T-324-18
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Sentencia T-324/18
ACCION DE
TUTELA PARA EL RECONOCIMIENTO Y PAGO DE PENSION DE VEJEZ-Procedencia
excepcional
PENSION DE
VEJEZ-Requisitos
ACCION DE TUTELA PARA RECLAMAR
PENSION DE VEJEZ-Improcedencia
por incumplirse requisito de subsidiariedad
La acción de tutela no resulta procedente, ya que el accionante
tiene a su alcance el proceso ordinario laboral para debatir su derecho a la
pensión de vejez en el régimen de transición, el cual, además de que ya se
encuentra en trámite y pendiente de agotamiento de la primera de las dos
audiencias que lo integran, visto el caso en concreto, satisface las
exigencias de idoneidad, eficacia e integralidad que le otorgan al amparo
constitucional la naturaleza de mecanismo subsidiario de defensa judicial.
Referencia: Expediente T-6.649.421
Acción de tutela instaurada por el señor
Guillermo Rincón Chávez contra Colpensiones
Magistrado Ponente:
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Bogotá
DC, ocho (8) de agosto de dos mil dieciocho (2018).
La Sala Tercera de
Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Alejandro
Linares Cantillo, Antonio José Lizarazo y Luis Guillermo Guerrero Pérez, quien
la preside, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales,
específicamente las previstas en los artículos 86 y 241.9 de la Constitución
Política y 33 y subsiguientes del Decreto 2591 de 1991, ha pronunciado la
siguiente:
SENTENCIA
En el proceso de revisión de los fallos de
tutela proferidos por el Juzgado Primero Penal del Circuito Especializado de Cali
y por la Sala Penal del Tribunal Superior de la misma ciudad, correspondientes al trámite de la acción
de amparo constitucional promovida por el señor Guillermo Rincón Chávez contra
Colpensiones.
I. ANTECEDENTES
1.1. Hechos relevantes
1.1.1. El accionante, de 80 años, manifiesta que por
haber nacido el 6 de febrero de 1938, se encuentra cobijado por el régimen de
transición previsto en la Ley 100 de 1993, por lo que le resultan aplicables
las reglas establecidas en el Acuerdo 049, aprobado por el Decreto 758 de 1990.
1.1.2. El actor sostiene que durante toda su vida
laboral cotizó de manera interrumpida al Instituto de Seguros Sociales (en
adelante ISS). Por tal razón, radicó una solicitud de pensión de vejez el 27 de
enero de 1998, la cual fue resuelta de forma negativa mediante Resolución No.
001152 del 26 de febrero de 1999, con el argumento de que no cumplía con las
condiciones para ser beneficiario del régimen de transición, así como tampoco
acreditaba el número mínimo de semanas de cotización para acceder al derecho
reclamado[1].
1.1.3. Con posterioridad, el 18 de junio de 2009, el
demandante solicitó el reconocimiento de una indemnización sustitutiva de
pensión de vejez, la cual fue concedida mediante Resolución No. 016857 del año
en cita, en cuantía única de $ 7.911.891 pesos. En la parte motiva del citado
acto, se aclaró que el señor Rincón Chávez alcanzó un total de 717 semanas de
cotización[2].
1.1.4. Contra la anterior resolución, el actor interpuso
recursos de reposición y apelación, en los que manifestó que pese a recibir la
indemnización sustitutiva por encontrarse enfermo, solicitaba que se estudie de
nuevo su solicitud de reconocimiento de la pensión de vejez acorde con el
régimen de transición, pues no se tuvieron en cuenta períodos cotizados, con
las cuales alcanzaba un total de 1.025 semanas[3]. Se alude a un
total de 72,85 semanas laboradas para la compañía Industria TAS Ltda., y 102,85
semanas que fueron cotizadas a Cajanal[4].
1.1.5. El recurso de reposición se resolvió en la
Resolución No. 8255 de 2010, en la que se sostuvo que el acceso a la pensión de
vejez conforme al régimen de transición previsto en el Decreto 758 de 1990
exige 500 semanas cotizadas al ISS en los últimos 20 años al cumplimiento de la
edad o 1000 semanas cotizadas en toda la historia laboral. En concreto, en
relación con el actor, se consideró que la solicitud formulada no estaba
llamada a prosperar, pues entre el 6 de febrero de 1978 y el 6 de febrero de
1998 sólo acreditó 467 semanas, y en toda su vida laboral alcanzó un total de
717[5].
Por lo demás, el accionante no acompañó la certificación del resto de períodos
que se alegan en el recurso, siguiendo para el efecto la documentación prevista
en la ley, por lo que no es posible tener dichos tiempos como realmente cotizados[6].
1.1.6. Por su parte, el recurso de apelación se
definió mediante Resolución No. 901274 del 29 de septiembre de 2010, en la que
el ISS confirmó la negativa de acceso a la pensión de vejez sobre la base de
las mismas semanas cotizadas. No obstante, aclaró los siguientes puntos: (i) no
se tuvo en cuenta las semanas que se alegan a cargo de la compañía Industria
TAS Ltda., por cuanto no aparece el pago de los aportes, ya sea por un problema
de inconsistencia en la historia laboral o porque existió mora del empleador; y
(ii) respecto del tiempo que se invoca como cotizado a Cajanal, se insiste en
que el actor no anexó los “(…) certificados laborales y salariales válidos
para el reconocimiento de pensiones, formatos 1, 2, 3 de tiempo de servicio, de
salario base, mes a mes, a fin de efectuar el respectivo trámite de bono ante
las entidades, conforme a la Circular Conjunta No. 13 del 18 de abril de 2007
suscrita por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Ministerio de
Protección Social”[7].
1.1.7. Como consecuencia de la negativa del ISS, el
señor Rincón Chávez instauró en marzo de 2011 una acción de tutela en su
contra, a fin de obtener el amparo de sus derechos al mínimo vital y al debido
proceso. Conforme al resumen de los hechos, la razón que justificó la
presentación del amparo, es que la citada administradora no tuvo en cuenta los
períodos en mora de la compañía Industria TAS Ltda., comprendidos entre los
años 1984 y 1994, los cuales dan un total de 510 semanas, “las que sumadas a
las 717 reconocidas, da un total de 1.217 semanas, con las cuales tiene derecho
al reconocimiento de la pensión de vejez por estar cobijado por el régimen de
transición, (…) sin [tener que] contar [con] las semanas de Cajanal”[8].
1.1.8. En sentencia del 15 de marzo de 2011, el
Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Cali otorgó el amparo reclamado y ordenó
el reconocimiento y pago de la pensión de vejez del accionante, con carácter
transitorio, esto es, con la obligación de adelantar el proceso laboral ante el
juez ordinario. Según se afirma en la citada providencia, no cabe trasladar al
afiliado las dudas que existen por supuestas inconsistencias en la historia
laboral[9], así como tampoco la mora
en que se haya incurrido por el empleador. En cumplimiento de lo resuelto, el
ISS reconoció transitoriamente la pensión reclamada, mediante Resolución No.
14094 del 15 de noviembre de 2011[10].
