C-730-00
Sentencia C-730/00
Sentencia C-730/00
COSA JUZGADA
CONSTITUCIONAL/PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Referencia:
expediente D-2714
Demanda de
inconstitucionalidad contra los artículos 17, 18, 19, 20 y 21 de la Ley 508 de
1999
Demandantes:
Tarsicio Mora Godoy y Jorge Humberto Valero Rodríguez
Magistrado Ponente:
Dr. CARLOS GAVIRIA
DÍAZ
Santafé de Bogotá, D.C., veintiuno (21) de
junio de dos mil (2000).
La Sala Plena de la Corte Constitucional,
en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos de
trámite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
I.
ANTECEDENTES
En ejercicio de la acción pública de
inconstitucionalidad, los
ciudadanos                                                          TARSICIO
MORA GODOY Y JORGE HUMBERTO VALERO RODRIGUEZ demandaron los artículos 17, 18,
19, 20 y 21 de la ley 508 de 1999, "Por la cual se expide el Plan Nacional
de Desarrollo para los años 1999-2002".
Cumplidos los trámites señalados en la
Constitución y la ley, procede la Corte a decidir.
II. NORMA
ACUSADA
El texto de los
artículos que se demandan es el siguiente:
"Ley 508 de 1999
(Julio 29)
"Artículo 17. Racionalización de plantas docentes,
departamentales, distritales y municipales. A partir de la vigencia de la
presente ley, la extensión de cobertura, la calidad, la eficiencia y la
equidad, se tendrán como criterios de interés general y de necesidad del
servicio, para determinar y racionalizar las plantas de personal docente,
directivos docentes y administrativos a nivel departamental, distrital y
municipal, conforme a un plan de fijación de plantas por municipio, que cada
departamento y distrito concertará con el Ministerio de Educación Nacional y el
Departamento Nacional de Planeación. El plan tendrá por finalidad cumplir la
tasa de asignación de personal docente por alumno, definida periódicamente por
el Ministerio de Educación Nacional y el Departamento Nacional de Planeación,
de acuerdo con la densidad de la población estudiantil, y con las necesidades
de cada entidad territorial, para lograr la distribución equitativa de los
docentes, directivos docentes y administrativos del situado fiscal entre los
municipios. El plan será gradual y se ajustará a las condiciones particulares
de cada entidad territorial.
"La formulación del plan y la
suscripción del respectivo convenio de desempeño deberá efectuarse dentro de
los seis (6) meses siguientes a la expedición de la presente ley. Vencido este
término la entidad territorial que no cumpla con esta disposición o con el
plazo aquí señalado, no podrá recibir de la Nación recursos diferentes de las
transferencias constitucionales. El vencimiento del término constituye causal
de mala conducta para el funcionario responsable, sancionable con la pérdida
del empleo.
"Sólo con la formulación del plan y la
suscripción del respectivo convenio de desempeño, la autoridad nominadora podrá
efectuar nuevos nombramientos o vinculaciones, en los términos de la Ley 60 de
1993 y la Ley 115 de 1994. Todo nombramiento efectuado sin el lleno de estos
requisitos será ilegal y se constituirá en causal de mala conducta para el
nominador, sancionable con la pérdida del empleo.
"Artículo 18. Instrumentos para la ejecución del plan.
Para ejecutar el plan a que se refiere el artículo anterior, los gobernadores y
alcaldes distritales tendrán en su orden las opciones siguientes:
"En primer lugar, dispondrán de las
plazas que en forma normal se liberan cada año.
"En segundo lugar, la autoridad
nominadora podrá disponer, cuando ello fuere necesario para la racionalización
de planta, el traslado del docente y directivo docente, en primera instancia
dentro del mismo municipio y como segunda opción entre municipios del mismo
departamento, previo concepto de la JUME o de la JUDE, según el caso.
"En tercer lugar, la autoridad
nominadora podrá efectuar retiros compensados voluntarios, de acuerdo con el
Plan Departamental, Distrital y Municipal de Racionalización de Planta
establecido en el inciso 1º. El docente podrá acogerse por una sola vez al
retiro compensado.
"Los retiros compensados voluntarios
se efectuarán de acuerdo con el plan departamental, distrital y municipal de
racionalización de planta, con estricta sujeción a lo establecido en el inciso
1º de este artículo, según disponibilidad presupuestal y la reglamentación que
expida el Gobierno Nacional, la cual incluirá la tabla de indemnizaciones por
retiros voluntarios compensados.
"Parágrafo. En los términos del Plan de
Racionalización, los gobernadores y alcaldes distritales podrán trasladar a
plazas docentes vacantes del situado fiscal que se requieran en la respectiva
entidad territorial, educadores que vienen siendo pagados con recursos propios,
siempre y cuando se encuentren afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones
Sociales de Magisterio, sin solución de continuidad.
