T-008-92
Sentencia No
Sentencia No.
T-008/92
DERECHOS COLECTIVOS
DERECHOS FUNDAMENTALES-Clasificación /JUEZ DE TUTELA-Facultades
El problema de la interpretación de los
derechos constitucionales fundamentales queda a cargo de la Corte
Constitucional, teniendo en cuenta el valor indicativo que tiene el Capítulo I
del Título II de la Constitución en donde están contenidos la mayoría de esos
derechos, sino también el punto de vista material del concepto que lleva a
identificarlos en otros preceptos de la Carta, así como en "los tratados y
convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los
derechos humanos y que prohiben su limitación en los estados de excepción"
y que "prevalecen en el orden interno", según lo consagra el artículo
93 del Estatuto Fundamental. Así, pues, el Juez de la Tutela debe analizar el
asunto en cada caso con los diversos criterios que se han señalado anteriormente,
y en todo caso al hacer la revisión de las sentencias de tutela corresponde a
la Corte Constitucional un papel decisivo, para cumplir su misión de guardiana
de la integridad y supremacía de la Carta Política.
DERECHO A LA PAZ/DERECHO COLECTIVO/ACCION
POPULAR/ACCION DE TUTELA-Improcedencia
El artículo 22 de la C.N., contiene el
derecho a la paz y el deber de su obligatorio cumplimiento, derecho éste que
por su propia naturaleza pertenece a los derechos de la tercera generación, y
requiere el concurso para su logro de los más variados factores sociales,
políticos, económicos e ideológicos que, recíprocamente se le pueden exigir sin
que se haga realidad por su naturaleza concursal o solidaria.  Esta
interpretación encuentra fundamento adicional en lo preceptuado en el Art. 88
de la C.N. que consagra las Acciones Populares como mecanismo especializado
para la protección de los derechos e intereses colectivos relacionados con el
patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pública..." y otros
de similar naturaleza que definen en ella".  Así lo entendió el legislador
al expedir el Decreto 2591 cuando señaló la improcedencia de la Acción de
Tutela para proteger derechos colectivos como la paz y los demás contemplados
en el artículo 88 de la Constitución Política.
Se ha sostenido que este tipo de derechos
tiene un carácter proclamatorio en razón de las dificultades para que de ellos
se predique la eficacia jurídica. De todos modos y es lo que interesa ahora, no
se trata de un "Derecho Natural" cuyo cumplimiento inmediato pueda
demandarse de las autoridades públicas o de los particulares a través de la
acción de tutela.
DERECHO AL TRABAJO-Naturaleza/DERECHO
AL EMPLEO
El derecho al trabajo es una manifestación
de la libertad del hombre y por tanto en último término tiene su fundamento en
la dignidad de la persona humana. Este conlleva el derecho a obtener un empleo,
pero ello no quiere decir, que este derecho implica que exista una prestación u
ofrecimiento necesario de trabajo a todo ciudadano que se halle en condiciones
de realizarlo. Aparece únicamente bajo la virtualidad que le presta el
principio de acceso a los cargos según el mérito y capacidad de los aspirantes,
requisitos que tienen su aplicación más rigurosa en el ámbito público. Este
derecho fundamental no llega hasta el extremo de tutelar la aspiración de
acceder a un empleo público o privado, pues ello desbordaría el legítimo
alcance de su concepción y el marco de las demás libertades y garantías
consagradas en el Estatuto Fundamental.
DERECHO A LA ASISTENCIA PUBLICA-Naturaleza
El propio constituyente previó la
naturaleza asistencial de derechos como el derecho a la Asistencia Pública que
regula el inciso final del artículo 13 de la Carta. Derechos que recogen el
querer del constituyente de darle un tratamiento prioritario, preferente en el
conjunto de los Derechos de la Segunda generación, de manera que el Estado debe
orientar las destinaciones del gasto público social hacia ellos, con una
discrecionalidad o arbitrio del mismo, que sólo es dable saber al gobernante.
Señala igualmente la Sala que los
denominados derechos asistenciales encuentran su eficacia en el grado que
corresponde a los niveles de Desarrollo Económico y Social. En un país
avanzado, derechos como la salud o la educación son de manera concreta
exigibles, por existir condiciones reales para ello.
ACCION DE TUTELA-Procedencia/DERECHOS
FUNDAMENTALES/ACCION DE TUTELA-Naturaleza
La acción de tutela procede contra las
decisiones u omisiones de cualquier autoridad pública o de particulares, cuando
éstos violen o amenacen violar derechos fundamentales, a fin de evitar un
atentado contra la dignidad de la persona humana, cuando no pueda mediar otro
correctivo judicial. Así, tiene la mencionada acción el carácter de supletiva,
mas no de sustitutiva de las competencias constitucionales y legales de las
autoridades públicas, en el presente caso para impartir justicia.
No hay lugar a que prospere la acción de
tutela, cuando la persona que la invoca cuestione la acción de las autoridades
por errónea interpretación de la ley, ni el caso de que la decisión de la
autoridad pública o del particular hayan definido el derecho dentro de sus
competencias constitucionales y legales.
DERECHO A LA FAMILIA
La familia es titular de los derechos
fundamentales a la honra, a la dignidad, a la intimidad y a la igualdad de sus
miembros; lo que pone de presente el interés del constituyente en garantizar
especialmente esos derechos en la familia, en orden a que consultan
ingredientes propios de su naturaleza, sin perjuicio del derecho que tiene la
familia, a ser según el nuevo Orden Superior acreedora del "amparo"
del Estado y de la Sociedad.
