T-374-15
Sentencia T-374/15
ACCION DE TUTELA PARA LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE
LA POBLACION DESPLAZADA-Procedencia
En
consideración al particular estado de vulnerabilidad de la población
desplazada, esta Corporación ha sostenido de manera reiterada que la acción de
tutela es el mecanismo judicial idóneo para garantizar el goce efectivo de sus
derechos fundamentales , por una parte, porque a pesar de que existen otros
medios de defensa judicial, los mismos carecen de la capacidad suficiente para
dar una respuesta oportuna, completa e integral frente a las víctimas del
desplazamiento forzado, con ocasión de la situación de gravedad extrema y
urgencia en la que se encuentran; y por la otra, porque en virtud de los
principios de inmediatez, eficacia y prevalencia del derecho sustancial que
caracterizan al amparo constitucional, no es posible exigir el agotamiento
previo de los recursos ordinarios, pues en tratándose de la población
desplazada prevalece la necesidad de asegurar la realización efectiva de los
derechos materiales que se encuentran comprometidos , como consecuencia de lo
dispuesto en los principios rectores del desplazamiento interno, los cuales
constituyen una valiosa herramienta para la interpretación y definición de las
normas jurídicas que se vinculan con las medidas de protección a favor de la
población desplazada.
DIVISION DEL NUCLEO FAMILIAR PARA AYUDA HUMANITARIA-Requisitos/REGISTRO UNICO DE VICTIMAS-Modificación para la
división del núcleo familiar
En la
Sentencia T-025 de 2004, esta Corporación recordó que es constitucionalmente
viable la modificación del registro, en aquellos casos en que, por el paso del
tiempo, se constituyen nuevos núcleos familiares entre las personas víctimas
del desplazamiento forzado, en aras de obtener las ayudas que les permita
existir independientemente como familias. Precisamente, uno de los principios
relativos a la protección durante el desplazamiento, señala que todo ser humano
tiene derecho a que se respete su vida familiar. Así las cosas, si bien la
composición del núcleo familiar puede variar por distintas circunstancias con
el transcurrir del tiempo, ya sea aumentando o disminuyendo el número de sus
miembros; ello no es óbice para admitir que, en desarrollo de los derechos al
libre desarrollo de la personalidad y a constituir una familia (CP arts. 16 y
44), se puedan presentar fenómenos de división o escisión del grupo familiar.
En este último caso, como lo ha señalado la Corte, es preciso determinar que
dicha separación no corresponda a una estrategia indebida para aumentar la
ayuda recibida.
DERECHO FUNDAMENTAL AL DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO-Orden a la UARIV, realizar las verificaciones de la división del núcleo
familiar del accionante y proceder a programar la entrega de las ayudas y
beneficios al nuevo núcleo constituido
Referencia: Expediente T-4.777.984
Acción de tutela instaurada por la señora Deibis Patricia Curbelo
Rosis contra la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas
Magistrado ponente:
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Bogotá DC,
veintitrés (23) de junio de dos mil quince (2015)
La Sala Tercera de Revisión de la
Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Gabriel Eduardo Mendoza
Martelo, Gloria Stella Ortiz Delgado y Luis Guillermo Guerrero Pérez, quien la
preside, en ejercicio de sus competencias constitucionales y
legales, específicamente las previstas en los artículos 86 y 241.9 de la
Constitución Política y 33 y siguientes del Decreto 2591 de 1991,
ha pronunciado la siguiente:
SENTENCIA
En el proceso de
revisión del fallo de tutela proferido por el Juzgado Séptimo Civil del
Circuito de Cartagena, dentro de la acción de amparo constitucional presentada
por la señora Deibis Patricia Curbelo Rosis, contra la Unidad Administrativa
Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
I.
ANTECEDENTES
1.1. Hechos
1.1.1.
La accionante es desplazada por la violencia y se
encuentra inscrita en el Registro Único de Víctimas (RUV), como parte del
núcleo familiar en cabeza de su señora madre Sirce Mercedes Rosis Marimon,
junto con cuatro personas más.
1.1.2.
La demandante sostiene que ella y sus tres hijos
hacen parte de un núcleo familiar independiente al de la señora Rosis Marimon,
pues esta última nunca les ha dado un porcentaje de la ayuda humanitaria. Señala
que sus dos hijos de 16 y 20 años fueron desplazados junto con ella y que,
posteriormente, tuvo a su hija que en la actualidad tiene 10 años de edad.
1.1.3.
Como consecuencia de lo anterior, el 13 de
febrero de 2014, en ejercicio del derecho de petición, la accionante solicitó la
separación del núcleo familiar. A pesar de ello, señala que a la fecha la
Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, no le ha dado respuesta.
1.1.4.
Por último, a causa de un tumor cerebral que le
fue extraído, sostiene que actualmente la aqueja una parálisis facial en el
lado izquierdo y que perdió la visión por un ojo.
1.2.
Solicitud de amparo constitucional
Con
fundamento en lo anterior, la señora Deibis Patricia Curbelo
Rosis instauró acción de tutela en contra de la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral
a las Víctimas (UARIV), con el propósito de obtener
la protección de sus derechos de petición, a la salud, a la dignidad humana, a
la igualdad, al mínimo vital y al derecho a constituir una familia. Por
lo anterior, solicita que se ordene a la citada entidad que proceda a separarla
del núcleo en el que originalmente se encontraba y que se le
asigne un nuevo código de inclusión junto con su núcleo familiar ahora
compuesto por ella y sus tres hijos. Asimismo, solicita que le sea entregada la
ayuda humanitaria a la que tiene derecho.
1.3.
Contestación de la demanda
En respuesta
radicada el 9 de junio de 2014, el representante legal de la Unidad
Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas,
indicó que no ha vulnerado derecho alguno de la señora Deibis Patricia Curbelo
Rosis, con fundamento en los siguientes argumentos: en primer lugar, informó
que la accionante se encuentra incluida en el Registro Único de Víctimas desde
el 30 de junio de 2006, en un grupo familiar que actualmente está compuesto por
seis personas, en cabeza de su madre, Sirce Mercedes Rosis Marimon[1].
En segundo lugar,
refirió que la conformación de las familias registradas como desplazadas está
determinada por la información que de manera libre y voluntaria proporciona la
persona declarante, quien a su vez es la responsable de recibir la ayuda
humanitaria y distribuirla entre su grupo familiar.
En tercer lugar,
indicó que no es viable legalmente hacer tantos registros como circunstancias
se presenten al interior de las familias, por lo que no procede la división del
grupo familiar por hechos posteriores e independientes al desplazamiento
forzado. En seguida explicó que la tutela no es el mecanismo idóneo para
resolver este tipo de controversias, puesto que existen trámites
administrativos previstos para tal fin.
