C-043-00
Sentencia C-043/00
Sentencia
C-043/00
COSA JUZGADA
CONSTITUCIONAL-Modificación
estructura de la Fiscalía General de la Nación
Referencia:
expediente D-2609
Demanda de
inconstitucionalidad contra el numeral 7º del artículo 120 de la Ley 489 de
1998 y contra el Decreto 1155 de 1999.
Actores: Ruben Darío
Correa Leal y Orlando de Jesús Díaz Atehortúa
Magistrado Ponente:
Dr. ALVARO TAFUR
GALVIS
Santafé de Bogotá
D.C., veintiséis (26) de enero de dos mil (2000).
La Sala Plena de la
Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de
los requisitos y trámite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido
la siguiente
SENTENCIA
I.       ANTECEDENTES
En ejercicio de la
acción pública de inconstitucionalidad, los ciudadanos Ruben Darío Correa Leal
y Orlando de Jesús Díaz Atehortua demandaron el numeral 7º del artículos 120 de
la Ley 489 de 1998, y el Decreto 1155 del 29 de junio de 1999 "por el
cual se modifica la estructura de la Fiscalía General de la Nación y se dictan
otras disposiciones".
En cuanto a la
demanda formulada contra el artículo 120 de la ley 489 de 1998, ésta fue
rechazada por auto de Sala Unitaria del 20 de octubre de 1999, por estar
amparado por una sentencia que ha hecho tránsito a cosa juzgada constitucional.
En cuanto a la demanda contra el Decreto 1155 de 1999, se resolvió su admisión
en la misma providencia.
Cumplidos los
trámites constitucionales y legales propios de los procesos de
inconstitucionalidad, la Corte Constitucional procede a decidir acerca de la
demanda de la referencia.
II.      NORMA
DEMANDADA
DIARIO OFICIAL. AÑO CXXXV. N. 43624. 29,
JUNIO, 1999. PAG. 1
DECRETO NUMERO 1155 DE 1999
(junio 29)
por el cual se modifica la estructura de la Fiscalía
General de la Nación y se dictan otras disposiciones.
El Presidente de la República de Colombia,
en uso de las facultades extraordinarias conferidas por el artículo 120 numeral
7 de la Ley 489 del 29 de diciembre de 1998,
DECRETA:
TITULO I
DE LA FISCALIA GENERAL DE LA NACION Y DE LOS
PRINCIPIOS QUE LA RIGEN
CAPITULO PRIMERO
De la Fiscalía General de la Nación
Artículo 1°. Integración y competencia. La
Fiscalía General de la Nación hace parte de la Rama Judicial y tiene autonomía
administrativa y presupuestal, sin perjuicio del control fiscal ejercido por la
Contraloría General de la República. Está integrada por el Fiscal General de la
Nación quien la dirige, el Vicefiscal General de la Nación, los Fiscales
Delegados y empleados de la Fiscalía. El Fiscal General de la Nación y sus
delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.
Son delegados del Fiscal General de la Nación:
1. El Vicefiscal General de la Nación.
2. El Director Nacional de Fiscalías.
3. Los Directores Seccionales de Fiscalías.
4. Los Fiscales de las Unidades de
Fiscalía.
5. Los Fiscales Delegados Especiales.
Artículo 2°. Ejercicio de la función jurisdiccional.
El Fiscal General de la Nación, el Vicefiscal General de la Nación y los
Fiscales Delegados ante las distintas jerarquías del orden penal, ejercen las
funciones jurisdiccionales que determine la ley.
Artículo 3°. Función básica. Corresponde a
la Fiscalía General de la Nación, de oficio, mediante denuncia o querella, por
petición del Procurador General de la Nación, del Defensor del Pueblo o por
informe de funcionario público, investigar los delitos, declarar precluidas las
investigaciones realizadas, calificar mediante acusación o preclusión y
sustentar la acusación de los presuntos infractores ante los juzgados y
tribunales competentes, excepto los delitos cometidos por miembros de la fuerza
pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio.
En cumplimiento de esta función,
corresponde a la Fiscalía General de la Nación:
1. Asegurar la comparecencia al proceso de
los presuntos infractores de la ley penal, adoptando las medidas de
aseguramiento.
2. Si fuere del caso, tomar las medidas
necesarias para hacer efectivos el restablecimiento del derecho y la
indemnización de los perjuicios ocasionados por el delito.
3. Dirigir, coordinar y controlar las
funciones de Policía Judicial adelantadas directamente por la Fiscalía General,
por otros entes públicos establecidos por la Constitución o las leyes o por
aquellos facultados transitoriamente por el Fiscal General de la Nación para el
ejercicio de estas funciones.
4. Velar por la protección de las víctimas,
testigos e intervinientes en el proceso.
5. Cumplir las demás funciones que le
establezca la Ley.
Parágrafo. La Fiscalía General de la Nación
está obligada a investigar tanto lo favorable como lo desfavorable al imputado,
y a respetar sus derechos fundamentales y las garantías procesales que le
asistan. En consecuencia, no podrá negarse a responder sus alegatos y
peticiones ni a decretar aquellas pruebas que solicite para su defensa, salvo
en los casos previstos en la ley.
CAPITULO SEGUNDO
De los principios
Artículo 4°. Principios. Corresponde a la
Fiscalía General de la Nación actuar con sujeción a la Constitución, a las
leyes y demás normas que integran el ordenamiento jurídico.
En cumplimiento de las funciones
jurisdiccionales, le son aplicables a la Fiscalía los principios de la
administración de justicia de que trata la Constitución Política, los Tratados
Internacionales vigentes ratificados por Colombia, la Ley Estatutaria de la
Administración de Justicia y las demás normas con fuerza de ley.
La Fiscalía General de la Nación ejerce sus
funciones administrativas conforme a los principios de unidad de actuación y
dependencia jerárquica, sujeta en todo caso a los principios de legalidad e
imparcialidad.
TITULO II
DE LA ESTRUCTURA, UNIDAD Y DEPENDENCIA JERARQUICA
CAPITULO PRIMERO
De la estructura orgánica
Artículo 5°. Para el cumplimiento de las
funciones constitucionales y legales, la Fiscalía General de la Nación tiene la
siguiente estructura:
1. Estructura Interna.
1.1 Despacho del Fiscal General
1.1.1 Dirección de Asuntos Internacionales
1.1.2 Oficina de Planeación
1.1.3 Oficina Jurídica
1.2 Despacho del Vicefiscal General
1.2.1 Oficina de Divulgación y Prensa
1.2.2 Oficina de Control Interno
1.3 Despacho del Secretario General
1.3.1 Oficina de Personal
1.4 Dirección Nacional de Fiscalías
1.4.1 Direcciones Seccionales de Fiscalías
1.4.2 Unidades Delegadas de Fiscalías
1.5 Dirección Nacional del Cuerpo Técnico
de Investigación
1.5.1 Direcciones Seccionales del Cuerpo
Técnico de Investigación
1.5.2 Escuela de Investigación Criminal y
de Criminalística
1.6 Dirección Nacional Administrativa y
Financiera
1.6.1 Direcciones Seccionales
Administrativas y Financieras
2. Entidades Adscritas
2.1 Establecimientos Públicos
2.1.1 Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses.
Parágrafo. La estructura podrá ser
desarrollada por el Fiscal General de la Nación con sujeción a los principios y
reglas que les defina la ley, para lograr un equilibrio racional de los recursos
humanos, técnicos, financieros y logísticos en las diferentes áreas. Para ello
se tendrá en cuenta entre otros criterios, el de racionalización del gasto,
eficiencia y fortalecimiento de la gestión administrativa y judicial y el
mejoramiento en la prestación del servicio.
Artículo 6°. Las funciones de la Fiscalía
General se realizan a través de las Unidades Delegadas de Fiscalías, a nivel
nacional, seccional y local, salvo que el Fiscal General o los Directores de
Fiscalías destaquen un fiscal especial para casos particulares.
Artículo 7°. Las Unidades Delegadas de
Fiscalías tienen competencia nacional. Funcionan bajo la jefatura directa de la
Dirección a la cual están adscritas; en ellas habrá un Fiscal a quien se le
asigne la función de Jefe de Unidad o Coordinador de Unidad y una Secretaría.
El número de Fiscales y demás cargos de cada Unidad, así como sus sedes de
operación, son determinados por el Fiscal General de la Nación de conformidad
con el presente decreto.
Artículo 8°. Las Unidades Delegadas de
Fiscalías del Nivel Nacional, están adscritas al Despacho del Fiscal General de
la Nación o a la Dirección Nacional de Fiscalías, según lo determine el Fiscal
General.
Las Unidades Delegadas de Fiscalías del
Nivel Seccional y del Nivel Local, están adscritas a las Direcciones
Seccionales de Fiscalías.
Artículo 9°. Corresponde al Fiscal General
de la Nación crear, suprimir, fusionar y modificar en su número y localización
las Unidades Nacionales de Fiscalías; las Direcciones Seccionales de Fiscalías
y sus Unidades adscritas; las Direcciones Seccionales del Cuerpo Técnico de
Investigación y sus Unidades adscritas y las Direcciones Seccionales
Administrativas y Financieras, de acuerdo con las necesidades del servicio y
del inciso segundo artículo 30 de la Ley 270 de 1996.
CAPITULO SEGUNDO
De la unidad y dependencia jerárquica
Artículo 10. Los Fiscales Delegados
actuarán siempre en representación de la Fiscalía General de la Nación bajo la
dependencia de sus superiores jerárquicos y del Fiscal General, sin perjuicio
de la autonomía en sus decisiones judiciales.
Artículo 11. Para el cumplimiento de sus
funciones constitucionales y legales, corresponde al Fiscal General de la
Nación, los Directores de Fiscalías y los Fiscales a quienes se les asigne la
función de Jefes o Coordinadores de Unidad:
1. Dirimir los conflictos de competencia
entre las Unidades de Fiscalías bajo su autoridad y las de sus inferiores
jerárquicos en el ámbito de su competencia.
2. Efectuar el seguimiento y evaluar los
resultados dé las investigaciones adelantadas por las distintas Unidades de
Fiscalías y Fiscales y cambiar su asignación cuando lo estime necesario, en
orden a una pronta y cumplida administración de justicia.
3. Ejercer la facultad disciplinaria en los
términos establecidos en la Ley.
Artículo 12. Corresponde al Fiscal General
de la Nación, a los Directores de Fiscalías, a los Fiscales a quienes se les
asigne la función de Jefes o Coordinadores de Unidad y demás Fiscales
Delegados, dirigir y coordinar las investigaciones adelantadas por el Cuerpo
Técnico de Investigación de la Fiscalía General, por otros cuerpos de Policía
Judicial, establecidos por la Constitución o las leyes y por aquellos
facultados temporalmente para el ejercicio de estas funciones.
