T-228-13
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Sentencia T-228/13
DERECHO A LA
SALUD Y ESPECIAL PROTECCION DE PERSONAS PORTADORAS DEL VIH/SIDA-Reiteración
de jurisprudencia
ENFERMO DE
SIDA-Sujeto de especial protección tanto en el orden constitucional interno
como en el plano internacional
El derecho fundamental a la salud de los
enfermos de VIH y SIDA recibe doble protección, en los ámbitos interno e internacional,
siempre en procura de que el tratamiento que se requiere no sólo sea integral
sino también continuo y oportuno.
DERECHO A LA
SALUD Y A LA VIDA DE ENFERMO DE SIDA-Vulneración por no suministro de
medicamentos por EPS
DERECHO A LA
SALUD DEL ENFERMO DE SIDA-Orden a EPS el suministro de suplemento
alimenticio Ensure en la cantidad y periodicidad indicada por el médico
tratante así como el tratamiento integral que necesite
Referencia:
expediente T-3727101
Acción
de tutela instaurada por XXXX, contra la Caja de Compensación Familiar del
Huila, Comfamiliar EPS-S y la Secretaría de Salud Departamental del Huila.
Procedencia:
Tribunal Contencioso Administrativo del Huila, Sala Tercera de Decisión del
Sistema Oral.
Magistrado
sustanciador: NILSON PINILLA PINILLA
Bogotá, D. C., dieciocho (18) de abril  de dos mil
trece (2013).
La Sala Sexta de Revisión de la Corte
Constitucional, integrada por los Magistrados Nilson Pinilla Pinilla, Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub y Alexei Julio Estrada, en ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales ha proferido la siguiente
SENTENCIA
En la revisión del fallo proferido en segunda
instancia por la Sala Tercera de Decisión del Sistema Oral del Tribunal
Contencioso Administrativo del Huila, dentro de la acción de tutela instaurada
por XXXX, contra la Caja de Compensación Familiar del Huila, área de salud, en
adelante Comfamiliar EPS-S y la Secretaría de Salud Departamental del Huila.
El asunto llegó a la Corte por remisión que hizo el
referido Tribunal, en virtud de lo indicado por el artículo 32 del Decreto 2591
de 1991, y la Sala Doce de Selección de esta corporación, por auto de diciembre
12 de 2012, lo eligió para revisión.
I. ANTECEDENTES
La
señora XXXX incoó acción de tutela contra Comfamiliar EPS-S y la Secretaría de
Salud Departamental del Huila en septiembre 25 de 2012, aduciendo violación de
su derecho fundamental a la vida en condiciones dignas, por los hechos que a
continuación son resumidos.
A. Hechos y narración efectuada en la demanda
1.
La actora expresó que desde hace siete años está afiliada a Comfamiliar EPS-S,
como beneficiaria del régimen subsidiado, nivel I (f. 2 cd. inicial).
2.
Señaló que padece el síndrome de inmunodeficiencia humana, VIH y SIDA, lo que
le ha ocasionado una pérdida considerable de peso, por lo cual el médico
tratante en agosto 24 de 2012 le ordenó el suministro de ocho tarros del
suplemento vitamínico Ensure x 400 grs..
3.
Afirmó que  aunque en varias ocasiones ha requerido el suministro de ese
vitamínico, la empresa demandada se negó a proporcionarlo, siendo afectada
severamente, pues en la actualidad pesa 42 kilos y tiene quebrantos de salud.
4.
Por ello, solicitó ordenar a Comfamiliar EPS-S suministrar el tratamiento
integral que requiere por padecer VIH y SIDA, al igual que la entrega de los
ocho tarros del suplemento Ensure x 400 grs., que le fueron prescritos (f. 3
ib.).
B.
Documentos relevantes cuya copia fue incorporada al expediente
1. Formato de justificación de “no autorización
de servicios de salud”, en el que se niega el suministro del suplemento
vitamínico a la accionante (f. 4 ib.).
2. Prescripción médica para el suministro de Ensure
x 400 grs. (f. 5 ib.).
3. Justificación médica para la solicitud de
medicamentos no POS de la IPS Comfamiliar Huila, en la que se precisó “que
existe riesgo inminente para la vida y salud del paciente” (fs. 6 a 7 ib.).
4. Remisión 60027 de agosto 24 de 2012, efectuada
por la IPS Comfamiliar Huila, en la que se consignó como diagnóstico que la
demandante padece “enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana
(VIH), sin otra especificación” (f. 8 ib.), con la aclaración de que la
demandante XXXX afirma que padece VIH y SIDA (f. 2 ib.).
