T-885-05
SENTENCIA
Sentencia
T-885/05
DERECHO A LA SALUD DEL MENOR-No puede
negarse atención argumentando que no cuenta con documento de identidad idóneo
Ninguna
institución de Salud del régimen subsidiado podrá negarse, entonces, a dar
atención al menor, escudándose en que éste no cuenta con documento de identidad
cualificado, porque esta discriminación atentaría contra su derecho prevalente
a la salud. Igualmente, hay que considerar el derecho a la personalidad
jurídica, que  se encuentra consagrado en el artículo 14 de la Constitución. No
podrán primar, entonces, los formalismos, cuando éstos impidan el ejercicio
pleno de los derechos fundamentales de los menores, puesto que los colocaría en
una situación de debilidad manifiesta que los hace vulnerables. La
condicionalidad, en estos casos, se encuentra proscrita.
NACIONALIDAD Y REGISTRO CIVIL-Caso de
menor nacido en el exterior, de madre colombiana y domiciliado en el país
Respecto de la identidad del menor, se
hace urgente, con el fin de prever situaciones similares que atenten contra
ésta, que se pongan en marcha los mecanismos estatales con el fin registrar al
menor en el Registro Civil de nacimiento, sin perjuicio de proteger los
derechos fundamentales del menor mientras se realizan los trámites pertinentes.
El primero de los mecanismos que se deben desplegar con el fin de inscribir al
menor en el Registro Civil Colombiano corresponde al Ministerio de Relaciones
Exteriores para que a través del Consulado colombiano en Caracas (Venezuela),
inscriba al menor en el Registro Civil Colombiano, por ser la autoridad
competente de conformidad con lo establecido por el artículo 47 Decreto 1260 de
1970, arriba transcrito. El consulado Colombiano en Caracas deberá tener en
cuenta el procedimiento que establece el Decreto 2188 de 2001 para la
inscripción extemporánea de un nacimiento en el Registro Civil Colombiano y con
el fin de dar cumplimiento a éste, se deberá tener en cuenta tanto los
documentos obrantes en el expediente que acreditan la nacionalidad del menor,
como la declaración juramentada rendida por la madre del menor y las
consideraciones hechas por esta Sala.
DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL MENOR-Ordenes que se dan con el fin de garantizar proceso de
identificación de menor para acceso a servicios de salud
Esta Sala revocará el fallo de
instancia por encontrar violados los derechos a la identidad y a la salud en
conexidad con la vida del menor y en consecuencia, ordenará a la Secretaría de
Salud de Antioquia y a la Coordinación de Salud UPSS de Belén que garantice la
atención del menor. Ahora bien, en lo que tiene que ver con la garantía de la
identidad del menor, se ordenará al Ministerio de Relaciones Exteriores que a
través del Consulado de Colombia en Caracas, Venezuela, efectúe el acto de
registro del menor y lo envíe a la Notaría Primera de Medellín con el fin de
ser archivado. Finalmente, se ordenará a la Alcaldía de Medellín que a través
del Departamento Administrativo de Planeación, efectúe los trámites necesarios
con el fin de actualizar la información del menor en la base de datos del
SISBEN.
Referencia: expediente T-1099495
Peticionario: José Arley Zuluaga López
Procedencia: Juzgado Décimo Tercero Penal del Circuito de Medellín.
Magistrado Ponente:
Dr. MARCO GERARDO MONROY CABRA
Bogotá D. C.,
veinticinco  (25) de agosto de dos mil cinco (2005)
La Sala Sexta de Revisión de tutelas de la Corte Constitucional,
conformada por los magistrados Humberto Antonio Sierra Porto, Álvaro Tafur
Gálvis y Marco Gerardo Monroy Cabra –quien la preside-, ha proferido la
presente
SENTENCIA
En la revisión del fallo adoptado por Juzgado
Décimo Tercero Penal del Circuito de Medellín, el  14 de marzo de 2005, en el
proceso de tutela adelantado por Leonor del Carmen López Torres, en
representación de su hijo José Arley Zuluaga López, en contra de la Dirección
Seccional de Salud de Antioquia.
El expediente de la referencia  fue escogido para revisión después
que la Sala Número Cinco aceptara la insistencia, por medio de auto del 6 de
mayo de 2005.
I.
ANTECEDENTES
1. Hechos
La Señora
Leonor del Carmen López Torres, actuando en nombre de su hijo menor José Arley
Zuluaga López de 15 años, instauró acción  de tutela contra de la Dirección Seccional de Salud de Antioquia, por considerar vulnerados
los derechos fundamentales de los niños a la Salud, vida, integridad física,
dignidad humana y mínimo vital.
