C-959-14
Sentencia C-959/14
DISPOSICIONES PENALES Y ADMINISTRATIVAS PARA SANCIONAR LA
CONDUCCION BAJO EL INFLUJO DEL ALCOHOL U OTRAS SUSTANCIAS PSICOACTIVAS-Cosa juzgada constitucional
DEMANDA DE
INCONSTITUCIONALIDAD-Requisitos
PRINCIPIO PRO ACTIONE-Aplicación
DEMANDA DE
INCONSTITUCIONALIDAD-Razones claras, ciertas, específicas, pertinentes y
suficientes
DEMANDA DE
INCONSTITUCIONALIDAD-Aptitud de la demanda
COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL-Jurisprudencia constitucional
COSA JUZGADA
CONSTITUCIONAL-Tipos
COSA JUZGADA FORMAL-Configuración/COSA
JUZGADA MATERIAL-Configuración
COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL ABSOLUTA Y RELATIVA-Distinción
COSA JUZGADA RELATIVA
EXPLICITA-Configuración/COSA
JUZGADA RELATIVA IMPLICITA-Configuración
COSA JUZGADA
CONSTITUCIONAL-Identidad
de cargos y de contenido normativo
Referencia: expediente
D-10299
Demanda de inconstitucionalidad contra el parágrafo
3º del artículo 5º de la Ley 1696 de 2013 “Por la cual se dictan
disposiciones penales y administrativas para sancionar la conducción bajo el
influjo del alcohol u otras sustancias psicoactivas”.
Actoras: Marcela del Pilar Rodríguez Barrera y
Esperanza Pineda Velasco.
Magistrado Ponente:
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
Bogotá D.C., diez (10) de diciembre de dos
mil catorce (2014).
La Sala Plena de la Corte Constitucional,
en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las
previstas en el artículo 241, numeral 4 de la Constitución Política, y
cumplidos todos los trámites y requisitos contemplados en el Decreto 2067 de
1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
Las ciudadanas Marcela del Pilar Rodríguez
Barrera y Esperanza Pineda Velasco formularon ante la Corte Constitucional
acción pública de inconstitucionalidad contra el parágrafo 3º del artículo 5º
de la Ley 1696 de 2013.
Por medio de auto
del siete (07) de julio de dos mil catorce (2014), el magistrado sustanciador
decidió admitir la demanda al considerar que reunía los requisitos exigidos por
el artículo 2º del Decreto 2067 de 1991. Como consecuencia de ello dispuso
correr traslado al Procurador General de la Nación, para que rindiera su
concepto de rigor; comunicar la iniciación del proceso al Presidente de la
República y al Presidente del Congreso, para los fines previstos en el artículo
244 de la Carta; así como al Ministro del Interior, al Ministro de Justicia y
del Derecho y a la Ministra de Transporte.
En la misma
providencia, se invitó, con el propósito de que rindieran concepto técnico
sobre la norma demandada a las facultades de Derecho
de las Universidades Externado de Colombia, Javeriana, Nacional de Colombia, de
los Andes, Libre, Eafit de Medellín, del Atlántico, Industrial de Santander, de
Ibagué, de Antioquia y del Rosario, al igual que a la Defensoría del Pueblo, la
Dirección General de la Policía Nacional, la Academia Colombiana de
Jurisprudencia, el Instituto Colombiano de Derecho Procesal y la Corporación
Fondo de Prevención Vial.
Cumplidos los
trámites previstos en el artículo 242 de la Constitución y en el Decreto Ley
2067 de 1991, procede la Corte a resolver sobre la demanda de la referencia.
II. NORMA DEMANDADA
A
continuación se transcribe subrayado el texto de la norma objeto de proceso, de
acuerdo con su publicación en el Diario Oficial No. 49.009 del diecinueve
(19) de diciembre de dos mil trece (2013):
“LEY 1696 DE 2013
(diciembre 19)
Diario Oficial No. 49.009 de 19 de
diciembre de 2013
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Por medio de la cual se dictan
disposiciones penales y administrativas para sancionar la conducción bajo el
influjo del alcohol u otras sustancias psicoactivas.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
(…)
ARTÍCULO 5o. El artículo 152 de la
Ley 769 de 2002, modificado por el artículo 1o de la Ley 1548 de 2012, quedará
así:
Artículo 152. Sanciones y
grados de alcoholemia. Si
hecha la prueba, se establece que el conductor se encuentra en alguno de los
siguientes grados de alcoholemia, incurrirá en las sanciones respectivas, según
el nivel de reincidencia correspondiente de conformidad con lo indicado a
continuación para cada evento:
(…)
PARÁGRAFO 3o. Al conductor del
vehículo automotor que pese a ser requerido por las autoridades de tránsito, con
plenitud de garantías, no permita la realización de las pruebas físicas o
clínicas a que se refiere la presente ley o se dé a la fuga, se le cancelará la
licencia, se le impondrá multa correspondiente a mil cuatrocientos cuarenta
(1.440) salarios mínimos diarios legales vigentes (smdlv) y procederá la
inmovilización del vehículo por veinte (20) días hábiles.”
III. LA
DEMANDA
Las ciudadanas Marcela del Pilar Rodríguez
Barrera y Esperanza Pineda Velasco interpusieron acción pública de
inconstitucionalidad contra el parágrafo 3º del artículo 5º de la Ley 1696 de
2013 al considerar que su contenido normativo es incompatible con el Preámbulo
y los artículos 1, 2, 4, 5, 13, 29, 33 y 209 de la Constitución Política. De forma
general, las demandantes afirman: “La norma acusada es violatoria de la
Constitución Política de Colombia, porque en el evento de que sin practicar
ninguna prueba a un conductor se le impone la sanción pecuniaria más alta y
CANCELACIÓN DE LA LICENCIA DE CONDUCCIÓN sin tener derecho a la defensa y a
controvertir las pruebas y la sanción que se impone, contrariando principalmente
varias normas fundamentales”. En efecto a su juicio, el parágrafo censurado
impide el ejercicio de varios derechos constitucionales.
Las actoras
advierten que el parágrafo demandado desconoce los principios consagrados en el
preámbulo porque el legislador no tuvo en cuenta que todo ciudadano que deba
comparecer ante una autoridad merece un trato justo bajo un marco jurídico que
le garantice acceder a la justicia para defender sus derechos. De hecho,
enfatizan que comoquiera que la sanción dispuesta en el parágrafo censurado
opera automáticamente y sin pruebas se vulnera el derecho de defensa.
En lo
relacionado con el artículo 1, las demandantes señalan: “(…) no hay
proyecto, plan, esquema, norma, ley para la organización social que pueda
constituirse de manera lícita si deja de lado al hombre como medida y destino
final de su establecimiento.”. En la misma línea argumentativa, frente al
artículo 2 concluyen: “(…) no podía entonces el legislador con esta norma
conculcar derechos constitucionales que propenden a garantizar la real y
efectiva protección de todas las personas residentes en Colombia , en su vida,
honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades.”.
