T-496-13
Sentencia T-496/13
ACCION DE TUTELA CONTRA FALLOS DE LA JURISDICCION
INDIGENA-Procedencia
LEGITIMACION EN LA CAUSA POR ACTIVA Y AGENCIA OFICIOSA
EN LA ACCION DE TUTELA-Requisitos
JUECES DE PAZ-Finalidad
Dentro
del concepto de democracia participativa, se circunscribe la institución de los
jueces de paz, creados para permitir la participación del ciudadano en el
cumplimiento de las funciones del Estado, especialmente, la de administrar
justicia en casos menores.  La Carta Política en su artículo 247, perteneciente
al título VIII, capítulo V “De las jurisdicciones especiales”, dispuso que la
ley podría crear jueces de paz, a quienes se les encargó la función de resolver
en equidad conflictos individuales o de la comunidad. Sobre este asunto, cabe
señalar que el propósito fundamental de esta institución, es que las funciones
encomendadas a los jueces de paz, en el ejercicio de sus facultades regladas,
propendan por alcanzar la paz de la comunidad y una mayor armonía entre los
asociados, conforme con un orden social, político y económico justo.
JUECES DE PAZ-Naturaleza
jurídica
La competencia que se les asigna a los Jueces de Paz, está
demarcada por el territorio en el que residan las partes, la zona o sector
donde ocurran los hechos o, el que éstas designen de común acuerdo, y solo
pueden conocer de los conflictos que las personas o la comunidad, en forma
voluntaria y de común acuerdo sometan a trámite, que sean susceptibles de
transacción, conciliación o desistimiento, que no estén sujetos a solemnidades
de acuerdo con la ley, y cuya cuantía no supere cien salarios mínimos legales
mensuales vigentes. Se excluyen expresamente de su competencia el trámite en sus
despachos de las acciones constitucionales, contencioso-administrativas, las
acciones civiles que versen sobre la capacidad y el estado civil de las
personas, salvo el reconocimiento voluntario de hijos extra matrimoniales.
LEGITIMACION EN LA CAUSA POR ACTIVA DE JUECES DE PAZ-Cuando agencian derechos de miembros de comunidad
indígena privados de la libertad
LEGITIMACION EN LA CAUSA POR PASIVA
DE COMUNIDAD INDIGENA
AUTONOMIA DE PUEBLOS INDIGENAS-Protección constitucional
ELEMENTOS DE LA JURISDICCION INDIGENA-Territorial, personal, institucional y objetivo
La
jurisdicción indígena es una figura fundamental para un Estado pluralista que
se funda en la autonomía de los pueblos indígenas, en la diversidad étnica y
cultural, en el respeto al pluralismo y, en la dignidad humana; gracias a lo
cual, las autoridades indígenas pueden ejercer su autoridad, siempre y cuando
sus procederes no sean contrarios a la Carta Política ni a la ley.
PRINCIPIO DE MAXIMIZACION DE LA AUTONOMIA INDIGENA-Naturaleza
La jurisprudencia ha considerado que el principio de
maximización de la autonomía indígena y minimización de las restricciones a su
autonomía, se materializa en las siguientes reglas interpretativas: (i) a mayor
conservación de usos y costumbres mayor autonomía y, (ii) el núcleo esencial de
los derechos fundamentales constitucionales constituye una limitación razonable
al ejercicio de la jurisdicción indígena.
DEBIDO PROCESO EN JURISDICCION INDIGENA-Respeto que debe observarse en los procesos judiciales
que se adelantan
El
artículo 29 de la Constitución Política dispone los lineamientos esenciales del
derecho fundamental al debido proceso, según el cual toda persona cuenta con un
mínimo de condiciones sustanciales y procedimentales en el desarrollo de
cualquier juicio o investigación que le garantizan el respeto por sus derechos
e intereses. Cuando la norma constitucional habla de toda persona, significa
que de esa prerrogativa no se excluye a ningún colombiano, ni siquiera a
aquellos que están sujetos a jurisdicciones especiales como la jurisdicción
indígena. Consecuencia de esos principios básicos que irradian el derecho
fundamental al debido proceso, se advierte que a toda persona que enfrente un proceso
ante cualquier jurisdicción, se le debe juzgar con base en un procedimiento
previamente establecido, asimismo, debe poder defender sus intereses,
participar en el trámite presentando pruebas o evidencias que le favorezcan y,
correlativamente, controvirtiendo las que se han aducido en su contra, para así
someterse a la decisión final ante su juez natural.  Como en la jurisdicción
ordinaria, en la jurisdicción indígena las personas en contra de quienes
se adelante un juicio o investigación, pueden de manera efectiva ejercer su
derecho al debido proceso y a la defensa según los usos y costumbres de la
comunidad.
JURISDICCION INDIGENA-Imposición de sanciones
COMUNIDAD INDIGENA-Figura simbólica del fuete no constituye tortura ni pena degradante
DEBIDO PROCESO EN JURISDICCION INDIGENA-No vulneración, por cuanto Resguardo indígena, apoyado
en las disposiciones legales y constitucionales que definen su jurisdicción, y
aplicando sus usos y costumbres, asumió investigación y decretó condena por
delito de homicidio de un miembro de la comunidad
Referencia: Expediente T-3.848.945
Acción de Tutela instaurada por Elías
Pequí Tróchez contra los Gobernantes del Cabildo Indígena del Resguardo La
Cilia - La Calera de Miranda (Cauca)
Magistrado Ponente:
LUIS
GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Bogotá
D.C., veintiséis (26) de julio de dos mil trece (2013)
La
Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los
Magistrados Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Jorge Iván Palacio Palacio y Luís
Guillermo Guerrero Pérez, quien la preside, en ejercicio de sus competencias
constitucionales y legales, ha proferido la siguiente,
SENTENCIA
Dentro del trámite de
revisión de los fallos dictados por el Juzgado Primero Promiscuo Municipal de
Miranda (Cauca) y el Juzgado Civil del Circuito de Puerto Tejada (Cauca), en la
acción de tutela interpuesta por Elías Pequí Tróchez contra los Gobernantes del
Cabildo Indígena del Resguardo La Cilia - La Calera de Miranda.
I.
ANTECEDENTES
El
señor Víctor Manuel Sarria, Juez de Reconsideración de la Jurisdicción Especial
de Paz de Florida (Valle del Cauca), actuando como agente oficioso del indígena
Elías Pequí Tróchez, interpuso la presente acción de tutela, con base en los
siguientes hechos:
1.1. El día cinco de septiembre de 2012, el exgobernador
indígena José Ernesto Cuetia Yajué[1],
compareció voluntariamente ante su despacho, a poner en conocimiento la
violación a los derechos constitucionales del indígena Elías Pequí Tróchez, por
el injusto y cruel trato que recibió por parte de los gobernantes del Cabildo
Indígena del Resguardo La Cilia - La Calera.
1.2. Según relató el denunciante[2], el día 10 de
enero de 2012, Elías Pequí Tróchez fue sacado de su casa por las autoridades
del Cabildo Indígena, por ser sospechoso de haber cometido el delito de
homicidio, en la persona del también indígena Arturo Yajué Taquinás, el dos de
febrero de 2012. Luego, fue encerrado en un calabozo, oscuro, sin servicios,
con el colchón y la cobija mojados.
1.3. Expuso que en esas condiciones, su representado fue
interrogado por el gobernador del Resguardo Indígena, José Evencio Campo Silva,
acerca de su responsabilidad en el homicidio de Arturo Yajué Taquinás, quien
además le hizo múltiples promesas para que confesara su culpabilidad.
1.4. Relata que el indígena Elías Pequí Tróchez, se vio
atormentado y aceptó su responsabilidad en el homicidio.
1.5. Según narra el agente oficioso, luego de que el
indígena Pequí Tróchez aceptara su responsabilidad, fue trasladado a múltiples lugares
de confinamientos, entre éstos, la cárcel de Miranda (Cauca), en la que estuvo
hasta el cuatro de febrero de 2012, día en el que los gobernantes indígenas se
lo llevaron para la vereda El Cabildo y lo sometieron a juicio, sin la
asistencia de un defensor.
1.6. Informó, que el cuatro de febrero de 2012, se llevó a
cabo el juicio de su agenciado, en presencia de las autoridades indígenas y de
la comunidad en general. Relató que, según denunciaron ante su despacho, en tal
fecha sucedió lo siguiente:
1.6.1.      Familiares del fallecido, como la señora
Etelvina Yajué Taquinás, aseguraron que el señor Elías Pequí Tróchez, luego de
herir a su víctima, la ahorcó con un poncho[3].
1.6.2.      A viva voz, el indígena se declaró inocente ante
la comunidad y dijo que la grabación que existía y que lo incriminaba era un montaje,
sin embargo, en ese mismo momento, Evencio Campo Silva, gobernador del
resguardo indígena, lo hizo callar.
1.6.3.      Luego de lo anterior, el gobernador Evencio
Campo Silva le dio el uso de la palabra al exgobernador indígena Marcelino
Yajué Taquinás, quien manifestó que como buen Nasa que era, había investigado
con los médicos tradicionales (chamanes) y luego de eso, no le cabía duda
alguna sobre la responsabilidad de Elías Pequí y pidió para él colgamiento,
fuete y 50 años de cárcel.
1.6.4.      Por orden de Evencio Campo Silva, gobernador del
resguardo, Elías Pequí fue colgado del cepo por los pies y con la cabeza hacia
abajo y, estando así, se dio inicio a un interrogatorio que quedó grabado en
audio.
1.6.5.      Al indígena Elías Pequí, se le bajó la sangre a
la cabeza, se le hincharon la cara y la garganta, se le brotaron las venas y su
tez se empezó a tornar de color morado, no obstante, lo continuaban
interrogando y él gritaba “soy inocente”, entonces le fueron apretando
el cepo hasta que dijo “soy inocente pero me echo la culpa, bájenme de aquí”[4].
1.6.6.      En ese momento, José Ernesto Cuetia Yajué y miembros
de la familia de Elías Pequí, le gritaban al acusado que resistiera por sus
hijos y que no se inculpara. Sin embargo, Elías continuaba diciendo lo mismo,
hasta que a los siete minutos perdió el conocimiento. Fue ahí, cuando el
denunciante exclamó “la investigación va en descenso y es un fracaso”[5].
1.6.7.      Según denunció el exgobernador José Ernesto
Cuetia Yajué, a Elías Pequí lo bajaron del cepo a los ocho minutos, muchos
lloraron porque lo daban por muerto. Después de esto, el gobernador del
Resguardo lo condenó a 44 latigazos sobre la piel descubierta, luego del octavo
latigazo, Elías Pequí cayó al suelo donde continuaron azotándolo.
1.6.8.      El mismo día, trasladaron al indígena Elías
Pequí en mal estado a la cárcel de Miranda (Cauca) y, sobre las 5:30 pm se lo
entregaron al guardia Edgard González, quien no lo quería recibir porque se
encontraba en mal estado de salud[6].
Según el agente oficioso, en tal sitio permaneció Elías Pequí Tróchez privado
de la libertad sin orden judicial, hasta el ocho de febrero de 2012, fecha en
la que se profirió la Resolución Condenatoria No. 04 por medio de la cual el
Resguardo Indígena ejerció autoridad propia por el delito de homicidio
agravado.
1.7. En el escrito de la acción de tutela, el agente
oficioso transcribió un aparte de la declaración rendida por la señora Luz Miriam
Cuetia Yajué[7],
testigo de los hechos y hermana del denunciante, quien el 26 de octubre del año
2012, se presentó ante su despacho y voluntariamente manifestó lo siguiente:
“(…) el 03 de febrero por la noche, me llamó mi
hermana CELMIRA a decirme que al día siguiente iban a colgar a ELÍAS. A ELÍAS
lo encerraron y no permitieron acercarnos a él ni para darle agua … El
Gobernador indígena dijo que ELÍAS era culpable por ser la única persona que
habían encontrado cerca del cadáver de mi tío ARTURO…el Ex Gobernador indígena
MARCELINO YAJUÉ TAQUINÁS, hermano de ARTURO, si (sic) pudo hablar; recuerdo
bien que dijo: Yo como buen indio Nasa no necesito de la Justicia Ordinaria, y
por eso consulté a las autoridades médicas tradicionales y me dijeron que ELÍAS
sí es el culpable”. Como se refería a los brujos, protesté, y el Gobernador me
dijo que respetara las autoridades. ELÍAS sí tuvo acusadores pero no tuvo
defensa. El Gobernador indígena…ordenó colgar de los pies a ELÍAS en el cepo y
empezaron a indagarlo con una grabadora, y él repetía que es inocente. ELÍAS se
puso morado,…y el gobernador ordenó que apretaran más el cepo. ELÍAS gritaba
“Bájenme de aquí que soy inocente”. Por último dijo “No soy culpable, pero me
echo la culpa, bájenme de aquí, Dios mío”, y se desmayó. Después lo fuetearon
con un rejo de tres ramales con nudos. No quiero recordar esos hechos tan
dolorosos. ELÍAS PEQUÍ TRÓCHEZ es noble, nunca ha estado de acuerdo con la
maldad. Es todo. PREGUNTADO: ¿Usted sabe si la esposa del actual Gobernador
Indígena tiene algún vínculo familiar con la víctima, ARTURO YAJUÉ TAQUINÁS?
CONTESTÓ: “Sí señor, la esposa del actual Gobernador es la señora FABIOLA YAJUÉ
GARCÉS, y es sobrina del fallecido, mi tío ARTURO YAJUÉ TAQUINÁS.” [8]
1.8. El accionante, en el escrito de tutela, también transcribió
un aparte del oficio no. 120, del siete de septiembre de 2012, mediante el cual
la SIJIN-UBIC-MIRANDA certificó:
“[S]e realizó el formato FPJ-14- entrevista al señor
DIMIER CUNDA COMETA, asesor jurídico del Resguardo La Cilia La Calera, donde
manifestó que los integrantes del Cabildo decidieron dejar los elementos en el
Resguardo para ellos mismos analizar el caso y realizar junta directiva del
Cabildo, habiéndoles explicado la importancia y necesidad de estos elementos
bajo el protocolo de rotulado y cadena de custodia…”[9].
1.9. Se transcribió por el agente oficioso en la tutela, el
oficio del 11 de septiembre de 2012, de la Secretaría de Gobierno de Miranda (Cauca),
el cual informaba “que revisado el archivo físico de la cárcel municipal de
Miranda, en esta no existe copia u original de la cartilla biográfica del
ciudadano ELÍAS PEQUÍ TRÓCHEZ”[10].
Sin embargo, el tutelante afirmó que su agenciado estuvo ahí retenido, sin
orden judicial, desde el 10 de enero de 2012, hasta el ocho de febrero de 2012,
fecha en la que se profirió la Resolución Condenatoria No. 04 por medio de la
cual el Resguardo Indígena ejerció autoridad propia y aplicó justicia al indígena
Elías Pequí Tróchez, por el delito de homicidio agravado[11].
1.10. Para el agente oficioso, el indígena Elías Pequí
Tróchez fue enjuiciado y condenado por el Cabildo Indígena del Resguardo La
Cilia La Calera de Miranda (Cauca), con violación de sus derechos humanos. Fue
cruelmente torturado en el cepo hasta que se declaró culpable y después
castigado con látigo hasta que perdió la conciencia por el dolor. Además, no
estuvo asistido por un defensor y, cuando el exgobernador José Ernesto Cuetia
Yajué trató de ejercer su defensa, no le permitieron el uso de la palabra.
1.11. Según el agente oficioso, el gobernador indígena no
dio el debido trámite a la petición que a título de apelación, antes de
iniciarse el juicio, presentaron los familiares del señor Elías Pequí Tróchez,
el cuatro de febrero de 2012, la cual tenía como fundamento que se trasladara
el proceso a la justicia ordinaria.
1.12. De otro lado, rechazó el agente oficioso el hecho de
que los Cabildantes le dieran suficiente valor probatorio a las confesiones que
bajo tortura y sin defensor rindiera el señor Elías Pequí Tróchez. Recalcó que
a su agenciado se le ha debido practicar un examen de balística. Sobre el
particular dijo: “igual valor dieron a un machete, a un revolver sin
análisis de dactiloscopia y balística y a un poncho con el que se supone que
Elías ahorcó al comunero Arturo Yajué Taquinás. No hay certeza si de esa arma
provino la ojiva que causó el deceso de la víctima[12]”.
1.13.
Argumentó que los gobernantes
indígenas no pueden suplir los sistemas técnicos y científicos de prueba, por
el dicho de brujos o chamanes, pues según ellos, Elías Pequí Tróchez había
ahorcado a Arturo Yajué, pero según el dictamen de medicina legal, él falleció
a causa del impacto de bala.
1.14. Expuso que presentó una acción de habeas corpus en
procura de la libertad del señor Elías Pequí Tróchez, la cual fue negada por el
Juzgado Promiscuo del Circuito de Caloto, mediante auto del siete de noviembre
de 2012, en su decir, porque el indígena había interpuesto la misma acción el
nueve de febrero de 2012, la cual, a su vez, había sido negada por el Juzgado
Segundo Promiscuo Municipal de Miranda (Cauca).
1.15. Señaló que por cuenta de respetar la diversidad
étnica y cultural de las comunidades indígenas, que además está protegida por
la Constitución, no se puede permitir que los cabildos indígenas violen los
derechos humanos y los mismos principios y derechos consagrados en la Carta
Política.
1.16. Con base en los anteriores hechos, solicitó al juez
constitucional tutelar los derechos fundamentales del indígena Elías Pequí
Tróchez, por haber sido juzgado y condenado sin el respeto de sus derechos
fundamentales al debido proceso y al derecho de defensa.
II.
Actuaciones judiciales surtidas en primera instancia
2.1. El 20 de noviembre de 2012, el Juzgado Primero
Promiscuo Municipal de Miranda (Cauca), admitió la acción de tutela presentada
por el señor Víctor Manuel Sarria, en calidad de agente oficioso del señor
Elías Pequí Tróchez, contra el Cabildo Indígena del Resguardo La Cilia La
Calera de Miranda (Cauca) y, ordenó notificar a las partes.
