T-162-12
REPUBLICA DE COLOMBIA
Sentencia T-162/12
HECHO SUPERADO-Reiteración de
jurisprudencia
CARENCIA ACTUAL DE OBJETO-Hecho
superado por pretensión satisfecha
ACCION DE TUTELA CONTRA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO-Carencia actual de
objeto por hecho superado por instalación y conexión del servicio público de
agua y alcantarillado
Referencia: expediente
T-3.242.509
Demandante: Élver Ospina Pérez
Demandado:
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB-ESP
Magistrado
Sustanciador:
GABRIEL EDUARDO
MENDOZA MARTELO
Bogotá, D.C., cinco (5) de marzo
de dos mil doce (2012)
La Sala Cuarta de Revisión de la
Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Gabriel Eduardo Mendoza
Martelo, Jorge Iván Palacio Palacio y Nilson Elías Pinilla Pinilla, en
ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha pronunciado la
siguiente
SENTENCIA
En la revisión del fallo de tutela
proferido el 20 de septiembre de 2011 por el Juzgado 52 Civil Municipal de
Bogotá, mediante el cual negó el amparo dentro de la acción de tutela promovida
por Élver Ospina Pérez.
I.- ANTECEDENTES
El señor Élver
Ospina Pérez presentó acción de tutela contra la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá EAAB - ESP, con el objeto de que se ampare el derecho
fundamental a la igualdad, a la vivienda digna y al agua que, según afirma, son
vulnerados por aquella al no realizar la instalación y conexión del servicio de
acueducto, agua y alcantarillado a su vivienda.
1.-  Reseña fáctica de
la demanda
El accionante los narra, en
síntesis, así:
§
En el año 2008, adquirió un lote de terreno ubicado en la
Diagonal 68F Sur #01A Este-12, Interior 3, de la ciudad de Bogotá, para la
vivienda propia y de su grupo familiar (incluye menores de edad).
§
A la fecha, el predio referido no cuenta con el servicio de agua
y acueducto.
§
La urbanización en la cual se encuentra el lote cuenta con los servicios
públicos de energía, gas natural, agua y alcantarillado.
§
Pese a las continuas solicitudes de conexión e instalación, la Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB - ESP ha respondido de manera
evasiva, manifestando que el predio no cuenta con redes oficiales y que se
encuentra en zona con afectación de riesgo geotécnico.
2.-
Pretensiones de la demanda
El
actor solicita le amparen sus derechos fundamentales al agua, a la igualdad y a
la vivienda digna, y como consecuencia de ello, se ordene a la entidad
demandada la instalación y conexión del servicio público de agua y
alcantarillado.
3.-  Documentos
relevantes cuyas copias obran en el expediente (Cuaderno 1)
Las pruebas
aportadas al trámite de tutela, todas de origen documental, son las que a
continuación se relacionan:
§
Facturas de la EAAB - ESP correspondientes a predios vecinos al del
actor Élver Ospina Pérez (folios 5 al 9).
§
Certificación catastral del predio referido (folio 10).
§
Boletín catastral del predio en cuestión (folio 11).
§
Peticiones elevadas por Élver Ospina Pérez en abril y mayo de
2010, en las que solicita la instalación del servicio de agua y alcantarillado
(folios 12 y 13).
§
Respuestas de la EAAB - ESP, de mayo y septiembre de 2010,
mediante las cuales le informa que no procede la instalación del servicio
debido a que el predio no cuenta con las redes oficiales y se encuentra “con
afectación de Riesgo Geotécnico, por encontrarse en la Zona de Amenaza por
Remoción Alta” (folios 14 al 18).
§
Oficio del 15 de abril de 2010, en el que la Directora de
Servicio al Ciudadano le informa al actor que el predio referido se localiza en
área urbana y no se ubica en zona de alto riesgo o amenaza (folio 19).
§
Oficio del 22 de mayo de 2010, en el que la Defensoría del
Espacio Público le informa al actor que dicho predio se localiza en la
localidad de Usme (folio 20).
