C-327-16
Sentencia C-327/16
EXISTENCIA LEGAL
DE TODA PERSONA A PARTIR DEL MOMENTO DE SU NACIMIENTO-No vulnera el
deber de protección de la vida desde la concepción reconocido en la Convención
Americana de Derechos Humanos/DEBER DE PROTECCION DE LA VIDA DESDE LA CONCEPCION-Hace
parte del bloque de constitucionalidad
La determinación de la existencia legal
de la persona desde el nacimiento no viola el deber de protección de la vida
desde la concepción, establecido en el artículo 4.1. de la Convención
Americana, ya que la vida como valor es un bien constitucionalmente relevante,
pero no tiene el mismo grado de protección que el derecho a la vida. La
expresión acusada del artículo 90 del Código Civil tiene en cuenta esta
realidad, la cual a su vez protege otros derechos en juego. Por lo tanto, una
lectura sistemática del bloque de constitucionalidad indica que la vida
prenatal no ostenta la titularidad del derecho a la vida y así la determinación
de la existencia legal de la persona desde el nacimiento, no viola esta garantía
por lo que se encuentra ajustada a los parámetros constitucionales.
CONVENCION
AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Y BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD-Expresión
“principia al nacer” del artículo 90 del Código Civil no viola la
protección del derecho a la vida
CONTROL
ABSTRACTO DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA CORTE CONSTITUCIONAL-Sentencias
hacen tránsito a cosa juzgada constitucional
SENTENCIA
DE LA CORTE CONSTITUCIONAL-Carácter definitivo, de obligatorio
cumplimiento y con efectos erga omnes
COSA
JUZGADA-Alcance
COSA
JUZGADA-Dimensión
negativa y positiva
COSA
JUZGADA-Verificación
de la existencia
COSA
JUZGADA CONSTITUCIONAL FORMAL-Concepto
COSA
JUZGADA CONSTITUCIONAL MATERIAL-Concepto
COSA
JUZGADA EN MATERIA DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-Efectos
condicionados
DEMANDA
SOBRE LA EXISTENCIA LEGAL DE LAS PERSONAS-No existe cosa
juzgada al no presentar los mismos cuestionamientos que la sentencia C-591 de
1995 respecto del artículo 90 del Código Civil
En conclusión, aun cuando en los dos
casos se alega una violación al derecho a la vida por consagrar la existencia
legal después del nacimiento, la Corte en la sentencia C-591 de 1995 no estudió
la norma integrante del bloque de constitucionalidad a partir de un cargo que
propusiera la violación del deber de proteger el derecho a la vida desde la
concepción como una obligación internacional que se deriva de la Convención
Americana. Es decir, no analizó el artículo 90 del Código Civil en comparación
con dicho parámetro de constitucionalidad, que es diferente al que utilizó en
la mencionada sentencia. De acuerdo con lo anterior, la Corte verifica que no
se configura el fenómeno de la cosa juzgada material  frente a la demanda
presentada en esta ocasión, ya que no se constata el segundo requisito
planteado, es decir, que se presenten las mismas razones o cuestionamientos
analizados en el fallo anterior, lo cual incluye el referente del bloque de
constitucionalidad.
EXISTENCIA
LEGAL DE LAS PERSONAS-Contenido normativo de disposiciones
demandadas es diferente
Es evidente que el contenido normativo
de las dos disposiciones es diferente y por lo tanto el parámetro
constitucional no es equivalente. Específicamente en relación con los cargos
planteados, la disposición que integra el bloque de constitucionalidad determina
una protección explícita del derecho a la vida, -en general, desde la
concepción-, mientras que el artículo 11 constitucional aborda la protección
del derecho a la vida desde su inviolabilidad. Así, una de las normas hace
referencia explícita al momento desde el cual, en general, se reputa la
protección del derecho, mientras la otra establece una protección sin una
alusión temporal. Por lo tanto, las diferencias en el texto y en la fuente que
constituye el parámetro de constitucionalidad configuran una distinción formal
y material que hacen que el cuestionamiento no sea el mismo, lo cual es
relevante, pues delimita el reproche de inconstitucionalidad. Además,
recientemente la Corte Interamericana adoptó una interpretación específica
acerca del contenido de las obligaciones del artículo 4.1 de la Convención en
relación con la fertilización in vitro, el cual dota de contenido el alcance de
dicho artículo y es un criterio relevante para el análisis de
constitucionalidad.
DEMANDA
SOBRE LA EXISTENCIA LEGAL DE LAS PERSONAS-Se argumenta
violación por cuanto artículo 4.1 de la Convención Americana ordena como deber
del Estado, la protección del derecho a la vida desde la concepción
BLOQUE
DE CONSTITUCIONALIDAD-Alcance/BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD-Integración
BLOQUE
DE CONSTITUCIONALIDAD-Dimensiones/BLOQUE DE
CONSTITUCIONALIDAD EN SENTIDO ESTRICTO-Concepto/BLOQUE DE
CONSTITUCIONALIDAD EN SENTIDO LATO-Concepto
DERECHOS
FUNDAMENTALES-Interpretación de conformidad con los tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia
NORMAS
QUE RECONOCEN DERECHOS HUMANOS-Integran el bloque de
constitucionalidad en sentido estricto
TRATADOS
DE DERECHOS HUMANOS-Hacen parte del bloque de
constitucionalidad
BLOQUE
DE CONSTITUCIONALIDAD EN SENTIDO LATO-Integración
DERECHOS
FUNDAMENTALES EN EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD-Interpretación
con los tratados de derecho internacional sobre derechos humanos/BLOQUE DE
CONSTITUCIONALIDAD-Interpretación con la Carta Política
NORMAS
CONVENCIONALES EN EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD-Interpretación
con la Constitución/BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD-Interpretación
sistemática
BLOQUE
DE CONSTITUCIONALIDAD-Funciones/BLOQUE DE
CONSTITUCIONALIDAD-Función integradora/BLOQUE DE
CONSTITUCIONALIDAD-Función interpretativa
DECISIONES
DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS-Criterio de
interpretación relevante en el control de constitucionalidad
CORTE
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS-Criterio
hermenéutico relevante en derechos fundamentales/DECISIONES DE LA CORTE
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS-Aplicación de la función
interpretativa del bloque de constitucionalidad
DERECHO
INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS-Pronunciamientos se entienden
obligación en el cumplimiento del tratado o
convención y criterio hermenéutico relevante en el control de
constitucionalidad
INTERPRETACION
DE LAS DECISIONES DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS-Jurisprudencia
constitucional
La línea jurisprudencial trazada por la
Corte ha sido pacífica y reiterada en afirmar que la jurisprudencia proferida
por organismos internacionales, y en este caso en particular por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, sirve como criterio relevante que se debe
tener en cuenta para fijar el alcance y contenido de los derechos y deberes que
se encuentran consagrados en el ordenamiento jurídico interno. No obstante,
también ha dicho que el alcance de estas decisiones en la interpretación de los
derechos fundamentales debe ser sistemática, en concordancia con las reglas
constitucionales y que además cuando se usen precedentes de derecho
internacional como criterio hermenéutico se deben analizar las circunstancias
de cada caso particular para establecer su aplicabilidad.
CORTE
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS-Alcance del
artículo 4.1 de la Convención Americana sobre infertilidad y fertilización in
vitro
CONVENCION
AMERICANA SOBRE INFERTILIDAD Y FERTILIZACION IN VITRO-Criterio
relevante de interpretación de derechos fundamentales
VIDA-Protección
como valor constitucional
EXISTENCIA
LEGAL DE LAS PERSONAS-Precedente sentado en la sentencia C-591
de 1995
sobre
violación del derecho a la vida
DERECHO
A LA AUTONOMIA REPRODUCTIVA DE LAS MUJERES Y DERECHO A LA INTERRUPCION DEL
EMBARAZO-Marco
constitucional reconocido mediante
sentencia C-355 de 2006
PROTECCION
A LA VIDA PRENATAL-Interpretación mediante sentencia C-355
de 2006
PENALIZACION
DEL ABORTO-Inconstitucionalidad según sentencia C-355 de 2006/DERECHO
A LA INTERRUPCION VOLUNTARIA DEL EMBARAZO-Reconocimiento mediante sentencia
C-355 de 2006
VIDA
Y DERECHO A LA VIDA-Distinción en sentencia C-355 de 2006/VIDA
Y DERECHO A LA VIDA-Carácter no absoluto
DISTINCION
ENTRE LA VIDA Y EL DERECHO A LA VIDA-Jurisprudencia
constitucional
VIOLENCIA
SEXUAL FRENTE AL ABUSO A MENORES DE EDAD E INTERRUPCION VOLUNTARIA DEL EMBARAZO-Jurisprudencia
constitucional
ATENCION
INTEGRAL EN SALUD PARA VICTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL-Jurisprudencia
constitucional
DERECHOS
SEXUALES Y REPRODUCTIVOS FRENTE AL ABORTO LEGAL Y
LA AUTONOMIA REPRODUCTIVA DE LAS MUJERES-Jurisprudencia
constitucional
DERECHO
A LA AUTONOMIA REPRODUCTIVA DE PERSONAS EN SITUACION DE DISCAPACIDAD MENTAL-Jurisprudencia
constitucional
HOMICIDIO
POR PIEDAD FRENTE AL DERECHO A LA VIDA-Jurisprudencia
constitucional
DERECHO
A VIVIR DIGNAMENTE FRENTE A LA EUTANASIA Y EL DERECHO
A MORIR DIGNAMENTE-Jurisprudencia constitucional
VIDA-Como
valor tiene una protección proporcional/DERECHO A LA VIDA-Protección
reforzada
Los precedentes constitucionales
establecen que la vida, como valor, tiene una protección proporcional frente al
alcance y contenido de los derechos sexuales y reproductivos, el derecho a la
vida, el derecho a la salud, el libre desarrollo de la personalidad y la
autonomía de las mujeres. También, es importante advertir que en principio el
valor de la vida y el ejercicio de estos derechos no se encuentra en colisión
salvo cuando se trata del ejercicio del derecho fundamental a la interrupción
voluntaria del embarazo. Sin embargo, en estos casos, la Corte ha señalado con
precisión que el derecho a la vida, en la medida en que está en cabeza de una
persona humana, merece una protección reforzada que, sin ser absoluta, permita
que se superen los obstáculos que impiden una protección efectiva, real e
integral de otros derechos. De la misma manera, permite concluir que el derecho
a la vida no es absoluto y también admite ponderación cuando se encuentra en
conflicto con otros derechos o valores como en el caso del derecho a morir
dignamente. Lo anterior, no implica una violación del deber de protección del
valor de la vida o del derecho a la vida, sino que reconoce que éstos se
encuentran sujetos a los principios de proporcionalidad y razonabilidad.
EXISTENCIA
LEGAL DE LAS PERSONAS FRENTE A LA PROTECCION DE LA VIDA
DESDE LA CONCEPCION Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS-Reglas
en relación con la función interpretativa del bloque de constitucionalidad
VIDA
Y DERECHO A LA VIDA-Aplicación de
precedentes
frente
a la expresión “principia al nacer” del artículo 90 del Código Civil/DERECHO
CIVIL-Establece que la existencia legal de la persona se da con el
nacimiento
La Corte considera que en esta
oportunidad, el marco constitucional obliga a reiterar dichos precedentes, que
son plenamente aplicables al estudio de constitucionalidad de la expresión aquí
demandada. Por lo anterior, la Corte en esta ocasión resalta nuevamente que de
acuerdo con los parámetros del bloque de constitucionalidad y la jurisprudencia
constitucional, la protección del valor de la vida no impone el reconocimiento
de la vida prenatal, como titular de los derechos de las personas desde la
concepción. Ni implica un desconocimiento del deber de protección de la vida en
potencia, a pesar de lo cual, tal garantía envuelve un carácter gradual e
incremental. Las disposiciones del derecho civil han
capturado dicha diferencia al establecer que la existencia legal de la persona
se da con el nacimiento, lo cual la habilita como sujeto efectivo de derechos y
por lo tanto del derecho fundamental a la vida. Lo anterior no significa que no
se proteja al que está por nacer, no obstante su protección es diferente, pues
parte del interés del Estado en proteger la vida como un valor. Así, la
determinación de la existencia legal de la persona desde el nacimiento se
encuentra acorde con los deberes de protección del valor de la vida, pues tiene
en cuenta el deber de garantía de los derechos fundamentales de las mujeres.
Dicha relación está sujeta a los principios de proporcionalidad y
razonabilidad. En otras palabras, la determinación de la existencia legal de la
persona desde el nacimiento no viola el deber de protección de la vida desde la
concepción, en los términos textuales del artículo 4.1. de la Convención
Americana, ya que la vida como valor es un bien constitucionalmente relevante,
pero no tiene un carácter absoluto, sino que tiene un protección gradual e
incremental según su desarrollo. En consecuencia, la expresión acusada protege,
además de la vida, otros derechos en juego, como los derechos reproductivos de
las mujeres, que han sido reconocidos y garantizados de forma reiterada por
esta Corporación. Por lo tanto, una lectura sistemática del bloque de
constitucionalidad establece que la determinación de la existencia legal de la
persona desde el nacimiento no viola el artículo 93 de la Constitución y 4.1 de
la Convención Americana de Derechos Humanos.
Referencia: expediente
D-11058
Asunto: Demanda
de inconstitucionalidad contra el artículo 90 (parcial) del Código Civil.
Demandantes:
Alexander López Quiroz y Marco Fidel Marinez Gaviria
Magistrada
ponente:
GLORIA STELLA
ORTIZ DELGADO
Bogotá, D.C.,  veintidos
(22) de junio de dos mil dieciséis (2016).
La Sala Plena de la Corte Constitucional, conformada por los
Magistrados  María
Victoria Calle Correa, quien la preside, Luís Guillermo Guerrero Pérez,
Alejandro Linares Cantillo, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo, Gloria Stella Ortiz Delgado, Jorge Iván Palacio Palacio,
Alberto Rojas Ríos y Luís Ernesto Vargas Silva, en
ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las
previstas en el numeral 4º del artículo 241 de la Constitución Política,
cumplidos todos los trámites y requisitos contemplados en el Decreto 2067 de
1991, ha proferido la siguiente:
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
En ejercicio de
la acción pública consagrada en el artículo 241 de la Constitución Política,
los ciudadanos Alexander López Quiroz y Marco Fidel Marinez Gaviria presentaron
ante esta Corporación demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 90
(parcial) del Código Civil por considerar que viola el artículo 4 de la
Convención Americana de Derechos Humanos (Convención Americana o CADH), el preámbulo
del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el
artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, los
artículos 11 y 93 de la Constitución y el precedente establecido por la
sentencia C-133 de 1994 de la Corte Constitucional.
Mediante auto
del 30 de octubre de 2015 la demanda fue admitida por el cargo de violación de los
artículos 93 de la Constitución y 4 de la Convención Americana de Derechos
Humanos e inadmitido respecto de los cargos presentados por violación del preámbulo
del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, el
artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el artículo
11 de la Constitución y el precedente establecido por la sentencia C-133 de
1994, por incumplir con los requisitos de claridad, suficiencia, especificidad
y certeza. A su vez, se otorgó a los demandantes un término de 3 días para que
corrigieran la demanda, término que venció en silencio, por lo que, en esos
aspectos, la demanda fue rechazada.
Para admitir la
demanda por el cargo de violación de los artículos 4 de la Convención Americana
y 93 de la Constitución, la magistrada ponente verificó que no se hubiera
configurado el fenómeno de la cosa juzgada, ya que la sentencia C-591 de 1995[1] determinó la
constitucionalidad de los artículos 90, 91 y 93 del Código Civil al estudiar su
supuesta violación de los artículos 1, 2, 5, 11, 12, 13, 14 y 94 de la
Constitución[2].
En esa oportunidad, la Corte estableció que los artículos del Código Civil
demandados no violaban ninguna de las mencionadas normas constitucionales.
Mediante auto
del 25 de noviembre de 2015 además de rechazar la demanda por los cargos
previamente inadmitidos, se ordenó: (i) comunicar a las autoridades
pertinentes; (ii) invitar a diferentes organizaciones a participar para que, si
lo consideraban pertinente, se pronunciaran sobre la constitucionalidad de la
norma parcialmente demandada; (iii) fijar en lista la norma acusada para
garantizar la intervención ciudadana; y (iv) correr traslado al señor
Procurador General de la Nación, para lo de su competencia.
Cumplidos los
trámites constitucionales y legales propios de esta clase de juicios y previo
concepto del Procurador General de la Nación, procede la Corte a pronunciarse
sobre la demanda en referencia.
II. TEXTO DE LA
NORMA DEMANDADA
A
continuación se transcribe el artículo 90 del Código Civil y se
subraya la expresión objeto de demanda de inconstitucionalidad:
“CODIGO CIVIL
ARTICULO 90. EXISTENCIA LEGAL DE LAS PERSONAS. La
existencia legal de toda persona principia al nacer, esto es, al
separarse completamente de su madre.
La criatura que muere en el vientre materno, o que perece antes de
estar completamente separada de su madre, o que no haya sobrevivido a la
separación un momento siquiera, se reputará no haber existido jamás”.
III. LA DEMANDA
Los
ciudadanos señalan que el aparte acusado, al establecer que la existencia legal
de toda persona principia al nacer, desconoce de forma directa el artículo 4 de
la Convención Americana de Derechos Humanos, que establece que toda persona
tiene derecho a la vida y que este derecho debe protegerse desde la concepción.
Para los demandantes, el reconocimiento de la existencia legal desde el
nacimiento implica que “la concepción se tiene como si no otorgará derechos,
en especial el derecho a la vida, que es lo que reconoce de forma expresa la
Convención Americana de DDHH”[3].
A
su vez, indican que el aparte demandado “permite que sea tratada a la
persona humana como objeto, ya que la vida no inicia con la concepción,
retirando así la dignidad de todo humano concebido”[4].  Igualmente,
sostienen que a partir del artículo 93 de la Constitución, los tratados
internacionales prevalecen en el orden interno, así cuando “el Código Civil
establece que la existencia principia con el nacimiento, no con la concepción,
profana el  mandato supranacional, del Pacto de San José de Costa Rica”[5], ya que éste garantiza el
derecho a la vida desde la concepción, por lo que el Estado tiene la obligación
de protegerlo desde ese momento.
De
otra parte, plantean que si bien la Corte Constitucional ha dicho que el
derecho a la vida se garantiza desde el nacimiento, su análisis no surtió un
control de convencionalidad y no tuvo en cuenta los tratados de derechos
humanos, por lo tanto el cargo debe ser conocido por esta Corporación[6].
Igualmente, indican que la Corte ha dicho que no existe un mandato expreso en
la Constitución que indique que la vida humana comience desde la concepción, y
lo anterior viola las normas internacionales[7].
Así, en su concepto, el deber del Estado es la garantía del derecho a la vida
desde la concepción, y el reconocimiento del embrión o cigoto como sujeto de protección
por ser persona, en concordancia con la norma convencional, que es más
garantista[8].
Los
demandantes también señalan que las generaciones futuras son aquellas personas
que existirán y deberían beneficiarse de los derechos de tercera generación, es
decir, los relativos al ambiente sano “pero desde la perspectiva de la
interpretación constitucional del artículo 11 estos individuos futuros, carecen
de personalidad jurídica, al no ser personas”[9].
Sostienen que aun cuando son individuos futuros y no tienen personalidad
jurídica, la Corte Constitucional ha declarado exequible la mayoría de los
tratados y convenios de protección ambiental, lo que garantiza derechos “pero
si no son personas, ni tiene derechos, no son nada jurídicamente hablando, son
tratados de derechos humanos sin efecto útil, el derecho que no es útil no
tiene fuerza vinculante”[10].
A
su vez, afirman que el reconocimiento de la persona se da desde la especie y
por eso tiene el derecho a la vida y como el cigoto es parte de la especie
humana plantean que es persona y goza de esta protección[11]. Por lo
tanto, para ellos, el reconocimiento de la persona desde el nacimiento
desconoce que la vida inicia desde la concepción, como fue determinado por la
Corte Constitucional en la sentencia C-133 de 1994[12].
De
acuerdo con lo anterior, el argumento central de la demanda se dirige a
concluir que la existencia de la vida y la existencia de la persona legal
deberían ser equiparables, pues su diferenciación viola el artículo 4 de la
Convención Americana, que protege la vida desde la concepción, y por lo tanto
el bloque de constitucionalidad, por vía del artículo 93 de la Constitución.
IV.
INTERVENCIONES INSTITUCIONALES
1.
Ministerio de Salud y Protección Social
El
apoderado del Ministerio de Salud y Protección Social solicita que se declare la
EXEQUIBILIDAD de la expresión atacada, pues considera que es congruente con
los desarrollos jurisprudenciales. Además, sostiene que los argumentos de la
demanda ponen un derecho “como es el derecho a la vida del que está por
nacer, en un terreno totalmente absoluto sobre el derecho de la mujer gestante,
lo cual violaría su relación con los demás principios o valores y derechos.
Reconocer esta preeminencia, estaría vulnerando el espíritu mismo de la Constitución
colombiana que se centra en el pluralismo, en el respeto por la diversidad, que
aprecia de modo positivo las distintas aspiraciones y valoraciones existentes
en especial la libertad religiosa, de conciencia y pensamiento y la libertad de
expresión, todos estos como elementos fundantes de la dignidad humana”[13].
Asimismo,
plantea que la disposición demandada se encuentra acorde con lo determinado por
la Corte Constitucional mediante sentencia C-355 de 2006 que pondera la protección
del derecho a la vida y la vida como valor y establece que “si bien el
Estado debe adoptar medidas para cumplir con el deber de protección de la vida
(…) esto no significa que estén justificadas todas las que dicte con dicha
finalidad, porque a pesar de su relevancia constitucional la vida no tiene el
carácter de un valor o de un derecho de carácter absoluto y debe ser ponderada
con los otros valores, principios y derechos constitucionales”[14].
Igualmente,
afirma que: (i) la referida sentencia determinó que una protección absoluta a
la vida del que está por nacer implicaría una violación a los derechos a la
salud, a la vida, a la libertad a la intimidad, a la dignidad, al libre
desarrollo de la personalidad y a la autodeterminación reproductiva de las mujeres;
y (ii) determinó el derecho fundamental a la interrupción voluntaria del
embarazo en tres supuestos.
De
otra parte, señala que el aborto inseguro es un problema de salud pública “no
sólo por la magnitud de su ocurrencia, sino por sus repercusiones en la salud
de la mujer (física y mental) y en la mortalidad materna”[15]. A su vez,
cita algunos contenidos jurisprudenciales en donde la Corte ha expresado que en
materia de derechos existe un límite a la titularidad, impuesta por la
Constitución como en la objeción de conciencia, el secreto profesional en lo
relativo a servicios de salud sexual y reproductiva para las mujeres y menciona
los apartes jurisprudenciales que hacen referencia a los tres supuestos en los
que se ha admitido el aborto como derecho fundamental. Finalmente, refiere las
sentencias T-988 de 2007, T-209 de 2008, T-388 de 2009, T-585 de 2010, T-636 de
2011 y T-841 de 2011, sobre la vulneración de derechos fundamentales y la
dignidad humana.
2.
Ministerio de Justicia y del Derecho
El
apoderado del Ministerio de Justicia y del Derecho solicita que se declare la EXEQUIBILIDAD
de la expresión acusada, porque considera que el problema jurídico que
plantea la demanda ya fue resuelto por la sentencia C-355 de 2006 en la que se
determinó que el artículo 4.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos “no
contempla un carácter absoluto del derecho a la vida del nasciturus o del deber
del Estado de adoptar medidas legislativas para su protección”[16] y cita los
apartes relevantes de la decisión. Adicionalmente, señala que no es cierto que
se deje sin protección al que está por nacer, ya que la norma se refiere a la
existencia legal de la persona, no a la existencia de la vida, lo cual no niega
que esta vida sea susceptible de alguna protección y hace referencia  los
artículos 91 y 93 del Código Civil.
Por
último, sostiene que “la expresión demandada, contenida en el inciso primero
del artículo 90 del Código Civil, vista en conjunto con los artículos 91 y 93
del mismo Código, se encuentra acorde con los términos y condiciones de
protección a la vida consagrados en el artículo 4.1 de la Convención Americana
de Derechos humanos; esto es, que en principio, contempla la protección de la
vida de la persona y, en términos generales; esto es, salvo excepciones, del
que está por nacer”[17].
3.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF
La
Jefe de la Oficina Asesora Jurídica del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF) solicita que se declare la EXEQUIBILIDAD de la expresión
acusada, pues considera que se encuentra ajustada a la Constitución. En primer
lugar, plantea que el artículo demandado y el artículo 4 de la Convención
Americana obligan a preguntarse si la determinación de la existencia legal de
la persona desde el nacimiento niega la protección del derecho a la vida del
nasciturus. Así, cita la sentencia C-133 de 1994 que señaló que no es necesaria
la determinación de la existencia legal de la persona para que se dé una
protección al que está por nacer y afirma que “la anterior sentencia,
muestra claramente que no existe contradicción alguna entre el momento en el
que el legislador ha dispuesto la representación legal de las personas y la
protección del derecho a la vida del nasciturus; además la Corte reconoce la
obligación del Estado de proteger la vida del nasciturus desde el momento de la
concepción”[18].
A
su vez, plantea que la protección del que está por nacer debe ser leída en
conjunto con las otras disposiciones del Código Civil, que lo incluyen dentro
de otras protecciones. No obstante, indica que “el Código Civil establece
coherentemente el sistema de derechos y obligaciones y de protección desde el
momento del nacimiento, pues si se reconociera personalidad jurídica del que
está por nacer desde el momento de la concepción surgirían vacíos en los
atributos como por ejemplo, cuál es el domicilio o estado civil del no nato o
incluso su capacidad para contraer obligaciones, su patrimonio, entre otros”[19].
De
otra parte, la Jefe de la Oficina Asesora Jurídica cita la sentencia C-591 de
1995 que declaró la constitucionalidad del artículo 90 del Código Civil para
apoyar su argumento de que existe una diferencia entre el reconocimiento de la
personalidad jurídica y la protección al que está por nacer. A su vez, sostiene
que esta distinción se encuentra en armonía con el artículo 42 de la Constitución,
que indica que el estado civil de las personas y sus derechos y deberes serán
establecidos por la ley. Así, considera que la ley regula la capacidad de
contraer derechos y obligaciones que pueden contraer inequívocamente personas
ya nacidas. Adicionalmente, cita la sentencia C-013 de 1997 que reitera la
protección de la vida para concluir que “la jurisprudencia constitucional ha
sido consistente en afirmar que la existencia legal de la persona en el momento
del nacimiento no desconoce en ninguna manera la protección del derecho a la
vida del nasciturus y la consecuente obligación del Estado frente a ello”[20].
En
segundo lugar, la representante señala que la jurisprudencia de la Corte ha
establecido que el ámbito de protección de la vida prenatal no incluye la
existencia legal como persona. Indica que esto fue delimitado por la sentencia
C-355 de 2006 que reconoce la obligación legal a cargo del Estado de proteger
la vida del que está por nacer, pero no de la misma forma que las personas ya
nacidas, pues “dentro del ordenamiento constitucional la vida tiene
diferentes tratamientos normativos, pudiendo distinguirse entre: el derecho a
la vida consagrado en el artículo 11 superior, de la vida como bien jurídico
protegido por la Constitución. En tal sentido, el derecho a la vida supone la
titularidad para su ejercicio y dicha titularidad, como la de todos los
derechos está restringida a la persona humana, mientras que la protección de la
vida se predica incluso respecto de quienes no han alcanzado esta condición”[21].
En
tercer lugar, indica que la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte
IDH) ya se pronunció sobre el alcance del artículo 4 de la Convención Americana
en el caso de Artavia Murillo y Otros (fertilización in vitro) vs. Costa Rica,
en el que estableció que dicha garantía no podía implicar la negación de otros
derechos que protege la Convención. Así, sostiene que dicha decisión implica
que “los Estados tiene una cláusula de competencia interpretativa que les
permite hacer sus análisis de razonabilidad y constitucionalidad, de acuerdo
con sus propios marcos jurídicos internos, sin que ello contradiga la
aplicación de la Convención dentro de sus jurisdicciones”[22]. A su vez,
afirma que los Estados no pueden hacer interpretaciones restrictivas de la
norma convencional y que el artículo 90 se ajusta a ese mandato, pues el
derecho a la vida no es absoluto, por lo que los argumentos de los demandantes
no son procedentes en tanto que no existe violación del artículo 4 de la
Convención Americana ni del artículo 11 de la Constitución.
4.
Dejusticia
Los
intervinientes solicitan que se declare la CONSTITUCIONALIDAD del aparte
demandado. Para ellos, los demandantes incurren en errores de interpretación y argumentativos
al considerar que el artículo 4.1 de la Convención Americana impone la
protección de la vida desde la concepción, pues la expresión “en general” “introduce
una importante cualificación en el sentido que la disposición no protege la
vida desde el momento de la concepción en un sentido absoluto”[23].
En
primer lugar, señalan que la Corte mediante sentencia C-355 de 2006 despenalizó
el aborto en tres circunstancias, por considerar desproporcionado obligar a las
mujeres a llevar a término un embarazo en tres casos. Así, indican que dicha
providencia hizo un análisis integral del artículo 11 de la Constitución y del
artículo 4.1 de la Convención Americana en el que señaló que “la vida es un
derecho fundamental y un bien constitucionalmente protegido, por lo que todas
las autoridades del Estado están llamadas a adelantar conductas necesarias para
lograr su desarrollo efectivo”. Sin embargo, también refieren que la
sentencia estableció que si bien la protección cobija al no nacido, la
protección de la vida varía en grado e intensidad de acuerdo con las diferentes
etapas, lo cual tiene en cuenta que el derecho a la vida y la vida son
fenómenos diferentes.
En
este sentido, plantean que la sentencia en cita afirma que entender la
protección de la vida del que está por nacer como absoluta, vulneraría los
derechos de la mujer embarazada, especialmente aquellos sobre la decisión de
continuar o no un embarazo no consentido. Por lo tanto, los derechos al libre
desarrollo de la personalidad y la dignidad humana impiden que se entienda a la
mujer como un receptáculo y se proteja de forma absoluta la vida del no nacido.
De
otra parte, indican que las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos constituyen criterio relevante para el control de constitucionalidad y
se refieren al caso de Artavia Murillo y Otros (fertilización in vitro) vs.
Costa Rica en el que la Corte IDH “adoptó una interpretación transversal del
contenido del artículo 4.1 de la CADH para poder determinar los alcances de
este, particularmente en lo que correspondía a las palabras “persona”, “ser
humano”, “concepción” y “en general”[24].
Explican que después de usar los métodos del sentido común, sistemático e
histórico, evolutivo y del objeto y fin del tratado dicho Tribunal concluyó que
“el embrión no puede ser entendido como persona para efectos del artículo
4.1 de la CADH y que la “concepción” en el sentido del artículo 4.1 tiene lugar
desde el momento en que el embrión se implanta en el útero, razón por la cual
antes de este evento no habría lugar a la aplicación del artículo 4 de la CADH”[25]. En el
mismo orden, señalan que la decisión establece que la cláusula “en general” del
artículo 4 convencional permite que ante un conflicto de derechos sea posible
invocar excepciones a la protección del derecho a la vida desde la concepción,
puesto que no es un derecho absoluto.
Así
mismo, afirman que las disposiciones del Código Civil que protegen la vida
desde el nacimiento y la de la Convención Americana que la protege desde la
concepción no son opuestas sino que se complementan. Lo anterior, pues el
artículo 90 no hace referencia a la concepción que tiene el ordenamiento del
derecho a la vida, ni a la protección que se otorga al no nacido, sino a la
determinación de la existencia legal. Por lo tanto, en su concepto esa
distinción no controvierte la protección del Estado a la vida, en general, a
partir del momento de la concepción.
En
consecuencia, sostienen que los cargos de los demandantes no deben prosperar,
pues interpretan el artículo 4 de la Convención Americana en un sentido literal,
del que infieren una contradicción que es inexistente. Así, sostienen que la
Corte Constitucional ha dicho que el artículo 4.1 de la CADH puede tener dos
interpretaciones y ninguna de éstas adopta el derecho a la vida como absoluto,
lo que también comparte la Corte IDH, por lo que la aparente contradicción que
plantean no existe. Por lo tanto, concluyen que “(i) la interpretación que
hacen los accionantes sobre el artículo 4.1  de la CADH y el artículo 90 del Código
Civil es errada pues contradice de forma clara la interpretación hecha por
máximos intérpretes de la Constitución y la CADH; (ii) las disposiciones
demandadas, al contrario de lo que sugieren los accionantes, no son
contradictorias ni existe tal vulneración. Y (iii) de ninguna disposición del
derecho internacional de los derechos humanos que hacen parte del bloque de
constitucionalidad se desprende un deber de protección absoluto e incondicional
de la vida en gestación, tal como lo siguieren los demandantes- Al contrario,
de su interpretación sistemática surge la necesidad de ponderar la vida en
gestación con otros tratados internacionales, y derechos , valores y principios
de la Constitución Política de 1991, que desarrollan los derechos fundamentales
de las mujeres y que tienen un nivel más alto de protección en tanto titulares
de derechos”[26].
INTERVENCIONES
INDIVIDUALES
Ramiro
Cubillos Velandia solicita que se declare la INCONSITUCIONALIDAD del
aparte demandado, pues considera que la existencia de la persona comienza desde
la concepción y el derecho a la vida debe ser protegido desde ese momento, como
lo contempla el artículo 4 de la Convención Americana de Derechos Humanos. Así,
afirma que el concebido debe ser entendido como un ser humano y se le deben
garantizar todas las protecciones como sujeto de derechos y obligaciones. Para
apoyar su argumento, cita el artículo 53 del Código General del Proceso que le
garantiza al concebido la posibilidad de ser parte en un proceso para la
defensa de sus derechos.
Para
el interviniente, la referencia del Código General del Proceso se encuentra
acorde con la Convención Americana de Derechos Humanos. Después de citar la
objeción de Brasil en las observaciones y enmiendas al proyecto de convención
interamericana sobre la protección de derechos humanos, indica que  “la
decisión conjunta de la Convención fue otorgar la calidad de persona desde el
momento de la concepción y desde ese instante la protección que de ello deriva”[27]. En su
criterio, la expresión acusada debe ser eliminada del ordenamiento para que se
cumpla con las obligaciones internacionales de Colombia.
V.
INTERVENCIONES EXTEMPORANEAS
Una
vez vencido el término de fijación en lista en este proceso, se recibieron escritos
del Centro de Estudios Jurídicos Avanzados CEJA de la Facultad de Derecho y
Ciencias Políticas de la Universidad de Nariño, de Juan David Gómez Pérez como
profesor de derecho civil de la Universidad Externado de Colombia y de la
Defensoría del Pueblo. Las tres intervenciones solicitan que se declare la EXEQUIBILIDAD
del aparte de la norma acusado.
VI.
CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN
La
Procuraduría General de la Nación solicita a la Corte Constitucional que
declare INEXEQUIBLE “el enunciado al nacer, esto es, al separarse
completamente de su madre. La criatura que muere en el vientre materno, o que
perece antes de estar completamente separada de su madre, o que no haya sobrevivido
a la separación un momento si quiera, se reputará no haber existido jamás,
contenida en el artículo 90 del Código Civil y sustituirla por la expresión
`con la concepción´”[28].
La
Vista Fiscal considera que el problema jurídico que la Corte debe abordar es “si a la luz
del artículo 4 del Pacto de San José de Costa Rica, es inexequible el artículo
90 del Código Civil cuando establece que la existencia legal de toda persona
principia al nacer”[29].
La
Procuraduría considera que el cargo de constitucionalidad debe ser abordado a
la luz de los artículos 1.2 y 4.2 de la Convención Americana de Derechos Humanos
y no exclusivamente a la luz del artículo 4, como fue planteado en la demanda.
La anterior solicitud la hace “con fundamento en el hecho de que el artículo
1° de la Convención Americana, además de contener los deberes generales del
Estado (1.1), en su segundo inciso establece que “para los efectos de esta
Convención, persona es todo ser humano”. Luego, como puede apreciarse con
claridad, es necesario que todo el texto de la Convención se interprete a la
luz del artículo 1°, en estos dos incisos”[30].
De
otra parte, afirma que el contenido y alcance del artículo 90 del Código Civil
debe abordarse en conjunto con los artículos 91, 92 y 93 del mismo Código, de
los que se puede inferir que “la intención del Código Civil fue (i)
establecer una protección legal al no nacido propendiendo porque su vida
continúe desarrollándose y (ii) someter su existencia a una condición
suspensiva, de acuerdo con la cual si nace se entiende que existió desde que
estaba adentro del vientre materno –para lo cual presume el momento de la
concepción-, pero si no nace se predica que nunca existió”[31].
Por
lo tanto, considera que una interpretación sistemática del artículo 90 permite
entender que la intención del Legislador no era la de negar la existencia de vida
humana antes del nacimiento, pues en caso de nacimiento protege ciertos
derechos patrimoniales que se consideraban suspendidos.
A
continuación, la Procuraduría, afirma que los artículos 4.1 y 1.2 de la
Convención Americana hacen parte del bloque de constitucionalidad y por lo
tanto son parámetro de control de constitucionalidad. En este sentido, sostiene
que la lectura de esos dos artículos indica que “todos los seres humanos,
para quienes corresponde y allí expresamente se utiliza la categoría jurídica
de persona, tienen derecho a que su vida sea protegida, por regla general a
partir de la concepción, y al mismo tiempo está prohibido privarlos
arbitrariamente de ella”[32].
Por lo tanto, considera que “la vida humana se equipara con la existencia de
la personalidad jurídica, mientras que el derecho a la vida se tiene por regla
general desde la concepción (…)”[33].