DERECHOS DEL NIÑO/ACCION DE          TUTELA-  Procedencia
Especial mención merece la expresión
"Derechos Fundamentales de los Niños" que trae la norma; el
predicado: "de los niños", le da una connotación especial a la
primera parte de la frase. En primer término, ésta debe interpretarse en
concordancia con la última del artículo: "los derechos de los niños
prevalecen sobre los derechos de los demás". La expresión derechos
fundamentales de los niños tiene una doble connotación: Implica el
reconocimiento de la titularidad de que disponen, de los derechos
fundamentales, para los enunciados en el artículo 44 y la primacía señalada; y
simultáneamente muestra el particular interés del Constituyente de habilitar,
en el Estado Social de Derecho, los procedimientos legales y las acciones de la
familia, la Sociedad y el estado con el propósito claro de hacerlos una pronta
realidad, en la parte de los derechos asistenciales que se relacionan en el
primer inciso, tal como lo estatuye con la lógica proteccionista que le es
propia al inciso 2o. de la norma comentada.
Lo anterior lleva a la Sala a precisar que
sobre "los derechos fundamentales", en sentido material, de entre los
relacionados en el artículo 44 de la C.N., procede la acción de tutela.
REF.:  Expediente
No. T-399
Derechos
Fundamentales,
Derechos
de la Familia,
Derechos
del niño.
Actor:
MATILDE
BOHORQUEZ
Magistrados:
Dr.
FABIO MORON DIAZ
-Ponente-
Dr.
SIMON RODRIGUEZ RODRIGUEZ
Dr.
JAIME SANIN GREIFFENSTEIN
Aprobado según Acta No. 1
La Sala de Revisión de tutelas de la Corte
Constitucional procede a resolver en el Grado Jurisdiccional de Revisión,
teniendo en cuenta lo siguiente:
ANTECEDENTES
La señora MATILDE BOHORQUEZ, en ejercicio
de la acción de tutela autorizada en el artículo 86 de la Constitución Política
de Colombia, solicita amparo del Estado Colombiano de sus derechos consagrados
en los artículos 5, 13 y 42 de ese Estatuto Superior y "de los Derechos
Humanos Universales" art. 16 y 25, y los Pactos Internacionales de los
Derechos Humanos de Ginebra y de San José de Costa Rica. "De igual manera
el artículo 46 de la Constitución Nacional que taxativamente expresa: "El
Estado, la Sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia
de las personas de la tercera edad y promoverán su integración a la vida activa
y la seguridad social integral y el subsidio alimentario en caso de
indigencia", concordante lo anterior con el artículo 44 de la misma Carta
que expresaba: "son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad
física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre
y nacionalidad, tener una familia y no ser separado de ella...".
Las anteriores peticiones provienen de las
razones de hecho y de derecho que la accionante expone de la siguiente manera:
"PRIMERO. Considero vulnerados y
amenazados los derechos fundamentales que se consagran en la C.N., por mi
condición de compañera, en unión libre, madre y abuela, hoy injustamente
respondiendo sola; por mi hija menor Sandra Liliana de 15 años, estudiante, y
mis nietas niñas: Yeny Marcela 4 años, Yenit Paola 6 años, Anyi Milena 7 años y
Diana Beatriz de 5 años. Lo anterior por culpa de una detención y condena
injusta, que pesa contra mi compañero marital MARIO MANZANAREZ en el Juzgado 24
Superior de esta ciudad; y que siendo una persona de estrato campesino,
trabajadora y responsable, atendía puntualmente las necesidades de nuestra
subsistencia"...
"SEGUNDO. Como consecuencia de su
detención injusta quedé totalmente desamparada, sin trabajo por ser mujer de
hogar, sin quien atienda las necesidades del hogar, mis hijos y nietos. Pues
estos últimos, la madre mi hija lo poco (sic) que gana no nos alcanza para el
estudio y subsistencia ..."
Solicita al mismo tiempo se revise el
proceso penal en el cual fue condenado su compañero permanente, por haber
actuado en defensa propia al haber causado la muerte a otra persona.
El fallo de primera instancia
El Honorable Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Santafé de Bogotá, D.C. resuelve sobre los derechos que solicita la
accionante, rechazando la ACCION DE TUTELA promovida por Matilde Bohórquez, en
lo referente a la sentencia del 13 de agosto de 1991, dictada por el Juzgado 24
Superior de ese Distrito, contra MARIO MANZANAREZ por el delito de homicidio; y
denegando por improcedente las peticiones de la demanda, en lo atinente a la
violación de los derechos fundamentales consagrados en los artículos 44 y 46 de
la Carta Política; con base en las consideraciones siguientes:
- Que el Honorable Tribunal es competente
para pronunciarse sobre la viabilidad o no de la acción, en relación con la
sentencia de condena proferida por el Juzgado 24o. Superior de Santafé de
Bogotá D.C., conforme a lo estatuído por el artículo 40 del Decreto 2591 de
1991.
- Que, "para el caso concreto, deviene
inatendible la acción de tutela" (art. 86 C.N.), promovida a motu proprio
por la señora MATILDE BOHORQUEZ, en virtud de haber operado la figura de la "caducidad",
por vencimiento del término establecido en el artículo 11 del Decreto
Reglamentario No. 2591 de 1991".
- Que los derechos consagrados en los
artículos 44 y 46 de la Constitución Política, "de momento y para el caso
específico, no son materia de tutela por parte de la jurisdicción, por la
sencilla pero potísima razón de que en relación con los mismos no ha existido
ninguna acción u omisión de parte de las autoridades públicas, que los vulneren
o amenacen violarlos, que es en definitiva la filosofía de la acción de tutela,
según las previsiones del artículo 5o. del Decreto 2591 de 1991.
Teniendo en cuenta los antecedentes
expuestos, la Corte Constitucional -Sala de tutela- procede a decidir previas
las siguientes,
CONSIDERACIONES
COMPETENCIA
Es competente la Sala para conocer de la
Revisión de la sentencia proferida por el Honorable Tribunal Superior del
Distrito de Santafé de Bogotá D.C., en la presente causa, de acuerdo con lo
dispuesto en los artículos 86 inciso 2o.  y 241 numeral 9o. de la Constitución
Política de Colombia, en concordancia con los artículos 33 y 34 del decreto No.
