T-306-08
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Sentencia
T-306/08
RECUENTO
JURISPRUDENCIAL SOBRE EL ACUERDO 280 DE 2007 DEL CONCEJO DISTRITAL DE BOGOTA Y
EL ARTICULO 48 DEL CODIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
NOCION
CONSTITUCIONAL SOBRE LIBERTAD DE INFORMACION-Alcance
LIMITES A LA LIBERTAD DE
INFORMACION-Respeto hacia la exactitud
Al reclamar la
responsabilidad social de los comunicadores, se aduce la existencia de un
límite, que es naturalmente plausible y está acorde con la inexistencia de
derechos absolutos y con lo dispuesto por la propia Carta, particularmente en
cuanto en su artículo 95 recuerda que el ejercicio de los derechos y las
libertades en ella consagrados “implica responsabilidades”, con las
consecuencias que comporta la infracción del ordenamiento jurídico y en cuanto
pueda afectar ilegítimamente la dignidad, la honra, el buen nombre u otros
derechos de las personas. Acerca de la usualmente llamada “información
judicial”, el respeto hacia la exactitud debe ser todavía mayor pero, por el
contrario, la gran atracción que usualmente despierta, en especial en el ámbito
penal, genera tentaciones de anticipación y especulación en quienes
desafortunadamente, al estimar que el éxito radica en divulgar un suceso antes
que los demás, propagan cualquier apariencia transitoria, aún a riesgo de barruntar
responsabilidades y sin acatamiento al deber de resaltar la realidad finalmente
esclarecida.
PUBLICACION DE NOMBRES Y FOTOS DE PERSONAS CONDENADAS
POR DELITOS CONTRA LA LIBERTAD, INTEGRIDAD Y FORMACION SEXUALES, CUANDO LA
VICTIMA ES UN MENOR DE EDAD-No es una
medida idónea para el logro de la finalidad propuesta
PUBLICACION DE NOMBRES Y FOTOS DE PERSONAS CONDENADAS
POR DELITOS CONTRA LA LIBERTAD, INTEGRIDAD Y FORMACION SEXUALES, CUANDO LA
VICTIMA ES UN MENOR DE EDAD-Inexequibilidad
del inciso 2° del artículo 48 del Código
de la Infancia y la Adolescencia
ACCION
DE TUTELA-Prohibición de publicar en
medios masivos de comunicación, la foto y el nombre del actor condenado por un
delito sexual contra menor
Referencia: expediente T-1768039.
Acción de tutela instaurada por Farid Alarcón Díaz, contra
los medios de comunicación Hoy, El Tiempo, La Chiva y Citytv, y la Alcaldía
Mayor de Bogotá.
Procedencia: Juzgado Veinticuatro Civil del Circuito de
Bogotá.
Magistrado Ponente:
Dr. NILSON PINILLA PINILLA
Bogotá, D. C.,  tres (3) de abril de dos mil ocho (2008).
La Sala Séptima de Revisión de la Corte
Constitucional, integrada por los magistrados Nilson Pinilla Pinilla, Humberto
Antonio Sierra Porto y Clara Inés Vargas Hernández, en ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales ha proferido la siguiente
SENTENCIA
En la revisión del fallo adoptado por el Juzgado Veinticuatro
Civil del Circuito de Bogotá, dentro de la acción de tutela instaurada por Farid
Alarcón Díaz, contra los medios masivos de comunicación Hoy, El Tiempo, La
Chiva y Citytv, y la Alcaldía Mayor de Bogotá.
El expediente llegó a la Corte Constitucional por
remisión que hizo dicho Juzgado, en virtud de lo ordenado por el artículo 31
del Decreto 2591 de 1991. El 6 de diciembre de 2007, la Sala de Selección N° 12
de la Corte escogió este proceso para su revisión.
I. ANTECEDENTES.
Farid Alarcón Díaz instauró acción de tutela en
septiembre 26 de 2007 ante el reparto de los Juzgados Civiles del Circuito de
Bogotá, correspondiéndole al Veinticuatro, denotando que se le estarían
conculcando derechos como los atinentes al debido proceso, la cosa juzgada y la
dignidad humana, por los hechos que a continuación son sintetizados.
1. Hechos y relato contenido en la demanda.
En contra del accionante cursó un proceso penal por el
delito de acto sexual con menor de catorce años, siendo condenado el 29 de mayo
de 2007 por el Juzgado 42 Penal del Circuito de Bogotá. Según su afirmación, le
fue concedida “prisión domiciliaria” y actualmente el proceso se
encuentra en el Juzgado 11 de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad.
Narra el actor que posteriormente “la Alcaldía
Mayor de Bogotá, y otras Entidades, ordenaron publicar las fotografías de los
violadores en distintos lugares públicos, prensa y televisión, lo cual
efectivamente está sucediendo ya que mi fotografía salió a la picota pública el
pasado 18 de junio de 2007, en el periódico Hoy de propiedad de El Tiempo, periódico
LA CHIVA el pasado 18 de julio de 2007 y en otros periódicos a nivel nacional,
además en CITY T. V. TELEVISIÓN en varias oportunidades” el 29 de mayo de
2007 (f. 1 cd inicial).
Agrega que la Alcaldía Mayor de Bogotá manifestó que
antes de septiembre de 2007 las fotografías de los abusadores estarían
expuestas en vallas por toda la ciudad, por lo cual considera que se vulnera su
derecho fundamental al debido proceso, por cuanto la sentencia proferida por el
Juzgado 42 Penal del Circuito en ningún aparte ordena que se realicen este tipo
de publicaciones.
En su concepto, también se desconoce el principio de
cosa juzgada y pareciera que se trata de una sentencia ultra petita, porque
se aplica más allá de lo resuelto por el juzgador, haciendo más gravosa su
situación, ya que con la publicación de su fotografía, nombres y apellidos se
lesionan los intereses de toda su familia.
2. Los derechos fundamentales presuntamente vulnerados
y lo que se pretende.
