo establecido en los artículos 18 y 19 de
esta ley,  las instituciones financieras, y en general todas aquellas personas
cuyo objeto sea la captación de dineros del público, que conociendo el que
entre sus usuarios se encuentra una de las personas señaladas en dicho artículo
18 de esta ley, autoricen la entrega, continua o discontinua de sumas de
dineros superiores a dieciséis (16) salarios mínimos mensuales, o sumas que no
correspondan al giro  ordinario de los negocios de dichas personas, incurrirán
en multa no mayor de dos mil (2000) salarios mínimos y no menor de quinientos
(500) salarios mínimos mensuales, imponible por la Superintendencia Bancaria,
previa investigación administrativa.
"Para efectos
de las entregas de recursos que correspondan al  giro ordinario de los negocios
de dichas personas, el Fiscal General de la Nación o su delegado, podrá acordar
con las instituciones a que se refiere este artículo, procedimientos que, al
mismo tiempo que garanticen el cumplimiento de los objetivos de esta ley,
traten de evitarles perjuicios a las personas cuyos bienes se someten a la
vigilancia administrativa".
"Artículo
21. INFORMES Y AUTORIZACIONES.- Salvo lo dispuesto en el artículo anterior
y para los efectos del mismo, las instituciones financieras y todas aquellas
personas cuyo objeto social sea la captación de dineros del público, deberán
informar inmediatamente las solicitudes de retiros excepcionales de fondo o las
presentaciones para el cobro de cheques girados contra las cuentas de las
personas referidas en el citado artículo 18 de esta ley, a la Fiscalía General
de la Nación,  la cual contará con un plazo de diez (10) días, como máximo,
para autorizar el pago.
"Vencido este
término sin que la entidad financiera hubiese recibido respuesta de la Fiscalía
General de la Nación, se podrá efectuar la entrega.
"Lo anterior
sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria que pueda recaer sobre el
funcionario que no se pronunció a tiempo sobre el respectivo desembolso".
"Artículo
24. OTORGAMIENTO DE CREDITOS, FIANZAS Y AVALES.- Incurrirán en multa no
mayor de dos mil (2000) salarios mínimos ni menor de quinientos (500) salarios
mínimos mensuales, imponible por la Superintendencia Bancaria, previa
investigación administrativa, las personas citadas en el artículo 20 de esta
ley, cuando otorguen créditos, afiancen, avalen o en cualquier forma autoricen
o faciliten dineros destinados al pago por liberación de un secuestro.
"Las
operaciones y transacciones que se verifiquen en violación de este artículo,
serán ineficaces de pleno derecho, y en el caso de entregas de dinero no se
podrá exigir la devolución de las sumas entregadas".
"Artículo
25. SANCIONES A EMPRESAS NACIONALES Y EXTRANJERAS.- Sin perjuicio de las
demás sanciones a que hubiera lugar, cuando algún directivo de una empresa
nacional o extranjera, o su delegado oculten o colaboren en el pago de
liberación de un secuestro de un funcionario o empleado de la misma, o de una
de sus filiales, el Gobierno quedará facultado para decretar la caducidad de
los contratos que esta empresa tenga suscritos con entidades estatales. En caso
de que el hecho sea cometido por un funcionario o delegado de un subcontratista
de la anterior, si esta es extranjera, el Gobierno ordenará su inmediata
expulsión del país. Los subcontratistas nacionales serán objeto de las
sanciones prevista en esta ley.
"PARAGRAFO
1o.- El contratista nacional o extranjero que pague sumas de dinero a
extorsionistas se hará acreedor a las sanciones previstas en este artículo.
"PARAGRAFO
2o.- Los contratos que celebren las entidades estatales colombianas con
compañías extranjeras y nacionales llevarán una cláusula en la cual se incluya
lo preceptuado en este artículo".
"Artículo
26. CONTRATOS DE SEGUROS.- Sin perjuicio de las demás sanciones a que
hubiere lugar, los contratos de seguros que bajo cualquier modalidad se
otorguen para cubrir el riesgo del pago para lograr la liberación de un
secuestrado, serán ineficaces de pleno derecho, y las compañías de seguros y
los corredores o intermediarios que intervengan en su realización, serán
sancionados por la Superintendencia Bancaria, previa investigación
administrativa, con multa no inferior a doscientos (200) salarios mínimos y no
superior a dos mil (2000) salarios mínimos mensuales sin perjuicio de lo
establecido en el artículo 12 de la presente ley".
B).-  LA DEMANDA
1.   Normas
constitucionales que se consideran infringidas
El actor considera
que las disposiciones acusadas son violatorias de los artículos 2o., 11 y 13 de
la Constitución Política.
2.   Fundamentos
de la demanda
El demandante inicia
su argumentación jurídica señalando que, para él, "Las normas demandadas
forman un conjunto armónico con un propósito único: evitar que los habitantes
de Colombia paguen las sumas de dinero que les exigen los delincuentes que los
mantienen secuestrados (...)"
Posteriormente,
manifiesta que las autoridades de la República deben cumplir con el deber
constitucional de proteger la vida de los residentes en Colombia, lo cual, a su
juicio, se logra de dos formas: a) En forma activa, con el funcionamiento del
aparato estatal, tendiente a mantener el orden público, y con los jueces
encargados de juzgar a quienes lo perturben; y, b) En forma pasiva, permitiendo
que los ciudadanos, que en ciertas circunstancias no pueden ser defendidas por
el Estado, se defiendan por sí mismas, actuando bajo las justificantes de la
legítima defensa o del estado de necesidad, figuras estas consagrados en el
Código Penal, sin que, en su sentir, tal actuación implique la comisión del
delito del "ejercicio arbitrario de las propias razones".
Para conciliar el
derecho de los ciudadanos a defenderse, con la obligación de acudir al Estado
para la resolución conflictiva de las disputas, señala el actor que
"Cuando el Estado no puede acudir en ayuda de una persona cuyos derechos
están en peligro, ésta tiene el derecho a intentar protegerlos por sus propios
medios, sin que el accionar del Estado se interponga en su camino, poniéndola
en un peligro mayor".
Por otra parte, el
demandante considera que el propósito de esta ley es evitar que se paguen los
rescates exigidos por personas secuestradas, a fin de desestimular la comisión
de este delito. Por tanto, afirma, al abstenerse de pagar un rescate, la
persona secuestrada contribuye con la sociedad en su afán de erradicar este
delito, pero al mismo tiempo, pone en peligro su propia vida.
Igualmente,
manifiesta que el sacrificio de la propia vida en aras de la libertad de otros
"es una carga desigual a otras que se deben soportar en bien de la
colectividad". Agrega que el hecho de que los ciudadanos negocien con los
delincuentes es una conducta reprochable, que debe ser impedida por el propio
Estado. Sin embargo, dice el actor, este es un análisis muy somero del
problema, por cuanto considera que el hecho de que una persona se encuentre
secuestrada es el reflejo de la incapacidad del Estado para protegerla. Impedir
que la persona que se encuentra en esta situación se defienda, la convierte en
víctima de esa desprotección, y además implica la negación de la posibilidad de
defenderse por sí misma.
Agrega que el
derecho reconoce ocasiones en que, estando en peligro dos bienes jurídicos, es
legítimo sacrificar uno de ellos en aras de salvar el otro, que se tiene  por
más importante. Es este el caso de la legítima defensa y el estado de
necesidad, que son, en últimas, el reconocimiento hecho por la ley de que el
Estado no siempre puede proteger a los asociados,  permitiendo a estos
enfrentar  agresiones que pueden producir daños  evitables.
C).-
INTERVENCIONES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
1. Ministro de
Justicia y del Derecho.
El Ministro de
Justicia y del Derecho, doctor Andrés González Díaz, presentó un escrito ante
esta Corporación el día 15 de junio de 1993. Tal escrito fue extemporáneo,
según se desprende del informe de fecha 15 de junio de 1993, de la Secretaría
General de esta Corporación.
2. Consejero
Presidencial para los Derechos Humanos.
El Consejero
Presidencial para los Derechos Humanos, doctor Carlos Vicente De Roux, de
conformidad con el numeral 1o. del artículo 242 de la Constitución Política,
considera que la Corte Constitucional  debe declarar la exequibilidad de las
normas acusadas, con fundamento en los argumentos que a continuación se
resumen:
a.) Es un deber
ciudadano el respeto por el ordenamiento jurídico. Ante el incumplimiento de
este deber, el Estado ejerce su poder punitivo, con el fin de sancionar el mal
que acarrea su desconocimiento. Con base en este argumento, considera que debe
rechazarse la afirmación del demandante, conforme a la cual, cuando el Estado
no puede proteger a los ciudadanos, éstos pueden intentarlo por sus propios
medios, sin que el accionar del Estado se interponga en la búsqueda de tal fin.
b.) El ciudadano
puede proteger directamente sus derechos, atacando o poniendo en peligro el
derecho de otros,  cuando se encuentra en circunstancias fácticas justificadas
por la ley  a través de las figuras del estado de necesidad y la legítima
defensa. Sin embargo, advierte, "los derechos  inalienables de la persona
son reconocidos por el Estado, sin discriminación alguna, pero dentro del marco
de la ley. Nadie puede arrogarse la función de darles plena garantía por
iniciativa propia, so pretexto del respecto por la vida y la libertad. Si tal
situación se permitiera el Estado de Derecho perdería su vigencia".
c.) El que el Estado
no pueda reprimir todas las conductas delictivas, no implica de modo alguno que
se autorice tácitamente a los ciudadanos  el ejercicio de la justicia por mano
propia, ni que nazca el derecho del ciudadano de protegerse por sus propios
medios, sin que las autoridades puedan oponerse a ello. Sostiene lo anterior
afirmando que las estadísticas indican que, en más del 60% de los casos, el
hecho de que se pague el rescate de una persona secuestrada no garantiza el
respeto a su vida o a su integridad personal.
Por otra parte, cada
vez son más frecuentes los casos en que, como consecuencia de la denuncia
oportuna y de la colaboración ciudadana, se logra el rescate de las personas
secuestradas.
d.) El secuestro es
un delito que ataca un conjunto de derechos, y debido a sus diversas
modalidades, es difícil determinar con precisión la prioridad de unos sobre
otros; "la actividad represiva del Estado concilia este espectro de
valores, no sólo de la víctima y de sus familiares, sino de los asociados, con
prevalencia del interés general". Asimismo manifiesta el señor Consejero,
que no existe violación al artículo 13 de la Constitución Política, que
establece el principio de igualdad de todas las personas ante la ley;  pues, en
su sentir, precisamente ocurre lo contrario, ya que todos los ciudadanos están
en la obligación de acatarla. En síntesis, la ley acusada no impone a unos
asociados deberes diferentes de las que impone a los demás.
e.) Por último,
anota que, para efectos del análisis constitucionalidad, no se debe tener en
cuenta que los argumentos del demandante relativos a la presunta violación del
artículo 2o. de la Constitución, ya que considera que él no ataca el contenido
material de la ley, sino que se limita a exponer problemas de orden fáctico que
surgen de la aplicación de la misma.
D).- INTERVENCION
CIUDADANA
1. Comisión
Andina De Juristas.
El señor José Manuel
Barreto Soler, miembro de la Comisión Andina de Juristas, quien actúa de
conformidad con el numeral 1o. del artículo 242 de la Constitución Política,
considera que la Corte Constitucional debe declarar la inexequibilidad de las
normas acusadas, con base en las razones que a continuación se resumen:
a.) Las normas
acusadas, desconocen el carácter inalienable de los derechos humanos y la
primacía de los derechos de la persona respecto del Estado. Comparte el doctor
Barreto Soler el argumento del demandante, según el cual es un hecho notorio
que el no pago del rescate de un secuestrado conlleva  la pérdida de su vida.
Impedir el pago de un rescate no implica por sí un desconocimiento del derecho
a la vida, pero sí coloca al secuestrado en circunstancias en que puede
perderla.
Por otra parte,
sostiene que el Estado no puede anteponer sus intereses a la vigencia de los
derechos de las personas. Para él "La razón del Estado no puede operar
como justificación de la negación de los derechos humanos". Del mismo modo
considera que, además de la primacía de los derechos humanos en el evento de
una contraposición con los intereses del Estado, existen algunos casos en los
cuales los intereses individuales prevalecen sobre los intereses generales.
Señala, por tanto, que en el presente caso no hay actualmente una
contraposición individuo-interés público; se daría eventualmente si las medidas
consagradas en la ley 40 de 1993 conlleven a una disminución real del índice de
secuestros. "Por lo tanto, en el presente sólo puede hablarse de la
expectativa de una contraposición ante la vida de las personas que hoy se
encuentran privadas de su libertad y amenazadas, gravemente en su vida, y el
eventual interés colectivo de las potenciales víctimas futuras del
secuestro".
b.) Las normas
acusadas contradicen el derecho a la igualdad, toda vez que, según él, el
artículo 13 de la Constitución Política, consagra entre los postulados de la
igualdad está el derecho a recibir "la misma protección y trato de las
autoridades". Afirma que con la ley demandada se busca impedir que los
ciudadanos patrocinen económicamente el delito de secuestro; sin embargo,
señala que el hecho de no pagar un rescate, implica  la pérdida de la vida.
Así, el Estado, con el objeto de proteger las futuras víctimas de este delito,
disminuye las garantías del derecho a la vida de las personas que actualmente
se encuentran secuestradas, aumentando a la vez la protección de las eventuales
víctimas del secuestro.
c.) Las
disposiciones demandadas desconocen el derecho a la vida, pues, en su sentir
"La protección de un derecho hace parte de su contenido. Así el ejercicio
de las libertades, entre ellos el derecho a la vida, comprende la facultad de
los individuos de actuar para protegerlos". Esta facultad tiene como
límite el respeto por los derechos de  los demás. Pero cuando se trata de la protección
de los propios derechos, se admite como en el caso de la legítima defensa o el
estado de necesidad, el desconocimiento de los derechos de los demás, sin
llegar a la suplantación del Estado en sus funciones. Por tanto, continúa, el
pago de un rescate implica que el ciudadano actúa legítimamente en defensa de
sus derechos; cuando el Estado le niega esta posibilidad, está poniendo en
peligro el derecho a la vida de los ciudadanos.
d.) La solidaridad
consagrada en la Constitución como un principio esencial y como un deber, se
vulnera con la ley sub-examine, pues considera que ese deber no implica que el
ciudadano deba renunciar a sus derechos. El deber de obrar según el principio
de solidaridad depende de la autonomía personal y por tanto no se puede obligar
a un individuo a poner su vida en peligro para salvar a otra persona. Pero la
persona que interviene para obtener la libertad de otra actúa según el
principio y el deber de la solidaridad. Impedir esta acción, implica un
desconocimiento a este principio.
e.) Finalmente,
considera que los artículos demandados desconocen la institución de la familia
como derecho y como núcleo fundamental de la sociedad. Sostiene que al impedir
que un familiar actúe con el propósito de liberar a una persona secuestrada, se
están desconociendo esos lazos naturales que unen a la familia. Al romper este
vínculo, se está atentando contra la solidez de la sociedad, por cuanto la
familia  es la célula de aquella.
2. Vicente Emilio
Gaviria.
El ciudadano Vicente
Emilio Gaviria considera que la Corte Constitucional debe declarar la
exequibilidad de las normas acusadas, y,  tras hacer un breve análisis de la
ley acusada, expone los argumentos que a continuación se resumen.
a.) Con relación al
cargo de violación al principio de la igualdad frente a las cargas públicas,
manifiesta que no es necesario profundizar en el tema, ya que la Corte
Constitucional en sentencia de Sala Plena, con ponencia del H. Magistrado
Alejandro Martínez Caballero, proceso No. D-006 fijó su criterio sobre el
particular.
b.) En cuanto al
cargo de violación el artículo 2o. de la Constitución, no está de acuerdo con
el argumento de que la delincuencia sólo puede ser combatida a través de la
acción o de la omisión. Considera que la disposición citada le exige a las
autoridades el uso de todos los mecanismos que la Constitución y las leyes
prevén para  defender la vida, honra y bienes de los residentes en Colombia. En
su sentir, la ley acusada constituye uno de esos mecanismos, ya que se convierte
en un obstáculo para la comisión del delito de secuestro, y mal podría
interpretarse que con este propósito se está atentando, por omisión, contra la
vida de las personas residentes en Colombia. Finaliza señalando que con el
argumento expuesto por el demandante, se institucionalizaría "el ejercicio
arbitrario de las razones", y en el país se consagraría la denominada
"ley de la selva".
c.) Respecto de la
legítima defensa y el estado de necesidad, manifiesta que se trata de causales
excluyentes de antijuricidad aplicables frente a la ley acusada, pero que
requieren ser apreciadas en cada caso concreto por los jueces de la República.
Señala igualmente que la aplicabilidad de las citadas causales de
justificación, supone la no exigibilidad de otra conducta en cada caso en
particular. Tras analizar los requisitos de cada una de las justificantes
señaladas, concluye que, para que se configure el estado de necesidad, se
requiere que el peligro no sea evitable de otra manera;  y, para que se
presente un caso en que sea viable la legítima defensa, se requiere la
necesidad de esa defensa: "Este último elemento hace referencia a que la
defensa debe ser necesaria cuando el ataque lo exija, es decir, cuando no
exista otro medio idóneo para repeler o evitar la agresión".
Finalmente, estima que, en virtud de que la ley es general y abstracta, no se
puede afirmar, como lo hace el actor, que ella niegue el derecho a la defensa o
a actuar en estado de necesidad ante un caso concreto.
d.) Por último,
manifiesta que el requisito de la no exigibilidad de otra conducta no se
cumple, ya que la ley acusada impone el deber de dar aviso a las autoridades
competentes en el evento de la comisión de un secuestro, razón por la cual no
se aplicarían las causales de justificación comentadas, salvo que el ciudadano
haya cumplido con ese deber de aviso y sus derechos continúen siendo
amenazados, después de haber agotado todas las instancias legales posibles.
E).- CONCEPTO DEL
PROCURADOR GENERAL DE LA NACION
En la oportunidad
legal, el doctor Mauricio Echeverry Gutiérrez, Procurador General de la Nación
(e), se pronunció sobre la demanda presentada por el actor y solicitó a esta
Corporación que se declare la inexequibilidad de las normas acusadas, de
acuerdo con las consideraciones que se enuncian a continuación.
a.) Sobre la
proporcionalidad de la Ley 40, manifiesta  que "...el principio de
proporcionalidad, con su doble orientación hacia la determinación de la
eficacia y la necesidad de los medios en que consisten las normas, en relación
con los fines propuestos por las mismas, y en último término, en relación con
los valores que a ellos subyacen, se vuelve por lo menos en algunos casos, un
instrumento prácticamente imprescindible para el juzgador". Y
posteriormente agrega: "Ello, sobre todo allí donde no resulta viable la
subsumisión pura y simple de las hipótesis normativas inferiores en la
hipótesis normativa superior (...)".
b.) En cuanto a la
colisión de principios y derechos subyacentes a la Ley 40, considera el señor
Procurador que el propósito de la ley acusada, vista desde una óptica de
interés general, es combatir el delito del secuestro con medios económicos, que
complementen la acción político-militar del Estado. Vista desde el punto de
vista de los derechos fundamentales, continúa, "la Ley 40 es un
instrumento, dirigido en último término, a incrementar de manera general la
garantía estatal de bienes jurídicos fundamentales como son la vida, la
libertad y la propiedad de los secuestrables, y en último término, de toda la
sociedad". Sin embargo, esta medida dificulta la protección de derechos
subjetivos fundamentales individuales, como son los derechos a la vida, la
libertad y a la propiedad del secuestrado, pues se impide que la víctima del
delito y sus allegados asuman directamente su propia defensa, incrementando el
riesgo hacia los bienes jurídicos correspondientes.
Por otra parte, el
jefe del Ministerio Público comparte los argumentos del actor al afirmar que,
cuando el Estado es incapaz de defender a los ciudadanos, su deber se
transforma en el de no impedir que ellos asuman su propia defensa. Esta especie
de "autodefensa", es de carácter excepcional, semejante a la
legítima defensa y al estado de necesidad. Esta autoprotección no debe
asimilarse a las actividades ilícitas de los grupos de autodefensa.