Por último, al
referirse al caso en concreto, señaló que oportunamente se dio respuesta al
derecho de petición interpuesto por la accionante, mediante comunicación del 2
de abril de 2014, dirigida al punto de atención de víctimas de la ciudad de Cartagena
(en dicha respuesta se señala que la accionante no suministró dirección de
notificación o ésta era insuficiente, por lo que se solicita al punto de
información que le comuniquen su contenido), en donde se advirtió que no era
viable acceder a su solicitud por las razones previamente expuestas. Pese a lo
anterior y con el fin de proteger los derechos de las madres cabeza de familia,
de los menores abandonados por su padre o madre jefe de hogar y de los nuevos hogares
conformados por personas desplazadas con hijos, se informó que es posible
solicitar la intervención de autoridades competentes en asuntos de familia como
el ICBF, los juzgados de familia o las comisarías de familia para que
determinen la conformación del nuevo grupo familiar, luego de lo cual emitirán
un concepto que le sirve de soporte a la Unidad para estudiar la solicitud de división.
1.4. Pruebas relevantes aportadas al proceso
- Petición formulada ante la Unidad
Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
radicada el 13 de febrero de 2014, en la que se solicita la separación del
núcleo familiar.
- Copia de una hoja de evolución médica de la accionante
donde consta la existencia de un problema ocular.
- Copia de la historia clínica de la accionante donde se
señala que le fue extraído un tumor cerebral.
- Registro civil de defunción del señor Donaldo Zúñiga
Barreto.
- Registro civil de nacimiento de sus hijos de 16 y 20 años
de edad.
- Registro civil de nacimiento de su hija menor de edad.
- Copia de la respuesta del derecho de petición formulado
por la accionante, dirigido al punto de atención de víctimas de la ciudad de
Cartagena, el día 2 de abril de 2014, en la que se niega la solicitud de separación
del núcleo familiar.
II. SENTENCIA OBJETO DE REVISIÓN
2.1. Única instancia
En sentencia del
6 de junio de 2014, el Juzgado Séptimo Civil del Circuito de Cartagena amparó
el derecho fundamental de petición de la accionante, ya que al momento de
expedición del fallo en cita, la demandada no demostró que hubiese dado
respuesta a la solicitud de separación del núcleo familiar formulada por la
señora Curbelo Rosis. En consecuencia, ordenó a la UARIV que en el término de
48 horas diera contestación a dicha solicitud.
III. REVISIÓN
POR PARTE DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
3.1.
Competencia
Esta Sala es
competente para revisar la decisión proferida en la acción de tutela de la
referencia, con fundamento en lo previsto en los artículos 86 y 241.9 de la
Constitución Política. El expediente fue seleccionado por medio de Auto del 13 de marzo de 2015 proferido por la Sala
de Selección Número Tres.
3.2.
Problema jurídico
A partir de las circunstancias fácticas que dieron
lugar al ejercicio de la acción de tutela y de la decisión adoptada en la
respectiva instancia judicial, esta Corporación debe determinar, si se
configura una violación de los derechos fundamentales de la señora Deibis Patricia Curbelo Rosis, en su condición de víctima del desplazamiento forzado, como consecuencia de la decisión de la Unidad Administrativa
Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV), de no
permitir la separación del grupo familiar del cual hace parte, para –en su
lugar– reconocer uno nuevo con sus tres hijos, dos de ellos menores de edad.
Con el fin de resolver este problema jurídico, en
primer lugar, la Sala reiterará la jurisprudencia constitucional en relación
con la procedencia de la acción de tutela para la protección de los derechos
fundamentales de la población desplazada (3.3); en segundo lugar, se
pronunciará sobre el marco normativo referente a la separación o escisión del
núcleo familiar inscrito en el Registro Único de Víctimas (3.4); y finalmente,
se referirá al alcance del derecho fundamental al debido proceso administrativo
(3.5). A partir de lo expuesto, se resolverá el caso concreto (3.6).
3.3. De la procedencia
de la acción de tutela para la protección de los derechos fundamentales de la
población desplazada. Reiteración de
jurisprudencia
3.3.1. El artículo 86 de la Constitución Política señala que la
acción de amparo constitucional sólo procederá cuando el afectado no disponga
de otro medio de defensa judicial, salvo que se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable[2]. Esto significa que la acción de tutela tiene un carácter residual
o subsidiario, por virtud del cual “procede de manera
excepcional para el amparo de los derechos fundamentales vulnerados, por cuanto
se parte del supuesto de que en un Estado Social de Derecho existen mecanismos
judiciales ordinarios para asegurar su protección”[3]. El carácter residual obedece a la necesidad de preservar el reparto
de competencias atribuido por la Constitución Política y la ley a las
diferentes autoridades judiciales, lo cual se sustenta en los principios de
independencia y autonomía de la actividad judicial.
No obstante, aun existiendo otros mecanismos de defensa judicial, la jurisprudencia de esta Corporación ha admitido que la acción de
tutela está llamada a prosperar, cuando se acredita que los mismos no son lo
suficientemente idóneos para otorgar un amparo integral, o no son lo suficientemente
expeditos para evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable.
Así lo
sostuvo la Corte, en la Sentencia SU-961 de 1999[4],
al considerar que: “en cada caso, el juez está en la obligación de determinar
si las acciones disponibles le otorgan una protección eficaz y completa a quien
la interpone. Si no es así, si los mecanismos ordinarios carecen de tales
características, el juez puede otorgar el amparo de dos maneras distintas,
dependiendo de la situación de que se trate. La primera posibilidad es que las
acciones ordinarias sean lo suficientemente amplias para proveer un remedio
integral, pero que no sean lo suficientemente expeditas para evitar el
acontecimiento de un perjuicio irremediable. En este caso será procedente la
acción de tutela como mecanismo transitorio, mientras se resuelve el caso a
través de la vía ordinaria”. La segunda posibilidad es que las acciones comunes
no sean susceptibles de resolver el problema de forma idonea, circunstancia
en la cual es procedente conceder la tutela de manera directa, como mecanismo
de protección definitiva de los derechos fundamentales[5].
Respecto de este
último punto, este Tribunal ha entendido que el
mecanismo ordinario previsto por el ordenamiento jurídico para resolver un
asunto no es idóneo, cuando, por ejemplo, no permite
resolver el conflicto en su dimensión constitucional o no ofrece una solución
integral frente al derecho comprome-tido. En este sentido, esta Corporación ha
dicho que: “el requisito de la idoneidad ha sido
interpretado por la Corte a la luz del principio según el cual el juez de tutela debe dar prioridad a la realización de los
derechos sobre las consideraciones de índole formal[6]. La aptitud del medio de defensa ordinario debe ser analizada en cada
caso concreto, teniendo en cuenta, las características procesales del
mecanismo, las circunstancias del peticionario y el derecho fundamental
involucrado”[7].
