SU627-15
Sentencia
SU627/15
(Bogotá, D.C., 1 de octubre de 2015)
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD E INMEDIATEZ EN LA ACCION DE TUTELA-Requisitos
de procedibilidad
ACCION DE TUTELA CONTRA SENTENCIA DE TUTELA-Caso
en que la
vulneración de los derechos se predica de la omisión del juez en el
cumplimiento de su deber de vincular al proceso a todas las personas que pueden
verse afectados con la decisión que se tome, para que puedan ejercer su derecho
a la defensa
ACCION DE TUTELA
CONTRA SENTENCIA DE TUTELA-Reiteración
de jurisprudencia sobre la improcedencia
La regla de la no procedencia de la
acción de tutela contra sentencias de tutela, fijada en la Sentencia SU-1219 de
2001, se reitera en las Sentencias T-021, T-174, T-192, T-217, T-354, T-444,
T-623 y T-625 de 2002; T-200, T-502 y T-1028 de 2003; T-528 de 2004; T-368 y
T-944 de 2005; T-059 y T-237 de 2006; T-104 de 2007; T-1208 de 2008; T-282 de
2009; T-041, T-137, T-151 y T-813 de 2010; T-474 y
T-701 de 2011; T-208 de 2013. De estas sentencias, merece la pena destacar que, además de
reiterar la regla en comento, (i) en la Sentencia T-623 de 2002, se precisa
que “las acciones de tutela instauradas contra sentencias de tutela, salvo
que la protección se invoque contra actuaciones irregulares de los jueces de
tutela, que no hubiesen sido revisadas por esta Corporación, resultan en
principio improcedentes”; (ii) en la Sentencia T-368 de 2005 se admite la
posibilidad de presentar tutelas contra los incidentes de desacato; (iii) en la
Sentencia T-282 de 2009 se reconoce, con carácter excepcional y restrictivo, la
posibilidad de promover incidentes de nulidad contra las decisiones adoptadas
por la Corte Constitucional, cuando se haya incurrido en irregularidades que
implican la violación del derecho fundamental al debido proceso; y (iv) en la
Sentencia T-474 de 2011 se señala que es posible ejercer acciones de
tutela “contra las actuaciones judiciales arbitrarias, incluso de los
jueces de tutela, pero no respecto de sentencias de tutela, sino en relación
con incidentes de desacato, o contra autos proferidos en el curso del proceso
de tutela”.
ACCION DE TUTELA CONTRA SENTENCIA DE TUTELA-Requisitos
para la procedencia excepcional
ACCION DE TUTELA CONTRA SENTENCIA DE TUTELA-Procedencia excepcional cuando concurren determinados
elementos que requieren la actuación inmediata del juez constitucional para
revertir o detener situaciones fraudulentas y graves
Este tribunal reiteró la
procedencia excepcional de la tutela cuando se trata de “revertir o de detener situaciones fraudulentas y graves,
suscitadas por el cumplimiento de una orden proferida en un proceso de amparo”. En la primera de ellas precisó
que la cosa juzgada, incluso la constitucional, “no es un fin en sí mismo, sino un medio para alcanzar el valor de
la justicia”, de tal
suerte que “las
instituciones del Estado Social de Derecho, establecidas para la promoción de
los valores democráticos, basados en la solidaridad y en la vigencia de un
orden justo, no pueden permitir que se consoliden situaciones espurias, bajo el
argumento de la obediencia ciega a las situaciones juzgadas, cuando las mismas
son producto de la cosa juzgada fraudulenta”. Por ello, en la Sentencia T-951 de
2013, al identificar la ratio decidendide la
Sentencia T-218 de 2012, precisa que la acción de tutela procede
excepcionalmente contra una sentencia de tutela, cuando se satisfacen los
siguientes requisitos: a) La acción de tutela presentada no comparte identidad
procesal con la solicitud de amparo cuestionada, es decir, que no se está en
presencia del fenómeno de cosa juzgada. b) Debe probarse de manera clara y
suficiente, que la decisión adoptada en una anterior acción de tutela fue
producto de una situación de fraude, que atenta contra el ideal de justicia
presente en el derecho (Fraus omnia corrumpit). c) No existe otro
mecanismo legal para resolver tal situación, esto es, que tiene un carácter
residual.
ACCION DE TUTELA CONTRA ACTUACIONES REALIZADAS EN EL TRAMITE DE LA
ACCION DE TUTELA-Procedencia
ACCION DE TUTELA CONTRA SENTENCIA DE TUTELA-Unificación
de jurisprudencia
ACCION DE TUTELA CONTRA SENTENCIA DE TUTELA-Vulneración al debido proceso por cuanto el juez omitió informar, notificar o
vincular al proceso de tutela, a los terceros que pudieran verse afectados con
la decisión
Referencia: Expediente T- 4.496.402.
Fallos de tutela objeto de revisión: Sentencia proferida por la Sala Civil
de la Corte Suprema de Justicia el 31 de julio de 2014, que confirma
parcialmente la Sentencia proferida por la Sala Civil Familia del Tribunal
Superior de Santa Marta el 1 de julio de 2014, que concede el amparo
solicitado.
Accionante: Dirección Nacional de
Estupefacientes en liquidación.
Accionado: Juzgados Primero Promiscuo
Municipal y Promiscuo del Circuito de Pivijay (Magdalena).
Magistrado Ponente: MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO.
I. ANTECEDENTES.
1. Demanda de tutela[1].
1.1. Elementos y
pretensión.
1.1.1. Derechos
fundamentales invocados[2].
Debido proceso, defensa y acceso a la administración de justicia.
1.1.2. Conducta que causa la
vulneración[3].
Las actuaciones del Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Pivijay y del
Juzgado Promiscuo del Circuito de Pivijay, en el trámite de una acción de
tutela promovida contra la accionante por la ciudadana Ana Elisa Vives Pérez,
en su nombre y como “agente especial” de sus hijas María Alexandra y Ana
Cristina Abello Vives.
1.1.3. Pretensiones[4]. Se
deje sin efectos las referidas actuaciones; se ordene al Juzgado Primero
Promiscuo Municipal de Pivijay “oficiar a las Oficinas de Registro de
Instrumentos Públicos de Santa Marta y de Pivijay, para que deje (sic.)
sin efectos las anotaciones realizadas con ocasión de los oficios proferidos
por ese despacho judicial en virtud de la sentencia de fecha 5 de marzo de
2014”; se vincule a la Fiscalía General de la Nación y a los Juzgados
Primero y Quinto Penales del Circuito Especializados de Descongestión de
Bogotá; se vincule a la Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos de Santa
Marta y de Pivijay; se “compulsen copias al Consejo Superior de la
Judicatura de Santa Marta, para que investigue la posible existencia de delitos
o conductas irregulares” de los autores de las referidas providencias
judiciales.
1.2. Fundamentos de
la pretensión.
1.2.1. Por su relevancia para este caso, es
necesario dar cuenta primero de los elementos, la pretensión y el trámite de la
demanda de tutela presentada por la ciudadana Ana Elisa Vives Pérez, en nombre
propio y como agente especial de sus hijas María Alexandra y Ana Cristina
Abello Vives, ante los Juzgados Promiscuos Municipales de Pivijay.
1.2.1.1. El 9 de
diciembre de 2013, ante la Notaría Segunda del Círculo de Santa Marta, la
ciudadana Ana Elisa Vives Pérez, realizó la diligencia de presentación personal
de una demanda de tutela, en la cual obra en su nombre y como “agente especial” de sus
hijas María Alexandra y Ana Cristina Abello Vives[5], contra la
Dirección Nacional de Estupefacientes en Liquidación[6]. Esta demanda
fue radicada ante los Juzgados Promiscuos Municipales de Pivijay el 11 de
diciembre de 2013 a las 5 p.m.[7]
1.2.1.2. Se señala
como vulnerados “los derechos fundamentales al debido proceso por una vía de
hecho y a la tutela judicial efectiva, por denegación de justicia, al
patrimonio, a la posesión, y los que resulten violados por la autoridad
accionada”[8].
1.2.1.3. La
conducta que causaría la vulneración sería la de la Dirección Nacional de
Estupefacientes en Liquidación que, “muy a pesar de conocer la legitimidad
de la propiedad de los bienes por ordenes (sic.) judiciales debidamente
ejecutoriadas se ha negado a pronunciarse respecto a su devolución y entrega
efectiva, incurriendo en una omisión injustificada e ilegal”[9].
1.2.1.4. Las
pretensiones[10]
son las siguientes:
PRIMERO: AMPARAR
los derechos fundamentales al debido proceso y acceso a la administración de
justicia, cumplimiento del fallo judicial, tutela judicial efectiva, y al
patrimonio y posesión, a favor de Las (sic.) accionantes ANA ELISA VIVES PERES,
MARIA ALEXANDRA y ANA CRISTINA ABELLO VIVES.
SEGUNDO: Ordenar a
la Dirección Nacional de Estupefacientes que en el término de cuarenta y ocho
(48) horas contadas a partir de la notificación de la sentencia, haga la
devolución de los bienes, en cumplimiento efectivo de Las (sic.) órdenes
judiciales emanadas de Las (sic.) tres instancias a saber: Juzgado Único
Especializado del Magdalena de fecha 19 de diciembre de 1.990; Juzgado Regional
de Barranquilla de 1.995; y Tribunal Nacional de Orden Publico (sic.) de fecha
20 de enero de 1.996; y se inscriban en los respectivos folios de matrícula la
devolución definitiva, así:
I. Inmuebie (sic.)
rural ubicado en el municipio de Pivijay, identificado con el folio de
matrícula inmobiliaria No. 222.521 denominado Lote Las Bahamas.
II. Inmueble rural
ubicado en el Distrito de Santa Marta, identificado con los folios de matrícula
inmobiliaria Nos. 080-6003, 080-18235 y 080-6902 denominado Santa María del Mar
– Aguas Claras.
III. Inmueble
urbano ubicado en la calle 9 No. 2-69 apartamento 400 del edificio El Dorado,
El Rodadero, del Distrito de Santa Marta, identificado con el folio de
matrícula inmobiliaria No. 080-16377.
IV. Inmueble
urbano ubicado en la Urbanización El Rodadero Reservado del Distrito de Santa
Marta, con matriculo (sic.) inmobiliaria No. 080-9980.
TERCERO: En
consecuencia, se ordene a los Registradores de Ciénaga y Santa Marta,
cancelar la orden de ocupación y suspensión del poder dispositivo y la
extinción del dominio de los bienes de matrícula inmobiliaria No. 222-521
(Ciénaga), 080-6902, 080-16377, 080-6903, 080-18235, 080-9978, 080-9979 y 080-9980
(Santa Marta).
CUARTO: En
relación a los bienes cuyo poder dispositivo ya fue entregado a terceras
personas, se dispone su liquidación y cancelación a favor de las accionantes,
de los siguientes:
I. Inmueble
urbano ubicado en el distrito de Santa Marta, con el folio de matricula (sic.)
inmobiliaria No. 080-2963 denominado Teatro Tayrona.
II. Inmueble
rural ubicado en el municipio de Pivijay identificado con el folio de matrícula
inmobiliaria No. 222-2761, denominado Puerto Arturo y La Tragedia. [Subrayas agregadas].
1.2.1.5. En su
contestación a la demanda de tutela[11],
la Dirección Nacional de Estupefacientes en Liquidación[12] se centra en
cuestionar la legitimidad en la causa por activa, en destacar el estado
jurídico de los bienes relacionados en la demanda de tutela y en señalar que el
eventual amparo de los derechos de la actora y las órdenes correspondientes
vulnerarían los principios de confianza legítima y de cosa juzgada.
1.2.1.6. La
legitimidad en la causa por activa se cuestiona a partir de la representación
que dice ejercer la ciudadana Ana Elisa Vives Pérez. En cuanto a la
representación de la Sociedad Inversiones Agropecuarias Abello Vives Ltda.
(INGRAVI LTDA.), en la actualidad Agropecuaria Los Campanos (CAMPAGRO LTDA.),
se advierte que tanto la administración de esta sociedad como su representación
legal corresponden a la Dirección Nacional de Estupefacientes, por lo que la
referida ciudadana no puede representarla. En cuanto a la “agencia especial”
de sus hijas María Alexandra y Ana Cristina, se advierte que la mera
circunstancia de que no residan en la ciudad o el país, no es suficiente para
establecer que dos personas mayores de edad no puedan actuar por sí mismas o
por medio de un apoderado.
1.2.1.7. El estado
jurídico de los bienes se precisa en los siguientes términos:
La Sociedad
INVERSIONES AGROPECUARIAS ABELLO VIVES LTDA. (INGRAVI LTDA.), hoy AGROPECUARIA
LOS CAMPANOS (CAMPAGRO LTDA.), así como los bienes identificados con FMI no.
080-6903; 080-18235; 080-6902; 222-2761; 080-2963; 080-9978; 080-9980, entre
otros, fueron declarados extintos a favor del Fondo para la Rehabilitación,
Inversión Social y Lucha contra el Crimen Organizado – FRISCO mediante
sentencia de fecha 29 de junio de 2004 proferida por el Juzgado Quinto Penal
del Circuito Especializado de Bogotá de Descongestión dentro del proceso de
extinción de dominio 019 E.D., por ser de propiedad del afectado JOSÉ RAFAEL
ABELLO SILVA y su núcleo familiar. La citada sentencia fue confirmada mediante
providencia de fecha 29 de abril de 2005, proferida por la SALA PENAL DE
DESCONGESTIÓN DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE BOGOTÁ.
En cuanto al bien
identificado con el FMI. No. 222-521 de la ORIP de Ciénaga, Magdalena, que en
efecto formaba parte del activo social de la sociedad INVERSIONES AGROPECUARIAS
ABELLO VIVES LTDA. (INGRAVI LTDA.), hoy AGROPECUARIA LOS CAMPANOS (CAMPAGRO
LTDA.) VIVES, (sic.) también fue declarado extinto mediante sentencia de fecha
15 de marzo de 2010 proferida por el Juzgado PRIMERO PENAL DEL CIRCUITO
ESPECIALIZADO EN DESCONGESTIÓN y confirmada mediante sentencia del 29 de
septiembre de 2010, por la SALA PENAL DE DESCONGESTIÓN DEL TRIBUNAL SUPERIOR
DEL DISTRITO JUDICIAL DE BOGOTÁ, dentro del proceso de extinción de dominio
2009-044-01 (3464 E.D.).
1.2.1.8. El riesgo
de vulnerar los principios de confianza legítima y de cosa juzgada existe en la
medida en que la demanda de tutela omite, a su parecer de mala fe, informar al
juez sobre la existencia de las antedichas decisiones de extinción de dominio,
que hicieron tránsito a cosa juzgada, de las cuales tuvo conocimiento ya que
tuvo parte en ellos y ejerció sus derechos. Con base en estas decisiones es
posible que se hayan realizado actuaciones válidas, que podrían ser afectadas
por la decisión de esta tutela. Por lo tanto, tomar una decisión sin tener en
cuenta estos elementos de juicio relevantes, implicaría “amparar el derecho
de una ciudadano (sic.) a costa del detrimento de otros derechos fundamentales
de otros sujetos de derecho”.
1.2.1.9. El Juzgado Primero Promiscuo Municipal de
Pivijay, por medio de Sentencia del 20 de enero de 2014[13], amparó los “derechos
fundamentales al debido proceso, acceso a la administración de justicia y
tutela judicial efectiva” de la actora y de sus hijas y, en consecuencia,
ordenó a la accionada que:
(…) en el término de
cinco (5) días hábiles siguientes a la notificación del presente fallo, dé
cumplimiento a la providencia judicial dictada por el Juzgado Único
Especializado del Magdalena de fecha 19 de diciembre de 1.990 confirmada por el
Tribunal Nacional de Orden Público mediante sentencia de alzada de fecha 20 de
enero de 1.996, en consecuencia disponga la entrega definitiva de los bienes
relacionados en el auto citado.
1.2.1.10. Para
descartar los argumentos de la accionada, relativos a la existencia de
providencias judiciales que declaran la extinción de dominio sobre los bienes
que en la sentencia se ordena entregar, el juzgado hace el siguiente
razonamiento:
Es paradójico que la
Dirección Nacional de Estupefacientes se abstenga de dar cumplimiento a una
decisión judicial y ofrezca como argumento el respeto de las decisiones
judiciales, es decir, que esta Dirección no asume su incumplimiento frente a la
pluricitada orden de entrega definitiva de los bienes y aduce en su defensa que
debe respetarse la orden judicial posterior que ordenó su extinción sin tener
en cuenta que ya había una disposición emitida por autoridad judicial respecto
de los mismos.
No estamos ante un caso
de sucesión de leyes donde la Ley posterior deroga a la anterior, pues una
decisión judicial no puede ser desconocida a menos que sea modificada o
revocada mediante los mecanismos judiciales pertinentes y en este evento, lo
que sucedió fue que una orden judicial se desconoció y no fue acatada.
Es por ello que la
decisión que decretó la entrega definitiva de los bienes a favor de la
accionante, quedó en el limbo jurídico, sometiendo el asunto a la consideración
del juez constitucional, y resultaría una solución inequitativa, si se llegare
a establecer que, (sic.) la orden emitida en (sic.) debiera simplemente
olvidarse o no tenerse en cuenta como de hecho lo ha asumido el ente accionado.
En ese caso, la beneficiaria de la orden, por un error circunstancial y sin
explicación alguna, vería la orden de protección que se expidió en su favor
convertida en una expresión meramente formal.
1.2.1.11. Tanto la
actora como la accionada impugnaron la anterior sentencia.
1.2.1.11.1. La
actora[14]
considera que la sentencia, para no ser ilusoria y resultar eficaz, ha debido
ordenar la inscripción de la devolución definitiva de los bienes en las
oficinas de registro de instrumentos públicos correspondientes y, además, ha
debido referirse “a los bienes cuyo poder dispositivo ya fue entregado a
terceras personas”[15].
