C-049-94
Sentencia No
Sentencia
No. C-049/94
CONVENIO
INTERNACIONAL-Control de constitucionalidad/RECOMENDACIONES-Control
de constitucionalidad
Los
Convenios, más no las Recomendaciones, hacen parte de la legislación interna, y
por consiguiente, son los que se someten, junto con la ley aprobatoria, al
control de constitucionalidad por esta Corporación. Pero dado que la Ley No. 52
de junio 9 de 1993 aprueba, como un todo inescindible, tanto el Convenio No
167, como la Recomendación No 175, el pronunciamiento que habrá de hacer esta
Corte, comprende el examen de constitucionalidad de la ley y de los mencionados
instrumentos.
REFERENCIA:
Expediente
L.A.T. 017.
TEMA:
Revisión
de constitucionalidad a la Ley No. 52 de junio 9 de 1993 "Por la cual se
aprueba el "Convenio No 167 y la Recomendación No 175 sobre SEGURIDAD Y
SALUD EN LA CONSTRUCCION, adoptados por la 75a. reunión de la Conferencia
General de la OIT, Ginebra 1988".
MAGISTRADO
PONENTE:
ANTONIO
BARRERA CARBONELL.
Santafé
de Bogotá, D. C., febrero diez (10) de mil novecientos noventa y cuatro (1994).
l.
ANTECEDENTES:
Con
el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 10° del artículo 241 de
la Constitución Política, el Gobierno Nacional remitió a la Corte
Constitucional, fotocopia debidamente autenticada, de la Ley 52 de junio 9 de
1993, "Por medio de la cual se aprueba el Convenio No. 167 y la
Recomendación No. 175 sobre SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCION, adoptados por
la 75a. reunión de la Conferencia General de la OIT, Ginebra 1988".
En
ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, la Corte
Constitucional avocó el conocimiento del proceso de la referencia y decretó
como pruebas, los siguientes oficios:
a)
A la señora Ministra de Relaciones Exteriores para que en relación con el
Convenio y la Recomendación aludidos, se certificara de manera detallada y con
la información pertinente, sobre las etapas de negociación y celebración, con
indicación inclusive del nombre y cargo de quienes actuaron en representación
del Estado Colombiano, y se acreditaran los plenos poderes, si fuere el caso.
b)
A las Secretarías Generales del Senado y de la Cámara de Representantes para
que remitieran a esta Corporación copias auténticas de los antecedentes
legislativos del proyecto que, con respecto a la Ley 52 de 1993, reposan en el
Congreso de la República.
II.
TEXTO DEL INSTRUMENTO INTERNACIONAL OBJETO DE CONTROL.
El
Congreso de Colombia, vistos los textos del "Convenio No. 167 y de la
Recomendación No. 175, sobre Seguridad y Salud en la Construcción",
adoptados por la 75a. Reunión de la Conferencia General de la OIT, Ginebra,
1988, que a la letra dicen:
CONVENIO
167
CONVENIO
SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCION
La
conferencia General  de la Organización Internacional del Trabajo, convocada en
Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del
Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 1o. de junio de 1988 en su
septuagésima quinta reunión:
Recordando
los convenios y recomendaciones internacionales del trabajo pertinentes, y en
particular el Convenio y la Recomendación sobre las prescripciones de seguridad
(edificación), 1937; la Recomendación sobre la colaboración para prevenir los
accidentes  (edificación) 1937; el Convenio y la Recomendación sobre la
protección contra las radiaciones 1960; el Convenio y la Recomendación sobre la
protección de la maquinaria 1963; el Convenio y la Recomendación sobre el peso
máximo, 1967; el Convenio  y la Recomendación sobre el cáncer profesional,
1974; el Convenio y la Recomendación sobre el medio ambiente de trabajo
(contaminación del aire, ruido y vibraciones), 1977; el Convenio y la
Recomendación sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981; el convenio y
Recomendación sobre los servicios de salud en el  trabajo, 1985; el Convenio y
la Recomendación sobre el asbesto 1986; y las lista de enfermedades
profesionales, en su versión modificada de 1980, anexa al Convenio sobre las
prestaciones en caso de accidentes del trabajo, 1964;
Después
de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la seguridad y la
salud en la construcción, que constituye el cuarto punto del  orden del día de
la reunión, y Después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la
forma de  un convenio internacional que revise el Convenio sobre las
prescripciones de seguridad (edificación) 1937, adopta, con fecha veinte de
junio de mil novecientos ochenta y ocho, el presente Convenio, que podrá ser
citado como el Convenio sobre seguridad y salud en la construcción, 1988:
CAMPO
DE APLICACION Y DEFINICIONES
ARTICULO
1
1.
El presente Convenio se aplica a todas las actividades de construcción, es
decir, los trabajos de edificación, las obras públicas y los trabajos de
montaje y desmontaje, incluidos cualquier proceso, operación o transporte en
las obras, desde la preparación de las obras hasta la conclusión del proyecto.
2.
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio podrá, previa consulta con las
organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores
interesadas, si las hubiere excluir de la aplicación del Convenio de algunas de
sus disposiciones determinadas ramas de actividad económica o empresas
respecto de las cuales se planteen problemas especiales que revistan cierta
importancia, a condición de garantizar en ellas un medio ambiente de trabajo
seguro y salubre.3. - El presente Convenio se aplica también a los trabajadores
por cuenta propia que pueda designar a legislación nacional.Artículo 2A
los efectos del presente Convenio:
a).
La expresión "construcción" abarca:
i)
la edificación, incluídas las escavaciones y la construcción, las
transformaciones estructurales, la renovación, la reparación, el mantenimiento
(incluidos los trabajos de limpieza y pintura) y la demolición de todo tipo de
edificios  y estructuras;
ii).
Las Obras públicas, incluidos los trabajos de excavación y la construcción,
transformación estructural, reparación, mantenimiento y demolición de, por
ejemplo, aeropuertos, muelles, puertos, canales, embalses, obras de protección
contra las aguas fluviales  y marítimas y las avalanchas, carreteras y
autopistas, ferrocarriles, puentes, túneles, viaductos y obras relacionadas con
la prestación de servicios, como comunicaciones, desagues, alcantarillado  y
suministros de agua y energía;iii). El montaje y desmontaje de edificios y
estructuras a base de elementos prefabricados, así como la fabricación de
dichos elementos en las obras o en sus inmediaciones;b), La expresión
"obras" designa cualquier lugar en el que se realicen cualesquiera de
los trabajos u operaciones descritos en el apartado a) anterior:c). La
expresión "lugar de trabajo" designa todos los sitios en los que los
trabajadores deban estar a los que hayan de acudir a causa de su trabajo, y que
se hallen bajo el control de un empleador en el sentido del apartado e);d). La
expresión "trabajador" designa cualquier persona empleada en la
construcción;e). La expresión "empleador" designa:
i)
cualquier persona física o jurídica que emplea uno o varios, trabajadores en
una obra, y  ii) según el caso, el contratista principal, el contratista o el
subcontratista;f). la expresión "persona competente" designa a la
persona en posesión de calificaciones adecuadas, tales como una formación
apropiada y conocimientos, experiencia y aptitudes suficientes, para ejecutar
funciones específicas en condiciones de seguridad. Las autoridades competentes
podrán definir los criterios apropiados para la designación de tales personas
y fijar  las obligaciones que deban asignárseles:g) la expresión
"andamiaje" designa toda estructura provisional, fija, suspendida o
móvil, y los componentes en que se apoye, que sirva de soporte a trabajadores y
materiales o permita el acceso a dicha estructura, con exclusión de los
aparatos elevadores que se definen en el  apartado h).h) La expresión
"aparato elevador" designa todos los aparatos fijos o móviles,
utilizados para izar o descender personas o cargas;
i).
La expresión "accesorio de izado" designa todo mecanismo o aparejo
por medio del cual se pueda sujetar una carga a un aparato elevador  pero que
no sea parte integrante del aparato ni de la carga.II DISPOSICIONES
GENERALESArtículo 3Deberá consultarse a las organizaciones más
representativas de empleadores y de trabajadores interesadas sobre las medidas
que  hayan de adoptarse para dar efecto a las disposiciones del presente
Convenio.
Artículo
4Todo
Miembro que ratifique el presente Convenio se compromete, con base en una
evaluación de los riesgos que existan para la seguridad y la salud, a adoptar y
mantener en vigor una legislación que asegure la aplicación de las
disposiciones del Convenio.
Artículo
5
1.
La legislación que se adopte de conformidad con el artículo 4 del presente
Convenio podrá prever su aplicación práctica mediante normas técnicas o
repertorios de recomendaciones prácticas o por otros métodos apropiados
conformes con las condiciones y a la práctica nacionales.
2.
Al dar efecto al artículo 4 del Convenio y al párrafo I del presente artículo,
todo  Miembro deberá tener debidamente en cuenta las normas pertinentes
adaptadas por las organizaciones internacionales reconocidas en el campo de la
normalización.
