SU458-12
2
Sentencia
SU458/12
BASES DE
DATOS SOBRE ANTECEDENTES PENALES Y HABEAS DATA-Utilización de formato que
permite que terceros infieran la existencia de antecedentes penales
PARTICULARIDADES
DE DATOS PERSONALES Y BASES DE DATOS PERSONALES RELACIONADOS CON ANTECEDENTES
PENALES
Para la Corte es claro que el
derecho al habeas data opera en el contexto determinado de la administración de
bases de datos personales. Por tanto, su ejercicio es imposible jurídicamente
en relación con información personal que no esté contenida en una base o banco de
datos, o con información que no sea de carácter personal. Estos presupuestos
han permitido que esta Corte descarte la invocación del habeas data por ejemplo
para proteger información personal que conste en distintos soportes, no
organizados en una base de datos o en un fichero, o para proteger información
de otro carácter, como información académica, científica, técnica, artística
que, a pesar de estar contenida en base de datos o archivos, esté desvinculada
de personas naturales o jurídicas. Para la Sala, estas limitaciones de contexto
tornan indispensable la caracterización tanto de los datos personales, como de
las bases de datos relacionadas con antecedentes penales. De esta
caracterización se nutre el contenido específico del régimen del habeas data
aplicable al caso bajo estudio
DATO
PERSONAL SOBRE ANTECEDENTES PENALES
Siguiendo las definiciones
sobre datos personales contenidas en las sentencias T-414 de 1992 y T-729 de
2002, la Corte considera que los antecedentes penales son datos personales en
la medida en que, asocian una situación determinada (haber sido condenado, por
la comisión de un delito, en un proceso penal, por una autoridad judicial
competente) con una persona natural. Estos datos personales son propios y
exclusivos de la persona, y permiten identificarla, reconocerla o
singularizarla en mayor o menor medida, de forma individual o en conexión con
otros datos personales
BASE DE
DATOS SOBRE ANTECEDENTES PENALES
Adecuando las definiciones de
las sentencias T-729 de 2002 y C-1011 de 2008 al presente caso, para la Sala,
una base de datos personales sobre antecedentes penales es un conjunto
organizado de información personal, en concreto de antecedentes penales, que
con ayuda de programas de carácter informático y de una plataforma, permite el
acceso fácil e inmediato a una extensión ilimitada de información personal,
dependiendo de la cantidad de información personal en ellos contenida y los
avances tecnológicos que soportan su operación. Dicha base de datos personales
es administrada por un sujeto responsable, y puede ser operada por un sinnúmero
de personas en la medida en que se faciliten condiciones de accesibilidad con
fines de alimentación, modificación o consulta
PODER
INFORMATICO-Lo tiene quien administra o usa las bases de datos
Considera la Corte que, desde
una perspectiva sociológica  no ajena a las consideraciones constitucionales,
la administración de cualquier base de datos personales confiere poder
informático a quien la controla, o a quien puede tener acceso (autorizado o no)
a sus contenidos.  La existencia de este poder informático es palmaria en
relación con las consecuencias que para la libertad y otras garantías de las
personas se puede seguir del uso de la información allí contenida. Las bases de
datos sobre antecedentes crediticios son emblemáticas en este sentido: quien
las administra y quien las usa, tiene el poder de limitar las libertades
económicas de las personas cuyos datos personales son objeto de
administración.  Lo son también las bases de datos sobre antecedentes penales:
quien las administra o quien las usa, tiene el poder de afectar diferentes
libertades de las personas (circulación, trabajo, no discriminación, etc.). El
poder informático, como bien lo ha reseñado esta Corte en las sentencias T-414
de 1992 y C-1066 de 2008 es un fenómeno que está en la médula de la
función-jurídico social de la administración de bases de datos de carácter
personal. Frente al robustecimiento de dicho poder, característico de la
sociedad de la información, el habeas data surge como un cuerpo normativo
singular orientado a proteger las libertades individuales. Dada la existencia
extendida de bases de datos de carácter personal, magníficas condiciones de
interconexión y accesibilidad, y posibilidades de uso en tiempo real, el habeas
data es la respuesta del constitucionalismo para enfrentar las amenazas que el
ejercicio inorgánico de este poder supone para la libertad de los seres humanos
PRINCIPIOS
Y REGLAS QUE DEBE SEGUIR EL ADMINISTRADOR DE BASES DE DATOS/PRINCIPIOS DE
FINALIDAD, UTILIDAD, NECESIDAD Y CIRCULACION RESTRINGIDA DE BASES DE DATOS
Para la Corte, el principio de
finalidad y sus pares, los principios de necesidad, utilidad y circulación
restringida, tienen el propósito de circunscribir la actividad de
administración de información personal contenida en bases de datos. Son
principios que al limitar el ejercicio de las competencias de los
administradores de bases de datos, definen el margen de su actuación  y son una
garantía para las libertades de los sujetos concernidos por la información
administrada.  En términos normativos, son la concreción legal y jurisprudencial
del mandato del inciso 2º, del artículo 15, de la Constitución que estable que
“[e]n la recolección, tratamiento y circulación de datos se respetarán la
libertad y demás garantías consagradas en la Constitución”
FUNCIONES
DE LOS DATOS PERSONALES SOBRE ANTECEDENTES PENALES EN EL CONTEXTO DE LA
ADMINISTRACION DE BASES DE DATOS SOBRE ESTOS
La base de datos de
antecedentes penales cumple diversas funciones debidamente reguladas por el
Ordenamiento Jurídico. En materia penal, sirven para constatar la procedencia
de algunos subrogados penales, para determinar la punibilidad, y para
establecer si las personas privadas de la libertad que solicitan un beneficio
administrativo, tienen o no requerimientos pendientes con otras autoridades
judiciales; facilitan el goce de ciertos derechos, y permiten la cumplida
ejecución de la ley. Adicionalmente, los antecedentes penales permiten
establecer la existencia de inhabilidades; sirven entonces a  la protección de
los intereses generales y de la moralidad pública. Por último, el registro
delictivo nacional administrado por el Ministerio de Defensa-Policía Nacional
es empleado por autoridades judiciales y con funciones de policía judicial,
para el cumplimiento de sus funciones relacionadas con la persecución del
delito y con labores de inteligencia asociadas a la seguridad nacional
PRINCIPIO
DE FINALIDAD DE LAS BASES DE DATOS SOBRE ANTECEDENTES PENALES
Este obiter permite a la Corte
reafirmar su doctrina relacionada con el principio de finalidad de las bases de
datos sobre antecedentes penales. En concreto, que cualquier función que esté
llamada a cumplir esta base de datos debe ser conforme con una finalidad clara,
expresa, previa y legítima definida en la ley.  En efecto, en relación con 4 de
las funciones del certificado de antecedentes traídas a colación, la Corte nota
que todas están reconocidas en normas de derecho positivo vigente, ligadas a un
trámite específico, adelantado ante autoridad competente y cuya finalidad en
principio está determinada de manera clara y precisa.   Situación similar se
predica de las 2 funciones restantes, tienen un ámbito restringido y una
finalidad más o menos precisa relacionada con el control migratorio adelantado
por autoridades de otros Estados.  Por el contrario, encuentra la Corte que en
aquellos casos que el certificado es exigido por particulares, con el objeto de
celebrar contrato laboral o de prestación de servicios, las funciones del
certificado y las finalidades que se persiguen con su circulación, no son
claras ni precisas, y no están soportadas en una norma de derecho positivo
DIMENSION
SUBJETIVA DEL HABEAS DATA Y FACULTAD ESPECIFICA DE SUPRIMIR COMO PARTE DE SU
OBJETO PROTEGIDO
Para la Corte, la facultad de supresión, como parte integrante del
habeas data, tiene una doble faz. Funciona de manera diferente frente a los
distintos momentos de la administración de información personal.  En una
primera faceta es posible ejercer la facultad de supresión con el objeto de
hacer desaparecer por completo de la base de datos, la información personal
respectiva. Caso en el cual la información debe ser suprimida completamente y
será imposible mantenerla o circularla, ni siquiera de forma restringida (esta
es la idea original del llamado derecho al olvido).  En una segunda faceta, la
facultad de supresión puede ser ejercitada con el objeto de hacer desaparecer
la información que está sometida a circulación. Caso en el cual la información
se suprime solo parcialmente, lo que implica todavía la posibilidad de
almacenarla y de circularla, pero de forma especialmente restringida. Esta
segunda modalidad de supresión es una alternativa para conciliar varios
elementos normativos que concurren en el caso de la administración de
información personal sobre antecedentes penales.   Por un lado, la supresión
total de los antecedentes penales es imposible constitucional y legalmente. Ya
lo vimos al referir el caso de las inhabilidades intemporales de carácter
constitucional, las especiales funciones que en materia penal cumple la
administración de esta información personal, así como sus usos legítimos en
materia de inteligencia, ejecución de la ley y control migratorio.   En estos
casos, la finalidad de la administración de esta información es constitucional
y su uso, para esas específicas finalidades, está protegido además por el propio
régimen del habeas data. Sin embargo, cuando la administración de la
información personal relacionada con antecedentes pierde conexión con tales
finalidades deja de ser necesaria para la cumplida ejecución de las mismas, y
no reporta una clara utilidad constitucional; por tanto, el interés protegido
en su administración pierde vigor frente al interés del titular de tal
información personal. En tales casos, la circulación indiscriminada de la
información, desligada de fines constitucionales precisos, con el agravante de
consistir en información negativa, y con el potencial que detenta para
engendrar discriminación y limitaciones no orgánicas a las libertades, habilita
al sujeto concernido para que en ejercicio de su derecho al habeas data
solicite la supresión relativa de la misma
HABEAS DATA
COMO DERECHO AUTONOMO Y COMO GARANTIA DE OTROS DERECHOS FUNDAMENTALES
La Corte reafirma esta
condición del habeas data como derecho autónomo y como garantía. Como derecho
autónomo, tiene el habeas data un objeto protegido concreto: el poder de
control que el titular de la información puede ejercer sobre quién (y cómo)
administra la información que le concierne.  En este sentido el habeas data en
su dimensión subjetiva faculta al sujeto concernido a conocer, actualizar,
rectificar, autorizar, incluir, excluir, etc., su información personal cuando
ésta es objeto de administración en una base de datos.  A su vez, como
garantía, tiene el habeas data la función específica de proteger, mediante la
vigilancia del cumplimiento de las reglas y principios de la administración de
datos, los derechos y libertades que dependen de (o que pueden ser afectados
por) una administración de datos personales deficiente. Por vía de ejemplo, el
habeas data opera como garantía del derecho al buen nombre, cuando se emplea
para rectificar el tratamiento de información falsa. Opera como garantía del
derecho a la seguridad social, cuando se emplea para incluir, en la base de
datos, información personal necesaria para la  prestación de los servicios de
salud y de las prestaciones propias de la seguridad social. Opera como garantía
del derecho de locomoción, cuando se solicita para actualizar información
relacionada con la vigencia de órdenes de captura, cuando éstas por ejemplo han
sido revocadas por la autoridad competente. Y finalmente, puede operar como
garantía del derecho al trabajo, cuando se ejerce para suprimir información que
funge como una barrera para la consecución de un empleo
INFORMACION
SOBRE ANTECEDENTES PENALES Y DESCONOCIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE
ADMINISTRACION DE DATOS PERSONALES
Tanto el entonces DAS, como el actual Ministerio de Defensa-Policía
Nacional, al permitir el conocimiento indiscriminado de la existencia de
antecedentes penales, a partir de la actividad de administración de la base de
datos, ha desconocido los principios de finalidad, necesidad, utilidad y
circulación restringida. En relación con el principio de finalidad, considera la
Corte que dichas actuaciones no se corresponden con alguna de las, ya anotadas,
estrictas y precisas finalidades a las que debe estar sometida la
administración de las bases de datos personales sobre antecedentes. Esta
circunstancia genera a su vez, como se verá, un desconocimiento a los
principios de utilidad, necesidad y circulación restringida. La conducta activa
u omisiva de facilitar el acceso indiscriminado por parte de terceros a la
información acerca de si A, B, o C tienen antecedentes penales, no encuadra en
ninguna de las funciones relacionadas con el uso legítimo, legal y
constitucional de esta información. Tal acceso no está orientado a determinar
la existencia de inhabilidades para proteger la moralidad administrativa y el
correcto ejercicio de la función pública, no sirve de manera alguna para la
correcta aplicación de la normatividad penal; no cumple tampoco ningún fin
preciso de inteligencia o contrainteligencia de la que dependa la seguridad
nacional; no busca de manera concreta facilitar la cumplida ejecución de la ley.
Por el contrario, la administración de esta información personal no sometida a
ninguna de estas estrictas y precisas finalidades, tiene como efecto perverso
favorecer el ejercicio inorgánico del poder informático al radicarlo en cabeza
de cualquier persona con acceso a esta base de datos. Permite así que terceros
empleen la información sobre antecedentes penales para cualquier finalidad
legítima o no, y en todo caso, que lo hagan de una forma no orgánica y sin
asidero en el ordenamiento jurídico
PUBLICIDAD
DE ANTECEDENTES PENALES Y DERECHO A LA INFORMACION
De otra parte, la Sala no
puede ignorar el argumento según el cual la publicidad indiscriminada de los
antecedentes penales pueda tener una finalidad constitucional legítima que
encuentra sustento en el genérico derecho a la información, reconocido en el
artículo 20 de la Constitución. Sin embargo, la Corte no comparte esta alternativa.
En primer lugar, porque en el contexto del habeas data la administración de
información personal debe estar sometida a una finalidad estricta y precisa, y
en este asunto, la Corte extraña la existencia de norma que regule en debida
forma las condiciones de acceso a dicha información por parte de terceros no
autorizados expresamente. Y en segundo lugar, porque los precedentes de esta
Corte, relacionados con los principios de finalidad, utilidad y circulación
restringida de los datos negativos así lo determinan
PRECEDENTES
JURISPRUDENCIALES SOBRE ACCESIBILIDAD INDISCRIMINADA DE DATOS PERSONALES
NEGATIVOS ASOCIADOS CON SANCIONES
Retomando los elementos de los
precedentes indicados, en conclusión, la Corte considera que la publicidad
indiscriminada de la información sobre antecedentes penales no cumple una
finalidad legal o constitucional, no es útil ni necesaria. Por el contrario,
considera la Corte que dicha información facilita el ejercicio incontrolado del
poder informático, constituye una barrera de facto para el acceso o la
conservación del empleo y facilita prácticas de exclusión social y
discriminación prohibidas por la Constitución
DERECHO A
SUPRIMIR INFORMACION NEGATIVA Y DOBLE NATURALEZA DEL HABEAS DATA
BASES DE
DATOS SOBRE ANTECEDENTES PENALES Y HABEAS DATA-Entidades encargadas de
manejarlas vulneran el derecho al habeas data de los demandantes al permitir
que terceros no autorizados conozcan la existencia de antecedentes penales
Con el propósito de proteger el derecho fundamental al habeas data, en
sus tres dimensiones: cumplimiento de los principios de la administración de
datos (finalidad, utilidad, necesidad y circulación restringida); derecho
subjetivo a la supresión relativa de la información personal negativa;  y
garantía del derecho al trabajo de los peticionarios, la Corte ordenará al
Ministerio de Defensa-Policía Nacional, en tanto administrador responsable de
la base de datos sobre antecedentes penales que, para los casos de acceso a
dicha información por parte de particulares, en especial, mediante el acceso a
la base de datos en línea a través de las plataformas respectivas de la
Internet, omita emplear cualquier fórmula que permita inferir la existencia de
antecedentes penales en cabeza de los peticionarios, si efectivamente estos no
son requeridos por, ni tienen cuentas pendientes con, las autoridades judiciales.
Para precisar la forma del cumplimiento de esta orden, la Corte retomará la
práctica histórica del entonces DAS, autoridad que administraba la base de
datos sobre antecedentes penales. El Director del DAS en cumplimiento del
Decreto 3738 de 2003, que lo autorizaba a “adoptar el modelo del certificado
judicial”, expidió la resolución 1041 de 2004, en la cual se establecieron las
características del certificado judicial.  La leyenda que debía contener el
certificado era alternativamente del siguiente tenor “No tiene asuntos
pendientes con las autoridades judiciales  o  no es solicitado por autoridad
Judicial.”  Este formato, es importante afirmarlo, aplicaba para todos los
casos en que la persona no tuviera asuntos pendientes con las autoridades
judiciales, independientemente de que registrara o no antecedentes penales
DERECHO AL
HABEAS DATA-Vulneración
En la medida en que la
vulneración del derecho al habeas data se concreta en la conducta del
administrador de la base de datos sobre antecedentes penales, que permite que
terceros tengan acceso indiscriminado, inorgánico y no acorde con una finalidad
clara y precisa establecida en la Constitución o la Ley, a dicha información
personal, la Corte ordenará al Ministerio de Defensa-Policía Nacional, o a la
autoridad encargada de la administración de la base de datos de antecedentes
penales que al momento de facilitar el acceso a dicha base de datos impida que
terceros sin un interés legítimo, previamente definido en la ley, conozcan que
los peticionarios A, B, C, D, E, F, G, H, I, J,  K, L y M fueron condenados
alguna vez por la comisión de un delito. En esta medida, ordenará al Ministerio
de Defensa-Policía Nacional retomar la práctica administrativa del entonces
DAS, vigente hasta antes de la expedición de la resolución 1157 de 2008. Esto
es, que la leyenda sobre el certificado o la constancia de los antecedentes
penales, sea por escrito, sea en documento electrónico o de cualquier otra
forma posible, sea la misma empleada en la resolución 1041 de 2004 del entonces
DAS. Es decir: “no tiene asuntos pendientes con las autoridades judiciales”. En
consecuencia, la Sala ordenará a la Policía Nacional, especialmente a la
Dirección de Investigación Criminal e INTERPOL, que modifique el sistema de
consulta en línea de antecedentes judiciales, de manera que al ingresar la
cédula de los señores A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K, L y M, y de todos
aquellos que se  encuentren en una situación similar o que no registren
antecedentes, aparezca la leyenda: “no tiene asuntos pendientes con las
autoridades judiciales”
LIMITACION
EN LA CIRCULACION DE LA INFORMACION SOBRE ANTECEDENTES PENALES-Caso en que
la protección de la niñez sería una posible excepción
La Sala es consciente de la
posibilidad de que existan ciertos escenarios concretos en los cuales algunos
particulares precisen tener conocimiento sobre si alguien registra antecedentes
penales o no.  Como mera hipótesis, la Corte se plantea el caso de la
contratación de profesores o profesoras para un jardín infantil.  En estos
eventos, el deber de protección de los y las menores aunado a su interés
superior, habilitarían a los particulares para exigir información suficiente en
relación con la existencia o no de antecedentes penales, sobre todo en materia
de violencia intrafamiliar, delitos contra la libertad sexual, etc., en
relación con posibles futuros empleados.  Sin embargo, la Corte es enfática en
señalar que estos no son los hechos del presente caso. Ninguno de los actores
presenta antecedentes penales en relación con delitos contra la libertad
sexual, o similares; ninguno de los actores buscaba trabajar en actividades
relacionadas con menores de edad. Como ha sido constante en las presentes
consideraciones, la Corte ha advertido la inexistencia de una regulación
especial sobre las bases de datos de antecedentes penales.  Por vía de
hipótesis, el caso de la protección de la niñez, sería una posible excepción a
la limitación en la circulación de la información sobre antecedentes penales
que propone la Corte como parte de la decisión en este caso. Pero la Corte no
tiene competencias legislativas y no le corresponde resolver problemas
jurídicos que no han sido sometidos a su competencia
PRINCIPIO
DE COLABORACION ARMONICA ENTRE LOS DISTINTOS ORGANOS CONSTITUCIONALES/PRINCIPIO
DE EFICACIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES/EXHORTACION A LA DEFENSORIA DEL
PUEBLO, A LA PROCURADURIA GENERAL Y AL CONGRESO DE LA REPUBLICA-Proyecto de
ley estatutaria en relación con el régimen aplicable a bases de datos sobre
antecedentes penales
Si puede apelar al principio
de colaboración armónica entre los distintos órganos constitucionales (art. 113
Superior). Por tanto, inspirada por el principio de eficacia de los derechos
fundamentales (art. 2 Superior) y como lo ha hecho en ocasiones anteriores,
exhortará a la Defensoría del Pueblo,  a la Procuraduría General y al Congreso
de la República para que, en ejercicio de sus competencias, y si así lo estiman
conveniente, preparen aquellas, e impulse éste, un proyecto de ley estatutaria
en relación con el régimen aplicable a las bases de datos sobre antecedentes
penales, que pueda atender de forma comprensiva, los distintos intereses que se
dan cita en la actividad de administración de información personal relacionada
con antecedentes penales
Referencia:
expediente T-2.651.508 AC.
Acciones de
tutela instauradas por A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K, L y M[1]
contra el entonces Departamento Administrativo de Seguridad (en adelante DAS).
Magistrada
Ponente
ADRIANA MARIA
GUILLÉN ARANGO.
Bogotá D.C.
veintiuno (21) de Junio de dos mil doce (2012)
La Sala Plena de la Corte
Constitucional, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha
proferido la siguiente
SENTENCIA
en el proceso de revisión de los
fallos dictados por los jueces de instancia en los siguientes procesos:
Expediente
Jueces de
instancia
T- 2.651.508
Tribunal Superior de Medellín,
Sala Décimo Cuarta de Decisión Laboral.
Sentencia de 19 de enero de
2010.
Corte Suprema de Justicia, Sala
de Casación Laboral.
Sentencia de 2 de marzo de
2010.
T-2.665.836
Tribunal Superior de Bogotá,
Sala Penal.
Sentencia de 17 de marzo de
2010.
Corte Suprema de Justicia, Sala
de Casación Penal. Sentencia de 29 de abril de 2010.
T-2.665.843
Tribunal Superior de Medellín,
Sala de Decisión Constitucional.
Sentencia de 17 de marzo de
2010.
Corte Suprema de Justicia, Sala
de Casación Penal. Sentencia de 29 de abril de 2010.
T-2.671.652
Juzgado Cuarenta y Cinco Penal
del Circuito de Bogota D.C.
Sentencia de 26 de abril de
2010.
T-2.652.081
Tribunal Superior de
Cundinamarca, Sala Penal Sentencia de 10 de febrero de 2010.
T-2.699.881
Juzgado Cincuenta Penal del
Circuito de Bogotá D.C.
Sentencia de 12 de abril de
2010.
Tribunal Superior de Bogotá
D.C., Sala Penal.
Sentencia de 12 de mayo de
2010.
T-2.702.094
Juzgado Quinto Civil del
Circuito de Cartagena.
Sentencia de 6 de mayo de 2010.
T-2.703.677
Juzgado Segundo Penal del
Circuito de Cali.
Sentencia de 2 de marzo de 2010.
Tribunal Superior de Cali, Sala
Penal.
Sentencia de 3 de mayo de 2010.
T-2.709.976
Tribunal Superior de Bogotá
D.C., Sala Civil.
Sentencia de 20 de mayo de
2010.
T-2.711.606
Tribunal Superior de Bogotá
D.C., Sala Civil.
Sentencia de 24 de mayo de
2010.
T- 2.714.407
Tribunal Superior de Medellín,
Sala Séptima Civil.
Sentencia de 3 de mayo de 2010.
Corte Suprema de Justicia, Sala
de Casación Civil.
Sentencia de 1 de junio de
2010.
T-2.734.143
Juzgado Tercero Laboral del
Circuito de Valledupar, Cesar.
Sentencia de 3 de marzo de
2010.
