T-907-12
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Sentencia
T-907/12
ACCION DE
TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Reiteración de jurisprudencia sobre
procedencia excepcional
La jurisprudencia
constitucional ha señalado que la acción de tutela, en principio, no procede contra providencias judicial. No obstante, de manera
excepcional, la acción de tutela procede contra providencias judiciales cuando
éstas desconocen los preceptos constitucionales y legales que deben seguir, o
en aquellos casos en los que si bien no se desconocen las normas superiores, la
decisión judicial vulnera derechos fundamentales.
DEFECTO
SUSTANTIVO-Configuración y alcance
El defecto sustantivo se
presenta en una sentencia judicial cuando hay en ella un “desconocimiento
evidente de las normas que resultan aplicables al caso concreto. En otras
palabras, el defecto sustantivo se configura cuando“la interpretación y
aplicación de la normatividad al caso concreto resulta contraria a los
criterios mínimos de juridicidad y razonabilidad que orientan al sistema
jurídico.”
PRINCIPIO
DE OPORTUNIDAD-Concepto/PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD-Contenido y alcance
El principio de oportunidad es
una institución central del sistema penal acusatorio cuya aplicación está a
cargo de la Fiscalía General de la Nación, bajo la supervisión del juez de
control de garantías, y constituye una excepción a la obligación constitucional
que recae sobre la Fiscalía y que la obliga a adelantar la acción penal y
realizar la investigación de los hechos delictivos. Este principio implica la
suspensión, interrupción o renuncia del ejercicio de la acción penal y exige que
se haya constatado la ocurrencia de un delito y la Fiscalía pueda iniciar su
labor de investigación y acusación. El principio de oportunidad es un
instrumento completamente reglado y excepcional que no puede aplicarse con
fundamento en la mera discrecionalidad del operador jurídico.
PRINCIPIO
DE OPORTUNIDAD-Caso en que al accionante se le sanciona por vulnerar
resoluciones del Fiscal General de la Nación
ACCION DE
TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Improcedencia al comprobarse una
clara violación del deber funcional del accionante
Referencia: expediente T-3488897
Acción de tutela instaurada por el doctor Rey
Alfonso López Leguizamón contra el fallo proferido el 9 de noviembre de 2011
por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura.
Magistrado
Ponente:
JORGE IGNACIO
PRETELT CHALJUB
Derecho
fundamental invocado: debido proceso.
Bogotá D.C., siete
(7) de noviembre de dos mil doce (2012).
La Sala Séptima de Revisión
de tutelas de la Corte Constitucional, conformada por los Magistrados
Jorge Ignacio Pretelt Chaljub -quien la preside-, Alexei Egor Julio Estrada y
Luís Ernesto Vargas Silva, en ejercicio de sus competencias constitucionales y
legales, y específicamente de las previstas en los artículos 86 y 241, numeral
9°, de la Constitución Política, ha pronunciado la siguiente:
SENTENCIA
En el proceso
de revisión de la sentencia dictada el  13
de abril de 2012 por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior
de la Judicatura, en el trámite de la acción de tutela incoada por el
doctor Rey Alfonso López Leguizamón contra
el fallo proferido el 9 de noviembre de 2011 por la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura.
1.
ANTECEDENTES
De acuerdo con
lo dispuesto en los artículos 86 de la Constitución Política y 33 del Decreto
2591 de 1991, la Sala de Selección Número Once de la Corte Constitucional
escogió, para efectos de su revisión, la acción de tutela de la referencia.
De conformidad
con el artículo 34 del Decreto 2591 de 1991, esta Sala de Revisión procede a
dictar la sentencia correspondiente.
1.1.
SOLICITUD
El accionante
solicita que se tutele su derecho al debido proceso presuntamente afectado por
la actuación del Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia y del Consejo
Superior de la Judicatura por habérsele condenado por vulnerar una norma que no
se encontraba vigente en el momento de los hechos y unas resoluciones que
regulan la aplicación del principio de oportunidad que son inconstitucionales.
1.2.
HECHOS
1.2.1. El veintiuno (21) de enero de
2008, el doctor Rey Alfonso López Leguizamón solicitó la aplicación del
principio de oportunidad en la indagación No. 052666000203200780408 respecto
del delito de usurpación de derecho de propiedad industrial, el cual estaba
sancionado con una pena de cuatro (4) a ocho (8) años de privación de libertad.
Esta petición fue aprobada por el juez de control de garantías.
1.2.2. El primero (1º) de junio de
2009, el Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia abrió investigación en
contra del señor Rey Alfonso López Leguizamón por vulnerar lo dispuesto en el
numeral 1º del artículo 153 de la Ley 270 de 1996 al haber aplicado el
principio de oportunidad sin previo aval del delegado del Fiscal General de la
Nación respecto de un delito cuya pena máxima excedía los seis (6) años,
vulnerando lo señalado en el Memorando 0009 de febrero del 2005 y la Resolución
06657 de diciembre del 2004 de la Fiscalía de la Nación:
“ABRIR
INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA contra el Doctor REY ALFONSO LÓPEZ LEGUIZAMÓN, en
su calidad de Fiscal 234 seccional de Itagüí, Antioquia, para la época de los
hechos, con el fin de establecer los motivos determinantes, las circunstancias
en que se cometió la presunta falta disciplinaria, esto es la aplicación del principio
del oportunidad conforme a lo establecido en el artículo 321 del C.P.P., con lo
que posiblemente pudo haber incurrido en la infracción al deber contenido en el
artículo 153 numeral 1º de la Ley 270 de 1996 “1. Respetar, cumplir y, dentro
de la órbita de su competencia hacer cumplir la Constitución, las leyes y los
reglamentos” y no haber acatado lo establecido en el Memorando 0009 de febrero
del 2005 y la Resolución 06657 de diciembre del 2004, provenientes de la
Fiscalía General de la Nación y por medio de las cuales se reglamenta la
aplicación al principio de oportunidad”[1].
En este
sentido, la resolución 6657 de 2004 del Fiscal General de la Nación señala que:
“El delegado especial de la Fiscal General de la Nación dará aplicación al
principio de oportunidad en los demás casos de delitos sancionados con pena
privativa de la libertad cuyo máximo exceda de seis (6) años”[2].
1.2.3. El 29 de julio de 2011, el
Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia profirió fallo condenando al
señor Rey Alfonso López Leguizamón por la falta contemplada en el numeral 1º
del artículo 153 de la Ley 270 de 1996 a una sanción de seis (6) meses de suspensión e inhabilidad especial, por haber aplicado el principio de
oportunidad sin la autorización del delegado del Fiscal General de la Nación
pese a que las resoluciones 6657 y 6658 de 2004 y el Memorando 009 de 2005 lo
exigían:
“Con este
entendido, tenemos que a nuestro juicio por parte del fiscal López Leguizamón
se ha incurrido en falta de naturaleza disciplinaria por el hecho de no haber
llevado a cabo el trámite regular y establecido, indagando con anterioridad al
Fiscal Delegado ante el Tribunal de Medellín, acerca de la legalización de la
aplicación del principio de oportunidad de la investigación penal radicada con
el número 052666000203200780408, desconociendo de esta manera las directrices
trazadas por parte del artículo 330 del Código de Procedimiento Penal, en
concordancia con lo establecido por las Resoluciones 6657 y 6658 de 2004, así
como el Memorando 009 de 2005, expedidos por el Fiscal General de al (sic.)
Nación, relativas al procedimiento para la aplicación del Principio de
Oportunidad, dado que el delito investigado (Usurpación de Derechos de
Propiedad Industrial), en el asunto de marras así lo exigía en virtud de su
quantum punitivo”[3].
1.2.4. El 5 de septiembre de 2011, el
señor Rey Alfonso López Leguizamón presentó recurso de apelación contra el
fallo condenatorio, el cual fue confirmado por el Consejo Superior de la
Judicatura con fundamento en los siguientes argumentos:
1.2.4.1.  Se encuentra claramente
demostrado que el disciplinado desconoció lo señalado en las resoluciones 6657
y 6658 de 2004 y en el memorando 009 de 2005, los cuales expresan claramente
que cuando el máximo de la pena de un delito sea mayor a seis (6) años el fiscal
deberá solicitar autorización al delegado del Fiscal General de la Nación.
1.2.4.2.  En las decisiones
relacionadas con el principio de oportunidad no se expresó que las resoluciones
6657 y 6658 de 2004 y en el memorando 009 de 2005 fueran inconstitucionales,
argumento que solamente comenzó a ser expresado por el accionante en el proceso
disciplinario.
1.2.4.3.  Las acciones penal y
disciplinaria son independientes por tutelar intereses distintos, por lo cual
las resoluciones de archivo y preclusión penal allegadas por el accionante en
relación con los hechos no tienen una incidencia directa en el proceso.
1.2.4.4.  Con el objeto de reforzar
la argumentación, en la página 23 del fallo de segunda instancia se señaló que
el propio texto del parágrafo segundo del artículo 324 de la ley 906 de 2004 establecía
claramente que la aplicación del principio de oportunidad en los casos de
delitos sancionados con pena privativa de la libertad cuyo límite máximo exceda
de seis (6) años de prisión requería la autorización del delegado del Fiscal
General de la Nación:
“Con
relación a la interpretación dada al parágrafo 2º del artículo 324 de la ley
906 de 2004, referida a que se debía tener en cuenta “la pena mínima y no la
máxima”, no se explica esta Sala Dual de donde entiende el disciplinable tal
afirmación por cuanto de dicha norma expresamente se extrae: “la aplicación del
principio de oportunidad en los casos de delitos sancionados con pena privativa
de la libertad cuyo límite máximo exceda de seis (6) años de prisión, será
proferida por el fiscal General de la Nación o por quien él delegue de manera
especial para el efecto” de lo cual, se desprende que el Código de
Procedimiento Penal es absolutamente claro y no hay lugar a definición distinta
a la transcrita. (Pág. 23 del fallo de segunda instancia)”.
1.3.
ARGUMENTOS JURÍDICOS DE LA ACCIÓN DE TUTELA
El 12 de
febrero de 2012, la doctora Bernardita
Pérez Restrepo en representación del doctor Rey Alfonso López Leguizamón
presentó acción de tutela contra el fallo proferido el 9 de noviembre de 2011
por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura
con base en los siguientes argumentos:
1.3.1.  Señala que en el momento de los hechos, la ley vigente para la aplicación
del principio de oportunidad señalaba que “La aplicación del
principio de oportunidad respecto de delitos sancionados con pena privativa de
la libertad que exceda de seis (6) años será proferida por el Fiscal General de
la Nación o el delegado especial que designe para tal efecto”, por lo cual
no era claro si estos seis (6) años se referían al mínimo o al máximo de la
pena y en todo el país existieron diversas interpretaciones al respecto.
1.3.2.  Afirma que varios meses
después de la aplicación del principio de oportunidad por el señor Rey Alfonso López Leguizamón se expidió la
Ley 1312 de 2009 que aclaró el tema señalando que “El delegado especial del
Fiscal General de la Nación dará aplicación al principio de oportunidad en los
demás casos de delitos sancionados con pena privativa de la libertad cuyo
máximo exceda de seis (6) años”.
1.3.3.  Manifiesta que el Fiscal
General de la Nación descontento con lo dicho por el legislador, decidió asumir
temporalmente la función de crear leyes para establecer que en todos aquellos
eventos en que un delito tuviese una pena privativa de la libertad cuyo máximo
exceda los seis (6) años se debía contar con el aval del Fiscal General de la
Nación o de su delegado. En este sentido, considera que esta norma resulta
inconstitucional, pues la Fiscalía excedió sus facultades reglamentarias al
llenar un vacío de la Ley 906 de 2004.
1.3.4.  Agrega que el fallo
presumió el dolo del disciplinado dando lugar a una responsabilidad objetiva:
“Además de
lo anterior, en el fallo se decidió suponer el dolo del disciplinado, dando
lugar a una obviamente ilegítima responsabilidad objetiva. Solo se señaló
respecto al dolo lo siguiente: “(…) se observa que el fiscal tuvo la intención
de omitir el procedimiento establecido en las Resoluciones (…)” “Quedó
demostrado, que el obrar del disciplinado, fue a título de dolo, pues el
funcionario a pesar de tener conocimiento de la situación de hecho y de derecho
ante la solicitud de aplicación del Principio de Oportunidad que favorecía al
señor Gustavo Alberto Orozco Valencia, la cual generaba el deber de actuar de
cierta forma, actuó concientemente de otra forma”[4].
1.3.5. Manifiesta que el fallo de
segunda instancia proferido por el Consejo Superior de la Judicatura incurrió
en un evidente defecto sustantivo, pues no analizó la redacción del artículo
324 vigente en el momento en el que se presentó la actuación del accionante,
sino según la versión de esta norma que había sido modificada por la Ley 1312
de 2009, pese a que esta ley fue promulgada el año siguiente a los hechos.
1.3.6.  Por lo anterior el
accionante centra sus argumentos en contra de las providencias en cuatro (4)
aspectos:
(i)
Afirma que se incurrió en un defecto sustantivo al aplicarse la Ley
1312 de 2009, la cual era evidentemente inaplicable para el caso, pues los
hechos sucedieron con anterioridad a su vigencia.
(ii)
Señala que tanto en el fallo de primera instancia como en el de
segunda instancia se hizo caso omiso al argumento central de la defensa,
consistente en que el parágrafo del artículo 324 de la ley 906 de 2004 daba
lugar a una doble interpretación, pues no era claro que la norma exigiera la
autorización del delegado del Fiscal General de la Nación cuando la pena máxima
fuera superior a seis (6) años, con lo cual se afecta la interpretación pro
homine y el principio de favorabilidad.
(iii)
Manifiesta que “a partir de la interpretación que el accionante
realizó de la norma en cuestión y la cual era la interpretación que en la época
de los hechos predominaba para la mayoría de los miembros de la rama judicial
así como para los doctrinantes del país, el Fiscal, al solicitar la aplicación
del principio de oportunidad, no requería el aval del delegado del fiscal
general de la nación, razón por la que no se incumplieron las resoluciones
proferidas por el Fiscal General de la Nación”.
(iv)
Considera que las resoluciones proferidas por el Fiscal General de la
Nación son inconstitucionales, pues éste pretendió actuar en calidad de
Legislador vulnerando el Estado Constitucional y Democrático de Derecho. Por lo
anterior, el accionante “actuó con la convicción de tal
inconstitucionalidad, razón por la cual, con una legítima interpretación de la
NORMA LEGAL, no acudió a las resoluciones sino a la Constitución”[5].
1.4.
TRASLADO Y CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
1.4.1.  Contestación del
Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia
El Presidente del
Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia presentó respuesta a la acción
de tutela presentada por el doctor Rey Alfonso López Leguizamón, solicitando que
ésta no se conceda con fundamento en los siguientes argumentos:
1.4.1.1.   Señala que se
encuentra demostrada la improcedencia de la acción de tutela, pues no se
configuran las causales de procedibilidad que permitan un estudio de las
actuaciones jurisdiccionales, por cuanto el procedimiento se encuentra libre de
todo vicio, irregularidad, arbitrariedad o capricho por parte de los
accionados.
1.4.1.2.   Manifiesta que en
el proceso disciplinario se respetaron los derechos fundamentales del
accionante, quien ejerció su defensa técnica solicitando pruebas y siendo
notificado de las decisiones que se debían publicitar. En este sentido, agrega
que el accionante pretende simplemente reabrir el debate a través de la acción
de tutela, la cual no es un medio idóneo para cuestionar una decisión que se
realizó respetando todas las garantías del investigado.
1.4.1.3.   Afirma que las
providencias objeto de la acción de tutela indican claramente la demostración
de la existencia del hecho y la responsabilidad del investigado por la falta
contemplada en el numeral 1º del artículo 153 de la Ley 270 de 1996, por lo
cual considera que los argumentos del demandante constituyen simplemente
valoraciones personales que no pueden afectar el principio constitucional de
autonomía judicial.
1.4.1.4.   Por lo anterior,
solicita a la Corte Constitucional que la acción de tutela sea despachada
desfavorablemente o en su defecto se declare la improcedencia de esta acción
constitucional, pues la misma no procede contra decisiones judiciales
debidamente ejecutoriadas frente a las cuales no se han configurado las
causales genéricas de procedibilidad.
1.4.2.  Contestación del
Consejo Superior de la Judicatura
El 15 de mayo de
2012, el Presidente del Consejo Superior de la Judicatura presentó respuesta a
la acción de tutela presentada por el doctor Rey Alfonso López Leguizamón,
solicitando que no se conceda con fundamento en los siguientes argumentos:
1.4.2.1.   Expone la doctrina
de la Corte Constitucional sobre la procedencia de la acción de tutela frente a
providencias judiciales, concluyendo que la misma solamente procede cuando se
configura una de las siguientes circunstancias: (i) un defecto sustantivo o
procedimental; (ii) un flagrante defecto fáctico; (iii) un error inducido; (iv)
una decisión sin motivación; y (v) el desconocimiento del precedente o una
violación directa de la Constitución, agregando que ninguna de estas
situaciones se presenta en las providencias cuestionadas por el accionante.
1.4.2.2.   Manifiesta que las
providencias cuestionadas son el resultado de un estudio juicioso, lógico y
coherente que mantiene relación entre lo probado y lo decidido y no permiten
predicar la configuración de una vía de hecho.
1.4.2.3.   Reiteró lo
señalado en la providencia a través de la cual conoció el recurso de apelación
interpuesto en contra del fallo sancionatorio, destacando que es deber de los
funcionarios de la Fiscalía General de la Nación proceder con objetividad
respetando las directrices del Fiscal General de la Nación, dentro de las
cuales se encuentran las resoluciones 0 -  6657, 0 – 6658 y el memorando 009
del 3 de febrero de 2005 expedidos por el Fiscal General de la Nación.
1.4.2.4.   Afirma que a
través de un medio excepcional como es la acción de tutela el actor pretende
revivir un debate que ya se dio ante el juez de conocimiento, lo cual desvirtúa
la naturaleza y el alcance de la acción de tutela.
1.4.2.5.   Por lo anterior,
concluye que no es posible predicar la existencia de ningún vicio que legitime
la intervención del juez constitucional, pues la decisión cuestionada fue
adoptada siguiendo las normas sustantivas y procesales que desarrollan el
debido proceso.
1.5.
DECISIONES JUDICIALES
El 13 de abril
de 2012, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura profirió el fallo en el cual negó la petición de amparo elevada por
el doctor REY ALFONSO LÓPEZ LEGUIZAMÓN, con fundamento en los siguientes
motivos:
1.5.1.  Señala que en el
presente caso se aprecia una disparidad de posiciones hermenéuticas en relación
con los criterios interpretativos utilizados por la autoridad judicial
accionada para determinar el sentido de la norma que regula la aplicación del
principio de oportunidad. Agrega que esta situación no puede justificar la
procedencia de la acción de tutela, pues una interpretación razonable del
derecho no compartida por el investigado no justifica el amparo, tal como ha
señalado la Corte Constitucional en la Sentencia SU – 1185 de 2001.
1.5.2.  Manifiesta que los
jueces se encuentran amparados por los principios superiores de autonomía
funcional e independencia en sus decisiones, lo cual se extiende a la
valoración probatoria y a la aplicación sustantiva del derecho frente a los supuestos
fácticos del caso concreto.