TITULO III
DEL REGIMEN DE COMPETENCIAS
CAPITULO PRIMERO
Del Fiscal General de la Nación
Artículo 13. Funciones. El Fiscal General
de la Nación tiene la representación de la entidad frente a las autoridades del
poder público así como frente a los particulares y además de las funciones
especiales otorgadas por la Constitución Política, tiene las siguientes
funciones generales:
1.Expedir reglamentos, órdenes, circulares
y los manuales de organización y procedimientos conducentes a la organización
administrativa y al eficaz desempeño de las funciones de la Fiscalía General de
Nación.
2. Designar al Vicefiscal, al Director
Nacional de Fiscalías, a los Directores Seccionales de Fiscalías y a los
Fiscales de las Unidades como Fiscales Delegados Especiales cuando la necesidad
del servicio lo exija o la gravedad y complejidad del asunto lo requiera.
3. Dirigir, coordinar y controlar el
desarrollo de la función investigativa y acusatoria contra los presuntos
infractores de la ley penal, directamente o a través de sus delegados.
4. Ser vocero y responsable por las
actuaciones de la Fiscalía General de la Nación ante los demás estamentos del
Estado y de la sociedad.
5. Asumir las investigaciones y acusaciones
que ordena la Constitución y aquellas que en razón de su naturaleza, ameriten
su atención personal.
6. Dirigir el intercambio de la información
y pruebas sobre nacionales o extranjeros implicados en delitos cometidos en el
exterior.
7. Expedir los manuales de procedimientos
administrativos y de normas técnicas a que se deben someter los funcionarios de
la Fiscalía General y de quienes cumplen funciones de policía judicial.
8. Asignar la planta de personal a cada una
de las dependencias de la Fiscalía, y modificarla cuando lo considere
necesario.
9. Desarrollar y reglamentar en lo no
previsto la estructura orgánica de la Fiscalía, con sujeción a los principios y
reglas generales del presente decreto.
10. Diseñar e implementar un sistema de
control interno que permita conocer y evaluar oportunamente la gestión de la
Fiscalía General de la Nación y de sus servidores.
11. Comisionar a servidores de la Fiscalía
General de la Nación en otras entidades oficiales, en desarrollo de las
investigaciones que así lo ameriten.
12. Representar a la Nación - Fiscalía
General, en los procesos judiciales, para lo cual podrá constituir apoderados
especiales.
13. Suscribir, como representante legal de
la Fiscalía General, los actos y contratos requeridos para el buen
funcionamiento de la misma.
14. Otorgar atribuciones transitorias a
entes públicos que puedan cumplir funciones de Policía Judicial, bajo la
responsabilidad y dependencia funcional de la Fiscalía General de la Nación.
15. Aprobar el anteproyecto del plan de
desarrollo de la Fiscalía y enviarlo al Consejo Superior de la Judicatura para
que sea consolidado con el plan de la Rama Judicial.
16. Aprobar el anteproyecto de presupuesto
y enviarlo al Consejo Superior de la Judicatura para que sea consolidado con el
presupuesto de la Rama Judicial.
17. Efectuar los traslados presupuestales
dentro de las unidades ejecutoras de la Fiscalía General y solicitar al
Gobierno las adiciones que considere pertinentes de conformidad con las normas
generales de presupuesto.
18. Crear, suprimir, fusionar y trasladar
cargos en la Fiscalía General de la Nación de acuerdo con la nomenclatura de
empleos y la escala de salarios establecida.
En ejercicio de estas atribuciones, el
Fiscal General no podrá crear con cargo al Tesoro, obligaciones que excedan el
monto global fijado para el respectivo servicio en la Ley de apropiaciones
iniciales.
19. Establecer el manual de requisitos y
funciones de cada uno de los empleos de la Fiscalía.
20. Ejercer control de tutela sobre los
establecimientos públicos adscritos a la Fiscalía General de la Nación y
designar sus directores.
21.Nombrar, remover y definir las
situaciones administrativas del Director del Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses.
22. Determinar la representación de la
Fiscalía General de la Nación en la Junta de Inteligencia Nacional, JIN, y
demás organismos que se ocupen de estos asuntos, en los que ella sea parte.
23. Las demás funciones que le señale la
ley.
Artículo 14. Delegación. El Fiscal General
de la Nación podrá delegar en los servidores de la Fiscalía las funciones que
convengan al mejor cumplimiento de los objetivos de la Entidad. Vigilará el
desarrollo de la delegación y reasumirá las facultades delegadas cuando lo
considere necesario.
En los términos establecidos en el artículo
23 de la Ley 270 de 1996, las funciones previstas en el numeral segundo del
artículo 251 de la Constitución Política solo podrá delegarlas en los
Directores Nacionales y Seccionales de la Fiscalía.
Parágrafo. En su condición de nominador el
Fiscal General de la Nación podrá delegar la facultad de expedir y suscribir
los actos administrativos relacionados con la aceptación de renuncias; la
vacancia por abandono del cargo; el retiro por pensión de jubilación o
invalidez absoluta, muerte o retiro forzoso motivado por la edad. Así mismo
podrá delegar el conferir las situaciones administrativas, los movimientos de
personal y la ejecución de las sanciones disciplinarias impuestas a servidores
de la Fiscalía por autoridad competente.
CAPITULO SEGUNDO
De las dependencias adscritas al Despacho del Fiscal
General de la Nación
Artículo 15.Dirección de asuntos
internacionales. La Dirección de Asuntos Internacionales tiene las siguientes
funciones:
1. Asesorar al Fiscal General en la
definición de la política y diseño de los mecanismos relativos al intercambio
de pruebas e información requerida por otros países u organismos
internacionales y por la justicia colombiana.
2. Atender los requerimientos de las
autoridades competentes en materia de cooperación judicial en lo relativo al
control de la ejecución de las solicitudes de asistencia judicial recíproca,
con miras a lograr la aplicación unificada de los instrumentos vigentes.
3. Canalizar y sistematizar la información
sobre las investigaciones referentes a violación de derechos humanos e
infracciones al derecho internacional humanitario y, atender oportunamente los
requerimientos formulados por organismos gubernamentales y no gubernamentales
nacionales e internacionales.
4. Difundir ante instancias internacionales
las funciones de la Fiscalía General de la Nación y la política criminal en el
ámbito de la prevención y represión de los delitos de carácter transnacional.
5. Gestionar en coordinación con el
Despacho del Vicefiscal General de la Nación, la cooperación técnica
internacional con los distintos gobiernos y agencias internacionales
interesadas en el desarrollo de los programas que adelanta la Fiscalía General
de la Nación.
6. Adelantar a instancias del Fiscal
General de la Nación los trámites administrativos que en materia de extradición
se requieran.
7. Impulsar el fortalecimiento de las
relaciones de la Fiscalía General con las autoridades judiciales y entidades
homólogas de otros países y hacer seguimiento a los compromisos internacionales
adquiridos por Colombia en las áreas de competencia de la Fiscalía.
8. Las demás funciones que le sean
asignadas por el Fiscal General de la Nación y, que guarden relación con la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 16. Oficina de Planeación. La
Oficina de Planeación tiene las siguientes funciones:
1. Asesorar al Fiscal General en la
planeación y programación de las actividades inherentes al desarrollo actual y
futuro de la Fiscalía General.
2. Coordinar la preparación, diseño y
presentación del Plan de Desarrollo de la Fiscalía General y el Proyecto Anual
de Presupuesto y vigilar su cumplimiento programático, teniendo en cuenta la
adecuada y eficiente administración de los recursos y bienes de la entidad.
3. Llevar a cabo el diseño de los
procedimientos de evaluación y seguimiento de la gestión de la Fiscalía General
de la Nación, así como de sus planes de Desarrollo.
4. Realizar estudios sobre asignación de
funciones, distribución de cargas de trabajo, planta de personal, escala
salarial y en general sobre todo lo relacionado con el desarrollo
organizacional de la entidad en coordinación con las respectivas dependencias.
5.Estructurar los proyectos de inversión y
efectuar su presentación ante los organismos competentes.
6. Elaborar e impulsar programas de mejoramiento
institucional, estructura orgánica, racionalización de procesos y
procedimientos de la Fiscalía, así como validar y recomendar su implantación.
7. Recolectar, registrar, analizar y
difundir la información requerida como soporte para la formulación de la
Política Criminal.
8. Generar y consolidar procesos de
planeación y cultura organizacional en la Entidad.
9. Las demás funciones que le sean
asignadas por el Fiscal General y que guarden relación con la naturaleza de la
dependencia.
Artículo 17. Oficina Jurídica. La Oficina
Jurídica tiene las siguientes funciones:
1. Representar a la Fiscalía General de la
Nación mediante poder conferido por el Fiscal General o por quien éste delegue
en los procesos en que sea parte la entidad.
2. Asesorar al Fiscal General en el
análisis y emisión de conceptos referidos a los aspectos jurídicos propios de
la entidad o a aquellos que, siendo externos, la afecten.
3. Asesorar a las dependencias de la
Fiscalía General en los distintos niveles territoriales en asuntos jurídicos de
carácter administrativo.
4. Adelantar las gestiones de cobro por
jurisdicción coactiva.
5. Asesorar al Fiscal General o al
ordenador del gasto en el cumplimiento de las sentencias y conciliaciones.
6. Asesorar al Fiscal General de la Nación
en los aspectos de carácter disciplinario que sean de su competencia de
conformidad con la ley.
7. Las demás funciones que le sean
asignadas por el Fiscal General y que guarden relación con la naturaleza de la
dependencia.
CAPITULO TERCERO
Del Vicefiscal General y sus dependencias
Artículo 18. El Vicefiscal General de la
Nación tiene las siguientes funciones:
1. Representar al Fiscal General de la
Nación en todas las actuaciones en las que haya sido delegado por él.
2. Reemplazar, al Fiscal General en sus
ausencias temporales.
3. Coordinar bajo la dirección del Fiscal
General de la Nación, el intercambio de información y de pruebas sobre
nacionales o extranjeros implicados en delitos cometidos en el exterior.
4. Actuar como Fiscal Delegado especial, en
aquellos procesos o actuaciones judiciales que directamente le asigne el Fiscal
General de la Nación.
5. Asesorar al Fiscal General en la
formulación de las políticas de la entidad.
6. Coordinar con la Dirección de Asuntos
Internacionales la cooperación técnica internacional con los distintos
gobiernos y agencias internacionales interesadas en el desarrollo de los
programas que adelanta la Fiscalía General de la Nación.
7. Dirigir y controlar el funcionamiento de
las dependencias que conforman su Despacho.
8. Las demás que le sean asignadas por la
ley, o delegadas por el fiscal General de la Nación y que guarden relación con
la naturaleza de su cargo.
Artículo 19. Oficina de Divulgación y
Prensa. La Oficina de Divulgación y Prensa tiene las siguientes funciones:
1. Asesorar al Fiscal General en la
definición de la política referida a la divulgación de información de interés
público, o de interés de los servidores de la Fiscalía General.