C.
Actuación Procesal
En
septiembre 26 de 2012, el Juzgado Quinto Administrativo Oral de Neiva admitió
la demanda y ordenó dar traslado para que las entidades accionadas ejercieran
su defensa.
D. Respuesta de Comfamiliar EPS-S Huila
En escrito de octubre 1° de 2012, el Director
Administrativo de dicha empresa accionada indicó que no ha vulnerado los
derechos invocados, argumentado que “la fórmula nutricional completa
balanceada libre de lactosa, es conocida con el nombre comercial de ENSURE, el
cual no se encuentra incluido en el Anexo 01 del Acuerdo 029 de 2011 ‘Listado
de medicamentos del Plan Obligatorio de Salud’”, motivo por el cual no
corresponde a la EPS-S suministrarla, pues la competencia radica en los entes
territoriales, en este caso la Secretaría de Salud del Huila (f. 18 ib.).
E. Respuesta de la Secretaría de Salud
Departamental del Huila
La Secretaria de Salud Departamental del Huila,
mediante escrito de octubre 2 de 2012, señaló que teniendo en cuenta que “la
accionante se encuentra afiliada a la EPS- COMFAMILIAR HUILA dentro del régimen
SUBSIDIADO de salud, es ésta la entidad obligada en primer lugar a garantizar
la prestación de los servicios de salud requeridos por su afiliada”, por lo
cual solicitó ser exonerada de cualquier responsabilidad frente a la posible
violación de los derechos fundamentales de la actora (fs. 34 a 36 ib.).
F. Sentencia de primera instancia
Mediante fallo de octubre 8 de 2012, el Juzgado
Administrativo Oral de Neiva concedió el amparo y advirtió que “cuando la
vida en condiciones dignas y la salud de un paciente están en riesgo, como es
el caso de la señora XXXX, ninguna EPS puede someter al paciente a trámites
administrativos que ella misma debe asumir, como sería el evento de la
reclamación de los medicamentos no incluidos en el POS” (f. 44 ib.).
Agregó que “los servicios de salud deben ser
prestados en forma integral en aplicación a los principios rectores adoptados
por el Sistema de Seguridad Social (integralidad y continuidad en la prestación
de los servicios de salud; art. 23, Ley 1122 de 2007); por cuya salvaguarda
debe propenderse para cubrir toda clase de contingencias que afecten la salud
de la población a su cargo”, por lo cual ordenó a Comfamiliar EPS-S la
entrega inmediata a la actora de ensure x 400 gr. en la cantidad prescrita por
el médico tratante y que siga suministrándole a la señora el tratamiento
integral que requiere (f. 45 ib.).
G. Impugnación presentada por Comfamiliar EPS-S
Huila
En octubre 11 de 2012, el Director Administrativo
de dicha EPS impugnó, repitiendo que al no estar lo requerido en el POS
subsidiado, “su prestación corresponde es a la SECRETARÍA DE SALUD
DEPARTAMENTAL DEL HUILA, de conformidad con los arts. 31 del Decreto 806
de 1998, 20 de la Ley 1122 de 2007 y 49 de la Ley 715 de 2001” (f. 52 ib.).
H. Sentencia de segunda instancia
Mediante fallo de octubre 25 de 2012, la Sala
Tercera de Decisión del Sistema Oral del Tribunal Contencioso Administrativo
del Huila revocó el de primera instancia, con un salvamento de voto,
anotando que la actora “cuenta con otro medio de defensa judicial
expedito e idóneo como lo es el consagrado en el artículo 41 de la Ley 1122 de
2007, con las complementaciones y modificaciones introducidas por el artículo
126 de la ley 1438 de 2011”, que prevé “la función jurisdiccional de la
Superintendencia Nacional de Salud”, por lo cual “no es factible acceder
a la tutela pedida” (fs. 10 y 11 cd. 2).
II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Primera. Competencia
Esta
corporación es competente para examinar la determinación referida, en Sala de
Revisión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 86 y 241, numeral 9°
de la Constitución y 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991.
Segunda. El asunto objeto de análisis
A partir de tal situación, el problema jurídico que se
debe resolver consiste en establecer si la EPS-S Comfamiliar Huila, vulneró los
derechos fundamentales a la salud y a la vida en condiciones dignas de una
persona que padece VIH y SIDA, al negarle el suministro del suplemento
vitamínico Ensure x 400 grs..
