T-770-12
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Sentencia T-770/12
ACCION DE TUTELA CONTRA MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL-Retiro de servicio
activo con pase de reserva de la Armada Nacional por sobrepasar edad
correspondiente al grado que se ocupa
DERECHO A LA IGUALDAD-Dimensiones
DERECHO A LA IGUALDAD EN SENTIDO
MATERIAL-Acciones afirmativas a cargo
del Estado
PERSONAS EN CONDICION DE DISCAPACIDAD-Protección
especial
PERSONAS DISCAPACITADAS-Deber
constitucional
ACCIONES AFIRMATIVAS-Obligación del Estado frente a las personas con
discapacidad
DERECHO AL TRABAJO DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD-Protección del derecho internacional de derechos humanos
CONVENCION INTERAMERICANA PARA LA
ELIMINACION DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACION CONTRA LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD-Compromiso de los
Estados parte
CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD-Especial
protección del Estado
CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD-Derecho al
trabajo
NORMAS UNIFORMES SOBRE IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD-Resolución de la ONU como instrumento de interpretación de derechos
DERECHO A LA INTEGRACION LABORAL Y
ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA DE PERSONAS EN CONDICION DE DISCAPACIDAD-Materialización del derecho a la igualdad
ACCIONES AFIRMATIVAS Y DERECHO AL
TRABAJO DE PERSONAS EN CONDICION DE DISCAPACIDAD-Materialización
del derecho a la igualdad
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD DE LA
ACCION DE TUTELA-Procedencia
excepcional en caso de existir otro medio de defensa judicial
ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO-Improcedencia por cuanto no se cuestiona legalidad de
despido sino aplicación de principios de igualdad de oportunidades e
integración laboral de personas con discapacidad
DERECHO A LA IGUALDAD DE PERSONA CON
DISCAPACIDAD-Vulneración por aplicar norma de retiro forzoso a
Teniente de la Armada Nacional que perdió la visión en accidente de tránsito
INTEGRACION LABORAL DE PERSONAS EN CONDICION
DE DISCAPACIDAD-Deviene del principio de integración social
DERECHO A LA IGUALDAD Y TRABAJO DE
PERSONA CON DISCAPACIDAD-Vulneración por aplicar norma menos favorable y omitir
implementar medidas de integración y rehabilitación profesional a Teniente de la
Armada Nacional
ACCION DE TUTELA DE PERSONA CON
DISCAPACIDAD CONTRA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL-Reintegro a cargo desempeñado en la Armada Nacional
Referencia: expediente T- 3.506.701
Acción de Tutela instaurada por Uriel Francisco
Guatibonza Jaimes contra el Ministerio de Defensa Nacional.
Derechos Fundamentales invocados: a la igualdad y al trabajo.
Magistrado Ponente:
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Bogotá D.C., cinco (5) de octubre
de dos mil doce (2012)
La Sala Séptima de Revisión de Tutelas de la Corte
Constitucional, conformada por los
magistrados Jorge Ignacio Pretelt Chaljub -quien la preside-, Alexei Egor Julio
Estrada y Luis Ernesto Vargas Silva, en ejercicio de sus competencias
constitucionales y legales, y específicamente de las previstas en los artículos
86 y 241, numeral 9°, de la Constitución Política, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
En el trámite de revisión del fallo adoptado por la
Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, el 24 de mayo de 2012,
que confirmó la decisión proferida por la Sala Penal del Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Bogotá, el 26 de abril de 2012, en el proceso de tutela
suscitado por el señor Uriel Francisco Guatibonza Jaimes contra el Ministerio
de Defensa Nacional.
Conforme a lo consagrado en los artículos 86 de la
Constitución Política y 33 del Decreto 2591 de 1991, la Sala de Selección
Número Seis de la Corte Constitucional eligió, para efectos de su revisión, el
asunto de la referencia.
De acuerdo con el artículo 34 del Decreto 2591 de
1991, esta Sala de Revisión procede a dictar la sentencia correspondiente.
1.
ANTECEDENTES
1.1.
SOLICITUD
El señor Uriel Francisco Guatibonza Jaimes, por medio
de apoderado judicial, interpuso acción de tutela contra el Ministerio de
Defensa Nacional, por considerar que tal entidad vulneró sus derechos a la
igualdad y al trabajo. En consecuencia, solicita al juez de tutela dejar sin
efecto la Resolución No. 0517 del 9 de febrero de 2012, mediante la cual el
Ministerio de Defensa Nacional lo retiró del servicio y ordenar a la entidad
accionada reintegrarlo al cargo que venía desempeñando en la Armada Nacional o
en su defecto a uno “en el que pueda poner en práctica sus conocimientos y
ser útil a la institución”. Lo anterior con ocasión de los siguientes
1.2.
HECHOS
1.2.1.  Expone el demandante que desde el 2 de agosto de 2001
se vinculó a la Armada Nacional de Colombia.
1.2.2.  El día 3 de junio de 2002 ascendió al rango de
Teniente de Corbeta de Infantería de Marina.
1.2.3.  Señala que el día 11 de abril de 2006, encontrándose
en servicio activo, sufrió un accidente de tránsito que le produjo fracturas a
nivel cigomático de la articulación tempo-mandibular y del fémur izquierdo y,
la pérdida total de la visión por desorbitación.
1.2.4.  Relata que el 11 de noviembre de 2009 se realizó la
Junta Médica Laboral No. 260, registrada en la Dirección de Sanidad de la
Armada, la que reportó una disminución de la capacidad laboral del accionante
del 100% y la necesidad de ser auxiliado por otra persona para realizar las
funciones elementales de su vida.
1.2.5.  Sostiene que, a pesar de lo anterior, su discapacidad
visual no afectó su desempeño laboral en la institución, pues continuó
prestando sus servicios para la Armada Nacional y obtuvo el título de técnico
de desarrollo de software en el SENA.
1.2.6.  Refiere que en el año 2010 laboró en el Batallón de
Seguridad de Infantería de Marina como coordinador de proyectos de seguridad.
1.2.7.  Agrega que en el año 2011 fue trasladado a la división
de informática de la Armada Nacional, en el cargo de Coordinador de Proyecto de
Gestión Documental ORFEO.
1.2.8.  Asevera que durante el año 2012 ejerció el cargo de
Jefe del Grupo de Desarrollo de Sistemas y de Información.
1.2.9.  El día 10 de febrero de 2012 al señor Guatibonza
Jaimes le fue notificada la Resolución No. 0517 de 2012, mediante la cual fue retirado
del servicio activo de manera temporal con pase de reserva, lo que
significa que fue excluido de la institución por haber sobrepasado la edad
correspondiente a su grado.
1.2.10. Argumenta que la actuación del Ministerio de Defensa le está causando
un perjuicio irremediable, por cuanto impide su derecho a tener una
rehabilitación integral, pues tiene la capacidad de poner al servicio de la
institución todo su conocimiento en el área de desarrollo de software y
electrónica.
1.3.
TRASLADO Y CONTESTACIÓN DE LA
DEMANDA
Recibida la solicitud de tutela, la Sala
Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, mediante Auto del 18
de abril de 2012, la admitió, ordenó vincular en calidad de autoridad accionada
a la Armada Nacional de Colombia – Ministerio de
Defensa, para pronunciarse sobre los hechos contenidos en la demanda.