2. Organizar sistemas de divulgación que
permitan mantener informados de manera veraz y oportuna, al público en general
y a los servidores de la Fiscalía, sobre las actividades que ésta realice.
3. Contribuir a la proyección de la buena
imagen de la Institución.
4. Asesorar a las diferentes dependencias
de la institución en la elaboración de impresos, publicaciones y documentos que
deban ser divulgados por la entidad.
5. Organizar con los diferentes medios de
comunicación, las entrevistas y temas a tratar por parte de los servidores
autorizados, para emitir declaraciones, informes o comunicados de prensa.
6. Las demás funciones que sean asignadas
por el Fiscal General de la Nación o el Vicefiscal General de la Nación y que
guarden relación con la naturaleza de la dependencia.
Artículo 20. Oficina de Control Interno. La
oficina de Control Interno tiene las siguientes funciones:
1. Planear, dirigir y organizar la
verificación y evaluación del Sistema de Control Interno en la Fiscalía General
de la Nación y velar para que su ejercicio sea intrínseco al desarrollo de las
funciones de todos los cargos, en particular de aquellos que tengan
responsabilidad de mando.
2. Verificar que los controles definidos
para los procesos y actividades de la Fiscalía General de la Nación, se cumplan
por los responsables de su ejecución y, en especial, que las áreas o empleados
encargados de la aplicación del régimen disciplinario ejerzan adecuadamente
esta función.
3. Velar por el cumplimiento de las leyes,
normas, políticas, procedimientos, planes, programas, proyectos y metas de la
Fiscalía General de la Nación y recomendar los ajustes necesarios.
4. Servir de apoyo a los directivos de la
Fiscalía General de la Nación en el proceso de toma de decisiones, a fin de que
se obtengan los resultados esperados.
5. Fomentar en toda la Fiscalía General de
la Nación la formación de una cultura de control que contribuya al mejoramiento
continuo en el cumplimiento de la misión institucional.
6. Mantener permanentemente informados a
los directivos de la Fiscalía General de la Nación acerca del estado del
control interno dentro de la entidad, dando cuenta de las debilidades
detectadas y de las fallas en su cumplimiento.
7. Verificar que se implanten las medidas
respectivas recomendadas.
8. Vigilar que la atención a las quejas y
reclamos que formulen los ciudadanos, relacionadas con el cumplimiento de la
Función de la Entidad, se preste de acuerdo con las normas legales vigentes y
rendir a la Secretaría General un informe semestral sobre el particular.
9. Planificar y ejecutar visitas a las
Unidades de Fiscalías y de Cuerpo Técnico de Investigación, para tramitar las
quejas y reclamos, con el fin de verificar que las investigaciones o procesos
se adelanten conforme a los principios constitucionales y legales, sin que se
le pueda oponer reserva alguna.
10. Las demás que le asigne el Fiscal
General de la Nación, o el Secretario General y que guarden relación con la
naturaleza de la dependencia.
CAPITULO CUARTO
Del Secretario General y sus dependencias
Artículo 21. El Secretario General tiene
las siguientes funciones:
1. Asesorar al Fiscal General de la Nación
en la formulación de las políticas administrativas de la entidad.
2. Representar al Fiscal General de la
Nación cuando éste lo delegue, en los asuntos que no sean de carácter judicial.
3. Notificar o comunicar en los términos
legales y reglamentarios los actos administrativos que expidan el Fiscal
General, y el Vicefiscal cuando a ello hubiere lugar.
4. Conservar y custodiar en condiciones
adecuadas los archivos de los actos administrativos que expidan el Fiscal
General y el Vicefiscal, mientras reposen en la Secretaría General.
5. Asesorar al Fiscal General en la
formulación de políticas, normas y procedimientos para la administración de
personal y las actividades de Bienestar Social.
6. Participar, en coordinación con las
Direcciones Nacionales, en la elaboración del plan de capacitación de la
Fiscalía General de la Nación.
7. Coordinar la capacitación de los
servidores de la entidad y para ello contará con el apoyo logístico de la
Escuela de Investigación Criminal y de Criminalística y de las dependencias
internas que pudieren desarrollar módulos académicos.
8. Coordinar y evaluar los planes y
programas que desarrolle el Fondo de Vivienda y Bienestar Social de la Fiscalía
General de la Nación, en beneficio de sus servidores.
9. Dirigir las actividades de Personal y
las desarrolladas por el Fondo de Vivienda y Bienestar Social de la entidad,
actuando para ello como superior administrativo de los Directores Seccionales
Administrativos y Financieros.
10. Coordinar la recepción, trámite y
decisión de las quejas y reclamos por violaciones a la Constitución o a la Ley,
en las investigaciones o procesos que adelanten los servidores de la Fiscalía
en cualquiera de sus áreas.
11. Expedir copias auténticas de los
documentos que reposen en la Secretaría General.
12. Dirigir y controlar el funcionamiento
de las dependencias que conforman la Secretaría General.
13. Las demás funciones que le sean
asignadas por el Fiscal General y que guarden relación con la naturaleza de la
dependencia.
Artículo 22. Oficina de Personal. La
Oficina de Personal tiene las siguientes funciones:
1. Asistir al Secretario General en el
estudio y evaluación de políticas, normas y procedimientos para la
administración de personal.
2. Ejecutar las actividades de
administración de personal en desarrollo de la política que se establezca para
ello.
3. Coordinar las actividades de
capacitación de los servidores del área de su competencia; así como las
referidas a la carrera de la Fiscalía, nómina y prestaciones sociales y demás
relacionadas con la gestión administrativa de personal.
4. Llevar el registro y control de los
documentos que se tramitan en personal, velando porque se tenga una información
oportuna y veraz en cuanto a hojas de vida, nómina, salarios, novedades y
prestaciones.
5. Tramitar todo lo relacionado con
situaciones administrativas y movimientos de personal.
6. Tramitar el reconocimiento de las
prestaciones sociales y demás emolumentos a que tienen derecho los servidores
de la entidad.
7. Apoyar en todos los aspectos
relacionados con la administración y desarrollo de personal, a las Direcciones
Seccionales Administrativas y Financieras.
8. Preparar para la firma del competente
los proyectos de actos administrativos relacionados con las funciones a su
cargo.
9. Notificar o comunicar en los términos
legales y reglamentarios los actos administrativos que expida el Secretario
General.
10. Las demás que le asigne el Fiscal
General de la Nación o el Secretario General y que guarden relación con la
naturaleza de la dependencia.
CAPITULO QUINTO
De la Dirección Nacional de Fiscalías y sus dependencias
Artículo 23. Dirección Nacional de
Fiscalías. La Dirección Nacional de Fiscalías tiene las siguientes funciones:
1. Asesorar al Fiscal General de la Nación
en la formulación de políticas referidas a las funciones de investigación y
acusación y, una vez definidas, velar por su adecuado cumplimiento.
2. Asesorar a las Direcciones Seccionales y
Unidades de Fiscalías, en todo lo pertinente a sus funciones de investigación y
acusación.
3. Dirigir, coordinar, asignar y controlar
las actividades de investigación y acusación adelantadas por las Unidades de
Fiscalías adscritas.
4. Velar por que las actuaciones asociadas
con el cumplimiento de las funciones de investigación y acusación se adelanten
de conformidad con la Constitución, la ley, los reglamentos establecidos y las
políticas del Fiscal General.
5. Asignar el trámite, a través de sus
unidades de Fiscalías adscritas, de las apelaciones y consultas contra las
decisiones tomadas por las Unidades de Fiscalías adscritas a las Direcciones
Seccionales.
6. Dirigir la obtención de la información
estadística acerca de las investigaciones y acusaciones adelantadas por la
Fiscalía General, procesarla y realizar las evaluaciones pertinentes.
7. Adelantar el seguimiento a la gestión de
las Unidades de Fiscalías y tomar las medidas necesarias para su efectivo
funcionamiento.
8. Asesorar al Fiscal General de la Nación
en la definición de políticas de protección y asistencia para servidores de la Fiscalía,
víctimas, testigos e intervinientes en los procesos penales. Una vez aprobadas,
coordinar con los organismos de seguridad su aplicación.
9. Participar, en coordinación con la
Secretaría General y las otras Direcciones Nacionales en la elaboración del
Plan Integral de Capacitación, de la Fiscalía General de la Nación.
10. Coordinar con la Dirección Nacional de
Cuerpo Técnico de Investigación y la Dirección Nacional Administrativa y
Financiera, las acciones tendientes al desarrollo eficaz de la función de
investigación en la Fiscalía General de la Nación.
11. Dirigir y controlar el funcionamiento
de las dependencias que conforman la Dirección Nacional de Fiscalías.
12. Las demás funciones que sean asignadas
por el Fiscal General y que guarden relación con la naturaleza de la
dependencia.
Artículo 24. Las Unidades de Fiscalías del
nivel nacional, adscritas a la Dirección Nacional de Fiscalías tienen las
siguientes funciones:
1. Adelantar las investigaciones y
presentar las acusaciones de los presuntos infractores de la ley penal, que
sean de su conocimiento en el ámbito de su competencia.
2. Dirigir, coordinar, asignar y controlar
el desarrollo de las funciones de investigación adelantadas por las Unidades
del Cuerpo Técnico de Investigación y de Policía Judicial que intervengan en
ellas.
3. Actuar ante las autoridades judiciales
que determine la ley.
4. Resolver los recursos de apelación y de
hecho interpuestos contra las decisiones proferidas en primera instancia por
las Unidades de Fiscalías adscritas a las Direcciones Seccionales, y las
consultas de estas mismas providencias cuando hubiere lugar a ello.
5. Expedir, a través de los Fiscales que
las conforman, órdenes de captura, allanamiento, intervención de
comunicaciones, registro de correspondencia, vigilancia electrónica y demás
actuaciones inherentes a la investigación de los hechos punibles, de
conformidad con la ley.
6. Las demás funciones que les sean
asignadas por el Fiscal General o el Director Nacional de Fiscalías y que
guarden relación con la naturaleza de la dependencia.
Artículo 25. Direcciones Seccionales. Las
Direcciones Seccionales de Fiscalías tienen las siguientes funciones:
1. Dirigir, coordinar, asignar y controlar
las actividades de investigación y acusación adelantadas por las Unidades de
Fiscalía adscritas.
2. Velar por que las actuaciones asociadas
con el cumplimiento de las funciones de investigación y acusación se adelanten
de conformidad con la Constitución, la ley, los reglamentos establecidos y las
políticas del Fiscal General.
3. Adelantar, por intermedio de las
Unidades de Fiscalías adscritas, las actividades inherentes a la investigación
y acusación de los presuntos infractores de la ley penal.
4. Tramitar, a través de las Unidades
Seccionales de Fiscalías adscritas, las apelaciones y consultas contra las
decisiones tomadas por las Unidades Locales de Fiscalías.
5. Coordinar con la Dirección Seccional del
Cuerpo Técnico de Investigación y con la Dirección Seccional Administrativa y
Financiera, las acciones tendientes al desarrollo efectivo de la función de
investigación.
