T-541-07
REPUBLICA DE COLOMBIA
Sentencia
T-541/07
LICENCIA DE MATERNIDAD-Procedencia excepcional de tutela para el pago
LICENCIA DE MATERNIDAD-Reglas jurisprudenciales
LICENCIA DE MATERNIDAD-Hace parte del mínimo vital
SENTENCIA DE REVISION DE TUTELA-Corrección de sus fundamentos ya que no sea ajustan
al entendimiento del mínimo vital
Se advierte la necesidad de corregir los fundamentos
de la sentencia objeto de revisión dado que los mismos no se ajustan al
entendimiento que al derecho al mínimo vital ha brindado el supremo intérprete
de la Carta Política. Así debe recabarse que el hecho de que el esposo de la
accionante cuente con ingresos económicos, no significa per se, que a la
accionante no se le pueda estar vulnerando el mínimo vital, puesto que si éste
es un derecho fundamental individual, la valoración de su violación no puede
hacerse respecto de otros sino a partir de las circunstancias en que se
encuentra la madre de la niña recién nacida que es también quien reclama la
protección constitucional.
SENTENCIAS DE TUTELA-Deber de los jueces de remitir el expediente a la Corte Constitucional
para su eventual revisión
SENTENCIA DE TUTELA-Demora
injustificada en la remisión del expediente a la Corte Constitucional para su
eventual revisión
En el presente caso, la Sala no puede pasar
inadvertido el hecho de que el expediente haya sido remitido para su eventual
revisión luego de transcurrido casi dos (2) años de proferida la sentencia de
única instancia, infringiéndose de esa manera no sólo el mandato constitucional
sino el término legal indicado. Por lo anterior, dado que dicha omisión impidió
a la Corte revisar el fallo de tutela dentro de un plazo razonable enmarcado en
la finalidad de poder incidir oportunamente en el reclamo de protección
inmediata que formula quien promueve la acción de tutela, se dispondrá que se
remita copia de este expediente a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Seccional de la Judicatura de Santander para que, dentro de la órbita
de su competencia y si lo estima pertinente, adelante las investigaciones a que
hubiere lugar.
Reiteración de Jurisprudencia
Referencia: expediente T-1565200
Acción de tutela instaurada por Mónica
Mayerly Niño Villamizar contra Salud Total EPS.
Magistrado Ponente:
Dr. JAIME CÓRDOBA TRIVIÑO
Bogotá D.C., doce (12) de julio de dos
mil siete (2007).
La Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional, en ejercicio
de sus competencias constitucionales y legales, específicamente las previstas
en los artículos 86 y 241 numeral 9 de la Constitución Política y en el Decreto
2591 de 1991, profiere la siguiente
SENTENCIA
dentro del proceso de revisión
del fallo proferido por el Juzgado Octavo Penal Municipal de Bucaramanga, el 8
de abril de 2005.
I. ANTECEDENTES
1. Hechos
La señora Mónica Mayerly Niño Villamizar,
el 11 de marzo de 2005, interpuso acción de tutela contra Salud Total EPS en
nombre de su hija Paula Andrea Moreno Niño, que para esa fecha contaba con tres
meses de edad.
En el escrito de tutela relató que se
afilió al Sistema de Seguridad Social desde el 12 de mayo de 2004 vinculándose
a Salud Total EPS[1].
Agregó que el 19 de enero de 2005 nació de manera prematura (35 semanas), su
hija Paula Andrea Moreno Niño[2],
razón por la cual solicitó a dicha entidad el reconocimiento y pago de la
respectiva licencia de maternidad, la cual fue negada aduciendo falta de
semanas cotizadas.
Manifestó que: “la subsistencia de mi
núcleo familiar depende de mi salario tanto como el de mi esposo”[3].
Por lo que considera que su mínimo vital como el de su hija recién nacida y el
de su familia, se encuentran gravemente amenazados ante la negativa
injustificada de Salud Total, pues a su juicio, sí tenía las semanas mínimas de
cotización y más si se tiene en cuenta que su hija nació prematura.