Así,
afirma que la expresión, en general, del artículo 4 no implica una negación del
deber de los Estados de proteger la vida y adecuar sus ordenamientos internos
para que se asegure el máximo nivel de protección de la persona humana, que es
sinónimo de ser humano. En este orden, se refiere a los cimientos del Estado
consignados en el preámbulo de la Constitución como la dignidad humana y las
otras salvaguardas constitucionales que determinan la protección e
inviolabilidad de la vida. Para apoyar lo anterior, cita la sentencia C-133 de
1994 que se refiere a la protección de la vida desde la fecundación. También
indica que la sentencia C-355 de 2006 se apartó de esta visión pero que aun así
reconoció que el Estado tiene un deber de proteger la vida en gestación.
Más
allá, para la Procuraduría las protecciones al no nacido no son sólo
constitucionales y convencionales sino también de carácter legal y pone de
ejemplo las normas penales que tipifican el genocidio, el aborto
preterintencional, el aborto sin consentimiento, las lesiones al feto, las
lesiones culposas al feto y la fecundación y tráfico de embriones humanos, así
como las protecciones laborales a la mujer en estado de gestación, el fuero de
maternidad, y la licencia de maternidad. Para concluir el punto, indica que la
expresión en general del artículo 4.1 debe ser interpretada en armonía
con el marco jurídico colombiano.
De
otra parte, señala que el único pronunciamiento de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos sobre el artículo 4.1 es el caso de Artavia Murillo y Otros
(fertilización in vitro) vs. Costa Rica y pasa a explicar su contenido. No
obstante, plantea que la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha
determinado requisitos específicos que deben cumplir las sentencias de la Corte
IDH para  ser consideradas en el análisis de constitucionalidad. En este
sentido, cita la sentencia SU-712 de 2013, reiterada en la sentencia T-516 de
2014 que indica que “`los tratados deben ser interpretados de manera
coherente y sistemática, no sólo con otros instrumentos internacionales sino
con la propia Constitución´ e instituyó como un criterio relevante las
similitudes o diferencias de contexto fáctico y jurídico en el que se
desarrolló el caso a la hora de emplear una sentencia de la Corte
Interamericana como criterio hermenéutico”[34],
así, se señala el deber de tener en cuenta la arquitectura institucional de
cada Estado y el contexto en el que se inserta. Adicionalmente, cita la
sentencia C-500 de 2014, en la que se reiteran los criterios para establecer
cuándo una norma convencional hace parte del bloque de constitucionalidad y se
pronuncia sobre la posibilidad de que un asunto que ya fue fallado se reabra a
partir de una interpretación posterior de la Corte IDH siempre que:
“(i)El
parámetro de control del asunto previamente examinado haya sido una norma
integrada al bloque de constitucionalidad en sentido estricto; (ii)los
pronunciamientos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos hayan variado
radicalmente y de forma clara el sentido de tal norma; (iii) la nueva
interpretación resulte compatible con la Constitución Política; (iv) ofrezca un
mayor grado de protección a los derechos, que el otorgado por la Constitución;
(v) se integre a la ratio decidendi de las decisiones de la Corte
Interamericana de Derechos humanos; y (v) sea uniforme y retirada”[35].
Así
pues, destaca que “si bien la Corte Constitucional ha reconocido el valor hermenéutico
de las sentencias de la Corte Interamericana, también ha señalado con claridad
que para que tales sentencias tengan implicaciones reales en el control de
constitucionalidad”[36]
deben cumplir con los requisitos señalados por la sentencia C-500 de 2014 y,
para la Vista Fiscal, esto no sucede con la sentencia Artavia Murillo y Otros vs.
Costa Rica. Lo anterior, puesto que lo decidido en dicho caso no es compatible
con la Constitución colombiana y su decisión tampoco es uniforme y reiterada.
Por lo tanto, sostiene que la Corte no debe utilizarlo como parámetro al
realizar el control de constitucionalidad.
Por
último, la Procuraduría considera que el artículo 90 del Código Civil debe ser
declarado inexequible, pues no garantiza el estatus de persona jurídica a quien
aún no ha nacido, como debería hacerlo de conformidad con los artículos 1.2 y
4.1 de la Convención Americana y el artículo 93 de la Constitución. En su
concepto, la disposición sólo protege de forma parcial y condicionada el
derecho a la vida del no nacido, que debe ser garantizado desde la concepción.
Así, solicita que el aparte acusado sea retirado del ordenamiento y reemplazado
por la expresión “con la concepción”. En concordancia, plantea que el
artículo 90 debería quedar de la siguiente forma “la existencia legal de toda
persona principia con la concepción”[37].
VII.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Competencia
1.
En virtud de lo dispuesto en el artículo 241, numeral 4° de la Carta Política,
la Corte Constitucional es competente para conocer de esta demanda, pues se
trata de una acusación de inconstitucionalidad contra un precepto que forma
parte de una ley de la República.
Inexistencia
de cosa juzgada, planteamiento del problema jurídico y metodología de
resolución
2.
Los demandantes consideran que la expresión “principia al nacer”
contenida en el artículo 90 del Código Civil viola los artículos 93 de la
Constitución y 4.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos, pues
desconoce que la vida comienza desde la concepción y que su protección debería
darse desde ese momento, como lo establece la norma supranacional.
3.
El Ministerio de Salud y Protección Social, el Ministerio de Justicia y de
Derecho, el ICBF y Dejusticia solicitan que se declare la constitucionalidad de
la expresión demandada, pues en su criterio no viola el artículo 4.1 de la
Convención Americana. Todos los intervinientes hacen referencia a la jurisprudencia
consolidada de la Corte Constitucional que establece la distinción entre la
protección de la vida como interés estatal y las protecciones que se desprenden
del derecho a la vida. En este sentido, consideran que se trata de dos temas
diferentes y que la determinación de la existencia jurídica de la persona al
nacer no implica un desconocimiento del derecho a la vida. Así, consideran que la
distinción en el nivel de protección de la vida como valor y como derecho
responde a una ponderación frente a la protección de la autonomía reproductiva en
concordancia con la sentencia C-355 de 2006. De otra parte, algunos
intervinientes refieren la decisión de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el caso Artavia Murillo y Otros (Fertilización in vitro) vs. Costa
Rica como fundamento de la constitucionalidad de la norma ya que estableció el
alcance del artículo 4.1 en el entendido de que la vida antes de nacer no exige
una protección absoluta porque deben ponderarse con otros derechos que merecen
protección.
El
Centro de Estudios Jurídicos CEJA de la Universidad de Nariño, la Universidad
Externado de Colombia y la Defensoría del Pueblo presentaron intervenciones
extemporáneas que solicitan la exequibilidad del aparte de la norma acusada.
Un
interviniente solicitó la inexequibilidad de la disposición impugnada, pues en
su criterio ésta se debe entender de forma sistemática con el Código General
del Proceso que considera que se encuentra acorde con la Convención Americana
ya que prevé disposiciones que reconocen la vida prenatal como sujeto de
derechos.
4.
La Procuraduría General de la Nación solicita que se declare la inexequibilidad
de la expresión “nacer” y se reemplace por la de “con la concepción”.
Para la Vista Fiscal, la norma desconoce la jurisprudencia de la Corte
Constitucional que establece la protección de la vida desde la concepción, así
como una lectura sistemática de otras disposiciones del Código Civil. En su
concepto la norma viola la Convención Americana que estatuye la protección del
derecho a la vida desde la concepción. De otra parte, señala que el precedente
fijado por la sentencia del caso Artavia Murillo y Otros (fertilización in
vitro)  vs. Costa Rica de la Corte IDH no es aplicable a este caso ya que no
cumple con los criterios establecidos por la Corte Constitucional para que un
asunto que ya fue fallado se reabra a partir de una interpretación
sobreviniente de la Corte IDH, como considera que sucede en este caso.
Inexistencia
de cosa juzgada
5.
De conformidad con el artículo 243 “ninguna autoridad podrá reproducir el
contenido material del acto jurídico declarado inexequible por razones de
fondo, mientras subsistan en la Carta las disposiciones que sirvieron para
hacer la confrontación entre la norma ordinaria y la Constitución”. Por lo tanto,
las sentencias de control abstracto proferidas por la Corte hacen tránsito a
cosa juzgada constitucional.
En
el mismo sentido, los
artículos 46 y 48 de la Ley 270 de 1996 y el artículo 22 del Decreto 2067 de
1991, establecen que las decisiones que dicte la Corte en ejercicio del control
de constitucionalidad son definitivas, de obligatorio cumplimiento y tienen
efectos erga omnes[38].
6.
En la sentencia C-744 de 2015[39]
se reiteró lo establecido en la sentencia C-228 de 2015[40] sobre el
alcance de la cosa juzgada. Ahora se pasa a reiterar literalmente lo expresado
en esa oportunidad[41].
Sobre
las funciones de la cosa juzgada tanto en una dimensión negativa como positiva,
en la sentencia C-228 de 2015[42] se estableció que“(…) la
cosa juzgada tiene una función negativa, que consiste en prohibir a los
funcionarios judiciales conocer, tramitar y fallar sobre lo ya resuelto, y una
función positiva, que es proveer seguridad a las relaciones jurídicas[43].”[44]
En
esa misma providencia se reiteraron las reglas jurisprudenciales de
verificación de la existencia de cosa juzgada una vez: “(…) (i) que se
proponga estudiar el mismo contenido normativo de una proposición jurídica ya
estudiada en una sentencia anterior; (ii) que se presenten las mismas razones o
cuestionamientos (esto incluye el referente constitucional o norma
presuntamente vulnerada), analizados en ese fallo antecedente; y (iii) que no
haya variado el patrón normativo de control[45].”[46]
7.
En
relación con la cosa juzgada constitucional, la jurisprudencia de este Tribunal
ha considerado que la misma puede ser formal o material. Se tratará de una cosa
juzgada constitucional formal cuando[47]:
“(…)
cuando
existe una decisión previa del juez constitucional en relación con la misma
norma que es llevada posteriormente a su estudio...”[48],
o, cuando se trata de una norma con texto normativo exactamente igual, es
decir, formalmente igual[49].
Este evento hace que “... no se pueda volver a revisar la decisión adoptada
mediante fallo ejecutoriado...”[50]”
De otra parte, habrá cosa juzgada
constitucional material cuando: “(…) existen dos
disposiciones distintas que, sin embargo, tienen el mismo contenido normativo.
En estos casos, es claro que si ya se dio un juicio de constitucionalidad
previo en torno a una de esas disposiciones, este juicio involucra la
evaluación del contenido normativo como tal, más allá de los aspectos
gramaticales o formales que pueden diferenciar las disposiciones demandadas[51].
Por tanto opera el fenómeno de la cosa juzgada.”[52]
8. Ahora
bien, los efectos de la cosa juzgada en materia de control de
constitucionalidad están condicionados a la manera en que la Corte resuelve las
demandas que son sometidas a su jurisdicción. En efecto, la declaratoria de inexequibilidad
de una norma, implica que no existe objeto para un nuevo pronunciamiento de
esta Corporación, por tal razón la demanda que se presente con posterioridad
deberá rechazarse o proferirse un fallo inhibitorio y estarse a lo resuelto en
la decisión anterior[53].
Si este Tribunal ha resuelto
la exequibilidad de una norma que con posterioridad es nuevamente
demandada, debe analizarse cuál fue el alcance de la decisión previa, con la
finalidad de “(…) definir si hay lugar a un pronunciamiento de fondo o si
por el contrario la problemática ya ha sido resuelta, caso en el cual, la
demanda deberá rechazarse de plano o, en su defecto la Corte emitirá un fallo
en el cual decida estarse a lo resuelto en el fallo anterior.”[54]
9.
Ahora se pasa a analizar si se configura el fenómeno de la cosa juzgada de
acuerdo con los requisitos mencionados, para establecer si el juicio de
constitucionalidad planteado en esta oportunidad es procedente. En primer lugar,
la Corte constata que el artículo 90 del Código Civil ya ha sido objeto de
revisión constitucional por esta Corporación en la sentencia C-591 de 1995[55]. En esa ocasión, se
demandó dicha disposición por considerar que violaba los artículos 1, 2, 5, 11,
12, 13, 14 y 94 de la Constitución. Los cargos de inconstitucionalidad presentados
en contra del precepto normativo fueron resumidos de la siguiente forma en la
providencia:
“-
Afirman los demandantes que de una interpretación armónica de la Constitución,
se puede inferir que el constituyente se inclina a reconocer que todo ser es
persona desde el momento mismo de su concepción. Es por ello, que se brinda una
especial protección a la mujer en estado de embarazo, o se consagra el derecho
de todo niño a la vida.
Por
tanto, la  ficción que consagra el artículo 90 del Código Civil, desconoce el
principio de la dignidad humana, pues sólo reconoce como persona al nacido,
cuando lo lógico sería que desde el momento de la concepción el ser humano
fuera sujeto de derechos.
-
Al no reconocer que el ser humano es persona desde su concepción, se están
desconociendo una serie de derechos que son esenciales al hombre, entre ellos,
y el principal, el derecho a la vida.
(…)
-
Finalmente, se argumenta que las normas acusadas desconocen un sinnúmero de
tratados internacionales que garantizan la vida de todo ser humano y su calidad
de persona, garantías éstas que comienzan desde el momento mismo de la
concepción. Al respecto, citan la Declaración Universal de Derechos Humanos,
artículos 3o. y 6o., así como la Convención Americana de Derechos Humanos y el
Pacto de San José.”
10.
La Corte estableció que el problema jurídico que debía resolver era si los
artículos 90, 91, y 93 demandados violaban los artículos 1, 2, 5, 11, 12, 13,
14 y 94 de la Constitución “al no reconocer que la existencia legal de las
personas comienza con la concepción y no con el nacimiento. Según ellos, la
Constitución sí consagra expresamente el principio de que la existencia
legal de la persona comienza en el momento de la concepción”[56].
La
Corte consideró que las disposiciones, y en particular la consagración de la
existencia legal de la persona desde el nacimiento, no violaba ninguno de los
artículos de la Constitución de los que se reclamaba una vulneración. Primero,
determinó que las normas acusadas establecían la existencia legal de las
personas desde el nacimiento y la existencia de la vida desde la concepción[57]. A su vez, dijo que durante el
periodo entre la concepción y el nacimiento se debería aplicar el principio
según el cual "el concebido se tiene por nacido para todo lo que le sea
favorable"[58].
A continuación hizo referencia a las normas legales consagradas en el Código
Civil que establecían una protección al no nacido. No obstante, dijo que para
que la premisa planteada por los demandantes fuera cierta “tendría que
demostrarse que la Constitución, por el contrario, establece que la existencia
legal principia con la concepción”[59]. Así, determinó que las normas acusadas no
violaban la Constitución, y que ésta no establecía que la existencia legal de
la persona comenzara con la concepción. La Corte sostuvo:
“A
juicio de la Corte, la Constitución no establece que la existencia legal de la
persona principie en el momento de la concepción. No existe una sola norma de
la cual pueda sacarse tal conclusión.  Posiblemente por esto, la demanda se
funda en la supuesta violación de normas que no se refieren ni siquiera
indirectamente al tema: el preámbulo, el artículo 1o., el 2o., el 5o., el 11,
el 12, el 13, el 14, el 94”.
Después,
a partir del mandato del artículo 42 constitucional, precisó que el comienzo de
la existencia legal se encontraba regulada por la ley al establecer que ésta
regularía lo “relativo
al estado civil de las personas y los consiguientes derechos y deberes” e
inequívocamente se trata de personas, es decir, seres humanos que ya han nacido[60]. En concordancia, concluyó
que “no existe razón para afirmar que los artículos 90, 91 y 93 del Código
Civil sean contrarios a norma alguna de la Constitución. En consecuencia, la
Corte declarará su exequibilidad”[61].
11.
Para la Sala Plena, es claro que existe cosa juzgada sobre cualquier reclamo
relativo a los cargos por los que la Corte Constitucional estudió la norma. Es
decir, la violación por parte del artículo 90 del Código Civil, de los
artículos 1, 2, 5, 11, 12, 13, 14 y 94 de la Constitución, por estimar que las
disposiciones constitucionales ordenan que la existencia legal de la persona
comienza con la concepción. La revisión del artículo 90 por cualquiera de esos
cargos no sería posible, ya que, como se advirtió, en virtud del artículo 243
de la Constitución no es posible analizar el mismo contenido normativo de una
proposición jurídica ya estudiada en una sentencia anterior por los mismos cuestionamientos.
En
este caso, la Corte verifica que aun cuando se trata de una acusación en contra
de la misma norma no se presentan los mismos cuestionamientos que en esa
ocasión, ni éstos fueron estudiados. Desde la perspectiva material del
cargo podría pensarse que existe identidad parcial entre las acusaciones que se
comparan, sin embargo estas son diferentes. En las dos oportunidades se alega la
violación de disposiciones diferentes que reconocen el derecho a la vida, porque
la norma establece la existencia legal después del nacimiento. No obstante, (i)
el contenido normativo de los artículos 11 de la Constitución y 4.1 de la
Convención Americana es diferente, por lo tanto el parámetro de
constitucionalidad es distinto; (ii) el demandante formula un entendimiento del
artículo 4.1 que no fue analizado en la sentencia, desde el deber para el
Estado colombiano de proteger la vida desde la concepción a partir de la
obligación convencional; y (iii) la Corte, en esa ocasión, no estudió la
violación de la Convención Americana ahora propuesta.
En
primer lugar, el artículo 11 de la Constitución establece que “el derecho a la
vida es inviolable. No habrá pena de muerte”, mientras que el artículo 4 de
la Convención Americana determina:
“1. Toda persona
tiene derecho a que se respete su vida.  Este derecho estará protegido por la
ley y, en general, a partir del momento de la concepción.  Nadie puede ser
privado de la vida arbitrariamente.
2.
En los países que no han abolido la pena de muerte, ésta sólo podrá imponerse
por los delitos más graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada de
tribunal competente y de conformidad con una ley que establezca tal pena,
dictada con anterioridad a la comisión del delito.  Tampoco se extenderá su
aplicación a delitos a los cuales no se la aplique actualmente.
3.
No se restablecerá la pena de muerte en los Estados que la han abolido.
4.
En ningún caso se puede aplicar la pena de muerte por delitos políticos ni
comunes conexos con los políticos.
5.
No se impondrá la pena de muerte a personas que, en el momento de la comisión
del delito, tuvieren menos de dieciocho años de edad o más de setenta, ni se le
aplicará a las mujeres en estado de gravidez.
6.
Toda persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar la amnistía, el
indulto o la conmutación de la pena, los cuales podrán ser concedidos en todos
los casos.  No se puede aplicar la pena de muerte mientras la solicitud esté
pendiente de decisión ante autoridad competente”.
Así,
es evidente que el contenido normativo de las dos disposiciones es diferente y
por lo tanto el parámetro constitucional no es equivalente. Específicamente en
relación con los cargos planteados, la disposición que integra el bloque de
constitucionalidad determina una protección explícita del derecho a la vida, -en
general, desde la concepción-, mientras que el artículo 11 constitucional
aborda la protección del derecho a la vida desde su inviolabilidad. Así, una de
las normas hace referencia explícita al momento desde el cual, en general, se
reputa la protección del derecho, mientras la otra establece una protección sin
una alusión temporal. Por lo tanto, las diferencias en el texto y en la fuente
que constituye el parámetro  de constitucionalidad configuran una distinción
formal y material que hacen que el cuestionamiento no sea el mismo, lo cual es
relevante, pues delimita el reproche de inconstitucionalidad. Además,
recientemente la Corte Interamericana adoptó una interpretación específica
acerca del contenido de las obligaciones del artículo 4.1 de la Convención en
relación con la fertilización in vitro, el cual dota de contenido el alcance de
dicho artículo y es un criterio relevante para el análisis de
constitucionalidad.
En
segundo lugar, en la demanda que conoció la Corte en la sentencia C-591 de
1995[62] se afirmaba una
vulneración a la Constitución por desconocer diferentes artículos que, en
concepto de los demandantes, ordenaban la determinación de la persona desde la
concepción, como una protección del derecho a la vida, entre otros. Es decir,
el cuestionamiento giraba en torno al supuesto desconocimiento de la
interpretación sistemática de la Constitución que establece que se es persona
desde la concepción, ya que lo contrario implica una violación del derecho a la
vida consagrado en el artículo 11 de la Carta Superior. En la presente demanda
se argumenta que la violación se da porque el artículo 4.1 de la Convención Americana
ordena, como un deber del Estado, la protección del derecho a la vida desde la
concepción. Por lo tanto, el reproche se desprende del entendimiento de que la
disposición que integra el bloque de constitucionalidad impone una obligación
específica atada a un momento delimitado explícitamente en el artículo 4.1,
que, en su criterio, la norma acusada incumple.
De
otra parte, en la sentencia C-591 de 1995[63], aunque los accionantes
plantearon una vulneración de la Convención Americana[64], la Corte
no se pronunció sobre la constitucionalidad de la norma a la luz de ese cargo.
En dicha sentencia, no se precisó qué artículos de la Convención Americana se
consideraban violados, sólo se afirmó que los demandantes sostenían que el
artículo incurría en una vulneración de ese tratado, entre otros, porque
garantiza la vida de todo ser humano. No obstante, la Corte no hizo ninguna
referencia a este argumento en sus consideraciones, ni lo mencionó en su parte
motiva.
Entonces,
la fuente del reproche de inconstitucionalidad en esta oportunidad es la
disposición de la Convención Americana como parte del bloque de
constitucionalidad y lo que el demandante considera que son las obligaciones
que se desprenden de ésta. De este modo, no es posible afirmar que la Corte
haya analizado el artículo 90 del Código Civil a la luz de los cargos
planteados en esta ocasión ni formal ni materialmente.
En
conclusión, aun cuando en los dos casos se alega una violación al derecho a la
vida por consagrar la existencia legal después del nacimiento, la Corte en la sentencia
C-591 de 1995[65] no
estudió la norma integrante del bloque de constitucionalidad a partir de un
cargo que propusiera la violación del deber de proteger el derecho a la vida
desde la concepción como una obligación internacional que se deriva de la
Convención Americana. Es decir, no analizó el artículo 90 del Código Civil en
comparación con dicho parámetro de constitucionalidad, que es diferente al que
utilizó en la mencionada sentencia.  De acuerdo con lo anterior, la Corte
verifica que no se configura el fenómeno de la cosa juzgada material  frente a
la demanda presentada en esta ocasión, ya que no se constata el segundo
requisito planteado, es decir, que se presenten las mismas razones o cuestionamientos
analizados en el fallo anterior, lo cual incluye el referente del
bloque de constitucionalidad.
12.
Solventada la eventual existencia de una cosa juzgada, esta Corporación
considera que el problema jurídico a resolver en esta ocasión es:
¿La
determinación del artículo 90 del Código Civil de la existencia legal de la
persona a partir del nacimiento viola el derecho a la vida reconocido por el artículo
4.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos que hace parte del bloque de
constitucionalidad (Art. 93 CP)?
Para
lo anterior, la Corte se referirá a: i) El bloque de constitucionalidad; ii) las
decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos como criterio relevante
de interpretación en el control de constitucionalidad; iii) el alcance del
artículo 4.1 de la Convención Americana establecido por el caso de Artavia
Murillo y Otros (Fecundación in vitro) vs. Costa Rica; iv) la protección de la
vida como valor constitucional y su aparente tensión con los derechos
reproductivos de las mujeres; para con fundamento en lo anterior, v) dar respuesta al
problema jurídico planteado.
El
bloque de constitucionalidad
13.
Los artículos 9, 44, 93, 94, 102 y 214 de la Constitución establecen el mandato
constitucional que ordena la integración material de ciertas normas y
principios que no hacen parte formal de la Carta Superior como parámetro del
control de constitucionalidad de las leyes[66].
Esta integración, es lo que la jurisprudencia de esta Corporación ha denominado
el bloque de constitucionalidad[67].
De
este modo, se entiende que el parámetro del control de constitucionalidad de
las leyes no sólo comprende la Constitución sino también un conjunto de
principios, normas y reglas que provienen de otras fuentes y que tienen la
misma jerarquía que ésta. Lo anterior, hace que la normativa Superior sea mucho
más amplia que el texto constitucional.
14.
Este Tribunal ha identificado dos dimensiones del bloque de constitucionalidad,
uno en sentido estricto que se refiere a las normas integradas a
la Constitución por diversas vías y por mandato expreso de la Carta[68] y  otro en
sentido lato como “aquellas disposiciones que tienen un rango
normativo superior al de las leyes ordinarias, aunque a veces no tengan rango
constitucional, como las leyes estatutarias y orgánicas, pero que sirven como
referente necesario para la creación legal y para el control constitucional”[69].
En
efecto, el segundo inciso del artículo 93 constitucional establece que “los
derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad
con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por
Colombia”. Con base en este artículo la jurisprudencia de este Tribunal ha
determinado que las normas que reconocen derechos humanos no susceptibles de
limitación en estados de excepción que hacen parte de los tratados
internacionales de derechos humanos, previa ratificación y análisis de
constitucionalidad, así como los tratados de derecho internacional humanitario
y las normas ius cogens[70]
integran el bloque de constitucionalidad en sentido estricto[71]. El
desarrollo jurisprudencial del bloque de constitucionalidad ha evolucionado
para que, a partir de la aplicación del principio pro homine, la Corte
haya establecido que todos los tratados de derechos humanos hacen parte del
bloque de constitucionalidad[72].
De
otra parte, la jurisprudencia ha dicho que el bloque de constitucionalidad en
sentido lato está compuesto por todas las normas de diversa jerarquía que
sirven como parámetro de constitucionalidad; es decir, los tratados
internacionales a los que se refiere el artículo 93 de la Constitución, que
incluyen el reconocimiento de derechos que pueden ser limitados en estado de
excepción, los tratados limítrofes, las leyes orgánicas y algunas leyes
estatutarias[73].
15.
Con todo, la Corte ha sostenido de manera uniforme que a partir del inciso
segundo del artículo 93 Superior, el bloque de constitucionalidad como
parámetro del control de las normas obliga a que los derechos fundamentales
deban ser interpretados de acuerdo con los tratados de derecho internacional
sobre derechos humanos[74].
No obstante lo anterior, en la sentencia C-028 de 2006[75] precisó
que las normas del bloque de constitucionalidad debían ser interpretadas de
forma consistente con la Carta Política, para que se construya un parámetro de
control coherente. Dijo entonces:
“[l]a
pertenencia de una determinada norma internacional al llamado bloque de
constitucionalidad, de manera alguna puede ser interpretada en términos de que
esta última prevalezca sobre el Texto Fundamental; por el contrario, dicha
inclusión conlleva necesariamente a adelantar interpretaciones armónicas y
sistemáticas entre disposiciones jurídicas de diverso origen. // Así las cosas,
la técnica del bloque de constitucionalidad parte de concebir la Constitución
como un texto abierto, caracterizado por la presencia de diversas cláusulas
mediante las cuales se operan reenvíos que permiten ampliar el espectro de
normas jurídicas que deben ser respetadas por el legislador. (…) En ese sentido,
la confrontación de una ley con un tratado internacional no puede dar lugar a
una declaratoria automática de constitucionalidad o inconstitucionalidad, ya
que es necesario, a su vez, interpretarla sistemáticamente con el texto de la
Constitución”[76].
Por
lo tanto, la Corte ha considerado que las normas convencionales que hacen parte
del bloque de constitucionalidad deben interpretarse en armonía con la
Constitución; es decir, el bloque de constitucionalidad impone una
interpretación sistemática[77]
que también debe responder a la interpretación más favorable para la protección
de los derechos. Así, el control de constitucionalidad que invoque la
vulneración de una disposición convencional debe realizar la verificación de su
concordancia a partir del bloque de constitucionalidad, ello es, en armonía con
las reglas constitucionales.
16.
De otra parte, la jurisprudencia también ha dicho que el bloque de
constitucionalidad tiene dos funciones: una integradora y otra interpretativa.
La sentencia C-271 de 2007[78]
dijo que la función integradora responde a la “provisión de parámetros
específicos de constitucionalidad en ausencia de disposiciones constitucionales
expresas, por remisión directa de los artículos 93, 94, 44 y 53 Superiores”[79] mientras
que la interpretativa es aquella que “sirve de parámetro guía en la
interpretación del contenido de las cláusulas constitucionales y en la
identificación de las limitaciones admisibles a los derechos fundamentales”[80]. En esta
dirección, este Tribunal ha dicho que la función interpretativa permite acoger
la interpretación de órganos autorizados en el control constitucional como
criterio de apoyo hermenéutico[81].
17.
En suma, el bloque de constitucionalidad comprende el conjunto de normas reglas
y principios, tanto consagrados explícitamente en la Constitución como los que
se integran materialmente por remisión explícita de la Carta Superior, que
constituyen el parámetro de control abstracto de las leyes. Así, los tratados
internacionales de derechos humanos, los tratados de derecho internacional
humanitario, los tratados limítrofes y algunas de las leyes orgánicas y
estatutarias hacen parte del bloque de constitucionalidad, ya sea en sentido
estricto o en sentido lato.
No
obstante, las reglas que integran el bloque de constitucionalidad en el control
abstracto deben ser interpretadas sistemáticamente con la Carta Superior. A su
vez, el bloque de constitucionalidad cumple dos funciones en el control constitucional,
uno de carácter integrador y otro interpretativo, con base en el cual se ha
establecido que los pronunciamientos internacionales deben ser tenidos en
cuenta como criterio de interpretación de los derechos fundamentales.
18.
Ahora bien, resulta pertinente referirse específicamente al valor de las
decisiones de las diferentes instancias internacionales que interpretan los
tratados de derechos humanos en el control de constitucionalidad, toda vez que,
como se advirtió, la jurisprudencia ha sido uniforme en establecer que: (i) los
derechos fundamentales deben ser interpretados de acuerdo con los tratados de
derechos humanos que prohíben su suspensión en los estados de excepción; y (ii)
la función interpretativa del bloque de constitucionalidad permite acoger la
interpretación de los órganos autorizados en el control constitucional como
criterio de apoyo hermenéutico.
Las
decisiones de la Corte IDH como criterio de interpretación relevante en el
control de constitucionalidad
19. La
jurisprudencia constitucional ha sido uniforme en afirmar desde sus inicios que
los precedentes “de las instancias internacionales, encargadas
de interpretar esos tratados [derechos humanos], constituyen un criterio
hermenéutico relevante para establecer el sentido de las normas
constitucionales sobre derechos fundamentales”[82].
En este sentido, la Corte, en aplicación de la función interpretativa del
bloque de constitucionalidad, de forma reiterada ha utilizado las decisiones de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, los comités de monitoreo de tratados de Naciones Unidas así como
las recomendaciones de los comités de monitoreo de Naciones Unidas, las
recomendaciones generales de estos mismos órganos y los reportes emitidos en el
marco del sistema interamericano, entre otros, como criterio hermenéutico
relevante para establecer el alcance de la protección de los derechos
fundamentales.
Sin embargo, la Corte ha diferenciado el valor de algunas de
estas fuentes que es pertinente poner presente. Así, por ejemplo, en al menos
una oportunidad dijo que las recomendaciones emitidas por el Comité de Libertad
Sindical como órgano de control de la OIT tienen un carácter vinculante[83],
al igual que las recomendaciones o decisiones emitidas al Estado colombiano en
casos en los que haga parte[84]. Lo anterior
muestra que los diferentes tipos de pronunciamientos de derecho internacional
se entienden desde dos parámetros: uno como una obligación en el
marco del cumplimiento del tratado y otro como criterio hermenéutico en
el control de constitucionalidad.
20. Así las cosas, el primer parámetro se refiere a los
deberes que se desprenden directamente de las obligaciones del tratado o convención
de derechos humanos de los que Colombia hace parte. Por lo tanto, por ejemplo, cuando
la Corte se refiere a la Convención Americana de Derechos Humanos entiende que
el respeto, protección y garantía de los derechos y obligaciones que reconoce
son de obligatorio cumplimiento para el Estado colombiano. Así, el valor
vinculante o no de los efectos de un pronunciamiento de derecho internacional
está supeditado a lo que establece el mismo tratado sobre el carácter de éstos.
En general, este tipo de decisiones comprenden: i) las de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, que resuelven asuntos contra Colombia, cuyos fallos como
órgano judicial frente al que se ha reconocido y otorgado competencia son
vinculantes[85]; ii) las
recomendaciones a Colombia del Comité de Libertad Sindical[86],
iii) las de la Comisión Interamericana en virtud de los artículos 41 y 42 de la
Convención Americana que también se han entendido como vinculantes[87];
y iv) las recomendaciones hechas a Colombia por órganos cuasi judiciales que tienen
el carácter de guía o directrices, pero en razón al principio pacta sunt
servanda y a la obligación de derecho internacional de no frustrar
el objeto y el fin de un tratado se entiende que deben ser acatadas por el
Estado.
21. El segundo parámetro se refiere a la jurisprudencia, en
general, de los órganos judiciales y cuasi judiciales que monitorean tratados
de derechos humanos de los que Colombia hace parte y a las recomendaciones
generales sobre la interpretación de un derecho o una obligación del Estado. La
jurisprudencia constitucional no ha hecho una diferencia para otorgar un mayor
o menor valor en su interpretación de los derechos fundamentales según el
órgano o el tipo de pronunciamiento. Es decir, en la interpretación de los
derechos fundamentales, la Corte ha utilizado sin distinción precedentes de la
Corte IDH, los comités de monitoreo de tratados de Naciones Unidas, así como
sus recomendaciones generales. De esta manera, se puede concluir que hasta el
momento, para esta Corporación la relevancia del criterio hermenéutico se
desprende del hecho de que los pronunciamientos sean emitidos por el órgano
encargado de monitorear el cumplimiento del convenio internacional.
22. Ahora bien, en relación con este segundo grupo de
decisiones, la jurisprudencia no ha sido uniforme en establecer si tienen un
carácter vinculante o relevante para la interpretación. De forma constante ha
dicho que esta doctrina constituye un criterio relevante de interpretación[88].
No obstante, también ha dicho en algunas oportunidades que una decisión que
interpreta el alcance de una disposición que hace parte del bloque de
constitucionalidad es vinculante[89], pero el
criterio generalizado y reiterado es el primero.
23. Específicamente, sobre las decisiones de la
Corte IDH, este Tribunal afirmó en la sentencia C-010 de
2000[90], que al ser la Corte IDH el “órgano judicial autorizado para interpretar autorizadamente”
la Convención Americana de Derechos Humanos, se deben tener en
cuenta sus fallos para fijar el alcance y contenido de los derechos
constitucionales[91], pero eso no implica que deba concluir
exactamente lo mismo que precisó la Corte IDH, pues puede apartarse de esa
interpretación.
En concordancia, en la sentencia C-370 de 2006[92],
al estudiar los derechos de las víctimas a la justicia, a la verdad, a la
reparación y a la no repetición en el marco de graves atentados
contra el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario, tomó como referencia algunas de las decisiones
adoptadas por la Corte IDH, por considerar que éstas son una fuente de derecho
internacional vinculante para Colombia, ya que son decisiones que
expresan la interpretación auténtica de los derechos protegidos por la
Convención Americana de Derechos Humanos[93]. En
dicha oportunidad también sostuvo:
“si un tratado internacional obligatorio para Colombia y
referente a derechos y deberes consagrados en la Constitución prevé la
existencia de un órgano autorizado para interpretarlo, como sucede por ejemplo
con la Corte Interamericana de Derechos Humanos, creada por la Convención
Interamericana de Derechos Humanos, su jurisprudencia resulta relevante para
la interpretación que de tales derechos y deberes se haga en el orden interno”[94].
Por lo tanto, en esta decisión la Corte hizo referencia a los
dos parámetros expuestos sobre los pronunciamientos que vinculan, en razón a
las obligaciones que se desprenden del tratado, y al que desarrolla la función
interpretativa del bloque de constitucionalidad.
24. En esta
misma línea argumentativa, en la sentencia C-442 de 2011[95],
reiterada por la sentencia C-269 de 2014[96],
esta Corporación reafirmó que “la jurisprudencia de la Corte IDH contiene la
interpretación auténtica de los derechos contenidos en la CADH, instrumento
internacional que integra el parámetro de control de constitucionalidad”.
No obstante, enfatizó que
una decisión proferida por este organismo internacional “no puede ser
trasplantada automáticamente al caso colombiano en ejercicio de un control de
convencionalidad que no tenga en cuenta las particularidades del ordenamiento
jurídico interno (…)”[97],
ya que es necesario revisar las circunstancias del caso que se analiza y la
relevancia del precedente para el particular. Con fundamento en lo anterior, se
apartó de la interpretación que la Corte Interamericana le había dado a los
derechos a la honra y a la libertad de pensamiento y expresión. Esta posición
ha sido reiterada por la Corte en varias oportunidades[98].
En otras palabras, la jurisprudencia ha sido constante en
reiterar que a la luz de lo dispuesto en el artículo 93 Superior, los
estándares y reglas fijados por los organismos internacionales que monitorean
el cumplimiento de los tratados sobre derechos humanos deben ser tenidos en
cuenta para interpretar los contenidos normativos, ya que éstos “constituyen
una `presencia tutelar´, que está `irradiando, guiando y delimitando la
normatividad y la aplicación concreta de sus preceptos´”[99], sin que eso
signifique que la Corte no pueda apartarse del precedente o interpretar de
manera diferente las normas internacionales que le sirven de fundamento al
fallo.
Así mismo, en la sentencia C-715 de 2012[100],
la Corte nuevamente determinó que “reviste una especial importancia el
sistema interamericano y la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos relativa a los derechos de las víctimas de
graves violaciones a los derechos humanos a la justicia, a la verdad, a la
reparación, y a la no repetición, por tratarse de la aplicación y garantía de las
normas de la Convención Americana de Derechos Humanos que tiene carácter vinculante
y es obligatoria para los Estados partes, y de decisiones que constituyen la
interpretación autorizada de los derechos consagrados por ésta”[101].
