T-751-01
Sentencia T-751/01
Sentencia
T-751/01
PERJUICIO IRREMEDIABLE-Concepto
ACCION DE TUTELA-Improcedencia reajuste pensional por no afectación del mínimo vital
Referencia: expediente T-423071. Acción de
tutela promovida por Gabriel Gutiérrez Macías contra el Departamento
Administrativo del Talento Humano de la Gobernación de Cundinamarca.
Magistrada Ponente:
Dra. CLARA INES VARGAS HERNANDEZ
Bogotá,  D.
C., trece (13) de julio de dos mil uno (2001).
La Sala
Novena de Revisión de Tutelas de la Corte Constitucional, integrada por  los
Magistrados CLARA INES VARGAS HERNANDEZ, JAIME ARAUJO RENTERIA y ALFREDO
BELTRAN SIERRA dicta la siguiente
SENTENCIA
Relacionada
con la revisión de los fallos adoptados por el Juzgado Dieciséis Penal del
Circuito de  Bogotá el 18 de octubre de 2000, y por la Sala de Decisión Penal
del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá el 11 de diciembre del
mismo año, respecto de la acción de tutela interpuesta mediante apoderada por
el ciudadano Gabriel Gutiérrez Macías contra el Departamento Administrativo del
Talento Humano de la Gobernación de Cundinamarca.
I. ANTECEDENTES.
1. La demanda.
El ciudadano GABRIEL GUTIERREZ MACIAS
confirió poder especial a una profesional del derecho para que  en su nombre
interpusiera acción de tutela contra el Director del Departamento
Administrativo del Talento Humano de la Gobernación de Cundinamarca, por la
violación de sus derechos fundamentales al debido proceso, igualdad y pensión
de jubilación.
Al efecto, la apoderada reseñó en la demanda
los siguientes hechos:
·   El 1º de febrero de 1997, el Instituto de Seguro Social reconoció la
pensión de jubilación al señor GABRIEL GUTIERREZ MACIAS, para lo cual tuvo en
cuenta que éste, entre otros servicios prestados, había laborado 1.447 días
como Secretario de la Contraloría de Cundinamarca.
·   La Asamblea de Cundinamarca, mediante las Ordenanzas números 02 de
1976, 18 de 1977 y 11 de 1990, expresamente ordenó a la Caja de Previsión
Social de Cundinamarca, hoy Departamento Administrativo del Talento Humano de
la Gobernación de Cundinamarca, que de oficio reajustara la cuota parte
pensional de quienes fueron o fueren pensionados con base en el desempeño de los
cargos de Gobernador, Contralor, Secretario de Despacho, Gerente de Instituto
Descentralizado o Diputado, por lapso no inferior a un (1) año.
·   La misma Asamblea, mediante la Ordenanza No. 24 de 1977, asimiló
para todos los efectos legales y ordenanzales el cargo de Secretario General de
la Contraloría de Cundinamarca al de Secretario de Despacho del mismo
departamento.
·   El señor GABRIEL GUTIERREZ MACIAS, del 1º de octubre de 1981 al 7 de
octubre de 1985, se desempeño como Secretario General de la Contraloría de
Cundinamarca.
·   El 28 de agosto de 1997, la Corte Constitucional dictó la Sentencia
C-410 en la que declaró parcialmente inexequible el artículo 146 de la Ley 100
de 1993, mediante el cual se regula “en forma exclusiva aspectos
procedimentales para acceder a la pensión de jubilación”.
·   El 25
de marzo de 1999, el Consejo de Estado dictó sentencia condenatoria contra el
Departamento Administrativo del Talento Humano de la Gobernación de
Cundinamarca, dentro del expediente No. 9744202/2443/98, cuyo actor fue JAIME
RAMÍREZ PULIDO. En la parte motiva de dicha sentencia, la Corporación advirtió
que la Sentencia C-410 de 1997 adoptada por la Corte Constitucional no tenía
efectos retroactivos.
·   El 9
de septiembre de 1999, el señor GABRIEL GUTIERREZ MACIAS le solicitó al
Departamento Administrativo del Talento Humano de la Gobernación de
Cundinamarca, el reajuste de la cuota pensional que a ésta le correspondía, por
cumplir con el único requisito exigido por las Ordenanzas ya mencionadas
(haberse desempeñado como Secretario General de la Contraloría de Cundinamarca
por lapso superior a un año), para lo cual adjuntó la certificación
correspondiente.