6. Las demás funciones que les sean
asignadas por el Fiscal General o el Director Nacional de Fiscalías y que
guarden relación con la naturaleza de la dependencia.
Artículo 26. Las Unidades de Fiscalías
adscritas a las Direcciones Seccionales de la Fiscalía tienen las siguientes
funciones:
1. Adelantar las investigaciones y
presentar las acusaciones de los presuntos infractores de la ley penal, que
sean de su conocimiento en el ámbito de su competencia.
2. Dirigir, coordinar, asignar y controlar
el desarrollo de las funciones de investigación adelantadas por las Unidades
del Cuerpo Técnico de Investigación y de Policía Judicial que intervengan en
ellas.
3. Actuar ante los Tribunales Superiores de
Distrito Judicial, Jueces Penales del Circuito y a Jueces Penales y Promiscuos
Municipales, en los procesos que conozcan estas Corporaciones y Despachos.
4. Expedir, a través de los Fiscales que
las conforman, órdenes de captura, allanamiento, intervención de
comunicaciones, registro de correspondencia, vigilancia electrónica y demás
actuaciones inherentes a la investigación de los hechos punibles, de
conformidad con la ley.
5. Rendir los informes que les sean solicitados,
relacionados con sus actividades.
6. Las demás funciones que les sean
asignadas por el Fiscal General, el Director Nacional de Fiscalías o el
Director Seccional de Fiscalías y que guarden relación con su naturaleza.
CAPITULO SEXTO
De la Policía Judicial
Artículo 27. Dirección, coordinación y
Control de Policía Judicial. El Fiscal General de la Nación o sus delegados
tienen a su cargo dirigir, coordinar y controlar las funciones de policía
judicial que en forma permanente cumplen la Policía Nacional, demás organismos
previstos en la ley y los restantes entes públicos a los cuales de manera
transitoria el Fiscal General les haya atribuido tales funciones, todas las
cuales ejercerá con arreglo a la ley, de manera permanente, especial o transitoria,
directamente o por conducto de los organismos que ésta señale.
La omisión en el cumplimiento de las
órdenes, directrices, orientaciones y términos que imparta la Fiscalía para el
cumplimiento de las funciones de policía judicial, constituye causal de mala
conducta, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, penal y civil del
infractor.
El Fiscal General de la Nación, bajo su
responsabilidad, separará en forma inmediata de las funciones de policía
judicial al servidor que omita el cumplimiento de tales órdenes, directrices,
orientaciones y términos. Si tal servidor no es funcionario o empleado de la
Fiscalía, el Fiscal que dirija la investigación lo pondrá a disposición de su
nominador quien iniciará el proceso disciplinario correspondiente, sin
perjuicio de las demás investigaciones a que haya lugar.
Parágrafo. Se exceptúa de lo dispuesto en
este artículo la estructura y funciones de policía judicial de la Procuraduría
General de la Nación, de acuerdo con lo señalado por el artículo 277 de la
Constitución Política.
Artículo 28. Consejo Nacional de Policía
Judicial. El Consejo Nacional de Policía Judicial está conformado por el Fiscal
General de la Nación, quien lo preside, el Procurador General de la Nación, el
Contralor General de la República, el Director General de la Policía Nacional,
el Director del Departamento Administrativo de Seguridad y el Director del
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Artículo 29. El Director Nacional del
Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía General de la Nación actuará
como Secretario del Consejo.
Artículo 30. Corresponde al Fiscal General
de la Nación regular el funcionamiento del Consejo Nacional de Policía
Judicial.
Artículo 31. El Consejo Nacional de Policía
Judicial tiene las siguientes funciones:
1. Con base en la política diseñada por el
Estado, analizar las necesidades globales de recursos humanos, técnicos,
físicos y financieros requeridos para una eficaz y eficiente investigación e
identificación de los responsables de los delitos, y establecer los compromisos
que en este sentido deberán asumir las distintas entidades que lo conforman.
2. Analizar periódicamente el desarrollo de
las estrategias trazadas para las distintas entidades con funciones de Policía
Judicial para solucionar los problemas de coordinación que puedan surgir entre
ellas.
3. Asesorar a la Fiscalía General de la
Nación en el establecimiento de normas, sistemas, métodos y procedimientos que
deberán seguir las distintas entidades con funciones de Policía Judicial para
el desarrollo de sus objetivos.
4. Asesorar al Fiscal General de la Nación
en la definición de competencias y responsabilidades asignadas a las diferentes
entidades que conforman el Consejo Nacional de Policía Judicial, buscando el
aprovechamiento de las ventajas comparativas que cada entidad tenga y la
eliminación de las duplicidades y vacíos del sistema considerado como un todo.
Artículo 32. Las entidades que tengan
atribuciones de Policía Judicial ejercen las siguientes funciones:
1. Recibir las denuncia o querellas de los
delitos dentro del ámbito de su competencia y adelantar las diligencias
preliminares.
2. Realizar las investigaciones de los
delitos de acuerdo con el régimen de su competencia. Las actuaciones
adelantadas tendrán valor probatorio y se apreciarán de acuerdo con las reglas
de la sana crítica.
3. Adelantar, con estricta sujeción a las
normas y al respeto de los derechos humanos, todas las actividades inherentes a
la investigación de los hechos punibles que les correspondan.
4. Solicitar a las Unidades de Fiscalías y
dar cumplimiento, de conformidad con las normas vigentes, las órdenes de
captura, allanamiento, intervención telefónica, registro de correspondencia,
vigilancia electrónica y demás actuaciones inherentes, requeridas en las
investigaciones de los hechos delictuosos que adelanten.
5. Presentar informes y exposiciones. Se
entenderá por informe de Policía Judicial únicamente aquellos que versen sobre
labores de inteligencia o versiones recopiladas de entrevistas con informantes.
Las exposiciones versarán sobre las pruebas, diligencias y demás actuaciones
realizadas en las etapas de investigación previa, instrucción y juzgamiento.
6. Las demás funciones que sean asignadas
por la Ley, en los términos que ella señale o por el Fiscal General de la
Nación y que guarden relación con la naturaleza de la función.
Parágrafo 1°. Labores previas de
verificación. La Policía Judicial podrá antes del trámite judicial y bajo la
dirección y control del jefe inmediato, llevar a cabo labores de inteligencia,
allegar documentación, realizar análisis de información, escuchar en exposición
o entrevista a quienes considere pueden tener conocimiento de la posible
comisión de una conducta punible.
Parágrafo 2°. Exposiciones en las etapas de
investigación previa, de instrucción y de juzgamiento. La Policía Judicial
realizará exposiciones orales o escritas sobre las diligencias, actuaciones
adelantadas y sus resultados, que serán apreciadas por los funcionarios judiciales.
CAPITULO SEPTIMO
Del cuerpo Técnico de Investigación y sus dependencias
Artículo 33. Dirección Nacional del Cuerpo
Técnico de Investigación. La Dirección Nacional del Cuerpo Técnico de
Investigación tiene las siguientes funciones:
1. Asesorar al Fiscal General en la
definición de políticas y estrategias asociadas con las funciones de Policía
Judicial, en particular en los temas de investigación criminal y en la
administración de la información técnica y judicial que sea útil para la
investigación penal.
2. Planear, organizar, dirigir, controlar y
ejecutar las funciones de Policía Judicial de la Fiscalía.
3. Organizar y controlar el cumplimiento de
las políticas y estrategias de investigación y la administración de la
información útil para la investigación penal en el Cuerpo Técnico de
Investigación, en los distintos niveles territoriales de la Fiscalía General.
4. Coordinar con la Dirección Nacional de
Fiscalías y con la Dirección Nacional Administrativa y Financiera, las acciones
tendientes al desarrollo eficaz de la función de investigación de la Fiscalía
General de la Nación.
5. Coordinar con otros organismos que
ejerzan funciones de Policía Judicial, bajo la dirección del Fiscal General, la
definición e implementación de mecanismos operativos que racionalicen y eviten
la duplicidad de esfuerzos en el desarrollo de las investigaciones, dentro de
los lineamientos fijados por el Consejo Nacional de Policía Judicial.
6. Llevar el control estadístico sobre los
aspectos relativos al desarrollo de las investigaciones adelantadas por las
dependencias del Cuerpo Técnico de Investigación en todos los niveles
territoriales de la Fiscalía General de la Nación.
7. Establecer mecanismos que permitan la
utilización oportuna de información técnica por parte de las Unidades del
Cuerpo Técnico de Investigación y Laboratorios de la Fiscalía General de la
Nación.
8. Organizar y coordinar con los organismos
de seguridad del Estado y la Dirección Nacional de Fiscalías, bajo la dirección
del Fiscal General la protección y asistencia de víctimas, testigos e
intervinientes en los procesos que sean de su conocimiento.
9. Participar, en coordinación con la
Secretaría General y las otras Direcciones Nacionales, en la elaboración del
plan integral de capacitación de la Fiscalía General de la Nación.
10. Adelantar las acciones necesarias para
organizar e implementar laboratorios de Investigación científica, destinados a
promover asesoría especializada en servicios forenses y de genética requeridos
por la Fiscalía General de la Nación.
11. Organizar la prestación de servicios
Médico Legales en los casos en que no sea posible la intervención del Instituto
de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
12. Dirigir y organizar asuntos técnicos y
operativos relacionados con las labores de programación, recolección,
procesamiento y difusión de la información útil para apoyar estrategias
asociadas con las investigaciones penales.
13. Promover el intercambio de información
entre los distintos organismos de seguridad del Estado, para la programación y
el desarrollo de operaciones contra la delincuencia.
14. Asesorar al Fiscal General de la Nación
en el diseño y planeación de estrategias y procedimientos en materia de seguridad
y de comunicaciones requeridos en los distintos niveles territoriales de la
Fiscalía General de la Nación.
15. En coordinación con la Dirección de
Asuntos Internacionales establecer el intercambio de información con los
enlaces de policía o de investigación de gobiernos extranjeros.
16. Promover y dirigir programas de
formación, capacitación y actualización en Técnicas de Investigación Criminal y
Ciencias Forenses para los servidores de la Fiscalía General de la Nación y los
demás que tengan que ver con el mejoramiento continuo en el servicio de Policía
Judicial.
17. Dirigir y controlar el funcionamiento
de las dependencias que conforman la Dirección Nacional del Cuerpo Técnico.
18. Las demás funciones que le sean
asignadas por el Fiscal General y que guarden relación con la naturaleza de la
dependencia.
Artículo 34. El Director Nacional, los
Directores Seccionales, los Jefes de División, los Jefes de Unidad de Policía
Judicial, los profesionales y demás personal técnico, científico forense,
investigador y operativo del Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía
General de la Nación, cumplirán funciones de Policía Judicial y sus actuaciones
tendrán efectos probatorios.
