C-027-11
Sentencia C-027/11
Sentencia C-027/11
CONVENIO BASICO DE COOPERACION TECNICA Y CIENTIFICA
ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE
COLOMBIA-Finalidad
El Convenio tiene por objeto la
promoción de la cooperación técnica y científica mediante la creación y
ejecución de proyectos y programas formulados de común acuerdo entre las Partes,
basados en las prioridades sentadas en sus respectivos planes de desarrollo,
fomentando la  participación de todos los sectores, especialmente de
Universidades e instituciones dedicadas a la investigación científica y
técnica. Para el logro de los objetivos del Convenio, las Partes podrán
celebrar Acuerdos Complementarios de Cooperación Técnica y Científica, en áreas
específicas de interés común.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE TRATADO Y LEY
APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Características/TRATADO
INTERNACIONAL Y LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Improcedencia de
revisión vía demanda de inconstitucionalidad/SENTENCIA DE CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD DE TRATADO Y LEY APROBATORIA-Efectos de cosa juzgada
absoluta
El
control de constitucionalidad de los tratados públicos y de sus leyes
aprobatorias presenta las siguientes características: (i)
previo al perfeccionamiento del tratado, pero posterior a la aprobación
del Congreso y a la sanción gubernamental; (ii) automático, pues debe ser
enviada directamente por el Presidente de la República a la Corte
Constitucional dentro de los seis días siguientes a la sanción gubernamental;
(iii) integral, en la medida en que la Corte debe analizar tanto los aspectos
formales como los materiales de la ley y el tratado, confrontándolos con todo
el texto constitucional; (iv) tiene fuerza de cosa juzgada; (v) es una
condición sine qua non para la ratificación del correspondiente acuerdo; y (vi)
cumple una función preventiva, pues su finalidad es
garantizar tanto la supremacía de la Constitución como el cumplimiento
de los compromisos internacionales del Estado colombiano. Por estas características
del control de constitucionalidad de los tratados y sus leyes aprobatorias se excluye
la revisión posterior por vía de acción pública de inconstitucionalidad, pues la
sentencia que procede a su estudio tiene naturaleza de cosa juzgada absoluta.
TRATADO INTERNACIONAL-Aprobación ejecutiva
La
aprobación ejecutiva ha sido considerada por la Corte como requisito suficiente
para garantizar la legitimidad de la suscripción de un tratado internacional, y
en el presente caso, al Convenio en estudio le fue impartida dicha aprobación
por el Presidente de la República, quien autorizó y ordenó someter a aprobación
del Congreso el Acuerdo de la referencia
CONSULTA PREVIA DE COMUNIDAD ETNICA-Carácter obligatorio para la expedición de
disposiciones de orden legislativo y administrativo requeridas en desarrollo
del tratado/CONSULTA PREVIA DE COMUNIDAD ETNICA-No se requiere cuando
disposiciones de tratado no la afecta de manera directa y específica
La
Corte Constitucional ha precisado que la consulta previa a las comunidades étnicas que puedan resultar afectadas
directamente por cualquier medida legislativa, constituye un requisito de
procedimiento que debe surtirse antes del trámite legislativo respectivo,
siendo necesaria en el caso de decisiones que conciernen directamente a una o
varias comunidades étnicas. En el caso bajo estudio, por el contenido del
Convenio se infiere que las medidas que mediante él se pretenden adoptar no
conciernen directamente a ninguna comunidad étnica asentada en el territorio
nacional, de modo que la consulta previa no era un requisito previo. No
obstante, si en desarrollo del Convenio se llegaren a realizar proyectos de
investigación científica o de exploración de recursos naturales en áreas de
influencia directa de comunidades étnicas colombianas, en ese momento deberá
surtirse la consulta previa con las comunidades concernidas.
LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Trámite de ley ordinaria con inicio de debates en el
Senado de la República
REQUISITO DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE
LEGISLATIVO DE LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Exigencias de cumplimiento
La
exigencia del anuncio previo en una exigencia de rango constitucional que debe
cumplir los siguientes requisitos: a)El anuncio debe estar presente en la
votación de todo proyecto de ley; b)El anuncio debe darlo la presidencia de la
cámara o de la comisión en una sesión distinta y previa a aquella en que debe
realizarse la votación del proyecto; c) La fecha de la votación debe ser
cierta, es decir, determinada o, por lo menos, determinable; y d) Un proyecto
de ley no puede votarse en una sesión distinta a aquella para la cual ha sido
anunciado.
VICIO SUBSANABLE EN TRAMITE LEGISLATIVO DE LEY
APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Incumplimiento
del requisito de anuncio previo de votación en la Cámara de Representantes
Luego
que la Corte advirtiera un vicio en la formación de la Ley 1254 de 2008 durante
el primer debate en la Cámara de Representantes, por incumplimiento del
artículo 8 del Acto Legislativo 01 de 2003, mediante Auto 267 del 2 de
septiembre de 2009, ordenó su devolución para que el mismo fuera subsanado, y
continuaran los trámites subsiguientes, como en efecto aconteció
PROYECTO DE LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Término máximo de dos legislaturas no comprende la
revisión realizada por la Corte Constitucional ni el trámite de subsanación de
vicios
Si
bien el artículo 162 superior establece un límite temporal según el cual “ningún proyecto de ley podrá ser considerado en más
de dos legislaturas”, este límite es predicable del trámite dado por el
Congreso, mas no de la revisión encomendada a la Corte Constitucional, siendo
una consecuencia del ejercicio de este control el trámite que debe surtirse
para la subsanación del vicio identificado.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE TRATADO INTERNACIONAL
Y LEY APROBATORIA-Cumplimiento de
requisitos y trámite legislativo
ACUERDOS COMPLEMENTARIOS DE TRATADO INTERNACIONAL-Objeto/ACUERDOS COMPLEMENTARIOS DE TRATADO
INTERNACIONAL-Validez
Si
bien la jurisprudencia
constitucional ha reconocido que por regla general, los convenios de
cooperación entre dos o más estados son tratados marco o básicos que se
limitan, fundamentalmente, a imponer a las partes la obligación de impulsar la
cooperación en determinada área y a establecer parámetros generales conforme a
los cuales se deberán proponer, acordar y ejecutar los proyectos o programas de
cooperación específicos, esta particularidad determina que sea usual que en
esta clase de convenios se incluyan cláusulas en las que se facultan a las
partes para celebrar, en el futuro, acuerdos o convenios complementarios en los
que se vierten los programas o proyectos de cooperación concretos. No obstante
dichos convenios complementarios: (i) deben enmarcarse dentro de los propósitos
y objetivos del tratado de cooperación inicial; (ii) no pueden contener
obligaciones nuevas, distintas o adicionales a las pactadas en el tratado de
cooperación inicial; y (iii) no pueden modificar el tratado de cooperación
inicial; pues si tales convenios exceden los fines del tratado de cooperación
inicial, o lo modifican, o crean compromisos nuevos, distintos o adicionales
deben someterse a los procedimientos constitucionales de aprobación del
Congreso y revisión de constitucionalidad por la Corte Constitucional.