1.1.9. En enero de 2013, el accionante presentó
demanda ordinaria laboral en contra de Colpensiones[11],
con el objeto de que se reconociera definitivamente su pensión de vejez. Sin
embargo, tal pretensión fue negada por el Juzgado Segundo Laboral del Circuito
de Cali en sentencia del 26 de junio de 2014, en primer lugar, porque no se probó
que existiera mora en el pago de los aportes por parte de algún empleador[12];
y en segundo lugar, porque no se acreditó que el accionante cumpliera con los
períodos mínimos de cotización para acceder a la pensión de vejez en el régimen
de transición previsto en el Decreto 758 de 1990, pues sólo cotizó 468.15
semanas en los 20 años previos al cumplimiento de la edad de pensión y 717
semanas en toda la vida laboral. Esta decisión fue confirmada por la Sala
Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali en sentencia del 29
de septiembre de 2014.
1.1.10. El día 23 de octubre de 2015, el demandante
presentó nuevamente solicitud de reconocimiento pensional ante Colpensiones,
quien, a través de la Resolución GNR 128558 del 29 de abril de 2016 negó la
prestación reclamada y, a su vez, dispuso suspender el pago de la pensión
reconocida de manera transitoria mediante Resolución No. 14094 del 15 de
noviembre de 2011. Al respecto, se explicó que, luego de verificar nuevamente
los tiempos cotizados, se encontró un total de 893 semanas en toda la vida
laboral y 468 en los 20 años anteriores a la fecha en que cumplió la edad
requerida para acceder a la pensión de vejez. El aumento de semanas se produjo
como consecuencia de unos períodos que fueron acreditados por la Gobernación
del Valle del Cauca y por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (en
adelante ICBF)[13].
1.1.11. El 23 de marzo de 2017, el actor instauró una
nueva demanda ordinaria laboral, cuyo reparto le correspondió al Juzgado Décimo
Laboral del Circuito de Cali, quien dispuso su admisión mediante auto del 9 de
junio del año en cita. En la demanda se solicitó tener en cuenta períodos en la
historia laboral, los cuales, según afirma, no fueron reclamados en el primer
proceso ordinario laboral, por negligencia de su apoderado judicial de ese momento.
1.1.12. Por último, el accionante agrega que fue
sometido a una colostomía en el año 2014, que tuvo sesiones de radioterapia y
quimioterapia y que tiene enfermedad pulmonar obstructiva crónica (EPOC).
1.2. Solicitud de amparo constitucional
1.2.1. El presente amparo constitucional
se interpone, a través de apoderado judicial, con el propósito de obtener la
protección de los derechos a la salud, al mínimo vital, a la dignidad humana y
a la seguridad social del señor Guillermo Edmundo Rincón Chávez, los cuales se
estiman vulnerados con la decisión de Colpensiones, consistente en negarse a
reconocer su derecho a la pensión de vejez en el régimen de transición previsto
en el Decreto 758 de 1990, a pesar de que, según se afirma en la demanda,
cumple con el número de semanas requeridas para su otorgamiento.
En esencia, se afirma que, para el día 27
de febrero de 1997, el señor Rincón Chávez tenía 838 semanas en su historia
laboral, a lo que se debe agregar, sin especificar si se trata o no de los
mismos tiempos que fueron tenidos en cuenta en la Resolución GNR 128558 del 29 de abril de
2016, los períodos que trabajó para la Gobernación del Valle[14], el ICBF[15] y otros que no han sido acumulados[16], con los cuales sumaría un total de
1.081 semanas de cotización.
1.2.2. Así las cosas, como pretensión principal, se
solicita el reconocimiento de la pensión de vejez, desde el momento en que se cumplió
con los requisitos dispuestos en el Decreto 758 de 1990, ordenando el pago de
las diferencias que existan entre la pensión concedida de manera transitoria y
aquella que se reconozca en virtud del presente amparo, junto con los intereses
moratorios a que haya lugar. Como justificación de la citada pretensión, se
alega que el estado de salud y el estrés que le genera la falta de ingresos,
hace que el señor Rincón Chávez no pueda esperar a que finalice el proceso
ordinario laboral que actualmente se halla en curso.
En todo caso, de no prosperar el amparo directo y de
forma subsidiaria, se pide en la demanda que se reconozca y pague
transitoriamente la pensión de vejez, mientras se decide el proceso ordinario
laboral en mención, aludiendo a las mismas razones de salud e intranquilidad
previamente invocadas.
1.3. Contestación de Colpensiones
El Director de Acciones Constitucionales de la
Gerencia de Defensa Judicial de Colpensiones solicita que se declare la
improcedencia del amparo, por cuanto la solicitud del accionante fue resuelta
negativamente mediante la Resolución GNR 128558 del 29 de abril de 2016, la
cual es susceptible de recursos administrativos y judiciales, que pueden ser
activados por el actor, sin tener que acudir a la acción de tutela, más aún
cuando el asunto ya fue previamente ventilado ante la jurisdicción ordinaria,
sin que prosperaran las pretensiones formuladas en contra de la Administradora
de Pensiones.
II. SENTENCIAS OBJETO DE REVISIÓN
2.1. Primera instancia
En sentencia del 20 de octubre de 2017, el Juzgado
Primero Penal del Circuito Especializado de Cali declaró improcedente el amparo,
al considerar que, con los medios de prueba aportados al proceso por el
accionante, no era posible evidenciar la existencia o no del derecho pensional
reclamado, por lo que debía acudir a la vía ordinaria laboral, como en efecto
lo hizo[17].
2.2. Impugnación
En escrito del 27 de octubre de 2017, el accionante interpuso
recurso de apelación, en el que reitera que cumple con los requisitos para
acceder a la prestación reclamada, en tanto que en la historia laboral del ISS
le aparecen cotizadas 838 semanas, las cuales, sumadas a las 81 que tiene con la
Gobernación del Valle del Cauca, y a las 102 que reporta el ICBF, le dan un
total de 1022 semanas de cotización, número que supera el exigido por el Decreto
758 de 1990 para el reconocimiento de su pensión de vejez, bajo el régimen de
transición. De igual manera, insiste en que su situación de salud le impide
esperar los 3 o 4 años que demora un proceso ordinario laboral, pues no cuenta
con ingresos propios, lo cual le hace tener que acudir a sus hijos para su
manutención.
2.3. Segunda instancia
En sentencia del 12 de diciembre de 2017, la Sala de
Decisión Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali confirmó la
decisión del a-quo, al estimar que, en este caso, no se probó la
ausencia de capacidad económica, ni se demostró en cuáles gastos debía incurrir
mensualmente el actor, para deducir que la ausencia de la mesada pensional le está
generando un perjuicio irremediable, el cual, por su propia naturaleza, torne
procedente el amparo constitucional respecto del juicio ordinario que se está
adelantado en estos momentos[18]. Por lo demás, no se
advierte que exista un tratamiento específico en salud que implique que el
accionante deba asumir un costo que no pueda sufragar, cuando, por el
contrario, de la historia clínica es posible concluir que el señor Rincón
Chávez está siendo atendido, de forma completa e integral, por una EPS[19].
III. PRUEBAS RELEVANTES QUE OBRAN EN EL EXPEDIENTE
3.1. Copia de la Resolución No. 001152 del 26 de
febrero de 1999 proferida por el Instituto de Seguros Sociales, en la que se
niega la pensión de vejez del accionante.