2.2. El 21 de noviembre de 2012, el señor Víctor Manuel Sarria, Juez de
Reconsideración de la Jurisdicción especial de Paz de Florida (Valle del Cauca)
y agente oficioso del señor Elías Pequí Tróchez, presentó un escrito por medio
del cual manifestó:
2.2.1.      Que no conoce personalmente a Elías
Pequí Tróchez.
2.2.2.      Que está en contacto con la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos.
2.2.3.      Que quiere decirle a los
gobernantes indígenas accionados que no actúa en contra de ellos a título
personal, sino en contra de los procedimientos por ellos utilizados para
adelantar la investigación contra Elías Pequí Tróchez, los que a su juicio son
abiertamente violatorios de la Constitución y la ley, transgresores de los
derechos humanos y del debido proceso.
2.2.4.      Que en aras de prevenir cualquier situación
adversa en contra de quienes tengan relación con la acción constitucional por
él impetrada, incluirá el asunto en las estadísticas consolidadas de
actuaciones de riesgo y,
2.2.5.      Que conforme con la Constitución, el Convenio
169 de la OIT y la jurisprudencia de las Altas Cortes, el principio por el
respeto y conservación de la diversidad étnica y cultural de los pueblos
indígenas y tribales, tiene límites.
2.3. Mediante providencia del 21 de noviembre de 2011, el
Juez Primero Promiscuo Municipal de Miranda (Cauca), ordenó correr traslado a
los accionados del escrito de adición a la acción de tutela.
III.
Respuesta del accionado
3.1. José Evencio Campo Silva, obrando como gobernador del
Cabildo y Representante Legal del Resguardo Indígena La Cilia La Calera de
Miranda (Cauca), contestó la acción de tutela dentro del término de ley,
manifestando lo siguiente:
3.1.1.      El escrito de tutela no contiene hechos, sino
las trascripciones de una denuncia presentada por los señores José Ernesto Cuetia
Yajué y Luz Miriam Cuetia Yajué, en el despacho del juez accionante, en
relación con la situación jurídica del señor Elías Pequí Tróchez, quien está
privado de la libertad, por disposición de la jurisdicción indígena del Cabildo
Indígena del Resguardo La Cilia La Calera. Por lo mismo, al agente oficioso no
le consta ninguno de los supuestos hechos en los que funda sus bases la tutela.
3.1.2.      El señor Víctor Manuel Sarria, no está
legitimado en la causa por activa para agenciar los derechos del indígena Elías Pequí Tróchez, quien bien puede
actuar por sí mismo o mediante apoderado debidamente constituido para tal. El
accionante no acreditó su calidad de agente oficioso debidamente, de
conformidad con el artículo 10 del Decreto 2591 de 1991.
3.1.3       La acción de tutela es improcedente, pues
existen otros medios de defensa judiciales propios de la identidad cultural y
del derecho consuetudinario indígena, ante los cuales se pueden ventilar las
supuestas vulneraciones a los derechos fundamentales del señor Elías Pequí Tróchez.
3.1.4.      En el fallo de la justicia indígena,
se le informó al comunero que podía interponer recursos en contra de la
resolución de condena, utilizando los procedimientos propios de la jurisdicción
especial indígena, para lo cual no necesita de un abogado, pues puede ser
directamente escuchado por la comunidad o enviar el mensaje a través de algún
miembro de su familia.
3.1.5.      Ya se declaró la improcedencia de dos acciones
de habeas corpus interpuestas y tramitadas ante la justicia ordinaria, razón
por la cual la acción de tutela también debe declararse improcedente.
3.1.6.      La acción constitucional es temeraria y
demuestra la mala fe del accionante, quien pretende demeritar el ejercicio
honesto de la jurisdicción especial indígena.
3.1.7.      Se percibe el abuso, por parte del accionante, de
los recursos legales para confrontar a las autoridades indígenas. Así, el juez
constitucional debe hacer cesar tal acoso judicial y respetar la autonomía
indígena consagrada en el artículo 246 de la Constitución.
3.2. Reiteró su solicitud de declarar improcedente la
acción de tutela y narró el procedimiento con base en el cual se llevó a cabo
la investigación contra el indígena Elías Pequí Tróchez. Sobre el particular
expuso:
“1- El día 6 de enero del año en curso (2012),
aproximadamente a las 7:45 pm, ocurrió el hecho del homicidio del comunero
indígena, señor ARTURO YAJUE TAQUINAS, ocasionado por arma de fuego (revólver),
arma blanca (machete), ante lo cual, informados del infortunio, las autoridades
indígenas se ocupan del caso por tratarse de un hecho ocurrido en el territorio
indígena y cuya víctima era comunero indígena y procede a realizar la
respectiva investigación. El día 10 de enero del mismo año, las autoridades
indígenas emiten una orden de detención contra el comunero indígena, señor
ELIAS PEQUI TROCHEZ, como principal sospechoso del acto de homicidio y la
guardia indígena cumplió la orden emitida conforme a (sic) los procedimientos
establecidos en nuestra jurisdicción. Se realiza (sic) las respectivas
indagatorias al comunero indígena dejando claro sus derechos y es así que el
comunero indígena, posteriormente, acepta los cargos en medio de llantos y
pidiendo perdón ante las autoridades.
2- Seguidamente es tratado sin perjuicio de sus
derechos por las autoridades indígenas y más bien custodiado en defensa de su
integridad física, evitando cualquier daño que pudiese sucederle de parte de la
familia de la víctima; de igual manera se permite las visitas familiares,
dentro de las cuales les declara la misma situación del acto que cometió contra
la victima (sic) ARTURO YAJUE TAQUINAS y les pide perdón, se le advierte que
está bajo custodia del cabildo hasta que se defina su situación, en la cual el
(sic) manifestó aceptar su responsabilidad y solicito (sic) se defina lo más
pronto. Pero las autoridades deciden tenerlo en una casa de familia, para continuar
con las indagatorias y poder tener certeza del victimario, a pesar de su
confesión.
3- En el orden anterior, terminado (sic) los
procedimientos de indagatoria, la comunidad Nasa nos reunimos el día 02 de
febrero del presente año (2012), en la vereda El Cabildo, con el fin de
realizar la aplicación de los remedios en el marco de nuestros usos y
costumbres; se permitió un representante de su familia como defensa, además de
la propia defensa del mismo implicado en la cual no aceptó la culpabilidad por
incidencia familiar y de esta manera se retractó de su confesión inicial; se
admitió la solicitud para su respectivo estudio, dentro de las cuales le fue
aplicado el cepo por ocho (8) minutos de manera controlada por las autoridades
indígenas y las autoridades espirituales (the’wala) con el fin prevenir (sic)
cualquier situación que perjudique al sancionado, y se decretó 44 aplicaciones
de remedios, terminada esta aplicación se le asiste con el personal de salud
(auxiliares de enfermería) que labora en el resguardo, y se le condena a 50
años de cárcel, por el delito de HOMICIDO PREMEDITADO contra la humanidad de
ARTURO YAJUE TAQUINAS.
4- Como producto de esta asamblea se impartió una
orden de la cual adjunto una copia a la presente expresada en una Resolución No
004 de febrero 08 de 2012, de igual manera por la petición presentada en
Asamblea por el señor ERNESTO CUETIA YAJUE Y SU FAMILIA, el proceso continúa su
curso de investigación en nuestra jurisdicción.
5- Quiero insistir que el procedimiento de juzgamiento
no es competencia del juez de tutela, por la diferencia que nuestra visión
constitucional, el debido proceso y el derecho a la defensa se encuentran
enmarcados dentro de la visión de usos y costumbres, por eso al comunero se lo
escuchó, se le valoraron las pruebas, y la asamblea tomó su decisión, con los
procedimientos y fórmulas (sic) establecidas en nuestros usos y costumbres.
Como es natural y normal en toda cultura no es
estática, las penas y tasación varían de acuerdo al momento de estas, para los
nasas tenemos como fin último la aplicación de los remedios (la corrección),
tanto del comunero como de la comunidad indígena.”[13]
IV.
Pruebas relevantes que obran en el expediente
4.1.
Aportadas por el accionante
4.1.1.      Copia de la denuncia presentada por el señor
José Ernesto Cuetia Yajué, el día cinco de septiembre de 2012, ante el Juzgado
Primero de Reconsideración, Jurisdicción Especial de Paz de Florida (Valle del
Cauca)[14].
4.1.2.      Copia de un acta denominada “Diligencia de
Revisión de los Libros Radicadores de la Cárcel Municipal de Miranda (Cauca)”.
Tal revisión fue realizada por el agente oficioso, según dice, con la
autorización de la Secretaría de Gobierno y Desarrollo Comunitario de la misma
municipalidad. Informa que en los libros de registros de entradas y salidas no
se encontró anotación alguna referente al señor Elías Pequí Tróchez. No
obstante, en el acta signada por el accionante y por el comandante de guardia
de la cárcel, se lee lo siguiente:
“(…) Dos internos, el Ordenanza y Otro, me dijeron que
allí estuvo ELÍAS PEQUÍ TRÓCHEZ privado de la libertad durante más o menos un
mes por cuenta del CABILDO INDÍGENA; que estuvo tan lastimado por el cepo y el
fuete, que tenían que sostenerlo para que caminara, y que lo trataron con paños
de agua sal caliente. Que el guardián ENRIQUE VELASCO (retirado) un día dejó ir
a ELÍAS porque se encontraba ilegalmente detenido; pero que, al día siguiente la
esposa de ELÍAS fue a la cárcel por la ropa y les dijo que la Guardia Indígena
había recapturado a ELÍAS y lo habían llevado a la CÁRCEL DE CALOTO(…)”[15].
4.1.3.      Copia de la declaración rendida por la señora
Luz Miriam Cuetia Yajué, el 26 de octubre del año 2012, ante el Juzgado de
Equidad, Jurisdicción Especial de Paz de Florida[16].
4.1.4.      Copia del Acta No. 04 del cuatro de febrero de
2012, levantada en la
Asamblea Comunitaria de la misma fecha, que inició a las 12:12 del día, y en la
que quedó consignado el procedimiento que se realizó a fin de emitir fallo
condenatorio en contra del señor Elías Pequí Tróchez[17]. La misma, signada por el Cabildo Indígena del Resguardo La Cilia
La Calera, da cuenta de que la audiencia empezó con la presentación del caso,
la lectura de la investigación realizada por las autoridades indígenas y el
audio de la grabación con la declaración del implicado. Se transcriben los
apartes importantes:
4.1.4.1. En
relación con la investigación del homicidio, el Acta informa lo siguiente:
“SINTESIS PROCESO DE INVESTIGACION POR  ASESINATO,
COMETIDO POR EL COMUNERO ELIAS PEQUI TROCHEZ
Fecha: 06 de enero del 2.012
Hora: 7:00 pm
Lugar: Vereda la calera, resguardo [C]ilia la calera.
Implicado: ELIAS PEQUI TROCHEZ de 35 años de edad
Persona asesinada: ARTURO YAJUE TAQUINAS de 49 años de
edad.
Hechos, el cabildo indígena en uso de sus funciones
legales, frente al hecho ocurrido el día 06 de enero de 2012, en la vereda la
calera, resguardo CILIA LA CALERA, municipio de miranda, inicia la respectiva
investigación con el fin de esclarecer o allar (sic) el autor intelectual y de
hecho, es así que el día 10 de enero del presente año, mediante Autorización
ordenado (sic) por las autoridades, se procede a realizar la respectiva
detención por el personal de la guardia indígena y cabildantes activos, al
señor ELIAS PEQUI TROCHEZ identificado con número de cédula Nº 10.347.544
expedida en Miranda, como persona sospechoza (sic) del  acto delictivo, para
que rinda declaración respecto al hecho, en las cuales (sic) quedo (sic) bajo
custodia del cabildo.
Procedimiento de la Autoridad Indígena:
El Cabildo inicia la investigación el día 07 de enero,
dentro de las cuales, se hace (sic) cinco (5) indagatorias, al señor ELIAS
PEQUI, primera indagatoria 10 de enero, de las cinco (05), realizadas, segunda
indagatoria, 13 de enero, tercera indagatoria, 13 de enero, cuarta indagatoria
13 de enero, quinta indagatoria 14 de enero del presente año, (sic) [c]omo
aporte de pruebas del caso se encontró el elemento con la cual (sic) causo
(sic) la muerte, el revólver, el machete y el poncho, que se encontraron el
(sic) lugar de los hechos, en la vereda la calera, los elementos fueron puestos
a disposición bajo custodia del cabildo, a demás (sic) se inicia una
investigacion (sic) en los hospitales de los municipio (sic) aledaños con el
fin de verificar el ingreso de un supuesto herido, según las ipotesis, (sic) se
empieza por el Hospital local de Miranda, responde no registrar ingreso de
heridos ala (sic) fecha y horas adelantadas e indicadas, al mismo tiempo el
hospital de corinto, y caloto (sic).
Siguiendo el proceso de investigación.
El Cabildo Indígena de Miranda solicita al hospital de
la E.S.E. 2. NORTE de miranda (sic), copia del protocolo de necropsia, de quien
en vida se llamó; ARTURO YAJUE TAQUINAS identificado con cédula Nº 76.235.422
expedida en Corinto, el día 18 de enero del presente año, donde el señor
director y secretaria de ese hospital, manifiestan no tener el informe
respectivo y previamente diligenciado, y que además en primera instancia según
conductos, se debe enviar a la fiscalía correspondiente”[18].
4.1.4.2.          En
la misma Acta, se resume lo siguiente, sobre las múltiples indagatorias que se
le realizaron al señor Elías Pequí Tróchez y en las que él acepta su
responsabilidad en el homicidio del comunero indígena Arturo Yajué Taquinás:
“El día viernes 06 de enero de 2012, el señor ELIAS
PEQUI TROCHEZ residente en la vereda la calera (sic) municipio de Miranda
Cauca, se desplazo (sic) de su residencia a la residencia de la víctima [A]rturo
[Y]ajue [T]aquinas de la misma vereda, en horas 6:30 aproximadamente, [S]ali
(sic) de la casa, con el pretexto de que iva (sic) para donde mi hermano
[H]ermes que vive en la secreta (sic), municipio de corinto (sic), pero en
realidad no fui hasta alla (sic) baje (sic) de una a la casa de el (sic),
estuve esperando en la esquina y seguro el presentia (sic) el salio (sic) con
el machete, el mando (sic) de una a bajarme la nuca y yo me esquive (sic) y nos
forsejamos (sic), el me alcanzo (sic) a desarmar, me quito (sic) el revolver y
el intento (sic) gatillar y no funciono (sic) y nos forsejamos (sic) y alcance
(sic) a coger de la cacha del revolver y le queme (sic) el balazo y en ese
momento perdi (sic) el centido (sic) estabamos abajo y yo estaba encima de el
(sic), pero yo no le pegue (sic) el machetazo yo no me acuerdo, ya abajo el
(sic) el me decía (sic) [E]lias perdoneme (sic), pero ya el mal se lo habia
(sic) hecho, ya era tarde, yo hacepto (sic) que lo hice, y solo pido que la
familia me perdone por lo que hice, al rato subio (sic) el muchacho que le
dicen el POLI, no se el nombre, y luego llega [L]eider y ellos se preguntan que
(sic) horas son y miraron y eran las 7:47 pm, y yo no decia (sic) nada, tenia
(sic) la ropa manchada, yo andaba con la ropa sucia del trabajo, y me fui junto
con ellos hasta la casa de donde lo llevaron, por eso pido perdon (sic) a mi
padrino por lo que hice, ASI COMO me juzgaron a si es, ME FUI para la casa y le
conte (sic) a mi mujer lo que habia (sic) pasado y ella no me creia (sic), yo
no podia (sic) dormir, pensaba, no comia (sic) pensando en lo que había pasado,
tenia (sic) un raspado yocreo (sic) que fue en la caida, posterior a esto me
encontraba reunido en un culto, con la familia que me habia (sic) dicho que lo
acompañara y me fui, y fue ahí donde me llevaron los cabildantes y ellos vieron
que desde que me subi (sic) al carro, me fui agachado la cabeza, por que (sic)
no soportaba, mi conciencia no me dejaba tranquilo. En la primera indagatoria
que me hicieron yo no les dije la verdad, pero luego mediante reflexion (sic)
de lo que el pastor me habia (sic) dicho pues dije la verdad de lo que habia
(sic) pasado.
Mi hermano me visito (sic), quice  (sic) decirle la
verdad pero no fui capaz me puse en llantos, no me salian (sic) palabras y ade
mas (sic) por que (sic) fue con la mujer y por eso no lo hice, y por eso les
estoy diciendo a ustedes y les digo como sucedieron las cosas, en la asamblea
les dire (sic) no con las mismas palabras pero les dire (sic) la verdad, pase
lo que pase.
MOTIVOS: Yo venia (sic) hablando con el finado ARTURO
YAJUE TAQUINAS que me hiciera un prestamo (sic) y el (sic) me habia (sic) dicho
que si (sic), yo tenia (sic) un pedacito de cultivo por ahí y pronto con eso lo
pagaba y luego el (sic) me dijo que baje a la casa y yo baje (sic) y el (sic) me
ofendio (sic) que yo era un tramposo junto con el cuñado, que sera (sic) que no
me dijo con trami (sic), el (sic) ami (sic) me ofendio (sic), sabiendo que yo
no le debia (sic) y por que (sic) me decia eso, me fui muy ofendido, los he
tendio pero no asi (sic), si el (sic) no me hubiera dicho esas cosas asi (sic),
no había pasado nada, me ofendio (sic) en la casa y yo digo cun ado (sic) esta (sic)
en la casa de uno siempre tiene las de ganar, por eso no soporte (sic) eso.
El arma la consegui (sic) o me la robe, de la casa de
[H]ilver [C]hate (sic), por que (sic) antes trabajaba ahí y yo la habia (sic)
visto, y fui la cogi el 31 de diciembre como a las 9:pm, no habia (sic) visto
ni las valas (sic), después la miré y tenía dos (2) tiros, queremos que diga la
verdad? R/ si eso hice. Me fui para la casa, fui donde tenia (sic) que ir,
encontre (sic) lo que tenía que encontrar y tome eso, el viernes en la noche me
fui y lo hice”[19].
