C-534-12
Sentencia C-638 de 2009
Sentencia C-534/12
ACUERDO DE COOPERACION CULTURAL Y EDUCATIVA SUSCRITO
ENTRE COLOMBIA Y PORTUGAL-Se ajusta a los postulados y normas constitucionales
El Acuerdo binacional aprobado mediante la Ley 1456 de
2011, y esta misma, se ajustan a la Constitución Política, en sus aspectos
formales al haber satisfecho cabalmente los requisitos procedimentales
normativamente establecidos al efecto. Igualmente en lo material, por cuanto
sin contrariedad alguna frente a la preceptiva nacional, cumple el propósito
perseguido, que en este caso es “el deseo común de establecer y desarrollar la
cooperación cultural y educativa entre ambos países y de promover el
intercambio de actividades y tradiciones culturales, respetando la diversidad
cultural y la libre expresión de sus pueblos”, alcanzado en plena observancia
de los principios, objetivos y finalidades propios del Estado social de derecho
asumido como modelo político, económico y social por la República de Colombia.
CONTROL CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE TRATADOS Y LEYES
APROBATORIAS DE TRATADOS-Competencia de la Corte Constitucional
De conformidad con lo establecido en el numeral 10° del artículo
241 de la Constitución Política, corresponde a esta Corte el examen de exequibilidad
de los tratados internacionales y de las leyes aprobatorias de los mismos.
Según la doctrina pacíficamente sostenida por esta Corte, dicho control se
caracteriza por ser (i) previo al
perfeccionamiento del tratado, pero posterior a la aprobación por el Congreso y
a la sanción gubernamental; (ii) automático, pues la ley aprobatoria debe ser
enviada directamente por el Presidente de la República a la Corte Constitucional,
dentro de los seis días siguientes a la sanción gubernamental; (iii) integral,
en la medida en que la Corte debe analizar tanto los aspectos formales como los
materiales de la ley y del tratado, confrontándolos con todo el texto
constitucional; (iv) tiene fuerza de cosa juzgada; (v) es una condición sine
qua non para la ratificación del correspondiente acuerdo; y (vi) cumple una función preventiva, pues su finalidad es
garantizar tanto la supremacía de la Constitución, como el cumplimiento
de los compromisos internacionales del Estado colombiano. En cuanto al control por eventuales vicios de procedimiento
que la Corte ejerce sobre los tratados internacionales y las leyes que los
aprueban, según lo prescrito en el artículo 241 numeral 10 superior, éste se
dirige tanto a examinar la validez de la representación del Estado colombiano
en los procesos de negociación y celebración del instrumento y la competencia
de los funcionarios en la negociación y firma del tratado, como el cumplimiento
de las reglas relativas al trámite legislativo durante el estudio y aprobación
del correspondiente proyecto de ley en el Congreso de la República. Dada
la naturaleza especial de las leyes aprobatorias de tratados públicos, el
legislador no puede alterar su contenido introduciendo nuevas cláusulas, ya que
su función consiste en aprobar o improbar la totalidad del tratado, no pudiendo
fraccionar dicha aceptación. Si, el tratado es multilateral, es posible hacer
declaraciones interpretativas y, a menos que estén expresamente prohibidas,
también se pueden introducir reservas que no afecten el objeto y fin del
tratado. En cuanto al examen de fondo, éste consiste
en juzgar las disposiciones del texto del tratado internacional que se revisa y
el de su ley aprobatoria, respecto de la totalidad de las disposiciones del
ordenamiento superior, para determinar si aquéllas se ajustan o no a la
Constitución Política.
ACUERDO DE COOPERACION CULTURAL Y EDUCATIVA SUSCRITO
ENTRE COLOMBIA Y PORTUGAL-Contenido
PROYECTO DE LEY SOBRE ACUERDO DE COOPERACION CULTURAL
Y EDUCATIVA SUSCRITO ENTRE COLOMBIA Y PORTUGAL-Trámite legislativo
ACUERDO DE COOPERACION CULTURAL Y EDUCATIVA SUSCRITO
ENTRE COLOMBIA Y PORTUGAL-Finalidad/EDUCACION-Doble
función/EDUCACION-Carácter de derecho fundamental
El Acuerdo de Cooperación Cultural y Educativa,
firmado en Lisboa en enero 8 de 2007, entre la República de Colombia y la
República Portuguesa, e incorporado al ordenamiento jurídico colombiano
mediante la Ley 1456 de 2011, que ahora se revisan, constituye una refrendación
del “deseo común de establecer y desarrollar la cooperación cultural y
educativa entre ambos países y de promover el intercambio de actividades y
tradiciones culturales, respetando la diversidad cultural y la libre expresión
de sus pueblos”. Adicionalmente, las partes que suscriben el Acuerdo incluyeron
consideraciones que justifican su adopción, por la importancia de afianzar
nexos entre Colombia y Portugal en áreas culturales y educativas, “bajo un
criterio de correspondencia, generando espacios de movilidad e intercambio de
experiencias e información, así como la transferencia de expertos en las
distintas áreas sobre la materia”, con reciprocidad en el apoyo intelectual,
intercambio de experiencias, la divulgación mutua de conocimientos y la
cooperación en diferentes ámbitos, hacia la mejor comprensión, vinculación e
integración entre el pueblo colombiano y el portugués. Desde otro ángulo, nada
de lo acordado engendra contradicciones ni dificultades frente a la preceptiva
constitucional colombiana y, por el contrario, encuadra dentro de su marco
axiológico y compagina con las tendencias globalizantes, en reconocimiento de
“los beneficios que derivan del fomento y desarrollo de la cooperación y de las
relaciones internacionales en cuestiones científicas y culturales”, según lo
estatuido en el numeral 4° del artículo 15 del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, adoptado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966 y en vigor para Colombia por su
aprobación mediante la Ley 74 de 1968. Aunado a ello, dentro de los derechos
sociales, económicos y culturales referidos en la Constitución de 1991, el
artículo 67 consagra la educación como una garantía fundamental, inherente,
inalienable y esencial de la persona y un servicio público que tiene una
función social, pretendiendo el acceso “al conocimiento, a la ciencia, a la
técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura” por cuyo intermedio se
“formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la
democracia”, correspondiéndole al Estado regular y ejercer la “suprema
inspección y vigilancia”, velando por su calidad y el cumplimiento de sus
fines. Así la Carta Política reconoce a la educación una doble función: ser un
derecho de la persona encaminado a garantizarle su propio desarrollo, y un
servicio público con función social, hallándose comprometido el Estado a
proporcionar los medios para su cumplimiento. Frente a lo cual, esta Corte ha
señalado que la Constitución “ha reconocido a la educación el carácter de
derecho fundamental, en cuanto constituye el medio idóneo para acceder en forma
permanente al conocimiento y alcanzar el desarrollo y perfeccionamiento del ser
humano. Se trata, en realidad, de un derecho inalienable y consustancial al
hombre que contribuye decididamente a la ejecución del principio de igualdad
material contenido en el preámbulo y los artículos 5° y 13 superiores, pues ‘en
la medida en que la persona tenga igualdad de posibilidades educativas, tendrá
igualdad de oportunidades en la vida para efectos de su realización como
persona’”.