3.3.2. Ahora bien, en consideración al particular
estado de vulnerabilidad de la población desplazada, esta Corporación ha
sostenido de manera reiterada que la acción de tutela
es el mecanismo judicial idóneo para garantizar el goce efectivo de sus
derechos fundamentales[8],
por una parte, porque a pesar de que existen otros medios de defensa judicial,
los mismos carecen de la capacidad suficiente para dar una respuesta oportuna,
completa e integral frente a las víctimas del desplazamiento forzado, con
ocasión de la situación de gravedad extrema y urgencia en la que se encuentran[9]; y por la otra,
porque en virtud de los principios de inmediatez, eficacia y
prevalencia del derecho sustancial que caracterizan al amparo constitucional, no
es posible exigir el agotamiento previo de los recursos ordinarios, pues en
tratándose de la población desplazada prevalece la necesidad de
asegurar la realización efectiva de los derechos materiales que se encuentran
comprometidos[10],
como consecuencia de lo dispuesto en los principios rectores del desplazamiento
interno[11],
los cuales constituyen una valiosa herramienta para la interpretación y
definición de las normas jurídicas que se vinculan con las medidas de
protección a favor de la población desplazada[12].
3.4. De la separación
o escisión del núcleo familiar de los desplazados por la violencia
3.4.1. El
Registro Único de Víctimas (RUV) se encuentra previsto en el artículo 154 de la
Ley 1448 de 2011, como una herramienta administrativa que conserva la
información sobre las víctimas del conflicto armado interno, en los términos
previstos en el artículo 3 de la ley en cita[13].
Esta Corporación
de forma reiterada ha advertido que la inscripción carece de efectos
constitutivos, pues el registro cumple únicamente con la finalidad de servir de
instrumento técnico para la identificación de la población afectada y como
mecanismo útil de información para el diseño e implementación de políticas
públicas que salvaguarden los derechos constitucionales de las víctimas[14].
De acuerdo con
el artículo 17 del Decreto 4800 de 2011, la Unidad Administrativa Especial para
la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV), es la entidad del
Estado encargada de la administración, operación y funcionamiento del RUV. Para
tal efecto, se dispone que quien se considere víctima se deberá presentar ante
el Ministerio Público para solicitar su inscripción[15], en la
oportunidad prevista en el artículo 155 de la Ley 1448 de 2011[16]. La solicitud
de registro debe permitir su identificación, así como la obtención de
información básica sobre los hechos ocurridos y la conformación del grupo familiar.
Al respecto, el artículo 33 del Decreto 4800 de 2011, dispone que: “Para ser
tramitada, la solicitud de registro deberá, como mínimo, contar con la
siguiente información: (…) Los datos de identificación de cada una de las
personas relacionadas [y] las circunstancias de modo, tiempo y lugar previas,
durante y posteriores a la ocurrencia de los hechos, (…) teniendo en cuenta el
tiempo en el que ocurrió la violación, y la situación de vulnerabilidad de la víctima”.
Las
declaraciones deberán ser enviadas al siguiente día hábil a la UARIV[17],
la cual tomará un término máximo de 60 días hábiles para otorgar o denegar el
registro[18].
Las medidas de asistencia y atención se otorgarán conforme a la integración del
núcleo familiar y su suministro se hará al jefe de hogar reportado.
3.4.2. En la
Sentencia T-025 de 2004[19],
esta Corporación recordó que es constitucionalmente viable la modificación del
registro, en aquellos casos en que, por el paso del tiempo, se constituyen
nuevos núcleos familiares entre las personas víctimas del desplazamiento
forzado, en aras de obtener las ayudas que les permita existir
independientemente como familias. Precisamente, uno de los principios relativos
a la protección durante el desplazamiento, señala que todo ser humano tiene
derecho a que se respete su vida familiar[20].
Así las cosas, si
bien la composición del núcleo familiar puede variar por distintas
circunstancias con el transcurrir del tiempo, ya sea aumentando o disminuyendo
el número de sus miembros; ello no es óbice para admitir que, en desarrollo de
los derechos al libre desarrollo de la personalidad y a constituir una familia
(CP arts. 16 y 44), se puedan presentar fenómenos de división o escisión del
grupo familiar. En este último caso, como lo ha señalado la Corte, es preciso
determinar que dicha separación no corresponda a una estrategia indebida para
aumentar la ayuda recibida.
En desarrollo de
lo anterior, en la providencia en cita, en relación con la pretensión de corrección
del núcleo familiar, se manifestó que es posible distinguir varias situaciones:
“(i) la de quienes desean separarse del núcleo familiar con el fin de aumentar
las posibilidades de ayuda; (ii) la de quienes por las condiciones mismas del
desplazamiento interno son separados de su núcleo familiar, se reencuentran
posteriormente con él y desean unirse para solicitar las ayudas previstas para
la población desplazada; [y] (iii) la de quienes han formado un nuevo núcleo
familiar al constituirse como pareja estable con hijos o como madre cabeza de
familia, pero separada de su esposo o compañero permanente”.
Frente a cada
uno de los anteriores escenarios, se han establecido distintas reglas dirigidas
a determinar la procedencia o no de la modificación del registro, con el propósito
de salvaguardar los recursos que permiten el desarrollo de las medidas de asistencia
y atención que se otorgan a las víctimas. Así, en la citada Sentencia T-025 de
2004, se manifestó que:
“En el primer evento, dada la complejidad administrativa que
implicaría permitir el cambio de inscripción por la mera voluntad del
desplazado o el riesgo de que ello sea solicitado estratégicamente con el fin
de aumentar la ayuda recibida, resulta razonable que no sea posible obtener un
nuevo registro, máxime si se tiene en cuenta que en todo caso, las ayudas se
canalizarán a través del núcleo familiar con el cual fueron registrados. En
el segundo evento, especialmente cuando se trata de menores de edad y de
ancianos que se reencuentran con su familia, las autoridades deben tomar
medidas para garantizar que éstas personas puedan reunirse con sus allegados y,
cuando sea necesario, modificar la información del registro para garantizar que
estos núcleos familiares reciban la ayuda adecuada y proporcional-mente mayor
que se le brinda a la población desplazada. La especial protección
constitucional de los derechos de los niños, de las mujeres cabeza de familia,
o de personas de la tercera edad, así como de la familia y su manifestación a
través del derecho de la población desplazada a la reunificación familiar, de
conformidad con el Principio Rector 16, justifican esta autorización especial.
Estas mismas razones justifican que se permita, como lo prevé el tercer
evento, la modificación del registro para que mujeres cabeza de familia o
parejas nuevas con hijos puedan constituir núcleos familiares de desplazados
con registro autónomo y diferente al originario, y de esta manera, obtener la
ayuda que les permita existir independiente-mente como familias.”[21]
(Negrilla fuera del texto original)
Con fundamento
en estas reglas, en la Sentencia T-721 de 2008[22],
este Tribunal se pronunció sobre un caso de división del grupo familiar, en el
que la ayuda humanitaria era otorgada a la esposa de un desplazado, quien, pese
a sus precarias condiciones de salud, fue abandonado y dejado a cargo de dos
hijos menores de edad. Para la Corte, las apremiantes complicaciones materiales
y emocionales del accionante, aunadas a su condición de desplazado, exigían la
verificación de su núcleo familiar por parte de la autoridad demandada[23],
a efectos de determinar si procedía o no la inscripción autónoma en el
registro.