1.3.1.
Contestación de la Armada
Nacional
La Jefatura de Desarrollo Humano de la Armada Nacional
dio respuesta a la demanda de tutela señalando que es improcedente, por cuanto el
accionante cuenta con un mecanismo de defensa idóneo distinto de la tutela, que
es la acción de nulidad y restablecimiento del derecho. Además, expuso que no
se observa la posible existencia de un perjuicio irremediable que justifique la
procedencia de la acción de tutela en este caso.
Por otra parte, afirmó que el retiro del suboficial se
encuentra consagrado en los artículos 99, 100 y 105 del Decreto 1790 de 2000,
los cuales disponen el retiro forzoso con pase de reserva de los oficiales de
las Fuerzas Militares cuando cumplan la edad de 35 años en el cargo de Teniente
o Teniente de Fragata, edad que el señor Uriel Francisco Guatibonza Jaimes
cumplió el día 25 de junio de 2011.
Adicionalmente, explicó que el señor Guatibonza Jaimes
no cumple con los requisitos mínimos para ser ascendido, consagrados en el artículo
54 del Decreto 1790 de 2000, pues dentro de éstos se encuentra el de [a]creditar
aptitud sicofísica de acuerdo con el reglamento vigente y, de acuerdo con la
Junta Médico Laboral practicada el 11 de noviembre de 2009, el accionante
reporta una disminución de capacidad laboral del 100%. Por lo tanto, argumentó
que (…) el accionante no cumple con el lleno de los requisitos para ascender
al grado inmediatamente superior, y en virtud de que sobrepaso [sic] el límite de la edad
correspondiente al grado, y por ser esta una causal de retiro de las fuerzas
militares, se procedió a proferir la Resolución Ministerial No. 0517 de fecha
09 de febrero de 2012.
Por último, explicó que no se afecta el mínimo vital y
móvil del accionante pues su retiro no incide en la liquidación y pago de los
derechos prestacionales derivados del vínculo legal vigente durante su
permanencia en la institución, los cuales ya fueron reconocidos y cancelados
por la entidad. Agregó además que el accionante tiene la posibilidad de acceder
a la pensión de invalidez, de acuerdo con el artículo 30 del Decreto 4433 de
2004
1.4.
DECISIONES JUDICIALES
1.4.1.
Decisión primera instancia
En sentencia del 26 de abril de 2012, la Sala Penal
del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá declaró improcedente el
amparo, por considerar que la acción de tutela no es el mecanismo idóneo para
debatir la validez de un acto administrativo de desvinculación, ni para obtener
el reintegro de la persona que es separada de su cargo. En este orden de ideas,
argumentó que el mecanismo ordinario idóneo para controvertir la legalidad de
un acto administrativo de retiro del servicio es la acción de nulidad y
restablecimiento del derecho, y el demandante omitió acudir a éste para solicitar
el reintegro al cargo que desempeñaba.
Asimismo, sostuvo que en el caso objeto de análisis no
se acredita la inminencia de un perjuicio irremediable que justifique la
intervención del juez constitucional, por cuanto las lesiones sufridas por el
demandante dan lugar al reconocimiento de una pensión de invalidez.
Finalmente consideró que, (…) si bien es cierto que
la jurisprudencia ha reconocido que los discapacitados gozan de estabilidad
laboral reforzada y en algunos casos ha concedido en amparo por haber sido
desvinculados sin el permiso de autoridad competente, también lo es que en esos
eventos la tutela se consideró procedente por haberse establecido que esas
personas habían sido valoradas previamente por los médicos competentes,
quienes habían recomendado reubicación, lo cual no aconteció en el caso que se
examina, ya que la Junta Médica de la institución mediante Acta No. 0011715 del
11 de noviembre de 2009 estableció que Uriel Francisco presenta una disminución
de la capacidad laboral del 100% y clasificó las lesiones o afecciones como
invalidez y lo declaró psicofísicamente no apto para el servicio. (Negrillas en
el texto original)[1]
1.4.2.
Impugnación
El apoderado del accionante impugnó la decisión de
primera instancia reiterando que en este caso no se alega la vulneración del
derecho al mínimo vital, sino el desconocimiento del derecho a la igualdad. En
este sentido, sostuvo que la desvinculación del tutelante genera un daño grave
e injustificado a una persona que, pese a encontrarse en situación de
discapacidad, ha comprobado tener la capacidad y suficiente preparación para
desarrollar las tareas que le han sido encargadas.
Por tanto, aseveró que la acción de tutela es
procedente, pues al decretar la terminación laboral por el hecho de haber
cumplido 35 años de edad y ser imposible su ascenso, se desconocen tanto el
derecho a la igualdad, como la estabilidad laboral reforzada del accionante en
condición de discapacidad.
1.4.3.
Decisión de segunda
instancia
En sentencia del 24 de mayo de 2012, la Sala Penal de la
Corte Suprema de Justicia confirmó la decisión del a quo con fundamento en las
consideraciones que se exponen a continuación.
En primer lugar, estableció que la tutela no procede
como mecanismo principal de protección de los derechos fundamentales del
demandante, por cuanto el acto administrativo que dio origen a su
desvinculación puede ser controvertido mediante la acción de nulidad y
restablecimiento del derecho.
En segundo lugar sostuvo que, para que la acción de
tutela sea procedente como mecanismo transitorio, se requiere estar ante la
inminencia de un perjuicio irremediable. Al respecto afirmó que (…) no
existe un mínimo de evidencia que indique la inminente causación de un daño
irreparable e injustificado en la medida en que GUATIBONZA JAIMES recibió una
liquidación como consecuencia de la desvinculación y además tiene derecho a
percibir ingresos mensuales por concepto de la pensión de invalidez derivada
del reconocimiento de la incapacidad laboral en 100%, lo cual sin duda permite
la satisfacción de sus necesidades básicas y las del núcleo familiar, de manera
que en la actualidad no puede colegirse que el mínimo vital se encuentre
afectado. (Resaltado fuera del texto)[2]
Por último agregó que, en relación con el presunto
desconocimiento del derecho a la igualdad, no está acreditado que el actor haya
sido discriminado por las autoridades accionadas, pues igual trato habría
recibido cualquier teniente o teniente de fragata que se encontrara en una
situación igual a la del actor.
1.5.
PRUEBAS
1.5.1.