Artículo 35. Escuela de Investigación
Criminal y de Criminalística. La Escuela de Investigación Criminal y de
Criminalística, tiene las siguientes funciones:
1. Definir y desarrollar programas de
enseñanza en Técnicas de Investigación Criminal, para la actualización de los
servidores del Cuerpo Técnico y de los Fiscales.
2. Promover, desarrollar y divulgar
investigaciones científicas y técnicas para mejorar los métodos y
procedimientos de investigación penal y el ejercicio de la función acusatoria.
3. Coordinar con las entidades que
adelanten funciones de Policía Judicial, que posean escuelas o academias de
capacitación, la realización de eventos conjuntos de capacitación y
actualización y el intercambio de información, dirigidos a mejorar el nivel de
competencia de los servidores del Cuerpo Técnico de Investigación y Fiscales.
4. Prestar apoyo logístico a la Secretaría
General para adelantar la capacitación de los servidores de la Fiscalía en lo
de su competencia.
5. Las demás funciones que le sean
asignadas por el Fiscal General de la Nación o el Director Nacional del Cuerpo
Técnico de Investigación y que guarden relación con la naturaleza de la
dependencia.
Artículo 36. Direcciones Seccionales. Las
Direcciones Seccionales del Cuerpo Técnico de Investigación tienen las
siguientes funciones:
1. Organizar el adecuado desarrollo de las
funciones del Cuerpo Técnico de Investigación a nivel Seccional.
2. Adelantar a través de las Unidades del
Cuerpo Técnico de Investigación adscritas a la Dirección Seccional, las
investigaciones de los delitos de competencia de la Dirección Seccional de
Fiscalías y responder por su desarrollo.
3. Velar porque el Cuerpo Técnico de
Investigación y las Unidades de Policía Judicial cumplan con el Código de
Procedimiento Penal y normas pertinentes.
4. En coordinación con el Director
Seccional de Fiscalías, adelantar actividades con los representantes de
organismos distintos a la Fiscalía General con funciones de Policía Judicial,
del nivel seccional, para el desarrollo de las investigaciones.
5. Efectuar el seguimiento y evaluar los
resultados de las investigaciones adelantadas por las Unidades del Cuerpo
Técnico de Investigación adscritas.
6. Prestar los servicios de criminalística
requeridos en el desarrollo de las investigaciones o procesos de competencia de
la Dirección Seccional de Fiscalías.
7. Organizar en coordinación con la
Dirección Seccional de Fiscalías y con el apoyo de los organismos de seguridad
del Estado, la protección de víctimas, testigos e intervinientes en los
procesos que sean de su conocimiento.
8. Coordinar con la Dirección Seccional de
Fiscalías y con la Dirección Seccional Administrativa y Financiera, las
acciones tendientes al desarrollo efectivo de la función de investigación.
9. Asistir, en representación de la
Fiscalía General de la Nación, a los comités, juntas, sesiones y demás
reuniones interinstitucionales en su respectivo departamento, que tengan que
ver con el ejercicio de la función de Policía Judicial o relacionadas con la
investigación penal.
10. Las demás funciones que les sean
asignadas por el Fiscal General de la Nación o por el Director Nacional del
Cuerpo Técnico de Investigación que guarden relación con la naturaleza de la
dependencia.
CAPITULO OCTAVO
De la Dirección Nacional Administrativa y Financiera y
sus dependencias
Artículo 37. Dirección Nacional
Administrativa y Financiera. La Dirección Nacional Administrativa y Financiera
tiene las siguientes funciones:
1. Asesorar al Fiscal General de la Nación
en la formulación de las políticas para la administración de los recursos
físicos, informáticos y financieros, y, administrar tales recursos.
2. Dirigir y controlar los procesos
administrativos, informáticos y financieros de la entidad en todos los niveles.
3. Elaborar los estudios administrativos,
informáticos, económicos y financieros requeridos por la Entidad.
4. Organizar y ejecutar las actividades
referidas al desarrollo informático de la Fiscalía General y velar por el
óptimo uso de los servicios computacionales.
5. Elaborar en coordinación con la Oficina
de Planeación el presupuesto general de la Fiscalía, dirigir su ejecución y
efectuar su seguimiento y control.
6. Dirigir y controlar las actividades y
procesos relativos a la contratación y a las adquisiciones de la Entidad.
7. Reconocer y ordenar gastos y pagos,
conforme a la delegación que para tal efecto le otorgue el Fiscal General de la
Nación.
8. Elaborar el plan de compras de la
Fiscalía General de la Nación y velar por su adecuado cumplimiento.
9. Evaluar y ejercer el seguimiento y
control a la gestión realizada por las Direcciones Seccionales Administrativas
y Financieras.
10. Ejecutar las actividades inherentes a
la gestión documental en la entidad.
11. Orientar y controlar la administración
de las sedes de la Fiscalía General.
12. Responder por la organización operativa
y el control de las actividades relacionadas con la administración de los
bienes patrimoniales y de aquellos bienes puestos a disposición de la entidad,
y garantizar su conservación.
13. Coordinar con la Dirección Nacional de
Fiscalías y con la Dirección Nacional del Cuerpo Técnico de Investigación, las
acciones tendientes al desarrollo eficaz de la función de investigación de la
Fiscalía General de la Nación.
14. Participar, en coordinación con la
Secretaría General y las otras Direcciones Nacionales, en la elaboración del
plan integral de capacitación de la Fiscalía General de la Nación.
15. Dirigir y controlar el funcionamiento
de las dependencias que conforman la Dirección Nacional Administrativa y
Financiera.
16. Las demás funciones que le sean
asignadas por el Fiscal General de la Nación y que guarden relación con la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 38. Direcciones Seccionales. Las
Direcciones Seccionales Administrativas y Financieras tienen las siguientes
funciones:
1. Administrar los recursos físicos,
informáticos y financieros requeridos por las distintas dependencias que se
encuentren en su ámbito de competencia.
2. Elaborar el plan de compras
correspondiente a su ámbito de competencia y velar por su adecuado cumplimiento.
3. Coordinar, desarrollar y controlar las
actividades relacionadas con la administración de personal.
4. Consolidar y evaluar la información
contable, presupuestal y de tesorería, de su competencia.
5. Responder por la organización operativa
y control de las actividades relacionadas con la administración de los bienes
de propiedad de la Fiscalía General o puestos a su disposición.
6. Organizar y controlar las actividades
necesarias para garantizar la conservación, buen uso y oportuno aseguramiento
de los bienes que por cualquier motivo estén a disposición de la entidad.
7. Ordenar la prestación de los servicios,
los reconocimientos y los gastos requeridos, de acuerdo con la delegación que
para tal efecto les otorgue el Fiscal General de la Nación.
8. Coordinar con la Dirección Seccional de
Fiscalías y con la Dirección Seccional del Cuerpo Técnico, las acciones
tendientes al desarrollo efectivo de la función de investigación.
9. Las demás funciones que sean asignadas
por el Fiscal General, o el Director Nacional Administrativo y Financiero y que
guarden relación con la naturaleza de la dependencia.
CAPITULO NOVENO
Del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses
SECCION PRIMERA
De la naturaleza y funciones básicas
Artículo 39. El Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses se encuentra integrado a la Fiscalía General
de la Nación, como establecimiento público del orden nacional adscrito a la
misma, dotado de personería jurídica, patrimonio propio y autonomía
administrativa.
Artículo 40. El sistema único de Medicina
Legal y Ciencias Forenses en todo el territorio nacional, es organizado y
controlado por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en
coordinación con la Fiscalía General de la Nación.
Articulo 41. La misión fundamental del
Instituto es prestar auxilio y soporte técnico y científico a la administración
de justicia en todo el territorio nacional, en lo concerniente a medicina legal
y las ciencias forenses.
Artículo 42. En desarrollo de su misión, el
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses tiene las siguientes
funciones:
1. Organizar y dirigir el Sistema único de
Medicina Legal y Ciencias Forenses y controlar su funcionamiento, en
coordinación con la Fiscalía General de la Nación.
2. Prestar en forma oportuna los servicios
médico - legales y de ciencias forenses que sean solicitados por los Fiscales,
Jueces, Policía Judicial y demás autoridades competentes de todo el territorio
nacional.
3. Desarrollar funciones asistenciales,
científicas, extra-periciales y sociales en el área de la medicina legal y las
ciencias forenses.
4. Prestar asesoría y absolver consultas
sobre medicina legal y ciencias forenses a las unidades de fiscalías,
tribunales y demás autoridades competentes.
5. Definir las normas técnicas que deben
cumplir los distintos organismos y personas que realicen funciones periciales
asociadas con medicina legal, ciencias forenses y ejercer control sobre su
desarrollo y cumplimiento.
6. Servir, en asocio de los laboratorios
forenses de la Fiscalía General de la Nación de órgano de verificación y
control de las pruebas periciales y exámenes forenses practicados por los
cuerpos de policía judicial del Estado.
7. Servir como centro científico de
referencia nacional en asuntos relacionados con medicina legal y ciencias
forenses.
8. Coordinar y adelantar con el Ministerio
de Educación, el ICFES, la Asociación Colombiana de Facultades de Medicina, las
Universidades y demás entidades del Sector Educativo, la promoción,
programación y ejecución de investigaciones científicas, programas de posgrado
y eventos educativos en el área de la medicina legal y Ciencias Forenses.
9. Divulgar los resultados de las
investigaciones, avances científicos, desarrollo de las prácticas forenses y
demás información del Instituto considerada de interés para la comunidad en
general.
10. Delegar o contratar en personas
naturales o jurídicas la realización de algunas actividades periciales y
controlar su ejecución.
SECCION SEGUNDA
De la estructura y funciones específicas
Artículo 43. Para el cumplimiento de sus
funciones, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses tiene la
siguiente organización básica:
1. Junta Directiva
2. Dirección General del Instituto
2.1 Control Interno
2.2 Oficina de Planeación
2.3 Oficina Jurídica
3. Secretaría General
3.1 Oficina de Personal
4. Subdirección de Investigación científica
5. Subdirección de Servicios Forenses
6. Subdirección Administrativa y Financiera
7. Direcciones Seccionales
7.1 Unidades Locales
Parágrafo. En la ciudad sede de cada
Dirección Seccional de Fiscalía habrá una Dirección Seccional del Instituto de
Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Artículo 44. La Junta Directiva del
Instituto estará conformada por el Fiscal General de la Nación o el Vicefiscal
quien la presidirá, los Ministros de Justicia y del Derecho y Salud o sus
delegados, el Procurador General de la Nación o su Delegado, el Presidente o
Vicepresidente de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, el Presidente
de Asociación de Facultades de Medicina y el Director Nacional del Cuerpo
Técnico de Investigación.
Actuará como secretario de la Junta el
Secretario General del Instituto. A la Junta Directiva pertenecerá el Director
General del Instituto quien participará con voz pero sin voto.
Parágrafo. La Junta Directiva deberá
reunirse por lo menos una vez al mes, sin perjuicio de que el Director o el
Fiscal General la puedan convocar en forma extraordinaria cuando así se
requiera.