3.4.3. Con la
expedición del Decreto 4800 de 2011, “por el cual se reglamenta la Ley 1148
de 2011 y se dictan otras disposiciones”, se establecieron un conjunto de
reglas sobre la división del grupo familiar y la distribución de las ayudas
alimentarias, en un contexto en donde se verifica una simple fragmenta-ción del
núcleo y en otros en los que se identifican condiciones particulares que exigen
una especial protección constitucional. Textualmente, en el artículo 119, se
consagra que:
“Artículo
119.- Ayuda humanitaria en caso de división del grupo familiar.
Cuando se efectúe la división de grupos familiares inscritos en el Registro
Único de Víctimas, se mantendrá el monto de la ayuda humanitaria que el grupo
inicial venía recibiendo y seguirá siendo entregado al jefe de hogar que había
sido reportado.
Parágrafo.-
En aquellos grupos familiares cuya división obedezca al abandono por parte del
jefe del hogar y se requiere la protección de los niños, niñas y adolescentes o
es producto de violencia intrafamiliar, dichos hogares recibirán de manera
separada la ayuda humanitaria correspondiente, de manera proporcional según la
conformación del grupo familiar.
Para tal efecto, la persona deberá acreditar de manera sumaria dicha
situación. La Unidad Administrativa para la Atención y Reparación Integral de
las Víctimas podrá solicitar al Defensor de Familia o al Comisario de Familia
correspondiente, la información que le permita realizar la entrega separada de
la citada ayuda humanitaria.”
Como se infiere
de la norma transcrita, su lógica se inscribe en la fijación de un parámetro
general, por virtud del cual se busca evitar que el monto de la ayuda
humanitaria sea fragmentado sin justificación alguna, a partir de la simple
división del núcleo familiar, ya sea motivado por la mera voluntad del
desplazado o con el fin de aumentar la ayuda recibida. En este tipo de casos,
se mantendrá el monto autorizado y seguirá siendo entregado al jefe del hogar
que había sido reportado. Por el contrario, en aquellas circunstancias en las
cuales se trate del abandono del grupo por parte de quien lo representa o de
violencia intrafamiliar, se procederá a la división de la ayuda
correspondiente, de manera proporcional a la nueva conformación de los núcleos
familiares. En tales circunstancias, el interesado deberá acreditar de manera
sumaria dicha situación, sin perjuicio de la carga que se impone a la UARIV, consistente
en verificar la división alegada, para lo cual, en caso de estimarlo
pertinente, podrá acudir a las autoridades estatales de familia, con el fin de
poder entregar de forma separada la citada ayuda humanitaria.
La existencia
del citado marco reglamentario no es óbice para entender que las otras
hipótesis de escisión o separación del grupo familiar, conforme a lo previsto
en la jurisprudencia constitucional, se mantienen vigentes y son susceptibles
de amparo[24].
Ello ocurre, entre otras, por las siguientes razones:
En primer lugar,
porque uno de los principios rectores durante el desplazamiento, señala que
todo ser humano tiene derecho a que se respete su vida familiar[25], lo que
conduce en el caso de la población desplazada a adoptar (i) medidas de
protección cuando se presenta el reencuentro de menores de edad y adultos
mayores con sus familias, o a (ii) modificar y actualizar el registro para
admitir a mujeres cabeza de familia o a parejas nuevas con hijos. Así, por
ejemplo, el artículo 28 de la Ley 1448 de 2011 dispone que: “Las víctimas de
las violaciones contempladas en el artículo 3º de la presente ley, tendrán
entre otros los siguientes derechos (…): 7. Derecho a la reunificación familiar
cuando por razón de su tipo de victimización se haya dividido el núcleo
familiar”.
En segundo
lugar, porque los derechos de las víctimas (como sujeto de especial protección)
se someten al principio de progresividad, por lo que el Estado además de
aumentar paulatinamente el goce efectivo sobre los mismos, debe abstenerse de
adoptar medidas que impliquen un retroceso frente al nivel de protección otorgado[26].
Lo anterior implica que si bien el reglamento puede establecer nuevas reglas
sobre la división del grupo familiar y la distribución de las ayudas humanitarias,
no por ello puede entenderse que dicho régimen excluye los desarrollos
jurisprudenciales vigentes sobre la materia, pues su exigibilidad –en términos
de progresividad y de la cláusula de no regresividad– responde a la necesidad
de amparar derechos fundamentales de la población desplazada, como ocurre con
los derechos al mínimo vital, a la vida digna y a constituir y preservar una
familia (CP arts. 11, 12 y 42).[27].
Por último, como
lo ha señalado reiteradamente la Corte[28],
porque una de las reglas relativas a la inscripción de una persona desplazada
en el registro, cuando exista división del núcleo familiar, consiste en
verificar y caracterizar dicha división y comprobar el verdadero estado en el que
se encuentran los miembros de un grupo familiar, para, si es del caso, modificar
el existente o realizar la respectiva segmentación y otorgar un nuevo registro.
3.4.4. De
acuerdo con lo expuesto, a partir de la jurisprudencia constitucional y de la
normatividad vigente, es posible extraer cinco
circunstancias que generan la división de un grupo familiar que fue desplazado
por la violencia, de las cuales sólo una no amerita la división de la ayuda
humanitaria, tres que justifican la entrega de ayuda independiente a la del
grupo original y una que permite el aumento de la misma. Tales situaciones se
pueden resumir de la siguiente manera:
(i) Cuando las personas deciden
separarse de su núcleo familiar original sin justificación o para recibir mayor
ayuda humanitaria (inciso 1º del artículo 119 del Decreto 4800 de 2011 y
Sentencia T-025 de 2004). En este escenario no es posible incluir un nuevo
registro y se mantendrá el monto de la ayuda inicialmente otorgada, la cual
será entregada al jefe de hogar que consta en la correspondiente declaración.
(ii)
Cuando se trata del abandono por parte del jefe de hogar y se requiere la
protección de menores de edad (parágrafo del artículo 119 del Decreto 4800 de
2011 y Sentencia T-721 de 2008). En esta hipótesis se procederá a la creación
de un nuevo registro y se dividirá proporcionalmente la ayuda humanitaria según
la conformación de cada grupo familiar.
(iii)
Cuando el núcleo se separa por violencia intrafamiliar (parágrafo del artículo
119 del Decreto 4800 de 2011). En este escenario se siguen las mismas reglas
previamente expuestas, esto es, se debe crear un nuevo registro y dividir
proporcionalmente la ayuda.
(iv)
Cuando se trata de menores de edad y de adultos mayores que se reencuentran con
su familia (Sentencia T-025 de 2004). En esta circunstancia, siempre que sea
necesario, se debe modificar la información del registro, para garantizar que
el núcleo familiar reciba la ayuda adecuada y proporcional a su nueva realidad.
