T-022-10
Sentencia
T-022/10
NOTA DE
RELATORIA: Esta sentencia fue declarada NULA
mediante auto 144 del 21 de junio de 2012, el cual se anexa en la parte final
de la presente providencia
Sentencia
T-022/10
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Procedencia
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Causales genéricas y especiales de procedibilidad
CAPRECOM-Interpretación
jurisprudencial de los incisos 2 y 3 del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993 para calcular el monto base de la pensión de jubilación
MONTO Y BASE PARA LIQUIDACION DE PENSIONES-Componentes inseparables
BASE REGULADORA PARA LIQUIDACION DE PENSIONES-Relación directa con el salario
PRINCIPIO DE AUTONOMIA FUNCIONAL DEL JUEZ-Improcedencia general de tutela para controvertir interpretaciones
judiciales
JUEZ DE TUTELA-No puede controvertir
interpretaciones que realice el juez
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES DE LA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA-Improcedencia cuando
se trata de controvertir la interpretación que los jueces hacen en sus
providencias
Referencia:
expediente T-2.202.165
Acción de tutela presentada por Laureano Augusto Ramírez Gil
contra la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia.
Procedencia: Sala de Casación Penal de la
Corte Suprema de Justicia.
Magistrado
Ponente:
Dr. NILSON
PINILLA PINILLA
Bogotá D.C,
veinticinco (25) de enero de dos mil diez (2010).
La Sala Séptima de Revisión de la
Corte Constitucional, integrada por los magistrados Nilson Pinilla Pinilla y
Humberto Antonio Sierra Porto y por el conjuez Libardo Rodríguez Rodríguez, en
ejercicio de sus competencias constitucionales y legales profiere la siguiente
SENTENCIA
en la revisión
del fallo adoptado por la
Sala de Casación Penal de la
Corte Suprema de Justicia, dentro del trámite de la acción de tutela
instaurada contra la Sala de Casación Laboral, por el señor Laureano Augusto
Ramírez Gil.
El expediente
llegó a la Corte Constitucional por remisión que hizo la secretaría de la
mencionada corporación y fue elegido para su revisión en Sala de Selección
número 3, de marzo 10 de 2009.
En sesión de
junio 3 del año en curso, la
Sala Plena de esta corporación decidió no avocar el asunto, frente a lo
dispuesto en el artículo 54A del Reglamento Interno de esta corporación,
modificado por el artículo 1° del Acuerdo N° 1 de 2008.
Reunida el 26
de junio de 2009 la Sala Séptima de Revisión, se registró la ausencia del
Magistrado Jorge Iván Palacio Palacio, quien se encontraba en comisión de
servicios en el exterior, no habiéndose llegado a acuerdo entre los restantes
Magistrados, circunstancia que impidió el proferimiento de sentencia, por falta
de la mayoría requerida. Esta situación ocasionó entonces la suspensión del
término para decidir, y la necesidad de designar un conjuez, responsabilidad
que recayó en el doctor Libardo Rodríguez Rodríguez.
Reintegrada
así la Sala Séptima de Revisión, proceden sus integrantes a resolver sobre el
asunto planteado.
I.
ANTECEDENTES
El 27 de
noviembre de 2008, el señor Laureano Augusto Ramírez Gil presentó acción de
tutela ante la Sala de Casación Penal de la
Corte Suprema de Justicia, contra la Sala de Casación Laboral de la misma
corporación, por los hechos que a continuación son resumidos.
A. Hechos
1. Según el
accionante, mediante resolución N° 0458 de marzo 11 de 1997, la
Caja de Previsión Social de Comunicaciones CAPRECOM reconoció y ordenó en su
favor el pago de pensión vitalicia de jubilación por haber laborado 25 años como
trabajador oficial en la
Empresa Nacional de Telecomunicaciones, Telecom, “aplicando en su
integridad el artículo 36 de la
Ley 100 de 1993”, sobre régimen de transición, toda vez que a 1° de abril
de 1994, fecha en que entró a regir el sistema de seguridad social en pensiones,
tenía 43 años de edad y más de 15 años de servicios cotizados.
2. Sostiene
que con tal fin, CAPRECOM tomó como ingreso base para el reconocimiento
del monto de la pensión, el 75% del promedio mensual de las asignaciones
devengadas en el último año de servicios, de conformidad con el régimen
especial contenido en los Decretos 1237 de 1946, 2661 de 1960, 1848 de 1969,
3135 de 1966 y las Leyes 4ª de 1996, 33 y 62 de 1985.
3. Afirma que
posteriormente, mediante resolución N° 1927 de septiembre 3 de 2003, CAPRECOM reliquidó
y reajustó el valor de la pensión del solicitante “en abierto
desconocimiento de lo establecido en la resolución inicial”, pues a su
juicio cambió sin explicación alguna y mediante una incorrecta aplicación del
artículo 36 de la Ley 100 de 1993, las condiciones del ingreso base para el
reconocimiento del monto de la pensión, violando flagrantemente el régimen
especial que le amparaba, ya que tomó como ingreso base el promedio de lo
devengado entre 1994 y 2003, disminuyendo así ostensiblemente el monto de su
pensión, sin correspondencia con el salario devengado.
4. Manifiesta
que con el objeto de que se corrigiera tal equivocación, presentó derecho de
petición ante CAPRECOM para que efectuara la reliquidación en la forma como se
estableció en la resolución que le reconoció la pensión, teniendo en cuenta
además, la imprescriptibilidad de sus derechos pensionales y la jurisprudencia
de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado, que ha establecido que la
no aplicación del régimen especial pensional constituye una vía de hecho
administrativa violatoria de los derechos de los pensionados y del debido
proceso.
5. Señala que CAPRECOM no explicó por qué para la reliquidación no
tomó como ingreso el promedio de lo devengado en el último año, tal y como lo
consagra el régimen excepcional, desconociendo la jurisprudencia de la
Corte Constitucional y del Consejo de Estado según la cual el monto y la base
de liquidación son conceptos inseparables.
6. Informa que ante esa situación, inició juicio ordinario ante el
Juzgado Trece Laboral del Circuito de Bogotá, el cual concluyó con sentencia de
13 de octubre de 2006 en la que se ordenó el reajuste pedido. Esta decisión fue
apelada por la empresa demandada ante la
Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, corporación
que en sentencia de febrero 16 de 2007 (que tuvo un salvamento de voto) revocó
la sentencia del a quo y absolvió a la entidad demandada de todos los
cargos.
7. Expresa que contra la decisión del ad quem interpuso
recurso extraordinario de casación ante la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, la cual en sentencia de noviembre 11 de 2008
determinó no casar el fallo de segunda instancia, decisión contra la cual interpone
la presente tutela.
8. Indica que
antes de iniciar el proceso ordinario laboral interpuso acción de tutela contra
CAPRECOM para que se dejara sin efecto la resolución N° 1927 de 2003, y en su
lugar, le ordenara reliquidar su pensión tomando como base el 75% del promedio
de lo devengado en el último año de servicio, tal y como lo establece el
régimen especial al que me encuentro amparado.
9. Señala que la
Corte Constitucional, al resolver esa tutela mediante la sentencia T-158 de
2006, reiteró su posición en cuanto a la aplicación de los regímenes especiales
y señaló que la posición adoptada por CAPRECOM desconocía la jurisprudencia
constitucional frente al punto. Sin embargo, negó el amparo porque consideró
que debía acudir a la jurisdicción ordinaria laboral.
10. Considera que agotada la jurisdicción
ordinaria sin que hubiese sido posible la protección de sus derechos
pensionales, es oportuno formular nuevamente la acción de tutela, pues la
Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia incurre en una vía de hecho, al
ser evidente que CAPRECOM desconoció su propio acto contenido en la resolución
de reconocimiento de la pensión.
11. Explica que en la sentencia de
noviembre 11 de 2008, la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia expuso tres razones para no casar el fallo del ad
quem, a saber: i) que según el artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, en el régimen de transición el ingreso base de liquidación es
el señalado en el inciso 3° del mencionado artículo; ii) que CAPRECOM si podía,
mediante resolución posterior, modificar las reglas establecidas en resolución
anterior, porque estaba enmendando un error, de manera que podía aplicar la
revocatoria directa sin el consentimiento del afectado; iii) que cuando no se
produce el retiro definitivo del servicio oficial y se reconoce la pensión,
ésta tiene el carácter de provisional y, por consiguiente, la liquidación
definitiva de la mesada puede variar.
12. En su criterio, tales consideraciones “son
groseramente ilegales, constituyen un irrespeto a los derechos fundamentales y
una falta de lealtad a la Constitución”, pues para las pensiones
reconocidas al amparo del régimen de transición la jurisprudencia
constitucional ha establecido que el ingreso base de liquidación se tasará
según el cómputo de tiempo que la norma anterior a la
Ley 100 de 1993 estipulare.
13. Aduce que la corporación accionada
admite expresamente en la sentencia de casación que CAPRECOM modificó en forma
unilateral, sin consentimiento del pensionado y sin proceso administrativo
previo, las condiciones que le fueron otorgadas en la resolución de
reconocimiento de su pensión, pero justifica ese comportamiento en la facultad
de revocatoria oficiosa consagrada en el artículo 19 de la
Ley 797 de 2003, ignorando que la actuación no se había iniciado de oficio
sino por petición suya y que de acuerdo con la sentencia C-835 de 2003, esa
revisión oficiosa solamente es viable cuando se ha utilizado documentación
falsa o se ha incurrido en conductas delictuosas, nada de lo cual ha ocurrido
en su caso.
14. Alega que la sentencia C-835 de 2003
exige que haya un debido proceso, así fuere sumario, y deja claramente
establecido que los asuntos relativos a la aplicación del régimen de transición
deben ser definidos por los jueces competentes previo ejercicio de la acción de
lesividad, sin que puedan ser objeto de la revocatoria directa.
15. A su juicio, la
Corte Suprema, Sala de Casación Laboral, confundió el artículo 19 con el
artículo 20 de la Ley 797 de 2003, que la habilita para revisar las pensiones,
siempre y cuando la solicitud la haga el Ministerio de la
Protección Social, el Ministerio de Hacienda, el Contralor General de la
República o el Procurador General de la
Nación, “cuestión que no ha acontecido en mi caso”.
16. Expresa que la accionada también incurrió en violación de sus
derechos fundamentales al sostener que cuando no se produce el retiro
definitivo del servicio oficial y se reconoce la pensión, ésta tiene el
carácter de provisional y, por consiguiente, la liquidación definitiva de la
mesada puede variar la señalada provisionalmente, lo cual vulnera lo dispuesto
en los artículos 48, 53 y 63 de la
Constitución.
17. Considera que la reliquidación de la pensión para quienes no se han
retirado del cargo tiene como objetivo incluir los sueldos devengados con
posterioridad a la resolución que otorgó la pensión, pero nunca los
sueldos devengados con anterioridad y agrega que en sentencia C-107 de 2002, quedó
establecido que de acuerdo con el parágrafo del artículo 33 de la
Ley 100 de 1993, se permite laborar durante cinco años más para aumentar el
monto de la pensión, no para disminuirla.
18. En su parecer, la sentencia de casación que motiva esta tutela no
sólo es un atentado contra el respeto al acto propio, sino también una
violación a los derechos adquiridos, al principio de buena fe y a los
principios de la seguridad social y no existe otro camino para reparar el
enorme perjuicio cometido que la presente solicitud de amparo.
19. Manifiesta que pese a la obligación de
toda entidad pública de respeto al acto propio, la
Corte Suprema de Justicia en la sentencia de casación avaló el comportamiento
arbitrario de CAPRECOM, entidad que sin ningún proceso previo, ni siquiera
sumario, desconoció lo decidido en resolución N°458 de 1997, en la cual se
reconoce la pensión de jubilación con el 75% del promedio de lo devengado en el
último año, mientras que la resolución de reliquidación N° 1927 de 2003, tomó
como ingreso base el promedio de lo devengado desde el año 1994 hasta el año
2003, disminuyendo el monto de su pensión, la cual no correspondía con el
salario devengado. Por tal razón, solicita en su caso la aplicación de la
teoría del acto propio, bajo el principio de la confianza legítima.
20. Sostiene que según la jurisprudencia
constitucional se produce vulneración al debido proceso del pensionado, y a los
principios de favorabilidad amparados por la
Carta, que deben ser amparados mediante acción de tutela, existiendo en
consecuencia vía de hecho, cuando no se aplica en su integridad el régimen
especial por el que está amparado el pensionado, ya que el monto y la base de
liquidación de la pensión forman una unidad inescindible, y por tanto debe
aplicarse la totalidad de lo establecido en el régimen especial anterior. La Administración sólo puede aplicar el inciso 2° del artículo 36 de la
Ley 100, cuando expresamente el régimen especial no estableció la manera de
liquidar el monto de la mesada pensional.
21. Estima que no aplicar en su integridad la normatividad legal
anterior a la vigencia de la Ley 100 de 1993, con el objeto de disminuir el
monto de la pensión, desconoce el principio mínimo fundamental consagrado en el
artículo 53 de la Carta Política sobre la situación más favorable al trabajador
en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales del
derecho.
22. Expone que con la determinación de la
Corte Suprema de Justicia se le ha ocasionado una vulneración a su mínimo
vital, pues el monto de la pensión no le permite sufragar todas las
obligaciones contraídas cuando fue funcionario activo y la mesada “se reduce
a tal punto que me es difícil sufragar los gastos de los servicios públicos y
los gastos familiares”.
23. Manifiesta que la
Corte Constitucional ha reiterado en su jurisprudencia que se incurre en vía
de hecho y por consiguiente se violan los derechos al debido proceso, la
seguridad social y los derechos mínimos irrenunciables de la favorabilidad e
inescindibilidad cuando se desconoce que el régimen especial debe cobijar plenamente
a una persona que está dentro del régimen de transición. Se refiere
particularmente a las sentencias T-631 y T-1000 de 2002 y a la
T-180 de 2008.
24. Considera que la
Corte Suprema de Justicia debió respetar en su integridad el régimen especial
por el cual se encuentra amparado, tal y como lo hizo CAPRECOM en la resolución
inicial, en particular lo que se relaciona con la edad para acceder a la
pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas, y el
monto de la misma, considerando además que dicha entidad ha reconocido
expresamente que lo ampara el régimen especial contenido en los Decretos 1237
de 1946, 2661 de 1960, 1848 de 1969, 3135 de 1966 y las Leyes 4ª de 1966, 33 y
62 de 1985.
25. Aduce que la jurisprudencia de la
Corte Constitucional y del Consejo de Estado han establecido los parámetros
para la correcta aplicación del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, en cuanto a la forma de liquidar el monto de la pensión en
los regímenes especiales, que de no ser aplicados por la administración llevan
necesariamente a la vulneración de los derechos fundamentales del pensionado,
siendo susceptible su protección a través de la acción de tutela, criterios que
fueron desconocidos por la Corte Suprema de Justicia en la sentencia de
casación que impugna.
B.
Pretensiones
Con base en los anteriores hechos y
consideraciones, el accionante solicita dejar sin efecto la sentencia de
casación proferida por la Sala Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, el 11 de noviembre de 2008, dentro del proceso por
él iniciado contra CAPRECOM y en su lugar ordenar a dicha Sala, “que
profiera decisión respetando los derechos constitucionales indicados en este
escrito, o sea, reconociendo que la liquidación de la mesada pensional se
efectúa teniendo en cuenta los salarios percibidos durante el último año de
labores, según lo determinó el juzgador de primera instancia”.
C. Respuesta
de la Caja de Previsión Social de Comunicaciones CAPRECOM
El Jefe de la
División Administradora de Prestaciones Económicas intervino dentro la
actuación adelantada por la Sala de Casación Penal de la
Corte Suprema de Justicia, oponiéndose a la acción de tutela, por considerar
que la reliquidación de la pensión del accionante fue realizada con base en lo
dispuesto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 y el artículo 27 de la
Convención Colectiva de Telecom.
Explicó que las
normas que desde 1943 se aplicaron en el sector de las comunicaciones no se
encuentran vigentes, como lo ha reconocido la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia y la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo
de Estado.
También señaló
que la resolución de reliquidación de la pensión del actor estuvo correctamente
expedida y que en su parecer el fallo de primera instancia dentro del proceso
ordinario ha debido favorecer a CAPRECOM, toda vez que la actuación de la
entidad estuvo acorde con los parámetros establecidos en la convención
colectiva de Telecom, “beneficios estos que están por encima de las reglas
establecidas para las pensiones legales, tanto por los factores que se toman
para la liquidación, como de la edad por la cual se pensiona el trabajador”.
Indicó que frente
a la actuación jurisdiccional, las partes fueron oídas en juicio resultando el
accionante vencido en la segunda instancia y agregó que la actuación del
Juzgado, el Tribunal y la Corte Suprema de Justicia, “estuvieron acordes con
las normas procesales y procedimentales, garantizándole a la demandada como al
demandante, todas las garantías y derechos que establecen las normas de orden
público y los consagrados en la
Carta Política”.
D. Fallo de
instancia
La Sala de Casación Penal mediante sentencia de
diciembre 16 de 2008 declaró improcedente la acción de tutela, al considerar
que las decisiones de instancia no son una afrenta a los derechos fundamentales
del libelista por la mera circunstancia de ser adversas a sus pretensiones, en
cuanto no acogieron la interpretación que le favorecía.
Expresó el a
quo que el juez constitucional se encuentra impedido para entrometerse en
la discusión jurídica debatida ante los jueces naturales de la actuación: Sala
de Casación Laboral, Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogotá y Juzgado
Trece Laboral del Circuito de la misma sede, al no concurrir quebrantamiento a
derechos fundamentales.
Afirmó que esa
Sala de Casación ha sido constante en sostener que la acción de amparo se
ofrece refractaria al juez constitucional en aquellos casos en que se pretende
cuestionar o rebatir criterios de interpretación no compartidos por las partes,
pero cuya argumentación no resulta caprichosa ni arbitraria. Anotó que es
precisamente esto lo que sucede en el caso que ahora se decide por la
Corte, puesto que la providencia impugnada realizó un completo estudio del
régimen aplicable al accionante, en particular en punto al reajuste efectuado, “tesis
que, sin embargo, comportó un norte distinto al pretendido por el quejoso”.
Insistió en
que no es posible que el juez constitucional, en cualquiera de sus instancias,
reabra la discusión jurídica ya finiquitada ante la inconformidad de las partes
con la tesis planteada por los funcionarios judiciales, ya que siguiendo la
jurisprudencia constitucional, no resulta legítimo que en tales casos el juez
constitucional imponga su propio criterio hermenéutico. Añadió que “…sostener
una tal postura socavaría, minaría, los principios de independencia que rigen
nuestro sistema jurídico, a más que conllevaría a vaciar de contenido las
distintas jurisdicciones”.
En tal criterio, nada
más alejado de la realidad que la pretensión del accionante de alegar la
presunta vulneración de derechos fundamentales, “aspirando con ello a
imponer sus propias y particulares razones frente a la valoración efectuada por
las autoridades de conocimiento en sus bien argumentadas decisiones”,
máxime cuando en el presente caso las resoluciones censuradas no se muestran
contrarias al ordenamiento ni son producto de la arbitrariedad de los
operadores judiciales.
II.
CONSIDERACIONES
1.
Competencia
La Sala es competente para decidir sobre el
presente asunto de conformidad con lo dispuesto en los artículos 241, numeral
9° de la Constitución Política y 33 y 34 del Decreto 2591 de 1991.
2. El
problema jurídico a resolver
Corresponde a esta
Sala de Revisión determinar si la acción de tutela presentada por el señor
Laureano Augusto Ramírez Gil, es mecanismo idóneo para cuestionar la sentencia
de noviembre 11 de 2008 de la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, por la cual esa corporación, en presunto detrimento
de los derechos fundamentales invocados en la solicitud de amparo, decidió no
casar la sentencia dictada por la
Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogotá, que a su turno revocó la
decisión dictada por el Juzgado 13 Laboral de la misma ciudad, que había
condenado a la Caja de Previsión Social de Comunicaciones CAPRECOM al reajuste
pensional solicitado.
Para
despejar este interrogante, la Sala se referirá en primer término a la
procedencia muy excepcional de la acción de tutela contra providencias
judiciales, al punto de revisar si las discrepancias interpretativas del
juzgador sobre determinada disposición legal constituyen motivo válido para
conceder el amparo constitucional; luego, analizará el caso concreto, estableciendo
si es procedente conceder al actor el amparo de los derechos fundamentales que
considera violados.
3.
Procedencia excepcionalísima de la acción de tutela contra decisiones
judiciales.
Como es bien sabido, mediante sentencia C-543 del 1° de octubre de
1992 (M. P. José Gregorio Hernández Galindo), la
Corte Constitucional declaró la inexequibilidad de los artículos 11, 12 y 40
del Decreto 2591 de 1991, normas que contemplaban la posibilidad de interponer
acción de tutela contra decisiones judiciales y establecían las reglas
relacionadas con el trámite de tales acciones. De esta decisión se desprende
claramente que, por regla general, no procede tutela contra decisiones
judiciales.
Sin embargo, a partir de algunas advertencias que la misma Corte
hizo en dicha decisión, entre ellas la alusión a “actuaciones de hecho”
y a que los jueces de la República están obviamente comprendidos dentro de la
noción de “autoridad pública” incluida en el artículo 86 de la
Constitución, fue conformándose de manera paulatina la doctrina de la “vía
de hecho”, a partir de la cual, de manera excepcionalísima, se permite el
uso de la acción de tutela para cuestionar y remover aquellas “decisiones”
que formal y materialmente contrarían, de manera evidente, grave y grosera, el
orden constitucional, de modo que no pueden en realidad reputarse como
verdaderas providencias judiciales, pues sólo son arbitrariedades con
apariencia de tales.
La noción de “vía de hecho” se ha venido desarrollando en
la jurisprudencia de la Corte Constitucional[1],
de manera que actualmente se emplea el concepto de causales genéricas y
especiales de procedibilidad de la acción de tutela contra providencias
judiciales, el cual abarca los distintos supuestos en los que, para la mayoría
de la Corte, una decisión judicial que implique una vulneración grave de
derechos fundamentales puede ser dejada sin efectos mediante un fallo de
tutela.
Esta Corte ha realzado que la circunstancia de que el juez de
tutela pueda, por excepción, revisar una decisión judicial tildada de
arbitraria, no lo convierte en juez de instancia, ni puede llevarle a sustituir
a quien lo es. En efecto, el amparo constitucional constituye una confrontación
con los textos superiores, para la estricta verificación del cumplimiento y
garantía de los derechos fundamentales, que no puede conducir a que se imponga
una interpretación de la ley o sobre la apreciación probatoria, que se
considere más acertada a la razonadamente expuesta en el proceso respectivo.[2]
Merece también especial atención el planteamiento de
esta Corte en cuanto a la labor específica del juez de tutela, en punto a que
no puede desconocer “los conceptos y principios de autonomía, independencia
de los jueces, acceso a la administración de justicia, seguridad jurídica y
vigencia del Estado social de derecho”[3],
los cuales se proyectan, en el campo jurisdiccional, en la atribución
reconocida al juez para escoger la disposición legal aplicable al caso y fijarle
su sentido jurídico, facultad que no es absoluta, pues al tratarse
de una atribución reglada, emanada de la función pública de administrar
justicia (art. 228 Const.), ha
de ejercerse dentro de los límites de lo objetivo y lo razonable.
Excepcionalmente se permite la intervención del juez
de tutela en ese ámbito de autonomía judicial, cuando por ejemplo, la
interpretación o aplicación de la norma en el caso concreto desconoce
sentencias con efectos erga omnes de control abstracto de
constitucionalidad, que han definido su alcance[4]
y  también cuando la aplicación e interpretación es contraevidente[5] o claramente
perjudicial para los intereses legítimos de una de las partes[6], es irrazonable o desproporcionada[7].
La jurisprudencia constitucional ha señalado que en tales casos el
juez de tutela no está habilitado para invadir el ámbito propio de las
funciones del juez ordinario, haciendo prevalecer o imponer su propia interpretación,
pues su intervención está limitada a la constatación material de “defectos objetivamente verificables, de tal manera que sea posible
establecer que la decisión judicial, que debiera corresponder a la expresión
del derecho aplicable al caso concreto, ha sido sustituida por el arbitrio o
capricho del funcionario judicial que ha proferido una decisión que se muestra
evidentemente incompatible con el ordenamiento superior”[8].
En
el mismo sentido ha considerado que la mera divergencia interpretativa del juez
constitucional con el criterio del fallador no constituye irregularidad que
haga procedente la acción de tutela contra providencias judiciales[9], como tampoco
el hecho
de contrariar el criterio interpretativo de otros operadores jurídicos o de los
sujetos procesales, pues se trata de una manifestación que es inmanente al
ejercicio de la función del juez de otorgarle sentido a las disposiciones que
aplica, en desarrollo de los principios constitucionales de autonomía e
independencia judicial previstos en los artículos 228 y 230 superiores. Al
respecto esta Corte ha señalado:
“[Es] improcedente… la acción de tutela cuando se trata de
controvertir la interpretación que los jueces hacen en sus providencias de una
norma o de una institución jurídica. // La
interpretación de un precepto no puede considerarse como un desbordamiento o
abuso de la función de juez (vía de hecho), por el sólo hecho de no
corresponder con aquella que se cree correcta u ofrece mayor beneficio para la
parte que la plantea (Sentencias T-094 de 1997 y T-249 de 1997, entre otras).//
Se desconocería el principio de autonomía e independencia judicial, si se
admitiese la procedencia de la acción de tutela por la interpretación o
aplicación que de un precepto o figura jurídica se hiciera en una providencia
judicial, cuando esa interpretación o aplicación responde a un razonamiento coherente
y válido del funcionario judicial.” [10]
También
ha establecido esta corporación que no cualquier discrepancia sobre el
entendimiento de la norma aplicable puede ser objeto de examen por el juez
constitucional, sino solamente aquella que desconozca abiertamente valores,
principios y derechos constitucionales:
“Así,
es cierto que al juez de la causa le corresponde fijarle el alcance a la norma
que aplica, pero no puede hacerlo en oposición a los valores, principios y
derechos constitucionales, de manera que, debiendo seleccionar entre dos o más
entendimientos posibles, debe forzosamente acoger aquél que en todo se ajuste a
la Carta Política. La autonomía y libertad que se les reconoce a las
autoridades judiciales para interpretar y aplicar los textos jurídicos, no puede entonces
comprender, en ningún caso, aquellas manifestaciones de autoridad que supongan
un desconocimiento de los derechos fundamentales de las personas. Según lo ha
expresado la propia jurisprudencia, toda trasgresión a esta regla Superior en
el curso de un proceso constituye una vía de hecho judicial, la cual debe ser
declarada por el juez constitucional cuando no existan otros medios de
impugnación para reparar esta clase de actuaciones ilegítimas, contrarias a los
postulados que orientan la Constitución Política.” [11]
Por último, de
acuerdo con lo previsto por esta Corte en sentencia C-590 de 2005 (M. P. Jaime
Córdoba Triviño), para que proceda la acción de tutela contra decisiones
judiciales, además de demostrar el cumplimiento de los presupuestos generales,
es necesario acreditar los siguientes requisitos: (i) que la cuestión que se
discuta tenga clara relevancia constitucional; (ii) que los medios -ordinarios
o extraordinarios- de defensa judicial al alcance de la persona afectada se
hayan agotado, salvo que se trate de evitar la consumación de un perjuicio
irremediable;  (iii) que se
cumpla el requisito de la inmediatez, es decir, que la tutela se hubiere
interpuesto en un término razonable y proporcionado a partir del hecho que
originó la vulneración[12]; (iv) que cuando se trate de una
irregularidad procesal, ésta tenga efecto decisivo o determinante en la
sentencia que se impugna y afecte los derechos fundamentales de la parte
actora; (v) que se identifiquen tanto los hechos que generaron la vulneración
como los derechos vulnerados, poniendo además de presente que los mismos fueron
alegados en el proceso judicial en que se produjo la violación, siempre que
ello hubiese sido medianamente posible; y finalmente, (vi) que el amparo no se
promueva contra una providencia proferida en el trámite de la acción de tutela[13].
