T-642-03
REPUBLICA DE COLOMBIA
Sentencia T-642/03
DERECHO DE PETICION ANTE EL
SEGURO SOCIAL-Vulneración por no resolver oportunamente y por omitir
notificación
Referencia: expediente T-693093
Accionantes: Campo Elías Riaño
Accionado: Instituto de Seguro
Social
Magistrado Ponente:
Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL
Bogotá, D.C., primero (1) de agosto de dos
mil tres (2003).
La
Sala Quinta de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los
Magistrados Rodrigo Escobar Gil - Presidente -, Marco Gerardo Monroy Cabra y
Eduardo Montealegre Lynett, en ejercicio de sus competencias constitucionales y
legales, ha pronunciado la siguiente
SENTENCIA
en el proceso de revisión de los fallos adoptados
por el Juzgado 1º Civil del Circuito de Tunja –Boyacá-, dentro de la acción de
tutela instaurada por Campo Elías Riaño Higuera contra el Instituto de Seguro
Social.
El
expediente de la referencia fue seleccionado para revisión por la Sala de
Selección No. 2 mediante Auto del 12 de febrero del año en curso y acumulado a
los expedientes T-694.372, T-694.482 y T-694.573 para ser decididos en una sola
sentencia. Una vez revisados los expedientes, esta Sala resolvió, a través del
Auto del 15 de mayo de 2003, desacumular los expedientes T-694.372, T-694.482 y
T-694.573 del proceso T-693.093, toda vez que éste último no presenta unidad de
materia con los tres expedientes que le fueron acumulados, y en consecuencia,
debe ser resuelto por esta Sala de Revisión a través de un fallo individual.
I.  ANTECEDENTES
Hechos de la demanda y pretensiones
El 12 de agosto
de 2002, el actor solicitó ante el Instituto de Seguro Social -seccional
Sogamoso- que le fuera reconocida la sustitución pensional, como consecuencia
de la muerte de su esposa, quien aportaba a dicho fondo de pensiones. Sin
embargo, a la fecha de presentación de la acción de tutela (22 de octubre de
2002) la entidad no había proferido respuesta alguna ni definido su situación.
Por consiguiente, con la omisión de resolver oportunamente
su solicitud de reconocimiento de sustitución pensional, considera que la
entidad accionada ha vulnerado sus derechos fundamentales de petición (art.
23), de recibir el pago oportuno de su derecho pensional (art. 53) y de recibir
una protección especial por ser una persona de la tercera edad en circunstancias
de debilidad manifiesta (art. 13).
En consecuencia, solicita al
juez de tutela que le ordene a la entidad accionada que lo incluya
inmediatamente en la nómina de pensionados y que le sean reconocidas las
mesadas atrasadas junto con los intereses de mora correspondientes.
II.
RESPUESTA DE LA ENTIDAD ACCIONADA
El
Gerente Administrativo de Pensiones y Riesgos Laborales del Instituto de Seguro
Social -seccional Boyacá- dio respuesta a la acción de tutela instaurada en su
contra, señalando que no se han violado los derechos fundamentales del
accionante, como quiera que se ha cumplido con la obligación de tramitar la
expedición del bono pensional por parte del Fondo Territorial de Pensiones de
Boyacá. Sobre dicho trámite administrativo, informó que la liquidación
provisional del bono realizada por esta entidad fue remitida a la Coordinación
de Bonos Pensionales del Instituto del Seguro Social para que sea aceptada u
objetada. En consecuencia, el fondo de pensiones no puede continuar con el
trámite de reconocimiento del derecho hasta tanto el bono pensional haya sido
expedido o pagado en su totalidad, de acuerdo con el inciso 1º del art. 44 del
Decreto 1748 de 1995 y otras disposiciones normativas.
III. DECISION JUDICIAL DE UNICA INSTANCIA QUE SE REVISA
Mediante
Sentencia del ocho (8) de noviembre de 2002, el Juzgado 1o Civil del Circuito
de Tunja denegó la protección a los derechos fundamentales invocados por el
actor, como quiera que el fondo de pensiones demandado ha cumplido con su
obligación de realizar los trámites pertinentes para la obtención del bono
pensional ante el Fondo Territorial de Pensiones de los Servidores Públicos del
Departamento de Boyacá. Al respecto señaló que la liquidación y pago del bono
pensional que realice esta entidad es un requisito indispensable para resolver
la solicitud del actor y, toda vez que no fue vinculada al proceso
constitucional que se decide, y que de la demanda no se desprende la
vulneración al mínimo vital, debe denegarse la protección solicitada por este
medio constitucional.
IV. ACTUACIONES JUDICIALES EN
SEDE DE REVISIÓN
Mediante
Auto de mayo veinte (20) del año 2003, esta Sala de Revisión ordenó la
notificación al Fondo Territorial de Pensiones y Cesantías de los Servidores
Públicos del Departamento de Boyacá, el contenido del presente expediente para
que se pronunciaran acerca de las pretensiones  y el problema jurídico
planteado.
Conforme
a lo solicitado, el coordinador jurídico de la entidad respondió  señalando que
el Bono Pensional “Tipo B” requerido por el Instituto de Seguro Social fue
emitido y cancelado el 07 de enero de 2003, por lo cual se encuentran
culminados los trámites administrativos que le corresponden a dicha entidad.
Por otro lado, mediante Auto de junio (13) del año
2003, se solicitó al accionante que informara a la Sala de Revisión si el
Instituto de Seguro Social había procedido a reconocerle y pagarle la pensión
de sobreviviente solicitada. Al respecto, el accionado respondió que no se le
había notificado ningún acto administrativo proferido por el fondo de pensiones
en relación con su solicitud.
