T-303-95
Sentencia No
Sentencia No.
T-303/95
ACCION DE TUTELA
CONTRA ALCALDIA DE BOGOTA/FEDERACION COLOMBIANA DE CICLISMO-Separación de directivos
La vulneración del debido proceso está
representada para la Corte, en el hecho de que a los demandantes de tutela se
les impuso una sanción, consistente en la orden de separarlos de los cargos que
ejercían en la Federación Colombiana de Ciclismo, por una autoridad que carecía
en forma absoluta de competencia para adoptar ese tipo de decisión -la Alcaldía
Mayor de Santa Fé de Bogotá-, según se desprende de lo dispuesto en el Decreto
2471 de noviembre 4 de 1994, razón por la cual la acción de tutela es
procedente.
REF.: EXPEDIENTE
No. T - 67.858
PETICIONARIOS: Antonio Ambrosio Esguerra y Alvaro Rojas
Saravia.
PROCEDENCIA: Tribunal Superior de Bogotá, Sala Penal.
MAGISTRADO
PONENTE:
HERNANDO HERRERA
VERGARA
Santa Fé de Bogotá,
D.C., Julio once (11) de mil novecientos noventa y cinco (1995).
Procede la Sala
Sexta de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados HERNANDO
HERRERA VERGARA, ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO Y FABIO MORON DIAZ, a revisar
los fallos proferidos por el Juzgado Primero Penal del Circuito de Santafé de
Bogotá el 2 de febrero de 1995, y por el Tribunal Superior del Distrito
Judicial de esta ciudad el 10 de marzo del mismo año, en el proceso de tutela
de la referencia.
I.    ANTECEDENTES
Los señores Antonio
Ambrosio Esguerra y Alvaro Rojas Saravia, mediante apoderado, acuden a la
acción de tutela como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable y con el fin de solicitar la protección de sus derechos
constitucionales fundamentales al debido proceso, a la defensa y a la honra,
vulnerados según ellos, por la Alcaldía Mayor de Santa Fé de Bogotá, al emitir
la Resolución número 810 del 19 de diciembre de 1994, por medio de la cual
fueron separados de los cargos que ocupaban como Presidente - Representante
Legal y Secretario General de la Federación Colombiana de Ciclismo,
respectivamente, y se ordenó a la Asamblea General de dicha entidad nombrar
nuevos dignatarios.
A.   HECHOS.
Relata el apoderado
de los accionantes, que la citada resolución se produjo dentro de la
investigación promovida por el señor Oswaldo Cubillos, quien argumentaba
violación de los estatutos de la Federación Colombiana de Ciclismo por parte
del Presidente, doctor Antonio Ambrosio Esguerra, al delegar funciones presidenciales
en favor del Secretario General y miembro del Comité Asesor, Alvaro Rojas
Saravia sin el cumplimiento de los requisitos estatutarios, así como por el
supuesto abandono del cargo por viajes al exterior en cumplimiento de funciones
propias de su cargo, y finalmente, por haber nombrado como Gerente de la
Federación al señor Alvaro Rojas Saravia.
Por lo anterior,
expresa que se le formuló el correspondiente pliego de cargos al doctor Antonio
Ambrosio Esguerra, quien procedió en forma escrita a rendir los
correspondientes descargos, los cuales amplió posteriormente ante la División
de Personas Jurídicas de la Alcaldía Mayor de Santa Fé de Bogotá.
Indica el apoderado
de los peticionarios, que dentro de los argumentos esgrimidos por el Presidente
de la Federación Colombiana de Ciclismo, se destaca que éste jamás abandonó el
cargo y que sus salidas del país obedecieron única y exclusivamente a misiones
oficiales de su cargo, como fue su presencia en Ecuador, Cuba, Noruega e
Italia, con el respectivo aval del Comité Olímpico Colombiano y de Coldeportes.
Manifestó que él procedió a delegar funciones en cabeza del Secretario y
miembro del Comité Asesor, Alvaro Rojas Saravia, pues así lo contemplan los
estatutos de la Federación Colombiana de Ciclismo -artículos 42 y 43-, al igual
que el Decreto 2845 de 1984, acto que no exige solemnidad o ritualidad para ser
llevado a efecto, contrario a lo expresado por el señor Cubillos, e igualmente,
aclaró que jamás designó como Gerente de la Federación Colombiana de Ciclismo,
al doctor Alvaro Rojas Saravia.
Señala que
posteriormente el quejoso OSWALDO CUBILLOS, presentó escrito manifestando que
desistía de la queja formulada, pues indicó que fue inducido a error y no
existe violación estatutaria por parte del Presidente de la Federación
Colombiana de Ciclismo.
a) En relación
con la situación del accionante ALVARO ROJAS SARAVIA, señala su apoderado, lo siguiente:
“Dentro de la
resolución se le está imponiendo una sanción que afecta su honra y buen nombre,
como fue el apartarlo de su cargo como secretario general de la Federación
Colombiana de Ciclismo, sin haber sido notificado de pliego de cargos alguno,
sin haber tenido la oportunidad de controvertir las acusaciones que se le
hubiesen podido formular, sin ejercer el derecho de defensa previsto dentro del
debido proceso que trata el artículo 29 de la Carta Fundamental.