Referencia: expediente LAT-340
Revisión oficiosa de la Ley 1254 de 2008 “Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de
Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala
y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el 23
de noviembre de 2001.”
Magistrado Ponente:
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Bogotá D.C., veintiséis (26) de enero de
dos mil once (2011).
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en
cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y trámite
establecidos en el decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
En
el proceso de revisión automática del “Convenio
Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de
Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el 23 de noviembre de 2001, y de la Ley 1254 de 2008, por medio del cual fue
aprobado.
I. ANTECEDENTES
El Congreso de la República, mediante la
Ley 900 del 21 de julio de 2004, había dado aprobación al Convenio Básico de Cooperación Técnica
y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la
República de Colombia”, hecho
en la ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno
(2001). En estos términos, mediante auto del 26 de agosto de 2004,
con el objeto de ejercer el control de constitucionalidad que el numeral 10 del
artículo 241 de la Constitución Política ordena, la Corte Constitucional
asumió el examen del Convenio bajo estudio y de la Ley 900 de 2004 que lo aprobaba.
Sin embargo, al constatar que no se había
cumplido con la exigencia establecida en el artículo 8° del Acto Legislativo No. 01 de 2003, relacionada
con la necesidad que todo proyecto de Ley sea anunciado en una sesión anterior a aquella en la cual se planea
someter a votación el proyecto, mediante Auto No. A-088 del tres de mayo de 2005, la Sala Plena de la
Corporación resolvió ordenar al Congreso se rehiciera el trámite legislativo y
remitiera nuevamente a la Corte la Ley 900 de 2004 para su examen de
constitucionalidad.
Una vez remitido nuevamente a esta
Corporación, ésta determinó que el vicio no había sido subsanado y declaró la
inexequibilidad de la Ley 900 de 2004. Dijo la Corporación en aquella
oportunidad “En ese orden de ideas
dado que en aplicación del principio de instrumentalidad de las formas
procesales la Corte ordenó por
intermedio de la Secretaría General la remisión al Senado de la República del
expediente  para que en el término de treinta (30) días contados a partir
de su llegada a la Presidencia del Senado (art 45 del decreto 2067 de 1991)  se subsanara el vicio en que se incurrió y en
consecuencia se rehiciera la  votación en segundo debate en la Plenaria de
dicha cámara legislativa, dando cumplimiento al requisito establecido en el
artículo 8º del Acto Legislativo No. 01 de 2003, y ello no ocurrió lo que procede es declarar la inexequibilidad tanto de la
Ley 900 de 2004  "Por medio de la cual se aprueba el “CONVENIO BASICO
DE COOPERACION TECNICA Y CIENTIFICA ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE
GUATEMALA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA”, hecho en la ciudad de
Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001), así como la
“Ley … de  3 de marzo de 2006” expedida con el mismo fin en cumplimiento
del Auto A-088 de 2005.”
De la misma manera y teniendo en cuenta
que la declaratoria de inexequibilidad únicamente recayó sobre la Ley
aprobatoria y no sobre el Tratado que aprobaba, la Corporación dijo: “No
sobra advertir que la decisión así adoptada no comporta ningún tipo de
determinación en  relación con la constitucionalidad o no del
Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la
República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la
ciudad de Lima, el día veintitrés (23) de noviembre de dos mil uno (2001).”
Por lo anterior, el Gobierno presentó
nuevamente a consideración del Congreso, el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno
de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, que finalmente fue aprobado por el Congreso mediante
la Ley 1254 de 2008, la que hoy es analizada por esta Corporación.
En cumplimiento de lo dispuesto en el numeral
10 del artículo 241 de la C.P., el 1 de diciembre de 2009, el Secretario
Jurídico de la Presidencia de la República remitió a la Corte Constitucional
copia auténtica de la Ley 1254 de 2008 “Por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de
Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala
y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el 23
de noviembre de 2001.”
Por Auto del 15 de diciembre de 2008, el
Magistrado Sustanciador asumió el conocimiento de la Ley de la referencia y
notificó a las Secretarías Generales de la Cámara y Senado para que remitieran
toda la información concerniente al trámite legislativo dado a la ley bajo
estudio. Adicionalmente, se ordenó comunicar el proceso al Ministerio de Relaciones Exteriores, a Colciencias y a
la Universidad del Rosario.
De la misma manera, por cuanto una vez
recibidas las pruebas resultaba necesario aclarar ciertos puntos, especialmente
en lo referido con el cumplimiento del artículo 160 Superior, mediante Auto del
veinte (20) de febrero de 2009, el
Despacho del Magistrado Ponente solicitó pruebas adicionales.
Mediante Auto 267 del 2 de septiembre de 2009, la
Sala Plena de la Corte Constitucional decidió devolver la Ley 1254 del 27 de noviembre de 2008 al Congreso de la República al encontrar que no se
había cumplido con el requisito del anuncio previo durante el trámite del
proyecto en Comisión Segunda de la Cámara de Representantes, con el fin de que
se subsanara dicho vicio. Veamos:
“El proyecto de ley fue anunciado para primer debate
en la sesión conjunta de las
Comisiones Segunda de Senado y Cámara de Representantes, tal como se observa en
el Acta Nº 01 del 6 de mayo de 2008, para el día siguiente, esto es para el 7
de mayo de 2008.
Sin embargo, como consta en el Acta
No. 02 del 7 de mayo de 2008, en la sesión conjunta
de las Comisiones Segunda de Senado y Cámara de Representantes publicada en la
Gaceta del Congreso No. 632 del 12 de septiembre de 2008, la discusión y
aprobación del proyecto de ley en estudio no se llevó a cabo y fue nuevamente
anunciado: “Anuncio de proyectos de ley para
aprobarse en primer debate en la próxima sesión de la Comisión Segunda de la
Cámara de Representantes, para dar cumplimiento al artículo 8º del Acto
Legislativo número 1 de 2003 (…) Proyecto de ley número 236 de 2008 Cámara, 18 de
2007 Senado, (…)” y al finalizar se lee “(…) Hace
uso de la palabra el Presidente de la Comisión Segunda de la Cámara, (…) Me permito citar a los honorables Miembros de la
Comisión Segunda de Cámara para el próximo martes 13 de mayo de 2008 a las 10:00 de la mañana.