Pruebas que obran en el
expediente
1.5.1.1.  Copia del Acta de la Junta Médico Laboral No. 260 del
11 de noviembre de 2009, en la cual se califica la capacidad psicofísica del
accionante, declarando que no es apto para el servicio y se certifica una
disminución de la capacidad laboral del 100%.[3]
1.5.1.2.  Copia del concepto ocupacional expedido por el Centro
de Medicina Naval de la Armada Nacional, suscrito por  la doctora Luz Stella
Silva Quintero, en el que se señala que el señor Guatibonza es [a]pto para realizar labores
altamente calificadas con un nivel de esfuerzo mediano, con capacidad de
liderazgo, y responsabilidad.[4]
1.5.1.3.  Copia del Acta No. 002 del 5 de febrero de 2010,
mediante la cual la Junta Asesora del Ministerio de Defensa Nacional recomienda
y aprueba por unanimidad el cambio de especialidad del oficial Guatibonza
Jaimes, del Cuerpo Ejecutivo Infantería de Marina al Cuerpo Administrativo
Especialidad Ingeniero Electrónico.[5]
1.5.1.4.  Copia de la solicitud de ascenso presentada por el
accionante el 14 de enero de 2010.[6]
1.5.1.5.  Copia de la carta de apoyo a la solicitud de ascenso
emitida por el Brigadier General Luis Gómez Vásquez.[7]
1.5.1.6.  Copia de la Resolución 0517 del 9 de febrero de 2012,
mediante la cual el Ministerio de Defensa Nacional resolvió [r]etirar del servicio activo de las Fuerzas Militares –
Armada Nacional, en forma temporal con pase de reserva por “Sobrepasar la edad
correspondiente al grado”, al señor TECIM URIEL FRANCISCO GUATIBONZA JAIMES (…)
de conformidad con lo establecido en los artículos 100, literal a), numeral 4º,
(modificado por el artículo 24 de la Ley 1104 de 2006) y 105, literal a) del
Decreto Ley 1790 de 2000, a partir de la fecha de expedición del presente acto
administrativo.[8]
1.5.2.
Pruebas decretadas por la
Sala en sede de revisión
Con el
fin de contar con mayores elementos de juicio, la Sala Séptima de Revisión
de Tutelas de la Corte Constitucional, mediante Auto del 13 de septiembre
de 2012, a través de la Secretaría General, decretó las siguientes pruebas:
1.5.2.1.
Resolvió poner en conocimiento
de la Caja de Sueldos de Retiro de las Fuerzas Militares la solicitud de
tutela y formular las siguientes preguntas a la entidad:
1.
Teniendo
en cuenta: (i) que el señor Uriel Francisco Guatibonza Jaimes estuvo vinculado a la Armada Nacional
desde el 2 de agosto de 2001, hasta el 10 de febrero de
2012 y, (ii) que mediante Acta de Junta Médico Laboral
No. 260 de fecha 11 de noviembre de 2009 al señor Uriel Francisco
Guatibonza Jaimes le fue declarada una disminución de la capacidad laboral del
cien por ciento (100%), y se señaló además que requiere del auxilio de otra
persona para realizar las funciones elementales de su vida;¿Cumple el señor
Guatibonza Jaimes con los requisitos para obtener una pensión de invalidez,
conforme al artículo 30 del Decreto 4433 de 2004?
En caso de que la respuesta a la
anterior pregunta sea negativa:
2.    ¿Qué requisitos le faltan
para obtener la pensión de invalidez?
1.5.2.2.
Además resolvió oficiar al
Armada Nacional de Colombia – Ministerio de
Defensa para informar a esta
Corporación:
1.
¿Existe alguna norma
que permita la permanencia en el cargo de un oficial de la Armada Nacional que
sobrepase la edad correspondiente al cargo, y que no tenga los requisitos para
el ascenso, cuando se compruebe que sus capacidades puedan ser aprovechadas en
determinadas actividades?
2.
¿Existe alguna norma
que permita la permanencia en el cargo de un oficial de la Armada Nacional, que
tenga una pérdida de capacidad laboral mayor del 50 % cuando sus capacidades
puedan ser aprovechadas en determinadas actividades?
3.
¿Existe alguna norma
que permita el ascenso de un oficial de la Armada Nacional, que tenga una
pérdida de capacidad laboral mayor del 50 % cuando sus capacidades puedan ser
aprovechadas en determinadas actividades?
4.
Conforme al artículo 13
del Decreto 1790 de 2000[9],
¿existe alguna diferencia en la aplicación de las normas de carrera para los
oficiales del Cuerpo Ejecutivo de la Armada y los oficiales del Cuerpo de
Infantería de Marina?
Integrado
debidamente el contradictorio y rendidos los informes del caso, la Sala resume
las comunicaciones e intervenciones allegadas por la Secretaría General, al
despacho del Magistrado Sustanciador:
1.5.3.
Respuesta de la Caja de Sueldos
de Retiro de las Fuerzas Militares
Mediante
escrito recibido por la Secretaría General el día 20 de septiembre de 2012, la
Caja de Retiro de las Fuerzas Militares dio respuesta a las preguntas
formuladas por esta Corporación señalando que, conforme al artículo 234 del
Decreto - Ley 2111 de 1990, el reconocimiento de asignaciones de retiro y
pensiones de beneficiarios que corresponde a la Caja de Sueldos de Retiro de
las Fuerzas Militares se debe hacer conforme a la hoja de servicios adoptada
por el Ministerio de Defensa. En este orden de ideas, corresponde al Ministerio
de Defensa Nacional pronunciarse sobre los requisitos para tener derecho a una
pensión de invalidez, por cuanto la entidad solamente reconoce y paga las
asignaciones que, conforme a la Hoja de Servicios Militares, hayan consolidado
su derecho pensional.
1.5.4.
Respuesta de la Dirección
de Personal de la Armada Nacional
El 24 de septiembre de 2012 la Secretaría General
recibió la respuesta de la Dirección de Personal de la Armada Nacional. La
entidad explicó que aunque el artículo 105 del Decreto 1790 de 2000 consagra
como causal de retiro del servicio sobrepasar la edad correspondiente al cargo,
dicha norma está revestida de una excepción, descrita en el artículo 107 del
mismo decreto, así:
ARTÍCULO 107. EXCEPCION A LOS ARTÍCULOS ANTERIORES.
No obstante lo dispuesto en los artículos 105 y 106 de este Decreto, el
Gobierno Nacional para el caso de oficiales y el Ministro de Defensa Nacional,
o los Comandantes de las Fuerzas cuando en ellos se delegue, para los
suboficiales, podrán mantener en servicio activo a aquellos miembros de las
Fuerzas Militares que por sus calificaciones lo merezcan y cuando sus capacidades
puedan ser aprovechadas en determinadas actividades militares.
Cuando se trate de oficiales se requerirá concepto
previo de la junta Asesora del Ministerio de Defensa Nacional para las Fuerzas
Militares.
Por otra parte, indicó que conforme al artículo 106
del decreto mencionado, otra de las causales de retiro para los oficiales y
suboficiales de las Fuerzas Militares es la disminución de la capacidad
sicofísica. Sin embargo,  [l]a causal
de retiro anteriormente descrita, de igual forma goza de la excepción del
artículo 107 del Decreto 1790, referida anteriormente, es decir que cuando las
capacidades del Oficial o Suboficial, sean aprovechables, PODRAN CONTINUAR EN
EL SERVICIO.
Además, la entidad aportó los siguientes documentos:
1.5.4.1.
Copia del oficio de fecha 12
de noviembre de 2009, suscrito por el exsenador Jairo Clopatofsky Ghisays, a
través del cual pone en conocimiento de la Armada Nacional la situación de
discapacidad del Teniente Guatibonza y solicita a la entidad garantizar su
reincorporación en áreas administrativas o técnicas dependiendo de su grado de
discapacidad.[10]
1.5.4.2.