Para tal fin, la Corte reiterará la jurisprudencia con
respecto a (i) la protección al derecho fundamental a la salud mediante acción
de tutela; (ii) la protección especial a las personas con VIH y SIDA; (iii) el
suministro de medicamentos, tratamientos y procedimientos excluidos del Manual
de Medicamentos del Plan Obligatorio de Salud; y (iv) con esas bases, resolverá
el caso concreto.
Tercera. La salud como
derecho fundamental y su protección mediante acción de tutela. Reiteración de
jurisprudencia
El derecho a la salud ha sido
objeto de un amplio desarrollo por parte de la jurisprudencia de la Corte
Constitucional, en lo que se refiere a su naturaleza, contenido y precisiones.
Inicialmente se indicó que por su carácter prestacional, no era por sí mismo un
derecho fundamental y que únicamente sería protegido en sede de tutela cuando
pudiera demostrarse su conexidad con otros derechos que sí tuvieran tal
carácter, como la vida[1], el
mínimo vital y la dignidad humana[2]. No
obstante, se ha distinguido que respecto de ciertos sujetos merecedores de
especial protección constitucional, la salud tiene carácter de derecho
fundamental autónomo, como en el caso de los niños (con expresa previsión en el
artículo 44 Const.), las personas en situación de discapacidad[3]
y las recluidas en establecimientos carcelarios, entre otras.
Finalmente, la realidad
jurídica ha conllevado que al derecho a la salud se le reconozca su carácter
fundamental, no solo por conexidad o frente a ciertos beneficiarios de especial
protección constitucional, sino que en sí mismo lo es y, por ende, su
afectación puede remediarse en sede de tutela. Así lo ha reiterado esta
corporación[4]:
“… puede sostenerse que tiene naturaleza de derecho fundamental, de
manera autónoma, el derecho a recibir la atención de salud definidas en el Plan
Básico de Salud, el Plan Obligatorio de Salud y el Plan Obligatorio de Salud
Subsidiado -Ley 100 de 1993 y sus normas complementarias-, así como respecto de
los elementos derivados de las obligaciones básicas definidas en la Observación
General N°14…”
Cuarta.
Especial protección que reciben los enfermos de VIH y SIDA, nacional e
internacionalmente
En la Observación General N° 14 del Comité de
Naciones Unidas sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales, a la cual se
hizo referencia en la cita anterior[5], se lee
que “la salud es un derecho humano fundamental e indispensable para el
ejercicio de los demás derechos humanos. Todo ser humano tiene derecho al
disfrute del más alto nivel posible de salud que le permita vivir dignamente”
(no está en negrilla en el texto original).
Lo expuesto en dicha Observación General N° 14
presenta especial relevancia, al constatar que el Comité de Naciones Unidas
sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales reafirma que el derecho
fundamental a la salud es, no solo estar sano, sino “un derecho al disfrute
de toda una gama de facilidades, bienes, servicios y condiciones necesarios
para alcanzar el más alto nivel posible de salud”, enfatizando la necesidad
de realizar una interpretación amplia del concepto, como aparece en el párrafo
1º del artículo 12 del Pacto sobre Derechos Sociales, Económicos y Culturales,
mientras en el párrafo segundo ibídem se reconoce que “la salud
abarca una amplia gama de factores socioeconómicos que promueven las
condiciones merced a las cuales las personas pueden llevar una vida sana, y
hace ese derecho extensivo a los factores determinantes básicos de la
salud, como la alimentación y la nutrición, la vivienda, el acceso a
agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, condiciones de
trabajo seguras y sanas y un medio ambiente sano” (no está en negrilla en
el texto original).
En este orden de ideas, es válido aseverar que la
salud, como otros derechos fundamentales, involucra prestaciones de orden
económico, que garanticen de modo efectivo su protección, pero no ha de
confundirse su fundamentalidad con los costos en los que es necesario incurrir
para lograr su eficaz amparo. A ese respecto es muy clara la comentada
Observación N° 14, cuando admite que el mencionado Pacto “establece la
aplicación progresiva y reconoce los obstáculos que representan los limitados
recursos disponibles.”, lo cual de ninguna manera significa que la salud
deje de ser derecho fundamental.
Justamente en este sentido, el Pacto también impone
a los Estados diversas obligaciones de efecto inmediato, “como la garantía
de que ese derecho será ejercido sin discriminación alguna (párrafo 2 del
artículo 2) y la obligación de adoptar medidas (párrafo 1 del artículo 2) en
aras de la plena realización del artículo 12. Esas medidas deberán ser
deliberadas y concretas e ir dirigidas a la plena realización del derecho a la
salud”.