Pone de presente que su hijo, José Arley Zuluaga López, se encuentra
muy enfermo, debido a que sufre de un retardo mental severo. Que actualmente lo
sacaron del sistema con la advertencia que el niño debe ser nuevamente
encuestado pues es extranjero y no cuenta con el registro civil colombiano.
Explica que su hijo tiene la nacionalidad venezolana, pero no ha
podido conseguir el registro civil del menor pues no sabe dónde se encuentra el
padre de su hijo y en Venezuela no tiene a nadie que le pueda hacer el trámite.
Manifiesta ser una persona muy pobre, que no tiene familia con quien
dejar al niño, que no tiene una forma de subsistir, que no trabaja por la edad
que tiene y que vive prácticamente de la caridad de sus vecinos, pues debe
cuidar al niño todo el día porque sufre ataques y se agrede físicamente.
Finalmente, agrega que vive en Medellín hace aproximadamente 15 años
y por ello ha perdido todo contacto con Venezuela.
2. Intervenciones de las entidades accionadas
A continuación se hace un resumen de las intervenciones de las
entidades vinculadas a este proceso.
Departamento de Planeación de Medellín
Manifiesta el subdirector de
Planeación de Medellín que al menor no se le ha sacado del Sistema del SISBEN.
Que la señora Leonor del Carmen López Torres y el menor José Arley Zuluaga
López fueron visitados y encuestados el día 6 de enero de 2004 y su situación
económica corresponde a un nivel II con puntaje 38, tal y como se encuentra
consignado en certificado que obra a folio 5 del expediente.
Por lo anterior, considera que no
se le ha violado ninguno de los derechos que pretende la accionante y, por lo
tanto, la tutela es improcedente. Además, considera que el Departamento de
Planeación Municipal no tiene competencia para asignar las ARS o brindar
atención en Salud, puesto que estas funciones corresponden a las Secretaría de
Salud Municipal y a la Dirección Seccional de Salud de Antioquia, de
conformidad con el nivel de atención que el paciente requiera.
Secretaría de Salud de Medellín
El Secretario de Salud de Medellín hace un análisis de la Ley 715 de
2001; en él determina que es competencia del Departamento de Antioquia, en lo
no cubierto por los subsidios locales, la prestación de los servicios de Salud
de aquellas personas que se encuentren residiendo en su jurisdicción. Pone de
presente que el menor se encuentra incluido en la base de datos de ese ente
territorial con puntaje 38, nivel 2 y que no cuenta con ARS, es decir, el menor
pertenece a la población no atendida con subsidio a la demanda.
Concluye, manifestando que es claro que el menor se encuentra en la
base de datos de la Alcaldía y que al ente territorial que corresponde
garantizar la atención en salud  en esos niveles de complejidad, que expresa la
tutelante, es a la Dirección Seccional de Salud de Antioquia y no al Organismo
que él preside.
Por lo anterior, considera que no hay razón directa que se le pueda
imputar a la Secretaría de Salud de Medellín, en cuanto a la presunta violación
de los derechos fundamentales del menor.
Secretaría de Salud de Antioquia
Manifiesta que las personas
encuestadas por el SISBEN reciben su asignación de ARS por medio de la Oficina
de Planeación Municipal donde reside la accionante, de conformidad con el
Decreto 151 de 2002. Que si bien es cierto la Dirección Seccional de Salud de
Antioquia es la que atiende a la población sisbenizada en asuntos de Salud, no
es quien debe realizar las encuestas, estratificar o asignar ARS, toda vez que
ésta no es su competencia legal.
Coordinación de Salud UPSS de
Belén -Empresa Social del Estado Metrosalud-
El  Coordinador de Salud UPSS de
Belén, mediante comunicación radicada con fecha 9 de marzo de 2005, pone de
presente que aparecen reportes de atención en urgencias y de farmacia del menor
José Arley Zuluaga López.
Agrega que la Secretaría de Salud
de Medellín tiene convenio con esa UPSS para la prestación de servicio de Salud
de primer nivel, de la población vulnerable de Medellín  que cumpla con los
requisitos (Estar en la base que la Secretaría entrega a la Empresa).
Para la atención en Salud de
segundo nivel, ellos no tienen convenio vigente con la Dirección Seccional de
Salud de Antioquia (DSSA), motivo por el cual solo pueden atender urgencias
vitales so pena de que no sean pagadas (DSSA) si la interventoría así lo
determina.