Copia de la respuesta dada al
oficio del exsenador Clopatofsky, suscrita por el Vicealmirante Jairo Javier
Peña Gómez, en la que se informa que el señor Teniente URIEL GUATIBONZA, se
ha destacado en el ejercicio de su profesión militar, y que a pesar de su
desafortunado accidente, se ha superado personal y profesionalmente, dando
muestra fehaciente de sus capacidades en la solución de problemas, entereza
para afrontar dificultades, y está desarrollando aptitudes que creo pueden
ser provechosas institucionalmente, razones por las cuales no se ha pensado en
su retiro. (Resaltado fuera del texto original)[11]
2.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE
2.1.
COMPETENCIA
Con base en las facultades conferidas por los
artículos 86 y 241, numeral 9°, de la Constitución, la Sala Séptima de
Revisión de Tutelas de la Corte Constitucional es competente para revisar
el fallo de tutela adoptado en el proceso de la referencia.
2.2.
PROBLEMA JURÍDICO
En atención a lo expuesto, corresponde a la Corte
Constitucional determinar si el Ministerio
de Defensa – Armada Nacional, vulneró los derechos fundamentales a la igualdad
y al trabajo del señor Francisco Guatibonza Jaimes, al decretar su
retiro del servicio activo con pase de reserva, por el hecho de haber
sobrepasado la edad correspondiente al grado que ocupaba, teniendo en cuenta que
se trata de una persona en situación de discapacidad, que por su condición
nunca cumplirá con los requisitos para ser ascendido.
Para resolver esta pregunta, la Sala previamente (i) aludirá
al derecho a la igualdad y a su dimensión material, y (ii) se referirá a la
especial protección de las personas en condición de discapacidad, en
particular, en lo que tiene que ver con el principio de integración laboral.
Posteriormente, con base en dichos presupuestos, abordará el caso concreto.
2.3.
El CONTENIDO DEL DERECHO A LA
IGUALDAD Y LAS ACCIONES AFIRMATIVAS COMO MANIFESTACIÓN DE LA IGUALDAD MATERIAL
La igualdad se constituye en uno de los valores
fundantes del Estado colombiano[12].
El artículo 13 de la Carta consagra el derecho a la igualdad en los siguientes
términos:
ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales
ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán
de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación
por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión,
opinión política o filosófica.
El Estado promoverá las condiciones para que la
igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos
discriminados o marginados.
El Estado protegerá especialmente a aquellas personas
que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia
de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se
cometan.
La norma en comento presenta el derecho a la igualdad en
sus dos dimensiones: en primer lugar refiere a la igualdad formal, que prohíbe la discriminación y prevé que todos los
individuos deben ser tratados con la misma consideración y reconocimiento. En
este sentido, es deber del Estado abstenerse de concebir normas, diseñar,
promover o ejecutar políticas, programas o medidas, o adoptar decisiones e
interpretaciones del Derecho, que conduzcan a agravar o perpetuar la situación
de exclusión, marginación o discriminación de grupos tradicionalmente desventajados
en la sociedad.
En segundo lugar, se establece la igualdad en
sentido material, que tiene como finalidad superar las desigualdades que
afrontan las personas que se encuentran en situación de debilidad manifiesta, o
que soportan ciertos grupos que son tradicionalmente discriminados o
marginados. De ahí que surja la obligación del Estado de tomar medidas para
conseguir que estas personas, que se encuentran en una situación distinta a las
demás, estén en condiciones de igualdad en dignidad y derechos.
En este orden de ideas, la igualdad en sentido
material supone la obligación a cargo del Estado de adelantar acciones
afirmativas[13],
con el fin de garantizar materialmente el ejercicio de este derecho a las
personas que se encuentran en situación de debilidad, vulnerabilidad o cuya
situación se enmarque dentro de los criterios que son considerados como
sospechosos, frente a las demás que no se encuentren en su misma circunstancia.[14]
2.4.
LA PROTECCIÓN ESPECIAL A
LAS PERSONAS EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD
2.4.1.  Como se explicó en la consideración anterior, el artículo
13 de la Constitución Política busca la realización de una igualdad material
para todas las personas. En consecuencia, el ordenamiento otorga una especial
protección constitucional a diferentes personas o grupos en estado de
vulnerabilidad, como es el caso de aquellos ciudadanos en condición de
discapacidad. Al respecto se debe señalar que el trato diferenciado que merecen
las personas discapacitadas es un deber constitucional (artículos 13,
47, 54, 68), derivado de los derechos fundamentales a la igualdad, trabajo,
educación, entre otros. Al respecto, esta Corporación ha sido enfática en
sostener que:
(…) el trato favorable no constituye un privilegio
arbitrario o una concesión caritativa. Es, por el contrario, simple
cumplimiento del deber constitucional de especial protección al que se ha hecho
mención, a fin de lograr que las personas discapacitadas no tengan que sumar a
su circunstancia y a la marginación a la que usualmente se ven sometidos, una
carga adicional a la que deben soportar el resto de los habitantes de la
ciudad. Desconocer esta situación no sólo contradice el postulado mínimo de
igualdad sino la más elemental idea de un orden justo[15] (Subraya fuera de texto)
En este orden de ideas, el Estado tiene la obligación
de desplegar acciones afirmativas frente a las personas en situación de
discapacidad. Al respecto, esta Corporación ha referido que el fin
perseguido a través de las medidas de diferenciación positiva es el de contrarrestar
- equilibrar - los efectos negativos que generan las discapacidades en punto a
la participación de los discapacitados en las distintas actividades que se
desarrollan en la sociedad.[16]
(Negrilla fuera de texto)
Ahora bien, en caso de omitirse la realización de
acciones afirmativas en favor de este grupo merecedor de especial protección
constitucional, se incurriría en una forma de discriminación. La jurisprudencia[17] ha señalado
que la omisión del Estado de adoptar medidas diferenciales a favor de grupos
vulnerables, marginados y/o históricamente discriminados constituye una
violación de su derecho a la igualdad, por cuanto se estaría manteniendo la
estructura de exclusión social e invisibilidad a la que han sido sometidas
históricamente las personas en condición de discapacidad, y que obstaculiza el
ejercicio pleno de sus derechos fundamentales.[18]
Al respecto, esta Corporación ha establecido que para
verificar la existencia de un acto contrario a la igualdad por omisión de
acciones afirmativas, deben concurrir los siguientes requisitos:
La existencia de una discriminación por omisión de
trato más favorable supone que el juez verifique en la práctica diversos
extremos: (1) un acto - jurídico o  de hecho - de una autoridad pública o de un
particular, en los casos previstos en la ley; (2) la afectación de los derechos
de personas con limitaciones físicas o mentales; (3) la conexidad directa entre
el acto, positivo u omisivo, y la restricción injustificada de los derechos,
libertades u oportunidades de los discapacitados.[19]
2.4.2.
