C-822-12
REPUBLICA DE COLOMBIA
Sentencia
C-822/12
CONVENCION
DEL METRO Y REGLAMENTO ANEXO-Finalidad/OFICINA INTERNACIONAL DE PESAS Y
MEDIDAS-Creación/OFICINA INTERNACIONAL DE PESAS Y MEDIDAS-Beneficios
para Colombia
La Convención del Metro y su
Reglamento Anexo, consagran la creación de una Oficina Internacional de Pesas y
Medidas, la cual tiene como objeto principal asegurar en todo el mundo la
uniformidad de las medidas, así como su trazabilidad en el Sistema
Internacional de Unidades (SI). Esta Convención desarrolla específicamente las
áreas científica e industrial de la metrología, y la participación de Colombia
en ese foro, le representa, entre otros, los siguientes beneficios: (i) la
oportunidad de registrar las capacidades de medición y calibración -conocidas
como CMC- internacionalmente reconocidas en el marco del acuerdo de
reconocimiento mutuo CIPM MRA; (ii) el derecho a tener las capacidades de
medición y calibración reconocidos en la base de datos de las comparaciones clave
de la Oficina Internacional de Pesas y Medidas (BIPM); (iii) la oportunidad de
participar en comparaciones internacionales de patrones nacionales de medición
para asegurar su menor nivel de incertidumbre; (iv) la oportunidad para que los
científicos nacionales trabajen en proyectos de investigación realizados en el
BIPM; (v) ingresar a la cooperación internacional con otros Institutos
Nacionales de Metrología; y (vi) eliminar obstáculos técnicos para las
exportaciones colombianas por razones de medición.
CONVENCION
DEL METRO Y REGLAMENTO ANEXO-Modificaciones a la convención deben sujetarse
a los trámites previstos para todo tratado internacional
En relación con lo dispuesto
en el artículo 12 de la Convención sobre la posibilidad de
realizar modificaciones al mismo, la Corte observa que resulta necesario
precisar que dichas modificaciones deben someterse a lo dispuesto en el
ordenamiento interno para la aprobación de tratados internacionales, esto es,
la aprobación del Congreso de la República y el control automático de la
Corte Constitucional, habida cuenta que dichas reformas (en menor o
mayor grado) transforman  las obligaciones y las condiciones anteriormente
pactadas, y el Presidente de la República sólo puede manifestar su
consentimiento una vez cumplidos dichos requisitos constitucionales.
CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD DE TRATADO INTERNACIONAL Y LEY APROBATORIA-Características
Se ha establecido en reiterada
jurisprudencia que el control que ejerce la Corte Constitucional sobre los
tratados públicos y sus leyes aprobatorias, se caracteriza por ser: “(i) previo al perfeccionamiento del tratado, pero
posterior a la aprobación del Congreso y a la sanción gubernamental; (ii)
automático, pues debe ser enviada directamente por el Presidente de la República
a la Corte Constitucional dentro de los seis días siguientes a la sanción
gubernamental; (iii) integral, en la medida en que la Corte debe analizar tanto
los aspectos formales como los materiales de la ley y el tratado,
confrontándolos con todo el texto constitucional; (iv) tiene fuerza de cosa
juzgada; (v) es una condición sine qua non para la ratificación del
correspondiente acuerdo; y (vi) cumple una función
preventiva, pues su finalidad es garantizar tanto la supremacía de la
Constitución como el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado
colombiano”.
TRATADO
INTERNACIONAL-Aprobación presidencial subsana cualquier posible vicio de
procedimiento en el trámite de suscripción del tratado
La Corte ha sostenido que la
aprobación presidencial subsana cualquier posible vicio de procedimiento en el
trámite de suscripción de un tratado internacional, ya que la autoridad del
jefe de Estado, como encargado de la dirección de las relaciones
internacionales del Estado, es la única válidamente reconocida para comprometer
la voluntad del mismo en el escenario internacional, siendo dicha autorización,
requisito suficiente para garantizar la legitimidad de la suscripción de un
tratado internacional. En el caso de la Convención del Metro y Reglamento Anexo,
le fue impartida la aprobación ejecutiva, por el entonces Presidente de la
República, para luego someterla a aprobación del Congreso.
CONVENCION
DEL METRO Y REGLAMENTO ANEXO-Adhesión
CONSULTA
PREVIA DE COMUNIDADES ETNICAS EN TRAMITE LEGISLATIVO-Requisito de
procedimiento/CONSULTA PREVIA DE COMUNIDADES ETNICAS EN TRAMITE LEGISLATIVO-Eventos
en que adquiere carácter obligatorio/CONSULTA PREVIA DE COMUNIDADES ETNICAS
EN TRAMITE LEGISLATIVO-Oportunidad para su realización/CONVENCION DEL
METRO Y REGLAMENTO ANEXO-No requería consulta previa de comunidades étnicas
previo al trámite legislativo/CONSULTA PREVIA DE COMUNIDADES ETNICAS EN
TRATADO INTERNACIONAL-Condiciones
La Corte Constitucional ha
precisado que la consulta previa a las comunidades étnicas constituye un
requisito de procedimiento que debe surtirse antes del trámite legislativo
respectivo, y que solamente es necesaria en el caso de medidas administrativas
o legislativas que sean susceptibles de afectarlos directamente, caso para el
cual se ha previsto un deber de consulta. En el caso bajo estudio, la
Convención del Metro y su Reglamento Anexo, las medidas que mediante él se
pretenden adoptar no conciernen directamente a ninguna comunidad étnica
asentada en el territorio nacional, de modo que la consulta previa no era un
requisito previo, habida cuenta que dicha Convención no hace referencia
específica a actividades de investigación científica o de exploración de
recursos naturales en áreas de influencia directa de comunidades étnicas
colombianas. No obstante, si en desarrollo del Convenio llegaren a realizarse
proyectos de esta naturaleza, en ese momento deberá surtirse la consulta previa
con las comunidades concernidas.
LEY
APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Trámite de ley ordinaria con inicio de
debates en el Senado de la República y remisión por parte del Gobierno a la
Corte Constitucional
Dado que la Constitución
Política no señaló trámite especial para las leyes aprobatorias de los tratados
internacionales, para su incorporación a la legislación interna, a éstas les
corresponde el previsto para las leyes ordinarias, pero por lo previsto en el
artículo 154 Superior, la iniciación del procedimiento legislativo debe
efectuarse en el Senado de la República, por tratarse de una ley que aprueba un
instrumento público que se inscribe en la órbita de las relaciones
internacionales. En el caso específico de la Ley 1512 de 2012, “Por medio de la
cual se aprueba la ‘Convención Metro’ firmada en París el 20 de mayo de 1875 y
modificada el 6 de octubre de 1921 y su ‘Reglamento Anexo’”, su trámite
legislativo cumplió el procedimiento previsto en el Congreso, con inicio en el
Senado de la República; fue sancionada por el Presidente de la República, y
remitida a la Corte Constitucional, dentro del término establecido en el
artículo 241 de la Constitución.
LEY
APROBATORIA DE LA CONVENCION DEL METRO Y REGLAMENTO ANEXO-Cumplimiento de
requisitos constitucionales y legales en trámite legislativo
A partir del examen efectuado
por la Corte Constitucional, pudo verificarse que el Proyecto de Ley que se
constituyera en Ley 1512 de 2012 cumplió los requisitos constitucionales y
legales en su trámite legislativo, toda vez que: inició su curso en el Senado
de la República, tal como lo indica el artículo 154 de la Constitución, y en
particular en la Comisión Segunda Constitucional Permanente, de conformidad con
lo establecido en la Ley 3ª de 1992; se cumplió con la publicación oficial del
proyecto y las ponencias antes de su curso en las comisiones respectivas al igual
que la Ley aprobada; se observaron los términos que deben mediar entre debates
y que su trámite no excediera dos legislaturas; se dio cumplimiento al
requisito del quórum decisorio en el sentido prescrito por el artículo 146 de
la Constitución Nacional, siendo aprobado el proyecto por mayoría de los
congresistas asistentes; se dio cumplimiento al requisito de anuncio previo de
votación, toda vez que en ninguna de las etapas de formación de este proyecto
se interrumpió la secuencia de anuncios, citaciones y votaciones. Así las
cosas, desde el punto de vista formal, la Ley 1512 de 2012 cumplió el
procedimiento legislativo previsto en la Constitución Política y en la Ley 5ª
de 1992.
REQUISITO
DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE LEGISLATIVO-Finalidad/REQUISITO
DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE LEGISLATIVO-Exigencia de rango
constitucional/REQUISITO DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE
LEGISLATIVO-Presupuestos de cumplimiento/REQUISITO DE ANUNCIO PREVIO DE
VOTACION EN TRAMITE LEGISLATIVO-No se incumple por aplazamiento de la
votación cuando no se interrumpe la cadena de anuncios
La jurisprudencia
constitucional ha determinado que el anuncio previo en el trámite legislativo
es de rango constitucional y su finalidad es la de “permitir a los Congresistas
saber con anterioridad cuales proyectos de ley o informes de objeciones
presidenciales serán sometidos a votación, suponiendo el conocimiento pleno de
los mismos y evitando, por ende, que sean sorprendidos con votaciones intempestivas”.
En el caso objeto de estudio, pese a que la votación del proyecto de ley fue
aplazado en cuatro oportunidades, la Mesa Directiva de la Comisión Segunda
Constitucional del Senado de la República, continúo ininterrumpidamente con la
cadena de anuncios en cada una de las sesiones ordinarias que antecedieron a
aquélla en la que efectivamente se efectúo la votación del proyecto de ley,
resultando, que en ninguna de las etapas de formación de este proyecto se
interrumpió la secuencia de anuncios, citaciones y votaciones.
SISTEMA
METROLOGICO EN COLOMBIA-Generalidades/INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA
METROLOGIA-Concepto/METROLOGIA-Clases/METROLOGIA-Importancia
La
metrología en una parte integrante del Subsistema de Calidad en nuestro país y
ha sido considerada como la ciencia de las mediciones. Es justamente mediante
las mediciones que se obtiene información sobre el comportamiento de la materia
y lo producido mediante su transformación, sin que quede duda del papel
altamente importante que desempeña la metrología en el desarrollo económico de
un país, en su desarrollo tecnológico o científico o en la salud de sus
habitantes, siendo la metrología y la normalización imprescindibles para el
aseguramiento de la calidad y, si el país pretende incorporarse a los tratados
de libre comercio internacionales, no le queda otro camino que invertir en el
desarrollo de tales disciplinas. La metrología puede dividirse en tres clases:
(i) científica; (ii) industrial; y (iii) legal.
CONVENCION
DEL METRO Y REGLAMENTO ANEXO-Compatibilidad con la Constitución Política
Referencia: expediente
LAT 380
Revisión
oficiosa de la Ley 1512 del 6 de febrero de 2012 “Por medio de la cual se
aprueba la ´Convención del Metro´ firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada
el 6 de octubre de 1921 y ´Reglamento Anexo´”.
Magistrado
Ponente:
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Bogotá D.C., dieciocho (18) de octubre de dos mil doce
(2012)
La Sala Plena
de la Corte Constitucional, conformada por los magistrados Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo -quien la preside-, Maria Victoria Calle Correa, Mauricio
González Cuervo, Luis Guillermo Guerrero Pérez, Jorge Iván Palacio Palacio,
Nilson Pinilla Pinilla, Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub, Alexei Julio Estrada y Luis Ernesto Vargas Silva, en ejercicio
de sus atribuciones constitucionales y en cumplimiento de los requisitos y
trámite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
En el
proceso de revisión automática de la “´Convención del Metro´ firmada en París
el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y ´Reglamento
Anexo´” y de la Ley 1512 del 6 de febrero de 2012, por medio de la cual fue
aprobada.
1.
ANTECEDENTES
En cumplimiento de lo
dispuesto en el numeral 10 del artículo 241 de la Constitución Política, el 7 de
febrero del presente año, la Secretaria Jurídica de la Presidencia de la
República, Cristina Pardo Schlesinger, hizo llegar a esta Corporación copia de
la Ley 1512 del 6 de febrero de 2012, “Por medio de la cual se aprueba la
´Convención del Metro´ firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6
de octubre de 1921 y ´Reglamento Anexo´”
Mediante Auto
del dos (02) de marzo de dos mil doce (2012), el Magistrado Sustanciador avocó
el conocimiento del proceso de la referencia y notificó a las Secretarías
Generales de la Cámara y Senado para que remitieran toda la información
concerniente al trámite legislativo dado a la ley bajo estudio. Adicionalmente,
se ordenó comunicar el proceso al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
a la Superintendencia de Industria y Comercio y a la Universidad del Rosario.
Una vez se
allegaron las comunicaciones respectivas, cumplidos los trámites constitucionales
y legales propios de esta clase de procesos y previo el concepto del Procurador
General de la Nación, procede la Corte a decidir acerca del asunto de la
referencia.
1.1.
TEXTO
DEL ACUERDO QUE SE REVISA Y DE SU LEY APROBATORIA
A continuación
se transcribe el texto completo de la Ley aprobatoria del Acuerdo que se
revisa.
“LEY No.
1512 del 6 de febrero de 2012
Por medio de la
cual se aprueba la ´CONVENCIÓN DEL METRO´,
FIRMADA EN PARÍS
EL 20 DE MAYO DE 1875 Y MODIFICADA EL 6 DE OCTUBRE DE 1921 Y ´REGLAMENTO ANEXO´
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA
Visto el texto de la
"CONVENCIÓN DEL METRO", FIRMADA EN PARÍS EL 20 DE MAYO DE 1875 Y
MODIFICADA EL 6 DE OCTUBRE DE 1921 Y "REGLAMENTO ANEXO".
(Para ser transcritos: Se
adjunta fotocopia del texto íntegro de los Instrumentos Internacionales
mencionados).
CONVENCIÓN DEL METRO
ARTÍCULO PRIMERO (1875)
Las Altas Partes contratantes
se comprometen a fundar y mantener, compartiendo gastos, una Oficina
Internacional de Pesas y Medidas, científica y permanente, cuya sede se sitúa
en París[1].
ARTÍCULO 2 (1875)
El Gobierno Francés tomará las
decisiones necesarias para facilitar la adquisición o, si ha lugar, la
construcción de un edificio especial destinado para tal efecto, dentro de las
condiciones determinadas por el Reglamento anexo a la presente Convención.
ARTÍCULO 3 (1875)
La Oficina Internacional
funcionará bajo la dirección y vigilancia exclusivas de un Comité Internacional
de pesas y medidas, puesto bajo la autoridad de una Conferencia General de
Pesas y Medidas, formada por los delegados de los Gobiernos contratantes.
ARTÍCULO 4 (1875)
la Presidencia de la Conferencia
General de Pesas y Medidas es atribuida al presidente en ejercicio de la
Academia de Ciencias de París.
ARTÍCULO 5 (1875)
La organización de la Oficina,
así como la composición y las atribuciones del Comité Internacional y de la Conferencia
General de Pesas y Medidas, están determinadas por el Reglamento anexo a la
presente Convención.
ARTICULO 6 (1875)
La Oficina Internacional de
pesas y medidas estará encargada:
1°- De todas las comparaciones
y verificaciones de los nuevos prototipos del metro y el kilogramo.
2°- De la conservación de
prototipos internacionales.
3°- De las comparaciones
periódicas de los patrones nacionales con los prototipos internacionales y con
sus testigos, así como de las de los termómetros patrones.
4°- De la comparación de
nuevos prototipos con los patrones fundamentales de pesas y medidas no métricas
empleados en diferentes países y en ciencias.
5°- De la calibración y la
comparación de las reglas geodésicas.
6°- De la comparación de los
patrones y escalas de precisión cuya verificación sea solicitada, bien sea por
Gobiernos, o por empresas expertas, o bien por artistas y científicos.