Lo anterior
resulta bastante elemental y claro que dentro de la investigación adelantada a
éste jamás se le vinculó en debida forma y por ende no puede proferirse sanción
alguna en su contra, situación aberrante jurídicamente hablando.
...
“Es de aclarar
que siempre se habló de encargo de funciones, más no de designar al Sr. ROJAS
SARAVIA como Presidente encargado de la Federación, hecho totalmente falso y
que vicia el contenido de la resolución.
“Mediante decreto
No. 2471 del 4 de Noviembre de 1994, el Gobierno nacional a través del
Ministerio de Educación faculta en el Director de Coldeportes, la inspección,
vigilancia y control de los organismos deportivos a nivel nacional. Esto
significa, que la competencia para inspeccionar, vigilar y controlar a los
organismos deportivos a nivel nacional, está radicada en el Director General de
Coldeportes, razón por la cual la Alcaldía debió declararse incompetente para
conocer de dicha actuación y remitirla al funcionario respectivo en las formas
y condiciones expuestas en el citado decreto, quien en forma expresa derogó las
normas que le fueran contrarias.....
Ratifica lo dicho
el origen de la queja formulada, la cual tiene que ver con una presunta
violación de los estatutos de la Federación Colombiana de Ciclismo, asunto
interno de dicha institución, que es del resorte y conocimiento de COLDEPORTES
a la luz de la Ley 49 de 1993 y reglamentada a través del Decreto 2471 de 1994,
siendo competencia del Director de dicha entidad nacional su inspección,
vigilancia y control, competencia usurpada por los funcionarios de la
Alcaldía”.
b) Respecto de la
situación de Antonio Ambrosio Esguerra, señala el apoderado lo siguiente:
“Se le formula
queja por un supuesto desacato a los estatutos que rigen a la Federación, bajo
el argumento de abandono del cargo, designar como gerente de la Federación
Colombiana de Ciclismo a ALVARO ROJAS SARAVIA encargar como Presidente de la
Federación a la misma persona.
De tales quejas
infundadas, acogió la alcaldía la del encargo de la Presidencia de la
Federación y por ende procede a sancionarlo apartandolo del cargo e instando a
la designación de nuevo dignatario.
...
No obstante, no
se tiene en cuenta la aclaración que se hizo en la respectiva diligencia de
descargos y solo se utiliza en forma parcial su versión, para llegar en forma
acomodaticia a un presupuesto totalmente falso y ajeno a la realidad procesal,
situación que degenera en una vulgar apreciación de los medios de prueba, en
detrimento de los intereses de mi representado.
Pero ahondando
más en el fallo aquí debatido, y tenemos que encontrar que en la parte motiva
de la providencia, con claridad se establece que sí existió alguna
irregularidad, ésta fue de un tercero diferente a ANTONIO AMBROSIO y por ende
no se le puede aplicar una pena al Presidente de la Federación por una
responsabilidad de otro; cómo se puede explicar que con diáfana claridad se
diga que el Sr. AMBROSIO al salir del país cumplia con funciones propias de su
cargo y que por tal razón no existe abandono del cargo, mas sinembargo se le
pretenda responsabilizar de una actitud completamente ajena a él como era la de
firmar algunas cartas por parte del Dr. ROJAS SARAVIA.
Y agrega que, “el
poder discrecional aquí se ha exorbitado y salido de todos los parámetros
jurídicos, ya que se sanciona a una persona con una pena no prevista para
eventos como los que se le han endilgado al Dr. AMBROSIO ESGUERRA, creándose
una situación antijurídica que implica el abuso de la autoridad, pues de
existir norma sancionatoria, no es precisamente el tal mencionado funcionario
quien debe aplicarla en caso de existir irregularidad.
....”
B.     PRETENSIONES
Con fundamento en lo
anterior, solicitan se les conceda la tutela como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable, y se disponga en forma inmediata la no
aplicación del acto particular aquí atacado, cual es la Resolución No. 810 del
19 de diciembre de 1994, emanada de la Alcaldía Mayor de Santa Fé de Bogotá,
orden que permanecerá vigente durante el término que la autoridad judicial
competente utilice para decidir de fondo sobre las acciones que se instauren
por los afectados, en caso de que la citada Alcaldía no revoque en su totalidad
la resolución causante de la presente acción.
Señala que “acude a
la tutela como mecanismo transitorio, a pesar de existir otros medios de
defensa como el recurso de reposición ante el funcionario que profirió el acto
administrativo, el cual resulta harto precario y se podría decir que
inexistente, pues es muy improbable que quien dictó la resolución entre a
reconsiderarla. Igualmente procederían las correspondientes acciones ante el Contencioso
Administrativo, las cuales por su carácter son dispendiosas y prolongadas y que
exige previamente que se agote la vía gubernativa (art. 135 del C.C.A.)”.
II.  LAS
PROVIDENCIAS JUDICIALES QUE SE REVISAN.