2591 de 1991.
LA MATERIA
El fallo objeto de la presente revisión
comprende de manera general un doble aspecto: El relacionado con la sentencia
judicial del Juzgado 24 Superior, de Santafé de Bogotá D.C., de 13 de agosto de
1991, que dispuso la condena de 80 meses de prisión contra el acusado, MARIO
MANZANAREZ; en segundo lugar, los derechos a la protección de la familia y del
niño.
La decisión comprende el estudio de los
derechos consagrados en los artículos 42 y 44 y las normas concordantes de la
Constitución Política.
Lo anterior se hará teniendo en cuenta lo
dispuesto por el artículo 86 del Estatuto Fundamental en cuanto a la naturaleza
y características del procedimiento de la Acción de Tutela y lo atinente al fin
u objeto que persigue la señalada garantía.
Teniendo en cuenta que el objeto de la
acción de tutela lo constituye la garantía de los "derechos
fundamentales", se impone el análisis de este importante tema en el nuevo
orden Constitucional.
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Los derechos humanos resultan
históricamente la razón última del constitucionalismo moderno, cuyo origen no
puede entenderse sin la proclamación de los mismos por el mundo de occidente,
desde 1789. Este vínculo esencial entre el Estado y la Libertad, en los
denominados Sistemas Demoliberales, ha permitido una evolución coetánea entre
las Instituciones de éstos y las exigencias de aquélla, siempre
con el impulso acordado por la sociabilidad, de reconocer al hombre en
sociedad unos grados más altos de aseguramiento de su dignidad. De ese modo
es reconocido el aserto anterior en la Constitución Política Colombiana desde
su artículo 1o., al preceptuar que el Estado social de derecho, unitario,
descentralizado, con autonomía de sus entidades territoriales, democrático,
participativo y pluralista, se funda "en el respeto de la dignidad
humana".
La praxis de la libertad ha impuesto una
lógica de categorizaciones que se traduce, por virtud de la especialización, en
clasificaciones doctrinales y legales, cuya primera consecuencia se encuentra
en el abandono del tratamiento de la libertad, como valor singular, propio del
pensamiento liberal clásico, para adoptar el reconocimiento de libertades de
distinta categoría según el fin perseguido por la autodeterminación, el
principio garantizador del Estado y la protección Internacional de derechos
humanitarios.
La doctrina, ha clasificado, con un método
historiográfico, los derechos humanos en tres categorías:
1a. Los derechos de la Primera Generación.
Integrada por "las libertades públicas" que durante el periodo
clásico del liberalismo imponían al Estado la obligación de "dejar hacer y
dejar pasar", a fin de proteger el libre desarrollo de la personalidad
individual. Se trata de garantías que consultan lo más íntimo de la
dignidad humana, sin las cuales se desvirtúa la naturaleza de ésta y se niegan
posibilidades propias del ser. La lista de los derechos de esta generación se
encuentra en la Declaración Universal de Derechos del Hombre y del ciudadano de
1789. Estas garantías vienen a inspirar todo el Constitucionalismo Europeo, y
por transferencia cultural el Latinoamericano del siglo XIX.
2a. Derechos de la segunda generación.
Conformada por el conjunto de garantías que reciben el nombre de "Derechos
Asistenciales", cuya principal característica es la de que no son simples
posibilidades de acción individual, sino que imponen además una carga u
obligación al Estado, frente al cual el individuo es situado en el marco social
en la condición de acreedor de ciertos bienes que debe dispensarle el aparato
político, principalmente a través de la función administrativa, que con la
adopción garantizadora comentada, viene a ocupar un amplio espacio en el poder
público. Igualmente imponen estos nuevos derechos, cargas a ciertas libertades
públicas, tal el caso de la función social que es señalada a la propiedad
privada. Esta generación nace, adicionada a la anterior, en el siglo XX.
Sin perjuicio de algunos textos
constitucionales precursores, entre los cuales se encuentran la Constitución
Alemana de 1919, los cambios llevados a cabo por la interpretación de la
Constitución en los países neocapitalistas a fin de señalar los alcances
sociales del Estado, llegó a convertirlo en un Estado Social de Derecho, es
decir, un Estado de Derecho que actualizase los postulados liberales del Estado
de Derecho y los armonizase con las exigencias de la Justicia Social. Por eso
en la década de los años 30 y en la Reforma Constitucional Colombiana de 1936,
aparece esta generación de derechos humanos definitivamente como un logro de la
cultura Universal después de la Segunda Guerra Mundial, no solo en el Derecho
Público Interno de los Estados, sino también en documentos internacionales con
vocación universalista. Entre estos, tiene carácter fundacional la Declaración
Universal de Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
3a. Derechos de la Tercera Generación. La
componen los derechos a la paz, al entorno, al patrimonio común de la humanidad
y el derecho al desarrollo económico y social. Se diferencian estos derechos de
los de la primera y segunda generación en cuanto persiguen garantías para la
humanidad considerada globalmente. No se trata en ellos del individuo como tal
ni en cuanto ser social, sino de la promoción de la dignidad de la especie
humana en su conjunto, por lo  cual reciben igualmente el nombre de derechos
"Solidarios". Su carácter solidario presupone para el logro de su
eficacia la acción concertada de todos los "actores del juego
social": El Estado, los individuos y otros entes públicos y privados.
Estos derechos han sido consagrados por el Derecho Internacional Público de
manera sistemática en varios Tratados, Convenios y Conferencias a partir de la
década de los setenta del presente siglo y por las constituciones políticas más
recientes.
