T-112-15
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Sentencia
T-112/15
POBLACION DESPLAZADA
COMO SUJETO DE ESPECIAL PROTECCION CONSTITUCIONAL-Situación de vulnerabilidad, exclusión y marginalidad
INSCRIPCION EN EL
REGISTRO UNICO DE POBLACION DESPLAZADA-Reglas
Es procedente ordenar la
inscripción de una persona en el RUV siempre y cuando se verifique que la
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas: (i) ha efectuado
una interpretación de las normas aplicables contraria a los principios de favorabilidad
y buena fe; (ii) ha exigido formalidades irrazonables o
desproporcionadas o ha impuesto limitantes para acceder al registro que no
se encuentran en las normas aplicables; (iii) ha proferido una decisión que no
cuenta con una motivación suficiente; (iv) ha negado la inscripción
por causas ajenas al solicitante; o (v) ha impedido que el
solicitante exponga las razones por las cuales considera que se halla en
situación de desplazamiento forzado interno o que ejerza los recursos
arbitrados por el ordenamiento para controvertir la decisión administrativa que
le niega la inscripción en el Registro.
DERECHO
DE PETICION DE DESPLAZADOS-Alcance
y contenido
La jurisprudencia
constitucional ha resaltado la obligación de las autoridades a quienes se les
elevan solicitudes respetuosas, atenderlas de manera oportuna, eficaz, de
fondo y congruente, obligación que cobra mayor relevancia en aquellas
entidades responsables de atender y reparar a las víctimas de
desplazamiento forzado para atender a sus requerimientos que se fundamenten en
beneficios legales, de informar de manera clara cuándo se hará efectivo el
beneficio, y de no esperar o forzar a esta población en estado de
vulnerabilidad a interponer tutelas con el fin de poder acceder efectivamente a
la garantía del goce efectivo de sus derechos fundamentales. Igualmente, como
lo ha indicado esta Corporación, cuando una entidad no es la competente para
responder a la petición radicada, esta situación no la libera de contestar a la
petición y debe hacerlo en los términos previamente señalados.
AYUDA HUMANITARIA COMO DERECHO
FUNDAMENTAL EN CABEZA DE LAS PERSONAS VICTIMAS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO
La
ayuda humanitaria que ofrece el Estado a la población desplazada por la
violencia, “constituye un derecho
fundamental, al proteger el mínimo vital y la dignidad humana de las personas
en situación de desplazamiento”. Teniendo
en cuenta su finalidad protectora de los derechos fundamentales de las personas
en dicha situación, la jurisprudencia constitucional ha considerado que el
Estado se encuentra obligado a realizar la entrega de la ayuda de manera
oportuna, pronta, sin dilaciones, y en forma íntegra y efectiva.
AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA-Reglas jurisprudenciales para su entrega y prórroga
PRORROGA DE AYUDA HUMANITARIA-Diferencia entre prórroga general y prórroga automática
AYUDA HUMANITARIA
INMEDIATA O DE URGENCIA
La
ayuda humanitaria inmediata
o de urgencia se debe otorgar en el momento del hecho del
desplazamiento.
AYUDA HUMANITARIA DE
EMERGENCIA
La de emergencia se debe entregar al superar la etapa inicial de
urgencia y el desplazado haya entrado a sistema integral de atención y
reparación.
AYUDA HUMANITARIA DE TRANSICION
La de transición tiene como finalidad servir de puente para
consolidar soluciones duraderas.
AYUDA
HUMANITARIA Y DERECHO A LA IGUALDAD-Reglas jurisprudenciales respecto de turnos y orden de entrega
En relación con los turnos, orden de
entrega de la ayuda y el derecho a la igualdad, la jurisprudencia de esta
Corporación ha señalado que si bien el establecimiento de los turnos para la
entrega de la ayuda humanitaria tiene un fundamento constitucional y legal,
como mecanismo operativo para garantizar su eficiencia, eficacia y
racionalización, así como el derecho a la igualdad de todos los desplazados,
también ha expresado que la fijación de turnos en tiempos desproporcionados, no
solo desnaturaliza la ayuda humanitaria que debe ser inmediata, oportuna y
efectiva, sino que adicionalmente desvirtúa y afecta el derecho a la igualdad.
Lo anterior, puesto que la igualdad no implica la espera de una asistencia que
no es inmediata, urgente y oportuna, sino por el contrario, la igualdad exige
que esta ayuda sea brindada de manera universal a toda la población desplazada,
y que se respete el carácter de esta ayuda, es decir, su inmediatez, urgencia,
oportunidad y efectividad, de manera que la población desplazada debe conocer
la fecha cierta y real, dentro de un término razonable, en la cual se realizará
efectivamente el pago de la ayuda.
INDEMNIZACION ADMINISTRATIVA PARA VICTIMAS
DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO-Beneficiarios
Es víctima la persona que con ocasión
del conflicto armado y por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985,
haya sufrido un daño como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de las normas internacionales de Derecho Humanos.
DERECHO FUNDAMENTAL A LA
AYUDA HUMANITARIA-Orden a la UARIV inscribir al accionante en el RUV,
brindándole el acompañamiento necesario para que pueda acceder a los programas
de atención, asistencia y reparación en su calidad de víctima del conflicto
armado interno
DERECHO
FUNDAMENTAL A LA AYUDA HUMANITARIA-Orden a la UARIV entregar ayuda
humanitaria en sus diferentes componentes y etapas
Referencia: Expedientes acumulados: (i) T-4.598.125
acción de tutela instaurada por Jamer Alfredo Muñoz Gutiérrez; (ii) T-4.574.757
acción de tutela instaurada por Mónica Alejandra Muñoz Gómez; (iii) T-4.591.694
acción de tutela instaurada por Neftalí Romero Rodríguez (iv) T-4.592.333
acción de tutela interpuesta por Ana Gilma Ortiz Ortiz; (v) T-4.592.327 acción
de tutela interpuesta por Orlando de Jesús Palacio Restrepo; (vi) T-4.592.334
acción de tutela instaurada por Wilmar Manuel Arteaga Urango Restrepo; (vii)
T-4.596.741 acción de tutela interpuesta por Jaime Delgado Quintero; y (viii)
T-4.575.510 acción de tutela interpuesta por Luz Aida Rojas Muñoz. Todas ellas
en contra de la la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación
Integral de Víctimas –UARIV.
Magistrado Ponente:
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Bogotá, D.C., veinticinco (25) de marzo de dos mil quince
(2015).
La Sala Sexta de Revisión de la Corte
Constitucional, integrada por la Magistrada Martha Victoria Sáchica Méndez y los
magistrados Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y Jorge Iván Palacio Palacio, quien
la preside, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales,
profiere la siguiente
SENTENCIA
Dentro del trámite de revisión de los fallos proferidos
por: (i) T-4.598.125 el Juzgado Veinte Administrativo Oral del Circuito
de Medellín que negó el amparo invocado por el señor Jamer Alfredo Muñoz Gutiérrez,
consistente en que se le inscribiera en el Registro Único de Población
Desplazada; (ii) T-4.574.757 la Sala de Decisión Penal del Tribunal
superior de Armenia que confirmó el fallo dictado por el Juzgado Cuarto Penal
del Circuito de Conocimiento de Armenia, que en su momento negó el amparo
invocado por Mónica Alejandra Muñoz Gómez tendiente a que se le inscribiera a
ella y a su núcleo familiar en el Registro Único de Víctimas; (iii) T-4.591.694
la Sala de Decisión Penal del Tribunal Superior de Bucaramanga que en segunda
instancia confirmó la decisión adoptada por el Juzgado Tercero Penal del
Circuito de Bucaramanga en orden a negar el amparo invocado por Neftalí Romero
Rodríguez, consistente en la entrega de la ayuda humanitaria de transición; (iv)
T-4.592.333 el Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito que negó la
solicitud de amparo invocada tendiente a que se le haga la entrega de las
ayudas humanitarias de emergencia; (v) T-4.592.327 el Juzgado Diecisiete
Administrativo del Circuito de Medellín, por medio del cual se negó el amparo
invocado por el señor Orlando de Jesús Palacio Restrepo, tendiente a obtener la
ayuda humanitaria de emergencia; (vi) T-4.592.334 el Juzgado Diecisiete
Administrativo del Circuito de Medellín, a través de la cual negó el amparo
invocado por el señor Wilmar Manuel Arteaga Urango, en procura de obtener la
atención humanitaria de emergencia; (vii) T-4.596.741 el Juzgado Cuarto
Civil del Circuito de Neiva que negó el amparo invocado por el señor Jaime
Delgado Quintero, en procura de que se le entreguen las prórrogas de las ayudas
humanitarias; y (viii) T-4.575.510 el Juzgado Segundo Promiscuo
Municipal del Circuito Judicial de Puerto Asís, que tuteló el derecho de
petición de la señora Luz Aida Rojas Muñoz, a fin de que se le diera una
respuesta concreta y de fondo respecto de la entrega de ayuda humanitaria y la
indemnización por desplazamiento forzado.
I.
ANTECEDENTES.
De acuerdo con lo dispuesto en los
artículos 86 y 241-9 de la Constitución Política, 33 del Decreto 2591 de 1991 y
49 del Reglamento de esta Corporación, la Sala de Selección Número Once de 2014
de la Corte Constitucional escogió para revisión, los asuntos de referencia y
los acumularlos entre sí por presentar unidad de materia, para ser fallados en
una sentencia.
1.1.       EXPEDIENTE T-4.598.125.
1.1.1.
Petición.
El señor Jamer Alfredo Muñoz Gutiérrez  solicita se
reconozcan por parte de la Unidad Administrativa Especial para la
Atención y Reparación de las Víctimas –UARIV, como víctima de desplazamiento
forzado y en consecuencia se le inscriba en el Registro Único de Víctimas.
1.1.2.  Hechos expuestos por el accionante.
- Se
extracta del expediente que el 16 de junio de 2011, el señor Jamer Alfredo
Muñoz Gutiérrez fue víctima de los delitos extorsión, secuestro, amenazas y
desplazamiento forzado, por parte de grupos organizados al margen de la ley, en
el Municipio de Sonsón, vereda San Francisco Finca “Casa Verde” (Antioquía).
- Refiere
que el 26 de noviembre de 2013 rindió declaración ante la Personería de
Medellín (radicado FUD NH000235869), para que de acuerdo a los artículos 3 y
156 de la Ley 1448 de 2011[1]
y al procedimiento de registro contenido en el capítulo II, del título II, del
Decreto 4800 de 2011, se le hiciera el reconocimiento como víctima y se le
inscribiera en el Registro Único de Víctimas -RUV.
- Afirma que el día 10 de julio 2014 interpuso
denuncia ante la Fiscalía de Justicia y Paz (registro SIJYP 558865), por los
delitos de secuestro y desplazamiento forzado.
- Aduce que el 5 de julio de 2014 recibió
respuesta de un derecho de petición por parte de la UARIV (radicado 20146020517042)
en donde le manifiestan: “[A]nalizado su caso concreto y verificado el
Registro Único de Víctimas –RUV- se decidió NO INLCUIRLO por la declaración FUD
N° NH000235869, por el hecho victimizante de extorsión, secuestro, tortura,
amenaza y desplazamiento forzado. En su caso particular, la no inclusión, se
presentó por las siguientes causales: 1. Cuando en el proceso de valoración de
la solicitud de registro se determine que los hechos ocurrieron por casusa
diferentes a lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011. 2. Cuando en
el proceso de valoración de la solicitud de registro se determine que la
solicitud de registro resulta contraria a la verdad respecto de los hechos
victimizantes”.
1.1.3.  Pruebas relevantes obrantes en el expediente.
- Fotocopia
de la certificación expedida por la Personería de Medellín, donde se señala que
el señor Jamer Alfredo Muñoz Gutiérrez presentó declaración de desplazado el 26
de noviembre de 2015 (folio 5 del cuaderno de instancia).
- Fotocopia de la respuesta al derecho de petición (26
de junio de 2014), otorgada por la Unidad para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas, en el que se señala que se decidió no incluir al señor
Jamer Alfredo Muñoz Gutiérrez en el Registro Único de Víctimas (folio 7 del
cuaderno de instancia).
- Fotocopia de la certificación expedida por la
Fiscalía 53 Delegada ante los Jueces Penales del Circuito Especializado, en la
que se señala que se está adelantando una indagación por el delito de secuestro
extorsivo, del que fuera víctima el señor Jamer Alfredo Muñoz Gutiérrez (folio
9 del cuaderno de instancia).
- Documento que contiene dos imágenes del accionante (folio
11 del cuaderno de instancia).
- Fotocopia de la de la cédula de ciudadanía del señor
Jamer Alfredo Muñoz Gutiérrez (folio 12 del cuaderno de instancia).
- Copia de
la Resolución 2014-493064 del 10 de junio de 2014, a través de la cual la
Unidad para la Atención y Reparación de las Víctimas –UARIV, resuelve no
incluir al señor Jamer Alfredo Muñoz Gutiérrez en el Registro Único de Víctimas
y no reconocer los hechos victimizantes de secuestro y desplazamiento forzado,
toda vez que “fueron declarados de manera extemporánea” art. 155 de la Ley 1448
de 2011 (folios 43 y 44 del cuaderno de instancia).
- Copia de la citación a notificación personal (10 de
junio de 2014) y notificación por aviso (10 de junio de 2014), de la Resolución
2014-493064 del 10 de junio de 2014 “por la cual se decide sobre la
inscripción en el Registro Único de Víctimas, en virtud del artículo 156 de la
Ley 1448 de 2011 y el artículo 37 del Decreto 3800 de 2011” (folio 45 del
cuaderno de instancia).
1.1.4.  Sentencia objeto de revisión constitucional.
1.1.4.1.
Trámite procesal. El Juzgado Veinte Administrativo del Circuito de
Medellín avocó el conocimiento del asunto y corrió traslado a la entidad
accionada.
1.1.4.1.1. Unidad Administrativa Especial para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas- UARIV. Explicó que de acuerdo con la información contenida en el sistema, el
accionante se encuentra valorado como no incluido en el Registro Único
de Víctimas –RUV, de donde se infiere que a pesar de haber realizado la
respectiva declaración, mediante acto administrativo debidamente motivado la
entidad concluyó que era improcedente su ingreso por no encontrarse dentro de
los supuestos previstos en la Ley, acto que pudo ser atacado por una vía
distinta a la solicitud de amparo, como lo es la acción de nulidad y
restablecimiento del derecho.
1.1.4.2.
Fallo de instancia. El Juzgado Veinte Administrativo Oral del Circuito de
Medellín negó el amparo invocado en la medida que los hechos objeto de estudio
fueron declarados de manera extemporánea, esto es, por fuera de los dos años
que indica la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011. En concreto señaló: “los hechos
motivo de su solicitud ocurrieron el 16 de junio de 2011 y la declaración ante
la personería de Medellín fue rendida el 26 de noviembre de 2013, es decir, por
fuera de los dos años que indica la Ley 1448 y el Decreto 4800 de 2011”. Adicionalmente,
en contra de esta decisión no hizo uso de los recursos de ley.
1.2.       EXPEDIENTE T-4.574.757.
1.2.1.
Petición.
La señora Mónica Alejandra Muñoz Gómez solicita se le
reconozca por parte de la Unidad Administrativa Especial para la
Atención y Reparación de las Víctimas –UARIV, como víctima de la violencia, por
evento o acto terrorista MAP-MUSE[2],
y en consecuencia se le incluya en el Registro Único de Víctimas –RUV.
1.2.2.  Hechos expuestos por la accionante.
- Expone que actualmente tiene 23 años de edad, nació en La Vega Cauca, vereda Albania. El 9
de marzo de 2001, cuando tenía 9 años de edad fue víctima de un evento de orden
público MAP/MUSE (mina antipersona), por lo que sufrió amputación miembro
inferior derecho. En la misma oportunidad su primo Andrés F. Ruiz Muñoz padeció
amputación de ambas piernas y posteriormente le sobrevino la muerte, su hermana
Sandra M. Cano Gómez tuvo lesión en el pie izquierdo, su hermano Jonathan A.
Muñoz Gómez sufrió amputación del miembro inferior derecho, su primo José J.
Ruiz Muñoz lesión en el pie izquierdo, su sobrino Oscar C. Pino Cano lesión en
los pulmones y su madre Martha L. Gómez lesión en los miembros inferiores.
- Señala que el 23 de enero del 2012, declaró
ante la Procuraduría Provincial Armenia entidad que remitió el caso a la UARIV
para su valoración y registro. Mediante Resolución 2013-10167 del 5 de
diciembre de 2012 se le negó la inscripción en el Registro Único de Víctimas,
debido a que no existió una infracción al Derecho Internacional Humanitario o
violación manifiesta a los Derechos Humanos ocurridas con ocasión del conflicto
armado interno.
- Agrega que por razones de términos y
falta de asesoría no presenté apelación contra la resolución.
