T-045-11
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Sentencia
T-045/11
ACCION DE TUTELA FRENTE
A ACTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA DE CONCURSO DE MERITOS-Procedencia excepcional
PROPORCIONALIDAD Y RACIONALIDAD DE LOS REQUISITOS
MEDICOS Y FISICOS EXIGIDOS PARA EL CARGO DE DRAGONEANTE DEL INPEC-Jurisprudencia constitucional
En
casos en los cuales un requisito de aptitud física para ingresar a un concurso
de méritos no es proporcional ni racional, la jurisprudencia ha determinado que
existe una presunción de discriminación a favor del actor, y  en sede de
tutela, la entidad accionada deberá demostrar que la decisión de exclusión del
aspirante, está justificada en la relación de necesidad que existe entre la
aptitud física exigida y el desarrollo de las funciones propias del cargo a
proveer.
COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL-Caso en que vulneró los derechos fundamentales del
peticionario al excluirlo con fundamento en un requisito que no es necesario para
el adecuado desempeño de las funciones
Aunque el criterio de exclusión del actor es objetivo, la Sala
considera que las razones aducidas por la entidad para explicar por qué la
desviación septal superior a 30% es una afección física que no permite el buen
desempeño de los dragoneantes, son razones subjetivas, no determinantes, y sin
fuerza probatoria. Es decir, la decisión de la CNSC no se tomó con base en la
consideración objetiva del cumplimiento de las reglas aplicables, como se verá
a continuación. Si el juez constitucional encuentra que un aspirante es
excluido de un concurso de méritos por no cumplir un requisito que es
desproporcionado –pues no existe relación de necesidad entre la aptitud física
exigida y el desarrollo de las funciones propias del cargo a proveer-, la
entidad accionada tiene la carga de demostrar lo contrario y superar la
presunción de discriminación que existe a favor del actor.  la Sala concluye
que la Comisión Nacional del Servicio Civil vulneró los el derecho fundamental
del actor al acceso y ejercicio de cargos públicos, al excluirlo de la
Convocatoria No. 127 de 2009 del INPEC, por no cumplir un requisito de aptitud
física que resulta desproporcionado,  y en consecuencia, se revocarán las
decisiones de instancia de la Sala Penal del Tribunal Superior de Medellín, y
de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, y se ordenará a la entidad
accionada, para garantizar el goce efectivo del derecho del actor a acceder y
ejerce cargo públicos, (i) que se inaplique el punto 15 del numeral F del
artículo 14 de la Resolución No. 09260 de 2009; y (ii) que se le readmita al
proceso de selección del concurso, se le realicen las pruebas faltantes, y si
las mismas son aprobadas, y cumple con el lleno de los demás requisitos
exigidos, se le inscriba en la lista de elegibles.
Referencia: expediente
T-2813124
Acción de tutela presentada por Dubal Enrique Lambraño
Atencia contra la Comisión Nacional del Servicio Civil
Magistrada Ponente:
MARÍA VICTORIA CALLE CORREA
Bogotá, D.C., cuatro (4) de febrero de dos mil once
(2011)
La Sala Primera de Revisión de la Corte
Constitucional, integrada por los Magistrados María Victoria Calle Correa,
Mauricio González Cuervo y Juan Carlos Henao Pérez, en ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
En el proceso de revisión de los fallos proferidos, en
primera instancia, por la Sala de Decisión Penal del Tribunal Superior de
Medellín, el treinta (30) de julio de dos mil diez (2010), y en segunda
instancia, por la Sala de Decisión Penal de la Corte Suprema de Justicia, el
veinticinco (25) de agosto de dos mil diez (2010), dentro del proceso de tutela
de Dubal Enrique Lambraño Atencia contra la Comisión Nacional del Servicio
Civil.
El proceso en referencia fue seleccionado para
revisión por la Sala de Selección Número Nueve, mediante Auto proferido el
veintidós (22) de septiembre de dos mil diez (2010).
I. ANTECEDENTES
1. Hechos
El señor Dubal Enrique Lambraño Atencia presentó
acción de tutela contra la Comisión Nacional del Servicio Civil -CNSC[1]- por la presunta
vulneración de su derecho fundamental al acceso y ejercicio de cargos públicos,
porque fue excluido de la Convocatoria No. 127 de 2009 del INPEC[2] -para proveer el cargo de
dragoneantes de la institución-, en la etapa de realización de los exámenes
médicos, donde calificado como no apto por padecer de desviación septal
superior a 30%.[3]
Contra esta decisión presentó reclamación ante la entidad accionada, que alega,
no fue contestada.