4. El caso concreto
Tal como se expondrá a continuación, en el asunto que se revisa
están satisfechas las exigencias generales para la procedencia de la acción de
tutela, partiendo de la observación de que la
Corte Suprema de Justicia está habilitada para tramitar el amparo
constitucional bajo revisión, en razón de lo establecido en el artículo 86 de la
Carta y el Decreto 1382 de 2000, que estableció las reglas para el reparto de
la acción de tutela.
4.1. En
cuanto hace a la inmediatez, advierte la
Sala que la acción fue ejercida en un plazo razonable, toda vez que el
demandante acudió con prontitud a solicitar el amparo de sus derechos
fundamentales el 27 de noviembre de 2008, fecha en la cual interpuso ante la
Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia la acción para
solicitar amparo constitucional frente a la sentencia dictada el 11 de
noviembre del mismo año por la Sala de Casación Laboral de esa
corporación.
4.2.
También observa la Sala que el presente asunto reviste suficiente relevancia
constitucional, toda vez que el accionante invoca como infringidos los derechos
al debido proceso, igualdad, dignidad humana, seguridad social y buena fe, que
indudablemente son de carácter fundamental.
4.3. Así
mismo, se verifica el agotamiento de todos los medios de defensa judicial, pues
para controvertir la decisión dictada en su momento por la
Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogotá, adversa al demandante en cuanto
revocó la sentencia que en su favor había proferido el Juzgado 13 Laboral de la
misma ciudad, el peticionario hizo uso oportuno del recurso extraordinario de
casación ante la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, estrado que en sentencia de noviembre 11 de 2008
decidió no casar la providencia impugnada.
4.4. De otra
parte, se observa que en el presente caso el interesado identificó de manera
razonable los hechos que, en su concepto, generaron la vulneración de sus
derechos fundamentales, señalando las causas del agravio y expresando en su
escrito de tutela el carácter fundamental de los derechos conculcados.
4.5. También
se advierte que la acción de tutela bajo análisis no está orientada a controvertir
otros fallos de tutela que se hubiesen proferido con anterioridad sobre los
mismos hechos, pues lo que cuestiona es que la
Sala de Casación Laboral en la decisión impugnada, habría desconocido la
jurisprudencia del Consejo de Estado y de la
Corte Constitucional en relación con la liquidación de pensiones en el régimen
de transición consagrado en el artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, que de haberse aplicado, hipotéticamente habría dado lugar a
una sentencia confirmatoria de la de primera instancia, que como es sabido,
accedió a la pretensión de reliquidación.
4.6. Por lo
que concierne a la acreditación de las condiciones materiales que justifican la
protección por vía de tutela del derecho, es evidente que en casos como el
planteado en la acción bajo revisión, en los que no existe otro medio de
defensa judicial, el afectado está relevado de demostrar perjuicio
irremediable, pues el amparo constitucional es ejercido como único instrumento
que se tiene al alcance para la protección de derechos fundamentales.
4.7. Ahora
bien, no obstante estar satisfechos los anteriores prepuestos generales para el
ejercicio de la acción de tutela, encuentra la
Sala que en la presente oportunidad no se está en presencia de una de aquellas
situaciones excepcionalísimas en las que procede el amparo contra providencias
judiciales, pues como se explicará enseguida, la corporación accionada al
dictar la sentencia censurada actuó de manera razonable, dentro de su órbita de
autonomía, en la aplicación e interpretación de las normas que regulan la
liquidación de pensiones de quienes, como el actor, pertenecen al régimen de
transición establecido en el artículo 36 de la
Ley 100 de 1993.
Se recordará entonces
que la Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogotá, en sentencia de febrero 16
de 2007, al pronunciarse sobre el recurso de apelación presentado por CAPRECOM
contra la providencia del 13 de octubre de 2006 dictada por el Juzgado 13
Laboral del Circuito de la misma ciudad, que la condenó al pago de la
reliquidación solicitada, decidió revocar tal providencia absolviéndola de las
peticiones de la demanda, por considerar que, contrariamente al planteamiento del
despacho de primera instancia, la liquidación de la mesada pensional del señor
Ramírez Gil debe realizarse conforme a lo dispuesto en el inciso tercero del
artículo 36 de la Ley 100 de 1993, tomando en cuenta como ingreso base, IBL, el
promedio de lo devengado en el tiempo que le hacía falta para adquirir el
derecho a la pensión, actualizado con base en la variación del índice de
precios al consumidor, IPC.  Sostuvo el Tribunal:
“… es claro que el ingreso base de liquidación es el promedio de
lo devengado en el tiempo que le hacía falta para adquirir el derecho a la
pensión de jubilación, actualizado anualmente con base en la variación del
índice de precios al consumidor. Si se observa la reliquidación de la pensión
inicial realizada en la resolución N° 1927 del 3 de septiembre de 2003, se
constata que la entidad demandada liquidó la pensión ciñéndose a lo previsto en
el mentado artículo 36, por lo que no hay lugar al reajuste demandado, dado que
la edad, tiempo de servicios y monto de la pensión, se hizo conforme al régimen
anterior y el ingreso base de liquidación se efectuó según la preceptiva de la
ley 100 (art. 36, inciso 3°) atendiendo a que ‘Las demás condiciones y
requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensión de vejez, se
regirán por las disposiciones contenidas en la presente ley’, de lo contrario
se estaría desconociendo el principio de inescindibilidad, y por ende creando
una nueva norma, por eso es que no se puede liquidar la mesada con el último salario
mensual devengado por el demandante, porque entonces qué sucede con el salario
devengado o sobre el cual se cotizó en vigencia de la ley 100 por eso la
jurisprudencia a (sic) sentenciado que ‘En
efecto, frente a una persona que cumplió con los requisitos exigidos para tener
derecho a la pensión de jubilación, con posterioridad a la vigencia de la ley
100 de 1993, se ha dicho que la base salarial para tasar la mesada pensional en
el régimen de transición, es la señalada por el inciso tercero del artículo 36
de la ley 100 de 1993’.
Teniendo en cuenta los anteriores planteamientos es del caso no
acceder a la reliquidación impetrada por el accionante, por lo que se revocará
la sentencia apelada, para en su lugar absolver a la demandada de todas y cada
una de las pretensiones incoadas en su contra.”
Contra esa
determinación el accionante presentó recurso de casación, planteando tres
cargos distintos, uno de ellos referido a la presunta interpretación errónea
del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, incisos 2° y 3°, argumentando que la hermenéutica
de esos preceptos debió hacerse a la luz de los artículos 1° y 2° de dicha normatividad,
en armonía con el artículo 53 de la
Constitución Política que consagra los derechos al reajuste pensional y a la
favorabilidad en materia laboral.
En sentencia
de noviembre 11 de 2008, la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia decidió no casar la sentencia impugnada, reiterando,
en lo que concierne al anotado cargo, el criterio expuesto por el ad quem en
relación con la aplicación del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993. Consideró esa corporación:
“…le asiste razón al Tribunal cuando niega la pretensión de
reliquidación pensional, implorada sobre la consideración de que el ingreso
base de liquidación del actor por estar en régimen de transición, era el previsto
en la normatividad anterior a la vigencia del Sistema General de Pensiones para
los servidores del sector de comunicaciones, que hacía referencia a un
porcentaje del promedio de lo devengado en el último año de servicios.
En efecto, con arreglo a lo previsto en la norma de
transición en referencia, ese régimen especial garantiza a sus beneficiarios de
cara a la prestación por vejez y en relación con la normatividad que venía
rigiendo en cada caso, lo atinente a la edad y el tiempo de servicio o el número
de semanas cotizadas para acceder al derecho, y el monto de la prestación; pero
no lo referente al ingreso base de liquidación pensional que se rige en
estricto rigor por lo previsto por el legislador en el inciso tercero del
artículo 36 de la Ley 100 de 1993 y que hace alusión para el evento de quienes
estando en transición les faltare menos de 10 años para adquirir el derecho, al
promedio de lo devengado en el tiempo que les hiciere falta para ello, o el
cotizado durante todo el tiempo si éste fuere superior.
Así también lo ha entendido esta Sala de la
Corte, que en sentencia de 23 de abril de 2003, rad. N° 19459, entre otras, ha
sostenido tal criterio.”
Debe la Sala reconocer que la postura interpretativa de la
Sala de Casación Laboral difiere de la fijada por la
Corte Constitucional en la jurisprudencia de varias de sus Salas de Revisión,
de acuerdo con la cual el concepto ingreso base para liquidar la pensión
a que refiere el inciso del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, forma parte de la noción monto de la pensión señalada
en el inciso segundo del mismo artículo.
Ciertamente, para esta corporación “confundir el monto de la pensión con la base constituye un error
jurídico. El monto de la pensión o mesada es el efecto; la base
reguladora y el porcentaje son el procedimiento o causas para fijar dicho
monto. El porcentaje no puede existir sin una base reguladora que permita sacar
el tanto por ciento”[14]; en el mismo sentido también ha señalado que “como
el monto incluye el ingreso base, entonces uno y otro se determinan por un solo
régimen y la excepción del inciso tercero resulta inocua. Dicha excepción sería
aplicable únicamente cuando el régimen especial no estipula explícitamente el
ingreso base para liquidar la pensión. Así, en el caso de los beneficiarios del
régimen de transición, ambos (el ingreso base y el monto de la pensión) deben
ser determinados por el régimen especial y la excepción no aplica, salvo que el
régimen especial no determine la fórmula para calcular el ingreso base”[15].
Para
esta Sala de Revisión la referida divergencia de criterios entre la
Corte Suprema de Justicia y la
Corte Constitucional sobre la interpretación del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, no tiene entidad como para constituir un vicio que afecte la
validez de la decisión adoptada por aquella corporación, toda vez que la
hermenéutica realizada sobre dicha disposición es trasunto de la función que la
Carta Política le asigna para “actuar como tribunal de casación” (art.
235-1 Const.), facultad en virtud de la cual cumple el objetivo trascendental
de unificar la jurisprudencia nacional en ese ámbito de la jurisdicción
ordinaria[16],
fijando el alcance de las normas jurídicas que aplican los jueces de instancia
para dirimir los conflictos sometidos a su conocimiento. Tampoco encuentra esta
Sala que la interpretación realizada por la corporación accionada atente contra
otros principios y valores constitucionales, toda vez que fue producto del
análisis efectuado con base en los hechos probados y controvertidos por las
partes dentro del proceso ordinario laboral iniciado por el accionante contra CAPRECOM,
a fin de obtener la reliquidación de la pensión.
Al respecto
conviene recordar que en anterior oportunidad, esta Corte al denegar otra
acción de tutela ejercida por el señor Ramírez Gil contra CAPRECOM, en la cual
planteó una posible vía de hecho por parte de la entidad accionada por no
aplicar la doctrina constitucional sobre el significado y alcance del artículo
36 de la Ley 100 de 1993, reconoció la improcedencia de la acción de tutela
para ajustar el criterio de los jueces a dicha doctrina. Sostuvo en ese
entonces:
“22.- Observa la Sala de Revisión que en el presente caso no se
dan los supuestos de las reglas que esta Corporación ha desarrollado para la
procedencia de la tutela para reliquidar mesadas pensionales. Si bien es
cierto, que el argumento de CAPRECOM para calcular el monto de la pensión según
la formula contenida en el inciso tercero del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, se aleja de la interpretación que la
Corte Constitucional ha hecho de este inciso, no lo es menos que el contexto
en el que esta Corporación ha establecido el alcance de la aplicación de dicha
disposición difiere del que enmarca el presente caso.
Así, según CAPRECOM pese a ser el ciudadano RAMÍREZ GIL
beneficiario del régimen de transición y a que el régimen especial de los
trabajadores de TELECOM estipula explícitamente que el monto de la mesada
pensional corresponderá al 75% del promedio de lo devengado en el último año de
servicios, a éste se le debe aplicar la formula contenida en el inciso tercero
del artículo 36 mencionado. Esto sin duda se aleja de la conclusión a la que ha
llegado la Corte Constitucional consistente en que, en virtud de la
interpretación de los incisos segundo y tercero del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993 a la luz de los artículos 53 (derechos adquiridos) y 58
(favorabilidad laboral) superiores, la aplicación del inciso tercero sólo es
procedente cuando el régimen especial al que se encontraba afiliado el
beneficiario del régimen de transición no estipulaba la formula para calcular
el ingreso base de la pensión.
No obstante, lo anterior no hace viable per se la acción de tutela
con el fin de corregir la aplicación del artículo 36 citado. Pues una cosa es
que esta Corporación haya delineado la aplicación de una norma de conformidad
con ciertos principios constitucionales, y otra distinta que esto se convierta
por si sólo en una nueva causal de procedencia de la acción de tutela. Si así
fuera, significaría que cada vez que las autoridades aplicasen la norma en
cuestión de manera diferente a como se ha descrito, el juez de tutela tiene la
obligación de conceder el amparo, haciendo abstracción de las situaciones del
caso concreto. Lo cual significa a su vez
que no se haría necesario verificar ni la vulneración de los derechos
fundamentales, ni el cumplimiento de los requisitos procedimentales de la
tutela. Con lo cual pierde la acción de amparo la naturaleza con la que fue
creada y regulada por el Constituyente de 1991.”[17] (Negrillas no son del texto original).
Por último,
no sobra tener presente que frente a situaciones como la que ahora es materia
de análisis, la jurisprudencia de esta Corte[18]
ha manifestado que no es posible cuestionar por vía de
tutela una sentencia, “únicamente porque el actor o el juez constitucional
consideran que la valoración probatoria o la interpretación de las
disposiciones legales por el juez ordinario fueron discutibles. Es necesario
que las interpretaciones y valoraciones probatorias del juez ordinario sean
equivocadas en forma evidente y burda para que pueda proceder el amparo
constitucional. Cualquier tesis distinta implicaría no sólo desconocer la
autonomía funcional que tienen los jueces para interpretar el derecho y valorar
las pruebas (CP art. 230) sino que además desconocería la separación funcional
entre la justicia constitucional y la jurisdicción ordinaria. Así, desde el punto de vista interpretativo, es obviamente
‘contrario al principio de autonomía judicial, - uno de los pilares y
presupuestos del Estado de Derecho - que el juez de tutela tenga la facultad de
dejar sin efecto las decisiones válidamente producidas por otros jueces, con el
argumento de una disparidad de criterios en la lectura de una norma’ [19]”.
Por todo lo
anterior, al no encontrar razones que justifiquen el amparo solicitado, esta
Sala de Revisión confirmará la sentencia de diciembre 16 de 2008 de la
Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, que denegó el amparo solicitado por
el señor Laureano Augusto Ramírez Gil.
III.
DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la
Sala Séptima de Revisión de la
Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitución Política,|
RESUELVE
Primero.-
CONFIRMAR, por las razones expuestas en la parte
considerativa de la presente providencia, la sentencia de diciembre 16 de 2008
de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, que denegó el amparo
solicitado por el señor Laureano Augusto Ramírez Gil.
Segundo.- Por Secretaría General, LÍBRESE
la comunicación a que alude el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Cópiese, notifíquese, comuníquese e insértese en la
Gaceta de la Corte Constitucional. Cúmplase.
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
Salvamento de voto.
LIBARDO RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ
Conjuez
Aclaración de voto.
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria General
ACLARACIÓN DE VOTO DEL CONJUEZ
LIBARDO RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ
A LA SENTENCIAT-022 DE 2010
Referencia: expediente T-2.202.165
Acción de tutela presentada por Laureano Augusto Ramírez Gil
contra la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia.
Procedencia: Sala de Casación Penal de la
Corte Suprema de Justicia.
Magistrado Ponente:
NILSON PINILLA PINILLA
Aunque
comparto la decisión adoptada por la Sala de Revisión, en cuanto confirma la
sentencia de 6 de diciembre de 2008 de la
Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, que denegó el amparo solicitado
por el accionante, con el debido respeto me permito aclarar mi voto en los
siguientes términos:
A.   MARCO CONCEPTUAL DE LA
POSICIÓN DEL CONJUEZ
1. Uno de los temas más controvertidos en la jurisprudencia de la
Corte Constitucional ha sido el de la procedencia de la acción de tutela
contra providencias judiciales, pues desde sus primeros fallos la
Corte ha tenido diversas posiciones sobre el particular, las cuales pueden ser
resumidas someramente así:
a)
En la sentencia T-006 de 1992, con ponencia
del magistrado Eduardo Cifuentes Muñoz, la
Corte Constitucional consideró que era procedente la acción de tutela contra
providencias judiciales, incluidas las providencias proferidas por cualquiera
de los tribunales supremos de las respectivas jurisdicciones, siempre que la
providencia implicara la violación de un derecho fundamental, aclarando que en
esos casos “la actuación del juez del conocimiento se
circunscribe al examen y decisión de la materia constitucional con
prescindencia de todo aquello que no tenga que ver con la vulneración
o amenaza de vulneración del derecho constitucional fundamental”.
Esta sentencia fue objeto de salvamento de voto por parte del
magistrado José Gregorio Hernández Galindo, en el cual considera que si bien es
cierto que los jueces, en sus providencias, pueden llegar a desconocer derechos
fundamentales, aclara que el mismo ordenamiento jurídico ha fijado los
mecanismos para realizar un control sobre esa clase de providencias, de tal
manera que “habiéndose llegado a la decisión final -que
supone agotados todos los momentos de verificación jurídica sobre lo actuado,
por regla general a cargo de varios jueces o tribunales, y terminadas todas las
instancias concebidas por el ordenamiento jurídico precisamente para garantizar
que prevalezca el Derecho- la sola duda sobre si en el último fallo pudo
haberse desconocido un derecho fundamental no puede dar lugar a nuevas opciones
de revisión del proceso” y, por lo mismo, impide que
contra las decisiones judiciales que hayan hecho tránsito a cosa juzgada
proceda la acción de tutela.
b)    Posteriormente, el problema jurídico de la procedencia de la
acción de tutela contra providencias judiciales fue analizado por la
Sala Plena de la Corte Constitucional, específicamente a propósito de la
demanda de inexequibilidad de los artículos 11 y 12 del Decreto 2591 de 1992,
que se referían a la caducidad de las acciones de tutela, incluyendo aquellas
contra sentencias judiciales[20],
normas cuya constitucionalidad entendió la
Corte que debía estudiar conjuntamente con la del artículo 40 del mismo
Decreto 2591 de 1992[21],
por existir unidad normativa entre dichas disposiciones.
En la sentencia C-543 de 1992, con ponencia del magistrado José
Gregorio Hernández Galindo, la
Corte Constitucional declaró inexequibles los artículos 11, 12 y 40 del
Decreto 2591 de 1992, sin condicionamiento alguno en su parte resolutiva, bajo
las siguientes consideraciones, que constituyen el sustento esencial, claro y
evidente de la declaratoria de inexequibilidad: (i) la acción de tutela tiene como
características fundamentales la subsidiariedad (en cuanto a que es procedente
sólo si no existen otros medios judiciales de defensa disponibles) y la
inmediatez (por ser un remedio de aplicación urgente ante la violación o
amenaza de derechos fundamentales), de tal manera que no constituye un medio
alternativo para alcanzar el fin propuesto; (ii) “cuando
se ha tenido al alcance un medio judicial ordinario y, más aún, cuando ese
medio se ha agotado y se ha adelantado un proceso, no puede pretenderse adicionar
al trámite ya surtido una acción de tutela, pues al tenor del artículo 86 de la
Constitución, dicho mecanismo es improcedente por la sola existencia de otra
posibilidad judicial de protección, aún sin que ella haya culminado en un
pronunciamiento definitorio del derecho”; (iii) el
orden jurídico preexistente a la
Constitución de 1991 subsiste siempre que el mismo sea compatible, de tal
manera que “la acción de tutela no puede asumirse como
un sistema de justicia paralelo al que ha consagrado el ordenamiento jurídico
en vigor.  El entendimiento y la aplicación del artículo 86 de la
Constitución tan solo resultan coherentes y ajustados a los fines que le son
propios si se lo armoniza con el sistema”; (iv) los
principios de la cosa juzgada de las decisiones judiciales y de la seguridad
jurídica resultarían vulnerados si se permitiera la procedencia de la acción de
tutela contra providencias judiciales, pues “es claro
que la acción de tutela no es viable si se la pretende usar como medio
enderezado a la reapertura de procesos que ya fueron objeto de fallo, tanto si
respecto de las decisiones judiciales correspondientes se ha producido la
ejecutoria y, en consecuencia, la cosa juzgada formal, como si han hecho
tránsito a cosa juzgada material.  En el primer evento por existir
otra vía propicia a la defensa del derecho en cuestión, como cuando se pide
revisar, en virtud de hechos nuevos o de cambio de circunstancias, la
liquidación de obligaciones alimentarias periódicas o el régimen de visitas de
los esposos separados a sus hijos comunes.  En la segunda hipótesis, por
la esencia misma del concepto de cosa juzgada y por el hecho de haber culminado
plenamente, en cuanto a todos los aspectos del asunto controvertido, el trámite
del proceso como medio idóneo para ventilarlo ante la justicia”; (v) “la acción de tutela no es el único
mecanismo orientado a la protección de la persona humana y sus derechos
esenciales. Todos los procesos y la integridad del aparato judicial tienen ese
mismo fin, de donde se desprende la falacia de los argumentos que tienden a
presentar el conjunto de garantías representadas en la idea misma del proceso
(artículo 29 de la C.N.) como un rígido esquema formalista que sacrifica al
hombre y desconoce sus derechos. Si así fuera, la propia Carta, lejos de exigir
que la verdad jurídica con efectos concretos se dedujera siguiendo "las
formas propias de cada juicio", habría prohibido los procesos,
sustituyéndolos por la tutela, lo cual no acaeció”, y
(vi) aceptar la procedencia de la acción de tutela contra providencias
judiciales viola la autonomía funcional del juez consagrada en la
Constitución Política, y desconoce el principio de especialidad.
Adicionalmente a lo expresado, en la sentencia comentada se hacen
otras afirmaciones como las siguientes:
Ahora bien, de conformidad con el concepto constitucional de
autoridades públicas, no cabe duda de que los jueces tienen esa calidad en
cuanto les corresponde la función  de administrar justicia y sus
resoluciones son obligatorias para los particulares y también para el
Estado.  En esa condición no están excluidos de la acción de tutela
respecto de actos u omisiones que vulneren o amenacen derechos fundamentales, lo
cual no significa que proceda dicha acción contra sus providencias.
Así, por ejemplo, nada obsta para que por la vía de la tutela se ordene al juez
que ha incurrido en dilación injustificada en la adopción de decisiones a su
cargo que proceda a resolver o  que observe con diligencia los términos
judiciales, ni riñe con los preceptos constitucionales la utilización de esta
figura ante actuaciones de hecho imputables al funcionario por medio de
las cuales se desconozcan o amenacen los derechos fundamentales, ni tampoco
cuando la decisión pueda causar un perjuicio irremediable, para lo cual
sí  está constitucionalmente autorizada la tutela pero como mecanismo
transitorio cuyo efecto, por expreso mandato de la
Carta es puramente temporal y queda supeditado a lo que se resuelva de fondo
por el juez ordinario competente (artículos 86 de la
Constitución Política y 8º del Decreto 2591 de 1991).  En hipótesis
como estas no puede hablarse de atentado alguno contra  la seguridad
jurídica de los asociados, sino que se trata de hacer realidad los fines que
persigue la justicia.
[…]
De las razones anteriores concluye la
Corte que no procede la acción de tutela contra ninguna providencia judicial,
con la única salvedad del perjuicio irremediable, desde luego aplicada en este
evento como mecanismo transitorio supeditado a la decisión definitiva que
adopte el juez competente. (negrillas fuera del texto).
Esta decisión fue objeto de salvamento de voto de los magistrados
Ciro Angarita Barón, Eduardo Cifuentes Muñoz y Alejandro Martínez Caballero, en
la cual se reiteraron los argumentos para la procedencia de la acción de tutela
contra providencias judiciales contenidos en la sentencia T-006 de 1992 y se
precisaron otros adicionales. Además, en dicho salvamento se criticaron los
párrafos transcritos por haber sido adicionados de forma tardía en la redacción
final de la sentencia, como consecuencia de la crítica de la sociedad civil al
contenido de la sentencia, porque si hubieran estado presentes en la redacción
inicial, otro habría sido su voto, y porque resultan incoherentes con la parte
resolutiva. Expresaron los magistrados disidentes:
Si al momento de tomar la decisión se hubiera sometido el agregado
tardío que se introdujo después al redactar la versión definitiva, los
suscritos Magistrados, por lo menos, habríamos manifestado nuestro acuerdo con
la mayoría en lo que respecta a la procedencia de la tutela contra sentencias
como mecanismo transitorio y para evitar un perjuicio irremediable, como lo
establece la Constitución y la ley. Trátase de un aspecto fundamental del fallo
que no ha debido librarse a una simple adición circunstancial sino que merecía
ser objeto expreso de debate y votación. La adición de última hora, como
ineluctablemente ocurre con los suplementos de su género, introduce
contradicciones insalvables con el resto del texto y, particularmente, con la
parte resolutiva. En efecto, de ser consecuente la mayoría luego de su
inesperado viraje ha debido también modificar la parte resolutiva, declarando
la exequibilidad parcial o condicional de los preceptos acusados, dado que ella
misma reconoce, así sea tardíamente, la constitucionalidad de la acción de
tutela contra sentencias y demás decisiones judiciales como mecanismo
transitorio y a fin de evitar un perjuicio irremediable. La ubicación de la morosa
reflexión de la mayoría en la parte motiva - y no en la resolutiva que es la
que resulta decisiva - muestra que es un gesto irresoluto y desesperado de cara
a la tribuna que instintivamente rechazó la sentencia por contrariar la esencia
democrática de la nueva Constitución y los derechos fundamentales que en ella
son su nervio vital. De todas maneras, lo escrito está, y haciendo caso omiso
de sus motivaciones próximas, de la marchita tutela se conserva la acción de
tutela contra sentencias como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable, la cual por surgir de la misma Constitución y reiterarse por la
Corte Constitucional puede ser utilizada desde ahora por las personas
afectadas por las decisiones judiciales que vulneren sus derechos
fundamentales.
c)
Con fundamento en las consideraciones de la
sentencia C-543 de 1992 transcritas en el acápite anterior, especialmente en la
expresión “actuaciones de hecho” cuyo contenido específico no es explicado en
la sentencia, la Corte Constitucional comenzó a aceptar la procedencia de la
acción de tutela contra providencias judiciales, siempre y cuando en dichas
providencias se configurara una vía de hecho judicial.
En esta etapa, la Corte consideró que era procedente la acción de
tutela toda vez que las providencias judiciales sobre las cuales recaía una vía
de hecho en realidad no podían ser consideradas como providencias judiciales.
Así, en sentencia T-079 de 1993, la
Corte Constitucional consideró que “es procedente la acción de tutela
cuando se ejerce para impedir que las autoridades públicas, mediante vías de
hecho vulneren o amenacen derechos fundamentales”.
En cuanto al concepto de vía de hecho, la
Corte comenzó por señalar, en sentencia T-173 de 1993, con ponencia del
magistrado José Gregorio Hernández Galindo, de forma más o menos coherente con
lo expresado en la sentencia C-543 de 1992, que “las actuaciones judiciales cuya ostensible desviación del
ordenamiento jurídico las convierte - pese a su forma - en verdaderas vías de
hecho, no merecen la denominación ni tienen el carácter de providencias para
los efectos de establecer la procedencia de la acción de tutela. No es el
ropaje o la apariencia de una decisión sino su contenido lo que amerita la
intangibilidad constitucionalmente conferida a la autonomía funcional del juez”. Es decir, que no se reconocía la
procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales, sino contra
actuaciones o vías de hecho del juez, en las cuales, aunque parecieran
formalmente decisiones judiciales, la desviación burda y grosera del
ordenamiento jurídico por parte del juez, les impedía ser consideradas como
tales.
Ahora bien, el concepto de vía de hecho judicial fue objeto
también de evolución en la jurisprudencia constitucional en el sentido de
ampliarlo a mayores situaciones, evolución que puede ser consultada, entre
otras, en las sentencias T-774 de 2004 y T-453 de 2005.
