C-014-00
Sentencia C-014/00
Sentencia
C-014/00
COSA
JUZGADA CONSTITUCIONAL-Inexistencia de relación material entre reestructuración de Caja
Nacional y edad de retiro forzoso para servidores públicos
Referencia:
expediente D-2464
Acción
pública de inconstitucionalidad contra el artículo 14 de la Ley 490 de 1998.
Actor: Juan Carlos Hincapié Mejía y otro
Magistrado
Ponente:
Dr.
VLADIMIRO NARANJO MESA
Santafé
de Bogotá, D.C.,  diecinueve (19) de enero de dos mil (2000).
La Sala
Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones
constitucionales y de los requisitos y trámite establecidos en el Decreto 2067
de 1991, ha proferido la siguiente Sentencia,
I. ANTECEDENTES
En
ejercicio de la acción pública de inconstitucionalidad consagrada en el
artículo 242 de la Constitución Política, los ciudadanos Juan Carlos Hincapié
Mejía y Gustavo Marulanda López, demandaron la inexequibilidad del artículo 14
de la Ley 490 de 1998, "por la cual se transforma la Caja Nacional de
Previsión Social de Establecimiento Público en Empresa Industrial y Comercial
del Estado y se dictan otras disposiciones".
El Despacho
del suscrito magistrado Sustanciador, mediante Auto del 3 de agosto de 1999,
decidió admitir la demanda presentada, por lo cual se ordenaron las
comunicaciones de rigor, se fijó en lista el negocio en la Secretaría General
de la Corte Constitucional para efectos de la intervención ciudadana y,
simultáneamente, se dio traslado al señor procurador general de la Nación quien
rindió el concepto de su competencia.
Una vez
cumplidos los trámites previstos en el artículo 242 de la Constitución política
y en el Decreto 2067 de 1991, procede la Corte a resolver sobre la demanda de
la referencia.
II. NORMA DEMANDADA.
A
continuación, se transcribe el texto de la disposición acusada, conforme a su
publicación en el Diario Oficial No. 43.465 del 31 de diciembre de 1998.
“Ley 490 de 1998”
“por la cual se transforma la
Caja Nacional de Previsión Social de Establecimiento Público en Empresa
Industrial y Comercial del Estado y se dictan otras disposiciones”
“...”
“Artículo 14. El artículo 31 del Decreto 2400 de 1968, quedará así:
todo servidor público o empleado que sea funcionario del Estado o que ejerza
funciones públicas y que cumpla la edad de 65 años, será retirado del servicio
y no podrá ser reintegrado. No obstante, si por decisión libre y voluntaria del
mismo, manifiesta al  nominador su deseo (sic) en el ejercicio de las funciones
que venía desempeñando podrá continuar en el cargo hasta cumplir la edad de 70
años".
"Los empleados que cesen en el desempeño de sus funciones por
razón de la edad, se harán acreedores a una pensión de vejez, de acuerdo (sic)
que sobre el particular establezca el régimen de prestaciones sociales para los
empleados públicos."
"La remuneración y la pensión serán incompatibles para
quienes se acojan a esta norma".
III. LA DEMANDA
1.
Normas
constitucionales que se consideran infringidas
Estima el demandante que la disposición acusada vulnera el
artículo 158 de la Carta Política.
2. Fundamentos de la demanda
Según el
demandante, la norma impugnada contradice el principio de unidad de materia
consagrado en el precepto superior antes citado, toda vez que la misma regula
un tema extraño al desarrollado por la Ley 490 de 1998.
A su
juicio, nada tiene que ver el texto de una disposición que, como la acusada,
regula la edad de retiro forzoso para los servidores públicos, con el cuerpo
normativo de la ley a la que se adjunta, la cual dispone la transformación
jurídica de la Caja Nacional de Previsión. El sólo hecho de que en el título de
la obra se advierta sobre la expedición de otras disposiciones, no justifica la
inclusión de preceptos ajenos que vayan en contra vía de lo ordenado por el
artículo 158 superior.
Para el
libelista, la extralimitación del legislador resulta patente si se repara en
que la facultad para reestructurar un ente estatal como lo es la Caja Nacional
de Previsión se desprende de la autorización constitucional del artículo 150-7,
mientras que la que permite determinar la edad en la cual deberán ser retirados
de la administración los servidores públicos, lo hace del artículo 125-2
ibídem.
Al
parecer del actor, la disparidad temática entre el dispositivo acusado y la ley
en la cual se encuentra inserto, amerita su retiro del ordenamiento jurídico,
pues "el simple cotejo de dichas regulaciones nos hace entender sin
mucho esfuerzo que para modificar la naturaleza jurídica de la Caja Nacional de
Previsión Social, y menos para autorizar reestructurarla, no se requiere aludir
a la edad de retiro forzoso de los servidores públicos, ni ello toca para nada
con la incompatibilidad entre remuneración y pensión de éstos".