Tribunal Superior del Distrito
de Valledupar, Cesar, Sala Civil, Familia y Laboral.
Sentencia de 12 de mayo de
2010.
T-2.738.743
Juzgado Dieciocho Civil del
Circuito de Bogota D.C.
Sentencia de 13 de mayo de
2010.
I.
ANTECEDENTES.
1.1. HECHOS
Y ARGUMENTOS DE LAS DEMANDAS DE TUTELA.
Debido al número de expedientes
acumulados en el presente proceso y teniendo en cuenta que todas las demandas
bajo estudio se refieren a  un mismo problema jurídico, a continuación se
presenta un resumen general de los hechos. Los antecedentes de cada expediente
están recogidos en los dos anexos de esta sentencia, los cuales forman parte de
la misma.
En los casos bajo estudio, los
actores fueron condenados por incurrir en alguno de los delitos consagrados en
el Código Penal[2]. Posteriormente, una
autoridad judicial declaró la extinción de sus condenas o la prescripción de la
pena[3].
Con el fin de acceder a un
empleo, o de mantener el vigente, solicitaron ante el entonces DAS el
certificado judicial de antecedentes judiciales. Certificado que fue expedido,
en todos los casos, con la leyenda “REGISTRA ANTECEDENTES, PERO NO ES
REQUERIDO POR AUTORIDAD JUDICIAL”. Algunos actores elevaron petición formal
al DAS solicitando la eliminación de dicha anotación alegando la extinción de
la condena o la prescripción de la pena. Sus peticiones fueron absueltas de
forma adversa.
Los demandantes consideran que
sus derechos al habeas data, a la intimidad, al buen nombre, a la honra,
a la igualdad, al debido proceso, al mínimo vital y al trabajo han sido
vulnerados, con base en alguno o varios de los siguientes argumentos:
i)
según el artículo 29 del Decreto 643 de 2004, el DAS tiene la obligación
de modificar, excluir y actualizar los datos contenidos en el registro de
antecedentes penales. Por tanto, cuando una autoridad judicial decreta la
extinción o la prescripción de la pena, en el certificado judicial no debe
aparecer que la persona registra antecedentes;
ii)
la información contenida en el certificado judicial no es fidedigna
porque no permite establecer por cuál delito ni en qué fecha fue condenada la
persona;
iii)
al incorporar la leyenda de “REGISTRA ANTECEDENTES, PERO NO ES
REQUERIDO POR AUTORIDAD JUDICIAL”, el DAS hace un manejo irresponsable de
la información que reposa en su base de datos debido a que, de acuerdo con el
artículo 4 del Decreto 3738 de 2003, se trata de archivos reservados que sólo
pueden ser develados cuando una autoridad judicial o un organismo con
facultades de policía judicial así lo solicita;
iv)
la permanencia de los antecedentes penales en el certificado judicial,
aun cuando se ha decretado la extinción o la prescripción de la pena, equivale
a una pena perpetua, al implicar la permanencia ilimitada de un dato adverso a
la persona;
v)
la permanencia ilimitada en el tiempo de los antecedentes penales viola
el derecho al habeas data que impone el respeto del principio de
caducidad de los datos negativos. En virtud de dicho principio, las
informaciones negativas contenidas en bases de datos deben ser mantenidas
temporalmente y;
vi)
la permanencia ilimitada de dichos antecedentes en el certificado
judicial es causa de discriminación en los ámbitos laboral y social, dificulta
la reinserción social de las personas que han cometido delitos, contraviene las
funciones de la pena establecidas en el artículo 4 del Código Penal, y trae
como consecuencia la imposibilidad de acceder a un empleo digno.
1. 2.
CONTESTACIÓN(ES) DE LA ENTIDAD DEMANDADA.
En los trece expedientes, la
entidad demandada solicitó negar el amparo. De conformidad con los Decretos
2398 de 1986 (artículos 1 y 7) y 643 de 2004 (artículo 29), indicó que, el DAS
tiene la obligación de mantener, actualizar y conservar los registros
delictivos, con base en el canje interno y en los informes o avisos que deben
rendir las autoridades judiciales sobre el estado de los procesos penales.
Señaló que, de acuerdo con los
artículos 248 de la Constitución y 166 del Código de Procedimiento Penal, la
entidad no tiene competencia para cancelar los antecedentes consignados en la
base de datos. El DAS es depositario y no dueño de los registros delictivos;
para borrar o destruir antecedentes, debe mediar providencia judicial expedida
por autoridad competente.
Por otra parte, advirtió que, en
virtud de los artículos 1º y 2º del Decreto 3738 de 2003, corresponde al
Director del DAS establecer y adoptar el modelo del certificado de
antecedentes. De allí que en el parágrafo del artículo 1º de la Resolución
Interna No. 1157 de 2008, se disponga que “en caso de que el ciudadano
registre antecedentes, la leyenda escrita a la que hace referencia el literal
b) del presente artículo, quedará de la siguientes forma: el DAS certifica: que
a la fecha (día, mes, año), nombre, con cédula de ciudadanía No., de, REGISTRA
ANTECEDETES PERO NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD JUDICIAL, de acuerdo con el
artículo 248 de la Constitución”. En conclusión, el DAS tiene la obligación
de certificar a quienes solicitan el certificado judicial si registran o no
antecedentes.
Según la jurisprudencia de esta
Corporación (SU-082 y SU-089 de 1995) existe una relación inescindible entre el
derecho al habeas data y los derechos a la honra y al buen nombre. No
obstante, dichos derechos se adquieren sobre la base del buen comportamiento.
En este sentido, estos derechos sufren deterioro por las fallas en que incurren
las personas, circunstancias que, a su vez, tienen consecuencias jurídicas. Por
otra parte, señaló que la inclusión verídica, cierta e imparcial de un dato no
puede confundirse con una sanción y, en consecuencia, no puede afirmarse que se
trate de una pena perpetua. El hecho de revelar un dato verdadero hace parte,
según la sentencia SU-082 de 1995, del ejercicio de los derechos a la
información y a recibir información veraz e imparcial. Por consiguiente, señaló
que cuando la información vertida en documentos públicos contiene datos
ciertos, que corresponden a una situación de hecho o de derecho verídica, no se
pueden afectar los derechos a la honra y al buen nombre de las personas. La
afectación de estos derechos proviene de las conductas propias de los
ciudadanos y no de un comportamiento parcial y arbitrario de la Administración.
De otro lado, estimó que el
registro de los antecedentes penales tiene una íntima relación con la seguridad
jurídica, ya que las entidades públicas y la sociedad tienen derecho a saber
cuáles de sus miembros han cometido un delito, pues así se defienden los
intereses de la comunidad y del Estado. Indica como ejemplo el artículo 174 de la
Ley 734 de 2002, que exige la certificación de antecedentes en materia
disciplinaria, tratándose de nombramientos de ciertos cargos públicos.
1.3.
DECISIONES QUE SE REVISAN.
A
continuación, la Sala resume el sentido de las decisiones de tutela objeto de
revisión. A pesar de la similitud fáctica que se presenta en los casos
estudiados, los jueces de instancia los fallaron en distintos sentidos. Algunos
decidieron amparar los derechos invocados; otros decidieron declarar la
improcedencia de la acción; otros negaran el amparo solicitado.
En términos
generales, los jueces de instancia que negaron el amparo o que declararon la
improcedencia de la acción, presentaron alguno o varios de los siguientes
argumentos:
i)
no se demuestra la existencia de un perjuicio irremediable;
ii)
la entidad accionada ajustó su proceder a lo dispuesto en la Resolución
1157 de 2008, cuya legalidad puede ser debatida mediante la acción de nulidad
ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo;
iii)
la supuesta violación de los derechos invocados se originó en la
aplicación de la Resolución 1157 de 2008, acto administrativo de carácter
impersonal, general y abstracto, lo cual, de conformidad con el numeral 5° del
artículo 6° del Decreto 2591 de 1991, hace improcedente la acción de tutela;
iv)
si bien es cierto que los datos negativos están sometidos al principio
de caducidad, los antecedentes penales no pueden ser borrados definitivamente
de la base de datos administrada por el DAS, pues su regulación está excluida
de la Ley 1266 de 2008 sobre  habeas data financiero y/o;
v)
no existió una violación de los derechos al buen nombre, a la intimidad
y a la honra debido a que la información contenida en el certificado judicial
es verídica;
Los jueces de
instancia que ampararon los derechos fundamentales invocados fundamentaron su
decisión en alguna o varias de las siguientes razones:
i)
la norma aplicable es la vigente al momento de ocurrencia del hecho
generador del derecho a la cancelación de los antecedentes, es decir, la norma
vigente al momento en el que se decretó la prescripción  o la extinción de la
pena. Por tanto, en algunos casos, la norma que se debe aplicar es el Decreto
2398 de 1986, que consagra expresamente la cancelación de antecedentes cuando
la pena se ha cumplido o ha prescrito;
ii)
el artículo 248 de la Constitución no es aplicable al caso de los
antecedentes anotados en el certificado judicial para efectos diferentes a los
propios de los procesos penales. Dicha norma establece que, en el marco de un
proceso penal, en la valoración de la conducta y en la imposición de la pena,
las autoridades judiciales sólo pueden tener en cuenta los antecedentes penales
definidos como las condenas en firme;
iii)
el artículo 166 del CPP no justifica la permanencia ilimitada de los
antecedentes en la base de datos que soportará el certificado judicial, pues si
bien consagra el deber de las autoridades judiciales de comunicar al DAS la
imposición de condenas, también establece la obligación de comunicar a esa entidad
su extinción. En este sentido, esa disposición sirve de base para concluir que
el DAS tiene que actualizar el registro, cancelando los antecedentes;
iv)
la permanencia sin límite de los antecedentes en el certificado judicial
vulnera los principios de veracidad, integridad, incorporación y caducidad que,
según la sentencia T-729 de 2002, rigen la administración de datos personales.
De acuerdo con estos principios, está prohibido conservar datos personales una
vez desaparezcan las causas que justificaron su acopio;
v)
según el artículo 162 de la Ley 65 de 1993 (Código Penitenciario y
Carcelario)[4] y la jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia, una vez cumplida la pena, los antecedentes no deben
figurar en los certificados judiciales;
vi)
la permanencia ilimitada de los antecedentes penales equivale a
perpetuar de por vida la vigencia de una pena, lo que viola el artículo 18 de la
Constitución que prohíbe la existencia de penas imprescriptibles;
vii)
de acuerdo con lo dispuesto en la sentencia C-1066 de 2002, mediante la
cual se estudió la constitucionalidad del artículo 174 de la ley 734 de 2002,
las certificaciones sobre antecedentes sólo pueden contener las providencias
ejecutoriadas que han impuesto sanciones dentro de los cinco años anteriores a
su expedición. De allí que, para que se respete el derecho al habeas data,
el dato adverso sólo puede aparecer en el certificado dentro de ese lapso de
tiempo;
viii)
en virtud del artículo 4° del Decreto 3738 de 2003, la información sobre
antecedentes penales es reservada y, en esta medida, sólo es accesible por el
titular del dato o por las autoridades judiciales y organismos con facultades
de policía judicial, cuando llevan a cabo una investigación de carácter penal,
y/o;
ix)
existe una diferencia entre la información que debe aparecer en el
certificado judicial y la información que debe reposar en la base de datos de
antecedentes. Como el uso del certificado judicial tiene fines particulares,
una vez cumplida la condena o prescrita la pena, el antecedente no puede
aparecer publicado en él. En cambio, si es una autoridad judicial o un
organismo con facultades de policía judicial la que solicita los antecedentes
de la persona, el DAS no puede eliminar ningún dato negativo. De allí que la
Resolución Interna No. 1157 de 2008 del DAS resulte inconstitucional, en la
medida en que no supera el test estricto de razonabilidad, aplicable cuando una
disposición crea un factor de discriminación.
1.4.
ACTUACIONES SURTIDAS ANTE LA CORTE CONSTITUCIONAL.
Solicitud de informes.
Mediante auto del ocho (8) de
septiembre de 2010, el magistrado sustanciador solicitó informes, mediante
cuestionario, a diversas entidades.
Al entonces DAS le solicitó
responder las siguientes preguntas: A) ¿Cuáles son las normas de carácter
administrativo que regulan el tema de los antecedentes judiciales en Colombia?
Adjúntelas.   B) ¿Es usada, para llevar a cabo actividades de inteligencia y
contrainteligencia, la información que reposa en la base de datos sobre
antecedentes judiciales?  C) Según el artículo 1° del Decreto 2398 de 1986,
cuando una persona era reseñada, el DAS abría un prontuario en el que se
registraban “las anotaciones que deben constar en tales documentos de acuerdo
con la Ley”. Una vez se resolvía en forma definitiva la situación jurídica del
reseñado o se producía la cancelación de antecedentes, ese prontuario era
enviado al archivo de consulta. Teniendo en cuenta que el Decreto 3738 de 2003
derogó expresamente el Decreto 2398 de 1986 y guardó silencio sobre los
aspectos prácticos relativos a la forma en la que opera el registro de antecedentes,
¿actualmente cómo funciona la base de datos de los antecedentes judiciales?
¿Cuántos tipos de archivos existen (de consulta etc.)? ¿Cuáles son las
diferencias que existen entre estos tipos de archivos? D)  El artículo 11 del
Decreto 2398 de 1986, derogado expresamente por el Decreto 3738 de 2003,
establecía que el DAS debía cancelar los antecedentes relativos a los fallos
condenatorios, cuando la pena había sido cumplida o cuando ésta había
prescrito, de oficio o a solicitud del interesado. ¿Durante la vigencia de esa
norma, que entendió el DAS por “cancelación de antecedentes judiciales”? ¿Esa
cancelación correspondía a la supresión total y definitiva del dato del archivo
y base de datos de la entidad? E) ¿Cuáles entidades y bajo qué circunstancias,
tienen acceso a los antecedentes judiciales de las personas?
A la
Fiscalía General de la Nación, la siguiente pregunta: ¿El uso de los
antecedentes penales está limitado en el tiempo? Es decir, ¿cuál es la vigencia
de los antecedentes judiciales en materia penal?
A la
Procuraduría General de la Nación, lo siguiente: La Constitución establece
algunas inhabilidades intemporales, referidas a la comisión de determinados
delitos, para el desempeño de algunos cargos públicos. Teniendo en cuenta lo
anterior, ¿la incursión en dichas inhabilidades se determina necesariamente
mediante la información que reposa en la base de datos sobre antecedentes
penales que administra el DAS? En caso negativo, ¿cuál es la fuente que se
consulta para determinar la existencia de dichas inhabilidades?
Al
Ministerio de Defensa Nacional, la siguiente pregunta: ¿El Ministerio de
Defensa Nacional tiene acceso a la información que reposa en la base de datos
sobre antecedentes judiciales que lleva el DAS? Cite y adjunte normatividad en
que basa su respuesta.
Al
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario la siguiente pregunta: ¿Cuáles
son las normas legales y de carácter administrativo que regulan las funciones y
finalidades que cumplen los antecedentes judiciales en materia carcelaria y
penitenciaria? Adjúntelas”[5].
Respuesta del DAS.
Dentro del término legal, Oswaldo
Ramos Arnedo, en su calidad de jefe de la oficina jurídica del DAS, señaló que
las normas que regulan el tema de los antecedentes penales son las siguientes:
·
Artículo 248 de la Constitución.
·
Artículo 166 del CPP.
·
Ley 961 de 2005.
·
Parágrafo del artículo 1° de la Ley 190 de 1995.
·
Ley 1238 de 2008.
·
Artículo 17 del Decreto Ley 2150 de 1995.
·
Decreto 128 de 2003.
·
Decreto 3738 de 2003.
·
Numeral 12, artículo 2° y numeral 4°, artículo 29 del Decreto 643
de 2004.
·
Resolución No. 1041 de 2004 del DAS.
·
Resolución No. 1157 de 2008 del DAS.
·
Resolución No. 750 de 2010 del DAS.
·
Circular No. 045 de 2006 del DAS.
Manifestó que la información
sobre antecedentes judiciales “es relevante previo al desarrollo de una
actividad de inteligencia y contrainteligencia, puesto que coadyuva a
establecer el grado de peligrosidad de una persona y su historial criminal”[6].
Señaló que “bajo lo
preceptuado en el artículo 31 de la Ley 1288 de 2009, existe una colaboración
interna entre la Dirección General Operativa, dependencia con funciones de
policía judicial, y la Dirección General de Inteligencia (dependencia encargada
de adelantar y cumplir el ciclo de inteligencia), consistente en el suministro
de información de antecedentes judiciales en aquellos casos que atentan contra
la seguridad y defensa nacional, enmarcados dentro del Plan Nacional de
Inteligencia y el Plan de Búsqueda de Información del DAS, conformado por
líneas estratégicas como terrorismo, secuestro, extorsión, corrupción, narcotráfico,
entre otros”[7].
Adicionalmente, citó la sentencia
T-444 de 1992, en la cual se afirmó que “por antecedente debe considerarse
única y exclusivamente las condenas mediante sentencia judicial en firme al
tenor del artículo 248 constitucional (…) Los organismos de seguridad del
Estado, internamente, pueden y deben contar con toda la información necesaria
para el normal, adecuado, eficiente, legítimo y democrático ejercicio de su
función de servicio a la sociedad civil y defensa del orden público y de las
instituciones. Pero, eso sí, dichas instancias estatales no pueden difundir al
exterior la información sobre una persona, salvo en el evento de un
antecedente  penal o contravencional, el cual permite divulgar a terceros la
información oficial sobre una persona”[8].
Por otro lado, señaló que en la
sentencia C-1011 de 2008, la Corte manifestó que la actividad de obtener
información personal de los ciudadanos es una actividad “compatible con la
Constitución, en tanto la recopilación de datos personales por parte de los
organismos de seguridad y defensa, en especial la Fuerza Pública, es un
elemento importante para el logro de sus fines constitucionales (…) Empero, el
reconocimiento de esta facultad no es omnímodo sino que, antes bien, está
estrictamente limitado por la vigencia de los derechos fundamentales a la
intimidad, la honra, el buen nombre, el habeas data, de petición y el debido
proceso. Del mismo modo, esa competencia debe estar sustentada en criterios de
proporcionalidad, razonabilidad y necesidad, de manera que su uso se restrinja
a aquellos casos en que el acopio de información es imprescindible para el
cumplimiento de los fines anotados”[9].
Indicó que la base de datos
administrada por el DAS se nutre de las comunicaciones emitidas por las
autoridades judiciales de manera que esa entidad no goza de la facultad legal
para cancelar antecedentes judiciales.
Por otra parte, sostuvo que “los
archivos de consulta que a la fecha existen son el archivo sistematizado SIFDAS
y un archivo de consulta físico llamado Prontuarial, que es el que funcionaba
para el año de 1986 fecha del Decreto 2398, la información que se encuentra en
el archivo físico es la misma que se encuentra sistematizada, la única
diferencia que existe entre los dos es que uno es sistematizado y el otro es
manual”[10].
Asimismo, aseguró que durante la
vigencia del Decreto 2398 de 1986, el DAS nunca suprimió total y
definitivamente los antecedentes judiciales de la base de datos, aun en
aquellos casos en los cuales la pena había prescrito o había sido cumplida. En
efecto, “la cancelación de antecedentes (…) no significaba que le fuera
borrado de nuestra base de datos (…), simplemente se generaba una resolución
informando la cancelación de antecedentes”[11].
Finalmente, señaló que “las
entidades que tienen acceso a los antecedentes judiciales son las señalados en
el literal b del artículo 4 del Decreto 3738 de 2003‘…funcionarios judiciales y
organismos con facultades de policía judicial, que por razón o con ocasión de
sus funciones, adelanten investigación, referente a la persona de quien la
solicita, previo requerimiento escrito...’”[12].
Respuesta del Ministerio de
Defensa-Policía Nacional.
Jaime Garzón Gómez, en su calidad
de Jefe de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Defensa Nacional, Policía
Nacional, señaló que la Policía Nacional “posee una base de datos que
contiene antecedentes penales y contravencionales, así como órdenes de captura,
según lo estipulado en el artículo 248 de la Constitución Política, aclarando
que los organismos de policía judicial no son los dueños de la información,
sólo la administran”[13].
Aclaró que la base de datos
administrada por la Policía Nacional es independiente de la llevada por el DAS
y aseguró que esa institución “no tiene acceso o interconexión para conocer
la información a cargo del [DAS]”[14].
Respuesta de la Procuraduría
General de la Nación.
María Juliana Albán Durán, en su
calidad de Jefe Oficina Jurídica (E) de la Procuraduría General de la Nación,
informó que, en virtud del artículo 174 de la Ley 734 de 2002, esa entidad está
obligada a “llevar un Sistema de Información, denominado internamente SIRI –
SISTEMA DE REGISTRO DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES, el cual sirve de
soporte para verificar si las diferentes personas que aspiran a ejercer cargos
públicos o a contratar con el Estado, registran algún tipo de sanción que les
impida acceder a determinado cargo público o a contratar con Entidades
Estatales según el caso”[15].
En dicho registro, que constituye
“el soporte de los certificados de antecedentes ordinario y especial,
correspondiente a las personas naturales y jurídicas que han sido sancionadas”[16],
se registran las: “1.- Sanciones disciplinarias. 2.- Sanciones
penales. 3.- Inhabilidades derivadas de las relaciones contractuales con
el Estado. 4.-Inhabilidades derivadas del proceso por responsabilidad
fiscal. 5.-Declaraciones de pérdida de investidura. 6.- Sanciones impuestas en
el ejercicio de profesiones liberales”[17].
De allí que “la fuente de
consulta para determinar la existencia de las inhabilidades enunciadas, será la
misma Constitución (…) o la Ley y la sentencia judicial de que se trate, la
cual debe determinar la naturaleza del delito por el cual haya sido condenada
la persona”.[18]
Señaló que las inhabilidades para
ejercer cargos públicos o contratar con el Estado son condiciones de
inelegibilidad como consecuencia de la imposición de una sanción o pena
impuesta “dentro de la sentencia que se expida en virtud de la comisión de
determinado comportamiento delictual”[19].
Respuesta de la Fiscalía
General.
Germán Enciso Uribe, actuando en
calidad de Director Nacional de Fiscalías (E), informó que los antecedentes
penales tienen “efectos jurídicos en el tiempo, en algunos casos, por
término indefinido (…). A juicio de esta Dirección el uso de antecedentes
judiciales; en principio, no está limitado en el tiempo, salvo en aquellos
casos en que la utilización de los mismos se encuentra excluida por el
transcurso de determinado período, hipótesis que se contempla en el artículo
68A del Código Penal, al prohibir expresamente la concesión de cualquier tipo
de subrogado penal, a la persona que haya sido condenada por delito doloso o
preterintencional dentro de los cinco (5) años anteriores”[20].
Señaló que el artículo 122 de la
Constitución “establece que no pueden ser inscritos como candidatos a cargos
de elección popular, ni elegidos, o designados como servidores públicos, ni
celebrar (…) contratos con el Estado, quienes hayan sido condenados, en
cualquier tiempo, por la comisión de delitos que afecten el patrimonio del Estado”[21].
En este mismo sentido, el numeral
1° del artículo 179 superior, establece que “no podrán ser congresistas
´quienes hayan sido condenados en cualquier época por sentencia judicial, a
pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos´”[22].
Adicionalmente, señaló que “la
Ley 599 de 2000 (Código Penal), en diversos artículos contempla consecuencias
jurídicas para quien registra o no antecedentes; tal es el caso del artículo
55, numeral 1, que dispone como circunstancias de menor punibilidad, la
carencia de antecedentes penales. En similar sentido, el artículo 308 ibídem,
dispone que el juez de control de garantías, a petición de la Fiscalía General
de la Nación, decretará la medida de aseguramiento cuando el imputado
constituya peligro para la seguridad de la sociedad o de la víctima, situación
que se infiere, entre otras razones, (…) cuando la persona registra
antecedentes penales”[23].
