T-725-13
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Sentencia T-725/13
(Bogotá, D.C., octubre
17)
INDEMNIZACION SUSTITUTIVA Y
DEVOLUCION DE SALDOS EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL-Reiteración
de jurisprudencia
Todas las personas que cuentan con la edad exigida pero
no reúnen las semanas exigidas para acceder a la pensión de vejez tienen
derecho al reconocimiento de la indemnización sustitutiva de la pensión de
vejez, sin importar si se encontraban afiliadas al Sistema de Seguridad Social
Integral al momento de entrada en vigencia de la ley 100 de 1993.
ACCION DE TUTELA PARA EL
RECONOCIMIENTO DE INDEMNIZACION SUSTITUTIVA DE PENSION DE VEJEZ-Procedencia
cuando afecta mínimo vital y demás derechos de personas de la tercera edad
DERECHO A LA INDEMNIZACION
SUSTITUTIVA DE LA PENSION DE VEJEZ-Se deben tener en cuenta las semanas
cotizadas con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley 100 de 1993
Se vulnera el derecho a la seguridad social, al mínimo
vital y a la vida digna, cuando se niega el reconocimiento y pago de la
indemnización sustitutiva de pensión de vejez a una persona que cumple los
requisitos establecidos en el artículo 37 de la Ley 100 de 1993, y además
carece de recursos suficientes para solventar sus necesidades básicas,
argumentando que las cotizaciones pensionales se efectuaron antes de entrar en
vigencia la Ley 100 de 1993.
DERECHO A LA INDEMNIZACION
SUSTITUTIVA DE LA PENSION DE VEJEZ-Vulneración cuando entidad se abstiene
de reconocer y pagar, argumentando que no se ha surtido el traslado
administrativo del expediente para su estudio
Se vulnera el derecho a la seguridad social, al mínimo
vital y a la vida digna, cuando una entidad se abstiene reconocer y pagar la
indemnización sustitutiva de pensión de vejez a una persona que cumple los
requisitos establecidos en el artículo 37 de la ley 100 de 1993, y además
carece de recursos suficientes para solventar sus necesidades básicas,
argumentando que no se ha surtido el traslado administrativo del expediente
para su estudio
Referencia: Expedientes T-3.940.862 y T-3.950.330
Fallos de tutela objeto revisión: Exp. T-3.940.862
- sentencia del Tribunal Superior de Pereira, Sala de decisión penal, del 23
de abril de 2013, confirmando la sentencia del Juzgado Tercero Penal del
Circuito de Pereira, Risaralda, del 11 de febrero de 2013, que negó el amparo
constitucional; Exp. T-3.950.330 – sentencia del Juzgado Primero de Ejecución
de Penas y Medidas de Seguridad, Ibagué, Tolima que negó el amparo
constitucional.
Accionantes: Rosalva Gómez Martínez y Hugo Hernán
Escobar, respectivamente.
Accionados: Secretaría Administrativa y el Fondo
Territorial de Pensiones del Departamento de Risaralda, y Colpensiones.
Magistrados de la Sala Segunda de Revisión: Mauricio
González Cuervo, Luis Guillermo Guerrero Pérez y Gabriel Eduardo Mendoza
Martelo.
Magistrado ponencia: MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO.
I.
ANTECEDENTES
1.
Rosalva Gómez Martínez (T- 3.940.862)
1.1.
Demanda de tutela[1].
1.1.1. Elementos y pretensión.
1.1.1.1. Derechos fundamentales invocados. Vida
digna, mínimo vital y seguridad social.
1.1.1.2. Conducta que causa la vulneración. La
negativa de la Secretaría Administrativa de la Gobernación de Risaralda y del
Fondo Territorial de Pensiones de Risaralda de reconocer y pagar la
indemnización sustitutiva de la pensión de vejez.
1.1.1.3. Pretensión. Ordenar al Fondo Territorial de
Pensiones de Risaralda que reconozca y pague la indemnización sustitutiva a la
señora Rosalva Gómez Martínez.
1.2.   Fundamentos de la pretensión[2].
1.2.1. La accionante trabajó para el Departamento de
Risaralda desde el 7 de diciembre de 1978 hasta el 4 de junio de 1990 y aportó
595 semanas[3]
a pensión durante ese periodo.