A.   Sentencia
de Primera Instancia.
Previa la decisión
de rigor, el Juzgado Primero Penal del Circuito de Santafé de Bogotá recibió
oficio emanado de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de esta ciudad, en
la cual manifiesta ese despacho que son competentes para ejercer el control en
cumplimiento de los estatutos e inspeccionar y vigilar a las entidades sin
ánimo de lucro como la Federación Colombiana de Ciclismo y que por tal virtud,
el 4 de noviembre (sic) se abrió investigación contra el Presidente y
Representante Legal de esa Entidad, ANTONIO AMBROSIO ESGUERRA, y luego se
escuchó en declaración al secretario general de la Federación, siendo
sancionados por Resolución 810 de 1994, en virtud del artículo 41 del Decreto
059 de 1991.
Mediante providencia
del dos (2) de febrero de 1995, el citado despacho judicial resolvió: a)
denegar la solicitud de amparo invocada por el señor ANTONIO AMBROSIO ESGUERRA,
y b) conceder la tutela de los derechos fundamentales al debido proceso y a la
defensa de ALVARO ROJAS SARAVIA, vulnerados por la Secretaría General de la
Alcaldía Mayor del Distrito Capital de Santa Fé de Bogotá mediante la
Resolución No. 810 del 19 de diciembre de 1994, con fundamento en las
siguientes consideraciones:
1. "Resulta entonces que la
investigación abierta por la Secretaría General de la Alcaldía Mayor del
Distrito Capital, jamás formuló pliego de cargos en contra del ciudadano ALVARO
ROJAS SARAVIA, pero resultó tal ciudadano sancionado mediante la Resolución 810
del 19 de Diciembre de 1994, sin que se le hubiese oído y vencido en tal
investigación, o por lo menos, habérsele endilgado conducta reprochable
con sus derechos y deberes".
Lanza en ristre
se viene la Secretaría General de la Alcaldía contras Rojas Saravia,
quien no ha tenido oportunidad de defenderse, conocer los cargos que se le
imputaron y las normas en las cuales se apoyan tales hechos, que se ve asaltado
en su buena fe y en un total desconocimiento de lo que en verdad es un debido
proceso....
Es palpable
y concreta la violación tanto al debido proceso como al derecho de defensa en cabeza de la Secretaría General de la
Alcaldía, al desconocer abiertamente precisas normas constitucionales que
atentan contra el orden público y caen en el limbo de la antijusticia y la
arbitrariedad.
Así las cosas, se
ordenará a la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Santafé de Bogotá que
en el término de cuarenta y ocho (48) horas máximo, revoque la Resolución 810
del 19 de diciembre de 1994, en cuanto tiene que ver con la sanción impuesta al
ciudadano ALVARO ROJAS SARAVIA, de acuerdo con lo analizado en este
fallo”.
2. "No ocurre lo mismo con la decisión
adoptada en contra del ciudadano ANTONIO AMBROSIO ESGUERRA, por cuanto con
relación a dicho señor sí se formularon pliego de cargos y de acuerdo con la
prueba aportada fue sancionado de conformidad con precisas normas reguladoras
de la actividad de las entidades sin ánimo de lucro, que como bien lo
explica el concepto del Comité de Vigilancia y Control de la Entidades de
Utilidad Común, corresponde a ellos por competencia en virtud de lo dispuesto
por el Decreto 059 de 1991, que difiere de la competencia establecida por el
Decreto 2471 de 1994, que le otorgó competencia a la Dirección General del
Instituto Colombiano para la Juventud y el Deporte, COLDEPORTES, ya que a dicho
Comité le sigue correspondiendo la vigilancia, control e inspección en el
cumplimiento de los Estatutos de aquéllas instituciones de utilidad común (Art.
22 Dto. 059 de 1991) y con base en claras disposiciones y de acuerdo con
la prueba aportada a la investigación emitió la sanción en la Resolución 810
del 19 de Diciembre de 1994.
No puede
entonces este Circuito, so pretexto de verificar si la norma violó los
principios Constitucionales, hacer de Juzgador de Segunda Instancia para
resolver si la sanción aplicada corresponde o no a la falta cometida por el
ciudadano ANTONIO AMBROSIO ESGUERRA, porque el Juez de Tutela no es Juez de la
controversia procesal si no Constitucional. (...) Pero, sobre el entuerto traído a
colación por el accionante de si es justa o injusta la decisión tomada por la
Secretaría General de la Alcaldía, es menester que para ello agote la vía
administrativa y lleve tales hechos al resorte de lo
Contencioso-Administrativo, pues el órgano judicial competente para en
definitiva dirimir el conflicto de intereses que se presenta con motivo de la
separación del cargo del Presidente de la Federación Colombiana de
Ciclismo” (negrillas y subrayas fuera de texto).