Referencia: LAT- 369
Examen de
constitucionalidad del “Acuerdo de Cooperación Cultural y Educativa entre la
República de Colombia y la República Portuguesa”, suscrito en Lisboa el 8
de enero de 2007 y de la Ley 1456 de junio 29 de 2011, mediante la cual fue
aprobado
Magistrado Ponente: NILSON
PINILLA PINILLA
Bogotá, D.C., once (11) de julio de dos mil doce (2012)
La Sala Plena de la
Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de
los requisitos y trámite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
I.  ANTECEDENTES
En julio 5 de 2011 la
Secretaria Jurídica de la Presidencia de la República remitió a esta corporación,
en cumplimiento de lo ordenado en el numeral 10° del artículo 241 de la
Constitución, copia auténtica de la Ley 1456 de junio 29 de 2011, “Por medio
de la cual se aprueba el ‘Acuerdo de Cooperación Cultural y Educativa entre la
República de Colombia y la República Portuguesa’, firmado en Lisboa, el 8 de
enero de 2007”.
Mediante providencia de julio 25 de 2011, el
Magistrado sustanciador avocó el conocimiento del presente asunto y solicitó
oficiar a los Secretarios Generales del Senado de la República y de la Cámara
de Representantes para que enviaran los antecedentes legislativos
correspondientes.
Posteriormente, mediante
auto de noviembre 15 del mismo año, se requirió al Secretario General de la Cámara de Representantes, para que enviara
copias auténticas, impresas o en medio magnético, de las actas correspondientes
a las sesiones de los días 10, 11 y 17 de mayo del 2011 de esa célula
legislativa.
Cumplido lo anterior, mediante auto de diciembre 16 siguiente
se dispuso comunicar el inicio del proceso de control constitucional al
Presidente de la República, al Presidente del Congreso y a los Ministros de
Relaciones Exteriores, de Educación y de Cultura, para los efectos pertinentes.
En la misma providencia se determinó que por la Secretaría General de esta
corporación se fijara en lista el proceso y se surtiera el traslado al
Procurador General de la Nación, para el concepto respectivo.
Cumplidos los trámites previstos en el Decreto 2067 de
1991, se pronuncia esta Corte sobre la exequibilidad del citado Acuerdo y de la
ley que lo aprobó.
II.      TEXTO DE LA NORMA REVISADA
Los textos del “Acuerdo
de Cooperación Cultural y Educativa entre la República de Colombia y la
República Portuguesa”, firmado en Lisboa en enero 8 de 2007 y de su ley
aprobatoria, objeto de revisión, son los siguientes, según la publicación
efectuada en el Diario Oficial N° 48.116 de junio 30
de 2011:
“LEY 1456 DE 2011
(junio 29)
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Por medio de la cual se aprueba el ‘Acuerdo de
Cooperación Cultural y Educativa entre la República de Colombia y la República
Portuguesa’, firmado en Lisboa, el 8 de enero de 2007.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
Visto el texto del ‘Acuerdo de Cooperación Cultural y
Educativa entre la República de Colombia y la República Portuguesa’, firmado en Lisboa, el 8 de enero de
2007, que a la letra dice:
(Para ser transcrito: Se adjunta fotocopia fiel y
completa del texto en español, del mencionado Acuerdo, tomada del texto
original que reposa en los archivos de la Oficina Jurídica del Ministerio de
Relaciones Exteriores, el cual consta de seis (6) folios).
…   …   …
ACUERDO DE COOPERACION CULTURAL Y EDUCATIVA ENTRE LA
REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA REPÚBLICA PORTUGUESA
La República de Colombia y la República Portuguesa, en
adelante denominadas las ‘Partes’,
INSPIRADAS, por el deseo común de establecer y
desarrollar la cooperación cultural y educativa entre ambos países y de
promover el intercambio de actividades y tradiciones culturales, respetando la
diversidad cultural y la libre expresión de sus pueblos;
CONVENCIDAS de que el intercambio y la cooperación en
estos campos, así como en otras áreas, contribuirán a un mejor conocimiento y
comprensión mutuos entre el pueblo colombiano y el pueblo portugués,
ACUERDAN lo siguiente:
EDUCACION
ARTÍCULO 1o. COOPERACIÓN EN
EL ÁREA DE LA EDUCACIÓN.
Ambas Partes promoverán y desarrollarán la cooperación
en el campo de la educación no superior, principalmente, por medio de:
a)
Intercambio de información
y documentación, material educativo, incluyendo material audiovisual, sobre los
sistemas educativos de los dos países;
b)
Intercambio de experiencias
en los campos de la educación;
c)  Desarrollo de contactos entre
establecimientos de educación no superior y otras organizaciones de carácter
educativo que contribuyan al desarrollo de proyectos comunes.
ARTÍCULO 2o. RECONOCIMIENTO
DE HABILITACIONES DE EDUCACIÓN NO SUPERIOR.
Ambas Partes analizarán las posibilidades de
reconocimiento recíproco de equivalencias, de certificados, de calificaciones y
de diplomas expedidos por establecimientos de educación no superior de cada uno
de los países.
EDUCACION
SUPERIOR
ARTÍCULO 3o. LENGUA Y
CULTURA.
Las Partes favorecerán la enseñanza de la lengua y
cultura respectivas, en las instituciones de educación superior, por medio de
la formación de docentes e investigadores.
ARTÍCULO 4o. EDUCACIÓN
SUPERIOR.
Las Partes estimularán:
a)
La concesión de becas de
estudio para programas académicos o de investigación, tecnológica y científica,
a nivel de especialización, maestría y doctorado, dentro de sus posibilidades,
en áreas de interés para ambos países;
b)
El apoyo al desarrollo de
proyectos conjuntos relacionados con los sistemas educativos de los dos países;
c)
La promoción del
intercambio de experiencias, conocimientos y asistencia técnica, por medio de
visitas, estadías de corta duración, cursos y seminarios, para apoyo a
investigadores, especialistas y profesores universitarios;
d)  El establecimiento de contactos
entre las instituciones de educación superior e investigación científica, con
el objetivo de definir y realizar varias formas de colaboración mutua.
ARTÍCULO 5o. RECONOCIMIENTO
DE AÑOS LECTIVOS, TÍTULOS Y CERTIFICADOS ACADÉMICOS.
Cada una de las Partes determinará, de acuerdo con la
legislación interna vigente, los métodos y condiciones del reconocimiento de
años lectivos, diplomas y otros certificados, obtenidos en el territorio de la
otra Parte, principalmente en materia de concesión de equivalencias de estudios
en los diversos niveles de educación.
CULTURA
ARTÍCULO 6o. ARTE Y CULTURA.