Artículo
6
Deberán
tomarse medidas para asegurar la cooperación entre empleadores  y trabajadores,
de conformidad con las modalidades que defina la legislación nacional, a fin de
fomentar la seguridad y la salud en las obras.
Artículo
7
La
legislación nacional deberá prever que los empleadores y los trabajadores por
cuenta propia estarán obligados a cumplir en el lugar de trabajo las medidas
prescritas en materia de seguridad y salud.
Artículo
8
1.
Cuando dos o más empleadores realicen actividades simultáneamente en una misma
obra:
a)
La coordinación de las medidas prescritas en materia de seguridad y salud y, en
la medida en que sea compatible con la legislación nacional, la responsabilidad
de velar por el cumplimiento efectivo de tales medidas incumbirán al
contratista principal u a otra persona u organismo que ejerza un  control
efectivo o tenga la responsabilidad principal del conjunto de actividades en la
obra;
b).
Cuando el contratista principal, o la persona u organismo que ejerza un control
efectivo o tenga la responsabilidad principal de la obra, no esté presente en
el lugar de trabajo deberá, en la medida que ello sea compatible con la
legislación nacional, atribuir a una persona o un organismo competente presente
en la obra la autoridad y los medios necesarios para asegurar en su nombre la
coordinación y la aplicación de las medidas previstas en el apartado a);
c)
cada empleador será responsable de la aplicación de las medidas prescritas a
los trabajadores bajo su autoridad.
2.
Cuando empleadores o trabajadores por cuenta propia realicen actividades simultáneamente
en una misma obra tendrán la obligación de cooperar en la aplicación de las
medidas prescritas en materia de seguridad y de salud que determine la
legislación nacional
Artículo
9
Las
personas responsables de la concepción y planificación de un proyecto de
construcción deberán tomar en consideración la seguridad y la salud de los
trabajadores de la construcción de conformidad con la legislación y la práctica
nacionales.
Artículo
10
La
legislación nacional deberá prever que en cualquier lugar de  trabajo los
trabajadores tendrán el derecho y el deber de participar en el establecimiento
de condiciones seguras de trabajo en la medida en que controlen el equipo y los
métodos de trabajo, y de expresar su opinión sobre los métodos de trabajo adoptados
en cuanto puedan afectar a la seguridad y a la salud.
Artículo
11
La
legislación nacional deberá estipular que los trabajadores tendrán la
obligación de:
a)
cooperar lo más estrechamente posible con sus empleadores en la aplicación de
las medidas prescritas en materia de seguridad y de salud;
b).
Velar razonablemente por su propia seguridad y salud y la de otras personas que
puedan verse afectadas por sus actos u omisiones en el trabajo:
c).
Utilizar los medios puestos a su disposición, y no utilizar de forma indebida
ningún dispositivo que se les haya facilitado para su propia protección o la de
los demás;
d).
Informar sin demora a su superior jerárquico inmediato y al delegado de
seguridad de los trabajadores, si lo hubiese de toda situación que a su juicio
pueda entrañar un riesgo y a la que no puedan hacer frente adecuadamente por sí
solos;
e)
cumplir las medidas prescritas en materia de seguridad y de salud.
Artículo
12
1.-
La legislación nacional deberá establecer que todo trabajador tendrá el derecho
de alejarse de una situación de peligro cuando tenga motivos razonables para
creer que tal situación entraña un riesgo inminente y grave para su seguridad y
su salud, y la obligación de informar de ello sin demora a su superior
jerárquico.
2.-
Cuando haya un riesgo inminente para la seguridad de los trabajadores, el
empleador deberá adoptar medidas inmediatas para interrumpir las actividades y,
si fuere necesario, proceder a la evacuación de los trabajados.
III
MEDIDAS DE PREVENCION  Y PROTECCION
Artículo
13 Seguridad en los lugares de trabajo
1.
Deberán adoptarse todas las precauciones adecuadas para garantizar que todos
los lugares de trabajo sean seguros y estén exentos de riesgos para la
seguridad y salud de los trabajadores.
2.
Deberán facilitarse, mantenerse en buen estado  y señalarse donde sea
necesario, medios seguros de acceso y de salida en todos los lugares de
trabajo.
3.
Deberán adoptarse todas las precauciones adecuadas para proteger a las personas
que se encuentran en una obra o en sus inmediaciones de todos los riesgos que
pueden derivarse de la misma.
Artículo
14 Andamiajes y escaleras de mano
1.-
Cuando el trabajo no pueda ejecutarse con plena seguridad desde el suelo o
partir del suelo o de una parte de un edificio o de otra estructura permanente,
deberá montarse y mantenerse en buen estado de andamiaje seguro y adecuado o
recurrirse a cualquier otro medio igualmente seguro y adecuado.
2.-
A falta de otros medios seguros de acceso a puestos de trabajo en puntos
elevados deberán facilitarse escalares de mano adecuadas y de buena calidad.
Estas deberán afianzarse convenientemente para impedir todo movimiento
involuntario.
3.-
Todos los andamiajes y escaleras de mano deberán  construirse y utilizarse de
conformidad con la legislación nacional.
4.-
Los andamiajes deberán ser inspeccionados por una persona competente en los
casos y momentos prescritos por la legislación nacional.
Artículo
15 Aparatos elevadores y accesorios de izado
1.
Todo aparato elevador  y todo accesorio izado, incluídos sus elementos
constitutivos, fijaciones, anclajes y soportes deberán:
a)
Ser de buen diseño y construcción, estar fabricados con materiales de  buena
calidad y tener la resistencia apropiada para el uso a que se destinan;
b)
Instalarse y utilizarse correctamente;
c)
Mantenerse en buen estado de funcionamiento;
d)
Ser examinados y sometidos a prueba por una persona competente en  los momentos
y en los casos prescritos por la legislación nacional; los resultados de los
exámenes y pruebas deben ser registrados;
e)
ser manejados por trabajadores que hayan recibido una formación apropiada de
conformidad con la legislación nacional.
2.
No deberán izarse, descenderse ni transportarse personas mediante ningún
aparato elevador, a menos que haya sido construido e instalado con este fin, de
conformidad con la legislación nacional, salvo en caso de una situación de
urgencia en que haya que evitar un riesgo de herida grave o accidente mortal,
cuando  el aparato elevador pueda utilizarse con absoluta seguridad.
Artículo
16 Vehículos de transportes y maquinaria de movimiento de tierras y de
manipulación de materiales
1.
Todos los vehículos y toda la maquinaria de movimiento de tierras y de
manipulación de materiales deberán:
a)
Ser de buen diseño y construcción, teniendo en cuenta, en la medida de  lo
posible, los principios de la ergonomía;
b)
Mantenerse en buen estado;
c)
Ser correctamente utilizados;
d)
Ser manejados por trabajadores que hayan recibido una formación adecuada de
conformidad  con la legislación nacional;
2.
En todos las obras en las que se utilicen vehículos  y maquinaria de movimiento
de tierras o de manipulación de materiales:
a)
Deberán facilitarse vías de acceso seguras  y apropiadas para ellos;
b)
Deberá organizarse y controlarse el tráfico de modo  que se garantice su
utilización en condiciones de seguridad.
Artículo
17 Instalaciones, máquinas, equipos y herramientas manuales
1.
Las instalaciones, máquinas y equipos, incluidas las herramientas manuales,
sean o no accionadas por motor, deberán:
a)
Ser de buen diseño y construcción, habida cuenta, en la medida de lo posible,
de los principios de la ergonomía;
b)
Mantenerse en buen estado;
c)
Utilizarse únicamente en los trabajos para los que hayan sido concebidos, a
menos que una utilización para otros fines que los inicialmente previstos hayan
sido objeto de una evaluación completa por una persona competente que haya
concluido que esa utilización no presenta riesgos;
d)
Ser manejados por los trabajadores que hayan recibido una formación apropiada.
2.
En casos apropiados, el fabricante o el empleador proporcionará instrucciones
adecuadas para una utilización segura en una forma inteligible para los
usuarios.
3.
Las instalaciones y los equipos a presión deberán ser examinados y sometidos a
prueba por una persona competente, en los casos y momentos prescritos por la
legislación nacional.
Artículo
18 Trabajos en alturas, incluídos los tejados.
1.
Siempre que ello sea necesario para prevenir un riesgo o cuando la altura  de
la estructura o su pendiente excedan de las fijadas por la legislación
nacional, deberán  tomarse medidas preventivas para evitar las caídas de
trabajadores y de herramientas y otros materiales u objetos.
2.
Cuando los trabajadores hayan de trabajar encima o cerca de tejados o de
cualquier otra superficie cubierta de material  frágil, a través del cual
puedan  caerse, deberán adoptarse medidas preventivas para que no pisen por
inadvertencia ese material frágil o puedan caer a través de
él.
