T-959-11
De conformidad con los antecedentes, el 31 de diciembre de 2009 la
actora presentó acción de tutela, con la finalidad de que le fueran protegidos
sus derechos a la integridad personal, a la salud y a la dignidad humana,
mediante una orden dirigida a CAFE
Sentencia T-959/11
INTERRUPCION VOLUNTARIA DEL EMBARAZO-Sentencia C-355 de 2006, circunstancias específicas y
ratio decidendi
CARENCIA ACTUAL DE OBJETO POR HECHO SUPERADO-Caso en que se solicitó IVE pero a la accionante se
le practicó cesárea de emergencia con el nacimiento del hijo vivo
Referencia: expediente T-2.606.540
Demandante: XXX
Demandado: CAFESALUD ARS y
Hospital Universitario de Santander
Magistrado Ponente:
GABRIEL EDUARDO MENDOZA
MARTELO
Bogotá, D. C., dieciséis (16) de diciembre de dos mil
once (2011)
La Sala Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional,
integrada por los Magistrados Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Jorge Iván
Palacio Palacio y Nilson Elias Pinilla Pinilla, en ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, ha pronunciado la siguiente
SENTENCIA
En el proceso de revisión de las providencias
proferidas, dentro de la acción de tutela de la referencia, por el Juzgado
Veintiuno Penal Municipal con funciones de control de garantías de Bucaramanga,
el doce (12) de enero de dos mil diez (2010) y por el Juzgado Quinto Penal del Circuito
con funciones de conocimiento, de la misma ciudad, el dieciocho (18) de febrero
de dos mil diez (2010).
I.   ANTECEDENTES
Anotación Preliminar
Como medida de protección
de la intimidad de la titular de los derechos fundamentales presuntamente vulnerados,
la Sala ha decidido no mencionar en la sentencia ningún dato que conduzca a su
identificación.
1. Hechos y pretensiones
El treinta y uno (31) de
diciembre de dos mil nueve (2009), XXX impetró acción de tutela en contra de
CAFESALUD ARS y del Hospital Universitario de Santander, con base en los
siguientes hechos:
1.1. Informa la peticionaria que se encuentra afiliada
a CAFESALUD, en el régimen subsidiado, que inició control prenatal con un
médico ginecólogo y que desde la primera cita informó acerca de los
antecedentes familiares de “mielomeningocele”, a pesar de lo cual no se ordenó
la práctica de ecografía ni de exámenes especializados, para saber si el feto
presentaba alguna malformación.
1.2. El 13 de agosto de 2009 le fue realizada una
ecografía obstétrica de primer nivel, sin que hubiese aparecido malformación
alguna.
1.3. El 24 de noviembre de 2009, por su propia
iniciativa y con la finalidad de conocer el sexo del feto, un médico particular
le practicó una ecografía obstétrica de nivel III, habiéndose detectado que el
feto presentaba las siguientes malformaciones: dismorfología por lesión abierta
de columna lumbosacra, sin meningocele, asociada ventriculomegalia cerebral y
desplazamiento de estructuras hacia la fosa craneal posterior, fuera de lo cual
se diagnosticó que existía “asociado pie equino varo izquierdo”.
1.4. El 1º de diciembre, en la UMMFN del Hospital
Universitario de Santander, mediante una ecografía de nivel III, se detectó un
embarazo de 24 semanas y en el feto cráneo en limón, riñón derecho pieloectasia
3.1. mm, pie equino varo izquierdo, RCIU simétrico y malformación del Archol
Chiary Tipo II.
1.5. Señala la peticionaria que, ante ese diagnóstico,
le manifestó al médico perinatólogo su decisión de interrumpir el embarazo, por
configurarse una de las tres hipótesis en las que fue despenalizado el aborto
en Colombia y que el médico remitió su caso a una junta médica de perinatología
de la UMNFN del Hospital Universitario de Santander.
1.6. El 2 de diciembre la Unidad de Medicina Materno
Fetal y Neonatal del Hospital Universitario de Santander realizó una junta
médica perinatal que proporcionó información científica sobre la malformación
de Chiary Tipo II así:
“…involucra la extensión de los tejidos cerebeloso y
del tallo cerebral dentro del foramen magno, además el vermis cerebeloso puede
estar completo parcialmente o ausente. El tipo II generalmente está acompañado
por un mielomeningocele –una forma de espina bífida que se produce cuando el
canal espinal y la columna no se cierran antes del nacimiento, causando que la
médula espinal y su membrana protectora sobresalgan a través de un orificio
parecido a un saco en la espalda, generalmente da como resultado una parálisis
parcial o completa del área por debajo del orificio espinal.
A su vez establece que los individuos que tienen
malformaciones de Chiary a menudo presentan las siguientes afectaciones:
hidrocefalia, lo cual causa defectos mentales o un cráneo deformado o
aumentado, ii) espina bífida en la cual se deja una parte de la médula expuesta
y da como resultado una parálisis parcial o completa, iii) siringomielia o
hidromielia en la cual un quiste tubular lleno de LCR o syrinx se forma dentro
del canal central de la médula espinal. La syrinx en crecimiento destruye el
centro de la médula espinal, generando dolor, debilidad o rigidez en la
espalda, los hombros, los brazos o las piernas. iv) síndrome de la columna
anclada. Se produce cuando la médula espinal se une a la columna ósea el cual
causa un estiramiento anormal de la médula espinal y puede dar como resultado
el daño permanente en los músculos y nervios en la parte inferior del cuerpo y
las piernas, (v) curvatura espinal, la cual es muy común en el síndrome de
Chiary y genera escoliosis, un doblez de la columna a la izquierda o a la
derecha, cifosis –doblez de la columna hacia delante. Sobre el tratamiento de
las malformaciones se establece que algunos medicamentos pueden aliviar ciertos
síntomas como el dolor. La cirugía es el único tratamiento posible para
corregir las perturbaciones funcionales o detener la evolución del daño en el
sistema nervioso central. Puede ser necesaria más de una operación para tratar
la afección”.
1.7. Aduce la demandante que, no obstante lo anterior,
la junta médica recomendó continuar con el embarazo y agrega que con la
asesoría del Centro de Derechos Humanos y Litigio Internacional y de la Mesa
por la Vida y la Salud de las mujeres se dio a conocer al personal médico del
hospital, el fundamento constitucional de su decisión de no continuar el
proceso de gestación ante la situación de riesgo para su vida y su salud. A su
vez, adujo la inconstitucionalidad de realizar juntas médicas, pues dilatan el
procedimiento y añaden un requisito en el procedimiento de interrupción del
embarazo.
1.8. Ante la negativa del Hospital, la auditoría de
Cafesalud ordenó la remisión a la Foscal, con el fin de que se realizara la
interrupción voluntaria del embarazo, pero la mencionada institución manifestó
que no realizaba el procedimiento y tampoco practicó ecografía ni exámenes para
emitir su propio concepto, pues expresaron que seguían las recomendaciones de
la junta médica, por tratarse de los médicos más representativos de la región.
1.9. Ante la solicitud de interrumpir voluntariamente
el embarazo, CAFESALUD respondió que “A la fecha por parte de su médico
tratante no hay solicitud al respecto del procedimiento a realizar para la
interrupción voluntaria del embarazo, la cual CAFESALUD EPS-S en el momento que
sea solicitada, emitirá la autorización respectiva”.
1.10. El 23 de diciembre, el Hospital Universitario
realizó una pequeña reunión que contó con la presencia del director de
pediatría, la trabajadora social y el asesor jurídico de la institución, quien
manifestó que la decisión de interrumpir el embarazo era contraria a la moral y
sugirió la posibilidad de dar en adopción, “ya que según él no existía
diferencia entre interrumpir el embarazo y la adopción”.
1.11. El 24 de diciembre, el Hospital Universitario
comunicó lo siguiente:
“hemos analizado su solicitud de interrupción del embarazo,
y determinamos que no cumple con los requisitos legales por las siguientes
razones: i. como primera medida usted alega que existe peligro para su vida o
la salud de la madre. Sobre lo anterior manifiesto que el grupo científico de la
E.S.E. HUS ha determinado que se realicen procedimientos tendientes a
preservar, tanto su salud mental como la física, al definir la realización de
ciertos procedimientos. ii) Ahora bien, respecto de la causal segunda, no es
cierto que exista grave malformación del feto que haga inviable su vida (…) por
lo que dicha interrupción de la vida estaría en la línea de lo que el derecho
determina como homicidio agravado”.
1.12. Señala que al momento de presentar la acción de
tutela tenía 29 semanas de embarazo y que solicitó al Hospital realizar la
cesárea lo antes posible, con el fin de no esperar hasta la semana 37, “tal
como lo establece la junta médica, ya que según los médicos las posibilidades
de vida del feto son casi nulas”, ante lo cual “la entidad respondió que el
procedimiento a seguir sería el establecido por la junta médica, es decir,
cesárea en la semana 37”.
1.13. Indica que, como consecuencia de todo lo
anterior, padece “una grave crisis emocional y sicológica, sufro de una crisis
depresiva, no logro conciliar el sueño y mi salud se ha visto alterada
considerablemente; de la misma manera, mi familia ha sido también afectada,
pues esta situación ha alterado el orden y la cotidianidad familiar, mi
situación económica es difícil pues no tengo empleo y dependo enteramente de mi
madre”, lo que “agrava aún más mi estado emocional y de bienestar familiar”.
A continuación la actora se refiere a los “fundamentos
de derecho” y al respecto indica que la Corte Constitucional despenalizó el
aborto en tres situaciones, mediante sentencia de la cual hace citas y luego
alude a los “fundamentos de doctrina”, cuya exposición inicia con una
referencia al derecho a la salud y a los factores “que deben ser considerados
para la determinación del riesgo o afectación de la salud en su dimensión
física” y que lo son de vulnerabilidad, de precipitación y de consolidación.
De la anterior exposición concluye que hay unas
categorías operativas para la interrupción del embarazo por riesgo para la
salud física de las mujeres, entre las que se cuentan las enfermedades
adquiridas o padecidas en la infancia, antes o durante el embarazo, las
enfermedades genéticas y las crónicas que afectan, en términos generales la
salud, las complicaciones médicas del embarazo que puedan generar enfermedad o
agravar una enfermedad preexistente o constituirse en una amenaza para la salud
y el bienestar, las enfermedades que no pueden recibir tratamiento adecuado con
el embarazo y que, por lo tanto, aumentan el riesgo de afectación de salud de
las mujeres, las patologías que podrían desencadenarse con el parto, las
enfermedades que implican una mayor vulnerabilidad física mental y social, la
afectación de la integridad física por violencia y los efecto físicos sobre la
salud de la mujer por malformación fetal.
Con fundamento en lo anterior, la peticionaria
solicitó, como medida provisional, ordenar a la Secretaría de Salud de Santander
y a CAFESALUD ARS, la práctica inmediata de la interrupción “y los demás
tratamientos a que haya lugar”, así como el cubrimiento de la totalidad de los
gastos médicos necesarios para la recuperación satisfactoria”.
Finalmente puntualiza que “por la violación del
derecho a la integridad personal y dignidad humana” solicita ordenar, de forma
inmediata, a CAFESALUD y al Hospital Universitario de Santander “la realización
del procedimiento, por encontrarme bajo la causal de riesgo para la vida o salud
de la mujer”, es decir, que “se ordene de forma urgente la interrupción del
embarazo que genera un constante daño para mi vida emocional, familiar y
social”.
2. Actuación judicial
La demanda de tutela fue repartida al Juzgado
Veintiuno Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de Bucaramanga
que, el 1º de enero de 2010 la admitió para su estudio, ordenó dar aviso a las
partes, enviar copia a la entidad accionada, vincular a la Secretaría de Salud
del Departamento de Santander y, en relación con la medida provisional, decidió
no concederla “por cuanto la unidad de medicina materno fetal y neonatal del
Hospital Universitario de Santander, en junta médica realizada el 2 de
diciembre de 2009, visto al folio 19 del plenario y corroborado esto por el
dicho de la accionante, ver numeral (7) del libelo de la demanda, señaló que
era necesario continuar con el embarazo y que se le programara cesárea para la
semana 37, por lo cual entiende este despacho que en este momento la vida de la
paciente no corre peligro y, además, teniendo en cuenta que la medida
provisional constituye el objetivo principal de la demanda, haciéndose
necesario un estudio más a fondo con el fin de poder dilucidar el asunto”.