"Así mismo, podrán nombrarse en cargos
vacantes del situado fiscal educadores vinculados a plazas docentes con recursos
municipales sin necesidad de nuevo concurso, utilizando para ello la figura de
traslado-nombramiento, pero debiendo renunciar al cargo municipal para asumir
el cargo del situado.
"Artículo 19. Plan Progresivo de Calidad Educativa. Los
recursos que conforme con la tasa de asignación de personal no sean necesarios
para financiar docentes serán invertidos en un plan progresivo de calidad
educativa por alumno, diseñado por cada entidad territorial, según los
parámetros fijados por el Ministerio de Educación Nacional en cuanto al
conjunto de insumos asociados a la calidad, en los cuales los municipios e
instituciones deben hacer la inversión con los recursos gradualmente liberados
según los planes departamentales, distritales y municipales de racionalización
de plantas.
"Artículo 20. Supresión y redistribución de plazas
docentes y empleos de las plantas de personal departamentales, distritales y
municipales. Los alcaldes y gobernadores tendrán la potestad de reestructurar
la distribución y el número de las plazas de docentes, directivos docentes y
empleos administrativos, a cargo de los recursos propios, de acuerdo con el
plan departamental, distrital y municipal de racionalización de planta. El
Gobierno Nacional reglamentará los procedimientos para la supresión y
redistribución de plazas y empleos de las plantas de personal de las entidades
territoriales y señalará las tablas de indemnización que se aplicarán en estos
casos.
"Artículo 21. Evaluación de docentes y directivos
docentes al servicio del Estado. Con el objeto de mejorar la calidad de la
Educación, los docentes y directivos docentes del sector oficial del país serán
evaluados cada dos (2) años mediante la aplicación de una prueba integral, que
tendrá dos componentes:
"1. El académico-pedagógico a través
de pruebas diseñadas por el Ministerio de Educación Nacional y el Servicio
Nacional de Pruebas, y
"2. El de desempeño en el sitio de
trabajo practicado por el superior inmediato.
"El resultado de éste podrá ser
impugnado de acuerdo con la reglamentación que expida el Gobierno Nacional.
"A partir de los resultados de la
evaluación, las entidades territoriales y las instituciones formadoras de
docentes orientarán los programas de formación en servicio para el mejoramiento
de los docentes y directivos docentes.
"La evaluación en lo
académico-pedagógico y la evaluación en el desempeño tendrán efectos en la
permanencia en el servicio, de conformidad con las siguientes reglas:
"a) Serán retirados del servicio
aquellos docentes y directivos docentes que por razón de los puntajes que
obtengan, se ubiquen a dos desviaciones standard o más por debajo de la media,
en el grupo que corresponda;
"b) Del total de los docentes del
país, el número máximo que podrá retirarse del servicio bienalmente, con base
en los resultados de la prueba será del 1.5%;
"c) Tratándose de los directivos
docentes, el resultado de la evaluación de su desempeño determinará su regreso
a la base docente;
"d) Los docentes y directivos docentes
que sin justa causa debidamente comprobada no presenten las pruebas para la
evaluación académico-pedagógica serán retirados del servicio;
"e) El retiro del empleado público
docente o directivo docente, por alguna de las causales señaladas en el
presente artículo, se dispondrá mediante decreto proferido por el nominador y
no podrán alegarse derechos de carrera docente para su impugnación. En todo
caso se garantizará el debido proceso.
"La evaluación aquí prevista no podrá
ser aplicada para efectos del proceso de racionalización de las plantas. En
consecuencia, las plazas que queden vacantes por razón de la evaluación serán
provistas con docentes seleccionados por concurso."
III.  FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA
Los demandantes, TARSICIO MORA GODOY
(presidente de la Federación Colombiana de Educadores "FECODE") y
JORGE HUMBERTO VALERO RODRÍGUEZ, consideran que las normas transcritas violan
los artículos 29, 53, 125, 298, 339 y 342 de la Constitución, básicamente por
dos razones:
En primer lugar, las normas demandadas se
extralimitan, pues modifican disposiciones especiales sobre educación y carrera
administrativa, en lugar de atenerse a lo regulado por las leyes superiores
sobre la materia (Ley 60 de 1993 y Ley 115 de 1994). Ejemplos claros de esto
son el retiro de los maestros de la carrera docente tras la no presentación de
la evaluación académico-pedagógica, y la desvinculación de empleados del ramo
como resultado de la reestructuración de las plantas docentes de las entidades
territoriales.
Segundo, estiman que las normas acusadas
vulneran la autonomía que la Constitución otorga a las entidades territoriales:
"existen planes de desarrollo territoriales, producidos a partir de
instancias territoriales propias y autónomas; luego no es posible salvo que se
viole la constitución, imponerle a partir de un plan nacional regulaciones a
las entidades territoriales, la única obligación constitucional y legal que
tienen en esta materia es la de "tener en cuenta para su
elaboración (...) las políticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo
para garantizar la coherencia".