4.1.4.3.          Según
consta en el Acta, luego de haberse realizado varias reuniones de Junta
Directiva en las que se analizó el caso y se debatieron posibles procedimientos
para ejercer la autoridad y aplicar justicia, se concluyó que el señor Elías
Pequí Tróchez, de 35 años de edad, identificado con la cédula de ciudadanía No.
10.347.544, expedida en el Municipio de Miranda (Cauca), comunero indígena del
Resguardo La Cilia La Calera, de la vereda El Cabildo, jurisdicción del
municipio de Miranda, hijo de Omar Pequí; era el autor del asesinato del señor
Arturo Yajué Taquinás. Como pruebas para sustentar tal decisión se relacionan
en la misma acta: la declaración del autor intelectual y material del hecho, el
informe de levantamiento a cadáver, el arma homicida, y, el machete y el poncho
hallados en el lugar de los hechos.
4.1.4.4. No
obstante lo anterior, el día del juicio, una vez se le dio el uso de la palabra
al indígena Elías Pequí, se retractó de su aceptación de culpabilidad, sostuvo que
él se arrogó una culpabilidad inexistente, porque pensaba que iba a quedar
libre rápido, tal y como le había prometido el gobernador del resguardo. Dijo lo
siguiente:“(…) esa no es la versión, creyendo que iva (sic) salir rápido, yo
me heche (sic) la culpa, el gobernador dijo que me colabore y yo le dije que
si, yo vi algunas personas por la casa de Arturo Yajué pero no las distinguí,
yo estaba presenciado todo lo que ellos estaban haciendo”[20].
4.1.4.5.          En el documento revisado, se  hizo un recuento de las intervenciones de
algunas de las personas asistentes a la audiencia de juicio, las que quedaron
consignadas, así:
a. Etelvina Yajué: Hermana de la víctima Arturo Yajué.
Solicitó que Elías Pequí Tróchez fuera castigado y enviado a la cárcel.
Manifestó que siendo las 7:15 pm escuchó un grito de su hermano. Informó que un
poncho que había sido hurtado apareció con Elías Pequí y el finado.
b. Hermes Pequí: Hermano de Elías Pequí. Solicitó se
realizara una mejor investigación, junto con una prueba de balística, para que
no hubiera dudas acerca de la responsabilidad de Elías Pequí.
c. Marcelino Tajué Taquinás: Hermano de la víctima. Expresó:
“(…) juré (sic) a mi hermano que llegaria (sic) hasta lo ultimo (sic), hice
la investigación, por mi parte y supe quienes fueron, lastimosamente uno de
ellos es mi ahijado, yo como indígena manejo la parte cultural y el (sic) fue.[21]”
d. Ernesto Cuetia: Cuñado de Elías. Manifestó que
faltaba investigación, que es Nasa y comunero, y “que hay una mentira del
gobernador para sacarlo del calabozo”[22].
e. Omar Pequí: Padre de Elías Pequí. Manifestó: “pasado
mañana nos vemos”[23]
lo que se interpretó como advertencia o amenaza.
f. El fiscal del cabildo: “si yo digo yo fui eso
es, yo también he sido amenazado pero no tengo miedo, hoy no queremos la vida
ni tampoco la cuidamos, no la valoramos”[24].
g. José Evencio Campo: Gobernador del cabildo. Manifestó:
“la hija del implicado CINDI CLARIZA, me amenazo (sic) diciendo yo soy culpable,
soy maldito, yo me la voy a cobrar con mis propias manos y dejo en claro a la
comunidad presente”[25].
h. Ernesto Cuetia. Denunciante. Exclamó
posteriormente: “la investigación se sigue, para fijar una condena justa y
presenta solicitud escrita a mano alsada (sic) firmada por ELIZABETH CUETIA y
ELIAS PEQUI, que será resuelta por las autoridades en su respectivo momento[26].”
4.1.4.6.          Luego de analizar las pruebas resumidas en antecedencia, el Cabildo Indígena
calificó el delito como un homicidio agravado. La definición de la condena que
hizo dicha autoridad indígena fue la siguiente:
“Teniendo en cuenta lo anterior, las declaraciones del
implicado se ha considerado un homicidio agravado, puesto que fue premeditado,
uso de arma de fuego, arma blanca, el homicidio fue a un parinte (sic), las
autoridades deciden condenar al señor ELIAS PEQUI TROCHEZ identificado con
cédula Nº. 10,347,544 expedida en Miranda, conforme a (sic) la ley 89 de 1990,
conforme a (sic) los artículos 11 y 12 de la ley 270 de 1196, artículo 246 de
la constitución política de 1991, a la aplicación de 44 remedios, colgada en el
cepo según capacidad del implicado y direccionado por los médicos
tradicionales, con el fin de llevar su respectivo control, y una condena de 50
años de cárcel”[27].
4.1.4.7. Siendo
las 3:33 pm del mismo cuatro de febrero de 2012, se dio por terminada la Asamblea,
con el compromiso de los familiares del indígena condenado, de colaborar en la
búsqueda de otros supuestos cómplices y autores. Por su parte, las autoridades
indígenas se comprometieron a informar a los familiares del señor Elías Pequí,
lo que aconteciera en el curso de la investigación.
4.1.5.      Copia de la Resolución No. 04 del ocho de
Febrero de 2012, proferida por el Cabildo Indígena del Resguardo La Cilia La
Calera[28].
4.1.5.1.          Por
medio de ésta, se ejerció autoridad propia y se aplicó justicia al señor Elías
Pequí Tróchez por el delito de homicidio agravado. El Resguardo resolvió
corregir al comunero Elías Pequí Tróchez, con 44 aplicaciones de remedios y con
la pena de 50 años de cárcel, de los cuales, 12 años se pagarán en la cárcel de
Caloto (Cauca), “con el fin de realizarle los seguimientos respectivos desde
la autoridad indígena y desde lo cultural, de acuerdo a (sic) los usos y
costumbres, según la Ley 89 de 1890, y posteriormente, las autoridades
indígenas determinarán el sitio donde debe pagar los 38 años restantes de la
sanción impuesta”[29].
4.1.5.2. En
la misma, se estableció, que la rebaja de la pena sería decidida por las
autoridades indígenas, previo el análisis de la conducta del autor, su trabajo,
su estudio y su actitud de arrepentimiento; asimismo, que contra la decisión de
condena procedían los recursos de reposición y de apelación.
4.1.5.3.          Dicha
Resolución está suscrita por el gobernador principal, el gobernador suplente,
el capitán principal del cabildo, el fiscal principal, el alcalde mayor, la comisaria
principal, el alguacil mayor, el tesorero suplente, el secretario principal y
el secretario suplente, todos miembros del Cabildo del Resguardo Indígena La
Cilia La Calera de Miranda (Cauca).
4.1.6.      Copia del protocolo de necropsia NRO. 01-2012,
del siete de enero de 2012, realizado al cuerpo del señor Arturo Yajué Taquinás[30].
4.1.7.      Copia de un oficio suscrito por la Secretaria de
Gobierno y Desarrollo Comunitario de Miranda (Cauca), el once de septiembre de
2012, mediante el cual se le informó al agente oficioso que revisado el archivo
físico de la cárcel municipal de Miranda, no existe copia ni original, de la
cartilla biográfica del ciudadano Elías Pequí[31].
4.1.8.      Copia del oficio No. 120, del siete de
septiembre de 2012, mediante el cual el Patrullero Raúl Rodríguez Molina,
Funcionario de la Unidad Básica de Investigación Criminal de Miranda, le
informó al agente oficioso que el señor Dimer Cunda Cometa, asesor jurídico del
Resguardo La Cilia La Calera, le manifestó que los integrantes del Cabildo
decidieron dejar los elementos en el resguardo indígena para ellos mismos analizar
el caso y realizar la Junta Directiva del Cabildo.
4.1.8.1. Señaló
el mismo patrullero, que les advirtió sobre la necesidad de mantener tales
elementos bajo el rotulado y cadena de custodia. Se lee que toda la
documentación fue enviada a la Fiscalía Seccional de Corinto con el número de
noticia criminal 192126000616201280013[32].
4.1.9.      Copia del oficio No. 0692, de noviembre ocho de
2012, del Juzgado Promiscuo del Circuito de Caloto (Cauca), mediante el cual se
le comunica al señor Elías Pequí, que el siete de noviembre de 2012, esa misma
oficina judicial decidió negar por improcedente el habeas corpus incoado por el
señor Víctor Manuel Sarria en su favor[33].
4.1.10.    Copia de una solicitud con fecha del cuatro de
febrero de 2012, recibida el mismo día por el gobernador indígena Evencio
Campo, en la cual la esposa y familiares del señor Elías Pequí Tróchez, manifestaron
no aceptar ni estar de acuerdo con el trámite que se le estaba dando a la
investigación por el delito de homicidio del señor Arturo Yajué, en la cual es
sujeto pasivo el señor Elías Pequí[34].
4.1.11.    Derecho de petición del 14 de marzo del 2012, en
el cual Elías Pequí, su esposa y dos de sus hijos, le solicitaron al señor gobernador
Evencio Campo, les diera respuesta al recurso de apelación que presentaron en
contra de la condena que el Cabildo Indígena le impuso al señor Pequí Tróchez,
les sean entregadas las grabaciones de las indagatorias y, se les suministre
copia del protocolo de la necropsia del fallecido Arturo Yajué[35].
4.2.
Aportadas por el accionado
4.2.1.      Copia de la Resolución No. 004 del 22 de julio
de 2003, expedida por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA en
liquidación, por la cual se confiere el carácter legal de resguardo a favor de
la comunidad indígena Páez de La Cilia La Calera, a un predio del Fondo Nacional
Agrario, localizado en el Municipio de Miranda (Cauca). También se aportó copia
de la notificación de la misma al señor José Evencio Campo Silva y del
certificado de la oficina de registro e instrumentos públicos[36].
4.2.2.      Copia del acta de posesión del Cabildo Indígena
de Miranda para el periodo 2012-2013, en la cual consta que el día siete de
enero de 2012, el alcalde de tal municipio dio posesión a la Junta Directiva
del Cabildo Indígena, elegida según nombramiento hecho mediante asamblea por la
comunidad en general[37].
4.2.3.      Copia de la providencia del 10 de febrero de
2012, proferida por el Juzgado Segundo Promiscuo Municipal de Miranda (Cauca),
mediante la cual se resolvió la acción pública de habeas corpus interpuesta por
el señor Elías Pequí Tróchez contra el gobernador del Resguardo Indígena de La
Cilia La Calera del mismo municipio.
4.2.3.1. El
juez de conocimiento consideró que el indígena Elías Pequí no estaba
ilegalmente detenido, pues a la luz del artículo 256 de la Constitución y en
armonía con las investigaciones realizadas por los cabildos indígenas contra
los integrantes de su comunidad, los procedimientos de investigación que en
materia penal desarrollan los cabildos indígenas no tienen términos perentorios.
Por lo anterior, concluyó que todo se realizó conforme con la ley natural o
leyes indígenas, específicamente, las del Cabildo Indígena del Resguardo La
Cilia La Calera.
4.2.3.2. Finalmente,
y sobre la base de que el señor Elías Pequí se hizo presente ante el despacho y
manifestó que se encontraba en libertad, resolvió que por sustracción de
materia la acción de habeas corpus resultaba improcedente[38].
4.2.4.      Copia de la providencia del siete de noviembre
de 2012, proferida por el Juzgado Promiscuo del Circuito de Caloto (Cauca),
mediante la cual se resolvió la acción pública de habeas corpus interpuesta por
el señor Víctor Manuel Sarria en favor del indígena Elías Pequí Tróchez, contra
la Asamblea Comunitaria del Cabildo Indígena del Resguardo La Cilia La Calera
de Miranda (Cauca).
4.2.4.1. En
la misma, el juez consideró que a pesar de ser ese el segundo habeas corpus
interpuesto por el señor Pequí Tróchez, había mérito para hacer un
pronunciamiento de fondo dentro del mismo, dado que el análisis que realizó el
Juez en la primera ocasión se circunscribió en determinar si la prolongación de
la privación de la libertad del accionante era ilícita por la supuesta dilación
injustificada en el proceso seguido en su contra, y, en esta nueva oportunidad,
se solicitaba dejar en libertad al indígena, por hallarse condenado
ilegalmente, presuntamente porque la privación de la libertad se produjo con
violación de las garantías constitucionales y legales.
4.2.4.2. Así,
teniendo en cuenta, de un lado, las limitaciones temáticas como juez
constitucional de la acción de habeas corpus, y de otro, el derecho a la
jurisdicción indígena y la regla de “maximización de autonomía de las
comunidades indígenas y, por lo tanto, la de minimización de las restricciones
indispensables para salvaguardar intereses de superior jerarquía”, concluyó
que no hubo violación del derecho fundamental a la libertad del señor Elías
Pequí Tróchez por parte de las autoridades del Cabildo del Resguardo Indígena
La Cilia La Calera, pues este resultó restringido como consecuencia de una
sanción impuesta por la autoridad competente, conforme con el procedimiento
establecido según sus usos y costumbres.
4.2.4.3. Además,
consideró que teniendo en cuenta que contra  la Resolución No. 04 del ocho de
febrero de 2012, proceden los recursos de reposición y de apelación, los
cuales, según el gobernador del cabildo indígena no habían sido interpuestos, la
acción de habeas corpus era improcedente[39].
V. Trámite Procesal
5.1.
Primera Instancia
La
primera instancia de la acción de tutela fue conocida por el Juzgado Primero
Promiscuo Municipal de Miranda (Cauca)[40], el que mediante providencia del tres
de diciembre de 2012, la declaró improcedente, al considerar que no se cumplían
los requisitos establecidos por la jurisprudencia para que el señor Víctor
Manuel Sarria actuara como agente oficioso del señor Elías Pequí Tróchez.
5.2.
Impugnación
El
agente oficioso del señor Elías Pequí Tróchez, impugnó el fallo de primera
instancia[41].
Argumentó, primero, que su agenciado sí se encuentra impedido para actuar por
sí mismo y, segundo, que los familiares del señor Pequí Tróchez sí habían
presentado recurso de apelación contra la sentencia condenatoria, el que nunca
se tramitó, tan es así, que el 12 de marzo de 2012, la esposa del condenado y
dos de sus hijos presentaron un derecho de petición para solicitar información sobre
el curso que había tenido dicho recurso de alzada.
Entre
los anexos del recurso, presentó un escrito[42] signado por Elías Pequí, en el cual le
solicita le ayude a salir de la cárcel porque el Cabildo Indígena violó todos
sus derechos y, un oficio dirigido al Defensor del Pueblo de Popayán en el cual
le pone de presente las violaciones de las que ha sido víctima Elías Pequí, por
parte del Cabildo Indígena[43].
Finalmente,
el agente oficioso reiteró que sí está legitimado en la causa por activa para
interponer la acción de amparo como agente oficioso del señor Elías Pequí
Tróchez, que está privado de la libertad, en la pobreza absoluta, no tiene cómo
pagar un abogado y no puede ejercer su propia defensa, por ser un comunero
indígena, campesino, que no completó su escolaridad.
5.3.
Segunda Instancia
La
impugnación fue conocida por el Juzgado Civil del Circuito de Puerto Tejada (Cauca),
oficina judicial que mediante providencia del 26 de febrero de 2013, confirmó
el fallo impugnado.
VI.
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
6.1.
Competencia
La Corte Constitucional, a través de esta Sala, es
competente para revisar las sentencias proferidas en el asunto de la referencia,
en desarrollo de las facultades conferidas por los artículos 86 y 241, numeral
9° de la Constitución Política, en concordancia con los artículos 33 al 36 del
Decreto 2591 de 1991.
6.2. Problema jurídico
Corresponde a la Sala de Revisión determinar si en el
presente caso, la decisión
adoptada por el Resguardo Indígena La Cilia La Calera de Miranda (Cauca),
vulneró los derechos fundamentales al debido proceso y a la defensa del señor
Elías Pequí Tróchez, al condenarlo, al parecer injustamente, por haber cometido
el delito de homicidio agravado en contra el indígena Arturo Yajué Taquinás.
A fin de establecer lo anterior, cumple analizar a la
Corte (i) la procedencia de la acción de tutela en contra de las
decisiones adoptadas por autoridades indígenas, (ii) la legitimación en
la causa por activa del Juez de Paz de Reconsideración cuando agencia los
derechos de un miembro de una comunidad indígena que se encuentra privado de la
libertad, (iii) la protección constitucional a la autonomía de los
pueblos indígenas, a su jurisdicción y a su fuero, (iv) el principio de la maximización de la autonomía indígena, (v) el respeto
que debe observarse por el debido proceso en los procesos judiciales que se
conocen ante la jurisdicción indígena y, (vi) la imposición de sanciones
en la jurisdicción indígena. Una vez expuesto lo anterior, se resolverá el caso
concreto.
6.3. Procedencia de la acción de tutela en contra de
las decisiones adoptadas por autoridades indígenas
Tal
y como lo ha establecido esta Corporación, la acción constitucional de la
referencia es procedente cuando se interpone en contra de las decisiones
adoptadas por las autoridades indígenas que ejercen jurisdicción, pues los
sujetos pasivos de tales decisiones se encuentran en situación de subordinación
y de especial sujeción respecto de quienes las profieren.[44]
Así
lo ha destacado la Corte en otras oportunidades:
“En diversos
pronunciamientos esta Corporación ha admitido la procedencia de la acción de
tutela cuando se interpone en contra de decisiones adoptadas por autoridades de
los pueblos indígenas, acusadas de desconocer derechos fundamentales en cabeza
de individuos particulares. Como fundamento de esta admisibilidad, la
jurisprudencia ha considerado que las personas afectadas con estas decisiones
carecen de otro mecanismo de defensa judicial y se encuentran frente a quienes
las adoptan en situación de subordinación y especial sujeción.[45]
Con fundamento en lo anterior, la Sala encuentra que la
presente acción de tutela, interpuesta en contra de las autoridades del
Resguardo Indígena La Cilia La Calera, por el indígena Elías Pequí Tróchez, mediante
agente oficioso, a causa de la violación de sus derechos fundamentales a la
defensa y al debido proceso, resulta procedente.
