T-568-12
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Sentencia T-568/12
(Bogotá DC,
julio 17)
LEGITIMACION POR ACTIVA EN
TUTELA-Contenido y alcance
La Corte Constitucional se ha referido a la legitimación
en la causa como un requisito de procedibilidad de la acción de tutela, en los
siguientes términos: “La legitimación en la causa es un presupuesto de la
sentencia de fondo porque otorga a las partes el derecho a que el juez se
pronuncie sobre el mérito de las pretensiones del actor y las razones de la
oposición por el demandado, mediante sentencia favorable o desfavorable. Es una
calidad subjetiva de las partes en relación con el interés sustancial que se
discute en el proceso. Por tanto, cuando una de las partes carece de dicha
calidad o atributo, no puede el juez adoptar una decisión de mérito y debe
entonces simplemente declararse inhibido para fallar el caso de fondo. La
legitimación por activa es requisito de procedibilidad. Esta exigencia
significa que el derecho para cuya protección se interpone la acción sea un
derecho fundamental propio del demandante y no de otra persona…Adicionalmente,
la legitimación en la causa como requisito de procedibilidad exige la presencia
de un nexo de causalidad entre la vulneración de los derechos del demandante, y
la acción u omisión de la autoridad o el particular demandado, vínculo sin el
cual la tutela se torna improcedente”
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
COMO REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD DE LA ACCION DE TUTELA-Reiteración de
jurisprudencia
De acuerdo con reiterada y uniforme jurisprudencia de
esta Corporación, en armonía con lo dispuesto por los artículos 86 de la Carta
Política y 6º del Decreto 2591 de 1992, la acción de tutela es un mecanismo
judicial, para la protección inmediata de los derechos fundamentales, de
carácter subsidiario. Ésta procede siempre que en el ordenamiento jurídico no
exista otra acción idónea y eficaz para la tutela judicial de estos derechos.
En ese sentido, la Corte Constitucional ha enfatizado sobre el ámbito
restringido en el que procede el mecanismo de amparo, al analizar el carácter
residual y subsidiario de esta acción, pues ha destacado que, por regla
general, el aparato judicial le permite a los ciudadanos hacer uso de las
distintas acciones ordinarias, con el fin de defender sus derechos. La acción
de tutela es improcedente cuando es utilizada como mecanismo alternativo de los
medios judiciales ordinarios de defensa previstos por la ley. Sin embargo, en
los casos en que existan medios judiciales de protección ordinarios al alcance
del actor, la acción de tutela será procedente si el juez constitucional logra
determinar que: (i) los mecanismos y recursos ordinarios de defensa no son
suficientemente idóneos y eficaces para garantizar la protección de los
derechos presuntamente vulnerados o amenazados; (ii) se requiere el amparo
constitucional como mecanismo transitorio, pues, de lo contrario, el actor se
vería frente a la ocurrencia inminente de un perjuicio irremediable frente a
sus derechos fundamentales; y, (iii) el titular de los derechos fundamentales
amenazados o vulnerados es sujeto de especial protección constitucional
ACCION DE TUTELA CONTRA
SECRETARIA DE MOVILIDAD DE BOGOTA-Improcedencia por cuanto pretensiones se
dirigen a reclamar derechos de contenido legal que pueden ser debatidos
mediante mecanismos ordinarios de defensa
Referencia: Expediente T 3.400.659
Fallo de tutela objeto
revisión: Sentencia del Juzgado Veintisiete (27) Civil del Circuito de
Bogotá D.C. del 7 de febrero de 2012,  que confirmó la sentencia de primera
instancia del Juzgado Cuarenta y Cinco Civil Municipal de Bogotá D.C. del 1
de diciembre de 2011.
Accionantes: Camilo Otalora, Rosalba Ariza de Páez,
Lilia Romero.
Accionado: Secretaría de Movilidad Urbana de Bogotá
D.C.
Magistrados de la Sala Segunda de Revisión: Mauricio
González Cuervo, Adriana María Guillen Arango (E) y Gabriel Eduardo Mendoza
Martelo.
Magistrado sustanciador: MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO.
I. ANTECEDENTES
1. Demanda de tutela[1]
1.1. El señor Camilo Otalora, la señora Rosalba Ariza de
Páez y la señora Lilia Romero[2],
presentaron acción de tutela como mecanismo transitorio contra la Secretaría de
Movilidad de Bogotá D.C., sustentado su pretensión de amparo constitucional en
los siguientes hechos y consideraciones:
1.1.1. Derechos fundamentales invocados.
Debido proceso, seguridad jurídica, libertad, e igualdad.
1.1.2. Conducta que causa la vulneración. La
negativa de la Secretaría Distrital de Movilidad de Bogotá de tramitar la
cancelación de matricula y la reposición de los vehículos de servicio público
propiedad de los accionantes, exigiendo el cumplimiento de requisitos
adicionales que no se encuentran establecidos en la normatividad vigente que
regula este tipo de trámites.
1.1.3. Pretensión. Primero, que se ordene a la
Secretaría de Movilidad realizar el trámite de  la cancelación de matrícula, y
la reposición de los vehículos propiedad de los señores (as) Camilo Otalora y
Lilia Romero; y segundo, que se ordene admitir la matricula inicial del bus
nuevo asignado de placa SWS-463, propiedad de la señora Rosalba Ariza de Páez,
en reposición del vehiculo SDF-976, sin pedir complementos o adiciones.
1.2. Fundamentos de la pretensión:
1.2.1. Afirmaron los accionantes que son comerciantes y
transportadores de profesión, dedicados especialmente a la compra y venta de
vehículos. En ese sentido, el señor Camilo Otalora indicó que es propietario de
los derechos y las acciones tendientes a obtener la reposición de los cupos de
placas SA 5790, SA 5298, SA9849, SDH 903, SC 9205, SA1414, SC 2423, SB 1491.
Por su parte, la señora Rosalba Ariza de Páez señaló que es propietaria del
vehículo de placa SWS-463, y por último, la señora Lilia Romero afirmó
que es propietaria de los derechos y las acciones tendientes a obtener la
reposición de los cupos de placas SGC 778, SFO 106, SA 3642, SAF 230, SFM
673, SFD 789, SDH 610, SE 9490, SFF 672, SC 4811, SFG 348, SFB 436, AMC 512 y
SDC 437.
1.2.2. Los accionantes manifestaron que los derechos para la
reposición de estos viejos automotores por unos nuevos, han sido adquiridos
lícitamente, a través de contratos de compraventa y cesión, que celebraron con
los legítimos titulares inscritos.