En cuanto
el artículo 13 de la C.P, las actoras argumentan que el parágrafo demandado: “(…)
deja en desigualdad de armas a las partes, que decir desigualdad, deja
totalmente desarmado legal y jurídicamente al ciudadano frente a un Estado
fortalecido, dominante, superior, que tiene todo el poder de investigar,
recaudar la prueba, dictar fallos y sancionar. Y además, sin el derecho a
recurrir.”
Por su
parte, las demandantes fundamentan la violación del artículo 29 de la C.P. en
que el parágrafo acusado no previó ningún tipo de procedimiento anterior a la
interposición de la sanción. De hecho, consideran que se facultó a los agentes
de tránsito para imponer la sanción sin ningún procedimiento alternativo o
probatorio que diera lugar a la sanción: “(…) si el inculpado rechaza la
comisión de la infracción, la norma no trae un procedimiento para acudir ante
una autoridad que decrete las pruebas conducentes que le sean solicitadas y las
de oficio que considere útiles, dejando en manos de la autoridad policiva de
tránsito todo el poder omnímodo probatorio y sancionatorio.”.
Al
respecto, precisan que el legislador olvidó que nadie puede ser sancionado sino
ha sido vencido en un juicio con el pleno de las garantías, en especial, el
derecho de contradicción: “Esta norma permite que el funcionario de tránsito
sea el que determine en qué circunstancias hay que practicar las pruebas y
decida automáticamente sobre la fuga sin tener parámetros claros, en que
consiste la misma, como la velocidad que lleva el vehículo, las condiciones del
tiempo, la visión que tenga del retén, es decir sin garantía del derecho de
defensa, de contradicción y debido proceso, termine sancionando al presunto
infractor. Cuales garantías se pueden obtener de las que predica el Párrafo 3
acusado. Es por todos estos aspectos de los que se deduce que al imponerse una
sanción, sin permitir que operen los derechos legales y constitucionales del
debido proceso, esto es el derecho a la defensa, de contradicción, la doble
instancia, la presunción de inocencia, el juez natural e imparcial, frente a
una situación que no puede ser rebatida, porque se reduce a la simple decisión
del agente de tránsito en cuanto a informar que no fue posible la toma de muestras
o que se dio a la fuga, que puede estar sesgada por algunos de los factores
antes enunciados.”.
Ahora bien,
indican que el precepto demandado vulnera el artículo 33 de la C.P porque: “cuando
de manera voluntaria el conductor acepte practicarse la prueba, estaría
renunciando al derecho de no auto incriminación, pero al hacerlo debe surgir a
reglón seguido el Derecho a la Defensa, derecho fundamental que el legislador
omitió en el texto normativo acusado Parágrafo 3 del artículo 5 de la Ley 1696
de 2013, cuando vulnerando flagrantemente la Carta Política, desconoce de tajo
la posibilidad de tener un debido proceso que le permita al ciudadano agotar la
contradicción mediante el aporte o solicitud de pruebas y ser vencido en un
juicio pleno de formas propias, especialmente en este caso genera muchísimas
dudas sobre su procedimiento ”.
Por último,
señalan que el parágrafo demandado como inconstitucional desconoce el artículo 209
de la Constitución pues supone una actuación del funcionario de policía por
fuera de los principios que rigen la función administrativa.
IV.
INTERVENCIONES
1. Oscar David Gómez Pineda
El interviniente hace un
contextualización de la expedición de la Ley 1696 de 2013, en términos de
ajuste de la legislación a la normatividad internacional de incompatibilidad de
la actividad de la conducción de vehículos automotores con el consumo de
alcohol u otras sustancias psicoactivas. Así mismo, describe los ejes de la ley
1696 bajo los siguientes aspectos: i) cero tolerancia con la conducción
habiendo consumido alcohol y otras sustancias psicoactivas; ii) incremento de
las consecuencias jurídicas por la conducción habiendo consumido alcohol u
otras sustancias psicoactivas; iii) sanción de la conducta autónoma de negarse
a la práctica de la prueba de embriaguez; iv) no otorgamiento de beneficios por
confesión voluntaria de la conducta; v) progresividad de las sanciones; y vi)
adopción de medidas preventivas para garantizar la efectividad de la sanción.
Bajo los presupuestos
presentados, el señor Gómez Pineda concluye que el parágrafo demandado no contraviene
norma constitucional alguna. En primer lugar, señala que en virtud del artículo
150 de la Ley 769  de 2002 existe la obligación de los conductores de vehículos
de practicarse la prueba de alcoholemia[1].
No obstante, para evitar entrar en controversia con el derecho a la no autoincriminación
por conducir bajo los efectos del alcohol y comoquiera que se requiere el
consentimiento para la toma de los exámenes, lo que regula la norma demandada
es una infracción autónoma para quien se niegue a practicarse la prueba de
alcoholemia.
Adicionalmente, agrega que
no se desconoce el derecho al debido proceso ni a la presunción de inocencia
pues el Código Nacional de Tránsito en sus artículos 135 y 136 establece el
procedimiento para impugnar comparendos.
Finalmente, hace un recuento
sobre legislación comparada en la que se especifica la sanción por la negativa
a la práctica de las pruebas de embriaguez en los siguientes países: Argentina,
Chile, Uruguay, Perú Ecuador, Panamá, el Estados Unidos (Estado de La Florida),
España, Portugal y Japón.
2. Ministerio de Justicia y del Derecho
El Director de Desarrollo
del Derecho y del Ordenamiento Territorial solicitó a la Corte declarar la
constitucionalidad de la norma acusada. En tal sentido, retoma el concepto del
catedrático de la Universidad Externado de Colombia Oscar
David Gómez Pineda, experto en normativa de tránsito y transporte.
Luego,
dedica un capítulo al principio del debido proceso administrativo y la potestad
sancionatoria de la administración, para concluir lo siguiente: “(…) no le
asiste razón a las demandantes, al afirmar que las sanciones impuestas en el
parágrafo 3 del artículo 5 de la Ley 1696 de 2013, al conductor que no permita
la realización de la prueba de alcoholemia, se imponen sin respetar el derecho
al debido proceso, pues dicha afirmación carece de sustento y no se corresponde
con la normatividad del Código de Tránsito en la cual se prevé el procedimiento
contravencional por infracciones de tránsito, el cual está compuesto por cuatro
etapas fundamentales: la orden de comparendo, la presentación del inculpado en
los términos dispuestos por la ley, la audiencia de pruebas y alegatos y la
audiencia de fallo”.
Igualmente, precisa que la
Corte debe observar lo decidido en el proceso D-10081 y otros en el que se
resuelve un cargo similar al propuesto por las demandantes en esta oportunidad.