Artículo 45. Son funciones de la Junta
Directiva:
1. Formular las políticas, estrategias y
planes generales del Instituto.
2. Aprobar el Presupuesto de Gastos e
Inversiones conforme a las disposiciones legales establecidas en este Decreto y
en el Estatuto Orgánico de Presupuesto.
3. Crear reservas y fondos especiales y
reglamentar su inversión, destinación y administración.
4. Señalar las competencias de la
Secretaría General, de las Oficinas Jurídica, de Planeación, de Personal y la
estructura interna del Instituto en lo no previsto en este decreto, dentro de
los lineamientos consignados en él, previo proyecto presentado por el Director
General.
5. Organizar y expedir el reglamento sobre
prestación de servicios a particulares y fijar las tarifas correspondientes.
6. Aprobar la solicitud para la
modificación de la planta de personal del Instituto y las reformas que sean
requeridas para su adecuado funcionamiento.
7. Expedir su propio reglamento.
8. Aprobar el reglamento General de
Servicios y los manuales técnicos y científicos que sean necesarios para el
adecuado funcionamiento del Instituto.
9. Adoptar el manual de funciones de los
empleados del Instituto.
10. Examinar los balances y los informes
financieros rendidos por el Director General e impartirles su aprobación.
11. Las demás funciones que sean necesarias
para el adecuado cumplimiento de la misión del Instituto.
Artículo 46. Además de ser el representante
legal del Establecimiento Público y de procurar el cumplimiento de las
funciones señaladas en el presente Decreto para el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, el Director General debe desarrollar las
siguientes:
1. Planear, dirigir y controlar el
desarrollo de las actividades del Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes y las
orientaciones de la Junta Directiva.
2. Planear, organizar y dirigir los
servicios periciales en materia de medicina legal y Ciencias Forenses que
requieran la administración de justicia y demás autoridades competentes en todo
el territorio nacional.
3. Dirigir y coordinar la administración de
los recursos humanos, físicos, técnicos, económicos y financieros del
Instituto.
4. Proyectar el desarrollo de la
institución, así como formular los planes, programas y estrategias para el
desarrollo de sus diferentes áreas, de acuerdo con las orientaciones de la
Junta Directiva.
5. Formular e implantar un sistema de
control de gestión que le permita conocer la situación de la Institución y el
resultado de la administración de la misma.
6. Nombrar, remover y definir las
situaciones administrativas de los servidores del Instituto.
7. Presentar a la Junta directiva el
presupuesto anual de gastos e inversiones y demás informes
económico-financieros que se requieran.
8. Informar a la Junta Directiva sobre el
desarrollo de los planes y programas del Instituto.
9. Suscribir como representante legal del
Instituto los actos y contratos que sean requeridos para el desarrollo de sus
actividades.
10. Delegar en los servidores del Instituto
aquellas funciones que convengan al mejor funcionamiento de la Entidad.
11. Las demás funciones relacionadas con la
naturaleza del cargo o que le asigne la ley o la junta directiva.
Artículo 47. Para ser Director General del
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, se requiere título profesional
y acreditar una experiencia mínima de cinco (5) años en Medicina Legal o
Ciencias Forenses, preferiblemente con experiencia administrativa.
Parágrafo. El Director General será
nombrado por el Fiscal General de la Nación.
Artículo 48. La Oficina de Control Interno
tiene las siguientes funciones:
1. Asesorar a la Dirección General en el
establecimiento de políticas, estrategias, normas y procedimientos de control
para evaluar el desarrollo de las actividades administrativas y financieras del
instituto y, una vez definidos, velar por su estricto cumplimiento.
2. Planear y programar, en coordinación con
las subdirecciones, la ejecución del proceso de control de gestión del
instituto.
3. Coordinar con la División de Métodos y
Sistemas la conformación y actualización del Sistema de Información requerido
para el control de gestión de la Institución.
4. Identificar y establecer, con
participación de las diferentes dependencias, los indicadores de gestión para
las distintas áreas del Instituto.
5. Ejercer el control y la vigilancia de
gestión y resultados de las funciones que desarrollan todas las dependencias y
funcionarios de la entidad.
6. Las demás funciones asignadas por el
Director General que sean compatibles con la naturaleza de la dependencia.
Artículo 49. La Secretaría General tiene las
siguientes funciones como Secretaría de la Junta Directiva del Instituto:
1.Servir de enlace entre la Junta
Directiva, la Dirección General y las demás dependencias del Instituto.
2. Organizar y preparar las reuniones de
Junta Directiva, redactar y autenticar las actas correspondientes.
3. Custodiar los originales de las
resoluciones, convenios y demás actos administrativos de la Junta Directiva y
la Dirección General.
4. Rendir los informes que le sean
solicitados por la Junta Directiva y el Director General.
5. Velar por el cumplimiento de las normas
legales en desarrollo de las actividades administrativas del Instituto.
6. Las demás funciones que le sean
asignadas por la Junta Directiva del Instituto.
Artículo 50. La Subdirección de
Investigación Científica tiene las siguientes funciones:
1. Asesorar a la Dirección General en la
formulación de planes, políticas y estrategias en las áreas de investigación,
desarrollo y normalización de Medicina Legal.
2. Planear, dirigir y coordinar con la
Fiscalía General de la Nación la realización de investigaciones en el campo
forense, que lleven a la identificación de nuevas técnicas y procedimientos.
3. Fijar pautas para la realización de las
peritaciones médico-legales y forenses e implantar normas para su permanente
mejoramiento tanto al interior del Instituto, como por las personas naturales o
jurídicas que transitoriamente ejerzan estas funciones y controlar su cumplimiento,
lo cual hará en coordinación con la Fiscalía General de la Nación.
4. Establecer y mantener contacto con las
Instituciones y Autoridades de Educación Superior del país, con el fin de
acordar programas de formación, capacitación, actualización y especialización
en el área de la Medicina Legal y Ciencias Forenses.
5. Dirigir y desarrollar los proyectos de
adquisición e instalación de los equipos especializados que el Instituto
requiera en materia de investigación científica, con sujeción a las normas que
regulen el fomento de dicha investigación y el desarrollo tecnológico.
6. Organizar y controlar el manejo,
actualización y divulgación de la información y documentación técnica y
científica del Instituto.
7. Las demás funciones asignadas por el
Director General que sean compatibles con la naturaleza de la dependencia.
Artículo 51. La Subdirección de Servicios
Forenses tiene las siguientes funciones:
1. Asesorar a la Dirección General en la
formulación de planes, políticas y estrategias en la prestación de Servicios
médico-legales y forenses del Instituto.
2. Dirigir la implantación de las políticas
y estrategias del Instituto para la prestación oportuna de los servicios
médico-legales y forenses requeridos por la administración de justicia.
3. Adelantar a través de sus dependencias
las actividades periciales requeridas por los jueces o fiscales.
4. Prestar asesoría científica y técnica a
la administración de justicia en aspectos médico-legales y forenses.
5. Controlar en coordinación con la
Fiscalía General de la Nación la calidad y el desarrollo de las actividades
periciales del Instituto y demás entidades que realicen temporalmente funciones
de medicina legal y ciencias forenses.
6. Definir e implantar pautas para la
racionalización del servicio médico-legal y forense en los diferentes niveles
territoriales del Instituto.
7. Las demás funciones asignadas por el
Director General, que sean compatibles con la naturaleza de la dependencia.
Artículo 52. La Subdirección Administrativa
y Financiera tiene las siguientes funciones:
1. Asesorar a la Dirección General en la
formulación e implantación de los planes, políticas, normas y procedimientos
para la administración de los recursos humanos, físicos y financieros del
Instituto.
2. Dirigir y coordinar a nivel nacional el
desarrollo de las actividades administrativas y financieras del Instituto.
3. Dirigir, coordinar y controlar a nivel
nacional todas las actividades asociadas con la administración y el desarrollo
de los recursos humanos del Instituto.
4. Evaluar la gestión de las operaciones
administrativas y financieras en los diferentes niveles territoriales del
Instituto e identificar y proponer recomendaciones que lleven a su
optimización.
5. Dirigir y coordinar la ejecución de
estudios económicos y financieros requeridos por el instituto.
6. Coordinar la elaboración del presupuesto
de la Entidad y controlar su ejecución.
7. Dirigir y controlar las actividades
relacionadas con la adquisición y contratación de servicios generales.
8. Responder por el registro y control de
la información contable del Instituto.
9. Las demás funciones asignadas por el
Director General que sean compatibles con la naturaleza de la dependencia.
Artículo 53. Las Direcciones Seccionales
tienen las siguientes funciones:
1. Prestar en forma eficiente y eficaz los
servicios médico-legales y forenses que sean solicitados por los fiscales,
jueces y la Policía Judicial de la sección respectiva.
2. Prestar asesoría científica a la
administración de justicia y demás entidades oficiales de la seccional sobre
medicina legal y ciencias forenses cuando éstas la demanden.
3. Administrar los recursos humanos,
físicos, técnicos y financieros de la Dirección Seccional.
4. Ejecutar en coordinación con las
oficinas centrales los cursos de formación y actualización y la realización de
eventos académicos en el área de la medicina legal.
5. Prestar el apoyo administrativo
requerido por las dependencias de la Seccional.
6. Efectuar el control de gestión de la
Dirección Seccional y, como parte de éste, registrar y supervisar la ejecución
presupuestal.
7. Presentar informes periódicos o
solicitados por las instancias superiores del Instituto.
8. Las demás funciones asignadas por el
Director General que sean compatibles con la naturaleza de la dependencia.
Artículo 54. Las Unidades Locales,
adscritas a las Direcciones Seccionales desarrollarán las actividades técnicas
de medicina legal, con el apoyo administrativo y la asesoría técnica de la
Dirección Seccional a la cual pertenezcan.
T I T U L O IV
REGIMEN ESPECIAL DE CARRERA
CAPITULO PRIMERO
De los niveles de cargos
Artículo 55. Como instrumento que permite
determinar los requisitos y condiciones de remuneración, los empleos de la
Fiscalía General de la Nación, se clasifican de la siguiente manera:
1. Nivel Directivo
2. Nivel Asesor
3. Nivel Ejecutivo
4. Nivel Profesional
5. Nivel Técnico
6. Nivel Auxiliar
7. Nivel Asistencial.
Parágrafo. La clasificación por niveles,
tipifica la naturaleza general de las funciones y el grado de responsabilidad y
autoridad de los diferentes empleos.
Artículo 56. El Nivel Directivo comprende
los empleos a los cuales corresponden funciones de dirección, coordinación,
determinación de políticas, planes y programas que se dirijan al desarrollo de
la Fiscalía.
Artículo 57. El Nivel Asesor comprende los
empleos a los que corresponde asistir, dictaminar y aconsejar directamente al
nivel Directivo. También le corresponde controlar el cumplimiento de las
políticas, planes y programas, adoptados por la Fiscalía.