IV.  Concepto del Procurador General de la Nación.
En la
oportunidad legal prevista, el señor procurador general de la Nación rindió el
concepto de su competencia y solicitó a esta Corporación estarse a lo resuelto
en la Sentencia C-644 de 1999, mediante la cual se declaró inexequible el
artículo 14 de la Ley 490 de 1998. No obstante lo anterior, ante el hecho de no
conocer para la fecha del presente concepto el texto completo de la mencionada
sentencia, el jefe del Ministerio Público, en subsidio a la anterior solicitud,
le pidió a la Corporación declarar inexequible la norma demandada, puesto que
se deducía, del cotejo con el contenido básico de la Ley 490 de 1998, la falta
absoluta de conexidad sustancial y, por tanto, de unidad material.
A su
entender, la violación del artículo 158 de la Carta Política resulta patente
pues mientras el objetivo de la Ley 490 es transformar la naturaleza jurídica
de la Caja de Previsión Social –de establecimiento público del orden nacional a
empresa industrial y Comercial del Estado-, su artículo 14 se ocupa de
determinar la edad de retiro forzoso de todos los servidores públicos, hecho
que evidencia una falta absoluta de conexidad entre la materia tratada por la
ley y aquella a que hace referencia la norma impugnada.
V. Consideraciones de la Corte.
1.
La
competencia
De
conformidad con lo preceptuado en el numeral 4° del artículo 241 de la Carta
Política, la Corte Constitucional es competente para conocer la presente
demanda, por dirigirse contra una norma que hace parte de una ley de la
República.
2.
Cosa juzgada constitucional.
En lo
que toca con el artículo 14 de la Ley 490 de 1998, objeto del presente juicio,
es necesario precisar que el mismo ya fue estudiado por la Corte Constitucional
y declarado inexequible en la Sentencia C-644 del 1° de septiembre de 1999
(M.P. José Gregorio Hernández Galindo). En dicho pronunciamiento, el organismo
de control consideró que la norma violaba la Carta Política, por cuanto
desconocía el principio de unidad de materia legislativa consagrado en los
artículos 158 y 169 de ese mismo ordenamiento.
A este
respecto, anotó lo siguiente:
“No encuentra la Sala relación alguna entre la norma
acusada, que, como bien lo señalan el demandante y el Procurador, pretende
desarrollar la atribución legislativa señalada en el artículo 150, numeral 7,
de la Carta Política, y el resto del articulado de la Ley 490 de 1998, destinado
a modificar las disposiciones legales que venían rigiendo en una materia
extraña a ese propósito esencial del estatuto, cual es la edad de retiro
forzoso de los servidores públicos.
“Resulta
ostensible -sin que pueda afirmarse en contra, ni siquiera en gracia de la
discusión, que existe un hilo conductor entre el tema general que domina la Ley
490 de 1998 y la del precepto enjuiciado- que mientras aquélla hace referencia
a la reestructuración de la Caja Nacional de Previsión Social y a las consecuencias
que ella comporta, la disposición demandada modifica el artículo 31 del Decreto
2400 de 1968, norma de carácter general que fija la edad de retiro forzoso para
los servidores públicos y que no tiene relación de ninguna clase con la
señalada reestructuración, único objeto del conjunto normativo del cual hace
parte.
“Se
viola de esta manera lo dispuesto en los artículos 158 y 169 de la
Constitución.”
Así las
cosas, como quiera que por expreso mandato de la Carta Política las decisiones
que dicte la Corte en ejercicio del control jurisdiccional hacen tránsito a
cosa juzgada constitucional (Art. 243), no es posible emitir un nuevo
pronunciamiento de fondo en relación con el artículo 14 de la Ley 490 de 1998,
razón por la cual esta Corporación ordenará –en la parte resolutiva de la
presente providencia- estarse a lo resuelto en la Sentencia C-644 del 1° de
septiembre de 1999.
VI. DECISION
En
mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, oído el
concepto del señor Procurador General de la Nación y cumplidos los trámites
previstos en el decreto 2067 de 1991, administrando justicia en nombre del
pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE :
ESTARSE
A LO RESUELTO
en la sentencia C-644 del 1° de septiembre de 1999, mediante la cual se declaró
INEXEQUIBLE el artículo 14 de la ley 490 de 1998.
Cópiese,
notifíquese, publíquese, comuníquese, insértese en la Gaceta de la Corte
Constitucional y archívese el expediente.
ALEJANDRO MARTÍNEZ CABALLERO
Presidente
ANTONIO BARRERA CARBONELL
Magistrado
ALFREDO BELTRÁN SIERRA
Magistrado
EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ
Magistrado
CARLOS GAVIRIA DÍAZ
Magistrado
JOSÉ GREGORIO HERNÁNDEZ GALINDO
Magistrado
FABIO MORÓN DÍAZ
Magistrado
VLADIMIRO NARANJO MESA
Magistrado
ALVARO TAFUR GALVIS
Magistrado
MARTHA
VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO
Secretaria
General