§
Segundas copias de lo enunciado (folios 21 al 36).
4.-  Actuaciones
en primera instancia
Mediante auto del 9 de septiembre de
2011, el Juzgado 52 Civil Municipal de Bogotá admite la acción de tutela y
corre traslado de la misma a las partes para que se pronuncien acerca de los
supuestos de hecho que motivaron la solicitud de amparo.
Adicionalmente, en consideración a
que hay menores de edad involucrados, resuelve ordenar a la accionada, como
medida de protección inmediata, que proporcione agua potable y consumible a los
niños residentes en el predio objeto de esta acción de tutela.
El abogado de la Oficina
Asesora de la Dirección de Representación Judicial y Actuación Administrativa
de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB - ESP solicitó
denegar o declarar improcedente la presente acción de tutela, basado en que no
ha vulnerado derecho fundamental alguno, toda vez que la EAAB - ESP ha
respetado en toda la actuación administrativa el debido proceso del usuario y
que “la negativa del servicio obedece a que frente al predio del actor no
existen redes oficiales y por ende [no existe] la infraestructura
necesaria para la prestación del servicio de acueducto”.
Aporta como
prueba documental el informe del Gestor de la Zona 4 de la EAAB - ESP (a folios
48 al 54) en el que anexa registro fotográfico de la visita realizada el 5 de
octubre de 2010 y concluye que “no es posible efectuar la instalación del
servicio al predio ubicado en la DG 68F SUR 1A ESTE 12 INT 3, toda vez, que a
la fecha no existen redes de la empresa frente al predio, por lo tanto el
predio a la fecha no cuenta con disponibilidad de servicios públicos
domiciliarios, tal como se certificó a través de la comunicación de fecha 28 de
septiembre de 2010”.
II.- DECISIÓN JUDICIAL
Mediante
sentencia de 20 de septiembre de 2011, el Juzgado 52 Civil Municipal de Bogotá
denegó las pretensiones invocadas, al considerar que no se evidenció la
vulneración de los derechos fundamentales, toda vez que debido a que “física,
geológica y técnicamente es imposible instalar en la vivienda del accionante el
servicio de agua para consumo doméstico (…) el juez de tutela no puede en sede
de acción de amparo ordenar la construcción de las obras de infraestructura
para llevarle el agua (…)”.
III.- PRUEBAS SOLICITADAS EN SEDE DE REVISIÓN POR LA CORTE
CONSTITUCIONAL
1.- Mediante auto del 15 de
diciembre de 2011, el Magistrado Sustanciador encontró necesario recaudar
algunas pruebas con el fin de verificar los supuestos de hecho relevantes del
proceso y para un mejor proveer en el presente asunto. En consecuencia,
resolvió:
“PRIMERO.-
VINCULAR  al proceso al Distrito Capital -Alcaldía Mayor de Bogotá- para
que se pronuncie acerca de las pretensiones y del problema jurídico planteado
en este proceso, en el término de tres (3) días contados a partir de la
comunicación de esta providencia.
SEGUNDO.-
A través de la Secretaría General de esta Corporación OFICIAR a la
Alcaldía Mayor de Bogotá -Secretaría Distrital de Planeación- para que, en el
término de cinco (5) días contados a partir de la comunicación de esta
providencia, informe sobre (i) el concepto de riesgo para el predio ubicado en la
Diagonal 68 F Sur # 01.A Este 12 -Interior 3-
Barrio Santa Marta, Localidad de Usme en esta ciudad y (ii) la evolución del
desarrollo del Proyecto SANTA MARTHA II.
Adicionalmente,
sírvase remitir a esta Corporación la documentación que soporte su respuesta al
presente requerimiento.