Como estrategia para evitar que
suceda lo arriba explicado, manifiesta el Coordinador que el Gerente de la
Empresa determinó por medio de Circular 001 de 2005 una serie de directrices
que enumera, entre las cuales se encuentra que “ 1. Todo usuario que
requiera servicios de salud debe ser consultado en la base de datos remitida
por la Secretaría de Salud y el documento presentado por el usuario debe
corresponder al que aparece en dicha base. La copia del documento presentado,
se adicionará a la historia clínica y será el soporte de las atenciones”. “4.
Usuario que aparece en la base de datos remitida por la Secretaría de Salud ,
pero presenta un documento diferente a la que está en dicha base, solo se
atenderá si se trata de una urgencia o de una atención por programa de
promoción y prevención de primera vez. Inmediatamente se debe enviar a la
oficina del SISBEN o al Cerca para que le sea actualizado su documento”.
Continua argumentando que, de
conformidad con lo establecido por los entes de control, cualquier detrimento
causado al patrimonio de la Entidad por los funcionarios que hacen parte de
ella, correrá a cargo de quienes lo han causado, por lo tanto, ningún
funcionario puede asumir autorizaciones que violen directivas.
Concluye manifestando que a la
señora Carmen López Torres, quien representa a su hijo José Arley Zuluaga
López, se le ha explicado por parte de los funcionarios  encargados de la
verificación de derechos, el trámite a seguir cuando se presenta una
inconsistencia en la base de datos, que, para este caso, consiste en que el
menor no posee documento de identidad que lo acredite como el beneficiario
relacionado en la ficha No. 685369.
De este modo, considera el
Coordinador que no existen razones directas por las cuales se pueda invocar que
la dependencia que él representa ha violado los derechos fundamentales que
menciona el tutelante.
II. EL FALLO QUE SE REVISA
Después de haber evacuado algunas pruebas y de haberse declarado
incompetente, el Juzgado 32 Penal Municipal de Medellín remite el expediente al
Juzgado Trece Penal del Circuito de Medellín, quien previamente se había
declarado incompetente para conocer de la Acción pero que, finalmente, es el
ente que se declara competente y profiere el fallo.
El Juzgado falla con fundamento en la comunicación que remitió la
Coordinación de Salud UPSS de Belén, Empresa Social del Estado Metrosalud.
Para el Juzgado, la Unidad de Metrosalud no puede pasarse por alto
las exigencias de la Dirección Seccional de Salud para realizar los recobros
por atenciones prestadas a los usuarios del Sisben.
Por lo anterior, estima el Despacho que no puede obligar a la Unidad
Intermedia para que preste la atención que requiere el menor Zuluaga López
mediante la acción de tutela, so pena de que incumpla con los requisitos
mínimos que requiere para ser atendido, de conformidad con lo que manifestó el
coordinador de la UPSS de Belén y según las directrices dadas por la circular
No. 001 de 2005, máxime si la accionante ya ha sido advertida sobre el
procedimiento a seguir en procura de que su hijo sea atendido (allegar Registro
Civil de Nacimiento).
Igualmente, estima el Juzgado que no puede obligar a las Dirección
Seccional de Salud a que reconozca a la Unidad Intermedia de Belén los pagos
por las atenciones prestadas a los usuarios que no cumplen con el mínimo de
requisitos exigidos para ello.
Con fundamento en lo anterior, el 14 de marzo de 2005, el Juzgado
Décimo Tercero Penal del Circuito de Medellín resuelve negar por improcedente
la tutela que interpuso la señora Carmen López Torres representación de su hijo
José Arley Zuluaga López.
III.
PRUEBAS
Obran
las siguientes:
a.
Fotocopia de constancia del 6 de enero de 2004,
expedida por el departamento Administrativo de planeación de la Alcaldía de
Medellín, en la que se relacionan algunas personas que fueron encuestadas por
el SISBEN.
b.
Fotocopia de pasaporte venezolano No. 0190757
del menor José Arley Zuluaga López.
c.
Certificación del Hospital Mental de Antioquia
del 28 de junio de 2004 en la que se diagnostica retardo mental, epilepsia y
trastorno de conducta.
d.
Fotocopia de recibo de “Acción del cumplimiento”
para el cobro de la cuota de recuperación de José Arley Zuluaga López.
e.
Fotocopia de la historia pediátrica del menor
José Arley Zuluaga López abierta en la fundación Hospitalaria San Vicente de
Paul de Medellín el 17 de octubre de 1997.
f.
Fotocopia de examen de patología del 9 de
octubre de 1997 efectuado al menor José Arley Zuluaga López en el departamento
de patología de la Facultad de Medicina de la Universidad de Antioquia.
g.
Fotocopia de la cédula de ciudadanía No.
32.404.806 de Medellín correspondiente a la señora Leonor del Carmen López
Torres.
h. Declaración de la señora Leonor del Carmen López Torres del 21 de
febrero de 2005 ante el Juzgado 32 Penal Municipal de Medellín.