Con fundamento en lo expuesto, solicitó
que se ordene a la accionada tutelar los derechos fundamentales
constitucionales a la maternidad y al mínimo vital tanto de ella como los de su
hija y en consecuencia Salud Total EPS, proceda a cancelar la licencia de
maternidad que le fue negada.
1.1. Respuesta de Salud Total EPS
El representante judicial de la EPS Salud Total señaló que la señora
Mónica Mayerly Niño es una paciente de 23 años de edad, con embarazo de 35.6
semanas de gestación, cuyo parto fue el 19 de enero de 2005.
Considera que a partir de la valoración médica efectuada por dicha
entidad, es factible que la accionante hubiera quedado embarazada semanas antes
de iniciar su relación de trabajo con el empleador o unos días después de haber
iniciado su relación laboral, de allí que el reconocimiento de la licencia de
maternidad solicitada fuera negada por esa entidad, debido a que la señora Niño
Villamizar, no cotizó durante todo el período de gestación.
1.2. Respuesta de la Cooperativa de Trabajo Asociado Unión de
Empleos Ltda.
El juez de instancia ordenó la vinculación de la Cooperativa de
Trabajo Asociado Unión de Empleos Ltda. que fungía como empleador de la
accionante para que se pronunciara sobre la acción de tutela.
Al respecto dicha entidad informó que la peticionaria ingresó a la
cooperativa el 5 de mayo de 2004 como socia trabajadora, fecha a partir de la
cual fue afiliada en el Sistema General de Pensiones y Riesgos Profesionales
del Seguro Social, y posteriormente, en mayo 12 del mismo año, al Sistema
General de Salud de la E.P.S. Salud Total S.A., mediante convenio que suscribió
con la Empresa Calzado La Rebaja Ltda., entidad donde presta sus servicios
laborales y actualmente se encuentra incapacitada por maternidad.[4]
1.3.
Declaración rendida por la accionante
El 5 de abril de 2005 la accionante
rindió ante el juez de instancia declaración juramentada sobre los fundamentos
de la acción de tutela en la cual manifestó:
“PREGUNTADO: Dígale al Juzgado a cuánto
asciende su salario y a qué se dedica su esposo y cuanto gana él. CONTESTO: Yo
me gano el mínimo, yo estoy vinculada laboralmente al almacén CALZADO LA REBAJA
LTDA. Mi esposo es docente y gana como cuatrocientos mil pesos mensuales, el
trabaja en un colegio que se llama Colegio Pedagógico Hacienda san Juan, es un
colegio privado y trabaja por días. El tiene un colegio pequeño que se llama Colegio
Integrado Pequeños Sabios, el es el dueño, el es el coordinador y representante
legal, pero no gana mucho. Nosotros estamos viviendo ahí mismo en el colegio,
pero la casa es arrendada para el colegio y para nuestra vivienda. Nosotros
vivimos los dos solos con mis dos niños. PREGUNTADA: Aparte del sueldo de su
esposo con qué otra ayuda cuentan para la subsistencia de su familia. CONTESTO:
En este momento con lo que queda del colegio que mi esposo tiene y con lo que
le llega del otro y trabajo o sea del colegio La Hacienda, que en este colegio
solo gana por ahí unos ciento cincuenta mil pesos por que el trabaja es
solamente ciertos días de la semana. Los cuatrocientos mil pesos que yo dije
antes que ganaba mi esposo, es la suma de lo que gana en el colegio La Hacienda
y lo que queda del otro colegio luego de pagar arriendo y profesores,
servicios, a la que hace aseo. PREGUNTADA: Por qué cree Ud, que su situación
actual amerite intentar el cobro de la licencia de maternidad por vía de tutela
y no por la vía legal. CONTESTO: Porque en este caso yo fui a la Defensoría del
Pueblo por que no tenía quien me guiara en este caso, por que ya había ido a la
EPS dos veces y me dijeron que no me cancelaban la licencia de maternidad por
la niña había nacido con una semana más de lo que yo tenia cotizado, o sea que
la niña había nacido con 35 semanas y yo tenia cotizadas 34 semanas. Yo le
expuse mi caso a la Defensoría del Pueblo y allá me dijeron que eso tenía que
hacerse por medio de una tutela, por eso yo puse la tutela, pero yo no sabía
que había otra vía para poder cobrarlo. PREGUNTADA: Como es la situación
económica actual suya y de su familia. CONTESTO: Pues digamos mal, mal no es,
digamos uno tiene como comer y para vestirse, pero hay deudas que yo cancelaba
con mi sueldo y esas deudas están todavía sin cancelar, y yo contaba con esa
plata de la licencia de maternidad para poder cancelar las deudas que yo debo
en este momento. PREGUNTADA; La niña recién nacida como está de salud.