El actor sostuvo que se desempeñó en el cargo de
dragoneante de forma provisional por un término de seis (6) meses, desde abril
de 2010 hasta el momento en que inició el concurso, y que en ese tiempo no sufrió
ninguna afección relacionada con su diagnóstico. Solicita que se ordene a la
entidad accionada permitirle continuar en el concurso.
2. Respuesta de las entidades accionadas
2.1. Comisión Nacional del Servicio Civil
La CNSC pidió declarar la improcedencia de la acción porque
la tutela no es la vía judicial idónea para que el actor presente reclamación sobre
los resultados obtenidos en su examen médico. Por otra parte, señaló que los
requisitos médicos que deben cumplir los aspirantes inscritos en la
convocatoria, están señalados en la Resolución No. 09260 de 2009 del INPEC, en
la cual se establece que la “desviación moderada a severa tabique nasal con
obstrucción funcional superior al 30%” es una causal general de no aptitud
para el cargo de dragoneante[4].
Además, explicó que los síntomas respiratorios que pueden afectar a las
personas que como el actor, padecen de desviación septal, repercuten negativamente
sobre el desempeño de las funciones del cargo.
Finalmente, y frente a la reclamación presentada por
el actor, adujo que en virtud del contrato de prestación de servicios No.050 de
2010, suscrito entre la entidad y la Corporación Universitaria Autónoma de
Nariño -para la realización de las pruebas y demás etapas del concurso- esta
última es responsable de contestar las solicitudes que presenten los aspirantes
en cualquiera de las etapas del proceso.
2.2. Corporación Universitaria Autónoma de Nariño
En primera instancia la Sala de Decisión Penal del
Tribunal Superior de Medellín, mediante el Oficio No. 8579-0 del 28 de julio de
2010, vinculó al proceso a la Universidad Antonio Nariño, y no a la Corporación
Universitaria Autónoma de Nariño, la cual fue la entidad contratada para
realizar las pruebas de la Convocatoria. Por tanto, mediante Auto del 30 de
noviembre de 2010, esta Sala resolvió vincular al proceso a la institución encargada
y ordenó poner en conocimiento de la misma la presente acción. Las órdenes
dadas por la Sala fueron las siguientes:
Primero.- ORDENAR a la Secretaría General de la Corte Constitucional
poner en conocimiento de la Corporación Universitaria Autónoma de Nariño el
contenido del expediente de tutela T-2813124, para que dentro de los cinco (05)
días hábiles siguientes a la notificación del presente auto, dicha entidad se
pronuncie sobre las pretensiones y el problema jurídico que plantea el aludido
proceso.
Segundo.- ORDENAR que por la Secretaría General de esta Corporación se
solicite a la Corporación Universitaria Autónoma de Nariño que en el mismo término,
allegue copia de la respuesta a la reclamación elevada por el señor Dubal
Enrique Lambraño Atencia, el dieciocho (18) de junio de dos mil diez (2010), en
la cual manifestó no estar de acuerdo con la los resultados del examen médico
realizado dentro de la Convocatoria No. 127 de 2009, de la Comisión Nacional
del Servicio Civil y el INPEC, en el cual fue calificado como no apto para el
cargo de Dragoneante del INPEC.
Tercero.- ORDENAR que por la Secretaría General de esta Corporación  se
solicite a la Corporación Universitaria Autónoma de Nariño que en el mismo
término, allegue copia de las pruebas médicas realizadas al señor Dubal Enrique
Lambraño Atencia dentro de la Convocatoria No. 127 de 2009 de la Comisión
Nacional del Servicio Civil y el INPEC.