Señala el
Procurador:
"Recuérdese, en
este sentido que, como lo afirma el demandante -siguiendo la tradición
liberal-hobbesiana-, cuando el Estado no está en capacidad de defender a los
ciudadanos, el deber de protección de los mismos por parte de las autoridades,
consagrado en el artículo 2o. de nuestra Constitución, se transforma en el
deber de impedir que ellos asuman su propia defensa.
"Y lo que es
tanto o más importante, la autoprotección de que aquí se habla es una
autodefensa de naturaleza puntual y excepcional, análoga a aquella que habita
en el seno de figuras ya clásicas como la de la "legítima defensa" y
la del "estado de necesidad", conocidas y aceptadas en la tradición penal
liberal."
c.) Respecto de la
eficacia de la ley acusada, la vista fiscal estima que la disminución en el
índice de secuestros se debe a la exitosa labor de las fuerzas armadas,
especialmente a la eficiente labor de los grupos UNASE. Igualmente,  afirma que
la ley ha producido un  mayor amedrentamiento sobre los familiares y allegados
de los secuestrados, que sobre los secuestradores mismos. Para el Procurador,
la disminución de los secuestros a raíz de la entrada en vigencia de la Ley 40
es aparente, toda vez que, para él, lo que ha operado es un cambio en las
estrategias de las organizaciones criminales, acorde con las nuevas
circunstancias que se plantean a raíz de la propia ley. Finalmente considera
que parece haber aumentado el número de secuestros no denunciados, debido al
temor de las familias por la vida de sus seres queridos,  y al temor por la
persecución de la justicia.
d.) Sobre la
necesidad de la ley demandada desde la óptica constitucional, pone en duda que
la ley sea el medio más eficaz frente al delito del secuestro y que sea el
instrumento que produce el daño mínimo posible a otros derechos fundamentales
que puedan resultar afectados con su aplicación, pues considera que "al
impedir el pago del secuestro se incrementa el riesgo hacia la vida, bien
jurídico protegido del secuestrado".
Por otro lado,
difiere de la posición de los defensores de la Ley 40, que apoyan sus
argumentos en las nociones de "solidaridad" y  de los "deberes
ciudadanos", pues señala que se ha demostrado que el ciudadano únicamente
se siente responsable frente a situaciones que afectan su entorno inmediato, su
familia y la comunidad en que vive. Adicionalmente, el hecho de que los
secuestrados no paguen por sus vidas, y que el Estado evite que se realicen
estos pagos en aras de la protección del interés general, cae dentro del
heroísmo, "disposición individual para sacrificar la propia vida en nombre
de la dignidad"  que  en ningún caso es  jurídicamente exigible.
e.) En cuanto a la
prevalencia del interés general, el Procurador considera que la Constitución
contiene dos reglas aplicables al caso de que trata la ley en cuestión: la
prevalencia del interés general sobre el interés particular y la prevalencia de
los "derechos inalienables de la persona" frente al Estado. Para la
vista fiscal, tales principios, a primera vista, resultan contradictorios entre
sí; la primera fundamentaría la constitucionalidad de la ley acusada, en tanto
que la segunda tendría el efecto contrario. Tras acertados razonamientos de
carácter filosófico, sostiene que el juicio de constitucionalidad de la ley
acusada "deberá estar regido por la regla de preferencia del artículo 5o.
antes que por la regla de preferencia del artículo 1o.".
f.) Finalmente,
opina el señor Procurador que corresponde al Congreso de la República definir
una política  criminal "orientada a trazar el sentido y alcances de la
criminalización de los enemigos del Estado y de la sociedad." Considera
más eficaz, sin excluir salidas negociadas, fortalecer e implementar las
fuerzas militares y de policía como medio de combatir el secuestro y la
subversión.
F).- Audiencia
pública ordenada por la Corte Constitucional
En sesión ordinaria
del trece (13) de julio del año en curso, la Sala Plena decidió celebrar una
audiencia pública con el fin de esclarecer algunos puntos referentes tanto a la
acusación como a la defensa de las normas demandadas. Por auto del  día 14 de
julio, el Magistrado Sustanciador, doctor Vladimiro Naranjo Mesa, citó para la
mencionada audiencia a los señores Ministros de Gobierno, de Justicia y del
Derecho, y de Defensa, al demandante, al señor Procurador General de la Nación,
al señor Fiscal General de la Nación, al Senador Luis Guillermo Giraldo
Hurtado, quien fuera ponente del proyecto de ley, y al director de la Fundación
"País Libre".
El
día dieciocho (18) de agosto del presente año, se llevó a cabo la  audiencia
pública con la participación de todas las personas citadas, salvo el señor
Fiscal General de la Nación, quien oportunamente presentó la debida
justificación. Las razones por las cuales las personas citadas consideran que
las normas acusadas vulneran o no la Constitución, se encuentran contenidas en
los respectivos escritos que fueron presentados ante esta Corporación y que han
sido anexados al expediente.
II.- CONSIDERACIONES DE LA CORTE
Procede
la Corte Constitucional a decidir este asunto, previas las siguientes razones.
Primera.- Competencia
La
Corte Constitucional es competente para conocer de este proceso, en virtud de
lo dispuesto por el numeral 4 del artículo 241 de la Constitución.
Segunda.- Lo que se debate.
Decidir
sobre la constitucionalidad de las normas acusadas, implica responder esta
pregunta:
A
la luz de la Constitución, ¿es lícito exigir a un ser humano el sacrificio de
la vida y de la libertad, propias o ajenas, en razón de la primacía del interés
general sobre el individual?
La
respuesta a este primer interrogante, permitirá absolver este otro:
¿Puede
la ley excluír de las causales de justificación previstas en el Código Penal,
los hechos cometidos en el estado de necesidad causado por el delito de
secuestro?
Tercera.- La dignidad del hombre.
Según
el artículo 1o. de la Constitución, Colombia es una República fundada, entre
otros valores, en el respeto a la dignidad humana. Y de conformidad con el
inciso final del artículo 53, la ley no puede menoscabar la libertad y la
dignidad humanas.
Esto
nos lleva a preguntarnos: ¿qué es la dignidad humana?
Según
Kant, "...el hombre, y en general todo ser racional, existe como un fin en
sí mismo, no sólo como medio para usos cualesquiera de esta o aquella voluntad;
debe en todas sus acciones, no sólo las dirigidas a sí mismo, sino las
dirigidas a los demás seres racionales, ser considerado al mismo tiempo como
fin." Y partiendo del supuesto de que el hombre es un fin en sí mismo,
enuncia este imperativo categórico: "Obra de tal modo que uses la
humanidad, tanto en tu persona como en la persona de cualquier otro, siempre
como un fin al mismo tiempo, y nunca solamente como un medio." ("Fundamentación
de la Metafísica de las Costumbres", y otros escritos, Ed. Porrúa S.A.,
México 1990, pág. 44).
En
relación con la teoría de Kant sobre la persona, afirma Recasens Siches:
"En este sentido dice que los seres racionales se llaman personas
en tanto que constituyen un fin en sí mismo, es decir, algo que no debe ser
empleado como mero medio, algo que, por consiguiente, encierra albedrío. La
persona es un ser enteramente diverso de las cosas, diverso por su rango y
dignidad. Personalidad es "libertad e independencia del mecanismo de toda
la naturaleza". Conviene, pues, subrayar que en Kant el concepto de
persona surge a la luz de una idea ética. Esto es, la persona se define no
atendiendo sólo a la especial dimensión de su ser (v.gr., la racionalidad, la
indivisibilidad, la identidad, etc.), sino descubriendo en ella la proyección
de otro mundo distinto al de la realidad, subrayando que persona es aquel ente
que tiene un fin propio qué cumplir por propia determinación, aquel que tiene
su fin en sí mismo, y que cabalmente por eso posee DIGNIDAD, a diferencia de
todos los demás, de las cosas, que tienen su fin fuera de sí, que sirven como
mero medio a fines ajenos y que, por tanto, tienen PRECIO. Y ello es así,
porque la persona es el sujeto de la ley moral autónoma, que es lo único que no
tiene un valor solamente relativo, o sea un precio, sino que tiene un valor en
sí misma y constituye así un autofín..." ("Filosofía del Derecho" y "Estudios de
Filosofía del Derecho", Giorgio Del Vecchio y Luis Recasens Siches, UTEHA,
México 1946, Tomo I, pág. 353).
El hombre, en
síntesis, tiene dignidad porque es un fin en sí mismo y no puede ser
considerado un medio en relación con fines ajenos a él.
Cuarta.- El individuo y el interés general.
Se
alega que el interés general, reconocido por la Constitución, prevalece sobre
los derechos fundamentales del individuo, en particular sobre su vida y su
libertad.
La
verdad es diferente, como se verá.
En
primer lugar, la organización social sólo se justifica cuando se la considera
un medio al servicio del hombre, fin en sí mismo. La sociedad es el medio y el
hombre el fin. Aldous Huxley escribió: "El conjunto social, cuyo valor
es considerado superior al de sus partes componentes, no es un organismo en el
sentido en que pueden ser considerados un organismo, una colmena o un
termitero. Es meramente una organización, una pieza de maquinaria social. Sólo
puede tener valor en relación con la vida y la conciencia. Una organización no
es un ente conciente ni vivo. Su valor es instrumental y derivativo. No es
buena en sí misma; es buena únicamente en la medida en que promueve el bien de
los individuos que son partes del conjunto colectivo. Atribuír a las
organizaciones precedencia sobre las personas, es subordinar los fines a los
medios. Lo que sucede cuando los fines son subordinados a los medios, fue
claramente demostrado por Hitler y Stalin. Bajo su odioso gobierno personal,
los fines fueron subordinados a los medios organizativos, por una mezcla de
violencia y propaganda, de terror sistemático y sistemática manipulación de las
mentes." ("Nueva Visita a un Mundo Feliz", Ed. Seix Barral,
Barcelona, 1984, pág. 46).
Los  derechos a la vida y a la libertad no pueden sacrificarse por la
persona en aras del interés general, salvo cuando la propia persona acepta el
sacrificio voluntaria y libremente.
No
sucede igual en tratándose de derechos inferiores, como el de la propiedad. De
ahí que el artículo 58 de la Constitución, siguiendo el mismo principio del 30
de la anterior, aprobado en la reforma de 1936, y del artículo 31 aprobado en
1.886; consagre la primacía de las leyes  expedidas por  motivos de utilidad
pública o interés social, sobre los derechos de los particulares. Pero, ¿sobre
cuáles derechos? Sobre los de contenido económico: jamás sobre los derechos
a la vida y a la libertad.
Con
razón escribió Don Miguel de Unamuno estas palabras, resumen elocuente de la
filosofía liberal sobre el hombre como un valor en sí mismo: "Jamás me
entregaré de buen grado y otorgándole mi confianza a conductor alguno de
pueblos que no esté penetrado de que, al conducir un pueblo, conduce hombres,
hombres de carne y hueso, hombres que nacen, sufren, y aunque no quisieran
morir, mueren; hombres que son fines en sí mismos, no sólo medios; hombres que
han de ser lo que son y no otros hombres, en fin, que buscan eso que llamamos
la felicidad. Es inhumano, por ejemplo, sacrificar una generación de hombres a
la generación que le sigue, cuando no se tiene sentimiento del destino de los
sacrificados. No de su memoria, no de sus nombres, sino de ellos mismos."
("El Sentimiento Trágico de la Vida", Ed. Bruguera S.A., Barcelona,
1983, pág 21).
Quinta.- La protección de la persona, razón de ser de las autoridades
de la República.
Siguiendo
una tradición individualista, que tiene sus raíces en la "Declaración
de los derechos del Hombre y del Ciudadano", promulgada en Francia en
1.789, la Constitución, en el inciso segundo del artículo 2o., establece que "Las
autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales
del Estado y de los particulares."
Si
la protección de la persona en sus derechos fundamentales, entre ellos la vida
y la libertad, es la razón de ser de las autoridades, que son la manifestación
viva del Estado, no cabe duda de que la organización social es un medio al servicio
de la persona, como se ha dicho. Y de que la protección del individuo es el
primer deber social del Estado.
Esta
protección de las personas se hace más exigente cuando éstas padecen la amenaza
o la acción de los delincuentes. En esta circunstancia, todos los recursos del
Estado tienen que ponerse al servicio de su misión fundamental.
Sexta.- Los particulares y la defensa de la vida y la libertad.
En
principio, y por definición, la protección de la persona es un deber de las
autoridades, la justificación de su existencia. El individuo tiene el derecho a
exigir que ese deber se cumpla.
Pero
cuando la violencia generalizada, el uso de la fuerza contra el derecho, rebasa
la capacidad de las autoridades, el individuo, puesto por los criminales en el riesgo
inminente de perder la vida, y habiendo perdido ya, así sea temporalmente, su
libertad, tiene el derecho a defenderse: hace uso de los medios a su alcance
para proteger su vida y recobrar su libertad, ante la omisión de las
autoridades, cualquiera que sea la causa de esa omisión.
Nuestra
legislación penal, siguiendo principios universalmente acatados, reconoce entre
las causales de justificación del hecho punible, el legítimo ejercicio de un
derecho, y el estado de necesidad, a más de otras.
Pues
bien: ¿cómo negar que obra en legítimo ejercicio de un derecho, quien emplea
sus bienes en la defensa de la vida o de la libertad, propias o ajenas? ¿Habrá,
acaso, un destino más noble para el dinero que la salvación de la vida o de la
libertad propias, o de un semejante unido por los lazos de la sangre o del
afecto? Y más altruista aún la acción de quien sacrifica sus bienes para
salvar la vida y la libertad del extraño.
Y,
¿cómo pretender que no se encuentra en estado de necesidad quien actúa para
salvar la vida de un secuestrado y recuperar su libertad?  Basta analizar
el delito de secuestro en relación con esta causal de justificación.
Pero,
antes de hacerlo, forzoso es decir que esta última causal de justificación no
existe por un capricho del legislador, sino por el reconocimiento de la
primacía de los derechos de la persona, reconocimiento que implica que la
impotencia del Estado otorga a  aquella la autorización para obrar en su
defensa y en la de sus semejantes.
Séptima.- El
secuestro y el estado de necesidad.
Según el numeral 5o.
del artículo 29 del Código Penal, "el hecho se justifica cuando se comete
por la necesidad de proteger un derecho propio o ajeno de un peligro actual o
inminente, no evitable de otra manera, que el agente no haya causado
intencionalmente o por imprudencia y que no tenga el deber jurídico de
afrontar."
El artículo 12 de la
ley 40 de 1993 y las normas concordantes de la misma ley, tipifican el delito
de pagar para obtener la liberación de una persona secuestrada.
Examinadas estas normas en relación con la causal de justificación de que se
trata, se tiene lo siguiente:
a.) La víctima del
secuestro se encuentra en peligro actual, y no sólo inminente, de perder su
vida. Y ha perdido ya, así sea sólo transitoriamente , su libertad.
b.) Tal peligro, en
la mayoría de los casos, no es evitable de una manera diferente al pago del
rescate a los delincuentes. Por desgracia, generalmente la acción de las
autoridades no impide la comisión del delito, ni consigue la liberación de la
víctima.
c.) Tampoco puede
decirse que el secuestrado, o sus parientes o amigos, hayan causado
intencionalmente o por imprudencia, el peligro en que se encuentran. Ellos
solamente han tenido la desgracia de ser elegidos por los criminales que
asedian la comunidad inerme.
d.) El secuestrado y
sus allegados no tienen el deber jurídico de afrontar el peligro. No están en
el caso, por ejemplo, de los miembros de la Fuerza Pública, a quienes la
República ha entregado las armas para que las usen en defensa de las personas.
Por eso, la obligación de obrar heroicamente recae sobre sus miembros y no
sobre la población civil.
Es claro, en
consecuencia, que quien emplea sus bienes para salvar la vida y recobrar la
libertad, propias o ajenas, actúa conforme a derecho. Por ello, tiene a
su favor la causal de justificación analizada.
Octava.- ¿Puede
la ley convertir en delincuente a quien actúa en estado de necesidad?
La ley 40 de 1993,
en razón de lo dispuesto por los artículos 12 y concordantes, convierte en
delincuentes a quienes, en estado de necesidad, actúan en defensa de la vida y
la libertad, propias o ajenas. Pero, ¿es constitucional una ley semejante?
Si las causales de justificación,
y ésta en particular, tuvieran su fundamento en la propia ley, sí podría
hacerlo.
Pero,  la protección
de los derechos fundamentales, en especial de la vida y la libertad de las
personas, es deber de las autoridades, impuesto por la Constitución; y cuando
éstas no lo cumplen, por cualquier causa, es legítima la actuación de los
particulares, en razón de los principios supremos del ordenamiento jurídico.
Quebranta, pues, la Constitución una norma que
erige en  delito la conducta razonable de los particulares encaminada a
proteger la vida y la libertad, propias o de un semejante.
No puede olvidarse
que el mismo Estado que "reconoce, sin discriminación alguna, la primacía
de los derechos inalienables de la persona", según lo proclama el artículo
5o. de la Constitución, no puede condenar a esa persona cuando hace uso del
último recurso para defender tales derechos; y cuando, como ocurre a menudo en
los casos de secuestro, actúa para proteger a su familia, que la misma norma
consagra como "institución básica de la sociedad".
Pero, además, según
el inciso primero del artículo 2o. de la Constitución, uno de los fines
esenciales del Estado es asegurar la vigencia de un orden justo. Y, ¿podría
alguien sostener que hace parte de ese orden justo la ley que castiga a quien
obra obligado por la necesidad de salvar la vida propia o ajena, puesta
injustamente en peligro por los criminales? No, una ley así no puede hacer
parte del ordenamiento jurídico de Colombia.
Novena.- El
supuesto objeto ilícito.
Se dice que el pago
del rescate tiene un objeto ilícito. Aunque sea brevemente y en forma
tangencial, debe rebatirse este argumento.
El pago de un
rescate, debe analizarse por dos aspectos: el de quien lo hace y el de quien lo
exige y lo recibe.
Comenzando por el
último, es evidente que exigir y recibir un rescate es acto ilícito civil y
penalmente.
Por el contrario, el
consentimiento de quien es obligado a pagar un rescate, está viciado por la
fuerza. Y este vicio hace que no sea posible tener en cuenta el supuesto objeto
ilícito. Por esta razón, así haya una ley que prohíba pagar el rescate, el
secuestrado no podrá proponer la excepción basada en el artículo 1525 del
Código Civil, norma que impide repetir "lo que se haya dado o pagado por
un objeto o causa ilícita a sabiendas." Pese a esta norma, quien pagó el
rescate podrá repetir lo pagado, pues el artículo 1525 supone en quien paga un
consentimiento no viciado por la fuerza.
Claro está que una
ley que prohibiera el pago del rescate, aun sin convertirlo en delito, también
sería inconstitucional. Y además, sería absurda, pues sería tanto como prohíbir
morir o enfermarse. Es decir, lo mismo que prohíbir un acto que se realiza
contra la voluntad, o en el cual, al menos, el consentimiento está viciado por la
fuerza, lo cual impide tener en cuenta el objeto o la causa ilícita.
Dicho sea de paso,
hay  que rechazar  el argumento de que el delito de secuestro se consuma cuando
la víctima o alguno de sus allegados pagan el rescate. Pues es evidente que el
delito,  tal como  está descrito en el Código Penal, se consuma desde el
momento en que se priva de  la libertad a la persona, así no se exija ningún
pago. Hay que recordar que existen secuestros por motivos que descartan el
ánimo de lucro.
Décima.- Los
tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Según el artículo 12
de la Constitución, nadie será sometido a tratos crueles, inhumanos o
degradantes. Pues bien: la ley  que prohibe pagar para salvar la vida y
recobrar la libertad de una persona, ¿no somete acaso a ésta, a su familia y a
sus amigos, a trato cruel, inhumano y degradante?
¿Será, por desventura, humanitaria la norma
que contradice los sentimientos del hombre, y le impide cumplir el deber de
socorrer a su prójimo?