- Advierte que la UARIV no consultó el
programa presidencial MAP (minas antipersonas) que en el año 2012 la declaró
víctima de la violencia, aspecto que considera como una grave omisión.
- Indica que ante la situación expuesta acudió a la Defensoría del Pueblo de Armenia, entidad que
remitió el caso al programa Presidencial para la Atención Integral contra Minas
Antipersonal y se le certificó a través de oficio JMSC-34040 del 3 de marzo del
2014 “ACCIDENTE/ VICTIMA ACF-PP-2001-585 fractura expuesta de pierna
derecha y amputación traumática calcáneo con registro VIC-2001-1433 y accidente
con seis víctimas de la misma familia”.
- Por último argumenta que no se hizo una
adecuada valoración de su situación y la decisión de la UARIV no tuvo un
sustento probatorio acorde con la realidad fáctica.
1.2.3.  Pruebas relevantes obrantes en el expediente.
- Fotocopia
del formato único de declaración para la solicitud de inscripción en el
registro único de víctimas (folios 5 a 10 del cuaderno de instancia).
- Resolución 2013-10167 del 5 de diciembre de 2012 de
la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, en la que se
resuelve no incluir a la señora Mónica Alejandra Muñoz Gómez en el Registro
Único de Víctimas, donde se destaca que en este caso los hechos descritos “no
fueron consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos
Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno”. La situación
fáctica descrita por la accionante se resumió así: “Estábamos en la casa y
mi primo Javier y Jonathan, se fueron a buscar moras y granillas y cuando
llegaron a la casa, Jonathan se sentó detrás mío en la cama y cuando mi primo
iba a entrar a la casa se enredó con el tapiz y se le cayó una grada que se
encontró al lado de un árbol de guama. Mi casa estaba ubicada en Albania – La
Vega – Cauca. Cuando se explotó la granada nos sacó al patio” (folios 11 y
12 del cuaderno de instancia).
- Fotocopia de la epicrisis de la señora Mónica
Alejandra Muñoz Gómez, donde se certifica la amputación del miembro inferior
derecho (folios 13 a 17 del cuaderno de instancia).
- Fotocopia del oficio del 3 de marzo de 2014,
remitido por el director del Programa Presidencial para la Atención Integral
contra Minas Antipersonas a la Directora de la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas, en donde se consigna: “me permito
informar que el día 09 de marzo de 2001, se presentó accidente con Mina
Antipersona en el Departamento del Cauca, Municipio La Vega, evento registrado
en nuestro sistema de información IMSMAG (por sus siglas en inglés) con No. de
ID del accidente ACF_PP_2001_585. El accidente dejó seis víctimas, entre ellas
la señora Mónica Alejandra Muñoz Gómez (…) quien sufrió fractura expuesta de
pierna derecha y amputación traumática” (folio 18 del cuaderno de
instancia).
- Fotocopia de la cédula de ciudadanía de la señora
Mónica Alejandra Muñoz Gómez (folio 20 del cuaderno de instancia).
- Fotocopia del oficio DPQ-5017 de la Defensoría
Regional del Pueblo de Armenia a la Directora de la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas, a fin de que se adelantara la inscripción de
la señora Mónica Alejandra Muñoz Gómez en Registro Único de Víctimas (folio 23
del cuaderno de instancia).
1.2.4.  Sentencia objeto de revisión constitucional.
1.2.4.1.
Trámite procesal. El Juzgado Cuarto Penal del Circuito de Armenia corrió
traslado a la entidad
accionada a fin de que ejerciera su derecho de defensa y contradicción en torno
a la pretensión de la accionante.
1.2.4.1.1. La Unidad de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas. Expresó
que cumplió con las funciones legales, adelantó el procedimiento de no
inscripción de la actora conforme con los requisitos establecidos en la Ley
1448 de 2011, además de contar con otros medios de defensa judicial, como lo
son las acciones ante la jurisdicción contencioso administrativa.
1.2.4.2.
Fallo de primera instancia. El Juzgado Cuarto Penal del Circuito de Armenia, negó
el amparo invocado en la medida que la resolución 2013-10167 a través de la cual no se aceptó la
inscripción en el RUV a la accionante, se fundó en la narración de lo sucedido
hecha por ella misma, lo que se ajusta a la normatividad vigente, dado que en
momento alguno se atribuye la responsabilidad a algún grupo armado al margen de
la ley, tratándose de un hecho aislado al conflicto armado interno.
1.2.4.3.
Impugnación. La accionante destaca que no se valoró
de fondo su condición de víctima y su especial situación de vulnerabilidad, por
la amputación del miembro inferior derecho originado a partir de un evento de
fuerza mayor de orden público. Aspectos que fueron acreditados a través de los
documentos de la Presidencia de la República y la Personería Municipal.
1.2.4.4.   Fallo de segunda instancia.  La Sala de Decisión Penal del Tribunal Superior de
Armenia confirmó la decisión adoptada por el a quo, toda vez que la UARIV al momento de valorar el caso
determinó que los hechos expuestos no hacían parte de los supuestos
contemplados en la norma para ser incluida en el Registro Único de Víctimas.
Ahora bien, como fundamento del amparo la accionante allega unos documentos nuevos,
a través de los cuales la Presidencia de la República informa que el evento
sucedido el 9 de marzo de 2001 fue registrado por ellos como accidente
ACF_PP_2001_585, el cual dejó seis víctimas, entre ellas, Mónica Alejandra
Muñoz Gómez, acreditándola como víctima de mina antipersonal y otro de la
Personería Municipal de la Vega Cauca a través del que se certifica un
accidente con mina antipersonal resultando afectada la accionante. De esta manera
si la demandante pretende que la Unidad Administrativa Especial para la
Reparación de víctimas proceda a un nuevo pronunciamiento sobre su inclusión en
el registro único de víctimas, deberá efectuar una nueva solicitud y allegar
los documentos que ahora pretende sean analizados.
1.3.       EXPEDIENTE T-4.591.694.
1.3.1.
Petición.
El señor Neftalí Romero Rodríguez solicita que la
Unidad Administrativa Especial para la Atención de Víctimas y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar a fin de que se le entregue la ayuda
humanitaria de transición mensual de manera completa y oportuna, de acuerdo a
lo establecido en los artículos 111 y 116 del Decreto 4800 de 2011[3].
1.3.2.   Hechos expuestos por el accionante.
- Informa que desde el año 2000 él y su núcleo
familiar son víctimas del desplazamiento interno armado en Colombia,
específicamente del municipio de Piedecuesta, Santander.
- Resalta que dentro de su grupo familiar se
encuentran 4 menores de edad de 1, 2, 5 y 16 años, quienes en la actualidad no
se encuentran estudiando y su hija mayor presenta discapacidad con
“parálisis cerebral, emiplegia derecha”.
- Agrega en
la actualidad no tiene vivienda, subsidio de vivienda, empleo estable y vive
del reciclaje.
- Explica que solicitó ayuda humanitaria de transición
que incluye alimentación y alojamiento temporal, mediante derecho de petición
presentado ante la Unidad Administrativa para la Reparación Integral a las
Víctimas-UARIV, quien le informó que le sería asignado un turno sujeto a
disponibilidad presupuestal y en cuanto al componente de alimentación se le
indicó se daría traslado al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF por
estar dentro del marco de sus competencias.
- Ante esta situación solicitó ayuda humanitaria de
alimentación ante el ICBF, entidad que le informó que no tenía derecho por
tener más de 10 años desde que se dio su desplazamiento, lo que configura una
exclusión legal.
- Con
base en lo anterior, solicita la entrega de la ayuda humanitaria a él y su
grupo familiar debido al grave estado de vulnerabilidad en el que se
encuentran.
1.3.3.  Pruebas relevantes obrantes en el expediente.
- Historia
clínica de la Natalia Romero Espinosa hija del actor, donde se constata que
padece parálisis cerebral espástica y epilepsia focal sintomática (folio
5 del cuaderno de primera instancia).
- Fotocopia de la cédula de ciudadanía del señora
Neftalí Romero Rodríguez (folio 6 del cuaderno de primera instancia).
- Respuesta al derecho de petición elevado por el
señor Neftalí Romero Rodríguez, en el que se le informa que “la atención
humanitaria requerida por usted se enmarca en la etapa de transición que cubre
los componentes de alimentación y alojamiento temporal. Estos componentes son
responsabilidad conjunta del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF,
en el caso de alimentación y de esta Unidad frente al alojamiento (…) En
consecuencia se procedió a asignarle el número de turno 3d-194535, teniendo en
cuenta la fecha de radicación de su petición. Es de anotar, que de acuerdo con
la disponibilidad presupuestal la Entidad está dando trámite al turno 3D-1” (folios
7 al 9 del cuaderno de primera instancia).
1.3.4.  Sentencias objeto de revisión constitucional.
1.3.4.1. Trámite
procesal. El Juzgado Tercero Penal
del Circuito de Bucaramanga avocó el conocimiento del asunto y corrió traslado
a las entidades accionadas.
1.3.4.1.1. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Reconoció que el ICBF es competente para garantizar a
la población en situación de desplazamiento el componente de asistencia alimentaria,
en etapa de transición únicamente (art. 65 Ley 1448 de 2011[4]
y art. 112 Decreto 4800 de 2011[5])
Agrega que el accionante y
su familia fueron víctimas del desplazamiento hace 10 años o más, por lo que no
se encuentran en la etapa de transición, lo que implica que cualquier atención
humanitaria de se debe otorgar previa valoración que realice la UARIV, siendo
responsabilidad de esa unidad el otorgar la ayuda requerida. En orden a lo
expuesto solicita se desvincule de la presente solicitud de amparo.
La Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas –UARIV, guardó silencio.
1.3.4.2. Fallo de Primera
instancia. El Juzgado Tercero Penal
del Circuito de Bucaramanga negó el amparo invocado al establecer que las
entidades accionadas dieron respuesta al derecho de petición elevado por el
actor, con lo cual carece de fundamento el amparo invocado.
1.3.4.3. Impugnación. Inconforme con la decisión adoptada en primera
instancia el accionante impugnó la decisión argumentando que no se tuvo en
cuenta su situación personal y la de su núcleo familiar, debido a que lo
pretendido es que se le otorgue la ayuda humanitaria de transición, es decir
alojamiento y alimentación, situación que ha sido descartada sin hacerse un
análisis de vulnerabilidad.
1.3.4.4. Fallo de Segunda instancia. La Sala de Decisión Penal del Tribunal Superior de
Bucaramanga confirmó la decisión adoptada por el a quo al establecer que
no es viable otorgar la ayuda humanitaria de transición, en cuenta al aspecto
de alimentación, toda vez que los hechos que generaron el desplazamiento
ocurrieron hace más de 10 años. Respecto al componente de alojamiento, se le
otorgó un turno, el cual no puede ser alterado por el juez de tutela, en la
medida que se estaría afectando el derecho a la igualdad de otras personas que
se encuentran en similares condiciones que el actor.
1.4.       EXPEDIENTE T-4.592.333
1.4.1.
Petición.
La señora Ana Gilma Ortiz Ortiz solicita le sean
entregadas, a ella y a su grupo familiar, todas cada una de las ayudas a que
tiene derecho hasta que no sea efectivamente reparada por el desplazamiento.
1.4.2.  Hechos expuestos por la accionante.
- Afirma que es desplazada por la
violencia del Municipio de Medellín comuna 13 del barrio San Javier el Salado, por
hechos ocurridos en el año 2002, incluida actualmente en el RUV.
- Destaca que es madre cabeza de familia y actualmente se encuentra
desempleada. Su núcleo familiar está conformado por 2 personas, entre ellos un
menor de edad. Refiere que se encuentran en estado de vulnerabilidad, debido a
que está atravesando por una situación económica crítica.
- Afirma que el 26 de mayo de 2014 elevó un derecho de
petición solicitando las ayudas a que considera tener derecho y al momento de
interponer la tutela (junio de 2014) no había recibido respuesta alguna,
aspecto la que ubica en una situación de vulnerabilidad, teniendo en cuenta que
la última ayuda que recibió fue el 12 de febrero de 2014.
1.4.3.  Pruebas relevantes obrantes en el expediente.
- Derecho de
petición presentado por la señora Ana Gilma Ortiz ante la Unidad de Atención y Reparación Integral
a las Víctimas, a través del cual solicita la entrega de las ayudas
humanitarias, toda vez que han pasado tres meses sin obtener el subsidio
respectivo (folio 3 del cuaderno de instancia).
- Fotocopia de la cédula de ciudadanía de
la señora Ana Gilma Ortiz Ortiz (folio 4 del cuaderno de instancia).
- Respuesta del derecho de petición
elevado por la señora Ana Gilma Ortiz Ortiz, en el que se le indica que se le
asignó el turno 3D-242678. Sin embargo, al haber superado 10 años después del
hecho generador de desplazamiento se evaluará su situación personal (folios 14
a 17 del cuaderno de instancia).
1.4.4.  Sentencia objeto de revisión constitucional.
1.4.4.1.
Trámite procesal. El Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito de
Medellín asumió el
conocimiento de la presente solicitud de amparo corrió traslado a la entidad
accionada para que se pronunciara en relación con la acción de tutela.
1.4.4.1.1. La Unidad de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas. Destacó
que la accionante y su núcleo familiar, fueron víctimas de desplazamiento el 1
de enero de 2002, lo que supera el límite legal de 10 años, para hacerse
acreedor a las ayudas humanitarias. En tal sentido, el procedimiento a partir
del presente trámite de tutela será el siguiente:
En esta
ocasión, se entregara la atención humanitaria solicitada, para lo cual reporta
programación de los componentes de la Atención Humanitaria consistente en alojamiento
transitorio y asistencia alimentaria por término de tres (3) meses, de acuerdo a
la normatividad vigente es competencia del competencia del ICBF otorgar el
componente de alimentación y de la UARIV el de alojamiento.
Con relación al
componente de alojamiento transitorio la unidad procedió a realizar la
caracterización, el cual quedó reportado en la herramienta administrativa
asignándole el turno de entrega 3D-242678, el 4 de Junio de 2014. Encontrándose
pendiente el correspondiente trámite financiero a fin de colocar los recursos
en la respectiva Entidad Bancaría.
1.4.4.1.2. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Advierte que el derecho de petición aludido no fue
presentado ante esta institución, no lo conoció y verificadas las bases de
información del Programa de Alimentación en Transición de los Hogares
Desplazados, no existe información que permita establecer que el hogar presenta
características de gravedad y urgencia que los haga merecedores de la ayuda
humanitaria de emergencia.
1.4.4.1.3. Fallo de instancia. El Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito de Medellín declaró
la configuración de una carencia actual de objeto por hecho superado, ya que la
accionante en su escrito de tutela afirmó que no había recibido respuesta de fondo a la petición por el
elevada el 26 de mayo de 2014, mediante la cual solicita se le conceda la
prórroga de la ayuda humanitaria de emergencia. Por su parte, el 12 de junio de
2014 la UARIV dio respuesta de fondo al derecho de petición.
1.5.       EXPEDIENTE T-4.592.327
1.5.1.
Petición.
El señor Orlando de Jesús Palacio Restrepo solicita
que la Unidad de Atención y
Reparación Integral a las Víctimas, modifique el turno asignado para la entrega
de la ayuda humanitaria a la cual tiene derecho, toda vez que se ha superado el
término máximo de 5 meses establecido por la entidad accionada para la entrega
del referido subsidio.
1.5.2.  Hechos expuestos por la accionante.
- Afirma que en su condición de desplazado
por la violencia presentó derecho de petición en el mes de diciembre de 2013,
en orden a obtener la entrega de la ayuda humanitaria a la que tiene derecho.
- Informa que recibió respuesta el 24 de
abril de 2014, donde se le asignó el número de turno 3D-12958 y se le informa las
recibirá dentro de los 5 meses siguientes a la contestación, sin que se hubiera
tenido en cuenta el enfoque diferencial para personas discapacitadas y de
avanzada edad.
- Señala que tiene 58 años de edad y
presenta diversos padecimientos en su estado de salud.
1.5.3.  Pruebas relevantes obrantes en el expediente.
- Fotocopia
de la cédula de ciudadanía del señor Orlando de Jesús Palacio Restrepo (folio 4 del cuaderno de
instancia).
- Respuesta del derecho de petición
elevado por el señor Orlando de Jesús Palacio Restrepo, en el que se le indica
que se le asignó el turno 3D-12958, y actualmente se está dando trámite al
turno 3D-1 (folios 5 y 6 del cuaderno de instancia).
1.5.4.  Sentencia objeto de revisión constitucional.
1.5.4.1.
Trámite procesal. El Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito de
Medellín asumió el
conocimiento de la presente solicitud de amparo corrió traslado a la entidad
accionada para que se pronunciara en relación con la acción de tutela.