3. Contestaciones de la parte demandada y de los
vinculados a la actuación
3.1. Secretaría de Salud Departamental de Santander
La Secretaría de Salud Departamental de Santander,
mediante apoderado, se pronunció sobre los hechos de la solicitud de tutela y
al respecto indicó que la demandante está afiliada al régimen subsidiado y, en
particular, a la EPS-S CAFESALUD que, de conformidad con las regulaciones
pertinentes, es la encargada de brindar la atención requerida, en su
integridad.
Después de enunciar las causales que, según la
jurisprudencia constitucional, permiten la interrupción del embarazo, afirma
que el caso de la actora “en manera alguna puede enmarcarse dentro de las previsiones
reseñadas anteriormente” y hace alusión al acta levantada por  los médicos del
Hospital Universitario de Santander, suscrita por ocho especialistas y de la
cual se desprende que no se puede concluir “que la situación de la accionante
se pueda enmarcar dentro de uno de los tres casos en los que la Corte
Constitucional haya previsto como viable la interrupción voluntaria del
embarazo, pues no se concluyó que la continuación del embarazo constituye
peligro para la vida de la accionante, menos aún que no obstante la ANOMALIA DE
ARNOLD CHIARI TIPO I, LA VENTRICULOMEGALIA y el PIE EQUINO IZQUIERDO, haga
inviable la vida del por nacer, por manera que mal podría a través de una
decisión judicial accederse a semejante petición”.
3.2. CAFESALUD EPS-S
El Director Departamental de CAFESALUD EPS-S hace
referencia a la junta médica que, a su juicio, se reunió debido “a la ausencia
de prueba técnica para determinar que las malformaciones que presentaba el feto
lo hacían inviable” e indica que, como resultado de la citada junta, se
recomendó el siguiente tratamiento: (i) cariotipo fetal de alta resolución con
bandeo G y Fish, (ii) cesárea programada a la semana 37 con neurocirugía para
el cierre del defecto en forma simultánea en centro de tercer nivel, (iii)
ecografía de tercer nivel de control mensual, (iv) pruebas de TORCH, (v)
valoración por genética, (vi) continuar control prenatal por medicina materno
fetal de acuerdo a protocolo y (vii) valoración y asesoría por psiquiatría,
psicología y trabajo social.
Informó que, con posterioridad, el 18 de diciembre de
2009, “el ginecólogo obstetra Juan Pablo Bermúdez, quien presta sus servicios
en Profamilia, asume una posición contraria a la de la Junta y conceptúa que el
diagnóstico amerita recomendar la interrupción del embarazo por riesgo para la
salud de la madre y malformaciones fetales múltiples”.
Con base en este nuevo criterio “y ante la
satisfacción de la exigencia probatoria mínima establecida por la H. Corte
Constitucional para el caso, se remitió a la usuaria a la Clínica Saludcoop en
donde luego de la respectiva valoración, se programó el procedimiento para el
día 08 de enero de 2010, lo que torna el amparo deprecado en improcedente por
carencia de objeto”.
Añade que “debido a que la edad gestacional es de 31
semanas, el procedimiento que se va a realizar, más que una interrupción
voluntaria del embarazo, es un adelantamiento del parto, por lo que, frente a
la posibilidad de que el producto del embarazo sobreviva, se procedió a enterar
de la situación al ICBF como autoridad competente.
Sostiene que “como en el caso concreto el supuesto
fáctico que se adujo para solicitar la interrupción del embarazo, es la
presencia de malformaciones en el feto, de tal magnitud que convierten el parto
en inviable, resultaba necesario contar con el respectivo concepto médico, como
lo exige la Corte Constitucional, por lo cual, “ante la ausencia de dicha
certificación”, se optó “por convocar a la Junta Médica de Perinatología a cuyo
resultado debía acogerse la entidad en su momento, y por ende, debe quedar en
claro que no se trató ni mucho menos de una negativa arbitraria o injustificada
tendiente a la vulneración de los derechos fundamentales que por esta vía se
invocan”.
3.3. Hospital Universitario de Santander
El gerente y representante legal de la ESE Hospital
Universitario de Santander contestó la acción de tutela y manifestó que “la
solicitud de interrupción del embarazo no cumple con los requisitos legales”,
porque, de acuerdo con el dictamen de la junta, no existe peligro para la vida
o la salud de la madre y fueron ordenados “procedimientos tendientes a
preservar, tanto su salud mental como la física” y en lo referente a la causal
segunda, de acuerdo con el mismo concepto, “no es cierto que exista grave
malformación del feto que haga inviable su vida” y en apoyo de esta aseveración
transcribe apartes del tratamiento que la Junta Médica reunida el 2 de
diciembre de 2009 consignó en el acta respectiva.
Para finalizar señala que, “de acuerdo a la norma
técnica del Ministerio de Protección Social (Resolución 4905 de 2006) proceden
tres formas de interrupción de embarazo (legrado obstétrico, aspiración al
vacío y técnica manual eléctrica) y, de acuerdo a lo manifestado por dos
especialistas de la E.S.E. H.U.S., solo procede interrupción de embarazo vía
cesárea, lo cual va en contravía de lo normado por el Ministerio y del concepto
‘interrupción de embarazo’, ya que de acuerdo con las semanas de gestación que
presenta la tutelante, se estaría en presencia de un nacimiento. En derecho
‘nasciturus’, por lo que dicha interrupción de la vida estaría en línea de lo
que el derecho determina como homicidio agravado”.
4. Constancia del Oficial Mayor del Juzgado Veintiuno
Penal Municipal de Bucaramanga
José Luis Rodríguez Herrera, Oficial Mayor del juzgado
al que le fue repartida la demanda de tutela dejó en el expediente constancia
fechada el 13 de enero de 2010, en la que manifiesta que se comunicó con el
abonado telefónico correspondiente a la demandante, “quien me manifestó que el
día 8 de enero de 2010 le realizaron cesárea y que su hijo había nacido vivo”.
II. LAS DECISIONES JUDICIALES PROFERIDAS
1. Primera instancia
El Juzgado Veintiuno Penal Municipal con funciones de
control de garantías de Bucaramanga, mediante sentencia del doce (12) de enero
de dos mil diez (2010), resolvió “declarar improcedente la presente acción
constitucional”, por “haberse superado el hecho que originó la misma”.
El fallador de primera instancia precisó que existe
constancia en el expediente, “en la cual la actora manifiesta a este despacho
que el día 08 de enero de 2009 le realizaron cesárea” y que “su hijo nació
vivo, por lo que carecería de objeto el presente amparo”, al encontrarse
“superado el hecho que originó la presente acción”.
2. Impugnación
La demandante impugnó el fallo de primera instancia y,
con tal finalidad, adujo que en su caso concurrían dos de las situaciones en
las que el aborto fue despenalizado e insistió en que “en el fallo de tutela no
se tuvo en cuenta la atención integral en salud ni la vulneración de mis
derechos fundamentales producto de la espera injustificada en la prestación del
servicio y mala atención prestada por los diferentes operadores en salud que
conocieron el caso”.
Recuerda que la Sentencia T-209 de 2008 condenó en
abstracto a pagar los perjuicios irremediables causados a una menor que
solicitó la interrupción del embarazo, por cuanto ni la EPS ni la IPS obraron
de conformidad con sus obligaciones y reclama que dicho precedente sea tenido
en cuenta, ya que se ajusta a su caso, pues no le prestaron el servicio a
tiempo y la demora “generó un daño difícil de reparar”.
Señala que la EPS ordenó la cesárea el 8 de enero de
2010, después de una serie de limitaciones y cuando habían transcurrido “dos
meses desde la primera solicitud de interrupción del embarazo, lo cual hizo que
médicamente fuera imposible realizar el procedimiento”, por lo que fue sometida
“a una cesárea después de días y semanas de espera, en contravía de la
normatividad vigente que advierte que debe ser dentro de los cinco días
siguientes a la presentación de la solicitud”.
Se queja del retardo y de que en el Hospital
Universitario de Santander los asesores jurídicos y médicos hubiesen emitido
“conceptos éticos y morales más allá de sus funciones”, solicita que “se
realice un mayor seguimiento a la atención de mujeres que desean interrumpir el
embarazo para que no se vuelvan a presentar más vulneraciones” y señala que el
juez de tutela se limitó a ver un resultado, “sin analizar a fondo la
vulneración de mis derechos fundamentales”.
Informa que el 23 de diciembre de 2009 se realizó una
reunión en el Hospital Universitario de Santander y que el asesor jurídico
expresó que la decisión de interrumpir el embarazo iba en contra de la moral y
que considerara la posibilidad de dar en adopción. Agrega que el 7 de enero de
2010 acudió a una cita con los auditores médicos de la clínica SALUDCOOP y que
en esa reunión se abordaron dos puntos, a saber: que se iba a realizar el
procedimiento médico, pero que aún no tenían el médico para tal efecto y que
los auditores podían iniciar el trámite de adopción, a lo cual se opuso.
Señala que en horas de la noche se le informó telefónicamente
que el procedimiento se iba a realizar el 8 de enero a las nueve de la mañana,
día en el cual el médico de turno “dilató durante horas el procedimiento e
indicó que según la ley se necesitaba autorización de un juez para realizarlo,
al paso que el anestesiólogo de turno cuestionó la legalidad del trámite y
manifestó que necesitaba una carta del auditor médico o verlo personalmente
para corroborar la remisión de la EPS.
Igualmente indica que el Director Médico de la Clínica
SALUDCOOP se mostró indispuesto con el caso, no daba información veraz, limitó
el contacto y las visitas de la abogada y, en horas de la tarde, entregó un
consentimiento informado en donde expresaba que autorizaba el procedimiento,
pero que debía entregar al niño al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
mientras que la trabajadora social de este instituto manifestó que “ella velaba
por los derechos de los niños y que un niño malformado era un regalo de dios”,
Además sugirió continuar con el embarazo, pues el ICBF “tiene programas de
educación para niños con problemas”, pero dejó en claro que “el procedimiento
médico no iba ligado al trámite de adopción” y que “por tanto la Clínica
debería modificar dicho párrafo”.
Manifiesta que a las 10:45 realizaron el procedimiento
“y nació el niño con las complicaciones de salud anunciadas”, no obstante lo
cual “personalmente y mi vida familiar fue afectada por las arbitrariedades,
retardo injustificado y requisitos adicionales en la prestación del servicio” e
indica que desde el 8 de enero de 2010 a las once de la mañana el niño “se encuentra en la unidad de cuidados intensivos neonatal de la Clínica SaludCoop.
Se le realizó cirugía de mielomeningocele” y todavía se está a la espera de la
reacción del niño, quien requiere de “de una atención especial y permanente”.
Como fundamentos de derecho se refiere a las hipótesis
en las cuales la Corte Constitucional despenalizó el aborto y señala que,
“desde el punto de vista constitucional, basta que se reúnan estos requisitos
-certificado de un médico o denuncia penal debidamente presentada, según el
caso- para que ni la mujer ni el médico que practique el aborto puedan ser
objeto de acción penal”, por lo que los servicios deben ser prestados y estar
“disponibles en todo el territorio nacional, sin discriminaciones ni dilaciones
injustificadas, por parte de las entidades encargadas de su prestación, so pena
de ser acreedoras de las sanciones previstas en la ley, las cuales van desde
multa hasta el cierre del establecimiento, y sin perjuicio de las
responsabilidades individuales pertinentes, bien sean disciplinarias,
patrimoniales o, inclusive, penales”.