Undécima.- Quien
paga para obtener la libertad de un secuestrado y salvar su vida, lo hace en
cumplimiento de un deber que la Constitución le impone.
El segundo de los
deberes que el artículo 95 de la Constitución impone a la persona y al
ciudadano, consiste en "Obrar conforme al principio de solidaridad
social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en
peligro la vida o la salud de las personas."
La solidaridad nos
obliga con igual fuerza aun en favor de extraños, con quienes solamente se
comparte la pertenencia a la raza humana. Y nadie podrá negar que emplear los
bienes propios para proteger la vida y la libertad de un semejante, es acción
humanitaria. ¿Cómo, pues, podría ser constitucional la ley que castiga esta
conducta.?
Duodécima.- Una
verdad a medias: Quien paga el rescate perjudica a la sociedad porque fortalece
económicamente a los criminales.
Se dice que quien
paga el rescate causa un perjuicio a la comunidad porque fortalece económicamente
a los delincuentes, y aumenta la posibilidad de nuevos secuestros. Hay en esta
afirmación una verdad a medias, como se verá.
Lo primero que debe
decirse es que el riesgo de nuevos secuestros, aumenta porque  las autoridades
no adoptan las medidas de investigación y represión necesarias para combatir a
los delincuentes.
De otra parte, hay
que tener presente que el peligro de perder la vida es actual para el
secuestrado; y el mal social que origina la entrega de dineros a los
criminales, es potencial y sólo se concreta en nuevos secuestros por la
incapacidad de las autoridades.
El ideal,
naturalmente, es no pagar por conservar la vida y por recobrar la libertad; y
más aún, que no haya secuestros. Pero ello sólo es posible si las autoridades
protegen a las personas e impiden la acción de los delincuentes.
Decimatercera.-
Cuándo no es aceptable la intervención en el pago del rescate: los móviles
determinantes.
El pagar el
rescate es, en sí, un acto indiferente, ni bueno, ni malo. Lo que determina su naturaleza moral es
la finalidad que se busque. Por esto se ha visto que quien interviene en el
pago por necesidad de salvar la vida y recobrar la libertad propias o ajenas,
obedece a un móvil altruista reconocido universalmente por el derecho.
Por el contrario,
quien obra sin encontrarse en estado de necesidad, obedeciendo exclusivamente
motivos innobles o bajos, como serían su propio lucro o el propósito de
enriquecer a los delincuentes o dotarlos de recursos económicos, sí incurre en
un delito. Y no podría alegar y demostrar causal alguna de justificación. Sólo
en estas circunstancias es exequible el artículo 12 de la ley 40 de 1993 y lo
son las normas concordantes con él.
Claramente se
observa, en consecuencia, que la constitucionalidad del artículo 12 de la ley
40 de 1993, está subordinada a los fines del autor de la acción que en él se
describe. Así habrá de declararlo la Corte Constitucional.
Decimacuarta.-
Las leyes de iniciativa popular.
Argumentan algunos
que la ley 40 de 1993 es una ley originada en un proyecto presentado por
ciudadanos cuyo número cumplía la exigencia del artículo 155 de la
Constitución, y que esta circunstancia es un hecho significativo que no puede
pasarse por alto en el examen de constitucionalidad.
La anterior
afirmación es inexacta, y no resiste un análisis.
En primer término,
las leyes de iniciativa popular no tienen una jerarquía superior a la de
aquellas que ordinariamente aprueba el Congreso. Y no la tienen, porque no la
consagra la Constitución. Por lo mismo, el examen de constitucionalidad, que es
función propia e irrenunciable de la Corte Constitucional, se hace en relación
con ellas en igual forma que con todas las demás leyes.
Pero, además, el
argumento, que es político y no jurídico, pierde fuerza, si se analiza
una afirmación del actor,  basada en un hecho público y notorio: quienes
pidieron al Congreso de la República la expedición de la ley para reprimir el
secuestro, NO CONOCIERON, al momento de hacer su petición, el proyecto de ley.
Otorgaron, en suma, un mandato indeterminado, lo cual explica que la ejecución
del mismo haya superado o contradicho los propósitos de algunos. ¿En qué
proporción? Nadie podrá saberlo.
Además, el argumento
se destruye finalmente, si se tiene en cuenta que corresponde a la Corte
Constitucional, según el numeral 3 del artículo 241, "decidir sobre la
constitucionalidad de los referendos sobre leyes", por vicios de fondo y
de forma. Es lógico que si tiene competencia para esto, con mayor razón la
tiene en relación con las leyes de que se trata.
Lo anterior no
implica que la Corte Constitucional desconozca las razones de los ciudadanos
que, asediados por la delincuencia creciente, demandaron la tramitación de la
ley. Pero, éste es un hecho aparte, al margen del debate.
Decimaquinta.-
Otros motivos de inconstitucionalidad de las normas acusadas.
El artículo 18 de la
ley confiere al Fiscal General de la Nación algunas facultades relacionadas con
los bienes del secuestrado y de terceros. Esta norma participa de los mismos vicios
del artículo 12, porque es su consecuencia. Pero, además, tiene unos propios,
como se explicará.
En primer término,
desconoce la presunción de inocencia que ampara a todos los individuos, según
el artículo 29 de la Constitución. El Fiscal, o su delegado, suponiendo que las
personas mencionadas en el artículo 18 emplearán sus bienes o los del
secuestrado, para pagar el rescate, adopta diversas medidas que violan el
derecho de propiedad y desconocen el que se tiene a la intimidad. Derechos
ambos, también fundamentales.
De otro lado, entre
las funciones del Fiscal General de la Nación señaladas en la Constitución, no
se encuentra ésta. Y si bien el numeral 5o. del artículo 250 prevé que la ley
puede atribuirle otras, ello no puede hacerse en perjuicio de los derechos
fundamentales de las personas.
¿Y qué decir del
artículo 19, que priva al secuestrado, y a toda persona, de la posibilidad de
recobrar lo que el delincuente ha recibido por el rescate, y consagra así un
enriquecimiento ilícito?
III.- EXAMEN
CONCRETO DE LAS NORMAS DEMANDADAS
Lo escrito permite
examinar las normas acusadas, así:
a.) Los artículos
12, 16 y 25 son condicionalmente exequibles, según las circunstancias y
los móviles de quien realice las conductas descritas en ellos. En consecuencia,
la Corte lo decidirá así, haciendo uso de esta fórmula:
"Se declaran
exequibles los artículos 12,16 y 25, salvo cuando el agente actúa en alguna de
las circunstancias de justificación del hecho previstas en la ley penal, caso
en el cual son inexequibles."
En relación con el
artículo 25, es menester advertir que éste viola, además, el artículo 13 de la
Constitución, que consagra el principio de igualdad, y prohíbe las
discriminaciones por razón del origen nacional.
b.) Los artículos
18, 19, 20, 21 y 24 no sólo comparten los motivos de inconstitucionalidad
expuestos en relación con el 12, sino que desconocen los  derechos de propiedad
e intimidad. Por ello, serán declarados inexequibles.
c.)
El artículo 26 declara ineficaz de pleno derecho el contrato de seguro que,
bajo cualquier modalidad, se celebre para cubrir el riesgo del pago para lograr
la liberación de un secuestrado.
Esta
norma impide que las compañías aseguradoras obtengan beneficios originados en
la generalización del delito de secuestro. Y como no concurre en relación con
ellas causal alguna de justificación, sino el afán de lucro, será declarada
exequible, porque no vulnera la Constitución. Se exceptúa la frase final
"sin perjuicio de lo establecido en el artículo 12 de la presente
ley", que será declarada inexequible, en razón de lo decidido sobre esta
última norma, y por las sanciones que el mismo artículo 26 contempla para las
personas que participen en los mencionados contratos de seguros.
IV. CONCLUSIONES
1a.-  Quien es
víctima de un delito de secuestro, enfrenta un riesgo inminente de perder su
vida, y ha perdido, al menos temporalmente, su libertad.
2a.  No sólo por
declararlo expresamente la Constitución, sino en virtud de principios
universalmente aceptados, la vida humana y la libertad son valores cuya defensa
obliga al Estado y a los particulares. Quebranta, pues, la Constitución una
norma que erige en  delito la conducta razonable de los particulares encaminada
a proteger la vida y la libertad, propias o de un semejante.
Además,
es claro que la ley no puede hacer a un lado las causales de justificación,
concretamente el estado de necesidad, en que quedan el secuestrado, sus
parientes, amigos, y la sociedad en general.
3a.-
Se invoca, para prohibir el pago del rescate, el argumento de la primacía del
interés general.  Pero es menester tener presente que, por su  dignidad,  el
hombre es  un fin en sí mismo y no puede ser utilizado como un medio para
alcanzar fines generales, a menos que él voluntaria y libremente lo admita.
Por tanto, el principio de la primacía del interés general, aceptable en
relación con derechos inferiores, como el de la propiedad, no es válido frente
a la razón que autoriza al ser humano para salvar su vida y su libertad, inherentes
a su dignidad.
4a.-
El Estado tiene los medios para combatir el delito de secuestro, como los tiene
para los demás delitos.  Estos medios,  en general, implican la investigación y
el castigo de los criminales.  Y no tienen porqué convertir forzosamente a la
víctima o a quienes intenten defenderla, en delincuentes.
5a.-
El artículo 12 de la Constitución prohíbe someter a alguien a tratos
crueles,       inhumanos y degradantes.  Y a tales tratos se somete a la
víctima de un secuestro y a sus allegados, cuando se les priva de la
posibilidad de defenderse por el único medio a su alcance, agravando la
situación causada por los secuestradores.
6a.-
Quien paga para obtener la libertad de un secuestrado y salvar su vida, lo hace
en cumplimiento del deber de solidaridad que la Constitución le impone en el
artículo 95:  "Obrar conforme al principio de solidaridad social,
respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro
la vida o la salud de las personas."
V. DECISION
En
mérito de lo expuesto, la CORTE CONSTITUCIONAL, administrando justicia en
nombre del Pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
PRIMERO.-
Decláranse EXEQUIBLES los artículos 12, 16 y 25 de la ley 40 de 1993,
salvo cuando el agente actúe en alguna de las circunstancias de justificación
del hecho previstas en la ley penal, caso en el cual son INEXEQUIBLES.
SEGUNDO.-
Declárase EXEQUIBLE el artículo 26 de la misma ley, salvo la expresión
final que dice: "...sin perjuicio de lo establecido en el artículo 12 de
la presente ley", la cual se declara INEXEQUIBLE.
TERCERO.- Decláranse
INEXEQUIBLES los artículos 18, 19, 20, 21 y 24 de la ley 40 de 1993.
Notifíquese,
cópiese, publíquese, comuníquese, cúmplase e insértese en la Gaceta de la Corte
Constitucional.
HERNANDO HERRERA VERGARA
Presidente
JORGE ARANGO MEJIA
Magistrado
ANTONIO BARRERA CARBONELL
Magistrado
EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ
Magistrado
CARLOS GAVIRIA DIAZ
Magistrado
JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO
Magistrado
ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO
Magistrado
FABIO MORON DIAZ
Magistrado
VLADIMIRO NARANJO MESA
Magistrado
MARTHA V.  SACHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
Salvamento
Parcial de voto a la Sentencia No. C-542/93
LEY DE INICIATIVA
POPULAR/LEY ANTISECUESTRO
(Salvamento de voto)
La llamada
"ley antisecuestro" se presenta como la primera de origen
auténticamente popular. Ello es altamente significativo puesto que refleja el
sentimiento no sólo del millón de ciudadanos que adhirieron a esta iniciativa,
sino el de toda una Nación que a través de las últimas décadas se ha visto
conmovida y atormentada por el flagelo del secuestro, que viene azotando a la
sociedad colombiana de tiempo atrás en sus distintas modalidades. Se trata sin
lugar a dudas, de uno de los delitos más atroces de que pueda ser víctima la
persona humana.
DERECHOS
ABSOLUTOS/DERECHO A LA VIDA-Naturaleza
(Salvamento de voto Parcial))
La vida pues, es
el primero de los derechos fundamentales,  y como tal, es inviolable. Pero ello
no significa que sea absoluto. No hay derechos absolutos. Todo derecho está
limitado, básicamente por dos razones:  1. porque si el sujeto de derecho es
finito y, además, limitado, es lógico que el objeto jurídico dominado por el sujeto
ha de ser, también, limitado, para que se establezca la proporcionalidad entre
el sujeto y el objeto en el derecho. 2. porque si existiera un derecho absoluto
-que no es lo mismo que inviolable, puesto que limitar no es violar-  no podría
haber convivencia, pues el derecho del uno pasaría por encima de los derechos
del otro. Es apenas natural que la convivencia limite las pretensiones de la
vivencia.
DERECHO A LA
LIBERTAD-Naturaleza
(Salvamento de voto)
La libertad es un
bien que representa la misma naturaleza humana, de tal manera que es una cosa
incorporal debida por naturaleza a todo individuo de la especie humana, sin
distinción alguna. Al ser una cosa debida en virtud de la esencia del hombre,
como principio de operación, es lógico inferir que se trata de un derecho
inherente a la persona humana. Y al serlo, obviamente es inalienable e
irrenunciable. Esta característica hace que sea imposible considerar a la
libertad como objeto de transacción económica, por la razón elemental de ser
intransferible la esencia del  hombre.
FIGURA ETICA DEL
MAL MENOR (Salvamento de
voto)
La figura del mal
menor consiste en que en determinadas circunstancias es lícito padecer un mal,
si con ello se evita uno mayor, irreparable, grave, inminente -en caso de no
tolerarse el menor- e injusto o no debido. Connaturalizar a la sociedad civil
con el secuestro es a todas luces el mal mayor, por cuanto es de tal gravedad,
que de tolerarse -por omisión de las medidas adecuadas- impide en absoluto la
consecución del bien común, y se desvanece el interés general, lo cual es
contrario a los fines del Estado, señalados en la Carta. La ley no puede
permitir, en aras de una mal entendida libertad, que se contribuya con las
expectativas delincuenciales, porque sería permitir y, más aún, legitimar la
condición de insolidaridad por parte de la sociedad y poner al servicio de la
delincuencia organizada un instrumento eficaz para consumar sus propósitos.
RESPONSABILIDAD
DEL ESTADO (Salvamento de
voto)
El Estado debe
cumplir con las funciones que expresamente le asigne la Constitución o la ley.
Sin embargo, dentro de la nueva concepción de la responsabilidad del Estado, se
ha entendido que el cumplimiento de ese deber, en algunos casos, abarca algo
más que la sumisión al denominado "principio de legalidad" o
"claúsula general de competencia", por cuanto si bien es cierto que
toda tarea o toda actividad debe tener un origen en la Carta o en la ley, el
funcionamiento del Estado puede o debe lograr nuevos objetivos que traspasan
ese límite legal. Lo anterior se conoce como la denominada "misión del
servicio", y es, junto con la ley, lo que enmarca el contenido
obligacional de Estado.
SECUESTRO-Pago del rescate/CAUSALES DE
JUSTIFICACION-Estado de Necesidad (Salvamento de voto)
De no prohibir
actos como el pago de un secuestro, incurriría el Estado en un incumplimiento
de sus deberes más elementales, consagrados en el preámbulo y en los artículos
1o., 2o., 5o., 6o. y 22 de la Constitución. No es claro que por estar en una
situación difícil pueda legitimarse la primacía del interés particular sobre el
interés general, por cuanto éste no puede ser desconocido, en ningún momento,
según la jurisprudencia y la doctrina, y por ello la propia Constitución la
coloca como prevalente siempre. No es viable invocar para este supuesto la
figura del "estado de extrema necesidad" como fundamento para actuar
contra el interés general, por cuanto éste es el bien mayor y, como es obvio,
en el estado de necesidad el bien que se lesiona debe ser de menor jerarquía
que el protegido; pero no lo contrario, esto es, satisfacer una pretensión
deshonesta y antijurídica per se, mediante la lesión de un bien
eminentemente superior.
SECUESTRO/PLAGIO (Salvamento parcial de voto)
El delito de
secuestro se concreta al privar a una persona de su libertad física, con las
consecuencias que ello acarrea para el ejercicio de las demás libertades.
Cuando el legislador tipifica esta conducta, defiende al sujeto derecho contra
las agresiones que lesionan la libre facultad de movimiento. En el delito de
secuestro, a diferencia del de plagio, no es de la esencia de tal tipo el que
se presente la sustracción, ya que puede haber secuestro sin ella, como
en el caso de impedir a una persona la facultad de locomoción, encerrándola en
un sitio en el que se encontraba originalmente.
LEY-Eficacia (Salvamento de voto)
Una ley tiene que
ser eficaz porque de no serlo, no cumpliría ni su fin ni haría lo debido:
regular. La eficacia de la ley no consiste en que necesariamente se cumpla,
sino en que sea adecuada a la situación regulada y que pueda cumplirse. De ahí
que no es eficaz una ley que sea, o inadecuada a la realidad regulada, o
imposible de cumplir. La eficacia de la ley no es lo mismo que la observancia
plena de la misma a partir del cumplimiento inexorable de los destinatarios.
LEY ANTISECUESTRO-Eficacia/PRINCIPIO DE COLABORACION PARA
EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA (Salvamento de
voto)
Para que una ley
sea eficaz, por tanto, ha de ser coherente con la realidad. De ahí que es
totalmente ineficaz una ley que vaya contra la naturaleza de las cosas, como
sería el caso de permitir actos contrarios al bien común. Y, por el contrario,
es altamente eficaz una norma jurídica que prohiba los atentados contra el bien
común, ya que es racional obrar conforme a su estipulación. Ese es el motivo
por el cual la ley "antisecuestro" ha tenido un buen índice de
eficacia, por cuanto encierra una prescripción acorde con los principios de
solidaridad. Al señalar la prohibición de satisfacer el fin de los
secuestradores, genera un precedente de solidaridad y coherencia jurídicas, de
suerte que no se hace abstracto el mandato constitucional, referente al deber de
"colaborar para el buen funcionamiento de la administración de
justicia", el cual se hace real con la prescripción legal que se está
examinando.
FISCALIA GENERAL
DE LA NACION-Funciones/SECUESTRO-Restablecimiento
(Salvamento de voto)
El
restablecimiento del derecho en el caso del delito de secuestro consiste no en
permitir que se satisfagan las pretensiones lucrativas de los secuestradores,
sino, por el contrario, en adoptar todas las medidas necesarias para evitar el
cumplimiento de este funesto propósito, y así permitir que las autoridades
competentes tomen las decisiones convenientes y realicen las actuaciones del
caso para lograr la liberación de quien se encuentra privado de la libertad. Se
cumple, entonces, con una doble finalidad: evitar un precedente ilícito bajo el
amparo de las autoridades, y lograr la adecuada protección de los bienes de los
familiares o allegados al secuestrado -que no pueden constituirse en prenda de
un chantaje-, así como garantizar los medios jurídicos que permitan la debida
investigación penal y la posterior sanción de los delincuentes. Existe un
principio de razón suficiente que hace que la vigilancia administrativa de los
bienes confiada a la Fiscalía se encuentre amparada por la razonabilidad del
acto, lo cual pone de relieve que se trata, no sólo de una medida que no
contraviene el orden constitucional, sino que, por lo demás, resulta prudente.
DEBER DE
SOLIDARIDAD/ENTIDAD FINANCIERA-Obligaciones (Salvamento de voto)
Es coherente con
los fines esenciales del Estado de Derecho el que la ley imponga el deber de
solidaridad en un caso concreto, pero que reporta un bienestar general,
efectivo. Las medidas que adopta el artículo son de prudencia y no son objeto
de arbitrariedad, por cuanto hay en la norma acusada un discernimiento que
permite saber con probabilidad razonable cuándo una persona se encuentra en las
circunstancias previstas en el artículo 18 de la ley, y para ello obedece a un
criterio de razonabilidad: las altas sumas de dinero que las entidades
financieras autorizan entregar y el cambio súbito en el giro, que no
corresponde al ordinario de los negocios. La medida no es en sí punitiva, sino
preventiva; y habrá punibilidad para la entidad financiera que no tome las
medidas de vigilancia y prevención, ya que este supuesto equivale a una no
colaboración con la administración de justicia, para lo cual es improcedente
alegar cualquier facultad legítima, ya que es conocido que contra un deber
esencial no hay derecho alguno.
