T-445-13
Sentencia T-445/13
Sentencia T-445/13
DERECHO DE ACCESO A LA
ADMINISTRACION DE JUSTICIA-Consejo Seccional de la
Judicatura es competente para conocer y tramitar acción de tutela contra la
Corte Suprema de Justicia, según auto 004 de 2004 y 100 de 2008
DERECHO DE ACCESO A LA
ADMINISTRACION DE JUSTICIA Y TUTELA JUDICIAL EFECTIVA-Reiteración Autos 004/04 y 100/08 para que tutelas contra Salas de la
Corte Suprema de Justicia sean revisadas por la
Corte Constitucional
Esta
Corporación ha señalado que cuando un Tribunal se niega a conocer de fondo el
recurso de amparo, el reclamo puede presentarse ante otra autoridad judicial.
Para tales efectos, el Auto 004 de 2004 estableció la regla según la cual,
cuando la Corte Suprema de Justicia se niegue a dar trámite y remitir a esta
Corporación los fallos relacionados con las solicitudes de amparo presentadas
contra sus propias decisiones, los accionantes, de conformidad con lo
establecido en el artículo 37 del Decreto 2591 de 1991, pueden acudir
ante  cualquier juez, bien sea unipersonal o colegiado, incluyendo una
corporación de igual jerarquía a la
Corte Suprema de Justicia, para reclamar la protección de sus derechos
fundamentales presuntamente vulnerados por la actuación de una de las Salas de
Casación, tal y como aconteció en los casos aquí estudiados. Resulta claro que
el juez escogido por el accionante no podrá suscitar conflicto de competencia
con la Corte Suprema de Justicia, toda vez que es la autoridad que ya con
anterioridad ha resuelto no admitir su trámite. Tampoco podrá negarse el amparo
respectivo con fundamento en la temeridad o mala fe del accionante, por cuanto
para estos casos, al no existir una decisión de fondo, la vulneración
sobreviniente del derecho de acceso a la administración de justicia justifica
la nueva interposición de la acción de tutela.
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Requisitos generales y especiales de procedibilidad
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES PARA INDEXACION DE LA
PRIMERA MESADA PENSIONAL-Procedencia excepcional
Esta
Corporación ha determinado que este recurso procederá como mecanismo principal
en el evento en que el medio judicial previsto para este tipo de controversias
no resulte idóneo ni eficaz para la solución del caso concreto. Así mismo, se
ha establecido que el recurso de amparo procederá como mecanismo transitorio, a
pesar de la existencia de un medio judicial ordinario idóneo y eficaz, cuando
es necesaria para evitar un perjuicio irremediable, que en la mayoría de los
casos consiste en la afectación del mínimo vital. Para tales efectos, el juez
debe evaluar aspectos tales como la edad de la persona, si es una persona de la
tercera edad, el estado de salud y la situación socioeconómica del núcleo
familiar. Otra hipótesis se presenta cuando la persona acudió a la jurisdicción
laboral ordinaria y no tuvo éxito en su pretensión de obtener la “indexación de
la primera mesada pensional” a pesar de tener derecho a ella, toda vez que ya
no existe ningún otro mecanismo de defensa judicial distinto de la acción de
tutela contra las providencias judiciales expedidas por los jueces laborales
ordinarios.
DERECHO A MANTENER EL PODER ADQUISITIVO DE LAS PENSIONES Y LA
INDEXACION DE LA PRIMERA MESADA-Reiteración de jurisprudencia
Esta
Corporación ha determinado que el derecho a mantener el poder adquisitivo de
las mesadas pensionales “no se limita a la actualización de las mesadas
pensionales una vez han sido reconocidas por la entidad competente, sino que
también incluye la actualización del salario base para la liquidación de la
primera mesada” que es lo que se ha denominado “indexación de la primera mesada
pensional”.
INDEXACION DE LA PRIMERA MESADA PENSIONAL-Evolución jurisprudencial y recuento normativo
Se tiene que
desde 1982, la Sala Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, reconoció la procedencia de la indexación de la
primera mesada pensional. Sin embargo, en el año 1999, se produjo un cambio en
la jurisprudencia de dicha Corporación, considerado contrario a los postulados
constitucionales según el cual las pensiones deben mantener su poder
adquisitivo.
INDEXACION DE LA PRIMERA MESADA PENSIONAL-Certeza del derecho de pensiones causadas antes de 1991 determina la
contabilización del término de prescripción
Mediante
sentencia SU-1073 de 2012 la Corte resolvió las contradicciones creadas por las
diferentes decisiones judiciales proferidas al respecto y determinó la
obligatoriedad de la indexación de la primera mesada, aun de aquellas que
fueron reconocidas con anterioridad a la entrada en vigencia del estatuto
superior. En consecuencia, dispuso que la universalidad del derecho a la
indexación de la primera mesada es predicable de todos los pensionados, por
cuanto sufren por igual, las graves consecuencias de la pérdida del poder
adquisitivo de la moneda y, por tanto, deben recibir igual tratamiento.
CERTEZA DEL DERECHO A LA
INDEXACION COMO DETERMINANTE DEL TERMINO DE CONTABILIZACION DE LA
PRESCRIPCION-Precedente fijado en sentencias SU.1073/12 y SU.131/13
Una vez verificada la existencia de
un defecto sustantivo en las sentencias que negaban el derecho a la indexación
de la primera mesada de las pensiones reconocidas antes de la
Constitución de 1991, se ordenó directamente a cada una de las entidades la
actualización inmediata de la prestación y se reconoció el pago retroactivo de
aquellas mesadas no prescritas, a partir de la fecha de expedición de la
sentencia de unificación, por cuanto sólo desde ese momento resulta exigible el
derecho a la indexación de las pensiones causadas con anterioridad a la entrada
en vigencia de la Carta Política de 1991.
INDEXACION DE LA PRIMERA MESADA PENSIONAL-Contabilización del término de prescripción según sentencia
SU.1073/12
INDEXACION DE LA PRIMERA MESADA PENSIONAL-Fórmula de cálculo establecida en sentencia SU.1073/12
DERECHO A LA INDEXACION DE LA
PRIMERA MESADA PENSIONAL EN SITUACIONES ANTERIORES A LA
EXPEDICION DE LA CONSTITUCION DE 1991-Precedente
fijado en sentencia SU.1073/12
Referencia: expedientes T-3.178.400 y acumulados.
Acción de tutela instaurada por Hugo Montoya Naranjo y otros, contra
el Fondo Pasivo de Ferrocarriles y otros.
Magistrado Ponente:
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Bogotá, D.C., once (11) de julio de dos mil trece (2013)
La Sala Quinta de Revisión de la
Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Jorge Iván Palacio
Palacio, quien la preside, Nilson Elías Pinilla Pinilla y Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales,
específicamente las previstas en los artículos 86 y 241, numeral 9º de la
Constitución Política, y en los artículos 33 y concordantes del Decreto 2591
de 1991, profiere la siguiente:
SENTENCIA
Dentro del
proceso de revisión de los expedientes de tutela (i) T-3.178.400 –Hugo
Montoya Naranjo, (ii) T-3.178.408 - Ciro Alfonso Castellanos Bohórquez, (iii)
T-3.178.409- Óscar Luis Ramírez Yepes, (iv) T-3.188.022- Erasmo Antonio
Rúa Sánchez, (v) T-3.207.854 - Aura Lucía Santana Díaz, (vi) T-3.210.177
- José Ignacio Gutiérrez Rodríguez, (vii) T-3.230.272 - León César
Tenorio Charria, (viii) T-3.230.277 – Gerardo de Jesús Antonio Rodríguez
Delgado, (ix) T-3.231.639 – Jaime Ortiz Lozada, (x) T-3.231.640 –
María Alcira Martínez Avendaño, (xi) T-3.233.658- José Fernando Aguirre
Salazar, (xii) T-3.235.259 – Eliécer Cardozo Osuna, (xiii) T-3.237.912-
Henry Andrés Guerra Padilla, y (xiv) T-3.242.251- Myriam Sánchez.
Conforme a lo
consagrado en los artículos 86 de la
Constitución Política y 33 del Decreto 2591 de 1991, la
Sala Quinta de Revisión de la
Corte Constitucional, mediante auto del 12 de enero de 2012, eligió para
efectos de su revisión los asuntos de la referencia y decidió acumularlos entre
sí por presentar unidad de materia, para ser fallados en una misma sentencia.
De acuerdo
con el artículo 34 del Decreto 2591 de 1991, esta Sala de Revisión procede a
dictar la sentencia correspondiente.
1.
ANTECEDENTES
2.
1.1.
Consideraciones preliminares
En el asunto bajo examen se observa que en todos los casos existe
unidad de materia y sus pretensiones son similares; adicionalmente, los
expedientes T- 3.178.400, T- 3.178.408, T- 3.178.409, T- 3.188.022, T-
3.210.177, T- 3.231.639, T- 3.231.640, T- 3.235.259, T- 3.237.912 y T-
3.242.251 que fueron interpuestos en escritos separados, presentan además,
identidad en sus aspectos esenciales, tales como: i) el supuesto fáctico
transgresor, ii) el material probatorio allegado, iii) la entidad demandada,
iv) los derechos fundamentales invocados y v) la argumentación jurídica que
soporta el escrito de la demanda. Así las cosas, con el fin de dar claridad
expositiva y coherencia argumentativa esta Sala realizará un solo recuento en
bloque sobre los asuntos de la referencia, diferenciando ulteriormente algunos
elementos propios de cada caso en particular.
Por otra parte, al apreciarse una naturaleza diferente en cuanto a
la situación fáctica, la entidad accionada y las garantías fundamentales
alegadas dentro de las acciones de tutela radicadas como T- 3.207.854, T-
3.230.272, T- 3.230.277 y T- 3.233.658, esta corporación procederá a
identificar individualmente cada uno de dichos asuntos.
1.2. Expedientes  T- 3.178.400, T- 3.178.408, T- 3.178.409, T-
3.188.022, T- 3.210.177, T- 3.231.639, T- 3.231.640, T- 3.235.259, T- 3.237.912
y T- 3.242.251
1.2.1. Solicitud
De acuerdo con lo expuesto en las solicitudes de amparo, los señores
Hugo Montoya Naranjo, Ciro Alfonso Castellanos Bohórquez, Óscar Luis Ramírez
Yepes, Erasmo Antonio Rúa Sánchez, José Ignacio Gutiérrez Rodríguez, Jaime
Ortiz Losada, María Alcira Martínez Avendaño, Eliécer Cardozo Osuna, Henry
Andrés Guerra Padilla y Myriam Sánchez de Franco, solicitan la protección de
sus derechos fundamentales a la vida digna, a la salud, a la igualdad, al
debido proceso, a la seguridad social y al pago completo de las mesadas
pensionales. Lo anterior, por cuanto las entidades demandadas se han negado a
indexar sus primeras mesadas pensionales bajo el argumento de que éstas fueron
causadas con anterioridad a la entrada en vigencia de la Carta Política de
1991; por tal razón, dicha obligación no se encontraba prevista en el
ordenamiento jurídico.
En consecuencia, instan al juez de tutela a dejar sin efecto las
sentencias proferidas en la jurisdicción ordinaria laboral y, por consiguiente,
se ordene al Fondo de Pasivo Social de los Ferrocarriles Nacionales de Colombia, entidad que administra las pensiones de los empleados de la
liquidada Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero, indexar su primera
mesada pensional y efectuar los reajustes a que haya lugar.
1.2.2. Hechos relevantes
1.2.2.1. En los procesos objeto de análisis, los actores manifestaron,
básicamente, que laboraron para la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero
- Caja Agraria - por más de veinte (20) años.
1.2.2.2. Al cumplir con el requisito de edad establecido en su convención
colectiva de trabajo, los actores acudieron ante su empleador para que
les fuera reconocido su derecho pensional. No obstante, aunque dicha prestación
fue adjudicada, ésta no reajustó el último salario percibido por ellos, al
valor monetario presente al momento del reconocimiento de la jubilación.
1.2.2.3. Los accionantes acudieron ante la jurisdicción laboral ordinaria con
el fin de que se les reconociera el derecho a la indexación de su primera
mesada pensional; sin embargo, sus pretensiones fueron negadas argumentando que
dicha obligación no estaba prevista en la ley.
1.2.2.4. En algunos casos, los demandantes afirman que tuvieron que acudir en
dos ocasiones a la jurisdicción ordinaria laboral para que les fuera aplicado
el precedente jurisprudencial sentado por la Corte Constitucional en las
sentencias SU-120 de 2003 y C-862 de 2006. Sin embargo, sus pretensiones fueron
negadas por considerar que estas ya habían hecho tránsito a cosa juzgada.
1.2.2.5. Interpuesto el recurso de casación, la Sala Laboral de la Corte
Suprema de Justicia, profirió sus decisiones fundamentándose en la
improcedencia de la actualización del salario base de liquidación de la
primera mesada pensional, para aquellas prestaciones que habían sido causadas
con anterioridad a la expedición de la Constitución de 1991.
1.2.2.6. Según lo alegan los peticionarios, la Corte Suprema de Justicia
incurrió en varios defectos fácticos y sustantivos que hacen procedente la
acción de tutela contra providencias judiciales, al desconocer los postulados y
mandatos de la Carta Política, así como el precedente jurisprudencial.
A continuación,
se exponen las particularidades de cada caso:
Expediente
Demandante
Extremo de la relación laboral
Reconocimiento Pensión de jubilación
Decisiones de la Jurisdicción Ordinaria Laboral
T- 3.178.400
Hugo Montoya Naranjo
Del 9 de julio de 1970 al 15 de noviembre de 1991.
21 de abril de 1997 (Resolución Núm. 0264)
Primera instancia: Juzgado 8° Laboral
de Descongestión del Circuito de Bogotá. Negó por excepción de cosa
juzgada-junio 27 de 2008.
Segunda instancia: Sala Laboral del
Tribunal Superior de Bogotá. Confirmó – febrero 27 de 2009.
Casación: Sala Laboral de la Corte
Suprema de Justicia. No casó –junio 22 de 2010.[1]
T- 3.178.408
Ciro Alfonso Castellanos Bohórquez
Del 28 de mayo de 1968 al 15 de noviembre de 1991.
3 de marzo de 1995 (Resolución Núm. 081)
Primera instancia: Juzgado 22 Laboral
del Circuito de Bogotá. Negó por excepción de cosa juzgada - marzo 26 de
2008.
Segunda instancia: Sala Laboral del
Tribunal Superior de Bogotá. Confirmó – 8 de julio de 2009.
Casación: Sala Laboral de la Corte
Suprema de Justicia. No casó – agosto 10 de 2010. [2]
T- 3.178.409
Óscar Luis Ramírez Yepes
Del 2 de julio de 1970 al 29 de   octubre de 1991.
Marzo 11 de 1997 (Resolución Núm. 0148)
Primera instancia: Juzgado 20 Laboral
de Descongestión del Circuito de Bogotá. Negó por excepción de cosa juzgada -
mayo 5 de 2006.
Segunda instancia: Sala Laboral del
Tribunal Superior de Cundinamarca. Confirmó –mayo 6 de 2008.
Casación: Sala Laboral de la Corte
Suprema de Justicia. No casó – agosto 3 de 2010. [3]
T- 3.188.022
Erasmo Antonio Rúa Sánchez
Del 24 de agosto de 1966 al 31 de agosto de 1988.
Junio 20 de 1991
Primera instancia: Juzgado 14 Laboral
del Circuito de Bogotá. Negó – mayo 14 de 2008.
Segunda instancia: Sala Laboral del
Tribunal Superior de Bogotá. Confirmó – diciembre 12 de 2008.
Casación: Sala Laboral de la Corte
Suprema de Justicia. No casó –abril 27 de 2010.
T- 3.210.177
José Ignacio Gutiérrez Rodríguez
Del 3 de noviembre de 1954  al 27 de junio de 1975.
Febrero 21 de 1987
Primera instancia: Juzgado 20 Laboral
del Circuito de Bogotá. Favorable- diciembre 15 de 2008.
Segunda instancia: Sala Laboral del
Tribunal Superior de Bogotá. Revocó – septiembre 18 de 2009.
Casación: Sala Laboral de la Corte
Suprema de Justicia. No casó – marzo 15 de 2011.
T- 3.231.639
Jaime Ortiz Losada
Del 24 de septiembre de 1968 al 29 de julio de 1991.
Septiembre 18 de 1995. (Resolución Núm. 0365)
Primera instancia: Juzgado 5 Laboral
de  Descongestión de Bogotá. Negó por excepción de cosa juzgada – septiembre
30 de 2008.
Segunda instancia: Sala Laboral del
Tribunal Superior de Bogotá. Confirmó – 30 junio de 2009.
Casación: Sala Laboral de la Corte
Suprema de Justicia. No casó – mayo 24 de 2011. [4]
T- 3.231.640
María Alcira Martínez Avendaño
Del 20 de agosto de 1971 al 15 de noviembre de 1991.
Enero 12 de 1996 (Resolución Núm. 0543)
Primera instancia: Juzgado 2° Laboral
del Circuito de Bogotá. Negó por excepción de cosa juzgada- diciembre 12 de
2008.
Segunda instancia: Sala Laboral del
Tribunal Superior de Bogotá. Confirmó – abril 9 de 2010.
Casación: Sala Laboral de la Corte
Suprema de Justicia. No casó –marzo 13 de 2011.[5]
T- 3.235.259
Eliécer Cardozo Osuna
Del 11 de agosto  de 1952 al 10 de mayo de 1974.
Abril 17 de 1983
Primera instancia: Juzgado 19 Laboral
del Circuito de Bogotá. Negó –mayo 25 de 2007.
Segunda instancia: Sala Laboral del
Tribunal Superior de Bogotá. Revocó y ordenó la indexación - octubre 19 de
2007
Casación: Sala Laboral de la Corte
Suprema de Justicia. Casó y confirmó el fallo de primera instancia - febrero
8 de 2011.
T- 3.237.912
Henry Andrés Guerra Padilla
Del 27 de abril  de 1970 al 10 de enero de 1988.
Noviembre 30 de 1996.
En este caso, fue otorgada una pensión sanción por haber sido el
trabajador despedido sin justa causa.
Primera instancia: Juzgado 16 Laboral
de Descongestión del Circuito de Bogotá. Negó – noviembre 30 de 2007.
Segunda instancia: Sala Laboral del
Tribunal Superior de Bogotá. Confirmó – diciembre 15 de 2008.
Casación: Sala Laboral de la Corte
Suprema de Justicia. No casó – febrero 1° de 2011.
T- 3.242.251
Myriam Sánchez de Franco
Del 2 de mayo de 1966 al 11 de noviembre de 1991.
Julio 25 de 1995 (Resolución Núm. 0344)
Primera instancia: Juzgado 8° Laboral
de Descongestión de Bogotá. Negó por excepción de cosa juzgada – junio 27 de
2008.
Segunda instancia: Sala Laboral del
Tribunal Superior de Bogotá. Confirmó – enero 30 de 2009
Casación: Sala Laboral de la Corte
Suprema de Justicia. No casó –mayo 17 de 2011[6]
1.2.3. Traslados y contestación de la demanda.
Dentro de
los expedientes T- 3.178.400, T – 3.178.408, T- 3.178.409, T – 3.210.177,
T-3.235.259 y T – 3.237.912, la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de
Justicia negó el amparo, al considerar que la acción de tutela no procede
contra las decisiones demandadas, dado que las mismas fueron proferidas en el
decurso de un procedimiento laboral, con plenas garantías para las partes y
obedeciendo a la normatividad vigente. De la misma forma, refirió que el juez
constitucional no puede intervenir en asuntos encomendados a la jurisdicción
ordinaria, ni tampoco en la forma en que el sentenciador interprete la ley.
Impugnadas
las decisiones de amparo, la Sala de Casación Civil de esa misma corporación,
decidió declarar la nulidad de todo lo actuado por considerar que resultaría
contrario a la estructura prevista en la Carta Política, examinar a través de
la tutela inconformidades relacionadas con asuntos cerrados ante los máximos órganos
de cada jurisdicción. De la misma forma, refirió que las actuaciones realizadas
por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, no podían ser
revisadas por otras autoridades judiciales ya que por su origen son definitivas
y gozan de presunción de legalidad y acierto.
Como consecuencia de lo anterior, y en virtud de lo establecido por
la Corte Constitucional en Auto 004 de 2004 y 100 del 2008[7], los
demandantes incoaron nuevamente acción constitucional de amparo ante la
Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de
Cundinamarca, por considerar vulnerados sus derechos fundamentales a la
igualdad, al debido proceso, a la seguridad social y al pago oportuno y completo de las mesadas pensionales.
Cabe precisar que dentro del trámite del expediente T-3.188.022 la
Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia admitió la demanda y ordenó
vincular a las entidades demandadas con el fin de que ejercieran su derecho a la
defensa. Lo mismo hizo la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, dentro
del decurso de las acciones de tutela de los expedientes T - 3.231.639, T –
3.231.640 y T – 3.242.251; sin embargo, las decisiones fueron dictadas en
idéntico sentido a las ya referidas.
1.2.3.1. Contestación de la Sala de Casación Laboral de la Corte
Suprema de Justicia
En los escritos allegados como contestación a las diferentes
acciones de tutela, la Corte Suprema de Justicia -Sala de Casación Laboral-
manifestó las razones por las cuales consideraba improcedente la acción de
tutela y señaló la falta de competencia del Consejo Seccional de la Judicatura
de Cundinamarca para conocer de dicha acción toda vez que “como máximo
tribunal de la jurisdicción ordinaria, la Corte Suprema de Justicia es un
órgano límite y, por tanto, sus decisiones no pueden ser modificadas, anuladas
o desconocidas por ninguna autoridad, pues la propia Constitución les da el
sello de intangibilidad, de modo que son últimas y definitivas dentro de la
respectiva especialidad, dado que, adicionalmente, no existe órgano judicial
superior, de acuerdo con la misma Carta Política. No es, entonces,
jurídicamente posible que cualquier autoridad judicial pretenda imponerle a la
Corte Suprema de Justicia un criterio interpretativo contrario a su
jurisprudencia.”
De la misma forma, afirmó que no es la acción de tutela la vía para
dirimir conflictos de indexación de la primera mesada pensional, ya que la
jurisdicción competente es la ordinaria laboral, la cual ya fue agotada por los
accionantes. Así las cosas, concluyó que la pretensión iba encaminada a revivir
y dejar sin efecto un fallo que ya había hecho tránsito a cosa juzgada.
1.2.3.2. Contestación del Fondo de Pasivo Social de los
Ferrocarriles Nacionales de Colombia
Por
intermedio del Director General, la entidad manifestó, en primer lugar, que el
artículo 9° del Decreto 2721 del 23 de julio de 2008, expedido por el Gobierno
Nacional, estableció que hasta que se implemente la Unidad Administrativa
Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección
Social –UGPP-, la cual tendrá a su cargo el reconocimiento de las pensiones y
la administración de la nómina de pensionados de la Caja de Crédito Agrario
Industrial y Minero en Liquidación, el Fondo del Pasivo Social de Ferrocarriles
Nacionales de Colombia reconocerá las pensiones que estaban a cargo de dicha
entidad bancaria, así como las cuotas partes que le correspondan.
Respecto de
los recursos de amparo, señaló que la inconformidad de los accionantes frente a
los fallos proferidos por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de
Justicia ya habían hecho tránsito a cosa juzgada, lo cual hacía inviable
cualquier trámite u acción contra ellos, teniendo en cuenta además la
naturaleza residual y subsidiaria de la tutela.