6.4. Legitimación en la causa por activa de los jueces
de Paz, cuando agencian los derechos de un miembro de una comunidad indígena
privado de la libertad
La
legitimación en la causa es un requisito de procedencia para invocar la acción
de tutela. Así las cosas, es necesario reconocer la persona a quien la
Constitución y la ley faculta para invocar la acción (legitimación en la causa
por activa) y la persona respecto de la cual se puede reclamar un derecho
(legitimación en la causa por pasiva).
Se
ha dicho así por esta Corporación:
“La legitimación en la causa es un presupuesto de la
sentencia de fondo porque otorga a las partes el derecho a que el juez se
pronuncie sobre el mérito de las pretensiones del actor y las razones de la
oposición por el demandado, mediante sentencia favorable o desfavorable. Es una
calidad subjetiva de las partes en relación con el interés sustancial que se
discute en el proceso. Por tanto, cuando una de las partes carece de dicha
calidad o atributo, no puede el juez adoptar una decisión de mérito y debe
entonces simplemente declararse inhibido para fallar el caso de fondo.”[46]
6.4.1.      Legitimación por activa
El artículo 86 de la Constitución Política establece
que “toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en
todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí
misma o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o
amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública.”
En desarrollo de dicho mandato, el artículo 10 del
Decreto 2591 de 1991, reglamentario de la acción de tutela, dispone:
“La acción de tutela podrá ser ejercida, en todo
momento y lugar, por cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno de sus
derechos fundamentales, quien actuará por sí misma o a través de representante.
Los poderes se presumirán auténticos.
También se pueden agenciar
derechos ajenos cuando el titular de los mismos no esté en condiciones de
promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra, deberá
manifestarse en la solicitud.
También podrá ejercerla el
Defensor del Pueblo y los personeros municipales”.
Con base en los criterios
mandados, la Corte ha establecido las
diferentes situaciones en las que se puede satisfacer el requisito de
legitimación en la causa por activa en materia de acciones de tutela[47]:
i) el ejercicio directo de la acción de tutela, ii) el ejercicio
a través de representantes legales, como es el caso de menores de edad,
incapaces absolutos, los interdictos y las personas jurídicas; iii) el
ejercicio por medio de apoderado judicial, en cuyo caso debe ostentar la
condición de abogado titulado y anexar un poder para ejercer la defensa del
caso; y iv) el ejercicio por medio de agente oficioso.
6.4.2.
La agencia oficiosa
Como ya se mencionó, el artículo 10 del Decreto 2591
de 1991 consagra que: “(…) También se pueden agenciar derechos
ajenos cuando el titular de los mismos no esté en condiciones de promover su
propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra, deberá manifestarse en la
solicitud.”
Así, ha señalado esta Corporación[48] que
puede haber agencia de los derechos ajenos, siempre que el agente oficioso: i)
exprese que está obrando en dicha calidad, de manera expresa o tácita, ii)
demuestre que el agenciado se encuentra en imposibilidad física o mental de
ejercer su propia defensa, condición que puede ser acreditada de manera tácita
o expresa, y que, iii) identifique “plenamente a la persona por quien
se intercede (…), como quiera que la primera persona llamada para propender por
el amparo de los derechos aparentemente vulnerados es el propio afectado, en
ejercicio de su derecho a la autonomía y en desarrollo de su dignidad”[49].
Lo anterior, por cuanto la agencia oficiosa tiene como límite la autonomía
de la voluntad del titular de los derechos fundamentales.
6.4.3.      De los Jueces de Paz
Dentro del concepto de democracia participativa, se
circunscribe la institución de los jueces de paz, creados para permitir la
participación del ciudadano en el cumplimiento de las funciones del Estado, especialmente,
la de administrar justicia en casos menores.
La Carta Política en su artículo 247, perteneciente al
título VIII, capítulo V “De las jurisdicciones especiales”, dispuso que
la ley podría crear jueces de paz, a quienes se les encargó la función de
resolver en equidad conflictos individuales o de la comunidad.
Sobre este asunto, cabe señalar que el propósito
fundamental de esta institución, es que las funciones encomendadas a los jueces
de paz, en el ejercicio de sus facultades regladas, propendan por alcanzar la
paz de la comunidad y una mayor armonía entre los asociados, conforme con un
orden social, político y económico justo[50].
En
desarrollo del mandato constitucional, se expidió la Ley 497 de 1999 “Por la cual se crean los jueces de paz y se reglamenta
su organización y funcionamiento” y, establece
como objeto de esta jurisdicción el “[t]ratamiento integral y
pacífico de los conflictos comunitarios y particulares”. También, en
su artículo 3º, le impone a la justicia de paz como finalidad “promover la convivencia pacífica en las
comunidades de todo el territorio nacional”.
De otro lado, la competencia que se les asigna a
los Jueces de Paz, está demarcada por el territorio en el que residan las
partes, la zona o sector donde ocurran los hechos o, el que éstas designen de
común acuerdo[51], y solo pueden conocer de los
conflictos que las personas o la comunidad, en forma voluntaria y de común
acuerdo sometan a trámite, que sean susceptibles de transacción,
conciliación o desistimiento, que no estén sujetos a solemnidades de acuerdo
con la ley, y cuya cuantía no supere cien salarios mínimos legales mensuales
vigentes. Se excluyen expresamente de su competencia el trámite en sus
despachos de las acciones constitucionales, contencioso-administrativas, las
acciones civiles que versen sobre la capacidad y el estado civil de las
personas, salvo el reconocimiento voluntario de hijos extra matrimoniales[52].
6.4.4.      Legitimación en la causa
por activa en el presente asunto
En el caso concreto, se tiene que el agente oficioso
del señor Elías Pequí, es el Juez Primero de Reconsideración de Florida Valle,
ante quien, el cinco de septiembre de 2012, acudió una comisión de indígenas
integrada por el exgobernador indígena del Alto Naya, sector (Valle del Cauca),
a denunciar los hechos en virtud de los cuales ellos consideraban que el
Cabildo del Resguardo Indígena La Cilia La Calera, transgredió los derechos
fundamentales del señor Pequí Tróchez, quien presuntamente fue víctima de
tortura y tratos inhumanos a fin de que confesara su participación en el
homicidio de otro indígena.
Con tales datos y otras declaraciones recepcionadas
por testigos de los hechos, el señor Juez de Reconsideración presentó la acción
de tutela de la referencia, en la cual señaló agenciar los derechos del
comunero indígena Elías Pequí Tróchez, de quien dijo estar privado de la
libertad y no conocer personalmente.
No obstante lo anterior, por no haber demostrado
circunstancias de las cuales se desprendiera que Elías Pequí estaba imposibilitado
física o mentalmente para actuar directamente y defender sus derechos e
intereses, los jueces de instancia declararon improcedente la acción de amparo,
sin tener en cuenta que es el “juez de tutela quien tiene el deber de
identificar las razones y los motivos que conducen al actor a impetrar la
acción en nombre de otro”[53],
pasando por alto, primero que el Juez de Reconsideración estaba cumpliendo su
deber legal de propender por la solución de los conflictos que aquejen a la comunidad
y, segundo, desconociendo la situación de hecho del agenciado, quien se
encuentra privado de la libertad, es un miembro de una comunidad indígena, y
como lo ha sostenido esta Corporación, es un sujeto de especial protección
constitucional, por lo cual es un caso en el que “la realidad debe primar
sobre las formas”[54]
y el juez de tutela debe propender por garantizar los derechos de ese grupo
poblacional que se encuentra en situación de “debilidad manifiesta”[55],
pues tal y como lo ha expresado esta Corte, la figura de la agencia
oficiosa “es suficientemente comprehensiva y guarda relación con hechos de
cualquier naturaleza o con situaciones que imposibilitan la comparecencia
directa del interesado”[56],
quien en el asunto sub iudice está privado de la libertad.
Súmese a esto, que como anexo en el recurso de
apelación al fallo del tres de diciembre de 2012, del Juzgado Primero Promiscuo
Municipal de Miranda, hay un escrito a mano alzada del propio agenciado en el
que le suplica al señor Víctor Manuel Sarria que lo ayude a salir de la cárcel
porque el Cabildo indígena violó todos sus derechos y es padre de seis menores
de edad.
Entonces, en un caso como el sub exámine, el
juez constitucional debe analizar las condiciones para el cumplimiento flexible
de los requisitos que permiten acreditar la agencia oficiosa, teniendo en
cuenta la imposibilidad del agenciado para acudir directamente a la defensa de
sus derechos fundamentales y la comunicación del agente oficioso de actuar como
tal en el trámite constitucional, sin mayores exigencias[57].
Las anteriores circunstancias son suficientes para
admitir que en el presente caso hay legitimación en la causa por activa del
señor Víctor Manuel Sarria, Juez Primero de Paz de Reconsideración de Florida
Valle, quien actúa como agente oficioso del señor Elías Pequí Tróchez, el que
se encuentra privado de la libertad en la cárcel de Caloto (Cauca).
6.4.5.      Legitimación en la causa
por pasiva en el presente caso
La tutela se interpuso en contra del Cabildo del
Resguardo Indígena La Cilia La Calera de Miranda (Cauca), autoridad indígena
que el ocho de febrero de 2012, condenó al comunero Elías Pequí Tróchez, al
cepo, a la aplicación de 44 remedios y a la pena de 50 años de cárcel, por
haber cometido el delito de homicidio agravado en contra del indígena Arturo
Yajué Taquinás.
Dicha autoridad indígena es señalada por el agente
oficioso de haber transgredido los derechos fundamentales de su agenciado, en el
trámite del proceso que se siguió en su contra, por el delito respecto del
cual, finalmente, fue encontrado culpable.
Por lo anterior, la Sala también encuentra satisfecho
el requisito de legitimación en la causa por pasiva, en tanto la acción de
amparo se dirige correctamente en contra de la autoridad indígena acusada de
transgredir los derechos fundamentales del agenciado.
6.5. Protección constitucional a la autonomía de los
pueblos indígenas, a su jurisdicción y a su fuero
6.5.1.      La Constitución Política en su
artículo 7º, reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación
Colombiana y defiende el pluralismo como uno de los pilares fundamentales del
Estado Social de Derecho. El artículo 70 de la Carta Superior, reconoce la
igualdad y dignidad de todas las culturas que viven en el país, las
que son objeto de protección constitucional, pues forman nuestra identidad
nacional[58]. De tales disposiciones, emerge la
obligación en cabeza del Estado “de adoptar medidas de carácter positivo con
el fin de derrotar injusticias históricas, y de otorgar protección a quienes se
encuentran en situación de debilidad manifiesta como resultado de siglos de
exclusión”[59].
6.5.2.      Dentro de la protección constitucional a la
autonomía de los territorios indígenas, debe resaltarse el establecimiento de su
jurisdicción especial, por virtud de la cual dichas comunidades quedan
habilitadas para el ejercicio de funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito
territorial, de conformidad con sus normas y procedimientos, siempre que no
sean contrarios a la Constitución y a las leyes de la República. Así se
establece en el artículo 246 de la Carta Política:
“Las autoridades de los pueblos indígenas podrán
ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de
conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean
contrarios a la Constitución y leyes de la república. La ley establecerá las
formas de coordinación de esta jurisdicción especial con el sistema nacional.”
6.5.3.      Por su
parte, el artículo 10 del Estatuto Superior dispone que “las lenguas y
dialectos de los grupos étnicos son también oficiales en sus territorios”,
los artículos 286 y 287 establecen el carácter de entidades territoriales de
los territorios indígenas, autónomos en la gestión de sus intereses, que pueden
gobernarse por sus propias autoridades, ejercer las competencias que les
correspondan, administrar los recursos y establecer los tributos necesarios
para el cumplimiento de sus funciones y, participar en las rentas nacionales,
dentro “de las condiciones y previsiones especiales contenidas en los
artículos 329 y 330, que comprenden, entre otras la calidad de propiedad
colectiva y no enajenable de los resguardos, garantía que, con mayor amplitud,
está prevista también en el artículo 63”[60]. Por su parte, los artículos
171 y 176 crean una circunscripción electoral especial para la elección de
senadores por las comunidades indígenas y permiten la posibilidad de que la ley
la establezca para la elección de representantes a la Cámara por los grupos
étnicos[61].
6.5.4.      Según la línea jurisprudencial de esta
Corporación, en el artículo 246 de la Norma Superior, están presentes los
cuatro elementos centrales de la jurisdicción indígena en nuestro ordenamiento
constitucional, que son: “i) la posibilidad de que existan autoridades
judiciales propias de los pueblos indígenas, ii) la potestad de éstos de
establecer normas y procedimientos propios, iii) la sujeción de dichas
jurisdicción y normas a la Constitución y la ley, y iv) la competencia del
legislador para señalar la forma de coordinación de la jurisdicción indígena
con el sistema judicial nacional”[62].
En este sentido, ha de reiterarse que esta Corte
también ha considerado que la jurisdicción indígena comporta:
“.-Un elemento humano, que consiste en la existencia de
un grupo diferenciable por su origen étnico y por la persistencia diferenciada
de su identidad cultural.
.-Un elemento orgánico, esto es la existencia de
autoridades tradicionales que ejerzan una función de control social en sus
comunidades.
.-Un elemento normativo, conforme al cual la
respectiva comunidad se rija por un sistema jurídico propio conformado a partir
de las prácticas y usos tradicionales, tanto en materia sustantiva como
procedimental.
.-Un ámbito geográfico, en cuanto la norma que
establece la jurisdicción indígena  remite al territorio, el cual según la
propia Constitución,  en su artículo 329, deberá conformarse con sujeción a la
ley y delimitarse por el gobierno con particpación de las comunidades.
.-Un factor de
congruencia, en la medida en que el orden jurídico tradicional de estas
comunidades no puede resultar contrario a la Constitución ni a la ley.
Todo lo anterior, de acuerdo con la
Constitución,  debe regularse por una ley, cuya ausencia ha sido suplida por la
Corte Constitucional, con aplicación de los principios pro comunitas y de
maximización de la autonomía, que se derivan de la consagración del principio
fundamental del respeto por la diversidad étnica y cultural del pueblo
colombiano” [63].
6.5.5.      En
consecuencia, la jurisdicción indígena es una figura fundamental para un Estado
pluralista que se funda en la autonomía de los pueblos indígenas, en la
diversidad étnica y cultural, en el respeto al pluralismo y, en la dignidad
humana; gracias a lo cual, las autoridades indígenas pueden ejercer su
autoridad, siempre y cuando sus procederes no sean contrarios a la Carta
Política ni a la ley.
Desde otra perspectiva, esto es, a la luz del derecho
internacional, el Convenio
169 de la OIT “Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes”
ha elevado a rango constitucional, en virtud de su pertenencia al bloque de
constitucionalidad, el derecho de los pueblos y las personas indígenas[64].
Este instrumento internacional promueve el respeto por la diferencia y la
autonomía de los pueblos aborígenes, así como el reconocimiento de la consulta
previa y el territorio colectivo, entre otros. Asimismo, la
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas,
respecto de la posibilidad de que estas comunidades se autogobiernen y la
protección del territorio colectivo de los pueblos aborígenes, debe tenerse
siempre como una pauta interpretativa para el juez constitucional en asuntos
relacionados con los derechos de las personas y pueblos aborígenes[65].
De tal forma, coexisten en el país varias jurisdicciones indígenas, cuya autonomía y
maximización de sus usos y costumbres deberá ser respetada por el Estado,
siempre que en el ejercicio su función jurisdiccional, las autoridades
indígenas respeten los derechos fundamentales de quienes son los sujetos
pasivos del ejercicio de su potestad, lo cual, de contera, da lugar a que se
aplique el fuero indígena en favor de los miembros de dichas comunidades.
6.5.6.      Por su parte, el fuero indígena, es el derecho del que gozan los miembros de las
comunidades indígenas, por el hecho de pertenecer a ellas, a ser juzgados por
las autoridades indígenas, de acuerdo con sus normas y procedimientos, es
decir, por un juez diferente del que ordinariamente tiene la competencia para
el efecto y cuya finalidad es el juzgamiento acorde con la organización y modo
de vida de la comunidad[66].
El fuero indígena por sí mismo, se convierte en un mecanismo de preservación étnica y
cultural de la Nación colombiana, en tanto se conservan las normas, costumbres,
valores e instituciones de los grupos indígenas dentro de la órbita del
territorio dentro del cual habitan, siempre y cuando no sean contrarias al
ordenamiento jurídico predominante[67].
En su nutrida jurisprudencia sobre este particular,
este Tribunal ha definido los siguientes criterios que determinan la aplicación
del fuero indígena:
(i)
El elemento
personal, que exige que el acusado de un hecho punible o
socialmente nocivo, pertenezca a una comunidad indígena y frente al cual se
establecen dos supuestos de hecho: “(i) si el indígena incurre en una conducta sancionada
solamente por el ordenamiento nacional, en principio, los jueces de la
República son competentes para conocer del caso. Sin embargo, por encontrarse
frente a un individuo culturalmente distinto, el reconocimiento de su derecho
al fuero depende en gran medida de determinar si el sujeto entendía la ilicitud
de su conducta; (ii) si el indígena incurre en una conducta sancionada tanto en
la jurisdicción ordinaria como en la jurisdicción indígena, el intérprete
deberá tomar en cuenta (i) la conciencia étnica del sujeto y (ii) el grado de
aislamiento de la cultura a la que pertenece. Ello en aras de determinar la
conveniencia de que el indígena sea procesado y sancionado por el sistema
jurídico nacional, o si corresponde a su comunidad juzgarlo y sancionarlo según
sus normas y procedimientos.
Se concluye que criterios orientadores útiles para
definir la competencia son: “(i)
las culturas involucradas, (ii) el grado de aislamiento o integración del sujeto
frente a la cultura mayoritaria y (iii) la afectación del individuo frente a la
sanción. Estos
parámetros deberán ser evaluados dentro de los límites de la equidad, la
razonabilidad y la sana crítica”[68].