ARTÍCULO 7 (1921)
Después de que el Comité haya
procedido al trabajo de coordinación de las medidas relativas a las unidades
eléctricas, y cuando la Conferencia General haya tomado una decisión por voto
unánime, la Oficina se encargará de la instalación y conservación de los
patrones de las unidades eléctricas y de sus testigos, así como de la
comparación, con dichos patrones, de los patrones nacionales u otros patrones
de precisión.
la Oficina se encargará,
además, de las determinaciones relativas a las constantes físicas cuyo
conocimiento más exacto puede servir para aumentar la precisión y garantizar
mejor la uniformidad dentro de los campos a los cuales pertenecen las unidades
antes mencionadas (artículo 6 y 1er alinea del articulo 7).
Estará encargada, finalmente,
del trabajo de coordinación de las determinaciones análogas efectuadas en otros
institutos.
ARTÍCULO 8 (1921)
Los prototipos
internacionales, así como sus testigos, permanecerán en la Oficina; el acceso
al depósito estará reservado únicamente al Comité Internacional.
ARTÍCULO 9 (1875)
Todos los gastos de
establecimiento e instalación de la Oficina Internacional de pesas y medidas,
así como los gastos anuales de mantenimiento y los del Comité, serán cubiertos
por contribuciones de los Estados contratantes, establecidas según una escala
basada en su población actual.
ARTÍCULO 10 (1875)
Las sumas que representan la
parte contributiva de cada uno de los Estados contratantes serán pagadas a
comienzos de cada año, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Francia, en la Caja de depósitos y consignaciones de París, de donde serán
retiradas en caso de necesidad, por mandato del director de la Oficina.
ARTÍCULO 11 (1875)
Los gobiernos que usaran la
facultad, reservada a cualquier Estado, de acceder a la presente Convención,
deberán cancelar una contribución cuyo monto será determinado por el Comité
sobre las bases establecidas en el artículo 9, y que será destinada al
mejoramiento del material científico de la Oficina[2]
ARTICULO III
(Disposiciones agregadas por
la Convención de 1921)[3]
Todo Estado podrá adherir a la
presente Convención notificando su adhesión al Gobierno francés, que avisará a
todos los estados participantes y al presidente del Comité Internacional de
pesas y medidas.
Cualquier nueva adhesión a la
Convención del 20 de mayo de 1875 implica obligatoriamente la adhesión a la
presente Convención.
ARTÍCULO 12 (1875)
Las Altas Partes contratantes
se reservan la facultad de aportar de común acuerdo a la presente Convención
todas las modificaciones cuya experiencia demostrasen ser de utilidad.
ARTÍCULO 13 (1875)
Al cabo de un lapso de doce
años, la presente Convención podrá ser denunciada por una u otra de las Altas
Partes contratantes.
El gobierno que hiciere uso de
la facultad de hacer cesar los efectes en lo que le concierne, deberá notificar
sus intenciones con un año de antelación y renunciará, por ende, a todos los
derechos de copropiedad sobre los prototipos internacionales y sobre la
Oficina.
ARTICULO 14 (1875)
La presente Convención será
ratificada según las leyes constitucionales particulares de cada Estado; las
ratificaciones serán intercambiadas en París dentro de un plazo de seis meses,
o lo antes posible (si fuese posible). Su entrada en vigor será a partir del 10
de enero de 1876.
En fe de ello, los
plenipotenciarios respectivos lo firmaron y sellaron con sus emblemas
nacionales.
ANEXO
REGLAMENTO
ARTÍCULO PRIMERO
(1875)
La Oficina Internacional de
pesas y medidas se establecerá en un edificio especial que presente todas las
garantías necesarias de tranquilidad y estabilidad.
Comprenderá, además del local
apropiado para el depósito de prototipos, salas para la instalación de
comparadores y balanzas, un laboratorio, una biblioteca, una sala de archivos,
oficinas de trabajo para los funcionarios, y alojamiento para el personal de
guardia y de servicio.
ARTÍCULO 2 (1875)
El Comité Internacional está
encargado de la adquisición y apropiación de esta construcción, así como de la
instalación de loso servicios para los cuales está destinado.
En el caso en el que el Comité
no encontrara un edificio adecuado, se construirá uno bajo su dirección y sus
planos.
ARTÍCULO 3 (1875)
El Gobierno francés tomará, a
solicitud del Comité Internacional, las disposiciones necesarias para hacer
reconocer a la Oficina como un establecimiento de utilidad pública.
ARTÍCULO 4 (1875)
El Comité Internacional
mandará a fabricar los instrumentos necesarios tales como: comparadores para
los patrones a trazos y a extremidades, aparatos para determinar las
dilataciones absolutas, balanzas para pesas en el aire y en el vacío,
comparadores para las reglas geodésicas, etc.
ARTÍCULO 5 (1875)
Los gastos de adquisición o de
construcción del edificio y los gastos de establecimiento y compra de los
instrumentos y aparatos, no podrán sobrepasar en conjunto la suma de 400 000
francos.
ARTÍCULO 6 (1921)
1- La dotación anual de la
Oficina Internacional está compuesta por dos partes: una fija y otra
complementaria.
2- La parte fija es, en
principio, de 250.000 francos, pero puede llegar a 300.000 francos por decisión
unánime del Comité. Está encargada de todos los Estados y Colonias autónomas
que han adherido a la Convención del Metro antes de la Sexta Conferencia
general.
3- La parte complementaria
está formada por contribuciones de los Estados y Colonias autónomas que
entraron a hacer parte de la Convención después de dicha Conferencia.
4- El Comité está encargado de
establecer, a solicitud del Director, el presupuesto anual, pero sin sobrepasar
la suma calculada conforme a lo estipulado en los dos párrafos anteriores. Este
presupuesto será presentado, cada año, en un Informe financiero especial, para
conocimiento de los Gobiernos de las Altas Partes contratantes.
5- En el caso en el que el
Comité juzgara necesario llevar más allá de los 300.000 francos la parte fija
de la dotación anual, o modificar el cálculo de las contribuciones determinado
en el artículo 20 del presente Reglamento, debería advertir a los Gobiernos de
tal suerte que puedan dar, en tiempo útil, las instrucciones necesarias a sus
delegados en la Conferencia General siguiente, con el fin de que ésta pueda
deliberar de manera válida. La decisión será válida únicamente en el caso en el
que ninguno de los contratantes haya expresado o exprese, durante la
Conferencia, una opinión contraria[4].
6- Si un Estado pasara tres
años sin efectuar el pago de su aporte, éste se repartirá entre los otros
Estados, a prorrata de sus propios aportes. Las sumas suplementarias, pagadas
por los Estados con el fin de perfeccionar la suma de la dotación de la
Oficina, serán consideradas un avance hecho al Estado atrasado, y se le
reembolsarán si éste cancela sus aportes adeudados.
7- Las ventajas y
prerrogativas conferidas por la adhesión a la Convención del Metro se
suspenderán respecto a los Estados que tengan un retraso en el pago mayor de
tres años.
8- Al cabo de tres años
nuevos, el Estado deficitario Convención, y el cálculo de los aportes se
restablecerá conforme estipulado en el artículo 20 de la presente Convención.
ARTÍCULO 7 (1875)
La Conferencia General,
mencionada en el artículo 3 de la Convención, se reunirá en París, por
convocación del Comité Internacional, al menos una vez cada seis años.
Ésta tiene como mlSlon
discutir y provocar las medidas necesarias para la propagación y el
perfeccionamiento del Sistema Métrico, así como sancionar las nuevas
determinaciones de metrología fundamentales que hubiesen sido llevadas a cabo
en el intervalo de sus reuniones. Recibe el Informe del Comité Internacional
sobre los trabajos terminados, y procede, por votación secreta, a la renovación
de la mitad del Comité Internacional.
Los votos, en el seno de la
Conferencia General, se hacen por Estados; cada Estado tiene derecho a un voto.
Los miembros del Comité
Internacional tienen derecho a asistir a las reuniones de la Conferencia;
pueden ser, al mismo tiempo, delegados de sus Gobiernos.
ARTÍCULO 8 (1921)
El Comité Internacional, mencionado
en el artículo 3 de la Convención, estará compuesto por dieciocho miembros
pertenecientes a Estados diferentes.
En el momento de la
renovación, por mitad,' del Comité internacional, los miembros salientes serán
aquellos que, en caso de vacantes, hubiesen sido elegidos provisionalmente
dentro del intervalo entre dos sesiones de la Conferencia; los otros serán
designados al azar.
Los miembros salientes son
reelegibles.
ARTÍCULO 9 (1921)
El Comité internacional se
constituye escogiendo él mismo, por votación secreta, a su presidente y su
secretario. Estas nominaciones serán notificadas a los Gobiernos de las Altas
Partes contratantes.
El presidente y el secretario
del Comité, y el director de la Oficina deben provenir de países diferentes.
Una vez constituido, el Comité
sólo podrá proceder a nuevas elecciones o nominaciones tres meses después de
que todos los miembros hayan sido informados de la vacante que requiere un
voto.
ARTÍCULO 10 (1921)
El Comité Internacional
dirigirá todos los trabajos de metrología que las Altas Partes contratantes
hayan acordado realizar en común.
Estará encargado, además, de
vigilar la conservación de los prototipos y patrones internacionales.
Podrá, finalmente, instituir
la cooperación de especialistas en asuntos de metrología, y coordinar los
resultados de sus trabajos.
ARTÍCULO 11 (1921)
El Comité se reunirá al menos
una vez cada dos años.
ARTÍCULO 12 (1921)
Los votos en el seno del
Comité tendrán lugar con mayoría de voces; en caso de división, la voz del
presidente será preponderante. las decisiones sólo serán válidas si el número
de miembros presentes es igual a, al menos, la mitad de miembros elegidos que
componen el Comité.
En consideración a esta
condición, los miembros ausentes tendrán el derecho de delegar sus votos a los
miembros presentes, quienes deberán justificar esta delegación. Se procederá de
igual manera para los nombramientos por voto secreto.
El Director de la Oficina
tendrá voz deliberativa en el seno del Comité.
ARTÍCULO 13 (1875)
En el intervalo de una sesión
a otra, el Comité tendrá derecho de deliberar por correspondencia.
En este caso, para que la
decisión sea válida, todos los miembros deberán ser notificados para emitir su
concepto.
ARTÍCULO 14 (1875)
El Comité Internacional de
pesas y medidas ocupará provisionalmente las vacantes que pudieran producirse;
las elecciones se harán por correspondencia, y cada uno de los miembros será
llamado a participar.
ARTÍCULO 15 (1921)
El Comité Internacional
elaborará un reglamento detallado para la organización y trabajos de la
Oficina, y fijará las cuotas a pagar para los trabajos extraordinarios
previstos en los artículos 6 y 7 de la Convención.
Estas cuotas estarán
destinadas al perfeccionamiento del material científico de la Oficina. Se podrá
realizar un retiro anual, a favor del Fondo de pensiones, sobre el total de las
cuotas percibidas por la Oficina.
ARTÍCULO 16 (1875)
Todas las comunicaciones del
Comité Internacional con los Gobiernos de las Altas Partes contratantes tendrán
lugar a través de sus representantes diplomáticos en París.
Para cualquier asunto cuya
solución sea de la injerencia de la administración francesa, el Comité
recurrirá al Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia.
ARTÍCULO 17 (1921)
Un reglamento, establecido por
el Comité, fijará el efectivo máximo para cada categoría de personal de la
Oficina.
El director y sus asistentes
serán nombrados por voto secreto por el Comité Internacional. Su nombramiento
será notificado a los Gobiernos de las Altas Partes contratantes.
El director nombrará a los
otros miembros del personal, dentro de los límites establecidos por el
reglamento mencionado en el primer párrafo anterior.
ARTÍCULO 18 (1921)
El director de la Oficina sólo
tendrá acceso al lugar de radicación de prototipos internacionales en virtud de
una resolución del Comité y en presencia de al menos uno de sus miembros.
El lugar de depósito de los
prototipos sólo podrá abrirse con tres llaves, de las cuales una estará en posesión
del director de los Archivos de Francia; la segunda estará en poder del
presidente del Comité, y la tercera, en el del director de la Oficina.
Los patrones de la categoría
de prototipos nacionales servirán únicamente para trabajos ordinarios de comparaciones
de la Oficina.
ARTÍCULO 19 (1907)
El director de la Oficina
entregará, para cada sesión, al Comité:
1- Un informe financiero sobre
las cuentas de los ejercicios anteriores, después de cuya lectura se dará el
visto bueno a su gestión.
2- Un informe sobre el estado
del material o equipo.
3- Un informe general sobre
los trabajos realizados desde la sesión anterior.
La Oficina del Comité
internacional enviará, por su parte, a todos los Gobiernos de las Altas Partes
contratantes, un informe anual sobre la situación administrativa y financiera
del Servicio, conteniendo los gastos del ejercicio siguiente, así como la Tabla
de las partes contributivas de los Estados contratantes.
El presidente del Comité
rendirá cuentas a la Conferencia General de los trabajos cumplidos desde la
época de su última reunión.
Los informes y las
publicaciones del Comité o de la Oficina serán redactados en legua francesa, y
comunicados a los Gobiernos de las Altas Partes contratantes.
ARTÍCULO 20 (1921)
1- La escala de aportes,
mencionados en el artículo 9 de la Convención, se establecerá, para la parte
fija, sobre la base de la dotación indicada por el artículo 6 del presente
Reglamento, y sobre la de la población; el aporte normal de cada Estado no
podrá ser inferior a 5 por 1000, ni superior a 15 por 100 de la dotación total,
sea cual fuere la cifra de la población.
2- Para establecer esta
escala, se determinará primero cuáles son los Estados que se encuentran en las
condiciones requeridas para este mínimo y este máximo; se repartirá el resto de
la suma de aportes entre los otros Estados, a' razón directa de la cifra de su
población[5].
3- Las partes contribuyentes
así calculadas son válidas para todo el período de tiempo comprendido entre dos
Conferencias generales consecutivas, y sólo pueden ser modificadas, en ese
intervalo, en los casos siguientes:
a- Si uno de los Estados
miembros deja pasar tres años sucesivos sin pagar aportes.
b- Si, al contrario, un
Estado, anteriormente atrasado en más de tres años, y habiendo cancelado sus
aportes atrasados, decide restituir a los otros Gobiernos los avances hechos
por su parte.
4- El aporte complementario
será calculado sobre la misma base de la población, y será igual a la que los
Estados que se encuentran en las mismas condiciones y se adhirieron
anteriormente a la Convención.
5- Si un Estado miembro de la
Convención declarase querer extender el beneficio del mismo a una o varias de
sus Colonias no autónomas, la cifra de la población de dichas Colonias se
agregará a la del Estado para el cálculo de su aporte.
6- Cuando una Colonia
reconocida como autónoma decidiera ser miembro de la Convención, será
considerada, en lo que respecta a su entrada a la Convención, según la decisión
de la Metrópolis, bien sea como una dependencia de ésta, o como un Estado
contratante.
ARTÍCULO 21 (1875)
Los gastos de fabricación de
los prototipos internacionales, así como los patrones y testigos destinados a
su acompañamiento, serán sufragados por las Altas Partes contratantes según la
escala establecida en el artículo anterior.
Los gastos de comparación y
verificación de los patrones, solicitados por Estados que no participasen en la
presente Convención, serán cancelados por el Comité, conforme a los impuestos
fijados en virtud del artículo 15 del Reglamento.
ARTÍCULO 22 (1875)
El presente Reglamento tendrá
la misma fuerza y valor que la Convención a la cual se anexa.
RAMA EJECUTIVA DEL PODER
PÚBLICO
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA.
BOGOTÁ D.C., 12 de marzo de
2009
AUTORIZADO. SOMÉTASE A
CONSIDERACIÓN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPÚBLICA PARA lOS EFECTOS CONSTITUCIONALES.
(Fdo.) ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El MINISTRO DE RELACIONES
EXTERIORES
(Fdo.) JAIME BERMÚDEZ MERIZALDE
D E C R E T A:
ARTÍCULO PRIMERO: Apruébase la
´CONVENCiÓN DEL METRO´, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el
6 de octubre de 1921 Y ´REGLAMENTO ANEXO´.