(v)
Cuando se está en presencia de mujeres cabeza de familia o de parejas nuevas
con hijos (Sentencias T-025 de 2004, T-783 de 2011, T-462 de 2012 y T-598 de
2014). En esta hipótesis se deberá inscribir un nuevo registro “autónomo y
diferente al originario”[29], con miras a proporcionar la ayuda
necesaria “que les permita existir independientemente como familias”[30].
3.4.5. Las circunstancias
expuestas evidencian que, en varias ocasiones, resulta necesaria la
modificación del registro o la inscripción de uno nuevo, como herramienta
idónea para proteger los derechos fundamentales de la población desplazada y salvaguardar
la institución familiar, con miras a preservar el mínimo vital y la subsistencia
de sus miembros, en especial de adultos mayores y menores de edad.
No obstante, como se infiere de lo
expuesto en el Decreto 4800 de 2011, es preciso constatar la ocurrencia de cada
una de las situaciones previamente descritas. De ahí que, por una parte, se
demande de la persona interesada la acreditación sumaria de la hipótesis que
alega; y por la otra, se asigne a la UARIV la obligación de identificar el entorno
de la familia y caracterizar el estado en el que se encuentra. Para tal
diligencia, la citada Unidad podrá solicitar el apoyo correspondiente de las
autoridades competentes en asuntos de familia (el Defensor de Familia o el
Comisario de Familia), para que, en virtud de su conocimiento especializado en dicha
área, informen sobre las circunstancias que rodean a las personas que pretenden
constituirse como un nuevo núcleo familiar y, por dicha vía, obtener un
registro autónomo e independiente del originario.
3.5. Del derecho
fundamental al debido proceso administrativo. Reiteración de jurisprudencia
La Constitución, en el artículo 29,
consagra el derecho fundamental al debido proceso y establece que se aplicará a
toda clase de actuaciones, ya sean ellas judiciales o administrativas. Como lo
ha señalado esta Corporación, el debido proceso es un derecho de aplicación
inmediata (CP art. 85), que en relación con el desarrollo de las actuaciones
administrativas, pretende regular el ejercicio de las facultades de la
Administración, cuando en virtud de su realización puedan llegar a comprometer
los derechos de los administrados.
De esta manera, el debido
proceso administrativo se ha definido como la regulación jurídica que de manera
previa limita los poderes de las autoridades públicas y establece las garantías
de protección a los derechos de los administrados, de modo que ninguna de sus
actuaciones dependa de su propio arbitrio, sino que se encuentren sujetas
siempre a los procedimientos previstos en la ley[31].
En este orden de ideas, por ejemplo, en la
Sentencia C-980 de 2010[32],
esta Corporación indicó que: “[en este] marco conceptual, la Corte se ha
referido el debido proceso administrativo como ‘(i) el conjunto complejo de
condiciones que le impone la ley a la administración, materializado en el
cumplimiento de una secuencia de actos por parte de la autoridad
administrativa, (ii) que guarda relación directa o indirecta entre sí, y (iii)
cuyo fin está previamente determina-do de manera constitucional y legal’[33]”.
Por esta razón, se ha considerado que se
presenta una vulneración del citado derecho, cuando son desconocidas las
disposiciones a las que ha de sujetarse el desenvolvimiento de una actuación
administrativa. Precisamente, en la referida Sentencia C-980 de 2010, este
Tribunal señaló que: “el debido proceso administrativo se entiende vulnerado,
cuando las autoridades públicas no siguen los actos y procedimientos
establecidos en la ley y los reglamentos, y, por esa vía, desconocen las
garantías reconocidas a los administrados[34]”.
3.6. Caso concreto
3.6.1. Antes de proceder
al examen del asunto sub-judice, es preciso señalar que, como se expuso
en el acápite 3.3 de esta providencia, esta
Corporación ha sostenido de manera reiterada que la acción de tutela es el
mecanismo judicial idóneo para garantizar el goce efectivo de los derechos
fundamentales de la población desplazada.
3.6.2. Ahora bien, según se
expuso en el acápite de antecedentes, la señora Deibis
Patricia Curbelo Rosis se encuentra inscrita en el Registro Único de Víctimas
desde el 20 de junio de 2002, como miembro del núcleo familiar encabezado por la
señora Sirce Mercedes Rosis Marimon y conformado por cuatro personas más. Sostiene
que su señora madre integra un núcleo familiar completamente independiente y
que no recibe ningún porcentaje de la ayuda humanitaria que a ella se le es
entregada. Por lo demás, la accionante señala ser madre cabeza de familia con tres
hijos, dos de ellos menores de edad, constituyendo un nuevo grupo familiar.
Por esta razón, en ejercicio del derecho de
petición, solicitó a la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas (UARIV), dividir el núcleo familiar en el que se encuentra
inscrita, para registrarla en uno nuevo compuesto por ella y sus tres hijos,
uno de ellos nacido después del desplazamiento del que fue víctima en el año 2002.
La citada entidad, en respuesta del 2 de abril de 2014[35], informó que
el caso de la accionante no se encuadra dentro de ninguno de los parámetros
descritos en el artículo 119 del Decreto 4800 de 2011, por lo que no podía
proceder a efectuar la división solicitada.
Con fundamento en lo anterior, la señora Curbelo
Rosis formuló la presente acción de tutela, en la que básicamente solicita el
amparo de sus derechos fundamentales de petición, mínimo vital, vida digna y
derecho a conformar una familia. Por ello, pide que se ordene a la UARIV que caracterice a su grupo familiar y que proceda a separarla
del núcleo en el que originalmente se encontraba, pues el sustento de su nueva
familia depende del otorgamiento de la ayuda humanitaria a su nombre.
Para la UARIV no se desconoció el derecho de
petición, por cuanto se brindó una respuesta de fondo respecto de lo solicitado,
la cual debió ser enviada al punto de atención de víctimas de Cartagena, dado
que, según la entidad, no se suministraron los datos para la notificación o éstos
fueron insuficientes. A pesar de lo anterior, la Sala observa que en la
contestación de la demanda la aludida Unidad no demostró haber intentado la
notificación en la dirección dada por la accionante, la cual corresponde al
Consultorio Jurídico de Derecho y Desplazamiento de la Universidad de
Cartagena, razón por la cual pese a que finalmente la accionante conoció la
respuesta a su solicitud, lo anterior no es óbice para llamar la atención a la
citada entidad, en lo que respuesta a su deber de agotar la notificación de las
peticiones formuladas por los ciudadanos, en los lugares por ellos dispuestos al
momento de impetrar sus solicitudes. De esta manera, se logra un desarrollo
armónico entre el mandato constitucional que impone el deber de dar una
respuesta oportuna (CP art. 23) y los preceptos legales que le permiten al
peticionario identificar el lugar al cual se le será remitida dicha respuesta[36].