B.   Impugnación.
El apoderado de los
accionantes impugnó el fallo de primera instancia, con fundamento en que la
decisión a la cual se llegó es lógica si se tiene en cuenta el cúmulo de
arbitrariedades que acaecieron a lo largo de la investigación; mas sin embargo,
señala que “ la buena intención del fallador queda allí, habida cuenta que deja
huérfano y desprotegido de derechos a quien debe acudir a la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo, toda vez que el acto discutido cobra vigencia, más
aún, si se tiene en cuenta el pronunciamiento de la Alcaldía que rechazó el
recurso interpuesto a nombre de ANTONIO AMBROSIO, donde se violan la
Constitución y las leyes.
Así mismo, indica
que en la providencia que rechazó el recurso, no se dieron los presupuestos
enunciados en los artículos 51, 52 y 53 del C.C.A., ni se hicieron las
consideraciones pertinentes sobre el mismo, lo cual viola el derecho de defensa
y el debido proceso, al observar que contra la citada providencia no procede
recurso alguno.
C.    Sentencia de Segunda Instancia.
Previa a la decisión
de rigor, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santafé de Bogotá pudo
constatar que mediante resoluciones Nos. 49 y 50 de febrero 6 de 1995, el
Secretario General de la Alcaldía Mayor se negó a reponer -en el sentido de
revocar, como lo habían pedido los afectados AMBROSIO ESGUERRA y ROJAS SARAVIA-
la mencionada resolución sancionatoria y declaró agotada la vía gubernativa.
Así mismo, observó
que la Resolución No. 810 de diciembre 19 de 1994, tuvo como fundamento la
investigación adelantada por el Comité de Inspección y Vigilancia de la
Alcaldía Mayor -integrado por el Secretario General, el Jefe de la Oficina
Jurídica y el Jefe de la División de Personas Jurídicas-, el cual conceptuó que
“la investigación había demostrado que la Federación Colombiana de Ciclismo
incurrió en violación de estatutos por cuanto el presidente de la misma,
ANTONIO AMBROSIO ESGUERRA, designó como presidente encargado a ALVARO ROJAS
SARAVIA, Secretario General de la Federación, cargo que no contemplan los
estatutos para las faltas temporales sino en eventos de faltas absolutas
(artículo 44, estatuto vigente), y que dada la incidencia negativa de las
actuaciones del Presidente y Secretario de la Federación Colombiana de Ciclismo
se dan los supuestos para separarlos de sus cargos, de conformidad con lo
establecido en los artículos 22 y 41 del decreto 059 de 1991”.
Con fundamento en lo
anterior, el Tribunal Superior, mediante sentencia del diez (10) de marzo de
1995, resolvió revocar la providencia impugnada en lo relacionado con la
solicitud invocada por el señor ANTONIO AMBROSIO ESGUERRA, y en su lugar tuteló
su derecho al debido proceso, ordenando la revocatoria de la Resolución No. 810
expedida el 19 diciembre de 1994 por la Secretaría General de la Alcaldía Mayor
de Santafé de Bogotá, en el término de cuarenta y ocho (48) horas.
El Tribunal
fundamentó la decisión, en las siguientes apreciaciones:
"La ley 49
de 1993 estableció el 'régimen disciplinario en el deporte', definió el campo
de su aplicación, las categoría de faltas, las clases de sanciones, etc.... En
su artículo 56 previó que 'el Presidente de la República podrá delegar, de
conformidad con el artículo 211 de la Constitución Nacional, en el Director del
Instituto del Deporte las funciones de inspección, vigilancia y control sobre
los organismos deportivos' y en su artículo 57 dispuso que ella 'se aplicara a
los procesos disciplinarios que se inicien a partir' de la fecha en que la
misma ley entrará a regir -lo cual aconteció en marzo 8 de 1993- y derogó las
normas en contrario.
En ejercicio de
la facultad legalmente conferida el Presidente de la República delegó
efectivamente en el Director de Coldeportes, mediante Decreto 2471 de noviembre
4 de 1994 y con vigencia a partir de la misma fecha, 'la inspección, vigilancia
y control de los organismos deportivos, a nivel nacional".
La actuación
administrativa adelantada por la Alcaldía Mayor de Bogotá es de carácter
disciplinario y por tanto debía contar con el factor de competencia para
adelantarla y fallarla.
"Puede
admitirse que, mientras no se produjo la delegación de facultades contenida en
el Decreto 2471 de 1994, la Alcaldía Mayor de esta ciudad podía ejercer cierto
grado de jurisdicción disciplinaria de conformidad con lo previsto en el
Decreto distrital No. 59 de 1991, dictado para aplicar la ley 22 de 1987 y el
Decreto Nacional 525 de 1990, conforme a los cuales se delegó en el Alcalde
Mayor "el reconocimiento y cancelación de la personería jurídica a las
asociaciones sin ánimo de lucro con fines (...) de creación o deportes cuyo
domicilio sea la ciudad de Bogotá", porque en el artículo 37 de ese
decreto No.59 se señaló que 'el derecho de inspección y vigilancia sobre
instituciones de utilidad común domiciliadas en Bogotá... procederá respecto de
las fundaciones y corporaciones sin ánimo de lucro cuyos objetivos sean la
prestación de los servicios de utilidad común o de interés general'; pero la
Sala deduce que esa facultad pasó a ser competencia del Director del Instituto
Colombiano de Deporte por virtud de la referida delegación que hizo el
Presidente de la República, lo cual significa, de contera, que para el 19 de
diciembre de 1994 carecía absolutamente de competencia el Secretario General de
la Alcaldía Mayor para tomar decisión alguna dentro de la citada actuación
administrativa contra la Federación Colombiana de Ciclismo y/o sus directivos
ANTONIO AMBROSIO ESGRERRA y ALVARO ROJAS SARAVIA.