Pese a lo anterior, el día 13 de mayo de 2008 el
Proyecto de Ley no fue estudiado y fue finalmente aprobado el 14 de mayo de
2008, tal como consta en el Acta No. 26 de esa fecha, publicada en la Gaceta
del Congreso No. 591 de 3 de septiembre de 2008, sin que se hubiese anunciado
nuevamente para aquella sesión.
Como puede entonces verse a pesar de que el Proyecto
había sido anunciado para una fecha cierta y determinada, esto es el 13 de mayo
de 2008, en realidad fue debatido y aprobado en la sesión del día miércoles 14 de mayo  de 2008, no obrando en las pruebas del
expediente el anuncio previo para esta última sesión.
Ante la insuficiencia de elementos probatorios que
dieran cuenta del trámite legislativo en la Comisión Segunda de la Cámara,
mediante Auto del 20 de febrero del 2009, el Magistrado Ponente solicitó al
Secretario General de esa Comisión que se sirviera informar y certificar si el
día 13 de mayo de 2008 se llevó a cabo sesión ordinaria. En la certificación
consta que “El día martes 13 de mayo de 2008, no se realizó sesión oficial de la
Comisión Segunda de la Cámara, convocada por el señor Presidente de ese
entonces, doctor AUGUSTO POSADA SÁNCHEZ, en sesión conjunta del día miércoles 7
de mayo de 2008. La sesión oficial anunciada no se hizo en razón a que para ese
día se había previsto visita oficial de unos parlamentarios de la República de
Canadá”
Por lo anterior advierte esta Sala la existencia de un
vicio de trámite legislativo. En efecto, el anuncio de discusión y votación del
proyecto fue para una fecha cierta y determinada –el 13 de mayo de 2008-, de
modo que era imperativo hacerlo en esa fecha y no un día después –el 14 de mayo
de 2008-, como finalmente ocurrió, sin que obre en el expediente prueba del
anuncio para esta última sesión.
En estos términos, ante la imposibilidad de aprobar el
Proyecto de Ley 236 de 2008, el día indicado la Presidencia de la Comisión
Segunda de la Cámara tenía que anunciarlo nuevamente y señalar una nueva fecha.
De lo contrario, se rompe la secuencia en la cadena de los anuncios.
En efecto, el día 13 de mayo no se llevó a cabo la
sesión anunciada previamente, a pesar de que la convocatoria fue para una fecha
precisa y determinada, y no consta de qué manera los congresistas pudiesen
conocer la fecha en que se llevaría nuevamente a cabo la discusión y votación.
En consecuencia, tal situación sólo podía ser superada con un nuevo llamado
acorde con las exigencias constitucionales antes reseñadas. Empero, como la
nueva convocatoria nunca se realizó, se configuró un vicio en el trámite
legislativo por violación del inciso final del artículo 160 de la Carta
Política.”
En atención a lo expuesto, la Sala Plena
resolvió:
“Primero. Por Secretaría General de esta Corporación,
DEVUÉLVASE a la presidencia de la Cámara de Representantes la Ley 1254 del
27 de noviembre de 2008, “Por
medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y
Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la
República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el 23 de noviembre de 2001”, con el fin de que subsane el vicio de procedimiento señalado en esta providencia.
Segundo. CONCÉDASE a la Comisión Segunda Constitucional Permanente de la
Cámara de Representantes el término de treinta (30) días, contados a partir de
la notificación de este auto a la presidencia de la misma, para que subsane el
vicio detectado en esta providencia.
Tercero. Una vez subsanado el vicio a que se refiere la parte
considerativa de esta providencia, la Cámara de Representantes dispondrá hasta
el 20 de junio de 2010, para cumplir las etapas posteriores del proceso
legislativo. Luego, el Presidente de la República tendrá el plazo establecido
en la Carta para sancionar el proyecto de ley.
Cuarto. Cumplido el trámite anterior, el Presidente del
Congreso remitirá a la Corte la ley correspondiente, para decidir
definitivamente sobre su exequibilidad.”
Mediante
oficio suscrito el 20 de agosto de 2010 por la Secretaria Jurídica de la
Presidencia de la República, Doctora Cristina Pardo Shlesinger, fue remitido a
esta Corporación el texto de la Ley 1254 de 2008 nuevamente sancionada el 18
de agosto de 2010. Sin embargo, los Secretarios Generales de la Comisión
Segunda de la Cámara de Representantes y de la Cámara de Representantes no
allegaron las pruebas necesarias para verificar si se cumplió con lo ordenado
en el Auto 267 de 2009.
Por
lo anterior, mediante Auto 362 del 16 de noviembre de 2010, la Sala
Plena se abstuvo de decidir acerca de la Ley de la referencia hasta tanto no se
cumplieran los presupuestos constitucionales y legales requeridos para hacerlo
y apremió a los Secretarios Generales de la Cámara de Representantes y de su
Comisión Segunda para que acopiaran las pruebas pertinentes para determinar si
la aprobación de la Ley cumplió con el procedimiento establecido.
En
cumplimiento de esta providencia, a través de oficio fechado 6 de diciembre
de 2010, la Secretaria General de la Comisión Segunda de la Cámara de
Representantes allegó a esta Corporación los documentos solicitados. Igualmente,
el |Secretario General de la Cámara de Representantes remitió a la Secretaría
General de la Corte las pruebas pedidas mediante oficio de 18 de enero de
2011.
Cumplidos los trámites indicados para este
tipo de actuaciones, procede la Corte a pronunciar su decisión.
II.
TEXTO DEL
CONVENIO QUE SE REVISA Y DE SU LEY APROBATORIA
Se transcribe el texto completo de la Ley
aprobatoria del Convenio:
“LEY 1254 DE 2008
(noviembre 27)
Diario Oficial No. 47.186 de 27 de
noviembre de 2008
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Por medio de la cual se aprueba el
“Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la
República de Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la
ciudad de Lima, el 23 de noviembre de 2001.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
Visto el texto del “Convenio Básico de
Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala
y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el 23
de noviembre de 2001, que a la letra dice:
(Para ser transcrito: Se adjunta fotocopia
del texto íntegro del Instrumento Internacional mencionado).