·   Mediante
Resolución 0754, de 28 de abril de 2000, el Director del Departamento
Administrativo del Talento Humano de la Gobernación de Cundinamarca, negó la
solicitud formulada por el señor GUTIERREZ MACIAS, apoyándose en la Sentencia
de Constitucionalidad C-410 de 28 de agosto de 1997, a sabiendas de su
improcedencia por no tener relación con la petición efectuada y, en el evento
de que la tuviera, le era inoponible en razón de que no se podía aplicar
retroactivamente. Además, en esa sentencia se declaró en forma parcial la
inexequibilidad del artículo 146 que regula exclusivamente aspectos procedimentales
para acceder a la pensión de jubilación, pero el señor GUTIERREZ no solicitó el
reconocimiento de su pensión de jubilación sino el reajuste de la cuota parte
correspondiente al departamento de Cundinamarca.
·   El 16
de mayo de 2000, el señor GUTIERREZ MACIAS interpuso recurso de reposición
contra la aludida resolución. Transcurridos dos meses desde la interposición
del mismo, operó el silencio administrativo negativo y por ello había que
entenderse como negado el reajuste solicitado.
·   En el
período comprendido entre los años 1987 y 1999, el reajuste pensional
solicitado por el GABRIEL GUTIERREZ MACIAS fue reconocido a los pensionados
VICTOR MANUEL FORERO CAMELO, NESTOR LUCINIO JIMÉNEZ ROZO, CARLOS MANUEL
MAHECHA, CAMILO CIFUENTES CORREA y GERMAN DUQUE REYES.
Con base en esos hechos, la apoderada del
accionante argumentó:
La negativa del accionado por reconocer el
reajuste pensional constituye una “vulgar” y dolosa vía de hecho que por
carecer de justificación objetiva y compromete principios de extirpe
constitucional, como quiera que sólo frente al señor GUTIERREZ MACIAS se
esgrimen y exigen requisitos diferentes a aquellos que por más de una década
respaldaron las decisiones y los conceptos jurídicos del accionado.
Antes y después de la expedición de la Ley
100 de 1993, el único requisito necesario para acceder a reajuste de la cuota
parte pensional es y ha sido el haber laborado por más de un año en los cargos
referenciados en las Ordenanzas 02 de 1976 y 18 de 1977 y que con base en tal
cargo se haya obtenido la pensión de jubilación, sin importar que ésta sea
normal o especial como quiera que las Ordenanzas no hicieron distinción alguna.
Si bien el reajuste de la cuota parte
pensional previsto por tales ordenanzas se relaciona con el derecho pensional
regulado por el artículo 146 de la Ley 100 de 1993, como quiera que aquélla
genéricamente hace parte de ésta, lo cierto es que frente al señor GUTIERREZ
MACIAS no tiene dependencia, porque ya obtuvo la pensión y lo que solicita es
su reajuste en la parte que le corresponde a Cundinamarca y la cual se
reconoció ante el Instituto de Seguro Social.
El Consejo de Estado, en la sentencia que
dictó respecto del caso del pensionado JAIME RAMÍREZ PULIDO, quien reunió los
requisitos para pensión en 1995 y en vigencia del artículo 146 de la Ley 100 de
1993, precisó que la sentencia de inconstitucionalidad respecto de dicho
artículo no se podía aplicar retroactivamente, y en todo casi si lo fuera hacia
el pasado, se debían respetar los derechos adquiridos durante la vigencia del
aparte declarado inexequible. Por ello, el Consejo de Estado ordenó a la
accionada reconocer la pensión de jubilación al señor RAMÍREZ PULIDO.
El accionado, a sabiendas de esa situación
determinada por el Consejo de Estado, negó la petición del señor GUTIERREZ
MACIAS, frente a lo cual, aún suponiendo que éste hubiera pedido el reajuste
por la vía de la aplicación del artículo 146 de la Ley 100 de 1993, habiendo
adquirido su derecho a pensión a partir de febrero de  1997, la sentencia de inexequibilidad
parcial de la norma le era inaplicable porque fue proferida en agosto de ese
mismo año, de modo que para la fecha en que adquirió su derecho el artículo 146
le sería aplicable en su totalidad.