3.2. Copia de la Resolución No. 016857 de 2009
proferida por el Instituto de Seguros Sociales, en la que se reconoce una
indemnización sustitutiva de pensión de vejez al accionante.
3.3. Copia de un recurso de reposición y apelación del
24 de noviembre de 2009 contra la anterior resolución, en la que el accionante
solicita que se estudie de nuevo su solicitud de reconocimiento de la pensión
de vejez acorde con el régimen de transición.
3.4. Copia de la Resolución No. 8255 del 13 de agosto
de 2010, en la que el ISS resuelve el recurso de reposición contra la
Resolución No. 016857 de 2009, en el sentido de indicarle que no cumple con los
requisitos legales para acceder al derecho a la pensión.
3.5. Copia de la Resolución No. 901274 del 29 de
septiembre de 2010, en la que el ISS resuelve el recurso de apelación contra la
Resolución No. 016857 de 2009, confirmando lo resuelto en el acto
administrativo mencionado en el numeral anterior.
3.6. Copia de la sentencia del 15 de marzo de 2011
proferida por el Juzgado Tercero Laboral del Circuito Judicial de Cali, dentro
de la acción de tutela promovida por el accionante contra el ISS, en la que se
ordena reconocer transitoriamente una pensión de vejez al señor Rincón Chávez.
3.7. Copia de la Resolución No. 14094 del 15 de
noviembre de 2011, en la que se da cumplimiento a la sentencia referida en el
numeral anterior y, en consecuencia, se reconoce una pensión de vejez, con
carácter transitorio, al accionante.
3.8. Archivo en CD que contiene el video de la
audiencia del 26 de junio de 2014, en la cual la Juez Segunda Laboral del
Circuito de Cali dicta sentencia en primera instancia dentro del proceso
ordinario laboral adelantado por el señor Guillermo Edmundo Chávez Rincón
contra Colpensiones. Tal como ya se dijo, en esta decisión se resolvió absolver
a la citada Administradora de Pensiones de todas las pretensiones formuladas en
su contra, al estimar que no le asiste al actor el derecho a la pensión de
vejez que reclama.
3.9. Copia de la Resolución GNR 128558 del 29 de abril
de 2016, en la que Colpensiones niega nuevamente la pensión de vejez del señor
Rincón Chávez, con fundamento en que, incluso, después de corregir los tiempos
reclamados, éste no cumple con los requisitos exigidos por ley para acceder a
la prestación que solicita en el régimen de transición. De igual manera, en el
presente acto, como se mencionó en el acápite de hechos relevantes, se dispuso
suspender el pago de la pensión reconocida de manera transitoria mediante
Resolución No. 14094 del 15 de noviembre de 2011.
3.10. Copia de una historia laboral del ISS del 27 de
febrero de 1997, en el que consta que el señor Rincón Chávez cuenta con 838
semanas cotizadas para esa fecha.
3.11. Copia de una historia laboral de Colpensiones
del 20 de septiembre de 2017, en el que consta que el accionante cuenta con 717
semanas cotizadas.
3.12. Archivo en CD que contiene la demanda, auto
admisorio y contestación dentro del proceso ordinario laboral instaurado por el
accionante en contra de Colpensiones y que cursa actualmente en el Juzgado
Décimo Laboral del Circuito de Cali.
3.13. Copia de apartes de la historia clínica del
accionante, en la que consta que fue sometido a una colostomía.
IV. REVISIÓN POR LA CORTE CONSTITUCIONAL
4.1. Competencia
Esta Sala es competente para revisar las decisiones
proferidas en la acción de tutela de la referencia, con fundamento en lo
previsto en los artículos 86 y 241.9 de la Constitución Política. El expediente
fue seleccionado por medio de Auto del 23 de marzo de 2018 proferido por la
Sala de Selección No. Tres.
4.2. Actuaciones en sede
de revisión
En auto del 21 de junio
de 2018, se ofició a Colpensiones para que remitiera copia de la historia
laboral actualizada y completa del señor Rincón Chávez. Tal orden se cumplió
mediante comunicación del día 26 del mes y año en cita, en donde se constata que
el accionante cuenta con 717,29 semanas cotizadas, con la siguiente salvedad: “(…) los tiempos públicos
tenidos en cuenta para la liquidación de una prestación económica decidida con
anterioridad al 18/11/2017, no se visualizarán en el reporte de Historia
Laboral”. Por lo demás, se observa que se presenta mora en las cotizaciones
del empleador Industria TAS
Ltda., por períodos entre el 1 de
diciembre de 1984 y el 31 de diciembre de 1994.
Por último, en escrito
del 10 de julio de 2018, el Director de Acciones Constitucionales con funciones
asignadas de Jefe de Oficina de Asesora de Asuntos Legales de Colpensiones,
reiteró los argumentos expuestos a lo largo de la actuación administrativa y
del proceso de amparo constitucional, en relación con el incumplimiento por
parte del accionante de los requisitos exigidos para acceder al reconocimiento
de la pensión de vejez y con la improcedencia de la acción de tutela para
definir este tipo de controversias.
4.3. Problema jurídico y
esquema de resolución
4.3.1. A partir de las circunstancias que dieron lugar al ejercicio de la
acción de tutela y de las decisiones adoptadas en las respectivas instancias
judiciales, esta Sala de Revisión debe determinar
si Colpensiones vulneró los
derechos a la salud, al mínimo vital, a la dignidad humana y a la seguridad
social del señor
Guillermo Edmundo Rincón Chávez, como consecuencia de su decisión de negar el
reconocimiento y pago de la pensión de vejez en el régimen de transición
previsto en el Decreto 758 de 1990, al considerar que no cumple con la densidad
de semanas necesarias para su otorgamiento.
4.3.2. Con
el fin de resolver este problema jurídico, la Sala inicialmente examinará el
cumplimiento de los requisitos de procedencia de la acción de tutela. Una vez
superado dicho examen y solo si ello ocurre, continuará con el estudio del
asunto de fondo, en el que se expondrán los requisitos legales para el
reconocimiento y pago de la pensión de vejez en el régimen de transición
previamente mencionado. Con sujeción a lo expuesto, se abordará la solución del
caso concreto.
4.3. De la procedencia de la acción de tutela
4.3.1. En cuanto a la legitimación por activa,
el artículo 86 de la Constitución Política reconoce el derecho de toda persona
de reclamar mediante acción de tutela la protección inmediata de sus derechos
fundamentales. Este precepto constitucional se desarrolla en el artículo 10 del
Decreto 2591 de 1991, en el que se consagra que: “la acción de tutela podrá
ser ejercida, en todo momento y lugar, por cualquiera persona vulnerada o
amenazada en uno de sus derechos fundamentales, quien actuará por sí misma o a
través de represen-tante. Los poderes se presumirán auténticos. También se
pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no esté en
condiciones de promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra,
deberá manifestarse en la solicitud”.
En el caso bajo examen, el accionante se encuentra
legitimado para interponer la acción de tutela, porque se trata de una persona
natural, que actúa mediante apoderado y quien afirma estar siendo afectado en
sus derechos a la salud, al mínimo vital, a la dignidad
humana y a la seguridad social,
con ocasión de la respuesta negativa que obtuvo por parte de Colpensiones, en relación
con el reconocimiento de la pensión de vejez que reclama.
