C-089-14
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Sentencia C-089/14
ACUERDO INTERNACIONAL DEL CAFE-Se ajusta a la constitución política
El Acuerdo
Internacional del Café de 2007, en nada contradice los preceptos de la Carta
Política, el cual valga anotar, se encuentra surtiendo efectos jurídicos de
manera provisional mediante el Decreto 4298 de 2008, conforme lo establece el
artículo 224 de la Constitución. En ese orden de ideas, el instrumento objeto
de estudio debe entenderse como expresión de la internacionalización de las
relaciones económicas, sociales y ecológicas del Estado colombiano sobre bases
de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional (art. 226 de la CP), que está
encaminado a la búsqueda del robustecimiento del sector cafetero que es
fundamental para la economía nacional. Al mismo tiempo, fue el resultado de la
función ejercida por el Presidente de la República como jefe de Estado, en
virtud de la cual le corresponde dirigir las relaciones internacionales y
celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o
convenios (art. 189-2 de la CP). Las razones expuestas son suficientes para que
la Corte Constitucional declare la exequibilidad de la Ley 1589 del 19 de noviembre de 2012 y del “ACUERDO INTERNACIONAL DEL CAFÉ DE 2007, adoptado por el
Consejo Internacional del Café en su 98° periodo de sesiones, en Londres, Reino
Unido, el 28 de septiembre de 2007”.
CONTROL CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE TRATADOS Y LEYES
APROBATORIAS DE TRATADOS-Jurisprudencia
constitucional
CONTROL CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE TRATADOS Y LEYES
APROBATORIAS DE TRATADOS-Competencia de la Corte Constitucional/CONTROL
CONSTITUCIONAL DE LEY APROBATORIA DE TRATADO-Características
El control de
constitucionalidad entendido como un mecanismo de defensa ordinario de la Constitución,
tiene por objeto preservar la validez del texto fundamental, lo cual se traduce
en que no se ponga en entredicho su fuerza normativa y la supremacía. Así las
cosas, la revisión constitucional que le corresponde efectuar a la Corte
Constitucional sobre los instrumentos internacionales y sus leyes aprobatorias
tiene las siguientes características: (i) es previo a la ratificación del
tratado, aunque posterior a la aprobación del Congreso y a la sanción del gobierno;
(ii) es automático, por cuanto deben remitirse por el gobierno dentro de los
seis (6) días siguientes a la sanción de la ley; (iii) es integral, toda vez
que se examinan los aspectos formales y materiales de los actos objeto de
control respecto al texto integral de la Constitución; (iv) es preventivo, al
buscar garantizar el principio de supremacía de la Constitución (art. 4º de la
CP) y (v) la revisión es una condición sine qua non para la ratificación del
instrumento internacional y (vi) tiene efectos de cosa juzgada constitucional.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD FORMAL Y
MATERIAL DE TRATADO INTERNACIONAL Y LEY APROBATORIA-Objeto y análisis que comprende
El control de
constitucionalidad formal persigue verificar el cumplimiento de los
presupuestos del proceso de negociación y celebración del acuerdo, así como en
el trámite legislativo desarrollado y la sanción gubernamental de la ley.
Además, la ley aprobatoria debe observar el procedimiento ordinario o común por no disponer lo contrario la Carta Política y
porque así lo establece el Reglamento del Congreso, salvo lo concerniente a la
iniciación en el Senado de la República por referir a relaciones
internacionales (art. 154 de la CP) y a la remisión oportuna por el gobierno
del tratado y de la ley aprobatoria a la Corte (art. 241-10 de la CP). De esta
manera, la Corte ha manifestado que el examen formal comprende: (i) la validez
de la representación del Estado colombiano en los procesos de negociación y
celebración del tratado, así como la competencia del funcionario que lo
suscribió (ii) la remisión oportuna del instrumento internacional y de la ley
aprobatoria a la Corte Constitucional; (iii) la iniciación del trámite
legislativo en el Senado de la República (art. 154 de la CP); (iv) las
publicaciones oficiales efectuadas por el Congreso (art. 157 de la CP); (v) la
aprobación de los debates en cada una de las cámaras (art. 157 de la CP); (vi)
el anuncio previo de la votación (art. 160 de la CP); (vii) el quórum
deliberatorio y decisorio y las mayorías con las que fue aprobada la iniciativa
legislativa; (viii) el cumplimiento de los términos que debe mediar para los
debates entre una y otra cámara (art. 160 de la CP) y (ix) la constatación de
que no se exceda de dos legislaturas el trámite legislativo. De otra parte, el
control de constitucionalidad material se circunscribe al juicio de contraste
que debe efectuar la Corte entre el contenido del instrumento internacional y
las disposiciones constitucionales en su integridad.
ACUERDO
INTERNACIONAL DEL CAFE-Trámite
legislativo
LEY APROBATORIA DE
TRATADO-Requisito de anuncio previo
en trámite legislativo
El inciso
final del artículo 160 de la Constitución Política (adicionado por el Acto
Legislativo 1 de 2003, art. 8°), prevé que ningún proyecto de ley será sometido
a votación en sesión diferente a aquella que previamente se haya anunciado. El
aviso de que un proyecto será sometido a votación lo dará la presidencia. Sobre
este particular, la jurisprudencia de la Corte ha establecido que la finalidad
o el objeto de este presupuesto constitucional es que los congresistas sean
informados con la debida antelación sobre qué proyectos de ley serán sometidos
a su consideración, para que cuenten con tiempo para adelantar el proceso de
racionalidad mínima del trabajo legislativo y no sean sorprendidos con una
votación intempestiva para la cual no estaban preparados. Del mismo modo, este
Tribunal Constitucional ha precisado las condiciones que deben verificarse al
momento de efectuar el control de constitucionalidad. Respecto de tal exigencia, la jurisprudencia
constitucional ha determinado que su cumplimiento supone que el anuncio sea
realizado:(i) en cada uno de los debates reglamentarios, (ii) por la
presidencia de la comisión o plenaria respectiva, (iii) en una sesión previa y
diferente a aquélla en que la discusión y aprobación va a tener lugar, (iv)
para una sesión posterior en fecha futura y determinada o, al menos,
determinable, de forma clara, empleando, preferiblemente, la indicación
específica de que el anuncio de los proyectos es para votación o, en su
defecto, expresiones que permitan, por su significado o por el contexto en el
que fueron dictadas, colegir la intención del anuncio, de manera que se realice
la finalidad del requisito al dar a conocer a los congresistas que en la sesión
señalada va a tener lugar el debate y aprobación del proyecto de ley anunciado;
y, finalmente, (vi) que el proyecto no sea votado en sesión distinta a la
anunciada previamente.
LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Aprobación por mayoría simple
ACUERDO INTERNACIONAL DEL CAFE-Revisión material/ACUERDO INTERNACIONAL DEL CAFE-Antecedentes/ACUERDO
INTERNACIONAL DEL CAFE-Contenido
Referencia: expediente LAT-401
Revisión de constitucionalidad del “Acuerdo
Internacional del Café de 2007”, adoptado por el Consejo Internacional del
Café en su 98° período de sesiones, en Londres, Reino Unido, el 28 de
septiembre de 2007, así como de la ley aprobatoria 1589 del 19 de noviembre de
2012
Magistrado Ponente:
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Bogotá,
D. C., diecinueve (19) de febrero de dos mil catorce (2014)
La
Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus competencias
constitucionales y una vez cumplidos los requisitos y trámites establecidos en
el Decreto Ley 2067 de 1991, profiere la siguiente:
SENTENCIA
En
el proceso de revisión constitucional del “Acuerdo Internacional del Café de
2007”, adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98° periodo de
sesiones en Londres, Reino Unido, el 28 de septiembre de 2007, así como la ley
aprobatoria 1589 del 19 de noviembre de 2012.
I.
ANTECEDENTES
En
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 241-10 de la Constitución Política,
la Secretaria Jurídica de la Presidencia de la República remitió a este
Tribunal copia auténtica de la Ley 1589 de 2012, “Por medio de la cual se
aprueba el ‘ACUERDO INTERNACIONAL DEL CAFÉ DE 2007’, adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98° periodo de sesiones, en Londres,
Reino Unido, el 28 de septiembre de 2007” (en adelante AIC de 2007).
En
desarrollo del citado mandato constitucional, el Despacho del magistrado
sustanciador mediante providencia del 30 de noviembre de 2012, dispuso: (i)
avocar su conocimiento; (ii) decretar la práctica de algunas pruebas relativas
al proceso de formación de la ley aprobatoria del tratado internacional objeto
de estudio; (iii) oficiar al Ministerio de Relaciones Exteriores con el fin de
que informara acerca del funcionario autorizado para la negociación y la
suscripción del AIC de 2007, los plenos poderes de los cuales disponía para su
celebración y si fueron confirmados sus actos por el Presidente de la
República; (iv) fijar en lista el asunto con el fin de permitir a los
ciudadanos defender o impugnar los actos objeto de revisión; (v) comunicar la
iniciación del juicio de constitucionalidad al Presidente de la República, a
los Ministerios de Relaciones Exteriores, Hacienda y Crédito Público,
Agricultura y Desarrollo Rural, Comercio, Industria y Turismo y al Departamento
Administrativo de Planeación (Constitución Política, art. 244 y Decreto Ley
2067 de 1991, art. 11) e invitar a la Federación Nacional de Cafeteros, a la
Asociación Nacional de Industriales (ANDI), a la Federación Nacional de
Comerciantes (FENALCO), a FEDESARROLLO, al Fondo Nacional del Café, a Almacenes
Generales de Depósito de Café (ALMACAFE), a la Sociedad de Exportadores de Café
(EXPOCAFE S. A.), al Centro Nacional de Investigaciones de Café (CENICAFE), a la
Academia Colombiana de Jurisprudencia, a la Comisión Colombiana de Juristas y a
las Universidades Nacional, de los Andes, Externado de Colombia, Libre,
Javeriana, Sergio Arboleda y Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario
(Decreto Ley 2067 de 1991, art. 13).
Revisada
y analizada la totalidad del material probatorio allegado al expediente de
constitucionalidad, se dispuso continuar con el respectivo trámite.
Cumplidos
los trámites constitucionales y legales propios de este asunto y previo
concepto del Procurador General de la Nación, la Corte Constitucional procede a
decidir en relación con el mismo.
II.
TEXTO DEL ACUERDO Y DE LA LEY APROBATORIA
“LEY 1589 DE 2012
(Noviembre 19)[1]
Por
medio de la cual se aprueba el ‘Acuerdo Internacional del Café de 2007’, adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98° periodo de sesiones, en Londres,
Reino Unido, el 28 de septiembre de 2007.
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Visto
el texto del ‘Acuerdo Internacional del Café de 2007’, adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98° periodo de sesiones, en Londres,
Reino Unido, el 28 de septiembre de 2007, que a la letra dice:
(Para
ser transcrito: Se adjunta fotocopia del texto íntegro del Acuerdo mencionado,
certificada por la Coordinadora del Grupo Interno de Trabajo de Tratado de la
Dirección de Asuntos Jurídicos Internacionales del Ministerio de Relaciones
Exteriores, documento que reposa en los archivos de ese Ministerio).
ACUERDO INTERNACIONAL DEL CAFÉ DE 2007
Septiembre de 2007
Londres, Inglaterra
Mediante
la Resolución Número 431, de 28 de septiembre de 2007, el Consejo Internacional
del Café aprobó el texto del Acuerdo Internacional del Café de 2007 que consta
en el documento ICC-98-6. En la misma Resolución el Consejo encargó al Director
Ejecutivo que preparase un texto definitivo de ese Acuerdo y que autenticase
dicho texto para su transmisión al Depositario. El 25 de enero de 2008, el
Consejo aprobó la Resolución número 436, por la cual se designa Depositario del
Acuerdo de 2007 a la Organización Internacional del Café.
En
el presente documento consta el texto del Acuerdo Internacional del Café de
2007 que fue depositado en la Organización Internacional del Café para su firma
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 40 del mismo Acuerdo.
ACUERDO INTERNACIONAL DEL CAFÉ DE 2007
PREÁMBULO
Los Gobiernos Parte en este Acuerdo,
Reconociendo
la importancia excepcional del café para la economía de muchos países que
dependen en gran medida de este producto para obtener divisas y para el logro
de sus objetivos de desarrollo social y económico;
Reconociendo
la importancia del sector cafetero para las condiciones de vida de millones de
personas, sobre todo en países en desarrollo, y teniendo presente que en muchos
de esos países la producción se lleva a cabo en pequeñas explotaciones
agrícolas familiares;
Reconociendo
la contribución de un sector cafetero sostenible al logro de objetivos de
desarrollo convenidos internacionalmente, con inclusión de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, en especial por lo que respecta a la erradicación de la
pobreza;
Reconociendo
la necesidad de fomentar el desarrollo sostenible del sector cafetero, que
conduce al aumento del empleo y los ingresos, y a la mejora del nivel de vida y
de las condiciones de trabajo en los países Miembros;
Considerando
que una estrecha cooperación internacional en asuntos cafeteros, con inclusión
del comercio internacional, puede fomentar un sector cafetero mundial
económicamente diversificado, el desarrollo económico y social de los países
productores, el desarrollo de la producción y el consumo de café y la mejora de
las relaciones entre países exportadores e importadores de café;
Considerando
que la colaboración entre los Miembros, las organizaciones internacionales, el
sector privado y todos los demás interesados puede contribuir al desarrollo del
sector cafetero;
Reconociendo
que el mayor acceso a información relativa al café y a estrategias de gestión
del riesgo basadas en el mercado puede contribuir a evitar desequilibrios en la
producción y el consumo de café que podrían dar lugar a una acentuada
volatilidad del mercado, potencialmente dañina para los productores y los
consumidores; y
Teniendo
en cuenta las ventajas que se derivaron de la cooperación internacional por
virtud de los Convenios Internacionales del Café de 1962, 1968, 1976, 1983,
1994 y 2001,
Convienen
lo que sigue:
CAPÍTULO I - OBJETIVOS
ARTÍCULO 1
Objetivos
El
objetivo de este Acuerdo es fortalecer el sector cafetero mundial y promover su
expansión sostenible en un entorno basado en el mercado para beneficio de todos
los participantes en el sector, y para ello:
1)
Promover la cooperación internacional en cuestiones cafeteras;
2)
Proporcionar un foro para consultas sobre cuestiones cafeteras entre los
Gobiernos y con el sector privado;
3)
Alentar a los Miembros a crear un sector sostenible del café en términos
económicos, sociales y ambientales;
4)
Proporcionar un foro para consultas en el que se procure alcanzar un
entendimiento de las condiciones estructurales de los mercados internacionales
y las tendencias a largo plazo de la producción y del consumo que equilibren la
oferta y la demanda y den por resultado unos precios que sean justos tanto para
los consumidores como para los productores;
5)
Facilitar la expansión y transparencia del comercio internacional en todos los
tipos y formas de café, y promover la eliminación de obstáculos al comercio;
6)
Recopilar, difundir y publicar información económica, técnica y científica, estadísticas
y estudios, y también los resultados de actividades de investigación y
desarrollo en cuestiones cafeteras;
7)
Promover el desarrollo del consumo y de mercados para todos los tipos y formas
de café, incluso en países productores de café;
8)
Elaborar, evaluar y tratar de obtener financiación para proyectos que
beneficien a los Miembros y a la economía cafetera mundial;
9)
Fomentar la calidad del café con miras a aumentar la satisfacción del
consumidor y los beneficios para los productores;
10)
Alentar a los Miembros a que creen en el sector cafetero procedimientos
apropiados en materia de inocuidad de los alimentos;
11)
Fomentar programas de capacitación e información que puedan ayudar a la
transferencia a los Miembros de tecnología pertinente al café;
12)
Alentar a los Miembros a elaborar y poner en práctica estrategias para aumentar
la capacidad de las comunidades locales y de los pequeños caficultores para
beneficiarse de la producción de café, lo que puede contribuir al alivio de la
pobreza; y
13)
Facilitar la disponibilidad de información acerca de instrumentos y servicios
financieros que puedan ayudar a los productores de café, con inclusión de
acceso al crédito y enfoques de gestión del riesgo.
CAPÍTULO II - DEFINICIONES
ARTÍCULO 2
Definiciones
Para
los fines de este Acuerdo:
1)
Café significa el grano y la cereza del cafeto, ya sea en pergamino, verde o
tostado, e incluye el café molido, descafeinado, líquido y soluble. El Consejo,
a la mayor brevedad posible tras la entrada en vigor de presente Acuerdo, y de
nuevo a intervalos de tres años, revisará los coeficientes de conversión de los
tipos de café que se enumeran en los apartados d), e), f) y g) del presente
párrafo. Una vez efectuadas esas revisiones, el Consejo determinará y publicará
los coeficientes de conversión apropiados. Con anterioridad a la revisión
inicial, y en caso de que el Consejo no pueda llegar a una decisión al
respecto, los coeficientes de conversión serán los que se utilizaron en el
Convenio Internacional del Café de 2001, los cuales se enumeran en el Anexo del
presente Acuerdo. Sin perjuicio de estas disposiciones, los términos que a
continuación se indican tendrán los siguientes significados:
a) café verde: todo café en forma de grano
pelado, antes de tostarse;
b) café en cereza seca: el fruto
seco del cafeto. Para encontrar el equivalente de la cereza seca en café verde,
multiplíquese el peso neto de la cereza seca por 0,50;
c) café pergamino: el grano de café verde
contenido dentro de la cubierta de pergamino. Para encontrar el equivalente del
café pergamino en café verde, multiplíquese el peso neto del café pergamino por
0,80;
d) café tostado: café verde
tostado en cualquier grado, e incluye el café molido;
e) café descafeinado: café verde,
tostado o soluble del cual se ha extraído la cafeína;
f) café líquido: las partículas sólidas,
solubles en agua, obtenidas del café tostado y puestas en forma líquida; y
g) café soluble: las partículas
sólidas, secas, solubles en agua, obtenidas del café tostado.
2)
Saco: 60 kilogramos o 132,276 libras de café verde; tonelada significa una masa de 1.000 kilogramos o 2.204,6 libras, y libra significa 453,597 gramos.
3)
Año cafetero: el periodo de un año desde el 1o de octubre hasta el 30 de
septiembre.
4)
Organización y Consejo significan, respectivamente, la Organización
Internacional del Café y el Consejo Internacional del Café.
5)
Parte Contratante: un Gobierno, la Comunidad Europea o cualquier
organización intergubernamental, según lo mencionado en el párrafo 3o del
artículo 4o, que haya depositado un instrumento de ratificación, aceptación,
aprobación o notificación de aplicación provisional de este Acuerdo de
conformidad con lo estipulado en los artículos 40, 41 y 42 o que se haya
adherido a este Acuerdo de conformidad con lo estipulado en el artículo 43.
6)
Miembro: una Parte Contratante.
7)
Miembro exportador o país exportador: Miembro o país, respectivamente,
que sea exportador neto de café, es decir, cuyas exportaciones excedan de sus
importaciones.
8)
Miembro importador o país importador: Miembro o país, respectivamente,
que sea importador neto de café, es decir, cuyas importaciones excedan de sus
exportaciones.
9)
Mayoría distribuida: una votación para la que se exija el 70% o más de
los votos de los Miembros exportadores presentes y votantes y el 70% o más de
los votos de los Miembros importadores presentes y votantes, contados por
separado.
10)
Depositario significa la organización intergubernamental o Parte
Contratante del Convenio Internacional del Café de 2001 designada por decisión
del Consejo a tenor del Convenio Internacional del Café de 2001, la cual habrá
de adoptarse por consenso antes del 31 de enero de 2008. Esa decisión formará
parte integral del presente Acuerdo.
CAPÍTULO III - OBLIGACIONES GENERALES DE LOS MIEMBROS
ARTÍCULO 3
Obligaciones generales de los Miembros
1)
Los Miembros se comprometen a adoptar las medidas que sean necesarias para
permitirles cumplir las obligaciones dimanantes de este Acuerdo y a cooperar
plenamente entre sí para el logro de los objetivos de este Acuerdo; se
comprometen en especial a proporcionar toda la información necesaria para
facilitar el funcionamiento del Acuerdo.
2)
Los Miembros reconocen que los certificados de origen son fuente importante de
información sobre el comercio del café. Los Miembros exportadores se
comprometen, por consiguiente, a hacer que sean debidamente emitidos y
utilizados los certificados de origen con arreglo a las normas establecidas por
el Consejo.
3)
Los Miembros reconocen asimismo que la información sobre reexportaciones es
también importante para el adecuado análisis de la economía cafetera mundial.
Los Miembros importadores se comprometen, por consiguiente, a facilitar
información periódica y exacta acerca de reexportaciones, en la forma y modo
que el Consejo establezca.
CAPÍTULO IV - AFILIACIÓN
ARTÍCULO 4
Miembros de la Organización
1)
Cada Parte Contratante constituirá un solo Miembro de la Organización.
2)
Un Miembro podrá modificar su sector de afiliación ateniéndose a las
condiciones que el Consejo acuerde.
3)
Toda referencia que se haga en este Acuerdo a la palabra Gobierno será
interpretada en el sentido de que incluye a la Comunidad Europea y a cualquier
organización intergubernamental que tenga competencia exclusiva en lo que
respecta a la negociación, conclusión y aplicación del presente Acuerdo.
ARTÍCULO 5
Afiliación por grupos
Dos
o más Partes Contratantes podrán, mediante apropiada notificación al Consejo y
al Depositario, que tendrá efecto en la fecha que determinen las Partes
Contratantes de que se trate y con arreglo a las condiciones que acuerde el
Consejo, declarar que participan en la Organización como grupo Miembro.
CAPÍTULO V - ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL CAFÉ
ARTÍCULO 6
Sede y estructura de la Organización Internacional del
Café
1)
La Organización Internacional del Café, establecida en virtud del Convenio
Internacional del Café de 1962, continuará existiendo a fin de administrar las
disposiciones del presente Acuerdo y supervisar su funcionamiento.