La Corporación Universitaria Autónoma de Nariño, mediante
el Oficio No. R10300 del 10 diciembre de 2010, solicitó declarar la
improcedencia de la acción tras considerar que no hay vulneración de los derechos
fundamentales del actor, porque el concurso se desarrolló de acuerdo a los principios
orientadores del proceso, con la finalidad de garantizar que los guardianes del
INPEC sean personas con altas calidades y cualidades físicas, psicológicas y
humanas. En el caso concreto, el accionante debía ser excluido del concurso,
por padecer desviación moderada a severa del tabique nasal con obstrucción
funcional superior al 30%, tal como lo señala el artículo 14 de la
Resolución No. 09260 de 2009 del INPEC.[5]
Finalmente, sostuvo que la institución dio respuesta a
la reclamación elevada por el actor, el 18 de junio de 2010, mediante
comunicación del 29 de junio de 2010, de conformidad con el trámite establecido
en el artículo 13 del Decreto 760 de 2005.[6]Adjuntó
copia de la misma.[7]
3. Sentencias objetos de revisión
3.1. En primera instancia la Sala de Decisión Penal
del Tribunal Superior de Medellín, en sentencia del treinta (30) de julio de
dos mil diez (2010), declaró la improcedencia de la acción tras considerar (i)
que el actor pretende censurar el contenido del artículo 14 de la
Resolución No. 09260 de 2009 y que resulta improcedente que el juez de tutela
se pronuncie sobre el contenido de un acto administrativo de carácter general,
impersonal y abstracto, en armonía con el numeral 5 del artículo 6 del Decreto
2591 de 1991; y (ii) que el peticionario no puede pretender que, como ya se
había desempeñó en el cargo de dragoneante, le sea tenida en cuenta la
circunstancia de aptitud allí demostrada, puesto que las condiciones para uno y
otro proceso son diferentes, dado el carácter definitivo del concurso en
cuestión.
3.2. En segunda instancia,  la Sala Penal de la Corte
Suprema de Justicia, en sentencia del veinticinco (25) de agosto de dos mil
diez (2010), confirmó el fallo de primera instancia por las mismas razones.
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
1. Competencia
Esta Sala de Revisión de la Corte Constitucional es
competente para revisar el fallo de tutela proferido dentro del trámite de
referencia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 86, inciso 3°, y
241, numeral 9°, de la Constitución Política, en concordancia con los artículos
33, 34, 35 y 36 del Decreto 2591 de 1991.
2. Presentación del caso y problema jurídico
Dubal Enrique Lambraño Atencia presentó acción de
tutela contra la Comisión Nacional del Servicio Civil por la presunta
vulneración de su derecho fundamental al acceso y ejercicio de cargos públicos.
Adujo que la entidad accionada le comunicó que no podía continuar en el proceso
de selección de la Convocatoria No.127 de 2009 -para ocupar el cargo de dragoneante
del INPEC-, porque en el examen médico que le fue realizado, fue calificado
como no apto por padecer desviación septal; a juicio del
peticionario dicha razón resulta discriminatoria pues su padecimiento no
obstaculiza el desarrollo de las funciones que son propias al cargo.
Por su parte, la CNSC sostuvo que la exclusión del
actor obedeció a un criterio objetivo señalado en la Resolución No. 09260 de
2009 del INPEC, según el cual, no puede pertenecer al cuerpo de dragoneantes de
la institución el aspirante que padezca desviación septal superior a 30%. En el
mismo sentido se pronunció la Corporación Universitaria Autónoma de Nariño, que
además  señaló, que la finalidad de la convocatoria es garantizar que el cuerpo
de dragoneantes del INPEC esté integrado por personas con altas calidades y
cualidades físicas, psicológicas y humanas. Finalmente, ambas entidades
solicitaron declarar la improcedencia de la acción.
Ahora bien, para analizar si efectivamente la entidad
accionada vulneró los derechos fundamentales del señor Lambraño, la Sala
procederá a resolver el siguiente problema jurídico: ¿vulnera una entidad
encargada de realizar un concurso abierto de meritos (Comisión Nacional del
Servicio Civil) para ocupar un cargo público (dragoneante del INPEC) los
derechos fundamentales (acceso y ejercicio de cargos públicos) de una persona (Dubal Enrique Lambraño), al no permitirle continuar en
el proceso de selección por no cumplir una de las condiciones de aptitud médica
establecidas en las normas que rigen el concurso (desviación septal mayor a
30%, Resolución No. 09260 de 2009 del INPEC)?
Pues
bien, para desarrollar el problema jurídico plateado, la Sala deberá reiterar
la jurisprudencia constitucional sobre (i) la procedencia excepcional de la
acción de tutela contra actos administrativos que reglamentan o ejecutan un concurso de meritos; y (ii) sobre la
proporcionalidad y racionalidad de los requisitos médicos y físicos exigidos
para ocupar el cargo de dragoneantes del INPEC,
considerando la naturaleza de las funciones que desempeñan. Después se
analizará la situación concreta del peticionario.