4.3.2. Respecto de la legitimación por pasiva,
el artículo 86 del Texto Superior establece que la tutela tiene por objeto la
protección efectiva e inmediata de los derechos fundamentales, cuando quiera
que estos resulten vulnerados o amenazados por la acción u omisión de las
autoridades públicas o por el actuar de los particulares, en los casos
previstos en la Constitución y en la ley[20]. En este contexto, según lo señalado de manera
reiterada por la Corte, en
lo que respecta a esta modalidad de legitimación, es necesario acreditar dos
requisitos, por una parte, que se trate de uno de los sujetos respecto de los
cuales procede el amparo; y por la otra, que la conducta que genera la
vulneración o amenaza del derecho se pueda vincular, directa o indirectamente,
con su acción u omisión[21].
En el asunto sub-judice, no cabe duda de que Colpensiones es una autoridad pública, en tanto es una empresa industrial y comercial del Estado
vinculada al Ministerio del Trabajo, encargada de la prestación del servicio
público de la seguridad social, concretamente, en el manejo del Régimen de
Prima Media con Prestación Definida como parte del Sistema General de Pensiones. A ello se agrega que la decisión de
negar el reconocimiento de la pensión de vejez a favor del actor, es la causa
que se invoca como generadora de la violación de los derechos expuestos en la
demanda, prestación cuya satisfacción cabe dentro de las funciones de
Colpensiones como administradora del Régimen de Prima Media.
4.3.3. Como requisito de procedibilidad, la acción de
tutela también exige que su
interposición se haga dentro de un plazo razonable, contabilizado a partir del
momento en el que se generó la vulneración o amenaza de un derecho fundamental,
de manera que el amparo responda a la exigencia constitucional de ser un
instrumento judicial de aplicación inmediata y urgente (CP art. 86), con miras
a asegurar la efectividad concreta y actual del derecho objeto de violación o
amenaza[22].
Este requisito ha sido identificado por la jurisprudencia de la Corte como el principio
de inmediatez[23].
En relación con el caso objeto de estudio, en lo que atañe al
reconocimiento y pago de la pensión de vejez que reclama el actor, se advierte
que la última negativa por parte de Colpensiones fue del 29 de abril de 2016 y
la acción de tutela se presentó el 6 de octubre de 2017, esto es, un año y seis
meses después de que ocurrió la presunta vulneración. A pesar de lo anterior,
esta Sala considera que dicho término no enerva la procedencia del amparo,
porque la pensión que se reclama corresponde a un derecho imprescriptible[24],
cuya solicitud, en este caso, se relaciona con la presunta vulneración del derecho
del mínimo vital[25], respecto del cual la
acción de tutela mantendría un carácter actual y permanente[26].
4.3.4. Queda por examinar entonces lo referente al
cumplimiento del principio de subsidiariedad, respecto del cual –por su
trascendencia en relación con el caso planteado– se realizará un acápite
separado.
4.4. Del
principio de subsidiariedad del amparo constitucional
4.4.1.
El ya citado artículo 86 de la Constitución Política señala que la acción de tutela
solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa
judicial, salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable[27]. Esto significa que la acción de tutela
tiene un carácter residual o subsidiario, por virtud del cual “procede de manera excepcional para el
amparo de los derechos fundamentales vulnerados, por cuanto se parte del
supuesto de que en un Estado Social de Derecho existen mecanismos judiciales
ordinarios para asegurar su protección”[28]. El carácter residual obedece a la
necesidad de preservar el reparto de competencias atribuido por la Constitución
y la ley a las diferentes autoridades judiciales, lo cual se sustenta en los
principios constitucionales de independencia y autono-mía de la actividad
judicial.
No obstante, aun existiendo otros mecanismos de
defensa judicial, la
jurisprudencia de esta Corporación ha admitido que la acción de tutela está
llamada a prosperar, cuando se acredita que los mismos no son lo suficiente-mente
idóneos para otorgar un amparo integral, o no son lo adecuadamente expeditos
para evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable.
Así lo sostuvo la Corte en la Sentencia SU-961 de 1999[29],
al considerar que: “en cada caso, el juez está en la obligación de determinar
si las acciones disponibles le otorgan una protección eficaz y completa a quien
la interpone. Si no es así, si los mecanismos ordinarios carecen de tales
características, el juez puede otorgar el amparo de dos maneras distintas,
dependiendo de la situación de que se trate.” La primera posibilidad es que las acciones comunes no sean susceptibles
de resolver el problema de forma idónea, circunstancia en la cual es procedente
conceder la tutela de manera directa, como mecanismo de protección definitiva
de los derechos fundamentales y la segunda es que, por el contrario, “las acciones ordinarias sean lo
suficientemente amplias para proveer un remedio integral, pero que no sean lo
suficientemente expeditas para evitar el acontecimiento de un perjuicio
irremediable. En este caso será procedente la acción de tutela como mecanismo
transitorio, mientras se resuelve el caso a través de la vía ordinaria”.[30]
4.4.2. En
cuanto al primer supuesto, se
entiende que el mecanismo ordinario previsto por el ordenamiento jurídico para
resolver un asunto no es idóneo, cuando, por ejemplo, no permite resolver el conflicto en su
dimensión constitucional o no ofrece una solución integral frente al derecho
compro-metido. En este sentido, esta Corporación ha dicho que: “el requisito de
la idoneidad ha sido
interpretado por la Corte a la luz del principio según el cual el juez de tutela debe dar prioridad a la
realización de los derechos sobre las consideraciones de índole formal[31].
La aptitud del medio de
defensa ordinario debe ser analizada en cada caso concreto, teniendo en cuenta,
las caracte-rísticas procesales del mecanismo, las circunstancias del
peticionario y el derecho fundamental involucrado”[32].
4.4.3. En relación con el segundo evento, la jurisprudencia constitucional ha establecido
que la acción de tutela procede como mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable, cuando se presenta una situación de amenaza de
vulneración de un derecho fundamental susceptible de concretarse y que pueda
generar un daño irreversible[33].
Este amparo es eminentemente temporal, como lo reconoce el artículo 8 del
Decreto 2591 de 1991, en los siguientes términos: “En el caso del inciso
anterior, el juez señalará expresamente en la sentencia que su orden
permanecerá vigente sólo durante el término que la autoridad judicial
competente utilice para decidir de fondo sobre la acción instaurada por el
afectado”.
Para determinar la configuración de un perjuicio
irremediable, en criterio de este Tribunal, deben concurrir los siguientes elementos: (i) el perjuicio ha de ser inminente, esto es,
que está por suceder; (ii) las medidas que se requieren para conjurarlo han de
ser urgentes, tanto por brindar una solución adecuada frente a la
proximidad del daño, como por armonizar con las particularidades del caso;
(iii) el perjuicio debe ser grave, es decir, susceptible de generar un
detrimento transcendente en el haber jurídico de una persona; y la (iv) res-puesta
requerida por vía judicial debe ser impostergable, o lo que es lo mismo,
fundada en criterios de oportunidad y eficiencia a fin de evitar la consumación
de un daño antijurídico irreparable[34].