1.2.1.11.2. La
accionada[16]
reitera los argumentos de su contestación a la demanda, y agrega otros dos. El
primero tiene que ver con la procedibilidad de la acción y cuestiona que la
demanda no satisface el requisito de inmediatez, pues se presentó a finales del
año 2013, cuando la vulneración de los derechos fundamentales habría ocurrido
en el año de 1996. El segundo es el de que el proceso penal, en el cual se
puede decomisar bienes, es un proceso diferente del de extinción de dominio, de
tal suerte que no se puede asumir, como parece hacerlo el juez de primera
instancia, que una persona a la que se ha declarado la extinción de su dominio
sobre ciertos bienes pueda exigir luego, como si todavía tuviese dicho dominio,
la entrega de los mismos.
1.2.1.12. El
Juzgado Promiscuo del Circuito de Pivijay, por medio de Sentencia del 5 de
marzo de 2014[17],
modificó y adicionó los ordinales tercero, cuarto y quinto de la sentencia
impugnada, en los siguientes términos:
TERCERO: SE ORDENA
LA CANCELACIÓN de las anotaciones que coarten el poder dispositivo de los
bienes así como los que le extinguen el dominio a la accionante ANA ELISA VIVES
PÉREZ, en los folios de matrícula Nos. 222-521 correspondiente al lote Las
Bahamas; 080-6003, 080-18235 y 080-6902, correspondiente a Santa María del Mar
– Aguas Claras; 080—16377 correspondiente al apartamento 400 del edificio El
Dorado ubicado en la calle 9 No. 2-69; 080-9978, 080-9979 y 080-9980
correspondiente al inmueble ubicado en la urbanización Rodadero Reservado de
Santa Marta. Para lo cual se deberá comunicar a los Registradores de Ciénaga y
Santa Marta. CUARTO: SE ORDENA LA INSCRIPCIÓN DE LA DEVOLUCIÓN DEFINITIVA DE
LOS BIENES A LAS OFICINAS DE REGISTRO E INSTRUMENTOS PÚBLICOS DE CIÉNAGA Y
SANTA MARTA, respectivamente, conforme fue ordenado en los fallos proferidos
por el Juzgado Único Especializado del Magdalena de fecha 19 de diciembre de
1.990; Juzgado Regional de Barranquilla de 1.995; y, Tribunal Nacional de Orden
Público de fecha 20 de enero de 1.996; en los folios de matrículas Nos. 222-521
correspondiente al lote Las Bahamas; 080-6003, 080-18235 y 080-6902,
correspondiente a Santa María del Mar – Aguas Claras; 080—16377 correspondiente
al apartamento 400 del edificio El Dorado ubicado en la calle 9 No. 2-69; 080-9978,
080-9979 y 080-9980 correspondiente al inmueble ubicado en la urbanización
Rodadero Reservado de Santa Marta. QUINTO: SE ORDENA LA LIQUIDACIÓN Y
CANCELACIÓN A FAVOR DE LAS ACCIONANTES, de los bienes cuyo poder dispositivo ya
fue entregado a terceras personas, que corresponden a inmueble urbano ubicado
en Santa Marta con folio de matrícula No. 080-2963 denominado Teatro Tayrona;
e, inmueble rural ubicado en Pivijay, con folio de matrícula No. 222-2761,
denominado Puerto Arturo y La Tragedia.
1.2.1.13. La
sentencia de segunda instancia también descarta los argumentos de la accionada,
relativos a la existencia de
providencias judiciales que declaran la extinción de dominio sobre los bienes
que en la sentencia se ordena entregar, por considerar que:
(…) si bien es cierto
que fue decretada la extinción de dominio sobre unos bienes que pertenecían al
señor JOSÉ RAFAEL ABELLO SILVA, también lo es que dicha extinción fue proferida
sobre los bienes incautados los cuales estaban bajo la orbita (sic.) funcional
de la DNE y tenían suspendido el poder dispositivo, empero los bienes que
reclama la accionante no tenían porqué (sic.) estar a disposición de la DNE
pues ya una instancia judicial había ordenado su entrega definitiva a favor de
su legítima propietaria.
Lo que se quiere
significar por parte del despacho, es que no hay razón para oponer la extinción
de dominio que recayó sobre unos bienes que reposaban bajo la administración de
la DNE respecto a los bienes cuya devolución reclama la accionante, en virtud a
que estos no debieron incluirse en la masa de bienes incautados al afectado con
la extinción de dominio, señor JOSÉ RAFAEL ABELLO SILVA, sencillamente porque
sobre ellos pesaba una orden de devolución definitiva a favor de la señora ANA
ELISA VIVES PÉREZ, y jurídicamente no había razón para que continuaran bajo la
administración del ente accionado.
1.2.2. Luego de
los acontecimientos y actuaciones de los que se acaba de dar cuenta, es
necesario ocuparse de la demanda de tutela cuya decisión es objeto de la
presente revisión. El 13 de mayo de 2014, la Dirección Nacional de
Estupefacientes en liquidación, al considerar que las actuaciones de los dos
juzgados de Pivijay vulneraban sus derechos fundamentales al debido proceso, a
la defensa y al acceso a la administración de justicia, demandó su amparo. Dado
que se estaría ante un inminente perjuicio irremediable para el patrimonio
público, al haberse ordenado levantar las anotaciones correspondientes a las
providencias judiciales que extinguieron el dominio de los bienes referidos,
solicitó también que el juez de tutela decrete como medida provisional “la
suspensión de los efectos de las anotaciones realizadas por las Oficinas de
Registro de Instrumentos Públicos de Pivijay y Santa Marta, con ocasión de los
oficios enviados”[18].
La demanda de tutela se centra en cuatro cuestiones, como pasa a verse.
1.2.2.1. La
primera, que se califica como defecto procedimental, se configura por haber
aceptado que la ciudadana Ana Elisa Pérez Vives obrase como agente oficiosa de
sus hijas y por haberse integrado de manera indebida el contradictorio.
Respecto de la figura de agente oficioso argumenta que en este caso las hijas
eran mayores de edad y no había ninguna circunstancia que les impidiera
presentar la demanda de tutela, pues el no encontrarse en el territorio
nacional no es suficiente para ello. Respecto de la integración del
contradictorio, advierte que la Dirección Nacional de Estupefacientes en
liquidación no es el titular del derecho de dominio sobre los bienes referidos,
sino su administrador y que el dominio sobre estos bienes fue objeto de
pronunciamientos de la justicia, que debe acatar y cumplir. En efecto, señala
que el bien con folio de matrícula inmobiliaria 080-2963 le pertenece a la
Sociedad Urbe Ltda., a la que le fue vendido (Escritura Pública 1763 del 2 de
julio de 2008); que el bien con folio de matrícula inmobiliaria 222-2761 le
pertenece al INCODER, entidad a la cual fue destinado (Resolución 0024 del 30
de agosto de 2007); y que los demás bienes le pertenecen a La Nación – Fondo
para la Rehabilitación, Inversión Social y Lucha contra el Crimen Organizado –
FRISCO.
1.2.2.2. La
segunda, que se califica como defecto material o sustantivo, se configura por
la interpretación errónea que hacen los jueces del principio de cosa juzgada y
de las normas que regulan la acción de extinción de dominio. Precisa que los
jueces de Pivijay se fundan en decisiones tomadas en el proceso penal, en el
cual la decisión sobre los bienes dependía de la responsabilidad penal de las
personas involucradas, pero pasan por alto la existencia de un proceso de
extinción de dominio, que es independiente al proceso penal, que ya concluyó y
que definió la suerte de dichos bienes. Así, pues, no encuentra que haya
oposición entre los dos procesos, pues su objeto es diferente, al punto de que
la cosa juzgada que surge de las decisiones proferidas en ellos se refiere a
materias distintas.
1.2.2.3. La
tercera, que se califica como error inducido por la ciudadana Ana Elisa Vives
Pérez, se configura porque en su demanda de tutela se omite dar cuenta de las
actuaciones judiciales relacionadas con la extinción de dominio, lo que podría
haber llevado a los jueces de tutela a incurrir en un defecto fáctico, al no
tener en cuenta esta relevante circunstancia.
1.2.2.4. La
cuarta, que se califica como falta de inmediatez de la acción, se configura
porque entre la fecha de las providencias judiciales que se pretende hacer
cumplir por medio de la demanda de tutela y la fecha de presentación de la
misma, media un lapso de dieciocho años.
2. Admisión de la demanda de tutela y
decreto de la medida provisional solicitada[19].
2.1. La demanda de tutela fue remitida
inicialmente al Juzgado Tercero Administrativo de Santa Marta, que se abstuvo
de conocer de ella por falta de competencia, por medio de providencia del 19 de
mayo de 2014[20],
y dispuso su remisión al Tribunal Administrativo del Magdalena. Este Tribunal,
por medio de providencia del 26 de mayo de 2014[21], decidió
remitir el expediente a la oficina de reparto judicial de Santa Marta, para que
procediera a repartirlo al Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santa
Marta.
2.2. Por medio de Auto del 18 de junio de
2014[22],
la Magistrada Ponente del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santa
Marta admitió la demanda de tutela; ofició a las dependencias accionadas para
que rindieran un informe de lo actuado y aportaran copia del expediente;
vinculó a las personas que tienen un legítimo interés en este proceso[23];
y decretó la medida provisional solicitada, en los siguientes términos:
4. Por ser
procedente, al considerarlo necesario y urgente para la protección de los
derechos fundamentales invocados, decrétase la medida provisional reclamada en
el libelo genitor. En consecuencia, se ordena la suspensión de los efectos de
las sentencias emitidas el veinte (20) de enero de dos mil catorce (2014) por
el Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Pivijay y el cinco (5) de marzo de
dos mil catorce (2014) por el Juzgado Promiscuo del Circuito de esa localidad;
esta medida estará vigente hasta que sea proferido el fallo de primera
instancia, vale decir, mientras se tramite esta acción.
3. Respuesta
e informe de los accionados.
3.1. Juzgado Primero Promiscuo Municipal
de Pivijay[24].
Se opone a la demanda de
tutela y señala que la accionante hace una indebida interpretación de la figura
de la agencia oficiosa en tutela, de la cosa juzgada y de las normas de
extinción de dominio, pues la orden se funda en el Decreto Ley 100 de 1980, que
era la norma aplicable en la época, según el cual la extinción del dominio
dependía del proceso penal, en el cual fue exonerada la ciudadana Ana Elisa
Vives Pérez.
3.2. Juzgado Promiscuo del Circuito de
Pivijay[25].
Indica que la presente demanda de tutela plantea
los mismos argumentos que ya fueron considerados en las decisiones de tutela
anteriores. En la providencia del 5 de marzo de 2014, “se endosan criterios
serios y responsivos con la actividad constitucional que legalmente me
compete”, y
que si éstos no resultan “ser apropiados para la resolución
del amparo, ello deberá ser objeto de pronunciamiento por parte del ente de
cierre ante el imperioso control jurisdiccional que ofrece la REVISIÓN, la cual
se esta (sic.) surtiendo”, por lo que solicitó denegar la
protección reclamada
4. Terceros interesados.
4.1. Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de
Santa Marta[26].
Afirma que no le constan algunos hechos de la demanda de tutela y que su
obrar se limitó a cumplir las órdenes impartidas por el Juez Promiscuo del
Circuito de Pivijay, lo que en algunos casos no fue posible por cuanto los
bienes no están registrados en esa oficina. Adjunta a su escrito copias simples
de las matrículas inmobiliarias de los bienes registrados en dicha oficina.
4.2. Oficina de Registro de Instrumentos
Públicos de Fundación[27].
Señala que las
matrículas inmobiliarias que corresponden a los bienes relacionados con el
proceso son de los círculos registrales de Santa Marta y de Ciénaga. En estas
circunstancias advierte que, por sustracción de materia, no puede inscribir la
medida provisional dictada.
4.3. Oficina de Registro de Instrumentos
Públicos de Ciénaga[28].
Manifiesta que ha
cumplido con la medida provisional dictada, destaca que los registros
anteriores que hizo se fundaron en la orden judicial dictada por el Juzgado
Promiscuo del Circuito de Pivijay y adjunta a su escrito copias simples de las
matrículas inmobiliarias de los bienes registrados en dicha oficina.
4.4. Juzgado Primero Penal del Circuito
Especializado de Extinción de Dominio de Bogotá[29]. Señala que en el proceso de extinción de
dominio seguido por la Fiscalía 13 Especializada y por el Juzgado Primero Penal
Especializado de Descongestión, hoy de Extinción de Dominio, la ciudadana Ana
Elisa Vives Pérez, que actuó por medio de apoderado, tuvo la oportunidad de
ejercer su derecho de defensa. Destaca que los juzgados de Pivijay no tuvieron
en cuenta ni la falta de inmediatez de la acción de tutela que conocieron y
decidieron, ni las diferencias que existen entre el proceso penal y el proceso
de extinción de dominio y que, además, omitieron deliberadamente vincular a los
juzgados que declararon la extinción de dominio, a la Fiscalía General de la
Nación y a la Sala Penal de Extinción de Dominio del Tribunal Superior de
Bogotá, que confirmó tales declaraciones. Así, pues, considera que:
Es claro entonces
que los jueces demandados en esta acción de tutela, incurrieron en una vía de
hecho judicial al omitir deliberadamente la vinculación de las precitadas
entidades, pues simple y llanamente decidieron no hacer lo que su deber les
imponía, como de manera reiterada lo ha indicado la Corte Constitucional, en
tanto que el Juez de Tutela está en la obligación de integrar debidamente el
contradictorio.
Y de esta manera
los Jueces demandados vulneraron el derecho al debido proceso y a la defensa de
este Despacho judicial, pues este funcionario nunca fue informado de la acción
de tutela que pretendía la devolución de un bien respecto del cual este Juzgado
ya había decretado la extinción de dominio, y por ello nunca se ejerció la
defensa de la decisión adoptada.
4.5. Sociedad Inversiones Agropecuarias
Los Campanos –CAMPAGRO LTDA.- en liquidación[30]. Solicita que se conceda el amparo y que se
ordene al Alcalde y al Inspector de Policía del Municipio de El Retén (Magdalena),
que se proceda a la entrega a esta sociedad del predio “Las Bahamas”,
del cual fue despojada en un proceso policivo como si fuera un ocupante de
hecho, pese a su condición de depositario y administrador del predio, conforme
a las Resoluciones 0987 del 18 de junio de 2010 y 1283 del 17 de agosto de
2010, expedidas por la Dirección Nacional de Estupefacientes. En el proceso
policivo se argumentó que, dados los cambios en la matrícula inmobiliaria del
inmueble, esta sociedad no tenía ningún fundamento jurídico para ocupar el
predio.
4.6. Ana Elisa Vives Pérez[31]. Pide que se declare improcedente la acción de
tutela, pues,
(…) no debe aceptar la
Sala Civil del Tribunal Superior de Santa Marta, que una vez finalizada la
Litis constitucional que se presentó entre la suscrita y la DNE ante los Jueces
de Pivijay – Magdalena, ahora se intente la presente demanda de tutela como una
tercera instancia o como un medio de impugnación de lo decidido, aludiendo la
no vinculación de unas entidades contra las cuales no se predica vulneración
alguna de derechos fundamentales. Tal argumento debió exponerse, ora debatirse
en la sede constitucional respectiva, que fue durante el curso de la acción de
tutela e incluso en la oportunidad de selección ante la Corte Constitucional,
más no aducirse una vez finalizadas las etapas respectivas, usando esta tesis
como alternativa o medio subsidiario luego de ser vencidos en el debate
constitucional surtido.
(…) En efecto, olvida
la DNE que no estamos ante una decisión judicial sino ante una decisión
constitucional, contra la cual es criterio reiterado que NO procede la acción
de tutela.
(…) incluso en la
eventualidad de que el juez, contrariando sus obligaciones constitucionales y
legales, decida un caso mediante una argumentación que pueda encontrarse en los
extramuros del ordenamiento jurídico, la solución existente, además del
necesario contradictorio entre las partes y los recursos propios existentes en
sede del proceso de tutela, es aquella contemplada expresamente en la Constitución:
la eventual revisión por parte de la Corte Constitucional.
4.7. Sala de
Extinción de Dominio del Tribunal Superior de Bogotá[32]. Considera que si bien a la luz de la Sentencia
SU- 1219 de 2001, es posible sostener que no procedería la acción de tutela, “los
fallos adoptados por los Jueces Primero Promiscuo Municipal y Promiscuo del
Circuito de Pivijay (Magdalena), presentas protuberantes vicios tanto de
procedimiento como de fondo, de una magnitud tal, que ameritan dejar sin efecto
las consecuencias de esas decisiones”. Entre los vicios de procedimiento
está el no haber vinculado a la Nación, titular del derecho de dominio sobre
los mencionados bienes, para que compareciera al proceso y pudiera defenderse y
no haber vinculado a las autoridades judiciales relacionadas con el proceso de
extinción de dominio. Entre los vicios de fondo está el desconocimiento de las
decisiones de extinción de dominio, de las cuales ambos jueces tuvieron
oportuna noticia. Advierte, con preocupación, que la ciudadana Ana Elisa Vives
Pérez no se hubiera referido a la Sentencia del 24 de enero de 2006 (Radicación
23.983) por medio de la cual la Corte Suprema de Justicia, con ponencia del
Magistrado Édgar Lombana Trujillo, negó el amparo solicitado por dicha
ciudadana, por María Alexandra Abello Vives y por Carmen Elisa Pertuz Pertuz, “cuya
pretensión era la de dejar sin efectos los pronunciamientos de fondo emitidos
por el Tribunal Superior de Bogotá – Sala de Descongestión, el Juzgado 5 Penal
del Circuito Especializado en Descongestión y la Fiscalía 13 de la Unidad
Nacional para la Extinción del Dominio y el Lavado de Activos, en un trámite
extintivo”. Agrega que tampoco se alude a la Sentencia del 11 de noviembre
de 2009 (Radicación 44.735), por medio de la cual la Corte Suprema de Justicia,
con ponencia del Magistrado Yesid Ramírez Bastidas, negó el amparo solicitado
por la referida ciudadana, que solicitaba “dejar sin efecto unas decisiones
que se habían adoptado por la Fiscalía Trece Especializada de la Unidad de
Extinción del Dominio y el Lavado de Activos y el Juzgado Primero Penal del
Circuito Especializado de Bogotá, dentro de un trámite extintivo en el que se
hallaba afectado, entre otros, el predio identificado con el folio de matrícula
222-521”. A partir de estas circunstancias, concluye:
Se aprecia entonces
que, a través del ejercicio de la acción de tutela la señora Ana Elisa Vives
Pérez, ha intentado en varias oportunidades dejar sin efectos las decisiones de
extinción de dominio que legalmente se han proferido en relación con varios de
sus bienes –obtenidos con recursos espurios provenientes de las actividades
ilícitas de su entonces esposo José Rafael Abello Silva- sin que hubiera tenido
éxito; sin embargo, logró su cometido omitiendo información procesal relevante,
acudiendo a servidores de la judicatura sin atribuciones funcionales necesarias
para conocer de los hechos y pretensiones de la demanda, quebrantando la
normatividad relativa a las reglas de reparto de las acciones de tutela y
valiéndose de unas decisiones adoptadas en un proceso penal que datan de 1996,
para obtener la entrega de unas propiedades legítimamente puestas a disposición
del Estado.