CONTESTO: Pues ahora ya está bien, recién que nació estuvo dos días en la
clínica porque nació prematura y los pulmones no los tenía maduros todavía,
pero ya está bien. SALUDTOTAL en cuanto a la atención de la niña y conmigo se
han portado bien, no tengo de que quejarme, me atendieron bien y han atendido
bien a la niña. PEGUNTADA: Desea agregar algo más Lo que tengo que decir es que
me den una respuesta pronta por que estoy gastando más de lo debido. Yo me
reintegro a mi trabajo posiblemente el trece de abril por que la licencia de
maternidad se me termina el doce de este mes de abril. Claro que mi contrato ya
está vencido, ya es decisión de mi jefe si me llama nuevamente o no a firmar
nuevo contrato, yo no he hablado con ellos.”
2. Decisión
judicial objeto de revisión
El Juzgado Octavo Penal Municipal de Bucaramanga mediante fallo del
8 de abril de 2005 denegó la acción de tutela por considerar que la actora
cuenta otro medio de defensa judicial, como es el proceso ordinario laboral,
para obtener el reconocimiento y pago de la prestación económica que reclama.
Para el funcionario judicial la peticionaria “fue suficientemente
clara en la declaración jurada que rindiera en este proceso, que su intención
era lograr el pago de su licencia de maternidad por parte de la EPS SALUD
TOTAL, para cancelar unas deudas que tiene pendientes, pues la comida y el
vestido de su familia lo obtienen de lo que gana su esposo dando clases en un
colegio privado y del producido del Colegio ídem del que él es propietario, en
cuyas instalaciones están viviendo. Sólo en el texto de la demanda planteó que
el no pago de ésta acreencia vulneraba su derecho al mínimo vital y esta
contradicción con lo que señaló en su declaración jurada puede tener
explicación en el hecho que ella misma señala, de que fue la Defensoría del
Pueblo a donde acudió en busca de asesoría, en donde le indicaron que esa
reclamación la podía hacer vía tutela sin que hasta ese momento supiera que
contaba con otros medios legales para lograr efectivizar estas pretensiones.”[5]
De la anterior premisa, el juez de tutela concluye que en ningún
caso el no pago de esa prestación ha afectado en manera grave la situación
económica de la actora y mucho menos estaría menoscabando su mínimo vital, por
cuanto la familia cuenta con el salario del esposo de la accionante y según
ella misma, el dinero de esa acreencia lo tenía destinado, no al cubrimiento de
sus necesidades básicas, sino al pago de algunas deudas que tiene contraídas.
II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
1. Problema Jurídico
La Sala debe determinar si la decisión del juez de instancia de
negar el amparo solicitado en consideración a que no se afecta el mínimo vital
de la accionante se ajusta a la Constitución y constatará si en el presente
caso, se cumplen las reglas jurisprudenciales para que proceda de forma
excepcional la acción de tutela para el reconocimiento y pago de la licencia de
maternidad.
2. Breve justificación del fallo. Sentido y alcance del derecho
constitucional fundamental al mínimo vital y reglas jurisprudenciales sobre el
reconocimiento de la licencia de maternidad por vía de tutela
Según el artículo 35 del Decreto 2591 de
1991, "las decisiones de revisión que revoquen o modifiquen el fallo,
unifiquen la jurisprudencia constitucional o aclaren el alcance general de las
normas constitucionales deberán ser motivadas. Las demás podrán ser brevemente
justificadas".
Teniendo en cuenta que existe abundante
jurisprudencia constitucional sobre la materia, la Sala expresará brevemente
las razones por las cuales considera que la sentencia debe ser confirmada.