1.2.3. Alegan los peticionarios, que solicitaron a la
Secretaría de Movilidad Urbana de Bogotá la cancelación de la matrícula y
concomitante reposición de estos vehículos viejos por unos nuevos; sin embargo,
la autoridad accionada se negó a realizar el trámite correspondiente, basada en
fundamentos no establecidos en la ley. Para demostrar lo anterior, los
accionantes adujeron los siguientes hechos:
1.2.3.1. Mediante Resolución del 30 de agosto de 2005 la
Fiscalía 140 Seccional de Bogotá, ordenó a la Secretaría de Movilidad la
cancelación de los tramites administrativos del vehiculo de placa SAF-230,
mediante los cuales repuso el automotor de placa SIB-945, por ser
producto de falsedades y fraude. Por lo tanto, el propietario de este vehículo
requirió a la Secretaría la reposición, pero ésta se negó. Anotó que la entidad
accionada jamás les solicitó requisitos adicionales para la reposición del vehículo
a los falsificadores, lo que si hizo con la víctima del delito, a quien le
indicó que no puede hacer la reposición debido a que el vehículo ya fue
repuesto, lo que es contradictorio, en el sentido que la autoridad accionada
restableció el derecho por medio de la resolución antes mencionada.
1.2.3.2. Manifestaron los accionantes, que más adelante, la
reposición fue negada por la entidad accionada por mediar declaración de
abandono desde el año 2003, lo cual desde ningún punto de vista puede
significar la pérdida del derecho de propiedad. En ese sentido, es inaceptable
que la Secretaría de Movilidad aparezca inscrita como titular del derecho a la
propiedad del vehículo de placa SAF-230, sin que exista sentencia
judicial que así lo imponga.
1.2.3.3. Por estas razones, resaltaron los accionantes que
la declaración de abandono es un mecanismo administrativo que permite la
verificación de un hecho – la inactividad del titular del derecho-, a partir de
la cual, y previo proceso se puede declarar la extinción del derecho de dominio
a favor del Estado. Empero, “esta figura no habilita a la autoridad
administrativa a declarar por vía administrativa la extinción del dominio sobre
el bien objeto de declaración”[3].
Concluyen, aduciendo que no se entiende la razón por la cual el vehículo de
placas SAF-230, apareció en la Secretaria de Hacienda, como activo y
propiedad del señor Lázaro Rodríguez Medina, con deuda pendiente de pago por
años anteriores y la suma de $46.000 por el año 2011.
1.2.3.4. Indicaron los accionantes, que respecto a los
vehículos taxis de placas SA-5790, SA-5298, SA-9849, SDH-903, SC- 9205,
SA-1414, SC-2423, SB-1497, SF-1915, SGC-778, SFO-106, SAF-230, SC-4811,
SFM-673, SFD-789 y SFB-436, cuyas matrículas fueron canceladas antes de la
promulgación del Decreto 613 de 1993, la Secretaría demandada anunció la
imposibilidad de reponerlos por unos nuevos, conforme a lo establecido en este
decreto, sin tener en cuenta que el mismo fue declarado nulo por la Sección
Primera del Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca. Por lo
anterior, señalaron los demandantes que el hecho de haber cancelado las
matriculas antes de entrar a regir el decreto 613 de 1993, no significa una
renuncia expresa o tácita de sus derechos a reponer, máxime cuando en la época
esa renuncia tenía valor patrimonial.
1.2.3.5. En el caso de los vehículos taxis de placas SDH-610,
SE-9490, SFF-672, SFG-348 y SA-3642, de los cuales se efectuó el cambio de
servicio público a particular antes de la vigencia del Decreto 613 de 1993, la
Secretaría accionada aplicó lo establecido en el decreto en cita, por lo que no
les concedió el derecho al acceso patrimonial que conlleva el cupo,
desconociendo que el cambio de servicio no constituye una renuncia expresa para
solicitar la reposición del automotor viejo por uno nuevo.
1.2.3.6. En relación al vehículo de placa SDF-976,
que se pretende reponer por el vehículo nuevo de placa SWS-463, la
accionante Rosalba Ariza de Páez, afirmó que cumplió las fases que se deben
agotar para hacer la reposición, al igual que la inscripción de cancelación de
matricula y de tarjeta de operación del vehículo de placa SDF-976.
Aunado a ello, presentó las facturas de compra de chasís nuevos expedidas por
la comercializadora, junto con los manifiestos de importación, facturas de
venta de las carrocerías, formularios de registro inicial, y demás requisitos.
No obstante, la Secretaría de Movilidad negó la solicitud para la aprobación de
la matrícula de vehículo nuevo, argumentando que se debe anexar fotocopia del
certificado de emisiones por prueba dinámica y visto bueno por Protocolo de
Montreal, con aprobación del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, para vehículos de servicio público, colectivo e individual cuyo
tipo de combustible sea Diesel o gas natural.
1.2.3.7. Afirmó la accionante, que al acudir al Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para obtener el certificado de
emisiones por prueba dinámica y visto bueno por Protocolo de Montreal, éste le
fue negado a pesar de que si lo tenían, argumentando que sólo pueden entregar
este certificado a los fabricantes y/o ensambladoras, agregando además, que
igualmente la comercializadora de chasís posee este certificado. Así las cosas,
al dirigirse a la General Motors S.A, ésta le hizo entrega del certificado de
emisiones, que resalta el hecho de que los vehículos cumplen con los niveles
máximos permitidos de emisión, según aplicación (gasolina o diesel),
establecidos en la Resolución No.910 de 2008 del Ministerio de Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. Sin embargo, el anterior documento no es el
certificado de emisiones por prueba dinámica que exigió la autoridad accionada,
sino un documento que contiene el resultado de las pruebas de emisión de
carbono, metano, nitrógeno y además con sello de recibido en el Ministerio
antes referido.
1.2.3.8. Agregó la accionante que el requisito del visto
bueno por Protocolo de Montreal, es para las unidades y automotores que poseen
sistema de aire acondicionado, y que su vehículo no tiene este aditamento, como
claramente se resalta en las facturas, manifiestos y demás documentos. Por lo
tanto, concluyó la accionante que la Secretaría demandada negó la aprobación
del trámite de registro de matrícula de vehículo nuevo, bajo la exigencia de un
requisito adicional, como lo es el certificado de emisiones de prueba dinámica.
Concordante con lo anterior, la señora Rosalba Ariza de Páez
alegó que le Secretaría de Movilidad vulneró su derecho a la igualdad, debido a
que la entidad accionada matriculó en el segundo semestre de 2010 más de 200
vehículos, que portan el mismo motor, caja, transmisión, chasís y peso, que el
de la accionante, sin tener en cuenta que a partir del 1º de enero del mismo
año, era exigible el certificado de emisiones por prueba dinámica. Por esa
razón, consideró la accionante que la entidad no aplicó un procedimiento
uniforme para dar trámite a la solicitud de reposición.