3. Policía Nacional
El Secretario General de la
Policía Nacional solicita que se declare la ineptitud sustantiva de la demanda
y en subsidio exequible el parágrafo 3 de la Ley 1696 de 2013. Respecto a la
ineptitud de los cargos considera que la demanda carece de un hilo conductor
con las justificaciones correspondientes a la realidad jurídica y fáctica.
Ahora bien, en lo relacionado
con exequibilidad del texto demandado el Secretario General contextualiza la
expedición de la ley 1696 de 2013 a partir de la exposición de motivos, en
torno a dos argumentos: i) la protección a la integridad de las personas, y ii)
reducir el índice de muertes y lesiones causadas por la conducción en estado
alteración por el alcohol.  En este último aspecto, destacó, luego de presentar
estadísticas completas, que: “(…) observar la disminución de accidentes de
tránsito y delitos asociados a la conducción bajo el efecto del alcohol; por lo
que bien puede decirse que con la entrada en vigencia de la Ley 1696 del 19 de
diciembre de 2013 se ha generado impacto positivo que redunda en la garantía
del interés general, la protección de bienes jurídicos relevantes para la
comunidad y la salvaguarda de la integridad personal y vida de los actores
viales.”
Asimismo, enfatizó en la
potestad normativa que tiene el legislador para regular actividades
potencialmente peligrosas como la conducción de vehículos y que el contenido de
la norma censurada no vulnera derechos fundamentales. En particular, porque de
acuerdo con el artículo 134 del Código Nacional de Tránsito le ha sido asignada
la competencia y jurisdicción a los organismos de tránsito para conocer, investigar
y sancionar  las personas que se encuentran conduciendo en estado de
embriaguez.
Por último, puntualizó que el
contenido del precepto acusado no implica: “(…) que la persona está obligada
a declarar o actuar en contra de si misma, ya que por el contrario, cuenta con
todas las herramientas legales para demostrar in situ o controvertir de manera
posterior, que no se encontraba ejerciendo una actividad peligrosa que adrede
hace aún más riesgosa por el hecho de inducirse en un estado de embriaguez, que
mediante el ejercicio responsable de los derechos consagrados en el artículo 95
de la Constitución Política, voluntariamente puedo haber evitado de manera
previa. // Así queda demostrado que los argumentos presentados por la parte
actora, no son válidos ni aplicables para este caso, máxime si se tiene
presente que el permitir la práctica de la prueba de embriaguez, constituye un
medio efectivo y garantista, no solo para el conductor de un vehículo, sino
para la comunidad que espera que las personas que ejercen este tipo de
actividad, lo hagan de manera idónea y en la plenitud de sus capacidades
sensoriales, con el ánimo de no verse afectadas porque no se controlaron
regulares comportamientos que aunque son lícitos, pueden generar consecuencias
graves que pueden ser previsibles.”
4. Ministerio de Salud y
Protección Social
La apoderada del Ministerio de
Salud y Protección Social solicita que se declaren constitucionales los
artículos demandados ya que son medidas que se han adoptado en otros países con
resultados importantes para la salud  pública como la reducción de la
accidentalidad vial, la disminución de muertes por conducir bajo los efectos
del alcohol y otras lesiones asociadas al consumo del alcohol. En ese contexto,
observa que su intervención sigue de cerca los motivos expuestos en la
solicitud de exequibilidad del proceso D-10081 acumulado a cargo del magistrado
Mauricio González Cuervo.
La consideración del consumo de
alcohol como un problema de salud pública en el país se fundamenta en las
siguientes estadísticas: “cerca de siete millones de personas con edades
entre 12 y 65 años son consumidores del alcohol, lo que equivale a 35% de la
población en ese rango de edades. Alrededor de 2.4 millones de personas
presentan un consumo de riesgo o perjudicial de alcohol; esta cifra representa
el 35% del total de consumidores y 12.5% de la población total entre 12 y 65
años. La mayor prevalencia de consumo de alcohol se presenta entre los jóvenes
de 18 a 24 años (46%), seguidos por los adultos jóvenes con edades entre 25 y
34 años (43%). La mayor proporción de consumidores de riesgo o perjudicial de
alcohol se encuentra en estos mismos grupos de edad, con casi 673 mil jóvenes
de 18 a 24 años (19% de la población total en esa franja), Cerca de 20% de la
población entre 12 y 17 años de edad consume alcohol de edad consume alcohol;
uno de cada tres consumidores de esta franja presenta un consumo de riesgo o
perjudicial, lo que en términos globales equivale al 6.14% de la población
total del todo el país en este rango de edad (Ministerio de la Protección
Social. Dirección Nacional de Estupefacientes y UNODOC, 2009)”
Aunado a que durante el 2012 la
embriaguez aparente fue reportada como la tercera causa de muerte y lesionados
en accidentes de tránsito (143 muertos y 1453 lesionados), después de la
violación de normas de tráfico y el exceso de velocidad. Al respecto, destaca
que es necesario adoptar medidas normativas para la reducción de los daños
asociados al alcohol al volante, en particular, disuadir a las personas a que
conduzcan bajo los efectos del alcohol.
5. Ministerio de Transporte
La representante del Ministerio
de Transporte precisa que la demanda de las accionantes Rodríguez Barrera y
Pineda Velasco debe acumularse a los procesos D-10081, D-10083 y D-10095, los
cuales se deben resolver previamente en el Despacho del magistrado Mauricio
González Cuervo. Por consiguiente, refiere que se reiteran las razones por las
que ese Ministerio considera que son constitucionales las disposiciones de la
Ley 1696 de 2013 sobre sanciones a conductores encontrados en flagrancia bajo
el influjo del alcohol u otras sustancias psicoactivas y que fueron presentadas
oportunamente en el proceso acumulado descrito.
6. Defensoría del Pueblo
El Defensor Delgado para
Asuntos Constitucionales y Legales solicitó a la Corte “declarar la
exequibilidad del parágrafo 3º del artículo 5º de la Ley 1696 de 2013, siempre
y cuando se entienda que las pruebas físicas y clínicas deberán realizarse de
forma que respeten los estándares que configuran el derecho al debido proceso”.
En su criterio, las demandantes
proponen dos cargos: i) por omisión legislativa relativa por cuanto el
legislador no reguló el procedimiento para la imposición de la sanción de que
trata la norma censurada; y ii) por violación de las garantías inherentes al
debido proceso y el derecho a la no autoincriminación pues deja al libre
albedrío de las autoridades de tránsito la imposición de la sanción sin que el
presunto infractor tenga la posibilidad de aportar pruebas o ejercer su derecho
de defensa.