Se refiere a la celeridad que, según la Resolución
4905 del Ministerio de la Protección Social, debe observarse en estos casos, a
la inclusión de la interrupción voluntaria del embarazo en el plan obligatorio
de salud de los regímenes subsidiario y contributivo y al derecho que tiene
toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud, para lo cual
retoma argumentos ya expuestos en la solicitud de tutela.
Finalmente, aboga por una interpretación amplia de los
derechos y solicita “que se revoque o modifique el fallo de primera instancia por
cuanto el juez no ordenó las medidas necesarias e indispensables a los
accionados para que la situación que viví no se presente en otras mujeres que
soliciten legalmente la interrupción voluntaria del embarazo”. En razón de lo
anterior, pide que se ordene a CAFESALUD EPS-S y al Hospital Universitario de
Santander “que se adopten las medidas necesarias para no dilatar ni negar la
interrupción del embarazo de manera injustificada” y, adicionalmente, que “se
adopten las medidas imperiosas para reparar el daño causado”.
3. Segunda instancia
El Juzgado Quinto Penal del Circuito con funciones de
conocimiento de Bucaramanga, en sentencia del dieciocho (18) de febrero de dos
mil diez (2010), confirmó parcialmente el fallo de primera instancia y lo
adicionó “en el sentido de comunicar a la Superintendencia de Salud esta
decisión, para que en ejercicio de su competencia, investigue y si es del caso
sancione las posibles faltas en que se pudo incurrir en este caso por la ARS
CAFESALUD, así como el Hospital Universitario de Santander, entidad pública,
por incumplimiento del Decreto 4444 de 2007” e “igualmente para que tomen las determinaciones administrativas necesarias a fin de que se cumpla lo dispuesto
en la sentencia C-355 de 2006 y en el citado decreto”.
También ordenó “comunicar a la Dirección Nacional del
Sistema de Salud del Ministerio de la Protección Social esta decisión, para que
en ejercicio de su competencia, investigue y si es del caso sancione, las
posibles faltas en que se pudo incurrir en este caso por parte de la ARS
CAFESALUD, así como el Hospital Universitario de Santander, entidad pública,
por el incumplimiento de las disposiciones previstas en el decreto 4444 de 2007” y, finalmente, dispuso “comunicar al Tribunal Nacional de Etica Medica lo aquí resuelto”.
El juez de segunda instancia se refirió a la Sentencia
C-355 de 2006 y, tras enunciar los supuestos en los cuales se permite
interrumpir el embarazo, concluyó que “para el caso específico procede la
interrupción del embarazo sin que se incurra en delito de aborto, por lo que no
le es dable a los profesionales de la salud exigir otro u otros adicionales en
cuanto imponen barreras administrativas al acceso al servicio y resultan contrarias
a la Constitución”.
Enfatizó el despacho judicial que, partir de la Sentencia
C-355 de 2006, “las mujeres están autorizadas para acceder a los servicios
legales de salud y solicitar la práctica del procedimiento de interrupción
voluntaria del embarazo, acreditando encontrarse en alguna de las
circunstancias en que dicha práctica no constituye delito”.
A juicio del fallador, esa decisión “debe ser
respetada por todas las personas, pero en especial por los profesionales de la
salud”, a quienes “no les corresponde, ante una solicitud de interrupción
voluntaria de embarazo, exigir autorización o consenso de varios médicos, del
marido, padres u otros familiares de la gestante o de jueces o tribunales”, ni
“imponer listas de esperan su atención” o abstenerse “de remitir de manera
inmediata a la mujer a otro profesional habilitado para realizar el
procedimiento cuando se alega objeción de conciencia”.
Aduce que los profesionales de la salud desconocieron la
Resolución 004905 de 2006, proferida por el Ministerio de la Protección Social,
“que establece que dicho procedimiento debe realizarse dentro de los cinco días
siguientes a la solicitud de la madre gestante que acredita encontrarse dentro
de una de las circunstancias no constitutivas de delito” y añade que “tampoco
es admisible por parte de clínicas, hospitales, centros de salud que presenten
objeción de conciencia a la práctica de un aborto cuando se reúnan las
condiciones señaladas en la sentencia C-355 de 2006”.
A continuación, hace referencia a la guía técnica para
sistemas de salud, aborto sin riesgos, publicada por la OMS en 2003, de
conformidad con la cual “cuando un hospital, clínica, o centro de salud ha sido
designado como una institución pública que ofrece servicios permitidos por la
ley, no se puede poner en peligro la vida o la salud de la mujer negándole esos
servicios”.
Con fundamento en lo anterior, el juez de segunda
instancia concluyó que en este caso, “tanto las entidades accionadas como los
médicos (…) vulneraron los derechos fundamentales” de la actora, por haberse
negado, en todas las oportunidades a interrumpir el embarazo.
III. PRUEBAS DECRETADAS POR LA SALA DE REVISION
Mediante Auto del treinta (30) de julio de dos mil
diez (2010), la Sala Cuarta de Revisión ordenó oficiar al Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, Regional Santander, a CAFESARUD ARS y al Hospital
Universitario de Santander, a la Superintendencia de Salud, a la Dirección
Nacional del Sistema de Salud del Ministerio de la Protección Social y al
Tribunal Nacional de Etica Médica, a fin de que, en el término de tres (3) días
hábiles, suministraran la información solicitada por la Sala e igualmente se
dispuso notificar el contenido del auto a la parte demandante. A la información
exigida y a las respuestas obtenidas se hará referencia a continuación.
1. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
Regional Santander
Al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
Regional Santander, se le solicitó informar “si ha intervenido en el caso del
hijo de la demandante en tutela XXX, en caso afirmativo, cuáles medidas ha
adoptado y con qué finalidad” y se le requirió enviar “copia de la
documentación que sustente su respuesta”.
Al responder, el Instituto informó que el 8 de enero
de 2010 la gerente de la Clínica SaludCoop de Bucaramanga avisó “respecto de la
situación presentada con una de las pacientes a quien le fuera programado el
procedimiento de interrupción voluntaria del embarazo”, con la finalidad “de
prever la posibilidad de que el producto del embarazo nazca vivo, circunstancia
que amerita la intervención del Defensor de Familia para adoptar las medidas
que se estimaran convenientes a fin de garantizar la protección del recién
nacido”.
Indicó que, en virtud de la prevalencia de los
derechos de los niños establecidos en el Código de la Infancia y Adolescencia,
“se determinó expedir autorización para que se le practicaran los
procedimientos necesarios, según concepto médico, que se requieran para
salvaguardar el derecho a la vida y salud del recién nacido”.
Manifiesta que encargó a una trabajadora social de ir
a la Clínica y dialogar con la demandante y con su familia, diligencia en la
cual se constató que la actora “deseaba tener a su hijo, manifestando en todo
momento su interés de asumir su cuidado y protección, ya que estaba en
condiciones de protegerlo con el apoyo de su familia” y claramente expresó “no
estar de acuerdo que su niño, una vez naciera ingresara a la protección del
ICBF”.
Añade que “se evidenció molestia en ellas respecto de
la atención y mala información suministrada por la Clínica SaludCoop con
relación al consentimiento informado”, pues se le manifestó que “el niño iba a
ser reportado para adoptabilidad en caso que la familia no asumiera su cuidado”
e informa que se le dio orientación, tanto al personal médico como a la
familia, “acerca del proceso que se adelantaría por parte de este Centro Zonal,
en caso de requerirse, disipando todas las dudas al respecto y logrando un
mejor entendimiento en el caso en estudio”.
Expresa que se hizo énfasis en el proceso que
adelantaría el ICBF “en caso de que ella o su familia no asumieran el cuidado
del niño cuando naciera, y la autorización que el defensor de familia debe
hacer para los procedimientos médicos requeridos en caso de renuencia de la
progenitora, en aras de garantizar el derecho a la vida y la salud del niño,
igualmente del apoyo preventivo que se le podría brindar en cuanto a pautas de
crianza, autocuidados, proyecto de vida, estimulación temprana, vínculos
afectivos”.
Finalmente, anota que, “con base en la información
allegada por la profesional del área social y atendiendo a que en ese momento
se percibieron vínculos afectivos de la progenitora y la abuela materna hacia
el bebé por nacer y se observó una actitud colaboradora frente a la salud del
niño, razón por la cual se determinó que no se requería la intervención de este
Centro Zonal de Protección del ICBF”.
El Instituto allegó un “informe de las acciones
adelantadas”, suscrito por Jennifer Arenas Benavides, trabajadora Social del
Equipo de Atención al Ciudadano, Centro Zonal Luis Carlos Galán Sarmiento.
2. CAFESALUD EPS-S y Hospital Universitario de
Santander
A CAFESALUD EPS-S se le solicitó informar si después
de la cesárea ha brindado “la atención a la accionante XXX y a su hijo y, en
caso afirmativo, qué clase de servicios les han prestado y cuál es su situación
actual de salud y se le requirió para que enviara copia de la documentación que
sustente las respuestas.
En su contestación, inicialmente se refiere a
“situaciones expresadas por los profesionales que, luego de varios años de
expedida la sentencia C-355 de 2006, han evidenciado para el cumplimiento de
los procedimientos por IVE” y pide que se analicen y si es del caso se aclaren
“con el único fin de alcanzar un nivel óptimo en la preservación de la vida y
la salud tanto de la madre como del menor”.
Al respecto consideran lo siguiente:
“La experiencia en el cumplimiento de la solicitud de
Interrupción Voluntaria del Embarazo, formulada por la usuaria XXX, con
fundamento en lo previsto a través de la sentencia C-355 de 2006, ha generado desde un primer momento, la inquietud de los profesionales de la salud involucrados
en el manejo del caso, y específicamente, de los especialistas en
Ginecobstetricia adscritos a la entidad quienes no compartieron el concepto
médico aportado con la respectiva petición, al considerar que las
malformaciones que presentaba el feto, no resultaban incompatibles con la vida,
situación que a la larga quedó en evidencia, en la medida en que los
padecimientos que han aquejado al menor desde su nacimiento, continúan siendo
tratados.
“De ahí que el primer interrogante que vale la pena
plantear ante esta H. Corte, es cuál sería la alternativa con la que cuenta el
profesional de la medicina cuando se le ha encomendado el cumplimiento de una
solicitud de Interrupción Voluntaria del Embarazo, con base en el criterio
proveniente de un tercero que no se comparte, es decir, cuando lo que se
presenta no es una objeción a nivel de conciencia sino de disparidad de
concepto médico frente al posible pronóstico del menor (valoración técnico
científica)”.
“Pero además, los profesionales en mención, han
exteriorizado su preocupación frente a situaciones que no fueron establecidas
en la sentencia C-355 de 2006, como la ausencia de un límite en la edad
gestacional para la realización del procedimiento lo cual para la medicina
forense y los protocolos de manejo de las sociedades de Ginecobstetricia es el
criterio para diferenciar técnicamente entre un embarazo viable y un aborto ya
que por encima de las 20 semanas de gestación el feto puede sobrevivir, evento
en el cual se han experimentado inconvenientes para establecer el manejo que se
debe dar cuando el menor nace vivo”.
“Por último, se han detectado inconvenientes por la
ausencia de criterios que lleven a determinar el grado en que debe verse
afectada la salud mental de la madre, para acoger favorablemente la petición,
esto teniendo en cuenta que el solo embarazo en sí conlleva un grado de estrés
y alteración emocional dependiendo de las circunstancias que rodean el
embarazo, que pueden incluso disminuir su capacidad para la toma de decisiones
a conciencia”.
A continuación indica que “CAFESALUD EPS-S ha sido
especialmente diligente en el acompañamiento en salud que tanto madre como hijo
han requerido” y, en sendos cuadros, presentan los servicios prestados al niño
y a su señora madre. En líneas generales cabe anotar que, en lo correspondiente
al niño, se hace amplia referencia a los servicios prestados entre el 9 de
enero y el 20 de agosto de 2010 y, en cuanto hace a la madre, desde el 8 de
enero hasta el 11 de agosto de 2010.