1.5.3.  Afirma que los juicios
interpretativos ofrecidos por el juez disciplinario son razonables y
respetuosos de las garantías superiores del investigado, por lo cual considera
que la interposición de la acción de tutela para modificar la literalidad de la
norma es una simple estrategia que no se acompasa con la claridad de la
disposición jurídica que regula la aplicación del principio de oportunidad.
1.5.4.  Finalmente, concluye
señalando que la acción de tutela tiene un carácter excepcional y subsidiario y
no puede emplearse como una tercera instancia para reabrir un debate clausurado
en debida forma en el procedimiento judicial ordinario y menos para cuestionar
una interpretación jurídica razonada y coherente amparada por la garantías de
la autonomía funcional de la cual gozan los jueces.
1.6.
PRUEBAS DOCUMENTALES
En el trámite
de la acción de amparo se aportaron como pruebas:
1.6.1. Copia de la orden de aplicación
del principio de oportunidad del 29 de noviembre de 2007.
1.6.2. Copia de la solicitud de
aplicación del principio de oportunidad formulada el 29 de noviembre de 2007.
1.6.3. Disco que contiene la
audiencia en la cual se aplicó el principio de oportunidad.
1.6.4. Copia del acta mediante la
cual se aprueba el principio de oportunidad expedida por el Juzgado Segundo
Penal Municipal en función de conocimiento y control de Garantías de Itagüí.
1.6.5. Copia de la matriz sobre la
aplicación del principio de oportunidad remitido a la Secretaría Técnica de la
Fiscalía General de la Nación.
1.6.6. Copia de la orden del Fiscal
Delegado del Fiscal General de la Nación donde dispone la compulsa de copias
para investigar a la Juez y al Fiscal penal y disciplinariamente.
1.6.7. Copia del Auto del 1º de junio
de 2009 mediante el cual el Consejo Superior de la Judicatura decretó la
apertura de la investigación.
1.6.8. Copia del Certificado de
antecedentes del doctor López Leguizamón.
1.6.9. Copia de la Estadística
mensual del trámite de investigaciones en el marco del sistema penal
acusatorio.
1.6.10. Copia del Pliego de cargos
formulado el 9 de abril de 2010 por parte de la Sala Jurisdiccional
disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia.
1.6.11. Copia de los descargos
presentados por el accionante dentro del proceso disciplinario.
1.6.12. Copia del acta de testimonio
del Doctor Oscar Bustamante Hernández.
1.6.13. Copia del acta de testimonio
de la Doctor Ángela María Bedoya Vargas.
1.6.14. Copia del acta de testimonio
del Doctor Carlos Jaime Taborda Tamayo.
1.6.15. Copia del acta de testimonio
del Doctor Gustavo Adolfo Calvache Cadavid.
1.6.16. Copia del acta de testimonio
de la Doctora Yolanda María Serna González.
1.6.17. Copia del acta de testimonio
del Doctor Luís Fernando Bedoya Sierra.
1.6.18. Copia del acta de testimonio
del Doctor Ramiro Alonso Marín Vásquez.
1.6.19. Copia del acta de la versión
libre del doctor Rey Alfonso López Leguizamón.
1.6.20. Copia del pliego de variación
de cargos.
1.6.21. Copia del Protocolo de
preclusión de la investigación proferida por la Sala de Decisión Penal del
Tribunal Superior de Medellín (M.P. Ricardo de la Pava Marulanda) en el caso
del doctor Rey Alfonso López Leguizamón y de la doctora Olga Cecilia Montoya.
1.6.22. Copia del archivo de las
diligencias ordenado por la Fiscalía Sexta Delegada ante el Tribunal en otros
casos donde el Doctor López Leguizamón aplicó el principio de oportunidad.
1.6.23. Copia del Fallo absolutorio
proferido por el Consejo Seccional de la Judicatura, Sala Jurisdiccional
Disciplinaria en el marco de otra investigación adelantada en contra del doctor
Rey Alfonso López Leguizamón.
1.6.24. Copia de la resolución 06657
del 2004 del Fiscal General de la Nación.
1.6.25. Copia de la resolución 06658
de 2004 del Fiscal General de la Nación.
1.6.26. Copia del memorando 0009 de
febrero 2005 del Director Nacional de Fiscalías.
1.6.27. Copia del proyecto de ley 261
de 2008 del Senado de la República, el cual fue presentado el 9 de abril de
2008 por el Gobierno Nacional y otros.
1.6.28. Copia de los alegatos de
conclusión presentados por el disciplinado.
1.6.29. Copia de los alegatos de
conclusión presentados por el defensor del Dr. López Leguizamón.
1.6.30. Copia del Concepto rendido por
la Procuraduría 117 Judicial Penal II.
1.6.31. Copia de la Sentencia de
primera instancia proferida por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Seccional de la Judicatura.
1.6.32. Copia de la apelación
presentada contra de la Sentencia de primera instancia proferida por la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura.
1.6.33. Copia de la adición al recurso
de apelación presentado contra la Sentencia de primera instancia proferida por la
Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura.
1.6.34. Copia de la Sentencia de
segunda instancia proferida por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Superior de la Judicatura.
1.6.35. Copia de la orden de
notificación del fallo de segunda instancia.
1.6.36. Copia de la resolución 2 –
4013 por medio de la cual la Fiscalía General de la Nación ejecutó la sanción
disciplinaria.
2.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
2.1.
COMPETENCIA
La Corte es competente para
revisar el fallo de tutela, de conformidad con los artículos 86 y 241 de la
Constitución Política, y con el Decreto 2591 de 1991.
2.2.
PROBLEMA JURÍDICO
Conforme a lo
reseñado respecto de la situación fáctica planteada por el accionante y las
decisiones adoptadas por el juez de instancia en el trámite de la solicitud de
amparo objeto de revisión, corresponde a la Sala Séptima de Revisión establecer
si se vulneró el derecho al debido proceso del accionante en las decisiones en
las cuales se le condenó disciplinariamiente, por aplicar una disposición que
aparentemente no estaba vigente en el momento de los hechos.
Para
solucionar el problema jurídico planteado, esta Sala examinará: (i) la
procedencia excepcional de la acción de tutela contra providencias judiciales
(ii) el alcance del defecto sustantivo; (iii) los fundamentos y la regulación
del principio de oportunidad en Colombia; y (iv) se determinará si se presenta
un defecto sustantivo en los fallos del Consejo Seccional de la Judicatura de
Antioquia y del Consejo Superior de la Judicatura a través de los cuales se
condenó al señor Rey Alfonso López Leguizamón.
2.3. PROCEDENCIA EXCEPCIONAL DE LA ACCIÓN DE TUTELA CONTRA
PROVIDENCIAS JUDICIALES. REITERACIÓN DE JURISPRUDENCIA.
2.3.1.
El Decreto 2591 de 1991 consagra en su artículo 5º que la acción de tutela procede contra toda acción u omisión
de las autoridades públicas o los particulares, que haya vulnerado, vulnere o
pueda vulnerar derechos constitucionales fundamentales.
2.3.2.
La jurisprudencia constitucional ha señalado que la acción de tutela, en
principio, no procede contra providencias judiciales[6]. No
obstante, de manera excepcional, la acción de tutela procede contra
providencias judiciales cuando éstas desconocen los preceptos constitucionales
y legales que deben seguir, o en aquellos casos en los que si bien no se
desconocen las normas superiores, la decisión judicial vulnera derechos
fundamentales[7].
2.3.3.
La Corte Constitucional ha manifestado que la procedencia de la acción de
tutela contra providencias judiciales está sujeta a la observancia de
presupuestos generales, que de cumplirse en su totalidad, habilitarían al juez
de tutela para revisar las decisiones judiciales puestas a su consideración[8].
Tales presupuestos fueron consagrados en la Sentencia C-590 de 2005, de la
siguiente manera:
“a. Que la
cuestión que se discuta resulte de evidente relevancia constitucional.
b. Que se
hayan agotado todos los medios  -ordinarios y extraordinarios-  de
defensa judicial al alcance de la persona afectada, salvo que se trate de
evitar la consumación de un perjuicio iusfundamental irremediable[9].
c. Que se
cumpla el requisito de la inmediatez, es decir, que la tutela se hubiere
interpuesto en un término razonable y proporcionado a partir del hecho que
originó la vulneración[10].
d. Cuando se
trate de una irregularidad procesal, debe quedar claro que la misma tiene un
efecto decisivo o determinante en la sentencia que se impugna y que afecta los
derechos fundamentales de la parte actora[11].
e. Que la
parte actora identifique de manera razonable tanto los hechos que generaron la
vulneración como los derechos vulnerados y que hubiere alegado tal vulneración
en el proceso judicial siempre que esto hubiere sido posible[12].
f. Que no se
trate de sentencias de tutela[13]”[14].
2.3.4.
Una vez se verifique el cumplimiento de los requisitos generales referidos, el
accionante deberá demostrar la ocurrencia de alguna de las causales específicas
de procedibilidad en que pudo incurrir la autoridad judicial al proferir la
decisión cuestionada.
2.3.5. La jurisprudencia constitucional ha entendido las
causales específicas de procedibilidad de la acción de tutela frente a
providencias judiciales como aquellas actuaciones judiciales en las que el juez
que resuelve un conflicto jurídico asume una conducta que evidentemente
contraría el ordenamiento vigente y, por ende, vulnera derechos fundamentales.
Así, al no disponer de un medio eficaz para dar solución a
tal situación, la acción de tutela se torna en el mecanismo idóneo para
adoptar las medidas necesarias para restablecer los derechos fundamentales
afectados por una decisión judicial[15].
La jurisprudencia de esta
Corporación ha establecido como causales específicas de procedibilidad de la
acción de tutela, las siguientes:
“a. Defecto
orgánico, que se presenta cuando el funcionario judicial que profirió la
providencia impugnada, carece, absolutamente, de competencia para ello.
b. Defecto
procedimental absoluto, que se origina cuando el juez actuó completamente al
margen del procedimiento establecido.
c. Defecto
fáctico, que surge cuando el juez carece del apoyo probatorio que permita la
aplicación del supuesto legal en el que se sustenta la decisión.
d. Defecto
material o sustantivo, como son los casos en que se decide con base en normas
inexistentes o inconstitucionales[16]
o que presentan una evidente y grosera contradicción entre los fundamentos y la
decisión.
f. Error
inducido, que se presenta cuando el juez o tribunal fue víctima de un engaño
por parte de terceros y ese engaño lo condujo a la toma de una decisión que
afecta derechos fundamentales.
g. Decisión
sin motivación, que implica el incumplimiento de los servidores judiciales de
dar cuenta de los fundamentos fácticos y jurídicos de sus decisiones en el
entendido que precisamente en esa motivación reposa la legitimidad de su órbita
funcional.
h.
Desconocimiento del precedente, hipótesis que se presenta, por ejemplo, cuando la
Corte Constitucional establece el alcance de un derecho fundamental y el juez
ordinario aplica una ley limitando sustancialmente dicho alcance. En estos
casos la tutela procede como mecanismo para garantizar la eficacia jurídica del
contenido constitucionalmente vinculante del derecho fundamental vulnerado[17].
i. Violación
directa de la Constitución.”[18]
2.4.
EL ALCANCE DEL DEFECTO SUSTANTIVO
El defecto
sustantivo se presenta en una sentencia judicial cuando hay en ella un “desconocimiento
evidente de las normas que resultan aplicables al caso concreto”[19].
En otras palabras, el defecto sustantivo se configura cuando “la
interpretación y aplicación de la normatividad al caso concreto resulta
contraria a los criterios mínimos de juridicidad y razonabilidad que orientan
al sistema jurídico”[20].
La
jurisprudencia constitucional reconoce que las autoridades judiciales gozan de
autonomía para determinar los supuestos normativos que emplearán en un caso
determinado, así como para interpretar su tenor literal y aplicarlo a las
circunstancias fácticas concretas. Sin embargo, esta potestad se encuentra limitada
por el orden jurídico y por los valores, principios, derechos y garantías que
identifican al Estado Social de Derecho, de los cuales no les está dado a los
jueces apartarse so pena de incurrir en el señalado defecto.[21]
Concordante
con lo anterior, la Corte ha reiterado que, no obstante la autonomía de los
jueces para determinar la norma jurídica aplicable al caso concreto y
establecer la interpretación  e integración del ordenamiento jurídico, no les
es dable en esta labor apartarse de las disposiciones y principios
constitucionales o legales[22].
En el caso en el que existan varias interpretaciones jurídicas
admisibles sobre un mismo tema y el operador jurídico decida aplicar una de
ellas, de forma sensata y justa, ajustada a los límites normativos, la acción
de tutela no está llamada a prosperar por la ocurrencia de un derecho material.
Lo anterior porque el juez de tutela no puede declarar la prosperidad de la
acción sólo porque considera que se debería dar aplicación a otra de las
interpretaciones. Esto por cuanto la prosperidad de la acción de tutela frente
a actuaciones judiciales, en el caso del defecto material o sustantivo, sólo
ocurre en los casos en los que se evidencia un actuar arbitrario y caprichoso
del juez y no por una discrepancia de interpretación.[23]
Para que el defecto dé lugar a la procedencia de la
acción de tutela, debe tratarse de una irregularidad de alta trascendencia, que
lleve a la emisión de un fallo que obstaculice o lesione la efectividad de los
derechos constitucionales[24].
En diferentes
pronunciamientos, la Corte ha ido precisando el ámbito de lo que ha denominado
defecto sustantivo como una condición de procedibilidad de la tutela contra las
providencias judiciales[25].
Al respecto ha señalado que se presenta, entre otras razones[26]:
(i)
Cuando la decisión judicial tiene como fundamento una norma que no es
aplicable, porque a) no es pertinente[27],
b) ha perdido su vigencia por haber sido derogada[28], c)
es inexistente[29]
d) ha sido declarada contraria a la Constitución[30], e)
a pesar de que la norma en cuestión está vigente y es constitucional, “no se
adecúa a la situación fáctica a la cual se aplicó, porque a la norma aplicada,
por ejemplo, se le reconocen efectos distintos a los expresamente señalados por
el legislador”[31].
(ii)     Cuando
pese a la autonomía judicial, la interpretación o aplicación de la norma al
caso concreto, no se encuentra, prima facie, dentro del margen de
interpretación razonable[32]
o “la aplicación final de la regla es inaceptable por tratarse de una
interpretación contraevidente (interpretación contra legem) o claramente
perjudicial para los intereses legítimos de una de las partes”[33]
o cuando en una decisión judicial “se aplica una norma jurídica de
manera manifiestamente errada, sacando del marco de la juridicidad y de la
hermenéutica jurídica aceptable tal decisión judicial”[34].
(iii)   Cuando no toma en
cuenta sentencias que han definido su alcance con efectos erga omnes[35].
(iv)   Cuando
la disposición aplicada se muestra, injustificadamente regresiva[36] o
contraria a la Constitución[37].
(v)     Cuando un
poder concedido al juez por el ordenamiento se utiliza para un fin no previsto
en la disposición[38].
(vi)   Cuando la decisión se
funda en una interpretación no sistemática de la norma, omitiendo el análisis
de otras disposiciones aplicables al caso[39],
(vii)Cuando
se desconoce la norma aplicable al caso concreto[40].
(viii)      Cuando
se profiere con una insuficiente sustentación o justificación de la actuación[41] que
afecte derechos fundamentales [42].
(ix)
Cuando se desconoce el precedente judicial[43] sin
ofrecer un mínimo razonable de argumentación, que hubiese permitido una
decisión diferente si se hubiese acogido la jurisprudencia[44].
(x)
Cuando el juez se abstiene de aplicar la excepción de
inconstitucionalidad ante una violación manifiesta de la Constitución siempre
que se solicite su declaración por alguna de las partes en el proceso[45].
En virtud de lo anterior, el juez de
tutela no se encontrará frente a un defecto sustantivo cuando el operador
judicial aplique una interpretación constitucional admisible[46].
Así, el hecho de que los sujetos procesales, los particulares y las distintas
autoridades judiciales no compartan la interpretación acogida por el operador
jurídico competente en un caso concreto, no invalida su actuación, pues se trata de una vía de derecho distinta y, por ende, no se puede incluir en los requisitos de
procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales.
2.5.
FUNDAMENTOS Y REGULACIÓN DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD EN COLOMBIA
2.5.1.  Concepto y alcance
2.5.1.1.  El principio de
oportunidad es una institución central del sistema penal acusatorio cuya
aplicación está a cargo de la Fiscalía General de la Nación, bajo la supervisión
del juez de control de garantías, y constituye una excepción a la obligación
constitucional que recae sobre la Fiscalía y que la obliga a adelantar la
acción penal y realizar la investigación de los hechos delictivos[47]. Este
principio implica la suspensión, interrupción o renuncia del ejercicio de la
acción penal y exige que se haya constatado la ocurrencia de un delito y la
Fiscalía pueda iniciar su labor de investigación y acusación[48].
2.5.1.2.  La filosofía de este principio
radica en la necesidad de simplificar, acelerar y hacer más eficiente
la administración de justicia penal, descongestionándola de la pequeña y
mediana criminalidad. En contraprestación, se evitarían efectos criminógenos de
las penas cortas de privación de libertad, se estimula la pronta reparación a
la víctima; y, se le otorga otra oportunidad de inserción social al que cometió
la conducta punible[49].
2.5.1.3.  De los debates[50] que
antecedieron la adopción  del Acto Legislativo 03 de 2002, en lo que concierne
al principio de oportunidad, se evidencia que la inclusión del mismo en la
Constitución se justificaba por cuanto: (i) existen numerosos conflictos
sociales que no alcanzan a vulnerar materialmente bienes jurídicos, lo que
haría innecesaria la intervención del Estado en tanto en cuanto no hay lesión
ni potencial afectación real antijurídica; (ii) se descongestiona y racionaliza
la actividad investigativa del Estado encausándola hacia la persecución de los
delitos que ofrecen un mayor impacto social; (iii) los modelos acusatorios
americano y europeo consagran dicho principio, aunque la fórmula adoptada no
responde exactamente a ninguno de ellos por cuanto el fiscal no goza de
discrecionalidad para aplicarlo sino que tiene que acudir ante el juez de
control de garantías e invocar alguna de las causales expresamente señaladas en
la ley; (iv) en el caso de reparación integral de las víctimas, no se justifica
seguir adelante con la acción penal, en especial, en delitos de contenido
económico[51].
2.5.1.4.  Ahora bien, la doctrina
especializada ha acuñado diversos argumentos a favor de la aplicación del
principio de oportunidad, entre los cuales sobresalen las siguientes: (i)
permite reaccionar de forma proporcional a la falta de interés público en la
persecución de ciertos delitos con escasa lesión social; (ii) estimula la
pronta reparación de las víctimas; (iii) evita los efectos criminógenos de las
penas cortas privativas de la libertad; (iv) favorece el derecho a ser juzgado
en un plazo razonable; (v) permite tratar de forma diferenciada los hechos
punibles que deben ser perseguidos en todo caso, de aquellos que son
considerados de mínima lesión social[52].