Indicó que  la información sobre
antecedentes penales “sólo puede resultar de interés para las autoridades
judiciales, pues su divulgación indiscriminada puede eventualmente perjudicar a
quienes se encuentran en esas circunstancias, en detrimento de su proceso de
resocialización”[24].
Respuesta del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario.
María Aurora Pescador de Pedraza,
obrando en calidad de Jefe Oficina Jurídica del Instituto Penitenciario y
Carcelario (en adelante INPEC), informó a este despacho que “los
antecedentes judiciales en materia carcelaria y penitenciaria tienen como
finalidad establecer que los privados de la libertad solicitantes de beneficios
administrativos no tengan requerimientos pendientes que impliquen privación de
la libertad”[25].
Adicionalmente, señaló que las
normas que “regulan las funciones y finalidades que cumplen los antecedentes
judiciales en materia penitenciaria y carcelaria” son los artículos 70, 147
y 147 A de la Ley 65 de 1993, y el inciso 4°, del artículo 5°, del Decreto 1542
de 1997.
Cambio normativo durante el
trámite de revisión.
Durante el trámite de revisión, la
Sala verificó que hubo un cambio normativo en relación con la autoridad
encargada de administrar la base de datos sobre antecedentes judiciales, y con
la naturaleza y las condiciones de circulación de dicha información personal,
situación que no podía ser ignorada por la Corte.
En primer lugar,  se expidió el
Decreto 4057 del treinta y uno (31) de octubre de dos mil once (2011), por
medio del cual se suprimió el Departamento Administrativo de Seguridad, y se
transfirió la función de “llevar los registros delictivos y de identificación
nacionales, y expedir los certificados judiciales, con base en el canje interno
y en los informes o avisos que deben rendir oportunamente las autoridades
judiciales de la República,”[26] al Ministerio de
Defensa Nacional -Policía Nacional.
En segundo lugar, se profirió el
Decreto Ley 019 de 2012 (sobre supresión de regulaciones y trámites) en el cual
se suprimió el documento certificado judicial, y se creó un mecanismo de
consulta en línea de los antecedentes judiciales.  Se transcriben los artículos
pertinentes:
“ARTÍCULO
93. SUPRESIÓN DEL CERTIFICADO JUDICIAL.
A partir de la vigencia del presente Decreto-Ley, suprímase el documento
certificado judicial. En consecuencia, ninguna persona está obligada a
presentar un documento que certifique sus antecedentes judiciales para trámites
con entidades de derecho público o privado.
ARTÍCULO
94. CONSULTA EN LÍNEA DE LOS
ANTECEDENTES JUDICIALES. Las entidades públicas o los particulares que
requieran conocer los antecedentes judiciales de cualquier persona nacional o
extranjera podrán consultarlos en línea en los registros de las bases de datos
a que se refiere el artículo siguiente.
Para
tal efecto, el Ministerio de Defensa Nacional -Policía Nacional responsable de
la custodia de la información judicial de los ciudadanos implementará un
mecanismo de consulta en línea que garantice el derecho al acceso a la
información sobre los antecedentes judiciales que allí reposen, en las
condiciones y con las seguridades requeridas que establezca el reglamento.
En
todo caso, la administración de registros delictivos se sujetará a las normas
contenidas en la Ley General Estatutaria de Protección de Datos Personales.”
Invitación a intervenir a
los posibles afectados con las resultas del trámite de revisión.
Ante las nuevas circunstancias
normativas, la Sala Plena de esta Corporación, por medio de auto 002 del
veinticuatro (24) de enero de dos mil doce (2012), ordenó la notificación de
los autos admisorios de las demandas de tutela de los expedientes de la
referencia con el propósito de vincular a estos procesos,  al Ministerio de
Defensa Nacional y  a la Policía Nacional.
Igualmente se solicitó informe a
las dos instituciones mencionadas, mediante la formulación del siguiente
cuestionario relacionado con “lo dispuesto por los artículos 93-95 del
Decreto Ley 0019 de 2012:  A) ¿Cuáles son las normas administrativas que
regulan el  sistema de consulta en línea de los antecedentes judiciales?
Adjúntelas. B) ¿En qué va a consistir la consulta en línea de los antecedentes
judiciales? C) ¿Quién y bajo qué circunstancias, tendrá la posibilidad de realizar
la consulta en línea de los antecedentes judiciales de una persona? D)
¿Específicamente, qué información será revelada al realizar la consulta en
línea de los antecedentes judiciales de una persona determinada? E) ¿Qué
información se proveerá de las personas sin antecedentes judiciales, de las que
tienen deudas pendientes con la justicia, y de aquellas que hayan cumplido su
pena o la misma haya prescrito, según declaración de una autoridad competente?
Adjunte un pantallazo de lo que mostrará el sistema en cada uno de estos
casos.”
Finalmente,
se le notificó del contenido del presente auto al Procurador General, con el
propósito de invitarlo a intervenir en el proceso.
Respuesta de la Procuraduría
General de la Nación.
El Procurador General de la
Nación solicitó “inaplicar la Resolución 1157 de 2008, del Departamento
Administrativo de Seguridad, merced a la excepción de inconstitucionalidad,
hasta tanto la jurisdicción de lo contencioso administrativo se pronuncie de
fondo sobre la validez de la misma”[27]. Consideró que
el certificado de antecedentes judiciales, tal y como se expide en la actualidad,
puede generar perjuicios irremediables, al impedir el acceso a un empleo digno
de los actores. Igualmente, resaltó que las autoridades responsables han
cambiado, por lo cual señaló que debe advertirse a los nuevos responsables de
los hechos relevantes, para que el nuevo modelo se ajuste al orden superior y a
las leyes.
Respuesta de la Policía
Nacional.
La Dirección de Investigación
Criminal e INTERPOL[28] respondió las preguntas
de la Corte, previa advertencia de que las tutelas fueron presentadas contra el
DAS, entidad entonces encargada de la expedición de los certificados
judiciales.
Señaló que las normas que regulan
la consulta en línea de los antecedentes judiciales son: el artículo 248 de la
Constitución Política de Colombia, los artículos 166 y 447 del Código de
Procedimiento Penal, el artículo 55 del Código Penal, el artículo 17 del
Decreto Ley 2150 de 1995, los artículos 1-12  del Decreto 3738 de 2003, el
artículo 3 del Decreto 4057 de 2011, los artículos 93-95 del Decreto 019 de
2012, los artículos 1 y 2 del Decreto 0233 de 2012, y el artículo 1 de la
Resolución 1161 de 2010.
Aclaró que la consulta en línea
de antecedentes judiciales consiste en que “a través de la página Web de la
Policía Nacional www.policia.gov.co
link ‘CONSULTA DE ANTECEDENTES JUDICIALES’ insertando el número de cedula (sic)
de ciudadanía a (sic) consultar arrojara (sic) la fecha de la consulta, numero
(sic) de documento, nombre y si ‘NO REGISTRA ANTECEDENTES’ o ‘NO ES REQUERIDO
POR AUTORIDAD JUDICIAL’, de igual manera se indica que si se tiene alguna duda
con respecto al resultado puede acercarse a las instalaciones de la Policía
nacional (sic) de Colombia”[29].
Indicó que la facultad de
realizar la consulta en línea de los antecedentes judiciales de una persona
reside en las entidades públicas o los particulares que deseen averiguar por
los antecedentes de cualquier persona nacional o extranjera. Señaló que la
información que arroja la base de datos corresponde alternativamente a, si la
persona no tiene antecedentes, o si no es requerida por autoridad judicial. Por
último, indicó que el sistema mostrará la leyenda: “NO REGISTRA ANTECEDENTES”,
cuando sea el caso, o mostrará “NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD JUDICIAL”
cuando la persona tenga antecedentes judiciales.
II.
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
Competencia
1.
Remitidos los expedientes a esta Corporación, mediante auto del
veintisiete (27) de mayo de 2010, la Sala de selección número cinco, dispuso la
revisión de los expedientes T- 2.651.508 y T- 2.652.081 y ordenó su acumulación
por presentar unidad de materia. Mediante auto del once (11) de junio de 2010, la
Sala de selección número seis, procedió de igual manera con los expedientes T-
2.665.836, T- 2.665.843 y T- 2.671.652. Mediante auto del ocho (8) de julio de
2010, se ordenó la acumulación de los expedientes T- 2.651.508 y T- 2.652.081
con los expedientes T- 2.665.836, T- 2.665.843 y T- 2.671.652. Mediante auto
del siete (7) de julio de 2010, la Sala de selección número siete, hizo lo
propio en relación con los expedientes T-2.699.881, T-2.702.094, T-2.703.677,
T-2.709.976,  T-2.711.606 y T-2.714.407. Mediante auto del treinta (30) de
julio de 2010, se resolvió acumular los expedientes T-2.699.881, T-2.702.094,
T-2.703.677, T-2.709.976, T-2.711.606 y T-2.714.407 con el expediente T-2.651.508 AC. Finalmente, la Sala de selección número siete, mediante auto del veintidós (22) de
julio de 2010, seleccionó y acumuló para su revisión los expedientes
T-2.734.143 y T-2.738.743 que, a su vez, fueron acumulados con el expediente T-
T-2.651.508 AC, por medio de auto de veinticuatro (24) de agosto de 2010.
Por otro lado, mediante auto del dieciséis (16) de noviembre de dos mil
diez (2010), se resolvió poner a disposición de la Sala Plena el expediente de
la referencia “dada la trascendencia del tema del que se ocupa”, suspender
los términos hasta que la Sala Plena decidiera, y omitir en la publicación de
sus providencias los nombres de los actores.
Presentación del caso, problema jurídico y esquema de
resolución.
2. Durante el año 2010, de forma separada, trece
personas solicitaron por vía de tutela la protección constitucional de sus
derechos al habeas data, buen nombre, intimidad y trabajo, entre otros.
Alegaron como causa de la vulneración de tales derechos el formato empleado por
el entonces DAS en la expedición del certificado de antecedentes penales. En
concreto, que dicho formato, por su redacción alternativa (no registra
antecedentes/registra antecedentes pero no es requerido por autoridad
judicial), permitía concluir, en la segunda alternativa, la existencia de
antecedentes penales independientemente de si la pena estaba cumplida o
prescrita.  Algunos de los demandantes alegaron que esta práctica del DAS
dificultaba la consecución de empleo; algunos afirmaron que habían sido
despedidos o su contrato no renovado a causa de la exhibición del certificado
judicial con el antedicho formato.
El entonces DAS argumentó que su conducta se adecuaba
a la Constitución y a la ley.  Que, en virtud del Decreto 3738 de 2003, era de
competencia del Director de la institución establecer y adoptar el modelo del
certificado de antecedentes, y expedirlo apoyado en la información que reposaba
en sus archivos.  Que en ejecución de esta autorización, la Resolución 1157 de
2008, dispuso que en el caso de que la persona que solicitara el certificado
tuviera antecedentes, la leyenda de la certificación debía indicar: “registra
antecedentes pero no es requerido por autoridad judicial”. Que la ejecución de
tales instrucciones, no suponía vulneración del derecho al buen nombre de las
personas, pues la información allí consignada era verdadera y tenía como fuente
sentencias judiciales en firme.  Que el hecho de revelar tal información era una
expresión del derecho a la información de terceros, de conformidad con la
sentencia SU-082 de 1995, y que además, guardaba una “íntima relación con la
seguridad jurídica”, ya que las entidades públicas y la sociedad tienen derecho
a saber si determinada persona ha sido declarada penalmente responsable.
Los jueces de instancia decidieron en diferente
sentido. Unos concedieron el amparo, otros lo negaron, y otros declararon
improcedente la acción de tutela.
Durante el trámite de revisión de las decisiones de
instancia se presentaron algunos cambios normativos de especial relevancia.
Primero, la expedición de las Resoluciones 750 y 1160 de 2010 del DAS que
modificaron la forma de la leyenda ordenada por la resolución 1157 de 2008, con
la siguiente alternativa: no registra antecedentes/no es requerido por
autoridad judicial. Segundo, la expedición del Decreto 4057 de 2011, mediante
el cual se suprimió el DAS, y se transfirió la función de llevar el registro de
antecedentes judiciales y la expedición de los certificados judiciales al
Ministerio de Defensa-Policía Nacional. Y por último, la expedición del Decreto
Ley 019 de 2012, que suprimió el certificado judicial, y autorizó al Ministerio
de Defensa-Policía Nacional a implementar un mecanismo en línea que permita el
libre acceso a los antecedentes judiciales.
3. En el contexto anteriormente descrito, corresponde
a la Sala decidir si la entidad encargada de administrar las bases de datos
sobre antecedentes penales vulnera el derecho al habeas data de los
demandantes, en el caso en que, al dar constancia de la información personal
que consta en la base de datos, utiliza un formato que permite que terceros
infieran la existencia de antecedentes penales, no obstante mediar petición
expresa de los demandantes en el sentido de no utilizar un formato que así lo
permita.
4. Para efectos de determinar si la conducta del
entonces DAS, ahora Ministerio de Defensa-Policía Nacional, vulnera o no el
derecho al habeas data de los demandantes en este caso, y con el propósito de
unificar la jurisprudencia en relación con las competencias de las entidades
que manejan este tipo de bases de datos, la Corte se pronunciará sobre: 1) las
particularidades de los datos personales y de las bases de datos personales de
antecedentes penales.  2) los principios y las reglas que debe seguir el
administrador de este tipo específico de bases de datos, en especial los
principios de finalidad, utilidad y circulación restringida. 3) la facultad
específica del titular de la información personal de solicitar la supresión de
la misma, como parte del objeto protegido por la dimensión subjetiva del habeas
data. Y 4) el carácter del habeas data como derecho autónomo y como garantía de
otros derechos fundamentales.
Particularidades de los datos
personales y de las bases de datos personales relacionados con antecedentes
penales.
5. Para la Corte es claro que el
derecho al habeas data opera en el contexto determinado de la administración de
bases de datos personales. Por tanto, su ejercicio es imposible jurídicamente
en relación con información personal que no esté contenida en una base o banco de
datos, o con información que no sea de carácter personal. Estos presupuestos
han permitido que esta Corte descarte la invocación del habeas data por ejemplo
para proteger información personal que conste en distintos soportes, no
organizados en una base de datos o en un fichero, o para proteger información
de otro carácter, como información académica, científica, técnica, artística
que, a pesar de estar contenida en base de datos o archivos, esté desvinculada
de personas naturales o jurídicas. Para la Sala, estas limitaciones de contexto
tornan indispensable la caracterización tanto de los datos personales, como de
las bases de datos relacionadas con antecedentes penales. De esta
caracterización se nutre el contenido específico del régimen del habeas data
aplicable al caso bajo estudio.
El dato personal sobre
antecedentes penales.
6. Siguiendo las definiciones
sobre datos personales contenidas en las sentencias T-414 de 1992 y T-729 de
2002, la Corte considera que los antecedentes penales son datos personales en
la medida en que, asocian una situación determinada (haber sido condenado, por
la comisión de un delito, en un proceso penal, por una autoridad judicial
competente) con una persona natural. Estos datos personales son propios y
exclusivos de la persona, y permiten identificarla, reconocerla o
singularizarla en mayor o menor medida, de forma individual o en conexión con
otros datos personales[30].
Asimismo, para la Corte,
siguiendo la definición de la Sentencia C-185 de 2003, los antecedentes penales
tienen el carácter de datos negativos. En efecto, son datos que permiten
asociar circunstancias “no queridas, perjudiciales, socialmente reprobadas o
simplemente desfavorables” con una persona natural. Para la Sala los
antecedentes penales quizá sean, en el marco de un estado de derecho, el dato
negativo por excelencia: el que asocia el nombre de una persona con la ruptura
del pacto social, con la defraudación de las expectativas normativas, con la
violación de los bienes jurídicos fundamentales.
Igualmente, desde el punto de
vista de su fuente, o de su soporte, los antecedentes penales tienen el
carácter de información pública. La información en que consisten está
consignada (soportada, escrita, contenida) en providencias judiciales en firme,
expedidas por autoridades judiciales competentes, y caracterizadas por su
carácter público, entendido este, como la condición de accesibilidad de su
contenido, por cualquier persona, sin que medie requisito especial alguno. A
partir de dichas providencias (soporte), entiende la Corte, está
constitucionalmente permitido conocer información personal relacionada, entre
otras, con el tipo y las razones de la responsabilidad penal, las
circunstancias sustanciales y procesales de dicha responsabilidad y el monto de
la pena.
7. De otra parte, la Sala
considera que los antecedentes penales son además el producto de la imposición
de una sanción y no una pena en sí misma. Su registro no puede ser considerado
como una sanción. Es en cambio el resultado del cumplimiento de la obligación
constitucional de crear un banco de datos donde conste la existencia de hechos
delictivos atribuibles a una persona. El carácter de dato negativo del
antecedente penal no lo asimila jurídicamente a una pena. Por tanto, la Sala
desestima el argumento de algunos de los peticionarios y de los jueces de
instancia, según el cual la permanencia y publicación de antecedentes penales,
después de decretada la extinción o la prescripción de la pena, equivalía a una
pena perpetua violatoria de la prohibición constitucional de penas
imprescriptibles (art. 18 Superior).
La base de datos sobre
antecedentes penales.
8. Adecuando las definiciones de
las sentencias T-729 de 2002 y C-1011 de 2008 al presente caso, para la Sala,
una base de datos personales sobre antecedentes penales es un conjunto
organizado de información personal, en concreto de antecedentes penales, que
con ayuda de programas de carácter informático y de una plataforma, permite el
acceso fácil e inmediato a una extensión ilimitada de información personal,
dependiendo de la cantidad de información personal en ellos contenida y los
avances tecnológicos que soportan su operación. Dicha base de datos personales
es administrada por un sujeto responsable, y puede ser operada por un sinnúmero
de personas en la medida en que se faciliten condiciones de accesibilidad con
fines de alimentación, modificación o consulta.
9. Por su parte, los artículos
248 de la Constitución  (que define los antecedentes penales como las condenas
proferidas en sentencias judiciales ejecutoriadas)  y 166 del Código de
Procedimiento Penal  (que ordena al juez a informar a las autoridades que “tengan
funciones de policía judicial y archivos sistematizados” de la existencia
de toda sentencia ejecutoriada que imponga pena o medida de seguridad)[31]
estructuran la obligación legal y constitucional de crear y administrar bases
de datos personales sobre antecedentes penales.
En cumplimiento de esta
obligación, los órganos políticos decidieron confiarle al entonces Departamento
Administrativo de Seguridad la función de crear y administrar una base de datos
personales sobre antecedentes penales. Por medio del artículo 2º numeral 12 del
Decreto 643 de 2004,  se confió al DAS la competencia de “llevar los
registros delictivos y de identificación nacionales, y expedir el certificado
judicial”.  A su vez, en el artículo 3º del Decreto 3738 de 2003, “por
el cual se dictan normas sobre reseña delictiva y expedición de Certificados
Judiciales”, se le confió al DAS el deber de mantener y actualizar los “registros
delictivos y de identificación nacionales de acuerdo con los informes y avisos
que para el efecto deberán remitirle las autoridades judiciales, conforme a la
Constitución Política y la ley”.
Como es sabido, el DAS fue
suprimido por mandato del artículo 1º del Decreto 4057 de 2011.  A su vez, por
mandado del artículo 3 numeral 3.3, de dicho Decreto, la función de “llevar
los registros delictivos (…) y expedir los certificados judiciales (…)” fue
trasferida al Ministerio de Defensa-Policía Nacional.  En conclusión, para el
caso que ocupa la sala,  la competencia de administrar la base de datos
personales sobre antecedentes judiciales corresponde en la actualidad al
Ministerio de Defensa Nacional-Policía Nacional.
A su vez, mediante el artículo 2º
del Decreto 0233 del 2012 (por medio del cual se modifica la estructura del
Ministerio de Defensa) se le confiaron a la Dirección de Investigación Criminal
e INTERPOL distintas funciones relacionadas con la administración de la base de
datos personales sobre antecedentes penales (organizar, actualizar y conservar
los registros, implementar mecanismos de consulta en línea, garantizar la
seguridad de los registros, etc.)[32]
10. De la normatividad vigente en
materia de administración de bases de datos personales sobre antecedentes
penales, confirmada por los informes solicitados por la Corte, se desprende que
no solamente el DAS, ahora Ministerio de Defensa-Policía Nacional-, sino
también la Procuraduría General de la República,  la Registraduría Nacional, la
Fiscalía General, y la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia tienen
bajo su competencia la administración de bases de datos sobre antecedentes
penales.
11. Por otra parte, considera la
Corte que, desde una perspectiva sociológica  no ajena a las consideraciones
constitucionales, la administración de cualquier base de datos personales
confiere poder informático a quien la controla, o a quien puede tener acceso
(autorizado o no) a sus contenidos.  La existencia de este poder informático es
palmaria en relación con las consecuencias que para la libertad y otras
garantías de las personas se puede seguir del uso de la información allí
contenida. Las bases de datos sobre antecedentes crediticios son emblemáticas
en este sentido: quien las administra y quien las usa, tiene el poder de
limitar las libertades económicas de las personas cuyos datos personales son
objeto de administración.  Lo son también las bases de datos sobre antecedentes
penales: quien las administra o quien las usa, tiene el poder de afectar
diferentes libertades de las personas (circulación, trabajo, no discriminación,
etc.).
El poder informático, como bien
lo ha reseñado esta Corte en las sentencias T-414 de 1992 y C-1066 de 2008 es
un fenómeno que está en la médula de la función-jurídico social de la
administración de bases de datos de carácter personal. Frente al
robustecimiento de dicho poder, característico de la sociedad de la
información, el habeas data surge como un cuerpo normativo singular orientado a
proteger las libertades individuales. Dada la existencia extendida de bases de
datos de carácter personal, magníficas condiciones de interconexión y
accesibilidad, y posibilidades de uso en tiempo real, el habeas data es la
respuesta del constitucionalismo para enfrentar las amenazas que el ejercicio
inorgánico de este poder supone para la libertad de los seres humanos.
12. Finalmente, la Sala es
enfática en que las bases de datos sobre antecedentes penales son
administradas, de forma exclusiva, por personas jurídicas de derecho público.
Esto supone que el proceso de su administración está regido por una dinámica de
competencias, y no de derechos.  Técnicamente el Ministerio de Defensa-Policía
Nacional al administrar la base de datos sobre antecedentes penales no ejerce
el derecho a la información, ni  la libertad de empresa. En cambio, cumple
funciones públicas, actúa en virtud de autorizaciones, y sus conductas están
sometidas de forma estricta al principio de legalidad.
Los principios y las reglas
que debe seguir el administrador de este tipo específico de bases de datos, en
especial los principios de finalidad, utilidad, necesidad y  circulación
restringida.
13. Es jurisprudencia constante de esta Corte en materia de habeas data,
que la administración de toda base de datos personales está sometida a los
llamados principios de administración de datos personales. Recientemente, el
Legislador aprobó una serie de principios contenidos en el proyecto de ley
estatutaria general de habeas data, proyecto que en este punto fue declarado
ajustado a la Constitución mediante sentencia C-748 de 2011. Asimismo, la Corte
en sentencia C-1011 de 2008, consideró que los principios contenidos en la ley
estatutaria de habeas data financiero eran constitucionales y que, además, su
aplicación era extensiva a todas las bases de datos personales sin importar que
la regulación estudiada tenía un marcado carácter sectorial[33].