A los derechos fundamentales a la dignidad y al debido
proceso, incluida la cosa juzgada y el non bis in idem, cuyo eventual
quebrantamiento se colige de lo expuesto por el actor, se agregará el análisis
de si se ha conculcado en su contra la proscripción de la imposición de tratos
degradantes, correlativamente con los derechos de los niños y, de otra parte,
de los familiares y otros allegados del actor, para determinar si se ordena a
los medios de comunicación demandados que no vuelvan a efectuar publicaciones
de la acusada naturaleza estigmatizadora, y a la Alcaldía Mayor del Distrito
Capital de Bogotá que se abstenga de patrocinar o estimular esas prácticas.
3. Trámite procesal.
El 1° de octubre de 2007, el Juzgado Veinticuatro
Civil del Circuito de Bogotá admitió la solicitud de tutela y ordenó notificar
a la Alcaldía Mayor de Bogotá y a los medios masivos de comunicación La Chiva,
Hoy, El Tiempo y Citytv, para que se manifiesten sobre los hechos y ejerzan su
derecho de defensa. Así mismo, pidió al Juzgado respectivo copia del fallo que
hubiere proferido contra Farid Alarcón Díaz “por algún delito sexual”.
3.1. Respuesta de la representante legal de Casa
Editorial El Tiempo S. A.
A nombre del diario Hoy, manifiesta oposición “a
todas las pretensiones” y que “se declare improcedente la tutela
instaurada”, en cuanto no hay lugar a rectificación, pues “toda la
información publicada en diario Hoy en relación con el accionante es verdadera y
está basada en hechos ciertos y reconocidos por el mismo accionante” (f. 30
ib.).
Señala que cuando se pide por vía de tutela la
rectificación de información se debe cumplir con dos requisitos, el primero de
ellos tiene que ver con que se anexe la trascripción de la información, o copia
de la publicación que se pretende rectificar y el segundo, que al escrito de
demanda se agregue la solicitud de rectificación.
En cuanto a los derechos fundamentales que el actor
considera vulnerados, precisó que la dignidad es el decoro de las personas en
la manera de comportarse, por tanto no se puede alegar su afectación cuando los
hechos que dieron lugar a la supuesta violación son resultado de sus mismos
actos.
Con respecto al buen nombre, afirmó que es la
valoración de la conducta de un individuo a partir de las acciones por él
realizadas; en consecuencia, una persona que ha cometido crímenes no puede
alegar que la simple divulgación de la información viole este derecho, pues el daño
a su buen nombre es consecuencia de los actos por él cometidos y no de la
divulgación de los mismos. Así sucede también con la supuesta vulneración del
derecho a la honra, entendida como la estimación hacia cada persona de los
demás miembros de la colectividad que le conocen y tratan, en razón a su
dignidad humana, pero quien ha realizado actos como lo confesado por el actor
no puede sentir vulnerados estos derechos.
Citando algunos fallos de esta corporación en relación
con la información de hechos ciertos, consideró que lo que hizo el periódico
Hoy es informar circunstancias ciertas, objetivas, completas y veraces, sin
vulnerar o amenazar derecho alguno, sino en ejercicio del deber de informar a
la opinión pública los actos que son de su interés. Las imágenes publicadas no
están tergiversadas, se ajustan a la condición jurídica verdadera de los
ciudadanos incluidos en dichas notas, por tanto al haber publicado las
fotografías, el periódico cumplió con la normatividad y la jurisprudencia
vigente.
Agregó que no hay vulneración del principio de cosa
juzgada, debido a que la publicación no se llevó a cabo en cumplimiento de lo
ordenado en la parte resolutiva de un fallo judicial, sino de una obligación
establecida en la ley.
La publicación se efectuó “en cumplimiento del
Acuerdo 380 de 2007 y del Código del Menor, la Fiscalía General de la Nación
suministró al periódico HOY las fotografías de los condenados” por delitos
sexuales en contra de menores, a fin de que fueran publicadas, no siendo
procedente tutelar los derechos reclamados, pues aceptar que dicha publicación los
vulnera, sería como exigir a los medios de comunicación el absurdo de no
mencionar nunca delincuentes, por temor a que las familias de éstos puedan
verse afectadas.
Por otra parte, para defender específicamente al
periódico El Tiempo, agregó que al revisar la base de datos de este periódico,
no se encuentra ninguna publicación que hubiera mencionado al demandante, razón
por la cual no puede vincularse a un medio que ni siquiera se ha referido al actor
(f. 44 ib).
3.2. Respuesta del representante legal de CEETTV S. A.
El representante legal de la referida sociedad,
concesionaria del canal local de televisión Citytv, adujo que de
conformidad con el Decreto 2591 de 1991, la demanda no cumple los requisitos
formales para solicitar la rectificación de información a un medio de
comunicación. El actor no identificó las emisiones de programas de Citytv que
en su concepto violaron sus derechos fundamentales y, revisados los archivos de
noticias, no se encontró nota relacionada con el actor donde aparezca su
fotografía, quien además no presentó previamente al canal una solicitud de
rectificación, ni anexó copia de las grabaciones de los programas objeto de
tutela.
Citó el artículo 20 de la Constitución, el Código de la
Infancia y la Adolescencia y el Acuerdo 280 del 2007 del Concejo de Bogotá,
para señalar que la publicación en los medios de comunicación de notas
relacionadas con personas condenadas por delitos contra la libertad, la
integridad y la formación sexual de menores, es una obligación legal, siendo un
deber comunicar a la opinión pública noticias de interés general.
Comentó que los posibles perjuicios que se les pudiera
ocasionar a los hijos y demás familiares, no son consecuencia de la divulgación
de los crímenes cometidos por sus parientes, sino de la comisión de los mismos.
Por todo ello, pide denegar la tutela invocada.
3.3. Respuesta de la apoderada judicial de la sociedad
El Colombiano S. A. y CIA S. C. A., propietaria del periódico La Chiva.
En igual sentido que las anteriores, esta respuesta reiteró
los requisitos de procedibilidad para acudir a la acción de tutela con el fin
de obtener la rectificación de información, que en este caso el demandante no
cumplió.