En
relación con la necesidad de afrontar el problema de salud pública generado por
el VIH y SIDA en los distintos Estados, se ha intentado también abrir caminos
en el orden internacional. ONUSIDA, por ejemplo, es un programa de Naciones
Unidas destinado a coordinar las actividades de los distintos organismos especializados
de la ONU en su lucha contra el SIDA[6].
Existe
además un relator especial[7] sobre el
derecho a la salud, que ha prestado mucha atención a las cuestiones
relacionadas con el VIH y el SIDA. La Comisión de Derechos Humanos de Naciones
Unidas ha adoptado, a su turno, diversas resoluciones, teniendo gran proyección
la relativa al acceso al tratamiento de VIH y SIDA, resolución que ha logrado
catalizar el compromiso político de varios Estados frente a la necesidad de
generar y desarrollar estrategias serias, tanto para afrontar la prevención de
contagio, como para mitigar los efectos[8].
Por
su parte, varias disposiciones de la Constitución Política colombiana confieren
una especial protección a quienes se hallen en circunstancias de especial
vulnerabilidad. Así se deriva, por ejemplo, del inciso 3° del artículo 13
superior: “El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su
condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que con ellas se
cometan.” No cabe duda que los enfermos de VIH y SIDA se encuentran en esa
situación de notoria vulnerabilidad y merecen, por ello, especial amparo.
En esa línea fue expedida la Ley 972 de 2005 (“Por
la cual se adoptan normas para mejorar la atención por parte del Estado
colombiano de la población que padece de enfermedades ruinosas o catastróficas,
especialmente el VIH/SIDA”), en cuyo artículo 1° se establece que la atención
integral estatal y la lucha contra la enfermedad será una prioridad para la
República de Colombia y que el Estado, así como el Sistema General de Seguridad
Social en Salud, garantizarán “el suministro de los medicamentos, reactivos
y dispositivos médicos autorizados para el diagnóstico y tratamiento de las
enfermedades ruinosas o catastróficas, de acuerdo con las competencias y las
normas que debe atender cada uno de ellos”.
El citado artículo también destaca la importancia
de fortalecer la cooperación con la Organización de Naciones Unidas y con la
Organización Mundial de la Salud y, en ese sentido, se institucionaliza el día
primero de diciembre de cada año como el Día Nacional de Respuesta al VIH y el
SIDA[9].
Como se observa, el derecho fundamental a la salud
de los enfermos de VIH y SIDA recibe doble protección, en los ámbitos interno e
internacional, siempre en procura de que el tratamiento que se requiere no sólo
sea integral sino también continuo y oportuno.
Quinta. Suministro de medicamentos, tratamientos y
procedimientos excluidos del Manual de Medicamentos del Plan Obligatorio de Salud.
Reiteración de Jurisprudencia.
En reiteradas oportunidades esta corporación ha señalado
cuáles son los requisitos que deben cumplirse, para ordenar el suministro de
medicamentos o procedimientos excluidos del Plan Obligatorio de Salud (POS), en
aras de proteger el derecho a la salud, además de la vida y la integridad
personal.
Según la jurisprudencia, las entidades promotoras de salud
(EPS) tienen el deber de suministrar a sus afiliados medicamentos no
contemplados en el Manual de Medicamentos del POS, cuando: “a) la
falta de medicamentos excluidos amenaza los derechos fundamentales a la vida,
la dignidad o la integridad física; b) el medicamento no puede ser sustituido
por otro de los contemplados en el plan obligatorio de salud o pudiendo serlo,
el sustituto no tenga el mismo nivel de efectividad que el excluido del plan;
c) el paciente no puede sufragar el costo de lo requerido d) que el medicamento
haya sido prescrito por un medico adscrito a la EPS a la cual se encuentra afiliado
el paciente que demanda el servicio”[10].
Corresponde, por tanto, verificar si en el caso objeto de
examen se cumplen tales condiciones.
Sexta. Análisis del caso concreto
6.1. Acorde con la reseña fáctica planteada, XXXX en su
condición de beneficiaria del régimen subsidiado de salud, nivel I, le atribuye
a Comfamiliar EPS-S Huila, a la que se encuentra afiliada desde hace 7 años, la
vulneración de sus derechos a la salud y a la vida en condiciones dignas, al
negarle la entrega del suplemento vitamínico “Ensure x 400 grs.”,
ordenado por el médico tratante y que en repetidas ocasiones ha solicitado sin
éxito, afrontando ella considerable pérdida de peso, ocasionada por el VIH y
SIDA que padece.