1.5.4.1.1. La Unidad de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas. Señaló
que de acuerdo con el análisis de la situación del accionante y su
núcleo familiar, se pudo constatar que hace parte de la etapa de
transición y como resultado de la valoración, reporta programación de los
componentes de la Atención Humanitaria consistente en alojamiento transitorio y
asistencia alimentaria por el término de 3 meses y de acuerdo al prefijo (D)
asignado es de competencia del ICBF en cuanto al componente de alimentación y
de la UARIV el de alojamiento.
Por lo expuesto
indicó que remitiría al ICBF la información correspondiente a su caso para que
se resolviera lo atinente al complemento de alimentación. En cuanto al
alojamiento lo reportó “en la herramienta administrativa”, estando
pendiente el trámite financiero a fin de colocar los recursos en la respectiva
entidad bancaria.
Agrega que estas
ayudas tienen una duración de 3 meses, es decir, deben ser distribuidas para
que sirvan de sostenimiento del núcleo familiar por 90 días y solo hasta que
este tiempo sea superado puede solicitar una nueva prórroga, en caso de necesitarla.
Una vez hecho el nuevo requerimiento la oficina de caracterización verifica el
estado de vulnerabilidad del solicitante y la procedencia de entregar una nueva
prórroga.
1.5.4.1.2. Fallo de instancia. El Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito de Medellín negó la
solicitud de amparo, al estimar que la asignación de turno por parte de la entidad accionada es una
respuesta acertada y no es viable que el solicitante pretenda eludir dicho
orden de entrega de los componentes de las ayudas humanitarias, ya que ello
vulneraría el derecho a la igualdad de otros ciudadanos que se encuentran en
las mismas condiciones y no acreditó una situación que lo hiciera acreedor a
algún tipo de tratamiento especial.
1.6.       EXPEDIENTE T-4.592.334
1.6.1.
Petición.
El señor Wilmar Manuel Arteaga Urango solicita que la Unidad de Atención y Reparación Integral
a las Víctimas le entregue la ayuda humanitaria a la que tiene derecho, de
manera oportuna y permanente.
1.6.2.  Hechos expuestos por la accionante.
- Advierte que la entidad accionada le
asignó el turno 3B-19001 para la desembolso de la ayuda humanitaria desde el 19
de marzo de 2014, sin establecer una fecha probable de entrega[6].
1.6.3.  Pruebas relevantes obrantes en el expediente.
- Fotocopia
de la cédula de ciudadanía del señor Wilmar Manuel Arteaga Urango (folio 4 del cuaderno de instancia).
- Respuesta del derecho de petición
elevado por el señor Wilmar Manuel Arteaga Urango, en el que se le indica que
se le asignó el turno 3B-19001 pendiente de giro y que teniendo en cuenta que
los hechos generadores del desplazamiento se dieron el 26 de mayo de 2007, se
verán obligados a hacer una nueva valoración de su situación (folio 3 del
cuaderno de instancia).
1.6.4.  Sentencia objeto de revisión constitucional.
1.6.4.1.
Trámite procesal. El Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito de
Medellín asumió el
conocimiento de la presente solicitud de amparo corrió traslado a la entidad
accionada para que se pronunciara en relación con la acción de tutela.
1.6.4.1.1. La Unidad de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas. Informó
que el actor el límite de 10 años señalados en la ley para otorgar la ayuda
humanitaria. No obstante en esta ocasión, se entregara la atención humanitaria
solicitada, para lo cual reporta programación de los componentes de la Atención
Humanitaria consistente en alojamiento transitorio y asistencia aumentaría por
término de 3 meses, encontrándose pendiente el correspondiente trámite
financiero a fin de colocar los recursos en la respectiva entidad bancaria.
1.6.4.1.2. Fallo de instancia. El Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito de Medellín negó la
solicitud de amparo, al considerar que la asignación de turno por parte de la entidad
accionada es una respuesta acertada, y no es viable que el solicitante pretenda
eludir dicho orden de entrega de los componentes de las ayudas humanitarias, ya
que ello vulneraría el derecho a la igualdad de otros ciudadanos que se
encuentran en sus mismas condiciones. Lo anterior, dado que dentro del
expediente no se logró acreditar que el accionante se encontrara en alguna de
las condiciones descritas por la Corte Constitucional, como susceptibles de un
tratamiento diferenciado.
1.7.       EXPEDIENTE T-4.596.741
1.7.1.
Petición.
El señor Jaime Delgado Quintero solicita que la Unidad de Atención y Reparación Integral
a las Víctimas le entregue la ayuda humanitaria a la que tiene derecho, de
manera oportuna y permanente, hasta que logre su restablecimiento y alcance su auto-sostenimiento.
1.7.2.  Hechos expuestos por la accionante.
- Manifiesta que se encuentra inscrito en
el RUV como jefe cabeza de hogar y con 3 personas a cargo, de las cuales 1 es
menor de edad y otro es un adulto mayor con 64 años de edad.
- Indica que se encuentra en un estado de
vulnerabilidad que no le permite responder por el sostenimiento de su núcleo
familiar, debido a que sufrió un infarto, siendo calificado por la Junta
Regional de Calificación de Invalidez del Huila, con una pérdida de capacidad
laboral del 77.64%.
- Agrega que ha solicitado la ayuda
humanitaria desde el 8 de abril de 2013 pero no le ha obtenido una respuesta
favorable. Por su difícil situación socioeconómica las ha venido reiterando en
forma verbal, pero estos intentos tampoco han resultado efectivos.
- Indica que se ha presentado ante la
UARIV para ser orientado y solo le han respondido que de acuerdo a la
valoración realizada a su núcleo familiar, la atención humanitaria requerida se
enmarca en la etapa de transición que cubre los componentes de alimentación y
alojamiento, los que son responsabilidad conjunta de esa unidad y el ICBF.
- Refiere que no se ha tenido en cuenta su alto grado
de vulnerabilidad debido a su condición de cabeza de hogar y estar en
discapacidad permanente, además no se le ha indicado concretamente cuándo va a
recibir la ayuda humanitaria.
1.7.3.  Pruebas relevantes obrantes en el expediente.
- Fotocopia
de la cédula de ciudadanía del señor Jaime Delgado Quintero (folio 1 del cuaderno de instancia).
- Epicrisis del señor Jaime Delgado
Quintero donde se destaca que hospitalizado desde el 19 de mayo de 2014 hasta el
6 de junio siguiente por “cardiopatía isquemia enfermedad coronaria de 3
vasos secundarios” (folios 2 a 4 del cuaderno de instancia).
- Calificación de la pérdida de capacidad
laboral adelantada por la Junta Regional de Calificación de Invalidez del
Huila, donde se otorga una pérdida de la capacidad laboral del 77,64% (folios 5
a 9 del cuaderno de instancia).
- Derecho de petición elevado a la UARIV,
a través del cual requiere que se le prorrogue la atención humanitaria (folio
10 del cuaderno de instancia).
- Respuesta al derecho de petición
elevado por el señor Jaime Delgado Quintero a través del cual se le informa que
presenta una inconsistencia en la conformación de su núcleo familiar incluido
en el RUV, en la medida que registra más de una esposa o compañera permanente,
por lo que debe acercarse a las instalaciones de la Unidad para aclarar la
situación descrita (folio 11 del cuaderno de instancia).
1.7.4.  Sentencia objeto de revisión constitucional.
1.7.4.1.
Trámite procesal. El Juzgado Cuarto Civil Municipal del Circuito de
Neiva, asumió el
conocimiento de la presente solicitud de amparo corrió traslado a la entidad
accionada para que se pronunciara en relación con la acción de tutela.
1.7.4.1.1. La Unidad de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas. Expuso
que teniendo en cuenta que el accionante solicita se le haga entrega de la
ayuda humanitaria al nuevo grupo, se aclara que de acuerdo con lo señalado en
el art. 62 de la ley 1448 de 2011 la atención humanitaria de las víctimas de
desplazamiento se presenta en tres etapas: 1. Atención humanitaria de urgencia
o inmediata, 2. Atención humanitaria de emergencias, y 3. Atención humanitaria
de transición.
De acuerdo a lo
anterior las entidades encargadas de entregar estos componentes son: (i)
Atención humanitaria de urgencias o inmediatas será entregada por los entes
territoriales; (ii) cuando la vulnerabilidad sea alta (prefijo A), medio alta
(prefijo B), medio baja (prefijo C) y baja (prefijo D) en etapa de emergencia
el componente de alimentación y alojamiento serán entregados por la UARIV;
(iii) cuando la vulnerabilidad sea alta (prefijo A), medio alta (prefijo B), en
la etapa de transición el componente de alimentación y alojamiento serán
entregados por la UARIV; y (iv) cuando la vulnerabilidad sea medio baja
(prefijo C) y baja (prefijo D) en etapa de transición el componente de
alimentación será entregado por el ICBF y el alojamiento será entregado por la
UARIV.
En lo que
respecta al derecho de petición explica que dio respuesta de fondo a la
solicitud elevada por el actor mediante comunicación 201372015554751 del 13 de
diciembre 2013.
1.7.4.1.2. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Señala que la Unidad de Victimas es la
entidad responsable de la recepción, caracterización y remisión de las
solicitudes realizadas por la población al ICBF. Explica que la unidad a través de la caracterización le
corresponde definir si un
hogar está una situación de gravedad y urgencia que lo haga destinatario
de la atención humanitaria de emergencia. Consecuente con lo anterior, de no
existir constancia de que el accionante presentó una petición ante unidad de
víctimas, que una vez recibido se hizo una valoración para determinar el grado
de urgencia de la ayuda, no nace a la vida jurídica la competencia de este
Instituto.
1.7.4.1.3. Fallo de instancia. El Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito de Medellín negó la
solicitud de amparo, al considerar que la UARIV indicó los motivos por los cuales no le fue atendida
la petición del actor, toda vez que existía una inconsistencia en la
conformación de su núcleo familiar incluido en el RUV, por lo que debía
acercarse al punto de atención para el análisis de su caso y se le orientara
sobre las acciones pertinentes, sin que al momento de la interposición de la
acción de tutela hubiere procedido a hacer claridad respecto de la
inconsistencia que presenta.
1.8.       EXPEDIENTE T-4.575.510
1.8.1.
Petición.
La señora Luz Aida Rojas Muñoz, a través de dos
acciones de tutela que fueron resueltas bajo una misma cuerda procesal solicita
que la Unidad de Atención y
Reparación Integral a las Víctimas (i) inicie el trámite para que se active el
programa de seguimiento para la indemnización por desplazamiento forzado y en
el mismo sentido se le informe una fecha cierta, razonable y oportuna para ser
acreedor a la mencionada indemnización; y (ii) se le otorgue una prórroga de la
ayuda humanitaria, a la que considera tiene derecho.
1.8.2.  Hechos expuestos por la accionante.
- Afirma que es madre cabeza de hogar
dedicando todo su tiempo al cuidado de sus hijos y para el mes de noviembre de
2010 fue desplazada por la fuerza de su lugar de origen, donde gozaba de sus
derechos fundamentales como el mínimo vital y vida en condiciones dignas.
Agrega que a pesar de encontrarse inscrita en el RUV, no ha recibido ayuda
definitiva para solucionar de fondo su situación.
- En cuanto a sus condiciones de vida, no
ha logrado alcanzar el auto sostenimiento, ya que  no tiene mayores
posibilidades de conseguir empleo, debido a que en su medio existen pocas
oportunidades laborales.
- Indica que presentó derecho de petición
ante la UARIV solicitando la indemnización consignada en la Ley 1448 de 2011 y
el Decreto 4800 de 2011, sin obtener hasta la fecha una respuesta
satisfactoria, ya que simplemente la invitan a acercarse al punto de atención
más cercano a su residencia con el fin de iniciar la construcción de un Plan de
Atención, Asistencia y Reparación Integral (PAARI), a fin de identificar las
necesidades, afectaciones y capacidades de su núcleo familiar.
- Refiere que esta respuesta es
insuficiente por no brindar una solución de fondo, porque no garantiza el
acceso al programa y por no informar una fecha de pago de los recursos de
indemnización.
- Por otra parte considera que en
ejercicio del derecho de petición, también solicitó prórroga de ayuda
humanitaria sin recibir respuesta alguna.
1.8.3.  Pruebas relevantes obrantes en el expediente.
- Fotocopia
de la cédula de ciudadanía de la señora Luz Aida Rojas Muñoz (folio 14 del cuaderno de instancia).
- Derecho de petición presentado por la
señora Luz Aida Rojas Muñoz ante la UARIV, tendiente a obtener el
reconocimiento de la indemnización por desplazamiento (folios 10 al 13
del cuaderno de instancia).
- Contestación al derecho de petición
elevado por la señora Luz Aida Rojas Muñoz (folios 15 a 17 del cuaderno de
instancia).
- Derecho de petición presentado por la
señora Luz Aida Rojas Muñoz ante la UARIV tendiente a obtener prórroga en la
ayuda humanitaria (folios 27 a 29 del cuaderno de instancia).
- Derecho de petición elevado por la
señora Luz Aida Rojas Muñoz al ICBF, por medio del cual solicita prórroga en la
ayuda de transición (folios 30 y 31 del cuaderno de instancia).
1.8.4.  Sentencia objeto de revisión constitucional.
1.8.4.1.
Trámite procesal. El Juzgado Segundo Promiscuo del Circuito de Puerto
Asís asumió el conocimiento
de la presente solicitud de amparo corrió traslado a las entidades accionadas
para que se pronunciara en relación con la acción de tutela.
1.8.4.1.1. Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar. Destacó que de
acuerdo con la información remitida a ese instituto el 31 de mayo de 2014 por
la UARIV, la accionante y su núcleo familiar se encuentra en la etapa de
transición. En tal sentido se estableció el turno de atención y adelantar los
trámites administrativos para girar los recursos para el cobro de la accionante
a través de Banco Agrario, hecho que podrá ser materializado dentro de los dos
2 meses siguientes a la presente respuesta. Ante esta circunstancia alega la
ocurrencia de un hecho superado por carencia actual de objeto.
La Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas –UARIV guardó
silencio.
1.8.4.1.2. Fallo de instancia. El Juzgado Segundo Promiscuo del Circuito Judicial de Puerto Asís
otorgó la protección al derecho fundamental de petición, al establecer que la
accionada no dio una respuesta de fondo a la solicitud elevada por la actora
tendiente a otorgar la prórroga de la ayuda humanitaria. En cuanto a la
indemnización por desplazamiento encontró que no podía accederse a tal
requerimiento en la medida que estaba sometido a unas condiciones
presupuestales y de disponibilidad de recursos para su cumplimiento.
2.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL.
2.1.
Competencia.
La Sala Sexta de Revisión de Tutelas de la Corte
Constitucional es competente para decidir este asunto, de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 241.9 de la Constitución y 31 a 36 del Decreto Ley
2591 de 1991.
2.2.
Planteamiento del problema
jurídico.
Con base en los antecedentes expuestos,
pasa la Corte Constitucional a determinar si la Unidad Administrativa Especial
de Atención y Reparación de Victimas –UARIV vulneró los derechos fundamentales
de los accionantes a la igualdad, al debido proceso, a la dignidad humana y a
la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las personas en situación de
desplazamiento forzado, al: (i) no acceder al inscripción en el registro único
de víctimas (T-4.598.125 y T-4.574.757); y (ii) negarles la entrega de la ayuda
humanitaria a la que afirman tener derecho (T-4.591.694,
T-4.592.333, T-4.592.327, T-4.592.334, T-4.596.741 y T-4.575.510).
Para resolver estos cuestionamientos planteados, la
Sala pasará a reiterar su jurisprudencia referente a: (i) la población desplazada como sujetos de especial
protección constitucional; (ii) reglas para la inscripción de la población
desplazada en el Registro Único de Víctimas; (iii) el derecho fundamental de
petición, como garantía de protección de las víctimas de desplazamiento
forzado; (iv) la ayuda humanitaria como prerrogativa mínima para la
subsistencia de la población desplazada y los criterios para la prórroga de la
misma; (v) la indemnización administrativa a que tiene derecho la población
desplazada; y (vi) abordar el estudio de los casos concretos.
2.2.1.      La población desplazada como sujetos de especial protección constitucional.
La
Corte Constitucional reconoció, en sentencia T-025 de 2004, la existencia de
una vulneración sistemática a los derechos fundamentales de la población
desplazada, lo que llevó a esta Corporación a declarar el estado de cosas
inconstitucional respecto de este grupo poblacional, buscando evitar una
afectación mayor y una desprotección absoluta a quienes, por consecuencia del
conflicto, se vieron obligados a dejar atrás sus lugares de origen, migrando a
ciudades, donde no lograron asentarse completamente.