2)
La Organización tendrá su sede en Londres, a menos que el Consejo decida otra
cosa.
3)
La autoridad suprema de la Organización será el Consejo Internacional del Café.
El Consejo contará con la asistencia, según resulte apropiado, del Comité de
Finanzas y Administración, el Comité de Promoción y Desarrollo del Mercado y el
Comité de Proyectos.
El
Consejo será aconsejado también por la Junta Consultiva del Sector Privado, la
Conferencia Mundial del Café y el Foro Consultivo sobre Financiación del Sector
Cafetero.
ARTÍCULO 7
Privilegios e inmunidades
1)
La Organización tendrá personalidad jurídica. Gozará, en especial, de la
capacidad para contratar, adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles y para
entablar procedimientos judiciales.
2)
La situación jurídica, privilegios e inmunidades de la Organización, de su
Director Ejecutivo, de su personal y de sus expertos, así como de los
representantes de los Miembros en tanto que se encuentren en el territorio del
país anfitrión con el fin de desempeñar sus funciones, serán regidos por un
Acuerdo sobre la Sede concertado entre el Gobierno anfitrión y la Organización.
3)
El Acuerdo sobre la Sede mencionado en el párrafo 2 de este Artículo será
independiente del presente Acuerdo. Terminará, no obstante:
a) por acuerdo entre el Gobierno anfitrión y la
Organización;
b) en el caso de que la sede de la Organización deje
de estar en el territorio del Gobierno anfitrión; o
c) en el caso de que la Organización
deje de existir.
4)
La Organización podrá concertar con uno o más Miembros otros acuerdos, que
requerirán la aprobación del Consejo, referentes a los privilegios e
inmunidades que puedan ser necesarios para el buen funcionamiento de este
Acuerdo.
5)
Los Gobiernos de los países Miembros, con excepción del Gobierno anfitrión,
concederán a la Organización las mismas facilidades que se otorguen a los
organismos especializados de las Naciones Unidas, en lo relativo a restricciones
monetarias o cambiarias, mantenimiento de cuentas bancarias y transferencias de
sumas de dinero.
CAPÍTULO VI - CONSEJO INTERNACIONAL DEL CAFÉ
ARTÍCULO 8
Composición del Consejo Internacional del Café
1)
El Consejo Internacional del Café estará integrado por todos los Miembros de la
Organización.
2)
Cada Miembro nombrará un representante en el Consejo y, si así lo deseare, uno
o más suplentes. Cada Miembro podrá además designar uno o más asesores de su
representante o suplentes.
ARTÍCULO 9
Poderes y funciones del Consejo
1)
El Consejo estará dotado de todos los poderes que le confiere específicamente
este Acuerdo, y desempeñará las funciones necesarias para cumplir las
disposiciones del mismo.
2)
El Consejo podrá establecer y disolver Comités y órganos subordinados, con
excepción de los estipulados en el párrafo 3 del Artículo 6, según estime
apropiado.
3)
El Consejo establecerá aquellas normas y reglamentos, con inclusión de su
propio reglamento y los reglamentos financiero y del personal de la
Organización, que sean necesarios para aplicar las disposiciones de este
Acuerdo y sean compatibles con dichas disposiciones. El Consejo podrá incluir
en su reglamento los medios por los cuales pueda decidir sobre determinadas
cuestiones sin necesidad de reunirse.
4)
El Consejo establecerá con regularidad un plan de acción estratégico que guíe
sus trabajos y determine prioridades, con inclusión de las prioridades
correspondientes a las actividades relativas a proyectos emprendidas con
arreglo al Artículo 28 y a los estudios, encuestas e informes emprendidos con
arreglo al Artículo 34. Las prioridades que se determinen en el plan de acción
se verán reflejadas en los programas de trabajo anuales que apruebe el Consejo.
5)
Además, el Consejo mantendrá la documentación necesaria para desempeñar sus
funciones conforme a este Acuerdo, así como cualquier otra documentación que
considere conveniente.
ARTÍCULO 10
Presidente y Vicepresidente del Consejo
1)
El Consejo elegirá, para cada año cafetero, un Presidente y un Vicepresidente,
que no serán remunerados por la Organización.
2)
El Presidente será elegido entre los representantes de los Miembros
exportadores o entre los representantes de los Miembros importadores y el
Vicepresidente será elegido entre los representantes del otro sector de
Miembros. Estos cargos se alternarán cada año cafetero entre uno y otro sector
de Miembros.
3)
Ni el Presidente ni el Vicepresidente que actúe como Presidente tendrá derecho
de voto. En tal caso, quien los suple ejercerá el derecho de voto del
correspondiente Miembro.
ARTÍCULO 11
Períodos de sesiones del Consejo
1)
El Consejo tendrá dos períodos de sesiones ordinarios cada año y períodos de
sesiones extraordinarios, si así lo decidiere. Podrá tener períodos de sesiones
extraordinarios a solicitud de diez Miembros cualesquiera. La convocación de
los períodos de sesiones tendrá que ser notificada con 30 días de anticipación
corno mínimo, salvo en casos de emergencia, en los cuales la notificación habrá
de efectuarse con 10 días de anticipación como mínimo.
2)
Los períodos de sesiones se celebrarán en la sede de la Organización, a menos
que el Consejo decida otra cosa. Si un Miembro invita al Consejo a reunirse en
su territorio, y el Consejo así lo acuerda, el Miembro de que se trate
sufragará los gastos adicionales que ello suponga a la Organización por encima
de los que se ocasionarían si el periodo de sesiones se celebrase en la sede.
3)
El Consejo podrá invitar a cualquier país no miembro o a cualquiera de las
organizaciones a que se hace referencia en el Artículo 15 y en el Artículo 16 a que asista a cualquiera de sus períodos de sesiones en calidad de observador. El Consejo
decidirá en cada período de sesiones acerca de la admisión de observadores.
4)
El quórum necesario para adoptar decisiones en un período de sesiones del
Consejo lo constituirá la presencia de más de la mitad del número de Miembros
exportadores e importadores, respectivamente, que representen por los menos dos
tercios de los votos de cada sector. Si a la hora fijada para la apertura de un
período de sesiones del Consejo o de una sesión plenaria no hubiere quórum, el
Presidente aplazará la apertura del periodo de sesiones o de la sesión plenaria
por dos horas como mínimo. Si tampoco hubiere quórum a la nueva hora fijada, el
Presidente podrá aplazar otra vez la apertura del período de sesiones o de la
sesión plenaria por otras dos horas como mínimo. Si tampoco hubiere quórum al
final de ese nuevo aplazamiento, quedará aplazada hasta el próximo período de
sesiones del Consejo la cuestión sometida a decisión.
ARTÍCULO 12
Votos
1)
Los Miembros exportadores tendrán un total de 1.000 votos y los Miembros
importadores tendrán también un total de 1.000 votos, distribuidos entre cada
sector de Miembros -es decir, Miembros exportadores y Miembros importadores,
respectivamente- según se estipula en los párrafos siguientes del presente
Artículo.
2)
Cada Miembro tendrá cinco votos básicos.
3)
Los votos restantes de los Miembros exportadores se distribuirán entre dichos
Miembros en proporción al volumen promedio de sus respectivas exportaciones de
café a todo destino durante los cuatro años civiles anteriores.
4)
Los votos restantes de los Miembros importadores se distribuirán entre dichos
Miembros en proporción al volumen promedio de sus respectivas importaciones de
café durante los cuatro años civiles anteriores.
5)
La Comunidad Europea o cualquier organización intergubernamental, según se
define en el párrafo 3 del Artículo 4, tendrá voto como un solo Miembro; y
tendrá cinco votos básicos y votos adicionales en proporción al volumen
promedio de sus importaciones o exportaciones de café durante los cuatro años
civiles anteriores.
6)
El Consejo efectuará la distribución de los votos, de conformidad con las
disposiciones del presente Artículo, al comienzo de cada año cafetero y esa
distribución permanecerá en vigor durante ese año, a reserva de lo dispuesto en
el párrafo 7 del presente Artículo.
7)
El Consejo dispondrá lo necesario para la redistribución de los votos de
conformidad con lo dispuesto en el presente Artículo, cada vez que varíe la
afiliación a la Organización, o se suspenda el derecho de voto de algún Miembro
o se restablezca tal derecho, en virtud de las disposiciones del Artículo 21.
8)
Ningún Miembro podrá tener dos tercios o más de los votos de su sector.
9)
Los votos no serán fraccionables.
ARTÍCULO 13
Procedimiento de votación del Consejo
1)
Cada Miembro tendrá derecho a utilizar el número de votos que posea, pero no
podrá dividirlos. El Miembro podrá, sin embargo, utilizar en forma diferente
los votos que posea en virtud de lo dispuesto en el párrafo 2 del presente
Artículo.
2)
Todo Miembro exportador podrá autorizar por escrito a otro Miembro exportador,
y todo Miembro importador podrá autorizar por escrito a otro Miembro
importador, para que represente sus intereses y ejerza su derecho de voto en
cualquier reunión del Consejo.
ARTÍCULO 14
Decisiones del Consejo
1)
El Consejo se propondrá adoptar todas sus decisiones y formular todas sus
recomendaciones por consenso. Si no fuere posible alcanzar el consenso, el
Consejo adoptará sus decisiones y formulará sus recomendaciones por mayoría
distribuida del 70% o más de los votos de los Miembros exportadores presentes y
votantes y el 70% o más de los votos de los Miembros importadores presentes y
votantes, contados por separado.
2)
Con respecto a cualquier decisión que el Consejo adopte por mayoría distribuida
se aplicará el siguiente procedimiento:
a) si no se logra una mayoría distribuida debido al
voto negativo de tres o menos Miembros exportadores o de tres o menos Miembros
importadores, la propuesta volverá a ponerse a votación en un plazo de 48
horas, si el Consejo así lo decide por mayoría de los Miembros presentes; y
b) si en la segunda votación no se logra tampoco una
mayoría distribuida, la propuesta se considerará como no aprobada.
3)
Los Miembros se comprometen a aceptar como vinculante toda decisión que el
Consejo adopte en virtud de las disposiciones de este Acuerdo.
ARTÍCULO 15
Colaboración con otras organizaciones
1)
El Consejo podrá tomar medidas para la consulta y colaboración con las Naciones
Unidas y sus organismos especializados; con otras organizaciones
intergubernamentales apropiadas; y con las pertinentes organizaciones
internacionales y regionales. Se valdrá al máximo de las oportunidades que le
ofrezca el Fondo Común para los Productos Básicos y otras fuentes de
financiación. Podrán figurar entre dichas medidas las de carácter financiero
que el Consejo considere oportunas para el logro de los objetivos de este
Acuerdo. Ello no obstante, y por lo que se refiere a la ejecución de proyectos
en virtud de las referidas medidas, la Organización no contraerá ningún género
de obligaciones financieras por garantías dadas por un Miembro o Miembros o por
otras entidades. Ningún Miembro incurrirá, por razón de su afiliación a la
Organización, en ninguna obligación resultante de préstamos recibidos u
otorgados por cualquier otro Miembro o entidad en relación con tales proyectos.
2)
Siempre que sea posible, la Organización podrá también recabar de los Miembros,
de países no miembros y de entidades donantes y de otra índole, información
acerca de proyectos y programas de desarrollo centrados en el sector cafetero. La
Organización podrá, si fuere oportuno, y con el asentimiento de las partes
interesadas, facilitar esa información a tales organizaciones así como también
a los Miembros.
ARTÍCULO 16
Colaboración con organizaciones no gubernamentales
En
el cumplimiento de los objetivos del presente Acuerdo, la Organización podrá,
sin perjuicio de lo dispuesto en los Artículos 15, 29, 30 y 31 establecer y
fortalecer actividades de colaboración con las organizaciones no
gubernamentales apropiadas que tengan pericia en aspectos pertinentes del
sector cafetero y con otros expertos en cuestiones de café.
CAPÍTULO VII - EL DIRECTOR EJECUTIVO Y EL PERSONAL
ARTÍCULO 17
El Director Ejecutivo y el personal
1)
E1 Consejo nombrará al Director Ejecutivo. El Consejo establecerá las
condiciones de empleo del Director Ejecutivo, que serán análogas a las que
rigen para funcionarios de igual categoría en organizaciones
intergubernamentales similares.
2)
El Director Ejecutivo será el principal funcionario rector de la administración
de la Organización y asumirá la responsabilidad por el desempeño de cualesquiera
funciones que le incumban en la administración de este Acuerdo.
3)
El Director Ejecutivo nombrará a los funcionarios de la Organización de
conformidad con el reglamento establecido por el Consejo.
4)
Ni el Director Ejecutivo ni los funcionarios podrán tener intereses financieros
en la industria, el comercio o el transporte del café.
5)
En el ejercicio de sus funciones, el Director Ejecutivo y el personal no
solicitarán ni recibirán instrucciones de ningún Miembro ni de ninguna
autoridad ajena a la Organización. Se abstendrán de actuar en forma que sea
incompatible con su condición de funcionarios internacionales responsables
únicamente ante la Organización. Cada uno de los Miembros se compromete a
respetar el carácter exclusivamente internacional de las funciones del Director
Ejecutivo y del personal, y a no tratar de influir sobre ellos en el desempeño
de tales funciones.
CAPÍTULO VIII - FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN
ARTÍCULO 18
Comité de Finanzas y Administración
Se
establecerá un Comité de Finanzas y Administración. El Consejo determinará la
composición y mandato de dicho Comité. El Comité estará a cargo de supervisar
la preparación del Presupuesto Administrativo que se presentará al Consejo para
aprobación, y de llevar a cabo cualesquiera otras tareas que le asigne el
Consejo, que incluirán la vigilancia de ingresos y gastos y asuntos
relacionados con la administración de la Organización. El Comité de Finanzas y
Administración rendirá informe de sus actuaciones al Consejo.
ARTÍCULO 19
Finanzas
1)
Los gastos de las delegaciones en el Consejo y de los representantes en
cualquiera de los comités del Consejo serán sufragados por sus respectivos
Gobiernos.
2)
Los demás gastos necesarios para la administración de este Acuerdo serán
sufragados mediante contribuciones anuales de los Miembros, determinadas de
conformidad con las disposiciones del Artículo 20, junto con los ingresos que
se obtengan de la venta de servicios específicos a los Miembros y de la venta
de información y estudios originados en virtud de lo dispuesto en el Artículo
32 y en el Artículo 34.
3)
El ejercicio económico de la Organización coincidirá con el año cafetero.
ARTÍCULO 20
Determinación del Presupuesto Administrativo y de las
contribuciones
1)
Durante el segundo semestre de cada ejercicio económico, el Consejo aprobará el
Presupuesto Administrativo de la Organización para el ejercicio siguiente y
fijará la contribución de cada Miembro a dicho Presupuesto. El proyecto de
Presupuesto Administrativo será preparado por el Director Ejecutivo bajo la
supervisión del Comité de Finanzas y Administración, de conformidad con las
disposiciones del Artículo 18.
2)
La contribución de cada Miembro al Presupuesto Administrativo para cada
ejercicio económico será proporcional a la relación que exista, en el momento
de aprobarse el Presupuesto Administrativo correspondiente a ese ejercicio,
entre el número de sus votos y la totalidad de los votos de todos los Miembros.
Sin embargo, si se modifica la distribución de votos entre los Miembros, de
conformidad con las disposiciones del párrafo 6 del Artículo 12, al comienzo
del ejercicio para el que se fijen las contribuciones, se ajustarán las
contribuciones para ese ejercicio en la forma que corresponda. Al determinar
las contribuciones, los votos de cada uno de los Miembros se calcularán sin
tener en cuenta la suspensión de los derechos de voto de cualquiera de los
Miembros ni la posible redistribución de votos que resulte de ello.
3)
La contribución inicial de todo Miembro que ingrese en la Organización después
de la entrada en vigor de este Acuerdo con arreglo a lo dispuesto en el
Artículo 42 será determinada por el Consejo en función del número de votos que
le corresponda y del período no transcurrido del ejercicio económico en curso,
pero no se modificarán las contribuciones fijadas a los demás Miembros para el
ejercicio económico de que se trate.
ARTÍCULO 21
Pago de las contribuciones
1)
Las contribuciones al Presupuesto Administrativo de cada ejercicio económico se
abonarán en moneda libremente convertible, y serán exigibles el primer día de
ese ejercicio.
2)
Si algún Miembro no paga su contribución completa al Presupuesto Administrativo
en el término de seis meses a partir de la fecha en que ésta sea exigible, se
suspenderán sus derechos de voto y su derecho a participar en reuniones de
comités especializados hasta que haya abonado la totalidad de su contribución.
Sin embargo, a menos que el Consejo lo decida no se privará a dicho Miembro de
ninguno de sus demás derechos ni se le eximirá de ninguna de las obligaciones
que le impone este Acuerdo.
3)
Ningún Miembro cuyos derechos de voto hayan sido suspendidos en virtud de las
disposiciones del párrafo 2 del presente Artículo quedará relevado por ello del
pago de su contribución.
ARTÍCULO 22
Responsabilidad financiera
1)
La Organización, en el desempeño de sus funciones con arreglo a lo especificado
en el párrafo 3 del Artículo 6, no tendrá atribuciones para contraer ninguna
obligación ajena al ámbito de este Acuerdo, y no se entenderá que ha sido
autorizada a hacerlo por los Miembros; en particular, no estará capacitada para
obtener préstamos. Al ejercer su capacidad de contratar, la Organización
incluirá en sus contratos los términos de este Artículo de forma que sean
puestos en conocimiento de las demás partes que concierten contratos con la
Organización, pero el hecho de que no incluya esos términos no invalidará tal
contrato ni hará que se entienda que ha sido concertado ultra vires.
2)
La responsabilidad financiera de todo Miembro se limitará a sus obligaciones en
lo que se refiere a las contribuciones estipuladas expresamente en este
Acuerdo. Se entenderá que los terceros que traten con la Organización tienen
conocimiento de las disposiciones de este Acuerdo acerca de la responsabilidad
financiera de los Miembros.
ARTÍCULO 23
Auditoria y publicación de cuentas
Tan
pronto como sea posible después del cierre de cada ejercicio económico, y a más
tardar seis meses después de esa fecha, se preparará un estado de cuentas,
certificado por auditores externos, referente al activo, el pasivo, los
ingresos y los gastos de la Organización durante ese ejercicio económico. Dicho
estado de cuentas se presentará al Consejo para su aprobación en su período de
sesiones inmediatamente siguiente.
CAPÍTULO IX - PROMOCIÓN Y DESARROLLO DEL MERCADO
ARTÍCULO 24
Eliminación de obstáculos al comercio y al consumo
1)
Los Miembros reconocen la importancia del desarrollo sostenible del sector
cafetero y de la eliminación de obstáculos actuales y la prevención de nuevos
obstáculos que puedan entrabar el comercio y el consumo, reconociendo al mismo
tiempo el derecho de los Miembros a regular, y a introducir nuevas
disposiciones reglamentarias, para satisfacer los objetivos nacionales de
política de salud y de ambiente compatibles con sus compromisos y obligaciones
en virtud de acuerdos internacionales, con inclusión de los relativos a
comercio internacional.
2)
Los Miembros reconocen que hay disposiciones actualmente en vigor que pueden,
en mayor o menor medida, entrabar el aumento del consumo de café y en
particular:
a) los regímenes de importación aplicables al café,
entre los que cabe incluir los aranceles preferenciales o de otra índole, las
cuotas, las operaciones de los monopolios estatales y de las entidades
oficiales de compra, y otras normas administrativas y prácticas comerciales;
b) los regímenes de exportación, en lo relativo a los
subsidios directos o indirectos, y otras normas administrativas y prácticas
comerciales; y
c) las condiciones internas de comercialización y las
disposiciones jurídicas y administrativas nacionales y regionales que puedan
afectar al consumo.
3)
Habida cuenta de los objetivos mencionados y de las disposiciones del párrafo 4
del presente Artículo, los Miembros se esforzarán por reducir los aranceles
aplicables al café, o bien por adoptar otras medidas encaminadas a eliminar los
obstáculos al aumento del consumo.
4)
Tomando en consideración sus intereses comunes, los Miembros se comprometen a
buscar medios de reducir progresivamente y, siempre que sea posible, llegar a
eliminar los obstáculos al aumento del comercio y del consumo mencionados en el
párrafo 2 del presente Artículo, o de atenuar considerablemente los efectos de
los referidos obstáculos.
5)
Habida cuenta de los compromisos contraídos en virtud de lo estipulado en el
párrafo 4 del presente Artículo, los Miembros informarán anualmente al Consejo
acerca de las medidas adoptadas con el objeto de poner en práctica las
disposiciones del presente Artículo.
6)
El Director Ejecutivo preparará periódicamente una reseña de los obstáculos al
consumo y la someterá a la consideración del Consejo.
7)
Con el fin de coadyuvar a los objetivos del presente Artículo, el Consejo podrá
formular recomendaciones a los Miembros y éstos rendirán informe al Consejo, a
la mayor brevedad posible, acerca de las medidas adoptadas con miras a poner en
práctica dichas recomendaciones.
ARTÍCULO 25
Promoción y desarrollo del mercado
1)
Los Miembros reconocen los beneficios, tanto para los Miembros exportadores
como para los importadores, de las actividades encaminadas a promover el
consumo, mejorar la calidad del producto y desarrollar mercados para el café,
incluidos los de los Miembros exportadores.
2)
Las actividades de promoción y desarrollo del mercado podrán incluir campañas
de información, investigaciones, creación de capacidad y estudios en relación
con la producción y el consumo de café.
3)
Tales actividades podrán ser incluidas en el programa de trabajo anual del Consejo
o entre las actividades de la Organización relativas a proyectos a que se hace
referencia en el Artículo 28 y podrán ser financiadas mediante contribuciones
voluntarias de los Miembros, los países no miembros, otras organizaciones y el
sector privado.