2. Respuesta del accionado.
2.1.  Secretaría Distrital de Movilidad de Bogotá D.C.[4]
La entidad demandada a través de la Directora de Asuntos
legales, solicitó al juez de tutela negar el amparo invocado, con fundamento en
las siguientes razones:
2.1.1. Respecto al vehículo de placa SAF-230, el cual
había sido repuesto por el de placa SIB-945, del cual la Fiscalía ordenó
restablecer el derecho, y sobre las actuaciones fraudulentas a las cuales hace
referencia el accionante ocurrieron en instancias de la extinta Secretaria de
Transito y Transporte, no así de la Secretaria de Movilidad. Por el contrario,
la entidad accionada es la encargada de inscribir en el registro rodante a
través del Auto 2418 de 6 de marzo de 2007, el restablecimiento del derecho y
la pignoración a favor de Confiplan S.A.
2.1.1.1. Respecto al mismo vehículo no se puede ignorar el
acto administrativo valido y legal de la declaratoria de abandono que se
realizó a través de la Resolución 3659 del 3 de diciembre de 2003, de ahí que
el vehículo aparezca a nombre de la entidad.
2.1.2 En cuanto a los vehículos cuyas matriculas fueron
canceladas antes de la promulgación del Decreto 613 de 1993, se señaló que
dicho decreto congeló el parque automotor, es decir, que en adelante, se
tomaría en cuenta, para la reposición de vehículos, los que en ese momento
estuvieran operando legalmente, por lo tanto si se cancelaron las matriculas y
no repusieron conforme el Decreto 966 de 1988, los rodantes ya no existen
legalmente. Alegó, la entidad accionada que no existe prueba sumaria de que
previo a 1993 se hubiere hecho diligencia alguna para la reposición de los
vehículos que refiere la presente tutela.
2.1.3. Con relación al cambio de vehículos a los que se les
realizó el cambio de servicio en vigencia del Decreto 613 de 1993, las
afirmaciones de los accionantes son subjetivas y carecen de todo fundamento
jurídico.
2.1.4 La Secretaría de Movilidad presentó en el escrito de
contestación, el análisis de cada vehículo, tendiente a demostrar sí cumplían
con los requisitos exigidos para el trámite de reposición.
2.1.5. Finalmente, la autoridad accionada solicitó que se
desestime las pretensiones de la acción, por carecer de argumentos legales para
imponer a la Administración Distrital decisiones que van en contra de las
políticas establecidas en cuanto a la regulación de tránsito y transporte de la
ciudad.
2.2. El Consorcio Servicios Integrales para la Movilidad
– Consorcio SIM-[5]
La Secretaria de Movilidad otorgó traslado de la demanda de
tutela al Consorcio SIM, el cual dentro del término para hacerlo, presentó
contestación coadyuvando la solicitud de la entidad accionada en los siguientes
términos:
2.2.1. El SIM alegó que los accionantes Camilo Otalora y
Lilia Romero, carecen de toda legitimación en la causa para promover la acción
de tutela, toda vez que no figuran como titulares inscritos del derecho de
dominio, de ninguno de los vehículos mencionados[6].
Además, señaló que cinco de los vehículos, no pueden ser objeto del
procedimiento de reposición por tratarse de vehículos de servicio particular.
2.2.2. El SIM afirmó que previa verificación  del registro
magnético de solicitudes Distrital Automotor de Bogotá, se determinó que con
posterioridad al 1º de enero de 2009, tan solo el vehículo de placas SCB- 423 inició
el procedimiento de reposición a través del trámite de cancelación de matrícula,
al cual se le otorgaron respuestas negativas por razones debidamente
justificadas. Aunado a ello, ninguno de los accionantes presentó dicha
solicitud, pues en el registro figura como solicitante el señor Iván Darío
Ardila. En cuanto a los demás vehículos, no está registrado en el sistema
ninguna solicitud de cancelación de matricula que registre como rechazada, que
haya sido presentada con posterioridad al 1 de enero de 2009.
2.2.3. Indicó el SIM, que el vehículo de placa SDF-976,
propiedad de Rosalba Ariza de Páez, fue repuesto por el vehiculo de placa SMY-792,
desde el 23 de junio de 2011. De igual forma, los vehículos de placas SEC-149,
SAE-298, SGC-778, fueron repuestos por los vehículos VFD-248, TAY-753,
VFD-811[7].
Sin embargo, ninguno de los restantes 21 vehículos objeto de la tutela ha
iniciado el procedimiento de reposición.
2.2.4. Afirmó esta entidad, que no son ciertas las
declaraciones de los accionantes respecto del vehículo de placa SWS-463,
pues la solicitud de este vehículo, corresponde a la solicitud de reposición en
la que se pretende sustituir el vehiculo de placa SHE-209, que no es de
propiedad de ninguno de los accionantes.
2.2.5. Manifestó la entidad, que los hechos que los
accionantes alegaron como constitutivos de la violación, son una serie de
argumentos subjetivos fundados en pretensiones meramente patrimoniales, que se
pueden reclamar a través de otros mecanismos judiciales.
3. Decisiones de tutela objeto de revisión:
3.1. Sentencia de Primera Instancia del Juzgado Cuarenta
y Cinco Civil Municipal de Bogotá D.C. del 1 de diciembre de 2011.[8]
El a quo tuteló los derechos fundamentales al debido
proceso e igualdad, invocados por los accionantes, con base en las siguientes
consideraciones sobre el caso concreto:
3.1.1 Con relación al pronunciamiento que hace el Consorcio SIM,
respecto de la falta de legitimación en la causa de dos de los accionantes –
Carlos Otalora y Lilia Romero-, por no figurar como titulares inscritos del
derecho de dominio de los vehículos en mención, consideró el despacho que los
accionantes aportan los documentos en los que consta la cesión de derechos de
reposición, lo cual los legitima para interponer la acción, precisamente para
lograr el fin del contrato, es decir, transferir los derechos de reposición del
vehículo.
3.1.2. En el caso concreto de la declaratoria de abandono
que hizo la entidad accionada sobre el vehiculo de placa SAF-230, señaló
el juez que no le está permitido a las autoridades administrativas declarar la
extinción de dominio[9].
3.1.3. Respecto a la declaratoria de suspensión provisional
de los efectos jurídicos del Decreto 613 de 1993 el 18 de marzo de 1994 y
posterior declaración de nulidad el 25 de agosto de 1995, el a quo consideró
que existe duda sobre la existencia, validez y coercibilidad de esta
regulación, que prohíbe y restringe el acceso a matricular un automotor nuevo
de servicio público, en la modalidad de incremento o por reposición; por lo
tanto, en aplicación de la especial protección individualista y garantista que
brinda el Estado Social de derecho, se debe permitir a los accionantes hacer
uso de los mecanismos existentes para acceder a dicho trámite.