Recordó que la información publicada en el periódico La
Chiva fue suministrada por la Fiscalía General de la Nación, la Secretaría
de Gobierno de Bogotá y el Concejo de Bogotá, como se señaló en el mismo
artículo de julio 18 de 2007; en consecuencia, si algo de lo publicado no es
cierto, sería la fuente oficial la llamada a rectificar, o quien debe responder
por la información que suministró a los medios de comunicación y asumir las
posibles consecuencias derivadas de su actuación. Sin embargo, como en este
caso no ha habido rectificación de ninguna de las fuentes oficiales, se preserva
la buena fe del medio y el in dubio pro libertate, con la presunción de
que lo publicado corresponde a la verdad, suministrada por la fuente de
información.
Acudió a la jurisprudencia colombiana y a la de la
Corte Suprema de los Estados Unidos de América, al igual que a la doctrina
española, reconocedoras de la prevalencia de la libertad de información,
actividad fundamental en el control político social, por lo cual los medios de
comunicación tienen derecho a usar los documentos reservados, informar sobre procesos
judiciales aún en curso e inclusive cuestionar las conclusiones de dichos
procesos, condicionado a la existencia de fuentes confiables y representativas,
como en este caso lo fue la Fiscalía General de la Nación.
La información suministrada por el periódico La Chiva supone
el interés general, puesto que una persona sea condenada por delitos sexuales
contra menores es hecho que atañe a la comunidad, además de estar dicha
información amparada por la premisa de la veracidad.
Sobre el principio de la cosa juzgada, consideró que
el actor debe demandar el Acuerdo proferido por el Concejo de Bogotá, por
cuanto lo único que hizo el medio de comunicación fue informar.
Así, solicitó que la tutela sea declarada
improcedente, por cuanto la libertad de expresión no es una concesión de los
Estados, sino un derecho fundamental internacionalmente reconocido, que no
puede estar sujeto a censura.
3.4. Respuesta del representante judicial y
extrajudicial del Distrito Capital de Bogotá.
El Subdirector de Gestión Judicial de la Secretaría
General de la Alcaldía Mayor de Bogotá señaló que la demanda no tiene vocación
de prosperidad, habida cuenta que no se ha afectado ningún derecho fundamental
del accionante.
Citó y explicó el Acuerdo 280 de 2007, aprobado por el
Concejo de Bogotá, estimando que con él se adoptan medidas para la protección,
garantía y restablecimiento de los derechos de los niños en el Distrito Capital,
por lo cual, contrario a lo indicado en el escrito de tutela, ni la Administración
Distrital, ni el Concejo de Bogotá se han arrogado facultades del legislador
para imponer penas adicionales a los condenados o desconocer el debido proceso.
Recordó que no puede predicarse el derecho al buen
nombre de quien ha cometido un ilícito, el cual indirectamente es confesado en
el escrito de tutela por el demandante.
Afirmó que el tema de la emisión de espacios donde se
muestra personas al margen de la ley, “fue analizado por la Corte Constitucional
en la sentencia T-561 de 1993 en donde se estableció” que es legítimo el
accionar del Estado al divulgar informaciones sobre la delincuencia, la
comisión de hechos punibles y su autoría, medidas que contribuyen a prevenir
otras conductas punibles.
También acotó que no es la acción de tutela el mecanismo
idóneo para cuestionar actos generales, como lo es el Acuerdo 280 de 2007.
4. La determinación penal que dio origen a la
divulgación.
El Juzgado 42 Penal del Circuito de Bogotá envió al
despacho de instancia en esta acción de tutela, copia del acta de la audiencia
de preacuerdo y sentencia, con constancia de ejecutoria, correspondiente a la
diligencia allí celebrada el 29 de mayo de 2007, como resultado de la cual Farid
Alarcón Díaz fue condenado a 36 meses de prisión, inhabilitación para el
ejercicio de derechos y funciones públicas e inhabilitación para el ejercicio
de la patria potestad, tutela y curaduría, por el delito agravado de actos
sexuales con menor de 14 años, concediéndole prisión domiciliaria
5. Sentencia única de instancia.
Mediante sentencia proferida en octubre 11 de 2007, el
Juzgado Veinticuatro Civil del Circuito de Bogotá denegó la tutela pedida, al
considerar que el actor fue condenado como autor del delito agravado de acto
sexual con menor de 14 años, considerando evidente que la información publicada
por los accionados es fiel reflejo de la situación jurídica del demandante y no
puede hablarse de violación al debido proceso, ni que se desconociera el
principio de cosa juzgada o menos que se trate de una sentencia ultra petita,
como afirma el actor.
Explicó que en este caso se trata de la tensión
existente entre el actor y los entes demandados, por el hecho de que cada
extremo considera que su derecho fundamental prevalece sobre el del otro, pues para
el primero están vulnerados sus derechos fundamentales a la dignidad, honra y
buen nombre, en tanto que para los segundos media el derecho fundamental a la
información.
En consecuencia, recordando algunos pronunciamientos de
la Corte Constitucional y las diferentes manifestaciones o formas de la
información, concluyó que en este caso se trata de una divulgación de carácter
público, que se soporta en una sentencia debidamente ejecutoriada y en medidas
inspiradas en el artículo 44 de la Carta Política.
Asimismo, el amparo solicitado en el presente caso tampoco
se puede despachar favorablemente, por no ser de recibo que para “la
protección de algunos derechos fundamentales en abstracto, se traslade al Juez
de tutela una discusión” que puede ser objeto de demanda contra la
legalidad de la disposición que ordena esta clase de divulgaciones.
II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL.
1. Competencia.
La Corte es competente para
conocer esta demanda en Sala de Revisión, en virtud de lo dispuesto en los
artículos 86 y 241, numeral 9, de la Constitución Política y 31 a 36 del
Decreto 2591 de 1991.
2. Lo que se debate.
Se analiza la procedencia de
la acción de tutela con el fin de proteger derechos fundamentales de quien fue
condenado por un delito de actos sexuales contra menor de catorce años, en
cuanto a si la información publicada en cumplimiento de un Acuerdo proferido
por el Concejo Distrital de Bogotá y del Código de la Infancia y la
Adolescencia, conculca su dignidad y el debido proceso, incluida la cosa
juzgada y el non bis in idem, además de su garantía de no ser sometido a
tratos degradantes, correlativamente con los derechos de los niños y de los
familiares y otros allegados, para que se ordene a unos medios masivos de
comunicación que no vuelvan a afectar al actor con publicaciones probablemente estigmatizadoras
y a la Alcaldía Mayor del Distrito Capital de Bogotá que se abstenga de
patrocinar o estimular esas divulgaciones.