Cada una de las Partes estimulará la divulgación del
arte y de la cultura de la otra Parte por medio de:
a) Realización de exposiciones de Arte y Patrimonio
Cultural;
b) Intercambio de artistas, grupos folclóricos, de
danza y de teatro, músicos, compositores, cineastas, escritores y poetas;
c) Intercambio de publicaciones culturales, productos
multimedia y programas de radio y televisión;
d) Promoción de traducciones y ediciones de obras
literarias y artísticas;
e) Cooperación, e intercambio de experiencias entre
asociaciones culturales, casas de cultura, centros de documentación,
bibliotecas, archivos y museos,
f) Participación en conferencias, festivales de cine,
encuentros juveniles, ferias del libro y otros eventos culturales;
g) Desarrollo del intercambio de experiencias en las
áreas de las artesanías y de bienes y servicios culturales;
h) Apoyo a la promoción de proyectos conjuntos de
desarrollo cultural;
i) Intercambio de visitas y estadías de corta duración
de artistas y gestores culturales.
ARTÍCULO 7o. DERECHOS DE
AUTOR Y DERECHOS CONEXOS.
Cada una de las Partes se compromete a proteger y
garantizar los derechos de autor y derechos conexos, en su territorio, de
acuerdo con la respectiva legislación y con las convenciones internacionales en
las que sea Parte.
ARTÍCULO 8o. SALVAGUARDA DEL
PATRIMONIO CULTURAL NACIONAL.
Cada una de las Partes tomará todas las medidas
necesarias para impedir la importación, exportación y circulación ilícitas de
bienes pertenecientes a su Patrimonio Cultural Nacional, según la respectiva
legislación y las convenciones internacionales, y otros actos jurídicos que las
vinculen.
ARTÍCULO 9o. FACILIDADES DE
ACCESO Y DE SALIDA DE PERSONAS Y BIENES.
Cada una de las Partes deberá, según la respectiva
legislación, estudiar la posibilidad de conceder a la otra Parte todas las
facilidades necesarias para la entrada y estadía de personas, así como para la
importación de material y equipos para fines no comerciales, en el marco de los
Programas de cooperación establecidos en la secuencia de la celebración del
presente Acuerdo.
JUVENTUD Y DEPORTE
ARTÍCULO 10. JUVENTUD Y
DEPORTE.
Las Partes incentivarán la cooperación y el
intercambio entre las respectivas instituciones y organizaciones en los campos
de la Juventud y del Deporte.
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 11. OTRAS FORMAS DE
COOPERACIÓN.
La cooperación prevista en este Acuerdo podrá ser
desarrollada por medio de protocolos de cooperación, a ser celebrados entre las
instituciones correspondientes.
ARTÍCULO 12. COMISIÓN MIXTA.
Para efectos del presente Acuerdo, será constituida
una Comisión Mixta, compuesta por representantes designados por ambas Partes,
con el objetivo de establecer programas plurianuales, con miras al desarrollo
de la cooperación cultural y para determinar los medios financieros necesarios
para su ejecución. Con este fin, se deberá tener en cuenta la reserva
presupuestal previa de las entidades ejecutoras, designadas por cada una de las
Partes, de acuerdo con las respectivas legislaciones internas vigentes. La
Comisión Mixta se reunirá, alternadamente en Portugal y en Colombia, por lo
menos, una vez cada tres años.
ARTÍCULO 13. PARTICIPACIÓN EN
OTRAS CONVENCIONES INTERNACIONALES.
Este Acuerdo no perjudicará los derechos y
obligaciones resultantes de otras Convenciones Internacionales que vinculen a
las Partes.
DISPOSICIONES FINALES
ARTÍCULO 14. SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS.
Cualquier, controversia referente a la interpretación
o a la aplicación del presente Acuerdo será solucionada por vía diplomática.
ARTÍCULO 15. ENTRADA EN
VIGOR.
El presente Acuerdo entrará en vigor treinta días
después de la fecha de recepción de la última notificación, por escrito y por
vía diplomática, de que fueron cumplidos todos los requisitos de derecho interno
de las Partes, necesarios para este efecto.
ARTÍCULO 16. REVISIÓN.
1. El presente Acuerdo puede ser objeto de revisión, a
solicitud de cualquiera de las Partes.
2. Las enmiendas entrarán en vigor en los términos
previstos en el artículo 15 del presente Acuerdo.
ARTÍCULO 17. VIGENCIA Y
DENUNCIA.
1. El presente Acuerdo tendrá una vigencia de cinco
años, renovables automáticamente por periodos iguales, excepto si cualquiera de
las Partes lo denuncia, por escrito y por vía diplomática, con una anticipación
mínima de seis meses, antes del término de cada periodo.
2. En caso de denuncia, cualquier programa de
cooperación, intercambio, plan o proyecto permanecerá en ejecución hasta su
conclusión.
EN FE DE LO ANTERIOR, los suscritos, debidamente
autorizados, firman el presente Acuerdo.
Firmado en Lisboa, el 8 de enero de 2007, en dos
ejemplares originales, en portugués y español, ambos textos siendo igualmente
válidos.
Por la República de Colombia,
María Consuelo Araújo,
Ministra de Relaciones Exteriores.
Por la República Portuguesa,
Luis Filipe Marques Amado,
Ministro de Estado y de Asuntos Extranjeros.
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Bogotá, D. C., 10 de octubre de 2007
Autorizado. Sométase a la Consideración del honorable
Congreso de la República para los efectos constitucionales.
(Fdo.) ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Ministro de Relaciones Exteriores,
(Fdo.) Fernando
Araújo Perdomo.
DECRETA:
Artículo 1o. Apruébase el ‘Acuerdo de Cooperación
Cultural y Educativa entre la República de Colombia y la República Portuguesa’,
firmado en Lisboa, el 8 de enero de 2007,
Artículo 2o. De conformidad con lo dispuesto en el
artículo 1o de la Ley 7ª de 1944, el ‘Acuerdo de Cooperación Cultural y
Educativa entre la República de Colombia y la República Portuguesa’, firmado en
Lisboa, el 8 de enero de 2007, que por el artículo 1o de esta ley se aprueba,
obligará al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo
internacional respecto del mismo.
Artículo 3o. La presente ley rige a partir de la fecha
de su publicación.
Dada en Bogotá, D. C., a los
Presentado al honorable Congreso de la República por
el Ministro de Relaciones Exteriores, la Ministra de Educación Nacional y la
Ministra de Cultura.
El Ministro de Relaciones Exteriores,
Jaime Bermúdez Merizalde.
La Ministra de Educación Nacional,
Cecilia María Vélez White.
La Ministra de Cultura,
Paula Marcela Moreno.
…   …   …
El Presidente del honorable Senado de la República,
ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA.
El Secretario General del honorable Senado de la
República,
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD.
El Presidente de la honorable Cámara de
Representantes,
CARLOS ALBERTO ZULUAGA DÍAZ.
El Secretario General de la honorable Cámara de
Representantes,
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO.
REPÚBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL
Comuníquese y cúmplase.
Ejecútese, previa revisión de la Corte Constitucional, conforme
al artículo 241-10 de la Constitución Política.
Dada en Bogotá, D. C., a 29 de junio de 2011.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
La Ministra de Relaciones Exteriores,
MARÍA ÁNGELA HOLGUÍN CUÉLLAR.
La Ministra de Educación Nacional,
MARÍA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA.”
III.    INTERVENCIONES
Del
Ministerio de Relaciones Exteriores
Este
Ministerio presentó, por conducto del Director de Asuntos Jurídicos  Internacionales,
escrito mediante el cual solicita a la Corte declarar la exequibilidad de la
ley cuya constitucionalidad se revisa.