3.1.4. La entidad accionada afirmó que el automóvil  de placa
SGC-778,  fue repuesto por el de placa VDF-811 el 18 de enero de
2011, sin embargo, el juez advirtió que en el certificado de tradición del
automotor a reponer expedido el 5 de octubre de 2011[10], se indica que este a la
fecha no ha sido repuesto.
3.1.5. Por otra parte, el juez adujo que no existe prueba
que el automóvil de placa SDF-976, haya sido repuesto por el automotor
de placa SMY-792 el 23 de junio de 2011, como lo afirmó la accionada.
Por el contrario, en el certificado de tradición del automotor a reponer
expedido el 25 de noviembre de 2011[11],
no se evidencia que este haya sido repuesto. Además, que los requisitos
adicionales exigidos por la accionada - certificado de emisiones por prueba
dinámica y visto bueno por Protocolo de Montreal - no son admisibles, por
cuanto existe prueba que demostró que el automóvil cumple con los niveles
máximos permitidos de emisión[12].
3.1.6. Por último, el a quo consideró que la
secretaría demandada vulneró el derecho a la igualdad de los accionantes, al
matricular unos vehículos (SMY-785, SWR-345, SWS-459, SWS-458, SWS-252, entre
otros) de similares características (chasís, motor, caja, transmisión, peso) a
los automotores propiedad de los accionantes, sin exigirles el certificado de
emisión de prueba dinámica que era requisito para el proceso de  matrícula
desde el 1º de enero de 2010. En ese orden de ideas, consideró el juez que la
entidad accionada no dio un trato igual a los accionantes que presentaron su
solicitud en similares circunstancias que otras personas. Aunado a ello, la
entidad accionada no desvirtuó esta situación, ni demostró que los vehículos
señalados sí cumplían con este requisito.
No obstante, el juez de primer instancia precisó que no se
trataba de pasar por alto los requisitos exigidos por la administración para
lograr la reposición  y matrícula de un vehículo nuevo, puesto que en este caso
la negativa se basa en la falta del certificado de emisión de gases por prueba
dinámica y visto bueno por Protocolo Montreal, cumplimiento que se acredita con
la factura de venta, que resalta el hecho que el vehículo cumple con las
regulaciones sobre control ambiental. Por lo tanto, resulta improcedente imponer
cargas a los solicitantes del trámite de reposición que se encuentran
acreditadas.
3.1.7. En virtud de lo anterior, el juez de primera
instancia ordenó que la Secretaría de Movilidad de Bogotá, proceda a tramitar
las solicitudes de reposición de los vehículos que son propiedad de los
señores (as) Camilo Otalora y Lilia Romero, y en el caso de la señora Rosalba
Ariza de Paez, que la entidad accionada proceda a efectuar la reposición del
vehículo de placa SDF-976.
3.2 Impugnación.
3.2.1. Secretaría Distrital de Movilidad de Bogotá D.C.
La entidad accionada impugnó la decisión del juez de primera
instancia, al considerar que éste no revisó los argumentos esgrimidos por la
Secretaría de Movilidad y por el SIM, por lo tanto solicitó al juez de segunda
instancia revocar la sentencia, con fundamento en los siguientes argumentos:
La secretaría demandada reiteró que en el caso concreto, no
se cumple con la legitimación en la causa por activa, en el sentido que un
contrato de naturaleza privada bajo ninguna circunstancia legitima a una
persona para que en nombre de otra interponga una acción de tutela.
De igual forma, la entidad señaló que la acción de tutela es improcedente,
porque los accionantes cuentan con mecanismos ordinarios de defensa para
concurrir a reclamar los derechos que consideren vulnerados.
Respecto del certificado de emisiones por prueba dinámica, y
en la que según los actores y el Juzgado existen 200 vehículos matriculados sin
contar con tal requisito, manifestó la Secretaría de Movilidad que tal
afirmación no es cierta, y que el actor en ningún momento aportó prueba siquiera
sumaria de que este evento haya ocurrido.
3.2.2. El Consorcio Servicios Integrales para la
Movilidad – Consorcio SIM.
El Consorcio SIM coadyuvando a la entidad demandada, formuló
impugnación contra la sentencia de primera instancia, señalando que el juez de
primera instancia omitió valorar los hechos y fundamentos expuestos por el
mismo en la contestación de la tutela.
Así, manifestó que el juez omitió que los accionantes
Otalora y Romero no son, ni han sido nunca, titulares inscritos del derecho de
dominio de ninguno de los rodantes relacionados en la acción de tutela, por lo
tanto carecen de legitimación en la causa por activa.
Adicionalmente, el SIM señaló que el a quo, sin
mencionar fundamento alguno de orden legal, asumió una presunción de orden
general que hasta la fecha desconocía esta entidad, consistente en que el
denominado “contrato de cesión de derechos de reposición”, legitima a una
persona para que en nombre de otra interponga una acción de tutela.
De igual forma, el SIM alegó que la sentencia de primera
instancia tiene una falencia de fondo, consistente en que el a quo
admitió un acto privado como generador y legitimador de un presunto hecho
lesivo que acredita a una persona para promover una acción de tutela.
Respecto a los vehículos declarados en abandono, el despacho
omitió incorporar a su análisis el contenido del artículo 45 de la ley 270 de
1996, según el cual, las actuaciones efectuadas al tenor de una disposición
legal vigente durante una cantidad determinada de tiempo, se presumen legales.
Esto considerando que la sentencia de exequibilidad, nunca mencionó que los
efectos de la decisión se entendían desde la expedición de la norma
retroactivos, razón por la cual, el debate dirigido a desvirtuar la legalidad
de los actos de declaratoria de abandono, debían efectuarse ante la
jurisdicción contencioso administrativa, y no en sede de tutela.
3.3. Sentencia de segunda instancia del Juzgado
Veintisiete Civil del Circuito de Bogotá D.C. del 7 de febrero de 2012.
El juez de segunda instancia al resolver el recurso
presentado por la autoridad demandada contra la sentencia de primera instancia,
puntualizó lo siguiente:
La Secretaría Distrital de Movilidad vulneró los derechos
fundamentales invocados por los  accionantes, toda vez que no ha tenido en
cuenta que la cancelación de la matrícula y la reposición de los vehículos
enunciados se presentó con fundamento en normas legales y vigentes al momento
de la petición, sin embargo, la entidad demanda ha negado la reposición de
dichos cupos con fundamento en normas y decretos ya derogados.