Sin
embargo, pese a los esfuerzos judiciales, legislativos y gubernamentales por
garantizar la protección efectiva de los derechos de este grupo poblacional,
desafortunadamente no ha sido posible consolidar una política efectiva de
protección. Ello ha llevado a que ante la jurisdicción constitucional, los
desplazados detenten el estatus de sujetos de especial protección:
“En efecto, debido a la masiva, sistemática y continua
vulneración de derechos fundamentales de la que son objeto, estas personas se
encuentran en una especial condición de vulnerabilidad, exclusión y
marginalidad(…)Estas
dramáticas características convierten a la población desplazada en sujetos de
especial protección constitucional, lo cual debe manifestarse no sólo en el
diseño de una política pública de carácter especial, sino en la asignación
prioritaria de recursos para su atención, incluso por encima del gasto público
social”[7].
En
esta medida, al juez de tutela le asiste un deber especial de revisar con
detenimiento las pretensiones tramitadas por estos sujetos, que normalmente
están encaminadas a solicitar una atención diligente y efectiva por parte del
Estado. Así mismo debe garantizar que no sea exigida la realización de una
serie de trámites adicionales a los dispuestos por la Ley 1448 de 2011 para el
acceso a la atención estatal, toda vez que las circunstancias especiales que
determinan la cotidianidad de los desplazados exigen una mayor carga por parte
de las entidades oficiales, enmarcada en el deber de solidaridad que aplica de
forma especial para estos casos.
2.2.2.      Reglas para la inscripción de la población desplazada
en el Registro Único de Víctimas[8].
El Decreto 2467 de 2005 creó la Agencia Presidencial
para la Acción Social y la Cooperación Internacional -Acción Social-, encargada
de la Coordinación Sistema Nacional de Información y Atención Integral a la Población
Desplazada por la Violencia. Posteriormente, la Ley 1448 de 2011 transformó a Acción
Social en el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social encargado de
fijar las políticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia,
atención y reparación a víctimas de la violencia, la inclusión social, atención
a grupos vulnerables y la reintegración social y económica.
A fin de poder hacer efectiva la normatividad a favor
de la población desplazada se creó el Registro Único de Víctimas y se previó
que el mismo estaría a cargo de la UARIV y que encontraría su soporte
precisamente en el RUPD que manejaba Acción Social[9].
Este mecanismo ha sido definido por la Corte Constitucional como el instrumento
idóneo para identificar a la población víctima del desplazamiento forzado a
través del cual se realiza la canalización de las medidas de atención
humanitaria previstas para esta población[10].
Sobre el RUPD, la sentencia T-025 del 2004 indicó que
cuando una persona se encuentre bajo las circunstancias fácticas de un
desplazamiento forzado interno, tiene derecho a quedar registrada como tal por
las autoridades competentes, ya sea de forma individual o junto a su núcleo
familiar. El derecho a la inscripción en el registro constituye un elemento
fundamental para la interpretación y la definición del alcance de los derechos
fundamentales de los desplazados.
En cuanto al procedimiento para la
inscripción en el RUV, “la Ley 387 de 1997 y el Decreto reglamentario 2569
de 2000 prevén que la persona víctima del desplazamiento deberá rendir una
declaración sobre los hechos de su desplazamiento ante el Ministerio Público,
luego de lo cual las Unidades Territoriales de Acción Social, función hoy
asignada a la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas, deberá realizar una valoración de la misma y
determinar si procede o no la inscripción en el mencionado registro[11]”[12].
Para determinar si la inscripción en el RUV
es procedente, la jurisprudencia de esta Corte ha señalado que la condición de
desplazamiento resulta de una circunstancia de hecho y no de la declaración
formal que se realice ante una autoridad o entidad administrativa. Es así como
la inscripción en el registro no configura el reconocimiento de la condición de
desplazado sino es el instrumento para implementar la política pública en
materia de desplazamiento. Al respecto se ha indicado:
“La condición de desplazado por la
violencia es una circunstancia de carácter fáctico, que concurre cuando se ha
ejercido coacción para el abandono del lugar habitual de residencia a otro
sitio dentro de las fronteras de la propia nación. En ese sentido, la
inscripción en el RUPD carece de efectos constitutivos de esa condición; por lo
que, en cambio, dicho Registro cumple únicamente las finalidades de servir de
herramienta técnica para la identificación de la población afectada y como
instrumento para el diseño e implementación de políticas públicas que busquen
salvaguardar los derechos constitucionales de los desplazados.” [13]
En la Sentencia T-328 de 2007 esta
Corporación manifestó que las normas que orientan a los funcionarios encargados
de diligenciar el RUPD hoy RUV, deben interpretarse y aplicarse teniendo en
cuenta: (i) las normas de derecho internacional que conforman el bloque
de constitucionalidad sobre el tema de desplazamiento forzado, concretamente,
el artículo 17 del Protocolo Adicional de los Convenios de Ginebra de 1949[14] y los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, consagrados
en el Informe del Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas
para el Tema de los Desplazamientos Internos de Personas; (ii) el principio de
favorabilidad[15];
(iii) los principios de buena fe y confianza legítima[16]; y (iv) el
principio de prevalencia del derecho sustancial sobre las formalidades[17].
En esa misma oportundiad, la Corte precisa ciertas condiciones que deben
tenerse en cuenta al efectuar la inscripción de una persona en el RUPD, así:
“(1) En primer lugar, los servidores
públicos deben informar de manera pronta, completa y oportuna a quien pueda
encontrarse en situación de desplazamiento forzado, sobre la totalidad de sus
derechos y el trámite que deben surtir para exigirlos[18]. (2) En
segundo término, los funcionarios que reciben la declaración y diligencian el
registro sólo pueden requerir al solicitante el cumplimiento de los trámites y
requisitos expresamente previstos en la ley para tal fin[19]. (3)
En tercer lugar, en virtud del principio de buena fe, deben tenerse como
ciertas, prima facie, las declaraciones y pruebas aportadas por el
declarante. En este sentido, si el funcionario considera que la declaración o
la prueba falta a la verdad, debe demostrar que ello es así[20]; los indicios
deben tenerse como prueba válida[21];
y las contradicciones de la declaración no son prueba suficiente de que el
solicitante falte a la verdad. (4) La declaración sobre los hechos
constitutivos de desplazamiento debe analizarse de tal forma que se tengan en
cuenta las condiciones particulares de los desplazados así como el principio de
favorabilidad.  (5) Finalmente, la Corte ha sostenido que en algunos eventos
exigir que la declaración haya sido rendida dentro del término de un año
definido en las normas vigentes puede resultar irrazonable o desproporcionado,
en atención a las razones que condujeron a la tardanza y a la situación que dio
lugar el desplazamiento y en la cual se encuentra la persona afectada[22].”
En virtud de los principios de buena fe y
favorabilidad se presenta una inversión en la carga de la prueba que atiende a
las especiales circunstancias en las que suelen encontrarse las personas en
situación de desplazamiento forzado interno. Además, en vista de tales circunstancias,
se ha entendido que las inconsistencias que presenten las declaraciones de las
personas desplazadas no configuran una prueba suficiente de la falsedad de las
mismas[23].
En orden a lo expuesto, esta Corporación ha precisado que al momento de
recibir la declaración correspondiente, los servidores públicos deben tener en
consideración que:
“(i) La mayoría de las personas desplazadas
por la violencia provienen de ambientes donde la educación a la que tuvieron
acceso es exigua -motivo por el cual el grado de analfabetismo es alto-; (ii) en
muchas ocasiones quien es desplazado por la violencia proviene de contextos en
los cuales se ha educado a las personas en una especie de ‘temor reverencial’
hacia las autoridades públicas; (iii) en el momento de rendir un
testimonio ante las autoridades, el grado de espontaneidad y claridad con el
que podrían hacerlo se reduce considerablemente; (iv) a las
circunstancias del entorno de origen de los desplazados, se añaden las secuelas
de la violencia. No es fácil superar el trauma causado por los hechos
generadores del desplazamiento forzado. Esta situación puede conllevar traumas
sicológicos, heridas físicas y afectivas de difícil recuperación, además de la
inminente violación de derechos humanos que se da desde que la persona es
víctima del delito de desplazamiento que pueden influir en el desenvolvimiento
del desplazado al momento de rendir la declaración; y (v) el temor de
denunciar los hechos que dieron lugar al desplazamiento hace que no exista
espontaneidad en su declaración.”[24]
Entonces, la Corte ha estimado que es
procedente ordenar la inscripción de una persona en el RUV siempre y cuando se
verifique que la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas: (i)
ha efectuado una interpretación de las normas aplicables contraria a los
principios de favorabilidad y buena fe; (ii) ha exigido formalidades
irrazonables o desproporcionadas
o ha impuesto limitantes para
acceder al registro que no se encuentran en las normas aplicables; (iii) ha
proferido una decisión que no cuenta con una motivación suficiente; (iv) ha
negado la inscripción por causas ajenas al solicitante; o (v) ha
impedido que el solicitante exponga las razones por las cuales considera que se
halla en situación de desplazamiento forzado interno o que ejerza los recursos
arbitrados por el ordenamiento para controvertir la decisión administrativa que
le niega la inscripción en el Registro.
2.2.3.      El derecho fundamental de petición, como
garantía de protección de las víctimas de desplazamiento forzado.
El derecho de petición constituye un
mandato superior consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política. A
partir de allí la jurisprudencia constitucional ha determinado el alcance
normativo de este derecho fundamental, expresando que su garantía conlleva el
que la respuesta a un derecho de petición interpuesto ante autoridad pública o
privada (i) debe ser pronta y oportuna, (ii) puede ser favorable o no al
peticionario, (iii) debe resolver de fondo lo solicitado de manera a) clara, b)
precisa y c) congruente con lo solicitado; y (iv) que debe ser dada a conocer
al ciudadano que ha solicitado el derecho.
Es así como esta
Corporación ha determinado que las respuestas a un derecho de petición deben
atender a los criterios de suficiencia, efectividad y congruencia, con el fin
de que se entienda satisfecho el derecho fundamental de petición. En este
sentido ha indicado:
“Los presupuestos de
suficiencia, efectividad y congruencia también han sido empleados por la
Corte  para entender  satisfecho un derecho de petición. Una
respuesta es suficiente cuando resuelve materialmente la solicitud y
satisface los requerimientos del solicitante, sin perjuicio de que la
contestación sea negativa a las pretensiones del peticionario; es efectiva si
soluciona el caso que se plantea (artículos 2, 86 y 209 de la C.P.); y es congruente si
existe coherencia entre lo respondido y lo pedido, de tal manera que la
solución verse sobre lo planteado y no sobre un tema semejante, sin que se
excluya la posibilidad de suministrar información adicional”.[25]
Igualmente, esta
Corte ha señalado que para que se garantice de manera real el derecho
fundamental de petición tienen que cumplirse con todos y cada uno de los
requisitos y elementos ya mencionados, que la jurisprudencia constitucional ha
catalogado como parte del núcleo esencial de este derecho. Al respecto se ha
sostenido:
“la garantía real al derecho de
petición radica en cabeza de la administración una responsabilidad especial,
sujeta a cada uno de los elementos que informan su núcleo esencial. La
obligación de la entidad estatal no cesa con la simple resolución del derecho
de petición elevado por un ciudadano, es necesario además que dicha solución
remedie sin confusiones el fondo del asunto; que este dotada de claridad y
congruencia entre lo pedido y lo resuelto; e igualmente, que su oportuna
respuesta se ponga en conocimiento del solicitante, sin que pueda tenerse como
real, una contestación falta de constancia y que sólo sea conocida por la
persona o entidad de quien se solicita la información”.[26]
Ahora bien, en
cuanto a la manera en que se le debe dar respuesta a las peticiones hechas por
la población desplazada, la Corte ha señalado los criterios que debe tener en
cuenta la autoridad responsable de su atención y reparación. En concreto se ha
señalado:
“Así, cuando las distintas
autoridades reciban una petición proveniente de un desplazado, en la cual se
solicite la protección de alguno de sus derechos, la autoridad competente
procederá a: 1) incorporarlo en la lista de desplazados peticionarios, 2)
informarle al desplazado dentro del término de 15 días el tiempo máximo dentro
del cual le dará respuesta a la solicitud; 3) informarle dentro del término de
15 días si la solicitud cumple con los requisitos para su trámite, y en caso
contrario, indicarle claramente cómo puede corregirla para que pueda acceder a
los programas de ayuda; 4) si la solicitud cumple con los requisitos, pero no
existe la disponibilidad presupuestal, adelantará los trámites necesarios para
obtener los recursos, determinará las prioridades y el orden en que las
resolverá; 5) si la solicitud cumple con los requisitos y existe
disponibilidad presupuestal suficiente, la informará cuándo se hará efectivo el
beneficio y el procedimiento se seguirá para lo reciba efectivamente. En todo caso,
deberá abstenerse de exigir un fallo de tutela para cumplir sus deberes legales
y respetar los derechos fundamentales de los desplazados.” [27]
Ahora bien, en la sentencia C-951 de 2014[28] la Corte Constitucional precisó
los elementos estructurales del derecho fundamental de petición, destacando que “tiene
una doble finalidad[29].
De un lado, permite a los interesados elevar peticiones respetuosas ante las
autoridades. De otro lado, garantiza que la respuesta a la solicitud sea
oportuna, eficaz, de fondo y congruente con lo solicitado[30],
imponiendo una obligación a cargo de la administración”. En cuanto al núcleo esencial del derecho fundamental
de petición, esto es, aquellos elementos intangibles que lo identifican y
diferencian frente a otro derecho, que además no pueden ser intervenidos sin
que se afecte su garantía, estableció que se circunscribe a[31]: i) la formulación de la
petición; ii) la pronta resolución, iii) respuesta de fondo y iv) la
notificación al peticionario de la decisión.
En
este sentido, la jurisprudencia constitucional ha resaltado la obligación de
las autoridades a quienes se les elevan solicitudes respetuosas, atenderlas de
manera oportuna, eficaz, de fondo y
congruente, obligación que cobra mayor relevancia en aquellas entidades responsables
de atender y reparar a las víctimas de desplazamiento forzado para atender a
sus requerimientos que se fundamenten en beneficios legales, de informar de
manera clara cuándo se hará efectivo el beneficio, y de no esperar o forzar a esta
población en estado de vulnerabilidad a interponer tutelas con el fin de poder
acceder efectivamente a la garantía del goce efectivo de sus derechos
fundamentales. Igualmente, como lo ha indicado esta Corporación, cuando una
entidad no es la competente para responder a la petición radicada, esta
situación no la libera de contestar a la petición y debe hacerlo en los
términos previamente señalados[32].
2.2.4.
La ayuda
humanitaria como prerrogativa mínima para la subsistencia de la población
desplazada y los criterios para la prórroga de la misma.
La ayuda humanitaria que ofrece el Estado a
la población desplazada por la violencia, “constituye un derecho
fundamental, al proteger el mínimo vital y la dignidad humana de las personas
en situación de desplazamiento”[33].
Teniendo en cuenta su finalidad protectora de los derechos fundamentales de las
personas en dicha situación, la jurisprudencia constitucional ha considerado
que el Estado se encuentra obligado a realizar la entrega de la ayuda de manera
oportuna, pronta, sin dilaciones, y en forma íntegra y efectiva[34].
En cuanto a las obligaciones del Estado
para con la población desplazada en relación con la ayuda humanitaria y su
prórroga, así como la estabilización socio-económica de las víctimas de
desplazamiento forzado, esta Corte en la sentencia T-831A de 2013, destacó las
características más relevantes de esta figura, de donde se extraen los apartes
aplicables a los asuntos sometidos a estudio.
- La ayuda humanitaria es una respuesta al
deber del Estado de prevenir, en primer lugar, el desplazamiento forzado y en
caso que ocurra, la obligación imperativa de atender a las víctimas desde un
principio hasta el momento en que se haya superado esa situación.
- El otorgamiento de la ayuda humanitaria,
constituye una garantía mínima para la subsistencia de la población desplazada,
por lo que se debe otorgar en sus diferentes fases y etapas, y de manera oportuna,
pronta, sin dilaciones y en forma íntegra y efectiva[35].
- La entrega de la ayuda humanitaria a los
desplazados no se suspender hasta tanto no se hayan superado las condiciones
que originaron la vulneración de los derechos de dichas víctimas y se haya
logrado su estabilización socioeconómica o autososteniblidad[36].
- La prórroga de la ayuda humanitaria se
puede dar de dos formas: (i) la prórroga para la población desplazada en
general, la cual está sometida a valoración respecto de la superación o no de
las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta; y (ii) la prórroga
automática, que no debe estar sometida a valoraciones, sino que como su nombre
lo indica, debe otorgarse automáticamente al derivarse de una presunción de
constitucionalidad, dada la mayor o extrema vulnerabilidad de las víctimas, por
su condición de género, edad o discapacidad.
- Existen tres momentos en que se hace
efectiva la ayuda humanitaria: (i) la inmediata o de urgencia, que se
debe otorgar en el momento del hecho del desplazamiento; (ii) la de emergencia,
que se debe entregar al superar la etapa inicial de urgencia y el desplazado
haya entrado a sistema integral de atención y reparación; y (iii) la de transición,
que tiene como finalidad servir de puente para consolidar soluciones duraderas.