Artículo
19 Excavaciones, pozos, terraplenes, obras subterráneas y túneles
En
excavaciones,pozos, terraplenes, obras subterráneas o túneles deberán tomarse
precauciones adecuadas:
a)
Disponiendo apuntalamientos apropiados o recurriendo a otros medios para
evitar a los trabajadores el riesgo de desmoronamiento o desprendimiento de
tierras rocas u otros materiales;
b)
para prevenir los peligros de caídas de personas, materiales u objetos, o de
irrupción de agua en la excavación, pozo, terraplén, obra subterránea o túnel;
c)
para asegurar una ventilación suficiente en todos los lugares de trabajo, a fin
de mantener una atmósfera apta para la respiración y de mantener los humos, los
gases, los vapores, el polvo u otras impurezas a niveles que no sean peligrosos
o nocivos para la salud y sean conformes a los límites fijados por la
legislación nacional;
d)
Para que los trabajadores puedan ponerse a salvo en caso de incendio o de una irrupción
de agua o de materiales;
e)
Para evitar a los trabajadores riesgos derivados de eventuales peligros
subterráneos, particularmente la circulación de  fluidos o la existencia de
bolsas de gas, procediendo a realizar investigaciones apropiadas con el fin de
localizarlos.
Artículo
20. Ataguías y cajones de aire comprido
1.
Las ataguías y los cajones de aire comprimido deberán;
a)
Ser de buena construcción, estar fabricados con materiales apropiados y
sólidos y tener una resistencia suficiente;
b)
Estar provistos de medios que permitan a los trabajadores ponerse a salvo en
caso de irrupción de agua o de materiales.
2.
La construcción, la colocación, la modificación o el desmontaje de una  ataguía
o cajón de aire comprimido deberán realizarse únicamente  bajo la supervisión
directa de una persona competente.
3.
Todas las ataguías  y los cajones de aire comprimido serán examinados por  una
persona competente, a intervalos prescritos.
Artículo
21 Trabajos en aire compromido
1.
Los trabajos en aire comprimido deberán realizarse únicamente en condiciones
prescritas por la legislación nacional.
2.
Los trabajos en aire comprimido deberán realizarse únicamente por trabajadores
cuya aptitud física se haya comprobado mediante un examen médico, y en
presencia de una persona competente para supervisar el desarrollo de las
operaciones.
Artículo
22. Armaduras y encofrados.
1.
El montaje de armaduras  y de sus elementos, de encofrados, de apuntalamientos
y de entibaciones sólo deberá realizarse bajo la supervisión de una persona
competente.
2.
Deberán tomarse precauciones adecuadas para proteger a los trabajadores de los
riesgos que entrañe la fragilidad o inestabilidad temporales de una estructura.
3.
Los encofrados, los apuntalamientos y las entibaciones deberán estar diseñados,
construidos y conservados de manera que sostengan de forma segura todas  las
cargas a que puedan estar sometidos.
Artículo
23. Trabajadores por encima de una superficie de agua.
Cuando
se efectúen trabajos por encima o aproximidad inmediata de una superficie de
agua, deberán tomarse disposiciones adecuadas para:
a)
Impedir que los trabajadores puedan caer al agua;
b)
Salvar a cualquier trabajador en peligro de ahogarse;
c)
Prever medios de transporte seguros  y suficientes.
Artículo
24. Trabajos de Demolición
Cuando
la demolición de un edificio o estructura pueda entrañar riesgos para los
trabajadores o para el público:
a)
Se tomarán precauciones y se adoptarán métodos y procedimientos apropiados,
incluídos los necesarios para la evacuación de desechos  o residuos, de
conformidad con la legislación nacional;
b)
Los trabajos deberán ser planeados y ejecutadas únicamente bajo la supervisión
de una persona competente.
Artículo
25. Alumbrado
En
todos los lugares de trabajo y en cualquier otro lugar de la obra por el que
pueda tener que pasar un trabajador, deberá haber un alumbrado suficiente y
apropiado, incluídas, cuando proceda, lámparas portátiles.
Artículo
26. Electricidad
1.-
Todos los equipos e instalaciones eléctricos deberán ser construidos,
instalados y conservados por una persona competente, y utilizados de forma que
se  prevenga todo peligro.
2.-
Antes de iniciar obras  de construcción como durante su ejecución deberán
tomarse medidas adecuadas para cerciorarse de la existencia de algún cable o
aparato eléticobajo tensión en las  obras encima o por debajo de ellas y
prevenir todo riesgo que su existencia pudiera entrañar para los trabajadores.
3.-
El tendido y mantenimiento de cables  y aparatos eléctricos en las obras
deberán responder a las normas y reglas técnicas  aplicadas  a nivel nacional.
Artículo
27. Explosivos.
Los
explosivos sólo deberán  ser guardados, transportados, manipulados o
utilizados:
a)
En las condiciones prescritas por la legislación nacional,
b)
Por una persona competente, que deberá tomar las medidas necesarias para evitar
todo riesgo de lesión a los trabajadores  y a otras personas.
Artículo
28. Riesgos para la salud.
1.
Cuando un trabajador pueda estar expuesto a cualquier riesgo químico físico o
biológico en un grado tal que pueda resultar peligroso para su salud deberán
tomarse medidas apropiadas de prevención  a la exposición.
2.
La exposición a que hace referencia el párrafo 1 del presente artículo deberá
prevenirse:
a)
Reemplazando las sustancias peligrosas por sustancia inofensivas o menos
peligrosas, siempre que ello sea posible, o
b)
Aplicando medidas  técnicas a la instalación, a la maquinaria, a los equipos o
a los procesos, o
c)
Cuando no sea posible aplicar los apartados a) ni b), recurriendo a otras
medidas eficaces, en particular al uso de ropas y equipos de protección
personal.
3.
Cuando deban penetrar trabajadores en una zona en la que pueda haber una
sustancia  tóxica o nociva o cuya atmósfera pueda ser deficiente en oxígeno o
ser inflamable, deberán adoptarsen medidas adecuadas para prevenir todo riesgo.
4.
No deberán destruirse ni eliminarse de otro modo materiales de desecho en las
obras, si ello puede ser perjudicial para la salud.
Artículo
29. Precauciones contra incendios
1.
El empleador deberá adoptar todas las medidas adecuadas para:
a)
Evitar el riesgo de incendio;
b)
Extinguir rápida y eficazmente cualquier brote de incendio;
c)
Asegurar la evacuación rápida y segura de las personas
2.
Deberán preverse medios suficientes y apropiados para almacenar líquidos,
sólidos  y gases inflamables.
Artículo
30. Ropas y equipos de protección personal.
1.
Cuando no pueda garantizarse por otros medios una protección adecuada contra
riesgos de accidentes o daños para la salud incluidos aquellos derivados de la
exposición a condiciones adversas, el empleador deberá proporcionar y mantener,
sin costo para los trabajadores, ropas y equipos de protección personal
adecuados a los tipos de trabajo y de riesgos de conformidad con la legislación
nacional.
2.
El empleador deberá proporcionar a los trabajadores los medios adecuados para
posibilitar el uso de los equipos de protección personal y asegurar la correcta
utilización de los mismos.
3.
Las ropas y equipos de protección personal deberán ajustarse a las normas
establecidas por la autoridad competente, habida cuenta, en la medida de  lo
posible, de los principios de la ergonomía.
4.
Los trabajadores tendrán la obligación de utilizar y cuidar de manera adecuada
la ropa y el equipo de protección personal que se les suministre.
Artículo
31. Primeros auxilios.
El
empleador será responsable de garantizar en todo momento la disponibilidad de
medios adecuados  y de personal con formación apropiada para prestar los
primeros auxilios. Se deberán tomar las disposiciones necesarias para
garantizar la evacuación de los trabajadores heridos en caso de accidentes o
repentinamente enfermos para poder dispensarles la asistencia médica necesaria.
Artículo
32. Bienestar.
1.
En toda obra o a una distancia razonable de ella deberá disponerse de un
suministro suficiente de agua potable.
2.
En toda obra o a una distancia razonable de ella, y en función del número de
trabajadores y de la duración del trabajo, deberán facilitarse y mantenerse los
siguientes servicios:
a)
Instalaciones sanitarias y de aseo;
b)
Instalaciones para cambiarse de ropa y para guardarla y secarla;
c)
Locales para comer y para guarecerse durante interrupciones de trabajo
provocadas por la intemperie.
3.
Deberían preverse instalaciones sanitarias y de aseo por separado para los
trabajadores y las trabajadoras.
Artículo
33. Información y formación.
Deberá
facilitarse a los trabajadores, de manera suficiente y adecuada:
a)
Información sobre los riesgos para su seguridad y su salud a que pueden estar
expuestos en el lugar de trabajo;
b)
Instrucción y formación sobre los medios disponibles para prevenir y controlar
tales riesgos y para protegerse de ellos.
Artículo
34. Declaración de accidentes y enfermedades.
La
legislación nacional deberá estipular que los accidentes y enfermedades
profesionales se declaren a la autoridad competente dentro de un plazo.
