T-893-11
REPÚBLICA DE COLOMBIA
NOTA DE RELATORIA: Mediante auto 223 de fecha 24 de julio de 2014, el
cual se anexa en la parte final, se declaró NULA la presente sentencia.
Sentencia T-893/11
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS
JUDICIALES-Requisitos
generales y especiales de procedibilidad
Siempre que concurran los requisitos
generales y por lo menos una de las causales específicas de procedibilidad de
la tutela contra las providencias judiciales, el juez de tutela debe conceder
el amparo como mecanismo excepcional ante la vulneración del derecho
fundamental al debido proceso y otros derechos fundamentales.
CARACTERIZACION DEL DEFECTO PROCEDIMENTAL
POR EXCESO RITUAL MANIFIESTO-Reiteración
de jurisprudencia
DEFECTO FACTICO COMO CAUSAL ESPECIAL DE
PROCEDIBILIDAD DE LA ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES
La doctrina constitucional ha
establecido con claridad respecto a la procedibilidad de la acción de tutela
contra providencias judiciales, cuando se incurre en un defecto fáctico. Esta
causal de procedibilidad se presenta cuando resulta evidente la omisión en el
decreto de pruebas que eran necesarias o la valoración caprichosa o arbitraria
de las pruebas existentes.
DEFECTO FACTICO-Dimensión positiva y dimensión negativa
El defecto  fáctico tiene o presenta dos
dimensiones: una dimensión negativa
que tiene lugar cuando el juez o autoridad administrativa niega o valora la
prueba arbitraria, irracional y caprichosamente u omite su valoración y sin
fundamento alguno da por no probado el hecho o la circunstancia que de la misma
emerge clara y objetivamente. Una dimensión positiva, que generalmente se
desarrolla cuando el juez o autoridad administrativa aprecia pruebas esenciales
y determinantes de lo resuelto en la providencia cuestionada que no ha debido
admitir ni valorar y al hacerlo desconoce la
Constitución.
PENSION DE SOBREVIVIENTES-Naturaleza jurídica/DERECHO A LA
PENSION DE SOBREVIVIENTES-Convivencia simultánea
Dentro del derecho a la seguridad social se inscribe
el derecho a la pensión de sobrevivientes, el cual busca proteger a las
personas que, como consecuencia de la muerte de aquella de la cual dependían,
se ven inmersas en dificultades para poder acceder a los medios necesarios para
subsistir. La pensión de sobrevivientes busca entonces otorgarles similar grado
de seguridad social y económica con que contaban antes del deceso de dicha
persona. Entonces, el derecho a la pensión de sobrevivientes como componente
del derecho a la seguridad social, cobija a cónyuges supérstites y a compañeros
(as) permanentes en igual modo. Así, cuando se llegue a presentar un conflicto
entre quienes se consideren potenciales titulares de esta prestación, debe
observarse el factor material de convivencia para dirimirlo, el cual se
caracteriza por el compromiso afectivo y apoyo mutuo, vigente entre la pareja
al momento de la muerte del trabajador pensionado. En suma, el criterio
material de convivencia y no el formal del vínculo, ha sido el factor
determinante reconocido por la jurisprudencia para determinar a quién le asiste
el derecho a la sustitución pensional.
DERECHO A LA
PENSION DE SOBREVIVIENTES-Cónyuge
y compañera permanente en proporción al tiempo de convivencia
Con base en un criterio de igualdad, la
Corte ha reconocido que en casos de convivencia simultánea, tanto la cónyuge
como la compañera permanente pueden reclamar en proporciones iguales el
reconocimiento de la pensión de sobrevivientes.
DERECHO A LA
PENSION DE SOBREVIVIENTES-Caso
en que jueces omitieron decretar de oficio pruebas para determinar convivencia
simultánea del causante y omitieron analizar elementos probatorios que fueron
debidamente allegados al proceso
ACCION DE TUTELA CONTRA SENTENCIA DE LA
SALA LABORAL DE LA CORTE SUPREMA-Caso en que la
Sala Laboral incurrió en defecto procedimental por exceso ritual manifiesto
por sobreponer las normas procesales sobre la garantía de los derechos a la
pensión de sobrevivientes
ACCION DE TUTELA CONTRA SENTENCIA DE LA
SALA LABORAL DE LA CORTE SUPREMA-Llamado a que acoja el recurso de casación no solamente como
un mecanismo procesal sino como elemento esencial en la aplicación igualitaria
de la ley y protección de derechos fundamentales
ACCION DE TUTELA EN MATERIA DE PENSION DE
SOBREVIVIENTES CUANDO EXISTE CONVIVENCIA SIMULTANEA-Caso en que dos compañeras permanentes tienen derecho
a recibir en partes iguales la pensión de sobrevivientes
Referencia: expediente T-1959885
Acción de tutela presentada por la señora Delia
Urueña Tovar, contra la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia.
Magistrado Ponente:
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Bogotá D.C., treinta (30) de noviembre de dos mil once
(2011)
La Sala Sexta de Revisión de la
Corte Constitucional, integrada por los magistrados Nilson Pinilla Pinilla, Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub y Humberto Antonio Sierra Porto, en ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales profiere la siguiente
SENTENCIA
En la revisión del fallo proferido por la
Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia que rechazó la demanda
de tutela incoada por la señora María Teresa Cortés Arteaga en contra de la
Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia.
El expediente llegó a la
Corte Constitucional, por remisión efectuada por el apoderado de la
demandante, en aplicación del auto 100 de abril 16 de 2008 de esta Corte, en
consideración a que la Sala de Casación Penal, en Sala de Decisión de Tutela,
mediante auto de junio 12 de 2008, rechazó la demanda de tutela formulada por
la ciudadana Delia Urueña Tovar, sin remitir a la
Corte Constitucional la decisión adoptada para su eventual revisión, siendo
escogido por la Sala Séptima de Selección de julio 18 de 2008.
Posteriormente, el proyecto de fallo
radicado por el Magistrado ponente dentro del proceso de la referencia no fue
acogido por los demás integrantes de la Sala, por lo cual, en auto del
dieciséis (16) de marzo de 2012, la
Secretaría General de la
Corte Constitucional remitió el expediente al despacho del Magistrado Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub, para lo de su cargo como nuevo ponente.
1.
ANTECEDENTES
La señora Delia Urueña Tovar, por
intermedio de apoderado, presentó acción de tutela contra la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, por estimar vulnerados sus derechos fundamentales a
la familia, la seguridad social, la igualdad y el debido proceso, con ocasión
de la sentencia proferida el 31 de enero de 2008 y con base en los hechos que a
continuación son resumidos.
1.1.
HECHOS
1.1.1.
Expresó la demandante,
a través de su apoderado, que fue notificada y vinculada a un proceso ordinario
laboral iniciado por la señora Carmen Elina Cardozo Cruz ante el Juzgado Civil
de Circuito de Lérida (Tolima), contra la
Compañía Agropecuaria e Industrial Pajonales S. A. “Pajonales S.A.”, quien buscaba
ser declarada compañera permanente del fallecido Juan de Jesús Álvis Bocanegra
y beneficiaria de la pensión de sobreviviente.
1.1.2.
En el proceso mencionado,
la señora Delia Urueña Tovar se opuso a que a la señora Carmen Elina Cardozo
Cruz le fuera reconocido el derecho a dicha pensión, por existir matrimonio y
sociedad conyugal vigentes entre Carmen Elina y otra persona distinta al
causante.
1.1.3.
Alegó que ella
mantuvo unión marital de hecho con el occiso Juan de Jesús, declarada mediante
sentencias proferidas por el Juzgado 3° de Familia de Ibagué, el 1° de junio de
2004 y, en grado de consulta, por la
Sala Civil - Familia del Tribunal Superior de Ibagué, el 16 de noviembre de
2004, siendo allegada la primera decisión al proceso ordinario laboral en copia
auténtica.
1.1.4.
Indicó que el
Juzgado Civil del Circuito de Lérida, en sentencia del 16 de febrero de 2005,
desconoció la anterior prueba por encontrarla extemporánea y reconoció a la
señora Carmen Elina Cardozo Cruz la condición de beneficiaria de la pensión de
sobreviviente. Interpuesta apelación, la
Sala Laboral del Tribunal Superior de Ibagué, en sentencia del 25 de octubre
de 2006, la confirmó en todas sus partes.
1.1.5.
Agregó que la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, mediante providencia del 31 enero de 2008, resolvió
no casar la decisión adoptada por la
Sala Laboral del Tribunal Superior de Ibagué, argumentando que el recurso
interpuesto no cumplía las reglas adjetivas requeridas para su estudio de
fondo, además de presentar graves deficiencias técnicas que comprometían su
prosperidad, las cuales no eran subsanables, dado el carácter dispositivo del recurso
de casación.
1.1.6.
Por lo anterior,
argumentó que esa corporación, al no tener en cuenta la declaración judicial de
la unión marital de hecho, prueba que la legitimaba para interponer el recurso
de casación, vulneró sus derechos fundamentales consagrados en los artículos 1º,
2º; 5º, 13, 42, 48 y 53 de la
Constitución Política.
1.1.7.
La representación
de la señora Delia Urueña Tovar, invocando la protección de los derechos a la
familia, la seguridad social, la vida en condiciones dignas, la igualdad y el
debido proceso, solicitó entonces que, mediante sentencia de tutela, (i) se declare
que ella es compañera permanente del causante Juan de Jesús Álvis Bocanegra y beneficiaria
de la pensión de sobreviviente y, por ende, (ii) se ordene a la
Compañía Agropecuaria e Industrial Pajonales S. A. pagarle el valor de las
mesadas pensionales causadas y no disfrutadas.
2.
DECISIONES JUDICIALES
2.1.
UNICA DE INSTANCIA - Sala de Casación Penal de la
Corte Suprema de Justicia
En providencia del 12 de junio de 2008, la
Sala de Casación Penal, en Sala de Decisión de Tutela, rechazó la demanda formulada
por Delia Urueña Tovar, a través de apoderado, contra la
Sala de Casación Laboral con ocasión de la sentencia del 31 de enero de 2008, por
considerar que las decisiones emitidas por el máximo órgano de la jurisdicción ordinaria,
debidamente ejecutoriadas y con tránsito a cosa juzgada, no pueden ser objeto de
revisión por parte de otra autoridad, “porque no existe corporación, entidad
o despacho que tenga jerarquía superior en esa área funcional”. Estimó también
que no había lugar a disponer la remisión de las diligencias a la
Corte Constitucional para su eventual revisión, “en tanto no se está
profiriendo fallo de fondo”.
3. Asunción del
asunto por la Corte Constitucional
El apoderado de la actora se dirigió entonces a esta Corte para
solicitar la revisión de la acción de tutela, que primero interpuso ante el
Consejo de Estado, el cual la remitió a la
Corte Suprema de Justicia, “pero que luego esta corporación decide negar
una vez más por improcedente”. El 18 de julio de 2008, la
Sala Séptima de Selección de la
Corte Constitucional decidió seleccionar el expediente y lo repartió a la
entonces Sala Sexta de Revisión de Tutelas.
4.      PRUEBAS
4.1.
PRUEBAS
DOCUMENTALES
Obran en el expediente la siguiente prueba:
4.1.   Copia del proceso ordinario laboral iniciado por la
señora Carmen Elina Cardozo Cruz en contra de Pajonales S.A, conocido en
primera instancia por el Juzgado Civil del Circuito de Lérida (Tolima), en
alzada por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ibagué y en casación
por la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia.
4.2.
PRUEBAS
DECRETADAS POR LA SALA DE REVISIÓN
Mediante auto del 26 de septiembre de 2008, el Magistrado sustanciador
ordenó oficiar a la señora Carmen Elina Cardozo Cruz y a su apoderado para que
dentro del término de tres días contados a partir del recibo de la
comunicación, expresaran lo que consideraran pertinente.
Igualmente, se ofició a la
Secretaría de la Sala de Casación Penal de la
Corte Suprema de Justicia con el fin de que remitiera copia auténtica del auto
del 12 de junio de 2008, por medio del cual rechazó la acción de tutela
presentada por Delia Urueña Tovar contra la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia.
El 8 de octubre de 2008, la señora Carmen Elina Cardozo respondió
adjuntando los siguientes documentos sin manifestar nada sobre el fondo del
asunto:
-
Copia del certificado
de los servicios exequiales del causante Juan de Jesús Alvis Bocanegra.
-
Copia de los registros
civiles de nacimiento de los cuatro hijos procreados entre ella y el causante.
-
Copia de la cédula de
ciudadanía y del Registro Civil de Nacimiento de Carmen Elina Cardozo.
-
Copia de la cédula de
ciudadanía de Juan de Jesús Alvis Bocanegra.
-
Copia de tres
declaraciones extra proceso rendidas ante la
Notaría Única del Círculo de Ambalema, que también se allegaron al proceso
ordinario laboral.
-
Copia de la sentencia
proferida el 3 de febrero de 2005 por el Juzgado Civil del Circuito de Lérida.
También se recibió un escrito del apoderado de la señora Carmen Elina,
donde expresó las razones por las que consideró adecuada la sentencia del Juez
Civil del Circuito de Lérida.
5. CONSIDERACIONES
5.1.
COMPETENCIA Y OPORTUNIDAD
La Sala Sexta de Revisión de Tutelas de la
Corte Constitucional, con
base en las facultades conferidas por los artículos 86 y 241, numeral 9°, de la
Constitución, es competente para revisar el fallo de tutela adoptado en el
proceso de la referencia. Además, procede la revisión en virtud de la selección
realizada por la Sala correspondiente y del reparto verificado en la forma
establecida por el reglamento de la
Corporación.
5.2.   PROBLEMA JURÍDICO
Los hechos descritos anteriormente evidencian la
siguiente controversia: Por un lado, existe la pretensión de la señora Carmen
Elina Cardozo, quien reclama ante la empresa Pajonales S.A., el reconocimiento
de la pensión que percibía el causante Juan de Jesús Alvis, argumentando ser la
compañera permanente de éste. Por otro lado, la señora Delia Urueña Tovar solicita
la pensión ante la misma empresa, pues al igual que la señora Carmen Elina,
asegura haber acompañado al causante durante sus últimos años de vida en
calidad de compañera permanente.
Las anteriores circunstancias fueron objeto
de litigio laboral, suscitado entre la señora Carmen Elina como demandante,
Pajonales S.A. como parte demandada y Delia Urueña Tovar como litisconsorte
necesaria, dado su interés en el pleito. Dicho proceso dio como resultado el
reconocimiento de la pensión de sobrevivientes a favor de Carmen Elina Cardozo.
Esta decisión fue apelada por el apoderado judicial de Delia Urueña, alegando
que nunca se demostró la legitimación como compañera permanente de Carmen
Elina, lo cual señaló sí ocurrió con ella, pues dicho estatus fue declarado
mediante sentencia judicial proferida por un juez de familia. Adicionalmente,
aseguró que la señora Carmen Elina tiene un matrimonio vigente con un tercero,
por lo tanto estaría impedida legalmente para gozar del beneficio pensional.
En segunda instancia, el Tribunal Superior
de Ibagué negó la apelación, pues encontró que quien mejor logró probar la
situación de compañera permanente del causante fue la señora Carmen Elina y no
Delia Urueña. Esta decisión fue objeto de recurso de casación, el cual no
prosperó por la indebida formulación técnica del mismo, según la
Corte Suprema de Justicia.
En esta medida, aunque la acción de tutela
va dirigida únicamente contra la Sala de Casación Laboral con ocasión del fallo
que no casó la sentencia de segunda instancia dentro del proceso ordinario
laboral, la Sala no se limitará únicamente al análisis de esta providencia,
sino a todos los fallos de instancia, pues los manifestado por la accionante,
desde un comienzo se presentaron errores que trajeron como consecuencia la
vulneración de sus derechos fundamentales.
Así las cosas, se debe determinar si durante
el desarrollo de todo el proceso ordinario laboral iniciado para el reconocimiento
de la pensión de sobreviviente, las autoridades judiciales vulneraron los
derechos fundamentales a la familia, la seguridad social, la igualdad y el debido
proceso de la tutelante, pese a que a lo largo de este se aportó material
probatorio que demostraba su derecho a la sustitución pensional. Para resolver
este problema, en primer lugar se abordará la jurisprudencia concerniente
a la acción de tutela contra providencias judiciales que ponen fin a un
proceso. En segundo término, la Sala expondrá los lineamientos sentados
por la Corte Constitucional sobre el defecto procedimental por exceso ritual
manifiesto y defecto fáctico. El tercer aspecto que se estudiará será el
referido a la naturaleza jurídica de la pensión de sobrevivientes,
concretamente, cuando existe convivencia simultánea entre el causante y quienes
reclaman la sustitución. Finalmente, la
Sala resolverá el caso concreto.
5.3.
Los requisitos de procedencia y LAS CAUSALES de
procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales
El artículo 86 de la
Constitución señala que la acción de tutela procede contra toda “acción o la
omisión de cualquier autoridad pública”. Las autoridades judiciales son
autoridades públicas que en el ejercicio de sus funciones deben ajustarse a la
Constitución y a la ley, y garantizar la efectividad de los principios,
deberes y derechos fundamentales reconocidos en la
Constitución. Por esta razón la
Corte Constitucional ha admitido la procedencia de la acción de tutela contra
providencias judiciales que infringen los derechos fundamentales de las partes,
en particular el derecho al debido proceso, y se apartan notablemente de los
mandatos constitucionales. Sin embargo, la
Corte ha precisado que la procedencia de la acción de tutela en estos casos
debe ser excepcional, en atención a los principios de cosa juzgada, autonomía e
independencia judicial, seguridad jurídica, y a la naturaleza subsidiaria de la
acción de tutela.
En desarrollo del artículo 86 constitucional, el Decreto 2591 de
1991 previó la posibilidad de vulneración de derechos fundamentales por las
autoridades judiciales en sus decisiones. La
Corte Constitucional, mediante la sentencia C-543 de 1992, declaró
inexequibles los artículos 11, 12 y 40 del decreto, referidos a la
caducidad y la competencia especial de la tutela contra providencias
judiciales. En aquel momento la Corte consideró que la acción de tutela no
había sido concebida para impugnar decisiones judiciales y que permitir su
ejercicio contra providencias de los jueces vulneraba los principios de cosa
juzgada y seguridad jurídica, además de transgredir la autonomía e
independencia judicial.
No obstante la declaración de inexequibilidad de los artículos
11, 12 y  40 del Decreto 2591 de 1991, la
Corte mantuvo abierta la posibilidad de interponer acciones de tutela contra
providencias judiciales cuando estas constituyeran manifiestas vías de
hecho. Así, a partir de 1992, la
Corte comenzó a admitir la procedencia de la tutela contra decisiones
judiciales que constituyan vías de hecho, es decir, decisiones manifiestamente
arbitrarias porque, por ejemplo, (i) se basan en normas evidentemente
inaplicables (defecto sustantivo), (ii) son proferidas con carencia absoluta de
competencia (defecto orgánico), (iii) se fundamentan en una valoración
arbitraria de las pruebas (defecto fáctico), o (iv) fueron proferidas en un
trámite que se apartó ostensiblemente del procedimiento fijado por la normativa
vigente (defecto procedimental). Con el paso del tiempo, la
Corte en su jurisprudencia fue identificando otros defectos constitutivos de
vías de hecho.