4.8. Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER-[33].
Aduce que, dada su falta de
legitimación por pasiva, se lo debe desvincular del proceso.
4.9. Juzgado Tercero
Penal del Circuito Especializado de Extinción de Dominio de Bogotá[34].
Reitera los argumentos
expuestos por el otro juzgado de extinción de dominio y por la respectiva sala
del tribunal y destaca, refiriéndose a los jueces de Pivijay, que:
(…) procedieron a la
emisión de sendos pronunciamientos de la tutela interpuesta por Ana Elisa Vives
Pérez, sin la más mínima previsión para sus respectivos análisis, tal y como
sucedió con la falta de vinculación de este Despacho Judicial, que asumió la
carga procesal del otrora Juzgado Quinto, y que contaba con pleno conocimiento
del proceso seguido en contra de los bienes de Abello Silva y su núcleo
familiar culminante en la sentencia de extinción del derecho de dominio del 29
de junio de 2004, que, como se advirtió, también comprendió los inmuebles
pretendidos para su reintegro a la cónyuge de Abello Silva, por parte de los
Juzgados de Pivijay, Magdalena, quienes, reitérese, sin el más mínimo sentido
común y propósito investigativo, decidieron aspectos contrarios hacia la
propiedad de los bienes, que ya fungían en cabeza del Estado, según los
pregonados fallos extinción (sic.) del derecho de dominio; es decir, no hubo
una adecuada y debida integración del contradictorio y esto constituye una
flagrante vía de hecho, pues el fallo de tutela emitido por el Juzgado
Promiscuo de Pivijay al ordenar cancelar las anotaciones en la oficina de
registro de instrumentos públicos de los aludidos bienes, anotaciones que
habían sido ordenadas por el Juzgado Especializado de Extinción, obligaba
perentoriamente a vincular a dicho Juzgado al trámite de tutela. El no haberlo
hecho quebrantó el debido proceso, se incurrió en una vía de hecho que debe ser
decretada en este trámite de tutela.
4.10. Ministerio de
Justicia y del Derecho[35].
Por medio de escrito del 2 de
julio de 2014, es decir, del día siguiente al de la sentencia de primera
instancia, solicita su desvinculación del proceso, porque si bien el artículo
30 del Decreto 3183 de 2011 trasladó la función de administrar el Fondo para la
Rehabilitación, Inversión y Lucha contra el Crimen Organizado a esta
dependencia, el artículo 90 de la Ley 1708 de 2014 dispuso que dicho fondo “es
una cuenta especial sin personería jurídica administrada por la Sociedad de
Activos Especiales S.A.S. (SAE)”, que es una “sociedad de economía mixta
del orden nacional autorizada por la ley, de naturaleza única y sometida al
régimen del derecho privado, de acuerdo con las políticas trazadas por el Consejo
Nacional de Estupefacientes o su equivalente, con el objetivo de fortalecer el
sector justicia, la inversión social, la política de drogas, el desarrollo
rural, la atención y reparación a víctimas de actividades ilícitas, y todo
aquello que sea necesario para tal finalidad”.
4.11. Fiscalía 13
Especializada para la Extinción de Dominio. Por medio de escrito del 3 de julio de 2014, es decir,
dos días después del de la sentencia de primera instancia, advierte que la
documentación sobre el asunto está en poder de los juzgados ante los cuales se
tramitó la extinción de dominio. Señala que, “independiente de las falencias
denunciadas por la DNE sobre el tema de notificaciones, sorprende y mortifica
que se haya desconocido la existencia de fallos posteriores tramitados ante la
jurisdicción especial de extinción de dominio, y dada su característica de
acción REAL, nada tiene que ver con la RESPONSABILIDAD de las personas, ni de
las decisiones que se hayan adoptado en este escenario”. Agrega que, por
tanto, el proceso penal “no puede invocarse como asunto prejudicial para que
proceda o no la acción de extinción”, pues ésta se ejerce de manera
independiente al resultado de dicho proceso.
5. Nuevas
vinculaciones[36].
Por medio de
providencia del 27 de junio de 2014, al advertir en el folio de matrícula
inmobiliaria 222-2761, que el INCODER ha realizado varias adjudicaciones a
título de unidad agrícola familiar, se dispone vincular a los beneficiarios de
las mismas, los ciudadanos: “Jader Darío Salvarría Moreno, Ana Liney Estrada
Garavito, Yonairo Salvarría Moreno, Yubelis Díaz Alean, Bernardo Pulido Rivera,
Anauri Rosa Salabarría Moreno, Rocío Del Carmen Salabarría Moreno, Manuel del
Cristo Torres Hernández, Maritza del Carmen Salavarría Moreno, Damaris de Jesús
Salavarría Moreno, Luz Marina Salavarría Moreno, Luz Dary Jiménez González,
Dagoberto Manuel Salabarría Moreno, Yin Jamer Salabarría Moreno, Iris Judith
Luna Mestra, Margatira Avilés Rodríguez, Eduar Darío Salavarría Moreno”.
6. Decisiones
judiciales objeto de revisión.
6.1. Sentencia
de la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Santa Marta, del 1 de julio
de 2014[37].
6.1.1. El a quo
comienza por reconocer la dificultad de este caso, al advertir que se trata
de “un litigio de estirpe constitucional intentado para revertir los efectos
de uno de igual linaje”. Advierte que, en principio, en este evento la
acción de tutela contra una sentencia de tutela es improcedente, como lo ha
sostenido la Corte Constitucional. Sin embargo, anota que la Sala Civil de la Corte
Suprema de Justicia “ha admitido que, de manera excepcionalísima, un
pedimento como el que ahora ocupa nuestra atención puede abrirse paso triunfal
siempre y cuando se advierta una flagrante y grosera vulneración del debido
proceso”. Para ilustrar su aserto, trae a cuento las Sentencias del 29 de
octubre de 2008, 7 de noviembre de 2012 y 5 de febrero de 2013, con ponencias
de los Magistrados Arturo Solarte Rodríguez, Ariel Salazar Ramírez y Jesús Vall
de Rutten Ruiz, en las cuales se ha precisado que la acción de tutela procede “cuando
en el procedimiento seguido por el juez de tutela, se desconoce de manera
flagrante la garantía al debido proceso de los intervinientes”.
6.1.2. En este
contexto, advierte que en este caso hubo una vulneración clara y ostensible al
debido proceso, porque no se convocó a ciertas entidades que resultaban
afectadas con lo decidido, pues,
En efecto, luego de una revisión
exhaustiva del paginario, esta Colegiatura arriba a la inequívoca conclusión de
que, por tratarse de derechos de contenido patrimonial los que fueron objeto de
pronunciamiento por los encartados, devenía imperioso y absolutamente necesario
el advenimiento de todos y cada uno de los sujetos que de uno u otro modo
mantenían un vínculo directo con las propiedades en disputa, o habían tomado
alguna determinación judicial sobre ellas.
(…) Es necesario precisar aquí que ante
la imperiosa concurrencia de los organismos que vienen de ser referidos y la
multiplicidad de naturalezas jurídicas que les preceden, se imponía también
para los jueces acusados analizar si se encontraban revestidos de competencia
para emitir órdenes respecto de ellos o si, por el contrario, debían separarse
del adelantamiento del litigio y remitirlo a quien sí estuviera habilitado para
ello, porque si lo que impedía la entrega de los bienes a la petente eran las
determinaciones que declaraban la extinción de dominio, era menester, como ya
se dijo, el estudio de las providencias que así lo habían dispuesto y al emanar
éstas de los Juzgados Primero y Quinto Penales del Circuito Especializados de
Descongestión de Bogotá, del Doce Penal del Circuito Especializado de esa
ciudad y de la Sala Penal y la Penal de Descongestión del Tribunal Superior del
distrito capital, indudablemente era la Honorable Corte Suprema de Justicia la
que tenía que avocar el conocimiento de dicha tutela, tal como lo establece el
numeral 2 del art. 1 del Decreto 1382 de 2000.
Colofón de todo lo disertado es que la
acción constitucional para la que se pide protección constitucional no solo se
adelantó por juzgadores incompetentes, sino a espaldas de los sujetos
mencionados in extenso en esta providencia, a quienes no se convocó como
era obligatorio hacerlo, cercenando de ese modo el debido proceso a la actora,
habida consideración de que con su actuar se obstaculizó el derecho a ejercer
en debida forma la defensa de los intereses que representa como entidad
pública, en razón de lo cual deberá concederse el amparo deprecado.
6.1.3. Con
fundamento en los antedichos motivos, el a quo, resuelve:
PRIMERO: Tutelar el derecho fundamental
al debido proceso de la Dirección Nacional de Estupefacientes en Liquidación,
de acuerdo a lo motivado en esta sentencia; en consecuencia, se le ordena a los
Juzgados Primero Promiscuo Municipal de Pivijay y Promiscuo del Circuito de esa
localidad que dentro de los (sic.) cuarenta y ocho horas siguientes a la
notificación del presente proveído, procedan a adoptar todas las medidas necesarias para hacer cesar todo
efecto jurídico de cualquier providencia o decisión que se haya emitido en
atención a lo resuelto por éstos el veinte (20) de enero y cinco (5) de marzo
de dos mil catorce (2014), respectivamente, al interior de la acción de tutela
impetrada por la señora Ana Elisa Vives Pérez en nombre propio y como agente
oficioso de sus hijas María Alexandra y Ana Cristina Abello Vives contra la
Dirección Nacional de Estupefacientes en Liquidación; cumplido lo anterior, y
dentro de las veinticuatro (24) horas posteriores, deberá el primero de los
referidos despachos tomar las determinaciones que sean de rigor para rehacer la
actuación atendiendo los lineamientos expuestos en la parte considerativa de
este proveído.
SEGUNDO: Levantar la medida provisional decretada. Líbrense
los oficios necesarios.
TERCERO: Compulsar copias de todo lo actuado a la Fiscalía
General de la Nación y al Consejo Seccional de la Judicatura del Magdalena para
que, si lo tienen a bien, adelanten las investigaciones de rigor de cara a
determinar si la conducta de los jueces demandados constituye alguna falta a la
ley.
6.2.
Impugnaciones.
6.2.1.
Impugnación de la ciudadana Ana Elisa Vives Pérez[38]. Por medio de apoderado judicial advierte
que la DNE no hizo ninguna solicitud a la Corte Constitucional para que se
seleccionara para revisión las decisiones de los jueces de Pivijay, pese a que
su número de radicación (T-4.342.702) era verificable en la página web de ese
tribunal, cuya Sala de Selección número cinco, por medio de providencia del 15
de mayo de 2014, decidió no seleccionarlas. Por lo tanto, en este caso se
habría configurado el fenómeno de la cosa juzgada constitucional, lo que la
lleva a solicitar que se declare la nulidad del fallo de primera instancia.
Sostiene que la tutela sólo procedería si en la parte resolutiva de la sentencia
se profieren órdenes a particulares no vinculados al proceso y que, por lo
tanto, no contaron con la oportunidad de intervenir en su defensa, lo que
considera no ocurre en este caso. Precisa que los jueces de Pivijay sí son
competentes para conocer de la demanda de tutela, en tanto son jueces
constitucionales y en tanto las reglas de reparto del Decreto 1382 de 2000 no
son reglas de competencia. Con fundamento en la Sentencia SU-1219 de 2001
advierte que no procede la acción de tutela contra sentencias de tutela, lo que
ilustra también con las Sentencias T-104 de 2007 y T-353 de 2012. Agrega que
los hechos relevantes de este caso son diferentes a los estudiados por la Corte
Suprema de Justicia en las sentencias que trae a cuento el a quo. En
este contexto, también solicita una medida provisional para que se mantenga el
amparo de sus derechos.
6.2.2.
Impugnación del Juez Promiscuo del Circuito de Pivijay[39]. Advierte que al no haber sido
seleccionadas para su revisión por la Corte Constitucional, las decisiones
proferidas en el primer proceso de tutela hicieron tránsito a cosa juzgada y,
por lo tanto, no es posible presentar una nueva tutela contra ellas. Así, pues,
argumenta que:
(…) si en gracia de discusión se llegare
a aceptar por este servidor, (sic.) que se incurrió en un yerro procedimental
al no convocar a los demás interesados al plenario, porque (sic.) no se procuró
por parte de la actora interesada el agotamiento de las ultimas (sic.)
instancias, recursos o tramites (sic.) que permite el procedimiento
constitucional, para la verificación o subsanación por parte de la Corte
Constitucional en la integración del contradictorio o porque (sic.) se espero
(sic.) por parte de la misma entidad que dicha decisión cobrara firmeza.
Lo dicho hasta aquí, no solo se alega
para tratar de buena forma de controvertir la decisión de la sala del tribunal
superior, sino tratar (sic.) de que su señoría indique los derroteros a seguir,
ya que se yuxtaponen dos ordenes (sic.) una de cumplimiento de un fallo de
primera instancia proferida por la anunciada sala y otra de archivo de una
actuación ya decidida por la misma causa por parte de la corte constitucional
ante la exclusión de revisión, como se anoto (sic.).
6.2.3.
Impugnación del Juez Primero Promiscuo Municipal de Pivijay[40]. Señala que la acción de tutela no es el
medio idóneo para atacar una sentencia de tutela, pues cualquier inconformidad
que hubiere con ella, debe ponerse de presente ante la Corte Constitucional en
el trámite de selección para revisión de dicha sentencia, incluso por medio de
la insistencia que pueden presentar el Procurador General de la Nación y el
Defensor del Pueblo.
6.3. Sentencia
de la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia, del 31 de julio de 2014[41].
6.3.1. Comienza
por reiterar su criterio respecto de la tutela contra providencias judiciales,
que es el de que ésta no procede, pues “no pertenece al entorno de los
Jueces constitucionales inmiscuirse en el escenario de los trámites ordinarios
en curso o ya terminados”, para señalar que este criterio “se aplica en
medida aún mayor, cuando la determinación atacada fue proferida por un juez
constitucional como epílogo del trámite de amparo”. No obstante,
(…) de manera sumamente excepcional, se
ha admitido la intervención de un segundo juez de amparo cuando en el trámite
de la acción se ha incurrido en una vulneración clara y ostensible al debido
proceso de alguna de las partes o de terceros con interés en el resultado del
respectivo trámite (ver, entre otras, CSJ STC, 25 jun. 2012, Rad. 2012-00069-01,
reiterada en CSJ STC 3715-2014, CSJ STC 1196-2014 y CSJ STC 3706-2014); o
cuando la decisión afecta de manera grave una garantía fundamental en sujetos
considerados de especial protección (CSJ STP, 3 jul. 2012, Rad. 60963).
6.3.2. Luego de negar
la nulidad y la medida provisional solicitadas por la ciudadana Ana Elisa Vives
Pérez, el ad quem examina el acervo probatorio, lo que le permite
concluir que:
(…) de las pruebas aportadas se deduce
que los Juzgados Primero Promiscuo Municipal y Promiscuo del Circuito de
Pivijay, al resolver la acción de tutela instaurada por Ana Elisa Vives Pérez,
en nombre propio y en calidad de agente oficioso de sus hijas Alexandra y Ana
Cristina Abello Vives contra la entidad accionante, omitieron cumplir con uno
de sus deberes como juez constitucional, cual es el conformar debidamente el
contradictorio, vinculando a los presuntos transgresores y a los terceros
eventualmente perjudicados con la decisión.
6.3.3. Con
fundamento en lo anterior, considera que en este caso sí procede la acción de
tutela, para garantizar el derecho de defensa y de contradicción de las
personas a las cuales se omitió integrar al contradictorio, a pesar de que
tenían un evidente interés jurídico en intervenir, al ser incontrovertible que “las
resultas” de la decisión les afectarán y, por tanto, les serán oponibles.
Por ser necesario vincular al proceso a la Sala Penal de Extinción de Dominio
del Tribunal Superior de Bogotá, para el ad quem “no cabe duda de a quien
corresponde conocer el amparo es a la Sala Penal de la Corte Suprema de
Justicia”.
6.3.4. De otra
parte, al analizar las consecuencias del trámite de la selección de las
decisiones de la primera tutela, el ad quem advierte que el no haber
solicitado la revisión de las mismas a la Corte Constitucional,
(…) no se erige como obstáculo
infranqueable para que proceda el amparo solicitado, no sólo porque dicho
trámite es una eventualidad, como quiera que tiene que someterse al proceso de
selección al azar que realiza el máximo Tribunal Constitucional, sino porque a
diferencia de lo señalado por los inconformes, el hecho de que las sentencias
de tutela hayan sido excluidas de la revisión eventual prevista en el artículo
33 del Decreto 2591 de 1991, ello no implica per se que hubiesen hecho
tránsito a cosa juzgada constitucional, pues los efectos del fallo de tutela no
pueden oponerse a quienes no hicieron parte en el memorado trámite, en la
medida en que, se itera, ciertamente no fueron debidamente vinculados a la
acción a quienes les asistía el derecho a intervenir en defensa de sus
legítimos intereses.