1.2.2. El 8 de octubre de 2012 solicitó el reconocimiento de
la indemnización sustitutiva de la pensión de vejez, sin embargo la Secretaría
Administrativa y el Fondo Territorial de Pensiones del departamento negaron su
solicitud argumentando que la accionante realizó sus aportes pensionales antes
de entrar en vigencia la ley 100 de 1993[4].
1.2.3. La accionante tenía 74 años de edad al momento de
solicitar el amparo, carece de recursos económicos para subsistir, y además
sufre delicados problemas de salud que le impiden desplazarse sola y no le
permiten trabajar[5].
1.3.   Respuesta del ente accionado[6].
1.3.1. El departamento de Risaralda manifestó que la
accionante no tiene derecho a la indemnización sustitutiva porque realizó los
aportes pensionales antes de la vigencia la ley 100 de 1993.  Afirmó que la ley
100[7] no
aplica retroactivamente y que las prestaciones consagradas en ella solamente se
reconocerán con base en los aportes realizados después de la fecha en que entró
en vigencia, es decir, el 1º de abril de 1994. En consecuencia, como la accionante
dejó de trabajar para el departamento de Risaralda en 1990 y no realizó aportes
después de esa fecha, no tiene derecho a la indemnización sustitutiva.
1.3.2. Adicionalmente, en cumplimiento de la ley 100 y las
demás normas pensionales, el departamento liquidó la Caja de Previsión Social
del departamento, la sustituyó con el Fondo Territorial de Pensiones de
Risaralda y, trasladó a todos sus funcionarios al Instituto de Seguros Sociales
y a fondos administradores de pensiones. En virtud de este traslado, y a partir
de la vigencia de la ley 100 de 1993, el departamento dejó de estar a cargo del
reconocimiento de pensiones. Agregó que nunca fue responsable del
reconocimiento de la indemnización sustitutiva porque esta no existía antes de
que entrara en vigencia la ley 100.
1.3.3. Por último, argumentó que la tutela es improcedente y
que la accionante debe acudir a la jurisdicción ordinaria.
1.4.   Decisión de tutela objeto de revisión.
1.4.1. Sentencia de primera instancia: Juzgado
Tercero Penal del Circuito de Pereira, Risaralda, del 11 de febrero de 2013[8].
El a quo negó el amparo por improcedente considerando
que la vía ordinaria es el medio idóneo para reclamar prestaciones de contenido
económico y, además, no se encuentra probado el perjuicio irremediable que
alega la accionante. Afirmó que no hay prueba de la precaria situación
económica de la actora y que ella ha logrado subsistir sin la suma solicitada
desde hace más de 20 años, cuando se desvinculó del departamento. En
consecuencia, no es viable que actualmente necesite la suma solicitado para su
manutención.
1.4.2. Impugnación[9].
La actora afirmó nuevamente que ya no puede trabajar debido
a su mal estado de salud, que carece de recursos económicos y que la
jurisprudencia constitucional ha reconocido la indemnización sustitutiva a
personas en su misma situación.
1.4.3. Sentencia de segunda instancia: Tribunal
Superior de Pereira, Sala de decisión penal, del 23 de abril de 2013[10].
El a quem confirmó la decisión de primera instancia,
reiterando que la actora debió haber acudido a la vía ordinaria y que no está
probado el riesgo de perjuicio irremediable por el lapso transcurrido en el
momento de la desvinculación y la reclamación de la indemnización sustitutiva.
2.      Hugo Hernán Escobar (T-3.950.330)
2.1.
Demanda de tutela[11].
2.1.1. Elementos y pretensión.
2.1.1.1. Derechos fundamentales invocados. Vida
digna, mínimo vital, seguridad social.
2.1.1.2. Conducta que causa la vulneración. La
negativa de Colpensiones de reconocer y pagar la indemnización sustitutiva de
la pensión de vejez.
2.1.1.3. Pretensión. Ordenar a Colpensiones que
reconozca y pague la indemnización sustitutiva al señor Hugo Hernán Escobar.
2.2.   Fundamentos de la pretensión[12].
2.2.1. El accionante realizó aportes pensionales al ISS por
296 semanas entre 1975 y 2012, en calidad de trabajador del sector privado y
trabajador independiente.
2.2.2. El 25 de abril de 2012 radicó ante Colpensiones su
solicitud de reconocimiento de la indemnización sustitutiva. La demandada
afirmó que su solicitud sería resuelta en el término de 4 meses. Sin embargo, 7
meses después la accionada comunicó al accionante que respondería su solicitud
a más tardar el 28 de diciembre de ese año[13].