4)
Se establecerá un Comité de Promoción y Desarrollo del Mercado. El Consejo
determinará la composición y el mandato de dicho Comité.
ARTÍCULO 26
Medidas relativas al café procesado
Los
Miembros reconocen la necesidad de que los países en desarrollo amplíen la base
de sus economías mediante, inter alia, la industrialización y
exportación de productos manufacturados, incluido el procesamiento del café y
la exportación del café procesado, tal como se menciona en los apartados d),
e), f) y g) del párrafo 1 del Artículo 2. A ese respecto, los Miembros deberán evitar la adopción de medidas gubernamentales que puedan trastornar el sector
cafetero de otros Miembros.
ARTÍCULO 27
Mezclas y sucedáneos
1)
Los Miembros no mantendrán en vigor ninguna disposición que exija la mezcla,
elaboración o utilización de otros productos con café para su venta en el
comercio con el nombre de café. Los Miembros se esforzarán por prohibir la
publicidad y la venta, con el nombre de café, de productos que contengan como
materia prima básica menos del equivalente de un 95% de café verde.
2)
El Director Ejecutivo presentará periódicamente al Consejo un informe sobre la
observancia de las disposiciones del presente Artículo.
CAPÍTULO X - ACTIVIDADES DE LA ORGANIZACIÓN RELATIVAS
A PROYECTOS
ARTÍCULO 28
Elaboración y financiación de proyectos
1)
Los Miembros y el Director Ejecutivo podrán presentar propuestas de proyecto
que contribuyan al logro de los objetivos del presente Acuerdo y a una o más de
las esferas de labor prioritarias identificadas en el plan de acción
estratégico aprobado por el Consejo con arreglo al Artículo 9.
2)
El Consejo establecerá procedimientos y mecanismos para presentar, evaluar,
aprobar, priorizar y financiar los proyectos, así como para su ejecución,
vigilancia y evaluación, y la amplia difusión de sus resultados.
3)
En cada periodo de sesiones del Consejo el Director Ejecutivo rendirá informe
acerca del estado en que se encuentran todos los proyectos que hayan sido
aprobados por el Consejo, con inclusión de los que estén a la espera de
financiación, se estén ejecutando o hayan sido concluidos desde el anterior
periodo de sesiones del Consejo.
4)
Se establecerá un Comité de Proyectos. El Consejo determinará la composición y
el mandato de dicho Comité.
CAPÍTULO XI - SECTOR PRIVADO CAFETERO
ARTÍCULO 29
Junta Consultiva del Sector Privado
1)
La Junta Consultiva del Sector Privado (denominada en lo sucesivo la JCSP) será
un órgano consultivo que podrá formular recomendaciones con respecto a las
consultas que le haga el Consejo y podrá invitar a este a que examine
cuestiones relativas al presente Acuerdo.
2)
La JCSP estará integrada por ocho representantes del sector privado de los
países exportadores y ocho representantes del sector privado de los países importadores.
3)
Los miembros de la JCSP serán representantes de asociaciones o entidades
designadas por el Consejo cada dos años cafeteros, y podrán volver a ser
designados. En este cometido, el Consejo hará todo lo posible para designar:
a)
dos asociaciones o entidades del sector privado cafetero de países o regiones
exportadoras que representen a cada uno de los cuatro grupos de café, siendo
preferible que representen tanto a los caficultores como a los exportadores,
así como uno o más suplentes de cada representante; y
b)
ocho asociaciones o entidades del sector privado cafetero de los países
importadores, ya sean estos miembros o no miembros, siendo preferible que
representen tanto a los importadores como a los tostadores, así como uno o más
suplentes de cada representante.
4)
Cada miembro de la JCSP podrá designar uno o más asesores.
5)
La JCSP tendrá un Presidente y un Vicepresidente, elegidos de entre sus
miembros, para un período de un año. Los titulares de esos cargos podrán ser
reelegidos. El Presidente y el Vicepresidente no serán remunerados por la
Organización. El Presidente será invitado a participar en los períodos de
sesiones del Consejo en calidad de observador.
6)
La JCSP se reunirá por regla general en la sede de la Organización durante los
periodos de sesiones ordinarios del Consejo. En el caso de que el Consejo
acepte la invitación de un Miembro a reunirse en el territorio de dicho
Miembro, la JCSP celebrará también sus reuniones en ese territorio, y en ese
caso los costos adicionales que ello ocasione, por encima de los que se
ocasionarían si las reuniones se celebrasen en la sede de la Organización,
serán sufragados por el país o por la entidad del sector privado que sean
anfitriones de las reuniones.
7)
La JCSP podrá celebrar reuniones extraordinarias, previa aprobación del
Consejo.
8)
La JCSP rendirá informes con regularidad al Consejo.
9)
La JCSP dictará sus propias normas de procedimiento, que habrán de ser
compatibles con las disposiciones del presente Acuerdo.
ARTÍCULO 30
Conferencia Mundial del Café
1)
El Consejo dispondrá lo necesario para celebrar, con la periodicidad apropiada,
una Conferencia Mundial del Café (denominada en lo sucesivo la Conferencia),
que estará compuesta por Miembros exportadores e importadores, representantes
del sector privado y otros participantes interesados, con inclusión de
participantes procedentes de países no miembros. El Consejo, en colaboración
con el Presidente de la Conferencia, se asegurará de que la Conferencia
coadyuve al logro de los objetivos del Acuerdo.
2)
La Conferencia tendrá un Presidente, que no será remunerado por la
Organización. El Presidente será nombrado por el Consejo para el apropiado
periodo, y será invitado a participar en las sesiones del Consejo en calidad de
observador.
3)
El Consejo decidirá la forma, el nombre, la temática y el calendario de la
Conferencia, en consulta con la Junta Consultiva del Sector Privado. La
Conferencia se celebrará por regla general en la sede de la Organización,
durante un período de sesiones del Consejo. En el caso de que el Consejo decida
aceptar la invitación de un Miembro a celebrar un periodo de sesiones en el
territorio de ese Miembro, podrá celebrarse también la Conferencia en dicho
territorio, y, en ese caso, el Miembro anfitrión del periodo de sesiones
sufragará los costos adicionales que ello suponga para la Organización por
encima de los que se ocasionarían si el periodo de sesiones se celebrase en la
sede de la Organización.
4)
A menos que el Consejo decida otra cosa, la Conferencia se financiará por sí
misma.
5)
El Presidente rendirá informe al Consejo acerca de las conclusiones de la
Conferencia.
ARTÍCULO 31
Foro Consultivo sobre Financiación del Sector Cafetero
1)
El Consejo convocará, a intervalos apropiados y en colaboración con otras
organizaciones pertinentes, un Foro Consultivo sobre Financiación del Sector
Cafetero (denominado en lo sucesivo el Foro) para facilitar consultas acerca de
temas relacionados con la financiación y la gestión del riesgo del sector
cafetero, dando particular importancia a las necesidades de los productores en
pequeña y mediana escala y a las comunidades locales de las zonas productoras
de café.
2)
El Foro comprenderá representantes de los Miembros, de organizaciones
intergubernamentales, de instituciones financieras, del sector privado, de
organizaciones no gubernamentales, de países no miembros interesados y de otros
participantes con la pertinente pericia. El Foro se financiará por sí mismo, a
menos que el Consejo decida otra cosa.
3)
El Consejo establecerá normas de procedimiento para el funcionamiento del Foro,
la designación de su Presidente y la amplia difusión de sus resultados,
utilizando, cuando fuere apropiado, mecanismos establecidos de conformidad con 1as
disposiciones del Artículo 34. El Presidente rendirá informe al Consejo acerca
de los resultados del Foro.
CAPÍTULO XII - INFORMACIÓN ESTADÍSTICA, ESTUDIOS Y
ENCUESTAS
ARTÍCULO 32
Información estadística
1)
La Organización actuará como centro para la recopilación, intercambio y
publicación de:
a) información estadística sobre la producción, los
precios, las exportaciones, importaciones y reexportaciones, la distribución y
el consumo de café en el mundo, incluida información acerca de la producción,
el consumo, el comercio y los precios de los cafés de diferentes categorías del
mercado y de los productos que contengan café; y
b) información técnica sobre el cultivo, el
procesamiento y la utilización del café, según se considere adecuado.
2)
El Consejo podrá pedir a los Miembros que le proporcionen la información que
considere necesaria para sus operaciones, con inclusión de informes
estadísticos regulares sobre producción, tendencias de la producción,
exportaciones, importaciones y reexportaciones, distribución, consumo,
existencias y precios del café, así como también sobre el régimen fiscal
aplicable al café, pero no se publicará ninguna información que pudiera servir
para identificar las operaciones de personas o compañías que produzcan,
elaboren o comercialicen el café. Los Miembros proporcionarán, en la medida de
lo posible, la información solicitada en la forma más detallada, puntual y
precisa que sea viable.
3)
El Consejo establecerá un sistema de precios indicativos y estipulará la
publicación de un precio indicativo compuesto diario que refleje las
condiciones reales del mercado.
4)
Si un Miembro dejare de suministrar, o tuviere dificultades para suministrar,
dentro de un plazo razonable, datos estadísticos u otra información que
necesite el Consejo para el buen funcionamiento de la Organización, el Consejo
podrá exigirle que exponga las razones de la falta de cumplimiento. Además, el
Miembro podrá hacer saber al Consejo sus dificultades y pedir asistencia
técnica.
5)
Si se comprobare que se necesita asistencia técnica en la cuestión, o si un
Miembro no ha proporcionado en dos años consecutivos la información estadística
requerida en virtud del párrafo 2 de este Artículo y no ha solicitado
asistencia del Consejo ni ha explicado las razones a que obedece su
incumplimiento, el Consejo podrá tomar aquellas iniciativas que puedan llevar a
que el Miembro en cuestión facilite la información requerida.
ARTÍCULO 33
Certificados de origen
1)
Con objeto de facilitar la recopilación de estadísticas del comercio cafetero
internacional y conocer con exactitud las cantidades de café que fueron
exportadas por cada uno de los Miembros exportadores, la Organización
establecerá un sistema de certificados de origen, que se regirá por las normas
que el Consejo apruebe.
2)
Toda exportación de café efectuada por un Miembro exportador deberá estar
amparada por un certificado de origen válido. Los certificados de origen serán
emitidos, de conformidad con las normas que el Consejo establezca, por un
organismo competente que será escogido por el Miembro de que se trate y
aprobado por la Organización.
3)
Todo Miembro exportador comunicará a la Organización el nombre del organismo,
gubernamental o no gubernamental, que desempeñará las funciones descritas en el
párrafo 2 del presente Artículo. La Organización aprobará específicamente los
organismos no gubernamentales, de conformidad con las normas aprobadas por el
Consejo.
4)
Los Miembros exportadores podrán pedir al Consejo, a título de excepción y por
causa justificada, que permita que los datos acerca de sus exportaciones de
café que se comunican mediante los certificados de origen sean transmitidos a la
Organización por otro procedimiento.
ARTÍCULO 34
Estudios, encuestas e informes
1)
Para prestar asistencia a los Miembros, la Organización promoverá la realización
de estudios, encuestas, informes técnicos y otros documentos relativos a
aspectos pertinentes del sector cafetero.
2)
Esta labor podrá incluir la economía de la producción y distribución de café,
análisis de la cadena de valor del café, enfoques de la gestión del riesgo
financiero y otros riesgos, los efectos de las medidas gubernamentales en la
producción y el consumo de café, los aspectos de sostenibilidad del sector
cafetero, las relaciones entre el café y la salud y las oportunidades de ampliación
de los mercados de café para usos tradicionales y posibles usos nuevos.
3)
La información que se recoja, recopile, analice y difunda podrá incluir
también, cuando sea técnicamente viable:
a) cantidades y precios de café, en relación con
factores tales como las diferentes áreas geográficas y condiciones de
producción relacionadas con la calidad, y
b) información sobre estructuras del mercado, mercados
especializados y tendencias emergentes de la producción y el consumo.
4)
Con el fin de llevar a la práctica las disposiciones del párrafo 1 del presente
Artículo, el Consejo aprobará un programa de trabajo anual de estudios,
encuestas e informes, con una estimación de los recursos necesarios. Esas
actividades serán financiadas o bien con asignaciones en el Presupuesto
Administrativo o con recursos extrapresupuestarios.
5)
La Organización dará particular importancia a facilitar el acceso de los
pequeños productores de café a la información, para ayudarlos a mejorar su
actuación financiera, con inclusión de la gestión del crédito y el riesgo.
CAPÍTULO XIII - DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 35
Preparativos de un nuevo Acuerdo
1)
El Consejo podrá examinar la posibilidad de negociar un nuevo Acuerdo
Internacional del Café.
2)
Con objeto de aplicar esta disposición, el Consejo examinará los progresos
realizados por la Organización en cuanto al logro de los objetivos del Acuerdo,
que se especifican en el Artículo 1.
ARTÍCULO 36
Sector cafetero sostenible
Los
Miembros darán la debida consideración a la gestión sostenible de los recursos
y procesamiento del café, teniendo presentes los principios y objetivos de
desarrollo sostenible que figuran en el Programa 21, adoptado por la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo que tuvo
lugar en Río de Janeiro en 1992, y los adoptados en la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo en 2002.
ARTÍCULO 37
Nivel de vida y condiciones de trabajo
Los
Miembros deberán considerar la mejora del nivel de vida y de las condiciones de
trabajo de la población que se dedica al sector cafetero, en forma compatible
con su nivel de desarrollo, teniendo presentes los principios
internacionalmente reconocidos y los estándares aplicables a ese respecto.
Además, los Miembros convienen en que los estándares de trabajo no se
utilizarán para fines comerciales proteccionistas.
CAPÍTULO XIV - CONSULTAS, CONTROVERSIAS Y
RECLAMACIONES
ARTÍCULO 38
Consultas
Todo
Miembro acogerá favorablemente la celebración de consultas, y proporcionará
oportunidad adecuada para ellas, en lo relativo a las gestiones que pudiere
hacer otro Miembro acerca de cualquier asunto atinente a este Acuerdo. En el
curso de tales consultas, a petición de cualquiera de las partes y previo
consentimiento de la otra, el Director Ejecutivo establecerá una comisión
independiente que interpondrá sus buenos oficios con el objeto de conciliar las
partes. Los costos de la comisión no serán imputados a la Organización. Si una
de las partes no acepta que el Director Ejecutivo establezca una comisión o si
la consulta no conduce a una solución, el asunto podrá ser remitido al Consejo
de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 39. Si la consulta conduce a una
solución, se informará de ella al Director Ejecutivo, quien hará llegar el
informe a todos los Miembros.
ARTÍCULO 39
Controversias y reclamaciones
1)
Toda controversia relativa a la interpretación o aplicación de este Acuerdo que
no se resuelva mediante negociaciones será sometida al Consejo para su
decisión, a petición de cualquier Miembro que sea parte de la controversia.
2)
El Consejo establecerá un procedimiento para la solución de controversias y
reclamaciones.
CAPÍTULO XV - DISPOSICIONES FINALES
ARTÍCULO 40
Firma y ratificación, aceptación o aprobación
1)
A no ser que se disponga otra cosa, este Acuerdo estará abierto en la sede del
Depositario, a partir del 1o de febrero de 2008 hasta el 31 de agosto de 2008
inclusive, a la firma de las Partes Contratantes del Convenio Internacional del
Café de 2001 y de los Gobiernos invitados a las sesiones del Consejo en las que
fue adoptado el presente Acuerdo.
2)
Este Acuerdo quedará sujeto a la ratificación, aceptación o aprobación de los
Gobiernos Signatarios, de conformidad con los respectivos procedimientos
jurídicos.
3)
Salvo lo dispuesto en el Artículo 42, los instrumentos de ratificación,
aceptación o aprobación serán depositados en poder del Depositario a más tardar
el 30 de septiembre de 2008. El Consejo podrá decidir, no obstante, otorgar
ampliaciones de plazo a los Gobiernos Signatarios que no hayan podido depositar
sus respectivos instrumentos a la citada fecha. Las decisiones del Consejo en
ese sentido serán notificadas por el Consejo al Depositario.
4)
Una vez que haya tenido lugar la firma y ratificación, aceptación o aprobación,
o la notificación de aplicación provisional, la Comunidad Europea depositará en
poder del Depositario una declaración en la que confirme su competencia
exclusiva en cuestiones regidas por el presente Acuerdo. Los Estados miembros
de la Comunidad Europea no podrán pasar a ser Partes Contratantes de este
Acuerdo.
ARTÍCULO 41
Aplicación provisional
Todo
Gobierno Signatario que se proponga ratificar, aceptar o aprobar el presente
Acuerdo, podrá, en cualquier momento, notificar al Depositario que aplicará el
presente Acuerdo provisionalmente de conformidad con sus procedimientos
jurídicos.
ARTÍCULO 42
Entrada en vigor
1)
Este Acuerdo entrará en vigor definitivamente cuando los Gobiernos Signatarios
que tengan por lo menos las dos terceras partes de los votos de los Miembros
exportadores, y los Gobiernos Signatarios que tengan por lo menos las dos
terceras partes de los votos de los Miembros importadores, calculados al 28 de
septiembre de 2007, sin referirse a la posible suspensión en virtud de lo
dispuesto en el Artículo 21, hayan depositado instrumentos de ratificación,
aceptación o aprobación. Podrá también entrar en vigor definitivamente en
cualquier fecha si, encontrándose en vigor provisionalmente con arreglo a lo
dispuesto en el párrafo 2 del presente Artículo, se depositan instrumentos de
ratificación, aceptación o aprobación con los que se cumplan los referidos
requisitos en cuanto a porcentajes.
2)
Si, llegado el 25 de septiembre de 2008, este Acuerdo no hubiere entrado en
vigor definitivamente, entrará en vigor provisionalmente en la citada fecha, o
en cualquier otra dentro de los 12 meses siguientes, si los Gobiernos
Signatarios que tengan los votos que se definen en el párrafo 1 del presente
Artículo han depositado instrumentos de ratificación, aceptación o aprobación,
o han notificado al Depositario de conformidad con las disposiciones del
Artículo 41.
3)
Si, llegado el 25 de septiembre de 2009, este Acuerdo hubiere entrado en vigor
provisionalmente, pero no definitivamente, dejará de estar en vigor
provisionalmente, a no ser que los Gobiernos Signatarios que hayan depositado
instrumentos de ratificación, aceptación o aprobación, o hayan notificado al
Depositario de conformidad con las disposiciones del artículo 41, decidan de
mutuo acuerdo que siga en vigor provisionalmente durante un período
determinado. Esos Gobiernos Signatarios podrán decidir también, de mutuo
acuerdo, que este Acuerdo entre en vigor definitivamente entre ellos.
4)
Si, llegado el 25 de septiembre de 2009, este Acuerdo no hubiere entrado en
vigor definitiva o provisionalmente con arreglo a las disposiciones de los
párrafos 1 o 2 del presente Artículo, los Gobiernos Signatarios que hubieren
depositado instrumentos de ratificación, aceptación o aprobación, con arreglo a
sus leyes y reglamentos, podrán decidir de mutuo acuerdo que entre en vigor
definitivamente entre ellos.
ARTÍCULO 43
Adhesión
1)
A no ser que en este Acuerdo se estipule otra cosa, el Gobierno de cualquier
Estado miembro de las Naciones Unidas o de cualquiera de sus organismos
especializados o cualquier organización intergubernamental definida en el
párrafo 3 del Artículo 4, podrá adherirse a este Acuerdo con arreglo al
procedimiento que el Consejo establezca.
2)
Los instrumentos de adhesión deberán ser depositados en poder del Depositario.
La adhesión será efectiva desde el momento en que se deposite el respectivo
instrumento.
3)
Una vez depositado un instrumento de adhesión, cualquier organización
intergubernamental definida en el párrafo 3 del Artículo 4 depositará una
declaración en la que confirme su competencia exclusiva en cuestiones regidas
por el presente Acuerdo. Los Estados miembros de la referida organización no
podrán pasar a ser Partes Contratantes de este Acuerdo.
ARTÍCULO 44
Reservas
No
podrán formularse reservas respecto de ninguna de las disposiciones de este
Acuerdo.
ARTÍCULO 45
Retiro voluntario
Toda
Parte Contratante podrá retirarse de este Acuerdo en cualquier momento,
mediante notificación por escrito al Depositario. El retiro surtirá efecto 90
días después de ser recibida la notificación.
ARTÍCULO 46
Exclusión
Si
el Consejo decidiere que un Miembro ha dejado de cumplir las obligaciones que
le impone este Acuerdo y que tal incumplimiento entorpece seriamente el
funcionamiento de este Acuerdo, podrá excluir a tal Miembro de la Organización.
El Consejo comunicará inmediatamente tal decisión al Depositario. A los 90 días
de haber sido adoptada la decisión por el Consejo, tal Miembro dejará de ser
Miembro de la Organización y Parte en este Acuerdo.
ARTÍCULO 47
Liquidación de cuentas con los Miembros que se retiren
o hayan sido excluidos
1)
En el caso de que un Miembro se retire o sea excluido de la Organización, el
Consejo determinará la liquidación de cuentas a que haya lugar. La Organización
retendrá las cantidades abonadas por cualquier Miembro que se retire o sea
excluido de la Organización, quien quedará obligado a pagar cualquier cantidad
que le deba a la Organización en el momento en que surta efecto tal retiro o
exclusión; sin embargo, si se trata de una Parte Contratante que no pueda
aceptar una enmienda y, por consiguiente, cese de participar en este Acuerdo en
virtud de las disposiciones del párrafo 2 del Artículo 49, el Consejo podrá
determinar la liquidación de cuentas que considere equitativa.
2)
Ningún Miembro que haya cesado de participar en este Acuerdo tendrá derecho a
recibir parte alguna del producto de la liquidación o de otros haberes de la
Organización, ni le cabrá responsabilidad en cuanto a pagar parte alguna del
déficit que la Organización pudiere tener al terminar este Acuerdo.