Según una doctrina muy prestigiosa, en
primer término, tienen el carácter de fundamentales los derechos de la primera
generación. La legislación Internacional igualmente utiliza la expresión
Derechos Fundamentales para identificarlos con esos mismos derechos, según se
lee por ejemplo en el PREAMBULO, de la Declaración Universal de Derechos
Humanos, 1948, del siguiente tenor: "Considerando que los pueblos de las
Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y
en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a
promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto
más amplio de la libertad,... considerando que los Estados miembros se han
comprometido a asegurar en Cooperación con la Organización de las Naciones
Unidas, el respeto Universal y efectivo de los derechos y libertades
fundamentales del hombre".  El contexto transcrito lleva a la
conclusión, según esta autorizada fuente, que el concepto de derechos
fundamentales se refiere a los de la primera generación.
Pero no sólo se producen jerarquizaciones
en las Constituciones Contemporáneas, con el fin de precisar la naturaleza de
los Derechos Humanos, sino que también con el propósito de establecer grados de
eficacia se consagran distinciones entre los derechos que buscan determinar
aquellos que pueden aplicarse sin que medie ley que los desarrolle; así, es
preciso señalar el artículo 85 de la C.N. que introduce lo que denomina una
serie de derechos de aplicación inmediata.
De otra parte, el derecho interno de los
Estados se ha visto, ante las necesidades de la reglamentación de las distintas
categorías de Derechos Humanos, en la obligación de establecer una jerarquía
entre ellos, situando en el plano más privilegiado a los denominados
"Fundamentales". Así ocurre por ejemplo en la Constitución Política
de Colombia que, en su artículo 5o. consagra "la primacía de los derechos
inalienables de la persona", y en su artículo 86 estatuye la procedencia
de la "acción de tutela" a fin de garantizar "la protección
inmediata de sus Derechos Constitucionales Fundamentales", al tiempo que
en el artículo 214 numeral 2 de la Carta Política, limita el ejercicio de las
facultades propias de los Estados de Excepción, en el sentido de que "No
podrán suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales",
con lo cual queda claro que se les sitúa en un nivel de protección mucho más
alto que el de las demás garantías constitucionales, excepción hecha, de
acuerdo con lo previsto en el mismo numeral, de "las reglas del derecho
Internacional Humanitario".
La Carta Política de Colombia contiene una
clasificación en su Título II De los Derechos, Las Garantías y los Deberes, en
"Derechos Fundamentales" (Capítulo 1, de los artículos 11 al 41),
"Derechos Sociales, Económicos y Culturales" (Capítulo 2, de los artículos
42 a 77) y "Derechos Colectivos y del Medio Ambiente" (Capítulo 3, de
los artículos 78 al 82). De suerte que esta clasificación, por la titulación de
los capítulos del Título II, permitiría adelantar, desde un punto de vista
formal, una interpretación de acuerdo con la cual son derechos fundamentales en
Colombia, con todos sus efectos en el ordenamiento jurídico, en la Sociedad y
en el Estado, los consagrados en el Capítulo 1 del citado Título de la
Constitución. Sin embargo, desde un punto de vista material, por el contenido o
la naturaleza de esos derechos, así titulados por la Carta Política, en
criterio de la Sala, aquella interpretación impone ser ponderada, a más de que
se ha concluído, por investigación llevada a cabo en los documentos de la Asamblea
Nacional Constituyente, que los títulos de tal Capítulo sólo tienen un carácter
indicativo, y no un efecto vinculante porque fueron incorporados por la
Comisión Codificadora, sin que hubieran sido aprobados por el pleno de la
Corporación en el segundo debate. En efecto, del análisis de las actas de la
Asamblea Nacional Constituyente, publicadas en la Gaceta Constitucional, se
concluye en relación con el artículo 39 del Reglamento, que la Comisión
Codificadora entregó los textos por asuntos y materias (Títulos y Capítulos),
pero que tal tarea no fue aprobada en segundo debate, en los términos
consagrados en el artículo 44 cuando dice "Proclamación del texto final:
aprobado el texto final de las reformas y su codificación, la Presidencia
citará a una sesión especial...".
En efecto, el artículo 22 de la C.N.,
contiene el derecho a la paz y el deber de su obligatorio cumplimiento, derecho
éste que por su propia naturaleza pertenece a los derechos de la tercera
generación, y requiere el concurso para su logro de los más variados factores
sociales, políticos, económicos e ideológicos que, recíprocamente se le pueden
exigir sin que se haga realidad por su naturaleza concursal o solidaria.  Esta
interpretación encuentra fundamento adicional en lo preceptuado en el Art. 88
de la C.N. que consagra las Acciones Populares como mecanismo especializado
para la protección de los derechos e intereses colectivos relacionados con el
patrimonio, el espacio, la seguridad (véase la paz) y la salubridad
pública..." y otros de similar naturaleza que se definen en ella".
Así lo entendió el legislador al expedir el Decreto 2591 cuando señaló la
improcedencia de la Acción de Tutela para proteger derechos colectivos como la
paz y los demás contemplados en el artículo 88 de la Constitución Política.
Se ha sostenido que este tipo de derechos
tiene un carácter proclamatorio en razón de las dificultades para que de ellos
se predique la eficacia jurídica. De todos modos y es lo que interesa ahora, no
se trata de un "Derecho Natural" cuyo cumplimiento inmediato
pueda demandarse de las autoridades públicas o de los particulares a través de
la acción de tutela.
El artículo 25 de la C.N. consagra el
derecho al trabajo y su obligación, gozando de la protección especial del
Estado y estatuyendo que "Toda persona tiene derecho a un trabajo en
condiciones dignas y justas".  Esta libertad de trabajo no fue
expresamente consagrada en la Declaración de Derechos del Hombre y del
ciudadano de 1789, pero sí lo fue en el artículo 17 de la Declaración de
Derechos del Hombre y del ciudadano que contiene la Constitución Política
Francesa del 24 de junio de 1793, en los siguientes términos: "Ningún
género de Trabajo, cultural o Comercial, puede ser prohibido a la Industria de
los ciudadanos".
