C-531-06
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Sentencia C-531/06
COSA JUZGADA
CONSTITUCIONAL-Configuración
INHIBICION DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL-Ineptitud sustantiva de la
demanda
LEY DE
JUSTICIA Y PAZ-Trámite legislativo/LEY DE
JUSTICIA Y PAZ-No prolongación irreglamentaria de sesión en el Congreso/DECLARATORIA
DE SESION PERMANENTE-Procedencia
El demandante
asegura que la Comisión Primera de la Cámara de Representantes, en sesión del
12 de abril de 2005, omitió declararse en sesión permanente y aprobó
disposiciones del proyecto de ley por fuera del término de sesiones ordinarias,
que es de cuatro horas contadas a partir de la apertura, según el artículo 83
de la Ley 5ª de 1992. Tal como consta en la Gaceta del Congreso N° 409 de 2005,
en donde aparece publicada el Acta de Comisión N° 11 del 12 de abril de 2005,
la sesión fue abierta a las 11:40 de la mañana por la Presidencia. Luego de dar
lectura al orden del día, se abrió la discusión de los proyectos acumulados
relativos a la regulación de la reincorporación y desmovilización de miembros
de organizaciones armadas al margen de la ley, proyectos acumulados que
culminarían con la aprobación de la Ley 975 de 2005. Avanzada la discusión, y a
las 2:30 de la tarde, la Presidencia de la sesión preguntó a las Comisiones
Primeras de Senado y Cámara, de forma separada, si era su deseo declararse en
sesión permanente, a lo cual las mismas dieron su aprobación. Verificado que
antes de que se cumplieran las 4 horas de sesiones, la presidencia solicitó a
las comisiones manifestar su acuerdo en prolongar indefinidamente las sesiones
del debate, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 83 de la Ley 5ª de
1992, esta Corporación concluye que no le asiste razón al demandante cuando
afirma que la sesión del 12 de abril se prolongó de manera irreglamentaria y
que son inconstitucionales los artículos aprobados luego de las cuatro horas
iniciales de sesiones.
Referencia: expediente D-6028
Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 975 de 2005, “por
la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos
armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a
la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos
humanitarios”.
Demandante: Wilson Alfonso Borja Díaz
Magistrado Ponente:
Dr. MARCO GERARDO MONROY CABRA
Bogotá D.C.,
doce (12) de julio de dos mil seis (2006)
La Sala Plena de
la Corte Constitucional, conformada por los magistrados Doctores Jaime Córdoba
Triviño -quien la preside- Jaime Araujo Rentería, Manuel José Cepeda Espinosa,
Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, Nilson Pinilla Pinilla,
Humberto Sierra Porto, Álvaro Tafur Galvis y Clara Inés Vargas Hernández, en
ejercicio de sus atribuciones constitucionales y en cumplimiento de los
requisitos y trámites establecidos en el Decreto 2067 de 1991, profiere esta
sentencia con fundamento en los siguientes,
I. ANTECEDENTES
En ejercicio de
la acción pública de inconstitucionalidad, el ciudadano Wilson Alfonso Borja
Díaz, actuando en nombre propio y haciendo uso de los derechos consagrados en
el artículos 40 numeral 6 y 95 numeral 7 de la Constitución Política,  demandó
la inconstitucionalidad de la Ley 975 de 2005 “por la cual se dictan
disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados
al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la
paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios”.
II. NORMAS DEMANDADAS
A continuación,
se transcribe el texto completo de la ley demandada
LEY 975 DE 2005
(julio
25)
por
la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos
armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a
la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos
humanitarios.
El
Congreso de Colombia
DECRETA:
CAPITULO
I
Principios y definiciones
Artículo 1°.
Objeto de la presente ley. La presente ley tiene por objeto facilitar los
procesos de paz y la reincorporación individual o colectiva a la vida civil de
miembros de grupos armados al margen de la ley, garantizando los derechos de
las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación.
Se entiende
por grupo armado organizado al margen de la ley, el grupo de guerrilla o de
autodefensas, o una parte significativa e integral de los mismos como bloques,
frentes u otras modalidades de esas mismas organizaciones, de las que trate la
Ley 782 de 2002.
Artículo 2°.
Ambito de la ley, interpretación y aplicación normativa. La presente ley regula
lo concerniente a la investigación, procesamiento, sanción y beneficios
judiciales de las personas vinculadas a grupos armados organizados al margen de
la ley, como autores o partícipes de hechos delictivos cometidos durante y con
ocasión de la pertenencia a esos grupos, que hubieren decidido desmovilizarse y
contribuir decisivamente a la reconciliación nacional.
La
interpretación y aplicación de las disposiciones previstas en esta ley deberán
realizarse de conformidad con las normas constitucionales y los tratados
internacionales ratificados por Colombia. La incorporación de algunas
disposiciones internacionales en la presente ley, no debe entenderse como la
negación de otras normas internacionales que regulan esta misma materia.
La
reinserción a la vida civil de las personas que puedan ser favorecidas con
amnistía, indulto o cualquier otro beneficio establecido en la Ley 782 de 2002,
se regirá por lo dispuesto en dicha ley.
Artículo 3°.
Alternatividad. Alternatividad es un beneficio consistente en suspender la
ejecución de la pena determinada en la respectiva sentencia, reemplazándola por
una pena alternativa que se concede por la contribución del beneficiario a la
consecución de la paz nacional, la colaboración con la justicia, la reparación
a las víctimas y su adecuada resocialización. La concesión del beneficio se
otorga según las condiciones establecidas en la presente ley.
Artículo 4°.
Derecho a la verdad, la justicia y la reparación y debido proceso. El proceso
de reconciliación nacional al que dé lugar la presente ley, deberá promover, en
todo caso, el derecho de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación
y respetar el derecho al debido proceso y las garantías judiciales de los
procesados.
Artículo 5°.
Definición de víctima. Para los efectos de la presente ley se entiende por
víctima la persona que individual o colectivamente haya sufrido daños directos
tales como lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algún tipo de
discapacidad física, psíquica y/o sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento
emocional, pérdida financiera o menoscabo de sus derechos fundamentales. Los
daños deberán ser consecuencia de acciones que hayan transgredido la
legislación penal, realizadas por grupos armados organizados al margen de la
ley.
También se
tendrá por víctima al cónyuge, compañero o compañera permanente, y familiar en
primer grado de consanguinidad, primero civil de la víctima directa, cuando a
esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida.
La condición
de víctima se adquiere con independencia de que se identifique, aprehenda
procese o condene al autor de la conducta punible y sin consideración a la
relación familiar existente entre el autor y la víctima.
Igualmente se
considerarán como víctimas a los miembros de la Fuerza Pública que hayan
sufrido lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algún tipo de
discapacidad tísica, psíquica y/o sensorial (visual o auditiva), o menoscabo de
sus derechos fundamentales, como consecuencia de las acciones de algún
integrante o miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley.
Asimismo, se
tendrán como víctimas al cónyuge, compañero o compañera permanente y familiares
en primer grado de consanguinidad, de los miembros de la fuerza pública que
hayan perdido la vida en desarrollo de actos del servicio, en relación con el
mismo, o fuera de él, como consecuencia de los actos ejecutados por algún
integrante o miembros de los grupos organizados al margen de la ley.
Artículo 6°.
Derecho a la justicia. De acuerdo con las disposiciones legales vigentes, el
Estado tiene el deber de realizar una investigación efectiva que conduzca a la
identificación, captura y sanción de las personas responsables por delitos
cometidos por los miembros de grupos armados al margen de la ley; asegurar a
las víctimas de esas conductas el acceso a recursos eficaces que reparen el
daño infligido, y tomar todas las medidas destinadas a evitar la repetición de
tales violaciones.
Las
autoridades públicas que intervengan en los procesos que se tramiten con
fundamento en la presente ley deberán atender, primordialmente, el deber de que
trata este artículo.
Artículo 7°.
Derecho a la verdad. La sociedad, y en especial las víctimas, tienen el derecho
inalienable, pleno y efectivo de conocer la verdad sobre los delitos cometidos
por grupos armados organizados al margen de la ley, y sobre el paradero de las
víctimas de secuestro y desaparición forzada.
Las
investigaciones y procesos judiciales a los que se aplique la presente ley
deben promover la investigación de lo sucedido a las víctimas de esas conductas
e informar a sus familiares lo pertinente.
Los procesos
judiciales que se adelanten a partir de la vigencia de la presente ley no
impedirán que en el futuro puedan aplicarse otros mecanismos no judiciales de
reconstrucción de la verdad.
Artículo 8°.
Derecho a la reparación. El derecho de las víctimas a la reparación comprende
las acciones que propendan por la restitución, indemnización, rehabilitación,
satisfacción; y las garantías de no repetición de las conductas.
Restitución
es la realización de las acciones que propendan por regresar a la víctima a la
situación anterior a la comisión del delito.
La
indemnización consiste en compensar los perjuicios causados por el delito.
La
rehabilitación consiste en realizar las acciones tendientes a la recuperación
de las víctimas que sufren traumas físicos y sicológicos como consecuencia del
delito.
La
satisfacción o compensación moral consiste en realizar las acciones tendientes
a restablecer la dignidad de la víctima y difundir la verdad sobre lo sucedido.
Las garantías
de no repetición comprenden, entre otras, la desmovilización y el
desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley.
Se entiende
por reparación simbólica toda prestación realizada a favor de las víctimas o de
la comunidad en general que tienda a asegurar la preservación de la memoria
histórica, la no repetición de los hechos victimizantes, la aceptación pública
de los hechos, el perdón público y el restablecimiento de la dignidad de las
víctimas.
La reparación
colectiva debe orientarse a la reconstrucción sicosocial de las poblaciones
afectadas por la violencia. Este mecanismo se prevé de manera especial para las
comunidades afectadas por la ocurrencia de hechos de violencia sistemática.
Las
autoridades judiciales competentes fijarán las reparaciones individuales,
colectivas o simbólicas que sean del caso, en los términos de esta ley.
Artículo 9°.
Desmovilización. Se entiende por desmovilización el acto individual o colectivo
de dejar las armas y abandonar el grupo armado organizado al margen de la ley,
realizado ante autoridad competente.
La
desmovilización del grupo armado organizado al margen de la ley se realizará de
acuerdo con lo establecido en la Ley 782 de 2002.
CAPITULO
II
Aspectos preliminares
Artículo 10.
Requisitos de elegibilidad para la desmovilización colectiva. Podrán acceder a
los beneficios que establece la presente ley los miembros de un grupo armado
organizado al margen de la ley que hayan sido o puedan ser imputados, acusados
o condenados como autores o partícipes de hechos delictivos cometidos durante y
con ocasión de la pertenencia a esos grupos, cuando no puedan ser beneficiarios
de algunos de los mecanismos establecidos en la Ley 782 de 2002, siempre que se
encuentren en el listado que el Gobierno Nacional remita a la Fiscalía General
de la Nación y reúnan, además, las siguientes condiciones:
10.1 Que el
grupo armado organizado de que se trata se haya desmovilizado y desmantelado en
cumplimiento de acuerdo con el Gobierno Nacional.
10.2 Que se
entreguen los bienes producto de la actividad ilegal.
10.3 Que el
grupo ponga a disposición del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar la
totalidad de menores de edad reclutados.
10.4 Que el
grupo cese toda interferencia al libre ejercicio de los derechos políticos y
libertades públicas y cualquiera otra actividad ilícita.
10.5 Que el
grupo no se haya organizado para el tráfico de estupefacientes o el
enriquecimiento ilícito.
10.6 Que se
liberen las personas secuestradas, que se hallen en su poder.
Parágrafo.
Los miembros del grupo armado organizado al margen de la ley que se encuentren
privados de la libertad, podrán acceder a los beneficios contenidos en la
presente ley y a los establecidos en la Ley 782 de 2002, siempre que en las
providencias judiciales correspondientes se determine su pertenencia al
respectivo grupo.
Artículo 11.
Requisitos de elegibilidad para desmovilización individual. Los miembros de los
grupos armados organizados al margen de la ley que se hayan desmovilizado
individualmente y que contribuyan a la consecución de la paz nacional, podrán
acceder a los beneficios que establece la presente ley, siempre que reúnan los
siguientes requisitos:
11.1 Que
entregue información o colabore con el desmantelamiento del grupo al que
pertenecía.
11.2 Que haya
suscrito un acta de compromiso con el Gobierno Nacional.
11.3 Que se
haya desmovilizado y dejado las armas en los términos establecidos por el
Gobierno Nacional para tal efecto.
11.4 Que cese
toda actividad ilícita.
11.5 Que
entregue los bienes producto de la actividad ilegal, para que se repare a la
víctima cuando se disponga de ellos.
11.6 Que su
actividad no haya tenido como finalidad el tráfico de estupefacientes o el
enriquecimiento ilícito.
Solamente
podrán acceder a los beneficios previstos en esta ley, las personas cuyos
nombres e identidades presente el Gobierno Nacional ante la Fiscalía General de
la Nación.
CAPITULO
III
Principios procesales
Artículo 12.
Oralidad. La actuación procesal será oral y en su realización se utilizarán los
medios técnicos idóneos que garanticen su reproducción fidedigna.
La
conservación de los registros corresponderá al Secretario de la Unidad Nacional
de Fiscalía para la Justicia y la Paz creada por la presente ley, y al de la
Sala del Tribunal Superior de Distrito judicial que conozca del juzgamiento,
según corresponda.
Artículo 13.
Celeridad. Los asuntos que se debatan en audiencia serán resueltos dentro de la
misma. Las decisiones se entenderán notificadas en estrados.
Las
audiencias preliminares se realizarán ante el Magistrado de Control de
Garantías que designe el Tribunal respectivo.
En audiencia
preliminar se tramitarán los siguientes asuntos:
1. La
práctica de una prueba anticipada que por motivos fundados y de extrema
necesidad se requiera para evitar la pérdida o alteración del medio probatorio.
2. La
adopción de medidas para la protección de víctimas y testigos.
3. La
solicitud y la decisión de imponer medida de aseguramiento.
4. La
solicitud y la decisión de imponer medidas cautelares sobre bienes de
procedencia ilícita.
5. La
formulación de la imputación.
6. La
formulación de cargos.
7. Las que
resuelvan asuntos similares a los anteriores.
Las
decisiones que resuelvan asuntos sustanciales y las sentencias deberán
fundamentarse fáctica, probatoria y jurídicamente e indicar los motivos de
estimación o de desestimación de las pretensiones de las partes.
El reparto de
los asuntos a que se refiere la presente ley, deberá hacerse el mismo día en
que se reciba la actuación en el correspondiente despacho.
Artículo 14.
Defensa. La defensa estará a cargo del defensor de confianza que libremente designe
el imputado o acusado o, en su defecto, del asignado por el Sistema Nacional de
Defensoría Pública.
Artículo 15.
Esclarecimiento de la verdad. Dentro del procedimiento que establece la
presente ley los servidores públicos dispondrán lo necesario para que se
asegure el esclarecimiento de la verdad sobre los hechos objeto de
investigación y se garantice la defensa de los procesados.
La Unidad
Nacional de Fiscalía para la Justicia y la Paz creada por esta ley, deberá
investigar, por conducto del fiscal delegado para el caso, con el apoyo del
grupo especializado de policía judicial, las circunstancias de tiempo, modo y
lugar en que se realizaron las conductas punibles; las condiciones de vida,
sociales, familiares e individuales del imputado o acusado y su conducta
anterior; los antecedentes judiciales y de policía, y los daños que individual
o colectivamente haya causado de manera directa a las víctimas, tales como
lesiones físicas o sicológicas, sufrimiento emocional, pérdida financiera o
menoscabo sustancial de derechos fundamentales.
Con la
colaboración de los desmovilizados, la policía judicial investigará el paradero
de personas secuestradas o desaparecidas, e informará oportunamente a los
familiares sobre los resultados obtenidos.
La Fiscalía
General de la Nación velará por la protección de las víctimas, los testigos y
los peritos que pretenda presentar en el juicio. La protección de los testigos
y los peritos que pretenda presentar la defensa estará a cargo de la Defensoría
del Pueblo. La protección de los magistrados de los Tribunales Superiores de
Distrito Judicial que deban conocer del juzgamiento será responsabilidad del
Consejo Superior de la Judicatura.
CAPITULO
IV
Investigación y juzgamiento
Artículo 16.
Competencia. Recibido por la Unidad Nacional de Fiscalía para la Justicia y la
Paz, el, o los nombres de los miembros de grupos armados organizados al margen
de la ley dispuestos a contribuir de manera efectiva a la consecución de la paz
nacional, el fiscal delegado que corresponda, asumirá de manera inmediata la
competencia para:
16.1 Conocer
de las investigaciones de los hechos delictivos cometidos durante y con ocasión
de la pertenencia al grupo armado organizado al margen de la ley.
16.2 Conocer
de las investigaciones que cursen en contra de sus miembros.
16.3 Conocer
de las investigaciones que deban iniciarse y de las que se tenga conocimiento
en el momento o con posterioridad a la desmovilización.
El Tribunal
Superior de Distrito Judicial que determine el CSJ, mediante acuerdo que expida
antes de que se inicie cualquier trámite, será competente para conocer del
juzgamiento de las conductas punibles a que se refiere la presente ley.
No podrá
haber conflicto o colisión de competencia entre los Tribunales Superiores de
Distrito judicial que conozcan de los casos a que se refiere la presente ley y
cualquier otra autoridad judicial.
Artículo 17.
Versión libre y confesión. Los miembros del grupo armado organizado al margen
de la ley, cuyos nombres someta el Gobierno Nacional a consideración de la
Fiscalía General de la Nación, que se acojan en forma expresa al procedimiento
y beneficios de la presente ley, rendirán versión libre ante el fiscal delegado
asignado para el proceso de desmovilización, quien los interrogará sobre todos
los hechos de que tenga conocimiento.
En presencia
de su defensor, manifestarán las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que
hayan participado en los hechos delictivos cometidos con ocasión de su
pertenencia a estos grupos, que sean anteriores a su desmovilización y por los
cuales se acogen a la presente ley. En la misma diligencia indicarán los bienes
que se entregan para la reparación a las víctimas, si los tuvieren, y la fecha
de su ingreso al grupo.
La versión
rendida por el desmovilizado y las demás actuaciones adelantadas en el proceso
de desmovilización, se pondrán en forma inmediata a disposición de la Unidad
Nacional de Fiscalías de Justicia y Paz con el fin de que el fiscal delegado y la
Policía Judicial asignados al caso elaboren y desarrollen el programa metodológico
para iniciar la investigación, comprobar la veracidad de la información
suministrada y esclarecer esos hechos y todos aquellos de los cuales tenga
conocimiento dentro del ámbito de su competencia.
El
desmovilizado se dejará inmediatamente a disposición del magistrado que ejerza
la función de control de garantías, en uno de los establecimientos de reclusión
determinados por el Gobierno Nacional de acuerdo con el artículo 31 de la
presente ley, quien dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes señalará
y realizará audiencia de formulación de imputación, previa solicitud del fiscal
que conozca del caso.
Artículo 18.
Formulación de imputación. Cuando de los elementos materiales probatorios,
evidencia tísica, información legalmente obtenida, o de la versión libre pueda
inferirse. razonablemente que el desmovilizado es autor o partícipe de uno o
varios delitos que se investigan, el fiscal delegado para el caso solicitará al
magistrado que ejerza la función de control de garantías la programación de una
audiencia preliminar para formulación de imputación.
En esta
audiencia, el fiscal hará la imputación fáctica de los cargos investigados y
solicitará al magistrado disponer la detención preventiva del imputado en el
centro de reclusión que corresponda, según lo dispuesto en la presente ley.
Igualmente solicitará la adopción de las medidas cautelares sobre los bienes de
procedencia ilícita que hayan sido entregados para efectos de la reparación a
las víctimas.
A partir de
esta audiencia y dentro de los sesenta (60) días siguientes, la Unidad Nacional
de Fiscalía para la Justicia y la Paz, con el apoyo de su grupo de policía
judicial, adelantará las labores de investigación y verificación de los hechos
admitidos por el imputado, y todos aquellos de los cuales tenga conocimiento
dentro del ámbito de su competencia. Finalizado el término, o antes si fuere
posible, el fiscal del caso solicitará al magistrado que ejerza la función de
control de garantías la programación de una audiencia de formulación de cargos,
dentro de los diez (10) días siguientes a la solicitud, si a ello hubiere
lugar.
Con la
formulación de la imputación se interrumpe la prescripción de la acción penal.
Artículo 19.
Aceptación de cargos. En la audiencia de formulación de cargos el imputado
podrá aceptar los presentados por la Fiscalía, como consecuencia de la versión
libre o de las investigaciones en curso al momento de la desmovilización.
Para su
validez tendrá que hacerlo de manera libre, voluntaria, espontánea y asistido
por su defensor. En este evento el Magistrado que ejerza la función de control
de garantías enviará inmediatamente lo actuado a la Secretaría de la Sala del
Tribunal Superior de Distrito judicial a la que corresponda su conocimiento.
Recibida la
actuación, la Sala correspondiente convocará a audiencia pública dentro de los
diez (10) días siguientes para examinar si la aceptación de cargos ha sido
libre, voluntaria, espontánea y asistida por su defensor. De hallarla conforme
a derecho, dentro de los diez (10) días siguientes citará a audiencia de
sentencia e individualización de pena.
Parágrafo 1°.
Si en esta audiencia el imputado no acepta los cargos, o se retracta de los
admitidos en la versión libre, la Unidad Nacional de Fiscalía para la Justicia
y la Paz remitirá la actuación al funcionario competente conforme con la ley
vigente al momento de la comisión de las conductas investigadas.
Parágrafo 2°.
Cuando exista solicitud de reparación integral, previamente se dará
cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 23 de la presente ley.
Artículo 20.
Acumulación de procesos y penas. Para los efectos procesales de la presente
ley, se acumularán los procesos que se hallen en curso por hechos delictivos
cometidos durante y con ocasión de la pertenencia del desmovilizado a un grupo
armado organizado al margen de la ley. En ningún caso procederá la acumulación
por conductas punibles cometidas con anterioridad a la pertenencia del
desmovilizado al grupo armado organizado al margen de la ley.
Cuando el
desmovilizado haya sido previamente condenado por hechos delictivos cometidos
durante y con ocasión de su pertenencia a un grupo armado organizado al margen
de la ley, se tendrá en cuenta lo dispuesto en el Código Penal sobre
acumulación jurídica de penas pero en ningún caso, la pena alternativa podrá
ser superior a la prevista en la presente ley.
Artículo 21.
Ruptura de la unidad procesal. Si el imputado o acusado acepta parcialmente los
cargos se romperá la unidad procesal respecto de los no admitidos. En este caso
la investigación y el juzgamiento de los cargos no aceptados se tramitarán por
las autoridades competentes y las ley es procedimentales vigentes al momento de
su comisión. Respecto de los cargos aceptados se otorgarán los beneficios de
que trata la presente ley.
Artículo 22.
Investigaciones y acusaciones anteriores a la desmovilización. Si para el
momento en que el desmovilizado se acoja a la presente ley, la Fiscalía
adelanta investigaciones o formuló acusación en su contra, el imputado, o
acusado, asistido por su defensor, podrá oralmente o por escrito aceptar los
cargos consignados en la resolución que le impuso medida de aseguramiento, o en
la formulación de imputación, o en la resolución o escrito de acusación, según
el caso. Dicha aceptación deberá hacerla ante el magistrado que cumpla la
función de control de garantías en las condiciones previstas en la presente
ley.
Artículo 23.
Incidente de reparación integral. En la misma audiencia en la que la Sala del
Tribunal Superior de Distrito judicial correspondiente declare la legalidad de
la aceptación de cargos, previa, solicitud expresa de la víctima, o del fiscal
del caso, o del Ministerio Público a instancia de ella, el magistrado ponente
abrirá inmediatamente el incidente de reparación integral de los daños causados
con la conducta criminal y convocará a audiencia pública dentro de los cinco
(5) días siguientes.
Dicha audiencia
se iniciará con la intervención de la víctima o de su representante legal o
abogado de oficio, para que exprese de manera concreta la forma de reparación
que pretende, e indique las pruebas que hará valer para fundamentar sus
pretensiones.
La Sala examinará
la pretensión y la rechazará si quien la promueve no es víctima o está
acreditado el pago efectivo de los perjuicios y este fuere la única pretensión
formulada, decisión que podrá ser objeto de impugnación en los términos de esta
ley.
Admitida la
pretensión, la Sala la pondrá en conocimiento del imputado que ha aceptado los
cargos y a continuación invitará a los intervinientes a conciliar. Si hubiere
acuerdo su contenido lo incorporará a la decisión que falla el incidente; en
caso contrario dispondrá la práctica de la prueba ofrecida por las partes, oirá
el fundamento de sus respectivas pretensiones y en el mismo acto fallará el
incidente. La decisión en uno u otro sentido se incorporará a la sentencia
condenatoria.
Parágrafo 1°.
Exclusivamente para efectos de la conciliación prevista en este artículo, la
víctima, el imputado o su defensor, el fiscal que haya conocido del caso o el
ministerio público, podrán solicitar la citación del Director de la Red de
Solidaridad Social en su condición de ordenador del gasto del Fondo para la
Reparación de las Víctimas.
Parágrafo 2°.
No podrá negarse la concesión de la pena alternativa en el evento de que la
víctima no ejerza su derecho en el incidente de reparación integral.
Artículo 24.
Contenido de la sentencia. De acuerdo con los criterios establecidos en la ley,
en la sentencia condenatoria se fijarán la pena principal y las accesorias.
Adicionalmente se incluirán la pena alternativa prevista en la presente ley,
los compromisos de comportamiento por el término que disponga el Tribunal, las
obligaciones de reparación moral y económica a las víctimas y la extinción del
dominio de los bienes que se destinarán a la reparación.
La Sala
correspondiente se ocupará de evaluar el cumplimiento de los requisitos
previstos en esta ley para acceder a la pena alternativa.
Artículo 25.
Hechos conocidos con posterioridad a la sentencia o al indulto. Si a los
miembros de grupos armados al margen de la ley que recibieron los beneficios de
la Ley 782 de 2002, o que se beneficiaron con la pena alternativa de
conformidad con la presente ley, con posterioridad se les llegare a imputar
delitos cometidos durante y con ocasión de la pertenencia a esos grupos y antes
de su desmovilización, estas conductas serán investigadas y juzgadas por las
autoridades competentes y las leyes vigentes al momento de la comisión de esas
conductas, sin perjuicio del otorgamiento de la pena alternativa, en el evento
que colabore eficazmente en el esclarecimiento o acepte, oralmente o por
escrito, de manera libre, voluntaria, expresa y espontánea., debidamente
informado por su defensor, haber participado en su realización y siempre que la
omisión no haya sido intencional. En este evento, el condenado podrá ser
beneficiario de la pena alternativa. Se procederá a la acumulación jurídica de
las penas alternativas sin exceder los máximos establecidos en la presente ley.
Teniendo en
cuenta la gravedad de los nuevos hechos juzgados, la autoridad judicial
impondrá una ampliación del veinte por ciento de la pena alternativa impuesta y
una ampliación similar del tiempo de libertad a prueba.
Artículo 26.
Recursos. Salvo la sentencia, la reposición procede para todas las decisiones y
se sustenta y resuelve de manera oral e inmediata en la respectiva audiencia.
La apelación
procede contra los autos que resuelvan asuntos de fondo, adoptados durante el
desarrollo de las audiencias, y contra las sentencias. Se interpone en la misma
audiencia en que se profiera la decisión, y se concede en el efecto suspensivo
ante la Sala Penal de la Corte Suprema de justicia.
El Magistrado
ponente citará a las partes e intervinientes a audiencia de argumentación oral
que se celebrará dentro de los diez (10) días siguientes al recibo de la
actuación en la Secretaría de la Sala de Casación Penal. Sustentado el recurso
por el apelante y oídos las demás partes e intervinientes, la Sala podrá
decretar un receso hasta por dos (2) horas para emitir la decisión que
corresponda.
Si el
recurrente no concurriere o no sustentare el recurso, se declarará desierto.
Parágrafo 1°.
El trámite de los recursos de apelación de que trata la presente ley, tendrá
prelación sobre los demás asuntos de competencia de la Sala Penal de la Corte
Suprema de justicia, excepto lo relacionado con acciones de tutela.
Parágrafo 2°.
De la acción extraordinaria de revisión conocerá la Sala Plena de la Corte
Suprema de justicia, en los términos previstos en el Código de Procedimiento
Penal vigente.
Parágrafo 3°.
Contra la decisión de segunda instancia no procede recurso de casación.
Artículo 27.
Archivo de las diligencias. Si en relación con los hechos admitidos o no
admitidos por el desmovilizado en su versión libre o en posterior actuación,
según el caso, antes de la audiencia de imputación, el fiscal delegado llegare
a constatar que no existen motivos o circunstancias fácticas que permitan su
caracterización como delito o que indiquen la posible existencia, dispondrá de
inmediato el archivo de la actuación. Sin embargo, si surgieren nuevos
elementos probatorios se reanudará la averiguación conforme con el
procedimiento establecido en la presente ley, mientras no se haya extinguido la
acción penal.
Artículo 28.
Intervención del Ministerio Público. En los términos del artículo 277 de la
Constitución Política, el Ministerio Público intervendrá cuando sea necesario,
en defensa del orden jurídico, del patrimonio público, o de los derechos y
garantías fundamentales.
CAPITULO
V
Pena alternativa
Artículo 29.
Pena alternativa. La Sala competente del Tribunal Superior de Distrito Judicial
determinará la pena que corresponda por los delitos cometidos, de acuerdo con
las reglas del Código Penal.
En caso que
el condenado haya cumplido las condiciones previstas en esta ley, la Sala le
impondrá una pena alternativa que consiste en privación de la libertad por un
período mínimo de cinco (5) años y no superior a ocho (8) años, tasada de
acuerdo con la gravedad de los delitos y su colaboración efectiva en el
esclarecimiento de los mismos.
Para tener
derecho a la pena alternativa se requerirá que el beneficiario se comprometa a
contribuir con su resocialización a través del trabajo, estudio o enseñanza durante
el tiempo que permanezca privado de la libertad, y a promover actividades
orientadas a la desmovilización del grupo armado al margen de la ley al cual
perteneció.
Cumplida la
pena alternativa y las condiciones impuestas en la sentencia se le concederá la
libertad a prueba por un término igual a la mitad de la pena alternativa
impuesta, período durante el cual el beneficiado se compromete a no reincidir
en los delitos por los cuales fue condenado en el marco de la presente ley, a
presentarse periódicamente ante el Tribunal Superior del Distrito Judicial que
corresponda y a informar cualquier cambio de residencia.
Cumplidas
estas obligaciones y transcurrido el periodo de prueba, se declarará extinguida
la pena principal. En caso contrario, se revocará la libertad a prueba y se
deberá cumplir la pena inicialmente determinada, sin perjuicio de los
subrogados previstos en el Código Penal que correspondan.
Parágrafo. En
ningún caso se aplicarán subrogados penales, beneficios adicionales o rebajas
complementarias a la pena alternativa.
CAPITULO
VI
Régimen de la privación de la libertad
Artículo 30.
Establecimiento de reclusión. El Gobierno Nacional determinará el
establecimiento de reclusión donde debe cumplirse la pena efectiva.
Los
establecimientos de reclusión deben reunir condiciones de seguridad y
austeridad propios de los establecimientos administrados por el Inpec.
La pena podrá
cumplirse en el exterior.
Artículo 31.
Tiempo de permanencia en las zonas de concentración. El tiempo que los miembros
de grupos armados al margen de la ley vinculados a procesos para la
reincorporación colectiva a la vida civil, hayan permanecido en una zona de
concentración decretada por el Gobierno Nacional, de conformidad con la Ley 782
de 2002, se computará como tiempo de ejecución de la pena alternativa, sin que
pueda exceder de dieciocho (18) meses.
El
funcionario que el Gobierno Nacional designe, en colaboración con las
autoridades locales cuando sea el caso, será el responsable de certificar el
tiempo que hayan permanecido en zona de concentración los miembros de los
grupos armados de que trata la presente ley.
CAPITULO
VII
Instituciones para la ejecución de la presente ley
Artículo 32.
Competencias de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial en materia de
justicia y paz. Además de las competencias establecidas en otras leyes, los
Tribunales Superiores de Distrito Judicial designados por el Consejo Superior
de la Judicatura serán competentes para adelantar la etapa de juzgamiento de
los procesos de los que trata la presente ley, vigilar el cumplimiento de las
penas y las obligaciones impuestas a los condenados.
Corresponde a
la Secretaria del respectivo Tribunal organizar, sistematizar y conservar los
archivos de los hechos y circunstancias relacionados con las conductas de las
personas objeto de cualquiera de las medidas de que trata la presente ley, con
el fin de garantizar los derechos de las víctimas a la verdad y preservar del
olvido la memoria colectiva. También deberá garantizar el acceso público a los
registros de casos ejecutoriados, y contar con una Oficina de Comunicaciones
para divulgar la verdad de lo acontecido.
Artículo 33.
Unidad Nacional de Fiscalía para la Justicia y la Paz. Créase la Unidad
Nacional de Fiscalía para la Justicia y la Paz, delegada ante los Tribunales
Superiores de Distrito Judicial, con competencia nacional e integrada en la
forma que se señala en la presente ley.
Esta unidad
será la responsable de adelantar las diligencias que por razón de su
competencia, le corresponden a la Fiscalía General de la Nación, en los
procedimientos establecidos en la presente ley.
La Unidad
Nacional de Fiscalía para la Justicia y la Paz tendrá el apoyo permanente de
una unidad especial de policía judicial, conformada por miembros de las
autoridades que corresponda, con dedicación exclusiva, permanente y con
competencia en todo el territorio nacional.
Adicionar a
la planta de cargos de la Fiscalía General de la Nación, para el año 2005
establecida en el artículo transitorio 1° de la Ley 938 de 2004, los siguientes
cargos:
150
Investigador Criminalístico VII
15 Secretario
IV
15 Asistente
Judicial IV
20 Conductor
III
40 Escolta
III
15 Asistente
de Investigación Criminalística IV
20 Asistente
de Fiscal II.
Parágrafo. La
Fiscalía General de la Nación destacará de su planta de personal, para
conformar la Unidad Nacional de Fiscalía para la Justicia y la Paz, los
siguientes cargos: 20 Fiscal Delegado ante Tribunal
Artículo 34.
Defensoría pública. El Estado garantizará a imputados, acusados y condenados el
ejercicio del derecho de defensa, mediante los mecanismos de la Defensoría
Pública y en los términos señalados en la ley.
La Defensoría
del Pueblo asistirá a las víctimas en el ejercicio de sus derechos y en el
marco de la presente ley.
Artículo 35.
Procuraduría Judicial para la Justicia y la Paz. El Procurador General de la
Nación creará, para los efectos de la presente ley, una Procuraduría Judicial
para la Justicia y la Paz, con competencia nacional, para el cumplimiento de
sus funciones constitucionales y legales.
Artículo 36.
Participación de las organizaciones sociales de asistencia a las víctimas. Para
el cumplimiento de lo previsto en la presente ley, la Procuraduría General de
la Nación, impulsará mecanismos para la participación de las organizaciones
sociales para la asistencia a las víctimas.
CAPITULO
VIII
Derechos de las víctimas frente a la administración de justicia
Artículo 37.
Derechos de las víctimas. El Estado garantizará el acceso de las víctimas a la
administración de justicia. En desarrollo de lo anterior, las víctimas tendrán
derecho:
38.1 Recibir
todo el procedimiento un trato humano digno.
38.2 A la
protección de su intimidad y garantía de su seguridad, la de sus familiares y
testigos a favor, cuando quiera que resulten amenazadas.