2.5.1.5.  En consecuencia, la
finalidad fundamental para la instauración del principio de oportunidad como
figura nuclear del nuevo sistema penal de tendencia acusatoria, fue la de “racionalizar
la actividad investigativa del Estado encausándola hacia la persecución de los
delitos que ofrecen un mayor impacto social”[53]. En
este sentido ha señalado la Corte:
“El fin del principio de
oportunidad es la racionalización de la función jurisdiccional penal. La
institución busca disminuir las consecuencias negativas de penas cortas de
privación de la libertad, persigue la reparación de las víctimas y pretende
facilitar la reinserción social de los autores de ciertas conductas punibles,
permitiendo dar tratamiento diferenciado a delitos que por sus características
intrínsecas no representan lesión significativa del orden social”[54].
2.5.1.6.  Este propósito general
podría ser alcanzado mediante la aplicación de criterios tales como: (i)
la ínfima importancia social  de un hecho punible, idea que parte del
reconocimiento de que existen numerosos conflictos sociales que no alcanzan a
vulnerar materialmente bienes jurídicos, lo que haría innecesaria la
intervención del Estado en tanto realmente no hay lesión, ni potencial
afectación  antijurídica; (ii)  la reparación integral y la satisfacción plena
de la víctima, especialmente en aquellos delitos de contenido económico; (iii),
la culpabilidad disminuida[55];
(iv) o la revaluación del interés público en la persecución de la conducta[56].
2.5.2.  Evolución de la autorización para la aplicación del
principio de oportunidad por el delegado del Fiscal General de la Nación
2.5.2.1.  El principio de
oportunidad, se ha introducido progresivamente en diferentes
ordenamientos europeos como en Italia, Portugal, España y  Alemania, país donde
más detalladamente se consagra en su normatividad orgánica procesal penal[57].
En el Derecho Anglosajón, el principio de oportunidad constituye la regla y
se traduce en las figuras del plea guilty; confesión dirigida a evitar
el juicio; y del plea bargaining; negociación entre el fiscal y el
imputado que supone pactar la acusación en toda su extensión y, de este modo,
reducir o mutar la conveniencia, si es el caso, el hecho penal en sí mismo
considerado[58].
2.5.2.2.  En Colombia, los
artículos 348, 349 y 352 del proyecto original de la Ley 906 de 2004
consagraban las distintas causales de aplicación del principio de oportunidad[59], el
cual se publicó en la Gaceta del Congreso 339 del 23 de julio de 2003.
2.5.2.3.  El texto aprobado por la
Comisión Primera Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes el 16
de diciembre de 2003, publicado en la Gaceta del Congreso No. 89 del 25 de
marzo de 2004, consagraba once (11) causales para la aplicación del principio
de oportunidad sin incluir parágrafos o disposiciones especiales respecto de su
aprobación[60].
2.5.2.4.  La Plenaria de la Cámara
de Representantes, en sesión del 22 de junio de 2004, publicada en la Gaceta
del Congreso 167 del 4 de mayo de 2004 aprobó una versión del artículo 324 con
18 causales para la aplicación del principio de oportunidad y un parágrafo[61] que
señalaba:
“En los casos previstos en los numerales 18 y 19, no podrá aplicarse
el principio de oportunidad a los jefes, organizadores o promotores, o a
quienes hayan suministrado elementos para su realización”.
2.5.2.5.  La Comisión Primera
Constitucional Permanente del Senado aprobó el texto siguiente en sesión del 27
de mayo de 2004, publicado en la Gaceta del Congreso 248 del 4 de junio, en el
cual se incluyó el parágrafo que exigía la autorización del delegado del fiscal
cuando la pena fuera superior a seis (6) años[62]:
“Parágrafo. La aplicación del principio de oportunidad respecto de
delitos sancionados con penas privativas de la libertad que excedan seis (6)
años serán proferidos por el Fiscal General de la Nación o el dejado (sic)
especial que designe para tal efecto.
El Ministerio Público participará en los términos que establezca la
ley”.
2.5.2.6.  Finalmente, el texto
aprobado por la Plenaria del Senado el 9 de junio de 2004 y publicado en la
Gaceta del Congreso 273 del 11 de junio de 2004, ratificó el parágrafo que
establecía la necesidad de solicitar autorización al delegado del Fiscal
General de la Nación[63]:
“Parágrafo 2º. La aplicación del principio de oportunidad respecto de
delitos sancionados con pena privativa de la libertad que excedan seis (6) años
será proferida por el Fiscal General de la Nación o el delegado especial que
designe para tal efecto.
El Ministerio Público participará en los términos que establezca la
ley”.
2.5.2.7.  Dada la existencia de
diferencias entre los textos aprobados por una y otra cámara, se constituyó una
comisión accidental de conciliación, que se refirió entre otros asuntos al de
las condiciones y causales para la aplicación del principio de oportunidad. El
acta de conciliación del 16 de junio de 2004, publicada en la Gaceta del
Congreso No. 285 del mismo día ratifica nuevamente la necesidad de la
autorización del delegado del Fiscal General de la Nación[64].
2.5.2.8.  El texto remitido a la
Comisión de Conciliación fue posteriormente aprobado por las plenarias de ambas
cámaras, en sesiones del 17 de junio de 2004, y fue el que finalmente se
publicó en el Diario Oficial No. 45.657. El parágrafo 2º de la versión
definitiva del artículo 324 de la Ley 906 de 2004 señalaba la necesidad de
solicitar autorización para la aplicación del principio de oportunidad frente a
delitos sancionados con pena privativa de la libertad que exceda de seis (6)
años:
“PARÁGRAFO 2o.
La aplicación del principio de oportunidad respecto de delitos sancionados con
pena privativa de la libertad que exceda de seis (6) años será proferida por el
Fiscal General de la Nación o el delegado especial que designe para tal
efecto”.
2.5.2.9.  El 30 de diciembre de 2004, el Fiscal General de la Nación profirió la
resolución 6657, en cuyo artículo 1º se señala que “El delegado
especial del Fiscal General de la Nación dará aplicación al principio de
oportunidad en los demás casos de delitos sancionados con pena privativa de la
libertad cuyo máximo exceda de seis (6) años”.
2.5.2.10. En la misma fecha el Fiscal General de la Nación profirió la resolución 6658,
en cuyo artículo 1º ordena “Designar como delegados especiales del Fiscal
General de la Nación para dar aplicación al principio de oportunidad en los
delitos sancionados con pena privativa de la libertad que exceda de seis (6)
años en su máximo, a quienes desempeñen funciones de coordinador de las
unidades delegadas ante tribunales, en su correspondiente distrito. Tratándose
de las causales previstas en los numerales 2, 3, 4, 5 y 9 del artículo 324 de la
Ley 906 de 2004, el Fiscal General de la Nación lo aplicará directamente o por
medio de la facultad de sustitución prevista en el numeral 2 del artículo 116
de la misma ley”.
2.5.2.11. El 3 de febrero de 2008, el
Fiscal General de la Nación expidió el memorando 009 de 2005 que señala
claramente la obligación del fiscal del caso de enviar el “Formato de
Solicitud de Aplicación del Principio de Oportunidad” a la Secretaría
Técnica de la Dirección Nacional de Fiscalías, la que luego de verificar el
cumplimiento de los requisitos allí enunciados, lo enviará al Coordinador de la
respectiva Unidad Delegada ante el Tribunal Superior de Distrito Judicial cuando
se trate de dar aplicación del Principio de Oportunidad en  delitos cuya pena
privativa de la libertad en su máximo exceda seis años de prisión:
“Cuando
se trate de dar aplicación del Principio de Oportunidad en  delitos cuya pena
privativa de la libertad exceda en su máximo exceda seis años de prisión,
proceda por las causales previstas en los  Numerales 2, 3, 4, 5 y 9 del
Artículo 324 de la Ley 906 de 2004 y el caso sea de conocimiento de una Unidad
Nacional, el fiscal delegado que conozca del mismo diligenciará el “Formato de
solicitud de
aplicación
del Principio de Oportunidad” y lo remitirá a la Secretaría Técnica de la
Dirección Nacional de Fiscalías, la que luego de verificar el cumplimiento de
los requisitos allí enunciados, lo enviará a la Coordinación  de la Unidad
Delegada ante la Corte Suprema de Justicia”.
3. Asuntos
de competencia del Fiscal coordinador de la Unidad Delegada ante el Tribunal de
Distrito: En los eventos que corresponda dar  aplicación al Principio de
Oportunidad en delitos con pena privativa  de la libertad que en su máximo
exceda seis años de prisión, no se trate de las causales previstas en los
Numerales 2, 3, 4, 5 y 9 del Artículo 324 de la Ley 906 de 2004 y el caso no
sea de conocimiento de una Unidad Nacional de Fiscalía, el fiscal que conozca
del caso diligenciará el “Formato de Solicitud de Aplicación del Principio de
Oportunidad” y lo remitirá a la Secretaría Técnica de la Dirección Nacional de
Fiscalías, la que luego de verificar el cumplimiento de los requisitos allí
enunciados, lo enviará al Coordinador de la respectiva Unidad Delegada ante
Tribunal Superior de Distrito Judicial”.
2.5.2.12.   El 9 de julio de 2009 se promulgó la Ley 1312 de 2009,
cuyo parágrafo 2º de su artículo 2º señala: “La aplicación del
principio de oportunidad en los casos de delitos sancionados con pena privativa
de la libertad cuyo límite máximo exceda de seis (6) años de prisión será
proferida por el Fiscal General de la Nación o por quien el delegue de manera
especial para el efecto”.
De esta manera, se concluye que el deber de solicitar
autorización para la aplicación del principio de oportunidad cuando el máximo
de la pena exceda los seis (6) años ya existía claramente en el momento en el
cual el accionante se negó a aplicarlo, pues las resoluciones 6657 y 6658 de
2004 y el memorando 009 de 2005 ya lo exigían.
2.5.3.  Características del principio de oportunidad
En el texto
del  “Proyecto de Acto Legislativo
237 de 2002 Cámara. Por el cual se modifican los artículos
234, 235, 250 y 251 de la Constitución Política”[65], se
señalaron las siguientes características del principio de oportunidad[66]:
(i)
Se trata de un principio que se viene aplicando “en forma larvada”,
mediante figuras procesales tales como las preclusiones que dicta el fiscal
cuando hay conciliación, por indemnización integral, desistimiento, transacción
o bien aplicándolo en la sentencia anticipada o audiencia especial;
(ii)
Existen numerosos conflictos sociales que no alcanzan a vulnerar
materialmente bienes jurídicos lo que haría innecesaria la intervención del
Estado en tanto en cuanto no hay lesión ni potencialmente afectación real
antijurídica;
(iii)
Constituye “una excepción al de legalidad y un mecanismo apto para
canalizar la selectividad espontánea de todo sistema penal”;
(iv)
Ha sido incluido en las legislaciones de países europeos como Italia,
Alemania, España y Portugal, en tanto que el sistema americano constituye la
regla y se traduce en las figuras del plea guilty o confesión dirigida a
evitar el juicio, y del plea bargaining, es decir, negociación entre el
fiscal y el imputado que supone pactar la acusación en toda su extensión y, de
este modo, reducir o mutar a conveniencia, si es el caso, el hecho penal en sí
mismo considerado;
(v)
Permite simplificar, acelerar y hacer más eficiente la administración de
justicia penal, descongestionándola de la pequeña y mediana criminalidades; y
(vi)
Bajo la estricta regulación legal, se le permitiría al fiscal, en
determinadas circunstancias, prescindir total o parcialmente de la aplicación
de la acción penal o limitarla a alguna de las personas que intervinieron en la
conducta punible.
Por su parte,
la jurisprudencia de esta Corporación ha destacado los siguientes rasgos del
principio de oportunidad[67]:
(i)
Es una figura de aplicación excepcional mediante la cual se le permite
al fiscal suspender, interrumpir o renunciar al ejercicio de la acción penal;
(ii)
Las causales de aplicación del principio de oportunidad deben ser
establecidas por el legislador de manera clara e inequívoca;
(iii)
Debe ser aplicado en el marco de la política criminal del Estado;
(iv)
Su ejercicio estará sometido al control de legalidad por parte del juez
que ejerza las funciones de control de garantías;
(v)
Su regulación debe ser compatible con el respeto por los derechos de las
víctimas.
De las
características del principio de oportunidad expuestas en esta ocasión la Corte
encuentra oportuno destacar el carácter excepcional y reglado de la
institución. Ciertamente, conforme a la nueva redacción del artículo 250 de la
Constitución, la Fiscalía General de la Nación “está obligada” a ejercer
la acción penal y a llevar a cabo la investigación de los delitos, por lo cual
como regla general “(n)o podrá, ... suspender, interrumpir, ni renunciar a
la persecución penal.” Empero, esta regla general contempla una excepción,
que es introducida por el constituyente con la utilización de la expresión “salvo
en los casos que establezca la ley”.
En consecuencia, el principio de oportunidad es un
instrumento completamente reglado y excepcional que no puede aplicarse con
fundamento en la mera discrecionalidad del operador jurídico.
2.5.4.  Límites
2.5.4.1.  La Ley 906 de 2004
dispuso claramente, que la aplicación del principio de oportunidad deberá
hacerse con sujeción a la política criminal del Estado[68];
recalcó que la Fiscalía General de la Nación está obligada a perseguir a los
autores y partícipes en los hechos que revistan las características de una
conducta punible que llegue a su conocimiento, excepto por la aplicación del
principio de oportunidad, en los términos y condiciones previstos en el Código
de Procedimiento Penal[69];
que la Fiscalía General de la Nación podrá suspender, interrumpir o renunciar a
la persecución penal, en los casos que establece el código para la aplicación
del principio de oportunidad[70];
y, dispuso 17 casos en los cuales se puede aplicar el principio de oportunidad,
con ciertas salvedades[71].
2.5.4.2.      En
tal sentido, la doctrina[72],
señala que “en tanto un derecho procesal penal admita casos que se
resolverán desde la perspectiva de la oportunidad todo dependerá, para la
constitucionalidad del proceso, de que estos casos sean correctamente
precisados. Las reglas vagas en relación con el funcionamiento del principio de
oportunidad lesionan completamente el principio de legalidad y permitirían que
los procedimientos de carácter oportunístico se difundan de manera epidémica y,
de esa manera, se provocaría que las decisiones de no perseguir emitidas por
las autoridades de la investigación pudieran no ser limitadas ni efectivamente
controladas”, en tanto que para González Álvarez “El principio de oportunidad
trata de establecer reglas claras para prescindir de la acusación penal,
frente a casos en los cuales ordinariamente debía acusarse por un aparente
hecho delictivo.”[73]
2.5.4.3.  La  jurisprudencia  de  esta
Corte  ha  establecido  que  dicha  potestad de configuración encuentra
límites derivados de: (i) los derechos de las víctimas de los delitos y del
correlativo deber del Estado de investigar, juzgar y sancionar la grave
criminalidad; (ii) las finalidades que tuvo en cuenta el constituyente para la
incorporación de razones de oportunidad en  el  sistema  penal  acusatorio;  (iii)
las  características  constitucionales del principio de oportunidad; (iv) y el
principio de legalidad[74].
2.5.4.4.  A la hora de diseñar las
causales de aplicación del principio de  oportunidad penal, el legislador
encuentra un límite derivado del mandato constitucional que impone a las
autoridades el deber de  asegurar la vigencia de un orden justo, tal
como lo postula el Preámbulo, el artículo 2° de la Carta, así como los
compromisos internacionales del Estado en materia de acceso a la administración
de justicia en procura de la defensa de los derechos humanos, y para asegurar
la efectividad de los derechos a la verdad, la justicia y la reparación de las
víctimas de graves violaciones. Este límite no se refiere a las circunstancias
objetivas o subjetivas que rodean la comisión, la investigación o el
juzgamiento de una conducta punible, sino a la naturaleza especialmente grave
del delito en sí mismo considerado[75].
De esta manera, esta Corporación ha reconocido la existencia de ciertos límites
a la aplicación del principio de oportunidad:
““6.2.2.4.
A manera de resumen de lo dicho hasta ahora, se tiene que (i) en cuanto al tipo
de circunstancias que rodean la comisión de un delito o su investigación o
juzgamiento, el legislador tiene amplia facultad de configuración legislativa a
la hora de diseñar las causales de aplicación del principio de oportunidad
penal, siempre y cuando esas circunstancias respeten parámetros de
racionabilidad frente al propósito de racionalizar la utilización del aparato
estatal en la labor de persecución penal; (ii) no obstante, respecto de la
naturaleza de los delitos frente a los cuáles puede operar el principio de
oportunidad penal, por razones que tocan con la dignidad humana, el legislador
encuentra un límite explícito en los compromisos internacionales de perseguir
las más graves violaciones de los derechos humanos y del Derecho Internacional
Humanitario; (iii) finalmente, el legislador se encuentra limitado por el
carácter excepcional y reglado del principio de oportunidad penal diseñado por
el constituyente, que le impone diseñar con claridad y precisión las causales
en las cuales puede aplicarse”[76].
2.5.4.5.   La Corte, así
mismo, estableció que para que las causales de aplicación del principio de
oportunidad se ajusten al artículo 250 de la Constitución éstas “deben ser
definidas por el legislador de manera clara y precisa, de suerte que la
facultad discrecional de aplicación no se convierta en una posibilidad de
aplicación arbitraria.”[77]
Por lo tanto, “al legislador le está vedado establecer causales
extremadamente vagas o ambiguas de invocación de aquél, por cuanto los
ciudadanos no tendrían certeza alguna acerca de bajo qué condiciones el órgano
de investigación del Estado puede acudir o no ante el juez de control de
garantías para efectos de solicitar la suspensión, interrupción o renuncia del
ejercicio de la acción penal.”[78]
2.5.4.6.  En este sentido en
Colombia se acoge la fórmula del principio de oportunidad reglada[79],
regulado dentro del marco de la política criminal del Estado, es decir, que al
momento de aplicarlo para suspender, interrumpir o renunciar al ejercicio de la
acción penal, lo podrá hacer solo con fundamento en alguna de las causales
expresamente señaladas por el legislador, con el debido control de la legalidad
ante un juez de control de garantías[80].
2.5.4.7.  En conclusión, el
legislador se encuentra limitado por el carácter excepcional y reglado del
principio de oportunidad penal diseñado por el constituyente, que le impone
determinar con claridad y precisión las causales en las cuales puede aplicarse.
La definición por parte del legislador de los casos estrictos y taxativos en
que procedería, cumple propósitos fundamentales de seguridad jurídica para el
procesado y las víctimas, orienta el ejercicio del margen de discrecionalidad
que se reconoce al fiscal para la aplicación del principio de oportunidad, y
permite el control judicial por parte del Juez de control de garantías[81]. El
establecimiento de causales equívocas y ambiguas de aplicación del principio de
oportunidad hace imposible el ejercicio del control por parte del juez de control
de garantías[82].
2.5.5.  La reglamentación del
principio de oportunidad
2.5.5.1.  El artículo 330 de la
Ley 906 de 2004 autoriza al Fiscal General de la Nación para expedir un
reglamento que establezca el procedimiento interno para la aplicación del
principio de oportunidad:
“El Fiscal General de la Nación deberá expedir un reglamento, en el
que se determine de manera general el procedimiento interno de la entidad para
asegurar que la aplicación del principio de oportunidad cumpla con sus
finalidades y se ajuste a la Constitución y la ley”.