IV
APLICACION
ARTICULO
35. Cada miembro deberá:
a)
Adoptar las medidas necesarias, incluido el establecimiento de sanciones  y
medidas correctivas  apropiadas para garantizar la aplicación efectiva de las
disposiciones del presente convenio;
b)
Organizar servicios de inspección apropiados para supervisar la aplicación de
las medidas que se adopten  de conformidad con el Convenio y dotar a dichos
servicios de los medios necesarios para realizar su tarea o cerciorarse de que
se llegan a cabo inspecciones adecuadas.
V.
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO
36
El
presente Convenio revisa el Convenio sobre las prescripciones de seguridad
(edificación ), 1937.
Artículo
37.
Las ratificaciones formales del presente Convenio serán comunicadas para su
registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Artículo
38.
1.
Este Convenio obligará únicamente a aquellos miembros de la Organización
Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el director
general.
2.
Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de
dos miembros hayan sido registradas por el director general.
3.
Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor, para cada Miembro, doce
meses después de la fecha en que haya sido registrada su ratificación.
Artículo
39.
1.
Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá denunciarlo a la
expiración de un período de diez años, a partir de la fecha en que haya entrado
inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no
surtirá efecto hasta un año después de la fecha en que se haya registrado.
2.
Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un año
después de la expiración del período de diez año, mencionado en el párrafo
precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artículo,
quedará obligado durante un nuevo período de diez años,  si en lo sucesivo
podrá denunciar este convenio a la expiración de cada período de  diez años,
en las condiciones  previstas en este artículo.
Artículo
40.
1. El Director general de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a
todos los Miembros de la Organización Internacional del Trabajo el registro de
cuantas ratificaciones declaraciones  y denuncias le comuniquen los miembros de
la Organización.
2.
Al Notificar a los Miembros de la Organización el registro de la segunda
ratificación que le haya sido comunicada, el director general llamará la
atención de los Miembros de la Organización sobre la fecha en que entrará en
vigor  el presente Convenio.
Artículo
41.
El director general de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará al
secretario general de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de
conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una
información completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de
denuncia que haya registrado de acuerdo con los artículos precedentes.
Artículo
42.
Cada vez que lo estime necesario el Consejo de Administración de la Oficina
Internacional del trabajo presentará a la Conferencia una memoria sobre la
aplicación del Convenio y considerará la conveniencia de incluir en el orden
del día de la Conferencia la cuestión de su revisión total o parcial.
Artículo
43.
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una
revisión total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga
disposiciones en contrario:
a)
La ratificación por un Miembro, del nuevo convenio revisor, implicará
"ipso jure" la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las
disposiciones contenidas en el artículo 34, siempre que el nuevo convenio
revisor haya entrado en vigor;
b).
A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el
presente convenio cesará de estar abierto a la ratificación por los Miembros.
2.
Este convenio continuará en vigor en todo caso, en su forma y contenido
actuales, para los Miembros que lo hayan  ratificado  y no ratifiquen  el
convenio  revisor.
Artículo
44.
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente
auténticas.
La
suscrita Subsecretaria 044 Grado 11 de la Subsecretaría Jurídica del Ministerio
de Relaciones Exteriores.
HACE
CONSTAR:
Que
la presente reproducción es fotocopia fiel e íntegra del  texto certificado del
"convenio  Número  167  sobre Seguridad y Salud en la construcción,
adoptado por la 75a. Conferencia General de la OIT en junio de 1988", que
reposa en los archivos de la Subsecretaría  Jurídica del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Dada
en Santafé de Bogotá.D.C., a los veintidos (22) días del mes de noviembre de
mil novecientos noventa y uno (1991).
La
Subsecretaria Jurídica,  Clara Inés Vargas de Losada.
CONFERENCIA
INTERNACIONAL DEL TRABAJO
RECOMENDACION
175.
Recomendación
sobre seguridad  y salud en la construcción.
La
conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:
convocada
en Ginebra por el Consejo de Administración de la oficina Internacional del
Trabajo y congregada en dicha ciudad el 1o. de junio de 1988 en su septuagésima
quinta reunión:
Recordando
los convenios y recomendaciones internacionales del trabajo pertinentes y en
particular el Convenio y la Recomendación sobre las prescripciones de seguridad
(edificación), 1937; la Recomendación sobre  la colaboración para prevenir los
accidentes (edificación),  1937: el Convenio y la Recomendación sobre la
protección contra las radiaciones, 1960; el Convenio y la Recomendación sobre
la  protección de la maquinaria, 1963; el Convenio  y la Recomendación sobre
el  peso máximo, 1967; el Convenio  y la Recomendación sobre el cáncer
profesional, 1974; el convenio  y la Recomendación sobre el medio ambiente de
trabajo (contaminación del aire, ruido y vibraciones), 1977; el convenio  y la
Recomendación sobre seguridad  y salud de los trabajadores, 1981; el Convenio y
la Recomendación sobre los servicios  de salud en el trabajo, 1985; el
Convenio  y la Recomendación sobre el asbesto, 1986, y la lista de enfermedades
profesionales, en su versión modificada, en 1980, anexa al Convenio, sobre las
prestaciones en caso de accidentes del trabajo, 1964;
Después
de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la seguridad y la
salud de la construcción, que constituye el cuarto punto del orden del  día de
la reunión, y
Después
de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una
recomendación que complemente el Convenio sobre  seguridad y salud en la
construcción,
Adopta,
con fecha veinte de junio de mil novecientos  ochenta  y ocho, la presente
Recomendación que podrá ser citada como la Recomendación sobre seguridad y
salud en la construcción, 1988:
I. CAMPO
DE APLICACION Y DEFINICIONES
1.
Las disposiciones sobre seguridad y salud en la construcción 1988 del Convenio
(de ahora en adelante designado como "el Convenio") y de la
presente Recomendación deberían aplicarse en particular a:
a)
la edificación  y las obras públicas  y el montaje y desmontaje de edificios y
estructuras a base de elementos prefabricados, tal como se definen en el
apartado a) del artículo 2o. del Convenio;
b)
la construcción y el montaje de torres de perforación de instalaciones petroleras
marítimas mientras se están construyendo en tierra.
2.
A los efectos de la presente Recomendación:
a)
La expresión "construcción" abarca:
i)
La edificación, incluidas las excavaciones  y la construcción, la
transformaciones estructurales, la renovación, la reparación, el mantenimiento,
incluidos los trabajos de limpieza y pintura), la demolición de todo tipo de
edificios y estructuras;
ii)
La obras públicas incluidos los trabajos de excavación y la construcción,
transformación estructural, reparación mantenimiento y demolición de, por
ejemplo, aeropuertos, muelles, puertos, canales, embalses de obras de
protección contra las aguas fluviales y marítimas  y las avalanchas, carreteras
y autopistas, ferrocarriles, puentes, túneles, viaductos y obras públicas
relacionadas con la prestación de  servicios, como comunicaciones, desagues,
alcantarillado  y suministro de agua  y  energía;
iii)
El montaje y desmontaje de edificios y estructuras a base de elementos
prefabricados, así como la fabricación de dichos elementos en las obras  o en
sus  inmediaciones;
b)
La expresión "obras" designa cualquier lugar en el que se realicen
cualquiera de los trabajos y operaciones descritos en el apartado a)anterior;
c)
La expresión "lugar de trabajo" designa todos los sitios en los que
los trabajadores deban estar o a los que hayan de acudir a causa de su trabajo
y que se hallen bajo control de un empleador, en el sentido del apartado f);
d)
La expresión "trabajador" designa cualquier persona empleada en la
construcción;
e)
la expresión "representantes de los trabajadores" designa las
personas reconocidas como tales por la legislación o la práctica  nacionales;
f)
la expresión "empleador" designa:
i)
Cualquier persona física o Jurídica que emplea uno o varios trabajadores en una
obra y
ii)
Según el caso, el contratista principal, el contratista o el subcontratista;
g)
La expresión "persona competente" designa a la persona en posesión de
calificaciones adecuadas, tales como una formación apropiada  y conocimientos
experiencias y aptitudes suficientes para ejecutar funciones específicas en
condiciones de seguridad. Las autoridades competentes podrán definir los
criterios apropiados para la designación de tales personas y determinar las
obligaciones que  deban asignárseles;
h).
La expresión "andamiaje" designa todas estructura provisional, fija,
suspendida o móvil, y los componentes en que se apoye, que sirva de soporte a
trabajadores y materiales y permita el acceso a dicha estructura, con exclusión
de los aparatos elevadores que se definen en el apartado i);
i)
La expresión "aparato elevador" designa todo los aparatos, fijos o
móviles, utilizados para izar o descender personas o cargas;
j)
La expresión  "accesorio de izado" designa todo mecanismo o aparejo por
medio del cual se pueda sujetar una carga a un aparato elevador, pero que no
sea parte integrante del aparato ni de la carga.
3.