Las sentencias C-748 de 2011 y C-1011 de 2008 son la concreción de la
Jurisprudencia que, desde las sentencias T-729 de 2002 y C-185 de 2003, se
había perfilado por esta Corte sobre la obligatoriedad de los principios a que
toda actividad de administración de datos personales debe someterse.  No hay
quiebre jurisprudencial en la materia; la Corte, en esta ocasión, sostiene su
jurisprudencia sobre la validez de tales principios.
14. Por otra parte, la Corte está advertida de la inexistencia de
regulación estatutaria específica sobre habeas data en materia de antecedentes
penales.  Esto no obsta, para que la Corte entre a configurar el problema
jurídico del presente caso y el marco constitucional para su resolución, con
fundamento en los mencionados principios de la administración de datos
personales. En concreto, los principios de finalidad, necesidad, utilidad y
circulación restringida.
Conforme a la jurisprudencia de esta Corte, bien compilada en la
sentencia C-1011 de 2008,  los principios de finalidad, necesidad y utilidad
prescriben una serie ineludible de deberes en relación con las actividades de
acopio, procesamiento y divulgación de la información personal.
Según el principio de finalidad tales actividades “deben obedecer a un
fin constitucionalmente legítimo (…) definido de forma clara, suficiente y
previa. [Por lo cual, está prohibida, por un lado]  la recopilación de
información personal sin que se establezca el objetivo de su incorporación a la
base de datos (…) y [por el otro] la recolección, procesamiento y
divulgación de información personal para un propósito diferente al inicialmente
previsto...”
Según el principio de necesidad, la administración de “la información
personal concernida debe ser aquella estrictamente necesaria para el
cumplimiento de los fines de la base de datos”.
Según el principio de utilidad, la administración de información personal
debe “cumplir una función determinada, acorde con el ejercicio legítimo de
la administración de los [datos personales.  Por lo cual] queda
proscrita la divulgación de datos que, al carecer de función, no obedezca a una
utilidad clara y suficientemente determinable”.
Igualmente importante para la
resolución del presente caso es el principio de circulación restringida que,
según la misma sentencia C-1011 de 2008, ordena que toda actividad de
administración de información personal esté sometida  “a los límites
específicos determinados por el objeto de la base de datos (…) y por el
principio de finalidad. [Por lo cual, está] prohibida la divulgación
indiscriminada de datos personales”.
15. Para la Corte, el principio de finalidad y sus pares, los principios
de necesidad, utilidad y circulación restringida, tienen el propósito de
circunscribir la actividad de administración de información personal contenida
en bases de datos. Son principios que al limitar el ejercicio de las
competencias de los administradores de bases de datos, definen el margen de su
actuación  y son una garantía para las libertades de los sujetos concernidos
por la información administrada.  En términos normativos, son la concreción
legal y jurisprudencial del mandato del inciso 2º, del artículo 15, de la
Constitución que estable que “[e]n la recolección, tratamiento y circulación
de datos se respetarán la libertad y demás garantías consagradas en la
Constitución”.
Funciones de los datos personales sobre antecedentes penales en el
contexto de la administración de las bases de datos sobre antecedentes penales.
16. El ordenamiento jurídico asigna múltiples funciones a los datos
personales sobre antecedentes penales en el contexto de la administración de
las bases de datos respectivas. Sin pretender ser exhaustiva, la Corte advierte
las siguientes finalidades de la administración (entendida como acopio,
tratamiento y divulgación a partir de bases de datos) de información personal,
relacionada con antecedentes penales.
En el ordenamiento jurídico colombiano, la información relacionada con
antecedentes penales cumple una función de prueba en relación con la existencia
o no de inhabilidades para el acceso a la función pública y para contratar con
el Estado.  Esta función de los antecedentes penales es de la mayor importancia
para la protección de la moralidad administrativa, el correcto ejercicio de la
función pública, y la protección en general de los bienes y de los negocios
públicos. Por ejemplo, de acuerdo con los artículos 179 numeral 1º, y 197 de la
Constitución, no puede ser congresista ni presidente de la República quien
haya sido condenado “en cualquier época, por sentencia judicial, a pena
privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos”.
Igualmente, de conformidad con el artículo  122, inciso 5 (modificado mediante
artículo 1º del AL 1 de 2004, y artículo 4º del AL de 2009) de la Constitución,
no podrán ser inscritos como candidatos, ni elegidos, ni designados como
servidores públicos, ni contratar con el Estado, “quienes hayan sido
condenados, en cualquier tiempo, por  la comisión de delitos que afecten el
patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos relacionados
con la pertenencia, promoción o financiación  de grupos armados ilegales,
delitos de lesa humanidad o por narcotráfico en Colombia o en el exterior.”
Los antecedentes penales también cumplen importantes funciones en materia
de dosimetría penal y otras circunstancias relacionadas con la ejecución de la
ley penal. Según el numeral 1° del artículo 55 del Código Penal (en adelante
CP) la carencia de antecedentes penales es circunstancia de menor punibilidad.
El artículo 68 A del CP prohíbe la concesión de cualquier subrogado penal a
quien haya sido condenado por delito doloso o preterintencional dentro de los
cinco (5) años anteriores.  Según el inciso 2° del artículo 1° de la Ley 750 de
2002, para que los padres cabeza de familia puedan cumplir la pena privativa de
la libertad en su lugar de residencia, deben, entre otros, no registrar
antecedentes penales, etc. Igualmente, en materia penitenciaria y carcelaria,
por ejemplo, según los  artículos 147 y 147 A de la Ley 65 de 1993,  “no ser requerido por autoridad judicial” (clásica fórmula de certificación de los
antecedentes penales) es indispensable para la procedencia de los permisos de
salida (por 72 horas y hasta por 15 días) a los reclusos que cumplan además
otros requisitos.
En materia de inteligencia y contrainteligencia, la información
relacionada con antecedentes penales, al decir del entonces DAS, “es
relevante (…) puesto que coadyuva a establecer el grado de peligrosidad de una
persona y su historial criminal”[34]. Esto de conformidad con
los numerales 1, 3, 5 y 7, del artículo 2º del Decreto 643 de 2004, todos
relacionados con las actividades de inteligencia y contrainteligencia del
entonces DAS, y que a la fecha de esta sentencia se encuentran aún a cargo del
DAS (en supresión) en virtud del artículo 24 del Decreto 4057 de 2011.
En conclusión, la base de datos de antecedentes penales cumple diversas
funciones debidamente reguladas por el Ordenamiento Jurídico. En materia penal,
sirven para constatar la procedencia de algunos subrogados penales, para
determinar la punibilidad, y para establecer si las personas privadas de la
libertad que solicitan un beneficio administrativo, tienen o no requerimientos
pendientes con otras autoridades judiciales; facilitan el goce de ciertos
derechos, y permiten la cumplida ejecución de la ley. Adicionalmente, los
antecedentes penales permiten establecer la existencia de inhabilidades; sirven
entonces a  la protección de los intereses generales y de la moralidad pública.
Por último, el registro delictivo nacional administrado por el Ministerio de
Defensa-Policía Nacional es empleado por autoridades judiciales y con funciones
de policía judicial, para el cumplimiento de sus funciones relacionadas con la
persecución del delito y con labores de inteligencia asociadas a la seguridad
nacional.
17.  De otra parte, esta Corte en Sentencia C-536 de 2006 en obiter
dicta, al resolver una demanda contra la norma que fijaba una tasa a la
expedición o acceso en línea del certificado judicial (ahora constancia de
antecedentes) indicó que dicho documento, de conformidad con la legislación
vigente para la época, cumplía ciertas funciones y servía, en concreto  “1.
Para posesionarse en cualquier empleo o cargo público y para celebrar contratos
de prestación de servicios con la administración [art. 1 Ley 190 de 1995].
// 2.  Para la tenencia o porte de armas de fuego [art. 33 y 34 Decreto Ley
2335 de 1993]. // 3.  Para trámite de visa, siempre y cuando sea solicitado
por la respectiva embajada. // 4. Para ingresar al Ecuador. // 5. Para
recuperar la nacionalidad colombiana de quienes hubieren sido nacionales por
adopción [art. 25 Ley 43 de 1993].  [Y] // 6.  Para la adopción
de menores de edad [art. 105 Decreto Ley 2737 de 1989, hoy art. 124.6 Ley
1098 de 2006].”  Indicó también la Corte, en esta oportunidad, que “la
presentación del certificado judicial” era exigida por numerosas empresas
del sector privado para el acceso “a empleos privados”.
Este obiter permite a la Corte reafirmar su doctrina relacionada
con el principio de finalidad de las bases de datos sobre antecedentes penales.
En concreto, que cualquier función que esté llamada a cumplir esta base de
datos debe ser conforme con una finalidad clara, expresa, previa y legítima
definida en la ley.  En efecto, en relación con 4 de las funciones del
certificado de antecedentes traídas a colación, la Corte nota que todas están
reconocidas en normas de derecho positivo vigente, ligadas a un trámite
específico, adelantado ante autoridad competente y cuya finalidad en principio
está determinada de manera clara y precisa.   Situación similar se predica de
las 2 funciones restantes, tienen un ámbito restringido y una finalidad más o
menos precisa relacionada con el control migratorio adelantado por autoridades
de otros Estados.  Por el contrario, encuentra la Corte que en aquellos casos
que el certificado es exigido por particulares, con el objeto de
celebrar contrato laboral o de prestación de servicios, las funciones del
certificado y las finalidades que se persiguen con su circulación, no son
claras ni precisas, y no están soportadas en una norma de derecho positivo.
La dimensión subjetiva del habeas data: la facultad específica de
suprimir como parte de su  objeto protegido.
18. Es jurisprudencia constante de esta Corte que el habeas data es un
derecho fundamental que habilita al titular de información personal a exigir,
de la administradora de sus datos personales, una de las conductas indicadas en
el artículo 15 de la Constitución: “conocer, actualizar, rectificar”, o
una de las conductas reconocidas por la Corte como pretensiones subjetivas de
creación jurisprudencial: autorizar, incluir, suprimir y certificar. Esta
definición del habeas data que ensalza su dimensión subjetiva fue concebida en
la sentencia T-729 de 2002 y afianzada en la sentencia C-1011 de 2008[35].
Para la Corte la facultad de suprimir información personal, sin embargo,
no es de carácter absoluto, ni tampoco procede en todo tiempo y circunstancia.
Es en cambio una facultad que sólo se activa cuando el administrador ha
incumplido uno de los principios de la administración de datos.  Este es el
caso, cuando, por ejemplo, se administra información (en su modalidad
circulación) sin autorización previa del titular, siendo tal autorización
presupuesto de la legalidad del tratamiento de datos (sobre todo en el ámbito
de la administración de bases de datos personales por particulares)[36].
O por ejemplo, cuando la administración-circulación de la información personal
continúa aun después de que se ha cumplido un término de caducidad específico[37].
19. Para la Corte, la facultad de supresión, como parte integrante del
habeas data, tiene una doble faz. Funciona de manera diferente frente a los
distintos momentos de la administración de información personal.  En una
primera faceta es posible ejercer la facultad de supresión con el objeto de
hacer desaparecer por completo de la base de datos, la información personal
respectiva. Caso en el cual la información debe ser suprimida completamente y
será imposible mantenerla o circularla, ni siquiera de forma restringida (esta
es la idea original del llamado derecho al olvido).  En una segunda faceta, la
facultad de supresión puede ser ejercitada con el objeto de hacer desaparecer
la información que está sometida a circulación. Caso en el cual la información
se suprime solo parcialmente, lo que implica todavía la posibilidad de
almacenarla y de circularla, pero de forma especialmente restringida.
Esta segunda modalidad de supresión es una alternativa para conciliar
varios elementos normativos que concurren en el caso de la administración de
información personal sobre antecedentes penales.   Por un lado, la supresión
total de los antecedentes penales es imposible constitucional y legalmente. Ya
lo vimos al referir el caso de las inhabilidades intemporales de carácter
constitucional, las especiales funciones que en materia penal cumple la
administración de esta información personal, así como sus usos legítimos en
materia de inteligencia, ejecución de la ley y control migratorio.   En estos
casos, la finalidad de la administración de esta información es constitucional
y su uso, para esas específicas finalidades, está protegido además por el
propio régimen del habeas data. Sin embargo, cuando la administración de la
información personal relacionada con antecedentes pierde conexión con tales
finalidades deja de ser necesaria para la cumplida ejecución de las mismas, y
no reporta una clara utilidad constitucional; por tanto, el interés protegido
en su administración pierde vigor frente al interés del titular de tal
información personal. En tales casos, la circulación indiscriminada de la
información, desligada de fines constitucionales precisos, con el agravante de
consistir en información negativa, y con el potencial que detenta para
engendrar discriminación y limitaciones no orgánicas a las libertades, habilita
al sujeto concernido para que en ejercicio de su derecho al habeas data
solicite la supresión relativa de la misma.
El carácter del habeas data como derecho autónomo y como garantía de
otros derechos fundamentales.
20.  Para la Corte el habeas data es un derecho de doble naturaleza. Por
una parte goza del reconocimiento constitucional de derecho autónomo,
consagrado en el artículo 15 de la Constitución, y por la otra, ha sido
considerado como una garantía de otros derechos.  En este sentido es operativa
la consideración del habeas data como un medio o como un instrumento para
proteger otros derechos[38], especialmente los
derechos a la intimidad, al buen nombre, a las libertades económicas y a la
seguridad social, entre muchos otros.  Esta concepción del habeas data se
refuerza con su deslinde de los derechos a la intimidad y al buen nombre,
operado por esta Corte desde la sentencia T-729 de 2002: “[A] partir de los
enunciados normativos del artículo 15 de la Constitución, la Corte
Constitucional ha afirmado la existencia-validez de tres derechos fundamentales
constitucionales autónomos: el derecho a la intimidad, el derecho al buen
nombre y el derecho al habeas data”.
La Corte reafirma esta condición del habeas data como derecho autónomo y
como garantía. Como derecho autónomo, tiene el habeas data un objeto protegido
concreto: el poder de control que el titular de la información puede ejercer
sobre quién (y cómo) administra la información que le concierne.  En este sentido
el habeas data en su dimensión subjetiva faculta al sujeto concernido a
conocer, actualizar, rectificar, autorizar, incluir, excluir, etc., su
información personal cuando ésta es objeto de administración en una base de
datos.  A su vez, como garantía, tiene el habeas data la función específica de
proteger, mediante la vigilancia del cumplimiento de las reglas y principios de
la administración de datos, los derechos y libertades que dependen de (o que
pueden ser afectados por) una administración de datos personales deficiente.
Por vía de ejemplo, el habeas data opera como garantía del derecho al buen
nombre, cuando se emplea para rectificar el tratamiento de información falsa[39].
Opera como garantía del derecho a la seguridad social, cuando se emplea para
incluir, en la base de datos, información personal necesaria para la
prestación de los servicios de salud y de las prestaciones propias de la
seguridad social[40]. Opera como garantía del
derecho de locomoción, cuando se solicita para actualizar información
relacionada con la vigencia de órdenes de captura, cuando éstas por ejemplo han
sido revocadas por la autoridad competente[41]. Y finalmente, puede
operar como garantía del derecho al trabajo, cuando se ejerce para suprimir
información que funge como una barrera para la consecución de un empleo.
21. Finalizadas las precisiones sobre la doctrina constitucional en
materia de habeas data, pasa la Sala a resolver el problema jurídico en el
asunto de la referencia.
Resolución del problema jurídico en los casos concretos.
22. Corresponde al pleno de la Corte decidir si la entidad encargada de
administrar las bases de datos sobre antecedentes penales vulnera el derecho al
habeas data de los demandantes, en el caso en que, al dar constancia de la
información personal que figura en la base de datos, utiliza un formato que
permite a terceros inferir la existencia de antecedentes penales, no obstante
que mediaba petición expresa de los demandantes en el sentido de no utilizar un
formato que permitiera dicha inferencia.
La Corte considera que esta conducta de la entidad encargada de
administrar bases de datos sobre antecedentes penales vulnera el derecho al
habeas data de los peticionarios. Esta vulneración se presenta, por un lado,
por el desconocimiento de los principios de finalidad, necesidad, utilidad y
circulación restringida de la información personal sobre antecedentes penales
contenida en bases de datos. Y por el otro, por la renuencia de la entidad
encargada de la administración de dicha base de datos a suprimir de forma relativa
dicha información, a pesar de que mediaba una petición expresa de los
demandantes para que terceros sin un interés previamente determinado tuviesen
conocimiento de dicha información.
Procedencia de la acción de tutela.
23. Como se ha reseñado en el cuerpo de esta sentencia, los ciudadanos A,
B, C, D, E, F, G, H, I, J, K, L y M, durante el año 2010 interpusieron, por
separado, demanda de tutela contra el DAS, con el objetivo de obtener la
protección de sus derechos fundamentales al habeas data y al trabajo, entre
otros.  Para la Sala, la causa eficiente de la vulneración de sus derechos fue
la conducta activa del entonces DAS de expedir el certificado judicial
requerido con una leyenda que permitía concluir que, si era el caso, la persona
registraba antecedentes, a pesar de no ser requerido por autoridad judicial, y
muy a pesar de que a su vez, la autoridad judicial competente hubiese decretado
la extinción de la condena o la prescripción de la pena.
La Corte considera que la causa de la vulneración del derecho al habeas
data de los peticionarios subsiste,  no obstante el paso del tiempo en la
resolución de este caso (cerca de dos años) y la circunstancia de un cambio
normativo importante sobre la materia: eliminación del certificado judicial
como tal, traslado de la función de administración de la base de datos sobre
antecedentes penales del DAS al Ministerio de Defensa-Policía Nacional,
transformación del carácter de la información sobre antecedentes penales de
reservada a pública, y cambio en la leyenda de la constancia de antecedentes
de: no registra antecedentes/registra antecedentes pero no es requerido por
autoridad judicial, a  no registra antecedentes/no es requerido por
autoridad judicial.
Para la Corte, tanto el traslado de las funciones de administración de la
base de datos sobre antecedentes del DAS al Ministerio de Defensa-Policía
Nacional, como la sustitución del certificado judicial por la posibilidad de
constatación en línea de los antecedentes judiciales, dejaron intacta la causa
concreta de la vulneración en este caso:  que cualquier persona que tenga
acceso a la información personal que consta en la referida base de datos, podrá
inferir de la leyenda “NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD JUDICIAL”, que
dicha persona si presenta antecedentes judiciales.  No habiéndose alterado la
realidad fáctica que constituye la causa eficiente de la vulneración de los
derechos al habeas data y al trabajo de los peticionarios, mantiene la Corte la
competencia para resolver el asunto, y descarta de plano la existencia de un
hecho superado.
24. Por otra parte,  las demandas de tutela en este asunto, esto es
importante aclararlo, están dirigidas contra la conducta del administrador de
la base de datos que permite que un tercero sin un interés definido claramente
en la ley o el reglamento, tenga acceso a información personal negativa.  Por
ende, resulta irrelevante para la solución del problema jurídico de este caso,
si el administrador de la base de datos emplea un documento en asiento de papel
(un certificado, en términos técnicos) o si emplea un documento electrónico
accesible en línea mediante plataformas conectadas a la Internet.  La Sala no
pretende adelantar un control velado de constitucionalidad sobre las normas
reglamentarias y legales que habilitan al administrador de datos para generar
tales documentos (escritos o electrónicos), ni tampoco se trata en este caso  de
un grupo de demandas de tutela contra un acto general y abstracto.  Por el
contrario, el objeto de revisión de esta providencia es la valoración de los
jueces de instancia sobre la conducta del entonces DAS ahora Ministerio de
Defensa-Policía Nacional, de facilitar el acceso de terceros no autorizados por
el Ordenamiento Jurídico[42] a la información sobre
los antecedentes penales de los actores.
Desconocimiento de los principios de administración de datos
personales.
25. Tanto el entonces DAS, como el actual Ministerio de Defensa-Policía
Nacional, al permitir el conocimiento indiscriminado de la existencia de antecedentes
penales, a partir de la actividad de administración de la base de datos, ha
desconocido los principios de finalidad, necesidad, utilidad y circulación
restringida.
En relación con el principio de finalidad, considera la Corte que dichas
actuaciones no se corresponden con alguna de las, ya anotadas, estrictas y
precisas finalidades a las que debe estar sometida la administración de las
bases de datos personales sobre antecedentes. Esta circunstancia genera a su
vez, como se verá, un desconocimiento a los principios de utilidad, necesidad y
circulación restringida.
La conducta activa u omisiva de facilitar el acceso indiscriminado por
parte de terceros a la información acerca de si A, B, o C tienen antecedentes
penales, no encuadra en ninguna de las funciones relacionadas con el uso
legítimo, legal y constitucional de esta información. Tal acceso no está
orientado a determinar la existencia de inhabilidades para proteger la
moralidad administrativa y el correcto ejercicio de la función pública, no
sirve de manera alguna para la correcta aplicación de la normatividad penal; no
cumple tampoco ningún fin preciso de inteligencia o contrainteligencia de la
que dependa la seguridad nacional; no busca de manera concreta facilitar la
cumplida ejecución de la ley. Por el contrario, la administración de esta
información personal no sometida a ninguna de estas estrictas y precisas
finalidades, tiene como efecto perverso favorecer el ejercicio inorgánico del
poder informático al radicarlo en cabeza de cualquier persona con acceso a esta
base de datos. Permite así que terceros empleen la información sobre
antecedentes penales para cualquier finalidad legítima o no, y en todo caso,
que lo hagan de una forma no orgánica y sin asidero en el ordenamiento
jurídico.
Advierte la Sala que en los casos bajo estudio, el conocimiento por parte
de terceros de la existencia de antecedentes penales de los actores constituyó
una barrera de facto para el ejercicio de su derecho al trabajo. Ocho de los
demandantes alegaron dificultades para acceder al mercado laboral, tres de
ellos indicaron que fueron despedidos o sus contratos no renovados, en razón a
que sus empleadores se enteraron de que tenían antecedentes penales.   En últimas,
la finalidad de la información sobre antecedentes penales, como se desprende de
los hechos de los casos, favorece prácticas discriminatorias en el mercado
laboral, y obstruye las posibilidades de reinserción de las personas que,
cumplida o prescrita la pena, han superado sus problemas con la ley.
26. La finalidad que de facto termina cumpliendo la información sobre
antecedentes penales, además, riñe con los propósitos resocializadores de la
pena, y desconoce mandatos legales concretos sobre el punto.  En efecto, el
Legislador (y no solo los criminólogos) ha sido especialmente consciente de los
efectos que tiene el ejercicio inorgánico del poder informático en relación con
el conocimiento indiscriminado de la existencia de antecedentes penales.  Poca
información como esta puede afectar de forma tan grave y tan honda el proceso
de resocialización de las personas.  No parece ser otra la inspiración del
artículo 162 del  Código Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993), donde el
Legislador fue enfático al contemplar dos prohibiciones específicas en relación
con los antecedentes penales.  Por  un lado, que “los antecedentes penales
no [podrían] ser por ningún motivo factor de discriminación social”;
y por el otro, que “los antecedentes criminales (…) no [deberían]
figurar en los certificados de conducta que se expidan”. Es elocuente que
estas prohibiciones se encuentren en el título XV de dicha ley, que regula
asuntos relacionados con el “servicio pospenitenciario”.