Con
fundamento en lo expuesto, solicitó que se declarase improcedente la acción de
amparo en lo que respecta a la entidad que representa.
1.2.4. Decisiones judiciales objeto de revisión
Dentro del
cuadro siguiente aparecen las decisiones adoptadas por los diferentes despachos
judiciales que conocieron las acciones de tutela objeto del presente
pronunciamiento.
Expediente
Demandante
Demandado
Decisión
Primera Instancia
Decisión Segunda Instancia
T- 3178400
Hugo Montoya Naranjo
Sala de
Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia y Fondo de Pasivo Social de
los Ferrocarriles Nacionales de Colombia.
Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura de
Cundinamarca. 16 de  junio de 2011.
NIEGA
No cualifica
una vía de hecho, aunque los mismos no sean compartidos por la parte
accionante. [8]
No impugnó.
T- 3178408
Ciro Alfonso Castellanos Bohórquez
Sala de
Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia y Fondo de Pasivo Social de
los Ferrocarriles de Colombia.
Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura de
Cundinamarca. 16 de junio de 2011.
NIEGA
No cualifica
una vía de hecho. En la providencia emitida por la Sala Laboral de la Corte
Suprema de Justicia se observó que hubo manejo del precedente y la aplicación
correcta de la legislación vigente para la época.[9]
No impugnó.
T- 3178409
Óscar Luis Ramírez Yepes
Sala de
Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia y Fondo de Pasivo Social de
los Ferrocarriles Nacionales de Colombia.
Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura de
Cundinamarca. 16 de junio  de 2011.
NIEGA
La providencia
no constituye una vía de hecho por cuanto se trata de un proveído con
consideraciones claras y razonadas, además de manejar correctamente el
precedente.[10]
No impugnó.
T- 3188022
Erasmo Antonio Rúa Sánchez
Sala Laboral
del Tribunal del Tribunal Superior de Bogotá y Fondo de Pasivo Social de los
Ferrocarriles Nacionales de Colombia.
Sala de
Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia. 26 de mayo de 2011.
NIEGA
La providencia
no cumple con el requisito de inmediatez ya que ha transcurrido dos años y
cuatro meses después de que fue proferida la última providencia cuestionada.[11]
Sala de
Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia. 2 de agosto de 2011.
CONFIRMA
La decisión tomada por las autoridades es razonable toda vez que
el fundamento sustancial de dicha obligación proviene de la Carta Política,
por tanto no es arbitrario inaplicarlos a pensiones causadas antes de su
vigencia.[12]
T- 3210177
José Ignacio Gutiérrez Rodríguez
Sala de
Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia y Fondo de Pasivo Social de
los Ferrocarriles de Colombia
Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura de
Cundinamarca- julio 26 de 2011.
NIEGA
La providencia
no constituye una vía de hecho por cuanto se trata de un proveído que tiene
un correcto manejo del precedente.[13]
Sala Dual Núm. 2 de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Superior de la Judicatura. 16 de agosto  de 2011.
CONFIRMA
La decisión judicial atacada con el recurso de amparo tiene una
verdadera integración de los elementos fácticos con el contenido abstracto de
las normas aplicables para el caso. [14]
T- 3231639
Jaime Ortiz Losada
Sala de
Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia y Fondo de Pasivo Social de
los Ferrocarriles Nacionales  de Colombia.
Sala de
Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia. 1° de septiembre  de 2011.
NIEGA
Los proveídos
demandados están debidamente sustentados sin constituir decisiones contrarias
a derecho.[15]
No impugnó.
T- 3231640
María Alcira Martínez Avendaño
Sala de
Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia y Fondo de Pasivo Social de
los Ferrocarriles Nacionales de Colombia.
Sala de
Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia. 1° de septiembre  de 2011.
NIEGA
No resulta
posible que el juez constitucional habilite o reabra la discusión jurídica
finiquitada cuando a las partes les asista inconformidad con la tesis
planteada por los funcionarios judiciales.
No impugnó.
T- 3235259
Eliécer Cardozo Osuna
Sala de
Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia y Fondo de Pasivo Social de
los Ferrocarriles Nacionales de Colombia.
Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura de
Cundinamarca. 28 de julio de 2011.
NIEGA
Se trata de un
proveído con consideraciones claras, coherentes y debidamente razonadas por
tal razón no constituye una vía de hecho.
Sala Dual No. 4 Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura. 23 de agosto  de 2011.
CONFIRMA
No se pudo identificar de forma razonable que los hechos alegados
por el actos son vulneradores de derechos fundamentales. Lo que pretende el
actor es lograr un nuevo pronunciamiento para esa causa. [16]
T- 3237912
Henry Andrés Guerra Padilla
Sala de
Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia y Fondo de Pasivo Social de
los Ferrocarriles Nacionales de Colombia.
Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura de
Cundinamarca- julio 28 de 2011.
NIEGA
El proveído
demandado está debidamente sustentado y no omitió en su juicio de valoración
las reglas y fórmulas por tanto no constituye una vía de hecho. [17]
Sala Dual de Decisión Núm. 2 Sala Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Superior de la Judicatura de Cundinamarca- agosto 16 de 2011.
CONFIRMA
En la decisión
judicial atacada, se puede apreciar que hubo una integración de los elementos
fácticos con el contenido abstracto de normas sustantivas y aplicables,
además de hacerse con una razonada valoración probatoria.[18]
T- 3242251
Myriam Sánchez de Franco
Sala de
Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia y Fondo de Pasivo Social de
los Ferrocarriles Nacionales  de Colombia.
Sala de
Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia- septiembre 6 de 2011.
NIEGA
El accionante
solo manifestó discrepancias con las decisiones cuestionadas sin plantear los
elementos constitutivos de causales de procedibilidad de la acción contra
providencias judiciales. [19]
No impugnó.
1.2.5.
Pruebas allegadas con los expedientes
Las pruebas relevantes comúnmente aportadas a los trámites de
tutela, todas de origen documental, son las siguientes:
1.2.5.1. Copia de las sentencias dictadas por la jurisdicción ordinaria en
primera y segunda instancia que negaron el derecho a la actualización de la
base de liquidación de la pensión.
1.2.5.2. Copia de las sentencias proferidas por la Sala de Casación Laboral
de la Corte Suprema de Justicia en sede de casación.
1.2.5.3.
Copia de las resoluciones proferidas por la Caja de Crédito Agrario, Industrial
y Minero mediante la cual se reconoce una pensión de jubilación.
A continuación
se relacionaran tres expedientes, que si bien buscan igual pretensión que los
anteriores, difieren de los mismos en la entidad demandada.
1.3. EXPEDIENTE
T - 3.207.854
1.3.1. Solicitud
La señora Aura Lucía Santana Díaz, actuando en nombre propio,
reclama el amparo de sus derechos fundamentales a la igualdad, a la seguridad
social, a la favorabilidad, a la indexación de la primera mesada pensional, a
la vida digna y a la protección especial a las personas de la tercera edad. En
consecuencia, solicita al juez de tutela dejar sin efecto la decisión proferida
por el Juzgado Treinta y Dos (32) Laboral del Circuito de Bogotá, confirmada
por la Sala Laboral del Tribunal Superior de la misma ciudad y, en su lugar, se
profiera una de remplazo, que garantice los principios y prerrogativas que la
favorecen respecto a su derecho a la indexación de la primera mesada pensional.
1.3.2. Hechos relevantes
1.3.2.1. Afirmó la demandante en el
escrito de tutela que laboró para la Corporación Financiera del Transporte
S.A.,[20]
desde el 19 de mayo de 1970 hasta el 22 de julio de 1991, percibiendo como último
salario la suma de $527.663.00, equivalentes a 10 salarios mínimos legales
mensuales vigentes de la época.
1.3.2.2. Indicó que mediante Resolución
Núm. 0235 del 15 de marzo de 1995 (casi cuatro años después de su retiro), el
Ministerio de Desarrollo Económico[21]
le reconoció pensión de jubilación de acuerdo a su convención laboral a partir
del 19 de septiembre de 1994, por un valor de
$453.307.63, correspondiente al 85% del salario de la época en la que se
desvinculó de la entidad.
1.3.2.3. Señaló que para obtener la
indexación de la mesada pensional instauró demanda ordinaria laboral, la cual
le correspondió al Juzgado 11 Laboral del Circuito de Bogotá. Dicho despacho,
mediante sentencia del 8 de noviembre de 2001 condenó a la Nación Ministerio de
Desarrollo a reajustar la pensión de la accionante a partir del 19 de
septiembre de 1994. Apelada la decisión por la entidad demandada,  la Sala
Laboral del Tribunal Superior de Bogotá en providencia del 26 de febrero del
año 2002, revocó el fallo de primera instancia.
1.3.2.4. Adujo que ante tal decisión,
presentó recurso extraordinario de Casación, el cual fue declarado desierto por
la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia mediante auto del 29 de octubre
de 2002, por cuanto la apoderada no adjuntó el respectivo poder para actuar.
1.3.2.5. Manifestó que al considerar que
el Tribunal Superior de Bogotá había incurrido en una vía de hecho por defecto
sustantivo, instauró una primera acción de tutela, en la cual no brindó
protección a los derechos invocados.
1.3.2.6. Posteriormente, ante el cambio
de jurisprudencia por parte de la Corte Constitucional y algunas salas de la
Corte Suprema de Justicia, la accionante instauró nueva demanda ordinaria, la
que correspondió por reparto al Juzgado 32 Laboral del Circuito de Bogotá,
quien declaró probada la excepción de cosa juzgada propuesta por la entidad
demandada, mediante auto S-037 del 5 de mayo de 2010, con el argumento de que
las pensiones ya habían sido estudiadas en el primer proceso ordinario que fue
fallado en el año 2001, y en segunda instancia en el año 2002.
1.3.2.7. Inconforme con la  anterior
decisión, interpuso contra ella recurso de apelación, el cual fue resuelto por
la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá D.C. Este
cuerpo colegiado, mediante sentencia del 14 de julio de 2010 confirmó la
decisión proferida por el a quo.
1.3.2.8. Así las cosas, y considerando
que tanto el Juzgado 32 Laboral del Circuito de Bogotá como la Sala Laboral del
Tribunal Superior del Distrito Judicial de la misma ciudad, habían incurrido en
una vía de hecho al proferir y confirmar respectivamente dicha providencia
judicial, elevó acción de tutela con el fin de que fueran amparados sus
derechos a la igualdad, a la seguridad social, a la favorabilidad, a la
indexación de la primera mesada pensional, a la vida digna y a la protección
especial a las personas de la tercera edad.
1.3.3. Traslados y contestación de la demanda
Por reunir los requisitos establecidos en los artículos 14 y 37 del
Decreto 2591 de 1991, la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de
Justicia mediante auto del 30 de mayo de 2011, admitió la acción de tutela y
notificó a las entidades accionadas para que ejercieran su derecho a la
defensa.
1.3.3.1 Contestación de las entidades accionadas
Al descorrer el traslado de la tutela, ninguna de las entidades
demandadas aportó documentación alguna.
1.3.4. Decisiones judiciales que se
revisan
Decisión
Primera Instancia
Decisión Segunda Instancia
Sala de
Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia - junio 8 de 2011.
NIEGA
No cumple con
el requisito de inmediatez, ya que “al intentar conseguir la protección
constitucional después de transcurridos más de diez meses de la presunta
vulneración, como quiera que los hechos que motivaron la presentación de esta
acción se remiten a la fecha en que se profirió la decisión que resolvió el
recurso de apelación interpuesto por la accionante contra la decisión de
primera instancia”.[22]
Sala de Decisión Penal de la Corte Suprema de Justicia - agosto 25
de 2011.
CONFIRMA
No constituye
una vía de hecho por cuanto “la interpretación realizada por la autoridad
judicial demandada atenta contra otros principios y valores constitucionales,
toda vez que fue producto del análisis efectuado con base en los hechos
probados y controvertidos por las partes dentro del proceso ordinario laboral
referenciado.”[23]
1.3.5. Pruebas
1.5.5.1. Copia de la sentencia proferida el 8 de noviembre de 2001, por el Juzgado
11 Laboral del Circuito de Bogotá, en el que se condenó a la Nación -Ministerio
de Desarrollo- a reajustar la pensión de la accionante. (Folios 30 al 52,
cuaderno 1).
1.5.5.2. Copia de la providencia del 26
de febrero del año 2002, emitida por la Sala Laboral del Tribunal Superior de
Bogotá, la cual revocó el fallo del Juzgado 11 Laboral del Circuito de Bogotá.
(Folios 53 al 68, cuaderno 1).
1.5.5.3. Copia de la decisión tomada el 29 de octubre de 2002, por la Corte
Suprema de Justicia -Sala Laboral-, en la que se declaró desierto el recurso
presentado por la accionante. (Folios 82 al 84, cuaderno 1).
1.5.5.4. Copia del auto S-037 del 5 de
mayo de 2010, del Juzgado 32 Laboral del Circuito de Bogotá, quien declaró
probada la excepción de cosa juzgada. (Folios 110 y 111, cuaderno 1).
1.5.5.5. Copia de la sentencia del 14 de
julio del 2010, del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá -Sala
Laboral-, la cual confirmó el auto proferido por el a-quo. (Folios 112-119,
cuaderno 1).
1.5.5.6. Copia de la resolución Núm.
0235 del 15 de marzo de 1995, por medio del cual el Ministerio de Desarrollo
Económico reconoció la pensión de jubilación. (Folios 16 al 19, cuaderno 1).
1.4.
EXPEDIENTE T – 3.230.272
1.4.1. Solicitud
El señor León César Tenorio Charria actuando en nombre propio,
solicita el amparo de sus derechos fundamentales al mínimo vital, a la
seguridad social  integral en salud y pensiones, a la igualdad material, amparo
a la tercera edad, y a la vida en condiciones dignas. En consecuencia, pide al
juez  constitucional dejar sin efecto las decisiones proferidas por el Ministerio de la Protección Social - Grupo Interno de Trabajo para
la Gestión del Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia, en su lugar, se
proceda a indexar su mesada pensional de conformidad con la jurisprudencia de
la Corte Constitucional.
1.4.2. Hechos relevantes
1.4.2.1. Afirmó el demandante en el
escrito de tutela haber laborado para la Empresa Industrial y Comercial del
Estado – Puertos de Colombia – Terminal Marítimo de Buenaventura, desde el 17
de octubre de 1961 hasta el 1° de junio de 1983 para un total de 21 años, 7
meses y 12 días, percibiendo como último salario la suma de $86.952,94,
equivalente a un poco más de 8 salarios mínimos legales vigentes de la época.
1.4.2.2. Indicó que después de más de 17
años, mediante Resolución Núm. 000164 del 27 de enero de 2000, emitida por el Ministerio de la Protección Social - Grupo Interno de Trabajo para
la Gestión del Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia – se le
reconoció una pensión de jubilación de acuerdo a lo pactado en la convención
colectiva por un valor de $ 237.864,94, equivalente a un salario mínimo de ese
año.
1.4.2.3. Señaló que para obtener la
indexación de la mesada pensional instauró demanda ordinaria laboral, la cual
fue definida por el Juzgado Primero laboral del Circuito de Buenaventura,
despacho que mediante sentencia del 24 de enero de 2003, se pronunció
desfavorablemente respecto a sus pretensiones. Apelada la decisión, la Sala de
Descongestión Laboral del Tribunal Superior Judicial del Distrito de Popayán,
en providencia del 15 de diciembre del año 2003, confirmó íntegramente el fallo
de primera instancia.
1.4.2.4. Manifestó que, en razón al
cambio de jurisprudencial que dio la Corte Constitucional respecto a la
indexación de la primera mesada pensional, elevó petición ante la entidad
accionada para la aplicación de dicho precedente.
1.4.2.5. Posteriormente y en razón de la
negativa de esa entidad a dar respuesta oportuna a la solicitud planteada, el
accionante incoó acción de tutela solicitando la protección del derecho a la
indexación y al derecho de petición.
1.4.2.6. Advirtió que dicha solicitud
fue resuelta mediante sentencia del 11 de marzo de 2009, amparando
exclusivamente su derecho fundamental de petición, lo que le permitió de nuevo
al Grupo Interno de Trabajo para la Gestión del Pasivo Social de la Empresa
Puertos de Colombia, negar su solicitud de indexación mediante Resolución Núm.
000397 del 19 de marzo de 2009.
1.4.2.7. Adujo que ante este nuevo
hecho, presentó la acción de tutela contra la citada resolución, con el fin de
obtener de manera definitiva la protección de sus derechos constitucionales y
obtener así la indexación de su mesada pensional.
1.4.3. Traslados y contestación de la demanda
Recibida la solicitud de tutela, la Sala Laboral del Tribunal
Superior del Distrito Judicial de Cali mediante auto del 21 de junio de dos mil
once, avocó conocimiento de la acción impetrada, ordenó
correr traslado a la Nación – Ministerio de la Protección Social- Grupo Interno
de Trabajo para la Gestión del Pasivo Social de Puertos de Colombia para que
procedieran a ejercer su derecho de defensa.
1.4.3.1. Contestación del Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República y Presidente de la República
Mediante escrito del 24 de junio de 2011, la señora María Carolina
Rojas Charry, obrando en calidad de apoderada especial del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República y/o Presidente de la República
manifestó la falta de legitimación en la causa por pasiva de dicha entidad. Al
respecto, expuso “En efecto, el Señor Presidente de la República no tiene
relación alguna con los hechos narrados, en cuanto dentro de sus funciones no
está la de ordenar el PAGO DE LA PENSIÓN MENSUAL reclamada por el actor y
señaladas en el escrito de tutela, razón por la cual es evidente que no tiene
legitimidad en la causa por pasiva para ser parte en le proceso, y su
vinculación sólo significaría un innecesario desgaste judicial y administrativo
en un proceso, en que, en cualquier evento, culminaría con la declaratoria aún
oficiosa de esta excepción.”[24](Mayúsculas
en el texto).
1.4.3.2. Contestación del Ministerio de la Protección Social- Área
Prestaciones Económicas del Grupo Interno de Trabajo, Gestión Pasivo Social
Puertos de Colombia
Con el fin responder a las pretensiones alegadas por el actor dentro
del amparo constitucional, el Ministerio de la Protección Social radicó escrito
fechado el 28 de junio de 2011 en el cual manifestó que el amparo debería ser
negado por carencia actual de objeto por hecho superado. Lo anterior, por
cuanto la petición de la indexación de la primera mesada pensional ya había
sido resuelta por la Coordinación de Pensiones del Grupo, mediante Resolución
Núm. 397 de 2009.
En esa medida, indicó que “con ocasión de las reclamaciones
presentadas por el accionante, se resolvió de fondo administrativamente lo que
ahora pretende por vía de tutela, acto administrativo que le fue debidamente
notificado, sin que contra el mismo hiciera uso de los recursos de ley; circunstancia
ésta que dejó en firme las decisiones allí adoptadas y que es de conocimiento y
aceptación por parte del accionante, pues en los mismos hechos del escrito de
tutela, hace referencia a la citada resolución.”[25]
Finalmente, expuso que la petición del actor “está dirigida
netamente al reajuste de la mesada pensional, lo que hace del presente asunto
un tema netamente económico, dejando de lado el que se le esté violentando
algún derecho fundamental, como podría ser el derecho de petición, sin embargo
se le dio respuesta en su momento a las reclamaciones en dicho sentido
presentadas; o al mínimo vital, no obstante se le viene pagando en forma
cumplida y completa el 100% de la mesada reconocida; ni tampoco derechos
relacionados en el libelo de la demanda, toda vez que la administración, paga
las pensiones tal como están reconocidas. (…)”.[26]
1.4.4. Decisiones judiciales que se revisan
Decisión
Primera Instancia
Decisión Segunda Instancia
Sala Laboral
del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali. Julio 5 de 2011
NIEGA
El actor
pretende hacer desconocer la cosa juzgada constitucional justificándose en un
cambio jurisprudencial. “Para los efectos del presente estudio se hace
ineludible demarcar la materia de la decisión puesta a consideración de la
Sala, lo que obliga advertir que su cometido no va en busca simplemente de
otro pronunciamiento constitucional sobre un punto que ya fue definido, la
indexación de la primera mesada pensional, si no que desea explicitar la
permisibilidad para que se dé otra definición sobre la materia cuando opera
un cambio jurisprudencial.”[27]
Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia. Agosto 9
de 2011
CONFIRMA
No cumple con
los requisitos de inmediatez y subsidiariedad. “Al intentar
conseguir la protección constitucional después de transcurridos dos años de
la presunta vulneración, como quiera que los hechos que motivaron la
presentación de esta acción se remontan a la fecha en que la entidad
accionada le negó al peticionario la indexación de su primera mesada
pensional, luego de que se produjo el cambio jurisprudencial por parte de
esta corporación, que lo fue mediante resolución 000397 de 19 de marzo de
2009, se desconoce el principio de inmediatez tantas veces mencionado y con
ello se desvirtúala existencia de la violación inminente de los derechos que
se pretenden amparar y del perjuicio irremediable que hubiere podido
causársele al peticionario.”[28]
1.4.5. Pruebas
1.4.5.1. Copia de la sentencia proferida el 24 de enero de 2003, por el
Juzgado Primero Laboral del Circuito de Buenaventura (Valle), en que absolvió
al Grupo Interno de Trabajo para la Gestión del Pasivo Social de Puertos de
Colombia de las pretensiones del accionante.(Folios 28 al 31, cuaderno 2)
1.4.5.2. Copia del proveído que data del 15 de diciembre de 2003, emitido por
la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Popayán, que
confirmó la providencia del a quo. (Folios 32 al 40, cuaderno 2).
1.4.5.3. Copia de la determinación tomada el 11 de marzo de 2009, por la Sala
Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, en el cual se
amparó el derecho de petición del accionante, pero que negó la indexación de la
mesada pensional.(Folios 44 al 52, cuaderno 2).
1.4.5.4. Copia de la Resolución Núm.
000164 del 2000, por medio de la cual se da cumplimiento a lo previsto en las
Resoluciones No. 001415 del 10 de enero de 1984 y 27210 del 7 de febrero de
1984 proferida por la Empresa Puertos de Colombia. (Folios 18 al 20, cuaderno
2).
1.5. EXPEDIENTE T – 3.230.277
1.5.1. Solicitud
El señor Gerardo Jesús Antonio Rodríguez Delgado, por intermedio de
apoderado judicial, solicitó el amparo de sus derechos fundamentales de
petición, salud, mínimo vital, igualdad, y seguridad social. En consecuencia,
insta al juez de tutela ordenarle a la Policía Nacional de Colombia indexar su
primera mesada pensional en virtud del precedente jurisprudencial sentado por
la Corte Constitucional en sentencia C-862 de 2006.
1.5.2. Hechos relevantes
1.5.2.1. Afirmó el demandante en el
escrito de tutela, que laboró al servicio del Ministerio de Defensa Nacional y
el Departamento Administrativo de Seguridad, durante 21 años, 2 meses y 13
días, terminando su relación laboral el 12 de diciembre de 1977, percibiendo
como último salario la suma de $ 22.438,28.
1.5.2.2. Indicó que mediante Resolución
Núm. 04197 del 14 de agosto de 1996[29]
(es decir, después de 19 años), en aplicación de lo dispuesto en el Decreto 610
de 1977 y en las Leyes 33 y 62 de 1985, le fue reconocida la pensión de
jubilación por un valor de $65.190,00, a partir del 5
de enero de 1992.