Ahora bien, no cabe duda que el derecho del
trabajo es una manifestación de la libertad del hombre y por tanto en  último
término tiene su fundamento en la dignidad de la persona humana. De ahí que su
constitucionalización haya sido el resultado de un largo y difícil proceso
histórico, en cuyo fondo aparecen las grandes luchas políticas y sociales por
la libertad del hombre. Por eso se ha señalado que, en el marco de la libertad
económica consagrada por el Estado Liberal, la libertad de trabajo es el
instrumento para que se realicen los fines individuales y el Estado sólo debe
establecer reglas que permitan a cada hombre un salario suficiente para
satisfacer sus necesidades. En una evolución posterior, históricamente se
considera el trabajo como una función social en que se conjugan el derecho y el
deber de trabajar, con la especial protección de un Estado que interviene en la
vida económica y social.
Ciertamente el derecho al trabajo está hoy
encuadrado entre los derechos sociales y libertades económicas, pero es claro
que, como lo ha señalado la doctrina en estas materias, los derechos sociales
no constituyen más que una parte de las libertades de contenido económico, que
a su vez constituyen un conjunto más desarrollado de las libertades públicas.
Analizado desde este punto de vista, el
derecho del trabajo implica el derecho a obtener un empleo. Pero ello no quiere
decir, como también se encarga de esclarecerlo la doctrina, que este derecho
implica que exista una prestación u ofrecimiento necesario de trabajo a todo ciudadano
que se halle en condiciones de realizarlo. Aparece únicamente bajo la
virtualidad que le presta el principio de acceso a los cargos según el mérito y
capacidad de los aspirantes, requisitos que tienen su aplicación más rigurosa
en el ámbito público. En el sector privado, inclusive bajo las formas relativas
de libertad de empresa que coexisten con la dirección económica a cargo del
Estado, el derecho del trabajo se ejercita dentro de la libertad de
contratación que le permite al empresario la facultad de elegir entre los
aspirantes al trabajo, aún en el supuesto de que tal elección deba efectuarse
entre quienes se hallen en determinadas circunstancias.
Por tanto este derecho fundamental no llega
hasta el extremo de tutelar la aspiración de acceder a un empleo público o
privado, pues ello desbordaría el legítimo alcance de su concepción y el marco
de las demás libertades y garantías consagradas en el Estatuto Fundamental.
Por otra parte, el propio constituyente
previó la naturaleza asistencial de derechos como el derecho a la Asistencia
Pública que regula el inciso final del artículo 13 de la Carta. Derechos que
recogen el querer del constituyente de darle un tratamiento prioritario,
preferente en el conjunto de los Derechos de la Segunda generación, de manera
que el Estado debe orientar las destinaciones del gasto público social hacia
ellos, con una discrecionalidad o arbitrio del mismo, que sólo es dable saber
al gobernante.
Señala igualmente la Sala que los denominados
derechos asistenciales encuentran su eficacia en el grado que corresponde a los
niveles de Desarrollo Económico y Social. En un país avanzado, derechos como la
salud o la educación son de manera concreta exigibles, por existir condiciones
reales para ello.
En este orden de ideas la interpretación
formal según la cual los derechos fundamentales en la Constitución Política
Colombiana son los contenidos en su Título II, Capítulo 1o., salvo la anotación
que ya se hizo anteriormente en cuanto al valor indicativo del nombre de los
títulos y capítulos, debe ser complementada y ponderada, en razón de que la
misma amplía el número de los derechos de esa naturaleza, es decir, los
inherentes a la persona humana, a otros artículos que no aparecen en el
mencionado Capítulo 1o., como es el caso de los consagrados en el artículo 44
(derechos fundamentales del Niño) y en el artículo 229 (el derecho de toda
persona para acceder a la administración de justicia), y que además en el
artículo 94 se postula la regla de que la enunciación de los derechos
contenidos en la Constitución y en los convenios internacionales vigentes, no
debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona
humana, no figuren expresamente en ellos, principio que tiene su claro origen
en la IX Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos de América.
Pero además, el artículo 2o. del Decreto
2591 dispone que "La acción de tutela garantiza los derechos fundamentales
cuando una decisión de tutela se refiere a un derecho no señalado expresamente
por la Constitución como fundamental, pero cuya naturaleza permita su
tutela para casos concretos, la Corte Constitucional le dará prelación en la
revisión de esta decisión".  Es decir que, en último término, el problema
de la interpretación de los derechos constitucionales fundamentales queda a
cargo de la Corte Constitucional, teniendo en cuenta el valor indicativo que
tiene el Capítulo I del Título II de la Constitución en donde están contenidos
la mayoría de esos derechos, sino también el punto de vista material del
concepto que lleva a identificarlos en otros preceptos de la Carta, así como en
"los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que
reconocen los derechos humanos y que prohiben su limitación en los estados de
excepción" y que "prevalecen en el orden interno", según lo
consagra el artículo 93 del Estatuto Fundamental. Así, pues, el Juez de la
Tutela debe analizar el asunto en cada caso con los diversos criterios que se
han señalado anteriormente, y en todo caso al hacer la revisión de las
sentencias de tutela corresponde a la Corte Constitucional un papel decisivo,
para cumplir su misión de guardiana de la integridad y supremacía de la Carta
Política.