En primer lugar, la ayuda humanitaria
inmediata debe ser brindada por la entidad territorial receptora de las
víctimas, en el preciso momento en que ocurre el desplazamiento, hasta el
momento de su inscripción en el Registro Único de Víctimas, es decir, que para
ser beneficiarios de esta ayuda basta con que los damnificados rindan la
declaración ante el Ministerio Público que haga constar su condición de
desplazamiento.[37]
En segundo lugar, tal y como reza el
artículo 109 del Decreto 4800 de 2011, “La Unidad Administrativa Especial de
Atención y Reparación Integral a las Víctimas brindará los componentes de
alimentación, artículos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de
cocina y alojamiento transitorio a la población incluida en el Registro Único
de Víctimas, cuyo hecho victimizante haya ocurrido dentro del año previo a la
declaración”. Al respecto, la Ley 387 de 1997  estableció que esta ayuda
debe prestarse inicialmente, por un término de 3 meses prorrogable por un
término semejante de manera excepcional. No obstante, en pronunciamientos
posteriores indicó que, “dicha ayuda se debe entregar por un término mayor
al definido legalmente en circunstancias en las que la población desplazada no
se encuentra en las condiciones para asumir su propio sostenimiento hasta
alcanzar tales condiciones[38]”.
En tercer lugar, la ayuda humanitaria de
transición está destinada a la “población incluida en el Registro Único de
Víctimas, cuyo desplazamiento haya ocurrido en un término superior a un año
contado a partir de la declaración y que previo análisis de vulnerabilidad,
evidencie la persistencia de carencias en los componentes de alimentación y
alojamiento como consecuencia del desplazamiento forzado[39].” La
Corte Constitucional consideró que, “se trata de un auxilio que debe ser
transitorio y servir como soporte mientras la población desplazada supere la
situación de emergencia producto del desplazamiento forzado a través de
distintas fuentes: mediante acceso a los programas sociales del Estado; a los
programas de retorno o reubicación; o por sus propios medios”[40].
Por lo anterior, la ayuda humanitaria de transición no se prolonga
indefinidamente en el tiempo, toda vez que su naturaleza es transitoria y parte
de la base de que si bien la población desplazada por la violencia requiere de
la colaboración del Estado para sobrellevar la situación de desplazamiento,
eventualmente las víctimas podrán estabilizar su situación socioeconómica, bien
sea por los programas ofrecidos por el Estado o por cualquier otro medio.
De esta forma, cuando el hecho que causó el
desplazamiento sucedió en un término igual o superior a 10 años antes de la
solicitud de ayuda humanitaria de transición, “se entenderá que la situación
de emergencia en que pueda encontrarse el solicitante de ayuda humanitaria no
está directamente relacionada con el desplazamiento forzado, razón por la cual
estas solicitudes serán remitidas a la oferta disponible para la estabilización
socioeconómica”[41].
Así las cosas, después de 10 años de
desplazamiento es válida la decisión de la Unidad Administrativa Especial de
Atención y Reparación Integral a las Víctimas de negar la entrega de la ayuda
humanitaria de transición al solicitante, pues en estos casos el carácter
transitorio de la ayuda ha desaparecido. No obstante, el artículo 112 del
Decreto 4800 de 2011 establece una excepción a esta regla, en la medida que la
entidad deberá efectuar la entrega de la ayuda humanitaria de transición aun
cuando el hecho que causó el desplazamiento hubiere ocurrido hace un período de
tiempo igual o superior a 10 años, cuando los solicitantes se encuentren en
casos de extrema urgencia y vulnerabilidad manifiesta de acuerdo a los
criterios establecidos por la entidad; es decir, que antes de negar la ayuda
humanitaria de transición argumentando el tiempo transcurrido desde el
desplazamiento y la solicitud, la entidad encargada deberá evaluar puntualmente
cada una de las peticiones y las condiciones particulares de cada uno de los
casos.
Las entidades responsables de efectuar la
entrega de la ayuda humanitaria de transición son la Unidad Administrativa
Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF); pues en cuanto al componente de
alojamiento digno se encuentra encargada la Unidad Administrativa Especial de
Atención y Reparación Integral a las Víctimas mientras que al ICBF corresponde
el componente de alimentación.
El monto de la misma, será determinado por
la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
“teniendo en cuenta la etapa de atención, el tamaño y composición del grupo
familiar y el resultado del análisis del nivel de vulnerabilidad producto del
desplazamiento forzado”[42].
En cuanto al componente de alojamiento transitorio, asistencia alimentaria y
elementos de aseo personal, la ayuda ascenderá a una suma máxima equivalente a
1.5 salarios mínimos legales mensuales vigentes al momento del pago, mientras
que para utensilios de cocina y elementos de alojamiento, otorgados por una
sola vez, el monto oscila a la suma de 0.5 salarios mínimos legales mensuales
vigentes al momento del pago.
El Decreto 4800 de 2011 en su artículo 117,
definió los eventos en donde se entenderá que ha sido superada la situación de
emergencia:
“1. Participación del hogar en los
programas sociales orientados a satisfacer las necesidades relativas a estos
componentes.
2. Participación del hogar en los programas
sociales orientados al fortalecimiento de las capacidades de autosostenimiento
del hogar.
3. Participación del hogar en procesos de
retorno o reubicación y acceso a los incentivos que el gobierno diseñe para
estos fines.
4. Generación de un ingreso propio que le
permite al hogar suplir de manera autónoma estos componentes.
5. Participación del hogar en programas de
empleo dirigidos a las víctimas.”
Con la acreditación de cualquiera de estas
situaciones se entenderá que las víctimas han restablecido su situación
económica, garantizando su acceso efectivo a componentes básicos de alimentación,
alojamiento temporal, salud y educación[43].
- En relación con los turnos, orden de
entrega de la ayuda y el derecho a la igualdad, la jurisprudencia de esta
Corporación ha señalado que si bien el establecimiento de los turnos para la
entrega de la ayuda humanitaria tiene un fundamento constitucional y legal,
como mecanismo operativo para garantizar su eficiencia, eficacia y
racionalización, así como el derecho a la igualdad de todos los desplazados,
también ha expresado que la fijación de turnos en tiempos desproporcionados, no
solo desnaturaliza la ayuda humanitaria que debe ser inmediata, oportuna y
efectiva, sino que adicionalmente desvirtúa y afecta el derecho a la igualdad.
Lo anterior, puesto que la igualdad no implica la espera de una asistencia que
no es inmediata, urgente y oportuna, sino por el contrario, la igualdad exige
que esta ayuda sea brindada de manera universal a toda la población desplazada,
y que se respete el carácter de esta ayuda, es decir, su inmediatez, urgencia,
oportunidad y efectividad, de manera que la población desplazada debe conocer
la fecha cierta y real, dentro de un término razonable, en la cual se realizará
efectivamente el pago de la ayuda[44].
Si bien la jurisprudencia constitucional ha
expresado que la tutela no es un mecanismo para alterar los turnos, ya que esto
atenta prima facie contra el principio de igualdad de las demás víctimas,
también ha establecido que para no desvirtuar la ayuda humanitaria y no
vulnerar el derecho a la igualdad, las víctimas tienen el derecho a conocer la
fecha cierta y concreta en la cual se proporcionará efectivamente esta ayuda,
la misma debe concederse y otorgarse en un término razonable y oportuno[45],
el cual fue fijado por esta Corporación mediante el Auto 099 de 2013 en un
término máximo de tres meses.
- Finalmente, en punto al tema de la
transición de la ayuda humanitaria a las soluciones duraderas y la
estabilización socioeconómica de las víctimas, ha insistido esta Corporación en
que la ayuda humanitaria debe cumplir la función de servir de puente entre la
situación de hecho que generó la vulneración de los derechos de las víctimas de
desplazamiento y la superación de dicha situación. Lo anterior significa, que
la ayuda humanitaria debe ser una medida que se debe mantener hasta que las
entidades que hacen parte del Sistema de Atención Integral a las Víctimas
garanticen la estabilización socioeconómica o la consolidación de soluciones
duraderas para las mismas. Por tanto, durante este periodo de emergencia y de
transición el Estado continúa con la obligación de brindar a los afectados la
ayuda humanitaria que necesiten, mientras subsista la imposibilidad para los
desplazados de contar con los medios para su autosostenibilidad y con ello
garantizar un mínimo de subsistencia y una vida digna[46].
2.2.5.
La indemnización administrativa a que tiene
derecho la población víctima del desplazamiento forzado.
La Ley 1448
de 2011, estableció medidas de atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado interno. En tal sentido señaló que las víctimas
deben ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y
efectiva, por el daño que han sufrido como consecuencia de las infracciones al
Derecho Internacional Humanitario o violaciones graves y manifiestas a las
normas internacionales de Derechos Humanos[47],
ocurridas a partir del 1º de enero de 1985, como consecuencia de
quebrantamientos ocasionados por el conflicto armado interno.
Por su parte, el Decreto Reglamentario 4800 de 2011[48] creó el Programa de Reparación Individual por vía administrativa para
las Víctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley, el cual
derogó el Decreto 1290 de 2008 y además, en el artículo 155 fijó el régimen de
transición para solicitudes de indemnización por vía administrativa anteriores
a la expedición del Decreto 4800 de 2011.
De dicho régimen de transición es preciso
resaltar que las solicitudes de indemnización por vía administrativa formuladas
en virtud del Decreto 1290/08, que al momento de publicación del Decreto
4800/11 no hayan sido resueltas por el Comité de Reparaciones Administrativas,
se tendrán como solicitudes de inscripción en el RUV y deberá seguirse el
procedimiento establecido en el último decreto para la inclusión del o de los
solicitantes en este registro. Agrega que si el o los solicitantes ya se
encontraran inscritos en el Registro Único de Población Desplazada (en adelante
RUPD), se seguirán los procedimientos establecidos en el Decreto 4800/11 para
la entrega de la indemnización administrativa.
Para las solicitudes de reparación
administrativa presentadas con posterioridad a la entrada en vigencia del
Decreto 4800/11, el título VII de esta norma relativo a las medidas de
reparación integral, en el capítulo III, entre los artículos 146 a 162, define
los aspectos de la indemnización por vía administrativa, entre los cuales se
pueden destacar, el monto a pagar por los diferentes daños que se pueden causar
a las víctimas, que para el caso del homicidio, desaparición forzada y
secuestro, fija al igual que el decreto anterior hasta 40 salarios mínimos
mensuales legales (numeral 1 del art. 149)[49].
En cuanto a la distribución de la
indemnización señala el Decreto 4800/11, en el artículo 150, que en caso de concurrir varias personas con
derecho a la indemnización por la muerte o desaparición de la víctima, de
conformidad con el inciso 2° del artículo 3° de la Ley 1448 de 2011[50].
De esta forma, la persona que pretenda reclamar la
reparación administrativa por cumplir con la calidad de víctima, que se
describe en el inciso 2° del
artículo 3° de la Ley 1448 de 2011, deberá previa inscripción en el Registro Único de Víctimas solicitarle a la UARIV, la
entrega de la indemnización administrativa a través del formulario que esta
disponga para el efecto, sin aportar documentación adicional salvo datos de
contacto o apertura de una cuenta bancaria o depósito electrónico, si la Unidad
de Víctimas lo considera pertinente (art. 151). En ese orden, si hay lugar a
ello, se entregará la indemnización administrativa en pagos parciales o un solo
pago total atendiendo a criterios de vulnerabilidad y priorización[51].
A partir de lo expuesto, se puede concluir que la
actual legislación contempla ciertos normativos que permiten a las víctimas del
conflicto armado obtener la reparación integral para sí y para los miembros de
su familia. Entre las medidas de reparación se encuentra la indemnización
administrativa, cuyos criterios de distribución y montos, así como
procedimiento están previamente definidos en la ley y en los decretos
reglamentarios, para efecto de optimizar la entrega de los rubros
indemnizatorios correspondientes a quienes acrediten la calidad de víctimas
directas y a sus familiares, previendo incluso mecanismos de revocatoria para
los casos en que la indemnización fuere entregada a quien no es titular del
derecho.
3.
Casos concretos.
A efectos de adelantar el análisis de los
asuntos sometidos a revisión, la Sala los dividirá en dos grupos (i) la
inscripción en el registro único de víctimas y los derechos de petición y (ii)
ayuda humanitaria para la población desplazada.
3.1.
Inscripción en
el Registro Único de Víctimas.
3.1.1.
Jamer Alfredo Muñoz Gutiérrez
(T-4.598.125), el 16 de
junio de 2011 fue víctima de los delitos extorsión, secuestro, amenazas y
desplazamiento forzado por parte de grupos organizados al margen de la ley y el
26 de noviembre de 2013 rindió declaración ante la Personería de Medellín.
El 5 de
julio de 2014 recibió respuesta de no inclusión en el RUV, atendiendo a dos
hipótesis: (i) “[cuando] en el proceso de valoración de la solicitud de
registro se determine que los hechos ocurrieron por casusa diferentes a lo
dispuesto en el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011”. (ii) “2. Cuando en
el proceso de valoración de la solicitud de registro se determine que la
solicitud de registro resulta contraria a la verdad respecto de los hechos
victimizantes”. Sin embargo, en la Resolución del 10 junio de 2014, se
estableció que el motivo para la negación había sido la declaración
extemporánea de los hechos.
Como se dijo en la parte considerativa de
esta decisión, la Corte ha estimado que es procedente ordenar la inscripción de
una persona en el RUV siempre y cuando se verifique que la Unidad para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas, entre otras aspectos, ha
impedido que el solicitante exponga las razones por las cuales considera que se
halla en situación de desplazamiento forzado interno o que ejerza los recursos establecidos
por el ordenamiento para controvertir la decisión administrativa que le niega
la inscripción en el Registro.
Dentro
del procedimiento empleado para el registro de víctimas el hecho generador se
debe reportar dentro de los 2 años siguientes al suceso (art. 155 Ley 1448 de
2011), de lo contrario será considerada extemporánea, fundamento que tuvo en
cuenta la UARIV para no incluir al accionante. No obstante, cuando informó los
motivos por los cuales no accedía a la solicitud de inclusión señaló dos
supuestos de hechos genéricos no aplicables al caso, como son: (i) los hechos
ocurrieron por casusa diferentes a lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley 1448
de 2011 y (ii) cuando en el proceso de valoración de la solicitud de registro
se determine que la solicitud de registro resulta contraria a la verdad
respecto de los hechos victimizantes.
A
partir de esta situación al actor se le coartó la posibilidad de aclarar los
motivos por los cuales no presentó su declaración sobre los hechos vitimizantes
en el término legal señalado.
Al
respecto la norma en cita señala que en el evento de fuerza mayor que haya
impedido a la víctima presentar la solicitud de registro en el término
establecido, se empezará a contar el mismo desde el momento en que cesen las
circunstancias que motivaron tal impedimento, para lo cual deberá informar de
ello al Ministerio Público quien remitirá tal información a la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
En orden a lo expuesto, la Sala encuentra que la Unidad para la Atención y
reparación Integral a las Víctimas realizó: (i) una indebida aplicación de las
normas legales para la identificación del sujeto en situación de desplazamiento
e (ii) impidió que el
solicitante expusiera las razones por las cuales consideraba víctima del
conflicto armado interno o pudiera ejercer los recursos arbitrados por el
ordenamiento para controvertir la decisión administrativa que le negó la
inscripción en el Registro.
Ahora bien, la misma Ley 1448 de 2011
(art. 3), establece
expresamente que las personas que sufren desplazamiento forzado también hacen
parte del universo de víctimas del conflicto armado interno, para la
Sala es claro que existen hechos victimizantes diferentes al desplazamiento
como el secuestro, homicidio, desaparición forzada, delitos contra la libertad
e integridad sexual, reclutamiento de niños, etc., igualmente ocurridos con
ocasión del conflicto armado. Ante
esta situación se ordenará a
la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas que inscriba de
manera inmediata al señor Jamer Alfredo
Muñoz Gutiérrez en el Registro
Único de Víctimas, brindándole el acompañamiento necesario para que pueda
acceder a los programas de atención, asistencia y reparación en su calidad de
víctima del conflicto armado interno, teniendo en cuenta el principio de
enfoque diferencial establecido en el artículo 13 de la Ley 1448 de 2011.
3.1.2.
Mónica Alejandra Muñoz Gómez
(T-4.574.757), solicita se le incluya en el registro único de víctimas, a
partir del evento o acto
terrorista MAP-MUSE –mina antipersona-, ocurrido el 9 de marzo de 2001, por lo
que sufrió amputación de su miembro inferior derecho.
El 23
de enero del 2012, declaró ante la Procuraduría Provincial Armenia entidad que
remitió el caso a la UARIV para su valoración y registro. Mediante Resolución
2013-10167 del 5 de diciembre de 2012 se le negó la inscripción en el RUV,
debido a que el hecho generador no constituye una infracción al Derecho
Internacional Humanitario o violación manifiesta a los Derechos Humanos
ocurridas con ocasión del conflicto armado interno. A pesar de que el programa
presidencial MAP (minas antipersonas) en el año 2012 la declaró víctima de la
violencia.