TERCERO.-
A través de la Secretaría General de esta Corporación OFICIAR
a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá -EAAB-ESP-, para que, en
el término de cinco (5) días contados a partir de la comunicación de esta
providencia, presente a esta Sala de Revisión un informe detallado de: (i) la
ubicación de las redes de acueducto respecto del inmueble ubicado en la
Diagonal 68 F Sur # 01.A Este 12 -Interior 3-
Barrio Santa Marta, Localidad de Usme en esta ciudad; (ii) las razones por las
cuales no se ha efectuado la instalación y conexión del servicio de acueducto
al accionante, de continuar esa situación; (iii) confirmación del estado del
servicio de las viviendas colindantes y (iv) el trámite dado a las solicitudes
hechas por el accionante y/o por otras personas que habitan el mismo sector.
Adicionalmente,
sírvase remitir a esta Corporación la documentación que soporte su respuesta al
presente requerimiento.
CUARTO.-
COMISIONAR al Juzgado 52 Civil Municipal de Bogotá -primera
instancia en este proceso- para que, en el término de cinco (5) días contados a
partir de la comunicación de esta providencia, realice una INSPECCIÓN JUDICIAL
en la vivienda del señor Élver Ospina Pérez (ubicada en la Diagonal 68 F Sur # 01.A Este 12 -Interior 3- Barrio Santa Marta, Localidad
de Usme en esta ciudad) y verifique: (i) las condiciones sanitarias actuales
del lugar -dónde almacenan el agua y en qué estado se encuentran los
recipientes y el agua en ellos almacenada-, (ii) cuántas personas habitan en
ella y sus datos demográficos (verificar menores de edad residentes), (iii)
cuál es el promedio de ingresos y egresos de la familia y (iv) esclarecer la
situación de prestación y conexión del servicio de acueducto en los predios
vecinos.
QUINTO.-
A través de la Secretaría General de esta Corporación, OFICIAR
al representante legal de la Junta de Acción Comunal del Barrio Santa Marta de la
Localidad de Usme (Carrera 1ª B Bis Calle 68 D Este No.68 B 44 Sur) para que, en
el término de cinco (5) días contados a partir de la comunicación de esta
providencia, suministre información sobre las condiciones de la red de
acueducto y alcantarillado del sector, específicamente de la cuadra donde se
encuentra ubicada la vivienda del accionante Élver Ospina Pérez, en la Diagonal
68 F Sur No.01.A Este 12 Interior 3.”
2.- El 19
de enero del presente año, la Secretaría General de esta corporación informó al
despacho del Magistrado Ponente que se recibieron las siguientes
comunicaciones:
§
Oficio del 12 de enero de 2012, mediante el cual el Juzgado 52
Civil Municipal de Bogotá informa que se ha fijado fecha para la comisión de la
diligencia de inspección judicial para el día 17 de enero de 2012, a las 2:30.pm (folio 19).
§
El 5 de enero de 2012, a través del oficio 00914, el Director de Defensa
Judicial de la Secretaría Distrital de Planeación remite al Fondo de Prevención
y Atención de Emergencias -FOPAE la solicitud de conceptuar sobre el riesgo que
pueda presentar el sector señalado, por ser de su competencia (folio 20).
§
Oficio del 18 de enero de 2012, mediante el cual la representante
legal de la Junta de Acción Comunal del Barrio Santa Marta informa que “la
red de acueducto y alcantarillado del sector, específicamente la cuadra donde
se encuentra ubicada la vivienda del accionante Élver Ospina Pérez, en la
Diagonal 68 F sur N*01 A este 12 Interior 3, se encuentran funcionando en
perfectas condiciones, prueba de ello es que los predios aledaños cuentan con
el servicio de agua potable de forma legal” (folio 21).
§
Mediante Oficio 012-0089 del 17 de enero de 2012, el Juzgado 52
Civil Municipal de Bogotá remite copia auténtica del Acta de la diligencia de
inspección judicial realizada el mismo día en la vivienda de Élver Ospina
Pérez, según despacho comisorio No. 028 (folios 22 al 33). Es pertinente
resaltar que en el acta mencionada se consignó que en la vivienda residen dos
(2) personas adultas y un (1) menor de edad y que “(…) el predio objeto de
la inspección goza del servicio de agua desde el cuatro (4) de enero del
presente año, fecha en la que se presentaron los señores del EAAB e instalaron
el servicio del agua. (…)”.