(ii)
El elemento
territorial, según el
cual, la comunidad indígena podrá aplicar sus usos y costumbres dentro de su
ámbito territorial. Frente a este elemento, hay dos criterios de
interpretación a tener en cuenta: “(i) La noción de territorio no se agota
en la acepción geográfica del término, sino que debe entenderse también como el
ámbito donde la comunidad indígena despliega su cultura; (ii) El territorio
abarca incluso el aspecto cultural, lo cual le otorga un efecto expansivo: Esto
quiere decir que el espacio vital de las comunidades no coincide necesariamente
con los límites geográficos de su territorio, de modo que un hecho ocurrido por
fuera de esos límites puede ser remitido a las autoridades indígenas por
razones culturales”[69].
(iii)
El elemento
institucional u orgánico,
que indaga por la existencia de una
institucionalidad al interior de la comunidad indígena, la cual debe
estructurarse sobre la base de un sistema de derecho propio conformado por los
usos y costumbres tradicionales y los procedimientos conocidos y aceptados en
la comunidad; es decir, sobre: (i) cierto poder de coerción social por
parte de las autoridades tradicionales; y (ii) un concepto genérico de nocividad social. Este
elemento además estaría compuesto por 3 criterios de interpretación relevantes:
“La Institucionalidad es presupuesto esencial para la eficacia del debido
proceso en beneficio
del acusado[70]; [L]a
conservación de las costumbres e instrumentos ancestrales en materia de
resolución de conflictos[71] y [L]a
satisfacción de los derechos de las víctimas”[72].
(iv)
Finalmente, el elemento
objetivo, que se refiere a la naturaleza del
bien jurídico tutelado. Concretamente, si se trata de un interés de la
comunidad indígena, o de la sociedad mayoritaria[73].
6.6. El principio de la maximización de la autonomía indígena
6.6.1.      Tal y como lo ha puesto de
presente esta Corporación, el ejercicio de la jurisdicción indígena está regido
por el principio de la maximización de la autonomía indígena y la minimización
de las restricciones a dicha autonomía dentro del respeto a la diversidad étnica
y cultural[74].
A juicio de la Corte, dicho principio encuentra sustento en el axioma según el
cual “la diversidad ética y cultural solo puede ser limitada por normas
fundadas en principios de mayor monta”[75].
En ese contexto, la jurisprudencia ha
considerado que el principio de maximización de la autonomía indígena y
minimización de las restricciones a su autonomía, se materializa en las
siguientes reglas interpretativas: (i) a mayor conservación de usos y
costumbres mayor autonomía y, (ii) el núcleo esencial de los derechos
fundamentales constitucionales constituye una limitación razonable al ejercicio
de la jurisdicción indígena.
El alcance del citado principio, fue
explicado por la Corte en la Sentencia T-254 de 1994, la cual se constituyó en
uno de los primeros pronunciamientos sobre la materia. En esta, se estableció
que los límites a la jurisdicción indígena comprenden las normas de orden
público siempre que protejan un valor constitucional de mayor peso que el
principio de diversidad étnica y cultural[76].
Al respecto, se expuso en dicho fallo:
“7.1 A mayor conservación de sus
usos y costumbres, mayor autonomía. La realidad colombiana muestra que las
numerosas comunidades indígenas existentes en el territorio nacional han
sufrido una mayor o menor destrucción de su cultura por efecto del sometimiento
al orden colonial y posterior integración a la "vida civilizada" (Ley
89 de 1890), debilitándose la capacidad de coerción social de las autoridades
de algunos pueblos indígenas sobre sus miembros. La necesidad de un marco
normativo objetivo que garantice seguridad jurídica y estabilidad social dentro
de estas colectividades, hace indispensable distinguir entre los grupos que
conservan sus usos y costumbres-los que deben ser, en principio, respetados-,
de aquellos que no los conservan, y deben, por lo tanto, regirse en mayor grado
por las leyes de la República, ya que repugna al orden constitucional y legal
el que una persona pueda quedar relegada a los extramuros del derecho por
efecto de una imprecisa o inexistente delimitación de la normatividad llamada a
regular sus derechos y obligaciones.
7.2 Los derechos fundamentales
constitucionales constituyen el mínimo obligatorio de convivencia para todos
los particulares. Pese a que la sujeción a la Constitución y a la ley es un
deber de todos los nacionales en general (CP arts. 4, 6 y 95), dentro de los
que se incluyen los indígenas, no sobra subrayar que el sistema axiológico
contenido en la Carta de derechos y deberes, particularmente los derechos
fundamentales, constituyen un límite material al principio de diversidad étnica
y cultural y a los códigos de valores propios de las diversas comunidades
indígenas que habitan el territorio nacional, las que, dicho sea de paso,
estuvieron representadas en la Asamblea Nacional Constituyente.
7.3 Las normas legales imperativas
(de orden público) de la República priman sobre los usos y costumbres de las
comunidades indígenas, siempre y cuando protejan directamente un valor
constitucional superior al principio de diversidad étnica y cultural. La
interpretación de la ley como límite al reconocimiento de los usos y costumbres
no puede llegar hasta el extremo de hacer nugatorio el contenido de éstas por
la simple existencia de la norma legal. El carácter normativo de la
Constitución impone la necesidad de sopesar la importancia relativa de los
valores protegidos por la norma constitucional-diversidad, pluralismo-y
aquellos tutelados por las normas legales imperativas. Hay un ámbito intangible
del pluralismo y de la diversidad étnica y cultural de los pueblos indígenas
que no puede ser objeto de disposición por parte de la ley, pues se pondría en
peligro su preservación y se socavaría su riqueza, la que justamente reside en
el mantenimiento de la diferencia cultural. La jurisdicción especial (CP art.
246) y las funciones de autogobierno encomendadas a los consejos indígenas (CP
art. 330) deben ejercerse, en consecuencia, según sus usos y costumbres, pero
respetando las leyes imperativas sobre la materia que protejan valores
constitucionales superiores.
7.4 Los usos y costumbres de una
comunidad indígena priman sobre las normas legales dispositivas. Esta regla
es consecuente con los principios de pluralismo y de diversidad, y no significa
la aceptación de la costumbre contra legem por tratarse de normas dispositivas.
La naturaleza de las leyes civiles, por ejemplo, otorga un amplio margen a la
autonomía de la voluntad privada, lo que, mutatis mutandis, fundamenta la
prevalencia de los usos y costumbres en la materia sobre normas que sólo deben
tener aplicación en ausencia de una autoregulación por parte de las comunidades
indígenas”.
6.6.2.      De acuerdo con la anterior
línea, que ha sido reiterada por la Corte Constitucional en múltiples
pronunciamientos[77],
los límites a la jurisdicción indígena se circunscriben al núcleo duro e
intangible de derechos identificado por la jurisprudencia constitucional; estos
son: el
derecho a la vida, la prohibición de la esclavitud y la prohibición de la
tortura, el respeto al mínimo de legalidad del procedimiento propio visto a la
luz de la cosmovisión del respectivo pueblo indígena y, en materia penal, la legalidad de
los delitos y de las penas[78].
Estos límites -en realidad mínimos-, se justifican porque son “necesarias
para proteger intereses de superior jerarquía y son las menores
restricciones imaginables a la luz del texto constitucional.”[79]
6.7.
El respeto que debe observarse por el debido proceso en los procesos judiciales
que se adelantan en la jurisdicción indígena
6.7.1.      El artículo 29 de la Constitución Política
dispone los lineamientos esenciales del derecho fundamental al debido proceso,
según el cual toda persona cuenta con un mínimo de condiciones sustanciales y
procedimentales en el desarrollo de cualquier juicio o investigación que le
garantizan el respeto por sus derechos e intereses[80].
Cuando la norma constitucional habla de toda persona, significa que de esa
prerrogativa no se excluye a ningún colombiano, ni siquiera a aquellos que
están sujetos a jurisdicciones especiales como la jurisdicción indígena.
Consecuencia de esos principios básicos que irradian
el derecho fundamental al debido proceso, se advierte que a toda persona que
enfrente un proceso ante cualquier jurisdicción, se le debe juzgar con base en
un procedimiento previamente establecido, asimismo, debe poder defender sus
intereses, participar en el trámite presentando pruebas o evidencias que le
favorezcan y, correlativamente, controvirtiendo las que se han aducido en su
contra, para así someterse a la decisión final ante su juez natural.
6.7.2.      Como en la jurisdicción ordinaria, en la
jurisdicción indígena las personas en contra de quienes se adelante un juicio o
investigación, pueden de manera efectiva ejercer su derecho al debido proceso y
a la defensa según los usos y costumbres de la comunidad. En una anterior oportunidad la Corte se había
pronunciado al respecto:
“Como ya lo
señaló la Corte, el derecho al debido proceso constituye un límite a la
jurisdicción especial, lo que implica el cumplimiento de reglas acordes con la
especificidad de la organización social, política y jurídica de la comunidad de
que se trate. Es obvio, que este límite no exige que las prácticas y
procedimientos deban ser llevadas a cabo de la misma manera que como lo hacían
los antepasados, porque el derecho de las comunidades indígenas, como cualquier
sistema jurídico, puede ser dinámico. Lo que se requiere, es el cumplimiento de
aquellas actuaciones que el acusado pueda prever y que se acerquen a las
prácticas tradicionales que sirven de sustento a la cohesión social.
“(…).
“Por lo tanto, y bajo este presupuesto, los límites
mínimos que en materia de derechos humanos deben cumplir las autoridades
indígenas en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales responden, a juicio
de la Corte, a un consenso intercultural sobre lo que “verdaderamente resulta
intolerable por atentar contra los bienes más preciosos del hombre”, es decir,
el derecho a la vida, la prohibición de la esclavitud, la prohibición de la
tortura y, por expresa exigencia constitucional, la legalidad en el
procedimiento, en  los delitos y en las penas (entendiendo por ello, que todo
juzgamiento deberá hacerse conforme a las “normas y procedimientos” de la
comunidad indígena, atendiendo a la especificidad de la organización social y
política de que se trate, así como a los caracteres de su ordenamiento jurídico”).
Estas medidas se justifican porque son “necesarias para proteger intereses de
superior jerarquía y son las menores restricciones imaginables a la luz del
texto constitucional.”[81]
En relación con este mismo punto, la Corte ha dicho
que el artículo 246 de la Constitución exige que la jurisdicción especial
indígena respete el principio de legalidad:
“A este conjunto de derechos habría que agregar, sin
embargo, el de la legalidad en el procedimiento y, en materia penal, la
legalidad de los delitos y de las penas, por expresa exigencia constitucional,
ya que el artículo 246 taxativamente se refiere a que el juzgamiento deberá
hacerse conforme a las “normas y procedimientos” de la comunidad indígena, lo
que presupone la existencia de las mismas con anterioridad al juzgamiento de
las conductas. Pero claro, la exigencia en este caso no puede ir más allá de lo
que es necesario para asegurar la previsibilidad de las actuaciones de las
autoridades; de otra manera, el requisito llevaría a una completo
desconocimiento de las formas propias de producción de normas y de los rituales
autóctonos de juzgamiento, que es precisamente lo que pretende preservarse”[82].
Queda claro, entonces, que las garantías
constitucionales relativas al debido proceso y al derecho de defensa deben irradiar
las actuaciones que se llevan a cabo en los procesos que siguen tanto las
autoridades ordinarias, como aquellas que tienen una jurisdicción especial
conforme lo impone la Constitución, garantías que en ese último caso deben ser
apreciadas teniendo en cuenta las cosmovisiones de los pueblos indígenas. Así
pues, siempre “el derecho al debido proceso constituye un límite a la
jurisdicción especial, lo que implica el cumplimiento de reglas acordes con la
especificidad de la organización social, política y jurídica de la comunidad de
que se trate”[83].
6.8.
La imposición de sanciones en la jurisdicción indígena
6.8.1.      Como se vio, el ejercicio de la jurisdicción indígena
no está supeditado a la expedición de una ley que así lo permita. Sin embargo, según
el mandato Constitucional impuesto por el artículo 246, al Legislador le
corresponde regular las formas de coordinación de esta jurisdicción con el
sistema de la justicia nacional. En efecto, la Constitución faculta a las
autoridades de los pueblos indígenas el ejercicio de funciones jurisdiccionales
dentro de su ámbito territorial, de conformidad con sus propias normas y
procedimientos, siempre y cuando no sean contrarios a la Constitución y a la
ley.
6.8.2.      Así, esta Corporación ha entendido que no son
aceptables desde la perspectiva constitucional, aquellas sanciones que
impliquen un “castigo desproporcionado e inútil” o impliquen graves
daños físicos o mentales[84].
Lo anterior tiene fundamento en lo dispuesto por la Convención contra la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (Ley 78 de
1986), según la cual no todo castigo físico constituye tortura o trato cruel
inhumano o degradante, sino sólo aquellos cuya entidad implique sufrimientos
particularmente “graves y crueles”. Empero, la determinación de la
intensidad de una determinada sanción, a fin de establecer si se trata o no de
tortura o de un trato cruel inhumano o degradante, sólo puede hacerse a la luz
de las circunstancias del caso concreto (duración de la pena, efectos en la
integridad física o mental del condenado, el sexo, la edad, las condiciones de
salud, el contexto socio-político, etc.)[85].
6.8.3.      Según ya ha sido señalado, de acuerdo con la
jurisprudencia constitucional, los límites que pueden ser impuestos a la
autonomía normativa y jurisdiccional indígena son aquellos que se encuentran
referidos “a lo que verdaderamente resulta intolerable por atentar contra
los bienes más preciados del hombre[86]”.
Así, este Tribunal en la SU-510 de 1998, consideró que dichos bienes están
constituidos por:
“[E]l derecho a la vida (C.P., artículo 11),
por las prohibiciones de la tortura (C.P., artículo 12) y la
esclavitud (C.P., artículo 17) y por la legalidad del procedimiento y de
los delitos y de las penas (C.P., artículo 29). En efecto, como lo ha
manifestado la Corte, (1) sobre estos derechos existe verdadero consenso
intercultural; (2) los anotados derechos pertenecen al grupo de derechos intangibles
que reconocen todos los tratados internacionales de derechos humanos y que no
pueden ser suspendidos ni siquiera en situaciones de conflicto armado (Pacto de
Derechos Civiles y Políticos [Ley 74 de 1968], artículo 4-1 y 2; Convención
Americana de Derechos Humanos [Ley 16 de 1972], artículo 27-1 y 2; Convención
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes [Ley
78 de 1986], artículo 2-2; Convenios de Ginebra [Ley 5 de 1960], artículo 3°;
Convención Europea de Derechos Humanos, artículo 15-1 y 2); y, (3) con relación
al derecho a la legalidad del procedimiento y de los delitos y de las penas, el
artículo 246 de la Constitución hace expresa referencia a que el juzgamiento se
hará conforme a las ‘normas y procedimientos’ de la comunidad indígena, lo cual
supone la preexistencia de los mismos respecto del juzgamiento de las
conductas”[87]. (Negrita fuera de texto).
Atendiendo a las anteriores limitaciones, la
jurisprudencia constitucional ha considerado constitucionalmente admisibles
algunas de las sanciones aplicadas por la jurisdicción indígena, entre ellas,
las relacionadas con la privación de la libertad y aquellas que en alguna
medida implican afectación física como el “cepo” y “el fuete”.
6.8.4.      Tratándose de las penas privativas de la
libertad, en la Sentencia T-1294 de 2005,  la Corte estudió el caso de un indígena miembro
de la comunidad de Pioyá (Cauca) que había sido condenado por las autoridades
tradicionales, a la pena de 40 años de prisión por el delito de homicidio. A
juicio del actor, éstas le habían violado su derecho a una pena justa y
razonable, al imponerle una pena que resultaba desproporcionada en relación con
aquellas contenidas en la legislación colombiana para el mismo delito. En dicho
fallo, este Tribunal reiteró el principio de maximización de la autonomía y de
minimización de las restricciones en los términos de la Sentencia T-349 de
1996, recordando que los límites descritos por la jurisprudencia a la
jurisdicción indígena, comprenden los derechos intangibles a la vida, la
prohibición de la esclavitud y la prohibición de la tortura así como el derecho
al debido proceso que se concreta en la legalidad en el procedimiento conforme
a las normas internas previsibles de cada comunidad y, en materia penal, la
legalidad de los delitos y de las penas[88].
Conforme con la anterior regla, la Corte consideró que la pena impuesta por el
Cabildo indígena de Pioyá no había vulnerado derecho fundamental alguno del
tutelante y que su actuación se encontraba ajustada a los límites impuestos al
ejercicio de la jurisdicción indígena al igual que a los usos y costumbres de
la comunidad[89].
6.8.5.      Para el caso que ocupa la atención de la Sala,
se tiene que la Corte ya ha admitido “la constitucionalidad del cepo”[90],
en el sentido de señalar que “esta sanción no constituye un trato cruel e
inhumano (C.P., artículo 12). Según la Corte, esta pena, pese a los rigores
físicos que implica, hacía parte de la tradición de la comunidad que la
aplicaba (Emberá-Chamí), gozaba de aceptación dentro de ésta en razón de su
alto grado intimidatorio y su corta duración y no causaba ningún daño grave a
la integridad física o mental del condenado”[91].
8.8.6.      No obstante lo anterior, y si bien este Tribunal se ha
pronunciado sobre la validación del cepo como un castigo tradicional que hace
parte de la cultura indígena y que no es trato cruel e inhumano pues tiene como
finalidad que el comunero “[…] se dé cuenta de que ha cometido una grave
falta, la cual, aparte de haber afectado a la persona o grupo de personas, ha
quebrantado la armonía y el equilibrio tanto en la comunidad como la relación
entre él y los espíritus mayores […]”[92],la
misma jurisprudencia ha considerado que esta práctica no debe ser utilizada
como parte de la investigación, pues podría direccionarla en un sentido
específico, lo que afectaría la legalidad del procedimiento.
VII.