En el mismo sentido, en la sentencia
T-653 de 2012[102]
que reclamaba la violación de los derechos fundamentales por la falta de
cumplimiento por parte del gobierno colombiano de una decisión de la Corte
Interamericana, la Corte precisó que aunque el
artículo 93 Superior no se refiere específicamente al alcance que tienen las
decisiones de este Tribunal, la jurisprudencia constitucional ha establecido
que “determinaciones
de esa índole tienen un efecto general como criterio hermenéutico para
establecer el sentido de las normas constitucionales sobre derechos
fundamentales”[103]. Igualmente, que sirven como “criterio
relevante para fijar el parámetro de control de las normas que hacen parte del
ordenamiento interno colombiano, precisamente porque establece el alcance de
distintos instrumentos internacionales de derechos humanos”[104].
25. Por último, en la sentencia C-500 de 2014[105], la posición mayoritaria de
la Sala Plena no solamente mantuvo la línea jurisprudencial que se ha
descrito hasta el momento, sino también estudió la posibilidad de reabrir un
asunto previamente examinado por esta Corporación, con fundamento en las nuevas interpretaciones que hubiera hecho la Corte
IDH, de una disposición internacional que hiciera parte del bloque de
constitucionalidad. En esa oportunidad, esta Corporación afirmó que para que
dicho supuesto pueda presentarse, el demandante deberá demostrar con absoluta
precisión y claridad los siguientes requisitos:
(i) que el parámetro de control del asunto previamente examinado
haya sido una norma integrada al bloque de constitucionalidad en sentido
estricto; (ii) los pronunciamientos de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos hayan variado radicalmente y de forma clara el sentido de tal norma;
(iii) la nueva interpretación resulte compatible con la Constitución Política; (iv) ofrezca un mayor grado de protección a los derechos, que el otorgado por la Constitución; (v)
se integre a la ratio decidendi de las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; y
(vi) sea uniforme y reiterada.
No
obstante, esta posición no contraviene el precedente reiterado en el que: (i)
la aplicación de los criterios establecidos por un organismo internacional al
interpretar un derecho debe analizarse de acuerdo con las circunstancias de
cada caso; y que (ii) la interpretación que se haga, al tratarse de un control
frente al bloque de constitucionalidad, requiere un análisis sistemático en
concordancia con las reglas constitucionales.
26. En conclusión, la línea jurisprudencia trazada por la
Corte ha sido pacífica y reiterada en afirmar que la jurisprudencia proferida por organismos
internacionales, y en este caso en particular por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, sirve como criterio relevante que se debe tener en
cuenta para fijar el alcance y contenido de los derechos y deberes que se
encuentran consagrados en el ordenamiento jurídico interno. No obstante,
también ha dicho que el alcance de estas decisiones en la interpretación de los
derechos fundamentales debe ser sistemática, en concordancia con las reglas
constitucionales y que además cuando se usen precedentes de derecho
internacional como criterio hermenéutico se deben analizar las circunstancias
de cada caso particular para establecer su aplicabilidad.
El
alcance del artículo 4.1 de la Convención Americana establecido por la Corte
IDH en el caso de Artavia Murillo y Otros (fecundación in vitro) vs. Costa Rica
27.
En el caso de Artavia Murillo y Otros vs. Costa Rica la Corte IDH determinó que
Costa Rica era responsable por la violación de los derechos a la integridad
personal, a la libertad personal, a la vida privada y familiar y a la igualdad
de 9 parejas que padecían de infertilidad, como resultado de una decisión de la
Corte Constitucional de Costa Rica que prohibió la fertilización in vitro en el
país, por considerar que dicha práctica iba en contravía del artículo 4 de la
Convención Americana, por no proteger la vida desde la concepción de forma
absoluta, pues la técnica incluía la realización de formas en las que se podía
producir la pérdida de embriones.
En
esta decisión la Corte IDH, por primera vez, fijó el alcance del artículo 4.1
de la Convención Americana, al analizar si la determinación de la Corte
Constitucional de Costa Rica que entendía esta protección como de carácter
absoluto para los embriones había restringido de forma desproporcionada el
ejercicio de la autonomía reproductiva, como un derecho que se desprende de la
protección de los derechos a la integridad personal, a la libertad personal y a
la vida privada y familiar reconocidos en la Convención Americana.
28.
En este contexto, la Corte IDH, primero se refirió al contenido de los
artículos 7 y 11 de la Convención. De una parte, reiteró el desarrollo jurisprudencial
del derecho a la vida privada y familiar en el entendido de que el Estado tiene
la obligación de no interferir de forma arbitraria o abusiva en la vida privada
o familiar de las personas. De otra parte, señaló que el derecho a la libertad
personal “constituye el derecho de toda persona de organizar, con arreglo a
la ley, su vida individual y social conforme a sus propias opciones y
convicciones”[106].
De este modo, consideró que la vida privada abarca “una serie de factores
relacionados con la dignidad del individuo, incluyendo, por ejemplo, la
capacidad para desarrollar la propia personalidad y aspiraciones, determinar su
propia identidad y definir sus propias relaciones personales”[107]. Conforme
a lo anterior, estableció que la decisión de ser o no padre o madre hace parte
del derecho a privacidad, el cual en el caso incluía la decisión de ser padre o
madre genético o biológico y se encuentra ligado al ejercicio de la autonomía
reproductiva[108].
Igualmente,
estableció que el ejercicio del derecho a la vida privada desde la autonomía
reproductiva está ligado a la integridad personal, ya que los dos se
interrelacionan con la obligación del Estado de proveer atención de la salud y
“la falta de salvaguardas legales para tomar en consideración la salud
reproductiva puede resultar en un menoscabo grave del derecho a la autonomía y
la libertad reproductiva”[109].
En este contexto, enfatizó que el ejercicio del derecho a la privacidad y a la
libertad reproductiva están estrechamente relacionados con el acceso a la
tecnología científica, como en el caso de la fertilización in vitro.
29.
En cuanto al artículo 4.1 de la Convención Americana, la Corte IDH entró a
determinar si éste ordena una protección absoluta, en los términos establecidos
por el Tribunal Constitucional de Costa Rica. Así, partió de reconocer que “hasta
el momento la jurisprudencia de la Corte no se ha pronunciado sobre las
controversias que suscita el presente caso en lo que respecta al derecho a la
vida”[110].
Para establecer el alcance de la disposición, primero, recurrió al sentido
corriente de los términos con fundamento en el que estableció que el término concepción
correspondía al momento de la implantación del óvulo fecundado en el útero de
la mujer[111],
mientras que el término “en general” se refiere a la determinación de
posibles excepciones[112].
30.
A continuación, la Corte IDH, en su análisis de la interpretación sistemática e
histórica abordó el contexto del sistema interamericano. A partir de los
trabajos preparatorios de la Convención Americana estableció que la inclusión “en
general” respondía a la posibilidad de introducir excepciones a la
protección en razón a las legislaciones que permitían la interrupción
voluntaria del embarazo en ciertos casos. A su vez, explicó que en este
contexto se usaron las palabras persona y ser humano como sinónimos, sin
distinción e hizo referencia al caso de Baby Boy vs Estados Unidos[113], que
rechazó la solicitud de declarar dos sentencias de la Corte Suprema de Estados
Unidos que permitieron el aborto como contrarías a la Declaración Americana de
Derechos Humanos, en el entendido de que la protección “en general” del
derecho a la vida desde la concepción admitía excepciones. Así, concluyó que “la
interpretación histórica y sistemática de los antecedentes existentes en el
Sistema Interamericano, confirma que no es procedente otorgar el estatus de
persona al embrión”[114].
En cuanto a los sistemas universal, europeo y africano de derechos humanos que
también analizó, estableció que ninguno de dichos sistemas contemplaba la
existencia de un derecho a la vida prenatal.
31.
Para establecer la interpretación evolutiva del artículo 4.1, la Corte IDH
analizó: (i) los desarrollos pertinentes en el derecho internacional y
comparado respecto al estatus legal del embrión; y (ii) las regulaciones y
prácticas del derecho comparado en relación con la fertilización in vitro. La
Corte encontró que en el derecho internacional y comparado no existía paridad
en el tratamiento de embriones y personas ya nacidas ni tampoco un derecho a la
vida de los embriones y que la mayoría de la región permitía está técnica, por
lo que en la práctica los Estados la habían interpretado acorde con la
Convención Americana.
32.
Por último, respecto de la interpretación teleológica, consideró que ésta
indicaba que el objeto de la disposición era la de proteger el derecho a la
vida sin que esto implicara la desprotección de otros derechos, de lo que se
desprende que este derecho no tiene un carácter absoluto y que la cláusula “en
general” busca generar un balance en la garantía de los derechos e
intereses cuando se encuentren en conflicto[115]. Así, ese
Tribunal concluyó que:
“264.      La
Corte ha utilizado los diversos métodos de interpretación, los cuales han
llevado a resultados coincidentes en el sentido de que el embrión no puede ser
entendido como persona para efectos del artículo 4.1 de la Convención
Americana.  Asimismo, luego de un análisis de las bases científicas disponibles,
la Corte concluyó que la “concepción” en el sentido del artículo 4.1 tiene
lugar desde el momento en que el embrión se implanta en el útero, razón por la
cual antes de este evento no habría lugar a la aplicación del artículo 4 de la
Convención. Además, es posible concluir de las palabras “en general” que la
protección del derecho a la vida con arreglo a dicha disposición no es
absoluta, sino es gradual e incremental según su desarrollo, debido a que no
constituye un deber absoluto e incondicional, sino que implica entender la
procedencia de excepciones a la regla general”.
33.
De acuerdo con lo anterior, el Tribunal determinó que la decisión de la Corte
Constitucional de Costa Rica de prohibir la fertilización in vitro había
producido una interferencia arbitraria y excesiva en la vida privada y
familiar de las víctimas, pues no les permitió realizar su proyecto de vida
y ejercer su autonomía reproductiva para tener hijos biológicos. A su vez,
estableció que estas restricciones tuvieron efectos discriminatorios en razón
de la discapacidad, el género y el estatus socioeconómico.
34. Ahora bien,
es preciso advertir que la jurisprudencia constitucional ya ha acudido a esta
decisión como criterio relevante de interpretación de derechos fundamentales[116]. Por
ejemplo, la Corte, en la sentencia T-274 de 2015[117],
estudió el caso de varias accionantes quienes consideraban que se les habían
vulnerado sus derechos fundamentales a la
igualdad, al libre desarrollo de la personalidad, sexuales y reproductivos, y a
la vida privada y familiar, por la negación de sus EPS a la autorización del
tratamiento de fertilización in vitro, bajo el argumento de que dicho tratamiento se
encontraba excluido del Plan Obligatorio de Salud (POS).
Para esclarecer el alcance del derecho a la igualdad en
relación con los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, la Sala
Sexta de Revisión, tomó como referencia la sentencia “Artavia Murillo y
otros vs Costa Rica” y sostuvo que la jurisprudencia nacional e
internacional, han estado alineadas en el mismo sentido de protección y
garantía de los derechos reproductivos de las mujeres. Específicamente,
manifestó que “(…) los derechos sexuales y reproductivos protegen la
facultad de las personas de tomar decisiones libres sobre su sexualidad y
reproducción, y han sido reconocidos como derechos humanos cuya protección y
garantía parten de la base de reconocer que la igualdad y la equidad de género”. Así pues, dicho
pronunciamiento sirvió como criterio orientador para fijar el alcance de los derechos
reproductivos de las accionantes.
35. Ahora, se pasa a reiterar la línea jurisprudencial de
esta Corte que ha hecho una distinción entre el nivel de protección que debe el
Estado al valor de la vida y al derecho a la vida, particularmente en relación
con el ejercicio de la autonomía reproductiva en los casos en los que la
jurisprudencia ha establecido que la interrupción voluntaria del embarazo es
legal.
La protección a
la vida como valor constitucional y su aparente tensión con los derechos reproductivos
de las mujeres
36.
En primer lugar, la Sala considera pertinente referirse al precedente sentado
en la sentencia
C-591 de 1995[118] que declaró la constitucionalidad de los
artículos
90,
91 y 93 del Código Civil por considerar que éstos no violaban los artículos 1,
2, 5, 11, 12, 13, 14 y 94 de la Constitución. Si bien, como se advirtió, no se
configura la cosa juzgada constitucional respecto de la presente demanda por
proponer la violación de un precepto constitucional y del bloque de
constitucionalidad que no fue analizado en esa oportunidad, la Corte si se
pronunció sobre la violación al derecho a la vida[119], lo cual
resulta pertinente para el caso.
Como
se advirtió, en esa ocasión, la Corte revisó si los artículos demandados
violaban la Constitución “al no reconocer que la existencia legal de las
personas comienza con la concepción y no con el nacimiento.  Según ellos, la
Constitución sí consagra expresamente el principio de que la existencia legal
de la persona comienza en el momento de la concepción”[120]. En la
sentencia, esta Corporación, primero, explicó que las normas acusadas
establecían la existencia legal de las personas desde el nacimiento, y la
existencia de la vida desde la concepción[121]. A su vez, dijo que durante el periodo
entre la concepción y el nacimiento se debería aplicar el principio según el
cual “"[e]l concebido se tiene por nacido para todo lo que le sea
favorable"[122].
Luego, determinó que la norma acusada no violaba la Constitución, y que ésta no
establecía que la existencia legal de la persona comenzara con la concepción.
La Corte sostuvo:
“A
juicio de la Corte, la Constitución no establece que la existencia legal de la
persona principie en el momento de la concepción. No existe una sola norma de
la cual pueda sacarse tal conclusión.  Posiblemente por esto, la demanda se
funda en la supuesta violación de normas que no se refieren ni siquiera
indirectamente al tema: el preámbulo, el artículo 1o., el 2o., el 5o., el 11,
el 12, el 13, el 14, el 94” [123].
Después
de precisar que el comienzo de la existencia legal se encontraba regulada por
la ley, concluyó que “no existe razón para afirmar que los artículos 90, 91
y 93 del Código Civil sean contrarios a norma alguna de la Constitución.  En
consecuencia, la Corte declarará su exequibilidad” [124].
37.
Ahora bien, es pertinente reiterar el marco constitucional que ha reconocido el
derecho a la autonomía reproductiva de las mujeres, específicamente el derecho
fundamental a la interrupción del embarazo en los tres casos previstos en la sentencia
C-355 de 2006[125],
pues este reconocimiento también ha sido coherente con la distinción en el
nivel de protección que el Estado debe al valor de la vida, el cual ha
establecido un límite de configuración del Legislador en materia penal respecto
de la protección de los derechos fundamentales de las mujeres.
La
interpretación de la Corte Constitucional de la protección a la vida prenatal:
sentencia C-355 de 2006 y jurisprudencia posterior
38.
En la sentencia C-355 de 2006[126], la Corte
Constitucional determinó que la penalización del aborto en todas las
circunstancias era inconstitucional[127],
por lo que reconoció el derecho fundamental a la interrupción voluntaria del
embarazo cuando: i) la continuación del embarazo implica un riesgo para la vida
o la salud de la mujer, certificado por un médico; ii) existen serias
malformaciones en el feto, incompatibles con la vida extrauterina, certificados
por un médico; y iii) el embarazo es el resultado de un acto criminal,
debidamente reportado ante las autoridades. Lo anterior, puesto que consideró
que el Legislador había excedido su límite al poder de configuración ya que
dicha penalización violaba los derechos fundamentales de las mujeres a la
dignidad, a la autonomía, al libre desarrollo de la personalidad, a la vida, a
la salud y a la integridad persona, así como el bloque de constitucionalidad y
por lo tanto los principios de proporcionalidad y razonabilidad.
La
decisión partió de la diferencia esencial entre las protecciones
constitucionales a la vida, como bien constitucionalmente relevante que debe
ser protegido por el Estado, y el derecho a la vida, distinción que ya había
sido reconocida por la jurisprudencia constitucional desde la sentencia
C-239 de 1997[128].
De este modo, señaló que el marco constitucional impone la obligación a todos
los poderes públicos y todas las autoridades estatales de proteger la vida. No
obstante, la decisión reiteró que esto no significa que todas las medidas estén
justificadas, pues reconoció que ni la vida como valor, ni el derecho a la
vida tienen un carácter absoluto.
39.
En cuanto a la distinción entre la vida como valor y el derecho a la vida, la
Corte afirmó que la titularidad del derecho a la vida se encuentra en cabeza de
las personas, mientras que la protección como valor cobija a aquellos que no
han alcanzado esta condición[129].
Igualmente, indicó que así lo sostenía la jurisprudencia constitucional en las sentencias
C-133 de 1994[130],
C-013 de 1997[131],
ya que en estas decisiones esta Corporación nunca reconoció al nasciturus
como persona. Sin embargo, reiteró que la vida en potencia, por tratarse de
vida, exigía la protección del Estado pero en un nivel diferente que el de las
protecciones que se desprenden del derecho a la vida. También señaló que la
determinación de las medidas de protección se encontraba a cargo del Legislador
y concluyó que:
“Conforme
a lo expuesto, la vida y el derecho a la vida son fenómenos diferentes. La vida
humana transcurre en distintas etapas y se manifiesta de diferentes formas, las
que a su vez tienen una protección jurídica distinta. El ordenamiento jurídico,
si bien es verdad, que otorga protección al nasciturus, no la otorga en el
mismo grado e intensidad que a la persona humana. Tanto es ello así, que en la
mayor parte de las legislaciones es mayor la sanción penal para el infanticidio
o el homicidio que para el aborto. Es decir, el bien jurídico tutelado no es
idéntico en estos casos y, por ello, la trascendencia jurídica de la ofensa
social determina un grado de reproche diferente y una pena proporcionalmente
distinta”[132].
40.
En esa oportunidad, la Corte abordó el argumento de que la vida prenatal
ostentaba el derecho a la vida a partir de las protecciones del derecho
internacional de los derechos humanos. La Corte, primero hizo una revisión de
los diferentes instrumentos del sistema universal de derechos humanos y
concluyó, que ni el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos ni la
Convención de los Derechos del Niño consagraban la vida prenatal con el
carácter de persona humana ni tampoco como titular del derecho a la vida.
Respecto al artículo 4.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos, la
Corte señaló que éste admitía dos interpretaciones, una, en la que se entendía
al “nasciturus” como una persona titular del derecho a la vida, respecto
del cual se debían adoptar medidas legislativas para su protección “en
general” y otra en la “deben adoptarse medidas legislativas que protejan
“en general” la vida en gestación, haciendo énfasis desde este punto de vista
en el deber de protección de los Estado Partes”[133]. Sin
embargo, en ninguna de esas lecturas se admitía que “el derecho a la vida
del nasciturus” o el deber de adoptar medidas legislativas para el Estado
fuera de carácter absoluto[134].
Adicionalmente,
explicó que de acuerdo con una lectura sistemática de la norma en concordancia
con la Convención Americana ningún derecho tiene un carácter absoluto “de
ahí que sea necesario realizar una labor de ponderación cuando surjan
colisiones entre ellos”[135].
Además, recordó que la jurisprudencia constitucional ha establecido que los
tratados que hacen parte del bloque de constitucionalidad en estricto sentido
deben interpretarse armónica y sistemáticamente con la Constitución. Por lo
tanto, consideró que de la Convención no surgía un deber de protección absoluto
a la vida prenatal sobre los demás principios, valores y derechos consagrados
en la Constitución de 1991[136]
y dijo:
“En
conclusión, de las distintas disposiciones del derecho internacional de los
derechos humanos que hacen parte del bloque de constitucionalidad no se
desprende un deber de protección absoluto e incondicional de la vida en
gestación; por el contrario, tanto de su interpretación literal como
sistemática surge la necesidad de ponderar la vida en gestación con otros
derechos, principios y valores reconocidos en la Carta de 1991 y en otros
instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos, ponderación que
la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha privilegiado.
Dicha
ponderación exige identificar y sopesar los derechos en conflicto con el deber
de protección de la vida, así como apreciar la importancia constitucional del
titular de tales derechos, en estos casos, la mujer embarazada”[137].
41. En suma, esta Corporación abordó la
cuestión sobre la protección a la vida prenatal bajo los parámetros del bloque
de constitucionalidad y específicamente del artículo 4.1 de la Convención
Americana y concluyó que ésta no tiene la titularidad del derecho a la vida,
sino que goza de una protección de distinto orden constitucional. De
este modo, la Corte reiteró que la vida y el derecho a la vida son categorías
axiológicas diferentes y estableció que ni el valor de la vida, como bien que
el Estado tiene el deber de proteger ni el derecho a la vida son absolutos y
que admiten un juicio de proporcionalidad cuando existen otros derechos o
valores en conflicto. Así, señaló que la vida humana transcurre en
distintas etapas y se manifiesta de diferentes formas, las que a su vez tienen
una protección jurídica distinta. Por esta razón, aunque el ordenamiento
jurídico reconoce el deber de protección del que está por nacer, el
mismo no se encuentra en el mismo grado e intensidad que el que se otorga a la
persona.
En otras palabras, la Corte estableció
que la protección de la vida, como valor, no es absoluta ya que esto
conllevaría al sacrificio integral de los derechos fundamentales de las
mujeres. De ahí que la vida como valor tenga una protección proporcional cuando
se encuentra en tensión con los derechos sexuales y reproductivos en los casos
relacionados con el derecho a la interrupción voluntaria del embarazo de los
que trató la sentencia C-355 de 2006[138]. En
consecuencia, es importante reiterar la línea jurisprudencial de esta
Corporación que ha dado plena aplicación a este precedente.
42.
Así pues, la Corte ha protegido en sede de revisión el derecho fundamental a la
interrupción voluntaria del embarazo en casos de violencia sexual,
malformaciones incompatibles con la vida, peligro para la salud de la mujer y
derecho a la información en relación con los derechos sexuales y reproductivos.
En todos los casos, al tutelar los derechos fundamentales de las mujeres y
aplicar el marco constitucional que sentó la sentencia C-355 de 2006[139]
también ha utilizado la ponderación y los principios de proporcionalidad y
razonabilidad, lo cual a su vez reitera la diferencia en el grado de protección
que merece la vida como valor y el derecho a la vida bajo los parámetros
constitucionales. Veamos.
43. En el contexto de violencia sexual,
en las sentencias T-988 de 2007[140] y T-209
de 2008[141]
la Corte Constitucional conoció dos casos de abuso a menores de edad
en los que las entidades a las que solicitaron la interrupción voluntaria del
embarzo legal negaron la petición por motivos administrativos y por objeción
de conciencia institucional. Al resolver los casos, la Corte Constitucional, en
el primero, recordó que la protección del valor de la vida del no nacido en
el ordenamiento jurídico colombiano debe efectuarse sin detrimento de los
derechos constitucionales de la mujer gestante. De esta manera, cualquier
medida de protección debe ser proporcionada y, en tal sentido, no puede
convertirse en una carga excesiva y arbitraria para la mujer o una medida que
atente contra su dignidad, su autonomía o su libre desarrollo de su personalidad.
De este modo, la Corte protegió los
derechos sexuales y reproductivos de la menor de edad y le advirtió a las
entidades de salud que debían remover cualquier obstáculo para garantizar el
acceso de las mujeres a un aborto legal, seguro y oportuno. En el segundo caso,
además de recordar que el derecho a la objeción de conciencia es individual o
no institucional, manifestó que la protección efectiva del derecho fundamental
a la vida de las mujeres implica garantías de acceso real, oportuno y de calidad
al Sistema de Seguridad Social en Salud cuando soliciten la interrupción
voluntaria del embarazo.
44. De otra parte, en la sentencia
C-754 de 2015[142],
esta Corporación consideró que el artículo 23 de la Ley 1719 de
2014, referido a la atención integral en salud para las víctimas de violencia
sexual, era inconstitucional en la medida en que consideraba facultativa la
aplicación del Protocolo y el Modelo de Atención Integral en Salud para las
Víctimas de Violencia Sexual (cuyo uno de sus componentes es el acceso a
servicios de interrupción voluntaria del embarazo legal).
Así, este Tribunal estableció que la
aplicación de ese mecanismo de atención era obligatoria para garantizar, entre
otras, los derechos reproductivos de las víctimas, superar los obstáculos
derivados de los estereotipos de género y proteger el derecho a la igualdad de
las mujeres, particularmente las víctimas del conflicto armado. Esto, en la
medida en que la disposición generaba una diferencia inadmisible en las
condiciones de acceso al derecho a la salud y exponía a las mujeres a una mayor
vulnerabilidad social.
45. Ahora bien, en relación al acceso a
la interrupción voluntaria del embarazo en casos de malformaciones incompatibles
con la vida extrauterina, la Corte en la sentencia T-388 de 2009[143],
tuteló el derecho fundamental al aborto legal y recordó que en los
casos en los cuales se ve amenazada la salud -mental o física- y la vida de la
mujer gestante, es un exceso requerir que su vida, ya formada, ceda ante la
vida prenatal. Por esta razón, reiteró que la mujer no puede ser obligada a
asumir sacrificios heroicos ya que no existe una equivalencia entre la
protección al bien jurídico de la vida con el derecho a la vida y a la salud de
la mujer.
46. Igualmente, en el ámbito de la amenaza
a la salud de la mujer por la continuación del embarazo, la Corte en las
sentencias T-585 de 2010[144]
y T-841 de 2011[145]
protegió el derecho a la interrupción del embarazo. En la primera decisión,
señaló que a partir de la sentencia C-355 de 2006[146], se
reconoció el derecho a la interrupción voluntaria del embarazo en cabeza de las
mujeres que se encuentran incursas en las tres hipótesis despenalizadas. Esto,
toda vez que la protección de los derechos fundamentales de la mujer a la
dignidad humana, al libre desarrollo de la personalidad, a la vida y a la salud
física y mental implican la autonomía para decidir libremente si se interrumpe
o continúa con la gestación. En la segunda, en lo que respecta a la supuesta
tensión con la vida como valor constitucional, determinó que el derecho a la
vida de la mujer en estos casos reconoce que las decisiones sobre los derechos
sexuales y reproductivos parten del principio de autodeterminación que, en
especial, implica que las mujeres puedan decidir libremente sobre la posibilidad
de procrear o no, cuándo y con qué frecuencia.
47. De igual modo, la sentencia T-627
de 2012[147]
evaluó el amparo presentado por 1280 mujeres contra el Procurador General
de la Nación y dos de sus procuradoras delegadas por informar de manera parcial
y no veraz sobre sus derechos sexuales y reproductivos. La Corte protegió los
derechos a la información, a la dignidad humana, al libre desarrollo de la
personalidad, a la salud, a la educación y beneficiarse del progreso científico
y sus derechos reproductivos y ordenó que estos funcionarios públicamente
rectificaran la información errónea que habían transmitido, en virtud de sus
cargos acerca del aborto legal y la autonomía reproductiva de las mujeres.
Entre los argumentos para sustentar la
decisión, la Corte advirtió puntualmente que la regla jurisprudencial vigente
distingue claramente entre la vida como un bien constitucionalmente protegido y
el derecho a la vida como un derecho subjetivo de carácter fundamental. Así,
éste último supone la titularidad para su ejercicio en cabeza de la persona
humana, por lo que no existe en Colombia un derecho a la vida del no nacido.
48. Por último, la Sala quiere destacar
que esta línea jurisprudencial también ha sido consolidada en sede de control
abstracto de constitucionalidad no sólo en la sentencia C-754 de 2015[148]
mencionada, sino también en la sentencia C-182 de 2016[149],
en la que la Corte protegió el derecho a la autonomía reproductiva de las
personas en situación de discapacidad mental y limitó sustancialmente las
condiciones para que procediera el consentimiento sustituto en casos de
esterilización en el marco de varios requisitos como la necesidad médica y la
verificación de que se hayan provisto todos los apoyos necesarios para expresar
la voluntad.
En esa oportunidad, la Sala Plena
resaltó que los derechos reproductivos son indivisibles e interdependientes de
otros derechos, como el libre desarrollo de la personalidad, la integridad
personal, la vida, la seguridad personal y el derecho a estar libre de tratos
crueles, inhumanos y degradantes y además son parte integral del derecho a la
salud y se encuentran reconocidos por las protecciones constitucionales.
49. Esta línea, que
aplica los principios de proporcionalidad y razonabilidad en la protección de
los derechos fundamentales cuando se encuentran en tensión con otros valores
constitucionales no es exclusiva en el reconocimiento de la autonomía
reproductiva de las mujeres como un derecho fundamental frente a la protección
del valor de la vida. Este ejercicio de ponderación también ha sido aplicado
por esta Corporación frente al derecho a la vida, al admitir el derecho a morir
dignamente o la eutanasia.
Así, en la sentencia C-239 de 1997[150] la Corte Constitucional resolvió
declarar la constitucionalidad del artículo 326 del Código Penal, el
cual establece el homicidio por piedad por considerar que éste no violaba el
derecho a la vida. Dicha providencia, además de ser la primera en desarrollar
el tema de la eutanasia, hizo algunas precisiones que ahora resultan
pertinentes. En la providencia, esta Corporación consideró que la
decisión de matar por piedad no desconoce el derecho fundamental a la vida, ya
que aunque sigue siendo antijurídica, “la sanción es menor, lo que se
traduce en respeto por el principio de culpabilidad, derivado de la adopción de
un derecho penal del acto, tal como lo consagró el constituyente en el artículo
29, según se expuso antes”[151].
Así
mismo, la Sala Plena estudió el consentimiento otorgado por el sujeto pasivo de
la acción penal, es decir, a quien se le practica la eutanasia. En relación con
ello, manifestó que (i) si el respeto a la dignidad humana, “irradia a todo
ordenamiento jurídico, es claro que la vida no puede verse simplemente como
algo sagrado, hasta el punto de desconocer la situación real en la que se
encuentra el individuo y su posición frente el valor de la vida para sí” [152];
(ii) todos los derechos tienen límites y no son absolutos. En esa medida
tampoco existe un deber desmedido de garantizarlos, más aun, cuando existe de
por medio la voluntad de sus titulares de que no sean protegidos; y (iii) el
Estado tiene el deber de proteger la vida, pero éste debe ser compatible con el
respeto a la dignidad humana y al libre desarrollo de la personalidad. Por ello
la Corte consideró que frente a los enfermos terminales que experimentan
intensos sufrimientos, este deber estatal se vuelve más flexible frente al
consentimiento informado del paciente que desea morir dignamente.
Así
pues, “la decisión de cómo enfrentar la muerte adquiere una importancia
decisiva para el enfermo terminal, que sabe que no puede ser curado, y que por
ende no está optando entre la muerte y muchos años de vida plena, sino entre
morir en condiciones que él escoge, o morir poco tiempo después en circunstancias
dolorosas y que juzga indignas”[153]. Entonces, el derecho
fundamental a vivir de manera digna, se encuentra relacionado con el derecho a
morir dignamente, ya que obligar o someter a una persona a prolongar su
existencia, cuando ésta no lo desea y padece profundas aflicciones, equivale no
sólo a un trato cruel e inhumano, prohibido por la Constitución en su artículo
12, sino también a anular su condición humana de dignidad y de autonomía como
sujeto moral.
50. Ahora bien, en sede de tutela, la Sala Novena de Revisión
profirió la sentencia T-970 de 2014[154],
la cual tuteló el derecho a morir dignamente de un paciente de cáncer al que se
le había negado su solicitud por considerar que no se configuraban los
requisitos jurisprudenciales para aplicar la eutanasia. En relación con el
derecho amparado, esta Corporación dijo que “el
derecho a morir dignamente es un derecho autónomo, independiente pero
relacionado con la vida y otros derechos. No es posible considerar la muerte
digna como un componente del derecho a la autonomía, así como tampoco es dable
entenderlo como una parte del derecho a la vida. Sencillamente, se trata de un
derecho fundamental complejo y autónomo que goza de todas las características y
atributos de las demás garantías constitucionales de esa categoría. Es un
derecho complejo pues depende de circunstancias muy particulares para
constatarlo y autónomo en tanto su vulneración no es una medida de otros
derechos. En todo caso, es claro que existe una relación estrecha con la
dignidad, la autonomía y la vida, entre otros”[155].
51. En conclusión, los precedentes
constitucionales antes reseñados establecen que la vida, como valor, tiene una
protección proporcional frente al alcance y contenido de los derechos sexuales
y reproductivos, el derecho a la vida, el derecho a la salud, el libre
desarrollo de la personalidad y la autonomía de las mujeres. También, es
importante advertir que en principio el valor de la vida y el ejercicio de
estos derechos no se encuentra en colisión salvo cuando se trata del ejercicio
del derecho fundamental a la interrupción voluntaria del embarazo. Sin embargo,
en estos casos, la Corte ha señalado con precisión que el derecho a la vida, en
la medida en que está en cabeza de una persona humana, merece una protección
reforzada que, sin ser absoluta, permita que se superen los obstáculos que
impiden una protección efectiva, real e integral de otros derechos.
De la misma manera, permite concluir que
el derecho a la vida no es absoluto y también admite ponderación cuando se encuentra
en conflicto con otros derechos o valores como en el caso del derecho a morir
dignamente. Lo anterior, no implica una violación del deber de protección del
valor de la vida o del derecho a la vida, sino que reconoce que éstos se
encuentran sujetos a los principios de proporcionalidad y razonabilidad.
La
expresión “principia al nacer” del artículo 90 del Código Civil no viola
la protección del derecho a la vida establecida por el artículo 4.1 de la
Convención Americana de Derechos Humanos como parte del bloque de
constitucionalidad, por vía del artículo 93 de la Constitución
52.
Los demandantes sostienen
que la existencia de la vida y la de la persona legal deberían ser
equiparables, pues su diferenciación, establecida por la expresión acusada del
artículo 90 del Código Civil, viola el artículo 4 de la Convención Americana,
que protege la vida desde la concepción, y por lo tanto el bloque de
constitucionalidad, por vía del artículo 93 de la Constitución. Así, su
cuestionamiento parte de que no se reconozca al que está por nacer como sujeto
de derechos, como una violación del deber de proteger la vida desde la
concepción, impuesto por obligaciones internacionales.
53.
El artículo 90 del Código Civil establece que la existencia legal de las
personas comienza con el nacimiento, lo cual se entiende como el momento de la
separación completa de la madre siempre y cuando se viva siquiera un instante.
De otra parte, el artículo 93, establece que el que está por nacer no tiene
derechos, sino que éstos se encuentran diferidos con la condición suspensiva de
la existencia legal[156].
No obstante, lo anterior no significa que el que está por nacer no goce de
ninguna protección, ya que el artículo 91 del mismo Código determina que “la
ley protege la vida del que está por nacer” y que “el juez, en
consecuencia, tomará, a petición de cualquiera persona, o de oficio, las
providencias que le parezcan convenientes para proteger la existencia del no
nacido, siempre que crea que de algún modo peligra”[157].
Entonces,
la interpretación literal y sistemática[158]
del artículo 90 del Código Civil indica que la existencia legal de la persona
es la que establece el momento en el que ésta se vuelve sujeto de derechos.
Esto es relevante, pues sólo cuando la persona es sujeto de derechos se
puede hablar de la titularidad de los derechos fundamentales, lo cual incluye
el derecho a la vida. Esta diferenciación, no implica que no exista una
protección del que está por nacer, sólo que dicha protección es diferente, pues
parte de la protección del valor de la vida, más no de la titularidad de un
derecho.  A su vez, es importante precisar que la norma no se refiere a la
existencia de la vida, sino sólo a la existencia legal de la persona.
54.
La Sala Plena considera que la expresión demandada, al establecer la existencia
legal de la persona al nacer, no viola el bloque de constitucionalidad y
respeta el artículo 4.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos que predica
la protección del derecho a la vida, en general, desde la concepción, en concordancia
con lo establecido por la jurisprudencia de esta Corporación y el alcance que
se ha dado a las obligaciones que se derivan de la protección del derecho a la
vida, como se pasa a explicar.
55.
Como se advirtió, el bloque de constitucionalidad comprende el conjunto de
normas reglas y principios, tanto las consagradas explícitamente en la
Constitución como los que se integran materialmente por remisión explícita de
la Carta Superior, que constituyen el parámetro de control abstracto. En este
sentido, el artículo 4 de la Convención Americana, como tratado de derechos
humanos que establece un derecho que no puede ser suspendido en estados de
excepción, hace parte del bloque de constitucionalidad en sentido
estricto[159].
No obstante, como se ha dicho, las reglas que integran el bloque de
constitucionalidad deben ser interpretadas sistemáticamente con la Constitución.
De
este modo, de acuerdo con la jurisprudencia de este Tribunal, para establecer
si la expresión acusada se encuentra acorde con lo previsto en los artículos 4
de la Convención Americana y 93 constitucional, son aplicables tres reglas que
se han referido en esta sentencia en relación con la función interpretativa del
bloque de constitucionalidad: (i) el mandato establecido por el artículo 93 de
la Constitución que instituye que los derechos fundamentales deben ser
interpretados de acuerdo con los tratados de derecho internacional de derechos humanos;
(ii) la regla reiterada de esta Corporación que sostiene que las decisiones de
la Corte IDH son un criterio relevante de interpretación en el control de
constitucionalidad; (iii) que estas interpretaciones deben ser realizadas de
forma sistemática con las reglas constitucionales en atención a las
circunstancias de cada caso.
56.
Así, la interpretación realizada por la Corte IDH en el caso de Artavia Murillo
y Otros (fecundación in vitro) vs. Costa Rica es un criterio relevante  que se
debe tener en cuenta en la interpretación del derecho a la vida, que en este
caso se considera violado por la disposición demandada. Como se dijo, en esa
oportunidad la Corte IDH, por primera vez, estableció el alcance del artículo
4.1 en relación con la interpretación de la protección de este derecho, en
general, desde la concepción. En la sentencia, ese Tribunal declaró que dicha
protección no implica una garantía absoluta para la vida prenatal, pues una
garantía de esa naturaleza no contemplaba, en el caso, la protección de la
autonomía reproductiva como un derecho que se desprende de los derechos a la
integridad personal, a la libertad personal y a la vida privada y familiar.