El ad quem consideró que existe legitimación en la
causa por activa, porque en el escrito petitorio, se aportaron los contratos de
cesión de los vehículos sobre los cuales se solicitó la reposición, y además,
señaló que la tutela no es el escenario adecuado para desvirtuar o cuestionar
dichos contratos.
Adicionalmente, indicó el juez de segunda instancia que, si
bien en el escrito de impugnación se indicó que se están persiguiendo fines
económicos, en ninguna parte del fallo impugnado se hace referencia a sumas de
dinero ni se ordena la realización de pagos.
Para finalizar, el juez expresó que los accionantes al no
tener un acto administrativo, no pueden acudir a la jurisdicción de lo
contencioso administrativo para pedir el restablecimiento del derecho.
En consecuencia, el ad quem confirmó el fallo
impugnado, pero modificó el numeral 2°, para diferenciar los cupos que
corresponden a cada uno de los peticionarios y el numeral 3° con respecto al
vehiculo de placas SWS-463, para que se tramite a la petición de admitir por
parte de la entidad accionada, la matricula inicial del bus nuevo de dicha
placa en reposición del vehiculo SDF-976.
II. CONSIDERACIONES.
1. Competencia.
De conformidad con lo dispuesto
en los artículos 86 y 241 de la Constitución y 33 a 36 del Decreto Ley 2591 de 1991, esta Sala es competente para revisar la sentencia del Juzgado
Veintisiete Civil del Circuito de Bogotá D.C. del 7 de febrero de 2012, que
confirmó la sentencia de primera instancia del Juzgado Cuarenta y Cinco Civil
Municipal de Bogotá D.C. del 1 de diciembre de 2011[13].
2.  Problema jurídico.
De los antecedentes
anteriormente consignados, la Sala deberá determinar sí la entidad accionada
vulneró los derechos fundamentales al debido proceso y a la igualdad de los
accionantes, al negar el trámite de cancelación de matrícula y de reposición de
vehículos de servicio público, con fundamento en requisitos no establecidos en
la normatividad aplicable a dicho procedimiento, y basado en la aplicación a
normas que ya no se encuentran vigentes.
No obstante, la Secretaria de Movilidad y el Consorcio de
Servicios integrales para la movilidad SIM, alegaron que la acción de tutela
presentada por los demandantes era improcedente puesto que no cumplía con los
requisitos de procedibilidad de legitimación en la causa por activa, y
subsiedariedad.
Por lo tanto, corresponderá a la Sala en primer lugar
verificar la procedencia de la acción de tutela, antes de hacer un
pronunciamiento de fondo sobre el asunto.
De lo anterior se desprende que
corresponderá a esta Sala establecer lo siguiente: (i) en primer lugar,
legitimación en la causa por activa, (ii) legitimación en la causa por pasiva,
y el (iii) análisis del requisito de subsidiariedad.
3. Procedencia de la demanda de tutela[14].
3.1. Alegación de afectación
de derecho fundamental.
Los accionantes alegaron la
vulneración de los derechos fundamentales al debido proceso, seguridad
jurídica, igualdad, propiedad y trabajo.
3.2. Legitimación activa.
La Corte Constitucional se ha referido a la legitimación en
la causa como un requisito de procedibilidad de la acción de tutela, en los
siguientes términos:
“La legitimación en la causa es
un presupuesto de la sentencia de fondo porque otorga a las partes el derecho a
que el juez se pronuncie sobre el mérito de las pretensiones del actor y las
razones de la oposición por el demandado, mediante sentencia favorable o
desfavorable. Es una calidad subjetiva de las partes en relación con el interés
sustancial que se discute en el proceso. Por tanto, cuando una de las partes
carece de dicha calidad o atributo, no puede el juez adoptar una decisión de
mérito y debe entonces simplemente declararse inhibido para fallar el caso de
fondo[15].
La legitimación por activa es
requisito de procedibilidad. Esta exigencia significa que el derecho para cuya
protección se interpone la acción sea un derecho fundamental propio del
demandante y no de otra persona…Adicionalmente, la legitimación en la causa
como requisito de procedibilidad exige la presencia de un nexo de causalidad
entre la vulneración de los derechos del demandante, y la acción u omisión de
la autoridad o el particular demandado, vínculo sin el cual la tutela se torna
improcedente[16].”
En el
presente caso, los accionantes presentaron la acción de tutela alegando que la
Secretaria de Movilidad de Bogotá D.C. vulneró su derecho fundamental al debido
proceso, al desconocer las disposiciones normativas vigentes para el trámite de
la cancelación de matrícula y de reposición de vehículos de servicio público
viejos por vehículos nuevos.
De esta forma, se entiende que
los accionantes son titulares del derecho invocado al debido proceso, en el
sentido que fueron estos los que presuntamente solicitaron a la autoridad
demandada el trámite de la cancelación y reposición de los vehículos
mencionados en el escrito de tutela. Así, independientemente que los
accionantes ostentaran o no, el titulo de dominio sobre los vehículos que
pretendían la reposición, la entidad accionada tenía la obligación de dar
respuesta, ya sea de forma favorable o desfavorable, pero siempre con respeto por
las prerrogativas que le impone la ley para resolver este tipo de
procedimientos.
Por lo anterior, se denota el
nexo causal entre la vulneración de los derechos del demandante - desconocimiento
de las normas que rigen el trámite de cancelación de matrícula y reposición de
los vehículos de servicio público - y la acción de la autoridad pública
demandada, es decir, la negativa de autorizar los mencionados procedimientos.
Razón por la cual, se entiende cumplido el requisito de legitimación en la
causa por activa.
Sin embargo, lo anterior no es
óbice para que más adelante la Sala determine en primer lugar, si el accionante
efectivamente presentó la solicitud para iniciar el trámite administrativo –cancelación
de matricula o reposición del vehículo-  ante la autoridad demandada, y en
segundo lugar, verificar si la actuación de la autoridad administrativa se
enmarco dentro las normas vigentes establecidas para este tipo de trámites.
3.3. Legitimación pasiva.
En este caso, los accionantes
interpusieron la acción de tutela en contra de la Secretaría Distrital de
Movilidad de Bogotá, constituida como un organismo del Sector Central con
autonomía administrativa y financiera[17],
que con su conducta supuestamente vulneró los derechos invocados por los
accionantes. (CP, Art. 86º; Decreto 2591/91, Art.5° y 13°)
3.4. Análisis del requisito
de Subsidiariedad.
De acuerdo con reiterada y uniforme
jurisprudencia de esta Corporación[18],
en armonía con lo dispuesto por los artículos 86 de la Carta Política y 6º del
Decreto 2591 de 1992, la acción de tutela es un mecanismo judicial, para la
protección inmediata de los derechos fundamentales, de carácter subsidiario.