1.5.2.3. Manifestó que para obtener la
indexación de la mesada pensional, elevó escrito de petición el 20 de octubre
de 2010, solicitando al grupo de pensiones de la Policía Nacional la
actualización de su mesada.
1.5.2.4. Afirmó que dicha entidad
mediante oficio ARPRE-GRUPE Núm. 25199 del 17 de noviembre de 2010, negó sus
pretensiones por considerar que la pensión de jubilación se había reconocido
con observancia a los principios de legalidad y temporalidad de la ley.
1.5.2.5. Señaló que en razón de la
negativa a la protección de sus derechos, el accionante incoó acción de tutela
con el fin de que fueran protegidos sus derechos fundamentales de petición, a
la salud, al mínimo vital, a la igualdad, y a la seguridad social.
1.5.3. Traslados y contestación de la demanda
Recibida la solicitud de tutela en el Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Bogotá -Sala de Decisión Laboral-, se ordenó vincular en calidad de
autoridades accionadas al Ministerio de Defensa Nacional – Policía Nacional y
Caja Nacional de Previsión- Departamento Administrativo de Seguridad- para que
ejercieran su derecho de defensa y contradicción.
1.5.3.1. Contestación Ministerio de Defensa Nacional - Policía
Nacional
Al descorrer el traslado, en escrito del 22 de julio de 2011, el
Ministerio de Defensa Nacional – Policía Nacional-, manifestó las razones por
las cuales el juez colegiado debía declarar la improcedencia de la acción de
tutela.
Al respecto, refirió que “resulta necesario recordar la
finalidad, objetivos y procedencia de la acción de tutela la cual no es un
expediente declarativo de derechos, sino un mecanismo de protección de los
derechos ya existentes, esto atemperado con el diseño que de la misma realizó
el Constituyente (…). En desarrollo de esa naturaleza y como mecanismo judicial
de carácter extremo es la misma Constitución la que dispone de su procedencia
limitándola solo a cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa
judicial, salvo que aquella se utilice como un mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable.”[30]
De esta manera, afirmó que “la acción será procedente siempre que
se interponga como mecanismo transitorio cuando el actor se encuentre sufriendo
un perjuicio irremediable, situación que no se demuestra ni siquiera
sumariamente (…) pues como se manifestó antes, el accionante siempre ha sido
objeto de protección, por cuanto tiene pensión, protección en salud y ha vivido
de ese salario por 20 años, sustrayendo el conocimiento del juez
constitucional.”[31]
De la misma forma, manifestó que el actor no había acudido a la
jurisdicción competente para resolver ese tipo de conflictos, ya que el actor
“solo ha requerido a la administración por vía de derecho de petición el cual
fue objeto de respuesta desfavorable por parte de la institución (…) lo que
desvirtúa violación alguna al derecho de petición al que aduce en las
pretensiones.”[32]
Así mismo, agregó que resultaba necesario vincular al contradictorio
al Ministerio de Defensa Nacional -Ejercito Nacional- y a la Caja Nacional de
Previsión Departamento Administrativo de Seguridad, “por cuanto se tiene que
el accionante acreditó como tiempo para el reconocimiento en la primera de las
instituciones mencionadas (1) año, diez (10) meses, y veintidós (22) días y en
la segunda nueve (9) años, once (11) meses, (16) días, en la Policía Nacional
nueve (9) años, cuatro (4) meses, cinco (5) días.”[33]
Finalmente, adujo “no existe violación a los derechos imputados
en la demanda de tutela puesto que con lo mencionado anteriormente siempre se
han protegido los derechos del señor GERARDO JESÚS ANTONIO RODRÍGUEZ DELGADO,
no sólo reconociéndole la pensión ajustándola a la circunferencia de la
protección que ordenó el legislador, sino prestándole servicios de salud, irradiación
de actividades que demuestran la inexistencia de violación.”[34]
1.5.3.2. Contestación Departamento Administrativo de Seguridad
El jefe de la Oficina Asesora Jurídica del Departamento
Administrativo de Seguridad dio respuesta a las pretensiones del actor,
alegando falta de legitimación por pasiva dentro de la acción de tutela. Así
las cosas, expuso que dicho departamento “no es el encargado de reconocer,
liquidar, ajustar y pagar las cuotas partes y/o mesadas pensionales de los ex
funcionarios de la Entidad, motivo por el cual, solicitó con el debido respeto,
se declare la falta de legitimación por pasiva en lo que tiene que ver con el
DAS.” [35]
1.5.4. Decisiones judiciales que se revisan
Decisión
Primera Instancia
Decisión Segunda Instancia
Sala de
Decisión Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá - julio 1º de 2011, NIEGA.
“Los hechos que presuntamente configuran la vulneración, datan
de más de catorce años de ocurrencia, ya que el acto administrativo que
concedió la pensión al tutelante es del 14 de agosto de 1996. En ese sentido,
la interposición de la acción de tutela rebasa ampliamente el plazo razonable
dentro del cual debió ejercitarse o interponerse, pues pretender a esta época
obtener lo pretendido, sería desconocer las garantías de las entidades
accionadas.”[36]
Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia - agosto 30 de 2011, CONFIRMA.
“Teniendo
en cuenta el tiempo que transcurrió desde el momento en que se presentó la
situación hasta la fecha de adelantamiento de esta acción constitucional, se
evidencia que carece de justificación valedera y que denota, de manera
ostensible y manifiesta, la extemporaneidad de la acción de amparo”.[37]
1.5.5. Pruebas
1.5.5.1. Copia del escrito de petición del 20 de octubre de 2010 solicitando
al grupo de pensiones de la Policía Nacional la indexación de la primera mesada
pensional. (Folios 11 al 16, cuaderno 2).
1.5.5.2. Copia del oficio Núm. 22199 del 17 de noviembre de 2010 mediante el
cual se da respuesta al derecho de petición elevado por el señor Rodríguez
Delgado. (Folio 10, cuaderno 2).
1.5.5.3. Copia de la resolución Núm. 04197 del 14 de agosto de 1996, por
medio de la cual se reconoce pensión de jubilación. (Folios 18 al 20, cuaderno
2).
1.6.
EXPEDIENTE T - 3.234.658
1.6.1. Solicitud
El señor José Fernando Aguirre Salazar, a través de apoderado
judicial, solicitó el amparo de sus derechos fundamentales a la igualdad, al
mínimo vital, al derecho a la vida digna, a la seguridad social y al debido
proceso. Para ello, pide al juez de tutela que se ordene a la Nación
-Ministerio de Minas y Energía-, aplicar debidamente las fórmulas para liquidar
la mesada pensional de conformidad con la jurisprudencia de la Corte
Constitucional a partir de la sentencia T-098 de 2005.
1.6.2. Hechos
1.6.2.1. Afirmó el demandante que laboró para la Nación
-Ministerio de Minas y Energía- Electrificadora del Tolima-, desde el 27 de
mayo de 1971 hasta el 26 de septiembre de 1993, para un total de 22 años, 4
meses y 2 días, percibiendo como último salario la suma de $ 805.592,85.
1.6.2.2. Señaló que con el fin obtener
el reconocimiento de su pensión de jubilación, de acuerdo con el artículo 1° de
la Ley 33 de 1985, instauró demanda ordinaria, correspondiéndole al Juzgado 3°
Laboral del Circuito de Ibagué; despacho que mediante sentencia del 21 de junio
de 2005, denegó sus pretensiones.
1.6.2.3. Apelada dicha decisión, la Sala
Laboral del Tribunal Superior de Ibagué en providencia del 17 de mayo del año
2007, revocó el fallo de primera instancia y condenó a la Electrificadora del
Tolima al reconocimiento de la pensión legal de jubilación a partir del 5 de
abril de 2003, por un valor de $1.184.172,18.
1.6.2.4. Adujo que ante tal decisión, el
apoderado judicial de la entidad demandada presentó recurso extraordinario de
Casación ante la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, entidad que
mediante proveído del 7 de julio de 2009, casó parcialmente la providencia
recurrida, pero solo en lo relacionado con el pago de intereses moratorios de
la pensión por parte de la entidad condenada.
1.6.2.5. Afirmó que la accionada al
liquidar el monto de la primera mesada, tomó el mismo valor para los años 1994,
1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, equivalente a su último
salario devengado ($ 805.592, 95).
1.6.2.6. Expuso que en virtud del
precedente sentado por la Corte Constitucional en la sentencia C-862 de 2006
respecto a la indexación de las primeras mesadas pensionales, elevó petición
ante la Electrificadora. En respuesta, la entidad demandada, mediante escrito
del 4 de enero de 2011 expuso que ésta no era competente para modificar fallos
y sentencias judiciales, por tal razón debía acudir a la vía judicial con el
fin de que se corrigiera el error del Tribunal.
1.6.2.7. Posteriormente, con el fin de
lograr el amparo del derecho a la actualización de la mesada pensional,
interpuso acción de tutela contra la Electrificadora del Tolima para que
liquidara su pensión de conformidad con lo dispuesto en la sentencia T-098 de
2005 proferida por la Corte Constitucional.
1.6.3. Traslados y contestación de la
demanda
Recibida la solicitud de tutela, el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección “A” fundamentándose en lo dispuesto
en el Decreto 1382 de 2000 remitió el expediente al Tribunal Administrativo del
Tolima.
La tutela fue admitida por el Tribunal receptor, el cual ordenó
vincular al Ministerio de Minas y Energía y a la Electrificadora del Tolima -en
Liquidación-, con el fin de que hicieran valer su derecho a la defensa.
1.6.3.1. Contestación de la
Electrificadora del Tolima – En liquidación
Al descorrer el traslado de la tutela, en escrito del 31 de marzo de
2011, la electrificadora manifestó las razones por las cuales consideraba la
improcedencia de la tutela, en el caso bajo estudio, argumentando que “se
observa de forma clara y concisa de los hechos enunciados anteriormente, que no
existe violación a algún derecho fundamental por parte de Electritolima en
liquidación, simplemente lo que al parecer ocurre, es la inconformidad del
señor Aguirre frente a una fórmula aplicada por la Sala Laboral del Tribunal Superior
de Ibagué en un fallo judicial; por  lo tanto como ya en reiterada
jurisprudencia lo ha manifestado el Consejo de Estado no es la tutela el
mecanismo idóneo para recurrir ante la jurisdicción a reclamar una presunta
violación en este caso”[38].
Finalmente, expuso que el accionante pretendía con dicho mecanismo
de amparo que la entidad demandada revocara la decisión tomada por la Sala
Laboral del Tribunal Superior el 17 de mayo de 2007, por cuanto en su criterio,
aplicó una fórmula matemática menos favorable, al momento de indexar el valor
de su mesada pensional, situación que se vio reflejada en el referido fallo.
1.6.3.2. Contestación del Ministerio
de Minas y Energía
El Ministerio de Minas y Energía por su parte, se opuso a todas las
pretensiones alegadas por el tutelante, por cuanto el mismo nunca fue
trabajador ni tuvo relación contractual alguna con el Ministerio de Minas y
Energía. “Por ende, no existe causa, ni razón legal para que se obligue a mi
representada a que reconozca al demandante las pretensiones reclamadas en la
presente acción de tutela, más aún cuando el demandante en ninguna de sus
pretensiones busca el reconocimiento alguno por parte del Ministerio de Minas y
Energía, con quien nunca existió vinculo contractual alguno.”[39]
De la misma forma expresó que aquel no demostró ni sumariamente la
violación de sus derechos fundamentales, “más aún cuando confiesa en el
hecho 8, que actualmente percibe pensión de vejez en cuantía de $ 1.566.134,
valor éste muy superior al salario mínimo legal (…). Así mismo, para la
consecución de las pretensiones del demandante que con relación a mi
representada no tiene sustento alguno, el actor debe acudir a la jurisdicción
correspondiente para tal efecto y no emplear la acción de tutela para obtener
beneficios económicos.”[40]
1.6.4. Decisiones judiciales que se revisan
Decisión
Primera Instancia
Decisión Segunda Instancia
Tribunal
Administrativo del Tolima, abril 5 de 2011, NIEGA.
“El actor alega que Electrotolíma S.A. – En liquidación, no ha
dado cabal cumplimiento a la sentencia proferida por la Sala Laboral del
Tribunal Superior de Ibagué el 17 de mayo de 2007, toda vez que no ha
liquidado la pensión de jubilación reconocida de acuerdo a los valores
indicados en la misma, indexados año por año, frente a lo cual esta Sala
señalará que si existe alguna inconformidad con lo reconocido y efectivamente
pagado por la mentada entidad accionada, debe optar por la acción ejecutiva.”[41]
Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Cuarta del Consejo
de Estado, junio 7 de 2011, CONFIRMA.
“La
situación del reclamante no permite advertir la existencia de un perjuicio
irremediable, por que si bien es cierto que el incumplimiento de la sentencia
en los términos señalados puede acarrearle inconvenientes, también lo es que
éstos no pueden considerarse como perjuicio irremediable”.[42]
1.6.5. Pruebas
1.6.5.1. Copia de la sentencia proferida el 17 de mayo de 2007, por el
Tribunal Superior de Ibagué -Sala Laboral-, en que condenó a la Electrificadora
del Tolima al reconocimiento de la pensión legal de jubilación, más los
reajustes legales anuales. (Folios 9 al 28, cuaderno 2).
1.6.5.2. Copia de la providencia del 7 de julio de 2009, proferida por la
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, la cual casó parcialmente
la sentencia del Tribunal Superior de Ibagué, pero solo en lo referido al pago
de intereses moratorios de la pensión. (Folios 29 al 60, cuaderno 2).
1.6.5.3. Copia del derecho de petición
elevado por el señor José Fernando  Aguirre mediante el cual solicita la
revisión y reliquidación de la pensión fechado el 29 de julio de 2010. (Folios
61 y 62, cuaderno 2).
1.6.5.4. Copia del derecho de petición
elevado por el accionante mediante el cual solicita la revisión y reliquidación
de la pensión el cual data del 3 de enero de 2011. (Folios 69 y 70, cuaderno
2).
1.6.5.5. Copia del oficio 0009 del 4 de
enero de 2011, por medio del cual Electritolima negó la solicitud de indexación
pensional. (Folio 72, cuaderno 2).
II.
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
2.1.
Competencia.
Esta Sala es
competente para dictar sentencia de revisión, de conformidad con lo establecido
en los artículos 86 y 241-9 de la Constitución Política y los artículos 31 a 36
del Decreto Ley 2591 de 1991.
2.2. Cuestión
previa: Acción de tutela contra providencias judiciales de la Corte Suprema de
Justicia -Competencia de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Seccional de la Judicatura para el conocimiento de las acciones de tutela
objeto de revisión.
En razón a que
en los expedientes T- 3.178.400, T- 3.178.408, T- 3.178.409, T-3.210.177, T-
3.235.259 y T- 3.237.912, los actores solicitaron ante la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura dar el trámite legal y
constitucional correspondiente a las respectivas acciones de tutela, como
consecuencia de la declaratoria de nulidad de dicho recurso de amparo por parte
de la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, esta Corporación
debe reiterar la posición trazada en el Auto 004 de 2004 y Auto 100 de 2008.
De acuerdo a lo
establecido en los mencionados autos, el no admitir a trámite las acciones de
tutela que interponen las personas contra providencias judiciales proferidas
por una Sala de dicha Corporación, vulnera los derechos constitucionales
fundamentales al acceso a la administración de justicia (Art. 229 C.P.) y el derecho
a la tutela judicial efectiva de los accionantes.
Así las cosas,
esta Corporación ha señalado que cuando un Tribunal se niega a conocer de fondo
el recurso de amparo, el reclamo puede presentarse ante otra autoridad
judicial.
Para tales efectos, el Auto 004
de 2004 estableció la regla según la cual, cuando la Corte Suprema de Justicia
se niegue a dar trámite y remitir a esta Corporación los fallos relacionados
con las solicitudes de amparo presentadas contra sus propias decisiones, los
accionantes, de conformidad con lo establecido en el artículo 37 del Decreto
2591 de 1991, pueden acudir ante  cualquier juez, bien sea unipersonal o
colegiado, incluyendo una corporación de igual jerarquía a la Corte Suprema de
Justicia, para reclamar la protección de sus derechos fundamentales
presuntamente vulnerados por la actuación de una de las Salas de Casación, tal
y como aconteció en los casos aquí estudiados.
Ahora bien, resulta claro que el
juez escogido por el accionante no podrá suscitar conflicto de competencia con
la Corte Suprema de Justicia, toda vez que es la autoridad que ya con
anterioridad ha resuelto no admitir su trámite. Tampoco podrá negarse el amparo
respectivo con fundamento en la temeridad o mala fe del accionante, por cuanto
para estos casos, al no existir una decisión de fondo, la vulneración
sobreviniente del derecho de acceso a la administración de justicia justifica
la nueva interposición de la acción de tutela.[43]
Conforme a
los lineamientos expuestos, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Seccional de la Judicatura de Cundinamarca tenía competencia para conocer, en
primera instancia, de las acciones de tutela interpuestas por los señores Hugo
Montoya Naranjo, Ciro Alfonso Castellanos Bohórquez, Óscar Luis Ramírez Yepes,
José Ignacio Gutiérrez Rodríguez, Eliécer Cardozo Osuna y Henry Andrés Guerra
Padilla.
2.3. Problema jurídico
Con el fin de
solucionar las controversias suscitadas, esta Sala de Revisión entrará a
resolver el siguiente problema jurídico:
¿Desconocieron
las entidades demandadas los derechos fundamentales invocados por los
peticionarios, al negarse a reconocer la indexación de la primera mesada
pensional, argumentando que el derecho reclamado se causó con antelación a la
vigencia de la Constitución Política de 1991?
De ser
afirmativa la anterior proposición, se debe analizar ¿desde cuando prescribe el
derecho al reconocimiento y pago del retroactivo que surge con el
reconocimiento de la indexación?
Para el efecto, se
entrará a estudiar los siguientes tópicos: (i) la procedencia
excepcional de la acción de tutela contra providencias judiciales; (ii) el
reconocimiento excepcional de la indexación de la primera mesada pensional a
través de la acción de tutela; (iii) el
derecho constitucional a mantener el poder adquisitivo de las
pensiones; (iv) desarrollo y alcance del derecho a indexación de la
primera mesada pensional; (v) la exigibilidad del derecho a la
indexación a situaciones consolidadas antes de la entrada en vigencia de la
Constitución Política de 1991; (vi) la certeza del derecho a la
indexación, como determinante del término de contabilización de la prescripción
y, (vii) decisiones que adoptará la Sala de Revisión en los
asuntos estudiados.
Aclaración previa
El magistrado sustanciador
precisa que el desarrollo del presente asunto se hará con apego a la ratio
decidendi que adoptó esta corporación en la reciente Sentencia SU-1073 de
2012, proferida por la Sala Plena de esta Corporación.
No obstante, desde ya se debe
advertir que no se comparte la fecha fijada para contar la prescripción, por
cuanto del contenido de los expedientes analizados se puede concluir que varios
de los accionantes agotaron los medios ordinarios de defensa judicial, pero en
aras de respetar el precedente fijado por la Sala Plena de la Corte
Constitucional se seguirá dicho derrotero, no sin antes anunciar que en escrito
separado presentaré aclaración de voto, manifestando los motivos que me llevan
a apartarme del contenido de dicha decisión.
2.4. La
procedencia excepcional de la acción de tutela contra providencias judiciales.
Reiteración de jurisprudencia[44]
Desde los
primeros pronunciamientos de esta corporación[45] se ha
señalado que la acción de tutela procede excepcionalmente contra providencias
judiciales. Ello tiene fundamento en el artículo 86 superior,
el cual establece que mediante dicho instrumento podrá reclamarse la protección
inmediata de los derechos constitucionales fundamentales cuando resulten
amenazados o vulnerados por “cualquier autoridad pública”, comprendiendo
dentro de dicho concepto a “todas aquellas personas que están facultadas por
la normatividad para ejercer poder de mando o decisión en nombre del Estado y
cuyas actuaciones obliguen y afecten a los particulares”[46].
La acción de tutela tiene cabida de manera
excepcional contra sentencias judiciales. Esta es la regla que se deriva del
artículo 86 de la Constitución, en concordancia con el artículo 2º de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, el artículo 2º del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Decreto 2591 de 1991, el
Decreto 1382 de 2000, así como de los pronunciamientos de la Corte
Constitucional y del Consejo de Estado al ejercer el control de
constitucionalidad en sus respectivos ámbitos[47].
Al respecto, lo primero que debe señalarse es
que el artículo 86 superior reconoce expresamente que la acción de tutela puede
ser ejercida cuando los derechos fundamentales resulten vulnerados o amenazados
por la acción u omisión de “cualquier autoridad pública”. En la misma
dirección, tanto el artículo 25 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos[48], como el artículo 2º del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos[49], reconocen que toda persona podrá
hacer uso de mecanismos judiciales ágiles y efectivos que los amparen contra la
violación de sus derechos, aún si ésta se causa por quienes actúan “en
ejercicio de sus funciones oficiales”. Así, la interposición de la tutela
contra sentencias judiciales es una facultad reconocida desde la propia
Constitución y concordante con las normas que se integran a ella en virtud del
bloque de constitucionalidad, ya que es claro que siendo las sentencias actos
de autoridades públicas individuales o colectivas, que ejercen función
jurisdiccional, las mismas no están exentas del riesgo de afectar derechos
fundamentales y, en consecuencia, de ser controvertidas por esta vía expedita
pero subsidiaria[50].
En
consonancia con lo anterior, se debe reiterar que la tutela solamente resulta
viable contra providencias judiciales si se cumplen ciertos y rigurosos
requisitos de procedibilidad, algunos de carácter general que habilitan el
ejercicio de la acción, y otros de carácter específico, que conciernen a la
procedencia del amparo. Tales eventos comprenden la superación
del concepto de “vía de hecho” para en su lugar admitir el de “específicos
supuestos de procedencia” en eventos en los que si bien no se está ante una
burda trasgresión de la Constitución, sí existen decisiones ilegítimas que afectan
los derechos fundamentales.
Así lo
sostuvo recientemente esta Corte en la sentencia de unificación SU-192 de 2012,
al reiterar el contenido de la C-590 de 2005, la cual determina los requisitos
generales y específicos que deben cumplirse con el fin de que proceda la acción
de tutela contra providencias judiciales. Con respecto a los primeros señaló:
“Los
requisitos generales de procedencia de la acción de tutela contra decisiones
judiciales son los siguientes:
a.
Que la cuestión que se discuta resulte de evidente relevancia constitucional.
Como ya se mencionó, el juez constitucional no puede entrar a estudiar
cuestiones que no tienen una clara y marcada importancia constitucional so pena
de involucrarse en asuntos que corresponde definir a otras jurisdicciones[51].
En consecuencia, el juez de tutela debe indicar con toda claridad y de forma
expresa porqué la cuestión que entra a resolver es genuinamente una cuestión de
relevancia constitucional que afecta los derechos fundamentales de las partes.
b.
Que se hayan agotado todos los medios -ordinarios y extraordinarios-  de
defensa judicial al alcance de la persona afectada, salvo que se trate de
evitar la consumación de un perjuicio iusfundamental irremediable[52].
De allí que sea un deber del actor desplegar todos los mecanismos judiciales
ordinarios que el sistema jurídico le otorga para la defensa de sus derechos.