PREVALENCIA DEL
INTERES GENERAL
(Salvamento de voto)
El interés
general no prevalece sobre los derechos fundamentales, por cuanto éstos son
constitutivos de aquél. Pero sí es evidente que el interés general debe
prevalecer sobre el interés particular, según el perentorio mandato contenido
en el artículo 1o. de la Constitución Política. No es posible argumentar que el
interés general atenta contra la persona en particular, pues, como bien se ha
establecido por la doctrina ius publicista, el interés general no supone el
interés de la mayoría, sino el interés de todos.
PRINCIPIO DE
SOLIDARIDAD  (Salvamento
de voto)
La solidaridad
implica un obrar mancomunado -in solidum- hacía la satisfacción del interés
general. Facilitar el móvil que persigue el secuestrador, no responde a un
principio de solidaridad, toda vez que el interés general no puede ser aquel
encaminado a quebrantar el orden jurídico legítimamente establecido. No sobra
recordar la distinción existente entre la acción solidaria, cuyo efecto siempre
es la perfección social y el sentimiento de compasión, el cual siempre es
jurídicamente explicable, más no en todos los casos justificable.
REF: Expediente
No. D-275
El suscrito
magistrado VLADIMIRO NARANJO MESA, salva parcialmente su voto en el
asunto de la referencia, por no compartir la decisión de fondo de la Sala Plena
de la Corte Constitucional, del día  veinticuatro (24) de noviembre del año en
curso, que declaró inexequibles los artículos 18, 20, 21 y 24 de la ley 40 de
1993, conocida como el "Estatuto antisecuestro".
El suscrito magistrado
aceptó la declaratoria de exequibilidad condicionada de los artículos 12, 16 y
26, así como la inexequibilidad del artículo 19 de la referida ley. Pero
considera que la decisión adoptada por la Sala respecto de las demás normas
demandadas, es decir, la declaratoria de inexequibilidad de los artículos 18,
20, 21 y 24, es contraria a la recta interpretación de precisas normas
constitucionales, entre otras, las que prescriben la prevalencia del interés
general como principio fundamental del Estado Social de Derecho (Art. 1o.), el
principio de solidaridad social (Art. 95-2) y la obligación que tienen todas
las personas y todos los ciudadanos de colaborar para el buen funcionamiento de
la administración de justicia (Art. 95-7). Menos aún comparte el suscrito magistrado
las motivaciones contenidas en la Sentencia No. C-542/93, para avalar la
decisión de la cual se aparta. A continuación se permite exponer las razones
fundamentales de esta discrepancia.
I. Las leyes
de iniciativa popular
La ley 40 de 1993
fue la primera ley surgida de la iniciativa popular, en desarrollo de los
artículos 154 y 155 de la nueva Constitución Política. En efecto, el proyecto
de ley  fue presentado a la consideración del Congreso Nacional con el respaldo
de las firmas de más de un millón de ciudadanos, es decir por un número
superior al cinco por ciento (5%) del censo electoral existente en la fecha
respectiva, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 155 superior. Aunque
la Constitución Política no hace distinción, en cuanto a jerarquía se refiere,
entre un proyecto de ley presentado por iniciativa popular y uno presentado por
iniciativa congresional o ejecutiva o de cualquiera otro de los órganos
mencionados en el artículo 156, resulta evidente, desde el punto de vista político,
que un proyecto avalado directamente por el pueblo, titular de la soberanía,
tiene una indiscutible y genuina base democrática que no puede desconocerse, y
es expresión auténtica de su voluntad soberana, sobre la cual se asienta todo
nuestro ordenamiento jurídico político, conforme a lo dispuesto en el Preámbulo
y en los artículos 1o, 2o, 3o, 20, 40 nums. 2o. y 5o.; 95 num. 5o.; 103, 154 y
155 de la Constitución.
En efecto, en el
Preámbulo se dispone que los fines del Estado deben buscarse dentro de un marco
"democrático y participativo"; el art. 1o. define a Colombia como un
Estado Social de Derecho organizado en forma de  República unitaria,
"democrática, participativa y pluralista"; en el art. 2o. se señala
entre los fines esenciales del Estado el de "facilitar la participación de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación", así como el de "asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo"; en el art. 3o. se
dispone que "la soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual
emana el poder público" y que el pueblo "la ejerce en forma
directa" o por medio de sus representantes. En el art. 20, se garantiza a
todos los ciudadanos la libertad de expresión; en el art. 40, se reconoce a
todo ciudadano el "derecho a participar en la conformación, ejercicio y
control del poder político" y para hacer efectivo este derecho puede
"tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y
otras formas de participación democrática",  (num. 2o.), y "tener
iniciativa en las corporaciones públicas" (num 5o.); en el art. 95 se
señala, entre los deberes de la persona y del ciudadano el "de participar
en la vida política, cívica y comunitaria del país" (num 5o.); el art. 103
establece entre los mecanismos de participación ciudadana, la iniciativa
popular, y se consagra la obligación del Estado de contribuir a la constitución
de "mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias
de participación"; en el art. 154 se incluye la iniciativa popular para la
presentación de proyectos de ley y, finalmente, el art. 155 desarrolla la
anterior disposición en los siguientes términos:
"Artículo
155.-  Podrán presentar proyectos de ley o de reforma constitucional, un
número de ciudadanos igual o superior al  cinco por ciento del censo electoral
existente en la fecha respectiva o el treinta por ciento de los concejales o
diputados del país. La iniciativa popular será tramitada por el Congreso, de
conformidad con lo establecido en el artículo 163, para los proyectos que hayan
sido objeto de manifestación de urgencia. Los ciudadanos proponentes tendrán
derecho a designar un vocero que será oído por las Cámaras en todas las etapas
del trámite".
Tenemos pues, que la
llamada "ley antisecuestro" se presenta como la primera de origen
auténticamente popular. Ello es altamente significativo puesto que refleja el
sentimiento no sólo del millón de ciudadanos que adhirieron a esta iniciativa,
sino el de toda una Nación que a través de las últimas décadas se ha visto
conmovida y atormentada por el flagelo del secuestro, que viene azotando a la
sociedad colombiana de tiempo atrás en sus distintas modalidades. Se trata sin
lugar a dudas, de uno de los delitos más atroces de que pueda ser víctima la
persona humana. Un delito que conlleva no solamente la detención arbitraria del
individuo por parte de otros individuos o, peor aún, de poderosas
organizaciones criminales insensibles al dolor humano, sino también la tortura
física y mental que representa el hecho para la víctima y para sus familiares y
seres queridos, a quienes se coloca en situación de indefensión manifiesta, que
hace más grave aún este delito, por la cobardía, la crueldad y la sevicia que
lleva consigo. Estos delitos se acumulan, en el caso del secuestro, con otros
que atentan contra derechos fundamentales, como los derechos a la intimidad
personal (art. 15), al libre desarrollo de la personalidad (art. 16), al trabajo
(art. 25), a la circulación (art. 24), a la reunión (art. 37), y, desde luego,
al más importante de todos, el derecho a la vida (art.11). Por lo demás, impide
también el secuestro el ejercicio del derecho a la libertad en todas sus
manifestaciones.
Es así como los
colombianos de todas las capas sociales, edades y condiciones se han visto
afectados directa o indirectamente, a lo largo de estas últimas décadas, por el
secuestro, modalidad que ha venido revistiendo caracteres cada vez más
dramáticos por las circunstancias que la rodean. Ha afectado por igual a
grandes empresarios y a niños inocentes, a humildes trabajadores y a destacados
hombres públicos, a ancianos enfermos, a madres de familia, a periodistas, a
profesionales, a líderes sindicales, a agricultores, a estudiantes y en
general, como se ha dicho, a toda clase de ciudadanos. Puede decirse sin
hipérbole que la ley antisecuestro ha respondido así a un auténtico clamor
nacional para que se ponga fin, o al menos se reprima con eficacia, tan abominable
modalidad delictiva. Ello explica que este proyecto haya sido el primero en
presentarse por iniciativa popular, que haya contado con tan masivo apoyo
ciudadano, y que haya sido aprobado en forma abrumadoramente mayoritaria por el
Congreso de la República.
II. El derecho
a la vida
El derecho a la vida
es el bien jurídico fundamental que tiene todo individuo humano a ser y a
existir de acuerdo con su dignidad de persona.  El hombre, por su condición de
persona, es titular de unos derechos fundamentales, preexistentes a la ley
positiva; la base de tales derechos es el derecho a la vida, esto es, el
derecho a ser y a existir.  Si el hombre, por ser persona, tiene dominio sobre
su propio ser -es dueño de sí- resulta evidente que tiene el derecho a la vida,
pues la vida y el ser para el hombre -que es viviente- es lo mismo. Es
imposible hablar de dominio sobre el propio ser, sin hablar simultáneamente del
dominio sobre la propia vida.  Por eso la vida humana es el derecho básico en
cualquier ordenamiento jurídico, pues sin él los demás derechos no tendrían
consistencia.
La vida pues, es el
primero de los derechos fundamentales,  y como tal, es inviolable. Pero ello no
significa que sea absoluto. Como se ha dicho en jurisprudencia de esta Corte,
no hay derechos absolutos. Todo derecho está limitado, básicamente por dos
razones:  primero, porque si el sujeto de derecho es finito y, además,
limitado, es lógico que el objeto jurídico dominado por el sujeto ha de ser,
también, limitado, para que se establezca la proporcionalidad entre el sujeto y
el objeto en el derecho. Segundo, porque si existiera un derecho absoluto -que
no es lo mismo que inviolable, puesto que limitar no es violar-  no podría
haber convivencia, pues el derecho del uno pasaría por encima de los derechos
del otro. Es apenas natural que la convivencia limite las pretensiones de la
vivencia.
Ni siquiera, pues,
la vida humana constituye un derecho absoluto, aunque sea inviolable.  Y esto
porque el hombre tiene su vida como bien ordenado a unos fines. Recalca de
nuevo el suscrito magistrado que limitar no significa revocar  ni obligar a
renunciar al derecho a la vida, sino dirigir la actividad vital hacia los fines
del ser humano. Esto obedece a que la persona humana tiene unos fines propios,
cuya consecución representa la perfección del hombre. Se debe distinguir, en
consecuencia, entre los límites del deber de conservar la vida y los límites
del derecho, propiamente dicho, a la vida. Debe advertirse que se habla de
límites del deber de conservar la vida y no de excepciones al deber, supuestos
bien distintos.
Como la vida es un
medio para alcanzar los fines supremos del hombre, se observa cómo uno de los
límites al deber de conservar la vida es el principio del voluntario
indirecto,  que justifica poner en grave riesgo la vida humana -hasta el
punto, si es el caso, de padecer la muerte- cuando se dan los supuestos
de causas proporcionadas para ello. Se trata de un conocido principio
ético, según el cual se pueden realizar actos cuyo efecto directo y propio sea
la consecución de un bien igual o superior a la vida humana, y cuyo efecto
indirecto sea el peligro inminente de la vida e integridad física del
hombre o su misma muerte. Pero el efecto indirecto no es buscado, sino padecido
y aceptado.  Se está, pues, ante un acto de doble efecto:  uno bueno -que es el
intentado- y otro malo -que es el padecido-.  Por lo tanto, para que
opere el principio del voluntario indirecto como límite del deber de conservar
la vida, es necesario que concurran los siguientes requisitos:
1)  Que la acción
directa sea buena en sí misma o al menos indiferente
El hombre debe obrar
de conformidad con el orden social justo, esto es, tiene una gran iniciativa
individual, pero nunca puede vulnerar el interés general.  Por eso no sólo se
admite la acción buena en sí misma, sino también la indiferente, ya que lo
ilegítimo, a todas luces, es hacer el mal.  En este caso no es aplicable el
aforismo del "fin justifica los medios", porque los medios empleados
siempre deben estar proporcionados al fin legítimo que se intenta.
2) Que el efecto
inmediato sea el bueno y no el malo
El primer efecto que
ha de producirse debe ser el bueno y no el malo.  Sin embargo, debe recalcarse
que existe discusión sobre un asunto:  ¿Qué pasa cuando los efectos buenos y
malos son simultáneos?  La respuesta ha de darse teniendo en cuenta los demás
requisitos del principio del voluntario indirecto.  Así, por ejemplo, si el
efecto intentado es el bueno y no el malo, y se da el caso de que se producen
simultáneamente uno y otro, entonces la acción será lícita;  pero si ha
intentado el malo, y se produce simultáneamente con el efecto bueno, la
conducta será ilícita.  Lo que no se puede permitir es que el efecto nocivo sea
un medio para alcanzar el efecto bueno.
En el caso del
secuestro el efecto primero que se presenta al pagar un rescate, es la
consumación del fin delictivo, quedando -como se ha demostrado por la realidad-
la incertidumbre del efecto bueno, ya que éste depende del capricho de los
secuestradores. En múltiples oportunidades se ha observado que aún pagando el
rescate, la víctima del secuestro no recupera su libertad, y aun llega a ser
asesinada por sus captores.  Y no sólo eso: muchas veces, tras pagar el rescate
exigido por los delincuentes, la víctima no es liberada y éstos siguen
exigiendo sucesivos rescates, aún después de que la han asesinado, o ha
fallecido por otras causas. Por tanto, el efecto bueno en el caso estudiado no
sólo es posterior, sino totalmente contingente.
3) Que el fin del
agente sea honesto, esto es, que intente únicamente el efecto bueno y se limite
a padecer el malo
Es imposible que la
persona intente los dos efectos -el bueno y el malo- a la vez, porque es una
clara violación del principio de no contradicción; de ahí que para la validez
del referido acto, exclusivamente se intenta el efecto bueno, debiéndose
padecer el malo.
En el caso del
secuestro, quien cede ante las pretensiones injustas del secuestrador, al
actuar contra derecho de forma directa, es obvio que está intentando -no
simplemente padeciendo- satisfacer el fin del secuestro.  Otra cosa es que se
intente el acto malo contra la rectitud de conciencia, es decir, que el agente
no esté de acuerdo con lo que hace directamente.  Pero lo importante es que ha
actuado directamente, y para ello intenta el efecto malo.  Si preguntamos: ¿El
que paga el secuestro hizo todo lo posible para no satisfacer el móvil del
secuestro? La respuesta es negativa porque, aún contra su conciencia, satisfizo
la demanda del secuestrador, y por ello intentó la consecución del efecto
nocivo.
4) Que el agente
tenga causa proporcionada a la gravedad del daño que el efecto malo haya de
producir
Debe haber una causa
proporcionada al riesgo o pérdida de la vida humana.  Un soldado, por ejemplo,
tiene una causa proporcionada para arriesgar su vida:  la defensa de su
patria.  Lo mismo puede decirse de un médico que va a curar a enfermos
infectocontagiosos. Lo que no es lícito es arriesgar la vida por causa de la
mera diversión; caso de quienes tan sólo desean la aventura arriesgada;  en
este último supuesto el daño que se produce es mucho mayor que el bien que se
pretende.  Cuando se habla de riesgo o peligro, se refiere al peligro o riesgo
inminente, no a la mera expectativa de peligro.
Para que haya una
conducta humana que encuadre dentro del principio del voluntario indirecto,
como límite del deber de conservar la vida, es necesario que se den, a la vez,
los cuatro requisitos anotados. A nadie se le puede culpar porque de sus
acciones u objetos lícitamente tenidos se origine algún mal involuntario, ya
que el daño indirectamente causado no se imputa como delito, si el agente  obra
correctamente y con justo motivo para conseguir un fin legítimo.
Cuando se habla del
principio del voluntario indirecto como límite del deber de conservar la vida,
no se insinúa que el deber natural de conservar el propio ser desaparezca, ya
que tan sólo es ordenado por el límite expuesto.  Así,  un soldado en la acción
bélica está cobijado por el voluntario indirecto, pero su deber de conservar la
vida subsiste; tan es así, que su fin no es dar la vida en aras de la patria,
sino defender la patria, aunque le cueste la vida misma.
La clave del asunto
en el voluntario indirecto está en que el mal se padece,  no se intenta.
En virtud de lo anterior, se observa que la actitud de defensa y promoción del
interés general se aplica cabalmente al caso de la ley en estudio, por cuanto
se cumplen los requisitos del voluntario indirecto, de la siguiente manera:
En primer lugar, la
acción directa es la de solidaridad de que trata el artículo 95 numeral 2o.
superior, esto es, dicha acción defiende el interés general, que abarca a todos
los asociados, de tal modo que su defensa es, indirectamente, en beneficio del
propio agente que rehusa a ver satisfecho el fin deshonesto del secuestrador,
sentando precedentes efectivos que disminuirán, si hay cumplimiento de la ley,
el delito que hoy por hoy mantiene a la sociedad intimidada.
En segundo lugar, el
efecto primero que se presenta es el bueno: la defensa del interés general, de
tal modo que el peligro es padecido.
En tercer lugar, el
agente intenta únicamente el efecto bueno -la solidaridad que fortalece el
interés general- de suerte que el efecto nocivo necesariamente ha de padecerse,
pues de lo contrario podría llegarse a la inconsistencia jurídica de afirmar
que el mal pudiera considerarse como objeto jurídico protegido.
Y, finalmente, el
agente tiene causa proporcionada para mantener esa posición de solidaridad,
cual es el bien común.
Como se observa, la
actitud de solidaridad social que impone el deber de no contribuir con el
delito, así se corra un grave riesgo, es legítima. Y, además, no implica
renunciar al derecho a la vida, sino un fortalecimiento de las condiciones de
vida dignas a que aspira todo ser humano que viva en sociedad.  El temor y la
intimidación deben ser erradicados mediante actitudes solidarias que promuevan
el bien común objetivo, es decir, realizado, buscando que esta noción no se
quede como mera enunciación abstracta.
En cuanto al límite
del derecho a la vida, propiamente considerado, se tiene el derecho social, que
abarca los derechos de todos los individuos. La sociedad en sí tiene un derecho
que limita las pretensiones individuales. No hay derecho contra el deber.  La
vivencia no puede destruir la convivencia, así como la parte no puede lesionar
al todo. Esta doctrina contemporánea se funda en la tradición de los más connotados
juristas de todos los tiempos, con la diferencia de que hoy se presenta el
interés social -el general- como titular de derechos, que se
traducen en deberes irrenunciables para los asociados. La vida humana se ordena
a la convivencia pacífica y ordenada, y se traduce en actos de solidaridad, sin
que esto comporte una renuncia, sino, como ya se anotó, un fortalecimiento
social que redunda en el bien del propio individuo.  Es el orden jurídico que,
al decir de Hegel, concreta las libertades individuales, en tanto éstas
coadyuvan a realizar el fin racional de la sociedad.
III. La
libertad como objeto jurídico protegido
1. Naturaleza
de la libertad
La libertad es para
el ser humano la expresión de su esencia. El distintivo de la especie humana es
la racionalidad, la cual tiene como propiedad suya la dimensión libre de la
realidad personal del hombre, fundamento de su dignidad, en primer lugar, y de
su responsabilidad, en segundo término. La libertad abarca la totalidad
racional, por cuanto supone una moción volitiva con conciencia reflexiva de las
finalidades.  De ahí que el acto libre es integrado por la plena
advertencia (la memoria reconoce la naturaleza del acto, hasta el punto de
valorarlo), pleno conocimiento (existe una representación en el intelecto del
sujeto que le permite discernir) y plena volición, es decir, hay apetencia del
resultado y deseo de poner los medios para ello.
Tan importante es en
el hombre la libertad, que sin ella se deforma por completo el concepto de lo
humano. El hombre no tiene libertad, como si ésta fuese un
accidente. El hombre es libre, porque su esencia es la libertad, como
manifestación plena y total de la racionalidad.
La libertad es un
bien que representa la misma naturaleza humana, de tal manera que es una cosa
incorporal debida por naturaleza a todo individuo de la especie humana, sin
distinción alguna. Al ser una cosa debida en virtud de la esencia del
hombre, como principio de operación, es lógico inferir que se trata de un
derecho inherente a la persona humana. Y al serlo, obviamente es inalienable e
irrenunciable. Esta característica hace que sea imposible considerar a la
libertad como objeto de transacción económica, por la razón elemental de ser
intransferible la esencia del  hombre.