2.2.3. Tras no haber recibido respuesta adicional, en enero
de 2013 instauró acción de tutela contra Colpensiones solicitando el amparo de
su derecho de petición. El amparo fue concedido y el 30 de enero de 2013 la
accionada informó al accionante que había requerido al ISS el traslado de su
expediente con el fin de proceder a estudiar el caso[14].
2.2.4. En vista que seguía transcurriendo el tiempo y la
accionada no resolvía su solicitud, el 15 de marzo de 2013 el actor inició
acción de tutela contra Colpensiones. Solicitó reconocimiento y pago de la
indemnización sustitutiva de la pensión de jubilación.
2.2.5. El actor tiene 61 años de edad, no ha podido
encontrar un empleo debido a su avanzada edad y, carece de ingresos económicos
que le permitan sufragar los gastos de manutención de su familia, incluyendo
los altos costos del tratamiento médico de su esposa, el arriendo y el costo de
la educación de sus hijos[15].
2.3.   Respuesta del ente accionado.
Colpensiones guardó silencio.
2.4.   Sentencia de primera instancia: Juzgado
Primero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad, del 8 de abril de 2013[16].
El juez de tutela declaró la improcedencia de la acción de
tutela por considerar que el actor debe acudir a los medios judiciales
ordinarios para reclamar su pretensión y que no se encuentra probado el
perjuicio irremediable alegado por el actor.
2.5    Actuación de la Corte Constitucional en Sede de
Revisión
Mediante auto del 26 de septiembre de 2013[17], el Magistrado Ponente
vinculó al ISS en Liquidación y solicitó a Colpensiones que informara si había
resuelto la solicitud del actor o, si aún no había sido resuelta, que
suministrara información actualizada sobre la petición de indemnización
sustitutiva del actor. Sin embargo, ninguna de las dos entidades se pronunció.
II.      CONSIDERACIONES.
1.      Competencia.
La Corte Constitucional es competente para revisar las
decisiones judiciales mencionadas, con base en la Constitución Política
-artículos 86 y 241.9- y lo desarrollado en el Decreto 2591 de 1991 -artículos 31 a 36-[18].
2.      Procedencia de la demanda de tutela.
2.1.   Alegación de afectación de derecho fundamental.
Los accionantes alegan que  están siendo vulnerados sus
derechos al mínimo vital, la vida digna y la seguridad social
2. 2.  Legitimación activa[19].
En ambos casos la tutela fue presentada por los accionantes
actuando en nombre propio.
2. 3.  Legitimación pasiva[20].
Tanto el Fondo Territorial de Pensiones de Risaralda y la
Secretaría Administrativa del departamento de Risaralda (expediente T-
3.940.862), como Colpensiones (expediente T-3.950.330), son entidades públicas
y pueden ser demandadas mediante acción de tutela.
2. 4.  Inmediatez[21].
En el caso de la señora Martínez  (expediente T- 3.940.862)
la tutela fue interpuesta tres meses después de haber sido proferida la
resolución que negó la indemnización sustitutiva, lo cual se considera un plazo
razonable para intentar la acción.
En el caso del señor Escobar (expediente T-3.950.330), este
interpuso la acción de tutela cuando aún no se había resuelto su solicitud de
reconocimiento y pago de la indemnización  sustitutiva. Es decir, al momento de
interponer tutela continuaba la situación que dio lugar a la presunta
vulneración del derecho fundamental por lo que, sin lugar a dudas, la acción
cumple el requisito de inmediatez.
2.5.   Subsidiariedad[22].
En el primero de los casos acumulados, la señora Martínez (expediente
T- 3.940.862) tiene 75 años[23],
se encuentra en una precaria situación económica que la obliga a vivir “de
la caridad de personas de buena fe”[24],
y sufre problemas de salud que le impiden desplazarse sola y salir de su casa[25].
Frente a estas circunstancias, esta Corporación ha
considerado que aunque la accionante dispone de otros mecanismos de defensa,
los medios ordinarios no son eficaces ni expeditos para lograr la protección de
los derechos fundamentales. Considerando la realidad procesal del país, iniciar
una acción y esperar a su resolución en la vía ordinaria podría superar la expectativa
de vida de la accionante. Además, la señora Martínez es una persona de la
tercera edad que se encuentra condiciones de vulnerabilidad por su situación
económica y de salud. Así, la tutela se erige como el mecanismo idóneo y eficaz
para proteger sus derechos.