2.5.5.2.  Esta norma fue demandada
ante la Corte Constitucional, la cual decidió su constitucionalidad en la
Sentencia C – 979 de 2005 por considerar que se encuentra acorde a los artículos
249, 250 y 251.3 de la Constitución Política:
“Resulta,
en consecuencia acorde con la Constitución (Art. 249,  250 y 251.3)
que el Fiscal General de la Nación, en desarrollo de la autonomía limitada que
le reconoce la Constitución, y para el cumplimiento de las responsabilidades
que la Constitución y la ley le asigna en materia de aplicación del principio
de oportunidad, establezca procedimientos internos orientados a que este nuevo
instituto procesal se aplique y se proyecte con los efectos de política
criminal que alimentaron su creación”.
2.5.5.3.  En todo caso, por
responder el principio de oportunidad a un poder discrecional reglado[83],
que en consecuencia goza de reserva legal, los procedimientos internos que se
establezcan en la Fiscalía mediante reglamento, exclusivamente orientados a su
operatividad, deben preservar celosamente,  el marco que a este instituto
asignan la Constitución y la Ley, así como ajustarse a las líneas
jurisprudenciales que ha trazado la Corte, a cerca del poder reglamentario del
Fiscal General de la Nación, enmarcado en su ámbito de dirección y orientación,
y que se reiteran en esta sentencia[84].
2.5.5.4.  Para la Corte es claro
que el objetivo del manual expedido por el Fiscal General de la
Nación no es el de regular la mediación o los otros mecanismos de justicia
restaurativa, en razón a que frente a estas materias se impone la reserva
legal, su ámbito es el de determinar los criterios y condiciones que, al
interior de la Fiscalía, propicien un desempeño más eficiente de los fiscales
en sus funciones de investigación y acusación[85].
2.5.5.5.  Esas directrices
internas del Fiscal General, a través de un manual,  no tienen la
virtualidad de modificar las reglas y condiciones establecidas por la Constitución
y la ley procesal para la aplicación de los mecanismos de justicia restaurativa
en general, y en particular la mediación, si no que se orientan a garantizar su
plena observancia[86].
2.5.5.6.  Por lo anterior, en la
sentencia C – 979 de 2005, esta Corporación señaló que la reglamentación del
principio de oportunidad por parte de la Fiscalía General de la Nación debe
tener las siguientes características:
“(i) Los poderes de reglamentación que los artículos demandados
radican en el Fiscal General de la Nación en materia de reglamentación de la
aplicación del principio de oportunidad y fijación de criterios para el
funcionamiento de los mecanismos de justicia restaurativa, se derivan de la autonomía limitada que la Constitución establece a favor
del ente investigador; (ii) más que una potestad, lo que las normas demandadas
establecen es un deber de reglamentación de estas importantes
materias; (iii) el deber de reglamentación adscrito al Fiscal
General debe ser de alcance  general y con
un espectro de aplicación restringido al ámbito interno de la entidad; (iv) en tanto que operativo e interno el reglamento o el manual no puede
limitar a actores externos, particularmente al juez de control de garantía; (v)
el deber de reglamentación del fiscal está limitado por las finalidades que la Constitución y la ley asignan a
las instituciones cuya aplicación regula; (vi) el reglamento y el manual que
expida el Fiscal General de la Nación debe desarrollar los criterios de
política criminal trazados por la Constitución y la ley penal; (vii) el
reglamento y manual así expedidos, cumplen un papel de autolimitación del
Fiscal General de la Nación, quien queda vinculado a su propio reglamento; (viii)
a través de los deberes de reglamentación de carácter general e interno se promueven valores constitucionales
como los principios de competencia preferente del Fiscal General de la Nación y
unidad de gestión y jerarquía (Art.251.3), el principio de igualdad (Art.13 CP)
y la protección de las víctimas (Art.251.6/7”)[87].
3.
CASO CONCRETO
3.1.
RESUMEN DE LOS HECHOS
El veintiuno (21)
de enero de 2008, el doctor Rey Alfonso López Leguizamón solicitó la aplicación
del principio de oportunidad en la indagación No. 052666000203200780408
respecto del delito de usurpación de derecho de propiedad industrial, el cual
tiene una pena de cuatro (4) a ocho (8) años de privación de libertad, petición
que fue aprobada por el juez de control de garantías. Posteriormente, el
Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia abrió investigación en contra
del accionante por vulnerar lo dispuesto en el numeral 1º del artículo 153 de
la ley 270 de 1996 al haber aplicado el principio de oportunidad sin previo
aval del delegado del Fiscal General de la Nación respecto de un delito cuya
pena máxima excede los seis (6) años, desconociendo lo señalado en las Resoluciones
6657 y 6658 de 2004 y en el Memorando 009 de 2005 del Fiscal General de la
Nación. Por los anteriores hechos, el accionante fue condenado el 29 de julio
de 2011 por el Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia a seis (6) meses
de suspensión e inhabilidad especial por el mismo término, decisión que fue
confirmada el 5 de septiembre de 2011 por el Consejo Superior de la Judicatura.
3.2.
EXAMEN DE PROCEDENCIA
3.2.1.  Requisitos generales
de procedencia de la acción de tutela contra decisiones judiciales.
La acción de
tutela presentada por el señor Rey Alfonso López Leguizamón cumple con los
requisitos generales de procedencia de la acción de tutela anteriormente
enunciados por las siguientes razones:
3.2.1.1.  La cuestión que se
discute resulta de evidente relevancia constitucional, pues el accionante
señala que como consecuencia de la vulneración del debido proceso por la
configuración de un defecto sustantivo se le condenó disciplinariamente a la
sanción de seis (6) meses de suspensión e inhabilidad especial por el mismo
término.
3.2.1.2.  El accionante agotó
todos los medios  -ordinarios y extraordinarios-  de defensa judicial
a su alcance[88],
pues interpuso recurso de apelación en contra de la decisión que lo sancionó
disciplinariamente que fue decidido desfavorablemente por el Consejo Superior
de la Judicatura, circunstancia a la cual cabe agregar que en el proceso
disciplinario no existen recursos extraordinarios como la casación o la
revisión.
3.2.1.3.  Se cumplió el requisito
de la inmediatez[89],
pues la acción de tutela fue interpuesta el 12 de febrero de 2012 y la decisión
del Consejo Superior de la Judicatura que confirmó la providencia en la que el
accionante fue sancionado disciplinariamente fue proferida el 9 de febrero. Por
lo anterior, entre la providencia en contra de la cual se interpuso la acción
de tutela y su interposición transcurrieron solamente tres (3) meses.
3.2.1.4.  El accionante expone de
manera clara la presunta irregularidad procesal[90],
por cuanto señala que se le condenó con fundamento en una ley que no estaba
vigente en el momento de los hechos y en una resolución de la Fiscalía General
de la Nación que considera inconstitucional.
3.2.1.5.  La parte actora
identificó de manera razonable los hechos que generaron la vulneración y los
derechos afectados[91]
en el recurso de apelación que interpuso en contra de la providencia proferida
por el Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia.
3.2.1.6.  Finalmente, la acción de
tutela no se presentó en contra de una sentencia de tutela.
3.2.2.  Análisis de los
requisitos especiales de procedibilidad de la acción de tutela contra
providencias judiciales.
Según el
accionante, las resoluciones proferidas por el Consejo Seccional de la
Judicatura de Antioquia y el Consejo Superior de la Judicatura vulneraron su
derecho al debido proceso por cuatro (4) razones: (i) fue condenado por una ley
que no estaba vigente en el momento de los hechos, (ii) se desconoció que el
parágrafo segundo del artículo 324 de la Ley 906 podía dar lugar a diversas
interpretaciones, (iii) la interpretación dada a esta norma en el proceso
disciplinario no es correcta y (iv) las resoluciones 6657 y 6658 y en el
memorando 009 de 2005 son inconstitucionales; argumentos que serán analizados a
continuación.
3.2.2.1.
Fundamento de la falta disciplinaria imputada al accionante
El actor
afirma que en el proceso disciplinario se incurrió en un defecto sustantivo al
habérsele condenado por haber violado un texto del parágrafo segundo del
artículo 324 de la Ley 906 de 2004 que solamente estuvo vigente con
posterioridad a los hechos, pues la autorización para aplicar el principio de
oportunidad respecto de delitos cuyo máximo de la pena sea superior a seis (6)
años no estaba contemplada cuando se cometió la conducta (año 2008), sino que
fue incluida en la Ley 1312 de 2009.
En este
sentido, a continuación se analizará si efectivamente el accionante fue
condenado disciplinariamente, por haber vulnerado una norma expedida con
posterioridad a los hechos, para lo cual se señalarán las normas cuya violación
se le imputó durante el proceso disciplinario:
-
La resolución de apertura de investigación, proferida el 1º de junio de
2009 le imputó al accionante la infracción al deber contenido en el numeral 1º
del artículo 153 de la Ley 270 de 1996 por el desconocimiento del memorando
0009 de febrero de 2005 y la resolución 0 6657 de 2004 de la Fiscalía General
de la Nación:
“ABRIR
INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA contra el Doctor REY ALFONSO LÓPEZ LEGUIZAMÓN, en
su calidad de Fiscal 234 seccional de Itagüí, Antioquia, para la época de los
hechos, con el fin de establecer los motivos determinantes, las circunstancias
en que se cometió la presunta falta disciplinaria, esto es la aplicación al
principio del oportunidad conforme a lo establecido en el artículo 321 del
C.P.P., con lo que posiblemente pudo haber incurrido en la infracción al deber
contenido en el artículo 153 numeral 1º de la Ley 270 de 1996 “1. Respetar,
cumplir y, dentro de la órbita de su competencia hacer cumplir la Constitución,
las leyes y los reglamentos” y no haber acatado lo establecido en el Memorando
0009 de febrero del 2005 y la Resolución 06657 de diciembre del 2004,
provenientes de la Fiscalía de la Nación y por medio de las cuales se
reglamenta la aplicación al principio de oportunidad”[92].
-
El nueve (9) de abril de 2010, se profirió pliego de cargos en contra
del señor Rey Alfonso López Leguizamón por la comisión de la falta contemplada
en el artículo 153 de la Ley 270 de 1996 por  no haber dado aplicación a las
resoluciones 0 – 6667 y 0 – 6658 del 30 de diciembre de 2004 emanadas por la
Fiscalía General de la Nación y al Memorando 0009 del 3 de febrero de 2005:
“UNICO
CARGO
Se debe
precisar por esta Sala lo siguiente, que surge como resultado de la
investigación , por el momento, en el evento de ocupación, se configura de
manera clara una omisión de parte del funcionario, al no darle aplicación a las
resoluciones 0 – 6667 y 0 – 6658 del 30 de diciembre de 2004 emanadas de la
Fiscalía General de la Nación y al Memorando 0009 del 3 de febrero de 2005, del
despacho del Director Nacional de Fiscalía, los dos primeros que reglamentaron
el artículo 330 de la Ley 906 de 2004, respecto de la aplicación del principio
de oportunidad para lo cual, el funcionario investigado debía contar con el
aval del señor Fiscal General de la Nación, o del funcionario que éste hubiera
delegado con tal finalidad, omisión, imputable obviamente, a quien por ley,
estaba llamada a cumplir con los preceptos consagrados en el artículo 153 de la
Ley 270 de 1996 conforme a lo establecido en el numeral 1, de dicha normativa
con lo cual puede hablarse de la ocurrencia material de la falta investigada”[93].
-
El 3 de diciembre de 2010 se profirió una providencia a través de la
cual se varía la calificación jurídica de culposa a dolosa, conservándose la
falta imputada.
-
El 29 de julio de 2011, el Consejo Seccional de la Judicatura de
Antioquia profirió fallo condenatorio por el desconocimiento del artículo 330
del Código de Procedimiento Penal en concordancia con las resoluciones 6657 y
6658 de 2004 y el memorando 009 de 2005:
“Con este
entendido, tenemos que a nuestro juicio por parte del fiscal López Leguizamón
se ha incurrido en falta de naturaleza disciplinaria por el hecho de no haber
llevado a cabo el trámite regular y establecido, indagando con anterioridad al
Fiscal Delegado ante el Tribunal de Medellín, acerca de la legalización de la
aplicación del principio de oportunidad de la investigación penal radicada con
el número 052666000203200780408, desconociendo de esta manera las directrices
trazadas por parte del artículo 330 del Código de Procedimiento Penal, en
concordancia con lo establecido por las Resoluciones 6657 y 6658 de 2004, así
como el Memorando 009 de 2005, expedidos por el Fiscal General de al (sic.)
Nación, relativas al procedimiento para la aplicación del Principio de
Oportunidad, dado que el delito investigado (Usurpación de Derechos de
Propiedad Industrial), en el asunto de marras así lo exigía en virtud de su
quantum punitivo”[94].
-
El 9 de noviembre de 2011, el Consejo Superior de la Judicatura profirió
fallo de segunda instancia en el que afirma que con los medios de convicción
recaudados resulta evidente que el funcionario judicial vulneró el ordenamiento
jurídico con absoluta convicción de proceder por haber desconocido las
resoluciones reglamentarias proferidas por el Fiscal General de la Nación:
“De acuerdo
con los medios de convicción arrimados a la actuación, resulta evidente que el
funcionario judicial ciertamente vulneró el orden jurídica con absoluta
convicción de su proceder, por ello esta Sala Dual estima también acertada la
calificación de su comportamiento como GRAVE y a título de DOLO, por cuanto
aparte de las resoluciones reglamentarias del principio de oportunidad que
datan del 30 de diciembre de 2004 la Fiscalía General de la Nación
posteriormente – 03 de febrero de 2005 – reiteró el cumplimiento de los
requisitos en ellas establecidos mediante memorando de la misma fecha; que en
el caso sub examine, de las copias de las actuaciones surtidas al interior del
proceso penal de marras. Se observó sin dubitación alguna el desacato por parte
del funcionario disciplinable de las normas reseñadas como vulneradas en el
pliego de cargos, más exactamente en lo referente a no contar con el aval del
Fiscal Delegado ante el Tribunal del Distrito Judicial”[95]
De esta
manera, puede concluirse que durante la investigación los cargos imputados al
accionante consistieron en la aplicación del principio de oportunidad en la
investigación penal radicada con el número 052666000203200780408 sin
autorización del delegado del Fiscal General de la Nación, desconociendo de
esta manera las directrices trazadas por parte del artículo 330 del Código de
Procedimiento Penal, en concordancia con lo establecido por las Resoluciones
6657 y 6658 de 2004, así como el Memorando 009 de 2005.
En este
sentido, la primera conclusión que debe efectuarse es que el accionado no fue
condenado por la vulneración del parágrafo del artículo 324 de la ley 906 de
2004, sino por el desconocimiento de las Resoluciones 6657 y 6658 de 2004 y el
Memorando 009 de 2005. Por lo anterior, la argumentación del accionante
respecto de las posibles interpretaciones que podían darse al parágrafo del
artículo 324 de la ley 906 de 2004 no pueden desvirtuar la falta imputada ni la
sanción impuesta. Otra situación se presentaría si se le hubiera imputado al
disciplinado directamente el desconocimiento del artículo 324, caso en el cual si
podrían ser relevantes las posibles interpretaciones que se le dan a esa norma.
Las resoluciones
6657 y 6658 de 2004 y el memorando 009 de 2005 fueron vulnerados claramente por
el accionado, pues aplicó el principio de oportunidad a un delito que tiene una
pena máxima de seis (6) años sin autorización del delegado especial del Fiscal
General, pese a que en estas resoluciones se señala sin lugar a dudas que en
esos eventos en necesario obtener esta aprobación:
-
La resolución 6657 señala que “el delegado especial del Fiscal
General de la Nación dará aplicación al principio de oportunidad en los demás
casos de delitos sancionados con pena privativa de la libertad cuyo máximo
exceda de seis (6) años”.
-
Por su parte, la resolución 6658 de 2004 ordena “Designar como
delegados especiales del Fiscal General de la Nación para dar aplicación al
principio de oportunidad en los delitos sancionados con pena privativa de la
libertad que exceda de seis (6) años en su máximo, a quienes desempeñen
funciones de coordinador de las unidades delegadas ante tribunales, en su
correspondiente distrito. Tratándose de las causales previstas en los numerales
2, 3, 4, 5 y 9 del artículo 324 de la Ley 906 de 2004, el Fiscal General de la
Nación lo aplicará directamente o por medio de la facultad de sustitución
prevista en el numeral 2 del artículo 116 de la misma ley”.
-
Finalmente, el memorando 009 de 2005 señala claramente la obligación del
fiscal del caso de enviar el “Formato de Solicitud de Aplicación del
Principio de Oportunidad” a la Secretaría Técnica de la Dirección Nacional
de Fiscalías, la que luego de verificar el cumplimiento de los requisitos allí
enunciados, lo enviará al Coordinador de la respectiva Unidad Delegada ante el Tribunal
Superior de Distrito Judicial cuando se trate de dar aplicación del Principio
de Oportunidad en  delitos cuya pena privativa de la libertad en su máximo
exceda 6 años de prisión[96].
Por lo
anterior, no ofrece ninguna duda que las resoluciones 6657 y 6658 de 2004 y el
memorando 009 de 2005 exigen que se obtuviera la autorización del delegado del
Fiscal General de la Nación cuando el delito tiene una pena máxima mayor de
seis (6) años. Estas fueron desconocidas a sabiendas por el doctor Rey Alfonso
López Leguizamón. Sin embargo, con el ánimo de aumentar los argumentos para
responder al recurso de apelación, el fallo proferido por el 9 de noviembre de
2011 señala otros criterios para sustentar que el accionado no debió haber
omitido su deber de cumplir con las resoluciones y el memorando señalado:
-
La aplicación de la excepción de inconstitucionalidad debió haber
sido motivada en las decisiones relacionadas con el principio de oportunidad y
no esperar a que se iniciara un juicio disciplinario en su contra para utilizar
este argumento. Sin embargo, en el proceso penal nunca se señaló que las
resoluciones fueran inconstitucionales.
-
En relación con las decisiones penales proferidas a favor del accionante
se señala que las acciones penal y disciplinaria son independientes por tutelar
intereses distintos.
-
Las resoluciones y el memorando de la Fiscalía General de la Nación son
de acatamiento obligatorio por cuanto su emisión se deriva de la facultad
expresa otorgada por el artículo 330 de la Ley 906 de 2004, el cual fue
declarado exequible en la sentencia C 979 de 2005.
-
Por su parte, para intentar reforzar la argumentación en la página 23
señaló que el propio texto del parágrafo segundo del artículo 324 de la ley 906
de 2004 señalaba claramente que la aplicación del principio de oportunidad en
los casos de delitos sancionados con pena privativa de la libertad cuyo límite
máximo exceda de seis (6) años de prisión:
“Con
relación a la interpretación dada al parágrafo 2º del artículo 324 de la ley
906 de 2004, referida a que se debía tener en cuenta “la pena mínimo y no la
máxima”, no se explica esta Sala Dual de donde entiende el disciplinable tal
afirmación por cuanto de dicha norma expresamente se extrae: “la aplicación del
principio de oportunidad en los casos de delitos sancionados con pena privativa
de la libertad cuyo límite máximo exceda de seis (6) años de prisión, será
proferida por el fiscal General de la Nación o por quien él delegue de manera
especial para el efecto” de lo cual, se desprende que el Código de
Procedimiento Penal es absolutamente claro y no hay lugar a definición distinta
a la transcrita. (Pág. 23 del fallo de segunda instancia)”.
