T-135-01
Sentencia T-135/01
Sentencia
T-135/01
DERECHO DE
PETICION-Núcleo esencial/DERECHO
DE PETICION EN VIA GUBERNATIVA-Resolución de recursos
Reiteración de la jurisprudencia
Referencia:
expediente T-374.403
Acción de tutela
contra el Instituto de Seguros Sociales por una presunta violación de los
derechos a la igualdad, al sustento mínimo vital y de petición.
Tema:
Derecho de petición.
Actor: Gustavo
Guevara Gómez
Magistrado Ponente:
Dr. Carlos Gaviria
Díaz
Bogotá D.C., siete
(7) de febrero del año dos mil uno (2001).
La Sala Cuarta de
Revisión de Tutelas de la Corte Constitucional, compuesta por los Magistrados
José Gregorio Hernández Galindo, Alejandro Martínez Caballero, y Carlos Gaviria
Díaz, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha proferido
la siguiente
SENTENCIA
en el proceso de
revisión del fallo adoptado por el Juzgado Séptimo Penal del Circuito de
Santiago de Cali, dentro de la acción de tutela instaurada por Gustavo Guevara
Gómez contra el Instituto de Seguros Sociales.
I.
ANTECEDENTES
1.     Hechos y solicitud de amparo.
A través de
apoderada, Gustavo Guevara Gómez manifestó que radicó en las oficinas del
Instituto de Seguros Sociales su petición de que se le reconociera y pagara la
pensión de vejez a que cree tener derecho.
Añadió que dicha
solicitud fue resuelta negativamente por medio de la Resolución No. 1821 de
2000 del instituto demandado, en contra de la cual interpuso los recursos
ordinarios de reposición y apelación el 3 de abril de 2000 (folios 5-15).
Transcurridos más de
cuatro meses desde la interposición de los recursos de vía gubernativa sin
obtener respuesta, el señor Guevara Gómez decidió interponer la tutela bajo
revisión, y solicitó al juez de amparo que ordenara al Instituto de Seguros
Sociales reconocerle y pagarle la pensión a que cree tener derecho.
2.     Sentencia objeto de revisión.
Correspondió conocer
de este proceso en primera instancia, al Juzgado Séptimo Penal del Circuito de
Santiago de Cali y, el 22 de agosto de 2000, resolvió negar el amparo
deprecado, a pesar de que la entidad demandada no acató la orden de ese
Despacho para que informara sobre los hechos de la demanda, pues consideró que
al actor no se le violó su derecho de petición, y éste cuenta con otro
mecanismo judicial de defensa; si lo que el accionante pretende es controvertir
la decisión negativa contenida en la Resolución No. 1821 de 2000, debe acudir
ante la jurisdicción contenciosa.
Esa decisión no fue
impugnada.
II.
CONSIDERACIONES
Y FUNDAMENTOS
1.     Competencia.
La Corte
Constitucional es competente para revisar los fallos de instancia proferidos en
el trámite de este proceso, en virtud de los artículos 86 y 241 de la Carta
Política; corresponde a la Sala Cuarta de Revisión de Tutelas adoptar la
decisión respectiva, según el reglamento interno, y el auto de la Sala de
Selección Número Diez del 20 de octubre de 2000.
2.     Reiteración de la jurisprudencia.
En la resolución de
este caso, la jueza de instancia resolvió denegar la tutela, pues "a
diferencia del derecho de petición protegido por el art. 23 de la Constitución
Nacional, los términos de los recursos de ley, como los de reposición y
apelación interpuestos contra una decisión administrativa como la emitida en
este evento por el Seguro Social, comportan una dinámica distinta pues la
autoridad respectiva dispone de dos (2) meses para pronunciarse y decidir lo
pertinente según lo enseña el art. 60 del C. Contencioso Administrativo. Pero
si transcurrido dicho lapso no se ha notificado decisión expresa sobre los
recursos interpuestos, se entenderá que la decisión es negativa y en tal caso,
el recurrente, agotada la vía gubernativa, puede acudir directamente ante la
autoridad contencioso administrativa para hacer valer sus derechos"
(folios 25-26).
Tal planteamiento es
contrario a la doctrina reiterada de esta Corporación[1], pues ignora el alcance
del núcleo esencial del derecho de petición, y desconoce su efectiva violación
en el caso del ciudadano Guevara Gómez; para constatar esa contradicción, basta
comparar la transcripción anterior con el párrafo siguiente, extraído de las
consideraciones de la sentencia T-641/99[2]:
"En reiterada jurisprudencia la Corte
Constitucional ha explicado que el núcleo esencial del derecho de petición,
consagrado como fundamental en el artículo 23 de la Constitución Política,
consiste en la posibilidad de acudir ante la autoridad y obtener pronta
resolución de la solicitud que se formula. Por lo tanto, la falta de
respuesta o la resolución tardía de la solicitud, se erigen en formas de
violación de tal derecho fundamental que, por lo mismo, son susceptibles ser
conjuradas mediante el uso de la acción de tutela, expresamente consagrada para
la defensa de esta categoría de derechos" (subraya fuera del texto).
Así, es claro que
esta Sala debe revocar el fallo de instancia y, en su lugar, tutelar el derecho
de petición del actor, y ordenar al Instituto de Seguros Sociales que, si aún
no lo ha hecho, resuelva dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a
la notificación de esta providencia, el recurso de reposición interpuesto por
Gustavo Guevara Gómez contra la Resolución No. 1821 de 2000 y, en caso de ser
procedente, dé trámite al recurso de apelación interpuesto de manera
subsidiaria. Además, se prevendrá a dicho instituto para que no vuelva a
incurrir en dilaciones injustificadas en el trámite de las actuaciones
administrativas de su competencia, so pena de las sanciones previstas en el
Decreto 2591 para el desacato.
III.
DECISIÓN
En mérito de lo
expuesto, la Sala Cuarta de Revisión de Tutelas de la Corte Constitucional,
administrando justicia en nombre del Pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
Primero. Revocar la sentencia proferida por el
Juzgado Séptimo Penal del Circuito de Santiago de Cali el 22 de agosto de 2000
y, en su lugar, tutelar el derecho de petición de Gustavo Vergara Gómez.
Segundo. Ordenar al representante legal del
Instituto de Seguros Sociales que
si aún no lo ha
hecho, resuelva dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la
notificación de esta providencia, el recurso de reposición interpuesto por
Gustavo Guevara Gómez contra la Resolución No. 1821 de 2000 y, en caso de ser
procedente, dé trámite al recurso de apelación interpuesto de manera
subsidiaria.
Tercero. Prevenir al Instituto de Seguros Sociales
para que no vuelva a incurrir en esta clase de dilaciones injustificadas en el
trámite de las actuaciones administrativas de su competencia, so pena de las
sanciones previstas en el Decreto 2591 para el desacato.
Cuarto. Por Secretaría, líbrese la comunicación
prevista en el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Comuníquese,
notifíquese, cúmplase e insértese en la Gaceta de la Corte Constitucional.
CARLOS GAVIRIA DÍAZ
Magistrado Ponente
JOSÉ GREGORIO HERNÁNDEZ GALINDO
Magistrado
ALEJANDRO MARTÍNEZ CABALLERO
Magistrado
MARTHA SACHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
[1]
Véanse por ejemplo, las sentencias T-259/93, 279/93, T-325/93, T-117/94, T-288/94,
T-443/94, T-299/95, T-310/95, T-614/95, T-105/96, T-204/96, T-521/96, T-036/97,
T-296/97, T-504/97, C-118/98, C-601/98, etc.
[2]
M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.