Con el paso de los años y en virtud de la
evolución jurisprudencial, la Corte ha reconocido recientemente que la tutela
contra providencias judiciales solo resulta posible cuando “la actuación  de la autoridad
judicial se ha dado en abierta contra vía de los valores, principios y demás
garantías constitucionales y con el objetivo básico de recobrar la plena
vigencia del orden jurídico quebrantado y la restitución a los titulares en el
ejercicio pleno de sus derechos fundamentales afectados.”[1]
Partiendo de lo anterior, la jurisprudencia
ha reemplazado el concepto de vía de hecho por la doctrina de las “causales
genéricas y específicas de procedibilidad de la acción”, por cuanto la
Corte ha  depurado el primer término que se refería al capricho y la
arbitrariedad judicial, entendiendo ahora que “(…) no sólo se trata de los
casos en que el juez impone, de manera grosera y burda su voluntad sobre el
ordenamiento, sino que incluye aquellos casos en los que se aparta de los
precedentes sin argumentar debidamente (capricho) y cuando su discrecionalidad
interpretativa se desborda en perjuicio de los derechos fundamentales de los
asociados (arbitrariedad). Debe advertirse que esta corporación ha señalado que
toda actuación estatal, máxime cuando existen amplias facultades discrecionales
(a lo que de alguna manera se puede asimilar la libertad hermenéutica del
juez), ha de ceñirse a lo razonable. Lo razonable está condicionado, en primera
medida, por el respeto a la Constitución.”[2]
En definitiva, dicho avance jurisprudencial
trajo como consecuencia el reemplazo del uso conceptual de la expresión vía
de hecho por la doctrina de los de requisitos generales y causales
específicas de procedibilidad.
La sistematización de esta nueva doctrina
se dio con ocasión de la revisión de constitucionalidad del artículo 185 de la
Ley 906 de 2004, contentiva del Código de Procedimiento Penal, mediante la
Sentencia C-590 de 2005[3].
En cuanto a los requisitos generales de
procedencia de la acción de tutela intentada contra providencias judiciales, es
decir, aquellas circunstancias de naturaleza procesal que tienen que estar
presentes para que el juez constitucional pueda entrar a estudiar y decidir una
acción de tutela contra providencias judiciales, dijo entonces la
Corte:
“24.  Los requisitos generales de
procedencia de la acción de tutela contra decisiones judiciales son los
siguientes:
a. Que la cuestión que se discuta resulte
de evidente relevancia constitucional. Como ya se mencionó, el juez constitucional no puede
entrar a estudiar cuestiones que no tienen una clara y marcada importancia
constitucional so pena de involucrarse en asuntos que corresponde definir a
otras jurisdicciones[4].
En consecuencia, el juez de tutela debe indicar con toda claridad y de forma
expresa porqué la cuestión que entra a resolver es genuinamente una cuestión de
relevancia constitucional que afecta los derechos fundamentales de las partes.
b. Que se hayan agotado todos los medios
-ordinarios y extraordinarios-  de defensa judicial al alcance de la persona
afectada, salvo que se trate de evitar la consumación de un perjuicio
iusfundamental irremediable[5].  De allí que sea un deber del actor
desplegar todos los mecanismos judiciales ordinarios que el sistema jurídico le
otorga para la defensa de sus derechos.  De no ser así, esto es, de asumirse la
acción de tutela como un mecanismo de protección alternativo, se correría el
riesgo de vaciar las competencias de las distintas autoridades judiciales, de
concentrar en la jurisdicción constitucional todas las decisiones inherentes a
ellas y de propiciar un desborde institucional en el cumplimiento de las
funciones de esta última.
c. Que se cumpla el requisito de la inmediatez, es decir, que la tutela se hubiere
interpuesto en un término razonable y proporcionado a partir del hecho que
originó la vulneración[6].
De lo contrario, esto es, de permitir que la acción de tutela proceda meses o
aún años después de proferida la decisión, se sacrificarían los principios de
cosa juzgada y seguridad jurídica ya que sobre todas las decisiones judiciales
se cerniría una absoluta incertidumbre que las desdibujaría como mecanismos
institucionales legítimos de resolución de conflictos.
d. Cuando se trate de una irregularidad
procesal, debe quedar claro que la misma tiene un efecto decisivo o
determinante en la sentencia que se impugna y que afecta los derechos
fundamentales de la parte actora[7].  No obstante, de acuerdo con la
doctrina fijada en la Sentencia C-591-05, si la irregularidad comporta una
grave lesión de derechos fundamentales, tal como ocurre con los casos de
pruebas ilícitas susceptibles de imputarse como crímenes de lesa humanidad, la
protección de tales derechos se genera independientemente de la incidencia que
tengan en el litigio y por ello hay lugar a la anulación del juicio.
e. Que la parte actora identifique de
manera razonable tanto los hechos que generaron la vulneración como los
derechos vulnerados y que hubiere alegado tal vulneración en el proceso
judicial siempre que esto hubiere sido posible[8].  Esta exigencia es comprensible pues,
sin que la acción de tutela llegue a rodearse de unas exigencias formales
contrarias a su naturaleza y no previstas por el constituyente, sí es menester
que el actor tenga claridad en cuanto al fundamento de la afectación de
derechos que imputa a la decisión judicial, que la haya planteado al interior
del proceso y que dé cuenta de todo ello al momento de pretender la protección
constitucional de sus derechos.
f. Que no se trate de sentencias de
tutela[9].  Esto por cuanto los debates sobre la
protección de los derechos fundamentales no pueden prolongarse de manera
indefinida, mucho más si todas las sentencias proferidas son sometidas a un
riguroso proceso de selección ante esta Corporación, proceso en virtud del cual
las sentencias no seleccionadas para revisión, por decisión de la sala
respectiva, se tornan definitivas.”  (Subrayas fuera del original)
Distintos de los anteriores requisitos de
procedencia son los motivos o causales específicas de procedibilidad, que hacen
referencia a las razones de orden sustantivo que ameritarían conceder la acción
de tutela promovida contra una providencia judicial. Sobre este asunto, en el
mismo fallo en cita se vertieron estos conceptos:
“25.  Ahora, además de los requisitos
generales mencionados, para que proceda una acción de tutela contra una
sentencia judicial es necesario acreditar la existencia de requisitos o
causales especiales de procedibilidad, las que deben quedar plenamente
demostradas. En este sentido, como lo ha señalado la
Corte, para que proceda una tutela contra una sentencia se requiere que se
presente, al menos, uno de los vicios o defectos que adelante se explican.
“a. Defecto orgánico, que se
presenta cuando el funcionario judicial que profirió la providencia impugnada,
carece, absolutamente, de competencia para ello.
“b. Defecto procedimental absoluto,
que se origina cuando el juez actuó completamente al margen del procedimiento
establecido.
“c.  Defecto fáctico, que surge
cuando el juez carece del apoyo probatorio que permita la aplicación del
supuesto legal en el que se sustenta la decisión.
“d. Defecto material o sustantivo,
como son los casos en que se decide con base en normas inexistentes o
inconstitucionales[10]
o que presentan una evidente y grosera contradicción entre los fundamentos y la
decisión.
“f. Error inducido, que se
presenta cuando el juez o tribunal fue víctima de un engaño por parte de
terceros y ese engaño lo condujo a la toma de una decisión que afecta derechos
fundamentales.
“g.  Decisión sin motivación, que
implica el incumplimiento de los servidores judiciales de dar cuenta de los
fundamentos fácticos y jurídicos de sus decisiones en el entendido que precisamente
en esa motivación reposa la legitimidad de su órbita funcional.
“h.  Desconocimiento del precedente,
hipótesis que se presenta,
por ejemplo, cuando la Corte Constitucional establece el alcance de un derecho
fundamental y el juez ordinario aplica una ley limitando sustancialmente dicho
alcance. En estos casos la tutela procede como mecanismo para garantizar la
eficacia jurídica del contenido constitucionalmente vinculante del derecho
fundamental vulnerado[11].
“i.  Violación directa de la Constitución.” (Subrayas fuera del original.)
La sentencia en comento también explicó que los
anteriores vicios, que determinan la procedencia la acción de tutela contra
decisiones judiciales, “involucran la superación del concepto de vía de
hecho y la admisión de específicos supuestos de procedebilidad en eventos en
los que si bien no se está ante una burda trasgresión de la
Carta, si se trata de decisiones ilegítimas que afectan derechos
fundamentales.”  Añadió que esta evolución de la doctrina constitucional
había sido reseñada de la siguiente manera por la
Corte:
“(E)n los últimos años se ha venido
presentando una evolución de la jurisprudencia constitucional acerca de las
situaciones que hacen viable  la acción de tutela contra providencias
judiciales. Este desarrollo ha llevado a concluir que las sentencias judiciales
pueden ser atacadas mediante la acción de tutela por causa de otros defectos
adicionales, y que, dado que esos nuevos defectos no implican que la sentencia
sea necesariamente una “violación flagrante y grosera de la
Constitución”, es  más adecuado utilizar el concepto de “causales genéricas de
procedibilidad de la acción” que el de “vía de hecho.” En la sentencia T-774 de
2004 (MP. Manuel José Cepeda Espinosa) se describe la evolución presentada de
la siguiente manera:
“(...) la
Sala considera pertinente señalar que el concepto de vía de hecho, en el cual
se funda la presente acción de tutela, ha evolucionado en la jurisprudencia
constitucional. La Corte ha decantado los conceptos de capricho y arbitrariedad
judicial, en los que originalmente se fundaba la noción de vía de hecho.
Actualmente no ‘(…) sólo se trata de los casos en que el juez impone, de manera
grosera y burda su voluntad sobre el ordenamiento, sino que incluye aquellos
casos en los que se aparta de los precedentes sin argumentar debidamente
(capricho) y cuando su discrecionalidad interpretativa se desborda en perjuicio
de los derechos fundamentales de los asociados (arbitrariedad). Debe advertirse
que esta corporación ha señalado que toda actuación estatal, máxime cuando
existen amplias facultades discrecionales (a lo que de alguna manera se puede
asimilar la libertad hermenéutica del juez), ha de ceñirse a lo razonable. Lo
razonable está condicionado, en primera medida, por el respeto a la Constitución.’ [12]
En este caso (T-1031 de 2001) la Corte decidió que la acción de tutela procede
contra una providencia judicial que omite, sin razón alguna, los precedentes
aplicables al caso o cuando ‘su discrecionalidad interpretativa se desborda en
perjuicio de los derechos fundamentales de los asociados.’
“Este avance jurisprudencial ha llevado a la
Corte a remplazar ‘(…) el uso conceptual de la expresión vía de hecho por la
de causales genéricas de procedibilidad.’ Así, la regla jurisprudencial se
redefine en los siguientes términos...
“...todo pronunciamiento de fondo por parte
del juez de tutela respecto de la eventual afectación de los derechos
fundamentales con ocasión de la actividad jurisdiccional (afectación de
derechos fundamentales por providencias judiciales) es constitucionalmente
admisible, solamente, cuando el juez haya determinado de manera previa la
configuración de una de las causales de procedibilidad; es decir, una vez haya
constatado la existencia de alguno de los seis eventos  suficientemente
reconocidos por la jurisprudencia:  (i) defecto sustantivo, orgánico o
procedimental;  (ii) defecto fáctico; (iii) error inducido; (iv) decisión sin
motivación,  (v) desconocimiento del precedente y  (vi) violación directa de la
Constitución.”[13]”[14]”
[15]
En resumen, siempre que concurran los
requisitos generales y por lo menos una de las causales específicas de
procedibilidad de la tutela contra las providencias judiciales, el juez de
tutela debe conceder el amparo como mecanismo excepcional ante la vulneración
del derecho fundamental al debido proceso y otros derechos fundamentales.
5.4.   EL DEFECTO PROCEDIMENTAL
POR EXCESO RITUAL MANIFIESTO
La Corte Constitucional  ha indicado
que “…[E]l defecto procedimental,
se presenta en aquellos casos en los cuales el juez se desvía por completo del
procedimiento fijado por la ley para dar trámite al proceso respectivo. Pero
para que pueda solicitarse el amparo constitucional mediante la mencionada
acción de tutela será necesario, adicionalmente (…) entre otros que, como
consecuencia de todo lo anterior, aparezca una vulneración palmaria de los
derechos fundamentales del procesado. En otras palabras, si las deficiencias en
la defensa del implicado no tienen un efecto definitivo y notorio sobre la
decisión judicial o si no apareja una afectación ulterior de sus restantes derechos
fundamentales, no podría proceder la acción de tutela contra las decisiones
judiciales del caso”[16]
El defecto procedimental se enmarca dentro
del desarrollo de dos preceptos constitucionales: (i) el derecho al
debido proceso (artículo 29), el cual entraña, entre otras garantías, el
respeto que debe tener el funcionario judicial por el procedimiento y las
formas propias de cada juicio, y (ii) el acceso a la administración de
justicia (artículo 228), que implica el reconocimiento de la prevalencia del
derecho sustancial y la realización de la justicia material en la aplicación
del derecho procesal.[17]
La Corte
ha determinado que el defecto procedimental puede estructurarse por exceso
ritual manifiesto, el cual se presenta cuando “(...) un
funcionario utiliza o concibe los procedimientos como un obstáculo para la
eficacia del derecho sustancial y por esta vía, sus actuaciones devienen en una
denegación de justicia.”[18]
Es decir que el funcionario judicial incurre en un defecto procedimental
por exceso ritual manifiesto cuando no tiene presente que el derecho procesal
es un medio para la realización efectiva de los derechos de los ciudadanos,[19]
renuncia conscientemente a la verdad jurídica objetiva que se desprende del
material probatorio, y prefiere una aplicación en exceso rigurosa del derecho
procesal, lo cual conduce al desconocimiento de derechos fundamentales.[20]
Algunos casos en donde la
Corte ha determinado que los funcionarios judiciales incurrieron en un defecto de procedimiento por exceso ritual
manifiesto son los siguientes:
En la sentencia T-1306 del 6 de
diciembre de 2001[21],
la Corte debió determinar si la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia había incurrido en una “vía de hecho” por haber
admitido que el accionante tenía derecho al reconocimiento de la pensión de
jubilación que reclamaba, pero no decidir en consonancia con dicha realidad, aduciendo
que el actor había cometido errores técnicos en la presentación del recurso de
casación. La Sala Sexta expuso que el recurso de casación debe ser un medio
eficaz para la protección de los derechos fundamentales, y si en esta instancia
se advierte que están comprometidos uno o más derechos fundamentales, esta
realidad debe tener incidencia en el fallo definitivo, más aún cuando es la
instancia de cierre de la jurisdicción ordinaria. En consecuencia, protegió el
derecho al debido proceso del peticionario al encontrar que la
Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia dio prevalencia a las normas
procesales sobre lo sustancial, cuando debió resolver dicha tensión realizando
el principio de justicia material en el caso concreto.
Luego, en la sentencia T-1123 del 12 de
diciembre de 2002[22],
esta Corporación consideró que el funcionario judicial demandado incurrió en un
formalismo excesivo al rechazar la demanda laboral interpuesta por varios
accionantes adultos mayores con el fin de obtener el pago de varias mesadas
pensionales, bajo el argumento de que el poder conferido se dirigía a los
jueces civiles del circuito “reparto” y no al juez laboral. En el caso
concreto, la Sala de Revisión concedió el amparo, ya que teniendo en cuenta que
la pretensión principal se dirigía a obtener el pago de unas mesadas
pensionales y que la normativa contempla la remisión de la demanda al juez
competente sin indicar que deben adecuarse los poderes para el efecto,
consideró que la demanda reunía los requisitos para su admisión y que la
inadmisión por no haber dirigido los poderes al juez laboral constituía una
vulneración al acceso a la administración de justicia y al principio de
favorabilidad en materia laboral “atendiendo con exclusividad al ritualismo que
sacrifica a la forma los valores de fondo”..
En la sentencia T-289 del 31 de marzo de
2005[23],
la Corte analizó el caso de un ciudadano que interpuso el recurso de
reposición y en subsidio el de apelación contra un auto proferido por el
Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante el cual rechazó de plano la
demanda presentada por aquel. El referido Tribunal rechazó por improcedentes
los recursos al concluir que a la luz de la normativa vigente, el recurso que
procedía era el de súplica. Para la Sala de Revisión, pese a que el Tribunal
justificó su decisión con base en el contenido de una disposición legal, con su
actuación desconoció el precepto 228 de la
Constitución Política el cual establece que en todas las actuaciones
judiciales prevalecerá el derecho sustancial.
Las sentencias T-950 de 2003, T-1091 de
2008, T-599 de 2009, T-386 de 2010, entre otras, hacen parte de la línea
jurisprudencial sobre el defecto procedimental por exceso ritual manifiesto,
las cuales se fundamentan en el contenido del artículo 228 de la
Constitución Política, específicamente en el reconocimiento de la prevalencia
del derecho sustancial. De acuerdo con esta línea, si bien el procedimiento
tiene una importancia central dentro del Estado de derecho, en aplicación de
éste no deben sacrificarse derechos subjetivos, pues precisamente el fin del
derecho procesal es contribuir a la realización de los mismos y fortalecer la
obtención de una verdadera justicia material.
De otro lado, la jurisprudencia
constitucional ha establecido que cuando en la acción de tutela se alegue el
defecto procedimental, absoluto o por exceso ritual manifiesto, su procedencia
estará sujeta a la concurrencia de los siguientes requisitos:
“´(i) (Q)ue no haya posibilidad de corregir
la irregularidad por ninguna otra vía, de acuerdo con el carácter subsidiario
de la acción de tutela; (ii) que el defecto procesal tenga una incidencia
directa en el fallo que se acusa de ser vulneratorio de los derechos
fundamentales[24];
(iii) que la irregularidad haya sido alegada al interior del proceso ordinario,
salvo que ello hubiera sido imposible, de acuerdo con las circunstancias del caso
específico[25];
y (iv) que como consecuencia de lo anterior se presente una vulneración a los
derechos fundamentales´[26]”[27]
Es decir, cuando se alega la configuración de un
defecto procedimental, además de verificar el cumplimiento de los requisitos
generales de procedencia contra providencias judiciales, también debe
verificarse la observancia de los anteriores requisitos específicos para
declarar su configuración.
5.5.   El defecto
fáctico
La doctrina constitucional ha establecido con claridad respecto a
la procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales, cuando
se incurre en un defecto fáctico. Esta causal de procedibilidad se presenta
cuando resulta evidente la omisión en el decreto de pruebas que eran necesarias
o la valoración caprichosa o arbitraria de las pruebas existentes[28].
Al respecto ha señalado la Corte:
“En otras palabras, se presenta defecto
fáctico por
omisión cuando
el juzgador se abstiene de decretar pruebas. Lo anterior trae como consecuencia
'impedir la debida conducción al proceso de ciertos hechos que resultan
indispensables para la solución del asunto jurídico debatido’. Existe defecto
fáctico por
no valoración del acervo probatorio, cuando el juzgador omite considerar
pruebas que obran en el expediente bien sea porque 'no los advierte o
simplemente no los tiene en cuenta para efectos de fundamentar la decisión
respectiva, y en el caso concreto resulta evidente que de haberse realizado su
análisis y valoración, la solución del asunto jurídico debatido variaría
sustancialmente.' Hay lugar al defecto fáctico por valoración
defectuosa del material probatorio cuando o bien 'el funcionario judicial,
en contra de la evidencia probatoria, decide separarse por completo de los
hechos debidamente probados y resolver a su arbitrio el asunto jurídico
debatido; o cuando a pesar de existir pruebas ilícitas no se abstiene de
excluirlas y con base en ellas fundamenta la decisión respectiva' dando paso a
un defecto fáctico por no excluir o valorar una prueba
obtenida de manera ilícita.”[29]
El defecto  fáctico tiene o presenta dos dimensiones:
Una dimensión negativa que tiene lugar cuando el juez o
autoridad administrativa niega o valora la prueba arbitraria, irracional y
caprichosamente[30] u omite su valoración[31]
y sin fundamento alguno da por no probado el hecho o la circunstancia que de la
misma emerge clara y objetivamente[32].
Una dimensión positiva, que generalmente se desarrolla
cuando el juez o autoridad administrativa aprecia pruebas esenciales y
determinantes de lo resuelto en la providencia cuestionada que no ha debido
admitir ni valorar y al hacerlo desconoce la Constitución[33].