De no ser así, esto es, de asumirse la acción de tutela como un mecanismo de
protección alternativo, se correría el riesgo de vaciar las competencias de las
distintas autoridades judiciales, de concentrar en la jurisdicción
constitucional todas las decisiones inherentes a ellas y de propiciar un
desborde institucional en el cumplimiento de las funciones de esta última.
c.
Que se cumpla el requisito de la inmediatez, es decir, que la tutela se hubiere
interpuesto en un término razonable y proporcionado a partir del hecho que
originó la vulneración[53].
De lo contrario, esto es, de permitir que la acción de tutela proceda meses o
aún años después de proferida la decisión, se sacrificarían los principios de
cosa juzgada y seguridad jurídica ya que sobre todas las decisiones judiciales
se cerniría una absoluta incertidumbre que las desdibujaría como mecanismos
institucionales legítimos de resolución de conflictos.
d.
Cuando se trate de una irregularidad procesal, debe quedar claro que la misma
tiene un efecto decisivo o determinante en la sentencia que se impugna y que
afecta los derechos fundamentales de la parte actora[54].
No obstante, de acuerdo con la doctrina fijada en la Sentencia C-591-05, si la
irregularidad comporta una grave lesión de derechos fundamentales, tal como
ocurre con los casos de pruebas ilícitas susceptibles de imputarse como
crímenes de lesa humanidad, la protección de tales derechos se genera
independientemente de la incidencia que tengan en el litigio y por ello hay lugar
a la anulación del juicio.
e.
Que la parte actora identifique de manera razonable tanto los hechos que
generaron la vulneración como los derechos vulnerados y que hubiere alegado tal
vulneración en el proceso judicial siempre que esto hubiere sido posible[55].
Esta exigencia es comprensible pues, sin que la acción de tutela llegue a
rodearse de unas exigencias formales contrarias a su naturaleza y no previstas
por el constituyente, sí es menester que el actor tenga claridad en cuanto al
fundamento de la afectación de derechos que imputa a la decisión judicial, que
la haya planteado al interior del proceso y que dé cuenta de todo ello al
momento de pretender la protección constitucional de sus derechos.
f.
Que no se trate de sentencias de tutela[56].  Esto por cuanto
los debates sobre la protección de los derechos fundamentales no pueden
prolongarse de manera indefinida, mucho más si todas las sentencias proferidas
son sometidas a un riguroso proceso de selección ante esta Corporación, proceso
en virtud del cual las sentencias no seleccionadas para revisión, por decisión
de la sala respectiva, se tornan definitivas.”
Ahora,
con respecto a la existencia de requisitos o causales especiales de
procedibilidad, esta Corte ha señalado que cuando un juez constitucional
requiera entrar a definir el fondo de una tutela contra una sentencia, debe
verificar la configuración de, al menos uno, de los siguientes vicios:
“a.
Defecto orgánico, que se presenta cuando el funcionario judicial que profirió
la providencia impugnada, carece, absolutamente, de competencia para ello.
b.
Defecto procedimental absoluto, que se origina cuando el juez actuó
completamente al margen del procedimiento establecido.
c.
Defecto fáctico, que surge cuando el juez carece del apoyo probatorio que
permita la aplicación del supuesto legal en el que se sustenta la decisión.
d.
Defecto material o sustantivo, como son los casos en que se decide con base en
normas inexistentes o inconstitucionales[57] o que presentan una
evidente y grosera contradicción entre los fundamentos y la decisión.
f.
Error inducido, que se presenta cuando el juez o tribunal fue víctima de un
engaño por parte de terceros y ese engaño lo condujo a la toma de una decisión
que afecta derechos fundamentales.
f.
Decisión sin motivación, que implica el incumplimiento de los servidores
judiciales de dar cuenta de los fundamentos fácticos y jurídicos de sus
decisiones en el entendido que precisamente en esa motivación reposa la
legitimidad de su órbita funcional.
g.
Desconocimiento del precedente, hipótesis que se presenta, por
ejemplo, cuando la Corte Constitucional establece el alcance de un derecho
fundamental y el juez ordinario aplica una ley limitando sustancialmente dicho
alcance. En estos casos la tutela procede como mecanismo para garantizar la
eficacia jurídica del contenido constitucionalmente vinculante del derecho
fundamental vulnerado[58].
h. Violación directa de la Constitución.”
En este
orden de ideas, los criterios esbozados constituyen un
catálogo a partir del cual es posible comprender y justificar a la luz de la
Constitución y de los instrumentos internacionales de derechos humanos la
procedencia excepcional de la acción de tutela contra providencias judiciales.
En cuanto a
los defectos sustanciales y fácticos, tópicos que interesan al asunto bajo
estudio, por cuanto son los vicios que se le endilgan a las sentencias
recurridas, la SU-195 de 2012 expuso lo siguiente:
Defecto
sustancial. En un amplio desarrollo por esta Corporación, se ha explicado que
el defecto sustancial o material se presenta cuando “la autoridad judicial
aplica una norma claramente inaplicable al caso o deja de aplicar la que
evidentemente lo es, u opta por una interpretación que contraríe los postulados
mínimos de la razonabilidad jurídica”[59].
De esta manera, la Corte en diversas decisiones ha venido construyendo los
distintos supuestos que pueden configurar este defecto conforme a las
situaciones fácticas que se exponen[60]:
(i) Cuando
la decisión judicial tiene como fundamento una norma que no es aplicable, ya
que (a) no es pertinente[61],
(b) ha perdido su vigencia por haber sido derogada[62], (ci) es
inexistente[63],
(d) ha sido declarada contraria a la Constitución[64], (e) a
pesar de que la norma en cuestión está vigente y es constitucional, no resulta
adecuada su aplicación a la situación fáctica objeto de estudio, así ocurre por
ejemplo cuando se le reconocen efectos distintos a los señalados por el
legislador[65].
(ii) Cuando
pese a la autonomía judicial, la interpretación o aplicación de la norma al
caso concreto, no se encuentra, prima facie, dentro del margen de
interpretación razonable[66]
o el operador judicial hace una aplicación inaceptable de la norma al
interpretarla de forma contraevidente -interpretación contra legem- o
claramente perjudicial para los intereses legítimos de una de las partes[67] o
cuando en una decisión judicial se aplica una norma jurídica de manera
manifiestamente errada, sacando del marco de la juridicidad y de la
hermenéutica jurídica aceptable tal decisión judicial[68].
(iii)
Cuando no toma en cuenta sentencias que han definido su alcance con efectos erga
omnes[69].
(iv) Cuando
la disposición aplicada se muestra injustificadamente regresiva[70] o
contraria a la Constitución[71].
(v) Cuando
un poder concedido al juez por el ordenamiento se utiliza para un fin no
previsto en la disposición[72].
(vi) Cuando
la decisión se funda en una interpretación no sistemática de la norma,
omitiendo el análisis de otras disposiciones aplicables al caso[73].
(vii) Cuando el operador
judicial con una insuficiente sustentación o justificación de la actuación
afecta derechos fundamentales[74].
(viii) Cuando se desconoce el
precedente judicial sin ofrecer un mínimo razonable de argumentación que
hubiere permitido una decisión diferente de acogerse la jurisprudencia[75].
(ix) Cuando el juez se
abstiene de aplicar la excepción de inconstitucionalidad ante una violación
manifiesta de la Constitución siempre que se solicite su declaración por alguna
de las partes en el proceso[76].
En conclusión, bajo los términos referidos y una vez verificados los
supuestos señalados, le es dable al juez de tutela entrar a verificar si con la
decisión tomada por un juez en su respectiva jurisdicción, se vulneraron los
derechos fundamentales de alguna de las partes intervinientes en el proceso
ordinario; de ser ello así, está autorizado el juez constitucional para
pronunciarse de fondo respecto del asunto puesto a su consideración; ello con
el fin de que la nueva providencia adecue el asunto a los postulados
superiores, subsanando las presuntas vulneraciones que se le haya ocasionado a
las garantías ius fundamentales.
De esta manera, lo que en realidad justifica la procedencia
de la tutela contra sentencias judiciales, en particular de las proferidas por
las altas corporaciones, es la imperiosa necesidad de que exista una
interpretación unificada sobre el alcance y límites de los derechos
fundamentales; y ésta es la principal misión de la Corte Constitucional en sede
de revisión de los fallos de tutela (art. 86 y 241-9 CP). Sólo así se ofrece a
los ciudadanos cuotas mínimas de seguridad jurídica y certeza del derecho, en
la medida en que razonablemente pueden anticipar cuál será la respuesta
jurídica en sus actuaciones judiciales.
2.5. El reconocimiento
excepcional de la indexación de la primera mesada pensional a través de la
acción de tutela
En principio, la acción de tutela
no procede para ordenar el reconocimiento de la actualización del salario base
de liquidación de la primera mesada pensional. Según lo ha precisado la
jurisprudencia constitucional[77],
por encontrarse comprometidos derechos litigiosos de naturaleza legal y de
desarrollo progresivo; de esta manera el escenario judicial específico para
resolver este tipo de conflictos es la jurisdicción ordinaria laboral o la
contenciosa administrativa según el caso. Por lo anterior, son esas autoridades
las llamadas a garantizar el ejercicio de tales derechos, en caso que se logre
demostrar su amenaza o violación.
Así las cosas, en orden de
preservar la naturaleza subsidiaria y residual de la acción de
tutela, le está vedado al juez de tutela inmiscuirse en controversias de índole
legal, propias de las instancias judiciales competentes. De acuerdo con
lo anterior, la Corte Constitucional en distintas ocasiones ha declarado la
improcedencia del amparo, cuya pretensión va dirigida a ese objetivo.[78]
No obstante lo
dicho, la regla que restringe la participación de la acción de tutela en la
protección de los derechos prestacionales tampoco es absoluta. En concordancia
con lo establecido en el artículo 86 de la Carta Política, excepcionalmente, es
posible el reconocimiento de esta clase de derechos por la vía del amparo
constitucional, no solo cuando se ejerce como mecanismo transitorio, caso en el
cual es necesario demostrar la existencia de un perjuicio irremediable, sino
también cuando el medio judicial preferente es ineficaz o no es lo
suficientemente expedito para brindar una protección inmediata, circunstancias
que deben ser valorados por el juez constitucional en cada caso particular.
Así las cosas, esta Corporación
ha determinado que este recurso procederá como mecanismo principal en el evento
en que el medio judicial previsto para este tipo de controversias no resulte
idóneo ni eficaz para la solución del caso concreto. Al respecto, esta
Corporación mediante sentencia T-1169 de 2003, determinó que aunque el
accionante contaba con la acción ordinaria laboral para obtener la “indexación
de la primera mesada pensional” ésta vía no resultaba eficaz en razón a que el
empleador se encontraba en un proceso de liquidación próximo a finalizar, por
lo que “sería altamente probable que para el momento de la decisión, y en el
evento en que ella fuere favorable a sus pretensiones, la entidad careciera de
los recursos suficientes para asegurar el pago de sus acreencias, cuando
precisamente entró en liquidación ante la insuficiencia de fondos para cubrir
todas sus obligaciones patrimoniales”.
Así mismo, se ha establecido que
el recurso de amparo procederá como mecanismo transitorio, a pesar de la
existencia de un medio judicial ordinario idóneo y eficaz, cuando es necesaria
para evitar un perjuicio irremediable, que en la mayoría de los casos consiste
en la afectación del mínimo vital. Para tales efectos, el juez debe evaluar
aspectos tales como la edad de la persona, si es una persona de la tercera
edad, el estado de salud y la situación socioeconómica del núcleo familiar.[79]
De igual modo, para la
procedencia excepcional de la indexación de la mesada pensional la
jurisprudencia constitucional ha exigido que el accionante:
(i) haya adquirido la calidad de
pensionado
(ii) haya solicitado al empleador
el reconocimiento de la “indexación de la primera mesada pensional” y éste se
lo haya negado y,
(iii) que, de ser el caso, haya
desplegado cierta actividad administrativa respecto a la negativa, tal como
presentar los recursos en vía gubernativa.
(iv) que demuestre las
condiciones materiales que justifiquen la protección por vía de tutela, para el
caso, que se trate de una persona de avanzada edad, y que se encuentren
afectados derechos fundamentales.[80]
Otra hipótesis se presenta cuando
la persona acudió a la jurisdicción laboral ordinaria y no tuvo éxito en su
pretensión de obtener la “indexación de la primera mesada pensional” a pesar de
tener derecho a ella, toda vez que ya no existe ningún otro mecanismo de
defensa judicial distinto de la acción de tutela contra las providencias
judiciales expedidas por los jueces laborales ordinarios. En este caso, resulta
preciso cumplir, además, con los requisitos especiales de procedibilidad del
amparo, los cuales fueron descritos en el acápite anterior.
2.6. El
derecho constitucional a mantener el poder adquisitivo
de las pensiones
El derecho constitucional a
mantener el poder adquisitivo de las pensiones se encuentra materializado en el
artículo 53 de la Constitución Política[81],
el cual señala que “el Estado garantiza el derecho al pago oportuno y al
reajuste periódico de las pensiones legales”. Así mismo, dicha norma
consagra el principio de favorabilidad laboral que establece que en caso
de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales del derecho,
debe aplicarse la más benéfica para el trabajador.
Al respecto, la Corte
Constitucional ha establecido que “la normatividad vigente en materia
laboral ha de ser interpretada en el sentido de reconocer un derecho al mantenimiento
de la capacidad adquisitiva de las pensiones.”[82]
Ahora bien, tal y como lo ha
dicho esta Corporación, el derecho a mantener el poder adquisitivo de las
pensiones “puede derivarse de una interpretación sistemática de distintos
enunciados normativos constitucionales”, dentro de los cuales se encuentran
los artículos 1º,13, 46 y 48 superiores.
Por un lado, se observa que el
surgimiento y la consolidación del Estado Social de Derecho dispuesto en el
artículo 1º de la Constitución Política “estuvo ligado al reconocimiento y
garantía de derechos económicos, sociales y culturales, entre los que ocupa un
lugar destacado el derecho a la seguridad social, de manera tal que la
actualización periódica de las mesadas pensionales sería una aplicación
concreta de los deberes de garantía y satisfacción a cargo del Estado
colombiano en materia de los derechos económicos, sociales y culturales en
virtud del modelo expresamente adoptado por el artículo primero
constitucional.”[83]
Por otro lado, el artículo 48 establece
un deber constitucional en cabeza del Congreso de la República para definir “los
medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder
adquisitivo constante”. Así mismo, dicho precepto materializa el principio in
dubio pro operario, según el cual toda duda ha de
resolverse en favor del trabajador. Al respecto, la jurisprudencia
constitucional ha sostenido que la solución más favorable es el mantenimiento del valor económico de la mesada pensional, sin
importar si aquellas fueron reconocidas con anterioridad o con posterioridad a
la expedición de la Constitución de 1991.
Para el efecto,
esta Corporación en sentencia T-001 de 1999, este Tribunal manifestó:
“Siendo la ley una de esas fuentes, su interpretación, cuando se
presenta la hipótesis de la cual parte la norma - la duda -, no puede ser
ninguna diferente de la que más favorezca al trabajador. Ella es obligatoria,
preeminente e ineludible para el juez.
Allí la autonomía judicial para interpretar los mandatos legales
pasa a ser muy relativa: el juez puede interpretar la ley que aplica, pero no
le es dable hacerlo en contra del trabajador, esto es, seleccionando entre dos
o más entendimientos posibles aquel que ostensiblemente lo desfavorece o
perjudica. Es forzoso que el fallador entienda la norma de manera que la opción
escogida sea la que beneficie en mejor forma y de manera más amplia al
trabajador, por lo cual, de acuerdo con la Constitución, es su deber rechazar
los sentidos que para el trabajador resulten desfavorables u odiosos. El juez
no puede escoger con libertad entre las diversas opciones por cuanto ya la
Constitución lo ha hecho por él y de manera imperativa y prevalente. No vacila
la Corte en afirmar que toda trasgresión a esta regla superior en el curso de
un proceso judicial constituye vía de hecho e implica desconocimiento flagrante
de los derechos fundamentales del trabajador, en especial el del debido
proceso.”
De la misma
manera, el artículo 13 y 46 de la Carta Política, prescriben la especial
protección constitucional a las personas de la tercera edad, y el derecho al
mínimo vital. En este sentido, “la jurisprudencia constitucional ha
establecido que la mesada pensional es un mecanismo que garantiza el derecho al
mínimo vital de las personas de la tercera edad, porque esta prestación
periódica dineraria permite a los pensionados acceder al conjunto de
prestaciones constitutivas (…) Por lo tanto la actualización periódica
de esta prestación es simultáneamente una garantía del derecho al mínimo vital
y una medida concreta a favor de los pensionados, por regla general adultos
mayores o personas de la tercera edad y por lo tanto sujetos de especial
protección constitucional.”[84]
En suma, esta Corporación ha
determinado que el derecho a mantener el poder adquisitivo de las mesadas
pensionales “no se limita a la actualización de las mesadas pensionales una
vez han sido reconocidas por la entidad competente, sino que también incluye la
actualización del salario base para la liquidación de la primera mesada”[85] que
es lo que se ha denominado “indexación de la primera mesada pensional”.
2.7.
Desarrollo y alcance del derecho a la indexación de la primera mesada pensional
La indexación de la primera mesada pensional, es un instrumento que
busca hacer frente a la inflación, en la medida en que ésta produce pérdida de
la capacidad adquisitiva. Se trata entonces, de una actualización de las obligaciones
pensionales debidas, que busca que quienes han trabajado durante su vida
productiva, gocen de una prestación que les permita vivir dignamente.
La figura de la indexación de la primera mesada pensional, ha
evolucionado en la historia jurídica del país, como se sigue del recuento
normativo realizado por esta Corporación en la sentencia SU-1073 de 2012.
Así, en un primer momento, el artículo 261 del Código Sustantivo del
Trabajo establecía una congelación del salario base para el cómputo de la pensión
de jubilación, de modo que, una vez adquiridos los requisitos para acceder a la
prestación, no se tenían en cuenta las modificaciones de salario posteriores.
Sin embargo, dicha disposición fue derogada por la Ley 171 de 1961.
Posteriormente, las Leyes 10 de 1972, 4ª de 1976 y 71 de 1988,
dispusieron el reajuste anual de las pensiones, de conformidad con el aumento
del salario mínimo. De igual manera, algunos regímenes especiales como
el de los congresistas, consagraron mecanismos para asegurar el poder
adquisitivo de la prestación.[86]
Con la
entrada en vigencia de la Carta Política de 1991, el derecho a la indexación de
la primera mesada pensional se elevó a rango constitucional. Mediante el
artículo 53 superior, se estableció un mandato mediante el cual se le impone la
obligación al Estado de garantizar el reajuste periódico de
las pensiones legales.
La anterior disposición, orientó el Sistema de Seguridad Social
Integral dispuesto en la Ley 100 de 1993. De esta forma, su artículo 21
dispuso:
“Se entiende por ingreso base para liquidar las
pensiones previstas en esta ley, el promedio de los salarios o rentas sobre los
cuales ha cotizado el afiliado durante los diez (10) años anteriores al
reconocimiento de la pensión, o en todo el tiempo si este fuere inferior para
el caso de las pensiones de invalidez o sobrevivencia, actualizados anualmente
con base en la variación del índice de precios al consumidor, según
certificación que expida el DANE.”
En relación
con la pensión sanción el artículo 133 de la Ley 100 de 1993, se consagró que “La cuantía de la pensión será directamente
proporcional al tiempo de servicios respecto de la que le habría correspondido
al trabajador en caso de reunir todos los requisitos para acceder a la pensión
de vejez en el régimen de prima media con prestación definida y se liquidará
con base en el promedio devengado en los últimos diez (10) años de servicios,
actualizado con base en la variación del índice de precios al consumidor
certificada por el DANE.”
A partir de
lo expuesto, se advierte que tanto el legislador como el constituyente,
previeron la obligación de actualizar la primera mesada de quien ha adquirido
el derecho a la pensión cuando se encontraba trabajando.
Ahora bien,
en el caso de las personas que se retiraron antes de la entrada en vigencia de
la Constitución de 1991, pero cuyo reconocimiento fue hecho de forma posterior,
no se previó una norma que estableciera de manera clara la obligación de
actualizar la primera mesada pensional. Por esta razón, se originaron
diferentes interpretaciones judiciales por parte de la rama
judicial, como se expone a continuación:
Desde 1982 hasta el 18 de abril de 1999, la Sección Primera
de la Corte Suprema de Justicia, acogió la fórmula de indexación de la primera
mesada pensional como mecanismo para garantizar el poder adquisitivo ante el
fenómeno de la inflación. [87]
Sin embargo,
la Sección Segunda de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia sostenía
la tesis contraria, puesto que consideraba que no procedía la indexación de las
deudas laborales a menos que estuviese expresamente establecido por el
legislador. Por lo anterior, en sentencia del 8 de abril de 1991 (proferida con
anterioridad a la expedición de la Constitución el 7 de julio de 1991), la Sala
Laboral unificó su postura e indicó que la indexación era un factor o modalidad
del daño emergente y debía incluirse para que la obligación fuera completa.
De acuerdo
con la sentencia SU-1073 de 2012 “esta orientación fue extendida por parte
de la Corte Suprema de Justicia[88]
no sólo respecto de la pensión sanción prevista en el artículo 267 del C.S.T,
sino en pensiones convencionales y la pensión prevista en el numeral 2 del
artículo 260 del C.S.T.” y fue reiterada en diversos pronunciamientos
posteriores a la entrada en vigencia de la Constitución de 1991[89].
De la misma
manera, mediante sentencia del 15 de septiembre de 1992, la Sección Primera de
la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia reconoció expresamente que la
indexación procedía cuando entre la terminación del contrato de trabajo y la
exigibilidad de la pensión transcurría un tiempo que hacía imposible, por las
razones anotadas, que el último salario pudiese ser la base de la prestación
jubilatoria, como quiera que sobre aquél “se proyectan indudablemente los
efectos negativos de la inflación (...)”
En estos
mismos términos, se pronunció la Sala Laboral de la Corte Suprema mediante
proveído del 11 de diciembre de 1996 refiriéndose al asunto objeto de estudio.
No obstante a
lo anterior, en sentencia del 18 de agosto de 1999 la Sala Laboral de la Corte
Suprema cambió su jurisprudencia y señaló que la indexación de la primera
mesada pensional, procede únicamente en los casos en los cuales el legislador
la ha previsto, lo que sólo ocurre para las pensiones reconocidas después de la
expedición de la Ley 100 de 1993, la cual entró a regir a partir del 1º de abril
de 1994. Los argumentos en que fundamentó su decisión fueron los siguientes:
1. “(...) [L]as
normas reguladoras de la pensión de jubilación de los sectores particular y
público establecieron que ésta equivale al 75% del promedio de los salarios devengados
durante el último año de servicios (art. 260 C.S.T) o del salario promedio que
sirvió de base para los aportes en dicho lapso (art. 1° Ley 33 de 1985)”.
2. “(..) [L]a
única base de liquidación pensional, la introdujo la Ley 100 de 1993 que para éstos
efectos rige desde el primero de abril de 1994, sin que pueda aplicarse en
forma retroactiva (...).
3. “(...)
[P]ara actualizar la base de la liquidación pensional (..) es indispensable
tener en cuenta, no el salario del último año de servicios, sino el
“Ingreso Base de Liquidación”, conformado por el “promedio de salarios o rentas
sobre los cuales ha cotizado el afiliado durante diez (10) años anteriores al
reconocimiento de la pensión actualizados anualmente con base en la variación
del índice de precios al consumidor, según certificación que expida el DANE”[90]
(Negrillas fuera del texto).