6.3.5. Con
fundamento en los anteriores motivos, la Sala Civil de la Corte Suprema de
Justicia,
MODIFICA la sentencia objeto de impugnación, en el sentido de
establecer, que una vez el Juzgado Promiscuo Municipal de Pivijay – Magdalena
dé cumplimiento a lo ordenado en Sede de tutela, deberá remitir las actuaciones
a la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, por ser la competente para
conocer de la misma en primera instancia
En lo demás se confirma la sentencia
proferida el 1 de julio de 2014 por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior
de Santa Marta.
7. Selección del caso.
7.1. Este caso fue seleccionado por la
Sala de Selección número diez, por medio de Auto del 20 de octubre de 2014, al
estudiar la insistencia del Magistrado Jorge Ignacio Pretelt Chaljub del 15 de
octubre de 2014. Esta insistencia se basó en lo siguiente: (i) improcedencia de
tutela contra tutela; (ii) cosa juzgada constitucional de casos no
seleccionados; (iii) excepciones a la cosa juzgada constitucional; (iv)
unificación jurisprudencial, por la Sala Plena de la Corte, en relación con las
excepciones a la cosa juzgada constitucional, ante vulneraciones al debido
proceso.
7.2. Conforme a lo previsto en el tercer
inciso del artículo 51 del Acuerdo 5 de 1992, modificado por el Acuerdo 01 del
30 de abril de 2015, se pasa a exponer las cuatro razones de la insistencia, a
saber:
7.2.1. La primera es la de que dentro de
las condiciones genéricas de procedibilidad de la acción de tutela contra
providencias judiciales, según se señala en la Sentencia C-590 de 2005, está la
de que no se trate de sentencias de tutela y “En este caso, es muy claro que
se presentó una acción de tutela contra un fallo de tutela, por lo cual en
principio era improcedente, regla que no fue seguida por los jueces de
instancia”.
7.2.2. La segunda es la de que, conforme
a la Sentencia SU-1219 de 2001, cuando se decide no seleccionar para su
revisión los fallos de tutela, opera el fenómeno de la cosa juzgada
constitucional. En seguida precisa los efectos que se siguen de la “exclusión
de revisión de un expediente de tutela”, en los siguientes términos: “(i)
la ejecutoria formal y material de la sentencia de segunda instancia, (ii) la
configuración del fenómeno de la cosa juzgada constitucional que hace la
decisión inmutable e inmodificable, salvo la eventualidad de que la sentencia
sea anulable por parte de la misma Corte Constitucional de conformidad con la
ley y (iii) la improcedencia de tutela contra tutela[42]”. Sobre
esta base señala que “En este caso, la primera sentencia no se seleccionó
por la Corte Constitucional, con lo cual se configuró el fenómeno de la cosa
juzgada constitucional, regla general que tampoco fue acogida por los jueces de
instancia”.
7.2.3. La tercera es la de que, como se
reconoce en la Sentencia T-218 de 2012, existe una situación excepcional, en la
cual “la cosa juzgada debe ceder cuando se encuentra plenamente probada la
ilegalidad de una decisión por parte de las autoridades disciplinarias
competentes, como el fraude a la ley o un fraude procesal, en este caso se
considera que debe ser la Corte Constitucional la que revise esta situación”. Por
lo tanto, “es la Corte Constitucional la llamada a determinar si se presentaron
estas excepcionales circunstancias y no dejar esta tarea a los jueces de
instancia, pues se pueden llegar a generar decisiones contradictorias que
terminen en un desconocimiento masivo de la cosa juzgada constitucional”.
7.2.4. La cuarta es la de que “a
través de este caso la Sala Plena de la Corte Constitucional puede fijar pautas
generales respecto de la posibilidad de no reconocer la cosa juzgada cuando se
presenten eventuales vulneraciones al debido proceso, pues la única decisión
que existe al respecto es la citada sentencia T-218 de 2012 que fue de una sala
de revisión, por lo cual no unificó la jurisprudencia sobre el tema”.
II. FUNDAMENTOS.
1. Competencia. La Corte Constitucional es competente
para revisar la decisión judicial mencionada, con base en la Constitución
Política -artículos 86 y 241.9- y lo desarrollado en el Decreto 2591 de 1991
-artículos 31 a 36-.
2. Actuaciones
en el trámite de la revisión.
2.1. Informe a
la Sala Plena de la Corte Constitucional y decisión de proferir una sentencia
de unificación.
2.1.1. Por
medio de escrito del 18 de febrero de 2015, el Magistrado Sustanciador informó
a la Sala Plena de este tribunal de las especiales circunstancias de este caso
y le solicitó que sea la Corte en Sala Plena la que adopte la sentencia
correspondiente, para unificar la jurisprudencia sobre la procedibilidad de la
acción de tutela contra actuaciones del proceso de tutela y contra la sentencia
de tutela.
2.1.2. La Sala
Plena de la Corte Constitucional, en sesión del 10 de marzo de 2015, resolvió
asumir el conocimiento de este caso, como se da cuenta en la constancia de la
Secretaría General de este tribunal del 13 de marzo de 2015.
2.1.3. Dado lo
anterior, el Magistrado Sustanciador, por medio de Auto del 11 de marzo de 2015,
resolvió que, por Secretaría General, se le diera a este caso el trámite
previsto en los artículos 53 y 54 A del Reglamento Interno de la Corte
Constitucional. En consecuencia, al aplicarse las mismas reglas previstas para
el cambio de jurisprudencia, hasta tanto la Sala Plena adopte una decisión, “se
suspenderán los términos de los respectivos procesos”.
2.2. Pruebas
decretadas y practicadas.
2.2.1. Por medio
del Auto del 19 de febrero de 2015, el Magistrado Sustanciador resolvió oficiar
a las cuatro autoridades judiciales relacionadas con el caso: Juzgado Primero
Promiscuo Municipal de Pivijay, Juzgado Promiscuo del Circuito de Pivijay, Sala
Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santa Marta y Sala
Civil de la Corte Suprema de Justicia, para que remitieran todas las
actuaciones realizadas en cumplimiento de las órdenes impartidas en las
decisiones que son objeto de revisión.
2.2.2. En este
auto, que se profirió antes de que la Sala Plena decidiera asumir el
conocimiento del asunto, se había suspendido los términos para decidir hasta
tanto se recaudara el material probatorio que había sido decretado.
2.2.3. Por medio
de Oficio SCC-T No. 2578 del 25 de febrero de 2015, la Secretaría de la Sala de
Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia informó de las diligencias
adelantadas por ella y de la remisión del expediente al juez de tutela de
primera instancia.
2.2.4. Por medio
de Oficio 01104 del 27 de febrero de 2015, la Secretaría General del Tribunal
Superior del Distrito Judicial de Santa Marta remitió copia del incidente de
desacato 47.001.22.13.000.2014.00097.00. Del expediente que lo contiene, se
debe destacar dos providencias, como se hace enseguida.
2.2.4.1. La
primera es el Auto del 17 de septiembre de 2014, por medio del cual la Sala
Civil Familia del Tribunal Superior de Santa Marta decide:
PRIMERO: Abstenerse de sancionar por desacato a
los doctores Juan Carlos Bonett Pérez, Juez Primero Promiscuo Municipal de
Pivijay, y Orlando Antonio Salas Villa, Promiscuo del Circuito de esa
localidad, de acuerdo a lo motivado en este auto.
SEGUNDO: En consecuencia, se declara cumplida la
sentencia adiada primero (1º) de julio del año en curso, así como su
confirmatoria del treinta y uno (31) de julio siguiente (…)
TERCERO: Compulsar copias de ambas actuaciones
para ante la Fiscalía General de la Nación y el Consejo Seccional de la
Judicatura, a efectos de que, si lo tienen a bien, adelanten las
investigaciones a que haya lugar.
2.2.4.2. La
segunda es el Auto del 19 de septiembre de 2014, por medio del cual la Sala
Civil Familia del Tribunal Superior de Santa Marta decide rechazar, por
improcedente, el recurso de apelación interpuesto contra el anterior proveído
por el Juez Primero Promiscuo Municipal de Pivijay.
2.2.5. Por medio
de Oficio 339 del 3 de marzo de 2015, el Juzgado Primero Promiscuo Municipal de
Pivijay remite las providencias del 4 de julio de 2014 y 11 de julio de 2014,
en las cuales manifiesta estar “en la disyuntiva de cual (sic.) fallo
cumplir, si el del Honorable Tribunal Superior del distrito (sic.) Judicial del
Magdalena Sala Civil Familia, o el de la Honorable corte (sic.) Constitucional,
pues al cumplir uno u otro, frente al que no se cumpla se estaría incurriendo
en un presunto prevaricato por omisión”[43]. La disyuntiva
culmina cuando se le notifica la providencia del 12 de agosto de 2014, por
medio de la cual la Sala Civil Familia del referido tribunal decide tramitar el
respectivo incidente de desacato y el juzgado dicta el Auto del 19 de agosto de
2014[44],
en el que resuelve:
1º Dejase (sic.) sin efecto la sentencia de
fecha 20 de enero de 2014, incluyéndose desde el auto admisorio de la misma.
2º En consecuencia, ordénese el envío del
expediente a (sic.) Sala Penal de la Honorable Corte Suprema de Justicia, para
que conozcan (sic.) de la misma.
2.2.6. Por medio
de Oficio 0298 del 4 de marzo de 2015, el Juzgado Promiscuo del Circuito de
Pivijay remite copia de los Oficios 2256, 2257 y 2258 del 14 de agosto de 2014,
dirigidos a los Registradores de Instrumentos Públicos de Ciénaga y de Santa
Marta y a la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Santa Marta, en los cuales solicita a los dos primeros que se deje sin efectos
los oficios que se había remitido antes y a la última que se dé por terminado
el incidente de desacato.
3. Procedencia
de la demanda de tutela.
3.1. Afectación
de un derecho fundamental.
En el caso bajo estudio se analiza la posible vulneración de los derechos
fundamentales al debido proceso, a la defensa y a acceder a la administración
de justicia.
3.2. Legitimación por activa. La Dirección Nacional de
Estupefacientes en liquidación está
legitimada para presentar la acción de tutela en su condición de accionada en
el proceso de tutela seguido en su contra, en cuyo trámite considera que se
incurrió en graves y trascendentes vulneraciones del debido proceso, al no
integrar debidamente el contradictorio. Estas vulneraciones afectan los
derechos de terceros con interés en el proceso, a los que no se les permitió la
oportunidad de defenderse y, por tanto, se les violó su derecho a un debido
proceso, y afecta también su derecho de la actora a que el proceso de tutela se
tramite con arreglo a lo previsto en el ordenamiento jurídico y no al margen de
él[45].
3.3.
Legitimación por pasiva.
El Juzgado Primero Promiscuo
Municipal de Pivijay y el Juzgado Promiscuo del Circuito de Pivijay, en tanto
son las autoridades judiciales que tramitaron el proceso de tutela que es
objeto de la presente acción, están legitimadas por pasiva en el proceso.
3.4. Otros legitimados. En tanto este
proceso puede afectarles, también están legitimadas (i) las ciudadanas Ana
Elisa Vives Pérez, María Alexandra Abello Vives y Ana Cristina Abello Vives,
cuyos derechos fueron amparados por dichos jueces; (ii) las autoridades
judiciales que actuaron en el proceso de extinción de dominio: Fiscalía 13
Especializada para la Extinción de Dominio, Juzgado Primero Penal del Circuito
Especializado en Extinción de Dominio de Bogotá, Juzgado Tercero Penal del
Circuito Especializado en Extinción de Dominio de Bogotá y la Sala de Extinción
de Dominio del Tribunal Superior de Bogotá; (iii) las autoridades de Registro
de Instrumentos Públicos de Santa Marta y Ciénaga; y (iv) los demás terceros
afectados por la actuación de dichos jueces: Sociedad Inversiones Agropecuarias
Los Campanos Ltda., en liquidación, y los beneficiarios de la adjudicación del
predio con matrícula inmobiliaria 222-2761: “Jader Darío Salvarría Moreno, Ana Liney Estrada
Garavito, Yonairo Salvarría Moreno, Yubelis Díaz Alean, Bernardo Pulido Rivera,
Anauri Rosa Salabarría Moreno, Rocío Del Carmen Salabarría Moreno, Manuel del
Cristo Torres Hernández, Maritza del Carmen Salavarría Moreno, Damaris de Jesús
Salavarría Moreno, Luz Marina Salavarría Moreno, Luz Dary Jiménez González,
Dagoberto Manuel Salabarría Moreno, Yin Jamer Salabarría Moreno, Iris Judith
Luna Mestra, Margatira Avilés Rodríguez, Eduar Darío Salavarría Moreno”. Estas personas fueron vinculadas al proceso por el juez de primera
instancia y tuvieron la oportunidad de participar en él, para hacer valer sus
derechos.
3.5. Inmediatez. Dado que la sentencia del Juzgado
Promiscuo del Circuito de Pivijay es del 5 de marzo de 2014 y la acción de
tutela se presentó ante la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Santa
Marta el 13 de mayo de 2014, es decir, dos meses y siete días después, sin
descontar el tiempo correspondiente a su notificación, se satisface el
requisito de inmediatez.
3.6. Subsidiariedad. Sobre las actuaciones del Juzgado
Primero Promiscuo Municipal de Pivijay, que consideran irregulares, ocurridas
en el trámite de la primera instancia del proceso de tutela, la actora se
manifestó en el recurso de apelación de la sentencia por él proferida, al
destacar que en este caso había sido declarada la extinción del dominio sobre
bienes que en la actualidad son propiedad o están siendo administrados por
otras personas[46],
e incluso adjuntó copia de las providencias que declaraban la extinción de
dominio.
Dado que en el trámite de la segunda
instancia del proceso de tutela no se remedió dichas irregularidades, lo que se
supo con certeza al proferirse la sentencia, al no haber ningún recurso contra
dichas actuaciones ni contra la propia sentencia -la selección para revisión de
las decisiones de tutela por la Corte Constitucional no es un recurso- la
actora presentó una nueva demanda de tutela para poner en conocimiento de las
autoridades judiciales dichas irregularidades y buscar el amparo de los
derechos al debido proceso, a la defensa y a acceder a la administración de
justicia, que habrían sido vulnerados por las actuaciones de los dos jueces
constitucionales de instancia en el proceso de tutela ya tramitado.
La particularidad del caso exige a este
tribunal analizar, tanto la comprensión que de él hicieron los jueces de tutela
de ambas instancias como si, en realidad en este caso, se está o no ante una
demanda de tutela contra una sentencia de tutela.
4. Cuestión previa: procedencia de tutela
contra sentencias de tutela y actuaciones del proceso de tutela.
4.1. El caso decidido por los jueces
constitucionales de instancia.
4.1.1. La Sala Civil Familia del Tribunal
Superior del Distrito de Santa Marta, al conocer de este asunto procedió a
decretar, como medida provisional, la suspensión de los efectos de las
sentencias de los jueces de Pivijay, a solicitar los informes correspondientes
y a vincular al proceso a las personas que tienen interés legítimo en él[47].
4.1.2. Luego de tener noticia completa
del caso y de sus circunstancias, el a quo no pasa a revisar la
sentencia de tutela dictada por el Juez Promiscuo del Circuito de Pivijay, que
había confirmado parcialmente la proferida por el Juez Primero Promiscuo
Municipal de Pivijay, sino que se detiene a analizar lo que acaeció antes de ella,
esto es, el procedimiento seguido por los jueces de tutela[48]. Y al hacerlo,
constata que ha habido una vulneración del debido proceso, pues estos jueces no
vincularon en su debida oportunidad a personas que tienen interés legítimo en
el proceso, pues sus derechos sobre bienes inmuebles se verían afectados, como
a la postre lo fueron, con la decisión que se llegare a tomar en dichos
procesos[49].
4.1.3. Al haber examinado las actuaciones
de los jueces en el proceso de tutela, pero no la sentencia por ellos proferida,
la decisión del a quo no se refiere a esta última, aunque ordene tomar
todas las medidas necesarias para hacer cesar los efectos jurídicos de
cualquier providencia o decisión adoptada, pues en realidad lo que hace es
constatar la violación del debido proceso en dichas actuaciones, razón por la
cual ordena rehacer la actuación[50].
Como ya se destacó atrás, esta decisión se funda en dos bases: (i) la acción
constitucional “se adelantó por juzgadores incompetentes” y (ii) “a
espaldas de los sujetos mencionados in extenso en esta providencia, a quienes
no se convocó como era obligatorio hacerlo”[51].
4.1.4. El criterio de procedencia
excepcional, que había sostenido el a quo, es también planteado por el ad
quem, a partir de dos circunstancias: (i) “cuando en el trámite de la
acción se ha incurrido en una vulneración clara y ostensible al debido proceso
de alguna de las partes o de terceros con interés en el resultado”, o (ii) “cuando
la decisión afecta de manera grave una garantía fundamental en sujetos considerados
de especial protección”.[52]
4.1.5. En este caso el ad quem encuentra
que los jueces de Pivijay, en el trámite del proceso de tutela, “omitieron
cumplir con uno de sus deberes como juez constitucional, cual es el conformar
debidamente el contradictorio, vinculando a los presuntos transgresores y a los
terceros eventualmente perjudicados por la decisión”.[53]
4.1.6. Al analizar el alcance de la
omisión de los jueces frente a la circunstancia de que la sentencia de tutela
no haya sido seleccionada para su eventual revisión, el ad quem destaca
que “los efectos del fallo de tutela no pueden oponerse a quienes no
hicieron parte en el memorado trámite, en la medida en que, se itera,
ciertamente no fueron debidamente vinculados a la acción a quienes les asistía
el derecho a intervenir en defensa de sus legítimos intereses”[54].