Se recuerda que en representación
del diario El Tiempo y del canal local de televisión Citytv se señaló que, una
vez revisados sus archivos, no aparece que hayan divulgado la información que
motiva el reclamo del demandante, quien tampoco demostró que lo hubieran hecho,
razón por la cual pese a que están vinculados a la acción de tutela, no estarán
involucrados dentro de la determinación que se tome en esta sentencia.
3. Breve recuento
jurisprudencial sobre el Acuerdo 280 de 2007 del Concejo Distrital de Bogotá y
el artículo 48 del Código de la Infancia y la Adolescencia.
3.1. La Sala de Casación
Penal de la Corte Suprema de Justicia[1] estudió la acción de
tutela interpuesta por una persona condenada a 80 meses de prisión, por delitos
agravados de acto sexual con menor de 14 años y acto sexual violento, en
concurso homogéneo, e incesto, quien consideró que la medida contemplada en el
Acuerdo 280 de 2007, de ordenar la publicación de su nombre, fotografía y otros
datos, desconoce sus derechos a la dignidad humana, honra, debido proceso y a
la prohibición de penas inhumanas y crueles.
La tutela fue concedida como
mecanismo transitorio, aclarando que es competencia del juez contencioso
administrativo resolver en forma definitiva sobre el asunto. Para tomar tal
decisión, se efectuó un análisis sobre el fin que se pretendía alcanzar con la
medida aprobada por el Concejo Distrital de Bogotá, considerando que es
inadecuada y desproporcionada,
porque publicar la foto del delincuente no garantiza ni protege los derechos
de la niñez.
Afirmó que esa publicidad
permite que los menores identifiquen a aquellas personas como posibles
agresores y en esa medida eviten tener contacto o comunicación con ellas, pero
se olvidó del impacto negativo que el retrato del victimario puede ocasionar en
la propia víctima.
Asimismo, adujo que so
pretexto de defender los derechos de algunos menores de edad (víctimas), se
atenta en forma injustificada no solo contra los derechos a la dignidad y a la
honra del sentenciado, sino de las personas que lo rodean, como su esposa,
padres, hermanos e hijos, que pueden ser también menores de edad.  Mientras la
medida intenta brindar protección a un sector de la población infantil
(víctimas potenciales), podría terminar desamparando a otro (los descendientes
del condenado) y lesionando sus derechos fundamentales como la tranquilidad, la
intimidad o la recreación. Así, a estos últimos se les impondría una carga que
no les corresponde y resultarían rotulados, relegados, burlados y hasta
discriminados por comportamientos ajenos.
Señaló la Sala de Casación
Penal que el Acuerdo va en contravía de los artículos 1, 12, 21, 44 y 85 de la Carta
y, adicionalmente, contraviene el artículo 29 de la Constitución por los
siguientes motivos:
Inobservancia del principio
de legalidad en cuanto a la preexistencia, pilar fundamental del debido
proceso, que garantiza a las personas que no van a ser objeto de una sanción
penal por conductas que no estén configuradas con anticipación como
reprochables y merecedoras de sanciones previamente señaladas.
Así, dicho postulado exige
que la pena sea delimitada por el legislador, desde antes de la comisión de la
conducta preestablecida como punible.
En esta ocasión la
publicación en muros y vallas es una medida dispuesta, no por el Congreso de la
República, sino por una autoridad administrativa que carecería de competencia
para tal fin, si se tratare de una sanción penal, la cual no había sido
contemplada antes de la comisión del hecho punible, conllevando afectación también
del principio non bis in idem, que impide a las autoridades investigar,
juzgar o condenar a una persona más de una vez por la misma conducta, respecto
de la cual ya cursó un proceso y se obtuvo decisión.
Así, de acuerdo con el pronunciamiento
de la Corte Suprema que se viene reseñando, someter a una persona que ya fue
condenada a las penas descritas previamente en la ley penal, a la aplicación de
una sanción adicional, sería castigarla dos veces por la misma conducta.
También podría incurrirse en
desconocimiento del principio de favorabilidad y del derecho de defensa, en
la medida en que se estaría aplicando una disposición  posterior que, lejos de
resultarle más benévola al sentenciado y respecto de la cual no pudo
defenderse, le agrava su situación.
Concluyó la Sala Penal que la
divulgación en muros y vallas de la fotografía de la persona sentenciada, en
sitios de alto flujo vehicular y peatonal de Bogotá, sin indicación de tiempo
de permanencia, es una sanción infamante, contraria a la filosofía de
rehabilitación del delincuente y de su reinserción social, que desconoce además
la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, la Convención Americana de Derechos Humanos y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, instrumentos
internacionales que pregonan que nadie debe ser sometido a penas crueles,
inhumanas o degradantes y que toda persona privada de libertad será tratada con
el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
3.2. La Corte Constitucional[2],
al definir varias acciones de tutela instauradas por ciudadanos que vieron
amenazados sus derechos fundamentales por medidas derivadas del Acuerdo 280 de
2007, explicó que si bien es improcedente la acción de tutela para cuestionar
actos de carácter general, impersonal y abstracto, puede existir una hipótesis
distinta cuando el particular afectado no se dirige a obtener la anulación de
un acto de esa naturaleza, sino a prevenir que el mismo sea aplicado, para evitar
que genere efectos lesivos de derechos fundamentales. Al respecto afirmó:
“… la situación que
dio lugar a las acciones de tutela plantea una amenaza contra los derechos
fundamentales de los accionantes porque, pese a que no se ha materializado una
afectación de tales derechos -como quiera que en ninguno de ellos se ha
aplicado el Acuerdo 280 de 2007 del Concejo de Bogotá-  se tiene que, sin
perjuicio de las precisiones que quepa hacer en el aparte de consideración de
los casos concretos, todos hacen referencia a la situación de personas que han
sido condenadas penalmente en razón de delitos contra la libertad, la
integridad y la formación sexuales, cuyas víctimas han sido menores de edad.