27. De otra parte, la Sala no puede ignorar el argumento según el cual la
publicidad indiscriminada de los antecedentes penales pueda tener una finalidad
constitucional legítima que encuentra sustento en el genérico derecho a la
información, reconocido en el artículo 20 de la Constitución. Sin embargo, la
Corte no comparte esta alternativa. En primer lugar, porque en el contexto del
habeas data la administración de información personal debe estar sometida a una
finalidad estricta y precisa, y en este asunto, la Corte extraña la existencia
de norma que regule en debida forma las condiciones de acceso a dicha
información por parte de terceros no autorizados expresamente. Y en segundo
lugar, porque los precedentes de esta Corte, relacionados con los principios de
finalidad, utilidad y circulación restringida de los datos negativos así lo
determinan. Pasa la Corte a identificar sus precedentes.
La Corte ha enfrentado problemas jurídicos relacionados con la
accesibilidad indiscriminada de datos personales negativos  asociados con
sanciones, al menos en tres ocasiones:
28. La primera. La Corte en sentencia C-060 de 1994 declaró
constitucional la norma que ordena la publicación periódica del registro del
abogado, que incluye sanciones de suspensión y exclusión a los abogados
(Decreto 196 de 1974). Tres argumentos componen la ratio decidendi del
caso: a) El carácter público de los procesos sancionatorios prohíbe limitar la
publicación de las sanciones; b) “La publicidad de las sanciones
disciplinarias que se imponen a los abogados (…) tiene fundamento en el derecho
a informar y a recibir información veraz e imparcial…”; y, c)  la “señalada
importancia que se publiquen las sanciones disciplinarias impuestas a los
profesionales del derecho, pues de esta manera los ciudadanos tendrán la
oportunidad de conocerlas y, en caso de tener que contratar los servicios de
uno de ellos, podrán seleccionar aquellos que por su nombre y reputación son
idóneos para defender sus intereses.”
El precedente de la sentencia C-060 de 1994 que permite la publicidad de
listados de abogados sancionados no tiene fuerza regulatoria sobre los hechos
del presente caso. La existencia de una finalidad legítima que orienta la
publicidad de la información negativa sobre abogados sancionados, constituye
una diferencia esencial en relación con los hechos del caso ahora bajo
estudio.  Precisamente porque es indispensable, al momento de contratar los
servicios de un abogado, tener información sobre sus calidades éticas y
profesionales. Existe entonces, considera la Corte, una relación directa entre
la finalidad de la publicidad de la información sobre sanciones a abogados, y
el interés de la persona en conocer si el profesional del derecho a quien desea
confiar la defensa de sus intereses ha sido o no sancionado.
Para la Sala no se pueden equiparar en sus efectos y finalidades la base
de datos sobre sanciones de abogados y la base de datos sobre antecedentes
penales.  Aquélla supone la administración de información útil y relevante para
efectos de decidir contratar o no la prestación de servicios profesionales de
los abogados;  por el contrario, en ésta, la información no tiene una utilidad
específica y precisa. Conocer si A, B o C tienen o no antecedentes penales
resulta totalmente irrelevante al momento de contratarlos para que adelanten
los oficios, por ejemplo, de guarda de seguridad, enfermera, o conductor de
autobús, como lo indicaron algunos de los actores en el presente caso.
29. La segunda. En Sentencia C-1066 de 2002 la Corte declara la
constitucionalidad condicionada de la norma del Código Disciplinario Único
(art. 174) que exigía la certificación de todas las inscripciones por faltas
disciplinarias del interesado para efectos de acceder a la función pública,
bajo el entendido de que las inscripciones están sometidas a un término de
caducidad de 5 años cuando no se trate de inhabilidades vitalicias. El
argumento principal de la decisión se soportó en la existencia del “derecho
al olvido” y en el principio de caducidad del dato negativo, bajo la
aplicación analógica de la regla jurisprudencial que había operado en el caso
de los datos negativos de carácter crediticio. Para la Corte “las
informaciones negativas acerca de una persona no tienen vocación de perennidad
y en consecuencia, después de algún tiempo, deben desaparecer totalmente del
banco de datos (…)  el derecho al olvido, planteado en relación con la
información negativa referente a las actividades crediticias y financieras, es
aplicable también a la información negativa concerniente a otras actividades,
que se haya recogido en bancos de datos (…) por existir las mismas razones y
porque dicha disposición no contempla excepciones.” En conclusión, la
administración de la información sobre el registro unificado de antecedentes, “integrado
por documentos públicos y accesible a todas las personas, de conformidad con lo
dispuesto en el Art. 74 Superior”  se someterá  a “un término de
caducidad razonable, de modo que los servidores públicos, los ex servidores
públicos y los particulares que ejercen o han ejercido funciones públicas o
tienen o han tenido la condición de contratistas estatales no queden sometidos
por tiempo indefinido a los efectos negativos de dicho registro”.
El precedente de la Sentencia C-1066 de 2002 tiene fuerza regulatoria
sobre el asunto sometido a revisión.  La identidad entre los casos se soporta
en los elementos de publicidad indiscriminada de información relacionada con
sanciones.  La Corte, a partir de la consideración de la información como
información negativa limitó las condiciones de publicidad de la misma a partir
de la base de datos, no obstante que los soportes de dicha información son
documentos públicos (providencias sancionatorias). Esto es, independientemente
de que se trate de información proveniente de soportes que sean documentos
públicos, la información personal negativa está sometida, cuando es objeto de
administración en base de datos, al principio de caducidad, y por ende el
acceso a ella, vía base de datos, está limitado en el tiempo.
Por otro lado, la Corte no estudia en este caso si mantener información
personal sobre sanciones disciplinarias (excluyendo inhabilidades intemporales)
y facilitar su acceso indiscriminado cumple o no una función
constitucionalmente legítima.  No obstante, es posible inferir del propio
principio de caducidad que, una vez se cumple dicho término, la información no
debe ser publicada porque pierde relevancia y deja de ser útil. Conservarla,
por el contrario, supondría someter al titular de la información “por tiempo
indefinido” “a los efectos negativos de dicho registro”.
30. La tercera. En Sentencia C-185 de 2003 la Corte declaró constitucional
la norma que ordena al registrador de instrumentos públicos incluir todas las
situaciones jurídicas de los bienes sometidos a registro, sin embargo, autorizó
a los titulares de información personal negativa relacionada con embargos
cancelados, a solicitar el retiro de tal información. (Decreto Ley 1250 de
1970). La ratio del caso se construye sobre: a) el principio de
publicidad registral que protege la seguridad jurídica de los derechos de
propiedad, por lo cual en principio el registrador está obligado a incluir
todas las inscripciones;  b) la aplicación de las reglas del habeas data al
tratarse de una base de datos personales; para la Corte “…[e]l
reconocimiento de la naturaleza pública de los datos contenidos en escrituras
públicas y en providencias judiciales, que serán posteriormente objeto de
inscripción en el respectivo folio de matrícula en la oficina de instrumentos
públicos, no implica de manera alguna que tales datos pierdan su naturaleza de
datos personales, en tanto son reveladores de realidades patrimoniales
concretas que pueden ser fácilmente asociadas al nombre de una persona”,
lo cual implica que la función registral debía considerarse no sólo “desde
la óptica del derecho registral (…)  sino también desde la óptica de los
principios del derecho al habeas data en el contexto de la actividad de
administración de datos personales.”;  y c) como en el caso la información
sobre embargos decretados en procesos penales ya cancelados, no tenía una
utilidad clara o determinable, debía permitirse al titular de tal información
solicitar su supresión de conformidad con los principios de utilidad y
caducidad. “…la información personal desfavorable al titular (…) debe ser
retirada de las bases de datos siguiendo criterios de razonabilidad y de
oportunidad. (…) [Resulta] constitucionalmente inadmisible la
conservación indefinida de datos personales que revelen información negativa
una vez hayan desaparecido las causas que justificaron su acopio y
administración.”
En este caso, la Corte reafirma el derecho que tiene el titular de
información negativa sometida a tratamiento por autoridad pública (en este caso
el funcionario de registro de instrumentos públicos) para solicitar el retiro
absoluto de dicha información, cuando se pueda comprobar que la misma no cumple
con ninguna función distinta a la de generar sospechas sobre las calidades de
la persona.  Nuevamente, la Corte es enfática en indicar que el carácter
público del soporte (providencias judiciales en materia penal) o el carácter
público de la base de datos (registros sobre las vicisitudes jurídicas de los
bienes inmuebles) no puede tornar la información personal en información que se
pueda administrar en una base de datos sin estar sometida a los principios de
finalidad, utilidad y caducidad.
Este precedente es aplicable a los hechos del caso ahora bajo estudio.
Independientemente del carácter público de los soportes (sentencias judiciales
ejecutoriadas) la información personal está sometida a los principios de la
administración de datos.  El carácter público de las sentencias no inhibe la
fuerza normativa de las reglas y principios que ordenan jurídicamente el
tratamiento de información personal contenida en bases de datos. Por tanto, la
Corte afirma que la publicidad indiscriminada de los antecedentes penales no se
puede defender bajo la idea de la publicidad de los soportes.
31. Retomando los elementos de los precedentes indicados, en conclusión, la
Corte considera que la publicidad indiscriminada de la información sobre
antecedentes penales no cumple una finalidad legal o constitucional, no es útil
ni necesaria. Por el contrario, considera la Corte que dicha información
facilita el ejercicio incontrolado del poder informático, constituye una
barrera de facto para el acceso o la conservación del empleo y facilita
prácticas de exclusión social y discriminación prohibidas por la Constitución.
El derecho a suprimir información negativa, y la doble naturaleza del
habeas data en este caso.
32. En siete de los trece expedientes acumulados, los demandantes, de
forma previa a la interposición de la acción de tutela solicitaron formalmente
al entonces DAS la “corrección”, “actualización”, “eliminación”, “cambio de la
leyenda”, “cancelación” de su información personal sobre antecedentes penales.
En todos estos casos los actores habían cumplido la pena o la misma estaba
prescrita.  Frente a todos la respuesta del entonces DAS fue negativa.  La
Corte advierte que en estos siete casos, el entonces DAS desconoció el derecho
subjetivo de habeas data de los peticionarios en su componente “suprimir”.
Como se indicó a partir de la consideración 18 de este fallo, la facultad
de suprimir es una de las conductas reconocidas por la Corte como pretensiones
subjetivas de creación jurisprudencial suficientemente reconocida en la
jurisprudencia constitucional[43]. Sin embargo, en este
caso la facultad de suprimir no es absoluta, ni incluye la pretensión de
desaparición total de la información sobre antecedentes de la base de datos
respectiva. La facultad de supresión debe entenderse en juego dinámico con el
resto de los principios de administración de información personal, y sobre
todo, en relación con el principio de finalidad. Es claro que la conservación
de los antecedentes penales cumple finalidades constitucionales y legales
legítimas a las que ésta Corte ha hecho constante referencia (moralidad de la
función pública, aplicación de la ley penal, actividades de inteligencia,
ejecución de la ley). Por tanto, considera la Corte que no hace parte del
derecho de habeas data en su modalidad suprimir, la facultad de exigir al
administrador de la base de datos sobre antecedentes penales, la exclusión
total y definitiva de tales antecedentes.   En este caso, no hay, en los
términos de la sentencia T-414 de 1992, un derecho al olvido como tal.  No lo
puede haber, al menos, mientras subsistan las finalidades constitucionales del
tratamiento de este tipo específico de información personal.
Sin embargo, es opinión de la Corte que, en virtud del propio principio
de finalidad, unido a los de utilidad, necesidad y circulación restringida, si
hace parte del derecho fundamental al habeas data la facultad de supresión
relativa. El habeas data en esta modalidad fue desconocido en este caso.
Además, el propósito del habeas data-supresión fue truncado por el entonces DAS
al impedir que los titulares de la información personal negativa limitaran la
circulación de dicha información para evitar ser rechazados, discriminados o
excluidos.  El habeas data en su facultad supresión es especialmente importante
cuando se ejerce frente a la administración de información personal negativa,
la cual tiene por si misma un alto potencial dañino al entrar al ávido torrente
de la sociedad.  Al no omitir la expresión que permitía inferir la existencia
de antecedentes penales de los peticionarios, e inhibir así las facultades de
control de la información personal, el entonces DAS vulneró el derecho al
habeas data en su modalidad supresión relativa.
33. A esta vulneración del habeas data en su dimensión
subjetiva-supresión, se le suma el entorpecimiento de la función de garantía de
otros derechos, propia del habeas data, por parte del entonces DAS.
La Corte pudo constatar en estos casos que la vulneración del habeas
data, trajo aparejada la vulneración del derecho al trabajo.  La correcta o
incorrecta administración de datos personales tiene efectos, en muchas
ocasiones, en las condiciones de ejercicio de los derechos fundamentales de los
sujetos concernidos por dicha información.  En el presente caso, los
peticionarios acuden al habeas data por que intuyen, sienten o saben que la
información negativa que aparece en el certificado judicial, o en la constancia
de antecedentes, funge como una barrera para la consecución de un empleo; saben
que dicha información se convierte de facto en un factor de discriminación. La
publicidad indiscriminada de esta información torna especialmente difícil y
traumático, para quienes tienen antecedentes, retomar su plan de vida en la
legalidad y barajar de nuevo las cartas de la vida después de haber saldado
cuentas con la justicia.
Al valorar estas circunstancias, la Corte, en la sentencias T-632 de 2010
(al resolver un problema jurídico similar al del presente caso) consideró que
la expedición del certificado judicial, utilizando una fórmula que permitiera a
terceros inferir la existencia de antecedentes penales, vulneraba el derecho de
habeas data y el derecho al buen nombre.  En relación con este último y en tal
contexto, la Corte consideró: “[C]omo lo muestra una relevante gama
de estudios criminológicos, en las sociedades en las cuales existe un sistema
penal como el colombiano, quien ha sido considerado social e institucionalmente
como delincuente (…) recibe por parte de la sociedad –si es que esta se entera
de la falta- una especie de condena adicional, de carácter informal, y es la de
llevar consigo el estigma (la etiqueta) de delincuente, a pesar incluso de que
muestre todos los esfuerzos encaminados a insertarse en el orden legal y a
respetar hasta escrupulosamente las normas de convivencia. [Nota al pie
número 6, relacionada con el “enfoque del etiquetamiento”]  Ser delincuente
es, en nuestra sociedad y sin lugar a dudas, un atributo vergonzoso (…) Por
eso, consignar de una u otra forma en un documento público, que debe exhibir
una persona para adelantar actividades relacionadas con su libertad general de
acción, [Nota al pie número 7, relacionada con las finalidades del
certificado judicial según sentencia C-536 de 2006] las huellas (…) de su
pasado deshonroso, contribuye a debilitar la reputación que ha logrado
formarse, o puede incluso dificultarle construirse una en el futuro, si es que
aún no lo ha conseguido.”
Considera la Sala Plena que en el caso bajo estudio se verifica el
diagnóstico de la Sala Primera de revisión en la sentencia T-632 de 2010, en
relación con las consecuencias sociales del conocimiento acerca de si A, B o C
tienen antecedentes penales.  No tanto en relación con la reputación que estos
hayan tenido o que esperen construir en el futuro, asunto que no ha sido objeto
de estudio en este caso, sino en concreto, en relación con los efectos nocivos
y aquí verificados sobre las condiciones para conseguir empleo o para conservar
el actual. La Corte constata que, en este caso, el conocimiento sobre los
antecedentes ha fungido como fuente privilegiada de prácticas de exclusión y de
discriminación claramente prohibidas por la Constitución.
Conclusión.
34. En conclusión, la Corte considera que la entidad encargada de
administrar las bases de datos sobre antecedentes penales (ya sea el entonces
DAS o el actual Ministerio de Defensa-Policía Nacional- Dirección de
Investigación Criminal e INTERPOL) vulneró y vulnera aún el derecho al habeas
data de los demandantes, al permitir que terceros no autorizados conozcan la
existencia de antecedentes penales asociados a su nombre.
Esta vulneración se presenta, en primer lugar, por el desconocimiento de
los principios de finalidad, necesidad, utilidad y circulación restringida de
la información personal sobre antecedentes penales contenida en bases de datos;
y en segundo lugar, por la renuencia de la entidad encargada de la
administración de dicha base de datos, a suprimir de forma relativa dicha
información, a pesar de que mediaba una petición expresa de los demandantes
para que terceros sin un interés previamente determinado tuviesen conocimiento
de dicha información.
Remedio a la vulneración del derecho al habeas data.
35. Con el propósito de proteger el derecho fundamental al habeas data,
en sus tres dimensiones: cumplimiento de los principios de la administración de
datos (finalidad, utilidad, necesidad y circulación restringida); derecho
subjetivo a la supresión relativa de la información personal negativa;  y
garantía del derecho al trabajo de los peticionarios, la Corte ordenará al
Ministerio de Defensa-Policía Nacional, en tanto administrador responsable de
la base de datos sobre antecedentes penales que, para los casos de acceso a
dicha información por parte de particulares, en especial, mediante el acceso a
la base de datos en línea a través de las plataformas respectivas de la
Internet, omita emplear cualquier fórmula que permita inferir la existencia de
antecedentes penales en cabeza de los peticionarios, si efectivamente estos no
son requeridos por, ni tienen cuentas pendientes con, las autoridades judiciales.
Para precisar la forma del cumplimiento de esta orden, la Corte retomará
la práctica histórica del entonces DAS, autoridad que administraba la base de
datos sobre antecedentes penales.
El Director del DAS en cumplimiento del Decreto 3738 de 2003, que lo
autorizaba a “adoptar el modelo del certificado judicial”, expidió la
resolución 1041 de 2004, en la cual se establecieron las características del
certificado judicial.  La leyenda que debía contener el certificado era
alternativamente del siguiente tenor “No tiene asuntos pendientes con las
autoridades judiciales  o  no es solicitado por autoridad Judicial.”  Este
formato, es importante afirmarlo, aplicaba para todos los casos en que
la persona no tuviera asuntos pendientes con las autoridades judiciales,
independientemente de que registrara o no antecedentes penales.
En el año 2008, esta práctica administrativa cambia sin mayor
justificación[44].  En la resolución 1157
de 2008 del DAS, el Director de dicha entidad cambia el formato del certificado
e introduce la siguiente alternativa: “No registra antecedentes/Registra
antecedentes, pero no es requerido por autoridad judicial.”  Como es
evidente, este nuevo formato volvió pública mediante certificado judicial, la
existencia de antecedentes penales[45].
En el año 2010, motivado por pronunciamientos judiciales en materia de
tutela[46], el Director del DAS
expidió la resolución 750 de 2010 y modificó nuevamente la leyenda con la
siguiente alternativa: “No registra antecedentes/no es requerido por
autoridad judicial”. Este formato se encuentra aún vigente  y es el que, como
se estudió en el problema jurídico del presente caso, permite inferir a
terceros la existencia de los antecedentes penales de quien en realidad los
tiene, pero su pena está cumplida o prescrita.
En la medida en que la
vulneración del derecho al habeas data se concreta en la conducta del
administrador de la base de datos sobre antecedentes penales, que permite que
terceros tengan acceso indiscriminado, inorgánico y no acorde con una finalidad
clara y precisa establecida en la Constitución o la Ley, a dicha información
personal, la Corte ordenará al Ministerio de Defensa-Policía Nacional, o a la
autoridad encargada de la administración de la base de datos de antecedentes
penales que al momento de facilitar el acceso a dicha base de datos impida
que terceros sin un interés legítimo, previamente definido en la ley, conozcan
que los peticionarios A, B, C, D, E, F, G, H, I, J,  K, L y M fueron condenados
alguna vez por la comisión de un delito. En esta medida, ordenará al Ministerio
de Defensa-Policía Nacional retomar la práctica administrativa
del entonces DAS, vigente hasta antes de la expedición de la resolución 1157 de
2008. Esto es, que la leyenda sobre el certificado o la constancia de los
antecedentes penales, sea por escrito, sea en documento electrónico o de
cualquier otra forma posible, sea la misma empleada en la resolución 1041 de
2004 del entonces DAS. Es decir: “no tiene asuntos pendientes con las
autoridades judiciales”.
En consecuencia, la Sala ordenará
a la Policía Nacional, especialmente a la Dirección de Investigación Criminal e
INTERPOL, que modifique el sistema de consulta en línea de antecedentes
judiciales, de manera que al ingresar la cédula de los señores A, B, C, D, E,
F, G, H, I, J, K, L y M, y de todos aquellos que se  encuentren en una
situación similar o que no registren antecedentes, aparezca la leyenda: “no
tiene asuntos pendientes con las autoridades judiciales”.
36. Asimismo, con el fin de garantizar la vigencia de los principios de
finalidad, utilidad, necesidad y circulación restringida de la información
contenida en la base de datos personales sobre antecedentes penales,  la Sala prevendrá
a la Policía Nacional, especialmente a la Dirección de Investigación
Criminal e INTERPOL, para que modifique el sistema de consulta en línea
de antecedentes judiciales, de manera que toda vez que terceros sin un
interés legítimo, al ingresar el número de cédula de cualquier persona,
registre o no antecedentes y siempre que no sea requerida por autoridad
judicial, aparezca en la pantalla la leyenda: “no tiene asuntos pendientes con
las autoridades judiciales”.
37.  Finalmente, la Sala es
consciente de la posibilidad de que existan ciertos escenarios concretos en los
cuales algunos particulares precisen tener conocimiento sobre si alguien
registra antecedentes penales o no.  Como mera hipótesis, la Corte se plantea
el caso de la contratación de profesores o profesoras para un jardín infantil.
En estos eventos, el deber de protección de los y las menores aunado a su
interés superior, habilitarían a los particulares para exigir información
suficiente en relación con la existencia o no de antecedentes penales, sobre
todo en materia de violencia intrafamiliar, delitos contra la libertad sexual,
etc., en relación con posibles futuros empleados.  Sin embargo, la Corte es
enfática en señalar que estos no son los hechos del presente caso. Ninguno de
los actores presenta antecedentes penales en relación con delitos contra la
libertad sexual, o similares; ninguno de los actores buscaba trabajar en
actividades relacionadas con menores de edad.
Como ha sido constante en las
presentes consideraciones, la Corte ha advertido la inexistencia de una
regulación especial sobre las bases de datos de antecedentes penales.  Por vía
de hipótesis, el caso de la protección de la niñez, sería una posible excepción
a la limitación en la circulación de la información sobre antecedentes penales
que propone la Corte como parte de la decisión en este caso. Pero la Corte no
tiene competencias legislativas y no le corresponde resolver problemas
jurídicos que no han sido sometidos a su competencia.
Sin embargo, si puede apelar al
principio de colaboración armónica entre los distintos órganos constitucionales
(art. 113 Superior). Por tanto, inspirada por el principio de eficacia de los
derechos fundamentales (art. 2 Superior) y como lo ha hecho en ocasiones
anteriores, exhortará a la Defensoría del Pueblo, a la Procuraduría General y
al Congreso de la República para que, en ejercicio de sus competencias, y si
así lo estiman conveniente, preparen aquellas, e impulse éste, un proyecto de
ley estatutaria en relación con el régimen aplicable a las bases de datos sobre
antecedentes penales, que pueda atender de forma comprensiva, los distintos
intereses que se dan cita en la actividad de administración de información
personal relacionada con antecedentes penales.
38. En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional,
administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
III.
RESUELVE
Primero.- LEVANTAR la suspensión
de términos ordenada en el proceso de la referencia mediante auto del 16 de
noviembre de 2010.
Segundo.- REVOCAR la
sentencia del 2 de marzo de 2010, proferida por la Corte Suprema de Justicia,
Sala de Casación Laboral, dentro del expediente T-2.651.508, y en su lugar, CONFIRMAR
PARCIALMENTE la sentencia del 19 de enero de 2010, del Tribunal Superior de
Medellín, Sala Décimo Cuarta de Decisión Laboral, mediante la cual se concedió
el amparo del derecho al habeas data del señor A, en los términos y por
los motivos expuestos en esta providencia y en especial según lo indicado en la
consideración 35.