38.3 A una
pronta e integral reparación de los daños sufridos, a cargo del autor o
partícipe del delito.
38.4 A ser
oídas y que se les facilite el aporte de pruebas.
38.5 A
recibir desde el primer contacto con las autoridades y en los términos
establecidos en el Código de Procedimiento Penal, información pertinente para
la protección de sus intereses; y conocer la verdad de los hechos que conforman
las circunstancias del delito del cual han sido víctimas.
38.6 A ser
informadas sobre la decisión definitiva relativa a la persecución penal y a
interponer los recursos cuando ello hubiere lugar.
38.7 A ser
asistidas durante el juicio por un abogado de confianza o por la Procuraduría
Judicial de que trata la presente ley.
38.8 A
recibir asistencia integral para su recuperación.
38.9 A ser
asistidas gratuitamente por un traductor o intérprete, en el evento de no
conocer el idioma, o de no poder percibir el lenguaje por los órganos de los
sentidos.
Artículo 38.
Protección a víctimas y testigos. Los funcionarios a los que se refiere esta
ley adoptarán las medidas adecuadas y todas las acciones pertinentes para
proteger la seguridad, el bienestar físico y psicológico, la dignidad y la vida
privada de las víctimas y los testigos, así como, la de las demás partes del
proceso.
Para ello se
tendrán en cuenta todos los factores pertinentes, incluidos la edad, el género
y la salud, así como la índole del delito, en particular cuando este entrañe
violencia sexual, irrespeto a la igualdad de género o violencia contra niños y
niñas.
Se dará
capacitación especial a los funcionarios que trabajan con este tipo de
víctimas.
Estas medidas
no podrán redundar en perjuicio de los derechos del acusado o de un juicio
justo e imparcial, ni serán incompatibles con estos.
Artículo 39.
Excepción a la publicidad en el juicio. Como excepción al principio del
carácter público de las audiencias de juzgamiento, el Tribunal Superior del
Distrito judicial, a fin de proteger a las víctimas, los testigos, o a un
acusado, podrá ordenar que una parte del juicio se celebre a puerta cerrada.
Podrá ordenar la práctica de testimonio a través del sistema de audiovideo para
permitir su contradicción y confrontación por las partes.
En
particular, se aplicarán estas medidas respecto de víctimas de agresión sexual
o de niños, niñas y adolescentes que sean víctimas o testigo.
Artículo 40.
Otras medidas de protección durante el proceso. Cuando la publicidad de
elementos materiales probatorios, evidencia física o información legalmente
obtenida entrañe peligro grave para la seguridad de un testigo o de su familia,
el Fiscal deberá abstenerse de presentarlos en cualquier diligencia anterior al
juicio. En su reemplazo hará un resumen de dichos elementos de conocimiento. En
ningún caso, esas medidas podrán redundar en perjuicio de los derechos del
acusado o de un juicio justo e imparcial, ni serán incompatibles con estos.
Artículo 41.
Atención a necesidades especiales. Tanto los órganos judiciales como las
entidades de apoyo técnico y la Procuraduría Judicial para la Justicia y la
Paz, tendrán en cuenta las necesidades especiales de las mujeres, de las niñas,
niños, personas mayores de edad o con discapacidad que participen en el
proceso.
CAPITULO
IX
Derecho a la reparación de las víctimas
Artículo 42.
Deber general de reparar. Los miembros de los grupos armados que resulten
beneficiados con las disposiciones previstas en esta ley tienen el deber de
reparar a las víctimas de aquellas conductas punibles por las que fueren
condenados mediante sentencia judicial.
Igualmente,
cuando no se haya logrado individualizar al sujeto activo pero se compruebe el
daño y el nexo causal con las actividades del Grupo Armado Ilegal Beneficiario
por las disposiciones de la presente ley, el Tribunal directamente o por
remisión de la Unidad de Fiscalía, ordenará la reparación a cargo del Fondo de
Reparación.
Artículo 43.
Reparación. El Tribunal Superior de Distrito Judicial al proferir sentencia,
ordenará la reparación a las víctimas y fijará las medidas pertinentes.
Artículo 44.
Actos de reparación. La reparación de las víctimas de la que trata la presente
ley comporta los deberes de restitución, indemnización, rehabilitación y
satisfacción.
Para tener
derecho a gozar del beneficio de la libertad a prueba, el condenado deberá
proveer al Fondo para la Reparación de las Víctimas los bienes, si los tuviese,
destinados para tal fin; realizar satisfactoriamente los actos de reparación
que se le hayan impuesto; colaborar con el Comité Nacional de Reparación y
Reconciliación o suscribir un acuerdo con el Tribunal Superior de Distrito
Judicial que asegure el cumplimiento de sus obligaciones de reparación.
Son actos de
reparación integral los siguientes:
45.1 La
entrega al Estado de bienes obtenidos ilícitamente para la reparación de las
víctimas.
45.2 La
declaración pública que restablezca la dignidad de la víctima y de las personas
más vinculadas con ella.
45.3 El
reconocimiento público de haber causado daños a las víctimas, la declaración
pública de arrepentimiento, la solicitud de perdón dirigida a las víctimas y la
promesa de no repetir tales conductas punibles.
45.4 La
colaboración eficaz para la localización de personas secuestradas o
desaparecidas y la localización de los cadáveres de las víctimas.
45.5 La
búsqueda de los desaparecidos y de los restos de personas muertas, y la ayuda
para identificarlos y volverlos a inhumar según las tradiciones familiares y
comunitarias.
Artículo 45.
Solicitud de reparación. Las víctimas de los grupos armados al margen de la ley
pueden obtener reparación acudiendo al Tribunal Superior de Distrito judicial,
en relación con los hechos que sean de su conocimiento.
Nadie podrá
recibir dos veces reparación por el mismo concepto.
Artículo 46.
Restitución. La restitución implica la realización de los actos que propendan
por la devolución a la víctima a la situación anterior a la violación de sus
derechos. Incluye el restablecimiento de la libertad, el retorno a su lugar de
residencia y la devolución de sus propiedades, de ser posible.
Artículo 47.
Rehabilitación. La rehabilitación deberá incluir la atención médica y
psicológica para las víctimas o sus parientes en primer grado de consanguinidad
de conformidad con el Presupuesto del Fondo para la Reparación de las Víctimas.
Los servicios
sociales brindados por el gobierno a las víctimas, de conformidad con las
normas y leyes vigentes, hacen parte de la reparación y de la rehabilitación.
Artículo 48.
Medidas de satisfacción y garantías de no repetición. Las medidas de
satisfacción y las garantías de no repetición, adoptadas por las distintas
autoridades directamente comprometidas en el proceso de reconciliación
nacional, deberán incluir:
49.1 La
verificación de los hechos y la difusión pública y completa de la verdad
judicial, en la medida en que no provoque más daños innecesarios a la víctima,
los testigos u otras personas, ni cree un peligro para su seguridad.
49.2 La
búsqueda de los desaparecidos o de las personas muertas y la ayuda para
identificarlas y volverlas a inhumar según las tradiciones familiares y
comunitarias. Esta tarea se encuentra principalmente a cargo de la Unidad
Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz.
49.3 La
decisión judicial que restablezca la dignidad, reputación y derechos de la
víctima y las de sus parientes en primer grado de consanguinidad.
49.4 La
disculpa, que incluya el reconocimiento público de los hechos y la aceptación
de responsabilidades.
49.5 La
aplicación de sanciones a los responsables de las violaciones, todo lo cual
estará a cargo de los órganos judiciales que intervengan en los procesos de que
trata la presente ley.
49.6 La sala
competente del Tribunal Superior de Distrito judicial podrá ordenar
conmemoraciones, homenajes y reconocimiento a las víctimas de los grupos
armados al margen de la ley. Adicionalmente, la Comisión Nacional de
Reconciliación y Reparaciones podrá recomendar a los órganos políticos o de
gobierno de los distintos niveles, la adopción de este tipo de medidas.
49.7 La
prevención de violaciones de derechos humanos.
49.8 La
asistencia a cursos de capacitación en materia de derechos humanos a los
responsables de las violaciones. Esta medida podrá ser impuesta a los
condenados por la sala competente Tribunal Superior de Distrito Judicial.
Artículo 49.
Programas de reparación colectiva. El Gobierno, siguiendo las recomendaciones la
Comisión Nacional de Reconciliación y Reparaciones, deberá implementar un
programa institucional de reparación colectiva que comprenda acciones
directamente orientadas a recuperar la institucionalidad propia del Estado
Social de Derecho particularmente en las zonas más afectadas por la violencia;
a recuperar y promover los derechos de los ciudadanos afectados por hechos de
violencia, y a reconocer y dignificar a las víctimas de la violencia.
Artículo 50.
Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. Créase la Comisión Nacional
de Reparación y Reconciliación integrada por el Vicepresidente de la República
o su delegado, quien la presidirá; el Procurador General de la Nación o su
delegado; el Ministro del Interior y de justicia o su delegado; el Ministro de
Hacienda y Crédito Público o su delegado; Defensor del Pueblo, dos Representantes
de Organizaciones de Víctimas y el Director de la Red de Solidaridad Social,
quien desempeñará la Secretaría Técnica.
El Presidente
de la República designará como integrantes de esta Comisión a cinco personalidades,
dos de las cuales, al menos, deben ser mujeres.
Esta Comisión
tendrá una vigencia de 8 años.
Artículo 51.
Funciones de la comisión nacional de reparación y reconciliación. La Comisión
Nacional de Reparación y Reconciliación cumplirá las siguientes funciones:
52.1
Garantizar a las víctimas su participación en procesos de esclarecimiento
judicial y la realización de sus derechos.
52.2
Presentar un informe público sobre las razones para el surgimiento y evolución
de los grupos armados ilegales.
52.3 Hacer
seguimiento y verificación a los procesos de reincorporación y a la labor de
las autoridades locales a fin de garantizar la desmovilización plena de los
miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, y el cabal
funcionamiento de las instituciones en esos territorios. Para estos efectos la
Comisión Nacional Reparación y Reconciliación podrá invitar a participar a
organismos o personalidades extranjeras.
52.4 Hacer
seguimiento y evaluación periódica de la reparación de que trata la presente
ley y señalar recomendaciones para su adecuada ejecución.
52.5
Presentar, dentro del término de dos años, contados a partir de la vigencia de
la presente ley, ante el Gobierno Nacional y las Comisiones de Paz de Senado y
Cámara, de Representantes, un informe acerca del proceso de reparación a las
víctimas de los grupos armados al margen de la ley.
52.6
Recomendar los criterios para las reparaciones de que trata la presente ley,
con cargo al Fondo de Reparación a las Víctimas.
52.7
Coordinar la actividad de las Comisiones Regionales para la Restitución de
Bienes.
52.8
Adelantar acciones nacionales de reconciliación que busquen impedir la
reaparición de nuevos hechos de violencia que perturben la paz nacional.
52.9 Darse su
reglamento.
Artículo 52.
Comisiones Regionales para la Restitución de Bienes. Las comisiones regionales
serán las responsables de propiciar los trámites relacionados con las
reclamaciones sobre propiedad y tenencia de bienes en el marco del proceso
establecido en la presente ley.
Artículo 53.
Composición. Las Comisiones Regionales estarán integradas por un (1)
representante de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, quien la
presidirá; un delegado de la Procuraduría para justicia y la paz; un (1)
delegado de la Personería municipal o Distrital; un (1) Delegado del Defensor
del Pueblo; y un delegado del Ministerio del Interior y de justicia.
El Gobierno Nacional
tendrá la facultad de designar un representante de las comunidades religiosas y
determinará, de acuerdo con las necesidades del proceso, el funcionamiento y
distribución territorial de las comisiones.
Artículo 54.
Fondo para la Reparación de las Víctimas. Créase el Fondo para la Reparación de
las Víctimas, como una cuenta especial sin personería jurídica, cuyo ordenador
del gasto será el Director de la Red de Solidaridad Social. Los recursos del
Fondo se ejecutarán conforme a las reglas del derecho privado.
El Fondo
estará integrado por todos los bienes o recursos que a cualquier título se
entreguen por las personas o grupos armados organizados ilegales a que se
refiere la presente ley, por recursos provenientes del presupuesto nacional y
donaciones en dinero o en especie, nacionales o extranjeras.
Los recursos
administrados por este Fondo estarán bajo la vigilancia de la Contraloría
General de la República.
Parágrafo.
Los bienes a que hacen referencia los artículos 10 y 11, se entregarán
directamente al Fondo para la Reparación de las Víctimas creado por esta ley.
Igual procedimiento se observará respecto de los bienes vinculados a
investigaciones penales y acciones de extinción del derecho de dominio en curso
al momento de la desmovilización, siempre que la conducta se haya realizado con
ocasión de su pertenencia al grupo organizado al margen de la ley y con
anterioridad a la vigencia de la presente ley.
El Gobierno
reglamentará el funcionamiento de este Fondo y, en particular, lo concerniente
a la reclamación y entrega de bienes respecto de terceros de buena fe.
Artículo 55.
Funciones de la Red de Solidaridad Social. La Red de Solidaridad Social, a
través del Fondo de que trata la presente ley, tendrá a su cargo, de acuerdo
con el presupuesto asignado para el Fondo, las siguientes funciones:
56.1 Liquidar
y pagar las indemnizaciones judiciales de que trata la presente ley dentro de
los límites autorizados en el presupuesto nacional.
56.2
Administrar el Fondo para la reparación de víctimas.
56.3
Adelantar otras acciones de reparación cuando a ello haya lugar.
56.4 Las
demás que señale el reglamento.
CAPITULO
X
Conservación de archivos
Artículo 56.
Deber de memoria. El conocimiento de la historia de las causas, desarrollos y
consecuencias de la acción de los grupos armados al margen de la ley deberá ser
mantenido mediante procedimientos adecuados, en cumplimiento del deber a la
preservación de la memoria histórica que corresponde al Estado.
Artículo 57.
Medidas de preservación de los archivos. El derecho a la verdad implica que
sean preservados los archivos. Para ello los órganos judiciales que los tengan
a su cargo, así como la Procuraduría General de la Nación, deberán adoptar las
medidas para impedir la sustracción, la destrucción o la falsificación de los
archivos, que pretendan imponer la impunidad. Lo anterior sin perjuicio de la
aplicación de las normas penales pertinentes.
Artículo 58.
Medidas para facilitar el acceso a los archivos. El acceso a los archivos debe
ser facilitado en el interés de las víctimas y de sus parientes para hacer
valer sus derechos.
Cuando el
acceso se solicite en interés de la investigación histórica, las formalidades
de autorización sólo tendrán la finalidad del control de acceso, custodia y
adecuado mantenimiento del material, y no con fines de censura.
En todo caso
se deberán adoptar las medidas necesarias para resguardar el derecho a la
intimidad de las víctimas de violencia sexual y de las niñas, niños y
adolescentes víctimas de los grupos armados al margen de la ley, y para no
provocar más daños innecesarios a la víctima, los testigos u otras personas, ni
crear un peligro para su seguridad.
CAPITULO
XI
Acuerdos Humanitarios
Artículo 59.
Es obligación del Gobierno garantizar el derecho a la paz conforme a los
artículos 2°, 22, 93 y 189 de la Constitución Política, habida consideración de
la situación de orden público que vive el país y la amenaza contra la población
civil y las instituciones legítimamente constituidas.
Artículo 60.
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 60 de la presente ley, el
Presidente de la República podrá autorizar a sus representantes o voceros, para
adelantar contactos que permitan llegar a acuerdos humanitarios con los grupos
armados organizados al margen de la ley.
Artículo 61.
El Presidente de la República tendrá la facultad de solicitar a la autoridad
competente, para los efectos y en los términos de la presente ley, la
suspensión condicional de la pena, y el beneficio de la pena alternativa a
favor de los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley con
los cuales se llegue a acuerdos humanitarios.
El Gobierno
Nacional podrá exigir las condiciones que estime pertinentes para que estas
decisiones contribuyan efectivamente a la búsqueda y logro de la paz.
CAPITULO
XII
Vigencia y disposiciones complementarias
Artículo 62.
Complementariedad. Para todo lo no dispuesto en la presente ley se aplicará la
Ley 782 de 2002 y el Código de Procedimiento Penal.
Artículo 63.
Ley futura más favorable. Si con posterioridad a la promulgación de la presenta
ley, se expiden leyes que concedan a miembros de grupos armados al margen de la
ley beneficios más favorables que los establecidos en esta, las personas que
hayan sido sujetos del mecanismo alternativo, podrán acogerse a las condiciones
que se establezcan en esas leyes posteriores.
Artículo 64.
Entrega de menores. La entrega de menores por parte de miembros de Grupos
armados al margen de la ley no serán causal de la pérdida de los beneficios a
que se refieren la presente ley y la Ley 782 de 2002.
Artículo 65.
El Gobierno Nacional, el Consejo Superior de la Judicatura y la Fiscalía
General de la Nación apropiarán los recursos suficientes indispensables para la
debida y oportuna aplicación de la ley de extinción de dominio.
Artículo 66.
De acuerdo con el Programa de Reincorporación a la vida civil el Gobierno
Nacional procurará la vinculación de los desmovilizados a proyectos productivos
o a programas de capacitación o educación que les facilite acceder a empleos
productivos.
Simultáneamente
y de acuerdo con el mismo programa, procurará su apoyo para ingresar a
programas de asistencia psicológica adecuados que faciliten su reincisión
social y adopción a la normal vida cotidiana.
Artículo 67.
Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito judicial, que se creen
en virtud de la presente ley, serán elegidos por la Sala Plena de la Corte
Suprema de justicia, de listas enviadas por la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura.
Los
requisitos exigidos para ser Magistrado de estos Tribunales, serán los mismos
exigidos para desempeñarse como Magistrado de los actuales Tribunales
Superiores de Distrito Judicial.
La Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, podrá conformar los
grupos de apoyo administrativo y social para estos Tribunales. La nominación de
los empleados, estará a cargo de los Magistrados de los Tribunales creados por
la presente ley.
Artículo 68.
Los recursos de que trata la presente ley y cuyo trámite corresponde a la Corte
Suprema de justicia, tendrán prelación sobre los demás asuntos de competencia
de la Corporación y deberán ser resueltos dentro del término de treinta días.
Artículo 69.
Las personas que se hayan desmovilizado dentro del marco de la Ley 782 de 2002
y que hayan sido certificadas por el Gobierno Nacional, podrán ser
beneficiarias de resolución inhibitoria, preclusión de la instrucción o
cesación de procedimiento, según el caso, por los delitos de concierto para
delinquir en los términos del inciso primero del artículo 340 del Código Penal;
utilización ilegal de uniformes e insignias; instigación a delinquir en los
términos del inciso primero del artículo 348 del Código Penal; fabricación,
tráfico y porte de armas y municiones.
Las personas
condenadas por los mismos delitos y que reúnan las condiciones establecidas en
el presente artículo, también podrán acceder a los beneficios jurídicos que
para ellas consagra la Ley 782 de 2002.
Artículo 70.
Rebaja de penas. Las personas que al momento de entrar en vigencia la presente
ley cumplan penas por sentencia ejecutoriadas, tendrán derecho a que se les
rebaje la pena impuesta en una décima parte. Exceptúese los condenados por los
delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales, lesa humanidad y
narcotráfico.
Para la
concesión y tasación del beneficio, el juez de ejecución de penas y medidas de
seguridad tendrá en cuenta el buen comportamiento del condenado, su compromiso
de no repetición de actos delictivos, su cooperación con la justicia y sus
acciones de reparación a las víctimas.
Artículo 71.
Sedición. Adiciónase al artículo 468 del Código Penal un inciso del siguiente
tenor: "También incurrirá en el delito de sedición quienes conformen o
hagan parte de grupos guerrilleros o de autodefensa cuyo accionar interfiera
con el normal funcionamiento del orden constitucional y legal. En este caso, la
pena será la misma prevista para el delito de rebelión.
Mantendrá
plena vigencia el numeral 10 del artículo 3 de la Convención de las Naciones
Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas,
suscrito en Viena el 20 de diciembre de 1988 e incorporado a la legislación
nacional mediante Ley 67 de 1993".
Artículo 72.
Vigencia y derogatorias. La presente ley deroga todas las disposiciones que le
resulten contrarias. Se aplicará únicamente a hechos ocurridos con anterioridad
a su vigencia y rige a partir de la fecha de su promulgación.
El Presidente
del honorable Senado de la República,
Luis
Humberto Gómez Gallo.
El Secretario
General del honorable Senado de la República,
Emilio
Ramón Otero Dajud.
La Presidenta
de la honorable Cámara de Representantes,
Zulema
Jattin Corrales.
El Secretario
General de la honorable Cámara de Representantes,
Angelino
Lizcano Rivera.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y
ejecútese.
Dada en Bogotá, D. C., a 25 de julio de 2005.
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Ministro
del Interior y de Justicia,
Sabas Pretelt de la Vega.
El Ministro de
Hacienda y Crédito Público,
Alberto Carrasquilla Barrera.
El Ministro de
Defensa Nacional,
Camilo Ospina Bernal.
III. LA DEMANDA
El impugnante de
la referencia estructura la demanda en dos secciones: la primera, relacionada
con la existencia de supuestos vicios en el proceso de formación de la Ley 975
de 2005 y la segunda, contentiva de supuestos vicios de fondo. Los cargos serán
expuestos en ese orden.
1. Vicios de
procedimiento en el trámite de formación de la Ley 975 de 2005
a. La Ley de justicia y paz consagra la figura del indulto, sin que
para el efecto se haya seguido ni el procedimiento ni las formalidades
previstas en la constitución política.
Para el
demandante,  los artículos 3, 10, 11, 20, 23, 24, 25, 29, 31 y 61 de la Ley 975
de 2005 vulneran los artículos 150-17, 201 y 30 transitorio de la Constitución
Política, además del artículo 131 de la Ley 5ª de 1992, porque, así no lo digan
expresamente, en aquellos se consagra la figura penal del indulto, a pesar de
lo cual  el legislador no cumplió con los requisitos de mayorías y votación
secreta que la Constitución exige para este tipo de concesiones.
Advierte que las
normas citadas ocultan indultos bajo la figura de la alternatividad, gracias a
la cual el Gobierno Nacional debe intervenir para determinar si la persona
efectivamente tiene derecho a tal beneficio.
Sostiene que el
artículo 29 de la Ley 975 de 2005 permite la sustitución de la pena, con
intervención del Ejecutivo, lo que demuestra que, a la luz de la normativa
constitucional, el procedimiento encubre un verdadero indulto.
Indica que, no
siendo suficiente que a los desmovilizados se les apliquen penas irrisorias en
relación con la gravedad de sus delitos, el artículo 71 de la Ley 975/05
adiciona el artículo 468 del Código Penal, que trata de la sedición, al incluir
en este delito a los miembros de los grupos guerrilleros o de autodefensa, lo
que permite darle el carácter de delincuentes políticos a miembros de grupos al
margen de la ley que han cometido delitos de lesa humanidad.
Lo anterior,
dice, es prueba de que lo que fue objeto de regulación en la Ley 975/05 fue un
indulto y que, al aprobarlo, se vulneraron la Constitución y la Ley, pues el
legislador no cumplió con las exigencias de mayorías calificadas para su
aprobación (dos tercios de los votos de los miembros de ambas cámaras),
exigidas por los artículos los artículos 150-17, 201 y 30 transitorio de la
Carta Política, así como no respetó la votación secreta exigida por el artículo
131 de la Ley 5ª de 1992.  Sobre el particular, recalca que la ley demandada
pretende dar a los miembros de grupos al margen de la ley el la categoría de
delincuentes políticos –al incluirlos dentro del tipo penal de la sedición-,
con el único propósito de hacerlos acreedores de un indulto que no cumplió con
los requisitos legales y constitucionales exigidos.
Del mismo modo,
las normas acusadas quebrantan lo dispuesto por el artículo 201 de la
Constitución Política, que  prohíbe incluir en el indulto la responsabilidad
del indultado respecto de los particulares. En este punto, resalta que los
beneficios concedidos por la Ley 975/05 a los desmovilizados comprometieron los
perjuicios ocasionados a particulares, pues de la lectura de la ley se observa
que la misma no ofrece garantías serias para el resarcimiento de las víctimas.
Finalmente,
precisa que los artículos demandados extienden los beneficios del indulto a
grupos que han cometido delitos atroces y homicidios fuera de combate, lo que
contraviene el artículo 30 transitorio de la Constitución Política, además de
lo que al respecto señalan instrumentos internacionales. Sobre el punto,
asegura que una ley no puede borrar la historia y el dolor de un país que ha
sufrido la violencia armada y que ha vivido el espanto de los delitos de lesa
humanidad. Por ello, dice, es reprochable que se pretenda ocultar la verdad al
país mediante prebendas a cambio de la desmovilización.
b. Por contener normas relativas a la estructura de la rama
judicial, las normas son violatorias de la reserva de ley estatutaria
El demandante
asegura que los artículos 2, 26, 32 y 33 de la Ley 975 de 2005 son violatorios
de los artículos 152-b) y 153 de la Constitución Política, y de los artículos
119, 207 y 208 de la Ley 5ª de 1992, porque al referirse a la modificación de
aspectos puntuales de la estructura de la administración de justicia, debieron
ser aprobados por el procedimiento de aprobación de las leyes estatutarias,
cosa que no ocurrió.
En efecto,
asegura que la competencia del Consejo Superior de la Judicatura para asignar
los Tribunales Superiores competentes para adelantar el juzgamiento de los
casos provenientes de la aplicación de la Ley 975/05, la creación de la Unidad
Nacional de Fiscalía para la Justicia y la Paz y la creación de cargos en la
Fiscalía General de la Nación son ejemplos de cómo la Ley 975/05 modificó la
estructura de la administración de justicia.
Al respecto,
señala que la jurisprudencia constitucional –Sentencia C-670 de 2001 M.P.
Manuel José Cepeda Espinosa-, sirve de apoyo a su aserto en el sentido de
garantizar que esta materia quede reservada a leyes de jerarquía estatutaria,
con todas las exigencias propias para la aprobación de este tipo de normas.
c.  Por contener normas relativas a derechos fundamentales, las
disposiciones acusadas son violatorias de la reserva de ley estatutaria
A juicio del
demandante, los artículos 5, 6, 7, 8, 37, 42, 43, 44, 46, 47, 49 y 56 de la Ley
975 de 2005 debieron ser aprobados con las formalidades propias de las leyes
estatutarias, pues contienen disposiciones relativas a derechos y deberes
fundamentales, así como a los procedimientos para su protección. Allí se
regulan los derechos humanos de las víctimas a la justicia, la verdad, la
reparación, la memoria y lo relacionado con la restitución y la rehabilitación.
Estos derechos se caracterizan por ser universales, incondicionados,
imprescriptibles e inviolables en su núcleo esencial, por lo que merecen
protección especial del Estado, protección que se garantiza mediante la
exigencia de que su regulación se incluya en leyes estatutarias.
Como sustento de
sus afirmaciones, el demandante transcribe textos pertinentes, de
organizaciones internacionales y doctrinantes dedicados a la promoción de los
derechos humanos, que resaltan la categoría jurídica de los mismos y dan cuenta
del compromiso de los Estados por proveer su suficiente protección.
d. Inconsistencias en el trámite de la apelación de los artículos 61
y 64 del proyecto de ley de justicia y paz, que corresponden a los artículos 70
y 71 de la Ley 975 de 2005.
El demandante
afirma que el trámite de la apelación de los artículos 61 y 64 del proyecto de
ley de justicia y paz, que corresponden a los artículos 70 y 71 de la Ley 975
de 2005, vulneró los artículos 157, 159, 160 y 162 de la Constitución Política
y los artículos 2-2, 5, 160, 166, 178, 179 y 180 de la Ley 5ª de 1992.
La razón se
explica así: el proyecto de la ley de la referencia fue discutido en sesiones
conjuntas de Senado y Cámara, los días 11 y 12 de abril de 2005. En la sesión
del 11 de abril se aprobó el retiro de las proposiciones del representante
Roberto Camacho Weverberg y del senador Andrés González. La proposición
sustitutiva de Darío Martínez fue negada, tras lo cual también fue negada la
propuesta del proyecto original, contenida en el artículo 64.
Siendo negado el
artículo, el senador Henrán Andrade Serrano apeló de la decisión ante la
plenaria de la Corporación. A continuación fue propuesta la reapertura del
debate, respecto del artículo 64, la cual fue negada por el Senado. Aunque la
comisión de la Cámara la aprobó por 15 votos, la misma no tenía el quórum
suficiente para decidir. El representante José Luis Arcila Córdoba dejó
constancia de que no podían discutirse artículos nuevos, ya que la Cámara no se
había pronunciado en cuanto a la votación, porque el quórum estaba incompleto.
Ni en esa
sesión, ni en la siguiente, se volvió a discutir el tema.
En la sesión
siguiente, del 12 de abril, se votó la solicitud de reapertura del artículo 61
que había sido negado. Previo debate, la propuesta fue negada. Acto seguido, el
senador Carlos Moreno De Caro insistió en la apelación ante la negativa de
dicho artículo.
Elevada la
apelación, la Presidencia del Senado dio trámite a los recursos interpuestos y
ordenó dar traslado a la Comisión Segunda del Senado de la República, mediante
resolución 187 del 17 de mayo de 2005. La Cámara de Representantes, mediante
resolución 721 del 18 de mayo de 2005 designó una comisión accidental para
resolver la apelación de los artículos 61 y 64 del proyecto de ley de justicia
y paz.
La comisión
accidental presentó su informe, el cual recibió concepto favorable y fue
aprobado por el Senado, con el voto negativo de los senadores Avellaneda, Jimmy
Chamorro, Antonio Navaro Wolf y Rafael Pardo.
Hecho el
anterior recuento, el demandante sostiene que el recurso de apelación previsto
por el artículo 159 de la Constitución Política y por el artículo 166 de la Ley
5ª de 1992 está diseñado para los proyectos de ley que han sido negados en su
totalidad en la comisión y no para los artículos de dichos proyectos. En esas
condiciones, no estaba permitido al Congreso tramitar la apelación de la decisión
negativa emitida respecto de los artículos 61 y 67 del proyecto original. La
apelación únicamente opera, dice el demandante, para proyectos en su conjunto,
no para artículos individuales, razón que se confirma si se atiende al
contenido de la Sentencia C-385 de 1997, en donde la Corte Constitucional
precisó que la apelación estaba destinada a ser puesta en marcha en casos de
proyectos de ley.
Por demás, el
caso concreto tampoco consistía en una enmienda que no fue considerada en
primer debate, para subsanar errores o incorrecciones técnicas, terminológicas
o gramaticales –caso en el cual podría aplicarse el artículo 180-2 de la Ley 5ª
de 1992-, ni tampoco se trataba de una enmienda negada en primer debate; como
tampoco de una modificación, adición o supresión del artículo de un proyecto.
El demandante
afirma que la negación del artículo en la comisión impedía que apareciera en la
plenaria, por lo que, respecto de esas normas, no era procedente la apelación.
Y es que para que el recurso de apelación proceda –agrega- se requería que todo
el proyecto, no sólo algunos de sus artículos, hubiera sido archivado
definitivamente.
e.  La Comisión Accidental nombrada para resolver el recurso de
apelación se excedió en sus atribuciones al introducir modificaciones a los
textos originales recurridos
En este punto,
el demandante sostiene que la Comisión Accidental encargada de resolver el
recurso de apelación a que se hace referencia en el numeral anterior incurrió
en extralimitación de funciones –violando con ello los artículos 123 y 124 de la
Constitución Política y 66 y 166 de la Ley 5ª de 1992- porque en lugar de
ajustarse a las competencias conferidas por las resoluciones 187 de 2005 y 721
del mismo año, que la autorizaban para estudiar y rendir informe sobre la
procedencia de la apelación, la Comisión presentó propuesta modificatoria de
los citados artículos, la que posteriormente fue aprobada por la Plenaria.
A juicio del
demandante, la función de la comisión se restringía a estudiar la procedencia
de la apelación presentada contra la decisión de improbar los artículos 61 y
67, pero no podía extenderse –como en efecto sucedió- hasta la modificación de
los artículos puestos a consideración suya.
Con el fin de
probar sus acusaciones, el demandante transcribe in extenso, textos de
la ponencia para primer debate al proyecto de la ley de la referencia, en los
que supuestamente se acogen las modificaciones denunciadas.
f. Aprobación del texto del articulado por fuera de la sesión de la
Comisión Primera de la Cámara de Representantes
El demandante
asegura que la Comisión Primera de la Cámara de Representantes, en sesión del
12 de abril de 2005, omitió declararse en sesión permanente y aprobó disposiciones
del proyecto de ley por fuera del término de sesiones ordinarias, que es de
cuatro horas contadas a partir de la apertura, según el artículo 83 de la Ley
5ª de 1992.
g. Alteración del orden del día en las sesiones del 10 y 11 de mayo
de 2005
Indica también
el actor que en las sesiones del 10 y 11 de mayo de 2005, la Plenaria del
Senado leyó y pretendió aprobar el informe rendido por la subcomisión que
conocía de la apelación de los artículos 61 y 64 del proyecto de la ley de la
referencia, no obstante que dicha discusión nunca fue incluida en el orden del
día. Esta impropiedad constituye, a su juicio, violación del artículo 151
constitucional y de los artículos 78, 79, 80, 81 y 82 de la Ley 5ª de 1992.
Sobre el punto,
vale la pena resaltar –dice el actor- que en la sesión del 11 de mayo no se
aprobó el informe de la subcomisión, por cuanto el quórum estaba incompleto.
El informe no fue publicado y lo que se pretendió fue lograr su aprobación
mediante la alteración del orden del día. Por ello, no era del caso conocer de
un informe que no había sido incluido en el orden del día.
2. Vicios
materiales de la Ley 975 de 2005
a. La Ley 975 de 2005 contiene un indulto y otorga a los grupos
guerrilleros y de autodefensa la calidad de delincuentes políticos, lo cual les
permite acceder a los beneficios de la alternatividad, incluso ante la comisión
de delitos de lesa humanidad
Tal como lo
evidencia el encabezamiento de este cargo, el demandante considera que los
beneficios conferidos por la Ley 975/05 encubren un verdadero indulto, que
opera incluso frente a la comisión de delitos de lesa humanidad.  El actor
precisa que dicho indulto se encuentra consignado en los artículos 3, 10, 11 y
29 de la ley acusada.
Al desarrollar
su argumento, el demandante indica que, mediante Sentencia C-768 de 1998, la
Corte Constitucional definió el concepto de indulto, pero se queja de que el
que se concede por virtud de la Ley 975/05 no tiene restricciones y quebranta
los principios de solidaridad y dignidad humana que inspiran nuestro estado
social de derecho, al igual que lo dispuesto en los artículos 5, 9 y 93 de la
Constitución Política.
Para el
demandante, un indulto es un perdón total o parcial concedido por el Presidente
de la República, que favorece a condenados por delitos políticos o comunes
conexos, salgo secuestro y narcotráfico. Precisa que el conferido por la Ley
975/05 no es un perdón total, sino limitado, porque implica la reducción de la
pena. Dentro de esa lógica, los beneficiados del indulto promovido por la Ley
975/05 son las personas que se encuentren en las listas remitidas por el
Gobierno Nacional a la Fiscalía, tal como lo precisa el artículo 10 de la Ley
acusada.
Teniendo en
cuenta esta metodología, las disposiciones legales permiten que en las listas
del Gobierno se incluya a personas que han violado derechos humanos y el
derecho internacional humanitario, como quiera que la norma no es clara en
cuanto a los delitos cubiertos por el beneficio de la alternatividad, lo que
permite que sus efectos se extiendan a delitos de lesa humanidad.