En este
párrafo, el Consejo Superior de la Judicatura cita textualmente la versión
actual de la norma y no la vigente en el momento de la presunta comisión de la
falta disciplinaria, incurriendo en un yerro de trascripción. Sin embargo, como
ya se dijo, el accionante no fue condenado por la vulneración del artículo 324
de la Ley 906, sino de las resoluciones 6657 y 6658 de 2004 y el memorando 009
de 2005, por lo cual aún si se hubiera hecho la transcripción correcta el
resultado hubiera sido el mismo.
3.2.2.2.   Análisis de los
argumentos del accionante en las dos (2) instancias
El accionante
señala que en los fallos de primera y segunda instancia se hizo caso omiso al
argumento central de la defensa consistente en que el parágrafo del artículo
324 de la ley 906 de 2004 daba lugar a una doble interpretación, pues no era
claro que la norma exigiera que la autorización del delegado del Fiscal General
de la Nación cuando la pena máxima fuera superior a seis (6) años, con lo cual
se afecta la interpretación pro homine y el principio de favorabilidad.
Reiterando lo
señalado anteriormente, la argumentación del accionante relacionada con la
interpretación del artículo 324 de la Ley 906 de 2004 es irrelevante frente a
la falta imputada, pues no se le condenó por la vulneración de esta norma, sino
de las resoluciones 6657 y 6658 de 2004 y del memorando 009 de 2005.
Ante la
contundencia del contenido de las resoluciones 6657 y 6658 de 2004 y del
memorando 009 de 2005 en relación con el deber del fiscal del caso de solicitar
la aprobación del delegado del Fiscal General de la Nación cuando el máximo de
la pena fuera de seis (6) años, el disciplinado intentó llevar el debate hacia
la interpretación del artículo 324 de la Ley 906 de 2004 pese a que esta norma
ni siquiera se mencionó en la resolución de apertura de la investigación, ni en
el pliego de cargos.
En virtud de
ello, finalmente tanto el Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia como
el Consejo Superior de la Judicatura terminaron analizando este argumento, por
lo cual no es cierto como lo afirma el accionante que se hubiera hecho caso
omiso al argumento central de la defensa consistente en que el parágrafo del
artículo 324 de la ley 906 de 2004 daba lugar a una doble interpretación. Lo
que sucede es que no se acogió lo señalado por el accionante, lo cual no puede
constituir una violación del debido proceso.
3.2.2.3.      La
interpretación del parágrafo 2º del artículo 324 de la Ley 906 de 2004
El accionante
manifiesta que la interpretación que en la época de los hechos predominaba para
la mayoría de los miembros de la rama judicial y para los doctrinantes del
país, consistía en que en estos casos el Fiscal, al solicitar la aplicación del
principio de oportunidad, no requería el aval del delegado del Fiscal General
de la Nación, razón por la que no habría incurrido en ninguna falta
disciplinaria.
La
anterior afirmación carece de certeza, pues para la época de los hechos el
Fiscal General de la Nación (director de la entidad en la que trabaja el
accionante) ya había expedido dos (2) resoluciones y un memorando aclarando la
interpretación de la norma, lo cual incluso se evidencia en las resoluciones
anexadas al expediente por el accionante:
-
El protocolo de preclusión de primera instancia realizado por el Dr.
Ricardo de la Pava Marulanda señala claramente que para la época de los hechos
en los eventos de delitos con pena privativa de la libertad que en su máximo
supere los seis (6) años de prisión, es el Fiscal delegado ante el Tribunal Superior
quien debe otorgar el aval para que los fiscales subalternos apliquen dicho
instituto:
“Pues bien,
el Fiscal General de la Nación, para reglamentar el principio de oportunidad,
emitió las resoluciones 6657 y 6658 del 30 de diciembre de 2004, señalando que
en los eventos de delitos con pena privativa de la libertad que en su máximo
supere los 6 años de prisión, es el fiscal delegado ante el tribunal superior
quien debe otorgar el aval para que los fiscales subalternos apliquen dicho
instituto. En el caso concreto, el Fiscal 234 indiciado, no solicitó el aval a
su superior jerárquico para impulsar este Instituto y formuló directamente la
solicitud, sin el cumplimiento de este requisito de este requisito ante la Juez
Segundo Penal Municipal de Itagüí, quien avaló.
En sede de
tipicidad objetiva, el asunto resulta claro, pues los funcionarios indiciados
participaban activamente, sobre todo el Fiscal Seccional, de las arduas
discusiones que entonces se presentaron sobre la improcedencia de la aplicación
de la Resolución emitida por el Fiscal General de la Nación como Reglamentaria
del principio de oportunidad”[97].
-
En el archivo de las diligencias de la investigación
050016000208200802968 se señala claramente que aunque podría existir una
controversia frente al contenido del parágrafo el límite lo fijaban válidamente
las resoluciones 6657 y 6658 de 2004:
“Sin
embargo, en este punto es importante advertir que a pesar de las diversas
posturas que existen respecto de los eventos en que se requiere el aval del
Fiscal General de la nación o su delegado para la aplicación del principio de
oportunidad, en punto a que el parágrafo 2 del Artículo 324 del C.P.P., no
establece en forma clara si el límite punitivo de seis años de prisión hace
referencia a la pena mínima o a la pena máxima, para esta delegada es claro que
dicho límite lo fijan válidamente, las Resoluciones 6657 y 6658 mediante las
cuales el Fiscal General de la Nación reglamentó el principio de oportunidad,
en desarrollo de lo dispuesto por el artículo 330 del Código de Procedimiento
Penal”[98]
“Es por lo anterior
y del análisis de las piezas procesales recaudadas, que surge como evidente que
se haya proferido pliego de cargos al doctor REY ALFONSO LÓPEZ LEGUIZAMÓN, pues
surgía objetivamente el quebrantamiento de lo ordenado en las resoluciones
emitidas dentro de su institución, armonizadas con el artículo 324, y
consecuencialmente con los deberes que el cargo le imponía al funcionario”[99]
-
El accionante también anexa un documento suscrito por el Fiscal Primero
delegado ante el Tribunal en el cual señala que este fiscal desconoció
claramente el procedimiento regular y por ello se le compulsaron copias:
“Examinada la
Carpeta se observa que el señor Fiscal 234 mencionado solicitó. Como modalidad
de aplicación del principio de oportunidad, la renuncia al ejercicio de la
acción – radicó el pedimento en enero 2/08- y la señora Juez Primera Penal
Municipal en función de Control de Garantías impartió – en enero 30/08 – la
respectiva legalidad, ordenando la “extinción de la acción penal y el archivo
definitivo del expediente”, posterior a ello – cuando debió haber sido lo
primero -, fue que se enviaron las diligencias a la Secretaría Técnica de la
Dirección Nacional de Fiscaliza. Lo que indica per se que tanto el Fiscal como la
Juez burlaron el procedimiento regular que al interior del ente acusador se
estableció para asegurar que la aplicación del principio de oportunidad cumpla
con sus finalidades y se ajuste a la Constitución y a la ley”
De esta
manera, la absolución penal del accionado no se presentó porque existan dudas
en la aplicación de las resoluciones del Fiscal General, sino por otras razones,
pues en todas las resoluciones se señala que el fiscal no cumplió con las
resoluciones 6637 y 6658 de 2004.
3.2.2.4.      La
validez de las resoluciones 6637 y 6658 de 2004 y del memorando 009 de 2005
El accionante
afirma que las resoluciones proferidas por la Fiscalía General de la Nación son
inconstitucionales en la medida en que el Fiscal General de la Nación pretendió
actuar en calidad de Legislador vulnerando el Estado constitucional y
democrático de derecho.
Sin
embargo, lo primero que se evidencia de la revisión detallada del expediente es
que ni en la solicitud de aplicación del principio de oportunidad, ni en la
audiencia ante la juez de control de garantías se manifestó que las
resoluciones 6657 y 6658 de 2004 o el memorando 009 de 2005 fueran
inconstitucionales, razón por la cual no se encuentra demostrado que se haya
configurado una excepción de inconstitucionalidad. En este sentido, si se
escucha detenidamente la audiencia llevada a cabo ante la Juez de control de
garantías no solamente puede concluirse que el fiscal no menciona en ningún
momento que las resoluciones citadas sea inconstitucionales, sino que además
una de ellas es el fundamento de la solicitud del principio de oportunidad. En
este sentido, a partir del minuto 3:10 del CD que se encuentra en el expediente
el propio accionante afirmó: “Señora juez el principio de oportunidad en los
términos de los artículos 3121 y ss. del C.P.P. y la resolución 06657 del 30
de diciembre de 2004 proferida por el despacho del señor Fiscal General de la
Nación está orientada esta novísima figura a dar una aplicación a la
política criminal del estado y a plasmar o a objetivizar la utilidad de la
administración de justicia siempre y cuando teniendo en cuenta los derechos de
las víctimas (…)”.
Por otro lado,
si bien no es esta Corte, sino el Consejo de Estado la entidad llamada a
decidir si estas resoluciones son inconstitucionales en principio las mismas
constituyen simplemente un desarrollo del artículo 330 de la Ley 906 de 2004,
el cual fue declarado constitucional en la sentencia C – 979 de 2005.
Estas normas
deben tener una vocación de generalidad, se deben aplicar a procedimientos
internos de la Fiscalía General de la Nación, y se limitan por las finalidades que
a estos instrumentos les asigna la Constitución y la Ley y deberán estar
vinculadas a la política criminal del Estado. En este sentido se ha señalado:
“Las
facultades reglamentarias que la ley asigne al Fiscal General de la Nación
deben ceñirse a la Constitución y a la Ley, así como a las claras reglas
jurisprudenciales que la Corte ha trazado al respecto. De otra parte, un
referente constitucional relevante para determinar el marco, y por ende los
límites del poder reglamentario del Fiscal General de la Nación, es el previsto
en el artículo 257.3 de la Carta referido al Consejo Superior de la Judicatura,
en el sentido que se trata de una potestad limitada a los ámbitos de organización
y funcionamiento interno y a la regulación de los trámites judiciales y
administrativos que se adelanten en los despachos judiciales, que propende por
el eficaz funcionamiento de la administración de justicia en su conjunto.
Así las
cosas, si la propia Carta asigna a éste  órgano encargado de regentar
la  Administración de Justicia, unas explícitas facultades de
reglamentación que se ubican en un plano esencialmente operativo y
administrativo para la potenciación de los recursos y la eficiencia de la
función, el ámbito reglamentario del Fiscal General de la Nación que apenas es
deducido de la autonomía presupuestal y administrativa que le reconoce el
artículo 249 C.P., no puede desbordar ese marco”[100].
Las
resoluciones y el memorando cuestionados por el accionante no impiden la
aplicación del principio de oportunidad, simplemente señalan que para su
aplicación se deberá tener la autorización del delegado del Fiscal General de la
Nación, lo cual constituye un trámite que se lleva a cabo exclusivamente en
la propia entidad y por ello es un procedimiento interno cuya
reglamentación se encuentra autorizada por el artículo 330 de la Ley 906 de
2004.
En este caso,
el cuestionamiento que se está haciendo al indagado no se realiza por vulnerar
la ley, sino por desconocer un procedimiento interno de la Fiscalía General de la
Nación. Esta imputación es legítima, pues precisamente se hace en un procedimiento
interno y basado en una relación especial de sujeción como es un proceso
disciplinario.
3.2.5. Conclusiones
3.2.5.1. En el proceso se encuentra plenamente demostrado que
el accionante incurrió  en la falta contemplada en el numeral 1º del artículo 153
de la Ley 270 de 1996, pues es claro que desconoció dolosamente las
resoluciones 6657 y 6658 de 2004 y el memorando 009 de 2005 del Fiscal General
de la Nación.
3.2.5.2. El accionante fue imputado en el proceso directamente por
haber vulnerado tres (3) decisiones que señalan claramente que era necesario
solicitar la autorización del delegado del Fiscal General de la Nación cuando
el delito tuviera una pena máxima que excediera los seis (6) años de prisión.
Por lo anterior, el yerro en la trascripción del parágrafo segundo del artículo
324 de la Ley 906 de 2004 de la Sentencia de segunda instancia no tiene la
magnitud necesaria para que ésta constituya una vía de hecho, pues al
disciplinado no se le sancionó por el desconocimiento de esta norma, sino por
vulnerar las resoluciones 6657 y 6658 de 2004 y el memorando 009 de 2005 del
Fiscal General de la Nación.
3.2.5.3. Las
resoluciones 6657 y 6658 de 2004 y el memorando 009 de 2005 constituyen
simplemente un ejercicio del poder reglamentario que el artículo 330 de la Ley
906 de 2004 le otorga al Fiscal General de la Nación, según el cual: “El
Fiscal General de la Nación deberá expedir un reglamento, en el que se
determine de manera general el procedimiento interno de la entidad para
asegurar que la aplicación del principio de oportunidad cumpla con sus
finalidades y se ajuste a la Constitución y la ley”.
3.2.5.4. Las normas vulneradas por el accionante contempladas
en las resoluciones 6657 y 6658 de 2004 y en el memorando 009 de 2005
simplemente señalan el procedimiento aplicable al interior de la Fiscalía General
de la Nación para la aplicación del principio de oportunidad, por lo cual no
era evidente que fueran inconstitucionales para que el fiscal del caso se
hubiera negado a aplicarlas, a lo cual cabe agregar que este argumento no se
señaló durante el trámite del principio de oportunidad sino que surgió
solamente en el proceso disciplinario, quedando en todo caso incólume la
vulneración del incumplimiento del deber funcional como fundamento de la
responsabilidad disciplinaria[101].
3.2.5.5. En este sentido, el Derecho disciplinario se funda en
la existencia de una relación de subordinación entre el funcionario y la
Administración en el ámbito de la función pública y se origina en el
incumplimiento de un deber del servidor público:
“La acción
disciplinaria se produce dentro de la relación de subordinación que existe
entre el funcionario y la Administración en el ámbito de la función pública y
se origina en el incumplimiento de un deber o de una prohibición, la omisión o
extralimitación en el ejercicio de las funciones, la violación del régimen de
inhabilidades, incompatibilidades, etc., y su finalidad es la de garantizar el
buen funcionamiento, moralidad y prestigio del organismo público respectivo.
Dichas sanciones son impuestas por la autoridad administrativa competente o por
la Procuraduría General de la Nación, ente que tiene a su cargo la vigilancia
de la conducta oficial de los servidores estatales.”[102]
Similar
postura ha acogido el Consejo Superior de la Judicatura:
“Para la
Sala es claro que el Derecho Disciplinario pertenece al ámbito de las
relaciones especiales de sujeción , del cual emana el soporte para la
construcción de la idea de potestad disciplinaria , entendiéndose como tal
“la capacidad sancionadora de la administración frente a sus funcionarios” en
orden a exigir obediencia y disciplina, mediante el ejercicio del mando de los
servidores públicos, en cuanto a la función pública que éstos desempeñan y
respecto de las demás personas que se encuentran ante el Estado en una relación
de especial sujeción.”[103].
3.2.5.6. En
este caso, es clara la violación del deber funcional del accionante al haberse
opuesto concientemente a directrices legítimas que el jefe de la entidad en la
que labora había trazado frente al principio de oportunidad, desconociendo
además lo señalado en el artículo 142  de la Ley 906 de 2004 según el cual
“Sin perjuicio de lo
dispuesto en los artículos anteriores, constituyen deberes esenciales de la
Fiscalía General de la Nación los siguientes:1. Proceder con objetividad, respetando las directrices del Fiscal
General de la Nación”.
Esta norma
fue declarada constitucional en la Sentencia C-1260 de 2005, en la cual se expresó
que el Fiscal General puede realizar orientaciones generales sobre el
funcionamiento de la Fiscalía, siempre y cuando no se invoquen dichas
facultades para incidir sobre la investigación o apreciación de casos concretos
por parte de los fiscales que tienen a su cargo la instrucción, ni sobre la
forma en que se debe interpretar y aplicar la ley penal frente a situaciones
particulares que ya son de competencia de dichos fiscales:
“Lo anterior no obsta para que, en ejercicio de sus poderes generales
de dirección y orientación de las actividades de investigación penal, el Fiscal
General de la Nación trace políticas generales aplicables a las distintas
actividades desarrolladas por los funcionarios de la Fiscalía; tales políticas
pueden estar referidas a aspectos fácticos o técnicos del proceso de
investigación, así como a asuntos jurídicos generales de índole interpretativa,
y pueden fijar prioridades, parámetros o criterios institucionales para el
ejercicio de la actividad investigativa, así como designar unidades especiales
para ciertos temas. Esto implica que el Fiscal General sí puede orientar en
términos generales el funcionamiento de la Fiscalía en tanto institución
unitaria, así como llevar a cabo actividades de seguimiento y evaluación sobre
el desempeño general de la entidad; pero todo ello debe realizarse en general,
sin que se invoquen dichas facultades de orientación y definición de políticas
para incidir sobre la investigación o apreciación de casos concretos por parte
de los fiscales que tienen a su cargo la instrucción, ni sobre la forma en que
se debe interpretar y aplicar la ley penal frente a situaciones particulares
que ya son de competencia de dichos fiscales. Los lineamientos, pautas y
políticas que trace el Fiscal General de la Nación deben ser, así, de carácter
general, como también lo deben ser aquellos parámetros o criterios adoptados
por los Directores Nacional o Seccionales de Fiscalías en cumplimiento de sus
funciones, para respetar los mandatos constitucionales de independencia,
imparcialidad y autonomía en la administración de justicia. En el nuevo
sistema, el principio de jerarquía adquiere unas connotaciones especiales,
distintas a las que tenía bajo el esquema original de 1991, que no entra la
Corte a precisar en esta oportunidad”.
3.2.5.7. En este caso, las normas contempladas en las
resoluciones incumplidas por el accionante son generales e internas y han sido
aplicadas por más de siete (7) años en la Fiscalía General de la Nación, sin
que las mismas vulneren la autonomía de los fiscales, pues no se refieren a
casos concretos y simplemente desarrollan lo dispuesto en el artículo 330 de la
Ley 906 de 2004. Por ello, el desconocimiento de estas normas vulneró
claramente el deber funcional del accionante y las resoluciones a través de las
cuales se le impuso una sanción disciplinaria y se confirmó esta decisión no
resultan de ningún modo arbitrarias ni vulneraron sus derechos fundamentales.
3.2.5.8. Por lo anterior, no se observa que las providencias
cuestionadas hayan vulnerado los derechos fundamentales del accionante.
4.
DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala
Séptima de Revisión de tutelas de la Corte Constitucional, administrando
justicia en nombre del Pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE
PRIMERO.- CONFIRMAR en su integridad la sentencia
proferida el 13 de abril de 2012 por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Superior de la Judicatura, en la que se denegó la acción de tutela de
la referencia.
SEGUNDO.-
Por Secretaria General, líbrense las comunicaciones de que trata el
artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Cópiese,
notifíquese, comuníquese, publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y
cúmplase.
JORGE
IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
ALEXEI
EGOR JULIO ESTRADA
Magistrado
LUIS
ERNESTO VARGAS SILVA
Magistrado
Ausente
con permiso
MARTHA
VICTORIA SÁCHICA DE MONCALEANO
Secretaria
General
[1] Resolución de apertura de investigación, proferida el
1º de junio de 2009, pág. 1.