ARTÍCULO 48
Duración, prórroga y terminación
1)
Este Acuerdo permanecerá vigente durante un periodo de diez años después de su
entrada en vigor provisional o definitiva, a menos que sea prorrogado en virtud
de las disposiciones del párrafo 3 del presente Artículo o se lo declare
terminado en virtud de las disposiciones del párrafo 4 del presente Artículo.
2)
El Consejo revisará este Acuerdo cinco años después de su entrada en vigor y
adoptará las decisiones que juzgue apropiadas.
3)
El Consejo podrá decidir que este Acuerdo sea prorrogado hasta más allá de la
fecha en que expire por uno o más períodos sucesivos que no supongan en total
más de ocho años. Todo Miembro que no acepte tal prórroga del Acuerdo deberá
hacerlo saber así por escrito al Consejo y al Depositario antes de que comience
el período de prórroga, y cesará de ser Parte en el presente Acuerdo a partir
de la fecha de comienzo de la prórroga.
4)
El Consejo podrá en cualquier momento decidir que quede terminado este Acuerdo.
La terminación tendrá efecto en la fecha que el Consejo determine.
5)
Pese a la terminación de este Acuerdo, el Consejo seguirá existiendo todo el
tiempo que haga falta para adoptar las decisiones que se requieran durante el
periodo necesario para liquidar la Organización, cerrar sus cuentas y disponer
de sus haberes.
6)
El Consejo notificará al Depositario toda decisión que se adopte con respecto a
la duración o a la terminación del presente Acuerdo, así como toda notificación
que reciba en virtud del presente Artículo.
ARTÍCULO 49
Enmienda
1)
El Consejo podrá proponer una enmienda del Acuerdo y comunicará tal propuesta a
todas las Partes Contratantes. La enmienda entrará en vigor para todos los
Miembros de la Organización transcurridos 100 días desde que el Depositario
haya recibido notificaciones de aceptación de Partes Contratantes que tengan
por los menos dos tercios de los votos de los Miembros exportadores, y de
Partes Contratantes que tengan por lo menos dos tercios de los votos de los
Miembros importadores. La referida proporción de dos tercios será calculada
sobre la base del número de Partes Contratantes del Acuerdo en la fecha en que
la propuesta de enmienda se haga llegar a las Partes Contratantes de que se
trate para su aceptación. El Consejo fijará un plazo dentro del cual las Partes
Contratantes habrán de notificar al Depositario su aceptación de la enmienda, y
dicho plazo será comunicado por el Consejo a todas las Partes Contratantes y al
Depositario. Si a la expiración de ese plazo no se hubieren cumplido los
requisitos exigidos en cuanto a porcentajes para la entrada en vigor de la
enmienda, se considerará retirada esta.
2)
A menos que el Consejo decida otra cosa, toda Parte Contratante que no haya
notificado su aceptación de una enmienda dentro del plazo fijado por el Consejo
cesará de ser Parte Contratante en este Acuerdo desde la fecha en que entre en
vigor la enmienda.
3)
El Consejo notificará al Depositario todas las enmiendas que se hagan llegar a
las Partes Contratantes en virtud del presente Artículo.
ARTÍCULO 50
Disposición suplementaria y transitoria
Todas
las medidas adoptadas por la Organización, o en nombre de la misma, o por
cualquiera de sus órganos en virtud del Convenio Internacional del Café de 2001
serán aplicables hasta la entrada en vigor del presente Acuerdo.
ARTÍCULO 51
Textos auténticos del Acuerdo
Los
textos en español, francés, inglés y portugués de este Acuerdo son igualmente
auténticos. Los originales quedarán depositados en poder del Depositario.
EN
FE DE LO CUAL, los infrascritos, debidamente autorizados a este efecto por sus
respectivos Gobiernos, han firmado este Acuerdo en las fechas que figuran junto
a sus firmas.
ANEXO
COEFICIENTES DE CONVERSIÓN DEL CAFÉ TOSTADO,
DESCAFEINADO, LÍQUIDO Y SOLUBLE DETERMINADOS EN EL CONVENIO INTERNACIONAL DEL
CAFÉ DE 2001
Café
tostado
Para
encontrar el equivalente del café tostado en café verde, multiplíquese el peso
neto del café tostado por 1,19.
Café
descafeinado
Para
encontrar el equivalente del café descafeinado en café verde, multiplíquese el
peso neto del café descafeinado verde, tostado o soluble por 1,00; 1,19 o 2,6,
respectivamente.
Café
líquido
Para
encontrar el equivalente del café líquido en café verde, multiplíquese por 2,6
el peso neto de las partículas sólidas, secas, contenidas en el café líquido.
Café
soluble
Para
encontrar el equivalente de café soluble en café verde, multiplíquese el peso
neto del café soluble por 2,6.
Depositario
del Acuerdo Internacional del Café de 2007
EL
CONSEJO INTERNACIONAL DEL CAFÉ,
CONSIDERANDO:
Que
el Consejo Internacional del Café aprobó el 28 de septiembre de 2007, en su 98
período de sesiones, la Resolución Número 431, en la que se adopta el texto del
Acuerdo Internacional del Café de 2007;
Que
la Sección de Tratados de las Naciones Unidas en Nueva York indicó al Director
Ejecutivo que el Secretario General de las Naciones Unidas no estaba en
situación de ser Depositario de todos los textos auténticos del Acuerdo de
2007;
Que
el Consejo tomó nota que el Director Ejecutivo examinaría las opciones
jurídicas y financieras con respecto a la designación de Depositario del
Acuerdo de 2007;
Que
el párrafo 1 del Artículo 76 (Depositarios de los tratados) de la Convención de
Viena de 1969 sobre el derecho de los tratados dispone que la designación del
depositario de un tratado podrá efectuarse por los Estados negociadores en el
tratado mismo o de otro modo, y que el depositario podrá ser uno o más Estados,
una organización internacional o el principal funcionario administrativo de tal
organización; y
Que
el párrafo 10 del Artículo 2 del Acuerdo Internacional del Café de 2007 dispone
que el Consejo designará el Depositario por decisión adoptada por consenso
antes del 31 de enero de 2008 y que esa decisión formará parte integral del
Acuerdo de 2007,
RESUELVE:
1.
Designar Depositario del Acuerdo Internacional del Café de 2007 a la Organización Internacional del Café.
2.
Pedir al Director Ejecutivo que, en su calidad de principal funcionario rector
de la administración de la Organización Internacional del Café, adopte las
medidas necesarias para asegurarse de que la Organización cumpla las funciones
de Depositario del Acuerdo de 2007 en forma coherente con la Convención de
Viena de 1969 sobre el derecho de los tratados, las cuales comprenden, sin
limitarse a ellas, las siguientes:
a)
Custodiar el texto original del Acuerdo y de todos los Plenos Poderes
entregados al Depositario;
b)
Preparar y distribuir copias auténticas certificadas del original del Acuerdo;
c)
Recibir las firmas del Acuerdo y recibir y custodiar los instrumentos,
notificaciones y comunicaciones relativos al mismo;
d)
Examinar si la firma o los instrumentos, notificaciones o comunicaciones
relativos al Acuerdo están en la debida forma;
e)
Distribuir los instrumentos, notificaciones y comunicaciones relativos al
Acuerdo;
f)
Notificar, en su momento, que ha sido depositado el número de instrumentos de
ratificación, aceptación o aprobación, o de notificaciones de aplicación
provisional, necesario para la entrada en vigor, definitiva o provisional, del
Acuerdo, con arreglo a lo establecido en el Artículo 42 de este;
g)
Registrar el Acuerdo en la Secretaría de las Naciones Unidas;
h)
En el caso de que se planteen problemas relativos al desempeño de las funciones
del Depositario, señalarlos a la atención de los Signatarios y de las Partes
Contratantes o, cuando fuere apropiado, del Consejo Internacional del Café.
La suscrita Coordinadora de Tratados de la Dirección
de Asuntos Jurídicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de
la República de Colombia,
CERTIFICA:
Que
la reproducción del texto que antecede es fotocopia fiel y completa del
“Acuerdo Internacional del Café de 2007”, adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98 período de sesiones, en Londres, Reino Unido, el 28 de
septiembre de 2007, documento que reposa en los archivos del Grupo Interno de
Trabajo de Tratados de la Dirección de Asuntos Jurídicos Internacionales de
este Ministerio.
Dada
en Bogotá, D. C., a 8 de julio de 2011.
ALEJANDRA
VALENCIA GARTNER.
Coordinadora
del Grupo Interno de Trabajo de Tratados Dirección de Asuntos Jurídicos
Internacionales,
RAMA
EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO
PRESIDENCIA
DE LA REPÚBLICA
Bogotá,
D. C., 14 de noviembre de 2008
Autorizado.
Sométase a la consideración del honorable Congreso de la República para los
efectos constitucionales
(Fdo.)
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El
Ministro de Relaciones Exteriores,
(Fdo.)
Jaime Bermúdez Merizalde.
DECRETA:
Artículo
1o. Apruébase el “Acuerdo Internacional del Café de 2007”, adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98 período de sesiones, en Londres, Reino
Unido, el 28 de septiembre de 2007.
Artículo
2o. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1o de la Ley 7ª de 1944, el
“Acuerdo Internacional del Café de 2007”, adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98 periodo de sesiones, en Londres, Reino Unido, el 28 de
septiembre de 2007, que por el artículo 1o de esta ley se aprueba, obligará al
país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional
respecto de los mismos.
Artículo
3o. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación.
Dada
en Bogotá, D. C., a los (sic)
Presentado
al honorable Congreso de la República por la Ministra de Relaciones Exteriores,
el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministro de Comercio,
Industria y Turismo
La
Ministra de Relaciones Exteriores,
María
Ángela Holguín Cuéllar.
El
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
Juan
Camilo Restrepo Salazar.
El
Ministro de Comercio, Industria y Turismo,
Sergio
Díaz-Granados Guida.
RAMA
EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO
PRESIDENCIA
DE LA REPÚBLICA
Bogotá,
D. C., 14 de noviembre de 2008
Autorizado.
Sométase a la consideración del honorable Congreso de la República para los
efectos constitucionales.
(Fdo.)
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El
Ministro de Relaciones Exteriores,
(Fdo.)
Jaime Bermúdez Merizalde.
DECRETA:
Artículo
1o. Apruébase el “Acuerdo Internacional del Café de 2007”, adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98 período de sesiones, en Londres, Reino
Unido, el 28 de septiembre de 2007.
Artículo
2o. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1o de la Ley 7ª de 1944, el
“Acuerdo Internacional del Café de 2007”, adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98 período de sesiones, en Londres, Reino Unido, el 28 de
septiembre de 2007, que por el artículo 1o de esta ley se aprueba, obligará al
país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional
respecto de los mismos.
Artículo
3o. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación.
EL
VICEPRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPÚBLICA,
GUILLERMO
GARCÍA REALPE.
EL
SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPÚBLICA,
GREGORIO
ELJACH PACHECO.
EL
PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE REPRESENTANTES,
AUGUSTO
POSADA SÁNCHEZ.
LA
SECRETARIA GENERAL (E) DE LA HONORABLE CÁMARA DE REPRESENTANTES,
FLOR
MARINA DAZA RAMÍREZ.
LEY
No. 1589 (…)
REPÚBLICA
DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Comuníquese
y cúmplase.
Ejecútese,
previa revisión de la Corte Constitucional, conforme al artículo 241-10 de la
Constitución Política.
Dada
en Bogotá, D. C., a los 19 de noviembre de 2012.
JUAN
MANUEL SANTOS CALDERÓN
La
Ministra de Relaciones Exteriores,
MARÍA
ÁNGELA HOLGUÍN CUÉLLAR.
El
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
JUAN
CAMILO RESTREPO SALAZAR.
El
Ministro de Comercio, Industria y Turismo,
SERGIO
DÍAZ-GRANADOS GUIDA”.
III.
INTERVENCIONES
1-.
Ministerios de Hacienda y Crédito Público y Agricultura y Desarrollo Rural
1.1.
Diana Marcela Cárdenas Ballesteros y Edward Daza Guevara, actuando como
representantes de los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y Agricultura y
Desarrollo Rural, respectivamente, solicitan la exequibilidad de la Ley 1589
de 2012 y del AIC de 2007.
Luego
de transcribir en su totalidad el contenido del instrumento internacional
objeto de revisión constitucional, hacen referencia a: (i) que fue suscrito de
conformidad con lo establecido en la Convención de Viena (aprobada mediante Ley
32 de 1985), con la precisión que reemplaza el Convenio Internacional del Café
de 2001, aprobado mediante Ley 798 de 2003, y (ii) que la Ley 1589 de 2012
surtió a cabalidad los presupuestos de validez previstos en la Carta Política.
De la misma manera hicieron referencia a las características del control de
constitucionalidad de los instrumentos internacionales y de sus leyes
aprobatorias, apoyándose para el efecto en jurisprudencia de esta Corporación.
1.2.
Por otra parte, anotan que la Corte Constitucional no es juez de convencionalidad,
en tanto “no está llamado a verificar la concordancia abstracta de la
legislación nacional con los tratados internacionales que obligan al Estado”[2]. Así las
cosas, señalan que el Acuerdo es afín a lo previsto en los artículos 2°, 4° y
9° de la Constitución, específicamente en lo relativo al deber de las
autoridades de proteger a la población en general en sus derechos y libertades,
de asegurar la supremacía constitucional y la vigencia de un orden justo, el
respeto a la soberanía nacional y a la autodeterminación de los pueblos.
Hacen
referencia a los principales elementos novedosos incluidos en el AIC de 2007,
con hincapié en aquellos aspectos que favorecen la actividad caficultora en
Colombia, de tal manera que se espera “contar con una Organización más
eficiente y relevante, que cumpla un importante rol en la consecución de
financiación de proyectos, en la producción y diseminación de estudios e
información, y en la promoción y ampliación del mercado de café con fundamento
en la calidad e inocuidad del grano”[3].
Al mismo tiempo señalan que el gobierno nacional dispuso su aplicación
provisional mediante el Decreto 4298 de 2008.
1.3.
Para concluir, destacan que el instrumento internacional objeto de revisión no
desconoce el principio de autodeterminación del Estado colombiano en la
adopción de la política cafetera. Por el contrario, “las disposiciones del
Acuerdo Internacional del Café de 2007, sus principios, valores y postulados
constitucionales son compatibles con nuestra Constitución, en especial en
cuanto se refiere a los principios que regulan las relaciones internacionales
aceptadas por Colombia (artículos 9 y 224 de la Carta), así como el derecho a
la libertad de empresa e iniciativa privada con intervención estatal para la
regulación de la economía, el derecho a trabajar en condiciones dignas, y el
respeto y preservación del medio ambiente sano”[4].
2-.
Asociación Nacional de Empresarios de Colombia -ANDI-
2.1.
Juan Carlos Nariño Alcocer, en condición de representante legal de la ANDI
solicita a la Corte que declare exequible el AIC de 2007, así como la
ley aprobatoria del mismo.
2.2.
En relación con el trámite legislativo que finalizó con la Ley 1589 de 2012,
hace una descripción de cada uno de los debates para concluir que no se
advierte la existencia de algún vicio en su formación. De la misma manera,
sostiene que de conformidad con la exposición de motivos del proyecto de ley,
el tratado internacional fue firmado por el doctor Gabriel Silva Luján, jefe de
la delegación de Colombia ante la Organización Internacional del Café y a quien
el gobierno nacional le confirió plenos poderes. Por tanto, teniendo en cuenta
que mediante Decreto 4298 de 2008, el Presidente de la República dispuso la
aplicación provisional del citado Acuerdo “la ratificación presidencial
subsana cualquier vicio de representación del Estado durante el trámite de
suscripción de un instrumento internacional”, tal como lo han considerado
diferentes pronunciamientos de la Corte Constitucional.
2.3.
Para terminar, respecto del contenido del AIC de 2007 indica que es similar al
del Convenio Internacional del Café de 2001 que fue aprobado mediante Ley 798
de 2003, declarados exequibles por la Corte en la sentencia C-1034 de 2003, de
tal suerte que las diferencias que se presentan entre uno y otro “no
contravienen las disposiciones de la Constitución Política”[5].
3-.
Ministerio de Relaciones Exteriores
3.1.
Edwin Ostos Alfonso, Director de Asuntos Jurídicos Internacionales (E.) del
Ministerio de Relaciones Exteriores pide a la Corte que se declare exequible
la Ley 1589 de 2012, por haber cumplido con los requisitos formales que
establece la Carta Política, así como el contenido del mismo el cual “consulta
los principios y postulados que gobiernan al Estado colombiano y su política
exterior”[6].
Para
apoyar la citada solicitud se refiere al objeto del AIC de 2007, el cual “propende
por el fortalecimiento del sector cafetero mundial y por la promoción de su
expansión sostenible, para beneficio de todos los participantes en el aludido
sector”[7].
De la misma manera, destaca los elementos más importantes del instrumento
internacional que, a su juicio, están en consonancia con el interés superior
del Estado colombiano y de los principios y postulados de su política exterior.
3.2.
Finalmente, pone de presente el trámite de aprobación del Acuerdo en el que
destaca que fue suscrito por el jefe de la delegación de Colombia ante la Organización
Internacional del Café. Así mismo, se refiere a los debates que surtió en el
Congreso de la República en los términos previstos en la Constitución Política.
4-.
Intervenciones ciudadanas
Camilo
Andrés Arango Espinosa, Johann Fernando Rincón Sánchez y Yulieth Paola Saavedra
Forero, solicitan a la Corte la declaratoria de exequibilidad de la Ley
1589 de 2012 y del AIC de 2007, por considerar que no vulneran disposiciones
constitucionales.
IV.
CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN
Mediante
concepto núm. 5637 del 18 de septiembre de 2013, el Procurador General de la
Nación solicita a la Corte Constitucional declarar la exequibilidad del “Acuerdo
Internacional del Café de 2007, adoptado por el Consejo Internacional del Café
en su 98° periodo de sesiones, en Londres, Reino Unido, el 28 de septiembre de 2007”, así como de la Ley 1589 de 2012, por medio de la cual fue aprobado dicho instrumento
internacional. Las razones en las que se apoya pueden resumirse así:
En
cuanto al análisis formal de la Ley 1589 de 2012, presenta en detalle el
trámite surtido en cada uno de los debates en el Senado de la República y la
Cámara de Representantes, para concluir que los términos previstos en el
artículo 160 superior se cumplieron. Del mismo modo, anota que el trámite
legislativo no excedió de las dos legislativas, lo cual da cuenta del cabal
acatamiento del artículo 162 de la Carta Política. Por último, destaca que la
ley fue sancionada por el Presidente de la República y remitida oportunamente a
la Corte Constitucional, atendiéndose en consecuencia el límite temporal
previsto en el artículo 241-10 de la Constitución.
Respecto
del estudio material del citado Acuerdo, destaca que desde el año 1962 con la
suscripción del primer Convenio Internacional del Café se han venido realizando
alianzas internacionales que han fomentado la actividad cafetera y permitido la
regulación del mercado “teniendo siempre como punto de partida beneficiar
los intereses de los consumidores y de los productores”[8]. Con fundamento en ese
marco, se han suscrito los Convenios Internacionales del Café de 1994 y 2001,
declarados exequibles mediante sentencias C-195 de 1996 y C-1034 de 2003, en el
mismo orden.
Así
las cosas, resalta que el propósito del AIC de 2007 se enmarca en el
mejoramiento de la calidad del café, la capacitación para los productores y la
expansión del grano. Además busca favorecer a los actores involucrados en el
sector caficultor y el desarrollo social y económico de los Estados
contratantes, lo cual es afín “con los parámetros trazados por el gobierno
nacional en la consecución de la reducción de la pobreza”[9].
Sostiene
el Ministerio Público que los objetivos del citado instrumento internacional se
adscriben al modelo económico de nuestro país, en tanto “los recursos
provenientes de las operaciones de comercio exterior de productos como el café
representan un alto porcentaje considerable de los ingresos de la nación, lo
cual determina la necesidad de mejorar la calidad y comercialización del grano”[10]. Al mismo
tiempo, apunta que está encaminado a conciliar y coordinar las políticas entre
los países productores y consumidores “y a dotar de herramientas a todos los
agentes comprometidos en el mercado cafetero, en especial recopilando,
procesando y divulgando información necesaria para la toma de decisiones en la
referida materia”[11].
También
pone de presente la supresión de la Junta Directiva del Consejo Internacional
del Café en tanto se presentaba duplicidad de funciones, así como la creación
del Foro Consultivo sobre Aspectos Financieros como órgano de resolución de
consultas sobre temas relativos a la financiación y a la gestión del riesgo del
sector cafetero que contribuirá al mejoramiento del gremio del café y a la
determinación favorable del precio para productores y consumidores.
Luego
de hacer una descripción de los contenidos del AIC de 2007, la vista fiscal
concluye que las cláusulas en él contenidas se ajustan a la Carta Fundamental.
A su juicio, el conjunto de objetivos se encuentra en armonía con las políticas
fijadas por el gobierno sobre sostenibilidad del sector y responde a la
apertura de relaciones económicas con otros países; desarrolla lo establecido
en los artículos 25, 53, 79 y 334 de la Constitución en la medida en que el
instrumento internacional objeto de revisión tiene como pretensión mejorar el
nivel de vida de los trabajadores del sector caficultor lo cual conlleva la
distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y
los mecanismos de solución de controversias se ajustan al modelo de resolución
pacífica de conflictos previsto en ordenamiento superior, por lo que está
acorde con el modelo participativo y democrático diseñado por el constituyente.
Con
todo, sostiene que el tratado internacional y su ley aprobatoria se ajustan a la
Carta Política y a la Convención de Viena, por cuanto está orientado a alcanzar
el fortalecimiento de las relaciones económicas y comerciales del Estado (art.