La protección del derecho
al trabajo de las personas con discapacidad desde el derecho internacional de
los derechos humanos
A través de diversos instrumentos internacionales,[20] que forman
parte del bloque de constitucionalidad como fuente interpretativa, el Estado
colombiano se ha comprometido a proteger los derechos de la población que se
encuentra en situación de discapacidad, reconociendo que se trata de un grupo
social de especial protección constitucional.
Conforme
al Convenio 159 de la OIT[21], los Estados se obligan
a posibilitar  la readaptación profesional de las
personas inválidas, bajo el entendido de que es inválida
toda persona cuyas posibilidades de
obtener y conservar un empleo adecuado y de progresar en el mismo, queden
sustancialmente reducidas a causa de una deficiencia de carácter físico o
mental debidamente reconocida. El concepto de readaptación profesional conlleva
que la persona obtenga y conserve un empleo adecuado y progrese en el
mismo, y que se promueva así la integración o la reintegración de esta persona
en la sociedad.
En
este orden de ideas, corresponde a los Estados formular, aplicar y revisar
periódicamente la política nacional sobre la readaptación profesional y el
empleo de personas inválidas, la cual se debe basar en el principio de igualdad
de oportunidades entre los trabajadores inválidos y los trabajadores en
general. El convenio establece que el principio de igualdad implica: (i) que se
respete la igualdad de oportunidades y de trato para trabajadores inválidos y,
(ii) que se implementen medidas positivas especiales encaminadas
a lograr la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre los
trabajadores inválidos y los demás trabajadores.
En el mismo sentido, la Convención Interamericana
para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas
con discapacidad[22],
artículo 3, numeral 1, establece que los Estados parte se comprometen a:
1. Adoptar las medidas de carácter
legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier otra índole, necesarias
para eliminar la discriminación contra las personas con discapacidad y
propiciar su plena integración en la sociedad, incluidas las que se enumeran a
continuación, sin que la lista sea taxativa:
a) Medidas para eliminar progresivamente la
discriminación y promover la integración por parte de las autoridades
gubernamentales y/o entidades privadas en la prestación o suministro de bienes,
servicios, instalaciones, programas y actividades, tales como el empleo,
el transporte, las comunicaciones, la vivienda, la recreación, la educación, el
deporte, el acceso a la justicia y los servicios policiales, y las actividades
políticas y de administración. (Resaltado
fuera del texto original)
La Convención sobre los derechos de las personas
con discapacidad[23]
es el instrumento más reciente a través del cual el Estado se ha
comprometido a dar especial protección a la población en condición de
discapacidad. Conforme a los principios de la Convención, dentro de los cuales
se encuentran la no discriminación y la igualdad de oportunidades, los Estados
Parte se obligan a adoptar todas las medidas pertinentes para asegurar la
realización de ajustes razonables, con el fin de acelerar o lograr la igualdad
de hecho de las personas con discapacidad.
Como desarrollo de estos principios, el Artículo 27
hace referencia al derecho al trabajo, señalando:
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las
personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las demás;
ello incluye el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un
trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y un entorno laborales que
sean abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad. Los
Estados Partes salvaguardarán y promoverán el ejercicio del derecho al trabajo,
incluso para las personas que adquieran una discapacidad durante el empleo,
adoptando medidas pertinentes, incluida la promulgación de legislación, entre
ellas:
a) Prohibir la discriminación por motivos de
discapacidad con respecto a todas las cuestiones relativas a cualquier forma de
empleo, incluidas las condiciones de selección, contratación y empleo, la
continuidad en el empleo, la promoción profesional y unas
condiciones de trabajo seguras y saludables;
(…)
k) Promover programas de rehabilitación vocacional y
profesional, mantenimiento del empleo y reincorporación al trabajo
dirigidos a personas con discapacidad. (Resaltado
fuera del texto original)
Por último, la Resolución 48/96, del 4 de marzo de
1994 de la ONU que, aunque no es vinculante, constituye un instrumento de
interpretación de derechos, consagra las Normas uniformes sobre la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad. Como expresión del derecho a
la igualdad, la norma determina que los Estados deben reconocer el principio
de que las personas con discapacidad deben estar facultadas para ejercer sus
derechos humanos, en particular en materia de empleo. Tanto en las zonas
rurales como en las urbanas debe haber igualdad de oportunidades para obtener
un empleo productivo y remunerado en el mercado de trabajo.
De los
anteriores preceptos y documentos internacionales puede concluirse que (i)
el trabajo es un derecho de trascendental importancia para la realización plena
del ser humano, por tanto el Estado tiene la obligación de garantizar que
todos, en consideración de sus posibilidades, vean protegido este derecho y, (ii)
la garantía del derecho al trabajo de las personas en condición de discapacidad
está estrechamente ligada al derecho a la igualdad en su dimensión material,
por cuanto requiere la implementación de medidas que propicien la plena
integración de las personas con discapacidad, su rehabilitación vocacional y
profesional, el mantenimiento del empleo y la reincorporación al trabajo.
2.4.3.
El derecho a la integración
laboral y la estabilidad laboral reforzada de las personas en condición de
discapacidad materializan el derecho a la igualdad.
La Constitución Política también consagra la garantía
del derecho al trabajo de las personas en condición de discapacidad. El
artículo 54 establece que “Es obligación del Estado y los empleadores
ofrecer formación y habilitación profesional y técnica a quienes lo requieran.
El Estado debe propiciar la ubicación laboral de las personas en edad de
trabajar y garantizar a los minusválidos el derecho a un trabajo acorde con sus
condiciones de salud”.
En consonancia con base en el mandato constitucional, la
Ley 361 de 1997 establece en su artículo 4° la obligación ineludible del Estado
de poner a disposición todos los recursos necesarios para la protección de las
personas discapacitadas. Entre los objetivos de tal protección está la integración
laboral, cuyo alcance ha sido definido por esta Corporación, al entender
que implica la  ubicación laboral acorde con sus condiciones de salud y el
acceso efectivo a los bienes y servicios básicos para su subsistencia y el
sostenimiento de su familia (C.P., arts. 54 y 334), para todos aquellos que se
encuentren en edad de trabajar.[24]
Adicionalmente, teniendo en cuenta que el ámbito
laboral es un espacio trascendental para el cumplimiento del objetivo de
integración social de las personas discapacitadas y para asegurar su desarrollo
personal, la jurisprudencia ha establecido que los trabajadores en condición de
discapacidad tienen especial prevalencia en la relación laboral. Por consiguiente,
se ha reconocido que frente a ellos opera el principio de estabilidad en el
empleo, es decir, la garantía de permanecer en él y gozar de cierta
seguridad en la continuidad del vínculo laboral contraído.
Ahora bien, los principios de integración laboral y de
estabilidad laboral reforzada no sólo obedecen a la necesidad económica de las
personas en condición de discapacidad, sino que han sido consagrados teniendo
como finalidad la consecución de una igualdad real entre este grupo poblacional
y el resto de las personas. En este orden de ideas, cuando se habla del deber
estatal de dar un trato diferenciado a las personas discapacitadas para
proteger su derecho al trabajo, se tiene como finalidad que, así como las otras
personas en la sociedad, este grupo pueda desarrollarse en el ejercicio de una
labor que le permita ser útil en el conglomerado social.