En el mismo Auto, se solicitó al Instituto de Seguro
Social que informara si ya había dado respuesta a la solicitud de
reconocimiento de sustitución pensional del actor, a lo cual informó que la
Resolución No. 0176 del 7 de marzo de 2003 resolvió la petición, negando el
reconocimiento de la pensión de sobrevivientes, y concediendo la indemnización
sustitutiva.
V. CONSIDERACIONES DE LA SALA
El accionante considera vulnerados sus derechos
fundamentales de petición, a recibir el pago oportuno de su derecho pensional y
a ser protegido en razón a su avanzada edad, por la falta de respuesta oportuna
a su solicitud de reconocimiento de sustitución pensional. Por lo tanto, esta
Sala de Revisión debe determinar si el Instituto de Seguro Social, seccional
Boyacá, ha vulnerado los derechos fundamentales del accionante, al excederse
del plazo previsto en la legislación para resolver este tipo de solicitudes.
En relación con el alcance de los términos
establecidos por los artículos 4º de la Ley 700 de 2001, 19 del Decreto 656 de
1994 y 6o del Código Contencioso Administrativo, para que los fondos de
pensiones resuelvan las solicitudes de reconocimiento de los derechos
pensionales de sus afiliados, esta Corporación ha fijado el siguiente criterio:
“(…) que las entidades públicas o privadas
del Sistema General de Pensiones para hacer efectivo el derecho solicitado,
cuentan, en total, con un término máximo de seis meses para tramitar y comenzar
a pagar la pensión respectiva, que se distribuyen así: quince días para atender
preliminarmente la petición y hacer las indicaciones que fueren pertinentes al
solicitante; cuatro meses para resolver la solicitud de la petición en
concreto, de tal manera que se comience a pagar la pensión correspondiente a
más tardar seis meses después de que se hizo la solicitud inicial.” (Sentencia T-325 de 2003. M.P. Alfredo
Beltrán Sierra)
Según la interpretación realizada por la
jurisprudencia constitucional en torno a las disposiciones anteriores y su
relación con el derecho fundamental de petición, hay lugar a una protección
constitucional en los siguientes eventos: i) no se resuelve la petición dentro
de los términos establecidos en la ley, ii) no se resuelve de fondo o de manera
clara y precisa a lo solicitado, o iii) la respuesta de la entidad no se
notifica de manera oportuna al peticionario.[1]
De este modo, y frente al caso concreto, se observa
que el Instituto de Seguro Social ya resolvió la solicitud del accionante
mediante la Resolución No. 0176 del 7 de marzo de 2003, proferida por el
gerente de la entidad, seccional Boyacá. Sin embargo, a pesar de haberse dado
una respuesta, dos hechos conducen a esta Sala de Revisión a concluir que el
derecho de petición del actor fue vulnerado por la entidad accionada:
En primer lugar, que la respuesta se produjo casi 7
meses después de  haber sido radicada la solicitud, es decir, de manera
extemporánea, por fuera de los 4 meses establecidos en las disposiciones
legales para que el fondo de pensiones se pronunciara de manera definitiva
sobre la solicitud de reconocimiento del derecho pensional.
En segundo lugar, que para el 20 de junio del 2003, la
resolución del 7 de marzo del mismo año a través de la cual se concedió y
ordenó el pago de la indemnización sustitutiva a partir del mes de abril del
2003 a favor del accionante, no le había sido notificada conforme lo manifestó
a esta Sala de Revisión mediante escrito que obra a fl. 86 del expediente.
Por consiguiente, es manifiesta la violación al
derecho fundamental de petición del actor con la tardanza de la entidad en
resolver de forma oportuna a lo solicitado y la omisión de notificarle al
interesado la decisión respectiva.
Para efectos de proteger el derecho vulnerado, y
teniendo en consideración que la entidad ya dio respuesta a la solicitud de
reconocimiento del derecho pensional, esta Sala debe revocar el fallo de
instancia objeto de revisión y ordenar a la entidad accionada que notifique al
señor Campo Elías Riaño Higuera las Resolución No. 0176 del 7 de marzo de 2003,
proferida por el gerente de la seccional Boyacá del Instituto de Seguro Social.
En
mérito de lo expuesto, la Sala Quinta de Revisión de la Corte Constitucional,
administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE
PRIMERO.- REVOCAR la sentencia proferida por el Juzgado 10 Civil del
Circuito de Tunja, el ocho (08) de noviembre de 2002, y en consecuencia,  TUTELAR
el derecho fundamental de petición invocado dentro de la acción de tutela
instaurada por Campo Elías Riaño Higuera contra el Instituto de Seguro Social.
SEGUNDO.- ORDENAR al Instituto de Seguro Social –seccional Boyacá- que
en el término de cuarenta y ocho (48) horas a partir de la notificación del
presente fallo, y si aún no lo hubiere hecho, notifique al señor Campo Elías
Riaño Higuera la Resolución No. 0176 del 7 de marzo de 2003 proferida por esa
entidad.
TERCERO.- Por Secretaría líbrese la comunicación
prevista en el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese,
comuníquese, publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
RODRIGO ESCOBAR GIL
Magistrado Ponente
MARCO GERARDO MONROY CABRA
Magistrado
EDUARDO MONTEALEGRE LYNETT
Magistrado
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ
Secretaria General
LA SUSCRITA SECRETARIA GENERAL
DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
HACE CONSTAR:
El Honorable Magistrado doctor MARCO GERARDO MONROY
CABRA, no firma la presente sentencia, por encontrarse con permiso concedido
con anterioridad.
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MENDEZ
Secretaria General
[1]
Sentencias T-656 de 2002, T-1160A de 2001, T-1006 de 2001, T-249 de 2001 entre
otras.