3.- Así
mismo, se recibieron en Secretaría General de esta corporación, los siguientes
escritos:
§
Oficio del 20 de enero de 2012, mediante el cual el abogado de la
Oficina Asesora de la Dirección de Representación Judicial y Actuación
Administrativa de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB - ESP
aporta el informe del Gestor de la Zona 4 de la EAAB - ESP en el que anexa
registro fotográfico de la visita realizada el 16 de enero de 2012 y señala que
“el día 04 de enero de 2012 se procedió a llevar a cabo la instalación de la
acometida para el predio objeto de estudio (…)” (folios 35 al 38).
§
El 26 de enero de 2012, a través del oficio 00914, el Director de
Defensa Judicial de la Secretaría Distrital de Planeación remite el concepto
emitido por el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias -FOPAE sobre el
riesgo que pueda presentar el predio referido, en el que se concluye que “la
estabilidad estructural y habitabilidad de la vivienda emplazada en el predio
Diagonal 68 F Sur No. 01 A Este 12 -Interior3- Barrio Santa Martha en la
localidad de Usme, no se encuentra comprometidas en el corto plazo bajo cargas
normales de servicio, por las deficiencias observadas en la vivienda, ni por
proceso de remoción en masa de carácter local y/o general, ya que al momento de
la inspección no se identificó ninguno en el sector, sin embargo es posible que
la estabilidad estructural de la vivienda evaluada presente compromiso ante la
acción de cargas dinámicas tipo sismo” (folios 40 al 48).
IV. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA
DECISIÓN
1.- Competencia
La Corte
Constitucional es competente, a través de esta Sala, para revisar la sentencia
proferida dentro del proceso de la referencia, con fundamento en lo dispuesto
por los artículos 86 y 241, numeral 9º, de la Constitución Política, en
concordancia con los artículos 31 a 36 del Decreto Ley 2591 de 1991, y en
cumplimiento de lo ordenado por el auto del 20 de octubre de 2011, proferido
por la Sala de Selección No. 10 de ese mismo año.
2.- Procedibilidad de la
acción de tutela
2.1. Legitimación activa
El artículo 86 de la Constitución
Política establece que la acción de tutela es un mecanismo de defensa al que
puede acudir cualquier persona para reclamar ante los jueces la protección
inmediata de sus derechos fundamentales, cuando quiera que éstos resulten
vulnerados o amenazados.  En esta oportunidad, el demandante Élver Ospina Pérez
es una persona mayor de edad que actúa en defensa de sus derechos, razón por la
que se encuentra legitimado.
2.2. Legitimación pasiva
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB -
ESP se encuentra legitimada como parte pasiva, conforme con lo dispuesto en el artículo
42, numeral 3º, del Decreto Ley 2591 de 1991, en la medida en que la acción se
interpuso frente a quien como ella se encuentra encargada de la prestación de
servicios públicos.
3.-
Problema jurídico
Le compete a la
Sala de Revisión decidir si en el caso sometido a revisión prospera la demanda
de tutela, en cuanto el demandante considera que la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB - ESP le vulneró su
derecho fundamental al agua, igualdad y vivienda digna al no realizar la
instalación del servicio público de acueducto en su vivienda.
Ahora bien,
como quiera que durante la etapa de revisión surtida en la Corte Constitucional,
la EAAB - ESP allegó al proceso una prueba con
relación a la solicitud de instalación del servicio público de acueducto
consistente en un acta de inspección judicial realizada en la vivienda de Élver
Ospina Pérez, la Sala debe estudiar si, con respecto al asunto dilucidado, se
ha configurado un hecho superado.