6.2. El Juzgado al que
correspondió decidir en primera instancia la presente acción de tutela concedió
el amparo, indicando que la negativa en el suministro del mencionado suplemento
vitamínico vulneraba los derechos a la salud, a la vida y a la dignidad humana
de la actora, quien carece de recursos para proveérselo directamente.
No obstante, el ad quem
revocó tal determinación (con un salvamento de voto) y declaró improcedente la
acción instaurada, al estimar que el artículo 41 de la Ley 1122 de 2007
contempla a tal efecto una “función jurisdiccional de la Superintendencia
Nacional de Salud”, que le otorga a la actora otro medio de defensa
judicial expedito e idóneo.
6.3.
Entrando a resolver, claramente se constata que la acción de tutela
incoada por la señora XXXX sí es procedente, ante la gravedad del padecimiento
que sobrelleva y, como anotó el Magistrado de la Sala Tercera de Decisión del
Sistema Oral del Tribunal Contencioso Administrativo del Huila que salvó el
voto, tal alternativa “desconocería uno de los principios rectores del
Estado social de derecho, como es el acceso a la administración de justicia”,
más al alcance de un ciudadano del común que la sede de la Superintendencia de
Salud, “y se subvertiría una de las conquistas democráticas más importantes
de los últimos cien años, como es la acción de tutela”, de oportunidad e
idoneidad insuperables para dicha dependencia de la Rama Ejecutiva, así esté
desempeñando una función jurisdiccional
Correspondía
al Tribunal apreciar que el amparo debía ser resuelto bajo la prevalencia,
celeridad, eficacia y economía inmanentes a la protección de derechos
fundamentales, en este caso de una señora que padece VIH y SIDA, estando en juego
su propia pervivencia y ya había logrado que se surtiera con acierto la primera
instancia y el ad quem la manda a volver a empezar.
Esta Sala de Revisión, reiterando la jurisprudencia
constitucional aplicable al efecto, ratifica que una entidad encargada de
garantizar la prestación de servicios de salud, viola tal derecho fundamental
cuando no autoriza, por no estar incluido en el POS, un medicamento o
suplemento necesitado, tanto así que el médico tratante lo prescribe, pero la
paciente no puede costearlo por sí misma, como se infiere de estar adscrita al
régimen subsidiado, nivel I.
6.4. De otra parte, el principio de integralidad ha
sido desarrollado en la jurisprudencia[11], con fundamento en
diferentes normas, refiriéndolo a la atención y el tratamiento completo a que
tienen derecho los usuarios del sistema de seguridad social en salud, según lo
prescrito por el médico tratante.
Al respecto, esta Corte ha explicado que “la
atención y el tratamiento a que tienen derecho los pertenecientes al sistema de
seguridad social en salud cuyo estado de enfermedad esté afectando su
integridad personal o su vida en condiciones dignas, son integrales; es decir,
deben contener todo cuidado, suministro de medicamentos, intervenciones
quirúrgicas, prácticas de rehabilitación, exámenes para el diagnóstico y el
seguimiento, así como todo otro componente que el médico tratante valore como
necesario para el pleno restablecimiento de la salud del paciente[12]
o para mitigar las dolencias que le impiden llevar su vida en mejores
condiciones; y en tal dimensión, debe ser proporcionado a sus afiliados por las
entidades encargadas de prestar el servicio público de la seguridad social en
salud”[13].
Es importante destacar que el principio de
integralidad no significa que el interesado pueda pedir per se que se le
suministren todos los servicios de salud que desee o estime aconsejables. Es el
médico tratante adscrito a la correspondiente EPS el que determina lo que
requiere y así lo prescribe, bajo su responsabilidad profesional y científica.
No se trata entonces de una licencia abierta, sino de un criterio para asegurar
que al usuario le presten el servicio de salud ordenado por el médico tratante
de manera cabal, sin que tenga que acudir a otra acción de tutela para pedir
una parte del mismo servicio de salud ya autorizado.
6.5. En lo que se refiere a garantizar el acceso
efectivo al servicio de salud requerido por una persona, puede entonces decirse
que las entidades e instituciones prestadoras deben ser solidarias entre sí
ante el paciente, sin perjuicio de las reglas y procedimientos que indiquen y
solucionen en el ámbito respectivo, diferente al de la tutela del derecho
fundamental, quién debe asumir el costo y el reconocimiento de los valores
adicionales en que haya incurrido una entidad que garantizó la prestación del
servicio de salud, pese a eventualmente no corresponderle.