5.6.     NATURALEZA JURÍDICA
DE LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES. CASO DE CONVIVENCIA SIMULTÁNEA EN LA
SUSTITUCIÓN PENSIONAL.
Dentro del derecho a la seguridad social se
inscribe el derecho a la pensión de sobrevivientes, el cual busca proteger a
las personas que, como consecuencia de la muerte de aquella de la cual
dependían, se ven inmersas en dificultades para poder acceder a los medios
necesarios para subsistir. La pensión de sobrevivientes busca entonces otorgarles
similar grado de seguridad social y económica con que contaban antes del deceso
de dicha persona.
5.6.1. Con fundamento en el mismo artículo 48, la
Corte Constitucional ha indicado que la garantía de la seguridad social está
integrada por distintas manifestaciones, entre las cuales se encuentra el
derecho a la pensión en sus diversas modalidades, siendo una de ellas la
sustitución pensional.
La jurisprudencia constitucional ha
señalado que el derecho a la sustitución pensional es un mecanismo establecido
por el legislador con el ánimo de proteger a los familiares del trabajador
pensionado ante el eventual desamparo que puedan padecer tras su muerte. En
este sentido, con la sentencia T-190 de 1993[34], se
definió el contenido y alcance de ese derecho prestacional de la siguiente
manera:
“La sustitución pensional, de otra parte,
es un derecho que permite a una o varias personas entrar a gozar de los
beneficios de una prestación económica antes percibida por otra, lo cual no
significa el reconocimiento del derecho a la pensión sino la legitimación para
reemplazar a la persona que venía gozando de este derecho. Los beneficiarios de
la sustitución de las pensiones de jubilación, invalidez y de vejez, una vez
haya fallecido el trabajador pensionado o con derecho a la pensión, son el
cónyuge supérstite o compañero (a) permanente, los hijos menores o inválidos y
los padres o hermanos inválidos que dependan económicamente del pensionado (Ley
12 de 1975, art. 1º y Ley 113 de 1985, art. 1º, parágrafo 1º). La sustitución
pensional tiene como finalidad evitar que las personas allegadas al trabajador
y beneficiarias del producto de su actividad laboral queden por el simple hecho
de su fallecimiento en el desamparo o la desprotección. Principios de justicia
retributiva y de equidad justifican que las personas que constituían la familia
del trabajador tengan derecho a la prestación pensional del fallecido para
mitigar el riesgo de viudez y orfandad al permitirles gozar post-mortem del
status laboral del trabajador fallecido.”
La Sala
debe destacar que en esta providencia se sentó un importante precedente para
determinar cuáles eran los criterios que debían observarse al momento de
establecer quién era el beneficiario de esta prestación. Así, se dijo que el
derecho a la sustitución pensional está regido por el principio de igualdad
entre cónyuges supérstites y compañeras (os) permanentes, porque cuando se
trata de proteger a la familia como bien jurídico constitucional, jurídicamente
es inadmisible privilegiar un tipo de vínculo concreto sobre otro al momento de
definir quién tiene derecho a recibir este beneficio. Sostuvo la
Corte, que lo anterior se soporta en la misma ley, que parte de un criterio
material (convivencia efectiva al momento de la muerte) y no meramente formal
(vínculo matrimonial) a la hora de establecer la persona legitimada para gozar
de la prestación económica que disfrutaba en vida la persona fallecida.
Entonces, el derecho a la pensión de
sobrevivientes como componente del derecho a la seguridad social, cobija a
cónyuges supérstites y a compañeros (as) permanentes en igual modo. Así, cuando
se llegue a presentar un conflicto entre quienes se consideren potenciales
titulares de esta prestación, debe observarse el factor material de convivencia
para dirimirlo, el cual se caracteriza por el compromiso afectivo y apoyo mutuo[35],
vigente entre la pareja al momento de la muerte del trabajador pensionado[36].
En suma, el criterio material de
convivencia y no el formal del vínculo, ha sido el factor determinante
reconocido por la jurisprudencia para determinar a quién le asiste el derecho a
la sustitución pensional.
5.6.3. Ahora bien, la sentencia T-190 de 1993
fundó sus argumentos en la dispersa normativa que se presentaba en la época,
que poco tiempo después fue recopilada en una sola ley. Así, en desarrollo del
artículo 48 Superior, el legislador configuró el concepto de sustitución
pensional en el artículo 47 de la Ley 100 de 1993, posteriormente modificado
por el artículo 13 de la Ley 797 de 2003. Inicialmente, la norma señalaba que
eran beneficiarios de la pensión de sobrevivientes las siguientes personas:
a) En forma vitalicia, el cónyuge o la
compañera o compañero permanente supérstite. En caso de que la pensión de
sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el cónyuge o la compañera o
compañero permanente supérstite, deberá acreditar que estuvo haciendo vida
marital con el causante por lo menos desde que este cumplió con los requisitos
para tener derecho a una pensión de vejez o invalidez hasta su muerte, y haya
convivido con el fallecido no menos de dos (2) años continuos con anterioridad
a su muerte, salvo que haya procreado uno o más hijos con el pensionado
fallecido.
b) Los hijos menores de 18 años; los hijos
mayores de 18 años y hasta los 25 años, incapacitados para trabajar por razón
de sus estudios y si dependían económicamente del causante al momento de su
muerte; y, los hijos inválidos si dependían económicamente del causante,
mientras subsistan las condiciones de invalidez,
c) A falta de cónyuge, compañero o
compañera permanente e hijos con derecho, serán beneficiarios los padres del
causante si dependían económicamente de éste, y
d) A falta cónyuge, compañero o compañera
permanente, padres e hijos con derecho, serán beneficiarios los hermanos
inválidos del causante si dependían económicamente de éste.”
Más adelante, el legislador estimó
necesario ampliar la norma incluyendo situaciones que antes no estaban
previstas para determinar quiénes tenían derecho a la pensión de
sobrevivientes. En tal sentido, el artículo 13 de la
Ley 797 de 2003 trajo como novedad la inclusión de los eventos en que se
presenta simultaneidad de personas con derecho a al beneficio pensional,
específicamente entre el cónyuge y un compañero (a) permanente:
“a. En forma vitalicia el cónyuge o la
compañera o compañero permanente supérstite, siempre y cuando dicho
beneficiario, a la fecha de fallecimiento del causante tenga 30 o más años de
edad. En caso de que la pensión de sobrevivencia se cause por muerte del
pensionado, el cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite, deberá
acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y
haya convivido con el fallecido no menos de cinco (5) años continuos con
anterioridad a su muerte”.
b) En forma temporal, el cónyuge o la compañera permanente supérstite,
siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante,
tenga menos de 30 años de edad, y no haya procreado hijos con este. La pensión
temporal se pagará mientras el beneficiario viva y tendrá una duración máxima
de 20 años. En este caso, el beneficiario deberá cotizar al sistema para
obtener su propia pensión, con cargo a dicha pensión. Si tiene hijos con el
causante aplicará el literal a).
Si respecto de un pensionado hubiese un compañero o compañera
permanente, con sociedad anterior conyugal no disuelta y derecho a
percibir parte de la pensión de que tratan los literales a) y b) del presente
artículo, dicha pensión se dividirá entre ellos (as) en proporción al tiempo de
convivencia con el fallecido.
En caso de convivencia
simultánea en los últimos cinco años, antes del fallecimiento del causante
entre un cónyuge y una compañera o compañero
permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la pensión de sobreviviente
será la esposa o el esposo[37]. Si no existe convivencia
simultánea y se mantiene vigente la unión conyugal pero hay una separación de
hecho, la compañera o compañero
permanente podrá reclamar una
cuota parte de lo correspondiente al literal a en un porcentaje proporcional al
tiempo convivido con el causante siempre y cuando haya sido superior a los
últimos cinco años antes del fallecimiento del causante. La otra cuota parte le
corresponderá a la cónyuge con la cual existe la sociedad conyugal vigente;
(…)”
El artículo 47 y otras disposiciones de la
Ley 797 de 2003, fueron objeto de demanda de inconstitucionalidad. Los
demandantes consideraban que dicha norma vulneraba el derecho a la igualdad por
incorporar criterios de edad y de procreación para el reconocimiento de la
pensión de sobrevivientes al cónyuge o compañera (o) permanente supérstite del
pensionado fallecido y para la determinación de la duración del derecho. Los
actores también indicaban que se desconocía el artículo 42 de la
C.P. “al exigirles a estos beneficiarios 5 años de convivencia continua
antes del fallecimiento del causante para que se le reconozca el derecho”.
La Corte Constitucional se pronunció al respecto mediante sentencia C-1094
de 2003[38].
Allí, la Sala Plena de esta corporación resaltó como un objetivo del sistema
general de pensiones, el asegurar y/o garantizar a la población “el amparo
contra las contingencias derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte,
mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones que se determinan en
la ley (…)”. En el mismo sentido, reiteró que la pensión de sobrevivientes es
mecanismo instituido por el legislador para la consecución del objetivo antes
mencionado, el cual busca esencialmente “la protección a la familia como
núcleo fundamental de la sociedad, de tal suerte que las personas que dependían
económicamente del causante puedan seguir atendiendo sus necesidades de
subsistencia[39],
sin que vean alterada la situación social y económica con que contaban en vida
del pensionado o afiliado que ha fallecido[40]”, razón por la
cual la ley guarda un orden de preferencia para aquellas personas más cercanas,
que más dependían del causante y que compartieron su vida con él[41].
Cuando se refirió a los requisitos
establecidos por el legislador para acceder a la pensión de sobrevivientes, la
Corte expresó que constituían una garantía que favorece a los demás miembros
del grupo familiar. Así también, señaló que la norma perseguía una finalidad
legítima al fijar tales condiciones a los beneficiarios de la pensión de
sobrevivientes, lo cual no atentaba contra los fines y principios del sistema;
de esta forma, indicó que el régimen de convivencia por cinco años se fijó
únicamente para el caso de los pensionados, con lo que se pretende “evitar
las convivencias de última hora con quien está a punto de fallecer y así
acceder a la pensión de sobrevivientes”. Por estas razones declaró
exequible la norma en cita.
Más allá de lo resuelto, para la
Sala es importante resaltar aspectos sustanciales que la sentencia abordó sobre
la finalidad de la pensión de sobrevivientes. Al respecto, se indicó que esta pretende
proteger a la familia como núcleo esencial de la sociedad, de modo que “las
personas que dependían económicamente del causante puedan seguir atendiendo sus
necesidades de subsistencia[42],
sin que vean alterada la situación social y económica con que contaban en vida
del pensionado o afiliado que ha fallecido[43]. Por ello, la ley
prevé que, en aplicación de un determinado orden de prelación, las personas más
cercanas y que más dependían del causante y compartían con él su vida, reciban
una pensión para satisfacer sus necesidades[44]”.
En conclusión, el fallo destacó que los
requisitos previstos por la ley para poder acceder a la pensión de
sobrevivientes, pretenden proteger a los miembros del grupo familiar del
causante ante posibles reclamaciones ilegítimas por parte de terceros que no
tienen ningún derecho a recibirla legítimamente. Igualmente, sostuvo que estas
exigencias están dirigidas a “favorecer económicamente a matrimonios y
uniones permanentes de hecho que han demostrado un compromiso de vida real y
con vocación de permanencia”.
5.6.4. De otro lado, la jurisprudencia del
Consejo de Estado, tuvo la oportunidad de abordar  el tema de la pensión de
sobrevivientes en situaciones de convivencia simultánea, dando aplicación a
normas especiales sobre el régimen pensional de la fuerza pública. Este Alto
Tribunal, en sentencia del 20 de septiembre de 2007, conoció el caso en que la
cónyuge supérstite y la compañera permanente del causante reclamaban el derecho
a la sustitución pensional.
El Consejo de
Estado “estableció que la
normativa sobre la sustitución de retiro para los miembros de la fuerza pública
consagra que es el cónyuge supérstite quien tiene el derecho a recibirla cuando
se esté frente a un caso de convivencia simultánea; sin embargo, también indicó
que era necesario interpretar dichas disposiciones atendiendo lo previsto en la
Constitución Política de 1991, a partir de la cual tomó especial importancia
bajo un marco de igualdad jurídica y social, la familia constituida por
vínculos naturales”[45].
A partir de criterios de justicia y equidad, esa corporación decidió distribuir
en partes iguales la asignación mensual entre ambas, refiriéndose igualmente a
la finalidad que tiene la sustitución pensional, la cual busca evitar que
quienes dependían económicamente del causante queden sumergidos en el desamparo
y abandono económico.
Adicionalmente, destacó:
“los derechos a la seguridad social
comprenden de la misma manera tanto al cónyuge como al compañero o compañera
permanente. Adicionalmente, cuando se presente conflicto entre los posibles
titulares del derecho a la sustitución pensional, factores como el auxilio o
apoyo mutuo, la convivencia efectiva, la comprensión y la vida en común al
momento de la muerte son los que legitiman el derecho reclamado.
En otras palabras, el criterio material de
convivencia y no el criterio formal de un vínculo ha sido el factor
determinante reconocido por la reciente jurisprudencia de la
Sala para determinar a quién le asiste el derecho a la sustitución pensional.
Lo fundamental para determinar quién
tiene el derecho a la sustitución pensional cuando surge conflicto entre la
cónyuge y la compañera es establecer cuál de las dos personas compartió la vida
con el difunto durante los últimos años, para lo cual no tiene relevancia el
tipo de vínculo constitutivo de la familia afectada por la muerte del
afiliado.”
5.6.5. Esta Corporación, en la sentencia C-1035
de 2008[46],
conoció de una nueva demanda sobre el artículo 13 de la
Ley 797 de 2003, pero esta vez, sobre una acusación contra una parte del inciso
tercero del literal b) de dicho  artículo[47].
El primer cargo señalaba que la norma quebrantaba el principio de igualdad del
artículo 13 de la Carta Política, por brindar una mayor protección al cónyuge o
esposo(a) que al compañero(a) permanente supérstite sin que existiera una
justificación legal o constitucional para asignar dicho tratamiento
preferencial.
Para determinar si efectivamente existía un
desconocimiento del principio de igualdad, la
Corte debió establecer primero si se estaba en presencia de un trato
diferenciado y cuáles eran sus características. En este análisis, expresó que
la norma sí establecía un tratamiento diferenciado,[48] y señaló
además que no estaba justificado, pues no sería lógico argumentar que “para
proteger la familia como núcleo esencial de la sociedad” deban excluirse
del ámbito de protección otros modelos (como la unión marital de hecho) que la
misma Carta ha considerado que también son familia.
Por lo anterior, la
Corte no encontró que la norma, al preferir el/la esposo(a) sobre el/la
compañero(a) permanente, “busque alcanzar un fin constitucionalmente
imperioso”. En este sentido, resaltó que la
Ley 797 buscó regular un fenómeno social: la existencia de dos vínculos
simultáneos, pero prefiriendo al cónyuge para ser beneficiario de la pensión de
sobrevivientes. Sostuvo que “los derechos conferidos a la familia por
cualquiera de las dos vías no son susceptibles de tratamiento diferencial
cuando este tiene como único fundamento su divergencia estructural[49]”,
motivo por el cual llegó a la conclusión de que dicho trato preferencial no es
constitucional, y en consecuencia declaró exequible de manera condicionada
dicha norma, entendiéndose que tanto compañero(a) como cónyuge concurren al
beneficio pensional en las mismas condiciones.
5.6.6. Partiendo de estas consideraciones, la
Corte, en la sentencia T-551 de 2010[50],
resolvió el caso de una mujer que solicitó ante la justicia ordinaria laboral
el reconocimiento y pago de la pensión de sobreviviente de forma proporcional al
tiempo que convivió con el causante, reconocimiento que le había sido negado,
ya que cuando este falleció, no estaba vigente la normativa invocada por ella[51],
referente a la convivencia simultánea.
Dentro de los hechos narrados, indicó la
accionante que convivió con el beneficiario de la pensión por un espacio de 28
años antes de su muerte, y que dependía económicamente de él. También señaló que
el juez laboral que conoció del caso, otorgó la pensión a la cónyuge supérstite,
bajo el argumento de que el causante nunca tuvo la intención de formar una
familia con ella como compañera permanente, pues de lo contrario habría
deshecho formalmente el primer vínculo afectivo[52]. Así,
sostuvo que el juez decidió aplicar el articulo 7º del Decreto 1889 de 1994,
que reglamentó en lo pertinente la Ley 100 de 1993, única norma vigente para el
momento en que falleció[53]
la persona que devengaba la pensión. El juez de alzada tuvo igual consideración
al respecto y confirmó la sentencia de primera instancia.
Para la
Corte, los argumentos de los jueces de instancia, en tanto aplicaron
únicamente el artículo 47 de la Ley 100 de 1993, desconocieron directamente los
postulados de la Constitución, puesto que si bien “se dio una interpretación
legal dentro de las varias interpretaciones posibles dentro del ordenamiento
jurídico, también lo es que dicha interpretación literal contrarió derechos
constitucionales como la igualdad y la seguridad social de la compañera
permanente… al desconocer la convivencia en más de dieciséis años con ésta,
otorgándole el 100% de la prestación económica a la señora…, cónyuge
supérstite”.
En tal sentido, esta Corporación dijo que aunque
en el año 2001 hubiese ocurrido la muerte del pensionado sin que para esa época
existiera una regulación para los casos de convivencia simultánea entre la
cónyuge y la compañera permanente, “para el año 2009, fecha en la que se
resolvió el recurso de apelación del fallo que negó el pago en forma
proporcional de la pensión de sobrevivientes a la compañera permanente, ya se
conocía la posición de la
Corte Constitucional al respecto [como el artículo 13 de la
Ley 797 de 2003, exequible condicionalmente mediante sentencia C-1038 de
2009]. Argumentos que debieron tenerse en cuenta al momento de adoptar la
decisión”.
Con base en lo anterior, la
Corte consideró que al estar probada la existencia de la convivencia
simultánea entre la cónyuge y la compañera, y que ante la evidente contrariedad
entre la norma pensional vigente para el año 2001 y los preceptos
constitucionales, debía armonizarse la interpretación que hizo la autoridad judicial
del artículo 47 de la Ley 100 de 1993, con la
Constitución.
Por tal motivo, en aras de otorgarle
efectividad a los derechos fundamentales de la actora en su calidad de compañera
permanente, en el caso concreto, la Sala consideró que debía inaplicarse el
artículo 47 de la Ley 100 de 1993, y por ello acudió a “la excepción de
inconstitucionalidad, con el fin de evitar que dicha normatividad produzca
efectos discriminatorios, la cual otorga privilegios a la cónyuge y deja en una
situación desfavorable a la compañera permanente, quien pese a demostrar largos
años de convivencia con el causante, vio desconocidos sus derecho fundamentales
a la seguridad social y a la igualdad, los cuales quedaron anulados ante la
falta de regulación de dicha realidad sociológica para la época, pero que en la
actualidad es plenamente reconocida y protegida”.
5.6.4. En síntesis, con base en un criterio de
igualdad, la Corte ha reconocido que en casos de convivencia simultánea, tanto
la cónyuge como la compañera permanente pueden reclamar en proporciones iguales
el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes.
6. CASO CONCRETO
6.1.
RESUMEN FÁCTICO
En primer lugar, para abordar el caso
concreto, la Sala determinará si la acción impetrada por la señora Delia Urueña
Tovar cumple los requisitos formales de procedibilidad de la acción contra
providencias judiciales. Una vez definido esto, en segundo lugar, analizará de
fondo la posible vulneración, por parte de los jueces de instancia durante el
proceso ordinario laboral, del derecho fundamental a la seguridad social de la
accionante.
Antes de ello, la
Sala considera necesario realizar un recuento de los hechos más relevantes
ocurridos durante el trámite del proceso laboral, en donde hará énfasis en los
argumentos esgrimidos por los jueces de instancia en la jurisdicción ordinaria
para desestimar las pretensiones de la señora Delia Urueña Tovar.