Así, en términos generales, puede señalarse que en un principio se
consideró como vía de hecho judicial aquella circunstancia en la cual “el juez impone, de manera grosera y burda su voluntad sobre el
ordenamiento”, esto es, cuando existe una
aplicación arbitraria y caprichosa de la ley por parte del juez.
Posteriormente, el concepto de vía hecho se fue extendiendo a otras situaciones
en las cuales se incluyen “aquellos casos en los que [el juez] se aparta de
los precedentes sin argumentar debidamente (capricho) y cuando su
discrecionalidad interpretativa se desborda en perjuicio de los derechos
fundamentales de los asociados (arbitrariedad)”, como bien lo explica la
Corte Constitucional en sentencia T-1031 de 2001.
Dentro de este contexto de evolución de las decisiones
jurisprudenciales, la Corte Constitucional fue avanzando en la posibilidad de
admitir la acción de tutela contra providencias judiciales, para lo cual
construyó cuatro clases de defectos en la decisión judicial que permitirían
considerar que se ha producido una vía de hecho judicial y, por lo mismo, para
la procedencia de la acción de tutela, como son: el defecto sustantivo, el
defecto fáctico, el defecto orgánico y el defecto procedimental.
Estos defectos fueron explicados por la
Corte Constitucional, en sentencia T-453 de 2005, así: “(1) defecto sustantivo, que se produce cuando la decisión
controvertida se funda en una norma indiscutiblemente inaplicable; (2) defecto
fáctico, que ocurre cuando resulta indudable que el juez carece de sustento
probatorio suficiente para proceder a aplicar el supuesto legal en el que se
sustenta la decisión; (3) defecto orgánico, se presenta cuando el funcionario
judicial que profirió la providencia impugnada, carece, absolutamente, de
competencia para ello; y, (4) defecto procedimental que aparece en aquellos
eventos en los que se actuó completamente al margen del procedimiento
establecido”.
d)    Finalmente, la
Corte Constitucional pareció abandonar el concepto de vía de hecho para
admitir la posibilidad de ejercer la acción de tutela contra providencias
judiciales. En efecto, a partir de la sentencia T-441 de 2003, con ponencia del
magistrado Eduardo Montealegre Lynett, la
Corte comenzó a aplicar la doctrina de las “causales genéricas de procedibilidad
de la acción de tutela contra providencias judiciales”, las cuales, según la
sentencia C-590 de 2005, de la cual fue ponente el magistrado Jaime Córdoba
Triviño, son las siguientes:
a. Defecto orgánico, que se presenta cuando el funcionario judicial
que profirió la providencia impugnada, carece, absolutamente, de competencia
para ello.
b. Defecto procedimental absoluto, que se origina cuando el juez
actuó completamente al margen del procedimiento establecido.
c.  Defecto fáctico, que surge cuando el juez carece del apoyo
probatorio que permita la aplicación del supuesto legal en el que se sustenta
la decisión.
d. Defecto material o sustantivo, como son los casos en que se
decide con base en normas inexistentes o inconstitucionales o que presentan una
evidente y grosera contradicción entre los fundamentos y la decisión.
f. Error inducido, que se presenta cuando el juez o tribunal fue
víctima de un engaño por parte de terceros y ese engaño lo condujo a la toma de
una decisión que afecta derechos fundamentales.
g.  Decisión sin motivación, que implica el incumplimiento de
los servidores judiciales de dar cuenta de los fundamentos fácticos y jurídicos
de sus decisiones en el entendido que precisamente en esa motivación reposa la
legitimidad de su órbita funcional.
h.  Desconocimiento del precedente, hipótesis que se presenta,
por ejemplo, cuando la Corte Constitucional establece el alcance de un derecho
fundamental y el juez ordinario aplica una ley limitando sustancialmente dicho
alcance. En estos casos la tutela procede como mecanismo para garantizar la
eficacia jurídica del contenido constitucionalmente vinculante del derecho
fundamental vulnerado.
i.  Violación directa de la
Constitución.
En la misma sentencia C-590 de 2005 se establecen los requisitos
generales para la procedencia de la acción de tutela contra decisiones
judiciales, así:
a. Que la cuestión que se discuta resulte de evidente relevancia
constitucional. Como ya se mencionó, el juez constitucional no puede entrar a
estudiar cuestiones que no tienen una clara y marcada importancia
constitucional so pena de involucrarse en asuntos que corresponde definir a
otras jurisdicciones. En consecuencia, el juez de tutela debe indicar con toda
claridad y de forma expresa porqué la cuestión que entra a resolver es
genuinamente una cuestión de relevancia constitucional que afecta los derechos
fundamentales de las partes.
b. Que se hayan agotado todos los medios  -ordinarios y
extraordinarios-  de defensa judicial al alcance de la persona afectada,
salvo que se trate de evitar la consumación de un perjuicio iusfundamental irremediable.
De allí que sea un deber del actor desplegar todos los mecanismos judiciales
ordinarios que el sistema jurídico le otorga para la defensa de sus
derechos.  De no ser así, esto es, de asumirse la acción de tutela como un
mecanismo de protección alternativo, se correría el riesgo de vaciar las
competencias de las distintas autoridades judiciales, de concentrar en la
jurisdicción constitucional todas las decisiones inherentes a ellas y de
propiciar un desborde institucional en el cumplimiento de las funciones de esta
última.
c. Que se cumpla el requisito de la inmediatez, es decir, que la
tutela se hubiere interpuesto en un término razonable y proporcionado a partir
del hecho que originó la vulneración.  De lo contrario, esto es, de
permitir que la acción de tutela proceda meses o aún años después de proferida
la decisión, se sacrificarían los principios de cosa juzgada y seguridad
jurídica ya que sobre todas las decisiones judiciales se cerniría una absoluta
incertidumbre que las desdibujaría como mecanismos institucionales legítimos de
resolución de conflictos.
d. Cuando se trate de una irregularidad procesal, debe quedar claro
que la misma tiene un efecto decisivo o determinante en la sentencia que se
impugna y que afecta los derechos fundamentales de la parte actora.  No obstante,
de acuerdo con la doctrina fijada en la
Sentencia C-591-05, si la irregularidad comporta una grave lesión de derechos
fundamentales, tal como ocurre con los casos de pruebas ilícitas susceptibles
de imputarse como crímenes de lesa humanidad, la protección de tales derechos
se genera independientemente de la incidencia que tengan en el litigio y por
ello hay lugar a la anulación del juicio.
e. Que la parte actora identifique de manera razonable tanto los
hechos que generaron la vulneración como los derechos vulnerados y que hubiere
alegado tal vulneración en el proceso judicial siempre que esto hubiere sido
posible.  Esta exigencia es comprensible pues, sin que la acción de tutela
llegue a rodearse de unas exigencias formales contrarias a su naturaleza y no
previstas por el constituyente, sí es menester que el actor tenga claridad en
cuanto al fundamento de la afectación de derechos que imputa a la decisión
judicial, que la haya planteado al interior del proceso y que dé cuenta de todo
ello al momento de pretender la protección constitucional de sus derechos.
f. Que no se trate de sentencias de tutela.  Esto por cuanto
los debates sobre la protección de los derechos fundamentales no pueden
prolongarse de manera indefinida, mucho más si todas las sentencias proferidas
son sometidas a un riguroso proceso de selección ante esta Corporación, proceso
en virtud del cual las sentencias no seleccionadas para revisión, por decisión
de la sala respectiva, se tornan definitivas.
2. El anterior recuento evidencia cómo la jurisprudencia de la
Corte Constitucional ha pasado, poco a poco, de no considerar procedente la
acción de tutela contra providencias judiciales, con consideraciones muy claras
y contundentes, a construir una jurisprudencia que ha permitido cada día en
mayor número de casos que dicho instrumento judicial sea un medio de control
adicional respecto de las decisiones adoptadas por los jueces de la república,
a los cuales el ordenamiento jurídico les atribuye competencias especializadas,
como conformantes de jurisdicciones independientes, a cuya cabeza se encuentran
Altas Cortes de la misma jerarquía de la
Corte Constitucional, como órganos judiciales de cierre de las respectivas
controversias especializadas.
3. Cualquiera podría aducir que esa evolución es consecuencia de la
naturaleza mutante de la jurisprudencia, como en efecto se ha aducido en muchas
ocasiones en relación con el tema concreto de la acción de tutela. Sin embargo,
es evidente que la naturaleza cambiante y evolutiva de la jurisprudencia, aún
la constitucional, tiene límites evidentes resultantes de la naturaleza misma del
Estado social y democrático de derecho, el primero y más elemental de los
cuales es el contenido básico y esencial de la
Carta Política, que se traduce, primero que todo, en la voluntad del
Constituyente tal y como él la expresó en las disposiciones constitucionales,
frente a las cuales el intérprete, incluido el juez encargado de velar por su
vigencia, como órgano constituido y no constituyente, tiene el deber de
preservar su contenido y espíritu.
4. En ese orden de ideas puede constatarse que mientras la
Carta Magna consagró en su artículo 86 que la acción de tutela “solo
procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial,
salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable”, lo cual se ha entendido razonable y lógicamente en
el sentido de que dicha acción es de carácter excepcional y subsidiario, la
realidad ha consistido en que la jurisprudencia de la
Corte Constitucional ha convertido esta acción en una acción no excepcional
sino general y no subsidiaria sino principal, hasta el punto que, como se
evidencia en el sentimiento de la comunidad, ningún proceso judicial es
definitivo hasta tanto no se haya tramitado y decidido una acción de tutela
contra  la decisión “definitiva” del juez especializado o no haya transcurrido
un tiempo “razonable y proporcionado” sin interponerse dicha acción.
B.   POSICIÓN FRENTE AL CASO CONCRETO
Dentro del
contexto anterior y frente a la sentencia T-022 de 2010, el suscrito conjuez
desea precisar los siguientes aspectos:
1.
El caso concreto constituye un claro
ejemplo de controversia frente a la cual considero que no es procedente la
acción de tutela en virtud de los expresos y precisos términos del artículo 86
de la Constitución Política, en el sentido de que dicha acción “solo
procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial,
salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable”.
En efecto, en
este caso el ciudadano titular del derecho controvertido no solo ha tenido a su
disposición “otro” medio de defensa judicial frente a la decisión
administrativa que presuntamente desconoció su derecho, sino múltiples medios
de defensa de esa naturaleza, que efectivamente utilizó y que se han traducido
en ocho etapas y decisiones judiciales sobre la misma controversia, como
se evidencia del recuento de antecedentes contenido en la sentencia, así:
-
Una primera acción de tutela, con sus
respectivas primera y segunda instancia, que terminó con sentencia de revisión
por parte de la Corte Constitucional en el año 2006, es decir, tres decisiones
judiciales.
-
Un proceso ordinario laboral, adelantado en
primera instancia ante el Juez 13 Laboral de Bogotá, con segunda instancia ante
la Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogotá y recurso extraordinario de
Casación ante la Sala Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, es decir, tres decisiones judiciales.
-
Una segunda acción de tutela, adelantada ante la
Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, cuya séptima decisión judicial
sobre la controversia fue objeto de revisión ante la
Corte Constitucional, que terminó con la sentencia que es objeto de esta
aclaración de voto (octava decisión judicial sobre la misma controversia).
A lo anterior
debe agregarse que del recuento de antecedentes contenido en la sentencia que
es objeto de esta aclaración no aparece que esta acción de tutela haya sido
interpuesta como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable,
como no podría serlo por cuanto la acción ante la jurisdicción especializada,
que constituye el recurso judicial principal y definitivo, se adelantó y
finiquitó en dos instancias más el recurso extraordinario de casación.
2. Frente a estas evidencias considero, con el mayor respeto con las
jurisprudencia de la H. Corte Constitucional y por las altas funciones que le
corresponden, que una interpretación que, por abundantes y razonados argumentos
que contenga, concluya que es procedente la acción de tutela en un caso como el
que fue objeto de la sentencia, implicaría desconocer no solo los expresos
términos de la Constitución sino el espíritu y la intención del Constituyente
contenidos en el artículo 86 de la Carta.
Como algunas
voces con frecuencia insisten en menospreciar el acudimiento a los “simples”
términos de las disposiciones legales, es necesario considerar que, en todo
caso, las diversas y posibles interpretaciones que la teoría jurídica ofrece,
por novedosas y bien intencionadas que pretendan ser, no pueden, a su vez,
menospreciar los citados términos, salvo que sea posible demostrar con rigor y
certeza, que el autor de la norma, en este caso nada menos que el
Constituyente, no quiso decir lo que expresó en los términos vertidos en la
norma, sino algo diferente.
Lo contrario
implicaría pretender, también, que el órgano constituido para realizar la
valiosa y trascendental función de interpretar y aplicar la
Norma Superior pueda dejarla sin efecto por su simple voluntad, lo cual no
solo sería contrario a la razonabilidad que debe caracterizar la interpretación
de las normas, sino que sería fundamentalmente contrario al carácter
democrático del Estado de derecho.
3. En concordancia con lo anterior, aunque la sentencia no hace
referencia al argumento mencionado, el suscrito Conjuez está de acuerdo con la
decisión y el fundamento de la misma, por cuanto reivindica la tesis inicial de
la Sala Plena de la Corte Constitucional de negar, por regla general, la
procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales y admitirla
de manera muy excepcional.
4. Además, en la sentencia se precisa que es aún más excepcional la
posibilidad de aceptar la procedencia de la acción de tutela cuando el aspecto
controvertido se refiere a la interpretación de una norma legal respecto de la
cual el juez de tutela tenga una discrepancia con el juez natural de la causa.
En ese sentido, debe hacerse notar que el caso concreto no se refiere realmente
a un pretendido desconocimiento de la esencia de un derecho fundamental, sino a
la cuantificación de ese derecho, cuantificación que está consagrada en la ley.
De tal manera que se trata en esencia de una divergencia de interpretación de
una norma legal (el artículo 36 de la Ley 100 de 1993) entre la
Corte Suprema de Justicia y la
Corte Constitucional, lo cual implica que la procedencia de la acción de
tutela es excepcionalísima, pues no basta simplemente que el juez de tutela
considere que la interpretación de una norma debe ser distinta a la hecha por
el juez natural de la causa, sino que sería necesario que la interpretación del
juez ordinario sea equivocada pero de forma evidente y burda, lo cual no
ocurrió en el caso concreto. En relación con este aspecto, el suscrito conjuez
resalta que en estos eventos –cuando existan divergencias interpretativas–, aún
si se aceptara que la acción de tutela puede ser procedente, el juez de tutela
debe ser especialmente riguroso en el análisis de que la conducta y la decisión
del juez ordinario hayan sido abiertamente equivocadas y vulneren de forma
grosera derechos constitucionales fundamentales.
5. Finalmente, me parece prudente hacer notar que los argumentos
expresados se ubican en la dirección de que es conveniente, en lugar de
insistir en grandes y complejos discursos interpretativos que concluyen en
hacer decir a la Constitución lo que ella realmente no ha dicho ni querido,
hacer un esfuerzo humilde, riguroso y prudente, como es la naturaleza de la
labor del juez, en el sentido de que las disposiciones constitucionales tengan
vigencia en los “estrictos y precisos términos” que el Constituyente ha
querido, que es la manera sencilla y natural de buscar la guarda de la
integridad y supremacía de la
Constitución. Con ello se logrará en mejor forma la vigencia de valores y
principios fundamentales como los de la seguridad jurídica, la cosa juzgada, la
autonomía de los jueces y el respeto por sus decisiones, que aunque no son
absolutos, como algunos insisten en hacerlo notar para justificar sus
interpretaciones, sin duda constituyen sustentos fundamentales para la
convivencia tranquila de toda comunidad que se pretenda organizada.
Con todo
respeto,
LIBARDO
RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ
Bogotá, D.C.,
3 de febrero de 2010
SALVAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
A LA SENTENCIA T-022/10
Referencia: expediente T-2.202.165
Acción de tutela incoada por Laureano Augusto Ramírez Gil contra la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia
Magistrado Ponente:
NILSON PINILLA PINILLA
Con el
acostumbrado respeto por las decisiones adoptadas por esta Sala de Revisión,
presento a continuación los argumentos jurídicos por los cuales me aparto de la
decisión acogida.
La acción de
tutela de la referencia se originó por la errónea reliquidación de la pensión
de jubilación del peticionario hecha por CAPRECOM. El error denunciado consiste
en que el ingreso base de liquidación que se usó fue el que está prescrito en
el artículo 36 de la ley 100 de 1993 y no el prescrito en el régimen especial
anterior a la ley 100 de 1993, aplicable al actor debido a que cumple con los
requisitos para pertenecer al régimen de transición de la ley antedicha.
Ante esta
situación, el actor interpuso una primera acción de tutela que fue resuelta por
la Sala Séptima de Revisión mediante la sentencia T-158 de 2006, en la cual
fui ponente. En ésta decisión se negó el amparo debido a que, aunque la reliquidación
hecha por CAPRECOM contradecía la interpretación acogida por esta Corte sobre
el ingreso base de liquidación aplicable a las personas pertenecientes al
régimen de transición de la ley 100 de 1993, existía otro mecanismo de defensa
judicial ordinario. Según la interpretación sostenida invariablemente por esta
Corporación, el régimen de transición garantiza que la edad, el tiempo de
servicio o las semanas cotizadas y el monto de la pensión serán aquellos
prescritos por el régimen pensional anterior a la ley 100 de 1993 y este último
elemento –el monto- incluye necesariamente el ingreso base de liquidación.
Con
posterioridad a la emisión de la sentencia T-158 de 2006, el actor acudió la
justicia ordinaria sin éxito alguno pues la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia no casó la sentencia de segunda instancia que le
había negado las pretensiones de su demanda. Como fundamento de su decisión
sostuvo una interpretación acerca del ingreso base de liquidación aplicable al
actor según la cual el régimen de transición de la ley 100 de 1993 no garantiza
que el ingreso base de liquidación sea aquel prescrito por el régimen pensional
anterior, sino que en todo caso es el contenido en el artículo 36 de la ley 100
de 1993. En otras palabras, a diferencia de lo expresado por la jurisprudencia
constitucional, para la Sala de Casación Laboral el monto de la pensión
–cubierto por el régimen de transición- no incluye el ingreso base de
liquidación. Contra esta decisión judicial el actor interpuso la tutela de la
referencia.
La sentencia
de la cual me aparto negó el amparo básicamente porque la mayoría de la
Sala consideró que lo que se presentaba era una mera divergencia
interpretativa entre esta Corporación y la
Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia que “no tiene entidad como
para constituir un vicio que afecte la validez de la decisión adoptada por
aquélla corporación, toda vez que la hermenéutica realizada sobre dicha
disposición es trasunto de la función que la
Carta Política le asigna para actuar como tribunal de casación”. Agregó
que “tampoco encuentra esta Sala que la interpretación realizada por la
corporación accionada atente contra otros principios y valores
constitucionales, toda vez que fue producto del análisis efectuado con base en
los hechos probados y controvertidos por las partes dentro del proceso
ordinario laboral iniciado por el accionante contra CAPRECOM, a fin de obtener
la reliquidación”.
Respetuosamente
disiento de lo anterior. Si bien es cierto que, por regla general, las
divergencias interpretativas no dan lugar a que proceda una tutela contra una
providencia judicial, esto tiene una excepción en materia laboral y pensional
debido a la existencia del principio constitucional de favorabilidad (artículo
53 de la Constitución). Es por ello que, en el caso concreto, aun admitiendo
que ambas interpretaciones son válidas, el artículo 53 de la
Constitución obliga a preferir aquella más favorable para el trabajador, que
en este asunto es la sostenida por la
Corte Constitucional. Así las cosas, contrario a lo sostenido por la mayoría,
la sentencia emitida por la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia no plantea una mera divergencia interpretativa con la
Corte Constitucional, sino que atenta contra un principio constitucional –el
de favorabilidad- y, en ese sentido, configura un error que hacía procedente el
amparo.  Recuérdese que la jurisprudencia constitucional ha reiterado que la
aplicación del principio constitucional de favorabilidad en la interpretación
de las normas relativas a los requisitos para adquirir la pensión es obligatoria
para las entidades del sistema de seguridad social, sean públicas o privadas, y
para las autoridades judiciales, de forma tal que su omisión configura un
defecto que viola los derechos fundamentales al debido proceso y a la seguridad
social[22].
Adicionalmente,
a mi juicio, la sentencia de casación atacada incurre en una de las causales
específicas de procedibilidad de la tutela contra providencias judiciales
determinadas por la Sala Plena en la sentencia C-590 de 2005: el desconocimiento
del precedente. Según la sentencia constitucionalidad mencionada, esta hipótesis
que se presenta “por ejemplo, cuando la
Corte Constitucional establece el alcance de un derecho fundamental y el juez
ordinario aplica una ley limitando sustancialmente dicho alcance. En estos
casos la tutela procede como mecanismo para garantizar la eficacia jurídica del
contenido constitucionalmente vinculante del derecho fundamental vulnerado”. Tal
y como se acepta en la sentencia de la cual me aparto, esta Corte ha adoptado
una interpretación según la cual el régimen de transición de la ley 100 de 1993
asegura que el ingreso base de liquidación sea el establecido en el régimen
pensional anterior. Esto, en mi opinión, hace parte del alcance del derecho a
la pensión de vejez, el cual se inscribe a su vez en el derecho fundamental a
la seguridad social. En este orden de ideas, la sentencia de casación atacada,
en contravía del principio constitucional de favorabilidad, desconoció la
jurisprudencia constitucional sobre el alcance del derecho fundamental a la
seguridad social y, así, incurrió en uno de los defectos que hace procedente la
tutela contra sentencias, según la posición adoptada por la
Sala Plena en la sentencia C-590 de 2005.
Por las mismas
razones, considero que con la decisión mayoritaria se desconoció la
jurisprudencia vigente sobre la procedencia de la tutela contra providencias
judiciales ya que, en vez de analizarse la existencia de alguna de las causales
específicas de procedencia, en realidad se utilizó la revaluada tesis de la vía
de hecho para resolver el asunto de la referencia. Ello se demuestra en la
alusión a la necesidad de que el vicio fuera de una entidad suficiente para
anular la sentencia atacada, el cual era el criterio usado por la
Corte cuando sostenía la tesis de la vía de hecho. Hoy en día, especialmente a
partir de la sentencia C-590 de 2005, la jurisprudencia constitucional no exige
que el error sea evidente, grave o grosero, sino que se configure alguno de los
defectos o causales específicas de procedencia. La anterior apreciación se
refuerza si se tiene en cuenta que la sentencia de la cual me aparto usa
expresiones tales como “muy excepcional” o “excepcionalísima”
para referirse a la procedencia de la tutela contra providencias, cuando la
jurisprudencia constitucional usa solamente el término excepcional.
Por último,
estimo necesario llamar la atención sobre el hecho de que la decisión tomada
vulnera la igualdad en la aplicación de la ley ya que avalar el desconocimiento
de la jurisprudencia constitucional por los demás jueces de la
República origina que la satisfacción de los derechos fundamentales de las
personas no dependa del cumplimiento de los requisitos constitucionales y
legales sino de la postura que asuma el juez que conoce el caso.
Fecha ut supra.
HUMBERTO
ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
Auto 144/12
SENTENCIA DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL-Improcedencia de recursos/NULIDAD SENTENCIA DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL-Sólo podrá ser alegada antes de proferido el fallo y por
violación al debido proceso
NULIDAD SENTENCIA DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL-Puede solicitarse dentro del término de ejecutoria del
fallo si la vulneración del debido proceso proviene de la sentencia
NULIDAD SENTENCIA DE REVISION DE TUTELA-Procedencia
excepcional por violación al debido proceso
NULIDAD CONTRA SENTENCIAS PROFERIDAS POR SALAS DE REVISION-Procedencia excepcional por vulneración del debido proceso y
cumplimiento de la carga argumentativa de quien la alega
SOLICITUD DE NULIDAD SENTENCIA DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL-Cumplimiento de condiciones genéricas
SOLICITUD DE NULIDAD SENTENCIA DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL-Requisitos de procedencia
NULIDAD SENTENCIA DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL-Presupuestos materiales
NULIDAD SENTENCIA DE REVISION DE TUTELA POR
CAMBIO DE LA JURISPRUDENCIA EN VIGOR-Procedencia
NULIDAD SENTENCIA PROFERIDA POR SALAS DE REVISION POR CAMBIO DE
JURISPRUDENCIA-Competencia de la Sala Plena
SOLICITUD DE NULIDAD SENTENCIA DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL POR CAMBIO DE JURISPRUDENCIA-Obiter
dicta
SOLICITUD DE NULIDAD SENTENCIA DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL-Precedente judicial
JURISPRUDENCIA EN VIGOR-Precedente
constitucional fijado reiteradamente por la
Corte Constitucional
DESCONOCIMIENTO DE JURISPRUDENCIA EN VIGOR-Causal de nulidad
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Jurisprudencia en vigor sobre desconocimiento del precedente
constitucional como causal específica de procedibilidad
ACCION DE TUTELA-Procedencia
ACCION DE TUTELA-Causales genéricas de
procedibilidad según sentencia C-590/05
INDEXACION DE LA PRIMERA MESADA PENSIONAL-Existencia de causal de procedibilidad de la acción de tutela contra
decisiones judiciales
PRECEDENTE JUDICIAL VINCULANTE-Ligado a
la ratio decidendi
ACCION DE TUTELA CONTRA ALTAS CORPORACIONES JUDICIALES-Pueden ser sujetos pasivos obligados a acatar el precedente
constitucional
INTEGRALIDAD DE REGIMENES ESPECIALES APLICABLES EN VIRTUD DEL
REGIMEN DE TRANSICION-Jurisprudencia constitucional
en vigor
REGIMEN DE TRANSICION-Reconocimiento de
derechos pensionales
REGIMEN DE TRANSICION-Regulación según
artículo 36 de la ley 100/93
REGIMEN DE TRANSICION-Protección de
expectativas, confianza legítima y derechos adquiridos en el tránsito de una
legislación de seguridad social a otra/REGIMEN DE TRANSICION-Excepción a
la aplicación universal del sistema de seguridad social en pensiones
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO, PROTECCION Y RECONOCIMIENTO DE
DERECHOS ADQUIRIDOS Y PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD EN MATERIA LABORAL-Subreglas para interpretación del artículo 36 de la
Ley 100/93
RATIO DECIDENDI SOBRE DERECHOS PENSIONALES DE BENEFICIARIO DEL
REGIMEN DE TRANSICION-Vulneración cuando no se
aplica en su integridad el régimen especial en que se encuentra amparado y se
desconoce monto y base de liquidación de la pensión
REGIMEN PENSIONAL-Subreglas
JURISPRUDENCIA EN VIGOR-Principio de
integralidad de regímenes especiales
ACCION DE TUTELA CONTRA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA EN MATERIA DE
RELIQUIDACION PENSIONAL E INGRESO BASE PARA RECONOCIMIENTO DE PENSION-Declarar nulidad de sentencia T-022/10 por cambio de jurisprudencia
en vigor sobre desconocimiento del precedente constitucional como causal
específica de procedibilidad de la acción de tutela contra providencias
judiciales
ACCION DE TUTELA CONTRA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA EN MATERIA DE
RELIQUIDACION PENSIONAL E INGRESO BASE PARA RECONOCIMIENTO DE PENSION-Declarar nulidad de sentencia T-022/10 por cambio de jurisprudencia
en vigor sin tener competencia
Referencia: solicitud
de nulidad de la sentencia T-022 de 2010 proferida por la
Sala Séptima de Revisión de Tutelas de la
Corte Constitucional
Expediente: T-2’202.165
Peticionario:
Laureano Augusto Ramírez Gil
Magistrado
Ponente:
JORGE IGNACIO
PRETELT CHALJUB
Bogotá D.C., veintiuno (21) de
junio de dos mil doce (2012)
La
Sala Plena de la
Corte Constitucional, en ejercicio de sus facultades constitucionales y
legales, profiere este auto con fundamento en los siguientes:
1.