En consecuencia,
la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, en cumplimiento de la
función de "inspección y vigilancia", según lo preceptudado en el
artículo 41 del Decreto distrital No. 59 de 1991, profirió la Resolución 810 de
diciembre de 1994.
...
Por ende, en
nuestro entender, es al director de Coldeportes a quien compete, desde el
4 de noviembre de 1994, conocer de actuaciones administrativas - se
interpretan ya como disciplinarias, ora como policivas- relacionadas con
conductas de dirigentes deportivos como la tratada en la acción administrativa
que adelantó la Secretaría General de la Acaldía Mayor de esta ciudad contra
los señores AMBROSIO ESGUERRA y ROJAS SARAVIA".
....
Ahora bien: ese
desconocimiento de una expresa garantía constitucional que ostenta rango de
derecho fundamental, hace inaplicable de hecho, por excepción de inconstitucionalidad,
la determinación adoptada por la Secretaría General de la Alcaldía Mayor a
través de la Resolución 810 de diciembre 19 de 1994 y obliga a la jurisdicción
de tutela a amparar los derechos conculcados a los señores AMBROSIO ESGUERRA y
ROJAS SARAVIA en ese acto administrativo” (negrillas y subrayas fuera de
texto).
III.  CONSIDERACIONES DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL
Primera.    La
competencia
Es competente esta
Sala de Revisión de Tutelas de la Corte Constitucional, para proferir sentencia
en relación con los fallos proferidos por el Juzgado Primero Penal del Circuito
de Santafé de Bogotá y por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de esta
misma ciudad, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 86 inciso
tercero y 241 numeral noveno de la Constitución Política, en concordancia con
los artículos 33 a 36 del Decreto 2591 de 1991.
Segunda.    El problema jurídico.
En el asunto
sometido a revisión de esta Corporación, los señores Antonio Ambrosio Esguerra
y Alvaro Rojas Saravia presentaron demanda de tutela contra la Alcaldía Mayor
de Santa Fé de Bogotá, por estimar que la actuación de ésta, al proferir la
Resolución No. 810 del 19 de diciembre de 1994, mediante la cual se ordenó
separarlos de sus cargos como Presidente - representante legal y Secretario
General de la Federación Colombiana de Ciclismo y convocar a la Asamblea
General para la elección de los nuevos dignatarios, lesiona sus derechos
fundamentales al debido proceso, a la defensa y a la honra.
Consideran que dicha
resolución debe dejarse sin efecto, toda vez que, de conformidad con la Ley 49
de 1993 y el Decreto 2471 de 1994, el Director de COLDEPORTES es el competente
para conocer de las actuaciones administrativas relacionadas con conductas de
dirigentes deportivos, así como de las quejas formuladas ante la Alcaldía Mayor
de Santafé de Bogotá, y no el Secretario General de la misma, quien, al no
tener competencia para ello, incurrió en abuso de autoridad.
Se adiciona a lo
anterior, que el juez de primera instancia concedió la tutela del derecho al
debido proceso del señor Alvaro Rojas Saravia, pero negó que existiera
violación de derecho fundamental alguno en relación con Antonio Ambrosio
Esguerra, puesto que contra éste hubo formulación de pliego de cargos, de
conformidad con la normas reguladoras de la actividad de las entidades sin
ánimo de lucro.
Por su parte, el
Tribunal Superior revocó el fallo impugnado, por considerar que se vulneró el
derecho al debido proceso de los demandantes, habida consideración de que la
Alcaldía Mayor de Bogotá no tenía competencia para conocer de las actuaciones
realizadas por los actores, estimando que esta corresponde a COLDEPORTES desde
el 4 de noviembre de 1994. Igualmente se indicó en el fallo citado, que la
demandada separó del cargo de Secretario General de la Federación de Ciclismo
al señor Rojas Saravia, omitiendo su vinculación a la acción administrativa
disciplinaria.
Tercera. De
la competencia esgrimida por la accionada para proferir el acto administrativo
objeto de la demanda de tutela.
Es necesario
destacar, que el acto administrativo atacado a través de la acción de tutela
-la Resolución No. 810 del 19 de diciembre de 1994, emanada del Secretario
General de la Alcaldía Mayor de Santa Fé de Bogotá, D.C.-, se expidió con
fundamento en los siguientes argumentos:
a) Investigación administrativa adelantada
por esa Alcaldía contra la Federación Colombiana de Ciclismo, a raíz de la
queja presentada por el señor Oswaldo Cubillos en su condición de representante
legal de la Liga de Ciclismo de Bogotá.