2° de la CP), estimulan el desarrollo empresarial (art. 333 de la CP) y
desarrollan las relaciones comerciales y de inversión entre los Estados parte
(preámbulo, arts. 9°, 226, 227 de la CP), “ya que propende por la integración
económica sin vulnerar la soberanía popular”[12].
V.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
1.
Competencia
De
conformidad con lo previsto en el artículo 241-10 de la Constitución Política, la
Corte Constitucional es competente para efectuar el estudio de
constitucionalidad del Acuerdo Internacional del Café de 2007, adoptado por el
Consejo Internacional del Café en su 98° periodo de sesiones en Londres, Reino
Unido, el 28 de septiembre de 2007 y de la ley aprobatoria núm. 1589 de 2012.
2. El control de
constitucionalidad de los tratados internacionales y de sus leyes aprobatorias.
Reiteración de jurisprudencia
2.1. El control de
constitucionalidad entendido como un mecanismo de defensa ordinario de la
Constitución, tiene por objeto preservar la validez del texto fundamental, lo
cual se traduce en que no se ponga en entredicho su fuerza normativa y la
supremacía[13].
2.2. Así las cosas, la
revisión constitucional que le corresponde efectuar a la Corte Constitucional
sobre los instrumentos internacionales y sus leyes aprobatorias tiene las
siguientes características: (i) es previo a la ratificación del tratado,
aunque posterior a la aprobación del Congreso y a la sanción del
gobierno; (ii) es automático, por cuanto deben remitirse por el gobierno
dentro de los seis (6) días siguientes a la sanción de la ley; (iii) es integral,
toda vez que se examinan los aspectos formales y materiales de los actos objeto
de control respecto al texto integral de la Constitución; (iv) es preventivo,
al buscar garantizar el principio de supremacía de la Constitución (art. 4º de la
CP) y (v) la revisión es una condición sine qua non para la ratificación
del instrumento internacional y (vi) tiene efectos de cosa juzgada
constitucional.
2.3. El control de
constitucionalidad formal persigue verificar el cumplimiento de los
presupuestos del proceso de negociación y celebración del acuerdo[14], así como en
el trámite legislativo desarrollado[15] y la sanción gubernamental de la ley. Además, la ley
aprobatoria debe observar el procedimiento ordinario o común por no disponer lo contrario la Carta Política y
porque así lo establece el Reglamento del Congreso[16], salvo lo concerniente a
la iniciación en el Senado de la República por referir a relaciones
internacionales (art. 154 de la CP) y a la remisión oportuna por el gobierno
del tratado y de la ley aprobatoria a la Corte (art. 241-10 de la CP).
De esta manera, la
Corte ha manifestado que el examen formal comprende: (i) la validez de la
representación del Estado colombiano en los procesos de negociación y
celebración del tratado, así como la competencia del funcionario que lo
suscribió (ii) la remisión oportuna del instrumento internacional y de la ley
aprobatoria a la Corte Constitucional; (iii) la iniciación del trámite
legislativo en el Senado de la República (art. 154 de la CP); (iv) las
publicaciones oficiales efectuadas por el Congreso (art. 157 de la CP); (v) la
aprobación de los debates en cada una de las cámaras (art. 157 de la CP); (vi)
el anuncio previo de la votación (art. 160 de la CP); (vii) el quórum
deliberatorio y decisorio y las mayorías con las que fue aprobada la iniciativa
legislativa; (viii) el cumplimiento de los términos que debe mediar para los
debates entre una y otra cámara (art. 160 de la CP) y (ix) la constatación de
que no se exceda de dos legislaturas el trámite legislativo.
2.4. De otra parte, el
control de constitucionalidad material se circunscribe al juicio de
contraste que debe efectuar la Corte entre el contenido del instrumento
internacional y las disposiciones constitucionales en su integridad.
2.5. Por último, esta
Corte ha considerado que los aspectos de conveniencia, oportunidad, efectividad
y utilidad de los tratados internacionales, son materias ajenas a las funciones
jurisdiccionales como guardián de la integridad y supremacía de la Constitución
(art. 241-10 de la CP). Esa valoración corresponde efectuarla al Presidente de la
República como jefe de Estado, en tanto director de las relaciones
internacionales (art. 189-2 de la CP), así como al Congreso de la República
como expresión del principio democrático al momento de aprobar o improbar los
tratados que el gobierno celebre con otros Estados u organizaciones de derecho
internacional[17]
y ponga a su consideración (art. 150-16 de la CP).
3. Revisión formal
de la Ley 1589 de 2012 “Por medio de la cual se aprueba el ‘ACUERDO
INTERNACIONAL DEL CAFÉ DE 2007’, adoptado por el Consejo Internacional del Café
en su 98° periodo de sesiones, en Londres, Reino Unido, el 28 de septiembre de 2007”
Desde el punto de vista
metodológico la Sala seguirá el siguiente orden: (i) negociación, celebración y
competencia del funcionario que suscribió el AIC de 2007; (ii) remisión de la
ley que contiene el instrumento internacional dentro del término establecido en
el artículo 241-10 de la CP y (iii) descripción del trámite de la Ley 1589 de
2012 y verificación constitucional del cumplimiento de los requisitos previstos
en la Carta Política y el Reglamento del Congreso.
3.1. Negociación,
celebración y competencia del funcionario que suscribió el AIC de 2007
Atendiendo la
comunicación remitida a la Corte Constitucional por la Coordinadora del Grupo
Interno de Trabajo de Tratados -Dirección de Asuntos Jurídicos
Internacionales-, el instrumento internacional objeto de revisión “fue
negociado y suscrito en nombre del Estado colombiano por el entonces Jefe de la
Delegación de la República de Colombia ante la Organización Internacional del
Café, Doctor Gabriel Silva Luján, a quien le fueron conferidos los respectivos
Plenos Poderes el día 6 de mayo del año 2008, por parte del otrora Presidente
de la República doctor Álvaro Uribe Vélez”[18].
De conformidad con el
artículo 2°, numeral 1°, literal c) de la Convención de Viena sobre el derecho
de los tratados (1969)[19],
se entiende por plenos poderes “un documento que emana de la autoridad
competente de un Estado y por el que se designa a una o varias personas para
representar al Estado en la negociación, la adopción o la autenticación del
texto de un tratado, o para ejecutar cualquier otro acto con respecto a un
tratado”.
Así las cosas, el acto
de designación efectuado por el Presidente de la República, quien actuó en
calidad de jefe de Estado, se ajusta a las condiciones establecidas en la
Convención de Viena, a lo que debe agregarse la aprobación ejecutiva que tuvo
lugar el 14 de noviembre de 2008 y la puesta a consideración del Congreso de la
República del contenido del AIC de 2007, lo cual no pone en tela de juicio la
competencia del funcionario delegado para la suscripción del instrumento
internacional. En consecuencia, la Corte no advierte reproche de inconstitucionalidad
alguno.
3.2. Remisión de la
Ley 1589 de 2012 y del Acuerdo Internacional del Café de 2007
El artículo 241-10 de la
Carta Política dispone que la activación del control de constitucionalidad de
los tratados internacionales, supone la remisión por parte del gobierno dentro
de los seis (6) días siguientes a la sanción de la ley.
A ese respecto, esta
Corporación constata que la sanción gubernamental de la Ley 1589 tuvo lugar el
19 de noviembre de 2012 y el envío de la Secretaría Jurídica de la Presidencia
de la República fue el 20 del mismo mes y año. De esta manera, se encuentra
cumplido el mencionado límite temporal.
3.3. Trámite de la
Ley 1589 de 2012 y verificación del cumplimiento de los presupuestos de validez
del procedimiento
3.3.1. En ese apartado la
Corte presentará el iter legis de la iniciativa que finalizó con la
aprobación de la Ley 1589 de 2012 y constatará la satisfacción de los
diferentes requisitos precisados en la Constitución Política y el Reglamento
del Congreso[20].
Del mismo modo, sea del caso anotar que salvo lo relativo a la iniciación del
trámite legislativo en el Senado de la República (art. 154 de la CP), deberá
observarse el procedimiento legislativo ordinario o común (Reglamento del
Congreso, art. 204)[21].
3.3.2. Ahora bien,
valga recordar conforme quedó expuesto en las consideraciones de esta decisión
que el estudio constitucional comprende los siguientes aspectos:
a)
Iniciación del trámite legislativo
en el Senado de la República (art. 154 de la CP);
b)
Publicaciones oficiales en la
Gaceta del Congreso de la República (art. 157-1 de la CP);
c)
Anuncio previo para la votación en
cada uno de los debates (art. 160 de la CP);
d)
Aprobación en primero y segundo
debate en cada cámara (art. 157-2 y 3 de la CP), así como la verificación del
quórum deliberatorio y decisorio, constatación del cumplimiento de la mayoría
simple (Reglamento del Congreso, art. 117) y de la votación (art. 133 de la
CP).
e)
Verificación de los términos que
deben mediar para los debates al interior de cada célula legislativa y entre
una y otra cámara (art. 160 de la CP).
f)
Sanción gubernamental (art. 157-4
de la CP).
3.3.3. Con fundamento
en lo expuesto, pasa la Corte a efectuar la revisión constitucional de que
trata el artículo 241-10 de la Carta Política.
3.4. Presentación de
la iniciativa legislativa
3.4.1. El inciso final
del artículo 154 de la Constitución Política establece que los proyectos de ley
que se refieran a relaciones internacionales, iniciarán su trámite en el Senado
de la República[22].
3.4.2. El proyecto de
ley “Por medio de la cual se aprueba el ‘Acuerdo Internacional del Café de 2007’, adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98° periodo de sesiones,  en Londres,
Reino Unido, el 28 de septiembre de 2007”, fue presentado ante el Senado de la República el 28 de octubre de 2011 por los Ministros de Relaciones
Exteriores, María Ángela Holguín Cuellar, Agricultura y Desarrollo Rural, Juan
Camilo Restrepo Salazar y Comercio, Industria y Turismo, Sergio Díaz-Granados
Guida. Le correspondió el número 155 y fue repartido a la Comisión Segunda
Constitucional Permanente del Senado de la República en los términos de la
Leyes 3ª de 1992 (art. 2°) y 5ª de 1992 -Reglamento del Congreso- (art. 144
inciso 1°). Del mismo modo, fue asignado a la Comisión Segunda Constitucional
Permanente de esa corporación de conformidad con lo previsto en la Ley 3ª de
1992 (art. 2°).
Así las cosas, se
encuentra satisfecha la exigencia de iniciación específica del trámite
legislativo en el Senado de la República.
3.5. Publicaciones
oficiales
En el curso del trámite
legislativo el principio de publicidad de que trata el artículo 157-1 superior,
se llevó a cabo de la siguiente manera:
3.5.1. Publicación
del proyecto: el texto inicial del proyecto de ley que contiene el AIC de
2007 y la exposición de motivos fueron publicados en la Gaceta del Congreso
núm. 809 del 1° de noviembre de 2011[23],
antes de darle curso en la Comisión Segunda Constitucional Permanente del
Senado de la República.
3.5.2. Publicación
de los informes de ponencia y de los textos definitivos aprobados:
Senado de la
República
a). Comisión
Segunda Constitucional Permanente
- La ponencia
para primer debate del proyecto de ley núm. 155 de 2011 -Senado-, fue publicada
en la Gaceta del Congreso núm. 230 del 15 de mayo de 2012[24].
- El texto
definitivo del proyecto de ley núm. 155 de 2011 -Senado-, aprobado en primer
debate se publicó en la Gaceta del Congreso núm. 292 del 31 de mayo de 2011[25].
b). Plenaria:
- El informe de
ponencia para segundo debate fue publicado en la Gaceta del Congreso núm. 292
de 2011[26].
- El texto
definitivo aprobado por la Plenaria se publicó en la Gaceta del Congreso núm.
370 de 2012[27].
Cámara de
Representantes
a). Comisión
Segunda Constitucional Permanente
- La ponencia
para primer debate del proyecto de ley núm. 258 de 2012 Cámara-, fue publicada
en la Gaceta del Congreso núm. 556 del 24 de agosto de 2012[28].
- El texto
definitivo aprobado en primer debate está publicado en la Gaceta del Congreso
núm. 652 del 28 de septiembre de 2012[29].
b). Plenaria
- El informe de
ponencia para segundo debate se publicó en la Gaceta del Congreso núm. 652 del
28 de septiembre de 2012[30].
- El texto
definitivo aprobado por la Plenaria en segundo debate fue publicado en la
Gaceta del Congreso núm. 705 del 18 de octubre de 2012[31].
3.5.3. De esta manera, la
Corte encuentra que a lo largo del trámite legislativo se garantizó el
principio de publicidad que ha sido entendido por la jurisprudencia
constitucional como “una condición de legitimidad de la discusión
parlamentaria, (…) [en tanto] es la única manera de que el Congreso
cumpla una de sus funciones esenciales, esto es, la de traducir políticamente
la opinión de los distintos grupos y sectores de la sociedad y, a su vez, la de
contribuir a la preservación de una sociedad abierta en la cual las distintas
opiniones puedan circular libremente”[32].
3.6. Anuncio previo
de la votación del proyecto de ley
3.6.1. El inciso final
del artículo 160 de la Constitución Política (adicionado por el Acto
Legislativo 1 de 2003, art. 8°), prevé que “[n]ingún proyecto de ley
será sometido a votación en sesión diferente a aquella que previamente se haya
anunciado. El aviso de que un proyecto será sometido a votación lo dará la
presidencia”.
Sobre este particular,
la jurisprudencia de la Corte ha establecido que la finalidad o el objeto de
este presupuesto constitucional “es que los congresistas sean informados con
la debida antelación sobre qué proyectos de ley serán sometidos a su
consideración, para que cuenten con tiempo para adelantar el proceso de
racionalidad mínima del trabajo legislativo y no sean sorprendidos con una
votación intempestiva para la cual no estaban preparados”[33].
Del mismo modo, este
Tribunal Constitucional ha precisado las condiciones que deben verificarse al
momento de efectuar el control de constitucionalidad[34]. Al respecto, en
sentencia C-905 de 2010 sostuvo:
“Respecto de
tal exigencia, la jurisprudencia constitucional ha determinado que su
cumplimiento supone que el anuncio sea realizado :
(i) en cada
uno de los debates reglamentarios,
(ii) por la
presidencia de la comisión o plenaria respectiva,
(iii) en una
sesión previa y diferente a aquélla en que la discusión y aprobación va a tener
lugar,
(iv) para una
sesión posterior en fecha futura y determinada o, al menos, determinable,
(v) de forma
clara, empleando, preferiblemente, la indicación específica de que el anuncio
de los proyectos es para votación o, en su defecto, expresiones que permitan,
por su significado o por el contexto en el que fueron dictadas, colegir la
intención del anuncio, de manera que se realice la finalidad del requisito al
dar a conocer a los congresistas que en la sesión señalada va a tener lugar el
debate y aprobación del proyecto de ley anunciado; y, finalmente,
(vi) que el
proyecto no sea votado en sesión distinta a la anunciada previamente”.
3.6.2. Enseguida la
Corte hará referencia a cada uno de los debates que surtió la Ley 1589 de 2012,
con el fin de verificar el cumplimiento del anuncio previo.
a) Anuncio previo en
la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado de la República
3.6.3. En el marco del
primer debate en el Senado el proyecto de ley núm. 155 de 2011 -Senado-, el
proyecto de ley fue objeto de una cadena de anuncios que, en cualquier caso,
hacía determinable la fecha en la que se realizaría la discusión y votación de
la iniciativa legislativa.
En
la sesión de la Comisión Segunda Constitucional Permanente del 23 de mayo de
2012[35],
el secretario puso en consideración que el anuncio de la votación del AIC de
2007 había tenido lugar en la sesión anterior[36].
Sin embargo, el presidente solicitó al secretario que anunciara los proyectos “para
el próximo martes 10:00 de la mañana”. De esta manera, el anuncio previo
quedó registrado así[37]:
“Procede con el anuncio de los proyectos de ley para
discutir y votar en la próxima sesión:
3. Proyecto de ley número 155 de 2011 Senado, por
medio de la cual se aprueba el ‘Acuerdo Internacional del Café de 2007,
adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98 período de sesiones en
Londres, Reino Unido, el 28 de septiembre de 2007”.
En
la sesión del 29 de mayo de 2012 inició la presentación del informe de ponencia
pero por decisión de la Comisión fue aplazada por no haber asistido los
representantes del gobierno nacional[38].
En esa misma reunión, luego de haber sido anunciado para votación unos ascensos
para votar “en la próxima sesión”, el presidente le solicitó al
secretario el anuncio de los proyectos de ley para la misma sesión de lo cual
da cuenta el Acta 28 de la misma fecha, en los siguientes términos[39]:
“Le informo, señor Presidente que se han anunciado los
ascensos para votar en la próxima sesión de comisión.
El Presidente solicita al secretario continuar con el
anuncio de proyectos de ley.
El secretario procede con la lectura de anuncios de
proyectos de ley:
1. Proyecto de ley número 155 de 2011 Senado, por
medio de la cual se aprueba el ‘Acuerdo Internacional del Café de 2007,
adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98 período de sesiones en
Londres, Reino Unido, el 28 de septiembre de 2007”.
La votación se realizó
el 30 de mayo de 2012, lo que consta en el Acta 29 del mismo día publicada en la
Gaceta del Congreso núm. 549 del 23 de agosto de 2012[40].
3.6.4. De lo anterior,
se tiene que: (i) el anuncio se realizó en dos ocasiones en el trámite del
primer debate en la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado de la
República, lo que en modo alguno implica una ruptura en la cadena de anuncios
que conlleve la configuración de un vicio de inconstitucionalidad; (ii) fue el
presidente de dicha comisión el que solicitó la realización del anuncio previo
refiriendo expresamente “en la próxima sesión”; (iii) se realizó de
manera previa a la votación (23 y 29 de mayo de 2012) y la discusión y
aprobación del proyecto de ley tuvo lugar el 30 de mayo de 2012; (iv) el
anuncio de la fecha de votación fue determinable y expreso por parte del
Secretario de la comisión y el proyecto de ley fue votado en una sesión
distinta a la que fue anunciada y (v) el proyecto de ley fue votado para la
sesión anunciada.
b) Anuncio previo en
la Plenaria del Senado de la República
3.6.5. El proyecto de
ley núm. 155 de 2011 -Senado- fue anunciado por el Presidente de la Plenaria en
la sesión del 12 de junio de 2012, como consta en el Acta 54 de la misma fecha
publicada en la Gaceta del Congreso núm. 561 del 28 de agosto de 2012, así:
“Acta número 54 de la sesión ordinaria del día martes 12 de junio de
2012
(..) Anuncio de proyectos
Por
instrucciones de la Presidencia y, de conformidad con el Acto Legislativo 01 de
2003, por Secretaría se anuncian los proyectos que se discutirán y aprobarán en
la próxima sesión.
Sí Señor
Presidente, los proyectos de ley para discutir y votar en la siguiente sesión
plenaria del Senado, son los siguientes:
(…)
Proyecto de
ley con ponencias para segundo debate:
(…)
·
Proyecto de ley número 155 de
2011 Senado, por medio de la cual se aprueba el ‘Acuerdo Internacional del Café
de 2007’, adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98° período de
sesiones, en Londres, Reino Unido, el 28 de septiembre de 2007” (subrayas son agregadas).
El acto de votación
tuvo lugar en la sesión plenaria del 13 de junio de 2012, según consta en el
Acta 55 de la misma fecha publicada en la Gaceta del Congreso núm. 574 del 31
de agosto de 2012.
3.6.6. Así las cosas,
se puede concluir que: (i) en el trámite del segundo debate en la Plenaria del
Senado de la República se hizo el anuncio previo de que trata el artículo 160
de la Carta Política; (ii) fue efectuado por el secretario de esa corporación a
petición del presidente utilizando la expresión “en la próxima sesión”;
(iii) fue en una sesión diferente a la de la votación (12 de junio de 2012),
mientras que la discusión y aprobación se realizó el día siguiente (junio 13 de
2012); (iv) el anuncio se realizó de manera clara y determinable, es decir, fue
expresa la mención de que se realizaría la votación en una sesión posterior y
se aludió explícitamente al marco normativo que ahora ocupa la atención de este
Tribunal y (v) el proyecto de ley fue votado para la sesión anunciada.
c) Anuncio previo en
la Comisión Segunda Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes
3.6.7. El proyecto de
ley núm. 258 de 2012 -Cámara-; 155 de 2011 -Senado-, fue anunciado en la sesión
del 5 de septiembre de 2012 de lo cual da cuenta el Acta 9 de la misma fecha
publicada en la Gaceta del Congreso núm. 730 del 25 de octubre de 2012, en los
términos que a continuación se anotan:
“COMISIÓN SEGUNDA DE RELACIONES EXTERIORES, SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONAL
ACTA NÚMERO 09
(septiembre 5)
(…) Anuncio
de proyectos de ley en sesión de Comisión; de acuerdo con lo ordenado por usted
[se refiere al presidente de la
Comisión Segunda de la Cámara], lo vamos a hacer el martes 11 de
septiembre, sin embargo si por alguna razón no se pudiera llevar a cabo ese
día la sesión, queda este mismo anuncio vigente para la próxima sesión en donde
se discutan y aprueben proyectos de ley, buscando no dañar la cadena de
anuncios tal como lo ordenó el señor Presidente.
(…)
Quinto [p]royecto. Proyecto de ley número 258 de 2012
Cámara, 155 de 2011 Senado, por medio de la cual se aprueba el Acuerdo
Internacional del Café de 2007, adoptado por el Consejo Internacional del Café
en su 98 período de sesiones, en Londres, [R]eino [U]nido, el 28
de septiembre de 2007”.
(…)
Es de anotar
que estos anuncios se hacen para dar cumplimiento al Acto Legislativo número 01
de 2003 en su artículo 8°” (las
subrayas son agregadas).
La discusión y votación
en la Comisión Segunda Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes
fue el 11 de septiembre de 2011, como consta en el Acta 10 del mismo día
publicada en la Gaceta del Congreso núm. 786 del 9 de noviembre de 2012.