Todo lo cual quiere decir que sobre esta
materia de suyo difícil y trascendente quizá sea lo más conveniente adoptar una
posición flexible y abierta, sin comprometerse en una definición cerrada y
excluyente de los derechos fundamentales, para dejar al dominio de la
interpretación constitucional, frente a cada situación o caso, determinar si se
incorporan los valores inherentes a la persona humana en un derecho cuya
defensa o salvaguardia se discute, con motivo de su ejercicio, lo que
permitiría atribuirle, fuera de los casos ya clasificados y conocidos, el carácter
fundamental. Es una solución que tiene en cuenta el carácter evolutivo y
dinámico que tiene de suyo la interpretación constitucional.
LA REVISION DE LA SENTENCIA
La solicitud que hace la actora de que sea
revisada la sentencia condenatoria que pesa sobre su compañero marital, MARIO
MANZANAREZ, expedida por el Juzgado 24 Superior de Santafé de Bogotá D.C., no
está llamada a prosperar en razón de que la tutela no procede por errónea
interpretación judicial de la Ley y en este caso se trataría de determinar si
en el curso del proceso respectivo el Juez aplicó correctamente la ley.
De otra parte, el escrito de la actora, no
permite determinar con claridad el derecho fundamental que considera violado.
Dice que la decisión judicial fue "INJUSTA, por haber obrado el condenado
en defensa propia de su vida"; si esta circunstancia fue como ella expone,
debió su apoderado alegar tal eximente de responsabilidad en el curso del
proceso y si en la instancia condenatoria no hubiese prosperado dicha acción,
aún quedaba la posibilidad de acudir a la segunda instancia e incluso al
expediente de los recursos extraordinarios para hacer valer la aseveración que
ahora se presenta a la justicia; nada de lo cual se hizo, según consta en la
inspección judicial que obra al expediente (Folios 12 y 13).
No es la tutela un procedimiento que sirva
para suplir las deficiencias en que las partes, al defender sus derechos en los
procesos, puedan incurrir, porque se convertiría en una instancia de definición
de derechos ordinarios, como lo pretende la solicitante, y no como lo prevé la
Carta Política para definir la violación de Derechos Constitucionales
Fundamentales.
La acción de tutela procede contra las
decisiones u omisiones de cualquier autoridad pública o de particulares, cuando
éstos violen o amenacen violar derechos fundamentales, a fin de evitar un
atentado contra la dignidad de la persona humana. Las manifiestas violaciones a
dicha condición inherente del ser humano encontrarán un valioso recurso en la
denominada Acción de Tutela, cuando no pueda mediar otro correctivo judicial.
Así, tiene la mencionada acción el carácter de supletiva, mas no de sustitutiva
de las competencias constitucionales y legales de las autoridades públicas, en
el presente caso para impartir justicia.
No hay lugar a que prospere la acción de
tutela, cuando la persona que la invoca cuestione la acción de las autoridades
por errónea interpretación de la ley, ni el caso de que la decisión de la
autoridad pública o del particular hayan definido el derecho dentro de sus
competencias constitucionales y legales.
Se dirige, pues, la acción de tutela no a
la discusión jurídica sino al hecho (acción u omisión), concreto, irrefragable
de desconocimiento del Derecho Fundamental. A la manera de la procedencia o
improcedencia del conocido accionar en Habeas Corpus, se ordena la libertad, o
se formula el cargo; se viola la libertad física si se prolonga la detención o
se ha privado de ella en igual forma. El punto lo sabe el Juez, es bien nítido.
De manera que el juez de la tutela no puede reemplazar al juez competente para
fallar en lo que le autoriza la ley, sino que su accionar es un medio de
protección de derechos propios de la persona humana en su primacía. Y la razón
alegada por la accionante, vale decir, la legítima defensa, con que pudo actuar
el condenado es asunto, por su naturaleza, de conocimiento del juez que tuvo a
su cargo la causa y de sus superiores jerárquicos en ese orden jurisdiccional.
En señalamiento cierto, el H. Tribunal
Superior de Distrito cuya decisión de tutela es objeto de la presente revisión,
pone de presente la caducidad de la acción de tutela contra las decisiones
judiciales que pongan fin a un proceso conforme a lo dispuesto por el Decreto
2591 de 1991, en su artículo 11, toda vez que la sentencia acusada quedó en
firme el 28 de agosto de 1991 y la acción de tutela se interpuso el 22 de enero
de 1992, es decir, esta última actuación se produjo vencido el término de
caducidad de dos meses que señala la Ley.
DERECHO DE LA FAMILIA
La Constitución Política sitúa a la familia
en lugar preeminente de la sociedad al tener a esa célula social como base de
la articulación colectiva desde su artículo 5o., en el cual impone al Estado la
obligación de ampararla "como Institución Básica de la Sociedad".
De manera que representa un verdadero logro
constitucional, el de considerar a esa Institución, en su real alcance, para lo
cual impone a la Administración el desarrollo de acciones para su protección y
al legislador la definición de los derechos que le corresponden, de acuerdo con
lo preceptuado en el artículo 42 de la C.N.  Este artículo retoma el criterio
inicial al dar a la familia el carácter de "núcleo fundamental de la
sociedad", distinguiendo dos categorías de la misma, la natural y la jurídica,
esta última que se constituye mediante el vínculo institucional del matrimonio,
al paso que la primera forma familiar es un simple efecto de la voluntad
"responsable", de conformarla. Con una orientación garantizadora
impone el artículo no sólo al Estado sino también a la "Sociedad", la
protección "integral de la familia", para luego traer la
especificación de la facultad legislativa para determinar el patrimonio
familiar inalienable e inembargable.
El artículo 42 de la C.N. trae en su inciso
3o., una prolongación de los artículos 15 y 21 de la C.N., para hacer titular a
la familia de derechos fundamentales, en los siguientes términos: "la
honra, la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables". De
suerte que los derechos consagrados en favor de ese núcleo básico de la
sociedad, en lo relacionado con la honra, la dignidad y la intimidad de la
familia, pueden ser objeto del control de tutela, en cuanto a prolongaciones
naturales de los derechos constitucionales fundamentales consagrados en los
artículos 15 y 21 del Estatuto Superior.