CONVENIO BASICO DE COOPERACION TECNICA Y
CIENTIFICA ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA Y EL GOBIERNO DE LA
REPUBLICA DE COLOMBIA
El Gobierno de la República de Guatemala y
el Gobierno de la República de Colombia, en adelante las Partes;
ANIMADOS por el deseo de fortalecer los lazos
tradicionales de amistad existentes entre los dos países;
TOMANDO EN CONSIDERACION que ambas Partes han venido realizando
acciones de cooperación técnica y científica al amparo del Convenio de
Cooperación Técnica entre la República de Colombia y la República de Guatemala
firmado en Bogotá, Colombia, el 13 de julio de 1976;
CONSCIENTES de su interés común en promover y fomentar
el progreso técnico y científico y de las ventajas recíprocas que resultarían
de una cooperación en campos de interés mutuo;
CONVENCIDOS de la importancia de actualizar y
fortalecer mecanismos que contribuyan al desarrollo de ese proceso y de la
necesidad de ejecutar programas de cooperación técnica y científica que tengan
efectiva incidencia en el avance económico y social de sus respectivos países,
Han convenido lo siguiente:
ARTICULO I.
1. El objetivo del presente Convenio es
promover la cooperación técnica y científica entre ambos países a través de la
formulación y ejecución, de común acuerdo, de programas y proyectos en dichas
áreas.
2. En la elaboración de estos programas y
proyectos, las Partes tomarán en consideración las prioridades establecidas en
sus respectivos planes de desarrollo y apoyarán la participación en su
ejecución, de organismos e instituciones de los sectores público, privado y
social, así como de las universidades, instituciones de investigación
científica y técnica y organizaciones no gubernamentales.
Así mismo, las Partes deberán tomar en
consideración la importancia en la ejecución de proyectos nacionales de
desarrollo y favorecer la instrumentación de proyectos conjuntos de desarrollo
tecnológico, que vinculen centros de investigación con entidades industriales
de los dos países.
3. Las Partes podrán, con base en el
presente Convenio, celebrar Acuerdos Complementarios de Cooperación Técnica y
Científica, en áreas específicas de interés común.
ARTICULO II.
1. Para los fines del presente Convenio,
las Partes elaborarán conjuntamente Programas Bienales, de acuerdo con las
prioridades de ambos países en el ámbito de sus respectivos planes y
estrategias de desarrollo económico y social.
2. Cada programa deberá especificar
objetivos, recursos financieros y técnicos, cronogramas de trabajo, así como
las áreas en que serán ejecutados los proyectos. Deberán, igualmente,
especificar las obligaciones operativas y financieras de cada una de las Partes.
3. Cada Programa será evaluado a mitad del
período de la Comisión Mixta en el marco de una reunión bilateral de trabajo
técnico.
ARTICULO III.
1. En la ejecución de los programas se
incentivará e incluirá, cuando las Partes así lo consideren necesario, la
participación de organismos multilaterales y regionales de cooperación técnica,
así como de instituciones de terceros países.
2. Las Partes podrán, siempre que lo
estimen necesario y por acuerdo mutuo, solicitar el financiamiento y la
participación de organismos internacionales y de otros países, en la ejecución
de programas y proyectos que se acuerden de conformidad con el presente
Convenio.
ARTICULO IV.
Para los fines del presente Convenio, la
cooperación técnica y científica entre las Partes podrá asumir las siguientes
modalidades:
a) Intercambio de especialistas,
investigadores y profesores universitarios;
b) Pasantías para entrenamiento
profesional y capacitación;
c) Realización conjunta y coordinada de
programas y/o proyectos de investigación y/o desarrollo tecnológico que
vinculen centros de investigación e industria;
d) Intercambio de información sobre
investigación científica y tecnológica;
e) Desarrollo de actividades conjuntas de
cooperación en terceros países;
f) Otorgamiento de becas para estudios de
especialización profesional y estudios intermedios de capacitación técnica;
g) Organización de seminarios, talleres y
conferencias;
h) Prestación de servicios de consultoría;
i) Envío de equipo y material necesario
para la ejecución de proyectos específicos, y
j) Cualquier otra modalidad acordada por
las Partes.
ARTICULO V.
Con el fin de contar con un adecuado
mecanismo de seguimiento de las acciones de cooperación previstas en el
presente Convenio y de lograr las mejores condiciones para su ejecución, las
Partes establecerán una Comisión Mixta Guatemalteca-Colombiana, integrada por
representantes de ambos Gobiernos, así como de aquellas instituciones cuyas
actividades incidan directamente en el ámbito de la cooperación técnica y
científica de ambos países.
Esta Comisión Mixta será presidida por la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, por parte de
Guatemala, y por la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional, en
conjunto con la Dirección General de Cooperación Internacional del Ministerio
de Relaciones Exteriores, por parte de Colombia, y tendrá las siguientes
funciones:
a) Evaluar y delimitar áreas prioritarias
en que sería factible la realización de proyectos específicos de cooperación
técnica y científica;
b) Estudiar y recomendar los programas y
proyectos a ejecutar;
c) Revisar, analizar y aprobar los
Programas Bienales de cooperación técnica y científica;
d) Supervisar la adecuada observancia y
cumplimiento del presente Convenio y formular a las Partes las recomendaciones
que considere pertinentes.
ARTICULO VI.
1. La Comisión Mixta se reunirá
alternadamente cada dos años en Guatemala y en Colombia, en las fechas
acordadas previamente a través de la vía oficial.
2. Sin perjuicio de lo previsto en el
párrafo precedente, cada una de las Partes podrá someter a consideración de la
Otra, en cualquier momento, proyectos específicos de cooperación técnica y
científica para su debido análisis y, en su caso, aprobación. Asimismo, las
Partes podrán convocar, de común acuerdo y cuando lo consideren necesario,
reuniones extraordinarias de la Comisión Mixta.
ARTICULO VII.
Ambas Partes tomarán las medidas
necesarias para que las experiencias adquiridas por sus nacionales, como
resultado de la cooperación a que se refiere el Artículo IV, se repliquen a lo
interno de sus respectivas instituciones, para que contribuyan al desarrollo
económico y social de sus países.
ARTICULO VIII.
En el envío de personal a que se refiere
el Artículo IV, los costos de transporte internacional de una de las Partes al
territorio de la Otra, se sufragarán por la parte que lo envíe. El costo de
hospedaje, alimentación y transporte local se cubrirá por la Parte receptora, a
menos que expresamente se especifique de otra manera o sea objeto de los
acuerdos complementarios a que se refiere el Artículo I, numeral 3, del presente
Convenio.
ARTICULO IX.
Los organismos e instituciones nacionales
responsables de la ejecución de los acuerdos complementarios previstos en el
Artículo I, numeral 3, del presente Convenio, deberán informar a la Comisión
Mixta los resultados de sus trabajos y someter propuestas para el desarrollo
posterior de la cooperación.
ARTICULO X.
Cada Parte otorgará las facilidades
necesarias para la entrada, permanencia y salida del personal, que en forma
oficial intervenga en los proyectos de cooperación. Este personal se someterá a
las disposiciones nacionales vigentes en el país receptor y no podrá dedicarse
a ninguna actividad ajena a sus funciones, ni recibir remuneración alguna,
fuera de las establecidas, sin la previa autorización de las autoridades
competentes.