3. Procedencia excepcional de la tutela contra actos
administrativos que reglamentan un concurso de méritos
3.1. El numeral 5 del artículo 6 del Decreto 2591 de
1991 dispone que la acción de tutela no procede cuando se trata de actos de
carácter general, impersonal y abstracto. En ese sentido, la Corte ha
indicado que la acción de tutela no procede para controvertir actos
administrativos que reglamentan o ejecutan un proceso de concurso de méritos.[8] Lo anterior
se debe a que dada la naturaleza subsidiaria y residual de la acción de tutela,
quien pretenda controvertir el contenido de un acto administrativo, debe acudir
a las acciones que para tales fines existe en la jurisdicción contencioso
administrativa. Sin embargo, esta Corporación también ha señalado que existen,
al menos, dos excepciones a la regla antes señalada:[9] (i) cuando la persona
afectada no tiene un mecanismo distinto y eficaz a la acción de tutela para
defender sus derechos porque no está legitimada para impugnar los actos administrativos
que los vulneran[10]
o porque la cuestión debatida es eminentemente constitucional[11] y (ii) cuando se trata
de evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable.[12]
3.2. En el caso concreto, la Sala considera que la
tutela procede para evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable, toda vez
(i) que el proceso de selección para ocupar el cargo de dragoneante del INPEC
se encuentra en desarrollo, es decir, se necesita una acción de protección
inmediata; y (ii) no existe otro mecanismo más eficaz que la acción de tutela
para evitar la vulneración de sus derechos en juego, primero, porque el peticionario
ya agotó los recursos de reclamación ante la entidad accionada, y segundo,
porque como bien lo ha reconocido la jurisprudencia constitucional, la vía
contencioso administrativa no es el mecanismo idóneo para evitar la ocurrencia
de un perjuicio irremediable en concursos de meritos.
4. Jurisprudencia constitucional sobre la proporcionalidad y
racionalidad de los requisitos médicos y físicos exigidos para el cargo de dragoneantes
del INPEC, considerando la naturaleza de las funciones que desempeñan
4.1. La Corte ha sostenido que las instituciones públicas o
privadas pueden exigir requisitos para
ingresar a un determinado programa académico, a cierto tipo de formación
especializada o para desempeñar determinadas tareas;[13] por lo tanto, excluir a
un aspirante que no cumplen cualquiera de los requisitos que han sido exigidos
por la institución, no vulnera derechos fundamentales. Lo anterior, siempre y
cuando (i) los candidatos hayan sido previa y debidamente advertidos acerca de
lo que se les exigía, (ii) el proceso de selección se haya adelantado en
igualdad de condiciones; y (iii) la decisión correspondiente se haya tomado con
base en la consideración objetiva del cumplimiento de las reglas aplicables.[14]
Por
ejemplo, ha señalado esta Corporación que exigir a una persona cumplir una
estatura mínima para entrar al cuerpo de dragoneantes del INPEC no es per se
un criterio de selección reprochable; pero que se torna censurable - aun
si se cumplen los requisitos mencionados en el párrafo anterior- cuando no está
probada la necesidad del mismo, o éste carece de importancia para el desempeño
de las funciones del cargo. Y en ese sentido, ha concluido que para que un criterio
de selección no resulte inconstitucional, debe reunir dos condiciones: (i) debe
ser razonable, es decir, no puede implicar
discriminaciones injustificadas entre las personas, y (ii) debe ser un criterio
proporcional a los fines para los cuales se establece.
Tal
es el caso de la sentencia T-463 de 1996 (M.P. José
Gregorio Hernández Galindo) en el cual la Corte estudió la situación de una
joven que se inscribió a un concurso para ingresar al curso de suboficiales
femeninos del cuerpo administrativo del Ejército, en la especialidad de
sistemas. Tras la práctica de la prueba médica, la
peticionaria fue calificada no apta por baja estatura, y rechazada para
continuar en el proceso. En dicha oportunidad la Corte señaló que “(…) la
persona humana en su esencia es ofendida cuando, para el desempeño de
actividades respecto de las cuales es apta, se la excluye apelando a un factor
accidental que no incide en esa aptitud”. En
similar ocasión[15]
la Corte analizó el caso de varias mujeres que fueron retiradas de un concurso para
ocupar el cargo de dragoneantes del INPEC porque no cumplieron el requisito de estatura
mínima para estar dentro del concurso y porque una de ellas padecía de
escoliosis. En esta oportunidad, la Sala no encontró probado “el argumento
de que el requerimiento de una determinada altura para quienes han de desempeñar
el cargo de dragoneantes del INPEC, se basa en la influencia psicológica o la
mayor autoridad o respetabilidad que pueda imponerse a los reclusos, con lo
cual la conducta del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario deviene, a
todas luces, en discriminatoria”. La Corte consideró que no había proporcionalidad
entre la exigencia de una determinada estatura o de la presencia de escoliosis,
con la funciones del cargo, y determinó que existía una presunción de
discriminación a favor de las peticionarias.