Aclara que la
ley acusada complementa las normas precedentes dictadas con el fin de favorecer
a los grupos armados al margen de la juridicidad, aquellas son la Ley 782 de
2002, el decreto 128 de 2003, y el decreto 2767 de 2004, por lo que debe
entenderse que las personas que no califican para hacerse acreedoras a la
normativa anterior pueden beneficiarse de las prerrogativas ofrecidas por la
Ley 975 de 2005, generalizándose con ello la impunidad bajo cualquier supuesto.
Para reafirmar
que lo que existe a la base de la ley 975 de 2005 es un indulto, el demandante
llama la atención sobre el contenido del artículo 71 de dicho estatuto, que
cataloga como sedición las conductas desplegadas por grupos guerrilleros y de
autodefensa que interfieran en el normal funcionamiento del orden
constitucional. Con dicha disposición, la Ley 975/05 eleva a la categoría de
delincuentes políticos a los miembros de dichas agrupaciones, excluyéndolos de
la posibilidad de ser extraditados.
A su juicio, la
sedición ataca la operatividad del Estado, por lo que no  resulta acorde con el
régimen de democrático que se proteja a quienes delinquen, pues sería tanto
como legitimar su conducta opuesta a los fines estatales. A esto se suma que el
artículo 71 de la Ley 975 modificó el verbo rector de la sedición, incluyendo
el de “interferir”, el cual cambia la esencia del delito.
En cuanto al
tema de los delitos políticos, el demandante asegura que no siempre es fácil
distinguir el móvil político del que no lo es. No obstante, la Ley 975/05 no
ofrece criterios de diferenciación y no permite establecer qué conductas pueden
ser objeto del beneficio de la alternatividad, lo cual permite incluir delitos
de lesa humanidad. Sostiene que esa función corresponde a los jueces y no al
Gobierno Nacional. Al respecto, cita jurisprudencia de la Corte Constitucional
en la que la Corporación afirma que el indulto y la amnistía sólo pueden
concederse por delitos políticos, mucho menos por delitos de humanidad
lesionada.
A lo anterior se
suma que por su desmovilización, a los grupos alzados en armas no se les exigió
ninguna contraprestación.
b. La Ley 975 de 2005 no garantiza los derechos a la verdad,
justicia y reparación de las víctimas
El demandante
precisa que, contrario a lo reconocido por la Corte Constitucional en su
jurisprudencia, la Ley 975/05, en sus artículos 5, 6, 7, 8 y 37 no dispone
mecanismos efectivos para garantizar la reparación, indemnización y protección
de las víctimas. Las disposiciones citadas consagran un término extremadamente
corto para la investigación y juzgamiento, lo que impide que las víctimas
adquieran conocimiento real de los hechos y que se hagan efectivos los
principios consagrados en el bloque de constitucionalidad, que fueron
reconocidos por la Sentencia C-004 de 2003 de la Corte Constitucional.
Agrega que los
derechos de las víctimas, tal como lo admite la jurisprudencia contenida en la
Sentencia C-695/02, no se limitan a la reparación pecuniaria, sino que implica
el conocimiento de la suerte de los familiares, el conocimiento de la verdad y
que se haga justicia. Así lo reafirma la Sentencia C-004 de 2003 de la Corte
Constitucional  -que cita in extenso-, al advertir que el Estado
conserva el deber correlativo de investigar seriamente los hechos punibles. El
actor encuentra en la jurisprudencia de la Corte justifica una labor estatal
suficiente que permita a las víctimas conocer la realidad del delito que las
perjudicó, no sólo la realidad procesal, sino la histórica.
Los artículos 7,
15, y 48 de la Ley 975/05 –dice-, consagran el derecho de las víctimas a
conocer la verdad de los hechos, pero no otorgan garantía alguna para ese
alcance, pues tan solo exigen a las autoridades la difusión pública y completa
de la verdad judicial, una verdad que suerte de un proceso breve, inconsistente
y prematuro que no otorga una garantía seria y oportuna a las víctimas y a la
sociedad, sobre las conductas criminales investigadas, y más adelante
enjuiciadas. Lo mismo se deduce del análisis general de la ley de justicia y
paz.
Esta situación
se agrava, según el demandante, cuando el artículo 17 de la ley no exige la
confesión plena como requisito para acceder a los beneficios de la
alternatividad, lo que implica que el procesado no está obligado a satisfacer
plenamente el derecho a la verdad, como garantía de las víctimas y de la
sociedad y como compromiso para el restablecimiento desorden y la consecución
de la paz. Si el proceso penal no ofrece garantías adecuadas, el derecho a la
justicia resulta irrealizable. Lo mismo sucede si las etapas del proceso son
tan cortas que impiden adelantar completamente la investigación, sobre todo
tratándose de hechos de tal gravedad. Las víctimas no tienen claro qué
mecanismos están a su alcance para recibir reparación por el delito y en cambio
lo que se percibe son las garantías para los victimarios.
Considera que la
definición de víctima del artículo 5º de la Ley reduce el ámbito de protección
de las personas que, sin ser familiares, pueden resultar afectadas por los
delitos cometidos por los beneficiarios de la alternatividad penal. En esa
línea, no considera lógico que se incluya a los miembros de la fuerza pública y
a sus familiares como víctimas, si para su resarcimiento existen otros
procedimientos y acciones judiciales.
c. La Ley 975 de 2005 vulnera los principios de racionalidad,
legalidad y proporcionalidad de la pena
En este punto,
el demandante sostiene que la gravedad de los delitos cometidos por los
miembros de los grupos favorecidos por la Ley 975/05 no guarda relación de
proporcionalidad y racionalidad con las penas impuestas. Al respecto, dice que
la norma vulnera el contenido del bloque de constitucionalidad en las normas de
protección de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.
Dice que el
proceso a que serán sometidos los beneficiarios de las medidas de la Ley 975/05
es breve y restrictivo y no garantiza el debido proceso consignado en la Ley 16
de 1972, aprobatoria de la Convención Americana de Derechos Humanos. Además, la
pena imponible no cumple con los móviles de resocialización, prevención y
reparación previstos por la legislación. Ello porque, a su juicio, los
principios de proporcionalidad –que obliga a que la pena se ajuste a la
gravedad de la conducta- y de razonabilidad –que garantiza la adecuación de los
medios con los fines- no se cumplen en la Ley 975/05, ley que permite que
delitos graves reciban condenas que oscilan entre 5 y 8 años.
En estas
condiciones, la ley acusada atenta contra los fines de la pena, por cuanto
castiga con penas menores a quienes cometen delitos graves, sacrificando de
paso sacrifica el derecho de las víctimas.
Aunque reconoce
que el quantum de la pena no es criterio único para juzgar la proporcionalidad
de la misma, el demandante afirma que d todos modos ese criterio no se ve
equilibrado por obligaciones como la de confesar los delitos cometidos o de
ofrecer elementos de juicio que permitan desvertebrar las organizaciones a las
cuales pertenecieron. Esto se agrava si se tiene en cuenta que las penas
recibidas lo son únicamente por los delitos confesados, sin perjuicio de que
delitos detectados durante el proceso –que no fueron confesados- también sean
objeto de los beneficios legales (art. 19). El artículo 20 ofrece la pena
alternativa al procesado, con la investigación de varios delitos en un solo
proceso, y permite la acumulación de penas impuestas en procesos terminados, lo
que también propicia la impunidad.
El inciso final
del artículo 30 permite que la pena se cumpla en el exterior, pero dicha medida
no encuentra justificación alguna en los debates legislativos, amén de que no
existe claridad acerca de los sujetos beneficiarios de la misma.
Adicionalmente,
a pesar de que la ley no se aplica a delitos cometidos con anterioridad al
ingreso del desmovilizado a la organización ilegal, la brevedad del proceso
impide establecer  con certeza el momento de ingreso.
A lo anterior
agrega que la Ley 975 es inconstitucional porque consagra principios vinculados
al nuevo sistema penal acusatorio que, por disposición del artículo 5º del Acto
Legislativo 3 de 2002, no podían aplicarse para delitos cometidos con
anterioridad al 1º de enero de 2005.
Por otra parte,
no tiene sentido -dice el actor- que el artículo 40 de la Ley 975 de 2005
incluya la posibilidad de que personas que aparezcan comprometidas con los
hechos investigados y no pertenezcan o hubieren pertenecido al grupo armado se
beneficien de las medidas por ella contemplados. Esta circunstancia se
convierte en un aliciente para quienes obran al margen de la ley.
Finalmente, la
Ley 975/05 deja un vacío en los esfuerzos por establecer la responsabilidad
histórica de funcionarios del Estado, en lo que toca con el cumplimiento de sus
obligaciones legales y constitucionales, por lo que no permitirá desmontar las
estructuras criminales, dejado latente el peligro de que recrudezca la
violencia.
IV. INTERVENCIONES
1. Intervención del Ministerio de Justicia y del Derecho
En forma
oportuna intervino dentro del proceso el señor Ministro del Interior y de
Justicia, doctor Sabas Pretelt de la Vega, obrando en representación del
Ministerio y también personalmente en su condición de ciudadano, quien solicitó
a la Corte declarar la exequibilidad de la Ley impugnada, por ajustarse a la
Constitución. En sustento de esta petición presentó los siguientes argumentos:
Inicialmente, el
Ministerio estima necesario formular algunas consideraciones preliminares que
se resumen así:
1. Consideraciones generales
I. La ley de justicia y paz no es una ley de impunidad, por cuanto
establece la investigación, juzgamiento y sanción de los delitos de lesa
humanidad
De acuerdo con
las normas internacionales sobre derechos humanos, los Estados tienen el deber
de adoptar las medidas necesarias para combatir la impunidad. Este
concepto ha sido definido por la Corte Interamericana de Derechos humanos como
la “falta de investigación, persecución, captura, enjuiciamiento y condena
de los responsables de violaciones a los derechos humanos"; no
obstante, el mismo Derecho Internacional permite conceder perdones a los
delincuentes “con el fin de facilitar las negociaciones y de alcanzar una
paz duradera y estable para los países, aún en desmedro del derecho de justicia
de las víctimas.”  Estas mismas fuentes internacionales consagran dos
límites generales al poder de los Estados de conceder amnistías o indultos: (i)
Conforme al Protocolo II, la amnistía solo puede hacerse efectiva frente a
quienes simplemente han participado en las hostilidades,  es decir “sólo
pueden concederse amnistías o indultos por delitos políticos o delitos conexos
con estos”; ahora bien, esta “conexidad” exige una relación estrecha
y directa entre el delito político y el conexo, y de todas maneras, “bajo
ninguna circunstancia los delitos comunes objeto de amnistía pueden constituir
delitos graves conforme al derecho internacional.” (ii) Tampoco las amnistías o
indultos pueden abarcar delitos de lesa humanidad como crímenes de guerra o
vulneraciones graves de los derechos humanos, conductas que están tipificadas
por el ius cogens internacional, por lo cual “generan la obligación erga
omnes de castigarlos, tanto en el ámbito nacional como internacional”.
En este punto el
Ministerio explica que la “Ley 975 de 2005 establece un procedimiento penal
para la investigación, juzgamiento, sanción y beneficios judiciales de las
conductas punibles diferentes a delitos políticos y conexos, incluyendo las
graves violaciones contra los derechos humanos cometidas por los miembros de
los grupos armados organizados al margen de la ley durante y con ocasión de la
pertenencia a esos grupos, que hubieren decidido desmovilizarse y contribuir
decisivamente a la reconciliación nacional”. Este procedimiento especial,
prosigue, “es procedente si se materializan los derechos a la verdad, justicia
y reparación de las víctimas y demás exigencias allí contempladas.” En todo
caso, de no ser procedente la aplicación de tal ley no habría impunidad, pues
para el juzgamiento de las conductas que no quedan cobijadas, debe aplicarse el
procedimiento ordinario. Tampoco los miembros al margen de la ley que hayan
sido beneficiarios de indulto, resolución inhibitoria o cesación de
procedimiento por delitos políticos y conexos en virtud de la ley 782 de 2002
quedan por ese hecho eximidos de la responsabilidad penal que les corresponda
por otras  conductas punibles, la cual se haría efectiva mediante el
procedimiento previsto en la Ley 975 de 2005 o en las leyes vigentes al momento
de la comisión del delito.
Por otro lado,
el Ministerio recuerda la importancia del reconocimiento de los derechos de las
víctimas dentro de los procesos de paz; citando la  Sentencia C- 578 de 2002[1],
el Ministerio manifiesta que la Ley 975 de 2005 se ajusta a la Carta, toda vez
que permite conseguir la paz garantizando los derechos fundamentales, así como
también los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación.
Explicado lo
anterior, la intervención resume las razones por las cuales la ley acusada no
es una ley de impunidad, señalando al respecto que la misma:
1. No contempla
la concesión de amnistías e indultos ya que establece una pena efectiva de
entre cinco y ocho años de prisión para quienes resulten condenados.
2. La Ley 975 de
2005 se aplica a quienes hayan sido o puedan ser imputados, acusados o
condenados por delitos no indultables o amnistiables. En dicha ley “el
Legislador expresamente establece la condición de sediciosos a los integrantes
de los grupos armados organizados al margen de la ley pero solamente por la
pertenencia o conformación de dichos grupos, sin que puedan entenderse
subsumidas en tal tipo penal los delitos de lesa humanidad, narcotráfico y
demás conductas que se escapan al ámbito del delito político.”
3. De
conformidad con los instrumentos internacionales y la jurisprudencia nacional e
internacional, los delitos más graves no son considerados delitos políticos ni
conexos con estos.
4. Por lo
anterior, la Ley de Justicia y Paz permite a las autoridades cumplir con la
función punitiva que le ha sido encomendada de perseguir los delitos.
II. La Ley 975 de 2.005 no es una ley para tiempos de normalidad,
caracterizándose por mecanismos de justicia transicional con miras a la
consecución de la paz.
Bajo este
acápite, el Ministerio indica que la Ley bajo examen, en cuanto constituye un
mecanismo de búsqueda de la paz y de solución del conflicto armado, se enmarca
dentro del amplio margen de libertad de configuración reconocido al legislador
en estos asuntos.  La normatividad anterior que buscó los mismo objetivos,
contemplaba beneficios jurídicos únicamente respecto de los delitos políticos y
conexos cometidos por personas vinculadas a los grupos al margen de la ley; sin
embargo la ley acusada va más allá, al llenar un vacío jurídico “en relación
con los miembros de grupos armados ilegales que, estando comprometidos en
delitos no indultables, avancen de manera seria por los senderos de la paz”.
Resalta en este
punto el Ministerio, que la Ley 975 de 2005 “es también excepcional por cuanto
no es una ley para tiempos de normalidad sino para propiciar el cese de la
violencia en el país ocasionada por los grupos organizados al margen de la
ley”. La razón de ser de la justicia transicional está en la dificultad que la
justicia clásica tiene para alcanzar los objetivos de reconciliación nacional.
Ésta, basada en el principio de inocencia, haría muy difícil “probar por fuera
de "toda duda racional" la culpabilidad o la participación en
masacres, asesinatos, secuestros y otras actividades ilegales de cada una de
las personas que realmente estuvieron implicadas”; en cambio, la transicional
pretende “la reparación a las víctimas, la obtención de la verdad (el
establecimiento de una memoria colectiva sobre el conflicto), lograr el perdón
nacional (mas no el olvido) para prevenir futuras venganzas y enfrentar las
violaciones de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario.”
III. La
Ley 975 de 2.005 se soporta en la justicia restaurativa superando el enfoque de
justicia retributiva basada primordialmente en el castigo, a fin de brindarle
preeminencia al restablecimiento de la convivencia pacifica y a la
materialización de los derechos de las victimas a la verdad, justicia y
reparación.
Explica aquí la
intervención que la Ley acusada, en cuanto contempla disminuciones de las
penas, lejos de implicar la impunidad la supera, “al generar condiciones para
la investigación, juzgamiento y sanción efectiva de los miembros de los grupos
organizados al margen de la ley... y la reincorporación efectiva de los
miembros de tales grupos a la vida civil en aras del restablecimiento de la paz
y la reconciliación nacional”. Desde este punto de vista, constituye una
ponderación adecuada entre la justicia y la paz, pues aquella, sin dejar de
serlo, “cede su enfoque retributivo basado primordialmente en el castigo por un
enfoque restaurativo que permite salvaguardar la verdad y la reparación de las
víctimas con miras al logro de la PAZ”. Por eso, los beneficios contemplados en
la Ley 975 de 2005 y la racionalidad y proporcionalidad de las penas
alternativas que allí se prevén, dice el Ministerio que debe analizarse dentro
de éste contexto de justicia restaurativa, y no bajo la noción expiatoria de la
pena.
IV. El acceso al beneficio de la pena alternativa se encuentra
sujeto al cumplimiento estricto de los cometidos de verdad, justicia y
reparación de las victimas, cuya verificación es sucesiva durante todo el
procedimiento de investigación y juzgamiento.
Dice aquí el
Ministerio, que en el Derecho Internacional de los derechos humanos, la
cuantificación máxima y mínima de las penas es flexible. La dosificación
atiende a criterios que incluyen los intereses de las víctimas, la colaboración
con la transición hacia la democracia y superación del conflicto, y no sólo la
gravedad del delito, el grado de participación en la conducta, o las
circunstancias atenuantes y agravantes.
Recalca que  el
beneficio jurídico de suspensión de la ejecución de la pena determinada en
sentencia, reemplazándola por una pena alternativa consistente en la privación
de la libertad por un período mínimo de cinco (5) años y no superior a ocho (8)
años, únicamente podrá concederse en la sentencia “si se encuentra acreditada
la contribución del beneficiario a la consecución de la paz nacional, la
colaboración con la justicia, la reparación a las víctimas y su adecuada
resocialización”. De igual manera, “se requiere que el beneficiario se
comprometa a contribuir con su resocialización a través del trabajo, estudio o
enseñanza durante el tiempo que permanezca privado de la libertad, y a promover
actividades orientadas a la desmovilización del grupo armado al margen de la
ley al cual perteneció.” La pena alternativa, que deberá contemplarse en la
Sentencia, no podrá ser objeto de subrogados penales, beneficios adicionales o
rebajas complementarias y, una vez cumplida, implica conceder la libertad a
prueba por un término igual a la mitad de su duración. Mientras se cumple la
pena alternativa y en el período de libertad a prueba, la pena ordinaria
impuesta en la sentencia condenatoria conserva su vigencia, y únicamente puede
declararse extinguida cuando se encuentren cumplidas todas las obligaciones
legales que sirvieron de base para su imposición.
De esta manera,
el acceso al beneficio de la pena alternativa se encuentra sujeto al
cumplimiento estricto de los cometidos de verdad, justicia y reparación de las
víctimas, cuya verificación es sucesiva durante todo el procedimiento de
investigación y juzgamiento, por lo cual se descarta que la ley propicie la
impunidad.
2.
Vicios de Forma.
Vertidas las
anteriores consideraciones generales, la intervención del Ministerio del
Interior y de Justicia empieza a referirse a las acusaciones de la demanda,
empezando por las de carácter formal.
2.1. En cuanto
al primer cargo formal, conforme al cual la ley de justicia y paz consagra la
figura del indulto, sin que para el efecto se haya seguido ni el procedimiento
ni las formalidades previstas en la Constitución Política, cargo que recae
concretamente sobre los artículos 3, 10, 11, 20, 23, 24, 25, 29, 31 y 61 de la
ley 795 de 2005 por violación de los artículos 150 numeral 17, 201, 30 transitorio
de la Constitución y 131 de la ley 5ª  de 1992, el Ministerio sostiene que
diferencia de lo señalado por el demandante, estos artículos no consagran la
figura del indulto, ni en su trámite se vulneró el procedimiento previsto en la
Constitución y la Ley.
Recordando
jurisprudencia de la Corte suprema de Justicia y de esta Corporación[2],
el Ministerio recuerda que el indulto es una decisión del Estado en ejercicio
de su poder soberano, que perdona total o parcialmente la pena impuesta
mediante sentencia judicial a ciertas personas previo cumplimiento de unos
requisitos de orden constitucional, a saber:  (i)  que la ley correspondiente
sea aprobada por la mayoría calificada en ambas cámaras contemplada en el
inciso cuarto del artículo 212 superior; (ii) que sea sólo para delitos
políticos; y, (ii) que existan, de acuerdo con el análisis que realicen al
respecto los integrantes del Congreso de la República "graves motivos de
conveniencia pública" para su otorgamiento, lo cual implica que la
concesión de estas dos medidas.
Por otra parte,
prosigue el Ministerio,  en la Ley 975 de 2005 se establece la no procedencia
del indulto y la amnistía para los delitos más graves de que trata la ley,
consagrando para estos una pena alternativa privativa de la libertad, de la que
se beneficiarán exclusivamente los integrantes de los grupos armados
organizados al margen de la ley que se desmovilicen. Así, “es clara entonces la
voluntad del Legislador de diferenciar los beneficios a conceder a los miembros
de los grupos armados organizados al margen de la ley, que hubieren decidido
desmovilizarse y contribuir decisivamente a la reconciliación nacional, cuando
los delitos de los que hayan sido o que pudieren ser imputados, acusados o
condenados como autores o partícipes sean indultables o amnistíables y los
casos en los cuales no lo sean, estableciendo que en el primer caso se
aplicarán las disposiciones de la Ley 782 de 2002 y en el último evento la Ley
975 de 2005, distinción en la cual tuvo en cuenta las previsiones establecidas
en el Derecho Internacional y en la Carta Política.”
Por lo anterior,
dice el Ministerio, el demandante parte de un planteamiento erróneo, ya que
confunde la institución del indulto con el beneficio de la pena alternativa a
que hacen referencia los artículos acusados, los cuales no pueden ser
interpretados aisladamente, sino en forma sistemática y en armonía con los
mandatos de la Carta Política y con otras disposiciones de rango legal tanto de
la misma ley de la que hacen parte, como de la ­Ley 782 de 2002 que se ocupan
de la institución del indulto.
Recordando el
alcance normativo de cada uno de los artículos sobre los que recae la presente
acusación, el Ministerio sostiene que las exigentes condiciones establecidas en
la Ley de Justicia y Paz para acceder al beneficio de la pena alternativa hacen
que ésta diste mucho de ser un indulto, “razón por la cual bien hizo el
Legislador en darle a la Ley 975 de 2005 el trámite de una ley ordinaria y no
de una ley de indulto.
2.2. En cuanto
al segundo cargo, conforme al cual los artículos 5,6,7,8,37,42,43,44,46,47,49 y
56 de la Ley 975 de 2005 afectan el núcleo esencial de los derechos
fundamentales de las víctimas y por tanto requerían de trámite de ley
estatutaria, la intervención considera que tal afectación no se da, por lo cual
el cargo es improcedente. Agrega que, conforme a la jurisprudencia de esta
Corporación, la reserva de Ley Estatutaria es de interpretación restrictiva.
Para explicar
por qué la Ley 975 de 2005 no requería del trámite de una ley estatutaria, toda
vez que no afecta el núcleo esencial, ni regula en forma integral un asunto
sometido a esta reserva, el Ministerio arguye que ­el legislador, en uso de su
libertad de configuración en el diseño de la política criminal del Estado,
simplemente fijó un procedimiento especial para el juzgamiento de las personas
incursas en delitos graves. Respecto de la posible afectación del núcleo
esencial de derechos fundamentales, estima que tal afectación sólo se da cuando
se consagran en la ley  restricciones o limitaciones a su ejercicio que los
hacen impracticables, dificultan irrazonablemente su ejercicio o los privan de
protección, cosa que no se presenta en los artículos sobre los cuales recae
este segundo cargo formal. Recuerda citando las sentencias C-013 de 1993, C-311
y C-­425 de 1994, que la reserva constitucional sobre regulación de los
derechos fundamentales por el trámite de estatutaria no supone que toda norma
atinente a ellos deba necesariamente ser objeto del exigente proceso aludido,
pues una tesis extrema al respecto vaciaría la competencia del legislador ordinario.
Los artículos
acusados de la Ley 975 de 2005, sobre los cuales recae este segundo cargo
formal, sólo “buscan garantizar el acceso de las víctimas a la administración
de justicia, asegurar sus derechos a la verdad la justicia y la reparación y
facilitar y agilizar su actuación dentro del proceso así como hacer concretos y
efectivos esos derechos”; y respecto de las personas que sean objeto de
imputación, acusación o condena por los delitos contemplados en la ley, busca
ofrecer “las garantías consagradas en la Carta Política y en la ley, entre
ellas, las que estructuran el debido proceso, de acuerdo con lo estipulado en
el artículo 29 Constitucional.”
Por las
anteriores razones, el Ministerio estima que esa regulación no estaba sometida
a la reserva de ley estatutaria.
2.3 Respecto del
tercer cargo por vicios de forma, según el cual los artículos 2, 26, 32 y 33
parciales de la Ley 975 de 2005 debieron seguir el trámite de ley estatutaria
por crear una jurisdicción de justicia y paz dirigida exclusivamente a las
personas que pertenecen a un grupo armado organizado al margen de la ley,
jurisdicción que conlleva la aplicación de un proceso judicial determinado sólo
para ellas, el Ministerio afirma que tal acusación carece de sustento, por
cuanto, según lo ha explicado esta Corporación en las sentencias  C-055 de
1995, C-037 de 1996, C-368 de 2000, C-392-00 y C-670 de 2001, la reserva
estatutaria en el campo de la administración de justicia es de interpretación
restringida.
Agrega que el
artículo 116 de la Carta Política preceptúa que administran justicia, entre
otros, los Tribunales. Por lo cual, cuando el Legislador con fundamento en
importantes razones de política criminal y con el fin de lograr la convivencia
pacífica, decidió en el artículo 25 de la Ley 975 de 2005, ampliar la
competencia de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial designados por el
Consejo Superior de la Judicatura para adelantar la etapa de juzgamiento de los
procesos previstos en la Ley 975 de 2005, tuvo en cuenta que “el artículo 85 de
la Ley Estatutaria de Administración de Justicia que desarrolla el ordinal 2
del artículo 257 constitucional, faculta a la Sala Administrativa del Consejo
Nacional de la Judicatura para crear, reubicar, distribuir, fusionar,
trasladar, transformar y suprimir tribunales, las salas de éstos y los juzgados
cuando así se requiera para que la justicia sea más pronta y eficaz, sin que
para adscribir esa nueva competencia fuera necesario modificar la Constitución
o acudir a una Ley Estatutaria.”
El Ministerio
también explica que para la creación de las Unidades Nacionales de Fiscalía
para la Justicia y la Paz, tampoco se requería del trámite de una ley
estatutaria, pues el artículo 251 constitucional establece que el Fiscal
General y sus Delegados tienen competencia nacional, el artículo 30 de la Ley
270 de 1996 le atribuye al legislador  la competencia de determinar la
estructura y funcionamiento de la Fiscalía General de la Nación y el artículo
50 de la Ley 938 de 2004  faculta al Fiscal para determinar la conformación y
localización de las Direcciones Seccionales y las Unidades Nacionales y
Seccionales de acuerdo con las necesidades del servicio y con sujeción a la Ley
Estatutaria de la Administración de Justicia.
2.4. En lo
relativo al cuarto cargo esgrimido por razones de forma, conforme al cual el
trámite dado a los artículos 61 y 64 del proyecto de ley de justicia y paz, que
fueron apelados, contravino lo dispuesto en los artículos 157, 159, 160 y 162
de la Constitución y en los artículos 2 numeral 2, 5, 160, 166, 178 y 180 de la
Ley 5ª de 1992, pues tratándose de artículos individuales negados, no era
procedente la apelación de la cual fueron objeto, el señor ministro del
Interior y de Justicia afirma que contrario a lo afirmado por el demandante, la
apelación de los artículos 61 y 64 se tramitó en debida forma.
Para explicar
esta posición señala que el artículo 159 superior indica que  “El Proyecto
de ley que hubiere sido negado en primer debate podrá ser considerado por la
respectiva Cámara a solicitud de su autor, de un miembro de ella, del Gobierno
o del vocero de los proponentes en los casos de iniciativa popular". A
juicio del señor Ministro, “la disposición constitucional en ninguna parte de
su texto establece que sólo se puedan apelar proyectos de ley negados en su
totalidad en la Comisión y no artículos individuales que fueran negados en la
Comisión”. Agrega que el artículo 180 de la Ley 5ª de 1992, en su parte final,
se orienta en el  mismo sentido cuando dice: "Se admitirán a trámite
en las Plenarias las enmiendas que, sin haber sido consideradas en primer
debate, tengan por finalidad subsanar errores o incorrecciones técnicas,
terminológicas o gramaticales. No se considerarán las enmiendas
negadas en primer debate, salvo que se surtan mediante el
procedimiento de la apelación". (Subrayado fuera de
texto). Al parecer del Ministerio, esta norma, al permitir que las plenarias
tanto de Senado como de Cámara sometan a nuevo estudio las disposiciones
negadas por las comisiones, siempre y cuando haya existido apelación y ésta se
haya tramitado a través del procedimiento establecido,  corrobora que el
trámite impartido a los artículos 61 y 64 se surtió en debida forma.
Agrega la
intervención ministerial que también el artículo 166 de la Ley 5a de 1992
desarrolla en el mismo sentido el artículo 159 de la Constitución, al
prescribir que cuando un proyecto de ley sea negado o archivado indefinidamente
por la Comisión, cualquier miembro de ella, el autor del mismo, el Gobierno o
el vocero de los proponentes en los casos de iniciativa popular, podrán apelar
tal decisión ante la Plenaria de la Cámara respectiva. Ésta, previo informe de
una comisión accidental, debe decidir si acoge o rechaza la apelación. Si la
acepta, la Presidencia debe remitir el proyecto a otra Comisión Constitucional
para que se surta el trámite del primer debate y, si la rechaza, procederá a
ordenar el archivo.
Citando la
sentencia C-385 de 1997, el Ministerio añade que es “apenas obvio que los
integrantes que no hacen parte de la Comisión que denegó la propuesta, tengan
la oportunidad de que una instancia superior como es la plenaria conozca y
evalúe los motivos o razones que sustentaron la decisión y contar con
fundamentos sólidos y claros para resolver si confirman o revocan tal medida”.
Por lo cual, “el haber sometido a apelación los artículos 61 y 64 del Proyecto
de ley ante la Plenaria de la respectiva Cámara en el Proyecto de ley 211 de
2005 Senado, constituye una medida ante todo democrática y participativa”.
Finalmente, la
intervención ministerial estima que no es cierta la afirmación del demandante
según la cual en la Sentencia C-385 de 1997 la Corte Constitucional señaló que
la apelación procede exclusivamente contra proyectos de ley que hayan sido
negados en su totalidad, o de los cuales se haya dispuesto su archivo
definitivo. Al parecer del Ministerio, “en esta providencia, lo que se afirma
es que la figura de la apelación no se puede aplicar durante el trámite de un
proyecto de Acto Legislativo, teniendo en cuenta que la Constitución y la Ley 5
de 1992 no consagraron esta figura para las reformas constitucionales.”
2.5. En lo
referente al quinto cargo de inconstitucionalidad aducido por razones del
trámite impartido a la Ley 975 de 2005, conforme al cual la comisión accidental
designada por el presidente del Senado de la República, para conocer de la
apelación presentada por los senadores Moreno de Caro y Andrade Serrano
respecto de los artículos 61 y 64 del proyecto de ley de justicia y paz, se
excedió en las atribuciones a ella conferida e introdujo modificaciones a los
textos originales de los artículos recurridos, desconociendo con ello lo
dispuesto en los artículos 123 y 124 de la Constitución Política y en los
artículos 66 y 166 de la Ley 5 de 1992, el Ministerio del Interior y de
Justicia estima que, contrario a lo afirmado por el demandante, las comisiones
accidentales no excedieron sus funciones, por lo que carece de todo sustento el
cargo.
Para explicar su
posición, el Ministerio afirma que el actor está confundiendo la labor
desarrollada por las comisiones accidentales designadas la Presidencia del
Senado de la República y por la Mesa Directiva de la Cámara de Representantes,
las cuales tenían como función estudiar la procedencia o no de la apelación,
con lo decidido mediante las resoluciones 187 de 17 de mayo de 2005 y 0721 de
18 de mayo de 2005, emitidas por la Presidencia del Senado de la República y
por la Mesa Directiva de la Cámara de Representantes, respectivamente, en donde
se resolvió remitir el asunto a la Comisión Segunda del Senado de la República
ya la Comisión Tercera de la Cámara de Representantes, para que, dando
cumplimiento a lo consagrado en el artículo 166 de la ley 5 de 1992, se
surtiera el trámite de los artículos 61 y 64 en primer debate, y una vez
cumplido éste se remitiera nuevamente el proyecto a las plenarias de la
Corporación.
Sostiene
entonces la intervención que las comisiones accidentales designadas para
estudiar la procedencia de la apelación recomendaron admitirla “y obrar
conforme a los dispuesto en el artículo 166 de la ley 5 de 1992”. Los correspondientes
informes fueron entonces aprobados en forma separada por las Plenarias de la
Cámara y del Senado, que luego se remitieron a las respectivas comisiones de
cada cámara (Segunda del Senado y Tercera de la Cámara), a fin de que se
surtiera el primer debate, de conformidad con lo consagrado en el artículo 166
de la ley 5 de 1992.
Agrega que
“posteriormente, las Mesas Directivas enviaron los artículos negados en las
Comisiones Constitucionales Primeras de Senado y Cámara, luego de ser aprobada
la apelación por las Plenarias de la Corporación, a la Comisión Segunda de
Senado y Tercera de la Cámara de Representantes para que se surtiera el primer
debate a los artículos 61 y 64 del Proyecto de Ley de Justicia y Paz, de
conformidad con el artículo 166 de la ley 5 de 1992, el cual en la parte
pertinente consagra: "La Plenaria, previo informe de una Comisión
Accidental, decidirá si acoge o rechaza la apelación. En el primer
evento la Presidencia remitirá el proyecto a otra Comisión
Constitucional para que surta el trámite en primer debate, y en el último se
procederá a su archivo.”
De esta manera,
el Ministerio hace ver que hay que distinguir entre el trámite dado por las
Plenarias al informe elaborado por las Comisiones Accidentales para la
apelación, y el trámite surtido en las Comisiones Segunda de Senado y Tercera
de Cámara, en relación a la aprobación en primer debate de los artículos 61 y
64 del proyecto de ley de justicia y paz.
En este punto
resalta la intervención que “al realizar una interpretación armónica de los
artículos 158, 160 y 161 superiores éstos permiten concluir que tanto las
Comisiones y las plenarias pueden introducir modificaciones a los proyectos de
ley, siempre y cuando conserve la identidad del proyecto. Por tanto, a las
Comisiones Constitucionales Permanentes les es inherente a la función
legislativa, la atribución de modificar, adicionar y aun suprimir, total o
parcialmente, el texto inicialmente sometido a su consideración.”
Adicionalmente, el artículo 160 de la Carta establece que durante el segundo
debate cada cámara "podrá introducir al proyecto las modificaciones,
adiciones y supresiones que juzgue necesarias". Por ello, sostiene el
Ministerio, “lo que llega al siguiente debate, y sobre lo cual deberá recaer la
decisión que en él se adopte, es lo que se aprobó en las instancias anteriores.
De allí resulta que los textos no aprobados en los primeros debates han quedado
fuera del proyecto, a menos que se decida, con las mayorías correspondientes,
incluirlos en el texto aprobado en la Plenaria en su segundo debate”.
Es decir, el
Ministerio pretende demostrar que las modificaciones introducidas a los
artículos 61 y 64 del proyecto fueron hechas por las comisiones y las plenarias
de acuerdo con sus facultades constitucionales al respecto, y no por las
comisiones accidentales designadas para estudiar la procedencia de la
apelación.