Como
fundamento de esta solicitud, explica que el convenio aprobado “reviste
singular importancia para el interés nacional, en la medida en que el
intercambio y la cooperación en los dominios educativo y cultural, contribuirá
a un mejor conocimiento de la cultura portuguesa y de experiencias educativas,
lo que aportará de manera significativa al desarrollo en esos ámbitos. Es
preciso, adicionalmente, destacar la importancia de la experiencia portuguesa
en temas culturales, particularmente en los aspectos de patrimonio cultural,
como un  elemento estratégico para el fortalecimiento del sistema cultural
colombiano”.
Adicionalmente,
resalta que “en el proceso histórico de las relaciones entre la República de
Colombia y la República Portuguesa, los dos Estados han procurado mantener la
actitud dinámica y un dialogo fluido en distintos escenarios”.
Del
Ministerio de Educación Nacional
Por
conducto de la Jefe de la Oficina Asesora Jurídica, este Ministerio hizo llegar
extemporáneamente a la Corte un breve escrito en el que señala “que no se
tiene objeción alguna respecto del contenido de la ley aprobatoria del Acuerdo”.
IV.  CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION
En
concepto N° 5306 recibido en la Secretaría de la Corte Constitucional el 14 de febrero
de 2012, el Procurador General de la Nación solicitó a esta corporación devolver
al Congreso de la República la Ley 1456 de junio 29 de 2011, por medio de la
cual se aprueba el “Acuerdo de Cooperación Cultural y Educativa entre la
República de Colombia y la República Portuguesa, firmado en Lisboa, el 8 de
enero de 2007”, debido a que se incurrió en vicios de forma en el trámite
legislativo.
Inicialmente,
el jefe del Ministerio Público examina de manera detallada el trámite surtido en
el Congreso de la República del proyecto radicado con los números 104 de 2009
Senado – 171 de 2010 Cámara, que vino a convertirse en la Ley 1456 de 2011,
cuya constitucionalidad ahora se revisa. Como resultado de este análisis, opina
que el proceso legislativo adelantado no cumplió con todas las exigencias
constitucionales existentes en relación con un proyecto de este tipo, por lo
que a este respecto la ley examinada debe ser devuelta al Congreso de la
República, para que se subsane el vicio cometido en su proceso de formación y
se adelante el procedimiento adecuado para su debate y aprobación.
Lo
anterior, debido a que al examinar el anuncio para primer debate y la
aprobación del proyecto, efectuado en la Cámara de Representantes “no se
siguió el procedimiento establecido en el artículo 8° del Acto Legislativo 01
de 2003, por cuanto el anuncio, según aparece en el Acta 36 del 10 de mayo de
2011, omite indicar una fecha determinada o al menos determinable para el
debate en el cual se estudiará la aprobación del proyecto”.
No
obstante, en seguida hace mención del contenido del instrumento internacional sub
examine, concluyendo que no observa contradicción entre dicho convenio y la
carta. Por el contrario, señala que “además de respetar los principios y las
reglas del derecho internacional, corresponde a un desarrollo de lo dispuesto
en el Preámbulo y en los  artículos 9°, 226 y 227 de la Constitución, en la
medida en que contribuye a promover la internacionalización de las relaciones
políticas, económicas, sociales y ecológicas de nuestro país, sobre bases de
equidad, reciprocidad y conveniencia nacional”.
Finalmente,
afirma que dicho acuerdo tiene una especial importancia respecto de los
derechos sociales, económicos y culturales, previstos en el Capítulo II del Título
II de la Constitución, “como es el caso de los derechos a la educación, a la
cultura y a la ciencia”, regulados en los artículos 67, 68, 69 y 71
superiores, reconocidos también en los artículos 26 y 27 de la Declaración
Universal de Derechos Humanos y en los artículos 13 y 15 del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
V.      CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
1.      Competencia
de la Corte Constitucional en materia de tratados y de leyes aprobatorias de
tratados
De conformidad con lo establecido en el numeral 10° del artículo
241 de la Constitución Política, corresponde a esta Corte el examen de exequibilidad
de los tratados internacionales y de las leyes aprobatorias de los mismos.
Según la doctrina pacíficamente sostenida por esta Corte[1], dicho control se caracteriza por ser (i)
previo al perfeccionamiento del tratado, pero
posterior a la aprobación por el Congreso y a la sanción gubernamental; (ii)
automático, pues la ley aprobatoria debe ser enviada directamente por el
Presidente de la República a la Corte Constitucional, dentro de los seis días
siguientes a la sanción gubernamental; (iii) integral, en la medida en que la
Corte debe analizar tanto los aspectos formales como los materiales de la ley y
del tratado, confrontándolos con todo el texto constitucional; (iv) tiene
fuerza de cosa juzgada; (v) es una condición sine qua non para la
ratificación del correspondiente acuerdo; y (vi) cumple
una función preventiva, pues su finalidad es garantizar tanto la supremacía de la
Constitución, como el cumplimiento de los compromisos internacionales del
Estado colombiano.
En cuanto al control por eventuales vicios de procedimiento que la
Corte ejerce sobre los tratados internacionales y las leyes que los aprueban,
según lo prescrito en el artículo 241 numeral 10 superior, éste se dirige tanto
a examinar la validez de la representación del Estado colombiano en los
procesos de negociación y celebración del instrumento y la competencia de los
funcionarios en la negociación y firma del tratado, como el cumplimiento de las
reglas relativas al trámite legislativo durante el estudio y aprobación del
correspondiente proyecto de ley en el Congreso de la República.
Dada
la naturaleza especial de las leyes aprobatorias de tratados públicos, el
legislador no puede alterar su contenido introduciendo nuevas cláusulas, ya que
su función consiste en aprobar o improbar la totalidad del tratado, no pudiendo
fraccionar dicha aceptación. Si, el tratado es multilateral, es posible hacer
declaraciones interpretativas y, a menos que estén expresamente prohibidas,
también se pueden introducir reservas que no afecten el objeto y fin del
tratado.
En cuanto al examen de fondo, éste consiste en juzgar las
disposiciones del texto del tratado internacional que se revisa y el de su ley
aprobatoria, respecto de la totalidad de las disposiciones del ordenamiento
superior, para determinar si aquéllas se ajustan o no a la Constitución
Política.
Precisado
y reiterado el alcance del control constitucional, entra la Corte a examinar la
ley aprobatoria y el convenio de la referencia.
2.  Revisión
formal de la Ley aprobatoria
2.1. Remisión de la ley aprobatoria y del
convenio aprobado por parte del  Gobierno Nacional
El Gobierno Nacional
remitió a esta corporación en julio 5 de 2011, copia auténtica de la Ley 1456 de
junio 29 de 2011, “Por medio de la cual se aprueba el ‘Acuerdo de
Cooperación Cultural y Educativa entre la República de Colombia y la República
Portuguesa’, firmado en Lisboa, el 8 de enero de 2007”, para su control constitucional, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 241
numeral 10° de la carta política, dentro del término de los seis días
siguientes a su sanción, previsto en la citada disposición.