Caso concreto
7.1. El Juez de Paz de Reconsideración de Florida (Valle
del Cauca), agente oficioso del indígena Elías Pequí Tróchez, señaló que el
Cabildo Indígena del Resguardo La Cilia La Calera de Miranda (Cauca), violó los
derechos fundamentales al debido proceso y a la defensa de su prohijado, al
haberlo condenado a 50 años de cárcel, gracias a una confesión que fue obtenida
mediante tortura y promesas falsas de libertad, dentro del proceso penal que
fue seguido en su contra, por el delito de homicidio agravado del cual fue
víctima el señor Arturo Yajué Taquinás.
Expuso
que a su agenciado, no se le permitió que un abogado o su familia ejerciera su
defensa, que ilegalmente fue privado de la libertad para ser interrogado sin la
presencia de un defensor y, que a la fecha, a pesar de que su familia
interpusiera los recursos respectivos contra la decisión de condena, los mismos
no han sido resueltos.
7.2. Frente a estas razones y de conformidad con las
pruebas obrantes en el expediente, esta Sala de Revisión entrará a analizar si
efectivamente al indígena Pequí Tróchez se le violaron los derechos
fundamentales aludidos, o si por el contrario, dentro del procedimiento de
juicio y condena que se siguió en su contra, el Resguardo Indígena de la Cilia
La Calera, ejerció debidamente su jurisdicción.
7.3. A fin de lo anterior, la Sala se referirá al
procedimiento que se observa por parte de los miembros del Resguardo indígena
de la Cilia La Calera, cuando se investiga la comisión del delito de homicidio
de uno de sus miembros por parte de otro comunero indígena. Así, para
establecer dicho procedimiento, se reiterará lo informado por José Evencio
Campo Silva, gobernador del Cabildo accionado, en respuesta a la presente
acción de tutela y, en la ampliación de la declaración rendida ante el Juzgado
Segundo Promiscuo Municipal de Miranda (Cauca), dentro del trámite de la
primera acción de habeas corpus interpuesta por el hoy agenciado:
7.3.1.      En tal oportunidad, José Evencio Campo Silva, aseguró
que en el proceso seguido en contra del comunero indígena Elías Pequí Tróchez,
se agotaron todas las etapas establecidas por el Resguardo Indígena para
investigar la comisión del delito de homicidio. De esta forma, en providencia
del 10 de febrero de 2012, del Juzgado Segundo Promiscuo Municipal de Miranda,
por medio de la cual se resolvió la acción de habeas corpus aludida, se citó lo
informado por el gobernador del Cabildo, relacionado con el procedimiento
seguido por la autoridad indígena y la comunidad, cuando se comete el delito de
homicidio. Dicho procedimiento es el siguiente:
“Se amplía la declaración del señor EVENCIO CAMPO
SILVA en calidad de Gobernador del cabildo indígena respecto del procedimiento
adelantado en un proceso jurídico por el delito de homicidio al interior del
cabildo indígena, contestando que cuando había un hecho de Homicidio o
cualquier otro caso al interior del resguardo, las Autoridades miran que es un
delito grave cuando se capturan a las personas en el momento del hecho, se
detiene por las autoridades del resguardo, se ubica a la persona se le hace la
respectiva información de generales de ley de igual el segundo paso en lo que
la justicia ordinaria le llama legalización de captura nosotros levantamos
constancia de por que (sic) se detiene y cuáles serían los otros procedimientos
contra la persona se le advierte que va ha (sic) estar en manos del cabildo
nuca se le fija un tiempo este es indefinido, luego en primera instancia se
reúne la juta directiva en pleno para analizar los otros procedimientos, en lo
que esta (sic) enmarcado en los usos y costumbres eso indica que nuestro (sic)
resguardo tenemos nuestros médicos tradicionales que es la persona idónea que
ayuda a direccional (sic) como (sic) debemos de proceder contra esta persona,
uno en la investigación, segundo en los procedimientos para la aplicación de
remedios en el caso de que se encuentre culpable y tercero nos ayude a
direccionar que (sic) debemos hacerle desde la parte cultural incluso llegado
algunos casos pueden suministrar la orientación de un sicólogo, posterior a
toda esa orientación el cabildo como autoridad nuevamente, se reúne para
iniciar estos procedimientos de acuerdo a la autoridad de los mayores, es de
allí (sic) inicia la investigación sin vulnerar los derechos de la persona
hasta llegar al termino (sic) de la investigación, finalizada la investigación,
se reúne la junta directiva para ordenar la investigación, la síntesis, las
pruebas frente al caso; en ese trascurso (sic) se le permite a la familia de la
persona involucrada también la (sic), se le atienda como un integrante más
(sic) de la comunidad, una vez agotado (sic) todas esas instancias, la Asamblea
Comunitaria, donde el Cabildo convoca determinando la fecha y la hora. En esa
Asamblea se expone la investigación, se hace conocer la gravedad del delito y
es la asamblea que actúa como juez, como parte acusadora y como defensa, allí
es donde se aprueba tal como se venia (sic) orientando por los mayores, además
de eso tiene derecho la persona que está siendo procesada de argumentar su defensa
o aceptar los cargos, finalmente la asamblea impone la sanción.
En cuanto al procedimiento, cuando la persona no es
detenida en el lugar de los hechos, el primer punto que aplica es la
orientación de los médicos tradicionales, segundo paso, aquí es ya la junta
directiva sacan una comisión jurídica de investigación, esa comisión está
reuniéndose con la directiva como va la investigación, cuando la investigación
arroje que hay una persona sospechosa, la directiva en pleno determina la
detención de la persona sospechosa para que rinda declaración frente a esa
sospecha y es donde se detiene a la persona por un tiempo indefinido hasta que
la investigación concluya, el procedimiento subsiguiente es igual como el
anterior. No existe término dentro de la legislación indígena de acuerdo a sus
usos y costumbres porque así lo establece el mandato comunitario  por las
cuales investigar a fondo tratándose de un delito grave, se coordina entre el
cabildo con la jurisdicción ordinaria para recibir el apoyo de medicina legal,
de los hospitales y demás organismos estatales, las normas legales que facultan
al cabildo indígena para adelantar el procedimiento, antes de la constitución
política, los cabildos ya venían ejerciendo este tipo de procedimientos los
cuales denominamos ley de origen, con la constitución política de 1991 fue
ratificada mediante el art. 246 y 330 de la misma carta magna, pero antes de
eso también esta (sic) la ley 898 de 1890, que reglamenta la legislación
indígena y además de eso esta (sic) la ley 270 de 1996 en los Art. 11 y 12, nos
faculta para todos estos procedimientos”[93].
7.4. Una vez establecido el procedimiento que se lleva a
cabo por los miembros del Cabildo, en el Resguardo indígena la Cilia La Calera,
para adelantar una investigación por el delito de homicidio cometido por un
comunero indígena en contra de otro, la Sala procede a compararlo con el
adelantado en la investigación que se le siguió al indígena Elías Pequí, dentro
de la cual, con base en las pruebas que hay en el expediente, ocurrió lo
siguiente:
7.4.1.
Las autoridades indígenas
conocieron de la muerte del comunero indígena Arturo Yajué Taquinás, la cual ocurrió
el seis de enero de 2012.
7.4.2.
Tales autoridades, realizaron
las investigaciones respectivas -con la orientación de médicos tradicionales-
y, el 10 de enero de 2012, ordenaron la captura del señor Elías Pequí Tróchez.
El señor Pequí Tróchez estuvo detenido, como medida de protección, en la cárcel
de Miranda (Cauca) como medida de protección, y en casas de familia. En tales
sitios, se realizaron las indagatorias respectivas.
7.4.3.
Las autoridades indígenas
recibieron la confesión de Elías Pequí Tróchez, la cual quedó grabada.
7.4.4.
Además de la confesión del
señor Elías Pequí Tróchez, las autoridades indígenas cuentan con el elemento
con el cual se le causó la muerte al señor Arturo Yajué Taquinás (revólver),
asimismo, con el machete y el poncho que fueron encontrados en el lugar de los
hechos, los cuales fueron puestos a disposición del Cabildo bajo la custodia
respectiva.
7.4.5.
Una vez recopiladas las
anteriores pruebas, se reunió la comunidad indígena en Asamblea Comunitaria, el
cuatro de febrero de 2012, en la vereda El Cabildo, a fin de aplicar los remedios
según sus usos y costumbres. En tal Asamblea, se le permitió a un miembro de la
familia del señor Elías Pequí ejercer la defensa, además de la defensa ejercida
por él mismo. En ese momento, Elías se retractó de su confesión, lo cual se
recepcionó para estudio por parte del cabildo indígena.
7.4.6.
En el acta de la mencionada
Asamblea, las autoridades decidieron condenar al comunero indígena Elías Pequí
Tróchez, a la aplicación de 44 remedios, colgada en el cepo según su capacidad
y, a la pena de 50 años de cárcel[94].
7.4.7.
Efectivamente, se le aplicó a
Elías Pequí el cepo por ocho minutos. Tal aplicación se hizo de manera
controlada, en presencia de la comunidad, de las autoridades indígenas y de las
autoridades espirituales.
7.5. Del
anterior recuento, tiene la Sala que al comunero indígena Elías Pequí Tróchez,
se le investigó por ser el autor del delito de homicidio cometido en contra del
también comunero indígena Arturo Yajué Taquinás, el seis de enero de 2012.
7.6. Como consecuencia de dicha investigación, según
informó el gobernador del Cabildo accionado, el 10 de enero de 2012, conforme
con la orden de detención dada por las autoridades indígenas, se capturó al
señor Elías Pequí Tróchez, a quien se le informaron los hechos por los cuales
se le privó de la libertad, se le dejaron en claro sus derechos, y quien, luego
de ser indagado e interrogado, “acept[ó] los cargos” y le pidió perdón a
las autoridades indígenas[95].
7.7. Luego de aceptar su culpabilidad, Elías Pequí fue
privado de la libertad sin perjuicio de su defensa y en aras de salvaguardar su
integridad personal, para evitar que la familia de la víctima reivindicara la
muerte de su pariente por su propia cuenta. Posteriormente, fue conducido por
las autoridades indígenas a las audiencias celebradas por los miembros del
cabildo y, el día del juicio que se adelantó en presencia de toda la comunidad,
intervino para decir que se retractaba de su confesión, por lo que también
ejerció directamente su defensa.
7.8.
Finalmente, Elías Pequí una vez declarado culpable, fue condenado al cepo[96],
a 44 latigazos y a la pena privativa de la libertad de 50 años[97], por el
delito de homicidio. Con lo cual, queda demostrado que en el caso sub
examine, las etapas procesales señaladas por el gobernador del cabildo indígena
La Cilia La Calera, se cumplieron de conformidad con los usos y costumbres
previamente establecidas por las autoridades indígenas del Resguardo, sin que
el agenciado hubiera sido colgado en el cepo para que confesara su
participación, al contrario, la colgada en el cepo fue definida por la Asamblea
como una decisión de condena, junto con la aplicación de los 44 remedios y la
privación de la libertad, tal y como consta en la misma Acta No. 4, del cuatro
de febrero de 2012.
7.9. En
relación con esto último, cabe resaltar que dentro del respeto a la autonomía y
a la diversidad étnica y cultural, la jurisprudencia constitucional ha
considerado admisible que, en ejercicio de la jurisdicción indígena, se
impongan sanciones que impliquen cierto grado de afectación física como el cepo
y el fuete. No obstante, la misma jurisprudencia ha considerado que dichas
prácticas no puede ser utilizadas como parte de la investigación, pues podría
direccionarla en sentido específico, lo que afectaría la legalidad del procedimiento.
7.10. De otro lado, si bien, el agente oficioso adujo que
en el juicio en contra de su procurado no se respetó el derecho a la defensa,
ya que su agenciado no contó con un abogado en las indagatorias y en la
audiencia de juicio, debe señalar la Sala, tal y como lo dejaron claro las
autoridades indígenas dentro del expediente de tutela, que el implicado no
necesitaba de un profesional del derecho para contradecir las pruebas y
acusaciones que se adujeron en su contra, pues él mismo podía hacerlo o un
miembro de su familia. Efectivamente, en la Asamblea realizada por el
Cabildo, Elías Pequí tuvo el uso de la palabra, así también, sus familiares,
con quienes las autoridades del cabildo se comprometieron a informar los
resultados de la investigación que se seguía, e incluso, a continuar con la
misma, según el compromiso correlativo de la familia del condenado en
suministrar recursos para extender las indagaciones sobre el caso[98].
7.11. De esta forma, es claro que la intervención de un
abogado en el caso que se revisa no tiene justificación, porque la conducta
delictiva investigada cumple con los elementos del fuero indígena[99].
7.12. Efectivamente, los hechos por los cuales está siendo procesado el
indígena Elías Pequí Tróchez, cumplen con
los elementos exigidos por la jurisprudencia de esta Corporación para ser
conocidos por la jurisdicción especial indígena[100]:
7.12.1.    Así, se encuentra demostrado (i) el elemento personal, que exige que el acusado de un hecho punible o
socialmente nocivo pertenezca a una comunidad indígena. Lo anterior, está
plenamente acreditado en este proceso, pues el señor Elías Pequí Tróchez es
miembro del resguardo indígena, lo que se constata con el dicho de las autoridades
indígenas del Resguardo La Cilia La Calera, en el Acta No. 4 del cuatro de
febrero de 2012.
7.12.2.    Así mismo, (ii) el elemento territorial, que establece que la comunidad podrá aplicar
sus usos y costumbres dentro de su ámbito territorial, el cual no solamente se
agota en una acepción geográfica, sino que además se puede extender donde la
comunidad indígena despliega su cultura, también tiene ocurrencia en el caso
bajo estudio, pues el homicidio del comunero indígena Arturo Yajué Taquinás, se
dio en la vereda el Cabildo, territorio geográfico en el que se encuentra el
resguardo indígena, conforme lo reconoce la Resolución No. 004 de 2003, del
INCORA.
7.12.3.    Por su parte, (iii) el elemento institucional u orgánico, que indaga
por la existencia de una institucionalidad dentro de la comunidad indígena, la
cual debe estructurarse a partir de un sistema de derecho propio conformado por
los usos y costumbres tradicionales y los procedimientos conocidos y aceptados
en la comunidad, también se encuentra satisfecho en el asunto bajo
consideración de esta Sala. Efectivamente, tiene en cuenta la Sala la
organización jurídica de la Cultura indígena Páez, aplicada en el Resguardo
Indígena La Cilia La Calera, pues tal y como expuso el gobernador del Cabildo,
la misma cuenta con sus propios tribunales y con un sistema de justicia que
garantiza los derechos de los sujetos procesales y de la propia sociedad según
sus usos y costumbres, bajo el respecto de su territorio y su propia jurisdicción.
7.12.4.      Finalmente, debe detenerse la Sala en analizar (iv)
el elemento objetivo, el cual define la
naturaleza del bien jurídico tutelado, para establecer si se trata de un
interés de la comunidad indígena, o de la sociedad mayoritaria[101].
En este caso, el bien jurídico tutelado es la vida y la integridad personal, el
cual le interesa a la sociedad en general. Sin embargo, en el caso bajo
estudio, se afectó directamente a un miembro de una comunidad indígena, legalmente
constituida y reconocida conforme las leyes de la República, por lo que, la
comisión del delito de homicidio por uno de sus miembros en contra de otro de
sus miembros, afecta a la comunidad indígena directamente, quien con base en
sus usos y costumbres, ejerció su jurisdicción propia.
7.13. Por lo anterior, considera la Sala
que en el caso de marras se cumplían todos los elementos del fuero indígena,
pues se tiene comprobada la identidad
indígena del condenado Elías Pequí Tróchez y de la víctima Arturo Yajué
Taquinás. De igual forma, está acreditado que el hecho punible acaeció en la
vereda el Cabildo, la cual queda al interior de la comunidad indígena. Además,
la conducta delictiva cometida por el señor Elías Pequí, afectó directamente a la
familia de la víctima y a los miembros de su comunidad, por lo cual, el Cabildo
Indígena del Resguardo La Cilia La Calera, apoyado en las disposiciones legales
y constitucionales que definen su jurisdicción, y aplicando sus usos y
costumbres, asumió la investigación en el homicidio del comunero indígena
Arturo Yajué Taquinás y decretó la respectiva condena en contra del otro
comunero indígena Elías Pequí Tróchez.
7.14. Expuesto
lo antecedente, la Sala de Revisión revocará la sentencia dictada en segunda
instancia, el 26 de febrero de 2013, por el Juzgado Civil del Circuito de
Puerto Tejada (Cauca), que a su vez confirmó el fallo del tres de diciembre de
2012, proferido por el Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Miranda (Cauca),
que declaró improcedente la acción de tutela interpuesta por el señor Víctor
Manuel Sarria en contra del Cabildo del Resguardo Indígena La Cilia La Calera
de Miranda (Cauca), y, en su lugar, negará la tutela impetrada.
VIII.
DECISIÓN
En
mérito de lo expuesto, la Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional,
administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE
PRIMERO:
Negar la acción de tutela interpuesta
por el señor Víctor Manuel Sarria, quien actúa como agente oficioso del indígena
Elías Pequí Tróchez, contra el Cabildo del Resguardo Indígena La Cilia La
Calera de Miranda (Cauca), con base en las consideraciones expuestas en esta
providencia.
SEGUNDO:
Líbrese por secretaría la comunicación de que trata el
artículo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los efectos allí contemplados.
TERCERO:
Notifíquese, comuníquese,
publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
LUIS GUILLERMO GUERRERO PEREZ
Magistrado Ponente
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Magistrado
JORGE IVAN PALACIO PALACIO
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
[1]
El denunciante llegó acompañado de otros indígenas que no se identificaron por
seguridad pero verbalmente respaldaron la denuncia. Folio 6 del cuaderno
principal. En lo adelante, siempre que se cite el folio, se entenderá que el
mismo pertenece al cuaderno principal del expediente.
[2]
El relato que se hace en los hechos de la acción de tutela, se
basa en la denuncia que hizo el exgobernador indígena José Ernesto
Cuetia Yajué, ante el despacho del Juez de Reconsideración de la Jurisdicción
Especial de Paz de Florida (Valle del Cauca), quien funge como agente oficioso
del indígena  Elías Pequí Tróchez.