4.2. Así, en casos en los cuales un requisito de
aptitud física para ingresar a un concurso de méritos no es proporcional ni
racional, la jurisprudencia ha determinado que existe una presunción de
discriminación a favor del actor, y  en sede de tutela, la entidad accionada deberá
demostrar que la decisión de exclusión del aspirante, está justificada en la
relación de necesidad que existe entre la aptitud física exigida y el
desarrollo de las funciones propias del cargo a proveer.
5. La Comisión Nacional del Servicio Civil vulneró los
derechos fundamentales del peticionario por excluirlo de la Convocatoria No.
127 de 2009 del INPEC con fundamento en un requisito que no es necesario para
el adecuado desempeño de las funciones del cargo a proveer
5.1.
De acuerdo con la jurisprudencia señalada, una entidad no vulnera derechos
fundamentales cuando elimina de un concurso a un aspirante por no cumplir los
requisitos exigidos para participar en el mismo, siempre y cuando (i) los
candidatos hayan sido previa y debidamente advertidos acerca de lo que se les
exigía; (ii) el proceso de selección se haya adelantado en igualdad de
condiciones; y (iii) la decisión correspondiente se haya tomado con base en la
consideración objetiva del cumplimiento de las reglas aplicables.
5.1.1.
En el caso concreto la Sala encuentra, en primer lugar, que las normas
aplicables al concurso están establecidas en la Convocatoria No. 127 de 2009 de
la CNSC y el INPEC, la cual establece, en su numeral 3.1.2 del artículo 3, que
uno de los requisitos para ingresar a la escuela penitenciaria para realizar
el curso de formación de dragoneantes, es tener aptitud médica, psicológica
y física. Las pruebas para determinar si los aspirantes  cumplen estas
aptitudes, están señaladas en la Resolución No. 09260 de 2009 del INPEC[16]. Ambas
disposiciones se dieron a conocer a todos los aspirantes a través de la página web
de la CNSC[17],
que es el medio oficial de divulgación del concurso, y de comunicación con los
aspirantes, conforme lo señalan los artículos 6 y 7 de la convocatoria.
5.1.2.
En segundo lugar, que los aspirantes tuvieron que acreditar el cumplimiento de requisitos
generales (numeral 3.1.1. de la convocatoria), requisitos para ingresar
a la escuela penitenciaria nacional para realizar el curso de formación
(numeral 3.1.2.) y requisitos para el nombramiento y posesión (numeral 3.1.3).
El cumplimiento de estos tres grupos de requisitos genera una calificación,
reglamentada en el artículo 5 de la convocatoria, y de acuerdo al puntaje
obtenido por los participantes, la entidad elabora la lista de elegibles,
encabezada por quien obtenga el mayor puntaje. En caso de las pruebas médicas, la
Corporación Universitaria Autónoma de Nariño contrató su realización con
CAFESALUD Medicina Preparada. Los aspirantes fueron calificados de acuerdo al
cumplimiento o no de las aptitudes médicas, físicas o psicológicas exigidas la
Resolución No. 09260 de 2009 del INPEC para el cargo en concurso. Por lo tanto,
dado que el concurso se desarrolló de acuerdo lo establecido en las
disposiciones que lo rigen, conocidas de forma previa por todos los aspirantes,
la Sala no encuentra razones para dudar que el proceso de selección se realizó
en igualdad de condiciones.
5.1.3.