Del mismo modo, los medios ordinarios pierden su eficacia e
idoneidad frente al riesgo de perjuicio irremediable argumentado por el señor Escobar
(expediente T-3.950.330). Él es un adulto mayor, de 61 años de edad, que no ha
podido acceder al mercado laboral debido a su edad, carece de ingresos y no
tiene recursos para costear a necesidades vitales de su familia, incluyendo los
altos gastos médicos ocasionados por la enfermedad de su esposa, la educación
de sus hijos y el arriendo de la vivienda familiar.
La Sala considera que los medios de prueba allegados,
prueban la inminencia del perjuicio irremediable alegado por el actor. Es claro
que el señor Gómez se encuentra frente al grave e inminente detrimento de sus
derechos fundamentales y los de su familia, que requiere medidas urgentes e
inmediatas para neutralizar la vulneración de sus derechos. Así, esperar a que
se resuelva su solicitud acudiendo a los medios ordinarios de defensa dilataría
aún más el reconocimiento de la prestación solicitada por el actor y que
urgentemente necesita para velar por las necesidades básicas de su familia.
3.      Conflicto jurídico constitucional.
Corresponde a esta Sala de Revisión estudiar si las
entidades demandadas vulneraron los derechos fundamentales a la seguridad
social, al mínimo vital y a la vida digna de los accionantes al negarse a
reconocer la indemnización sustitutiva de vejez aun cuando los actores reúnen
los requisitos establecidos en la ley.
Dado que la jurisprudencia sobre el tema es pacífica y
reiterada, primero la Sala se pronunciará sobre la indemnización sustitutiva de
la pensión de vejez en el Sistema de Seguridad Social Integral, incluyendo la
jurisprudencia constitucional sobre cuando los aportes pensionales se
realizaron antes de entrar en vigencia la ley 100 de 1993. A renglón seguido, la Sala analizará los casos concretos a la luz de la jurisprudencia
constitucional.
4.      La indemnización sustitutiva y la devolución de
saldos en el Sistema de Seguridad Social Integral. Reiteración de
jurisprudencia.
La indemnización sustitutiva es una de las prestaciones del
Sistema General de Pensiones establecido por la ley 100 de 1993. De conformidad
con lo preceptuado en los artículos 48, 49 y 53 de la Constitución[26], en el año
1993 el legislador creó el Sistema de Seguridad Social Integral y, como parte
del mismo, el Sistema General de Pensiones. Este último está compuesto por el
régimen solidario de prima media con prestación definida y el régimen de ahorro
individual, y su finalidad es amparar a la población de las contingencias
derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de
las pensiones y prestaciones reconocidas en la ley 100 de 1993.
Así, cuando una persona se afilia al Sistema General de
Pensiones adquiere el deber de hacer los aportes exigidos por la ley 100, y el
derecho a recibir una mesada pensional al cumplir los requisitos establecidos
en la ley[27].
Alternativamente, cuando una persona no alcanza a reunir los
requisitos de la mesada pensional, la ley 100 establece el derecho a la
devolución de los aportes o saldos en el régimen de ahorro individual[28], o el
reconocimiento de una indemnización que sustituye la mesada pensional en el
régimen de prima media con prestación definida[29].
El objetivo de la devolución de saldos y de la indemnización
sustitutiva es permitir que las personas que hayan alcanzado la edad de pensión
pero no han acumulado el capital suficiente para financiar una pensión o
cotizado las suficientes semanas, soliciten la devolución del dinero aportado o
la suma causada de acuerdo con el tiempo de servicio prestado a entidades
públicas de cualquier orden[30].
Ahora bien, la jurisprudencia constitucional ha definido la
indemnización sustitutiva como “el derecho que le asiste a las
personas que no logran acreditar los requisitos para obtener el reconocimiento
de una pensión de invalidez, de vejez y de sobrevivientes, para reclamar - en
sustitución de dicha pensión - una indemnización equivalente a las sumas
cotizadas debidamente actualizadas”[31];
y los requisitos para acceder a ella son llegar a la edad de pensión sin haber
cotizado el mínimo de semanas exigidas, y declarar la imposibilidad de
continuar cotizando[32].