Bajo tales premisas, concluye
respecto de la omisión legislativa relativa que las demandantes no cumplen con
los requisitos jurisprudenciales para que se estructure un cargo de
inconstitucionalidad. Y frente al cargo por desconocimiento al debido proceso y
al derecho a la no autoincriminación señala que: “(…) sería ineficaz y
contrario al propósito de la Ley demandada que se castigue la conducción de
vehículos automotores bajo el influjo del alcohol u otras sustancias
psicoactivas, pero se les prive a las autoridades de tránsito de la posibilidad
de acreditar tal circunstancia mediante la realización de las pruebas físicas o
clínicas respectivas // Por otro lado, adviértase que el sometimiento a tal
requerimiento se erige en una carga mínima y razonable que debe soportar el
ciudadano dentro del marco de respeto a las reglas mínimas de convivencia en
una sociedad, en este caso, normas de tránsito que pretenden asegurar la
seguridad e integridad tanto de los peatones como de los conductores de
vehículos automotores. En consecuencia, esta carga se enmarca dentro del deber
de colaboración con la administración de justicia y el deber de solidaridad,
los cuales se desprenden de los artículos 1 y 95 de la Constitución y forman
parte de la cláusula general del Estado Social de Derecho”.
Por último, precisa que las
autoridades de tránsito deben ser especialmente diligentes y rigurosas al
practicar las pruebas físicas y clínicas de que trata el parágrafo demandado, a
fin de evitar cualquier tipo de abusos e irregularidades.  De tal forma que los
ciudadanos cuenten con la posibilidad de aportar y controvertir las pruebas que
estimen pertinentes en el curso del respectivo proceso en el se impone la
contravención.
7. Universidad de Ibagué
La Decana de la Facultad de
Derecho solicita a la Corte declarar la exequibilidad de la norma demandada.
Sobre el particular, puntualiza que las actuaciones de las autoridades de
tránsito de enmarcan dentro del respeto a los derechos fundamentales, la
legalidad y el debido proceso, tal y como lo reconoció la sentencia C-089 de
2011. En tal sentido, advierte que las demandantes hacen una lectura aislada
del parágrafo acusado sin tener en cuenta que la misma debe ser analizada en
conjunto con el ordenamiento jurídico colombiano y las normas del Código Contencioso
Administrativo.
V. CONCEPTO DEL PROCURADOR
GENERAL DE LA NACIÓN
El Procurador General de la Nación,
mediante concepto 5816, solicitó a la Corte Constitucional que se inhiba de
efectuar un pronunciamiento de fondo sobre la presunta imposición de una
sanción sin pruebas y en forma automática, en atención a que este cargo carece
de certeza, así como sobre la gravedad de la sanción de la cancelación de la
licencia de conducción pues las demandantes no lograron formular un verdadero
cargo. Igualmente, requirió la inhibición respecto de la supuesta violación del
principio constitucional de la presunción de buena fe e inocencia ya que el
cargo aducido carece de pertinencia.
Adicionalmente, el representante del
Ministerio Público instó a la Corte para que declare la constitucionalidad
condicionada de la expresión “no permita la realización de las pruebas
físicas o clínicas a que se refiere la presente ley”, precisando que no
podrá considerarse como evasión a la prueba de alcoholemia “ el hecho de
exigir a la autoridad de tránsito ciertos elementos que garanticen la
imparcialidad, veracidad y tecnicidad de la pericia, como lo son, por ejemplo,
la exhibición de los certificados de calibración de los aparatos utilizados
para tal fin; o que el conductor pueda ser conducido y citado para su práctica
inmediata ante un perito técnico de policía judicial, distinto de la autoridad
de tránsito que le requiere, sino que tales u otras solicitudes similares serán
interpretadas como requerimientos mínimos del debido proceso”.
Por último, solicitó a la Corte la
exequibilidad condicionada de la expresión “o se de a la fuga” bajo el
entendido que “en todo caso la disposición demandada tiene por fin
sancionar, con la gravedad propia de la contravención en estudio, el escape
ciudadano a la práctica de la prueba de alcoholemia una vez la misma ha sido
requerida al conductor y no a la fuga en general, pues en este último evento se
desbordaría la proporcionalidad y la tipicidad, comprendiendo esta a partir del
principio (sic) la unidad de materia”
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
Competencia
1. De conformidad con lo dispuesto en el
numeral 4 del artículo 241 de la Constitución, corresponde a esta Corporación
conocer de la presente demanda, por dirigirse contra una ley de la república.
Asunto bajo revisión.
2. Las demandantes plantean
que el parágrafo 3 del artículo 5 de la Ley 1696 de 2013 impide el ejercicio de
varios derechos constitucionales, en tanto impone una sanción automática a los
conductores que se fuguen o se nieguen a la práctica de pruebas físicas o
clínicas para determinar el grado de alcoholemia.  Las actoras refieren que en
la norma acusada la ausencia de un procedimiento previo, de una etapa
probatoria, y en general, de las garantías propias del derecho al debido proceso
(igualdad de armas, derecho de defensa, presunción de inocencia), desconocen el Preámbulo y los artículos 1º, 2º, 13, 29, 33 y 209 de la
Constitución Política.  Además, son enfáticas en señalar que la aceptación de
la pruebas físicas y clínicas comprende una renuncia al derecho de no
autoincriminación.
3. El Ministerio Público y
la representante de la Policía Nacional coinciden en la solicitud de ineptitud
sustantiva de la demanda porque en su concepto no se presentan argumentos que
configuren un cargo constitucionalidad. En tal sentido, advierten que las actoras
se limitan a transcribir las normas constitucionales que en su criterio
resultan vulneradas por el parágrafo 3 del artículo 5º de la Ley 1696 de 2013,
sin desarrollar argumentos que cuestionen su exequibilidad. Asimismo, que
presentan argumentos que no cumplen los requisitos de suficiencia y
pertinencia.
Para formular los problemas
jurídicos objeto de pronunciamiento, la Sala resolverá previamente los
cuestionamientos sobre la aptitud sustantiva de la demanda, formulados por el
Procurador General de la Nación y el Secretario General de la Policía Nacional.
Reiteración de
jurisprudencia. Los requisitos de configuración de cargos de
inconstitucionalidad frente al principio pro actione.
4. La Carta Política faculta
a los ciudadanos, como parte de la participación, ejercicio y control del poder
político, a interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y la ley
(Art. 40.6 de la C.P.). De forma correlativa, otorga competencia a la Corte
Constitucional para decidir sobre las acciones de inconstitucionalidad que
promuevan los ciudadanos contra leyes (Art. 241.4 de la C.P.).
5. En esa medida, para la
Corte la valoración de los cargos presentados en las demandas de
inconstitucionalidad está mediada no solo por el cumplimiento de los requisitos
legales sino por la garantía de acceso a la administración de justicia de todos
los ciudadanos[2].