2. Libertad y sociedad
En
la libertad encuentra equilibrio el orden social justo. Este se funda en la
verdad y en la justicia, la primera como valor y la segunda como virtud, las
cuales se vivifican en la solidaridad. Siempre se encuentra en la libertad un
equilibrio humanitario, ya que no hay ni verdad, ni justicia ni solidaridad sin
una base de reconocimiento incondicional a la libertad de la persona.
Este bien supremo de
la especie se vigoriza particularmente al aceptar las obligaciones de la vida
social, ya que la responsabilidad es una manifestación que emana de la esencia
libre del hombre. Quien es libre se compromete, es decir, asume con su propio
ser los efectos de la libertad individual y social. De ahí que el ser humano,
social por esencia, debe aceptar las inevitables obligaciones de la vida social
-que fortalecerán su propia personalidad- y ha de tomar sobre sí las
multiformes exigencias de la convivencia humana y asumir deberes que
beneficien, en servicios útiles, al bien común. Es necesario, por ello,
estimular en todos los asociados la voluntad de participar en los esfuerzos
comunes y el compromiso hacia las metas que son de interés general.
Nunca, como en estos
tiempos, ha tenido el hombre un sentido tan diáfano sobre la libertad, y por
este celo, advierte nuevas formas de esclavitud y de violencia contra la
naturaleza del ser humano. Está dispuesto a tomar las medidas prudentes que la
necesidad aconseje para no verse sometido a una falta de dignidad, y, más que
todo, es consciente de que su esencia libre es incondicional y no tiene precio.
Mientras el mundo busca su propia unidad y la mutua interdependencia, se hace
ineludible la solidaridad de las personas con la protección de la
dignidad del hombre, es decir, en poner los medios adecuados para proteger y
promover la inviolabilidad de la naturaleza libre de la persona humana.
El hombre cuando
ingresa a la sociedad no renuncia a su libertad, sino que busca que el todo
social, mediante la solidaridad y a través de la promulgación de leyes
positivas eficaces, garantice sus derechos fundamentales, entre los que
sobresale, por  su majestad, la libertad.  La sociedad civil espera que el
Estado haga efectivo el uso y disfrute de la libertad, y no conviene en que se
sienten precedentes que, bajo la amenaza, permitan que el hombre tenga precio,
y que dadas las circunstancias de indefensión en que ciertos delincuentes
colocan a sus víctimas, los fines esenciales del Estado se desdibujen para que
las pretensiones ilícitas se realicen sin obstáculo alguno. Admitir lo anterior
implica que el hombre tenga que asumir que pertenece a una sociedad
desprotegida por el Estado, y que la delincuencia puede, a su arbitrio, cambiar
las normas del derecho -fundadas en la racionalidad-, por las de un imperio
fundado en la arbitrariedad y en la fuerza bruta.
Permitir que la
libertad humana pueda ser objeto de negociación, equivale a dejar sin
fundamento el orden social. Sin éste no hay legitimidad alguna. Y un régimen
que carece de las notas esenciales de legitimidad, es vacilante en la
conveniencia de sus normas, lo que genera un clima de desorden institucional en
el cual es imposible el dictamen de la recta razón, porque siendo así,
necesariamente el criterio de justicia cede ante la opinión del más fuerte, y
entonces todos los esfuerzos de la humanidad, desde Sócrates a nuestros días,
quedan sin reconocimiento, al volver al primitivismo jurídico de la
"justicia" privada.
3. Deberes que
genera la libertad frente a la sociedad
El hombre es, pues,
socio por naturaleza, con base en su libertad. La sociedad implica el ejercicio
de la libertad de sus integrantes; de ahí que la sociedad es la reunión estable
de hombres que en el ejercicio de su autodeterminación se comprometen con los
fines racionales de la comunidad.
Esta facultad de
autodeterminación es la base de la responsabilidad social de la persona. Luego,
el primer deber que genera la libertad es el de la responsabilidad social. Es
decir, el titular del derecho inherente a la libertad, es también titular del
deber de responsabilidad social: responde por sus actos ante la sociedad y vela
por el mantenimiento del bien común, de conformidad con el interés general.
La responsabilidad
social no es cosa distinta a la respuesta que el asociado da a la sociedad por
sus actos, de suerte que los fines de ésta son tomados como suyos. El interés
social no es ajeno al interés individual, ya que aquel, al ser general, abarca
y subsume con beneficios evidentes al interés particular de manera ordenada: la
parte concurriendo a la formación del todo (justicia legal), para que el todo
social fortalezca a cada uno de sus integrantes como únicos e irrepetibles
(justicia distributiva). En otras palabras: los actos de justicia legal son la
garantía para la justicia distributiva. El individuo que es responsable con los
deberes sociales se beneficia a sí mismo. Es la fórmula clásica reconocida
desde el pensamiento griego hasta el moderno y contemporáneo, pasando por los
iusnaturalistas y los filósofos liberales como  Bentham:   cada individuo se
entrega a los demás, para recibir una protección de la sociedad. Lo anterior
requiere del cumplimiento de unos deberes para con la sociedad.
Otro deber del
hombre como ser social es la solidaridad. Esto como acto de justicia, propio
del hombre libre, pues este término indica una cierta igualdad, y así la
esencia misma de la justicia exige la bilateralidad o la multilateralidad, es
decir que sea respecto de otro o de otros. Y ya que es propio de la libertad el
acto de justicia, siempre hay la posibilidad de rectificar los actos humanos, y
como está el hombre en la sociedad, se requiere que la justicia se refiera a la
acción de varios. La solidaridad es una manifestación de la justicia, y  por
tanto exige diversidad de personas; es de un hombre respecto de otros. Pues,
evidentemente, quienes viven en una comunidad son como las partes de un todo, y
la parte, en cuanto lo es, se relaciona necesariamente con el todo. Por ello,
cuanto se hace en favor de una parte, es ordenable al bien del conjunto. Según
esto, cualquier acción benéfica, sea que se ordene al beneficio del individuo
mismo, o bien a la comunidad, siempre es referible al interés general, al cual
nos ordena la libertad misma, dada la naturaleza trascendente del hombre: un
ser para sí que se desarrolla en los demás.
Un tercer deber es
el de la dignidad. En lo más íntimo de su ser, el hombre descubre que tiene el
deber de crecer como persona, esto es, ser cada vez más digno. La orientación
del hombre hacia la perfección sólo  se logra con el uso de la libertad, la
cual no es apreciable en dinero, ni sujeta a condiciones que no sean
encaminadas a fortalecer a la sociedad legítimamente constituida, es decir, la
única condición al uso de la libertad (no a la libertad misma, que es
incondicional), es la promoción del bien común. La libertad no puede ejercerse
contra la dignidad propia ni de otros, de suerte que no hay licencia para
hacer el mal. La verdadera libertad es signo del señorío del hombre sobre las
contingencias de la vida, de suerte que la razón hace que el ser humano esté en
manos de su propia decisión, y por eso es responsable, según se expresó. La
dignidad humana requiere que el hombre actúe según su recta razón y libre
elección, movido por la convicción interna personal y no bajo la presión que
otros hagan sobre su libertad, porque entonces el acto no sería libre, y al no
serlo, no puede estar amparado por la legitimidad. El hombre, pues, logra la
dignidad cuando se libera totalmente de toda cautividad y cuando pone los
medios para que sus semejantes no caigan en dicho estado indigno.
La dignidad del
hombre le exige actuar con conciencia de las finalidades legítimas, y no
someterse a las presiones que los delincuentes, particularmente los
secuestradores, ejercen sobre la dignidad humana. Ceder a la dignidad es, a
todas luces, dar margen para vulnerar la esencia de la convivencia humana, para
dar paso a una organización delincuencial que, ante la renuncia a la dignidad,
no encuentra sujetos de derecho, sino objetos de mercadeo. El hombre deja de
ser fin en sí mismo, para tornarse en medio, lo cual es contrario a todos los
postulados, no sólo de justicia, sino del más mínimo bienestar debido.
De acuerdo con lo
expuesto, cabe preguntarse: ¿Quien paga un rescate en el delito de secuestro
recupera su libertad? Quizás recupere su locomoción, y de manera muy
discutible, pues en última instancia ha pedido permiso a agentes no legitimados
para salir del cautiverio. Pero, ¿puede considerarse libre quien ha puesto precio
a su dignidad personal?.
Constituye un hecho
probado que hay, aproximadamente, un sesenta por ciento (60%) de personas
secuestradas que cancelan el rescate y no son devueltas con vida1. Lo anterior
indica que hay incertidumbre sobre el beneficio que pueda reportarle al
secuestrado el pago de la suma exigida, al paso que sí existe, en cambio,
certeza sobre el perjuicio que causa a la sociedad con el acto injusto de
pagar, ya que con él está perfeccionando la pretensión ilícita del
secuestrador, poniéndole precio a la libertad (lo cual va contra la dignidad
propia de la persona humana) y sienta, además, precedente funesto para que se
realicen posteriores secuestros, dado el provecho obtenido por los
delincuentes.
Desde el punto de
vista de la lógica jurídica se encuentra que es totalmente inadecuado amparar
una actitud evidentemente lesiva, por su gravedad e inminencia, en aras de una
expectativa de recuperar la libertad injustamente coaccionada por quien
pretende un beneficio no debido en derecho. Es decir, sería admitir que se
vulneren directamente el interés general y el bien común (mal mayor) por
proteger una pretensión incierta particular. Es sacrificar el todo ante una
expectativa incierta de la parte.
IV. El interés
general y el bien común
El interés general,
obviamente, recae sobre el bien común, pues éste mueve a la voluntad general.
El bien común, por su perfección intrínseca, suscita el aprecio y la atención
de los asociados; y es natural que así suceda, por cuanto el bienestar del todo
necesariamente beneficia a las partes.  Y atentar contra el bien común, de
alguna manera y bajo algún aspecto, equivale a atentar contra las partes, es
decir, contra sí mismo.
Desde los clásicos
se hacía la correlación entre interés general y bien común, fundando los
conceptos mencionados en la sociabilidad del hombre y en la relación
parte-todo. Así, Aristóteles, al considerar que el Estado es una asociación
política de orden superior, manifiesta la supremacía de lo general, al
decir: "No puede ponerse en duda que el Estado está naturalmente sobre la
familia y sobre cada individuo, porque el todo es naturalmente superior a la
parte, puesto que una vez destruido el todo, ya no hay partes. (...) Lo que
prueba claramente la necesidad natural del Estado y su superioridad sobre el
individuo es que, si no se admitiera, resultaría entonces que puede el
individuo bastarse a sí mismo aislado así del todo como del resto de las
partes".2
Cuando Aristóteles
se ocupa de la relación parte-todo, está advirtiendo la generalidad que
abarca a cada una de las particularidades, de suerte que el interés total, ha
de ser, por lógica, general, y tiene primacía sobre los intereses aislados de
las partes. Por analogía hay que considerar que así como sin el todo ya no hay
partes, igualmente sin la existencia del interés general no tiene razón de ser
el interés particular, pues el todo genera la función de la parte.
Con base en la
exposición de Aristóteles, Santo Tomás arguye cómo la totalidad de lo común es
causa final de toda racionalidad, y concretamente del orden jurídico, el cual
supone la armonía de las partes entre sí en la medida proporcionada como cada
una de ellas se ordena al todo. "Además como toda parte se ordena a la
totalidad, como lo más imperfecto a lo más perfecto, así como un hombre es
parte de una sociedad perfecta, es necesario que la ley propiamente se dirija a
la felicidad común".3
Todo hombre tiende a la felicidad, de manera que la comunidad en la búsqueda de
ese fin supremo es algo que mueve a la voluntad general; y aquello que suscita
el movimiento de la voluntad es algo que ha causado el interés, y éste,
al ser común, tiene que ser general. Luego el interés general puede
definirse como aquel que busca obtener, promover y conservar el bienestar común
que abarca a cada uno de los asociados, de acuerdo con su dignidad personal.
El bien común, pues,
constituye el objeto del interés general. Hay dos sentidos complementarios en
que puede entenderse el concepto de bien común. En primer término, se hace
referencia a aquello que perfecciona a la sociedad en cuanto tal, y entonces
todos los deberes del particular hacia la sociedad tienen su razón de ser en el
bien común. Es cuando la solidaridad, aparece como un derecho-deber inaplazable
y, por sobre todo, sin facultad alguna para suspenderlo, pues el fin de la
sociedad no puede ser ni renunciado, ni suspendido ni aplazado, porque emana de
la naturaleza misma de sociabilidad humana, sin la cual el hombre deja de
actuar como racional. No en vano el ser social por excelencia es el hombre. En
segundo lugar, el concepto bien común hace referencia  a la común unidad en el
bienestar. Es decir, se trata de un fin relativo a la vivencia en el bien (el estar
bien es igual a bienestar) por parte de todos los asociados, la cual es
imposible sin la unidad.
La explicación al
por qué el hombre se liga con el bien común la da la esencia personal del ser
humano. La persona humana es individual y comunitaria; no solamente individual,
ni exclusivamente comunitaria. Es individual, porque evidentemente constituye
una entidad no confundible con los demás, siendo única e irrepetible.  Pero es
comunitaria en el sentido de tener, con los demás individuos de la especie, la
común unidad de la razón; es por ello que el hombre se realiza como persona
dentro del marco de la sociedad. El ser que se basta absolutamente a sí mismo
es o un dios o una bestia, señaló con agudeza Aristóteles. Porque el hombre
necesita de los otros para desarrollar su personalidad: la vivencia humana se
perfecciona en la convivencia social. De ahí que es absurdo  sacrificar la
convivencia en aras de la vivencia, pues ésta sin aquella no se hace plena.
Ahora bien, el bien
común es la realización del interés general. Es por lo anterior que se hace
imposible la legitimidad de un acto que desconozca el interés general, porque
impide la realización de un bien debido a todos los asociados. Como lo señaló
Rousseau, es un sofisma manifestar que se puede lesionar la voluntad general
con el fin de proteger la integridad de un particular, porque vulnerar la
voluntad general es atentar contra el mismo particular. Y además, el sofisma se
hace más claro si observamos que no puede contradecir la parte al todo, porque
jamás es coherente la pugna ni del individuo con la especie, ni de ésta con el
género, ni del menor con el mayor. Por eso es que se ve con claridad que cuando
se sacrifica el bien común, no se está recuperando el bien particular:
"porque destruido el todo, destruidas las partes", según lo anotó el
filósofo.
Es así como autores
contemporáneos, de la categoría de Habermas, coinciden con los clásicos en el
sentido de dar un fundamento racional tanto a la acción como a los fines
humanos, que ligan de manera consciente al hombre con la sociedad, en aras de
consolidar su libertad. Lo social no anula la individualidad, sino que, por el
contrario, enaltece la dimensión individual al hacerla trascendente4 . Es
elocuente la afirmación de este autor cuando manifiesta que "las normas
válidas expresan intereses susceptibles de universalización o de
compromiso"5
.
V. La
solidaridad
El numeral 2o. del
artículo 95 de la Constitución Política señala como deber de la persona y del
ciudadano obrar conforme al principio de solidaridad social. Solidaridad,
según el Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia, es el modo
de derecho u obligación in solidum.  Ahora bien, in solidum  nos da
la idea de un obrar unificado, de tal manera que se presenta compacto, sólido,
como uno; de ahí que puede inferirse que esa obligación in solidum es la
convergencia en la unidad, esto es, un vínculo mancomunado en el hacer o en el
no hacer.  De esta forma, la parte colabora con el interés del todo, porque
éste garantiza el beneficio de aquella, y ello conlleva a que las obligaciones
se dirijan a un único fin.
Lo anterior se
traduce en que el individuo no puede actuar contra el interés general, por tres
motivos:  primero, porque atentar contra el interés general equivale a vulnerar
-mediatamente- los propios derechos individuales, ya que el interés general no
excluye a nadie, y por ello su lesión afecta a todos.  Segundo, porque al ser
el hombre social por naturaleza, debe ser consecuente con el bienestar social,
que recae sobre el beneficio individual también, pues toda vivencia humana se
perfecciona y desarrolla en la convivencia social.  Tercero, porque sería
permitir que lo particular prevaleciera sobre lo general, lo cual constituiría
un desconocimiento del orden social justo, que se expresa en la armonía de los
particulares entre sí y en la sujeción de éstos al bien común, ya que la parte
se ordena al todo, según el conocido principio ético.
El precedente de
legitimar el mal uso de una libertad, al permitir pagar un precio por ella,
supone sentar una tradición antijurídica referente a que la intimidación a un
particular le confiere a éste la facultad de actuar contra el interés general y
el bien común, lo que conduce a dos efectos evidentemente injustos:  a)  el
Estado facilita el móvil de un acto lesivo contra los individuos y la sociedad,
al tolerar el pago de lo no debido en justicia, y  b)  sienta el precedente de
que un bien esencial a la persona humana, como lo es la libertad, se trate como
objeto negociable, lo cual riñe con la naturaleza y la dignidad del hombre, que
debe ser tratado como fin y no como medio.
VI. La figura
ética del mal menor
El mal menor es una
figura que emana del pensamiento aristotélico y se tornó en clásica, esto es,
perenne en todos los tiempos. Cicerón la esbozó tácitamente, y la ética, como
filosofía del obrar, tiene en este supuesto uno de los baluartes definitivos de
aplicación jurisprudencial. Justiniano, al definir la jurisprudencia como el
conocimiento de lo divino y de lo humano, siendo la ciencia de lo justo y de lo
injusto6
, no hizo otra cosa que demostrar que el estudio de la justicia como virtud y
del derecho como res iusta, es un campo que tiene implicaciones con la
bondad o maldad del acto humano.
Los actos humanos
son los condicionantes de la regla de derecho, de tal manera que si son
virtuosos y trascienden en beneficio necesario para la colectividad, la ley los
manda. Si son nocivos en grado notorio para el bien común, la ley los prohibe.
Y si son indiferentes para el interés general, la ley los permite.
La figura del mal
menor consiste en que en determinadas circunstancias es lícito padecer un mal,
si con ello se evita uno mayor, irreparable, grave, inminente -en caso de no
tolerarse el menor- e injusto o no debido.
Aristóteles
descubrió que el mal menor, bajo algún aspecto, tiene razón de bien, por cuanto
evita una imperfección mayor. Por ello debe ser apetecible por la voluntad
humana, no en cuanto a mal, sino en comparación con la gravedad del perjuicio
que evita.
Hay, sin embargo,
que aclarar la definición de mal menor: éste nunca se hace, sino que se padece.
Consentir no es lo mismo que intentar directamente. Es legítimo que alguien
consienta en padecer un mal, si con esto evita uno más grave. La ley nunca
puede consagrar un mal como obligación de hacer, porque el mal es imposible que
sea objeto jurídico protegido. Otra cosa es que la ley estatuya que, en
determinadas circunstancias, se debe tolerar un mal menor, para evitar uno
mayor.
Examinemos,
entonces, el secuestro como mal mayor. La ley en estudio no consagra renuncia
alguna a los bienes supremos del hombre, sino que para evitar un estado
constante de amenaza y vulneración de los derechos fundamentales del hombre en
el contexto social, prevé un mecanismo de consenso en el cual todos admitan, en
condiciones de libertad. que para mantener la integridad y dignidad de la vida
social, de presentarse un hecho corrosivo, como el secuestro, para impedir que
se torne en un mecanismo habitual y legitimado por la costumbre de una sociedad
atemorizada, es necesario que la razón común -que es la ley- tome medidas que
impidan la finalidad propia del acto delictivo, ya que es conocido que si
desaparece el móvil más frecuente de determinado acto humano, éste, por
naturaleza, se modifica. Es una medida de protección para todos los integrantes
de la sociedad civil, que verán disminuído el acto delincuencial, gracias a la
efectividad del fundamento del Estado Social de Derecho consagrado en el
artículo 1o. de la Constitución Política: la solidaridad de las personas y la
prevalencia del interés general, junto con el respeto a la dignidad humana y al
trabajo.