Y finalmente, constata la Sala que el criterio por el cual la entidad accionada
eliminó al actor del proceso de selección se encuentra establecido en el punto
15, numeral F -sistema respiratorio y tórax-, del artículo 14[18] de la
Resolución No. 09260 de 2009 del INPEC; en éste se establece que será
calificado como no apto para ocupar el cargo de dragoneante el aspirante que
padezca de desviación moderada a severa tabique nasal con obstrucción
funcional superior al 30%. Sin embargo, aunque el criterio de exclusión del
actor es objetivo, la Sala considera que las razones aducidas por la entidad para
explicar por qué la desviación septal superior a 30% es una afección física que
no permite el buen desempeño de los dragoneantes, son razones subjetivas, no
determinantes, y sin fuerza probatoria. Es decir, la decisión de la CNSC no se
tomó con base en la consideración objetiva del cumplimiento de las reglas
aplicables, como se verá a continuación.
5.2.
En el aparte 4.2. de esta providencia se reiteró que si el juez constitucional encuentra
que un aspirante es excluido de un concurso de méritos por no cumplir un requisito
que es desproporcionado –pues no existe relación de necesidad entre la aptitud
física exigida y el desarrollo de las funciones propias del cargo a proveer-, la
entidad accionada tiene la carga de demostrar lo contrario y superar la
presunción de discriminación que existe a favor del actor.
En
su escrito, la CNSC hace una enumeración de las afecciones que pueden aquejar
a las personas que padecen de desviación septal.[19] También relaciona una
lista de las funciones que desempeñan los dragoneantes del INPEC,[20] y
finalmente, describe cómo podría verse afectado el actor y su desempeño, si
llegase a padecer alguna de las afecciones enlistadas. No obstante, para la
Sala, la respuesta de la entidad, en lo concerniente a la relación de necesidad
de la aptitud física y las funciones del cargo carecen de certeza. Lo anterior,
porque los argumentos esgrimidos se derivan de situaciones hipotéticas. Por
ejemplo, señalar que “la exposición a cambios bruscos de temperaturas
ambientales durante el proceso de vigilancia lo hace susceptible de infecciones
respiratorias repetitivas que perturban la salud del trabajador, con
prolongadas incapacidades que afectan la productividad de la institución”[21]
no es un argumento admisible. No hay certeza que en desarrollo de sus funciones
el actor vaya a adquirir una infección respiratoria o cualquier enfermedad
similar, o que adquiriéndola, su desempeño laboral se vaya a ver afectado
permanentemente.
Lo
anterior se predica también de los demás argumentos expuestos por la entidad,
se trata de hechos inciertos que pueden presentarse o no, y que no fueron
respaldados por la entidad mediante conceptos médicos o científicos, en los
cuales se demostrara que efectivamente la desviación septal que padece el actor
afectará su desempeño como dragoneante del INPEC; a manera de ilustración, la
entidad también señaló que “(…) la sinusitis crónica con todas sus
complicaciones, es una consecuencia que se presenta por dicha alteración, por
lo tanto, es necesaria la integridad del Sistema Respiratorio del aspirante a
fin de evitar inconvenientes de salud” y “el contacto permanente con
internos agrupados (quienes pueden ser afectados de manera repetida por
infecciones respiratorias), posibilitan las mismas de los Dragoneantes con mayor
frecuencia y gravedad, si se tiene el tabique desviado.”  El actor puede o
no padecer de sinusitis, puede o no ser contagiado de alguna infección
respiratoria, es más, si llegase a padecer una enfermedad respiratoria, no hay
elementos de juicio que permitan concluir que su rendimiento va a disminuir. Por
lo tanto, la Sala encuentra inaceptable que la CNSC se sirviera de situaciones
hipotéticas para descalificar al actor del concurso; la entidad tenía la carga
de demostrar de qué forma la desviación septal superior a 30% interfiere con el
desarrollo de las funciones del cargo a proveer, con argumentos de orden
técnico o especializado, que a partir de elementos probatorios, arrojarán una
razón objetiva para a excluir al actor del concurso.
5.3.
En concordancia con lo anterior, la Sala concluye que la Comisión Nacional del
Servicio Civil vulneró los el derecho fundamental del actor al acceso y
ejercicio de cargos públicos, al excluirlo de la Convocatoria No. 127 de 2009
del INPEC, por no cumplir un requisito de aptitud física que resulta
desproporcionado,  y en consecuencia, se revocarán las decisiones de instancia
de la Sala Penal del Tribunal Superior de Medellín, y de la Sala Penal de la
Corte Suprema de Justicia, y se ordenará a la entidad accionada, para
garantizar el goce efectivo del derecho del actor a acceder y ejerce cargo
públicos, (i) que se inaplique el punto 15 del numeral F del artículo 14 de la
Resolución No. 09260 de 2009; y (ii) que se le readmita al proceso de selección
del concurso, se le realicen las pruebas faltantes, y si las mismas son
aprobadas, y cumple con el lleno de los demás requisitos exigidos, se le
inscriba en la lista de elegibles.