ANTECEDENTES
El 1 de
febrero de 2010, Laureano Augusto Ramírez Gil,
accionante dentro del proceso de tutela que dio lugar a la sentencia T-022 de
2010, solicitó la declaración de nulidad de dicha providencia, por considerar
que viola su derecho al debido proceso. La solicitud fue remitida inicialmente
al Despacho del Magistrado Nilson Pinilla Pinilla. Como su ponencia fue
derrotada en Sala Plena, la solicitud fue repartida al Despacho del Magistrado
Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, quien sigue en turno al Magistrado Pinilla.
A continuación
se sintetizan los antecedentes de la solicitud de nulidad:
1.1.
RESEÑA DE LA
PROVIDENCIA CUYA NULIDAD SE SOLICITA
En la sentencia
T-022 de 2010, dictada por la
Sala Séptima de Revisión de Tutelas de la
Corte, se revisó el fallo de única instancia proferido por la Sala de Casación Penal de la
Corte Suprema de Justicia, dentro de la acción de tutela interpuesta
por Laureano Augusto Ramírez Gil contra la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia. La Sala Séptima de Revisión confirmó el fallo de
instancia y negó la tutela. Los antecedentes de esta decisión y su ratio
decidendi se resumen a continuación:
1.1.1.  Resumen de los hechos
1.1.1.1.
Mediante resolución N° 0458 del 11 de
marzo de 1997, la Caja de Previsión Social de Comunicaciones (CAPRECOM) reconoció
y ordenó el pago de una pensión vitalicia de jubilación a favor del
peticionario, por haber laborado 25 años como trabajador oficial en la
Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Telecom) y otras entidades oficiales.
Esta decisión se fundamentó en que al 1° de abril de 1994, fecha en que entró a
regir la ley 100, el demandante (i) tenía 43 años de edad, (ii) contaba
con más de 15 años de servicios cotizados y (iii) se encontraba
vinculado al régimen especial contenido en los decretos 1237 de 1946, 2661 de
1960, 1848 de 1969, 3135 de 1966 y las Leyes 4ª de 1996, 33 y 62 de 1985; es
decir, cumplía con los requisitos para ser beneficiario del régimen de
transición y, en consecuencia, tenía derecho a la aplicación de las reglas
del régimen pensional especial al que se encontraba vinculado.
1.1.1.2.
Para liquidar el valor de la mesada
pensional, CAPRECOM tomó como ingreso base de liquidación el promedio
mensual de las asignaciones devengadas en el último año de servicios, de
conformidad con el régimen especial contenido en los decretos 1237 de 1946,
2661 de 1960, 1848 de 1969, 3135 de 1966 y las Leyes 4ª de 1996, 33 y 62 de
1985.
1.1.1.3.
El pago de la pensión fue suspendido hasta
el año 2003, cuando el peticionario se desvinculó del servicio. Por ello, en el
año 2003 solicitó la reliquidación de su pensión.
1.1.1.4.
Mediante resolución N° 1927 del 3 de
septiembre de 2003, CAPRECOM reliquidó y reajustó el valor de la pensión del
solicitante. Sin embargo, en esta oportunidad, CAPRECOM cambió el criterio para
determinar el ingreso base de liquidación, pues ya no tomó el promedio de las
asignaciones percibidas por el tutelante en el último año de servicios, sino
en los 10 últimos años de servicios, es decir, las asignaciones recibidas
entre 1994 y 2003.
1.1.1.5.
Con el objeto de que se corrigiera la
reliquidación, Laureano Ramírez Gil presentó derecho de petición ante CAPRECOM;
en su escrito (i) solicitó la aplicación de la fórmula empleada en la
resolución N° 0458 del 11 de marzo de 1997 -en la que se le reconoció la
pensión inicialmente; (ii) adujo que el cambio de la fórmula constituía
en una revocatoria unilateral de un acto particular y concreto sin el
consentimiento del afectado, es decir, una revocatoria unilateral sin sujeción
al debido proceso, y (iii) alegó que dicha conducta de CAPRECOM también
representaba un desconocimiento de la jurisprudencia de la
Corte Constitucional y del Consejo de Estado, quienes ha establecido que la no
aplicación del régimen especial pensional constituye una vía de hecho
administrativa violatoria de los derechos de los pensionados y del debido
proceso.
1.1.1.6.
Debido a que CAPRECOM no accedió a su
petición, en el año 2005, interpuso acción de
tutela en su contra, con el fin de que el juez constitucional dejara sin efecto
la resolución N° 1927 de 2003, y en su lugar, ordenara reliquidar su pensión
tomando como ingreso base de liquidación el promedio de las asignaciones
recibidas en el último año de servicio.
1.1.1.7.
Dicha acción de tutela fue seleccionada para
revisión por la Corte Constitucional. Luego, mediante sentencia T-158 de
2006 con ponencia del Magistrado Humberto Antonio Sierra Porto, la
Corte Constitucional reconoció expresamente que en su caso, CAPRECOM incurrió
en un desconocimiento del precedente constitucional sobre la integralidad del
régimen de transición. Sin embargo, teniendo en cuenta el principio de
subsidiariedad de la acción de tutela, declaró improcedente el amparo e instó
al peticionario a acudir a la jurisdicción ordinaria. En la sentencia T-158 de
2006 se dijo sobre el presente asunto:
“Así, según CAPRECOM pese a ser el
ciudadano RAMÍREZ GIL beneficiario del régimen de transición y a que el régimen
especial de los trabajadores de TELECOM estipula explícitamente que el monto de
la mesada pensional corresponderá al 75% del promedio de lo devengado en el último
año de servicios, a éste se le debe aplicar la formula contenida en el inciso
tercero del artículo 36 mencionado. Esto sin duda se aleja de la conclusión
a la que ha llegado la Corte Constitucional consistente en que, en virtud de la
interpretación de los incisos segundo y tercero del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993 a la luz de los artículos 53 (derechos adquiridos) y 58
(favorabilidad laboral) superiores, la aplicación del inciso tercero sólo es
procedente cuando el régimen especial al que se encontraba afiliado el
beneficiario del régimen de transición no estipulaba la formula para calcular
el ingreso base de la pensión.”
1.1.1.8.
A continuación y siguiendo las instrucciones
de la Corte Constitucional, el señor Ramírez Gil
inició juicio ordinario contra CAPRECOM.
1.1.1.9.
En primera instancia, el Juzgado
Trece Laboral del Circuito de Bogotá, mediante sentencia de 13 de octubre de
2006, ordenó el reajuste pedido, de conformidad con lo señalado por la
Corte Constitucional en su sentencia de revisión.
1.1.1.10.
Esta decisión fue apelada por la entidad
demandada ante la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Bogotá, Corporación que, en sentencia del 16 de febrero de 2007 (que tuvo un
salvamento de voto), revocó la sentencia del a quo y absolvió a la
entidad demandada de todos los cargos, sin hacer si quiera mención de la
sentencia T-158 de 2006.
1.1.1.11.
Contra la decisión del ad quem, Laureano
Ramírez Gil interpuso recurso extraordinario de casación ante la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, quien en sentencia del 11 de noviembre de 2008
determinó no casar el fallo de segunda instancia.
1.1.2.      Demanda de acción de tutela
Laureano
Augusto Ramírez Gil interpuso entonces acción de tutela
contra la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia y solicitó al juez de tutela dejar sin efecto la
sentencia de casación proferida el 11 de noviembre de 2008, dentro del proceso
laboral ordinario iniciado por él contra CAPRECOM. Los fundamentos jurídicos de
su demanda fueron los siguientes:
1.1.2.1.
Explicó que en la sentencia de noviembre
11 de 2008, la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia expuso tres razones para no casar el fallo del ad
quem, a saber: (i) que según el artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, en el régimen de transición el ingreso base de liquidación es
el señalado en el inciso 3° del mencionado artículo; (ii) que CAPRECOM
sí podía, mediante resolución posterior, modificar las reglas establecidas en
resolución anterior, porque estaba enmendando un error, de manera que podía
aplicar la revocatoria directa sin el consentimiento del afectado; y (iii)
que cuando no se produce el retiro definitivo del servicio oficial y se
reconoce la pensión, ésta tiene el carácter de provisional y, por consiguiente,
la liquidación definitiva de la mesada puede variar.
1.1.2.2.
Afirmó que tales consideraciones “son
groseramente ilegales, constituyen un irrespeto a los derechos fundamentales y
una falta de lealtad a la Constitución”. En particular, sostuvo que el
fallo de casación censurado contenía varios defectos que hacían procedente la
acción de tutela, a saber:
1.1.2.2.1.
En primer lugar, aseveró que la sentencia
de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia
desconoció el precedente constitucional sobre la integralidad del régimen de
transición y la aplicación del principio de favorabilidad (contenido, entre otras, en las sentencias
C-168 de 1995, T-439 de 2000, T-631 de 2002, T-1000 de 2002, T-169 de 2003,
T-180 de 2008), e hizo caso omiso de la sentencia T-158 de 2006 en el
cual la Corte Constitucional ya se había pronunciado sobre su asunto. Al
respecto, explicó que la
Corte Constitucional señaló en las sentencias citadas que se produce una
vulneración al debido proceso del pensionado, y del principio de favorabilidad
establecido por la Carta, cuando no se aplica en su integridad el régimen especial
por el que está amparado el pensionado, ya que el monto y la base de
liquidación de la pensión forman una unidad inescindible y, por tanto, debe
aplicarse la totalidad de lo establecido en el régimen especial anterior.
Luego, afirmó que según la jurisprudencia constitucional, la Administración sólo puede aplicar el inciso 2° del artículo 36 de la
Ley 100, cuando expresamente el régimen especial no estableció la manera de
liquidar el monto de la mesada pensional.
1.1.2.2.2. En
segundo lugar, sostuvo que el fallo acusado contiene un defecto sustantivo por aplicación indebida del artículo 19 de la
Ley 797 de 2003, pues explicó que la Sala Laboral no tuvo en cuenta que dicha
disposición fue declarada exequible en forma condicionada en sentencia C-835 de
2003, en la que se dijo que lo dispuesto en el artículo 19 se refiere solamente
a la revisión oficiosa que es viable cuando se encuentra probada una conducta
delictuosa en la adquisición de una pensión, situación que nunca se acreditó en
su caso.
De igual manera, alegó que la sentencia C-835 de 2003 exige que
para tales efectos se adelante un debido proceso, así sea sumario, y dejó
claramente establecido que los asuntos relativos a la aplicación del régimen de
transición deben ser definidos por los jueces competentes, previo ejercicio de
la acción de lesividad, sin que puedan ser objeto de la revocatoria directa.
1.1.2.2.3.
En tercer lugar, señaló que el
fallo de la Sala Laboral avaló un desconocimiento del acto propio y, en
consecuencia, vulneró el principio de buena fe –en su manifestación de respeto
de la confianza legítima- y de los derechos adquiridos y del debido proceso.
Al respecto, manifestó que la Corte Suprema de Justicia avaló el comportamiento
arbitrario de CAPRECOM, entidad que sin ningún proceso previo, ni siquiera
sumario, desconoció lo decidido en resolución N°458 de 1997, y cambió la
fórmula para la liquidación de la pensión, pues tomó como ingreso base de
liquidación no el promedio de lo devengado en el último año de servicios, sino
el promedio de las asignaciones recibidas por él entre 1994 y 2003,
disminuyendo con ello el monto de su pensión.
También afirmó que la reliquidación de la pensión para quienes no
se han retirado del cargo tiene como objetivo incluir los sueldos devengados
con posterioridad a la resolución que otorgó la pensión, pero nunca los
sueldos devengados con anterioridad, y agregó que en sentencia C-107 de 2002,
quedó establecido que de acuerdo con el parágrafo del artículo 33 de la
Ley 100 de 1993, se permite laborar durante cinco años más para aumentar el
monto de la pensión, no para disminuirla.
1.1.2.2.4. Por
último, adujo que la interpretación llevada a cabo por la
Sala Laboral viola directamente de la
Constitución, específicamente el principio de
favorabilidad consagrado en el artículo 53 de la
Carta Política, que señala que en caso de duda en la aplicación e
interpretación de las fuentes formales del derecho, debe preferirse la que más
favorezca al pensionado. En criterio del tutelante, no aplicar en su integridad
la normativa legal anterior a la vigencia de la
Ley 100 de 1993 con el objeto de disminuir el monto de la pensión, desconoce
el principio mínimo fundamental consagrado en el artículo 53 de la
Carta Política sobre la situación más favorable al trabajador.
1.1.3.  Ratio decidendi de la sentencia T-022 de 2010
El proceso fue seleccionado para revisión por la
Corte Constitucional. Luego, la
Sala Séptima de Revisión, mediante sentencia T-022 de 2010, confirmó el
fallo de instancia y negó el amparo, por las siguientes razones:
1.1.3.1.
En primer lugar, la
Sala verificó que en el caso se reunían todos los requisitos generales de
procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales, a saber:
1.1.3.1.1.
La acción de tutela fue interpuesta en un
término razonable, este es, dieciséis días después de que se profiriera la
sentencia por la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, que el actor consideró que vulneraba sus derechos
fundamentales.
1.1.3.1.2.
La cuestión objeto de debate es de
relevancia constitucional, pues versa sobre la vulneración de los derechos
fundamentales del demandante al debido proceso, a la
igualdad, a la dignidad humana, a la seguridad social y a la buena fe.
1.1.3.1.3.
El tutelante agotó todo los mecanismos
judiciales de defensa a su disposición, ya que para controvertir la decisión
dictada en su momento por la Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogotá, el
peticionario hizo uso oportuno del recurso extraordinario de casación ante la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, estrado que en sentencia de noviembre 11 de 2008,
decidió no casar la providencia impugnada.
1.1.3.1.4.
El demandante identificó de manera
razonable los hechos que generaron la vulneración de sus derechos, así como las
irregularidades que estimó hacían procedente la acción de tutela.
1.1.3.1.5.
La acción de tutela bajo análisis no está
orientada a controvertir otros fallos de tutela que se hubiesen proferido con
anterioridad sobre los mismos hechos.
1.1.3.1.6.
Las irregularidades procesales alegadas
por el tutelante tuvieron un efecto decisivo en el sentido de la decisión acusada,
pues de haberse aplicado la jurisprudencia del Consejo de Estado y de la
Corte Constitucional relacionada con la liquidación de pensiones en el régimen
de transición consagrado en el artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, se habría dictado una sentencia confirmatoria de la de
primera instancia, que accedió a la pretensión de reliquidación.
1.1.3.2.
En segundo lugar, la
Sala concluyó que, no obstante estar satisfechos los prepuestos generales para
el ejercicio de la acción de tutela, no se estaba en presencia de una de
aquellas “situaciones excepcionalísimas en las que procede el amparo contra
providencias judiciales”, pues al dictar la sentencia censurada,
la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia actuó de manera razonable, dentro de su
órbita de autonomía en la aplicación e interpretación de las normas que regulan
la liquidación de pensiones de quienes pertenecen al régimen de transición
establecido en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993. Esta decisión, se basó en
los siguientes argumentos:
1.1.3.2.1.
La Sala
reconoció que la postura interpretativa de la
Corte Suprema de Justicia difiere de la fijada por la
Corte Constitucional en la jurisprudencia de varias de sus Salas de Revisión.
En este sentido, señaló que según la posición de esta última: (i) el
concepto de ingreso base de liquidación a que refiere el inciso del artículo 36
de la Ley 100 de 1993, forma parte de la noción del monto de la pensión señalada
en el inciso segundo del mismo artículo, razón por la cual uno y otro se
determinan por un solo régimen y la excepción del inciso tercero resulta
inocua, razón por la cual (ii) el inciso tercero del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993 es aplicable excepcionalmente, cuando el régimen especial no
estipula explícitamente el ingreso base para liquidar la pensión.
1.1.3.2.2.
Una vez señalada la posición
jurisprudencial de la Corte, en la sentencia T-022 de 2010 la
Sala Séptima de Revisión estableció lo siguiente:
“Para esta Sala de Revisión la referida divergencia de criterios
entre la Corte Suprema de Justicia y la
Corte Constitucional sobre la interpretación del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, no tiene entidad como para constituir un vicio que afecte
la validez de la decisión adoptada por aquella corporación, toda vez que la
hermenéutica realizada sobre dicha disposición es trasunto de la función que la
Carta Política le asigna para “actuar como tribunal de casación” (art. 235-1
Const.), facultad en virtud de la cual cumple el objetivo trascendental de unificar
la jurisprudencia nacional en ese ámbito de la jurisdicción ordinaria[23],
fijando el alcance de las normas jurídicas que aplican los jueces de instancia
para dirimir los conflictos sometidos a su conocimiento.” (Subrayado fuera del texto original)
1.1.3.2.3.
Además, consideró que la interpretación realizada por la
Corporación accionada no atentó contra otros principios y valores
constitucionales, toda vez que fue producto del análisis efectuado con base en
los hechos probados y controvertidos por las partes dentro del proceso
ordinario laboral.
1.1.3.2.4.
Por otra parte, la
Sala Séptima de Revisión aseveró que en la sentencia T-158 de 2006[24], la
Corte Constitucional denegó otra acción de tutela interpuesta por el señor
Ramírez Gil contra CAPRECOM, en la que planteó una posible vía de hecho por
parte de la entidad accionada, y reconoció la improcedencia de la acción de
tutela para ajustar el criterio de los jueces a la doctrina de la
jurisprudencia constitucional sobre el alcance del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993. Esta conclusión fue sustentada por la
Sala Séptima en la siguiente cita tomada de la sentencia T-158 de 2006:
“No obstante, lo anterior no hace viable per se la acción de
tutela con el fin de corregir la aplicación del artículo 36 citado. Pues una
cosa es que esta Corporación haya delineado la aplicación de una norma de
conformidad con ciertos principios constitucionales, y otra distinta que esto
se convierta por si sólo en una nueva causal de procedencia de la acción de
tutela. Si así fuera, significaría que cada vez que las autoridades aplicasen
la norma en cuestión de manera diferente a como se ha descrito, el juez de
tutela tiene la obligación de conceder el amparo, haciendo abstracción de las
situaciones del caso concreto. Lo cual
significa a su vez que no se haría necesario verificar ni la vulneración de los
derechos fundamentales, ni el cumplimiento de los requisitos procedimentales de
la tutela. Con lo cual pierde la acción de amparo la naturaleza con la que fue
creada y regulada por el Constituyente de 1991.”
(Resaltado en la sentencia T-022 de 2010)
1.1.3.2.5.
Por último, la
Sala Séptima de Revisión consideró que frente a situaciones como la analizada,
la jurisprudencia de esta Corte[25]
ha manifestado que para que sea posible cuestionar por
vía de tutela una sentencia, “(…) es necesario que las interpretaciones y
valoraciones probatorias del juez ordinario sean equivocadas en forma
evidente y burda para que pueda proceder el amparo constitucional.
Cualquier tesis distinta implicaría no sólo desconocer la autonomía funcional
que tienen los jueces para interpretar el derecho y valorar las pruebas (CP
art. 230) sino que además desconocería la separación funcional entre la
justicia constitucional y la jurisdicción ordinaria. Así, desde el punto de vista interpretativo, es obviamente
‘contrario al principio de autonomía judicial, - uno de los pilares y
presupuestos del Estado de Derecho - que el juez de tutela tenga la facultad de
dejar sin efecto las decisiones válidamente producidas por otros jueces, con el
argumento de una disparidad de criterios en la lectura de una norma’.” [26]
(Negrillas fuera del texto original)
1.1.3.3.
Por las anteriores razones, la
Sala de Revisión confirmó la sentencia proferida el 16 de diciembre de
2008 por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, que denegó el amparo
solicitado por el señor Laureano Augusto Ramírez Gil.
1.1.4.  Salvamento de voto del magistrado Humberto Antonio Sierra Porto
1.1.4.1.   En primer lugar, recordó que la sentencia T-158 de 2006 ya había
reconocido el derecho reclamado por el peticionario, pero declaró
improcedente el amparo por existir otro medio de defensa. De igual manera,
señaló que dicha providencia había instado al actor a acudir a la jurisdicción
ordinaria. Agrega que el señor Ramírez Gil cumplió tal exigencia, sin que hasta
el momento hubiere obtenido el amparo de sus derechos fundamentales. En
consecuencia, en su concepto, la sentencia de la
Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, desconocía no sólo el precedente
constitucional contenido en varias providencias de la
Corte Constitucional que propugnan por el principio de la integralidad del
régimen de transición, sino la misma Sentencia T-158 de 2006. El salvamento
señaló expresamente que:
“Ante esta situación, el actor interpuso una primera acción de
tutela que fue resuelta por la Sala Séptima de Revisión mediante la sentencia
T-158 de 2006, en la cual fui ponente. En ésta decisión se negó el amparo
debido a que, aunque la reliquidación hecha por CAPRECOM contradecía la
interpretación acogida por esta Corte sobre el ingreso base de liquidación
aplicable a las personas pertenecientes al régimen de transición de la ley 100
de 1993, existía otro mecanismo de defensa judicial ordinario.
Según la interpretación sostenida invariablemente por esta Corporación, el
régimen de transición garantiza que la edad, el tiempo de servicio o las
semanas cotizadas y el monto de la pensión serán aquellos prescritos por el
régimen pensional anterior a la ley 100 de 1993 y este último elemento –el
monto- incluye necesariamente el ingreso base de liquidación.
Con posterioridad a la emisión de la sentencia T-158 de 2006, el
actor acudió la justicia ordinaria sin éxito alguno pues la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia no casó la sentencia de segunda instancia que le
había negado las pretensiones de su demanda. Como fundamento de su decisión
sostuvo una interpretación acerca del ingreso base de liquidación aplicable al
actor según la cual el régimen de transición de la ley 100 de 1993 no garantiza
que el ingreso base de liquidación sea aquel prescrito por el régimen pensional
anterior, sino que en todo caso es el contenido en el artículo 36 de la ley 100
de 1993. En otras palabras, a diferencia de lo expresado por la jurisprudencia
constitucional, para la Sala de Casación Laboral el monto de la pensión
–cubierto por el régimen de transición- no incluye el ingreso base de
liquidación. Contra esta decisión judicial el actor interpuso la tutela de la
referencia.
En este orden de ideas, la sentencia de casación atacada, en
contravía del principio constitucional de favorabilidad, desconoció la
jurisprudencia constitucional sobre el alcance del derecho fundamental a la
seguridad social y, así, incurrió en uno de los defectos que hace procedente la
tutela contra sentencias, según la posición adoptada por la
Sala Plena en la sentencia C-590 de 2005”
(énfasis fuera del texto).
1.1.4.2.
A continuación, indicó que en la sentencia
T-022 de 2010 se desconoció el principio de favorabilidad. En palabras
del salvamento de voto
“Contrario a lo sostenido por la mayoría, la sentencia emitida por la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia no plantea una mera divergencia interpretativa con la
Corte Constitucional, sino que atenta contra un principio constitucional
–el de favorabilidad- y, en ese sentido, configura un error que hacía
procedente el amparo” (énfasis fuera del
texto).
1.1.4.3.   Luego afirmó que “la sentencia de casación atacada incurre
en una de las causales específicas de procedibilidad de la tutela contra
providencias judiciales determinadas por la
Sala Plena en la sentencia C-590 de 2005: el desconocimiento del
precedente” (énfasis fuera del texto).
1.1.4.4.   Adujo que la sentencia retomó la ya superada tesis de la vía de
hecho. Sobre el particular señaló el Magistrado:
“Por las mismas razones, considero que con la decisión mayoritaria
se desconoció la jurisprudencia vigente sobre la procedencia de la tutela
contra providencias judiciales ya que, en vez de analizarse la existencia de
alguna de las causales específicas de procedencia, en realidad se utilizó la
revaluada tesis de la vía de hecho para resolver el asunto de la referencia.”
Finalmente, señaló que la providencia vulneró la igualdad en la
aplicación de la ley, por cuanto los jueces no estarían obligados a respetar el
precedente.
1.1.5.  Aclaración de voto del Conjuez Libardo Rodríguez
1.1.5.1.
En su aclaración de voto, el conjuez
Libardo Rodríguez realizó un recuento sobre la jurisprudencia constitucional en
relación con la posibilidad de interponer acción de tutela contra decisiones
judiciales, tema frente al cual sostiene existen “diversas posiciones”
en el seno de la Corporación.
Adujo que en una primera etapa, la jurisprudencia constitucional
defendió la tesis de la vía de hecho que propugna por el carácter
excepcionalísimo de la acción de tutela contra las providencias de los jueces,
con el fin de hacerla coherente con otros principios constitucionales como la
cosa juzgada, la independencia judicial y la seguridad jurídica.
Agregó que bajo dicha postura, adoptada en la sentencia C-543 de
1992 y reiterada, entre otras, por las sentencias T-079 de 1993 y T-173 de
1993, la Corte Constitucional comenzó a aceptar la procedencia de la acción de
tutela contra providencias judiciales, siempre y cuando se configurara una vía
de hecho judicial, entendida como “las actuaciones judiciales cuya ostensible
desviación del ordenamiento jurídico las convierte - pese a su forma - en
verdaderas vías de hecho, no merecen la denominación ni tienen el carácter de
providencias para los efectos de establecer la procedencia de la acción de
tutela. No es el ropaje o la apariencia de una decisión sino su contenido lo
que amerita la intangibilidad constitucionalmente conferida a la autonomía
funcional del juez”.
Continuó su recuento y consideró que la
Corte Constitucional fue ampliando la posibilidad de admitir la acción de
tutela contra providencias judiciales, para lo cual construyó cuatro clases de
defectos en la decisión judicial que permitirían considerar que se ha producido
una vía de hecho judicial. Aseguró que esta evolución culminó en la sentencia
C-590 de 2005, que, en su concepto, convirtió la acción de tutela en una nueva
instancia y violó el espíritu del Constituyente. En palabras del Conjuez
Libardo Rodríguez:
“Cualquiera podría aducir que esa evolución es consecuencia de la
naturaleza mutante de la jurisprudencia, como en efecto se ha aducido en muchas
ocasiones en relación con el tema concreto de la acción de tutela. Sin embargo,
es evidente que la naturaleza cambiante y evolutiva de la jurisprudencia, aún
la constitucional, tiene límites evidentes resultantes de la naturaleza misma
del Estado social y democrático de derecho, el primero y más elemental de los
cuales es el contenido básico y esencial de la
Carta Política, que se traduce, primero que todo, en la voluntad del
Constituyente tal y como él la expresó en las disposiciones constitucionales,
frente a las cuales el intérprete, incluido el juez encargado de velar por su
vigencia, como órgano constituido y no constituyente, tiene el deber de
preservar su contenido y espíritu.”
1.1.5.2.
Luego señaló expresamente que la
sentencia T-022 de 2010 retorna a la tesis de la vía de hecho y se aparta de la
nueva posición de la Corporación contenida en la sentencia C-590 de 2005,
por cuanto, a pesar de que la decisión de la
Corte Suprema de Justicia, Sala Laboral desconoció el precedente
constitucional sobre la integralidad de los regímenes especiales, ello no
configuró per se en una causal para anular su providencia. Expresó:
“En concordancia con lo anterior, aunque la sentencia no hace
referencia al argumento mencionado, el suscrito Conjuez está de acuerdo con la
decisión y el fundamento de la misma, por cuanto reivindica la tesis inicial de
la Sala Plena de la Corte Constitucional de negar, por regla general, la
procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales y admitirla
de manera muy excepcional.”
1.2.
CONTENIDO DE LA
SOLICITUD DE NULIDAD DE LA SENTENCIA T-022 de 2010
El 1 de
febrero de 2010, Laureano Augusto Ramírez Gil,
accionante dentro del proceso de tutela de la referencia, solicitó la
nulidad de la sentencia T-022 de 2010 adoptada por la
Sala Séptima de Revisión de Tutelas el 25 de enero de 2010, con ponencia del
Magistrado Nilson Elías Pinilla Pinilla. En primer término, adujo que la sentencia T-022 de 2010 cambio de la
jurisprudencia constitucional sin que la decisión fuera tomada por la
Sala Plena de la Corporación. En particular, sostuvo que el fallo referido varió la
jurisprudencia constitucional sobre los siguientes aspectos:
“(i) modificó,
con la firma de un conjuez- quien además aclaró el voto- y con el salvamento de
voto de uno de los Magistrados que integran la
Sala, doctor Humberto Antonio Sierra Porto, la jurisprudencia sostenida por
años por la Corte Constitucional sobre el tema del respeto integral de los regímenes pensionales especiales, (ii)
al no aceptar como causal de procedencia de la acción de tutela contra
providencias judiciales, el cambio de procedente, (sic) desconoció lo sostenido por esta Corporación en la
Sentencia C-590 de 2005 y retomó la teoría de las vías de hecho, superada arduamente por esta Corporación y (iii) desconoció que en mi caso, la
misma Sala Séptima de Revisión, mediante Sentencia
T-058 de 2006, había declarado la violación de mis derechos pensionales.”