4.- Hecho
superado. Reiteración jurisprudencial
La Corte, en reiterada
jurisprudencia[1],
ha señalado que si la situación fáctica que motiva la presentación de la acción
de tutela se modifica porque cesa la acción u omisión que, en principio, generó
la vulneración de los derechos fundamentales, de manera que la pretensión
esbozada para procurar su defensa, ha sido debidamente satisfecha, pierde
eficacia la solicitud de amparo, toda vez que desaparece el objeto jurídico
sobre el que recaería una eventual decisión del juez de tutela y,
consecuentemente, cualquier orden de protección sería inocua. Por lo tanto,
ante ese escenario, lo procedente es que el juez de tutela declare la
configuración de la carencia actual de objeto por hecho superado.
Frente al particular, esta corporación
ha sostenido:
“El
objetivo de la acción de tutela, conforme al artículo 86 de la Constitución
Política de Colombia, al Decreto 2591 de 1.991 y a la doctrina constitucional,
es la protección efectiva y cierta del derecho constitucional fundamental,
presuntamente vulnerado o amenazado por la acción u omisión de una autoridad
pública o de un particular en los casos expresamente señalados por la ley.
En virtud
de lo anterior, la eficacia de la acción de tutela radica en el deber que tiene
el juez, en caso de encontrar amenazado o vulnerado un derecho alegado, de
impartir una orden de inmediato cumplimiento orientada a la defensa actual y
cierta del derecho que se aduce.
No obstante
lo anterior, si la situación de hecho que origina la violación o la amenaza ya
ha sido superada en el sentido de que la pretensión erigida en defensa del
derecho conculcado está siendo satisfecha, la acción de tutela pierde su
eficacia y su razón de ser.”.[2]
En el caso sub
examine, la solicitud de protección del derecho fundamental al agua, a la igualdad
y a la vivienda digna de los habitantes de la residencia ubicada en la Diagonal
68 F Sur No. 01 A Este 12 -Interior3- Barrio Santa Martha en la localidad de
Usme de la ciudad de Bogotá, tuvo origen en la negativa de la EAAB - ESP de instalarle
el servicio público de acueducto, argumentando la inexistencia de redes oficiales
y la ubicación en zona de alto riesgo.
Sin embargo,
durante la etapa de revisión surtida ante esta corporación, plenamente se
comprobó que ya se instaló el servicio público requerido en el predio que
habita el demandante. Así lo informó el despacho comisionado para visitarlo y
la entidad demanda.
En otras
palabras, no hay duda en cuanto a que la vivienda, ubicada en la Diagonal 68 F Sur No. 01 A Este 12 -Interior3- Barrio Santa Martha en la localidad de Usme de la ciudad de
Bogotá, cuenta con el servicio de agua y alcantarillado desde el 4 de enero de
2012.
Para la Sala, al encontrarse
satisfecha la pretensión formulada en sede de tutela, la probable vulneración
del derecho fundamental de los residentes de la mencionada vivienda ha sido
superada, frente a lo cual es fuerza concluir, conforme a lo anotado anteriormente,
que la decisión que pudiese adoptar el juez respecto al caso concreto
resultaría contraria al objetivo constitucionalmente previsto para este
mecanismo de amparo.
En consecuencia, esta Sala de
Revisión, constata la configuración de una carencia actual de objeto por un
hecho superado.
IV. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala
Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre
del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE
PRIMERO.- REVOCAR la sentencia de tutela proferida el 20
de septiembre de 2011 por el Juzgado 52 Civil Municipal de Bogotá.
SEGUNDO.-
DECLARAR la carencia actual de objeto por hecho superado en la presente
acción de tutela.
TERCERO.- Por Secretaría,
líbrese la comunicación prevista en el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese,
cópiese, publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
GABRIEL EDUARDO
MENDOZA MARTELO
Magistrado Ponente
JORGE IVÁN PALACIO
PALACIO
Magistrado
NILSON ELÍAS PINILLA
PINILLA
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA
DE MONCALEANO
Secretaria General
[1] Ver entre otras las sentencias T-495 de 2001, T-692 A de 2007, T- 178 de 2008, T- 975 A de 2008, M.P. Rodrigo Escobar Gil.
[2] Ver sentencia T-495 de 2001 M.P. Rodrigo Escobar Gil.