En relación con el niño apunta que “presenta
antecedentes de postoperatorio de Mielomeningocele mas hidrocefalia sin
requerir derivación, se realiza ecocardiograma normal encontrándose actualmente
en controles por Nefrología Pediátrica cada dos meses. Actualmente se encuentra
en manejo por Plan de Madre Canguro en Fase II en donde se recomienda la
vigilancia ante signos de alarma como Hipertensión Endocraneana por Hidrocefalia.
A la última valoración realizada el día 20 de agosto se encontró paciente con
Hipotonía en miembros inferiores y disminución de miembros inferiores. El
paciente de acuerdo al diagnóstico de prematurez ha presentado evolución
favorable acorde a su patología de base encontrándose actualmente en
tratamiento y manejo ambulatorio”.
Tratándose de la madre anota que “ha concurrido a una
consulta médica por Dolor Lumbar cuya derivación se aparta del evento del
nacimiento de su hijo, siendo atendida en la IPS de primer nivel de complejidad
ESE Clínica Guane en donde fue atendida a través del servicio de consulta
externa por medicina general quien prescribe manejo con antiinflamatorios con
mejoría del cuadro clínico de consulta, destacando que actualmente se encuentra
inscrita en el programa de Promoción y Prevención para Planificación Familiar.
Respecto al proceso de atención del nacimiento de su hijo la usuaria presentó
evolución satisfactoria sin presentar complicaciones en área de herida
quirúrgica”.
Finalmente, indica que “si lo estima pertinente
solicitamos muy comedidamente a su Honorable despacho se sirva OFICIAR a la
SOCIEDAD COLOMBIANA DE GINECOBSTETRICIA a fin de que expongan sus diferentes
inquietudes y preocupaciones frente al cumplimiento de la sentencia C-355 de 2006”.
Por su parte, una asesora del Hospital Universitario
de Santander manifestó que “revisada la base de datos se evidenció a que la
usuaria XXX no le fue realizada la cesárea en nuestra institución ni los
controles posparto”.
3. Superintendencia Nacional de Salud
A la Superintendencia Nacional de Salud se le solicitó
informar “si, en cumplimiento del fallo de segunda instancia, proferido dentro
de la tutela instaurada por XXX ha iniciado investigación en contra de
CAFESALUD ARS y del Hospital Universitario de Santander” y, en caso afirmativo,
precisar cuál es el estado actual de la investigación y enviar copia de la
actuación adelantada.
La Superintendencia Delegada para la Atención en Salud
de la Superintendencia Nacional de Salud informó que “se han desarrollado todos
los trámites pertinentes para solucionar la situación que dio origen a la
reclamación formulada por la Sra. XXX, en la que se denuncian presuntas irregularidades
en el proceso de atención en salud brindado por parte de la EPS CAFESALUD y el
Hospital Universitario de Santander relacionadas con la interrupción voluntaria
del embarazo”.
Señala que solicitó explicaciones a la EPS y que
“después de analizar las explicaciones allegadas por la entidad con fecha 9 de
junio, se observó que no existieron deficiencias demostradas o negación
injustificada al acceso de los servicios de salud por parte de la misma, y
siempre se procuró la prestación de un adecuado proceso de atención en salud;
sin embargo, expresó la EPS (tal y como consta en los soportes documentales
respectivos) que no fue posible autorizar la práctica de la interrupción
voluntaria del embarazo mientras no mediara orden médica que determinara la
incompatibilidad de las malformaciones con la vida misma del que estaba por
nacer, ya que de acuerdo a conceptos de junta médica no era procedente el
procedimiento debido a que existían otras alternativas de tratamiento para las
malformaciones”.
Así mismo, precisa que, con posterioridad, “el Dr.
Juan Pablo Bermúdez, médico de Profamilia, asume una posición contraria y, ante
la exigencia probatoria mínima establecida por la Corte Constitucional para el
caso, se programa la intervención”. Sin embargo, “teniendo en cuenta el tiempo
de gestación (31 semanas) no se trataba de una interrupción del embarazo, sino
de un adelantamiento de parto que fue realizado el 8 de enero de 2010”.
Manifiesta que en la actualidad, tanto al menor como a
la madre se les han garantizado los servicios médicos requeridos y concluye que
el despacho no encontró mérito para abrir investigación y concedió a la
demandante “la oportunidad de presentar ante estas oficinas las pruebas
relevantes y necesarias, que considere deban tenerse en cuenta para seguir con
el trámite, antes de proceder al archivo definitivo del expediente, de acuerdo
a lo establecido en el artículo 131 del Código Contencioso Administrativo”.
4. Ministerio de la Protección Social
A la Dirección Nacional del Sistema de Salud del
Ministerio de la Protección Social se le solicitó informar si, en cumplimiento
del fallo de segunda instancia “ha iniciado investigación en contra de
Cafesalud Ars y del Hospital Universitario de Santander” y, en caso afirmativo,
indicar cuál es el estado actual de la investigación y enviar copia de la
investigación adelantada.
Un asesor del grupo de acciones constitucionales
informó que el Director General de Salud Pública del Ministerio le manifestó al
Juzgado 21 Penal con funciones de control de garantías de Bucaramanga que, de
acuerdo con las disposiciones que rigen las funciones del Ministerio, no le es
dable “ejercerlas respecto de las Entidades Promotoras de Salud (EPS) e
Instituciones Prestadoras del Servicio de Salud (IPS), cuya vigilancia se
encuentra a cargo de la Superintendencia Nacional de Salud”.
En apoyo de su afirmación cita y transcribe varios
artículos de las leyes 789 de 2002, 715 de 2001 y 1122 de 2007, informa que se
corrió traslado a la Superintendencia Nacional de Salud, entidad que informó
acerca del inicio de la actuación administrativa preliminar y anexa la
comunicación dirigida al Juzgado.
5. Tribunal Nacional de Etica Médica
Al Tribunal Nacional de Etica Médica se le solicitó
informar “si, en cumplimiento del fallo de segunda instancia, proferido dentro
de la tutela instaurada por XXX, ha iniciado alguna actuación” y, en caso
afirmativo, señalar su estado actual y enviar copia de la misma. Su presidente
informó que “el Tribunal Nacional de Etica Médica no ha tenido conocimiento de
la tutela referida”.
IV. ACTUACIONES CUMPLIDAS ANTE LA CORTE
1. La abogada Paola Andrea Salgado Piedrahita solicitó
el reconocimiento de personería para actuar como apoderada de la demandante y,
en tal virtud, pidió que, a su costa, se le expidieran copias de todo el
expediente, lo cual le fue autorizado una vez reconocida su personería. Con
posterioridad allegó un escrito que suscribe junto con la abogada Angela Maria
Espinosa Monsalve, a quien también se le reconoció personería para actuar.
En el mencionado escrito se hace un recuento de los
hechos y se indica que “de las investigaciones que cursan actualmente se tiene
conocimiento de la apertura de las mismas ante las autoridades competentes;
asimismo la SJAG amplió su declaración ante el tribunal de ética médica de
Santander sobre la situación de salud actual del bebé”.
En relación con la situación actual de la actora y de
su hijo manifiestan que la madre “no ha recibido hasta el momento atención
psicológica ni psicosocial por parte de la ARS, lo cual vislumbra una
sistemática vulneración de derechos, pues su salud mental se ha visto en
continuo detrimento debido a la difícil situación de salud en la que se encuentra
su hijo, por cuanto en las diferentes terapias diarias que se le realizan al
menor, los diagnósticos no son los más favorables, lo que repercute
indiscutiblemente en su estado de salud”, a lo que se suma la interrupción del
proyecto de vida de la peticionaria, pues desde el nacimiento de su hijo “su
vida gira en torno al cuidado excesivo de éste, lo cual amerita una disposición
y disponibilidad total de su tiempo y vida; descuidando la peticionaria su
vida, con sus dimensiones social, personal, laboral, social, afectiva entre
otras”.
Respecto del menor señalan que “diariamente la
peticionaria debe acudir a diferentes terapias y citas médicas, entre las que
se encuentran: física, ocupacional, fonoaudiología; controles de neumología,
ortopedia, nefrología, fisiatría, neurocirugía, neurología, entre otras.
Agregan que “para obtener las anteriores citas y demás exámenes y controles se
han presentado un sinnúmero de barreras y limitaciones” y que “en algunos casos
se ha limitado y negado la atención en salud, sin considerar su delicado estado
de salud y la necesidad imperiosa de la atención médica”.
A continuación dedican un apartado a “las causas que
generaron la violación de los derechos fundamentales” y destacan que, en los
términos de la Sentencia C-355 de 2006, “se requiere de la certificación de un
médico -cualquiera- en casos de peligro para la vida o la salud de la mujer, y
la denuncia del delito ante las autoridades competentes tratándose de casos de
violencia sexual”, fuera de lo cual es deber de las autoridades públicas y de
los particulares encargados de prestar el servicio de salud remover los
obstáculos que impidan acceder a esos servicios, como quiera que, según la
sentencia citada, “es inconstitucional la injerencia del Estado, la familia,
las instituciones de salud y educación, entre otras, al establecer normas que
desestimulen o coarten la libre decisión de una mujer de ser madre”.
Afirman que CAFESALUD ARS y el Hospital Universitario
de Santander desconocieron los lineamientos establecidos en la sentencia T-388
de 2009, “donde se advierte explícitamente que está terminantemente prohibido
elevar obstáculos, exigencias o barreras adicionales a los establecidos en la
referida sentencia C-355 para la práctica del aborto en los supuestos allí
previstos” y estiman que hubo “falla en el diagnóstico y descalificación del
concepto expedido por psicóloga”.
Estiman que en el proceso cumplido se le impusieron
cinco barreras a la peticionaria, a saber: i) la realización de juntas médicas,
revisión o aprobación por auditores y periodos de espera injustificados, ii) la
exigencia de permisos judiciales y otros requisitos formales, iii) las
interferencias indebidas en el consentimiento de la mujer tales como la emisión
de juicios morales y religiosos, iv) el suministro de información no veraz e
incompleta y v) la descalificación del concepto médico expedido por la
psicóloga.
En cuanto a la primera barrera señalan que la
Sentencia T-388 de 2009 “indicó que la realización de juntas médicas constituye
una práctica administrativa que posterga innecesariamente la prestación del
servicio de interrupción voluntaria del embarazo” y hacen referencia a la junta
médica del 2 de diciembre de 2009, a la junta interdisciplinaria en el Hospital
Universitario de Santander del 23 de diciembre de 2009 y a la realizada el 7 de
enero de 2010, en la EPS SaludCoop, de modo que las diferentes reuniones
llevadas a cabo “durante más de un mes reflejan la inconstitucionalidad y
arbitrariedad de su actuar, lo cual trajo como consecuencia un retardo
injustificado que vulneró los derechos fundamentales de la peticionaria”.
En lo relativo a la exigencia de permisos judiciales y
otros requisitos formales expresan que el médico ginecólogo de turno del
Hospital Universitario de Santander, “el día 21 de diciembre solicitó
autorización judicial para llevar a cabo el procedimiento, pues según él así lo
exigía la sentencia” e igualmente el 8 de enero de 2010 “se presentaron una
serie de limitaciones que fueron descritas en el escrito de impugnación de la
acción de tutela, tales como la exigencia de autorización judicial, el
cuestionamiento de la legalidad del trámite, el no suministro de información
veraz y completa, la indicación de que el menor debía ser entregado al ICBF y
la solicitud de orden judicial por parte del médico anestesiólogo para realizar
la cesárea.