La entidad accionada, para negar el reajuste
pensional al señor GABRIEL GUTIERREZ MACIAS argumentó que no reunía los
requisitos para el momento en que entró en vigencia el artículo 146 de la Ley
100 de 1993, con base en que en la sentencia C-410 se dijo que “Y es que si a
diciembre de 1.993 cuando entró en vigencia dicha ley, los trabajadores no
habían adquirido el derecho pensional, no hay razón alguna que justifique que a
los mismos se les aplique...”. Sin embargo, la accionada reconoció  y siguió
otorgando el reajuste pensional a los señores CAMILO CIFUENTES CORREA y GERMAN
DUQUE REYES, quienes adquirieron el derecho a la pensión el 1º de enero de 1994
y el 18 de diciembre del mismo año, respectivamente.
El señor GABRIEL GUTIERREZ MACIAS tiene a su
disposición la acción de nulidad y reestablecimiento del derecho, pero ésta no
es tan eficaz para desplazar a la acción de tutela para hacer valer sus
derechos porque: (i) no corresponde a la filosofía de nuestro Estado Social de
Derecho que una situación de evidente violación constitucional permanezca incólume
mientras se produce el fallo jurisdiccional; y (ii) se sabe que los demás
mecanismos frente a las personas de la tercera edad, no tienen la entidad
requerida para desplazar la acción de tutela y menos cuando se vulnera el
derecho a la pensión de jubilación.
Se amenazan los derechos al debido proceso y
a la igualdad, cuando se le esgrimen al señor GUTIERREZ MACIAS argumentos sin
correspondencia con su petición y en todo caso inaplicables si la tuvieran, y
cuando se le da un tratamiento diferenciado que no tiene justificación objetiva
y razonable,  no sólo frente a la normatividad constitucional y legal sino
frente a otros peticionarios en igualdad de condiciones y por más de una
década, antes y después de la expedición de la Ley 100 de 1993, se les reconoce
el derecho al reajuste pensional contenido en las Ordenanzas de la Asamblea de
Cundinamarca. Se amenaza igualmente el derecho a la pensión de jubilación
cuando se impide su goce cabal y completo.
La apoderada, en
consecuencia, solicitó al juez de tutela que para la protección de los derechos
fundamentales al debido proceso, igualdad y pensión de jubilación, ordenara al
ente accionado que en el término de 48 horas proceda a reconocer, notificar, y
pagar al señor GABRIEL GUTIERREZ MACIAS el reajuste pensional solicitado con
base en las Ordenanzas 02 de 1976, 18 de 1977 y 11 de 1990, por haber
desempeñado el cargo de Secretario General de la Contraloría de Cundinamarca
por lapso superior a un año.
II. LOS FALLOS OBJETOS DE REVISIÓN.
1. Primera instancia.
Mediante sentencia de 18 de octubre de 2000,
el Juzgado Dieciséis Penal del Circuito de Bogotá resolvió negar “las
pretensiones del accionante GABRIEL GUTIERREZ MACIAS”.
Luego de reseñar criterio jurisprudencial de
esta Corporación acerca del derecho a la igualdad, el a quo concluyó que no
existía vulneración del mismo atribuible  al Departamento Administrativo del
Talento Humano, puesto que con aplicación de la normatividad que rige el tema
particular, emitió la respectiva resolución, la cual podía se atacada por el
accionante ante la jurisdicción especial, “como así lo hizo”, sin que se
hiciera nugatoria la posibilidad de su pretensión, pues si ello fuera así nadie
activaría el aparato jurisdiccional y no se podía pretender que por vía de
tutela se reconocieran los derechos reemplazando procesos ordinarios o
especiales. Agregó la instancia que si con la decisión adoptada por la entidad
demandada se había causado un posible daño irremediable al actor, se podía
solicitar la suspensión provisional del acto administrativo para evitar el
perjuicio.
Respecto del derecho al debido proceso,
afirmó el juzgado que el señor GUTIERREZ MACIAS tuvo todas las garantías
procesales dentro de la actuación surtida, luego no se advertía vulneración
alguna. Añadió que la Corte Constitucional ha precisado que “no hay lugar a que
prospere la acción de tutela, cuando la persona que la invoca cuestione la
acción de las autoridades por errónea interpretación de la ley, ni en el caso
de que la decisión de la autoridad pública haya definido el derecho dentro de
sus competencias constitucionales y legales”.