IV. INTERVENCIONES
1. Departamento Nacional de Planeación
El Dr. JUAN MANUEL CHARRY URUEÑA, actuando
como apoderado del Departamento Nacional de Planeación, solicitó a la Corte
declarar la exequibilidad de los preceptos acusados, pues considera que la Ley
508 de 1999 puede válidamente modificar las disposiciones de las leyes 60/93 y
115/94; además, encuentra que el contenido de las medidas sobre el retiro de
docentes está de acuerdo con la Constitución. En cuanto a la autonomía
territorial, el interviniente hace énfasis en que las normas acusadas no
imponen políticas del Gobierno central: por el contrario, buscan y prevén una
planeación armónica y concertada entre las entidades territoriales y la Nación
y, por ende, no vulneran la Carta.
2. Ministerio de Educación Nacional
El ciudadano HERNANDO ALIRIO CADENA,
actuando como apoderado del Ministerio de Educación Nacional, solicitó a la
Corte declarar exequibles las disposiciones acusadas, pues considera que están
encaminadas a la prestación de un mejor servicio de educación, y no vulneran
las normas sobre carrera administrativa.
3. Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá,
D.C.
El ciudadano HERNAN CARRASQUILLA CORAL,
actuando en representación del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, solicitó
a la Corte declarar exequibles las normas demandadas, pues ellas están de
acuerdo con la Ley Orgánica del Plan, desarrollan las políticas estatales en
materia de educación, y no invaden la autonomía de las entidades territoriales,
pues se basan en la colaboración armónica entre ellas y el Gobierno central.
4. Secretaría de Educación de la
Gobernación de Cundinamarca
La ciudadana MARIA CAROLINA NIETO ANGEL, en
su calidad de Secretaria de Educación de la Gobernación de Cundinamarca,
intervino en el proceso coadyuvando la demanda. En su concepto, las medidas de
racionalización de plantas docentes y la obligación de suscribir convenios de
desempeño como prerrequisito para obtener dinero del Estado, vulneran la
autonomía de las entidades territoriales para gestionar la política educativa
local, y administrar el dinero que según la Constitución les corresponde.
V. CONCEPTO DEL
PROCURADOR GENERAL DE LA NACION
El señor Procurador General de la Nación,
Dr. Jaime Bernal Cuéllar, en Concepto No. 2116 recibido el 3 de abril de 2000,
solicitó a la Corte declarar la inconstitucionalidad de la ley 508/99 por
vicios de procedimiento en su formación, de acuerdo con los argumentos que
expuso en el concepto No. 2022, dentro del expediente D-2573.
En subsidio, pidió a la Corporación
declarar que :  los artículos 17 y 18 de la citada ley se ajustan a la Carta,
excepto el numeral 4°, que es inexequible; los artículos 19 y 20 son exequibles
siempre y cuando los procesos de retiro compensado y traslado de docentes,
respeten el debido proceso y la igualdad, estén libres de presiones y
persecución y, cuando sea del caso, se considere el derecho a la integridad
familiar; y el artículo 21 numerales 1° y 2°, (a excepción de los literales a),
b), c), d), e), que son inexequibles) es ajustado a la Carta, siempre que se
entienda que la evaluación de que trata la norma se efectúe luego de un proceso
de capacitación a cargo del Estado, y su resultado sólo sea tenido en cuenta
como una parte de la evaluación del desempeño del docente.
VI.
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
A.
Competencia
La Corte es competente para decidir sobre
las demandas presentadas, en virtud de lo dispuesto en el  artículo 241-4 de la
Constitución Política.
A.
Cosa juzgada
constitucional
En la sentencia C-557 de 2000[1] la Corte Constitucional
declaró inexequible la Ley 508 de 1999 por vicios de procedimiento en su
formación. Dado entonces, que ha operado el fenómeno de la cosa juzgada
constitucional, (art. 243 C.P.) sólo procede ordenar que se esté a lo resuelto
en la citada providencia.
VII. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de
la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitución,
RESUELVE:
Estarse a lo resuelto en la sentencia C-557
de 2000, mediante la cual se declaró inexequible la Ley 508 de 1999.
Notifíquese, comuníquese, publíquese,
insértese en la Gaceta de la Corte Constitucional y archívese el expediente.
ALEJANDRO MARTÍNEZ CABALLERO
Presidente
ANTONIO BARRERA CARBONELL
Magistrado
ALFREDO BELTRAN SIERRA
Magistrado
EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ
Magistrado
CARLOS GAVIRIA DÍAZ
Magistrado
JOSE GREGORIO HERNÁNDEZ GALINDO
Magistrado
FABIO MORÓN DÍAZ
Magistrado
VLADIMIRO NARANJO MESA
Magistrado
ALVARO TAFUR GALVIS
Magistrado
MARTHA VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
[1]
Magistrado Ponente Vladimiro Naranjo Mesa