Las disposiciones de la Recomendación deberían  aplicarse también a aquellos
trabajadores por cuenta propia que designare la legislación nacional.
II
DISPOSICIONES GENERALES
4.
La legislación nacional debería establecer que los empleadores y los
trabajadores por cuenta propia tienen la obligación general de asegurar
condiciones de seguridad y salud en el lugar y de cumplir las medidas
prescritas en materia  de seguridad y salud.
5.
1. Cuando dos o más empleadores realicen actividades en una misma obra,
deberían tener la obligación de cooperar entre sí y con  cualquier otra
persona  que intervenga en las obras, incluidos el propietario o su
representante, a los efectos del cumplimiento de las medidas prescritas en
materia de seguridad y salud.
2.
La responsabilidad final de la coordinación de las medidas de seguridad y salud
en las obras debería incumbir al contratista principal o a cualquier otra
persona responsable en última instancia de la ejecución de los trabajos.
6.
La legislación nacional  o la autoridad competente deberían prever las  medidas
que deban adoptarse para  instituir una cooperación entre empleadores y
trabajadores con el fin de fomentar la seguridad y la salud en las obras. Estas
medidas deberían incluir:
a)
La creación de comités de seguridad y salud representativos de los empleadores
y de los trabajadores, con las facultades  y obligaciones que se les atribuyan;
b)
La elección o el nombramiento de delegado de seguridad de los trabajadores, con
las facultades y obligaciones que se les atribuyan;
c)
La designación por los empleadores de personas con las calificaciones y
experiencia adecuadas para fomentar la seguridad y la salud;
d)
La formación de los delegados de seguridad y de los miembros de comités de
seguridad.
7.
Las personas responsables de la elaboración y planificación de un proyecto de
construcción deberían tomar  en consideración la seguridad y la salud de los
trabajadores de la construcción, de conformidad con la legislación y la
práctica nacionales.
8.
El diseño de la maquinaria para obras de construcción, de las herramientas, del
equipo de protección personal y de otros elementos análogos debería tener en
cuenta los  principios de la ergonomía.
III.
MEDIDAS DE PREVENCION Y PROTECCION
9.
Las obras de construcción y edificación deberían planearse, prepararse y
realizarse de forma apropiada para:
a)
Prevenir lo antes posible los riesgos que pueda entrañar el lugar de trabajo;
b)
Evitar en el trabajo posturas y movimientos excesiva o innecesariamente
fatigosos;
c)
Organizar el trabajo teniendo en cuenta la seguridad y la salud de los
trabajadores.
d)
Utilizar materiales o productos apropiados desde el punto de vista de la
seguridad  y de la salud;
e)
Emplear métodos de trabajo que protejan a los trabajadores contra los efectos
nocivos de agentes químicos, físicos y biológicos.
10.
La legislación nacional debería estipular que se notifiquen a la autoridad
competente las obras de construcción de dimensiones duración o características
prescritas.
11.
En cualquier lugar de trabajo, los trabajadores deberían tener el derecho y el
deber de participar en el establecimiento de condiciones seguras de trabajo, en
la medida en que controlen el equipo y los métodos de trabajo, y de expresar su
opinión sobre los procedimientos de trabajo adoptados que puedan afectar su
seguridad y su salud.
SEGURIDAD
EN LOS LUGARES DE TRABAJO
12.
Deberían elaborarse y aplicarse en las obras programadas de orden y limpieza en
lo que se prevea;
a)
El almacenamiento adecuado de materiales  y equipos;
b) La
evacuación de desperdicios  y escombros a intervalos apropiados.
13.
Cuando no haya otros medios para proteger a los trabajadores de una caída desde
una altura, deberían:
a)
Instalarse  y mantenerse en buen estado redes o lonas de seguridad apropiadas,
o bien
b)
Facilitarse  y utilizarse arneses de seguridad adecuados.
14.
El empleador debería proporcionar a los trabajadores los medios adecuados para
posibilitarles el uso de equipos de  protección personal y asegurar su correcta
utilización. Las ropas y equipos de protección personal deberían ajustarse a
las normas establecidas por la autoridad competente, habia cuenta, en la medida
de  lo posible, de los principios de la ergonomía.
15.1
La seguridad de las máquinas y del equipo empleados en la construcción debería
ser examinada y verificada por tipos o por separado, según convenga, por una
persona competente.
2. La
Legislación nacional debería tener en cuenta que algunas enfermedades
profesionales pueden ser causadas por máquinas, aparatos, y sistemas diseñados
sin que se hayan tomado en consideración los principios de la argonomía.
ANDAMIAJES
16.
Todos los andamiajes y elementos que los componen deberían estar construidos
con materiales adecuados y de  buena calidad, tener las dimensiones y
resistencia apropiadas para los fines para los que se utilizan y mantenerse en
buen estado.
17.
Todos los andamiajes deberían estar convenientemente diseñados, montados y
conservados, a fin de prevenir su desplome o su desplazamiento accidental
mientras se utilizan normalmente.
18.
Las plataformas de trabajo, pasarelas y escaleras de andamiaje deberían ser de
tales dimensiones  y estar construidas y protegidas de manera que eviten la
caída de personas o la lesión de éstas debido a la caída de objeto.
19.
Ningún andamiaje debería sobrecargarse ni utilizarse de forma inadecuada.
20.
Los andamiajes, sólo deberían ser montados, modificados de manera importante o
desmontados por una persona competente o bajo su supervisión,
2l.
Los andamiajes, de conformidad con la legislación nacional, deberían ser
inspeccionados y los resultados registrados por una persona competente:
a)
Antes de utilizarlos;
b)
Ulteriormente a intervalos  prescritos;
c)
Tras cualquier modificación, período de no utilización, exposición a la
intemperie o a temblores sísmicos u otra circunstancia que haya podido alterar
su resistencia o su estabilidad.
APARATOS
ELEVADORES y ACCESORIOS DE IZADO
22.
La legislación nacional debería especificar los aparatos elevadores y los
accesorios de izado que deberían ser examinados y verificados por una persona
competente:
a)
Antes de utilizarlos por  vez primera;
b)
Tras ser montados en una obra;
c)
ulteriormente a los intervalos prescritos por esta legislación nacional;
d)
Tras cualquier modificación o reparación importantes.
23.
Los resultados de los exámenes y pruebas de aparatos elevadores y accesorios de
izados efectuados de conformidad con el párrafo 22 deberían consignarse en un
registro y, cuando proceda, ponerse a disposición de la autoridad competente,
del empleador y de los trabajadores o sus representantes.
24.
Todo aparato elevador que tenga una sola carga máxima de trabajo y todo
accesorio de izado deberían llevar claramente indicado el valor de dicha carga.
25.
Todo aparato elevador cuya carga máxima de trabajo sea variable, debería estar
provisto de medios que indiquen claramente  a su operador cada una de las
cargas máximas y las condiciones en que puede aplicarse.
26.
Ningún aparato elevador ni accesorio de izado debería someterse a una carga
superior  a su carga o cargas máximas de trabajo, excepto a fines de prueba,
según las directrices y bajo la supervisión de una persona competente.
27.
Todo  aparato elevador y todo accesorio de izado debería instalarse
convenientemente, en particular a fin de dejar suficiente espacio entre
elementos móviles y partes fijas y de garantizar la estabilidad del aparato.
28.
Siempre que ello sea necesario para prevenir un peligro, no debería utilizarse
ningún aparato elevador sin que se hayan dispuesto medios o sistemas adecuados
de señalización.
29.
Los conductores y operadores de aparatos elevadores determinados por la
legislación nacional deberían:
a)
Haber alcanzado la edad mínima prescrita;
b)
Poseer las calificaciones  y formación apropiadas.
VEHICULOS
DE TRANSPORTE Y MAQUINARIA DE MOVIMIENTO DE TIERRA Y DE MANIPULACION DE
MATERIALES.
30.
Los conductores y operadores de vehículos y de maquinaria de movimiento de
tierra o de manipulación de materiales deberían haber recibido la formación y
superado las pruebas que requiera la legislación nacional.
31.
Debería haber medios o sistemas de señalización u otros medios de control
apropiados para prevenir los riesgos inherentes a la circulación de vehículos y
de maquinaria de movimiento de tierras y de manipulación de materiales.
Deberían adoptarse precauciones especiales de seguridad en vehículos y máquinas
cuando hagan maniobras  marcha atrás.
32.
Deberían adoptarse medidas preventivas para evitar que vehículos y maquinarias
de movimientos de tierras y de manipulación de materiales puedan  caer en
excavaciones o en el agua.
33.
Cuando sea apropiado, las maquinarias de movimiento de tierras y de
manipulación de materiales deberían estar equipadas con estructuras de
protección para impedir que el operador sea aplastado en caso de que la
máquina  vuelque, o para protegerle de la caída de materiales.
EXCAVACIONES
POZOS, TERRAPLENES OBRAS SUBTERRANEAS Y TUNELES
34.