2.2.  Negociación y celebración de estos
acuerdos
De manera reiterada, la Corte Constitucional ha
señalado que el trámite de revisión de los tratados internacionales y de sus
leyes aprobatorias, incluye el examen de las facultades del Ejecutivo respecto
de la negociación y firma del instrumento internacional respectivo.
Sobre este aspecto debe indicarse que, según lo
informó el Ministerio de Relaciones Exteriores, el convenio cuya aprobación se
formaliza mediante la Ley 1456 de 2011 fue suscrito en enero 8 de 2007 por la
entonces Ministra de Relaciones Exteriores, con sujeción a lo previsto en el
artículo 7°, numeral 2°, de la Convención de Viena sobre el Derecho de los
Tratados de 1969 [2].
En consecuencia, frente al instrumento internacional
que se revisa, encuentra esta corporación que se reunieron las formalidades
requeridas para el ejercicio de la representación del Estado colombiano, de
conformidad con lo previsto en las normas internacionales sobre la materia.
2.3.  Aprobación presidencial
En octubre 10 de
2007, el entonces Presidente de la República impartió su aprobación ejecutiva
al ya referido Acuerdo y ordenó someterlo a consideración del Congreso de la
República para su aprobación, de conformidad con lo previsto en el numeral 16
del artículo 150 superior.
2.4. Trámite realizado en el Congreso de la
República para la formación de la Ley 1456 de 2011
Tal como la Corte lo ha mencionado al realizar este
tipo de análisis, salvo por la exigencia de iniciar el trámite de los proyectos
de leyes aprobatorias de tratados internacionales en el Senado de la República
(art. 154), la Constitución Política no estableció un procedimiento especial
para la expedición de este tipo de leyes. De allí que a ellas corresponda,
entonces, el proceso de formación previsto para las leyes ordinarias, regulado
por los artículos 157 a 165 de la Carta, entre otros. Tampoco el reglamento del
Congreso, contenido en la Ley 5ª de 1992, prevé reglas especiales, salvo las
contenidas en su artículo 217.
De conformidad con la documentación que obra en el
expediente, el proyecto de ley agotó el siguiente trámite en el Congreso de la
República:
2.4.1. El trámite en el Senado del proyecto de
Ley 104 de 2009 Senado
El
proyecto fue presentado a consideración del Senado de la República por los
entonces Ministros de Relaciones Exteriores, Jaime Bermúdez Merizalde, de Educación
Nacional, Cecilia María Vélez White y de Cultura, Paula Marcela Moreno el día 21
de agosto de 2009, con sujeción a lo dispuesto en los artículos 150 núm. 16,
189 núm. 2° y 224 superior.
El
texto inicial junto con la respectiva exposición de motivos aparece publicado
en la Gaceta del Congreso Nº 775 del 25 de agosto de 2009, en las páginas 16 a 20. De esta manera, se cumplió con los requisitos de iniciación del trámite en el Senado de la
República previsto en el artículo 154 constitucional, y de publicación previa a
la iniciación del trámite legislativo en la comisión respectiva, conforme al
artículo 157, numeral 1° ibídem.
2.4.1.1.
Trámite ante la Comisión Segunda Constitucional del Senado
La
ponencia para primer debate, fue presentada por la Senadora Alexandra Moreno
Piraquive y publicada en la Gaceta del Congreso Nº 1.188 de noviembre 20 de 2009,
páginas 1 a 3.
El
proyecto de ley 104 de 2009 fue anunciado por el Secretario de la Comisión
Segunda del Senado, según consta en el acta N° 29 de junio 2 de 2010, la cual
aparece publicada en la Gaceta N° 473 de julio 30 del mismo año (págs. 1 y 4,
está en negrilla en el texto original), así:
“Anuncio de proyectos de ley.
El señor Secretario da lectura al anuncio de proyectos
de ley para la próxima sesión. Anuncio de discusión y votación de proyectos
de ley por instrucciones del Presidente de la Comisión Segunda del Senado de la
República, anuncio de discusión y votación de proyectos de ley para la próxima
sesión
(Artículo 8° del Acto Legislativo número 01 de 2003)
-
Proyecto de ley 104 de 2009
Senado, por medio de la cual
se aprueba el Acuerdo de Cooperación Cultural y Educativa entre la República de
Colombia y la República Portuguesa, firmado en Lisboa, el 8 de enero de 2007.
Autores: Ministerios de Relaciones Exteriores,
Educación Nacional y Cultura
Ponente: honorable Senadora Alexandra Moreno
Piraquive.
Publicaciones proyecto de ley: Gaceta del Congreso
número 775 de 2009.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso
número 1188 de 2009. ”
Se
observa entonces que el anuncio constitucionalmente requerido se hizo en
términos suficientemente claros y explícitos, lo que a juicio de la Corte
permitió que sus destinatarios (los miembros de la comisión y la comunidad en
general) se enteraran de manera clara y precisa del objeto de tal anuncio,
conforme a lo reiteradamente planteado por la jurisprudencia de esta
corporación. De otra parte, en lo que atañe a la fecha en la que debería tener
lugar la votación anunciada, se aludió a “la próxima sesión”, de fácil determinación,
igualmente aceptada por la Corte.
A
continuación, en cumplimiento de lo anunciado, la discusión y votación de este
proyecto se produjeron en la siguiente sesión, esto es, la del día 8 de junio
de 2010, diligencia que contó con la participación de 9 de los 13 senadores que
conforman dicha célula legislativa, de todo lo cual da cuenta el acta Nº 30 de
ese año, publicada en la Gaceta del Congreso Nº 473 de 2010, páginas 11, 15 y
16, de la cual finalmente se lee:
“El señor Secretario procede con el llamado a lista
para la votación y aprobación de la omisión de la lectura del articulado, el
articulado del proyecto, el título del proyecto, y la solicitud de autorización
de los honorables Senadores de la Comisión, para que este proyecto tenga
segundo debate en la Plenaria del Senado:
Darío Angarita Medellín
Vota  Sí
Carlos Emiro Barriga Peñaranda
Vota  Sí
Jairo Clopatofsky Ghisays
Vota  Sí
Manuel Enrique Rosero
Vota  Sí
Juan Manuel Galán Pachón
Excusa médica
Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda
Guillermo Alfonso Jaramillo
Vota  Sí
Cecilia López Montaño
Vota  Sí
Alexandra Moreno Piraquive
Jesús Enrique Piñacué Achicué
Vota  Sí
Luzelena Restrepo Betancur
Vota  Sí
Mario Varón Olarte.        Excusa
Manuel Ramiro Velásquez Arroyave
Vota  Sí
Me permito informarle al señor Presidente que ha sido
votado y aprobado con nueve (9) votos a favor, ninguno en contra… ”
Así, se concluye que la aprobación del proyecto por
parte de la Comisión Segunda del Senado cumplió la totalidad de los requisitos
aplicables y que el anuncio previo satisfizo las condiciones necesarias para
amparar válidamente dicha votación.
2.4.1.2.