Por ello, confirma el fallo del a quo, “a efectos de restablecer el orden de
cosas que habría existido de no incurrir en la vulneración evidenciada,
precisando lo relativo al juez constitucional competente para conocer de la
acción de tutela debatida”[55].
4.1.7. Como se puede apreciar, los jueces
de tutela de instancia (i) no se pronuncian sobre las sentencias de tutela de
los jueces de Pivijay; (ii) no señalan la existencia de ningún defecto en
ellas; (iii) no se pronuncian sobre si debe o no ampararse los derechos de las
ciudadanas interesadas; (iv) sino que constatan la existencia de una grave
omisión de los jueces de Pivijay, que no ocurre en la sentencias sino en el
trámite del proceso, como es la de no haber vinculado a las personas que tenían
derecho a serlo, para poderse defender. Bien podría ocurrir que, luego de
rehacer el proceso, con la debida vinculación de dichas personas, el juez de
tutela llegare o no a amparar los derechos de las referidas ciudadanas.
4.1.8. En suma, para los dos jueces de
las instancias, la vulneración de los derechos fundamentales ocurre en el
trámite del proceso de tutela, con anterioridad a la sentencia, y no se predica
de la propia sentencia.
4.2. De lo que se trata en el caso sub
examine.
4.2.1. Las sentencias que son objeto de
revisión por este tribunal, según los jueces hacen del caso, no pueden
considerarse, sin mayor discernimiento, como el ejercicio de la acción de
tutela contra sentencias de tutela, situación que en principio no sería dable,
conforme a las Sentencias SU-1219 de 2001 y C-590 de 2005. Sin embargo, como
también lo reconocen los jueces de instancia, este caso plantea unas
circunstancias especiales, ya que la vulneración de los derechos fundamentales
no se predica de la sentencia de tutela, sino del trámite del proceso de
tutela, en particular de la omisión del juez en el cumplimiento de su deber de
vincular al proceso a todas las personas que pueden verse afectados con la
decisión que se tome, para que puedan ejercer su derecho a la defensa.
4.2.2. En vista de esta circunstancia, no
es posible asumir la procedencia de la acción de tutela en este tipo de casos,
sin antes precisar con algún detalle, a modo de parámetro de control, las
diversas hipótesis que pueden darse en este ámbito, de las cuales se ha ocupado
en repetidas oportunidades este tribunal, y sus respectivas soluciones, lo que
se hace enseguida.
4.3. No procedencia de la acción de
tutela contra sentencia de tutela. Reiteración de Jurisprudencia.
4.3.1. Entre los requisitos generales de
procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales está el de
que no se trate de una sentencia de tutela. En la Sentencia SU-1219 de 2001, a
partir de un caso en el cual se cuestiona que la acción de tutela fallada por
un juez era improcedente, este tribunal planteó el siguiente problema jurídico:
“¿Puede interponerse una acción de tutela contra una sentencia de tutela,
alegando que se ha incurrido en una vía de hecho?”. La respuesta fue
negativa. Sin embargo, conviene no perder
de vista las particularidades del caso, que el propio tribunal destacó al
unificar su jurisprudencia sobre la materia, en los siguientes términos:
6.
Unificación jurisprudencial en la materia
6.1
La Corte ha admitido en el pasado la posibilidad de interponer acciones de
tutela contra las actuaciones judiciales arbitrarias, incluso de los jueces de
tutela, pero no respecto de sentencias de tutela. En efecto, en sentencia T-162
de 1997,[56]
la Corte concedió una tutela contra la actuación de un juez de tutela
consistente en negarse a conceder la impugnación del fallo de tutela de primera
instancia con el argumento de que el poder presentado para impugnar no era
auténtico, pese a que el Decreto 2591 de 1991 establece al respecto una
presunción de autenticidad que no fue desvirtuada en el proceso. Por otra
parte, en sentencia T-1009 de 1999,[57]
se concedió una acción de tutela contra la actuación de un juez de tutela
consistente en no vincular al correspondiente proceso a un tercero
potencialmente afectado por la decisión. En ese caso, la Corte declaró la
nulidad de todo lo actuado a partir del auto admisorio de la acción de tutela.
6.2
En el presente caso, sin embargo el problema jurídico es distinto: la Corte
debe decidir si contra una sentencia de tutela procede una nueva acción de
tutela basada exclusivamente en el argumento de que al concederla se incurrió
en una vía de hecho porque la tutela era desde el principio improcedente. Se
observa cómo el cuestionamiento al fallo de tutela versa sobre el juicio de
procedencia de la acción como elemento constitutivo e inescindible del fallo,
sin que se cuestionen actuaciones del juez de tutela diferentes a la sentencia
misma. En consideración a lo expresado anteriormente, la única alternativa para
manifestar inconformidad con la sentencia de tutela de segunda instancia
propiamente dicha que se encuentra en firme, es la intervención de la parte
interesada en el proceso de selección para revisión ante la Corte Constitucional
por las razones anteriormente expuestas.
En
efecto, de la Constitución se concluye que no procede la acción de tutela
contra fallos de tutela.
4.3.2. En este contexto,
que es imprescindible para comprender la Sentencia SU-1219, este tribunal fija
la regla de la no procedencia de la acción de tutela contra sentencias de
tutela[58],
que se funda en la consideración de que es importante
evitar que la sentencia de tutela pueda ser objeto de la acción de tutela, pues
con ello “la resolución del conflicto se prolongaría indefinidamente en
desmedro tanto de la seguridad jurídica como del goce efectivo de los derechos
fundamentales”. Así, pues, admitir una nueva acción de tutela “sería
como instituir un recurso adicional ante la Corte Constitucional para la
insistencia en la revisión de un proceso de tutela ya concluido”, lo que es
contrario a la Constitución y a las normas reglamentarias en la materia. Y lo
es, porque una vez ha concluido el proceso de selección “opera el fenómeno
de la cosa juzgada constitucional”, que tiene un trato diferente respecto
de la cosa juzgada no constitucional, respecto de la procedencia de la tutela,
que:
(…)
se justifica por la especificidad del mecanismo judicial para la protección de
los derechos fundamentales. Los eventuales errores de los jueces de tutela
constitutivos de vías de hecho pueden ser corregidos en el trámite de revisión
que se surte por parte de la Corte Constitucional como órgano de cierre del
ordenamiento jurídico y garante de la seguridad jurídica. No escapa a la Corte
que el trámite de selección de las sentencias de tutela para revisión puede
incurrirse en una equivocación al excluir un fallo de tutela que constituye una
verdadera vía de hecho y con ello en una afectación de derechos o bienes
jurídicamente protegidos. Pero esta posibilidad es ocasional y excepcional. En
cambio, de admitirse que contra toda sentencia de tutela puede presentarse una
nueva tutela por vías de hecho, la afectación de los derechos fundamentales así
como del mecanismo judicial efectivo para su protección sería en la práctica
permanente y general, y, por lo tanto, desproporcionadamente mayor. En todo
caso el sistema de selección para revisión puede ser susceptible de mejoras
tendientes a minimizar la ocurrencia de errores en el estudio de la totalidad
de las decisiones de tutela remitidas a la Corte Constitucional. Es por ello
que ponderados todos estos factores la Corte arriba a la conclusión que la
respuesta que más se ajusta a la Constitución es que no procede la tutela
contra sentencias de tutela.
4.3.3. La regla
de la no procedencia de la acción de tutela contra sentencias de tutela, fijada
en la Sentencia SU-1219 de 2001, se reitera en las Sentencias T-021, T-174,
T-192, T-217, T-354, T-444, T-623 y T-625 de 2002; T-200, T-502 y T-1028 de
2003; T-528 de 2004; T-368 y T-944 de 2005; T-059 y T-237 de 2006; T-104 de
2007; T-1208 de 2008; T-282 de 2009; T-041, T-137, T-151 y T-813 de 2010; T-474
y T-701 de 2011; T-208 de 2013.
4.3.4. De estas sentencias,
merece la pena destacar que, además de reiterar la regla en comento, (i) en la
Sentencia T-623 de 2002, se precisa que “las acciones de tutela instauradas
contra sentencias de tutela, salvo que la protección se invoque contra
actuaciones irregulares de los jueces de tutela, que no hubiesen sido revisadas
por esta Corporación, resultan en principio improcedentes”; (ii) en la
Sentencia T-368 de 2005 se admite la posibilidad de presentar tutelas contra
los incidentes de desacato; (iii) en la Sentencia T-282 de 2009 se reconoce,
con carácter excepcional y restrictivo, la posibilidad de promover incidentes
de nulidad contra las decisiones adoptadas por la Corte Constitucional, cuando
se haya incurrido en irregularidades que implican la violación del derecho
fundamental al debido proceso; y (iv) en la Sentencia T-474 de 2011 se señala
que es posible ejercer acciones de tutela “contra las actuaciones judiciales
arbitrarias, incluso de los jueces de tutela, pero no respecto de sentencias de
tutela, sino en relación con incidentes de desacato, o contra autos proferidos
en el curso del proceso de tutela”.
4.3.5. Cuando se trata de
sentencias de tutela proferidas por la Sala Plena o por las Salas de Revisión
de tutelas de la Corte Constitucional la regla de improcedencia de la acción de
tutela no admite ninguna excepción, es decir, en ningún caso procede la acción
de tutela contra estas sentencias. Lo que procede, si se cumple con los
requisitos previstos para ello[59], es el incidente de nulidad de las
mismas, que debe promoverse ante este tribunal conforme a lo previsto en el
artículo 86 A del reglamento interno de la Corporación (Acuerdo 5 de 1992,
modificado por el Acuerdo 1 del 30 de abril de 2015, que entró en vigencia el 1
de julio de 2015).
4.4. Procedencia excepcional
de la acción de tutela contra sentencias de tutela en casos de fraude.
4.4.1. En la Sentencia T-218
de 2012, este tribunal reconoció que la regla de que la tutela no procede
contra sentencias de tutela no puede ser absoluta. El principio de cosa juzgada
no puede entenderse en términos absolutos, pues en ciertas circunstancias, como
cuando está de por medio el principio de fraus omnia corrumpit, puede
entrar en tensión con el principio de justicia material, a partir del cual es
posible desvirtuar la presunción de legalidad y acierto que tiene la decisión
del juez. En el fallo de tutela, valga decir, en su parte resolutiva, es
posible distinguir dos partes constitutivas: “(i) la decisión de amparo y
(ii) la orden específica y necesaria para garantizar el goce del derecho
protegido”. Respecto de la decisión, “el principio de cosa juzgada se
aplica en términos absolutos conforme a la inimpugnabilidad que la
caracteriza”, mientras que respecto de la orden, “se ha dicho que puede
ser complementada para lograr el cabal cumplimiento del fallo”. En este
contexto, es posible que se configure el fenómeno de la cosa juzgada
fraudulenta, que “se predica de un proceso que ha cumplido formalmente con
todos los requisitos procesales y que materializa en esencia un negocio
fraudulento a través de medios procesales, que implica un perjuicio ilícito a
terceros y a la comunidad”. Este fenómeno es más grave cuando el fraude es
cometido directamente por el juez o con su anuencia. Con este fundamento, al
constatar la existencia de fraude en una sentencia de tutela que no fue objeto
de revisión, para evitar que esta se materialice, este tribunal advirtió que si
bien “no puede revocar esa providencia, lo que implicaría hacer un análisis
de fondo de la misma y transgredir las consecuencias que  emanan una vez
finiquitado el trámite de revisión en esta Corporación”, si puede, como ya
lo hizo en la Sentencia T-104 de 2007, “hacer que esa decisión, por
consecuencia, quede sin ningún valor jurídico, respetando la prohibición del
non bis in ídem, fundamentando su actuación en el precepto fraus omnia
corrumpit”, pues
Esta
medida – dejar sin efecto la sentencia del dos mil seis (2006) -, para este
caso particular, no supondría una afectación desproporcionada a la cosa
juzgada, pues la decisión disciplinaria adoptada por el Consejo Seccional de la
Judicatura del Atlántico, data del diecisiete (17) de noviembre de dos mil diez
(2010). Así, han pasado menos de cinco años entre esa resolución y la presente
decisión. Igualmente, pasaron menos de cinco años entre el momento de exclusión
de revisión de la sentencia proferida por el juzgado de Magangué y la fecha de
selección para revisión de la acción de tutela instaurada en el dos mil nueve
(2009). En efecto, el auto de exclusión fue proferido el diez (10) de abril de dos
mil siete (2007), mientras que esta causa fue seleccionada el once (11) de
junio de dos mil diez (2010). Como se observa, ambos términos son muy
inferiores al máximo que la legislación permite para el recurso extraordinario
de revisión en materia civil. Por lo mismo, a juicio de esta Sala, no existe
fundamento para considerar que esta medida, que protege al erario y a la
dignidad de justicia de un evidente fraude, sea excesiva frente a la cosa
juzgada. Finalmente, la Sala no se está refiriendo a si les asiste o no derecho
a recibir la pensión gracia a los demandantes, solo se pronuncia sobre una
causa específica en la cual se evidencia la necesidad de aplicar el precepto
que establece que el fraude lo corrompe todo.
4.4.2. En la Sentencias T-951
de 2013 y T-373 de 2014 este tribunal reiteró la procedencia excepcional de la
tutela cuando se trata de “revertir o de detener situaciones fraudulentas y
graves, suscitadas por el cumplimiento de una orden proferida en un proceso de
amparo”. En la primera de ellas precisó que la cosa juzgada, incluso la
constitucional, “no es un fin en sí mismo, sino un medio para alcanzar el
valor de la justicia”, de tal suerte que “las instituciones del Estado
Social de Derecho, establecidas para la promoción de los valores democráticos,
basados en la solidaridad y en la vigencia de un orden justo, no pueden
permitir que se consoliden situaciones espurias[60],
bajo el argumento de la obediencia ciega a las situaciones juzgadas, cuando las
mismas son producto de la cosa juzgada fraudulenta”. Por ello, en la
Sentencia T-951 de 2013, al identificar la ratio decidendi de la
Sentencia T-218 de 2012, precisa que la acción de tutela procede
excepcionalmente contra una sentencia de tutela, cuando se satisfacen los
siguientes requisitos:
a) La
acción de tutela presentada no comparte identidad procesal con la solicitud de
amparo cuestionada, es decir, que no se está en presencia del fenómeno de cosa
juzgada.
b)
Debe probarse de manera clara y suficiente, que la decisión adoptada en una
anterior acción de tutela fue producto de una situación de fraude, que atenta
contra el ideal de justicia presente en el derecho (Fraus omnia corrumpit).
c) No
existe otro mecanismo legal para resolver tal situación, esto es, que tiene un
carácter residual.
4.4.3. En la Sentencia T-272
de 2014, en la que se reitera y aplica el precedente de la Sentencia T-218 de
2012, este tribunal advierte que la prohibición de interponer acciones de
tutela contra sentencias de tutela, “no puede confundirse con la competencia
general de la Corte para interpretar y excepcionalmente modular los efectos de
las decisiones judiciales dictadas en procesos de tutela”. Así, pues, se
precisa que:
(…) es
posible interpretar y modular los efectos de una decisión en firme, en un
escenario complejo e irregular que, de continuar, terminaría por afectar
derechos fundamentales de otras personas, poner en riesgo la vigencia misma de
la Constitución, y, como ocurre en los casos bajo estudio, trastornar la
finalidad central de la acción de tutela –a saber la protección de los derechos
fundamentales-, todo lo cual encuentra fundamento en el deber de la Corte de
garantizar la supremacía e integridad de la Constitución Política.
En razón de lo anterior,
La
Sala considera que la presente acción de tutela es improcedente por tratarse de
una tutela contra una sentencia de tutela. No obstante, la situación compleja
advertida durante la revisión del presente asunto, la cual evidencia un
conjunto de irregularidades serias en el uso de la acción de tutela para la
obtención de prestaciones económicas que han debido ventilarse en primer lugar
ante el juez natural y una posible afectación de los derechos de terceros
beneficiarios y afiliados a Cajanal EICE –en liquidación, exige que la Corte
module los efectos de la acción de tutela cuestionada. Como se explicará a
continuación, el remedio constitucional más adecuado para dar respuesta a esta
situación compleja consiste en dar aplicación al precedente establecido en la
sentencia T-218 de 2012 y, en consecuencia, dejar sin efectos la orden
impartida por el Juzgado Segundo Promiscuo del Circuito de Corozal en la
sentencia de tutela proferida el 19 de diciembre de 2007, y en consecuencia,
ordenar a Cajanal EICE en liquidación que inaplique la orden impartida en tal
decisión, dejando en todo caso abierta a las partes la posibilidad de que
acudan a la jurisdicción contenciosa administrativa para que sea el juez
natural quien decida de manera definitiva sobre sus derechos.
4.5. Procedencia de la acción
de tutela contra actuaciones realizadas en el trámite de la acción de tutela.
4.5.1. Es posible que ocurran
vulneraciones a los derechos fundamentales en las actuaciones previas y en las
actuaciones posteriores a la sentencia.
4.5.2. La principal y la más
repetida irregularidad en la que incurre el juez de tutela en las actuaciones
previas a la sentencia es el no vincular a un tercero interesado en la acción
de tutela. En efecto, esta hipótesis ha sido estudiada por este tribunal, entre
otras, en las Sentencias T-162 de 1997, T-1009 de 1999, T-414 de 2011 y T-205
de 2014. A las dos primeras se refiere expresamente la Sentencia SU-1219 de
2001, al precisar el sentido y alcance de la unificación de jurisprudencia en
ella hecha[61] y las dos restantes son posteriores a
ella. Por su especial relevancia para el caso sub examine es menester
dar cuenta en detalle de estas sentencias, como se hace enseguida.
4.5.2.1. En la Sentencia
T-162 de 1997, este tribunal planteó el siguiente problema jurídico: “¿la
decisión de un juez que niega la impugnación de un fallo de tutela puede ser
cuestionada mediante otra acción de tutela?”. La respuesta fue afirmativa,
pues el juez de tutela, “al igual que cualquier otro funcionario judicial,
puede realizar una actuación que viole o ponga en peligro un derecho
fundamental”, como es la de negar el derecho a impugnar un fallo de tutela,
evento en el cual procede la acción de tutela.