6.6. En síntesis, objetivamente se ha constatado que
la peticionaria carece de recursos para costearse lo que con urgencia requiere
para conservar su integridad personal y su vida misma. Tampoco tiene la
posibilidad de procurarse la atención por otros medios, tales como la medicina
prepagada, los planes complementarios o los beneficios que surjan con ocasión
de una relación laboral, precisamente por su estrechez económica y por su grave
estado de salud, que hace indispensable el suministro inmediato y continuo, no
solamente del suplemento vitamínico Ensure x 400 grs., sino de todo el
tratamiento que requiera para vivir en las mejores condiciones posibles.
6.7. En conclusión de todo lo
expuesto, esta Sala de Revisión revocará el fallo proferido por el Tribunal
Contencioso Administrativo del Huila, Sala Tercera de Decisión del Sistema
Oral, en octubre 25 de 2012, que revocó el dictado por el Juzgado Quinto
Administrativo Oral de Neiva en octubre 8 del mismo año; en su lugar, serán
tutelados los derechos a la salud y a la vida digna de XXXX, ordenando a
Comfamiliar EPS-S del Huila, por conducto de su representante legal o quien
haga sus veces, que si aún no lo ha realizado, dentro de las cuarenta y ocho
(48) horas siguientes a la notificación de este fallo suministre a la actora la
orden para que le entreguen el complemento multivitamínico Ensure x 400 grs. requerido,
y continúe haciéndolo en la cantidad y periodicidad indicada por el médico
tratante, atendiendo las condiciones especiales en las que se encuentra, a
quien además la EPS-S le seguirá prestando todo el tratamiento integral que
necesite.
III. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Sexta de Revisión
de Tutelas de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del
Pueblo y por mandato de la Constitución Nacional,
RESUELVE
Primero.-
REVOCAR el fallo proferido por el Tribunal Contencioso
Administrativo del Huila, Sala Tercera de Decisión del Sistema Oral, en octubre
25 de 2012, mediante el cual revocó el dictado por el Juzgado Quinto
Administrativo Oral de Neiva en octubre 8 del mismo año, que había concedido el
amparo solicitado por XXXX.
Segundo.- En su lugar, se dispone TUTELAR
los derechos fundamentales a la salud y a la vida digna de la señora XXXX, y ORDENAR
a Comfamiliar EPS-S del Huila, por conducto de su representante legal o
quien haga sus veces que, si aún no lo ha realizado, dentro de las cuarenta y
ocho (48) horas siguientes a la notificación de esta sentencia suministre a la
actora la orden para que le entreguen el complemento multivitamínico Ensure x
400 grs. requerido, y continúe autorizándolo en la cantidad y periodicidad
indicada por el médico tratante, atendiendo las condiciones especiales en las
que se encuentra la demandante, a quien además la EPS accionada le seguirá
prestando todo el tratamiento integral que necesite.
Tercero.- Por Secretaría General, LIBRAR la
comunicación a que alude el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese,
comuníquese y publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional. Cúmplase.
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
ALEXEI JULIO ESTRADA
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
[1] Cfr., entre otras,
T-484 de agosto 11 de 1992, M. P. Fabio Morón Díaz; T-099 de febrero 18 de 1999, M. P. Alfredo Beltrán Sierra; T-831 de octubre 25 de 1999, M. P. Carlos Gaviria Díaz; T-945 de julio 24 y T-1055 de agosto 11, ambas de 2000 y M. P. Alejandro Martínez
Caballero; T-968 de noviembre 12 de 2002, M. P. Rodrigo Escobar Gil, T-992 de noviembre 14 de 2002, M. P. Eduardo Montealegre Lynett; T-791 de septiembre 11
de 2003, M. P. Clara Inés Vargas Hernández; T-921 de octubre 9 y T-982 de
octubre 23, ambas de 2003 y M. P. Jaime Córdoba Triviño; T-581de junio 4 y
T-738 de agosto 5, ambas de 2004 y M. P. Clara Inés Vargas Hernández.
[2] Cfr., entre otras,
T-536 de mayo 21 de 2001, M. P. Rodrigo Escobar Gil; T-1018 de noviembre 21 de 2002, M. P. Eduardo Montealegre Lynett; T-1100 de diciembre 4 de 2002, M. P. Jaime Córdoba Triviño; T-603 de junio 16 de 2004, M. P. Jaime Araújo Rentería; T-610 de junio 7 de 2004, M. P. Clara Inés Vargas Hernández; y T- 949 de octubre 7 de 2004, M. P. Alfredo Beltrán Sierra.