En este caso, la Sala encontró que la Unidad para la
Atención y reparación Integral a las Víctimas realizó: (i) una indebida
aplicación de las normas legales para la identificación del sujeto en situación
de desplazamiento y (ii) no contó con un real fundamento probatorio para
resolver negativamente la solicitud de inscripción en el RUV, realizada por la
accionante.
Así las cosas, se tiene que la UARIV realizó una
interpretación no ajustada a derecho de las normas legales, aduciendo que “se
puede evidenciar, que la presente situación no se enmarca dentro de los
parámetros establecidos por la ley 1448 de 2011, de acuerdo a lo previsto en el
artículo 3”. Así en la resolución 2013-10167 del 5 de diciembre de 2012 se
estableció que los hechos descritos por la accionante “no fueron
consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos
Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno”.
No obstante, no se tuvo en cuenta que el director del
Programa Presidencial para la Atención Integral contra Minas Antipersonas dirigió
una comunicación a la Directora de la UARIV, en donde se consigna: “me
permito informar que el día 09 de marzo de 2001, se presentó accidente con Mina
Antipersona en el Departamento del Cauca, Municipio La Vega, evento registrado
en nuestro sistema de información IMSMAG (por sus siglas en inglés) con No. de
ID del accidente ACF_PP_2001_585. El accidente dejó seis víctimas, entre ellas
la señora Mónica Alejandra Muñoz Gómez (…) quien sufrió fractura expuesta de
pierna derecha y amputación traumática”
Lo que llevó a que fuera declarada víctima de la
violencia de acuerdo a lo consignado en el programa presidencial MAP (minas
antipersonas). En esta medida se presentó una omisión en la valoración
probatoria y se ha hecho una interpretación contraria a los principios de
favorabilidad y buena fe, toda vez que de acuerdo con la Ley 1448 de 2011, es víctima la
persona que con ocasión del conflicto armado y por hechos ocurridos a partir
del 1º de enero de 1985, haya sufrido un daño como consecuencia de infracciones
al Derecho Internacional Humanitario o de las normas internacionales de Derecho
Humanos.
Como se dijo para la Sala es claro que existen
hechos victimizantes diferentes al desplazamiento, con ello, a pesar de que la
actora no sufrió una actuación directa de los grupos al margen de la ley, sí
padeció las consecuencias del conflicto armado, hecho reconocido por otras
autoridades estatales.
De lo anterior se puede evidenciar que se
debió dar aplicación al principio de interpretación favorable, que señala que
cuando unos hechos, que dicen ser causa del desplazamiento no gozan de total
certeza, la duda debe ser despejada por parte de aquel que tiene la carga
probatoria, es decir, que la duda debe operar a favor de la víctima, por lo que
las certificaciones por parte de autoridades públicas sobre las causas del
desplazamiento, no pueden ser un obstáculo para aquella, con lo cual es necesario
que frente a la accionante se aplique el principio de la buena fe  y la
interpretación  favorable a la persona en aparente situación de vulnerabilidad.
A partir de lo expuesto, se ordenará a la
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas que inscriba de
manera inmediata a la señora Mónica
Alejandra Muñoz Gómez en el
Registro Único de Víctimas, brindándole el acompañamiento necesario para que
pueda acceder a los programas de atención, asistencia y reparación en su
calidad de víctima del conflicto armado interno, teniendo en cuenta el
principio de enfoque diferencial establecido en el artículo 13 de la Ley 1448
de 2011.
3.2.
Entrega de ayuda
humanitaria de emergencia.
3.2.1.
Neftalí Romero Rodríguez
(T-4.591.694), solicita la entrega de la ayuda humanitaria de transición
mensual de manera completa y oportuna. En la medida que se le asignó el turno 3D-194535 y de acuerdo con la disponibilidad
presupuestal la Entidad está dando trámite al turno 3D-1.
3.2.2.
Ana Gilma Ortiz Ortiz
(T-4.592.333) solicita le sean entregadas, a ella y a su grupo familiar, todas
cada una de las ayudas a que tiene derecho hasta que no sea efectivamente
reparada por el desplazamiento.
La UARIV informó que quedó
reportado en la herramienta administrativa asignándole el turno de entrega
3D-242678, el 4 de junio de 2014. Encontrándose pendiente el correspondiente
trámite financiero a fin de colocar los recursos en la respectiva Entidad
Bancaría.
3.2.3.
Orlando de Jesús Palacio
Restrepo (T-4.592.327) solicita que se modifique el turno asignado -3D-12958- para la entrega
de la ayuda humanitaria a la cual tiene derecho, toda vez que se ha superado el
término máximo de 5 meses establecido por la entidad accionada para la entrega
del referido subsidio.
3.2.4.
Wilmar Manuel Arteaga Urango
(T-4.592.334) solicita la entrega
de la ayuda humanitaria a la que tiene derecho, de manera oportuna y
permanente, toda vez que se le asignó el turno 3B-19001 para la desembolso de
la ayuda humanitaria desde el 19 de marzo de 2014, sin establecer una fecha
probable de entrega.
3.2.5.
Jaime Delgado Quintero
(T-4.596.741) solicita la entrega de la ayuda humanitaria a la que tiene derecho, de manera oportuna y
permanente, hasta que logre su restablecimiento y alcance su
auto-sostenimiento, petición a la cual no se ha dado trámite por una
inconsistencia en el registro de su núcleo familiar.
3.2.6.
Luz Aida Rojas Muñoz
(T-4.575.510), a través de dos acciones de tutela que fueron resueltas bajo una
misma cuerda procesal solicita que la Unidad de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas (i) inicie el trámite para que se active el programa de seguimiento
para la indemnización por desplazamiento forzado y en el mismo sentido se le
informe una fecha cierta, razonable y oportuna para ser acreedor a la
mencionada indemnización; y (ii) se le otorgue una prórroga de la ayuda
humanitaria, a la que considera tiene derecho. Se estableció el turno de
atención y adelantar los trámites administrativos para girar los recursos para
el cobro de la accionante a través de Banco Agrario, hecho que podrá ser
materializado dentro de los dos 2 meses siguientes a la interposición del
amparo.
- Conclusiones generales.
En todas las demandas de tutela los actores
afirman que la accionada no dio respuesta oportuna, idónea y adecuada a su
derecho de petición en el cual se solicitaba la prórroga de la ayuda
humanitaria vulnerando sus derechos de petición y ayuda humanitaria al igual
que el derecho al mínimo vital.
La Sala evidencia que en todos los casos se
concreta la vulneración del derecho fundamental de petición. Así, esta
Corporación ha logrado establecer que en los presentes casos la entidad
accionada, no respondió de manera oportuna, idónea y adecuada a los derechos de
petición elevados por los accionantes, con lo cual se desconoció su obligación
de emitir una respuesta clara, precisa y congruente, con lo que afectó el
núcleo esencial del derecho de petición. Con lo cual se terminó privando a los
accionantes del acceso oportuno a las prórrogas de las ayudas humanitarias
requeridas por ser víctimas de desplazamiento.
Es claro para la Corte que los accionantes
se encuentran en situación de desplazamiento, y que no han recibido las
prórrogas de las ayudas de atención humanitaria, ni medidas de estabilización
socioeconómica. Lo anterior, implica la necesidad de que el Estado, en
ejercicio de sus competencias y a través de la entidad accionada, ordene la
provisión de la ayuda humanitaria en sus distintos componentes, etapas y fases,
y, de otro lado, garantice a los accionantes y a su grupo familiar el tránsito
hacia la estabilización socioeconómica.
Existe un grado de demora injustificado en
la entrega de la ayuda humanitaria en sus diferentes componentes y fases, con
lo cual se vulnera este derecho fundamental de la población desplazada, y que
no se ha garantizado el tránsito hacia las soluciones duraderas de las víctimas.
Dentro de los presentes procesos de
revisión, en algunos casos son personas cuyo desplazamiento ocurrió hace varios
años. Esto implica que durante el lapso que ha transcurrido desde el momento de
su desplazamiento hasta la fecha de la instauración de la acción de tutela los
actores se han visto sometidos a una vulneración continuada del derecho a la
vida digna, al mínimo vital y a la subsistencia mínima, al haber tenido que
asumir las condiciones del desplazamiento forzado con menos recursos de los que
la ley y la jurisprudencia han considerado como los mínimos necesarios para
superar la emergencia, así como en esperar una ayuda humanitaria que, brindada
de manera incompleta y esporádica por parte del Estado,  no contribuye a
cumplir el fin para el cual fue dispuesta.
En cuanto a la asignación de turnos para la
entrega efectiva de la ayuda humanitaria, se resalta que si bien la
jurisprudencia constitucional ha establecido que en principio deben respetarse
los turnos establecidos por la entidad encargada de la atención humanitaria,
bajo el presupuesto de que estos turnos se fundamentan en la necesidad de planificar,
racionalizar y hacer más efectiva y eficaz la entrega de la ayuda humanitaria,
y con el fin de garantizar el derecho a la igualdad; ha determinado igualmente
que la utilización del sistema de turnos no puede (a) terminar desvirtuando la
naturaleza propia de la ayuda humanitaria, que es por esencia una ayuda que
debe reconocerse y entregarse de manera inmediata, urgente, oportuna, eficaz,
efectiva, integral, y dentro de un tiempo razonable; (b) ni puede tampoco
terminar vulnerando el derecho a la igualdad, para cuya garantía fue instituido
dicho sistema, ya que el verdadero alcance normativo del derecho a la igualdad,
en lo que a la ayuda humanitaria se refiere, hace relación a la entrega
universal, real y efectiva de dicha asistencia, dentro de un término cierto,
concreto, razonable y proporcionado[52],
no obstante el plazo otorgado no puede ser superior a 3 meses.
-
Conclusiones
alusivas a cada uno de los casos objeto de examen.
T-4.591.694
Neftalí Romero Rodríguez, solicita la entrega de la ayuda humanitaria de
transición mensual de manera completa y oportuna. En la medida que se le asignó
el turno 3D-194535 y de acuerdo con la
disponibilidad presupuestal la Entidad está dando trámite al turno 3D-1.
Su grupo familiar está conformado por 4 menores de
edad de 1, 2, 5 y 16 años, quienes en la actualidad no se encuentran estudiando
y su hija mayor presenta discapacidad con “parálisis cerebral, emiplegia
derecha”. No tiene vivienda, empleo estable y vive del reciclaje.
La Sala de Decisión Penal del Tribunal Superior de
Bucaramanga confirmó la decisión adoptada por el a quo al establecer que
no es viable otorgar la ayuda humanitaria de transición, teniendo en cuenta al
aspecto de alimentación, toda vez que los hechos que generaron el
desplazamiento ocurrieron hace más de 10 años. Respecto al componente de
alojamiento, se le otorgó un turno, el cual no puede ser alterado por el juez
de tutela, en la medida que se estaría afectando el derecho a la igualdad de
otras personas que se encuentran en similares condiciones que el actor.
En este caso es evidente que el accionante
y su grupo familiar no han alcanzado las condiciones de autosostenimiento y
ostentan la calidad de sujetos de especial protección constitucional, ya que, adicionalmente
a su condición de desplazados, presentan un alto grado de vulnerabilidad, toda
vez que su familia está compuesta por 4 menores de edad y además una persona
con discapacidad. Por lo anterior, evidencia este Tribunal que estas víctimas
requieren una atención prioritaria y diferenciada, hasta que consigan el paso a
soluciones socioeconómicas duraderas y, por tanto, se constate el cese de sus
condiciones de vulnerabilidad. En consecuencia, la Corte ordenará la aplicación
de las prórrogas automáticas fundamentadas en las presunciones de
constitucionalidad, que en todo caso no podrá ser superior a tres meses, salvo
que se logre acreditar efectivamente que las víctimas han restablecido su situación económica.
T-4.592.333
Ana Gilma Ortiz Ortiz solicita le sean entregadas, a ella y a su grupo
familiar, todas cada una de las ayudas a que tiene derecho hasta que no sea
efectivamente reparada por el desplazamiento. La UARIV informó que quedó reportado en la herramienta administrativa
asignándole el turno de entrega 3D-242678, el 4 de junio de 2014. Encontrándose
pendiente el correspondiente trámite financiero a fin de colocar los recursos
en la respectiva Entidad Bancaría, sin embargo no se le estableció una fecha
exacta para cumplir con la entrega de la respectiva ayuda.
El Juzgado Diecisiete
Administrativo del Circuito de Medellín, declaró la configuración de una
carencia actual de objeto por hecho superado, ya que la accionante en su
escrito de tutela afirmó que no había recibido respuesta de fondo a la petición por el elevada el 26
de mayo de 2014, mediante la cual solicita se le conceda la prórroga de la
ayuda humanitaria de emergencia.
En este caso es evidente que el accionante
y su grupo familiar no han alcanzado las condiciones de autosostenimiento y
ostentan la calidad de sujetos de especial protección constitucional, ya que,
adicionalmente a su condición de desplazados, presentan un alto grado de
vulnerabilidad, toda vez que su familia está compuesta por un menores de edad,
además no ha recibido las ayudas desde el 12 de febrero de 2014. La Sala
recuerda que la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas se encuentra obligada a proveer asistencia humanitaria
en sus diferentes componentes, fases y etapas, mientras la persona obtiene y
ejecuta los recursos destinados a la estabilización socioeconómica y logra su
autosostenimiento, de modo que no se vea amenazado su derecho a la subsistencia
mínima. Así mismo, reitera que esta entidad está obligada a coordinar el
tránsito entre una y otra fase de la atención con las demás entidades del
SNAIPD, a través de las ayudas humanitarias de emergencia y de transición, de
manera que no se generen más violaciones de los derechos de la población
desplazada y se contribuya de manera efectiva a obtener su estabilización
socio-económica.
En relación con el tema de los turnos,
orden de entrega de la ayuda y el derecho a la igualdad, la jurisprudencia de
esta Corporación ha señalado que si bien el establecimiento de los turnos para
la entrega de la ayuda humanitaria tiene un fundamento constitucional y legal,
como mecanismo operativo para garantizar su eficiencia, eficacia y racionalización,
así como el derecho a la igualdad de todos los desplazados, también ha
expresado que la fijación de turnos en tiempos desproporcionados, no solo
desnaturaliza la ayuda humanitaria que debe ser inmediata, oportuna y efectiva,
sino que adicionalmente desvirtúa y afecta el derecho a la igualdad.
Lo anterior, puesto que la igualdad no
implica la espera de una asistencia que no es inmediata, urgente y oportuna,
sino por el contrario, la igualdad exige que esta ayuda sea brindada de manera
universal a toda la población desplazada, y que se respete el carácter de esta
ayuda, es decir, su inmediatez, urgencia, oportunidad y efectividad, de manera
que la población desplazada debe conocer la fecha cierta y real, dentro de un
término razonable, en la cual se realizará efectivamente el pago de la ayuda,
que en todo caso no puede ser superior a tres meses. Bajo estos parámetros la
Corte ordenará la aplicación de las prórrogas automáticas fundamentadas en las
presunciones de constitucionalidad, que en todo caso no podrá ser superior a
tres meses, salvo que se logre acreditar efectivamente que las víctimas han restablecido su situación
económica.
T-4.592.327
Orlando de Jesús Palacio Restrepo solicita que se modifique el turno asignado -3D-12958- para la entrega
de la ayuda humanitaria a la cual tiene derecho, toda vez que se ha superado el
término máximo de 5 meses establecido por la entidad accionada para la entrega
del referido subsidio.
El Juzgado Diecisiete
Administrativo del Circuito de Medellín negó la solicitud de amparo, al estimar
que la asignación de turno
por parte de la entidad accionada es una respuesta acertada y no es viable que
el solicitante pretenda eludir dicho orden de entrega de los componentes de las
ayudas humanitarias, ya que ello vulneraría el derecho a la igualdad de otros
ciudadanos que se encuentran en las mismas condiciones y no acreditó una
situación que lo hiciera acreedor a algún tipo de tratamiento especial.
En relación con el tema de los turnos,
orden de entrega de la ayuda y el derecho a la igualdad, la jurisprudencia de
esta Corporación ha señalado que si bien el establecimiento de los turnos para
la entrega de la ayuda humanitaria tiene un fundamento constitucional y legal,
como mecanismo operativo para garantizar su eficiencia, eficacia y
racionalización, así como el derecho a la igualdad de todos los desplazados,
también ha expresado que la fijación de turnos en tiempos desproporcionados, no
solo desnaturaliza la ayuda humanitaria que debe ser inmediata, oportuna y efectiva,
sino que adicionalmente desvirtúa y afecta el derecho a la igualdad.