Es del caso observar
que el citado quejoso, “bajo la gravedad del juramento radicó escrito de
desistimiento” en el que manifestó que “los manejos de la Federación son
transparentes y correctos, sin que exista irregularidad por parte del
Presidente Antonio Ambrosio Esguerra”.
b) No obstante el desistimiento, dicha
Secretaría “en uso de la facultad de control sobre el cumplimiento de los
estatutos”, continuó de oficio la investigación con el fin de verificar la
posible violación de los mismos.
c) Concepto emitido el 14 de diciembre de
1994 (Acta No. 1) por el Comité de Inspección y Vigilancia de Instituciones de
Utilidad Común sin ánimo de lucro, donde se expresó para sustentar la
competencia de la Alcaldía en cuanto a la imposición de la respectiva sanción a
los funcionarios investigados, lo siguiente:
“El Comité para
emitir concepto tiene en cuenta: -Que es necesario distinguir la inspección,
vigilancia y control sobre organismos deportivos a que se refiere el Decreto
2471 del 4 de noviembre de 1994, delegadas en el Director General del Instituto
Colombiano de la Juventud y el Deporte “Coldeportes”, el cual se basa en el
régimen disciplinario, ético, correccional y competitivo del deporte, y la
inspección y vigilancia patrimonial (numeral 26, artículo 189, CP. y normas
concordantes), el control sobre el cumplimiento de estatutos (artículos 22 y
ss. Decreto 059 de 1991)..., y otros. Por tanto, es diferente el control,
inspección y vigilancia del régimen disciplinario, ético, correccional y
competitivo de la actividad deportiva en cabeza de COLDEPORTES (Ley 49 de 1993
y Decreto Reglamentario 2471 de 1994), al régimen de existencia y representación
legal de una entidad sin ánimo de lucro, cuya competencia aún radica en
la Alcaldía Mayor de Santafé de Bogotá respecto a las entidades con domicilio
en esta ciudad y el cual abarca el reconocimiento, negación, suspensión y
cancelación de personería jurídica, la aprobación de reformas estatutarias, la
inscripción de representantes legales y demás dignatarios y miembros del órgano
fiscalizador..., el control sobre el cumplimiento de estatutos, la inspección y
vigilancia sobre instituciones de utilidad común y las demás actividades,
trámites y funciones inherentes a la existencia de las personas sin ánimo de
lucro...”
“- Que dada la
incidencia negativa de las actuaciones del Presidente y Secretario de la
Federación Colombiana de Ciclismo, se dan los supuestos para separarlos de sus
cargos, de conformidad a lo establecido en los artículos 22 y 41 del decreto
059 de 1991...” (negrillas y subrayas fuera de texto).
Cuarta. Cuáles
eran las normas vigentes al momento de la expedición de la Resolución que impuso
la sanción objeto de la demanda de tutela?
Para poder
determinar si a los peticionarios se les vulneró su debido proceso, como así lo
sostienen en la demanda de tutela, es indispensable para la Sala examinar
previamente las situaciones procesales que antecedieron a la expedición de la
Resolución No. 810 de diciembre 19 de 1994, dentro de las cuales se hace
necesario verificar las normas que, tanto al momento de iniciarse la
investigación como al proferir la respectiva resolución, estaban vigentes:
a) El señor Oswaldo Cubillos, Presidente de
la Liga de Ciclismo de Bogotá, formuló ante la Secretaría General de la
Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá, queja contra el Presidente de la
Federación Colombiana de Ciclismo, doctor Antonio Ambrosio Esguerra, el 2 de
septiembre de 1994.
b) Mediante auto fechado 4 de octubre de
1994, la Alcaldía ordenó abrir investigación administrativa a la Federación
Colombiana de Ciclismo, y concretamente a sus representante legal y secretario
general.
Según la Alcaldía
Mayor, al momento de iniciarse el proceso señalado, se encontraban vigentes la
Ley 22 de 1987 y el Decreto 525 de 1990.
El citado decreto en
una de sus disposiciones, establecía que el Presidente de la República delegaba
en el Alcalde Mayor de Bogotá, la función de regular lo relacionado con el
control, inspección y vigilancia sobre las fundaciones o instituciones de
utilidad común y las asociaciones sin ánimo de lucro cuyo domicilio fuese la
ciudad de Bogotá, por lo que en este sentido, tenía competencia para iniciar la
investigación e imponer las sanciones a que hubiese lugar, en relación con las
actuaciones administrativas por ella adelantadas, como la del asunto
sub-examine contra la Federación Colombiana de Ciclismo.
c) El 10 de noviembre de 1993, fue promulgada
la Ley 49, “por la cual se establece el régimen disciplinario en el deporte”,
que en su artículo 56 preceptúa que el Presidente de la República delega en el
Director de Coldeportes la función de inspección, control y vigilancia de las
instituciones deportivas.
Esta norma tan sólo
tuvo plenos efectos y vigencia cuando se expidió y promulgó el Decreto 2471 del
4 de noviembre de 1994 (publicado en el Diario Oficial del 10 de noviembre del
mismo año), el cual reglamentó el citado artículo 56 de la ley 49 de 1993, por
lo que a partir del 10 de noviembre de 1994, fue atribuída en forma exclusiva
la competencia al Director de Coldeportes en lo referente a la inspección,
vigilancia y control de los organismos deportivos a nivel nacional.