Tratándose de las interferencias indebidas en el
consentimiento y de la emisión de juicios morales y religiosos indican que, en
la reunión del 23 de diciembre, el asesor jurídico del Hospital Universitario
de Santander manifestó que la decisión de interrumpir el embarazo era contraria
a la moral y que se debía considerar la posibilidad de dar en adopción, que el
día de la cesárea el director de la Clínica de SaludCoop solicitó la
intervención del Bienestar Familiar, cuya funcionaria “emitió conceptos
religiosos frente a la educación de los niños con discapacidad” y que, después
del nacimiento de su hijo, la peticionaria ha sido “víctima de múltiples
discriminaciones de parte del personal de las entidades prestadoras de salud,
quienes la tildan de ‘abortista’ y de persona no ética”, a más de lo cual los
médicos tratantes han negado la prestación de tratamientos e insumos que
requiere el menor con urgencia, por cuanto temen inmiscuirse en problemas
legales, dado el apoyo legal con que cuenta la peticionaria.
En lo atinente al suministro de información no veraz e
incompleta expresan que en la Foscal el médico de turno manifestó que lo único
que se podía hacer era remitir a psicología, que el médico de la Clínica
SaludCoop no suministró información veraz sobre la realización del
procedimiento y limitó las visitas y el contacto familiar y que se dio entrega
de un consentimiento informado con cláusulas inconstitucionales, en el que se
expresaba que se autorizaba el procedimiento, los riesgos del mismo, pero se
debía entregar al menor al ICBF.
Tratándose de la falla en el diagnóstico, con base en
citas de jurisprudencia, concluyen que la demandante nunca fue “remitida por
parte de la ARS ni de los médicos tratantes a evaluación sicológica para
confirmar o descartar el riesgo de la salud mental de la peticionaria, alegado
tanto de manera verbal como escrita” y aducen la progresividad de la
jurisprudencia en torno a los derechos sexuales y reproductivos y que la
ponderación de derechos ha sido realizada por la Corte a favor de los derechos
de las mujeres.
En lo relativo a la descalificación del concepto
expedido por la psicóloga y el médico no adscrito a la ARS manifiestan que,
según la jurisprudencia, en ocasiones un tercero puede emitir concepto
científico sobre el caso y que, de conformidad con la sentencia C-388 de 2009
no se pueden elevar obstáculos, exigencias o barreras adicionales a las
establecidas en la Sentencia C-355 de 2006, ni descalificar conceptos médicos
expedidos por psicólogos, a quienes la Ley 1090 de 2006 les reconoce el status
de profesionales de la salud.
Sostienen que a las instituciones demandadas les
correspondía cumplir los parámetros constitucionales de atención en salud y,
por lo tanto, calificar y desvirtuar de manera científica los soportes
allegados, o en su defecto, realizar el procedimiento de manera oportuna”.
Además, indican que en varias ocasiones se dio a conocer la crisis emocional
que padecía la peticionaria, prueba de lo cual es la orden emitida por el HUS,
el 23 de diciembre, en la que se ordena valoración y atención por psiquiatría,
psicología y trabajo social, órdenes que nunca se hicieron efectivas.
Señalan que aun cuando se presentó una certificación
médica y otra psicológica, expedida por la psicóloga Catalina Valencia, no
adscrita a la EPS, en la que se recomendaba la interrupción del embarazo, el
personal médico “hizo caso omiso del mismo” y “ni siquiera intentaron
contactarse con la profesional en mención para obtener mayor información”.
Añaden que se presentó un nuevo certificado médico
suscrito por un ginecólogo de PROFAMILIA, frente a lo cual los médicos del
Hospital Universitario de Santander manifestaron que la orden de un médico
ginecólogo no era suficiente, “en tanto ya se habían identificado las
enfermedades del feto” y no les interesó profundizar sobre la salud de la
peticionaria, pues centraron el peso científico en la salud del feto, luego, en
este caso existieron dos conceptos médicos desvirtuados sin soporte alguno.
Consideran que, de acuerdo con la doctrina
internacional, “la mujer es la única que puede decidir cuanta afectación, o
cuanto riesgo de afectación de la salud está dispuesta a soportar y tiene
derecho a la autonomía para tomar decisiones sobre su salud y no puede ser
obligada a soportar cargas desproporcionadas cuando solicita la interrupción
legal del embarazo. Señalan que la voluntad de la actora no fue tenida en
cuenta y que, si bien es cierto CAFESALUD colaboró con ciertos trámites, el
Hospital Universitario de Santander “minimizó el interés y voluntad de la peticionaria,
desobligándose de sus funciones como entidad prestadora del servicio de salud y
así desacatar las disposiciones constitucionales contenidas en la sentencia
C-355 de 2006”.
De todo lo anterior deducen que las entidades
demandadas “impusieron de manera arbitraria e injusta barreras en la prestación
del servicio de salud”, que “dieron como resultado la falla en el diagnóstico
referente a la salud mental de la mujer en gestación”, a consecuencia de lo
cual se vulneró el derecho a la atención médica oportuna y adecuada y “no se
evitó la agravación del estado de salud de la actora y la consolidación de un
riesgo previsto en la certificación médica y en el concepto psicológico”.
A continuación se refieren a la interrupción del
embarazo cuando se trata de riesgo para la salud de la mujer, situación que, en
su criterio, no fue percibida ni dimensionada por los profesionales de la salud
que atendieron a la demandante, pues entendieron el concepto de salud como el
simple bienestar físico y solo acatan la solicitud de interrupción del embarazo
cuando está en peligro la vida de la mujer, siendo que la jurisprudencia
constitucional extiende el amparo a los casos en los cuales resulta afectada la
salud mental de la mujer.
Aseveran que la afectación de la salud mental de la
peticionaria fue puesta de presente en varias ocasiones y que no ha variado
hasta el momento, “toda vez que su preocupación y estabilidad emocional fluctúa
con frecuencia, por cuanto en las diferentes terapias diarias que se le
realizan al menor, los diagnósticos no son los más favorables”, ya que las
diferentes secuelas generadas por las múltiples malformaciones pueden aparecer
en el futuro, según los médicos tratantes. Así, se les ha expresado a los
padres que, si su hijo camina, lo hará con dificultad y la hidrocefalia ha
aumentado.
Hacen amplia referencia al contenido de los derechos a
la salud y a la vida e insisten en que la actora manifestó, desde el primer
momento, el grave impacto emocional y psicológico que padecía, pese a lo cual
los médicos hicieron caso omiso de esa situación y al no atender la solicitud
de interrupción del embarazo violaron su autonomía y el libre desarrollo de su
personalidad, por cuanto la decisión de la mujer no puede ser interferida por
nadie y está prohibido obligar a las mujeres a adoptar decisiones sobre su
salud reproductiva en contra de su voluntad, lo que implica la vulneración de
varios derechos y el sometimiento a un trato cruel, inhumano y degradante.
Aducen que pretender obligar a la peticionaria a
entregar su hijo en adopción fue una forma más de causarle sufrimiento,
“estigmatizándola y señalándola de no querer ser madre y todo como resultado de
no haber comprendido el alcance del derecho a la salud”, con “violación
flagrante de las disposiciones constitucionales y legales a las que están
sometidas las entidades prestadoras de salud”.
Acto seguido señalan que los criterios expuestos “han
sido acogidos por organismos internacionales de protección de derechos humanos
como el Comité de Derechos Humanos en un caso contra Perú y por la Corte
Europea de Derechos Humanos. Afirman que en el primer caso se concluyó que “la
reacción que una mujer experimenta al conocer el diagnóstico de una enfermedad
fetal severa es razón suficiente para considerar que la práctica de la interrupción
es posible basada solo en la causal de salud mental” e indican que la Corte
Constitucional se ha referido a la importancia de la interpretación de los
tribunales internacionales, como el europeo que conoció de un caso contra
Polonia en el cual se estimó vulnerado “el derecho al debido respeto de la vida
privada y la integridad física y moral (…) al no facilitar el aborto
terapéutico de la peticionaria, y, en cuanto a las obligaciones positivas del
Estado, al no proveer un marco legal amplio que garantizara sus derechos”.
En cuanto a los derechos vulnerados, estiman que las
barreras impuestas produjeron “un irrespeto de la dignidad humana” y de su
proyecto de vida. En apoyo de su posición citan varias sentencias de la Corte
Constitucional y, para concluir, manifiestan que la vulneración de la salud
mental y de la dignidad humana de la peticionaria ha sido permanente, por  lo
cual ha tenido que seguir un tratamiento psicológico con la psicóloga Catalina
Valencia, no adscrita a la ARS.
Por último solicitan i) confirmar el fallo de segunda
instancia, ii) ordenar que se realicen de manera efectiva por parte del
Ministerio de la Protección Social, Superintendencia de Salud y Tribunal de
Etica Médica, las investigaciones tendientes a establecer la responsabilidad de
las entidades demandadas y iii) ordenar que se adopten todas las medidas
necesarias tendientes a restablecer los derechos vulnerados en el presente
caso, tales como provisión de servicios de salud integral para la peticionaria
que restablezcan y mejoren su salud en los ámbitos físico, mental y social, la
inclusión de la peticionaria en programas o proyectos que aporten el
mejoramiento de su calidad de vida y la reconstrucción de su proyecto de vida,
la provisión de servicios sanitarios para el hijo de la peticionaria tendientes
al mejoramiento de su estado de salud en los ámbitos físico, mental y social y
medidas para la reparación integral de la peticionaria.
A su escrito anexaron fotocopia de la solicitud de interrupción
voluntaria del embarazo por malformación del feto que hace inviable su vida y
riesgo para la salud de la mujer y, con posterioridad, allegaron un “concepto
técnico sobre la causal salud, suscrito por la médica ginecóloga y obstetra
Laura Gil, emitido en Bogotá el 6 de septiembre de 2010, en el que se concluye
que al momento de ser diagnosticada la malformación fetal “surgieron
suficientes elementos físicos mentales y sociales que determinaban un riesgo
para la salud” en caso de continuar con el embarazo, “entre otros, la
posibilidad de depresión, estrés psicológico crónico, mala salud física y
afecciones específicas en su salud social como la pérdida de su autonomía y la
profundización de su pobreza”.
Añade que la “certificación de la existencia de ese
riesgo habría sido suficiente para prestar el servicio oportunamente, pero esto
requería de que su voluntad hubiese sido tomada en cuenta desde el principio y
que se hubiese hecho una interpretación correcta del concepto de salud integral
con sus tres dimensiones y del concepto de riesgo como una posibilidad a lo
largo de su vida como resultado de asumir esta maternidad y no solamente como
la concreción de una enfermedad como la depresión, durante el embarazo”.
Puntualiza que la exclusión de la causal salud “se
fundamentó en el concepto erróneo de asumir que el riesgo asociado a la
continuación del embarazo desaparece cuando se prestan otros cuidados médicos
apropiados, que si bien podrían aminorar las secuelas, en ningún momento
eliminan la posibilidad de un daño en la salud de esta mujer. Si bien se
brindaron tratamientos e intervenciones adecuadas a esta paciente, no se le
ofrecieron todas las opciones a las que tenía derecho y de hecho se le negó
aquella que mejor protegía sus intereses y por lo tanto su bienestar”.
Finalmente, indica que “este proceso culminó con un
acto médico muy diferente al solicitado por XXX, que de hecho precipitó
injustificadamente la maternidad en vez de evitarla, con el agravante de que se
realizó bajo el pretexto de una IVE y de que empeoró las secuelas sobre la
madre y su hijo, ya que agregó las complicaciones de la prematurez a las
condiciones de vida ya adversas de ese neonato”.
2. El 11 de octubre de 2010, la abogada Paola Andrea
Salgado Piedrahita aportó dos conceptos psicológicos emitidos por la
profesional Catalina Valencia el 10 de junio y el 13 de septiembre de 2010,
respectivamente.
2.1. En el último de  los conceptos se da cuenta de
que la actora vive con sus padres, pues su relación de pareja ha terminado, que
recibe ayuda de su suegra para la manutención del bebé, que se dedica
exclusivamente a las labores de crianza, que con la ayuda de la Fundación Mujer
y Futuro inició un curso de belleza y que el proceso del niño es adverso.