Las entibaciones u otros, sistemas de apuntalamiento utilizados en cualquier
parte de una excavación, pozo, terraplén, obra subterránea o túnel sólo
deberían construirse, modificarse o desmontarse bajo la supervisión de una
persona competente.
35.
1) Todas las partes de una excavación, pozo, terraplén, obra subterránea o
túnel en la que haya personas empleadas deberían ser inspeccionadas por una
persona competente en los momentos y los casos  prescritos por la legislación
nacional, y los resultados deberían ser registrados.
2)
Sólo después de tal inspección debería iniciarse el trabajo en ellas.
TRABAJOS
EN AIRE COMPRIMIDO
36.
Las medidas relativas a trabajos en aire comprimido prescritas de conformidad
con el artículo  21 del Convenio deberían incluir disposiciones que reglamenten
las condiciones en que debe efectuarse el trabajo las instalaciones y equipos
que es preciso utilizar, la supervisión y control médicos de los trabajadores
y la duración del trabajo efectuado en aire comprimido.
37.
Sólo debería permitirse trabajar a alguien en un cajón de aire comprimido si
éste ha sido inspeccionado previamente por una persona competente dentro del
plazo que fije la legislación nacional: los resultados de la inspección
deberían registrarse.
HINCA
DE PILOTES
38.
Todo equipo de hincar pilotes debería estar bien diseñado y construido habida
cuenta, en la medida de lo posible, de los principios de la ergonomía: debería
mantenerse en buen estado.
39.
La hinca de pilotes debería realizarse únicamente bajo la supervisión de una
persona competente.
TRABAJOS
POR ENCIMA DE UNA SUPERFICIE DE AGUA
40.
Las disposiciones relativas a trabajos por encima de una superficie de agua
tomadas de conformidad con el artículo 23 del convenio deberían incluir, cuando
proceda, el suministro y la utilización, en forma adecuada y suficiente, de:
a)
Barreras, redes de seguridad y arneses de seguridad;
b)
Chalecos salvavidas, salvavidas, lanchas tripuladas que pueden ser a motor,
cuando sea necesario, y boyas salvavidas;
c)
Medios de protección contra riesgos como los que pueden presentar reptiles y
otros animales.
RIESGOS
PARA LA SALUD
41.
1) La autoridad  competente debería establecer un sistema de información, sobre
la base de los resultados de la investigación, científica internacional, que
facilite informaciones a los arquitectos, contratistas, empleadores y
representantes  de los trabajadores sobre riesgos para la salud relacionados
con las sustancias nocivas utilizadas en la industria de la construcción .
2)
Los fabricantes y comerciantes de los productos utilizados en la industria de
la construcción deberían facilitar con los  productos información sobre
cualquier riesgo para la salud relacionado con ellos, así como sobre las
precauciones que deben tomarse.
3).
En la utilización de materiales que contengan sustancias nocivas y en la
evacuación o eliminación de desechos debería salvaguardarse la salud de los
trabajadores y del público y garantizarse la protección del medio ambiente,
como lo prescribe la legislación nacional.
4)
Las sustancias peligrosas deberían ser designadas claramente y estar provistas
de una etiqueta en la que figuren sus características pertinentes y las
instrucciones para su utilización. Tales sustancias deberían ser manipuladas
según las condiciones prescritas por la legislación nacional o la autoridad
competente.
5)
La autoridad competente deberá determinar las sustancias peligrosas cuya
utilización debería prohibirse en la industria de la construcción.
42.
La autoridad competente debería llevar registros del control del medio ambiente
de trabajo y de la evaluación de la salud de los trabajadores durante un
período prescrito por la legislación  nacional.
43.
La elevación manual de cargas excesivas cuyo peso entrañe riesgos para la salud
y la seguridad de los trabajadores debería ser evitada mediante la reducción
de su peso o la utilización de aparatos mecánicos, o mediante otras  medidas.
44.
Cada vez que se introduzca el uso de nuevos productos, maquinarias o métodos de
trabajo  debería acordarse especial atención a informar  y capacitar a los
trabajadores en lo que concierne a sus consecuencias para la salud y la
seguridad de los trabajadores.
ATMOSFERAS
PELIGROSAS
45.
Las medidas relativas a atmósferas peligrosas prescritas de conformidad con el
párrafo 3 del artículo 28  del Convenio, deberían incluir una autorización o
permiso previos por escrito de una persona competente o cualquier otro sistema
en virtud del cual el acceso a una zona en el que pueda haber una atmósfera
peligrosa sólo sea posible una vez efectuadas las operaciones especificadas.
PRECAUCIONES
CONTRA INCENDIOS
46.
Cuando ello sea necesario para prevenir un riesgo, debería instruirse
adecuadamente a los trabajadores acerca de las medidas que deben adoptarse en
caso de incendio, incluida la utilización de medios de evacuación.
47.
Siempre que sea apropiado, las salidas emergencia en caso de incendio deberán
señalarse de manera  visual y conveniente.
RIESGOS
DEBIDOS A RADIACIONES
48.
La autoridad competente debería elaborar  y hacer aplicar reglamentos rigurosos
de seguridad respecto de los trabajadores de la construcción ocupados en
trabajos de mantenimiento, renovación, demolición y desmontaje de todo edificio
donde  pueda haber riesgo de exposición a radiaciones ionizantes especialmente
en la industria de energía nuclear.
PRIMEROS
AUXILIOS
49.
Las modalidades según las cuales deberían facilitarse, los medios y el personal
de primeros auxilios, de conformidad con el artículo 31 del Convenio debería
fijarlas  la legislación nacional, elaborada tras consultar a la autoridad
sanitaria competente y a las organizaciones más representativas de empleadores
y de trabajadores interesadas.
50.
Cuando el trabajo  entrañe riesgos de ahogamiento, asfixia o conmoción eléctrica,
el personal de primeros auxilios debería ser competente en técnicas de
reanimación  y otras técnicas de socorrismo y en operaciones de salvamento.
BIENESTAR
51.
En los casos adecuados, y en función del número de trabajadores ocupados, la
duración del trabajo y el lugar en que se realiza, debería haber en el lugar de
la obra o en sus inmediaciones instalaciones adecuadas que sirvan comidas y
bebidas o permitan prepararlas, en caso de que no disponga de ellas de otra
manera.
52.
Deberían ponerse  alojamiento adecuados a disposición, de los trabajadores
ocupados en obras alejadas de sus viviendas, cuando no se disponga de medios
suficientes de transporte entre las obras y sus viviendas u otros alojamientos
adecuados, Deberían preverse por separado instalaciones sanitarias y de aseo y
dormitorios para los trabajadores y las trabajadoras.
IV.
EFECTOS SOBRE RECOMENDACIONES ANTERIORES
53.
La presente Recomendación reemplaza a la Recomendación sobre las prescripciones
de seguridad (edificación), 1937, y la Recomendación sobre la colaboración para
prevenir los accidentes (edificción), 1937.
La
suscrita Subsecretaria 044 Grado 11 de la Subsecretaría Jurídica del Ministerio
de Relaciones Exteriores.
HACE
CONSTAR:
Que
la presente reproducción es fotocopia fiel e íntegra del texto certificado de
la " Recomendación Número 175 sobre Seguridad y Salud en la Construcción,
adoptada por la 75a. Conferencia General de la OIT en junio de 1988", que
reposa en los archivos de la Subsecretaría Jurídica del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Dada
en Santafé de Bogotá.D.C., a los veintidos (22) días del mes de noviembre de
mil novecientos noventa y uno (1991).
Clara
Inés Vargas de Losada, Subsecretaria Jurídica.
III.
ACTUACIONES ANTE LA CORTE CONSTITUCIONAL.
1.
Intervención del Ministerio de Relaciones Exteriores.
El
Ministerio de Relaciones Exteriores considera que el instrumento internacional
aprobado por la ley 52 de 1992, está acorde con lo dispuesto por los artículos
25 y 53 de la Constitución Política. Al efecto, expone los siguientes
argumentos:
"El
aludido instrumento internacional, se enmarca dentro de lo establecido en el
artículo 25 que señala que el trabajo en todas sus modalidades gozará de la
especial protección del Estado. Se debe tener presente que la actividad de la
construcción es particularmente riesgosa, y dada esta especial característica,
el Estado tomó la iniciativa de someter a las autoridades competentes los
instrumentos internacionales en mención que tienden a mejorar las condiciones
del trabajo en este campo".
"De
otra parte, el convenio y la recomendación se encuadran dentro del artículo 53
de la Constitución que establece los requisitos mínimos fundamentales para la
expedición del estatuto del trabajo, y entre ellos consagra la primacía de la
realidad sobre las formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones
laborales, la garantía a la seguridad social, la capacitación y el
adiestramiento, los cuales se encuentran incorporados en los textos en mención,
que no contradicen lo establecido en nuestra Constitución ni en nuestras normas
laborales internas".
2.Concepto
del Procurador General de la Nación.