Sobre este punto, en la parte resolutiva, se incluirá una advertencia a la
UARIV, en desarrollo de lo previsto en el artículo 24 del Decreto 2591 de 1991[37].
3.6.3. Además de lo anterior, conforme a los
supuestos de hecho previamente planteados, es claro que este Tribunal también
debe determinar si la accionante invocó uno de los escenarios posibles, en los
que la jurisprudencia ha considerado admisible la conformación de un nuevo
núcleo familiar y la asignación de la ayuda humanitaria independiente.
Precisamente, en este caso, se invoca la constitución de un hogar integrado por
una madre cabeza de familia con hijos menores de edad, el cual, por lo demás,
también fue expresamente reconocido por la Unidad –en la contestación de la
acción de tutela– en los siguientes términos:
“[C]on el fin de proteger
los derechos de las madres cabeza de hogar, de los menores que son
abandonados por el padre o madre que ostentaba la calidad de jefe de hogar y de
los nuevos hogares conformados por desplazados con hijos, la accionante
podrá solicitar la intervención de autoridades competentes en asuntos de
familia, tales como el INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR –ICBF–,
Juzgados de Familia o Comisarías de Familia del Distrito, a fin de determinar
la conformación actual del grupo familiar y quien de los miembros de éste,
recibirá las ayudas estatales a que hubiere lugar. Estas entidades emitirán un
concepto, el cual deberá ser allegado a la Subdirección de Atención a Población
Desplazada - Equipo de Apoyo Jurídico, para poder estudiar la solicitud de
división, separación o escisión del grupo familiar inicialmente inscrito en el
Registro Único de Población Desplazada - RUPD”[38].
De esta forma, cuando lo anterior ocurre, según se
expuso en la parte motiva de esta providencia, la UARIV asume la obligación de
tramitar la solicitud de división del grupo familiar, con la carga de
identificar el entorno de la familia y caracterizar el estado en el que se
encuentra. Para tal diligencia, la citada Unidad podrá solicitar el apoyo que
corresponda de las autoridades competen-tes en asuntos de familia, para que, en
virtud de su conocimiento especializado en dicha área, informen sobre las
circunstancias que rodean a las personas que pretenden constituirse como un
nuevo núcleo familiar y, por dicha vía, obtener un registro autónomo e independiente
del originario.
Precisamente, en atención a la situación de
gravedad extrema y urgencia en la que se encuentra la población desplazada, no
es posible imponerle cargas adicionales, como sería forzarlos a acudir
previamente a otras autoridades públicas, con el fin de obtener la satisfacción
de sus derechos, como ocurre en este caso con el mínimo vital y la vida digna
de los miembros de una nueva unidad familiar, del cual hacen parte un
adolescente de veinte años y dos niños de dieciséis y diez años de edad, los
cuales dependen de la accionante[39]. En este sentido, al contrario de lo que
afirma la UARIV, no es la persona desplazada la que tiene la carga de acudir a
las autoridades de familia, pues el artículo 119 del Decreto 4800 de
2011 le otorga dicha posibilidad a la citada
entidad, como consecuencia del deber de tramitar la
solicitud de división del grupo familiar. Esta misma obligación ha sido
admitida por la jurisprudencia constitucional, como expresión del principio de
integralidad que rige la atención a las personas desplazadas por la violencia[40].
Por consiguiente, en el caso
bajo examen, además de que a la señora Curbelo Rosis se le desconoció su derecho fundamental de petición, al no
remitirle la respuesta de su solicitud al lugar por ella dispuesta, lo que
generó que su conocimiento no fuese oportuno, no cabe duda de que la Unidad
Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas también
vulneró su derecho fundamental al debido proceso administrativo, pues incumplió
el deber de comprobar y caracterizar la división del grupo inicial y verificar
las condiciones del núcleo familiar de la actora, en cuya labor podía auxiliarse
de las autoridades de familia. Lo anterior, como ya se dijo, en la medida en
que se invocó una de las causales que habilitan la escisión o separación
reclamada, referente a la constitución de un hogar integrado por una madre
cabeza de familia con hijos menores de edad, tal y como se expuso en la
Sentencia T-025 de 2004.
Así las cosas, una vez se
promueve una actuación administrativa, las entidades públicas se encuentran
obligadas a adoptar las medidas que permitan prevenir situaciones de peligro o
amenaza frente a los derechos fundamentales que puedan verse comprometidos, como
ocurre en este caso con el mínimo vital y la vida digna, siendo su deber
adelantar de manera pronta y eficaz los distintos actos y procedimientos
previstos en la ley para conjugar dicha situación.
A pesar de que este derecho no
fue expresamente invocado por la accionante, su protección es procedente por
vía del presente amparo constitucional, en virtud de la atribución del juez de
tutela de proferir fallos extra o ultra petita, siempre que de los
hechos alegados y probados en el expediente, se infiera la violación de algún
derecho ius fundamental[41]. Incluso no sobra recordar que esta
Sala de Revisión adoptó la misma decisión en un caso idéntico, en el que la
accionante solicitaba la separación de su grupo familiar para efectos del RUV,
por cuanto constituyó un nuevo hogar independiente junto con sus dos hijos
menores de edad[42].
3.6.4. Por lo anterior, en la
medida en que no se le ha dado trámite a la solicitud de separación del grupo
familiar, respecto de una hipótesis reconocida en la jurisprudencia
constitucional y que la propia UARIV admite en su respuesta a la acción de
tutela, esta Corporación considera que se vulneró su derecho fundamental al
debido proceso administrativo. Por ello, se ordenará a la Unidad Administrativa
Especial para la Reparación Integral a las Víctimas, por conducto de su
representante legal o de quien haga sus veces, que
dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación de esta
providencia, realice las verificaciones y caracterización de la división del
núcleo familiar compuesto por la señora Deibis Patricia
Curbelo Rosis y sus hijos, dos de ellos menores de edad, para lo cual podrá solicitar a la Comisaría de
Familia de Cartagena, en caso de estimarlo pertinente, que emita un concepto
sobre su situación familiar.
En todo caso, la UARIV deberá
tener en cuenta que prima la protección de los menores de edad y de los núcleos
familiares constituidos, de tal manera que si el reconocimiento de un registro
autónomo y diferente al originario, permite asegurar que la ayuda humanitaria favorezca
la existencia de dicha unidad como una familia independiente, es procedente
realizar la división o escisión solicitada, nombrando a la accionante como jefe
de hogar de un nuevo registro, frente al cual se programaran la entrega de
ayudas y beneficios de forma separada, en los términos previstos en la ley.
IV. DECISIÓN
En mérito de lo
expuesto, la Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional, administrando
justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE
PRIMERO.- CONFIRMAR
la sentencia del 6 de junio de 2014 proferida por el
Juzgado Séptimo Civil del Circuito de Cartagena que amparó el derecho de
petición de la accionante y, adicionalmente, CONCEDER el amparo del derecho fundamental
al debido proceso administrativo de la señora Deibis Patricia Curbelo Rosis.