Esta postura
jurídica fue controvertida vía de tutela y declarada contraria a preceptos
constitucionales en la sentencia SU-120 de 2003, que estableció que el cambio
de jurisprudencia por parte del máximo órgano de la jurisdicción ordinaria
constituía una vía de hecho por desconocimiento de los principios
constitucionales que rigen las relaciones laborales. De la misma manera,
mediante control abstracto de constitucionalidad en las sentencias C-862 y
C-891A de 2006, fue reconocido el derecho universal a la indexación de la
primera mesada pensional.
Más adelante,
en atención a la jurisprudencia de esta Corporación, la Sala Laboral de la
Corte Suprema de Justicia aceptó nuevamente la tesis de la indexación de la
primera mesada pensional; sin embargo, esta postura cambió rápidamente y se
determinó que la obligación de la actualización era solamente aplicable a las
pensiones reconocidas después de la expedición de la Constitución de 1991.
Posteriormente la Sala Laboral del Tribunal de cierre de la
jurisdicción ordinaria, en providencia del 31 de julio de 2007, estableció
una nueva orientación jurisprudencial respecto a la indexación de la primera
mesada pensional reconociendo su procedencia, no sólo frente a las pensiones de
carácter legal sino también a aquellas que se otorgaron con base en las
convenciones colectivas. Al respecto, refirió la Corte Suprema de Justicia:
“Es que el
reconocimiento de una pensión extralegal, entre ellas la convencional, no
determina en principio más que un mejoramiento de un derecho mínimo legal,
mediante el cual se flexibilizan las exigencias para su causación o simplemente
incrementan su cuantía; luego, respecto de estas prestaciones extralegales,
también caben los postulados constitucionales previstos en los artículos 48 y 53
de la Constitución Nacional, que prevén el mantenimiento del poder adquisitivo
constante de las pensiones legales.
El actual
criterio mayoritario, que admite la actualización de la base salarial
tratándose de pensiones legales causadas con posterioridad a la entrada en
vigencia de la nueva Constitución, impera también ahora para las extralegales,
como sería el caso de las convencionales, según lo anotado.
Lo anterior
porque, en verdad, no hay razón justificativa alguna para diferenciar, a un
trabajador pensionado de acuerdo con la ley, con uno con arreglo a una
convención, porque, valga agregar, el impacto del fenómeno económico de la
inflación, lo padece tanto el uno como el otro, amén de que si la corrección
monetaria no conduce a hacer más onerosa una obligación pensional, sino a
mantener el valor económico de la moneda frente a su progresivo envilecimiento,
su aplicación, respecto de pensiones extralegales, sean ellas convencionales o
voluntarias, no altera de ninguna forma el acto inicial de reconocimiento,
porque simplemente lo que se presenta es una actualización del monto para
mantener su valor constante”.
En suma, se tiene que desde 1982,
la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, reconoció la procedencia de la
indexación de la primera mesada pensional. Sin embargo, en el año 1999, se
produjo un cambio en la jurisprudencia de dicha Corporación, considerado
contrario a los postulados constitucionales según el cual las pensiones deben
mantener su poder adquisitivo.
2.8. La
exigibilidad del derecho a la indexación en situaciones consolidadas antes de
entrar en vigencia la Constitución Política de 1991.
La Corte
Constitucional ha desarrollado, desde sus primeros pronunciamientos, una
prolífica y detallada línea jurisprudencial sobre el derecho constitucional a
mantener el poder adquisitivo de las pensiones. Esta línea jurisprudencial se
ha desenvuelto a través de numerosas decisiones de control abstracto[91]
y de tutela[92],
incluyendo dos sentencias de unificación[93],
en las cuales la Corte ha protegido de manera uniforme y consistente el derecho
a mantener el poder adquisitivo de la mesada pensional para prestaciones
causadas antes de la entrada en vigencia de la Constitución Política de 1991.
De igual manera, ha manifestado las múltiples implicaciones constitucionales
que ésta tiene para los beneficiarios de la pensión de jubilación, teniendo en
cuenta que la misma deriva una lectura conjunta de varios mandatos contenidos
en el estatuto superior.
Como referente jurisprudencial, se encuentra la Sentencia SU-120 de
2003 en la cual se unificó la doctrina sentada hasta ese momento por las salas
de revisión de esta Corporación, en lo concerniente a la procedencia de la
indexación pensional por medio de la acción de tutela, así como en  aplicación,
entre otros, de los principios de favorabilidad y efectividad de los derechos.
En dicha oportunidad, la Corte estudió si el cambio de
jurisprudencia adoptado por la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia en
Sentencia del 18 de agosto de 1999, constituía una vía de hecho por
desconocimiento de los principios constitucionales que rigen las relaciones
laborales contenidos en el artículo 53 de la Constitución.
En primer lugar, reconoció la Corporación que existía un vacío
normativo en relación con el ingreso base de liquidación de aquellas personas
que, en virtud del numeral 2 del artículo 260 del Código Sustantivo del
Trabajo, ya habían adquirido los requisitos de tiempo trabajado para acceder a
la pensión, pero no contaban con la edad requerida.
Esta laguna debía ser resuelta aplicando el principio in dubio
pro operario, como recurso obligatorio del fallador en su labor de
determinar el referente normativo mediante el cual pudiera solventar asuntos
del derecho laboral no contemplados explícitamente en el ordenamiento. En razón
del mismo, entre dos o más interpretaciones posibles de una misma disposición,
debería preferir la que beneficie al trabajador. Agregando además, que tal
interpretación devenía de la equidad que debe regir las relaciones
obrero-patronales, en donde el primero se constituye en la parte débil del
contrato.
En este orden de ideas, “incumbe al juez confrontar la situación
concreta de las personas que aspiran a acceder a la pensión en las condiciones
anotadas y remediar la injusticia que se deriva de la omisión legislativa
anotada, obrando en todo conforme lo habría hecho el legislador, de haber
considerado la situación específica, es decir conforme con la Constitución
Política”.
En razón de lo anterior, consideró la Corporación que la indexación
de la primera mesada pensional procede cuando el “valor actual de la pensión
y el valor inicial de la misma arrojan una diferencia a favor del trabajador,
[en este caso] los obligados deben reintegrar lo
dejado de pagar, para que ‘quienes con el paso de los años han visto aminorar
el poder adquisitivo de su pensión (...)’ logren compensar el desmedro
patrimonial sufrido (...) porque (...) el ente estatal debe permanecer
vigilante de los derechos de los pensionados, sin distingo de su capacidad
económica, debido a que integran uno de los grupos sometidos a su especial
protección (...)”
Otros asuntos similares fueron analizados en las sentencias T-663 de
2003, T-1169 de 2003, T-805 de 2004, T-815 de 2004, T-098 de 2005, donde la
Corte pudo constatar que desde el momento del retiro de los trabajadores y la
fecha en que efectivamente fue reconocida la pensión, sus ingresos sufrieron
una pérdida del poder adquisitivo hasta en un ochenta por ciento (80%).
En aquellos asuntos, la Corte amparó el derecho a la indexación de
la primera mesada pensional y revocó los fallos proferidos por la Sala de
Casación Laboral, mediante los cuales no casaba las sentencias de segunda
instancia que denegaban el reajuste de la mesada pensional en algunos casos; o
en otros, revocó la decisión de primera instancia que había ordenado su
reajuste. De otra parte, la Corte dejó sin efectos las sentencias proferidas
dentro de las acciones promovidas por los afectados ante la justicia ordinaria
y ordenó al juez natural o a la Sala de Casación Laboral decidir los recursos
de casación, con sujeción a los artículos 13, 29, 48 y 53 de la Constitución
Política. Señaló así mismo la Corporación:
Fueron razones fundadas en la ocurrencia de vías de hecho por parte
de las autoridades judiciales y que admiten la intervención del juez
constitucional; en la observancia de la igualdad y la confianza legítima en la
aplicación de la ley; en la sujeción de los jueces a la doctrina probable, a la
observancia de los postulados Superiores sobre el principio de favorabilidad y
del principio pro operario; a los alcances de las disposiciones que regulan la
pensión de jubilación; a la aplicación de los principios de equidad, la
jurisprudencia y los principios generales del derecho y en la atribución
constitucional de la Corte Suprema de Justicia de unificar la jurisprudencia
nacional del trabajo, las que condujeron a la Corte Constitucional a conceder
la protección de los derechos fundamentales a la igualdad, debido proceso y
seguridad social y del principio constitucional de favorabilidad a los entonces
accionantes y, por la semejanza de situaciones, serán los mismos fundamentos
que reiterará esta Sala para decidir en el proceso de revisión de los
expedientes de la referencia.
Así mismo, mediante control abstracto de constitucionalidad en las providencias C-862 de 2006 y C-891A del mismo año, esta
Corporación se pronunció sobre la exequibilidad de los artículos 8° de la Ley
171 de 1961 y 260 (parcial) del Código Sustantivo del Trabajo, respectivamente,
proclamando el derecho universal de los jubilados a la indexación de la
primera mesada pensional.
En dichas providencias, consideró esta Corporación que el derecho a
la indexación de la primera mesada pensional no sólo se deriva de la aplicación
del principio in dubio pro operario, sino que se constituye en una de
las consecuencias de la consagración de Colombia como “Estado Social de
Derecho, [el cual] estuvo ligado al reconocimiento y garantía de derechos
económicos, sociales y culturales, entre los que ocupa un lugar destacado el
derecho a la seguridad social, de manera tal que la actualización periódica de
las mesadas pensionales sería una aplicación concreta de los deberes de
garantía y satisfacción a cargo del Estado colombiano en materia de los
derechos económicos, sociales y culturales en virtud del modelo expresamente
adoptado por el artículo primero constitucional.”
Agregó además que la actualización periódica de la mesada pensional,
es un mecanismo para garantizar el derecho al mínimo vital de las personas de
la tercera edad, ya que la pérdida del poder adquisitivo de la misma les impediría
satisfacer sus necesidades. Por tal razón, la indexación de la prestación es
una medida concreta a favor de los pensionados, que por regla general, son
adultos mayores o personas de la tercera edad; es decir, sujetos de especial
protección constitucional.
En relación con las normas estudiadas, consideró la Corte que se
estaba en presencia de una omisión legislativa relativa porque el legislador “al
regular una situación determinada, no tuvo en cuenta, omitió, o dejó de lado,
supuestos de hecho que, al momento de aplicarse el precepto correspondiente,
generaba tratamientos inequitativos o el desconocimiento de derechos de los
destinatarios de la norma respectiva”. En relación con la manera de
solventar la omisión sostuvo:
“La jurisprudencia constitucional en sede de tutela ha señalado de
manera reiterada la forma como debe subsanarse la omisión en comento. En efecto
en las distintas ocasiones en las cuales la Sala Plena[94] y las
distintas salas de decisión[95]
de esta Corporación han tenido que examinar casos de trabajadores pensionados
en virtud del numeral segundo del artículo 260 del C. S. T., cuya pensión había
sido calculada sin indexar el salario base para la liquidación de la primera
mesada, han sostenido que en virtud del derecho constitucional al mantenimiento
del poder adquisitivo de las pensiones (el cual como antes se sostuvo se deriva
de los artículos 48 y 53 constitucionales); amén de otros mandatos de rango
constitucional tales como el principio in dubio pro operario, el principio de
solidaridad y la especial protección de las personas de la tercera edad; debe
indexarse el salario base para la liquidación de la pensión de jubilación de
aquellas personas que se retiran o son retiradas del servicio luego de haber
laborado más de veinte años, pero sin haber alcanzado la edad señalada por el
numeral primero del artículo 260 del C. S. T.”
Por todo lo anterior, la Corporación consideró “exequibles los
numerales 1 y 2 del artículo 260 del C. S. T. en el entendido que el salario
base para la liquidación de la pensión de jubilación de que trata este precepto
deberá ser actualizado con base en la variación del índice de precios del
consumidor IPC certificada por el DANE”. En igual sentido, se pronunció la
Corporación en relación con el artículo 8°  de la Ley 171 de 1961.
En el año 2010, la Corte Constitucional, conoció los casos de
dos personas que presentaron acciones de tutela contra las providencias
proferidas por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, que
negaron la indexación de la primera mesada pensional de cada uno de los actores
bajo el argumento que la pensión había sido consolidada antes de la vigencia de
la Constitución de 1991, por tanto no existía regulación alguna que obligara a
actualizarla.
En tal
oportunidad, mediante sentencia T-901 de 2010 la Corte Constitucional consideró
que las decisiones judiciales controvertidas por medio de tutela constituían
una vía de hecho por concurrencia de un defecto material o sustantivo, una
violación directa de la Constitución Política y un desconocimiento del
precedente judicial. Adicionalmente reconoció que el derecho a la indexación
asiste a todas las personas, sin importar si sus pensiones fueron causadas con
anterioridad a la entrada en vigencia de la Constitución de 1991.
Al respecto,
la Corte consideró que la mencionada postura de la Sala de Casación Laboral de
la Corte Suprema de Justicia, contradice la línea jurisprudencial de esta
Corporación “según la cual, el derecho a la indexación procede para todas
las categorías de pensionados y la exclusión de determinado grupo de este
derecho constituye una discriminación.”
Recientemente,
la Corte Constitucional observó que resultaba necesario unificar la
jurisprudencia constitucional respecto de los fallos judiciales proferidos por
diferentes autoridades judiciales en lo que hace referencia a la indexación de
la primera mesada pensional, cuando la prestación fue causada con anterioridad
a la Constitución de 1991.
Mediante sentencia SU-1073 de
2012 la Corte resolvió las contradicciones creadas por las diferentes
decisiones judiciales proferidas al respecto y determinó la obligatoriedad de
la indexación de la primera mesada, aun de aquellas que fueron reconocidas con
anterioridad a la entrada en vigencia del estatuto superior. En consecuencia,
dispuso que la universalidad del derecho a la indexación de la primera mesada es
predicable de todos los pensionados, por cuanto sufren por igual, las graves
consecuencias de la pérdida del poder adquisitivo de la moneda y, por tanto,
deben recibir igual tratamiento.
Se tiene entonces que al no
existir razón alguna para predicar un trato diferenciado a las personas que
causaron derecho pensional bajo la Constitución Política anterior, la Sala
Plena de la Corte consideró que “a todos los pensionados, sin distinción
alguna, no sólo debe garantizárseles que sus pensiones sean actualizadas
anualmente una vez han sido reconocidas por la entidad competente, sino que
también existe un derecho constitucional a la actualización del salario base
para la liquidación de la primera mesada.”[96]
2.9. La
certeza del derecho a la indexación, como determinante del término de
contabilización de la prescripción.
Luego de
establecer que todos los pensionados, sin importar la fecha de causación de su
prestación, tienen derecho a la indexación de la primera mesada pensional, la
Sala Plena de esta Corporación determinó cómo debe contabilizarse el término de
prescripción de las mesadas adeudadas, considerando que “la indeterminación
en la existencia del derecho a la indexación de la primera mesada pensional, y
la negativa de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, frente al
reconocimiento de la indexación de pensiones causadas con anterioridad a 1991,
merece una consideración distinta respecto del momento  desde el cual se
reconoce la indexación de las mesadas pensionales a los demandantes”.[97]
Antes de la
sentencia unificación, la Corte Constitucional conforme a lo dispuesto en el
artículo 151 del Código de Procedimiento Laboral de la Seguridad Social[98], tutelaba
los derechos invocados, confirmando la providencia que concedió la indexación
de la primera mesada pensional en el proceso ordinario laboral. En esa medida,
se reconocía el efecto retroactivo de las diferencias pensionales en aplicación
al artículo anteriormente citado, es decir, el término de prescripción se
interrumpió desde el momento en que el pensionado hizo el respectivo reclamo de
la indexación al empleador.
Sin embargo, la Sala Plena de
esta Corporación atendiendo al principio de seguridad jurídica, dispuso que
como es sólo “a través de [la sentencia SU-1073 de 2012] que la Corte
Constitucional consolida la jurisprudencia” respecto a la indexación de la
mesada pensional para pensiones causadas con anterioridad a la entrada en
vigencia de la Constitución Política de 1991, el término de prescripción debía
ser diferente. Lo anterior, puesto que “sería
desproporcionado reclamar a los entes obligados cancelar sumas de dinero
surgidas de un derecho que por mucho tiempo fue incierto.”
Así mismo esta
corporación señaló que “en caso de ordenar el pago
retroactivo de la indexación desde la fecha en la que se presentó la primera
reclamación a la entidad, se pondría en riesgo la estabilidad financiera del
Sistema General de Pensiones, desconociendo otro principio constitucional: el
de sostenibilidad fiscal consagrado en el artículo 334 de la Constitución
Política, que ordena que el mismo debe “orientar a las Ramas y órganos del
Poder Público, dentro de sus competencias, en un marco de colaboración armónica.”
Por lo anterior, y con el fin de hacer una interpretación orientada
a equilibrar los intereses en pugna, la Sala Plena estableció una nueva forma
en la que debía contabilizarse la prescripción. Al respecto, se determinó que
en virtud de lo dispuesto en el artículo 488 del Código Sustantivo del Trabajo
que señala que “las acciones correspondientes a los derechos regulados en
este código prescriben en tres (3) años, que se cuentan desde que la
respectiva obligación se haya hecho exigible, salvo en los casos de
prescripciones especiales establecidas en el Código Procesal del Trabajo o en
el presente estatuto”, la certeza del derecho es el momento a partir del
cual se debe determinar el término de prescripción. (Negrillas y subrayado
fuera del texto).
En este orden de ideas, pese al carácter universal del derecho a la
indexación de la primera mesada pensional, la divergencia interpretativa sobre
su procedencia en aquellas causadas con anterioridad a 1991, conllevó a que sólo
a partir de la sentencia SU-1073 de 2012, se generara un derecho cierto y
exigible.
A partir de las consideraciones anteriores, una vez verificada la existencia de un defecto sustantivo en las
sentencias que negaban el derecho a la indexación de la primera mesada de las
pensiones reconocidas antes de la Constitución de 1991, se ordenó directamente
a cada una de las entidades la actualización inmediata de la prestación y se
reconoció el pago retroactivo de aquellas mesadas no prescritas, a partir de la
fecha de expedición de la sentencia de unificación, por cuanto sólo desde ese
momento resulta exigible el derecho a la indexación de las pensiones causadas
con anterioridad a la entrada en vigencia de la Carta Política de 1991.
2.10.
Decisiones que adoptará la Sala de Revisión en los asuntos estudiados.
2.10.1.
Precisión metodológica
En el presente
caso, conoce la Corte Constitucional de catorce (14) acciones de tutela
incoadas separadamente, cuya pretensión principal va encaminada a obtener la
actualización del salario base de la primera mesada pensional. Lo anterior, por
cuanto los diferentes despachos judiciales ordinarios laborales a los que
acudieron y las diferentes entidades administrativas encargadas de dicho
reconocimiento, han negado dicha obligación arguyendo que la pensión de
jubilación fue causada con anterioridad a la entrada en vigencia de la
Constitución Política de 1991, en tanto no existía marco normativo que regulase
ese asunto en particular.
En lo que
refiere a la situación fáctica de cada uno de los casos, se observa que
efectivamente transcurrió un tiempo amplio entre el momento en que terminaron
su relación laboral con sus diferentes empleadores y aquel en que les fue
efectivamente reconocida la pensión. De esta forma sus salarios sufrieron una
pérdida considerable en su valor adquisitivo; por tanto, en la mayoría de los
asuntos la Sala procederá a reconocer la protección de los derechos invocados.
Ahora bien,
dentro del ámbito que le ocupa a este Tribunal, se advierte que los expedientes
T-3.178.400, T-3.178.408, T-3.178.409, T-3.188.022, T-3.207.854, T-3.210.177,
T-3.231.639, T-3.231.639, T-3.235.259, T-3.237.912 y T-3.242.251 son
solicitudes de amparo contra providencias judiciales, mientras que en los
expedientes T-3.230.272, T-3.230.277 y T-3.233.658 son reclamos
constitucionales dirigidos a diferentes autoridades administrativas.
En ese
sentido, en primer término, esta Corporación verificará el cumplimiento de los
requisitos generales de procedencia de la acción de tutela contra providencias
judiciales, para proceder a definir si se está ante la configuración de un
defecto que haga procedente la acción de amparo contra las providencias reprochadas.
Acto seguido, se abordará el estudio de los expedientes en los que fueron
demandadas diferentes autoridades administrativas, para lo cual se tendrán en
consideración las sub-reglas jurisprudenciales precisadas en las
consideraciones de esta providencia (acápite 2.5. y 2.6.).
Finalmente,
conforme al precedente jurisprudencial de esta Corporación, se ordenará
calcular la indexación de conformidad con la fórmula establecida en la
sentencia T-098 de 2005. Conforme a lo anterior, pasa la Sala de Revisión a
estudiar el asunto sub examine.
2.10.2. Examen
de procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales
2.10.2.1.
Requisitos generales
Dentro del
estudio de los expedientes T-3.178.400, T-3.178.408, T-3.178.409, T-3.188.022,
T-3.207.854, T-3.210.177, T-3.231.639, T-3.231.639, T-3.235.259, T-3.237.912 y
T-3.242.251, esta Sala de Revisión advierte que se cumple con los requisitos
generales de procedibilidad de la acción de tutela contra providencias
judiciales. En efecto:
a. Se discute una cuestión de evidente relevancia
constitucional por cuanto las decisiones atacadas, en opinión de los
accionantes, desconocen  preceptos contenidos en el estatuto superior,
especialmente los consagrados en los artículos 13, 25, 48, y 53, donde se
establece el derecho a mantener el valor adquisitivo de la mesada pensional, a
recibir aquella que efectivamente les corresponde y a que en caso de duda se dé
aplicación a la norma sustantiva en el sentido en que más beneficie al
trabajador.
b. Se agotaron todos los medios de defensa judicial al alcance de
los actores, puesto que no cuentan con más recursos, ni
ordinarios ni extraordinarios, para hacer valer sus derechos. Incluso, se
observa que algunos tuvieron que acudir en dos ocasiones a la jurisdicción
ordinaria laboral con el fin de que fuera indexada su primera mesada pensional;
sin embargo, en ninguno de los dos procesos fue reconocida dicha actualización
debido su interpretación legal.
c. Se cumple con el requisito de la
inmediatez de la acción de tutela, por cuanto a pesar del paso del tiempo,
conforme a la jurisprudencia de esta Corporación, (i) las mesadas
pensionales son imprescriptibles y (ii) esta característica hace que la
vulneración tenga el carácter de actual, incluso luego de pasados varios años
de haberse proferidas las decisiones judiciales dentro del proceso ordinario.
Al
respecto, esta Corporación señaló en sentencia T-042 de 2011 que en consideración
con la imprescriptibilidad del derecho a la indexación de la primera mesada
pensional, la negativa a su reconocimiento “(…) puede originar la
vulneración, amenaza o desconocimiento de un derecho que implica una prestación
periódica, por lo que su afectación, en caso de presentarse alguna, se habría
mantenido durante todo el tiempo, siendo soportada incluso hoy en día por los
ex trabajadores y ahora pensionados de la accionada. Son estas las razones que
llevan a la Sala a concluir que la vulneración señalada, en caso de
presentarse, tiene un carácter de actualidad, lo que confirma que en esta
específica situación se cumple con el requisito de la inmediatez y, por
consiguiente, se satisfacen los presupuestos exigidos para declarar procedente
la acción.”
d. Si bien es cierto no se advierte una irregularidad procesal con un
efecto decisivo en las sentencias proferidas; se tiene que las mismas afectan
los derechos fundamentales de once (11) de los accionantes, situación que se
constata si se observa el desconocimiento del precedente constitucional que ha
regulado la materia y que sin duda alguna  perjudica las pretensiones de los
tutelantes.
e. Como se observa del estudio de los casos en concreto, se puede
colegir que los actores identificaron de manera razonable y completa los hechos
que generaron la vulneración de los derechos fundamentales y plantearon la
misma pretensión al interior del proceso ordinario laboral.
f. Al tratarse el asunto bajo estudio de una acción de amparo contra
providencias judiciales, se puede concluir que no trata de sentencias de tutela
contra una decisión judicial de la misma especie.