Trámite ante la Plenaria del Senado de la República
La
ponencia para segundo debate, fue presentada por la misma Senadora Moreno
Piraquive, siendo publicada en la Gaceta del Congreso Nº 832 de octubre 28 de
2010, páginas 6 a 8.
Según
certificación expedida en agosto 4 de 2011 por el Secretario General del Senado
de la República[3], el proyecto de ley fue
anunciado para su discusión y aprobación en segundo debate, en la sesión ordinaria
del 14 de diciembre de 2010, según consta en el Acta de Plenaria N° 33,
publicada en la Gaceta del Congreso N° 78, de marzo 10 de 2011, paginas 207 y
208, de la siguiente forma:
“Por instrucciones de la Presidencia y de conformidad
con el Acto Legislativo 01 de 2003, por Secretaría se anuncian los
proyectos que se discutirán y aprobarán en la próxima sesión.
…   …   …
·     Proyecto de ley número 104 de 2009 senado, por medio
de la cual se aprueba el ‘Acuerdo de Cooperación Cultural y Educativa entre la
República de Colombia y la República Portuguesa’, firmado en Lisboa, el 8 de
enero de 2007.”
Finalmente,
al concluir la sesión se convocó de manera inequívoca para el día “miércoles
15 de diciembre de 2010, a las 9:00 a.m.”.
Así
mismo, dicho Secretario certificó que este proyecto fue discutido y aprobado en
segundo debate en la sesión ordinaria del 15 de diciembre, según consta en el acta
N° 34 publicada en la Gaceta del Congreso N°
80 de
marzo 11 de 2011, con una votación nominal
de 54 votos. Como puede cotejarse, el texto definitivo del proyecto de ley 104 de 2009 Senado fue publicado en la Gaceta del Congreso N° 1.116 de
diciembre 22 de 2010, página 8.
2.4.2.1.
Trámite ante la Comisión Segunda Constitucional de la Cámara de Representantes
La
ponencia para el debate en dicha Comisión, fue presentada por el Representante Telésforo
Pedraza Ortega, a quien fue repartido el proyecto, siendo publicada en la
Gaceta del Congreso Nº 232 de mayo 4 de 2011, páginas 7 a 12.
Según la certificación enviada por el Secretario de la
Comisión Segunda de la Cámara de Representantes, en agosto 5 de 2011[4],
el proyecto fue anunciado en sesión del 10 de mayo de 2011, según consta en el
acta N° 36, publicada en la Gaceta N° 482 de julio 1° de 2011, página 15, así:
“Solamente para decirles que hay un proyecto de ley
para anunciar y que se pondrá a consideración cuando haya aprobación de
proyectos de ley.
Es el proyecto de ley número, por medio de la cual se
aprueba el Acuerdo de Cooperación Cultural y Educativa entre la República de
Colombia y la República Portuguesa, firmado en Lisboa el 8 de enero de 2007.
…   …   …
Honorables Representantes les agradezco su atención y
nos convocamos para mañana a las diez de la mañana.”
Posteriormente, según puede constatarse en el acta N°
37 de esa Comisión, publicada en la Gaceta N° 482, en la sesión de mayo 11 de
2011 no se mencionó el referido proyecto de ley. Sin embargo, se observa que esa reunión estuvo enteramente
dedicada a tratar asuntos muy diferentes a debate, votación o aprobación de algún
proyecto de ley, como por ejemplo:
“… La idea es que le demos modificación al
orden del día para que en primer lugar tratemos lo que propongan los Honorables
Representantes, en segundo lugar los negocios sustanciados por Presidencia.
…   …   …
Yo quiero dejar
una constancia por la situación ayer del municipio de Medellín…
…   …   …
Señor
Presidente, yo sé que esta comisión hoy tiene muy poco tiempo y usted me
entenderá y me entenderán los compañeros que ante una situación tan delicada no
podíamos dejar pasar sin dejar constancias de que el Estado tiene que estar
presente allí con todas sus fuerzas porque no podemos permitir que estos
delincuentes sean los que tengan el control sobre una comunidad en el área
metropolitana de Medellín.  Gracias Presidente…”
En
mayo 17 de 2011 se llevó a cabo la subsiguiente sesión de la Comisión Segunda
de la Cámara de Representantes, según acta N° 38, publicada en esa Gaceta del
Congreso N° 482, páginas 22 a 27, en la cual se lee:
“… llamar a los
honorables Representantes toda vez que viene una ponencia del doctor Telésforo
Pedraza que está lista para presentarla a la comisión.
…   …   …
Tercero. Primer
debate al Proyecto de ley No. 171 de 2010 Cámara, 104 de 2009 Senado, por medio
de la cual se aprueba el acuerdo de cooperación cultural y educativa entre la República
de Colombia y la República Portuguesa firmado en Lisboa el 8 de enero de 2007.
…   …   …
Por unanimidad
los Representantes manifiestan su voluntad de que este proyecto de ley sea ley
de la República y pase a segundo debate en la plenaria de la Cámara.
…   …   …
Como tal la
ponencia de segundo debate para la plenaria de Cámara de Representante, la hará
el honorable Representante Telésforo Pedraza.”
Así
consta que este proyecto fue considerado y aprobado en primer debate de Cámara,
por unanimidad de los asistentes, el 17 de mayo de 2011, precisamente en la
siguiente sesión en la que hubo aprobación de proyectos de ley, tal cual se había
anunciado.
Con ello, queda claro que
la sesión en la que se abordó el análisis de la ponencia anunciada (“hay un proyecto de ley para anunciar y que se pondrá a
consideración cuando haya aprobación de proyectos de ley”) fue la
consecutiva de tal finalidad, efectuándose de
conformidad con el mandato constitucional del artículo 8° del Acto Legislativo
01 de 2003.
De tal manera, aunque medió una sesión inane
al efecto, esto es, para otros fines, contrario a lo conceptuado por el señor
Procurador General ninguna ruptura de la
cadena de anuncios acaeció, mucho menos con trascendencia ni que rompiere la
instrumentalidad de las formas, en cuanto el debate y aprobación del proyecto en
ciernes ciertamente se realizó en la siguiente sesión en que hubo “aprobación
de proyectos de ley”.
2.4.2.2.
Trámite ante la Plenaria de la Cámara de Representantes
La
ponencia para segundo debate, fue presentada por el mismo representante Telésforo
Pedraza y publicada en la Gaceta Nº 313 de mayo 25 de 2011, páginas 14 y siguientes.
En
relación con el anuncio del proyecto previo a su votación, la certificación de agosto
5 de 2011, suscrita por el Secretario General de la Cámara de Representantes,
da cuenta de haber sido producido el 9 de junio de 2011, según consta en el
acta N° 71 de esa fecha, que fuera luego publicada en la Gaceta del Congreso Nº
607 de agosto 19 de 2011, así:
“Señor Presidente, se anuncian los siguientes
proyectos para la sesión Plenaria del miércoles 15 de junio o para la siguiente
sesión Plenaria en la cual se debatan proyectos de ley o actos legislativos.
…   …   …
Proyectos para Segundo Debate
…   …   …
Proyecto de ley número 171 de 2010 Cámara, 104 de 2009
Senado, por medio de la cual se aprueba el Acuerdo de Cooperación Cultural y
Educativa entre la República de Colombia y la República Portuguesa, Firmado en
Lisboa, el 8 de enero de 2007.