Tercero.- REVOCAR la
sentencia del 3 de mayo de 2010, proferida por el Tribunal Superior de Cali,
Sala Penal, dentro del expediente T-2.703.677, y en su lugar, CONFIRMAR
PARCIALMENTE la sentencia del 2 de marzo de 2010, del Juzgado Segundo Penal
del Circuito de Cali, mediante la cual se tuteló el derecho al habeas data
del señor B, en los términos y por los motivos expuestos en esta providencia, y
en especial según lo indicado en la consideración 35.
Cuarto.- CONFIRMAR
PARCIALMENTE la sentencia del 29 de abril de 2010, proferida por la Corte
Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, dentro del expediente T-2.665.843,
que a su vez confirmó la sentencia del Tribunal Superior de Medellín, Sala de
Decisión Constitucional del 17 de marzo de 2010, mediante la cual se tuteló el
derecho al habeas data del señor C, en los términos y por los motivos
expuestos en esta providencia, y en especial según lo indicado en la
consideración 35.
Quinto.- REVOCAR la
sentencia del 26 de abril de 2010, proferida por el Juzgado Cuarenta y Cinco
Penal del Circuito de Bogota D.C., en el marco del expediente T-2.671.652, que
negó la tutela de los derechos invocados por el señor D y, en su lugar, CONCEDER
la tutela del derecho al habeas data en los términos de esta providencia
y en especial según lo indicado en la consideración 35.
Sexto.- REVOCAR la
sentencia del 10 de febrero de 2010, proferida por el Tribunal Superior de
Cundinamarca, en el proceso T-2.652.081, en el sentido de negar la tutela de
los derechos invocados por la señora E y, en su lugar, CONCEDER el
amparo del  derecho al habeas data, en los términos de esta providencia
y en especial según lo indicado en la consideración 35.
Séptimo.- REVOCAR la
sentencia del 20 de mayo de 2010, proferida por el Tribunal Superior de Bogotá
D.C., Sala Civil, en el proceso T-2.709.976, que negó el amparo de los derechos
invocados por el señor F y, en su lugar, CONCEDER el amparo del derecho
al habeas data, en los términos de esta providencia y en especial según
lo indicado en la consideración 35.
Octavo.- REVOCAR la
sentencia del 24 de mayo de 2010, proferida por el Tribunal Superior de Bogotá
D.C., Sala Civil, en el proceso T-2.711.606, que negó el amparo de los derechos
invocados por el señor G y, en su lugar, CONCEDER el amparo del derecho
al habeas data, en los términos de esta providencia y en especial según
lo indicado en la consideración 35.
Noveno.- REVOCAR la
sentencia del 13 de mayo de 2010, proferida por el Juzgado Dieciocho Civil del
Circuito de Bogotá D.C., en el proceso T-2.738.743, que negó el amparo de los
derechos invocados por el señor H y, en su lugar, CONCEDER la tutela del
derecho al habeas data en los términos de esta providencia y en especial
según lo indicado en la consideración 35.
Décimo.- REVOCAR la
sentencia del Juzgado Quinto Civil del Circuito de Cartagena, proferida el día
de 6 de mayo de 2010, en el proceso T-2.702.094, que negó el amparo invocado
por el señor I y, en su lugar, CONCEDER el amparo del derecho al habeas
data, en los términos de esta providencia y en especial según lo indicado
en la consideración 35.
Décimo primero.- REVOCAR la
sentencia del 12 de mayo de 2010, proferida por el Tribunal Superior de Bogotá
D.C., Sala Penal, que confirmó la sentencia de 12 de abril de 2010, dictada por
el Juzgado Cincuenta Penal del Circuito de Bogotá D.C., que declaró la
improcedencia de la acción de tutela interpuesta por J, en el marco del proceso
de tutela T-2.699.881, y en su lugar, CONCEDER el amparo del derecho al habeas
data, en los términos de esta providencia y en especial según lo indicado
en la consideración 35.
Décimo segundo.- REVOCAR la
sentencia del 1° de junio de 2010, proferida por Corte Suprema de Justicia,
Sala de Casación Civil, que confirmó la sentencia de 3 de mayo de 2010, dictada
por el Tribunal Superior de Medellín, Sala Séptima Civil, que negó el amparo
invocado por el señor K, en el proceso de tutela T-2.714.407, y en su lugar  CONCEDER
el amparo del derecho al habeas data, en los términos de esta
providencia y en especial según lo indicado en la consideración 35.
Décimo tercero.- REVOCAR la
sentencia del 12 de mayo de 2010, proferida por el Tribunal Superior del
Distrito de Valledupar, Cesar, Sala Civil, Familia y Laboral, que confirmó la
sentencia de 3 de marzo de 2010, dictada por el Juzgado Tercero laboral del
Circuito de Valledupar, Cesar, que negó el amparo invocado por el señor L, en
el proceso de tutela T-2.734.143, y en su lugar, CONCEDER el amparo del
derecho al habeas data en los términos de esta providencia y en especial
según lo indicado en la consideración 35.
Décimo Cuarto.- REVOCAR la
sentencia del 29 de abril de 2010, proferida por la Corte Suprema de Justicia,
Sala de Casación Penal, que confirmó la sentencia de 17 de marzo de 2010,
dictada por el Tribunal Superior de Bogotá D.C., Sala Penal, que declaró la
improcedencia de la acción de tutela interpuesta por el señor M, en el proceso
de tutela T-2.699.881, y en su lugar, CONCEDER el amparo del derecho al habeas
data, en los términos de esta providencia y en especial según lo indicado
en la consideración 35.
Décimo Quinto.- PREVENIR al
Ministerio de Defensa-Policía Nacional-  Dirección de Investigación Criminal e
INTERPOL y demás autoridades de esa entidad para que eviten que, en el marco de
su actividad de administración de las bases de datos sobre antecedentes
penales, cualquier persona sin interés legítimo pueda conocer o inferir la
existencia de antecedentes penales de aquellas personas que hayan cumplido la
pena, o cuya pena se encuentre prescrita. Esto en los términos y condiciones de
esta providencia y, en especial, según lo indicado en la consideración 36.
Décimo Sexto.- EXHORTAR al
Procurador General de la Nación para que en cumplimiento de sus deberes
constitucionales, consagrados en los artículos 277 numeral 2º, y 278 numeral 3º
de la Constitución, promueva la presentación de un proyecto de ley estatutaria
relacionada con el régimen a que debe someterse la administración de las bases
de datos personales relacionadas con antecedentes penales.
Décimo Séptimo.- EXHORTAR
al Defensor del Pueblo para que en cumplimiento de sus deberes constitucionales
consagrados en el artículo 282 numeral 6º de la Constitución, promueva la
presentación de un proyecto de ley estatutaria relacionada con el régimen a que
debe someterse la administración de las bases de datos personales relacionadas
con antecedentes penales.
Décimo Octavo.- EXHORTAR
al Congreso de la República para que en la medida de sus posibilidades tramite
y apruebe un proyecto de ley estatutaria sobre las condiciones de ejercicio,
principios, y mecanismos judiciales y administrativos de protección de los
derechos fundamentales relacionados con la administración de las bases de datos
personales sobre antecedentes penales.
Décimo Noveno.- Por
Secretaría LIBRAR las comunicaciones previstas en el artículo 36 del
Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese,
publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
GABRIEL
EDUARDO MENDOZA MARTELO
Presidente
Con
aclaración de voto
MARÍA
VICTORIA CALLE CORREA
Magistrada
MAURICIO
GONZÁLEZ CUERVO
Magistrado
ADRIANA
MARÍA GUILLÉN ARANGO
Magistrada
(P)
JORGE
IVÁN PALACIO PALACIO
Magistrado
Ausente
con permiso
NILSON
PINILLA PINILLA
Magistrado
Con
salvamento parcial  de voto
JORGE
IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
Con
salvamento de voto
HUMBERTO
ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
LUIS
ERNESTO VARGAS SILVA
Magistrado
MARTHA
VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria
General
ANEXO 1
HECHOS,
INTERVENCIONES Y DECISIONES DE INSTANCIA.
EXPEDIENTE.
HECHOS.
INTERVENCIÓN DEL
DAS
DECISIONES DE
INSTANCIA
T- 2.651.508
El peticionario fue condenado
por el delito de concusión en 1998.  Mediante auto del 4 de octubre de 2002,
se declaró la extinción de su condena[47].
Con el fin de acceder a un
empleo, el actor solicitó ante el DAS la expedición del certificado judicial,
el día 30 de noviembre de 2009.
La entidad demandada lo expidió
con la anotación “REGISTRA ANTECEDENTES PERO NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD
JUDICIAL”[48], pese a que el
Juez Segundo Penal del Circuito de Rionegro, Antioquia, envió un oficio al
DAS, el día 4 de diciembre de 2009, solicitando que dicho dato fuera
eliminado de la base de datos de antecedentes judiciales[49].
El peticionario considera que
la expedición del certificado judicial con esa anotación vulnera sus derechos
al habeas data, al buen nombre, a la intimidad, a la igualdad, al
debido proceso y al trabajo porque: i) el DAS tiene la obligación de
modificar, excluir y actualizar los datos consagrados en el registro de
antecedentes; y ii) porque existe una discriminación contra las personas que
registran antecedentes penales, sobretodo a nivel laboral.
Jorge Suárez Carvajal, actuando
en calidad de Subdirector DAS Antioquia, contestó la demanda solicitando que
no se ampararan los derechos invocados.
De conformidad con los Decretos
2398 de 1886 (artículo 1 y 7) y 643 de 2004 (artículo 29), la entidad
demandada tenía la obligación de mantener, actualizar y conservar los
registros delictivos, con base en el canje interno y en los informes o avisos
que debían rendir las autoridades judiciales sobre el estado de los procesos
penales.
Por tanto, el DAS era
depositario y no dueño de los registros delictivos y, en esta medida, para
borrar o destruir antecedentes, debía existir “un sustento legal expedido
por el despacho que conoció o calificó el caso”[50].
Además, señaló que, de acuerdo
a los artículos 248 de la Constitución y 166 del Código de Procedimiento
Penal (en adelante CPP), la entidad no tenía las facultades legales para
cancelar los antecedentes, que debían permanecer consignados en la base de
datos.
En este mismo sentido, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 literal a) de la Ley 961 de
2995, “el documento que expide el DAS, es la certificación sobre
antecedentes judiciales, es decir, de condenas judiciales de carácter penal
proferidas en forma definitiva, conforme al artículo 248 del C.P”[51].
Por otra parte, advirtió que,
en virtud de los artículos 1º y 2º del Decreto 3738 de 2003, correspondía al
Director del DAS establecer y adoptar el modelo del certificado de
antecedentes y expedirlo conforme a la información que reposaba en sus
archivos. De allí que en el parágrafo del artículo 1º de la Resolución
interna No. 1157 de 2008, se dispusiera que “en caso de que el ciudadano
registre antecedentes, la leyenda escrita a la que hace referencia el literal
b) de presente artículo, quedará de la siguientes forma: el DAS certifica:
que a la fecha (día, mes, año), nombre, con cédula de ciudadanía No., de,
REGISTRA ANTECEDETES PERO NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD JUDICIAL, de acuerdo
con el artículo 248 de la Constitución”[52].
Adicionalmente, afirmó que,
según la jurisprudencia de esta Corporación (SU-082 y SU-089 de 1995),
existía una relación inescindible entre el derecho al habeas data y
los derechos a la honra y al buen nombre. No obstante, dichos derechos se
adquirían sobre la base del buen comportamiento.
Por otra parte, señaló que “la
inclusión verídica, cierta e imparcial de un dato”[53]
no podía confundirse con una sanción y, en consecuencia, no podía afirmarse
que se trataba de una pena perpetua.
Así, el hecho de revelar un
dato verdadero hacía parte, según la sentencia SU-082 de 1995, del ejercicio
de los derechos a la información y a recibir información veraz e imparcial.
Por consiguiente, señaló que “cuando
la información vertida en (….) documentos públicos contenga datos ciertos,
que correspondan a una situación de hecho o de derecho verídicos, no pueden
afectar los derechos a la honra y al buen nombre de las personas”. En
efecto, la afectación de estos derechos provenía de las conductas propias de
los ciudadanos y no de un comportamiento imparcial y arbitrario de la
Administración.
De otro lado, estimó que “el
registro de los antecedentes penales tiene una íntima relación con la
seguridad jurídica, ya que las entidades públicas y la sociedad tienen
derecho a saber que la ilicitud de determinadas conductas se investigaron y
se sancionaron, pues a través de los antecedentes se procede a la defensa de
los intereses de la comunidad y del Estado”[54]. En este
sentido, tomó como ejemplo el artículo 174 de la Ley 734 de 2002, en el que
se exigía la certificación de antecedentes en materia disciplinaria,
tratándose de nombramientos de ciertos cargos públicos.
Adicionalmente, citó la
sentencia de 22 de abril de 2009, proferida por el Consejo de Estado , “Sala
de lo Contencioso Administrativo”[55], mediante la
cual se declaró la improcedencia de una acción de tutela instaurada por un
peticionario al que se le había expedido su certificado judicial con la
leyenda “REGISTRA ANTECEDENTES PERO NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD
JUDICIAL” , en la medida en que, de acuerdo al numeral 5° del artículo 6°
del Decreto 2591 de 1991, la acción de tutela era improcedente contra actos
de carácter general, impersonal y abstracto.
El juez de primera instancia
decidió conceder el amparo. “Para el 4 de octubre de 2002, fecha en la que
se ordenó la extinción de la pena, se encontraba vigente el artículo 11 del
Decreto 2398 de 1986, disposición que consagraba expresamente la cancelación
de antecedentes relativos a fallos condenatorios cuando se hubiere cumplido
la pena”[56]. En este
sentido, la entidad demandada no tenía razón al negarse a efectuar la
cancelación del dato negativo basándose en normas posteriores que, además,
eran menos favorables para la persona. En efecto, la norma aplicable al caso concreto
era la que se encontraba vigente en el momento de ocurrencia del hecho
generador del derecho a la cancelación de los antecedentes.
El artículo 248 de la
Constitución contiene una garantía para aquellas personas incursas en un
proceso penal, en el sentido de que, en  la valoración de la conducta y en la
imposición de la pena, las autoridades judiciales sólo podían tener en cuenta
los antecedentes penales, definidos como las condenas proferidas en
sentencias judiciales en forma definitiva. De allí que esa norma regulara un
hecho distinto al planteado en la demanda y, por lo tanto, no pudiera ser
aplicable al caso concreto.
En este mismo sentido, afirmó
que el artículo 116 del CPP, si bien consagraba el deber de las autoridades
judiciales de comunicar al DAS sobre la imposición de una condena, también
consagraba el de comunicar la extinción de la condena para que, precisamente,
se cancelara el antecedente judicial y se emitiera “un certificado en que
repose la leyenda  NO TIENE ASUNTOS PENDIENTES CON LAS AUTORIDADES JUDICIALES
O DE POLICÍA, cumpliéndose así con el deber legal de actualizar el registro”[57].
Por ultimó, afirmó que, según
la jurisprudencia de esta Corporación (T- 729 de 2002), la actuación del DAS
violaba los principios de veracidad, integridad, incorporación y caducidad,
que regían la administración de datos. Así, en virtud de ellos, se prohibía
la conservación indefinida de datos después de que las causas que
justificaban su administración hubieran desaparecido, pues, de lo contrario,
se violaría el derecho al olvido.
Dentro del término legal, la
entidad accionada impugnó la sentencia.
El juez de segunda instancia la
revocó, y en su lugar, denegó el amparo de los derechos.
Consideró que “la entidad
accionada ha ajustado su proceder a lo dispuesto en [la Resolución interna
No. 1157 de 2008], cuya legalidad puede debatir el interesado, haciendo uso
de otros medios de defensa judicial, lo que, al tenor del artículo 6º,
numeral 1º del decreto 2591 de 1991, torna improcedente la acción de tutela”[58].
T-2.665.836
El peticionario fue condenado
en el año 2003 por haber incurrido en un delito contra el patrimonio
económico. Mediante auto de 30 de abril de 2009, el Juzgado Once de Ejecución
de Penas y Medidas de Seguridad de Bogotá, decretó la extinción de la pena[59].
Con el fin de acceder a un
empleo, el actor solicitó al DAS un certificado judicial, que fue expedido el
22 de octubre de 2009, con la leyenda  “REGISTRA ANTECEDENTES PERO NO ES
REQUERIDO POR AUTORIDAD JUDICIAL”[60].
Por lo tanto, el actor radicó
derecho de petición ante el DAS solicitando que se eliminara la frase “registra
antecedentes”  pero la entidad respondió negativamente a su petición.
Conforme a los hechos expuesto,
el demandante estimó que sus derechos fundamentales a la igualdad, al buen
nombre, a la vida digna, a la honra y al debido proceso le fueron violados
por la entidad demandada en la medida en que “realiza un manejo inadecuado
de la información de tal forma que una condena judicial (…) la convierte en
perpetua ante la sociedad, cuando la información que debe contener ese
certificado de antecedentes judiciales debe también hacer el reconocimiento
de su reinserción social”[61].
En este mismo sentido, señaló
que la información registrada en el certificado no era fidedigna y verás
porque no detallaba por cuál delito ni en que fecha había sido condenado el
actor, dificultando así su reinserción social.
Por otra parte, señaló que la
accionada no hacía un manejo responsable de la información que reposaba en su
base de datos debido a que el DAS sólo tenía la obligación de reportar los
antecedentes penales a entes públicos de control o de investigación.
Además, citó la sentencia T-774
de 2007 de esta Corporación en la que se afirmó que “la permanencia sin
límite de los datos adversos a los usuarios del crédito en el proceso
informático constituye un abuso de la autorización recibida – artículo 95 CP-
y no cumple con el presupuesto de informar con responsabilidad social”.
Finalmente, advirtió que la
anotación hecha por el DAS en el certificado judicial, constituía una afrenta
a los derechos a la igualdad y al trabajo, pues traía como consecuencia la
discriminación del actor.
Manuel Alexander Díaz Casas,
obrando en calidad de Coordinador Grupo de Identificación del DAS, contestó
la demanda solicitando denegar el amparo de los derechos invocados por el
actor arguyendo las mismas razones expuestas en la contestación de la demanda
de tutela T-2.651.508.
El juez de primera instancia
negó por improcedente la acción de tutela interpuesta por el demandante
debido a que la supuesta violación de los derechos fundamentales se originaba
en un acto administrativo de carácter general, impersonal y abstracto
(numeral 5º, artículo 6 del Decreto 2591 de 1991). Así, la Resolución interna
del DAS No. 1157 de 2008, era el acto administrativo que describía los datos
que debía contener el certificado judicial.
Finalmente, consideró que en el
caso concreto no existía un perjuicio irremediable.
Dentro del término legal, el
actor impugnó la sentencia al considerar que el juez de primera instancia
debió hacer uso de la excepción de inconstitucionalidad para inaplicar la
Resolución interna del DAS No. 1157 de 2008 que resultaba contraria a la
Constitución.
Adicionalmente, afirmó que la
anotación hecha por el DAS en el certificado judicial resultaba ilegal pues,
de acuerdo al artículo 4 del Decreto 3738 de 2003, la información contenida
en los archivos de la entidad demandada era reservada y sólo podía exponerse
ante los peticionarios de sus propios registros y ante los funcionarios
judiciales y organismo con facultades de policía judicial.
Finalmente, consideró que la
conducta del DAS no respetaba ni las funciones de la pena, insertas en el
art. 4 del CP, ni la Constitución que prohibía las penas imprescriptibles.
El juez de segunda instancia
confirmó el fallo recurrido arguyendo las mismas razones expuestas por el a
quo.
T-2.665.843
El peticionario fue condenado
por el delito de porte de estupefacientes en el 2007. Mediante auto de 5 de
octubre de 2009, el Juzgado Primero de Descongestión de Ejecución de Penas y
Medidas de Seguridad,  declaró la extinción de su condena[62].
Con el fin de acceder a un
empleo, el actor solicitó ante el DAS la expedición del certificado judicial.
La entidad demandada lo expidió
el día 25 de febrero de 2010, con la anotación “REGISTRA ANTECEDENTES PERO
NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD JUDICIAL”[63].
El actor elevó derecho de
petición ante el DAS solicitando que se eliminara la expresión “registra
antecedentes” de su certificado judicial[64], solicitud que fue negada por la
entidad demandada[65].
El actor interpuso acción de
tutela al considerar que el DAS vulneró sus derechos a la honra, al buen
nombre y a la intimidad personal, al no actualizar los datos contenidos en la
base de datos sobre antecedentes penales.
Manuel Alexander Díaz Casas,
obrando en calidad de Coordinador Grupo de Identificación del DAS, contestó
la demanda solicitando que no se ampararan los derechos invocados por el
actor, arguyendo las mismas razones expuestas en la contestación de la
demanda de tutela T-2.651.508.
El juez de primera instancia
concedió el amparo del derecho al habeas data. Según el artículo 162
de la ley 65 de 1993 y la jurisprudencia de la Sala de Decisión Penal de la
Corte Suprema de Justicia, (en adelante CSJ), una vez cumplida la pena, los
antecedentes penales no pueden ser motivo de discriminación social o legal y
no debe figurar en los certificados de conducta que se expidan.
En este mismo sentido,
consideró que, de acuerdo al artículo 4° del Decreto 3738 de 2003, la
información sobre los antecedentes penales era reservada y, por lo tanto,
sólo podía ser mostrada al propio peticionario o a los funcionarios
judiciales y a los organismos con facultades de policía judicial, en
ejercicio de sus funciones.
Ordenó al DAS expedirle un
nuevo certificado judicial al actor, “excluyendo la anotación sobre
registro de antecedentes”[66].
Impugnada la decisión anterior,
el juez de segunda instancia confirmó el fallo impugnado. La Resolución
Interna No. 1157 de 2008 del DAS, resultaba inconstitucional en la medida en
que “no supera el test estricto de razonabilidad que ha de ser elaborado
en el caso concreto frente a una disposición que crea un factor de
discriminación respecto de los demás ciudadanos que por no tener antecedentes
penales pueden obtener un certificado judicial sin anotaciones y acceder a un
empleo”[67]. En efecto, el
medio escogido para reflejar el pasado judicial de la persona no era ni
adecuado ni necesario en la medida en que el certificado judicial tenía “fines
meramente particulares”[68].
Consideró que cuando las
autoridades judiciales solicitaban los antecedentes penales, el DAS tenía el
deber de incluir todos los datos negativos pero no así cuando se solicitaba
un certificado judicial.
T-2.671.652
El peticionario fue condenado
por el delito de lesiones personales en 1994. El Juzgado Octavo de Ejecución
de Penas y Medidas de Seguridad, mediante providencia de 20 de diciembre de
2002, decretó la prescripción de la pena y se ordenó el archivo definitivo
del proceso penal[69].
Desde el 28 de febrero de 2006
hasta el 11 de marzo de 2009, la entidad demandada expidió el certificado
judicial del actor con la leyenda “NO TIENE ASUNTOS PENDIETES CON LAS
AUTORIDADES JUDICIALES”[70]
Sin embargo, el 19 de marzo de
2010, el DAS expidió el certificado judicial del actor con la anotación “REGISTRA
ANTECEDENTES PERO NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD JUDICIAL”[71]..