El
Procurador General de la Nación solicita se declare exequible la Ley 52 de
1993, con base, entre otras, en las siguientes razones:
En
primer término, considera que la Ley 52 de 1993 cumple con el lleno de los
requisitos de forma, y en cuanto al examen material, manifiesta:
"En
la exposición de motivos del proyecto que más tarde se convertiría en la Ley 52
de 1993, los señores Ministros de Relaciones Exteriores y del Trabajo resaltan
la importancia del Convenio para Colombia, teniendo en cuenta que la industria
de la Construcción en nuestro país, emplea cerca de 670.000 trabajadores, los
cuales representan cerca del 6% de la mano de obra del país; que de esa cifra
solamente el 15% se encuentran protegidos por el seguro social colombiano y que
el número de accidentes en la construcción es mayor que cualquier otra
industria manufacturera lo que genera altos costos económicos para las
industrias mismas y para las entidades gubernamentales encargadas de la
seguridad social por accidentes de la construcción (los datos anteriores
aparecen sustentados con estadísticas del DANE)".
"El
Procurador no encuentra el texto del Convenio ni de la Recomendación de la
O.I.T. sobre Seguridad y Salud en la Construcción, reproche alguno de
constitucionalidad a hacer; por el contrario, considera que sus disposiciones
son acordes con los postulados fundamentales del Estado Social de Derecho que
trae nuestra Carta de 1991, como son el respeto a la dignidad humana, el
trabajo y la solidaridad de  las personas que la integran".
"Las
disposiciones del Convenio y la Recomendación están encaminadas a proteger la
vida y la salud de los trabajadores de la Construcción y de cualquier persona
que pudiere verse afectada por los riesgos que conlleva esa actividad (art. 11
C. P.); y a defender el medio ambiente, el cual podría verse afectado por la
utilización en esa industria de sustancias o elementos contaminantes (arts. 79
y 80 de la C.P.)"
"De
igual forma los instrumentos internacionales en comento, armonizan con las
normas constitucionales que garantizan y protegen el derecho al trabajo: el
trabajo es un derecho y una obligación social y goza en todas sus modalidades,
de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo
en condiciones dignas y justas (art. 27); la ley puede exigir títulos de
idoneidad para el ejercicio de una profesión u oficio y las autoridades
competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones, las
ocupaciones, artes u oficios que impliquen un riesgo social, pudiendo ser
reglamentadas (art. 26); es obligación del Esado y los empleadores ofrecer una
formación y habilitación profesional y técnica a quienes los requieran (art.
54)".
3.
Pruebas recaudadas.
Confirmación presidencial del texto del Convenio y de la Recomendación de la
referencia, ordenando que se someta a la consideración del Congreso Nacional
para los consiguientes efectos constitucionales.
Información del Ministerio de Relaciones Exteriores sobre la delegación que
representó a Colombia ante la O.I.T., en la 75a reunión que se llevo a cabo en
Ginebra (Suiza) entre el 1° y el 22 de junio de 1993, y que estaba facultada
para votar (al folio 71. del expediente, obra el decreto por el cual se designó
la mencionada delegación).
Fotocopia del expediente legislativo de la ley 52 de 1993, remitido a esta
Corporación mediante oficio suscrito por el doctor Juan Antonio Barrero Cuervo,
Secretario General de la Comisión Segunda del Senado de la República.
Ejemplares de los Anales del Congreso, en los cuales aparecen publicados tanto
las ponencias para primero y segundo debate en el Senado y Cámara, como la ley
52 de 1993. (Anales del Congreso de 26 de agosto, 21 de octubre y 3 de
noviembre de 1992, 19 de marzo y 3 de mayo de 1993).
III.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE.
1.
Competencia.
La
Corte Constitucional es competente para decidir sobre la exequibilidad o
inexequibilidad del tratado en referencia y de su ley aprobatoria, de
conformidad con los artículos 241, numeral 10 de la Constitución Nacional y 44
del decreto 2067 de 1991 "por el cual se dicta el régimen procedimental de
los juicios y actuaciones que deban surtirse ante la Corte
Constitucional".
2.
Exequibilidad desde el punto de vista formal.
En
lo que respecta a la exequibilidad desde el punto de vista formal, la Corte
analiza dos aspectos, a saber:
a) Competencia en
la adopción del texto de la Convenio No. 167 y de la Recomendación No. 175,
"sobre la SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCION".
Esta
Corte considera, que no existe vicio alguno, en lo que respecta a la
competencia de los órganos o personas que intervinieron en la etapa de estudio
y adopción dentro de la 75a Conferencia General de la O.I.T., del Convenio No.
167 y la Recomendación No. 175 "sobre la seguridad y salud en la
construcción".
De
acuerdo con el literal c) del numeral 2°. del artículo 7o de la Convención de
Viena, se considerará que representan a su Estado, y por consiguiente no
tendrán que presentar plenos poderes, los siguientes:
"c)
los representantes acreditados por los Estados ante una conferencia
internacional o ante una organización internacional o uno de sus órganos, para
la adopción del texto de un tratado en tal conferencia, organización u
órgano."
Según
la prueba aportada por el Ministro de Relaciones Exteriores, consistente en la
copia del decreto 930 de 1988, los comisionados José Noé Ríos Muñoz,
Viceministro de Trabajo y Seguridad Social, y Hector Charry Samper, Jefe de la
Misión Permanente de Colombia ante la Oficina Europea de la Naciones, aparecen
acreditados por Colombia ante la 75a Reunión de la Conferencia General del
Trabajo.
Por
lo tanto, de acuerdo con esta prueba y lo dispuesto en la norma antes
transcrita, las personas mencionadas, en razón de sus funciones, estaban
habilitadas y en capacidad de representar al Estado Colombiano, para adoptar el
texto del Convenio y de la Recomendación en mención, sin necesidad de que al
efecto, se les concedieran plenos poderes para ello.
A lo
anterior debe agregarse, que dentro del expediente también obra la confirmación
presidencial al texto del protocolo, impartida antes de que el Gobierno lo
sometiera a consideración del Congreso de la República para su aprobación, lo
cual según el artículo 8o de la Convención de Viena vendría a subsanar, en caso
de existir, la insuficiencia de la representación para adoptar el texto del
tratado. Dice la norma en referencia:
"Artículo
8°. Confirmación ulterior de un acto ejecutado sin autorización. Un acto
relativo a la celebración de un Tratado ejecutado por una persona que conforme
al artículo 7° no pueda considerarse autorizada para representar con tal fin a
un Estado, no surtirá efectos jurídicos a menos que sea ulteriormente
confirmado por ese Estado".
Por
otra parte debe precisarse, que la adopción del texto del Convenio y la
Recomendación referidos, por las personas designadas como delegadas a la 75a.
Reunión de la Conferencia General de la O.I.T., en ningún modo implica, que el
Estado, por ese sólo hecho, haya expresado su consentimiento de obligarse en
razón de lo dispuesto en ese instrumento internacional. La admisión o
aceptación del texto del Convenio y de la Recomendación, constituye simplemente
una etapa o paso del procedimiento complejo, mediante el cual se ajusta
formalmente un tratado.
b)
Procedimiento
en la formación de la ley aprobatoria del Convenio No. 167 y de la
Recomendación No. 175,  "sobre la SEGURIDD Y SALUD EN LA
CONSTRUCCION", esto es, la ley 52 de 1922.
Respecto a la expedición y sanción de la ley, cuyo procedimiento se señala en
el artículo 157 de la Constitución Política, y observando el expediente
legislativo de la ley 52 de 1992, el cual fue remitido a esta Corporación por
el Secretario General de la Comisión Segunda del Senado de la República, esta
Sala constata, lo siguiente:
-El
proyecto que correspondería a la ley 52 de 1992, fue publicado oportunamente en
la Gaceta del Congreso No. 38 del 26 de agosto de 1992, identificado como
Proyecto de Ley No. 113 de 1992.
-El
proyecto de ley fue aprobado en primer debate en la Comisión Segunda del Senado
de la República (21 de octubre de 1992 - Gaceta del Congreso No. 116 de la
misma fecha); y en segundo debate y dentro del término previsto en el artículo
160 de la Constitución Política, en sesión plenaria del Senado de la República
(3 de noviembre de 1992 - Gaceta del Congreso No. 136 de la misma fecha).
Igualmente, el proyecto de ley fue aprobado en primer debate por la Comisión
Segunda de la Cámara de Representantes, después de los quince (15) días que
deben dejarse transcurrir entre la aprobación del proyecto en una de las
Cámaras y la iniciación del debate en la otra, según el artículo 160 superior
(30 de marzo de 1993 - Gaceta del Congreso No. 41 del 19 de marzo de 1993), y
en segundo debate por la sesión plenaria de la Cámara de Representantes (19 de
marzo de 1993 - Gaceta del Congreso No. 108 del 3 de mayo de 1993).