6.1.1. La señora Carmen Elina Cardozo demandó a la
Compañía Agropecuaria Industrial Pajonales S.A., con el fin de que se le
pagará la mesada pensional que en vida recibiera su compañero Juan de Jesús
Álvis Bocanegra, quien era beneficiario de una pensión otorgada por esa
sociedad. La demanda correspondió por reparto al Juzgado Civil del Circuito de
Lérida (Tolima).
Por tratarse de un beneficio pensional
pretendido por más de una persona, al juicio se vinculó como litisconsorte
necesario a la señora Delia Urueña (tutelante), quien como se ha manifestado
reiteradamente, también afirma haber sido la compañera permanente del causante.
A este proceso, la accionante aportó como prueba documental, entre otras, la
sentencia proferida el 1º de junio de 2004 por el Juzgado Tercero de Familia de
Ibagué, autoridad que declaró la unión marital de hecho entre ella y el señor
Juan de Jesús Álvis Bocanegra. Sin embargo, dicho fallo no fue considerado por
el juez de conocimiento al momento de tomar la decisión de fondo, bajo el
argumento de que fue presentado extemporáneamente, teniendo en cuenta las oportunidades
previstas en los artículos 174 y 183 del Código de Procedimiento Civil[54].
Aparte de lo anterior, al dar aplicación a
las normas que regulan la sustitución pensional, el Juzgado Civil del Circuito
de Lérida señaló lo siguiente:
“Ahora bien, en cuanto al derecho a la
sustitución pensional se ha dicho que es una especie de derecho al a seguridad
social, que se adquiere cuando cumplen los requisitos establecidos por la
Ley, y que permite a una persona continuar percibiendo la prestación económica
del causante, pero no para considerarla como pensionada.
Intratándose (sic) de los requisitos, se aplicarán las
disposiciones pertinentes de la Ley 100 de 1993, sin tener en cuenta las
modificaciones introducidas por la Ley 797 de 2003, las cuales no habían
entrado en vigencia para la fecha de la muerte del pensionado (23 de octubre de
2002)” (Negrillas propias).
Así, finalizó manifestando que “No
existe duda para el Juzgado de que quien tiene derecho a la sustitución
pensional es la señora CARMEN ELINA CARDOZO CRUZ, por lo que así lo declarará,
y se condenará en costas a la
Corporación del valle S.A. y a la señora DELIA URUEÑA TOVAR”.
6.1.2. La accionante impugnó esta decisión y, en
segunda instancia, la Sala de Decisión Laboral del Tribunal Superior de Ibagué,
en fallo del 25 de octubre de 2006, confirmó las razones del a quo, indicando
que la actividad probatoria de la señora Delia Urueña Tovar fue “pobre”
y, adicionalmente, que durante el proceso de declaratoria de unión marital de
hecho iniciado por ésta, la señora Carmen Elina Cardozo Cruz no tuvo
oportunidad de ejercer el derecho de contradicción y de defensa.
Al respecto, el Tribunal indicó:
“Ahora bien, señala el recurrente que no
competía al juez laboral declarar la calidad de compañera permanente de la
actora frente al causante Juan de Jesús Alvis Bocanegra, siendo ello del
resorte de los jueces de familia.
Al respecto ha de indicarse que la
controversia resuelta por el juez de primer grado tiene relación directa con un
derecho pensional reclamado por las señoras Carmen Elina Cardozo y Delia Urueña
Tovar frente al causante Juan de Jesús Alvis Bocanegra y aunque su decisión
implicó decidir quien ostentó la calidad de compañera permanente de éste por lo
menos durante los dos últimos años anteriores a su muerte, en manera alguna
ello equivale a declarar la existencia de  la unión marital de hecho,
pretensión propia del conocimiento de los jueces de familia.
Si lo plantado por la recurrente fuer
acertado, habría que concluir siempre que se presente una controversia de
pensión de sobrevivientes, cuyo competente para resolver es el juez laboral,
éste se vería impedido para dictar sentencia definitiva hasta tanto no exista
una declaración judicial de un juez de familia sobre la respectiva unión
marital de hecho.
Es de resaltar que la actividad probatoria
de la señoras Delia Urueña Tovar en este proceso fue pobre, pues no presentó
testigo alguno que acreditara ante el juez del conocimiento o ante esta
Corporación, que hubiera convivido con el causante ni siquiera al momento de su
muerte.”
6.1.3. En consecuencia, la señora Delia Urueña
Tovar interpuso recurso extraordinario de casación. Los cargos de esta demanda
y la forma en que fueron desestimados por la
Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, pueden resumirse así:
Primer Cargo
Este cargo lo realizó con fundamento en la
causal primera de casación laboral, consagrada en el artículo 87 del C.P. del T
y de la S.S., modificado por el artículo 60 del Decreto 528 de 1964, y consiste
básicamente en señalar que la sentencia de segunda instancia es violatoria de la
Ley 54 de 1990.
La tutelante expresó que no se tuvo en
cuenta la sentencia proferida por el Juzgado Tercero de Familia de Ibagué,
fechada el 1º de junio de 2004, debidamente consultada ante la
Sala Civil Familia del Tribunal Superior de Ibagué, en la que se declaró la
existencia de la unión marital de hecho entre Delia Urueña Tovar y Juan de
Jesús Alvis  Bocanegra.
En este sentido, consideró que la sentencia
de segunda instancia es violatoria del derecho sustancial y, además, incurrió
en un error de hecho manifiesto, al no apreciar el valor de dicha prueba, con
la que se demuestra que efectivamente Delia Urueña es la verdadera compañera
permanente del fallecido.
Segundo Cargo.
Se invocó con base en la causal segunda de
casación, “por no estar la sentencia en consonancia con las Pretensiones de
la demanda por Mínima Petita, toda vez que se omitió decidir sobre la primera
pretensión invocada en el Libelo introductorio del Proceso”.
A este cargo, agregó que “Al comparar
las pretensiones de la demanda y la
Sentencia de Primera Instancia proferida por el Juzgado Civil del Circuito de
Lérida – Tolima, se puede establecer con claridad meridiana, que la decisión no
contiene la declaración de la calidad de excompañera permanente del Señor JUAN
DE JESÚS ÁLVIS BOCANEGRA (q.e.p.d.), conforme fue pedido en el libelo
demandatorio, con el cual se configura un vicio de actividad o error in
procedendo, dando así origen a un fallo disonante o inconsonante (…)”.
6.1.4. La Sala
de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, en providencia del 31 de
enero de 2008, al desatar el recurso extraordinario interpuesto por la
afectada, advirtió que el primer cargo, referido a la violación de la
Ley 54 de 1990, no cumplió la exigencia de consagrar el derecho subjetivo
reclamado ni demostró que dicha disposición constituyó el fundamento de la
sentencia atacada; en cuanto al segundo cargo acerca de la incongruencia del
fallo acusado con las pretensiones de la demanda, estimó que los errores “in
procedendo” no son causal denunciable por esa vía, porque son argumentos
propios de un alegato de instancia y sin mérito para desvirtuar la presunción
de legalidad y acierto de que gozan las decisiones judiciales adoptadas. Por
estas razones, no casó la sentencia proferida por el citado Tribunal.
Puntualmente, lo primero que precisó dicha
Sala es la labor que cumple en sede de casación, aclarando que no es de su
competencia juzgar el pleito a fin de resolver a cuál de los litigantes le asiste
razón, sino que  su tarea se limita a “enjuiciar la sentencia con el objeto
de establecer si el Juez de apelaciones al dictarla observó las normas
jurídicas que estaba obligado a aplicar para rectamente dirimir el conflicto”.
En seguida, advirtió que el escrito de
casación contiene graves deficiencias técnicas que no pueden subsanarse en
razón al carácter dispositivo del recurso de casación.
Frente al primer cargo, indicó que carece
por completo de proposición jurídica, “porque la disposición legal que cita
como infringida, es decir el artículo 2º de la
Ley 54 de 1990, no cumple con la exigencia consagrada en el numeral 1º del
artículo 51 del D.E. 2651 de 1991, cual es la de señalar las normas de derecho
sustancial nacional, que constituyendo la base esencial del fallo impugnado o
habiendo debido serlo, a juicio del recurrente hayan sido violadas; ello en la
medida que aquella no consagra el derecho subjetivo reclamado, como es la
pensión de sobrevivientes, ni constituye el fundamento de la sentencia atacada”.
En este sentido, señaló que el primer cargo
omitió indicar si la violación de la ley se dio por vía directa o indirecta, y
la modalidad de la misma, es decir, si por infracción directa, por aplicación
indebida o por interpretación errónea, “que es lo que le permite a la
Corte efectuar la confrontación de la sentencia acusada con el precepto legal
denunciado, sin que le sea dable escoger a su arbitrio entre los tres
conceptos, dado el carácter dispositivo del recurso extraordinario”.
Respecto al segundo cargo, afirmó que esa
causal de casación no es procedente en materia laboral, “pues en el artículo
60 del Decreto 528 de 1964, que modificó el artículo 87 del C.P.L., se indican
únicamente dos causales del recurso de casación, que no son otras que: el ser
la sentencia violatoria de la ley sustancial, por infracción directa,
aplicación indebida o interpretación errónea; o contener decisiones que hagan
más gravosa la situación de la parte que apeló de la primera instancia, o de
aquélla en cuyo favor se surtió la consulta”.
De esta forma, consideró que los errores in
procedendo, como el planteado en el cargo, no son denunciables en casación
laboral.
Finalizó anotando que la argumentación que
contiene el ataque, “más que la sustentación de un recurso de casación es un
alegato de instancia, donde no se lleva un orden lógico adecuado, que permita
destruir con suficiente claridad la presunción de legalidad y acierto de que
gozan las decisiones judiciales, y por tanto, en definitiva el censor no
observó lo dispuesto en el artículo 91 del Código Procesal del Trabajo y de la
Seguridad Social que reza: ‘El recurrente deberá plantear sucintamente su
demanda, sin extenderse en consideraciones jurídicas como en los alegatos de
instancia’”.
6.2.   Verificación
de los requisitos GENERALES DE PROCEDENCIA DE LA
ACCIÓN DE TUTELA EN EL CASO CONCRETO
6.2.1. Relevancia constitucional del caso bajo
estudio.
La Sala
considera que el asunto bajo revisión es de notable relevancia constitucional,
por tratarse de la protección de derechos fundamentales de la accionante como
la vida digna y la seguridad social en pensiones. Además, la tutelante al
momento de interponer el recurso de amparo, contaba con 80 años de edad[55]
y dependía económicamente del causante.
6.3.2. El agotamiento de todos los medios de
defensa judicial –ordinarios y extraordinarios- al alcance de la persona
afectada, salvo que se trate de evitar la consumación de un perjuicio ius
fundamental irremediable.
Igualmente, la
Sala también advierte que la accionante agotó todos los mecanismos judiciales
con los que contaba para la protección de los derechos supuestamente
vulnerados, tanto así que como última medida hizo uso del recurso
extraordinario de casación.
6.3.3. El cumplimiento del requisito de inmediatez
La sentencia atacada por vía de tutela fue
proferida el 31 de enero de 2008, y la acción de tutela fue interpuesta el 23
de mayo del mismo año, lapso de tiempo que la
Sala considera adecuado y razonable.
6.3.4. La parte actora
identificó de manera razonable tanto los hechos que generaron la vulneración
así como los derechos lesionados, y demostró que alegó tal situación en
ejercicio de esos mecanismos
La Sala
estima que también se cumple este requisito, pues de los hechos descritos
previamente se pueden identificar las acciones que la actora considera
quebrantadoras de sus derechos fundamentales, como la decisión de la
Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia al no casar la decisión de segunda
instancia. Así, ella señaló que esta autoridad judicial desconoció lo que ha
dicho la Corte Constitucional sobre la prohibición de interpretar rígidamente
las normas procedimentales cuando se trata de garantizar la efectividad de los
derechos sustanciales.
También encuentra la
Sala, que la señora Delia Urueña advirtió sobre el desconocimiento de sus derechos
fundamentales a la seguridad social en pensiones y a la igualdad, en cada una
de las instancias durante el proceso ordinario laboral.
Visto así el cumplimiento de los requisitos
generales de procedibilidad de la presente acción de tutela, pasa ahora la
Sala a estudiar los defectos específicos alegados por la accionante.
6.4.
EXAMEN DE LA VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES AL DEBIDO PROCESO Y A LA
SEGURIDAD SOCIAL DE LA ACCIONANTE.
6.4.1.
Problema jurídico planteado.
La señora Delia Urueña Tovar, a través de
apoderado, estimó que la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, la Sala de Decisión Laboral del Tribunal Superior
de Ibagué y el Juzgado Civil del Circuito de Lérida, con ocasión de las
decisiones judiciales proferidas, se abstuvieron de darle valor probatorio a la
declaración judicial de la unión marital de hecho sostenida por ella con el
señor Juan de Jesús Álvis Bocanegra, sacrificando de esta manera el derecho
sustancial para privilegiar las formas procesales, lo que condujo al
desconocimiento de la calidad de compañera permanente y de su derecho a ser
beneficiaria de la pensión de sobreviviente.
Considera la peticionaria que con este
proceder, opuesto a los deberes constitucionales y legales del juez, las autoridades
judiciales vulneraron sus derechos a la familia, la seguridad social, la vida
en condiciones dignas, la igualdad y el debido proceso.
El problema planteado se centra entonces en
la prueba aportada y el valor dado por  los jueces, a partir de la aplicación
del derecho procesal como medio instituido para garantizar el derecho
sustancial.
De estos argumentos, se deducen cargos
sobre dos defectos en los que supuestamente pudieron incurrir los jueces
ordinarios durante el proceso de reconocimiento de la pensión de sobreviviente,
y la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia al resolver la demanda de
casación. El primero es el defecto procedimental por exceso ritual manifiesto y
el segundo es el defecto fáctico por la no valoración de pruebas.
Ahora bien, con base en las consideraciones
manifestadas a lo largo del fallo, la Sala entrará a examinar en concreto la posible
configuración de los defectos procedimental y fáctico en los fallos de
instancia dictados al interior del proceso ordinario laboral y en el de
casación.
6.4.2. El Juzgado Civil
del Circuito de Lérida y la Sala Laboral del Tribunal Superior de Ibagué
omitieron valorar pruebas que permitían establecer que existió convivencia
simultánea entre las compañeras permanentes y el causante
En primer lugar, deben examinarse los
argumentos con que el Juzgado Civil del Circuito de Lérida fundó su decisión,
dado que en esta instancia fue en donde se recaudó todo el material probatorio que
sirvió para resolver la controversia y, asimismo, se allegaron pruebas por cada
una de las partes en litigio.
El Juez Civil del Circuito de Lérida sostuvo que los testimonios allegados
por la señora Carmen Elina Cruz constituían una prueba más que suficiente para
demostrar que ella había sido la compañera permanente de Juan de Jesús Álvis, a
diferencia de la nula actividad en este sentido de la señora Delia Urueña.
Igualmente, cuando fue presentada la sentencia proferida por un juez de familia
de Ibagué, que declaraba la existencia de la unión marital de hecho entre esta
y el causante, adujo que su extemporaneidad hacía que no debiera ser tenida en
cuenta.
En este sentido, la Sala debe examinar, en general, la oportunidad en
que los elementos probatorios fueron allegados al proceso, con el fin de
establecer en qué consistió la supuesta poca actividad probatoria de la accionante
durante el proceso ordinario laboral. Igualmente, la
Sala debe analizar la forma como los mismos fueron analizados por el juzgador
para tomar la decisión.
Tenemos que la señora Carmen Elina Cardozo Cruz, el 27 de junio de 2003,
interpuso demanda ordinaria laboral contra Pajonales S.A., la cual fue admitida
por el juzgado en mención el 22 de julio del mismo año[56]. La
demandante adjuntó, entre otras pruebas varias, declaraciones extra-proceso[57]
rendidas ante notario con el fin de demostrar la convivencia que sostuvo con el
causante con el fin de que, en consecuencia, se reconociera en su favor la
sustitución pensional.
Notificado lo anterior, la empresa demandada contestó las pretensiones
de la señora Carmen Elina en debida forma, solicitó pruebas y, además, aportó
la copia de las solicitudes elevadas tanto por la demandante como por la señora
Delia Urueña, todo ello con sus respectivos anexos.
Dentro de dichos documentos aportados por la demandada, la
Sala observa que junto a la solicitud elevada por la accionante, se encuentran
varias declaraciones extra-proceso[58],
con las que pretendía demostrar ante la empresa su calidad de beneficiaria de
la pensión.
Posteriormente, en la audiencia de conciliación llevada a cabo el 25 de
noviembre de 2003, Pajonales S.A. propuso como excepción previa la vinculación
al proceso de la señora Delia Urueña como litisconsorte necesaria, frente a lo
cual el juzgado procedió a ordenar la integración de la misma al proceso,
teniendo en cuenta que ella también se presentó ante dicha empresa reclamando
el derecho pensional.
El 17 de febrero de 2004, mediante apoderado judicial, la señora Delia
Urueña se hizo presente en el proceso, anexando la prueba del vínculo
matrimonial de la contraparte con una persona distinta al causante y señalando
que se reservaba el derecho de “presentar oportunamente a este despacho la
prueba de la declaratoria judicial de la unión marital de hecho entre mi
mandante, la señora (…) y el señor JUAN DE JESUS ALVIS BOCANEGRA.”
Recibido lo anterior, el juzgado programó la continuación de la
audiencia de conciliación para el 15 de junio de 2004. En curso de esta
diligencia, manifestó:
“1º.-Téngase como prueba los documentos aportados con la demanda.
2º.- TESTIMONIOS. Recepciónense los testimonios de los señores (…) ,
para lo cual se comisiona al Juzgado Promiscuo Municipal de Ambalema Tolima.
PRUEBAS PARTE DEMANDADA (fl.51).
1º.-Téngase como prueba los documentos aportados con la contestación de
la demanda (…)”
Mediante auto del 11 de octubre de 2004, el juzgado recibió todas la
pruebas decretas y cerró la etapa probatoria, fijando fecha para la audiencia
de juzgamiento el 16 de febrero de 2005.
Con posterioridad a esta fecha, el apoderado de la señora Delia Urueña,
quien se había reservado la oportunidad para presentar más adelante una prueba
documental, allegó al proceso la copia auténtica de la sentencia proferida el
1º de junio de 2004 por el Juzgado Tercero de Familia de Ibagué, por medio de
la cual se declara la existencia de la unión marital de hecho entre la señora
Delia Urueña Tovar y Juan de Jesús Galvis Bocanegra.
Sin más demoras, el Juzgado Civil del Circuito de Lérida profirió
sentencia el 16 de febrero de 2005, declarando que Carmen Elina Cardozo Cruz
era la beneficiaria de la pensión de sobrevivientes del fallecido Juan de Jesús
Alvis Bocanegra. El fallo indicó, básicamente, que los testimonios recibidos
coincidían en que no les constaban que el causante sostuviera relaciones con
otras mujeres.
De todo lo descrito, la Sala encuentra que la decisión se basó
únicamente en las pruebas testimoniales que el mismo juzgado decretó en auto
del 15 de junio de 2004 con base en la solicitud de la señora Carmen Elina,
olvidando referirse a las otras que fueron aportadas allí mismo. Como se indicó
en el planteamiento del problema jurídico, la cuestión de la valoración
probatoria constituye el punto neurálgico en que se funda la presente acción de
tutela que la Sala revisa.