En segundo término, aseguró que la
Sala Séptima dejó de examinar un problema jurídico de relevancia
constitucional.
Los argumentos del peticionario en relación con cada uno de estos
cargos son resumidos a continuación:
1.2.1.  Cargo por cambio de la jurisprudencia constitucional en vigor sin
acudir a la Sala Plena
1.2.1.1.
Cargo por cambio de la
jurisprudencia constitucional sobre la interpretación de los incisos 2 y 3 del
artículo 36 de la Ley 100 de 1993 en materia de integralidad de los regímenes
especiales de pensiones
En primer lugar, el peticionario aseguró que la sentencia T-022 de 2010
cambió la jurisprudencia reiterada durante años por la
Corte Constitucional en relación con la aplicación integral de los
regímenes especiales de pensiones a los beneficiarios del régimen de
transición y, por tanto, la decisión debió ser adoptada por la
Sala Plena, único órgano competente para modificar la jurisprudencia
constitucional.
Explicó que en la sentencia T-022 de 2010, la
Sala Séptima de Revisión aceptó expresamente esta violación del precedente
constitucional y decidió cambiar la posición de la
Corte en los siguientes términos
“Debe la
Sala reconocer que la postura interpretativa de la
Sala de Casación Laboral difiere de la fijada por la
Corte Constitucional en la jurisprudencia de varias de sus Salas de
Revisión, de acuerdo con la cual el concepto ingreso base para liquidar la
pensión a que refiere el inciso del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, forma parte de la noción monto de la pensión señalada en el
inciso segundo del mismo artículo.
Ciertamente,
para esta corporación ‘confundir el monto de la pensión con la base constituye
un error jurídico. El monto de la pensión o mesada es el efecto; la base
reguladora y el porcentaje son el procedimiento o causas para fijar dicho
monto. El porcentaje no puede existir sin una base reguladora que permita sacar
el tanto por ciento’; en el mismo sentido también ha señalado que ‘como el
monto incluye el ingreso base, entonces uno y otro se determinan por un solo
régimen y la excepción del inciso tercero resulta inocua. Dicha excepción sería
aplicable únicamente cuando el régimen especial no estipula explícitamente el
ingreso base para liquidar la pensión. Así, en el caso de los beneficiarios del
régimen de transición, ambos (el ingreso base y el monto de la pensión) deben
ser determinados por el régimen especial y la excepción no aplica, salvo que el
régimen especial no determine la fórmula para calcular el ingreso base’.”
A continuación, el peticionario citó en extenso las siguientes
sentencias en las que aseguró está consignada la jurisprudencia en vigor
sobre la aplicación integral de los regímenes especiales de pensiones a los
beneficiarios del régimen de transición: T-631 de 2002, T-1000 de 2002, T–169 de 2003, T-651 de 2004, T-386 de
2005, T-251 de 2007, T-180 de 2008 y T-019 de 2009. También resaltó que el precedente es seguido
en las sentencias T-711 de 2007, T-651 de 2004, T-621 de 2006, T-625 de 2004,
T-147 de 2006, T-631 de 2002, T-251 de 2007, T-235 de 2002,T-180 de 2008, C-754
de 2004,T-910 de 2006,T-830 de 2004, T-529 de 2007, T-386 de 2005, T-143 de
2008, T-101 de 2008, T-910 de 2006, T-1160 de 2005, C-177 de 2005, T-472 de
2000, T-1122 de 2000, T, 248 de 2008 y T-1087 de 2006, entre otras. En su criterio, en estos fallos la
Corte Constitucional ha dejado claro que un régimen pensional especial comprende
(i) tanto los requisitos para el reconocimiento del derecho a la pensión
en términos de edad y/o tiempo de servicio o semanas cotizadas, (ii) como
las fórmula para la liquidación de la pensión, de la cual hacen parte las
reglas para (a) definir el ingreso base de liquidación, (b) determinar
las asignaciones que deben considerarse a efectos de fijar tal ingreso y (c)
el porcentaje que debe aplicarse a ese ingreso para calcular el valor de la
mesada.
Con fundamento en estas consideraciones, concluyó que la sentencia
de la Sala Laboral sí incurrió en un defecto que hace procedente la acción de
tutela contra providencias judiciales, éste es, el desconocimiento del
precedente constitucional, y que al no declarar la existencia de dicho defecto
y avalar la interpretación de la
Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, la
Sala Séptima de Revisión de tutelas, en la sentencia T-022 de 2006, cambió la
jurisprudencia constitucional.
1.2.1.2.
Cargo por cambio de la
jurisprudencia sobre el desconocimiento del precedente de la
Corte Constitucional como causal especifica de procedibilidad de la acción de
tutela contra providencias judiciales
En segundo lugar, Laureano Augusto Ramírez Gil señaló que en la sentencia T-022 de 2010 la
Sala Séptima de Revisión aseguró que la transgresión del precedente
constitucional por parte de la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, no es una causal de procedencia de la acción de
tutela contra providencias judiciales, “y por tanto, cambia la posición de la
Corporación contenida en la Sentencia C-590 de 2005, adoptada, además, en
ejercicio del control abstracto de constitucionalidad por la
Sala Plena de esta Corporación. En otras palabras, la
Sentencia T-022 de 2010 afirma que las Salas de Casación de la
Corte Suprema de Justicia no están obligadas a respetar el precedente
constitucional establecido por la
Corte Constitucional.” (Negrillas en el texto original).
Consideró que, ignorando la sentencia C-590 de 2005 y
numerosos fallos  de revisión como las sentencias T-838 de 2007, T-107 de 2009
y T-589 de 2003, la Sala Séptima de Revisión acogió la ya superada tesis de las
vías de hecho contenida en la sentencia C-543 de 1992, para sostener que la
procedencia de la tutela contra providencias judiciales sólo se produce por una
conducta manifiestamente arbitraria y caprichosa de los jueces de instancia. A
juicio del peticionario, tal teoría fue superada en la sentencia C-590 de 2005,
en la que se acogió la tesis de los requisitos de procedencia y procedibilidad
de la acción de tutela contra providencias judiciales. En palabras del
peticionario:
“(…) la tesis de la vía de hecho, como
resultado de la idea de violaciones flagrantes y groseras de la
Constitución, ha sido arduamente superada. Este Tribunal Constitucional constató que el carácter
arbitrario y/o caprichoso de una decisión judicial (primera etapa de la
jurisprudencia en materia de tutela contra sentencias), así como la descripción
de defectos concretos - en los que se convertía la noción genérica de vía de
hecho - con incidencia directa en la vulneración de derechos fundamentales
igualmente concretos, en cabeza de los ciudadanos (segunda etapa), tenía como
fundamento la mera vulneración de la
Constitución y no la presentación de un caso extremo en que tal vulneración
fuera grosera frente al orden constitucional, como parece sugerir conceptual y
jurídicamente la dicción vía de hecho (tercera etapa).
Es por ello que en la
Sentencia C-590 de 2005, consolidando la evolución jurisprudencia del tema, la
Corte consideró que para que procediera la tutela contra una providencia
judicial no era necesario demostrar la existencia de una decisión absolutamente
arbitraria, sino que bastaba con demostrarse que se incurría en algunas de los
requisitos especiales de procedibilidad de la acción de tutela contra una
providencia judicial, además del cumplimiento de los requisitos generales” (negrilla original).
En este sentido, afirmó que la sentencia T-022 de
2010, en abierto desconocimiento de la jurisprudencia en vigor, afirmó que la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia es libre y autónoma de hacer una interpretación
abiertamente contraria a la que ha hecho el Tribunal Constitucional, es decir,
avaló que el precedente de la
Corte Constitucional puede ser desconocido y no tiene que ser acatado por
otras altas cortes.
1.2.1.3.      Cargo por desconocimiento específico de la sentencia
T-158 de 2006
En tercer lugar, el peticionario afirmó que la
Sala Séptima de Revisión hizo caso omiso a la sentencia T-158 de 2006[27], en la que
la propia Corte Constitucional se ocupó previamente de su caso y señaló que
aunque su pretensión sí se ajusta a la jurisprudencia de la
Corte Constitucional, debía agotar los mecanismos ordinarios a su alcance
antes de acudir a la acción de tutela, en virtud del principio de
subsidiariedad que la rige.
A juicio del señor Ramírez Gil:
“(…) la
Sala Séptima desconoce este hecho y toma un extracto de la
Sentencia T-158 de 2006, para supuestamente demostrar que dicha providencia
sostuvo que no procedía la tutela para atacar el desconocimiento del precedente
constitucional en materia del respeto integral del régimen de transición.
Pero una lectura integral de la providencia T-158 de 2006 no hace
más sino establecer y reiterar toda la línea jurisprudencial  sobre la
interpretación acorde con los principios constitucionales del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993 y como se resaltó anteriormente, dejar sentado que en mi caso
esta fue desconocida por CAPRECOM. Cosa distinta es que consideró que la
tutela, en aquella oportunidad era improcedente, por cuanto no había agotado la
jurisdicción ordinaria.”
1.2.2.  Cargo por omitir el análisis de un problema jurídico de relevancia
constitucional
De otro lado, el peticionario aseveró que la
Sala Séptima de Revisión, al proferir la sentencia T-022 de 2010, omitió el
estudio de un problema jurídico de relevancia constitucional que tenía efectos
trascendentales para el sentido de la decisión y que fue planteado en la
demanda de tutela: el desconocimiento por la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia “del
condicionamiento hecho al artículo 19 de la
Ley 797 de 2003, por parte de la
Sentencia C-835 de 2003, con ponencia del Magistrado Jaime Araujo Rentaría”.
Al respecto, arguyó que la
Sala Laboral no sólo aceptó que (i) CAPRECOM modificó en forma
unilateral los términos para el reconocimiento de la pensión, y (ii) no
aplicó en su integridad el régimen pensional especial que le amparaba, sino que
avaló tal conducta bajo el argumento de que era interpretación legítima del
artículo 19 de la ley 797 de 2003. En criterio del
peticionario, este razonamiento desconoce abiertamente que mediante la
sentencia C-835 de 2003, la Corporación condicionó la interpretación de la
disposición mencionada y dijo que la revocatoria unilateral que un acto
administrativo que reconoce una pensión sólo es posible cuando ha sido
reconocida con base en documentación falsa o cuando se ha incurrido en
conductas delictuosas, “cuestión que no ha ocurrido en mi caso y que nadie
ha alegado durante el proceso. De lo contrario, siempre debe existir el
consentimiento del afectado y el adelantamiento de un debido proceso.”
Agregó que además de que en su caso no se reunían los requisitos
para la aplicación del artículo 19 de la ley 797, la revocatoria unilateral del
acto se realizó con violación del debido proceso, y tal conducta no fue
valorada no censurada por la Sala Séptima de Revisión. Al respecto, manifestó:
“(…) en primer lugar, en mi caso, no se trataba de una
‘verificación de oficio’, como dice el artículo 19 de la ley 797 de 2003, sino
todo lo contrario, de una petición que hice yo como futuro pensionado y sería
absurdo pensar que yo hubiera pedido el reajuste para quedar perjudicado.
En segundo lugar, el artículo 19 de la ley 797 de 2003 fue
declarado exequible, PERO la sentencia C-835 de 2003 estableció que  esa
revisión oficiosa solamente es viable cuando  se ha utilizado documentación
falsa o  se ha incurrido en conductas delictuosas, cuestión que no ha ocurrido
en mi caso.
En tercer lugar, la sentencia C-835 de 2003 exige que haya un
debido proceso, así fuere sumario (de acuerdo con los artículos 74, 28, 14, 34
y 35 del C.C.A.)
En cuarto lugar, la mencionada sentencia de la
Corte Constitucional, CON AUTORIDAD DE COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL, deja
claramente establecido  que temas como la interpretación de la norma jurídica,
la aplicación del régimen de transición, son cuestiones que deben ser definidos
por los jueces competentes (acción de lesividad) y no pueden ser materia de la
revocatoria directa.”
Anotó el señor Ramírez Gil que en el texto de la
Sentencia T-022 de 2010, no se hizo pronunciamiento
alguno sobre el desconocimiento por parte de la
Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia del condicionamiento hecho a la
sentencia de constitucionalidad C-835 de 2003, razón por la cual considera que
la decisión omitió pronunciarse sobre un problema jurídico que fue expresamente
planteado en el escrito de tutela. Sobre el punto, agregó:
“La omisión de este estudio, que sin lugar a dudas
hubiese cambiado el sentido del fallo y que además permite vislumbrar un
absoluto desconocimiento de mi debido proceso, hace que la causal de nulidad
esté llamada a prosperar. En efecto, resuelta atentatorio de los principios
básicos de un Estado de Derecho que una autoridad judicial aplique una norma
declarada inexequible por la
Corte Constitucional. Así mismo, esta situación desconoce claramente las
garantías de los ciudadanos, razón por la cual, la
Sentencia T-022 de 2010 debió entrar a estudiarla.”
2.
CONSIDERACIONES
2.1.
PROBLEMA JURÍDICO
De acuerdo
con el relato previo, corresponde a la
Sala Plena de la Corte Constitucional determinar si la sentencia T-022 de
2010, adoptada por la Sala Séptima de Revisión de Tutelas, incurrió en las dos
causales de procedencia de nulidad de las sentencias que alega el accionante, a
saber: (i) la modificación de la posición jurisprudencial fijada por la
Corte Constitucional, sin que esta decisión hubiera sido adoptada por la
Sala Plena de esta Corporación, y (ii) la omisión del estudio de un
problema jurídico de relevancia constitucional que tenía efectos
trascendentales para el sentido de la decisión.
2.2.
POSIBILIDAD EXCEPCIONAL DE DECLARAR LA
NULIDAD DE LAS DECISIONES DE LA
CORTE CONSTITUCIONAL
2.2.1.
El artículo 49 del Decreto 2067 de 1991 impide interponer recursos
contra las sentencias de la
Corte Constitucional, pero admite la solicitud de nulidad del proceso, antes
de que se produzca el fallo, “únicamente por violación al debido proceso”.
No obstante lo anterior, la jurisprudencia constitucional admite que si la
vulneración del debido proceso proviene de la sentencia, la nulidad de la misma
puede solicitarse dentro del término de ejecutoria del fallo[28].
La
posibilidad de solicitar la nulidad de los fallos de la
Corte incluye, por supuesto, la de las sentencia de revisión en materia de
acción de tutela. La jurisprudencia constitucional permite esta opción cuando
se verifica la ocurrencia de una grave afectación del debido proceso por parte
de alguna de las Salas de Revisión de la
Corte. No obstante, como la solicitud de nulidad sólo procede cuando la
vulneración de la garantía procesal es realmente grave, la
Corte ha dicho que la procedencia de la solicitud es excepcional. Ello con el
fin de evitar que la solicitud de nulidad se confunda con un recurso más del
trámite de la acción de tutela, un atípico e irreglamentario recurso de
reposición de la decisión[29].
La
Corte asume además que la posibilidad de declarar la nulidad de sus sentencias
afecta la integridad de los principios de seguridad jurídica y de certeza sobre
la titularidad de los derechos fundamentales, por lo que, sin descartar del
todo la posibilidad de anulación, reserva la misma para ocasiones realmente
extraordinarias.
2.2.2.
Ahora bien, el carácter excepcional con que la
Corte ha querido revestir la nulidad de sus fallos implica, indefectiblemente,
un incremento en la carga argumentativa de la petición de nulidad. Ciertamente,
desde que la nulidad de los fallos de la
Corte se considera un hecho excepcional, la obligación argumentativa que
pretende deslegitimarlos debe examinarse con especial rigor. En otras palabras,
para que la Corte asuma el estudio de la solicitud de nulidad de uno de sus
fallos se requiere que el solicitante identifique de manera precisa y detallada
la fuente de la vulneración del debido proceso.
Tal como lo
reconoció la Corte en una de sus primeras providencias:
“(…) se
trata de situaciones jurídicas especialísimas y excepcionales, que tan sólo
pueden provocar la nulidad del proceso cuando los fundamentos expuestos por
quien la alega muestran, de manera indudable y cierta que las reglas procesales
aplicables a los procesos constitucionales, que no son otras que las previstas
en los decretos 2067 y 2591 de 1991, han sido quebrantadas, con notoria y
flagrante vulneración del debido proceso. Ella tiene que ser significativa y
trascendental, en cuanto a la decisión adoptada, es decir, debe tener unas
repercusiones sustanciales, para que la petición de nulidad pueda prosperar”[30].
Luego, en el auto
031 de 2002[31],
la Corte sintetizó como sigue las condiciones genéricas que debe cumplir una
petición de nulidad de sus sentencias:
“c) Quien invoca la nulidad está obligado a ofrecer parámetros de
análisis ante la Corte y deberá demostrar mediante una carga argumentativa
sería y coherente el desconocimiento del debido proceso (auto de agosto 1º de
2001). No son suficientes razones o interpretaciones diferentes a las de la
Sala que obedezcan al disgusto e inconformismo del solicitante.
d) Los criterios de forma, tanto de redacción como de
argumentación que utilice una sala de revisión, no pueden configurar violación
al debido proceso. Así, como lo dijo la
Corte, “El estilo de las sentencias en cuanto puedan ser más o menos extensas
en el desarrollo de la argumentación no incide en nada para una presunta
nulidad. Además, en la tutela, la confrontación es entre hechos y la viabilidad
de la prosperidad de la acción y nunca respecto al formalismo de la solicitud
como si se tratara de una demanda de carácter civil” (Auto 003
A de 2000).
e) Si la competencia del juez de tutela es restringida para la
valoración probatoria (cuando se controvierten decisiones judiciales), ante la
solicitud de nulidad la Sala Plena de la
Corte está aún más restringida frente a las consideraciones que al respecto
hizo la Sala de Revisión. Lo anterior se explica claramente porque la nulidad
no puede reabrir debates concluidos ni servir como instancia o recurso contra
la sentencia revisión en sede de tutela.
f) Como ya se explicó, solamente opera cuando surgen
irregularidades que afectan el debido proceso.
g) Esa afectación debe ser ostensible, probada,
significativa y trascendental, es decir, que tenga repercusiones
sustanciales y directas en la decisión o en sus efectos” (subrayado
original).
Con
fundamento en estas consideraciones, la Sala concluye que el carácter
excepcional de la nulidad de los fallos de la
Corte impone al solicitante la carga de argumentación de identificar con
suficiencia y claridad una vulneración grave del debido proceso que afectó el
sentido de la decisión y que además se desprende directamente del texto de la
sentencia censurada, de modo que la solicitud de nulidad no puede basarse
simplemente en una inconformidad con la decisión o la ocurrencia de defectos de
procedimiento o de valoración probatoria que no inciden en la decisión final
del caso sometido a estudio.
2.3.
PROCEDENCIA DE UNA SOLICITUD DE NULIDAD
Además de la
carga argumentativa señalada en párrafos previos, la jurisprudencia
constitucional ha señalado que para que una solicitud de nulidad sea
procedente, debe reunir algunos requisitos de procedimiento adicionales, los
cuales también ha denominado requisitos de procedencia. Como se resumió en el
reciente auto 083 de 2012, estos requisitos son:
·
“Que el incidente de nulidad se proponga de manera oportuna,
esto es, dentro de los tres (3) días contados a partir de la notificación de la
sentencia[32],
en el caso que la nulidad tenga origen en la sentencia. Si la nulidad tiene
origen en un vicio anterior al fallo ‘sólo podrá ser alegada antes de proferido
el fallo’ (Art. 49 Decreto 2067 de 1991); de lo contrario, quienes hayan
intervenido durante el trámite de la acción pierden, a partir de ese momento,
toda legitimidad para invocarla[33].
De la misma forma, vencido en silencio el término de ejecutoria cualquier
eventual nulidad queda automáticamente saneada[34].
·
Quien proponga el incidente de nulidad debe contar con
legitimación activa para tal efecto, esto es, debe ser incoado por quien haya
sido parte en el trámite del amparo constitucional o por un tercero que resulte
afectado por las órdenes proferidas en sede de revisión, y,
·
Quien alega la existencia de una nulidad debe cumplir con una
exigente carga argumentativa, en el sentido de explicar de forma clara y
expresa los preceptos constitucionales transgredidos y la incidencia en la
decisión proferida[35].
Lo expuesto, significa que no es suficiente el expresar razones o interpretaciones
diferentes a las de la Sala que obedezcan al disgusto o inconformismo del
solicitante con la decisión adoptada.”
2.4.
PRESUPUESTOS MATERIALES QUE PUEDEN DAR LUGAR A UNA DECLARACIÓN DE
NULIDAD
Finalmente,
la jurisprudencia de la Corte ha desarrollado un catalogo de causales en
cuya presencia es posible declarar la nulidad de los fallos de la
Corporación, por supuesto sobre la base de que el peticionario haya cumplido
con la carga argumentativa a que se ha hecho referencia. De acuerdo con la
jurisprudencia constitucional, una sentencia de la
Corte puede ser declarada nula en casos como los siguientes, los cuales
evidencian una grave y ostensible afectación del debido proceso:
2.4.1.
Cuando una sala de revisión se aparta de la
jurisprudencia sentada por la Sala Plena de la
Corte o la jurisprudencia en vigor de las Salas de Revisión de Tutela frente a
una situación jurídica[36].
2.4.2.
Cuando una decisión no cumple con los requisitos de
mayorías previstos en de
conformidad el decreto 2067 de 1991, el acuerdo No. 05 de octubre 15 de 1992 y
la ley 270 de 1996.
2.4.3.
Cuando existe incongruencia entre la parte motiva
y la parte resolutiva de una sentencia, una contradicción abierta en el texto
del fallo o la decisión carece por completo de fundamentación[37]. Al
respecto, la jurisprudencia constitucional ha precisado que los problemas de estilo o la corta
extensión de la argumentación no necesariamente constituyen afectaciones de
debido proceso que conduzcan a una declaración de nulidad.[38]
2.4.4.
Cuando la parte resolutiva de una sentencia de
revisión de tutela da órdenes a particulares que no fueron vinculados o
informados del proceso.
2.4.5.
Cuando la sentencia proferida por una Sala de
Revisión desconoce la cosa juzgada constitucional.
2.4.6.
Cuando, de manera arbitraria, se dejan de analizar
asuntos de relevancia constitucional que tienen efectos transcendentales para
el sentido de la decisión[39].
2.5.
CAMBIO DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EN VIGOR COMO CAUSAL DE NULIDAD DE LAS SENTENCIAS DE REVISIÓN
DE TUTELA
2.5.1.  Resulta indispensable que los jueces constitucionales, al proferir
sus fallos, los motiven conforme a las directrices jurisprudenciales
previamente establecidas, de manera tal que se genere una continuidad de los
criterios desarrollados por esta Corporación. Esto implica que sus decisiones
posteriores deben seguir los mismos postulados de los fallos precedentes y más
aún si tienen supuestos fácticos similares.
2.5.2.  Con fundamento en estas consideraciones, la
Corte ha señalado que uno de los supuestos materiales de procedencia de la
nulidad de las sentencias que profieren las salas de revisión es el cambio de
la jurisprudencia constitucional.  Esta causal tiene fundamento además en
la regla de competencia prevista por el artículo 34 del Decreto 2591 de 1991,
según la cual “los cambios de jurisprudencia deberán ser decididos por la
Sala Plena de la Corte, previo registro del proyecto de fallo
correspondiente”.  Así, la existencia de una posición jurisprudencial
definida por la Corte Constitucional vincula a las salas de revisión, las
cuales deben respetarla en las providencias que profieran, o someterlas a la
consideración de la Sala Plena de la Corte si consideran que determinada
posición debe ser modificada. Un proceder distinto no sólo resultaría contrario
a la regla citada, sino que también afectaría el principio de seguridad
jurídica y el derecho a la igualdad de trato ante las autoridades judiciales[40].
2.5.3.  Ahora bien, la existencia de un precedente supone que haya una regla
específica sobre el contenido y alcance de la disposición constitucional
concretamente aplicable al caso; es decir, para verificar si una
decisión ha desconocido un precedente se debe establecer si se está ante una
“posición jurisprudencial definida” que constituya un precedente obligatorio
para las salas de revisión. En concordancia, la procedencia de la nulidad
por el cambio de precedente estará supeditada al cumplimiento de los siguientes
requisitos expresados por la doctrina constitucional[41]:
2.5.3.1.
La sentencia objeto de solicitud de nulidad
debe en forma expresa acoger una regla de decisión contraria a la contenida en
la jurisprudencia constitucional en vigor aplicable a la materia
correspondiente.  Por tanto, no podrá predicarse la nulidad del fallo cuando lo
alegado por el peticionario consista en “(i) diferencias esenciales o
accidentales entre casos aparentemente iguales; (ii) (…) la utilización
de expresiones al parecer contrarias a la doctrina constitucional vigente; y
menos aún, (iii) el uso de criterios jurídicos novedosos para dar eficaz
solución a circunstancias no previstas en los casos anteriores, siempre y
cuando dicha decisión corresponda a una interpretación razonable y
proporcionada del ordenamiento jurídico constitucional”.”[42]  De igual
forma, la nulidad no concurrirá cuando la contradicción planteada esté
relacionada con apartados de sentencias anteriores que no hacen parte de la
razón de decisión, sino que constituyen materias adicionales que no guardan
relación necesaria con la resolución del problema jurídico dado, afirmaciones
que la doctrina denomina como obiter dicta.[43]
2.5.3.2.
Debe existir plena identidad entre los
presupuestos fácticos de la sentencia objeto de solicitud de nulidad y los
hechos jurídicos relevantes para la construcción de la regla de decisión
prevista por el precedente constitucional.  Sobre este particular, la
Corte ha establecido que “el precedente judicial se construye a partir de
los hechos de la demanda. El principio general en el cual se apoya el juez para
dictar su sentencia, contenida en la ratio decidendi, está compuesta, al igual
que las reglas jurídicas ordinarias, por un supuesto de hecho y una
consecuencia jurídica. El supuesto de hecho define el ámbito normativo al cual
es aplicable la subregla identificada por el juez. De ahí que, cuando en una
situación similar, se observe que los hechos determinantes no concuerdan con el
supuesto de hecho, el juez esté legitimado para no considerar vinculante el
precedente. Lo anterior se apoya en el principio de igualdad, que obliga
aplicar la misma regla a quienes estén en la misma situación de hecho.”[44]
2.5.3.3.
La resolución adoptada por la sentencia
objeto de solicitud de nulidad debe ser diferente a la solución que al problema
jurídico venía otorgando la jurisprudencia constitucional aplicable al tópico.
Este requisito reitera, entonces, la necesidad de la contradicción evidente
entre la razón de la decisión en la sentencia atacada y la contemplada por
aquellas que conforman el precedente constitucional. Así, las diferencias
accidentales, distintas a la ratio juris de la jurisprudencia en vigor,
no constituyen de modo alguno un motivo plausible de nulidad del fallo
proferido por la sala de revisión.
2.5.4.
Asimismo, la
Corte Constitucional ha formulado la figura de la “jurisprudencia en vigor”,
conforme a la cual, “(…) las decisiones anteriores han dejado tras de sí un sustrato
de interpretación judicial que permite inferir criterios mínimos de alguna
manera reiterados por la Corte en cuanto al alcance de las normas
constitucionales aplicables en lo relativo a la solución de controversias
planteadas en los mismos términos (...)”[45].”[46] (Negrillas fuera de
texto original)
El término jurisprudencia
en vigor, “(…) corresponde al precedente constitucional fijado
reiteradamente por la Corte, que en diversas decisiones trata problemas
jurídicos análogos con presupuestos fácticos idénticos, frente a los cuales
adopta de manera uniforme la misma regla de decisión”[47].  Sin embargo, tal
necesidad de reiteración opera sin perjuicio del ejercicio de la autonomía
interpretativa de la que es titular la
Sala Plena de la Corte, la cual está facultada para modificar la
jurisprudencia constitucional bajo la existencia de condiciones específicas,
entre ellas “(i) los cambios que el Constituyente introduzca en la
normatividad; (ii) la evolución que vayan mostrando los hechos de la vida en
sociedad y (iii) los nuevos enfoques que promueva el desarrollo del pensamiento
jurídico.”[48]
2.5.5.