IV. CONSIDERACIONES DE  LA CORTE
1.  Competencia
La Sala Tercera de Revisión es competente
para decidir, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 241, numeral
9o., de la Constitución, y 33 y 34 del Decreto 2591 de 1991.
2.  Problema Jurídico
Consiste en determinar si a un
menor de edad, nacido en Venezuela, con pasaporte venezolano, colombiano por
nacimiento, que se encuentra censado por el Sisben, puede negársele la atención
en salud en las IPS del régimen Subsidiado, porque no posee documento de
identidad cualificado, a saber, registro civil de nacimiento.
3. Los derechos fundamentales de los niños a la salud y a la
personalidad jurídica.
Frente al
derecho a la Salud de los menores, la jurisprudencia de la Corte ha sido
recurrente[1],
en el sentido de determinar que, al tenor del artículo 44 superior, no sólo se
trata de un derecho fundamental que garantiza su dignidad sino que se trata de
un derecho prevalente, en el sentido de su respeto incondicional y
universal. La incondicionalidad de tal bien, hace que el Estado de manera
prevalente asegure, en la medida de sus posibilidades y capacidades, su
eficacia. De ahí que lo tutele cuando se lesiona o amenace en forma grave, ya
que contra el derecho a la salud de un niño es altamente complejo encontrar
argumentos válidos para su restricción.
En el estado de indefensión del menor
José Arley Zuluaga López, se hace necesario que el Estado y la sociedad pongan,
en común, especial empeño en su protección.
Se pone en peligro la vida, la salud y
la integridad física del menor, de manera injustificada,  al no ser atendido de
manera regular en la UPSS de Belén en virtud de no allegar el registro civil de
nacimiento, ya que, tal y como se prueba en la certificación expedida el 28 de
junio de 2004 por el Hospital Mental de Antioquia, el menor sufre de retardo
mental profundo, epilepsia y trastorno de conducta, por lo tanto, debe asistir
a controles psiquiátricos y tomar medicación de por vida, procedimientos que
son necesarios para preservar la vida del menor, y mejorar sus condiciones de
salud, para que pueda llevar una existencia normal.
Ninguna institución de Salud del régimen
subsidiado podrá negarse, entonces, a dar atención al menor, escudándose en que
éste no cuenta con documento de identidad cualificado, porque esta
discriminación atentaría contra su derecho prevalente a la salud.
Igualmente, hay que considerar el derecho
a la personalidad jurídica, que  se encuentra consagrado en el artículo 14 de
la Constitución, pues éste, “no se reduce únicamente a la capacidad de la
persona humana a ingresar al tráfico jurídico y ser titular de derechos y
obligaciones sino que comprende, además, la posibilidad de que todo ser
humano posea, por el simple hecho de existir e independientemente de su
condición, determinados atributos que constituyen la esencia de su personalidad
jurídica e individualidad como sujeto de derecho. Son los llamados
atributos de la personalidad. Por consiguiente, cuando la Constitución consagra
el derecho de toda persona natural a ser reconocida como persona jurídica (CP
art. 14) está implícitamente estableciendo que todo ser humano tiene derecho a
todos los atributos propios de la personalidad jurídica” [2].
No podrán primar, entonces, los
formalismos, cuando éstos impidan el ejercicio pleno de los derechos
fundamentales de los menores, puesto que los colocaría en una situación de
debilidad manifiesta que los hace vulnerables. La condicionalidad, en estos
casos, se encuentra proscrita.
Una vez determinada la protección
prevalente de los derechos fundamentales de los menores, se pasará a analizar
el aspecto de la nacionalidad y el registro del menor tutelante puesto que tal
aspecto será de suma importancia cuando se trate de analizar el caso
concreto.
4. Nacionalidad y Registro Civil
de un menor nacido en el exterior, de madre colombiana y domiciliado en
Colombia
Con
el fin de dar claridad respecto de la nacionalidad del menor tutelante, y de la
posibilidad de inscribirse en el Registro Civil Colombiano, es necesario hacer
un breve análisis de la normatividad vigente al respecto, que se concretará al
caso que ocupa a la Sala en el último numeral de este capítulo.