Entrando en materia, la Sala recuerda que conforme al artículo 54 del Código
de Procedimiento Civil, el juez tiene la facultad de decretar pruebas de
oficio, “según a quién o a quiénes aproveche, la práctica de todas aquellas
que a su proceso sean indispensables para el completo esclarecimiento de los
hechos controvertidos”. Así, en relación con la actividad oficiosa del juez
ante las dudas que puedan presentarse en el proceso judicial, la
Corte Constitucional ha indicado que ello hace parte de las finalidades
esenciales del Estado, para efectos de “garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución”[59],
bajo la consigna de que todos los derechos relacionados con el proceso judicial
deben ser leídos en función de la garantía eficaz de los derechos sustanciales.[60]
En este contexto, en virtud de la facultad otorgada por la ley y la
obligación constitucional de los jueces de garantizar los derechos de quienes
acuden ante la justicia, el Juzgado Civil del Circuito de Lérida debió decretar
oficiosamente las pruebas que hubiera considerado pertinentes para resolver la
controversia suscitada y no basar su fallo solamente en las testimoniales que
solicitó la parte demandante. La Sala es consciente de la independencia en la
actividad judicial para tomar las decisiones, no obstante, ello no es excusa
para tomar decisiones superficiales ante la evidencia de hechos que
necesariamente versan sobre la garantía de derechos sustanciales como el de la
señora Delia Urueña, quien además as una adulta mayor y alega haber dependido
económicamente del causante.
Además, debió el juez de primera instancia dar valor probatorio a los
documentos aportados por la empresa a la cual se demandaba el reconocimiento de
la pensión de sobrevivientes, y con base en ellos, decretar prueba testimonial
de quienes allí figuraban como declarantes extra juicio, pues de estas pruebas,
era posible establecer serios indicios de la convivencia de Delia Urueña con el
causante. Al omitir tal situación, es evidente que se incurrió en un defecto
fáctico, además de por el no decreto oficioso de pruebas importantes, por la no
valoración de estas últimas.
En sede de apelación, además de reiterarse el argumento del juzgador de
primera instancia, la Sala Laboral del Tribunal Superior de Ibagué tampoco tuvo
en cuenta el material probatorio del cual podía inferirse que existió el
fenómeno de la convivencia simultánea, el cual era fundamental para resolver la
controversia en forma distinta a como lo hizo el juzgador de primera instancia,
teniendo en cuenta las normas aplicables.
Así, la Sala considera que no es acorde con la jurisprudencia sentada
por esta Corporación, que las reglas procesales y  el carácter inflexible que
los jueces de instancia le han dado, desconozcan un hecho tan evidente como la
mencionada convivencia concurrente, que a juicio de esta Sala probaba que la
señora Delia Urueña tenía derecho a una parte de la pensión de sobrevivientes
de acuerdo al tiempo de convivencia con el causante, conforme al artículo 47 de
la ley 100 de 1993, y modificado por el 13 de la ley 797 de 2003.
En definitiva, tanto el juez de primera como el de segunda instancia,
incurrieron en un defecto fáctico tras incumplir el deber jurídico que les
asiste de decretar de oficio pruebas que consideraran necesarias para dirimir
los conflictos puestos en su consideración, a lo que se les suma la omisión de
haber analizado los elementos probatorios que debidamente fueron allegados al
proceso.
6.4.3. Violación directa de la
Constitución
De todo lo anterior, la Sala advierte además que en sus razonamientos,  los
jueces de instancia desconocieron varios principios constitucionales constituyen
derechos fundamentales de la accionante.
En este punto, es necesario aclarar que tanto el Juzgado Civil del
Circuito de Lérida como la Sala Laboral del Tribunal Superior de Ibagué consideraron
que la única norma aplicable para resolver la controversia entre las litigantes
era el artículo 47 de la Ley 100 de 1993, más precisamente el literal a), donde
se señala como beneficiario de la pensión de sobreviviente, en forma vitalicia,
al “cónyuge o la compañera permanente supérstite”.
Esto ocurrió específicamente por la interpretación que del material
probatorio y de la ley hizo el juez de primera instancia, quien tras verificar solamente
unas pruebas testimoniales pedidas por la señora Carmen Elina, dedujo que no
existía prueba de que el causante hubiera convivido con alguna otra persona
distinta a ella, descartando de plano la hipótesis de la convivencia simultánea
y la posibilidad de acceder al derecho pensional a la señora Delia Urueña. A
partir de allí, y con sustento en el artículo 47 de la
Ley 100 de 1993, específicamente en la regla aplicable al caso de una sola
compañera permanente, otorgó el beneficio pensional a la primera.
Para la Sala la labor interpretativa de los jueces de instancia, en
particular la del Juez Civil del Circuito de Lérida, resulta violatoria de los
principios y garantías constitucionales sobre el derecho a la igualdad (art.
13) y a la seguridad social (art. 48) que radican en cabeza de la accionante,
no encontrándola constitucionalmente aceptable por las razones que se exponen
en seguida.
Así pues, inferir que por estar acreditada la convivencia del causante
con una compañera permanente, no sea probable que aquel haya convivido con otra
u otras personas en forma simultánea, constituye un argumento contra fáctico,
pues tal como lo reconoció el propio legislador mediante el artículo 13 de la
Ley 797 de 2003, sí es posible que exista convivencia simultánea en las
relaciones de pareja. De este modo, resulta contradictorio que el juez, en sus
consideraciones, pase por alto un fenómeno social de estas características, más
aún, cuando para el año 2005, época en que se profirió el fallo, ya estaba
vigente la citada norma, con el cual el legislador contempló la hipótesis de la
convivencia simultánea entre la cónyuge y un compañero permanente frente a la
solicitud de pensión de sobreviviente.
En tal sentido, al dar aplicación literal
al artículo 47 de la Ley 100 de 1993, y desconocer la existencia de la
convivencia simultánea, para la Sala es claro que hubo un desconocimiento
directo de la
Constitución Política, pues se contrariaron lo derechos fundamentales a la
igualdad y la seguridad social de la señora Delia Urueña.
La Sala aclara en este punto, respecto al artículo 13 de la
Ley 797 de 2003, que aunque la norma sólo plantea la posibilidad de la
convivencia simultánea entre un cónyuge y un compañero o compañera permanente,
más no entre dos compañeras permanentes, como en el caso bajo revisión, esto no
puede ser un motivo para desestimar esta última eventualidad a efectos del
reconocimiento de la pensión de sobreviviente, pues bien lo ha dicho la
jurisprudencia que el criterio determinante no es la forma del vínculo sino el
compromiso de apoyo afectivo y de comprensión mutua existente entre la pareja
al momento de la muerte del trabajador o pensionado. Así lo estableció esta
Corporación:
“…puede concluirse que respecto del derecho a la sustitución pensional
rige el principio de igualdad entre cónyuges supérstites y compañeros (as)
permanentes porque, siendo una familia el interés jurídico a proteger, no es
jurídicamente admisible privilegiar un tipo de vínculo específico al momento de
definir quién tiene derecho a este beneficio. Por el contrario, la ley acoge un
criterio material –convivencia efectiva al momento de la muerte- en la
determinación de la persona legitimada para gozar de la prestación económica
producto del trabajo de la persona fallecida”[61]
Es otras palabras, lo fundamental para determinar quién tiene derecho a
la sustitución pensional cuando surge conflicto entre un cónyuge y un compañero
permanente o entre dos compañeros o compañeras permanentes, es establecer quién
compartió o quiénes compartieron, en el caso de la convivencia simultánea, los
últimos años de vida del trabajador fallecido, careciendo de relevancia es el
tipo de vínculo constitutivo de la familia afectada  por la muerte del
afiliado.
Como consecuencia de lo anterior, la
Sala considera que tanto el juez de primera instancia como la
Sala Laboral del Tribunal Superior de Ibagué, debieron acceder a la protección
de los derechos fundamentales a la seguridad social y a la igualdad de la
señora Delia Urueña, aplicando directamente los preceptos constitucionales, los
cuales prohíben cualquier forma de discriminación, sin importar la clase de
vínculo, ya se trate de convivencia simultánea entre un cónyuge y compañero (a)
o entre dos compañeros permanentes, reconociendo la pensión de sobreviviente
tanto a la peticionaria como a la señora Carmen Elina Cardozo.
6.4.4. El fallo de la
Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia. Existencia de un exceso ritual
manifiesto
La Sala Laboral de la
Corte Suprema de Justicia no casó la sentencia de segunda instancia proferida
por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial del Tolima. Sus
argumentos se fundaron en problemas de técnica a la hora de formular la
demanda.
Con base en los criterios anotados sobre el
defecto fáctico por exceso ritual manifiesto y lo manifestado sobre las
decisiones dadas en el proceso ordinario laboral, la
Sala considera que la sentencia proferida por  la
Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia en sede de casación, se fundó en
argumentos que dieron prevalencia a las formas procedimentales sobre los
derechos sustanciales de la accionante.
Así, la
Sala es consciente que tal como lo anota la misma Corte Suprema de Justicia en
su fallo, la casación tiene como finalidad enjuiciar la sentencia de segunda
instancia con el fin de determinar si el juez al proferirla observó las normas
jurídicas que estaba llamado a aplicar para rectamente dirimir el conflicto, y
no establecer a cuál de los litigantes le asiste la razón.
Sin embargo, los criterios para determinar
si casa o no una demanda no pueden apartarse o desconocer la verdad material
que rodea el caso concreto, en tanto la justicia, más aún en instancias
superiores, no debe escudarse en razones procesales para desestimar
pretensiones que a lo lejos resultan verosímiles frente a la garantía de los
derechos fundamentales de los ciudadanos. De este modo, si bien la
Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia fundó su decisión en las normas
que regulan el tema de la técnica casacionista, la
Sala reitera que al resolver sobre dicho recurso extraordinario, “juega un
importante papel en la vigencia del orden jurídico, especialmente en lo
relacionado con ‘(i) la unificación de la jurisprudencia, (ii) la garantía del
principio de legalidad en una dimensión amplia, (iii) acompañada de la
protección efectiva de los derechos constitucionales bajo el principio de la
prevalencia del derecho sustancial’”[62].
Así entonces, partiendo de lo anterior, esta Corte ha indicado que:
“(…) la casación se concibe con le
propósito de garantizar la justicia material y con ello hacer efectivo el
principio de prevalencia del derecho sustancial, artículo 228 Superior. Desde
esta perspectiva, la casación ‘es una institución jurídica destinada a hacer
efectivo del derecho material y las garantías fundamentales de las personas que
intervinieron en un proceso’”[63]
A partir de lo señalado, la
Sala reitera que la Sala Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, al proferir la sentencia del 31 de enero de 2008,
donde resolvió la demanda de casación interpuesta por la accionante contra el
fallo de segunda instancia dentro del proceso ordinario laboral tantas veces
referido, incurrió en un defecto procedimental por exceso ritual manifiesto,
por sobreponer las normas procesales sobre la garantía de los derechos fundamentales
de la señora Delia Urueña. La Sala considera que era preciso establecer en esa
instancia que existieron serios errores por parte del ad quem, tras
poner de presente que ella también tenía derecho a percibir una parte de la
asignación mensual que disfrutaba el causante, con base en los criterios de
igualdad material señalados por esta Corporación y en los artículos 5, 13, 42 y
48 de la
Constitución Política.
Así las cosas, la
Sala enfatiza y hace un llamado a dicha Sala para que, con base en los
lineamientos del Estado Social de Derecho, acoja el recurso de casación no
solamente como un mecanismo procesal de control de validez de las providencias
judiciales, “sino que se constituye en un elemento esencia en la aplicación
igualitaria de la ley, en la defensa de la legalidad y en la garantía de la
vigencia de la Constitución, incluidos los derechos fundamentales”.[64]
6.5.   EL RECONOCIMIENTO
DE LA ASIGNACIÓN MENSUAL DE RETIRO A LAS COMPAÑERAS PERMANENTES
En el caso concreto, no cabe duda de que
entre la señora Carmen Elina Cardozo y el señor Juan de Jesús Alvis existió una
relación de compromiso afectivo y apoyo mutuo, situación probada por el juez de
primera instancia durante el proceso ordinario laboral.
De otro lado, con base en todos los argumentos
precedentes, la Sala logró establecer que el mismo juez omitió su deber legal
de decretar pruebas de oficio para dirimir la controversia entre las
litigantes, quienes reclamaban la sustitución pensional, declarando como
beneficiaria a una de ellas, en detrimento de los derechos fundamentales a la
familia, a la igualdad y a la seguridad social de la otra, es decir, la señora
Delia Urueña.
Del panorama anterior, la
Sala infiere que a pesar de que durante  el proceso ordinario laboral
surgieron serios indicios que permitían inferir  la existencia de una
convivencia simultánea, nunca quedó claro esta situación respecto de la señora
Delia Urueña, todo ello como consecuencia de la falta de valoración del
material probatorio aportado por las partes y por la omisión en el decreto de
pruebas por parte del juez.
La Sala
considera necesario pronunciarse al respecto, pues a partir de lo observado en
el expediente del proceso ordinario laboral, resulta evidente que el señor Juan
de Jesús Alvis convivió con la señora Delia Urueña mientras sostenía una
relación afectiva con la señora Carmen Elina.
Al respecto, cabe recordar que el juez de
primera instancia dio pleno valor probatorio a los documentos aportados por la
empresa Pajonales S.A., dentro de los cuales se encontraban testimonios
rendidos por allegados tanto de la señora Carmen Elina como de Delia Urueña, quienes
pretendían demostrar, cada una, la calidad de compañera permanente.
Específicamente, para el caso de la señora
Delia Urueña, las manifestaciones de los testigos no resultaban contradictorias
entre sí, ni daban cuenta de hechos contradictorios e inverosímiles o poco
creíbles que les restaran valor probatorio. Por ejemplo, Edgar Trujillo, quien
se identificó como residente de la
Hacienda Pajonales, lugar donde trabajaba el causante, manifestó ante la
Notaría 2ª del Círculo de Ibagué lo siguiente:
“Que conocí de vista, trato y comunicación
al señor JUAN DE JESUS ALVIS BOCANEGRA, identificado con cédula de ciudadanía
No. (…) desde el mes de Julio de 1.978 porque fuimos compañeros de trabajo. Por
ello tengo conocimiento que el señor JUAN DE JESUS ALVIS BOCANEGRA, convivió en
unión libre, permanente y bajo el mismo techo durante más de cuarenta y cinco
(45) años con la señora DELIA URUEÑA TOVAR, identificada con cédula de
ciudadanía (…), unión de la cual procrearon una hija de nombre ESNEDA ALVIS
URUEÑA, actualmente de 44 años de edad.
(…)
Manifiesto además que muchas veces lo
recogí de la residencia de la señora DELIA, ubicada en la
Calle 15ª No. 7-76 Centro donde también le traía encomiendas enviadas por el
señor JUAN DE JESUS (…)”.
Igualmente, el señor Rodolfo Morales
Mercado declaró ante la Notaría 4ª del Círculo de Ibagué que:
“Conocí de vista, trato y comunicación
durante unos cuarenta y cinco (45) años al señor JUAN DE JESUS ALVIS BOCANEGRA,
por haber estudiado y haber trabajado juntos en la compañía antes SOCIEDAD
AGROPUECUARIA DEL TOLIMA, hoy CORPORACIÓN FINANCIERA DEL VALLE y por el
conocimiento que tenía de él, me consta que tenía unión marital de hecho con la
señora DELIA URUEÑA TOVAR, desde el año 1955, de cuya unión procrearon una hija
de nombre ESNEDA ALVIS URUEÑA, actualmente de 44 años de edad”.
De este modo, las pruebas testimoniales
acreditaban la convivencia de la señora Delia Urueña con el causante, hecho que
para la Sala está probado, pues no existían ni existen razones para desconocer
y desvirtuar el contenido de las pruebas aportadas al proceso, ni restarle
valor a su eficacia, en tanto fueron debidamente allegadas.
6.6.   MEDIDAS A ADOPTAR
EN EL CASO CONCRETO
Por las razones anteriormente expuestas,
con fundamento en los criterios de igualdad material señalados por esta
Corporación, los artículo 5, 13, 42 y 48 de la
Constitución Política y teniendo en cuenta que la sustitución pensional tiene
como finalidad evitar que las personas que forman parte de la familia y que
dependen patrimonialmente del causante puedan quedar sumergidas en el desamparo
y abandono económico, en el caso concreto, habiéndose acreditado una
convivencia simultánea, se resolverá el conflicto concediendo el 100% de la
prestación que devengaba el fallecido Juan de Jesús Alvis, distribuído en
partes iguales entre la señora Carmen Elina Cardozo y Delia Urueña, con quienes
convivió varios años antes de su muerte, procreó hijos y a quienes prodigaba
ayuda económica.
En consecuencia, la
Sala revocará la sentencia de tutela proferida por la
Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia el 12 de junio de 2008 y, en consecuencia, concederá
el amparo de los derechos fundamentales a la seguridad social y a la vida de la
accionante.
Ahora bien, teniendo en cuenta que la
sentencia de la Sala Laboral de la
Corte Suprema de Justicia no tomó una decisión de fondo, sino que sus
argumentos para desestimar la demanda de casación tuvieron lugar en
consideraciones netamente procedimentales o, más concretamente, de falta de
técnica, la Sala dejará sin efectos este fallo.
Adicionalmente, revocará las sentencias
proferidas por el Juzgado Civil del Circuito de Lérida y la
Sala Laboral del Tribunal Superior de Ibagué. Ahora bien, teniendo en cuenta
que este último fallo sí se pronunció de fondo sobre el asunto, la
Sala ordenará a la Sala Laboral del Tribunal Superior de Ibagué la expedición
de un nuevo pronunciamiento.
Así, teniendo que dentro del proceso
ordinario laboral existe prueba de la convivencia de la señora Delia Urueña
Tovar con el señor Juan de Jesús Galvis, y que se probó igual situación
respecto de la señora Carmen Elina Cardozo Cruz, la
Sala Sexta de Revisión ordenará a la
Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ibagué que, con
base en los criterios de justicia y equidad, y por todo lo manifestado en esta
sentencia, profiera una nueva sentencia en el asunto de la referencia, donde se
señale que las partes en litigio tienen derecho a la pensión que en vida
percibía el causante. Asimismo, allí deberá deberá ordenar a quien corresponda,
que la mitad de la mesada pensional se pague a la señora Delia Urueña y la otra
mitad a Carmen Elina Cruz. Establecido lo anterior, procederá a dictar
sentencia indicando que:
7.      DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la
Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la
Constitución Política,
RESUELVE
PRIMERO.- REVOCAR el fallo que rechazó la acción de tutela
proferida por la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, el 12 de junio de 2008. En consecuencia, CONCEDER
el amparo a los derechos fundamentales a la seguridad social y a la igualdad de
la señora Delia Urueña Tovar.
SEGUNDO.- En consecuencia, DEJAR SIN EFECTOS las
sentencias proferidas por la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, el 31 de enero de 2008, y por la
Sala Laboral del Tribunal Superior de Distrito Judicial de Ibagué, el 25 de
octubre de 2006, dentro del proceso ordinario laboral iniciado por la señora
Carmen Elina Cardozo, en contra de Industrias Pajonales S.A. y al cual fue
vinculada como litisconsorte necesaria la señora Delia Urueña Tovar.
TERCERO.- ORDENAR a la
Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ibagué, que en un
término no superior a diez (10) días contados a partir de la notificación de
esta sentencia, profiera un nuevo fallo en cual se reconozca, con base en los
argumentos señalados por la Sala Sexta en el caso concreto, que:
a) Previo a su fallecimiento, el señor Juan
de Jesús Alvis Bocanegra convivió tanto con Delia Urueña Tovar como con Carmen
Elina Cardozo.
b) Establecido lo anterior, procederá a dictar
sentencia indicando que:
- A favor de la señora Carmen Elina Cardozo
Cruz, en su condición de compañera permanente del causante, la empresa
Pajonales S.A., deberá reconocer el 50% de la asignación básica mensual de
jubilación que devengaba el extinto Juan de Jesús Alvis Bocanegra, desde la
fecha de su muerte, 23 de octubre de 2002.