[3]
El agente oficioso considera que tal afirmación es falsa, ya que el dictamen de
necropsia especificó que la causa de la muerte del indígena Yajué Taquinás fue
un choque cardiogénico, por herida de proyectil de arma de fuego en el pulmón
izquierdo. Cuaderno 1, folio 34.
[4]
Folio 7.
[5]
Ibídem.
[6]
El accionante hace tal afirmación, y dice que se lo dijo verbalmente el mismo
guardián Edgar González. Folio 8.
[7]
El agente oficioso no da noticia de ante quién y/o para qué fue rendida esta
declaración.
[8]
Folio 2.
[9]
Ibíd.
[10] Ibíd.
[11]
Folio 7.
[12] Folio 9.
[13] Folios 58
a 60.
[14] Folios 11 al 14.
[15] Folio 16.
[16] Folios 18 al 19.
[17] Folios 21 al 28.
[18] Folios
22 y 23.
[19] Folios
23 y 24.
[20] Folio 25.
[21] Folio 25.
[22]
Folio 26.
[23]
Ibídem.
[24] Ibídem.
[25] Ibídem.
[26] Ibídem.
[27]
Ibídem.
[28] Folios 29 al 32.
[29]
Folio 31.
[30] Folios 33 al 40.
[31] Folio 41.
[32] Folio 42.
[33]
Folio 43.
[34] Folios 44 al 46.
[35] Folio 47.
[36]
Folios 61 a 70.
[37] Folios 71 al 75.
[38] Folios 81 al 89.
[39] Folios 90 al 100.
[40] Folios 101 al 110.
[41] Folios 113 al 117.
[42] Folio 118.
[43] Folio 119.
[44] Sentencias
T-253 de 1993, T-250 y 254 de 1994, T-349
y 496 de 1996, T-253 de 1997, SU-510 de 1998, T-266 de 1999 y T-606 de 2001, entre otras.
[45] Sentencia T-349 de 2008.
[46] Sentencia
T-416 de 1997, reiterada por la sentencia T-1191 de 2004 y T-799 de 2009.
[47] Entre
otras, las sentencias: T-504 de 1996, T-315 de 2000, T-531 de 2002 y T-1025 de
2005.
[48] Entre
otras, las sentencias: T-625 de 2009, T-197 de 2009, T-411 de 2006, T-630 de
2005, T-843 de 2005 y T-1007 de 2001.
[49] Sentencias
T-947 de 2006 y
T-770 de 2011.
[50] Sentencia C-536 de 1995.
[51] Artículo 10  de la ley
497 de 1999.
[52] Ob. Cit. Artículo 10.
[53] Sentencia T-315 de 2000.
[54] Corte Constitucional.
Sentencia T-299 de 2007.
[55] “La jurisprudencia constitucional ha señalado, además,
que los pueblos indígenas, al igual que las personas con identidad étnica
indígena, son sujetos de protección constitucional reforzada, en atención a lo
dispuesto en el artículo 13 de la Constitución, especialmente en sus incisos 2º
y 3º, que ordenan a todas las autoridades prodigar un trato especial
(favorable) a grupos y personas que se encuentran en condición de
vulnerabilidad o en situación de debilidad manifiesta. La caracterización de los
pueblos indígenas como sujetos de especial protección constitucional atiende a
su situación de vulnerabilidad, originada en los siguientes aspectos
históricos, sociales y jurídicos: la existencia de patrones históricos de
discriminación aún no superados frente a los pueblos y las personas indígenas;
la presencia de una cultura mayoritaria que amenaza con la desaparición de sus
costumbres, su percepción sobre el desarrollo y la economía y, en términos
amplios, su modo de vida buena (lo que suele denominarse cosmovisión); y la
especial afectación que el conflicto armado del país ha significado para las
comunidades indígenas, principalmente por el interés de las partes en conflicto
de apoderarse o utilizar estratégicamente sus territorios, situación que adquiere
particular gravedad, en virtud de la reconocida relación entre territorio y
cultura, propia de las comunidades aborígenes”. Sentencia T 282 de 2011.
[56] Sentencia T-573 de 2008.
[57] Sentencia T-713 de 2011.
[58]“de los artículos 7 y 70 de la
Constitución se desprende que la Carta de 1991 hace referencia a la
coexistencia de distintas culturas en el territorio colombiano, en esa
medida el texto constitucional no contiene una específica referencia a una
cultura nacional, sino a la idea de que las manifestaciones culturales o la
diversidad cultural contribuyen a conformar la nacionalidad colombiana. Las
distintas culturas coexistentes en el territorio nacional pueden tener origen
en la diversidad étnica, religiosa y regional presentes en la geografía nacional”. Sentencia C-818 de 2010.
[59]Sentencia T-002 de 2012.
[60] Sentencia T-552 de 2003.
[61] Ibídem.
[62] Sentencias
C-139 de 1996, T-349 de 1996, T-030 de 2000, T-728 de 2002, T-552 de 2003,
T-811 de 2004, T-945 de 2007 y T-364 de 2011, entre otras.
[63] Sentencia T-552 de 2003.
[64] La pertenencia del Convenio 169 de la
OIT al bloque de constitucionalidad fue expuesta por la la Corte en la
sentencia SU-083 de 2003, así: “[el Convenio 169 de la OIT] conforma con la
Carta Política bloque de constitucionalidad, en virtud de lo dispuesto por los
artículos 93 y 94 del ordenamiento constitucional, no sólo porque el
instrumento que la contiene proviene de la Organización Internacional del
Trabajo y estipula los derechos laborales de dichos pueblos -artículo 53
C.P.- sino i) en virtud de que la participación de las comunidades indígenas
en las decisiones que se adopten respecto de la explotación de recursos
naturales en sus territorios, prevista en el artículo 330 de la Carta, no puede
ser entendida como la negación del derecho de éstos pueblos a ser consultados
en otros aspectos inherentes a su subsistencia como comunidades reconocibles
–artículo 94 C.P.-, ii) dado que el Convenio en cita es el instrumento de mayor
reconocimiento contra las discriminaciones que sufren los pueblos indígenas y
tribales, iii) debido a que el derecho de los pueblos indígenas a ser
consultados previamente sobre las decisiones administrativas y legislativas que
los afecten directamente es la medida de acción positiva que la comunidad
internacional prohíja y recomienda para combatir los orígenes, las causas, las
formas y las manifestaciones contemporáneas de racismo, discriminación racial,
xenofobia y las formas de intolerancia conexa que afecta a los pueblos
indígenas y tribales –Declaración y Programa de Acción de Durban- y iv) debido
a que el artículo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
dispone que no se negará a las minorías étnicas el derecho a su identidad. ||
Asuntos que no pueden suspenderse ni aún en situaciones excepcionales, i) por
estar ligado a la existencia de Colombia como Estado social de derecho, en
cuanto representa la protección misma de la nacionalidad colombiana –artículos
1° y 7° C.P.-, ii) en razón de que el derecho a la integridad física y moral
integra el “núcleo duro” de los derechos humanos, y iii) dado que la protección
contra el etnocidio constituye un mandato imperativo del derecho internacional
de los derechos humanos”.
[65]Tal Declaración, aprobada por el Consejo de Derechos Humanos el 29 de
junio de 2006, establece que los pueblos indígenas tienen derecho, como
colectividades e individuos, a disfrutar de todos los derechos humanos y de
todas las libertades fundamentales reconocidas por la Organización de las
Naciones Unidas. También reconoce el derecho de los pueblos indígenas a
determinarse de manera autónoma; a conservar y fortalecer sus instituciones
sociales, culturales, económicas, políticas y judiciales; e insiste en la
necesidad de amparar la participación informada, activa y plena de los pueblos
indígenas en la toma de decisiones y en la adopción de políticas legales o
administrativas que los afecten. Se trata entonces de un documento clave en el reconocimiento
y debida protección de la diversidad étnica y cultural de los pueblos indígenas
en Colombia. En general, la Declaración profundiza lo prescrito en el Convenio
169 de la OIT.
[66] Sentencias T-728 de
2002, T-1026 de 2008 y T-097 de 2012.
[67] Sentencia T-945 de 2007.
[68] Sentencia T-002 de 2012.
[69] Ibídem.
[70] Ibídem. “1.La
Institucionalidad es presupuesto esencial para la eficacia del debido proceso
en beneficio del acusado: 1.1. La manifestación, por parte de una comunidad, de
su intención de impartir justicia constituye una primera muestra de la
institucionalidad necesaria para garantizar los derechos de las víctimas.1.2.
Una comunidad que ha manifestado su capacidad de adelantar un juicio
determinado no puede renunciar a llevar casos semejantes sin otorgar razones
para ello.1.3.En casos de “extrema gravedad”  o cuando la víctima se
encuentre en situación de indefensión, la vigencia del elemento institucional
puede ser objeto de un análisis más exigente”.
[71] Ibídem. “2. La conservación de las
costumbres e instrumentos ancestrales en materia de resolución de conflictos: 2.1. El
derecho propio constituye un verdadero sistema jurídico particular e
independiente. 2.2. La tensión que surge entre la necesidad de conservar usos y
costumbres ancestrales en materia de resolución de conflictos y la realización
del principio de legalidad en el marco de la jurisdicción especial indígena
debe solucionarse en atención a la exigencia de predecibilidad o previsibilidad de
las actuaciones de las autoridades indígenas dentro de las costumbres de la
comunidad, y a la existencia de un concepto genérico de nocividad social”.
[72] Ibídem. “3. La satisfacción de
los derechos de las víctimas: La búsqueda de un marco
institucional mínimo para la satisfacción de los derechos de las víctimas al
interior de sus comunidades debe propender por la participación de la víctima
en la determinación de la verdad, la sanción del responsable, y en la determinación
de las formas de reparación a sus derechos o bienes jurídicos vulnerados”.
[73] Ibídem.
[74] Ver entre otras sentencias T-254 de 1994, T-349 de 1996, T-523 de 1997, T-932 de 2001,
T-1022 de 2001, T-1127 de 2001, T-048 de 2002 y T-239
de 2002.
[75] Sentencia
T-009 de 2007.
[76] Ibídem.
[77] Ver Sentencias T-349 de 1996[77],
SU-510 de 1998, T-1127 de 2001, T-048 de 2002, T-811 de 2004 y T-1294 de 2005,
entre otras.
[78] Sentencia T-349 de
1996. La Corte conoció de un caso en el que el indígena embera-chamí
Ovidio González Wasorna interpuso acción de tutela contra la Asamblea General
de Cabildos en Pleno de la comunidad a la que pertenece y del Cabildo Mayor
Único de Risaralda, por vulneración de sus derechos al debido proceso, a la
defensa, a la vida y a la integridad física, consagrados en los artículos 29,
11 y 12 de la Constitución Política al haberlo condenado  por el delito de
homicidio primero a ocho años de prisión y después a veinte años de prisión en
un procedimiento en el que no tuvo defensa ni se encontraba presente.  Los problemas jurídicos que resolvió la Corte en dicha oportunidad
fueron: i) Cuáles son concretamente los límites que la Constitución
impone al ejercicio de facultades jurisdiccionales por las autoridades de las
comunidades indígenas, específicamente en el caso del juzgamiento de la
conducta de uno de sus miembros contra otro, cuando ésta ha tenido lugar dentro
del territorio de la comunidad respectiva? Y ii) si ¿Fueron rebasados estos
límites en el caso objeto de la revisión? La Corte estableció que los límites al ejercicio de la jurisdicción indígena que tratan de
asuntos internos comprenden derechos intangibles y son el derecho a la vida, la
prohibición de la esclavitud y la prohibición de la tortura, el respeto a la
legalidad del procedimiento y y, en materia penal, la legalidad de los
delitos y de las penas. Así, resolvió que la comunidad ejerció las facultades
jurisdiccionales que le atribuye la Constitución siguiendo estrictamente el
procedimiento establecido en su ordenamiento jurídico sin embargo la
jurisdicción si se extralimitó en la imposición de la pena al no corresponde
las misma con las que tradicionalmente se habían dado para el mismo tipo de
conductas, por lo tanto resolvió que “para garantizar el derecho del actor,
pero también la autonomía de la comunidad para decidir sus asuntos, se
dispondrá preguntarle a la comunidad si desea juzgar nuevamente al actor,
imponiéndole una de las sanciones tradicionales, o si, por el contrario,
prefiere que el caso sea resuelto por la justicia ordinaria.” Se dijo sobre los límites a la jurisdicción indígena: “A
juicio de la Sala, este núcleo de derechos intangibles incluiría solamente el
derecho a la vida, la prohibición de la esclavitud y la prohibición de la
tortura. Dos son las razones que llevan a esta conclusión: en primer lugar, el
reconocimiento de que únicamente respecto de ellos puede predicarse la
existencia de un verdadero consenso intercultural[78].
En segundo lugar, la verificación de que este grupo de derechos se encuentra
dentro del núcleo de derechos intangibles que reconocen todos los tratados de
derechos humanos, derechos que no pueden ser suspendidos ni siquiera en las
situaciones de conflicto armado.
(...)
A este conjunto de derechos
habría que agregar, sin embargo, el de la legalidad en el procedimiento y, en materia
penal, la legalidad de los delitos y de las penas, por expresa exigencia
constitucional, ya que el artículo 246 taxativamente se refiere a que el
juzgamiento deberá hacerse conforme a las “normas y procedimientos” de la
comunidad indígena, lo que presupone la existencia de las mismas con
anterioridad al juzgamiento de las conductas. Pero claro, la exigencia en este
caso no puede ir más allá de lo que es necesario para asegurar la
previsibilidad de las actuaciones de las autoridades; de otra manera, el
requisito llevaría a una completo desconocimiento de las formas propias de
producción de normas y de los rituales autóctonos de juzgamiento, que es
precisamente lo que pretende preservarse.
Conforme
a lo explicado anteriormente, los límites a las facultades jurisdiccionales
indígenas, tratándose de un asunto meramente interno, son solamente el derecho
a la vida, la prohibición de la esclavitud y de las torturas y una legalidad
mínima, entendida funcionalmente como la existencia de reglas previas respecto
a la autoridad competente, los procedimientos, las conductas y las sanciones,
que permitan a los miembros de cada comunidad un mínimo de previsibilidad en
cuanto a la actuación de sus autoridades”. Ver
también entre otras las sentencias T-523 de 1997 y T-1294
de 2005.
[79]
En la Sentencia T-523 de 1997, la Corte
conoció de un caso en el que el indígena Páez Francico Gembuel Pechene
interpuso acción de tutela contra el Gobernador del cabildo indígena de Jambaló
y contra el Presidente de la Asociación de Cabildos de la Zona Norte del
Departamento del Cauca, por violación de sus derechos a la vida, a la igualdad
y al debido proceso.  Solicitó  a través de este mecanismo judicial, que el
informe final de la investigación realizada por las autoridades indígenas del
Norte del Cauca, en relación con la muerte de Marden Arnulfo Betancur, no fuera
presentado a la comunidad páez. Sostuvo que las autoridades
indígenas habían desconocido en la investigación, la circunstancia de que un
grupo guerrillero era el culpable del asesinato del Alcalde, pues citaron a la
Asamblea para rendir su informe, con anterioridad a la publicación del
comunicado del grupo guerrillero que se atribuía la responsabilidad. Sostiene
además, que se violó su derecho al debido proceso, en primer lugar, porque las
pruebas obtenidas se mantuvieron en secreto y fue imposible controvertirlas; en
segundo lugar, porque las personas que realizaron la investigación eran sus
adversarios políticos, circunstancia que hace presumir una decisión arbitraria
y, en tercer lugar, porque la comunidad indígena no debería ser quien juzgare
su conducta porque, en su opinión, “no existe tradición ni uso o costumbre
relacionada con el juzgamiento del delito de homicidio, puesto que siempre su
trámite ha correspondido a la justicia ordinaria, inclusive a instancia y con
el apoyo de los Cabildos que no han vacilado en presentar a los indígenas que
se ven involucrados en la comisión de tales ilícitos ante la autoridad judicial
ordinaria competente.” La plenaria de la Asamblea decidió que  el
sindicado era culpable y dio lectura a los castigos: 60 fuetazos (2 por cada
cabildo), expulsión, y pérdida del derecho a elegir y ser elegido para cargos
públicos y comunitarios (fl 157). Al momento de proceder a la ejecución de la
pena del fuete, los familiares de Francisco Gembuel y algunos miembros del
casco urbano iniciaron un gran desorden, circunstancia que llevó al  Gobernador
de Jambaló a suspender la ejecución de la sanción y posponerla para el 10 de
enero de 1997. La Corte resolvió los siguientes problemas jurídicos: i) ¿Corresponde a las características del ordenamiento jurídico
Páez de Jambaló, el procedimiento que adelantaron las autoridades de los
Cabildos Indígenas del Norte del Cauca? Y ii) ¿Las penas impuestas al actor por
la Asamblea General rebasan los límites impuestos al ejercicio de las
facultades jurisdiccionales, por parte de las autoridades  indígenas? La
Corte concluyó que el debido proceso se había seguido conforme a las
tradiciones de la comunidad indígena. Sobre la pena impuesta consideró que “las sanciones, por su parte, tampoco sobrepasaron los límites
impuestos al ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de las
autoridades indígenas, en primer lugar, porque de acuerdo con las faltas
cometidas, es decir, la calumnia y el desconocimiento de la autoridad del
cabildo, tanto la pena del fuete como la de destierro era previsible para el
actor. En segundo lugar, porque ninguna de ellas desconoció el derecho a la
vida, la prohibición de esclavitud o la prohibición de la tortura.”Al respecto se dijo: “(…) la
Sala consideró que, como “sólo con un alto grado de autonomía es posible la
supervivencia cultural”, es necesario que el intérprete, al ponderar los
intereses que puedan enfrentarse en un caso concreto al interés de la
preservación de la diversidad étnica y cultural de la nación, atienda a la
regla de “la maximización de la autonomía de las comunidades indígenas y,
por lo tanto, la de la minimización de las restricciones indispensables
para salvaguardar intereses de superior jerarquía”. Este criterio supone
que, en un caso concreto, sólo podrán ser admitidas como restricciones a la
autonomía de las comunidades, las siguientes:
“a.