ARTÍCULO SEGUNDO: De
conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 7a de 1944, la ´la´CONVENCiÓN
DEL METRO´, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre
de 1921 Y ´REGLAMENTO ANEXO´, que por el artículo primero de esta ley se
aprueba, obligará al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo
internacional respecto de la misma.
ARTÍCULO TERCERO: La presente
Ley rige a partir de la fecha de su publicación.
Dada en Bogotá, D.C., a los
Presentado al Honorable
Congreso de la República por el Ministro de Relaciones Exteriores y el Ministro
Comercio, Industria y Turismo.
RAMA EJECUTIVA DEL PODER
PÚBLICO
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
BOGOTÁ, D.C., 12 MAR 2009
AUTORIZADO. SOMÉTASE A
CONSIDERACIÓN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPÚBLICA PARA LOS EFECTOS
CONSTITUCIONALES.
(Fdo.) ÁLVARO URIBE VÉLEZ
EL MINISTRO DE RELACIONES
EXTERIORES
(Fdo.) JAIME BERMÚDEZ
MERIZALDE
DECRETA:
ARTÍCULO PRIMERO: Apruébase la
´CONVENCIÓN DEL METRO´, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el
6 de octubre de 1921 y ´REGLAMENTO ANEXO´.
ARTÍCULO SEGUNDO: De conformidad
con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 7a de 1944, ´la ´Ia ´CONVENCIÓN
DEL METRO´, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre
de 1921 y ´REGLAMENTO ANEXO´, que por el artículo primero de esta ley se
aprueba, obligará al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo
internacional respecto de la misma.
ARTÍCULO TERCERO: La presente Ley
rige a partir de la fecha de su publicación.
EL PRESIDENTE DEL H. SENADO DE LA
REPUBLICA
Juan Manuel CORZO ROMÁN
EL SECRETARIO GENERAL DEL
HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA
EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE
REPRESENTANTES
EL SECRETARIO GENERAL DE LA H.
CÁMARA DE REPRESENTANTES
------------------------
LEY No. 1512
"Por medio de la cual se
aprueba la ´CONVENCiÓN DEL METRO´, FIRMADA EN PARÍS EL 20 DE MAYO DE 1875 Y
MODIFICADA EL 6 DE OCTUBRE DE 1921 Y ´REGLAMENTO ANEXO´
REPÚBLICA DE COLOMBIA -GOBIERNO
NACIONAL
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
EJECÚTESE, previa revisión de la
Corte Constitucional, conforme al artículo 241-10 de la Constitución Política.
Dada en Bogotá, D.C., a los 6 FEB
2012
LA MINISTRA DE RELACIONES
EXTERIORES,
MARIA ANGELA HOLGUÍN CUELLAR
EL MINISTRO DE COMERCIO,
INDUSTRIA Y TURISMO,
SERGIO DIAZ-GRANADOS GUIDA”.
1.2.
INTERVENCIONES
1.2.1 Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo
El
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a través de su apoderado,
intervino en el proceso de la referencia y solicitó la exequibilidad y
conveniencia de la promulgación de la “LEY 1512 DEL 6 DE FEBRERO DE 2012 ´POR
MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA CONVENCIÓN DEL METRO´ FIRMADA EN PARÍS EL 20 DE
MAYO DE 1875 Y MODIFICADA EL 6 DE OCTUBRE DE 1921 Y ´REGLAMENTO ANEXO´”, aduciendo
que el Convenio en todas sus partes guardaba conformidad con el texto superior
así como con los principios del derecho internacional, en particular, el de confianza
y buena fe.
Específicamente,
sostuvo que de las pruebas obrantes en el plenario se concluía que tanto el
desarrollo de la negociación como el trámite de la ley ante el Congreso había
cumplido con todas las formalidades legales y constitucionales exigidas para el
efecto y, reiteró, la conformidad que guarda dicho Acuerdo con los principios y
normas que rigen los tratados internacionales en el orden interno y externo.
1.2.2 Instituto
Nacional de Metrología
El director
del Instituto Nacional de Metrología –INM- intervino en el presente proceso de
constitucionalidad para solicitar la exequibilidad de la Ley 1512 del 6 de
febrero de 2012, exponiendo que la entrada en vigencia de la Convención del
Metro, fortalece el desarrollo de la metrología científica e industrial en
Colombia. En este sentido, agregó, se adhiere a los argumentos presentados ante
esta Corporación por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
1.2.3 Asociación
Nacional de Organismos de Evaluación de la Conformidad -ASOSEC-
El
representante legal de la Asociación Nacional de Organismos de Evaluación de la
Conformidad –ASOSEC- solicitó a esta Corporación la constitucionalidad de la
Convención del Metro firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6
de octubre de 1921 y Reglamento anexo, como su ley aprobatoria No. 1512 del 6
de febrero de 2012, de acuerdo con los siguientes argumentos:
Para
iniciar, manifiesta que la ley aprobatoria de la Convención fue tramitada según
los parámetros constitucionales y legales establecidos para el efecto.
En segundo
lugar, sostiene que la participación de nuestro país en la Convención del
Metro, refleja el cumplimiento de la obligación asumida por el Estado
colombiano en 1994 cuando se adhirió a la Organización Mundial del Comercio
(OMC), específicamente, en el deber consagrado en el numeral 9.1 del Acuerdo
sobre obstáculos técnicos al comercio, el cual señala que los Estados miembros
tienen la obligación de adoptar sistemas internacionales de evaluación de la
conformidad de dos formas: (i) siendo miembros de dichos sistemas o (ii)
participando en ellos.
Lo anterior,
indica, va dirigido particularmente a que los Estados miembros de la OMC se
adhieran a la Convención del Metro y a la Convención para constituir una
Organización Internacional de Metrología Legal. Advierte que el Estado
colombiano ya hace parte de otras instancias internacionales como el Sistema
Interamericano de Metrología -SIM- el cual opera dentro de la OEA.
Agregado a
lo anterior, expresa que uno de los principios internacionales reconocidos por
Colombia es el de Pacta Sunt Servanda, con base en el cual puede colegirse que
la obligación adquirida por Colombia en el Acuerdo sobre obstáculos técnicos al
Comercio de la OMC, debe ser un argumento importante a considerar respecto de
la constitucionalidad de la Convención del Metro y su reglamento.
En tercer
lugar, sostiene que con la adhesión de Colombia a la Convención del Metro y su
reglamento, se podrán obtener beneficios del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo
que administra el Comité Internacional de Pesas y Medidas.
En cuarto
lugar, expone que la metrología en general (científica, industrial y legal) integra
uno de los elementos del núcleo esencial de los derechos de los consumidores y
usuarios establecidos en el artículo 78 de la Constitución, lo cual ha
conllevado a que el desarrollo de la metrología se haya incorporado a las
reglas sobre metrología legal en el Estatuto del Consumidor: Ley 1480 de 2012.
Por lo
anterior, destaca la labor del Congreso en el desarrollo del contenido del
artículo 78 Superior y sobre todo, en (i) establecer el arreglo del
sistema de pesas y medidas para el país; (ii) prescribir las bases de la
responsabilidad de productores y comercializadores; (iii) establecer la
forma cómo los reglamentos deben operar en materia de metrología legal, con el
fin de que los consumidores en el mercado puedan escoger libremente según lo
contempla la Constitución Política de 1991.
Finalmente,
para esta Asociación, la Convención del Metro y su Reglamento, solucionan el
déficit constitucional del numeral 13 del artículo 150 de la Constitución
Política, ya que en materia de pesas y medidas, la normativa era insuficiente,
lo cual desmejoraba la protección de los consumidores y del ambiente, así como
el desarrollo económico, técnico y científico en el país.
No obstante,
aduce, con la expedición de las leyes 1480, 1512 y 1514 es posible contar con
un sistema metrológico completo, lo cual ayudará de manera decidida en la labor
que deberá iniciar el recién creado Instituto Nacional de Metrología -INM- con
imparcialidad, eficacia y eficiencia y, además, en la aceptación y el
reconocimiento internacional de los procedimientos de evaluación de la
conformidad. Todo ello, concluye, reducirá las barreras técnicas que afrontan
los productos colombianos de exportación, y mejorará las posibilidades del
comercio exterior de bienes.
1.2.4 Confederación
Colombiana de Consumidores -CCC-
La
representante de la Confederación Colombiana de Consumidores –CCC- intervino
dentro del presente proceso para solicitar se declare exequible la Ley No. 1512
del 6 de febrero de 2012 “Por medio de la cual se aprueba la ´Convención del
Metro´ firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de
1921 y ´Reglamento Anexo” teniendo en cuenta lo siguiente:
1.2.4.1 La
Confederación que representa ha manifestado públicamente la necesidad de que el
Estado Colombiano mejore su competencia técnica y científica en lo relativo a
las pesas y medidas. Para la consecución de dicho fin, la Confederación
Colombiana de Consumidores –CCC-  participó activamente y apoyó el documento
CONPES 3446 de 2006 por medio del cual la metrología científica e industrial
se considera parte integral del Subsistema Nacional de la Calidad,
subsistema que constituye parte del Sistema Administrativo Nacional de
Competitividad, de conformidad con el Decreto Presidencial número 3257 de 2008.
Además, cuenta,
apoyó las bases del Plan Nacional de Desarrollo y de la ley contentiva del Plan
Nacional de Desarrollo, Ley 1450 de 2011, en el cual se consagró la importancia
de que el Estado colombiano sea parte del organismo internacional para la
metrología legal -OIML- y la Convención del Metro; también participó
decididamente en el trámite y aprobación del Estatuto del Consumidor (Ley 1480
de 2012); así como también se manifestó a favor de la aprobación por parte del
Congreso de la Convención de la Organización Internacional de Metrología Legal
-OIML- y de la Convención del Metro.
1.2.4.2 Explica
que para la Confederación Colombiana de Consumidores –CCC-, la Convención del
Metro hace parte de la internacionalización de las relaciones económicas y
sociales que se desprenden del contenido del artículo 227 de la Constitución.
Por otra parte, justifica la importancia de este instrumento internacional en
el hecho de que los consumidores son siempre los principales beneficiarios de
un mejor sistema de pesas y medidas cuya importancia está reconocida en la
Constitución Política.
1.2.4.3 En
definitiva, considera que la participación de Colombia en las distintas
instancias de la Oficina internacional de pesas y medidas establecidas en la
presente Convención, tiene varios factores positivos como los siguientes: (i) un
trato igual en sus votaciones y oportunidades, (ii) equidad en las cuotas de
sostenimiento, (iii) reciprocidad en los beneficios que se generan para todos
sus miembros, y (iv) garantiza la protección de los derechos del consumidor
teniendo como referente los más altos estándares internacionales.
1.3.
CONCEPTO
DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN
En ejercicio
de las competencias previstas en los artículos 242.2 y 278.5 del texto
constitucional, el señor Procurador General de la Nación, Alejandro Ordoñez
Maldonado, presentó su concepto dentro del trámite de la referencia, en el cual
solicita a la Corte la declaración de exequibilidad de las normas objeto de
estudio.
En cuanto al
trámite del proyecto de la ley aprobatoria, la Vista Fiscal advierte que en el
proceso de formación de la Ley 1512 de 2012 “Por medio de la cual se aprueba la
´Convención del Metro´, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el
6 de octubre de 1921 y ´Reglamento Anexo´ no se advierte la existencia de vicio
alguno”.
En relación
con el contenido material del tratado internacional, la Procuraduría afirma que
los instrumentos internacionales analizados, la Convención del Metro y el anexo
denominado “Reglamento” dada su naturaleza técnica, no afectan la soberanía
nacional, y dado su evidente impacto económico, al propiciar y facilitar la
integración internacional, contribuyen a afianzar los vínculos de Colombia en
los términos previstos en el artículo 9 Superior.
Agregado a
lo anterior, sostuvo que acoger las unidades de medida internacionales redunda tanto
en beneficio de los productores, por cuanto elimina costos de transacción
innecesarios y hace que los bienes producidos sean compatibles en otros
mercados sin necesidad de acudir a procesos de convertibilidad, como también en
beneficio de los consumidores, al brindarles productos que cumplen con
estándares internacionales que pueden ser medidos y comparados de manera
precisa.
Por lo
expuesto, el Procurador General de la Nación solicitó a esta Corporación se
declare exequible tanto la “Convención del Metro firmada en París el 20 de mayo
de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921, y Reglamento Anexo” como la Ley
1512 del 6 de febrero de 2012 que la aprueba.
2.
CONSIDERACIONES
DE LA CORTE
2.1.    COMPETENCIA
De acuerdo con
lo establecido en el numeral 10 del artículo 241 de la Carta Política, la Corte
Constitucional es competente para ejercer el control integral de
constitucionalidad de los tratados internacionales y de las leyes que los
aprueben. La Ley 1512 del 6 de febrero de 2012 “Por medio de la cual
se aprueba la ´Convención del Metro´ firmada en París el 20 de mayo de 1875 y
modificada el 6 de octubre de 1921 y ´Reglamento Anexo”, es
aprobatoria de un tratado público por lo que, tanto desde el punto de vista
material como formal, esta Corporación es competente para adelantar su estudio
de constitucionalidad.
En efecto,
según se ha establecido en reiterada jurisprudencia[6],
el control que ejerce la Corte Constitucional sobre los tratados públicos y sus
leyes aprobatorias, se caracteriza por ser:
“(i) previo al perfeccionamiento del tratado, pero
posterior a la aprobación del Congreso y a la sanción gubernamental; (ii)
automático, pues debe ser enviada directamente por el Presidente de la
República a la Corte Constitucional dentro de los seis días siguientes a la
sanción gubernamental; (iii) integral, en la medida en que la Corte debe
analizar tanto los aspectos formales como los materiales de la ley y el
tratado, confrontándolos con todo el texto constitucional; (iv) tiene fuerza de
cosa juzgada; (v) es una condición sine qua non para la ratificación del
correspondiente acuerdo; y (vi) cumple una función
preventiva, pues su finalidad es garantizar tanto la supremacía de la
Constitución como el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado
colombiano.”
De
conformidad con la precitada norma, en cuanto al control que ejerce la Corte
por vicios de procedimiento, éste se dirige a examinar la validez de la
representación del Estado Colombiano en los procesos de negociación y
celebración del instrumento, así como a verificar el cumplimiento de las reglas
de trámite legislativo en la formación de la ley aprobatoria.
Por su
parte, en cuanto al examen de fondo, éste consiste en confrontar las
disposiciones del texto del tratado internacional que se revisa y su ley
aprobatoria, con la totalidad del texto constitucional, para de esta manera,
determinar si se ajustan o no al ordenamiento superior.
Hechas las
anteriores precisiones, pasa la Corte a examinar la constitucionalidad del
tratado internacional objeto de estudio y de su ley aprobatoria, tanto en su
aspecto formal como material.
2.2.
Análisis formal de la suscripción y aprobación del
Convenio
2.2.1.
Suscripción
del Convenio
A la ´Convención
del Metro´ firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre
de 1921 y ´Reglamento Anexo”, le fue impartida la aprobación
ejecutiva el 12 de marzo de 2009[7], por el entonces
Presidente de la República, Álvaro Uribe Vélez, quien, luego, de conformidad
con el artículo 8° de la Convención de Viena de 1969 sometió a la aprobación
del Congreso el Acuerdo de la referencia[8]. Dicha autorización ha
sido considerada por la Corte como requisito suficiente para garantizar la
legitimidad de la suscripción de un tratado internacional.
De
conformidad con lo dicho en la Sentencia C-251 de 1997, la aprobación
presidencial subsana cualquier posible vicio de procedimiento en el trámite de
suscripción de un tratado internacional, en tanto que la autoridad del jefe de
Estado, como encargado de la dirección de las relaciones internacionales del
Estado, es la única válidamente reconocida para comprometer la voluntad del
mismo en el escenario internacional. Al respecto, la Sentencia citada dijo:
"El
Presidente dio su aprobación ejecutiva al presente tratado y decidió someterlo
a la aprobación del Congreso. Esta confirmación presidencial, conforme al
derecho de los tratados codificado en la  Convención de Viena de 1969, en su
artículo 8º, subsana cualquier eventual vicio de representación del Estado.