4.5.2.2. En la Sentencia
T-1009 de 1999 no se llega a plantear un problema jurídico, porque este
tribunal constató que se había vulnerado los derechos fundamentales del tercero
a quien no se notificó de la demanda de tutela, de tal suerte que no se le
permitió concurrir al proceso y defender sus intereses. Con base en la
Sentencias T-043 de 1996 y T-014 de 1998, se precisa que es una obligación del
juez notificar o informar de “la iniciación de la acción a quienes se verían
afectados dentro de una acción de tutela, así no fueren indicados en la
solicitud, es decir, no solamente se notifica a quien o quienes se relaciona en
la solicitud de tutela, sino a quienes quedarían sujetos por la decisión de
tutela, entre otras cosas porque les asiste el derecho a impugnar”. En este
caso se decidió anular lo actuado en el proceso de tutela y se fijó, a modo de
regla, que:
En principio, esta
determinación de poner en conocimiento la presunta nulidad se toma dentro del
expediente en donde ocurrió la omisión, para que se diga si se sanea o no la
nulidad. Pero si en las instancias no se hizo y el expediente no fue escogido
para revisión, entonces se puede válidamente pedir mediante nueva tutela que se
determine que se violó el debido proceso y por ende se dé la orden de nulidad
para que se tramite la inicial tutela debidamente.
4.5.2.3. En la Sentencia
T-414 de 2011 se reconoce, como ya se advirtió[62] que la tutela sí procede frente a
actuaciones arbitrarias de los jueces de tutela. En este caso la tutela se
declara improcedente, porque
Resulta evidente
para la Sala, en el presente caso, (i) que al haberse declarado la
improcedencia del recurso de nulidad mediante Auto del 26 de julio de 2010
emitido por el Juzgado Civil del Circuito de Lorica,[63] el accionante mediante la acción de
tutela contra tutela pretende reabrir el debate constitucional; (ii) que
conforme con la jurisprudencia constitucional la acción de tutela contra
sentencias de tutela, resulta del todo improcedente; (iii) que el mecanismo que
debió emplear el actor para atacar la decisión que considera violatoria del
derecho de defensa y del debido proceso era solicitar su eventual revisión ante
la Corte Constitucional; (iv) que por medio de la Resolución 654 de 2001, el
Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, dispuso que el
cumplimiento de los fallos de tutela proferidos contra las entidades
territoriales que se encuentran en proceso de reestructuración de pasivos de
que trata la Ley 550 de 1999 es obligatorio[64] y no requiere autorización previa y
escrita del Ministerio ni del promotor ni del nominador del promotor;[65] (v) que la Corte mediante Auto del 22 de
septiembre de 2010 decidió no seleccionar el fallo cuestionado, sin que el
actor, el Defensor del Pueblo o un magistrado de la Corte Constitucional,
hubieren insistido oportunamente en su selección para revisión por parte de la Corporación; y (vi) que una vez
terminado el proceso de selección
para revisión y precluido el
lapso establecido para insistir en la selección de un proceso de tutela para
revisión, opera el fenómeno de la cosa juzgada constitucional,[66] de manera que al quedar definitivamente
en firme la sentencia de tutela por decisión judicial de esta Corte, no hay
lugar a reabrir el debate sobre lo decidido.
4.5.2.4. En la Sentencia
T-205 de 2014, este tribunal reitera la diferencia que existe entre la
procedencia de la acción de tutela contra sentencias de tutela y la acción de
tutela contra las actuaciones arbitrarias de los jueces de tutela. Conforme al
precedente de la Sentencia T-1009 de 1999, la ratio decidendi de esta
sentencia, que confirmó la sentencia objeto de revisión que, a su vez, anulaba
lo actuado en un proceso de tutela anterior, es la de que:
4.3. Por ello, si no se
notificó al tercero que quedaría afectado por el fallo, ciertamente se
configuró una violación al debido proceso y al derecho de defensa, resultando
necesario tomar las medidas tendientes a superar dicha trasgresión, pero al no
haber sido seleccionada para revisión aquella decisión de tutela, no quedaba
camino jurídico distinto al incoado como nueva demanda de amparo, indefectible
para poder resucitar ese debido proceso.
4.5.3. Con posterioridad a la
sentencia de tutela también pueden presentarse actuaciones. Una de las
hipótesis posibles, como ya se vio[67] es la de que el juez niegue la
impugnación del fallo de tutela, que acaece después del fallo de primera
instancia pero antes de que pueda darse el de segunda. Sin embargo, las
actuaciones más frecuentes que ocurren con posterioridad a la sentencia de
única o de segunda instancia, son las que tienen que ver con el cumplimiento de
las órdenes dadas. Como este tribunal lo precisó en la Sentencia C-367 de 2014,
el mecanismo idóneo para lograr el cumplimiento de una orden de tutela es la
solicitud al juez de primera instancia ejerza las competencias previstas en el
artículo 27 del Decreto 2591 de 1991, por lo tanto, como lo advierte la Sentencia
T-956 de 2010, la acción de tutela no procede para lograr el cumplimiento de
las órdenes de tutela. En el contexto de las medidas necesarias para lograr
dicho cumplimiento, es posible tramitar un incidente de desacato, en el cual,
como es obvio, se debe respetar el debido proceso. De no ser así y, por el
contrario, darse una actuación contraria al ordenamiento jurídico, respecto de
la cual no existe otro medio eficaz de defensa, de manera excepcional procede
la acción de tutela. Así lo ha reconocido este tribunal en las Sentencias T-088
de 1999, T-086 y T-553 de 2003, T-368 de 2005 y T-474 de 2011.
4.6. Unificación jurisprudencial respecto
de la procedencia de la acción de tutela contra sentencias de tutela y contra
actuaciones de los jueces de tutela anteriores o posteriores a la sentencia.
4.6.1. Para establecer la procedencia de
la acción de tutela, cuando se trata de un proceso de tutela, se debe comenzar
por distinguir si ésta se dirige contra la sentencia proferida dentro de él o
contra una actuación previa o posterior a ella.
4.6.2. Si la acción de tutela se dirige
contra la sentencia de tutela, la regla es la de que no procede.
4.6.2.1. Esta regla no admite ninguna
excepción cuando la sentencia ha sido proferida por la Corte Constitucional,
sea por su Sala Plena o sea por sus Salas de Revisión de Tutela. En este evento
solo procede el incidente de nulidad de dichas sentencias, que debe promoverse
ante la Corte Constitucional[68].
4.6.2.2. Si la sentencia de tutela ha sido
proferida por otro juez o tribunal de la República, la acción de tutela puede
proceder de manera excepcional, cuando exista fraude y por tanto, se esté ante
el fenómeno de la cosa juzgada fraudulenta, siempre y cuando, además de cumplir
con los requisitos genéricos de procedibilidad de la tutela contra providencias
judiciales, (i) la acción de tutela presentada no comparta identidad procesal
con la solicitud de amparo cuestionada; (ii) se demuestre de manera clara y
suficiente, que la decisión adoptada en la sentencia de tutela fue producto de
una situación de fraude (Fraus omnia corrumpit); y (iii) no exista otro
medio, ordinario o extraordinario, eficaz para resolver la situación.
4.6.3. Si la acción se de tutela se dirige
contra actuaciones del proceso de tutela diferentes a la sentencia, se debe
distinguir si éstas acaecieron con anterioridad o con posterioridad a la
sentencia.
4.6.3.1. Si la actuación acaece con
anterioridad a la sentencia y consiste en la omisión del juez de cumplir con su
deber de informar, notificar o vincular a los terceros que serían afectados por
la demanda de tutela, y se cumplen los requisitos generales de procedibilidad
de la acción de tutela, la acción de tutela sí procede, incluso si la Corte
Constitucional no ha seleccionado el asunto para su revisión.
4.6.3.2. Si la actuación acaece con
posterioridad a la sentencia y se trata de lograr el cumplimiento de las
órdenes impartidas en dicha sentencia, la acción de tutela no procede. Pero si
se trata de obtener la protección de un derecho fundamental que habría sido
vulnerado en el trámite del incidente de desacato, y se cumplen los requisitos
generales de procedibilidad de la acción de tutela contra providencias
judiciales, la acción de tutela puede proceder de manera excepcional.
5. Problema jurídico.
Corresponde establecer si la actuación de
los Jueces Primero Promiscuo Municipal de Pivijay y Promiscuo del Circuito de
Pivijay, al haber omitido informar, notificar o vincular a posibles terceros
interesados, en el trámite del proceso de tutela promovido por la ciudadana Ana
Elisa Vives Pérez, en su nombre y como “agente especial” de sus hijas
María Alexandra y Ana Cristina Abello Vives, ¿vulneró el derecho a un debido
proceso (art. 29 CP) de dichos terceros?
6. Caso concreto.
6.1. Conclusión del análisis de
procedibilidad de la presente acción de tutela.
6.1.1. Como se acaba de ver, en este caso
se satisfacen todos los requisitos generales de procedibilidad de la acción de
tutela contra providencias judiciales.
6.1.2. En efecto hay legitimación por activa[69],
por pasiva[70]
y por los terceros interesados en el proceso[71], que fueron debidamente vinculados a
éste por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Santa Marta. Así mismo, el requisito de inmediatez[72].
6.1.3. También se satisface el requisito
subsidiariedad[73].
Tanto en la contestación a la demanda de tutela ante el Juzgado Primero
Promiscuo Municipal de Pivijay[74]
como en la impugnación del fallo proferido por éste ante el Juzgado Promiscuo
del Circuito de Pivijay[75],
que fueron las dos oportunidades que la Dirección Nacional de Estupefacientes
en Liquidación tuvo dentro del proceso de tutela anterior, alegó que los bienes
que resultarían afectados por la sentencia de tutela tenían otros propietarios
y administradores y, además, habían sido objeto de extinción de dominio. Por
último, conforme a la unificación jurisprudencial que se acaba de hacer, con
motivo de este caso, al dirigirse contra una actuación del proceso de tutela
previa a la sentencia, como es la omisión de informar, notificar o vincular a
los terceros que podrían verse afectados por ella, como lo comprendieron los
jueces de instancia[76]
y como lo comprende este tribunal, la acción de tutela sí procede.
6.2. Terceros interesados.
6.2.1. Para resolver el antedicho problema
jurídico, se debe establecer si en los elementos que obran en el expediente, a
los cuales los dos jueces de Pivijay tuvieron acceso, permiten vislumbrar que
la sentencia de tutela podría afectar o no a personas distintas a la Dirección
Nacional de Estupefacientes en Liquidación.
6.2.2. Basta leer el respectivo escrito de
demanda para salir de cualquier duda, pues en él es evidente que la sentencia
de tutela afectará a varios terceros, que tienen interés legítimo en él. Este
aserto se funda en la tercera y en la cuarta de las pretensiones de la demanda[77].
6.2.2.1. En efecto, la tercera pretensión
es la de que se ordene a los Registradores de Ciénaga y de Santa Marta cancelar
inscripciones en la matrícula inmobiliaria de algunos bienes y, de manera explícita,
se indica que estas inscripciones son las relativas a la orden de ocupación y
suspensión del poder dispositivo y a la extinción de dominio de los mismos.
Esto indica que la propia actora conoce de la extinción de dominio de los
bienes, que pide se ordene cancelar; incluso si el juez tuviere dudas sobre el
particular, podría haberlas superado con la mínima diligencia de revisar los
certificados expedidos por dichos registradores sobre tales bienes. Por lo
tanto, era evidente que el proceso de tutela podría afectar la extinción de
dominio sobre tales bienes, que había sido ordenada por otras autoridades
judiciales, a las que no se enteró de la iniciación de este proceso y a las que
se privó de defender sus providencias que ya hicieron tránsito a cosa juzgada y
contra las cuales se promovió en otro momento, con resultados adversos a la
actora, otros procesos de tutela[78].
6.2.2.2. A lo anterior debe sumarse que,
conforme la cuarta pretensión de la demanda, la actora sabe que algunos bienes
pertenecen a personas distintas a la Dirección Nacional de Estupefacientes en
Liquidación, pues solicita expresamente que se cancele las respectivas
anotaciones en el registro inmobiliario, “En relación a los bienes cuyo
poder dispositivo ya fue entregado a terceras personas”.
6.2.3. Incluso si las anteriores
circunstancias evidentes y trascendentes hubiesen pasado desapercibidas a los
dos jueces de Pivijay, la Dirección Nacional de Estupefacientes en Liquidación
se las puso de presente en las dos oportunidades que tuvo de actuar en el
proceso: al contestar la demanda de tutela y al impugnar la sentencia de
primera instancia.
6.2.4. La sentencia del Juzgado Promiscuo
del Circuito de Pivijay, que accede a las pretensiones en comento, y ordena
cancelar la inscripción en el registro inmobiliario de bienes cuyo dominio se
había extinguido y de bienes que pertenecen a terceros, hace incontrovertible
la afirmación de que en este caso había terceros con interés legítimo en el
proceso de tutela.
6.3. Omisión de vinculación a terceros.
6.3.1. Dada la existencia de dichos
terceros, tanto el juez de primera instancia como el de segunda, tenían el
deber de informar, notificar o vincular a dichos terceros, lo cual omitieron.
Esta omisión, le impidió a estos terceros conocer del proceso e intervenir en
él para defender sus derechos, con lo cual se advierte una evidente, grave y
trascendente vulneración de sus derechos fundamentales, y se advierte, también,
la violación del derecho fundamental de la Dirección Nacional de Estupefacientes
en Liquidación a que el proceso de tutela sea tramitado con arreglo a lo previsto en el
ordenamiento jurídico y no al margen de él.  Al constatarse esta vulneración, sin que ello implique
pronunciarse sobre si a la actora le asiste o no el derecho cuya protección
reclama, se debía declarar la nulidad de lo actuado en el proceso de tutela,
como en efecto lo hicieron la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Santa Marta y la Sala Civil de la Corte Suprema de
Justicia.
6.3.2. Si bien podría discutirse la
modificación que hizo la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia a la
sentencia del a quo, que confirma parcialmente, en el sentido de ordenar
que las diligencias se remitan a la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia
por ser la competente para conocer de ellas en primera instancia, lo cierto es
que era necesario declarar la nulidad de lo actuado, como se hizo, y en este
momento alterar de nuevo la competencia, va en contra de la inmediatez que es
propia de la acción de tutela.
6.3.3. Por tanto, este tribunal confirmará
la Sentencia del 31 de julio de 2014, dictada por la Sala Civil de la Corte
Suprema de Justicia.
III.
CONCLUSIÓN.
1. Síntesis del caso. Se revisó la sentencia de la
Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia del 31 de julio de 2014, que había
confirmado parcialmente la Sentencia del 1 de julio de 2014, dictada por la
Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santa Marta,
por medio de la cual se le ordena a los Juzgados Primero Promiscuo Municipal de
Pivijay y Promiscuo del Circuito de Pivijay que adopten todas las medidas para
hacer cesar cualquier efecto jurídico de las providencias o decisiones por
ellos emitidas en la acción de tutela contra la Dirección Nacional de Estupefacientes
en Liquidación y, al primero de ellos, rehacer la actuación.
2. Fundamento. Para resolver este caso, la
Sala Plena de la Corte Constitucional procedió a unificar su jurisprudencia
respecto de la acción de tutela contra sentencias de tutela y contra actuaciones
de los jueces de tutela anteriores o posteriores a la sentencia. Sobre esta
base y, luego de constatar que en este caso la acción se dirige contra la
omisión de los jueces de Pivijay del deber de informar, notificar o vincular a
los terceros interesados en un proceso de tutela anterior, y de que se cumple
con las condiciones generales de procedibilidad de la acción de tutela, se
entró al caso concreto para verificar que pese a haber terceros con interés en
el proceso, los referidos jueces omitieron su deber de informar, notificar o
vincularlos al proceso, con lo cual se vulneró el debido proceso. Por lo tanto
se confirmó la providencia objeto de revisión.
3. Regla de decisión. La omisión del juez de
cumplir con su deber de informar, notificar o vincular al proceso de tutela, a
los terceros que puedan verse afectados con la decisión, vulnera el debido
proceso y, por tanto, causa la invalidez de lo actuado en el proceso de tutela.
IV. DECISIÓN.
En mérito de lo expuesto, la Corte
Constitucional de la República de Colombia, administrando justicia en nombre
del pueblo y por mandato de la Constitución Política,
RESUELVE:
PRIMERO.- LEVANTAR la suspensión de los términos en este
proceso.
SEGUNDO.- CONFIRMAR la sentencia proferida el 31 de julio de 2014
por la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia, que confirmó parcialmente la
sentencia dictada el 1 de julio de 2014 por la Sala Civil Familia del Tribunal
Superior de Santa Marta.
TERCERO.- LIBRAR, por Secretaría General, la comunicación
prevista en el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Cópiese,
notifíquese, comuníquese, insértese en la Gaceta de la Corte Constitucional y
cúmplase.
MARÍA VICTORIA CALLE CORREA
Presidente (E)
Con aclaración de voto
MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO
Magistrado
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Magistrado
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Magistrado
GLORIA STELLA ORTÍZ DELGADO
Magistrada
Con aclaración de voto
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Magistrado
Con aclaración de voto
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
Con aclaración de voto
ALBERTO ROJAS RÍOS
Magistrado
Con salvamento de voto
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria General
ACLARACIÓN DE
VOTO DE LA MAGISTRADA
GLORIA STELLA ORTIZ
DELGADO
A LA SENTENCIA
SU627/15
LEGITIMACION POR ACTIVA EN TUTELA-Requisitos
generales de procedencia (Aclaración de voto)
Considero que en el caso concreto no se hizo un análisis
suficiente de los requisitos de procedencia de la tutela, específicamente en
relación con la legitimación activa de la Dirección Nacional de
Estupefacientes.