El señor GUTIERREZ MACIAS acudió a los medios
legales existentes en orden a provocar una modificación o revocación de la
resolución que le negó el reajuste pensional, y como quiera que no le fue
notificado el resultado recurrió a la acción de tutela como una instancia
adicional. Empero, la tutela no se consagró como tal ni como medio para
sustituir los procedimientos ordinarios y tampoco como último recurso por el afectado
con una decisión judicial.
Finalmente, el a quo puso de presente que la
Corte Constitucional ha señalado la improcedencia de la tutela para obtener
reconocimientos como el planteado por el accionante pues el juez del amparo no
puede reemplazar a la autoridad competente para resolver aquello que le
autoriza la ley.
2. Impugnación.
La apoderada del
accionante impugnó el fallo y, luego de concedida por el a-quo, ante la Sala
Penal de Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá presentó escrito en
el cual cuestionó los argumentos del juzgado para negar el amparo, así:
La observancia de un trámite legal no
garantiza per se los derechos a la igualdad y/o a la pensión de jubilación o la
efectividad de cualquier derecho material, aunque es perfectamente posible ante
el debido proceso en razón de su naturaleza.
Se desconoció por el a quo que si algo
aparecía como evidentemente transgredido  era el trámite legal administrativo,
lo cual conducía a la violación del derecho que garantizaba la eficacias de los
demás, puesto que en la demanda se puso de presente que ya habían transcurrido
casi cinco meses sin que se hubiera resuelto el recurso de reposición
interpuesto contra la resolución que negó el reajuste pensional, de modo que no
era ajustado a derecho afirmar que no se observaba vulneración alguna al debido
proceso.
El debido proceso igualmente se vulnera a su
poderdante cuando la decisión que niega el reajuste se sustenta en la
aplicación retroactiva de una sentencia de constitucionalidad respecto de la
cual el propio Consejo de Estado determinó que su aplicación era hacia el
futuro.
La Corte Constitucional declaró la
inexequibilidad del artículo 146 de la Ley 100 de 1993, respecto de la
expresión “o cumplan dentro de los dos años siguientes”, contenida en el inciso
segundo de la norma, porque en virtud de ella tendrían derecho igualmente a
pensionarse quienes cumplieran dentro de los años siguientes a la vigencia del
artículo los requisitos exigidos para pensionarse, y ello quebrantaba el ordenamiento
superior, ya que equiparaba una mera expectativa con  un derecho adquirido. Si
ello es así, quiere decir que para pensionarse con base en disposiciones
municipales o departamentales, es necesario que la persona cumpla los
requisitos ya no dentro de los dos años siguientes a la vigencia del artículo,
sino al momento mismo de entrar en vigencia y, ello es precisamente lo que se
le reclama al señor GABRIEL GUTIERREZ MACIAS: que no hubiera cumplido los
requisitos para pensión al momento de entrar en vigencia el artículo 146, el 23
de diciembre de 1993, esto es, que se le está dando contestación con “algo” que
no es aplicable, porque no tiene que ver con su situación puesto que la norma
habla del momento en que se deben cumplir los requisitos para pensionarse, y el
señor GUTIERREZ no sólo ya se pensionó sino que lo que exige es el reajuste de
una parte de la pensión.
Sobre ese preciso punto, destacó la
impugnante que el Jefe de la Oficina Jurídica del Departamento Administrativo
del Talento Humano, al pronunciarse sobre la viabilidad jurídica de reajustar
la cuota parte de otro peticionario, sostuvo: “Una cosa es la pensión de
jubilación y otra el reajuste y si se recorta el beneficio extra-legal especial
con base en la disposición legal-general, en suma se está desconociendo lo que
dictaron las ordenanzas”.
Los argumentos con base en los cuales se
niega el reajuste pensional, no le son aplicables a GABRIEL GUTIERREZ MACIAS
porque: a) El no solicita la pensión de jubilación, y ello es lo que regulan
tanto el artículo 146 de la Ley 100 como la Sentencia C-410; y b) Porque así
estuviera solicitando la pensión de jubilación, “por haber adquirido su derecho
en fecha posterior a la declaratoria de inexequibilidad, la misma no le es
aplicable porque surte efecto al futuro”. De manera que, por ese aspecto, se
está violando el derecho al debido proceso.
El Juzgado Dieciséis Penal del Circuito, por
lo menos por curiosidad, debió estudiar si estaba violando el derecho a la
igualdad al actor y por ende a la pensión de jubilación pues éste se conculca
cuando no se permite su disfrute, y para ello le bastaba remitirse al
abundamente material probatorio aportado, para observar que por más de una
decada el ente accionado ha hecho el reconocimiento al reajuste pensional sin
más exigencias que las Ordenanzas invocadas.