…   …   …
Se levanta la sesión y se convoca para el miércoles a
las 2:00 p.m.”
De acuerdo con la misma certificación y con el
contenido del Acta de Plenaria N° 72 de la Cámara de Representantes, luego publicada
en la Gaceta Nº 732 de septiembre 28 de 2011, este proyecto fue discutido y
aprobado en segundo debate, durante la sesión realizada el miércoles 15 de junio
de 2011, que tuvo quórum deliberatorio y decisorio, comprobándose como votación
efectiva “Por el Sí: 89 votos // Por el No: 0 votos”, a partir de
constatarse la participación de los Representantes Carlos Correa y Bernardo
Flórez.
2.4.3. Resumen sobre el cumplimiento de los requisitos
constitucionales aplicables al trámite legislativo surtido por este proyecto
Frente al trámite cumplido en las cámaras legislativas
por el Proyecto de Ley 104 de 2009 – Senado / 171 de 2010 Cámara, que
posteriormente vino a convertirse en Ley 1456 de 2011, la Corte extracta lo
siguiente:
El proyecto de ley surtió de manera satisfactoria la
totalidad de los requisitos previstos en la Constitución y en el reglamento del
Congreso para el trámite de una iniciativa de esta naturaleza, pues dicho
proyecto: (i) comenzó su tránsito en el Senado de la República (art. 154 Const.);
(ii) fue publicado previamente al inicio del proceso legislativo; (iii) fue
aprobado tanto en primero como en segundo debate en cada una de las cámaras,
con el quórum y las mayorías normativamente exigidas; (iv) las ponencias, tanto
en comisiones como en plenaria, fueron publicadas antes de iniciarse los
respectivos debates; (v) entre el primero y el segundo debate en cada cámara,
como entre la aprobación del proyecto en la plenaria del Senado y la iniciación
del trámite en la Cámara de Representantes transcurrieron los términos mínimos
previstos en el texto constitucional (art. 160); (vi) fue sancionado por el
Presidente de la República una vez concluido el trámite legislativo; (vii) fue
enviado a esta Corte para su revisión de constitucionalidad, dentro de los seis
(6) días siguientes a su sanción presidencial.
En consecuencia, bajo todos estos aspectos, la Ley 1456
de 2011 debe ser considerada exequible, en lo que se refiere a la validez de su
trámite legislativo.
2.5. Análisis material sobre el contenido y
estipulaciones del instrumento internacional aprobado mediante la Ley 1456 de
2011
2.5.1. Del propósito de este Acuerdo y de su
adecuación constitucional
Como puede deducirse de lo expuesto en precedencia, el
Acuerdo de Cooperación Cultural y Educativa, firmado en Lisboa en enero
8 de 2007, entre la República de Colombia y la República
Portuguesa, e incorporado al ordenamiento jurídico colombiano mediante la Ley 1456
de 2011, que ahora se revisan, constituye una refrendación del “deseo común
de establecer y desarrollar la cooperación cultural y educativa entre ambos
países y de promover el intercambio de actividades y tradiciones culturales,
respetando la diversidad cultural y la libre expresión de sus pueblos”.
Adicionalmente, las partes que suscriben el Acuerdo incluyeron
consideraciones que justifican su adopción, por la importancia de afianzar nexos
entre Colombia y Portugal en áreas culturales y educativas, “bajo un
criterio de correspondencia, generando espacios de movilidad e intercambio de
experiencias e información, así como la transferencia de expertos en las
distintas áreas sobre la materia”, con reciprocidad en el apoyo
intelectual, intercambio de experiencias, la divulgación mutua de conocimientos
y la cooperación en diferentes ámbitos, hacia la mejor comprensión, vinculación
e integración entre el pueblo colombiano y el portugués.
Desde otro ángulo, nada de lo acordado engendra contradicciones
ni dificultades frente a la preceptiva constitucional colombiana y, por el
contrario, encuadra dentro de su marco axiológico y compagina con las
tendencias globalizantes, en reconocimiento de “los beneficios que derivan
del fomento y desarrollo de la cooperación y de las relaciones internacionales
en cuestiones científicas y culturales”, según lo estatuido en el numeral
4° del artículo 15 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de
diciembre de 1966 y en vigor para Colombia por su aprobación mediante la Ley 74
de 1968.
Aunado a ello, dentro de los derechos sociales,
económicos y culturales referidos en la Constitución de 1991, el artículo 67
consagra la educación como una garantía fundamental, inherente, inalienable y
esencial de la persona[5] y un servicio público que
tiene una función social, pretendiendo el acceso “al conocimiento, a la
ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura” por
cuyo intermedio se “formará al colombiano en el respeto a los derechos
humanos, a la paz y a la democracia”, correspondiéndole al Estado regular y
ejercer la “suprema inspección y vigilancia”, velando por su calidad y
el cumplimiento de sus fines.
Así
la Carta Política reconoce a la educación una doble función: ser un derecho de
la persona encaminado a garantizarle su propio desarrollo, y un servicio
público con función social, hallándose comprometido el Estado a proporcionar
los medios para su cumplimiento.
Frente
a lo cual, esta Corte ha señalado que la Constitución “ha reconocido a la
educación el carácter de derecho fundamental, en cuanto constituye el medio
idóneo para acceder en forma permanente al conocimiento y alcanzar el
desarrollo y perfeccionamiento del ser humano. Se trata, en realidad, de un
derecho inalienable y consustancial al hombre que contribuye decididamente a la
ejecución del principio de igualdad material contenido en el preámbulo y los
artículos 5° y 13 superiores, pues ‘en la medida en que la persona tenga
igualdad de posibilidades educativas, tendrá igualdad de oportunidades en la
vida para efectos de su realización como persona’”.[6]
2.5.2.  Del contenido del Acuerdo bajo análisis
El instrumento internacional cuya exequibilidad se
revisa consta de considerandos que precisan su objeto de promover el
intercambio cultural y educativo entre Colombia y Portugal, respetando la
diversidad cultural y la libre expresión.
En los artículos 1°
y 2° hace referencia específica a la cooperación en el campo de la educación
no superior, mediante el intercambio de información, experiencias y el posible
reconocimiento recíproco de equivalencias, certificados, calificaciones y
diplomas, otorgados en uno u otro país.
Respecto al nivel de educación superior, el artículo
3° resalta la enseñanza de la lengua y la cultura respectivas, con la formación
de docentes e investigadores. Los artículos 4°
y 5° plantean estimular el otorgamiento de becas de estudio en áreas de
interés para ambos países, el apoyo al desarrollo de proyectos conjuntos, la
promoción de intercambio de investigadores, especialistas y profesores
universitarios, determinando, de acuerdo con la respectiva legislación, los
métodos y condiciones del reconocimiento de certificados de años lectivos y
títulos académicos obtenidos en el territorio de la otra Parte.
En cuanto a arte y cultura, plantea el artículo 6° su
divulgación, por medio de exposiciones, intercambios, publicaciones culturales,
productos multimedia, promoción de traducciones y ediciones de obras literarias,
participación en conferencias, festivales de cine e intercambio de experiencias
en artesanías y en bienes y servicios culturales.