En
primer lugar, la Constitución Política en su artículo 96 (Acto Legislativo
01/02, art. 1º) establece que son colombianos por nacimiento:
“a)
Los naturales de Colombia, con una de dos condiciones: que el padre o la madre
hayan sido naturales o nacionales colombianos o que, siendo hijos de
extranjeros, alguno de sus padres estuviere domiciliado en la República en el
momento del nacimiento; y
b) Los
hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y
luego se domiciliaren en territorio colombiano o registraren en una oficina
consular de la República.” (Subrayado fuera de texto original)
La Ley 43 de
1993 estableció las normas relativas a la adquisición, renuncia, pérdida y
recuperación de la nacionalidad colombiana. En tratándose de hijos nacidos en
el exterior cuyos padres (ambos o uno de los dos) detenten la nacionalidad
colombiana, se estableció que “la nacionalidad colombiana del padre o de la
madre se define a la luz del principio de la doble nacionalidad según el cual,
"la calidad de nacional colombiano no se pierde por el hecho de adquirir
otra nacionalidad".
Ahora bien, en lo que tiene que ver con
el domicilio en Colombia, la ley lo definió como: “la residencia en Colombia
acompañada del ánimo de permanecer en el territorio nacional de acuerdo con las
normas pertinentes del Código Civil”.
Pero para que exista un
reconocimiento formal por parte de las autoridades, es necesario que se lleve a
cabo la inscripción en el Registro Civil, ya que esto permitirá determinar “…su
situación jurídica en la familia y la sociedad, determina su capacidad para
ejercer ciertos derechos y contraer ciertas obligaciones….”, tal y como lo
establece el artículo 1 del Decreto 1260 de 1970.
El procedimiento a seguir, con el
objeto de lograr la inscripción en el Registro Civil Colombiano, tratándose de
personas que cumplan con los requisitos establecidos en la Constitución, las
leyes y las normas reglamentarias, está prescrito en el Decreto 1260 de 1970.
Específicamente, tratándose de nacimientos ocurridos en el extranjero, el
artículo 47 de este Decreto dispone:
“Los
nacimientos ocurridos en el extranjero o durante viaje cuyo término sea lugar
extranjero, se inscribirán en el competente consulado colombiano, y en defecto de
éste, en la forma y del modo prescritos por la legislación del respectivo país.
El cónsul
remitirá sendas copias de la inscripción; una destinada al archivo de la
oficina central y otra al funcionario encargado del registro civil en la
capital de la república, quien, previa autenticación del documento, reproducirá
la inscripción, para lo cual abrirá el folio correspondiente.
Caso de que
la inscripción no se haya efectuado ante cónsul nacional, el funcionario
encargado del registro del estado civil en la primera oficina de la capital de
la república procederá a abrir el folio, una vez establecida la autenticidad de
los documentos que acrediten el nacimiento.”
Respecto del funcionario competente para
recibir el registro se determina en el artículo 48 de ese Decreto que:
“La
inscripción del nacimiento deberá hacerse ante el correspondiente funcionario
encargado de llevar el registro del estado civil, dentro del mes siguiente a su
ocurrencia.
Sólo se
inscribirá a quien nazca vivo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
90 del Código Civil.”
El procedimiento anterior se lleva a
cabo si el registro del menor se hace dentro de los treinta días siguientes al
nacimiento, pero si el registro se lleva a cabo de manera extemporánea, es el
mismo Decreto en su artículo 50 el que establece la solución así:
“Cuando se
pretenda registrar un nacimiento fuera del término prescrito, el interesado
deberá acreditarlo con documentos auténticos, o con copia de las actas de las
partidas parroquiales respecto de las personas bautizadas en el seno de la
Iglesia Católica o de las anotaciones de origen religioso correspondientes a
personas de otros credos, o en últimas, con fundamento en declaraciones
juramentadas, presentadas ante el funcionario encargado del registro, por dos
testigos hábiles que hayan presenciado el hecho o hayan tenido noticia directa
y fidedigna de él, expresando los datos indispensables para la inscripción, en
la forma establecida por el artículo 49 del
presente Decreto.
Los
documentos acompañados a la solicitud de inscripción se archivarán en carpeta
con indicación del código de folio que respaldan.”
Este procedimiento, se reglamentó a
través del Decreto 2188 de 2001 en el que se determinó lo siguiente:
“ARTÍCULO 1o. PROCEDIMIENTO PARA LA INSCRIPCIÓN
EXTEMPORÁNEA DE NACIMIENTO EN EL REGISTRO CIVIL. Por excepción, cuando se pretende registrar el
nacimiento fuera del término prescrito en el artículo 48 del Decreto-ley 1260
de 1970, la inscripción se podrá solicitar ante funcionario de registro civil,
notario o funcionario autorizado por la ley, caso en el cual se seguirán las
siguientes reglas:
1. La solicitud se adelantará ante el funcionario de
registro civil o notario del domicilio de quien se pretende registrar.