Con estas
explicaciones, el Ministerio sostiene que la acusación confunde el trámite dado
por las Plenarias de la Corporación al informe rendido por la Comisión
Accidental respecto de la conveniencia de aceptar la apelación, con el
procedimiento seguido por la Comisión Segunda de Senado y Tercera de la Cámara,
al dar primer a los artículos 61 y 64 del proyecto de ley de justicia y paz.
Procedimiento que en ambos casos se ajustó a la Constitución y a la Ley.
2.6 En cuanto al
sexto cargo de inconstitucionalidad por razones formales, según el cual en la
segunda sesión de la Comisión Primera de la Cámara de Representantes llevada a
cabo el día 12 de abril de 2005 se habría aprobado el articulado con
posterioridad al vencimiento del término de cuatro horas de la sesión, sin que
en ningún momento se hubiera declarado el estado de sesión permanente, con
violación de los artículos 83, 84 y 85 de la Ley 5ª de 1992 y 151 de la
Constitución, el Ministerio considera que dicha aprobación se produjo dentro
del término establecido en el artículo 83 de la ley 5ª  de 1992, por lo que
ninguna razón le asiste al demandante.
Recuerda la
intervención ministerial que conforme al artículo el artículo 83 de la Ley 5 de
1992, "Las sesiones plenarias durarán, al igual que en las Comisiones
Permanentes, cuatro (4) horas a partir del momento en que el
Presidente las declare abiertas. La suspensión o prórroga, así como la
declaratoria de sesión permanente, requieren aprobación de la Corporación
respectiva". En el caso de la sesión Conjunta del día 12 de abril de
2005, dice, la sesión se inició informalmente a las 11:40 a.m. y fue cerrada
siendo las 3:50 p. m., como puede comprobarse con la lectura del acta correspondiente,
publicada en la Gaceta del Congreso N° 409 del lunes 27 de julio de 2005.
De lo anterior
concluye el Ministerio que el proyecto de ley de justicia y paz fue aprobado
dentro del término estipulado en el artículo 83 de la Ley 5 de 1992, toda vez
que ello sucedió antes de las 3:40 p.m.
2.7 Sobre el
séptimo cargo formal, conforme al cual en las sesiones de 10 y 11 de mayo de
2005 de la plenaria del Senado, el orden del habría sido alterado pues se
discutió la apelación de los artículos 61 y 64 del proyecto de ley de justicia
y paz, sin que este asunto estuviera incluido en tal orden del día, lo cual
implicaría el desconocimiento directo de los artículos 78, 79, 80, 81 y 82 de
la Ley 5 de 1992, el Ministerio sostiene que no es cierto que se haya producido
la alteración que delata el demandante.
Para desvirtuar
la acusación trascribe la parte pertinente de las actas correspondientes a las
sesiones plenarias del Senado de la República de fechas 10 y 11 de mayo de
2005. De ellas concluye que “claramente se observa que el actor esta
equivocado, no se alteró el orden del día, ni se aprobó el informe, lo que
ordenó el Presidente del Senado fue simplemente la lectura del informe de la
Subcomisión, para que fuera conocido por los miembros del Senado.”
Con lo anterior,
la intervención considera que se desvirtúa la última acusación por razones de
trámite formulada en la demanda.
3. Vicios de fondo
Aclara
inicialmente el Ministerio que atendiendo la reiteración argumentativa de la
demanda y con el fin de simplificar la contestación de los cargos de fondo,
ésta se hará agrupando las materias generales a las que se refieren las
acusaciones.
3.1 Cargo conforme al cual el procedimiento penal especial contenido
en la ley de justicia y paz vulnera el Acto Legislativo 03 de 2002, pues las
figuras del proceso penal instaurado por la reforma constitucional del 2002
sólo pueden ser aplicables a hechos cometidos con posterioridad a la expedición
del Acto Legislativo mencionado
Respecto de esta
acusación el señor ministro del Interior y de Justicia afirma que la citada
reforma constitucional no limita su aplicación en el tiempo. Más bien, agrega,
“el artículo 5 del Acto Legislativo 03 de 2002 defiere a la ley la
determinación de la gradualidad de la aplicación del nuevo sistema y la
determinación de la vigencia que define los delitos a los cuales ha de
aplicarse, dándole con ello al legislador un amplio margen de configuración
respecto de la posibilidad de aplicar la norma a delitos cometidos antes de la
expedición del Acto legislativo...”
Agrega la
intervención que no se debe confundir el nuevo Código de Procedimiento Penal
contenido en la Ley 906 de 2004 - que implantó el sistema acusatorio en
desarrollo del Acto Legislativo 03 de 2002- con la Ley 975 de 2005. Ésta
contempla un procedimiento penal concreto cuya naturaleza es esencialmente
acusatoria, pero que tiene unas particularidades en cuanto a su aplicación,
cuales son: “a) Ámbito material delimitado: Es aplicable para la
investigación, juzgamiento, sanción y beneficios judiciales de las conductas
punibles diferentes a delitos políticos y conexos, cometidas por los miembros
de los grupos armados organizados al margen de la ley, durante y con ocasión de
la pertenencia a esos grupos, que hubieren decidido desmovilizarse y contribuir
decisivamente a la reconciliación nacional. b) Ámbito temporal retroactivo: Precisamente
por su carácter excepcional propio de la justicia transicional, la ley de
justicia y paz es esencialmente retroactiva, señalando en su artículo 72 que se
aplica" únicamente a hechos ocurridos con anterioridad a su
vigencia", esto es, anteriores al 25 de julio de 2005, fecha de su
publicación en el Diario Oficial. c) Rige en todo el territorio nacional
desde la fecha de su publicación: Por disposición de su artículo 72, el
procedimiento penal contenido en la ley de justicia y paz rige en todo el
territorio nacional sin distingas desde la fecha de su publicación...”
3.2 Cargos
relacionados con el beneficio de la pena alternativa
3.2.1
Improcedencia de los cargos relativos a la impunidad que se genera y a la falta
de proporcionalidad de la pena alternativa.
Afirma en este
acápite el señor ministro, que “en reiterados pronunciamientos ha reconocido
que el Legislador autorizado por el Constituyente tiene la competencia para
establecer reglas especiales de procedimiento y jurídicas aplicables a las
personas que hacen parte de los procesos de paz y como mecanismo para obtener
la solución pacífica a la situación de violencia que se presenta en el país”.
Agrega que precisamente esta facultad es utilizada en la Ley 975 de 2005.
Reitera que no
es cierto que la pena alternativa implique impunidad, puesto que lo que se
reduce no es la pena inicialmente decretada, sino la pena alternativa, que en
ningún caso es de menos de cinco años. Es decir, se impone en la sentencia la
pena consagrada en las normas penales, y se suspende la ejecución de la misma,
reemplazándola por una pena alternativa que se concede por la contribución del
beneficiario a la consecución de la paz nacional, la colaboración con la
justicia, la reparación a las víctimas y la adecuada resocialización. De todas
maneras, a las penas alternativas en ningún caso les son aplicables los
subrogados penales, o beneficios o rebajas adicionales.
3.2.2. La
pena alternativa constituye una sanción razonable y proporcional, que respeta
la justicia y posibilita avanzar hacia la paz.
En esta parte el
Ministerio rebate las acusaciones de la demanda según las cuales, por cuanto no
se exige una verdadera contribución a la paz por parte del delincuente, la pena
alternativa es un beneficio desproporcionado. Por otro lado, estima que la
opción de acceder a los beneficios contemplados en la Ley de Justicia y Paz
concedida por el legislador, cae dentro de sus facultades de dosimetría
punitiva. Agrega, citando la Sentencia C-070 de 1996,  que solo en los casos de
manifiesta e innegable desproporción o de palmaria irrazonabilidad de la pena,
correspondería al juez constitucional declarar la inexequibilidad de las
disposiciones normativas sometidas a su examen.
3.2.3. La
pena alternativa no constituye un indulto
Frente a la
acusación formulada en la demanda, según la cual la pena alternativa es un
indulto por tratarse de una sanción mínima, se reiteran las consideraciones
vertidas al inicio de al intervención relativas a la naturaleza del indulto.
Adicionalmente, dice el Ministerio que la Ley 975 de 2005, en consonancia con
los Instrumentos Internacionales y los principios constitucionales, establece
la no procedencia del indulto y la amnistía para los delitos más graves de que
trata, “consagrando para éstos una pena alternativa privativa de la libertad de
la que se beneficiarán los integrantes de los grupos armados organizados al
margen de la ley que se desmovilicen, se sometan a las autoridades y cumplan
las demás condiciones allí establecidas, constituyendo este aspecto uno de los
costos de la paz.” De todo lo anterior el Ministerio concluye que el demandante
confunde la institución del indulto con el beneficio de la pena alternativa
consagrado en la Ley 975 de 2005, sin tener en cuenta que se trata de dos figuras
jurídicas totalmente diferentes.
De otra parte,
el señor ministro desmiente la acusación según la cual la intervención del
Gobierno contemplada en la ley acusada al presentar la lista para efectos de la
elegibilidad (artículos 10 y 11) configura una intervención política en
ejercicio del derecho de gracia. Al respecto indica que más bien se trata de
una colaboración armónica entre las ramas del poder, que encuentra sustento en
lo regulado por los artículos 113 y 189-4 de la Carta Política.
3.2.4.
Las normas demandadas no constituyen un sistema de impunidad que como sistema
es un indulto velado y una amnistía encubierta
Bajo este
subtítulo el Ministerio rebate que las normas demandadas sean un sistema de
impunidad al permiten la concesión del beneficio de la pena alternativa, que se
be reducida por el tiempo de permanencia en zonas de concentración, a través de
un procedimiento que no garantiza ni la verdad, ni la justicia ni la
reparación. Sobre el punto reafirma que no hay un sistema de beneficios
penales, sino tan solo una pena alternativa. En cuanto al computo del tiempo de
permanencia en los lugares de concentración, afirma que si bien en dicha área
no se encuentran los desmovilizados en las condiciones de austeridad existentes
en una penitenciaría, algunos de sus derechos se encuentran limitados y su
presencia allí es señal de desmovilización.
3.3
No hay lugar al cargo consistente en que si el desmovilizado oculta información
sobre delitos cometidos no pierde el beneficio de pena alternativa, ni para los
delitos ya aceptados ni por los nuevos que se conozcan.
En este acápite
la intervención del Ministerio del Interior y de justicia se propone
contradecir la acusación que recae sobre el artículo 25 de la Ley 975 de 2005,
conforme a la cual esta norma permite que el desmovilizado omita información
sobre delitos graves, manteniendo la posibilidad de la pena alternativa. Al
respecto señala que fue voluntad del Legislador derivar consecuencias de la
omisión intencional del desmovilizado, disponiendo que si posteriormente a la
concesión del beneficio de la pena alternativa se le llegaré a imputar delitos
cometidos durante y con ocasión de la pertenencia a esos grupos y antes de la
desmovilización, estas conductas serán juzgadas de acuerdo con las leyes
vigentes al momento de la realización de los delitos. Si la omisión fue
intencional, se pierde el beneficio de la pena alternativa y procede al
procesamiento conforme con las normas vigentes al momento de la comisión del
hecho.
3.4
No se desconoce la autonomía e independencia de la rama judicial ni hay
injerencia indebida del ejecutivo, a indicar el establecimiento de reclusión
donde deba cumplirse la pena efectiva.
En esta parte la
intervención se refiere al cargo material de la demanda, según el cual se
desconoce la autonomía e independencia de la rama judicial y hay una injerencia
indebida del Ejecutivo, por el hecho de que éste indique el establecimiento de
reclusión donde deba cumplirse la pena efectiva. Al respecto señala que dado
que la ejecución de la pena impuesta mediante sentencia ejecutoriada
corresponde al Gobierno Nacional a través del Instituto Penitenciario y
Carcelario -INPEC-, en coordinación con el juez de ejecución de penas y medidas
de seguridad, “no desconoce la independencia y autonomía judicial el hecho de
que el Gobierno señale el sitio de reclusión. Más bien, este señalamiento
corresponde a una forma de colaboración armónica entre las ramas del poder. Agrega
que muchas otras leyes, que cita expresamente, confieren la misma facultad al
Ejecutivo.”
3.5
No es cierto que se desconozca la obligación estatal de sancionar a los
responsables de graves violaciones a los derechos humanos a verdaderas penas
privativas de la libertad, al permitir descontar como pena efectiva el tiempo
de permanencia en las zonas de concentración.
Este cargo, que
recae sobre el artículo 31 de la Ley, es rebatido por el Ministerio
interviniente, que sostiene que el control de la zona de concentración se
realiza por la Fuerza Pública y por tanto los movimientos y actuaciones en
dicha área de las personas que se someten a la ley es vigilada y supervisada
estrechamente por las autoridades, hasta tal punto que los integrantes de
grupos armados organizados al margen de la ley no pueden abandonar dicha zona
sin el correspondiente permiso del Gobierno Nacional. También sostiene el
Ministerio que la creación legal de esta clase de zonas fue analizada y avalada
por la Corte Constitucional en la Sentencia C-048 de 2001.
3.6
No es cierto que si la persona desmovilizada continúa delinquiendo no pierde el
beneficio de pena alternativa.
Respecto de este
cargo, que se dirige contra los incisos 4° y 5° del artículo 29 de la Ley, el
Ministerio señala que dichos incisos “hacen referencia a la situación en la
cual el condenado ya ha purgado la pena alternativa y ha cumplido con las
obligaciones y compromisos impuestos y adquiridos inicialmente al ser
condenado, y, por tanto, se entra a regular en tales disposiciones una nueva
situación que es lo relacionado con la libertad a prueba, en la cual se le
imponen unos compromisos nuevos, entre los que se encuentra el compromiso de no
reincidir en los delitos por los cuales fue condenado en el marco de esta ley,
es decir se mantiene la condición prevista en los artículos 10-4 Y 11-4 ibídem,
donde se comprometen a cesar toda actividad ilícita”.
3.7 Cargos relacionados con la reparación de las víctimas.
3.7.1
Aspectos relacionados con el alcance de la reparación, la imputación del deber
de reparar y las medidas complementarias previstas para propender por la
efectividad de la misma.
3.7.1.1.
La Ley 975 de 2005 contempla mecanismos jurídicos y procesales tendientes a que
las víctimas puedan hacer efectivo su derecho a la reparación integral del daño
sufrido por las conductas punibles cometidas por los grupos armados organizados
al margen de la ley, cumpliendo así con los deberes estatales establecidos por
los instrumentos internacionales sobre derechos humanos.
Afirma aquí el
Ministerio, que distintos instrumentos internacionales sobre derechos humanos
establecen como deber de los Estados en lo que respecta al derecho a la
reparación de las víctimas, que en sus respectivas legislaciones se establezcan
recursos judiciales efectivos que les permitan obtener una reparación pronta y
adecuada del daño sufrido. Al respecto menciona de manera concreta la
Convención Americana de Derechos Humanos (artículo 63), el Pacto internacional
de derechos civiles y políticos ( artículo 9-5), la Convención contra la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes ( artículo14),
la Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas
de delitos y del abuso de poder ( artículo 4-7) y el Estatuto de Roma (
artículo 75).
Dicho lo
anterior, el Ministerio señala que, en acatamiento de las anteriores
directrices, “la Ley 975 de 2.005 desde su propio objeto reconoce expresamente
que la finalidad buscada de facilitar los procesos de paz y la reincorporación
individual o colectiva a la vida civil de miembros de grupos armados al margen
de la ley, debe realizarse “garantizando los derechos de las víctimas a la
verdad, la justicia y la reparación” ( artículo 1),  lo cual reitera en
numerosos de sus artículos, en los cuales se destaca que los mecanismos
judiciales tienen por objeto no sólo la investigación, juzgamiento y sanción de
los responsables, sino asegurar a las víctimas el acceso a la reparación del
daño sufrido con ocasión de las conductas punibles cometidas por los miembros
de tales grupos”. Entre las disposiciones de la Ley que aseguran los derechos
de las víctimas, el Ministerio menciona de manera especial los artículos 40,
60, 15, 17, 18, 45, 23, 43, 80, 46, 47, 48,  49, 54, 55, 42- 5° y 51.
Además, la
intervención ministerial hace ver con particular énfasis, que la posibilidad de
obtener el beneficio jurídico consistente en la pena alternativa por las
conductas punibles cometidas por los miembros de los grupos armados organizados
al margen de la ley cometidas durante y con ocasión de su pertenencia al grupo,
se encuentra en todo caso condicionada a la reparación de las víctimas, como
puede apreciarse especialmente  en los artículos 30, 24, 44 y 45.
No obstante lo
anterior, resalta el Ministerio que la obligación de los Estados, de
conformidad con los instrumentos internacionales, es la de consagrar en sus
legislaciones lo anteriormente expuesto, que no puede confundirse, como lo hace
la demandante, con la "obligación del Estado de asumir directamente la
reparación de las víctimas"; pues “la imputación de la responsabilidad y
el consiguiente deber de reparar por los daños infringidos con la conducta
punible corresponde a los infractores, sin que pueda pretender derivarse
responsabilidad estatal al respecto”.
3.7.1.2. El establecer la obligación de reparación a cargo del
infractor, se adecua a la Carta Política y a los parámetros del derecho
internacional.
En este aparte
el señor Ministro explica que la Ley 975 de 2005 reconoce la responsabilidad de
reparación a las víctimas en cabeza de los miembros de los grupos organizados
al margen de la ley que hayan cometido las conductas punibles causantes del
daño, lo cual, a su modo de ver, “se encuentra acorde con el carácter personal
e individual de la responsabilidad penal reconocido incluso en el derecho
internacional, con los principios de responsabilidad establecidos en el
preámbulo y en los artículos 2, 6 y 95 constitucional y con la estructuración
de la responsabilidad extracontractual derivada del delito que consagra nuestro
ordenamiento jurídico.” Profundizando en la materia, se refiere a estos
asuntos:
- Principio
de personalidad de la pena
Citando la
sentencia C-928 de 2.005, el Ministerio sostiene que el derecho contemporáneo
acepta el "Principio de personalidad de la pena", conforme al cual la
responsabilidad penal es individual; esta es “exclusivamente a cargo de su
autor y partícipes, lo cual puede considerarse estrechamente ligado a la
exigencia de la culpabilidad, esto es, la voluntad consciente de realizar la
conducta”. Agrega que, por lo anterior, “en relación con la dogmática penal y
la responsabilidad penal la estructuración del Derecho Penal en el Estado moderno,
concibe a la persona natural como la única autora de delitos”, tendencia
confirmada por el Estatuto de Roma en su artículo 25[3].
En el mismo sentido, sigue el Ministerio, el artículo 6° del Protocolo 11
adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la
protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter
internacional, establece en su ordinal 2, literal b) que "nadie podrá
ser condenado por una infracción si no es sobre la base de su responsabilidad
penal individual". Y también sobre la base de la responsabilidad penal
individual, los diferentes instrumentos internacionales han establecido la
obligación de reparación integral del daño ocasionado por la conducta punible a
cargo del al autor de la conducta punible.
-La obligación
de reparar a cargo del autor de la conducta punible bajo el contexto de la
Carta política y del ordenamiento vigente.
En el mismo
sentido de establecer la responsabilidad del delincuente por los perjuicio
irrogados a las víctimas del delito, el señor ministro cita la Sentencia C-541
de 1992, en donde esta Corporación admite que el daño particular que se produce
con la lesión del bien jurídico, conocido como daño civil, da lugar a la acción
civil para el resarcimiento de los perjuicios ocasionados con el ilícito. E
igualmente recuerda como desde el Código Civil ya se reconoce que el delito es
generador de daño estableciendo la obligación de repararlo por los
responsables, al señalar en el artículo 2341: "El que ha cometido un
delito o culpa, que ha inferido daño a otro, es obligado a
la indemnización, sin perjuicio de la pena principal que la ley imponga por
la culpa o el delito cometido ".
3.7.1.3.
La violación de derechos humanos cometida por grupos al margen de la ley no
genera responsabilidad del Estado, pues no se deriva de la Constitución
Política ni del bloque de constitucionalidad como principio general y absoluto
la obligación de sustentar en el Estado tal responsabilidad y la consecuente
reparación a su cargo.
Bajo este
epígrafe el Ministerio del Interior y de Justicia rebate la afirmación
contenida en la demanda, según la cual “la garantía del derecho a la reparación
integral se encuentra en cabeza del Estado, por lo cual, independientemente si
los autores directos de la violación de DDHH se les obliga a reparar mediante
una sentencia judicial, éste siempre deberá hacerlo".
Al respecto,
indica la cartera ministerial en primer lugar que “ante la violación de
derechos humanos por parte de grupos organizados al margen de la ley, no hay
lugar a considerar que por su ocurrencia el Estado resulte per se responsable.”
Lo anterior, por cuanto tanto las normas internacionales como las
constitucionales circunscriben la atribución de responsabilidad al Estado
solamente a dos circunstancias: en primer lugar, a la responsabilidad por el
hecho de sus agentes; y en segundo lugar, “por incumplimiento de su función de
garantizar el ejercicio de los derechos y libertades, lo cual necesariamente
debe analizarse y juzgarse en cada caso, toda vez que la imputación sólo surge
en presencia de falla del servicio o riesgo especial, y atendiendo en todo caso
los medios disponibles a su alcance, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 90 constitucional. En tal virtud, mal podría ser aceptable como regla
general y absoluta la responsabilidad estatal por las violaciones de derechos
humanos cometidas por terceros.”[4]
De otro lado,
recuerda el señor Ministro que, congruentemente con lo anterior, la
jurisprudencia constitucional ha señalado que se configura la responsabilidad estatal
por la vulneración de los derechos fundamentales, no sólo cuando los viola
directamente, sino cuando no se garantiza su ejercicio principalmente por falla
del servicio.[5] Tras referirse a lo que
la doctrina entiende por “falla en el servicio”, concluye que “al no ser
predicable como principio general, la imputación de responsabilidad al Estado
debe ser determinada en cada caso concreto, no siendo legítimo pretender que se
estableciera como regla general en una ley.” Reforzando la anterior conclusión,
la intervención trae a colación jurisprudencia sentada por el Consejo de
Estado.[6]
3.7.1.4
La ley consagra medidas complementarias que amplían las posibilidades reales de
alcanzar la reparación integral a las victimas, como la contribución del Estado
en el Fondo para la Reparación de Víctimas, y  la realización de medidas de
satisfacción de carácter colectivo, que se fundamentan en el principio de
solidaridad y no en la responsabilidad del Estado por las conductas punibles
cometidas por los miembros de los grupos organizados al margen de la ley.
El Ministerio
dice que a pesar de que la Ley no estableció ninguna obligación reparatoria a
cargo del Estado a título de responsabilidad por las conductas punibles
cometidas por los grupos ilegales, habida cuenta de la especial atención que
otorgó a los derechos de las víctimas, la Ley consagra una serie de medidas que
amplían las condiciones para materializar su reparación integral, las cuales no
tienen como fuente la "responsabilidad" sino el “principio de
solidaridad” inherente al Estado Social de Derecho. En este sentido la Ley
prevé la creación del "Fondo para la Reparación de Víctimas",
integrado por todos los bienes o recursos que a cualquier título se entreguen
por las personas o grupos armados organizados ilegales a los cuales se aplique
la ley, por los bienes vinculados a investigaciones penales y acciones de
extinción del derecho de dominio en curso al momento de la desmovilización, por
recursos provenientes del presupuesto nacional y por donaciones en dinero o en
especie, nacionales o extranjeras ( artículo 54)”, Fondo con cargo al cual se
pagarán las indemnizaciones a que resulten condenados los miembros de tales
grupos que resulten penalmente responsables, y adicionalmente, las reparaciones
en los casos en que “no se haya logrado individualizar al sujeto activo pero
se compruebe el daño y el nexo causal con las actividades del Grupo
Armado Ilegal.”
Sumado a lo
anterior, en la Ley se establece la Comisión Nacional de Reparación y
Reconciliación, entre cuyas funciones está  la de “recomendar los criterios
para las reparaciones de que trata la presente ley, con cargo al Fondo de
Reparación a las Víctimas”. Adicionalmente, se previó la realización de Programas
de Reparación Colectiva por parte del Gobierno Nacional, siguiendo las
recomendaciones la Comisión Nacional de Reconciliación y Reparaciones, los
cuales deben incluir acciones directamente orientadas a recuperar la
institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, particularmente en las
zonas más afectadas por la violencia.
3.7.1.5.
Las limitaciones relacionadas con el presupuesto del Fondo para la Reparación
de Víctimas y el Presupuesto Nacional son razonables y se ajustan a la Carta
Política.
En esta parte,
la intervención ministerial rebate la afirmación de la demanda según la cual el
circunscribir “a los límites autorizados del presupuesto nacional el pago de
las indemnizaciones a cargo del Fondo para la reparación de víctimas" (
artículo 55 num 56.1), así como la realización de las medidas de rehabilitación
“de conformidad con el Presupuesto del Fondo para la Reparación de
Víctimas" (artículo 47) es inconstitucional por cuanto “el deber de
reparar al cual el Estado se ha comprometido internacionalmente sólo se agota
cuando son cumplidas las diferentes medidas- tanto individuales como
colectivas-que debieron realizarse a favor de las víctimas”.
Al parecer del
Ministerio, no le asiste razón al demandante cuando estima que el Estado debe
asumir ilimitadamente el costo económico de la reparación de las víctimas,
puesto que los deberes internacionales en esa materia solo le imponen
establecer en su legislación interna recursos jurídicos eficaces a fin de que
las víctimas puedan acceder a la reparación pronta y adecuada del daño sufrido,
pero no lo obligan a asumir directamente la reparación de las víctimas. Reitera
que la tendencia internacional es recomendar que los Estados, no en calidad de
obligación sino de buenos oficios, procuren establecer programas nacionales de
reparación y asistencia a las víctimas, cuando el responsable de los daños
sufridos no pueda o no quiera cumplir sus obligaciones. Sobre este mismo punto,
considera que la limitante establecida por el legislador resulta no sólo
razonable sino proporcional, si se tienen en cuenta, de un lado, el interés de
las víctimas y perjudicados, pero de otro, el interés de contar con recursos
del Presupuesto General de la Nación para la atención de las necesidades y
derechos de toda la comunidad. Por las mismas razones el Ministerio encuentra
igualmente razonable que las medidas de rehabilitación se realicen dentro del
Presupuesto del Fondo para la Reparación de Víctimas.
Por último, en
relación con lo prescrito por el artículo 49, según el cual “El Gobierno,
siguiendo las recomendaciones la Comisión Nacional de Reconciliación y Reparaciones,
deberá implementar un programa institucional de reparación colectiva que
comprenda acciones directamente orientadas a recuperar la
institucionalidad propia del Estado Social de Derecho particularmente en
las zonas más afectadas por la violencia...", respecto del cual el
demandante impugna la expresión 'particularmente" al considerar que
vulnera el derecho a la reparación integral al excluir la posibilidad de
establecer mecanismos de reparación colectiva a víctimas que no se agrupan en
una "zona", el Ministerio sostiene que el cargo carece de todo
fundamento, pues esta expresión no impide a las víctimas que estén en otras
zonas ejercer sus derechos a la reparación. En tal virtud, la acusación sería
improcedente.
3.7.1.6.
El incidente de reparación integral como oportunidad para acceder a las
pretensiones reparatorias y  para materializar los derechos a la justicia y la
verdad.
En esta parte la
intervención se refiere al cargo de la demanda que recae sobre el artículo 23
de la Ley 975 de 2005 y que se funda en el argumento según el cual dicha norma
entiende la reparación como una relación procesal entre víctima y victimario,
privatizando la exigibilidad del derecho y evitando que sectores sociales
objeto del “accionar paramilitar” accedan a la reparación integral,
desconociendo con ello el deber de reparación colectiva que tiene el Estado.
Por este aspecto, el artículo 23 desconocería los artículos 1, 6, 13, 15 y 21
de la Constitución, los artículos 25, 63.1 y 68 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, los artículos 2.3, 9.5 y 14.6 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos, los artículos 11.3 y 14 de la Convención
contra la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes, los
Principios de Joinet y los diferentes pronunciamientos de órganos de
supervisión y protección de instrumentos internacionales de DDHH ratificados
por Colombia. Para el Ministerio, este cargo no está llamado a prosperar por
las siguientes razones: (i) porque cuando el legislador establece la opción
para que dentro del propio procedimiento penal que se siga contra el miembro
del grupo organizado al margen de la ley, la víctima pueda presentar sus
pretensiones de reparación, lo que hace es consagrar una medida natural del
sistema penal acusatorio, equivalente a la constitución de parte civil del
llamado procedimiento inquisitivo; (ii) porque en todo caso la posibilidad de
acudir al incidente deja a salvo su facultad de hacer efectiva sus pretensiones
de resarcimiento por la vía civil ordinaria; (iii) porque de todas maneras el
ente investigador puede iniciar oficiosamente las diligencias tendientes a
determinar el perjuicio patrimonial ocasionado por el delito y a que se ordene
por la autoridad judicial su reparación.
3.7.1.7.
El derecho a la reparación integral es sobre el daño sufrido
Se refiere aquí
el Ministerio a la solicitud de la demanda en el sentido de que se declare
inconstitucional la expresión "Nadie podrá recibir dos veces reparación
por el mismo concepto", contenida  en el artículo 45, la cual
limitaría el derecho a la reparación al permitir solamente una acción de las
seis reconocidas como restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción
y garantías de no repetición.  Al respecto el Ministerio opina que el cargo se
estructura en un mal entendimiento de la norma, que no busca excluir ninguno de
los anteriores conceptos, sino precisar que el objeto de la reparación es sólo
el daño sufrido, sin que pueda ser objeto de resarcimiento un perjuicio
superior al sufrido por la víctima como consecuencia de la conducta punible.
3.7.1.8.
La reparación mediante restitución razonablemente se encuentra condicionada a
que sea posible su realización.
Aquí el
Ministerio interviniente se refiere a la acusación que pesa sobre el articulo
46 de la Ley, conforme al cual “(l)a restitución implica la realización de
los actos que propendan por la devolución a la víctima a la
situación anterior a la violación de sus derechos. Incluye el restablecimiento
de la libertad, el retorno a su lugar de residencia y la
devolución de sus propiedades, de ser posible".  Respecto de
esta norma, la demanda pide que se declare la inconstitucionalidad de la
expresión subrayada, pues en sentir del actor  vulnera el derecho a la
reparación integral. Al respecto el Ministerio señala que “la posibilidad de
restablecer la situación al estado en que se encontraba antes de la comisión
del hecho punible generador del daño, si bien es siempre lo deseable, no así lo
posible, teniendo en cuenta que en muchas ocasiones es irreversible, y es el
tales casos en que al no poder restablecerse los derechos conculcados, se
compensan los perjuicios mediante la indemnización”, realidad esta que ha sido
expresamente reconocida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.[7]
3.7.1.9.
La obligación de entregar bienes ilícitos por parte de los miembros de los
grupos organizados al margen de la ley es una condición para acceder a los
beneficios jurídicos previstos por la Ley 975 de 2005 y no una restricción
frente a la reparación de las víctimas a la que resulten condenados.
En este acápite
la intervención se refiere a las acusaciones que recaen sobre los artículos 18,
44 y 45 numeral 1°, parciales, cuyo común denominador es la referencia que
contienen a la obligación de entregar los  bienes ilícitamente obtenidos por
los miembros de los grupos organizados al margen de la ley, como condición para
acceder a los beneficios jurídicos previstos en la Ley, normas respecto de las
cuales la demanda considera que vulneran el derecho a la reparación integral de
las víctimas, debido a que restringen el patrimonio destinado para la
reparación, limitándolo a los bienes de procedencia ilícita.  Al respeto
el Ministerio arguye que el cargo se encuentra formulado sobre la base de una
interpretación errónea de la Ley. Lo anterior por cuanto la filosofía es
considerar la entrega de los bienes como uno de los requisitos de elegibilidad
para acceder a los beneficios que ella contempla. No obstante, esta obligación
de devolución es diferente de la obligación de los delincuentes de reparar
integralmente a las víctimas. Es decir, la circunstancia de que la entrega de
bienes ilícitos sea un requisito para acceder al procedimiento y beneficios
jurídicos contemplados en la Ley 975 de 2.005 no significa que la obligación de
reparar integralmente a las víctimas quede agotada con la simple entrega de
tales bienes.
3.7.1.10.
No hay lugar a vicio de inconstitucionalidad sustentado en la inexistencia de
garantía de no repetición.
Se refiere aquí
la intervención a la acusación de la demanda que se dirige contra aquellas
normas de la Ley referentes al derecho de reparación, y que señala que tales
disposiciones no contemplan medidas para que no se repitan los hechos que
afectaron a las víctimas. Para rebatir este cargo, el Ministerio afirma que es
amplia y suficiente la regulación del derecho de reparación en Ley 975 de 2005,
incluyendo el componente de no repetición. Al respecto la Ley contempla como
garantías la desmovilización y el desmantelamiento de los grupos armados
organizados al margen de la ley, entre otras. Además, el artículo 48 consagra
otras garantías de no repetición, precepto en el que se puede observar un
amplio catálogo de acciones dirigidas a tal fin.
3.8 No hay lugar a violación del derecho a la justicia
Bajo este
epígrafe la intervención analiza las acusaciones contenidas en la demanda,
según las cuales la Ley acusada incumple las obligaciones internacionales
estatales de investigar, juzgar y sancionar con penas apropiadas a los autores
de violadores de los derechos humanos. Además, existen otras disposiciones que
persiguen el mismo objeto,  que se encuentra diseminadas en todo el texto de la
ley, especialmente en el Título IX, que hace relación al "Derecho a la
reparación de las víctimas" y en las disposiciones del Capítulo IV sobre
investigación y juzgamiento.
Por otro lado,
afirma el Ministerio que los artículos de la ley que regulan el proceso de
juzgamiento se ajustan a las disposiciones de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en
cuanto “se respeta los derechos y garantías de los intervinientes en este
proceso, sin discriminación alguna”.
En este mismo
acápite, la intervención se refiere de manera especial a la improcedencia de
los cargos relacionados con los artículos 9,10 y 11, relativos a la
desmovilización. Al respecto el señor ministro expresa que La Carta
Política permite la combinación de vías y la articulación de diversos
mecanismos para llegar a la paz y la reconciliación nacional, siempre y cuando
se privilegien las vías negociadas y conciliadoras a los medios coercitivos y
de aplicación de la fuerza. Agrega que los artículos 10 y 11 de la Ley 975 de
2005, que hacen referencia a la desmovilización colectiva e individual,
“consagran una serie de exigentes condiciones como aspectos preliminares para
que procedan estos mecanismos, entre los cuales el Legislador fue claro en
establecer para el primer caso que el grupo no se haya organizado para el
tráfico de estupefacientes o el enriquecimiento ilícito y en el segundo caso
que su actividad no haya tenido como finalidad la comisión de dichas conductas
punibles.” Además, recuerda que “el inciso segundo del artículo 71 de la Ley
establece que mantendrá plena vigencia el numeral 10 del artículo 3° de la
Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes,
lo que corrobora la voluntad del legislador de no tener este delito como conexo
del de sedición.
Por otro lado,
resalta el señor ministro que al artículo 10, que se refiere a los requisitos
de elegibilidad para la desmovilización colectiva, durante el trámite de la Ley
en el Congreso fue adicionado con dos numerales que exigen que el desmovilizado
no haya cometido actividades de narcotráfico antes de su ingreso al grupo
armado al margen de la ley, y que se liberen las personas secuestradas y se
informe de la suerte que hayan corrido las personas desaparecidas. Además, el
numeral 4° de esta misma norma establece como requisito de elegibilidad que el
grupo cese toda interferencia al libre ejercicio de los derechos políticos y
libertades públicas y cualquiera otra actividad ilícita. Adicionalmente, las
personas que sean condenadas dentro del marco de la Ley de Justicia y Paz no
podrán intervenir en política puesto que no serán condenadas por delitos
políticos sino por delitos graves y por tanto de acuerdo con las disposiciones
de la Carta estarán inhabilitados para desempeñarse como servidores públicos.