ARTICULO XI.
Las Partes se otorgarán todas las
facilidades administrativas y fiscales necesarias para la entrada y salida del
equipo y materiales que se utilizarán en la realización de los proyectos, de
conformidad con su Legislación Nacional vigente.
ARTICULO XII.
En relación con el intercambio de
información y su difusión, se observarán las leyes y demás disposiciones
vigentes en ambos Estados, así como los respectivos compromisos internacionales
y los derechos y obligaciones que se acuerden en relación con terceros. Cuando
la información sea proporcionada por una Parte, esta podrá señalar, cuando lo
estime conveniente, restricciones para su difusión.
ARTICULO XIII.
Las Partes Contratantes se comprometen a:
Conceder a los expertos, instructores y
técnicos que reciban sus países, en desarrollo del presente Convenio, las
prerrogativas y privilegios especiales otorgados a los expertos internacionales
de Ayuda Técnica de acuerdo con la reglamentación vigente para los expertos de
las Naciones Unidas.
ARTICULO XIV.
1. El presente Convenio entrará en vigor a
partir de la fecha de recepción de la segunda de las Notas mediante las cuales
las Partes se comuniquen haber cumplido con los requisitos exigidos por su
Legislación Nacional para tal efecto y tendrá una vigencia inicial de cinco
años, renovable por períodos de igual duración, previa evaluación.
2. El presente Convenio podrá ser
modificado por mutuo consentimiento y las modificaciones acordadas entrarán en
vigor en la fecha en que las Partes, mediante un Canje de Notas Diplomáticas,
se comuniquen el cumplimiento de los requisitos exigidos por su Legislación
Nacional.
3. Cualquiera de las Partes podrá, en todo
momento, dar por terminado el presente Convenio, mediante notificación escrita,
dirigida a la Otra a través de la vía diplomática, con seis meses de
antelación.
4. La terminación del presente Convenio no
afectará la conclusión de los programas y proyectos que hubieren sido
formalizados durante su vigencia.
5. Cualquier controversia que pueda surgir
entre las partes relativa a la interpretación o aplicación al presente Convenio
será resuelta mediante negociaciones directas entre ellas. En caso de que estas
negociaciones no sean exitosas, la controversia será sometida a los restantes
medios de solución pacífica reconocidos por el Derecho Internacional.
6. Al entrar en vigor el presente
Convenio, quedará sin efecto el Convenio de Cooperación Técnica y Científica
entre la República de Colombia y la República de Guatemala, suscrito en Bogotá,
Colombia, el 13 de julio de 1976, sin perjuicio de las acciones de cooperación
programadas y en ejecución de los acuerdos complementarios que se estén
ejecutando.
Hecho en la ciudad de Lima el día 23 de
noviembre de dos mil uno, en dos ejemplares originales en idioma español,
siendo ambos textos igualmente válidos.
Por el Gobierno de la República de
Guatemala,
Firma ilegible.
Por el Gobierno de la República de
Colombia,
Firma ilegible.
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., 5 de marzo de 2002
Aprobado.
Sométase a la consideración del honorable
Congreso Nacional para los efectos constitucionales.
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Ministro de Relaciones Exteriores,
Guillermo Fernández de Soto.
DECRETA:
Artículo 1o. Apruébase el “Convenio Básico de
Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala
y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el 23
de noviembre de 2001.
Artículo 2o. De conformidad con lo dispuesto en el
artículo 1o de la Ley 71 <sic, es 7> de 1944, el “Convenio Básico de
Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala
y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima el 23 de
noviembre de 2001, que por el artículo 1o de esta ley se aprueba, obligará al
país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional
respecto del mismo.
Artículo 3o. La presente ley rige a partir de la fecha
de su publicación.
Dada en Bogotá, D. C., a…
Presentado al honorable Congreso de la
República por el Ministro de Relaciones Exteriores.
El Ministro de Relaciones Exteriores,
Fernando Araújo Perdomo.
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C.,…
Aprobado.
Sométase a la consideración del honorable
Congreso Nacional para los efectos constitucionales.
ÁLVARO URIBE VÉLEZ”
III.
INTERVENCIONES
a.    Ministerio de Relaciones Exteriores
El
Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de su apoderada, intervino en el
proceso de la referencia y solicitó la declaración de Constitucionalidad del “Convenio
Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de
Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia” y de la Ley que
lo aprueba.
El
interviniente señala que el Convenio tiene como objeto desarrollar las
relaciones técnicas y científicas entre las dos Naciones, con fundamento en los
principios de igualdad y beneficio mutuo, fortaleciendo los lazos en materia de
cooperación en ciencia y tecnología, así como la necesidad de mantener las
relaciones bilaterales en el marco de la cooperación.
Resalta
que dicho instrumento mantiene el espíritu de la Cooperación Técnica entre “Los
Países en Desarrollo” (CTPD) trazado por las Naciones Unidas, como una
herramienta importante de solidaridad y crecimiento entre los países hermanos.
Agrega
que la celebración y adopción de este Convenio por parte del Estado Colombiano,
es desarrollo de principios constitucionales consagrados en los artículos 226 y
227 de la Constitución Política; en los que se establece la promoción de la
internacionalización de las relaciones políticas, económicas y sociales sobre
bases de equidad, conveniencia nacional, reciprocidad e integración,
especialmente con países de América Latina y El Caribe.
Además,
indica el interviniente que siempre se respetará el derecho interno de cada
país en sus decisiones, acatando lo previsto en el articulo 9 superior, el cual
consagra que las relaciones internacionales del Estado se fundamentan en la
soberanía nacional, en el respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el
reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por
Colombia.
Así
mismo, se da cumplimiento a lo dispuesto por la Carta Política en cuanto a los
aspectos procedimentales, toda vez que se respetó el artículo 189.2 en el cual
se manifiesta que corresponde al Presidente de la república como jefe de
Estado, jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa, dirigir las
relaciones internacionales.
Por último, considera que las previsiones contenidas
en el Acuerdo,  relacionadas con la participación de científicos colombianos en
el exterior y los esfuerzos para contribuir a la ampliación de una educación
integral y asequible a todos los miembros de la sociedad son propósitos propios
de un Estado Social de Derecho que encuentran eficaces incentivos para su
realización en convenios como el que se revisa.
b.
Universidad del Rosario
La Universidad del Rosario, a través de su catedrático
del área de derecho internacional, doctor Juan Ramón Martínez Vargas, intervino
en el proceso de la referencia y solicitó la declaratoria de exequibilidad del “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica
entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de
Colombia” y de la Ley que lo
incorpora.