De esta manera, quienes han
acudido a la acción de tutela lo han hecho por su convicción íntima de que, por
sus circunstancias, se encuentran entre los destinatarios de la norma que se
cuestiona y pueden verse afectados por su aplicación en un futuro próximo. A la
par con ese criterio subjetivo, también obra en el presente caso el elemento
objetivo, porque en una aproximación prima facie los accionantes pueden
considerarse razonablemente como destinatarios de la disposición objeto de
controversia y dados la ambigüedad y los espacios de indeterminación de la
norma, es posible que en un futuro inmediato la misma les sea aplicada.
Se trata, entonces, por la vía de
la acción de tutela, de prevenir esa aplicación del acto administrativo que, en
criterio de los actores, de producirse, resultaría lesiva de sus derechos
fundamentales.
Es indiscutible que frente al
Acuerdo 280 del Concejo de Bogotá caben otras vías de defensa judicial que, en
principio harían improcedente el amparo. No obstante lo anterior, de acuerdo
con el régimen constitucional y legal de la acción de tutela, la misma, pese a
la existencia de un medio de defensa judicial alternativo, cabe como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable, lo cual lleva a la Sala a
establecer los elementos de ese concepto y su aplicación al caso concreto.”
Específicamente, sobre la
razón de ser de la medida adoptada por el Concejo de Bogotá, la citada sentencia
aclaró que no tiene la naturaleza de una sanción adicional a la impuesta por el
juez penal, por cuanto esta fue concebida como una medida administrativa,
orientada a divulgar una determinada información con fines preventivos.
Sobre la finalidad del
Acuerdo explicó:
“En el anterior acuerdo,
contra el cual de manera específica se dirigen las solicitudes de amparo, cabe
destacar, en primer lugar, su finalidad, que, de conformidad con su encabezado,
es adoptar medidas para ‘… la protección, garantía y restablecimiento de los
derechos de las niñas y los niños …’. Excluyendo el concepto de
restablecimiento, que no tiene correspondencia específica con el texto
normativo, el propósito de protección y garantía se pretende obtener mediante
la divulgación pública de la identidad de los agresores sexuales contra menores
en Bogotá.
Observa la Sala que en la
exposición de motivos del Proyecto de Acuerdo que fue presentado al Concejo de
Bogotá, el encabezado propuesto era ‘Por medio del cual se crean los ‘Muros de
la infamia’  y el propósito declarado era el de contribuir con el deber que
tiene el Estado con el restablecimiento de los derechos de los niños víctimas
de abuso sexual y maltrato infantil. Sin embargo, en el texto aprobado se
suprimió la expresión muros de la infamia y, no obstante que se mantuvo en el
enunciado sobre el objetivo de la disposición la expresión ‘restablecimiento’,
se ha hecho énfasis en la dimensión preventiva de la misma.
Para la realización de ese
objetivo, en el acuerdo se contemplan tres tipos de medidas: En primer lugar,
la ubicación de muros y vallas en sitios de alta afluencia de público, en los
que, de manera destacada, se divulguen los nombres y una foto reciente de los
condenados por los delitos contra la libertad, la integridad y la formación
sexuales, cuyas víctimas han sido menores de edad en Bogotá; los delitos
cometidos, la condena impuesta y la edad de las víctimas. En segundo lugar, la
misma información se hará circular mediante volantes que se repartirán durante
la primera semana de cada trimestre del año, en sitios de alta afluencia de
público. Adicionalmente, estos volantes serán distribuidos dos veces al año,
adjuntos a las facturas de los servicios públicos domiciliarios. Y finalmente,
en tercer lugar, una vez al año el Gobierno Distrital presentará la misma
información en los diferentes medios de comunicación de amplia circulación,
escritos, televisivos y radiales.
4.3.2. Es claro para la Sala
que la medida adoptada por el Concejo de Bogotá, no podía tener la naturaleza
de una sanción, como de cierto modo se contemplaba en proyecto de acuerdo,
porque ello implicaría desconocer diversos principios constitucionales en
materia penal, como el de legalidad de la pena, cosa juzgada y debido proceso.
Sin embargo, tal y como fue aprobada la norma por el Concejo de Bogotá,  no
tiene la naturaleza de una sanción adicional a la impuesta por el juez penal.
La misma fue concebida como una medida administrativa, orientada a divulgar una
determinada información con fines preventivos.
No obstante que los
accionantes asumen que las medidas contenidas en el acuerdo constituyen una
sanción adicional a las que ya les han sido impuestas, y que, por consiguiente,
resultan violatorias de varios derechos y principios constitucionales en
materia penal, como el principio de legalidad de la pena, el non bis in idem,
la cosa juzgada, la no retroactividad y la prohibición de penas o tratos
inhumanos, crueles o degradantes, debe reiterarse que no se está ante una
medida sancionatoria, porque no fue prevista con ese carácter en la ley en la
que se apoyó el Concejo de Bogotá, ni fue esa la intención que se tuvo al
establecerla. Por consiguiente no cabe someterla al escrutinio constitucional
propio de la pena. No se afecta el non bis in idem, ni la cosa juzgada, no
tiene el efecto de una sanción retroactiva, ni se requería que la medida
hubiese sido dispuesta por el juez competente como resultado de un proceso
penal. Se trata de una medida administrativa cuya finalidad es la protección de
los derechos de los niños. Esa protección se especifica en el propósito de
divulgación con una finalidad preventiva. Se parte de la consideración de que
una manera de prevenir las ofensas sexuales contra menores es poniendo al tanto
a la comunidad, a las familias y a los propios menores, sobre un hecho cierto,
la condena de quien ha incurrido en tales ofensas, a partir de un presupuesto,
soportado con evidencia científica, sobre los altos índices de reincidencia que
se presentan en este tipo de delitos.
Se asume que si se tiene
conocimiento en relación con personas que, habiendo sido condenadas pueden
representar un factor de riesgo de reincidencia, es posible prevenir la
ocurrencia de nuevos episodios de violencia sexual contra menores, mediante la
divulgación suficiente de la identidad de quienes han sido condenados. A
contrario sensu, puede expresarse que implica un riesgo innecesario, e incluso
una omisión censurable, no hacer la difusión suficiente de una información cuyo
contenido podría evitar  la comisión de un delito que afecta de manera tan
dramática los derechos de las víctimas y en particular de los menores de edad.”