Así las cosas, la Corte ha considerado que la indemnización
sustitutiva tiene como finalidad hacer efectivo el mandato constitucional que
tiene el Estado de garantizar a todas las personas el derecho a la seguridad
social[33],
y que se viola el derecho a la seguridad social cuando la persona beneficiaria
del sistema cumple con todos los requisitos establecidos por dicho artículo y
la entidad encargada niega su reconocimiento y pago[34].
Adicionalmente, sobre este último aspecto, la Corte se ha
pronunciado en numerosas ocasiones sobre la inconstitucionalidad de negar la
indemnización sustitutiva argumentando que las cotizaciones se realizaron con
anterioridad a la entrada en vigencia de la ley 100 de 1993[35].  En la sentencia T-505
de 2011 la Corte sintetizó las reglas jurisprudenciales sobre el reconocimiento
de la indemnización sustitutiva cuando no se no se han realizado cotizaciones
después de la entrada en vigencia de la ley 100 de 1993:
[L]a indemnización sustitutiva… cobija
a todas las personas, aún a aquellas personas que hayan cotizado con
anterioridad a la vigencia de la ley, por cuanto las normas que regulan la
materia son de (i) orden público; (ii) el literal f del artículo 13 de la ley
100 de 1993 y el artículo 2 del Decreto 1730 de 2001 señalan que al momento de
reconocer la referida prestación se deberán tener en cuenta la totalidad de
semanas cotizadas, incluidas las anteriores a la ley 100 de 1993; (iii) este
derecho es irrenunciable y como consecuencia imprescriptible; (iv) que no
reconocerlo propiciaría un enriquecimiento sin justa causa a favor de la
entidad que ha recibido los aportes del afiliado; y que (v) el artículo 37 de
la ley 100 de 1993, no consagró ningún limite temporal a su aplicación, ni condicionó
la misma a circunstancias tales como que la persona haya efectuado las
cotizaciones con posterioridad a la fecha en que empezó a regir la ley 100 de
1993.
En síntesis, todas las personas que cuentan con la edad
exigida pero no reúnen las semanas exigidas para acceder a la pensión de vejez
tienen derecho al reconocimiento de la indemnización sustitutiva de la pensión
de vejez, sin importar si se encontraban afiliadas al Sistema de Seguridad
Social Integral al momento de entrada en vigencia de la ley 100 de 1993.
5.      Caso concreto
Visto lo anterior, concluye la Sala que las entidades
accionadas vulneraron los derechos fundamentales de la señora Rosalva Martínez
y el señor Hugo Hernán Escobar, pues negaron el reconocimiento de la
indemnización sustitutiva a pesar de que los accionantes acreditaron que reúnen
los requisitos para acceder a la indemnización sustitutiva de conformidad con
lo establecido en el artículo 37 de la ley 100 de 1993.
En el primer caso sub judice, está acreditado que la
señora Martínez tiene 75 años de edad[36],
que únicamente cotizó 595 semanas a la Caja de Seguridad Social del Departamento
de Risaralda[37],
y que declaró que no está en capacidad de seguir cotizando a pensiones, según
afirmó en la solicitud de indemnización sustitutiva que presentó frente al
Fondo Territorial de Pensiones del Departamento de Risaralda[38]. Adicionalmente, la
actora no cuenta con recursos económicos para subsistir y requiere la
devolución de las sumas aportadas al sistema para solventar sus necesidades
vitales.
Sin embargo, la entidad demandada negó el reconocimiento de
la  prestación solicitada por la actora argumentando que la actora hizo sus
aportes entre 1978 y 1990, es decir, antes de la entrada en vigencia de la ley
100 de 1993.
A la luz de la jurisprudencia constitucional expuesta, es
claro que la decisión del Fondo Territorial de Pensiones contraviene las normas
aplicables y la jurisprudencia constitucional y viola el derecho a la seguridad
social y al mínimo vital de la actora.
Del mismo modo, en el segundo caso sub judice, el
señor Escobar probó que tiene 61 años de edad[39],
que únicamente cotizó 261 semanas al Instituto de Seguros Sociales[40], y que
declaró la imposibilidad de continuar cotizando a pensiones de acuerdo con lo
manifestado en su escrito de tutela[41]
y en el derecho de petición elevado frente a Colpensiones el 15 de noviembre de
2012[42].
El accionante agrega que carece de ingresos y no dispone de los medios para
sufragar las necesidades básicas de su familia.