[2] Artículo 1º  de la resolución 6657 de 2004.
[3] Fallo proferido el 29 de julio de 2011 por el Consejo
Seccional de la Judicatura de Antioquia, págs. 65 y 66
[4] Acción de tutela presentada por el señor Rey Alfonso
López Leguizamón, pág. 4.
[5] Acción de tutela presentada por el señor Rey Alfonso
López Leguizamón, pág. 6.
[6] Sentencia de la Corte Constitucional C-590 de 2005. MP. Jaime Córdoba Triviño.
[7] Sentencias de la Corte Constitucional T-191 de 1999. MP. Fabio Morón Díaz; T-1223 de 2001. MP. Álvaro Tafur
Galvis; T-907 de 2006. MP. Rodrigo Escobar Gil y T-092 de 2008. MP. Marco
Gerardo Monroy Cabra.
[8] Sentencia de la Corte Constitucional T-024 de 2010. MP.
Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
[9] Sentencia de la Corte Constitucional T-504 de 2000. MP. Antonio Barrera
Carbonell.
[10] Sentencia de la Corte Constitucional T-315 de 2005. MP. Jaime Córdoba Triviño.
[11] Sentencia de la Corte Constitucional T-008 de 1998. MP. Eduardo Cifuentes Muñoz.
[12] Sentencia de la Corte Constitucional T-658 de 1998. MP. Carlos Gaviria Díaz.
[13] Sentencias de la Corte Constitucional: T-088 de 1999. MP. José Gregorio Hernández
y SU-1219 de 2001. MP. Manuel José Cepeda.”
[14] Sentencia de la Corte Constitucional C-590 de 2005. MP. Jaime Córdoba Triviño.
[15] Sentencia
de la Corte Constitucional T-327 de 1994. MP. Vladimiro Naranjo Mesa.
[16] Sentencia de la Corte Constitucional T-522 de 2001. MP. Manuel José Cepeda.
[17] Sentencias de la Corte Constitucional: T-1625 de 2000. MP (E). Martha Victoria
Sáchica Méndez; T-1031 de 2001. MP. Eduardo Montealegre Lynett;  SU-1184 de
2001. MP. Eduardo Montealegre Lynett, y T-462 de 2003. MP. Eduardo Montealegre
Lynett.
[18] Sentencias de la Corte Constitucional: T-808 de 2009, M.P. Juan
Carlos Henao Pérez; T-078 de 2010, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva; T-125 de 2010, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; T-429 de 2011, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; T-390 de 2012, M.P. Nison Pinilla Pinilla; T-125 de 2012, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; SU 446 de 2011, M.P.
Mauricio González Cuervo; T-353 de 2012, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; T-274 de 2012, M.P. Juan
Carlos Henao Pérez; T-043 de 2010, M.P. Nilson Pinilla Pinilla; y T-014 de 2011, M.P. Juan Carlos Henao Pérez; entre otras.
[19] Sentencia de la Corte Constitucional T-778 de 2005. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa; T-156 de 2009. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva; y T-268 de 2010. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
[20]  Sentencia de la Corte Constitucional T-1143 de 2003, M.P. Eduardo Montealegre Lynett; T-794 de 2007, M.P. Rodrigo Escobar Gil; T-1143 de 2003, M.P. Eduardo Montealegre Lynett; T-169 de 2005, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
[21]  Sentencias de la Corte Constitucional T-114 de 2002, M.P. Eduardo Montealegre Lynett; T-284 de 2006, M.P. Clara Inés Vargas Hernández; T-018 de 2008, M.P. Jaime Córdoba Treviño; T-927 de 2010. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva;. En similar sentido, sentencias
de la Corte Constitucional T-405 de 2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño, T-757 de 2009 M.P.
Luis Ernesto Vargas Silva y T-360 de 2011 M.P. Juan Carlos Henao.
[22]  Sentencia de la Corte Constitucional T-284 de 2006. M.P. Clara Inés Vargas Hernández; T-268 de 2010, M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
[23] Sentencias de la Corte Constitucional T-360 de 2011. M.P. Juan Carlos Henao y T-638 de 2011. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
[24]  El defecto sustantivo, como causal genérica
de procedencia de la acción de tutela ha sido ampliamente estudiado por la Corte. Para una exposición completa del tema, ver los fallos C-590 de 2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño, T-462 de 2003, M.P. Eduardo Montealegre Lynett, T-018 de 2008. M.P. Jaime Córdoba Triviño
y  T-757 de 2009. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva; T-773 de 2011. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
[25] Sentencias de la Corte Constitucional T-079 de 1993, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz, T-231 de 1994 M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz,  T-573 de 1997. M.P.
Jorge Arango Mejía, T-567 de 1998. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz, T-001 de 1999. M.P. José Gregorio Hernández Galindo, T-814 de 1999, M.P. Antonio Barrera Carbonell. T-377 de 2000. M.P. Alejandro Martínez Caballero, T-1009 de 2000 M.P. Carlos Gaviria Díaz, T-842 de 2001 M.P. Álvaro Tafur Galvis, T-522 de 2001 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa, T-852 de 2002, SU-159
de 2002 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa, T-462 de 2003 M.P. Eduardo Montealegre Lynett.,T-205 de 2004 M.P. Clara Inés Vargas Hernández, , T-701 de 2004 M.P. Rodrigo Uprimny Yepes, T-807 de 2004 M.P. Clara Inés Vargas Hernández, T-1244 de 2004 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa, M.P. Rodrigo Escobar Gil, T-453 de 2005 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa, T-056 de 2005 M.P. Jaime Araújo Rentería, T-189 de 2005 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa,  T-800 de 2006 M.P. Jaime Araujo Rentería, T-061 de 2007 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto, T-061 de 2007 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto , T-018 de 2008 M.P. Jaime Córdoba Triviño, T-051 de 2009 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa, T-060 de 2009 M.P Mauricio González Cuervo, T-066 de 2009 M.P. Jaime Araújo Rentería.
[26] Sentencia de la Corte Constitucional T-364 de 2009, M.P. Mauricio González Cuervo; T-257 de 2010, M.P. Mauricio González Cuervo; T-267 de 2011, M.P. Mauricio González
Cuervo
[27]
Sentencia T-189 de 2005 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa en esta oportunidad
concluyó la Corte que “En efecto, en su fallo el Tribunal omitió aplicar la
norma que se ajustaba al caso y, en su lugar, empleó otra que no era
pertinente.”
[28] Sentencia de la Corte Constitucional T-205 de 2004 M.P. Clara Inés Vargas Hernández Aquí la Corte concluyó la existencia de un defecto sustantivo “por cuanto el juez se basó en una
norma legal que había perdido su vigencia”.
[29] Sentencia de la Corte Constitucional T-800 de 2006 M.P. Jaime Araujo Rentería. En esa oportunidad dijo la Corte “Todo lo anterior lleva a concluir a la Corte Constitucional que la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, en su sentencia del 18 de noviembre de 2004, confirmada en el auto por medio del cual resolvió el recurso
del reposición el 11 de mayo de 2005, aplicó, en la sanción que impuso a los
demandantes, una norma que no existía, consistente en un impedimento por haber
cumplido con el deber propio de los jueces. Es decir, que verdaderamente
crearon una norma, pues dictar providencia dentro de un proceso no puede
constituir, como se vio, causal de prejuzgamiento. Por ello incurrieron en un
defecto sustantivo constitutivo de vía de hecho, violatoria del derecho
fundamental al debido proceso de los actores”.
[30] Sentencia de la Corte Constitucional T-522 de 2001 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. En esta providencia se
dijo que “incurre en una vía de hecho por
razones sustanciales el funcionario judicial que tome una decisión con base en
una disposición: (1) cuyo contenido normativo es evidentemente contra­rio a la Consti­tu­ción, porque la Corte Constitucional previamente así lo declaró con efectos erga
omnes, (2) cuyo sentido y aplicación claramente compromete derechos
fundamentales, y (3) cuya incompatibilidad ha sido alegada por el interesado,
invocando el respeto a una sentencia de constitucionalidad de la Corte Consti­tucional que excluyó del ordenamiento jurídico el sentido normativo único e
ínsito en la norma legal aplicada en el curso del proceso y de la cual depende
la decisión”.
[31] Sentencia de la Corte Constitucional SU-159 de 2002 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa; T-364 de 2009, M.P. Mauricio González Cuervo; T-257 de 2010, M.P. Mauricio González
Cuervo; T-267 de 2011, M.P. Mauricio González Cuervo
[32] Sentencia de la Corte Constitucional T-051 de 2009, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. Ver sentencias T-1101
de 2005 M.P. Rodrigo Escobar Gil dijo la Corte: “Sobre el tema relacionado con las vías de hecho ocasionadas por interpretaciones judiciales contrarias a la Constitución y la procedencia de la tutela para conjurarlas, la Corte tuvo oportunidad de precisar que debe aparecer probado que la aplicación de la norma se
hizo (i) contraviniendo o haciendo caso omiso de los postulados, principios y
valores constitucionales, (ii) imponiendo criterios irracionales o
desproporcionados, (iii) sin respetar el principio de igualdad, y (iv) en
desmedro de los derechos sustantivos en litigio” y T-1222 de 2005 M.P. Jaime Córdoba Triviño. Dijo la Corte en esta ocasión: “para que una interpretación judicial
se considere constitutiva de vía de hecho, es indispensable que la misma
defienda una lectura de las normas realmente contraria a su sentido lógico,
manifiestamente opuesta a los principios de derecho y salida del cauce de la
juridicidad”.
[33] Sentencia de la Corte Constitucional T-462 de 2003 M.P. Eduardo Montealegre Lynett. Ver además Sentencia
T-001 de 1999 M.P. José Gregorio Hernández Galindo “Diferente es el caso de la
ostensible aplicación indebida de una norma, en cuya virtud se pretende lograr
que los hechos quepan en ella, aun contra toda evidencia. Allí puede darse la vía
de hecho, como lo ha admitido esta Corte, si por haberse forzado
arbitrariamente el ordenamiento jurídico se han quebrantado o se amenazan
derechos constitucionales fundamentales (Cfr., por ejemplo, la Sentencia T-765 del 9 de diciembre de 1998)”.
[34] Sentencia de la Corte Constitucional T-066 de 2009 M.P. Jaime Araújo Rentería. “En esta hipótesis no se está
ante un problema de interpretación normativa, sino ante una decisión carente de
fundamento jurídico, dictada según el capricho del operador jurídico,
desconociendo la ley, y trascendiendo al nivel constitucional en tanto compromete
los derechos fundamentales de la parte afectada con tal decisión”. Ver además
Sentencia T-079 de 1993, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.
[35] Sentencia de la Corte Constitucional T-814 de 1999, MP: Antonio Barrera Carbonell. Dijo la Corte en esta oportunidad que “Considera la Sala que las razones que se aducen en las
providencias cuestionadas contradicen de manera ostensible tanto la cosa
juzgada, como la doctrina constitucional contenida en la sentencia C-157/98,
pues  la Corte al declarar inexequible el inciso segundo del art. 2  de la ley
393/97, según el cual la interpretación por el juez del no cumplimiento de la
norma por la autoridad debía ser restrictiva y aparecer evidente el
incumplimiento consideró, por el contrario, que éste debía ser deducido
razonablemente por el juez con base en el análisis de la norma y de las pruebas
incorporadas al proceso. // Igualmente, dichas Corporaciones desconocieron el
valor de la doctrina constitucional de la Corte en cuanto al sentido y alcance interpretativo de la referida norma constitucional. // Es mas, con dicha
conducta el Tribunal y el Consejo contrariando la decisión del intérprete
autorizado de la Constitución introdujeron al texto del art. 87 una regla que
no fue diseñada por el Constituyente, restringiendo de este modo la posibilidad
que tienen las personas de acceder a la justicia a través de la acción de
cumplimiento”. En la Sentencia T-842 de 2001 M.P. Álvaro Tafur Galvis puntualizó
la Corte que “constituye vía de hecho apartarse de la cosa juzgada
constitucional”. En la Sentencia T-462 de 2003 M.P. Eduardo Montealegre Lynett, la Corte explicó que “una providencia judicial adolece de un
defecto sustantivo (i) cuando la norma aplicable al caso es claramente
inadvertida o no tenida en cuenta por el fallador, (ii) cuando a pesar del
amplio margen interpretativo que la Constitución le reconoce a las autoridades judiciales, la aplicación final de la regla es inaceptable por tratarse de una
interpretación contraevidente (interpretación contra legem) o claramente
perjudicial para los intereses legítimos de una de las partes (irrazonable o
desproporcionada), y finalmente (iii) cuando el fallador desconoce las
Sentencias con efectos erga omnes tanto de la jurisdicción constitucional como
de la jurisdicción de lo contencioso administrativo, cuyos precedentes se
ubican en el mismo rango de la norma sobre la que pesa la cosa juzgada
respectiva”.
Igualmente
esta Corporación, mediante la sentencia T-1244 de 2004 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa manifestó que la autoridad judicial (juez laboral) había
incurrido en una causal de procedibilidad de la acción de tutela contra
providencias judiciales por defecto sustantivo, al negar la indexación de la primera
mesada pensional, al argumentar que la norma aplicable no lo permitía, a pesar
de que la interpretación que había hecho la Corte Constitucional en varias sentencias de constitucionalidad señalaban el sentido de la
norma y la obligación de indexar. Dijo la Corte que a partir de la sentencia SU-120 de 2003 M.P. Álvaro Tafur Galvis, la Corte Constitucional ha sostenido que, “en principio, la primera mesada pensional debe ser
indexada”. Esta posición ha sido reafirmada a través de las sentencias T-663 de
2003 M.P. Jaime Córdoba Triviño, T-1169 de 2003. M.P. Clara Inés Vargas Hernández, T-805 de 2004 M.P. Clara Inés Vargas Hernández y T-815 de 2004 M.P. Rodrigo Uprimny Yepes. Añadió que la misma tesis se defendió en la Sentencia C-601 de 2000 M.P. Fabio Morón Díaz.
Indicó
además que “En el proceso que se analiza, el actor solicitó que se condenara al
Banco a indexar su primera mesada pensional y al pago de los intereses
moratorios sobre las mesadas causadas a partir del 31 de julio de 1998. El
Tribunal decidió concederle el pago de los intereses moratorios, pero se negó a
ordenar la indexación de la pensión, por cuanto ello constituiría una doble
sanción”. A partir de allí y con base en la reiterada jurisprudencia concluyó la Corte que la posición del Tribunal constituía una vía de hecho por defecto sustantivo, dado
que “la indexación y los intereses moratorios tienen un objetivo distinto.
Mientras los últimos se imponen para sancionar al deudor que ha incumplido con
el pago de sus obligaciones, la indexación persigue actualizar el valor del
dinero, pretensión plenamente justificada en una economía que sufre los efectos
de la  inflación” (…)Así, pues, no le asiste razón al Juzgado cuando afirma que
las órdenes de  indexar el pago de la primera pensión y de pagar interese de
mora constituyen una doble sanción por el mismo motivo. Evidentemente, las dos
órdenes tienen un referente común, cual es el de que el pago atrasado de las
mesadas le significa al pensionado una pérdida en el valor adquisitivo de su
ingreso, pero mientras que la indexación persigue ponerle remedio a esta
situación actualizando el valor del dinero, los intereses de mora tienen por
fin lograr que el causante del hecho indemnice al afectado por los daños
inferidos.”.
Ver también, sentencias
T-462 de 2003 M.P. Eduardo Montealegre Lynett “14. El defecto sustantivo como
una circunstancia que determina cierta carencia de juridicidad de las
providencias judiciales, aparece, como ya se mencionó, cuando la autoridad
judicial respectiva desconoce las normas de rango legal o infralegal aplicables
en un caso determinado, ya sea por su absoluta inadvertencia, por su aplicación
indebida, por error grave en su interpretación o por el desconocimiento del
alcance de las sentencias judiciales con efectos erga omnes cuyos precedentes
se ubican en el mismo rango de la norma sobre la que pesa la cosa juzgada.  //
En otras palabras, una providencia judicial adolece de un defecto sustantivo
(i) cuando la norma aplicable al caso es claramente inadvertida o no tenida en
cuenta por el fallador, (ii) cuando a pesar del amplio margen interpretativo
que la Constitución le reconoce a las autoridades judiciales, la aplicación
final de la regla es inaceptable por tratarse de una interpretación
contraevidente (interpretación contra legem) o claramente perjudicial para los
intereses legítimos de una de las partes (irrazonable o desproporcionada), y
finalmente (iii) cuando el fallador desconoce las sentencias con efectos erga
omnes tanto de la jurisdicción constitucional como de la jurisdicción de lo
contencioso administrativo, cuyos precedentes se ubican en el mismo rango de la
norma sobre la que pesa la cosa juzgada respectiva. (…) En este sentido,
concluye la Corte, la Sala Civil – Familia - Laboral del Tribunal de Sincelejo
al haber aplicado la normatividad vigente en la materia según su propio
entendido de los hechos del caso, y además, al haber respetado la doctrina
jurisprudencial del Tribunal de Casación Laboral que resultaba aplicable,
ajustó su conducta tanto a la Constitución como a la ley, lo que lleva a afirmar que no se configuró defecto sustantivo alguno que permitiese la
procedibilidad de la acción de tutela en el caso concreto”. T-1060 de 2009 M.P. Mauricio González Cuervo. Ver también: T-364 de 2009, M.P. Mauricio González Cuervo; T-257 de 2010, M.P. Mauricio González
Cuervo; T-267 de 2011, M.P. Mauricio González Cuervo.
[36] Sentencia de la Corte Constitucional T-018 de 2008, M.P. Jaime Córdoba Triviño.
[37] Sentencia de la Corte Constitucional T-086 de 2007, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa; T-364 de 2009, M.P. Mauricio González Cuervo; T-257 de 2010, M.P. Mauricio González
Cuervo; T-267 de 2011, M.P. Mauricio González
Cuervo.
[38] Sentencia de la Corte Constitucional T-231 de 1994 M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz. Dijo la Corte: “La vía de hecho predicable de una determinada acción u omisión de un juez, no
obstante poder ser impugnada como nulidad absoluta, es una suerte de vicio más
radical aún en cuanto que el titular del órgano se desliga por entero del
imperio de la ley. Si la jurisdicción y la consiguiente atribución de poder a
los diferentes jueces, se hace con miras a la aplicación del derecho a las
situaciones concretas y a través de los cauces que la ley determina, una
modalidad de ejercicio de esta potestad que discurra ostensiblemente al margen
de la ley, de los hechos que resulten probados o con abierta preterición de los
trámites y procedimientos establecidos, no podrá imputarse al órgano ni sus
resultados tomarse como vinculantes, habida cuenta de la
"malversación" de la competencia y de la manifiesta actuación ultra o
extra vires de su titular. // Si este comportamiento - abultadamente deformado
respecto del postulado en la norma - se traduce en la utilización de un poder
concedido al juez por el ordenamiento para un fin no previsto en la disposición
(defecto sustantivo)…”. Ver también: T-364 de 2009, M.P. Mauricio González Cuervo; T-267 de 2011, M.P. Mauricio González
Cuervo; T-257 de 2010, M.P. Mauricio González Cuervo.