Como quedó reseñado, el juez de instancia
consideró que a la tutelante y a su hija recién nacida no se le vulneraba su
derecho constitucional fundamental “por cuanto la familia cuenta con el
salario del esposo de la accionante”.[6]
Este entendimiento del sentido y alcance
del derecho constitucional al mínimo vital impone a la Sala recordar la
doctrina que sobre la materia tiene establecida esta Corporación y que se
encuentra contenida entre otras en la Sentencia T-148 de 2002, en la que sobre
el alcance de este derecho constitucional innominado[7],
precisó:
5.1. La Corte constitucional ha definido en decisiones anteriores el
mínimo vital a partir de su función que cumple en la vida de la persona:
“El concepto de mínimo vital, que
se ha definido por la jurisprudencia como el conjunto de elementos necesarios e
insustituibles para que una persona supla sus necesidades básicas en
condiciones de dignidad, (…)”[8]
El mínimo vital es concebido en la jurisprudencia constitucional
como un concepto indeterminado cuya concreción depende de las circunstancias
particulares de cada caso. De cualquier forma, la vulneración del derecho al
mínimo vital puede establecerse atendiendo las consecuencias que para la
persona tiene la privación de sus ingresos laborales en la situación concreta
en que se encuentra. (…)
5.2. Con relación al punto específico abordado por el juez de tutela
al desestimar la tutela del derecho al mínimo vital por contar la petente con
un esposo que ve por ella, la Corte considera necesario clarificar algunos
puntos sobre el particular.
Ante todo es de anotar que el derecho fundamental al mínimo vital es
un derecho fundamental individual y no colectivo. Ello es así por que el
ejercicio y goce del mencionado derecho, en particular del aseguramiento de los
recursos necesarios para una existencia digna, es individual. La persona
humana, en sí misma considerada, requiere de los recursos materiales mínimos
para asegurar su subsistencia. Siendo el ejercicio del derecho al mínimo vital
algo personal, la caracterización de este derecho como uno colectivo, cuya
titularidad estaría en cabeza de la familia, es errónea. Si bien el mínimo
vital de una persona depende de si tiene personas a su cargo o no, lo cierto es
que el alcance del mínimo vital – esto es si cubre también las necesidades de
la familia – no debe confundirse con el carácter individual o colectivo del
derecho mismo.
5.3. (…) No bastaba al juez presuponer que si el cónyuge de la
petente recibía su sueldo de docente, entonces la subsistencia digna de la
petente estaba asegurada. Ello no sería el caso, por ejemplo, si el salario del
esposo, por si mismo, no alcanzara para cubrir las necesidades básicas de la familia,
en particular la alimentación, los servicios públicos, la educación de los
hijos etc. (…)
En el mismo sentido en la Sentencia T-664
de 2002[9],
la Corte sostuvo que la licencia de maternidad hace parte del mínimo vital y
está ligada con el derecho a la vida en condiciones dignas, indicando que: “la
licencia de maternidad hace parte del mínimo vital, la cual está ligada con el
derecho fundamental a la subsistencia, por lo tanto su no pago vulnera el
derecho a la vida. La licencia de maternidad equivale al salario que devengaría
la mujer en caso de no haber tenido que interrumpir su vida laboral, y
corresponde a la materialización de la vacancia laboral y del pago de la
prestación económica”.
De lo expuesto, se advierte la necesidad
de corregir los fundamentos de la sentencia objeto de revisión dado que los
mismos no se ajustan al entendimiento que al derecho al mínimo vital ha
brindado el supremo intérprete de la Carta Política. Así debe recabarse que el
hecho de que el esposo de la accionante cuente con ingresos económicos, no
significa per se, que a la accionante no se le pueda estar vulnerando el
mínimo vital, puesto que si éste es un derecho
fundamental individual, la
valoración de su violación no puede hacerse respecto de otros sino a partir de
las circunstancias en que se encuentra la madre de la niña recién nacida que es
también quien reclama la protección constitucional.