III.
DECISIÓN
En
merito de lo expuesto, la Sala Primera de Revisión de la Corte Constitucional,
administrando justicia en nombre del Pueblo y por mandato de la Constitución
RESUELVE
Primero.- REVOCAR la sentencias proferidas, en primera
instancia, por la Sala de Decisión Penal
del Tribunal Superior de Medellín, el treinta (30) de julio de dos mil diez
(2010), y en segunda instancia, por la Sala Penal de la Corte Suprema de
Justicia, dentro del proceso de tutela de Dubal Enrique Lambraño Atencia contra
la Comisión Nacional del Servicio Civil, y en su lugar PROTEGER su
derecho fundamental al acceso y ejercicio de cargos públicos.
Segundo.- ORDENAR
al Presidente de la Comisión Nacional del Servicio Civil, Jorge Alberto García
García o quien haga sus veces, que inaplique, para el caso del señor Dubal
Enrique Lambraño Atencia, el punto 15 del literal F del artículo 14 de la
Resolución No. 09260 de 2009 del INPEC, y en el término de las cuarenta y ocho (48)
siguientes a la notificación de esta providencia, readmita al actor al proceso
de selección de la Convocatoria No. 127 de 2009 del INPEC. Para tales efectos, se
le deberán practicar al señor Lambraño las etapas del proceso que él no haya
realizado, y en caso de aprobarlas, deberá ser incluido en la lista de
elegibles.
Tercero.-
Por Secretaría General, LÍBRENSE
las comunicaciones a que se refiere el artículo 36 del decreto 2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese, publíquese e insértese en la
Gaceta de la Corte Constitucional. Cúmplase.
MARIA VICTORIA
CALLE CORREA
Magistrada
MAURICIO GONZALEZ
CUERVO
Magistrado
JUAN CARLOS HENAO PEREZ
Magistrado
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ
Secretaria General
[1]
De ahora en adelante al hacer referencia a la Comisión Nacional del servicio Civil, esta será identificada por su sigla CNSC.
[2]
Por la cual la Comisión Nacional de Servicio Civil convoca el proceso
de selección para proveer por Concurso-Curso abierto de meritos el empleo de
Dragoneante, Código 4114, Grado: 11 en el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario INPEC. La realización de las pruebas y demás etapas del
concurso, adjudicadas mediante la Resolución No. 1697 de 2010, estuvieron a cargo de
la Corporación Universitaria Autónoma de Nariño (Licitación Pública CNSC-LP
001 de 2010).
[3]
Contra esta decisión el peticionario presentó reclamación el 18 de junio de 2010, a través de la página web de la Comisión Nacional del Servicio Civil.
[4]
Artículo 14, literal F, punto 15.
[5]
La entidad citó de forma supletoria el artículo 18 del Decreto 1227 de 2005
como norma del sistema de carrera administrativa del INPEC que se aplica a los
vacios normativos de los sistemas específicos: “los documentos que respalden
el cumplimiento de los requisitos, estudio y experiencia se allegará en la
etapa del concurso que se determine en la convocatoria, en todo caso antes de
la elaboración de lista de elegibles. La comprobación del incumplimiento de los
requisitos será causal de no admisión o de retiro del proceso de selección aún
cuando éste ya se hubiera iniciado” (folios 18 y 19 del cuaderno principal,
en adelante cuando se haga referencia a un folio se entenderá que hace parte
del cuaderno principal).
[6] Artículo 13 del Decreto 760 de 2005: “las reclamaciones de los
participantes por sus resultados obtenidos en las pruebas aplicadas en los
procesos de selección se formularán ante la Comisión Nacional del Servicio Civil o ante la entidad delegada, dentro de los cinco (5) días
siguientes a su publicación y deberán ser decididas antes de aplicar la
siguiente prueba o de continuar con el proceso de selección, para lo cual podrá
suspender el proceso. La decisión que resuelve la petición se comunicará a
través de los medios utilizados para la publicación de los resultados de las
pruebas y contra ella no procede ningún recurso”.