Concretamente, sobre ese reconocimiento era
del caso advertir que:
·   El señor GERMAN DUQUE REYES adquirió su derecho pensional a partir
del 18 de diciembre de 1994, pues desde esa fecha fue pensionado por el Banco
Popular, tomándose en cuenta el tiempo que laboró Como Secretario de Hacienda
de Cundinamarca. El señor GUTIERREZ MACIAS adquirió su derecho pensional a
partir de febrero de 1997 por el Seguro Social y para tal efecto se le tuvo en
cuenta que laboró Secretario de la Contraloría. Esto es, los dos adquirieron su
derecho a pensión con fecha posterior a la entrada en vigencia del artículo 146
de la Ley 100 y los reconocimientos se hicieron mediante Resoluciones expedidas
en fecha posterior.
·   El señor DUQUE REYES solicitó el reajuste de su cuota parte el 28 de
junio de 1999 y se le reconoció el 28 de octubre del mismo año. El señor
GUTIERREZ MACIAS solicitó el reajuste el de su cuota parte el 9 de septiembre
de 1999 y la petición se le negó el 28 de abril de 2000.
No existe,  entonces, criterio diferenciador
que justifique trato diferente pues al igual que a todos aquellos  a los que se
les ha reconocido el reajuste de la cuota parte de su pensión, el accionante cumplió
con los dos únicos requisitos exigidos por las Ordenanzas invocadas para tal
efecto.
La abogada solicitó, en consecuencia, la
revocatoria del fallo impugnado para que en su lugar se tutelaran los derechos
vulnerados.
3. Segunda
Instancia.
La Sala de
Decisión Penal del Tribunal Superior de Bogotá, en sentencia de 11 de diciembre
de 2000, confirmó el fallo impugnado porque el accionante cuenta con otro medio
de defensa judicial consistente en la acción respectiva ante la jurisdicción
contencioso administrativa, sin que pudiera forzarse la injerencia inadecuada
del juez constitucional en materias extrañas al amparo, so pretexto de la
vulneración al debido proceso y al derecho a la igualdad.
Puntualizó
que frente a ese tema, era pacífica y reiterada la jurisprudencia
constitucional en el sentido de que la acción de tutela, salvo casos
excepcionales, no es el medio adecuado para definir controversias de tipo
laboral, ni para ordenar el pago de prestaciones legales o de seguridad social,
ni mucho menos reajustes pensionales, porque para tales fines el Estado cuenta
con la jurisdicción laboral ordinaria o contencioso administrativa.
Agregó el
Tribunal que el fallador de primer grado acertó al negar la acción en tanto no
se encontraba establecida de manera fehaciente la vulneración de los derechos
invocados, porque la entidad accionada relievó que la razón del trato
diferencial para con el señor GUTIERREZ MACIAS consiste en que no cumplió con
los requisitos legales porque adquirió el derecho a la pensión en 1994, es
decir, con posterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993, por lo cual no le
es predicable el incremento pretendido, y aunque la apoderada del accionante
argumentaba que tal consideración no era atendible, ese reparo no variaba en
nada la conclusión de la Sala de Decisión acerca de la improcedencia de la
tutela, precisamente porque la validez de las exigencias debía ser valorada
ante la jurisdicción competente.
De otra
parte, advirtió el Tribunal que si bien se habían excedido los términos para
decidir (el recurso de reposición), en el expediente no estaba acreditado que
ello fuera producto de la arbitrariedad de la administración, resultando
relevante que de todos modos se hubiera garantizado el derecho de defensa al
permitir la interposición de recursos y, además, en cuanto al debido proceso,
no parecía existir razón cuando ni siquiera se había iniciado formalmente un
proceso ante el juez legalmente investido para conocer del problema.
Finalmente,
consideró el ad quem que no siendo claro el desconocimiento de los derechos
invocados, perdía soporte cualquier referencia que se hiciera frente a un
posible perjuicio irremediable para la procedibilidad transitoria del amparo y,
así se diera por demostrada la vulneración planteada, asintiéndose en la tesis
sobre la no justificación del presunto trato diferencial, de todas maneras la
tutela tendría que negarse, porque no era patente la afectación irremediable
que se ponía de presente, al no existir el desconocimiento del mínimo vital del
actor, quien venía percibiendo su pensión de jubilación.