A solicitud del demandante, el
Juez Tercero Penal Municipal de Bogotá D.C. envió un oficio al DAS, el día 24
de marzo de 2010, solicitando que se actualizaran los antecedentes judiciales
del peticionario en la medida en que se había decretado la prescripción de la
pena impuesta[72].
Adicionalmente, el actor elevó
derecho de petición ante la entidad demandada solicitando que se suprimiera
dicha anotación, petición que fue negada por el DAS.
Con base en estos hechos, el
actor instauró acción de tutela al considerar que la conducta del DAS
vulneraba sus derechos al trabajo, a la vida digna, al mínimo vital, a la
honra, al buen nombre, y a la intimidad, debido a que no había podido acceder
a un empleo que le permitiera sostener a su familia.
Manuel Alexander Díaz Casas,
obrando en calidad de Coordinador Grupo de Identificación del DAS, contestó
la demanda solicitando que no se ampararan los derechos invocados por el
actor con base en las razones expuestas en la contestación de la demanda de
tutela del expediente T-2.651.508.
El juez de primera instancia
negó el amparo. Consideró que la anotación del certificado judicial
correspondía a la verdad y, en esta medida, no existía ninguna violación de
los derechos fundamentales del actor.
Adicionalmente, señaló que el
DAS tenía la obligación de llevar el registro delictivo de los ciudadanos  y
de plasmar esa información en el certificado de antecedentes que era de
carácter permanente.
Finalmente, advirtió que la
anotación sobre los antecedentes obedecía al cumplimiento de la Resolución
No. 1157 de 2008 del DAS, norma que se encontraba vigente. De allí que si el
actor consideraba que ese acto administrativo le generaba un perjuicio, debía
demandarlo ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
Esta sentencia no fue
impugnada.
T-2.652.081
La peticionaria fue condenada
en el 2002 por la comisión del delito de hurto calificado y agravado.
Mediante auto de 8 de febrero
de 2007, proferido por el Juzgado Tercero de Ejecución de Penas y Medidas de
Seguridad de Tunja, Boyacá, se decretó la extinción de la Pena[73],
situación que fue comunicada al DAS mediante oficio de 1 de junio de 2007,
para que procediera a “CANCELAR LAS RESTRICCIONAES QUE SE PROFIRIERON POR
CUENTA DE ESTA CAUSA”[74].
Con el objetivo de obtener un
empleo, la peticionaria solicitó a la accionada su certificado judicial que
fue expedido el día 13 de enero de 2010 con la leyenda “REGISTRA
ANTECEDENTES PERO NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD JUDICIAL”[75].
La actora consideró que la
entidad demandada vulneró sus derechos al trabajo, al buen nombre y al habeas
data debido a que, por no actualizar la información contenida en sus
archivos, expidió un certificado en el que se afirmó que tenía antecedentes
y, por tanto, nadie había querido contratarla.
Manuel Alexander Díaz Casas,
obrando en calidad de Coordinador Grupo de Identificación del DAS, contestó
la demanda solicitando que se negara el amparo de los derechos invocados por
el actor, arguyendo las mismas razones expuestas en la contestación de la
demanda de tutela T-2.651.508.
El juez de primera instancia
negó el amparo. Consideró que la peticionaria contaba con la acción de
nulidad, ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, para
cuestionar la validez de la Resolución No. 1157 de 2008 del DAS, que regulaba
la forma del certificado judicial.
Por otra parte, señaló que en
el caso concreto no existía una violación del derecho al buen nombre pues el
dato registrado en el certificado era verídico.
Esta providencia no fue
impugnada.
T-2.699.881
El peticionario fue condenado
en el 2000 por la comisión del delito de concusión.  Mediante auto de 24 de
agosto de 2009, proferido por el Juzgado Sexto de Ejecución de Penas y
Medidas de Seguridad de Descongestión de Bogotá D.C., se decretó la
prescripción de la pena[76], situación que fue
comunicada al DAS mediante oficio sin fecha, para que procediera a “CANCELAR
LOS ANTECEDENTES que le figuren por cuenta de esta actuación”[77].
Con el objetivo de obtener un
empleo, el peticionario solicitó certificado judicial que fue expedido con la
leyenda “REGISTRA ANTECEDENTES PERO NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD
JUDICIAL”[78].
Con base en estos hechos, el
actor instauró acción de tutela al considerar que la conducta del DAS
vulneraba sus derechos al trabajo, a la vida digna, a la honra, al buen
nombre, y a la intimidad, debido a que no había podido acceder a un empleo
que le permitiera sostener a su familia, a pesar de que la autoridad judicial
competente había ordenado al DAS la cancelación de sus antecedentes penales.
Manuel Alexander Díaz Casas,
obrando en calidad de Coordinador Grupo de Identificación del DAS, contestó
la demanda solicitando que se negara el amparo de los derechos invocados por
el actor con base en las razones expuestas en la contestación de la demanda
de tutela T-2.651.508.
El juez de primera instancia
negó el amparo. Consideró que no existía violación al derecho al habeas
data, pues la leyenda publicada en el certificado correspondía a la
verdad y obedecía a una “información suministrada dentro de los parámetros
legales por autoridad competente”[79]. De allí que no le “asiste
derecho a solicitar la rectificación de la información consignada en el
certificado judicial”[80].
El actor impugnó argumentando
que, de acuerdo al artículo 3 del Decreto 3738 de 2003, el DAS tiene la
obligación de actualizar los registros delictivos de acuerdo con la
información remitida por las autoridades judiciales, obligación que fue
incumplida por la autoridad competente al expedir el certificado con la
leyenda de marras.
Además, agregó que, como la
información sobre los antecedentes penales era reservada, no tenía sentido
publicarla en el certificado judicial, pues este documento era solicitado
para múltiples diligencias como salir del país o acceder a un empleo.
El juez de segunda instancia
confirmó la decisión impugnada arguyendo los mismos motivos del a quo.
Adicionalmente, consideró que el hecho de que no se hubiera podido aplicar la
pena debido a su prescripción no era razón suficiente para hacer desaparecer
el antecedente penal.
T-2.702.094
El peticionario fue condenado
en 1994 por la violación de la Ley 30 de 1986.  Mediante auto del 21 de
noviembre de 2000, proferido por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de
Cartagena, se decretó la prescripción de la pena[81].
Con el objetivo de obtener la
renovación de su empleo como vigilante privado, el actor solicitó a la
accionada su certificado judicial que fue expedido el día 19 de marzo de 2010
con la leyenda “REGISTRA ANTECEDENTES PERO NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD
JUDICIAL”[82], a pesar de
que en oportunidades anteriores, se lo habían expedido sin esa anotación[83].
Adicionalmente, el actor elevó
derecho de petición ante la entidad demandada solicitando que se suprimiera
dicha leyenda, petición que fue negada por el DAS[84].
Con base en estos hechos, el
actor instauró acción de tutela al considerar que la conducta del DAS
vulneraba sus derechos al trabajo, a la igualdad, y a la dignidad, debido a
que temía ser despedido de su trabajo por la anotación publicada en su
certificado, situación que no le permitiría mantener a su familia compuesta
por hijos menores de edad[85].
Néstor Castro Castañeda,
actuando en calidad de Director DAS Bolívar, contestó la demanda solicitando
que no ampararan los derechos invocados por el actor, pues el DAS no podía,
motu propio, cancelar un antecedente penal sin que mediara una solicitud de
autoridad judicial competente.
Afirmó que “si se ordena a
esta entidad por parte de un juez competente retirar las anotaciones que
fueron registradas, se procederá a acatar la orden”[86].
El juez de instancia negó el
amparo impetrado por cuanto existía otro mecanismo de defensa judicial y no
se demostró la existencia de un perjuicio irremediable.
Esta providencia no fue
impugnada.
T- 2.703.677
El peticionario fue condenado
en 1999 por los delitos de hurto calificado agravado y porte de armas.
Mediante auto del 25 de mayo de
2001, proferido por el Juzgado Segundo de Ejecución de Penas y Medidas de
Seguridad de Palmira, Valle del Cauca, se decretó la extinción de la condena[87],
situación que fue comunicada a la entidad demandada mediante oficio del junio
19 de 2001 del Centro de Servicios Administrativos de los Juzgados de
Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad[88].
Con el objetivo de obtener la
renovación de su empleo como vigilante privado, el actor solicitó a la accionada
su certificado judicial que fue expedido el día 27 de noviembre de 2009 con
la leyenda “REGISTRA ANTECEDENTES PERO NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD
JUDICIAL”[89], a pesar de
que en oportunidades anteriores, se lo habían expedido sin esa anotación[90].
Adicionalmente, el actor elevó
derecho de petición ante la entidad demandada solicitando que se suprimiera
dicha anotación, petición que fue negada por el DAS[91].
Con base en estos hechos, el
actor instauró acción de tutela al considerar que la conducta del DAS
vulneraba sus derechos al trabajo, a la igualdad, y al buen nombre, debido a
que fue despedido de su trabajo por la anotación publicada en su certificado,
situación que no le permitía mantener a su familia compuesta por una hija
menor edad[92]. Adicionalmente,
afirmó que no estaba solicitando que se borrara su antecedente, simplemente
que esa información no se publicara en su certificado judicial.
Hernando Juan Ferrucho Vergara,
actuando en calidad de Subdirector DAS Valle del Cauca, contestó la demanda
solicitando que se negara el amparo de los derechos invocados por el actor,
arguyendo las mismas razones expuestas en la contestación de la demanda de
tutela T-2.651.508.
Por otra parte, el juez de
primera instancia ofició a Andina de Seguridad del Valle para que informara
cuáles habían sido las razones del despido del actor[93].
Dicha empresa informó al
despacho que el actor había presentado su renuncia el día 10 de noviembre de
2009.
Finalmente, afirmó que “cabe
aclarar que su desempeño no fue el esperado por la empresa, toda vez que de
los sitios de prestación de servicios se solicitaba su cambio por
incumplimientos de consignas afectando negativamente el buen nombre de la
empresa, razón por la cual se hizo necesario sancionarlo disciplinariamente
en varias ocasiones”[94]
El juez de primera instancia
tuteló el derecho al habeas data del actor debido a que, de
conformidad con la sentencia C-1066 de 2002, “la certificación de
antecedentes debe contener las providencias ejecutoriadas que hayan impuesto
sanciones dentro de los cinco (5) años anteriores a su expedición”. De
allí que el antecedente al que hacía referencia el certificado judicial del
peticionario “ya fue superado, es decir, el ciudadano cumplió no sólo con
la condena [impuesta] sino que asumió su permanencia en la base de datos del
DAS durante el tiempo que éste debía permanecer”[95].
Además, aseguró que el no
actualizar el registro de antecedentes no sólo constituía una violación del
derecho al habeas data sino también una violación al artículo 28 de la
Constitución, pues equivalía a perpetuar la vigencia de una pena.
Dentro del término legal, el
DAS impugnó la sentencia.
El juez de segunda instancia la
revocó y en su lugar, declaró la improcedencia de la acción de tutela.
Consideró que la pretensión principal del actor estaba dirigida a atacar la
constitucionalidad de la Resolución No. 1157 de 2008, para lo cual contaba
con otros medios de defensa judicial.
T-2.709.976
El peticionario fue condenado
en el 2003 por el delito de lesiones personales.
Mediante auto del 12 de
diciembre de 2008, proferido por el Juzgado Noveno de Ejecución de Penas y
Medidas de Seguridad de Bogotá D.C., se decretó la prescripción de la pena,
situación que fue comunicada a la entidad accionada mediante oficio de 7 de
octubre de 2003 proveniente de esa misma autoridad judicial[96].
Con el objetivo de obtener un
empleo, el actor solicitó a la accionada su certificado judicial que fue
expedido el día 27 de abril de 2010 con la leyenda “REGISTRA ANTECEDENTES
PERO NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD JUDICIAL”[97].
Adicionalmente, el actor elevó
derecho de petición ante la entidad demandada solicitando que se suprimiera
dicha anotación, petición que fue negada por el DAS[98].
Con base en estos hechos, el
actor instauró acción de tutela al considerar que la conducta del DAS
vulneraba sus derechos al habeas y al trabajo en la medida en que es difícil
acceder al mundo laboral con un antecedente penal.
Regnault Meléndez Campos,
obrando en calidad de Coordinador Grupo de Identificación (E), contestó la
demanda solicitando que se negara el amparo de los derechos invocados,
arguyendo las mismas razones expuestas en la contestación de la demanda de
tutela T-2.651.508.
El juez de primera instancia
negó el amparo. Consideró que no existía una violación del derecho al habeas
data pues la información era veraz y actualizada.
En este sentido, afirmó que “el
derecho al habeas data se encuentra limitado con el fin de salvaguardar el
interés general del conglomerado social”[99].
Esta providencia no fue impugnada.
T-2.711.606
El peticionario fue condenado
en el 2000 por el delito de tentativa de extorsión agravada.
Mediante auto de 6 de octubre
de 2003, proferido por el Juzgado Once de Ejecución de Penas y Medidas de
Seguridad de Bogotá DC., se decretó la extinción de la pena[100],
situación que es conocida por la entidad accionada[101].
Con el objetivo de obtener un
empleo, el actor solicitó a la accionada su certificado judicial que fue
expedido el día 17 de enero de 2010 con la leyenda “REGISTRA ANTECEDENTES
PERO NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD JUDICIAL”[102].
Adicionalmente, el actor elevó
derecho de petición ante la entidad demandada solicitando que se suprimiera
dicha anotación, petición que fue negada por el DAS[103].
Con base en estos hechos, el
actor instauró acción de tutela al considerar que la conducta del DAS
vulneraba sus derechos al buen nombre, a la honra y al trabajo en la medida
en que “si un empleador ve este registro en el documento del pasado
judicial no da el empleo (…) o una embajada si es para viaje no dan permiso
de entrada para el país al que uno se dirige etc.”[104].
Regnault Meléndez Campos,
obrando en calidad de Coordinador Grupo de Identificación (E), contestó la
demanda solicitando que se negara el amparo de los derechos invocados,
arguyendo las mismas razones expuestas en la contestación de la demanda de
tutela T-2.651.508.
El juez de primera instancia
negó el amparo. Consideró que la información contenida en el certificado era
real y, no existía una violación de los derechos al buen nombre y a la honra.
Esta sentencia no fue
impugnada.
T- 2.714.407
El peticionario fue condenado
en el 2005 por los delitos de falsedad material agravada en documento público
y falsedad en documento privado.
Mediante auto de 10 de octubre
de 2008, proferido por el Juzgado Cuarto de Ejecución de Penas y Medidas de
Seguridad de Medellín, se decretó la extinción de la pena[105],
situación que es conocida por la entidad accionada[106].
Con el objetivo de obtener un
empleo, el actor solicitó a la accionada su certificado judicial que fue
expedido el día 28 de enero de 2010 con la leyenda “REGISTRA ANTECEDENTES
PERO NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD JUDICIAL”[107].
El actor instauró acción de
tutela al considerar que la conducta del DAS vulneraba sus derechos “a la
rehabilitación de los derechos civiles y políticos, (…) al trabajo, (…) al
buen nombre y a la honra”[108] pues la
anotación sobre los antecedentes hacía “nugatoria toda oportunidad de
empleo”[109].
Marcel Suárez Romero, actuando
en calidad de Director DAS Seccional Antioquia, contestó la demanda
solicitando que se negara el amparo de los derechos invocados por el actor,
arguyendo las mismas razones expuestas en la contestación de la demanda de
tutela correspondiente al expediente T-2.651.508.
El juez de primera instancia
negó el amparo al considerar improcedente la acción de tutela. La supuesta
violación de los derechos fundamentales se originaba en un acto
administrativo de carácter general, impersonal y abstracto (numeral 5º,
artículo 6 del Decreto 2591 de 1991). Así, la Resolución interna del DAS No.
1157 de 2008, era el acto administrativo que describía los datos que debía
contener el certificado judicial.
Consideró que en el caso
concreto no existía un perjuicio irremediable.
Finalmente, afirmó que no
existía ninguna violación de los derechos invocados por el actor, pues la
información publicada en el certificado no faltaba a la verdad.
El actor impugnó[110].
El juez de segunda instancia
confirmó la sentencia. Pues el actor podía atacar la legalidad de la
Resolución 1157 de 2008, mediante la acción de nulidad.
T-2.734.143
El peticionario fue condenado
en el 2001 por el delito de extorsión en el grado de tentativa.
Mediante auto de 18 de
noviembre de 2004, proferido por el Juzgado Tercero de Ejecución de Penas y
Medidas de Seguridad de Valledupar, Cesar, se decretó la extinción de la pena
por cumplimiento[111], situación que es
conocida por la entidad accionada[112].
Con el objetivo de obtener la
renovación de su contrato de trabajo, el actor solicitó su certificado
judicial que fue expedido, según el dicho del actor, con la leyenda “REGISTRA
ANTECEDENTES PERO NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD JUDICIAL”.
Adicionalmente, en la entidad demandada le solicitaron nuevamente “la
constancia de terminación del proceso a pesar de que ya tienen en sus
sistemas que la condena se extinguió, lo cual considero un capricho e
imposición de un requisito que atenta contra mis derechos fundamentales y me
causó un grave perjuicio porque la empresa para la cual trabajo (SOBUSA, en
Barranquilla), me terminó el contrato por no aportar el certificado judicial”[113].
Por estos motivos, el actor
instauró acción de tutela solicitando que: i) se borrara el antecedente penal
del sistema y ii) se expidiera un certificado judicial sin ninguna anotación.
José Ignacio Mantilla Pulido,
actuando en calidad de Director DAS Seccional Cesar, contestó la demanda
solicitando que se negara el amparo de los derechos invocados, arguyendo las
mismas razones expuestas en la contestación de la demanda de tutela del
expediente T-2.651.508.
El juez de primera instancia
negó el amparo. En primer lugar, el DAS nunca se había negado a expedir el
certificado judicial del actor y, en segundo lugar, la extinción de la pena
no podía tener como consecuencia la eliminación del antecedente de la base de
datos, pues éstos constituían la historia de las personas.
Afirmó que el juez de tutela no
tenía la facultad para ordenar a una autoridad administrativa “modificar
la información que reposa en sus archivos”[114].
El actor impugnó alegando que
en la sentencia T-540 de 2004, en la que se había estudiando un caso de
homonimia o suplantación, esta Corporación había ordenado al DAS que borrara
el prontuario del peticionario en la medida en que así lo ordenaba el Decreto
2398 de 1986.
El juez de segunda instancia
confirmó la sentencia pues no existía violación de los derechos invocados. La
información que reposaba en la base de datos de la entidad, correspondía a un
hecho cierto.
T-2.738.743
El peticionario fue condenado
en 1998 por el delito de estafa en la modalidad de tentativa.
Mediante auto de 8 de junio de
2006, proferido por el Juzgado Segundo de Ejecución de Penas y Medidas de
Seguridad de Bogotá DC., se decretó la extinción de la pena[115],
situación que es conocida por la entidad accionada[116].
Con el objetivo de obtener un
empleo, el actor solicitó a la accionada su certificado judicial que fue
expedido el día 26 de octubre de 2009 con la leyenda “REGISTRA
ANTECEDENTES PERO NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD JUDICIAL”[117].
Adicionalmente, el actor elevó
derecho de petición ante la entidad demandada solicitando que se suprimiera
dicha anotación, petición que fue negada por el DAS[118].
Con base en estos hechos, el
actor instauró acción de tutela al considerar que la conducta del DAS
vulneraba sus derechos al habeas data, al buen nombre, a la intimidad
y al trabajo.
Así, señaló que el DAS debía
mantener los datos actualizados “teniendo en cuenta, principalmente, el
paso del tiempo”[119].
Además, señaló que el negarse a
borrar los antecedentes penales correspondía a la imposición de una sanción
perpetua lo que violaba los fines de la pena y el derecho al habeas data
en virtud del cual los datos negativos estaban sometidos al principio de
caducidad, figura jurídica que, según la sentencia C-1066 de 2002, se
aplicaba a todas las bases de datos.
Regnault Meléndez Campos,
obrando en calidad de Coordinador Grupo de Identificación (E), contestó la
demanda solicitando que se negara el amparo, arguyendo las mismas razones
expuestas en la contestación de la demanda de tutela del expediente T-2.651.508.
Adicionalmente, señaló que el
juez de primera instancia,  no era el competente en la medida en que, de
conformidad con el Decreto 1382 de 2000, cuando se demandada a una entidad
del orden nacional, la competencia para conocer en primera instancia de las
acciones de tutela radicaba en los tribunales del distrito judicial,
administrativos y consejos seccionales de la judicatura y no en los juzgados
civiles del circuito.
Por este motivo, consideró que
existía una nulidad insaneable de todo lo actuado por falta de competencia.
El juez de primera instancia
consideró que sí era competente. De acuerdo al auto 167 de 2009, la
observancia del Decreto 1382 de 2000 no podía servir de fundamento para que
un juez se declare incompetente para conocer de una acción de tutela. Así,
según el auto 124 de 2009, “la discusión por la aplicación o
interpretación del Decreto 1382 de 2000” no generaba conflicto de competencia.
Por otra parte, negó el amparo
de los derechos invocados por el actor, pues sostuvo que los datos que
aparecían registrados en el DAS estaban actualizados y correspondían a la
realidad de los hechos.
Finalmente, manifestó que, si
bien era cierto que los datos caducaban y, por lo tanto, debían ser
temporales, “con la promulgación de la ley 1266 de 2008, la cual regula el
derecho al habeas data, se excluyó de dicha regulación (…) los datos
relacionados con los antecedentes penales”. Por ese motivo, los datos
relativos a los antecedentes penales estaban regulados por normas especiales
que no autorizaban borrar el pasado judicial de las personas.
Esta providencia no fue
impugnada.
ANEXO 2
EJERCICIO DEL
HABEAS DATA-SUPRESIÓN. HABEAS DATA COMO GARANTÍA DEL DERECHO AL TRABAJO.
EXPEDIENTE.
Solicitud de
supresión de la información negativa
Acceso al
trabajo
T- 2.651.508
Folio 6 cuaderno 1, oficio por
parte del Juzgado Segundo Penal del Circuito, en el cual dicha entidad
solicita la cancelación de los antecedentes, dado que ya no tiene deudas
pendientes con la justicia.
Dice que no puede acceder al
trabajo, pero no da cuenta de qué tipo de trabajo es.
T-2.665.836
Folio 3-7, Cuaderno 1, derecho
de petición solicitando el cambio de leyenda en el certificado judicial.
Dice que no puede acceder al
trabajo, ya que desea reintegrarse al mundo laboral, pero no señala qué tipo
de trabajo.
T-2.665.843
Folio 12, cuaderno 1, derecho
de petición en el cual solicita que se actualicen los datos que aparecen en
el certificado judicial.
Dice que lo requiere para
trabajar, sin más detalles.
T-2.671.652
Folio 12, cuaderno 1, derecho
de petición en el cual solicita que se suprima la anotación que figura en los
antecedentes.
Dice que desea conseguir
trabajo pero no informa de qué tipo.
T-2.652.081
Folio 7, Cuaderno 1,
comunicación del Juzgado de ejecución de penas, en el cual informa que se
debe cancelar el antecedente dado que se decretó la extinción de la condena.
Dice que estudio enfermería, y
desea acceder a un trabajo en dicho campo.
T-2.699.881
Folio 7, cuaderno 1. Solicitud
por parte del Juez de ejecución de penas de llevar a cabo la cancelación del
antecedente.
Dice que desea acceder a un
trabajo, pero no específica de qué tipo.
T-2.702.094
Folio 6, Cuaderno 1, derecho de
petición a la entidad en la cual le solicita la corrección de su certificado
de manera que no registre el antecedente frente al cual ya cumplió su pena.