Sin embargo, haciendo un
análisis de varios aspectos que podrían resultar problemáticos con la divulgación de este tipo de información,
esta Corte consideró que alrededor de la medida se encuentran derechos
constitucionales en tensión, por lo que realizó un juicio de ponderación,
encaminado a establecer si esa eventual afectación de derechos fundamentales,
resulta admisible a la luz de la Constitución, en función de los fines que se
le atribuyen a la medida.
En este sentido, verificando
un juicio de proporcionalidad, se estableció que la medida cuestionada comporta
afectación de derechos fundamentales de los condenados, sus familias y las propias
víctimas, por cuanto no hay evidencia que demuestre que resulta adecuada para
la obtención del fin propuesto, por lo cual se dispuso su inaplicación, como
medida transitoria mientras la jurisdicción de lo contencioso administrativo se
pronuncia sobre la constitucionalidad del Acuerdo 280 de 2007, o la Corte
Constitucional en sede de control abstracto de normas legales, emite un
pronunciamiento en torno a la exequibilidad del artículo 48 de la Ley 1098 de
2006 que le sirve de base[3].
3.3. Ese pronunciamiento en acción
pública de constitucionalidad lo profirió esta corporación el 30 de enero de
2008, en la sentencia C-061[4], mediante la cual fue
retirada del ordenamiento jurídico la norma contenida en el inciso 2° del artículo
48 de la Ley 1098 de 2006, que establecía que por
lo menos una vez a la semana se presentaran, con nombres completos y foto
reciente, las personas que hayan sido condenadas en el último mes por un delito
contra la libertad, la integridad y la formación sexuales, cuando la víctima
haya sido un menor de edad. Esto, dentro de la
obligación de los concesionarios de servicios de radiodifusión,
televisión y espacios electromagnéticos, de ceder
espacios de su programación para transmitir mensajes de garantía y
restablecimiento de derechos, determinados por el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, según señala el inciso 1° del mismo artículo 48 en cita.
En esta oportunidad la Corte,
luego de analizar el alcance del artículo 44 de la Constitución sobre los
derechos fundamentales de los niños, consideró que la publicación de nombres y
fotografías de personas condenadas por dichos delitos, cuando la víctima sea un
menor de edad, no es una medida idónea para el logro de la finalidad propuesta
y, por el contrario, constituye un mecanismo desproporcionado e innecesario
frente a la búsqueda de los objetivos anunciados, que en cuanto a la prevención
poco sirve, siendo de esperar que cuando se fuese a efectuar la publicación, un
mes después de ejecutoriado el fallo, el condenado esté privado de la libertad,
dado el severo quantum punitivo que crecientemente ha venido estableciendo el
legislador para esta clase de delitos, además de la exclusión de beneficios y
mecanismos sustitutivos o alternativos.
Así se consideró que, de una
parte, existe un alto grado de incertidumbre sobre la capacidad que la medida
estudiada podría tener para alcanzar de manera efectiva el propósito de
protección a la niñez, con el que presuntamente fue establecida, resultando por
el contrario notorios los peligros y afectaciones que tal medida suponía, tanto
para los individuos penalmente sancionados, como para los miembros de sus
familias, y aún para las víctimas y sus allegados. Al respecto explicó:
“…Para tratar de establecer una relación entre el
beneficio obtenido y la afectación o perjuicio que se causa contra otros bienes
jurídicos, ha quedado constatada la alta indeterminación del beneficio que
este mecanismo de difusión de la condena puede generar, por la carencia de
estudios que le otorguen fundamento, lo cual, por ahora, coloca en un plano
puramente especulativo evaluar la relación costo - beneficio que
al respecto pudiera plantearse y, a partir de allí, deducir si se está
quebrantando la proporcionalidad. Empero, sí existe en este caso una percepción
mucho más amplia sobre el gravamen o afectación que para la persona condenada y
también para su familia, especialmente en comunidades menores, implica la
difusión adicionalmente estigmatizadora de la identificación pública cuya
exequibilidad se discute, razón por la cual se estima procedente discurrir, en
forma breve, en relación con tales afectaciones.
De manera general, es evidente que aquellas personas
condenadas cuya identidad se difunda sufrirán por ello una innecesaria
afectación adicional; si además de al sentenciado, o en lugar de él, quienes
observen la divulgación conocen a su familia, los naturales sentimientos
negativos que una noticia de este tipo despierta podrían extenderse contra
personas que no sólo no son culpables de la depravación que se informa, sino
que seguramente la desaprueban o alguno (a) (s) de ellos la han padecido, y
vienen a sufrir adicional vergüenza, baldón y otras aflicciones por lo que no
han hecho. Aún más, se exponen a eventuales agresiones, verbales o de hecho,
por parte de quienes conozcan y sepan dónde encontrar familiares del condenado,
probablemente algunos en el rango de minoridad que teóricamente se quiere
proteger.
La violencia podría ser también exacerbada contra el
mismo individuo, como con frecuencia sucede en los propios centros de reclusión
contra quienes son etiquetados como violadores de niños, o en otros lugares si
se encontrare en libertad, posibilidad por cierto remota, dada la severidad de
las sanciones que ha previsto el legislador para esta clase de delitos,
complementada con la exclusión de beneficios y mecanismos sustitutivos o
alternativos.
5.5. La desproporción es todavía más palmaria
al advertir, como lo plantea la actora, que con la aplicación de esta medida el
delincuente esté siendo utilizado por el Estado para crear temor, lo cual
agrede de modo adicional, innecesario y poco útil, e implica una invasión a la
órbita interna, además de utilización del individuo, inadmisible frente a la
persona humana, así se parta de la altísima gravedad de la acción perpetrada.
Recuérdese, por otra parte, de nuevo en relación con
el debate legislativo,  que no aparece que se haya efectuado una consideración
al menos mediana sobre la razón de ser y los efectos que se esperaban del
precepto cuestionado; ni que hayan sido consideradas alternativas conducentes
al mismo propósito, que pudieran conllevar más efectividad y menor afectación
al individuo condenado y/o a su familia.”