En suma, la importancia que comportan las acciones
afirmativas relacionadas con el derecho al trabajo de las personas en condición
de discapacidad no sólo radica en la posibilidad de autosostenerse, sino que
también implica la materialización del derecho a la igualdad, al permitir una
verdadera integración en la sociedad.
2.5.
CASO CONCRETO
2.5.1. Resumen de los hechos
El señor Uriel Francisco Guatibonza Jaimes, por medio
de apoderado judicial, interpuso acción de tutela contra el Ministerio de
Defensa Nacional, por considerar que tal entidad vulneró sus derechos a la
igualdad y al trabajo, debido a que fue retirado del servicio de la Armada
Nacional mediante la Resolución No. 0517 del 9 de febrero de 2012. Como
consecuencia, solicita que se ordene a la entidad accionada reintegrarlo al cargo
que venía desempeñando o a uno en el que pueda ser útil a la institución,
teniendo en cuenta que desde que sufrió el accidente siguió trabajando para la
institución, sin que su condición de discapacidad impida el correcto desarrollo
de sus funciones.
Por su parte, el Ministerio de Defensa – Armada
Nacional  señala que la tutela es improcedente por cuanto el accionante cuenta
con un mecanismo de defensa idóneo distinto de la tutela, que es la acción de
nulidad y restablecimiento del derecho. Además, considera que el retiro del
suboficial no vulnera sus derechos fundamentales, por cuanto: (i) se encuentra
consagrado en los artículos 99, 100 y 105 del Decreto 1790 de 2000, los cuales
disponen el retiro forzoso con pase de reserva de los oficiales de las Fuerzas
Militares cuando cumplan la edad de 35 años en el cargo de Teniente o Teniente
de Fragata; (ii) el señor Guatibonza Jaimes no cumple con los requisitos
mínimos para ser ascendido, consagrados en el artículo 54 del Decreto 1790 de
2000, pues no tiene la aptitud sicofísica de acuerdo con el reglamento
vigente, ya que reporta una disminución de capacidad laboral del 100%; y
(iii) no se afecta el mínimo vital y móvil del accionante debido a que su
retiro no incide en la liquidación y pago de los derechos prestacionales y,
además, el accionante tiene la posibilidad de acceder a la pensión de
invalidez.
El juez de primera instancia declaró improcedente el
amparo, por considerar que la acción de tutela no es el mecanismo idóneo para
debatir la validez de un acto administrativo de desvinculación. Asimismo,
sostuvo que en el caso objeto de análisis no se acredita la inminencia de un
perjuicio irremediable, por cuanto las lesiones sufridas por el demandante dan
lugar al reconocimiento de una pensión de invalidez. El ad quem confirmó
la decisión y agregó que, en relación con el presunto
desconocimiento del derecho a la igualdad, no está acreditado que el actor haya
sido discriminado por las autoridades accionadas, pues igual trato habría
recibido cualquier teniente o teniente de fragata que se encontrara en una
situación igual a la del actor.
2.5.2.
Consideraciones sobre el
cumplimiento del requisito de
subsidiariedad en el caso estudiado
En primer lugar, la Sala deberá establecer la procedencia
de esta acción, determinando si el señor Uriel
Francisco Guatibonza Jaimes cuenta con
otro mecanismo de defensa judicial, distinto de la tutela para la protección de
sus derechos fundamentales al trabajo y a la igualdad.
El principio de subsidiaridad está consagrado en el
inciso 4º del artículo 86 de la Constitución, que establece que “[e]sta
acción sólo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa
judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar
un perjuicio irremediable”. En este orden de ideas, existiendo otros
mecanismos de defensa judicial para la protección reclamada, se debe recurrir a
ellos antes de pretender el amparo por vía de tutela.
No obstante, aún existiendo un mecanismo ordinario de protección de los derechos del
afectado, la tutela procederá si en el
caso concreto se acredita (i) que aquel
no es idóneo o (ii) que siendo apto para conseguir la protección, en razón a la inminencia de un perjuicio irremediable,
pierde su idoneidad para garantizar la eficacia de los postulados
constitucionales, caso en el cual la Carta prevé la procedencia excepcional de
la tutela.
El primer evento se presenta cuando el medio judicial previsto para resolver
la respectiva controversia no resulta idóneo ni eficaz, debido a que, por
ejemplo, no permite resolver el conflicto en su dimensión constitucional o no
ofrece una solución pronta, por lo que la normativa admite que la acción de
tutela proceda excepcionalmente. El
requisito de la idoneidad ha sido
interpretado por la Corte a la luz del principio según el cual el juez de tutela debe dar prioridad a la realización
de los derechos sobre las consideraciones de índole formal.[25]
La aptitud del
medio de defensa ordinario debe ser analizada en cada caso concreto, teniendo
en cuenta las características procesales del mecanismo, las circunstancias del
peticionario y el derecho fundamental involucrado. Esto significa que un medio
judicial excluye la procedencia de la acción de tutela, cuando salvaguarda de
manera eficaz el derecho fundamental invocado.[26]
En el trámite de la presente tutela los jueces de
instancia consideraron que el requisito de la subsidiariedad no se cumplía, por
cuanto el accionante no acudió a la jurisdicción de lo contencioso administrativo
para controvertir el acto administrativo que lo destituyó de su cargo.
Sin embargo, tal argumento no puede ser admitido, pues
deja de lado la realidad fáctica del caso, e ignora que los mecanismos
ordinarios de defensa no son suficientemente idóneos y eficaces para garantizar
la protección de los derechos presuntamente vulnerados. Debe anotarse que una
acción contencioso administrativa de nulidad y restablecimiento del derecho no
es apta para garantizar los derechos a la igualdad y al trabajo del accionante,
pues lo que el demandante cuestiona en este caso no es la legalidad del
despido, sino la aplicación de los principios de igualdad de oportunidades e
integración laboral de las personas con discapacidad.[27]
Es así como, el accionante no cuestiona el procedimiento
administrativo que dio origen a la decisión, ni tampoco las razones que
motivaron su expedición, sino que afirma estar viendo vulnerados sus derechos
fundamentales como resultado de la aplicación de una norma que trae como
consecuencia el retiro del cargo que desempeñaba. Por tanto, el problema
jurídico se relaciona con la duda sobre la aplicación de la norma que consagra
el retiro forzoso del suboficial, desde el punto de vista de la protección de
sus derechos constitucionales fundamentales.
En consecuencia, corresponde al juez constitucional, y
no al juez administrativo, estudiar la posible vulneración del derecho a la
igualdad, e interpretar el artículo 13 de la Constitución, para establecer si
en este caso, la omisión de dar un trato diferenciado al accionante en razón de
su condición de discapacidad, está justificado o no.
En síntesis, la falta de idoneidad del mecanismo
ordinario de defensa hace posible la procedencia de la tutela en el caso que se
analiza.
2.5.3.