2.10.2.2.
Requisitos específicos
Se colige que
se cumple con todos los requisitos generales  que permiten la procedencia de la
acción de tutela contra providencias judiciales. Pasará la Sala a verificar el
cumplimiento de por lo menos uno de los requisitos específicos que permita la
intervención del juez constitucional.
2.10.2.2.1
Violación directa de la Constitución Política de 1991
Se considera
que en al menos once (11) de los expedientes objeto de revisión, las entidades
judiciales incurrieron en defectos sustantivos o fácticos que configuran el
requisito excepcional de procedibilidad de la acción de tutela contra
providencias judiciales de las altas cortes, entre ellos se destaca la
violación directa de la Carta Política.
Este defecto
surge cuando el juez de la jurisdicción ordinaria (i) deja de aplicar una
disposición ius fundamental, (ii) cuando desconoce la jurisprudencia que
sobre el asunto ha definido la Corte Constitucional y, iii) se configura con la
aplicación de la ley que rige el asunto al margen de los principios y fines
establecidos en el estatuto superior. Esto último ocurre,  cuando por
ejemplo la autoridad judicial fija un alcance a la norma manifiestamente
contrario a la Constitución; así mismo, cuando habiendo sido solicitado por las
partes o siendo evidente, no aplica la excepción de inconstitucionalidad.[99]
Atendiendo a lo anterior, de conformidad con los hechos reseñados en
esta providencia, se advierte que al calcular el valor de la primera mesada
pensional con base en el salario que percibía el trabajador al momento del
retiro, sin tener en cuenta la depreciación ocurrida entre la terminación del
vínculo laboral y el reconocimiento efectivo de la prestación -que en la
mayoría de los casos han transcurrido varios años-,  se contraría el mandato constitucional
del derecho a percibir una pensión mínima móvil y vital, que tenga en cuenta
para fijar su monto, los fenómenos inflacionarios y la consecuente pérdida de
poder adquisitivo del dinero (C.P. art. 53).
De la misma
forma, de una interpretación sistemática de distintos enunciados normativos
constitucionales, la negativa a traer el monto pensional originalmente
liquidado a valores presentes desconoce los derechos fundamentales del
pensionado a la vida digna (Preámbulo y art. 1°), a la igualdad (art. 13) y la
seguridad social (art. 48), todos ellos de la Carta Política.
Así mismo,
esta Corporación ha reiterado en diferentes ocasiones, que la negativa de
indexar la primera mesada pensional, aún después de haber agotado todos los
medios procedentes en la jurisdicción ordinaria, vulnera los derechos
fundamentales al debido proceso (art. 29 C.P.) y al acceso real y efectivo a la
administración de justicia (art. 229 C.P.), por cuanto el trabajador encuentra
que la violación de sus derechos goza de una aparente legitimidad que le
otorga una providencia judicial.
Como se
mencionó anteriormente, la autonomía judicial para interpretar
los mandatos legales es relativa en torno a conflictos laborales; por cuanto el
juez debe interpretar las normas y los preceptos de la manera que más beneficie
al trabajador. Ello en virtud de la aplicación que deba dar a los principios in
dubio pro operario y de favorabilidad, donde según el primero, toda duda ha de resolverse en favor de la parte
débil de la relación laboral, y el segundo, que exige al juez que ante una
eventual contradicción entre dos normas aplicables a un mismo caso, éste debe
optar por la que más favorezca a quien tiene como única fuente de ingreso su
mano de obra.
A partir de las consideraciones
planteadas, se advierte que las decisiones judiciales objeto de reproche dieron
una aplicación a la ley, que se encuentra al margen de los dictados de la
Constitución, razón por la cual procede la acción de tutela contra las
providencias judiciales recurridas en el presente asunto.
En virtud de lo anterior, se procederá a amparar los derechos
invocados dentro de los expedientes T-3.178.400, T-3.178.408,
T-3.178.409, T-3.188.022, T-3.207.854, T-3.210.177, T-3.231.639, T-3.231.639,
T-3.235.259, T-3.237.912 y T-3.242.251. Así las cosas, siguiendo el precedente
fijado en la SU-1073 de 2012, sobre la certeza del derecho a la indexación y el
término de prescripción, se ordenará a las entidades encargadas de reconocer el
derecho pensional, o a quien haga sus veces “la inmediata indexación de la
mesada pensional y se reconocerá el pago retroactivo de aquellas mesadas no prescritas,
contando dicho término –el de prescripción- a partir de la fecha de expedición
de esta sentencia de unificación, por cuanto desde este  momento
no cabe duda que también los pensionados cuyas prestaciones fueron causadas con
anterioridad a la Carta Política de 1991, tienen derecho a dicha indexación”.
2.10.3.
Procedencia excepcional de la acción de tutela para ordenar la indexación de la
primera mesada pensional.
Como se
mencionó anteriormente, en los expedientes T-3.230.272, T-3.230.277 y
T-3.233.658 las accionadas son diferentes entidades administrativas encargadas
de la administración de la pensión de jubilación de los actores, que se niegan
a indexar la primera mesada de la prestación. Lo anterior, por cuanto según
estas, dicha obligación de actualizar el valor de la pensión, sólo se reguló
para aquellas causadas con posterioridad a la entrada en vigencia de la
Constitución Política de 1991.
Así las cosas,
y en sujeción a la naturaleza subsidiaria y residual de la acción de tutela, se
abordará el estudio de la procedencia excepcional del recurso de amparo para
ordenar la actualización del monto originalmente liquidado para traerlo a
valores presentes. En concordancia con lo dispuesto en el artículo 86 de la
Constitución Política, resulta posible el reconocimiento de derechos de
naturaleza prestacional por medio del recurso de amparo cuando
el medio judicial preferente no resulta idóneo y eficaz para brindar una
protección inmediata.
En tratándose particularmente de las situaciones jurídicas
anteriormente señaladas, se puede advertir que los mecanismos ordinarios con
los que cuentan los accionantes para obtener la actualización de la primera
mesada pensional no son lo suficientemente idóneos ni eficaces. Por un lado, si
los actores acudieran a la jurisdicción laboral para que les fuera dirimido
éste derecho, se les seguirían negando sus pretensiones en consideración al
precedente sentado por la máxima instancia de la jurisdicción laboral.
Ahora bien, en consideración a la calidad de los accionantes, se
tiene que son sujetos de especial protección constitucional por ser personas de
la tercera edad y, por tal razón, de impetrar una acción por la vía
ordinaria e incluso a través de la contenciosa administrativa, el obligarlos a
esperar una sentencia que finalice positivamente, podría significar que la
misma supere su expectativa probable de vida.
Además, teniendo en cuenta que uno de los argumentos del juez de
tutela para proceder a negar el amparo de los derechos constitucionales dentro
de los expedientes T-3.230.272 y T-3.230.277 se fundamentaron en la falta de
cumplimiento del requisito de inmediatez, se reiterará lo que se expuso en el
acápite 2.10.2.1 de este capítulo.
Al respecto, esta Sala deber recordar el carácter imprescriptible de
las mesadas pensionales, así como de la indexación de la primera mesada, lo
cual hace que la vulneración tenga el carácter de actual, incluso luego
de pasados varios años de haberse proferido la decisión judicial. Así mismo, se
tiene que la vulneración del derecho fundamental a recibir las mesadas
pensionales para el sustento y mínimo vital de los actores, ha sido permanente
en el tiempo y el incumplimiento por parte de la entidades accionadas, les ha
perjudicado desde el momento en que les fue negada, ya que no han podido vivir
de una manera digna, ni han podido satisfacer en debida forma sus necesidades
básicas.
Se tiene
entonces que de acuerdo a las exigencias adicionales dispuestas por la jurisprudencia
constitucional, para la procedencia excepcional de la indexación de la mesada
pensional, se puede observar que los actores:
(i) adquirieron la calidad de
pensionados.
(ii) solicitaron ante el
empleador la indexación de la primera mesada pensional y éste lo negó.
(iii) desplegaron cierta
actividad administrativa frente a la negativa, tal como elevar escrito de
petición.
(iv) son sujetos de especial
protección constitucional por tratarse de personas de avanzada edad.
En observancia a las
consideraciones anteriores y atendiendo a los principios constitucionales que
rodean la indexación de la mesada pensional,  la Sala procederá a revocar las
sentencias que negaron el amparo de tutela y ordenará a la entidad encargada de
administrar las diferentes pensiones de jubilación indexar la primera mesada
pensional de acuerdo a la fórmula que se expondrá a continuación.
Como se mencionó en el acápite
anterior, la negativa a indexar la primera mesada pensional constituye una
flagrante violación a los mandatos de la Carta Política, especialmente los
contenidos en los artículos 1°, 13°, 46, 48 y 53 superiores.
2.10.4. Fórmula para la indexación
Conforme a la
jurisprudencia de esta Corporación, el cálculo de la indexación se deberá dar
de conformidad con la fórmula establecida en la Sentencia T-098 de 2005, la
cual ha sido reiterada de forma consistente y pacífica a través de la
jurisprudencia que sobre el asunto ha fijado este tribunal constitucional hasta
la fecha.
2.10.5. Análisis de los casos en concreto
2.10.5.1.
Expediente T-3.178.400
La Sala
revocará la sentencia proferida el 16 de junio de 2011 por la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de
Cundinamarca, y en su lugar, concederá el amparo de los derechos a la
indexación de la primera mesada pensional y a mantener el poder adquisitivo de
las mesadas pensionales del señor Hugo Montoya Naranjo, en los términos
referidos en la presente providencia.
En aras de
obtener el efectivo cumplimiento de esta providencia, se ordenará al Director
del Fondo de Pasivo Social de los Ferrocarriles de Colombia, entidad que
administra las pensiones de los empleados de la Caja de Crédito Agrario
Industrial y Minero en liquidación, que en el término de diez (10) días, contados
a partir de la notificación de esta providencia, proceda a indexar la primera
mesada pensional del señor Hugo Montoya Naranjo. De igual manera, deberá
reconocer el pago retroactivo de las diferencias entre los valores
efectivamente recibidos y el valor de la mesada indexada, comprendidos en los
tres años anteriores, contados a partir de la expedición de la SU-1073 de 2012.
2.10.5.2.
Expediente T-3.178.408
De igual
manera, se revocará la sentencia del 16 de junio de 2011, adoptada por la Sala
Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca. En su
lugar, se concederá el amparo de los derechos a la indexación de la primera
mesada pensional y a mantener el poder adquisitivo de las mesadas pensionales
del señor Ciro Alfonso Castellanos Bohórquez.
Con el fin de
hacer efectiva la decisión acá adoptada se ordenará al Director General del
Fondo de Pasivo Social de los Ferrocarriles de Colombia, entidad que administra
las pensiones de los empleados de la Caja de Crédito Agrario Industrial y
Minero en liquidación, que en el término de diez (10) días, contados a partir
de la notificación de esta providencia, proceda a indexar la primera mesada
pensional del señor Ciro Alfonso Castellanos Bohórquez. De igual manera,
deberá reconocer el pago retroactivo de las diferencias entre los
valores efectivamente recibidos y el valor de la mesada indexada, comprendidos
en los tres años anteriores, contados a partir de la expedición de la SU-1073
de 2012.
2.10.5.3.
Expediente T-3.178.409
Dentro del
asunto objeto de estudio, se observa que los jueces de tutela negaron el amparo
deprecado por considerar que había operado el fenómeno de cosa juzgada, razón
por la cual se hacía imposible establecer que las providencias judiciales
constituían una vía de hecho. Esto por cuanto la misma fue proferida dentro de
un segundo proceso laboral que tenía como fin el reconocimiento del derecho a
la indexación de la primera mesada pensional del accionante, pretensiones que
ya le habían sido negadas en un primer proceso.
Sin embargo,
ignoraron tales fallos que al momento de proferirse las decisiones dentro del
primer proceso, la jurisprudencia sostenía una tesis distinta a la que
actualmente existe frente al asunto.
En este
sentido, a pesar de que los accionantes solicitaron la indexación de la mesada
pensional mediante un segundo proceso ordinario laboral, los jueces de tutela
no tuvieron en cuenta el cambio de doctrina jurisprudencial producido por la
sentencia SU-120 de 2003 y C-862 de 2006, que reconoció el derecho a la
indexación de la primera mesada pensional.
De este modo,
a pesar de que los dos diferentes procesos versaron sobre las mismas
pretensiones, el cambio de jurisprudencia que se presentó entre uno y otro,
evidencia que cuando se negó la indexación de la primera mesada pensional a los
peticionarios, se vulneraron sus derechos fundamentales a la igualdad y a la
favorabilidad en materia laboral.
De igual
manera, teniendo en cuenta que el derecho a la indexación de la primera mesada
pensional no prescribe, se debe entender que el accionante no puede ser privado
de este derecho por haber presentado demanda en dos ocasiones distintas
pretendiendo el reconocimiento del mismo.
En este caso
se revocará la sentencia del 16 de junio de 2011, adoptada por la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura, y en su
lugar, reconocerá el amparo de los derechos a la indexación de la
primera mesada pensional y a mantener el poder adquisitivo de las mesadas
pensionales al señor Óscar Luis Ramírez Yepes, en los términos referidos
en la presente providencia.
Para la
efectiva protección del derecho, se ordenará al Fondo de Pasivo Social de los
Ferrocarriles de Colombia, entidad que administra las pensiones de los
empleados de la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero en liquidación, que
en el término de diez (10) días, contados a partir de la notificación de esta
providencia, proceda a indexar la primera mesada pensional del señor del señor Óscar
Luis Ramírez Yepes. De igual manera, deberá proceder al pago retroactivo de
las diferencias entre los valores efectivamente recibidos y el valor de la
mesada indexada, comprendidos en los tres años anteriores, contados a partir de
la expedición de la sentencia unificadora 1073 de 2012.
2.10.5.4.
Expediente T-3.188.022
En el caso
objeto de estudio, se revocará la sentencia de tutela del 2 de agosto de 2011,
proferida por la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia. En su
lugar, se concederá el amparo de los derechos a la indexación de la primera
mesada pensional y a mantener el poder adquisitivo de las mesadas pensionales
del señor Erasmo Antonio Rúa Sánchez, en los términos referidos en la
presente providencia.
Con el fin de
hacer efectiva la decisión adoptada se ordenará al Director General del Fondo
de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia, entidad que
administra las pensiones de los empleados de la Caja de Crédito Agrario
Industrial y Minero en liquidación, que en el término de diez (10) días,
contados a partir de la notificación de esta providencia, proceda a indexar la
primera mesada pensional del señor Erasmo Antonio Rúa Sánchez. De igual
manera, deberá reconocer el pago retroactivo de las diferencias entre
los valores efectivamente recibidos y el valor de la mesada indexada,
comprendidos en los tres años anteriores, contados a partir de la expedición de
la SU-1073 de 2012.
2.10.5.5.
Expediente T-3.207.854
Como se
observa de los hechos expuestos dentro del expediente de tutela, la actora no
agotó el recurso extraordinario de casación, y por tanto podría considerarse
que no agotó los recursos judiciales a su alcance antes de acudir al recurso de
amparo. Sin embargo, esta Sala reiterará la posición asumida por la Corte
Constitucional en Sentencia T-046 de 2008, en la que se señaló que en los casos
de indexación de la primera mesada pensional, resultaba excesivo el agotamiento
de dicho recurso para los casos fallados con anterioridad al cambio de
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia. En efecto, sólo desde el año
2006 esta Corporación reconoció el derecho a la indexación de forma amplia,
para las pensiones legales, las pensiones convencionales y la pensión sanción.
En
consideración a lo anterior, se puede considerar que la accionante cumplió con
el requisito de subsidiariedad exigido para que la acción de tutela sea
procedente, toda vez que, aun cuando no presentó recurso extraordinario de
casación contra la sentencia proferida por la Sala Laboral del Tribunal
Superior del Distrito Judicial de Bogotá del 14 de julio de 2010, “ciertamente,
para el momento en que dicho recurso tendría que haber sido interpuesto, el
estado de la jurisprudencia y de la legislación permitía entender que el mismo
no iba a ser eficaz para lograr tal pretensión del demandante. Ahora bien,
aprecia la Sala que solamente la evolución jurisprudencial antes anotada
modificó el estado de cosas anteriormente descrito, que hacía ineficaz el
recurso de casación; pero que para cuando tal evolución se consolidó, la
oportunidad de acudir al recurso de casación ya había caducado. Por lo cual, el
único recurso judicial efectivo al alcance del actor era la interposición de la
presente acción de tutela, que dadas las circunstancias del caso, está llamada
a ser procedente.”[100]
En esta
oportunidad, la Sala revocará la sentencia proferida por la Sala de Casación
Penal de la Corte Suprema de Justicia  proferida el 25 de agosto de 2011, y en
su lugar, concederá el amparo de los derechos a la indexación de la
primera mesada pensional y a mantener el poder adquisitivo de las mesadas
pensionales la señora Aura Lucía Santana Díaz, en los términos referidos
en la SU- 1073 de 2012.
En aras de
hacer efectivo el derecho a la indexación, se ordenará al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo que en el término de diez (10) días, contados a
partir de la notificación de esta providencia, proceda a indexar la primera
mesada pensional de la señora Aura Lucía Santana Díaz y reconozca el
pago retroactivo de las diferencias entre los valores efectivamente recibidos y
el valor de la mesada indexada, comprendidos en los tres años anteriores,
contados a partir de la expedición de la sentencia unificadora SU-1073 de 2013.
2.10.5.6.
Expediente T-3.210.177
En el
presente asunto, con base en los argumentos ya esgrimidos para casos
similares, la Sala revocará la sentencia proferida por la Sala Dual Núm. 2 del
Consejo Superior de la Judicatura- Sala Jurisdiccional Disciplinaria,  el 16 de
agosto de 2011; en su lugar, concederá el amparo de los derechos a la
indexación de la primera mesada pensional y a mantener el poder adquisitivo de
las mesadas pensionales al señor José Ignacio Gutiérrez Rodríguez, en
los términos referidos en la presente providencia.
Para hacer
efectiva la protección del derecho a la indexación, ordenará al Fondo de Pasivo
Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia, entidad que administra las
pensiones de los empleados de la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero en
liquidación, que en el término de diez (10) días, contados a partir de la
notificación de esta providencia, proceda a indexar la primera mesada pensional
del señor José Ignacio Gutiérrez Rodríguez. De igual manera, también se
ordenará el pago retroactivo de las diferencias entre los valores
efectivamente recibidos y el valor de la mesada indexada, comprendidos en los
tres años anteriores, contados a partir de la expedición de la SU-1073 de 2012.
2.10.5.7.
Expediente T-3.230.272
En el caso
objeto de estudio, la Sala revocará el fallo proferido por la Sala de Casación
Laboral de la Corte Suprema de Justicia, el 9 de agosto de 2011, en su lugar,
concederá el amparo de los derechos a la indexación de la primera mesada
pensional y a mantener el poder adquisitivo de las mesadas pensionales al señor
León César Tenorio Charria, en los términos referidos en la presente providencia.
En aras de
hacer efectivo el derecho a la indexación, se ordenará al Ministerio de
Protección Social – Grupo Interno de Trabajo para la Gestión del Pasivo Social
de la Empresa Puertos de Colombia, que en el término de diez (10) días,
contados a partir de la notificación de esta providencia, proceda a indexar la
primera mesada pensional del señor León César Tenorio Charria y
reconozca el pago retroactivo de las diferencias entre los valores
efectivamente recibidos y el valor de la mesada indexada, comprendidos en los
tres años anteriores, contados a partir de la expedición de la sentencia
unificadora 1073 de 2012.
2.10.5.8.
Expediente T-3.230.277
En el
presente caso, la Sala revocará el fallo proferido por la Sala Laboral de la
Corte Suprema de Justicia del 30 de agosto de 2011, en su lugar, concederá el
amparo de los derechos a la indexación de la primera mesada pensional y a
mantener el poder adquisitivo de las mesadas pensionales del señor Gerardo
Jesús Antonio Rodríguez, en los términos referidos en la sentencia
unificadora 1073 de 2012.
Para lograr la
protección del derecho, se ordenará al Ministerio de Defensa Nacional Policía
Nacional, que en el término de diez (10) días, contados a partir de la
notificación de esta providencia, proceda a indexar la primera mesada pensional
del señor Gerardo Jesús Antonio Rodríguez, haciendo el respectivo pago
retroactivo de las diferencias entre los valores efectivamente recibidos y el
valor de la mesada indexada, comprendidos en los tres años anteriores, contados
a partir de la expedición de la SU-1073 de 2012.
2.10.5.9.
Expediente T-3.231.639
Esta
Corporación revocará el fallo proferido por la Sala de Casación Penal de la
Corte Suprema de Justicia el 1° de septiembre de 2011, y en su lugar, concederá
el amparo de los derechos a la indexación de la primera mesada pensional
y a mantener el poder adquisitivo de las mesadas pensionales al señor Jaime
Ortiz Losada, en los términos referidos en la presente providencia.
Así mismo,
ordenará al Fondo de Pasivo Social de los Ferrocarriles de Colombia, entidad
que administra las pensiones de los empleados de la Caja de Crédito Agrario
Industrial y Minero en liquidación o quien haga sus veces, que en el término de
diez (10) días, contados a partir de la notificación de esta providencia,
proceda a indexar la primera mesada pensional del señor Jaime Ortiz Losada.
De igual manera, dispondrá el pago retroactivo de las diferencias entre
los valores efectivamente recibidos y el valor de la mesada indexada,
comprendidos en los tres años anteriores, contados a partir de la expedición de
la sentencia SU-1073 de 2012.
2.10.5.10.
Expediente T-3.231.640
En el asunto
de la referencia, la Sala revocará la sentencia del 1° de septiembre de 2011,
proferida por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia y en su lugar, concederá
el amparo de los derechos a la indexación de la primera mesada pensional
y a mantener el poder adquisitivo de las mesadas pensionales de la señora María
Alcira Martínez Avendaño, en los términos referidos en la presente
providencia.
Para logar la
efectiva protección del derecho se ordenará al Fondo de Pasivo Social de los
Ferrocarriles Nacionales de Colombia, entidad que administra las
pensiones de los empleados de la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero en
liquidación, que en el término de diez (10) días, contados a partir de
la notificación de esta providencia, proceda a indexar la primera mesada
pensional la señora María Alcira Martínez Avendaño. De igual manera, se
dispondrá el pago retroactivo de las diferencias entre los valores
efectivamente recibidos y el valor de la mesada indexada, comprendidos en los
tres años anteriores, contados a partir del 12 de diciembre de 2012, fecha en
la cual se expidió la sentencia unificadora SU-1073 de 2012.
2.10.5.11.