Como es posible observar, el desconocimiento
de la jurisprudencia en vigor como causal de nulidad está supeditado, en
cualquier caso, a la existencia de un precedente jurisprudencial
“consolidado”.  Entonces, incurrirá en la causal de
nulidad objeto de estudio el fallo de revisión que se aparte de la
“jurisprudencia en vigor” sentada por la
Corporación. Este concepto de jurisprudencia en vigor guarda íntima relación
con el concepto de precedente al cual ya se ha hecho alusión, que ha sido definido
en un fallo de revisión de tutela  bajo la siguiente perspectiva:
“26. En este sentido, y dada su importancia, surge, sin embargo,
la siguiente inquietud a la hora de determinar un precedente: ¿Debe entenderse
por precedente cualquier antecedente que se haya fijado en la materia, con
anterioridad al caso en estudio? La respuesta a esta inquietud es negativa por
varias razones. La primera, es que no todo lo que dice una sentencia es
pertinente para la definición de un caso posterior, como se ha visto (vgr. la
ratio es diferente al obiter dicta). La segunda, es que aunque se identifique
adecuadamente la ratio decidendi de una sentencia, resulta perentorio
establecer para su aplicabilidad, tanto en las sentencias de constitucionalidad
como en las de tutela, qué es aquello que controla la sentencia, o sea cual es
el contenido específico de la ratio. En otras palabras, si aplica tal ratio
decidendi para la resolución del problema jurídico en estudio o no. En este
sentido, en el análisis de un caso deben confluir los siguientes elementos para
establecer hasta que (sic) punto el precedente es relevante o no:
i. En la ratio decidendi de la sentencia se encuentra una regla
relacionada  con el caso a resolver posteriormente.
ii. La ratio debió haber servido de base para solucionar un
problema jurídico semejante, o a una cuestión constitucional semejante.
iii. Los hechos del caso o las normas juzgadas en la sentencia
anterior deben ser semejantes o plantear un punto de derecho semejante al que
debe resolverse posteriormente. En este sentido será razonable que ‘cuando en
una situación similar, se observe que los hechos determinantes no concuerdan
con el supuesto de hecho, el juez esté legitimado para no considerar vinculante
el precedente’.
Estos tres elementos hacen que una sentencia anterior sea
vinculante y, en esa medida, que se constituya en un precedente aplicable a un
caso concreto. De allí que se pueda definir el precedente aplicable, como
aquella sentencia anterior y pertinente cuya ratio conduce a una regla -
prohibición, orden o autorización- determinante para resolver el caso, dados
unos hechos y un problema jurídico, o una cuestión de constitucionalidad
específica, semejantes”[49]
3.
EXAMEN DE LA SOLICITUD DE NULIDAD
3.1.
LA SOLICITUD DE NULIDAD REÚNE LOS REQUISITOS DE
PROCEDENCIA
3.1.1. La
sentencia T-022 de 2010 fue proferida el 25 de enero de 2010 y Laureano Augusto
Ramírez Gil solicitó la nulidad el 1° de febrero siguiente, es decir, aún antes
de que la providencia fuera notificada, pues el telegrama para estos efectos
fue enviado hasta el 3 de febrero de 2010, como consta a folio 46. En consecuencia,
la Sala observa que la solicitud de nulidad fue formulada oportunamente.
3.1.2.
Laureano Augusto Ramírez Gil está legitimado para solicitar la
nulidad de la sentencia T-022 de 2010, pues fue el
accionante dentro del proceso que le dio lugar.
3.1.3.
Por último, la Sala considera que con claridad, el peticionario
explicó las razones por las cuales considera que la sentencia T-022 de 2010
debe ser declarada nula.
3.2.
LA
SALA SÉPTIMA DE REVISIÓN CAMBIÓ LA JURISPRUDENCIA EN VIGOR SOBRE EL DESCONOCIMIENTO DEL PRECEDENTE CONSTITUCIONAL COMO CAUSAL
ESPECÍFICA DE PROCEDIBILIDAD DE LA ACCIÓN DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS
JUDICIALES
El peticionario sostiene que en la sentencia T-022 de 2010, la
Sala Séptima de Revisión cambió la jurisprudencia en vigor sobre el
desconocimiento del precedente como causal específica de procedibilidad de las
acciones de tutela contra providencias judiciales. Para resolver este problema
jurídico, la Sala examinará (i) si efectivamente existe tal
jurisprudencia en vigor y (ii) si la
Sala Séptima de Revisión efectivamente cambió dicha doctrina constitucional
sin tener competencia para el efecto.
3.2.1.  Jurisprudencia en vigor sobre el desconocimiento del precedente
constitucional como causal específica de procedibilidad de la acción de tutela
contra providencias judiciales
3.2.1.1.
El artículo 86 de la
Constitución señala que la acción de tutela procede contra toda “acción o la omisión de cualquier autoridad pública”. Las
autoridades judiciales son autoridades públicas que en el ejercicio de sus
funciones deben ajustarse a la Constitución y a la ley, y garantizar la
efectividad de los principios, deberes y derechos fundamentales reconocidos en la
Constitución.
Así, en desarrollo del artículo 86
constitucional, el decreto 2591 de 1991 previó la posibilidad de vulneración de
derechos fundamentales por las autoridades judiciales en sus decisiones. Sin
embargo, la Corte Constitucional, mediante la sentencia C-543 de 1992, declaró
inexequibles los artículos 11, 12 y 40 del decreto referidos a la caducidad y la competencia especial de
la tutela contra providencias judiciales. En aquél momento la
Corte consideró que la acción de tutela no había sido concebida para impugnar
decisiones judiciales y que permitir su ejercicio contra providencias
judiciales vulneraba los principios de cosa juzgada y seguridad jurídica,
además de transgredir la autonomía e independencia judicial.
No obstante, la declaración de inexequibilidad de los artículos 11, 12 y 40 del Decreto 2591 de 1991, la Corte mantuvo abierta la posibilidad de interponer acciones
de tutela contra providencias judiciales cuando éstas constituyeran manifiestas
vías de hecho. Así, a partir de 1992, la
Corte comenzó a admitir la procedencia de la tutela contra decisiones
judiciales que constituyen vías de hecho, es decir, decisiones manifiestamente
arbitrarias porque, por ejemplo, (i) se basan en normas evidentemente
inaplicables (defecto sustantivo), (ii) son proferidas con carencia
absoluta de competencia (defecto orgánico), (iii)
se basan en una valoración arbitraria de las pruebas (defecto fáctico), o (iv)
fueron proferidas en un trámite que se apartó ostensiblemente del procedimiento
fijado por la normativa vigente (defecto procedimental). Con el paso del
tiempo, la Corte en su jurisprudencia fue identificando otros defectos
constitutivos de vías de hecho.
3.2.1.2.
Después de varios años de decantar el
concepto de vía de hecho, la
Corte Constitucional consideró necesario replantearlo y ampliarlo a las “causales
genéricas de procedibilidad de la acción”. Así, en la sentencia C-590 de
2005[50],
la Sala Plena de esta Corporación declaró inexequible la expresión “ni
acción” que hacía parte del artículo 185 de la ley 906 de 2004 porque
restringía el ejercicio de la acción de tutela contra sentencias de la
Corte Suprema de Justicia en ejercicio del recurso extraordinario de casación
en materia penal. En este fallo, la
Corte señaló que el desarrollo jurisprudencial ha conducido a diferenciar dos
tipos de requisitos de procedencia de la acción de tutela contra providencias
judiciales: Unos requisitos generales de procedencia de naturaleza
estrictamente procesal, y unos requisitos específicos de procedibilidad de naturaleza
sustantiva que recogen los defectos que antes eran denominados vías de hecho.
Es decir, a partir de la
Sentencia C-590 de 2005, para que proceda la acción de tutela
contra una providencia judicial, no se requiere que ella incurre una decisión
caprichosa o arbitraria, sino que incluso ciertas situaciones decantadas por el
juez constitucional, pueden vulnerar los derechos fundamentales. Por ejemplo,
es el caso, de interpretaciones judiciales contrarias al precedente sentado por
la Corte Constitucional. Sobre el cambio que significó la sentencia C-590 de
2005, la Corte explicó lo siguiente en la sentencia T-310 de 2009[51]:
“4. Es con base en estas premisas que la jurisprudencia
constitucional ha establecido las reglas sobre la procedencia de la acción de
tutela contra decisiones judiciales. Esta doctrina ha redefinido la concepción
tradicional de la ‘vía de hecho’ judicial, para establecer un grupo
sistematizado de condiciones estrictas, de naturaleza sustancial y
procedimental, las cuales deben acreditarse en cada caso concreto, como
presupuestos ineludible para la protección de los derechos fundamentales afectados
por la sentencia. El precedente vigente sobre la materia fue expuesto de manera
unánime por la Sala Plena de la Corte en la sentencia C-590/05 (M.P. Jaime
Córdoba Triviño), la cual declaró inexequible la expresión ‘ni acción’,
contenida en el artículo 185 de la Ley 906/04, relacionado con la sentencia de
casación penal. (…)
5. La jurisprudencia distingue entre requisitos generales y
específicos de procedencia de la acción de tutela contra sentencias.  Los
primeros están relacionados con condiciones fácticas y de procedimiento, las
cuales buscan hacer compatible dicha procedencia con la eficacia de valores de
estirpe constitucional y legal, relacionados con la seguridad jurídica, los
efectos de la cosa juzgada, la independencia y autonomía del juez, al igual que
la distribución jerárquica de competencias al interior de la rama
jurisdiccional.  Los segundos, se refieren a la descripción de los defectos en
que puede incurrir una decisión judicial y que la hacen incompatible con la Constitución.”
3.2.1.3.
Entre las causales específicas de
procedibilidad resumidas en la sentencia C-590 de
2005, se encuentra el desconocimiento del precedente constitucional. Al
respecto, afirmó la Sala Plena lo siguiente en la referida providencia:
3.2.1.4.
“Para que proceda una acción de
tutela contra una sentencia judicial es necesario acreditar la existencia de
requisitos o causales especiales de procedibilidad, las que deben quedar
plenamente demostradas. En este sentido, como lo ha señalado la
Corte, para que proceda una tutela contra una sentencia se requiere que se
presente, al menos, uno de los vicios o defectos que adelante se explican.
(….)
h.  Desconocimiento del precedente, hipótesis que se presenta, por
ejemplo, cuando la Corte Constitucional establece el alcance de un derecho
fundamental y el juez ordinario aplica una ley limitando sustancialmente dicho
alcance. En estos casos la tutela procede como mecanismo para garantizar la
eficacia jurídica del contenido constitucionalmente vinculante del derecho
fundamental vulnerado[52]”.
Como se indicó en la sentencia T-838 de 2007[53], esta
causal se sustenta en el hecho que la
Corte Constitucional “como garante de la
Constitución, fija el contenido de ésta a través de su jurisprudencia. Tal
contenido puede ser determinado a través de sentencias de constitucionalidad o
de tutela. Por medio de las últimas, en virtud del carácter objetivo o de
determinación del alcance de los derechos fundamentales que la tutela tiene en
sede de revisión.”
3.2.1.5.
La anterior doctrina ha sido reiterada
desde entonces por la Sala Plena y las salas de revisión de tutela.
Por ejemplo, en casos sobre la indexación
de la primera mesada pensional en los que la interpretación de la
Corte Suprema de Justicia ha diferido de la de la
Corte Constitucional, esta Corporación ha declarado la existencia de una
causal de procedibilidad de la acción de tutela contra decisiones de la
referida alta corporación. En la sentencia T-107 de
2009[54],
reiterando la jurisprudencia en vigor, la
Corporación sostuvo:
“(…) la Sala Laboral de la
Corte Suprema de Justicia en la decisión del 14 de agosto de 2007, también
incurrió en una causal específica de procedencia de la acción de tutela en
contra de decisiones judiciales, pues desconoció el precedente sentado por esta
Corporación en relación con la indexación de la primera mesada pensional.
En efecto, como se reseño con anterioridad, para la
Corte Suprema no era procedente la indexación de la primera mesada pensional
reconocida en favor del señor Fabio Florentino Ortegón, pues dicha pensión
había sido reconocida antes de la entrada en vigencia de la
Constitución de 1991. Advierte la Sala que esta decisión de la
Corte Suprema de Justicia fue proferida con posterioridad a diversos fallos de
esta Corporación, en los que se señaló con total claridad que es un hecho
discriminatorio reconocer la actualización de la mesada pensional
exclusivamente a determinados pensionados, y que en la medida en que la edad
requerida para exigir el pago de las pensión se cumpla con posterioridad a la
Constitución de 1991, la indexación debe procede” (negrilla fuera del texto).
La decisión
mencionada ha sido retomada en las sentencias T-447 de 2009[55], T-362 de 2010[56], en las que
esta Corporación revocó decisiones proferidas dentro de procesos ordinarios
laborales, en los que los demandantes reclamaron la indexación de su primera
mesada pensional. Las decisiones adoptadas por los jueces laborales tenían como
sustento la posición formulada por la
Corte Suprema de Justicia, según la cual no es posible reconocer la existencia
de un derecho universal a la indexación de la primera mesada pensional.
Teniendo en cuenta que la interpretación del derecho a la indexación adoptada
por el tribunal de casación es opuesta a la jurisprudencia de la
Corte Constitucional, esta Corporación decidió revocar las decisiones
adoptadas en los procesos laborales que desconocen el alcance del principio
constitucional de la condición más beneficiosa al trabajador, debido a que se
encontraba probada la causal de procedencia de la acción de tutela contra
providencias judiciales por desconocimiento del precedente constitucional.
La
Corte Constitucional también ha encontrado desconocimiento del precedente
constitucional y ha declarado la procedencia de la acción de tutela contra varias
providencias de la jurisdicción contencioso administrativa relativas a la
desvinculación de servidores nombrados en provisionalidad sin motivación del
respectivo acto administrativo. En este sentido, en la
sentencia T-254 de 2006[57],
la Corte estudió el caso de un funcionario del Ministerio del Interior
que había sido nombrado en provisionalidad en un cargo de carrera y que fue declarado
insubsistente por medio de un acto administrativo que no fue motivado. El
actor presentó demanda de nulidad y restablecimiento del derecho ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, el cual consideró que la
administración sí tenía potestad discrecional para su libre remoción y, por
tanto, que el retiro no debía ser motivado. En segunda instancia, el Consejo de
Estado confirmó el fallo del tribunal, pues argumentó que al ser equiparable el
nombramiento en provisionalidad a la ocupación de un cargo de libre
nombramiento y remoción, no era indispensable la motivación. La
Sala Sexta de Revisión concedió el amparo y revocó las decisiones
proferidas en el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho. Aseveró que
la jurisprudencia constitucional ha sido uniforme al afirmar que el hecho de
que un funcionario esté nombrado en provisionalidad no lo equipara a uno de
libre nombramiento y remoción y, por tanto, existe la necesidad de motivar el
acto de desvinculación. De este modo evidenció que existía una contradicción
entre la jurisprudencia de la
Corte Constitucional y del Consejo de Estado. Al respecto afirmó:
“(…) cuando
un juez desconoce en un proceso ordinario los parámetros de interpretación de
los derechos fundamentales fijados por la
Corte Constitucional en sede de revisión procede la tutela contra la
providencia que desconoció el precedente de la
Corte. Lo anterior, pues al hacerlo (i)
se desconoce indirectamente la Constitución y (ii) se deja de un lado el
pronunciamiento del intérprete autorizado de la
Carta (Corte Constitucional) quien a su vez, por la supremacía constitucional,
es órgano de cierre del sistema judicial colombiano”(resaltado
fuera del texto).
Con
fundamento en tal argumento, la Corporación concluyó que en ese caso procedía
la tutela contra la providencia judicial del Consejo de Estado, toda vez que la
decisión “desconoció abiertamente el unificado y reiterado precedente de
tutela en materia de necesidad de motivación del acto de desvinculación de los
funcionarios nombrados en provisionalidad en cargos de carrera”.
La posición
sostenida en la sentencia T-254 de 2006 ha sido reiterada por distintas
sentencias de revisión de tutela posteriores, específicamente en
las sentencias T-838 de 2007[58], T-341 de 2008[59], T-109 de 2009[60], T-251 de
2009[61],
T-186 de 2009[62], T-396 de 2010[63], T-641 de 2011[64],
SU-917 de 2010[65].
En aquellas providencias, la Corte analizó en detalle las razones por las
cuales la tesis del Consejo de Estado, consistente en negar la necesidad de
motivar los actos que declaran la insubsistencia de los funcionarios nombrados
en provisionalidad en cargos de carrera, no es válida desde la perspectiva
constitucional, y decidió revocar las providencias proferidas por distintos
tribunales administrativos y por el Consejo de Estado, ya que tales decisiones
se oponen a la jurisprudencia constitucional en la materia.
3.2.1.6.
Finalmente, respecto de lo que la
jurisprudencia constitucional ha entendido como precedente, vale la pena
destacar lo señalado en la sentencia T-254 de 2006[66]:
“Ahora bien,
como lo ha advertido esta Corporación en reiteradas oportunidades[67], el
precedente judicial vinculante está constituido por aquellas consideraciones
jurídicas que están cierta y directamente dirigidas a resolver el asunto
fáctico sometido a consideración del juez. Así, el precedente está ligado a
la ratio decidendi o razón central de la decisión anterior, la que, al mismo
tiempo, surge de los presupuestos fácticos relevantes de cada caso[68]. De esta forma, la
Sala Novena de Revisión recordó que la ratio decidendi ‘i) corresponde a la
regla que aplica el juez en el caso concreto, ii) se determina a través del
problema jurídico que analiza la Corte en relación con los hechos del caso
concreto y iii) al ser una regla debe ser seguida en todos los casos que se
subsuman en la hipótesis prevista en ella’[69]”
(negrilla fuera del texto).
3.2.2.  La Sala Séptima
de Revisión, en la sentencia T-022 de 2010, cambió la jurisprudencia en vigor
sin tener competencia para el efecto
3.2.2.1.
En la providencia
bajo estudio, la Sala Séptima reconoció abiertamente que existe una
jurisprudencia reiterada de la
Corte Constitucional sobre la aplicación integral de los regímenes especiales
de pensiones a los beneficiarios del régimen de transición, y que la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia se apartó de tal precedente. Sobre el punto, la
Sala Séptima de Revisión sostuvo:
“Debe la Sala reconocer que la postura
interpretativa de la Sala de Casación Laboral difiere de la fijada por la
Corte Constitucional en la jurisprudencia de varias de sus Salas de
Revisión, de acuerdo con la cual el concepto ingreso base para liquidar la
pensión a que refiere el inciso del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, forma parte de la noción monto de la pensión señalada en el
inciso segundo del mismo artículo”
(negrilla fuera del texto).
No obstante, la
Sala Séptima consideró que ese desconocimiento del precedente no es una
causal para que proceda la tutela contra una providencia judicial
cuando dicha providencia es proferida por una alta corte. Al respecto
manifestó:
“Para esta Sala de Revisión la referida divergencia de criterios
entre la Corte Suprema de Justicia y la
Corte Constitucional sobre la interpretación del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, no tiene entidad como para constituir un vicio que afecte
la validez de la decisión adoptada por aquella corporación, toda vez que la
hermenéutica realizada sobre dicha disposición es trasunto de la función que la
Carta Política le asigna para ‘actuar como tribunal de casación’ (art. 235-1
Const.), facultad en virtud de la cual cumple el objetivo trascendental de
unificar la jurisprudencia nacional en ese ámbito de la jurisdicción ordinaria[70],
fijando el alcance de las normas jurídicas que aplican los jueces de instancia
para dirimir los conflictos sometidos a su conocimiento” (negrilla fuera del texto).
3.2.2.2.
Al juicio de esta Sala, al formular estos
argumentos, la Sala Séptima de Revisión cambió la jurisprudencia en vigor sobre
el desconocimiento del precedente constitucional como causal específica de
procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales, la cual
está contenida en la sentencia C-590 de 2005 y en múltiples fallos de revisión
de tutela, como se explicó en apartes previos. En otras palabras, en la
sentencia T-022 de 2010, la Sala Séptima de Revisión cambió el precedente
constitucional sin tener competencia para el efecto.
La Sala estima que no resulta admisible afirmar,
como lo hizo la Sala Séptima de Revisión en la sentencia T-022 de 2010, que la
Corte Suprema de Justicia, por el hecho de ser un tribunal de casación, puede
apartarse del precedente constitucional. Tal como se explicó en la sentencia
T-589 de 2003[71],
de un lado, las altas corporaciones también son autoridades judiciales y, por
tanto, pueden ser sujetos pasivos de la acción de tutela, y de otro, las altas
corporaciones, en virtud de los principios de igualdad y supremacía
constitucional, también están obligadas a acatar al precedente constitucional. La
Corporación afirmó lo que sigue en ese fallo:
“No se entiende porqué la
Sala de Casación Laboral sustrae de este control a los jueces de la
República. Si el artículo 86 dispone que el amparo de los derechos
fundamentales tendrá lugar frente a cualquier autoridad pública, las decisiones
que los operadores judiciales tomen en ejercicio de sus funciones también
forman parte de esta categoría, no basta mencionar los principios de seguridad
jurídica y autonomía judicial, combinados con el argumento de ‘la potencialidad
de error humano’, para negar al juez de tutela la posibilidad de determinar si
en cierta actuación judicial fueron vulnerados de manera grave los derechos
fundamentales del demandante.”
En la misma sentencia T-022 de 2010, el
Magistrado Humberto Antonio Sierra Porto salvó el voto por estimar que se
estaba desconociendo el precedente constitucional. El Magistrado afirmó:
“(…) con la decisión mayoritaria se desconoció la jurisprudencia
vigente sobre la procedencia de la tutela contra providencias judiciales ya
que, en vez de analizarse la existencia de alguna de las causales
específicas de procedencia, en realidad se utilizó la revaluada tesis de la vía
de hecho para resolver el asunto de la referencia. Ello se demuestra en la
alusión a la necesidad de que el vicio fuera de una entidad suficiente para
anular la sentencia atacada, el cual era el criterio usado por la
Corte cuando sostenía la tesis de la vía de hecho. Hoy en día, especialmente a
partir de la sentencia C-590 de 2005, la jurisprudencia constitucional no
exige que el error sea evidente, grave o grosero, sino que se configure alguno
de los defectos o causales específicas de procedencia. La anterior
apreciación se refuerza si se tiene en cuenta que la sentencia de la cual me
aparto usa expresiones tales como “muy excepcional” o “excepcionalísima” para
referirse a la procedencia de la tutela contra providencias, cuando la
jurisprudencia constitucional usa solamente el término excepcional.”
3.2.2.3.
De igual manera, en su aclaración de voto,
el conjuez Libardo Rodríguez, manifiesta su complacencia en razón a que la
sentencia T-022 de 2010 retorna a la tesis de la vía de hecho y se aparta de la
nueva posición de la Corporación contenida en la sentencia C-590 de 2005,
tesis que en su opinión, desborda las competencias del Tribunal Constitucional.
Lo anterior por cuanto a pesar de que la decisión de la
Corte Suprema de Justicia, Sala Laboral desconoció el precedente
constitucional sobre la integralidad de los regímenes especiales, ello no
configuró per se en una causal para anular su providencia. Expresó:
“En concordancia con lo anterior, aunque la sentencia no hace
referencia al argumento mencionado, el suscrito Conjuez está de acuerdo con la
decisión y el fundamento de la misma, por cuanto reivindica la tesis inicial de
la Sala Plena de la Corte Constitucional de negar, por regla general, la
procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales y admitirla
de manera muy excepcional.”
3.2.2.4.
En este orden de ideas, la
Sala concluye que la Sala Séptima de Revisión cambió la jurisprudencia en
vigor sobre (i) la procedencia de la acción de tutela contra
providencias judiciales y, en particular, (ii) sobre el
desconocimiento del precedente constitucional como causal específica de
procedibilidad en tales casos, sin tener competencia para el efecto. La
Sala Séptima abiertamente retornó a la revaluada tesis
de las vías de hecho, según la cual solamente es procedente la tutela contra
una decisión judicial cuando existe una violación flagrante y grosera del orden
constitucional, tesis que, como ya se indicó, fue superada a partir, entre
otras, de la sentencia C-590 de 2005.
3.3.
LA SALA SÉPTIMA DE REVISIÓN CAMBIÓ LA JURISPRUDENCIA EN VIGOR SOBRE LA INTERPRETACIÓN DE LOS INCISO 2 Y 3 DEL ARTÍCULO 36 DE LA
LEY 100
El peticionario asegura que la sentencia T-022 de 2010 cambió la
jurisprudencia reiterada durante años por la
Corte Constitucional en relación con la aplicación integral de los regímenes
especiales de pensiones a los beneficiarios del régimen de transición,
jurisprudencia que se ha fijado a partir de la interpretación de los incisos 2
y 3 del artículo 36 de la ley 100; por tanto, señala que la decisión debió ser
adoptada por la Sala Plena, único órgano competente para modificar la
jurisprudencia constitucional. Para resolver este problema jurídico, la
Sala (i) examinará la jurisprudencia constitucional sobre la interpretación
y aplicación de los incisos 2 y 3 de la ley 100, y (ii) a la luz de
tales consideraciones, analizará la ratio decidendi de la sentencia T-022 de
2010.
3.3.1.  Jurisprudencia constitucional en vigor sobre la integralidad de
los regímenes especiales aplicables en virtud del régimen de transición
3.3.1.1.
El artículo 36 de la ley 100 prevé un
régimen de transición para algunos de los afiliados del sistema de pensiones
que tenían una expectativa cerca de obtener el reconocimiento de derechos
pensionales. El texto del precepto señala:
“ARTÍCULO 36. RÉGIMEN DE TRANSICIÓN. La edad para acceder a la
pensión de vejez, continuará en cincuenta y cinco (55) años para las mujeres y
sesenta (60) para los hombres, hasta el año 2014, fecha en la cual la edad se
incrementará en dos años, es decir, será de 57 años para las mujeres y 62 para
los hombres.
La edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicio
o el número de semanas cotizadas, y el monto de la pensión de vejez de las
personas que al momento de entrar en vigencia el Sistema tengan treinta y cinco
(35) o más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si
son hombres, o quince (15) o mas años de servicios cotizados, será la
establecida en el régimen anterior al cual se encuentren afiliados. Las demás
condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensión
de vejez, se regirán por las disposiciones contenidas en la presente Ley.
El ingreso base para liquidar la pensión de vejez de las personas
referidas en el inciso anterior que les faltare menos de diez (10) años para
adquirir el derecho, será el promedio de lo devengado en el tiempo que les
hiciere falta para ello, o el cotizado durante todo el tiempo si este fuere superior,
actualizado anualmente con base en la variación del Índice de Precios al
consumidor, según certificación que expida el DANE.”
3.3.1.2.
El régimen de transición, regulado en el
artículo 36 de la ley 100, entre otros[72],
tiene como fundamento la protección de las expectativas y la confianza legítima,
y los derechos adquiridos en el tránsito de una legislación de seguridad social
a otra. Por ello, el mencionado artículo 36 estableció una excepción a la
aplicación universal del sistema de seguridad social en pensiones para
quienes el 1° de abril de 1994, tuviera 35 años en el caso de las mujeres o 40
años en el caso de los hombres, y 15 años o más de servicios o de tiempo
cotizado. A estas personas, en virtud del régimen de transición, se les debe
aplicar lo establecido en el régimen anterior a la ley 100 al que se
encontraran afiliados, en cuanto a (i) los requisitos para el
reconocimiento del derecho y (ii) la fórmula para calcular el monto de
la pensión.