Ésta procede siempre que en el ordenamiento jurídico no exista otra acción
idónea y eficaz para la tutela judicial de estos derechos[19].
En ese sentido, la Corte
Constitucional ha enfatizado sobre el ámbito restringido en el que procede el
mecanismo de amparo, al analizar el carácter residual y subsidiario de esta
acción, pues ha destacado que, por regla general, el aparato judicial le
permite a los ciudadanos hacer uso de las distintas acciones ordinarias, con el
fin de defender sus derechos.
Al
respecto, en sentencia T-983 de 2001, la Corte precisó:
“Esta Corporación ha señalado
reiteradamente que la acción de tutela no procede cuando el peticionario
disponga de otro medio para la defensa judicial de su derecho, a menos que
intente la acción como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable. Al respecto, la Corte ha hecho énfasis en el carácter excepcional
del mecanismo constitucional de protección que no debe superponerse ni
suplantar los mecanismos ordinarios establecidos en nuestro ordenamiento
jurídico.”
Entendida de otra manera, la
acción de tutela se convertiría en un escenario de debate y decisión de
litigios, y no de protección de los derechos fundamentales.  Al respecto,
en la sentencia T-406 de 2005, la Corte indicó:
“Según esta exigencia,
entonces, si existen otros medios de defensa judicial, se debe recurrir a ellos
pues de lo contrario la acción de tutela dejaría de ser un mecanismo de defensa
de los derechos fundamentales y se convertiría en un recurso expedito para
vaciar la competencia ordinaria de los jueces y tribunales.  De igual
manera, de perderse de vista el carácter subsidiario de la tutela, el juez
constitucional, en este ámbito, no circunscribiría su obrar a la protección de
los derechos fundamentales sino que se convertiría en una instancia de decisión
de conflictos legales.  Nótese cómo de desconocerse el carácter
subsidiario de la acción de tutela se distorsionaría la índole que le asignó el
constituyente y se deslegitimaría la función del juez de amparo”
En conclusión, la acción de
tutela es improcedente cuando es utilizada como mecanismo alternativo de los
medios judiciales ordinarios de defensa previstos por la ley. Sin embargo, en
los casos en que existan medios judiciales de protección ordinarios al alcance
del actor, la acción de tutela será procedente si el juez constitucional logra
determinar que: (i) los mecanismos y recursos ordinarios de
defensa no son suficientemente idóneos y eficaces para garantizar la protección
de los derechos presuntamente vulnerados o amenazados; (ii) se
requiere el amparo constitucional como mecanismo transitorio, pues, de lo
contrario, el actor se vería frente a la ocurrencia inminente de un perjuicio
irremediable frente a sus derechos fundamentales; y, (iii) el
titular de los derechos fundamentales amenazados o vulnerados es sujeto de
especial protección constitucional
4. Caso concreto.
4.1 En el caso sub judice,
se tiene que el señor Camilo Otalora presentó la acción de tutela con el fin de
obtener la reposición de los vehículos de placas SA 5790, SA 5298, SA9849,
SDH 903, SC 9205, SA1414, SC 2423, SB 1491, y de igual forma, la señora
Lilia Romero para obtener la reposición de los vehículos de placas SGC 778,
SFO 106, SA 3642, SAF 230, SFM 673, SFD 789, SDH 610, SE 9490, SFF 672, SC
4811, SFG 348, SFB 436, AMC 512 y SDC 437.
Afirmaron los accionantes, en el
hecho dos del escrito de tutela, que la Secretaría de Movilidad se negó a
realizar la reposición de los vehículos mencionados, porque la matrícula de
estos vehículos fue cancelada con anterioridad a la entrada en vigencia del
Decreto 613 de 1993, “por el cual
se promueve la reposición del equipo automotor y se reglamenta el ingreso de
vehículos clase taxi al servicio público”, motivo por el
cual, estos automotores de servicio público no podían ser objeto de reposición.
En oposición a lo anterior, los
accionantes alegaron que éste decreto fue declarado nulo por la Sección Primera
del Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, razón por la cual es
una norma que está por fuera del ordenamiento jurídico, que en efecto, no puede
ser aplicada para la reposición de los vehículos. Agregaron los peticionarios,
que la entidad accionada también les negó el trámite de reposición, porque no cumplieron
con el requisito de la tarjeta de operación.
Manifestaron los accionantes, en
el tercer hecho del escrito de tutela, que los vehículos de placas SDH 610, SE
9490, SFF 672, SFG 348, SA 3642, no pudieron ser repuestos, ya que la entidad
accionada se negó a realizar este trámite, argumentando que los propietarios de
estos vehículos antes de la entrada en vigencia del Decreto 613 de 1993,
efectuaron el cambio de servicio público a particular. Contrario a esto los
accionantes indicaron que “(…) tal cambio no constituye una renuncia
expresa, tácita o perdida del derecho para solicitar la reposición del equipo
automotor viejo por uno nuevo”.
4.1.1. En ese orden de ideas, la
Sala colige que los accionantes alegaron la vulneración del derecho al debido
proceso, porque consideraron que la entidad accionada incurrió en una vía de
hecho administrativa, al exigir para la reposición de los vehículos
mencionados, requisitos que en la actualidad no están vigentes, ya que las
normas que los establecían fueron declaradas nulas.
4.1.2. Cabe precisar que en
relación a la vía de hecho administrativa, y en particular con el derecho al
debido proceso, la Corte Constitucional ha considerado que pueden presentarse
situaciones en las cuales los servidores públicos ejercen sus atribuciones
separándose totalmente de los mandatos de dicho ordenamiento, en abierta o
abultada contradicción con él, en forma tal que en vez de cumplirse la voluntad
objetiva del mismo se aplica la voluntad subjetiva de aquellos y, como
consecuencia, bajo la apariencia de actos estatales, se configura materialmente
una arbitrariedad, denominada vía de hecho, con la cual se vulneran o amenazan
derechos fundamentales de las personas y que da lugar a la prosperidad de la
acción de tutela.
La tesis de las vías de hecho ha sido aplicada
principalmente en el campo de la actividad judicial, pero esta Corporación
también ha reconocido su aplicación en el ámbito de los procesos y actuaciones
administrativos. Se puede decir, entonces que una vía de hecho se produce
cuando quien toma una decisión, sea ésta de índole judicial o administrativa,
lo hace de forma arbitraria y con fundamento en su única voluntad, actuando en
franca y absoluta desconexión con el ordenamiento jurídico[20].