3.6.8. Así las cosas,
lo que puede concluirse en este momento del trámite legislativo respecto del
aludido requisito es: (i) el anuncio previo se realizó en el tercer debate del
proceso de formación de la ley en la comisión; (ii) el secretario de la
comisión a petición del presidente anunció explícitamente la votación del proyecto
“para el 11 de septiembre” de 2012; (iii) el anuncio se realizó el 5 de
septiembre de 2012, para una fecha determinada, esto es, en una sesión previa a
la de la discusión y la aprobación; (iv) existió claridad respecto del proyecto
de ley anunciado, así como en la oportunidad para realizar la votación al
indicarse la fecha de manera expresa y (v) la votación del proyecto de ley fue
efectuada en sesión distinta a la del anuncio.
d) Anuncio previo en
la Plenaria de la Cámara de Representantes
3.6.9. El proyecto de
ley 258 de 2012 -Cámara-; 155 de 2011 -Senado-, fue anunciado en la sesión del
9 de octubre de 2012 como consta en el Acta 159 de la misma fecha, publicada en
la Gaceta del Congreso núm. 81 del 12 de marzo de 2013, como pasa a indicarse:
“Acta número 159 de la sesión del martes 9 de octubre de 2012
(…) Se
anuncian proyectos para el día miércoles 10 de octubre del 2012 o para la
siguiente Sesión Plenaria en la cual se debatan proyectos de ley o actos
legislativos, de acuerdo al Acto Legislativo número 01 de julio 3 de 2003, en
su artículo 8°.
Proyectos
para segundo debate:
(…)
Proyecto de
ley número 258 de 2012 Cámara, 155 de 2001 Senado, por medio de la cual se
aprueba el ‘Acuerdo Internacional del Café de 2007’, adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98 período de sesiones en Londres, Reino
Unido, el 28 de septiembre de 2007”.
En sesión del 10 de
octubre de 2012, se consideró y aprobó la ponencia para segundo debate,
decisión que consta en el Acta 160 de la misma fecha y publicada en la Gaceta
del Congreso núm. 82 del 12 de marzo de 2013.
3.6.10. Con fundamento
en lo anterior, la Corte advierte que: (i) el anuncio se efectuó en la sesión
Plenaria de la Cámara de Representantes; (ii) el presidente de dicha
corporación solicitó al secretario que anunciara de manera previa los proyectos
de ley para votación “para el miércoles 10 de octubre del 2012 o para la
siguiente sesión Plenaria en la cual se debatan proyectos de ley”; (iii) el
anunció se efectuó el 9 de octubre de 2012, es decir, en una sesión previa y
diferente a la de la aprobación; (iv) la fecha anunciada era determinable y
hubo claridad respecto del proyecto de ley que sería sometido a votación y (v)
la votación se realizó en una sesión posterior a la anunciada previamente.
3.6.11. De todo lo
expuesto en este acápite, se puede colegir que el presupuesto del anuncio
previo necesario para garantizar la validez de la Ley 1589 de 2012 objeto de
revisión, se cumplió cabalmente razón por la cual no se advierte reproche
alguno de inconstitucionalidad.
3.7. Aprobación del
proyecto de ley en todos los debates y verificación del quórum
3.7.1. El artículo 145
de la Constitución Política señala que “[e]l Congreso en pleno, las
cámaras y sus comisiones no podrán abrir sesiones ni deliberar con menos de una
cuarta parte de sus miembros [quórum deliberatorio]. Las
decisiones sólo podrán tomarse con la asistencia de la mayoría de los
integrantes de la respectiva corporación, salvo que la Constitución determine
un quórum diferente [quórum decisorio]”.
3.7.2. Por otra parte,
el Reglamento del Congreso (art. 116) reitera la regla del quórum deliberatorio
que precisa la Carta Fundamental al indicar que “[p]ara deliberar
sobre cualquier asunto se requiere la presencia de por los menos la cuarta
parte de los miembros de la respectiva corporación o comisión permanente”.
Al mismo tiempo, establece como tipos de quórum decisorio (i) el ordinario[41]; (ii) el
calificado[42]
y (iii) el especial[43].
Por último, se refiere a las mayorías decisorias respecto de las cuales alude
a: (i) mayoría simple[44];
(ii) mayoría absoluta[45];
(iii) mayoría calificada[46]
y (iv) mayoría especial[47]
(art. 117).
3.7.3. Ahora bien, el
artículo 146 de la Constitución establece como regla general que en el trámite
legislativo la mayoría aplicable es la simple, al expresar que “[e]n
el Congreso pleno, en las cámaras y en sus comisiones permanentes, las
decisiones se tomarán por la mayoría de los votos de los asistentes, salvo que la
Constitución exija expresamente una mayoría especial”[48], previsión normativa que
es aplicable para el caso de las leyes aprobatorias de tratados internacionales
en tanto no ha sido prevista una mayoría calificada para su aprobación.
Sobre este último
particular, la Corte en sentencia C-322 de 2006, reiterando los precedentes
contenidos en las sentencias C-008 de 1995, C-374 de de 1997 y C-008 de 1995,
indicó que las mayorías calificadas son de aplicación restrictiva, razón por la
cual al no existir norma expresa que así lo indique respecto de las leyes
aprobatorias de tratados internacionales, lo que procede es aplicar la mayoría
simple.
3.7.4. Así las cosas,
del trámite legislativo ordinario que surtió el proyecto de ley 155 de 2011
-Senado-; 258 de 2012 -Cámara-, se puede advertir lo siguiente:
a) Comisión Segunda
Constitucional Permanente del Senado de la República
3.7.5. El secretario
general de la Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado de la
República certifica que el quórum deliberatorio y decisorio fue de siete (7)
senadores de los trece (13) que la conforman (Ley 3ª de 1992, art. 2°), por lo
que se encuentra cumplida esta exigencia. Así lo indicó en su escrito:
“En relación
con la solicitud del Honorable Magistrado de certificar el quórum deliberatorio
y decisorio, esta Secretaría se permite certificar que el proyecto de ley No.
155/11 Senado fue aprobado por los Honorables Senadores presentes al momento de
abrirse el registro, así:
La proposición
final fue aprobada conforme al Acto Legislativo No. 01 de 2009, con votación
nominal y pública cuyo resultado fue el siguiente:
VOTOS A FAVOR
VOTOS EN CONTRA
-----------------------------
Avirama
Avirama Marco Aníbal
Barriga
Peñaranda Carlos Emiro
NINGUNO
Chavarro
Cuellar Carlos Ramiro
NINGUNO
Espíndola
Niño Edgar
NINGUNO
Lozano
Ramírez Juan Francisco
NINGUNO
Moreno
Piraquive Alexandra
NINGUNO
Virgüez
Piraquive Manuel
NINGUNO
La omisión de
la lectura del articulado y el texto del articulado propuesto, fueron aprobados
conforme al Acto Legislativo No. 01 de 2009, con votación nominal y pública
cuyo resultado fue el siguiente [incluye
la tabla anterior]:
(…)
Se da lectura
al título del proyecto de Ley y sometido a consideración, discusión y votación
el título propuesto, fue aprobado conforme al Acto Legislativo No. 01 de 2009,
con votación nominal y pública cuyo resultado fue el siguiente [incluye la tabla anterior]:
(…)
Sometido a
consideración, discusión y votación si quieren que este proyecto de ley tenga
segundo debate y se convierta en Ley de la República, fue aprobado conforme al
artículo 129 del Reglamento del Congreso y/o artículo 1° de la Ley 1431 de
2011.
Constancia
de esta votación queda registrada en el Acta No. 29 del 30 de mayo de 2012, de
Sesión Ordinaria de la Comisión Segunda del Senado de esa fecha, publicada en la
Gaceta No. 549 del 23 de agosto de 2012”[49].
3.7.6. Como quiera que
no contó con unanimidad (Reglamento del Congreso, art. 129, inciso 3°, numeral
16)[50],
la votación fue nominal y pública conforme lo ordena el artículo 133 de la
Constitución Política (modificado por el Acto Legislativo 1 de 2009, art. 5°) y
el artículo 130 del Reglamento del Congreso (modificado por la Ley 1431 de
2011, art. 2°), obteniendo seis (6) votos a favor y uno (1) en contra. En
consecuencia, fue aprobado por mayoría simple. De ello da cuenta el Acta 29 del
30 de mayo de 2012 publicada en la Gaceta del Congreso núm. 549 del 23 de
agosto de 2012[51].
b) Plenaria del
Senado de la República
3.7.7. Rendido el
informe de ponencia favorable para segundo debate el AIC de 2007 fue aprobado
mediante votación ordinaria, como excepción a la votación nominal y pública en
tanto existió unanimidad. Dicho acto de votación se realizó en la sesión
plenaria del 13 de junio de 2012, de lo cual da cuenta el Acta núm. 55 de la
misma fecha publicada en la Gaceta del Congreso núm. 574 de 2012[52], en los
siguientes términos:
“Se abre segundo
debate
Por solicitud
del honorable Senador Roy Leonardo Barreras Montealegre, la Presidencia
pregunta a la Plenaria si acepta la omisión de la lectura del articulado y,
cerrada su discusión, esta responde afirmativamente.
La
presidencia somete a consideración de la Plenaria el articulado del proyecto, y
cerrada su discusión pregunta: ¿Adopta la Plenaria el articulado propuesto? Y
esta responde afirmativamente.
La
Presidencia indica a la Secretaría dar lectura al título del proyecto.
Por
Secretaría se da lectura al título del Proyecto de ley número 155 de 2011
Senado, Por medio de la cual se aprueba el ‘Acuerdo Internacional del Café de 2007’, adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98° período de sesiones, en Londres
(Reino Unido) el 28 de septiembre de 2007.
Leído este, la
Presidencia lo somete a consideración de la Plenaria, y cerrada su discusión
pregunta: ¿Aprueban los miembros de la Corporación el título leído? Y estos le
imparten su aprobación.
Cumplidos los
trámites constitucionales, legales y reglamentarios, la Presidencia pregunta:
¿Quieren los Senadores presentes que el proyecto de ley aprobado surta su
trámite en la honorable Cámara de Representantes? Y estos responde
afirmativamente”.
3.7.8.
En ese preciso sentido, el Secretario General del Senado de la República
certifica que la iniciativa legislativa objeto de revisión fue aprobada “mediante
votación ordinaria conforme al artículo 129 de la ley 5ª de 1992 y un quórum de
94 de 100 senadores”[53].
3.7.9.
Así las cosas, la Corte no advierte que se haya solicitado la verificación del
quórum y tampoco obra constancia de que haya habido votos en contra del
proyecto de ley (Reglamento del Congreso, arts. 109 inciso 2° y 167), razones
suficientes para entender que existió unanimidad y que fue atinado el modo de
votación ordinaria utilizad por la Plenaria del Senado, como excepción a la
regla prevista en el artículo 133 de la Carta Política.
c)
Comisión Segunda Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes
3.7.10. El secretario
general de la Comisión Segunda Constitucional Permanente de la Cámara de
Representantes certifica que el quórum deliberatorio y decisorio para primer
debate fue de diecisiete (17) Representantes de los diecinueve (19) que la
conforman (Ley 3ª de 1992, art. 2°). Por tanto, este Tribunal advierte el
cumplimiento de este presupuesto.
3.7.11. La iniciativa
legislativa que contiene el AIC de 2007 fue aprobada el 11 de septiembre de
2012 “por unanimidad en votación ordinaria”[54], lo cual consta en la
certificación suscrita por el secretario general de la comisión. Dicha
actuación quedó registrada en el Acta 10 de la misma fecha publicada en la
Gaceta del Congreso núm. 786 del 9 de noviembre de 2012[55], como se indica a
continuación:
“Hace uso de
la palabra la Subsecretaria de la Comisión Segunda, doctora Carmen Susana Arias
Perdomo:
El proyecto
cuenta con 3 artículos debidamente publicados en la Gaceta del Congreso número
556 y no hay ninguna modificación presentada, señor Presidente.
Hace uso de
la palabra el señor Presidente, honorable Representante Oscar de Jesús Marín:
En
consideración [a]l articulado
leído, se abre su discusión, anuncio que va a cerrarse, queda cerrada, ¿lo
aprueba la Comisión?
Hace uso de
la palabra la Subsecretaria de la Comisión Segunda, doctora Carmen Susana Arias
Perdomo:
Ha sido
aprobado el articulado señor Presidente.
Hace uso de
la palabra el señor Presidente, honorable Representante Oscar de Jesús Marín:
Título,
señora Secretaria.
Hace uso de
la palabra la Subsecretaria de la Comisión Segunda, doctora Carmen Susana Arias
Perdomo:
Por medio de
la cual se aprueba el ‘Acuerdo Internacional del Café del 2007’ adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98 período de sesiones en Londres, Reino
Unido, el 28 de septiembre de 2007.
Ha sido leído
el título señor Presidente.
Hace uso de
la palabra el señor Presidente, honorable Representante Oscar de Jesús Marín:
En
consideración [a]l título leído al
igual que la pregunta si quiere la Comisión que este Proyecto pase a segundo
debate. Se abre la discusión, anuncio que va a cerrarse, queda cerrado, ¿lo
aprueba la Comisión?
Hace uso de
la palabra la Subsecretaria de la Comisión Segunda, doctora Carmen Susana Arias
Perdomo:
Ha sido
aprobado. Señor Presidente.
Hace uso de
la palabra el señor Presidente, honorable Representante Oscar de Jesús Marín:
Continúa como ponente el doctor Iván Darío Sandoval
Perilla”.
En
orden a lo anterior, el proyecto de ley fue aprobado en tercer debate en
votación ordinaria en tanto existió unanimidad, por lo que se ajusta a lo
previsto en la Carta Política y el Reglamento del Congreso.
d)
Plenaria de la Cámara de Representantes
3.7.12. El secretario
general de la Cámara de Representantes certifica que el quórum deliberatorio y
decisorio estuvo conformado por ciento cuarenta (140) representantes a la
cámara de los ciento sesenta y seis (166) que la conforman, con lo cual se da
cumplimiento a esta exigencia constitucional.
3.7.13. El proyecto de
ley que contiene el AIC de 2007 fue aprobado por unanimidad en votación
ordinaria. De ello da cuenta el Acta 160 del 10 de octubre de 2012 publicada en
la Gaceta del Congreso núm. 82 del 12 de marzo de 2013[56]. De igual manera, el
Secretario General de la Cámara de Representantes certifica que ese día se
hicieron presentes ciento cuarenta (140) representantes quienes aprobaron la
ponencia, el articulado, título y la pregunta “quiere la Plenaria que este
tratado sea Ley de la República”[57].
El registro efectuado
en la citada Gaceta del Congreso es el que a continuación se indica:
“Próximo
proyecto en el Orden del Día.
Secretario,
doctor Jesús Alfonso Rodríguez Camargo:
Proyecto de
ley número 258 de 2012 Cámara, 155 de 2011 Senado, por medio de la cual se
aprueba el ‘Acuerdo Internacional del Café de 2007’, adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98° período de Sesiones, en Londres,
Reino Unido, el 28 de septiembre de 2007.
El informe de
ponencia es como sigue. Dese segundo debate al proyecto de ley.
(…)
Ha sido leído
el informe de ponencia señor Presidente.
Dirección de la
Presidencia, doctor Augusto Posada Sánchez:
Gracias señor
Secretario, en consideración [a]l
informe de ponencia. Anuncio que va a cerrarse, queda cerrado, ¿aprueba la
Plenaria el informe de ponencia?
Secretario,
doctor Jesús Alfonso Rodríguez Camargo:
Sí lo aprueba
señor Presidente por unanimidad, tres artículos sin proposiciones.
Dirección de la
Presidencia, doctor Augusto Posada Sánchez:
En
consideración [a]l articulado del
proyecto, anuncio que va a cerrarse, queda cerrado, ¿aprueba la Plenaria el
articulado?
Secretario,
doctor Jesús Alfonso Rodríguez Camargo:
Así lo
aprueba señor Presidente.
Dirección de la
Presidencia, doctor Augusto Posada Sánchez:
Título y
pregunta señor Secretario.
Secretario,
doctor Jesús Alfonso Rodríguez Camargo:
Título:
‘Acuerdo Internacional del Café de 2007’, adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98° período de sesiones, en Londres, Reino Unido, el 28 de
septiembre de 2007.
Ha sido leído
el título señor Presidente.
Dirección de la
Presidencia, doctor Augusto Posada Sánchez:
Pregunta, si la
Plenaria desea que este proyecto de ley se convierta en ley de la República.
Anuncio que va a cerrarse, queda cerrado, ¿aprueba la Plenaria el título y la
pregunta?
Secretario,
doctor Jesús Alfonso Rodríguez Camargo:
Aprobado señor Presidente por unanimidad”.
3.8. Verificación de
los términos que deben mediar en los debates de cada cámara y entre una y otra
cámara
3.8.1. El inciso
primero del artículo 160 de la Carta Política señala: “[e]ntre el
primero y el segundo debate deberá mediar un lapso no inferior a ocho días, y
entre la aprobación del proyecto en una de las cámaras y la iniciación del debate
en la otra, deberán transcurrir por lo menos quince días”[58].
Dichos límites deben
entenderse como periodos de reflexión o de racionalización del trámite
legislativo que, en últimas, buscan evitar la formación de textos normativos de
manera apresurada y sin suficiente debate lo cual vaciaría de contenido el
principio democrático.
Para el conteo de estos
términos téngase en cuenta que el artículo 83 del Reglamento del Congreso
prescribe que “[t]odos los días de la semana, durante el período de
sesiones, son hábiles para las reuniones de las cámaras legislativas y sus
comisiones, de acuerdo con el horario que señalen las respectivas mesas
directivas”.
3.8.2. En ese orden de
consideraciones, pasa a verificarse el cumplimiento de los mencionados límites
temporales:
-
En la Comisión Segunda
Constitucional Permanente del Senado el debate fue el 30 de mayo de 2012,
mientras que en la Plenaria de la misma corporación se realizó el 13 de junio
de 2012, es decir, transcurrieron más de ocho (días).
-
En la Comisión Segunda
Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes el debate fue el 11 de
septiembre de 2012; por su parte, en la Plenaria de la misma célula legislativa
tuvo lugar el 10 de octubre de 2012, lo cual permite evidenciar que en la
tramitación legislativa entre la comisión y la plenaria se cumplió el
presupuesto de los ocho (8) días.
-
La aprobación de la iniciativa
legislativa en la Plenaria del Senado de la República fue el 13 de junio de
2012 y la iniciación del debate en la Cámara de Representantes fue el 11 de
septiembre de 2012, de modo que transcurrieron más de quince (15) días.
3.9. Sanción
gubernamental
Culminados los debates
reglamentarios del proceso de formación de la ley que incorpora el AIC de 2007,
el cual valga anotar no fue considerado en más de dos legislaturas (art. 162 de
la CP), el Presidente de la República impartió la sanción el 19 de noviembre de
2012 (arts. 157-4, 165 y 189-9 de la CP). La Ley 1589 de 2012 fue promulgada el
mismo día en el Diario Oficial núm. 48619.
3.10. Conclusión del
trámite legislativo
Efectuada la
reconstrucción del proceso de formación del proyecto de ley 155 de 2011
-Senado-; 258 de 2012 -Cámara- “Por medio de la cual se aprueba el ‘ACUERDO
INTERNACIONAL DEL CAFÉ DE 2007’, adoptado por el Consejo Internacional del Café
en su 98° período de sesiones, en Londres, Reino Unido, el 28 de septiembre de 2007”, la Corte no advierte desconocimiento alguno de los presupuestos de validez formales
establecidos en la Constitución Política y en el Reglamento del Congreso. Así
las cosas, lo procedente es efectuar el estudio material del mencionado
instrumento internacional.
4. Examen material
del Acuerdo Internacional del Café de 2007
4.1. Descripción de
los contenidos del AIC de 2007 y valoración constitucional
4.1.1. La importancia
del café como base de la economía colombiana y primer producto agropecuario en
exportación fue mencionada en el trámite legislativo[59], así:
“El sector
cafetero es estratégico en términos sociales, institucionales, de empleo y
desarrollo de las regiones productoras del grano. La caficultura colombiana se
encuentra representada por más de 500 mil productores que conforman un tejido
social invaluable para la estabilidad del campo. Algunas cifras de importancia
se presentan a continuación:
·
La producción cafetera del país
se encuentra en manos de pequeños productores: el 95% tiene menos de 5 hectáreas en café y representan el 69% de la producción. En promedio, explotan 1,5 hectáreas de café.
·
Más de 500 mil familias
cafeteras ubicadas en 588 municipios y 20 departamentos derivan su sustento de
la producción del grano.
·
El 25% de la población rural
del país depende de la actividad cafetera.
·
El cultivo del café se
encuentra distribuido en 921 mil hectáreas, que representan el 19% del área
total agrícola del país, equivalente a 4,8 millones de hectáreas.
·
El área total de las fincas que
explotan café asciende a 3.1 millones de hectáreas, de las cuales el 29% se
encuentra especializada en café.
·
El sector cafetero general
anualmente 790 mil empleos directos y 1,5 millones de empleos indirectos (el
32% del empleo agrícola total).
(…)
En el ámbito
internacional, el país es uno de los principales productores del grano: ocupa
el tercer puesto después de Brasil y Vietnam, con una producción promedio anual
de 10,5 millones de sacos de café verde; en términos de valor, Colombia se
convierte en el segundo país productor de café, después de Brasil. Lo anterior
se debe a que el café colombiano se clasifica dentro del grupo de Suaves
Colombianos, que se caracterizan por producir una bebida suave de mayor
aceptación en el mercado mundial, por lo cual obtiene una prima por calidad
sobre otros tipos de café en el proceso de comercialización.