[39] Consultar Sentencia T-807 de 2004 M.P. Clara Inés Vargas Hernández. Dijo allí la Corte que “un examen atento del contenido de la
referida providencia judicial evidencia que la falladora incurrió en una vía de
hecho por cuanto la decisión se apoya en una interpretación asistemática del
ordenamiento jurídico ( defecto sustantivo )…” por cuanto “no se tuvo en cuenta
la naturaleza jurídica del contrato de cuenta corriente bancaria ni la
modalidad del mismo que había sido suscrito por el accionante con la entidad
crediticia, es decir, la demandada no adelantó una necesaria interpretación
sistemática entre las normas del Código Penal, que tipifican el delito de
estafa, y las disposiciones legales de carácter comercial que regulan esta
clase de contratos comerciales”. Ver también: T-364 de 2009, M.P. Mauricio González Cuervo; T-257 de 2010, M.P. Mauricio González
Cuervo; T-267 de 2011, M.P. Mauricio González Cuervo.
[40] Sentencia T-056 de 2005 M.P. Jaime Araújo Rentería. Aquí la Corte encontró que “el mismo despacho judicial provocó un
defecto sustantivo en el mismo auto al desconocer abiertamente el artículo 319
del Código de Procedimiento Civil”. Ver además T-066 de 2009 M.P. Jaime Araújo Rentaría; T-364 de 2009, M.P. Mauricio González Cuervo; T-257 de 2010, M.P. Mauricio González
Cuervo; T-267 de 2011, M.P. Mauricio González Cuervo;.
[41] Sentencias de la Corte Constitucional T-114 de 2002, M.P. Eduardo Montealegre Lynett y T-1285 de 2005. M.P. Clara Inés Vargas Hernández.
[42] Sentencia de la Corte Constitucional T-086 de 2007 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa; T-364 de 2009, M.P. Mauricio González Cuervo; T-257 de 2010, M.P. Mauricio González
Cuervo; T-267 de 2011, M.P. Mauricio González Cuervo.
[43] Sentencias de la Corte Constitucional T-292 de 2006, SU-640 de 1998 y  T-462 de 2003.
[44] Sentencia de la Corte Constitucional T-1285 de 2005. M.P. Clara Inés Vargas Hernández. Además, en la
sentencia T-193 de 1995, M.P. Carlos Gaviria Díaz, esta Corporación señaló:
"Es razonable exigir, en aras del principio de igualdad en la aplicación
de la ley, que los jueces y funcionarios que consideren autónomamente que deben
apartarse de la línea jurisprudencial trazada por las altas cortes, que lo
hagan, pero siempre que justifiquen de manera suficiente y adecuada su decisión,
pues, de lo contrario, estarían infringiendo el principio de igualdad (CP
art.13). A través de los recursos que se contemplan en cada jurisdicción,
normalmente puede ventilarse este evento de infracción a la Constitución”. Sobre este tema, también puede consultarse  la sentencia T-949 de 2003, M.P. Eduardo Montealegre Lynett.
[45] Sobre el tema pueden consultarse además, las
sentencias SU-1184 de 2001; T-1625 de 2000; T-522 de 2001;  T-047 de 2005. En
la sentencia T-522 de 2001, la Corte señaló que: “es evidente que se
desconocería y contraven­dría abiertamente la Carta Política si se aplica una disposición cuyo contenido normativo es precisamente, y
solamente, impedir que se otorguen medi­das de aseguramiento a los sindicados
porque los procesos se adelantan ante jueces especializados”, razón por la cual
el juez, al constatar su existencia, tendría que haber aplicado la excepción de
inconstitucionalidad. Ver también: Sentencia T-086 de 2007 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa; T-364 de 2009, M.P. Mauricio González Cuervo; T-267 de 2011, M.P. Mauricio González
Cuervo; T-257 de 2010, M.P. Mauricio González Cuervo.
[46] Sentencias de la Corte Constitucional T-411 de 2002. MP. Marco Gerardo Monroy Cabra y T-359 de 2003. MP. Jaime
Araújo Rentería.
[47] Sentencia de la Corte Constitucional C-738 de 2008, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra
[48] Sentencias de la Corte Constitucional C-979 de 2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño y C-1154 de 2005,  M.P. Manuel José Cepeda Espinosa
[49]Acta de presentación.  Gaceta del Congreso No.134 de
abril 26 de 2002, páginas 12,13 y 14. Sentencia de la Corte Constitucional C-979 de 2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño.
[50] Gaceta del
Congreso núm. 148 del 7 de mayo de 2002; Gaceta del Congreso
núm. 157 del 10 de mayo de 2002; Gaceta del Congreso núm. 232 del 14 de junio
de 2002; Gaceta del Congreso núm. 401 del 27 de septiembre de 2002; Gaceta del
Congreso núm. 432 de 2002; Gaceta del Congreso 531 del 21 de noviembre de 2002
y Gaceta del Congreso núm. 110 del 11 de marzo de 2003.
[51] Sentencia de la Corte Constitucional C-673 de 2005, M.P. Clara Inés Vargas Hernández
[52] Teresa Armenta Deu, Lecciones de derecho procesal
penal, Madrid, 2004; Faustino Cordón Moreno, Las garantías constitucionales del
proceso penal, Navarra, 2002; Julio Maier, Derecho Procesal Penal, Buenos
Aires, 2003. Sentencia de la Corte Constitucional C-673 de 2005, M.P. Clara Inés Vargas Hernández.
[53] Gaceta del
Congreso núm. 148 del 7 de mayo de 2002. Sentencias de la Corte Constitucional C-738 de 2008, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra y C-936 de 2010, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva
[54] Sentencia de la Corte Constitucional C-738 de 2008, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra
[55] En la doctrina jurídico penal este concepto alude a
aquellas situaciones en que el legislador optar por excluir la pena “por falta
de necesidad preventiva de punición”.
[56] Sentencia de la Corte Constitucional C-936 de 2010, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva
[57] Véase Ley procesal Alemana (StPO), artículo 253: “No
persecución de asuntos de poca importancia (1) Si  proceso tuviera como objeto
un delito castigado con pena privativa de la libertad mínima inferior a un año,
podrá la Fiscalía prescindir de la persecución, con la aprobación del Tribunal
competente para la apertura del procedimiento principal, cuando la culpabilidad
del autor fuera considerada ínfima y no existiere interés público en la
persecución (…)”
[58] Acta de presentación.  Gaceta del Congreso No.134 de
abril 26 de 2002, páginas 12,13 y 14. Sentencia de la Corte Constitucional C-979 de 2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño.
[59] “Artículo 348. Casos en que
procede la abstención. La Fiscalía General de la Nación podrá abstenerse de ejercer la persecución penal:
A. Cuando se presenten las siguientes
causales sustanciales:
1. Cuando la antijuridicidad material, en
los delitos cuyo injusto sea susceptible de graduación, pierda entidad jurídica
dadas las condiciones del titular del bien jurídicamente tutelado, muy a pesar
de haberse descartado la insignificancia.
2. Cuando no sea posible reconocer la
relevancia excusante de una causal de atipicidad por verificarse un exceso en
su ejercicio, pero ante un juicio global de normalidad social de la situación,
la misma no amerita una reacción penal.
3. Cuando la creencia de la atipicidad
pueda explicarse de manera atendible como una apreciación del imputado en el
sentido de haber descartado razonablemente la reacción penal de la comunidad.
4. Cuando los condicionamientos fácticos o
síquicos de la conducta permitan considerar el exceso en la justificante como
representativo de menor valor jurídico o social por explicarse el mismo en la
culpa.
5. Cuando en atentado contra bienes
jurídicos de la administración pública o recta impartición de justicia, la
afectación al bien jurídico funcional resulte poco significativo y la
infracción al deber funcional tenga o haya tenido como respuesta adecuada el
reproche y la sanción disciplinarios.
6. Cuando la imputación subjetiva proceda
por culpa y la imprudencia resulte insignificante, siempre y cuando no se trate
de profesiones, oficios o actividades que requieran especial cuidado y
atención, y no causen daño social de mayor relevancia.
7. Cuando el juicio de reproche de
culpabilidad sea tan mínimo que haga de la sanción penal algo manifiestamente
innecesario y sin utilidad social.
8. Cuando se presente un error no
suficiente para excluir la responsabilidad penal en aquellos delitos cuyos
tipos penales sean abiertos o en blanco y el juicio de reproche de culpabilidad
tenga como soporte la conciencia actualizable de lo injusto, originada en una
situación cuya probabilidad de repetirse resulte despreciable.
9. Cuando se afecten bienes colectivos y
se presente una reparación integral, siempre y cuando resulte previsible que la
situación que origina el delito no volverá a presentarse.
B. En los eventos procesales en los
cuales:
1. El imputado colabore eficazmente para evitar
que continúe el delito por el cual está siendo perseguido, o aporte información
eficaz para desarticular la organización criminal que lo ha cometido y a la
cual pertenece, o para evitar que esta organización cometa otros delitos, o
sirva como testigo de cargo contra los demás intervinientes.
2. El imputado colabore eficazmente en el
descubrimiento de otro delito de mayor entidad en le cual no intervino, así
como de sus autores y partícipes, suministrando los medios cognoscitivos o de
información, o sirviendo como testigo de cargo.
3. El imputado haya sufrido en el delito
cometido por comportamiento culposo un daño físico o moral tan grave que haga
desproporcionada o inhumana la aplicación de la sanción correspondiente.
4. La realización del procedimiento
implique riesgo o amenaza graves a la seguridad exterior del Estado.
5. El imputado haya sido entregado en
extradición a un gobierno extranjero, a causa del mismo delito, en el cual se
haya proferido sentencia condenatoria con efectos de cosa juzgada.
6. El imputado haya sido entregado en
extradición a un gobierno extranjero por otro delito, y la sanción a la que
pudiera llevar la persecución en Colombia se muestre como de escasa
significación frente a la sanción que esté cumpliendo en virtud de sentencia
condenatoria proferida en el exterior.
Artículo 349. Casos en que procede la
suspensión. La Fiscalía General de la Nación podrá suspender la persecución penal:
A. Cuando se presenten las siguientes
causales sustanciales:
1. Cuando a pesar de ser ajeno a la figura
delictiva el consentimiento, éste por razón del contexto social y las
especiales relaciones entre acusado y víctima, pueda apreciarse como causa de
la conducta punible.
2. Cuando el bien jurídico se encuentre en
tal alto grado de deterioro respecto de su titular que, la genérica protección
brindada por la ley, haga más costosa su persecución penal y comporte un
reducido y aleatorio beneficio.
3. Cuando se trate de delito en cuya
comisión hayan intervenido múltiples personas y su judicialización cause más
daño que provecho al orden jurídico, a la administración de justicia y a las
relaciones sociales involucradas en el conflicto, siempre y cuando exista y se
produzca una solución alternativa adecuada a los intereses de las víctimas.
4. Cuando la persecución penal de un
delito masa comporte problemas sociales más significativos, siempre y cuando
exista y se produzca una solución alternativa adecuada a los intereses de las
víctimas.
B. En los eventos procesales en los
cuales:
1. La persecución penal dificulte,
obstaculice o impida al titular de la acción, orientar sus esfuerzos de
investigación hacia hechos de mayor relevancia o trascendencia para el
beneficio de la sociedad.
2. La pena que pudiere imponerse al
imputado, en el evento de dictarse sentencia condenatoria, no excediere de dos
(2) años de prisión, siempre y cuando reconozca su responsabilidad.
3. La sanción que se pueda imponer en caso
de sentencia condenatoria se muestre como de escasa significación frente a la
sanción que esté cumpliendo en virtud de sentencia que haya hecho tránsito a
cosa juzgada.
Artículo
352. Casos en que procede la renuncia. Cuando el fiscal advierta, antes de la
formulación de la imputación, la existencia de alguna causal de preclusión,
podrá renunciar a la persecución penal mediante la aplicación de este
principio”.
[60]
Artículo 349. Ejercicio del principio de
oportunidad. La Fiscalía General de la Nación podrá abstenerse de formalizar los cargos, presentar la acusación o continuar con la persecución penal antes del
inicio del juicio oral, según el caso, cuando:
1. De conformidad con el artículo 251,
numeral 3 de la Constitución Política, el Fiscal General de la Nación de la Nación, en el marco de la política criminal ya señalada, determine la ausencia de un
interés en el ejercicio de la acción penal, siempre y cuando el delito tenga
una pena privativa de la libertad cuyo máximo no exceda de diez (10) años.
2. Se trate de un delito castigado con
pena privativa de la libertad mínima inferior a cuatro (4) años y decaiga el
interés del Estado en la persecución, siempre y cuando se repare integralmente
a las víctimas.
3. Se trate de un delito castigado con
pena privativa de la libertad mínima inferior a dos (2) años y decaiga el
interés del Estado en la persecución.
4. La sanción que se pueda imponer en el
caso de sentencia condenatoria, no tuviera importancia notable al lado de la
sanción impuesta con efectos de cosa juzgada contra el imputado a causa de otra
conducta punible.
5. El indiciado fuera entregado en
extradición, a causa de la misma conducta punible, a un gobierno extranjero.
6. El indiciado fuera entregado a la Corte Penal Internacional.
7. El indiciado fuera entregado en
extradición, a causa de otra conducta punible, a un gobierno extranjero y la
sanción a la que pudiera llevar la persecución en Colombia carezca de
importancia al lado de la sanción que le hubiera sido impuesta con efectos de
cosa juzgada contra él en el extranjero.
8. El imputado o acusado colabore
eficazmente para evitar que continúe el delito o se realicen otros, o aporte
información esencial para la desarticulación de bandas de delincuencia
organizada.
9. El imputado o acusado sirva como
testigo principal de cargo contra los demás intervinientes y su declaración en
la causa contra ellos se haga bajo inmunidad.
10. El imputado o acusado haya sufrido, a
consecuencia de la conducta culposa, daño físico o moral grave que haga
desproporcionada la aplicación de una sanción o implique desconocimiento del
principio de humanización de la sanción punitiva.
11. En los casos en que se haya
perfeccionado una conciliación preprocesal como desarrollo de la justicia
restaurativa.
12. En los casos en que proceda la suspensión del
procedimiento a prueba en el marco de la justicia restaurativa y como
consecuencia de éste se cumpla con las condiciones impuestas”.
[61] “Artículo 349. Aplicación del principio de oportunidad. El
principio de oportunidad se aplicará en los siguientes casos:
1. Cuando se trate de delito sancionado
con pena privativa de la libertad que no exceda en su máximo de seis (6) años y
se haya reparado integralmente a la víctima, de conocerse ésta, y además, pueda
determinarse de manera objetiva la ausencia o decadencia del interés del Estado
en el ejercicio de la correspondiente acción penal.
2. Cuando la persona fuere entregada en
extradición a causa de la misma conducta punible.
3. Cuando la persona fuere entregada a la Corte Penal Internacional a causa de la misma conducta punible. Tratándose de otra conducta
sólo procede la suspensión o la interrupción de la persecución penal.
4. Cuando la persona fuere entregada en
extradición a causa de otra conducta punible y la sanción a la que pudiera
llevar la persecución en Colombia carezca de importancia al lado de la sanción
que le hubiera sido impuesta con efectos de cosa juzgada contra él en el extranjero.
5. Cuando el imputado o acusado colabore
eficazmente para evitar que continúe el delito o se realicen otros, o aporte
información esencial para la desarticulación de bandas de delincuencia
organizada.
6. Cuando el imputado o acusado sirva como
testigo principal de cargo contra los demás intervinientes, y su declaración en
la causa contra ellos se haga bajo inmunidad total o parcial.
7. Cuando el imputado o acusado haya
sufrido, a consecuencia de la conducta culposa, daño físico o moral grave que
haga desproporcionada la aplicación de una sanción o implique desconocimiento
del principio de humanización de la sanción punitiva.
8. Cuando se haya perfeccionado una
conciliación preprocesal como desarrollo de la justicia restaurativa.
9. Cuando proceda la suspensión del
procedimiento a prueba en el marco de la justicia restaurativa y como
consecuencia de este se cumpla con las condiciones impuestas.
10. Cuando la realización del
procedimiento implique riesgo o amenaza graves a la seguridad exterior del Estado.
11. Cuando en atentados contra bienes
jurídicos de la administración pública o recta impartición de justicia, la
afectación al bien jurídico funcional resulte poco significativa y la
infracción al deber funcional tenga o haya tenido como respuesta adecuada el
reproche y la sanción disciplinarios.
12. Cuando en delitos contra el patrimonio
económico, el objeto material se encuentre en tan alto grado de deterioro
respecto de su titular, que la genérica protección brindada por la ley haga más
costosa su persecución penal y comporte un reducido y aleatorio beneficio.
13. Cuando la imputación subjetiva sea
culposa y los factores que la determina califiquen la conducta como de mermada
significación jurídica y social.
14. Cuando el juicio de reproche de culpabilidad
sea de tan secundaria consideración que haga de la sanción penal una respuesta
innecesaria y sin utilidad social.
15. Cuando se afecten mínimamente bienes
colectivos, siempre y cuando se de la reparación integral y pueda deducirse que
el hecho no volverá a presentarse.
16. Cuando la persecución penal de un
delito comporte problemas sociales más significativos, siempre y cuando exista
y se produzca una solución alternativa adecuada a los intereses de las
víctimas.
17. Cuando la persecución penal del delito
cometido por el imputado, como autor o partícipe, dificulte, obstaculice o
impida al titular de la acción orientar sus esfuerzos de investigación hacia
hechos delictivos de mayor relevancia o trascendencia para la sociedad,
cometidos por él mismo o por otras personas.
18. Cuando los condicionamientos fácticos
o síquicos de la conducta permitan considerar el exceso en la justificante como
representativo de menor valor jurídico o social por explicarse el mismo en la
culpa.
Parágrafo. En los casos previstos en los numerales 18
y 19, no podrá aplicarse el principio de oportunidad a los jefes, organizadores
o promotores, o a quienes hayan suministrado elementos para su realización”.
[62] “Artículo 340. Causales. El principio de oportunidad se aplicará
en los siguientes casos:
1. Cuando se trate de delito sancionado
con pena privativa de la libertad que no exceda en su máximo de seis (6) años y
se haya reparado integralmente a la víctima, de conocerse esta, y además, pueda
determinarse de manera objetiva la ausencia o decadencia del interés del Estado
en el ejercicio de la correspondiente acción penal.
2. Cuando la persona fuere entregada en
extradición a causa de la misma conducta punible.
3. Cuando la persona fuere entregada a la Corte Penal Internacional a causa de otra conducta punible. Tratándose de otra conducta
punible solo procede la suspensión o la interrupción de la persecución penal.
4. Cuando la persona fuere entregada en
extradición a causa de otra conducta punible y la sanción a la que pudiera
llevar la persecución en Colombia carezca de importancia al lado de la sanción
que le hubiera sido impuesta con efectos de cosa juzgada contra él en el
extranjero.
5. Cuando el imputado colabore eficazmente
para evitar que continúe el delito o se realicen otros, o aporte información
esencial para la desarticulación de bandas de delincuencia organizada.
6. Cuando el imputado sirva como testigo
principal de cargo contra los demás intervinientes, y su declaración en la
causa contra ellos se haga bajo inmunidad total o parcial. En este caso el
principio de oportunidad será revocado si la persona beneficiada con el mismo
incumple con la obligación que motivó su aplicación.