-En
el Diario Oficial No. 40.914, aparece la publicación de la ley 52 de 1992, así
como, el proyecto de ley No. 113 de 1992 del Senado de la República y 144 de
1992 de la Cámara de Representantes, ley que fue sancionada por el Ejecutivo el
9 de junio de 1993.
Por
último, se observa que el Gobierno cumplió con el mandato constitucional de
enviar la ley 52 de 1992 a la Corte Constitucional, para los efectos del
respectivo control de constitucionalidad, dentro de los seis (6) días
siguientes a su sanción. Efectivamente, el acto gubernamental de la sanción de
la ley 52 de 1992, tuvo lugar el día 9 de junio de 1993, y se envío a la Corte
Constitucional el 16 de junio del mismo año, obedeciéndose en esta forma con el
contenido del numeral 10 del artículo 241 de la Constitución Nacional, mediante
el cual se dispone que las leyes aprobatorias de tratados internacionales
deberán ser remitidas por el Gobierno a la Corte Constitucional, dentro de los seis
(6) días siguientes a su sanción.
Así
las cosas, los trámites, sufridos por el proyecto de ley ante el Congreso de la
República, y ante el Gobierno para efectos de la sanción de la ley, se ajustan
a las exigencias constitucionales y, en consecuencia, la ley no adolece de
vicios de procedimiento en su formación.
3.
Exequibilidad desde el punto de vista material.
a)
En
la 75a. reunión de la Organización Internacional del Trabajo, efectuada en
1988, se adoptó el Convenio No. 167 y la Recomendación No.175 "sobre
seguridad y salud en la construcción", los cuales tienen el propósito de
actualizar el Convenio No. 62 de 1937 "sobre seguridad en la industria de
la edificación", que Colombia aprobó mediante la ley 23 de 1967 y ratificó
el 4 de marzo de 1969, pero que se refiere únicamente a la seguridad de los
andamiajes y los elevadores.
b)
El
Convenio No. 167 desde el punto de vista material, se aplica y regula: -a las
empresas constructoras privadas, a las de obras públicas y a los trabajadores
independientes, ocupados  en la actividad de construcción, conforme a la
legislación nacional; -a todas las actividades de la construcción, es decir,
las obras públicas y los trabajos de montaje y desmontaje, incluidos cualquier
proceso, operación o transporte en las obras, desde la preparación de las obras
hasta la conclusión del proyecto; -las medidas de prevención y protección de
los trabajadores en los lugares de trabajo, para lo cual se prove al adecuado
uso de escaleras de mano, andamios, elevadores, accesorios de izado, vehiculos
de transporte, maquinaria de movimiento de tierras y materiales, instalaciones,
máquinas, equipos y herramientas manuales; -y a las precauciones que deben
tomarse tanto en el uso de la electricidad, explosivos y encofrados, como en la
realización de trabajos en altura y en aire comprimido; -las acciones
preventivas que deben adoptarse para evitar riesgos químicos, físicos o
biológicos; las precauciones que deberá tomar el empleador en caso de peligro
de incendios; la información; las ropas y los equipos que atañen a la
protección personal, primeros auxilios y bienestar de los trabajadores; -las
sanciones, medidas correctivas y los servicios de inspección para garantizar la
aplicación efectiva del Convenio, y las formas de cooperación entre empleados y
trabajadores para fomentar la seguridad y la salud en los sitios de
construcción.
La
Recomendación No. 175, complementaria del Convenio No 167, hace extensivas las
medidas preventivas y de seguridad de la construcción, al montaje de torres de
perforación e instalaciones petroleras marítimas; asimismo, ordena que las
autoridades competentes procedan a elaborar y aplicar reglamentos rigurosos de
seguridad para los casos de riesgo de exposición a radiaciones ionizantes,
especialmente en la industria de energía nuclear.
c)
Es
de observarse que los instrumentos internacionales sometidos a la revisión de
la Corte Constitucional, son de diferente naturaleza; en efecto, se trata de un
Convenio y una Recomendación relativos a la Seguridad y Salud en la Construcción,
adoptados por la misma Conferencia Internacional, pero que difieren en sus
efectos vinculantes.
De
conformidad con el artículo 53 de la Carta Politica, los Convenios, más no las
Recomendaciones, hacen parte de la legislación interna, y por consiguiente, son
los que se someten, junto con la ley aprobatoria, al control de
constitucionalidad por esta Corporación.
La
Recomendacion, según el artículo 19 de la Constitución de la O.I.T., es aquella
proposición de la Conferencia Internacional del Trabajo, que trata de
cuestiones o aspectos que  en ese momento no se prestan para la adopción de un
Convenio, y que no exige propiamente la expresión del consentimiento, en la
forma indicada para el ajuste de los Convenios y Tratados Internacionales, ni
su ratificacción formal, pues la Recomendación constituye apenas una serie de
orientaciones y sugerencias con respecto de determinada materia -en este caso,
las medidas tendientes a garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores
en las intalaciones petroleras marítimas y en la industria de energía nuclear-,
que son puestas en práctica a través de la legislación interna de cada país
miembro,  o de cualquier otro modo, y por consiguiente, carecen, para efectos
de su ejecución, de la fuerza imperativa de que estan dotados los Convenios de
la O.I.T.
Dado
que la Ley No. 52 de junio 9 de 1993 aprueba, como un todo inescindible, tanto
el Convenio No 167, como la Recomendación No 175, el pronunciamiento que habrá
de hacer esta Corte, comprende el examen de constitucionalidad de la ley y de
los mencionados instrumentos.
d)
El
Convenio No 167 y la Recomendación No 175, resultan materialmente ajustados a
la Carta Política, pues encuentran su sustento, entre otras normas
constitucionales, básicamente en las siguientes:
En
el artículo 11, toda vez que mediante las disposiciones del Convenio y de la
Recomendación de la referencia, se adoptan medidas encaminadas a proteger el
derecho a la vida; en efecto, todas las medidas de prevención y protección
previstas son una precisa y amplia garantía de la vida y la integridad de las
personas que laboran en el campo de la construccción.
En
el artículo 25, pues lo consagrado en los instrumentos internacionales objeto
de examen, además de ser un real desarrollo de la obligación estatal de
concederle al trabajo en todas sus modalidades una especial protección, está
orientado a que las personas que laboran en el área de la construcción, lo hagan
en condiciones dignas y justas.
En
el artículo 49, referente a la atención de la salud y el saneamiento ambiental
como servicios públicos a cargo del Estado, quien deberá garantizar a todas las
personas el acceso a los servicios de promoción, recuperación y protección de
la salud; en efecto, a través de la adopción del Convenio y la Recomendación
mencionados, el Estado colombiano agota, en parte, algunos de los aspectos de
la función que le corresponde respecto a la organización, dirección y
reglamentación de la prestación de los referidos servicios públicos.
En
el artículo 53, en atención a que en el Convenio y en la Recomendación
aludidos, se aplican algunos de los principios mínimos fundamentales que debe
contener el Estatuto del Trabajo, tales como la capacitación y el
adiestramiento y la garantía de la seguridad social para los trabajadores.
e)
Tanto
el Convenio como la Recomendación resultan ser convenientes por la importancia
que tiene la actividad de la construcción, la variedad de aspectos que ella
comporta, los adelantos técnicos que en ella se están produciendo, y
principalmente, por los riesgos que la actividad de la construcción implica
para la seguridad y salud de los trabajadores de la construcción; en efecto, es
indiscutible que en materia de construcción, se hace necesaria la adopción de
nuevas disposiciones que, además de estar acordes con las exigencias actuales
en materia tecnológica, tengan en cuenta, primordialmente, la seguridad y salud
de los trabajadores en las actividades relativas a las obras de construcción,
edificación, montaje e instalaciones, incluidas las que tienen que ver con los
trabajos petroleros.
En
mérito de lo expuesto, la Corte Constitucional de la República de Colombia,
previos los trámites establecidos en el Decreto 2067 de 1991, administrando
justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
Declarar
exequible tanto
la Ley 52 de junio 9 de 1993, como el Convenio No 167 y la Recomendación No 175
sobre SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCION, adoptados por la 75a. reunión de la
Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1988.
NOTIFIQUESE, COPIESE, PUBLIQUESE, COMUNIQUESE AL
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Y AL PRESIDENTE DEL CONGRESO, INSERTESE EN LA GACETA
CONSTITUCIONAL Y ARCHIVESE EL EXPEDIENTE.
HERNANDO
HERRERA VERGARA
Presidente
JORGE
ARANGO MEJIA
Magistrado
ANTONIO
BARRERA CARBONELL
Magistrado
Ponente
EDUARDO
CIFUENTES MUÑOZ
Magistrado
CARLOS
GAVIRIA DIAZ
Magistrado
JOSE
GREGORIO HERNANDEZ GALINDO
Magistrado
ALEJANDRO
MARTINEZ CABALLERO
Magistrado
FABIO
MORON DIAZ
Magistrado
VLADIMIRO
NARANJO MESA
Magistrado
MARTHA
SACHICA DE MONCALEANO
Secretaria
General