Frente a lo primero el Tribunal está llamado a observar el
cumplimiento de los requisitos previstos en el artículo
2º del Decreto 2067 de 1991[3],
y respecto a lo segundo, debe garantizar el principio pro actione según
el cual “(…) el examen de los requisitos adjetivos de la demanda no
debe ser sometido a un riguroso escrutinio y se debe preferir una decisión de
fondo antes que una inhibitoria, de manera que se privilegie la efectividad de
los derechos de participación ciudadana y de acceso al recurso judicial
efectivo ante esta Corte”[4].
6. Puntualmente, con
relación a las razones por las cuales las normas demandadas violan la
Constitución Política, la Corte ha reiterado que  dichos argumentos deben
cumplir las condiciones de claridad, certeza, especificidad, pertinencia y
suficiencia[5].
6.1. La claridad de los cargos planteados
se predica de aquellos que tienen una coherencia argumentativa tal que le
permite a la Corte identificar con nitidez el contenido de la censura y su
justificación. De acuerdo con la jurisprudencia, debido al carácter público de
la acción de inconstitucionalidad, no resulta exigible la adopción de una
técnica específica para demostrar la inconstitucionalidad de un precepto. Pero
ello no exime al demandante de presentar las razones que sustentan los cargos
propuestos de forma coherente y comprensible.
6.2. La certeza de las razones que
respaldan los cargos de inconstitucionalidad se dirijan contra una proposición
normativa “real y existente”[6]. Esto es, que la norma contra la que se
inicia la acción esté efectivamente contenida en la disposición acusada y no
sea una proposición inferida por el actor, implícita o construida a partir de
normas que no fueron objeto de demanda. Un cargo es cierto, entonces, cuando
atribuye a la norma que se acusa un contenido verificable a partir de la
interpretación de su propio texto.
En ejercicio de sus atribuciones, la Corte
puede diferenciar entre varios sentidos posibles del precepto, admitiendo
aquéllos que se avienen a la Constitución y desechando los que la contradicen.
Pero, tal como lo precisó esta Corporación desde sus primeros pronunciamientos,
“esa técnica de control difiere de aquella encaminada a establecer
proposiciones inexistentes, que no han sido suministradas por el legislador,
para pretender deducir la inconstitucionalidad de las mismas cuando del texto
normativo no se desprenden”[7].
6.3 Las razones expresadas por el
demandante son específicas si definen con claridad la manera como la
disposición acusada desconoce o vulnera la Carta Política a través de la formulación
de por lo menos un cargo constitucional concreto contra la norma demandada. La
Corte ha dicho que “el juicio de constitucionalidad se fundamenta en la
necesidad de establecer si realmente existe una oposición objetiva y
verificable entre el contenido de la ley y el texto de la Constitución
Política, resultando inadmisible que se deba resolver sobre su inexequibilidad
a partir de argumentos ‘vagos, indeterminados, indirectos, abstractos y
globales’[8] que no se relacionan concreta y
directamente con las disposiciones que se acusan”[9].
6.4. La pertinencia de los argumentos de la
demanda de inconstitucionalidad está relacionada con que el reproche formulado
por el peticionario sea de naturaleza constitucional, y no fundado solamente en
consideraciones legales y doctrinarias. Por ello, son impertinentes los cargos
que se sustenten en la interpretación subjetiva de las normas acusadas a partir
de su aplicación en un problema particular y concreto; los que se fundan en el
análisis sobre la conveniencia de las disposiciones consideradas
inconstitucionales; y los que califican la norma de “inocua, innecesaria o
reiterativa”[10] a partir de una valoración parcial de
sus efectos, entre otras.
6.5. Por último, la suficiencia se predica
de las razones que guardan relación, por una parte, “con la exposición de
todos los elementos de juicio (argumentativos y probatorios) necesarios para
iniciar el estudio de constitucionalidad respecto del precepto objeto de
reproche”[11] y, por otra parte, con el
alcance persuasivo de los argumentos de la demanda que, “aunque no logren
prime facie convencer al magistrado de que la norma es contraria a la
Constitución, si despiertan una duda mínima sobre la constitucionalidad de la
norma impugnada, de tal manera que inicia realmente un proceso dirigido a
desvirtuar la presunción de constitucionalidad que ampara a toda norma legal y
hace necesario un pronunciamiento por parte de la Corte Constitucional.” [12].
7. A partir de estos elementos de juicio,
pasa la Corte a valorar los argumentos presentados por las ciudadanas en la
demanda objeto de estudio.
7.1 La Sala encuentra que carecen de
suficiencia, especificidad y pertinencia los argumentos presentados respecto a
la violación del Preámbulo y los artículos 1, 2, 13 y 209 de la Constitución
Política, porque:
i)
En cuanto al Preámbulo
el concepto de la violación no cumple con el requisito de especificidad pues de
forma genérica las demandantes afirman que la sanción automática prevista en la
norma censurada vulnera el trato justo y el marco jurídico del párrafo
introductorio de la Constitución. Las actoras no definen de qué forma la
disposición legislativa viola la norma superior, de tal forma que se genere un
argumento que cuestione la constitucionalidad del parágrafo acusado;
ii)
En relación con los
artículos 1 y 2 de la Constitución el cargo carece de suficiencia, las actoras
se limitan a reproducir y comentar el contenido de los artículos
constitucionales sin proponer razones objetivas que cuestionen la exequibilidad
del texto demandado;
iii)
Sobre el artículo 13 de
la C.P los argumentos no cumplen con el requisito de especificidad pues se
limitan a sugerir la desigualdad de las partes, es decir, entre la autoridad de
tránsito y el conductor que se da a la fuga o no permite la práctica de las
pruebas físicas o clínicas durante la imposición de la sanción. Esto, sin tener
en cuenta que se exponen similares razones a las invocadas para fundamentar la
violación del derecho al debido proceso (Art. 29 de la C.P), lo que conlleva a la
elusión de contrastar el contenido del parágrafo demandado con la disposición
constitucional.
iv)
Por último, frente al
artículo 209 de la C.P. los planteamientos incumplen con el requisito de
pertinencia comoquiera que sustentan la inconstitucionalidad del parágrafo 3
del artículo 5 de la Ley 1696 de 2013, en la supuesta actuación del funcionario
de policía con desconocimiento de los principios que rigen la función pública.
Las apreciaciones sobre hipótesis en las que será aplicada la norma cuestionada
no son parámetros para adelantar el juicio de constitucionalidad que le compete
a esta Corte.
7.2 Por el contrario, la Sala considera que
los motivos de inconstitucionalidad planteados por las demandantes respecto a
la vulneración a las garantías al debido proceso (Art. 29 de la C.P) y al
derecho a la no auto incriminación (Art. 33 de la C.P) cumplen con los
requisitos de claridad, certeza, pertinencia, suficiencia y especificidad, que
habilitan a la Corte para un pronunciamiento sobre la exequibilidad del
parágrafo 3 del artículo 5 de la Ley 1696 de 2013.