En cuanto al tratamiento, informa que la demandante
asiste semanalmente a consulta psicológica, para la “reconstrucción de su
proyecto de vida, fortalecimiento de la autoestima, manejo de la ansiedad” e
indica que su “estado emocional es cambiante”, pues pasa de la tristeza
profunda al optimismo, “aunque prevalece la desesperanza” y se encuentra
maltratada por la ruptura de su relación y el comportamiento del padre del
bebé, quien adquiere compromisos que luego no cumple y reconoce que ingiere
bebidas alcohólicas.
2.2. En escrito de junio 10 de 2010 la psicóloga
informa sobre la dedicación de la actora a la crianza y atención del menor,
según lo ordenado “por alguno de los nueve especialistas que atienden la salud
del niño”. Señala que desde el momento en que tuvo conocimiento del estado en
que nacería su hijo comenzó a presentar los síntomas propios de un trastorno
depresivo y que, no obstante, el cuerpo médico pospuso el aborto hasta que el
niño nació vivo, al punto de tener que luchar para que no la obligaran a
entregarlo en adopción, pues no lo rechazaba, sino que deseaba no darle una
vida de sufrimiento.
Agrega que la demandante se siente “satanizada,
engañada y juzgada por el personal de salud” y advierte que su situación no ha
mejorado mucho”, ya que vive en una permanente zozobra por la salud de su hijo,
no ha sido remitida a psicoterapia, ha perdido su proyecto de vida, deteriorado
su autoestima y todo dentro de una “crisis económica que no tiene perspectivas
de cambio, dado que ni ella ni su pareja pueden trabajar”.
3. El 1º de octubre de 2010, el magistrado
sustanciador, en garantía del derecho al debido proceso, consideró
indispensable “poner en conocimiento de los demandados, así como de los
profesionales de la medicina pertenecientes al Hospital Universitario de
Santander” los escritos presentados ante la Sala Cuarta de Revisión de la Corte
Constitucional, presentados por las apoderadas de la demandante y, para tal
efecto, comisionó al Juzgado Veintiuno Penal Municipal con Funciones de Control
de Garantías de Bucaramanga para que les notificara del contenido del
expediente, a fin de que, si lo estimaban pertinente intervinieran respecto de
los nuevos documentos, para lo cual se les otorgó un término de cinco días
hábiles.
3.1. El 25 de octubre de 2010 el Director
Departamental del Régimen Subsidiado de Cafesalud EPS envió escrito dirigido a la
Secretaria General de la Corte Constitucional, en el que reitera que se prestó
un servicio adecuado, como lo reconoció la Superintendencia Nacional de Salud.
Además informa que se anexa certificación suscrita por la doctora María Andrea
Toro Ludeman, fechada el 3 de septiembre de 2010 y en la que reporta una
evolución satisfactoria del estado del menor, “con mejoría de fuerza y tono de
miembros inferiores gracias a terapias integrales de neurodesarrollo físico
ocupacional y de lenguaje el cual se encuentra recibiendo desde el ingreso al
plan canguro”.
De lo anterior deduce que “la condición médica que en
la actualidad presenta el menor, se erige en la mejor prueba para controvertir
la concurrencia de la causal de interrupción voluntaria del embarazo, por
presunta inviabilidad del feto, que fue la que se adujo en su momento con base
en la certificación de un médico particular, y que obligó a la EPS a la
autorización del procedimiento”. En cuanto a la causal de riesgo para la salud
mental y física de la madre, puntualiza que “a pesar del concepto técnico
aportado por la apoderada judicial de la accionante, proveniente de la gineco
obstetra Dra. Laura Gil, subsiste el interrogante sobre el grado de afectación
que se requiere para acoger favorablemente la solicitud de interrupción
voluntaria, pues de hecho cualquier embarazo genera un detrimento tanto a nivel
mental como físico para la gestante”.
Enfatiza que aceptar el planteamiento de la referida
profesional en el sentido de que “si bien el concepto del médico puede dar una
idea de la magnitud del riesgo para efectos de sustentación, quien pondera esa
magnitud frente a la posibilidad de IVE es la mujer”, equivaldría,
prácticamente, a “dar un alcance absoluto a la sentencia de despenalización del
aborto”.
Por último señala que la vinculación del ICBF al
procedimiento que se llevó a cabo “estaba encaminada a garantizar la
preservación de los derechos del recién nacido, situación que se estimó
pertinente dar a conocer a la progenitora a través del consentimiento
informado, sin que pueda interpretarse que a través de este mecanismo se
buscara constreñir su decisión de entregarlo en adopción, simplemente ante la
posibilidad latente de que el producto del embarazo fuera viable, se estimó
conveniente convocar a la autoridad que por mandato legal debe velar por la
protección a los menores”.
Entre los documentos anexos envió copia de una
comunicación que el coordinador del área de ginecoobstetricia de Pereira envió
al gerente regional del grupo empresarial Saludcoop, en la que alude a la
preocupación generada por “los casos recientes de solicitud de interrupción
voluntaria del embarazo que se han presentado en nuestra institución,
argumentando la causal salud mental, en los cuales las pacientes tienen una
edad gestacional avanzada (mayor de 24 semanas) con fetos sanos”, ya que se
pretende que, “con solo tener un dictamen médico en el que se certifica que la
salud mental de la mujer pone en riesgo su vida, ya es un requisito para
terminar el embarazo de un feto sano de edad gestacional avanzada que en muchos
casos puede llegar a ser fetos viables pero con serias secuelas para el futuro,
lo que agrava la situación”, por lo que pide exponer “la necesidad de
establecer un límite de edad gestacional para realizar interrupciones
voluntarias del embarazo en fetos sanos”.
3.2. Por su parte, los médicos Carlos Hernán Becerra
Mojica, Juan Carlos Otero Pinto, Mónica Andrea Beltrán Avendaño, Orian
Fontalvo, Hernando Augusto Salazar Martínez y Alberto Camargo Rivera se
dirigieron al Juzgado 21 Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías
de Bucaramanga e indicaron, como médicos ginecólogos y obstetras especialistas
en medicina materno fetal del Hospital Universitario de Santander, que el
equipo médico de la Unidad de Medicina Materno Fetal del hospital se reúne
todos los miércoles para llevar a cabo la Junta Perinatal, a la que asisten
especialistas médicos de varias disciplinas, para discutir todos los casos de
patología fetal y casos de patología materna, sobre todo cuando el diagnóstico
etiológico no se puede definir por imágenes.
Destacan que la junta perinatal no es un comité de
ética médica y que los conceptos de consenso que se entregan a la paciente y
tienen por finalidad facilitar al médico tratante el ofrecimiento de “la
atención más adecuada de la gestante y en las pacientes institucionales para que
cada uno de los servicios que intervienen en la atención estén enterados de las
indicaciones para el seguimiento de la gestación”.
Puntualiza que en el caso de la demandante la junta
hizo un diagnóstico, así como unas recomendaciones y señala que “con estos
documentos la paciente debería regresar a la consulta externa de alto riesgo
obstétrico de nuestra institución para continuar el manejo de la gestación
según recomendaciones hechas acorde con lo referido en la literatura médica”.
4.1. El 17 de noviembre de 2010, la apoderada de la
demandante allegó un concepto médico suscrito por el psiquiatra Ignacio Vergara
y en él se hace constar que la peticionaria “mostró un estado de ánimo
depresivo” y también un estado de resignación y desesperanza por su historia
vivida y frente “al proceder de los profesionales de la salud que teóricamente
debían atenderla como ser humano que requiere atención médica, sicológica y
fundamentalmente afectiva”, lejos de lo cual “la violencia vivida por parte de
los profesionales de la salud que, en lugar de generar una relación ética
médico-paciente, permanentemente la desinformaron, la desatendieron y
encubiertamente la acusaron, se manifiesta en el retraimiento y la dificultad
de crear una relación de confianza conmigo”.
Destaca que “los estamentos de protección de la salud
del estado en lugar de responder a sus necesidades, tomaron una postura
agresiva y descalificadora de la realidad de su conflicto, la importancia del
proceso que vivía, de la posibilidad de solucionar el problema” y “mostraron
una profunda ignorancia de la complejidad afectiva del conflicto que vive una
madre frente a una limitación seria en las posibilidades del desarrollo normal
de su hijo”.
Precisa que “también hay violencia en la negación de
la información médica” y que “dentro de nuestro machismo, podría ser
comprensible, mas no justificable, el que los médicos y funcionarios hombres no
comprendieran el deseo de XXXde evitarle a su hijo una vida profundamente
desventajada y sintieran que la propuesta de dar en adopción fuera lógica y
aceptable para XXX”, a lo que se suman “las difíciles condiciones que la
rodearían en la crianza de ese hijo, con desventajas biológicas grandes” y sin
haber “recibido apoyo claro y expedito a nivel económico, médico, psicológico y
social por parte de los entes del estado”.
Finalmente señala que la demandante padece una
“neurosis post-traumática”, un estado nutricional deficiente y que depende de
sus familiares de escasos recursos, por lo que es importante que las
instituciones que le negaron la ayuda solicitada atiendan las necesidades de
madre e hijo.
4.2. El 17 de diciembre de 2010 la abogada Salgado
Piedrahita remitió concepto técnico emitido por el Centro de Estudios de
Derecho; Justicia y Sociedad - DeJusticia, suscrito por Rodrigo Uprimny Yepes,
Luz María Sánchez Duque, Diana Esther Guzmán Rodríguez y Nelson Camilo Sánchez
León.
Se refieren en primer lugar al riesgo para la salud
mental de la mujer gestante como causal de procedencia de la interrupción
involuntaria del embarazo que, a partir de la Sentencia C-355 de 2010, es un
derecho de las mujeres que comporta la obligación de las autoridades públicas y
de los prestadores de salud de garantizar que las mujeres gestantes, cuya situación
encaje en cualquiera de las causales, gocen efectivamente de dicho derecho.
Consideran errada la creencia de que la interrupción
del embarazo solo es procedente cuando exista una amenaza de muerte para la
mujer, lo cual deja sin contenido el riesgo para la salud, cuya garantía no se
reduce a la mera supervivencia biológica y debe comprender las dimensiones
físicas y psíquicas necesarias para gozar del máximo nivel posible de
bienestar, de donde deducen que “la causal de riesgo para la salud no se puede
agotar en aquellos eventos en los que se califique el riesgo para la salud como
riesgo extremo o de suma gravedad”, calificaciones que, según su parecer, no
están incluidas en la Sentencia C-355 de 2006.
Precisan, además, que para la procedencia de la causal
solo se necesita un certificado médico que dé cuenta de la existencia del
riesgo y la manifestación de la voluntad de la mujer, para que la decisión
sobre la interrupción sea efectivamente de la mujer y no de los profesionales o
instituciones de salud. Así, “a los médicos solo les corresponde determinar si
el embarazo comporta un peligro para la salud física o mental de la mujer, y no
si es procedente la interrupción del embarazo”, pues, si una vez comprobado el riesgo,
la mujer opta por la IVE, el procedimiento no puede negársele porque el médico
tratante o la institución consideren que existen otras alternativas médicas
para conjurar el peligro.
Añaden que la garantía del derecho a la salud de la
mujer gestante comprende la obligación de proporcionar la atención necesaria y
adecuada a la salud, siendo fundamental el diagnóstico oportuno, así como la
obligación de garantizar la interrupción del embarazo, una vez se certifique
por parte del médico la existencia del riesgo para la salud de la mujer
embarazada y esta decida optar por tal procedimiento.
En cuanto al caso concreto apuntan que ninguna de las
dos obligaciones fue cumplida, lo que condujo a que el embarazo no fuera
interrumpido, “pese a que la situación de la mujer encajaba en una de las
causales de procedencia de  la IVE y a que se cumplieron los requisitos para la
práctica de ese procedimiento”.
En lo relativo al diagnóstico indican que el impacto
de la noticia sobre la grave condición del feto es suficiente razón de peso
para prestar una atención especial a la salud de la mujer gestante, lo que no
aconteció pues Cafesalud no prestó la menor atención a la salud mental de la
actora, pese a que esta puso de presente la situación ante las entidades
encargadas.