Artículo 58. El Nivel Ejecutivo agrupa los
empleos cuyas funciones comprende la ejecución, coordinación, supervisión y
control de las actividades de las diferentes dependencias de la Fiscalía.
Artículo 59. El Nivel Profesional agrupa
los empleos a los que corresponden funciones cuya naturaleza demanda la
aplicación de los conocimientos propios de cualquier carrera profesional
reconocida por la ley.
Artículo 60. El Nivel Técnico cubre los
empleos a los cuales corresponde el desarrollo de funciones que requieren un
nivel de preparación técnica especializada, y que prestan apoyo en la ejecución
de tareas de esa naturaleza.
Artículo 61. El Nivel Auxiliar cubre los
empleos a los cuales les corresponde la ejecución de funciones complementarias
o auxiliares.
Artículo 62. El Nivel Asistencial agrupa
los empleos que prestan colaboración y apoyo no especializado.
Artículo 63. El régimen prestacional para
los servidores de la Fiscalía General de la Nación es el establecido por la Ley
para la Rama Judicial en lo que les sea aplicable.
CAPITULO SEGUNDO
Del régimen de carrera
SECCION PRIMERA
Naturaleza de los empleos
Artículo 64. La Carrera de la Fiscalía
tiene por objeto la profesionalización y eficiencia en la prestación del
servicio, así como garantizar la igualdad de las condiciones para el ingreso,
permanencia, ascenso y retiro de los funcionarios y empleados, con base en sus
méritos.
Artículo 65. De conformidad con lo dispuesto
por el artículo 130 de la Ley 270 de 1996 los empleos de la Fiscalía se
clasifican, según su naturaleza y forma como deben ser provistos, en de libre
nombramiento y remoción y de carrera. Son de libre nombramiento y remoción:
1. Vicefiscal General de la Nación
2. Secretario General
3. Directores Nacionales
4. Directores Seccionales
5. Los empleos adscritos a los Despachos
del Fiscal General, del Vicefiscal y de la Secretaría General.
6. Los Fiscales Delegados ante la Corte
Suprema de Justicia.
Los demás cargos son de carrera y deberán
proveerse mediante el sistema de méritos, a través del proceso de selección.
SECCION SEGUNDA
De la administración de la carrera
Artículo 66. La Fiscalía General de la
Nación tiene su propio régimen de carrera, el cual es administrado en forma
autónoma, sujeta a los principios del concurso de méritos y calificación de
servicios.
Su administración corresponde a la Comisión
Nacional de Administración de la Carrera de la Fiscalía General, conformada por
el Fiscal General o el Vicefiscal General quien la presidirá, el Secretario
General, el Director Nacional Administrativo y Financiero, un representante de
los funcionarios y un representante de los empleados, elegidos por éstos según
el procedimiento de elección que fije el Fiscal General de la Nación. El Jefe
de la Oficina de Personal actuará como Secretario, de la Comisión con voz y sin
voto.
La Comisión expedirá su propio reglamento.
SECCION TERCERA
Del proceso de selección
Artículo 67. El proceso de selección
comprende la convocatoria, las pruebas y el período de prueba, cuando este
último fuere necesario. Todo proceso de selección será público y abierto; en
consecuencia, podrán participar quienes pertenecen a la Carrera o personas
ajenas a ella.
Artículo 68. La convocatoria es norma
obligatoria y reguladora de todo proceso de selección, y se divulgará conforme
lo establezca el reglamento que expida la Comisión Nacional de Administración
de la Carrera de la Fiscalía General.
Artículo 69. La convocatoria se hará en
forma periódica a fin de garantizar la conformación de listas de elegibles para
la provisión de las eventuales vacantes, en cualquier especialidad y nivel.
Artículo 70. Las pruebas tienen como
finalidad apreciar la capacidad, la idoneidad y las aptitudes del aspirante
mediante la valoración objetiva y ponderada de los conocimientos, títulos y
estudios académicos, experiencia profesional y habilidades para el cargo, de
conformidad con el reglamento que expida la Comisión Nacional de Administración
de la Carrera de la Fiscalía General.
Artículo 71. Con base en los resultados del
proceso de selección se conformará una lista de elegibles con los aspirantes
que hayan aprobado el mismo, en estricto orden de mérito.
La provisión de los empleos será efectuada
con quien ocupe el primer puesto en dicha lista y en estricto orden
descendente.
SECCION CUARTA
De la provisión de cargos
Artículo 72. El aspirante escogido a través
del proceso de selección será nombrado en período de prueba por el término de
tres (3) meses; finalizado dicho período, se le calificarán sus servicios para
evaluar su eficiencia, adaptación y condiciones para el desempeño del cargo.
Obtenida calificación satisfactoria, deberá ser nombrado en propiedad y
escalafonado dentro de la carrera.
En el evento de que la calificación sea
insatisfactoria, deberá ser retirado del servicio.
Artículo 73. El ascenso es una forma de
provisión de los cargos de carrera vacantes definitivamente, mediante el
sistema de concurso de méritos, con funcionarios o empleados inscritos en la
carrera. En este caso no habrá lugar a período de prueba.
Artículo 74. Hay encargo cuando se designa
temporalmente a un servidor para asumir, total o parcialmente, las funciones de
otro empleo vacante por falta temporal o definitiva de su titular,
desvinculándose o no de las propias de su cargo. Cuando se trata de vacancia
temporal el encargado de otro empleo sólo podrá desempeñarlo durante el término
de ésta, y en el caso de vacancia definitiva hasta por el término que dure el
proceso de selección, vencido el cual el empleo deberá ser provisto conforme a
las normas de ingreso al servicio previstas en este Estatuto.
Al vencimiento del encargo, quien lo venía
ejerciendo cesará automáticamente en el desempeño de las funciones de éste y
recuperará la plenitud de las del empleo del cual es titular, si no lo estaba
desempeñando simultáneamente.
Artículo 75. Cuando por ausencia del
titular del cargo no se genere vacancia temporal o definitiva, se podrán
asignar las funciones del cargo a otro servidor.
Artículo 76. La Fiscalía General brindará
la inducción al nuevo funcionario nombrado para que tenga conocimiento de la
Institución y de los derechos, deberes y garantías que adquiere.
Artículo 77. La provisión de un empleo de
carrera se efectuará mediante proceso de selección no obstante, en caso de
vacancia definitiva de éste y hasta tanto se efectúe la provisión definitiva
mediante el proceso de selección, podrá efectuarse nombramiento provisional, el
cual no podrá exceder el término de seis (6) meses.
En todo caso de vacancia definitiva, deberá
convocarse el concurso antes de efectuar el nombramiento provisional.
Igualmente procede la provisionalidad en
caso de vacancia temporal, cuando no se haga la designación en encargo o la
misma sea superior a un (1) mes.
SECCION QUINTA
De la vigencia de la lista de elegibles
Artículo 78. Las personas que conformen la
lista para la provisión de cargos y que no fueren nombradas, permanecerán en
ella como elegibles por el lapso de (2) años.
Artículo 79. Mientras existan listas de
elegibles vigentes no se podrá realizar proceso de selección para proveer los
cargos, para los cuales se conformaron aquellas. La provisión de éstos deberá
realizarse con las personas que figuren en las mismas.
SECCION SEXTA
De la calificación de servicios
Artículo 80. La calificación de servicios
tiene como finalidad verificar que los servidores de la Fiscalía mantengan en
el desempeño de sus funciones los niveles de idoneidad, calidad y eficiencia
que justifiquen el ingreso en propiedad, la permanencia, y el ascenso.
La calificación de servicios determinará
también el retiro del servicio y de la carrera.
Artículo 81. Corresponde al superior
inmediato calificar los servicios de sus subalternos, de conformidad con el
sistema e instrumentos establecidos por la Comisión Nacional de Administración
de la Carrera.
Artículo 82. La calificación de servicios
se realizará anualmente a todos los servidores de carrera.
No obstante si durante este período el jefe
del organismo recibe información debidamente soportada de que el desempeño
laboral de un funcionario o empleado es deficiente podrá ordenar, por escrito,
que se le evalúen y califiquen sus servicios en forma inmediata.
Entre la última calificación anual y la
extraordinaria ordenada por el jefe del organismo deberán transcurrir por lo
menos tres (3) meses.
Parágrafo. También deberán ser calificados
los funcionarios y empleados que cambien de empleo que implique el cambio del
superior inmediato.
Artículo 83. La calificación de servicios
será la resultante de un control permanente del funcionario y empleado y
comprenderá la calidad del trabajo, la cantidad de la producción y el
comportamiento laboral.
Artículo 84. La calificación deberá ser
notificada al evaluado, quien podrá interponer los recursos de ley, para que se
modifique, aclare o revoque.
Artículo 85. Una calificación insatisfactoria
anual, dará lugar a la insubsistencia, previa decisión motivada del funcionario
competente, contra la cual procederán los recursos ordinarios por la vía
gubernativa.
Artículo 86. La insubsistencia por
calificación insatisfactoria, será causal de inhabilidad para desempeñar cargos
en la Fiscalía por el término de dos (2) años.
Artículo 87. Corresponde a la Oficina de
Personal coordinar la oportuna realización de las calificaciones de servicio, y
al área Administrativa y Financiera prestar todo el apoyo administrativo,
financiero y operativo que se requiera para su ejecución.
Artículo 88. Los responsables de realizar
la calificación de servicios, deberán hacerlo en los términos que señale el
reglamento. El incumplimiento de este deber será investigable y sancionable
disciplinariamente.
SECCION SEPTIMA
Del retiro de la carrera de la Fiscalía General de la
Nación
Artículo 89. La exclusión de la carrera de
la Fiscalía de los funcionarios y empleados se produce por las causales
genéricas del retiro del servicio y la calificación de servicios no
satisfactoria. Así mismo, quedará excluido del régimen de carrera el servidor
que tome posesión de un cargo de carrera por nombramiento en provisionalidad o
de un cargo de libre nombramiento y remoción.
Parágrafo. La exclusión de la carrera de la
Fiscalía General de la Nación, que lleve consigo el retiro del servicio, se
efectuará mediante acto motivado susceptible de los recursos por la vía
gubernativa.
Artículo 90. Se consideran causales
genéricas de retiro definitivo del servicio y de la carrera las siguientes:
1. Insubsistencia por una calificación de
servicios no satisfactoria
2. Insubsistencia por inhabilidad directa o
sobreviniente
3. Renuncia aceptada
4. Destitución del cargo
5. Supresión del cargo en los términos de
ley
6. Vacancia por abandono del cargo
7. Revocatoria del nombramiento
8. Declaratoria de nulidad del nombramiento
9. Retiro con derecho a pensión de
jubilación
10. Invalidez absoluta declarada por
autoridad competente
11. Muerte
12. Retiro forzoso motivado por edad
SECCION OCTAVA
De la capacitación
Artículo 91. Los funcionarios y empleados
de la Fiscalía recibirán capacitación, que actualice y estimule su
perfeccionamiento profesional o técnico.