En contra de las
acusaciones de la demanda que rechazan la desmovilización individual, el
Ministerio arguye que esta se ajusta a los postulados humanistas de la Carta y
que las acciones del Estado deben estar dirigidas a facilitar las condiciones
para una verdadera resocialización de las personas que han vulnerado la ley y
voluntariamente han reconocido la falta y manifiestan su voluntad de
reinsertarse a la vida civil. Además, la desmovilización individual contribuye
al desmantelamiento del grupo.
3.9. No hay lugar al desconocimiento de la obligación estatal de
satisfacer el derecho a la verdad.
Para rebatir la
acusación según la cual la Ley acusada desconoce la obligación estatal de
satisfacer el derecho a la verdad, el Ministerio afirma que la Ley responde a
los estándares internacionales y a los mandatos constitucionales, toda vez que
adopta una serie de medidas para conocer la verdad de lo acaecido, empezando por
la diligencia de versión libre y confesión, en la cual en forma imperativa la
norma dispone que los imputados manifestarán las circunstancias de tiempo, modo
y lugar en los cuales sucedieron los hechos e indicarán los bienes obtenidos
ilícitamente y que entregan para la reparación de las víctimas, como requisitos
de colaboración necesarios para acceder a los beneficios de la Ley.  Agrega que
en los eventos en que los procesados omitan informar la autoría o participación
en determinados hechos, sufrirán la consecuencias de tal omisión, “haciendo
distinción de si ella fue o no intencional, disponiendo que en el primer caso
se pierden los beneficios y en el segundo caso se incrementa la pena
alternativa y el tiempo de libertad a prueba en un veinte por ciento.” Por todo
lo anterior, tampoco es cierto el cargo esgrimido en contra del artículo 25,
cargo conforme al cual dicha norma no obliga al combatiente que se desmoviliza
a contribuir a la verdad para acceder al beneficio de la pena alternativa y
nunca perderá dichos beneficios por omitir otros delitos graves.
De otro lado,
prosigue el Ministerio, el artículo 7 deja abierta la posibilidad de que se
puedan aplicar otros mecanismos no judiciales de reconstrucción de la verdad,
tales como las Comisiones de la Verdad, lo cual se ajusta plenamente a lo
estipulado en los principios generales 1 a 10 del "Conjunto de Principios
para la protección y promoción de los derechos humanos mediante la lucha contra
la impunidad”.
En los artículos
44 a 48 consagran disposiciones que propenden a garantizar el derecho a la
verdad, como son la declaración pública restableciendo la dignidad de la
víctima, el reconocimiento público del daño causado, la colaboración para
localización de secuestrados y desaparecidos, la disculpa pública reconociendo
los hechos y aceptando responsabilidades, la verificación de los hechos y la
difusión de la verdad teniendo cuidado de no causar más daños innecesarios,
disposiciones estas que guardan concordancia y armonía con las normas
superiores y con los tratados internacionales.
Por otra parte
el derecho a la verdad de la sociedad en su conjunto no se desconoce por cuanto
se dispone la necesidad de organizar, sistematizar y conservar los archivos de
los hechos y circunstancias relacionados con las conductas de las personas
objeto de cualquiera de las medidas de que la Ley.
Por razones
similares, el Ministerio se opone al cargo según el cual la ley omite estipular
la obligación de los desmovilizados de señalar el paradero de personas
desaparecidas, pues advierte que “a pesar de que el artículo 10 de la Ley de
Justicia y Paz no hace referencia directa a la obligación de señalar al momento
de la desmovilización el paradero de las personas desaparecidas, de lo
dispuesto en el numeral 4 del artículo se puede concluir que implícitamente
este deber se encuentra estipulado allí.
Finalmente, el
Ministerio dice que debe tenerse en cuenta que el Estado, en ejercicio de la
obligación que tiene de investigar los delitos, debe hacer las verificaciones
correspondientes y acudir a la información que tengan los organismos de
seguridad e inteligencia del Estado, así como los demás órganos de la
Administración de Justicia, a efectos de demostrar la veracidad de los hechos
confesados.
3.10. Improcedencia del cargo de inconstitucionalidad por el
reducido término de investigación
En esta parte de
la intervención, el Ministerio rebate la acusación que pesa sobre la expresión
"y dentro de los sesenta (60) días siguientes" del artículo 18 de la
Ley 975 de 2005, conforme a la cual el proceso especial de juzgamiento no
constituye un recurso efectivo, porque se fundamenta en unos términos
insuficientes.  Al parecer del señor ministro, los demandantes carecen de
razón, por cuanto: (i) la aplicación de los principios procesales de oralidad y
celeridad buscan agilizar la respuesta condenatoria o absolutoria; por eso, los
60 días se consideran tiempo suficiente, puesto que el proceso se desarrolla
dentro de las normativas del Sistema Acusatorio;  (ii) en este caso, a
diferencia de la generalidad de investigaciones, el Fiscal desde el inicio de
la investigación contará con la información que le será suministrada por los
desmovilizados en la versión libre y confesión contemplada en el artículo 17.
En este punto,
el Ministerio hace ver que  el término que establece la ley 906 de 2.004 para
la formular la acusación, contado a partir de la formulación de la imputación,
es de 30 días ( artículo 175), es decir, la mitad del consagrado por la ley de
justicia y paz. Además, la investigación y verificación de los hechos admitidos
por el imputado, así como de todos aquellos otros de los que la Fiscalía tenga
conocimiento, se realizará por la Unidad Nacional de Fiscalía con el apoyo de
la policía judicial especializada dentro de los sesenta (60) días siguientes a
la audiencia de formulación de imputación, es decir, en el doble del tiempo
establecido en la Ley 906 de 2004.
3.11. Carece de sustento el cargo sobre la supresión del recurso de
casación, por cuanto no es una medida desproporcionada.
En este acápite
la intervención se dirige a desvirtuar la acusación que pesa sobre el parágrafo
3° del artículo 26 de la Ley de Justicia y Paz. Al respecto señala que “el
artículo 26 establece la procedencia de los recursos de reposición y apelación,
señalando que el primero procede para todas las decisiones y se sustenta y
resuelve de manera oral e inmediata en la respectiva audiencia. Respecto del
recurso de apelación prescribe “que procede contra los autos que resuelvan
asuntos de fondo adoptados durante las audiencias, y contra las sentencias, el
cual se interpone en la misma audiencia y se concede en el efecto suspensivo ante
la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, recurso cuyo trámite tendrá
prelación sobre los demás asuntos de competencia de la Sala, excepto lo
relacionado con la acción de tutela.”
3.12. Otros aspectos relacionados con la víctima
Dice aquí el
señor ministro que el concepto de “víctima” que acoge la Ley, recoge los
parámetros contenidos en los instrumentos internacionales, especialmente en los
"Principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y
del abuso del poder", adoptados por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su Resolución 4034, del 29 de noviembre de 1985, que
incluyen no sólo a quien ha sufrido el daño, sino a la familia inmediata, o sea
las personas que tengan relación inmediata o estén a cargo de la víctima
directa. Por lo anterior, puede decirse que el artículo 5° de la Ley de
Justicia y Paz “consagra un concepto amplio de víctima, el cual comprende no
solo a las víctimas directas de delitos graves, sino también a las víctimas
indirectas de quienes fueron muertos o desaparecidos por la acción de los
grupos organizados al margen de la ley, incluyendo dentro de ésta última
condición a madres, padres, cónyuge, compañeros o compañeras permanentes e
hijos, es decir, las personas más próximas a las víctimas directas a quienes
los integrantes de los grupos armados al margen de la ley les hayan causado la
muerte o sometido a desaparición.” Por ello, la expresión de esta norma
impugnada en la demanda no vulnera el derecho a la igualdad, ni el derecho a la
familia, ni obstaculiza el acceso a la justicia.
3.13. El cargo relativo a los miembros de la fuerza publica
considerados victimas es improcedente
En esta parte la
intervención ministerial se refiere a la acusación formulada en contra del
aparte del artículo 5° que considera como víctimas a “los miembros de la Fuerza
Pública que hayan sufrido lesiones transitorias o permanentes que ocasionen
algún tipo de discapacidad física, psíquica y/o sensorial (visual o auditiva),
o menoscabo de sus derechos fundamentales, como consecuencia de las acciones de
algún integrante o miembros de los grupos armados organizados al margen de la
ley”. Al respecto dice el Ministerio que la demanda parte de una interpretación
errada del principio de distinción que emana de los imperativos del Derecho
Internacional Humanitario. Lo anterior por cuanto las normas internacionales
acogen una definición de víctima “que presenta una concepción amplia no
condicionada por el entorno socio - político, ni por aspectos circunstanciales
referidos a la investidura del sujeto pasivo de una infracción”. Destaca
entonces el señor ministro, que “la definición de "víctima" se sustenta
en la persona, como identidad antropológica y no en la investidura o labor
desempeñada. Ahora bien, el principio de distinción resulta necesario para
determinar las obligaciones y los derechos que corresponden a quienes
participan en las hostilidades y a quienes no lo hacen, pero no tiene como
objetivo establecer una diferencia en la categorización de las víctimas.
3.14. No existe omisión legislativa en relación con las minorías
étnicas
Refuta en este
acápite el Ministerio la acusación que recae sobre el artículo 41 de la Ley de
Justicia y Paz en el cual se dispone que “Tanto los órganos judiciales como
las entidades de apoyo técnico y la Procuraduría Judicial para la
Justicia y la Paz, tendrán en cuenta las necesidades especiales de de
las mujeres, de las niñas, niños, personas mayores de edad o con
discapacidad que participen en el proceso".  Frente a la acusación
según la cual esta norma desprotegería a las minorías étnicas, la intervención explica
que dentro del concepto de mujeres, niños, niñas, personas mayores de edad o
con discapacidad que participen el proceso, se encuentran también las personas
que hacen parte de los grupos o minorías étnicas razón por la cual no se
vulnera el artículo 7 constitucional.
3.15. El reclutamiento de menores sí es tenido como delito grave en
la Ley de justicia y paz.
Los cargos
presentados por los demandantes según los cuales el reclutamiento de menores no
es tenido como delito grave en la ley de justicia y paz  son refutados por el
Ministerio arguyendo que la conducta denominada "Reclutamiento
ilícito", descrita en el artículo 162 del Código Penal como un delito
contra el Derecho Internacional Humanitario, permanece vigente en el
ordenamiento. Por ello, en la determinación de la pena inicial el Tribunal debe
tener en cuenta el concurso de delitos de los cuales fue autor o partícipe el
desmovilizado, ­entre los cuales se encuentra el de reclutamiento ilícito de
menores Además, el artículo 10 de la Ley 975 de 2005 dispone como uno de los
requisitos de elegibilidad para la desmovilización poner a disposición del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar la totalidad de los menores de edad
reclutados.
3.16. Improcedencia de los cargos contra el articulo 71 que adiciona
el tipo penal de sedición.
Aquí se
pronuncia el Ministerio en relación con la acusación contenida en la demanda,
conforme a la cual “al considerar el accionar de los grupos de
"autodefensa" o paramilitares como un delito político se desconoce el
Derecho Internacional Humanitario, en tanto esos grupos no tienen el carácter
contraestatal, por lo cual es imposible catalogarlos como una parte autónoma
del conflicto".
Recuerda la
intervención que el delito de sedición es una conducta que sólo pueden
perfeccionarse mediante la concurrencia en la acción y la intención de varias
personas; además, es de los llamados delitos de peligro, para cuya
estructuración no se necesita que se obtenga el resultado buscado. Exige el
empleo de las armas y busca impedir transitoriamente el libre funcionamiento
del régimen constitucional o legal vigente, lo cual atenta contra el Estado de
derecho, el orden público y la convivencia pacífica. Al respecto, dice el
Ministerio que la Ley 975 de 2.005 retomó la definición que la Ley 782 de 2002
hace del grupo armado al margen de la ley en el parágrafo 1° del
artículo 3°, para incorporar de manera expresa a ella a la guerrilla y a
las autodefensas, con el propósito de lograr la igualdad de trato, “al
considerarse que las acciones de unos y otros atentan contra la legitimidad de
las instituciones, puesto que mientras los primeros pretenden el derrocamiento
de las autoridades legítimamente constituidas, los segundos propenden por la
conservación del statu quo mediante vías de hecho que igualmente alteran el
régimen constitucional o legal”.
3.17. La adición al tipo penal de sedición no implica que los
delitos de lesa humanidad y narcotráfico cometidos por los grupos organizados
al margen de la ley queden allí subsumidos.
Aclara aquí el
Ministerio que “la sedición contemplada en el artículo 71 se circunscribe como
delito político únicamente a la conformación o militancia en grupos
guerrilleros o paramilitares cuyo accionar interfiera con el normal
funcionamiento del orden constitucional y legal. Por ello los delitos de lesa
humanidad, así sean cometidos por estos grupos, no se entienden subsumidos por
el tipo penal de sedición, toda vez que la Carta Política y la normatividad
legal vigente prohíben que se les considere delitos políticos o conexos, y en
tal virtud deberán ser objeto de investigación, juzgamiento y sanción por' el
Estado, sin que en ningún caso puedan ser objeto de amnistía o indulto.”
Igual ocurre,
dice el Ministerio, con el narcotráfico, al carecer de la condición de conexo,
lo cual fue ratificado en la Ley que hace expreso reconocimiento de la plena
vigencia del numeral 10° del artículo 3° de la Convención de las Naciones
Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas,
norma que le niega al tráfico de estupefacientes la posibilidad de que se le
considere como un delito de carácter político.
Con fundamento
en las consideraciones anteriores, el señor Ministro del Interior y de Justicia
solicita a la Corte constitucional declarar la exequibilidad de la Ley 975 de
2005.
2. Intervención de la Fiscalía General de la Nación
Para comenzar,
el Fiscal General de la Nación, Mario Germán Iguarán Arana, indica que la Ley 975
es la continuación de los procesos de negociación pacífica con los grupos
armados al margen de la ley, donde se han aplicado indultos y amnistías sin
condicionamiento. Al buscar la consolidación de la paz por el cauce determinado
por el Congreso como representante del pueblo, la ley acusada no es contraria a
la Carta; antes bien, la desarrolla.
El respeto por
la Constitución se manifiesta, además, en el hecho de que la misma ley dispone
que deberá ser interpretada de conformidad con las normas constitucionales y
los tratados internacionales ratificados por Colombia y que las disposiciones
internacionales incluidas en la Ley no son negación de otras de igual
naturaleza que regulen la misma materia.
De otra parte,
recuerda la Fiscalía que la Ley demandada no es de perdón y olvido ni mengua la
capacidad investigativa del Estado, sino que es propia de un modelo de
transición.
En criterio de
la Fiscalía, la Ley 975 no implica amnistía ni indulto, pues las penas que ésta
contempla no son irrisorias. En efecto, “al desmovilizado que se someta a la
Ley 975, se le aplicará una pena correspondientes (sic) por el delito(s) que se
le(s) juzga, pero igualmente se le fijará una pena de carácter alternativo,
sujeta a serios y profundos compromisos que el beneficiario deberá cumplir en
su totalidad”  so pena de que los beneficios cesen y le corresponda el
cumplimiento total de la sanción.
En virtud de que
la demanda no explica en qué consiste lo irrisorio de los castigos frente a la
pena a imponer, el cargo presenta un vacío. Por otro lado, la Fiscalía señala
que la alternatividad de la pena no se puede comparar con el perdón de la
acción penal.
De otra parte,
indica que la Ley 975 de 2005 no contraría la normatividad internacional,
puesto que en su artículo 2º trae los principios  rectores, el ámbito, la
interpretación y aplicación normativa determinados de conformidad con los
tratados internacionales ratificados por Colombia.
A continuación
se expondrán las respuestas a los cargos presentados en la demanda:
1. Frente al
cargo según el cual la ley de justicia y paz consagra la figura del indulto,
sin que para el efecto se haya seguido ni el procedimiento ni las formalidades
previstas en la Carta, la Fiscalía señala que las penas alternativas, nada
irrisorias,  y las condiciones para que éstas continúen vigentes no pueden ser
asimiladas al indulto. A esto se añade que el artículo 29 de la Ley señala que
no se aplicarán subrogados penales, beneficios adicionales o rebajas complementarias
a la pena alternativa. Esto aunado con el hecho de que el Tribunal pueda
imponer penas accesorias además de la pena alternativa, no deja duda de que no
se presenta un indulto. Por ultimo, la sentencia condenatoria también indica
cuál debería ser la pena aplicable de no existir la alternatividad, pena que se
aplicará cuando al cumplir la pena alternativa se pruebe que el condenado
mintió, no entregó todos los bienes ilícitos, siguió delinquiendo o no ayudó a
la desmovilización.
2. Con relación
al cargo según el cual la modificación de la estructura de la administración de
justicia y la consagración de derechos fundamentales debe tramitarse a través
de ley estatutaria, indica la Fiscalía que sólo el núcleo de la administración
de justicia debe estar tramitado por ley estatutaria mas no los cambios o
simples adiciones.
La estructura de
la administración de justicia y los principios que la fundamentan no han
variado. En efecto, no se crearon tribunales especiales para el conocimiento de
los asuntos de la ley, sino que se dejó tal labor a los magistrados de salas
penales señaladas previamente por la Sala Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura. En lo relativo a la Fiscalía General de la Nación tampoco se
afecta su estructura pues la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la
Paz hace parte de las unidades de la Fiscalía que conforman tal entidad, según
la Ley 938 de 2004.
3. En relación
con el trámite de ley estatutaria que debió haberse dado a la ley en virtud de
que aborda temas de derechos fundamentales, la Fiscalía indicó que sólo las
leyes que toquen el núcleo esencial de esos derechos o que los regulen
integralmente deben tener el trámite mencionado.
La ley de
Justicia y Paz desarrolla tres temas, principalmente: concreción de la política
criminal del Estado, búsqueda de la adecuada aplicación de los medios legales
para luchar contra el crimen y procura de mejores resultados para lograr la
reconciliación nacional.  Ninguno de los artículos de la ley trata temas
referentes al núcleo esencial de los derechos fundamentales. Tanto así que la
definición de víctima también es desarrollada por otras leyes ordinarias, así
como los derechos a la verdad, justicia y reparación. Por ejemplo, por las
leyes 600 de 2000 y 906 de 2004. Además, el legislador no estableció límites o
restricciones a los derechos de las víctimas; antes bien, buscó protegerlos.
4. En cuanto al
vicio de trámite de los artículos 61 y 64 del proyecto (70 y 71 de la Ley) por
habérsele dado trámite de apelación a su negativa a pesar de que la ley 5ª no
consagra esta figura para artículos individuales, indica la Fiscalía que si
bien la mencionada ley no señala un régimen especial para apelaciones de
artículos sino para proyectos de ley, sí se admite que se presenten enmiendas a
la totalidad o parte del proyecto (artículos 160 y 162). Tales formas de
solución no contradicen los fines del recurso de apelación puesto que se
impugna para que se acepten o rechacen los argumentos relacionados con uno o
varios artículos. Si bien pudo existir formalmente un problema, éste se vio
subsanado pues se lograron los fines perseguidos por el marco constitucional.
Además, al darle a los dos artículos el mismo trámite que a un proyecto de ley
se dieron más garantías.
La finalidad de
la apelación es poner en consideración de la plenaria lo que la comisión ha
negado. Si se admite para todo un proyecto, con mayor razón ha de aceptarse
para dos artículos. Además, el artículo 166 de la Ley 5ª no prohíbe la
apelación de artículos individuales. A esto se añade que si bien las sentencias
C-385 y C-222 de 1997 señalaron que no procedía la apelación se referían a la
de acto legislativos no a la de leyes ordinarias.
Por otra parte,
el artículo 64 apelado era de tal importancia para la ley de justicia y paz que
se podía encuadrar en lo permitido por el artículo 161 de la Ley 5ª referente a
la apelación de todo el proyecto. En relación con el artículo 61 del proyecto
(rebaja reglamentada de pena para otros actores de la delincuencia común), si
bien éste no abordaba temas centrales del proyecto los legisladores adujeron
razón de conveniencia política y justicia distributiva para su apelación. Tales
razones pueden ser invocadas según la Ley 5ª.
5. En relación
con el cargo relativo a que la comisión accidental delegada para conocer de la
apelación presentada respecto de los artículos 61 y 64 se excedió en las
atribuciones (estudiar y rendir informe sobre la procedencia de la apelación) e
introdujo modificaciones a los textos originales, la Fiscalía indica que si
bien no existía autorización para hacer modificaciones, esto no configura un
vicio insubsanable.
Para la
Fiscalía, la comisión impulsó la labor del Congreso e introdujo unas
modificaciones acordes al bloque de constitucionalidad y el principio de
igualdad al incluir a los guerrilleros en el artículo 64. Además, el inciso que
adicionó al artículo 64 puso a tono la norma con la Convención de Naciones
Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas,
incorporado al ordenamiento interno por la Ley 67 de 1993. Al ser aceptada la
propuesta de la comisión accidental a la plenaria se saneó el eventual vicio.
6. Frente al
cargo según el cual en la sesión segunda de la comisión primera de la Cámara de
Representantes se aprobó el articulado una vez vencida la sesión sin que se
hubiera declarado la sesión permanente, la Fiscalía señala que, toda vez que no
se manifestó inconformidad en las siguientes sesiones de la Comisión Primera se
convalidó el trámite.
7. Con respecto
al cargo según el cual en las sesiones de 10 y 11 de mayo de 2005 de la
plenaria del Senado las sesiones fueron alteradas, la Fiscalía señala que como
lo no incluido en el orden del día era la rendición de informe de la comisión
accidental encargada de estudiar el aspecto de la apelación no se presentó
vicio. En efecto, el artículo 79 de la Ley 5ª prevé como una de las excepciones
la de celebración de sesiones para escuchar informes.
8. Con relación
al cargo consistente en que la ley de justicia y paz no garantiza los derechos
a la verdad, a la justicia y a la reparación, la Fiscalía se muestra en
desacuerdo. En consideración de esta Entidad, en cuando al derecho a la verdad,
el artículo 7 de la Ley señaló que los procesos judiciales que se inicien con
motivo de la vigencia de la ley no impedirán que pueda aplicarse mecanismos
extrajudiciales de búsqueda de lo ocurrido, lo cual garantiza una mayor
garantía del derecho de las víctimas. Por otra parte, si bien la ley prevé
reparación sólo para los parientes más cercanos, aquellos que no estén señalados
dentro del artículo  5 pueden acudir a otros mecanismo judiciales para pedir la
indemnización.
La Fiscalía
concluye señalando que a pesar de que la pena alternativa puede sacrificar en
algo la proporcionalidad respecto de la entidad grave de los delitos cometidos,
este sacrificio resulta razonable para incrementar los índices de verdad
derivados del compromiso del acusado de expresar todo lo referente a otras
conductas punibles autores o partícipes con el fin de desmantelar las acciones
de los grupos armados ilegales y su reincorporación a la vida civil. Para la
Fiscalía “como se trata de propósitos constitucionales, conforme con el
parágrafo y los artículos 1º y 2º de la Carta Fundamental, buscados con
sacrificio razonable de proporcionalidad en la pena, pero con incremento en los
índices de verdad y reparación de las víctimas, las normas demandadas no pueden
ser inconstitucionales.” No se puede analizar la proporcionalidad de la
pena observando únicamente la gravedad de los delitos que se juzgan.
3. Intervención de la Comisión Colombiana de Juristas
A través de su
director, Gustavo Gallón Giraldo, la Comisión Colombiana de Juristas allega
copia de la demanda presentada por ésta y otras entidades contra la Ley 975 de
2005 como intervención en la demanda de la referencia.
La Comisión
divide su demanda en análisis de vicios de fondo y vicios de forma.
En cuanto a los
vicios de fondo presenta una división en cuestionamiento de la gran mayoría de
artículos de la Ley 975[8] por constituirse en
beneficios desproporcionados en relación con la impunidad que éstos generan
frente a la afectación de los derechos de las víctimas, y cuestionamiento del
artículo 71 por incluir dentro del tipo penal de sedición la pertenencia a
grupos paramilitares.
En primer lugar,
plantea que la ley pretende solucionar la colisión que se presenta entre la
búsqueda de la paz, a través de la desarticulación de grupos armados al margen
de la ley, y el deber estatal de garantizar la justicia y la vigencia de los
derechos humanos y del derecho humanitario para las víctimas de las violaciones
cometidas por los mencionados grupos. Precisa, no obstante, que la justicia en
el Estado colombiano es presupuesto para la paz.
Para solucionar
la colisión, la Comisión plantea la aplicación del test de proporcionalidad y
propone la aplicación de un test intenso en virtud de que las víctimas son
sujetos que se ven tratados de manera diferenciada puesto que las agresiones
contra éstas cometidas serán castigadas con una pena más leve y se encuentran
en condición de debilidad manifiesta.
Antes de la
aplicación del test señala varias premisas básicas para ser observadas: 1.
Tanto la Constitución como el derecho internacional humanitario permiten la
concesión de indultos y amnistías; 2. tales figuras sólo son aplicables a
delitos políticos; las graves violaciones de los derechos humanos, infracciones
del derecho internacional humanitario, crímenes de lesa humanidad y crímenes de
guerra nunca pueden ser delitos políticos; 3. el Estado tiene la obligación
irrenunciable de investigar, juzgar y sancionar los delitos arriba mencionados
como no constitutivos de delito político.
El Estado
colombiano tiene compromisos internacionales de lucha contra la impunidad; para
garantizar el cumplimiento de éstos se hace preciso el respeto de los derechos
a las víctimas a la verdad, justicia y reparación. Tal obligación no desaparece
por pretender buscar un cese al conflicto armado, en particular cuando se trata
de crímenes de guerra y de lesa humanidad. Recuerda la Comisión que “los
cuatro Convenios de Ginebra de 1949 (art. 49 I Convenio, art. 50 II Convenio,
art. 129 III Convenio y art. 146 IV Convenio) y el Protocolo I adicional a los
Convenios de Ginebra (art. 85) señalan expresamente la obligación de los
Estados de investigar y sancionar penalmente las infracciones al derecho
internacional humanitario.”
El derecho a la
justicia (verdad, justicia y reparación) es un derecho fundamental,
principalmente en casos de violaciones a los derechos humanos e infracciones de
derecho internacional humanitario, lo cual se refuerza tratándose de crímenes
de guerra y de lesa humanidad (cuya prohibición es norma de ius cogens).
Este derecho en el alcance mencionado no se desdibuja a la finalización de un
conflicto armado.
La Comisión
afirma que el artículo 25 de la Ley señala que el combatiente que se
desmoviliza no está en la obligación de contribuir a la verdad para acceder a
la pena alternativa y si omitió parte de la verdad no perderá el derecho a la
pena alternativa salvo que no colabore con el esclarecimiento del nuevo delito
o se compruebe que la omisión fue intencional. En caso de que se compruebe que
el delito omitido fue muy grave no operará la pérdida de beneficio, sino que se
agravará la pena en un 20%.
En parecer de la
comisión, no es razonable que se permita que se omita la confesión de delitos
muy graves pues por su magnitud no es razonable que éstos se hayan omitido sin
intención. Tal laxitud de la ley es contraria al deber del Estado colombiano de
velar por el efectivo respeto del derecho a la verdad. Frente a la posible
objeción de la exigencia de la verdad en virtud de la protección del derecho a
la no autoincriminación, señala la Comisión que ésta no se da pues si bien no
se puede exigir autoincriminarse sí se puede optar por esto. Quien comete un
delito puede optar por no autoincriminarse y ser juzgado por la justicia penal
ordinaria o ser protegido por la pena alternativa y confesar.
En cuanto al
numeral 10,6 del artículo 10 según el cual los desmovilizados para acceder a
los beneficios únicamente tienen que liberar a las personas secuestradas en su
poder, la comisión indica que esto omite el deber de señalar el paradero de las
personas desaparecidas forzadamente. Tal omisión legislativa desconoce el
derecho a la verdad y genera una discriminación entre familiares de
desaparecidos y los de secuestrados.
La omisión de
tal exigencia se hace paradójica en la medida en que una de las formas de
reparación, al momento de dictar la sentencia, contempladas en la Ley (art.
45.5) es la búsqueda de los desaparecidos y la localización de los cadáveres de
las víctimas.
Por tanto se
pide a la Corte que exija que se entienda que también se incluye el deber de
aportar información que conduzca a la determinación del paradero de las
personas desaparecidas, como requisito para ser considerado como acreedor del
beneficio.
La Comisión
cuestiona las expresiones más daños innecesarios y u otras personas
contenidas en los artículos 48, numeral 49, 1 y 58, inciso 2º, puesto que
limitan la difusión de la verdad y el acceso a los archivos al no determinar a
quién se refiere con otras personas, las cuales pueden llegar a ser, incluso,
los mismos victimarios o sus colaboradores. Por tanto, se pide a la Corte que se
condicione la constitucionalidad de la expresión otras personas bajo el
entendido de que sólo será daño innecesario a otras personas el que pueda
comportar un riesgo a la seguridad o integridad de personas que hayan
intervenido para ayudar a la víctima o impedir que se generen nuevas
violaciones.
La Ley 975 sólo
se aplica a aquellos que no hayan sido juzgado o estén siendo procesador a la
luz de la Ley 782. En virtud de que la Ley 975 es aplicable subsidiariamente a
la Ley 782 de 2002, la Comisión estima que esto puede dejar en la impunidad
muchos delitos que no están incluidos en la ley 782, pero no entran a ser
cubiertos por la Ley 975 por ya estarse juzgando al desmovilizado con base en
la anterior normatividad. Esto, en criterio de la Comisión, puede implicar que
las personas que se desmovilicen y estén siendo juzgadas por la Ley 782 no
tengan el deber de confesar todos los hechos de los cuales sean responsables,
pues la Ley 975 no le será aplicable por su carácter subsidiario. La Comisión
pide que si las personas se desmovilizan debe proceder su procesamiento al
menos por el delito constituido por la pertenencia a grupos paramilitares o a
grupos guerrilleros, así ya esté siendo juzgada bajo los parámetros de la ley
782.
De otra parte,
indica la Comisión, el término de 60 días concedido para que se haga la
audiencia de formulación de cargos (artículo 17) es muy corto para que en éste
se garantice una adecuada y completa investigación de los hechos, especialmente
los no confesados por el desmovilizado. Tal término se hace considerablemente
corto si se tiene en cuenta que el Fiscal no cuenta, dentro de la Ley 975, con
un término de investigación previo a la imputación. Más aún si se contempla que
los fiscales pueden llegar a conocer en estos casos de crímenes de lesa
humanidad cuya investigación y la de sus consecuencias puede llegar a tomar un
tiempo mucho más amplio que 60 días.  En lugar de estos 60 días, la Comisión
solicita se apliquen los términos señalados en el Código de Procedimiento
Penal, según la fecha y lugar de ocurrencia del hecho. Con fundamento en la
excesiva brevedad del término procesal, lo cual conlleva a la ineficacia de la
garantía de los derechos de las víctimas, también solicita que se apliquen los
términos ordinarios del Código de Procedimiento Penal para señalar y realizar
audiencia de formulación de imputación, previa solicitud del fiscal que conozca
del caso. Lo anterior, en lugar de las 35 horas dadas por la Ley 975 para tal
labor.
De otro lado, la
Comisión indica que la Ley 975 (artículos 17 a 28 y 62) yerra al ordenar que se
aplique el procedimiento penal previsto en el acto legislativo 03 de 2002, a
pesar de que los hechos que se van a juzgar a la luz de la ley de justicia y
paz son previos a la mencionada reforma constitucional y ésta no permitió la
aplicación retroactiva de tal sistema penal. En efecto, el Acto Legislativo
señaló que se aplicaría únicamente a los delitos cometidos con posterioridad a
su entrada en vigencia.
Las víctimas
tienen derecho a participar en las decisiones que las afectan. Varias de las
disposiciones de la Ley 975 lo impiden, según la Comisión. El artículo 37, al
indicar que las víctimas tienen derecho a recibir de conformidad “con los
términos establecidos en el Código de Procedimiento Penal” información para
la protección de sus intereses, impide el acceso al expediente. En efecto, si
se tiene como código de procedimiento penal aplicable el nuevo sistema procesal
penal (acto legislativo 03 de 2002) la disposición contrariaría la Constitución
por no se aplicable tal norma en el tiempo. Si se tiene como aplicable la Ley
906 y se atiende a su artículo 136 se observa que éste no señala dentro de las
especificaciones del derecho a recibir información el acceso al expediente. Por
tanto, se pide la declaratoria de inexequibilidad de la expresión arriba
indicada.
La comisión
acusa el parágrafo 3º del artículo 26 según el cual contra la decisión de
segunda instancia no procede el recurso de casación. Indica que si bien el
legislador puede establecer tratos diferentes en materia de procedencia de la
casación, al negarla para las víctimas de violaciones de derechos humanos, por
la gravedad del delito y la vulnerabilidad que genera en la víctima, está
generando una discriminación.
Según el
artículo 31, hasta por 18 meses, los condenados podrán cumplir su pena en las
zonas de concentración en cambio de en una prisión. La Comisión señala que esto
no constituye una pena proporcional ni ejemplar para los delitos de violación
de los derechos humanos. Lo anterior, puesto que tales zonas no fueron
diseñadas para el cumplimiento de una pena, sino para establecer espacios para
el diálogo con los grupos alzados en armas. Al permitirse cumplir una pena en
tales lugares se está dando un indulto encubierto, el cual está prohibido para
crímenes de lesa humanidad, de guerra,  graves violaciones de derechos humanos
e infracciones del derecho internacional humanitario.
Al terminar
siendo aplicada la Ley a muy pocas personas, pues son muy pocos los que están
siendo actualmente procesados o condenados por graves delitos, la reparación se
verá limitada pues el número de casos que quedarán impune es alto. Sólo en los
casos en que se logre efectivo juicio las víctimas podrán acceder a la
reparación.
La Comisión
recuerda que el derecho a una reparación plena comprende restitución,
indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantía de no repetición. Si
bien el artículo 8 de la ley 975 enuncia los componentes del derecho a la
reparación no se exponen las medidas por medio de las cuales éstos puedan
concretarse en el proceso judicial. No se logra la plena reparación pues, (1)
para brindarla sólo se hace que se destinen los bienes producto de la actividad
ilegal, cuando se disponga de ellos. Esto desconoce que el deudor tiene la
obligación de responder con la totalidad de su patrimonio y no sólo los bienes
ilícitos, cuya calidad es difícil de probar; (2) la ley no establece
procedimientos para la entrega de esos bienes; (3) los paramilitares no van a
declarar todos los bienes de los que son titulares. En consecuencia, la
Comisión solicita que se declare la inexequibilidad de las expresiones
restrictivas de la reparación.
Por otra parte,
la Comisión indica que no todos los bienes devueltos pueden pasar a hacer parte
del fondo para la reparación de las víctimas. En efecto, si a alguien le fue
violentamente arrebatado un bien debe ser a la misma persona a la que se le
restituye. Este derecho no se garantizaría si todos los bienes pasaran a
pertenecer a un mismo fondo. Por tanto se pide que se declare la exequibilidad
de la existencia del Fondo señalado en el artículo 1.2.3.2. en el sentido que
los bienes arrebatados no harán parte de éste.