SEGUNDO.- ORDENAR a la Unidad Administrativa Especial de Atención y
Reparación Integral a las Víctimas, por conducto de su representante legal o de
quien haga sus veces, que dentro de los quince (15) días siguientes a la
notificación de esta providencia, realice las verificaciones y caracterización
de la división del núcleo familiar compuesto por la señora Deibis
Patricia Curbelo Rosis y sus tres hijos, dos de ellos menores de edad, para lo cual podrá solicitar a la Comisaría de Familia de Cartagena,
en caso de estimarlo pertinente, que emita un concepto sobre su situación
familiar.
TERCERO.- ADVERTIR a la Unidad Administrativa
Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, para que al momento
de notificar las respuestas a los derechos de petición formulados por los
ciudadanos, se cumpla  con el deber inicial de dirigir las respectivas
comunicaciones a los lugares por ellos dispuestos, de acuerdo con la exigencia
legal de señalar una dirección de notificación.
CUARTO-. Por Secretaría General, LÍBRENSE las comunicaciones a que se
refiere el Artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese,
comuníquese, publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
LUIS GUILLERMO
GUERRERO PÉREZ
Magistrado
GABRIEL EDUARDO
MENDOZA MARTELO
Magistrado
GLORIA STELLA ORTIZ
DELGADO
Magistrada
MARTHA VICTORIA
SÁCHICA MENDEZ
Secretaria General
[1] En el listado de personas que conforman el núcleo familiar se
encuentra la accionante, su señora madre como jefe de hogar y 4 personas más
que aparecen bajo el rotulo de “HIJO(A)/HIJASTRO(A)” de la jefe de hogar. Se
observa que ninguno de los hijos de la señora Curbelo Rosis se encuentra incluido.
[2] Véanse, entre otras, las Sentencias T-336 de 2009,  T-436 de 2009,
T-785 de 2009, T-799 de 2009, T-130 de 2010 y T-136 de 2010.
[3] Sentencia T-723 de 2010, M.P. Juan Carlos Henao Pérez.
[4] M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
[5] Véanse, además, las Sentencias T-179 de 2003, T-500 de 2002, T-135
de 2002, T-1062 de 2001, T-482 de 2001, SU-1052 de 2000, T-815 de 2000, T-418
de 2000, T-156 de 2000, T-716 de 1999, SU-086 de 1999,  T-554 de 1998, T-384 de
1998 y T-287 de 1995.
[6] Véase, entre otras, las Sentencias T-106 de 1993 y T-100 de 1994.
[7] Sentencia T-705 de 2012, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
[8] Véanse, entre otras, las Sentencias T-740 de 2004, T-1094 de 2004,
T-175 de 2005, T-563 de 2005, T-882 de 2005, T-1076 de 2005, T-1144 de 2005, T-086
de 2006, T-468 de 2006, T-496 de 2007, T-620 de 2009,           T-840 2009 y T-085
de 2010.
[9] Véanse, entre otras, las Sentencias T-025 de 2004, T-740 de 2004, T-1094
de 2004, T-175 de 2005, T-563 de 2005, T-882 de 2005, T-1076 de 2005, T-1144 de
2005, T-468 de 2006, T-496 de 2007, T-821 de 2007,  T-1135 de 2008, T-192 de
2010 y T-319 de 2009.
[10] Ver sentencias T-192 de 2010; T-319 y T-923 de 2009; T-506, T-787 y
T-869 de 2008, entre otras.
[11] En el aparte pertinente, el principio No. 7 señala que: “Si
el desplazamiento se produce en situaciones distintas de los estados de
excepción debidos a conflictos armados y catástrofes, se respetarán las
garantías siguientes: (…) las autoridades legales competentes aplicarán medidas
destinadas a asegurar el cumplimiento de la ley cuando sea necesario; y se
respetará el derecho a un recurso eficaz, incluida la revisión de las
decisiones por las autoridades judiciales competentes.”
[12] Sentencias T-602 de 2003, M.P. Jaime Araujo Rentería y C-278 de
2007, M.P. Nilson Pinilla Pinilla.
[13] “Principio del formulario
Artículo 3.-
Víctimas. Se consideran víctimas, para los efectos de esta ley,
aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por
hechos ocurridos a partir del 1o de enero de 1985, como consecuencia de
infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y
manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas
con ocasión del conflicto armado interno.
<Apartes subrayados
CONDICIONALMENTE exequibles> También son víctimas el cónyuge, compañero o
compañera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado
de consanguinidad, primero civil de la víctima directa, cuando a
esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas,
lo serán los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad
ascendente. [Los apartes subrayados fueron declarados exequibles mediante
Sentencia C-052 de 2012, “en el entendido de que también son víctimas
aquellas personas que hubieren sufrido un daño, en los términos del inciso primero
de dicho artículo”.]
De la misma forma, se
consideran víctimas las personas que hayan sufrido un daño al intervenir para
asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización.
La condición de víctima se
adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o
condene al autor de la conducta punible y de la relación familiar que pueda
existir entre el autor y la víctima.
Parágrafo 1.- Cuando
los miembros de la Fuerza Pública sean víctimas en los términos del presente
artículo, su reparación económica corresponderá por todo concepto a la que
tengan derecho de acuerdo al régimen especial que les sea aplicable. De la
misma forma, tendrán derecho a las medidas de satisfacción y garantías de no
repetición señaladas en la presente ley.
Parágrafo 2.- Los
miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley no serán
considerados víctimas, salvo en los casos en los que los niños, niñas o
adolescentes hubieren sido desvinculados del grupo armado organizado al margen
de la ley siendo menores de edad. Para los efectos de la presente ley, el o la
cónyuge, compañero o compañera permanente, o los parientes de los miembros de
grupos armados organizados al margen de la ley serán considerados como víctimas
directas por el daño sufrido en sus derechos en los términos del presente
artículo, pero no como víctimas indirectas por el daño sufrido por los miembros
de dichos grupos.
Parágrafo 3.- Para
los efectos de la definición contenida en el presente artículo, no serán
considerados como víctimas quienes hayan sufrido un daño en sus derechos como
consecuencia de actos de delincuencia común.
Parágrafo 4.- Las
personas que hayan sido víctimas por hechos ocurridos antes del 1o de enero de
1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparación simbólica y a
las garantías de no repetición previstas en la presente ley, como parte
del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas.
Parágrafo 5.- La
definición de víctima contemplada en el presente artículo, en ningún caso podrá
interpretarse o presumir reconocimiento alguno de carácter político sobre los
grupos terroristas y/o armados ilegales, que hayan ocasionado el daño al que se
refiere como hecho victimizante la presente ley, en el marco del Derecho
Internacional Humanitario y de los Derechos Humanos, de manera particular de lo
establecido por el artículo tercero (3o) común a los Convenios de Ginebra de
1949. El ejercicio de las competencias y funciones que le corresponden en
virtud de la Constitución, la ley y los reglamentos a las Fuerzas Armadas de
combatir otros actores criminales, no se afectará en absoluto por las
disposiciones contenidas en la presente ley.”