El interviniente, señala que este Convenio nace de la
necesidad de actualizar el Convenio de Cooperación Tecnológica suscrito con la
República de Guatemala en 1976. En relación con este nuevo Acuerdo, resalta que
se introdujeron figuras tales como la creación de una Comisión Mixta que es la
encargada de vigilar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los dos
Estados. Así mismo, se crea la posibilidad de intercambio de investigadores,
académicos y profesores universitarios para la formación técnica y la
realización de estudios superiores, entre otras.
Por otro lado, señaló que son objetivos del Convenio:
el logro de la integración regional a través de Tratados bilaterales que
permitan el desarrollo científico de la región, promover y fomentar el acceso a
la cultura de los ciudadanos de los Estados Parte y garantizar la efectividad
de los Acuerdos contenidos en el instrumento.
En estos mismos términos, considera que el Convenio
desarrolló los artículos 226 y 227 de la Constitución Política que establecen
como un deber del Estado Colombiano “la internacionalización de las
relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre las bases de
equidad, reciprocidad y conveniencia nacional”.  Agrega que el instrumento
materializa “la aspiración de la internacionalización de las relaciones
exteriores y a la integración latinoamericana plasmado en los artículos 9 y
227, sumado a los establecido en los artículos 67, 70 y 71, en el sentido de
comprometer al Estado con el fomento en el acceso a la ciencia y tecnología”
Por último, afirmó que Colombia ha suscrito varios
convenios de esta naturaleza con la República del Perú, con Nicaragua, Chile,
Venezuela, entre otros, los cuales han sido encontrados por la Corte ajustados
a la Carta Política.
IV.
CONCEPTO DEL
PROCURADOR GENERAL DE LA NACION
En la oportunidad procesal prevista, el
señor Procurador General de la Nación, Alejandro Ordóñez Maldonado, presentó el
concepto de rigor para solicitar a la Corte la declaración de exequibilidad de
las normas objeto de estudio.
El Procurador observa que el trámite a que
se sometió la Ley 1254 de 2008 se ajustó a los cánones constitucionales.
Sobre el particular, señala que el
Proyecto de Ley surtió los debates reglamentarios, tanto en Senado como en la
Cámara de Representantes. Así mismo, se dio cumplimiento a lo establecido en el
artículo 8 del Acto Legislativo No. 1 de 2003.
En relación con el contenido del Tratado que incorpora
la Ley 1254 de 2008, dijo que la finalidad principal del presente Instrumento
Internacional, es continuar  fortaleciendo las bases de cooperación de los
países miembros, para alcanzar de esta forma un mayor grado de competitividad
dentro de un mundo globalizado.
Luego de hacer una síntesis del cuerpo del instrumento
internacional considera que el mismo se ajusta a los parámetros
constitucionales y sobre todo desarrolla el concepto de integración contenido
en la Carta Política. En efecto,  a través de ella “los Estados celebran
acuerdos, con la finalidad de lograr un desarrollo social, económico y
político. A través de la suscripción del Convenio en estudio, se busca promover
y fomentar el desarrollo y progreso de nuestra población mediante el
intercambio de capacitación, considerándola  como un factor de desarrollo
económico.”
En este sentido, el Convenio de Cooperación afianza el
proceso de integración, toda vez que constituye un importante mecanismo para
impulsar y promover canales de cooperación y desarrollo, lo cual está en
consonancia con los postulados constitucionales consagrados en los artículos
9º, 226 y 227 de la Constitución, que orientan la política exterior del Estado
colombiano. En especial, considera la Vista Fiscal, el Convenio atiende la
obligación constitucional del Estado de promover la integración en el campo de
la cooperación técnica y científica con las demás naciones.
Así las cosas, concluye que el contenido
del Tratado desarrolla y respeta los preceptos consagrados en la Carta
Política, “pues acatando la soberanía nacional, busca salvaguardar los
intereses superiores del Estado dentro de un marco de reciprocidad y
conveniencia nacional.”
V. CONSIDERACIONES DE LA CORTE
1. Competencia
De acuerdo a lo establecido en el numeral
10 artículo 241 de la Carta Política, esta Corte es competente para ejercer el
control integral de constitucionalidad de los tratados internacionales y de las
leyes que los aprueben. La Ley 1254 de
2008 “Por medio de la cual se
aprueba el “Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el
Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de
Colombia”, hecho en la ciudad de
Lima, el 23 de noviembre de 2001, es aprobatoria de un Tratado Público por lo que, tanto desde el
punto de vista material como formal, esta Corporación es competente para
adelantar su estudio, por vía de control automático y oficioso de
constitucionalidad.
En efecto, la jurisprudencia de esta Corporación ha
establecido, en múltiples oportunidades, que el control de constitucionalidad
de los tratados públicos y de sus leyes aprobatorias, presenta las siguientes
características[1]:
“(i) previo al perfeccionamiento del
tratado, pero posterior a la aprobación del Congreso y a la sanción
gubernamental; (ii) automático, pues debe ser enviada directamente por el
Presidente de la República a la Corte Constitucional dentro de los seis días
siguientes a la sanción gubernamental; (iii) integral, en la medida en que la
Corte debe analizar tanto los aspectos formales como los materiales de la ley y
el tratado, confrontándolos con todo el texto constitucional; (iv) tiene fuerza
de cosa juzgada; (v) es una condición sine qua non para la ratificación del
correspondiente acuerdo; y (vi) cumple una función
preventiva, pues su finalidad es garantizar tanto la supremacía de la
Constitución como el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado
colombiano.”[2]
Como puede entonces concluirse, las características
del control de constitucionalidad de los tratados y de las leyes que los
aprueban excluyen la revisión posterior por vía de acción pública de
inconstitucionalidad, y la sentencia que procede a su estudio previo,
automático e integral, tiene naturaleza de cosa juzgada absoluta. En
consecuencia, no puede revivirse posteriormente, el debate constitucional so
pretexto de presentarse nuevos argumentos, si se tiene en consideración que la
decisión de la Corporación referida a la exequibilidad o inexequibilidad de la
ley y del tratado abarca tanto el aspecto formal como material de los mismos,
confrontándolos con todo el texto constitucional.
2. Análisis formal de la suscripción y aprobación del
Convenio
2.1. Suscripción del Convenio
El  “Convenio
Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de
Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la
ciudad de Lima, el 23 de noviembre de 2001 le
fue impartida la aprobación ejecutiva el 5 de marzo de 2002. El entonces
Presidente de la República, Andrés Pastrana Arango, autorizó y ordenó someter a
aprobación del Congreso el Acuerdo de la referencia. Dicha autorización, cuya
referencia consta a folio 2 del cuaderno No. 1 de pruebas, ha sido considerada
por la Corte como requisito suficiente para garantizar la legitimidad de la
suscripción de un tratado internacional.