Es así como dicho
Decreto señala:
“Artículo 1o. Delégase
en el Director General del Instituto Colombiano de la Juventud y el
Deporte, COLDEPORTES, la inspección, vigilancia y control de los
organismos deportivos, a nivel nacional.
Artículo 2o. Este
decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias” (negrillas y subrayas fuera de texto).
Así pues, el citado
decreto no sólo confirió la delegación en cabeza del Director General de
COLDEPORTES para inspeccionar, vigilar y controlar los organismos deportivos a
nivel nacional, sino que adicionalmente y en forma concreta dispuso la
derogación de todas las disposiciones que le fuesen contrarias.
d) El 19 de diciembre de 1994, se profirió
por el Secretario General de la Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá, la
Resolución No. 810, por medio de la cual se ordenó “separar de los cargos” a
los peticionarios de la tutela, y convocar a la Asamblea General para designar
un nuevo órgano de la Federación Colombiana de Ciclismo.
f)  Finalmente, observa la Sala que la Alcaldía
Mayor de Santa Fe de Bogotá aplicó retroactivamente las normas derogas por el
Decreto 2471 de 1994 -Decreto 525 de 1990-, a expedir la resolución 810 de
1994, desconociendo la entidad competente para ejercer la inspección,
vigilancia y control sobre los organismos deportivos a nivel nacional, que lo
es en este asunto, el Director de Coldeportes.
Quinta.
Violación
del Debido Proceso por falta de competencia y no aplicación de las normas
preexistentes. Procedencia de la Acción de Tutela.
Con fundamento en lo
anteriormente expuesto, puede concluir la Sala de Revisión de la Corte
Constitucional, que:
a) Al momento de proferirse la Resolución No.
810 de diciembre 19 de 1994, que separó de sus cargos a los señores ANTONIO
AMBROSIO ESGUERRA y ALVARO ROJAS, se encontraba vigente el Decreto 2471 de
noviembre 4 de 1994, en virtud del cual, el Presidente de la República delegó
en el Director General de COLDEPORTES la función de inspección, control y
vigilancia de los organismos deportivos, a nivel nacional.
b) Por lo anterior, la Alcaldía Mayor de
Santa Fe de Bogotá no tenía competencia para proferir la mencionada Resolución,
en virtud de la derogatoria del Decreto 525 de 1990, por el Decreto 2471 de
noviembre 4 de 1994. Sobre el particular, conviene recordar lo que en lo
pertinente sostuvo el a-quo:
"Puede
admitirse que, mientras no se produjo la delegación de facultades
contenida en el Decreto 2471 de 1994, la Alcaldía Mayor de esta ciudad podía
ejercer cierto grado de jurisdicción disciplinaria de conformidad con lo
previsto en el Decreto distrital No. 59 de 1991, dictado para aplicar la ley 22
de 1987 y el Decreto Nacional 525 de 1990, conforme a los cuales se
delegó en el Alcalde Mayor "el reconocimiento y cancelación de la
personería jurídica a las asociaciones sin ánimo de lucro con fines (...) de
creación o deportes cuyo domicilio sea la ciudad de Bogotá", porque en el
artículo 37 de ese decreto No. 59 se señaló que 'el derecho de inspección y
vigilancia sobre instituciones de utilidad común domiciliadas en Bogotá...
procederá respecto de las fundaciones y corporaciones sin ánimo de lucro cuyos
objetivos sean la prestación de los servicios de utilidad común o de interés
general'; pero la Sala deduce que esa facultad pasó a ser competencia del
Director del Instituto Colombiano de Deporte por virtud de la referida
delegación que hizo el Presidente de la República, lo cual significa, de
contera, que para el 19 de diciembre de 1994 carecía absolutamente de
competencia el Secretario General de la Alcaldía Mayor para tomar decisión
alguna dentro de la citada actuación administrativa contra la Federación
Colombiana de Ciclismo y/o sus directivos ANTONIO AMBROSIO ESGRERRA y ALVARO
ROJAS SARAVIA”.
c) Lo que debió hacer la Alcaldía al momento
de conocer la existencia del Decreto 2471 de 1994, por el cual perdió la competencia
para controlar, vigilar e inspeccionar organismos deportivos -del orden
nacional-, era entonces remitir la investigación y demás actuaciones
adelantadas contra los peticionarios de tutela, en su calidad de directivos de
la Federación Colombiana de Ciclismo al Director General de COLDEPORTES, para
que éste asumiera el conocimiento de las presuntas conductas contrarias a la
ley en que hubiesen podido incurrir los mencionados funcionarios, a fin de
continuar el respectivo proceso disciplinario y aplicar las sanciones
correspondientes.
De conformidad con
lo anterior, para esta Sala de Revisión es claro que en el presente caso se
vulneró a los accionantes su derecho constitucional fundamental al debido
proceso consagrado en el artículo 29 del estatuto superior, según el cual:
“Nadie podrá ser
juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez
o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de
cada juicio”.