El país
exporta en promedio 9.8 millones de sacos de café verde a 81 países entre los
que se destacan Estados Unidos, Japón y Alemania, generando unos ingresos por
exportación superiores a USD 1,6 millones al año, en promedio. Participa con el
89% de las exportaciones de Suaves Colombianos y con el 12% de las
exportaciones mundiales. Durante últimos años, ha comenzado a consolidarse como
un importante productor de cafés especiales aprovechando sus ventajas
geográficas, sociales y ambientales. En la actualidad se exportan 1,9 millones
de sacos de cafés especiales, que representan el 26% de las exportaciones
totales de café del país”[60].
Ahora bien,
históricamente se han suscrito seis (6) convenios cafeteros (1962, 1968, 1976,
1983, 1994 y 2001). El primer intento de los países por suscribir un acuerdo
cafetero se remonta a 1940 con el Acuerdo Interamericano del Café, el cual
buscaba una división equitativa del mercado de los Estados Unidos entre los
países productores de América Latina, estableciendo unas cuotas básicas anuales
de exportación, tanto hacia Estados Unidos, como a otros países. Luego se suscribieron
dos convenios (1954 y 1958) con el fin de regular los precios del mercado[61].
El AIC de 2007 es el
séptimo convenio cafetero y tiene como base el celebrado en 2001[62]. Fue
aprobado por 77 países miembros del Consejo Internacional del Café y su objetivo
general es “el de fortalecer el sector cafetero mundial y promover su
expansión sostenible en un entorno basado en el mercado para beneficio de todos
los participantes en el sector”[63].
4.1.2. El instrumento
internacional objeto de revisión está conformado por un preámbulo, cincuenta y
un (51) artículos organizados en quince (15) capítulos y un anexo, así:
4.1.3. El preámbulo
del Acuerdo hace referencia a “[l]os Gobiernos Parte en este Acuerdo”
y reconoce la importancia del café para la economía de muchos países como medio
para obtener divisas y para el logro de los objetivos de desarrollo social y
económico. De la misma manera, destaca la importancia del sector cafetero
sostenible para el logro de los objetivos convenidos internacionalmente,
especialmente los Objetivos de Desarrollo del Milenio, específicamente
en lo que hace relación con la erradicación de la pobreza.
Pone igualmente de
presente la necesidad de fomentar el desarrollo sostenible del sector cafetero,
con el fin de que haya aumento del empleo e ingresos, la mejora de la calidad
de vida y la estrecha cooperación internacional en asuntos cafeteros. Así
mismo, reconoce la importancia de que haya mayor acceso a la información
relativa al café y a las estrategias de gestión del riesgo con el fin de evitar
desequilibrios en la producción y el consumo que podrían conllevar volatilidad
en el mercado.
Sea del caso recordar
que los preámbulos de los tratados internacionales suelen incluir dos
variedades de disposiciones: “la enunciación de las partes y una breve
exposición de motivos, la cual usualmente se presenta como un conjunto de
declaraciones generales relativas al objeto y al fin del tratado y, en ocasiones,
contiene un verdadero programa político”[64].
Estas disposiciones de
contenido programático no contradicen en nada los cánones constitucionales. Un
aspecto a destacar es la articulación que el AIC de 2007 hace con los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, los cuales son el resultado de la Cumbre del
Milenio que se realizó en la sede de Naciones Unidas entre el 6 y el 8 de
septiembre de 2000, en la que los Estados que conforman la organización
alcanzaron un importante consenso mundial en el que se establecieron como
objetivos de desarrollo del milenio los siguientes: (i) erradicar la pobreza
extrema y el hambre; (ii) lograr la enseñanza primaria universal; (iii)
promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de la mujer; (iv)
reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años; (v) mejorar la salud materna;
(vi) combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades; (vii) garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente y (viii) fomentar una alianza mundial para el
desarrollo.
Así las cosas, el
preámbulo se encuentra en armonía con los fines esenciales del Estado, entre
otros, servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los derechos consagrados en la Constitución (art. 2° de la CP), la
primacía de los derechos inalienables de la persona (art. 5° de la CP), el
trabajo en condiciones dignas y justas (arts. 25 y 53 de la CP), la protección
especial que el Estado debe brindar a las actividades agrícolas (art. 65 de la
CP), el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente
(art. 79 de la CP) y su conservación por parte de los colombianos (art. 95-8 de
la CP). Del mismo modo, se adscribe al modelo económico de libertad de empresa
(art. 333 de la CP) y de intervención estatal en la economía (art. 334 de la CP).
4.1.4. El capítulo I
(art. 1°) establece en total trece (13) objetivos del AIC los cuales están
encaminados a fortalecer el sector cafetero mundial y a promover la expansión
sostenible en un entorno basado en el mercado para beneficio de todos los
participantes en el sector. Con tal propósito, lo que busca es (i) promover la
cooperación internacional en cuestiones cafeteras; (ii) proporcionar un foro
para consultas sobre cuestiones cafeteras entre los gobiernos y el sector
privado; (iii) propender por crear un sector sostenible del café en términos
económicos, sociales y ambientales; (iv) lograr un entendimiento de los
mercados internacionales que permitan alcanzar un precio justo para los
consumidores y productores; (v) facilitar la expansión del comercio
internacional en todos los tipos de café; (vi) promover actividades de
investigación en cuestiones cafeteras; (vii) buscar alternativas de
financiación que beneficien a los Miembros y a la economía cafetera mundial;
(viii) fomentar la calidad del café y procedimientos para la calidad e
inocuidad de los alimentos; (ix) fomentar programas de capacitación e
información y estrategias para aumentar la capacidad de las comunidades locales
y de los pequeños caficultores para aliviar la pobreza y (x) facilitar el
acceso al crédito para los productores del café, así como los enfoques de
gestión del riesgo.
El capítulo II (art.
2°) alude a unas definiciones para los fines del Acuerdo, concretamente lo que
debe entenderse por café y sus variedades como el café verde, café
en cereza seca, café pergamino, café tostado, café
descafeinado, café líquido y café soluble. Por otra parte,
explicita lo que debe entenderse por saco, tonelada, libra,
año cafetero, organización y consejo, parte contratante, Miembro,
Miembro exportador o país exportador, Miembro importador o país
importador, mayoría distribuida y depositario.
El capítulo III (art.
3°) señala las obligaciones generales de los Miembros, entre las que cabe
destacar, el compromiso para adoptar las medidas  para cumplir las obligaciones
y alcanzar los objetivos del Acuerdo, así como el compromiso de los Miembros
exportadores para que sean emitidos y utilizados los certificados de origen de
conformidad con las normas establecidas por el Consejo.
Para la Corte los objetivos
trazados y las definiciones (capítulos I y II), se constituyen en
trascendentales derroteros que permitirán alcanzar un adecuado entendimiento y
la materialización del instrumento internacional que ha sido negociado por el
Estado colombiano. En cuanto a las obligaciones generales (capítulo III), se
trata de compromisos que adquieren los Miembros que acogen el Acuerdo que se
encuentran en consonancia con la Convención de Viena I (art. 2°, literal g)[65].
Así las cosas, este
Tribunal no advierte vicio de inconstitucionalidad alguno en relación con las
anteriores disposiciones.
4.1.5. El capítulo
IV (arts. 4° y 5°) se refiere a la afiliación de los Miembros de la
Organización Internacional del Café, precisando que por gobierno se entenderá a
la Unión Europea y a cualquier organización intergubernamental que tenga
competencia en la negociación, conclusión y aplicación del Acuerdo. Del mismo
modo, contempla la posibilidad de afiliación por grupos.
Estas cláusulas son una
manifestación de la soberanía nacional (art. 9 de la CP) y del manejo de las
relaciones internacionales por parte del Presidente de la República (art. 189-2
de la CP). En consecuencia, no son contrarias a la Constitución.
4.1.6. El capítulo V
(arts. 6° y 7°) establece la arquitectura institucional de la Organización
Internacional del Café creada mediante el Convenio Internacional del Café de
1962, con sede en Londres. Su función está encaminada a la administración de
las funciones del Acuerdo y a supervisar su funcionamiento.
La suprema autoridad de
la Organización será el Consejo Internacional del Café, que a su vez contará
con la asistencia del Comité de Finanzas y Administración, el Comité de
Promoción y Desarrollo del Mercado y el Comité de Proyectos y, podrá ser
aconsejado, por la Junta Consultiva del Sector Privado, la Conferencia Mundial
del Café y el Foro Consultivo sobre Financiación del Sector Cafetero.
Por otra parte, la
Organización Internacional del Café tendrá personalidad jurídica lo cual la
hace sujeto de derechos y obligaciones. En lo que hace relación con la
situación jurídica, privilegios e inmunidades de la Organización, de su
Director Ejecutivo, de su personal y de sus expertos, así como los
representantes de los Miembros que se encuentren en territorio anfitrión
desempeñando sus funciones, establece el AIC de 2007 que se requerirá un
Acuerdo sobre la sede concertado entre el gobierno anfitrión y la Organización
que podrá terminarse siempre y cuando se configure algunas de las razones
precisadas en el instrumento internacional.
El capítulo VI (arts.
8 a 16) menciona que el Consejo Internacional del Café estará integrado por
todos los Miembros de la Organización, quienes podrán designar un representante
en el seno del Consejo y, si lo estiman necesario, uno o más suplentes. Además,
cada Miembro podrá escoger uno o varios asesores de su representante o
suplentes.
Dicho Consejo estará
dotado de todos los poderes que le confiere el AIC de 2007 y podrá desempeñar
las funciones que sean del caso para cumplir sus disposiciones, como podría ser
disolver comités y órganos subordinados, dictar reglamentos y/o establecer un
plan de acción estratégico.
La mesa directiva del
Consejo estará integrada por un Presidente y un Vicepresidente que serán
elegidos mediante un sistema en el que se incluye a los Miembros exportadores e
importadores, cargos que se alternarán entre uno y otro sector de miembros.
Estos dignatarios no contarán con derecho a voto, el cual será ejercido por
quien los supla.
De otra lado, señala
que el Consejo tendrá dos periodos de sesiones ordinarios cada año y sesiones
extraordinarias cuando lo decida, para lo cual establece las respectivas reglas
procedimentales con el fin de efectuar las convocatorias, lugar de realización,
invitaciones a países no miembros o a determinadas organizaciones, quórum
decisorio, votación y distribución entre sectores y la procura de las
decisiones por consenso o, en su defecto, por mayoría distribuida del 70%.
Finalmente, alude a la posibilidad de establecer actividades de colaboración
con organismos internacionales, organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales.
El capítulo VII (art.
17) está dedicado al Director Ejecutivo y el personal. El Consejo Internacional
del Café establecerá las condiciones del empleo del Director Ejecutivo y lo
nombrará con el objeto de que actúe como funcionario rector de la
administración de la Organización y asumirá la responsabilidad por el desempeño
de cualquiera de sus funciones. Al mismo tiempo, el Director Ejecutivo
designará a los funcionarios de la Organización en los términos que señale el
reglamento. También establece un régimen de inhabilidades e incompatibilidades
tanto para el Director como para los demás funcionarios.
El capítulo VIII (arts.
18 a 23) desarrolla lo relativo a las finanzas y a la administración. Para tal
fin, se conformará un Comité de Finanzas y Administración cuya composición y
mandato la determina el Consejo Internacional del Café. A su cargo estará la
función de supervisar la preparación del presupuesto administrativo que se
presentará al Consejo para su aprobación y de llevar actividades como la vigilancia
de los ingresos y los gastos y asuntos relacionados con la administración de la
Organización.
Así mismo, incluye
disposiciones en las que se precisa que los gastos de las delegaciones en el
Consejo y de los representantes en cualquiera de los comités del Consejo serán
sufragados por los respectivos gobiernos; precisa adicionalmente que los gastos
necesarios para la administración del Acuerdo, podrán ser sufragados mediante
contribuciones anuales de los Miembros.
De otra parte, regula
la metodología para la preparación del presupuesto administrativo de la
Organización a cargo del Director Ejecutivo, bajo la supervisión del Comité de
Finanzas y Administración, y la aprobación por parte del Consejo Internacional
del Café. En el mismo se fijará la contribución de cada Miembro para cada
ejercicio económico que, en caso de no pago, conllevará la suspensión del
derecho al voto y a participar en reuniones de comités especializados.
Estipula que la
Organización en el desempeño de sus funciones no podrá contraer ninguna
obligación ajena al ámbito del Acuerdo (i.e. contraer prestamos) y no se
entenderá que está autorizada por los Miembros. De igual manera al ejercer la
facultad de contratar así lo indicará, sin que su omisión sea causal de
invalidación del contrato ni se entenderá que ha sido concertado ultra vires.
Al final de cada
ejercicio económico se preparará un estado de cuentas que será aprobado por el
Consejo Internacional del Café.
A juicio de esta
Corporación la estructura institucional anotada y lo que atañe al presupuesto
administrativo tampoco contrarían la Constitución Política (capítulos V a VIII).
Es apenas la consecuencia lógica de la implementación de un instrumento
internacional que requiere un conjunto de instituciones y procedimientos para
su realización, disposiciones que se encuentran en consonancia con el principio
de soberanía nacional (art. 9° de la CP).
Los ajustes más
representativos desde el punto de vista institucional en el AIC de 2007, son:
(i) la eliminación de la Junta Ejecutiva por cuanto existía duplicidad de
funciones con el Consejo Internacional del Café; (ii) se crea el Comité de
Proyectos, el Comité de Finanzas y Administración y (iii) se da la potestad al
Consejo de crear y disolver los comités que considere necesarios para alcanzar
los fines del Acuerdo. También llama la atención para que el Consejo
Internacional del Café se esfuerce por alcanzar sus decisiones por consenso y
en caso de que no sea posible aplicará la mayoría distribuida del 70% de los
votos.
Así las cosas, la Corte
no encuentra que estos preceptos sean contrarios a la Carta Política en la
medida en que “la creación de órganos directivos y el señalamiento de los
mecanismos y procedimientos para tomar decisiones vinculantes para la totalidad
de sus Miembros, así como el otorgamiento de funciones específicas autónomas,
es sin duda un elemento necesario de cualquier estatuto (…), siendo
disposiciones que le permiten operar con criterios propios e independientes, a
fin de garantizar la primacía del interés general del conjunto de los Estados
miembros” [66].
4.1.7. El capítulo
IX (arts. 24 a 27) se ocupa de la promoción y el desarrollo del mercado. En
él se establecen los derroteros para la eliminación de los obstáculos al
comercio y al consumo teniendo como base un desarrollo sostenible del sector
cafetero, sin perjuicio de que los Miembros regulen o introduzcan nuevas
disposiciones reglamentarias para alcanzar los objetivos nacionales de política
de salud y ambiente en armonía con los compromisos internacionales que hayan
adquirido. Ello incluye la mejora en la calidad del producto y el desarrollo de
mercados para el café.
En este contexto, llama
la atención para que los Miembros se esfuercen por reducir progresivamente y,
de ser posible, eliminar los aranceles aplicables al café o que adopten otras
medidas encaminadas a que desaparezcan los obstáculos al aumento del consumo.
De igual manera, los Miembros se comprometen a informar anualmente al Consejo
Internacional del Café acerca de las medidas adoptadas con el objeto de poner
en práctica las disposiciones del Acuerdo.
También indica que el
Consejo podrá formular recomendaciones a los Miembros y, éstos a su vez, le
informarán acerca de las medidas adoptadas con el fin de ponerlas en práctica.
Para el efecto,
establece el Comité de Promoción y Desarrollo del Mercado cuya composición y
mandato será determinado por el Consejo Internacional del Café.
En cuanto a las medidas
relativas al café procesado los Miembros reconocen la necesidad de que los
países en desarrollo amplíen la base de sus economías, inter alia, la
industrialización y exportación de productos manufacturados, incluido el
procesamiento del café y la exportación del café procesado.
Por último, los
Miembros se comprometen a no mantener vigentes normas que permitan la mezcla,
elaboración o utilización de otros productos con café para su venta en el
comercio con el nombre de café. Para el efecto, se esforzarán por prohibir la
publicidad y la venta de productos que contengan como materia prima básica
menos del equivalente de un 95% de café verde. De ello dará cuenta el Director
Ejecutivo al Consejo mediante informes periódicos.
La Corte estima que
este conjunto de disposiciones no plantean objeción de constitucionalidad
alguna (capítulo IX). El desarrollo sostenible, la eliminación de obstáculos
que entraben el comercio y el consumo del café, la reducción de aranceles
aplicables al sector cafetero, la superación de los obstáculos para el aumento
del comercio, el desarrollo de mercados y la ampliación de la base de las
economías de los Miembros, se enmarcan en la intervención del Estado en la
dirección de la economía (contrario al clásico principio liberal laissez
faire, laissez passer), con el objeto de racionalizarla y propender por el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes (concretamente el sector
productor del café) y la preservación de un ambiente sano (art. 334 de la CP).
Adicionalmente,
permitir que los Miembros dicten disposiciones para satisfacer los objetivos
nacionales de política de salud y de ambiente compatibles con sus compromisos y
obligaciones internacionales, incluidos los relativos a comercio internacional,
se enmarcan en el principio de soberanía nacional como fundamento de las
relaciones exteriores (art. 9° de la CP).
4.1.8. El capítulo X
(art. 28) señala las actividades de la organización relativas a proyectos.
Para tal fin, se faculta a los Miembros y al Director Ejecutivo para que
presenten propuestas de proyecto que contribuyan a alcanzar los objetivos del
Acuerdo y a uno o más ámbitos del plan de acción estratégico aprobado por el
Consejo Internacional del Café. El Consejo dispondrá los procedimientos y
mecanismos para presentar, evaluar, aprobar, priorizar y financiar proyectos,
así como para la ejecución, vigilancia y evaluación, y la amplia difusión de
sus resultados. Para tal propósito, establece un Comité de Proyectos cuya
composición y mandato será definida por el Consejo.
No cabe duda para la
Corte que el fortalecimiento del sector cafetero mundial y la promoción de su
expansión sostenible, requiere ingentes esfuerzos por parte de los Miembros,
como manifestación de la cooperación internacional y del libre consentimiento, para
promover iniciativas conjuntas o proyectos en el marco del AIC de 2007, con el
fin de fomentar la calidad del café, programas de capacitación e información,
sólo por mencionar algunos tópicos y, en definitiva, estrategias que
contribuyan al fortalecimiento de las economías y la calidad de vida del sector
agrícola productor.
Así las cosas, la Corte
no encuentra reparo de constitucionalidad alguno de esta disposición del AIC de
2007.
4.1.9. El capítulo
XI (arts. 29 a 31) alude al sector privado cafetero, específicamente a la
Junta Consultiva del Sector Privado (JCSP), como órgano consultivo que puede
formular recomendaciones con respecto a las consultas que le haga el Consejo y
podrá invitarlo a que examine cuestiones relativas al Acuerdo. Dicho órgano
estará integrado por ocho (8) representantes del sector privado de países
exportadores y ocho (8) representantes del sector privado de los países
importadores y su periodo será de dos (2) años cafeteros, reelegible.
La JCSP tendrá un
presidente y un vicepresidente, elegidos de entre sus Miembros para un periodo
de un (1) año, los cuales podrán ser reelegidos y no serán remunerados por la
Organización. De igual manera, establece las reglas para que se reúna, por
regla general, en la sede de la Organización Internacional del Café durante los
periodos de sesiones ordinarias del Consejo, aunque en caso de que éste acepte
la invitación de un Miembro las reuniones de la Junta se llevarán a cabo en su
territorio. También le otorga autonomía a la JCSP para que dicte sus propias
normas de procedimiento, las cuales deberán ser compatibles con las
disposiciones del AIC de 2007.
Al mismo tiempo, el
Consejo Internacional del Café dispondrá lo necesario para celebrar la
Conferencia Mundial del Café que estará conformada por Miembros exportadores e
importadores, representantes del sector privado y otros participantes
interesados, con inclusión de países no miembros. El objeto de la Conferencia
es que coadyuve al logro de los objetivos del Acuerdo. La forma, el nombre, la
temática y el calendario de la Conferencia será determinada por el Consejo en
consulta con la Junta Consultiva del Sector Privado. Así mismo, el Consejo
designará al presidente quien deberá rendir informe de las conclusiones de la
Conferencia.
Igualmente se otorga al
Consejo la facultad para convocar a intervalos apropiados, con la colaboración
de otras organizaciones pertinentes y una variada participación, un Foro
Consultivo sobre Financiación del Sector Cafetero para facilitar consultas
sobre temas relacionados con la financiación y la gestión del riesgo del sector
cafetero, con especial énfasis en las necesidades de los productores en pequeña
y mediana escala y a las comunidades locales de las zonas cafeteras. El Foro
tendrá una variada participación y el Consejo fijará las reglas de
procedimiento para su funcionamiento, la designación de su presidente y la
amplia divulgación de sus resultados.
En esencia este
Tribunal se remite a los argumentos expuestos en el numeral 4.2.6. supra
para justificar la constitucionalidad de la Junta Consultiva del Sector
Cafetero, la Conferencia Mundial del Café y el Foro Consultivo sobre
Financiación del Sector Cafetero (capítulo XI). Éste último órgano es una de
las innovaciones del AIC de 2007 y fue concebido “como un espacio para la
búsqueda de soluciones encaminadas a minimizar los impactos de la volatibilidad
de los precios y la disminución de los términos de intercambio”[67].
4.1.10. El capítulo
XII (arts. 32 a 34) se refiere a la información estadística, certificados
de origen, estudios y encuestas. De manera concreta, el AIC de 2007 dice que la
Organización Internacional del Café actuará como centro de recopilación,
intercambio y publicación de información estadística relativa a asuntos del
café (producción, precios, exportaciones, importaciones, reexportaciones,
distribución y consumo de café, producción, cultivos, procesamiento y
utilización del café, entre otros). Para el efecto, podrá pedir a los Miembros
la información que considere necesaria para sus operaciones.