En consecuencia, por este aspecto el
instrumento internacional cumple con las prescripciones constitucionales que
ponen en cabeza del Presidente de la República el manejo de las relaciones
internacionales.
2.2. Trámite previo: En el presente caso no era
necesario agotar la consulta previa
En la sentencia C-702 de 2010[3], la Corte Constitucional
precisó que la consulta previa a las comunidades étnicas que puedan resultar
afectadas directamente por cualquier medida legislativa, constituye un
requisito de procedimiento que debe surtirse antes del trámite legislativo
respectivo. En este sentido, la Corte expresó:
“La consulta debe efectuarse en un momento previo a
la radicación del proyecto en el Congreso de la República, para que los
resultados del proceso de participación incidan en el contenido de la
iniciativa que se somete a consideración; no obstante, durante el trámite
legislativo en el Congreso de la República dicho proceso participativo no se
interrumpe.” (subraya
original)
Debe señalarse que la consulta previa solamente es
necesaria en el caso de decisiones que conciernen
directamente a una o varias
comunidades étnicas. Sobre este punto la Corte afirmó lo siguiente en la
sentencia C-030 de 2008[4]:
“De este
modo, cuando se adopten medidas en aplicación del convenio, cabe distinguir dos
niveles de afectación de los pueblos indígenas y tribales: el que corresponde a
las políticas y programas que de alguna manera les conciernan, evento en el que
debe hacerse efectivo un derecho general de participación, y el que corresponde
a las medidas administrativas o legislativas que sean susceptibles de
afectarlos directamente, caso para el cual se ha previsto un deber de
consulta.”
En el caso bajo estudio, un examen del contenido del Convenio
permite concluir que las medidas que mediante él se pretenden adoptar no
conciernen directamente a ninguna comunidad étnica asentada en el territorio
nacional, de modo que la consulta previa no era un requisito previo. En efecto,
el Convenio solamente establece obligaciones generales en materia de cooperación
técnica y científica entre Colombia y Guatemala y no define las áreas
específicas del territorio nacional en las que se desarrollarán tales
actividades, lo que impide establecer qué grupos étnicos se hallarán dentro de
las áreas de influencia de los proyectos que se realicen en virtud del
Convenio.
La definición de las áreas influencia, de conformidad
con el artículo 2° del instrumento, deberán especificarse en la formulación de
cada proyecto, que además tendrá que sujetarse a los planes de desarrollo
locales. De modo que en cada caso será a futuro necesario examinar la
procedencia de procesos de consulta previa.
Adicionalmente, el Convenio no hace referencia
específica a actividades de investigación científica o de exploración de
recursos naturales en áreas de influencia directa de comunidades étnicas
colombianas. Si en desarrollo del Convenio se llegaren a realizar proyectos de
esta naturaleza, en ese momento deberá surtirse la consulta previa con las
comunidades concernidas.
En conclusión, dado que en el presente caso el
Convenio en examen no afecta de manera directa comunidades étnicas colombianas,
no era necesario realizar procesos de consulta antes de dar inicio al trámite
legislativo.
2.3. Trámite de aprobación del proyecto de ley en el
Congreso de la República
La Constitución Política no señaló trámite especial
para las leyes aprobatorias de los tratados internacionales y su incorporación
a la legislación interna, por lo que a éstas les corresponde el previsto para
las leyes ordinarias (C.P., artículos 157, 158, 160 y 165). Ahora bien, la
Carta advirtió que la iniciación del procedimiento legislativo debe efectuarse
en el Senado de la República, en virtud de lo previsto en artículo 154
Superior, por cuanto la ley que aprueba un instrumento público se inscribe en
la órbita de las relaciones internacionales.
De acuerdo con el inciso final del artículo 154 de la
Carta, “Los proyectos de ley relativos a los tributos iniciarán su trámite
en la Cámara de Representantes y los que se refieran a relaciones
internacionales, en el Senado”.
Sobre el particular la Corte ha sostenido:
“Cabe, señalar en relación a este último aspecto que
el procedimiento de expedición de las leyes aprobatorias de tratados
internacionales es el mismo de las leyes ordinarias, pues la Constitución no
previó un trámite especial para ellas, salvo en cuanto a  la necesidad de
iniciar su trámite en el Senado de la República, según lo establece el inciso
final del artículo 154 de la Carta”[5].
De conformidad con la documentación que obra en el
expediente legislativo, se logró establecer que el proyecto de ley radicado
bajo los números 18 de 2007 Senado y 236 de 2008 Cámara, agotó el
siguiente trámite en el Congreso de la República.
2.3.1.
Trámite en el Senado de la
República
2.3.1.1.  El
proyecto de ley fue radicado en el Senado de la República por el Gobierno
Nacional, el 20 de julio de 2007, a través del Ministro de Relaciones Exteriores,
doctor Fernando Araújo Perdomo.
El texto original con la respectiva exposición de motivos radicados en
el Senado, aparecen publicados en la Gaceta del Congreso No. 345 del 26 de
julio de 2007[6],
cumpliéndose así, con los requisitos referentes a la iniciación de esta clase
de asuntos en el Senado de la República (artículo 154 constitucional), y a la
publicación del proyecto de ley antes de darle curso en la comisión respectiva
(numeral 1 del artículo 157 de la Carta).
2.3.1.2. Publicación
de la ponencia para primer debate:
La ponencia para primer debate en el Senado de la
República fue presentada en forma favorable por el senador Jesús Enrique Piñacué Achicué Castañeda. La ponencia
fue publicada en la Gaceta No. 482 del 28 de septiembre de 2007 (folios 67 a 70 del cuaderno de pruebas No. 3).
2.3.1.3. Anuncio
y aprobación en primer debate:
El proyecto de ley 018 de 2007 Senado fue inicialmente
anunciado para primer debate en el Senado de la República el 30 de octubre
de 2007, tal como consta en el Acta No. 07 de esa fecha, publicada
en la Gaceta del Congreso No. 668 del 18 de diciembre de 2007, en los
siguientes términos (subrayas fuera de texto):
“proyectos que se discutirán y votarán en la próxima
sesión (…) Proyecto de ley número 18 de 2007 Senado (…) Citamos para mañana
31 de octubre, a las 10:00 a.m. (…)”.