[3] Cfr. T-1278 de
diciembre 6 de 2005, M. P. Humberto Antonio Sierra Porto.
[4] T-859 de septiembre 25
de 2003, M. P. Eduardo Montealegre Lynett.
[5] “Numerosos instrumentos de derecho internacional
reconocen el derecho del ser humano a la salud. En el párrafo 1° del artículo
25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos se afirma que ‘toda persona
tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su
familia, la salud y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la
asistencia médica y los servicios sociales necesarios’. El Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales contiene el artículo más
exhaustivo del derecho internacional de los derechos humanos sobre el derecho a
la salud. En virtud del párrafo 1 del artículo 12 del Pacto, los Estados Partes
reconocen ‘el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de
salud física y mental’, mientras que en el párrafo 2 del artículo 12 se
indican, a título de ejemplo, diversas ‘medidas que deberán adoptar los Estados
Partes a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho’. Además, el
derecho a la salud se reconoce, en particular, en el inciso iv) del apartado e)
del artículo 5 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, de 1965; en el apartado f) del párrafo 1
del artículo 11 y el artículo 12 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, de 1979; así como en el artículo
24 de la Convención sobre los Derechos del Niño, de 1989. Varios instrumentos
regionales de derechos humanos, como la Carta Social Europea de 1961 en su forma revisada (art. 11), la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, de
1981 (art. 16), y el Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, de 1988 (art. 10), también reconocen el derecho a la salud.
Análogamente, el derecho a la salud ha sido proclamado por la Comisión de Derechos Humanos, así como también en la Declaración y Programa de Acción de Viena de 1993 y en otros instrumentos internacionales.”
[6] Tiene su sede en Ginebra, Suiza. Con ONUSIDA trabajan
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados,
ACNUR; el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF; el Programa Mundial de Alimentos, PMA; el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, PNUD; el Fondo de Naciones Unidas para la Población, FNUAP; la Organización Internacional de Control de Estupefacientes, OICE; la Organización Internacional del Trabajo, OIT; la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO; la Organización Mundial de la Salud, OMS; y el Banco Mundial.
[7] Nombrado por la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, anotándose que las “cuestiones
relativas al SIDA también se han integrado en el trabajo de otros relatores
especiales, expertos independientes y representantes especiales sobre la
situación de los derechos humanos en Camboya, Haití, Liberia, Myanmar, Somalia,
Uganda y Yemen. Además, diversos relatores temáticos están vigilando los
derechos relacionados con el SIDA. Entre ellos figuran los relatores especiales
sobre la violencia contra la mujer, la vivienda, y los derechos humanos de los
migrantes”.
[8] Cfr. 434 de junio 1° de 2006, M. P. Humberto Antonio Sierra Porto.
[9] Especial importancia
para el tema bajo estudio presentan los siguientes artículos de la Ley 972 de 2005: “ARTÍCULO 2°. El contenido de la presente ley y de las disposiciones que
las complementen o adicionen, se interpretarán y ejecutarán teniendo presente
el respeto y garantías al derecho a la vida y que en ningún caso se pueda
afectar la dignidad de la persona; producir cualquier efecto de marginación o
segregación, lesionar los derechos fundamentales a la intimidad y privacidad
del paciente, el derecho al trabajo, a la familia, al estudio y a llevar una
vida digna y considerando en todo caso la relación médico-paciente.//Se
preservará el criterio de que la tarea fundamental de las autoridades de salud
será lograr el tratamiento y rehabilitación del paciente y evitar la
propagación de la enfermedad.
ARTÍCULO 3°. Las
entidades que conforman el Sistema General de Seguridad Social en Salud, en lo
de sus competencias, bajo ningún pretexto podrán negar la asistencia de
laboratorio, médica u hospitalaria requerida, según lo aprobado por el Consejo
Nacional de Seguridad Social en Salud, a un paciente infectado con el VIH-SIDA
o que padezca de cualquier enfermedad de las consideradas ruinosas o
catastróficas. El paciente asegurado será obligatoriamente atendido por parte
de la EPS. El paciente no asegurado sin capacidad de pago será atendido por la
respectiva entidad territorial con cargo a recursos provenientes de oferta de
acuerdo con la reglamentación que para el efecto se expida. Parágrafo. La
violación a lo dispuesto en la presente ley, por las EPS/IPS, públicas o
privadas, sin perjuicio a las acciones civiles y penales que se deriven,
generará sanción equivalente a multa, la primera vez, por doscientos salarios
mínimos mensuales legales vigentes y, la reincidencia, multa equivalente a un
mil salarios mínimos legales mensuales vigentes.  Las investigaciones, multas y
sanciones aquí previstas estarán a cargo de la Superintendencia de Salud o quien haga sus veces, la que podrá delegar en las Secretarías
Departamentales y Distritales de Salud, las cuales actuarán de conformidad al
proceso sancionatorio de que trata el Decreto 1543 de 1997 que, para el
presente caso, no superará los sesenta (60) días hábiles. El no pago de las
multas será exigible por cobro coactivo, constituyéndose la resolución
sancionatoria, debidamente ejecutoriada, en título ejecutivo. Los dineros
producto de multas irán con destino al Fondo de Solidaridad y Garantías
Subcuenta, ECAT.”