De igual manera, establece
que para facilitar la recopilación de estadísticas del comercio cafetero
internacional y conocer con precisión las cantidades de café que fueron
exportadas por cada Miembro, la Organización dispondrá un sistema de
certificados de origen que se regirá por las normas que el Consejo apruebe. El
objeto es que toda exportación quede amparada por un certificado de origen
válido.
La Organización con el
fin de brindar asistencia a los Miembros promoverá la realización de estudios,
encuestas, informes técnicos y otros documentos relativos a aspectos
pertinentes del sector cafetero y se establecen las reglas presupuestales para
su financiación. La Organización procurará que la información acopiada sea de
fácil acceso para los pequeños productores de café, para ayudarlos a mejorar su
actuación financiera, con la inclusión de la gestión del crédito y el riesgo.
Este capítulo incorporó
algunos cambios con el fin de “fortalecer el papel de la OIC como proveedor
de información relevante del mercado mundial del café, el cual en ausencia de
buena información, se hace más volátil, menos transparente y más asimétrico”[68].
En definitiva, el
manejo de diferente tipo de información por parte de la Organización
Internacional del Café, así como el apoyo en el suministro de la misma por
parte de los Miembros contribuyen a la realización de la cooperación
internacional (capítulo XII). Por su parte, los estudios o labores de
investigación relativas al café se adscriben a la obligación del Estado de
promover este tipo de actividades y la transferencia de tecnología para la
producción de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el objeto
de incrementar la productividad de un sector de la más alta importancia para la
economía nacional (art. 65 de la CP). En consecuencia, estas directrices no son
contrarias a la Constitución.
4.1.11. El capítulo
XIII (arts. 35 a 37) se ocupa de las disposiciones generales, entre las que
se incluyen: (i) la posibilidad de que el Consejo negocie un nuevo Acuerdo
Internacional del Café lo cual está íntimamente ligado al logro de los
objetivos del AIC de 2007; (ii) la consideración de los Miembros a la gestión
sostenible de los recursos y procesamiento del café, con especial sujeción a
los principios y objetivos de desarrollo del programa 21, adoptado por la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992
(Río de Janeiro) y los adoptados en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible de 2002 (Johannesburgo) y (iii) la mejora del nivel de vida y de las
condiciones de trabajo de quienes se dedican al sector cafetero en armonía con
los principios internacionalmente reconocidos. Los Miembros convienen en que
los estándares de trabajo no se utilizarán para fines comerciales
proteccionistas.
No encuentra la Corte contradicción alguna entre estas
disposiciones y la Constitución. Por el contrario, la remisión a documentos de
derecho internacional relativos al medio ambiente y al desarrollo sostenible
son compatibles con la denominada constitución ecológica, es decir,
aquellas disposiciones constitucionales “que regulan la relación de la
sociedad con la naturaleza y que buscan proteger el medio ambiente”[69], o también
entendida como el “conjunto de disposiciones superiores que fijan los
presupuestos a partir de los cuales deben regularse las relaciones de la
comunidad con la naturaleza y que, en gran medida, propugnan por su
conservación y protección”[70].
Del mismo modo, la pretensión de sector cafetero sostenible a partir de
políticas y procesos nacionales debe tener en consideración los tratados
internacionales que han sido ratificados por el Estado colombiano en los que se
precisan estándares ambientales.
4.1.12. El capítulo
XIV (arts. 38 y 39) hace relación con las consultas y las controversias y
reclamaciones. Allí se indica que todo miembro acogerá de manera favorable la
celebración de consultas en lo que se refiere a las gestiones que pudiere hacer
otro Miembro acerca de cualquier asunto relativo al AIC de 2007. Para el
efecto, en el curso de las consultas cualquiera de las partes y previo el
consentimiento de la otra, el Director Ejecutivo conformará una comisión
independiente con el objeto de conciliar. El asunto puede pasar al Consejo
Internacional del Café en caso de que una de las partes no acepte la
conformación de la comisión o si la consulta no conduce a una solución. En caso
de que la consulta conduzca a una solución se informará de ella al Director
Ejecutivo, quien hará llegar el informe a todos los Miembros.
Así mismo, señala que
las controversias que se deriven de la interpretación del Acuerdo que no se
resuelvan mediante negociaciones será sometida al Consejo para su decisión, a
petición de cualquier Miembro que sea parte de la controversia.
Sencillamente se
establecen procedimientos diplomáticos o medios pacíficos para la resolución de
las controversias que puedan suscitarse, los cuales son concordantes con la
finalidad de los tratados internacionales como medios para desarrollar la
cooperación pacífica entre naciones y el fomento de las relaciones de amistad,
al tenor de lo que establece el preámbulo de la Convención de Viena I (1969).
Por tanto, en nada opugna los contenidos de la Carta Fundamental.
4.1.13. El capítulo
XV (arts. 40 a 51) incluye las disposiciones finales del Acuerdo que se
refieren a la firma y ratificación, aceptación o aprobación; aplicación
provisional; entrada en vigor; adhesión; prohibición de formular reservas;
retiro voluntario; exclusión; liquidación de cuentas con los Miembros que se
retiren o hayan sido excluidos; duración, prórroga y terminación; enmienda;
disposición suplementaria y transitoria y, por último, textos auténticos del
Acuerdo.
Estas disposiciones se
avienen con el principio de soberanía nacional (art. 9° de la CP) y son necesarias
para el perfeccionamiento y ejecución del AIC de 2007. Así las cosas, para la
Corte tampoco son contrarias a la Constitución.
Sin embargo, mención
especial debe efectuarse de la prohibición de reservas respecto de ninguna de
las disposiciones de AIC de 2007 (art. 44), que para esta Corporación no se
oponen a la Carta Política[71].
En efecto, el artículo
19 de la Convención de Viena I[72]
y II[73]
establece que los Estados y/o las organizaciones internacionales podrán
formular una reserva en el momento de firmar, ratificar, aceptar o aprobar un
tratado o de adherirse al mismo, a menos que la reserva esté prohibida por el
tratado. En relación con la proscripción de reservas la Corte ha dicho:
“[C]omo
lo dijo ya esta Corte[74],
la reserva no es un derecho absoluto sino relativo, cuyo ejercicio depende de
los acuerdos alcanzados por las partes en el respectivo instrumento
internacional o de la materia sobre la cual éste se refiera; de ahí que, su
prohibición no apareja una violación de los derechos de los Estados que
intervienen en su formación o posteriormente se adhieren a él, ni un
desconocimiento a los principios de soberanía nacional y autodeterminación de
los pueblos para llevar a cabo sus relaciones exteriores”.
En sentido similar en
sentencia C-322 de 2006, sostuvo:
“[L]a posibilidad de que un tratado internacional
excluya absoluta o relativamente la posibilidad de formular reservas es una
práctica internacional reconocida y aceptada por la comunidad internacional, y recogida
en los dos principales instrumentos multilaterales sobre Derecho de los
Tratados, práctica que, además, ha sido avalada como constitucional por esta
Corporación”.
Empero, para este
Tribunal la prohibición de reservas no hace posible excluir el control interno
y previo de constitucionalidad de los tratados internacionales y de sus leyes
aprobatorias (art. 241-10 de la CP), por cuanto ello sería desconocer el
control de constitucionalidad y la Constitución misma. Así lo expresó la Corte:
“Ahora bien,
debe la Corte ahora explicar que esta práctica no tiene el alcance de excluir
el control interno y previo de constitucionalidad de los tratados
internacionales y de sus leyes aprobatorias, dispuesto por la Constitución
Política en el numeral 10° del artículo 241 superior”.
Agréguese a lo
anterior, que el juicio de contraste que hace la Corte entre el contenido de
cualquier instrumento internacional y la Carta Política, incluye la posibilidad
de ordenar al Presidente de la República la formulación de declaraciones
interpretativas al momento de manifestar el consentimiento[75].
Con fundamento en lo
expuesto, la prohibición de reserva que contiene el AIC de 2007 no transgrede
mandatos constitucionales. Su inclusión se justifica en que al tratarse de un
instrumento multilateral debe existir un marco normativo unívoco para alcanzar
los fines que se ha propuesto[76],
lo cual se reitera, no excluye la posibilidad del control formal y material que
exige nuestro marco constitucional, así como tampoco es improbable ordenar al
jefe de Estado la formulación de declaraciones interpretativas.
Para concluir, en lo
que hace relación con la posibilidad de que el Acuerdo sea objeto de enmienda, la
Corte no encuentra, en principio, reproche de inconstitucionalidad. No
obstante, debe precisar que de adelantarse una enmienda al AIC de 2007 se
requiere la aprobación del Congreso de la República y el control integral de
constitucionalidad atribuido a este Tribunal[77].
4.1.14. Como anexo se
establecen los coeficientes de conversión del café tostado, descafeinado, líquido
y soluble que habían sido determinados en el Convenio Internacional del Café de
2001. No son más que disposiciones complementarias o técnicas que facilitan el
entendimiento del instrumento internacional[78].
Por tanto, no es contrario a la Constitución.
4.2. Conclusión
4.2.1. Para la Corte
Constitucional los mencionados contenidos del Acuerdo Internacional del Café de
2007, en nada contradicen los preceptos de la Carta Política, el cual valga
anotar, se encuentra surtiendo efectos jurídicos de manera provisional mediante
el Decreto 4298 de 2008, conforme lo establece el artículo 224 de la
Constitución[79].
En ese orden de ideas,
el instrumento objeto de estudio debe entenderse como expresión de la
internacionalización de las relaciones económicas, sociales y ecológicas del
Estado colombiano sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional
(art. 226 de la CP), que está encaminado a la búsqueda del robustecimiento del
sector cafetero que es fundamental para la economía nacional. Al mismo tiempo,
fue el resultado de la función ejercida por el Presidente de la República como
jefe de Estado, en virtud de la cual le corresponde dirigir las relaciones
internacionales y celebrar con otros Estados y entidades de derecho
internacional tratados o convenios (art. 189-2 de la CP).
4.2.2. Las razones
expuestas son suficientes para que la Corte Constitucional declare la
exequibilidad de la Ley 1589 del 19 de noviembre de 2012 y del “ACUERDO
INTERNACIONAL DEL CAFÉ DE 2007, adoptado por el Consejo Internacional del Café
en su 98° periodo de sesiones, en Londres, Reino Unido, el 28 de septiembre de 2007”.
VI. DECISIÓN
En mérito de lo
expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en
nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
Primero.- Declarar EXEQUIBLE la Ley 1589 del 19 de
noviembre de 2012 “Por medio de la cual se aprueba el ‘ACUERDO INTERNACIONAL
DEL CAFÉ DE 2007’, adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98°
periodo de sesiones, en Londres, Reino Unido, el 28 de septiembre de 2007”.
Segundo.- Declarar EXEQUIBLE el “Acuerdo Internacional
del Café de 2007, adoptado por el Consejo Internacional del Café en su 98°
periodo de sesiones, en Londres, Reino Unido, el 28 de septiembre de 2007”.
Tercero.- DISPONER que se comunique esta sentencia al Presidente de la
República y al Presidente del Congreso de la República, así como a los
Ministros de Relaciones Exteriores, Agricultura y Desarrollo Rural y Comercio,
Industria y Comercio, para lo de su competencia.
Cópiese, notifíquese,
comuníquese al gobierno nacional y cúmplase.
LUIS ERNESTO VARGAS
SILVA
Presidente
MARÍA VICTORIA CALLE
CORREA
Magistrada
MAURICIO GONZÁLEZ
CUERVO
Magistrado
LUIS GUILLERMO GUERRERO
PÉREZ
Magistrado
GABRIEL EDUARDO MENDOZA
MARTELO
Magistrado
JORGE IVÁN PALACIO
PALACIO
Magistrado
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
JORGE IGNACIO PRETELT
CHALJUB
Magistrado
ALBERTO ROJAS RÍOS
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA
MÉNDEZ
Secretaria General
[1]
Publicada en el Diario Oficial núm. 48.619 del 19 de noviembre de 2012.
[2]
Folio 257 del cuaderno principal.
[3]
Folio 261 ídem.
[4]
Ídem.
[5]
Folio 281 ídem.
[6]
Folio 269 (reverso) ídem.
[7]
Folio 268 (reverso) ídem.
[8]
Folio 314 ídem.
[9]
Folio 315 ídem.
[10]
Ídem.
[11]
Folio 316 ídem.
[12]
Folio 322 ídem.
[13]
LOPEZ GUERRA, Luis, Introducción al derecho constitucional, Tirant lo
blanch, Valencia, 1994, pp. 193 y 194.
[14]El
artículo 189, numeral 2 de la Constitución, señala: “Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad
Administrativa: …2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los
agentes diplomáticos y consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar
con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios que
se someterán a la aprobación del Congreso”.
[15]
El artículo 150-16 de la Carta Política señala: “Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce
las siguientes funciones: (…) 14. Aprobar o improbar los tratados que el
gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional.
Por medio de dichos tratados podrá el Estado, sobre bases de equidad,
reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas
atribuciones a organismos internacionales, que tengan por objeto promover o
consolidar la integración económica con otros Estados”.
[16] Ley 5 de 1992, artículo 204: “Trámite. Los proyectos de ley orgánica, ley estatutaria, ley de presupuesto,
ley sobre derechos humanos y ley sobre tratados internacionales se tramitarán
por el procedimiento legislativo ordinario o común, con las especialidades
establecidas en la Constitución y en el presente Reglamento”.
[17] Sobre este particular se
han suscrito las Convenciones de Viena I (1969) y II (1986). La primera
aprobada mediante la Ley 32 de 1985, alude a la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados cuyo ámbito de aplicación se
circunscribe a los tratados entre Estados (art. 1°). La segunda aprobada por
medio de la Ley 406 de 1997, se refiere a la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados internacionales o entre organizaciones
internacionales la cual se aplica a los tratados entre uno o varios Estados y
una o varias organizaciones internacionales y a los tratados entre
organizaciones internacionales.
[18]
Folio 39 reverso del cuaderno principal.
[19]
Aprobada mediante Ley 32 de 1985.
[20]
El artículo 150-16 de la Constitución Política establece: “Corresponde al
Congreso de la República hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las
siguientes funciones: (…) 16. Aprobar o improbar los tratados que el gobierno
celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional. Por medio
de dichos tratados podrá el Estado, sobre bases de equidad, reciprocidad y
conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas atribuciones a
organismos internacionales, que tengan por objeto promover y consolidar la
integración económica con otros Estados”.
[21]
La mencionada norma dispone: “Art. 204. Trámite. Los Proyectos de ley
orgánica, ley estatutaria, ley de presupuesto, ley sobre derechos humanos y ley
sobre tratados internacionales se tramitarán por el procedimiento legislativo
ordinario o común, con las especialidades establecidas en la Constitución y en el presente reglamento”.
[22]
Esta disposición se reprodujo en el artículo 143 del Reglamento del Congreso.
[23]
Páginas 5 a 19.
[24]
Páginas 1 a 6.
[25]
Página 9.
[26]
Páginas 4 a 8.
[27]
Pág. 15.
[28]
Páginas 15 a 31.
[29]
Páginas 19 y 20.
[30]
Páginas 4 a 19.
[31]
Página 15.
[32]
Cfr., sentencia C-386 de 1996. En el mismo sentido pueden consultarse las
sentencias C-397 de 2010 y C-951 de 2001.
[33]
Cfr., sentencia C-621 de 2012.
[34]
Cfr., sentencias C-387 de 2008, C-923 de 2007, C-933 de 2006, C-576 de 2006,
C-322 de 2006, C-241 de 2006, entre otras muchas.
[35] Cfr., acta núm. 27 de
2012, publicada en la Gaceta del Congreso núm. 549 del 23 de agosto de 2012.
[36] Gaceta del Congreso núm.
549 de 2012, pág. 2.
[37] Ídem, págs. 27 y 28.
[38] Cfr., acta núm. 28 de
2012, publicada en la Gaceta del Congreso núm. 549 del 23 de agosto de 2012,
págs. 32 y 33.
[39] Gaceta del Congreso núm.
549 de 2012, pág. 35.
[40]
Páginas 41 y 42.
[41]
Las decisiones sólo podrá tomarse con la asistencia de la mayoría de los
integrantes de la respectiva corporación, salvo que la Constitución determine un quórum diferente.
[42]
Las decisiones pueden adoptarse con la asistencia, al menos, de las dos
terceras partes de los miembros de la corporación legislativa.
[43]
Las decisiones podrán tomarse con la asistencia de las tres cuartas partes de
los integrantes.
[44]
Las decisiones se toman por la mayoría de los votos de los asistentes.
[45]
La decisión es adoptada por la mayoría de los votos de los integrantes.
[46]
Las decisiones se toman por los dos tercios de los votos de los asistentes o de
los miembros.
[47]
Representada por las tres cuartas partes de los votos de los miembros o
integrantes.
[48]
El artículo 118 del Reglamento del Congreso indica: “Mayoría simple.
Tiene aplicación en todas las decisiones que adopten las cámaras legislativas,
cuando las disposiciones constitucionales no hayan dispuesto otra clase de
mayoría”.
[49]
Folios 43 y 44 del cuaderno principal.
[50]
La disposición en cita señala: “Votación ordinaria. (…) Teniendo en cuenta
el principio de celeridad de los procedimientos, de que trata el artículo 3° de
este reglamento, se establecen las siguientes excepciones al voto nominal y
público de los congresistas, según facultad otorgada en el artículo 133 de la Constitución Política, tal como fue modificado por el artículo 5° del Acto Legislativo 1 de
2009 y cuyas decisiones se podrán adoptar por el modo de votación ordinaria
antes descrito: (…) 16. Tampoco se requerirá votación nominal y pública cuando
en el trámite de un proyecto de ley exista unanimidad por parte de la
respectiva comisión o plenaria para aprobar o negar todo o parte del articulado
de un proyecto, a menos que esa forma de votación sea solicitada por alguno de
sus miembros. Si la unanimidad no abarca la totalidad del articulado se
someterán a votación nominal y pública las diferentes proposiciones sobre los
artículos respecto de los cuales existan discrepancias”.
[51]
Página 41.
[52]
Página 40.
[53] Folio 162 del cuaderno
principal.
[54]
Folio 11 ídem.
[55]
Página 15.
[56]
Páginas 19 y 20.
[57]
Folio 156 del cuaderno principal.
[58] El artículo 168 del
Reglamento del Congreso dispone: “Lapso entre debates. Entre el primero y
segundo debates deberá mediar un lapso no inferior a ocho (8) días”.
[59] El florecimiento del
café en la economía colombiana se da durante la segunda mitad del siglo XIX
cuando se suscita la crisis de los cultivos de tabaco, el añil y la quina. Se
estima que desde el año 1830 y en años anteriores se había exportado pequeñas
cantidades del grano. NIETO ARTETA, Luis Eduardo, el café en la sociedad
colombiana, El Ancora Editores, Bogotá, 1997. pp. 11 y 24 a 34.
[60]
Gaceta del Congreso núm. 230 del 15 de mayo de 2013, págs. 2 y 3.
[61]
Informe de ponencia para primer debate en el Senado de la República. Gaceta del Congreso núm. 230 del 15 de mayo de 2012, pág. 4.
[62] La Corte Constitucional en sentencias C-195 de 1996 y C-1034 de 2003, declaró ajustados a la Constitución Política los Convenios Internacionales del Café de 1994 y 2001, respectivamente.
[63]
Exposición de motivos. Gaceta del Congreso núm. 809 del 1° de noviembre de
2011, pág. 17.
[64] Patrick Daillier y Allan Pellet, Droit International Public,
Paris, Ed. L.G.D.J., 2000, p. 168 (cita tomada de la sentencia C-1034 de 2003).
[65]
Así lo establece la citada disposición: “Artículo 2°. Términos empleados.
(…) g) Se entiende por ‘Estado contratante’ un Estado que ha consentido en
obligarse por el tratado, haya o no entrado en vigor el tratado”.
[66]
Cfr., C-916 de 2001. En igual sentido véase la sentencia C-378 de 1996.
[67]
Gaceta del Congreso núm. 809 del 1° de noviembre de 2011, pág. 18.
[68]
Ídem.
[69] Cfr., C-750 de 2008.
[70] Ídem.
[71]
Cfr., C-944 de 2008, C-322 de 2006, C-578 de 2002, C-916 de 2001, C-991 de 2000
y C-154 de 1999.
[72]
Aprobada mediante Ley 32 de 1985 “Por medio de la cual se aprueba la
‘Convención de Viena sobre el derecho de los tratados’, suscrita en Viena en 23
de mayo de 1969”.
[73]
Aprobada mediante Ley 406 de 1997 “Por medio de la cual se aprueba la
‘Convención de Viena sobre el derecho de los tratados internacionales o entre
organizaciones internacionales’, hecha en Viena el 21 de marzo de 1986”.
[74]
C-154 de 1999.
[75] Cfr., C-819 de 2012,
C-915 de 2010, C-944 de 2008, C-931 de 2007, C-644 de 2004, C-780 de 2004,
C-578 de 2002 y C-160 de 2000.
[76] Los tratados bilaterales
no admiten reservas. Cfr., C-780 de 2004 y C-160 de 2000.
[77] Cfr., C-196 de 2012,
C-915 de 2010, C-683 de 2009 y C-378 de 2009.
[78] La Convención de Viena I (1969), establece que los tratados deben interpretarse de buena fe
conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los términos del tratado
en el contexto de éstos y teniendo en cuenta su objetivo y fin. Del
mismo modo, indica que el contexto comprenderá el texto, incluidos su
preámbulo y anexos (art. 31 nrales. 1° y 2°).
[79]
La disposición en cita establece: “Los tratados, para su validez, deberán
ser aprobados por el Congreso. Sin embargo, el Presidente de la República podrá dar aplicación provisional a los tratados de naturaleza económica y comercial
acordados en el ámbito de organismos internacionales, que así lo dispongan. En
este caso tan pronto como un tratado entre en vigor provisionalmente, deberá
enviarse al Congreso para su aprobación. Si el Congreso no lo aprueba, se
suspenderá la aplicación del tratado”.