Se podría
pensar que la accionante no estaba legitimada para alegar la vulneración de su
derecho al debido proceso por la indebida notificación y falta de vinculación
de otras personas. Sin embargo, la falta de vinculación de entidades como la Fiscalía
General de la Nación y los jueces penales involucrados en el proceso de
extinción de dominio, pudo conllevar la vulneración del derecho al debido
proceso de la Dirección Nacional de Estupefacientes. No obstante, en la
decisión se afirma que las providencias judiciales censuradas pudieron
comprometer los derechos de la accionante porque el trámite de la tutela no se
dio con observancia del ordenamiento jurídico, argumento sobre el cual se pudo
hacer un análisis más profundo.
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD COMO REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD DE LA
ACCION DE TUTELA-Reiteración
de jurisprudencia (Aclaración
de voto)
Considero que en el caso concreto no se hizo un análisis
suficiente de los requisitos de procedencia de la tutela, específicamente en
relación con la subsidiariedad de la acción. En relación con el presupuesto de subsidiariedad, cabe aclarar que
las censuras de la accionante, relativas a la falta de vinculación de terceros
interesados en el primer proceso de tutela, debieron plantearse en ese trámite
como una nulidad y eso no es verificado en la sentencia. En este orden de
ideas, no es claro si la accionante presentó los argumentos relacionados con la
falta de vinculación de otras personas con interés en el proceso y la supuesta
falta de competencia del juez, como una nulidad en el proceso y por eso estimo
que el análisis de la subsidiariedad es insuficiente.
Referencia: Expediente T-4.496.402
Acción de tutela
presentada por la Dirección Nacional de Estupefacientes en Liquidación, contra
el Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Pivijay y el Juzgado Promiscuo del
Circuito de Pivijay.
Asunto: tutela contra las
providencias judiciales proferidas en el trámite de una tutela instaurada por
particulares contra la Dirección Nacional de Estupefacientes. Presunto defecto
por haber omitido vincular a terceros interesados en las resultas del proceso.
Magistrado Ponente:
MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO
Con el acostumbrado respeto por las decisiones
de la Corte Constitucional, a continuación presento las razones que me conducen
a aclarar el voto en la decisión adoptada por la mayoría de
la Sala Plena, en sesión del 1o de octubre de 2015.
En efecto, comparto la decisión de la
Sala consistente en confirmar la sentencia de segunda instancia, que confirmó
parcialmente la decisión del a quo, que declaró la
nulidad de lo actuado en otro proceso de tutela en el cual se profirieron las
providencias judiciales censuradas.
En particular, los jueces de primera y
segunda instancia en el trámite de la tutela interpuesta contra la Dirección
Nacional de Estupefacientes tenían el deber de informar, notificar o vincular a
los terceros interesados en las resultas del proceso y omitieron hacerlo. Así
pues, la omisión de las autoridades judiciales accionadas en esa tutela impidió
que los terceros interesados conocieran el proceso e intervinieran en él para
defender sus derechos, lo cual comportó tanto la vulneración de sus garantías
fundamentales, como la iolación del derecho fundamental al debido proceso de la
Dirección Nacional de Estupefacientes, al impedir que el proceso de tutela
fuera tramitado con arreglo a lo previsto en el ordenamiento jurídico.
No obstante,
aclaro mi voto porque considero que en el caso concreto no se hizo un análisis
suficiente de los requisitos de procedencia de la tutela, específicamente en
relación con la legitimación activa de la Dirección Nacional de Estupefacientes
y la subsidiariedad de la acción.
En primer lugar, se podría pensar que la
accionante no estaba legitimada para alegar la vulneración de su derecho al
debido proceso por la indebida notificación y falta de vinculación de otras
personas.
Sin embargo, la falta de vinculación de
entidades como la Fiscalía General de la Nación y los jueces penales
involucrados en el proceso de extinción de dominio, pudo conllevar la
vulneración del derecho al debido proceso de la Dirección Nacional de
Estupefacientes. No obstante, en la decisión se afirma que las providencias
judiciales censuradas pudieron comprometer los derechos de la accionante porque
el trámite de la tutela no se dio con observancia del ordenamiento jurídico,
argumento sobre el cual se pudo hacer un análisis más profundo.
En segundo lugar, en relación con el
presupuesto de subsidiariedad, cabe aclarar que las censuras de la accionante,
relativas a la falta de vinculación de terceros interesados en el primer
proceso de tutela, debieron plantearse en ese trámite como una nulidad y eso no
es verificado en la sentencia. En este orden de ideas, no es claro si la
accionante presentó los argumentos relacionados con la falta de vinculación de
otras personas con interés en el proceso y la supuesta falta de competencia del
juez, como una nulidad en el proceso y por eso estimo que el análisis de la
subsidiariedad es insuficiente.
No obstante, las deficiencias
argumentativas antes señaladas, relativas al cumplimiento de los presupuestos
de legitimación activa y subsidiariedad, no son suficientes para que se
desestime la procedencia de la tutela en este caso, debido a que desde el punto
de vista material, es claro que existió la vulneración de los derechos
fundamentales de la entidad accionante, tal y como se estableció en el análisis
de fondo de esta providencia.
De esta manera, expongo las razones que
me llevan a aclarar el voto con respecto a las consideraciones expuestas en la
sentencia de la referencia.
Fecha ut supra,
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO
Magistrada
ACLARACIÓN DE
VOTO DEL MAGISTRADO JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
A LA SENTENCIA
SU.627/15
ACCION DE TUTELA CONTRA SENTENCIA DE TUTELA-Vulneración al debido proceso por parte de jueces por la omisión de cumplir con su
deber de informar y notificar al proceso de tutela a los terceros interesados
(Aclaración de voto)
Atendiendo a que los jueces en el trámite de tutela, omitieron
cumplir con uno de sus deberes como jueces constitucionales, cual es el
conformar debidamente el contradictorio, vinculando a los presuntos
transgresores y a los terceros eventualmente perjudicados por la decisión,
situación que no resulta menor, toda vez que se trataba de un proceso de
extinción de dominio en el que actuaron: (i) la Fiscalía General de la Nación,
el Juzgado Primero Penal del Circuito Especializado en Extinción de Dominio de
Bogotá, el Juzgado Tercero Penal del Circuito Especializado en Extinción de
Dominio de Bogotá y la Sala de Extinción de Dominio del Tribunal Superior de
Bogotá; así como (ii) las personas naturales y jurídicas a quienes les fueron
adjudicados algunos bienes dentro de este proceso.
Referencia: expediente T-4.496.402
Acción de tutela
interpuesta por la Dirección Nacional de Estupefacientes en liquidación contra
los Juzgados Primero Promiscuo Municipal y Promiscuo del Circuito de Pivijay
(Magdalena).
Magistrado Ponente: Mauricio González Cuervo
Con el respeto acostumbrado por las
decisiones que toma esta Corporación, me permito hacer explícitas las
consideraciones que me llevaron a aclarar el voto en la sentencia SU-627 de
2015.
La entidad accionante pretende dejar sin
efectos las actuaciones adelantadas por el Juzgado Primero Promiscuo Municipal
y Promiscuo del Circuito de Pivijay, dentro de la acción de tutela promovida
por la ciudadana Ana Elisa Vives Pérez, en su nombre y como "agente
especial" de sus hijas María Alexandra y Ana Cristina Abello
Vives, ambas mayores de edad y viven fuera del país.
En aquella
oportunidad la señora Vives Pérez impetró el amparo buscando que la Dirección
Nacional de Estupefacientes-DNE, le devolviera los bienes que se encontraban
bajo su administración, debido a que en el proceso penal seguido en su contra
no se les encontró responsables penalmente de ningún delito y se ordenó el
desembargo de 4 predios urbanos y 2 rurales (Tribunal Nacional del Orden
Público 20 de enero de 1996)[79].
Los Juzgados
Primero Promiscuo Municipal y Promiscuo del Circuito de Pivijay (Magdalena),
sin hacer la vinculación a los terceros interesados, concedieron el amparo y
ordenaron la entrega de los inmuebles relacionados a la accionante, así como la
respectiva anotación en los folios de matrícula inmobiliaria. Este asunto fue
remitido a la Corte Constitucional y no fue seleccionado para revisión.
La anterior situación llevó a que la DNE
interpusiera la presente acción de tutela contra los jueces de Pivijay, por no
haber vinculado a los terceros con interés legítimo a esa actuación. Para ello
se advirtió que los bienes objeto de controversia hicieron parte del proceso de
extinción de dominio adelantado en contra de la parte actora, el cual culminó
con decisión de la Sala de Extinción de Dominio del Tribunal Superior de Bogotá
(24 enero 2006), trámite que tiene una naturaleza real y es independiente del
proceso penal. Incluso advirtió que algunos de ellos ya habían sido adjudicados
a terceros.
De la solicitud de amparo se destacan los
siguientes aspectos fundamentales: (i) Los jueces accionados aceptaron que la
señora Ana Elisa Vives Pérez obrase como agente oficiosa de sus hijas, a pesar
de que se trataba de personas mayores de edad y no existía ninguna circunstancia
que les impidiera acudir directamente a la acción de tutela; (ii) no se integró
debidamente el contradictorio, ya que la DNE no es el titular del derecho de
dominio sobre los bienes referidos, toda vez que por decisión judicial fueron
entregados a terceros; y (iii) los bienes objeto de controversia hicieron parte
del proceso de extinción de dominio, el cual culminó con decisión de la Sala de
Extinción de Dominio del Tribunal Superior de Bogotá (24 enero 2006), trámite
que es independiente del proceso penal.
Los jueces de instancia tutelaron el
derecho fundamental al debido proceso de la DNE y en consecuencia, dejaron sin
efecto jurídico las decisiones adoptadas por las autoridades judiciales
accionadas.
En la sentencia de unificación, se
advirtió que los jueces accionados tenían el deber de informar, notificar o
vincular a los terceros interesados en el proceso, obligación que fue omitida.
Esta situación, impidió que aquellas personas con un interés legítimo en la
actuación intervinieran en el trámite de tutela, lo cual conllevó a una
vulneración de sus derechos fundamentales.
En términos generales comparto la
decisión adoptada por el pleno de la Corporación, no obstante, me permito
exponer algunos aspectos que considero debieron ser desarrollados en mayor
medida en esta sentencia.
1.   En la SU-627 de
2015, se afirma que la DNE está legitimada para presentar el amparo, toda vez
que fue accionada en un proceso de tutela en el que se presentaron graves y
trascendentes vulneraciones al debido proceso, por no integrar debidamente el
contradictorio, situación que termina por desconocer el derecho de la DNE a que
el trámite de amparo se cumpla con arreglo a lo previsto en el ordenamiento
jurídico.
Al respecto considero que se pudo
desarrollar a profundidad cómo la falta de vinculación de los terceros
interesados puede conllevar a la vulneración del debido proceso de la Dirección
Nacional de Estupefacientes, teniendo en cuenta que los jueces accionados
omitieron su deber de informarles, notificarlos o vincularlos al trámite de
tutela.
En este sentido era viable crear una
subregla que permitiera en casos futuros, cuando se presente una grave
vulneración al debido proceso, que la acción de tutela pueda ser interpuesta
por cualquier persona natural o jurídica, pública o privada que advierta la
mencionada irregularidad. Esto permitiría brindar adecuadas garantías a las
partes y evitar que algunas decisiones de tutela, con ocasión de eventuales
formalismos, terminen por vulnerar derechos de otras personas que no intervinieron
en el trámite de amparo, todo ello en virtud de la transparencia y rectitud con
que deben actuar los jueces constitucionales.
Lo anterior evitaría que prevalecieran
los intereses particulares de aquellas personas que hacen uso indebido del
aparato judicial para obtener decisiones contrarias a los lineamientos
constitucionales y legales.
2.   En cuanto al
fondo del asunto, estimo que en este caso se debió abordar con mayor
detenimiento el actuar de los jueces accionados, dado que la omisión de cumplir
con su deber de informar y notificar al proceso de tutela a los terceros
interesados, terminó por configurar una vulneración de derechos fundamentales.
Ante esta
situación, el Pleno de la Corporación debió ordenar que se compulsaran copias
de la actuación surtida en el trámite de tutela por parte de los jueces de
Pivijay. Esto teniendo en cuenta que de no ser por la actuación diligente de la
Dirección Nacional de Estupefacientes, se pudo haber incurrido en el fenómeno
de la cosa juzgada fraudulenta, que se configura en aquellos casos en que un
proceso que ha cumplido formalmente con todos los requisitos procesales y que
materializa en esencia un negocio irregular, lo que implica un perjuicio
ilícito a terceros y a la comunidad.
Ahora bien, a
pesar de que la Corte Constitucional está obligada a presumir la buena fe de la
parte actora y las autoridades judiciales que intervinieron en este
caso (C. Pol.
art. 83[80]),
también cuenta con en el deber de guardar la integridad y supremacía de la
Carta Política (C. Pol. art. 241[81]),
siendo obligación de todas las personas colaborar con el buen funcionamiento de
la administración de justicia (CP art. 95-7[82]). En consecuencia, aunque la Sala
Plena no tenía certeza sobre actuaciones irregulares de los jueces de tutela o
de la parte actora, debió comunicar esta situación inusual a las autoridades de
control, compulsando copias a la Fiscalía General de la Nación y a la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, para lo de
su competencia.
Ello atendiendo a que los jueces de
Pivijay en el trámite de tutela, omitieron cumplir con uno de sus deberes como
jueces constitucionales, cual es el conformar debidamente el contradictorio,
vinculando a los presuntos transgresores y a los terceros eventualmente perjudicados
por la decisión, situación que no resulta menor, toda vez que se trataba de un
proceso de extinción de dominio en el que actuaron: (i) la Fiscalía General de
la Nación, el Juzgado Primero Penal del Circuito Especializado en Extinción de
Dominio de Bogotá, el Juzgado Tercero Penal del Circuito Especializado en
Extinción de Dominio de Bogotá y la Sala de Extinción de Dominio del Tribunal
Superior de Bogotá; así como (ii) las personas naturales y jurídicas a quienes
les fueron adjudicados algunos bienes dentro de este proceso.
En este sentido dejo sentadas las razones
que me llevaron a aclarar el voto en esta oportunidad.
Fecha ut supra,
JORGE IVAN
PALACIO PALACIO
Magistrado
ACLARACIÓN DE VOTO DEL MAGISTRADO
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
A LA SENTENCIA SU627/15
CON PONENCIA DEL MAGISTRADO MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO
EN QUE SE RESUELVE SOBRE LA TUTELA PRESENTADA POR LA DIRECCIÓN NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES CONTRA LOS JUZGADOS PRIMERO PROMISCUO MUNICIPAL Y PRIMERO
PROMISCUO DEL CIRCUITO DE PIVIJAY MAGDALENA
LEGITIMACION EN LA CAUSA POR ACTIVA EN LA ACCION DE TUTELA CONTRA
ACTUACIONES POSTERIORES A LA SENTENCIA DE TUTELA-Debe
limitarse al beneficiario de la acción de amparo (Aclaración de voto)
Considero
que la Sala Penal debió limitar la procedencia excepcional de la tutela contra
las decisiones adoptadas en el incidente de desacato, a los eventos en los que
sea el beneficiado con la decisión de amparo quien acuda a esta acción
constitucional. Lo anterior por cuanto, permitir que el obligado a cumplir la
orden, instaure una acción de tutela contra la decisión del juez dentro del
desacato puede afectar los derechos fundamentales protegidos y la seguridad
jurídica del beneficiado con la providencia de tutela, ya que permitiría que el
responsable de la afectación inicial del derecho dilate su cumplimiento y que
la conducta vulneradora se perpetúe durante del tiempo en que pueda obtenerse
una decisión final.
Referencia: Expediente T-4.496.402
Problema
jurídico: ¿Si existe vulneración de los derechos fundamentales
del accionante dentro del trámite de la acción de tutela, en particular de la
omisión del juez en el cumplimiento de su deber de vincular al proceso a todas
las personas afectadas con su decisión?
Motivo
de la aclaración: la legitimación en la causa por activa para acudir a
la acción de tutela contra una decisión dentro del incidente de desacato debe
limitarse al beneficiario con la acción de amparo.
Aclaro el voto en la decisión de
la Sentencia SU-627 de 2015, porque, si bien estoy de acuerdo con la
confirmación del fallo proferido por la Sala Civil de la Corte Suprema de
Justicia, considero que la ponencia debió profundizar más sus argumentos en
cuanto a la regla de unificación de jurisprudencia relacionada con la
procedencia de la acción de tutela contra actuaciones posteriores a la
sentencia de tutela, especialmente en el trámite del incidente de desacato y
limitar la legitimación en la causa por activa, al beneficiario del recurso de
amparo.
1. ANTECEDENTES
La señora Ana
Elisa Vives Pérez, en nombre propio y en representación de sus hijas, instauró
acción de tutela contra la Dirección Nacional de Estupefacientes en
liquidación, con el fin de obtener la devolución de unos bienes de su
propiedad. La entidad accionada, dentro del término legal presenta escrito
según el cual, amparar los derechos de la actora, afectaría el principio de
confianza legítima y de cosa juzgada. Lo anterior, por cuanto existen
decisiones de extinción de domino de las cuales tuvo conocimiento la demandante
por participar de los procesos y aun así, omitió informar de ellas al juez de
tutela.
Al decidir la
acción de amparo, los jueces concedieron la tutela de los derechos invocados y
ordenaron la entrega de los bienes solicitados y la cancelación de anotaciones
que coarten el poder dispositivo de los mismos. Contra estas decisiones, la
Dirección Nacional de Estupefacientes presentó acción de tutela.
2.