Sostienen que hubo tardanza en el diagnóstico y que
solo en la semana 24, luego de que la demandante acudió a un médico particular,
mediante una ecografía de tercer nivel se detectaron las malformaciones, pues
la ecografía de primer nivel practicada a las 12 semanas resultó insuficiente
para determinar el estado del feto.
Aluden a la actividad de la entidad y de la Clínica
Carlos Ardila Lulle (Foscal) que se tradujeron en trabas administrativas, como
que no fue remitida a un especialista, fuera de lo cual la valoración por
siquiatría, psicología y trabajo social, recomendada por la junta médica de 2
de diciembre, nunca se realizó, el debate se centró en las malformaciones del
feto y la Clínica se negó a practicar el procedimiento invocando el concepto de
la junta médica que únicamente se refirió a la causal de las malformaciones, lo
que evidencia la falta de un protocolo médico, la omisión de Cafesalud en el
cumplimiento de sus deberes, pues no brindó atención psicológica o psiquiátrica
y de la Clínica que no atendió el concepto psicológico y se basó en el criterio
de la junta médica.
Tratándose de la garantía de la interrupción
voluntaria del embarazo apuntan que se desconoció la causal de riesgo para la
salud, al punto de que la actora tuvo que procurarse sus propios medios de
valoración médica antes de presentar su solicitud de interrupción, frente a la
cual la negativa de Cafesalud pasó por alto el hecho de que nunca se remitió a
la accionante al profesional de la salud competente, omisión que no le impidió
ignorar el concepto psicológico aportado por la demandante.
Aseveran que, según la jurisprudencia, los psicólogos
“tienen la entidad para certificar los riesgos que un embarazo comporta para la
salud mental de la mujer gestante y agregan que la Clínica FOSCAL descartó la
causal de riesgo para la salud, basándose en los procedimientos recomendados
por el grupo científico del Hospital Universitario de Santander, lo que le
llevó a descartar la voluntad de la mujer, partiendo del infundado supuesto de
que se velaría por su salud mental.
Ante lo anterior, estiman que “sería importante que la
Corte precisara y resaltara los lineamientos a los cuales deberían someterse
las EPS, ARS e IPS para que la causal de peligro para la salud mental de la
mujer no termine siendo nugatoria en la práctica”.
4.3. El 25 de enero de 2011 la apoderada de la actora
presentó escrito en el cual sostiene que Cafesalud EPS-S no ha cumplido con la
protección del derecho a la salud y que la propia entidad reconoce “que el
personal médico adscrito tiene inconvenientes en el diagnóstico sobre la
afectación de la salud mental de las mujeres en estado de gestación y post
parto”, como, en su criterio, se desprende de la lista de servicios prestados,
en la que “tan solo consta una valoración” y se aprecia que la atención médica
se ha centrado en la salud física del hijo de la peticionaria, quien, desde el
embarazo, no ha sido reconocida como sujeto autónomo de derechos y como
necesitada de atención integral, en especial por su afectación emocional,
verificada por el doctor Luis Ignacio Vergara Carulla y por la sicóloga
Catalina Valencia, así como por la doctora Laura Leonor Gil Urbano, que
coincide en el diagnóstico sobre la afectación de la salud mental de la
peticionaria.
IV. CONSIDERACIONES
1. Competencia
De conformidad con lo establecido en los artículos 86
y 241-9 de la Constitución Política, en concordancia con los artículos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991, esta Sala de la Corte Constitucional es competente para revisar las
decisiones proferidas dentro de la acción de tutela de la referencia.
2.
Presentación del asunto
De
conformidad con los antecedentes, el 31 de diciembre de 2009 la actora presentó
acción de tutela, con la finalidad de que le fueran protegidos sus derechos a
la integridad personal, a la salud y a la dignidad humana, mediante una orden
dirigida a CAFESALUD EPS-S y al Hospital Universitario de Santander, para que
se le practicara inmediatamente el procedimiento de interrupción del embarazo,
por encontrarse “bajo la causal de riesgo para la vida o la salud de la mujer”.
Según
expuso en el escrito inicial, el embarazo “genera un constante daño para mi
vida emocional, familiar y social” y “las decisiones adoptadas por el Hospital
Universitario van en contra de la Constitución y de los parámetros de la Corte
Constitucional en relación con el concepto de salud de la mujer, por tanto
solicito de forma urgente poner fin a mi sufrimiento y ordenar la interrupción
inmediatamente”.
A
la petición de amparo anexó fotocopia de la cédula de ciudadanía, fotocopia del
carné de afiliación a salud, fotocopia de ecografías y exámenes que demuestran
la malformación del feto, fotocopia de junta médica, fotocopia de solicitudes
presentadas a CAFESALUD y al Hospital Universitario de Santander, fotocopias de
las respuestas a las solicitudes presentadas a las respectivas instituciones, fotocopia
del concepto de la sicóloga de la Fundación Mujer y Futuro y fotocopia del
concepto del médico de PROFAMILIA.
La
demandante señala que desde el momento en que inició control prenatal con un médico
ginecólogo, informó acerca de los antecedentes familiares relativos a la
mielomeningocele, pero que no fueron ordenadas ecografías ni exámenes
especializados para determinar si el feto presentaba alguna malformación.
Igualmente,
indica que el 13 de agosto de 2009 le fue realizada ecografía obstétrica de
primer nivel y “no apareció malformación alguna” y que el 24 de noviembre del
mismo año un médico particular le practicó una ecografía obstétrica de nivel
III y detectó que el feto presentaba “dismorfología por lesión abierta de
columna lumbosacra, sin meningocele, asociada a ventriculomegalia cerebral y
desplazamiento de estructuras hacia la fosa craneal posterior” y que existía
“asociado pie equino varo izquierdo”.
Manifiesta,
además, que el 1º de diciembre en el Hospital Universitario de Santander le
practicaron una ecografía de nivel III en la que se detectó “embarazo de 24
semanas y en el feto: cráneo en limón, ventriculomegalia 11 mm, cerebelo en forma de banana, mielomeningocele lumbar, riñón derecho pieloectasia 3.1. mm, pie
equino varo izquierdo, RCIU simétrico y malformación de Archol Chiary Tipo II”.
Expresa
que ante este diagnóstico le manifestó al médico perinatólogo “mi decisión de
interrumpir el embarazo por encontrarme en una de las tres hipótesis en las que
fue despenalizado el aborto en Colombia” y que el médico remitió su caso a “la
Junta Médica de Perinatología de la UMMFN[1] del Hospital
Universitario de Santander”.
Conforme
consta en el acta respectiva, entre las 8:00 y las 9:30 del 2 de diciembre de
2009 se reunió la UMMFN, con la asistencia de los doctores Carlos Hernán
Becerra, perinatólogo; Juan Carlos Otero, perinatólogo; Mónica Andrea Beltrán,
Md. GO MMF; Hernando Augusto Salazar, perinatólogo, Orian Fontalvo, residente
de ginecología III año; Alberto Camargo Rivera, residente de ginecología II
año, Natalia Almeida, residente de ginecología I año y la enfermera jefe Luz
Elide Becerra.
En
el acta se lee que la demandante era “paciente primigestante con embarazo de 26
semanas 3 días, hallazgo ecográfico de dismorfologìa fetal (ventriculomegalia
con mielomeningocele lumbar)”, se consigna “información científica” sobre las
malformaciones de Chiari y acerca del tratamiento y, al final, se indica que,
“considerándose la revisión de la literatura y el concepto de cada uno de los
especialistas”, recomiendan lo siguiente en junta perinatal: cariotipo fetal de
alta resolución con bandeo G y FISH, cesárea programada a la semana 37 con
neurocirugía para el cierre del defecto en forma simultánea en centro de tercer
nivel, ecografía de tercer nivel de control mensual, pruebas de TORCH,
valoración por genética, continuar control prenatal por medicina materno fetal
de acuerdo a protocolo y valoración, así como accesoria por psiquiatría,
psicología y trabajo social.
También
aparece en el expediente un escrito fechado el 16 de diciembre de 2009,
dirigido a CAFESALUD ARS, mediante el cual la demandante solicita
“respetuosamente la interrupción voluntaria del embarazo, dentro de los cinco
días siguientes a la presentación de esta solicitud, por cuanto se presenta
malformación del feto y constituye peligro para mi salud, lo cual vulnera mis
derechos fundamentales” e igualmente otro, en el mismo sentido, dirigido al
Hospital Universitario de Santander y recibido el 17 de diciembre de 2009, como
consta en el respectivo sello.
Con
fecha 20 de diciembre el Auditor Médico y de Calidad respondió que CAFESALUD
EPS-S “es una entidad administradora del régimen subsidiado”, cuya finalidad es
“la afiliación y la prestación de servicios de salud” por intermedio de
Instituciones Prestadoras de Servicios como el “Hospital Universitario de
Santander, con especialistas en ginecoobstetricia y perinatología”, a lo cual
agregó que “las atenciones a su embarazo han sido realizadas por especialistas
del HUS”, que se había llevado a cabo junta de perinatología el día 02 de diciembre
de 2009, que “a la fecha, por parte de su médico tratante no hay solicitud al
respecto del procedimiento a realizar para la interrupción voluntaria del
embarazo” y que, en el momento en que fuera solicitada, CAFESALUD EPS-S
emitiría “la autorización respectiva”.
Por
su parte, el Hospital Universitario de Santander, al contestar en escrito del
23 de diciembre de 2009, firmado por el gerente encargado y el jefe de la
oficina asesora jurídica, hizo una referencia a la Sentencia C-355 de 2006 en
la cual se despenalizó el aborto en tres circunstancias y, después de
enunciarlas, señaló que “en este sentido hemos analizado su solicitud de
interrupción del embarazo, y determinamos que no cumple con los requisitos
legales por las siguientes razones:
“Como primera medida usted alega que existe peligro
para su vida o la salud de la madre. Sobre lo anterior le manifiesto que el
grupo científico de la E.S.E. HUS ha determinado que se realicen procedimientos
tendientes a preservar, tanto su salud mental como la física, al definir la
realización de los siguientes procedimientos:
‘(…) 1. cariotipo fetal de alta resolución con bandeo
G y FISH (…).
2. Cesárea programada a la semana 37 con neurocirugía
para el cierre del defecto en forma simultánea en el centro de tercer nivel.
3. Ecografía de tercer nivel de control mensual.
4. Prueba de TORCH.
5. Valoración por genética.
6. Continuar control prenatal por medicina materno
fetal de acuerdo a protocolo.
7. Valoración y asesoría por psiquiatría, psicología y
trabajo social (…).’
“Ahora bien, respecto de la causal segunda, no es
cierto que exista grave malformación del feto que haga inviable su vida,
certificada por un médico. Al respecto la Junta de Perinatólogos de la E.S.E.