Connaturalizar a la
sociedad civil con el secuestro es a todas luces el mal mayor, por cuanto es de
tal gravedad, que de tolerarse -por omisión de las medidas adecuadas- impide en
absoluto la consecución del bien común, y se desvanece el interés general, lo
cual es contrario a los fines del Estado, señalados en el artículo 2o. de la
Carta.
La ley no puede
permitir, en aras de una mal entendida libertad, que se contribuya con las
expectativas delincuenciales, porque sería permitir y, más aún, legitimar la
condición de insolidaridad por parte de la sociedad y poner al servicio de la
delincuencia organizada un instrumento eficaz para consumar sus propósitos.
La libertad se
entiende como la facultad de obrar con conciencia de las finalidades, con plena
advertencia, conocimiento y apetencia, sin coacción interna o externa. Por ello
es responsable. Todos los humanos responden por el acto libre. La libertad,
pues, no es un escudo que evada responsabilidad social, ni es una prerrogativa
tan absoluta que permita, bajo el amparo de la ley, colaborar -así sea por
intimidación- con el mal, si éste se puede prevenir por otros medios en su
causa, para lo cual se exige el concurso de la férrea decisión individual y
colectiva hacia el perfeccionamiento social, por parte de cada uno de los
asociados.
VII. La
responsabilidad del Estado de proteger a los ciudadanos
La necesidad de
protección aparece como el primer factor de orden sociológico, político y
jurídico que dio origen a la formación de los Estados. Los estudiosos en la
materia coinciden, en efecto, en señalar como una de las primeras necesidades
del hombre desde que comenzó a vivir en sociedad, la de obtener seguridad para
su vida y la de los suyos, así como para su honra y sus bienes. No se requiere
profundizar demasiado para aceptar el hecho de que, casi por instinto natural,
el hombre ha buscado siempre protección para poderse desarrollar así mismo. A
lo largo de la evolución del hombre en sociedad se fue haciendo mas patente la
necesidad de confiar su seguridad y la del grupo a algo más permanente y
poderoso, haciéndose necesario apelar a la colaboración de todo el conglomerado
para asegurar su propia defensa. Como resultado de este proceso se concibió al
Estado como el ente protector por excelencia. Ello se produjo cuando los
mecanismos de protección individual y colectiva se institucionalizaron. El
Estado surge así, cuando el grupo social institucionalizó su propia protección7 . La
protección colectiva aparece entonces como la función original del Estado, acaso
como la razón de ser de este.
En Colombia el deber
de protección del Estado lo consagra así el inciso segundo del artículo 2o. de
la Carta Política: "Las autoridades de la República están instituidas para
proteger a todas las personas residentes en Colombia en su vida, honra, bienes,
creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de
los deberes sociales del Estado (...)". Lo anterior debe analizarse, para
los efectos de este pronunciamiento, teniendo en consideración que esta misma
norma constitucional dispone que dentro de los fines esenciales del Estado está
"defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo".
Cuando el Estado no
cumple con ese deber de protección, o cuando su actuación genera un daño
antijurídico a cualquier ciudadano, surge, entonces, la denominada
responsabilidad del Estado, la cual se presenta en la mayoría de los casos,
mediante la denominada "falla del servicio". Es decir, en aquellos
casos en que se viola una obligación estatal como consecuencia de una actuación
jurídica específica (el servicio no funciona, funciona mal o se presta
tardíamente) y que causa un perjuicio determinado. Sobre el particular, comenta
el profesor Jean Rivero:
"La falta de
servicio es un incumplimiento en el funcionamiento normal del servicio, que
incumbe a uno o varios agentes de la administración, pero no imputable a ellos
personalmente.
"1o. Es un
incumplimiento en el funcionamiento normal del servicio. De todo servicio se
espera un cierto nivel medio, variable según su misión y según las
circunstancias; la falta aparece por debajo de este nivel.
"2o. La
falta incumbe a los agentes del servicio. Las personas físicas son las únicas
que pueden cometer faltas; los actos que producen faltas de la administración
son necesariamente, el hecho de sus agentes; la responsabilidad por falta del
servicio, es pues, un responsabilidad del hecho del hombre. Existe en derecho administrativo
como en derecho privado una responsabilidad del hecho de las cosas, pero ésta
se sitúa en el marco de la responsabilidad sin falta.
"3o. La
falta de servicio no es imputable a los agentes personalmente. Es la distinción
capital de la falta de servicio y de la falta personal, consecuencia de la
sentencia Pelletier. En la falta de servicio, la persona del agente no es
tomada en consideración; él no es responsable ni respecto de la víctima, ni
respecto de la administración. La responsabilidad recae directamente en la
persona pública de la que depende el agente. No hay, pues, lugar a distinguir,
como a veces se hace, entre la falta de servicio, provocada por un agente
netamente individualizado, y la falta del servicio, falta anónima y colectiva de
una administración mal tenida en su conjunto, de tal manera que es difícil de
descubrir en ella los verdaderos autores; en un caso como en otro, la persona
de los agentes permanece totalmente ajena al debate jurídico".
Y posteriormente
agrega:
"El juez,
para apreciarla (la falta de servicio), no se refiere a una norma abstracta; para
decidir, en cada especie, si hay falta o no, él se pregunta, lo que en ese caso
debía esperarse del servicio, teniendo en cuenta la dificultad más o menos
grande de su misión, de las circunstancias de tiempo (períodos de paz o
momentos de crisis), de lugar, de los recursos que disponía el servicio en
personal y en material, etc.
"De ello
resulta que la noción de falta del servicio tiene un carácter relativo,
pudiendo el mismo hecho, según las circunstancias, ser reputado como culposo o
como no culposo"8 . (negrillas fuera de texto original)
El Estado debe
cumplir con las funciones que expresamente le asigne la Constitución o la ley
(art. 6 C.P.). Sin embargo, dentro de la nueva concepción de la responsabilidad
del Estado, se ha entendido que el cumplimiento de ese deber, en algunos casos,
abarca algo más que la sumisión al denominado "principio de
legalidad" o "claúsula general de competencia", por cuanto si
bien es cierto que toda tarea o toda actividad debe tener un origen en la Carta
o en la ley, el funcionamiento del Estado puede o debe lograr nuevos objetivos
que traspasan ese límite legal. Lo anterior se conoce como la denominada
"misión del servicio", y es, junto con la ley, lo que enmarca el
contenido obligacional de Estado.
Ahora bien, en
concordancia con las ideas del jurista francés citado, cabe señalar que así
como no existe un derecho absoluto, tampoco puede predicarse del Estado una
responsabilidad absoluta. La obligación estatal, por ende, debe analizarse de
acuerdo con una serie circunstancias y limitaciones que definirán si realmente
existía o no la facultad real para que la autoridad correspondiente cumpliera
con sus asignaciones. Es así como los poderes jurídicos, esto es, la facultad
de la administración para expedir normas o medidas tendientes a prevenir un
determinado perjuicio, o la previsibilidad del daño o el hecho ocasionador de
un menoscabo patrimonial, juegan un papel fundamental dentro de la apreciación
del caso en particular frente a los deberes que le han sido asignados a las
autoridades públicas.
Adicionalmente, para
una adecuada apreciación de cada en caso en particular, de modo que constituya
título jurídico válido para exigir la reparación de un daño ocasionado por un
agente estatal, deben estudiarse cuidadosamente los medios o los recursos con
que cuenta el Estado para asumir una determinada obligación. En primer lugar,
es necesario observar los recursos financieros de la entidad pública; es decir,
si existe o no la partida presupuestal que permita asumir una cierta
asignación, o si existe o no liquidez en la respectiva tesorería que permita
utilizar en forma inmediata los dineros suficientes para cumplir con ese
propósito. En segundo lugar, resulta indispensable tener en cuenta los medios
humanos para asumir una determinada responsabilidad, pues el Estado no cuenta
con un número ilimitado de agentes a su servicio que puedan colaborar con el
normal funcionamiento de la administración pública. Por último, debe
considerarse la capacidad técnica, toda vez que la falta de recursos materiales
constituye una verdadera restricción al logro de las metas para las cuales está
instituido el Estado.
Dentro de los
elementos que deben tenerse en cuenta para determinar la verdadera
responsabilidad del Estado, aparece, además, la falla personal del agente. Se
trata, entonces, de advertir si el agente realmente se encontraba en ejercicio
de una determinada función pública en el momento en que se ocasionó el hecho
generador del perjuicio, o si, por el contrario, ese funcionario actúo motivado
por razones personales (dolo) o sin el debido cuidado (negligencia notoria).
Para poder determinar los anterior, se ha establecido, dentro de la teoría de
la responsabilidad del Estado, la necesidad de evaluar los nexos perceptibles y
los inteligibles. Los primeros hacen alusión al carácter espacial (área de
servicio), temporal (período dentro del cual se prestó el servicio) e
instrumental (medios con que se cuenta para la prestación del servicio) de la
actividad, mientras que los segundos se refieren a la relación de las
circunstancias subjetivas del funcionario. Conviene advertir que, en aquellos
casos en que resulte evidente la falla personal del agente, si bien el Estado
debe responder jurídicamente por el daño causado, la Carta Política lo faculta
para repetir contra ese funcionario (art. 90 inc. 2o.).
Como puede
apreciarse, el deber del Estado de cumplir con ciertas obligaciones, como es el
caso de brindar la debida protección a todos los residentes en el país, no
puede entenderse en términos absolutos. Por el contrario, debe analizarse de
acuerdo con las circunstancias propias de cada caso, donde la acción o la
omisión de la autoridad se encuentra sujeta a una serie de limitaciones de
orden jurídico, técnico, económico, humano y hasta personal, de forma tal que
únicamente después de evaluadas todas estas variables se pueda concluir en
forma categórica que el Estado es responsable del perjuicio antijurídico
ocasionado a una o varias personas residentes en Colombia. El ejercicio que
debe hacer el encargado de administrar justicia, para llegar a una determinada
conclusión en cuanto a la responsabilidad del Estado, se puede apreciar en el
siguiente pronunciamiento del H. Consejo de Estado, a propósito de una caso de
secuestro:
"La Sala
concluye que, en el caso en comento, la Policía Nacional, dentro de las
limitaciones que tenía en personal, sí prestó la protección, que le era posible
brindar, a los hermanos Libardo y Jorge Duarte Navia, no sin dejar de reconocer
que sería reconfortante que todas las ciudades, pueblos y veredas de Colombia
estuvieran vigilados por fuerzas robustas en el número y bien dotadas, para
hacerle frente al delito. Ello, infortunadamente no es posible, por las
limitaciones que produce la pobreza y porque existe conciencia ciudadana en el
sentido de que se impone atender primero las necesidades que ella general en otros
frentes como el de la salud, la educación, etc. La realidad económica y
social que vive el país, determina al sentenciador a estudiar, valorar y
estructurar la falla del servicio, en casos como el presente, con la filosofía
ya expuesta por el Profesor Rivero, esto es, indagando primero qué podía
esperarse, razonablemente, de él. Si en un poblado de la patria sólo
existen ocho agentes de la policía, bajo el comando de un Sub-Oficial, no se
puede pretender que la cuarta parte de ellos se dedique, en forma permanente y
exclusiva, a vigilar el área geográfica donde una familia está amenazada,
olvidando que en otros sitios, del mismo poblado, otras gentes también corren
la misma suerte. Una política de "exclusivismo" y de
"privilegio" en esta materia no es de recibo a la luz de la lógica de
lo razonable, como tampoco lo es, la que pretende que, en un medio sub
desarrollado, la autoridad actúe contra el delito, como lo hace, la que goza de
los medios más modernos, en los países desarrollados. A la Nación tampoco se
le puede pedir que haga lo imposible, pues también sufre las consecuencias que
genera la pobreza, y al juez de lo contencioso administrativo no puede
demandársele que acepte, que ésta, es per se una falla del servicio, para
condenar al pago de los daños que la pobreza misma genera. Si a esta meta se
llegara, no habría con qué pagar las sentencias condenatorias, por sustracción
de materia".9 (negrillas fuera de texto original)
VIII. Lo antijurídico no es legitimable
La
presente ley, al dictaminar que no se debe satisfacer la pretensión injusta
del secuestro, no está haciendo cosa distinta a garantizar el bien
común y el orden público, ambos partes integrales del interés general.
Como ya se ha dicho,
todo lo que se ordena a un fin legítimo tiene que ser proporcionado a dicho
fin, esto es, también debe ser legítimo. El fin de toda ley es el bien común,
ya que está prescrita, no para el interés particular, sino para el bien de la
comunidad. Por tanto, la ley debe ser proporcionada al interés general.
Fijar precio a la
libertad humana es un contrasentido ético y jurídico, y más todavía el permitir
que ello se haga realidad. La ley no puede permitir esa actitud, porque no es
un acto de suyo indiferente, sino un atentado directo, grave e irreversible
contra el interés general -con todos sus componentes-. De no prohibir actos
como el pago de un secuestro, incurriría el Estado en un incumplimiento de sus
deberes más elementales, consagrados en el preámbulo y en los artículos 1o.,
2o., 5o., 6o. y 22 de la Constitución.
Es cierto que la
persona víctima de un secuestro padece una injusticia, pero ello no legitima
solucionar el problema con otra injusticia, ya que es notorio que un acto
injusto no genera derecho a la injusticia. No es claro que por estar en una
situación difícil pueda legitimarse la primacía del interés particular sobre el
interés general, por cuanto éste no puede ser desconocido, en ningún momento,
según la jurisprudencia y la doctrina, y por ello la propia Constitución
(arts.1o., 58) la coloca como prevalente siempre. No es viable invocar para
este supuesto la figura del "estado de extrema necesidad" como
fundamento para actuar contra el interés general, por cuanto éste es el bien
mayor y, como es obvio, en el estado de necesidad el bien que se lesiona debe
ser de menor jerarquía que el protegido; pero no lo contrario, esto es,
satisfacer una pretensión deshonesta y antijurídica per se, mediante
la lesión de un bien eminentemente superior. Además, contra el bien común no
hay título jurídico alguno, porque de admitirlo, todo el orden jurídico se
desvanecería, y sin orden jurídico es imposible la convivencia humana en
condiciones de dignidad.
En cuanto a una
legitimación sin causa para defenderse, tampoco procede, porque el acto de
pagar el precio por la libertad, en lugar de detener la agresión actual e
injusta, consuma el móvil del delito, con lo cual no se ha defendido el derecho
a la libertad, sino todo lo contrario: se ha desconocido la no enajenabilidad
de la libertad. No hay defensa, sino cesión de derechos no renunciables.
Por otra parte, el
hecho ilícito jamás genera la consecuencia lícita, porque, como se ha dicho,
todo efecto es proporcionado a su causa, tal como lo demuestra la naturaleza de
las cosas. Si un agente obra injustamente, es lógico que el resultado sea
necesariamente antijurídico; y lo que es contrario a derecho, tiene que ser
prohibido por la ley, sobre todo cuando es directamente perjudicial a la
sociedad.
IX. No puede
haber un precedente justo fundado en hechos ilícitos
Es importante
resaltar un principio claro para entender la legitimidad de un orden jurídico:
se refiere a que lo ilícito no puede ser causa de un precedente justo. En otras
palabras, no se puede sentar un precedente justo fundado en hechos ilícitos. Se
trata de saber por qué lo injusto no sienta precedente justo.
Son tres las
respuestas básicas. En primer lugar, porque todo efecto es proporcionado a su
causa. En segundo término, porque lo ilícito, al ser privación de juridicidad,
no puede generar algo que no tiene: lo justo. Y tercero, porque todo precedente
jurídico es perfeccionante.
1)  Todo efecto es
proporcionado a su causa: Como la causa es aquello que produce u origina un
efecto real, sea corporal o incorporal, es obvio que debe guardar una
proporción de participación con el efecto causado. Es inconcebible que
un hecho ilícito (causa) genere un precedente justo (efecto), es decir, que lo
injusto cause lo justo, porque sería equivalente a afirmar que de la no
justicia se causa la justicia, o sea que de la nada jurídica se origina la
efectividad jurídica, lo cual es imposible.
2)  Lo ilícito, al
ser privación de juridicidad, no puede generar algo que no tiene: Lo justo. Toda
causa eficiente aporta alguna perfección suya al efecto causado por ella. Una
causa eficiente no puede aportar algo de lo que carece. El hecho ilícito es
privación de juridicidad, luego no puede generar un efecto exactamente opuesto
e incompatible con su propia esencia.
3)  Todo precedente
jurídico es perfeccionante: Cuando la ciencia del derecho considera un
hecho como precedente jurídico, lo hace en virtud del beneficio que reporta,
mediata o inmediatamente, a la sociedad, y por ende a cada uno de los
individuos. Todo lo que se legitima tiene una razón de bien, es decir, de
perfección. El hecho ilícito es un atentado contra el bien común, por cuanto
implica privar a la sociedad de un bien debido, tanto por naturaleza como por
convención, de suerte que no tiene carácter perfeccionante. Luego como la
finalidad del hecho ilícito es radicalmente contraria a la del precedente
jurídico, es lógico que el hecho ilícito no puede ser, en absoluto, precedente
de juridicidad.
X. El plagio y
el secuestro.
En sus orígenes,
este delito consistía en el hurto de un esclavo ajeno, o en la privación de la
libertad de un hombre libre con la finalidad de venderlo como esclavo. Se entendía,
pues, como el menoscabo a la propiedad del hombre. En otras palabras: era la
cosificación del ser humano.
Esta conducta fue
repudiada -comenta Carrara- con el advenimiento del Cristianismo, que
consideraba que la persona, al ser hecha a imágen y semejanza de Dios, posee
una dignidad inviolable, de suerte que el bien que representa su libertad es
una participación de la perfección divina y, por ende, el derecho natural
prohibe que un hombre sea tratado en contra de su propia esencia, que es libre.
De ahí que cuando se tomó consciencia de la necesidad de abolir la esclavitud,
el delito de plagio sufrió una transformación radical, de suerte que las
concepciones modernas consideran que el objeto jurídico protegido es la
libertad individual  y se le define como la sustracción violenta o fraudulenta
de un  hombre con fines de lucro o de venganza. Así es que este delito
presenta tres elementos esenciales:
1)      La
sustracción de un hombre;
2)      Haberlo
sustraído mediante fraude o violencia;
3)      Con fines de
lucro o de venganza.
En cuanto a la
sustracción de un hombre, se refiere a sacarlo del entorno voluntario y normal
en que desarrolla su vivencia. También se observa la cosificación de quien, por
naturaleza, es sujeto, pues por naturaleza a un hombre no se le sustrae; sino
que  él mismo, como dueño de su ser, como persona, es quien se sustrae, luego
cuando se dice que sustraen a un hombre, se está vulnerando su dignidad de
sujeto, para tornarlo en objeto, lo cual contraviene el orden natural con
respecto a la persona humana.
Con relación al
fraude o la violencia, es complementario con el punto anterior, pues la única
manera de sustraer un hombre, es contra su voluntad, y ello puede ser de dos
modos: o mediante una desviación del fin de los actos humanos, para lo cual se
distorsionan los motivos de la voluntad de quien va a ser víctima de la
sustracción, de suerte que éste, movido por el engaño, pone los medios para un
fin que no se cumple, o mediante la fuerza bruta y la violencia, es decir, por
la imposición ajena contra la libre determinación, a través de la coacción
física o moral.
En cuanto al fin que
pretende el sujeto activo en este delito, no es necesaria o exclusivamente el
lucro, porque la doctrina admite también como fin la venganza. Sin embargo, la
mayor parte de los casos de plagio la motiva el lucro. Este puede ser directo o
indirecto. Es directo cuando cabe la posibilidad de obligar a laborar a la
víctima, o indirecto, cuando se oculta a la persona para sacar algún provecho
que mediata o inmediatamente implique un lucro.