En este caso, la demandada no ha reconocido ni pagado la
indemnización sustitutiva alegando la falta de traslado del expediente por
parte del ISS a Colpensiones. Asimismo, queda demostrado que el accionante ya
ha acudido a los mecanismos legales existentes para lograr una pronta respuesta
de la administradora de pensiones, y que fue tutelado su derecho de petición,
pero aún así, las entidades no desarrollaron sus funciones.
En este orden de ideas a la luz de la Carta del 1991, es una
carga que no está en el deber de soportar el señor Escobar, la tardanza y
negligencia, con la que han actuado tanto el ISS como Colpensiones, por lo cual
no debe sufrir sus efectos indefinidamente hasta que la demandada en algún
momento quiera cumplir las cargas legales que le corresponden.
Por lo anterior, la Sala revocará las sentencias proferidas
por los jueces de instancia y tutelará los derechos a la seguridad social, el
mínimo vital y la vida digna de los accionantes, porque las entidades
demandadas vulneraron los derechos de los accionantes al negarse a reconocer la
indemnización sustitutiva aun cuando los actores, en ambos casos, cumplen los
requisitos para su reconocimiento.
6.      Razón de la decisión.
6.1.   Síntesis del caso.
Los accionantes son personas de la tercera edad que
solicitaron el reconocimiento de la indemnización sustitutiva de la pensión de
vejez, porque cumplieron la edad de pensión pero no lograron reunir el mínimo
de semanas requeridas para acceder a la pensión de jubilación. Los accionantes
además declararon que están en imposibilidad de continuar cotizando a
pensiones, cumpliendo así los requisitos establecidos en el artículo 37 de la
Ley 100 para el reconocimiento y pago de la indemnización sustitutiva.
Adicionalmente, los accionantes carecen de ingresos y no tiene medios
económicos suficientes para cubrir sus necesidades básicas.
Sin embargo, las entidades responsables no reconocieron la
indemnización sustitutiva. En el primer caso la demandada argumentó que las
cotizaciones se hicieron antes de entrar en vigencia la Ley 100 de 1993. En el
segundo caso, la entidad demandada alegó la falta de traslado del expediente
administrativo de una entidad a otra para su estudio.
6.2.   Razón de la decisión
Se vulnera el derecho a la seguridad social, al mínimo vital
y a la vida digna, cuando se niega el reconocimiento y pago de la indemnización
sustitutiva de pensión de vejez a una persona que cumple los requisitos establecidos
en el artículo 37 de la Ley 100 de 1993, y además carece de recursos
suficientes para solventar sus necesidades básicas, argumentando que las
cotizaciones pensionales se efectuaron antes de entrar en vigencia la Ley 100
de 1993.
Asimismo, se vulnera el derecho a la seguridad social, al
mínimo vital y a la vida digna, cuando una entidad se abstiene reconocer y
pagar la indemnización sustitutiva de pensión de vejez a una persona que cumple
los requisitos establecidos en el artículo 37 de la ley
100 de 1993, y además carece de recursos suficientes para solventar sus
necesidades básicas, argumentando que no se ha surtido el traslado
administrativo del expediente para su estudio.
III. DECISIÓN
En
mérito de los expuesto, la Corte Constitucional de la República de Colombia,
administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución
Política,
RESUELVE:
PRIMERO.- REVOCAR la
sentencia proferida por el Tribunal Superior de Pereira, Sala de
Decisión Penal, del 23 de abril de 2013, confirmando la sentencia del Juzgado
Tercero Penal del Circuito de Pereira, Risaralda, del 11 de febrero de 2013, y
en su lugar CONCEDER la tutela a los derechos a la seguridad social, el mínimo
vital y la vida digna de la señora Rosalva Martínez Gómez.
SEGUNDO.-
DEJAR SIN EFECTOS la Resolución No. 1393 del 18 de octubre de 2012 que negó
el reconocimiento de la indemnización sustitutiva, y en su lugar ORDENAR al
Fondo Territorial de Pensiones del Departamento de Risaralda que en el término
de tres (03) días hábiles contados a partir de la notificación de esta
sentencia expida un nuevo acto administrativo reconociendo y ordenando el pago
de la indemnización administrativa a la que tiene derecho la actora acorde con
lo considerado en esta sentencia.