Este principio es totalmente aplicable en el derecho constitucional colombiano,
puesto que corresponde al Presidente de la República, como jefe de Estado,
dirigir las relaciones internacionales y celebrar con otros Estados y entidades
de derecho internacional tratados o Convenios (CP art. 189 ord 2º)".[9]
En consecuencia, en este aspecto, el instrumento internacional
cumple con las prescripciones constitucionales que ponen en cabeza del
Presidente de la República el manejo de las relaciones internacionales.
2.2.2.
Trámite
previo: En el presente caso no era necesario agotar la consulta previa
En la
sentencia C-702 de 2010[10], la Corte Constitucional
precisó que la consulta previa a las comunidades étnicas que puedan
resultar afectadas directamente por cualquier medida legislativa, constituye un
requisito de procedimiento que debe surtirse antes del trámite legislativo
respectivo. En este sentido, la Corte expresó:
“La consulta debe
efectuarse en un momento previo a la radicación del proyecto en el
Congreso de la República, para que los resultados del proceso de participación
incidan en el contenido de la iniciativa que se somete a consideración; no
obstante, durante el trámite legislativo en el Congreso de la República dicho
proceso participativo no se interrumpe.” (subraya
original)
Debe
señalarse que la consulta previa solamente es necesaria en el caso de
decisiones que conciernen directamente a una o varias comunidades
étnicas. Sobre este punto la Corte afirmó lo siguiente en la sentencia C-030 de
2008[11]:
“De este
modo, cuando se adopten medidas en aplicación del convenio, cabe distinguir dos
niveles de afectación de los pueblos indígenas y tribales: el que corresponde a
las políticas y programas que de alguna manera les conciernan, evento en el que
debe hacerse efectivo un derecho general de participación, y el que corresponde
a las medidas administrativas o legislativas que sean susceptibles de
afectarlos directamente, caso para el cual se ha previsto un deber de
consulta.”
En el caso
bajo estudio, un examen del contenido de la Convención del Metro y de su
Reglamento Anexo, permite concluir que las medidas que mediante él se pretenden
adoptar no conciernen directamente a ninguna comunidad étnica asentada en el
territorio nacional, de modo que la consulta previa no era un requisito previo.
En efecto, la Convención y su Reglamento Anexo hacen alusión a la fundación de
una Oficina Internacional de Pesas y Medidas de carácter científico, cuyo fin
general es proporcionar la base técnica para asegurar la uniformidad y
trazabilidad de las mediciones.
Bajo esta
perspectiva, la Convención no hace referencia específica a actividades de
investigación científica o de exploración de recursos naturales en áreas de
influencia directa de comunidades étnicas colombianas. Si en desarrollo del
Convenio llegaren a realizarse proyectos de esta naturaleza, en ese momento
deberá surtirse la consulta previa con las comunidades concernidas.
En
conclusión, dado que en el presente caso el Convenio en examen no afecta de
manera directa a comunidades étnicas colombianas, no era necesario realizar
procesos de consulta antes de dar inicio al trámite legislativo.
2.2.3.
Trámite
de aprobación del proyecto de ley en el Congreso de la República
La
Constitución Política no señaló trámite especial para las leyes aprobatorias de
los tratados internacionales y su incorporación a la legislación interna, por
lo que a éstas les corresponde el previsto para las leyes ordinarias (C.P.,
artículos 157, 158, 160 y 165).
Por su
parte, en virtud de lo previsto en el artículo 154 Superior, la iniciación del
procedimiento legislativo debe efectuarse en el Senado de la República, toda
vez que la ley que aprueba un instrumento público se inscribe en la órbita de
las relaciones internacionales. En efecto, de acuerdo con el inciso final del
artículo 154 de la Carta, “Los proyectos de ley relativos a los tributos
iniciarán su trámite en la Cámara de Representantes y los que se refieran a
relaciones internacionales, en el Senado”.(subrayado fuera de texto)
Sobre el
particular la Corte ha sostenido:
“Cabe,
señalar en relación a este último aspecto que el procedimiento de expedición de
las leyes aprobatorias de tratados internacionales es el mismo de las leyes
ordinarias, pues la Constitución no previó un trámite especial para ellas,
salvo en cuanto a  la necesidad de iniciar su trámite en el Senado de la
República, según lo establece el inciso final del artículo 154 de la Carta”[12].
De
conformidad con la documentación que obra en el expediente legislativo, se
logró establecer que el proyecto de ley radicado bajo los números 064 de 2010
Senado y 268 de 2011 Cámara, agotó el siguiente trámite en el
Congreso de la República:
2.2.3.1.   Trámite en el
Senado de la República.
El
proyecto de ley fue radicado en el Senado de la República por el Gobierno
Nacional, el 3 de agosto de 2010, a través del Ministro de Relaciones
Exteriores, doctor Jaime Bermúdez Merizalde y del Ministro de Comercio,
Industria y Turismo, doctor Luis Guillermo Plata Páez.
El texto
original con la respectiva exposición de motivos radicados en el Senado,
aparecen publicados en la Gaceta del Congreso No. 486 del 3 de agosto de 2010[13],
cumpliéndose así, con los requisitos referentes a la iniciación de esta clase
de asuntos en el Senado de la República (artículo 154 constitucional), y a la
publicación del proyecto de ley antes de darle curso en la comisión respectiva
(numeral 1 del artículo 157 de la Carta).
2.2.3.1.1.
Publicación
de la ponencia para primer debate:
La ponencia
para primer debate fue repartida en la Comisión Segunda del Senado de la
República y presentada en forma favorable por el Senador designado Edgar
Espíndola Niño. La ponencia fue publicada en la Gaceta del Congreso No. 703
del 28 de septiembre de 2010[14].
Posteriormente,
en la Gaceta del Congreso No. 756 del 11 de octubre de 2010[15],
fue publicado nuevamente el texto del proyecto de ley No. 64 Senado por la
siguiente razón:
“EL
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 64 DE 2010
SENADO, ya había sido publicado en la Gaceta del Congreso número 703
del 28 de septiembre de 2010; por error en el articulado se publica
nuevamente”[16]. (Subraya fuera de
texto)
2.2.3.1.2. Anuncio y
aprobación en primer debate:
El Proyecto
de Ley 64 de 2010 Senado fue anunciado para primer debate en el Senado de la
República en cuatro oportunidades, así:
2.2.2.1.2.1
El 13 de octubre de 2010, tal como consta en el Acta No. 14 de esa
fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 171 del 8 de abril de 2011, en
los siguientes términos:
“El señor
Secretario procede con el anuncio de discusión y votación de proyectos de ley
para la próxima sesión de la Comisión Segunda del Senado:
(…)
Proyecto de ley número 64 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba la “ Convención del Metro”,
firmada en París el 20 de mayo de 1875, y modificada el 6 de octubre de 1921 y
“Reglamento Anexo”.
Autores: Ministerios de Relaciones Exteriores y Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo.
Ponente: honorable Senador Édgar Espíndola Niño.
Publicaciones: Texto del proyecto de ley: Gaceta del
Congreso número 486 de 2010.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso número
703 de 2010”.[17]
2.2.2.1.2.2
El 19 de octubre de 2010, tal como consta en el Acta No. 15 de esa
fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 171 del 8 de abril de 2011, en
los siguientes términos:
“…El señor Secretario Diego Alejandro González González, da
el anuncio de discusión y votación de proyectos de ley para la próxima sesión:
4. Proyecto de ley número 64 de 2010 Senado, por
medio de la cual se aprueba la Convención del Metro, firmada en París el 20 de
mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “Reglamento Anexo”.
Autores: Ministerios de Relaciones Exteriores y de
Comercio, Industria y Turismo.
Ponente: honorable Senador Edgar
Espíndola Niño.
Publicaciones: Texto del proyecto de ley: Gaceta del
Congreso número 486 de 2010.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso número
756 de 2010.
(…)
El señor Presidente de la Comisión, Senador Guillermo
García Realpe, informa que se levanta la sesión, se convoca para el día de
mañana a las 10:00 a. m., de no haber sesión de la Comisión por efectos de la
plenaria, continuamos la próxima sesión con el debate y la discusión de
proyectos el día siguiente del debate. El debate se confirmará con la
disponibilidad de la televisión institucional. Gracias por su asistencia.
Se levanta la sesión…”[18]
2.2.2.1.2.3
El 26 de octubre de 2010, tal como consta en el Acta No. 16 de esa
fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 171 del 8 de abril de 2011, en
los siguientes términos:
“…Anuncio de discusión y votación  de proyectos de ley
Por instrucciones del Presidente de la
Comisión Segunda del Senado de la República, anuncio de discusión y votación de
proyectos de ley para la próxima sesión (artículo 8° del Acto Legislativo
número 01 de 2003)
(…)
3. Proyecto de ley número 64 de 2010 Senado, por
medio de la cual se aprueba la Convención del Metro, firmada en París el 20 de
mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “Reglamento Anexo”.
Autores: Ministerios de Relaciones Exteriores y de
Comercio, Industria y Turismo.
Ponente: honorable Senador Édgar Espíndola Niño.
Publicaciones:
Texto del proyecto de ley: Gaceta 486 de 2010.
Ponencia primer debate: Gaceta 756 de 2010…”[19]
2.2.2.1.2.4
El 27 de octubre de 2010, tal como consta en el Acta No. 17 de esa
fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 172 del 8 de abril de 2011, en
los siguientes términos:
“El señor Secretario Diego Alejandro
González González, realiza el anuncio de discusión y votación de
proyectos de ley, para la próxima sesión de la Comisión:
(…)
3. Proyecto de ley número 64 de 2010 Senado, por
medio de la cual se aprueba la “Convención del Metro”, firmada en París el 20
de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “Reglamento Anexo”.
Autores: Ministerios de Relaciones Exteriores y de
Comercio, Industria y Turismo.
Ponente: honorable Senador Édgar Espíndola Niño.
Publicaciones: Texto del proyecto de ley: Gaceta del
Congreso número 486 de 2010.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número
756 de 2010.
(…)
El señor Presidente Guillermo García
Realpe:
Gracias honorable Senador Juan Lozano, se levanta la sesión
y se convoca para el próximo martes a las 10:00 a. m. Muchas gracias.
Se levanta la sesión…”[20]
El proyecto
fue discutido y aprobado el día martes 2 de noviembre de 2010, según
consta en el Acta No. 18 de esa fecha, publicada en la Gaceta del
Congreso No. 172 del 8 de abril de 2011[21]. El siguiente es
el texto de la aprobación:
“…El Secretario da lectura al Proyecto de ley número 64
de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba la “Convención del Metro”,
firmada en París, el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “Reglamento
Anexo”. Autores: Ministerios de Relaciones Exteriores y de Comercio, Industria
y Turismo. Ponente: honorable Senador Édgar Espíndola Niño. Publicaciones:
Texto del proyecto de ley: Gaceta del Congreso número 486 de 2010.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso número 756 de 2010.
El señor Presidente, Senador Guillermo García Realpe,
solicita a los Senadores que se mantengan por unos minutos, este segundo
proyecto es exactamente el complemento del anterior, prácticamente no requiere
mayor información e intervención del Superintendente; por lo tanto, en pocos
minutos se evacúa; corremos el riesgo que en la próxima reunión no esté el
Superintendente; hay una observación que se deja para la subsiguiente sesión,
no asumamos el riesgo. Sírvase continuar, señor Secretario, con la lectura del
informe de ponencia.
El Secretario, doctor Diego González, da lectura al informe
de ponencia.
Proposición final
De conformidad con lo anteriormente expuesto, solicito a la
Comisión Segunda del Senado de la República, darle primer debate al Proyecto de
ley número 64 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba la “Convención
del Metro”, firmada en París, el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de
octubre de 1921 y “Reglamento Anexo”.
Cordialmente,
Honorable Senador Édgar Espíndola Niño.
Está leída la proposición final con que termina el informe
de ponencia, señor Presidente.
El Presidente solicita al Secretario llamar a lista para la
aprobación del informe final de la ponencia del Proyecto de ley número 64 de
2010.
El Secretario da inicio al llamado a lista de los
honorables Senadores para la votación y aprobación de la proposición final con
que terminal el informe de ponencia del Proyecto de ley número 64 de 2010
Senado:
Avirama Avirama Marcos Aníbal       Vota Sí
Barriga Peñaranda Carlos Emiro      Vota Sí
Benedetti Villaneda Armando
Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro
Espíndola Niño Édgar                       Vota Sí
García Realpe Guillermo                   Vota Sí
Gómez Román Édgar Alfonso
Lozano Ramírez Juan Francisco                 Vota Sí
Moreno Piraquive Alexandra
Motoa Solarte Carlos Fernando
Paredes Aguirre Miryam Alicia          Vota Sí
Romero Galeano Camilo                   Vota Sí
Virgüez Piraquive Manuel Antonio
Para informarle al Señor Presidente que han contestado
afirmativamente siete (7) honorables Senadores. En consecuencia, ha sido
aprobada la proposición final con que termina el informe de ponencia del
Proyecto de ley número 64 de 2010 Senado.
El Presidente, Senador Guillermo
García Realpe, solicita a la Secretaría leer el texto del articulado.
El señor Secretario informa a la Presidencia que han pedido
que se omita la lectura del articulado del proyecto.
En consecuencia, el Presidente de la Comisión, Guillermo
García Realpe, solicita al Secretario que se llame a lista a los honorables
Senadores para la consideración y votación en bloque de la omisión de la
lectura del articulado, el texto del articulado, el título y el tránsito para
el segundo debate del Proyecto de ley número 64 de 2010 Senado.
El Secretario, doctor
Diego González, procede con el llamado a lista de los honorables Senadores para
la aprobación de la omisión de la lectura del articulado, el texto del
articulado, el título del proyecto, y si los honorables Senadores quieren que
el Proyecto de ley número 64 de 2010 tenga segundo debate en la Plenaria del
Senado:
Avirama Avirama Marcos Aníbal       Vota Sí
Barriga Peñaranda Carlos Emiro      Vota Sí
Benedetti Villaneda Armando
Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro
Espíndola Niño Édgar                       Vota Sí
García Realpe Guillermo                   Vota Sí
Gómez Román Édgar Alfonso
Lozano Ramírez Juan Francisco                 Vota Sí
Moreno Piraquive Alexandra
Motoa Solarte Carlos Fernando
Paredes Aguirre Miryam Alicia          Vota Sí
Romero Galeano Camilo                   Vota Sí
Virgüez Piraquive Manuel Antonio
Para informarle al señor Presidente que han contestado
afirmativamente siete (7) honorables Senadores. En consecuencia, ha sido
aprobado el Proyecto de ley número 64 de 2010.
En consecuencia, el señor Presidente de la Comisión,
Senador Guillermo García Realpe, designa como ponente para el segundo debate al
mismo Senador Édgar Espíndola Niño…”
De acuerdo
con certificación del 7 de marzo de 2012[22], suscrita por el
Secretario General de la Comisión Segunda del Senado de la República, el
proyecto de ley en cuestión fue discutido y aprobado en primer debate el 2 de
noviembre de 2010, según consta en el Acta No. 18 de esa misma fecha[23],
publicada en la Gaceta No. 172 del 8 de abril de 2011, con un quórum
deliberatorio y decisorio de siete senadores que conforman la Comisión, de
conformidad con lo dispuesto en el Acto Legislativo No. 01 de 2009, que reformó
el artículo 133 de la Constitución Política, el cual exige votación nominal
y pública.
2.2.3.1.3. Ponencia para
segundo debate:
La ponencia
para segundo debate al proyecto de ley de la referencia fue publicada en la Gaceta
No. 262 del 13 de mayo de 2011[24],
la cual fue presentada en forma favorable por el Senador Edgar Espíndola Niño.
2.2.3.1.4. Anuncio y
aprobación del proyecto en segundo debate:
El proyecto
de ley fue anunciado el 24 de mayo de 2011 para la próxima sesión, tal
como consta en el Acta No. 56 de esa fecha, publicada en la Gaceta
del Congreso No. 469 del 30 de junio de 2011[25].