Sobre la justificación del régimen de transición y la necesidad de
establecer normas transitorias que den cuenta de los derechos en vía de
adquisición, la Corte ha afirmado:
“Se ha considerado que la situación de las personas que se van
acercando por edad o tiempo de servicio a las contempladas en la ley para
acceder a la pensión de vejez, no es la misma de aquellas que apenas inician
una vida laboral, llevan pocos años de servicio o su edad está bastante lejos
de la exigida. Estas situaciones de orden fáctico justifican un trato
diferente. Por eso, en muchas legislaciones se permite un régimen de transición
cuando se modifican las condiciones del derecho a la pensión.”[73]
3.3.1.3.
Ahora bien, con fundamento en el principio
del debido proceso, la protección y reconocimiento de los derechos adquiridos
previsto en el 58 superior, y en la vigencia efectiva del principio de
favorabilidad en materia laboral reconocido en el artículo 53, la
Corte Constitucional ha fijado las siguientes subreglas para la interpretación
de los incisos 2 y 3 del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993. Así, ha señalado que se desconoce la
Carta cuando: (i) no se aplica en su integridad el régimen especial en
el que se encuentra amparado el beneficiario del régimen de transición, es
decir, las reglas sobre (a) requisitos para acceder a la pensión
y (b) la forma de liquidarla; tales reglas forman una unidad
inescindible y, por tanto, debe aplicarse la totalidad de lo establecido en el
régimen especial anterior; y (ii) la
Administración sólo puede aplicar el inciso 3 del artículo 36 de la
Ley 100, cuando expresamente el régimen especial no estableció la manera de
liquidar el monto de la mesada pensional.
Esta interpretación fue formulada específicamente en la sentencia
T-631 de 2002[74].
En este fallo la Corporación sentó su posición sobre el problema jurídico y
desde esa fecha ha venido reiterándola. En aquella oportunidad la
Corporación estudió el caso de un funcionario de la rama judicial, beneficiario del régimen de transición,
que reunió los requisitos exigidos para acceder a su
pensión de vejez y, por tanto, solicitó el reconocimiento de la prestación. La
Caja de Previsión no respetó la forma de liquidación del monto de su pensión,
establecido por el régimen especial que lo amparaba, y por el contrario, aplicó
el inciso 3 del artículo 36 de la Ley 100 de 1993. La
Corporación indicó la forma en que debía interpretarse los incisos 2 y 3 del
artículo 36 de la ley 100 de 1993 y dijo expresamente que el monto de la
pensión se calcula sobre una base y de allí se saca un porcentaje, y por tanto,
no puede entenderse el uno sin el otro. Consideró que tratándose de regímenes
especiales, se tendrá en cuenta la base reguladora y el porcentaje que señalen
específicamente tales regímenes, y no lo consagrado por el inciso 3 del artículo
36 de Ley 100. La referida sentencia precisó:
“Ya se indicó que la ley 100 de 1993 dice que en el régimen
ordinario  el promedio para la mesada se calcula sobre lo recibido en los
últimos diez años. Pero, puede haber dos circunstancias excepcionales: i)
cuando un régimen especial, dentro del régimen de transición, específicamente
fija la base reguladora y  el promedio; que es el caso de los funcionarios
de la Rama Jurisdiccional y el Ministerio Público; y, por consiguiente, se
aplica lo que indique la norma del régimen especial: Y, ii) cuando un régimen
especial, (que no es la situación para los empleados de la rama
jurisdiccional)  no fija ni la base reguladora ni el promedio, evento
en el cual se tiene en cuenta el inciso 3° del artículo 36 de dicha ley
"Un yerro fáctico en tal sentido constituye una vía de
hecho mediante la cual se viola el debido proceso dice la sentencia T-470/02 y
por lo tanto, determinó  el citado fallo, que no se aplica la resolución que
comete tal violación , aunque estuviere ejecutoriada.
"En el caso que dio origen a la
T-470/02, la entidad gestora  dijo que había lugar al régimen de transición,
pero no se aplicó el régimen especial para los funcionarios. La
Corte   consideró que tal comportamiento significaba que hubo violación al
debido proceso.
"La misma situación ocurre si se afectan derechos
fundamentales por aplicaciones recortadas de dicho régimen especial.
"Pero no solamente se viola el derecho fundamental al
debido proceso cuando por una inaplicación del régimen especial se hace una
liquidación equivocada de la mesada pensional.” [75]
“El principio de irrenunciabilidad es un derecho que se predica
respecto de todos los elementos integrantes del derecho a la seguridad social,
así si la entidad encargada del reconocimiento de una pensión no lo hace por lo
que legalmente corresponde, el afectado no puede renunciar a reclamar lo
debido. Sería atentar contra los derechos fundamentales que se considerara que
no puede reclamar amparo el pensionado a quien se le ha efectuado una
incorrecta liquidación de su mesada, en detrimento del debido proceso y del
mínimo vital.
Cuando un ente administrativo desconoce un régimen especial basado
en el sistema de transición, viola el derecho a la seguridad social en
conexidad con el derecho fundamental al debido proceso y con los derechos
adquiridos. Ciertamente la Ley 100 de 1993 estableció un sistema general de
pensiones y al mismo tiempo permitió regímenes exceptuados y regímenes
especiales.
Estos últimos mantienen su vigencia en tanto crean una situación jurídica
concreta y en cuanto estén amparados por el régimen de transición que el
artículo 36 de la mencionada ley estableció.
Generalmente, el régimen de transición se traduce en la supervivencia de normas
especiales favorables y preexistentes a una ley general de pensiones (Subrayado
fuera del texto).[76]
En este orden de ideas, concluyó esta Corporación que la aplicación
parcial de las reglas de un régimen pensional configura una vía de hecho que
viola el debido proceso y los derechos al trabajo, a la seguridad social, a la
vida digna y la garantía a los derechos adquiridos del beneficiario del régimen
de transición.
Posteriormente, en la
sentencia T-1000
de 2002[77], al estudiar el caso de un pensionado al que Cajanal le
había liquidado el monto de la pensión sin respetar las reglas del régimen
especial que le amparaba como beneficiario del régimen de transición, la
Corte reiteró su posición y dijo lo siguiente:
“Hacer lo contrario es
afectar la inescindibilidad de la norma jurídica.
Además, el inciso segundo del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, que establece el régimen de transición expresamente cobija
“el monto de la pensión de vejez” y el monto significa una operación aritmética
de un porcentaje sobre una base reguladora expresamente fijada en el artículo
6° del decreto 546/71” (negrilla fuera del
texto original).
De la misma manera, en la sentencia T–169 de 2003[78], la
Corte adoptó el mismo enfoque. En el caso estudiado en esa oportunidad, la
entidad accionada profirió una resolución en la cual reconoció el derecho a la
pensión del beneficiario del régimen de transición, pero liquidó la mesada sin
aplicar la fórmula prevista por el mismo régimen para el efecto. Sostuvo esta
Corporación:
"Es imposible desvertebrar el efecto de la causa y por
consiguiente no se puede afirmar, como en el caso que motiva la presente
tutela, que el porcentaje es el del régimen especial del decreto 546/71 y la
base reguladora es la señalada en la ley 100 de 1993. Por lo tanto, el  ingreso
base de liquidación (ILB) fijado en el inciso 3° del artículo 36 de la ley 100
de 1993 solo tiene aplicación específicamente para lo allí indicado y en el
evento de que en el régimen especial se hubiere omitido el señalamiento de la
base reguladora” (negrilla fuera del texto original).
A continuación, en la sentencia T-651
de 2004[79], la
Corporación reiteró su posición así:
“El
ingreso base de liquidación sí hace parte del régimen de transición, en tanto
que constituye el elemento que permite determinar el monto de la pensión del
servidor público. La Corte estableció que de no ser posible introducir el
ingreso base de liquidación como elemento del régimen de transición, resultaba
imposible determinar el monto de la pensión, que expresamente había sido
considerado por la Ley 100 de 1993 como criterio integrante del régimen de
transición. Así, pese a lo sostenido por CAJANAL, es obligación de la entidad
pública calcular las pensiones de los exfuncionarios de la rama judicial
cobijados por el régimen de transición con fundamento en el ingreso base de
liquidación impuesto por el Decreto 546 de 1971 y no con el establecido por el
régimen general de la Ley 100 de 1993. En suma, la
Corte dijo que la autoridad pública, en este caso CAJANAL, incurre en vía de
hecho, por aplicación arbitraria de la normatividad legal, al liquidar las
pensiones de los exfuncionarios judiciales con fundamento en un ingreso base de
liquidación diferente al previsto en el artículo 6º del Decreto 546 de 1971.”
Nuevamente, en la sentencia T-386 de 2005[80], en la que
se estudió el caso de un beneficiario del régimen de transición al que, al
momento de liquidársele la pensión, no le fue respetada la forma de calcular el
monto y el ingreso base de liquidación del régimen especial que lo amparaba,
esta Corporación sostuvo:
“Con fundamento en los principios constitucionales de favorabilidad e
irrenunciabilidad de los derechos del pensionado, la
Corte ha venido desvirtuando la posición de algunas entidades (en particular,
de la accionada en esta oportunidad) según la cual, el régimen especial para la
Rama Judicial previsto en el artículo 6º del Decreto 546 de 1971 no fija todos
los elementos para la liquidación de la mesada y, por lo tanto, debe recurrirse
al inciso tercero del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, para determinar la
base reguladora sobre la cual debe liquidarse el monto.
Luego de hacer una interpretación normativa del Decreto 546 de
1971 y del Decreto 1660 de 1978, reglamentario del anterior, la
Corte Constitucional ha concluido que la base reguladora que debe aplicarse a
quienes son beneficiarios del régimen de transición y del régimen especial de la
Rama Judicial se computa según lo devengado en el último año de servicio. Por
lo tanto, resulta contrario a la ley liquidar el monto de sus mesadas
pensionales según lo previsto en el inciso tercero del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, pues éste sólo sería aplicable en dichos eventos si el
régimen especial hubiese omitido el señalamiento de dicha base reguladora.
Así las cosas, la jurisprudencia ha concluido que la inaplicación o
la aplicación selectiva de este régimen especial implica una vulneración de los
principios de favorabilidad e irrenunciabilidad de los derechos de la seguridad
social, así como de los derechos al debido proceso, seguridad social, vida y
trabajo de los pensionados que tienen derecho a una liquidación de sus mesadas
de acuerdo a dicho régimen.”(Negrillas fuera
del texto original)
En la sentencia T-158 de 2006[81],
en la que se estudió el caso de quien es demandante en este proceso, la Corte señaló expresamente que existe un precedente constitucional en relación
con la aplicación integral de los regímenes especiales a los beneficiarios del
régimen de transición y, por tanto, la entidad que desconozca dicho precedente
incurre en una vía de hecho administrativa. Consideró la referida providencia:
“De este modo, en primer lugar, la jurisprudencia ha establecido
que los incisos segundo y tercero del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, deben entenderse de tal manera que el ingreso base para
liquidar la pensión del que habla el inciso tercero, forma parte de la noción
de monto de la pensión de que habla el inciso segundo. En dicho sentido, como
el monto incluye el ingreso base, entonces uno y otro se determinan por un solo
régimen y la excepción del inciso tercero resulta inocua. Dicha excepción sería
aplicable únicamente cuando el régimen especial no estipula explícitamente el
ingreso base para liquidar la pensión. Así, en el caso de los beneficiarios del
régimen de transición, ambos (el ingreso base y el monto de la pensión) deben
ser determinados por el régimen especial y la excepción no aplica, salvo que el
régimen especial no determine la formula para calcular el ingreso base.
En segundo lugar, ha agregado la
Corte, que interpretarlo de manera distinta implica que el acto que reconoce o
reliquida una pensión ha desconocido el derecho a acceder a la misma, con la
garantía de la protección de los derechos adquiridos y vulnerando el principio
de favorabilidad, por lo que puede configurar una causal de procedibilidad de
la acción de tutela.” (Subrayado fuera del texto)”
Tal posición
fue nuevamente analizada por la Corte, en la sentencia T-251 de 2007,[82] en la que además se
reconoció con base en los artículos 48 y 49 de la
Constitución, que la seguridad social en pensiones es un derecho
constitucional de rango fundamental. En lo que respecta a la integralidad de
los regímenes pensionales, la Corporación explicó que, conforme al artículo 58
superior, quien adquiere el status de jubilado es titular de un derecho
adquirido que debe ser efectivo y que debe concretarse en una mesada pensional,
sin que pueda ser desconocido por alguna autoridad administrativa o judicial.
Con base en esos razonamientos, se estableció que el desconocimiento de un
régimen especial amparado en el régimen de transición, vulnera el derecho a la
seguridad social en conexidad con el derecho fundamental al debido proceso y
con los derechos adquiridos.
Esta misma posición fue la adoptada en la sentencia T-180 de
2008[83],
en la que se sostuvo: “(…) teniendo en cuenta lo señalado por la
jurisprudencia de esta Corporación, en relación con el ingreso base de
liquidación pensional de aquellos trabajadores beneficiarios del régimen de
transición, corresponde al señalado en cada régimen especial que es aplicable a
cada caso particular, en consecuencia, el método de cálculo referido en el
artículo 36 de la ley 100, de acuerdo a la interpretación constitucional
señalada tiene carácter supletorio, aplicable únicamente en ausencia de una
fórmula particular dentro de cada régimen especial.”(Negrillas fuera del
texto original)
Recientemente, la sentencia T-019 de 2009[84] agregó que
la vía de hecho predicable de una interpretación sesgada del régimen de
transición, no sólo se predica de las entidades administrativas, sino también
de aquellas autoridades judiciales que se nieguen a reconocer las condiciones
favorables establecidas en un régimen especial que ampare al pensionado.
Sostuvo la Corte:
“En efecto, de
conformidad con la jurisprudencia constitucional, la vía de hecho por defecto
sustantivo ocurre cuando la providencia judicial o la decisión administrativa
encuentra sustento en una norma que no es aplicable al caso, concepto que se
ajusta a aquellos asuntos en los que al trabajador beneficiario del régimen de
transición le es negada o liquidada su pensión, sin tener en cuenta el régimen
anterior al que estaba afiliado, pues ello implica desconocer, sin
justificación objetiva, la protección de sus expectativas legítimas.”
Cabe resaltar que esta
línea jurisprudencia también ha sido reiterada, entre otras, en las sentencias T-711
de 2007, T-651 de 2004, T-621 de 2006, T-625 de 2004, T-147 de 2006, T-631 de
2002, T-251 de 2007, T-235 de 2002,T-180 de 2008, C-754 de 2004,T-910 de
2006,T-830 de 2004, T-529 de 2007, T-386 de 2005, T-143 de 2008, T-101 de 2008,
T-910 de 2006, T-1160 de 2005, C-177 de 2005, T-472 de 2000, T-1122 de 2000, T,
248 de 2008, T-1087 de 2006, cuya ratio decidendi precisa que se vulneran
los derechos pensionales cuando no se aplica en su integridad el régimen
especial en el que se encuentra amparado el beneficiario del régimen de
transición, y en los eventos en que se desconoce que el monto y la base de
liquidación de la pensión forman una unidad inescindible, y por tanto, debe
aplicarse la totalidad de lo establecido en el régimen especial y no lo
consagrado en el inciso 3 del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993.
3.3.1.4.
En conclusión, la jurisprudencia
constitucional ha fijado las siguientes subreglas:
3.3.1.4.1.
Un régimen pensional especial comprende (a)
tanto los requisitos para el reconocimiento de la pensión en términos de edad
–cuando se prevé- y tiempo de servicio, como (b) la fórmula para
calcular la pensión en cuanto a: (1) el ingreso base de liquidación, (2)
la fórmula para determinar tal ingreso base de liquidación, es decir, las
asignaciones que se deben tener en cuenta, y (3) el porcentaje de dicho
ingreso que se reconoce como mesada, entre otros.
3.3.1.4.2.
Las entidades tienen la obligación de
aplicar las anteriores reglas de forma integral, es decir, al operador
jurídico no le es posible aplicar en forma fragmentada las reglas del régimen
especial, no puede aplicar paralelamente, de un lado, los requisitos del
régimen especial para obtener el reconocimiento del derecho a la pensión, y de otro,
la fórmula de cálculo de la pensión de la
Ley 100. Lo contrario implicaría una violación del principio de la
inescindibilidad de los regímenes pensionales.
3.3.1.4.3.
La Administración sólo puede aplicar el inciso 3 del artículo 36 de la ley 100,
cuando expresamente el régimen especial no estableció la manera de liquidar el
monto de la mesada pensional, es decir, cuando no estableció una fórmula de
liquidación.
3.3.2.  La Sala Séptima de Revisión cambió la
jurisprudencia en vigor sobre la interpretación de los incisos 2 y 3 del
artículo 36 de la ley 100
En este caso, esta Sala observa que la
Sala Séptima de Revisión, en la sentencia T-022 de 2010, reconoció y avaló
abiertamente que el tribunal de casación abandonara el precedente
constitucional sobre la inescindibilidad o integralidad de los regímenes
pensionales, al resolver el caso del demandante, sin explicar las razones por
las cuales decidió apartarse del precedente constitucional. De esta forma, a
juicio de esta Corporación, la Sala Séptima de Revisión cambió la
jurisprudencia en vigor sin tener competencia para ello.
3.3.2.1.
En efecto, la
Sala Laboral concluyó que para reliquidar la pensión reconocida al demandante
en 1997, se debía aplicar el inciso 3 del artículo 36 de la
Ley 100, y no las disposiciones del régimen especial del que es beneficiario
en virtud del régimen de transición. Las razones de esta decisión fueron
expuestas así:
En primer lugar, sostuvo que el régimen de transición da derecho a
la aplicación de los requisitos del régimen especial para obtener el
reconocimiento del derecho, pero no de las reglas sobre la fórmula para
liquidar del valor de la mesada pensional. Al respecto, afirmó:
“Ese régimen especial garantiza a sus beneficiarios de cara a la
prestación por vejez y en relación con la normatividad que venía rigiendo en
cada caso, lo atinente a la edad y el tiempo de servicio o el número de semanas
cotizadas para acceder al derecho, y el monto de la prestación; pero no lo
referente al ingreso base de liquidación pensional.”
En segundo lugar, aseveró que esta posición ya había sido expuesta
en sentencia del 23 de abril de 2003 de la misma Sala.
Como se puede apreciar, la
Sala Laboral no solamente se opuso abiertamente al precedente constitucional,
sino que no expuso ningún argumento para separarse del precedente, lo que
configuraba un defecto que debía hacer procedente la acción de tutela contra la
providencia judicial.
3.3.2.2.
No obstante, la
Sala Séptima de Revisión no solamente avaló que la
Sala Laboral se apartara del precedente sino que dio su aquiescencia a la
interpretación contraria al precedente constitucional. En la sentencia T-022 de
2010 se afirma:
“Debe la Sala reconocer que la postura interpretativa de la
Sala de Casación Laboral difiere de la fijada por la
Corte Constitucional en la jurisprudencia de varias de sus Salas de Revisión,
de acuerdo con la cual el concepto ingreso base para liquidar la pensión a que
refiere el inciso del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, forma parte de la
noción monto de la pensión señalada en el inciso segundo del mismo artículo.
Ciertamente, para esta corporación ‘confundir el monto de la pensión con la base constituye un error
jurídico. El monto de la pensión o mesada es el efecto; la base
reguladora y el porcentaje son el procedimiento o causas para fijar dicho
monto. El porcentaje no puede existir sin una base reguladora que permita sacar
el tanto por ciento’[85]; en el mismo sentido
también ha señalado que “como el monto incluye el ingreso base, entonces
uno y otro se determinan por un solo régimen y la excepción del inciso tercero
resulta inocua. Dicha excepción sería aplicable únicamente cuando el régimen
especial no estipula explícitamente el ingreso base para liquidar la pensión.
Así, en el caso de los beneficiarios del régimen de transición, ambos (el
ingreso base y el monto de la pensión) deben ser determinados por el régimen
especial y la excepción no aplica, salvo que el régimen especial no determine la
fórmula para calcular el ingreso base’[86].
Para
esta Sala de Revisión la referida divergencia de criterios entre la
Corte Suprema de Justicia y la
Corte Constitucional sobre la interpretación del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, no tiene entidad como para constituir un vicio que afecte la
validez de la decisión adoptada por aquella corporación, toda vez que la
hermenéutica realizada sobre dicha disposición es trasunto de la función que la
Carta Política le asigna para “actuar como tribunal de casación’ (art.
235-1 Const.), facultad en virtud de la cual cumple el objetivo trascendental
de unificar la jurisprudencia nacional en ese ámbito de la jurisdicción
ordinaria[87],
fijando el alcance de las normas jurídicas que aplican los jueces de instancia
para dirimir los conflictos sometidos a su conocimiento. Tampoco
encuentra esta Sala que la interpretación realizada por la corporación accionada
atente contra otros principios y valores constitucionales, toda vez que
fue producto del análisis efectuado con base en los hechos probados y
controvertidos por las partes dentro del proceso ordinario laboral iniciado por
el accionante contra CAPRECOM, a fin de obtener la reliquidación de la
pensión.”  (Resaltado fuera del texto original)
3.3.2.3.
De igual manera, la
Sala Séptima se apartó de la posición de la
Corte contenida en la Sentencia T-158 de 2006, en donde se reiteró la
jurisprudencia en vigor sobre el principio de integralidad de los regímenes
especiales. En efecto, a pesar que la
Sentencia T-022 de 2010 hace referencia a la
Sentencia T-158 de 2006, aduciendo que ella implicaba que no podía acudirse a
la acción de tutela para ajustar la conducta de los jueces a la jurisprudencia
constitucional, la cita se entiende de forma descontextualizada, así:
“Al respecto
conviene recordar que en anterior oportunidad, esta Corte al denegar otra
acción de tutela ejercida por el señor Ramírez Gil contra CAPRECOM, en la cual
planteó una posible vía de hecho por parte de la entidad accionada por no
aplicar la doctrina constitucional sobre el significado y alcance del artículo
36 de la Ley 100 de 1993, reconoció la improcedencia de la acción de
tutela para ajustar el criterio de los jueces a dicha doctrina. Sostuvo
en ese entonces:
‘22.- Observa la Sala de Revisión que en el presente caso no se
dan los supuestos de las reglas que esta Corporación ha desarrollado para la
procedencia de la tutela para reliquidar mesadas pensionales. Si bien es
cierto, que el argumento de CAPRECOM para calcular el monto de la pensión según
la formula contenida en el inciso tercero del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, se aleja de la interpretación que la
Corte Constitucional ha hecho de este inciso, no lo es menos que el contexto
en el que esta Corporación ha establecido el alcance de la aplicación de dicha
disposición difiere del que enmarca el presente caso.
Así, según CAPRECOM pese a ser el ciudadano RAMÍREZ GIL
beneficiario del régimen de transición y a que el régimen especial de los
trabajadores de TELECOM estipula explícitamente que el monto de la mesada
pensional corresponderá al 75% del promedio de lo devengado en el último año de
servicios, a éste se le debe aplicar la formula contenida en el inciso tercero
del artículo 36 mencionado. Esto sin duda se aleja de la conclusión a la que ha
llegado la Corte Constitucional consistente en que, en virtud de la
interpretación de los incisos segundo y tercero del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993 a la luz de los artículos 53 (derechos adquiridos) y 58
(favorabilidad laboral) superiores, la aplicación del inciso tercero sólo es
procedente cuando el régimen especial al que se encontraba afiliado el
beneficiario del régimen de transición no estipulaba la formula para calcular
el ingreso base de la pensión.
No obstante, lo anterior no hace viable per se la acción de tutela
con el fin de corregir la aplicación del artículo 36 citado. Pues una cosa es
que esta Corporación haya delineado la aplicación de una norma de conformidad
con ciertos principios constitucionales, y otra distinta que esto se convierta
por si sólo en una nueva causal de procedencia de la acción de tutela. Si así
fuera, significaría que cada vez que las autoridades aplicasen la norma en
cuestión de manera diferente a como se ha descrito, el juez de tutela tiene la
obligación de conceder el amparo, haciendo abstracción de las situaciones del
caso concreto. Lo cual significa a su vez
que no se haría necesario verificar ni la vulneración de los derechos
fundamentales, ni el cumplimiento de los requisitos procedimentales de la
tutela. Con lo cual pierde la acción de amparo la naturaleza con la que fue
creada y regulada por el Constituyente de 1991.”[88] (Negrillas no son del texto original).
En este orden de ideas, si se hace una lectura integral de la
Sentencia T-158 de 2006, la decisión mencionada pretendía señalar que, a pesar
de verificarse que por medio de la reliquidación de la pensión CAPRECOM había desconocido
el precedente constitucional que versa sobre el alcance del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, antes de acudir a la acción de tutela el demandante debió
haber agotado los mecanismos ordinarios a su alcance para conseguir la
protección de sus derechos.
En este sentido, las consideraciones que la
Sentencia T-022 de 2010 dan a la
Sentencia T-158 de 2006, le impregnan un sentido opuesto al que la misma
pretendía, pues en ningún momento la referida providencia “reconoció la
improcedencia de la acción de tutela para ajustar el criterio de los jueces a
dicha doctrina”, simplemente instó al accionante a agotar la jurisdicción
ordinaria antes de acudir al amparo por vía de tutela.
Es tan cierta tal afirmación que el Magistrado Humberto Antonio
Sierra Porto, ponente de la Sentencia T-158 de 2006, señala en su salvamento de
voto a la Sentencia T-022 de 2010, que la primera reconoció el derecho que le
asistía al actor, pero que lo instó a acudir a los medios ordinarios de
defensa. El salvamento expresamente señaló:
Ante esta situación, el actor interpuso una primera acción de
tutela que fue resuelta por la Sala Séptima de Revisión mediante la sentencia
T-158 de 2006, en la cual fui ponente.
En ésta decisión se negó el amparo debido a que, aunque la reliquidación
hecha por CAPRECOM contradecía la interpretación acogida por esta Corte sobre
el ingreso base de liquidación aplicable a las personas pertenecientes al
régimen de transición de la ley 100 de 1993, existía otro mecanismo de defensa
judicial ordinario. Según la interpretación sostenida invariablemente
por esta Corporación, el régimen de transición garantiza que la edad, el tiempo
de servicio o las semanas cotizadas y el monto de la pensión serán aquellos
prescritos por el régimen pensional anterior a la ley 100 de 1993 y este último
elemento –el monto- incluye necesariamente el ingreso base de
liquidación.  (Subrayado fuera del texto)
3.3.2.4.
Al avalar
una interpretación contraria al precedente constitucional sobre la exégesis de
los incisos 2 y 3 del artículo 36 de la ley 100, la
Sala Séptima de Revisión cambió la jurisprudencia en vigor, actuación para la
que no tenía competencia, razón de más para declarar la nulidad de la
providencia.
3.4.
LA SALA SÉPTIMA DE REVISIÓN OMITIÓ ANÁLIZAR UN PROBLEMA JURÍDICO DE RELEVANCIA
CONSTITUCIONAL
El peticionario asevera que la
Sala Séptima de Revisión, al proferir la sentencia T-022 de 2010, omitió el
estudio de un problema jurídico de relevancia constitucional que tenía efectos
trascendentales para el sentido de la decisión y que fue planteado en la
demanda de tutela: el desconocimiento por la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia “del
condicionamiento hecho al artículo 19 de la
Ley 797 de 2003, por parte de la
Sentencia C-835 de 2003”. A juicio del
peticionario, en la sentencia T-022 de 2010, la
Sala Séptima no se apartó del precedente en la materia, sino que no
resolvió nada sobre el cargo formulado, de modo que omitió analizar el
problema. Además, la omisión de estudio del problema incidió directamente en la
toma de la decisión, pues de haberse examinado y dado que la ratio decidendi de
la sentencia de casación versó principalmente sobre esta controversia,
probablemente se habría advertido que la
Sala Laboral avaló que CAPRECOM revocara unilateralmente su acto con violación
del debido proceso.
Para resolver este interrogante, la
Sala (i) estudiará el contenido de la demanda de la tutela en el punto,
(ii) examinará si de algún modo la
Sala Séptima se ocupó del problema, y (iii) en caso de que no sea así,
determinará si el analizar la problemática era o no trascendental para fijar el
sentido de la decisión de revisión.