[14] En este mismo sentido, el artículo 16 del Decreto 4800 de 2011,
dispone que: “(…) La condición de víctima es una situación fáctica que no está
supeditada al reconocimiento oficial a través de la inscripción en el registro.
Por lo tanto, el registro no confiere la calidad de víctima, pues cumple
únicamente el propósito de servir de herramienta técnica para la identificación
de la población que ha sufrido un daño en los términos del artículo 3º de la
Ley 1448 de 2011 y de sus necesidades, y como instrumento para el diseño e
implementación de políticas públicas que busquen materializar los derechos
constitucionales de las víctimas”.
[15] Ley 1448 de 2011, artículo 156.
[16] “Artículo 155.- Solicitud de registro
de las víctimas. Las víctimas deberán presentar una declaración ante el
Ministerio Público en un término de cuatro (4) años contados a partir de la
promulgación de la presente ley para quienes hayan sido victimizadas con
anterioridad a ese momento, y de dos (2) años contados a partir de la
ocurrencia del hecho respecto de quienes lo sean con posterioridad a la
vigencia de la ley, conforme a los requisitos que para tal efecto defina el
Gobierno Nacional, y a través del instrumento que diseñe la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las víctimas,
el cual será de uso obligatorio por las entidades que conforman el Ministerio
Público.
En el evento de fuerza
mayor que haya impedido a la víctima presentar la solicitud de registro en el
término establecido en este artículo, se empezará a contar el mismo desde el
momento en que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento, para lo
cual deberá informar de ello al Ministerio Público quien remitirá tal información
a la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a
las Víctimas.
La valoración que realice
el funcionario encargado de realizar el proceso de valoración debe respetar los
principios constitucionales de dignidad, buena fe, confianza legítima y
prevalencia del derecho sustancial.
Parágrafo.- Las
personas que se encuentren actualmente registradas como víctimas, luego de un
proceso de valoración, no tendrán que presentar una declaración adicional por
los mismos hechos victimizantes. Para efectos de determinar si la persona ya se
encuentra registrada, se tendrán en cuenta las bases de datos existentes al
momento de la expedición de la presente Ley.
En los eventos en que la
persona refiera hechos victimizantes adicionales a los contenidos en las bases
de datos existentes, deberá presentar la declaración a la que se refiere el
presente artículo.”
[17] Decreto 4800 de 2011, artículo 31.
[18] Ley 1448 de 2011, artículo 156.
[19] M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
[20] Principio No. 17.
[21] M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
[22] M.P. Nilson Pinilla Pinilla.
[23] La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional.
[24] En este punto se sigue lo expuesto por esta Sala de Revisión en la
Sentencia T-598 de 2014, M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
[25] Principio No. 17.
[26] Sobre este punto, el artículo 17 de la Ley 1448 de 2011
dispone que: “Artículo 17.- Progresividad. El principio de progresividad supone
el compromiso de iniciar procesos que conlleven al goce efectivo de los
derechos humanos, obligación que se suma al reconocimiento de unos contenidos
mínimos o esenciales de satisfacción de esos derechos que el Estado debe
garantizar a todas las personas, e ir acrecentándolos paulatinamente”.
[27] Precisamente, en la Sentencia T-462 de 2012, la Corte se pronunció
sobre un caso de división del núcleo familiar, a partir de la conformación de
una nueva pareja con hijos, en la que se ordenó a la Agencia Presidencial para
la Acción Social y la Cooperación Internacional reconocer dicha realidad y
adoptar las medidas con el fin de realizar la respectiva inscripción.
[28] Sentencias T-025 de 2004, T-721 de 2008, T-783 de 2011 y T-462 de
2012.
[29] Sentencia T-025 de 2004.
[30] Ibídem.
[31] Véanse, entre otras, las Sentencias T-467 de 1995, T-238 de 1996  y
T-982 de 2004.
[32] M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
[33] Sentencia T-796 de 2006, M.P. Clara Inés Vargas Hernández.
[34] Sobre el tema se pueden consultar, entre otras, las Sentencias
T-467 de 1995, T-061 de 2002 y T-178 de 2010.
[35] El cual no le fue notificado en debida forma.
[36] Así, por ejemplo, uno de los requisitos establecidos en el artículo
16 del CPACA (vigente hasta el 31 de diciembre de 2014) disponía que: “Artículo  16. Contenido de las peticiones. Toda
petición deberá contener, por lo menos: (…) 2. Los nombres y apellidos
completos del solicitante y de su representante y o apoderado, si es el caso,
con indicación de su documento de identidad y de la dirección donde recibirá
correspondencia. El peticionario podrá agregar el número de fax o la dirección
electrónica. Si el peticionario es una persona privada que deba estar inscrita
en el registro mercantil, estará obligada a indicar su dirección electrónica.” En
idéntico sentido, el anterior Código de lo Contencioso Administrativo señalaba
que: “5. Toda persona podrá hacer peticiones respetuosas a las autoridades,
verbalmente o por escrito, a través de cualquier medio. Las escritas deberán
contener, por lo menos: (…) 2. Los nombres y apellidos completos del
solicitante y de su representante o apoderado, si es el caso, con indicación
del documento de identidad y de la dirección.”
[37] “Artículo 24. Prevención a la autoridad. Si al concederse
la tutela hubieren cesado los efectos del acto impugnado, o éste se hubiera
consumado en forma que no sea posible restablecer al solicitante en el goce de
su derecho conculcado, en el fallo se prevendrá a la autoridad pública para que
en ningún caso vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que dieron mérito
para conceder la tutela, y que, si procediere de modo contrario, será
sancionada de acuerdo con lo establecido en el artículo correspondiente de este
decreto, todo sin perjuicio de las responsabilidades en que ya hubiere
incurrido. // El juez también prevendrá a la autoridad en los demás casos en
que lo considere adecuado para evitar la repetición de la misma acción u
omisión”.
[38] Subrayado y sombreado por fuera del texto original.
[39] En los registros de nacimiento de los dos hijos mayores de
la accionante aparece como padre el señor Miguel Zúñiga, quien falleció y en el
de su hija menor, el señor Idelfonso Puello, frente al cual la accionante no
manifiesta vivir con él, pues sostiene que es madre cabeza de familia.
[40] Sentencia T-721 de 2008, M.P. Nilson Pinilla Pinilla.
[41] Al respecto, en la Sentencia T-532 de 1994, se expuso que: “En
materia de tutela, el juez puede al estudiar el caso concreto, conceder el
amparo solicitado, incluso por derechos no alegados, pues la misma naturaleza
de esta acción, así se lo permite. Es decir, el juez de tutela puede fallar extra
y ultra petita.” En el mismo sentido se pueden consultar las
Sentencias T-310 de 1995, T-624 de 2000 y SU-484 de 2008.
[42] Sentencia T-598 de 2014, M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.