El anuncio se realizó así:
“…Anuncio de proyectos
Por instrucciones de la Presidencia y, de conformidad con
el Acto Legislativo 01 de 2003, por Secretaría se anuncian los proyectos que se
discutirán y aprobarán para la próxima sesión.
(…)
Proyecto de ley número 64 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba la “Convención del Metro”,
firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y
“Reglamento anexo”.
(…)
Siendo las 8:00 p. m., la Presidencia levanta la sesión y
convoca para el día martes 31 de mayo de 2011, a las 3:00 p. m”
Según consta
en el Acta No. 57 del 31 de mayo de 2011, publicada en la Gaceta del
Congreso No. 470 del 30 de junio de 2011[26], la plenaria del
Senado aprobó el proyecto en la fecha para la cual fue anunciado, con un quórum
deliberatorio y decisorio de 97 senadores del total que conforman la Plenaria
(cuatro senadores tenían excusa). La votación fue de noventa y siete
(97) votos a favor y cero (0) en contra. Lo anterior, es ratificado por el Secretario
General del Senado de la República mediante certificación expedida el 12 de marzo
de 2012[27].
El siguiente
es el texto de la aprobación[28]:
“…Proyecto de ley número 64 de 2010
Senado, por medio de la cual se aprueba la
Convención del Metro, firmada en París el 20
de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921, y “reglamento anexo”.
La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura a la
proposición con que termina el informe de ponencia.
Por Secretaría se da lectura a la proposición positiva con
que termina el informe de ponencia.
La Presidencia somete a consideración de la plenaria la
proposición leída y, cerrada su discusión, esta le imparte su aprobación.
Se abre segundo debate
La Presidencia pregunta a
la plenaria si acepta omitir la lectura del articulado del proyecto y, cerrada
su discusión, esta responde afirmativamente.
La Presidencia somete a consideración de la plenaria el
articulado del proyecto y, cerrada su discusión, pregunta: ¿Adopta la plenaria
el articulado propuesto? Y esta responde afirmativamente.
La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura al
título del proyecto.
Por Secretaría se da lectura al título del Proyecto de ley
número 64 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba la Convención del
Metro, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de
1921, y “reglamento anexo”.
Leído este, la Presidencia lo somete a consideración de la
plenaria y, cerrada su discusión, pregunta: ¿Aprueban los miembros de la
Corporación el título leído? Y estos le imparten su aprobación.
Cumplidos los trámites constitucionales, legales y
reglamentarios, la Presidencia pregunta: ¿Quieren los Senadores presentes que
el proyecto de ley aprobado surta su trámite en la honorable Cámara de
Representantes? Y estos responden afirmativamente.
La Presidencia indica a la Secretaría continuar con el
siguiente proyecto” (Subraya y negrilla
fuera de texto)
El texto definitivo aprobado del proyecto de ley 64 de 2010
Senado se publicó en la Gaceta del Congreso número 425 del martes 14 de
junio de 2011[29], así:
“TEXTO APROBADO EN SESIÓN PLENARIA AL PROYECTO DE LEY
64 DE 2010 SENADO.
por medio de la cual se
aprueba la “Convención del Metro”, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y
modificada el 6 de octubre de 1921 y “Reglamento Anexo”.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1º. Apruébese la “Convención del Metro”, firmada en París
el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “Reglamento
Anexo”.
Artículo 2º. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1° de la
Ley 7ª de 1944, la ¿Convención del Metro¿, firmada en París el 20 de mayo de
1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y ¿Reglamento Anexo¿, que por el
artículo 1° de esta ley se aprueba, obligará al país a partir de la fecha en
que se perfeccione el vínculo internacional respecto de la misma.
Artículo 3º. La presente ley rige a partir de la fecha de su
publicación.Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido al artículo
182 de la Ley 5ª de 1992, me permito presentar el texto definitivo aprobado en
sesión Plenaria del Senado de la República el 31 de mayo de 2011, al Proyecto
de ley número 64 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba la ¿Convención
del Metro¿, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de
octubre de 1921 y ¿Reglamento Anexo¿, y de esta manera continúe su
trámite legal y reglamentario en la honorable Cámara de Representantes.
Édgar Espíndola Niño,
Ponente.
El presente texto fue aprobado en plenaria de Senado el 31 de mayo
de 2011 sin modificaciones.
El Secretario General,
Emilio Otero Dajud”
2.2.3.2.
Trámite
en la Cámara de Representantes
2.2.3.2.1. Ponencia para
primer debate:
Radicado el
proyecto de ley de la referencia en la Cámara de Representantes con el número 268
de 2011, fue repartido a la Comisión Segunda Constitucional de la Cámara de
Representantes, y se designó como ponente al Representante Oscar de Jesús Marín.
La ponencia favorable para primer debate se encuentra publicada en la Gaceta
del Congreso No. 750 del 4 de octubre de 2011[30].
2.2.3.2.2. Anuncio y
aprobación en primer debate:
De
conformidad con el texto del Acta No. 10 del 18 de octubre de 2011, publicada
en la Gaceta del Congreso No. 1011 del 23 de diciembre de 2011[31],
el anuncio de la aprobación del proyecto de ley se realizó en los
siguientes términos[32]:
“…Cuarto. Anuncio de proyectos de ley para discusión y
aprobación en primer debate para dar cumplimiento al artículo 8° del Acto
legislativo número 01 de 2003, proyectos que serán debatidos y votados en la
próxima sesión de comisión donde haya aprobación de proyectos de ley.
(…)
Siguiente Proyecto para anunciar. Proyecto de ley número
268 de 2011 Cámara - 64 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba la Convención del Metro,
firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921, y
reglamento anexo.
Ponencia primer debate Cámara: Gaceta del Congreso
número 750 de 2011…”
En efecto,
la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes discutió y aprobó el
proyecto de ley de la referencia en la siguiente sesión del 16 de noviembre
de 2011, según consta en el Acta No. 11 de esa fecha, publicada en
la Gaceta del Congreso No. 100 del 23 de marzo de 2012[33].
De acuerdo
con certificación expedida por la Secretaria General de la Comisión Segunda de
la Cámara de Representantes el 22 de marzo de 2012,  la aprobación se dio “por
unanimidad en votación ordinaria de acuerdo a la Ley 1431 de 2011…en los
siguientes términos:
Leída
la proposición con que termina el informe de ponencia y escuchadas las
explicaciones del ponente, Dr. Oscar de Jesús Marín, se sometió a consideración
y se aprobó por unanimidad en votación ordinaria.
Sometido
a consideración, el articulado del Proyecto, publicado en la gaceta No. 750 de
2011 se aprobó por unanimidad en votación ordinaria.
Leído
el título del proyecto, sometido a consideración se aprobó por unanimidad en
votación ordinaria.
Preguntada
la Comisión si quiere que este proyecto sea Ley de la República, se aprobó por
unanimidad en votación ordinaria.
La
mesa directiva designó al Honorable Representante Oscar de Jesús Marín para
rendir informe de ponencia en segundo debate dentro del término reglamentario.”[34]
2.2.3.2.3.
Ponencia
para la Plenaria de la Cámara de Representantes:
La ponencia
para segundo debate al proyecto de la ley de la referencia fue publicada en la Gaceta
del Congreso No. 943 del 6 de diciembre de 2011[35],
con ponencia favorable del Representante a la Cámara Oscar de Jesús Marín.
2.2.3.2.4. Anuncio y
aprobación de la Plenaria:
El anuncio
de votación del proyecto de ley que ordena el Acto Legislativo 01 de 2003 se
hizo en la sesión del 13 de diciembre de 2011, según consta en el Acta
No. 107 de esa fecha y que se encuentra publicada en la Gaceta del
Congreso No. 62 del 12 de marzo de 2012[36]. La trascripción
del anuncio es la siguiente:
“…Vamos a anunciar los proyectos para mañana a las 9:00 de la
mañana y seguiremos votando.
(...)
Proyectos para Segundo
Debate
(…)
Proyecto de ley 268 de 2011 Cámara, 064 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba la “Convención del Metro”
firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y
“reglamento anexo...”
En efecto,
tal como consta en el Acta No. 108 de la sesión del 14 de diciembre
de 2011, la plenaria de la Cámara de Representantes aprobó el proyecto de
la ley por unanimidad como consta en la Gaceta del Congreso No. 94
del 22 de marzo de 2012[37]. Según lo
ratifica la certificación expedida por el Secretario General de la Cámara de
Representantes el 13 de marzo de 2012, la aprobación se realizó de la siguiente
manera[38]:
“…Que en
Sesión Plenaria de la H. Cámara de Representantes del día 14 de Diciembre de
2011, a la cual se hicieron presentes ciento sesenta y un (161) Honorables
Representantes a la Cámara, y fue considerado y aprobado por las mayorías que
exige la Constitución y la Ley, el Informe de Ponencia para Segundo Debate, el
Artículado y el Título del Proyecto de Ley No. 268 de 2011 Cámara – 064 de 2010
Senado “POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA ´CONVENCIÓN DEL METRO´, FIRMADA
EN PARÍS EL 20 DE MAYO DE 1875 Y MODIFICADA EL 6 DE OCTUBRE DE 1921 Y
´REGLAMENTO ANEXO´, la votación se desarrolló de la siguiente manera:
…Informe de
Ponencia para segundo debate, fue aprobado por unanimidad.
Articulado,
Título del Proyecto y la pregunta ´Quiere la Plenaria que este proyecto sea Ley
de la República´ fue aprobado por unanimidad…” (Subraya y
negrilla fuera de texto)
2.2.4. Sanción Presidencial y
envío a la Corte Constitucional
El 6 de febrero
de 2012, el Presidente de la República sancionó la ley aprobatoria del
convenio internacional, convirtiéndose en la Ley 1512 de 2012.
Posteriormente,
el 7 de febrero de 2012, fue remitido el texto de la ley por la
Secretaria Jurídica de la Presidencia de la República a la Corte Constitucional[39],
dando cumplimiento al término de seis días establecido en el numeral 10 del
artículo 241 de la Constitución.
2.3.
Constitucionalidad del trámite dado a la Ley 1461 de 2011.
Luego del
recuento anterior, pasa la Corte a determinar la constitucionalidad del trámite
de aprobación de la Ley 1461 de 2011.
2.3.1. Oportunidad en la
radicación del proyecto de ley en el Senado de la República.
La Corte
observa que la aprobación ejecutiva del Acuerdo fue suscrita por el Presidente
de la República el día 12 de marzo de 2009[40].
Por otro lado, se verifica que la radicación del proyecto de ley en el Senado
de la República por parte de los Ministros de Relaciones Exteriores y de
Comercio, Industria y Turismo, se realizó el 3 de agosto de 2010 y la
publicación del proyecto de ley se llevó a cabo el 11 de octubre de 2010,
según consta en la Gaceta del Congreso No. 776 de esa fecha[41],
cumpliendo así con lo dispuesto en el artículo 154 de la Constitución Política,
esto es, inició su trámite en el Senado de la República y, de otro lado, inició
su trámite en la Comisión Segunda Constitucional Permanente de Relaciones
Internacionales, Comercio Exterior y Defensa Nacional, de conformidad con lo
establecido en la Ley 3ª de 1992.
2.3.2. Oportunidad de la
publicación del proyecto de ley y cumplimiento del mínimo de debates para su
aprobación.
Esta Corte
constata que el proyecto de la ley fue publicado en el Congreso antes de darle
curso en la comisión respectiva: el proyecto de ley fue publicado el 3 de
agosto de 2010[42],
y se inició el trámite en la Comisión Segunda del Senado el 11 de octubre de
2010[43],
pues, aunque el informe de ponencia para primer debate ya se había
publicado el 28 de septiembre de 2010[44], éste tenía errores en
su articulado y, por ello, se publicó nuevamente. (Art. 157-1 C.Pol)
Además, fue
aprobado en primer debate en las correspondientes comisiones de cada cámara
(art. 157-2 C.P.), aprobado en segundo debate en las plenarias de cada cámara
(art. 157-3 C.P.) y, por último, recibió la debida sanción presidencial (art.
157-4 C.P.).
2.3.3. Cumplimiento del primer
inciso del artículo 160 Superior
Entre el
primero y segundo debate en cada una de las cámaras transcurrió un tiempo no
inferior a ocho días, tal como lo ordena el artículo 160 constitucional, así:
la aprobación en primer debate en la Comisión Segunda del Senado tuvo lugar el 2
de noviembre de 2010[45], mientras que la
aprobación en la plenaria ocurrió el 31 de mayo de 2011[46].
Igualmente, la aprobación en primer debate en la Comisión Segunda de la Cámara
ocurrió el 16 de noviembre de 2011[47], y el segundo
debate tuvo lugar el 14 de diciembre de 2011[48].
De otro lado,
entre la aprobación del proyecto en el Senado (31 de mayo de 2011) y la
iniciación del debate en la Cámara de Representantes (16 de noviembre de
2011) transcurrió un lapso no inferior a quince días, en cumplimiento del
artículo 160 de la Carta Política.
Teniendo en
cuenta lo anterior, se observa que luego de que el Gobierno radicó el proyecto
de ley el 3 de agosto de 2010, éste inició y finalizó su trámite sin exceder
dos legislaturas: entre el 20 de julio de 2010 y el 20 de junio de 2011; y
desde el 20 de julio de 2011 y el 20 de junio de 2012, pues, el primer debate
en la Comisión Segunda del Senado inició el 2 de noviembre de 2010 y el
último debate en la Plenaria de la Cámara de Representantes fue el 14 de
diciembre de 2011.
2.3.4. Cumplimiento del quórum
decisorio.
En cuanto al
quórum decisorio al que hace referencia el artículo 146 de la Carta Política,
las votaciones en las sesiones de comisión y de plenaria se realizaron con el
cumplimiento del quórum requerido y el proyecto fue aprobado por mayoría
de los congresistas asistentes, tal como lo ratifican las certificaciones
expedidas por los respectivos secretarios generales de las comisiones
constitucionales permanentes y de las plenarias de cada cámara.
2.3.5. Cumplimiento del requisito
de anuncio del artículo 160 constitucional, tal como fue modificado por el
artículo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003.
En cuanto al
cumplimiento del requisito del anuncio de que trata el artículo 8° del Acto
Legislativo 01 de 2003[49], que adicionó el
artículo 160 de la Constitución Política, encuentra la Corte que dicho
requisito también se cumplió.
En efecto,
el artículo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003 dispone lo siguiente:
“Ningún
proyecto de ley será sometido a votación en sesión diferente a aquella que
previamente se haya anunciado. El aviso de que un proyecto será sometido a
votación lo dará la presidencia de cada cámara o comisión en sesión distinta a
aquella en la cual se realizará la votación.”
De acuerdo
con lo expuesto en la jurisprudencia constitucional, esta disposición busca
evitar la votación sorpresiva de los proyectos de ley y actos legislativos, en
aras de permitir que los congresistas se enteren de los proyectos que van a ser
discutidos y votados en las sesiones siguientes[50]. Según la Corte, la
finalidad del anuncio es la de“permitir a los Congresistas saber con
anterioridad cuales proyectos de ley o informes de objeciones presidenciales
serán sometidos a votación, suponiendo el conocimiento pleno de los mismos y
evitando, por ende, que sean sorprendidos con votaciones intempestivas”[51].
La exigencia
del anuncio previo es entonces de rango constitucional, para afianzar el
principio democrático, el respeto por las minorías parlamentarias, y la
publicidad y transparencia del proceso legislativo.
Ahora bien,
del texto de la disposición constitucional se desprende que el anuncio debe
cumplir los siguientes requisitos[52]:
“a) El
anuncio debe estar presente en la votación de todo proyecto de ley.
b)   El
anuncio debe darlo la presidencia de la cámara o de la comisión en una sesión
distinta y previa a aquella en que debe realizarse la votación del proyecto.
c)   La
fecha de la votación debe ser cierta, es decir, determinada o, por lo menos,
determinable.
d)   Un
proyecto de ley no puede votarse en una sesión distinta a aquella para la cual
ha sido anunciado”.