De otro lado,
señala la Comisión que no todas las víctimas podrán ser reparadas. En efecto,
la Ley limita el concepto de víctima a “cónyuge, compañero o compañera
permanente, y familiar en primer grado de consanguinidad” a pesar de que la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, por ejemplo en el caso “19
comerciantes”, ordenó reparar a padres, hijos, cónyuges, compañeros permanentes
y hermanos. Por tanto, solicitan que se declare la constitucionalidad
condicionada de la consagración de este conjunto de víctimas y se amplíe a las
que se han considerado como tales en la CIDH.
Ligado con la
creación de un fondo para la reparación de las víctimas, la Comisión indica que
esto limita la responsabilidad patrimonial del Estado frente a la reparación.
En caso de que el Consejo de Estado o la CIDH ordenen una reparación, el
Gobierno está obligado a incluir tal monto en el presupuesto y no limitarse al
Fondo. Por tanto, solicitan que se declaren inexequibles los apartes que
disponen los límites a la reparación que debe dar el Estado.
En virtud de que
si la persona desmovilizada continúa delinquiendo no pierde el beneficio de la
pena, la Comisión sostiene que los incisos cuarto y quinto, parciales, del
artículo 29 de la Ley 975 no se desprende la garantía de no repetición de los
hechos. En efecto, sólo se suspenden los beneficios si se reincide únicamente
en los delitos por los cuales fue condenado en el marco de la ley no en las
actividades delincuenciales en general. Además, una vez cumplido el término de
libertad a prueba, no se establece la posibilidad de que se haga exigible la
pena completa si se reincide en los delitos por los cuales fue condenado o
cualquier otro delito que constituya violación a derechos humanos. Por tanto,
solicitan declarar la inexequibilidad de la expresión por los cuales fueron
condenados e indicar que la persona desmovilizada se compromete a no
cometer ningún delito doloso durante el tiempo de la pena principal, so pena de
perder el beneficio.
La Comisión
señala que un estudio sistemático de la Ley implica sostener que ésta permite
el indulto por graves violaciones de derechos humanos, crímenes de guerra y de
lesa humanidad. Si bien reconoce que los delitos políticos pueden ser
amnistiados, aclara que, para ser amnistiado o indultada, la realización de los
móviles políticos no puede haber empleado cualquier medio para su realización.
No son delitos políticos los actos de ferocidad y barbarie, como son los
crímenes antes enunciados. Las amnistías generales y abiertas como las que
propone la Ley 975 pueden tener como consecuencia perdonar lo no perdonable en
términos jurídicos.
Las razones que
fundamentan la anterior tesis son:
a)
Por ser residual al Decreto 128 de 2003, la Ley
975 prevé una investigación sumamente insuficiente de un porcentaje mínimo de
desmovilizados. A esto se añade la excesiva brevedad de los términos para
adelantar la investigación y la falta de garantía para la participación de las
víctimas.
b)
Los desmovilizados acceden a los beneficios sin
que tengan que hacer una confesión plena de los hechos.
c)
El procedimiento impide la adecuada reparación
de las víctimas.
d)
Con la Ley se desconoce la obligación estatal de
sancionar a los responsables de graves violaciones a los derechos humanos e
infracciones al derecho internacional humanitario.
e)
La Ley permite la exoneración de una parte
importante de la pena, lo cual deriva en una desproporción.
f)
El beneficio de la pena es también un indulto
velado porque prevé la intervención gubernamental. De acuerdo al artículo 201
constitucional, sólo bajo especiales medidas de orden público y conveniencia
nacional, el Gobierno interviene para determinar a qué personas se debe otorgar
el perdón. Esto no se presenta en la Ley en estudio por el carácter impersonal
y abstracto de la Ley.
Para finalizar,
la Comisión señala que los artículos constitucionales vulnerados por la Ley 975
son: 17 y 201, numeral 2, porque se conceden amnistías e indultos a delitos
políticos y se excluyen de juicio delitos graves; el artículo 2º puesto que se
impide el aseguramiento de la convivencia política y la vigencia de un orden
justo; el 4º pues se desconoce que todos deben respetar la Constitución; el 13
pues se permiten tratos discriminatorios; el 22 pues la pena no es adecuada al
delito cometido; el 229 pues se niega a las víctimas el derecho a la justicia;
y el 250 pues se impide la labor de la Fiscalía.
Al observar que
la ley constituye una unidad que deriva en un sistema de impunidad, la Comisión
pide la declaratoria de inexequibilidad plena de la Ley 975. La anterior
afirmación la hacen a pesar de que la apariencia de muchos artículos de la Ley
975 es constitucional.
Teniendo en
cuenta que Colombia aceptó la jurisdicción interamericana y, en consecuencia,
debe cumplir con el deber de investigar y sancionar impuesto por la Convención
Americana, la Comisión solicita que el efecto del fallo de la Corte sea
retroactivo desde la expedición de la Ley 975, sin considerar las situaciones
que la ley haya tenido a favor de los responsables. Sólo así se evitará que se
dejen impunes graves violaciones a derechos humanos.
Por otra parte,
la Comisión sostiene que es inconstitucional plantear el paramilitarismo como
sedición, como lo hace el artículo 71 de la Ley acusada.
El tipo penal de
sedición está contemplado para aquellos agentes que actúan contra el Estado,
pretendiendo cambiar las instituciones políticas, constitucionales y económicas
de éste. Los paramilitares, no encuadran en éste, pues actúan con apoyo y en
pretendida defensa de las instituciones.
Para sustentar
que los grupos paramilitares no están contra las instituciones, la Comisión
recurre a sus orígenes: grupos de autodefensas formados como fuerza de
contrainsurgencia bajo la dirección del Ejército. Así lo han señalado la Corte
Interamericana de Derechos Humanos[9] y la Oficina en Colombia
de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos[10].
En virtud de la
errada calificación del paramilitarismo como delito político, se otorgará
inmerecidamente el tratamiento favorable que estos delitos implican, a saber,
ser amnistiados o indultados (artículos 150, numeral 17, y 201, numeral 2
C.P.), participar en política y en el ejercicio del poder público (arts. 179,
numeral 1, 197, 204, 207, 232, numeral 3, 249, 266, 267, 299 y 304 C.P.) puesto
que quienes hayan participado de esos delitos no quedan inhabilitados para
participar en política,  y no ser extraditados por estos delitos (art. 35 C.P.).
Agrega que con
tal calificación se realizó una reforma tácita a la Constitución, pues el
objetivo del constituyente era otorgar las condiciones favorables mencionadas a
quien se opusiera al Estado.
- Vicios de trámite
En primer lugar,
la Comisión indica que a pesar de que se regularon numerosos supuestos
procedimiento y recursos para la protección de los derechos fundamentales, como
verdad, justicia y reparación para las víctimas, no se le dio trámite de ley
estatutaria (art. 153 C.P.). Por tratarse de una ley estatutaria materialmente,
no ha debido entrar a regir antes del control por parte de la Corte
Constitucional, aspecto que se omitió.
En efecto, el
proyecto no fue votado por mayoría calificada y no fue aprobado con votación
secreta. Además, no se le dio el trámite constitucional establecido para los
indultos.
Por último, se
tramitó una indebida apelación de artículos negados. Efectivamente, a pesar de
que por las votaciones adelantadas en sesión conjunta de las Comisiones
Primeras de Senado y Cámara los artículos 70 y 71 (arts. 61 y 64 del proyecto
de ley) no habían sido aprobados, a través de un procedimiento irregular
(recurso de apelación) éstos fueron avalados. El artículo 166 de la Ley 5ª sólo
permite apelación para la negativa del proyecto en su totalidad o el archivo
indefinido del mismo, no para apelar uno o varios de los artículos. A pesar de
que en el trámite legislativo se alegó la aplicación del artículo 180 de la Ley
5ª, tal remisión normativa no es válida pues éste hace referencia a dar trámite
en las plenarias de las enmiendas que sin haber sido consideradas en primer
debate tengan por finalidad subsanar errores o incorrecciones técnicas,
terminológicas o gramaticales. Al no tener el trámite adelantado un fundamento
legal, lo que se hizo a través del trámite del recurso de apelación fue
desconocer el resultado de la votación de las comisiones primera del Senado y
Cámara y buscar la forma de lograr una nueva votación.
V. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN
Dentro de la
oportunidad procesal prevista, intervino en el proceso el señor Procurador
General de la Nación, Edgardo José Maya Villazón, para emitir concepto de fondo
respecto de los cargos de inconstitucionalidad presentados.
En primer lugar,
el Ministerio Público se exime de reiterar su posición dogmática respecto del
contexto y aplicabilidad de la Ley 975 de 2005, por haberlo hecho ya en los
procesos de constitucionalidad iniciados con anterioridad al de esta
referencia.
Hecha la
anterior previsión, el señor Procurador adelanta el estudio de los cargos por
vicios de forma de la ley de la referencia.
1. Análisis de los cargos por vicios de forma
a. La Ley 975 de 2005 debió tramitarse según las previsiones
constitucionales y legales establecidas para el trámite de indultos
En relación con
este reproche, la Procuraduría sostiene que resulta innecesario estudiar el
cumplimiento de los trámites previstos para la aprobación de leyes contentivas
de indultos, en primer lugar, porque la finalidad de la Ley 975/05 no fue la de
conceder un indulto, sino, como su título lo indica, dictar disposiciones para
la reincorporación de miembros de grupos armados al margen de la ley, que contribuyan
a la paz nacional.
En la misma
línea, ya que la Ley 975/05  no tiene aplicabilidad respecto de delitos
políticos y no tiene el efecto de perdonar, exonerar o eximir del cumplimiento
de las penas a los autores de delitos que se sometan a las reglas procesales
previstas, las disposiciones que la conforman no constituyen propiamente un
indulto.
Con dicha
argumentación, la Procuraduría despacha desfavorablemente el primer argumento
sustantivo de la demanda, según el cual la Ley 975 de 2005 habría consagrado un
indulto encubierto.
b. La Ley 975 de 2005 debió tramitarse en cumplimiento de los
requisitos aprobatorios exigidos para leyes estatutarias por estar vinculada
con la estructura de la administración judicial
En este punto,
la Procuraduría remite a los conceptos emitidos en los procesos previamente
iniciados ante la Corte.
En primer lugar,
asegura que no toda temática que tenga relación con asuntos respecto de los
cuales exista reserva de ley estatutaria debe ser aprobada mediante dicho procedimiento,
toda vez que esa reserva es de interpretación restrictiva.
En particular,
según le concierne a la ley estatutaria de la administración judicial, la Corte
Constitucional ha precisado que aquella sólo debe ocuparse de la estructura
general de la administración de justicia y de los principios que la sustentan,
mas no de asuntos meramente procesales que, por su propia índole, exigen ser
consignados en leyes de formación más flexible.
c. La Ley 975 de 2005 debió tramitarse en cumplimiento de los
requisitos aprobatorios exigidos para leyes estatutarias porque desarrolla
temáticas relativas a derechos fundamentales
En relación con
este reproche, la Procuraduría considera que aunque la Ley 975 de 2005 tiene
relación directa con los derechos de las víctimas, su finalidad no es la
definirlos, sino la de señalar mecanismos procesales que faciliten la
reincorporación de miembros de grupos armados al margen de la ley, en los que
también se protejan los derechos de las víctimas del conflicto. En esa medida,
las disposiciones de la Ley 975 de 2005 no afectan el núcleo esencial de los
derechos fundamentales a que en algunos puntos se refieren sus normas.
Para el
Ministerio Público, el diseño de los mecanismos de reincorporación de personal
armado extraoficial debe garantizar la integridad de los derechos fundamentales
de las víctimas, pero esto no  conlleva la imposición de que las normas que los
regulan tengan que tramitarse como disposiciones de jerarquía estatutaria. En
otros términos, la Ley 975 de 2005 no está diseñada para definir y desarrollar
integralmente la materia relativa a los derechos fundamentales de los afectados
por el conflicto, aunque se refiere a ellos a propósito de los mecanismos de
desmonte del conflicto.
d. La Ley 975 de 2005 crea una jurisdicción especial que debió
instaurarse mediante ley estatutaria
La Procuraduría
sostiene que la Ley 975 de 2005 no estableció una nueva jurisdicción –de
carácter especial- para el procesamiento y juzgamiento de miembros
desmovilizados de los grupos armados al margen de la ley. Para el Ministerio
Público, la asignación de los procesos a unidades especiales de la fiscalía y a
tribunales superiores constituye un reordenamiento interno de la jurisdicción
ordinaria que no afecta la estructura general de la administración de justicia.
En esa medida, no era necesario que tales modificaciones se tramitaran mediante
los procedimientos de aprobación de leyes estatutarias.
El mismo
criterio constituyó la base de la Sentencia C-392 de 2000, en donde la Corte
Constitucional estudió la competencia conferida por la Ley 504 de 1999 a los
jueces especializados para el juzgamiento de delitos de mayor gravedad.
Finalmente, el
Procurador advierte que ni las unidades de fiscalía ni los tribunales creados
por la Ley 975 de 2005 son organismos independientes de la Fiscalía General y la
Jurisdicción Ordinaria, respectivamente. Además, la creación de cargos no es
asunto que deba tramitarse mediante ley estatutaria, por lo que el cargo
estudiado no está llamado a prosperar.
e. Los textos discutidos en sesión del 12 de abril de 2005 por las
comisiones primeras del Senado y la Cámara si fueron aprobados válidamente.
La Procuraduría
señala que, contrario a lo sostenido por el demandante, las comisiones de
Senado y Cámara que sesionaron conjuntamente el 12 de abril de 2005 sí se
declararon en sesión permanente para aprobar los textos sometidos a discusión.
Sostiene que el
Presidente declaró abierta la sesión a las 11:40 de la mañana y a las 2:30 de
la tarde preguntó a las comisiones si era su deseo declararse en sesión
permanente, lo cual aprobaron en su momento. El hecho aparece consignado en el
Acta N° 11, publicada en la Gaceta del Congreso N° 409 del 27 de junio de 2005.
f. La aprobación de los artículos 61 y 64 del proyecto de la ley de
la referencia no se surtió de acuerdo con la regulación constitucional y legal
vigentes
La Vista Fiscal
asegura que la Constitución no diseñó ningún mecanismo para resolver las
discrepancias surgidas entre plenarias y comisiones constitucionales cuando un
asunto ha sido negado en comisión. No obstante, a ese respecto, el artículo 177
de la Ley 5ª de 1992 prevé que frente a la decisión negativa de una comisión
respecto de un inciso, artículo o artículos, la Plenaria puede resolver que
dicha normativa vuelva a la comisión para que allí se reconsidere la
procedencia o se reitere la inconveniencia.
No obstante,
cuando las comisiones del Senado y la Cámara negaron la aprobación de los
artículos 70 y 71 del proyecto de ley 211 de 2005 –Senado, 293 de 2005-Cámara,
el trámite que se impartió fue el de la apelación, pese a que la Corte
Constitucional había dispuesto, en providencia C-385 de 1997, que dicho
procedimiento operaba frente a la decisión de las comisiones de archivar
definitivamente un proyecto de ley.
Así las cosas,
la Procuraduría admite que el Congreso dio aplicación a las normas relativas a
la apelación, cuando el que debió impartírsele a la decisión de las comisiones
fue el previsto en el artículo 177 de la Ley 5ª.
Con todo, en
atención a las previsiones del principio de instrumentalidad de las formas y a
que el control constitucional está previsto para garantizar el cumplimiento de
las etapas que permiten debatir en las comisiones y las plenarias un proyecto
de ley, en el contexto de un debate democrático, la Procuraduría considera que
el defecto aquí denunciado no afecta la validez de la Ley 975 de 2005, pues los
procedimientos previstos por los artículos 177 y 166 (apelación) guardan
evidentes similitudes.
Adicionalmente,
el procedimiento al cual fue sometida la negativa de las comisiones
constitucionales permanentes presenta mayores garantías para el debate
democrático y cumple la misma finalidad del que en estricto derecho debió
aplicarse. De otro lado, para el Ministerio Público, cuando el artículo 166 de
la Ley 5ª de1002 hace referencia a “proyectos de ley”, lo hace para
diferenciarlos de otro tipo de iniciativas, v. gr., actos legislativos,
no para diferenciar el proyecto de sus artículos. En este sentido, la mención
de la norma también debe entenderse hecha respecto de los artículos del
proyecto.
Atendiendo a lo
dicho, el Ministerio Público solicita a la Corte despachar desfavorablemente
este cargo, pues pese a la incongruencia procesal, el principio de
consecutividad  no sufrió desmedro, ni con él el debate democrático surtido en
las cámaras.
g. La comisión accidental encargada de estudiar la apelación de los
artículos 70 y 71 se extralimitó en el ejercicio de sus funciones
Contrario a lo
sostenido por el demandante, el jefe de la Procuraduría sostiene que la
comisión accidental encargada de resolver la apelación relativa a la negativa
de las comisiones constitucionales de aprobar los artículos 70 y 71 del
proyecto de ley sí podía proponer adiciones al proyecto inicialmente presentado
y su función no estaba limitada a rendir concepto sobre la procedencia de la
apelación.
La Procuraduría
recuerda que el informe de la comisión no es de carácter obligatorio, ni
respecto de la apelación ni en relación con los actos que aquí se analizan. Es
la Plenaria la que decide si acepta o rechaza el informe y si hace las
modificaciones sugeridas, y en esto tiene la última palabra. En ese sentido, el
simple acto de recomendar no implica extralimitación en el ejercicio de las
competencias asignadas a la comisión accidental.
h. Alteración del orden del día
En relación con
la supuesta alteración del orden del día de las sesiones del 10 y 11 de mayo de
2005, que el actor denuncia como constitutiva de un vicio de
inconstitucionalidad, el Procurador General advierte que, revisado el contenido
del acta N° 38, publicada en la Gaceta del Congreso N° 298, se advierte que la
mención del proyecto de ley 211 de 2005 –Senado, 293 de 2005-Cámara se hizo con
el fin de anunciar su discusión y votación para la siguiente sesión y no con el
de fijar el orden del día de tal sesión. En esa medida, la supuesta alteración
no tuvo lugar.
De igual manera,
la modificación del orden del día de la sesión del 11 de mayo de 2005, que
figura en el acta N° 39, publicada en la Gaceta del Congreso N° 299, se efectuó
de conformidad con las normas legales, en particular, con lo prescrito en el
artículo 81 de la Ley 5ª de 1992, por lo que, en este punto, tampoco se genera
ningún vicio de procedimiento.
2. Análisis de los cargos por vicios de fondo
a. Términos procesales y derecho de las víctimas a conocer la verdad
y a obtener justicia
Entrando en el
análisis de fondo de la ley demandada, la Procuraduría señala, como primera
medida, que los artículos 250 y 228 constitucionales imponen a los organismos
de instrucción criminal la función de cumplir con diligencia los términos
procesales, lo cual implica que el legislador debe fijar plazos razonables para
el cumplimiento de los procesos. La razonabilidad del plazo depende de la
gravedad del delito, el tipo y la complejidad de los hechos investigados.
En este
contexto, señala que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso
Velásquez Rodríguez, advirtió que los recursos con que deben contar las
autoridades públicas para adelantar las investigaciones penales deben ser
efectivos, por lo que no basta que se establezcan como meras formalidades.
Atendiendo a
estas consideraciones, la Procuraduría considera que el término de 36 horas,
con que cuenta el magistrado que ejerza la función de control de garantías para
formular la imputación luego de que el sindicado ha rendido su versión libre,
es un término razonable, en la medida en que atiende a la necesidad de
garantizar el derecho a la libertad de la persona que debe ver resuelta con
prontitud su situación jurídica.
No obstante, la
Procuraduría discrepa respecto del término de 60 días con que cuenta la Unidad
Nacional de Fiscalías de Justicia y Paz para adelantar la investigación y
verificación de los hechos admitidos por el imputado, y todos aquellos de los
cuales tenga conocimiento dentro del ámbito de su competencia, pues dicho
término resulta irrazonable, dada la incuestionable gravedad de los delitos a
los cuales se aplica la ley y la complejidad que su investigación reviste, “en
razón del escenario en que fueron cometidos, el número de infracciones que
pueden ser imputadas a cada desmovilizado, el tiempo de permanencia y la
cantidad de acciones violentas del grupo armado ilegal y las connaturales
dificultades probatorias, dicho término es manifiestamente irrazonable”.
El Ministerio
Público precisa que los conceptos de razonabilidad de los términos han sido
desarrollados por la Corte Interamericana, con fundamento en la jurisprudencia
de la Corte Europea,  por lo cual es posible afirmar que la complejidad del
asunto, la actividad procesal del interesado, y  la conducta de las autoridades
judiciales, “son los elementos que deben tenerse en cuenta para determinar
si se está en presencia de un términos razonable.[11]”
Sobre el mismo
punto, recalca que el término señalado en la norma “tampoco garantiza el
derecho a la justicia frente a conductas de singular relevancia como los actos
de genocidio, las masacres, desapariciones, secuestros, etc, cuya investigación
reviste naturalmente gran complejidad y requiere de un lapso muy superior a los
previstos en la Ley 975 para llevar a cabo su investigación, máxime cuando el
ente investigador puede llegar a tener conocimiento de algunos de esos delitos
hasta el momento en que se reciba la versión libre”.
Para al jefe de
la Procuraduría, la irrazonabilidad de los términos implica la inexistencia de
“un recurso judicial eficaz” que permita a las víctimas reclamar sus
derechos, mediante mecanismos que ofrezcan garantías de eficacia e idoneidad
para estas reclamaciones[12].
En consecuencia,
el Procurador General solicita a la Corte declarar la inexequibilidad de la
expresión “y dentro de los sesenta (60) días siguientes” del artículo 18
de la Ley 975 de 2005, con el fin de que “investigaciones por los delitos
cometidos por las personas que se acojan al proceso de desmovilización se rijan
por los términos señalados en la Ley 600 de 2000, por cuanto frente a las
etapas procesales previstas en la Ley 975 de 2005, el término de 30 días fijado
en la Ley 906 de 2004, igualmente resultaría irrazonable para los fines
propuestos, máxime cuando el ordenamiento bajo examen no prevé una etapa de
investigación preliminar que permita recaudar elementos materiales probatorios,
ni podría consagrarlo pues no debe perderse de vista que los hechos informados
por el desmovilizado en la versión libre constituyen el eje sobre el cual se
estructura el proceso consagrado en la Ley 975 de 2005 y cualquier
investigación penal de la conducta general del desmovilizado que se adelante
sin que previamente se tenga conocimiento de la posible infracción de un delito
carecería de fundamento, ya que sólo es posible ejercer la acción penal, como
lo determina la propia Constitución en el artículo 250, cuando se tiene
conocimiento de hechos que pueden constituir un delito, más no cuando se
sospecha que una determinada persona, aunque sea integrante de un grupo armado
al margen de la Ley, ha incurrido en otras conductas punibles con ocasión de su
pertenencia al mismo.”
b. Contenido de la versión libre y obligación de informar sobre
todas las conductas punibles cometidas para poder obtener y conservar los
beneficios jurídico señalados en la Ley 975 de 2005 de 2005. El beneficio de la
alternatividad puede perderse por fraude.
En relación con
este cargo de la demanda, el Procurador General admite que, en primer término,
el artículo 17 de la Ley 975 de 2005 permite que durante la diligencia de
versión libre que el desmovilizado debe rendir el inicio del proceso únicamente
se confiesen algunos delitos, y no todos los que el desmovilizado pudo haber cometido
durante su pertenencia al grupo ilegal.
Del mismo modo,
reconoce que el artículo 25 de la Ley 975 de 2005 permite aplicar los
beneficios de la alternatividad a los miembros de grupos ilegales
desmovilizados que hayan omitido confesar delitos cometidos durante su
permanencia en el grupo armado ilegal, siempre y cuando admitan que dicha
omisión no fue intencional.
Por ello, en
consideración al texto de las normas, el Ministerio Público advierte que las
mismas contrarían el sentido general de la Ley 975 de 2005, que es el de lograr
la colaboración de los desmovilizados en el esclarecimiento de los hechos
ilegales cometidos durante su permanencia en el grupo ilegal, pues permite que
los mismos se beneficien de las prerrogativas legales respecto de hechos que
han omitido confesar durante el proceso, o que han sido descubiertos en el
mismo, y acumulen la pena a los delitos confesados garantizando una sanción de
no más de ocho años de prisión.
Con este
procedimiento, el desmovilizado se beneficia sucesivamente de las ventajas de
la alternatividad penal sin que tales prebendas sean la recompensa de una
verdadera colaboración con la justicia, sino la admisión de hechos que no
confesó ante las autoridades y que fueron descubiertos en el transcurso de las
diligencias. En estas condiciones, al desmovilizado le basta con afirmar que su
olvido fue involuntario, trasladando al Estado la carga procesal de la prueba,
con lo cual todavía es posible que aquél confiese su conducta y se haga
acreedor a beneficios que obtuvo sin previa colaboración.
A su juicio, el
Estado no puede permitir que los mecanismos ofrecidos para la desmovilización
de los grupos ilegales, concesionarios de un trato especial en aras de la
consecución de la paz nacional, se conviertan en objeto de burla por parte de
los infractores de la legalidad. En estos términos, resulta inconcebible que el
legislador permita la confesión parcial de los hechos y permita, en el artículo
25 de la Ley 975 de 2005, que delitos inconfesados ofrezcan a su autor la
posibilidad adicional de beneficiarse de las ventajas de esta normativa. Así lo
indican el principio de la buena fe y la necesidad de conocer la verdad real.
Para el
Ministerio Público, la norma “fomenta la cultura impune del silencio en
perjuicio de los derechos de las víctimas y de la sociedad en su conjunto que,
en aras de una reconciliación ha flexibilizado la efectividad de algunos de sus
derechos”.
Indica que
carece de sentido no comprometer a los miembros desmovilizados de los grupos
armados en el proceso de colaboración con la administración de justicia,
obligándolos a confesar todos los delitos cometidos, y permitirles, como lo
hace el artículo 25  de la Ley 975 de 2005, exonerarse de las consecuencias
negativas derivadas de su silencio.
En ese contexto,
el señor Procurador solicita a la Corte declarar la exequibilidad condicionada
del artículo 17 de la Ley 975 de 2005, de manera que la precisión que allí se
hace se entienda como la exclusión de la información circunstanciada
correspondiente única y exclusivamente a aquellas conductas respecto de las
cuales el miembro del grupo armado organizado al margen de la ley ha solicitado
y obtenido cualquiera de los beneficios jurídicos consagrados en la Ley 782 de
2002, aunque deba informar de tal situación a efectos de verificar el
cumplimiento de la obligación allí impuesta. Aunque la norma admite también la
declaratoria de inexequibilidad, la Procuraduría prefiere la opción del
condicionamiento.
Sobre este
punto, la Procuraduría manifiesta que la confesión de conductas delictivas no
exonera al Estado de investigar y sancionar los hechos confesados, ni de
aplicar las sanciones por falta de colaboración comprobada.
Finalmente, en
consonancia con lo dicho, la Vista Fiscal pide a la Corte declarar la
inexequibilidad del artículo 25 de la Ley 975 de 2005, en lo que se refiere a
la posibilidad de acogerse nuevamente al beneficio de la pena alternativa, pues
de esa forma se logra cierto equilibrio entre los derechos de las víctimas que
han cedido a su derecho a que se sancione drásticamente al victimario y las
obligaciones impuestas a éste.
c. Proporcionalidad de la pena impuesta a los integrantes de grupos
armados organizados al margen de la ley
En atención al
cargo del demandante, según el cual la Ley 975 de 2005 habría diseñado penas
desproporcionadas con la gravedad de los delitos cometidos por los integrantes
de grupos armados organizados al margen de la ley desmovilizados, la Vista
Fiscal asegura que la finalidad de la ley en cita es la de crear un beneficio
jurídico que se otorga al condenado, consistente en la suspensión condicional
de la ejecución de la pena determinada en la sentencia, para dar paso al cumplimiento
de una pena alternativa, fijada por el juzgador entre los 5 y 8 años, y que se
obtiene por colaboración con la administración de justicia, la consecución de
la paz nacional y con la reparación de las víctimas y su adecuada
resocialización.
En este sentido,
afirma, la pena principal imponible seguirá siendo la del Código Penal, con sus
acumulaciones y topes regulares, pena que, sin embargo, puede ser sustituida
por una pena alternativa con cuyo cumplimiento se extinguirá la principal. En
la misma línea, la pena alternativa no modifica los topes fijados para delitos
como secuestro, desaparición forzada, desplazamiento, homicidio, lesiones hurto
o cualquiera otro que pueda llevarse por el procedimiento fijado en la Ley 975
de 2005 de 2005 y por los cuales sean condenados los miembros de grupos armados
organizados al margen de la ley. Las sanciones para tales conductas permanecen
intactas y deben ser observadas por el juzgador cuando adelante la dosificación
sancionatoria.
Así mismo, el
artículo 29 no unifica los límites punitivos de las sanciones imponibles a los
miembros de grupos armados al margen de la ley que se acojan a la Ley 975 de
2005, de tal forma que obligue a fallador a señalar dentro de esos márgenes las
penas aplicables, sea cual sea la naturaleza del delito. La norma en ningún
momento establece que la pena principal sea de 5 a 8 años en todos los casos.
La pena alternativa debe considerarse similar a los subrogados penales, que se
confieren según el comportamiento del sujeto y atendiendo a sus condiciones
personales. De hecho, la diferencia con la pena principal es tan evidente, que
el rompimiento de los compromisos adquiridos para beneficiarse de la
alternativa imponen aplicar la principal, haya sido ésta de 10, 20 o 50 años.
Así mismo, el cumplimiento de la pena alternativa no excluye el de la
principal, si no se cumplen con los compromisos del periodo de prueba.-
De todo lo dicho
se tiene que, para el Ministerio Público, el demandante interpreta
equivocadamente las normas sobre la pena alternativa, pues la confunde con la
pena principal, cuando las mismas no son asimilables y la primera no extingue
la segunda; y cuando el artículo 19 de la Ley 975 de 2005 prescribe que la pena
alternativa no se acumula a los subrogados penales.
Por esta razón,
además, se descarta el otorgamiento de un indulto, pues la pena principal ni se
reduce ni se extingue, y antes bien se aplica si el Estado comprueba la
comisión de un delito no confesado. Esta reflexión hace sugerir a la
Procuraduría la declaración de constitucionalidad condicionada del artículo 29
de la Ley 975 de 2005, con el fin de que se entienda que para gozar de la pena
alternativa, el desmovilizado tendrá que haber confesado todos los hechos en
que participó, so pena de que no se le apliquen los beneficios de esta
legalidad.
Con el mismo argumento, no tienen
sustento los cargos elevados en contra del artículo 31 de la Ley 975 de 2005,
que contabiliza como parte de la purga de la pena el tiempo que se cumple en
las zonas de ubicación, pues la norma hace referencia a la pena alternativa y a
que parte de ella se hace efectiva en lugares donde los desmovilizados deben
permanecer, circunstancia verificada por el juez de ejecución de penas. Aunque
las zonas de ubicación no son lugares físicos similares a los centros de
reclusión, dice la Procuraduría, la permanencia en esos sitios constituye una
medida restrictiva de la libertad que válidamente puede considerarse como
cumplimiento de parte de la sanción. Lo anterior, sin perjuicio de que los
responsables de los delitos cumplan una pena acorde con la grave infracción
cometida por cuanto:
i)         Las
medidas consagradas en la ley están encaminadas a obtener la paz, lo que
significa que su imposición debe estar acorde con un proceso de desmovilización
de la insurgencia que se dirija a resolver el conflicto armado que vive el
país.
ii)        No es desproporcionado que se contabilice el tiempo de
estadía en la zona de ubicación como tiempo de purga de la pena alternativa
porque esa medida resulta acorde con la confesión, entrega y compromiso
asumidos por el desmovilizado.
iii)       Además de la función vindicativa de la pena, también es
indispensable perseguir las demás finalidades, cuales son las de
resocialización del desmovilizado.
d. La Ley 975 de 2005 y la reparación de las víctimas
La Procuraduría
General asegura que la Ley 975 de 2005 sí establece un sistema de reparación de
los actos ilícitos cometidos por desmovilizados de grupos armados al margen de
la ley, pero que la regulación de los mismos no descansa solamente en el
artículo 8º de ese estatuto. Manifiesta que todo el capítulo IX regula la
materia, por lo que la apreciación del demandante es incompleta.
En cuanto a la
inclusión de los miembros de la fuerza pública como posibles víctimas de los
actos ilícitos de los grupos armados al margen de la ley, inclusión que el
demandante encuentra injustificada, la Procuraduría señala que tal medida es
contraria a los estándares internacionales asumidos por Colombia, ya que deja a
los militares por fuera de la cobertura del Protocolo II adicional a los
Convenios de Ginebra, relativo a la protección de las victimas de conflictos
armados no internacionales.
Por ello, el
Ministerio Público pide la inexequibilidad de los incisos 4 y 5 del artículo 5º
de la Ley 975 de 2005, sin que tal medida implique que los miembros de la
fuerza pública dejen de estar protegidos por otras disposiciones legales. Sería
inaceptable, dice, que dichos miembros o sus familiares tuvieran que recurrir
al Fondo de Reparación de que trata la ley, a sabiendas de que otras
disposiciones legales regulan la indemnización de los perjuicios a ellos
ocasionados.,
En lo que atañe
a la definición de víctima que la Ley 975 de 2005 acoge para efectos de la
aplicación de sus normas, la Procuraduría advierte que la misma restringe los
conceptos asumidos internacionalmente por Colombia, que consideran víctima a
todo aquél que experimente un perjuicio verificable derivado del comportamiento
ilícito de los agresores.
Así, por
ejemplo, los principios 8 y 9  de los “Principios y Directrices Básicos
sobre el Derecho de las Víctimas  de Violaciones de las Normas Internacionales
de Derechos  Humanos y del Derecho Internacional Humanitario a  Interponer
Recursos y Obtener Reparaciones”, establecen lo siguiente:
“Se considerará "víctima" a la persona que, individual o
colectivamente, como resultado de actos u omisiones que violan las normas
internacionales de derechos humanos o el derecho internacional humanitario,
haya sufrido daños, inclusive lesiones físicas o mentales, sufrimiento
emocional, pérdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos
fundamentales. Se podrá considerar también "víctimas" a los miembros
de la familia directa o personas a cargo de la víctima directa, así como a las
personas que, al intervenir para asistir a la víctima o impedir que se
produzcan otras violaciones, hayan sufrido daños físicos, mentales o
económicos.
“La condición de una persona como "víctima" no debería
depender de que se haya identificado, capturado, enjuiciado o condenado al
autor de la violación, y debería ser independiente de toda relación que pueda
existir o haber existido entre la víctima y ese autor.”
Lo anterior
encuentra sustento en los pronunciamientos de la Comisión y la Corte
interamericanas de derechos humanos, así como en la jurisprudencia de la Corte
Constitucional, por lo que el legislador está obligado a garantizar la
comparecencia al proceso de toda persona natural o grupo humano que demuestren
haber sufrido perjuicio por los actos ilegales que aquí se cobijan.
Así las cosas,
al verificar que las personas que la Ley 975 de 2005 considera víctimas no son
todas las que podrían serlo, la Procuraduría solicita a la Corte declara la
inconstitucionalidad de la expresión “directos”, contenida en los incisos 1º y
2º del artículo 5º de la citad ley, con el fin de que en dicho concepto se
incluya a otro tipo de parientes.  Así mismo, solicita la declaratoria de
inexequibilidad de la expresión “o sus parientes en primer grado de
consanguinidad” del artículo 47, y la expresión “y la de sus parientes
en primer grado de consanguinidad” del artículo 48, “de tal forma que el
concepto de víctima no sea restringido y, por el contrario, se compagine y se
haga compatible con la definición que la jurisprudencia constitucional e
internacional ha elaborado y que para estos efectos tiene carácter vinculante
para el juez constitucional”.