De otro lado, cabe
advertir el artículo 2o. de la Ley 153 de 1887, dispone, que “La ley posterior
prevalece sobre la anterior. En caso de que una ley posterior sea contraria a
otra anterior, y ambas preexistentes al hecho que se juzga, se aplicará la ley
posterior”, lo que determina la procedencia de la continuación de las
diligencias adelantadas por la Secretaría General de la Alcaldía Mayor del
Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, por parte de quien en virtud del
Decreto 2471 de 1994, es el competente para asumir y continuar la investigación
que contra los accionantes de tutela, inició la citada Alcaldía.
La vulneración del
debido proceso está representada para la Corte, en el hecho de que a los
demandantes de tutela se les impuso una sanción, consistente en la orden de
separarlos de los cargos que ejercían en la Federación Colombiana de Ciclismo,
por una autoridad que carecía en forma absoluta de competencia para adoptar ese
tipo de decisión -la Alcaldía Mayor de Santa Fé de Bogotá-, según se desprende
de lo dispuesto en el Decreto 2471 de noviembre 4 de 1994, razón por la cual la
acción de tutela es procedente, como así habrá de disponerse en la parte
resolutiva de esta providencia, confirmando lo resuelto por el Tribunal
Superior de Bogotá.
Lo anterior no
significa que el juez de tutela, en este caso la Corte Constitucional, pueda ni
deba entrar a juzgar la conducta asumida por los demandantes, pues ello escapa
a su competencia, ya que quien legalmente está habilitado para ejercer la
inspección, vigilancia y control de los organismos deportivos, entre ellos las
conductas y comportamientos asumidos por sus directivos, es el Director General
de COLDEPORTES.
Sobre el particular,
comparte esta Sala de Revisión las apreciaciones del Tribunal Superior de
Bogotá, al resolver en segunda instancia la demanda de tutela que ocupa la
atención de esta Corporación, en virtud de las cuales:
“Ese
desconocimiento de una expresa garantía constitucional que ostenta rango de
derecho fundamental, hace inaplicable de hecho, por excepción de
inconstitucionalidad, la determinación adoptada por la Secretaría General de la
Alcaldía Mayor a través de la Resolución 810 de diciembre 19 de 1994 y obliga a
la jurisdicción de tutela a amparar los derechos conculcados a los señores AMBROSIO
ESGUERRA y ROJAS SARAVIA en ese acto administrativo”.
Por lo expuesto,
esta Corporación confirmará el fallo proferido por el Tribunal Superior de
Bogotá, el 10 de marzo de 1995, en el sentido de conceder el amparo del derecho
al debido proceso de los accionantes por habérseles impuesto la sanción de
separación de sus cargos por una autoridad que carece de competencia para
decretarla, pero se adicionará la mencionada providencia para los efectos de
ordenar la remisión de las investigaciones adelantadas contra los señores
AMBROSIO ESGUERRA y ROJAS SARAVIA, al Director General de COLDEPORTES, a fin de
que adopte las medidas y decisiones a que haya lugar, si encuentra mérito para
ello, en ejercicio de dicha competencia y con la observancia de la plenitud de las
formas propias del respectivo juicio, con la advertencia expresa de que lo
anterior no equivale a desvirtuar el contenido material de la providencia que
impuso las sanciones mencionadas.
IV.
DECISION.
En razón a lo
expuesto, la Sala Sexta de Revisión de la Corte Constitucional, administrando
justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
R E S U E L V E :
PRIMERO:    CONFIRMAR
por las razones expuestas en esta providencia, la sentencia proferida por el
Tribunal Superior de Santa Fé de Bogotá, Sala Especial, el 10 de marzo de 1995,
en relación con la acción de tutela presentada por los señores ANTONIO AMBROSIO
ESGUERRA y ALVARO ROJAS SARAVIA.
SEGUNDO. Adicionar la providencia del
Tribunal Superior de Bogotá, para los efectos de que por conducto de la
Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Santa Fé de Bogotá, se remitan al
Director General de COLDEPORTES, las investigaciones disciplinarias adelantadas
contra los señores ANTONIO AMBROSIO ESGUERRA y ALVARO ROJAS SARAVIA a fin de que
adopte dentro del ámbito de su competencia, las medidas y decisiones a que haya
lugar, si encuentra mérito para ello, con la observancia de la plenitud de las
formas propias del respectivo juicio, con la advertencia expresa de que lo
anterior no equivale a desvirtuar el contenido material de la providencia que
impuso las sanciones mencionadas.
TERCERO.  Por la Secretaría General de la Corte
Constitucional, líbrense las comunicaciones de que trata el artículo 36 del
Decreto 2591 de 1991, para los efectos allí contemplados.
Cópiese,
notifíquese, comuníquese, insértese en la Gaceta de la Corte Constitucional y
cúmplase.
HERNANDO HERRERA VERGARA
Magistrado Ponente
ALEJANDRO
MARTINEZ CABALLERO   FABIO MORON DIAZ
Magistrado
Magistrado
MARTHA VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO
Secretaria
General