En desarrollo de lo expuesto,
en la Sentencia T-747 de 2008[35],
se consideró que cuando el accionante pretende la protección transitoria de sus
derechos fundamentales a través de la acción de tutela, tiene la carga de
“presentar y sustentar los factores a partir de los cuales se configura el
perjuicio irremediable, ya que la simple afirmación de su acaecimiento
hipotético es insuficiente para justificar la procedencia la acción de
tutela.”
Finalmente, reitera la Sala que, en atención a la
naturaleza eminentemente subsidiaria de la acción de tutela, esta Corporación
también ha establecido que la misma no está llamada a prosperar cuando a través
de ella se pretenden sustituir los medios ordinarios de defensa judicial[36]. Al respecto, la Corte ha señalado que:
“no es propio de la acción de tutela el [de ser un] medio o procedimiento
llamado a remplazar los procesos ordinarios o especiales, ni el de ordenamiento
sustitutivo en cuanto a la fijación de los diversos ámbitos de competencia de
los jueces, ni el de instancia adicional a las existentes, ya que el propósito
específico de su consagración, expresamente definido en el artículo 86 de la
Carta, no es otro que el de brindar a la persona protección efectiva, actual y
supletoria en orden a la garantía de sus derechos constitu-cionales
fundamentales”[37].
4.4.4. Visto lo anterior, en el asunto sub-examine, se
advierte la existencia de otro medio de defensa judicial, que se concreta en la
posibilidad de activar un proceso ordinario laboral para obtener la solución de
la controversia que se plantea. Dicho trámite le compete a la jurisdicción
ordinaria, de acuerdo con lo previsto en el numeral 4 del artículo 2 del Código
Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, en el que se dispone a cargo de
la citada jurisdicción, el conocimiento de “[l]as controversias relativas a la prestación
de los servicios de la seguridad social que se susciten entre los afiliados,
beneficiarios o usuarios, los empleadores y las entidades administradoras o
prestadoras, salvo los de responsabilidad médica y los relacionados con
contratos.” De ahí que, en
principio, la existencia de este medio le permite al accionante acudir ante una
autoridad juridicial especializada y competente para dar respuesta a la
controversia que se expone, con una amplia posibilidad de aportar elementos
probatorios y esbozar argumentos jurídicos que respalden su pretensión.
La Sala advierte que, en este caso, la acción de
tutela no desplaza al proceso ordinario laboral, por cuanto, en principio, es
el mecanismo idóneo dentro del cual las partes cuentan con todas las
garantías procesales para resolver con mediana prontitud el presente litigio
que, como se observa en los antece-dentes, involucra una discusión probatoria
en relación con la densidad de las semanas requeridas para acceder a la pensión
de vejez, con una posible mora patronal e inconsistencias en los tiempos
cotizados[38]. En efecto, en el CD que
se anexó como prueba al expediente, se encuentra un archivo en PDF que da
cuenta de la demanda ordinaria laboral que presentó el accionante mediante su
apoderado y, en ella, se aportan los medios de prueba que se pretenden hacer
valer para probar la existencia de las semanas cotizadas que lo harían
beneficiario del derecho a la pensión de vejez. En ese mismo medio de prueba se
advierte que la citada demanda fue admitida y fue contestada por Colpensiones,
lo que comprueba la idoneidad en abstracto del medio ordinario laboral para
dirimir este tipo de conflictos.
4.4.5. La idoneidad que en términos genéricos y
abstractos se predica del proceso ordinario laboral debe ser contrastada a
partir de la observancia de tres condiciones, que de forma necesaria y en conjunto,
tienen la capacidad de convertir al amparo en un mecanismo directo de defensa
judicial, tal como se expuso en la Sentencia T-563 de 2017[39],
ello al margen de que, en cada caso concreto, se presenten situaciones o
contextos particulares que merezcan un examen distinto. Dichas condiciones son:
(i) que el peticionario pertenezca a un grupo de especial protección
constitucional; (ii) que se presente una situación de riesgo
de amenaza o violación frente a los derechos invocados, a partir de una prueba,
al menos sumaria; y (iii) que se acredite una ausencia de capacidad de
resiliencia para esperar la definición del proceso en la vía ordinaria.
4.4.5.1. La primera condición se encuentra acreditada
en este caso, pues el accionante es una persona de 80 años, es decir que,
además de pertenecer a la tercera edad, superó la línea actual de esperanza de
vida[40]. Si bien esta es una
condición necesaria para analizar si procede o no el estudio de fondo del caso,
no es criterio suficiente, pues suponerlo así implicaría que “la jurisdicción
constitucional sustituya siempre o casi siempre a la jurisdicción ordinaria en
conflictos que involucren a (…) sujetos de especial protección”[41].
En otras palabras, la edad no es una circunstancia que por sí misma sirva para
dar por cumplido el requisito de subsidiariedad[42].
4.4.5.2. El segundo requisito es que la persona se
encuentre en una situación de riesgo de amenaza o violación frente a los
derechos invocados, a partir de una prueba, al menos sumaria, en la que se
tenga en cuenta sus condiciones particulares. En términos de la Corte, “este
análisis permite reconocer las desigualdades que existen dentro del grupo de
especial protección (…) y que justifica una especial consideración acerca del
requisito de subsidiariedad en el ejercicio de la acción de tutela.”[43]
En el caso sometido a decisión, lo primero que se
advierte es que el accionante no aportó ninguna prueba para acreditar la
supuesta violación de su derecho al mínimo vital, cuya transgresión o amenaza
imponga la intervención necesaria del juez constitucional. Sobre el particular,
esta Corporación ha insistido en que “(…) las partes en el proceso deben
cumplir con el deber de diligencia en lo que pretenden probar. Ninguna debe
obrar con inercia porque ello causa que las consecuencias adversas de la
decisión sean deducidas en su contra.”[44]
Dentro de este escenario, con la información que
aporta el peticionario, se tiene que, si bien dice no tener ningún ingreso, lo
cierto es que desde la fecha de la suspensión de la pensión de vejez reconocida
transitoriamente (29 de abril de 2016) y la fecha de presentación de la acción
de tutela (6 de octubre de 2017) ha obtenido recursos para solventar sus
necesidades básicas, sin que la pensión que ahora reclama adquiera una
connotación de esencial para asegurar su subsistencia. En este orden de ideas, no
menciona ni prueba la existencia de circunstancias particulares que hagan
considerar a la Corte, que recientemente se presentó un cambio en sus
condiciones de vida, afectando, con ello, las fuentes con las que ha vivido el
último año.
Por lo demás, en el Registro Único de Afiliados al
Sistema de Seguridad Social (RUAF), se constató que el señor Guillermo Edmundo
Rincón Chávez pertenece al régimen contributivo de salud en condición de beneficiario,
de manera que cuenta con la cobertura del sistema para la garantía de la
prestación de los servicios de salud[45]. Cabe advertir que el actor
menciona que fue sometido a una colostomía en el año 2014, que recibió sesiones
de radio y quimioterapia en el pasado y que presenta una EPOC. Sin embargo, no
se explica por la parte actora, ni se advierte por esta Sala que dichos diagnósticos
se hayan visto empeorados o afectados por la ausencia de la prestación que se
reclama. De hecho, de las piezas de la historia clínica del accionante, se infiere
que todas sus enfermedades han sido y siguen siendo tratadas y que el señor
Rincón Chávez no ha tenido que sufragar costo alguno derivado de la atención
médica que ha recibido que tenga la capacidad de afectar su mínimo vital.