IV.
CONSIDERACIONES Y DECISION DE LA CORTE CONSTITUCIONAL.
1.
Competencia.
Esta Corporación es competente para revisar
la decisiones judiciales ya reseñadas, de acuerdo con lo establecido en los
artículos 86 y 241-9 de la Constitución Política y 31 a 36 del Decreto 2591 de
1991.
2. Información previa.
2.1. Con el
fin de probar todos y cada uno de los hechos por ella enunciados, la apoderada
del accionante acompañó a la demanda copias de múltiples documentos, entre
otros, de las tres ordenanzas citadas; de la certificación de tiempo de
servicio de su poderdante en la Contraloría de Cundinamarca; de la sentencia
condenatoria dictada por el Consejo de Estado contra el Departamento
Administrativo del Talento Humano de la Gobernación de Cundinamarca dentro del
proceso iniciado por el señor JAIME RAMÍREZ PULIDO y de las Resoluciones
mediante las cuales se les reconoció el reajuste de su pensión a los ciudadanos
referenciados en el texto de la demanda. Igualmente, aportó fotocopia de la
Resolución No. 0754 de 28 de abril de 2000 mediante la cual el ente accionado
negó el reajuste pensional solicitado por el señor GABRIEL GUTIERREZ MACIAS.
2.2. Cuando se
surtía la impugnación del fallo de primer grado en la Sala Penal del Tribunal,
el representante del ente accionado envió escrito en el cual solicitó que se
confirmara la providencia impugnada y anexó copia de la Resolución No. 2530, de
1º de noviembre de 2000, mediante la cual se resolvió el recurso de reposición
interpuesto contra aquélla que negó el reajuste pensional solicitado por el
ahora accionante GABRIEL GUTIERREZ MACIAS (folios 3 a 11 cuaderno de 2ª
instancia.).
2.3. El
expediente fue enviado a la Corte Constitucional por el juez colegiado de
segunda instancia para su eventual revisión. En auto de 3 de abril de 2001, la
Sala de Selección Número Cuatro resolvió aceptar la insistencia en la solicitud
de revisión del expediente, como quiera que inicialmente había sido excluido
para tal efecto.
2.4. La
apoderada de la accionante allegó escrito a la Corte Constitucional, dirigido
al Magistrado MARCO GERARDO MONROY CABRA, en el cual solicitó su intervención
para la revisión de los fallos adoptados (artículo 33 del Decreto 2591). Al
efecto, el Magistrado insistió en la revisión argumentando que se trata de un
caso de petición de ajuste de pensión de jubilación de un hombre de 72 años de
edad y la Corporación ha sostenido que tratándose de personas que han
soprepasado la edad de vida probable en Colombia, que justamente para los
hombres es de 72 años, la tutela procede para evitar un perjuicio irremediable.
Además, en el caso también se plantea la violación del derecho a la igualdad,
pues la entidad accionada ha reconocido el ajuste en varios casos con supuestos
de hecho iguales al del peticionario.
En el memorial
presentado por la apoderada del accionante ante la Corte, efectivamente afirma
que éste cuenta con 72 años de edad, es cabeza de familia, responde por su
esposa y dos hijos y aunque en 1997 fue pensionado por los Seguros Sociales,
actualmente atraviesa por situación de “calamidad económica”.
3. Lo que se debate.
Como bien puede
deducirse de todo lo expuesto en precedencia, el presente caso objeto de
pronunciamiento de la Sala Novena de Revisión de la Corte Constitucional
presenta las siguientes características: (i) se ataca por vía de la acción de
tutela un acto administrativo contra el cual el afectado interpuso de recurso
de reposición que se decidió cuando estaba en curso el trámite de la solicitud
de amparo;  y (ii) la apoderada del accionante reconoce que éste tiene a su
alcance la acción de nulidad y restablecimiento del derecho como medio judicial
para hacer valer sus derechos, pero plantea que no es lo suficientemente eficaz
porque se trata de una persona de la tercera edad a la que se le está
vulnerando su derecho a pensión y que atraviesa por una “calamidad económica”
y, además, el Estado Social de Derecho no puede permitir que una evidente
violación constitucional permanezca incólume hasta cuando la jurisdicción
competente produce el fallo de rigor.