HOSPITAL UNIVERSITARIO DE SANTANDER ha conceptuado que el feto una vez nazca
debe recibir tratamiento por el cual: (…) las malformaciones que son
asintomáticas no interfieren con las actividades cotidianas de la persona. En
otros casos los medicamentos pueden aliviar ciertos síntomas como el dolor. La
cirugía es el único tratamiento disponible para corregir las perturbaciones
funcionales o detener la evolución del daño en el Sistema Nervioso Central. La
mayoría de los pacientes que se somete a cirugía, ven una reducción en sus
síntomas, y/o periodos prolongados de estabilidad relativa. Puede ser necesaria
más de una operación para tratar la afección. La cirugía de descompresión de la
fosa posterior se realiza en pacientes adultos con malformaciones de chiari
para crear más espacio para el cerebelo y para aliviar la presión sobre la
columna vertebral. La cirugía implica hacer una incisión en la parte posterior
de la cabeza y extraer una pequeña porción de la parte inferior del cráneo (y a
veces parte de la columna vertebral) para corregir la estructura ósea
irregular. El neurocirujano puede usar un procedimiento llamado
electrocauterización para achicar las amígdalas cerebelosas. Esta técnica
quirúrgica involucra la destrucción de tejido con corrientes eléctricas de alta
frecuencia. Un procedimiento relacionado, llamado laminectomia espinal, implica
la extracción quirúrgica de parte del techo óseo y arqueado del canal espinal
(la lámina) para aumentar el tamaño del canal espinal y aliviar la presión
sobre la médula espinal y las raíces nerviosas. El cirujano también puede hacer
una incisión en la duramadre (la cubierta del cerebro) para examinar el cerebro
y la médula espinal. Puede añadirse tejido adicional a la duramadre para crear
más espacio para el flujo del LCR. Los recién nacidos con mielomeningocele
pueden necesitar una operación para reposicionar la médula espinal y cerrar el
orificio de la espalda. La hidrocefalia puede tratarse con un sistema de
derivación que drena el líquido en exceso y alivia la presión dentro de la
cabeza. Se conecta un tubo resistente insertado quirúrgicamente en la cabeza a
un tubo flexible que se coloca bajo la piel, donde puede drenar el líquido en
exceso hacia el tórax o el abdomen para ser absorbido por el cuerpo.
Similarmente, los cirujanos pueden abrir la médula espinal e insertar una
derivación para drenar una siringomielia o hidromielia. Puede insertarse un
pequeño tubo o catéter en la syrinx par mantener un drenaje continuo (…).
“Por lo anterior se concluye que existe viabilidad de
la vida del que está por nacer, por lo que la causal por usted invocada no
procede.
“Por último le informo que de acuerdo a la norma
técnica del Ministerio de Protección Social (Resolución 4905 de 2006) proceden
tres formas de interrupción de embarazo (legrado obstétrico, aspiración al
vacío y técnica manual eléctrica) y de acuerdo a lo manifestado por dos
especialistas de la E.S.E. H.U.S. solo procede interrupción de embarazo vía
cesárea, lo cual va en contravía de lo normado por el Ministerio y del concepto
‘interrupción de embarazo’, ya que de acuerdo con las semanas de gestación por
usted presentadas, estaríamos en presencia de un nacimiento. En derecho ‘nasciturus’,
por lo que dicha interrupción de la vida estaría en línea de lo que el derecho
determina como homicidio agravado”.
La actora también anexa a su solicitud una copia de la
certificación calendada el 19 de diciembre de 2009 y suscrita por la psicóloga
Catalina Valencia García de la Fundación Mujer y Futuro, en la cual se deja
constancia de un embarazo de 27 semanas, “con presencia de Síndrome de Chiary
tipo II” y, además, se consigna que se realizó una entrevista clínica, que el
motivo de la consulta consistió en “diversas manifestaciones de ansiedad y
tensión, como alteraciones en el ritmo del sueño, pesadillas, alteración en los
hábitos alimenticios, pensamientos recurrentes de muerte, afectación en los
comportamientos sociales, conductas de dependencia, llanto frecuente” y que el
concepto profesional fue el siguiente:
“Considerando los antecedentes recogidos en las
entrevistas psicológicas con XXX, estimo que para la salud mental y adecuado
desarrollo psicológico de la joven es necesario practicar la interrupción
voluntaria del embarazo, no solo por las malformaciones del hijo en gestación
sino por la afectación de la madre que paulatinamente ha venido perdiendo su
capacidad para velar por sí misma, de atender a sus necesidades básicas y tener
un desempeño normal de lo cotidiano. Es necesario que la joven reciba apoyo
psicoterapéutico orientado a elaborar y superar el estado de depresión y evitar
mayores secuelas psicológicas”.
Adicionalmente, la demandante adjuntó a su petición
copia simple de un concepto fechado el 18 de diciembre de 2009 y firmado por el
médico ginecólogo-obstetra, Juan Pablo Bermúdez, que se transcribe a
continuación:
“Paciente XXX, identificada con cédula número
1.098.689.802 de Bucaramanga, con 27 semanas de embarazo, con diagnóstico de
múltiples malformaciones fetales confirmadas por estudios ecográficos seriados.
Diagnóstico que ha afectado su salud y bienestar mental y social.
Habiendo hablado con la paciente y explicado todas las
implicaciones de su diagnóstico, recomiendo interrupción de su embarazo, por
las causales:
1.- Riesgo para la salud de la mujer y
2.- Malformaciones fetales múltiples”.
Con base en los anteriores fundamentos, así como en
las pruebas a las que se ha hecho referencia y en ejercicio de la acción de
tutela de los derechos fundamentales, la demandante buscó obtener judicialmente
la interrupción del embarazo, en razón de orden que, a su juicio, debía
impartirse a CAFESALUD EPS-S y al Hospital Universitario de Santander, mas
debido a que la orden pretendida no fue impartida, porque al producirse la
sentencia de primera instancia le había sido realizada cesárea en la Clínica
SaludCoop y su hijo nació vivo, al impugnar la providencia la actora solicitó
como pretensión que “se revoque o modifique el fallo de primera instancia por
cuanto el juez no ordenó las medidas necesarias e indispensables a los
accionados para que la situación que viví no se presente en otras mujeres que
soliciten legalmente la interrupción voluntaria del embarazo” y que, en virtud
de lo anterior se ordene a las entidades demandadas adoptar “las medidas
necesarias para no dilatar ni negar la interrupción del embarazo de manera
injustificada” y que “se adopten las medidas imperiosas para reparar el daño
causado”.
El juez de segunda instancia concluyó que, de
conformidad con lo decidido en la Sentencia C-355 de 2006, en el caso concreto
procedía la interrupción del embarazo y que los profesionales de la salud no
podían exigir requisitos adicionales o imponer barreras administrativas, por lo
cual ordenó enviar comunicación a la Superintendencia Nacional de Salud, al
Ministerio de la Protección Social y al Tribunal Nacional de Etica Médica para que
iniciaran las actuaciones e investigaciones del caso.
Ya en sede de revisión en la Corte Constitucional, las
apoderadas judiciales de la actora presentaron escrito en el que pidieron
confirmar el fallo de segunda instancia, ordenar la realización efectiva por el
Ministerio de la Protección Social, la Superintendencia de Salud y el Tribunal
de Etica Médica de las investigaciones orientadas a establecer la
responsabilidad de las entidades demandadas y disponer la adopción de las
medidas necesarias para restablecer los derechos vulnerados, medidas que, de
una parte, tienen que ver con la atención en salud para la peticionaria y para
su hijo y, de la otra, con la reparación integral a que tendría derecho la
demandante.
3. La solicitud inicial y la carencia actual de objeto
De acuerdo con el recuento que se ha realizado, la
decisión del juez de primera instancia que declaró improcedente la acción por
haberse superado el hecho que la originó, debe ser considerada a la luz de de
las pruebas recaudadas en esa instancia y de la pretensión esgrimida en la
solicitud de tutela que, precisamente, consistía en obtener la interrupción del
embarazo.
Algunas de las pruebas allegadas a la actuación tienen
que ver con la práctica de una cesárea y con el nacimiento del hijo de la
demandante. En efecto, al dar contestación a la demanda CAFESALUD EPS-S informó
que en razón del concepto emitido el 18 de diciembre de 2009 por el ginecólogo
obstetra Juan Pablo Bermúdez, de PROFAMILIA, quien asumió “una posición
contraria a la Junta” y ante “la satisfacción de la exigencia probatoria mínima
establecida por la H. Corte Constitucional para el caso, se remitió a la
usuaria a la Clínica SaludCoop en donde luego de la respectiva valoración, se
programó el procedimiento para el día 08 de enero de 2010” y agregó que “debido a que la edad gestacional es de 31 semanas, el procedimiento que se va a
realizar, más que una interrupción voluntaria del embarazo, es un
adelantamiento del parto, por lo que, frente a la posibilidad de que el
producto del embarazo sobreviva, se procedió a enterar de la situación al ICBF
como autoridad competente”. Así mismo, el Oficial Mayor del Juzgado 21 Penal
Municipal con Funciones de Control de Garantías de Bucaramanga dejó una
constancia, en la cual informa haberse comunicado telefónicamente con la
actora, quien le manifestó que “el día 8 de enero de 2010 le realizaron cesárea
y que su hijo nació vivo”.
En un evento que guarda similitud con el que ahora
ocupa la atención de la Sala, por cuanto se trataba de un feto “con múltiples
malformaciones” y una junta médica conceptuó, en forma unánime, dejar llegar el
embarazo “al término (mas o menos 37 semanas) manejándola por consulta externa
de alto riesgo, solicitar el apoyo sicológico y luego desembarazar, ya que
cursa en este momento, según ecografía realizada el 07 de diciembre de 2006,
con una edad gestacional de 29 semanas +/- ; en eco anterior, realizada el 20
de septiembre, reportó 20 semanas en ese momento y al traspolarlo al día de hoy
serían 32 semanas y media”, la Sala Tercera de Revisión declaró la carencia
actual de objeto, porque a la demandante le había sido practicada una cesárea
de emergencia”, como resultado de la cual “le fue extraído un feto con
múltiples malformaciones, las cuales como se había previsto médicamente,
hicieron inviable su vida”[2].
Así pues, idéntica decisión cabe en esta oportunidad,
ya que, habiéndose solicitado la interrupción del embarazo, el nacimiento de un
niño mediante la práctica de una cesárea constituye un hecho superado y, como
lo recordó la Corte en la providencia citada, la finalidad de la acción de
tutela es la protección inmediata y actual de los derechos fundamentales frente
a su vulneración o a su amenaza latente, que solo pueden ser evitadas en virtud
de órdenes expeditas destinadas a hacer cesar de inmediato la violación o a
impedir que la amenaza contraria a los derechos fundamentales se concrete, para
“procurar así la defensa actual y cierta de los mismos”[3].
Carecería, entonces, de objeto una orden proferida de
conformidad con lo pedido en la solicitud de tutela, pues, en caso de que
llegara a estimarse procedente conceder el amparo pedido, sería inane ordenar
la interrupción del embarazo. El hecho superado implica la desaparición del
supuesto básico que autoriza la protección inmediata y efectiva de los derechos
constitucionales fundamentales y puede presentarse por la cesación de la
vulneración o de la amenaza o a causa de que la violación “se ha consumado en
forma tal que sea imposible restablecer al solicitante en el goce efectivo de
su derecho conculcado”, eventos en los cuales “la acción pierde eficacia y
razón de ser, al extinguirse el objeto jurídico sobre el cual se pretendía,
resultando inocua cualquier decisión al respecto”[4].
Dado que la solicitud que dio origen a la presentación
de la acción de tutela fue la interrupción del embarazo y que, conforme al
acervo probatorio existente en ese momento, hubo superación del hecho que
sirvió de fundamento a la pretensión inicial, la Sala se limitará a declarar la
carencia actual de objeto.
V. DECISION
En
mérito de lo expuesto, la Sala Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional,
administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
PRIMERO.-
LEVANTAR la suspensión de términos
ordenada en este proceso, mediante Auto del treinta (30) de julio de dos mil
diez (2010).
SEGUNDO.-
DECLARAR la carencia actual de
objeto, por haberse configurado un hecho superado, conforme lo explicado en la
parte motiva de esta providencia.
TERCERO.-  LIBRENSE, por Secretaría, las comunicaciones de que trata el artículo 36 del
Decreto 2591 de 1991, para los efectos allí contemplados.
Cópiese,
notifíquese, comuníquese, insértese en la Gaceta de la Corte Constitucional y
cúmplase.
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Magistrado
JORGE IVAN PALACIO PALACIO
Magistrado
NILSON ELIAS PINILLA PINILLA
Magistrado
MARTHA VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
[1] Unidad de Medicina Materno Fetal y Neonatal.
[2] Cfr. Sentencia T-171 de 2007.
[3] Cfr. Sentencia T-308 de 2003.
[4] Cfr. Sentencia T-739 de 2009.