2. El solicitante, o su representante legal si fuere menor
de edad, declararán bajo juramento que su nacimiento no se ha inscrito ante
autoridad competente, previa amonestación sobre las implicaciones penales que
se deriven de una actuación ilícita.
3. El nacimiento deberá acreditarse con el certificado de
nacido vivo, expedido por el médico, enfermera o partera, o con otros
documentos auténticos o con copia de las partidas parroquiales, respecto de las
personas bautizadas en el seno de la iglesia católica o de las anotaciones de
origen religioso, correspondientes a las personas de otros credos, anexando
además certificación auténtica de la competencia del párroco o de celebración
de convenio de derecho público interno con el Estado colombiano, según el caso.
4. En caso de no poder acreditarse el nacimiento con los
documentos anteriores, se hará con fundamento en testimonios de conformidad con
el artículo 50 del Decreto-ley 1260 de 1970. En este evento, la declaración
bajo juramento rendida personalmente ante el mismo funcionario de registro
civil o notario, la harán al menos dos (2) personas que hayan presenciado,
asistido o tenido noticia directa y fidedigna del nacimiento.
5. Los testigos deberán identificarse plenamente y
expresarán, entre otros datos, su domicilio permanente, dirección y teléfono de
su residencia; igualmente deberán presentar el documento de identidad en
original y copia, tomando la impresión de la huella dactilar del testigo.
6. El funcionario de registro civil o notario interrogará
personal e individualmente al solicitante y a los testigos sobre las
circunstancias de tiempo, modo y lugar del nacimiento y demás aspectos que a su
juicio permitan establecer la veracidad de los hechos conforme a las reglas del
Código de Procedimiento Civil sobre la materia.
7. En todo caso, al tramitar la inscripción, la autoridad
procederá a tomar la impresión de las huellas plantares o dactilares del
solicitante, conforme a las reglas vigentes.
Los documentos que se presenten con la solicitud se
archivarán en carpeta con indicación del número serial que respaldan.”
La
normatividad anterior, clarifica el procedimiento que se debe llevar a cabo
para acceder a la nacionalidad colombiana; esto es importante en el análisis
del caso concreto, para la protección de la identidad del menor José Arley
Zuluaga López, como se analizará a continuación.
5. El caso concreto
En el caso que ocupa a la Sala se
tutelará al menor José Arley Zuluaga el derecho a la Salud y a la personalidad
jurídica del menor.
Analizando lo manifestado por la madre y
las respuestas dadas por las Instituciones que intervinieron el presente
proceso de Tutela así como las pruebas que obren en el expediente, esta Sala
concluye lo siguiente:
- La Señora Leonor del Carmen López
Torres manifiesta ser madre del menor José Arley Zuluaga López y actúa como
agente oficiosa de éste.
- La Señora Leonor del Carmen López
Torres es ciudadana Colombiana de conformidad con copia de la cédula de ciudadanía
que aportó con el escrito de tutela.
- La situación de salud del menor José
Arley Zuluaga es crítica de conformidad con la historia clínica que se aportó
al expediente (folios 7-16 del cuaderno principal).
- El menor tiene la nacionalidad venezolana
de conformidad con copia del pasaporte. (folio 6 del cuaderno principal).
- El menor José Arley Zuluaga cumple con
los requisitos para obtener la nacionalidad Colombiana porque se adapta a los
parámetros establecidos en el artículo 96 de la Constitución Política y la ley
43 de 1993, a saber:
1. Hijo de padres colombianos (la copia
de la cédula de ciudadanía que obra a folio 17 de la madre prueba por lo menos
la nacionalidad de uno de los padres).
2. Nació en Venezuela el día 29 de abril
de 1988 (lo prueba el pasaporte venezolano que en copia obra a folio 6 del
cuaderno principal y la declaración juramentada de la madre ante el Juzgado
Dieciocho Penal del Circuito de Medellín que obra a folio 31 del cuaderno de
Revisión de esta Corte).
3. Se encuentra domiciliado en Colombia (
lo prueba el domicilio de la madre de conformidad con lo establecido en el
artículo 88 del Código Civil). El domicilio de la madre se puede deducir de la
certificación de la situación socioeconómica establecida por el SISBEN y de la
declaración jurada que obra en el folio 31 de cuaderno de revisión de esta
Corte).
- De conformidad con lo manifestado por
la madre del menor, no ha sido posible la inscripción en el Registro Civil
Colombiano, puesto que no tiene a nadie que le ayude en Venezuela con ese
trámite (folio 1 del cuaderno principal).
- El menor se encuentra en la base de
datos del SISBEN, de conformidad con lo manifestado por la Secretaría de Salud
de Medellín y con el certificado de la Unidad de Clasificación Socioeconómica y
Estratificación de la Subdirección de planeación de la Alcaldía de Medellín.