Que se trate de una medida necesaria para salvaguardar un interés de superior
jerarquía (vg. la seguridad interna).
b.
Que se trate de la medida menos gravosa para la autonomía que se les reconoce a
las comunidades étnicas”.
Es
obvio, como lo señala la sentencia citada, que esa interpretación no puede
alejarse de las características específicas de la cultura involucrada , pues
existen diferencia en el grado de aislamiento o integración respecto de cada
una, que lleva incluso a establecer diferencias en la manera en que determinan
cada uno de sus asuntos.
Por lo tanto, y bajo este
presupuesto, los límites mínimos que en materia de derechos humanos deben
cumplir las autoridades indígenas en el ejercicio de sus funciones
jurisdiccionales responden, a juicio de la Corte, a un consenso intercultural
sobre lo que “verdaderamente resulta intolerable por atentar contra los bienes
más preciosos del hombre”, es decir, el derecho a la vida, la prohibición de la
esclavitud, la prohibición de la tortura y, por expresa exigencia
constitucional, la legalidad en el procedimiento, en  los delitos y en las
penas (entendiendo por ello, que todo juzgamiento deberá hacerse conforme a las
“normas y procedimientos” de la comunidad indígena, atendiendo a la
especificidad de la organización social y política de que se trate, así como a
los caracteres de su ordenamiento jurídico”). Estas medidas se justifican
porque son “necesarias para proteger intereses de superior jerarquía y son las
menores restricciones imaginables a la luz del texto constitucional.”
[80] Sentencia C-107 de 2004.
[81] Sentencia
T-523 de 1997.
[82] Sentencia T-349 de 1996.
[83] Sentencia T-523 de 1997.
[84] Sentencia T-349 de 1996.
[85] Sentencia T-523 de 1997.
[86] Sentencia T-349 de 1996.
[87] En la sentencia T-349 de 1996 se expresó, además: “Los
límites a las formas en las que se ejerce este control interno deben ser,
entonces, los mínimos aceptables, por lo que sólo pueden estar referidos a lo
que verdaderamente resulta intolerable por atentar contra los bienes más
preciados del hombre || [E]ste núcleo de derechos intangibles incluiría
solamente el derecho a la vida, la prohibición de la esclavitud y la
prohibición de la tortura. Dos son las razones que llevan a esta conclusión: en
primer lugar, el reconocimiento de que únicamente respecto de ellos puede
predicarse la existencia de un verdadero consenso intercultural. En segundo lugar,
la verificación de que este grupo de derechos se encuentra dentro del núcleo de
derechos intangibles que reconocen todos los tratados de derechos humanos,
derechos que no pueden ser suspendidos ni siquiera en las situaciones de
conflicto armado. || A este conjunto de derechos habría que agregar, sin
embargo, el de la legalidad en el procedimiento y, en materia penal, la
legalidad de los delitos y de las penas, por expresa exigencia constitucional,
ya que el artículo 246 taxativamente se refiere a que el juzgamiento deberá
hacerse conforme a las “normas y procedimientos” de la comunidad indígena, lo
que presupone la existencia de las mismas con anterioridad al juzgamiento de
las conductas.”
[88]
Sentencia T-1294 de 2005 MP : Clara Inés Vargas
Hernández . En la sentencia se dijo: “Así pues, los
límites mínimos que el respeto a los derechos humanos impone las autoridades
indígenas a la hora de administrar justicia se encuentran, ha dicho la
Corporación, en aquello que “verdaderamente resulta intolerable por atentar
contra los bienes más preciosos del hombre”, es decir, el derecho a la vida, la
prohibición de la esclavitud, la prohibición de la tortura y, por expresa
exigencia constitucional, la legalidad en el procedimiento, en los
delitos y en las penas (entendiendo por ello, que todo juzgamiento
deberá hacerse conforme a las “normas y procedimientos” de la comunidad
indígena, atendiendo a la especificidad de la organización social y política de
que se trate, así como a los caracteres de su ordenamiento jurídico” (Sentencia
T-523 de 1997 MP: Carlos Gaviria Díaz.)). (Negrillas y subrayas fuera del original).
[89]
En la Sentencia T-1294 de 2005, este Tribunal requirió al Consejo Regional
Indígena del Cauca CRIC, Coordinación del Programa de Derechos Humanos, para
que informara sobre siguientes asuntos:“1. ¿Dentro de los usos y costumbres
de la comunidad Paez, y dentro de su sistema penal, específicamente en el
Cabildo Indígena de Pioyá y La Aguada San Antonio, existe como castigo por la
comisión de un homicidio, la pena privativa de la libertad por cuarenta años?
2. ¿Cuáles son las sanciones que a la luz de los usos y costumbres de esa
comunidad se aplican por los delitos de homicidio simple y homicidio agravado,
y cuándo se considera que el homicidio es agravado? 3. ¿Cuenta la Comunidad
Paez con un centro de reclusión apropiado para las personas que cometen este
tipo de delitos y son condenadas a estas penas? ¿En caso contrario, dónde son
purgadas tales condenas a la usanza de la comunidad? 4. En el caso del
demandante, que por haber admitido la autoría de un homicidio y por tener
antecedentes de otro hecho de esta naturaleza, fue condenado a 40 años de prisión
que debían ser purgados en la Penitenciaría Nacional de San Isidro en la ciudad
de Popayán, se pregunta: ¿Existe dentro de los usos y costumbres de esa
comunidad indígena algún  beneficio similar a los contemplados en el Código
Penal, que le permita a los condenados redimir parte de su condena o revisar la
pena impuesta?”
En respuesta al anterior requerimiento, el Coordinador del Programa de
Derechos Humanos del Consejo Regional Indígena del Cauca CRIC, rindió ante el
siguiente informe:
“-La aplicación de penas privativas de la libertad surgió a partir
del año 1999 cuando una Junta Directiva del Consejo Regional Indígena del Cauca
CRIC se planteó la necesidad de establecer acuerdos o convenios con el
Instituto Nacional Penitenciario INPEC con el fin de recluir a indígenas
condenados por sus autoridades propias por la comisión de conductas que
afectaren gravemente el orden social y cultural. En esta época se estableció
que la imposición de o penas privativas de la libertad solo procedería en
aquellos casos en los que el infractor de las normas comunitarias no pudiese
ser objeto de las penas tradicionales tales como el cepo, el juete o el
destierro, por ejemplo indígenas que hubieran cometido dos (2) o mas
homicidios.
-El documento subraya  que la  iniciativa fue incluida en el
proyecto de ley estatutaria por medio del cual se establecen los principios,
criterios fundamentales y los mecanismos de coordinación entre las autoridades
indígenas y el sistema judicial nacional, de conformidad con el artículo 246 de
la Constitución Política de Colombia, presentado por el Honorable Senador Jesús
Enrique Piñacué. En este proyecto de ley se optó por incluir un artículo para
facultar a las autoridades indígenas para celebrar convenios con el INPEC que a
su tenor dice: ‘Artículo 14. Convenios. Las autoridades indígenas podrán
suscribir convenios con el Instituto Nacional Penitenciario INPEC, o quien haga
sus veces, con el objeto de la prestación del servicio de reclusión en las
penitenciarías administradas por esa institución y para el caso de la entrega
en custodia de los miembros de los pueblos indígenas.
-Esta medida se adoptó con la finalidad de recluir a los indígenas
que por la gravedad de sus faltas no pudiesen ser sometidos a las sanciones
tradicionales, o que habiendo sido sometido a ellas reincidiesen en conductas
que alterasen el orden social comunitario
-La reclusión de indígenas en centros penitenciarios por orden de
los Cabildos indígenas se convirtió en un uso adoptado por varias parcialidades
indígenas del Cauca, como por ejemplo, el Resguardo de Belarcázar Centro, en el
municipio de Páez, Resguardo de Aviarama, municipio de Páez, el Resguardo de
Kokonuko, en el municipio de Puracé, el Resguardo de Corinto López Adentro,
municipio de Caloto y Corinto, La Laguna Siberia, municipio de Caldono y,
últimamente el Resguardo de Pioya, municipio de Caldono.
-Este uso se implementó a partir  del año 1999, como se anotó
anteriormente, y existen ejemplos de su aplicación en varias de las zonas en
que se divide el territorio indígena Caucano. Estas zonas son Tierradentro a la
cual pertenecen los municipios de Páez e Inzá; Centro al cual pertenecen los
municipios de Puracé, Popayán y el Tambo; Nororiente a la cual pertenece el
municipio de Caldono y norte a la cual pertenecen los municipios de Miranda,
Corinto, Caloto, Buenos Aires, Toribio y Jambaló.
-Los indígenas que han sido objeto de la aplicación de este uso
cometieron delitos considerados graves por su comunidad, generalmente fueron
homicidios múltiples, homicidios agravados con sevicia contra autoridades
indígenas, infanticidio y violaciones sexuales.
-La aplicación de la medida de reclusión se restringe solo a
conductas que afecten gravemente el orden social y no es permitido aplicarla
para otro tipo de conductas, que puedan ser tratadas con los remedios
tradicionales.
-La razón de ser de la adopción de este uso obedeció a que se
presentaron una serie de casos cometidos por miembros o ex miembros de grupos
armados al margen de la Ley, delincuencia común, varios casos de violaciones
sexuales y el asesinato de dos niños de 2 y 5 años por su madre.
-Para los cabildos que hacen parte del Consejo Regional Indígena
del Cauca CRIC, tales como el de Pioya y la Aguada, constituye un uso la
reclusión en centros carcelarios administrados por el INPEC de indígenas que
cometieron faltas graves. La pena de cuarenta años ha sido adoptada en varios
casos tales como el de Arley Dagua condenado a esa pena por el Cabildo de
Corinto por la comisión de cuatro homicidios y el intento de asesinato del Sat
Cristóbal Secue, quien posteriormente fue asesinado por las FARC por denunciar
a este miliciano y lograr su condena, también en el caso de la madre que
asesinó a sus dos hijos. Existe igualmente una condena contra los hermanos
Quintero condenados por el Cabildo Belarcázar Centro por el asesinato del Sat
Gabriel Caliz. Este último hecho fue cometido con sevicia extrema, lo cual
ocasionó una reacción de la comunidad para linchar a los autores. Los indígenas
condenados por estos hechos se encuentran recluidos en la Penitenciaría
Nacional San Isidro, en el Patio Indígena. La mujer se encuentra recluida en la
Cárcel de Mujeres de Popayán.
-En relación con la segunda pregunta, manifestó que en el resguardo
de Pioyá se aplican medidas correccionales tales como el cepo, el juete, el
trabajo forzado y el destierro en el caso de homicidio simple y algunos de los
considerados agravados, según el Código Penal. Sin embargo, como manifesté en
la respuesta anterior, existen casos como la comisión de varios homicidios, que
son considerados gravísimos, porque afectan al conjunto de la comunidad, que no
podría estar tranquila sabiendo que sin mediar motivo, cualquier miembro de la
comunidad podría ser asesinado. Las medidas correccionales propias no permiten
proteger la integridad física de cada uno de los miembros de la comunidad,
máxime cuando los autores de estas conductas, generalmente, desafían a sus
autoridades e incluso amenazan con asesinarles en caso de sancionarlos. Por
esta razón, en la zona nor occidente se aplicaron medidas de internamiento
penitenciario a partir del año 2001 por orden del Resguardo de la Laguna de
Siberia, lugar en donde operaban bandas delincuenciales vinculadas con grupos
armados al margen de la ley. En los demás Resguardos no se había aplicado este
uso porque no habían sucedido casos que lo ameritaran. Las autoridades
indígenas de Pioyá y la Aguada San Antonio conocían el uso aprobado en el año
1999 y la imposición de esta medida correccional era previsible para la
comunidad.
-Para el tercer interrogante señaló, que las comunidades indígenas
no cuentan con un centro penitenciario propio, sin embargo en la Penitenciaría
Nacional San Isidro existe un patio indígena y allí se creó un Cabildo que
orienta y dirige a los indígenas condenados por las autoridades ordinarias y
las indígenas. Existe un proyecto del INPEC para adecuar una granja para que se
recluya allí a todos los indígenas. Existe además un proyecto para construir un
centro de reclusión indígena, cuya financiación se está gestionando a nivel
internacional. Los convenios que se han firmado con el INPEC obligan a los
Cabildos a visitar a los internos periódicamente con el fin que no pierdan
contacto con su cultura propia.
-A la cuarta pregunta respondió que existen antecedentes de rebaja
de penas y concesión de libertad antes del cumplimiento de la sanción impuesta
por existir arrepentimiento y buena conducta del recluso. Recientemente Arley
Dagua, autor confeso de cuatro homicidios y del intento de asesinato de un Sat
fue puesto en libertad por el Cabildo de Corinto, faltándole treinta y cinco
años para cumplir la pena impuesta. En caso de reincidir en otra falta contra
la comunidad sería regresado a la Penitenciaría a cumplir la totalidad de la
pena. Los hermanos Quintero han solicitado una rebaja de pena, la cual está
siendo estudiada por el Cabildo de Belalcázar Centro.
-Recabó en que en  la medida que este uso se convierta en costumbre
se unificarán los criterios para la imposición de la pena y las circunstancias
que ameriten una rebaja de penas o la libertad,  “ sin embargo mientras este
proceso social se surte, los jueces constitucionales mediante los fallos de
tutela pueden otorgar estos beneficios a los reclusos indígenas sin que afecte
la autonomía jurisdiccional de las autoridades indígenas, aplicando
directamente el artículo 246 de la Constitución Política. La adopción de esta
medida mediante los fallos de tutela no contraviene el orden constitucional y
por el contrario se adecua a él, ya que el artículo constitucional establece
como condición que las decisiones indígenas no deben contravenir la
Constitución o la ley. Otorgar estos beneficios de rebaja de penas o la
concesión de libertad acogiendo los criterios señalados en el Código Penal y de
Procedimiento Penal no afecta la autonomía indígena y por el contrario
garantiza los derechos de los reclusos indígenas que se encuentran condenados
por sus autoridades propias, dándoles iguales derechos que a los indígenas
condenados por las autoridades judiciales ordinarias, que son muchos mas que
los condenados por autoridades indígenas.”
-Resaltó
que los pueblos indígenas del Cauca mantienen una tradición oral que se
conserva en la memoria colectiva, por lo cual no existen documentos escritos
sobre la adopción de este uso ni sobre su aplicación, solamente existe el
artículo que se propuso incluir en el proyecto de ley, que anexo”. De lo
anterior se colige que, los indígenas del Departamento del Cauca,
específicamente del municipio de Miranda -al que pertenece el Resguardo La
Cilia La Calera del caso bajo estudio-, han adoptado desde el año de 1999,
dentro de sus usos y costumbres, la posibilidad de sancionar con pena de
prisión a los comuneros indígenas que han cometido delitos graves. Sin embargo,
dicha pena, va de la mano con las sanciones que han aplicado tradicionalmente,
entre esas el fuete y el cepo. (Negrita fuera de texto).
[90]
SU-510 de 1998.
[91] Sentencia T-349 de 1996.
[92]
Velasco Sánchez Nelson Marino, “Equilibrar o castigar. La
búsqueda de la armonía comunitaria alrededor del fogón”. PDF. Pág, 82.
Autor perteneciente al pueblo Nasa. Estudiante de Derecho y miembro del Grupo
de Investigación del Programa de Admisión Especial (PAES), de la Universidad
Nacional de Colombia, Sede Bogotá.
[93] Folios 85 y 86.
[94] Folio 26.
[95] Folio 58.
[96] La Sala reconoce que el cepo es una sanción típica
aplicada por las comunidades indígenas a quienes cometen delitos graves. Así,
“-el “YUCENI”. es la
aplicación de los diferentes remedios, teniendo en cuenta las diferentes
enfermedades o “delitos”, por ejemplo el “ICXKWE” (avaricia o espíritu negativo
del dinero), “PESWEE” (robo o espíritu negativo de la rata o ardilla), que,
entre otros, se le ha prendido en el momento a ese comunero Nasa. La aplicación
de estos remedios se pueden dar entre la aplicación del fuete, el cepo (que se
aplican debidamente armonizados y equilibrados para que surtan los efectos que
se esperan, y se realiza aplicando los conocimientos y remedios tradicionales),
o terminar en la entrega del nasa a los espíritus de la madre tierra
(“destierro”, que es una medida extrema a la que se llega debido a que el tipo
de enfermedad que sufre el comunero es difícil y no se pudo armonizar. Si no se
realiza de esta manera, la enfermedad se devuelve y cae en quien o quienes
aplicaron el remedio, lo que generaría una cadena de conflictos al interior de
la comunidad”. Se
encuentra dentro del recuento de pruebas de la Sentencia T-009 de 2007. También
dentro de las pruebas recepcionadas en la Sentencia T-549 de 2007 se encuentra:
“Existen
varios tipos de sanciones: fuete, cepo, trabajos forzados, indemnización y el
más grave desconocimiento,
que significa
que el sujeto deja de ser pensado y clasificado como Páez. Desconocer a un
sujeto es quitarle derechos, incluido el de vivir en el territorio de todos.
Sacar una persona o familia es además de una drástica sanción, una forma de
evitar la venganza”.
[97] Folio
26. Así consta en el Acta de No. 04 del 4 de Febrero de 2012.
[98] Así consta en el Acta de
No. 04 del 4 de Febrero de 2012, folio 27.
[99] Sentencias T-496 de 1996, C-127 de 2003, T-728 de 2003, entre
otras.
[100] La misma situación de hecho del caso sub iudice
fue conocida por esta Corporación en sentencias T-523 de 1997 y T-549 de 2007,
referentes a la comisión de los delitos de homicidio y acceso carnal violento
ocurridos al interior de la comunidad indígena Páez. En tales oportunidades, la
Corte reiteró que los derechos fundamentales al debido proceso y a la defensa
no deben ejercerse conforme se contempla en el derecho nacional o
internacional, y siempre que se garanticen conforme a los usos y costumbres de
la comunidad indígena a la cual pertenece el procesado, se entenderá que los
mismos no se han transgredido en manera alguna.
[101] Sentencia
T-002 de 2012.