FUNDAMENTOS DE LA ACLARACIÓN DE VOTO
2.1. La
legitimación en la causa por activa en la acción de tutela contra actuaciones
posteriores a la sentencia de tutela, especialmente contra la decisión adoptada
en el incidente de desacato debe limitarse al beneficiario de la acción de
amparo
En esta
oportunidad, la Sala Plena de la Corte Constitucional ratificó que contra la
sentencia de tutela, la acción de tutela es improcedente sin excepción alguna
siempre que se trate de una decisión adoptada por este Tribunal. No obstante,
si la decisión es proferida por un juez o tribunal la acción constitucional
puede proceder excepcionalmente en los casos en los que se evidencie fraude y
se demuestre, además de los requisitos de procedibilidad de la tutela contra
providencia judicial, que: (i) no comparte identidad procesal con la solicitud
de amparo cuestionada; (ii) se demuestre que la decisión adoptada fue producto
de una situación de fraude; (iii) no exista otro medio eficaz para resolver la
situación.
Si se trata de
tutela contra actuaciones procesales distingue si acontecieron antes o después
de la sentencia, (i) si es con anterioridad y consiste en la omisión del juez
de notificar o vincular a terceros que se verían afectados, la tutela procede
incluso si no ha sido seleccionada para revisión por la Corte, (ii) si es con
posterioridad y se solicita el cumplimiento de órdenes impartidas, no procede.
Por el contrario, si se busca obtener la protección de un derecho violado en
incidente de desacato, la tutela puede proceder de manera excepcional.
En este punto,
considero que la Sala Plena debió limitar la procedencia excepcional de la
tutela contra las decisiones adoptadas en el incidente de desacato, a los
eventos en los que sea el beneficiado con la decisión de amparo quien acuda a
esta acción constitucional. Lo anterior por cuanto, permitir que el obligado a
cumplir la orden, instaure una acción de tutela contra la decisión del juez
dentro del desacato puede afectar los derechos fundamentales protegidos y la
seguridad jurídica del beneficiado con la providencia de tutela, ya que
permitiría que el responsable de la afectación inicial del derecho dilate su
cumplimiento y que la conducta vulneradora se perpetúe durante el tiempo en que
pueda obtenerse una decisión final.
Para el efecto,
es pertinente resaltar la finalidad del incidente de desacato y las potestades
otorgadas al juez encargado de velar por el cumplimiento de su decisión, para
lograr tal cometido y así, garantizar el disfrute del derecho amparado.
El incidente de
desacato "es un mecanismo de creación legal que procede a
petición de la parte interesada, de oficio o por intervención del Ministerio
Público, el cual tiene como propósito que el juez constitucional, en ejercicio
de sus potestades disciplinarias, sancione con arresto y multa a quien
desatienda las órdenes de tutela mediante las cuales se protejan derechos
fundamentales[83].
Así mismo, se ha
considerado como "un ejercicio del poder disciplinario y por lo
mismo, la responsabilidad de quien incurra en aquel es una responsabilidad
subjetiva. Es decir, que debe haber negligencia comprobada de la persona para el
incumplimiento del fallo, no pudiendo presumirse la responsabilidad por el solo
hecho del incumplimiento".
Este trámite está
regulado en los artículos 27 y 52 del Decreto 2591 de 1991. El artículo 27 del
citado decreto dispone:
"Cumplimiento
del fallo. Proferido el fallo que concede la tutela, la autoridad responsable
del agravio deberá cumplirlo sin demora.
Si no lo hiciere
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se dirigirá al superior
del responsable y le requerirá para que lo haga cumplir y abra el
correspondiente procedimiento disciplinario contra aquél. Pasadas otras
cuarenta y ocho horas, ordenará abrir proceso contra el superior que no hubiere
procedido conforme a lo ordenado y adoptará directamente todas las medidas para
el cabal cumplimiento del mismo. El juez podrá sancionar por desacato al
responsable y al superior hasta que cumplan su sentencia.
Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad penal
del funcionario en su caso.
En todo caso, el juez establecerá los demás efectos
del fallo para el caso concreto y mantendrá la competencia hasta que esté
completamente restablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza.
"
Por su parte, el
artículo 52 señala:
"Desacato.
La persona que incumpliere una orden de un juez proferida con base en el
presente Decreto incurrirá en desacato sancionable con arresto hasta de seis
meses y multa hasta de 20 salarios mínimos mensuales, salvo que en este decreto
ya se hubiere señalado una consecuencia jurídica distinta y sin perjuicio de
las sanciones penales a que hubiere lugar. (Sentencia C-092 de 1997.Declarar
EXEQUIBLE el inciso primero del artículo 52 del decreto 2591 de 1991.)
La sanción será
impuesta por el mismo juez mediante trámite incidental y será consultada al
superior jerárquico quien decidirá dentro de los tres días siguientes si debe
revocarse la sanción. "
De conformidad
con estas normas, la Corte ha indicado que el juez debe limitarse a verificar
contra quien estaba dirigida la orden, cuál fue el término otorgado para
ejecutarla, el alcance de la misma y si se incumplió de forma total o parcial
aquello que se ordenó[84].
Sin perjuicio de
lo anterior, el juez está en capacidad de proferir órdenes adicionales a las
originalmente impartidas o introducir ajustes a la orden inicial, siempre que
se respete el alcance de la protección y el principio de la cosa juzgada, bajo
los siguientes lineamientos:
"(1) La
facultad puede ejercerse cuando debido a las condiciones de hecho es necesario
modificar la orden, en sus aspectos accidentales, bien porque: (a) la orden
original nunca garantizó el goce efectivo del derecho fundamental tutelado, o
lo hizo en un comienzo pero luego devino inane; (b) porque implica afectar de
forma grave, directa, cierta, manifiesta e inminente el interés público o (c)
porque es evidente que lo ordenado siempre será imposible de cumplir.
(2) La facultad
debe ejercerse de acuerdo a la siguiente finalidad:. las medidas deben estar
encaminadas a lograr el cumplimiento de la decisión y el sentido original y esencial
de la orden impartida en el fallo con el objeto de asegurar el goce efectivo
del derecho fundamental tutelado.
(3)      Al juez le es
dado alterar la orden en sus aspectos accidentales, esto es, en cuanto a las
condiciones de tiempo, modo y lugar, siempre y cuando ello sea necesario para
alcanzar dicha finalidad.
(4)      La nueva orden
que se profiera, debe buscar la menor reducción posible de la protección
concedida y compensar dicha reducción de manera inmediata y eficaz. "[85]
Por otro lado,
durante el trámite del incidente de desacato el juez tiene la obligación de
garantizar los derechos al debido proceso y de defensa de la persona contra
quien se ejerce, en virtud de lo cual deberá: "(1)
comunicar al incumplido sobre la iniciación del mismo y darle la oportunidad
para que informe la razón por la cual no ha dado cumplimiento a la orden y
presente sus argumentos de defensa. Es preciso decir que el responsable podrá
alegar dificultad grave para cumplir la orden, pero sólo en el evento en que
ella sea absolutamente de imposible cumplimiento, lo cual debe demostrar por
cualquier medio probatorio; así mismo, debe (2) practicar las pruebas que se le
soliciten y las que considere conducentes son indispensables para adoptar la
decisión; (3) notificar la decisión; y, en caso de que haya lugar a ello, (4)
remitir el expediente en consulta ante el superior"[86]
Así las cosas,
teniendo en cuenta que las facultades conferidas al juez constitucional van
dirigidas a garantizar el goce del derecho amparado, permitir que el obligado a
cumplir el fallo, quien además ya tuvo oportunidad de ejercer su derecho de
defensa en todas las instancias de la acción y en el mismo trámite incidental,
pueda acudir a la acción de tutela para controvertir la decisión que lo obliga
a respetar y suspender la violación del derecho fundamental protegido, contaría
la finalidad no: sólo de la acción de tutela sino del incidente mismo.
Razón por la
cual, insisto, el Pleno de esta Corporación debió limitar la legitimación por
activa en la acción de tutela contra actuaciones posteriores a la sentencia de
tutela, especialmente contra la decisión adoptada en el incidente de desacato
debe limitarse al beneficiario de la acción de amparo.
Fecha ut supra,
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
ACLARACIÓN DE VOTO
DE LA MAGISTRADA MARÍA VICTORIA CALLE CORREA
A LA SENTENCIA
SU627/15
ACCION DE TUTELA CONTRA SENTENCIA DE TUTELA-Jueces accionados, al omitir cumplir su deber de informar y notificar el
proceso de tutela a los terceros interesados, incurrieron en la vulneración de
los derechos fundamentales de éstos (Aclaración de voto)
La Sala Plena debió ordenar que se remitieran copias a las
autoridades de control para adelantar las investigaciones correspondientes,
esto es a la Fiscalía General de la Nación y a la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Dicha omisión, que devino
en la indebida conformación del contradictorio, tuvo como consecuencia la grave
vulneración de un derecho fundamental y, de no haber sido por la actuación de
la Dirección Nacional de Estupefacientes, hubiera podido ocurrir el fenómeno de
cosa juzgada fraudulenta, con el que se generaría perjuicios a terceros y a la
comunidad.
Referencia: expediente T-4.496.402
Fallos
de tutela objeto de revisión: Sentencia proferida por la Sala Civil de la Corte
Suprema de Justicia el 31 de julio de 2014, que confirma parcialmente la
Sentencia proferida por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Santa
Marta el 1 de julio de 2014, que concede el amparo solicitado.
Accionante:
Dirección Nacional de Estupefacientes en liquidación
Accionado:
Juzgados Primero Promiscuo Municipal y Promiscuo del Circuito de Pivijay
(Magdalena).
Magistrado
Ponente:
MAURICIO
GONZÁLEZ CUERVO
Comparto la decisión
adoptada por pleno de la Corporación, pero en mi criterio si bien se afirma en
la sentencia que la Dirección Nacional de Estupefacientes estaba legitimada por
activa para presentar la acción de tutela debido a la vulneración de su derecho
al debido proceso, que se dio al no ser vinculada en el proceso de tutela,
desde mi punto de vista, faltó un mayor análisis y desarrollo de este punto,
que facilitara establecer, a manera de subregla jurisprudencial, que a los
terceros interesados a quienes no se haya vinculado en un proceso se les
vulnera gravemente su derecho al debido proceso y, por lo tanto, están
legitimados para interponer la acción de tutela. Con ello se garantiza, de
manera efectiva, los derechos fundamentales de las partes del proceso y se
evita que ciudadanos con intereses particulares usen el aparato judicial para
obtener decisiones contrarias a la Constitución y la Ley.
En
lo relacionado con el estudio del caso concreto, estimo que debió mirarse con
más detalle la conducta de los jueces de Pivijay, que al omitir cumplir su
deber de informar y notificar el proceso de tutela a los terceros interesados,
incurrieron en la vulneración de los derechos fundamentales de estos. En
consecuencia, la Sala Plena debió ordenar que se remitieran copias a las
autoridades de control para adelantar las investigaciones correspondientes,
esto es a la Fiscalía General de la Nación y a la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Dicha omisión, que devino
en la indebida conformación del contradictorio, tuvo como consecuencia la grave
vulneración de un derecho fundamental y, de no haber sido por la actuación de
la Dirección Nacional de Estupefacientes, hubiera podido ocurrir el fenómeno de
cosa juzgada fraudulenta, con el que se generaría perjuicios a terceros y a la
comunidad.
En estos términos,
dejo consignadas las precisiones por las cuales aclaro mi voto.
Fecha ut supra
MARIA VICTORIA CALLE
CORREA
Magistrada
[1] F. 2 a 13, c. 1.
[2] F. 2, c. 1.
[3] F. 2, c. 1.
[4] F. 13, c. 1.
[5] Esta demanda de tutela obra a F. 18 a 29, c. 1 y también
aparece a F. 1 a 22, c. 2.
[6] F. 18, c. 1.
[7] F. 29, c. 1.
[8] F. 18, c. 1.
[9] F. 19, c. 1.
[10] F. 27, c. 1.
[11] Este escrito tiene fecha del 20 de diciembre de 2013 pero
fue radicado el 23 de diciembre de 2013.
[12] F. 30 a 33, c. 1.
[13] F. 181 a 196, c. 1.
[14] F. 201 a 203, c. 2.
[15] Las subrayas no aparecen en el original y han sido agregadas
para destacar esta cita.
[16] F. 189 a 200, c. 2.
[17] F. 199 a 211, c. 1.
[18] F. 7, c. 1.
[19] F. 216 a 231, c. 1.
[20] F. 216 y 217, c. 1.
[21] F. 218 y 219, c. 1.
[22] F. 230 y 231, c. 1.
[23] Las personas y autoridades vinculadas a la actuación fueron:
las ciudadanas Ana Elisa Vives Pérez y sus hijas María Alexandra y Ana
Cristina, la Sociedad Agropecuaria Los Campanos (Campagro Ltda.), La Nación –
Fondo para la Rehabilitación, Inversión Social y Lucha contra el Crimen
Organizado (Frisco), la Sociedad Urbe Ltda., el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural (Incoder), la Fiscalía General de la Nación, los Juzgados
Primero y Quinto Penales del Circuito Especializados de Descongestión de
Bogotá, el Juzgado Doce Penal del Circuito Especializado de Bogotá, la Sala
Penal y la Sala Penal de Descongestión del Tribunal Superior de Bogotá, las
Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos de Santa Marta, Ciénaga y
Fundación.
[24] F. 383 a 402, c. 1.
[25] F. 317 a 320, c. 1.
[26] F. 284 a 286, c. 1.
[27] F. 307 a 311, c. 1.
[28] F. 323, c. 1.
[29] F. 370 a 381, c. 1.
[30] F. 424 a 432, c. 1.
[31] F. 476 a 494, c. 1.
[32] F. 498 a 507, c. 1.
[33] F. 508 a 512, c. 1.
[34] F. 621 a 625, c. 1.
[35] F. 600 a 608, c. 1.
[36] F. 532, c. 1.
[37] F. 578 a 599, c. 1.
[38] F. 832 a 866, c. 1.
[39] F. 867 a 870, c. 1.
[40] F. 792 a 797, c. 1.
[41] F. 19 a 39, c. 3.
[42] Ver Sentencia de la Corte Constitucional T-754 de 2010. M.P.
Jorge Iván Palacio Palacio.
[43] Cuando se alude al fallo de la Corte Constitucional, el juez
se refiere al “auto de fecha 15 de mayo del año en curso”, que no seleccionó
el asunto, lo cual, a su juicio, “quiere decir que esa sentencia [la del Juez
Promiscuo del Circuito de Pivijay] se encuentra en firme dándose una cosa juzgada
constitucional”.
[44] Este auto se corregirá por Auto del 8 de septiembre de 2014,
para “oficiar al Alcalde Municipal del Retén Magdalena, a efecto de que
revoque todo procedimiento que hayan iniciado basado en la sentencia de fecha
20 de enero de 2014”.
[45] Supra I, 1.2.2.1.
[46] Supra 1.2.1.11.2.
[47] Supra I, 2.2.
[48] Supra I, 6.1.1.
[49] Supra I, 6.1.2.
[50] Supra I, 6.1.3.
[51] Supra I, 6.1.2.
[52] Supra I, 6.3.1.
[53] Supra I, 6.3.2.
[54] Supra I, 6.3.4.
[55] F. 37, c. 3.
[56] M.P. Carlos Gaviria Díaz.
[57] M.P. Alejandro Martínez Caballero.
[58] Esta regla se reitera en las Sentencias T-021, T-174, T-192,
T-217, T-354, T-444, T-623, T- de 2002
[59] Ver, entre otros, los Autos 188, 325 y 326 de 2014; 021,
331, 346 y 402 de 2015.
[60] Entiéndase como
situaciones ilegales, fraudulentas, carentes de autenticidad.
[61] Supra II, 3.6.3.1.
[62] Supra II, 3.6.3.4.
[63] Folio 275 del cuaderno principal.
[64] Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Resolución 654 de del 11 de
abril de 2001. “Artículo 1°. Señalar que el cumplimiento de los fallos de tutela proferidos contra
las entidades territoriales que se encuentran en proceso de acuerdo de
reestructuración
de pasivos de que trata la Ley 550 de 1.999 es obligatorio.”
[65] Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Resolución 654 de del 11 de
abril de 2001. “Artículo 2°. Señalar que en el cumplimiento de los fallos de tutela proferidos
contra las entidades territoriales que se encuentran en proceso de acuerdo de
reestructuración
de pasivos de que trata la Ley 550 de 1.999 no requiere de autorización previa y escrita del Ministerio de
hacienda y Crédito
Público, ni del
Promotor ni del Nominador del Promotor.”
[66] Artículo 243,
numeral 1, de la Constitución.
[67] Supra II, 3.6.4.2.1.
[68] Supra II, 4.3.5.
[69] Supra II, 3.2.
[70] Supra II, 3.3.
[71] Supra II, 3.4.
[72] Supra II, 3.5.
[73] Supra II, 3.6.
[74] Supra I, 1.2.1.5. a 1.2.1.8.
[75] Supra I, 1.2.11.2.
[76] Supra II, 3.6.1.
[77] Supra I, 1.2.1.4.
[78] Supra I, 4.7.
[79] (i) Inmueble
rural ubicado en el municipio de Pivijay, denominado Lote Las Bahamas; (ii)
inmueble rural ubicado en el Distrito de Santa Marta, denominado Santa María
del Mar - Aguas Claras; (iii) inmueble urbano ubicado en la calle 9 No. 2-69
apartamento 400 del edificio El Dorado, El Rodadero, del Distrito de Santa
Marta; y (iv) inmueble urbano ubicado en la Urbanización El Rodadero Reservado
del Distrito de Santa Marta.
[80] "Las
actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas deberán ceñirse a
los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en todas las gestiones que
aquellos adelanten ante éstas".
[81] "A la Corte
Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la
Constitución (...)".
[82] "La calidad
de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos
están en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos
y libertades reconocidos en esta Constitución implica responsabilidades. Toda
persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes. Son deberes de la
persona y del ciudadano (...) 7.
Colaborar para el buen funcionamiento de la administración de la justicia".
[83] Sentencia T-766 de 1998. M.P. José Gregorio Hernández Galindo
[84] Sentencia T-l 113 de 2005. M.P. Jaime Córdoba Triviño
[85] Sentencia T-086 de 2003. M.P. Jaime Córdoba Triviño
[86] Sentencia T-459 de 2003. M.P. Jaime Córdoba Triviño