A
su vez, la Corte IDH determinó, de una parte, que el embrión no podía ser
entendido como una persona para efectos del artículo 4.1. de la Convención
Americana y que la concepción sólo se configuraba cuando éste se implanta en el
útero de la mujer. Por lo tanto, antes de la implantación, el artículo 4 no es
aplicable. De otra parte, que la protección del derecho a la vida –en general-
desde la concepción, no es absoluta, sino gradual e incremental
según su desarrollo y admite excepciones. La Corte IDH al respecto explicó:
“264.      La
Corte ha utilizado los diversos métodos de interpretación, los cuales han
llevado a resultados coincidentes en el sentido de que el embrión no puede ser
entendido como persona para efectos del artículo 4.1 de la Convención
Americana.  Asimismo, luego de un análisis de las bases científicas
disponibles, la Corte concluyó que la “concepción” en el sentido del artículo
4.1 tiene lugar desde el momento en que el embrión se implanta en el útero,
razón por la cual antes de este evento no habría lugar a la aplicación del
artículo 4 de la Convención. Además, es posible concluir de las palabras “en
general” que la protección del derecho a la vida con arreglo a dicha disposición
no es absoluta, sino es gradual e incremental según su desarrollo, debido a que
no constituye un deber absoluto e incondicional, sino que implica entender la
procedencia de excepciones a la regla general”.
57.
Esta interpretación respondió a un análisis integral no sólo del sistema
interamericano de derechos humanos, sino de otros sistemas de derechos humanos
como el universal, que también tiene relevancia para nuestro ordenamiento por
contener reglas y principios que hacen parte del bloque de constitucionalidad. Así,
desde este concepto de protección gradual e incremental se
entiende que la vida antes del nacimiento va adquiriendo mayor salvaguarda,
conforme se desarrolla cuando se enfrenta a otros valores o derechos igualmente
garantizados por la Convención. Luego, antes de la implantación, la Corte
reconoció que el artículo 4 de la Convención Americana no era aplicable a ese
estadio de la vida. No obstante, después de la implantación sí se reconoce que
existe un deber de protección, pero en ese caso no era de tal magnitud, que
permitiera establecer que una técnica de fertilización in vitro que descarta
embriones no pueda ser utilizada, pues sería admitir una protección absoluta a
la vida prenatal. Por lo tanto, la protección gradual e incremental debe responder
a un juicio de proporcionalidad, que pondere los valores y derechos en
conflicto, respecto de cada caso concreto.
58.
Por lo tanto, para la Corte IDH, como órgano judicial que analiza las
violaciones de la Convención Americana y establece el contenido y alcance de
los derechos que ésta reconoce, el artículo 4.1., no puede entenderse como una
protección absoluta a la vida, de forma que su garantía implique la violación
de otros derechos, en particular de la autonomía reproductiva. De este modo, se
admite excepciones que no implican el desconocimiento de la Convención ni de
las obligaciones internacionales que se desprenden de la misma. Todo lo
contrario, supone una mirada integral a la Carta de derechos humanos para
garantizar el respeto y el amparo de otros derechos bajo criterios de
proporcionalidad y razonabilidad. Lo anterior se traduce en que las diferentes
etapas de la vida tienen una protección jurídica distinta.
59.
En relación con la utilización de la decisión de la Corte IDH como criterio
hermenéutico relevante, la Sala Plena considera que los argumentos de la Vista
Fiscal, que afirman que el precedente establecido por el caso Artavia Murillo y
Otros (fertilización in vitro) vs. Costa Rica no es aplicable, porque no cumple
las reglas sentadas por la sentencia C-500 de 2014[160],
no es admisible. Para la Procuraduría, la decisión de la Corte IDH no puede ser
usada pues se trata de una interpretación sobreviniente y diferente a la que la
Corte Constitucional ha sostenido hasta el momento, sobre la protección de la
vida desde la concepción, por lo tanto, no puede ser un criterio en el control
constitucional.
No
obstante, esa afirmación no es correcta, ya que esta Corporación ha sido
enfática en distinguir el deber de protección de la vida como valor, de derecho
a la vida, y ha entendido que la vida prenatal no ostenta la titularidad, que
tiene el derecho. A su vez, la Corte en la sentencia C-355 de 2006
abordó el asunto de forma previa al caso Artavia Murillo. Por lo tanto, el
alcance que esa decisión dio al artículo 4.1., no se aparta de la línea jurisprudencial
que la Corte Constitucional adoptó acerca del contenido del deber de proteger
la vida desde la concepción, por ello no implica un análisis de las reglas
sentadas en la sentencia C-500 de 2014[161],
para establecer si se debe o no aplicar la nueva interpretación interamericana
de un derecho. Luego, el análisis que la Corte IDH hizo del caso Artavia
Murillo coincide con las reglas establecidas por esta Corporación, como se pasa
a ver.
60.
Así pues, la interpretación del artículo 4 del Pacto de San José en el caso de
Artavia Murillo que hizo la Corte IDH, al reconocer los derechos reproductivos
como uno de los límites a la protección de la vida prenatal, coincide
plenamente con la jurisprudencia consolidada de esta Corporación. Como se
advirtió, este Tribunal consideró una posible violación al derecho a la vida de
la misma disposición que se acusa ahora y en la sentencia C-591 de 1995[162], y concluyó
que este derecho no impone una obligación de reconocer la existencia de la vida
prenatal, como el criterio para establecer la existencia de la persona legal.
De
otra parte, en la sentencia C-355 de 2006[163]
la Corte Constitucional también analizó las obligaciones que se desprenden
del artículo 4.1. de la Convención Americana respecto de la protección del
derecho a la vida, y concluyó que ninguna de sus posibles lecturas imponía un
deber de protección absoluto al derecho a la vida. Más allá, señaló que lo que se
desprendía de dicha Convención era la obligación de efectuar juicios de
ponderación, en los casos en los que existiera colisión con otros derechos
protegidos por la misma.
En
la misma sentencia, esta Corporación reiteró la distinción entre el deber del
Estado de protección al valor de la vida como bien constitucionalmente
relevante, y el derecho a la vida. En un recuento de la jurisprudencia
constitucional y específicamente de las sentencias C-133 de 1994[164] y
C-013 de 1997[165],
se explicó que bajo el marco constitucional vigente nunca se ha entendido que
la vida prenatal tenga la calidad de persona, con titularidad de derechos. Lo
que se instituyó fue que existen diversos niveles de protección a la vida, de
acuerdo a sus etapas. Así, concluyó que la protección de los derechos de las
mujeres en relación con la autonomía reproductiva como un límite de
configuración del Legislador, no podía admitir la penalización total del
aborto, pues esto no se encontraba acorde con la distinción de los niveles de
protección, y además resultaba desproporcionada.
61.
Como se dijo, este precedente hace parte de una línea jurisprudencial
consolidada que reconoce que ni el deber de protección al valor de la vida
ni el derecho a la vida son absolutos y que deben ser ponderados si los mismos
colisionan. Lo anterior no es sólo aplicable para los casos en que la
tensión se dé entre el valor de la vida y los derechos reproductivos de las
mujeres, sino también en casos donde, por ejemplo, el derecho a la vida se
encuentre en juego con el derecho a la dignidad, como en el caso del derecho a
morir dignamente.
Las
disposiciones del derecho civil hacen esa distinción al establecer sólo al
nacido como un sujeto de derechos, y al no nacido sujeto a que sus derechos se
difieran hasta que se compruebe que haya existido, separado de su madre por tan
sólo un momento.
62.
La Corte considera que en esta oportunidad, el marco constitucional obliga a
reiterar dichos precedentes, que son plenamente aplicables al estudio de
constitucionalidad de la expresión aquí demandada[166]. Por lo
anterior, la Corte en esta ocasión resalta nuevamente que de acuerdo con los
parámetros del bloque de constitucionalidad y la jurisprudencia constitucional,
la protección del valor de la vida no impone el reconocimiento de la vida
prenatal, como titular de los derechos de las personas desde la concepción. Ni
implica un desconocimiento del deber de protección de la vida en potencia, a
pesar de lo cual, tal garantía envuelve un carácter gradual e incremental según
lo explicado.
Las
disposiciones del derecho civil han capturado dicha diferencia al establecer
que la existencia legal de la persona se da con el nacimiento, lo cual la
habilita como sujeto efectivo de derechos y por lo tanto del derecho
fundamental a la vida. Lo anterior no significa que no se proteja al que está
por nacer, no obstante su protección es diferente, pues parte del interés del
Estado en proteger la vida como un valor.
Así,
la determinación de la existencia legal de la persona desde el nacimiento se
encuentra acorde con los deberes de protección del valor de la vida, pues tiene
en cuenta el deber de garantía de los derechos fundamentales de las mujeres. Dicha
relación está sujeta a los principios de proporcionalidad y razonabilidad. En otras
palabras, la determinación de la existencia legal de la persona desde el
nacimiento no viola el deber de protección de la vida desde la concepción, en
los términos textuales del artículo 4.1. de la Convención Americana, ya que la
vida como valor es un bien constitucionalmente relevante, pero no tiene un
carácter absoluto, sino que tiene un protección gradual e incremental según su
desarrollo.
En
consecuencia, la expresión acusada protege, además de la vida, otros derechos
en juego, como los derechos reproductivos de las mujeres, que han sido
reconocidos y garantizados de forma reiterada por esta Corporación. Por lo
tanto, una lectura sistemática del bloque de constitucionalidad establece que
la determinación de la existencia legal de la persona desde el nacimiento no
viola el artículo 93 de la Constitución y 4.1 de la Convención Americana de
Derechos Humanos. Así, la expresión acusada será declarada exequible.
Conclusiones
Las
anteriores consideraciones permiten establecer las siguientes conclusiones:
63.
El bloque de constitucionalidad comprende el conjunto de normas, reglas y
principios, tanto consagrados explícitamente en la Constitución como los que se
integran materialmente por su remisión explícita, que constituyen el parámetro
de control abstracto de las leyes. Así, los tratados internacionales de
derechos humanos, los tratados de derecho internacional humanitario, los
tratados limítrofes y algunas de las leyes orgánicas y estatutarias hacen parte
del parámetro de constitucionalidad, ya sea en sentido estricto o en sentido
lato.
No
obstante, las reglas que integran el bloque de constitucionalidad en el control
abstracto deben ser interpretadas sistemáticamente, lo que hace relevantes los
pronunciamientos de esta Corte acerca de los límites de la protección del valor
de la vida y la misma interpretación que este Tribunal ha hecho del artículo
4.1 y las obligaciones que impone. A su vez, el bloque de constitucionalidad
cumple dos funciones en el control constitucional: una de carácter integrador y
otra interpretativa, en la cual se ha establecido que los pronunciamientos
internacionales deben ser tenidos en cuenta como criterio de interpretación de
los derechos fundamentales.
64. La línea jurisprudencial trazada por la Corte ha sido
pacífica y reiterada en afirmar que la jurisprudencia proferida por organismos
internacionales, y en este caso en particular por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, sirve como criterio interpretativo relevante que se
debe tener en cuenta para fijar el alcance y contenido de los derechos y
deberes que se encuentran consagrados en el ordenamiento jurídico interno, en
razón al mandato según el cual los derechos fundamentales deben ser interpretados
de acuerdo con los tratados de derecho internacional de derechos humanos.
No obstante, esta Corporación también ha dicho que el
alcance de estas decisiones en la interpretación de los derechos fundamentales
debe ser sistemática, en concordancia con las reglas constitucionales y que
además cuando se usen precedentes de derecho internacional como criterio
hermenéutico se deben analizar las circunstancias de cada caso particular para
establecer su aplicabilidad.
65.
El caso Artavía Murillo y Otros (fecundación in vitro) vs. Costa Rica
fijó el alcance del artículo 4.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos
y estableció que este derecho no tenía un carácter absoluto y que las
protecciones que se derivan del mismo admiten excepciones que contemplen una
protección progresiva y gradual, según el desarrollo de la vida.
El
alcance que la Corte IDH le ha dado al derecho a la vida es plenamente
concordante con la jurisprudencia consolidada de esta Corporación. Así, la
Corte en la sentencia C-355 de 2006, que estableció que la penalización
del aborto en todas las circunstancias era inconstitucional y determinó la
interrupción legal del embarazo como un derecho fundamental en tres
circunstancias, abordó la cuestión sobre la protección a la vida
prenatal bajo los parámetros del bloque de constitucionalidad y específicamente
del artículo 4.1 de la Convención Americana y concluyó que ésta no tiene la
titularidad del derecho a la vida, sino que goza de una protección de distinto
orden constitucional. De este modo, la Corte reiteró que la vida y el derecho a
la vida son categorías axiológicas diferentes y estableció que ni el valor de
la vida, como bien que el Estado tiene el deber de proteger ni el derecho a la
vida son absolutos y que admiten un juicio de proporcionalidad cuando existen
otros derechos o valores en conflicto. Así, señaló que la vida humana
transcurre en distintas etapas y se manifiesta de diferentes formas, las que a
su vez tienen una protección jurídica distinta. Por esta razón, aunque el
ordenamiento jurídico reconoce el deber de protección del que está por nacer,
el mismo no se encuentra en el mismo grado e intensidad que el que se
otorga a la persona.
66. Este marco constitucional que aplica los
principios de proporcionalidad y razonabilidad en la protección de los derechos
cuando se encuentran en tensión con otros valores constitucionales no es
exclusivo al reconocimiento de la autonomía reproductiva de las mujeres como un
derecho fundamental.
Este
ejercicio de ponderación también ha sido aplicado por esta Corporación frente
al derecho a la vida, al admitir el derecho a morir dignamente o la eutanasia. Por
lo tanto, la vida como valor y como derecho no es absoluto y se admite que
tenga una protección proporcional frente al alcance y contenido de otros
derechos o valores en juego. Lo anterior, no implica una violación
del deber de protección del valor de la vida o del derecho a la vida, sino que
reconoce que éstos se encuentran sujetos a los principios de proporcionalidad y
razonabilidad.
67.
La determinación de la existencia legal de la persona desde el nacimiento no
viola el deber de protección de la vida desde la concepción, establecido en el
artículo 4.1. de la Convención Americana, ya que la vida como valor es un bien
constitucionalmente relevante, pero no tiene el mismo grado de protección que
el derecho a la vida. La expresión acusada del artículo 90 del Código Civil tiene
en cuenta esta realidad, la cual a su vez protege otros derechos en juego. Por
lo tanto, una lectura sistemática del bloque de constitucionalidad indica que
la vida prenatal no ostenta la titularidad del derecho a la vida y así la determinación
de la existencia legal de la persona desde el nacimiento, no viola esta
garantía por lo que se encuentra ajustada a los parámetros constitucionales.
DECISIÓN
En
mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional de la República
de Colombia, administrando justicia en nombre del pueblo, y por mandato de la
Constitución,
RESUELVE:
Declarar
EXEQUIBLE la expresión “principia al nacer” contenida en el
artículo 90 del Código Civil, por el cargo analizado en esta providencia.
Cópiese,
notifíquese, comuníquese e insértese en la Gaceta de la Corte Constitucional,
cúmplase y archívese el expediente.
MARÍA VICTORIA CALLE CORREA
Presidenta
Con aclaración de voto
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Magistrado
Con salvamento de voto
ALEJANDRO LINARES CANTILLO
Magistrado
Ausente en comisión
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Magistrado
Con salvamento de voto
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Magistrado
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
Con salvamento de voto
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO
Magistrada
ALBERTO ROJAS RÍOS
Magistrado
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria General
SALVAMENTO DE
VOTO DEL MAGISTRADO
GABRIEL EDUARDO
MENDOZA MARTELO
A LA SENTENCIA
C-327/16
DEMANDA SOBRE LA EXISTENCIA LEGAL DE
LAS PERSONAS-Corte debió
estarse a lo resuelto en la sentencia C-591/95 (Salvamento de voto)
DEMANDA SOBRE LA EXISTENCIA LEGAL DE
LAS PERSONAS-Jurisprudencia
constitucional (Salvamento de voto)
COSA JUZGADA RELATIVA-Restricción al cargo o problema estudiado (Salvamento de voto)
Cuando la Corte restringe el alcance de la cosa juzgada en una
sentencia al cargo o problema estudiado, es claro que esa limitación hace
referencia al asunto materialmente debatido, más que a las normas formalmente
invocadas por los actores. Una interpretación diversa permitiría que los
ciudadanos formularan el mismo ataque contra una disposición que ya fue
declarada exequible, siempre y cuando tuvieran la habilidad de encubrir el
mismo cargo con una distinta envoltura formal.
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD-Normas que lo integran tienen rango
constitucional (Salvamento de voto)
DEMANDA SOBRE LA EXISTENCIA LEGAL DE
LAS PERSONAS-Respecto de
la disposición acusada en esta oportunidad concurren las condiciones para
declarar la existencia de la cosa juzgada constitucional (Salvamento de voto)
Referencia:
Expediente D-11058. Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 90
(parcial) del Código Civil. Demandantes: Alexander López Quiroz y Marco Fidel
Marinez Gaviria
Magistrado
ponente:
GLORIA
STELLA ORTIZ DELGADO
Mi salvamento de voto en esta oportunidad
se justifica por cuanto la mayoría omitió considerar una circunstancia que, sin
duda, debió tenerse en cuenta y que imponía adoptar, como única decisión posible,
el estarse a lo resuelto en la sentencia C-591 de 1995, la cual fue proferida
por la Corte Constitucional en el proceso de referencia D-973, en el que se
acusaba la inconstitucionalidad de la misma norma, es decir, del artículo 90
del Código Civil, al igual que los artículos 91 y 93 ibídem.
Mediante sentencia C-591 de 1995 de 7 de
diciembre de 1995, la Sala Plena finiquitó el proceso en mención y declaró la
exequibilidad de la disposición cuestionada, y las demás acusadas en los
siguientes términos:
"Declárense
EXEQUIBLES los artículos 90, 91 y 93 del Código Civil. "
De esta manera,
al ya existir un pronunciamiento de constitucionalidad sobre la norma
demandada, la Sala debió considerar la configuración de la cosa juzgada
constitucional.
En el proceso que concluyó con la
sentencia C-591 de 1995 el accionante alegó que las normas acusadas desconocían
los artículos 1, 2, 5, 11, 12, 13, 14 y 94 de la Constitución y que, a su
juicio, el constituyente se inclinaba por reconocer que todo ser es persona desde
el momento mismo de su concepción y que ese es el motivo por el cual el Estado
le brinda una especial protección a la mujer en estado de embarazo, y al
derecho a la vida de todo niño.
Afirmó que el artículo 90 del Código
Civil, desconocía el principio de la dignidad humana, pues sólo reconoce como
persona al nacido, dejando de lado al ser humano desde la concepción y que el
Legislador está facultado para reconocer la personalidad jurídica, pero no
puede determinar el momento en que la misma se obtiene la cual surge desde el
momento mismo de la concepción, junto con el derecho a la vida, ello desde el
punto de vista del iusnaturalismo.
Señaló que el artículo 90 no puede
desconocer la existencia de la persona por el solo hecho de no haber
sobrevivido un instante a la separación de su madre, pues la criatura que no
pudo sobrevivir, pero sí existió, tiene derecho a que se le reconozcan todos
sus derechos.
Finalmente, agregó que las normas
acusadas crean una desigualdad entre el concebido y el nacido, que no tiene
razón de ser, pues ambos son individuos de la especie humana, que tienen
derecho a la vida y al reconocimiento de su existencia.
i
Ahora bien, en
aquella oportunidad la Corte planteó como problema jurídico:
"Pretenden
los demandantes que sean declarados inexequibles los artículos 90, 91 y 93 del
Código Civil, porque, en su concepto, quebrantan la Constitución al no
reconocer que la existencia legal de las personas comienza con la concepción y
no con el nacimiento. Según ellos, la Constitución sí consagra expresamente el
principio de que la existencia legal de la persona comienza en el momento de la
concepción ".
Para resolver el anterior problema
jurídico la Corte abordó el marco constitucional sobre: (i) La existencia legal
de la persona y el comienzo de la vida humana; (ii) que el comienzo de la
existencia legal está regulado por la ley. En el análisis pertinente, la Sala
señaló qué:
"...Según el
artículo 90 del Código Civil, "La existencia legal de toda persona
principia al nacer, esto es al separarse completamente de su madre". Y de
conformidad con el artículo 1019 del mismo Código, "Para ser capaz de
suceder es necesario existir naturalmente al tiempo de abrirse la
sucesión..."
De las dos normas
anteriores se deduce que la existencia legal comienza en el momento del
nacimiento; y la vida, en el momento de la concepción.  Pero el comienzo de la
vida tiene unos efectos jurídicos,
reconocidos por
algunas normas, entre ellas, los artículos 91 y 93, demandados.
En el período
comprendido entre la concepción y el nacimiento, es decir, durante la
existencia natural, se aplica una regla del Derecho Romano, contenida en este
adagio: "Infans conceptus pro nato habetur, quoties de commodis ejus
agitur", regla que en buen romance se expresa así: "El concebido se
tiene por nacido para todo lo que le sea favorable".
En el Código
Civil se encuentran varias normas que siguen el principio enunciado. Está, en
primer lugar, el artículo 91, según el cual "La ley protege la vida del
que está por nacer", norma que consagra una acción popular encaminada a
proteger la existencia del no nacido, cuando ésta de algún modo peligre.
Después, el artículo 93 le reconoce al que está por nacer la que se ha
denominado una personalidad condicional, que le permite adquirir derechos
sometidos a una condición suspensiva, condición que consiste en nacer, esto es,
en sobrevivir a la separación completa de la madre. De conformidad con el
artículo 233 del mismo Código, "la madre tendrá derecho para que de los
bienes que han de corresponder al póstumo, si nace vivo y en el tiempo debido,
se le asigne lo necesario para su subsistencia y para el parto..." Y lo
mismo ocurre en las leyes que complementan el Código. Así, la 75 de 1968, en su
artículo 2o., prevé la posibilidad de hacer el reconocimiento de la paternidad
del que está por nacer.
Y algo semejante
está consagrado en la legislación penal (normas que castigan el aborto),
laboral, etc. La propia Constitución, en el artículo 43, establece que la mujer
durante el embarazo y después del parto gozará de especial asistencia y
protección del Estado.
El Código Civil
del Perú, de 1984, plasma así la regla "Infans conceptus pro nato
habetur...": "Artículo 1.- La persona humana es sujeto de derecho
desde su nacimiento. La vida humana comienza con la concepción. El concebido es
sujeto de derecho para todo cuanto le favorece. La atribución de derechos
patrimoniales está condicionada a que nazca vivo".
Regla que el
Código Civil español también consagra así, en su artículo 29: "El
nacimiento determina la personalidad; pero el concebido se tiene por nacido
para todos los efectos que le sean favorables, siempre que nazca con las
condiciones que expresa el artículo siguiente". "(Subrayas
fuera del texto original).
Seguidamente la Sala estableció que:
1.    A juicio de la
Corte, la Constitución no establece que la existencia legal de la persona
principie en el momento de la concepción. No existe una sola norma de la cual
pueda sacarse tal conclusión.
2.    Si el preámbulo
menciona la vida, habría que valerse de complicados razonamientos para
establecer una relación con el comienzo de la existencia legal y cuanto éste
implica, en temas como el de la capacidad de goce, el estado civil, etc.
3.    Dicho está que el
artículo 90 del Código Civil, uno de los demandados, establece que la
existencia legal de las personas comienza en el momento del nacimiento, es
decir, cuando la criatura sobrevive a la separación completa de la madre. Para
que el razonamiento en que se funda la demanda fuera acertado, tendría que
demostrarse que la Constitución, por el contrario, establece que la existencia
legal principia con la concepción.
4.    Al consagrar el
principio de la igualdad ante la ley, el artículo 13 se refiere a las personas
que han nacido. Solo una interpretación forzada, y por lo mismo inaceptable, de
esta norma, podría llevar a afirmar la supuesta igualdad de las personas con
los no nacidos. El artículo 14, al referirse a las personas y al consagrar su
derecho al reconocimiento a su personalidad jurídica, se está refiriendo a los
individuos de la especie humana, a los nacidos de mujer.
5.    Cuando el
artículo 42 de la Constitución se refiere a las personas, a su estado civil, y
a sus consiguientes derechos y deberes, trata inequívocamente de los que han
nacido y son, por lo mismo, personas. En relación con el que está por nacer,
sería absurdo hablar de deberes.
6.    Así se comprende
fácilmente por qué habría sido más exacta la redacción del artículo 14 de la
Constitución, diciendo "todos los hombres tienen derecho al reconocimiento
de su personalidad jurídica". El ser persona es, precisamente, el tener
personalidad jurídica. Desde el momento de su nacimiento, el hombre es persona,
tiene personalidad jurídica. Tiene un estado civil, atributo de la
personalidad.
La contrastación de la demanda que ocupa
la atención de la Sala y de la sentencia C-591 de 1995 permite concluir la
existencia de cosa juzgada constitucional.
Existe identidad en el
objeto dado que el artículo 90 del Código Civil fue materia
de un pronunciamiento expreso por parte de la Corte Constitucional. Se trata
del mismo texto y del mismo artículo.
En adición a ello, a mi juicio, también
se encuentra que existe identidad en los cargos respecto de los
asuntos constitucionales analizados.
No hay duda que, los reproches formulados
por el demandante coinciden con las cuestiones que esta Corporación consideró
en la sentencia C-591 de 1995. En efecto, en esa providencia se concluyó que la
Constitución no establece que la existencia legal de la persona principie en el
momento de la concepción, ello no vulnera el derecho a la vida, por cuanto, la
existencia legal de las personas comienza en el momento del nacimiento, es
decir, cuando la criatura sobrevive a la separación completa de la madre, y por
consiguiente, es desde el momento de su nacimiento, que el hombre es persona,
tiene personalidad jurídica, tiene un estado civil, atributo de la
personalidad. Igualmente, dicha sentencia resaltó que la ley protege la vida
del que está por nacer y que inclusive le reconoce la que se ha denominado una
personalidad condicional, que le permite adquirir derechos sometidos a una
condición suspensiva, condición que consiste en nacer. Se trata entonces de
asuntos iguales que fueron examinados a partir de la Constitución.
Es necesario
indicar que aunque los actores en el presente proceso invocan una norma
convencional, el artículo 4 de la Convención Americana de Derechos Humanos, que
señala que "Toda persona tiene derecho a que se respete su
vida. Este derecho estará protegido por la ley y, en general, a partir del
momento de la concepción. Nadie puede ser privado de la vida
arbitrariamente", la cosa juzgada se mantiene. Como lo
señaló en esta Corporación en la sentencia C-108 de 2002,
"...cuando
la Corte restringe el alcance de la cosa juzgada en una sentencia al cargo o
problema estudiado, es claro que esa limitación hace referencia al asunto
materialmente debatido, más que a las normas formalmente invocadas por los
actores. Una interpretación diversa permitiría que los ciudadanos formularan el
mismo ataque contra una disposición que ya fue declarada exequible, siempre y
cuando tuvieran la habilidad de encubrir el mismo cargo con una distinta
envoltura formal. "
Es del caso resaltar que la doctrina
constitucional ha indicado que existe una verdadera integración jurídica entre
el derecho interno de los países, en cuya cúpula se halla la Constitución
Política, y el derecho internacional cuando éste represente valores superiores,
inalienables e inajenables del individuo como son los derechos humanos. Y definió
entonces el bloque de constitucionalidad como aquella unidad jurídica compuesta
"por...normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado
del texto constitucional, son utilizados como parámetros del control de
constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados
a la Constitución, por diversas vías y por mandato de la propia Constitución.
Son pues verdaderos principios y reglas de valor constitucional, esto es, son
normas situadas en el nivel constitucional.[167]
La sentencia C-591 de 1995, aunque
formalmente consideró: el preámbulo, el artículo lo., el 2o., el 5o., el 11, el
12, el 13, el 14, el 94 de la Constitución y el principio que informa que todo
ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad
jurídica, prescrito en la Declaración Universal de Derechos del Hombre,
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 10 de diciembre de
1948; comprendió dentro de su análisis los aspectos relacionados con la
garantía del derecho a la vida y la existencia legal de la persona y el
comienzo de la vida humana, la protección legal del que está por nacer, por lo
que materialmente efectuó un análisis idéntico al que proponen los actores en
este proceso, siendo claro que el análisis constitucional desplegado por la
Corte es completamente equivalente e implícitamente contentivo de la norma
convencional invocada por los demandantes, la cual se entiende normativamente
integrada a la Constitución.
El cumplimiento de estas exigencias
conduce a concluir que respecto de la disposición acusada en esta oportunidad
concurren las condiciones para declarar la existencia de la cosa juzgada
constitucional.
Fecha ut supra,
GABRIEL EDUARDO
MENDOZA MARTELO
Magistrado
SALVAMENTO DE
VOTO DEL MAGISTRADO
JORGE IGNACIO
PRETELT CHALJUB
A LA SENTENCIA C-327/16
CON PONENCIA DELA MAGISTRADA GLORIA
STELLA ORTIZ DELGADO, EN LA QUE SE RESUELVE LA ACCIÓN PÚBLICA DE
INCONSTITUCIONALIDAD INTERPUESTA CONTRA EL ARTÍCULO 90 (PARCIAL) DEL CÓDIGO
CIVIL
DEMANDA SOBRE LA EXISTENCIA LEGAL DE
LAS PERSONAS-En el presente caso no procedía un nuevo pronunciamiento de la
expresión normativa acusada del artículo 90 del Código Civil, habida cuenta que
existía cosa juzgada constitucional respecto de la sentencia C-591/95
(Salvamento de voto)
COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL ABSOLUTA-Configuración (Salvamento de voto)
COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL-Requisitos para su
configuración (Salvamento de voto)
DEMANDA SOBRE LA EXISTENCIA LEGAL DE
LAS PERSONAS-Jurisprudencia constitucional (Salvamento de voto)
DEMANDA SOBRE LA EXISTENCIA LEGAL DE
LAS PERSONAS-La vida debe ser protegida en todas sus etapas desde su concepción
(Salvamento de voto)
VIDA-Valor y derecho
(Salvamento de voto)
DERECHO A LA VIDA-Comprende la salud e
integridad física (Salvamento de voto)
VIDA-No admisión de diferenciaciones (Salvamento de voto)
VIDA-Valor constitucional (Salvamento de voto)
DERECHO A LA VIDA-Protección estatal (Salvamento de voto)
DERECHO A LA VIDA-Es también responsabilidad de los
particulares (Salvamento de voto)
DERECHO A LA VIDA-Consagración en
instrumentos internacionales (Salvamento de voto)
DERECHOS HUMANOS-Se asegura su goce
efectivo cuando los Estados cumplen las obligaciones de respeto, protección y
garantía (Salvamento de voto)
DERECHO A LA VIDA-Constituye un valor fundamental y
superior que debe asegurarse por parte de las autoridades públicas y de los
particulares (Salvamento de voto)
Referencia: Expediente D
-11058
Problema
jurídico planteado en la sentencia: ¿La determinación del artículo 90 del
Código Civil de la existencia legal de la persona a partir del nacimiento viola
el derecho a la vida reconocido por el artículo 4.1 de la Convención Americana
de Derechos Humanos que hace parte del bloque de constitucionalidad?
Motivo
del Salvamento: (i) se configuraba cosa juzgada frente a la C-591 de 1995
y (ii) el Estado debe proteger la vida desde la
concepción
Salvo el voto en la sentencia C
- 327 de 2016, por cuanto considero que se configuraba cosa juzgada frente a la
C - 591 de 1995 y el Estado debe proteger la vida desde la concepción.
1.
ANTECEDENTES DE LA SENTENCIA C - 327 DE 2016
Los ciudadanos
señalan que el aparte acusado, al establecer que la existencia legal de toda
persona principia al nacer, desconoce de forma directa el artículo 4 de la
Convención Americana de Derechos Humanos, que establece que toda persona tiene
derecho a la vida y que este derecho debe protegerse desde la concepción. Para
los demandantes, el reconocimiento de la existencia legal desde el nacimiento
implica que "la concepción se tiene como si no otorgará
derechos, en especial el derecho a la vida, que es lo que reconoce de forma
expresa la Convención Americana de DDHH"[168].A su vez,
afirman que el reconocimiento de la persona se da desde la especie y por eso
tiene el derecho a la vida y como el cigoto es parte de la especie humana
plantean que es persona y goza de esta protección[169].
Por lo tanto, para ellos, el reconocimiento de la persona desde el nacimiento
desconoce que la vida inicia desde la concepción, como fue determinado por la
Corte Constitucional en la sentencia C-l33 de 1994[170].
La Corte declaró
exequible la expresión "principia al nacer" contenida en el artículo
90 del Código Civil, por el cargo analizado en esta providencia, pues la expresión
acusada del artículo 90 del Código Civil que determina la existencia legal de
la persona desde el nacimiento, no vulnera el deber de protección de la vida
desde la concepción reconocido en el artículo 4.1 de la Convención Americana,
toda vez que la vida como valor es un bien constitucionalmente relevante, pero
no tiene el mismo grado de protección que el derecho a la vida
2.    FUNDAMENTO
DEL SALVAMENTO
En el presente
caso no procedía un nuevo pronunciamiento sobre la constitucionalidad de la
expresión normativa acusada del artículo 90 del Código Civil, habida cuenta que
existía cosa juzgada constitucional, la cual se define como el carácter
inmutable de las sentencias de la Corte Constitucional[171],
cuyo principal efecto es que una vez esta Corporación se ha pronunciado de
fondo sobre la exequibilidad de un determinado precepto, no puede volver a
ocuparse del tema[172].
La Corte ha
explicado que existe cosa juzgada absoluta, "cuando el
pronunciamiento de constitucionalidad de una disposición, a través del control
abstracto, no se encuentra limitado por la propia sentencia, es decir, se
entiende que la norma es exequible o inexequible en su totalidad y frente a
todo el texto Constitucional"[173].
En los casos en
los que en un pronunciamiento previo la Corte declaró exequible la disposición
acusada, para que pueda hablarse de la existencia de cosa juzgada en estricto
sentido, es preciso que la nueva controversia verse (i) sobre el mismo
contenido normativo de la misma disposición examinada en oportunidad previa por
la Corte Constitucional, y (ii) sobre cargos
idénticos a los analizados en ocasión anterior[174],
lo cual claramente se presenta en este caso.
En la sentencia
C-591 de 1995, la Corte Constitucional había examinado la constitucionalidad
entre otras normas legales, del artículo 90 del Código Civil en su integridad,
frente al mismo cargo de vulneración del derecho a la vida por no establecer la
protección legal de la existencia de toda persona desde la concepción.
Si se observa la
trascripción que de los argumentos de la demanda hace esa sentencia se puede
concluir claramente que son los mismos que los planteados en esta demanda:
"- Afirman los demandantes que de
una interpretación armónica de la Constitución, se puede inferir que el
constituyente se inclina a reconocer que todo ser es persona desde el momento
mismo de su concepción. Es por ello, que se brinda una especial protección a la
mujer en estado de embarazo, o se consagra el derecho de todo niño a la vida.
Por tanto, la ficción que consagra el
artículo 90 del Código Civil, desconoce el principio de la dignidad humana,
pues sólo reconoce como persona al nacido, cuando lo lógico sería que desde el
momento de la concepción el ser humano fuera sujeto de derechos.
-   El legislador
sólo puede reconocer y garantizar la personalidad jurídica, pero no puede
determinar el momento en que la misma se obtiene, porque la personalidad es un
concepto de origen natural que surge desde el momento mismo de la concepción.
Es decir, el concepto de persona está dado por la naturaleza y no por el
legislador.
-   Al no reconocer
que el ser humano es persona desde su concepción, se están desconociendo una
serie de derechos que son esenciales al hombre, entre ellos, y el principal, el
derecho a la vida.
-   El artículo 90 no
puede desconocer la existencia de la persona por el solo hecho de no haber
sobrevivido un instante a la separación de su madre. Pues la criatura que no
pudo sobrevivir sí existió, y tiene derecho a que se le reconozcan todos sus
derechos.
-   Las normas
acusadas crean una desigualdad entre el concebido y el nacido, que no tiene
razón de ser. Ambos son individuos de la especie humana, que tienen derecho a
la vida y al reconocimiento de su existencia ".
De acuerdo a lo
anterior, el problema jurídico planteado era igual al analizado en la sentencia
C - 327 de 2016 y consiste en determinar si la determinación del artículo 90
del Código Civil de la existencia legal de la persona a partir del nacimiento
viola la vida:
"Pretenden los demandantes que sean
declarados inexequibles los artículos 90, 91 y 93 del Código Civil, porque, en
su concepto, quebrantan la Constitución al no reconocer que la existencia legal
de las personas comienza con la concepción y no con el nacimiento. Según ellos,
la Constitución sí consagra expresamente el principio de que la existencia
legal de la persona comienza en el momento de la concepción”.
Si bien es cierto que entre los
parámetros constitucionales aplicados en el citado fallo no se menciona la
Convención Americana de Derechos Humanos, también lo es que concurren los
presupuestos de la cosa juzgada tanto formal, como material, puesto que en la
citada sentencia la Corte examinó y declaró exequible la misma disposición
legal que ahora se acusa parcialmente, esto es, el artículo 90 del Código Civil,
en relación con el mismo cargo de inconstitucionalidad que ahora se formula,
consistente en el desconocimiento de la protección de vida de la persona desde
la conocimiento. Señalaron que materialmente es el mismo cargo,
independientemente de que ahora se invoque una norma distinta.
2.2. La vida debe
ser protegida en todas sus etapas desde su concepción
La primacía e inviolabilidad de la vida
se concibe en el Texto Constitucional como un principio, valor y derecho
fundamental, la razón principal para que ello ocurra se funda en su importancia
para asegurar el goce efectivo del resto de derechos y libertades reconocidas a
las personas en la Constitución Política. Así lo ha establecido esta
Corporación, entre otras, en la sentencia T-102 de 1993, al sostener que: "la vida
constituye la base para el ejercicio de los demás derechos. Es decir, la vida
misma es el presupuesto indispensable para que haya titularidad de derechos y obligaciones”[175].
I
La vida humana está consagrada en el
preámbulo de la Carta de 1991, como un valor superior que debe asegurar la
organización política, pues las autoridades públicas están instituidas para
protegerla integralmente y para garantizar el derecho constitucional
fundamental a la integridad física y mental; en concordancia con ese valor, el
artículo 11 de la CP. consagra el derecho a la vida como el de mayor
connotación jurídico política, toda vez que se erige en el presupuesto
ontológico para el goce y ejecución de los demás derechos constitucionales, ya
que cualquier prerrogativa, facultad o poder en la sociedad es consecuencia
necesaria de la existencia humana[176].