Presentación del problema
jurídico y metodología de la decisión.
8. Corresponde a la Corte
definir si las sanciones previstas en el parágrafo 3 del artículo 5 de la Ley
1696 de 2013 de cancelación de la licencia de conducción, imposición de multa
(1.440 smdlv) e inmovilización del vehículo por 20 días hábiles, al conductor de
vehículo automotor que una vez requerido por las autoridades de tránsito se da
a la fuga o no permite la realización de las pruebas físicas o clínicas para
determinar su grado de alcoholemia, desconoce los derechos al debido proceso
(Art. 29 de la C.P) y a la no auto incriminación (Art. 33 de la C.P.), por
cuanto no se establece un procedimiento previo ni una etapa probatoria en
detrimento de las garantías propias del derecho al debido proceso (igualdad de
armas, derecho de defensa, presunción de inocencia) y constituye una renuncia a
la prohibición de declarar en contra de sí mismo.
9. Previo a
resolver el problema jurídico descrito la Corte deberá determinar si existe
cosa juzgada constitucional tal y como lo proponen el Ministerio de Justicia y
del Derecho, el Ministerio de Salud y Protección Social y el Ministerio de
Transporte.
Reiteración de jurisprudencia. Cosa juzgada
constitucional.
10. El artículo 243 de la Constitución Política
dispone, de una parte, que los fallos dictados por la Corte Constitucional
hacen tránsito a cosa juzgada, y de otra, que ninguna autoridad podrá
reproducir el texto de una norma declarada inexequible siempre que esté vigente
el mismo marco normativo con base en el cual se profirió la sentencia[13].
11. La jurisprudencia constitucional ha
decantado la categorización de la cosa juzgada material y la cosa juzgada
formal a partir de la norma estudiada[14]. Asimismo, ha clasificado la cosa
juzgada en absoluta o relativa siempre que exista una decisión previa de
exequibilidad sobre la misma norma. A su turno ha definido que la cosa juzgada
constitucional relativa puede ser implícita o explícita[15].
11.1 Existe cosa juzgada formal: “cuando se predica del mismo texto normativo que ha
sido objeto de pronunciamiento anterior de la Corte”; y hay cosa juzgada material “cuando a pesar de que
no se está ante un texto normativo formalmente idéntico, su contenido
sustancial es igual””[16]
11.2 La cosa juzgada absoluta y relativa: “la Corte Constitucional también ha precisado la
diferencia entre la cosa juzgada
absoluta y la cosa juzgada relativa. La primera, se basa en la presunción
según la cual el Tribunal analiza la conformidad de la norma demandada con todos los artículos de la Constitución
Política, mientras que la segunda
supone la existencia de una decisión definitiva, únicamente en relación con los
problemas jurídicos efectivamente abordados por la Corporación.”[17]
11.3 La cosa juzgada relativa bien puede
ser explícita o implícita: “la Sala Plena ha explicado que la cosa juzgada
relativa se puede configurar solo si en la parte resolutiva de la sentencia la
Corte declara la constitucionalidad de la norma por los cargos
analizados (cosa juzgada relativa explícita), o si de la parte motiva se
infiere inequívocamente que el examen se limitó a los cargos o problema
jurídico construidos en la demanda (cosa juzgada relativa implícita).”[18]
12. Ahora bien, comoquiera que la Sala
Plena decidirá sobre la constitucionalidad de un parágrafo que fue declarado
exequible por una sentencia anterior: “es preciso que la nueva controversia
verse (i) sobre el mismo contenido normativo de la misma disposición
examinada en oportunidad previa por la Corte Constitucional, y (ii)
sobre cargos idénticos a los analizados en ocasión anterior.”[19].
Configuración de cosa juzgada constitucional
en relación con el parágrafo 3 del artículo 5 de la Ley 1696.
11. En la sentencia C-633 de 2014[20]
se estudiaron tres demandas acumuladas en las que se solicitó la
inconstitucionalidad del parágrafo 3 del artículo 5 de la Ley 1696 de 2013 por
violación de los artículos 29 y 33 de la Constitución Política. Para resolver
el cargo, la Corte consideró el alcance del derecho al debido proceso, en
especial, del derecho de defensa. Luego, relacionó el derecho al debido proceso
con la garantía de no auto incriminación a través de la figura de
comportamientos pasivos[21]. En tal sentido, la Sala concluyó en
esa oportunidad lo siguiente:
“(i)
el derecho de defensa y el derecho a la no autoincriminación constituyen
elementos fundamentales del derecho al debido proceso reconocido por el
artículo 29 de la Constitución. En segundo lugar, (ii) el derecho defensa
protege todos los comportamientos, activos y pasivos que asuma la persona
investigada o sometida a un proceso sancionatorio. En esa dirección y no
existiendo un deber específico de contribuir a desvirtuar la propia inocencia,
la persona se encuentra habilitada para guardar silencio o no hacerlo, para
actuar o no actuar en el curso del proceso, para presentar o no presentar
pruebas, para impugnar o no las decisiones. En tercer lugar, (iii) el derecho a
la no autoincriminación protegido por la regla prevista en el artículo 33 de la
Carta prohíbe que las autoridades obliguen a las personas a emitir
declaraciones o manifestaciones que puedan incriminarlas. De ello se sigue que
el desconocimiento del derecho a la autoincriminación constituye
simultáneamente una violación del derecho de defensa. Sin embargo, no toda
restricción legislativa del derecho a actuar pasivamente en el proceso se
encuentra prohibida por la garantía de no autoincriminación.”[22]
12. Posteriormente, este Tribunal
fundamentó la constitucionalidad del parágrafo 3 el artículo 5 de la Ley 1696
de 2013, en dos premisas, a saber: i) la conducción como actividad peligrosa
justifica la intervención de las autoridades con
el propósito de controlar los riesgos que le son propios; y ii) la relación de
especial sujeción entre los conductores y las autoridades de tránsito que
permiten la imposición de obligaciones especiales[23].
Al respecto, concluyó:
“Considerando que la
medida tiene como finalidad controlar una fuente de riesgo para intereses
constitucionales con un alto valor constitucional como la vida y la integridad
personal, empleando una estrategia que genera incentivos suficientes para
admitir la realización de la prueba, se concluye que no es caprichosa y además
es efectivamente conducente. Cuando las personas adoptan la decisión de
conducir vehículos automotores aceptan integrarse a una relación de especial
sujeción respecto de las autoridades de tránsito, que las habilita para
prevenir y sancionar los comportamientos que afectan o agravan la seguridad del
tránsito. Los conductores, entonces, deben asumir que las autoridades de
tránsito intervengan en cualquier momento, dentro de los límites fijados en la
ley, para asegurar que el ejercicio de esta actividad peligrosa se desarrolle
en condiciones adecuadas. En esa dirección, imponer el deber de practicarse los
exámenes físicos y clínicos, bajo la amenaza de una sanción, constituye un
instrumento valioso. Se trata, reitera la Corte, de una consecuencia derivada
de la decisión de emprender el ejercicio de una actividad peligrosa en la que
la prevención constituye uno de los ejes cardinales.