Frente al hecho
indiscutible de que el accionante cuenta con otro medio de defensa judicial
para demandar la legalidad del acto administrativo mediante el cual se le negó
el reajuste pensional que reclama, ningún sentido práctico ni jurídico tiene
que en sede de tutela se examine y estudie de una buena vez si el señor GABRIEL
GUTIERREZ MACIAS tiene derecho o no a ese reajuste pensional que le fue negado
por la entidad accionada, si se deja para el final el examen de la procedencia
o no de la tutela como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable y se concluye que el eventual perjuicio no es de tal naturaleza.
La jurisprudencia constitucional ha definido
el concepto de perjuicio irremediable de la siguiente manera:
“Se entiende por
irremediable el daño para cuya reparación no existe medio o  instrumento. Es el
daño o perjuicio que una vez se produce, no permite retrotraer las
circunstancias al estado anterior a la vulneración del derecho. El legislador
abandonó la teoría del daño no resarcible económicamente, que en oportunidades
se ha sostenido, en especial para considerar algunos elementos del perjuicio
moral. Se ha considerado, por intérpretes de la norma,  que su redacción
adolece de defecto al afirmar que  el dicho perjuicio irremediable sería aquél
no reparable en su integridad, mediante indemnización, interpretación
equivocada porque abandona la manifestación expresa y literal de la ley. Se
trata de daños como la pérdida de la vida, o la integridad personal, que
pudiendo ser indemnizados totalmente en sus efectos materiales y morales, no
puede recuperarse por ningún  medio.” [1]
Igualmente, la Corte ha puntualizado que:
“...así el juez establezca que existe otra
vía para la protección de los derechos invocados, debe dilucidar, en la
situación concreta, el tipo de amenaza o de perturbación que los pone en
peligro o los vulnera, con el fin de establecer también si la persona se
encuentra ante un inminente perjuicio irremediable, en cuyo caso procedería la
tutela transitoria.
“La consagración de esta figura tiene por
propósito la efectividad de los derechos fundamentales, cuya importancia
constitucional es tan grande que merecen protección inmediata, así sea
temporal, sin que para ello obste la competencia del juez ordinario en la
resolución final del litigio que guarda relación con ellos. Dicha competencia
no resulta obstruída por el amparo transitorio, ya que, según los claros
términos utilizados por el artículo 8º del Decreto 2591 de 1991, "el juez
señalará expresamente en la sentencia que su orden permanecerá vigente sólo
durante el término que la autoridad judicial competente utilice para decidir de
fondo sobre la acción instaurada por el afectado.
“Conviene tener en cuenta que, en la
situación de perjuicio irremediable, al presentar la demanda de tutela no necesariamente
debe haberse ejercido ya la acción ordinaria, a menos que existan términos
legales de caducidad ya vencidos, pues ha sido constante la doctrina de la
Corte en expresar que la protección transitoria no los revive ni los amplía.
“De tal modo que, si los términos lo
permiten, bien puede ejercerse la acción correspondiente después de proferida
la sentencia de tutela. Así se desprende de lo señalado por el mencionado
precepto legal: "En todo caso el afectado deberá ejercer dicha acción en
un término máximo de cuatro (4) meses a partir del fallo de tutela".
“Es indispensable, entonces, que el juez a
cuyo cargo se encuentra la definición sobre la demanda de tutela decrete y
practique las pruebas pertinentes para establecer la dimensión del daño o de la
amenaza que sufre el demandante en sus derechos fundamentales.
“Si la verificación judicial muestra que,
en efecto, hay una circunstancia cierta de violación o de peligro para los
derechos fundamentales de una persona, habrá de verse si, según las circunstancias
particulares, se configura la posibilidad de un perjuicio irremediable, para
los fines dichos.” [2]
Aplicando esos criterios jurisprudenciales al
caso concreto, la Sala observa lo siguiente:
En primer lugar, NO ES CIERTO que el señor
GABRIEL GUTIERREZ MACIAS actualmente atraviese por la edad de SETENTA Y DOS
(72) AÑOS, como lo afirmó su apoderada en el memorial que presentó ante la
Corte. A folio 115 del cuaderno de primera instancia aparece fotocopia de la
cédula de ciudadanía del accionante en la cual se lee que nació el 14 DE
FEBRERO DE 1939, es decir que hoy por hoy cuenta con SESENTA Y DOS (62) AÑOS DE
EDAD.