De esta manera, la Constitución reconoce
la garantía plena de la vida humana, entendida como un valor superior del
ordenamiento constitucional, también es derecho humano, natural y fundamental,
que en todo caso cobra una especial connotación, que en determinados eventos lo
vincula y relaciona con otros derechos, que sin perder su autonomía, le son
consustanciales y dependen de él, como la salud y la integridad física[177].
En este sentido,
esta Corporación ha señalado que "la Constitución no sólo protege la
vida como un derecho (CP artículo 11) sino que además la incorpora como un
valor del ordenamiento, que implica competencias de intervención, e incluso
deberes, para el Estado y para los particulares. Así, el Preámbulo señala que
una de las finalidades de la Asamblea Constitucional fue la de "fortalecer
la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida". Por su parte
el artículo 2o establece que las autoridades están instituidas para
proteger a las personas en su vida y asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares... Esas normas superiores muestran
que la Carta no es neutra frente al valor vida sino que es un ordenamiento claramente
en favor de él, opción política que tiene implicaciones, ya que comporta
efectivamente un deber del Estado de proteger la vida”[178].
Por lo anterior, la vida es un valor
fundamental que no admite distinciones de sujetos ni diferenciaciones en el
grado de protección que se conceda a esos derechos[179].
La vida, consagrada en el texto constitucional como principio o derecho ha
gozado de una especial protección en la jurisprudencia constitucional, ya que "constituye
la base para el ejercicio de los demás derechos. Es decir, la vida misma es el
presupuesto indispensable para que haya titularidad de derechos y obligaciones”.[180]
De conformidad con el artículo 2o
de la Constitución son fines del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Carta. Así mismo, según esta disposición
constitucional, las autoridades de la República están instituidas para proteger
a todas las personas en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y
libertades[181].
En cumplimiento de tales obligaciones
constitucionales se exige que, tanto en situaciones de normalidad, como de
alteración del orden público, el Estado garantice el derecho a la vida de sus
asociados.
La protección que el Estado debe a la
vida de las personas, le impone a éste el deber de actuar, no sólo en los casos
en que se advierte la amenaza o el peligro de ésta o la inminencia de que
ocurra algún daño o situación que la altere, sino de adelantar acciones
positivas tendientes a asegurar la igualdad material, cuando las personas se
encuentren en situaciones de debilidad manifiesta, con miras a asegurarles una
especial calidad de vida[182].
En este sentido, "La
obligación estatal de proteger la vida de los asociados resulta ser tan
imperativa e incondicional que las autoridades no pueden eludirla con el simple
argumento de que una de las vías o procedimientos indicados dentro del
ordenamiento jurídico para cumplirla presenta trabas o dificultades, llegando
hasta la postergación indefinida de las soluciones”[183].
La protección otorgada por el Estado al
bien jurídico fundamental de la vida, no se agota con el compromiso de velar
por la mera existencia de la persona, sino que involucra en su espectro
garantizador a los derechos a la salud y a la integridad personal (física y
Psíquica) como componentes imprescindibles para permitir el goce de una vida
digna[184].
En todo caso, no solamente el Estado es
responsable de proteger la vida a los asociados, sino que el derecho a la vida,
como todos los derechos fundamentales, es también responsabilidad
constitucional de los particulares[185]. En este sentido, es un derecho que
debe ser protegido por los ciudadanos en especial en situaciones de peligro, en
razón al deber de solidaridad que tienen todos los ciudadanos frente a sus
semejantes, conforme lo ordena el numeral 2o del artículo 95
Superior[186].
La Convención Americana sobre Derechos
Humanos reconoce el derecho a la vida como un bien esencial de todo ser humano.
En su artículo 4.1. Consagra que u[t]oda persona
tiene derecho a que se le respete su vida. Este derecho estará protegido por la
ley y, en general, a partir del momento de la concepción. Nadie puede ser
privado de la vida arbitrariamente''''.
De esa manera, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha entendido que el derecho a la vida constituye una condición
previa de los individuos, sin la cual no es posible la satisfacción y el
ejercicio de otros bienes jurídicos esenciales[187].
Por esta razón, en los casos resueltos por esta Corte no se admite restricción
alguna de este derecho o acciones sobre el mismo que comprometan la
responsabilidad de los Estados[188].
En virtud de lo
expuesto, es posible observar que el marco establecido en la Convención
Americana de Derechos Humanos reconoce especial importancia al derecho
fundamental a la vida. En este mismo sentido, la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha explicado que la protección de este
derecho es esencial para garantizar el ejercicio de otros bienes esenciales consagrados
en la Convención, por lo cual, los Estados Partes se encuentran en la
obligación de tomar todas las medidas necesarias para procurar el goce del
mismo y adelantar las investigaciones que se requieran para determinar las
causas y responsabilidades en casos donde sea vulnerado.
El aseguramiento del goce efectivo de los
derechos es uno de los compromisos principales del Estado Social y Democrático
de Derecho[189]. Tanto la jurisprudencia
internacional, como las decisiones de esta Corporación[190]
y la doctrina[191], han establecido que los derechos
humanos  se realizan plenamente, es decir, se asegura su goce efectivo, cuando
los Estados cumplen con tres tipos de obligaciones:
(i) La obligación de
respeto de los derechos humanos implica el compromiso del
Estado de abstenerse de adoptar medidas que tengan por resultado impedir o
dificultar su goce efectivo. Esta obligación tiene por tanto un carácter en
principio negativo, por cuanto involucra, fundamentalmente, el deber de
abstenerse de interferir en el ejercicio de tales derechos[192].
Asimismo, conlleva el deber de inhibirse de tomar medidas discriminatorias, que
condicionen el acceso o el ejercicio de los derechos, basadas en criterios
tales como el género, la nacionalidad y la casta[193].
i
(ii)
La
obligación
de protección requiere que el Estado adopte medidas para impedir que
terceros interfieran u obstaculicen el ejercicio de un derecho por parte de su
titular.
(iii)
La
obligación
de garantía[194] implica el deber
del Estado de organizar todo el aparato gubernamental y las estructuras a
través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público, de manera
tal que sean capaces de asegurar el libre y pleno ejercicio de los derechos[195].
La obligación de garantizar el pleno ejercicio de los derechos humanos es el
resultado, entre otros, de su 'efecto horizontal y tiene, a la
inversa de lo que sucede con la obligación de respeto, un carácter positivo.
Efectivamente, ella implica el deber del Estado de adoptar todas las medidas
que sean necesarias y que, de acuerdo a las circunstancias, resulten razonables
para asegurar el ejercicio de esos derechos[196].
La jurisprudencia
constitucional ha destacado el carácter vinculante que tiene para el Estado el
deber de respeto y el deber de protección de la vida[197].
Así entonces, las autoridades públicas están doblemente obligadas a abstenerse
de vulnerar el derecho a la vida y a evitar que por cualquier motivo lo afecten
terceras personas[198][199]. Este segundo
ámbito de protección implica una obligación positiva en cabeza de las
autoridades públicas de actuar con eficiencia y celeridad para asegurar o
garantizar el respeto del derecho a la vida frente a amenazas por parte de
terceros. Así las cosas, esta Corporación ha sostenido que: "el Estado
debe responder a las demandas de atención de manera cierta y efectiva, pues
ante la amenaza que se tiende sobre la existencia y tranquilidad de individuos
o grupos que habitan zonas de confrontación o que desarrollan actividades de
riesgo en los términos del conflicto, es inexcusable que el Estado pretenda
cumplir con sus deberes limitándose a señalar su imposibilidad para prestar la
ayuda requerida”[200].
Sin embargo, no es suficiente con que el
Estado respete el derecho a la vida y la proteja de afectaciones de terceros,
también existe un deber del Estado de organizar todo el aparato gubernamental y
las estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder
público, de manera tal que sean capaces de garantizar el libre y pleno
ejercicio de los derechos.
En este sentido, la vida humana constituye
un valor fundamental y superior que debe asegurarse por parte de las
autoridades públicas y de los particulares, aún más, quienes prestan servicios
de seguridad social, los cuales están instituidos para protegerla y para
garantizar el derecho fundamental a la integridad física y mental, máxime si se
tiene en cuenta lo dispuesto en la Carta Política artículo 11, el cual consagra
el derecho a la vida como el de mayor connotación jurídico política, ya que se
erige en el presupuesto ontológico para el goce de los demás derechos humanos y
constitucionales[201].
Fecha ut supra,
JORGE IGNACIO
PRETELT CHALJUB
Magistrado
ACLARACIÓN DE VOTO DE LA MAGISTRADA
MARÍA VICTORIA CALLE CORREA
A LA SENTENCIA C-327/16
BLOQUE
DE CONSTITUCIONALIDAD-Integración (Aclaración de voto)/BLOQUE
DE CONSTITUCIONALIDAD-Dimensiones (Aclaración de voto)
BLOQUE
DE CONSTITUCIONALIDAD-Concepto (Aclaración de voto)/BLOQUE
DE CONSTITUCIONALIDAD-Diversidad de normas de remisión (Aclaración de
voto)/
BLOQUE
DE CONSTITUCIONALIDAD EN SENTIDO ESTRICTO-Composición (Aclaración de
voto)/BLOQUE
DE CONSTITUCIONALIDAD EN SENTIDO LATO-Composición
(Aclaración de voto)
BLOQUE
DE CONSTITUCIONALIDAD-Funciones (Aclaración de voto)/BLOQUE
DE CONSTITUCIONALIDAD-Función integradora (Aclaración de voto)/BLOQUE
DE CONSTITUCIONALIDAD-Función interpretativa (Aclaración de voto)
BLOQUE
DE CONSTITUCIONALIDAD EN SENTIDO LATO-Principios,
reglas y estándares del derecho internacional de los derechos humanos
(Aclaración de voto)/BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD EN SENTIDO ESTRICTO-Contenido
(Aclaración de voto)
JURISPRUDENCIA
DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS-Criterio
relevante (Aclaración de voto)
CONTROL
DE CONVENCIONALIDAD-Alcance (Aclaración de voto)
Referencia:
expediente D-11058
Demanda de inconstitucionalidad contra el Artículo
90 (parcial) del Código Civil
Demandante: Alexander López Quiroz y Marco Fidel
Martínez Gaviria
Magistrada Ponente
Gloria Stella Ortiz Delgado
1.
Acompaño la decisión adoptada por la Sala Plena en la sentencia C-327 de 2016[202], según la
cual el artículo 90 del Código Civil no desconoce el artículo 4º de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos. Sin embargo, aclaro mi voto en
torno a dos aspectos contenidos en su motivación. Primero, la afirmación según
la cual el control de convencionalidad “no existe” en el ordenamiento
jurídico colombiano; y, segundo, la presentación de la jurisprudencia sobre el
bloque de constitucionalidad.
2.
Para simplificar la exposición, utilizaré un conjunto de convenciones y siglas,
así:
Convención
/ Sigla
Significado
CP
Constitución
Política de 1991
CADH
Convención
Americana sobre Derechos Humanos
Corte
IDH
Corte
Interamericana de Derechos Humanos
DIDH
Derecho
Internacional de los Derechos Humanos
DIH
Derecho
Internacional Humanitario
BSE
Bloque
de constitucionalidad en sentido estricto
BSL
Bloque
de constitucionalidad en sentido lato
Principios
Deng
Principios
rectores de los desplazamientos internos
Principios
Joinet
Informe Final del
Relator Especial sobre la impunidad y conjunto de principios para la
protección de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad.
Principios
Pinheiro
Principios sobre la restitución de las viviendas y el
patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas
CC
Código
Civil
Sobre
la importancia de la sentencia C-327 de 2016[203].
3.
En la sentencia C-327 de 2016[204]
la Corte Constitucional declaró la exequibilidad del artículo 90 del Código
Civil, según el cual la existencia legal de las personas comienza al nacer[205].
La
Corte reiteró su jurisprudencia sobre el derecho a la vida (artículo 11 CP) y
recordó un conjunto de precedentes de la CorteIDH sobre el alcance del artículo
4º de la CADH. Ambas normas, es decir, el artículo 11 CP y el 4 de la CADH,
poseen elementos en común y se refieren al derecho a la vida. Sin embargo, la
norma convencional incorpora mandatos y estándares adicionales. La
jurisprudencia de los dos tribunales mencionados sobre este derecho es, en
términos generales, coincidente, ha tenido un desarrollo notable en el marco de
la pregunta por la validez de la interrupción voluntaria del embarazo y se ha
convertido en una garantía esencial de los derechos reproductivos y la
autonomía de las mujeres. Por eso, la decisión resulta oportuna, necesaria y
fiel a los estándares ya definidos en los órdenes constitucional e
internacional de los derechos humanos.
4.
Ahora bien, como anuncié previamente, a pesar de su importancia, existen dos
aspectos que suscitan esta aclaración: la afirmación según la cual el control
de convencionalidad no existe en Colombia y la presentación general sobre el
bloque de constitucionalidad.
Me
referiré, sin embargo, en primer término, a la doctrina del bloque de
constitucionalidad y —aclaro—, mis comentarios se extenderán en algunos apartes
un poco más allá de la sentencia C-327 de 2016, pues ello resulta necesario
para presentar algunas propuestas de clarificación dogmática y para brindar una
explicación adecuada de por qué no comparto la idea según la cual en Colombia
no existe un control de convencionalidad.
La doctrina del bloque de
constitucionalidad
Aproximación crítica y propuestas.
5. Es indiscutible la importancia de la
doctrina del bloque de constitucionalidad en el sistema jurídico colombiano:
este concepto se refiere al sistema de fuentes del ordenamiento jurídico y,
concretamente, a la identificación de las normas de mayor jerarquía del
sistema; además de su relevancia jurídica, este concepto posee una fuerza
política y social notable. La expresión ingresó al “lenguaje de los derechos”
en Colombia, así que las personas o ciudadanos suelen elevar sus
reivindicaciones invocando el bloque de constitucionalidad.
6. Sin embargo, a pesar de su
trascendencia y prestigio, el concepto aún suscita grandes controversias. Esto
puede considerarse natural, en la medida en que se trata de una compleja
construcción jurisprudencial; pero, pasados 20 años desde su aparición en la
jurisprudencia constitucional, considero necesario que la Corte Constitucional
despeje tales dudas y, aunque la sentencia C-327 de 2016[206]
muestra un interés por asumir esa tarea y sistematizar la jurisprudencia sobre
el tema, creo que mantiene parte de los defectos de decisiones previas, que han
aumentado la complejidad de esta figura jurídica.
7. El “bloque de constitucionalidad”
irrumpe en la jurisprudencia constitucional en 1995 (sentencias C-225 de 1995[207] y
C-578 de 1995[208]),
frente a la aparente tensión entre el artículo 4º Superior, que establece el
principio de supremacía constitucional y el 93 ibídem, que declara la prevalencia
de ciertos tratados en el orden interno. Con el fin de lograr una
interpretación armónica de ambas disposiciones, la Corte Constitucional
puntualizó que estos deben entenderse en el sentido de que las normas del DIH
(y, en general, de los tratados de derechos humanos que tienen prevalencia en
el orden interno, en virtud del artículo 93 Superior) tienen la misma jerarquía
que las de la Carta Política y conforman con esta un bloque de
constitucionalidad[209].
Posteriormente la Corte Constitucional hizo
diversos esfuerzos por precisar el concepto, con miras a lograr la eficacia de
los derechos fundamentales, tomando como referencia el cuerpo jurídico del
DIDH.
8. Estos esfuerzos se concretaron en
ciertas diferenciaciones, como la de bloque de constitucional en sentido
estricto y bloque de constitucionalidad en sentido lato (BSE / BSL); o la que
se refiere a las funciones integradora e interpretativa de las
normas de remisión de la Carta Política. Sin embargo, estas distinciones no se
han presentado siempre de forma unívoca y consistente, por lo que han llevado
al surgimiento de nuevas perplejidades.
9. Estimo que la Sala Plena intentó
asumir la tarea de resolver estas dificultades en la sentencia C-327 de 2016[210],
pero creo también que el resultado no fue satisfactorio. Intentaré explicar
esta afirmación en los párrafos que siguen, aunque el propósito real de esta
exposición es proponer ideas y propuestas adicionales, hacia una
sistematización futura.
9.1. En los considerandos 9 a 14 de la
sentencia C-327 de 2016[211],
la Sala Plena presentó la doctrina del bloque de constitucionalidad. En el
párrafo 9 indicó las fuentes normativas del bloque (o de integración de normas
a la Carta Superior), a las que calificó como parámetro de control de las
leyes, e indicó que, en virtud de estas cláusulas, la normativa superior es
mucho más amplia que el texto constitucional.
9.2. Luego, mencionó la distinción entre
bloque en sentido estricto y bloque en sentido lato (BSE/BSL). El primero,
compuesto por las “normas integradas a la Constitución por diversas vías”
y, el segundo, “por aquellas disposiciones que tienen un rango normativo
superior al de las leyes ordinarias, aunque a veces no tengan rango
constitucional, como las leyes estatutarias y las orgánicas, pero que sirven
como referente necesario para la creación legal de las normas”.
9.3. Posteriormente, indicó que, en
virtud del artículo 93, inciso 1º,  los tratados que consagran derechos humanos
que no pueden ser suspendidos en estados de excepción (en adelante, derechos
intangibles) hacen parte del BSE, aunque luego indicó que la jurisprudencia ha
avanzado y actualmente considera que todos los tratados de derechos
humanos integran el BSE. En el párrafo siguiente, sin embargo, afirma que el
BSL está compuesto por las normas “de diversa jerarquía que sirven como
parámetro de constitucionalidad” como las leyes orgánicas o estatutarias y,
líneas después plantea que en esta categoría (BSL) se encuentran “los
tratados de derechos que pueden ser limitados en estados de excepción, los
tratados limítrofes, las leyes orgánicas y algunas leyes estatutarias”.
9.4. De acuerdo con el considerando 11,
en virtud del art. 93.2, el bloque como parámetro de control de las normas
obliga a que los derechos fundamentales sean interpretados de acuerdo con
los tratados de DIDH, aunque, según la sentencia C-028 de 2006[212], las
normas contenidas en tales tratados deberían ser interpretadas de forma
consistente con la Constitución Política. Por lo tanto, continúa el proyecto,
“las normas convencionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad “no
constituyen parámetro autónomo de control abstracto”, sino que se deben
interpretar en armonía con la Constitución ya que (además de lo expuesto), “en
nuestro ordenamiento no existe control de convencionalidad”.
9.5. Por último, en estos párrafos, la
Sala habla siempre del bloque de constitucionalidad (tanto lato como estricto)
como parámetro de control de las leyes.
10. En síntesis, a partir de lo expuesto
es posible presentar un esquema del conjunto de definiciones que ha
desarrollado la Corte en torno al bloque de constitucionalidad y el valor de la
jurisprudencia de la CorteIDH:
Bloque de constitucionalidad
Concepto
Conjunto de normas, reglas y
principios, consagrados explícitamente en la Constitución, o incorporados a
partir de remisiones contenidas en el texto superior, que operan como
parámetro de control de constitucionalidad de las leyes.
Bloque en sentido estricto
(Composición)
BSE1: Tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por Colombia y no susceptibles de suspensión en
estados de excepción (intangibles).
BSE2: Los tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por Colombia.
BSE3: Todos los tratados de derechos
humanos.
Bloque en sentido lato
BSL1: Las leyes estatutarias y
orgánicas.
BSL2: Algunas leyes estatutarias y
orgánicas.
BSL3: Leyes estatutarias y orgánicas y
tratados de derechos humanos que no incorporan derechos intangibles.
BSL4: todo lo expresado en BSL3, más
principios de DIDH que no hacen parte de tratados (Sentencias C-035 de 2016[213],
C-330 de 2016[214],
T-821 de 2007[215],
entre otras).
Funciones
Integradora:
hace referencia a la manera en que las normas de los tratados se incorporan a
la Carta.
Interpretativa:
alude a normas que deben utilizarse como apoyo hermenéutico para comprender
el alcance de las cláusulas de la Constitución Política.
Jurisprudencia de la Corte IDH
Criterio relevante de interpretación.
11. Antes de iniciar el estudio crítico
de esas afirmaciones, debo aclarar que, la propuesta doctrinaria que presentaré
no se dirige contra la sentencia C-327 de 2016, pues, si bien esta es el
punto de partida, es claro que en ella se recogen clasificaciones previas,
algunas problemáticas; al tiempo que se omiten otros aspectos de jurisprudencia
reciente.
Aproximación
crítica
12. Los problemas dogmáticos de la
construcción jurisprudencial recién  esquematizada pueden resumirse así: (i) no
todas las definiciones son unívocas, ni compatibles entre sí (ver, por ejemplo,
las diversas definiciones de BSE y BSL); (ii) limitan el concepto de bloque de
constitucionalidad al de parámetro de control de las leyes; (iii) pueden
reducir la eficacia o fuerza normativa de estándares de derecho internacional,
especialmente, en lo que tiene que ver con el valor de la jurisprudencia de la
CorteIDH y el control de convencionalidad; además, (iv) en el caso específico
de la sentencia C-327 de 2016, la Corte omite destacar el papel que desempeña
el bloque de constitucionalidad en la solución de casos concretos.
13. Estas dificultades han sido
identificados en cierta medida por la doctrina nacional (especialmente, Uprimny
2005); sin embargo, la jurisprudencia constitucional no ha asumido la tarea de
precisar su doctrina sobre el bloque de constitucionalidad, sino que, por el
contrario, ha persistido en mantener ciertas afirmaciones que parecen generar
más confusiones. La exposición que sigue (con apoyo en diversos desarrollos
doctrinarios[216]),
plantea algunas propuestas para una futura sistematización sobre el bloque de
constitucionalidad.
Propuestas de sistematización.
14. Las propuestas que siguen abarcan
tres aspectos de la doctrina del bloque y, de forma más amplia, de la
integración de normas, parámetros o estándares del DIDH al orden interno: (i)
el concepto de bloque y sus distinciones o clasificaciones; (ii) la
incorporación de ciertos estándares que no están contenidos en tratados y que,
usualmente, han sido considerados como parte del bloque de constitucionalidad
en sentido lato; y (iii), el control de convencionalidad en  Colombia[217].
Sobre el concepto de bloque de
constitucionalidad.
15. De acuerdo con la ilustrativa
expresión utilizada en la sentencia C-327 de 2016[218] y
otras decisiones previas, la expresión bloque de constitucionalidad
indica que la Constitución Política no se acaba o no se agota en el texto
aprobado por los constituyentes de 1991, porque existen, dentro de este mismo
texto, normas especiales que establecen remisiones o reenvíos a otros órdenes
normativos.
16. El bloque de constitucionalidad es
entonces la misma Constitución, pero entendida con todas las consecuencias
derivadas de las cláusulas de remisión mencionadas. Por ese motivo, no es
adecuado reducir su función al control de constitucionalidad de las leyes, sino
que debe destacarse el papel de las normas del bloque en la decisión de casos
concretos, y la obligación de todos los jueces de acudir y hacer efectivos sus
mandatos del bloque en los casos que deben resolver[219].
En efecto, si se trata de la
Constitución misma, y esta tiene fuerza normativa, no puede negarse su
aplicabilidad directa en todos los casos.
Sobre la diversidad de normas de
remisión
17. Las normas de remisión que permiten
la comprensión del bloque de constitucionalidad son diversas. No se agotan en
el artículo 93 Superior y cumplen distintas funciones (ver, Uprimny 2005). Por extensión,
comprenden, además, (i) los artículos 5º y 94, que establecen la cláusula
de derechos innominados y la supremacía de los derechos inalienables del ser
humano; (ii) el artículo 53 Superior, sobre incorporación de tratados de
derecho laboral, de la Organización internacional del trabajo; (iii) el
artículo 101, inciso 2º, según el cual los tratados de límites se integran a la
Carta; (iv) los artículos 151, 152 y 153, que condicionan el ejercicio de la
labor legislativa a las leyes orgánicas y estatutarias; (v) el artículo 93,
cuyas dos cláusulas remiten a los tratados de derechos humanos, con
diversos matices; y (v) el artículo 214 Superior, sobre la primacía de las
normas del DIH en el orden interno, incluso durante los estados de excepción.
18. En ese orden de ideas, quiero
destacar el hecho de que la Sala Plena haya recordado en la sentencia C-327 de
2016[220]
que el bloque de constitucionalidad no solo surge del artículo 93 y haya mencionado
buena parte de estas disposiciones; sin embargo, deseo señalar que la
jurisprudencia constitucional se suele concentrar insistentemente (casi
exclusivamente) en hacer un estudio de las funciones del bloque de
constitucionalidad basado en los incisos 1º y 2º del artículo 93 Superior,
razón por la cual ha dejado de lado el desarrollo sobre las demás funciones que
he mencionado y que, sin duda, aportaría luces a la doctrina del bloque de
constitucionalidad, aspecto sobre el que retornaré al hablar de las funciones
de las distintas cláusulas de remisión.
Dos intentos de clasificación: (i)
bloque en sentido lato y bloque en sentido estricto; y (ii) función
interpretativa y función de incorporación.
La distinción bloque en sentido estricto
y bloque en sentido lato (BSE/BSL)
19. El bloque de constitucionalidad
irrumpe en la jurisprudencia constitucional en la sentencia C-225 de 1995[221]. Sin
embargo, nace sin calificativos adicionales. Es en la sentencia C-358 de 1997[222]
cuando la Corte incorpora la distinción entre bloque en sentido estricto y
bloque en sentido lato[223].
20. En su primera acepción, que estimo
clara y adecuada, el BSE habla de normas provenientes de tratados de derechos
humanos[224]
que (i) poseen jerarquía constitucional y, por lo tanto se utilizan (ii) como
parámetro de control de las leyes y (iii) como normas de derecho fundamental en
la solución de casos concretos.
21. El BSL, en contraste, se refiere a
normas que (i) sin tener jerarquía constitucional, (ii) condicionan el
ejercicio de la función legislativa. Estas normas son, exclusivamente, las
leyes orgánicas y las leyes estatutarias. En un período, la jurisprudencia no
definió con claridad si debían considerarse parte de BSL todas estas leyes o
solo algunas. Actualmente, es claro  que todas hacen parte del BSL.
22. Ahora bien, y este punto debe
resaltarse, en decisiones recientes la Corte Constitucional incluye dentro del
BSL a otras normas: estándares de instrumentos de derechos humanos que no
tienen la naturaleza de tratados, en los términos de la Convención de Viena
sobre Derecho de los Tratados de 1969. Considero que la inclusión de estos
estándares en el BSL es inadecuada, pues, primero, estos no tienen elementos en
común con las leyes estatutarias y orgánicas y, segundo, son supremamente relevantes
(y efectivamente aplicados por esta Corte) en la decisión de casos concretos.
23. En la sentencia C-327 de 2016 la
Corte indica que actualmente todos los tratados de derechos humanos hacen
parte del bloque en sentido estricto, aspecto que comparto, sin embargo, en
otros apartes de los párrafos 9 a 14 se indica que aquellos tratados que no
contienen derechos intangibles hacen parte del bloque en sentido lato, al
tiempo que se reproducen tres acepciones distintas del bloque en sentido lato.
24. Para evitar esta multiplicidad de
criterios, que no estimo irrelevante, dada la diferencia jerárquica que podría
existir entre el BSE y el BSL, estimo que, partiendo de los criterios
definitorios ya mencionados, el BSE está compuesto por todos los tratados de
derechos humanos y, en general, todas las normas que, en virtud de otras
cláusulas de remisión ingresen con jerarquía constitucional y sean susceptibles
de ser utilizadas como parámetros de control de las leyes, así como en la
decisión de casos concretos, mientras que el BSL solo se integra por las
leyes estatutarias y orgánicas, pues estas poseen jerarquía infra
constitucional y supra legal  y son relevantes sólo como parámetro de
control de constitucionalidad o condicionan la función legislativa.
25. Parece ser que una razón para mover
ciertos tratados de derechos humanos de ‘un bloque a otro’, o para incorporar
más y más normas al BSL ha partido de combinar esta distinción (BSE/BSL) con la
que parte de las funciones de las cláusulas de remisión de la CP. A
continuación me referiré a este punto, pues es esencial en la propuesta de
mantener todos los tratados de derechos humanos (con derechos tangibles o
intangibles) en el BSE.
Las funciones de integración e
interpretación del bloque de constitucionalidad.
26. Como señalé, la distinción acerca de
las funciones de las distintas cláusulas constitucionales de remisión no debe
confundirse la de BSE y BSL, pues la primera alude a un criterio clasificatorio
muy diferente.
27. Mientras que la clasificación BSE/BSL
alude a la jerarquía normativa de los mandatos incorporados al bloque, la
segunda surge de las cláusulas de reenvío de la Carta Política. La mezcla de la
distinción BSE/BSL con la de las funciones del bloque comporta el riesgo de
disminuir la jerarquía normativa de ciertas normas de derechos humanos, al
tiempo. Además, oscurece el propósito de indagar por las demás funciones de las
cláusulas de remisión, como paso a explicar.
28. Cuando la Corte ha hablado de esta
distinción se ha limitado a relacionarla con los incisos 1º y 2º del artículo
93, pasando por alto que son diversas las normas de remisión superiores. Así,
en amplio número de decisiones, la Corte ha indicado que el inciso 1º del
artículo 93 Superior, en cuanto  señala que los tratados de derechos humanos
ratificados por Colombia y que consagran derechos no susceptibles de suspensión
durante los Estados de excepción deben considerarse integrados al orden
superior tiene la función de incorporar normas al orden superior; y que, como
el inciso 2º del mismo artículo condiciona la interpretación de los derechos y
deberes ya existentes a los tratados de derechos humanos, el valor de la
cláusula es principalmente hermenéutico.
29. Esa exposición no debe considerarse
exhaustiva, pues en ella la Corte no ha indagado por las funciones que cumplen
otras normas constitucionales, y entre las cuales la doctrina ha identificado,
al menos, las de jerarquización (incorporación con rango especial), declaración
(anuncio de propósitos que se encuentran en otros órdenes normativos) o
apertura (especialmente, en lo que tiene que ver con la cláusula de derechos
innominados).[225]
30. Pero, al tiempo que insisto en la
necesidad de profundizar en el estudio de las funciones de las cláusulas de
remisión, pues ello permitirá una comprensión más amplia del bloque de
constitucionalidad, también deseo destacar que la tradicional mención a la
función de incorporación del artículo 93.1, en supuesta oposición a la función
de interpretación del artículo 93.2 no debe sobre valorarse.
31. Como lo explicó la Sala Plena en la
sentencia C-327 de 2016[226],
todos los tratados de derechos humanos hacen parte del bloque de
constitucionalidad[227],
aunque en principio con funciones distintas. Sin embargo, por el carácter
altamente indeterminado de las normas que los consagran, la interpretación
de los derechos fundamentales es tan importante como la incorporación,
pues por esa vía esta Corte (al igual que todos los tribunales
constitucionales) crea subreglas que precisan el contenido protegido de
cada derecho fundamental; además, la visión de los derechos como
interdependientes e indivisibles, que ordena perseguir por igual la eficacia de
todos estos bienes, desaconseja preservar ese trato diferencial que sugiere el
tenor literal de los dos primeros incisos del artículo 93 de la Carta, entre
los tratados de derechos humanos.
32. Así las cosas, como todos los
tratados de derechos humanos deben utilizarse tanto en el control de
constitucionalidad de las leyes, como en la solución de casos concretos, debe
entenderse, según los criterios definitorios ya mencionados, que estos son el
bloque de constitucionalidad en sentido estricto.
334. Además de lo expuesto, y rescatando
la idea según la cual las funciones del bloque no se agotan en el estudio de
las que poseen los dos incisos del artículo 93, quisiera referirme al papel de
los artículos 5º y 94 Superiores (en su conjunto prevén la cláusula de derechos
innominados). Estas dos normas son cláusulas de apertura (evitan que el listado
de derechos humanos sea taxativo) y de incorporación de normas a la
Carta Política, con una particularidad: operan incluso para el reconocimiento
de derechos no previstas en la Constitución ni en los tratados de derechos
humanos, pero inherentes a la persona humana y, por lo tanto, inalienables[228].
33. La multiplicidad de cláusulas de
remisión y la diversidad de funciones que cumplen conduce a una última
reflexión en este acápite. En la medida en que ambas comportan la coexistencia
de distintas fuentes de derechos fundamentales, que se forman en un diálogo
entre el derecho constitucional interno y el corpus iuris del DIDH, de estas
características surge la obligación de los operadores jurídicos de tener
presente un elemento fundamental en toda la doctrina del bloque de constitucionalidad.
El principio pro persona (previsto, además, en el artículo 29 de la
CADH), según el cual entre dos formulaciones o interpretaciones posibles de una
cláusula que consagra un derecho humano debe preferirse aquella que brinde
mayor eficacia o un contenido más amplio al derecho en cuestión.
34. Esta norma es un elemento cardinal
en el bloque de constitucionalidad, pues como este último hace más amplio el
sistema de fuentes de jerarquía supra legal, el riesgo de contradicciones
normativas siempre está latente; y el principio pro persona permite asumir
tales tensiones, no porque brinde una respuesta obvia para cada caso, sino
porque ordenan al juez un objetivo ineludible, que consiste en buscar en todos
los casos la forma más amplia de entender un derecho.
35. En síntesis, todos los tratados de
derechos humanos deben considerarse parte del bloque en sentido estricto, sin
importar si se hace uso de la cláusula de interpretación o de incorporación
contenidas en el artículo 93 Superior; el principio pro persona es la
cláusula de cierre del sistema de fuentes construido a partir del bloque de
constitucionalidad; y tanto los derechos innominados, como los tratados de
derechos humanos hacen parte del bloque en sentido estricto, pues este, según
la jurisprudencia de la Corte Constitucional es la Constitución misma. Por lo
tanto, todos deben ser utilizados en el control de constitucionalidad de la ley
y en la decisión de casos concretos.
Sobre el bloque en sentido lato.
36. El BSL sólo está compuesto por las
leyes orgánicas y estatutarias, pues sólo de estas resulta acertado señalar que
tienen jerarquía infra constitucional y, además, limitar su función al control
abstracto (y no extenderla a casos concretos).
37. En el acápite anterior expliqué por
qué todos los tratados de derechos humanos deben considerarse parte del bloque
en sentido estricto y no del bloque en sentido lato. Pero acá no se agota el
problema en la doctrina del bloque en sentido lato, pues, si bien la sentencia
C-327 de 2016[229]
no lo menciona, un amplio conjunto de providencias previas ha señalado que
ciertos estándares, parámetros o criterios del derecho internacional de los
derechos humanos, que no hacen parte de tratados, sí son parte del
bloque de constitucionalidad en sentido lato.
38. Estas decisiones surgen, en mi
criterio, de lo siguiente: estas normas han sido indispensables para enfrentar
complejos problemas de derechos humanos, tanto en casos concretos, como en
decisiones estructurales. Sin embargo, como no están contenidas en tratados, la
Corte Constitucional decide incluirlos en el bloque en sentido lato y, al
hacerlo, resta claridad a esta categoría conceptual,  genera nuevas confusiones
y disminuye el valor normativo de tales estándares pues, en virtud del
significado del BSL, sería posible inferir que no tienen jerarquía
constitucional, aunque, paradójicamente, la Corte Constitucional los utiliza y
aplica de forma constante.[230]
En otros términos, tal inclusión genera
confusiones pues estas normas, estándares y principios del DIDH (ii) no ‘se
parecen’ lo suficiente a las leyes estatutarias y orgánicas para que
resulte útil el uso de tal criterio de clasificación; (ii) no sólo son
parámetro de control de las leyes, sino que poseen gran relevancia en el caso
concreto y (iii) llevarlos al BSL implica reducir su fuerza normativa.
39. El siguiente apartado se refiere a
este problema. Sin embargo, aclaro desde ya que no busca negar la incorporación
de estos estándares, criterios y parámetros al orden interno, sino hallar una
mejor explicación acerca de su integración al orden interno.
Sobre los principios y estándares de
derecho internacional incorporados al orden jurídico colombiano, a pesar de no
tener la condición de tratados.
40. Los principios, reglas y estándares
del derecho internacional de los derechos humanos no contenidos en tratados
constituyen un amplísimo universo que no puede ser tratado bajo una sola
perspectiva. Sin embargo, ya la Corte ha considerado que algunos hacen parte
del BSL, aunque esta posición enfrenta críticas, incluso en votos individuales
de los magistrados del Tribunal.
41. La Corte Constitucional ha señalado
en diversas sentencias que algunos principios o estándares sobre la
interpretación y aplicación de derechos humanos, desarrollados por expertos o
relatores de las Naciones Unidas (entiéndase, que no son tratados de derechos
humanos), hacen parte del bloque de constitucionalidad. Sin ánimo de
exhaustividad, esta orientación se ha sostenido frente a los principios Deng
(sobre desplazamiento forzado), Joinet (sobre la impunidad en las
violaciones de derechos humanos) o Pinheiro (sobre la restitución de la
vivienda de los refugiados y las personas desplazadas). Como puede verse, son
todos estándares relacionados con la atención constitucional debida a las víctimas
de graves violaciones de derechos humanos.
42. Sin embargo, pese a esta posición
dominante, la jurisprudencia de la Corte no ha sido unánime en la justificación
de esta inclusión. Así, por ejemplo, (i)  en la trascendental sentencia T-025
de 2004[231]
acudió a los principios Deng para evaluar una situación estructural de
desconocimiento de derechos de las víctimas de desplazamiento forzado, lo que
llevó a la declaratoria de un estado de cosas inconstitucional y,
posteriormente, a la creación de una sala de seguimiento para su superación,
sin que se encuentre en esa sentencia una explicación exhaustiva sobre la
incorporación de los principios citados al ordenamiento.