Impedir la adopción de
esta medida legislativa equivaldría a aceptar que los otros conductores y
peatones deban someterse, ante la negativa de practicarse la prueba, a
participar en el tránsito con sujetos que debido al consumo de alcohol
incrementan exponencialmente los riesgos de afectación de la vida e integridad
de las personas.”[24]
13. Adicionalmente, la Corte destacó que la
imposición de las sanciones previstas en el parágrafo demandado implica
observar las plenas garantías, entendidas como el suministro de información precisa
y clara de las autoridades de tránsito a los conductores sobre: “(i) la
naturaleza y objeto de la prueba, (ii) el tipo de pruebas disponibles, las
diferencias entre ellas y la forma de controvertirlas, (iii) los efectos que se
desprenden de su realización, (iv) las consecuencias que se siguen de la
decisión de no permitir su práctica, (iv) el trámite administrativo que debe
surtirse con posterioridad a la práctica de la prueba o a la decisión de no
someterse a ella, (v) las posibilidades de participar y defenderse en el
proceso administrativo que se inicia con la orden de comparendo y todas las
demás circunstancias que aseguren completa información por parte del conductor
requerido, antes de asumir una determinada conducta al respecto. En adición a
ello la Corte precisa que el conductor tiene derecho a exigir de las
autoridades de tránsito la acreditación (vi) de la regularidad de los
instrumentos que se emplean y (vii) la competencia técnica del funcionario para
realizar la prueba correspondiente.”.
14. Con base en los argumentos expuestos, la
sentencia C-633 de 2014 declaró exequible el parágrafo 3 del artículo 5 de la
Ley 1696 de 2013.
15. Como se observa, la Sala evidencia la
existencia de identidad de normas y cargos entre lo estudiado en la sentencia
C-633 de 2014 y lo solicitado por las demandantes en esta oportunidad. En
efecto, en el pronunciamiento previo ya la Corte analizó que la conducción de
vehículos es una actividad peligrosa que exige una intervención de las
autoridades de tránsito en el desarrollo de la misma. De hecho, destacó que la
relación de especial sujeción entre conductores y autoridades de tránsito
permite la exigencia de obligaciones y deberes a los conductores.
En tal sentido, este Tribunal avaló las
condiciones previstas por el parágrafo demandado para la imposición de
sanciones sin que ello vulnere el derecho al debido proceso, en particular, el
derecho de defensa y la presunción de inocencia. La Sala puntualizó que el
parágrafo acusado defiende la protección de los derechos a la vida y la
integridad personal de quienes intervienen como peatones o conductores en la
actividad de conducción. Por lo tanto, como medida  de seguridad vial sancionar
la fuga o la no práctica de la prueba para determinar el grado de alcoholemia
de quienes conducen, no constituye un desconocimiento de las garantías del
derecho al debido proceso sino la salvaguarda de intereses
con un alto valor constitucional como la vida y la integridad personal.
En este orden de ideas, la Corte destacó la
imposición de las sanciones previstas en el parágrafo 3º del artículo 5 de la
Ley 1696 de 2013, debe contar con garantías informativas previas sobre el tipo
de pruebas, la idoneidad del personal que las realiza, los efectos de no
acceder a su práctica, las consecuencias según los resultados y los
procedimientos de los que dispone el conductor para controvertirlas.
De igual forma, la Corte descartó la
vulneración de la prohibición de declarar en contra de sí mismo cuando el
parágrafo 3 del artículo 5 de la Ley 1696 de 2013, permite la imposición de
sanciones al conductor de vehículo automotor que no permita la práctica de
pruebas físicas o clínicas para determinar su grado de alcoholemia. La Sala
Plena concluyó que la garantía al comportamiento pasivo de no declarar en
contra de sí mismo no se extiende a conductas como la regulada en el parágrafo
demandado.
En síntesis, los cargos formulados en la
sentencia C-633 de 2014 contra el parágrafo 3 del artículo 5 .de la Ley 1696 de
2013 son idénticos a los que pretenden en esta ocasión que la Corte declare
inexequible el parágrafo 3 del artículo 5 de la Ley 1696 de 2013. De lo
anterior se sigue, que frente a lo decidido en la sentencia C-633 de 2014 se
configura cosa juzgada formal y relativa implícita, pues, de una parte, se
trata del mismo texto normativo que fue objeto de pronunciamiento anterior, y
de otra, la mencionada declaratoria de exequibilidad no expuso de manera
expresa que la constitucionalidad se circunscribía determinados artículos de la
Constitución Política. No obstante, los cargos que se estudian en esta
oportunidad coinciden con los decididos de manera previa.
Por consiguiente, no queda otra alternativa
para la Sala que declarar en este fallo estarse a lo resuelto en la
sentencia C-633 de 2014 que declaró exequible “el parágrafo 3º del
artículo 152 de la Ley 769 de 2002, incorporado originalmente por el artículo
1º de la Ley 1548 de 2012 y subrogado por el artículo 5º de la Ley 1696 de 2013
y el inciso trece del artículo 149 de la Ley 769 de 2002”.
VII.   DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Corte
Constitucional administrando justicia en nombre del Pueblo y por mandato de la
Constitución,
RESUELVE:
ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-633 de 2014 que declaró
exequible el artículo 5 del parágrafo 3 de la Ley 1696 de 2013.
Cópiese, notifíquese, comuníquese, publíquese,
cúmplase y archívese el expediente.
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
Presidente
María
Victoria Calle Correa
Magistrada
MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO
Magistrado
Ausente con excusa
LUIS GUILLERMO GUERRERO
PÉREZ
Magistrado
GABRIEL EDUARDO MENDOZA
MARTELO
Magistrado
GLORIA STELLA ORTÍZ
DELGADO
Magistrada
JORGE IVÁN PALACIO
PALACIO
Magistrado
Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Magistrada (e)
ANDRÉS MUTIS VANEGAS
Secretario General (e)
[1] Ley 769 de 2002. Art. 150.  EXAMEN. Las
autoridades de tránsito podrán solicitar a todo conductor de vehículo automotor
la práctica de examen de embriaguez, que permita determinar si se encuentra
bajo efectos producidos por el alcohol o las drogas, o sustancias
estupefacientes, alucinógenas o hipnóticas.