Desea conservar el trabajo, y
afirma ser celador en vigilancia privada en distintas empresas. Folio 17 y
ss., del cuaderno 1, donde da cuenta de los cursos aprobados en supervisión.
T- 2.703.677
Folio 5, Cuaderno 1, derecho de
petición del actor en el cual solicita la corrección de su certificado
judicial.
Dice que desea conservar su
trabajo en la empresa de Seguridad Andina del Valle. Folio 16 y ss, donde
están las constancias de su empleo como guardia de seguridad.
T-2.709.976
Folio 1, cuaderno 1, derecho de
petición al DAS, por parte del juzgado de ejecución de penas solicitando la
cancelación de los antecedentes.
No se menciona.
T-2.711.606
Folio 4, Cuaderno 1, respuesta
al derecho de petición por parte del DAS donde se le informa que dicha entidad
no tiene la facultad de cancelar los antecedentes.
Dice que es para acceder al
trabajo, pero no da cuenta de qué tipo de trabajo.
T- 2.714.407
No hay constancia de petición
alguna.
Dice que desea reintegrarse al
mundo laboral, y ejercer sus derechos políticos, pero no dice qué tipo de
trabajo es.
T-2.734.143
Folio 3, Cuaderno 1.
Comunicación del 2004 del Juzgado de ejecución de penas, en el cual consta
que ya se dio por extinguida la sanción penal del accionante.
Afirma que le terminaron su
contrato con la empresa SOBUSA de Barranquilla.
T-2.738.743
Folio 3, Cuaderno 1, derecho de
petición del actor solicitando la cancelación del antecedente.
No hace mención alguna.
ACLARACIÓN DE VOTO
DEL MAGISTRADO
GABRIEL EDUARDO
MENDOZA MARTELO
A LA SENTENCIA SU458/12
ACCESO A LA
INFORMACION FIDEDIGNA DEL PASADO JUDICIAL-Podrá establecerse un mecanismo
de acceso para particulares sin interés legítimo y otro para los que sí lo
tengan (Aclaración de voto)
Suministrar información
respecto de quienes registran antecedentes pero con pena cumplida o prescrita y
la de quienes nunca han tenido ningún antecedente bajo el único enunciado “no
tiene asuntos pendientes con las autoridades” solo es válido frente a
“particulares que no tengan legítimo interés”. En conclusión, el amparo se
concede exclusivamente en los términos indicados frente a “particulares sin
legítimo interés”. Por el contrario, si existe “legítimo interés” en tener
acceso a la información fidedigna del pasado judicial esta deberá suministrarse
a plenitud. Así pues, podrá establecerse un mecanismo de acceso general a la
información con las características anotadas de asimilación para particulares
sin interés legítimo y otra para quienes sí exhiben “legitimación”, previo
algún control verificatorio de que ésta sí se da, para efectos de que se acceda
a la información fidedigna y completa del pasado judicial por el que se indaga a
semejanza del certificado disciplinario que emite la procuraduría, la que
expide uno general y otro especial dependiendo de la finalidad que se persigue,
lo cual, por analogía, podría replicarse en los términos indicados. Todo lo
anterior, desde luego, mientras se expida la normatividad que se echa de
extrañar y que, según dice la ponencia, se hace necesario expedir
Ref.
Expediente T-2.651.508 AC
Magistrada
Ponente:
Adriana María
Guillén Arango (E)
Con el debido respeto por la
decisión de la mayoría me permito aclarar mi voto en la presente sentencia por
las razones que expongo a continuación:
Si bien considero que este
tribunal constitucional acertó en la decisión de señalar que las entidades
encargadas de administrar las bases de datos sobre antecedentes penales,
vulneran el derecho de hábeas data de los peticionarios, al permitir que
terceros sin autorización accedan y conozcan la existencia de los antecedentes
penales asociados a su nombre, ello por cuanto con dicho actuar (i) se
desconocen los principios de finalidad, necesidad, utilidad y circulación
restringida de la información personal sobre los antecedentes penales que se
encuentran contenidos en tales bases de datos y, además,(ii)porque a pesar
de las repetidas peticiones realizadas por los demandantes a las entidades
administradoras de las bases de datos, de no poner en conocimiento de terceros
sin interés legitimo tal información, éstas fueron renuentes a cumplir las
solicitudes elevadas.
No obstante, me permito aclarar y
explicar mi voto en el entendido de que la decisión adoptada comprendía a los
demandantes en este proceso, esto es, que lo resuelto debía circunscribirse a
dichas personas y no a la generalidad de ciudadanos exconvictos que hubiesen
cometido no se sabe qué delitos que denoten un discurrir comportamental
altamente peligroso y recurrente frente a lo cual pudiese considerarse
legitimada alguna persona o grupo de personas o alguna institución
(particulares), máxime si actúan en defensa de un interés superior, como el de
los niños, que cita la ponencia, u otro equivalente para acceder a la
información sobre el pasado judicial que se pretende indagar.
Así las cosas, el amparo se
reduce a los demandantes en cuanto se eliminó de la parte motiva y resolutiva,
a diferencia de lo que se proponía inicialmente, la referencia a los efectos inter
comuniso inter pares de la decisión, lo cual se hizo para dirimir el
asunto de cara a la menor entidad de los delitos cometidos por los demandantes.
En síntesis, a mi juicio,
suministrar información respecto de quienes registran antecedentes pero con
pena cumplida o prescrita y la de quienes nunca han tenido ningún antecedente
bajo el único enunciado “no tiene asuntos pendientes con las autoridades” solo
es válido frente a “particulares que no tengan legítimo interés”. En
conclusión, el amparo se concede exclusivamente en los términos indicados
frente a “particulares sin legítimo interés”. Por el contrario, si
existe “legítimo interés” en tener acceso a la información fidedigna del
pasado judicial esta deberá suministrarse a plenitud. Así pues, podrá
establecerse un mecanismo de acceso general a la información con las
características anotadas de asimilación para particulares sin interés legítimo y
otra para quienes sí exhiben “legitimación”, previo algún control
verificatorio de que ésta sí se da, para efectos de que se acceda a la
información fidedigna y completa del pasado judicial por el que se indaga a
semejanza del certificado disciplinario que emite la procuraduría, la que
expide uno general y otro especial dependiendo de la finalidad que se persigue,
lo cual, por analogía, podría replicarse en los términos indicados.Todo lo
anterior, desde luego, mientras se expida la normatividad que se echa de
extrañar y que, según dice la ponencia, se hace necesario expedir.
Fecha ut supra,
GABRIEL EDUARDO
MENDOZA MARTELO
Magistrado
[1] Con el ánimo de proteger los derechos contemplados en el artículo 15
constitucional, la Corte reserva los nombres de los peticionarios en
cumplimiento del auto del 16 de noviembre de 2010, que resolvió “OMITIR, en
la publicación de sus providencias, los nombres de los actores de las acciones
de tutela acumuladas en el expediente T-2.651.508 AC, que serán reemplazados por las letras A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K, L y M”.
[2] Las penas de prisión fueron impuestas a los peticionarios entre 1994 y
2007.
[3] En 8 de los 13 casos estudiados, los
peticionarios cumplieron la pena, mientras que en los 5 casos restantes se
decretó la prescripción de la sanción penal.
[4] ARTÍCULO 162. ANTECEDENTES CRIMINALES. Cumplida la
pena los antecedentes criminales no podrán ser por ningún motivo factor de discriminación
social o legal y no deberán figurar en los certificados de conducta que se
expidan.
[5] Folios 20 a 21, Cuaderno 1.
[6] Folio 39, Cuaderno 1.
[7] Ibídem.
[8] Folio 37, Cuaderno 1.
[9] Folio 38, Cuaderno 1.
[10] Folio 34, Cuaderno 1.
[11] Ibídem.
[12] Folio 34, Cuaderno 1.
[13] Folio 29, Cuaderno 1.
[14] Ibídem.
[15] Folios 75 a 76, Cuaderno 1.
[16] Folio 77, Cuaderno 1.
[17] Ibídem.
[18] Folio 79, Cuaderno 1.
[19] Folio 77, Cuaderno 1.
[20] Folio 82, Cuaderno 1.
[21] Folio 82, Cuaderno 1.
[22] Ibídem.
[23] Folio 82, Cuaderno 1.
[24] Folio 83, Cuaderno 1.
[25] Folio 86, Cuaderno 1.
[26] Numeral 12, Artículo 2 del  Decreto 643 de 2004.
[27] Folio 140, Cuaderno 1.
[28] Folio 148-161, Cuaderno 1.
[29] Folio 160, Cuaderno 1.
[30] En la sentencia T-023 de 1993, la Corte, empleando fuentes secundarias,  tomó la siguiente definición de la expresión antecedentes penales: “los
hechos y circunstancias relativos a una persona, anteriores a un momento dado,
constituyen sus antecedentes. Referidos a la totalidad de la vida, representan
su biografía; así es frecuente hablar de sus antecedentes sanitarios, morales,
profesionales, familiares, etc. Sus antecedentes penales estarán circunscritos
a los castigos que hayan sido judicialmente impuestos a ese individuo como sanción
de delitos o infracciones por él cometidos”.
[31] Código de Procedimiento Penal. “Artículo 166. Comunicación de la Sentencia. Ejecutoriada la sentencia que imponga una pena o medida de seguridad, el
funcionario judicial informará de dicha decisión a la Dirección General de Prisiones, la Registraduría Nacional del Estado Civil, la Procuraduría General de la Nación y demás organismos que tengan funciones de policía judicial
y archivos sistematizados, en el entendido que solo en estos casos se
considerará que la persona tiene antecedentes judiciales. // De igual manera se
informarán las sentencias absolutorias en firme a la Fiscalía General de la Nación, con el fin de realizar la actualización de los registros
existentes en las bases de datos que se lleven, respecto de las personas
vinculadas en los procesos penales.”
[32] Decreto 0233 de 2012 del Ministerio de Defensa Nacional. “Artículo 2. La Dirección de Investigación Criminal e INTERPOL tendrá, además de las funciones señaladas en
los Decretos 4222 de 2006 y 216 de 2000, y en disposiciones legales especiales,
las siguientes: 1. Organizar, actualizar y conservar los registros delictivos
nacionales, de acuerdo con los informes, reportes o avisos que para el efecto
deberán remitirle las autoridades judiciales competentes, conforme a la Constitución Política y a la ley, sobre iniciación, tramitación y terminación de procesos
penales, órdenes de captura, medidas de aseguramiento, autos de detención,
enjuiciamiento, revocatorias proferidas y sobre las demás determinaciones
previstas en el Código de Procedimiento Penal. // 2. Implementar y gestionar
los mecanismos de consulta en línea que permitan el acceso a la información
sobre los antecedentes judiciales que reposen en los registros delictivos, de
acuerdo con los protocolos que se adopten para el efecto. // 3. Garantizar que
la información contenida en las bases de datos mantengan los niveles de
seguridad requeridos, de acuerdo a su naturaleza. // 4. Garantizar el acceso y
consulta a la información que reposa en los registros delictivos a la Fiscalía General de la Nación, autoridades que ejerzan funciones de policía judicial,
autoridades judiciales y administrativas que en razón de sus funciones y
competencias lo requieran, de conformidad con sus competencias constitucionales
y legales. // 5. Las demás que se requieran para la implementación y gestión
del registro delictivo.”
[33] Sentencia C-1011 de 2008. Consideración 3.1.1, penúltimo párrafo. “Inclusive,
la Sala advierte que las mismas normas de la ley estatutaria, en cuanto prevén
los principios de administración de datos personales, al igual que los derechos
y deberes de titulares, fuentes y usuarios; pueden servir de parámetro para la
evaluación de la legitimidad de otras modalidades de tratamiento de información
personal, en tanto dichos preceptos resulten pertinentes y aplicables.”
[34] Respuesta del entonces DAS al cuestionario formulado por la Corte.  Folio 39, cuaderno principal.
[35] Sentencia C-1011 de 2008.  Consideración 2.3. “El derecho al hábeas
data es definido por la jurisprudencia constitucional como aquel que otorga la
facultad al titular de datos personales de exigir de las administradoras de
esos datos el acceso, inclusión, exclusión, corrección, adición, actualización
y certificación de los datos, así como la limitación en las posibilidades de
divulgación, publicación o cesión de los mismos, de conformidad con los
principios que regulan el proceso de administración de datos personales.”
[36] La Sentencia T-592 de 2003
es una de las más emblemáticas en relación con el deber de la administradora de
datos de obtener autorización previa del titular de la información, en el
contexto de la información personal relacionada con actividad crediticia.
En este caso la Corte ordenó la supresión de la información de los peticionarios
con fundamento en la ausencia de autorización “previa, explícita y concreta”.
[37] En el caso de la sentencia C-1066 de 2000, la Corte precisó el término de caducidad de 5 años de la información personal relacionada con
antecedentes disciplinarios.  En consecuencia, los titulares de la información
personal cuentan con la facultad de solicitar la supresión de dicha
información, una vez cumplido el término, en todo caso en que el administrador
de la base de datos no lo haga de oficio.
[38] En este sentido lo concibe la Corte, por ejemplo, en la sentencia T-119 de 1995 “…[m]ediante el registro de una persona en un banco de
informaciones  (…) pueden resultar lesionados sus derechos a la intimidad, a la
honra o al buen nombre, eventos en los cuales el afectado goza de las garantías
constitucionales que le permiten acudir al Habeas Data para obtener la
rectificación correspondiente (artículo 15 C.P.) o a la acción de tutela (artículo 86 C.P.) para vencer la resistencia de la entidad particular que persiste
en la vulneración de los derechos fundamentales”.
[39] Sentencias T-455 de 1998 y T-949 de 2003.  Casos en los cuales
el habeas data funge como garantía del derecho al buen nombre frente a
situaciones de homonimia y suplantación.
[40] Sentencia T-486 de 2003.  Caso en el cual el habeas data funge
como garantía de las prestaciones de la seguridad social, mediante la orden a
una EPS de incorporar información sobre la afiliación al sistema contributivo,
de lo que dependía la concesión de dichas prestaciones.
[41] Sentencia T-310 de 2003.  Caso en la cual el habeas data funge
como garantía del derecho a la libertad personal, mediante la orden de
cancelación del registro de orden de captura vigente.
[42] De forma similar ha procedido la Corte en anteriores ocasiones, cuando la causa de la vulneración de los derechos al habeas
data es la posibilidad de acceso indiscriminado a información personal a través
de Internet. Es el caso de la sentencia T-729 de 2002, en donde la Corte encontró responsables a Catastro Distrital y a la Superintendenc ia de Salud (autoridades públicas) por permitir, vía internet, el acceso
indiscriminado por parte de terceros no autorizados a información personal del
actor. La Corte no se pronunció sobre los actos normativos generales que habilitaban
a dichas autoridades a colgar sus bases de datos en la red, lo hizo sobre la
conducta misma de colgar tales contenidos, y sobre la amenaza que para los
derechos fundamentales del actor, traía aparejada tal conducta.
[43] Ver por todas, Sentencias T-729 de 2002 y C-1011 de 2008.
[44] En la sentencia T-632 de 2010  la Corte se pronunció en concreto sobre la legitimidad del DAS para interferir en la órbita de los derechos
fundamentales a la intimidad y al habeas data.  La Corte consideró que la leyenda empleada por el DAS en el certificado judicial, en la medida
en que permitía inferir la existencia de antecedentes penales era
desproporcionada y no estaba justificada.
[45] “Artículo 1°-. El certificado judicial expedido por el Departamento
Administrativo de Seguridad será un documento virtual cuyas características en
caso de ser impresos son:
a)
La leyenda en la parte superior “República de
Colombia, Departamento Administrativo de Seguridad, Certificado judicial.
b)
La leyenda impresa en el certificado judicial en
única página, en la cual se indica: “El Departamento Administrativo de
Seguridad certifica: Que (año, mes, día), Nombre, con cédula de ciudadanía No.,
de, NO REGISTRA ANTECEDENTES de acuerdo con el art. 248 de la Constitución Política de Colombia. Código de verificación. Para verificar la autenticidad del
presente certificado, deberá ingresar a www.das.gov.co
al servicio “Consultar Certificado Judicial”.
c)
Tamaño media carta, única página.
PARAGRAFO: en
caso en que el ciudadano registre antecedentes, la leyenda escrita a la que
hace referencia el literal b del presente artículo quedará de la siguiente
forma: “El Departamento Administrativo de Seguridad certifica: Que (año, mes,
día), Nombre, con cédula de ciudadanía No., de, REGISTRA ANTECEDENTES, PERO NO
ES REQUERIDO POR AUTORIDAD JUDICIAL,  de acuerdo con el art. 248 de la Constitución Política de Colombia. Código de verificación. Para verificar la autenticidad del
presente certificado, deberá ingresar a www.das.gov.co
al servicio “Consultar Certificado Judicial”.
[46] La sentencia de tutela invocada en los considerandos de la Resolución 750 de 2010 es la No. 47546 del 5 de mayo de 2010, MP Julio Enrique Soacha
Salamanca, de la Sala de Decisión de Tutelas de la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia. En este asunto se tuteló el derecho
al habeas data del peticionario en cuyo certificado judicial aparecía la
leyenda “REGISTRA ANTECEDENTES, PERO NO ES REQUERIDO POR AUTORIDAD JUDICIAL”.
Los hechos del caso fueron los siguientes: i) el actor fue condenado en 1995 a 12 meses de prisión por el delito de tráfico de influencias. ii) Mediante auto de 21 de julio
de 2004, la autoridad competente decretó la prescripción de la pena impuesta
pero, a pesar de esa situación, el DAS seguía anotando en su certificado
judicial “REGISTRA ANTECEDENTES”.  La Corte Suprema de Justicia señaló la publicación de dicha leyenda como un factor“altamente discriminatorio para aquellas
personas que, o bien cumplieron la pena impuesta, o las que como en el caso del
actor se vieron favorecidas con la prescripción de la pena”. Consideró que
el DAS no podía aprovechar la potestad que le otorgaba el Decreto 3738 de 2003
para “otorgar un trato altamente perjudicial a aquellos que (…) han
terminado condenados”. En efecto, aunque el DAS estaba facultado para
anotar a perpetuidad los antecedentes penales en su registro, no podía publicar
ese dato en el certificado judicial, “pues ello conllevará necesariamente el
que aquel que necesite el aludido documento, verbi gracia con fines de acceder
a un cargo, se vea expuesto a ser rechazado, a pesar de que ya haya cumplido la
sanción o la misma se ha extinguido. Pensar de esa manera conllevaría a
considerar que en Colombia existen penas perpetuas”. De igual manera, expresó
que lo anterior no significaba que el antecedente “deba ser eliminado o
cancelado, pues el mismo resulta valioso para las autoridades judiciales. Lo
que se quiere resaltar es que una cosa es el suministro de dicha información
con tales propósitos, la que sirve para efectos de la cuantificación de la pena
o la concesión de beneficios, y que (…) es de carácter reservado, y otra bien
diferente, cuando quien acude a que se le expida el certificado es el
particular al que se le ha extinguido la pena”. De allí que se haya
aplicado la excepción de inconstitucionalidad “únicamente en lo que hace
relación a la frase 'registra antecedentes'” y se haya ordenado al DAS que
le expidiera un nuevo certificado al peticionario en el que se excluyera la
frase “registra antecedentes”.
[47] Una copia de dicho auto reposa en el Folio 7 y ss, Cuaderno 2.
[48] Folio 4, Cuaderno 2.
[49] Dicho oficio reposa en el folio 6, Cuaderno 2.
[50] Folio 17, Cuaderno 2.
[51] Folio 18, Cuaderno 2.
[52] Folio 18, Cuaderno 2.
[53] Folio 19, Cuaderno 2.
[54] Folio 21, Cuaderno 2.
[55] Folio 53, Cuaderno 2.
[56] Folio 40, Cuaderno 2.
[57] Folio 41, Cuaderno 2.
[58] Folio 7, Cuaderno 3.
[59] Folio 13, Cuaderno 2.
[60] Folio 2, Cuaderno 2.
[61] Folio  16, Cuaderno 2.
[62] Una copia de dicho auto reposa en los Folio 8 y ss, Cuaderno 2.
[63] Folio 5, Cuaderno 2.
[64] Folio 12, Cuaderno 2.
[65] Folios 10 y ss, Cuaderno 2.
[66] Folio 46, Cuaderno 3.
[67] Folio 13, Cuaderno 2.
[68] Folio 12, Cuaderno 3.
[69] Folio 13, Cuaderno 3.
[70] Folios 16 a 22, Cuaderno 2.
[71] Folio 11, Cuaderno 2.
[72] Dicho oficio reposa en el folio 13, Cuaderno 2.
[73] Copia de este auto reposa en el Folio 5, Cuaderno 2.
[74] Folio 7, Cuaderno 2.
[75] Folio 13, Cuaderno 2.
[76] Copia de este auto reposa en el Folios 4 y ss, Cuaderno 2.
[77] Folio 7, Cuaderno 2.
[78] Folio 6, Cuaderno 2.
[79] Folio 32, Cuaderno 2.
[80] Ibídem.
[81] Folios 4, Cuaderno 2.
[82] Folio 12, Cuaderno 2.
[83] Folio 13, Cuaderno 2.
[84] Folios 6 a 9, Cuaderno 2.
[85] En los folios 22 a 24 obran los certificados de nacimiento de sus tres hijos menores de edad.
[86] Folio 32, Cuaderno 2.
[87] Así lo manifiesta el peticionario en su escrito de demanda y la
entidad demandada, en la contestación de la demanda (folio 49, Cuaderno 2).
[88] Folio 64, Cuaderno 2.
[89] Folio 14, Cuaderno 2.
[90] Folio 15, Cuaderno 2.
[91] Folios 10 a 13, Cuaderno 2.
[92] En el  folio 29 obra el certificado de
nacimiento de su hija menor de edad.
[93] Folio 44, Cuaderno 2.
[94] Folio 69, Cuaderno 2.
[95] Folio 92, Cuaderno 2.
[96] Folio 1, Cuaderno 2.
[97] Folio 4, Cuaderno 2.
[98] Folios 2 a 3, Cuaderno 2.
[99] Folio 29, Cuaderno 2.
[100] Folio 6, Cuaderno 2.
[101] Así, en la contestación de la demanda, la entidad afirmó que el “juzgado
11 de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Bogotá el 06 de octubre de
2003 decretó la extinción de la pena impuesta” (folio 17, Cuaderno 2).
[102] Folio 7, Cuaderno 2.
[103] Folios 9 a 10, Cuaderno 2.
[104] Folio 12, Cuaderno 2.
[105] Folio 6, Cuaderno 2.
[106] Así, en la contestación de la demanda, la entidad afirmó que el “juzgado
4 de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Medellín (…) decreta la
extinción de la pena impuesta” (folio 16, Cuaderno 2).
[107] Folio 4, Cuaderno 2.
[108] Folio 1, Cuaderno 2.
[109] Ibídem.
[110] En el expediente no aparece copia de dicho recurso.
[111] Folio 5, Cuaderno 2.
[112] En efecto, el juzgado que vigiló el cumplimiento de la sanción
interpuesta al actor, envió al DAS un oficio en el que se informó que se había
declarado la extinción de la sanción penal por haberse cumplido la pena.
[113] Folios 1 y 2, Cuaderno 2.
[114] Folio 22, Cuaderno 2.
[115] Folio 5, Cuaderno 2.
[116] Así lo informó la entidad accionada en la contestación de la acción de
tutela (folio 18, Cuaderno 2).
[117] Folio 1, Cuaderno 2.
[118] Folios 6 y 7, Cuaderno 2.
[119] Folio 9, Cuaderno 2.