- A favor de la señora Delia Urueña Tovar,
en su condición de compañera permanente del causante, la empresa Pajonales S.A.
deberá reconocer el 50% de la asignación mensual de jubilación  que devengaba el
extinto Juan de Jesús Alvis Bocanegra.
CUARTO.- Por Secretaría, LÍBRESE la comunicación prevista en el artículo
36 del Decreto 2591 de 1991.
Cópiese, notifíquese, comuníquese y
cúmplase.
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
Con salvamento de voto
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria General
Auto 223/14
Referencia: Solicitud de nulidad de la sentencia T-
893 de 2011.
Acción de tutela instaurada por Delia Urueña Tovar
contra la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia
Peticionario: Organización Pajonales S.A.
Magistrado Ponente:
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Bogotá D.C., veinticuatro (24) de julio de
dos mil catorce (2014).
La Sala Plena de la Corte Constitucional, conformada por los magistrados Luis
Ernesto Vargas Silva -quien la preside-, María Victoria Calle Correa, Mauricio
González Cuervo, Luis Guillermo Guerrero Pérez, Gabriel Eduardo Mendoza
Martelo, Jorge Iván Palacio Palacio, Gloria Stella Ortiz Delgado y Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, en ejercicio de sus
atribuciones constitucionales y en cumplimiento de los requisitos y trámites
establecidos en el Decreto 2067 de 1991, procede a decidir sobre la solicitud
de nulidad presentada por la Organización Pajonales S.A., contra la sentencia T-893
del 30 de noviembre de 2011, proferida por la Sala Sexta de Revisión.
1.
ANTECEDENTES
1.1.
HECHOS QUE
DIERON ORIGEN A LA EXPEDICIÓN DE LA SENTENCIA T-893 DE 2011
1.1.1
La accionante,
Delia Urueña Tovar, fue notificada y vinculada al proceso ordinario laboral que
cursaba en el Juzgado Civil del Circuito de Lérida (Tolima), iniciado por
Carmen Elina Cardozo Cruz contra la Compañía Agropecuaria e Industrias
Pajonales S.A. Esta última, en calidad de  compañera permanente del fallecido
Juan de Jesús Alvis Bocanegra pretendía la declaración de dicha unión  y, en
consecuencia, acceder al beneficio de la pensión de sobrevivientes.
1.1.2
Al interior del
proceso ordinario, la señora Delia Urueña Tovar manifestó que convivió con el
fallecido en unión marital de hecho, la cual fue declarada mediante sentencia
proferida por el Juzgado 3º de Familia de Ibagué. Por ello, consideró que era
ella y no Carmen Elina Cardozo Cruz la que debería resultar beneficiada con la
pensión de sobrevivientes. Además, señaló que esta última tenía una sociedad
conyugal vigente con un tercero.
1.1.3
En sentencia del 16
de febrero de 2005, el Juzgado Civil del Circuito de Lérida reconoció a la
señora Carmen Elina Cardozo Cruz como beneficiaria de la pensión de
sobrevivientes, señalando que, por extemporánea, no podía tener en cuenta la
copia del fallo aportada por Delia Urueña en donde el Juzgado 3º de Familia de
Ibagué había declarado la unión marital de hecho entre ella y Juan de Jesús
Älvis.
1.1.4
Apelada esta
decisión, el Tribunal Superior de Ibagué, Sala Laboral, profirió sentencia el
25 de octubre de 2006, confirmando la decisión del a quo en todas sus
partes.
1.1.5
La señora Delia
Urueña interpuso recurso extraordinario de casación, pero fue desestimado por
la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia mediante providencia del 31 de
enero de 2008, argumentando falencias técnicas y sustanciales insubsanables en
la formulación de la demanda.
1.1.6
La accionante
interpuso acción de tutela contra la Sala Laboral de la Corte Suprema de
Justicia por considerar vulnerados sus derechos fundamentales a la familia, a
la seguridad social, a la igualdad y al debido proceso, alegando que esa
Corporación no valoró la sentencia judicial que había declarado la unión
marital de hecho entre ella y el causante, lo que resultaba fundamental para reconocer
su derecho.
1.2.    DECISIÓN DE TUTELA EN ÚNICA INSTANCIA.
En providencia del 12 de junio de 2008, la
Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia rechazó la acción de
tutela formulada por la señora Delia Urueña en contra de la Sala Laboral de
dicha Corporación, por considerar que las decisiones emitidas por el máximo
órgano de la jurisdicción ordinaria, en asuntos laborales, no pueden ser objeto
de revisión por parte de otra autoridad. Estimó también que no había lugar a
disponer la remisión de las diligencias a la Corte Constitucional para su
eventual revisión, “en tanto no se está profiriendo fallo de fondo”.
1.3.    REVISIÓN DEL ASUNTO POR LA CORTE
CONSTITUCIONAL
Tras el auto proferido por la Sala Penal de
la Corte Suprema de Justicia, la accionante se dirigió a esta Corporación para
solicitar la revisión de la acción de tutela, que primero interpuso ante el
Consejo de Estado, el cual la remitió a la Corte Suprema de Justicia, quien
decide negarla una vez más por improcedente. En consecuencia, el 18 de julio de
2008, la Sala de Selección No. 7 de la Corte Constitucional decidió seleccionar
el expediente y lo repartió a la Sala Sexta de Revisión, presidida por el
Magistrado Nilson Pinilla Pinilla
1.3.1. Actuaciones
surtidas en sede de revisión antes de proferirse la sentencia T-893 de 2011
1.3.1.1. El proceso de la referencia correspondió
por reparto al Magistrado Nilson Pinilla Pinilla, a quien le fue remitido el
expediente,  el 25 de julio de 2008[65].
1.3.1.2. Posteriormente, mediante auto fechado el 26
de septiembre de 2008[66],
el despacho del Magistrado Sustanciador  ordenó la práctica de algunas pruebas
por considerar que se requerían otros elementos de juicio para adoptar una
decisión de fondo, como también que era preciso ordenar de manera oficiosa la
vinculación del legítimo contradictor, y de otras personas que pudieran
resultar afectadas con la decisión a proferir, en aras de garantizar el
ejercicio del derecho de defensa de quienes no fueron vinculados oportunamente
al proceso de tutela. En consecuencia resolvió:
“Primero. Por Secretaría General de
esta corporación, OFÍCIESE a las señora Carmen Elina Cardozo Cruz,
residente en la calle 13 No 2-45, Barrio La Esperanza del Municipio de Ambalema
(Tol.) y a su apoderado, doctor Buenaventura Padilla Labrador, domiciliado en
la carrera 5ª No 3-95 de Venadillo (Tol.), para que dentro del término de tres
(3) días siguientes al recibo de la notificación de esta providencia, se
informen de la acción en curso, expresen lo que consideren pertinente y, si lo
estimaren del caso, soliciten pruebas o controviertan las ya acopiadas. Con tal
fin, remítaseles copia de la demanda de tutela.
Segundo. Por Secretaría General de esta corporación, OFÍCIESE
a la Secretaría de la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia,
con el fin de que remita copia auténtica del auto del 12 de junio de 2008, con
ponencia del Magistrado Alfredo Gómez Quintero, por medio del cual rechazó la
acción de tutela presentada por Delia Urueña Tovar contra la Sala de Casación
Laboral de la Corte Suprema de Justicia.
Tercero. De acuerdo con el artículo 57 del reglamento de la
Corte SUSPÉNDENSE los términos hasta tanto sea recibida y analizada la
respuesta y las pruebas que se alleguen”.
1.3.1.3. En oficio del 10 de octubre de 2008, la
Secretaría General de la Corte Constitucional remitió al despacho del
Magistrado Sustanciador las pruebas solicitadas.
1.3.1.4. El 29 de noviembre de 2011, el Magistrado
Nilson Pinilla Pinilla hizo registro formal ante la Secretaría General de la
Corte Constitucional del proyecto de sentencia en el asunto de la referencia, y
fue repartido el día siguiente para el respectivo estudio por parte de la Sala
Sexta de Revisión.
1.3.1.5. La ponencia presentada por el Magistrado
Nilson Pinilla Pinilla no fue acogida por la mayoría de la Sala Sexta de
Revisión, en consecuencia, el expediente de tutela pasó al despacho del
Magistrado Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, quien como nuevo ponente elaboró un
proyecto de fallo que fue aprobado por la Sala[67].
1.3.2. Fundamento de la
sentencia T- 893 de 2011
Analizados los hechos que dieron origen a
la acción de tutela, la Sala Sexta de Revisión encontró que la Sala Laboral de
la Corte Suprema de Justicia fundó su decisión de no dar trámite al recurso
extraordinario de casación, en argumentos meramente formales sobre los derechos
sustanciales de la accionante, incurriendo así en un defecto procedimental por
exceso ritual manifiesto.
En cuanto al derecho reclamado por la
señora Delia Urueña, la Sala consideró que estaba demostrada la convivencia de
esta con el causante con fundamento en las pruebas allegadas al proceso, por lo
que con base en criterios de igualdad material dispuso que la pensión debía
dividirse en partes iguales para cada una de las beneficiarias. Así entonces,
advirtió que tanto el Juzgado Civil del Circuito de Lérida como la Sala Laboral
del Tribunal Superior de Ibagué habían omitido valorar las pruebas que
permitían establecer que existió convivencia simultánea entre las compañeras
permanentes y el causante, incurriendo con ello en un defecto fáctico.
En consecuencia, resolvió:
“PRIMERO.- REVOCAR el fallo que
rechazó la acción de tutela proferida por la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, el 12 de junio de 200/8. En consecuencia, CONCEDER
el amparo a los derechos fundamentales a la seguridad social y a la igualdad de
la señora Delia Urueña Tovar.
SEGUNDO.- En consecuencia, DEJAR SIN EFECTOS
las sentencias proferidas por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema
de Justicia, el 31 de enero de 2008, y por la Sala Laboral del Tribunal
Superior de Distrito Judicial de Ibagué, el 25 de octubre de 2006, dentro del
proceso ordinario laboral iniciado por la señora Carmen Elina Cardozo, en contra
de Industrias Pajonales S.A. y al cual fue vinculada como listisconsorte
necesaria la señora Delia Urueña Tovar.
TERCERO.- ORDENAR a la Sala Laboral del Tribunal Superior
del Distrito Judicial de Ibagué, que en un término no superior a diez (10) días
contados a partir de la notificación de esta sentencia, profiera un nuevo fallo
en cual se reconozca, con base en los argumentos señalados por la Sala Sexta en
el caso concreto, que:
a) Previo a su fallecimiento, el señor Juan
de Jesús Alvis Bocanegra convivió tanto con Delia Urueña Tovar como con Carmen
Elina Cardozo.
b) Establecido lo anterior, procederá a
dictar sentencia indicando que:
-
A favor de la señora Carmen Elina Cardozo
Cruz, en su condición de compañera permanente del causante, la empresa
Pajonales S.A., deberá reconocer el 50% de la asignación básica mensual de
jubilación que devengaba el extinto Juan de Jesús Alvis Bocanegra, desde la
fecha de su muerte, 23 de octubre de 2002.
-
A favor de la señora Delia Urueña Tovar, en
su condición de compañera permanente del causante, la empresa Pajonales S.A.
deberá reconocer el 50% de la asignación mensual de jubilación que devengaba el
extinto Juan de Jesús Alvis Bocanegra.
CUARTO.- Por Secretaría, LÍBRESE la comunicación
prevista en el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991”.
2.
SOLICITUD DE NULIDAD DE LA SENTENCIA
T-893 DE 2011
El 11 de junio de 2013, el apoderado de la
Organización Pajonales S.A. radicó en la Secretaría General de la Corte
Constitucional un escrito solicitando la nulidad de la sentencia T-893 de 2011.
2.1
Los argumentos de
la nulidad solicitada son los siguientes:
“Pese a tener interés directo en las
resultas de la acción de tutela que dejó sin efectos un fallo en el que había
absuelto a mi representada, que por lo demás ya tenía orden de archivo
definitivo, solo hasta el 15 de febrero de 2013 cuando se notificó por Estado
el auto relacionado en el punto anterior, mi representada tuvo conocimiento de
lo acontecido dentro de la Acción de Tutela interpuesta por la señora DELIA
URUEÑA TOVAR contra la SALA DE CASACIÓN LABORAL DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA, que se adelantó bajo el Número de Expediente T-1959885, y dado que la
existencia de la misma nunca se notificó a mi representada”.
Así entonces, la empresa considera que al
no tener conocimiento de la revisión de tutela que se surtió ante esta
Corporación, se vulneró su derecho de defensa, configurándose una nulidad
insaneable. Además, afirma que tampoco se vinculó a la señora Carmen Elina
Cardozo, quien ha venido percibiendo las mesadas pensionales que a través del
citado fallo se ordena compartir con la señora Delia Urueña desde el 22 de
octubre de 2002.
Como sustento jurídico, se remite a la
causal de nulidad señalada en el numeral 9 del artículo 140 del Código de
Procedimiento Civil, referida a la falta de notificación a personas
determinadas que deban ser citadas como partes.
Igualmente, cita extractos
jurisprudenciales de la Corte Suprema de Justicia relacionados con la falta de
notificación de las partes en el proceso judicial y las implicaciones que ello
tiene.
Por lo anterior, solicita a la Corte
Constitucional:
“Declarar la nulidad de todo lo actuado
dentro de la Acción de Tutela promovida por DELIA URUEÑA TOVAR contra la SALA
DE CASACIÓN LABORAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA., por haberse presentado la
causal de nulidad prevista en el numeral 9º del artículo 140 del Código de
Procedimiento Civil, amén de que las actuaciones en cuestión conllevan una
Nulidad de origen constitucional, por violación de los principios que
salvaguardan el debido proceso (Art. 29 C.N.) y el principio de publicidad
(Art. 228 C.N.)”.
3.
CONSIDERACIONES
3.1.    COMPETENCIA
La Sala Plena de la Corte Constitucional es competente
para conocer de la solicitud de nulidad formulada en el presente caso, según lo
dispuesto en el artículo 49 del Decreto 2067 de 1991.
3.2.
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL SOBRE LA
PROCEDENCIA DE LA NULIDAD DE LAS SENTENCIAS PROFERIDAS POR ESTA CORPORACIÓN.
La jurisprudencia de esta Corporación ha
sido reiterada en el sentido de que si bien es cierto, de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 49 del Decreto 2067 de 1991, en principio, contra las
sentencias de la Corte Constitucional no procede ningún recurso, también es
cierto que, en situaciones excepcionales, es posible solicitar la nulidad de
una sentencia proferida por las Salas de Revisión. A esa conclusión llegó la
Corte con base en cuatro argumentos principales:
3.2.1. El principio de seguridad jurídica y el carácter de órgano de cierre
de la jurisdicción constitucional exigen la defensa de la cosa juzgada
constitucional contenida en las sentencias proferidas por esta Corporación[68];
razón por la cual el artículo 49 del Decreto 2067 de 1991, de una parte,
subsana ipso iure las irregularidades anteriores a la sentencia y, de
otra, impide ejercer recurso alguno contra aquellas. En consecuencia, por regla
general, no es posible revisar un fallo expedido por las Salas de Revisión de
la Corte Constitucional.
3.2.2. Pese a la importancia del principio de
seguridad jurídica, de la cosa juzgada constitucional y del carácter último de
la interpretación constitucional que realiza la Corte Constitucional, su
salvaguarda puede ceder, en situaciones absolutamente excepcionales, cuando en
la sentencia proferida por las Salas de Revisión de la Corte se presentan irregularidades
de tal magnitud que desconocen el derecho fundamental al debido proceso, pues
la única posibilidad de defensa que tiene el afectado es acudir ante la Sala
Plena de este mismo Tribunal Constitucional para que le sea amparado el derecho
amenazado o vulnerado.
3.2.3. Dada la imposibilidad general de interponer
una acción de tutela contra una sentencia de tutela y, menos aún si ésta es
proferida por la Corte Constitucional, en caso de que se presenten
irregularidades sustanciales que nacen en la providencia judicial, la única vía
para corregirlas es la nulidad del fallo viciado.
3.2.4. La solicitud de nulidad de una sentencia de
tutela no es un recurso contra ella, pues esta posibilidad está expresamente
prohibida por la ley; se trata de una petición que genera un incidente especial
y particular porque no se rige por las reglas del procedimiento ordinario, ni
contencioso administrativo, en tanto es una figura propia del procedimiento
constitucional dirigida a subsanar irregularidades contenidas en la sentencia
proferida por una Sala de Revisión de la Corte Constitucional y no a reabrir el
debate resuelto en la providencia.
De conformidad con las anteriores
consideraciones, la Sala Plena de la Corte Constitucional es competente para
conocer de la solicitud de nulidad de la sentencia T-893 de 2011, proferida por
la Sala Sexta de Revisión, dentro del proceso de tutela instaurado por Delia
Urueña Tovar contra la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de
Justicia; por ende, entra la Sala a estudiar la procedencia de la solicitud.
3.3.
PRESUPUESTOS QUE
DEBEN ACREDITARSE PARA LA PROCEDENCIA DE LA SOLICITUD DE NULIDAD DE LAS
SENTENCIAS PROFERIDAS POR LAS SALAS DE REVISIÓN DE ÉSTA CORPORACIÓN
Teniendo en cuenta que el incidente de
nulidad de las sentencias proferidas por las Salas de Revisión de la Corte
Constitucional es producto de la creación jurisprudencial de esta Corporación
para efectos de proteger derechos fundamentales que pueden resultar afectados
por dicha providencia, la doctrina constitucional consolidada y uniforme ha
indicado que este instrumento procesal procede si se cumplen los siguientes
presupuestos formales y sustanciales:
3.3.1.
Cumplimiento de
presupuestos formales.
3.3.1.1.Oportunidad. El
incidente de nulidad se debe proponer de manera oportuna, es decir, dentro de
los tres (3) días siguientes a la notificación de la sentencia. Este límite ha
sido considerado por esta Corporación, como necesario para proteger la
seguridad jurídica, la certeza del derecho y la cosa juzgada constitucional, y
surge de la interpretación analógica del artículo 31 del Decreto 2591 de 1991[69].
Es preciso indicar que la jurisprudencia
constitucional en reiteradas ocasiones[70]
ha señalado que vencido el término en precedencia sin que se hubiere promovido
el incidente de nulidad por las personas legitimadas para el efecto, la
sentencia queda ejecutoriada y cualquier eventual irregularidad que se hubiere
presentado en ella, queda automáticamente saneada.
Además, mediante auto 054 de 2006[71],
la Corte Constitucional consideró que el término de tres días a partir de la
notificación de la sentencia no se aplica para el caso de terceros afectados
con la decisión que no fueron vinculados al proceso de tutela en forma
oportuna. Por la razonabilidad de la tesis expuesta en esa oportunidad, la Sala
la reitera en su integridad.
3.3.1.2.
Legitimación. Quien proponga el
incidente de nulidad debe contar con legitimación activa para tal efecto, esto
es, debe ser incoado por quien haya sido parte en el trámite del amparo
constitucional o por un tercero que resulte afectado por las órdenes proferidas
en sede de revisión[72].
3.3.1.3.Momento para presentar la irregularidad alegada. En virtud de lo dispuesto en el artículo 49
del Decreto 2067 de 1991, “la nulidad de los procesos ante la Corte
Constitucional sólo podrá ser alegada antes de proferido el fallo. Sólo las
irregularidades que impliquen violación del debido proceso podrán servir de
base para que el pleno de la Corte anule el proceso”.
Por ello, la jurisprudencia ha expresado[73]
en varias oportunidades que quien alega la existencia de la nulidad de una
sentencia de revisión, debe cumplir con una
exigente carga argumentativa, en el sentido de explicar de forma clara y
expresa los preceptos constitucionales transgredidos y la incidencia en la
decisión proferida[74], carga tendiente a demostrar
que la propia providencia contiene irregularidades que vulneran el
debido proceso.