(folio 32 del cuaderno principal).
- Se le impide al menor el acceso a los
servicios del SISBEN en la UPSS de Belén, Empresa Social del Estado, Metrosalud
Medellín, por no aportar el documento de identidad que, según esta entidad,
debe coincidir con aquel que figura en la base de datos que se consulta al
momento de prestar la atención requerida y específicamente porque no cuenta con
documento de identidad que lo acredite como beneficiario de la ficha 685369
(folio 46 del cuaderno principal).
Del análisis de la normatividad vigente y
de las pruebas anteriormente enunciadas, se puede determinar que  la UPSS de
Belén en el Municipio de Medellín, Empresa Social del Estado, ha dado un
tratamiento al menor José Arley Zuluaga López que desconoce abiertamente los
derechos fundamentales de los niños a la Salud y a al personalidad jurídica
analizados en el numeral tercero de la parte considerativa de esta providencia.
La UPSS de Belén desconoció la realidad
en que se encuentra el menor haciendo más gravosa su situación. La falta de
identificación nacional del menor no era obstáculo para la protección del
derecho fundamental a la identificación y a la salud en conexión con el derecho
a la vida.
El diagnóstico médico que se aporta en el
expediente y la historia clínica adjunta (folios 7-46) demuestran un estado de
salud complejo que merece una atención inmediata de los organismos de Salud,
por lo tanto, se ordenará a la UPSS de Belén que continúe prestando la atención
que merece el menor Zuluaga López, para lo cual bastará la presentación de su
documento de identidad extranjero ( pasaporte venezolano) mientras se efectúan
los trámites para la obtención del documento nacional.
Respecto de la identidad del menor, se
hace urgente, con el fin de prever situaciones similares que atenten contra
ésta, que se pongan en marcha los mecanismos estatales con el fin registrar al
menor en el Registro Civil de nacimiento, sin perjuicio de proteger los
derechos fundamentales del menor mientras se realizan los trámites pertinentes.
El primero de los mecanismos que se deben
desplegar con el fin de inscribir al menor en el Registro Civil Colombiano
corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores para que a través del
Consulado colombiano en Caracas (Venezuela), inscriba al menor José Arley
Zuluaga López en el Registro Civil Colombiano, por ser la autoridad competente
de conformidad con lo establecido por el artículo 47 Decreto 1260 de 1970,
arriba transcrito.
El consulado Colombiano en Caracas deberá
tener en cuenta el procedimiento que establece el Decreto 2188 de 2001 para la
inscripción extemporánea de un nacimiento en el Registro Civil Colombiano y con
el fin de dar cumplimiento a éste, se deberá tener en cuenta tanto los
documentos obrantes en el expediente que acreditan la nacionalidad del menor,
como la declaración juramentada rendida por la madre del menor y las
consideraciones hechas por esta Sala.
En la declaración que se rindió por parte
de la señora Leonor del Carmen López Torres ante el Juzgado Dieciocho Penal del
Circuito de Medellín, el 25 de julio de 2005 (prueba solicitada por esta Sala
mediante despacho comisorio No. 9 del 29 de junio de 2005), se declaró lo
siguiente:
a.
Que el menor Nació en Caracas, Venezuela, en la
Cruz Roja Venezolana que se ubica en la Avenida Principal Carreño de esa
ciudad.
b.
Que el menor nació el 29 de abril de 1988.
c.
Que el nombre del padre del menor es José Arley
Zuluaga Marín de nacionalidad colombiana y vive en Venezuela hace como 30 años.
d.
Que  al menor se le tomaron huellas en el
Hospital (Cruz Roja), pero el documento lo extravió
e.
Que existió registro al momento del nacimiento
del menor porque, según su madre, lo llevó a cabo en la Jefatura de Recreo en
Caracas que es similar a una notaría.
f.
Que no se ha podido obtener el Registro Civil de
nacimiento del menor aunque se ha intentado obtenerlo en Venezuela a través de
una hermana de la madre  pero no ha sido posible.
Una vez el Consulado haya efectuado el
acto de Registro, deberá remitirlo  a la Notaría Primera del Círculo de
Medellín, para que sea archivado en carpeta con el número serial de dicha
Notaría.
Con el propósito de completar el proceso
de identificación del menor y garantizar el acceso a los servicios de salud en
la Unidad de Clasificación Socioeconómica y Estratificación (SISBEN), que hace
parte de esa Subdirección, esta Sala ordenará a la Alcaldía de Medellín que, a
través del Departamento Administrativo de Planeación, Subdirección de
Metoinformación,  acompañe a la señora Leonor del Carmen López Torres para que
una vez radicado el Registro del menor en la Notaría Primera de Medellín, éste
se remita a la base de datos SISBEN, con el fin de actualizar sus datos.