4.2. Teniendo en cuenta lo anterior, en un primer estadio se
podría inferir de los hechos aducidos por los accionantes, que la actuación de
la entidad accionada ha sido arbitraria e irregular, por exigir requisitos que
se encuentran por fuera del procedimiento ordinario para realizar la reposición
de vehículos de servicio público. Sin embargo, una vez revisadas
detalladamente  las pruebas que reposan en el expediente, esta Sala observa que
las afirmaciones de los accionantes no cuentan con sustento probatorio en el
expediente, pues no se observan pruebas que permitan tener la certeza que los
señores(as) Camilo Otalora y Lilia Romero, solicitaron a la Secretaría de Movilidad
la cancelación de matrícula y reposición de los vehículos sobre los cuales
dicen tener el derecho a la reposición. Tampoco se encuentra en el expediente –
salvo un caso que se tratará a continuación- respuesta de la entidad accionada
que permita comprobar las afirmaciones que realizaron los accionantes, respecto
de las razones por las cuales la Secretaria de Movilidad negó la reposición de
los vehículos.
Efectivamente, en el expediente se encuentran los
certificados de tradición de los vehículos que pretenden los accionantes
reponer en sede de tutela, y algunos de los contratos de cesión de derechos de
reposición en los que aparecen en calidad de cesionarios algunos de los
accionantes. De tales certificados de tradición si bien es cierto que es
posible determinar: (i) que diferentes personas a los aquí accionantes aparecen
inscritos como titulares del derecho de dominio de los automotores que se
pretende su reposición; (ii) que la mayoría de los automotores no han sido
repuestos; (iii) que la mayoría no registra expedición de tarjeta de operación;
y (iv) que algunos de los automotores efectuaron el cambio de servicio público
a particular, entre otras cosas; también es cierto que no es posible inferir de
estas pruebas, que los accionantes hayan iniciado ante la administración el
procedimiento de reposición de vehículo.
Contrario a lo anterior, la Secretaría Distrital de
Movilidad se opuso a las afirmaciones hechas por los accionantes, señalando “que
nunca se ejerció la vía administrativa para lograr los objetivos de reposición.
De igual forma, el Consorcio Servicios Integrales para la Movilidad SIM-
Consorcio SIM- manifestó que la acción de tutela era improcedente por no
haberse iniciado actuación administrativa alguna en la que la administración
haya efectuado pronunciamiento en procedimiento especial reglado, es decir, que
los accionantes no acudieron a la administración para iniciar los
procedimientos tendientes a obtener la cancelación de matrícula o la reposición
de los vehículos de transporte publico. Para demostrar lo anterior, el
Consorcio SIM previa verificación del registro magnético de solicitudes
Distrital Automotor de Bogotá, demostró a través de un cuadro explicativo[21], que con
posterioridad al 1 de enero de 2009, solamente quienes figuran como titulares
de dominio de los vehículos objeto de la tutela han formulado diferentes
solicitudes a la administración, pero ninguna de ellas relacionadas al
procedimiento de reposición.
En consecuencia, la Sala considera que no es posible
establecer que la entidad accionada haya transgredido el derecho al debido
proceso de los accionantes, puesto que no se demostró que éstos hayan iniciado
el procedimiento administrativo de reposición de vehículos ante la entidad
accionada, y mucho menos que se les haya negado éste trámite por la razones que
expusieron los accionantes en el escrito de tutela. En ese sentido, no le
asiste la razón al juez de primera instancia cuando afirmó que “(…), se
tiene que los trámites tendientes a lograr la reposición de los vehículos, se
han efectuado ante la entidad competente para ello, (…)”, pues solamente
dio por cierto el hecho que los accionantes iniciaron el procedimiento
administrativo de reposición, sin verificar previamente las pruebas que
demostraran que se surtió el procedimiento de reposición ante la entidad
accionada.
4.3 Resuelto lo anterior, la Sala procede a analizar sí en
el caso objeto de estudio, la acción de tutela es procedente para solucionar los
conflictos originados en el procedimiento de reposición de los siguientes
vehículos:
4.3.1. En primer lugar, los accionantes manifestaron que la
Secretaría de Movilidad se negó a realizar la reposición de los vehículos de
placas SAF 230 y SEC 149[22],
porque estos fueron declarados en abandono; además que la entidad accionada
apareció inscrita en el último certificado de tradición como titular del derecho
de dominio de estos vehículos sin que exista sentencia judicial que así lo
imponga[23].
Contrario a ello, la entidad accionada manifestó que el vehículo de placa SEC
149 fue objeto de reposición por el vehículo de placa VDF 248, razón
por la cual no es posible reponer de nuevo dicho vehículo[24].  En relación al
vehículo de placa SAF 230, la entidad accionada manifestó que la
declaratoria de abandono y posterior remate del vehículo, se presumen legales,
ya que la sentencia de la Corte Constitucional C-799 de 2003, que dispuso que
no les corresponde a las autoridades administrativas declarar la extinción de
dominio, no señaló que tuviera efectos retroactivos.
4.3.2. En segundo lugar, los accionantes indicaron que la
entidad accionada negó la reposición del vehiculo de placa SWS 463 por
el vehiculo de placas SDF 976, propiedad de la señora Rosalba Ariza de
Páez[25],
porque no allegó con la solicitud del trámite el certificado de emisiones por
prueba dinámica, el cual, según la Secretaría de Movilidad es necesario para la
aprobación del procedimiento solicitado[26].
La entidad accionada, por su parte manifestó que la solicitud de placa SWS
463, corresponde a la solicitud de reposición en la que se pretende
sustituir el vehículo de placa SEH 209, el cual no es propiedad de
ninguno de los accionantes, y que la negativa de esta solicitud de reposición
se fundamenta en disposiciones legales vigentes. Aunado a ello, agregó el
Consorcio SIM que el vehículo de placas SDF 976 fue repuesto por el
vehículo de placas SMY 792[27],
desde el 23 de junio de 2011[28],
motivo por el cual no era posible autorizar una nueva reposición de este
vehículo.
4.3.3. Y en tercer lugar, se tiene de las pruebas allegadas
al proceso que el señor Camilo Otalora pretendía la reposición del automóvil de
placas SGC 778, sin embargo, la Secretaría de Movilidad en la contestación
de la tutela manifestó que no es posible autorizar dicho trámite, ya que este
automóvil fue repuesto por el vehiculo de placas VDF 811 desde el 18 de
enero de 2011. No obstante, el accionante allegó el certificado de tradición
del vehículo a reponer (SGC 778) expedido el 5 de octubre de 2011, en el
cual se señala que el vehículo a la fecha no ha sido repuesto. En ese orden de
ideas, no es posible determinar si efectivamente el vehículo SGC 778  es
susceptible del trámite de reposición.