TERCERO.-
REVOCAR la sentencia del Juzgado Primero de Ejecución de Penas y Medidas de
Seguridad, Ibagué, Tolima, y en su lugar CONCEDER la tutela a los
derechos a la seguridad social, el mínimo vital y la vida digna del señor Hugo
Hernán Escobar.
CUARTO.-
ORDENAR al Instituto de Seguros Sociales que en el término de cuarenta y
ocho (48) horas contadas a partir de la notificación de esta sentencia traslade
el expediente administrativo del señor Hugo Hernán Gómez a Colpensiones para su
estudio.
QUINTO.-
ORDENAR a Colpensiones que en el término de tres (3) días hábiles contados
a partir del traslado del expediente del señor Escobar, expida un
administrativo reconociendo y ordenando el pago de la indemnización
administrativa a la que tiene derecho el señor Gómez acorde con lo considerado
en esta sentencia.
SEXTO.-
Líbrese por Secretaría General la comunicación prevista en el
artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Cópiese,
notifíquese, comuníquese, insértese en la Gaceta de la Corte Constitucional y
cúmplase.
MAURICIO GONZÁLEZ
CUERVO
Magistrado
LUIS GUILLERMO
GUERRERO PÉREZ
Magistrado
GABRIEL EDUARDO
MENDOZA MARTELO
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MENDEZ
Secretaria General
[1]
Escrito de tutela presentado el 28 de enero de 2013. Cuaderno 1, folios 1 a 39.
[2]
Escrito de tutela, Cuaderno 1, folios 1 a 59; y Escrito de impugnación, Cuaderno 1, Folios 81 a 94.
[3]
Escrito de tutela, Cuaderno 1, folio 38.
[4]
Resolución No. 1393 del 18 de octubre de 2012, Cuaderno 1, folios 48 y 49.
[5]
Escrito de tutela e historia clínica. Cuaderno 1, folios 39, y 52 a 54.
[6]
Cuaderno 1, folios 60 a 71.
[7]
La accionada hace esta afirmación con base en los artículos 283 y 151 de la Ley 100, y adicionalmente el artículo 1º del Decreto 1730.
[8]
Cuaderno 1, folios 72 a 78.
[9]
Cuaderno 1, folios 81 a 94.
[10]
Cuaderno 1, folios 100 a 109.
[11]
Escrito de tutela presentado el 28 de enero de 2013. Cuaderno 1, folios 1 a 39.
[12]
Escrito de tutela presentado el 15 de marzo de 2013. Cuaderno 1, folios 1 a 39.
[13]
Comunicación de Colpensiones al accionante, de fecha 7 de diciembre de 2012.
Cuaderno 1, folio 13
[14]
Comunicación de Colpensiones al accionante, fechada 30 de enero de 2013.
Cuaderno 1, folio 27
[15]
Escrito de tutela. Cuaderno 1, folios 2 y 3. Escrito de impugnación. Cuaderno
1, folios 60 a 62; y comunicación en la que se solicita la entrega de la
vivienda arrendada por falta de pago del canon, copia de la historia clínica de
la cónyuge del accionante, certificado de matrícula de los hijos del
accionante, y carta cobrando obligaciones en mora en el Banco de Bogotá.
Cuaderno 1, folio 94 a 112.
[16]
Cuaderno 1, folios 46 a 55.
[17]
Cuaderno de revisión, folios 25 y 26.
[18]En Auto del 28 de junio de 2013 la Sala de Selección Número Seis de la Corte Constitucional, dispuso la revisión de las
providencias en cuestión y la acumulación de los expedientes por presentar
unidad de materia.
[19]
Artículo 86 de la Constitución y artículo 1º del Decreto 2591 de 1991.
[20]
Ibídem.
[21]
La acción de tutela debe ser ejercida en un plazo razonable contado
a partir del momento en que ocurre la presunta vulneración del derecho
fundamental. Esto con el fin de asegurar que no haya desaparecido la necesidad
de proteger al derecho vulnerado y, en consecuencia, evitar que se
desnaturalice la acción de tutela como mecanismo de protección inmediata. Ver,
entre otras, las sentencias SU-961 de 1999.
[22]
Acorde con el artículo 86 de la Constitución, la tutela es una acción de
naturaleza excepcional y subsidiaria. Es decir, solo procede cuando el afectado
no disponga de otro medio de defensa judicial, o cuando existiendo otro medio
de defensa judicial éste no resulte eficaz ni idóneo para la protección de los
derechos fundamentales constitucionales y sea necesario adoptar una medida
transitoria para evitar un perjuicio irremediable.