En ese sentido, resultan inadmisibles los
argumentos que buscan probar vicios procesales o sustanciales en el trámite
procesal de la acción de tutela anterior a la sentencia, en tanto que todos
ellos debieron alegarse antes de que fuera proferida la providencia que
resuelve en forma definitiva el asunto. Igualmente no es suficiente el expresar razones o interpretaciones diferentes a las
de la Sala que obedezcan al disgusto o inconformismo del solicitante con la
decisión adoptada[75].
3.3.2.
Cumplimiento de
presupuestos materiales
3.3.2.1.Excepcionalidad de la nulidad
La jurisprudencia de la Corte
Constitucional ha señalado que la nulidad de una sentencia de revisión es
excepcional, por lo tanto, adicional a los requisitos
formales de admisibilidad, también se han dispuesto determinadas condiciones y
limitaciones a los argumentos que pueden utilizarse para sustentar los cargos
en contra de la providencia respectiva. En consecuencia, la solicitud de
nulidad adquiere una índole cualificada, pues con ella debe demostrarse que la
afectación del derecho constitucional fundamental al debido proceso por parte
de la Sala de Revisión es " ostensible, probada, significativa y
trascendental, es decir, que tenga repercusiones sustanciales
y directas en la decisión o en sus efectos (Subraya la Corte)”[76].
Con base en estas
circunstancias, la jurisprudencia identifica algunos casos en que la
vulneración reúne esas características[77], así:
“2.4.1. Cuando una
sala de revisión de aparta de la jurisprudencia sentada por la Sala Plena de la
Corte o la jurisprudencia en vigor de las Salas de Revisión de Tutela frente a
una situación jurídica[78].
2.4.2. Cuando una
decisión no reúne los requisitos de mayorías previstos en de (sic) conformidad
el (sic) decreto 2067 de 1991, el acuerdo No. 05 de octubre 15 de 1992 y
la ley 270 de 1996.
2.4.3. Cuando existe
incongruencia entre la parte motiva y la parte resolutiva de una sentencia, una
contradicción abierta en el texto del fallo o la decisión carece por completo
de fundamentación[79]. Al respecto, la
jurisprudencia constitucional ha precisado que los problemas de estilo o la
corta extensión de la argumentación no necesariamente constituyen afectaciones
de debido proceso que conduzcan a una declaración de nulidad[80].
2.4.4. Cuando la
parte resolutiva de una sentencia de revisión de tutela da órdenes a
particulares que no fueron vinculados o informados del proceso.
2.4.5. Cuando la
sentencia proferida por una Sala de Revisión desconoce la cosa juzgada
constitucional.
2.4.6. Cuando, de
manera arbitraria, se dejan de analizar asuntos de relevancia constitucional
que tienen efectos trascendentales para el sentido de la decisión[81]”
4.      ESTUDIO DEL CASO CONCRETO
4.1.
ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LOS PRESUPUESTOS DE PROCEDENCIA
Para el análisis del
caso concreto, es necesario verificar previamente el cumplimiento de los
requisitos de procedencia de la solicitud de nulidad.
4.1.1. Oportunidad en la
presentación de la solicitud
Como se señaló, la
jurisprudencia constitucional ha determinado que el incidente de nulidad debe
interponerse oportunamente, es decir, dentro de los tres días siguientes
contados a partir de la notificación de la sentencia, de modo que vencido en
silencio el término de ejecutoria cualquier eventual nulidad queda
automáticamente saneada. Sin embargo, también ha dicho esta Corporación que
cuando la solicitud de nulidad se sustenta en la violación del debido proceso “ante
la ausencia de una de las partes en el trámite de tutela, o de un tercero con
interés legítimo en su decisión, la nulidad consecuente puede ser alegada por
el afectado una vez tenga conocimiento efectivo de la existencia de la acción o
de la sentencia que la decide, sin que le sea oponible su saneamiento por
efecto automático de la expedición de esta última”[82].
Es decir, en este último escenario, los tres días deben contarse a partir del
momento en que el tercero que considera vulnerados sus derechos fundamentales a
la defensa y al debido proceso, haya tenido conocimiento de la decisión que lo
afecta.
Conforme lo anterior,
es preciso verificar si en el caso particular la sociedad peticionaria
interpuso la solicitud de nulidad dentro del plazo antes señalado, esto es,
dentro de los tres días siguientes a aquel en el cual tuvo conocimiento de la
sentencia de T-893 de 2011.
De acuerdo con las
pruebas aportadas, la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial
de Ibagué, acatando las órdenes señaladas en el fallo T-893 de 2011, profirió
sentencia de reemplazo el 14 de febrero de 2013, la cual fue notificada por
estado el día siguiente.
Posteriormente, el 20
de febrero de 2013, el apoderado de la Organización Pajonales S.A. presentó
escrito ante la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Ibagué, solicitando, de manera simultánea, la aclaración y nulidad del fallo de
reemplazo, por no estar de acuerdo con la fecha desde la cual debe pagarse la
obligación pensional y, porque no fue vinculado al proceso de tutela.
En auto del 13 marzo
de 2013, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ibagué desestimó la
solicitud de aclaración del peticionario, pues, consideró que “lo consignado
en la parte resolutiva de la providencia, se corresponde íntegramente con la
parte motiva, y esta a su vez, se corresponde con el sentido y alcance de la
orden de tutela, proferida por la Sala Sexta de revisión de la Corte
Constitucional”. Por otro lado, respecto de la solicitud de nulidad,
dispuso el envío del escrito a esta Corporación, teniendo en cuenta que estaba
dirigido a censurar la sentencia T-893 de 2011.
De igual forma, el
apoderado de la parte demandada en el proceso ordinario laboral, Organización
Pajonales S.A., presentó solicitud de nulidad ante esta Corporación el 11 de
junio de 2013[83].
La primera solicitud
fue incoada por el actor ante el Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Ibagué, el 20 de febrero de 2013, tercer día hábil siguiente a aquel en el que
se notificó la sentencia de sustitución[84] y en el que tuvo
conocimiento de la providencia de la Sala Sexta de Revisión. De ello se
concluye entonces que fue presentada dentro del término legal establecido.
Si bien
posteriormente la Organización Pajonales S.A. presentó de manera extemporánea
la misma solicitud de nulidad ante esta Corporación, la valoración que se haga
en esta providencia versará alrededor del primer escrito, toda vez que fue ese
el presentado oportunamente.
4.1.2. Legitimación en la causa
En cuanto a los
terceros con interés legítimo en los resultados de los fallos de tutela
proferidos en sede de revisión, la Corte Constitucional manifestó en auto 043A
de 2014[85], lo siguiente:
“El concepto de
tercero con interés ha sido objeto de delimitación en su contenido y alcance,
con el propósito de distinguirlo de cualquier persona que pueda tener
conocimiento de una decisión judicial o que simplemente sea nombrada en una
sentencia, sin que por tal efecto se genere algún tipo de vinculación al proceso
o se extiendas las consecuencias del fallo. Por esta razón, la doctrina ha
dicho que es tercero con interés: ‘todo sujeto procesal que sin estar
mencionado como parte demandante o parte demandada en la demanda, ingresa al
proceso por reconocérsele una calidad diversa de la de litisconsorte necesario,
facultativo o cuasinecesario y que de acuerdo con la índole de su intervención
pueden o no vinculados por la sentencia’[86]”.
Habida cuenta que en
el caso concreto la mesada pensional que se disputó, tanto en el proceso
ordinario laboral como en el de tutela, está a cargó la Organización Pajonales
S.A., la Sala considera que tiene interés legítimo para interponer la solicitud
de nulidad.
Finalmente, respecto
de la presunta nulidad de la sentencia T-893 de 2011, por la no vinculación al
proceso de tutela de la señora Carmen Elina Cardozo, la Sala considera que la
Organización Pajonales S.A. no está legitimada para actuar en nombre de esa
ciudadana, por tanto, desestimará tal argumento.
Verificados los
requisitos formales para el estudio de la nulidad incoada, pasa la Sala a
analizar el fondo de la solicitud.
4.2.   ANÁLISIS MATERIAL DEL
ASUNTO
El apoderado de la
Organización Pajonales S.A. solicita la nulidad de la sentencia T-893 de 2011,
por considerar que “pese a que mi representada era la primera afectada por
la orden impuesta en la sentencia de tutela… nunca fue participe de su devenir
ya que nunca se le notificó de la existencia de la misma, con el fin de que
pudiera ejercer su derecho de defensa”.
Observado el recuento
cronológico del proceso de tutela de la referencia, la Sala encuentra que, en
efecto, la Organización Pajonales S.A. no fue vinculada por el juez que conoció
en única instancia del recurso de amparo, esto es, la Sala de Casación Penal de
la Corte Suprema de Justicia, toda vez que dicha Corporación no le dio el trámite
correspondiente y la rechazó de plano, luego de lo cual fue remitido a  la
Corte Constitucional.
La vinculación
tampoco se produjo durante el proceso de revisión efectuado por la Corte
Constitucional, pues, seleccionado el caso de la referencia[87],
este le fue asignado al magistrado presidente de la Sala Sexta de Revisión,
cuya única actuación consistió en vincular a la señora Carmen Elina Cardozo y
solicitar a la Corte Suprema de Justicia la copia del auto mediante el cual
había denegado el estudio de fondo de la solicitud de amparo.
Debido a que la
ponencia del referido magistrado no fue acogida por los demás compañeros de la
Sala Sexta de Revisión, el expediente fue reasignado al que seguía en turno de
orden alfabético, quien tenía como deber elaborar un nuevo proyecto de acuerdo
con la posición mayoritaria, siendo este el finalmente acogido y plasmado en la
sentencia T-893 de 2011.
Igualmente, advierte
la Sala que la Organización Pajonales S.A. solo tuvo conocimiento de la acción
de tutela impetrada por la señora Delia Urueña Tovar contra la Sala Laboral de
la Corte Suprema de Justicia, hasta después de proferido el fallo de
sustitución por parte del Tribunal Superior de Ibagué, en cumplimiento de la
sentencia T-893 de 2011.
Existiendo claridad
sobre lo anterior, ahora resulta preciso determinar en qué medida esta falta de
vinculación de la Organización Pajonales S.A. al proceso de tutela por el cual
se expidió la sentencia T-893 de 2011, pudo afectar sus intereses de manera
directa y, por ende, constituir una vulneración de sus derechos fundamentales
al debido proceso y a la defensa.
De acuerdo con la
jurisprudencia constitucional, una de las causales de nulidad de las sentencias
de revisión de tutela emitidas por esta Corporación, es aquella referida a que
en la parte resolutiva de la sentencia “se profieran órdenes a particulares
que no fueron vinculados al proceso y que no tuvieron la oportunidad procesal
para intervenir en su defensa”.
Sobre dicha causal,
debe anotarse que esta es resultado de la interpretación analógica hecha por la
Corte Constitucional de las causales de nulidad estipuladas en el antiguo
Código de Procedimiento Civil y el ahora Código General del Proceso.
El entonces Código de
Procedimiento Civil señalaba en su artículo 33, numeral 8, la siguiente causal
de nulidad: “Cuando no se practica en legal forma la notificación a personas
determinadas, o el emplazamiento de las demás personas aunque sean
indeterminadas, que deban ser citadas como partes, o de aquellas que deban
suceder en el proceso cualquiera de las partes, cuando la ley así lo ordena, o
no se cita en debida forma al Ministerio Público en los casos de ley”.
Asimismo, el actual
Código General del Proceso establece en el numeral 8 de su artículo 133 como
causal de nulidad el hecho de no practicarse “en legal forma
la notificación del auto admisorio de la demanda a personas determinadas, o el
emplazamiento de las demás personas aunque sean indeterminadas, que deban ser
citadas como partes, o de aquellas que deban suceder en el proceso a cualquiera
de las partes, cuando la ley así lo ordena, o no se cita en debida forma al
Ministerio Público o a cualquier otra persona o entidad que de acuerdo con la
ley debió ser citado”.
En igual sentido,
cabe recordar que el Decreto 2067 de 2001, artículo 49, establece que la
nulidad de los procesos surtidos ante la Corte Constitucional debe alegarse
antes de proferido el fallo, salvo “irregularidades que impliquen violación
del debido proceso” que se produzcan en la decisión.
Finalmente, los artículos
13 y 16 del Decreto 2591 de 1991 establecen que terceros con interés legítimo
en el asunto, puedan intervenir en calidad de coadyuvantes del actor o de la
persona o autoridad pública contra quien va dirigida la tutela, ordenando por
demás, que el juez les notifique las providencias que se emitan en el trámite
de este proceso constitucional
Puede sostenerse
entonces que la no vinculación de terceros que resultan directamente afectados
con un fallo de decisión, y quienes en consecuencia no tuvieron la oportunidad
de ejercer sus derechos de defensa y contradicción, constituye una grave
violación del derecho al debido proceso que no puede ser ignorada por el pleno
de esta Corporación. Esa hipótesis se encuentra además en la base de la causal
de nulidad invocada por la peticionaria, como se puede apreciar en las
disposiciones citadas, fundamento que ha usado esta Corporación para
desarrollar su jurisprudencia sobre las causales de nulidad de los fallos de
revisión[88].
Al respecto, ha
expresado esta Corte:
“…la falta u
omisión en la notificación de las decisiones proferidas en el trámite de una
acción de tutela a una parte o a un tercero con interés legítimo en la misma,
surge como una irregularidad que no sólo vulnera el debido proceso sino que
puede llegar a constituirse en una verdadera denegación de justicia, a más de
comprometer otros derechos de quienes no pudieron intervenir en el trámite de
la misma por desconocimiento de tal actuación judicial. Por ello, cuando la
providencia con la cual se admite una acción de tutela y se da inicio al
trámite de la misma, deja de notificarse a las partes o terceros con interés
legítimo, implica que quienes no fueron notificados, no tienen la posibilidad
de intervenir en la misma, desconociéndoseles el debido proceso y de paso,
pudiendo afectar otros derechos fundamentales cuya afectación podría suponer
una clara violación de los mismos”[89].
Precisado lo anterior
y volviendo al caso concreto, la Sala encuentra que la parte resolutiva de la
sentencia T-893 del 30 de noviembre de 2011, a pesar de que se dirige
directamente al Tribunal Superior de Ibagué para que emitiera una nueva
sentencia, contiene pautas que modifican una obligación pensional a cargo de la
Organización Pajonales S.A., debido a que esta sociedad fue condenada durante
el proceso ordinario laboral a pagar en favor de la inicial beneficiaria Carmen
Elina Cardozo, la mesada pensional causada por el fallecido Juan de Jesús
Álvis.  Posteriormente, a partir de la sentenciad de reemplazo emitida como
consecuencia del fallo T-893 de 2011, fue obligada a dividir la mesada en
partes iguales y reconocer la mitad a favor de la accionante Delia Urueña.
Además, al ordenarse
pagar la mitad de la mesada pensional en favor de la señora Delia Urueña, la
sentencia de revisión no dejó claro si esta debía reconocerse a partir de la
muerte del señor Juan de Jesús, ocurrida el 23 de octubre de 2002, o de la
misma fecha en que se emitió el fallo de sustitución proferido por el Tribunal
Superior de Ibagué, situación que pudo afectar de manera directa los intereses
patrimoniales de la Organización Pajonales S.A., dado que al no haber claridad
sobre el tema, existía la posibilidad de que se viera inmersa en un proceso
ejecutivo cuya pretensión principal fuera el pago retroactivo de dicha
prestación.
Por ello, era
necesario que durante el trámite de tutela se conociera la respectiva posición
de la Organización Pajonales S.A., frente a la solicitud de tutela incoada por
la accionante Delia Urueña, pues tenía un interés directo sobre la pretensión
de reconocimiento de la mesada  pensional solicitada por ella, más aún cuando a
su cargo está reconocer dicha prestación y anteriormente pagaba el 100% de la
misma a una sola persona.
Por todo lo anterior,
advirtiéndose una evidente vulneración de los derechos fundamentales al debido
proceso y a la defensa del peticionario, la Sala Plena declarará la nulidad de
la sentencia T-893 de 2011.
4.2.1.
Necesidad de adoptar una medida cautelar
De acuerdo con el
expediente de tutela[90],
actualmente la señora Delia Urueña Tovar cuenta con 86 años de edad, situación
que, a la luz de la jurisprudencia de esta Corporación, la convierte en un
sujeto de especial protección constitucional.
Así mismo, en el escrito de
tutela la accionante manifestó que dependía económicamente del causante Juan de
Jesús Álvis, afirmación que no fue desvirtuada durante el proceso, razón por la
que, se presume, actualmente su mínimo vital depende de la mesada pensional que
comenzó a percibir a partir del cumplimiento de la sentencia T-893 de 2011.
En razón de su avanzada
edad y dado que el efecto natural de la nulidad de la citada sentencia es la
suspensión del pago de la cuota parte de la mesada pensional que percibe la
accionante, la Sala advierte que ello puede afectar de manera grave sus
derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital, en
consecuencia, para evitar una situación de alta vulnerabilidad que pueda
ocasionarle perjuicios irremediables, procede a decretar la siguiente medida
cautelar: se ordenará a la Organización Pajonales S.A. que continúe pagando la
mesada pensional de sobrevivientes por partes iguales tanto a la accionante,
Delia Urueña Tovar, como a la otra beneficiaria, la señora Carmen Elina Cardozo
Cruz, hasta tanto se emita una nueva decisión de fondo por esta Corporación.
Finalmente, el pleno de la
Corporación remitirá el expediente a la Sala Sexta de Revisión para que provea
nuevamente decisión de fondo, teniendo en cuenta que el tema abordado por el
fallo que declarará nulo no es propio de una sentencia de unificación ni es lo
suficientemente trascendente como para que sea estudiado por todos los
magistrados, según lo establecido por el artículo 54A del Acuerdo 5 de 1992[91].
5.
DECISIÓN.
En
mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, analizada la
solicitud de nulidad presentada por el peticionario,
RESUELVE
PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de
la sentencia T-893 del 30 de noviembre de 2011, proferida por la Sala Sexta de
Revisión de la Corte Constitucional.
SEGUNDO.- Por Secretaría
General de la Corte Constitucional, ORDENAR a la Organización Pajonales
S.A. (Carrera 5 # 29-35 Oficina 292, tel. 2656648, Ibagué, Tolima) que, a
partir de la notificación de esta providencia, CONTINÚE PAGANDO la
mesada pensional de sobrevivientes por partes iguales a favor de las señoras
Delia Urueña Tovar y Carmen Elina Cardozo Cruz, hasta tanto se emita una nueva
decisión de fondo por esta Corporación.
TERCERO.- REMÍTASE el
expediente T-1959885 a la Sala Sexta de Revisión para lo de su
competencia.
CUARTO.- Por Secretaría General de la
Corte Constitucional, COMUNICAR esta decisión a las señoras Delia Urueña
Tovar (Calle 15A # 7-76, Barrio Interlaken, Ibagué, Tolima), Carmen Elina
Cardozo Cruz (Carrera 32 # 51B – 17 Sur, Bogotá), y a la Organización Pajonales
S.A. (Carrera 5 # 29-35 Oficina 292, tel. 2656648, Ibagué, Tolima), para lo cual se les enviará
copia de la providencia.
QUINTO.- Contra este pronunciamiento no
procede recurso alguno.
Comuníquese y
cúmplase,
LUIS
ERNESTO VARGAS SILVA
Presidente
MARIA
VICTORIA CALLE CORREA
Con
salvamento de voto
MAURICIO
GONZALEZ CUERVO
Magistrado
LUIS
GUILLERMO GUERRERO PEREZ
Magistrado
GABRIEL
EDUARDO MENDOZA MARTELO
Magistrado
JORGE
IVAN PALACIO PALACIO
Magistrado
GLORIA
STELLA ORTIZ DELGADO
Magistrada
JORGE
IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
MARTHA
VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria
General
[1] Sentencia T-104 de 2007 M.P. Álvaro Tafur Galvis
[2] Sentencia T-774 de 2004 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
[3] M.P. Jaime Córdoba
Triviño. La Sentencia C-590/05 encontró contraria a la
Constitución la expresión “ni acción”  incluida en el artículo 185 de la
Ley 906 de 2004, Código de Procedimiento Penal, pues implicaba la exclusión de
la procedencia de la acción de tutela contra sentencias de casación de la
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal.