Carrara diferencia
el plagio del secuestro. Este requiere un rescate, de suerte que, para el autor
citado, el secuestro se encuadra dentro de los delitos contra la propiedad, o
dentro del genérico de la extorsión, cuando se solicita a la familia dinero
para su liberación. Diferencia también el plagio del delito de encarcelamiento
privado, puesto que el primero supone el desplazamiento de la víctima en el
espacio. Considera que estos dos últimos delitos pueden ser conexos y que podría
pensarse que pertenecen a uno genérico que denomina "justicia
privada", pero aclara que este término no sería exacto, puesto que en el
plagio la violencia no es siempre el medio para lograr la sustracción de la
víctima, ya que cabe también el fraude.10
Como dice Silvio
Ranieri, el delito de secuestro de persona  se distingue del de plagio en que
en éste se tiene una privación completa de la libertad individual y no una
simple privación o restricción de la libertad personal física.  Además, se
distingue de los delitos contra la libertad moral en que en éstos se ofende
solamente la libertad psíquica y no la libertad física de la persona.11
El delito de
secuestro se concreta al privar a una persona de su libertad física, con las
consecuencias que ello acarrea para el ejercicio de las demás libertades.
Cuando el legislador tipifica esta conducta, defiende al sujeto derecho contra
las agresiones que lesionan la libre facultad de movimiento.
Maggiore diferencia
el delito de secuestro y el de rescate. El delito de rescate -dice-
atenta contra el patrimonio, y, de modo preciso, es un secuestro de persona con
fines de robo o de extorsión. Sin embargo, no es exacto afirmar que el
patrimonio, sea, en esencia, el bien jurídico lesionado; en realidad el
secuestro atenta, fundamentalmente, contra la libertad física de la persona
humana, que conlleva, por derivación, en ocasiones un atentado contra el
patrimonio e implica siempre una extorsión.
Sobre que la esencia
de delito de secuestro es el atentado contra la libertad física, son claras las
palabras de la Corte de Casación  Italiana:
"... En
cambio, el bien amparado por el delito de secuestro personal es la libertad
externa de la persona, la libertad de obrar y de moverse la persona física del
sujeto pasivo. La esencia del delito de secuestro de persona consiste en poner
materialmente a una persona en tales condiciones que no pueda usar la libertad
de locomoción, sea totalmente, sea también dentro de los límites señalados por
el sujeto activo"12 .
Es importante
señalar que en el delito de secuestro, a diferencia del de plagio, no es de la
esencia de tal tipo el que se presente la sustracción, ya que puede
haber secuestro sin ella, como en el caso de impedir a una persona la facultad
de locomoción, encerrándola en un sitio en el que se encontraba originalmente.
Cosa distinta es que en la mayoría de los eventos se presente la figura de la
sustracción violenta o mediante engaño, pero, se repite, ello no es un
requisito esencial.
XI. La
eficacia de la ley 40 de 1993
Una ley tiene que
ser eficaz porque de no serlo, no cumpliría ni su fin ni haría lo debido:
regular. La eficacia de la ley no consiste en que necesariamente se cumpla,
sino en que sea adecuada a la situación regulada y que pueda cumplirse. De ahí
que no es eficaz una ley que sea, o inadecuada a la realidad regulada, o
imposible de cumplir. La eficacia de la ley no es lo mismo que la observancia
plena de la misma a partir del cumplimiento inexorable de los destinatarios. Si
la ley humana se cumpliera siempre, no sería, propiamente hablando, una norma
jurídica sino una ley de la naturaleza. Al respecto anota Kelsen:
"Las reglas
de derecho son, al igual que las leyes naturales, juicios hipotéticos y por
consiguiente no categóricos. Ellos establecen una relación entre una condición
y una consecuencia según el esquema: 'Si A, entonces B'. La naturaleza de esta
relación no es sin embargo la misma en los dos casos. La ley natural enuncia: 'Si
A es, entonces es B'. Dicho en otros términos: si el acontecimiento A se
produce efectivamente, el acontecimiento B le sigue necesaria o probablemente.
Ejemplo: 'si se calienta un cuerpo metálico, se produce su dilatación'.
"La regla de
derecho recurre a un esquema diferente: 'Si A es, entonces B debe ser', es
decir, si el acontecimiento A se produce efectivamente, el acontecimiento B
debe seguir (aunque efectivamente no lo siguiera). Ejemplo: 'si un individuo
comete un robo, debe ser condenado a una pena de prisión'.
"En la ley
natural la relación entre la condición y la consecuencia es una relación de
causa a efecto, mientras que en la regla de derecho la consecuencia es imputada
a la condición. Pero en ambos casos se trata de un juicio hipotético. Esto
permite establecer una analogía entre la regla de derecho y la ley natural,
entre el principio de imputación y el de causalidad. La imputación es el
principio de las leyes sociales merced al cual las ciencias normativas
describen su objeto. En este sentido la regla de derecho es una ley social y
expresa el carácter normativo de su objeto afirmando que tal consecuencia debe
seguir a tal condición. Solo la circunstancia de que el derecho sea un sistema
de normas aplicables a la conducta de los hombres permite a la regla de derecho
describir estas normas según el esquema de la imputación de una consecuencia a
una condición".13
Luego la eficacia en
materia jurídica es, propiamente, la imputación de una consecuencia a una
condición. La consecuencia opera no en plano ontológico, sino en el lógico. De
ahí que no puede darse, jurídicamente hablando, una consecuencia
contradictoria. Es decir, no es lógico suponer que la ley permita lo que por
esencia tiene que prohibir, y viceversa: no se puede prohibir lo que se tiene
que permitir, porque entonces la ley violaría la naturaleza de las cosas, lo
cual es contrario a su ser normativo, ya que, como lo señaló Montesquieu, la
ley, en su significación más amplia, es la relación necesaria derivada de la
naturaleza de las cosas14
. Y así,  un acto es nocivo, no porque la ley lo prohiba, sino que por ser
nocivo la ley lo prohibe. Dada una condición (si el acto es nocivo per se) debe
haber una consecuencia lógica (la ley lo prohibe). Es decir, la ley no crea la
bondad o maldad del acto humano, sino que obra imputando consecuencias
jurídicas a los actos buenos, nocivos o indiferentes. Por ello los actos
virtuosos necesarios para el bien común, la ley los manda. Y los actos
indiferentes, la ley los permite. Si ella no fuera una derivada de la
naturaleza de las cosas, tendríamos el precedente de la arbitrariedad absoluta
del legislador, que no estaría sometido al dictamen de la recta razón, sino a
la voluntad imperante en un determinado momento: no habría ni certeza ni
seguridad jurídicas, sino las respectivas opiniones relativas.
Para que una ley sea
eficaz, por tanto, ha de ser coherente con la realidad. De ahí que es
totalmente ineficaz una ley que vaya contra la naturaleza de las cosas, como
sería el caso de permitir actos contrarios al bien común. Y, por el contrario,
es altamente eficaz una norma jurídica que prohiba los atentados contra el bien
común, ya que es racional obrar conforme a su estipulación. Ese es el motivo
por el cual la ley "antisecuestro" ha tenido un buen índice de
eficacia, por cuanto encierra una prescripción acorde con los principios de
solidaridad. Al señalar la prohibición de satisfacer el fin de los
secuestradores, genera un precedente de solidaridad y coherencia jurídicas, de
suerte que no se hace abstracto el mandato constitucional del artículo 95
numeral 7o., referente al deber de "colaborar para el buen funcionamiento
de la administración de justicia", el cual se hace real con la
prescripción legal que se está examinando.
Los efectos que ha
generado la ley en estudio son, se repite, satisfactorios, ya que, de acuerdo
con estadísticas oficiales, los índices de secuestro han disminuído luego de la
expedición de la Ley 40 de 1993. Claro está que este delito no puede ser
erradicado únicamente con una ley, pues ésta tan sólo marca pautas de eficacia
más no comprende todo lo necesario para alcanzar tal objetivo. Para una lucha
contra el delito no basta con la prescripción punitiva, sino que es necesario
el concurso de las autoridades públicas (para este caso, por ejemplo, de los
grupos UNASE) y de la sociedad civil, de manera objetiva. De manera que la ley
es, apenas, uno de los mecanismos de saneamiento, pero no todo el proceso que
la gravedad del asunto requiere para librar a la sociedad del temor y agresión
constante que genera la delincuencia organizada.
Sobre la importancia
de contar con todos los elementos necesarios para combatir el delito de
secuestro, conviene remitirse al informe presentado por el señor Ministro de
Defensa ante esta Corporación, en el cual se analizan, entre otros, los efectos
que ha tenido la ley 40 de 1993 sobre la comisión de los hechos punibles que
ocuparon la atención de la Corte:
"La
descripción estadística del secuestro registra una curva ascendente de gran
significación a partir de 1988, cuando el incremento comparado con el año
anterior, fue del 173%, al pasar de 259 a 709. Durante el último quinquenio el
punto más elevado se presentó en 1991 con un total de 1717 casos,
aproximadamente un promedio de 5 secuestros diarios.
"En 1992 el
número de secuestros fue de 1320; se observa un promedio de 3.6 secuestrados
por día que equivale a un decremento del 23.12% con relación a 19991.
"En 1993 se
han registrado 579 secuestros, presentándose una variación descendente frente a
los primeros 5 meses del año anterior del 32%, es decir, que en el último
período citado se cometieron 273 casos menos de secuestro. Es conveniente
agregar que el descenso en la frecuencia se inicia en el mes de octubre de 1992
(época en la cual se proyectó la ley 40) que en diciembre de 1992 aparece con
tan sólo 66 casos, convirtiéndose el hecho anterior en un indicador de que la
lucha antisecuestro presentaba, desde el último trimestre de 1992, un control
efectivo y que el estatuto dió alguna prolongación y fortaleza a ese control.
Sin duda la campaña publicitaria en contra de este flagelo provocó un
incremento en la intensidad del reproche social a esta modalidad delictiva,
pero mal podría decirse que bastó la legislación para un control efectivo, allí
también participaron fundamentalmente la acción de la fuerza pública, la
solidaridad ciudadana, la campaña publicitaria y obviamente la ley 40 de 1993.
"Resulta de
gran importancia conocer el comportamiento de las cifras del secuestro desde el
inicio del debate de la ley 40; en octubre de 1992 a diciembre del mismo año.
El total conocido fue de 244, con tendencia descendente en cada mes. La
tendencia del delito, después de aprobada la ley es significativamente
descendente, tanto cuando se comparan los meses de enero a junio de 1992 con el
mismo período en 1993 (32%), como en cada mes del presente año (en promedio
mensual del -7% de disminución)."
Estima el suscrito
magistrado oportuno reiterar, como ya se ha hecho en este pronunciamiento, la
importancia de la participación de todos los estamentos de la sociedad y de las
autoridades públicas, en la procura de lograr la primacía del interés general
sobre el individual. Es cierto que la vida social, propiamente considerada,
supone la participación activa en ella, tanto de las autoridades como de la
sociedad civil. El fin es el mismo, así las funciones de cada una de las partes
que integran el todo social sean diversas. Cada uno hará lo debido de acuerdo
con su posición funcional.
No es posible pensar
que la actividad del legislador, por sí sola, dé eficacia plena al
mantenimiento del orden social justo, pues éste se consigue con la
participación de todos los asociados, sean particulares o funcionarios
públicos. En este caso, el fin no es otro que proteger a todos los habitantes
del territorio nacional contra el delito atroz del secuestro, tomando las
medidas oportunas y adecuadas para evitar que el móvil más significativo se
torne en una realidad que, por su éxito, tiende a repetirse. Además, todos los
asociados deben ser conscientes de que la libertad no tiene precio y que deben
sentar el precedente de que en Colombia la intimidación no legitimada por el
consenso en forma de ley, jamás puede estar amparada por el poder público, que
es en un Estado de Derecho quien debe detentar el monopolio de la fuerza.
La ley cumple con su
finalidad al prohibir conductas que atenten directa, grave e inminentemente
contra el interés general, y al prescribir deberes de solidaridad que tienden a
fortalecer la dignidad humana y el sentido estable de la libertad. Pero tanto
las autoridades como los asociados deben ser totalmente consecuentes con la
razonabilidad de la norma, so pena de que se torne en un enunciado que se sabe
que es justo, pero que no se cumple. La coordinación para su cumplimiento debe
ser tal, que se presente una conducta social unificada, y sólo así el móvil
delictivo desaparece por inoperante; una vez suceda esto, la conducta punible,
al verse desmotivada, disminuye considerablemente. Todos los habitantes ganan
con la efectividad de esta ley, porque a todos, sin excepción, les interesa que
el delito de secuestro no encuentre material apto para existir.
Son, pues, la
solidaridad y el valor civil -que no es lo mismo que el heroísmo como
deber ser para la generalidad de los asociados- los elementos indispensables
que el bienestar general exige para erradicar la instrumentalización de la
esencia humana, que es la libertad, por parte de quienes causando temor sacan
provecho ilícito de su conducta intimatoria. No se trata de una conducta
"heroica", ya que ésta supone una manifestación extraordinaria -por
tanto no debida- en la ejecución de los actos humanos, sino por el contrario,
de un deber ordinario de solidaridad, que por su razonabilidad cobija a
todos los asociados. La ley es apenas un instrumento más, que será efectivo
siempre y cuando encuentre desarrollo en la actitud de la ciudadanía y de las
autoridades; es decir, si las partes activas de la sociedad como un todo son
armónicas, coordinadas hacia un idéntico fin: el restablecimiento de un orden
jurídico que no permita que el hombre sea tratado como medio, ya que su
dignidad exige que se le considere como fin en sí mismo.
El sofisma que se
arguye en contrario es claro: en una aparente defensa de la libertad humana, se
permite que ésta sea objeto de transacción, y así se abre paso a la
comercialización de un bien esencial del ser humano como persona digna, que es
su libertad. Es decir, en aras de una defensa "absoluta" de la
libertad, se relativiza el valor de la misma, y como consecuencia no sólo hay
una mengua en la efectividad del orden jurídico, sino que en última instancia
cada uno de los miembros del todo social ve desprotegida su dignidad, al ver
que su libertad no es inviolable e incondicional, sino susceptible de ser
coartada sin razones de peso suficientes, y que la fuerza acredita fueron no
legitimados. Esto conlleva a la inestabilidad radical de la convivencia humana,
sin que imperen principios racionales; allí donde la razón cede su puesto a la
fuerza, desaparece la efectividad de la libertad, pues la esencia libre del
hombre es contraria a la arbitrariedad del más fuerte.
¿Qué consecuencias
traería que luego de estar vigente una ley que impide ponerle precio a la
dignidad humana, se adujera que ya no obliga?. La respuesta es obvia: que
aquello que no está prohibido, de una u otra manera, está permitido. Por tanto,
el Estado colombiano dejaría de cumplir con sus fines esenciales y cohonestaría
conductas que, por su esencia misma, tiene que combatir. Perseguiría el delito
de secuestro en abstracto, ya que los medios adecuados los dejaría en el vacío.
Sentaría el precedente de un retroceso en materia jurídica, que implicaría
volver a la justicia privada, concepto que la sociedad civilizada ha superado,
como fuente de barbarie, y siendo así, se convertiría en algo abstracto y
además ineficaz e ineficiente, incapaz de proteger vida, honra, bienes, creencias,
y demás derechos y libertades, y, por ende, abdicaría de sus deberes sociales y
tampoco haría cumplir los de los particulares.
Y lo que es peor: la
fuerza anularía el derecho. El temor de la parte podría atentar contra el
interés general, y éste dejaría de ser prevalente, para dar paso al absolutismo
de lo particular, que hace totalmente utópica la realización del bien común, ya
que éste se desvanece por completo ante la incertidumbre. ¿Si el interés de
cada particular es el que prima, en qué quedaría entonces el interés general?
¿Cuál interés individual primaría en cada caso? ¿Qué criterio de objetividad
tendría el orden jurídico si hay primacía de la parte frente al todo?
XII.
Fundamentos jurídicos por los cuales los artículos 18, 20, 21 y 24 deberían
haber sido declarados exequibles
1. Artículo
18.
La norma en comento
dispone como medida de precaución necesaria, tendiente a evitar que se
satisfaga la pretensión lucrativa del sujeto activo del delito de secuestro, la
vigilancia administrativa  de los bienes, tanto del secuestrado como de su
cónyuge, compañero o compañera permanente o sus parientes dentro del tercer
grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, por parte de la
Fiscalía General de la Nación. Además, este organismo podrá decretar la
vigilancia administrativa de los bienes de otras personas, siempre y cuando
existan "fundadas razones" para considerar que tales bienes
podrían ser utilizados directa o indirectamente para el pago por la liberación
de una persona secuestrada.  Igualmente, esa misma vigilancia podrá
extenderse a las sociedades de las que hacen parte las personas que menciona el
artículo acusado, pero cuando existan también fundadas razones para considerar
que a través de tales sociedades se pudieran obtener recursos destinados a
liberaciones de personas secuestradas.
Es necesario
resaltar que dicha vigilancia administrativa no priva a sus titulares de la
tenencia, uso y goce de los mismos, ni de su explotación económica, sino que
requiere la previa autorización del Fiscal General del la Nación o de sus
delegados para la disposición y gravamen sobre dichos bienes, cuando no
corresponda al giro ordinario de los negocios, tanto de las personas como de
las sociedades mencionadas en el artículo en comento.
Respecto de los
alcances del artículo referido, en relación con la facultad que le asiste al
Fiscal General de la Nación para decretar la vigilancia administrativa de los
bienes a los que se ha hecho referencia, conviene señalar que el artículo 250
de la Carta Política le confía a la Fiscalía "investigar los delitos y
acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales
competentes". Para tal efecto, esa entidad está facultada para "tomar
las medidas necesarias para hacer efectivos el restablecimiento del derecho y
la indemnización de los perjuicios ocasionados por el delito". El
restablecimiento del derecho en el caso del delito de secuestro consiste no en
permitir que se satisfagan las pretensiones lucrativas de los secuestradores,
sino, por el contrario, en adoptar todas las medidas necesarias para evitar el
cumplimiento de este funesto propósito, y así permitir que las autoridades
competentes tomen las decisiones convenientes y realicen las actuaciones del
caso para lograr la liberación de quien se encuentra privado de la libertad. Se
cumple, entonces, con una doble finalidad: evitar un precedente ilícito bajo el
amparo de las autoridades, y lograr la adecuada protección de los bienes de los
familiares o allegados al secuestrado -que no pueden constituirse en prenda de
un chantaje-, así como garantizar los medios jurídicos que permitan la debida
investigación penal y la posterior sanción de los delincuentes.
Por otra parte,
resulta oportuno señalar que la vigilancia administrativa de que trata el artículo
en comento, no obedece a una arbitrariedad absoluta consagrada en cabeza de
Fiscal General de la Nación, por cuanto ésta opera siempre y cuando se tengan
noticias ciertas de que se ha cometido un delito de secuestro, o una
desaparición forzada, o cuando existan fundadas razones para considerar que
tales bienes podrían ser utilizados directa o indirectamente para el pago por
la liberación de una persona secuestrada. Por tanto, siempre se opera con
fundamento in re, esto es, bajo un parámetro de certeza y veracidad. Al
consagrar la norma el término "fundadas razones", está indicando que
es razonable, con base en indicios, pensar que la conducta punible o el hecho
ilícito es probable que se ejecute o suceda. En consecuencia, existe un principio
de razón suficiente que hace que la vigilancia administrativa de los bienes
confiada a la Fiscalía se encuentre amparada por la razonabilidad del acto, lo
cual pone de relieve que se trata, no sólo de una medida que no contraviene el
orden constitucional, sino que, por lo demás, resulta prudente.
Finalmente, debe
advertirse que el mandato contenido en el artículo acusado no desconoce, ni
mucho menos impide, actos de solidaridad, pues, como ya se ha manifestado, no
existe legitimación hacía la cooperación, que vulnere de manera directa o
indirecta el interés general. En otras palabras, no se trata de un acto
encaminado a ceder ante una situación de apremio, sino que, mediante la
solidaridad, se busca la protección de un interés general consagrado en el
restablecimiento del derecho y del mismo ordenamiento jurídico.
2. Artículo 20
Lo señalado en este
artículo es apenas una consecuencia lógica del deber que tienen todas las
personas de colaborar con la buena administración de la justicia (art. 95,
numeral 7o. C.P.). Colaboración que, por lo demás, debe ser armónica por parte
de la sociedad civil y de los funcionarios y servidores públicos, pues es
imposible que un sector aislado de la comunidad proteja con eficacia el interés
general.