Se observa aquí una evolución de aquellos
Derechos Humanos en su titularidad, toda vez que inicialmente sólo eran
detentados por el individuo, mientras que según el nuevo texto constitucional
sus titulares son igualmente entes colectivos como la familia. Interpreta la
Constitución Política, las tendencias a socializar los derechos fundamentales,
haciendo titulares de ellos a organizaciones sociales. Otro tanto hace el
artículo 42 en sus incisos 4o. y 6o. al explicitar el fundamental derecho a la
igualdad (artículo 13 C.N.) en las relaciones  familiares, las cuales según se
lee allí, "se basan en la igualdad de derechos" de la pareja y de los
hijos.
Luego establece el artículo reglas básicas
a las cuales debe sujetarse el legislador en relación con expresiones de
violencia en la familia (Art. 12 C.N.), la progenitura responsable, el número
de hijos y la responsabilidad de los padres en su educación y sostenimiento,
las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los deberes y
derechos de los cónyuges, su separación y la disolución del vínculo y los
efectos civiles del matrimonio.
De lo anterior colige la Sala, que la
familia es titular de los derechos fundamentales a la honra, a la dignidad, a
la intimidad y a la igualdad de sus miembros; lo que en sentido estricto es una
especificidad, que pone de presente el interés del constituyente en garantizar
especialmente esos derechos en la familia, en orden a que consultan
ingredientes propios de su naturaleza, sin perjuicio del derecho que tiene la
familia, a ser según el nuevo Orden Superior acreedora del "amparo"
del Estado y de la Sociedad. Sobre este particular se observa que el proyecto
de acto reformatorio de la Constitución Política de Colombia elaborado por el
Gobierno y sometido a consideración de la Asamblea Constitucional, en su
artículo 30., le daba este último carácter asistencial al derecho de la
familia, según el siguiente tenor literal: "... PROTECCION A LA FAMILIA-
1. Todas las personas tienen derecho a conformar y desarrollar libremente una
familia con los efectos que determine la Ley-. Los poderes públicos protegerán
la familia. 2. Los padres tienen iguales derechos y deberes en la educación y
cuidado de sus hijos. Deberán prestar asistencia a todos sus hijos mientras
sean menores y en los demás casos que establezca la Ley. 3. Sólo la Ley
Colombiana regulará las formas de matrimonio, la edad y capacidad para
contraerlo, los derechos y deberes de los cónyuges, la separación y disolución
de sus efectos. 4. La Ley determinará lo relativo al estado civil de las
personas y los consiguientes derechos y deberes-. Así mismo, podrá establecer
el patrimonio familiar inalienable e inembargable".  De suerte que la
referencia a derechos fundamentales en el actual artículo 42 de la Carta, fue
agregado por el poder constituyente, se repite, para ejemplificar y especificar
su existencia en favor de la familia.
LOS DERECHOS DEL NIÑO
En este siglo se aborda la necesidad de
proteger la niñez, en varias oportunidades y de manera especial en la
Declaración de Ginebra de 1924 sobre los derechos del niño, en la Declaración
de los derechos del Niño adoptada por Naciones Unidas en 1959 y reconocida en
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, (en particular, en los
artículos 23 y 44), en el Pacto Internacional de Derechos Económicos (artículo
10), para finalmente surgir una legislación internacional que protege a la
niñez de la humanidad, con expresiones bastante más elaboradas desde el
artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de Naciones Unidas
(1948), en el cual se reconoce a la infancia el derecho a "cuidados y
asistencia especiales", hasta la aprobación por el mismo sujeto
internacional de la Convención Sobre los Derechos del Niño de 1989, en
consideración a que los niños de manera especial deben recibir la protección y
asistencia necesaria para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro
de la comunidad; a que para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad,
deben crecer en el seno de una familia, en un ambiente de felicidad y amor y
comprensión y ser preparados para una vida independiente en sociedad y ser
educados en el espíritu de valores fundamentales, y en particular, en un
espíritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad; a que
el niño por su falta de madurez física y mental, necesita protección y cuidados
especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después del
nacimiento, y, a que en todos los países hay niños que viven en condiciones
excepcionalmente difíciles que requieren especial atención, con medios como la
defensa y protección de la tradición y valores culturales de cada pueblo.
En esa corriente del pensamiento se enmarca
el Constituyente Colombiano de 1991, quien se hizo entre otras las siguientes
consideraciones en torno a los Derechos del Niño:
"El niño no puede ser considerado como
un ser aislado. Es producto de la maternidad, la familia y la sociedad. Estas
condicionan su existencia por cuanto él evoluciona siempre con respecto a
ellos, lo cual hace evidente que el niño es un ser en alto grado indefenso y
frágil...
"En el siglo veinte, una vez superados
los problemas de libertad y saciadas las necesidades primarias del hombre, un
despertar de la conciencia social llevó a las naciones industrializadas a
pensar en el niño y su protección, pues se entendió que éste representa y
garantiza el futuro de un pueblo, sin embargo, en los paises menos
desarrollados el niño continúa siendo el más débil y vulnerable miembro de la
comunidad, objeto de malos tratos y desatenciones, a pesar de ser él, quien
encarne la conservación de la especie".
"... En este articulado se distinguen
los derechos esenciales del niño que garantizan a éste un desarrollo armónico e
integral como ser humano. Estos derechos no sólo están relacionados con la
vida, la integridad, el nombre y la nacionalidad, sino que también hacen del
niño sujeto de derecho, en la medida en que -por medio de la familia, la
Sociedad y el Estado- le asegura la salud, la educación y la cultura.
"..." (Ponencia - Informe -
COMISION QUINTA, Gaceta Constitucional No. 52, pág. 4).