La finalidad de
la solicitud es que también se considera víctima, en ciertos casos, las
comunidades, pueblos indigenas y tribales y grupos políticos, entre otros. En
concordancia con esta petición, no habría lugar a solicitar la inexequibilidad
de los incisos 1, 3, y 4 del artículo 23 de la Ley 975 de 2005, acusados en
relación con la falta de disposiciones legales que regulen el pago de la
reparación integral.
Por último, la
Procuraduría reconoce que la ampliación del concepto de víctima podría traer
consigo dificultades presupuestales en el proceso de satisfacción plena de los
sujetos afectados por los hechos delictivos, pero admite que dicha
consideración no es razón suficiente para negar la protección de sus derechos
fundamentales. El pago de las indemnizaciones no puede quedar al vaivén de
razones presupuestales, que además deben ser asumidas en su totalidad por los
victimarios.
e. La Ley 975 de 2005 no desconoce la vigencia del nuevo sistema
penal acusatorio
En torno al
cargo, el Ministerio Público advierte que las normas de la Ley 975 de 2005 no
fueron diseñadas para regular aspectos atinentes al nuevo sistema penal
acusatorio, implantado por el Acto Legislativo 03 de 2002. El objetivo de la
Ley 975 de 2005 es crear un procedimiento encaminado a la consecución de la
paz, que busca involucrar a los miembros de grupos alzados en armas, por lo que
se trata de una regulación especial y, por tanto, distinta de la ordinaria.
Sobre esa base,
no puede afirmarse que porque la legislación especial tiene características
similares a la general, haga parte de éste.
f. Solicitud de inhibición respecto de algunos cargos de la demanda
Por último, la
Vista Fiscal solicita a la Corte inhibirse de fallar respecto de los siguientes
cargos, por encontrarlos imprecisos, abstractos, inciertos y poco claros.
i)         El que se dirige a atacar toda la Ley 975 de 2005 por no
consagrar mecanismos adecuados para la protección de los derechos de las
víctimas.
ii)        El que ataca la totalidad de la ley por desconocimiento
del debido proceso, pues no desarrolla el concepto de la violación.
iii)       El que se dirige a detectar una omisión legislativa en la
creación de mecanismo de protección a las víctimas, pues no precisa cuáles son
los instrumentos que califica inadecuados o ineficaces; como tampoco hace
confrontación concreta con normas de la Ley 975 de 2005.
iv)       El que ataca el artículo 20 porque no establece cuál norma
constitucional se ve vulnerada y no explica en qué consiste la impunidad por
acumulación de penas.
v)        El que se hace contra el artículo 30 de la ley, porque no
cuestiona el contenido de la norma sino la actitud del legislador; porque no
establece si el cargo es por ausencia de debate o por la finalidad del
precepto.
vi)       El que repara la remisión de la Ley 975 de 2005 al Código
de Procedimiento Penal, porque no contienen ningún análisis particular de la
norma.
vii)      El que censura el artículo 40, porque no tiene nada que
ver con el contenido normativo de la disposición.
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
1. Competencia
La Corte
Constitucional es competente para pronunciarse sobre la constitucionalidad la
ley de la referencia, tal como lo establece el artículo 241 de la Constitución
Política.-
2. Cosa Juzgada Constitucional
Mediante
Sentencias C-319[13] y C-370 de 2006[14],
la Corte Constitucional adelantó el estudio de exequibilidad de la Ley 975 de
2005 y, en particular, de algunas de las disposiciones que la integran. Las
decisiones de la Corte tienen efecto de cosa juzgada constitucional. Los cargos
de la demanda de esta referencia que a continuación se resaltan están cobijados
por la cosa juzgada constitucional que emana de las providencias precitadas,
pues coinciden con los que fueron estudiados en ellas.
La Corte
resaltará, en primer lugar, los cargos de inconstitucionalidad por vicios de forma
respecto de los cuales existe cosa juzgada constitucional. Seguidamente,
reseñará los cargos por vicios de inconstitucionalidad sustancial en relación
con los cuales también existe cosa juzgada constitucional. A su paso, la Corte
decidirá respecto de qué cargos es pertinente inhibirse de emitir
pronunciamiento de fondo.
2.1 Cargos por vicios de forma
a. La Ley de justicia y paz consagra la figura del indulto, sin que
para el efecto se haya seguido ni el procedimiento ni las formalidades
previstas en la constitución política.
Tal como se
expuso en los antecedentes de esta sentencia, el demandante de la referencia
considera que los artículos 3, 10, 11, 20, 23, 24, 25, 29, 31 y 61 de la Ley
975 de 2005 consagran un indulto encubierto y que, por tanto, debieron ser
aprobados según los procedimientos y mayorías exigidos para ese tipo de
concesiones. El actor presenta otros cargos secundarios, pero todos derivados
de la misma acusación principal: que la ley debió aprobarse según los
procedimientos y mayorías exigidos para el trámite de leyes de indultos.
No obstante, en
Sentencia C-370 de 2006, la Corte Constitucional estimó que la Ley 975 de 2005
es exequible en cuanto hace referencia a los cargos formulados según los cuales
la misma debió expedirse según los trámites propios de una ley de concesión de
amnistía o indulto general.
Así las cosas,
dado que, en relación con la acusación de la demanda, la Corte Constitucional
emitió pronunciamiento de fondo que desestima el cargo de inconstitucionalidad,
esta Sala se estará a lo resuelto en el fallo que acaba de citarse. Esta
decisión incluye la totalidad de la Ley 975 de 2005, pese a que el demandante
haya presentado cargos contra artículos concretos, porque la parte resolutiva
de la Sentencia C-370 de 2006 cobija con efectos de cosa juzgada la totalidad
del texto legal.
b. Por contener normas relativas a la estructura de la rama
judicial, las disposiciones de la Ley 975 de 2005  son violatorias de la
reserva de ley estatutaria. Igualmente, son violatorias de dicha reserva por
incluir disposiciones relativas a derechos fundamentales.
Según el
demandante, los artículos 2º, 26, 32 y 33 de la Ley 975 de 2005 son violatorios
de los artículos 152-b) y 153 de la Constitución Política, y de los artículos
119, 207 y 208 de la Ley 5ª de 1992, porque modificaron puntos específicos de
la estructura de la administración de justicia, lo que implica que debieron ser
expedidos mediante una ley estatutaria. Los artículos 5, 6, 7, 8, 37, 42, 43,
44, 46, 47, 49 y 56 son inconstitucionales por la misma razón -dice el
demandante-, pues contienen disposiciones relativas a derechos y deberes
fundamentales, así como a los procedimientos para su protección. A juicio del
actor, dichas disposiciones regulan los derechos humanos de las víctimas a la
justicia, la verdad, la reparación, la memoria y lo relacionado con la restitución
y la rehabilitación.
No obstante lo
anterior, mediante Sentencia C-319 de 2006, la Corte Constitucional adelantó un
recuento de los criterios jurisprudenciales que determinan cuándo una
disposición debe ser expedida según las formalidades de las leyes estatutarias,
para concluir que no toda regulación relativa a derechos fundamentales debe
estar contenida en normas de dicha jerarquía, sino aquellas que afectan
directamente el núcleo esencial de tales derechos.
En consecuencia,
consideró que la Ley 975 de 2005, a pesar de disponer el marco jurídico para la
realización de procesos de paz y mecanismos de reconciliación con grupos
armados organizados al margen de la ley, no tiene por objeto regular el
contenido esencial de los derechos de las víctimas, así como no se propone
regular la materia de manera integral, estructural o completa. La Corte explicó
que, igualmente, el Código de Procedimiento Penal consigna disposiciones
relativas al derecho de las víctimas, pero no por ello puede catalogarse como
ley estatutaria.
En consecuencia
de lo anterior, la Corte declaró exequible la Ley 975 de 2005, únicamente
frente al cargo de trámite como ley estatutaria.
Dado que los
cargos presentados por el demandante de esta oportunidad son idénticos a los
que fueron objeto de estudio en la Sentencia C-319 de 2006, esta Sala se estará
a lo resuelto en dicha providencia, pues considera que operaron los efectos de
la cosa juzgada constitucional.
Al igual que en
el caso del cargo anterior, la decisión de estarse a lo resuelto incluye la
totalidad de la Ley 975 de 2005, pese a que el demandante haya presentado
cargos contra artículos concretos, porque la parte resolutiva de la Sentencia
C-319 de 2006 cobija con efectos de cosa juzgada la totalidad del texto legal.
c. Inconsistencias en el trámite de la apelación de los artículos 61
y 64 del proyecto de ley de justicia y paz, que corresponden a los artículos 70
y 71 de la Ley 975 de 2005.
Para el actor,
el trámite de la apelación de los artículos 61 y 64 del proyecto de ley de
justicia y paz, que corresponden a los artículos 70 y 71 de la Ley 975 de 2005,
fue violatorio de los artículos 157, 159, 160 y 162 de la Constitución Política
y los artículos 2-2, 5, 160, 166, 178, 179 y 180 de la Ley 5ª de 1992. A su
juicio, el trámite de apelación al que se recurrió para impugnar la decisión de
improbación de las normas en las comisiones constitucionales permanentes no se
ajustó a la legalidad.
La Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-370 de 2006, decidió declarar inexequibles
los artículos 70 y 71 de la Ley 975 de 2005, por vicios de procedimiento en su
formación.
En virtud de que
las normas respecto de las cuales se formuló la acusación desaparecieron del
ordenamiento jurídico, el pronunciamiento de la Corte respecto de las mismas
carece de objeto jurídico. Por ello, la Corporación se estará a lo resuelto en
la providencia en cita.
d.  La Comisión Accidental nombrada para resolver el recurso de
apelación se excedió en sus atribuciones al introducir modificaciones a los
textos originales recurridos
Sobre el
particular, el demandante asegura que la Comisión Accidental encargada de
resolver el recurso de apelación de los artículos 61 y 64 del proyecto de ley
de la referencia -actuales 70 y 71- se extralimitó en el ejercicio de sus
funciones al introducir modificaciones a los mismos, las que posteriormente
fueron aprobadas.
En vista de que,
como se advirtió en el literal anterior, los artículos 70 y 71 de la Ley 975 de
2005 fueron retirados del ordenamiento jurídico por la Sentencia C-370 de 2006,
el estudio de los cargos del demandante relativos a esta violación
procedimental resulta inoficioso. La Corte se estará a lo resuelto en dicho
fallo.
e. Alteración del orden del día en las sesiones del 10 y 11 de mayo
de 2005
También en
relación con el trámite de aprobación de los artículos 61 y 64 del proyecto de
ley de la referencia, el demandante señala que la discusión y a probación de
los mismos se hizo de manera irreglamentaria, pues ocurrió sin que hubiera
estado incluida en el orden del día. El demandante sostiene que el informe no
fue publicado y se pretendió lograr su aprobación sin sujeción al orden del
día.
Tal como se dijo
respecto del cargo por vicios de procedimiento reseñado en el numeral anterior,
la desaparición de los artículos 70 y 71 de la Ley 975 de 2005, que
corresponden a los artículos 61 y 64 del proyecto de ley, relevan a la Corte de
adelantar el estudio de este cargo procedimental. La Sala se estará a lo
resuelto en la Sentencia C-370 de 2006.
Hecho el
análisis de la cosa juzgada constitucional que operó respecto de los artículos
señalados, por cargos relativos a la violación del procedimiento de aprobación
de los mismos, pasa la Corte a estudiar el único cargo por vicios de forma que
no quedó cubierto por la cosa juzgada constitucional.
2.1.2. Cargo de inconstitucionalidad por Aprobación del texto del
articulado por fuera de la sesión de la Comisión Primera de la Cámara de
Representantes
El demandante
asegura que la Comisión Primera de la Cámara de Representantes, en sesión del
12 de abril de 2005, omitió declararse en sesión permanente y aprobó
disposiciones del proyecto de ley por fuera del término de sesiones ordinarias,
que es de cuatro horas contadas a partir de la apertura, según el artículo 83
de la Ley 5ª de 1992.
Efectivamente,
el artículo 83 de la Ley 5ª de 1992 establece que las sesiones del Congreso
pueden tener lugar todos los días, y que las sesiones de Plenarias y Comisiones
constitucionales tendrán una duración de cuatro horas. No obstante, la disposición
en cita es clara al permitir la declaración de sesión permanente. La norma
dispone:
ARTICULO  83. (…)
Las sesiones plenarias durarán, al igual que en las Comisiones
Permanentes, cuatro (4 ) horas a partir del momento en que el Presidente las
declare abiertas. La suspensión o prórroga, así como la declaratoria de sesión
permanente, requieren aprobación de la Corporación respectiva.
Dado que la
norma que se indica como vulnerada permite a la Plenaria  o a la comisión
declarar la sesión permanente, es necesario verificar si en la sesión del 12 de
abril de 2005, las comisiones constitucionales permanentes de Senado y Cámara
que sesionaron conjuntamente hicieron tal declaración.
Tal como consta
en la Gaceta del Congreso N° 409 de 2005, en donde aparece publicada el Acta de
Comisión N° 11 del 12 de abril de 2005, la sesión fue abierta a las 11:40 de la
mañana por la Presidencia. Luego de dar lectura al orden del día, se abrió la
discusión de los proyectos acumulados relativos a la regulación de la
reincorporación y desmovilización de miembros de organizaciones armadas al
margen de la ley, proyectos acumulados que culminarían con la aprobación de la
Ley 975 de 2005.
Avanzada la
discusión, y a las 2:30 de la tarde, la Presidencia de la sesión preguntó a las
Comisiones Primeras de Senado y Cámara, de forma separada, si era su deseo
declararse en sesión permanente, a lo cual las mismas dieron su aprobación.
Dice el texto de la gaceta en cita:
“(…)
“La Presidencia interviene para un punto de orden:
“La proposición de la Representante Nancy Patricia que ha sido
avalada por el Gobierno no es procedente someterla a consideración por cuanto
se trata de un otorgamiento de facultades extraordinarias sobre lo cual quiere
dejar una constancia el señor Ministro del Interior y de Justicia.
“Siendo la 2:30 p. m. la Presidencia pregunta a las Comisiones
Primeras de Senado y Cámara en forma separada, si se declaran en sesión
permanente y estas responden afirmativamente”.
(Gaceta del Congreso N° 409 del 27 de junio de  2005, Página 22, segunda
columna)
Verificado que
antes de que se cumplieran las 4 horas de sesiones, la presidencia solicitó a
las comisiones manifestar su acuerdo en prolongar indefinidamente las sesiones
del debate, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 83 de la Ley 5ª de
1992, esta Corporación concluye que no le asiste razón al demandante cuando
afirma que la sesión del 12 de abril se prolongó de manera irreglamentaria y
que son inconstitucionales los artículos aprobados luego de las cuatro horas
iniciales de sesiones.
En virtud de lo
anterior, la Ley 975 de 2005 no incurre en el vicio de inconstitucionalidad
alegado por el demandante, por lo que, en relación con este cargo, la Corte la
declarará exequible.
Hecho el estudio
de los cargos por vicios de forma en el procedimiento de aprobación de la Ley
975 de 2005, pasa la Corte a estudiar los cargos por vicios de fondo.
2.2 Cargos por vicios de fondo
a. La Ley 975 de 2005 contiene un indulto y otorga a los grupos
guerrilleros y de autodefensa la calidad de delincuentes políticos, lo cual les
permite acceder a los beneficios de la alternatividad, incluso ante la comisión
de delitos de lesa humanidad
Tal como se
expuso en los antecedentes de esta sentencia, el demandante considera que las
disposiciones de la Ley 975 de 2005 ofrecen un indulto encubierto y que -en
tanto lo hacen- vulneran la Constitución al conceder este beneficio a delitos
de lesa humanidad. A su juicio, los artículos 3º, 10, 11 y 29 de la ley
incurren en esa violación.
No obstante, tal
como se expuso precedentemente -al analizar los cargos por vicios de forma
dirigidos contra la Ley 975 de 2005- la Corte Constitucional en la Sentencia
C-370 de 2006, determinó que el cargo por no haberse tramitado la referida ley
según las exigencias propias de una ley de amnistía o indulto general no está
llamado a prosperar.
Acorde con el
numeral segundo de la parte resolutiva del fallo de la Corte, la Corporación
decidió declarar exequible “la Ley 975 de 2005, en cuanto hace referencia a
los cargos formulados según los cuales debería haber sido expedida con sujeción
a los trámites propios de una ley de concesión de amnistía o indulto general”, sin
que la misma hubiera relativizado los efectos de su decisión.
Visto lo
anterior y dado que la totalidad de la Ley 975 de 2005 fue hallada acorde con la
Constitución Política desde el punto de vista indicado, esta Corporación se
estará a lo resuelto en dicha providencia en relación con los cargos ahora
formulados, independientemente de que los mismos hayan sido presentados en
contra de artículos concretos. Ciertamente, la Corte entiende que la
declaratoria de exequibilidad de la totalidad del texto de la ley, por el cargo
y la razón indicados, cobija en este sentido a todos sus artículos. Por ello,
resulta innecesario hacer un pronunciamiento particular respecto de cada norma.
Ahora bien, como
soporte de sus consideraciones, el demandante asegura que el artículo 71 de la
Ley 975 de 2005, que concede la calidad de delincuentes políticos a los
miembros de las agrupaciones armadas al margen de la ley, atenta contra la
operatividad del Estado porque impide la sanción adecuada a las conductas
cometidas por conducto de esas organizaciones.
No obstante, tal
como se refirió precedentemente, el artículo 71 de la Ley 975 de 2005 fue
declarado inexequible por la Corte Constitucional, lo que indica que en la
actualidad el argumento del demandante ha dejado de tener sustento jurídico.
Dejó de tener sustento también el cargo que, fundado en la posibilidad de
conceder indultos específicamente a delitos políticos, elevaba el actor en
contra de las normas de la Ley 975 de 2005. Ello porque el cargo se
estructuraba sobre la base de que la Ley 975 de 2005 había concedido -en
general- un indulto, consideración que fue desvirtuada por la Sentencia C-370
de 2006.
Así las cosas,
esta Corporación se estará a lo resuelto en la Sentencia C-370 de 2006, en
relación con los artículos demandados, por los cargos elevados, reseñados en
este aparte.
b. La Ley 975 de 2005 vulneró los derechos de las víctimas
El actor indica
como segundo vicio de fondo de la Ley que ésta “no garantiza los derechos a
la verdad, a la justicia y a la reparación de las víctimas.” A continuación
se analizarán los cargos que se engloban en el vicio enunciado.
Después de
recordar que la Constitución de 1991 protege los derechos de las víctimas a la
verdad, la justicia y la reparación, el actor indica que a pesar de que los
artículos 5, 6, 7, 8 y 37 establecen los derechos de las víctimas, éstas no
cuentan con los medios necesarios para su protección efectiva; además, la Ley
975 de 2005 obstaculiza las etapas de juzgamiento e investigación al establecer
un término muy corto para llevar a cabo las diligencias. Lo anterior, según el
demandante, infringe tanto la Carta como el bloque de constitucionalidad.
El cargo
presentado contra la Ley 975 de 2005, en general, no es claro ni suficiente. Lo
anterior, pues si bien cuestiona la excesiva brevedad de los términos que
impiden establecer un adecuado proceso, tanto en la etapa de investigación como
de juzgamiento, dentro de todas las disposiciones contenidas en la Ley no
identifica cuáles en particular tienen los efectos adversos cuestionados.
Los únicos
artículos que identifica el actor dentro de la Ley son el 5, 6, 7 y 8. Sin
embargo, como el mismo demandante acepta, esas disposiciones se limitan a
definir víctima, derecho a la justicia, derecho a la verdad y derecho a la
reparación, respectivamente,  y, en ningún momento, abordan aspectos de
términos procesales, ni breves ni extensos, contenido normativo que es
cuestionado por el demandante.
Además,
identifica el artículo 37 pero éste tampoco establece término procesal alguno.
Su contenido normativo consiste en enlistar los derechos de las víctimas.  Por
ello, la Corte se inhibirá de fallar sobre el cargo presentado contra los
artículos indicados, así como contra todo el contenido de la Ley 975 de 2005,
por la presunta obstaculización de los derechos de las víctimas en virtud de la
brevedad de los términos de investigación y juzgamiento.
De otra parte, a
juicio del actor, el artículo 48 de la Ley 975 de 2005 no otorga garantía
alguna para el derecho de las víctimas a conocer la verdad de los hechos, pues
tan solo exige a las autoridades la difusión pública y completa de la verdad
judicial, una verdad que se deriva de un proceso breve, inconsistente y
prematuro que no otorga una garantía seria y oportuna a las víctimas y a la
sociedad, sobre las conductas criminales investigadas, y más adelante
enjuiciadas. Lo mismo se deduce del análisis general de la ley de justicia y
paz.
La Sala observa
que el cargo presentado se integra de dos aspectos interdependientes: el
primero, el señalar que el artículo acusado únicamente ordena la difusión de
una verdad judicial y, el segundo, que esta verdad se deriva de un proceso
breve, inconsistente y prematuro que no da a las víctimas y a la sociedad
serias y oportunas garantías.
Teniendo en
cuenta la conformación del cargo, la Sala analizará si éste es predicable del
artículo demandado y, por tanto, si es cierto.
El artículo 48
indica:
Artículo 48. Medidas de satisfacción y garantías de no repetición.
Las medidas de satisfacción y las garantías de no repetición, adoptadas por las
distintas autoridades directamente comprometidas en el proceso de
reconciliación nacional, deberán incluir:
49.1 La verificación de los hechos y la difusión pública y completa
de la verdad judicial, en la medida en que no provoque más daños innecesarios a
la víctima, los testigos u otras personas, ni cree un peligro para su
seguridad.
49.2 La búsqueda de los desaparecidos o de las personas muertas y la
ayuda para identificarlas y volverlas a inhumar según las tradiciones
familiares y comunitarias. Esta tarea se encuentra principalmente a cargo de la
Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz.
49.3 La decisión judicial que restablezca la dignidad, reputación y
derechos de la víctima y las de sus parientes en primer grado de
consanguinidad.
49.4 La disculpa, que incluya el reconocimiento público de los
hechos y la aceptación de responsabilidades.
49.5 La aplicación de sanciones a los responsables de las
violaciones, todo lo cual estará a cargo de los órganos judiciales que
intervengan en los procesos de que trata la presente ley.
49.6 La sala competente del Tribunal Superior de Distrito judicial
podrá ordenar conmemoraciones, homenajes y reconocimiento a las víctimas de los
grupos armados al margen de la ley. Adicionalmente, la Comisión Nacional de
Reconciliación y Reparaciones podrá recomendar a los órganos políticos o de
gobierno de los distintos niveles, la adopción de este tipo de medidas.
49.7 La prevención de violaciones de derechos humanos.
49.8 La asistencia a cursos de capacitación en materia de derechos
humanos a los responsables de las violaciones. Esta medida podrá ser impuesta a
los condenados por la sala competente Tribunal Superior de Distrito Judicial.
El cargo es
incierto frente al artículo 48 numeral 49.1, pues si bien en éste se habla de “La
verificación de los hechos y la difusión pública y completa de la verdad
judicial” en ninguna parte de la disposición se regulan términos que hagan
el proceso breve, inconsistente y prematuro de lo cual derivaría la
vulneración del derecho a la verdad en cabeza de las víctimas, según el actor.
Además, el
artículo 48 tiene un contenido normativo mucho más amplio del deber de difundir
la verdad judicial. Por tanto el cargo es incierto también frente a los
numerales diferente al 49.1.
Posteriormente,
el actor señala que el artículo 17 de la ley no exige la confesión plena como
requisito para acceder a los beneficios de la alternatividad, lo que implica
que el procesado no está obligado a satisfacer plenamente el derecho a la
verdad, como garantía de las víctimas y de la sociedad y como compromiso para
el restablecimiento del orden y la consecución de la paz.
Frente al
mencionado cargo, la Sala observa que existe cosa juzgada en virtud de lo
dispuesto en la Sentencia C-370/06 en la cual se decidió: “Declarar exequible,
por los cargos analizados, el artículo 17, en el entendido de que la versión
libre debe ser completa y veraz.”
Igualmente,
relacionado con el asunto de la referencia, la Corte declaró exequible el
artículo 18 de la Ley 975 de 2005 en relación con el cargo vinculado con la
brevedad del término allí establecido. La Corte consideró que el mismo era
proporcional con el derecho a la justicia, por lo cual procedió a declararlo
ajustado a la Carta, salvo la expresión “de procedencia ilícita que hayan
sido entregados” del inciso segundo, que fue declarado inexequible.
En estas
condiciones, la Sala se estará a lo resuelto en la Sentencia C-370/06 en
relación con los artículos 17 y 18 de la Ley 975 de 2005, por el cargo sobre la
exigencia de que la versión libre sea completa y veraz, así como por el cargo
de brevedad en los términos.
Ahora bien,
según el demandante, las víctimas no tienen claro qué mecanismos están a su alcance
para recibir reparación por el delito y en cambio lo que se percibe son las
garantías para los victimarios.
El demandante no
predica este cargo de unos artículos en particular, lo cual hace que falte uno
de los presupuesto consagrados en el artículo 2 del Decreto 2067 y, por tanto,
que la Sala se deba inhibir de pronunciar sobre el cargo.
Además, el actor
considera que la definición de víctima del artículo 5º de la Ley reduce el
ámbito de protección de las personas que, sin ser familiares, pueden resultar
afectadas por los delitos cometidos por los beneficiarios de la alternatividad
penal.
Frente a tal
aspecto, la Sala ya se pronunció en la Sentencia C-370/06, en la cual se
decidió: “Declarar exequibles, por los cargos examinados,  los incisos
segundo y quinto del artículo 5º,  en el entendido que la presunción allí
establecida no excluye como víctima a otros familiares que hubieren sufrido un
daño como consecuencia de cualquier otra conducta violatoria de la ley penal
cometida por miembros de grupos armados al margen de la ley.”;  para la
Corte, limitar las víctimas a los familiares  en primer grado de consanguinidad
desconocía el derecho a la igualdad y los derechos al debido proceso y de
acceso a la administración de justicia de víctimas con otro grado de
parentesco.
En este orden de
ideas, en la presente ocasión la Corte se estará a lo resuelto en la mencionada
sentencia en relación con los incisos segundo y quinto del artículo 5.
Por último, el
demandante no considera “lógico” “que [el artículo 5º] incluya como víctimas a
los miembros de la fuerza pública, al igual que su cónyuge, compañero o
compañera permanente y, familiares en primer grado de consanguinidad, por
cuanto para éstos existen otra clase de procedimientos y de acciones en vía
jurisdiccional”.
La Sala observa
que el cargo presentado contra el aparte del artículo 5º según el cual, “[i]gualmente
se considerarán como víctimas a los miembros de la Fuerza Pública que hayan
sufrido lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algún tipo de
discapacidad física, psíquica y/o sensorial (visual o auditiva), o menoscabo de
sus derechos fundamentales, como consecuencia de las acciones de algún
integrante o miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley.” es
impertinente e insuficiente.
La impertinencia
del cargo radica en que el demandante no considera contrario a la Constitución,
sino ilógico, el hecho de que se consideren a los miembros de la fuerza pública
y sus familiares como eventuales víctimas. Un cargo de constitucionalidad no
puede fundamentarse en la inconveniencia o falta de lógica o coherencia de una
ley sino en la vulneración o desconocimiento de alguna disposición
constitucional. En este sentido, señaló la Sentencia C-1052/01:
“La pertinencia también es un elemento esencial de las
razones que se exponen en la demanda de inconstitucionalidad.  Esto quiere
decir que el reproche formulado por el peticionario debe ser de naturaleza
constitucional, es decir, fundado en la apreciación del contenido de una norma
Superior que se expone y se enfrenta al precepto demandado. En este orden de
ideas, son inaceptables los argumentos que se formulan a partir de consideraciones
puramente legales[15] y doctrinarias[16],
o aquellos otros que se limitan a expresar puntos de vista subjetivos en los
que “el demandante en realidad no está acusando el contenido de la norma sino
que está utilizando la acción pública para resolver un problema particular,
como podría ser la indebida aplicación de la disposición en un caso específico”[17];
tampoco prosperarán las acusaciones que fundan el reparo contra la norma
demandada en un análisis de conveniencia[18],
calificándola “de inocua, innecesaria, o reiterativa”[19]
a partir de una valoración parcial de sus efectos.”
La Corte ha
entendido la suficiencia como “la exposición de todos los elementos de
juicio (argumentativos y probatorios) necesarios para iniciar el estudio de
constitucionalidad respecto del precepto objeto de reproche” (Sentencia
C-1052/01). El cargo presentado es, además de impertinente, insuficiente, pues
el actor se limita a indicar que la disposición es ilógica toda vez que “para
éstos existen otra clase de procedimientos y de acciones en vía
jurisdiccional”.  En la demanda en análisis el actor hace la afirmación de
reproche sin indicar siquiera cuál sería la finalidad de la otra clase de
procedimientos y de acciones en vía jurisdiccional ni cuáles serían tales
acciones y por qué podrían llegar a equipararse a las planteadas por la ley
para los otros sujetos calificados como víctimas.
En consecuencia,
la Corte se inhibirá de pronunciarse frente a la demanda del artículo 5 en el
aparte arriba trascrito.
c. La Ley 975 de 2005 vulnera los principios de racionalidad,
legalidad y proporcionalidad de la pena
Tal como se
expuso en el aparte de antecedentes, el demandante considera que la Ley 975 de
2005 quebranta los principios de racionalidad, legalidad y proporcionalidad de
las penas, porque las que se imponen a los desmovilizados no se corresponden
con la gravedad de los delitos cometidos. En este sentido, ataca el artículo 29
de la ley, que consagra la pena alternativa a la pena principal.
Nuevamente, la
Corte Constitucional se estará a lo resuelto en la Sentencia C-370 de 2006 respecto
del artículo demandado, toda vez que en dicha providencia la Corporación
sometió a estudio integral el instituto de la alternatividad, contenido en los
artículos 3º, referido a la alternatividad, 19, relacionado con la aceptación
de cargos, 20, vinculado con la acumulación de procesos y de penas, 24,
relativo al contenido de la sentencia y 29, que se refiere a la pena
alternativa.
La declaratoria
de exequibilidad del concepto de alternatividad cobijó los aspectos generales
de la figura -su existencia misma (arts. 3º y 24)-, así como elementos
particulares de la regulación. En la citada providencia, la Corte encontró que
la medida de alternatividad penal prevista en la Ley 975 de 2005 está acorde
con la estructura jurídica constitucional, pues permite un balance sin
desproporciones entre el valor de justicia y la búsqueda de la paz como fin
superior del Estado.
En virtud de la
decisión de la Corte, quedaron en la misma línea cubiertos por la cosa juzgada
constitucional los cargos de esta demanda que aluden a una desaparición de la
función resocializadora, preventiva y reparadora de la pena, pues la
alternatividad, tal como quedó estructurada después de las inexequibilidades y
constitucionalidades condicionadas decretadas por la Corte, se entiende
ajustada a los postulados de la Carta.
Al declarar
ajustados a la Constitución los artículos precedentes, la Corte estableció, no
obstante, que ciertos apartes resultaban contrarios al ordenamiento superior y
por tanto procedió a declarar ciertas exequibilidades condicionadas, así como
algunas inexequibildades.
En primer lugar,
por “ser violatorias del valor justicia y de los derechos de las víctimas a
la no repetición, sin que correlativamente implique promoción de la paz”,
la Corporación declaró inexequibles las expresiones “los”  y “por los
cuales fue condenado en el marco de la presente ley” del inciso 4º del
artículo 29.
Igualmente,
declaró inexequible la expresión “pero en ningún caso la pena alternativa
podrá ser superior a la prevista en la presente ley”, contenida en el
artículo 20, que en lo restante declaró ajustado a la Carta. Del mismo modo, la
Corporación declaró exequible el artículo 3º de la Ley 975 de 2005, definitorio
de la alternatividad, en el entendido de que la colaboración con la justicia
debe estar encaminada a lograr el goce efectivo de los derechos de las víctimas
a la verdad, la justicia, la reparación y la no repetición.
De todo lo dicho
se tiene que la Corte Constitucional estudió en su integridad la institución de
la alternatividad penal, desde cargos de inconstitucionalidad coincidentes con
los del demandante de esta ocasión, por lo que sobre la disposición demandada
en esta oportunidad –art. 29- recayeron los efectos de la cosa juzgada
constitucional.
d. Cargos relativos a la brevedad de los procedimientos adelantados
contra los miembros desmovilizados de grupos armados al margen de la ley
Sin mayores
consideraciones, el demandante de esta referencia considera que los términos de
investigación con que cuenta el Estado son muy cortos para determinar la
responsabilidad del desmovilizado y para establecer el momento en el cual éste
ingresó a la organización armada, a efectos de determinar la vigencia de la
ley.
No obstante, tal
como se expresó en esta misma providencia, el cargo estudiado no cumple con la
certeza que impone la jurisprudencia constitucional en relación con la
estructuración del argumento de inconstitucionalidad. Tal como se dijo
previamente, la Corte se inhibirá de emitir pronunciamiento de fondo al
respecto.
e. Cargo por violación al principio de colaboración eficaz con la
administración de justicia y con la satisfacción del derecho a la verdad de las
víctimas
Dice el
demandante que la Ley 975 de 2005 no garantiza la colaboración efectiva de los
desmovilizados con el descubrimiento de la verdad histórica de los delitos que
pudieron cometer en desarrollo de su actividad subversiva pues, mientras la ley
no obliga hacer una confesión plena, los beneficios de la misma pueden
obtenerse incluso cuando el desmovilizado ha dejado de confesar conductas
cometidas como miembro del grupo armado, además de que los desmovilizados no
están obligados a ofrecer elementos que faciliten al Estado el
desvertebramiento de organizaciones criminales. En la misma línea, considera
inconstitucional el artículo 20 de la Ley 975 de 2005.
Al igual que lo
ocurrido con los otros cargos de inconstitucionalidad reseñados, la Corte
Constitucional se estará a lo resuelto en la providencia C-370 de 2006 respecto
de esta acusación.
Ciertamente, en la
providencia C-370 de 2006, la Corte Constitucional adelantó el estudio
integrado de los artículos 17, 25 y 29 de la Ley 975 de 2005, contentivos de
las disposiciones que regulan el sistema de colaboración del desmovilizado con
la administración de justicia, en la búsqueda de la satisfacción del derecho de
verdad de las víctimas.
En consecuencia
de lo anterior, la Corte, en la citada providencia, declaró inexequible el
inciso segundo y el siguiente apartado del inciso primero del artículo 25 de la
ley demandada: “sin perjuicio del otorgamiento de la pena alternativa, en el
evento que colabore eficazmente en el esclarecimiento o acepte, oralmente o por
escrito, de manera libre, voluntaria, expresa y espontánea, debidamente
informado por su defensor, haber participado en su realización y siempre que la
omisión no haya sido intencional. En este evento, el condenado podrá ser
beneficiario de la pena alternativa. Se procederá a la acumulación jurídica de
las penas alternativas sin exceder los máximos establecidos en la presente
ley.”
Igualmente,
declaró exequible, por los cargos analizados, el artículo 17, en el entendido
de que la versión libre debe ser completa y veraz. Además, decidió declara
exequible el inciso 5º del artículo 29 “en el entendido de que también se
revocará el beneficio de alternatividad cuando el beneficiario haya ocultado en
la versión libre su participación como miembro del grupo en la comisión de un
delito relacionado directamente con su pertenencia al grupo”.
En las circunstancias
previstas, los artículos que sustentaban el cargo del demandante fueron
estudiados por la Corte Constitucional y sobre los mismos recayeron los efectos
de la cosa juzgada constitucional. En relación con el artículo 20, además, la
Corte se pronunció en la misma providencia a favor de su constitucionalidad,
con el condicionamiento que ya fue citado.
f. Cargos contra el artículo 30 de la Ley 975 de 2005 que consagra
la posibilidad de purgar las penas en establecimientos carcelarios extranjeros.