De otra parte, sobre el alcance de la
protección que el Estado debe prodigar a la mujer después del parto, la Corte
Constitucional ha fijado reglas que constituyen, mandatos ineludibles de
interpretación para todos los operadores jurídicos y cuya inobservancia tienen
como consecuencia la violación del derecho a la igualdad. Para el caso objeto
de estudio, es importante señalar las siguientes reglas jurisprudenciales que
han sido recopiladas, entre otras, en la Sentencia T-1014 de 2003[10]
en la cual se precisó que:
a.
En principio, el pago
de la licencia de maternidad se trata de un derecho prestacional y, en
consecuencia, no susceptible de proteger por vía del amparo constitucional. No
obstante, cuando se halla en relación inescindible con otros derechos
fundamentales de la madre o del recién nacido - tal es el caso de los derechos
a la vida digna, a la seguridad social y a la salud -, el derecho al pago de la
licencia de maternidad es un derecho fundamental por conexidad y, por lo tanto,
protegible por vía de tutela.
b.
Cuando la
satisfacción del mínimo vital de la madre y del recién nacido dependen del pago
de la licencia de maternidad, el reconocimiento de este derecho deja de
plantear un tema exclusivamente legal, sometido a la justicia laboral, y se
torna constitucionalmente relevante. En estos supuestos excepcionales, el pago
de la licencia de maternidad puede ser ordenado por el juez de tutela.
c.
La entidad obligada a
realizar el pago es la empresa prestadora del servicio de salud con cargo a los
recursos del sistema de seguridad social integral. No obstante, si el empleador
no pagó los aportes al sistema de seguridad social en salud o si los aportes
fueron rechazados por extemporáneos, es él el obligado a cancelar la prestación
económica.
d.
Si el empleador
canceló los aportes en forma extemporánea y los pagos, aún en esas condiciones
fueron aceptados por la entidad prestadora del servicio de seguridad social en
salud, hay allanamiento a la mora y por lo tanto ésta puede negar el pago de la
licencia.
De igual manera, a partir de la Sentencia
T-999 de 2003[11]
se ha establecido por la jurisprudencia constitucional que para que sea viable
el amparo constitucional, el pago de la prestación económica de la licencia de
maternidad debe ser planteado ante los jueces de tutela durante el primer año
de vida del niño.
Teniendo en cuenta los anteriores
presupuestos, se hace necesario confirmar el fallo de instancia con la
corrección de la conclusión a que en dicha providencia se llegaba sobre la no
vulneración del mínimo vital de la accionante y su hija recién nacida,
precisando que la protección constitucional debió ser denegada en razón del
propio dicho de la actora según el cual, ella al momento de presentar la tutela
“tiene para comer y para vestirse”[12]
y además porque su intención no era promover una acción de tutela lo cual hizo
en razón a la orientación que hiciera la Defensoría del Pueblo.
Nótese que este es un caso típico en que
la accionante no requería protección inmediata de sus derechos fundamentales,
concretamente del mínimo vital, pudiendo llevar el conflicto planteado ante la
jurisdicción ordinaria laboral para que fuera ésta la que definiera lo
pertinente sobre el reconocimiento y pago de su licencia de maternidad.
3. Deber de los jueces de tutela de remitir el expediente de primera
o de segunda instancia a la Corte Constitucional para su eventual revisión
Conforme lo establecido en la Sentencia
SU-1219 de 2001, la primera de las dimensiones que abarca la revisión de las
sentencias de amparo constitucional es “el deber de remitir a la Corte
Constitucional la totalidad de los fallos de tutela adoptados por los jueces de
la República para su eventual revisión;” lo anterior en cumplimiento de la
normativa constitucional que establece:
“La protección
consistirá en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela,
actúe o se abstenga de hacerlo. El fallo, que será de inmediato cumplimiento,
podrá impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, éste lo remitirá a la Corte
Constitucional para su eventual revisión”. (Resaltado fuera de texto)
En desarrollo de este mandato
constitucional, el Decreto 2591 de 1991 dispuso que “los fallos que no sean
impugnados serán enviados al día siguiente a la Corte Constitucional para su
revisión”[13] y para el caso en que se surta la segunda instancia
estableció que “si a su juicio el fallo carece de fundamento, procederá a
revocarlo, lo cual comunicará de inmediato. Si encuentra el fallo ajustado a
derecho, lo confirmará. En ambos casos, dentro
de los diez días siguientes a la ejecutoria del fallo de segunda instancia, el juez remitirá el expediente a la
Corte Constitucional, para su eventual revisión.”[14]
De estos preceptos surge un deber ineludible para el funcionario
judicial que actúe como juez de tutela, el cual consiste en observar los plazos
establecidos en las disposiciones transcritas para que la Corte inicie el
trámite de selección o exclusión del expediente para su revisión.