4.4.5.3. Por último, aunque la inobservancia del
anterior requisito es suficiente para descartar la procedencia del amparo
constitucional, la Sala encuentra que tampoco se cumple con la tercera
condición, que supone que la persona por sí misma o con ayuda de su familia, no
pueda garantizar las condiciones de subsistencia. En este caso, se constata que
el accionante sí tiene capacidad de resiliencia, ya que ha pasado un año y seis
meses en los que, sin necesidad de la pensión que ahora reclama, directa o
indirectamente ha contado con los recursos para asegurar su congruencia subsistencia,
circunstancia que, ante la falta de prueba de un hecho sobreviniente, le
permite a la Corte inferir que puede esperar los resultados de los medios
ordinarios a su alcance, los cuales ya se encuentran en curso. Lo anterior se
constata, además, con la afirmación que realizó el apoderado del accionante en
el escrito de impugnación, en el que informa que debido a la falta de ingresos
propios, son sus hijos quienes contribuyen a financiar sus necesidades básicas,
de manera que cuenta con un apoyo familiar que en el aspecto económico le
permitirá esperar a la decisión del juez ordinario laboral.
4.4.6. En este contexto, si bien el actor solicitó
como pretensión subsidiaria que se concediera la acción de tutela de manera
transitoria mientras el Juzgado
Décimo Laboral del Circuito de Cali decide si cuenta o no con los requisitos necesarios para acceder al
derecho reclamado; lo cierto es que, en este caso, esta Sala de Revisión
encuentra que tampoco se acredita la existencia de un perjuicio irremediable que
torne procedente el amparo. Al respecto, en materia pensional, en la Sentencia
T-375 de 2015[46],
este Tribunal señaló que dicho perjuicio debe ser analizado a partir de “(a) la
edad del demandante, (b) su estado de salud, (c) el número de personas que
tiene a su cargo, (d) su situación económica y la existencia de otros medios de
subsistencia, (…) (e) la carga de la argumentación o de la prueba en la cual se
sustenta la presunta afectación de sus derechos fundamentales, (f) el
agotamiento de los recursos administrativos disponibles, entre otros[47].”
Siguiendo las consideraciones esbozadas en esta
providencia, nuevamente se advierte que las condiciones particulares del
demandante, a pesar de su edad y de sus antecedentes de salud, no evidencia que
exista o que esté próxima a ocurrir una afectación que pueda ser considerada
como grave, ni tampoco que requiera de medidas urgentes o impostergables para
prevenirla, pues cuenta con el apoyo económico de sus hijos, el cual le ha
permitido vivir este tiempo sin el ingreso que ahora reclama. Además, no
acreditó ninguna prueba para considerar vulnerado su derecho al mínimo vital y
tampoco justificó por qué no le es posible esperar hasta que finalice el
proceso, máxime cuando ya está programada la audiencia de conciliación,
decisión de excepciones previas, saneamiento y fijación del litigio para el 1º
de agosto de 2018[48]. A lo anterior cabe
agregar que no se demostró afectación alguna del derecho a la salud, ya que el
actor ha recibido el tratamiento médico requerido, por su condición de afiliado
en calidad de beneficiario al régimen contributivo.
4.4.7. En conclusión, la acción de tutela
no resulta procedente, ya que el accionante tiene a su alcance el proceso ordinario laboral para debatir su
derecho a la pensión de vejez en el régimen de transición, el cual, además de
que ya se encuentra en trámite y pendiente de agotamiento de la primera de las
dos audiencias que lo integran[49], visto
el caso en concreto, satisface
las exigencias de idoneidad, eficacia e integralidad que le otorgan al amparo
constitucional la naturaleza de mecanismo subsidiario de defensa judicial. Por
ello, esta Sala confirmará la sentencia de segunda instancia proferida por la Sala de Decisión Penal del Tribunal
Superior del Distrito Judicial de Cali que, a su vez, confirmó la de primera instancia, en la
que se declaró la improce-dencia del amparo constitucional, por parte del Juzgado Primero Penal del Circuito
Especializado de la misma ciudad.
V. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Tercera
de Revisión de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del
pueblo, y por mandato de la Constitución Política,
RESUELVE
Primero.- CONFIRMAR la
sentencia proferida el 12 de
diciembre de 2017 por la Sala de Decisión Penal del Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Cali, que
a su vez confirmó la decisión adoptada el pasado 20 de octubre del año en cita por el Juzgado Primero
Penal del Circuito Especializado de la misma ciudad, en la cual se declaró la improcedencia de la acción de tutela.
Segundo.- Por Secretaría General, LÍBRESE las comunicaciones
previstas en el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los fines allí
contemplados.
Notifíquese, comuníquese, publíquese en la
Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Magistrado
ALEJANDRO LINARES CANTILLO
Magistrado
Con aclaración de voto
ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria General
[1] Textualmente, se dijo que: “[S]egún lo dispuesto por el artículo
36 de la Ley 100 de 1993, el régimen de transición se aplica a quienes al
momento de entrar en vigencia el nuevo sistema general de pensiones tenían 35 o
más años la mujer o 40 o más años el hombre o 15 años o más de servicios
cotizados, siempre y cuando al 31 de marzo de 1994 estuvieren afiliados a un
determinado régimen prestacional para reconocer la pensión con la edad, tiempo
y monto en él establecida. // Que en el caso concreto del peticionario, si bien
es cierto tenía el requisito exigido para estar en transición, también lo es
que al 31 de marzo de 1994 no se encontraba afiliado al ISS para que se
beneficiara de su régimen, razón por la cual no le es aplicable para reconocerle
la pensión con el número de semanas cotizadas exigido en sus reglamentos, esto
es, 500 semanas pagadas dentro de los últimos 20 años anteriores al
cumplimiento de los 60 años de edad, o 1000 en cualquier época, como lo dispone
el artículo 12 del acuerdo 049 de 1990 (Decreto 758 de 1990). // Que el
asegurado tiene la edad requerida por el artículo 33 de la Ley 100 de 1993
anteriormente indicada, es decir, 60 años, pero no acredita las 1000 semanas
exigidas por la misma norma para el derecho a la pensión de vejez, por cuanto
según su historia laboral ha cotizado al ISS un total de 669 semanas. // Que
por las razones expuestas se concluye que el asegurado no es acreedor a la
pensión de vejez reclamada, quedándole como alternativa continuar cotizando hasta
cumplir las 1000 semanas o reclamar la indemnización sustitutiva de que trata
el artículo 37 de la Ley 100 de 1993 (…)”. Folio 15.
[2] Folio 16.
[3] Folios 18 y 19.
[4] En el escrito también se alega que se cotizó al ISS un total de
837,28 semanas, y no las 717 que se mencionan por dicha entidad de forma
reiterada. Finalmente, se alude a 12,85 semanas que fueron trabajadas como
independiente. Folio 18.
[5] Folio 21.
[6] Se alude en la práctica a la expedición de un bono pensional.
[7] Folio 24.
[8] Folio 28.