Expediente T-3.233.658
En el caso
objeto de estudio, esta Sala revocará la sentencia proferida por la Sala de lo
Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, del Consejo de Estado el 7 de junio
de 2011. En su lugar, se concederá los derechos a la indexación de la
primera mesada pensional y a mantener el poder adquisitivo de las mesadas
pensionales al señor José Fernando Aguirre Salazar, en los términos
referidos en la presente providencia.
Así las
cosas, se ordenará a la Electrificadora del Tolima, en liquidación, o quien
haga sus veces, que en el término de diez (10) días, contados a partir de la
notificación de esta providencia, proceda a indexar la primera mesada pensional
del señor José Fernando Aguirre Salazar. De igual manera, dispondrá el
pago retroactivo de las diferencias entre los valores efectivamente recibidos y
el valor de la mesada indexada, comprendidos en los tres años anteriores,
contados a partir del 12 de diciembre de 2012, fecha en la cual se expidió la
sentencia unificadora SU-1073 de 2012.
2.10.5.12.
Expediente T-3.235.259
Esta
Corporación revocará las sentencias proferidas por la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura del 23 de agosto de 2011, y
en su lugar, concederá el amparo de los derechos a la indexación de la
primera mesada pensional y a mantener el poder adquisitivo de las mesadas
pensionales al señor Eliécer Cardozo Osuna en los términos referidos en
la presente providencia.
Se ordenará
igualmente a la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero en liquidación o al
Fondo de Pasivo Social de los Ferrocarriles Nacionales de Colombia, quien
administra los recursos de los pensionados de la extinta entidad bancaria,  que
en el término de diez (10) días, contados a partir de la notificación de esta
providencia, proceda a indexar la primera mesada pensional del señor Eliécer
Cardozo Osuna. De igual manera, dispondrá el pago retroactivo de las
diferencias entre los valores efectivamente recibidos y el valor de la mesada
indexada, comprendidos en los tres años anteriores, contados a partir del 12 de
diciembre de 2012, fecha en la cual se expidió la sentencia unificadora SU-1073
de 2012.
2.10.5.13.
Expediente T-3.237.912
En esta
oportunidad, se revocará la sentencia del 16 de agosto de 2011 proferida por la
Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. En su
lugar, se concederá el amparo de los derechos a la indexación de la
primera mesada pensional y a mantener el poder adquisitivo de las mesadas
pensionales al señor Henry Andrés Guerra Padilla, en los términos
referidos en la presente providencia.
En aras de
hacer efectiva el derecho a la indexación, se ordenará al Fondo de Pasivo
Social de los Ferrocarriles Nacionales de Colombia, quien administra los
recursos de los pensionados de la extinta Caja de Crédito Agrario Industrial y
Minero- Caja Agraria, o a quien haga sus veces,  que en el término de diez (10)
días, contados a partir de la notificación de esta providencia, proceda a
indexar la primera mesada pensional del señor Henry Andrés Guerra Padilla
y reconozca el pago retroactivo de las diferencias entre los valores
efectivamente recibidos y el valor de la mesada indexada, comprendidos en los
tres años anteriores, contados a partir del 12 de diciembre de 2012, fecha en
la cual se expidió la sentencia unificadora SU-1073 de 2012.
2.10.5.14.
Expediente T-3.242.251
Finalmente,
dentro del presente expediente se revocará la sentencia del 6 de septiembre de
2011 proferida por la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, y
en su lugar concederá el amparo de los derechos a la indexación de la
primera mesada pensional y a mantener el poder adquisitivo de las mesadas
pensionales a la señora Myriam Sánchez de Franco, en los términos
referidos en la presente providencia.
Se ordenará
de igual manera al Fondo Social de los Ferrocarriles Nacionales de Colombia,
que en el término de diez (10) días, contados a partir de la notificación
de esta providencia, proceda a indexar la primera mesada pensional de la señora
Myriam Sánchez de Franco. De igual manera, se deberá reconocer el
pago retroactivo de las diferencias entre los valores efectivamente recibidos y
el valor de la mesada indexada, comprendidos en los tres años anteriores,
contados a partir del 12 de diciembre de 2012, fecha en la cual se expidió la
sentencia unificadora SU-1073 de 2012.
3.
DECISIÓN
En mérito de
lo expuesto, la Sala Quinta de Revisión de la Corte Constitucional,
administrando justicia en nombre del pueblo, y por mandato de la Constitución
Política,
RESUELVE
PRIMERO.-
REVOCAR la sentencia proferida el 16 de junio de 2011 por la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca, dentro
del expediente T-3.178.400 y en su lugar, CONCEDER EL AMPARO de los
derechos a la indexación de la primera mesada pensional y a mantener el poder
adquisitivo de las mesadas pensionales del señor Hugo Montoya Naranjo,
en los términos referidos en la presente providencia.
SEGUNDO.-
ORDENAR al Director General del Fondo de Pasivo Social de
Ferrocarriles Nacionales de Colombia, que en el término de diez (10) días,
contados a partir de la notificación de esta providencia, proceda a indexar la
primera mesada pensional del señor Hugo Montoya Naranjo. De igual
manera, deberá reconocer el pago retroactivo de las diferencias entre
los valores efectivamente recibidos y el valor de la mesada indexada,
comprendidos en los tres años anteriores, contados a partir de la expedición de
la SU-1073 de 2012.
TERCERO.-
REVOCAR la sentencia del 16 de junio de 2011, adoptada por la Sala
Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca dentro del
expediente  T-3.178.408. En su lugar, CONCEDER EL AMPARO de los
derechos a la indexación de la primera mesada pensional y a mantener el poder
adquisitivo de las mesadas pensionales del señor Ciro Alfonso Castellanos
Bohórquez.
CUARTO.-
ORDENAR al Director General del Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles
Nacionales de Colombia, que en el término de diez (10) días, contados a partir
de la notificación de esta providencia, proceda a indexar la primera mesada
pensional del señor Ciro Alfonso Castellanos Bohórquez. De igual manera,
deberá reconocer el pago retroactivo de las diferencias entre los
valores efectivamente recibidos y el valor de la mesada indexada, comprendidos
en los tres años anteriores, contados a partir de la expedición de la SU-1073
de 2012.
QUINTO.-
REVOCAR la sentencia del 16 de junio de 2011, adoptada por la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura, dentro del
expediente T-3.178.409, en su lugar, CONCEDER EL AMPARO de los derechos
a la indexación de la primera mesada pensional y a mantener el poder
adquisitivo de las mesadas pensionales al señor Óscar Luis Ramírez Yepes,
en los términos referidos en la presente providencia.
SEXTO.-
ORDENAR al Fondo de Pasivo Social de los Ferrocarriles de Colombia, que
en el término de diez (10) días, contados a partir de la notificación de esta
providencia, proceda a indexar la primera mesada pensional del señor del señor Óscar
Luis Ramírez Yepes. De igual manera, deberá proceder al pago retroactivo de
las diferencias entre los valores efectivamente recibidos y el valor de la
mesada indexada, comprendidos en los tres años anteriores, contados a partir de
la expedición de la sentencia unificadora 1073 de 2012.
SÉPTIMO.-
REVOCAR la sentencia de tutela del 2 de agosto de 2011 proferida por la
Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, dentro del expediente T-3.188.022
y en su lugar, CONCEDER EL AMPARO el amparo de los derechos a la
indexación de la primera mesada pensional y a mantener el poder adquisitivo de
las mesadas pensionales del señor Erasmo Antonio Rúa Sánchez, en los
términos referidos en la presente providencia.
OCTAVO.-
ORDENAR al Director General del Fondo de Pasivo Social de
Ferrocarriles Nacionales de Colombia, que en el término de diez (10) días,
contados a partir de la notificación de esta providencia, proceda a indexar la
primera mesada pensional del señor Erasmo Antonio Rúa Sánchez. De igual
manera, deberá reconocer el pago retroactivo de las diferencias entre
los valores efectivamente recibidos y el valor de la mesada indexada,
comprendidos en los tres años anteriores, contados a partir de la expedición de
la SU-1073 de 2012.
NOVENO.-
REVOCAR el fallo proferido por la Sala de Decisión Penal de la Corte Suprema
de Justicia el 25 de agosto de 2011, y en su lugar, CONCEDER EL AMPARO el
amparo de los derechos a la indexación de la primera mesada pensional y a
mantener el poder adquisitivo de las mesadas pensionales de la señora Aura
Lucía Santana Díaz, en los términos referidos en la presente providencia.
DÉCIMO.
ORDENAR al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo que en el término de
diez (10) días, contados a partir de la notificación de esta providencia,
proceda a indexar la primera mesada pensional de la señora Aura Lucía
Santana Díaz y reconozca el pago retroactivo de las diferencias entre los
valores efectivamente recibidos y el valor de la mesada indexada, comprendidos
en los tres años anteriores, contados a partir de la expedición de la sentencia
unificadora 1073 de 2013.
DÉCIMO
PRIMERO.- REVOCAR el fallo proferido por la Sala Dual Núm. 2 del
Consejo Superior de la Judicatura- Sala Jurisdiccional Disciplinaria el 16 de
agosto de 2011, dentro del expediente T-2.955.999, y en su lugar, CONCEDER
EL AMPARO de los derechos a la indexación de la primera mesada pensional y
a mantener el poder adquisitivo de las mesadas pensionales al señor José
Ignacio Gutiérrez Rodríguez, en los términos referidos en la presente
providencia.
DÉCIMO
SEGUNDO. ORDENAR al Gerente Liquidador de la Caja de Crédito
Agrario, Industrial y Minero en liquidación (Fondo de Pasivo Social de
Ferrocarriles Nacionales de Colombia), que en el término de diez (10) días,
contados a partir de la notificación de esta providencia, proceda a indexar la
primera mesada pensional del señor José Ignacio Gutiérrez Rodríguez. De
igual manera, también se ordenará el pago retroactivo de las diferencias
entre los valores efectivamente recibidos y el valor de la mesada indexada,
comprendidos en los tres años anteriores, contados a partir de la expedición de
la SU-1073 de 2012.
DÉCIMO
TERCERO.- REVOCAR el fallo proferido por la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca, el 28 de
septiembre de 2010, dentro del expediente  T-3.230.272. En su lugar, CONCEDER
EL AMPARO de los derechos a la indexación de la primera mesada pensional y
a mantener el poder adquisitivo de las mesadas pensionales al señor León
César Tenorio Charria, en los términos referidos en la presente
providencia.
DÉCIMO
CUARTO.- ORDENAR al Ministerio de Protección Social – Grupo Interno de
Trabajo para la Gestión del Pasivo Social de la Empresa Puertos de Colombia,
que en el término de diez (10) días, contados a partir de la notificación de
esta providencia, proceda a indexar la primera mesada pensional del señor León
Cesar Tenorio Charria y reconozca el pago retroactivo de las diferencias
entre los valores efectivamente recibidos y el valor de la mesada indexada,
comprendidos en los tres años anteriores, contados a partir de la expedición de
la sentencia unificadora 1073 de 2012.
DÉCIMO
QUINTO.   REVOCAR el fallo proferido por la Sala Laboral de la
Corte Suprema de Justicia el 30 de agosto de 2011, dentro del expediente
T-3.230.277 en su lugar, CONCEDER EL AMPARO de los derechos a la
indexación de la primera mesada pensional y a mantener el poder adquisitivo de
las mesadas pensionales del señor Gerardo Jesús Antonio Rodríguez,
en los términos referidos en la sentencia unificadora 1073 de 2012. En
consecuencia,
DÉCIMO
SEXTO.- ORDENAR al Ministerio de Defensa Nacional Policía Nacional,
que en el término de diez (10) días, contados a partir de la notificación de
esta providencia, proceda a indexar la primera mesada pensional del señor Gerardo
Jesús Antonio Rodríguez. Haciendo el respectivo pago retroactivo de las
diferencias entre los valores efectivamente recibidos y el valor de la mesada
indexada, comprendidos en los tres años anteriores, contados a partir de la
expedición de la SU-1073 de 2012.
DÉCIMO
SÉPTIMO. REVOCAR el fallo proferido por la Sala de Casación Penal de la
Corte Suprema de Justicia el 1° de septiembre de 2011, dentro del expediente
T-3.231.639 en su lugar, CONCEDER EL AMPARO de los derechos a la
indexación de la primera mesada pensional y a mantener el poder adquisitivo de
las mesadas pensionales al señor Jaime Ortiz Losada, en los términos
referidos en la presente providencia. En consecuencia,
DÉCIMO
OCTAVO.-  ORDENAR al Fondo de Pasivo Social de los Ferrocarriles
de Colombia, o quien haga sus veces, que en el término de diez (10) días,
contados a partir de la notificación de esta providencia, proceda a indexar la
primera mesada pensional del señor Jaime Ortiz Losada. De igual manera,
dispondrá el pago retroactivo de las diferencias entre los valores
efectivamente recibidos y el valor de la mesada indexada, comprendidos en los
tres años anteriores, contados a partir de la expedición de la sentencia
SU-1073 de 2012.
DÉCIMO
NOVENO. REVOCAR la sentencia del 1° de septiembre de 2011, proferida por la
Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia dentro del expediente
T-3.231.640, en su lugar, CONCEDER EL AMPARO de los derechos a la
indexación de la primera mesada pensional y a mantener el poder adquisitivo de
las mesadas pensionales de la señora María Alcira Martínez Avendaño,
en los términos referidos en la presente providencia.
VIGÉSIMO.-
ORDENAR al Fondo de Pasivo Social de los Ferrocarriles Nacionales de
Colombia, que en el término de diez (10) días, contados a partir de la
notificación de esta providencia, proceda a indexar la primera mesada pensional
la señora María Alcira Martínez Avendaño. De igual manera, se dispondrá el
pago retroactivo de las diferencias entre los valores efectivamente recibidos y
el valor de la mesada indexada, comprendidos en los tres años anteriores,
contados a partir del 12 de diciembre de 2012, fecha en la cual se expidió la
sentencia unificadora SU-1073 de 2012.
VIGÉSIMO
PRIMERO.-  REVOCAR la sentencia proferida por la Sala de lo
Contencioso Administrativo -Sección Cuarta- del Consejo de Estado del 7 de
junio de 2011,  dentro del expediente T-3.234.658, en su lugar, CONCEDER
EL AMPARO de los derechos a la indexación de la primera mesada
pensional y a mantener el poder adquisitivo de las mesadas pensionales al señor
José Fernando Aguirre Salazar, en los términos referidos en la presente
providencia.
VIGÉSIMO
SEGUNDO.- ORDENAR a la Electrificadora del Tolima, en liquidación, o
quien haga sus veces, que en el término de diez (10) días, contados a partir de
la notificación de esta providencia, proceda a indexar la primera mesada
pensional del señor José Fernando Aguirre Salazar. De igual manera,
dispondrá el pago retroactivo de las diferencias entre los valores
efectivamente recibidos y el valor de la mesada indexada, comprendidos en los
tres años anteriores, contados a partir del 12 de diciembre de 2012, fecha en
la cual se expidió la sentencia unificadora SU-1073 de 2012.
VIGÉSIMO
TERCERO.- REVOCAR la sentencia proferida por la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, el 23 de agosto de 2011,
dentro del expediente T-3.235.259, y en su lugar, CONCEDER EL AMPARO de
los derechos a la indexación de la primera mesada pensional y a mantener el
poder adquisitivo de las mesadas pensionales al señor Eliécer Cardozo Osuna
en los términos referidos en la presente providencia.
VIGÉSIMO
CUARTO.- ORDENAR la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero
(Fondo de Pasivo Social de los Ferrocarriles Nacionales de Colombia, en
Liquidación), que en el término de diez (10) días, contados a partir de la
notificación de esta providencia, proceda a indexar la primera mesada pensional
del señor Eliécer Cardozo Osuna. De igual manera, dispondrá el
pago retroactivo de las diferencias entre los valores efectivamente recibidos y
el valor de la mesada indexada, comprendidos en los tres años anteriores,
contados a partir del 12 de diciembre de 2012, fecha en la cual se expidió la
sentencia unificadora SU-1073 de 2012.
VIGÉSIMO
QUINTO.- REVOCAR la sentencia del 16 de agosto de 2011 proferida por
la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura,
dentro del expediente T-3.237.912, en su lugar, CONCEDER EL AMPARO de
los derechos a la indexación de la primera mesada pensional y a mantener el
poder adquisitivo de las mesadas pensionales al señor Henry Andrés Guerra
Padilla, en los términos referidos en la presente providencia. En
consecuencia,
VIGÉSIMO
SEXTO.- ORDENAR la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero- Caja
Agraria, o a quien haga sus veces,  que en el término de diez (10) días,
contados a partir de la notificación de esta providencia, proceda a indexar la
primera mesada pensional del señor Henry Andrés Guerra Padilla y
reconozca el pago retroactivo de las diferencias entre los valores
efectivamente recibidos y el valor de la mesada indexada, comprendidos en los
tres años anteriores, contados a partir del 12 de diciembre de 2012, fecha en
la cual se expidió la sentencia unificadora SU-1073 de 2012.
VIGÉSIMO
SÉPTIMO.- REVOCAR la sentencia del 6 de septiembre de 2011 proferida
por la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia. En su lugar,
CONCEDER EL AMPARO de los derechos a la indexación de la primera mesada
pensional y a mantener el poder adquisitivo de las mesadas pensionales a la
señora Myriam Sánchez de Franco, en los términos referidos en la
presente providencia. En consecuencia,
VIGÉSIMO OCTAVO.- ORDENAR
al Fondo Social de los Ferrocarriles Nacionales de Colombia, que en el
término de diez (10) días, contados a partir de la notificación de esta
providencia, proceda a indexar la primera mesada pensional de la  señora
Myriam Sánchez de Franco. De igual manera, se deberá reconocer el
pago retroactivo de las diferencias entre los valores efectivamente recibidos y
el valor de la mesada indexada, comprendidos en los tres años anteriores,
contados a partir del 12 de diciembre de 2012, fecha en la cual se expidió la
sentencia unificadora SU-1073 de 2012.
VIGÉSIMO
NOVENO.- LEVANTAR la suspensión del término de
revisión, decretada mediante auto del 5 de marzo de 2012.
TRIGÉSIMO.-
Por Secretaría LÍBRESE la comunicación prevista en el artículo 36
del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese, publíquese en la Gaceta de la Corte
Constitucional y cúmplase.
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Magistrado
Con aclaración de voto
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
Con aclaración de voto
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
Con aclaración de voto
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MENDEZ
Secretaria General
ACLARACIÓN
DE VOTO DEL MAGISTRADO
NILSON PINILLA PINILLA
A LA SENTENCIA T-445/13
INDEXACION DE LA PRIMERA MESADA PENSIONAL Y TERMINO DE PRESCRIPCION-Reconocimiento posterior a 1991, la aplicación de la fórmula será
“se pagará a partir de la primera reclamación, en lo no prescrito” (Aclaración
de voto)
INDEXACION DE LA PRIMERA MESADA PENSIONAL Y TERMINO DE PRESCRIPCION-Reglas, según sentencia SU1073/12 para pensiones reconocidas con
anterioridad a la Constitución de 1991 (Aclaración de voto)
Referencia: expedientes T-3178400 y acumulados.
Acciones de tutela por Hugo Montoya Naranjo y otros, contra el Fondo
Pasivo de Ferrocarriles y otros.
Magistrado sustanciador: Jorge Iván Palacio Palacio.
Habiendo votado positivamente y firmado el proyecto presentado en
este caso por el Magistrado sustanciador, estimo necesario consignar por
escrito la aclaración sobre el sentido de mi voto. En los presentes asuntos
considero que es necesario identificar si las resoluciones de reconocimiento de
las pensiones se produjeron antes de 1991 o después de ese año. Lo anterior, a
fin de establecer el cómputo de la prescripción de las sumas actualizadas.
Según la línea
jurisprudencial sobre la indexación de la primera mesada pensional, debidamente
reseñada en el proyecto presentado, es claro que a partir de la Constitución de
1991 se consagró el derecho que tienen todas las personas a mantener el poder
adquisitivo de las pensiones y, en consecuencia, desde una perspectiva
constitucional se reconoció a partir de ese año la posibilidad, en cabeza de
los pensionados, de exigir la actualización del salario base de liquidación.
En ese sentido,
para las personas cuyas resoluciones de pensiones fueron expedidas con
posterioridad a 1991, siempre ha sido claro el derecho a la indexación de la
primera mesada pensional[101].
Con fundamento
en esto, considero que a dichas personas no se les puede aplicar una fórmula de
prescripción como la que se propone en el proyecto, debido a que no hay un
motivo constitucional suficiente para pretermitir el cumplimiento de la regla
prescriptiva consagrada en el Código Sustantivo del Trabajo, pues con ello se
estaría efectuando una interpretación no justificada, pero en exceso
restrictiva de los derechos de esas personas.
“ARTÍCULO 488. REGLA GENERAL. Las
acciones correspondientes a los derechos regulados en este código prescriben en
tres (3) años, que se cuentan desde que la respectiva obligación se haya hecho
exigible, salvo en los casos de prescripciones especiales establecidas en el
Código Procesal del Trabajo o en el presente estatuto.
ARTÍCULO 489. INTERRUPCIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN. El simple reclamo escrito del trabajador, recibido por el
{empleador}, acerca de un derecho debidamente determinado, interrumpe la
prescripción por una sola vez, la cual principia a contarse de nuevo a
partir del reclamo y por un lapso igual al señalado para la prescripción
correspondiente.”
Por lo anterior,
considero que en estos casos la mejor fórmula aplicable es establecer que se
pagará a partir de la primera reclamación (art. 489 precitado), “en lo no
prescrito”, con lo cual la carga del cómputo de la prescripción queda a
cargo de la entidad y el empleado, según cada caso concreto.
Ahora bien,
cuando se trata de solicitudes cuyas pensiones fueron reconocidas antes de
1991, es necesario recalcar que solo a partir de la sentencia SU-1073 de 2012
ese derecho fue claramente exigible. Razón por la cual la Sala Plena de esta
Corte asumió que debía variar la fórmula de prescripción a fin de no cargar
desproporcionadamente a las entidades reconocedoras, pues estas no tenían la
obligación de actualizar los salarios en la época en que emitieron dichas
resoluciones[102].
En esa medida,
la sentencia SU-1073 de 2012 justificó la inaplicación del Código Sustantivo de
Trabajo en cuanto a la prescripción. Estableció que la misma debía contarse a
partir de la expedición de esa sentencia, es decir, 12 de diciembre de 2012
(fecha a partir de la cual se consolidó verdaderamente el derecho para las
reclamaciones anteriores a la Constitución).
Por ello estoy
de acuerdo con la fórmula propuesta por el Dr. Jorge Iván Palacio Palacio, en
la medida en que se acompasa con la argumentación constitucional propuesta. Sin
embargo, como lo sugerí era preciso modificar la parte resolutiva de la
sentencia respecto de los casos T-3230272, T-3230277 y T-3234658, pues en
estos, las pensiones fueron reconocidas con fecha posterior a 1991, a fin de
establecer la fórmula: “se pagará a partir de la primera reclamación, en
lo no prescrito”. Estoy de acuerdo con la resolución de los casos
restantes.
En los anteriores términos, dejo resumidos los argumentos que
sustentan la razón de mi respetuosa aclaración en el expresado aspecto.