[10] Cfr., entre muchas
otras, T-065 de febrero 2 de 2004, M. P. Jaime Araújo Rentería; T-202 de marzo
4 de 2004, M. P. Clara Inés Vargas Hernández; T-253 de marzo 17 y T- 343 de
abril 15, ambas de 2004 y M. P. Rodrigo Escobar Gil; T-326 de abril 15 de 2004,
Alfredo Beltrán Sierra; y T-367 de abril 22 de 2004, M. P. Jaime Córdoba Triviño.
[11] En la sentencia T-179 de 2000, M. P. Alejandro Martínez Caballero, se indicó: “El plan obligatorio de salud es para todos
los habitantes del territorio nacional para la protección integral de las
familias a la maternidad y enfermedad general, en las fases de promoción y
fomento de la salud y la prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación
para todas las patologías (artículo 162 Ley 100 de 1993). Además, hay guía de
atención integral, definida por el artículo 4° numeral 4 del decreto 1938 de
1994: ‘Es el conjunto de actividades y procedimientos mas indicados en el
abordaje de la promoción y fomento de la salud, la prevención, el diagnóstico,
el tratamiento y la rehabilitación de la enfermedad; en la que se definen los
pasos mínimos a seguir y el orden secuencial de éstos, el nivel de complejidad
y el personal de salud calificado que debe atenderlos, teniendo en cuenta las
condiciones de elegibilidad del paciente de acuerdo a variables de género,
edad, condiciones de salud, expectativas laborales y de vida, como también de
los resultados en términos de calidad y cantidad de vida ganada y con la mejor
utilización de los recursos y tecnologías a un costo financiable por el sistema
de seguridad social y por los afiliados al mismo’. Por otro aspecto, el sistema
esta diseñado, según el Preámbulo de la ley 100 de 1993, para asegurar a la
calidad de vida para la cobertura integral, de ahí que dentro de los principios
que infunden el sistema de seguridad social integral, está, valga la
redundancia, el de la integralidad, definido así: ‘Es la cobertura de todas las
contingencias que afectan la salud, la capacidad económica y en general las
condiciones de vida de toda la población. Para este efecto cada quien
contribuirá según su capacidad y recibirá lo necesario para atender sus
contingencias amparadas por la ley’ (artículo 2° de la Ley 100 de 1993). Es más: el numeral 3° del artículo 153 ibídem habla de protección integral:
‘El sistema general de seguridad social en salud brindará atención en salud
integral a la población en sus fases de educación, información y fomento de la
salud y la prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación, en cantidad,
oportunidad, calidad y eficiencia, de conformidad con lo previsto en el
artículo 162 respecto del plan obligatorio de salud’. A su vez, el literal c-
del artículo 156 ibídem expresa que: ‘Todos los afiliados al sistema general de
seguridad social en salud recibirán un plan integral de protección de la salud,
con atención preventiva, médico quirúrgica y medicamentos esenciales, que será
denominada el plan obligatorio de salud’. Hay pues, en la Ley 100 de 1993 y en los decretos que la reglamentan, mención expresa a la cobertura
integral, a la atención básica, a la integralidad, a la protección integral, a
la guía de atención integral y al plan integral. Atención integral, que se
refiere a la rehabilitación y tratamiento, como las normas lo indican.”
[12] “En este sentido se ha pronunciado la corporación, entre otras, en
la sentencia T-136 de 2004, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.”
[13] Cfr. T-1059 de diciembre 7 y T-062 de febrero2 de 2006, M. P. Clara Inés Vargas Hernández, T-730 de septiembre 13 de 2007, M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra, T-536 de julio 12 de 2007, M. P. Humberto Antonio Sierra Porto y T-421 de mayo 25 de 2007, M. P. Nilson Pinilla Pinilla, entre otras.