En todo caso, al ser declarado
inexequible por la Corte el precepto contenido en el citado inciso 2° del artículo
48 de la Ley 1098 de 2006, ya no puede ninguna autoridad, ni medio masivo de
comunicación, apoyarse en él como sustento de una divulgación como la que
motiva esta acción de tutela.
4. Noción constitucional
sobre la libertad de información. Límites.
Ante algunas consideraciones expuestas
sobre el tema, estima la Sala pertinente recordar que el artículo 20 de la
Constitución garantiza a toda persona la libertad de informar y de recibir
información veraz e imparcial, al igual que el derecho a fundar medios masivos
de comunicación, los que son libres pero responsables socialmente. Así mismo,
establece el derecho a la rectificación en condiciones de equidad y proscribe
la censura.
La jurisprudencia
constitucional sustenta que ese derecho a la información es de doble vía, en la
medida que por una parte se permite y protege y, por otra, precave que la difusión
que se reciba sea veraz e imparcial[5].
Ahora bien, al reclamar la responsabilidad
social de los comunicadores, se aduce la existencia de un límite, que es
naturalmente plausible y está acorde con la inexistencia de derechos absolutos
y con lo dispuesto por la propia Carta, particularmente en cuanto en su
artículo 95 recuerda que el ejercicio de los derechos y las libertades en ella
consagrados “implica responsabilidades”, con las consecuencias que
comporta la infracción del ordenamiento jurídico y en cuanto pueda afectar
ilegítimamente la dignidad, la honra, el buen nombre u otros derechos de las
personas.
Lo anterior sin perjuicio de
que la libertad de información y la actividad periodística (art. 73 Const.) sean
desarrolladas y garantizadas en el mayor grado posible, pues su restricción
sólo se justificará en la medida de los derechos de los demás y en cuanto
responda a criterios de necesidad y proporcionalidad.
Acerca de la usualmente
llamada “información judicial”, el respeto hacia la exactitud debe ser
todavía mayor pero, por el contrario, la gran atracción que usualmente
despierta, en especial en el ámbito penal, genera tentaciones de anticipación y
especulación en quienes desafortunadamente, al estimar que el éxito radica en
divulgar un suceso antes que los demás, propagan cualquier apariencia
transitoria, aún a riesgo de barruntar responsabilidades y sin acatamiento al
deber de resaltar la realidad finalmente esclarecida.
La necesidad de evitar que el
desaforado culto a la primicia, los sesgos parcializados y la expresividad
desbordada se impongan sobre la veracidad, o desdeñen la reserva legalmente
debida, conlleva que por respeto a los derechos fundamentales antes
mencionados, se efectúen llamados a la mesura, que suelen ser tildados de
intentos de censura por algunos comunicadores, omitiendo que la presentación a
la colectividad de estos asuntos es asunto delicado, en razón a su misma
naturaleza.
Por tanto, sin que ello
implique sacrificio alguno contra la libertad de informar veraz e
imparcialmente, sino precisamente su desarrollo, las informaciones judiciales demandan
mayor cuidado, responsabilidad social y discreción; no pueden estar basadas en
especulaciones sobre hechos inciertos, ni en conclusiones impactantes deducidas
apresuradamente, pues se corre el riesgo de tergiversar la realidad, al no
limitarse, ojalá por auto regulación, a la exposición objetiva de lo ocurrido.
En consecuencia, en este tipo
de informaciones debe previamente conocerse y tenerse en cuenta las normas
legales que protegen a los niños, el honor y el buen nombre de las personas,
sin que ello pueda considerarse como censura, sino apenas el natural
cumplimiento de los mandatos constitucionales en lo que atañe al adecuado
equilibrio entre deberes y derechos.
Pero estas precisiones no
guardan atinencia ante la divulgación que se hace en observancia de disposiciones
legales, o por petición de las correspondientes autoridades, como tampoco tiene
lugar la reclamada solicitud previa de rectificación, como pretendido requisito
de procedibilidad de la acción de tutela, tratándose de un hecho real,
esclarecido y sancionado por sentencia penal ejecutoriada.
Sobre este punto, la Sala
aclara que la solicitud de rectificación no es necesaria en estos eventos, pues
por su naturaleza la información no puede ser rectificada, en la medida en que no
se cuestiona la veracidad de la información en sí misma, sino que se pide la
protección judicial respecto de agravios que a los derechos fundamentales haya
podido infligir la manera en que la información, aún siendo verdadera, ha sido
presentada. En estos últimos casos no se busca propiamente obtener
rectificación, sino que se pretende impedir que continúe la lesión del derecho
fundamental quebrantado.
5. Análisis del caso concreto.
A partir de las consideraciones
constitucionales, legales y jurisprudenciales que han sido efectuadas en los
puntos anteriores, la Corte observa que en el asunto que motiva este
pronunciamiento, la tutela está llamada a prosperar.
Debe recordarse la anotación
que acompaña las difusiones efectuadas, que se fundan en lo determinado por el
Acuerdo 280 de 2007 del Concejo Distrital de Bogotá (cfr. f. 1 cd. inicial):
“Dice el Distrito que
antes de septiembre las caras de los abusadores de niños de Bogotá estarán
expuestas en vallas por toda la ciudad. Los sujetos de las fotos son algunos de
los condenados por estos delitos que saldrán en ellas, según el Fiscal General
de la Nación.”
No se está simplemente en
presencia de la respetada divulgación de un hecho cierto como noticia, sino del
acatamiento de un Acuerdo de un organismo territorial, emitido en desarrollo de
una disposición legal que después fue excluida del ordenamiento jurídico por
ser contraria a la Constitución (inciso 2° del artículo 48 de la Ley 1098 de
2006, Código de la Infancia y la Adolescencia), precisamente al contravenir la
preceptiva superior que se suponía estaba llamada a desarrollar, como el
artículo 44 de la Constitución sobre los derechos fundamentales de los niños.