En el caso
concreto de la aprobación del proyecto de la Ley 1461 de 2011, esta Corporación
encuentra lo siguiente:
En el curso
del proyecto durante su primer debate en la Comisión Segunda del Senado, los
días 13 de octubre de 2010 (Acta No. 14, publicada en la Gaceta
del Congreso No. 171 del 8 de abril de 2011), 19 de octubre de 2010
(Acta No. 15, publicada en la Gaceta del Congreso No. 171 del
8 de abril de 2011), 26 de octubre de 2010 (Acta No. 16, publicada
en la Gaceta No. 171 del 8 de abril de 2011), y el 27 de octubre
de 2010 (Acta No. 17, publicada en la Gaceta del Congreso No.
172 del 8 de abril de 2011) fue anunciado el proyecto
de ley para la próxima sesión y al finalizar la sesión se convocó para
el “próximo martes”, sesión en la que efectivamente se llevó a cabo la
aprobación, esto es, el 2 de noviembre de 2010 (Acta No. 18, publicada
en la Gaceta del Congreso No. 172 del 8 de abril de 2011).
Teniendo en
cuenta lo anterior, se observa el cumplimiento de las reglas jurisprudenciales
trazadas sobre la materia, pues, pese a que la votación del proyecto de ley fue
aplazado en cuatro oportunidades, la Mesa Directiva de la Comisión Segunda
Constitucional del Senado de la República, continúo ininterrumpidamente con
la cadena de anuncios en cada una de las sesiones ordinarias que
antecedieron a aquélla en la que efectivamente se efectúo la votación del
proyecto de ley bajo estudio.
Igualmente,
en el trámite del proyecto en el segundo debate en la plenaria del Senado, el
proyecto se anunció el 24 de mayo de 2011 (Acta No. 56
de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 469 del 30 de junio de
2011) para la próxima sesión y al finalizar la sesión se convoca para el día martes 31 de mayo de 2011, a las 3:00
p. m. Efectivamente, el 31 de mayo de 2011, el proyecto fue
aprobado según consta en el Acta No. 57 de esa fecha, publicada en la Gaceta
del Congreso No. 470 del 30 de junio de 2011.
Por su
parte, en cuanto a lo ocurrido en la Cámara de Representantes, se encontró que
el anuncio para primer debate se realizó el 18 de octubre de
2011 (Acta No. 10 de esa fecha, publicada en la Gaceta del
Congreso No. 1011 del 23 de diciembre de 2011) y en la sesión siguiente, 16
de noviembre de 2011, efectivamente se discutió y aprobó el proyecto (Acta
No. 11, publicada en la Gaceta del Congreso No. 100 del 23 de marzo de
2012).
Finalmente, en el segundo debate
en la Plenaria de la Cámara de Representantes, el proyecto de ley se anunció
el 13 de diciembre de 2011 (Acta No. 107 de esa fecha, publicada
en la Gaceta del Congreso No. 62 del 12 de marzo de 2012), así: “Señor Presidente, se han anunciado los proyectos para la
sesión plenaria del día miércoles 14 de diciembre del 2011 o para la siguiente
sesión plenaria en la cual se debatan proyectos de ley o Actos Legislativos, de
acuerdo al Acto Legislativo número 01 de julio 3 del 2003, en su artículo 8º”; y
en la sesión siguiente, 14 de diciembre de 2011, el proyecto fue
aprobado (Acta No. 108 del 14 de diciembre de 2011, publicada en la Gaceta
del Congreso No. 94 del 22 de marzo de 2012).
Resalta la
Corte que en ninguna de las etapas de formación de este proyecto se interrumpió
la secuencia de anuncios, citaciones y votaciones. Así, tanto para los
Congresistas de la correspondiente cámara legislativa, como para los ciudadanos
interesados en la formación de esta ley, la fecha en que se haría la votación
del proyecto era claramente determinable y futura, lo cual asegura que los
fines de este requisito constitucional se cumplieron a cabalidad.
2.3.6. Cumplimiento del artículo
162 de la Constitución.
El artículo
162 de la Constitución Política señala que “Los proyectos de ley que no
hubieren completado su trámite en una legislatura y que hubieren recibido
primer debate en alguna de las Cámaras, continuarán su curso en la siguiente,
en el estado en que se encuentren. Ningún proyecto de ley podrá ser
considerado en más de dos legislaturas”. (Subrayado fuera de texto)
Observa la
Corte que se le dio cabal cumplimiento a lo preceptuado en el artículo 162
Superior. Lo anterior, se verifica al observar la fecha en que el proyecto fue
radicado en el Senado de la República y la fecha en que fue aprobado en cuarto
debate. Así, el proyecto fue radicado en el Senado de la República el 3 de
agosto del año 2010, es decir, en la legislatura que empezó el 20 de julio
de 2010 y que terminó el 20 de junio de 2011. Por su parte, el proyecto fue
aprobado por la Plenaria de la Cámara de Representantes el 14 de diciembre de
2011, o sea en la siguiente legislatura que empezó el 20 de julio de 2011 y
que terminó el 20 de junio de 2012.
En
consecuencia, colige la Corte Constitucional que desde el punto de vista
formal, la Ley 1512 de 2012 cumplió el procedimiento legislativo previsto en la
Constitución Política de Colombia y en la Ley 5 de 1992[53]
Concluido el
análisis de forma del procedimiento de aprobación del proyecto de la ley de la
referencia, procede la Corte a realizar el estudio material del   instrumento
internacional.
2.4.
El contenido material de la Ley 1512 de 2012 y la
constitucionalidad del Acuerdo
2.4.1. Finalidad y
contenido de la Convención.
La “´Convención
del Metro´ firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre
de 1921 y ´Reglamento Anexo´” consta de catorce artículos, la Convención, y
de veintidós artículos, el Reglamento (el cual hace parte integrante de la
Convención), cuyo contenido se resume a continuación:
2.4.1.1 La
Convención
El
artículo 1, consagra el compromiso de las altas partes contratantes para
fundar y mantener, compartiendo gastos, una Oficina Internacional de Pesas y
Medidas, científica y permanente, cuya sede es París. El artículo 2,
establece que el Gobierno Francés tomará la decisión de facilitar la
adquisición o, si es posible, de construir un edificio especial destinado para
el efecto, de conformidad con las condiciones determinadas en el Reglamento
Anexo.
El
artículo 3, refiere que dicha Oficina Internacional funcionará bajo
la  dirección y vigilancia de un Comité Internacional de Pesas y Medidas,
puesto bajo la autoridad de una Conferencia General de Pesas y Medidas, esta
última estará conformada por los delegados de los Gobiernos contratantes.
El
artículo 4, atribuye al Presidente en ejercicio de la Academia de Ciencias
de París, la Presidencia General de la Conferencia General de Pesas y Medidas.
El
artículo 5, preceptúa que la organización de la oficina, la
composición y atribuciones del Comité Internacional y de la Conferencia
General, están determinadas por el Reglamento anexo a esta Convención.
El
artículo 6, hace referencia a las funciones de la Oficina Internacional de
pesas y medidas, así: (i) de todas las comparaciones y verificaciones de los
nuevos prototipos del metro y el kilogramo; (ii) de la conservación de
prototipos internacionales; (iii) de las comparaciones periódicas de los
patrones nacionales con los prototipos internacionales así como de las
comparaciones de los termómetros patrones; (iv) de la comparación de nuevos
prototipos con los patrones fundamentales de pesas y medidas no métricas
empleados en diferentes países y en ciencias; (v) de la calibración y la
comparación de las reglas geodésicas; (vi) de la comparación de los patrones y
escalas de precisión cuya verificación sea solicitada por Gobiernos, empresas
expertas, artistas y científicos.
El
artículo 7, contempla que una vez el Comité coordine las medidas
relativas a las unidades eléctricas, previa decisión unánime por parte de la Conferencia
General, la Oficina se encargará de la instalación y conservación de
los patrones de las unidades eléctricas y de sus testigos, así como de la
comparación de dichos patrones con los patrones nacionales u otros patrones de
precisión.
Además, la Oficina
se encargará de las determinaciones relativas a las constantes físicas y
del trabajo de coordinación de las determinaciones análogas efectuadas en otros
institutos.
El
artículo 8, consagra que los prototipos internacionales, así como sus
testigos, permanecerán en la Oficina, cuyo acceso al depósito estará reservado
únicamente al Comité Internacional.
El
artículo 9, reglamenta que todos los gastos de establecimiento e
instalación de la Oficina Internacional de pesas y medidas, así como los gastos
anuales de mantenimiento y los del Comité, serán cubiertos por contribuciones
de los Estados contratantes según una escala que tiene en cuenta su población
actual.
El
artículo 10, estipula que las sumas que representan la parte contributiva
de cada uno de los Estados contratantes serán pagadas a comienzo de año a
través del Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia.
El
artículo 11, permite que los Gobiernos usen su facultad de acceder a la
Convención, advirtiéndoles que deberán cancelar una contribución determinada
por el Comité teniendo en cuenta el artículo 9, la cual estará destinada al
mejoramiento del material científico de la Oficina.
Ahora bien,
luego de este articulado se encuentran otras normas que integran la Convención,
las cuales fueron agregadas en virtud de la Convención de 1921, éstas son:
El
artículo 12, faculta a las altas partes contratantes para que se reserven
la autorización de aportar de común acuerdo a la presente Convención todas las
modificaciones cuya experiencia demuestre que son de utilidad.
El
artículo 13, establece que una vez transcurran doce años, la presente
Convención puede ser denunciada por cualquiera de las altas partes
contratantes. No obstante, advierte, que el gobierno que hiciere uso de esta
facultad deberá notificar sus intenciones con un año de antelación y ello
implica la renuncia a todos los derechos de copropiedad sobre los prototipos
internacionales y sobre la Oficina.
El
artículo 14, por su parte, aclara que la presente Convención será
ratificada según las leyes constitucionales particulares de cada Estado,
también que las ratificaciones serán intercambiadas en París en un término de
seis (6) meses o lo antes posible y que su entrada en vigor será a partir del 1
de enero de 1876.
2.4.1.2 El
reglamento anexo
El
artículo 1, dispone que la Oficina Internacional de pesas y medidas debe
contar con todas las garantías necesarias de tranquilidad y estabilidad, lo
cual implica tener un local apropiado para instalar comparadores y balanzas, un
laboratorio, una biblioteca, una sala de archivos, oficinas de trabajo para los
funcionarios, y alojamiento para el personal de guardia y de servicio.
El
artículo 2, señala que el Comité Internacional está encargado de adquirir
esta construcción, o en caso de no encontrarlo de construir uno bajo su
dirección y planos, así como de la instalación de todos los servicios para los
cuales está destinado.
El
artículo 3, establece que a solicitud del Comité Internacional, el Gobierno
francés podrá adelantar las gestiones necesarias para reconocer a la Oficina
como un establecimiento de utilidad pública.
Los
artículos 4 y 5, estipulan que el Comité Internacional mandará a fabricar
los instrumentos necesarios para el funcionamiento de la Oficina; especificando
que los gastos de adquisición o de construcción y de funcionamiento no podrán
sobrepasar la suma de 400.000 francos.
El
artículo 6, consagra que la dotación anual de la Oficina Internacional está
compuesta por una fija y otra complementaria, explicando las características de
cada una de éstas. En general, se ocupa de señalar lo atinente al presupuesto
anual, las reglas para su presentación y aprobación, y la destinación de los
recursos de los Estados que lleven más de tres años sin efectuar su aporte o
que cancelen los aportes adeudados.
El
artículo 7, contempla que la Conferencia General se reunirá en París, por
convocatoria del Comité Internacional, por lo menos, una vez cada seis años. Su
misión será (i) discutir y provocar las medidas necesarias para la propagación
y el perfeccionamiento del sistema métrico; (ii) sancionar las nuevas
determinaciones de metrología fundamentales; (iii) recibir el informe del
Comité Internacional sobre los trabajos terminados; y (iv) renovar la mitad del
Comité Internacional.
De otro lado,
preceptúa, cada Estado tiene derecho a un voto y, los miembros del Comité
podrán asistir a las reuniones de la Conferencia, al mismo tiempo como
delegados de sus gobiernos.
El
artículo 8, señala que el Comité Internacional estará compuesto por
dieciocho miembros pertenecientes a Estados diferentes y que en el momento de
la renovación de la mitad, los miembros salientes serán aquéllos que, en caso
de vacantes, hubiesen sido elegidos provisionalmente dentro del intervalo entre
dos sesiones de la Conferencia. Se aclara que los miembros salientes son
reelegibles.
El
artículo 9, refiere  que el Comité se constituye escogiendo él mismo, por
votación secreta, a su presidente y a su secretario, los cuales deben provenir
de países diferentes. A la vez, contempla otros procedimientos en este
respecto.
Los artículos
10 y 11, contemplan las siguientes funciones a cargo del Comité
Internacional: (i) dirigir todos los trabajos de metrología que las Altas
Partes contratantes hayan acordado realizar en común; (ii) vigilar la
conservación de los prototipos y patrones internacionales; (iii) instituir la
cooperación de especialistas en asuntos de metrología; y (iv) coordinar los
resultados de sus trabajos. También que el Comité se reunirá al menos una vez
cada dos años.
El
artículo 12, regula lo atinente a los votos en el seno de Comité y además
se refiere puntualmente a los siguientes eventos: qué sucede en caso de
división, cuándo se entienden válidas las decisiones adoptadas, qué pueden
hacer los miembros ausentes, y por último, especifica que el Director de la
Oficina tendrá voz deliberativa en el seno del Comité.
El
artículo 13, preceptúa que de una sesión a otra, el Comité tendrá derecho a
deliberar por correspondencia, siempre y cuando, todos los miembros deben ser
notificados para emitir su concepto.
El
artículo 14, establece que el Comité Internacional de pesas y medidas
ocupará provisionalmente las vacantes que pudieran producirse, cuyas elecciones
se harán por correspondencia con participación de todos los miembros.
El
artículo 15, contempla que el Comité Internacional elaborará un reglamento
detallado para la organización y trabajos de la oficina, así como también
fijará las cuotas a pagar por los trabajos extraordinarios previstos en los
artículos 6 y 7 de la Convención. Finalmente, hace referencia a la destinación
de dichas cuotas.
El
artículo 16, por su parte, refiere que las comunicaciones del Comité
Internacional con los Gobiernos de las Altas Partes contratantes tendrán lugar
a través de sus representantes diplomáticos en París. No obstante, para los
asuntos de injerencia de la administración francesa el Comité recurrirá al
Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia.
El
artículo 17, consagra que dentro del reglamento establecido por el Comité,
se fijará el efectivo máximo para cada categoría de personal de la Oficina. En
esta norma se precisa el procedimiento para la elección del director, asistentes
y los otros miembros del personal.
El
artículo 18, señala que el director de la oficina sólo tendrá acceso al
lugar de radicación de prototipos internacionales, especificando cómo podrá
hacerlo y otras generalidades en este mismo sentido.
El artículo
19, hace alusión a todos los informes que debe presentar para cada sesión
el director de la Oficina al Comité; al informe que debe enviar la Oficina del
Comité Internacional a todos los Gobiernos de las Altas Partes Contratantes;
así como otras especificaciones en este respecto.
El
artículo 20, preceptúa todo lo atinente a las escala de aportes mencionados
en el artículo 9 de la Convención y los eventos que pueden presentarse con
relación a este punto.
El
artículo 21, consigna que los gastos de fabricación de los prototipos
internacionales, así como los patrones y testigos destinados a su
acompañamiento, serán sufragados por las Altas Partes contratantes según la
escala establecida en el artículo anterior. Por otro lado, frente a los gastos
de comparación y verificación de los patrones, solicitados por los Estados no
participantes de la presente Convención, serán cancelados por el Comité de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 del Reglamento.
Por último, el
artículo 22, señala que el presente Reglamento tiene la misma fuerza y
valor que la Convención a la cual se anexa.