En relación con
el inciso final del artículo 30 de la Ley 975 de 2005, el demandante se limita
a señalar que no existe en el proceso de aprobación legislativo una
justificación suficiente de la inclusión de la norma en el texto de la ley y
que tampoco existe claridad sobre quienes y bajo qué condiciones serán
beneficiarios de dicha medida, esto es, de que la pena pueda cumplirse en el
exterior.
Hecha así la
exposición del cargo, esta Corte evidencia que el demandante no señala las
normas constitucionales que se consideran infringidas –con lo cual incumple con
uno de los requisitos de forma reseñados en el artículo 2º del Decreto 2067 de
1991-, así como tampoco formula una acusación concreta en contra de la disposición
acusada. La presentación del cargo elevado en contra del artículo 30 de la ley
es abstracta e imprecisa, con lo cual se incumple una de las exigencias
argumentativas impuestas por la jurisprudencia constitucional en materia de
competencia sustancial de los cargos de inconstitucionalidad.
Por las razones
previstas, la Corte se inhibirá de emitir pronunciamiento en relación con dicha
acusación.
En cuanto al
artículo 40 de la Ley 975 de 2005, el demandante sostiene que la norma incluye
la posibilidad de que personas que aparezcan comprometidas con los hechos
investigados y no pertenezcan o hubieren pertenecido al grupo armado se
beneficien de las medidas por ella contemplados.
No obstante,
visto el contenido del artículo en mención, esta Corporación no encuentra que
el mismo se refiera al tema puesto en entredicho por el demandante. El artículo
40 de la Ley 975 de 2005 está destinado a regular la adopción de ciertas
medidas de protección que pueden instaurarse durante el proceso penal. Dice la
norma:
Artículo 40. Otras medidas de protección durante el proceso.
Cuando la publicidad de elementos materiales probatorios, evidencia física o
información legalmente obtenida entrañe peligro grave para la seguridad de un
testigo o de su familia, el Fiscal deberá abstenerse de presentarlos en
cualquier diligencia anterior al juicio . En su reemplazo hará un resumen de
dichos elementos de conocimiento. En ningún caso, esas medidas podrán redundar
en perjuicio de los derechos del acusado o de un juicio justo e imparcial, ni
serán incompatibles con estos
Del texto de la
disposición se tiene que ninguna de sus referencias textuales permite
identificar la pertinencia del cargo. No hay elemento en la norma que indique
que personas que aparezcan comprometidas con los hechos investigados y no
pertenezcan o hubieren pertenecido al grupo armado se beneficien de las medidas
por ella contemplados.
En razón de la
impertinencia del cargo, de que el mismo no se desprende lógicamente del texto
acusado, la Corte se inhibirá de emitir pronunciamiento de fondo al respecto.
Por último, en
este aparte, el demandante advierte que los artículos 39 y 59 son
inconstitucionales porque establecen restricciones al derecho de publicidad
procesal, pero no señalan ninguna razón de tal aserto, ni establecen las normas
constitucionales que habrían vulnerado por esa circunstancia. En tales
condiciones, el cargo esbozado es insuficiente, además de que no precisa la
disposición constitucional infringida. La Corte se abstendrá de emitir
pronunciamiento de fondo respecto del mismo.
g- cargos generales contra la Ley 975 de 2005 por generar un vacío
de responsabilidad jurídica
Finalmente, el
demandante asegura que la Ley 975/05 deja un vacío en los esfuerzos por
establecer la responsabilidad histórica de funcionarios del Estado, en lo que
toca con el cumplimiento de sus obligaciones legales y constitucionales, por lo
que no permitirá desmontar las estructuras criminales, dejado latente el
peligro de que recrudezca la violencia.
En relación con
este cargo, la Corte Constitucional considera que el mismo resulta insuficiente
para propiciar un juicio de inconstitucionalidad, pues no explica de manera
satisfactoria en qué consiste tal vacío. La Corte parte de la base de que el
descontento fundamental que sustenta el reproche es asimilable al que sirve de
parámetro a los demás cargos de la demanda. Siendo ello así, este reproche debe
entenderse contestado por las demás consideraciones de la Sala.
No obstante,
incluso acudiendo al propio sentido del cargo, esta Sala no encuentra que el
demandante haya elaborado con argumentos suficientes la supuesta
incompatibilidad de las normas con el texto de la Carta. El cargo del
demandante es genérico y no determina con precisión en qué consiste ese
supuesto vacío por el cual no sería posible exigir a los servidores del Estado
responsabilidad en el cumplimiento de sus obligaciones, en el marco de un
proceso de desmovilización.
Adicionalmente,
el demandante no fija en este cargo las normas respecto de las cuales podría
derivarse ese vacío legal, además de que no precisa cuáles de las normas
constitucionales se verían afectadas por el mismo.
Por último, en
relación con el cargo consistente en afirmar que la Ley 975 es inconstitucional
porque los artículos 12, 13, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 32 y
33 consagran principios vinculados al nuevo sistema penal acusatorio que, por
disposición del artículo 5º del Acto Legislativo 3 de 2002, no podían aplicarse
para delitos cometidos con anterioridad al 1º de enero de 2005, esta Corte se
inhibirá de emitir pronunciamiento de fondo por falta de certeza de los cargos
formulados.
Ciertamente, al
sostener que los artículos en mención hacen referencia a instituciones propias
del sistema penal acusatorio, instaurado en el régimen interno por el Acto
Legislativo 03 de 2002, el demandante no especifica, como lo exige la norma
legal –Decreto 2067 de 1991-, los apartes de los artículos en los que se
concreta su acusación. La formulación del cargo es amplia y abstracta y no
establece con precisión cuáles de las disposiciones citadas, y en qué aspectos,
contienen o una institución o una figura jurídica propia de ese sistema.
En consecuencia
de lo anterior, para esta Sala, en coincidencia con el concepto de la
Procuraduría General de la Nación, el argumento del demandante carece del
elemento de certeza que la jurisprudencia exige respecto del cargo de
inconstitucionalidad, así como resulta falto de especificidad y precisión, tal
como se indicó precedentemente.
Con todo, dado
que la formulación de dicha acusación coincide con la que sustentó la demanda
resuelta mediante Sentencia C-370 de 2006, esta Corporación debe reiterar en
este aspecto las consideraciones que condujeron a la Sala a inhibirse de emitir
pronunciamiento respecto del cargo analizado. Para la Corte, en la citada
sentencia, la acusación a que se hace referencia no plantea una oposición
normativa entre la disposición legal y la constitucional, sino que se
estructura sobre la base de una interpretación subjetiva del precepto acusado,
fundamento que hace del cargo un argumento sustancialmente incierto para
propiciar un juicio de constitucionalidad adecuado.
Acorde con lo
anterior, la Corporación se inhibirá de emitir juicio de fondo respecto de los
artículos 12, 13, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 32 y 33 de la Ley
975 de 2005.
VII. DECISION
En mérito de lo
expuesto, la Corte Constitucional, administrando justicia, en nombre del pueblo
y por mandato de la Constitución,
R E S U E L V E
Primero.- Declarar EXEQUIBLE la Ley 975 de 2005, por el cargo
analizado en el numeral 2.1.2 de la parte considerativa de esta providencia.
Segundo.- Respecto de la totalidad de la Ley 975 de 2005, ESTARSE A LO
RESUELTO en las sentencias C-319 y C-370 de 2006, en relación con los
cargos por vicios de forma reseñados en el numeral 2.1 de la parte
considerativa de esta providencia.
Tercero.-
ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-370 de
2006, en relación con los siguientes cargos por vicios de fondo de la Ley 975
de 2005:
a)
En relación con la declaratoria de exequibilidad
de la totalidad de la Ley 975 de 2005, porque la misma no consagran un indulto
a favor de los miembros desmovilizados de los grupos armados al margen de la
ley.
b)
En relación con la declaratoria de
inexequibilidad del 71 de la Ley 975 de 2005, por los cargos por vicios de
fondo formulados contra la norma.
c)
En relación con la declaratoria de exequibilidad
de los artículos 17 y 18 de la Ley 975 de 2005, por el cargo sobre la exigencia
de que la versión libre sea completa y veraz, así como en relación con la
brevedad de los términos.
d)
En relación con la declaratoria de exequibilidad
de los incisos  segundo y quinto del artículo 5º de la Ley 975 de 2005, por el
cargo sobre definición del concepto de víctima.
e)
En relación con la declaratoria de exequibilidad
–y de inexequibilidad parcial- del artículo 29 de la Ley 975 de 2005, por los
cargos sobre vulneración de los principios de racionalidad, legalidad y
proporcionalidad por parte de la pena alternativa y sobre el beneficio de la
pena alternativa al desmovilizado que ha ocultado la participación en delitos
relacionados directamente con su pertenencia al grupo.
f)
En relación con la declaratoria de
inexequibilidad –parcial- del artículo 25 de la Ley 975 de 2005, respecto del
reproche vinculado con la necesidad de que delitos no confesados puedan
beneficiarse con la pena alternativa.
g)
En relación con la declaratoria de exequibilidad
–e inexequibilidad parcial- del artículo 20 de la Ley 975 de 2005, respecto de
los beneficios obtenidos por la alternatividad.
Cuarto.- De conformidad con las consideraciones de esta providencia, INHIBIRSE
de emitir pronunciamiento de fondo respecto de los cargos que se relacionan
a continuación, por ineptitud sustantiva en la formulación del reproche de
inconstitucionalidad.
a)
Los cargos dirigidos contra los artículos 5, 6,
7, 8 y 37 de la Ley 975 de 2005, así como contra todo el texto de la ley, por
desconocimiento de los derechos de las víctimas.
b)
El cargo dirigido contra el artículo 48 de la
Ley 975 de 2005, por desconocimiento del derecho de las víctimas a conocer la
verdad de los hechos.
c)
El cargo dirigido contra el texto completo de la
Ley 975 de 2005, porque no establece cuáles son los mecanismos que las víctimas
deben utilizar para obtener la reparación de sus derechos.
d)
Los cargos dirigidos contra los artículos 5, 6,
7, 8, 19, 20 y 37 de la Ley 975 de 2005, relativos a la brevedad de los
términos en los procesos a que deben someterse los miembros desmovilizados de
los grupos armados al margen de la ley.
e)
El cargo dirigido contra el inciso cuarto del
artículo 5º de la Ley 975 de 2005, porque incluye a los miembros de la fuerza
pública en la definición de víctimas.
f)
El cargo dirigido contra el artículo 40 de la
Ley 975 de 2005, porque beneficia a personas que no aparecen comprometidas con
los hechos investigados ni pertenezcan o hubiesen pertenecido a grupos armados
al margen de la ley.
g)
Los cargos dirigidos contra el inciso final del
artículo 30 de la Ley 975 de 2005, porque no precisan la forma en que la pena
sea purgada en el exterior y porque no encuentra justificación en el trámite
legislativo.
h)
El cargo formulado en contra de los artículos 39
y 59 de la Ley 975 de 2005 porque establecen restricciones al derecho de
publicidad procesal.
i)
El cargo dirigido contra el texto completo de la
Ley 975 de 2005, porque crea un vacío legal en relación con la posibilidad de
exigir responsabilidad jurídica a los funcionarios del Estado, en lo que hace
al cumplimiento de sus obligaciones.
j)
El cargo dirigido contra los artículos 12, 13,
16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 32 y 33 de la Ley 975 de 2005,
porque consignan instituciones jurídicas propias del sistema penal acusatorio
que no pueden regir para los procesos adelantados contra miembros
desmovilizados de grupos armados al margen de la ley.
Cópiese, notifíquese, comuníquese,
insértese en la Gaceta de la Corte Constitucional, cúmplase y archívese el
expediente.
JAIME
CÓRDOBA TRIVIÑO
Presidente
JAIME
ARAÚJO RENTERÍA
Magistrado
CON
SALVAMENTO DE VOTO
MANUEL
JOSÉ CEPEDA ESPINOSA
Magistrado
RODRIGO
ESCOBAR GIL
Magistrado
MARCO
GERARDO MONROY CABRA
Magistrado
NILSON
PINILLA PINILLA
Magistrado
HUMBERTO
ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
CON
SALVAMENTO DE VOTO
ÁLVARO
TAFUR GALVIS
Magistrado
CLARA
INÉS VARGAS HERNÁNDEZ
Magistrada
MARTHA
VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria
General
SALVAMENTO
DE VOTO DEL MAGISTRADO HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO A LA SENTENCIA C-531 de
2006.
DERECHOS DE LAS VICTIMAS-Carácter
fundamental (Salvamento de voto)
LEY DE JUSTICIA Y PAZ-Vulneración de
reserva de ley estatutaria (Salvamento de voto)
RESERVA DE LEY ESTATUTARIA-Vulneración
(Salvamento de voto)
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LEY DE JUSTICIA Y PAZ-Inconvenientes de no aplicar reserva de ley estatutaria (Salvamento
de voto)
Referencia: expediente D-6028
Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 975 de 2005 “por la
cual  se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de los grupos
armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a
la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos
humanitarios”.
Demandante: Wilson Alfonso Borja Díaz.
Magistrado Ponente:
Dr. MARCO GERARDO MONROY CABRA
Con el
acostumbrado respeto, el suscrito Magistrado disiente de la decisión adoptada
en el proceso de la referencia, por las razones expuestas en los salvamentos de
voto a las sentencias C-319 y C-370 de este año, las cuales expongo brevemente
a continuación.
La Ley 975 de
2005 es un estatuto legal con dos contenidos principales, por un lado regula lo
concerniente a la investigación, procesamiento, sanción y beneficios judiciales
de las personas vinculadas a grupos armados organizados al margen de la ley,
como autores o partícipes de hechos delictivos cometidos durante y con ocasión
de la pertenencia a esos grupos, que hubieren decidido desmovilizarse y
contribuir decisivamente a la reconciliación nacional. Pero adicionalmente
define el alcance del concepto de víctimas para efectos de la aplicación de sus
preceptos normativos, y fija el alcance de sus derechos a la verdad a la
justicia y a la reparación.
De conformidad a
lo expuesto en los salvamentos de voto a las sentencias C-319 y C-370 de 2006,
la jurisprudencia de esta Corporación ha reconocido a los derechos de las
víctimas el carácter de derechos constitucionales y ha encontrado su fundamento
en principios, valores y derechos fundamentales tales como el Estado social de
derecho, la dignidad humana, la participación, la justicia, el derecho de
acceso a la administración de justicia, el derecho al buen nombre, el derecho a
la honra, el derecho a la intimidad y el derecho al debido proceso. Así mismo,
ha reconocido que se trata de derechos reconocidos en instrumentos
internacionales de derechos humanos que hacen parte del bloque de
constitucionalidad e igualmente ha otorgado el amparo constitucional, por medio
de la acción de tutela en casos en los cuales han sido infringidos por parte de
las autoridades judiciales.
Se tiene
entonces que si bien no se ha declarado expresamente su carácter de derechos
fundamentales, por múltiples vías interpretativas se puede llegar a la
conclusión que reviste esta naturaleza.
En primer lugar,
si se acude a criterios materiales a los cuales ha acudido desde tiempo atrás
la jurisprudencia de esta Corporación para determinar la fundamentalidad de un
derecho[20]. En efecto los derechos
de las víctimas guardan estrecha relación con principios y valores
constitucionales a los cuales ya se ha hecho alusión, específicamente con el
principio de dignidad humana el cual según la jurisprudencia constitucional ha
sido definido como el valor central de nuestro ordenamiento jurídico y
principio de principios[21]. Ha sostenido esta
Corporación de manera reiterada que el derecho de las víctimas a participar en
el proceso penal, se encuentra ligado al respeto de la dignidad humana, pues las
víctimas y los perjudicados por un hecho punible pueden exigir de los demás un
trato acorde con su condición humana[22]. Igualmente
ha reconocido que son una manifestación del principio de participación pues
permite que los afectados por un hecho punible puedan intervenir en las
decisiones que los afectan por medio de los cauces procesales establecidos para
tal efecto[23].
En el mismo
sentido los derechos de las víctimas son manifestaciones concretas del derecho
de acceso a la administración de justicia, del derecho al debido proceso o del
derecho a la intimidad en ciertos casos y por lo tanto constituirían lo que la
doctrina denomina normas adscritas de derechos fundamentales[24],
cuya violación en eventos concretos supone la violación de tales derechos
fundamentales y en tal medida es tutelable[25].  Finalmente
hacen parte del bloque de constitucionalidad al haber sido reconocidos por
tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia y al
haber sido recogidos por el derecho internacional humanitario.
Una vez
establecido el carácter fundamental de los derechos de las víctimas se puede
concluir sin lugar a dudas que la Ley 975 de 2005 vulnera la reserva de ley
estatutaria establecida en el literal a del artículo 152 constitucional al
tratarse de una ley ordinaria que regula derechos de carácter fundamental.
En efecto,
resulta manifiesto que la Ley 975 de 2005 actualiza, configura y define los
derechos de las víctimas de hechos punibles y en esa medida vulnera la reserva
de ley estatutaria establecida por el literal a) del artículo 152
constitucional. Este cuerpo normativo tiene como finalidad la actualización de
los derechos de las víctimas para adaptarlos a los recientes desarrollos que se
han producido en el derecho internacional de los derechos humanos y en el
derecho internacional humanitario en la materia[26].
Adicionalmente configura tales derechos, es decir, fija sus alcances o ámbito
de aplicación, pues define el derecho a la verdad, a la justicia y a la
reparación y enlista el ámbito de conductas protegidas por tales derechos, de
manera análoga, por ejemplo, a la forma como la Ley Estatutaria del derecho a la
Libertad Religiosa y de Cultos, desarrolla los distintos contenidos de dicha
libertad.
Por otra parte,
cabe señalar que las víctimas a las que hace referencia esta ley y cuyos
derechos actualiza, configura y define son precisamente las víctimas de
violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, pues
se trata de las víctimas del conflicto armado, tal como se desprende de la
definición del artículo sexto del mismo cuerpo normativo.  Se trata entonces de
víctimas cuyos derechos tienen una connotación especial, como ha reconocido la
jurisprudencia constitucional antes citada,  y frente a las cuales la reserva
de ley estatutaria ha de aplicarse aun de manera más estricta[27].
En definitiva,
la Ley 975 de 2005 actualiza, configura y define los derechos de las víctimas
de los delitos cometidos por las personas vinculadas a grupos armados
organizados al margen de la ley, durante  con ocasión a la pertenencia a estos
grupos, y en esta medida vulnera la reserva de ley estatutaria establecida por
el literal a) del artículo 152 constitucional.
Por otra parte,
desconocer el carácter estatutario de la Ley 975 de 2005 no sólo ha originado problemas
de carácter práctico, sino también ha obligado a un control parcial,
casuístico, inconexo y descontextualizado de la ley, cuyos resultados distan
mucho de convencer y que ha generado innecesarias desafortunadas controversias,
que hubieran podido ser evitadas de haberse acogido la tesis que se trataba de
una ley estatutaria, objeto de un control previo, carácter que a mi juicio
tiene de manera indiscutible la Ley 975 de 2005 por la índole de las materias
que trata.
Fecha ut supra.
HUMBERTO
ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
SALVAMENTO DE VOTO A LA
SENTENCIA C-531 DE 2006 DEL MAGISTRADO JAIME ARAUJO RENTERIA
Referencia: expediente D-6028
Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 975 de 2005, “por
la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos
armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a
la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos
humanitarios”.
Magistrado Ponente:
Dr. MARCO GERARDO MONROY CABRA
Con el
acostumbrado respeto por las decisiones mayoritarias de esta Corte, me permito
presentar Salvamento de Voto a la presente sentencia, por cuanto considero que
la Ley 975 constituye un todo, y por consiguiente la inconstitucionalidad que
he sostenido reiteradamente respecto de esta ley -  mediante salvamentos de
voto a las sentencias C-370 del 2006, C-400 del 2006-, haría inexequible esta
ley en su integridad. Adicionalmente, considero que en este caso concreto, era
procedente un pronunciamiento de mérito sobre los cargos de fondo que se
planteaban y que además debieron prosperar.
Con fundamento
en lo expuesto, disiento del presente fallo.
Fecha ut
supra,
JAIME
ARAÚJO RENTERÍA
Magistrado
[1] M.P Manuel José Cepeda Espinosa.
[2] Se refiere a la Sentencia C-1404 de 2000
[3] "Artículo 25. RESPONSABILIDAD PENAL INDIVIDUAL.
1. De conformidad con el presente Estatuto, la Corte
tendrá competencia respecto de las personas naturales.
2. Quien cometa un crimen de la competencia de la
Corte será responsable individualmente y podrá ser penado de conformidad con el
presente Estatuto."
3. De conformidad con el presente Estatuto, será
penalmente responsable y podrá ser penado por la comisión de un crimen de la
competencia de la Corte quien:
a) Cometa ese crimen por sí solo, con otro o por
conducto de otro, sea éste o no penal mente responsable;
b) Ordene, proponga o induzca la comisión de ese crimen,
ya sea consumado o en grado de tentativa;
c) Con el propósito de facilitar la comisión de ese
crimen, sea cómplice o encubridor o colabore de algún modo en la comisión o la
tentativa de comisión del crimen, incluso suministrando los medios para su comisión;
d) Contribuya de algún otro modo en la comisión o
tentativa de comisión del crimen por un grupo de personas que tengan una
finalidad común. la contribución deberá ser intencional y se hará:
i) Con el propósito de llevar a cabo la actividad o
propósito delictivo del grupo, cuando una u otro entrañe la comisión de un
crimen de la competencia de la Corte; o
ii) A sabiendas de que el grupo tiene la intención de
cometer el crimen;
e) Respecto del crimen de genocidio, haga una
instigación directa y pública a que se cometa;
f) Intente cometer ese crimen mediante actos que
supongan un paso importante para su ejecución, aunque el crimen no se consume
debido a circunstancias ajenas a su voluntad. Sin embargo, quien desista de la
comisión del crimen o impida de otra forma que se consume no podrá ser penado
de conformidad con el presente Estatuto por la tentativa si renunciare íntegra
y voluntariamente al propósito delictivo.
4. Nada de lo dispuesto en el presente Estatuto
respecto de la responsabilidad penal de las personas naturales afectará a la
responsabilidad del Estado conforme al derecho internacional"
[4] Concretamente cita el fallo de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el Caso Velásquez Rodríguez. Sentencia del 29 de julio de 1.988
[5] Cita concretamente la Sentencia C-587 de 1992.
[6] Sentencia de 27 de enero de 2000. Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Tercera. Tema: actos terroristas de la subversión el
estado no responde por todo lo que sucede en zonas de conflicto. Consejero
ponente Jesús María Carrillo Ballesteros. Sentencia de febrero 8 de 1999,
expediente 10.73J actor: Eduardo Navarro Guarín, demandado: Nación­
Mindefensa-Polinal, M.P.: Dr. Ricardo Hoyos Duque. CONSEJO DE ESTADO SALA DE lO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA Santaté de Bogotá D. C., veintiuno
(21) de octubre de mil novecientos noventa y nueve (1999). CONSEJERO PONENTE
DR. ALlER E. HERNANDEZ ENRIQUEZ . PROCESO No. 10948-11643 (Acumulados)
[7] La intervención cita a la Corte Interamericana de Derechos Humanos en
el Caso Velásquez Rodríguez. Interpretación de la Sentencia de Indemnización
Compensatoria (Art. 67 Convención Americana sobre Derechos Humanos), Sentencia
de 17 de agosto d_ 1990, Serie C, No. 9, párr. 27.
[8] 2,5,9,10,13,11.5, 16, 17, 18, 23, 26 par 3, 29, 31, 34, 37.5, 37.7,
46, 47, 48, 54, 55, 58, 62 y 69.
[9] Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso “19 comerciantes vs.
Colombia” párrafo 124.
[10] Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en Colombia, documento E/CN4./2000/11, parágrafo 25
[11] (Ver entre otros, Eur. Court H.R., Motta judgment of 19 February
1991, Series A no. 195-A, párr. 30; Eur. Court H.R., Ruiz Mateos v.
Spain judgment of 23 June 1993, Series A no. 262, párr. 30).” Corte IDH. Caso Genie Lacayo.
Sentencia de 29 de enero de 1997. Serie C No. 30. Párrafo 77; Corte IDH. Caso
Suárez Rosero. Sentencia de 12 de
noviembre de 1997. Serie C No. 35.
Párrafo 72 y 73. PASTOR (2002: 221).
[12] En el ámbito del Derecho Internacional Penal, estas obligaciones se
entienden como disposiciones de “Rigth to a effective remedy  (derecho a
un recurso efectivo). Al respecto, véase AMBOS, Kai (1997: 230 y ss).
[13] M.P. Álvaro Tafur Galvis, con salvamento de voto de los magistrados Jaime Araújo Rentaría y Humberto Sierra
Porto.
[14] MM.PP. Manuel José Cepeda Espinosa, Jaime Córdoba Triviño, Rodrigo
Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, Álvaro Tafur Galvis, Clara Inés Vargas
Hernández, con salvamentos de voto de los magistrados Jaime Araújo Rentería, Alfredo Beltrán Sierra y
Humberto Sierra Porto
[15] Cfr. la Sentencia C-447 de 1997, ya citada.
[16] Cfr. Corte Constitucional Sentencia C-504 de 1993; M.P. Eduardo
Cifuentes Muñoz y Carlos Gaviria Díaz. La Corte declaró exequible en esta
oportunidad que el Decreto 100 de 1980 (Código Penal). Se dijo, entonces:
“Constituye un error conceptual dirigir el cargo de inconstitucionalidad contra
un metalenguaje sin valor normativo y, por tanto, carente de obligatoriedad por
no ser parte del ordenamiento jurídico. La doctrina penal es autónoma en la
creación de los diferentes modelos penales. No existe precepto constitucional
alguno que justifique la limitación de la creatividad del pensamiento doctrinal
- ámbito ideológico y valorativo por excelencia -, debiendo el demandante
concretar la posible antinomia jurídica en el texto de una disposición que
permita estructurar un juicio de constitucionalidad sobre extremos
comparables”.  Así, la Corte desestimaba algunos de los argumentos presentados
por el actor que se apoyaban en teorías del derecho penal que reñían con la
visión contenida en las normas demandadas y con la idea que, en opinión del
actor, animaba el texto de la Constitución.
[17] Cfr. Ibíd. Sentencia C-447 de 1997.
[18] Cfr. Corte Constitucional Sentencia C-269 de 1995 M.P. Eduardo
Cifuentes Muñoz.  Este fallo que se encargó de estudiar la Demanda de
inconstitucionalidad contra la Ley 61 de 1993 artículo 1° literales b y f, es
un ejemplo de aquellos casos en los cuales la Corte desestima algunos de los
cargos presentados por el actor, puesto que se limitan a presentar argumentos
de conveniencia.
[19] Son estos los términos descriptivos utilizados por la Corte cuando ha
desestimado demandas que presentan argumentos impertinentes a consideración de la
Corte. Este asunto también ha sido abordado, además de las ya citadas, en la
C-090 de 1996 (M.P. Antonio Barrera Carbonell), C-357 de 1997 (M.P. José
Gregorio Hernández Galindo), C, 374 de 1997 (M.P. José Gregorio Hernández
Galindo) se desestiman de este modo algunos argumentos presentados por el actor
contra la Ley 333 de 1996 sobre extinción de dominio, C-012 de 2000 (M.P.
Alfredo Beltrán Sierra), C-040 de 2000 (M.P. Fabio Morón Díaz), C-645 de 2000 (M.P.
Alejandro Martínez Caballero), C-876 de 2000 (M.P. Alejandro Martínez
Caballero), C-955 de 2000 (M.P. )C-1044 de 2000 (M.P. Fabio Morón Díaz), C-052
de 2001 (M.P. Alvaro Tafur Gálvis), C-201 de 2001 (M.P. José Gregorio Hernández
Galindo).
[20] Desde su temprana jurisprudencia la Corte Constitucional ha defendido
los criterios materiales para establecer el carácter fundamental de un derecho.
Así en la sentencia T-002 de 1992 sostuvo: “Los criterios principales para
determinar los derechos constitucionales fundamentales son dos: la persona
humana y el reconocimiento expreso. El primero contiene una base material y el
segundo una formal (…) El primer y más importante criterio para determinar los
derechos constitucionales fundamentales por parte del Juez de Tutela consiste
en establecer si se trata, o no, de un derecho esencial de la persona humana.
El sujeto, razón y fin de la Constitución de 1991 es la persona humana. No es
pues el individuo en abstracto, aisladamente considerado, sino precisamente el
ser humano en su dimensión social, visto en la tensión individuo-comunidad, la
razón última de la nueva Carta Política. Los derechos constitucionales
fundamentales no deben ser analizados aisladamente, sino a través de todo el
sistema de derechos que tiene como sujeto a la persona.
Es a partir del ser humano, su dignidad, su
personalidad jurídica y su desarrollo (artículos 14 y 16 de la Constitución),
que adquieren sentido los derechos, garantías y los deberes, la organización y
funcionamiento de las ramas y poderes públicos.
Los valores y principios materiales de la dignidad, la
personalidad jurídica y su libre desarrollo, así como los criterios de la
esencialidad, la inherencia y la inalienabilidad, son atributos propios de la
persona, reconocidos en la Constitución (…) El Preámbulo de la Carta contiene
los valores de la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad,
el conocimiento, la libertad y la paz; y en el cuerpo de la Constitución
figuran además la moral social, la riqueza natural y el pluralismo expresado en
la diversidad política, étnica y cultural.
Posteriormente, en sentencia T-418 de 1992 señaló que
“los derechos obtienen el calificativo de fundamentales en razón de su
naturaleza, esto es, por su inherencia con respecto al núcleo jurídico,
político, social, económico y cultural del hombre. Un derecho es fundamental
por reunir estas características y no por aparecer reconocido en la
Constitución Nacional como tal. Estos derechos fundamentales constituyen las
garantías ciudadanas básicas sin las cuales la supervivencia del ser humano no
sería posible”.
Por su parte, en sentencia T-419 de 1992 señaló que “los
derechos fundamentales son los que corresponden al ser humano en cuanto
tal, es decir, como poseedor de una identidad inimitable caracterizada por su
racionalidad que le permite ejercer sus deseos y apetencias libremente. De ahí
que se le reconozca una dignidad -la dignidad humana- que lo colocan en
situación de superior en el universo social en que se desenvuelve, y por ello,
es acreedor de derechos que le permiten desarrollar su personalidad humana y
sin los cuales ésta se vería  discriminada, enervada y aún suprimida. Son los
derechos fundamentales que le protegen la vida, proscriben la tortura, aseguran
su igualdad frente a sus congéneres, amparan su derecho a la intimidad,
garantizan su libertad de conciencia, de cultos, de expresión y pensamiento;
salvaguardan su honra, le permiten circular libremente, le preservan el derecho
al trabajo, a la educación y la libertad de escogencia de una profesión u oficio,
las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra; su
juzgamiento debe respetar el debido proceso, se le garantiza el derecho
a la libre  asociación y a formar sindicatos, etc.”
En el mismo año 1992, en sentencia T-420 esta
Corporación indicó que los derechos fundamentales se caracterizan “porque
pertenecen al ser humano en atención a su calidad intrínseca de tal, por ser él
criatura única pensante dotada de razonamiento; lo que le permite manifestar
su voluntad y apetencias libremente y poseer por ello ese don exclusivo e
inimitable en el universo social que se denomina dignidad humana”[20].
Junto a la idea de que existen elementos materiales,
propios o derivados del mismo derecho, que definen el carácter fundamental de
un derecho constitucional, la Corte ha señalado que también deben considerarse
las circunstancias materiales y reales del caso concreto, así como el referente
en el derecho positivo. En sentencia T-240 de 1993, la Corte señaló que
“8. La Constitución como norma básica de la
convivencia social y de estructura abierta y dinámica tiene en la comunidad su
correlato necesario. Los bienes que la Carta protege y valores que prohíja
tienen igualmente relevancia social y su existencia o defecto no son ajenos a
su realidad fenomenológica. Sin embargo, el concepto de derecho fundamental,
pese a inspirarse en la realidad y buscar en cierto modo moldearla, es fruto de
la consagración o del reconocimiento del derecho positivo, de suerte que se
impone encontrarse en un supuesto comprendido dentro de su ámbito material
delimitado o supuesto por el Constituyente para poder gozar de él.”
Por otra parte, el artículo 94 de la Constitución
indica que no todos los derechos tienen consagración positiva, pues no pueden
negarse como derechos aquellos que “siendo inherentes a la persona humana”, no
estén enunciados.
[21] En la sentencia T-227 de 2003, luego de hacer un recuento detallado de
los criterios empleados por la jurisprudencia constitucional para definir el
concepto de derechos fundamentales se afirma: “La Corte Constitucional no ha
dado una respuesta inequívoca sobre el concepto de derechos fundamentales. Su
postura ha oscilado entre la idea de que se trata de derechos subjetivos de
aplicación inmediata y la esencialidad e inalienalibilidad del derecho para la
persona. Entre estos dos extremos se han presentado varias posturas teóricas.
De la línea dogmática de la Corte Constitucional no es posible establecer un
concepto claro y preciso de derecho fundamental. Ello no quiere decir que esta
línea deba ser abandonada, sino que exige su sistematización, pues la
Constitución no define qué se entiende como derechos fundamentales y, por otro
lado, autoriza reconocer como tales, derechos no positivizados. A partir de
dicho análisis es posible recoger la jurisprudencia de la Corte Constitucional
sobre el concepto de derechos fundamentales, teniendo como eje central la
dignidad humana, en tanto que valor central del sistema y principio de
principios. Será fundamental todo derecho constitucional que funcionalmente
esté dirigido a lograr la dignidad humana y sea traducible en un derecho
subjetivo” (negrillas fuera del texto).
[22] Sentencia C-228 de 2002.
[23] Ibidem.
[24] El concepto de norma adscrita de derecho fundamental es propuesto por Rober Alexy en su obra Teoría de los
derechos fundamentales, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1994,
p.
[25] Ver las sentencias T-694 de 2000, T-556 de 2002, T-249 de 2003, T-114
de 2004, T-453 de 2005 antes citadas.
[26] Son notables las coincidencias entre las definiciones y la
configuración de los derechos de las víctimas contenidas en la Ley 975 de 2005
y distintos documentos internacionales sobre la materia tales como la
Declaración de principios fundamentales de justicia  para las víctimas de
delitos  y del abuso de poder adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en la resolución 40/34, de 29 de noviembre de 1985, el Informe
Definitivo del relator especial Theo Van Boven  “Estudio relativo al derecho de
restitución,  indemnización y rehabilitación de las víctimas de violaciones
flagrantes de los derechos humanos y las libertades fundamentales” de 2 de
julio de 1993, el Informe Final elaborado por M. Joinet sobre “ La cuestión de
la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos (civiles y
políticos)”
en aplicación de la decisión 1996/119 de la Subcomisión de prevención de las
discriminaciones y protección de las minorías de la Comisión de derechos
humanos de la ONU, entre otros.
[27] En efecto la sentencia C-004 de 2003 sostuvo: “Los derechos de las
víctimas adquieren una importancia directamente proporcional a la gravedad del
hecho punible. Entre más daño social ocasione un delito, mayor consideración
merecen los derechos de quienes fueron víctimas o perjudicados por ese
comportamiento. Igualmente, la obligación estatal de investigar los hechos
punibles es también directamente proporcional a la manera como el hecho punible
pudo afectar bienes jurídicos fundamentales. Entre más grave sea un hecho
punible, mayor debe ser el compromiso del Estado por investigarlo y sancionar a
los responsables, a fin de lograr la vigencia de un orden justo”.