En segundo término, el señor GUTIERREZ MACIAS
pretende a través de la acción de tutela que se le reconozca el reajuste
pensional a que cree tener derecho y que le fue negado por la autoridad pública
accionada. Pero ocurre que ese reajuste versa sobre la cuota parte que
le corresponde al Departamento de Cundinamarca de la pensión de jubilación que
le fue reconocida por el Instituto de Seguro Social, y no sobre la totalidad
de esa prestación. Esto significa que actualmente percibe su mesada
pensional y que su pensión es anualmente reajustada conforme a la normatividad
legal vigente y por consiguiente, debe concluirse que no se le está vulnerando
su mínimo vital.
La apoderada del accionante en el memorial
que allegó a esta Corporación, además de afirmar un hecho inveraz en cuanto a
la edad de su procurado, aseveró que éste es cabeza de familia, responde por su
esposa y sus hijos y atraviesa por una situación de “calamidad económica”.
Entiende la Sala que esas afirmaciones de la
apoderada apuntaron a demostrar la existencia de un perjuicio irremediable por
la negativa de la administración en el reconocimiento del reajuste pensional
demandado previamente. Empero, no puede pasar inadvertido que la apoderada
omitió consignar en la demanda a cuánto ascendía para el momento de la
formulación de la acción la mesada pensional del señor GUTIERREZ MACIAS y
prácticamente nada dijo acerca del perjuicio irremediable, como tampoco lo hizo
respecto de las presuntas dificultades económicas por las que éste atraviesa.
Tomando en cuenta todos esos aspectos, es
forzoso concluir, como lo hicieron los jueces de primera y segunda instancia,
que si el actor cuenta con otro medio de defensa judicial para hacer sus valer
sus derechos y no hay perjuicio irremediable, la acción de tutela no puede
prosperar.
Finalmente, plantea la apoderada que ante una
evidente “violación constitucional”, el Estado Social de Derecho no puede
permitir que ésta permanezca incólume hasta que la jurisdicción competente
decida, argumento que igualmente está enderezado a hacer ver la ineficacia del
medio judicial con el que cuenta su poderdante. No obstante, como se analizó en
el fallo de segunda instancia objeto de revisión, esa “violación” no es tan
evidente como se pretende y para ello sólo basta tener en cuenta el esfuerzo
argumentativo y jurídico contenido en la demanda y en los demás memoriales
allegados por la apoderada del accionante para querer demostrar el
quebrantamiento del derecho a la igualdad cuya protección se reclama.
Para terminar, debe la Sala Novena de
Revisión de Tutelas de la Corte Constitucional dejar en claro que en este caso
particular, determinada la improcedencia del amparo, no resulta aconsejable
prohijar pretensiones a todas luces tendientes a conseguir un análisis y
conclusión acerca de si las motivaciones de un acto administrativo que negó una
pretensión de particular fueron ajustadas a derecho o no, cuando es a la
autoridad jurisdiccional competente a la que le corresponde hacerlo en su
debida oportunidad.
En consecuencia, se confirmarán los fallos
objeto de revisión, en cuanto negaron el amparo por la existencia de otro medio
de defensa judicial y no evidenciarse perjuicio irremediable alguno.
IV. DECISIÓN.
En mérito de lo expuesto, la Sala Novena de
Revisión de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del
pueblo y por mandato de la Constitución Política,
RESUELVE
Primero:
CONFIRMAR los fallos objeto de revisión, adoptados por el Juzgado Dieciséis
Penal del Circuito de  Bogotá el 18 de octubre de 2000, y por la Sala de
Decisión Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá el 11 de
diciembre del mismo año, mediante los cuales negaron la tutela impetrada por el
ciudadano Gabriel Gutiérrez Macías contra el Departamento Administrativo del
Talento Humano de la Gobernación de Cundinamarca.
Segundo: ORDENAR que por
Secretaría General se dé cumplimiento a lo previsto en el artículo 36 del
decreto 2591 de 1991.
Notifíquese,
comuníquese, publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
CLARA INES VARGAS HERNANDEZ
Magistrada Ponente
JAIME ARAUJO RENTERIA
Magistrado
ALFREDO BELTRAN SIERRA
Magistrado
MARTHA VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
[1]
Corte Constitucional. Sentencia T-468/92. M.P. Fabio Morón Díaz.
[2]
Corte Constitucional. Sentencia T-050/96. M. P. José Gregorio
Hernández Galindo