43. Posteriormente, (ii) en decisiones
como la T-328 de 2007[232],
sobre problemas en el registro único de la población desplazada, la Corte
indicó que los principios Deng hacen parte del bloque de
constitucionalidad, sin utilizar la distinción BSE/BSF; pero, en el mismo año,
(iii) en la sentencia T-821 de 2007[233]
(otra providencia de gran relevancia sobre derechos de las víctimas,
especialmente por el reconocimiento del derecho fundamental a la restitución de
tierras) la Corporación indicó que los principios Deng, así como los
principios Pinheiro, hacen parte del bloque de constitucionalidad en sentido
lato, tendencia asumida en sentencias recientes, como la C-035 de 2016[234] o la
C-330 de 2016[235].
Por último, (iv) algunos magistrados, en opiniones particulares (aclaraciones)
han señalado que estos principios no hacen parte del bloque (ni en sentido estricto,
ni en sentido lato) y que se trata de simples pautas de interpretación, sin
valor vinculante[236].
44. Las distintas posiciones asumidas
por la jurisprudencia constitucional en esta materia, que pueden sintetizarse
como el paso de estos principios del bloque en sentido estricto al bloque en
sentido lato, así como la existencia de propuestas aún minoritarias, en el
sentido de tomarlos como simples pautas de interpretación, deben entenderse
como el resultado de distintos esfuerzos asumidos por la Corte para lograr
mayor precisión y consistencia dogmática.
45. Existen al menos dos razones para
comprender ese esfuerzo. Primero, porque, según se indicó, estas normas no
comparten características comunes con las leyes orgánicas y estatutarias que
conforman el BSL, por lo que la clasificación no parece adecuada; y, segundo,
porque el artículo 93 habla de tratados de derechos humanos,
instrumentos que se caracterizan porque las partes definen y asumen
obligaciones internacionales específicas y gozan de cierto valor democrático,
pues su negociación y aprobación involucra el ejercicio de funciones por parte
de diversos órganos del Estado.
Sin embargo, no comparto la forma en que
la Corte ha asumido la tarea de precisar su doctrina, pues esta ha consistido
en degradar el valor normativo de estos estándares, sin tomar en
consideración que en ellos se encuentra el medio que le ha permitido a este
Tribunal asumir el estudio de los fenómenos más dramáticos de violación de
derechos humanos[237].
46. Por ello, no creo que la Corte
Constitucional se haya equivocado al incorporar estas normas al orden interno,
sino que no ha justificado de forma convincente esta doctrina. Vale la pena
recordar entonces cómo se dio esta incorporación, para luego proponer una
explicación satisfactoria sobre tal integración.
47. Cuando la Corte Constitucional
asumió el estudio de un problema de dimensiones tan amplias y trascendencia
jurídica y social tan intensa como la situación de la población desplazada,
enfrentaba la siguiente situación: la violación de los derechos de este grupo
poblacional era evidente, así como la responsabilidad de distintas instancias y
autoridades estatales en ese estado de cosas incompatible con la Constitución.
Sin embargo, las cláusulas de derecho fundamental no explicaban, bajo el prisma
específico de ese fenómeno, cómo debían interpretarse y satisfacerse las
obligaciones estatales hacia esta población. Esta explicación, en cambio, sí se
hallaba en los principios rectores elaborados por el experto Francis Deng, en
el seno de las Naciones Unidas, a partir de un profundo estudio de la
experiencia comparada[238].
48. No parece entonces extraño, sino
plenamente razonable, que la Corte Constitucional haya decidido hacer uso de
estos principios, aplicarlos directamente y condicionar la interpretación de
las normas internas a su contenido, pues estos, de una parte, desarrollan
derechos ya existentes en el orden constitucional, pero, de además, ofrecen
además un desarrollo de los mismos del que nuestro sistema interno carece. Dicho
de otra forma, si la Corte conocía las graves violaciones de derechos de la
población desplazada, y se tomaba en serio la necesidad de proteger estos
derechos de forma vigorosa y oportuna, el uso de tales estándares resultaba
imperativo.
49. La Corporación acudió entonces a
tales instrumentos porque en estos se encontraba, en ese momento histórico, la
mejor interpretación posible de los derechos fundamentales de la población
desplazada. Por el contrario, de no utilizarlos, hubiera propiciado o al menos
aceptado el riesgo inminente de que las normas consagradas en la Carta,  por su
escaso desarrollo conceptual, se tornaran en simples garantías de papel,
afectando así los derechos de la población más vulnerable. Obviamente, y acá
aparece de nuevo el principio pro persona, si el derecho interno
presentara estándares más amplios, la Corte Constitucional no habría decidido
asumir que estos hacen parte del bloque de constitucionalidad (estricto o
lato).
50. La incorporación fue entonces
producto de una exigencia hermenéutica ineludible y debe preservarse, no sólo
en el control de constitucionalidad de las leyes (como sucede cuando se habla
del BSL), sino también en el estudio de casos concretos y de problemas
estructurales de trasgresión sistemática de los derechos humanos (como ocurre
con las normas del BSE). Acá es importante hacer una pausa en la argumentación,
e ir paso a paso, pues tal vez la Corte nunca ha hecho explícitas las razones
que, estimo, hicieron imperativa la inclusión de tales normas al orden interno:
51. Las personas desplazadas, como todos
los colombianos, son titulares de todos los derechos fundamentales. Pero, a
manera de ejemplo, debido a la situación que enfrentan y que es fruto de las
más graves violaciones de derechos humanos, la Constitución no explica que el
derecho de petición o el debido proceso tienen para esta población un
significado muy distinto del que ostentan para el resto de la población
colombiana. Estos derechos específicos, derivados de las grandes cláusulas de
derechos contenidas en la Carta Política y los tratados de derechos humanos
suelen ser precisados por vía jurisprudencial y, entonces, ingresan al orden
jurídico como normas adscritas. Esto es, normas que el intérprete autorizado
de la Constitución Política adscribe a los derechos constitucionales.
52. La jurisprudencia constitucional,
siguiendo diversas aproximaciones de la teoría del derecho, ha explicado de
diversas formas este asunto, al referirse a los derechos fundamentales como
cláusulas complejas o poliédricas que, en su formulación canónica (en
constituciones o tratados) no reflejan todas las relaciones jurídicas que
pueden surgir de ellos, las obligaciones correlativas del Estado, las
competencias, libertados o prestaciones que confieren a las personas[239].
Por ello, cuando el juez constitucional
identificó tales relaciones o posiciones jurídicas en ámbitos como el
desplazamiento forzado, y adscribe estos principios a los derechos
fundamentales de esta población, estos fueron incorporados al orden
constitucional y, en la medida en que las normas adscritas por los tribunales
tienen la misma jerarquía que la fuente normativa a la que se efectúa tal
adscripción, entonces son normas superiores, aplicables tanto en casos
concretos como en los juicios abstractos de constitucionalidad.
53. Pero hay más, esta posición podría
considerarse insuficiente para defender la práctica constitucional vigente,
primero, porque toda incorporación debe partir de una cláusula constitucional
y, segundo, porque no es evidente que todos esos estándares hagan parte de los
derechos consagrados en la Constitución Política. Es decir, podría explicar sin
justificar el proceso argumentativo seguido por la Corte Constitucional.
54. Estimo que ambas objeciones surgen a
partir de una indagación insuficiente en las distintas cláusulas de remisión de
la Constitución, seguramente guiada por la tendencia de todos los operadores
jurídicos a buscar las cláusulas de remisión en el artículo 93 Superior, y no,
por ejemplo, en los artículos 5º y 94; estos artículos hablan de la primacía de
los derechos inalienables del ser humano (art. 5º) y de la imposibilidad
de negar derechos inherentes a la persona, aunque no se encuentren explícitos ni
en la Constitución, ni en tratados de derechos humanos.
55. Como los principios del DIDH a los
que se refiere este acápite, a pesar de no estar contenidos en tratados,
consagran estándares mínimos de protección para las personas desplazadas, y
establecen de esa forma expectativas tanto positivas como negativas susceptibles
en tornarse en derechos subjetivos[240]
y, además de todo lo expuesto, fueron especialmente diseñadas para enfrentar
las intensas e irreparables violaciones a sus derechos, entonces, como
conclusión necesaria, tales normas debían considerarse parte del contenido
protegido de derechos, aun en caso no hallarse escritas en tratados ni en la
Constitución Política. No reconocerlos implicaría violar la prohibición
constitucional explícita en el artículo 94 (negar derechos que, siendo
inherentes a la persona, no fueron incluidos en tales fuentes jurídicas).
56. Así pues, fueron dos las vías de
ingreso de estas normas, principios o estándares al orden constitucional:
fueron incorporadas como normas adscritas por la jurisprudencia constitucional
y en virtud de la cláusula de reenvío contenida en los artículos 94 y 5
Superiores. Es cierto que esta cláusula es menos utilizada que las previstas en
el artículo 93, pero, como ya he explicado, en lo que tiene que ver con los
principios Deng, Joinet y Pinheiro, su uso no resulta
caprichoso, pues estos estándares atienden a situaciones de violación
sistemática de derechos, generalmente, de la población más vulnerable.
57. La conclusión que surge de lo
expuesto es, como puede verse, muy distinta a la degradación normativa de
tales estándares de estos parámetros, criterios y principios a la que me
referí en este acápite: estos hacen parte, actualmente, del bloque de
constitucionalidad en sentido estricto.
58. Ahora bien, más allá de la discusión
dogmática sobre la distinción BSE/BSF, cabe preguntarse, ¿existía una vía mejor
para interpretar las normas que lacónicamente prevé el orden jurídico para la
protección de las víctimas de la violencia? Nuevamente, el principio pro
persona aclara las cosas: la única razón por la que la Corte hubiera podido
alejarse de esos estándares hubiese sido la existencia de una respuesta más
adecuada para la atención de estos problemas jurídicos que, a la vez, son
dramas humanos y graves afrentas a la dignidad humana. Por ello, considero que
reformular la doctrina de la incorporación de tales estándares al ordenamiento
constitucional es muy importante y sugiero que la propuesta esbozada posee al
menos las siguientes potencialidades:
59. Esta propuesta dogmática (i) tiene
la ventaja de ser simple y no forzar (aún más) la categoría del bloque de
constitucionalidad en sentido lato; (ii)  responde al principio de
transparencia en la argumentación, en la medida en que la Corte Constitucional
asume el papel que desempeñó al incorporarlos al orden interno y hacerlo en
virtud de los artículos 5º y 94 superiores; (iii)en  explica que estas normas
se adscribieron a los derechos de las víctimas porque ni la Constitución ni los
tratados de derechos humanos contenían un desarrollo normativo más amplio y
favorable; y (iv), afirma la sensibilidad de este Tribunal por el drama del
desplazamiento forzado y permite recordar que la Corte Constitucional ejerce
sus funciones de cara la realidad histórica de la violencia y que, estos
principios, además de su incorporación como normas adscritas y derivadas de las
cláusulas de apertura (Arts. 5 y 94 CP), ingresaron al orden interno como
herramientas imprescindibles para superar la violencia, el despojo, el
desplazamiento sufrido por millones de colombianos.
60. Por todo lo expuesto, en lugar de
tomar la vía de la degradación normativa de este conjunto de principios, la
Corte Constitucional debe proteger su mejor jurisprudencia y su tarea de
intérprete y garante de los derechos fundamentales; asumir toda la fuerza
interpretativa que desplegó en aquellos años, como condición necesaria para la
protección de las víctimas; preservar su estabilidad a través de un manejo
juicioso de sus precedentes y tener siempre presente la aplicación del
principio pro persona, cuando surjan nuevas propuestas y orientaciones
constitucionales.
61. A continuación, haré referencia a la
posición de la Corte Constitucional acerca del valor normativo de la
jurisprudencia de la CorteIDH; una vez más, con el ánimo de formular una
propuesta que se ajuste de mejor manera, tanto a los deberes convencionales del
Estado, como a la práctica judicial de la Corte Constitucional colombiana.
La jurisprudencia de la Corte IDH no
debe considerarse un criterio relevante de interpretación, sino una fuente
jurídica vinculante.
62. En la sentencia C-327 de 2016[241] la
Sala Plena afirmó que, aunque la jurisprudencia constitucional no ha sido
unánime en torno al valor de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, sí existe una tendencia dominante, en el sentido de que esta no
es vinculante, sino que constituye un criterio de interpretación relevante.
63. Estimo que esta posición debe ser
objeto de una profunda reflexión, con miras a una rectificación
jurisprudencial. Primero, por razones sustantivas que expondré a continuación
y, segundo, porque este Tribunal acoge y utiliza la jurisprudencia de la
CorteIDH como norma vinculante en muchos casos, mientras que sólo
excepcionalmente se ha apartado de esta, en mi criterio, sin razones
suficientes  para hacerlo. No creo que esa disociación entre práctica y
discurso sea adecuada para la Corte Constitucional.
64. Las razones por las que estimo que
la jurisprudencia de la CorteIDH debe considerarse vinculante y no relevante
son las siguientes:
64.1. La Corte Constitucional nunca ha
explicado lo que significa la expresión criterio relevante. La pregunta
inmediata, aún sin respuesta, es ¿y qué tan relevante? Mientras no exista
respuesta a ese interrogante, esta posición resta fuerza a la jurisprudencia
del alto tribunal regional[242],
y no contribuye a brindar certeza jurídica a las personas o ciudadanos, en
torno a un tema tan importante como los derechos de las personas.
64.2. La Corte Constitucional utiliza la
misma calificación (criterio relevante de interpretación) para un amplísimo
conjunto de normas, parámetros o estándares del DIDH. No puedo abordar en este
voto un problema tan amplio, como el valor de cada norma, decisión, sentencia,
recomendación, etc. de cada órgano de los distintos sistemas de protección de
los derechos humanos; pero sí debo señalar que otorgar a la jurisprudencia de
la Corte IDH el mismo valor que a todos los demás estándares del DIDH implica
pasar por alto su posición en el marco de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y del Sistema Interamericano de protección de tales derechos.
64.3. Sobre esa posición institucional,
es imprescindible recordar que la CorteIDH tiene la función de interpretar con
autoridad la Convención Americana sobre Derechos Humanos, un instrumento que
sin lugar a dudas hace parte del bloque de constitucionalidad en sentido
estricto y, en consecuencia, su jurisprudencia también define normas
adscritas a la CADH. Si, según una conocida metáfora de la jurisprudencia
constitucional colombiana, entre la Carta Política y la interpretación de esta
Corte (la Constitucional) no cabe una sola hoja de papel ¿Por qué no comprender
de igual forma la relación entre la CADH y la jurisprudencia de la CorteIDH?
64.4. Colombia es Estado parte en la
Convención Americana sobre Derechos Humanos y ha aceptado la función
jurisdiccional de la CorteIDH. Por lo tanto, este órgano (CorteIDH) no posee
una posición similar a la de otras instancias de los sistemas de protección de
derechos humanos, sino una mucho más relevante. Aceptar la competencia de la
Corte en el marco de los casos concretos que involucran al Estado colombiano[243] y
negar el valor vinculante de su jurisprudencia[244] es
inconsistente, pues en el ejercicio de ambas funciones la tarea esencial de ese
Tribunal es la misma: desarrollar y mantener unidad en la interpretación de las
normas de derechos humanos, sin perjuicio del deber del  Estado colombiano de
cumplir las órdenes que específicamente le atañen, aspecto que nunca ha estado
en discusión.
Además, Colombia debe cumplir de buena
fe las obligaciones derivadas de este instrumento, en virtud del principio pacta
sunt servanda, piedra angular del derecho internacional y me parece claro
que no puede cumplirse de buena fe lo exigido por un tratado si no se sigue
también, como fuente vinculante, la lectura que hace del Instrumento su
intérprete auténtico.
65.5. Por último, y aunque nunca ha
ocurrido hasta el momento, es necesario señalar que el Estado colombiano puede
ser declarado responsable, en el marco del derecho internacional, por
trasgredir, a través de sus agentes, las normas de la Convención, y, en ese
ámbito, la Corte Constitucional es un agente del Estado.
Son pues, razones muy relevantes las que
sugieren rectificar y unificar la posición de la Corte, hacia una aceptación
del valor normativo y vinculante de la jurisprudencia (es decir, de los
precedentes contenidos en la parte motiva) de la CorteIDH.
66. Sin embargo, debo señalar que la
Corte Constitucional ha esgrimido argumentos también interesantes a favor de
una doctrina distinta (y opuesta).
67. Estas razones se cifran en que (i)
los precedentes de la Corte IDH no pueden aplicarse acríticamente en el orden
interno, sin tomar en cuenta los contextos y los estándares nacionales; y (ii),
en similar sentido, no pueden llevarse del control concreto -entendido en este
contexto como los casos que conoce la CorteIDH en ejercicio de su función
jurisdiccional- al control abstracto de constitucionalidad de las leyes,
ejercido por este Tribunal.
Se trata de argumentos persuasivos, pero
estimo que no son premisas que lleven a la conclusión según la cual la
jurisprudencia de la CorteIDH es sólo un criterio relevante de interpretación y
no vinculante, en virtud de la doctrina del precedente que esta Corte ha
desarrollado y que es, en términos generales, con la comprensión general que se
tiene de esta fuente de derecho. Veamos,
68. El precedente, como se sabe, obliga
a que el aplicador del derecho lo observe, lo siga con fines de unidad,
seguridad jurídica e igualdad de trato; o no lo siga, pero únicamente si tiene
una respuesta mejor al problema jurídico, que debe demostrar mediante el
despliegue de ciertas cargas argumentativas y que en este ámbito incluyen al
principio pro persona). (Sobre tales cargas, el ver las
sentencias C-836 de 2001[245]
y SU-432 de 2015[246])
69. Así las cosas, las premisas que
denuncian la imposibilidad de un paso acrítico de la jurisprudencia de la
CorteIDH al derecho interno lo que realmente demuestran es la necesidad de
asumir en la aplicación de los precedentes de la CorteIDH (como siempre lo
exige la aplicación del derecho jurisprudencial), la evaluación de las
semejanzas y diferencias entre uno y otro caso; entre uno y otro contexto;
entre el control concreto y el control abstracto. Es decir, un manejo juicioso
del precedente; no la rebeldía abierta ante la jurisprudencia del alto tribunal
internacional.
Y, en este punto, es importante hacer
una precisión. La vía de aplicación juiciosa de los precedentes de la CorteIDH
no es una propuesta realmente innovadora, pues es la que ordinariamente sigue
este Tribunal (aunque no lo diga), mientras que, sólo en contadas ocasiones,
decide apartarse y, con base en la fórmula “relevante, no vinculante” deja
de asumir las cargas argumentativas que le corresponden y que, por cierto,
exige a los demás órganos judiciales internos. Se trata, insisto, de ajustar el
discurso a la práctica que las más de las veces despliega esta Corporación.
Conclusiones (parciales)
70.
En síntesis, estos son los aspectos que considero debería adoptar una doctrina
amplia e internamente consistente del bloque de constitucionalidad y el valor
de la jurisprudencia de la CorteIDH:
70.1. El bloque de constitucionalidad en
sentido estricto se refiere a todas las reglas, normas, parámetros o criterios
que, en aplicación de cualquiera de las múltiples cláusulas de reenvío que
posee la Constitución, han sido incorporados al derecho nacional. Es posible
considerar que ello incluye a todos los tratados de derechos humanos y a los principios
(estándares) que la Corte ha acogido para dar un tratamiento adecuado a las más
graves violaciones de derechos humanos.
70.2. Es muy importante recordar que el
bloque de constitucionalidad en sentido estricto, o las normas que lo integran,
debe utilizarse como parámetro de control de las leyes y en la solución de
problemas jurídicos de derechos fundamentales en casos concretos. La sentencia
C-327 de 2016[247]
no mencionó el segundo aspecto, pero ello no debe interpretarse como la
negación de su existencia, sino como una omisión involuntaria, derivada del
hecho de que la Corte se hallaba precisamente en el escenario del control
abstracto.
70.3. El bloque de constitucionalidad en
sentido lato se define como normas de jerarquía infra constitucional (el
sentido es ‘lato’ porque no son la Constitución misma, como sí ocurre
con el bloque en sentido estricto), que condicionan el ejercicio de la función
legislativa. Esas dos condiciones las poseen todas las leyes orgánicas y todas
las leyes estatutarias.
Pero
el “sentido lato” tal vez ha sugerido que este es un bloque más amplio, que
admite más normas; en un sentido figurado, que el BSE es el lugar donde se pone
todo lo que no cabe en el bloque en sentido estricto. Ello ha llevado, según
expliqué, a forzar en exceso esta categoría, sin aportar a cambio claridad.
Además, ha lesionado el valor normativo de ciertas normas de derechos humanos.
70.4.
Especialmente inadecuada me parece entonces la inclusión de los principios
Deng, Joinet y Pinheiro al Bloque en sentido lato.
Estos
principios, estándares y criterios, surgen desde una realidad tallada por la
violencia, el despojo y el desplazamiento, y resultan son imprescindibles tanto
para el control de constitucionalidad como para el estudio de casos concretos
(incluidas las decisiones estructurales adoptadas en el marco de las más graves
violaciones de derechos).
Por
ello, en lugar de forzarlos a parecerse a las leyes estatutarias y orgánicas, o
desvirtuar su fuerza  normativa, debe elaborarse una mejor construcción
dogmática que explique adecuadamente su inclusión y pertenencia actual al orden
constitucional. En esa dirección, son normas adscritas y posiciones de derecho
fundamental innominadas.
En
consecuencia, estos principios hacen parte del bloque de constitucionalidad en
sentido estricto, pues tienen jerarquía constitucional. Sin embargo, ello es
así salvo si existe una mejor interpretación o si el orden interno desarrolla
estándares más amplios, lo que deberá definirse en el marco del manejo que este
Tribunal hace de sus precedentes y, sobre todo, a partir del principio pro
persona.
70.5.
La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos es una fuente
de derecho vinculante, pues (resumiendo todo lo expresado en un solo punto
cardinal) sólo aceptando esa premisa el Estado colombiano puede cumplir de
buena fe sus obligaciones convencionales. Además, el riesgo hipotético de que
ese carácter vinculante disminuya los estándares internos de protección en
aquellos casos en que la jurisprudencia nacional sea más amplia que la
interamericana es más bien un problema aparente, dado que toda tensión debería
ser resuelta a través del principio pro persona.
71.
Las advertencias que ha hecho la Corte Constitucional sobre la imposibilidad de
pasar acríticamente esta jurisprudencia al orden interno no conducen
inexorablemente a la conclusión de negar su valor como fuente de derecho
vinculante, sino a exigir un manejo adecuado del derecho jurisprudencial, en
los términos de la doctrina del precedente ampliamente desarrollada por la jurisprudencia
constitucional.
No
parece, en cambio, un buen ejemplo que este Tribunal exija el respeto por su
jurisprudencia, como la interpretación autorizada y vinculante de los derechos
constitucionales, y al mismo tiempo se niegue a respetar la posición que la
CorteIDH tiene, en términos análogos, para desarrollar el contenido de los
derechos humanos de la CADH.
72. Con todo, es necesario resaltar que las críticas
expuestas a parte de la jurisprudencia o doctrina constitucional sobre el
bloque de constitucionalidad no se dirige contra la práctica judicial que
efectivamente desempeña este Tribunal, sino que, más bien propone un ajuste
entre doctrina y práctica.
Después
de este extenso recorrido por la doctrina del bloque de constitucionalidad,
regreso al punto de partida de esta aclaración de voto:
El control de convencionalidad existe en
Colombia
La sentencia C-327 de 2016 es un claro
ejemplo
73.
En la sentencia C-327 de 2016[248]
la Sala Plena afirmó que “en nuestro ordenamiento constitucional no existe
un control de convencionalidad que permita el estudio de la constitucionalidad
de una norma frente a un tratado de forma autónoma y automática”. Pero, a
pesar de esa afirmación, la Corte Constitucional analizó directamente la
conformidad del art. 90 CC con el artículo 4º de la CADH. Así, la conclusión
presentada en el considerando 59 es explícita en ese sentido:
“[L]a
determinación de la existencia legal de la persona desde el nacimiento no viola
el deber de protección de la vida desde la concepción, establecido en el
artículo 4.1. de la Convención Americana, ya que la vida como valor es un
bien constitucionalmente relevante, pero no tiene el mismo grado de protección
que el derecho a la vida” (Se destaca).
74.
Además, como cuestión previa, la Sala evaluó la existencia de cosa juzgada
constitucional debido a que en la sentencia C-591 de 1995[249] este
Tribunal se pronunció sobre un cargo prácticamente idéntico, pero que invocaba
como parámetro de control del artículo 11 Superior, y concluyó que, como en esa
oportunidad sólo se utilizó como parámetro de control la norma constitucional
(art. 11 CP), mientras en esta se invoca la convencional (art. 4 CADH), no se
presentaba cosa juzgada constitucional.
75.
La situación descrita, es decir, negar la existencia del control de
convencionalidad que, al mismo tiempo se adelanta, puede calificarse como una
contradicción performativa: en el plano del discurso se niega la existencia de
esta herramienta de garantía de los derechos humanos, mientras en el plano
operativo y, en ejercicio de sus funciones, el Tribunal declara la conformidad
del artículo 90 CC con el 4º de la CADH.
76.
Ahora bien, como la ratio decidendi de una sentencia debe hallarse en
las consideraciones centrales que sostienen la decisión y, en este caso, la
afirmación sobre la inexistencia del control de convencionalidad no sostiene,
sino que contradice la conclusión, es claro que tal afirmación solo puede
valorarse como un obiter dicta.
77.
Por ello, deseo culminar este voto particular señalando que el
control de convencionalidad existe en el sistema jurídico colombiano, como
obligación derivada de los artículos 1º y 2º de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y el principio de buena fe en el cumplimiento de los tratados.
La sentencia C-327 de 2016[250]
constituye un ejemplo claro de esta forma de defensa de los derechos humanos y
puede considerarse como una rectificación de la práctica judicial de este
Tribunal que, en diversas oportunidades, ha negado la procedencia de este tipo
de control (especialmente, en las sentencias C-442 de 2011[251] y
SU-712 de 2013[252]).
Pero, para integrar lo expuesto hasta el
momento con esta reflexión quisiera destacar la relación entre el bloque de
constitucionalidad y el control de convencionalidad.
78. El Control de convencionalidad
supone verificar la regularidad de normas del orden interno con los derechos de
la CADH. Este control, sin embargo, puede asumir formas diversas y, según
doctrina especializada, la CorteIDH no ha precisado cómo debe desarrollarse,
tomando en cuenta el reparto de competencias de cada país, la relativa libertad
para desarrollar los mandatos convencionales y los modelos de control
(concentrado, difuso, mixto, etc), lo que podría llevar a que sea muy difícil
de llevar a cabo dentro de la estructura jurídica y procedimental de cada
Estado parte en la CADH.
79. No comparto tales críticas, o al
menos no en la forma en que se presentan y en el caso colombiano, pues,
precisamente por su carácter internacional, la CorteIDH no puede explicar, con
todo y procedimiento interno, cómo debe realizarse el control de
convencionalidad en cada sistema jurídico.
80. En Colombia, sin embargo, el control
de regularidad entre las normas inferiores y las de jerarquía constitucional se
efectúa por vía de tutela, en el marco del control abstracto, por excepción y a
través del principio de interpretación conforme. Es, en esas direcciones, que
este Tribunal debe propender por asegurar el ejercicio del control de
convencionalidad.
81.
En su práctica judicial constante y uniforme, este Tribunal ha ejercido el
control de convencionalidad en al resolver casos de tutela, en la decisión de
acciones de inconstitucionalidad de las leyes, como ocurrió en la sentencia
C-327 de 2016 y por vía de excepción (por ejemplo, cuando algunos jueces de
tutela negaron la existencia de la tutela contra providencia judicial en
Colombia), pero especialmente, a través de notables esfuerzos para construir
una interpretación conforme de los derechos fundamentales con la CADH.
82.
En todos estos ámbitos el bloque de constitucionalidad desempeña un papel
esencial, tal como lo hizo en la sentencia C-327 de 2016; sin embargo, en un
número de casos realmente excepcional, si se toma en cuenta la producción de
este Tribunal, no ha sido así y, específicamente, ello ha ocurrido cuando la
Corte Constitucional se separa de la jurisprudencia de la CorteIDH, sin hacerlo
en el marco del respeto por el precedente como fuente de derecho.
83.
Pero, si la Corte Constitucional trata con tal deferencia todas las normas de
derechos humanos mencionadas y defiende usualmente interpretaciones análogas,
incluso en ocasiones basadas exclusivamente en la jurisprudencia de la
CorteIDH, entonces ¿Qué es lo que realmente niega cuando dice que el control
de convencionalidad no existe?
84.
Lo que niega es su deber de seguir a la CorteIDH cuando hay una discrepancia
interpretativa entre una y otra, pues, en teoría, ello implicaría desconocer la
idea que inspira el bloque, según la cual no hay superioridad jerárquica entre
las normas internas y las que se incorporan desde el derecho internacional de
los derechos humanos.
85.
Esa actitud es, sin embargo infundada. Lo único que ocurre cuando se acepta que
la jurisprudencia de la CorteIDH es vinculante y que el control de convencionalidad
existe incluso cuando se presenten tales divergencias es que la discusión se
ubica en el plano que le corresponde: el de las cargas de la argumentación en
la motivación de las sentencias, como exigencia esencial del respeto al
precedente como fuente de derecho, y la utilización del principio pro
persona como cláusula de cierre en cualquiera de las tensiones descritas.
86. Por eso, parafraseando una famosa
obra de teatro, la Corte, al igual como que el gentilhombre que habla en prosa
sin saberlo, realiza constantemente el control de convencionalidad, aunque
vacila en admitirlo.
Fecha ut supra,
María Victoria Calle Correa
Magistrada
[1] MP: Jorge
Arango Mejía.
[2] En la
sentencia C-591 de 1995, la Corte revisó si los artículos demandados violaban
la Constitución “al no reconocer que la existencia legal de las personas
comienza con la concepción y no con el nacimiento.  Según ellos, la
Constitución sí consagra expresamente el principio de que la existencia legal
de la persona comienza en el momento de la concepción”.
[3] Folio 7.
[4] Folio 7.
[5] Folio 8.
[6] Folio 8. “Es lógico, la Corte Constitucional dijo que se debe
garantizar el derecho desde el nacimiento, pero en su argumentación no fue
razonada ni reflexionada con el control de convencionalidad, es decir, dicho
análisis fue unilateral, dejo de lado, los tratados de derechos humanos, que
son parte integral de la Constitución Política porque así lo dispone el Art. 93
y el reconocimiento del bloque de constitucionalidad”.
[7] Folio 8. “Según la Corte Constitucional, al no existir el expreso
mandato en la Constitución Política que la vida humana inicia con la
concepción, desconoció la norma internacional de DDHH, en aquella
interpretación”.
[8] Folios 8-9. “Se es persona desde la concepción, difícil que se
admita este axioma; dicho en otra palabras el deber del Estado Parte, es
garantizar el derecho a la vida desde la concepción, lo que significa que se
reconoce como sujeto de protección al embrión o cigoto. Sí se le debe dar
protección es sujeto de derechos, sí lo es es persona. Quién es el sujeto de
protección del Estado y del derecho? La persona, pero para ello se le debe
reconocer personalidad jurídica, es por ello, que el derecho a la vida desde la
perspectiva del Pacto de San José de Costa Rica inicia desde la concepción,
ergo, se es persona desde la concepción. Este hecho jurídico es imposible de
negar. La norma convencional es más garantista, en tanto que se protege al
humano que está por nacer, esta interpretación se encuentra más acorde con la definición
de persona cuando el Código Civil define lo siguiente (…).”
[9] Folio 10.
[10] Folio 10.
[11] Folio 10. “La definición legal de persona y el derecho
internacional de DDHH reconoce a la persona como especie, por ello, le da
estatus de sujeto de derechos de protección del derecho a la vida, para hacerlo
se logra solamente reconociéndolo como miembro de la especie humana, es decir,
el cigoto es persona. De otro lado, la norma demandada reconoce a la persona
desde que nace, lo que la hace contraria a norma superior y además menos
garantista del derecho a la vida”.
[12] Folio 11. “Es evidente que la vida inicia con la concepción, como
lo reconoce nuestra Corte Constitucional, y en aplicación del concepto de
precedente judicial introducido por la misma institucional estatal – judicial,
la inexequibilidad de la frase principia al nacer es un hecho apodíctico”.
[13] Folio 51.
[14] Folio 49.
[15] Folio 49.
[16] Folio 67.
[17] Folio 68.
[18] Folio 76.
[19] Folio 77.
[20] Folio 78.
[21] Folio 79.
[22] Folio 80.
[23] Folio 133.
[24] Folio 135.
[25] Folio 138.
[26] >Folio 142.
[27] Folio 66.
[28] Folio 129.
[29] Folio 117.
[30] Folio 118.
[31] Folio 119.
[32] Folio 120.
[33] Folio 120.
[34] Folio 127.
[35] Folio 127.
[36] Folio 127.
[37] Folio 128.
[38] Sentencia
C-744 de 2015 M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado; Sentencia C-228 de 2015 M.P.
Gloria Stella Ortiz Delgado.
[39]
M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
[40] M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
[41]
En los siguientes párrafos se trascribe lo establecido en la sentencia C-744 de
2015 M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado sobre el alcance
de la cosa juzgada que a su vez reiteró la sentencia C-228 de 2015 M.P. Gloria
Stella Ortiz Delgado
[42] M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
[43] Crf., entre otras, las sentencias C-004 de 2003, M. P.
Eduardo Montealegre Lynett y C-090 de 2015, M. P. Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub.
[44] Sentencia C-228 de 2015 M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
[45] Crf., entre otras, sentencias C-494 de 2014, M. P. Alberto Rojas
Ríos y C-228 de 2009, M. P. Humberto Antonio Sierra Porto.
[46] Sentencia C-228 de 2015 M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
[47] Sentencia C-774 de 2001 M.P. Rodrigo Escobar Gil.
[48]
Sentencia C - 489 de 2000.
[49]
Sentencia C - 565 de 2000.
[50]
Sentencia C - 543 de 1992.
[51] Sentencias C-532 de 2013, M. P. Luis Guillermo Guerrero Pérez;
C-287 de 2014, M. P. Luis Ernesto Vargas Silva; y C-427 de 1996, M. P.
Alejandro Martínez Caballero, entre muchas otras.
[52] Sentencia C-228 de 2015 M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
[53] Ibídem.
[54] Ibídem.
[55] M.P. Jorge
Arango Mejía.
[56] Sentencia
C-591 de 1995 M.P. Jorge Arango Mejía.
[57] Sentencia
C-591 de 1995 MP: Jorge Arango Mejía. “De las dos normas anteriores se deduce
que la existencia legal comienza en el momento del nacimiento; y la vida, en el
momento de la concepción.  Pero el comienzo de la vida tiene unos efectos
jurídicos, reconocidos por algunas normas, entre ellas, los artículos 91 y 93,
demandados.”
[58] Sentencia
C-591 de 1995 M.P. Jorge Arango Mejía: “En el período comprendido entre la
concepción y el nacimiento, es decir, durante la existencia natural, se aplica
una regla del Derecho Romano, contenida en este adagio: "Infans conceptus
pro nato habetur, quoties de commodis ejus agitur", regla que en buen
romance se expresa así: "El concebido se tiene por nacido para todo lo que
le sea favorable".
[59] Sentencia
C-591 de 1995 M.P. Jorge Arango Mejía.
[60] Sentencia
C-591 de 1995 M.P. Jorge Arango Mejía: “Desde el momento de su nacimiento,
el hombre es persona, tiene personalidad jurídica.  Tiene un estado civil,
atributo de la personalidad. Y si antes de ese momento la ley, como lo hace el
artículo 93, permite que estén suspensos los derechos que le corresponderían si
hubiese nacido, ello obedece a razones de diverso orden: morales, de justicia,
políticas, etc.  Razones, en fin, que hacen que el legislador dicte normas
acordes con las ideas y costumbres correspondientes a un determinado momento
histórico.  La norma del artículo 1019, por ejemplo, que permite al concebido
cuando fallece la persona de cuya sucesión se trata, heredar si finalmente
nace, obedece a un criterio de justicia.
De otra parte, la regla
según la cual "el concebido se tiene por nacido para todo lo que le sea
favorable", desarrollada en múltiples normas legales, resume las ideas
generales en torno a este asunto.  Pretender que sean declaradas inexequibles
normas que son su aplicación, implica la aspiración de que la Corte
Constitucional dicte, como legisladora, una norma semejante a ésta: "La
existencia legal de toda persona principia en el momento de su
concepción". Lo cual, obviamente, está fuera de las posibilidades de la
Corte”.
[61] Sentencia
C-591 de 1995 M.P. Jorge Arango Mejía.
[62] MP: Jorge
Arango Mejía.
[63] MP: Jorge
Arango Mejía.
[64]
Sentencia C-591 de 1995 M.P. Jorge Arango Mejía: “Finalmente,
se argumenta que las normas acusadas desconocen un sinnúmero de tratados
internacionales que garantizan la vida de todo ser humano y su calidad de
persona, garantías éstas que comienzan desde el momento mismo de la concepción.
Al respecto, citan la Declaración Universal de Derechos Humanos, artículos 3o.
y 6o., así como la Convención Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto de
San José.
[65] MP: Jorge
Arango Mejía.
[66] Sentencia
C-067 de 2003 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra: “[e]l hecho de que las normas
que integran el bloque de constitucionalidad tengan jerarquía constitucional
hace de ellas verdaderas fuentes de derecho, lo que significa que los jueces en
sus providencias y los sujetos de derecho en sus comportamientos oficiales o
privados deben atenerse a sus prescripciones. Así como el preámbulo, los
principios, valores y reglas constitucionales son obligatorios y de forzoso
cumplimiento en el orden interno, las normas del bloque de constitucionalidad
son fuente de derecho obligatoria para todos los asociados. (…) El hecho de
compartir la jerarquía del texto formal de la Carta convierte a los
dispositivos del bloque en “eje y factor de unidad y cohesión de la sociedad” ,
y la condición de ocupar con ellos el máximo peldaño en la escala normativa
obliga a que toda la legislación interna acondicione su contenido y ajuste sus
preceptos a los estatutos por aquellas adoptados, pues éstos irradian su
potestad sobre todo el ordenamiento normativo”.