Sobre este particular ha explicado la Corte que:
“(…) el deber de remisión de todos los fallos de tutela a la Corte
Constitucional obedece a la necesidad de que sea un órgano centralizado al cual
se le confió la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución el que
finalmente determine cuáles son los fallos de tutela que representan una
aplicación adecuada de los derechos constitucionales y así ejerza la tarea de
unificación jurisprudencial en materia de derechos fundamentales y de
desarrollo judicial de la Constitución. Con esta decisión el Constituyente ha
creado el mecanismo más amplio, y a la vez eficaz, para evitar que los derechos
fundamentales no obtengan la protección que merecen como principios medulares
de la organización política colombiana. Es así como la Corte Constitucional
debe mirar la totalidad de las sentencias de tutela, bien sea para seleccionar
las sentencias que ameritan una revisión o para decretar su no selección pero
en cualquiera de estos dos eventos debe estudiar el fallo de instancia y
adoptar una decisión al respecto. (…)”
En el presente caso, la Sala no puede
pasar inadvertido el hecho de que el expediente haya sido remitido para su
eventual revisión luego de transcurrido casi dos (2) años de proferida la
sentencia de única instancia, infringiéndose de esa manera no sólo el mandato
constitucional sino el término legal indicado. En efecto la providencia del
Juzgado Octavo Penal Municipal de Bucaramanga es del 8 de abril de 2005 y el
expediente fue recibido en la Secretaría General de la Corte Constitucional, el
2 de marzo de 2007.
Por lo anterior, dado que dicha omisión
impidió a la Corte revisar el fallo de tutela dentro de un plazo razonable
enmarcado en la finalidad de poder incidir oportunamente en el reclamo de protección
inmediata que formula quien promueve la acción de tutela, se dispondrá que
se remita copia de este expediente a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Seccional de la Judicatura de Santander para que, dentro de la órbita
de su competencia y si lo estima pertinente, adelante las investigaciones a que
hubiere lugar.
III. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Tercera de Revisión de la Corte
Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la
Constitución,
RESUELVE:
Primero.- CONFIRMAR la
sentencia proferida, el 8 de abril de 2005, por el Juzgado Octavo Penal
Municipal de Bucaramanga, dentro de la acción de tutela promovida por la señora
Mónica Mayerly Niño Villamizar, pero por las razones expuestas en esta
providencia.
Segundo.- REMITIR copia de
este expediente a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de
la Judicatura de Santander para los fines indicados en la parte motiva de esta
providencia.
Tercero.- Dar
cumplimiento a lo previsto en el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese,
comuníquese, publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
JAIME CORDOBA TRIVIÑO
Magistrado Ponente
Presidente de la Sala
RODRIGO ESCOBAR GIL
Magistrado
MARCO GERARDO MONROY CABRA
Magistrado
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ
Secretaria General
[1] A folio 5 del expediente
obra copia del carné en el cual aparece como fecha de afiliación el 30 de
agosto de 2002.
[2] Folio 6 del expediente.
[3] Folio 1 del expediente.
[4] Folios 26 a 32 del
expediente.
[5] Folio 36
del expediente.
[6] Ídem
[7] Corte
Constitucional. Sentencia T-487 de 2006. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
[8] Corte
Constitucional, Sentencia T-907 de 2001, M.P. Jaime Córdoba Triviño.
[9] MP. Marco Gerardo Monroy Cabra.
[10] M.P. Eduardo Montealegre Lynett.
[11] M.P. Jaime Araujo Rentería.
[12] Folio 23 del expediente.
[13] Cfr. Artículo 31
del Decreto 2591 de 1991.
[14] Cfr. Artículo 32
del Decreto 2591 de 1991.