Artículo 92. La Fiscalía establecerá las
necesidades específicas que en materia de capacitación requiera, de acuerdo con
las necesidades del servicio.
Artículo 93. Corresponde a la Escuela de
Investigación Criminal y de Criminalística, diseñar e implementar los programas
necesarios para garantizar adecuados sistemas de capacitación, actualización y
profesionalización del personal de la Fiscalía General.
Artículo 94. La aprobación de los cursos de
capacitación, se tendrá en cuenta para el escalafonamiento del personal de
carrera, siempre que así se establezca en la respectiva convocatoria.
Artículo 95. Las disposiciones de este
título se aplicarán a los servidores de libre nombramiento y remoción en cuanto
sean compatibles con la naturaleza del cargo.
T I T U L O V
DISPOSICIONES VARIAS
Artículo 96. Las funciones de las
dependencias de la Fiscalía General de la Nación que se suprimen mediante el
presente decreto, serán asumidas por las dependencias a las que se asignaron,
en un término máximo de 90 días, contados a partir de la fecha de su
publicación.
Artículo 97. La estructura interna
establecida en este Decreto con relación a las nuevas dependencias, regirá a
partir del momento en que se adopte la planta de personal a ellas
correspondiente y en la fecha de su vigencia efectiva.
Artículo 98. De conformidad con lo
dispuesto en la Ley 4 de 1992, el Gobierno Nacional establecerá la nueva
nomenclatura de empleos que demanden las dependencias creadas y la
reorganización administrativa ordenada en el presente Decreto. De igual forma,
determinará el régimen salarial que a ellos corresponda.
Artículo 99. Vigencia. El presente Decreto
rige a partir de la fecha de su publicación y deroga en lo pertinente el
Decreto 2699 de 1991 y las demás disposiciones que le sean contrarias.
Publíquese y cúmplase.
Dado en Santa Fe de Bogotá, D. C., a 29 de
junio de 1999.
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro del Interior Encargado de las
Funciones del Despacho del Ministro de Justicia y del Derecho,
Néstor Humberto Martínez Neira.
El Director del Departamento Administrativo
de la Función Pública,
Mauricio Zuluaga Ruiz.
III.  LA
DEMANDA
Según el actor, la
normatividad acusada vulnera los artículos 150 y 151 de la Carta Política, en
la medida en que el artículo 99 del Decreto 1155 de 1999 dispone que ésta
normatividad rige a partir de su publicación y deroga en lo pertinente el
Decreto 2699 de 1991, que tiene el carácter de estatuto orgánico, el mismo
queda sin piso jurídico pues al Congreso le está vedado delegar dichas funciones,
a través de facultades extraordinarias, para derogar una ley orgánica. Pero
además, en la medida en que a su juicio el artículo 120 de la ley 489 de 1998
es inexequible por exceso en el ejercicio de las facultades extraordinarias,
por sustracción de materia el Decreto 1155 de 1999 es inconstitucional.
IV.    INTERVENCIONES
Según informe de la
Secretaría General de la Corte Constitucional fechado 3 de noviembre de 1999,
el término de fijación en lista venció en silencio.
V.    CONCEPTO
DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION
El señor Procurador
General de la Nación, en Concepto No. 2004, recibido el 13 de diciembre de 1999
en la Secretaría de la Corte Constitucional, presenta escrito frente al asunto
de la referencia, solicitando se declare la inconstitucionalidad de la
totalidad del Decreto 1155 de 1999 a partir de la fecha de su publicación.
El jefe del
Ministerio Público aclara que no se realiza un análisis de fondo de las normas
acusadas considerando que sobre el artículo 120 de la Ley 489 de 1998 ha
recaído declaratoria de inexequibilidad, en Sentencia C-702 del 20 de
septiembre de 1999, Magistrado Ponente Dr. Fabio Morón Díaz. En consecuencia,
en el presente caso opera la "cosa juzgada constitucional", por lo
que solicita "estarse a lo resuelto" en dicha providencia.
De acuerdo con lo
anterior, en cuanto al Decreto 1155 de 1999, sostiene que por tratarse de
normas que fueron expedidas con fundamento en una norma declarada inexequible,
y que por lo tanto están excluidas del ordenamiento jurídico, debe aplicarse la
"inconstitucionalidad por consecuencia", a través de una declaratoria
de inexequibilidad y no de una inhibición, con el fin de que se precisen los
efectos que hayan podido producir estas disposiciones, cobijadas por el
principio de legalidad, siguiendo con la teoría de la "inexequibilidad por
consecuencia" que aplicó la Corte Constitucional en los fallos relativos a
las normas expedidas bajo el amparo de la declaratoria del estado de emergencia
económica, entre otros, en las Sentencias C-488 de 1995 y C-127 de 1997, donde
decidió que era necesario pronunciarse sobre la inconstitucionalidad de cada
uno de los Decretos proferidos con base en el Decreto que declaró dicho estado
de emergencia.
VI.  CONSIDERACIONES
Y FUNDAMENTOS
1.     Competencia
De conformidad con
lo dispuesto en el artículo 241, numeral 5o. de la Carta Política, la Corte
Constitucional es competente para conocer y decidir, definitivamente, sobre la
demanda de inconstitucionalidad de la referencia, por tratarse de un decreto
expedido por el Presidente de la República en ejercicio de las facultades
extraordinarias otorgadas con base en el artículo 150, numeral 10 de la
Constitución Política.
2.
La cosa juzgada y la inconstitucionalidad por consecuencia del Decreto 1155
de 1999
El Decreto 1155 de
1999, fue expedido por el Presidente de la República en uso de las facultades
extraordinarias conferidas por el numeral 7º del artículo 120 de la Ley 489 de
1998. Precepto éste que fue declarado inexequible por la Corte Constitucional
en la sentencia C-702 de 1999, MP. Fabio Morón Díaz.
Lo anterior
significa que la norma que servía de sustento para la expedición de la
disposición acusada, a saber el artículo 120 de la Ley 489 de 1998, fue
inconstitucional desde su promulgación, tal y como lo declaró, con efectos erga
omnes, la sentencia C-702 de 1999.
Ahora bien, como el
Decreto-ley 1155 de 1999 fue proferido con base en las facultades
extraordinarias declaradas inconstitucionales por la Corporación en la citada
providencia, su soporte jurídico ha desaparecido y sus disposiciones no pueden
tener efecto alguno dentro del ordenamiento jurídico, razón por la cual es
inexequible, como así lo reconoció la Corte en la sentencia C-870ª del 3 de
noviembre de 1999, MP. Alejandro Martínez Caballero. Dijo la Corporación en la
mencionado fallo lo siguiente:
“(…) esa
declaración de inexequibilidad debe proyectarse sobre todo el decreto 1155 de
1999, del cual forma parte la norma acusada, en virtud de la figura de la
unidad normativa, prevista por el artículo 6º del decreto 2067 de 1991. Así, es
cierto que, como lo ha señalado insistentemente esta Corte[1],
esta figura es de operancia excepcional, ya que a esta Corporación no le
corresponde revisar oficiosamente la constitucionalidad de todo el ordenamiento
legal sino únicamente analizar aquellas disposiciones demandadas por los
ciudadanos (CP art. 241). Sin embargo, en el presente caso, la unidad normativa
es evidente, pues todo el decreto 1155 de 1999 se encuentra afectado por
exactamente el mismo vicio que el artículo 89 acusado, a saber, que carece de
todo fundamento jurídico debido a la declaración de inexequibilidad del
artículo 120 de la Ley 489 de 1998 por la sentencia C-702 de 1999.
La procedencia de
la unidad normativa es aún más clara si se tiene en cuenta que la sentencia
C-702 de 1999 declaró la inconstitucionalidad del artículo 120 de la Ley 489 de
1998, a partir de su fecha de promulgación, lo cual significa que, una vez
notificada esa sentencia, y debido a su carácter retroactivo, es evidente que
todos los decretos extraordinarios expedidos con fundamento en ese artículo
cesan de producir efectos, debido a su incompatibilidad manifiesta con la
Constitución (CP art. 4º). Así, es cierto que esos decretos siguen formalmente
haciendo parte del ordenamiento jurídico, pues no han sido derogados por una
norma posterior, ni ha recaído sobre ellos una sentencia de
inconstitucionalidad con efectos erga omnes. Sin embargo, una vez notificada la
sentencia C-702 de 1999, la inconstitucionalidad de esos decretos
extraordinarios es evidente, pues el efecto retroactivo de esa sentencia
implica que tales decretos carecen de cualquier norma habilitante, esto es, no
tienen una causa jurídica que los sustente. En efecto, el Presidente sólo puede
ejercer funciones legislativas con base en una norma que lo habilite para tal
efecto, como puede ser una ley de facultades extraordinarias o la declaración
de un estado de excepción. Por ende, si desaparece, o nunca ha existido esa
norma condición que habilita al Presidente a ejercer funciones legislativas,
entonces es obvio que los decretos leyes o los decretos legislativos son
manifiestamente inconstitucionales, por carecer de cualquier fundamento
jurídico. Esos decretos no son entonces normas legales sino en apariencia, por
lo cual deben entonces ser inaplicados por las autoridades estatales (CP art.
4º), y no sólo por las judiciales sino también por las administrativas puesto
que, como esta Corporación ya lo precisó, la excepción de inconstitucionalidad,
cuando es palmaria, debe también ser invocada por las autoridades
administrativas”.
En virtud de las
anteriores consideraciones, es claro que ya existe un pronunciamiento
definitivo de esta Corporación sobre el Decreto 1155 de 1999,  y que existe
cosa juzgada constitucional frente a la totalidad del decreto en mención, razón
por la cual, no hay justificación alguna para entrar a analizar si el
contenido material de las disposiciones en comento se avienen o no a la
Constitución. Por consiguiente, esta Corporación deberá en esta oportunidad,
reconociendo la existencia de la cosa juzgada antes enunciada, estarse
necesariamente a lo resuelto en la sentencia C-870A de 1999.
VII.
DECISION
En mérito de lo
expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en
nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
R E S U E L V E :
Estarse a lo resuelto
en la sentencia C-870A de 1999 que declaró INEXEQUIBLE el decreto 1155
de 1999, a partir de la fecha de su promulgación.
Notifíquese,
comuníquese, publíquese, insértese en la Gaceta de la Corte Constitucional y
archívese el expediente.
ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO
Presidente
ANTONIO BARRERA CARBONELL
Magistrado
ALFREDO BELTRAN SIERRA
Magistrado
EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ
Magistrado
CARLOS GAVIRIA DIAZ
Magistrado
JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO
Magistrado
FABIO MORON DIAZ
Magistrado
VLADIMIRO NARANJO MESA
Magistrado
ALVARO TAFUR GALVIS
Magistrado
MARTHA V. SACHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
[1] Ver, entre otras,
las sentencias C-221 de 1997 y C-320 de 1997