La Resolución estudiada
constituye una vulneración al derecho a la igualdad del accionante
2.5.3.1.  De los hechos narrados en el escrito de tutela y los
documentos aportados en el trámite de la acción, la Sala encuentra probados los
siguientes hechos:
a) El día 11 de abril de 2006, el Teniente Uriel
Francisco Guatibonza Jaimes encontrándose en servicio activo, sufrió un
accidente de tránsito y perdió la visión.
b) El 11 de noviembre de 2009 se realizó la Junta
Médica Laboral No. 260, registrada en la Dirección de Sanidad de la Armada, la
que reportó una disminución de la capacidad laboral del accionante del 100%
c) A pesar de las lesiones sufridas, y de su
discapacidad visual, el accionante continuó prestando sus servicios para la
Armada Nacional y tuvo un buen desempeño laboral en la institución.
d) Mediante Resolución No. 0517 de 2012, el Ministerio
de Defensa Nacional decretó el retiro forzoso con pase de reserva del Teniente
de Fragata Uriel Francisco Guatibonza Jaimes, por haber cumplido la edad de 35
años, de conformidad con el artículo 105 del Decreto 1790 de 2000.
2.5.3.2.
Observa la Sala que para la
situación del accionante, quien ocupaba el cargo de Teniente de Fragata de la
Armada Nacional y tiene 35 años, la norma que regula la carrera de las Fuerzas
Militares –Decreto 1790 de 2000- ofrece dos posibilidades. En primer lugar,
conforme al artículo 105 del Decreto 1790 de 2000, por regla general, el
funcionario debe ser retirado de su cargo por haber alcanzado la edad de retiro
forzoso, y podrá prepararse para ocupar un rango mayor. Sin embargo, el señor
Guatibonza no puede aspirar a un ascenso porque para conseguirlo requiere
acreditar la capacidad sicofísica para el cargo, y debido a su pérdida de
capacidad laboral no cumple con este requisito[28].
En segundo lugar, el mismo decreto consagra una excepción a la regla
anterior, que consiste en la posibilidad de permanecer en el cargo a pesar (i)
de haber alcanzado la edad de retiro forzoso, o (ii) de encontrarse en
situación de discapacidad, cuando por sus calificaciones lo merezcan y
cuando sus capacidades puedan ser aprovechadas en determinadas actividades
militares.
2.5.3.3.
Así las cosas, teniendo en
cuenta que se encuentra plenamente probado que el accionante continuó prestando
el servicio a la Armada Nacional como ingeniero de sistemas por varios años posteriores
a la ocurrencia de su accidente y que, por tanto, sus capacidades pueden ser
aprovechadas por la institución, la Sala observa que no existe justificación
alguna para que la institución haya decidido aplicar la norma que resultaba
menos favorable a la situación del accionante.
Tal como se señaló en las consideraciones
generales de esta sentencia, conforme a los instrumentos internacionales que
hacen parte del bloque de constitucionalidad como fuente interpretativa, al
ordenamiento jurídico interno, y a la jurisprudencia de la Corte
Constitucional, las personas en condición de discapacidad merecen un trato
diferenciado que garantice su derecho a la igualdad. En este sentido, es evidente
que el artículo 107 del Decreto 1790 de 2000 materializa este derecho y, en
particular, el principio de integración laboral que debe guiar la actuación del
Estado frente a este grupo de especial protección constitucional.
Por tanto, no se explica la Sala –ni lo
explica la entidad- por qué motivo, ante las dos normas que pudieron haber sido
aplicadas al Teniente Guatibonza, la Armada Nacional decidió aplicar la que
acarreaba su retiro y omitió implementar medidas que propicien la plena
integración de las personas con discapacidad, su rehabilitación vocacional y
profesional, el mantenimiento del empleo y la reincorporación al trabajo.
Así pues, tal como lo ha establecido esta
Corporación la omisión de un trato más favorable constituye una forma de
discriminación, incluso aunque no haya ánimo de discriminar, ello no
significa que el contenido de las normas no sea excluyente. La omisión del
Estado de adoptar medidas diferenciales a favor de grupos vulnerables,
marginados y/o históricamente discriminados constituye una vulneración de su
derecho a la igualdad.[29]
(Resaltado fuera del texto original)
Por esta razón, la Sala encuentra probado
que la omisión en la que incurrió la Armada Nacional constituye una clara
vulneración al derecho fundamental a la igualdad del accionante.
2.5.3.4.  Adicionalmente, preocupa a la Sala el hecho de que,
tanto la entidad como los jueces de primera y segunda instancia, declararon
improcedente el amparo por considerar que en este caso no se veía afectado el
derecho al mínimo vital del accionante, pues al acreditar el porcentaje
requerido para acceder a la pensión de invalidez, éste no iba a sufrir
necesidades económicas.
Esta es la oportunidad para recalcar que
el concepto de integración laboral consagrado en la Ley 361 de 1997, que
desarrolla el artículo 13 de la Carta, y se relaciona también con los
principios contenidos en los instrumentos internacionales que forman parte del
bloque de constitucionalidad como fuente interpretativa, analizados en el
aparte de las consideraciones, va más allá de la posibilidad de que las
personas en condición de discapacidad puedan tener ingresos económicos. La
integración laboral deviene del principio de integración social, e implica que
este grupo poblacional pueda relacionarse con los demás, desarrollarse en el
ámbito laboral sintiéndose útil para los que lo rodean.
En consecuencia, si el juez de tutela ordenara
el reconocimiento de la pensión de invalidez de este hombre de 36 años de edad,
que tiene una pérdida total de visión, se le estaría condenando a no volver a
trabajar y a pasar el resto de sus años sin ejercer ninguna actividad
productiva, siendo que ha demostrado que tiene las capacidades para desarrollar
sus labores a pesar de su condición.
2.5.4.
Conclusión y decisión a
adoptar
En suma, la Sala concluye que en este caso
el Ministerio de Defensa vulneró los derechos fundamentales a la igualdad y al
trabajo del señor Uriel Francisco Guatibonza Jaimes, al expedir la Resolución
No. 0517 de 2012, mediante la cual decidió aplicar la norma menos favorable a
la situación del trabajador discapacitado, ordenó su retiro y omitió su deber
de implementar medidas que propicien la plena integración de las personas con
discapacidad, su rehabilitación vocacional y profesional, el mantenimiento del
empleo y la reincorporación al trabajo.
En consecuencia, la
Sala, revocará las sentencias del
24 de mayo de 2012, proferida por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia,
que confirmó la decisión proferida por la Sala Penal del Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Bogotá, el 26 de abril de 2012, a través de la cual se declaró improcedente el amparo y en su lugar concederá la tutela.
Por tanto, dejará
sin efecto la Resolución No. 0517 de 2012, proferida por el
Ministerio de Defensa Nacional y, en consecuencia, ordenará a esta
institución proferir un nuevo acto administrativo que aplique la norma más
favorable a la situación del accionante, garantizando su derecho fundamental a
la igualdad.
3.
DECISIÓN
En
mérito de lo expuesto, la Sala Séptima de Revisión de Tutelas de la Corte
Constitucional, en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE
PRIMERO.-
REVOCAR la decisión adoptada por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia el 24 de
mayo de 2012, que confirmó la decisión proferida por la Sala Penal del Tribunal
Superior del Distrito Judicial de Bogotá, el 26 de abril de 2012, dentro del trámite de la acción de tutela promovida
por Uriel Francisco Guatibonza Jaimes contra el Ministerio de Defensa – Armada Nacional, y
en su lugar, CONCEDER el amparo.