Lo anterior, puesto que la igualdad no
implica la espera de una asistencia que no es inmediata, urgente y oportuna,
sino por el contrario, la igualdad exige que esta ayuda sea brindada de manera
universal a toda la población desplazada, y que se respete el carácter de esta
ayuda, es decir, su inmediatez, urgencia, oportunidad y efectividad, de manera
que la población desplazada debe conocer la fecha cierta y real, dentro de un término
razonable, en la cual se realizará efectivamente el pago de la ayuda, que en
todo caso no puede ser superior a tres meses. Bajo estos parámetros la Corte
ordenará la aplicación de las prórrogas automáticas fundamentadas en las
presunciones de constitucionalidad, que en todo caso no podrá ser superior a
tres meses, salvo que se logre acreditar efectivamente que las víctimas han restablecido su situación
económica.
T-4.592.334
Wilmar Manuel Arteaga Urango solicita la entrega de la ayuda humanitaria a la que tiene
derecho, de manera oportuna y permanente, toda vez que se le asignó el turno
3B-19001 para la desembolso de la ayuda humanitaria desde el 19 de marzo de
2014, sin establecer una fecha probable de entrega.
El Juzgado Diecisiete
Administrativo del Circuito de Medellín negó la solicitud de amparo, al
considerar que la asignación
de turno por parte de la entidad accionada es una respuesta acertada, y no es
viable que el solicitante pretenda eludir dicho orden de entrega de los
componentes de las ayudas humanitarias, ya que ello vulneraría el derecho a la
igualdad de otros ciudadanos que se encuentran en sus mismas condiciones.
En relación con el tema de los turnos,
orden de entrega de la ayuda y el derecho a la igualdad, la jurisprudencia de
esta Corporación ha señalado que si bien el establecimiento de los turnos para
la entrega de la ayuda humanitaria tiene un fundamento constitucional y legal,
como mecanismo operativo para garantizar su eficiencia, eficacia y
racionalización, así como el derecho a la igualdad de todos los desplazados,
también ha expresado que la fijación de turnos en tiempos desproporcionados, no
solo desnaturaliza la ayuda humanitaria que debe ser inmediata, oportuna y
efectiva, sino que adicionalmente desvirtúa y afecta el derecho a la igualdad.
Lo anterior, puesto que la igualdad no
implica la espera de una asistencia que no es inmediata, urgente y oportuna,
sino por el contrario, la igualdad exige que esta ayuda sea brindada de manera
universal a toda la población desplazada, y que se respete el carácter de esta
ayuda, es decir, su inmediatez, urgencia, oportunidad y efectividad, de manera
que la población desplazada debe conocer la fecha cierta y real, dentro de un
término razonable, en la cual se realizará efectivamente el pago de la ayuda,
que en todo caso no puede ser superior a tres meses. Bajo estos parámetros la
Corte ordenará la aplicación de las prórrogas automáticas fundamentadas en las
presunciones de constitucionalidad, que en todo caso no podrá ser superior a
tres meses, salvo que se logre acreditar efectivamente que las víctimas han restablecido su situación
económica.
T-4.596.741
Jaime Delgado Quintero solicita la entrega de la ayuda humanitaria a la que tiene derecho, de
manera oportuna y permanente, hasta que logre su restablecimiento y alcance su
auto-sostenimiento, petición a la cual no se ha dado trámite por una
inconsistencia en el registro de su núcleo familiar.
El Juzgado Diecisiete
Administrativo del Circuito de Medellín negó la solicitud de amparo, al
considerar que la UARIV indicó
los motivos por los cuales no le fue atendida la petición del actor, toda vez
que existía una inconsistencia en la conformación de su núcleo familiar
incluido en el RUV, por lo que debía acercarse al punto de atención para el
análisis de su caso y se le orientara sobre las acciones pertinentes, sin que
al momento de la interposición de la acción de tutela hubiere procedido a hacer
claridad respecto de la inconsistencia que presenta.
La Sala evidencia que este caso la UARIV no
respondió de manera oportuna, idónea y adecuada a los derechos de petición
elevados por los accionantes, con lo cual se desconoció su obligación de emitir
una respuesta clara, precisa y congruente, con lo que afectó el núcleo esencial
del derecho de petición. En la medida que si bien indica que existe una
irregularidad en el núcleo del actor, por esta circunstancia limitó el acceso a
la ayuda humanitaria, herramienta necesaria para la realización de otros derechos
fundamentales.
Con ello privó al accionante y su núcleo
familiar del acceso oportuno a las prórrogas de las ayudas humanitarias
requeridas por ser víctimas de desplazamiento.  En consecuencia, la Corte
ordenará la aplicación de las prórrogas automáticas fundamentadas en las
presunciones de constitucionalidad, que en todo caso no podrá ser superior a
tres meses, salvo que se logre acreditar efectivamente que las víctimas han restablecido su situación
económica.
T-4.575.510
Luz Aida Rojas Muñoz a través de dos acciones de tutela que fueron resueltas
bajo una misma cuerda procesal solicita que la Unidad de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas (i) inicie el trámite para que se active el programa de seguimiento
para la indemnización por desplazamiento forzado y en el mismo sentido se le
informe una fecha cierta, razonable y oportuna para ser acreedor a la
mencionada indemnización; y (ii) se le otorgue una prórroga de la ayuda
humanitaria, a la que considera tiene derecho. Se estableció el turno de atención
y adelantar los trámites administrativos para girar los recursos para el cobro
de la accionante a través de Banco Agrario, hecho que podrá ser materializado
dentro de los dos 2 meses siguientes a la interposición del amparo.
El Juzgado Segundo Promiscuo
del Circuito Judicial de Puerto Asís otorgó la protección al derecho
fundamental de petición, al establecer que la accionada no dio una respuesta de
fondo a la solicitud elevada por la actora tendiente a otorgar la prórroga de
la ayuda humanitaria. En cuanto a la indemnización por desplazamiento encontró
que no podía accederse a tal requerimiento en la medida que estaba sometido a
unas condiciones presupuestales y de disponibilidad de recursos para su
cumplimiento.
En consecuencia, este Tribunal encuentra
que son acertados los argumentos y  apreciaciones vertidas por el Juez de
Instancia respecto de la constatación de la vulneración del derecho de
petición, ya que evidencia que (i) la accionada no dio respuesta al derecho de
petición solicitado por la demandante; (ii) que desconoció los términos legales que tenía a su disposición la
Unidad para resolver de fondo y completamente la solicitud presentada por la
tutelante y esta demora para resolver lo solicitado conlleva la violación al
derecho de petición; (iii) que la
respuesta dada por la Unidad no fue oportuna, clara, precisa y de fondo
quebrantando así el art. 23 Superior con lo que evidencia el desconocimiento de
la accionada de esta norma y por tal motivo considera que se debe amparar el
derecho de petición.
No obstante lo anterior, el juez de tutela
no protegió a la actora en relación con la vulneración del derecho de prórroga
de la ayuda humanitaria a víctimas de desplazamiento forzado, de manera que no
garantizó de manera integral tanto el derecho de petición como el derecho de
ayuda humanitaria.
Por consiguiente, esta Corte confirmará
parcialmente, de una parte, la decisión del juez de instancia, en relación con
la protección del derecho de petición, en cuanto la decisión del juez se
encuentra de conformidad con la Constitución y la jurisprudencia de esta
Corporación en lo que se refiere a la protección y garantía del derecho de
petición. De otra parte, la Sala revocará parcialmente esta decisión en cuanto
el juez no protegió el derecho fundamental de ayuda humanitaria, y en
consecuencia se ordenará a la Unidad Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas el
reconocimiento y la entrega efectiva de la ayuda humanitaria, en sus diferentes
componentes y etapas, hasta que se le garantice a la accionante la transición a
soluciones socioeconómicas duraderas y, por tanto, se constate un cese de sus
condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta y la actora se encuentren
en condiciones de asumir su autosostenibilidad. Igualmente la Corte ordenará a
la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral de las
Víctimas que el término para la entrega de la prórroga de la ayuda humanitaria
será máximo de tres meses contados a partir de la notificación de esta
sentencia.
Por otra parte, teniendo en cuenta que la
indemnización administrativa, cuyos criterios de distribución y montos, así
como procedimiento están previamente definidos en la ley y en los decretos
reglamentarios, para efecto de optimizar la entrega de los rubros
indemnizatorios correspondientes a quienes acrediten la calidad de víctimas
directas y a sus familiares, se deben seguir los respectivos pasos establecidos
para tal fin.
3.3. En síntesis, la Corte Constitucional al
encontrar vulnerados no solo los derechos de petición interpuestos por los
actores, sino igualmente el derecho fundamental a la ayuda humanitaria,
procederá a (i) revocar las decisiones de los expedientes T-4.598.125 y T-4.574.757, y en consecuencia se
ordenará el Registro Único de
Víctimas, brindándole el acompañamiento necesario para que pueda acceder a los
programas de atención, asistencia y reparación en su calidad de víctima del
conflicto armado interno; (ii) confirmar plenamente la sentencia en el
expediente T-4.575.510; (iii) y revocar los fallos restantes en cuanto niegan
la acción de tutela dirigida a proteger el derecho a la ayuda humanitaria de
las víctimas de desplazamiento forzado interno y a la prórroga de la misma, y,
en su lugar, concederá la protección tutelar y, por tanto, ordenará a la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación a las Víctimas, que les
sea otorgada la ayuda humanitaria requerida, según lo establecido en los
artículos 63 a 65 de la Ley 1448 de 2011 y los reglamentarios del Decreto 4800
de 2011, hasta que los actores se encuentren en condiciones de asumir su
autosostenibilidad, y así mismo ordenará las prórrogas automáticas de la ayuda
humanitaria en los casos pertinentes por tratarse de víctimas que por su
situación de especial vulnerabilidad, dada sus condiciones derivadas de un
enfoque diferencial, los cobija la presunción constitucional de prórroga
automática de ayuda humanitaria.
4.  DECISIÓN.
En mérito de lo expuesto, la Sala Sexta de
Revisión de la Corte Constitucional administrando justicia en nombre del pueblo
y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
Primero.-
REVOCAR la sentencia de instancia proferida dentro
del expediente T-4.598.125 por el Juzgado Veinte Administrativo Oral del Circuito
de Medellín, que negó el amparo invocado por Jamer Alfredo Muñoz Gutiérrez. En
consecuencia, ORDENAR a la
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas que inscriba de
manera inmediata al señor Jamer Alfredo
Muñoz Gutiérrez en el Registro
Único de Víctimas, brindándole el acompañamiento necesario para que pueda
acceder a los programas de atención, asistencia y reparación en su calidad de
víctima del conflicto armado interno, teniendo en cuenta el principio de
enfoque diferencial establecido en el artículo 13 de la Ley 1448 de 2011.
Segundo.-
REVOCAR la sentencia de instancia
proferida dentro del expediente T-4.574.757
por la Sala de Decisión Penal del Tribunal Superior de Armenia que confirmó
el fallo dictado por el Juzgado Cuarto Penal del Circuito de Conocimiento de
Armenia, el cual en su momento negó el amparo invocado por Mónica Alejandra
Muñoz Gómez. En consecuencia, ORDENAR a la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas que
inscriba de manera inmediata al señor Jamer
Alfredo Muñoz Gutiérrez en el
Registro Único de Víctimas, brindándole el acompañamiento necesario para que
pueda acceder a los programas de atención, asistencia y reparación en su
calidad de víctima del conflicto armado interno, teniendo en cuenta el
principio de enfoque diferencial establecido en el artículo 13 de la Ley 1448
de 2011.
Tercero.- REVOCAR la sentencia de
instancia proferida dentro del expediente T-4.591.694
por la Sala de Decisión Penal del Tribunal Superior de Bucaramanga, que en
segunda instancia confirmó la decisión adoptada por el Juzgado Tercero Penal
del Circuito de Bucaramanga en orden a negar el amparo invocado por Neftalí
Romero Rodríguez. En consecuencia, ORDENAR a la Unidad para la Atención y Reparación Integral a
las Víctimas el reconocimiento y la entrega efectiva de la ayuda humanitaria,
en sus diferentes componentes y etapas, según lo establecido en los artículos 47
a 68 de la Ley 1448 de 2011, especialmente lo dispuesto en los artículos 63
a 65 de la Ley 1448 de 2011 y los artículos 106
a 120 y demás concordantes del Decreto Reglamentario 4800 de 2011, hasta que
se le garantice a la  accionante la transición a soluciones socioeconómicas
duraderas y, por tanto, se constate un cese de sus condiciones de
vulnerabilidad y debilidad manifiesta y ésta se encuentre en condiciones de
asumir su autosostenibilidad.
Cuarto.- REVOCAR la sentencia de
instancia proferida dentro del expediente T-4.592.333 por
el Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito, que negó la solicitud de
amparo invocada Ana Gilma Ortiz Ortiz. En consecuencia, ORDENAR
a la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas el reconocimiento y la entrega efectiva de
la ayuda humanitaria, en sus diferentes componentes y etapas, según lo
establecido en los artículos 47 a 68 de la Ley 1448 de 2011, especialmente lo
dispuesto en los artículos 63 a 65 de la Ley 1448 de 2011 y los artículos 106
a 120 y demás concordantes del Decreto Reglamentario 4800 de 2011, hasta que
se le garantice a la  accionante la transición a soluciones socioeconómicas
duraderas y, por tanto, se constate un cese de sus condiciones de
vulnerabilidad y debilidad manifiesta y ésta se encuentre en condiciones de
asumir su autosostenibilidad.
Quinto.- REVOCAR la sentencia de
instancia proferida dentro del expediente T-4.592.327 por
el Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito de Medellín, por medio del
cual se negó el amparo invocado por el señor Orlando de Jesús Palacio Restrepo
y en su lugar, ORDENAR a la
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas el reconocimiento
y la entrega efectiva de la ayuda humanitaria, en sus diferentes componentes y
etapas, según lo establecido en los artículos 47
a 68 de la Ley 1448 de 2011, especialmente lo dispuesto en los artículos 63
a 65 de la Ley 1448 de 2011 y los artículos 106
a 120 y demás concordantes del Decreto Reglamentario 4800 de 2011, hasta que
se le garantice a la  accionante la transición a soluciones socioeconómicas
duraderas y, por tanto, se constate un cese de sus condiciones de
vulnerabilidad y debilidad manifiesta y ésta se encuentre en condiciones de
asumir su autosostenibilidad.
Sexto.- REVOCAR la sentencia de
instancia proferida dentro del expediente T-4.592.334 por
el Juzgado Diecisiete Administrativo del
Circuito de Medellín, a través de la cual negó el amparo invocado por el señor
Wilmar Manuel Arteaga Urango. En su lugar, ORDENAR a la Unidad para la Atención y Reparación Integral a
las Víctimas el reconocimiento y la entrega efectiva de la ayuda humanitaria,
en sus diferentes componentes y etapas, según lo establecido en los artículos 47
a 68 de la Ley 1448 de 2011, especialmente lo dispuesto en los artículos 63
a 65 de la Ley 1448 de 2011 y los artículos 106
a 120 y demás concordantes del Decreto Reglamentario 4800 de 2011, hasta que
se le garantice a la  accionante la transición a soluciones socioeconómicas
duraderas y, por tanto, se constate un cese de sus condiciones de
vulnerabilidad y debilidad manifiesta y ésta se encuentre en condiciones de
asumir su autosostenibilidad.
Séptimo.- REVOCAR la sentencia de
instancia proferida dentro del expediente T-4.596.741 por
el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Neiva que negó el amparo invocado por el
señor Jaime Delgado Quintero. En su lugar,
ORDENAR a la Unidad para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas el reconocimiento y la entrega
efectiva de la ayuda humanitaria, en sus diferentes componentes y etapas, según
lo establecido en los artículos 47 a 68 de la Ley 1448 de 2011, especialmente
lo dispuesto en los artículos 63 a 65 de la Ley 1448 de 2011 y los artículos 106
a 120 y demás concordantes del Decreto Reglamentario 4800 de 2011, hasta que
se le garantice a la  accionante la transición a soluciones socioeconómicas
duraderas y, por tanto, se constate un cese de sus condiciones de
vulnerabilidad y debilidad manifiesta y ésta se encuentre en condiciones de
asumir su autosostenibilidad.
Octavo.- CONFIRMAR la sentencia de
instancia proferida dentro del expediente T-4.575.510 por
el Juzgado Segundo Promiscuo Municipal del Circuito Judicial de Puerto Asís,
Putumayo, que tuteló el derecho de petición de la señora Luz Aida Rojas Muñoz,
bajo los argumentos expuestos en esta sentencia. En consecuencia, ORDENAR a la Unidad para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas el reconocimiento y la entrega efectiva de la ayuda
humanitaria, en sus diferentes componentes y etapas, según lo establecido en
los artículos 47 a 68 de la Ley 1448 de 2011, especialmente lo dispuesto en los
artículos 63 a 65 de la Ley 1448 de 2011 y los artículos 106
a 120 y demás concordantes del Decreto Reglamentario 4800 de 2011, hasta que
se le garantice a la  accionante la transición a soluciones socioeconómicas
duraderas y, por tanto, se constate un cese de sus condiciones de
vulnerabilidad y debilidad manifiesta y ésta se encuentre en condiciones de
asumir su autosostenibilidad.