[23]
La accionante actualmente tiene 75 años de edad, según constata su cédula de
ciudadanía. Cuaderno 1, folio 54.
[24]
Escrito de tutela, folio 38.
[25]
La accionante padece de hipertensión y vértigo, según consta en el Escrito de
tutela, Cuaderno 1, Folios 1 a 47,  y la historia clínica anexada a la demanda,
Cuaderno 1, folios 52 y 53.
[26]
La Constitución Política de 1991,
reconoce a la seguridad social relevancia para la realización de los fines del
Estado social de derecho, consagrándola en sus artículos 48, 49 y 53, como un
servicio público obligatorio, un derecho irrenunciable y un principio de
garantía a toda persona y definida como el conjunto de medidas institucionales
tendientes a brindar a los individuos y sus familias las garantías necesarias
frente a los distintos riesgos sociales que puedan afectar su capacidad y
oportunidad, en orden a generar los recursos suficientes para una subsistencia
acorde con la dignidad del ser humano . Ver, entre otras, las sentencias C-655/2003,
T-471/1992, T-116/1993, SU.039/1998 y 1064/06.
[27]
De conformidad con el artículo 33 de la ley 100 de 1993, los
requisitos para la pensión de vejez son: i) haber cumplido 55 años, si es mujer
o 60 años si es hombre, y ii) haber cotizado mínimo 1.000 semanas en cualquier
momento. Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que a partir del 1º de enero de
2014 la edad de pensión se incrementará a 57 años para las mujeres y 62 años
para los hombres. Del mismo modo, el 1º de enero de 2005 el número de semanas
se incrementó en 50, y desde 1° de enero de 2006 aumenta 25 semanas cada año
hasta llegar a 1.300 semanas en el año 2015.
[28]
Artículo 66 de la ley 100 de 1993: Devolución de saldos. Quienes a las edades
previstas en el artículo anterior (57 mujer, 62 hombre) no hayan cotizado el
número mínimo de semanas exigidas, y no hayan acumulado el capital necesario
para financiar una pensión por lo menos igual al salario mínimo, tendrán
derecho a la devolución del capital acumulado en su cuenta de ahorro
individual, incluidos los rendimientos financieros y el valor del bono
pensional, si a éste hubiere lugar, o a continuar cotizando hasta alcanzar el
derecho.
[29]
Artículo 37 de la ley 100 de 1993: Indemnización sustitutiva de la pensión de
vejez. Las personas que habiendo cumplido la edad para obtener la pensión de
vejez no hayan cotizado el mínimo de semanas exigidas, y declaren su
imposibilidad de continuar cotizando, tendrán derecho a recibir, en
sustitución, una indemnización equivalente a un salario base de liquidación
promedio semanal multiplicado por el número de semanas cotizadas; al resultado
así obtenido se le aplica el promedio ponderado de los porcentajes sobre los
cuales haya cotizado el afiliado.”
[30]
Sentencia T-059 de 2011.
[31]
Sentencia C-624 de 2003.
[32]
Artículo 37 de la ley 100 de 1993.
[33]
Sentencia T-505 de 2011.
[34]
Sentencia T-809 de 2011.
[35]
Ver, entre muchas otras, las sentencias T-1088 de 2007,
T-850 de 2008, T-849A de 2009, T-299 de 2012, T-385 de 2012 y T-087 de 2013.
[36]
Según puede constatarse con la copia de la cédula de ciudadanía de la
accionante. Cuaderno 1, folio 54.
[37]
De acuerdo con lo expresado en la Resolución No. 1393 de octubre 18 de 2012, que negó la indemnización sustitutiva a la actora. Cuaderno 1, folios48 y 49.
[38]
Según lo afirmado por la accionante en el derecho de petición solicitando la
indemnización sustitutiva que elevó frente al Departamento de Risaralda el 8 de
octubre de 2012, y en su escrito de tutela. Cuaderno 1, folios 1 y 38.
[39]
La edad del accionante es constatada por la fotocopia de la cédula allegada al
expediente. Cuaderno 1, folio 36.
[40]
Según se constata con la Historia Laboral obtenida de la base de datos de
Colpensiones. Cuaderno de revisión, folios 22 a 24.
[41]
Cuaderno 1, folio 2.
[42]
Cuaderno 1, folio 11.