[67] La
sentencia C-225 de 1995 M.P. Alejandro Martínez Caballero, definió el bloque de
constitucionalidad como ‘aquella unidad jurídica compuesta “por...normas y
principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto
constitucional, son utilizados como parámetros del control de
constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados
a la Constitución, por diversas vías y por mandato de la propia Constitución’.
[68] Sentencia
C-271 de 2007 M. P. Manuel José Cepeda Espinosa citando la sentencia C-582 de
1999 M.P. Alejandro Martínez Caballero: “La Corte Constitucional ha señalado
que existen dos acepciones de la noción de “bloque de constitucionalidad”: una
en sentido estricto, que incluye “aquellos principios y normas que han sido
normativamente integrados a la Constitución por diversas vías y por mandato
expreso de la Carta, por lo que entonces tienen rango constitucional, como los
tratados de derecho humanitario”
[69] Sentencia
C-271 de 2007 M. P. Manuel José Cepeda Espinosa citando la sentencia C-582 de
1999 M.P. Alejandro Martínez Caballero.
[70] Sentencia
C750 de 2008 M.P. Clara Inés Vargas Hernández; Sentencia C-941 de 2010 M.P.
Jorge Iván Palacio Palacio. “Los parámetros del control de
constitucionalidad sobre los acuerdos internacionales, comprenden igualmente a
los tratados internacionales ratificados por el Congreso que reconocen los
derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción (art.
93 superior). Esto es, incluye el denominado bloque de constitucionalidad
estricto sensu, al igual que el lato sensu. La Corte igualmente ha admitido
como preceptiva normativa que se incorpora al bloque de constitucionalidad: i)
las normas convencionales y consuetudinarias que conforman el Derecho
Internacional Humanitario y ii) las disposiciones del ius cogens”.
[71] Sentencia
C-295 de 1993 M. P. Carlos Gaviria Díaz; Sentencia C-225 de 1995 M.P. Alejandro
Martínez Caballero; Sentencia C-271 de 2007 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa: “La
Corte Constitucional ha señalado que existen dos acepciones de la noción de
“bloque de constitucionalidad”: una en sentido estricto, que incluye “aquellos
principios y normas que han sido normativamente integrados a la Constitución
por diversas vías y por mandato expreso de la Carta, por lo que entonces
tienen rango constitucional, como los tratados de derecho humanitario” .
[72] Sentencia
T-256 de 2000 M. P. José Gregorio Hernández; Sentencia C-774 de 2001 M.P.
Rodrigo Escobar Gil; Sentencia T-1319 de 2001 Rodrigo Uprimny Yepes.
[73] Sentencia
C-191 de 1998 M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz; Sentencia T-1319 de 2001 M.P.
Rodrigo Uprimny Yepes; Sentencia C-067 de 2003 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
[74] Sentencia
T-256 de 2000 M. P. José Gregorio Hernández Galindo; Sentencia C-774 de 2001
M.P. Rodrigo Escobar Gil; Sentencia T-1319 de 2001 Rodrigo Uprimny Yepes.
[75] M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
[76]  En la
sentencia C-271 de 2007 se reiteró este precedente y adicionalmente se dijo que
“Igualmente,
en la referida sentencia C-028 de 2006 (M.P. Humberto Antonio Sierra Porto) se
recordó que “esta
Corporación, en sentencia C-225 de 1995, definió el bloque de
constitucionalidad como ‘aquella unidad jurídica compuesta “por...normas y
principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto
constitucional, son utilizados como parámetros del control de
constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados
a la Constitución, por diversas vías y por mandato de la propia Constitución’.
La anterior consideración, como es bien sabido, pone de presente, tal y como se
manifestó en la sentencia C-067 de 2003, que la normatividad constitucional no
es un privilegio exclusivo de los artículos que formalmente integran el texto
de la Carta Política, sino que el Estatuto Superior está compuesto por un grupo
más amplio de principios, reglas y normas de derecho positivo, que comparten
con los artículos del texto de la Carta la mayor jerarquía normativa en el
orden interno. En ese orden de ideas, la noción del bloque de
constitucionalidad permite vislumbrar el hecho de que la Constitución de un
Estado es mucho más amplia que su texto constitucional, puesto que existen
otras disposiciones, contenidas en otros instrumentos o recopilaciones, que
también hacen parte del mismo.” En igual sentido, ver la sentencia C-047 de
2006 (M.P. Rodrigo Escobar Gil): “Tal como de manera reiterada se ha expresado
por la Corte, la revisión de constitucionalidad de los asuntos sometidos a su
conocimiento, debe realizarse no sólo frente al articulado de la Carta, sino
también a partir de su comparación con otras disposiciones que de acuerdo con
la Constitución tienen jerarquía constitucional (bloque de constitucionalidad
stricto sensu), o a partir de otras normas que aunque no tienen rango
constitucional, configuran parámetros para analizar la validez constitucional
de las disposiciones sometidas a su control (bloque de
constitucionalidad lato sensu) [Ver, entre otras, las Sentencias C-191 de 1998,
M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz, C-774 de 2001 M.P. Rodrigo Escobar Gil y C-200 de
2002, M.P. Álvaro Tafur Galvis.]”. Ver también la sentencia C-067 de 2003 (M.P.
Marco Gerardo Monroy Cabra): “Del análisis de los artículos 4º y 93 de la
Constitución Política era evidente para la Corte que la coexistencia de dos
jerarquías normativas de carácter prevalente constituía un escenario jurídico
de gran complejidad; por esta razón, la Corporación entendió que la única
manera de conciliar dicha contradicción era aceptando que los tratados
internacionales de los cuales Colombia es estado parte, en los que se
reconocieran derechos humanos de conculcación prohibitiva en estados de
excepción, también tenían jerarquía constitucional y conformaban, con el texto
del Estatuto Superior, un solo bloque normativo al que la legalidad restante
debía sumisión. // Así resolvió la Corte el dilema planteado por esta
normatividad: ‘En tales circunstancias, la Corte Constitucional coincide con la
Vista Fiscal en que el único sentido razonable que se puede conferir a la
noción de prevalencia de los tratados de derechos humanos y de derecho
internacional humanitario (CP arts 93 y 214 numeral 2º) es que éstos forman con
el resto del texto constitucional un "bloque de constitucionalidad" ,
cuyo respeto se impone a la ley. En efecto, de esa manera se armoniza
plenamente el principio de supremacía de la Constitución, como norma de normas
(CP art. 4º), con la prevalencia de los tratados ratificados por Colombia, que
reconocen los derechos humanos y prohíben su limitación en los estados de
excepción (CP art. 93).” (Sentencia C-225/95, M.P. Dr. Alejandro Martínez
Caballero)’. (…) De lo dicho anteriormente se tiene que  las disposiciones que
hacen parte del bloque de constitucionalidad ostentan jerarquía constitucional
por estar situadas a la altura de las normas del texto de la Carta y forman con
el un conjunto normativo de igual rango.”
[77] Esta
posición fue reiterada en las sentencias C-271 de 2007 M.P. Manuel José Cepeda
Espinosa y C-442 de 2011 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto lo cual mantiene la
línea que también fue planteada en las sentencias C-700 de 1998 M.P. Alejandro
Martínez Caballero y C-1189 de 2000 M.P. Carlos Gaviria Díaz.
[78] M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
[79] Sentencia C-271 de 2007 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. En la
sentencia se dice que la función integradora se aplicó en la sentencia
C-148 de 2005 M.P. Álvaro Tafur Galvis,
[80] Sentencia C-271 de 2007 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. En la
sentencia se dice que la función interpretativa ha sido aplicada en las
sentencias C-047 de 2006 M.P. Rodrigo Escobar Gil y C-578 de 2002 M.P. Manuel
José Cepeda Espinosa
[81] Sentencia C-269 de 2014 M.P. Mauricio González Cuervo: “4.4.3.7.
La jurisprudencia de la Corte se ha ocupado de diferenciar el alcance de los
dos primeros incisos del artículo 93. Ha señalado que se trata de supuestos
diversos de influencia de los tratados de derechos humanos y que se
corresponden, respectivamente, con una función integradora y con otra
interpretativa. En la sentencia T-1319 de 2001 este Tribunal explicó esta
cuestión precisando (i) que el primer enunciado incorpora al bloque las normas
de derechos humanos que no permiten su limitación en los estados de excepción
–derechos intangibles-  y (ii) que el segundo inciso “completa y dinamiza el
contenido protegido de un derecho que ya está consagrado en la Carta (…)”. A
partir de esta distinción, la Corte señaló que en tanto la influencia de los
tratados de derechos humanos en virtud del segundo inciso del artículo 93 es
interpretativa lo que procede en esos casos es  “(…) fundir ambas normas (la
nacional y la internacional) y (iii) acoger la interpretación que las
autoridades competentes hacen de las normas internacionales e integrar dicha
interpretación al ejercicio hermenéutico de la Corte.”
[82] C-715 de 2012 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
[83] Sentencia T-568 de 1999 M. P. Carlos Gaviria Díaz.
[84] Sentencia T-568 de 1999 M. P. Carlos Gaviria Díaz: “Como se
explicó atrás, los órganos de control también emiten recomendaciones y, en
ocasiones son vinculantes. Es el caso, por ejemplo, de las que profiere la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos: "La Comisión es competente,
en los términos de las atribuciones que le confieren los artículos 41 y 42 de
la Convención, para calificar cualquier norma del derecho interno de un Estado
Parte como violatoria de las obligaciones que éste ha asumido al ratificarla o
adherir a ella";  "39. Como consecuencia de esta calificación, podrá
la Comisión recomendar al Estado la derogación o reforma de la norma
violatoria...". Por último, "Todos los órganos de los Estados Partes
tienen la obligación de cumplir de buena fe las recomendaciones emitidas por la
Comisión, no pudiendo ésta establecer el modo de ejecutarlas a nivel interno
(...) siendo por tanto el Estado (...) el que debe determinar la forma de
cumplir con las mismas"”.
[85] Convención
Americana de Derechos Humanos “Artículo 68. 1. Los Estados Partes en la
Convención se comprometen a cumplir la decisión de la Corte en todo caso en que
sean partes.
2. La parte del fallo
que disponga indemnización compensatoria se podrá ejecutar en el respectivo
país por el procedimiento interno vigente para la ejecución de sentencias
contra el Estado”.
[86] Sentencia T-568 de 1999 M. P. Carlos Gaviria Díaz: “Como
se enunció anteriormente, el Comité de Libertad Sindical es un órgano de
control de la OIT; confronta las situaciones de hecho que se le presentan o las
normas internas de los Estados, con las normas internacionales aplicables según
los Tratados ratificados por los Estados involucrados (en este caso, la
Constitución de la OIT y los Convenios sobre libertad sindical); luego, formula
recomendaciones y las somete al Consejo de Administración,  ya que éste es el
órgano que puede emitir recomendaciones de carácter vinculante según las normas
que rigen la Organización.  En este caso, el Consejo recibió el informe del
Comité y sus recomendaciones, y encontró que el asunto no requería mayor
investigación,  ni modificó los textos que se le presentaron; antes bien, los asumió,
los incorporó a las actas de la reunión, y los publicó como parte de su informe
oficial de esa sesión a la comunidad de Estados miembros;   por tanto, esta
recomendación constituye una orden expresa vinculante para el gobierno
colombiano.  Colombia está obligada, en virtud de su calidad de Estado Parte
del Tratado Constitutivo de la OIT, a acatar las recomendaciones del Consejo de
Administración (arts. 24 y ss).”
[87] Sentencia T-568 de 1999 M.P. Carlos Gaviria Díaz: “La OIT se
manifiesta a través de Convenios y Recomendaciones, según el artículo 19 de su
Constitución.  La Corte Constitucional ha reiterado, siguiendo los lineamientos
de la Carta de la OIT, que a diferencia de los Convenios, las Recomendaciones
no son normas creadoras de obligaciones internacionales, sino meras
directrices, guías o lineamientos que deben seguir los Estados Partes en busca
de condiciones dignas en el ámbito laboral de sus países.
Como se
explicó atrás, los órganos de control también emiten recomendaciones y, en
ocasiones son vinculantes. Es el caso, por ejemplo, de las que profiere la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos: "La Comisión es competente,
en los términos de las atribuciones que le confieren los artículos 41 y 42 de
la Convención, para calificar cualquier norma del derecho interno de un Estado
Parte como violatoria de las obligaciones que éste ha asumido al ratificarla o
adherir a ella";  "39. Como consecuencia de esta calificación, podrá
la Comisión recomendar al Estado la derogación o reforma de la norma
violatoria..." . Por último, "Todos los órganos de los Estados Partes
tienen la obligación de cumplir de buena fe las recomendaciones emitidas por la
Comisión, no pudiendo ésta establecer el modo de ejecutarlas a nivel interno
(...) siendo por tanto el Estado (...) el que debe determinar la forma de
cumplir con las mismas."
[88] Sentencia
C-370 de 2006 M.P: Manuel José Cepeda Espinosa, Jaime Córdoba Triviño, Rodrigo
Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, Álvaro Tafur Galvis y Clara Inés
Vargas Hernández.
[89] Sentencia C-481 de 1998 M.P. Alejandro Martínez Caballero: “26- Estas
conclusiones de la Corte coinciden además con los desarrollos jurisprudenciales
de las instancias internacionales en materia de derechos humanos. Así, el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha considerado, en varios fallos, que la
penalización de la homosexualidad desconoce el derecho a la privacidad de las
personas, por cuanto no constituye una medida necesaria en una sociedad
democrática para satisfacer una necesidad social imperiosa . Según ese
tribunal, la sexualidad constituye “uno de los aspectos más íntimos de la vida
privada”, por lo cual las injerencias estatales en este ámbito, para ser
legítimas, requieren la existencia “de razones particularmente graves” .
Por su
parte, y más importante aún, a conclusiones similares ha llegado el Comité de
Derechos de Humanos de Naciones Unidas, que constituye el intérprete autorizado
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que fue aprobado por
Colombia por la Ley 74 de 1968. La doctrina de este Comité es entonces vinculante
en el ordenamiento colombiano pues esta Corte ya había señalado que, en la
medida en que el artículo 93 establece que los derechos constitucionales se
interpretarán de conformidad con los tratados de derechos humanos ratificados
por Colombia (CP art. 93), es lógico que nuestro país acoja los criterios
jurisprudenciales de los tribunales creados por tales tratados para interpretar
y aplicar las normas de derechos humanos. Esa doctrina internacional
vincula entonces a los poderes públicos en el orden interno. Ahora bien, y como
claramente lo recuerda el actor, el 31 de marzo de 1994, el Comité decidió el
caso No 488/1992 de Nicholas Toonen contra Australia y estableció con claridad
(Párrafo 8.2 y ss) que el artículo 17 del Pacto protege la privacidad de la
práctica sexual entre personas adultas, por lo cual la penalización de la
homosexualidad constituye una abierta violación del Pacto. Igualmente, en esa
decisión, el Comité (Párrafo 8.7) interpretó el alcance del artículo 2-1 del
Pacto, que ordena a todos los Estados garantizar los derechos humanos sin
distinción de “sexo”, y del artículo 26 que establece el derecho de toda
persona a una “igual protección de la ley” y prohíbe por ende toda
discriminación por razón de “sexo”. El Comité concluyó que la referencia a
“sexo” en estos artículos debe interpretarse de tal manera que incluya la
“orientación sexual” de las personas”; Sentencia
C-370 de 2006 M. P. Manuel José Cepeda Espinosa, Jaime Córdoba Triviño, Rodrigo
Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, Álvaro Tafur Galvis, Clara Inés Vargas
Hernández.
[90] M.P. Alejandro Martínez Caballero
[91]
Sentencia C-010 de 2000 M. P. Alejandro Martínez Caballero:“(…) Directamente ligado a lo anterior, la Corte
coincide con el interviniente en que en esta materia es particularmente
relevante la doctrina elaborada por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, que es el órgano judicial autorizado para interpretar autorizadamente
la Convención Interamericana. En efecto, como lo ha señalado en varias
oportunidades esta Corte Constitucional, en la medida en que la Carta señala en
el artículo 93 que los derechos y deberes constitucionales deben interpretarse
“de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados
por Colombia”, es indudable  que la jurisprudencia de las instancias
internacionales, encargadas de interpretar esos tratados, constituye un
criterio hermenéutico relevante para establecer el sentido de las normas
constitucionales sobre derechos fundamentales (…)”
[92] M. P. Manuel José Cepeda Espinosa, Jaime Córdoba Triviño, Rodrigo
Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, Álvaro Tafur Galvis, Clara Inés Vargas
Hernández.
[93] Sentencia C-370
de 2006 M. P. Manuel José Cepeda Espinosa, Jaime Córdoba Triviño, Rodrigo
Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, Álvaro Tafur Galvis, Clara Inés Vargas
Hernández “Por su relevancia como fuente de
Derecho Internacional vinculante para Colombia, por tratarse de
decisiones que expresan la interpretación auténtica de los derechos protegidos
por la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Corte transcribirá
algunos de los apartes más relevantes de algunas de las Sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos relativas a estándares sobre justicia, no repetición,
verdad y reparación de las víctimas de los graves atentados contra el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario”.
[94] Sentencia
C-370 de 2006 Magistrados Ponentes: Manuel José Cepeda Espinosa, Jaime Córdoba
Triviño, Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, Álvaro Tafur Galvis,
Clara Inés Vargas Hernández. Esto fue reiterado en la Sentencia C-936 de 2010
M. P. Luis Ernesto Vargas Silva.
[95] M.P.
Humberto Antonio Sierra Porto. En la sentencia se estudió la
constitucionalidad de los artículos 220 a 228 del Código Penal que establecen
los delitos de injuria y calumnia. Dicha providencia declaró la exequibilidad
de los artículos mencionados, y dentro de sus consideraciones utilizó la
sentencia “Kimel vs Argentina” de la Corte IDH, ya que (i) los cargos
formulados por los demandantes se fundamentaron en dicho precedente, y (ii) la
sentencia sirve como criterio relevante para interpretar el alcance y contenido
de los derechos a la honra, a la libertad de pensamiento y expresión, y al
principio de legalidad en la tipificación de los delitos de injuria y calumnia.
No obstante, se apartó de los estándares fijados por el sistema interamericano.
Para adoptar dicha consideración, la Corte sostuvo que en virtud del artículo
93 de la Constitución “los derechos y deberes constitucionales deben
interpretarse de conformidad con los tratados de derechos humanos ratificados
por Colombia”. En este sentido, las sentencias proferidas por la Corte IDH,
sirven como criterio relevante para fijar el parámetro de control de las normas
que hacen parte del ordenamiento interno colombiano, “precisamente porque
establece el alcance de distintos instrumentos internacionales de derechos
humanos los cuales a su vez resultan relevantes al examinar la
constitucionalidad de disposiciones de rango legal al hacer parte del bloque de
constitucionalidad”.
No obstante, afirmó que “esta
decisión no puede ser trasplantada automáticamente al caso colombiano en
ejercicio de un control de convencionalidad que no tenga en cuenta las
particularidades del ordenamiento jurídico interno, especialmente la
jurisprudencia constitucional y de la Corte Suprema de Justicia que han
precisado notablemente el alcance de los elementos normativos de estos tipos
penales (…)”.
[96] M.P.
Mauricio González Cuervo. La sentencia también afirmó que en esa dirección se
encuentran las sentencias C-010 de 2000, C-916 de 2002, C-936 de 2010, C-442 de
2011, C-715 de 2012.
[97]
Sentencia C-442 de 2011 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto: “Ahora bien, aunque constituye un precedente
significativo en torno al alcance de la libertad de expresión y del principio
de legalidad en la tipificación de los delitos de injuria y calumnia, esta
decisión no puede ser trasplantada automáticamente al caso colombiano en
ejercicio de un control de convencionalidad que no tenga en cuenta las
particularidades del ordenamiento jurídico interno, especialmente la
jurisprudencia constitucional y de la Corte Suprema de Justicia que han
precisado notablemente el alcance de los elementos normativos de estos tipos
penales, a lo cual se hará alusión en un acápite posterior de esta decisión”.
[98] Sentencia
C-588 de 2012 M.P. Mauricio González Cuervo. En la
Corte revisó la constitucionalidad de los artículos 102, 269 y
270 de la Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo). Uno de los problemas jurídicos que planteó esta
Corporación fue si se “viola la Constitución el que, en el artículo 102 de
la Ley 1437 de 2011, se haya limitado a las sentencias de unificación
jurisprudencial del Consejo de Estado, el mecanismo de extensión de la
jurisprudencia de dicho Consejo  a  terceros por parte de las
autoridades, omitiendo que este mecanismo de extensión pudiera predicarse también
de las reglas y los estándares fijados por las Cortes Internacionales en los
términos del artículo 93 constitucional y de otras sentencias del mismo Consejo
de Estado.”
Para resolver dicho
planteamiento, la Corte sostuvo que los estándares y reglas fijados por las
Cortes Internacionales, deben ser tenidos en cuenta por  la estructura del
ordenamiento jurídico interno, al consagrarlo el artículo 93 de la Carta, y en
tanto la Corte ha dicho que, constituyen una “presencia tutelar”,
que esta “irradiando, guiando y delimitando la normatividad y la
aplicación concreta de sus preceptos”.
Por otro lado, afirmó que
al ser la jurisprudencia internacional un criterio hermenéutico relevante, no
resultaba necesaria su consagración legislativa  en el artículo 270 del
nuevo Código. En otras palabras, para la Corte no se debe extender la figura
del artículo 270 del C.P.A.C.C.A a la jurisprudencia de las Cortes
Internacionales, ya que solamente son criterios relevantes de interpretación.
Sobre la
reiteración que arriba se cita se dijo: “Frente a la posible vulneración del
artículo 93 constitucional por la disposición acusada, en cuanto no se incluyen
los estándares  fijados por las Cortes Internacionales encargadas de
interpretar los instrumentos de derechos humanos ratificados por Colombia entre
las providencias que pueden ser objeto del mecanismo de extensión de
jurisprudencia, en  primera instancia se comparte lo expresado por el
Ministerio Público en su concepto, en el sentido en que las autoridades están
en la obligación constitucional de incorporar en los casos particulares que
así lo requieran, las directrices de los estándares internacionales,
conforme a lo previsto en el inciso segundo del artículo 93 Superior; y para
hacerlo “no se requiere de una manifestación expresa del legislador en este
sentido y, por consiguiente, de la circunstancia de que la norma legal no aluda
a la hermenéutica jurídica, no puede seguirse que exista una omisión
legislativa relativa”; Sentencia SU-712 de 2013 M.P. Jorge Iván Palacio
Palacio.
[99] Sentencia
C-588 de 2012 M.P. Mauricio González Cuervo.
[100] M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. En la sentencia C-715 de 2012
estudió una demanda de inconstitucionalidad en contra de algunos artículos
de la Ley 1448 de 2011 “Por la cual se dictan
medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del
conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”, por la presunta vulneración a los derechos de las víctimas a
la verdad, a la justicia, a la reparación y a la restitución. En dicha
oportunidad, la Corte resolvió diferentes problemas jurídicos, todos
relacionados con los derechos mencionados. En lo pertinente sostuvo que, “los
derechos a la verdad, a la justicia y a la reparación para víctimas de delitos,
tiene una clara relevancia constitucional de conformidad con el artículo 93
superior, en cuanto de una parte, los tratados y convenios internacionales
ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben
su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno, y de
otra parte, los derechos constitucionales deben ser interpretados de
conformidad con los tratados de derechos humanos ratificados por Colombia”.
En este contexto, la Corte manifestó que es relevante la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos relativa a los derechos de las víctimas de graves violaciones
a los derechos humanos a la justicia, a la verdad, a la reparación, y a la no
repetición, por tratarse de la aplicación y
garantía de las normas de la Convención Americana sobre Derechos Humanos que
tiene carácter vinculante y es obligatoria para los Estados partes, y de
decisiones que constituyen la interpretación autorizada de los derechos
consagrados por ésta. Así pues, la Corte Constitucional tomó como referencia
las sentencias Neira Alegría y otros vs Perú, El Amparo vs Venezuela, Caballero
Delgado y Santana vs Colombia, Aloeboetoe y otros vs Surinam, Velásquez
Rodríguez vs Honduras, Godínez Cruz vs Honduras y Castillo Páez vs Perú, de la
Corte IDH, y estableció el contenido y alcance de los derechos a la verdad,
justicia y reparación de las víctimas.
[101] Sentencia
C-715 de 2012 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. Igualmente,
precisó que los informes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos son
otra fuente importante de derecho internacional, que puede ser utilizada como
un criterio de interpretación normativo: “Los informes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos constituyen otra fuente importante de
derecho internacional sobre el contenido y alcance de los derechos de las
víctimas de graves violaciones a los derechos humanos a la verdad, a la
justicia, a la reparación, y a la no repetición, por cuanto en éstos se
reiteran los parámetros internacionales mencionados anteriormente y expuestos
en el aparte 3.5 de esta sentencia”.
[102] M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
[103] Sentencia
T-653 de 2012 M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
[104] Sentencia
T-653 de 2012 M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
[105] Sentencia C-500 de 2014 M.P. Mauricio González Cuervo; S.V. Luis
Ernesto Vargas Silva; S.V. María Victoria Calle Correa; S.V. Alberto Rojas
Ríos; A.V. Luis Guillermo Guerrero Pérez; A.V Gloria Stella Ortiz Delgado. En
la sentencia la Corte estudió la constitucionalidad del artículo 44 de
la Ley 734 de 2002 “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único”.
En dicha ocasión, el accionante argumentó que la normativa demandada,
vulneraba el artículo 93 de la constitución como consecuencia de la violación
de los artículos 2, 25 y 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
(CADH). El actor manifestó que la normativa demandada vulneraba: (i) el
artículo 2º de la CADH porque desconoce las pautas fijadas por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia de fecha 1º de septiembre de
2011 en el caso “López Mendoza Vs. Venezuela”; (ii) el artículo 25, ya
que “no se prevé un recurso judicial para cuestionar la validez del acto de
inhabilitación. Tal vulneración se produce puesto que con el reconocimiento de
la legalidad de la competencia de la Procuraduría General de la Nación, se
restringen las posibilidades de actuación de acuerdo con el referido artículo
25”; y (iii) el artículo 29, puesto que se suprime el goce y ejercicio de
los derechos políticos de los ciudadanos -en este caso el derecho a participar
y acceder a los cargos públicos- con fundamento en sanciones de inhabilitación
impuestas por órganos no judiciales.  La Corte resolvió estarse a lo
resuelto en la sentencia C-028 de 2006 que declaró exequible el
numeral 1º del artículo 44 de la Ley 734 de 2002, en relación con el cargo
relativo a la infracción del artículo 23 de la Convención Americana de Derechos
Humanos y del artículo 93 de la Constitución. Asimismo, declaró exequible la
expresión “Destitución e inhabilidad general” del numeral 1º
del artículo 44 de la Ley 734 de 2002. Para adoptar la decisión
referida, la Corte declaró que: (i) debido a la naturaleza jurídica de las
decisiones de las autoridades disciplinarias y a la posibilidad de impugnarlas
a través de diferentes medios judiciales, que permitan la garantía de los
derechos fundamentales de ser elegido y a acceder al ejercicio de funciones
públicas, el artículo 93 en relación con el artículo 25 de la CADH no es
inexequible; (ii) no se configuraba el fenómeno de cosa juzgada frente a las
sentencia C-124 de 2003, pero sí frente a la sentencia  C-028 de 2006, ya que
se analizó el mismo contenido normativo y fijó la interpretación del artículo
23 del CADH; (iii) era posible exceptuar el fenómeno de cosa juzgada
constitucional, con fundamento en una sentencia nueva o sobreviniente proferida
por la Corte IDH que determinara el alcance y contenido de algún derecho.
Específicamente, la Corte se preguntó “si puede considerarse,
hipotéticamente, la posibilidad de reabrir un asunto previamente examinado
por la Corte Constitucional en consideración a las interpretaciones
sobrevinientes de la Corte Interamericana de Derechos respecto de una
disposición internacional integrada al parámetro de control constitucional”.
Después de establecer las reglas jurisprudenciales citadas en el texto para
resolver la hipótesis señalada, la Corte concluyó que “solo bajo condiciones
muy estrictas, los pronunciamientos de un Tribunal Internacional fijando la
interpretación de una norma integrada al bloque de constitucionalidad, puede
habilitar a la Corte para pronunciarse nuevamente”.
[106] Corte IDH, Caso Artavia Murillo y Otros (“Fecundación in Vitro”) vs.
Costa Rica, Sentencia del 28 de noviembre de 2012,  Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas Sentencia de 28 noviembre de 2012 Serie C No. 257,
Pár. 142.
[107] Corte IDH, Caso Artavia Murillo y Otros (“Fecundación in Vitro”) vs.
Costa Rica, Sentencia del 28 de noviembre de 2012,  Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas Sentencia de 28 noviembre de 2012 Serie C No. 257,
Pár. 143.
[108] Corte IDH, Caso Artavia Murillo y Otros (“Fecundación in Vitro”) vs.
Costa Rica, Sentencia del 28 de noviembre de 2012,  Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas Sentencia de 28 noviembre de 2012 Serie C No. 257,
Pár. 146.    “En segundo lugar, el derecho a la vida privada se
relaciona con: i) la autonomía reproductiva, y ii) el acceso a servicios de
salud reproductiva, lo cual involucra el derecho de acceder a la tecnología
médica necesaria para ejercer ese derecho. El derecho a la autonomía
reproductiva está reconocido también en el artículo 16 (e) de la Convención
para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer,
según el cual las mujeres gozan del derecho “a decidir libre y responsablemente
el número de sus hijos y el intervalo entre los nacimientos y a tener acceso a
la información, la educación y los medios que les permitan ejercer estos
derechos”. Este derecho es vulnerado cuando se obstaculizan los medios a través
de los cuales una mujer puede ejercer el derecho a controlar su fecundidad.
Así, la protección a la vida privada incluye el respeto de las decisiones tanto
de convertirse en padre o madre, incluyendo la decisión de la pareja de
convertirse en padres genéticos””.
[109] Corte IDH, Caso Artavia Murillo y Otros (“Fecundación in Vitro”) vs.
Costa Rica, Sentencia del 28 de noviembre de 2012,  Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas Sentencia de 28 noviembre de 2012 Serie C No. 257,
Pár. 147.
[110] Corte IDH, Caso Artavia Murillo y Otros (“Fecundación in Vitro”) vs.
Costa Rica, Sentencia del 28 de noviembre de 2012,  Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas Sentencia de 28 noviembre de 2012 Serie C No. 257,
Pár. 171.
[111] Corte IDH, Caso Artavia Murillo y Otros (“Fecundación in Vitro”) vs.
Costa Rica, Sentencia del 28 de noviembre de 2012,  Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas Sentencia de 28 noviembre de 2012 Serie C No. 257,
“187.En este sentido, la Corte entiende que el término “concepción”
no puede ser comprendido como un momento o proceso excluyente del cuerpo de la
mujer, dado que un embrión no tiene ninguna posibilidad de supervivencia si la
implantación no sucede. Prueba de lo anterior, es que sólo es posible
establecer si se ha producido o no un embarazo una vez se ha implantado el
óvulo fecundado en el útero, al producirse la hormona denominada “Gonodatropina
Coriónica”, que sólo es detectable en la mujer que tiene un embrión unido a
ella. Antes de esto es imposible determinar si en el interior del cuerpo ocurrió
la unión entre el óvulo y un espermatozoide y si esta unión se perdió antes de
la implantación. Asimismo, ya fue señalado que, al momento de redactarse el
artículo 4 de la Convención Americana, el diccionario de la Real Academia
diferenciaba entre el momento de la fecundación y el momento de la concepción,
entendiendo concepción como implantación (supra párr. 181). Al establecerse lo
pertinente en la Convención Americana no se hizo mención al momento de la
fecundación”.
[112] Corte IDH, Caso Artavia Murillo y Otros (“Fecundación in Vitro”) vs.
Costa Rica, Sentencia del 28 de noviembre de 2012,  Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas Sentencia de 28 noviembre de 2012 Serie C No. 257,
Pár. 188.
[113] Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, Baby Boy Vs. Estados Unidos, Caso 2141,
Informe No. 23/81, OEA/Ser.L/V/II.54, doc. 9 rev. 1 (1981).
[114] Corte IDH, Caso Artavia Murillo y Otros (“Fecundación in Vitro”) vs.
Costa Rica, Sentencia del 28 de noviembre de 2012,  Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas Sentencia de 28 noviembre de 2012 Serie C No. 257,
Pár.223.
[115] Corte IDH, Caso Artavia Murillo y Otros (“Fecundación in Vitro”) vs.
Costa Rica, Sentencia del 28 de noviembre de 2012,  Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas Sentencia de 28 noviembre de 2012 Serie C No. 257:
“263.          Por tanto, la Corte concluye que el objeto y fin de la
cláusula "en general" del artículo 4.1 de la Convención es la de
permitir, según corresponda, un adecuado balance entre derechos e intereses en
conflicto. En el caso que ocupa la atención de la Corte, basta señalar que
dicho objeto y fin implica que no pueda alegarse la protección absoluta del
embrión anulando otros derechos”.
[116] En la
Sentencia C-182 de 2016 M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado se hizo referencia a
esta providencia al fijar el alcance de los derechos reproductivos de las
personas en situación de discapacidad.
[117] M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
[118] MP: Jorge
Arango Mejía.
[119] Los
demandantes plantearon la inconstitucionalidad de las normas porque: “-de
una interpretación armónica de la Constitución, se puede inferir que el
constituyente se inclina a reconocer que todo ser es persona desde el momento
mismo de su concepción. Es por ello, que se brinda una especial protección a la
mujer en estado de embarazo, o se consagra el derecho de todo niño a la vida.
Por tanto, la  ficción
que consagra el artículo 90 del Código Civil, desconoce el principio de la
dignidad humana, pues sólo reconoce como persona al nacido, cuando lo lógico
sería que desde el momento de la concepción el ser humano fuera sujeto de
derechos.
- Al no reconocer que el
ser humano es persona desde su concepción, se están desconociendo una serie de
derechos que son esenciales al hombre, entre ellos, y el principal, el derecho
a la vida.
- Finalmente, se
argumenta que las normas acusadas desconocen un sinnúmero de tratados
internacionales que garantizan la vida de todo ser humano y su calidad de
persona, garantías éstas que comienzan desde el momento mismo de la concepción.
Al respecto, citan la Declaración Universal de Derechos Humanos, artículos 3o.
y 6o., así como la Convención Americana de Derechos Humanos y el Pacto de San
José.”
[120] Sentencia
C-591 de 1995 MP: Jorge Arango Mejía.
[121] Sentencia
C-591 de 1995 MP: Jorge Arango Mejía. “De las dos normas anteriores se deduce
que la existencia legal comienza en el momento del nacimiento; y la vida, en el
momento de la concepción.  Pero el comienzo de la vida tiene unos efectos
jurídicos, reconocidos por algunas normas, entre ellas, los artículos 91 y 93,
demandados.”
[122] Sentencia
C-591 de 1995 MP: Jorge Arango Mejía.
[123] Sentencia
C-591 de 1995 MP: Jorge Arango Mejía.
[124] Sentencia
C-591 de 1995 MP: Jorge Arango Mejía.
[125] M.P.
Jaime Araujo Rentería, Clara Inés Vargas Hernández.
[126] M.P. Jaime
Araujo Rentería, Clara Inés Vargas Hernández.
[127] La sentencia revisó la constitucionalidad de los artículos 32, 122,
123 y 124 de la Ley 599 de 2000, Código Penal, los que fueron demandados por
considerar que violaban los derechos a la dignidad, a la vida, a la integridad
personal, a la igualdad, a la libertad, al libre desarrollo de la personalidad,
a la salud y diferentes obligaciones internacionales bajo el derecho
internacional de los derechos humanos.
[128] M.P. Carlos Gaviria Díaz.
[129] Sentencia
C-355 de 2006 M.P. Jaime Araujo Rentería y Clara Inés Vargas Hernández “Ahora
bien, dentro del ordenamiento constitucional la vida tiene diferentes
tratamientos normativos, pudiendo distinguirse el derecho a la vida consagrado
en el artículo 11 constitucional, de la vida como bien jurídico protegido por
la Constitución. El derecho a la vida supone la titularidad para su ejercicio y
dicha titularidad, como la de todos los derechos está restringida a la persona
humana, mientras que la protección de la vida se predica incluso respecto de
quienes no han alcanzado esta condición”.
[130] M.P.
Antonio Barrera Carbonell.
[131] M.P. José
Gregorio Hernández Galindo.
[132] Sentencia
C-355 de 2006 M.P. Jaime Araujo Rentería, Clara Inés Vargas Hernández.
[133] Sentencia
C-355 de 2006 M.P. Jaime Araujo Rentería, Clara Inés Vargas Hernández: “Ahora
bien, este enunciado normativo hace alusión nuevamente al concepto de persona
para referirse a la titularidad del derecho a la vida, pero acto seguido afirma
que la protección del derecho a la vida será a partir del momento de la
concepción. Este enunciado normativo admite distintas interpretaciones. Una es
la que hacen algunos de los intervinientes en el sentido que el nasciturus, a
partir de la concepción, es una persona, titular del derecho a la vida en cuyo
favor han de adoptarse “en general” medidas de carecer legislativo. Empero,
también puede ser interpretado en el sentido que a partir de la concepción
deben adoptarse medidas legislativas que protejan “en general” la vida en
gestación, haciendo énfasis desde este punto de vista en el deber de protección
de los Estado Partes”.