2.4.2.  Finalidad
general del instrumento internacional
2.4.2.1 De acuerdo con
la exposición de motivos del proyecto de ley que, posteriormente, fue aprobado
como la Ley 1512 del 6 de febrero de 2012, su objetivo se centra en (i) mejorar
el entorno competitivo de las empresas establecidas en Colombia, (ii) contar
con mayores posibilidades de desarrollo técnico y tecnológico, y (iii) defender
a los consumidores.
2.4.2.2 En dicha exposición de motivos se
refiere que la Oficina Internacional de Pesas y Medidas (BIPM) tiene como
objeto y tarea principal asegurar en todo el mundo la uniformidad de las
medidas, así como la trazabilidad en el Sistema Internacional de Unidades
(SI); también que aunque el sistema metrológico es generalmente invisible, este
constituye la base de la infraestructura tecnológica y comercial de un país,
pues, el progreso en la productividad de un país depende de las capacidades de
medición avanzada; ya que sin ellas, no sería posible intercambiar y compartir
los resultados de nuevos conocimientos y su mejoramiento en aplicaciones
experimentales. Se enfatiza en que tener trazabilidad para poder comparar resultados
entre industrias, sectores y países es esencial para que el país pueda innovar
y contar con una industria más productiva y competitiva.
2.4.2.3 Bajo esta misma perspectiva, se
explica que en la fase de comercialización de bienes y servicios no son pocas
las dificultades técnicas que tienen su origen en el deficiente desarrollo y
aplicación inadecuada del sistema metrológico; puntualiza que no resolver las
barreras de medición que afronta Colombia impedirá la innovación tecnológica:
el principal motor de la economía y clave para el desarrollo de los
empresarios.
2.4.2.4   En dicha
exposición de motivos se destaca la importancia de tener una adecuada base
metrológica, por las siguientes razones: (i) es fundamental en el
mejoramiento de la calidad, productividad y competitividad de procesos y
productos; (ii) mejora la eficiencia de los procesos productivos con lo
cual disminuye el desperdicio de materias primas; (iii) permite realizar
transacciones comerciales justas y ordenadas que protejan a los consumidores; (iv)
ayuda a la conservación del medio ambiente y de los recursos naturales; (v)
facilita la innovación y el desarrollo de nuevos productos y procesos; (vi)
facilita el intercambio científico y tecnológico; (vii) promueve la
investigación y desarrollo en todas las ramas de las ciencias y habilita nuevos
descubrimientos; (viii) es herramienta fundamental en el proceso de
estandarización de procesos y productos en general; y (ix) permite la
complementación de las tecnologías existentes.
2.4.2.5   En este
contexto, la Convención del Metro, crea una oficina científica y permanente de
pesas y medidas, localizada en París, denominada Oficina Internacional de Pesas
y Medidas (BIPM), cuyos beneficios para Colombia se evidencian en el hecho de
que el Sistema Nacional de la Calidad al gozar de reconocimiento internacional facilitará
el comercio, incrementará la competitividad de las empresas colombianas,
ofrecerá al consumidor garantías e información sobre los productos que
adquiere, protegerá la vida, la salud y el medio ambiente, y promoverá el mayor
desarrollo de la ciencia y la tecnología.
2.4.3.      El sistema
metrológico en Colombia. Generalidades y normativa.
2.4.3.1 Para iniciar,
es importante señalar que en Colombia, mediante el Decreto 2269 de 1993 se
organizó el Sistema Nacional de Normalización, Certificación y Metrología
(SNNCM) como el Sistema Nacional de la Calidad[54] compuesto por
las siguientes actividades: expedición de reglamentos técnicos, normalización,
acreditación, designación, evaluación de la conformidad y metrología[55].
Posteriormente,
el anterior Sistema Nacional de Normalización, Certificación y Metrología, mediante
Decreto 3257 de 2008 se convirtió en el Subsistema Nacional de la Calidad
(SNCA) el cual constituye un subsistema dentro del Subsistema
Administrativo Nacional de Competitividad (SNC) creado mediante Decreto 2828 de
2006[56].
El SNCA,
de acuerdo con el artículo 1 del Decreto 3257 de 2008 “…coordinará las actividades
que realizan las instancias públicas y privadas relacionadas con la
formulación, ejecución y seguimiento de las políticas sobre normalización
técnica, elaboración y expedición de reglamentos técnicos, acreditación,
designación, evaluación de la conformidad y metrología” (Negrilla
fuera de texto)
2.4.3.2 Ahora bien, específicamente en lo
relacionado con el concepto de metrología como parte integrante del Subsistema
de Calidad en nuestro país es pertinente referir que “la metrología es la
ciencia de las mediciones. Mediante las mediciones se obtiene información sobre
el comportamiento de la materia y lo producido mediante su transformación”[57].
Acerca de la
importancia de la metrología, en el artículo antes citado, se expresa lo
siguiente:
“El
papel de la metrología se hace realmente relevante cuando el proceso de
medición es vital en algún tipo de transacción comercial, en aplicaciones
militares, en el campo de la salud, en la producción de medicinas o alimentos, en
la realización de pruebas para construcciones de ingeniería civil, en la
realización de diagnósticos para descubrir la causa de algún problema
eléctrico, en la realización de trabajos destinados al alcance del uso racional
de la energía, en el monitoreo rutinario de los sistemas electromecánicos,
mecánicos y electrónicos, en la verificación de límites de contaminantes del
ambiente o valores de niveles de radiación, en el monitoreo permanente de las
diversas magnitudes físicas que intervienen en los procesos de producción y,
muy especialmente, en la realización de pruebas de calidad…
No
queda duda, pues, del papel altamente importante que desempeña la metrología en
el desarrollo económico de un país, en su desarrollo tecnológico o científico o
en la salud de sus habitantes…la metrología y la normalización son
imprescindibles para el aseguramiento de la calidad y, si el país pretende
incorporarse a los tratados de libre comercio internacionales, no le queda otro
camino que invertir en el desarrollo de tales disciplinas…”[58]
2.4.3.3   Por otra parte,
la actividad de la metrología es una de las materias dentro del Subsistema Nacional
de la Calidad que debe ser fortalecida, por ejemplo, garantizando una debida
trazabilidad, cumplimiento de estándares internacionales y la participación en
los foros de cooperación metrológica internacional[59].
2.4.3.4   En este
respecto, es de trascendencia advertir que la metrología puede dividirse en
tres clases: (i) científica, entendida como “el área que se encarga del
desarrollo de normas de medición, su conservación, el desarrollo científico, la
investigación, mantenimiento y custodia de los patrones de medición”[60]. Esta área se
encarga, por ejemplo, de los siguientes aspectos: mantenimiento de patrones
internacionales, búsqueda de nuevos patrones que representen o materialicen de
mejor manera las unidades de medición, y el mejoramiento de la exactitud de las
mediciones necesarias para los desarrollos científicos y tecnológicos[61];  (ii) industrial,
“se encarga de los aspectos relacionados con los medios y métodos de medición,
los procesos de calibración, ensayo, inspección y control que son soporte para
la actividad empresarial”[62] y (iii) legal,
“Esta rama de la metrología se encarga de verificar las mediciones, los equipos
que las realizan y los productos finales con el propósito de proteger al
consumidor, la salud y el medio ambiente”.
2.4.3.5   En particular, frente
a la metrología científica e industrial el país no tiene participación
en el más importante foro internacional que regula la materia: la Oficina
Internacional de Pesas y Medidas (BIPM), la cual fue creada a través de la
Convención del Metro y cuyo objetivo principal se centra en proporcionar la
base técnica para asegurar la uniformidad y trazabilidad de las mediciones.
Cabe anotar que desde octubre de 1999 opera el Arreglo de Reconocimiento Mutuo
(MRA) del Comité Internacional de Pesas y Medidas creado en París por los
directores de 38 Estados Miembros de la Oficina Internacional de Pesas y
Medidas, lo cual permite que los certificados expedidos por un laboratorio
acreditado de un Estado miembro tengan validez y reconocimiento en los demás
países que participen en el ARM, instancia en la que Colombia tampoco
participa.[63]
Lo anterior, ha impedido
tener un acceso directo a patrones, mediciones y métodos universales, generando,
en muchas ocasiones, que los procesos de adquisición, verificación y
calibración se hayan realizado en laboratorios extranjeros con altos costos
para el sistema metrológico nacional.[64]
Teniendo como
referente el anterior marco, recientemente se creó el Instituto Nacional de
Metrología, cuya función es desarrollar actividades en estas dos áreas
específicas: la científica y la industrial, para que brinde soporte al
desarrollo económico, científico y tecnológico del país. No obstante, este
Instituto también apoya el ejercicio de la metrología legal, a cargo de la
Superintendencia de Industria y Comercio.[65]
El objetivo de
la creación de este instituto es fortalecer estas dos áreas de la metrología,
así como también concretar la participación internacional de Colombia ante la Oficina
Internacional de Pesas y Medidas (BIPM).
2.4.3.6   Finalmente, la
búsqueda de un reconocimiento internacional del sistema metrológico nacional
para impulsar el desarrollo económico y técnico del país, y proteger al
consumidor, se encuentra en consonancia con los compromisos que ha adquirido el
país en virtud del Acuerdo de la Organización Mundial de Comercio, específicamente,
lo dispuesto en los artículos 6.3 y 9 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio, cuya finalidad es que los países miembros concluyan negociaciones de
mutuo reconocimiento de sus respectivos procedimientos y adopten sistemas
internacionales de evaluación de la conformidad.
2.4.4.      Compatibilidad
del Instrumento Internacional con la Carta Política
2.4.4.1 En
cuanto a las normas específicas que integran la Convención junto a su
Reglamento Anexo, la Corte observa lo siguiente:
2.4.4.1.1 En
cuanto a los artículos 1, 2 y 3 de la Convención, esta Corporación
considera que no desconocen norma alguna de la Constitución, por cuanto se
limitan a establecer el compromiso de las Altas partes contratantes de fundar y
mantener una Oficina Internacional de Pesas y Medidas cuya sede será París, que
el Gobierno Francés tomará las decisiones pertinentes para facilitar la
adquisición de un edificio especial destinado para el efecto, y a precisar que
la Oficina Internacional estará bajo la dirección y vigilancia de un Comité
Internacional de Pesas y Medidas, el cual a la vez se encontrara bajo la
autoridad de la Conferencia General de Pesas y Medidas, formada por los
delegados de los gobiernos contratantes.
2.4.4.1.2 Los
artículos 4 y 5 especifican que la presidencia de la Conferencia General
de Pesas y Medidas será ejercida por el presidente de la Academia de Ciencias
de París; y que la organización de la Oficina, como la composición y
atribuciones del Comité Internacional y de la Conferencia General de Pesas y
Medidas se encuentran determinadas por el Reglamento Anexo de la Convención del
Metro. En esta medida tampoco contravienen los postulados de la Carta Superior.
2.4.4.1.3 Los
artículos 6, 7 y 8, tampoco merecen reproche alguno, por cuanto
consagran las funciones de la Oficina Internacional de Pesas y Medidas, entre
las que se encuentran el trabajo de coordinación de las medidas relativas a
unidades eléctricas, previa aprobación por parte de la Conferencia General, las
determinaciones de las constantes físicas y la coordinación de las
determinaciones análogas efectuadas en otros institutos; también establecen lo
atinente a la ubicación y acceso a los prototipos internacionales, cuyo acceso
está reservado únicamente al Comité Internacional.
2.4.4.1.4 Los
artículos 9, 10 y 11, por su parte, son constitucionales, pues, se
circunscriben a establecer lo atinente a los gastos de establecimiento e
instalación de la Oficina Internacional de Pesas y Medidas como los del Comité,
según una escala que toma como referencia la población actual así como la forma
y periodicidad en que deben realizarse dichas contribuciones. Además, dispone
que los gobiernos que decidan integrar la presente Convención deben cancelar
una contribución determinada por el Comité, la cual será destinada al
mejoramiento del material científico de la Oficina.
2.4.4.1.5 En
relación con lo dispuesto en el artículo 12 de la Convención sobre la
posibilidad de realizar modificaciones al mismo, la Corte observa que resulta
necesario precisar que dichas modificaciones deben someterse a lo dispuesto en
el ordenamiento interno para la aprobación de tratados internacionales, esto
es, a la aprobación del Congreso de la República (artículo 150-16) y al control
automático de la Corte Constitucional (artículo 241-10).   En efecto, este
artículo dispone: “Las Altas Partes contratantes se reservan la facultad de
aportar de común acuerdo a la presente Convención todas las modificaciones
cuya experiencia demostrasen ser de utilidad”. (Subrayas fuera de texto)
El motivo
para exigir que las modificaciones introducidas a la Convención
inicialmente suscrita se sometan a la aprobación del Congreso y al control de
la Corte Constitucional, se sustentan en que dichas reformas (en menor o mayor
grado) transforman  las obligaciones y las condiciones anteriormente pactadas.
Por consiguiente, el Presidente de la República sólo puede manifestar su
consentimiento una vez cumplidos dichos requisitos constitucionales.[66]
2.4.4.1.6 Los
artículos 13 y 14 contemplan la posibilidad que tienen las Altas Partes
contratantes de denunciar la Convención y las consecuencias que implica hacer
uso de ésta; como lo atinente a la ratificación según las leyes
constitucionales de cada Estado, además, que la Convención entró en vigor el 1
de enero de 1876, y en esta medida, tampoco contraviene las disposiciones
constitucionales.
2.4.4.1.7 Por
otro lado, los artículos 1, 2, 3 y 4 del Reglamento Anexo, guardan
conformidad con la Constitución, por cuanto establecen aspectos relacionados
con las instalaciones físicas en las que funcionará la Oficina Internacional de
Pesas y Medidas, a las gestiones que deberá adelantar el gobierno francés para
su reconocimiento como de utilidad pública y otros asuntos referentes a la
fabricación de instrumentos necesarios para la ejecución de todas sus
funciones.
2.4.4.1.8 Respecto
a los artículos 5 y 6 del Reglamento, tampoco merecen reproche
constitucional alguno, en cuanto establecen asuntos relacionados con los gastos
de adquisición y construcción del edificio como también los de establecimiento,
compra de los instrumentos y aparatos para su funcionamiento, y la dotación
anual de la Oficina Internacional.
2.4.4.1.9 Los
artículos 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16 tampoco ofrecen reparos
de constitucionalidad por cuanto se refieren a la forma en que ejercerá sus
funciones la Conferencia General, la periodicidad de sus reuniones y la forma
de votación, su composición, la forma en que se constituye, los asuntos que
están sometidos a su cargo, y otros aspectos tales como la deliberación por
correspondencia, la elaboración de un reglamento para la organización y
trabajos de la Oficina y la forma en que se efectuarán las comunicaciones entre
los Gobiernos de las Altas Partes contratantes.
2.4.4.1.10 Los
artículos 17, 18 y 19 se entienden igualmente ajustados a la
Constitución, dado que regula lo atinente al efectivo máximo para cada
categoría de personal de la Oficina, la forma y condiciones en las que tiene
acceso el director de la Oficina al lugar de radicación de prototipos
internacionales y los informes que éste deberá entregar en cada sesión al
Comité. Por otro lado, establece los informes anuales que debe remitir la
Oficina del Comité a todos los Gobiernos de las Altas Partes contratantes, la
rendición de cuentas a cargo del Presidente del Comité a la Conferencia General
y las lenguas en que deben redactarse los informes y publicaciones.
2.4.4.1.11 Los
artículos 20 y 21, resultan igualmente constitucionales, pues, consagran
lo relacionado con la escala de aportes referidos en el artículo 9 de la
Convención, y la forma en que deberán sufragarse los gastos de fabricación de
los prototipos internacionales como también los patrones y los testigos
destinados a su acompañamiento. De otro lado, también establece la forma en que
deberán cancelarse los gastos de comparación y verificación de los patrones
solicitados por Estados no participantes de la presente Convención.
2.4.4.1.12
Finalmente, esta Corporación encuentra legítimo el artículo 22 del
Reglamento Anexo, pues, establece que el presente Reglamento tendrá la misma
fuerza y valor que la Convención a la cual se anexa.