Los artículos 7° y 8° aportan el compromiso recíproco
de proteger y garantizar los derechos de autor en cada territorio, así como
impedir la importación, exportación y circulación ilícita de bienes
pertenecientes al patrimonio cultural, según las respectivas legislaciones.
Frente a las facilidades de acceso y salida de
personas y bienes, plantea el artículo 9° que cada gobierno estudie la
posibilidad de conceder facilidades para la entrada y estadía de personas, al
igual que para importación de material y equipos con fines no comerciales.
Paralelamente, el artículo 10° incentiva la cooperación  y el
intercambio entre las respectivas organizaciones en los campos de la juventud y
el deporte.
El artículo 11 apunta a otras formas de cooperación y
su desarrollo por medio de protocolos. Así mismo, el artículo 12 prevé la constitución de una comisión mixta,
integrada por representantes de ambas naciones, que establecerá programas
plurianuales conducentes al desarrollo de la cooperación cultural y para
determinar los medios financieros necesarios para su ejecución, contemplando
que los costos de las actividades de cooperación y educación serán financiados
y determinados mutuamente, sujetos a la disponibilidad de los recursos.
El artículo 13 determina que esté Acuerdo no
perjudicará lo atinente al cumplimiento de lo estipulado en otras convenciones
internacionales, mientras el 14 remite a la vía diplomática la solución de controversias;
el 15 precisa el momento de la entrada en vigor del Acuerdo; el 16 lo
relacionado con la revisión y enmiendas; y el 17 estipula la vigencia durante 5
años renovables automáticamente por periodos iguales, y que en caso de denuncia,
“cualquier programa de cooperación, intercambio, plan o proyecto permanecerá
en ejecución hasta su conclusión”.
2.5.3. De la exequibilidad material de las
estipulaciones del Acuerdo bajo análisis
Referidas las previsiones incluidas en el Acuerdo cuya
exequibilidad se analiza, es ostensible que todas se ajustan al contenido usual
de este tipo de convenios y que en nada contrarían los principios, fines, objetivos
ni garantías propias de un Estado social de derecho, sino que, por el contrario
los desarrollan, particularmente lo determinado por los artículos 67 a 72 y complementarios de la Constitución, por lo cual ningún reproche de inexequibilidad alcanza
tan siquiera a columbrarse.
En
otras palabras, es desarrollar la preceptiva constitucional al respecto, mas no
conculcarla, ejecutar el propósito general de este Acuerdo binacional,
concretado a ofrecer a los residentes de los Estados signatarios, en distintos
niveles de aprendizaje, el intercambio de
información, experiencias educativas y culturales, enseñanza de la lengua y la
cultura del otro país, con sus respectivos
reconocimientos recíprocos, lo cual fortalece el conocimiento, la formación, el
apoyo y la divulgación, con el otorgamiento de becas para programas académicos
o de investigación tecnológica y científica, promoviendo posibilidades de especialización,
maestría y doctorado, con estimulación de proyectos, muestras folclóricas,
deportes, exposiciones y traducciones, además de enfatizar en la protección de
los derechos de autor y en la lucha contra la circulación ilícita de bienes del
respectivo patrimonio.
Para
sus efectos, el instrumento internacional también prevé la constitución de la
ya mencionada comisión mixta, con miras al desarrollo de la cooperación
cultural y para determinar los medios financieros para su ejecución, facilitando
el cumplimiento del Acuerdo.
Adicionalmente, las previsiones bilaterales están
palmariamente determinadas dentro de un marco de equidad, reciprocidad, conveniencia nacional, respeto a la soberanía de los Estados signatarios y a la autodeterminación de los pueblos, que realzan
el acatamiento de lo así mismo instituido
en los artículos 9°, 150 numeral 16 y 226 de la carta política, paralelamente a
que las ventajas que emanan del Acuerdo podrán ser aprovechadas, en plena
igualdad de condiciones, por nacionales de ambos países.
Todo ello evidencia que la participación de Colombia
en este convenio tiene un claro sustento constitucional y contribuye a la
realización de los mandatos superiores,
para el caso, los referentes a la promoción y fomento de la educación y la
cultura (arts. 67 a 71 Const.), lo que desvirtúa cualquier eventual objeción
para que sea incorporado al derecho interno y el Estado colombiano se
comprometa formalmente a su cumplimiento.
2.6. Conclusión
En síntesis, el Acuerdo binacional aprobado mediante la
Ley 1456 de 2011, y esta misma, se ajustan a la Constitución Política, en sus
aspectos formales al haber satisfecho cabalmente los requisitos procedimentales
normativamente establecidos al efecto.
Igualmente en lo material, por cuanto sin contrariedad
alguna frente a la preceptiva nacional, cumple el propósito perseguido, que en
este caso es “el deseo común de establecer y desarrollar la cooperación
cultural y educativa entre ambos países y de promover el intercambio de
actividades y tradiciones culturales, respetando la diversidad cultural y la
libre expresión de sus pueblos”, alcanzado en plena observancia de los
principios, objetivos y finalidades propios del Estado social de derecho
asumido como modelo político, económico y social por la República de Colombia.
VI.    DECISION
En mérito de lo expuesto, la
Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del
pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
Primero.- Declarar EXEQUIBLE el “Acuerdo de Cooperación Cultural y Educativa
entre la República de Colombia y la República Portuguesa”, firmado en
Lisboa el 8 de enero de 2007.
Segundo.- Declarar EXEQUIBLE la Ley 1456 de
junio 29 de 2011, “Por medio de la cual se aprueba el ‘Acuerdo de
Cooperación Cultural y Educativa entre la República de Colombia y la República
Portuguesa’, firmado en Lisboa, el 8 de enero de 2007”.
Cópiese, notifíquese, comuníquese e insértese en la
Gaceta de la Corte Constitucional. Cúmplase.
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Presidente
María Victoria Calle Correa
Magistrada
MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO
Magistrado
ADRIANA GUILLÉN ARANGO
Magistrada
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Magistrado
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub
Magistrado
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
Magistrado
MARTHA
VICTORIA SÁCHICA DE MONCALEANO
Secretaria
General
[1] Cfr. C-468 de 1997 (M. P. Alejandro Martínez Caballero), doctrina
ampliamente reiterada por esta corporación, como puede constatarse, entre
muchas otras, en las sentencias C-682 de 1996 (M. P. Fabio Morón Díaz), C-924
de 2000 (M. P. Carlos Gaviria Díaz) y C-718 de 2007 (M. P. Nilson Pinilla
Pinilla).
[2]  Incorporada al derecho interno colombiano mediante Ley 32 de
1985.
[3] Cfr. fs. 1 y 2 cd. pruebas 2.
[4] Cfr. f. 131 cd. pruebas 1.
[5] Cfr., entre muchas otras, las sentencias T-539 de septiembre 23 de 1992, M. P. Simón Rodríguez Rodríguez y T-009 de mayo 22 de 1992, M. P. Alejandro Martínez Caballero.
[6] T-638 de agosto 31 de 1999, M. P. Vladimiro Naranjo Mesa.