[4]  Sentencia 173/93.
[5] Sentencia T-504/00.
[6] Ver entre otras la reciente Sentencia
T-315/05
[7] Sentencias T-008/98 y SU-159/2000.
[8] Sentencia T-658-98
[9] Sentencias T-088-99 y SU-1219-01
[10] Sentencia T-522 de 2001
M.P. Manuel José cepeda Espinosa.
[11]Cfr. Sentencias T-462/03; SU-1184/01; T-1625/00 y  T-1031/01.
[12] Sentencia T-1031 de 2001. En este caso se
decidió que “(…) el pretermitir la utilización de los medios ordinarios de
defensa, torna en improcedente la acción de tutela. Empero, la adopción
rigurosa de éste postura llevaría, en el caso concreto, a una desproporcionada
afectación de un derecho fundamental. En efecto, habiéndose establecido de manera
fehaciente que la interpretación de una norma se ha hecho con violación de la
Constitución, lo que llevó a la condena del procesado y a una reducción
punitiva, no puede la forma imperar sobre lo sustancial (CP. art. 228). De ahí
que, en este caso, ante la evidente violación de los derechos constitucionales
fundamentales del demandado, la Corte entiende que ha de primar la obligación
estatal de garantizar la efectividad de los derechos, por encima de la
exigencia de agotar los medios judiciales de defensa.”
[13] “Sentencia T-949 de 2003. En este caso la
Corte decidió que “(…) la infracción del deber de identificar correctamente
la persona sometida al proceso penal, sumada a la desafortunada suplantación,
constituye un claro defecto fáctico, lo que implica que está satisfecho el
requisito de procedibilidad exigido por la Jurisprudencia para la procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales.”
[14] “Sentencia T-453/05.”
[15] Sentencia C-590/05
[16] Sentencia T-654 de 1998 M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.
[17] Sentencia T-599 del 28 de agosto de 2009.
M.P. Juan Carlos Henao Pérez.
[18] Ibídem
[19] Sentencia C-029 del 2 de febrero de 1995.
M.P. Jorge Arango Mejía.
[20] Sentencia T-1091 del 6 de noviembre de 2008.
M.P. Manuel José Cepeda Espinosa
[21]M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra
[22]M.P. Alvaro Tafur Galvis
[23] M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra
“[24]
Ibídem.”
“[25]
Sentencia C-590 de 2005.”
“[26]
Ver, entre muchas otras, las sentencias SU-159 de 2002, C-590 de 2005 y T-737
de 2007.”
[27] Corte Constitucional, sentencia T-264 del 3
de abril de 2009. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva
[28] Ver, entre otras, las Sentencias: T-814 del 19 de octubre de 1999. MP. Antonio Barrera
Carbonell, T-450 del 04 de mayo de 2001. MP. Manuel José Cepeda Espinosa,
SU-159 del 05 de marzo de 2002. MP. Manuel José Cepeda Espinosa, T-462 del 05
de junio de  2003. MP. Eduardo Montealegre Lynett, T-1065 del 07 de
diciembre de 2006. MP. Humberto Sierra Porto y T-458 del 07 de junio de 2007.
MP. Álvaro Tafur Galvis.
[29] Cfr. Corte Constitucional. Sentencia T- 1065 del 07 de diciembre de 2006. MP. Humberto
Sierra Porto.
[30] Ibídem.
Sentencia T-442 del 11 de octubre de  1994 MP. Antonio Barrera Carbonell.
[31] Sentencia
T-239 del 30 de mayo de 1996. MP. José Gregorio
Hernández Galindo.
[32] Sentencia
T-576 del 10 de diciembre de 1993. MP. Carlos Arango Mejía.
[33] Ibídem. Sentencia
T-538 del 29 de noviembre 1994. MP. Eduardo Cifuentes Muñoz.
[34] M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.
[35] Sobre la importancia de este criterio, la
Corte Constitucional en sentencia T-660 de 1998,
M.P., expresó: “En lo que respecta específicamente a la sustitución
pensional entre compañeros permanentes, es importante reconocer que la
Constitución Política le ha reconocido un valor significativo y profundo a la
convivencia, al apoyo mutuo y a la vida en común, privilegiándola incluso
frente a los rigorismos meramente formales. En ese orden de ideas, es posible
que en materia de sustitución pensional  prevalezca el derecho de la compañera
o compañero permanente en relación al derecho de la esposa o esposo, cuando se
compruebe que  el segundo vínculo carece de las características propias de una
verdadera vida de casados, - vg. convivencia, apoyo y soporte mutuo-, y se
hayan dado los requisitos  legales para suponer válidamente que la real
convivencia y comunidad familiar se dio entre la compañera permanente y el
beneficiario de la pensión en los años anteriores a la muerte de aquel. En el
mismo sentido, si quien alega ser compañera (o) permanente no puede probar la
convivencia bajo un mismo techo y una vida de socorro y apoyo mutuo de carácter
exclusivo con su pareja, por dos años mínimo, carece de los fundamentos que
permiten presumir los elementos que constituyen un núcleo familiar, que es el
sustentado y protegido por la
Constitución. Es por ello que no pueden alegar su condición de compañeras o
compañeros,  quienes no comprueben una comunidad de vida estable, permanente y
definitiva con una persona, -distinta por supuesto de una relación fugaz y
pasajera-, en la que la ayuda mutua y la solidaridad como pareja sean la base
de la relación, y permitan que bajo un mismo techo se consolide un  hogar y se
busque la singularidad,  producto de la exclusividad  que se espera y se genera
de la pretensión voluntaria de crear  una familia.”
[36] Ibíd.
[37] El aparte subrayado fue declarado condicionalmente exequible,
únicamente por los cargos analizados, por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-1035 de 2008,
M.P. Jaime Córdoba Triviño, “en el entendido de la esposa o el esposo serán
también beneficiarios, la compañera o compañero permanente y que dicha pensión
se dividirá entre ellos (as) en proporción al tiempo de convivencia  con el
fallecido”.
[38] M.P. Jaime Córdoba Triviño.
[39] “Al respecto esta
Corporación había señalado que el propósito perseguido por la
Ley al establecer la pensión de sobrevivientes, es la de ofrecer un marco de
protección a los familiares del afiliado o del pensionado que fallece, frente a
las contingencias económicas derivadas de su muerte.  Sentencia C-1176-01,
M.P.  Marco Gerardo Monroy Cabra.”
[40] “Corte Constitucional.
Sentencia C-002-99, M.P. Antonio Barrera Carbonell.”
[41] Igualmente, se cita la jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia al respecto, para quienes  “no puede hacerse
abstracción del sentido mismo y finalidad de la institución de la pensión de
sobrevivientes que busca precisamente impedir que quien haya convivido
permanentemente, responsable y efectivamente, y prestado apoyo efectivo a su
pareja al momento de su muerte, se vea abocado a soportar aisladamente las
cargas, tanto materiales como espirituales, que supone su desaparición”
(Sentencia del 12 de abril de 1998, Radicación 10406).
[42] “Al respecto esta
Corporación había señalado que el propósito perseguido por la
Ley al establecer la pensión de sobrevivientes, es la de ofrecer un marco de
protección a los familiares del afiliado o del pensionado que fallece, frente a
las contingencias económicas derivadas de su muerte.  Sentencia C-1176-01,
M.P.  Marco Gerardo Monroy Cabra.”
[43] “Corte Constitucional.
Sentencia C-002-99, M.P. Antonio Barrera Carbonell.”
[44] “Corte Constitucional.
Sentencia C-080-99”
[45] Consejo
de Estado, Sección Segunda, sentencia del 20 de septiembre de 2007. Rad.
2410-04. Esta posición ha sido reiterada en las
siguientes providencias: Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 2 de
octubre de 2008. Rad. 4335-04; Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia
del 24 de julio de 2008. Rad. 6857-05; Consejo de Estado, Sección Segunda,
sentencia del 30 de julio de 2009. Rad. 0638-08; Consejo de Estado, Sección
Segunda, sentencia del 3 de marzo de 2011. Rad. 5470-05.
[46] M.P. Jaime Córdoba Triviño.
[47] “En caso de convivencia simultánea en los últimos cinco años,
antes del fallecimiento del causante entre un cónyuge y una compañera o
compañero permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la pensión de
sobreviviente será la esposa o el esposo. Si no existe convivencia
simultánea y se mantiene vigente la unión conyugal pero hay una separación
de hecho, compañera o compañero permanente podrá reclamar una cuota parte de lo
correspondiente al literal a en un porcentaje proporcional al tiempo convivido
con el causante siempre y cuando haya sido superior a los últimos cinco años
antes del fallecimiento del causante. La otra cuota parte le corresponderá a la
cónyuge con la cual existe la sociedad conyugal vigente”. Los apartes
subrayados fueron los demandados.
[48]Al respecto indicó: “Primero: En el presente caso, la
Sala advierte que la expresión acusada, evidentemente, establece un trato
diferenciado. La norma prescribe que si dos personas ejercen convivencia
simultánea con el causante, para efectos de conceder la pensión de
sobreviviente, se preferirá a quien tenga la condición de cónyuge, constituyendo
esto un trato preferencial de un grupo poblacional frente a otro en una
situación particular.
10.2.4. Segundo: La Corte observa que el tratamiento
discriminatorio que se desprende de la norma, está fundado en una distinción de
origen familiar. En este caso, la norma por razón del tipo de vínculo familiar
formado con el causante, excluye a la compañera permanente de la posibilidad de
acceder a la pensión de sobrevivientes, siquiera un porcentaje proporcional al
tiempo vivido cuando se superan los cinco años.
10.2.5. Tercero: Habiendo determinado la existencia de un trato
discriminatorio y que éste se halla basado en un parámetro de origen familiar,
la pregunta que se plantea ahora la Sala es si este trato discriminatorio
definido por el legislador, constituye per se, un criterio con
base en el cual es posible efectuar constitucionalmente la distribución o el
reparto racional del derecho, en este caso, de la pensión de sobrevivientes.”
[49] “C-879 de 2005 (MP.
Marco Gerardo Monroy Cabra). En la misma dirección la sentencia C-1287 de 2001
(MP. Marco Gerardo Monroy Cabra) sostuvo claramente que “dentro de las distinciones
arbitrarias, el origen familiar como criterio para establecer un trato
desigual, está expresamente prohibido por la Constitución.”. Específicamente sobre la
pensión de sobrevivientes, la Corte en la sentencia T-566 de 1998 (MP. Eduardo
Cifuentes Muñoz) indicó que “no es jurídicamente admisible privilegiar un
tipo de vínculo específico al momento de definir quién tiene derecho a este
beneficio””
[50] M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
[51] Ley 797 de 2003, que en su artículo 13 modificó el artículo 47 de
la ley 100 de 1993, que define quienes son beneficiarios de la pensión de
sobrevivientes.
[52] Ibíd. En la sentencia se transcribe el argumento del Juzgado Cuarto
Laboral del Circuito de Cali en la siguiente forma: “si bien podemos decir que en la relación surgida entre
el causante JAIRO DEL CARMEN RAMÍREZ y la señora MARIA FRANCISCA ARCE DE
FRANCO, surgió esa convivencia durante largos años, en la que hubo además de
lazos afectivos, apoyo mutuo y solidaridad según se desprende de los dichos de
los testigos, lo cierto es que no podemos afirmar que se hubiera dado la
voluntad por parte del causante de constituir con ella una “FAMILIA”, pues de
haber sido así no hubiera mantenido su convivencia con su legítima esposa”.
[53] 4 de abril de 2001.
[54] Art. 174 C. de P.C.: NECESIDAD DE LA
PRUEBA. Toda decisión judicial debe fundarse en las pruebas regular y
oportunamente allegadas al proceso.
Art. 183, ibíd.: OPORTUNIDADES PROBATORIAS <Artículo modificado por el artículo 18 de la
Ley 794 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Para que sean apreciadas
por el juez las pruebas deberán solicitarse, practicarse e incorporarse al
proceso dentro de tos <sic> términos y oportunidades señalados para ello
en este código.
Si se trata de prueba
documental o anticipada, también se apreciarán las que se acompañen a los
escritos de demanda o de excepciones o a sus respectivas contestaciones, o a
aquellos en que se promuevan incidentes o se les dé respuesta. El juez
resolverá expresamente sobre la admisión de dichas pruebas, cuando decida la
solicitud de las que pidan las partes en el proceso o incidente.
Cuando el proceso haya pasado
al despacho del juez para sentencia, las pruebas practicadas por comisionado
que lleguen posteriormente, serán tenidas en cuenta para la decisión, siempre
que se hubieren cumplido los requisitos legales para su práctica y
contradicción. En caso contrario, y cuando en la misma oportunidad llegaren
pruebas documentales cuyos originales o copias se hayan solicitado a otras
oficinas, el juez de primera instancia no las tendrá en cuenta, pero serán
consideradas por el superior. Este, de oficio o a petición de parte, ordenará
el trámite que falte a dichas pruebas. Si se trata de documentos, la parte
contraria a la que los adujo podrá tacharlos de falsos dentro del término de
ejecutoria del auto que admita la apelación.
PARÁGRAFO. En todos los procesos, las partes de común acuerdo
podrán antes de que se dicte sentencia de primera instancia, realizar los actos
probatorios previstos en los numerales 1, 2, 3, y 7 del artículo 21 del
Decreto 2651 de 1991 y adicionalmente podrán:
a) Presentar documento en el
cual consten los puntos y hechos objeto de una inspección judicial; en este
caso se incorporará al expediente y suplirá esta prueba. El escrito deberá
autenticarse como se dispone para la presentación de la demanda;
b) Solicitar, salvo que alguna
de las partes esté representada por curador ad lítem, que la inspección
judicial se practique por las personas que ellas determinen.
[55] A folio 74 del cuaderno de tutela se encuentra copia de la cédula
de ciudadanía  de la accionante, nacida el 4 de julio de 1928.
[56] Folios1al 45 del Cuaderno principal.
[57] Entre ellas están las de Fidel Antonio Hernández Muñoz, Eliseo
Carrillo Urueña, María Luisa Coronado, José Basa Cáceres Rondón, Héctor
AlirioTrujillo e Isidro Irreño Vargas. (Fls. 24
a 34 cuaderno principal).
[58] Rendidas ante notario por Edgar Trujillo, Rodolfo Morales Forero,
Nubia Garzón Rivera y Hernando Junca García (Fls. 76
a 80 Cuaderno principal).
[59] Artículo 2 C.P.
[60] Sentencia T-654 de 2009, M.P. María Victoria Calle Correa.
[61] Sentencia T-566 de 1998, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.
[62] Sentencia C-713 de 2008, M.P. Clara Inés Vargas Hernández
[63] Sentencia C-372 de 2011, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
[64] Ibíd. En este sentido ahonda la sentencia sobre la casación en
materia laboral al señalar “que a través de la jurisdicción laboral, y
especialmente mediante la labor de corrección de los fallos y de unificación de
jurisprudencia por parte de la Sala Laboral de la
Corte Suprema de Justicia, se hacen efectivos importantes derechos
constitucionales como el derecho fundamental al trabajo, el respeto por las
garantías mínimas consagradas en el artículo 53 Superior, los derechos de
asociación, los derechos sindicales, y por supuesto, la seguridad social,
particularmente pensiones”.
[65] Folio 22 Cuaderno de tutela, Corte Constitucional.
[66] Folio 23 Ibídem.
[67] Con salvamento de voto del Magistrado Nilson Pinilla Pinilla
[68] Artículo 49 de la Carta Política.
[69] Ver Autos 232 del 14 de junio de 2001, M.P.
Jaime Araujo Rentería; 031A del 30 de abril de 2002, M.P. Eduardo Montealegre
Lynett; y 330 del 22 de noviembre de 2006, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto,
entre muchos otros. Especialmente, en relación con la ausencia de norma
respecto del término para solicitar la nulidad de la sentencia y la consecuente
necesidad de utilizar la analogía, puede verse lo expuesto en el auto 163A del
16 de septiembre de 2003, M.P. Jaime Araujo Rentería.
[70] Ver los autos 030 del 18 de abril de 2002,
M.P. Eduardo Montealegre Lynett ; 031A del 30 de abril de 2002, M.P. Eduardo
Montealegre Lynett; y 217 del 9 de agosto de 2006, M.P. Humberto Antonio Sierra
Porto, entre otros.
[71] Auto 054 del 15 de febrero de 2006, M.P.
Jaime Araujo Rentería.
[72] Al respecto ver los autos 018A del 2 de
marzo de 2004, M.P. Álvaro Tafur Galvis; 100 del 22 de marzo de 2006, M.P.
Manuel José Cepeda Espinosa; y 170 del 29 de abril de 2009, M.P. Humberto
Antonio Sierra Porto.
[73] Ver autos 15 del 26 de febrero de 2002,
M.P. Jaime Araujo Rentería; 049 del 15 de febrero de 2006, M.P. Manuel José
Cepeda Espinosa; 056 del 15 de febrero de 2006, M.P. Jaime Araujo Rentería; 179
del 11 de julio de 2007, M.P. Jaime Córdoba Triviño; y 175 del 5 de mayo de
2009, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva, entre otros.
[74]Ver autos 062 de 2003;
146, 103, 029A y 03A de 2002; 256 de 2001. Ver también los autos 232/01,
053/01,082/00,050/00,074/99,013/99,026"/98, 022/98, 053/97, 033/95 y
008/93.
[75]Ver los autos 063 del 18 de mayo de 2004,
M.P. Manuel José Cepeda Espinosa; 165 del 9 de agosto de 2005, M.P. Alfredo
Beltrán Sierra; 049 del 15 de febrero de 2006, M.P. Manuel José Cepeda
Espinosa; y 181 del 12 de julio de 2007, M.P. Clara Inés Vargas Hernández;  009
de 2010 MP. Humberto Antonio Sierra Porto.
[76] Auto
A-031/02, M.P. Eduardo Montealegre Lynett.
[77] Auto A-144 de 2012, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
[78] “Ver autos 178 de 2007, M.P. Humberto Antonio Sierra
Porto y 344A de 2008, M.P. Nilson Pinilla Pinilla.”
[79] “Ver auto 305 de 2006,
M.P. Rodrigo Escobar Gil.”
[80] “Ver auto 083 de 2012,
M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.”
[81] “Ver auto 031A de 2002, M.P.
Eduardo Montealegre Lynett.”
[82] Auto 054 de 2006,
M.P. Jaime Araújo Rentería.
[83] Folio 1, cuaderno de nulidad.
[84] Para esa época, los días no laborales fueron el sábado 16 y el
domingo 17 de febrero de 2013.
[85] M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
[86] “López Blanco, H.F, Instituciones de Derecho Procesal
Civil Colombiano, Tomo I,
Parte General, Bogotá, Dupre Editores 2005, p. 323. Subrayas fuera del
original.”
[87] Dado que la Corte Suprema de Justicia denegó el estudio de fondo
del amparo, rechazándolo de plano, el caso fue remitido a la Corte
Constitucional con fundamento en el Auto 100 de 2008.
[88] Al respecto, Ver Auto 022 de 1999, M.P. Alejandro Martínez Caballero,
a partir del cual se configuró la causal de nulidad que aquí se analiza.
[89]  Auto
No. 115 A de 2008, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
[90] A folio 74 del cuaderno de tutela se encuentra copia de la cédula
de ciudadanía de la accionante, nacida el 4 de julio de 1928.
[91] “Por el cual se recodifica el reglamento de la Corporación”.