[7]
En la respuesta la entidad le manifestó al actor que de acuerdo al artículo 14,
numeral F, de la Resolución 09260 de 2009 del INPEC, el concursante que padezca
de desviación septal debe ser calificado como no apto y excluido de la
convocatoria. Por lo tanto no existe razón alguna para considerar que se haya
presentado error en el diagnostico efectuado a su condición por parte de
CafeSalud Medicina Prepagada (folios 22 y 23).
[8]
Ver la sentenciaT-315 de 1998 (M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz). En esta
oportunidad la Corte, luego de examinar la procedencia de la acción de tutela
como mecanismo judicial transitorio, encontró que no era posible inscribir al
actor en la carrera judicial por cuanto el proceso de selección utilizado en su
caso no constituía un concurso de méritos como el ordenado por la Ley 270 de 1996. En el mismos sentido ver las sentencias SU-458 de 1993 (M.P. Jorge Arango
Mejía) y T-1998 de 2001 (M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra).
[9]
T-600 de 2002 (M.P. Manuel José Cepeda Espinosa).
[10]
Ver, por ejemplo, la sentencia T-046 de 1995 (M.P. José Gregorio Hernández
Galindo). La Corte analizó en esta decisión el caso de una empresa industrial y
comercial del Estado, cuyos empleados son trabajadores oficiales, y a pesar de
no estar obligada a hacerlo, realiza un concurso de méritos para proveer un
cargo. El actor obtiene el primer lugar entre los participantes y es nombrado
provisionalmente en el cargo, mediante contratos temporales. Posteriormente, se
le informó que no había partida presupuestal para su nombramiento y,
finalmente, en su lugar se nombró a otra persona que no había participado en el
concurso. La Sala encontró que las acciones contencioso administrativas no eran
idóneas para proteger los derechos del actor y procedió a tutelar sus derechos
por considerar que la administración había desconocido el principio de buena
fe, al iniciar un procedimiento de concurso y posteriormente, no haber proveído
el cargo de conformidad con sus resultados.
[11]
Ver por ejemplo las sentencia T-100 de 1994 (M.P. Carlos Gaviria Díaz), T-256
de 1995 (M.P. Antonio Barrera Carbonell), T-325 de 1995 (M.P. Alejandro
Martínez Caballero), T-455 de 1996 (M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz), T-459 de
1996 (M.P. Antonio Barrera Carbonell), T-083 de 1997 (M.P. Eduardo Cifuentes
Muñoz) y SU-133 de 1998 (M.P. José Gregorio Hernández Galindo).
[12] Sentencia: T-225 de 1993 (M.P. Vladimiro Naranjo
Mesa): según esta sentencia el perjuicio irremediable se caracteriza i) por ser
inminente, es decir, que se trate de una amenaza que está por suceder
prontamente; ii) por ser grave, esto es, que el daño o menoscabo material o
moral en el haber jurídico de la persona sea de gran intensidad; iii) porque
las medidas que se requieren para conjurar el perjuicio irremediable sean
urgentes; y iv) porque la acción de tutela sea impostergable a fin de
garantizar que sea adecuada para restablecer el orden social justo en toda su
integridad.
[13]
T-463 de 1996 (M.P. José Gregorio
Hernández Galindo).
[14] T-463 de 1996 (M.P. José
Gregorio Hernández Galindo ).
[15]
Sentencia T-1266 de 2008 (M.P. Mauricio González Cuervo).
[16]
“Por medio de la cual se establecer las pruebas médicas paraclínicas,
Psicológicas y demás que se aplicara en el proceso de selección de aspirantes a
ingresar como estudiantes de los cursos de formación y complementación para
Dragoneantes, Código 4114, Grado 11, en la Escuela Penitenciaria Nacional dependiente del INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO
–INPEC”.
[17]
www.cnsc.gov.co.
[18]
Artículo 14. Grupos que contemplan lesiones y afecciones causales generales
de no apto. Numeral F: Sistema respiratorio y tórax.
[19]
Algunas son, por ejemplo: obstrucción nasal recurrente, presencia de moco
anterior y posterior o sensación de cuerpo extraño en su garganta o en la parte
de atrás de su nariz, facilidad para sangrar por la nariz, ronquidos al dormir,
labios secos, tos seca, gripa, sinusitis, etc. (folio 19).
[20]
Principalmente, vigilancia y custodia de los centros penitenciarios y
carcelarios del INPEC.
[21]
Expediente, folio 22.