7. Cuando el imputado haya sufrido, a
consecuencia de la conducta culposa, daño físico o moral grave que haga
desproporcionada la aplicación de una sanción o implique desconocimiento del
principio de humanización de la sanción punitiva.
8. Cuando proceda la suspensión del
procedimiento a prueba en el marco de la justicia restaurativa y como
consecuencia de este se cumpla con las condiciones impuestas.
9. Cuando la realización del procedimiento
implique riesgo o amenaza graves a la seguridad exterior del Estado.
10. Cuando en atentados contra bienes
jurídicos de la administración pública o recta impartición de justicia, la
afectación al bien jurídico funcional resulte poco significativa y la
infracción al deber funcional tenga o haya tenido como respuesta adecuada el
reproche y la sanción disciplinarios.
11. Cuando en delitos contra el patrimonio
económico, el objeto material se encuentre en tan alto grado de deterioro
respecto de su titular, que la genérica protección brindada por la ley haga más
costosa su persecución penal y comporte un reducido y aleatorio beneficio.
12. Cuando la imputación subjetiva sea
culposa y los factores que la determinan califiquen la conducta como de mermada
significación jurídica y social.
13. Cuando el juicio de reproche de
culpabilidad sea de tan secundaria consideración que haga de la sanción penal
una respuesta innecesaria y sin utilidad social.
14. Cuando se afecten mínimamente bienes
colectivos, siempre y cuando se dé la reparación integral y pueda deducirse que
el hecho no volverá a presentarse.
15. Cuando la persecución penal de un
delito comporte problemas sociales más significativos, siempre y cuando exista
y se produzca una solución alternativa adecuada a los intereses de las
víctimas.
16. Cuando la persecución penal del delito
cometido por el imputado, como autor o partícipe, dificulte, obstaculice o
impida al titular de la acción orientar sus esfuerzos de investigación hacia
hechos delictivos de mayor relevancia o trascendencia para la sociedad,
cometidos por él mismo o por otras personas.
17. Cuando los condicionamientos fácticos
o síquicos de la conducta permitan considerar el exceso en la justificante como
representativo de menor valor jurídico o social por explicarse el mismo en la
culpa.
Parágrafo. En los casos previstos en los
numerales 15 y 16, no podrá aplicarse el principio de oportunidad a los jefes,
organizadores o promotores, o a quienes hayan suministrado elementos para su
realización.
Parágrafo. La aplicación del principio de
oportunidad respecto de delitos sancionados con penas privativas de la libertad
que excedan seis (6) años serán proferidos por el Fiscal General de la Nación o el dejado (sic) especial que designe para tal efecto.
El
Ministerio Público participará en los términos que establezca la ley”.
[63] “Artículo 340. Causales. El principio de oportunidad se aplicará
en los siguientes casos:
1. Cuando se trate de delito sancionado
con pena privativa de la libertad que no exceda en su máximo de seis (6) años y
se haya reparado integralmente a la víctima, de conocerse esta, y además, pueda
determinarse de manera objetiva la ausencia o decadencia del interés del Estado
en el ejercicio de la correspondiente acción penal.
2. Cuando la persona fuere entregada en
extradición a causa de la misma conducta punible.
3. Cuando la persona fuere entregada a la Corte Penal Internacional a causa de otra conducta punible. Tratándose de otra conducta
punible solo procede la suspensión o la interrupción de la persecución penal.
4. Cuando la persona fuere entregada en
extradición a causa de otra conducta punible y la sanción a la que pudiera
llevar la persecución en Colombia carezca de importancia al lado de la sanción
que le hubiera sido impuesta con efectos de cosa juzgada contra él en el
extranjero.
5. Cuando el imputado colabore eficazmente
para evitar que continúe el delito o se realicen otros, o aporte información
esencial para la desarticulación de bandas de delincuencia organizada.
6. Cuando el imputado sirva como testigo
principal de cargo contra los demás intervinientes, y su declaración en la
causa contra ellos se haga bajo inmunidad total o parcial. En este caso el
principio de oportunidad será revocado si la persona beneficiada con el mismo
incumple con la obligación que motivó su aplicación.
7. Cuando el imputado haya sufrido, a
consecuencia de la conducta culposa daño físico o moral grave que haga
desproporcionada la aplicación de una sanción o implique desconocimiento del
principio de humanización de la sanción punitiva.
8. Cuando proceda la suspensión del
procedimiento a prueba en el marco de la justicia restaurativa y como
consecuencia de este se cumpla con las condiciones impuestas.
9. Cuando la realización del procedimiento
implique riesgo o amenaza graves a la seguridad exterior del Estado.
10. Cuando en atentados contra bienes
jurídicos de la administración pública o recta impartición de justicia, la
afectación al bien jurídico funcional resulte poco significativa y la
infracción al deber funcional tenga o haya tenido como respuesta adecuada el
reproche y la sanción disciplinarios.
11. Cuando en delitos contra el patrimonio
económico, el objeto material se encuentre en tan alto grado de deterioro
respecto de su titular, que la genérica protección brindada por la ley haga más
costosa su persecución penal y comporte un reducido y aleatorio beneficio.
12. Cuando la imputación subjetiva sea
culposa y los factores que la determinan califiquen la conducta como de mermada
significación jurídica y social.
13. Cuando el juicio de reproche de
culpabilidad sea de tan secundaria consideración que haga de la sanción penal
una respuesta innecesaria y sin utilidad social.
14. Cuando se afecten mínimamente bienes
colectivos, siempre y cuando se dé la reparación integral y pueda deducirse que
el hecho no volverá a presentarse.
15. Cuando la persecución penal de un
delito comporte problemas sociales más significativos, siempre y cuando exista
y se produzca una solución alternativa adecuada a los intereses de las
víctimas.
16. Cuando la persecución penal del delito
cometido por el imputado, como autor o partícipe, dificulte, obstaculice o
impida al titular de la acción orientar sus esfuerzos de investigación hacia
hechos delictivos de mayor relevancia o trascendencia para la sociedad,
cometidos por él mismo o por otras personas.
17. Cuando los condicionamientos fácticos
o síquicos de la conducta permitan considerar el exceso en la justificante como
representativo de menor valor jurídico o social por explicarse el mismo en la
culpa.
Parágrafo 1º. En los casos previstos en
los numerales 15 y 16, no podrá aplicarse el principio de oportunidad a los
jefes, organizadores o promotores, o a quienes hayan suministrado elementos
para su realización.
Parágrafo 2º. La aplicación del principio
de oportunidad respecto de delitos sancionados con pena privativa de la
libertad que excedan seis (6) años será proferida por el Fiscal General de la Nación o el delegado especial que designe para tal efecto.
El Ministerio Público participará en los
términos que establezca la ley.
Parágrafo
3º. En ningún caso el fiscal podrá hacer uso del principio de oportunidad
cuando se trate de hechos que puedan significar violaciones graves al derecho
internacional humanitario, crímenes de lesa humanidad o genocidio de acuerdo
con lo dispuesto en el Estatuto de Roma y delitos de narcotráfico y
terrorismo”.
[64] “Artículo 324. Causales. El principio de oportunidad se aplicará
en los siguientes casos:
1. Cuando se trate de delito sancionado
con pena privativa de la libertad que no exceda en su máximo de seis (6) años y
se haya reparado integralmente a la víctima, de conocerse esta, y además, pueda
determinarse de manera objetiva la ausencia o decadencia del interés del Estado
en el ejercicio de la correspondiente acción penal.
2. Cuando la persona fuere entregada en
extradición a causa de la misma conducta punible.
3. Cuando la persona fuere entregada a la Corte Penal Internacional a causa de la misma conducta punible. Tratándose de otra conducta
punible solo procede la suspensión o la interrupción de la persecución penal.
4. Cuando la persona fuere entregada en
extradición a causa de otra conducta punible y la sanción a la que pudiera
llevar la persecución en Colombia carezca de importancia al lado de la sanción
que le hubiera sido impuesta con efectos de cosa juzgada contra él en el
extranjero.
5. Cuando el imputado colabore eficazmente
para evitar que continúe el delito o se realicen otros, o aporte información
esencial para la desarticulación de bandas de delincuencia organizada.
6. Cuando el imputado sirva como testigo
principal de cargo contra los demás intervinientes, y su declaración en la
causa contra ellos se haga bajo inmunidad total o parcial. En este caso los
efectos de la aplicación del principio de oportunidad serán revocados si la
persona beneficiada con el mismo incumple con la obligación que la motivó.
7. Cuando el imputado haya sufrido, a
consecuencia de la conducta culposa, daño físico o moral grave que haga
desproporcionada la aplicación de una sanción o implique desconocimiento del
principio de humanización de la sanción punitiva.
8. Cuando proceda la suspensión del
procedimiento a prueba en el marco de la justicia restaurativa y como
consecuencia de este se cumpla con las condiciones impuestas.
9. Cuando la realización del procedimiento
implique riesgo o amenaza graves a la seguridad exterior del Estado.
10. Cuando en atentados contra bienes
jurídicos de la administración pública o recta impartición de justicia, la
afectación al bien jurídico funcional resulte poco significativa y la
infracción al deber funcional tenga o haya tenido como respuesta adecuada el
reproche y la sanción disciplinarios.
11. Cuando en delitos contra el patrimonio
económico, el objeto material se encuentre en tan alto grado de deterioro
respecto de su titular, que la genérica protección brindada por la ley haga más
costosa su persecución penal y comporte un reducido y aleatorio beneficio.
12. Cuando la imputación subjetiva sea
culposa y los factores que la determina califiquen la conducta como de mermada
significación jurídica y social.
13. Cuando el juicio de reproche de
culpabilidad sea de tan secundaria consideración que haga de la sanción penal
una respuesta innecesaria y sin utilidad social.
14. Cuando se afecten mínimamente bienes
colectivos, siempre y cuando se dé la reparación integral y pueda deducirse que
el hecho no volverá a presentarse.
15. Cuando la persecución penal de un
delito comporte problemas sociales más significativos, siempre y cuando exista
y se produzca una solución alternativa adecuada a los intereses de las
víctimas.
16. Cuando la persecución penal del delito
cometido por el imputado, como autor o partícipe, dificulte, obstaculice o
impida al titular de la acción orientar sus esfuerzos de investigación hacia
hechos delictivos de mayor relevancia o trascendencia para la sociedad,
cometidos por él mismo o por otras personas.
17. Cuando los condicionamientos fácticos
o síquicos de la conducta permitan considerar el exceso en la justificante como
representativo de menor valor jurídico o social por explicarse el mismo en la
culpa.
Parágrafo 1º. En los casos previstos en
los numerales 15 y 16, no podrá aplicarse el principio de oportunidad a los
jefes, organizadores o promotores, o a quienes hayan suministrado elementos
para su realización.
Parágrafo 2º. La aplicación del principio
de oportunidad respecto de delitos sancionados con pena privativa de la libertad
que excedan seis (6) años será proferida por el Fiscal General de la Nación o el delegado especial que designe para tal efecto.
Parágrafo
3º. En ningún caso el fiscal podrá hacer uso del principio de oportunidad cuando
se trate de hechos que puedan significar violaciones graves al derecho
internacional humanitario, crímenes de lesa humanidad o genocidio de acuerdo
con lo dispuesto en el Estatuto de roma, y delitos de narcotráfico y
terrorismo”.
[65] Gaceta del Congreso N. 134 de 2002
[66] Sentencia de la Corte Constitucional C-673 de 2005, M.P. Clara Inés Vargas Hernández. Sentencia de la Corte Constitucional C-095 de 2007, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. Las características del
principio de oportunidad se encuentran analizadas, de manera especial en las
sentencias C-673 de 2005. M.P. Clara Inés Vargas Hernández, C-591 de 2005. M.P. Clara Inés Vargas Hernández, C-979 de 2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño y C-095 de 2007. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
[67] Sentencia de la Corte Constitucional C-936 de 2010, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva; C-673 de 2005, M.P. Clara Inés Vargas Hernández; C-979
de 2005, M.P. Jaime Córdoba Treviño; C-988
de 2006, M.P. Álvaro Tafur Galvis; C-095 de 2007, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra; C-209 de 2007, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa;.
[68] Ley 906 de 2004, art. 321.
[69] Ley 906 de 2004, art. 322.
[70] Ley 906 de 2004, art. 323.
[71] Sentencia de la Corte Constitucional C-673 de 2005, M.P. Clara Inés Vargas Hernández
[72] Winfred Hassemer, “La persecución penal: legalidad y
oportunidad”, Revista Ciencias Penales, San José, 1995.
[73] Daniel González Álvarez, “El principio de oportunidad
en el ejercicio de la acción penal”, Revista Ciencias Penales, San José, 1997.
Sentencia de la Corte Constitucional C-673 de 2005, M.P. Clara Inés Vargas Hernández
[74] Sentencia de la Corte Constitucional C-936 de 2010, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva
[75] Sentencia de la Corte Constitucional C-936 de 2010, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva
[76] Sentencia de la Corte Constitucional C-095 de 2007, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra
[77] Sentencia de la Corte Constitucional C-673 de 2005, M.P. Clara Inés Vargas Hernández. SVP: Rodrigo Escobar
Gil; SV: Humberto Sierra Porto.
[78] Sentencia de la Corte Constitucional C-673 de 2005 MP: Clara Inés Vargas Hernández. SVP: Rodrigo Escobar Gil;
SV: Humberto Sierra Porto; C-1154 de
2005, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
[79] En la referida sentencia la Corte explicó  que para algunos  podría considerarse que  el principio de oportunidad
resultaría ser la antítesis del principio de legalidad, por cuanto el Estado
está obligado a investigar y sancionar cualquier comportamiento que haya sido
tipificado como delito, de forma tal que el ejercicio de la acción penal es
indisponible y obligatorio. Tal es el caso de los países en los cuales no está
previsto el principio de oportunidad, como ocurría en Colombia antes del Acto
Legislativo 03 de 2002. Empero,  como allí se dijo, una segunda concepción
entiende el principio de oportunidad como una manifestación del principio de
legalidad. Es lo que se  conoce como principio de oportunidad reglada, y
consiste en que el legislador establece directamente las causales de aplicación
de dicho principio, y por ende, el fiscal únicamente puede invocar aquellas que
previamente se encuentren consagradas en la ley.
[80] Sentencia de la Corte Constitucional C-988 de 2006, M.P. Álvaro Tafur Galvis; C-209 de 2007, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. En Similar sentido Sentencia de la Corte Constitucional C-979 de 2005, M.P. Jaime Córdoba Treviño.
[81] Sentencia de la Corte Constitucional C-936 de 2010, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva
[82] Sentencia de la Corte Constitucional C-673 de 2005, M.P. Clara Inés Vargas Hernández
[83] Sentencia de la Corte Constitucional C-591 de 2005, M.P. Clara Inés Vargas Hernández
[84] Sentencia de la Corte Constitucional C-979 de 2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño
[85] Sentencia de la Corte Constitucional C-979 de 2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño
[86] Sentencia de la Corte Constitucional C-979 de 2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño
[87] Sentencia de la Corte Constitucional C-979 de 2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño
[88] Sentencia de la Corte Constitucional T-504 de 2000, M.P. Antonio Barrera Carbonell.
[89] Sentencia de la Corte Constitucional T-315 de 2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño.
[90] Sentencia de la Corte Constitucional T-008 de 1998. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.
[91] Sentencia de la Corte Constitucional T-658 de 1998. M.P. Carlos Gaviria Díaz.
[92] Resolución de apertura de investigación, proferida el
1º de junio de 2009, pág. 1.
[93] Pliego de cargos, pág. 6.
[94] Fallo proferido el 29 de julio de 2011 por el Consejo
Seccional de la Judicatura de Antioquia, págs. 65 y 66
[95] Fallo proferido el 29 de julio de 2011 por el Consejo
Seccional de la Judicatura de Antioquia, págs. 24 y 25.
[96] Memorando 009 de 2005 del Fiscal General de la Nación:“Cuando se trate de dar aplicación
del Principio de Oportunidad en  delitos cuya pena privativa de la libertad
exceda en su máximo exceda seis años de prisión, proceda por las causales
previstas en los  Numerales 2, 3, 4, 5 y 9 del Artículo 324 de la Ley 906 de 2004 y el caso sea de conocimiento de una Unidad Nacional, el fiscal delegado que
conozca del mismo diligenciará el “Formato de solicitud de aplicación del
Principio de Oportunidad” y lo remitirá a la Secretaría Técnica de la Dirección Nacional de Fiscalías, la que luego de verificar el
cumplimiento de los requisitos allí enunciados, lo enviará a la Coordinación  de la Unidad Delegada ante la Corte Suprema de Justicia.
3. Asuntos
de competencia del Fiscal coordinador de la Unidad Delegada ante el Tribunal de Distrito: En los eventos que corresponda dar  aplicación
al Principio de Oportunidad en delitos con pena privativa  de la libertad que
en su máximo exceda seis años de prisión, no se trate de las causales previstas
en los Numerales 2, 3, 4, 5 y 9 del Artículo 324 de la Ley 906 de 2004 y el caso no sea de conocimiento de una Unidad Nacional de Fiscalía, el
fiscal que conozca del caso diligenciará el “Formato de Solicitud de Aplicación
del Principio de Oportunidad” y lo remitirá a la Secretaría Técnica de la Dirección Nacional de Fiscalías, la que luego de verificar el
cumplimiento de los requisitos allí enunciados, lo enviará al Coordinador de la
respectiva Unidad Delegada ante Tribunal Superior de Distrito Judicial”.
[97] Fallo proferido el 29 de julio de 2011 por el Consejo
Seccional de la Judicatura de Antioquia, págs. 6, 7
[98] Fallo proferido el 29 de julio de 2011 por el Consejo
Seccional de la Judicatura de Antioquia, págs. 9
[99] Fallo proferido el 29 de julio de 2011 por el Consejo
Seccional de la Judicatura de Antioquia, págs. 14.
[100] Sentencia de la Corte Constitucional C-979 de 2005,  M.P. Jaime Córdoba Triviño
[101] Sentencia C-373 de 2002 M.P. Jaime Córdoba Treviño: ““El incumplimiento de dicho deber funcional es entonces
necesariamente el que orienta la determinación de la antijuricidad de las
conductas que se reprochan por la ley disciplinaria. Obviamente no es el
desconocimiento formal de dicho deber el que origina la falta disciplinaria,
sino que, como por lo demás lo señala la disposición acusada, es la infracción
sustancial de dicho deber, es decir el que se atente contra el buen
funcionamiento del Estado y por ende contra sus fines, lo que se encuentra al
origen de la antijuricidad de la conducta.
Así ha podido señalar esta Corporación que no es
posible tipificar faltas disciplinarias que remitan a conductas que cuestionan la
actuación del servidor público haciendo abstracción de los deberes funcionales
que le incumben como tampoco es posible consagrar cláusulas de responsabilidad
disciplinaria que permitan la imputación de faltas desprovistas del contenido
sustancial de toda falta disciplinaria”
[102] Sentencia C-244 de 1996, M.P. Gaviria Díaz.
[103] Sala Disciplinaria del
Consejo Superior la Judicatura, fallo del seis (06) de febrero de 2008, M.P. Rubén Darío Henao Orozco.