Fecha ut supra
NILSON
PINILLA PINILLA
Magistrado
ACLARACIÓN
DE VOTO DEL MAGISTRADO
JORGE
IVÁN PALACIO PALACIO
A
LA SENTENCIA T-445/13
INDEXACION DE LA PRIMERA MESADA PENSIONAL-Declaración oficiosa de prescripción de mesadas causadas tres años
antes de la notificación de la sentencia SU1073/12 vulnera el principio in
dubio pro operario, derechos de personas de la tercera edad, igualdad y mínimo
vital (Aclaración de voto)
Referencia: expedientes T-3.178.400 y acumulados.
Acciones de tutela instauradas por Hugo Montoya Naranjo y otros,
contra el Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles de Colombia y otros.
Magistrado Ponente
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Con el respeto
acostumbrado por las decisiones que toma esta Corporación, me permito disentir
del fallo adoptado por la Sala Quinta de Revisión dentro del asunto de la
referencia, especialmente en lo que concierne a la forma como se ordenó aplicar
los términos de la prescripción.  Las razones que apoyan mi postura son las
siguientes:
En la sentencia
SU-1073 de 2012, se resolvió el asunto referente a la procedencia de la
indexación de la primera mesada pensional para aquellas prestaciones
reconocidas antes de la entrada en vigencia de la Constitución Política de
1991.
En esa
oportunidad la Sala Plena concedió el amparo de los derechos fundamentales
invocados por los peticionarios; para ello tuvo en cuenta diferentes fallos de
Tutela, de constitucionalidad y sentencias de unificación, en los cuales se
había estudiado la procedencia de la tutela para que procediera el
reconocimiento del derecho a la indexación de la primera mesada pensional, sin
importar la fecha de causación de la prestación, debido a que el mismo  deriva
de los postulados superiores contenidos en los artículos 13, 25, 48 y 53 de la
Constitución Política; lo que además refleja el principio de equidad que debe
imperar en las relaciones de trabajo.
Comparto
plenamente lo allí resuelto, en cuanto se determinó que la indexación de la
primera mesada pensional, procede tanto para pensiones reconocidas antes de la
entrada en vigencia de la Constitución de 1991, como para aquellas que nacieron
con posterioridad a la Carta Política vigente.
Con el ánimo de
respectar el precedente fijado por la Sala Plena de la Corporación en la
SU-1073 de 2012, en la sentencia T-445 de 2013 se aplicaron los mismos
criterios de procedencia y se garantizaron los derechos de los accionantes, los
cuales presentaban situaciones análogas a las decididas en la SU referida.
No obstante, me
aparto de la decisión tomada por la mayoría, en cuanto se determinó que se
debía declarar de oficio la prescripción de las mesadas causadas tres años
antes de la notificación de la sentencia SU-1073 de 2012. Aclaro que no
comparto los argumentos en los que se justificó el desconocimiento de las
mesadas no prescritas, basados en la necesidad de preservar la sostenibilidad
financiera del sistema de seguridad social y en la presunta falta de certeza
del derecho a la indexación para aquellas prestaciones que fueron reconocidas
con anterioridad a la promulgación de la Constitución de 1991.
Lo primero, por
cuanto esta Corporación en la Sentencia C-288 de 2012, fue enfática en indicar
que dicho principio no se puede utilizar para desconocer los derechos
constitucionales de los colombianos.
Lo segundo, por
cuanto la prescripción declarada de oficio por parte de la Corte
Constitucional, opera en este caso, como una sanción para los trabajadores;
pese a que la mayoría de ellos acudieron prontamente a los estrados judiciales
con el fin de obtener la protección judicial de sus derechos, agotando todas
las etapas procesales, las cuales duraron varios años, sin que sus pretensiones
fueran acogidas. Ello sin sumar el tiempo que tardó la corte para resolver su
asunto en particular.
En tal sentido
la corporación olvidó las pautas que el Legislador ha establecido en materia de
prescripción, y que deben ser observadas por esta corporación:
(i)
La prescripción es una excepción que no
puede ser declarada de oficio.
(ii)
La prescripción se suspende por una sola vez
con el reclamo administrativo del trabajador, por un período de tres años.
(iii)
Se suspende indefinidamente cuando se
presenta la demanda laboral.
(iv)
En materia de tutela, no existen reglas sobre
la prescripción, pero sin embargo el juez constitucional está llamado a aplicar
las normas laborales que rigen la materia.
Por lo anterior,
considero que en todos los casos en que se estudie la indexación de la primera
mesada pensional, la prescripción se debe aplicar tal como el legislador la ha
concebido, sin que se deba acudir a interpretaciones que limiten los derechos
de los trabajadores; esto con el fin de hacer prevalecerlos distintos
postulados constitucionales, tales como, el principio in dubio pro operario, el
principio de estado constitucional de derecho, la especial protección
constitucional a las personas de la tercera edad, la igualdad y el mínimo vital
de los pensionados.
En los
anteriores términos dejo argumentada mi postura, en lo que respecta a la forma
de contabilizar los términos de prescripción en materia de indexación, cuando
se trata de resolver asuntos que han sido llevados a la jurisdicción ordinaria,
sin obtener la protección de los derechos fundamentales conculcados; la cual
considero suspendida desde el momento en que se realiza la reclamación ante el
patrono y en su defecto desde el momento mismo de iniciado el proceso laboral.
Fecha ut supra,
JORGE
IVÁN PALACIO PALACIO
Magistrado
[1]En primera
ocasión,  instauró demanda ordinaria laboral.  Primera Instancia: Juzgado 16
Laboral del Circuito de Bogotá. Negó-15 de marzo de 2002.  Segunda Instancia:
Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogotá. Negó – 24 de abril de 2002.
[2] Con el fin de
obtener la indexación de la primera mesada pensional el accionante instauró una
primera demanda ordinaria laboral.  Primera Instancia: Juzgado 15 Laboral del
Circuito de Bogotá. Negó- 1° de marzo de 2002.  Segunda Instancia: Sala Laboral
del Tribunal Superior de Bogotá. Negó –19 de julio de 2002.
[3]En primera
ocasión,  instauró demanda ordinaria laboral.  Primera Instancia: Juzgado 1°
Laboral del Circuito de Bogotá. Negó- 21 de mayo de 2001.  Segunda Instancia:
Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogotá. Negó – 26 de junio de 2001.
[4]Con el fin de
obtener la indexación de la primera mesada pensional el accionante instauró una
primera demanda ordinaria laboral Primera Instancia: Juzgado 18 Laboral del
Circuito de Bogotá. Favorable -25 de marzo de 1999.  Segunda Instancia: Sala
Laboral del Tribunal Superior de Bogotá. Negó – Mayo 19 de 1999.
[5] En primera
instancia,  instauró demanda ordinaria laboral.  Primera Instancia: Juzgado 20
Laboral del Circuito de Bogotá. Concedió las pretensiones- 9 de marzo de 1998.
Segunda Instancia: Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogotá. Revocó  - 18
de junio de 1998.
[6] En primera
ocasión,  instauró demanda ordinaria laboral.  Primera Instancia: Juzgado 8
Laboral del Circuito de Bogotá. Negó – Noviembre 21 de 2000.  Segunda
Instancia: Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogotá. Negó – Enero 30 de
2001.
[7] Mediante Auto 100 de 2008 esta Corporación precisó:
“Debido a la efectiva conculcación de los derechos fundamentales de
acceso a la administración de justicia y de tutela judicial efectiva de los
accionantes que puede tener lugar en casos similares al estudiado en la
presente decisión, en el cual a pesar que el peticionario hizo uso de la regla fijada
en el Auto 04 de 2004 y ante la negativa de la Corte Suprema de Justicia a
admitir la acción instaurada acudió ante otras autoridades judiciales las
cuales tampoco avocaron el conocimiento de la petición presentada, en adelante,
cuando se presente una situación semejante en la cual la Corte Suprema de
Justicia no admita a trámite una acción de tutela contra una de sus
providencias, el tutelante tendrá la opción de (i)acudir a la regla fijada en
el Auto 04 del 3 de febrero de 2004, es decir, presentar la acción de tutela
ante cualquier juez (unipersonal o colegiado) o incluso ante una corporación
judicial de la misma jerarquía de la Corte Suprema de Justicia; o
(ii) solicitar ante la Secretaría General de la Corte Constitucional, que
radique para selección la decisión proferida por la Corte Suprema de Justicia
en la cual se concluyó que la acción de tutela era absolutamente improcedente,
con el fin de que surta el trámite fijado en las normas correspondientes al
proceso de selección. Para este efecto, el interesado adjuntará a la acción de
tutela, la providencia donde se plasmó la decisión que la tutela era
absolutamente improcedente, así como la providencia objeto de la acción de
tutela”.
[8] Folio
94, cuaderno 2
[9] Expediente T-3.178.408. Folio
108, cuaderno 2
[10] Expediente
T-3.178.409. Folio 79, cuaderno 2
[11] Expediente
T-3.188.022. Folio 65, cuaderno 3
[12] Expediente
T-3.188.022. Folio 12, cuaderno 4
[13] Expediente T-3.210.177.
Folio 103, cuaderno 2
[14] Expediente T-3.210.177.
Folio 15, cuaderno 3
[15] Expediente T-
3.231.639. Folio 76, cuaderno 2
[16] Expediente T-3.235.259.
Folio 33, cuaderno 3
[17] Expediente T-3.237.912. Folio
95, cuaderno 2
[18] Expediente T-3.237.912. Folio
15, cuaderno 3
[19] Expediente T-3.237.912. Folio
67, cuaderno 2
[20] Mediante
Decreto Número 1928 de agosto 6 de 1991, artículo 9 se dispuso: “para los fines
previstos en el artículo 17 de la Ley 51 de 1990, el Ministerio de Desarrollo
Económico asumirá
directamente
el pago de
las
pensiones de los funcionarios de la Corporación Financiera de Transporte.”
[21] Ahora, Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
[22] Folio
16, cuaderno 2
[23] Folio
14, cuaderno 3
[24] Folio
84, cuaderno 2
[25] Folio
87, cuaderno 2
[26] Folio
88, cuaderno 2
[27] Folio
102, cuaderno 2
[28] Folio
9, cuaderno 3
[29] Aunque su derecho se hizo
exigible el día 11 de febrero de 1991, el demandante solicitó el reconocimiento
de su pensión de jubilación el 5 de enero de 1996.
[30] Folio 31, cuaderno 2
[31] Folio 32, cuaderno 2
[32] Folio 29, cuaderno 2
[33] Folio 28, cuaderno 2
[34] Folio 32, cuaderno 2
[35] Folio 58, cuaderno 2
[36] Folio 74, cuaderno 2
[37] Folio 8, cuaderno 3
[38] Folio 127, cuaderno 2
[39] Folio 136, cuaderno 2
[40] Folio 137, cuaderno 2
[41] Folio 166, cuaderno 2
[42] Folio 191, cuaderno 2
[43] Corte Constitucional. Sentencia
T-1028 de 2010.
[44]Por
tratarse de un asunto que la Sala Plena abordó en la sentencia SU-195 de 2012,
M. P. Jorge Iván Palacio Palacio, se reiterará la jurisprudencia allí expuesta.
[45] T-006 de 1992, T-223 de 1992, T-413 de 1992,
T-474 de 1992, entre otras.
[46] Sentencia T-405
de 1996.
[47] Ver
al respecto la Sentencia SU-917 de 2010.
[48] “Artículo 25.
Protección Judicial.
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier
otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare
contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea
cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales. ║
2. Los Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad
competente prevista por el sistema legal del Estado decidirá sobre los derechos
de toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades
de recurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades
competentes, de toda decisión en que se haya estimado procedente el recurso”.
(Resaltado fuera de texto).
[49] “Artículo
2. (…)  3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a garantizar que:
a) Toda persona
cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido
violados podrá interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violación
hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones
oficiales; b) La autoridad competente, judicial, administrativa o
legislativa, o cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema
legal del Estado, decidirá sobre los derechos de toda persona que interponga
tal recurso, y desarrollará las posibilidades de recurso judicial; c) Las
autoridades competentes cumplirán toda decisión en que se haya estimado
procedente el recurso”. (Resaltado fuera de texto).
[50] Ver
al respecto la Sentencia de Unificación SU-917 de 2010.
[51]  Sentencia 173/93.
[52] Sentencia T-504/00.
[53] Ver entre otras la reciente Sentencia
T-315/05
[54] Sentencias T-008/98 y SU-159/2000
[55] Sentencia T-658/98
[56] Sentencias T-088/99 y SU.1219/01
[57] Sentencia T-522/01
[58] Cfr. Sentencias T-462/03; SU-1184/01; T-1625/00
y T-1031/01.
[59] Sentencias
SU.159 de 2002, T-043 de 2005, T-295 de 2005, T-657 de 2006, T-686 de 2007,
T-743 de 2008, T-033 de 2010, T-792 de 2010, entre otras.
[60]Sentencias
T-343 de 2011, T-138 de 2011, T-792 de 2010, T-364 de 2009, T-808 de 2007 y
T-086 de 2007, entre otras.
[61]Sentencia
T-189 de 2005.
[62]Sentencia T-205 de 2004.
[63]Sentencia T-800 de 2006.
[64]Sentencia T-522 de 2001.
[65]Sentencia SU.159
de 2002.
[66]Sentencias T-051 de 2009 y T-1101 de 2005.
[67]Sentencias T-462 de 2003, T-001 de 1999 y T-765
de 1998.
[68]Sentencias T-066
de 2009 y T-079 de 1993.
[69]Sentencias T-462
de 2003, T-842 de 2001 y T-814 de 1999.
[70]Sentencia T-018
de 2008.
[71]Sentencia T-086
de 2007.
[72]Sentencia T-231 de 1994.
[73]Sentencia T-807 de 2004.
[74]Sentencias T-086
de 2007, T-1285 de 2005 y T-114 de 2002.
[75]Sentencias T-292
de 2006, T-1285 de 2005, T-462 de 2003 y SU.640 de 1998.
[76] En la sentencia T-808 de 2007, se expuso: “… en
cualquiera de estos casos debe estarse frente a un desconocimiento claro y
ostensible de la normatividad aplicable al caso concreto, de manera que la
desconexión entre la voluntad del ordenamiento y la del funcionario judicial
sea notoria y no tenga respaldo en el margen de autonomía e independencia que
la Constitución le reconoce a los jueces (Art. 230 C.P.). Debe recordarse
además, que el amparo constitucional en estos casos no puede tener por objeto
lograr interpretaciones más favorables para quien tutela, sino exclusivamente,
proteger los derechos fundamentales de quien queda sujeto a una providencia que
se ha apartado de lo dispuesto por el ordenamiento jurídico”.
[77] Corte
Constitucional. Sentencias T-371 de 1996, T-718 de 1998, T-476 de
2001, T-1083 de 2001 y T- 634 de 2002, T-083 de 2004, T-045 de 2007, entre
otras.
[78] Corte
Constitucional. Sentencias T-1191 de 2003, T-1216 de 2003, T-080 de 2004, T-599
de 2005, T-447 de 2006, T-573 de 2007, T-797 de 2007, T-936 de 2007, T-1096 de
2007 y T-068 de 2008.
[79] Corte
Constitucional. Sentencia T-328 de 2004, T-797 de 2007, T-799 de 2007, T-1096
de 2007, T-611 de 2008, entre otras.
[80] Corte
Constitucional. Sentencias T-447 de 2006, T-045 de 2007, T-224 de 2007, T-696
de 2007, T-799 de 2007, T-1096 de 2007, T-046 de 2008, T-068 de 2008, T-311 de
2008, T-611 de 2008, entre otras.
[81] Este
principio se encuentra también establecido en el artículo 21 del Código
Sustantivo del Trabajo.
[82] Al respecto,
ver también las sentencias SU-120 de 2003, T-663 de 2003, T-1169 de 2003, T-805
de 2004, T-815 de 2004, T-1244 de 2004, T-098 de 2005, T-296 de 2005, T-469 de
2005 y T-635 de 2005, entre otras.
[83]Corte
Constitucional. Sentencia C-862 de 2006.
[84] Corte
Constitucional. C-862 de 2005.
[85] Corte
Constitucional. Sentencia C-862 de 2006.
[86] El artículo 17
de la Ley 4ª de 1992, dispuso que éstas se aumentaran en el mismo porcentaje
que se reajusta el salario mínimo.
[87] En este sentido la decisión
del 8 de agosto de 1982, la Sección Primera de la Sala de Casación Laboral de
la Corte Suprema de Justicia consideró:
“ii) La indexación laboral
El derecho laboral es sin duda alguna uno de los
campos jurídicos en los cuales adquiere primordial importancia la consideración
de los problemas de equidad, humanos y sociales, que surgen de la inflación
galopante. No puede olvidarse que del trabajo depende la subsistencia y la
realización de los seres humanos, y que el derecho laboral tiene un contenido
específicamente económico, en cuanto regula jurídicamente las relaciones de los
principales factores de producción –el trabajo, el capital y la empresa -,
afectados directamente por la inflación. Sin embargo, justo es confesar que la
estimulación de este grave problema, por la ley por la doctrina y por la
jurisprudencia de Colombia ha sido mínima por no decir inexistente o nula. Se
reduciría al hecho de que, en la práctica el salario mínimo se reajusta
periódicamente, como es de elemental justicia, teniendo en cuenta el alza en el
costo de la vida, aunque no de manera obligatoria, proporcionada o automática.
Y a que, como es sabido, las pensiones de jubilación o de vejez, de invalidez y
de sobrevivientes, se reajustan por mandato de la ley teniendo en cuenta esos
aumentos en el salario mínimo (Leyes 10 de 1972 y 4° de 1976).”
[88] Ver sentencias
Rad. No. 7796 del 8 de febrero de 1996, M. P. Jorge Iván Palacio Palacio, Rad.
No. 8616 de 1996 M. P. Fernando Vásquez Botero.
[89] Por ejemplo, en sentencia del
13 de noviembre de 1991 la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia,
sostuvo que las obligaciones dinerarias insolutas debían ser actualizadas, en
virtud de los principios del derecho al trabajo consagrados en la nueva Carta
Política. Dijo dicha Corporación:
“Más aún, en la misma Constitución Política del país,
recientemente promulgada, se establecieron disposiciones que reflejan la
consideración de aquél fenómeno, como el artículo 53, en el cual, entre los
“principios mínimos fundamentales” que deben observarse por el Congreso cuando
cumpla el deber de expedir el “estatuto del trabajo” se señaló el de que la
remuneración del trabajador debe consagrarse con carácter de “vital y móvil”;
además de que en el inciso 3° se garantizó “el derecho al pago oportuno y al
reajuste periódico de las pensiones legales.” Y el artículo 48, referente a la
seguridad social, defirió a la ley la definición de “los medios para que los
recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo constante.”
Se trata, entonces, de un problema que, no obstante
haber traído la atención del legislador en varios campos, aún no ha recibido
consagración positiva específica para el derecho al trabajo, fuera de los
importantes principios constitucionales destacados. Sin embargo, ello lejos de
ser un obstáculo para recibir un correctivo, por lo menos en el caso concreto,
es un acicate para la búsqueda de la solución que requiere, pues “el derecho
laboral es sin duda alguna  uno de los campos jurídicos en los cuales
adquiere primordial importancia la consideración de los problemas de equidad,
humanos y sociales, que surgen de la inflación galopante” Subrayado y comillas
en el texto original -
[90] Corte Suprema de Justicia, Sala
de Casación Laboral, sentencia de 22 de febrero de 2000, M.P. José Roberto
Herrera, expediente 12.872. En igual sentido, entre otras, sentencias 13.329 de
27 de enero de 2000, 12.895 y 13.166 de 2 de febrero de 2000, 12.725 y 13.251de
9 de febrero de 2000, 13.360 de 23 de febrero de 2000, y 13.591 de 29 de marzo
de 2000, 13.744 de 16 de mayo de 2000.
[91] Corte
Constitucional. Sentencias C-862 de 2006, C-862 de 2005 y C-891A de 2006.
[92] Ver, entre
muchas otras, las sentencias: SU-120 de 2003, T-1169 de 2003, T-805 de 2004,
T-815de 2004, T-1197 de 2004, T-098 de 2005, T-469 de 2005, T-635 de 2005,
T-296 de 2005, T-815 de 2007, T-901 de 2010, T-362 de 2010, T-906 de 2009,
T-457 de 2009, T-447 de 2009, T-425 de 2009, T-390 de 2009, T-366 de 2009,
T-130 de 2009, T-789 de 2008, T-1055 de 2007, T-425 de 2007.
[93] Corte
Constitucional SU-120 de 2003 y SU-1073 de 2012.
[94] Corte
Constitucional. Sentencia SU-120 de 2003.
[95] Corte
Constitucional. T-663 de 2003, T-800 y T-815 de 2004 y T-098 de
2005.
[96] Corte
Constitucional. SU 1073 de 2012
[97] Ibídem.
[98] Art. 261, Código de Procedimiento Laboral y de la Seguridad Social. “Las
acciones que emanen de las leyes sociales prescribirán en tres años, que se contarán
desde que la respectiva obligación se haya hecho exigible. El simple reclamo
escrito del trabajador, recibido por el patrono, sobre un derecho o una
prestación debidamente determinado, interrumpirá la prescripción pero por un
solo lapso igual”.
[99] Corte Constitucional. Sentencia
T-002 de 2012
[100] Corte Constitucional. Sentencia
T-046 de 2008
[101] Aquí se involucran situaciones frente a
pensiones legales o convencionales que para el punto en discusión pueden
omitirse.
[102] “…Con ello, se
garantiza el principio de seguridad jurídica, pues la indeterminación en la
existencia del derecho a la indexación de la primera mesada pensional y la
negativa de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia con anterioridad a
1991, podrían acarrear problemas de certeza en el momento a partir del cual el
reajuste es exigible. Consideró que sería desproporcionado ordenar a los entes
obligados, el pago de sumas de dinero surgidas de un derecho que por mucho
tiempo fue incierto. Es a través de esta sentencia de unificación que la Corte
Constitucional consolida la jurisprudencia con el fin de proteger el principio
de seguridad jurídica respecto de los fallos judiciales divergentes anteriores
que han proferido las distintas jurisdicciones.
Por otra parte, la Corte advirtió que en caso de
ordenar el pago retroactivo de la indexación desde la fecha en que se presentó
la primera reclamación a la entidad, se pondría en riesgo la estabilidad
financiera del Sistema General de Pensiones, desconociendo otro principio
constitucional, el de sostenibilidad fiscal consagrado en el artículo 334 de la
Constitución Política, que ordena que el mismo debe orientar a las ramas y
órganos del poder público, dentro de sus competencias y en un marco de
colaboración armónica. Adicionalmente, el artículo 48 de la Carta consagra la
obligación del estado de garantizar los derechos, la sostenibilidad financiera
del sistema pensional y asumir el pago de la deuda pensional que de acuerdo con
la ley, esté a su cargo. Desde esta perspectiva, la Corte realizó una interpretación, no
sobre la existencia misma de la prescripción, sino sobre la manera de
contabilizarla. Es así como, según lo previsto en el artículo 448 del Código
Sustantivo del Trabajo, las acciones correspondientes a los derechos
laborales prescriben en tres (3) años que se cuentan desde que la respectiva
obligación se haya hecho exigible. De esta forma, pese al carácter universal
del derecho a la indexación de la primera mesada pensional, la divergencia
interpretativa sobre su procedencia en aquellas causadas con anterioridad a
1991, hace que solo a partir de esta decisión de unificación se genere un
derecho cierto y exigible, cuyo pago se retrotrae a las mesadas causadas dentro
de los tres años anteriores a la expedición de esta sentencia.”