[9] El argumento se refiere a que el ISS en la Resolución No. 901274
del 29 de septiembre de 2010, como ya se dijo. negó tener en cuenta las semanas
aparentemente trabajadas a la compañía Industria TAS Ltda., por cuanto no era
claro si las mismas efectivamente se habían laborado o se trataba de un caso de
mora patronal.
[10] En la parte motiva de la resolución se aclara que la pensión
se concede en cumplimiento de la orden del juez de tutela, por un valor de $
535.600 pesos, descontando aquello que recibió el señor Rincón Chávez por
concepto de indemnización sustitutiva. Folios 42 y ss.
[11] La Ley 1151 de 2007 dispuso la creación de Colpensiones como
Administradora del Régimen de Prima Media con Prestación Definida y la
liquidación del ISS, en lo que a administración de pensiones se refiere.
[12] El juez afirmó que hubo un período no contabilizado por
Colpensiones para el reconocimiento de la pensión de vejez, referente a un
tiempo aparentemente laborado con Industria TAS Ltda. Sin embargo, encontró que
de ninguna de las historias laborales aportadas se puede inferir afiliación
permanente con esa compañía desde 1984 hasta 1994, como se afirmó en sede de
tutela, de la cual se puedan inferir tiempos en mora, pues sólo se verifica un
período de afiliación con ese empleador que va del 29/11/1983 al 30/11/1984, lapso
en el que se efectuaron cotizaciones por los empleadores Corvacal Ltda., Grupo
Moda Ltda., Ávila Gómez y compañía Ltda., de manera que, incluso, de aceptarse
la existencia de mora patronal, habría simultaneidad de cotizaciones, las
cuales no podrían ser tenidas en cuenta para el computo de la pensión de vejez
que reclama el accionante.
[13] Folio 68.
[14] Se señala un total de 81.43 semanas,
[15] Se sostiene que se trata de un total de 102 semanas.
[16] Este concepto se denomina “períodos en la historia laboral” y
alcanzan un total de 174, 01 semanas.
[17] Textualmente, señaló que: “(…) aunque nuevas semanas cotizadas
fueron actualizadas para la historia clínica, lo cierto es que frente al
Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 de 1990, (…) [se exige]
sesenta (60) o más años de edad para el hombre y un mínimo de quinientas (500)
semanas de cotización pagadas durante los últimos veinte (20) años anteriores
al cumplimiento de las edades mínimas, o haber acreditado un número de mil
(1.000) semanas de cotización, sufragadas en cualquier tiempo. Situación ésta
que el accionante aun no cumple. // En consecuencia, con los instrumentos de
prueba aportados por el accionante se puede evidenciar que el derecho a la
pensión no es claro ni evidente como para que en sede de tutela se le reconozca
el mismo de manera transitoria, en consecuencia, debe acudir a la vía ordinaria
que es la laboral, como en efecto lo hizo nuevamente”. Folio 142.
[18] Sobre este punto, se manifestó que: “En este particular evento,
no se acompañó por el señor Guillermo Edmundo Rincón Chávez ningún medio de
prueba documental que permita evidenciar con trazos de certeza que
efectivamente se configura un perjuicio irremediable y consecuentemente con
ello, no se vislumbra una urgencia de tal magnitud y transcendencia que le
impida al demandante someterse al proceso ordinario que actualmente adelanta,
pues se echa de menos elementos demostrativos de la capacidad económica del
demandante que permita deducir la vulneración de sus derechos fundamentales por
el no reconocimiento de la pensión de vejez y concluirse automáticamente que la
acción de tutela es el mecanismo idóneo para la salvaguarda de unos derechos
fundamentales que no se prueba han sido conculcados”. Folio 180.
[19] La atención médica que está recibiendo el actor, se soporta en una
valoración registrada el 31 de mayo de 2017, en un examen especializado
adelantado el 12 de agosto del año en cita y en una nueva revisión que se llevó
a cabo el pasado 7 de septiembre, actuaciones que constan en la historia
clínica. Folio 180.
[20] El artículo 42 del Decreto 2591 de 1991 consagra las hipótesis de
procedencia de la acción de tutela contra particulares.
[21] Sobre el particular, en la Sentencia T-1001 de 2006, M.P. Jaime
Araujo Rentería, se expuso que: “la legitimación en la causa como requisito
de procedibilidad exige la presencia de un nexo de causalidad entre la
vulneración de los derechos del demandante y la acción u omisión de la
autoridad o el particular demandado, vínculo sin el cual la tutela se torna
improcedente (…)”.
[22] Precisamente, el artículo 86 dispone que: “Toda persona tendrá
acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe
a su nombre, la protección inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales (…)”. Énfasis por fuera del texto original.
[23] Véanse, entre otras, las Sentencias
T-1140 de 2005, T-279 de 2010, T-832 de 2012, T-719 de 2013, T-201 de 2015,
T-153 de 2016, T-106 de 2017 y T-138 de 2017.
[24] En la Sentencia C-624 de 2003, M.P. Rodrigo Escobar Gil, se
manifestó que: “(…) esta Corporación ha determinado que el reconocimiento de
las pensiones es un derecho imprescriptible, en atención a los mandatos
constitucionales que expresamente disponen que dicho derecho es irrenunciable
(art. 48 C.P) y que, a su vez, obligan a su pago oportuno (art. 53 C.P)”.
[25] En la Sentencia T-217 de 2013, M.P. Alexei Julio Estrada, se expuso
que: “La jurisprudencia constitucional ha reconocido que hay casos en los no
es procedente alegar la inmediatez en la interposición de la acción de tutela
cuando hay de por medio reclamos sobre pensiones, y cuando el desconocimiento o
vulneración del derecho fundamental, [al parecer], subsiste con el paso del
tiempo. Esto en virtud de que la inmediatez no puede ser entendida como una
caducidad, toda vez que la Constitución no ha previsto la caducidad de la
acción en el artículo 86.”
[26] En este mismo sentido se ha pronunciado la Corte en las Sentencias T-599
de 2012 y T-651 de 2016.
[27] Véanse, entre otras, las Sentencias T-336 de 2009, T-436 de 2009,
T-785 de 2009, T-799 de 2009, T-130 de 2010 y T-136 de 2010.
[28] Sentencia T-723 de 2010, M.P. Juan Carlos Henao Pérez.
[29] M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
[30] Véanse, además, las Sentencias T-179 de 2003, T-500 de 2002, T-135
de 2002, T-1062 de 2001, T-482 de 2001, SU-1052 de 2000, T-815 de 2000, T-418
de 2000, T-156 de 2000, T-716 de 1999, SU-086 de 1999,            T-554 de
1998, T-384 de 1998 y T-287 de 1995.
[31] Véanse, entre otras, las sentencias T-106 de 1993 y T-100 de 1994.
[32] Sentencia T-705 de 2012, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
[33] Sentencia T-225 de 1993, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
[34] Véanse, entre otras, las Sentencias T-225 de 1993 y T-808 de 2010.
[35] M.P. Clara Inés Vargas Hernández.
[36] Igual doctrina se encuentra en las sentencias T-203 de 1993, T-483
de 1993 y T-016 de 1995.
[37] Sentencia C-543 de 1992, M.P. José Gregorio Hernández Galindo.