4.4 Teniendo en cuenta lo anterior, para esta Sala de
Revisión es clara la improcedencia de la presente tutela para resolver las
situaciones expuestas, dado que en se plantea una discusión que debe ser
resuelta por el juez competente y no por el juez constitucional, pues la
pretensión de los accionantes va dirigida a materializar un derecho legal, que
consiste  en obtener la reposición de los vehículos de servicio público sobre
los cuales manifestaron tener derecho, es decir que se trata de una discusión
legal que no involucra derechos constitucionales.
En reiteradas oportunidades la Corte ha señalado que
cuando se debate un problema de naturaleza eminentemente legal, la acción de
tutela resulta improcedente y las vías judiciales alternativas son el mecanismo
judicial idóneo para controvertir las resoluciones estatales[29].
En igual sentido, esta Corporación en sentencia T-054 de
1994 determinó:
“La acción de tutela sólo procede
para garantizar derechos fundamentales, lo que quiere decir que no procede para
amparar derechos de rango legal. La acción de tutela no fue organizada por el
constituyente  para amparar derechos  de rango legal.  Lo que
implica que el juez de tutela se encuentra sin competencia para abordar la
revisión de la titularidad de derechos reconocidos en la ley, haciendo
adecuaciones normativas de los supuestos de hecho en que se encuentra el
interesado, o evaluando las pruebas que para determinar los mismos, presente
quien aspire a la declaración de su derecho. Sin  embargo, puede ocurrir
que, con motivo de la violación de un derecho fundamental, se causen perjuicios
a su titular relacionado con derechos de rango legal cuya declaración esté a
cargo de los jueces.  Es entonces cuando la acción  de tutela puede
ejercerse como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.”
En consecuencia, esta Sala de
Revisión considera que los accionantes pueden acudir a los mecanismos
ordinarios de defensa judicial que están previstos en la jurisdicción
contenciosa administrativa, para controvertir las decisiones de la autoridad
administrativa accionada, o si es el caso, pueden acudir a la jurisdicción
civil para que a través de la acción de saneamiento por evicción, los
accionantes en calidad de cesionarios exijan a los cedentes de los derechos de
reposición, que garanticen el goce de los mismos. Cabe resaltar, que además de
las razones expuestas, es pertinente utilizar los mecanismos ordinarios de
defensa judicial, por cuanto no se vislumbró la inminencia de un perjuicio
irremediable, que requiriera la protección inmediata de la acción de tutela.
5. Conclusión
En atención a los hechos que
fundamentan la presente solicitud de amparo, así como a las pruebas que obran
en el expediente, la Corte Constitucional revocará  la sentencia proferida en
segunda instancia el 7 de febrero de 2012 por el Juzgado Veintisiete Civil del
Circuito de Bogotá, que confirmó la sentencia de primera instancia proferida el
1 de diciembre de 2011 por el Juzgado Cuarenta y Cinco Civil Municipal de
Bogotá, la cual tuteló los derechos al debido proceso e igualdad de los
accionantes.
III. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Segunda de Revisión de la
Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato
de la Constitución,
RESUELVE:
Primero.- REVOCAR
la sentencia proferida en segunda instancia el 7 de febrero de 2012 por el
Juzgado Veintisiete Civil del Circuito de Bogotá, que confirmó la sentencia de
primera instancia proferida el 1 de diciembre de 2011 por el Juzgado Cuarenta y
Cinco Civil Municipal de Bogotá, la cual tuteló los derechos al debido proceso
e igualdad de los accionantes. En su lugar, se NIEGA por improcedente la
presente acción de tutela.
Segundo.- LIBRAR, por Secretaría General, la
comunicación prevista en el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese, insértese en la Gaceta de la
Corte Constitucional y cúmplase.
MAURICIO GONZÁLEZ
CUERVO
Magistrado
ADRIANA GUILLÉN ARANGO           GABRIEL
E. MENDOZA  MARTELO
Magistrada                                                   Magistrado
MARTHA VICTORIA
SÁCHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
[1] Demanda presentada el 17 de noviembre de 2011.
Folios 128 a 152 del cuaderno principal. En adelante siempre que se cite un
folio se entenderá que hace parte del cuaderno principal, a menos que se diga
expresamente otra cosa.
[2]  En adelante los accionantes, los peticionarios o los
demandantes.
[3] Ver folio 133.
[4]  Escrito presentado el 23 de noviembre de 2011. Folios 164 a 188..
[5] Escrito presentado el 23 de noviembre de 2011. Folios 164 a 188..
[6] El SIM previa verificación del Registro Distrital Automotor de Bogotá,
aportó copia de los historiales de lo vehículos objeto de tutela en los que se
identifica el titular inscrito del derecho de dominio y el estado del registro
de los vehículos. Folios del 189 al 233.
[7] Ver folio 253.
[8]  Juez Graciliano A. Romero Hernández.
[9] Ver folio 193.
[10] Ver folio 121.
[11] Ver folio 299.
[12]  Factura de venta. Folio 280
[13] En Auto
del veintidós  (22) de marzo de 2012 de la Sala de Selección de tutela No 3 de la Corte   Constitucional, se dispuso la revisión de la providencia en cuestión
y se procedió a su reparto.
[14]  Constitución Política, artículo 86.
[15]  Corte Constitucional Sentencia T-416 de
1997, reiterada por la sentencias T-1191 de 2004 y T-799 de 2009.
[16] Corte Constitucional, Sentencia T-278 de
1998.
[17] Acuerdo 257 de 2006.
[18] Ver Sentencias T-354 de 2010, T-059 de 2009, T-595 de 2007, T-304 de
2007, T-580 de 2006, T-222 de 2006, T-972 de 2005, T-712 de 2004 y C-543 de
1992, entre otras.
[19] Corte Constitucional, Sentencia T-177 de 2011.
[20] Corte Constitucional, Sentencia T-995 de 2007.
[21] Ver folio 254.
[22]  Certificado de tradición del 19 de octubre de 2006. Folio 40.
[23]  Certificado de tradición del 19 de septiembre de 2011. Folio 41.
[24]  Ver folio 358.
[25] Historial del vehículo SDF 976 expedido por el SIM, en el que consta
que la señora Rosalba Ariza de Páez es la titular del derecho de dominio. Folio
214.
[26] Boletín de devolución. Folio 26.
[27]  La entidad accionada aportó copia de la consulta realizada al sistema
de datos, donde aparece la señora Rosalba Ariza de Páez como propietaria del
vehiculo SMY 792. Folio 318.
[28]  Certificación de reposición del vehículo SDF 976 del 28 de octubre de
2010. Folio 314.
[29]  Corte Constitucional, Sentencia T-1065 de 2007.