2.4.4.2 Cabe
anotar que recientemente, esta corporación mediante sentencia C-621 del 8 de
agosto de 2012, declaró exequible la “CONVENCIÓN PARA CONSTITUIR UNA
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE METROLOGÍA LEGAL”, firmada en París, el 12 de
octubre de 1955, modificada en 1968 por la enmienda XIII conforme a las disposiciones
del artículo XXXIX, así como también de la Ley 1514 de 2012 que aprobó la
referida Convención.
En esta
oportunidad, la Corte consideró que dicho Convenio desarrolla varios preceptos
superiores, en particular expuso que este instrumento internacional “…desarrolla
dos de los fines esenciales del Estado consagrados en el artículo 2° de la
Carta, cuales son, servir a la Comunidad y promover la prosperidad general,
habida cuenta que a través de la membresía y de la adopción de los estándares
internacionales fijados por la Organización de Metrología Legal, se establecen
pautas definidas que benefician a los productores y a los consumidores dentro de
las relaciones propias del comercio internacional y del consumo nacional”.
Por otra
parte, resaltó la importancia del Convenio, en tanto, desarrolla el contenido del
artículo 78 de la Carta, explicando que la Ley 1514 de 2012 regulaba mediante
la metrología legal, el control de la calidad de bienes y servicios
ofrecidos y prestados a la comunidad, así como la información que se le debe
suministrar al público en su comercialización.
En
definitiva, concluyó esta Corporación que como el propósito estructural de las
normas estudiadas es implementar y acoger el sistema internacional de medidas,
así como sus recomendaciones y sus lineamientos, trazado por la Organización
Internacional de Metrología Legal, con el fin de (i) facilitar el comercio
exterior, (ii) brindar pautas de calidad e (iii) informar acerca de los
productos y bienes ofrecidos a los consumidores; la Convención se ajustaba a
las normas constitucionales.
2.4.4.3 Bajo esta misma perspectiva, la
Convención bajo estudio desarrolla el contenido del artículo 150-13,
precepto que consagra la función a cargo del Congreso de “arreglar el sistema
de pesas y medidas”.
En
particular, la Convención del Metro y su Reglamento Anexo, consagran la
creación de una Oficina Internacional de Pesas y Medidas, la cual tiene como
objeto principal asegurar en todo el mundo la uniformidad de las medidas, así
como su trazabilidad en el Sistema Internacional de Unidades (SI). Cabe
anotar que esta Convención desarrolla específicamente las áreas científica e industrial
de la metrología, pues como se expuso precedentemente, en lo que respecta
al área de la metrología legal, esta Corporación declaró exequible el Convenio
que crea la Organización Internacional de Metrología Legal.
Entre los
beneficios que obtendría Colombia al participar en el foro internacional de la
Oficina Internacional de Pesas y Medidas se encuentran, entre otros, los
siguientes: (i) la oportunidad de registrar las capacidades de medición
y calibración –conocidas como CMC- internacionalmente reconocidas en el marco del
acuerdo de reconocimiento mutuo CIPM MRA; (ii) el derecho a tener las
capacidades de medición y calibración reconocidos en la base de datos de las
comparaciones clave de la Oficina Internacional de Pesas y Medidas (BIPM); (iii)
la oportunidad de participar en comparaciones internacionales de patrones
nacionales de medición para asegurar su menor nivel de incertidumbre; (iv) la
oportunidad para que los científicos nacionales trabajen en proyectos de
investigación realizados en el BIPM; (v) ingresar a la cooperación
internacional con otros Institutos Nacionales de Metrología; y (vi) eliminar
obstáculos técnicos para las exportaciones colombianas por razones de medición.[67]
Así mismo,
cumple con lo dispuesto en el artículo 9 Superior que ordena que las
relaciones exteriores del Estado se fundamenten en la soberanía nacional, en el
respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los
principios del derecho internacional. Lo anterior, por cuanto del estudio del
presente tratado se desprende que en ningún evento se confieren o trasladan
competencias al ámbito exclusivo de las funciones del Estado colombiano.
Por su parte,
la Convención del Metro y su Reglamento Anexo guardan conformidad con lo
dispuesto en el artículo 226 de la Constitución mediante el cual se
establece que es deber del Estado “promover la internacionalización de las
relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre bases de equidad,
reciprocidad y conveniencia nacional”.
Observa la
Corte que la internacionalización de las relaciones en provecho y conveniencia
nacional se ve reflejada en las actividades que en desarrollo del Acuerdo se
realizaran. En este sentido, se prevé que “La implementación de un sistema
nacional de la calidad coordinado y con reconocimiento internacional es un
instrumento que contribuye a facilitar el comercio e incrementar la
competitividad de las empresas colombianas, ofrecer al consumidor garantías e
información sobre los productos que adquiere, proteger la vida, la salud y el
medio ambiente, y promover el mayor desarrollo de la ciencia y la tecnología”.[68]
Adicionalmente,
la Convención y su Reglamento Anexo, están suscritos sobre bases de equidad y
reciprocidad, pues no consagran privilegios ni posiciones dominantes a favor de
ninguna de las naciones signatarias.
Por lo
anteriormente expuesto, concluye la Corte que el Acuerdo que se examina
conviene al desarrollo de los postulados constitucionales, pues le permite a
Colombia participar en el máximo foro internacional sobre metrología
científica, esto es, la Oficina Internacional de Pesas y Medidas,  con
consecuencias favorables en materia de desarrollo económico, técnico y
científico del país.
3. DECISIÓN
En mérito de
lo expuesto, la Corte Constitucional de Colombia, en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitución,
RESUELVE
PRIMERO.- Declarar EXEQUIBLE la “Convención del
Metro” firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de
1921 y “Reglamento Anexo”.
SEGUNDO.- Declarar EXEQUIBLE la Ley 1512 del 6 de febrero de
2012 “Por medio de la cual se aprueba la ´Convención del Metro´
firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y
´Reglamento Anexo´”.
Cópiese,
notifíquese, comuníquese, cúmplase e insértese en la Gaceta de la Corte
Constitucional.
GABRIEL EDUARDO
MENDOZA MARTELO
Presidente
MARIA VICTORIA CALLE
CORREA
Magistrado
Ausente en
comisión
MAURICIO GONZÁLEZ
CUERVO
Magistrado
LUIS GUILLERMO
GUERRERO PÉREZ
Magistrado
ALEXEI JULIO ESTRADA
Magistrado (E)
JORGE IVÁN PALACIO
PALACIO
Magistrado
NILSON PINILLA
PINILLA
Magistrado
JORGE IGNACIO PRETELT
CHALJUB
Magistrado
LUIS ERNESTO VARGAS
SILVA
Magistrado
Ausente en
comisión
MARTHA VICTORIA
SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria General
[1] El 25 de abril de 1969, se firmó un acuerdo de sede
entre el Gobierno de la República Francesa y el Comité Internacional de pesas y
medidas (el texto de este acuerdo fue publicado en el Diario Oficial de la
República Francesa del 18 de septiembre de 1970, pp. 8719-8721)
[2] El Comité Internacional de pesas y medidas, durante su
49i1 sesión (octubre de 1960), decidió que el aporte (aporte inicial)
mencionado en este artículo 11, sería igual, a partir del 12 de enero de 1961,
al monto de un aporte anual.
[3] Ver la Advertencia, p. 3
[4] En aplicación de este procedimiento, desde la Decimotercera Conferencia
General de Pesas y Medidas (octubre de 1968), las dotaciones anuales son
adoptadas por cada Conferencia general.
[5] La Undécima, Decimosexta y Decimoctava Conferencia
general adoptaron nuevas disposiciones que anulan las de los alineas 1 y 2 de
este artículo 20. Estas nuevas disposiciones se inspiran en las reglas
aplicadas por la Organización de las Naciones Unidad para el cálculo de las
contribuciones, manteniendo un porcentaje máximo y mínimo de aportes.
[6] Ver Sentencias C-468 de 1997; C-376 de 1998; C-426 de 2000 y
C-924 de 2000
[7] Ver folio 18 del cuaderno principal
[8]
El Ministerio de Relaciones Exteriores mediante comunicación del 13 de marzo de
2012 (Folios 118 y 119 del cuaderno principal), firmada por la Directora
de Asuntos Jurídicos Internacionales (E), remitió copia de la Aprobación
Ejecutiva, impartida el día 12 de marzo de 2009, por el entonces Presidente de
la República, Álvaro Urive Vélez, y refrendada por el otrora Ministro de
Relaciones Exteriores, Jaime Bermúdez Merizalde, mediante la cual se autoriza
la presentación al Congreso de la República del Proyecto de Ley “Por medio de
la cual se aprueba la ´Convención del Metro´, firmada en París, el 20 de mayo
de 1875 y ´Reglamento Anexo´”
[9]Sentencia
C-251 de 1997 M.P. Alejandro Martínez Caballero
[10] M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
[11] M.P. Rodrigo Escobar Gil.
[12]Sentencia
C-334 de 2002 M.P. Álvaro Tafur Galvis
[13] Ver folios 33 a 44 del cuaderno principal
[14] Ver folios 37 a 48 del cuaderno de pruebas OPC-045/12
[15] Ver folios 45 y siguientes del cuaderno principal
[16] Ver folio 48 del cuaderno principal
[17] Consultar la página de internet: http://servoaspr.imprenta.gov.co:7778/gacetap/gaceta.nivel_3
[18] Ibídem
[19] Ibídem
[20] Ver folios 53 y siguientes del cuaderno principal
[21] Ver folio 65 (vuelto) a 66 del cuaderno principal
[22] Ver folios 30 y 31 del cuaderno principal
[23] Es importante
anotar que en el Acta No. 18 del 2 de noviembre de 2010 consta lo siguiente: “…El señor Secretario de la Comisión, doctor Diego Alejandro
González, procede con el llamado a lista y verificación del quórum, para la
aprobación del Orden del Día:
Avirama Avirama
Marcos Aníbal. Presente
Barriga Peñaranda
Carlos Emiro. Presente
Benedetti
Villaneda Armando
Chavarro Cuéllar
Carlos Ramiro. Presente
Espíndola Niño
Édgar. Presente
García Realpe
Guillermo. Presente
Gómez Román Édgar
Alfonso
Lozano Ramírez
Juan Francisco
Moreno Piraquive
Alexandra
Motoa Solarte
Carlos Fernando
Paredes Aguirre
Myriam Alicia. Presente
Romero Camilo.
Presente
Virgüez
Piraquive Manuel Antonio.
Para informarle al señor Presidente que han contestado a lista siete (7)
honorables Senadores; en consecuencia se registra quórum para decidir.
Con excusa
radicada en la Secretaría de la Comisión, deja de asistir la honorable
Senadora, Alexandra Moreno Piraquive...”
[24]
Ver folios 75 a 84 del cuaderno principal
[25] Ver folios 97 a 184 del cuaderno de pruebas OPC-045/12
[26] Ver folios 49 a 96 del cuaderno de pruebas OPC-045/12
[27] Ver certificación
(sin foliar) al inicio del cuaderno de pruebas OPC-045/12 emitida por el
Secretario General del Senado de la República.
[28]
Página 61 del cuaderno de pruebas OPC-045/12
[29]
Ver certificación (sin foliar) al inicio del cuaderno de pruebas
OPC-045/12 emitida por el Secretario General del Senado de la República.
[30] Ver folios 115 a 118 (vuelto) del cuaderno de pruebas OPC-047/12
y OPC-0487/12
[31] Ver folios 106 a 111 del cuaderno de pruebas OPC-047/12 y
OPC-0487/12
[32]
También obra certificación de la Secretaria General de la Comisión Segunda de
la Cámara de Representantes en el sentido de que el anuncio del referido
proyecto de ley se hizo en sesión del día 18 de octubre de 2011, Acta No. 10
publicada en la Gaceta del Congreso No. 1011 del 23 de diciembre de 2011. (Ver
folio 69 del cuaderno de pruebas OPC-047/12 y OPC-0487/12)
[33] Ver folios 214 y siguientes del cuaderno principal
[34] Ver folio 69 del cuaderno de pruebas OPC-047/12 y OPC-0487/12
[35] Ver folio 70 y siguientes del cuaderno de pruebas OPC-047/12 y
OPC-0487/12
[36]
Ver folio 195 del cuaderno principal
[37] Ver folios 48 y siguientes del cuaderno de pruebas OPC-047/12 y
OPC-0487/12
[38]
Ver folio 85 a 86 del cuaderno principal
[39] Ver folio 1 del cuaderno principal
[40]
Ver folio 119 del cuaderno principal
[41]
Ver folio 48 del cuaderno principal
[42]
Gaceta del Congreso No.486 del 3 de agosto de 2010
[43]
Publicación de la ponencia para primer debate en la Gaceta del Congreso No. 756
del 11 de octubre de 2010.
[44] Gaceta del Congreso No. 703 del 28 de septiembre de 2010
[45]
Según consta en el Acta No. 18 del 2 de noviembre de 2010, publicada en la
Gaceta del Congreso No. 172 del 8 de abril de 2011.
[46]
Según consta en el Acta No. 57 del 31 de mayo de 2011, publicada en la Gaceta
del Congreso No. 470 del 30 de junio de 2011.
[47]
Según consta en el Acta No. 11 del 16 de noviembre de 2011, publicado en la
Gaceta del Congreso No. 100 del 23 de marzo de 2012.
[48]
Según consta en el Acta No. 108 del 14 de diciembre de 2011, publicada en la
gaceta del Congreso No. 94 del 22 de marzo de 2012.
[49]“Por el cual se adopta una Reforma Política constitucional y se
dictan otras disposiciones”
[50]
Cfr. Sentencia C-644 de 2004, M.P. Rodrigo Escobar Gil
[51]
Cfr. Auto 038 de 2004 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa y Sentencia C-533 de
2004 M.P. Álvaro Tafur Galvis
[52]Sentencia
C-576 de 2006, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa
[53]“Por la cual se expide el Reglamento del Congreso; el Senado y la
Cámara de Representantes”
[54]
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y Departamento Nacional de
Planeación “CREACIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGÍA ´INM´. Estudio de
Necesidad y Red Institucional -Preliminar-”, Bogotá, abril 14 de 2011.
[55]
Documento Conpes 3446 “LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA NACIONAL DE LA CALIDAD”,
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Superintendencia de Industria y
Comercio, versión aprobada, Bogotá, 30 de octubre de 2006.
[56]
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y Departamento Nacional de Planeación
“CREACIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGÍA ´INM´. Estudio de Necesidad y
Red Institucional -Preliminar-”, Bogotá, abril 14 de 2011.
[57]
LLAMOSA R, Luis Enrique, et. al, “INVESTIGACIÓN EN EL ÁREA DE LA METROLOGÍA.
PRESENTACIÓN DE UN PROYECTO EXITOSO” en Revista Educación en Ingeniería, No. 5,
pp. 46-53, publicado en línea por la Asociación Colombiana de Facultades de
Ingeniería -ACOFI-, Universidad Tecnológica de Pereira, junio de 2008.
[58] Ibídem
[59]
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y Departamento Nacional de
Planeación “CREACIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGÍA ´INM´. Estudio de
Necesidad y Red Institucional -Preliminar-”, Bogotá, abril 14 de 2011.
[60] Ibídem
[61]
RODRÍGUEZ SAUCEDO, Luis Alfredo “METROLOGÍA: Conceptos y definiciones”
Pontificia Universidad Javeriana, Cali.
[62]
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y Departamento Nacional de
Planeación “CREACIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGÍA ´INM´. Estudio de
Necesidad y Red Institucional -Preliminar-”, Bogotá, abril 14 de 2011.
[63] Ibídem
[64] Ibídem
[65] Ibídem
[66] Corte Constitucional, sentencia C-378 del 27 de mayo de 2009. M.P.
Humberto Antonio Sierra Porto.
[67]
Informe de ponencia para segundo debate al proyecto de
ley número 64 de 2010 Senado, Gaceta 262 del 13 de mayo de 2011.
[68]
Ibídem.