Noveno.- Líbrese por la Secretaría General de esta Corporación, la comunicación
prevista en el artículo 36 del Decreto Ley 2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese, publíquese en la
Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
JORGE IVÁN
PALACIO PALACIO
Magistrado
JORGE IGNACIO
PRETELT CHALJUB
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA
MÉNDEZ
Magistrada
ANDRÉS MUTIS VANEGAS
Secretario General (E)
[1] Artículo 156.
Procedimiento de Registro. Una vez presentada la
solicitud de registro ante el Ministerio Público, la Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas realizará la
verificación de los hechos victimizantes contenidos en la misma, para lo cual
consultará las bases de datos que conforman la Red Nacional de Información para
la Atención y Reparación a las Víctimas.//Con fundamento en la información
contenida en la solicitud de registro, así como la información recaudada en el
proceso de verificación, la Unidad Administrativa Especial para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas adoptará una decisión en el sentido de
otorgar o denegar el registro, en un término máximo de sesenta (60) días
hábiles.//Una vez la víctima sea registrada, accederá a las medidas de
asistencia y reparación previstas en la presente ley dependiendo de la
vulneración en sus derechos y las características del hecho victimizante, salvo
las medidas de ayuda humanitaria y atención de emergencia en salud, a las
cuales se podrá acceder desde el momento mismo de la victimización. El registro
no confiere la calidad de víctima, y la inclusión de la persona en el Registro
Único de Víctimas, bastará para que las entidades presten las medidas de
asistencia, atención y reparación a las víctimas que correspondan según el
caso.
[2] Mina antipersona.
[3] Artículo 111. Montos de la ayuda
humanitaria de emergencia y transición por grupo familiar. En atención al principio de
proporcionalidad, la Unidad Administrativa Especial para la Atención y
Reparación a las Víctimas destinará los recursos para cubrir esta ayuda,
teniendo en cuenta la etapa de atención, el tamaño y composición del grupo
familiar y el resultado del análisis del nivel de vulnerabilidad producto del
desplazamiento forzado, según los siguientes montos: 1. Para alojamiento
transitorio, asistencia alimentaria y elementos de aseo personal hasta una suma
máxima mensual equivalente a 1.5 salarios mínimos legales mensuales vigentes al
momento del pago. 2. Para utensilios de cocina, elementos de alojamiento,
otorgados por una sola vez, hasta una suma máxima mensual equivalente a 0.5
salarios mínimos legales mensuales vigentes al momento del pago.
Artículo
116. Responsables de la oferta de alojamiento digno en la transición. La Unidad Administrativa Especial
para la Atención y Reparación a las Víctimas y las entidades territoriales
deben implementar un programa de alojamiento temporal en condiciones dignas para
los hogares víctimas del desplazamiento forzado cuyo desplazamiento haya
ocurrido en un término superior a un año contado a partir de la declaración,
que no cuenten con una solución de vivienda definitiva. La duración del
programa de alojamiento será de hasta dos (2) años por hogar, con evaluaciones
periódicas dirigidas a identificar si persisten las condiciones de
vulnerabilidad y si el hogar necesita seguir contando con este apoyo. Al
momento de iniciar la atención del hogar en este programa, se remitirá la
información al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para iniciar los
trámites correspondientes al acceso a vivienda urbana, y al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural en los casos de vivienda rural, para que en un
plazo no mayor a un (1) año vincule a los hogares víctimas en los términos del
artículo 3° de la Ley 1448 de 2011, en los programas establecidos para el
acceso a soluciones de vivienda. Los hogares que cuenten con un subsidio de
vivienda asignado no aplicado al momento de solicitar la oferta de alojamiento
digno en la transición sólo podrán ser destinatarios de esta oferta hasta por
un (1) año.
[4] Artículo 65. ATENCIÓN HUMANITARIA DE
TRANSICIÓN.  Es la ayuda humanitaria que se
entrega a la población en situación de Desplazamiento incluida en el Registro
Único de Víctimas que aún no cuenta con los elementos necesarios para su
subsistencia mínima, pero cuya situación, a la luz de la valoración hecha por
la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, no presenta las características de gravedad y urgencia que los haría
destinatarios de la Atención Humanitaria de Emergencia.//Parágrafo 1°. El
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deberá adelantar las acciones
pertinentes para garantizar la alimentación de los hogares en situación de desplazamiento.
De igual forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas y los entes territoriales adoptarán las medidas
conducentes para garantizar el alojamiento temporal de la población en
situación de desplazamiento.//Parágrafo 2°. Los programas de empleo
dirigidos a las víctimas de que trata la presente ley, se considerarán parte de
la ayuda humanitaria de transición.
[5] Artículo 112. Ayuda humanitaria
de transición. La
ayuda humanitaria de transición se brinda a la población víctima de
desplazamiento incluida en el Registro Único de Víctimas, cuyo desplazamiento
haya ocurrido en un término superior a un año contado a partir de la
declaración y que, previo análisis de vulnerabilidad, evidencie la persistencia
de carencias en los componentes de alimentación y alojamiento como consecuencia
del desplazamiento forzado. Esta ayuda cubre los componentes de alimentación,
artículos de aseo y alojamiento temporal (…).
[6] Esta información se extrae del formato
aportado por el actor (folio 1 del cuaderno de instancia).
[7] T-585 de 2006
[8] En este acápite se seguirá el esquema
planteado en la sentencia T-832 de 2014.
[9] El
artículo 154 de la Ley 1448 de 2011 estableció que ese RUPD “ser[ía] trasladado
a la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas dentro de un (1)
año contado a partir de la promulgación de la presente Ley.” Igualmente, en el
parágrafo, esta norma establece que Acción Social deberá operar los registros
que están actualmente a su cargo, incluido el RUPD, hasta que no se logre la
total interoperabilidad de los mismos y entre en funcionamiento el Registro
Único de Víctimas –RUV- con el fin de garantizar la integridad de la
información.
[10] T-076 de 2013.
[11] El artículo 61 de la Ley 1448 de 2011 estableció
una serie de modificaciones respecto del procedimiento a seguir para la
inscripción en el Registro Único de Víctimas: “La persona víctima de
desplazamiento forzado deberá rendir declaración ante cualquiera de las
instituciones que integran el Ministerio Público, dentro de los dos (2) años
siguientes a la ocurrencia del hecho que dio origen al desplazamiento, siempre
y cuando estos hechos hubiesen ocurrido a partir del 1o de enero de 1985, y no
se encuentre registrada en el RUPD. La declaración hará parte del Registro
Único de Víctimas, de acuerdo a lo estipulado en el artículo 155 de la presente
Ley. La valoración que realice el funcionario encargado de recibir la solicitud
de registro debe respetar los principios constitucionales de dignidad, buena
fe, confianza legítima y prevalencia del derecho sustancial.//PARÁGRAFO 1o. Se establece un plazo de dos (2)
años para la reducción del subregistro, periodo en el cual las víctimas del
desplazamiento de años anteriores podrán declarar los hechos con el fin de que
se decida su inclusión o no en el Registro.//Para este efecto, el Gobierno
Nacional adelantará una campaña de divulgación a nivel nacional a fin de que
las víctimas de desplazamiento forzado que no han declarado se acerquen al
Ministerio Público para rendir su declaración.//PARÁGRAFO
2o. En las declaraciones presentadas dos años después de la
ocurrencia del hecho que dio lugar al desplazamiento forzado, el funcionario
del Ministerio Público deberá indagar sobre las razones por las cuales no se
llevó a cabo con anterioridad dicha declaración, con el fin de determinar si
existen barreras que dificulten o impidan la accesibilidad de las víctimas a la
protección del Estado.//En cualquier caso, se deberá preguntar sobre las
circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron su desplazamiento para
contar con información precisa que permita decidir sobre la inclusión o no del
declarante al Registro.//PARÁGRAFO 3o. En
evento de fuerza mayor que haya impedido a la víctima del desplazamiento
forzado rendir la declaración en el término establecido en el presente
artículo, se empezará a contar el mismo desde el momento en que cesen las
circunstancias motivo de tal impedimento.//La víctima de desplazamiento forzado
deberá informar al funcionario del Ministerio Público, quien indagará por
dichas circunstancias y enviará la diligencia a la Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas para que realice
las acciones pertinentes de acuerdo a los eventos aquí mencionados.”
[12] Sentencia T-076 de 2013.
[13] Sentencia T-1076 de 2005.
[14]  “Artículo 17. Prohibición de los
desplazamientos forzados. 1. No se podrá ordenar el desplazamiento de la
población civil por razones relacionadas con el conflicto, a no ser que así lo
exijan la seguridad de las personas civiles o razones militares imperiosas. Si
tal desplazamiento tuviera que efectuarse, se tomarán todas las medidas
posibles para que la población civil sea acogida en condiciones satisfactorias
de alojamiento, salubridad, higiene, seguridad y alimentación. 2. No se podrá forzar
a las personas civiles a abandonar su propio territorio por razones
relacionadas con el conflicto.”
[15] Sentencia T-025 de 2004.
[16] Sentencia T-1094 de 2004.
“De acuerdo a la jurisprudencia
resumida, para el caso a resolver es necesario resaltar que en el proceso de
recepción y evaluación de las declaraciones de la persona que dice ser
desplazada, los funcionarios correspondientes deben presumir la buena fe del
declarante y ser sensibles a las condiciones de especial vulnerabilidad en que
éste se encuentra y, por lo tanto, valorarlas en beneficio del que alega ser
desplazado. Adicionalmente, ante hechos iniciales indicativos de desplazamiento
la carga de la prueba acerca de que el declarante no es realmente un desplazado
corresponde a las autoridades, y en caso de duda, la decisión de incluirlo en
el registro debe favorecer al desplazado, sin perjuicio de que después de
abrirle la posibilidad de acceso a los programas de atención, se revise la
situación y se adopten las medidas correspondientes.”
[17] Sentencia T-025 de 2004.
[18] “La Sentencia T-563 del 26 de mayo de 2005. describe y explica las etapas de
la inscripción en el RUPD. La
Sentencia T-645 del 06 de agosto de 2003. hace referencia al derecho de las
personas en situación de desplazamiento forzado interno a recibir información
plena, eficaz y oportuna.”
[19] Sentencia T-1094 de 2004.
[20] “Sentencia T-327 del 26 de marzo de
2001. ‘(…) es a quien desea contradecir la afirmación a quien corresponde probar
la no ocurrencia del hecho. El no conocimiento de la ocurrencia del hecho por
autoridad gubernamental alguna no es prueba de su no ocurrencia. Es apenas
prueba de la inmanejable dimensión del problema que hace que en muchas
ocasiones las entidades gubernamentales sean desconocedoras del mismo. En
muchas ocasiones las causas del desplazamiento son silenciosas y casi
imperceptibles para la persona que no está siendo víctima de este delito.
Frente a este tipo de situaciones es inminente la necesidad de la presunción de
buena fe si se le pretende dar protección al desplazado’.”
[21] “Sentencia T-327 de 2001. ‘(…) uno de los elementos que pueden conformar el
conjunto probatorio de un desplazamiento forzado son los indicios y especialmente
el hecho de que la persona haya abandonado sus bienes y comunidad. Es contrario
al principio de celeridad y eficacia de la administración el buscar llegar a la
certeza de la ocurrencia de los hechos, como si se tratara de la tarea de un
juez dentro de un proceso, ya que al hacer esto se está persiguiendo un
objetivo en muchas ocasiones imposible o en extremo complejo, como se ha
expresado anteriormente, la aplicación del principio de buena fe facilita la
tarea del funcionario de la administración y le permite la atención de un
número mayor de desplazados’.”.
[22] “Al respecto cabe recordar que en la Sentencia C-047 del 24 de enero de 2001. MP. Eduardo
Montealegre Lynett de 2001, la Corte declaró exequible el plazo de
un año para solicitar la ayuda humanitaria, bajo el entendido de que el término
de un año fijado por el Legislador para acceder a la ayuda humanitaria
comenzará a contarse a partir del momento en que cese la fuerza mayor o el caso
fortuito que impidieron presentar oportunamente la solicitud.”
[23] Sentencia T-605 del 19 de junio de 2008.
[24] Sentencias T-328
del 04 de mayo de 2007. y T-605 del 19 de junio de 2008.
[25] Sentencia T-172 de 2013.
[26] Sentencia T-149 de 2013.
[27] Sentencia T-025 de 2004.
[28] Por medio de la cual se declaró exequible
el proyecto de Ley Estatutaria 064 de 2012 Senado y 227 de 2013 Cámara de
Representantes, referente al derecho fundamental de petición en Colombia.
[29] Sentencias T-911 de 2001, T-381 de 2002, T-425 de 2002 y T-508 de
2007.
[30] Así, lo estableció esta Corporación en Sentencia T-1160A de 2001
y muchas más.
[31] Sentencias T-814 de 2005, T-147 de 2006, T-610 de 2008, T-760 de
2009  y C-818 de 2011.
[32] Ver Sentencia T-172 de 2013.
[33] Sentencia T-117ª de
2013.
[34] Sentencia T-840 de 2009.
[35]
Ver Sentencias T-840 de 2009 y T-702 de 2012.
[36] En la sentencia C-278 de 2007 se declaró inexequible
el art 15 de la Ley 387 de 1997 que daba un plazo limitado de tres meses para
la ayuda humanitaria y se podía prorrogar tan solo por tres más. Es decir que “existe
un plazo mínimo pero no un plazo máximo para el otorgamiento de la ayuda
humanitaria”.
[37] Decreto 4800 de 2011, artículo 108.
[38] Auto 009 de 2013, Sala de Seguimiento de la sentencia T-025 de
2004.
[39] Decreto 4800 de 2011, artículo 112.
[40] Auto 009 de 2013, Sala de Seguimiento de la sentencia T-025 de
2004.
[41] Decreto 4800 de 2011, artículo 112.
[42] Decreto 4800 de 2011, artículo 111.
[43] Cfr. Sentencia T-495 de 2014.
[44]
Ver Sentencias SU-1150 de 2000, T-373 de 2005 y T-702
de 2012.
[45]
Criterio que se reitera en las Sentencias T-012 de
2006 y T-067 de 2008, entre otras.
[46]
Sentencia T-882 de 2009. Ver también Sentencia T-690
de 2009.
[47] Cfr. sentencia T-370 de 2013.
[48] Reglamentario de la Ley 1448 de 2011 “por
el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones”.
[49] Estos montos de
indemnización podrán ser otorgados a todas las víctimas que tengan derecho a
esta medida de reparación (parágrafo 1º) y, por cada
víctima se adelantará sólo un trámite de indemnización por vía administrativa
al cual se acumularán todas las solicitudes presentadas respecto de la misma
(parágrafo 2º).
[50] El monto de la indemnización
administrativa se distribuirá así: “1. Una suma equivalente al cincuenta
por ciento (50%) del monto estimado de la indemnización será entregada al
cónyuge, compañero o compañera permanente o pareja del mismo sexo y el otro
cincuenta por ciento (50%) se distribuirá entre los hijos; 2. A falta de
cónyuge, o compañero o compañera permanente o pareja del mismo sexo, el
cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la indemnización será
distribuido entre los hijos, y el otro cincuenta por ciento (50%) entre los
padres supérstites; 3. A falta de hijos, el cincuenta por ciento (50%) del
monto estimado de la indemnización será pagado al o a la cónyuge, o compañero o
compañera permanente o pareja del mismo sexo, y el otro cincuenta por ciento
(50%) se distribuirá entre los padres supérstites; 4. En el evento en que
falten los padres para los casos mencionados en los numerales 2 y 3 anteriores,
el total del monto estimado de la indemnización será entregado al cónyuge, o
compañero o compañera permanente o pareja del mismo sexo o distribuido entre
los hijos, según sea el caso; 5. A falta de cónyuge, o compañero o compañera
permanente o pareja del mismo sexo, hijos y padres, el total del monto estimado
de la indemnización será entregado a los abuelos supérstite; 6. A falta de
todos los familiares mencionados en los numerales anteriores, la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
reconocerá una indemnización de manera simbólica y pública.”
[51] El inciso tercero del artículo 151 del Decreto 4800/11 dispone: “Para
el pago de la indemnización administrativa la Unidad Administrativa Especial
para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas no deberá sujetarse al
orden en que sea formulada la solicitud de entrega, sino a los criterios
contemplados en desarrollo de los principios de progresividad y gradualidad
para una reparación efectiva y eficaz, de conformidad con lo establecido en el
artículo 8 del presente decreto”.
[52] Ver Sentencia T-702 de 2012.