SEGUNDO.- DEJAR SIN EFECTO la Resolución
No. 0517 de 2012, proferida por el Ministerio de Defensa Nacional, y en
consecuencia ORDENAR a esta institución proferir un nuevo acto
administrativo que aplique el artículo 107 del Decreto 1790 de 2000 y reintegre
al accionante al cargo que desempeñaba.
TERCERO.- Por
Secretaría General líbrese las comunicaciones de que trata el artículo 36 del
Decreto 2591 de 1991, para los efectos allí contemplados.
Cópiese, notifíquese, comuníquese, publíquese en la
Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
ALEXEI JULIO ESTRADA
Magistrado
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
Magistrado
Ausente en comisión
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria General
[1] Folios 57-58, Cuaderno Primera Instancia.
[2] Folios 12-13, Cuaderno de Segunda Instancia
[3] Folios 13-19, Cuaderno Primera Instancia
[4] Folios 26 – 27, Cuaderno Primera Instancia
[5] Folios 29 – 31, Cuaderno Primera Instancia
[6] Folio 32, Cuaderno Primera Instancia
[7] Folio 33, Cuaderno Principal
[8] Folios 11-12, Cuaderno Primera Instancia
[9] ARTÍCULO 13. CLASIFICACIÓN PARTICULAR DE LOS OFICIALES DEL CUERPO
EJECUTIVO Y DEL CUERPO DE INFANTERÍA DE MARINA DE LA ARMADA.  <Artículo modificado por el artículo 4 de la Ley 1104 de 2006. El nuevo texto es el siguiente:> Son Oficiales del Cuerpo Ejecutivo de la Armada todos aquellos formados, entrenados y capacitados con la finalidad principal de
ejercer el mando y la conducción de las operaciones navales. Son especialidades
del Cuerpo Ejecutivo: Superficie, Submarinos, Ingeniería Naval, Aviación Naval
e Inteligencia Naval.
Son
Oficiales del Cuerpo de Infantería de Marina, todos aquellos formados,
entrenados y capacitados con la finalidad principal de ejercer el mando y la
conducción de los elementos de combate y de apoyo de combate de Infantería de
Marina en las operaciones propias de dicho cuerpo, siendo la única especialidad
del Cuerpo de Infantería de Marina, la de Fusileros.
[10] Folios 50 - 51, Cuaderno Principal
[11] Folios 52 – 53, Cuaderno Principal
[12] Tal como lo establece el Preámbulo de la Carta Política, ésta se profiere (…) con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la
igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico,
democrático y participativo que garantice un orden político, económico y social
justo (…)
[13] Sobre la naturaleza de las acciones afirmativas, la Corte Constitucional, en Sentencia C-371 de 2000, explicó que la expresión alude a (…)
políticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya
sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural
o económico que los afectan, bien de lograr que los miembros de un grupo
subrepresentado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor
representación.
[14] Al respecto, ver las sentencias C-371 de 2000. M.P. Carlos Gaviria Díaz, SU-388 de 2005, M.P. Clara Inés Vargas Hernández, y T-629 de 2010, M.P. Juan Carlos Henao Pérez.
[15] Sentencia T-823 de 1999. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz
[16] Sentencia T-207 de 1999. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz
[17] Ver sentencias C-531 de 2000, M.P. Álvaro Tafur Galvis, y T-551 de 2011 M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
[18] Sentencia C-401 de 2003, M.P. Álvaro Tafur Galvis
[19] Sentencia T-288 de 1995. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz
[20] Entre otras, la Declaración de los Derechos Humanos proclamada por las
Naciones Unidas en el año 1948, la Declaración de los Derechos del Deficiente Mental aprobada por la ONU el 20 de diciembre de 1971, la Declaración de los Derechos de las Personas con Limitación, aprobada por la Resolución 3447 de la misma organización, del 9 de diciembre de 1975, el Convenio 159 de la OIT, la Declaración de Sund Berg de Torremolinos, Unesco 1981, la Declaración de las Naciones Unidas concerniente a las personas con limitación de 1983, la Recomendación 168 de la OIT de 1983, la Resolución-48/96 de la Asamblea General de la ONU- de 1994.
[21] Ratificado por Colombia el 7 diciembre 1989
[22] Ratificada por Colombia el 12 de abril de 2003
[23] Ratificada por Colombia el 10 de mayo de 2011
[24] Sentencia C-531 de 2000 M.P. Álvaro Tafur Galvis
[25] Ver sentencias T-106 de 1993, MP. Antonio Barrera Carbonell y T-100 de
1994, M.P. Carlos Gaviria Díaz.
[26] Ver sentencias T-441 de 1993, M.P. José Gregorio Hernández Galindo y T-594 de 2006, M.P. Clara Inés Vargas Hernández
[27] Al respecto, la sentencia T-500 de 2002 (M.P. Eduardo Montealegre
Lynett) señaló: (…) en aquellos casos donde se debate la violación a la
igualdad por criterios expresamente prohibidos, es decir, cuando pueda
configurarse una discriminación por “razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica”, y teniendo en
cuenta que el Constituyente encomendó al Estado (a través de todas sus
instituciones) un deber de especial protección en esta materia, la Corte considera que la acción de tutela constituye el mecanismo idóneo para debatir el
asunto, sin perjuicio de que la persona pueda utilizar otras vías judiciales.
Lo anterior cobra aún más relevancia cuando es una entidad del Estado la
presunta violadora de los derechos fundamentales, pues no resultaría admisible
que fuera el propio Estado el encargado de perpetuar situaciones histórica y
culturalmente discriminatorias, o de permitir, e incluso promover, conductas de
esta naturaleza.
[28] ARTÍCULO 53.
REQUISITOS MINIMOS PARA ASCENSO DE OFICIALES.  Los oficiales de las Fuerzas Militares
podrán ascender en la jerarquía al grado inmediatamente superior cuando cumplan
los siguientes requisitos mínimos:
a. Tener el tiempo mínimo de servicio efectivo
establecido para cada grado en el presente Decreto.
b. Capacidad profesional, acreditada con las
evaluaciones anuales reglamentarias.
c. Adelantar y aprobar los cursos de ascenso
reglamentarios.
d. Acreditar aptitud sicofísica de acuerdo con el
reglamento vigente.
e. Acreditar los tiempos mínimos de mando de tropa,
embarco o vuelo, para los grados de Subteniente, Teniente, Capitán y sus
equivalentes en la Armada Nacional, como se estipula en el presente Decreto.
f. Concepto favorable de la Junta Asesora del Ministerio de Defensa.
g. Tener la clasificación para ascenso de acuerdo con
el Reglamento de Evaluación y Clasificación.
PARAGRAFO. El requisito de curso de que trata el literal c en el
caso del personal de oficiales que se desempeñan en el área de inteligencia
militar encubierta, se podrá cumplir mediante un mecanismo alterno que adoptará
el comandante de fuerza respectivo, con aprobación del Comando General de las
Fuerzas Militares.
[29] Sentencia T-551 de 2011, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.