[134] Sentencia
C-355 de 2006 M.P. Jaime Araujo Rentería, Clara Inés Vargas Hernández: “Sin
embargo, bajo ninguna de las posibilidades interpretativas antes reseñadas
puede llegar a afirmarse que el derecho a la vida del nasciturus o el deber de
adoptar medidas legislativas por parte del Estado, sea de naturaleza absoluta,
como sostienen algunos de los intervinientes. Incluso desde la perspectiva
literal, la expresión “en general” utilizada por el Convención introduce una
importante cualificación en el sentido que la disposición no protege la vida
desde el momento de la concepción en un sentido absoluto, porque precisamente
el mismo enunciado normativo contempla la posibilidad de que en ciertos eventos
excepcionales la ley no proteja la vida desde el momento de la concepción”.
[135] Sentencia
C-355 de 2006 M.P. Jaime Araujo Rentería, Clara Inés Vargas Hernández.
[136] Sentencia
C-355 de 2006 M.P. Jaime Araujo Rentería y Clara Inés Vargas Hernández: “En
esa medida, el artículo 4.1. de la Convención Americana de Derechos Humanos no
puede ser interpretado en el sentido de darle prevalencia absoluta al deber de
protección de la vida del nasciturus sobre los restantes derechos, valores y
principios consagrados por la Carta de 1991”.
[137] Sentencia
C-355 de 2006 M.P. Jaime Araujo Rentería, Clara Inés Vargas Hernández.
[138] Sentencia
C-355 de 2006 M.P. Jaime Araujo Rentería, Clara Inés Vargas Hernández.
[139] Sentencia
C-355 de 2006 M.P. Jaime Araujo Rentería, Clara Inés Vargas Hernández.
[140] En la sentencia T-988 de 2007 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto, la
Corte Constitucional conoció del caso de una menor de edad en condición de
discapacidad mental que fue víctima de violencia sexual. Como resultado de tales
hechos, quedó en estado de embrazo por lo que su madre biológica, a nombre de
ella, solicitó ante Saludcoop EPS la práctica de una interrupción del embarazo.
La entidad accionada se negó a practicar el procedimiento alegando que en la
petición no fue anexada copia de la denuncia penal, de la sentencia de
interdicción que le otorgó a la madre la representación legal de su hija y de
una valoración psicológica que certificara que la relación no fue consentida.Humberto
Antonio Sierra Porto.
[141] En la sentencia T-209 de 2008 Clara Inés Vargas
Hernández la Corporación revisó el caso de una menor de 13
años que quedó en embarazo después de una agresión sexual. Tras presentar la
solicitud de interrupción del embarazo, Coomeva EPS se negó a practicar el
procedimiento invocando la objeción de conciencia de todo su personal de
ginecólogos por lo que remitió a la víctima al Hospital Universitario Erasmo
Meoz de Cúcuta donde, después de varios trámites burocráticos, los médicos
suscribieron un documento conjunto alegando la objeción de conciencia en
relación con la práctica del aborto.
[142] Sentencia
C-754 de 2015. M. P.: Gloria Stella Ortiz Delgado.
[143] En la sentencia T-388 de 2009 M.P. Humberto Antonio Sierra
Porto esta Corporación resolvió la tutela interpuesta por una mujer
quien solicitó un aborto legal por la causal de malformación incompatible con
la vida extrauterina. A pesar de encontrarse debidamente comprobada la causal,
el médico tratante solicitó una autorización judicial expresa para proceder a
realizar la interrupción del embarazo.
[144] En la
sentencia T-585 de 2010. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto la Corte conoció el caso de una mujer que solicitó la interrupción de su
embrazo por la casual de riesgo para la salud contemplada en la sentencia de
constitucionalidad que despenalizó parcialmente el aborto en el país. Sin
embargo, en el Hospital Universitario de Villavicencio su médico tratante
objetó conciencia y la administración del centro hospitalario no le proporcionó
una cita con otro profesional no objetor en un tiempo razonable.
[145] En la
sentencia T-841 de 2011. Magistrado Ponente: Humberto Antonio Sierra Porto la Corporación conoció el caso de una mujer que solicitó una
interrupción del embarazo por riesgo a la salud mental debido a la frustración
y depresión que le produjeron las complicaciones obstétricas de su embarazo.
Después de un trámite engorroso y dilatorio, mientras la gestación continuaba,
la EPS accionada le informó a la peticionaria que no iba a realizar el
procedimiento ya que los certificados de riesgo allegados fueron expedidos por
médicos que no se encontraban adscritos a su red de servicios. La Corte,
finalmente decretó el daño consumado y procedió a reconocer una indemnización
en favor de la actora.
[146] Sentencia
C-355 de 2006 M.P. Jaime Araujo Rentería, Clara Inés Vargas Hernández.
[147] Sentencia
T-627 de 2012. M. P. Humberto Antonio Sierra Porto.
[148] Sentencia
C-754 de 2015. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
[149] Sentencia
C-182 de 2016. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
[150] M.P. Carlos Gaviria Díaz. La sentencia declaró la constitucionalidad
del artículo 326 del Código Penal “con la advertencia de que en el
caso de los enfermos terminales en que concurra la voluntad libre del sujeto
pasivo del acto, no podrá derivarse responsabilidad para el médico autor, pues
la conducta está justificada”. Asimismo, estableció una serie de exigencias
que permitan regular la muerte digna y que con ello no se realicen prácticas
ajenas al objetivo constitucional y legal de esta figura. Con base en ello,
destacó que la muerte digna debe estar precedida de: (i) una verificación
rigurosa de la situación real del paciente, es decir, de la enfermedad que
padece y la voluntad inequívoca de morir; (ii) la identificación de un personal
calificado que intervenga en el proceso; (iii) el esclarecimiento de las
circunstancias bajo las cuales se debe manifestar el consentimiento de la
persona (forma como debe expresarlo, sujetos ante quienes debe expresarlo,
verificación de su sano juicio por un profesional competente, etc); (iv) las
medidas deben ser implementadas por el sujeto calificado para obtener el
resultado filantrópico; y (v) la incorporación al proceso educativo de temas
como el valor de la vida y su relación con la responsabilidad social, la
libertad y la autonomía de la persona, de modo que la regulación penal aparezca
como ultima ratio.
[151] Sentencia
C-239 de 1997 M.P. Carlos Gaviria Díaz.
[152] Sentencia
C-239 de 1997 M.P. Carlos Gaviria Díaz.
[153] Sentencia
C-239 de 1997 M.P. Carlos Gaviria Díaz.
[154]   La sentencia T-970 de 2014 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva estudió la acción de tutela de una accionante que padecía cáncer
de colón y que le solicitó a su médico tratante que le practicara una
eutanasia, ya que los procedimientos médicos a los cuales tenía que someterse,
le estaban causando intensos dolores que no podía soportar y que la conllevaban
a depender de terceros para realizar sus actividades regulares.
La EPS accionada indicó que en caso objeto de estudio, no se
configuraban las reglas jurisprudenciales para practicar la eutanasia, y
además, no existe ningún tipo de regulación que habilite a una
entidad de la salud a prestar dicho servicio.
Además de hacer algunas precisiones conceptuales acerca de los
conceptos de eutanasia, ortotanasia y distanasia, y de describir los
fundamentos normativos del derecho a morir dignamente, la Sala describió el
alcance y contenido del derecho a morir dignamente. Al abordar el caso
concreto, la Sala encontró que había un vacío normativo frente a la regulación
para la práctica de la eutanasia. De esta manera, estableció una serie de
reglas jurisprudenciales para que una entidad de salud pueda llevar a cabo
dicho procedimiento. Dichas reglas son: (i) el padecimiento de una enfermedad
que produzca intensos dolores; y (ii) el consentimiento libre, informado e
inequívoco.
[155] Sentencia T-970 de 2014 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
[156] Código
Civil. “Artículo 93. Derechos diferidos al que está por nacer. Los derechos
que se diferirían a la criatura que está en el vientre materno, si hubiese
nacido y viviese, estarán suspensos hasta que el nacimiento se efectúe. Y si el
nacimiento constituye un principio de existencia, entrará el recién nacido en
el goce de dichos derechos, como si hubiese existido al tiempo en que se
defirieron.
En el caso del inciso
del artículo 90 pasarán estos derechos a otras personas, como si la criatura no
hubiese jamás existido”.
[157] Código
Civil, Artículo 91.
[158] Ver
también: Sentencia C-591 de 1995 M. P. Jorge Arango Mejía; Sentencia C-355 de
2006 M.P. Jaime Araujo Rentería, Clara Inés Vargas Hernández.
[159] Sentencia
C-028 de 2006 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto; Auto 034 de 2007 M.P. Clara
Inés Vargas Hernández; Sentencia C-401 de 2005 M.P. Manuel José Cepeda
Espinosa.
[160] M.P.
Mauricio González Cuervo
[161] M.P.
Mauricio González Cuervo
[162] M.P.
Jorge Arango Mejía.
[163] M.P.
Jaime Araujo Rentería, Clara Inés Vargas Hernández.
[164] M.P.
Antonio Barrera Carbonell.
[165] M.P. José
Gregorio Hernández Galindo.
[166] En efecto, este marco constitucional aplica los principios de
proporcionalidad y razonabilidad en la protección de los derechos, cuando se
encuentran en tensión con otros valores constitucionales no es exclusivo del
reconocimiento de la autonomía reproductiva de las mujeres como un derecho
fundamental. Este ejercicio de ponderación también ha sido aplicado por esta
Corporación frente al derecho a la vida, al admitir el derecho a morir
dignamente o la eutanasia. Por lo tanto, la vida como valor y como derecho no
es absoluto y se admite que tenga una protección proporcional frente al alcance
y contenido de otros derechos o valores en juego.
[167] Sentencia C-067
de 2003.
[168] Folio 7
[169]Folio 10. "La
definición legal de persona y el derecho internacional de DDHH reconoce a la
persona como especie, por ello, le da estatus de sujeto de derechos de protección
del derecho a la vida, para hacerlo se logra solamente reconociéndolo como
miembro de la especie humana, es decir, el cigoto es persona. De otro lado, la
norma demandada reconoce a la persona desde que nace, lo que la hace contraria
a norma superior y además menos garantista del derecho a la vida".
[170]Folio 11. "Es evidente
que la vida inicia con la concepción, como lo reconoce nuestra Corte
Constitucional, y en aplicación del concepto de precedente judicial introducido
por la misma institucional estatal — judicial, la inexequibilidad de la frase
principia al nacer es un hecho apodlctico".
[171] Sentencia de la Corte Constitucional
C-028 de 2006, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
[172] Sentencia de la Corte Constitucional
C-079 de 2011, M.P. Nilson Pinilla Pinilla.
[173] Sentencia de la Corte ConstitucionalC-469
de 2008, M.P. Clara Inés Vargas Hernández. C-542de2011,MJP. Luis Ernesto Vargas
Silva. C-310 de 2002; C-978 de 2010, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva; C-819 de
2010, M.P. Jorge Iván Palacio Palacio; Sentencia C-061 de 2010, M.P. Jorge Iván
Palacio Palacio; Sentencia C-729/09, M.P. Jorge Iván Palacio Palacio; Sentencia
C-406 de 2009, M.P. Nilson Pinilla Pinilla; C-149 de 2009, M.P: Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo; C-516 de 2007, M.P. Jaime Córdoba Triviño; C-647 de 2006, M.P.
Alvaro Tafur Galvis; C-310 de 2002, M.P. Rodrigo Escobar Gil.
[174] Sentencia de la Corte Constitucional
C-228 de 2009, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
"Sentencias de la Corte
Constitucional T-645 De 1998 MP Dr. Fabio Morón Díaz; T-732 De 1998 MP Dr.
Fabio Morón Díaz; T-756 De 1998 MP Dr. Fabio Morón Díaz; T-124 De 1999 MP Dr.
Fabio Morón Díaz; T-686 De 2005 MP Dr. Fabio Morón Díaz Entre Otras.
"Sentencia de la Corte Constitucional
T-645 de 1998 MP Dr. Fabio Morón Díaz \
'"Sentencias
de la Corte Constitucional T-756 de 1998 MP Dr. Fabio Morón DíazyT-124 de 1999
MP Dr. Fabio Morón Díaz
[178]
Sentencia de la Corte Constitucional C-177 MP Dr. Fabio Morón
Díaz
"Sentencia de
la Corte Constitucional C-l77 de 2001 MP Dr. Fabio Morón Díaz
"Sentencia de
la Corte Constitucional T-102 de 1993 M.P. Carlos Gaviria Díaz
[181]
Sentencias de la Corte Constitucional T-539 de 2004 MP Dra.
Clara Inés Vargas Hernández y T-328 de 2012 M.P. Dra. María Victoria Calle
Correa.
"Sentencia de
la Corte Constitucional T-571 de 1996 MP Dr. Antonio Barrera Carbonell.
"Sentencia de
la Corte Constitucional T-306 de 1997 MP Dr. José Gregorio Hernández Galindo
"Sentencia de
la Corte Constitucional T-823 de 2002 MP Dr. Rodrigo Escobar Gil.
"Sentencia de la Corte Constitucional
T-815 de 2002 MP Dr. Jaime Córdoba Triviño
"Sentencia de la Corte Constitucional
T-815 de 2002 MP Dr. Jaime Córdoba Triviño
[187] Corte 1DH. Caso Ximenes Lopes
vs. Brasil. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia del 04 de julio
de 2006. Serie C No. 149, párr. 124; Corte IDH. Caso Baldeón
García vs. Perú. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia del 06 de abril
de 2006. Serie C No. 147, párrs. 82 y 83; Corte IDH. Caso Comunidad
Indígena Sawhoyomaxa vs. Paraguay. Fondo, reparaciones y costas, Sentencia
del 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, párrs. 150, 151 y 152; Corte IDH. Caso de la Masacre
de Pueblo Bello vs. Colombia. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia
del 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, párrs. 119 y 120. Entre otros.
"Ahora
bien, en relación con los sujeto pasivos sobre los cuales recae el derecho a la
vida, el artículo 4o de la Convención establece que se trata de "toda
persona", es decir, de todo ser humano. Así también, introduce un
elemento sobre este aspecto, que permite desplegar una protección "en general,
a partir del momento de la concepción"; sin embargo, hasta
la fecha la Corte Interamericana de Derechos Humanos no resuelto caso alguno
que permita determinar desde cuándo comienza la vida. En el año 1981, al
resolver el caso BabyBoy vs Estados Unidos, la Comisión
Interamericana de Derecho Humanos realizó un recuento sobre las consideraciones
expuestas en la Conferencia Especializada de San José, donde se adoptó la
definición del derecho a la vida. Al abordar el caso, la Comisión expresó lo
siguiente: "[e]/i consecuencia, el (sic) Estados Unidos
tiene razón en recusar la suposición de los peticionarios de que el artículo I
de la Declaración ha incorporado la noción de que el derecho a la vida existe
desde el momento de la concepción. En realidad, la conferencia enfrentó esta
cuestión y decidió no adoptar una redacción que hubiera claramente establecido
este principio.
Para conciliar los
puntos de vista que insistían sobre el concepto de desde el momento de la
concepción, con las objeciones suscitadas, desde la Conferencia de Bogotá sobre
la base de la legislación de los Estados americanos que permitían el aborto, inter-alia,
para salvar la vida de la madre y en caso de estupro, la CIDH, volvió a
redactar el artículo 2 (derecho a la vida) y decidió por mayoría de votos
introducir, antes de ese concepto, la palabra "en generaU. De esta manera, a
la luz de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y la jurisprudencia de
la Corte Interamericana, todos los seres humanos tienen derecho a la vida y su
protección constituye una obligación para los Estados Parte que comienza "desde el
momento de la concepción", sin que hasta ahora exista pronunciamiento
por parte de dicho tribunal respecto a la determinación de ese tiempo.
[189]A1 respecto, es
importante el siguiente extracto de la Sentencia de la Corte Constitucional
C-288 de 2012: "En suma, el principio de ESDD es un eje
estructural de la Constitución, en tanto la delimita conceptualmente y define
sus objetivos esenciales. Tales funciones son la vigencia de los derechos y
garantías constitucionales, en el marco de un modelo de diferenciación entre
las personas, que reconoce sus innatas desigualdades materiales, a fin de
propugnar por la equiparación en las oportunidades. Estos objetivos del ESDD se
logran a partir de diversos instrumentos previstos en la Carta Política y la
ley, entre los que se destaca la intervención del Estado en la economía. El uso
de tales mecanismos está condicionado, según los términos explicados, al
cumplimiento de las finalidades esenciales del Estado, dentro del marco citado
de vigencia de la igualdad material y la distribución equitativa de los
recursos" (énfasis fuera del texto).
[190]La Corte Constitucional ha desarrollado
las obligaciones de respeto, protección y garantía de los derechos fundamentales
en algunos de sus fallos. Por ejemplo, en la Sentencia T-077 de 2013 M.P.
Alexei Julio Estrada, la Corte ordenó entre otras medidas, el suministro
inmediato, continuo y permanente de agua potable al Establecimiento Carcelario Peñas Blancas de Calarcá, ya que
algunos de sus pabellones no contaban con el servicio permanente del agua. Para
lograr este razonamiento, reiteró lo señalado en la Sentencia T-148 de 2010 en
la que se estableció que "[ají haber adoptado Colombia como
modelo constitucional un estado social y democrático de derecho, fundado en la
defensa de la dignidad de toda persona y en el respeto, la protección y la
garantía de sus derechos fundamentales, en especial, su derecho a una vida
digna, Colombia adoptaba a la vez, tutelar el derecho fundamental al agua a
todas las personas" (negrillas fuera del texto). Al respecto
también se puede consultar la Sentencia T-283 de 2012, M.P. Jorge Ignacio
Pretelt Chaljub.
[191] Por ejemplo, EideAsbjorn considera que "fejstas
obligaciones aplican a todas las categorías de derechos humanos, pero hay una
diferencia de énfasis. Para algunos derechos civiles, la preocupación principal
es con la obligación de respeto, mientras que con algunos derechos económicos y
sociales, los elementos de
protección y provisión se vuelven más
importantes. No obstante, este equipo triple de obligaciones de los estados -de
respetar, proteger y realizar- aplica a todo el sistema de derechos humanos y
debe ser tenido en cuenta en nuestro entendimiento del buen gobierno desde una
perspectiva de derechos humanos". ASBJ0RN, Eide. Making Human
Rights Universal: Achievements and Prospects. http://www.uio.no/studier/emner/jus/humanrights/HUMR4110/h04/undervisningsmateriale/Lecturel_Eide_Pa
per.pdf.)
[192] FAÚNDEZ LEDESMA, H.: El sistema
interamericano de protección de los derechos humanos. Aspectos institucionales
y procesales, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San José, 2004, 77.
En similar sentido SILVA1-GARCÍA, F.: Jurisprudencia interamericana
sobre derechos humanos, Tirant lo Blanch, México, 5ly 52.
[193] En ese entendido, por ejemplo, la Corte
IDH en sentencia del 24 de febrero de 2012, declaró la responsabilidad del
Estado de Chile en el caso Karen Atala e hijas por la vulneración del principio
de igualdad y no discriminación, y afirmó que "Si bien es
cierto que ciertas sociedades pueden ser intolerantes a condiciones como la
raza, el sexo, la nacionalidad o la orientación sexual de una persona, los
Estados no pueden utilizar esto como justificación para perpetuar tratos
discriminatorios. Los Estados están internacionalmente obligados a adoptar las
medidas que fueren necesarias "para hacer efectivos" los'derechos
establecidos en la Convención, como se estipula en el artículo 2 de dicho
instrumento interamericano por lo que deben propender, precisamente, por
enfrentar las manifestaciones intolerantes y discriminatorias, con el fin de
evitar la exclusión o negación de una determinada condición", (párr. 119). En
aquel caso la Corte estableció que la categoría de orientación sexual debía
entenderse también dentro de las categorías de las obligaciones generales de
respeto y garantía del artículo 1.1.
[194] También denominada obligación de asegurar
o realizar.
[195] Ver Caso Velásquez
Rodríguez vs Honduras. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C
No. 4, párr. 166, y Caso Godínez Cruz. Sentencia de 20 de
enero de 1989. Serie C No. 5, párr. 175.
[196] FAÚNDEZ LEDESMA, H.: El sistema
interamericano de protección de los derechos humanos. Aspectos institucionales
y procesales, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San José, 2004, 77;
SILVA GARCÍA, F.: Jurisprudencia interamericana sobre derechos humanos, Tirant
lo Blanch, México, 51 y 52.
[197]IDEM.
[198] Sentencia T-328 de 2012 MP Dra. María Victoria Calle Correa
[199] Sentencia
T-686 de 2005 MP Dr. Rodrigo Escobar Gil.
"Sentencia
T-981 de 2001. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa; Sentencia T-328 de 2012 MP
Dra. María Victoria Calle Correa; Sentencia T-686 de 2005 MP Dr. Rodrigo
Escobar Gil.
34. Sentencia
T-732 de 1998 MP Dr. Fabio Morón Díaz
[202]
MP Gloria Stella Ortiz Delgado
[203]
MP Gloria Stella Ortiz Delgado
[204]
MP Gloria Stella Ortiz Delgado
[205] ARTICULO 90.
<EXISTENCIA LEGAL DE LAS PERSONAS>.  La
existencia legal de toda persona principia
al nacer, esto es, al separarse completamente de su madre.
La criatura que muere en el vientre
materno, o que perece antes de estar completamente separada de su madre, o que
no haya sobrevivido a la separación un momento siquiera, se reputará no haber
existido jamás.
[206]
MP Gloria Stella Ortiz Delgado
[207]
MP Alejandro
Martínez Caballero
[208]
MP Eduardo
Cifuentes Muñoz
[209] C-225 de 1995:
“12- A partir de todo lo anterior se
concluye que los convenios de derecho internacional humanitario prevalecen en
el orden interno. Sin embargo, ¿cuál es el alcance de esta prevalencia? Algunos
doctrinantes y algunos intervinientes en este proceso la han entendido como una
verdadera supraconstitucionalidad, por ser estos convenios normas de ius
cogens. Esto puede ser válido desde la perspectiva del derecho
internacional puesto que, conforme al artículo 27 de la Convención de Viena
sobre el derecho de los tratados, una Parte no podrá invocar las disposiciones
de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado. Con menor
razón aún podrán los Estados invocar el derecho interno para incumplir normas
de ius cogens como las del derecho internacional humanitario.
Pero, desde la perspectiva del derecho constitucional colombiano, esta
interpretación debe ser matizada, puesto que la Constitución es norma de normas
(CP art. 4º).  ¿Cómo armonizar entonces el mandato del artículo 93, que
confiere prevalencia y por ende supremacía en el orden interno a ciertos
contenidos de los convenios de derechos humanos, con el artículo 4º que
establece la supremacía no de los tratados sino de la Constitución?
La Corte considera que la noción de
"bloque de constitucionalidad", proveniente del derecho francés pero
que ha hecho carrera en el derecho constitucional comparado, permite armonizar
los principios y mandatos aparentemente en contradicción de los artículos 4º y
93 de nuestra Carta.
Este concepto tiene su origen en la
práctica del Consejo Constitucional Francés, el cual considera que, como el
Preámbulo de la Constitución de ese país hace referencia al Preámbulo de la
Constitución derogada de 1946 y a la Declaración de Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789, esos textos son también normas y principios de valor
constitucional que condicionan la validez de las leyes. Según la doctrina francesa,
estos textos forman entonces un bloque con el articulado de la Constitución, de
suerte que la infracción por una ley de las normas incluidas en el bloque de
constitucionalidad comporta la inexequibilidad de la disposición legal
controlada. Con tal criterio, en la decisión del 16 de julio de 1971, el
Consejo Constitucional anuló una disposición legislativa por ser contraria a
uno de los "principios fundamentales de la República" a que hace
referencia el Preámbulo de 1946.
Como vemos, el bloque de constitucionalidad
está compuesto por aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente
en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parámetros del
control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados
a la Constitución, por diversas vías y por mandato de la propia Constitución.
Son pues verdaderos  principios y reglas de valor constitucional, esto es,
son normas situadas en el nivel constitucional, a pesar de que puedan a veces
contener mecanismos de reforma diversos al de las normas del articulado
constitucional stricto sensu”.
[210]
MP Gloria Stella Ortiz Delgado
[211]
MP Gloria Stella Ortiz Delgado
[212]
MP Humberto Antonio Sierra Porto
[213]
MP Gloria Stella Ortiz Delgado
[214]
MP María Victoria Calle Correa
[215]
MP Catalina Botero Marino
[216] Mónica
Arango, El bloque de constitucionalidad en la jurisprudencia de la Corte
Constitucional colombiana; revista Precedente, Icesi, 2005;  Rodrigo Uprimny
Yepes, Bloque de constitucionalidad, derechos humanos y proceso penal. Escuela
Judicial Rodrigo Lara Bonilla, 2005; Alejandro Ramelli. Sistema de fuentes del
derecho internacional público y ‘bloque de constitucionalidad’ en Colombia;
2004, Revista Cuestiones Constitucionales, Nro. 11. Cabe aclarar que los
autores citados no persiguen los mismos propósitos y, aunque comparten ciertas
preocupaciones en sus exposiciones, especialmente, por la ausencia de claridad
en parte de las sentencias de la Corte Constitucional sobre el bloque de
constitucionalidad, también exponen temas y defienden tesis diversas. Lo que
sigue se basa, principalmente, en el texto de Rodrigo Uprimny Yepes, aunque el
aparte final no surge de estos documentos, sino de propuestas ya presentadas en
la jurisprudencia constitucional.
[217] Vale indicar que, en la medida en que me concentro en estos temas,
quedan por fuera de esta aclaración un amplio número de temas asociados a la
relación entre el derecho constitucional interno y el derecho internacional de
los derechos humanos.
[218]
MP Gloria Stella Ortiz Delgado
[219] Esto ha
ocurrido en un sinnúmero de sentencias, desde la providencia T-477 de 1995. (MP
Alejandro Martínez Caballero).
[220]
MP Gloria Stella Ortiz Delgado
[221]
MP Alejandro Martínez Caballero
[222]
MP Eduardo Cifuentes Muñoz.
[223]
La distinción posteriormente es asumida con mayor vigor en la
sentencia C-191 de 1998.
[224] Cada uno
de los dos primeros incisos del artículo 93 prevé condiciones adicionales en
cuanto a la identificación de los tratados a los que hacen referencia. El
primero, habla de los tratados de derechos humanos ratificados por Colombia que
contienen derechos no susceptibles de suspensión en estados de excepción
(intangibilidad) y han sido ratificados por Colombia; el 93.2, sólo habla de la
ratificación. Posteriormente hablaré un poco sobre este punto.
[225] Rodrigo Uprimny propone, en el escrito citado, que existen al menos
las siguientes funciones en las distintas cláusulas de remisión: “(i) las
cláusulas jerárquicas, que son aquellas en donde la constitución incorpora al
ordenamiento interno una norma internacional de derechos humanos y le atribuye
una jerarquía especial, como cuando ciertas constituciones latinoamericanas
confieren jerarquía constitucional a la CADH; (ii) las cláusulas
interpretativas, en donde el propósito de la remisión es que las normas constitucionales
sean interpretadas tomando en cuenta otros textos o valores, en especial normas
internacionales de derechos humanos, siendo un ejemplo clásico, el artículo 10
de la Constitución española, según el cual, ‘las normas relativas a los
derechos fundamentales y a las libertades que la constitución reconoce se
interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y
los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por
España’; (iii) las cláusulas definitorias de procedimientos especiales, como
aquellas que prevén mecanismos particulares para la aprobación o denuncia  de
un tratado de derechos humanos, como cuando el artículo 142 de la constitución
paraguaya establece que la denuncia de un tratado de derechos humanos debe
hacerse “por los procedimientos que rigen para la enmienda” de la constitución;
(iv) las cláusulas de apertura, cuya función esencial es evitar que el listado
de derechos constitucionales se entienda como cerrado, siendo obviamente la más
importante y usual la norma que reconoce derechos innominados o no enumerados,
y (b) finalmente las cláusulas declarativas, en donde el texto constitucional
menciona otros textos jurídico u otros principios y reconoce su importancia,
pero sin que aparezca inmediatamente el propósito de dicha declaración, como
cuando los preámbulos constitucionales mencionan los derechos de la persona
como una de las bases del Estado”. (2005, Citado).
[226]
MP Gloria Stella Ortiz Delgado
[227]
Infortunadamente, la sentencia afirma que todos los tratados hacen parte del
bloque de constitucionalidad, tal como acá se explica, pero en otro
considerando afirma que los tratados que poseen derechos no intangibles hacen
parte del bloque en sentido lato. Estas dos afirmaciones implican una mezcla entre
los dos criterios de clasificación (i) BSE/BSF y (ii) función
integradora/función interpretativa. Acá se puede ver cómo esta mezcla termina
por restar valor normativo a los tratados sin derechos intangibles. Por otra
parte, esta condición, establecida en el inciso primero del artículo 93 es
problemática, pues, primero, persisten discusiones en el derecho internacional
sobre cuáles derechos son suspendibles y cuáles no y, segundo, el país tiene en
la Constitución de 1991, una visión de los estados de excepción mucho menos
restrictiva que la que ordinariamente presentan otros ordenamientos.
[228] Aunque
estas normas son utilizadas con especial precaución por la  Corte debido a su
amplitud, lo cierto es que su relevancia es innegable, como lo demuestra, por
ejemplo, el reconocimiento del derecho constitucional al mínimo vital, como
derecho innominado, pero inherente a la dignidad de la persona
humana.
[229]
MP Gloria Stella Ortiz Delgado
[230] Esta posición ha sido asumida, entre otras, en las sentencias
recientes C-035 de 2016 MP Gloria Stella Ortiz Delgado y C-330 de 2016 MP María
Victoria Calle Correa.
[231]
MP Manuel José Cepeda Espinosa
[232]
MP Jaime Córdoba Triviño
[233]
MP Catalina Botero Marino
[234]
MP Gloria Stella Ortiz Delgado
[235]
MP María Victoria Calle Correa
[236] Especialmente
ilustrativa de esta posición, la aclaración de voto de los magistrados Luis
Guillermo Guerrero Pérez y Alejandro Linares Cantillo a la sentencia C-035 de
2016 (MP Gloria Stella Ortiz Delgado): “2.2.3. Por último, en cuanto a la categorización como parte del bloque de
constitucionalidad en sentido lato de los Principios Deng y los Principios Pinheiro, nos
permitimos aclarar nuestra posición al respecto.
Si bien la jurisprudencia de la Corte, en varias sentencias, ha
dicho que los citados principios se incorporan al bloque, en tanto son
desarrollos adoptados por la doctrina internacional del derecho fundamental a
la reparación integral de las víctimas, consideramos que ha existido y aquí se
reitera cierta laxitud en dicha consideración, pues se le otorga –en términos
generales– un carácter vinculante que no corresponde con su naturaleza.
Lo primero que se debe señalar es que los citados principios no
constituyen un tratado o convenio internacional y, por lo mismo, no tienen su
misma fuerza jurídica. Se trata de documentos de doctrina internacional
elaborados por expertos y avalados por organismos internacionales, que se
sustentan en la normativa internacional y regional, así como en la experiencia
interna de varios países. Por esta razón, sus propios manuales de
interpretación no les otorgan carácter vinculante, más allá de admitir la
autoridad moral que los acompaña.
Por otra parte, la figura del bloque de constitucionalidad se
refiere a un conjunto de disposiciones que, por remisión de la propia Constitución
Política, tienen una relevancia especial, por virtud de la cual se convierten
en un parámetro para analizar la validez constitucional de las leyes, sin
perjuicio de las distinciones que se presentan en cuanto a su jerarquía
normativa. Por dicha razón, en la jurisprudencia reiterada, se ha aludido a una
distinción en cuanto a su alcance.
Así, por un lado, se encuentran las normas que tienen rango
constitucional, por la habilitación expresa que sobre dicha categorización
realizó el Constituyente, como ocurre con los tratados y convenios
internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen derechos humanos y
que prohíben su limitación en los estados de excepción, o con las reglas del
derecho internacional humanitario (CP arts. 93.1 y 214.2). A esta modalidad se
le ha denominado bloque en sentido estricto. Y, por el otro, se encuentran
aquellas disposiciones que aunque no tengan rango constitucional, sirven como
referente necesario para la creación legal y para el control constitucional.
Esta variante se ha identificado como bloque de constitucionalidad en sentido lato y en ella se han incluido las leyes
orgánicas, algunas leyes estatutarias y los tratados y convenios
internacionales sobre derechos humanos, distintos a los consagrados en el
numeral 1 del artículo 93].
Así, en materia de control abstracto de constitucionalidad, el
bloque se compone básicamente de reglas y principios que permiten controlar la
exequibilidad de las leyes, en la medida en que la propia Constitución,
mediante cláusulas de remisión, confiere fuerza jurídica especial a
determinadas normas que permiten la creación de un sistema normativo integrado
de control de constitucionalidad. Es, como lo ha dicho este Tribunal, la
consagración de un conjunto de parámetros que, de manera coordinada y por
disposición de la Carta, determinan el valor constitucional de las normas
sometidas a control.
Dicha realidad, vista de un contexto general, es ajena a los
Principios Deng y a los Principios Pinheiro, pues su naturaleza no es la de
consagrar compromisos vinculantes comparables a los tratados internacionales
sobre derechos humanos, a los cuales refiere el Texto Superior como parte
integrante del bloque de constitucionalidad. No obstante lo anterior, es
preciso aclarar que el contenido de los principios presenta una particularidad
y es que algunos de ellos pueden corresponder a la mera transcripción o a un
ajuste puntual de las obligaciones que efectivamente ha asumido el Estado a
nivel internacional, a través de tratados o convenios que se integran al bloque
en sentido estricto (CP art. 93.1 y 214.2) o al bloque en sentido lato (CP arts. 93.2).
Esta circunstancia no puede pasar desapercibida e implica un deber
de diferenciación, caso por caso, de los mandatos que allí se consagran. En
este sentido, por regla general, ante la ausencia de carácter vinculante de los
citados principios no es posible considerar que se integran, per se, al bloque de
constitucionalidad en cualquiera de sus dos modalidades. Lo anterior se
refuerza si se tiene en cuenta que ningún precepto de la Carta consagra una
cláusula de remisión, que permita disponer su incorporación al sistema
normativo integrado de control de constitucionalidad. A pesar de ello, en
nuestro criterio, esta regla admite dos precisiones:
- La primera es que si bien los principios no son tratados
internacionales, no por ello sus mandatos carecen de valor. Su autoridad moral
los convierte en pautas relevantes de interpretación para definir el contenido
y alcance de los tratados internacionales sobre derechos humanos y, por esa
vía, asegurar que aquellos que se consagran a nivel interno, respondan a una
hermenéutica universalmente aceptada. Así ha ocurrido, por ejemplo, con el
conjunto de derechos que se reconocen a favor de la población víctima del desplazamiento
forzado. Ello no sólo responde al criterio de primacía de los derechos que
incorpora la Carta (CP art. 5), sino que también satisface los mandatos de
armonización que respecto de su realización subyacen en los artículos 93 y 94
del Texto Superior, que obligan a tener en cuenta su textura abierta y a buscar
aquella lectura que compagine al derecho interno con el derecho
internacional.
- La segunda es que conforme a la particularidad de sus
mandatos y, según lo expuesto, pueden darse escenarios distintos de aplicación.
La regla general será la de admitir su vocación como criterio relevante de
interpretación para resolver casos específicos, salvo que el principio en sí
mismo considerado reitere normas incluidas en tratados internacionales de derechos
humanos o de derecho internacional humanitario, que los dotes de un verdadero
rango constitucional, por la vía del bloque en sentido estricto (CP art. 93.1 y
214.2) o del bloque en sentido lato (CP arts. 93.2).
En conclusión, nos apartamos de la consideración genérica por
virtud de la cual se ha sostenido que los Principios Deng y los Principios
Pinheiro son parte del bloque de constitucionalidad en sentido lato, pues los mismos no
necesariamente son un parámetro validez constitucional. Por el contrario, su
propia naturaleza los convierte, por regla general, en pautas relevantes de
interpretación vinculadas con la realización universal de los derechos humanos.
[237]
Nuevamente, me refiero a estándares, principios o directrices contenidos, como
los contenidos, sin ánimo de exhaustividad, en los principios Deng, Pinheiro y
Joinet.
[238] Prácticamente
las mismas consideraciones son extensibles a la incorporación de los principios
Joinet, sobre impunidad en graves violaciones de derechos humanos, y con los
principios Pinheiro, sobre la restitución de tierras e inmuebles a personas
desplazadas por la violencia.
[239]
Al respecto, ver la sentencia T-760 de 2008 (MP Manuel José
Cepeda Espinosa).
[240] Sobre
este punto no es posible profundizar en esta opinión, pero remito a las sentencia
T-227 de 2003, T-760 de 2008 y C-288 de 2012, en torno al concepto de derecho
fundamental, como expectativa positiva o negativa, susceptible de
traducirse en un derecho subjetivo.
[241]
MP Gloria Stella Ortiz Delgado
[242]
Pues su comprensión varía intensamente entre distintos
operadores jurídicos.
[243] Es decir,
el contenido de la parte resolutiva de los casos contenciosos que involucran la
responsabilidad internacional de Colombia.
[244]
Entendida como los precedentes que se extraen de la parte
motiva de todas sus sentencias.
[245]
MP Rodrigo Escobar Gil
[246]
MP María Victoria Calle Correa
[247]
MP Gloria Stella Ortiz Delgado
[248]
MP Gloria Stella Ortiz Delgado
[249]
MP Jorge Arango Mejía
[250]
MP Gloria Stella Ortiz Delgado
[251] Demanda contra los tipos penales de injuria y calumnia en la que el
demandante solicitaba la aplicación del precedente Kimel vs Argentina. (La
demanda de inconstitucionalidad contra los tipos penales de injuria y calumnia
fue estudiada por este Tribunal en sentencia C-442 de 2011).
[252] Caso Piedad Esneda Córdoba Ruiz vs la Procuraduría General de la
Nación, en la que se solicitaba la aplicación del precedente de la Corte IDH
López Mendoza vs Venezuela. (SU-713 de 2012).