En conclusión, esta Sala revocará el
fallo de instancia por encontrar violados los derechos a la identidad y a la
salud en conexidad con la vida del menor José Arley Zuluaga López y en
consecuencia, ordenará a la Secretaría de Salud de Antioquia y a la
Coordinación de Salud UPSS de Belén que garantice la atención del menor. Ahora
bien, en lo que tiene que ver con la garantía de la identidad del menor, se
ordenará al Ministerio de Relaciones Exteriores que a través del Consulado de
Colombia en Caracas, Venezuela, efectúe el acto de registro del menor y lo
envíe a la Notaría Primera de Medellín con el fin de ser archivado. Finalmente,
se ordenará a la Alcaldía de Medellín que a través del Departamento
Administrativo de Planeación, efectúe los trámites necesarios con el fin de
actualizar la información del menor en la base de datos del SISBEN.
V. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Sexta de Revisión de la Corte
Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por  mandato  de
la Constitución,
RESUELVE:
Primero: LEVANTAR la suspensión de términos, decretada por
esta Sala mediante auto del 24 de junio de 2005, para fallar en el presente
asunto.
Segundo: REVOCAR el fallo proferido por el Juzgado 13 Penal
del Circuito de Medellín, el 14 de marzo de 2005; en consecuencia, CONCEDER
la tutela interpuesta por  la señora Leonor del Carmen López Torres, en
representación de su hijo menor José Arley Zuluaga López, por violación del
derecho a la identidad y el derecho a la Salud en conexidad con el derecho a la
vida.
Tercero: ORDENAR a la Secretaría de Salud de Antioquia que
garantice la atención al menor José Arley Zuluaga López en las empresas
sociales del Estado (ESE) o cualesquiera otras que tengan contrato con el
Estado para atender la población cubierta con el régimen subsidiado.
Cuarto : ORDENAR a la Coordinación de Salud UPSS de Belén.
Empresa Social del Estado Metrosalud que brinde la atención que requiera el
menor José Arley Zuluaga López dentro de los parámetros establecidos para los
usuarios del  Nivel II del SISBEN, sin que le sea oponible la inexistencia de
registro civil.
Quinto: ORDENAR  al Ministerio de Relaciones Exteriores que,
en el término de quince (15) días, posteriores a la notificación de la presente
sentencia, a través del Consulado de Colombia en Caracas, Venezuela, efectúe el
acto de Registro Civil del menor José Arley Zuluaga López. Una vez realizado el
acto de Registro, en el término de cinco (5) días hábiles, deberá ser enviada a
la Notaría Primera del Círculo de Medellín copia del Registro Civil con el fin
de ser seriada y archivada.
Sexto: ORDENAR a la Notaría Primera de Medellín que, una vez
recibido el registro lo archive y, simultáneamente, informe de tal envío a la
Alcaldía de Medellín, Departamento Administrativo de Planeación,
Subdirección de Metroinformación.
Séptimo: ORDENAR a la Alcaldía de Medellín, que
a través del Departamento Administrativo de Planeación, Subdirección de
Metroinformación, una vez archivado el registro en la Notaría Primera de
Medellín, en el término máximo de quince (15) días, acompañe a la señora Leonor
del Carmen López Torres en todo el procedimiento de actualización de la base de
datos del la Unidad de Clasificación Socioeconómica y Estratificación (SISBEN)
del Menor José Arley Zuluaga López.
Octavo: ENVÍENSE copias de la totalidad del expediente al
Ministerio de Relaciones Exteriores, para que éste a su vez, las remita al
Consulado de Colombia en Caracas, Venezuela, para el cumplimiento de lo aquí
ordenado.
LÍBRESE por Secretaría General, las
comunicaciones a que se refiere el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese,
cópiese, publíquese, comuníquese e insértese en la Gaceta de la Corte
Constitucional.
MARCO GERARDO MONROY CABRA
Magistrado
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
ÁLVARO TAFUR GÁLVIS
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
[1] Sentencia
T-597/93, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz; Sentencia T-447 de 1994, M.P. Vladimiro
Naranjo Mesa; Sentencia No. T-387/95, M.P. Hernando Herrera Vergara; Sentencia
T-1346/00 M.P. Álvaro Tafúr Gálvis; Sentencia T-280/02, M.P. Eduardo Montealegre Lynett; Sentencia T-258/04, M.P.
Clara Inés Vargas Hernández
[2] Sentencia
C-109/95, M.P. Alejandro Martínez Caballero.