[38] Sobre la idoneidad del citado medio de defensa judicial, la Corte
ha dicho que: “[Se] resalta que el proceso ordinario laboral es
idóneo, pues en los artículos 70 y siguientes del estatuto procesal del trabajo
se estipulan varios instrumentos que pueden utilizar las partes para procurar
la defensa de sus intereses. Para ilustrar, los intervinientes, además de tener
la oportunidad de manifestar sus inconformidades frente a las decisiones
adoptadas por las demandadas en relación con el reconocimiento de la prestación
de jubilación, pueden conciliar, presentar alegatos, solicitar o controvertir
pruebas si lo consideran necesario, e interponer los recursos ordinarios y
extraordinarios correspondientes.” Sentencia T-375 de 2015, M.P. Luis
Guillermo Guerrero Pérez.
[39] M.P. Carlos Bernal Pulido.
[40] En Sentencia T-076 de 2017, M.P. Jorge Iván Palacio Palacio, se
señaló que: “conforme a las proyecciones de población 2005-2020 elaboradas
por el DANE en septiembre de 2007, la esperanza de vida al nacer se estima
entre los 72,6 a 76,2 años para ambos sexos (…).”
[41] Sentencia T-563 de 2017, M.P. Carlos Bernal Pulido.
[42] Sentencia T-106 de 2017, M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
[43] Sentencia T-563 de 2017, M.P. Carlos Bernal Pulido.
[44] Sentencia T-733 de 2013, M.P. Alberto Rojas Ríos.
[45] Esto se constató en consulta realizada el 15 de junio de
2018 en la página web: http://ruafsvr2.sispro.gov.co/AfiliacionPersona.
[46] M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
[47] Ver, entre otras, las sentencias T-456 de
1994, T-076 de 1996, T-160 de 1997, T-546 de 2001, T-594 de 2002, T-522 de 2010,
T-1033 de 2010  y T-595 de 2011.
[48] “Código Procesal del Trabajo. Artículo
77.  Audiencia obligatoria de conciliación, decisión de excepciones
previas, saneamiento y fijación del litigio. <Artículo
modificado por el artículo 11 de
la Ley 1149 de 2007> Contestada la demanda principal y la de reconvención si
la hubiere, o cuando no hayan sido contestadas en el término legal, el juez
señalará fecha y hora para que las partes comparezcan personalmente, con o sin
apoderado, a audiencia pública, la cual deberá celebrarse a más tardar dentro
de los tres (3) meses siguientes a la fecha de notificación de la demanda. // Para efectos de esta audiencia, el juez examinará previamente la
totalidad de la actuación surtida y será él quien la dirija. // En la audiencia
de conciliación se observarán las siguientes reglas: // Si alguno de los
demandantes o de los demandados fuere incapaz, concurrirá su representante
legal. // Si antes de la hora señalada para la audiencia, alguna de las partes
presenta prueba siquiera sumaria de una justa causa para no comparecer, el juez
señalará nueva fecha para celebrarla, la cual será dentro de los cinco (5) días
siguientes a la fecha inicial, sin que en ningún caso pueda haber otro
aplazamiento. // Excepto los casos contemplados en los dos (2) incisos
anteriores, si el demandante o el demandado no concurren a la audiencia de
conciliación, el juez la declarará clausurada y se producirán las siguientes
consecuencias procesales: // 1. Si se trata del demandante se presumirán
ciertos los hechos susceptibles de confesión contenidos en la contestación de
la demanda y en las excepciones de mérito. // 2. Si se trata del
demandado, se presumirán ciertos los hechos de la demanda susceptibles de
confesión. // Las mismas consecuencias se aplicarán a la demanda de
reconvención. // 3. Cuando los hechos no admitan prueba de confesión, la
no comparecencia de las partes se apreciará como indicio grave en su contra. //
4. En el caso del inciso quinto de este artículo, la ausencia
injustificada de cualquiera de los apoderados dará lugar a la imposición de una
multa a favor del Consejo Superior de la Judicatura, equivalente a un (1)
salario mínimo mensual vigente. // Instalada la audiencia, si concurren las
partes, con o sin apoderados, el juez los invitará para que en su presencia y
bajo su vigilancia concilien sus diferencias, si fueren susceptibles de
solución por este medio, y si no lo hicieren, deberá proponer las fórmulas que
estime justas sin que ello signifique prejuzgamiento y sin que las
manifestaciones de las partes impliquen confesión. En esta etapa de la
audiencia sólo se permitirá diálogo entre el juez y las partes, y entre estas y
sus apoderados con el único fin de asesorarlos para proponer fórmulas de
conciliación. // Si se llegare a un acuerdo total se dejará constancia de sus
términos en el acta correspondiente y se declarará terminado el proceso. El
acuerdo tendrá fuerza de cosa juzgada. Si el acuerdo fuese parcial se procederá
en la misma forma en lo pertinente. // Parágrafo 1. Procedimiento
para cuando fracase el intento de conciliación. Ante la imposibilidad de llegar
a un acuerdo total, el juez declarará terminada la etapa de conciliación y en
la misma audiencia: // 1. Decidirá las excepciones previas conforme a lo
previsto en el artículo 32. // 2.
Adoptará las medidas que considere necesarias para evitar nulidades y
sentencias inhibitorias. // 3. Requerirá a las partes y a sus apoderados
para que determinen los hechos en que estén de acuerdo y que fueren
susceptibles de prueba de confesión, los cuales se declararán probados mediante
auto en el cual desechará las pruebas pedidas que versen sobre los mismos
hechos, así como las pretensiones y excepciones que queden excluidas como
resultado de la conciliación parcial. // Igualmente, si lo considera necesario
las requerirá para que allí mismo aclaren y precisen las pretensiones de la
demanda y las excepciones de mérito. // 4. A continuación el juez
decretará las pruebas que fueren conducentes y necesarias, señalará día y hora
para audiencia de trámite y juzgamiento, que habrá de celebrarse dentro de los
tres (3) meses siguientes; extenderá las órdenes de comparendo que sean del
caso, bajo los apremios legales, y tomará todas las medidas necesarias para la
práctica de pruebas en la audiencia de trámite y juzgamiento; y respecto al
dictamen pericial ordenará su traslado a las partes con antelación suficiente a
la fecha de esta audiencia.”
[49] De acuerdo con lo previsto en la Ley 1149 de 2007, el proceso
ordinario laboral se caracteriza por constar de sólo dos audiencias: una de
conciliación, decisión de excepciones previas, saneamiento y fijación del
litigio; y otra de trámite y de juzgamiento. La primera debe llevarse a cabo
dentro de los tres meses siguientes a la fecha de notificación de la demanda;
mientras que la segunda debe tener lugar dentro de los tres meses siguientes a
la práctica de la audiencia anterior. En cuanto a su contenido, en la primera
se busca el acuerdo de las partes para evitar la continuidad del proceso, se
resuelven asuntos relacionados con la fijación del
litigio y se sanean eventuales irregularidades. Por su parte, en la segunda, se practican las pruebas que hayan sido decretadas e inmediatamente
o luego de un receso de una hora se dicta sentencia. Esto significa que en la
audiencia de trámite y de juzgamiento se deben resolver las cuestiones de fondo
que hayan sido limitadas en la audiencia anterior.