La disposición
citada busca, como todas las demás, establecer un orden contra el delito de
secuestro. Ahora bien, el orden supone que dentro de un todo sus partes
funcionan armónicamente, es decir, en consonancia. Por ello el suscrito
Magistrado considera que es coherente con los fines esenciales del Estado de
Derecho el que la ley imponga el deber de solidaridad en un caso concreto, pero
que reporta un bienestar general, efectivo.
Debe recordarse que
el fin que persigue el artículo acusado no es otro que la efectividad de un
principio válido per se, ya que se funda en el postulado de los deberes
inaplazables, como son los de solidaridad,. Por ello es que las instituciones
financieras,  en este evento, deben actuar con unidad de propósito y con
legitimidad de medios, y así lograr que, frente a este delito, la sociedad
presente un obrar mancomunado entre todas sus partes.
El suscrito
magistrado advierte que las medidas que adopta el artículo son de prudencia y
no son objeto de arbitrariedad, por cuanto hay en la norma acusada un
discernimiento que permite saber con probabilidad razonable cuándo una persona
se encuentra en las circunstancias previstas en el artículo 18 de la ley, y
para ello obedece a un criterio de razonabilidad: las altas sumas de dinero que
las entidades financieras autorizan entregar y el cambio súbito en el giro, que
no corresponde al ordinario de los negocios. La medida no es en sí punitiva,
sino preventiva; y habrá punibilidad para la entidad financiera que no tome las
medidas de vigilancia y prevención, ya que este supuesto equivale a una no
colaboración con la administración de justicia (art. 95 Num. 7o C.P.), para lo
cual es improcedente alegar cualquier facultad legítima, ya que es conocido que
contra un deber esencial no hay derecho alguno.
3. Artículo 21
La disposición en
comento establece que, para hacer realidad la filosofía que la inspira, las
instituciones financieras y todas aquellas personas cuyo objeto social sea la
captación de dineros del público, deben informar a la Fiscalía General de la
Nación las solicitudes de retiros excepcionales de fondos o las presentaciones
para el cobro de cheques girados contra las cuentas de las personas a que se
refiere el artículo 18 de la ley sub examine, para que, en el término de diez
(10) días, la Fiscalía autorice el pago.
La razón de ser del
artículo en estudio es clara: las autoridades necesitan saber del estado de las
cuentas de las personas que están, ante el apremio en que los han colocado los
secuestradores, en probabilidad -algo más que la mera posibilidad- de
satisfacer la pretensión lucrativa de estos delincuentes, para decidir con
justicia cuándo hay un desembolso razonable. Se repite que esta situación no
equivale al estado de extrema necesidad, puesto que la protección  del
interés  general -que es de todos- no puede dejar víctimas: se es víctima de
los sujetos activos del delito de secuestro, no de la ley.
Resulta  oportuno
aclarar que este postulado no atenta contra la presunción de buena fe de las
personas a que menciona el artículo 18 de la ley acusada, por dos razones
fundamentales: a) tan sólo es una medida de prevención, no de castigo ni de
imputación delictiva; y b) hay fundadas razones para tomar las medidas
adecuadas, con base en la probabilidad de que se presente un desembolso no
debido y, por el contrario, ilegal.  La Fiscalía, por tanto, ha de verificar en
cada caso concreto si la probabilidad aumenta o no, para tener un criterio
razonable para dar o no la autorización correspondiente, cumpliendo así con su
función constitucional de tomar las medidas necesarias para hacer efectivo  el
restablecimiento del derecho (art. 250 numeral 1o. C.P.).
Debe agregarse que,
como en el caso a que alude la norma hay un retiro "excepcional", la
situación exige por parte de las autoridades medidas adecuadas que eviten la
transgresión de la legalidad, cuyo fin es benéfico para los asociados. Sería
irrisoria la conducta de las autoridades, si teniendo razonables fundamentos
para deducir que es probable la violación del ordenamiento jurídico, no se
toman las medidas preventivas -no punitivas- necesarias para mantener la
vigencia del derecho. Ello haría que el Estado no sólo fuera ineficiente, sino
ineficaz, lo cual no puede ser previsto, ni mucho menos aceptado, sobre todo cuando
puede ser eficaz y eficiente.
Para el suscrito
magistrado el artículo 21 de la Ley 40 de 1993 es una disposición que es
coherente con el restablecimiento del derecho y con la primacía del interés
general. Y, con base en lo expuesto, procederá a declarar su exequibilidad, ya
que toda función de las autoridades, para ser efectiva, debe contar con
mecanismos aptos y proporcionados al fin que la actividad estatal persigue.
4. Artículo 24
La disposición
citada establece una consecuencia jurídica al incumplimiento por parte de las
instituciones financieras y de todas aquellas personas que capten dineros del
público, según lo prescrito en el artículo 20 de la ley sub examine. Y es
natural que así suceda para no dejar como simple enunciado abstracto lo estatuído
como deber ser por la voluntad general. Como es propio de la ley inducir a la
obediencia, esto tiene que hacerlo a través de la coacción;  por ello la
coacción es un efecto propio de la esencia legal.
Y es que la ley
tiene dos aspectos esenciales: primero, el ser regla de los actos humanos;
segundo, el ser coactiva. Por tanto los destinatarios de una norma jurídica
pueden estar sujetos a la ley de dos maneras: primero, como lo particular está
comprendido por lo general; según esta manera, todos cuantos están sujetos a
una legalidad, lo están también a la racionalidad de dicho precepto. De un
segundo modo pueden los hombres estar sujetos a una ley, como está el sujeto
obligado a la causa obligante. En este sentido si hubiera  hombres perfectos no
estarían sujetos a la ley, sino conformes con ella. Pero la realidad indica que
el conglomerado humano no está conformado por hombres perfectos en la ejecución
de sus conductas; por ello es necesario que la ley genere un margen de
efectividad, la cual se da siempre y cuando exista la coacción como auxiliar de
la justicia y no como fuente de la misma.
XIII. La
decisión mayoritaria
Si bien a lo largo
del presente Salvamento de Voto se refutan jurídica y doctrinariamente los
argumentos expuestos en la Sentencia C-542/93, el suscrito magistrado considera
pertinente referirse a algunas de las afirmaciones contenidas en el
pronunciamiento citado, las cuales, a su juicio, no se compadecen con la debida
interpretación de los preceptos contenidos en la Carta Política.
Así, por ejemplo, se
afirma: "Los derechos a la vida y a la libertad no pueden sacrificarse
por la persona en aras del interés general, salvo cuando la propia persona
acepta el sacrificio voluntaria y libremente". (pág. 18).
En primer lugar,
debe reconocerse que el interés general no prevalece sobre los derechos
fundamentales, por cuanto éstos son constitutivos de aquél. Pero sí es evidente
que el interés general debe prevalecer sobre el interés particular, según el
perentorio mandato contenido en el artículo 1o. de la Constitución Política.
En segundo lugar, no
es posible argumentar que el interés general atenta contra la persona en
particular, pues, como bien se ha establecido por la doctrina ius
publicista, el interés general no supone el interés de la mayoría, sino el
interés de todos, esto es, lo que Rosseau denomina "el punto común de
convergencia". En efecto señala el citado autor:
"Hay mucha
diferencia entre voluntad de todos y voluntad general: ésta atiende sólo al
interés común, la otra, mira al interés privado, y no sino una suma de
voluntades particualres, pero quitado de estas mismas voluntades el más y el
menos, que se destruyen, queda para suma de las diferencias la voluntad general
como punto común"15 .
En tercer lugar,
como se estableció anteriormente, aceptar el riesgo no implica, ni puede
implicar, renuncia al derecho a la vida, sino que significa una actitud mínima
exigible de conformidad con el principio de solidaridad. Es por ello que
determinadas actividades que conllevan un riesgo natural e inminente, deben ser
desarrolladas por ciertos agentes, como el caso de los soldados, de los médicos
e, incluso, de lo abogados.
Por otra parte, se
afirma: "Tal peligro, en la mayoría de los casos, no es evitable de una
manera diferente al pago del rescate a los delincuentes. Por desgracia, la
acción de las autoridades no impide la comisión del delito, ni consigue la
liberación de la víctima". (pág. 21).
Si la única forma de
combatir el secuestro es, como se desprende de la sentencia, satisfaciendo las
pretensiones lucrativas e injustificadas de los delincuentes, entonces ello
conduciría a que el hombre debe ceder siempre ante cualquier peligro,
eliminando toda acción solidaría, por cuanto ésta implica, en ciertas
ocasiones, un peligro inminente.
Por otra parte, si
bien es cierto que no se debe atribuir a las autoridades públicas la
responsablidad exclusiva por el incremento en los índices de secuestro en el
país, tampoco debe asumirse, como lo hace el pronunciamiento mayoritario, la
incapacidad de los organismos oficiales para cumplir con sus deberes
constitucionales, los cuales, no sobra advertir, parten del supuesto de la
colaboración ciudadana en virtud del principio de solidaridad.
Se afirma además: "Dicho
sea de paso, hay que rechazar el argumento de que el delito de secuestro se
consuma cuando la víctima o alguno de sus allegados pagan el rescate. Pues es
evidente que el delito, tal como está descrito en el Código Penal,  se consuma
desde el momento en que se priva de la libertad a la persona, así no se exija
ningún pago." (pág. 23).
En el presente
Salvamento de Voto se ha establecido que el pago del secuestro, si bien no
constituye la consumación del delito, tampoco puede desconocerse que, en la
mayoría de los casos, satisface el fin perseguido por los sujetos activos de
este ilícito penal. El móvil del delito de que se ocupa la ley 40 de 1993, no es
la privación de la libertad en sí, sino el secuestro extorsivo; de forma tal
que una vez satisfecha la pretensión lucrativa se logra un doble efecto: se
crea el grave precedente de que la libertad es objeto de transacción económica,
y se convierte en un acicate para la llamada "industria del
secuestro" que tiene agobiada a nuestra sociedad. Además, no sobra
advertir que el deber del Estado de proteger la vida, honra y bienes de los
asociados, abarca no sólo la vulneración de la causa delictiva -privación de la
libertad-, sino también enervar sus efectos.
Se afirma
igualmente: "Quien paga para obtener la libertad de un secuestrado y
salvar su vida, lo hace en el cumplimiento del deber de solidaridad que la
Constitución le impone en el artículo 95 (....)" (pág. 28).
Como se manifestó,
la solidaridad implica un obrar mancomunado -in solidum- hacía la
satisfacción del interés general. Facilitar el móvil que persigue el
secuestrador, no responde a un principio de solidaridad, toda vez que el
interés general no puede ser aquel encaminado a quebrantar el orden jurídico
legítimamente establecido. No sobra recordar la distinción existente entre la
acción solidaria, cuyo efecto siempre es la perfección social y el sentimiento
de compasión, el cual siempre es jurídicamente explicable, más no en todos los
casos justificable.
Las anteriores
consideraciones, son pues las que han llevado al suscrito magistrado a
discrepar de la declaratoria de inexequibilidad de los artículos 18, 19, 20, 21
y 24 de la ley 40 de 1993, decisión que respeta pero que consdiera carente de
un sólido fundamento jurídico-constitucional y, más grave aún, puede tener
efectos muy nocivos para el orden público, la seguridad y la tranquilidad
ciudadanas, y el derecho que tienen todas las personas residentes en Colombia a
la seguridad, por cuanto, como se explica en este Salvamento, permitir que se
continúe con la práctica del pago de rescate por secuestros, esta atroz
modalidad delictiva continuará prosperando, para desgracia de nuestro país, con
las fatales consecuencias que ello acarrea para la sociedad y la solidez del
propio Estado de Derecho.
Fecha ut supra.
VLADIMIRO NARANJO MESA
Magistrado
Aclaración de
voto a la Sentencia No. C-542/93
FISCALIA GENERAL
DE LA NACION-Facultades
(Aclaración de voto)
Con miras al
cumplimiento de las funciones que la Carta Política asigna a la Fiscalía
General de la Nación, las normas mencionadas le conceden la facultad de tomar
las medidas de tipo administrativo que fueren del caso adoptar, inclusive
respecto de bienes, derechos, fondos u otros activos provenientes o
relacionados con el delito, o que sean de propiedad de los presuntos
infractores vinculados al proceso penal, desde luego, con el lleno de los
requisitos contemplados en el C.P.P. y con observancia plena de los trámites
que en dicha normatividad también se establecen.
Considero que en la
sentencia ha debido dejarse expresa constancia que la declaratoria de
inexequibilidad del artículo 18 de la Ley 40 de 1993 no significa en modo
alguno un cuestionamiento de las competencias que el artículo 250 de la
Constitución Política, los numerales 3o. y 4o. del artículo 3o. del Decreto
2699 de 1991 y el  artículo 52 del Código de Procedimiento Penal, confieren a
la Fiscalía General de la Nación en orden al efectivo cumplimiento de las
funciones de investigar los delitos, asegurar su eficaz persecución e
incriminación, asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley
penal y hacer efectivos el restablecimiento del derecho y la indemnización de
los perjuicios  que estos ocasionen.
Ciertamente, con
miras al cumplimiento de las funciones que la Carta Política asigna a la
Fiscalía General de la Nación, las normas mencionadas le conceden la facultad
de tomar las medidas de tipo administrativo que fueren del caso adoptar,
inclusive respecto de bienes, derechos, fondos u otros activos provenientes o
relacionados con el delito, o que sean de propiedad de los presuntos
infractores vinculados al proceso penal, desde luego, con el lleno de los
requisitos contemplados en el Código de Procedimiento Penal y con observancia
plena de los trámites en que dicha normatividad también se establecen.
En efecto:
El artículo 250 de
la Constitución Política, en su numeral 1o. dispone:
"Corresponde
a la Fiscalía General de la Nación, de oficio o mediante denuncia o querella,
investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y
tribunales competentes...
Para tal efecto
la Fiscalía General de la Nación deberá:
1.  Asegurar la
comparecencia de los presuntos infractores de  la ley penal, adoptando las
medidas de aseguramiento. Además, y si fuere del caso, tomar  las medidas
necesarias para hacer efectivos el restablecimiento del derecho y la
indemnización de los perjuicios casuados por el delito.
..."
De manera
concordante con el precepto constitucional antes citado, el  artículo 3o. del
Decreto 2699 de 1991, orgánico de la Fiscalía General de la Nación corrobora
que a esta le corresponde:
"...
4.    Asegurar la
comparecencia al proceso de los presuntos infractores de la ley penal adoptando
las medidas de aseguramiento.
5. Tomar las
medidas necesarias para hacer efectivo el restablecimiento del derecho y la
indemnización de los perjuicios causados por el delito
..."
Recuérdese también
que el artículo 52 del Código de Procedimiento Penal señala al fiscal y al juez
el deber de decretar en la providencia que imponga la medida de aseguramiento,
o con posterioridad, el embargo y secuestro preventivo de los bienes de propiedad
del sindicado, en cuantía que considere suficiente  para garantizar el pago de
los perjuicios que se hubieren ocasionado.
Fecha et Supra,
HERNANDO HERRERA VERGARA
Magistrado
REFERENCIA: Sentencia No. C-542/93, del 24 de
noviembre de 1993. Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 12, 16,
18, 19, 20, 21, 24, 25 y 26 de la Ley 40 de 1993. Expediente D-275
Auto aprobado según
consta en el Acta número cuatro (4) de la Sala Plena, en Santafé de Bogotá,
D.C. a los veinticuatro (24) días del mes de enero de mil novecientos noventa y
cuatro (1994).
En la página
veintisiete (27), párrafo segundo, de la sentencia número 542/93, del 24 de
noviembre de 1993, aprobada en la Sala Plena de esta Corporación, se incurrió
en un error mecanográfico por omisión y cambio de palabras. El párrafo dice:
"En relación
con el artículo 25, es menester advertir que éste viola, además, el artículo 13
de la Constitución, que consagra el principio de igualdad, y prohibe las
discriminaciones por razón del origen nacional".
El párrafo realmente
aprobado es este:
"En relación
con el artículo 25, es menester advertir que éste, además, no
viola, el artículo 13 de la Constitución, que consagra el principio de
igualdad, y prohibe las discriminaciones por razón del origen nacional".
(se resalta).
Lo anterior es
evidente no sólo por las consideraciones de la parte motiva de la sentencia,
sino porque en la parte resolutiva, se declaró el artículo 25 exequible, en las
mismas condiciones que los 12 y 16. En efecto, el numeral 1o. de la parte
resolutiva de la sentencia, dice:
"PRIMERO.- Decláranse EXEQUIBLES los artículos
12, 16 y 25 de la ley 40 de 1993, salvo cuando el agente actúe en algunas de
las circunstancias de justificación del hecho previstas en la ley penal, caso
en el cual son INEXEQUIBLES"
Por las razones
expuestas, mediante el presente auto, se ordenará que la sentencia número
542/93, debidamente corregida, como aquí se indica, sea publicada, junto con
este auto, en la Gaceta Constitucional.
En consecuencia, la
Corte Constitucional
RESUELVE
ORDENASE a la Secretaría General, que la sentencia
número 542/93, del veinticuatro (24) de noviembre de mil novecientos noventa y
tres (1993), corregida como aquí se ordena, sea publicada, con el presente
auto, en la Gaceta Constitucional.
Cúmplase.
HERNANDO HERRERA VERGARA
Presidente
JORGE ARANGO
MEJIA                     ANTONIO BARRERA CARBONELL
Magistrado                                       Magistrado
EDUARDO CIFUENTES
MUÑOS                 CARLOS GAVIRIA MUÑOZ
Magistrado                                               Magistrado
JOSE GREGORIO
HERNANDEZ GALINDO                FABIO MORON DIAZ
Magistrado                                                                  Magistrado
ALEJANDRO
MARTINEZ CABALLERO             VLADIMIRO NARANJO MESA
Magistrado                                               Magistrado
1 FUNDACION PAIS LIBRE. Informe dirigido al Consejero
Presidencial para la Seguridad, 6 de agosto de 1993
2 ARISTOTELES. LA POLITICA.  Libro
Primero, Capítulo Primero; Madrid, Espasa-Calpe, 1974, pág. 24.
3 SANTO TOMAS DE AQUINO SUMA TEOLOGICA
I-II, Q 90, A. 2.
4 Cfr. HABERMAS Jurgen. TEORIA Y PRAXIS
Buenos Aires; Cruz Verde, 1972, págs. 16 y ss.
5 HABERMAS Jurgen. TEORIA DE LA ACCION
CONMUTATIVA COMPLEMENTOS Y ESTUDIOS PREVIOS, Madrid, Cátedra, 1984, Pág.
392.
6 Cfr. JUSTINIANO. INSTITUTAS I. 1
7 LESLIE Lipson, LOS GRANDES PROBLEMAS DE LA
POLITICA, México, Editorial Limusa-Willey, S.A., 1964, Pág. 77.
8 RIVERO Jean. DERECHO ADMINISTRATIVO.
Caracas, Universidad de Caracas, 1984, págs. 303-305.
9 CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo
Contencioso Administrativo, Sección Tercera. Sentencia del 4 de agosto de 1988.
Magistrado Ponente: Julio César Uribe Acosta
10 [1]Cfr.
F. CARRARA, PROGRAMA DE DERECHO CRIMINAL Bogotá, Temis, 1981, tomo III,
págs. 490-    517.
11 Cfr. S. RANIERI, MANUAL DEL DERECHO
PENAL. Bogotá, Temis, 1975, tomo V. pág. 445.
12 CORTE DE CASACIÓN ITALIANA, 24 de junio
de 1935, citado por G. MAGGIORE, Bogotá, Temis, 1989, tomo IV, pág. 456
13 KELSEN Hans. TEORIA PURA DEL DERECHO
Buenos Aires; Editorial Universitaria, 1982, págs. 26 y s.
14 MONTESQUIEU DEL ESPIRITU DE LAS LEYES
Barcelona, Orbis, 1984, Tomo I, pág. 31
15 ROSSEAU J.J. EL CONTRATO SOCIAL en
EBEINSTEIN William LOS GRANDES PENSADORES POLITICOS. Madrid, Revista de
Occidente, 1965, pág. 553