[2] Al respecto, pueden consultarse, entre otras, las sentencias C-100
de 2011, M.P. María Victoria Calle Correa;
[3] Decreto 2067 de 1991. Artículo 2o. “Las demandas en las
acciones públicas de inconstitucionalidad se presentarán por escrito, en
duplicado, y contendrán: //1. El señalamiento de las normas acusadas como
inconstitucionales, su transcripción literal por cualquier medio o un ejemplar
de la publicación oficial de las mismas; //2. El señalamiento de las normas
constitucionales que se consideren infringidas; // 3. Las razones por las
cuales dichos textos se estiman violados; // 4. Cuando fuera el caso, el
señalamiento del trámite impuesto por la Constitución para la expedición del acto
demandado y la forma en que fue quebrantado; y // 5. La razón por la cual la
Corte es competente para conocer de la demanda.”
[4] Cft. Sentencias
C-069 de 2009, C-508 de 2008, C-451 de 2005, C-040 de 2005, C-480 de 2003 y
C-1052 de 2001.
[5] Así lo exige el
artículo 2º del Decreto 2067 de 1991 y lo ha sostenido esta Corte en las sentencias
C-335 de 2012, C-372 de 2009, C-1087 de 2008, C-293 de 2008, C-922 de 2007,
C-370 de 2006, C-889 de 2002, C-183 de 2002 y C-1052 de 2001. En la presente
decisión se sigue principalmente la exposición del precedente sintetizado desde
la sentencia C-1052/01 M.P Manuel José Cepeda Espinosa.
[6] Sentencia C-1052/01 M.P Manuel José Cepeda Espinosa.
[7] Sentencia C-504/95 M.P José Gregorio Hernández Galindo.
[8] Estos son los defectos a los cuales se ha referido la
jurisprudencia de la Corte cuando ha señalado la ineptitud de una demanda de
inconstitucionalidad, por inadecuada presentación del concepto de la violación.
Cfr. los autos 097 de 2001 (M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra) y 244 de 2001
(M.P. Jaime Córdoba Triviño) y las sentencias C-281 de 1994 (M.P. José Gregorio
Hernández Galindo), C-519 de 1998 (M.P. Vladimiro Naranjo Mesa), C-013 de 2000
(M.P. Álvaro Tafur Galvis), C-380 de 2000 (M.P. Vladimiro Naranjo Mesa), C-177
de 2001 (M.P. Fabio Morón Díaz), entre varios pronunciamientos.
[9] C-1052/01 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
[10] Ibídem.
[11] Ibídem.
[12] Ibídem.
[13] Cfr.Sentencia C-840 de 2013. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva;
sentencia C-712 de 2012, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; y sentencia C-004
de 2003, M.P. Eduardo Montealegre Lynett
[14] Cfr. Sentencia C-073 de 2014. M.P. Luis Guillermo Guerrero
Pérez.
[15] Sentencia C-153 de 2002. M.P. Clara Inés Vargas Hernández.
[16] Sentencia C-468 de 2014. M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo,
[17] Sentencia
C-178 de 2014. M.P. María Victoria Calle Correa. Sentencia C-840 de 2013. M.P.
Luis Ernesto Vargas Silva. En esta última, este Tribunal estableció: “En
síntesis, es preciso indicar que los rasgos más relevantes del fenómeno de cosa
juzgada constitucional son: (i) que las sentencias de la Corte Constitucional
hacen tránsito, como principio general, a cosa juzgada constitucional absoluta;
(ii) que las sentencias de inexequibilidad siempre hacen tránsito a cosa
juzgada constitucional absoluta ya que estas normas son expulsadas del
ordenamiento jurídico, siendo imposible volver a entablarse cualquier discusión
o debate sobre su constitucionalidad; y (iii) que se configura el fenómeno de
cosa juzgada constitucional relativa en los casos de exequibilidad o
inexequibilidad parcial, en razón a que se deja abierta la posibilidad de
nuevas demandas del artículo o la norma que ya ha sido analizado, siempre que medien
cargos diferentes a los considerados por este Tribunal. ”
[18] Sentencia C-178 de 2014. M.P. María Victoria Calle Correa,
sentencia C-712 de 2012, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; sentencia  C-430
de 2009, M.P. Juan Carlos Henao Pérez, y C-729 de 2009,
M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
[19] Sentencia C-712 de 2012, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub,
reiterando la sentencia C-228 de 2009,
M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
[20] M.P. Mauricio González Cuervo. AV. María Victoria Calle Correa.
[21] Sentencia C-633 de 2014: “La Corte considera que el
derecho a comportarse pasivamente en un proceso sancionatorio se encuentra
protegido constitucionalmente por el derecho de defensa y, en cuanto se refiere
a la decisión de no declarar, se encuentra protegido también por el artículo 33
de la Constitución. Sin embargo, la decisión de no declarar no es la única
posibilidad de actuar pasivamente en el proceso en tanto la persona podría,
entre otras cosas, abstenerse de presentar pruebas o alegatos. //En ese
sentido, toda violación del derecho a la no autoincriminación (art. 33)
constituye una violación del derecho a la actuación pasiva en el proceso
sancionatorio -amparada por el derecho de defensa (art. 29)-. Sin embargo, no
toda violación del derecho a asumir comportamientos pasivos constituye una
violación de la garantía a la no autoincriminación, en tanto esta última
únicamente protege al sujeto –mediante una norma con estructura de regla- ante
cualquier intento de obligarlo a emitir una declaración o manifestación escrita
u oral que puede incriminarlo. Así las cosas, salvo que se trate de la
imposición de una obligación de declarar, cualquier otra intervención en el
derecho a comportarse pasivamente en un proceso sancionatorio, constituye una
intervención en el derecho a la defensa cuya validez deberá evaluarse teniendo
como punto de partida que se encuentra reconocido por una norma con estructura
de principio.”
[22] Sentencia C-633 de 2014.
[23] Sentencia C-633 de 2014: “(…) tal como es reconocido desde el
artículo 1º del Código Nacional de Tránsito, en el que se establece que aunque
todo colombiano tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional,
“está sujeto a la intervención y reglamentación de las autoridades para
garantía de la seguridad y comodidad de los habitantes, especialmente de los
peatones y de los discapacitados físicos y mentales, para la preservación de un
ambiente sano y la protección del uso común del espacio público”. // 4.5.2. La
fijación de una obligación de acatamiento de las instrucciones impartidas por
una autoridad de tránsito guarda correspondencia con el deber general de
respetar a las autoridades del Estado. Este deber encuentra fundamento
constitucional en el artículo 6º conforme al cual los particulares son
responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes y
en el artículo 95 que establece la obligación de toda persona de cumplir la ley
y la Constitución. De hecho existen disposiciones en otras áreas del
ordenamiento jurídico que sancionan el incumplimiento de las órdenes dadas por
las autoridades judiciales y administrativas. Así ocurre, por ejemplo, en el
caso del tipo penal de fraude a resolución judicial, conforme al cual incurrirá
en la pena allí prevista la persona que por cualquier medio se sustraiga al
cumplimiento de obligación impuesta en resolución judicial o administrativa
(art. 454).”
[24] Sentencia C-633 de 2014.