Consecuente con lo expuesto, el
Constituyente expidió los artículos 44 y 50 de la Constitución Nacional, en el
primero se consagran "los derechos fundamentales de los niños" y en
el segundo se establece un desarrollo a uno de esos derechos, el de la salud.
El artículo 44, enumera como derechos
fundamentales de los niños, la vida, la integridad física, la salud y la
seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener
una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la
cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión, la protección contra
toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, abuso sexual,
explotación laboral o económica y/o trabajos riesgosos, además de los derechos
consagrados en la Constitución, en las leyes y Tratados Internacionales
ratificados por Colombia.
Por las calidades propias del ser infantil,
de manera general, sus derechos deben hacerse valer, tradicionalmente por sus
mentores, tutores y curadores y ahora, según el inciso 2o., se amplía esa
obligación en el texto Constitucional a la familia, la Sociedad y al Estado.
Esos derechos, con las limitaciones propias de su condición humana, mientras
adquieren suficiente desarrollo físico y mental, ya que son considerados como
incapaces por la Ley civil, quiere el legislador protegerlos de manera plena a
fin de alcanzar niveles de mejoramiento de las sociedades del futuro.
Esos derechos a pesar de ser tratados
globalmente por la norma, admiten una distinción: Aquellos que provienen de su
condición humana, como la vida, la integridad física, el nombre, la salud, la
alimentación equilibrada y todos los que se pueden incluír dentro del concepto
de asistencia, y de lo que el Código Civil denomina "una congrua
subsistencia", que al tiempo con los demás derechos fundamentales de los
adultos, deben ser protegidos en los niños con este último carácter de
fundamentales, por su propia naturaleza, mientras que los demás que enuncia la
norma, tienen el carácter de asistenciales, por lo cual su protección se
encuentra deferida a la Ley y al desarrollo institucional que los haga
realidades concretas. Entre tanto, estos derechos asistenciales pertenecen a la
especie de los proclamatorios y finalísticos en la medida en que fijan
objetivos prioritarios a la Ley y al Estado para su concreción.
Especial mención merece la expresión
"Derechos Fundamentales de los Niños" que trae la norma; el
predicado: "de los niños", le da una connotación especial a la
primera parte de la frase. En primer término, ésta debe interpretarse en
concordancia con la última del artículo: "los derechos de los niños
prevalecen sobre los derechos de los demás". Así pues, los derechos de los
niños tienen en ese sentido, una primacía reconocida por el Constituyente
frente a los derechos de las demás personas. De otra parte, la expresión
derechos fundamentales de los niños una doble connotación: Implica el
reconocimiento de la titularidad de que disponen, de los derechos
fundamentales, para los enunciados en el artículo 44 y la primacía señalada; y
simultáneamente muestra el particular interés del Constituyente de habilitar,
en el Estado Social de Derecho, los procedimientos legales y las acciones de la
familia, la Sociedad y el estado con el propósito claro de hacerlos una pronta
realidad, en la parte de los derechos asistenciales que se relacionan en el
primer inciso, tal como lo estatuye con la lógica proteccionista que le es
propia al inciso 2o. de la norma comentada.
Lo anterior lleva a la Sala a precisar que
sobre "los derechos fundamentales", en sentido material, de entre los
relacionados en el artículo 44 de la C.N., procede la acción de tutela.
La interpretación de la naturaleza de los
Derechos Humanos, no puede hacerse al margen de la historia. De modo que
cualquiera sea el contenido de aquélla, ésta, siempre condicionante y
circunstancial, le impone una realidad insoslayable. Bien puede ocurrir que, un
determinado derecho, en un momento histórico preciso no lo sea, para luego, en
el futuro, en un presente deseable, venga a convertirse en fundamental. Los
Derechos Humanos, hacen en cada país su camino en la historia.
En el caso sub examine, la accionante ha
solicitado la protección de derechos de sus niños (hijos y nietos) y la suya
propia por ser persona de la tercera edad y no disponer de los medios de
subsistencia que les suministraba a todos ellos su compañero permanente,
condenado a reclusión carcelaria por sentencia judicial ejecutoriada.
La demandante no señala contra qué acto u
omisión de autoridad pública se dirige la acción. Aparece en autos que la
demandante no se ha dirigido al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ni a
ninguna otra autoridad pública que, por ley, tenga la obligación de subvenir a
esas necesidades. Queda en claro entonces que en este caso no ha habido ninguna
omisión por parte del Instituto de Bienestar Familiar ni de ningún otro agente
público. No aparece, pues, la negativa del Estado a cumplir su deber
constitucional de proteger los derechos fundamentales del Niño y de las
personas de la tercera edad, a que lo obligan en forma clara e indubitable los
artículos 44 y 46 de la C.N.
Considerando lo anterior, la presente
revisión tiene lugar para aclarar el alcance de los derechos de la familia y de
los niños conforme a una de las finalidades que le señala el artículo 33 del
Decreto 2591 de 1991.
En mérito de lo expuesto, la Sala de
Revisión de tutelas de la Corte Constitucional, administrando justicia en
nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
R E S U E L V E :
Primero. Confirmar la sentencia del Honorable Tribunal del
Distrito Judicial de Santafé de Bogotá -Sala Penal- del 31 de enero de 1992,
mediante la cual se rechaza la acción de tutela promovida por MATILDE
BOHORQUEZ, por las razones precedentes.
Segundo.  Comuníquese al Honorable Tribunal del Distrito
Judicial de Santafé de Bogotá, Sala Penal la presente decisión para que sea
notificada a las partes conforme lo dispuesto en el artículo 36 del Decreto
2591 de 1991.
CUMPLASE.-
FABIO MORON DIAZ                                    SIMON
RODRIGUEZ RODRIGUEZ
JAIME SANIN GREIFFENSTEIN
MARTHA VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO
Secretaria General