En efecto, en la precitada
sentencia C-061 de enero 30 de 2008 consideró esta corporación que la
publicación de nombres y fotografías de personas condenadas por delitos contra
la libertad, la integridad y la formación sexuales, cuando la víctima haya sido
un menor de edad, no es una medida idónea para el logro de la finalidad
propuesta y, por el contrario, constituye un mecanismo desproporcionado e
innecesario frente a la búsqueda de los objetivos anunciados.
Siendo esta la situación que
enfrenta el demandante en esta acción de tutela, cuya fotografía y nombre
podrían ser de nuevo objeto de divulgación, se le estaría sometiendo a un
baldón adicional, que no sólo va en su contra, sino también expone a sus más
cercanos allegados, algunos de ellos probablemente en minoridad, que no tienen
porque asumir las consecuencias de la mala acción de aquél, cuya fotografía
públicamente exhibida podría conllevar también aumento en la victimización, por
las evocaciones ominosas que pueda acarrear.
Lo expuesto en nada significa
que sea contraria a la Constitución, en cuanto quebrante derechos
fundamentales, la divulgación de un hecho delictivo cierto, con información
sobre la persona o personas condenadas, que se realice para informar veraz e
imparcialmente a la comunidad; ni que pueda considerarse vulnerador del buen
nombre, el honor, la dignidad o la intimidad de los condenados suministrar este
tipo de información, pues el desdoro sobre tales derechos deviene de la propia
conducta individual y no del desarrollo del deber de informar, partiendo por
supuesto de la base de que no puede pregonarse como cierta la conducta
presuntamente punible de quien no ha sido condenado en sentencia  ejecutoriada.
Sin embargo, la precisión
contenida en el párrafo anterior y las efectuadas en el acápite 4. de
estas consideraciones (“Noción constitucional sobre la libertad de información.
Límites”), necesarias frente a lo referido por los representantes de algunos de
los vinculados y en el fallo único de instancia, no cobijan la divulgación que
se hace en observancia de una norma legal, que después fue declarada
inconstitucional, y un Acuerdo emitido por el Concejo Distrital de Bogotá, al
igual que por petición de las respectivas autoridades administrativas y de
investigación. De la misma manera, tampoco tiene lugar la reclamada solicitud
previa de rectificación, como pretendido requisito de procedibilidad de la
acción de tutela, tratándose de un hecho real, esclarecido y sancionado por
sentencia penal ejecutoriada, de donde emana lo que se está divulgando.
En estas condiciones, lo que
se debate en esta tutela es la razón y la modalidad de la publicación, determinadas
por el Acuerdo 280 de mayo 8 de 2007, expedido por el Concejo Distrital de
Bogotá “en desarrollo de los artículos 7, 41 y 48 de la Ley 1098 de 2006,
Código de la Infancia y la Adolescencia” (no está en negrilla en el texto
original), que ya se ha reiterado por cuanto presenta connotaciones contrarias
a la Carta Política, como ya fue determinado con fuerza de cosa juzgada
constitucional.
Ha de anotarse, de otra
parte, que aunque la publicación de la foto y el nombre del actor ya se efectuó
en algunos medios masivos de comunicación, existe la amenaza de que la
difusión  llegare de nuevo a realizarse, lo cual será prohibido en esta
sentencia, previniendo a los entes accionados para que en ningún caso vuelvan a
incurrir en acción similar a la que da mérito a esta sentencia de tutela (art.
24 D. 2591 de 1991).
Por todo lo anteriormente
expuesto y para proteger el derecho a la dignidad humana y a no ser sometido a
tratos degradantes, no sólo en cuanto al actor sino también a sus más cercanos
allegados, al igual que a la propia víctima (art. 44 Const.), se revocará el
fallo proferido por el Juzgado Veinticuatro Civil del Circuito de Bogotá de
fecha 11 de octubre de 2007, en la acción de tutela incoada por Farid Alarcón
Díaz, contra varios medios masivos de comunicación, de los cuales se excluye,
como antes se anotó y por no haber realizado la publicación, a El Tiempo y Citytv.
En su lugar se expedirá orden
de tutela, dirigida entonces a los periódicos Hoy y La Chiva, al igual que a la
Alcaldía Mayor de Bogotá, previniéndolos para que en el futuro en cumplimiento
de las disposiciones analizadas, se abstengan de volver a efectuar u ordenar publicación
alguna con relación al actor, por la causa que ha sido objeto de análisis en
esta acción.
III. DECISIÓN.
En mérito de lo expuesto, la Sala Séptima de Revisión
de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitución,
RESUELVE
Primero: REVOCAR la sentencia de fecha 11 de octubre de 2007, proferida por el Juzgado
Veinticuatro Civil del Circuito de Bogotá, en la acción de tutela presentada
por Farid Alarcón Díaz, contra los medios de comunicación Hoy y La Chiva y la
Alcaldía Mayor de Bogotá. En su lugar, SE CONCEDE el amparo solicitado,
con el fin de proteger el derecho a la dignidad humana y a no ser sometido a
tratos degradantes, no sólo en cuanto al actor sino también a sus más cercanos
allegados, al igual que a la propia víctima.
Segundo: ORDENAR a
los periódicos Hoy y La Chiva, al igual que a la Alcaldía Mayor de la
ciudad de Bogotá, que se abstengan de publicar y divulgar información alguna
con relación al actor, por la causa que ha sido objeto de análisis en esta
acción.
Tercero:  Por
Secretaría General, LÍBRESE la comunicación a que se refiere el artículo
36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese, publíquese e insértese en la Gaceta de la
Corte Constitucional. Cúmplase.
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
CLARA INÉS VARGAS HERNÁNDEZ
Magistrada
MARTHA VICTORIA SÁCHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
[1] Providencia de octubre 17 de 2007, rad. 31.707,
M. P. Augusto Ibáñez Guzmán.
[2] T-1073 de diciembre 12 de 2007, M.
P. Rodrigo Escobar Gil.
[3] Cfr.  Fundamento
5.2.3.4. de la sentencia T-1073 de diciembre 12 de 2007
[4] M. P. Nilson
Pinilla Pinilla.
[5] Al respecto puede consultarse la
sentencia T-259 de junio 1° de 1994, M. P. José Gregorio Hernández Galindo.