3.4.1.
En la
demanda de tutela, el peticionario afirmó lo siguiente, como la propia Sala
Séptima de Revisión lo reconoció en la sentencia T-022 de 2010:
“13.
Aduce que la corporación accionada admite expresamente en la sentencia de
casación que CAPRECOM modificó en forma unilateral, sin consentimiento del
pensionado y sin proceso administrativo previo, las condiciones que le fueron
otorgadas en la resolución de reconocimiento de su pensión, pero justifica ese
comportamiento en la facultad de revocatoria oficiosa consagrada en el artículo
19 de la Ley 797 de 2003, ignorando que la actuación no se había iniciado de
oficio sino por petición suya y que de acuerdo con la sentencia C-835 de 2003,
esa revisión oficiosa solamente es viable cuando se ha utilizado documentación
falsa o se ha incurrido en conductas delictuosas, nada de lo cual ha ocurrido
en su caso.
14.
Alega que la sentencia C-835 de 2003 exige que haya un debido proceso, así
fuere sumario, y deja claramente establecido que los asuntos relativos a la
aplicación del régimen de transición deben ser definidos por los jueces
competentes previo ejercicio de la acción de lesividad, sin que puedan ser
objeto de la revocatoria directa.
15. A su juicio, la
Corte Suprema, Sala de Casación Laboral, confundió el artículo 19 con el
artículo 20 de la Ley 797 de 2003, que la habilita para revisar las pensiones,
siempre y cuando la solicitud la haga el Ministerio de la
Protección Social, el Ministerio de Hacienda, el Contralor General de la
República o el Procurador General de la
Nación, ‘cuestión que no ha acontecido en mi caso’.
(…)
18.
En su parecer, la sentencia de casación que motiva esta tutela no sólo es un
atentado contra el respeto al acto propio, sino también una violación a los
derechos adquiridos, al principio de buena fe y a los principios de la
seguridad social y no existe otro camino para reparar el enorme perjuicio
cometido que la presente solicitud de amparo.
19.
Manifiesta que pese a la obligación de toda entidad pública de respeto al acto
propio, la Corte Suprema de Justicia en la sentencia de casación avaló el
comportamiento arbitrario de CAPRECOM, entidad que sin ningún proceso previo,
ni siquiera sumario, desconoció lo decidido en resolución N°458 de 1997, en la
cual se reconoce la pensión de jubilación con el 75% del promedio de lo
devengado en el último año, mientras que la resolución de reliquidación N° 1927
de 2003, tomó como ingreso base el promedio de lo devengado desde el año 1994
hasta el año 2003, disminuyendo el monto de su pensión, la cual no correspondía
con el salario devengado. Por tal razón, solicita en su caso la aplicación de
la teoría del acto propio, bajo el principio de la confianza legítima.”[89]
Laureano
Ramírez Gil fundamentó sus cargos en que la sentencia C-835 de 2003
declaró la exequibilidad condicionada del artículo 19 de la ley 797 de 2003 y
señaló que la revocatoria directa de los actos administrativos que reconocen
pensiones: (i) sólo procede cuando se encuentra probada una conducta
delictuosa en la adquisición de la pensión; (ii) debe llevarse a cabo
con garantía del debido proceso, lo que comprende, entre otros aspectos, la
obligación de asegurar al afectado los derechos de defensa y contradicción; y (iii)
siempre que se garantice que los asuntos relativos a la aplicación del régimen
de transición sean definidos por los jueces competentes ,previo ejercicio de la
acción de lesividad, sin que puedan ser objeto de la revocatoria directa.
Luego aseveró que en su caso, las anteriores
hipótesis que dan lugar a la aplicación del artículo 19 de la ley 797 de 2003, no
se presentaron, pues: (i) CAPRECOM nunca alegó la realización de
conducta alguna delictuosa en la trámite pensional, (ii) nunca inició un
procedimiento que garantizara el debido proceso, y (iii) pese a que se
trataba de un problema de aplicación del régimen de transición, la
administración procedió a revocar unilateralmente el acto, sin iniciar la
acción de lesividad. En este orden de ideas, alegó que la
Sala Laboral debía censurar la reliquidación de la pensión del peticionario en
los términos que lo hizo CAPRECOM y reiterar la jurisprudencia constitucional y
de la propia Corte Suprema de Justicia sobre el respeto del acto propio, del
principio de buena fe y la confianza legítima, y el debido proceso.
3.4.2.
Observa la Sala que, pese a los hechos y argumentos presentados en
el escrito de tutela, la Sala Séptima de Revisión, en la sentencia T-022 de
2010, guardó silencio sobre la eventual vulneración del derecho al
debido proceso del tutelante por parte de la
Sala Laboral, al avalar en su sentencia de casación (i) el
desconocimiento del acto propio por parte de CAPRECOM y (ii) la
aplicación del artículo 19 de la ley 797 con desconocimiento de la sentencia de
la Corte Constitucional que delimitó las hipótesis en las que puede ser
aplicado.
En efecto, en
la providencia se aprecia que a pesar de que en los antecedentes se encuentra
referenciado el referido problema jurídico, la
Sala Séptima de Revisión solamente se ocupó de un único asunto, éste es si la
tutela era procedente contra la sentencia de la
Sala de Casación Laboral por incurrir en el defecto de desconocimiento del
precedente constitucional referido a la interpretación de los incisos 2 y 3 del
artículo 36 de la ley 100. Respecto de este único problema jurídico, la
Sala Séptima concluyó:
“Para esta Sala de Revisión la referida divergencia de criterios
entre la Corte Suprema de Justicia y la
Corte Constitucional sobre la interpretación del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993, no tiene entidad como para constituir un vicio que afecte la
validez de la decisión adoptada por aquella corporación, toda vez que la
hermenéutica realizada sobre dicha disposición es trasunto de la función que la
Carta Política le asigna para ‘actuar como tribunal de casación’ (art. 235-1
Const.), facultad en virtud de la cual cumple el objetivo trascendental de
unificar la jurisprudencia nacional en ese ámbito de la jurisdicción ordinaria[90],
fijando el alcance de las normas jurídicas que aplican los jueces de instancia
para dirimir los conflictos sometidos a su conocimiento. Tampoco encuentra esta
Sala que la interpretación realizada por la corporación accionada atente contra
otros principios y valores constitucionales, toda vez que fue producto del
análisis efectuado con base en los hechos probados y controvertidos por las
partes dentro del proceso ordinario laboral iniciado por el accionante contra
CAPRECOM, a fin de obtener la reliquidación de la pensión.”.
A
continuación, la Sala Séptima hizo referencia a la sentencia T-158 de 2006
–además de manera descontextualizada, luego afirmó que “(…)
no sobra tener presente que frente a situaciones como la que ahora es materia
de análisis, la jurisprudencia de esta Corte[91] ha manifestado que no es posible cuestionar por vía de tutela una sentencia”
y terminó concluyendo:
“Por todo lo anterior, al no encontrar razones que justifiquen el
amparo solicitado, esta Sala de Revisión confirmará la sentencia de diciembre
16 de 2008 de la Sala Penal de la
Corte Suprema de Justicia, que denegó el amparo solicitado por el señor
Laureano Augusto Ramírez Gil.”
En este orden
de ideas, se comprueba que la Sala Séptima de Revisión omitió pronunciarse
sobre el problema jurídico planteado por el peticionario.
3.4.3.
El problema jurídico del desconocimiento del acto propio, en
particular, sobre la revocatoria directa y unilateral del acto administrativo
particular y concreto que reconoció la pensión al actor en 1997, es además autónomo
respecto de la controversia sobre la aplicación del artículo 36 de la ley 100.
Ciertamente, cada uno de estos problemas (i) versa sobre distintos
ámbitos de protección constitucional: el primero -sobre la revocatoria directa
del acto particular- se relaciona con garantías constitucionales como el debido
proceso, la presunción de buena fe y la protección de la confianza legítima,
mientras el segundo se refiere a la aplicación de principios como el
favorabilidad y protección de los derechos adquiridos, y el contenido del
derecho fundamental a la seguridad social en pensiones; (ii) por tanto,
para su análisis requieren de la interpretación y aplicación de preceptos
constitucionales diferentes; y (iii) por estas razones han sido
abordados de forma independiente en la jurisprudencia constitucional. En
consecuencia, no puede entenderse que al resolver el segundo problema jurídico
también se hubiera resuelto el primero.
3.4.4.
Adicionalmente, esta Sala considera que (i) el problema
jurídico referido es de suma relevancia constitucional y (ii) su
resolución sí habría podido variar el sentido de la decisión.
En primer
lugar, se trata de un problema jurídico de orden constitucional, puesto que
versa sobre la vigencia de principios como la supremacía constitucional, la
cosa juzgada constitucional, la igualdad y el debido proceso, todos
involucrados en la obligatoriedad, tanto para autoridades administrativas como
judiciales, de una sentencia de exequibilidad condicionada proferida por la
Sala Plena de la Corte Constitucional.
En segundo
lugar, sin adelantarse al examen que deberá llevarse a cabo en la sentencia de
reemplazo, la Sala estima que el problema jurídico en comento no era accesorio
en el debate constitucional planteado; por el contrario, si la
Sala Séptima de Revisión hubiera encontrado fundada la objeción, tendría que
haber declarado que la Sala Laboral de la
Corte Suprema de Justicia desconoció sin explicación el precedente
constitucional, contenido además en una sentencia de constitucionalidad que
surte efectos de cosa juzgada constitucional, de modo que la sentencia de
casación debía ser revocada por incurrir en un defecto específico de
procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales.
3.5.
CONCLUSIÓN
En síntesis, la Sala Plena observa que la
Sala Séptima de Revisión, al proferir la sentencia T-022 de 2010, incurrió en
las siguientes causales de nulidad alegadas por el señor Laureano Augusto
Ramírez Gil:
En primer término, cambió la jurisprudencia en vigor, sin tener
competencia para el efecto –recuérdese que la competencia radica exclusivamente
en la Sala Plena, en relación con dos puntos específicos: (i) la
doctrina constitucional sobre la procedencia de la acción de tutela contra
providencias judiciales y, específicamente, sobre el desconocimiento del
precedente constitucional como causal específica de procedibilidad; y (ii)
el alcance y la interpretación de los incisos 2 y 3 del artículo 36 de la
Ley 100 de 1993 sobre la aplicación integral de las reglas de los regímenes
especiales de pensiones a los beneficiarios del régimen de transición. La
Sala Séptima de Revisión cambió la jurisprudencia en vigor (a) al
retornar a la antigua teoría de las vías de hecho y, a su amparo, avalar el
desconocimiento del precedente constitucional, y (b) al avalar la
interpretación hecha por la Corte Suprema de Justicia del artículo 36 de la ley
100 y dejar de lado la línea jurisprudencial que desde el año 2000
ha sido reiterada por la
Corte Constitucional sobre la aplicación integral de las reglas de los
regímenes especiales de pensiones, específicamente sobre la obligación de
acoger las reglas para el cálculo del ingreso base de cotización.
En segundo término, la
Sala Séptima omitió de manera absoluta ocuparse de un problema de relevancia
constitucional planteado con claridad por el señor Ramírez Gil en su demanda de
tutela: si la Sala Laboral avaló el desconocimiento del acto propio por
parte de CAPRECOM, y en este orden, consintió la revocatoria directa y
unilateral del acto administrativo particular y concreto que reconoció la
pensión al actor en 1997, en oposición a lo fijado en la sentencia C-835 de
2003 en la que se declaró la exequibilidad condicionada del artículo 19 de la
ley 797.
Por las anteriores razones, la
Sala Plena de esta Corporación declarará la nulidad de la sentencia T-022 de
2010 proferida por la Sala Séptima de Revisión de Tutelas.
4.
DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la
Sala Plena de la
Corte Constitucional, analizada la solicitud de nulidad presentada por la
peticionaria,
RESUELVE
PRIMERO.- DECLARAR la
nulidad de la sentencia T-022 de 2010 proferida por la
Sala Séptima de Revisión de Tutelas. En consecuencia, deberá ser adoptada una
nueva providencia por la Sala Plena de esta Corporación, que reemplace la
anterior
SEGUNDO.- Contra este
pronunciamiento no procede recurso alguno.
Notifíquese, comuníquese,
cúmplase y publíquese.
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Presidente
Con salvamento de voto
MARÍA VICTORIA CALLE CORREA
Magistrada
MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO
Magistrado
Con salvamento de voto
ADRIANA MARÍA GUILLÉN ARANGO
Magistrada
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Magistrado
Ausente con permiso
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
Con salvamento de voto
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria
General
SALVAMENTO
DE VOTO DEL MAGISTRADO
MAURICIO
GONZALEZ CUERVO
AL
AUTO 144/12
REGIMEN DE TRANSICION-Aplicación
integral de reglas de regímenes especiales de pensiones a beneficiarios
(Salvamento de voto)
REGIMEN DE TRANSICION-Interpretación de
las disposiciones de monto y base de liquidación (Salvamento de voto)
ACCION DE TUTELA CONTRA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA EN MATERIA DE
RELIQUIDACION PENSIONAL E INGRESO BASE PARA RECONOCIMIENTO DE PENSION-No vicia de nulidad la sentencia T-022/10 al no existir
pronunciamiento específico de la Sala Plena (Salvamento de voto)
Referencia: solicitud de
nulidad de la sentencia T-022 de 2010 proferida por la
Sala Séptima de Revisión de Tutelas de la
Corte Constitucional
Expediente: T-2’202.165
Peticionario: Laureano
Augusto Ramírez Gil
Magistrado
Ponente: JORGE
IGNACIO PRETELT CHALJUB
Me aparto de la decisión adoptada por la
Sala Plena, al declarar la nulidad de la sentencia T-022 de 2010 proferida por
la Sala Séptima de Revisión de Tutelas, al indicar que se desconoció sin
explicación el precedente constitucional, sobre el alcance e interpretación de
los incisos 2 y 3 del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, en la aplicación
integral de las reglas de los regímenes especiales de pensiones a los
beneficiarios del régimen de transición.
En lo que respecta al precedente infringido por la sentencia
acusada de nulidad, considero que no existe un pronunciamiento de
constitucionalidad expreso sobre la interpretación del monto pensional; en
tanto que la sentencia C-168 de 1995 declaró inexequible el aparte del inciso
tercero del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 por el cargo de igualdad frente
al tiempo inferior a dos años para los trabajadores del sector privado y un año
para el público, sin precisar si el monto está o no ligado al concepto de base
de liquidación, así:
“El aparte final del inciso tercero del artículo 36, objeto de
impugnación, en el que sí se consagra una discriminación, que la
Corte encuentra irrazonable e injustificada, para efectos de la liquidación de
la pensión de vejez entre los trabajadores del sector privado, y los del sector
público, pues mientras para los primeros se toma como base el promedio de lo
devengado en los dos (2) últimos años de servicios, para los segundos, tal
promedio se calcula solamente sobre lo devengado en el último año, desigualdad
que contraría el artículo 13 del Estatuto Superior.”
De igual modo, con respecto al inciso segundo Ibid., la sentencia
C-1056 de 2003 declaró inexequible la modificación introducida por el artículo
18 de la Ley 797 de 2003 y, la C-754 de 2004 al segundo intento de modificación
introducido por el artículo 4 de la Ley 860 de 2003, sin que se tocaré lo
referente a la interpretación de las disposiciones de monto y base de
liquidación dentro del régimen de transición, quedando vigente el texto
original de la Ley 100/93 que hace referencia expresa a que en lo atinente a las
demás condiciones y requisitos pensionales que no estén regulados por ése
artículo, se regirán por las normas contenidas en la ley del sistema general de
pensiones.
Por lo anterior, hasta este momento la jurisprudencia de las Salas
de Revisión ha sido divergente en lo que respecta a la interpretación de los
incisos 2 y 3 del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 -referentes al monto- y, la
sentencia declarada nula, acogió validamente una de las tesis trazadas por la
jurisprudencia; lo cual, no la vicia de nulidad en tanto que al no existir un
pronunciamiento específico por parte de la
Sala Plena, le era posible escoger alguna de las posturas abordadas en sede de
revisión respecto de cada caso en concreto.
Dejo así expuesta la razón que justifica mi discrepancia respecto de
la decisión adoptada por la Corte en esta oportunidad.
MAURICIO GONZALEZ CUERVO
Magistrado
[1]
Cfr.,  entre muchas otras,  las sentencias T-079 y T-173 de 1993;  T-231 de
1994; T-492 y T-518 de 1995; T-008 de 1998;  T-260 de 1999;  T-1072 de 2000;
T-1009 y SU-1184 de 2001;  SU-132 y SU-159 de 2002;  T-949 de 2003;  T-481,
C-590 y SU-881 de 2005;  T-088, T-196, T-332, T-539, T-565,
T-590, T-591, T-643, T-723, T-780 y T-840 de 2006; T-001, T-387 y T-502A de
2007; T-092, T-908, T-1080, T-1246, T-1267 de 2008; T-018, T-077, T-117 y T-189
de 2009, en algunas de las más recientes con salvamento o aclaración de voto de
quien obra como ponente de este fallo.
[2]
Cfr. sobre este tema, entre muchas otras, las sentencias T-008 de 1998 (M. P.
Eduardo Cifuentes Muñoz), T-357 de 2005 (M. P. Jaime Araújo Rentería) y T-952
de 2006 (M. P. Nilson Pinilla Pinilla).
[3]
T-1036 de 2002, (M. P. Eduardo Montealegre Lynnet), donde además se hace
referencia al fallo T-518 de 1995 (M. P. Vladimiro Naranjo Mesa).
[4]
T-1244 de 2004 (diciembre 10), M. P. Manuel José Cepeda Espinosa.
[5]
T-567 de 1998 (octubre 7), M .P. Eduardo Cifuentes Muñoz.
[6]
T-001 de 1999 (enero 14), M. P. José Gregorio Hernández Galindo.
[7]
T-462 de 2003 (junio 5), M. P. Eduardo Montealegre Lynett.
[8] T-907 de 2006 (noviembre 3). M. P. Rodrigo
Escobar Gil.
[9]
T-565 de 2006 (julio 19), M. P. Rodrigo Escobar Gil.
[10] T-1004 de 2004 (octubre 14), M. P.
Alfredo Beltrán Sierra.
[11] SU-1185 de 2001
(noviembre 13), M. P. Rodrigo Escobar Gil.
[12] T-033 de 2002 (enero
25), M. P. Rodrigo Escobar Gil.
[13] SU-1219 de 2001
(noviembre 21), M. P. Manuel José Cepeda Espinosa.
[14]
T-631 de 2002 (agosto 8), M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
[15] T-158 de 2006 (marzo 2), M. P. Humberto Antonio Sierra Porto.
Reiterada en la T-180 de 2008 (febrero 22), M. P. Clara Inés Vargas Hernández.
[16]
C-140 de 1995 (marzo 29), M. P. Vladimiro Naranjo Mesa.
[17]
T-158 de 2006.
[18] Cfr. T-588
de 2005 (M. P. Jaime Córdoba Triviño) y T-070 de 2007 ( M. P. Manuel José
Cepeda Espinosa)
[19] Sentencia T-1009 de
2000, citada por la T-588 de 2005.
[20] Artículo
11.-  Caducidad.  La acción de tutela podrá
ejercerse en todo tiempo salvo la dirigida contra sentencias o providencias
judiciales que pongan fin a un proceso, la cual caducará a los dos meses de
ejecutoriada la providencia correspondiente
[21] Artículo 40. Competencia especial. Cuando las
sentencias y las demás providencias judiciales que pongan término a un proceso,
proferidas por los jueces superiores, los tribunales, la
Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, amenacen o vulneren un
derecho fundamental, será competente para conocer de la acción de tutela el
superior jerárquico correspondiente.
Cuando dichas providencias emanen de magistrados,
conocerá el magistrado que le siga en turno, cuya actuación podrá ser impugnada
ante la correspondiente sala o sección.
Tratándose de sentencias emanadas de una sala o
sección, conocerá la sala o sección que le sigue en orden, cuya actuación podrá
ser impugnada ante la sala plena correspondiente de la misma corporación.
PARÁGRAFO 1º-La
acción de tutela contra tales providencias judiciales sólo procederá cuando la
lesión del derecho sea consecuencia directa de éstas por deducirse de manera
manifiesta y directa de su parte resolutiva, se hubieren agotado todos los
recursos en la vía judicial y no exista otro mecanismo idóneo para reclamar la
protección del derecho vulnerado o amenazado. Cuando el derecho invocado sea el
debido proceso, la tutela deberá interponerse conjuntamente con el recurso
procedente.
Quien hubiere interpuesto un recurso, o disponga de
defensa judicial, podrá solicitar también la tutela si ésta es utilizada como
mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. También podrá
hacerla quien, en el caso concreto, careciere de otro mecanismo de defensa
judicial, siempre y cuando la acción sea interpuesta dentro de los sesenta días
siguientes a la firmeza de la providencia que hubiere puesto fin al proceso.
La tutela no procederá por errónea interpretación
judicial de la ley ni para controvertir pruebas.
PARÁGRAFO 2º-El
ejercicio temerario de la acción de tutela sobre sentencias emanadas de
autoridad judicial por parte de apoderado será causal de sanción disciplinaria.
Para estos efectos, se dará traslado a la autoridad correspondiente.
PARÁGRAFO 3º-La
presentación de la solicitud de tutela no suspende la ejecución de la sentencia
o de la providencia que puso fin al proceso.
PARÁGRAFO 4º-No
procederá la tutela contra fallos de tutela.
[22] Sentencias T-090-09, T-158-06, T-871-05 y T-545-04.
[23]
C-140 de 1995 (marzo 29), M. P. Vladimiro Naranjo Mesa.
[24]
M.P. Humberto Antonio Sierra Porto
[25]
Refiere a las sentencias T-588 de 2005 (M.P. Jaime
Córdoba Triviño) y T-070 de 2007 ( M.P. Manuel José Cepeda Espinosa)
[26]
Sentencia T-1009 de 2000, citada por la
T-588 de 2005.
[27]
M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
[28]
Auto 164 de 2005.
[29] Auto
063 de 2004, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
[30]
Sentencia T-396 de 1993, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
[31]
M.P. Eduardo Montealegre Lynett.
[32] “Ver el Auto 163A de 2003.”
[33]
“Corte Constitucional, Auto del 13 de
febrero de 2002. En el mismo sentido, Auto del 20 de febrero de 2002.”
[34]  Como lo recordó la
Corte en el Auto 217 de 2006, esta afirmación se justificó, "(...) no
sólo por la carencia de legitimidad para pedirla, sino, además, por las
siguientes razones: (i) en primer lugar, atendiendo el principio de seguridad
jurídica y de necesidad de certeza del derecho; (ii) en segundo lugar, ante la
imposibilidad presentar acción de tutela contra las providencias de tutela. Y
finalmente, (iii) porque es razonable establecer un término de caducidad frente
a las nulidades de tutela, si incluso esa figura aplica en las acciones de
inconstitucionalidad por vicios de forma." (Auto de 30 de abril de
2002 y Auto 031A de 2002).
[35] “Cfr.
Autos A-62/03; A-146, A-103, A-029A y A-03A de 2002; A-256/01. Ver también los
autos A-232/01, 053/01,082/00,050/00,074/99,013/99,026"/98, 022/98,
053/97, 033/95 Y 008/93.”
[36]
Ver autos 178 de 2007,
M.P. Humberto Antonio Sierra Porto y 344A de 2008,
M.P. Nilson Pinilla Pinilla.
[37]
Ver auto 305 de 2006,
M.P. Rodrigo Escobar Gil.
[38]
Ver auto 083 de 2012, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
[39]
Ver auto 031A de 2002,
M.P. Eduardo Montealegre Lynett.
[40]
Ver Auto 060 de 2006 M.P. Jaime Córdoba Triviño y Auto 208 de 2006
M.P. Jaime Córdoba Triviño.
[41]
“Esta clasificación es expuesta por la
Corte Constitucional en el Auto 053 de 2001,
M.P. Rodrigo Escobar Gil”.
[42]
Cfr. Auto 131 de 2004 M.P. Rodrigo Escobar Gil.
[43]
Para la distinción entre los argumentos judiciales que hacen
parte de la ratio decidendi y aquéllos que constituyen simples obiter
dicta carentes de condición jurisprudencial vinculante, Cfr. Corte
Constitucional, Sentencia SU-047 de 1999, Ms.Ps. Carlos Gaviria Díaz y
Alejandro Martínez Caballero. Fundamentos jurídicos 43 y siguientes.
[44]
Cfr. Corte Constitucional, Sentencia T-1317 de 2001  M.P. Rodrigo
Uprimny Yepes. Fundamento jurídico 6.
[45]
Auto 013 de 1997. M.P. José Gregorio Hernández Galindo.
[46]
Cfr. Auto 131 de 2004
M.P. Rodrigo Escobar Gil.
[47]
Auto 344 de 2010 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
[48]
Cfr. Auto 131 de 2004
M.P. Rodrigo Escobar Gil.
[49] Ver Auto 013 de 1997
M.P. José Gregorio Hernández Galindo, Auto 149 de 2008
M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. Auto 174 de 2009 Humberto Antonio Sierra
Porto y Auto 019 de 2011 M.P. María Victoria Calle Correa.
[50]
M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
[51]
M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
[52] « Cfr. Sentencias T-462 de 2003; SU-1184 de 2001;
T-1625 de 2000 y  T-1031 de 2001. »
[53]
M.P. Clara Inés Vargas Hernández.
[54]
M.P. Clara Elena Reales Gutiérrez.
[55]
M.P. Juan Carlos Henao Pérez
[56]
Ibídem
[57] M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra
[58]
M.P. Clara Inés Vargas Hernández
[59]
M.P. Clara Inés Vargas Hernández
[60]
M.P. Clara Elena Reales Gutiérrez
[61]
M.P. Cristina Pardo Schlesinger
[62]
M.P. Juan Carlos Henao Pérez
[63]
M.P. Mauricio González Cuervo
[64]
M.P. Mauricio González Cuervo
[65]
M.P. Jorge Iván Palacio Palacio
[66]
M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
[67]“En
este sentido, entre muchas otras, pueden verse las sentencias SU-049 de 1999,
SU-1720 de 2000, C-252 de 2001, T-468 de 2003, T-292 de 2006 y C-820 de 2006.”
[68]
“Al respecto, puede verse la sentencia T-049 de 2007.”
[69]
“Sentencia T-117 de 2007”
[70]
“Sentencia C-140 de 1995,
M. P. Vladimiro Naranjo Mesa.”
[71]M.P. Eduardo Montealegre Lynett
[72]
El régimen de transición también se encuentra regulado en los decretos
reglamentarios 813 de 1994, 1160 de 1994, 2143 de 1995, 2527 de 2000 y
artículos 259 y siguientes del Código Sustantivo del Trabajo.
[73]
Cfr. sentencia T-631 de 2002, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
[74]
M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
[75]Sentencia
T-631 de 2002
[76]
Sentencia T-1000 de 2002
[77]
M.P. Jaime Córdoba Triviño
[78]
MP. Jaime Araújo Rentería.
[79]
M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra
[80]
M.P. Rodrigo Escobar Gil
[81]
M.P. Humberto Antonio Sierra Porto
[82]
MP. Jaime Córdoba Triviño.
[83]M.P.
Clara Inés Vargas
[84]
M.P. Rodrigo Escobar Gil
[85]
T-631 de 2002 (agosto 8), M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
[86] Sentencia T-158 de 2006 (marzo 2), M. P. Humberto Antonio Sierra
Porto. Reiterada en la T-180 de 2008 (febrero 22), M. P. Clara Inés Vargas
Hernández.
[87]
“C-140 de 1995 (marzo 29), M. P. Vladimiro Naranjo
Mesa.”
[88]
Sentencia T-158 de 2006.
[89]
Cfr. sentencia T-022 de 2010, hechos 13, 14, 15, 18 y 19.
[90]
“C-140 de 1995 (marzo 29), M. P. Vladimiro Naranjo
Mesa.”
[91]
“Cfr. T-588 de 2005 (M. P. Jaime Córdoba
Triviño) y T-070 de 2007 ( M. P. Manuel José Cepeda Espinosa)”.