Y al final se indica: “Citamos para mañana
miércoles 31 de octubre, a las 10:00 a. m”
Con todo, según se observa en el Acta No. 08 del 31
de octubre de 2007, publicada en la Gaceta del Congreso No. 668 del 18
de diciembre de 2007, no se llevó a cabo la discusión y aprobación del
Proyecto de ley en estudio, pero fue nuevamente anunciado de la siguiente
manera:
“por orden del presidente de la Comisión Segunda del
senado de la república, anuncio de discusión y votación de proyectos de ley
para la próxima sesión  (…) El señor Presidente, Senador Carlos
Emiro Barriga Peñaranda (…) cita para el miércoles 7 de noviembre
a las 10:00 a.m. para proyectos”.
Al
finalizar la sesión, la Presidenta encargada de la Comisión, manifestó: “El
señor Presidente, Senador Carlos Emiro Barriga Peñaranda agradece a los
Senadores por la asistencia y cita para el miércoles 7 de noviembre
a las 10:00 a. m. para proyectos.”
En efecto, el miércoles 7 de noviembre de 2007,
se llevó a cabo la discusión y aprobación del proyecto de ley tal como se
observa en el Acta No. 09 de esa fecha, publicada en la Gaceta del
Congreso No. 669 del 18 de diciembre de 2007. El siguiente es el texto de
la aprobación:
“Proposición
Dese primer debate al Proyecto de ley número 18 de
2007 Senado, por medio de la cual se aprueba el Convenio Básico de Cooperación
Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el
Gobierno de la República de Colombia. Firma, Jesús Enrique Piñacué Achicué.
Esta Secretaría pregunta que si esto implica que no hay modificaciones.
Toma la palabra el Senador Jesús Enrique Piñacué:
Lo señalé con énfasis, en el sentido en que la única
modificación de importancia está en la Constitución de una Comisión de
seguimiento y de evaluación de este Acuerdo, eso es lo novedoso.
En consecuencia el señor Presidente, Senador Carlos
Emiro Barriga, somete a consideración de la Comisión el informe con el cual
termina la ponencia. ¿Aprueba la comisión el informe final de la ponencia?
El señor Secretario responde a la Presidencia que ha
sido aprobado por los Senadores de la Comisión, el informe con el cual termina
la ponencia.
Articulado del proyecto (…)
Está leído el articulado del proyecto de ley
aprobatoria señor Presidente; de acuerdo con lo conversado con el Senador Piñacué,
este sería el único articulado que se pone a consideración de los Senadores,
puesto que no existe modificación, ni creación de Comisión adicional, ya que es
simple y sencillamente la explicación del contenido del Tratado.
El señor Presidente, Senador Carlos Emiro Barriga
Peñaranda:
Somete a consideración el articulado del proyecto. Lo
aprueba la Comisión.
El señor Secretario responde a la Presidencia que ha
sido aprobado el articulado sin modificaciones por los señores Senadores de la
Comisión.
Lectura del título del proyecto.
El señor Secretario da lectura al título del proyecto:
Por medio de la cual se aprueba el Convenio Básico de Cooperación Técnica y
Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la
República de Colombia.
El señor Presidente somete a consideración de los
señores Senadores de la Comisión, el título del proyecto. Lo aprueba la
Comisión.
El señor Secretario informa al señor presidente que ha
sido aprobado el título del proyecto.
El señor Presidente, senador Carlos Emiro Barriga,
pregunta a la Comisión si quiere que este proyecto se convierta en ley de la
República y tenga segundo debate.
El señor Secretario informa al señor Presidente que sí
lo quiere la Comisión.
En consecuencia el señor Presidente nombra como
ponente para el segundo debate en Plenaria del Senado, al Senador Jesús Enrique
Piñacué.” (Subrayas fuera de texto)
De acuerdo con certificación de 22 de enero de 2009,
suscrita por el Subsecretario de la Comisión Segunda del Senado de la
República, el proyecto de ley en cuestión fue aprobado con un quórum
deliberatorio y decisorio integrado por nueve de los trece senadores que
conforman la Comisión (Ver folio 1, cuaderno No. 3). El Subsecretario explicó:
“se informa que al no haber existido solicitud de
verificación del mismo [quórum deliberatorio y decisorio] durante la discusión
del proyecto de ley No. 18/07 Senado, éste quedó integrado por nueve (09) de
los trece (13) Senadores que conforman la Comisión Segunda del Senado, algunos
de los cuales contestaron a lista al iniciar la sesión y otros que se hicieron
presentes durante el transcurso de la misma (…)”
2.3.1.4. Ponencia
para segundo debate:
La ponencia para segundo debate al proyecto de ley de
la referencia fue publicada en la Gaceta del Congreso No. 616 del 3 de
diciembre de 2007, siendo presentada en forma favorable por el Senador
Jesús Piñacué Achicué.
2.3.1.5. Anuncio y aprobación del proyecto en
segundo debate:
En principio, el proyecto de ley fue anunciado el 10
de diciembre de 2007 para la próxima sesión, tal como consta en el Acta
No. 26 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 58 del 26
de febrero de 2008. El anuncio se realizó así (subrayas fuera de texto):
“Los proyectos para discutir y votar en la próxima
Sesión Plenaria son los siguientes (…) Proyecto de ley número 18 de
2007 Senado”.
Al
final se lee: “Siendo las 9:30 p.m., la Presidencia levanta la sesión y
convoca para el día martes 11 de diciembre de 2007, a las 11:00 a.m.”
Sin embargo, en la sesión del día 11 de diciembre
de 2007 el proyecto de ley no fue discutido pero sí nuevamente anunciado de
la siguiente manera (Acta No. 27, publicada en la Gaceta del Congreso
No. 59 del 26 de febrero de 2008):
“La Secretaría anuncia los proyectos que se discutirán
y aprobarán en la siguiente sesión (…) Proyecto de ley número 18
de 2007 Senado”
Y
al finalizar la sesión se informó: “Siendo las 9:40 p.m., la Presidencia
levanta la sesión y convoca para el día miércoles 12 de diciembre
de 2007, a las 10:00 a.m.”
Efectivamente, según consta en el Acta No. 28 del
12 de diciembre de 2007, publicada en la Gaceta del Congreso No. 60 del
26 de febrero de 2008, la plenaria del Senado aprobó el proyecto en la fecha
para la cual fue anunciado, por la mayoría de los 93 Senadores.
El siguiente es el texto de la aprobación[7]:
“Proyecto de ley número 18 de 2007, por medio de la cual se aprueba el “Convenio Básico
de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de
Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de
lima, el 23 de noviembre de 2001.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador ponente, Jesús Enrique Piñacué Achicué.
Palabras del honorable Senador Jesús Enrique Piñacué
Achicué.
Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra
el honorable Senador Jesús Enrique Piñacué Achicué:
Gracias señor Presidente, este es un proyecto que se
acuerda entre el Gobierno de Guatemala y el Gobierno colombiano, esta
iniciativa ya había hecho trámite por circunstancia de manejo de la cosa legislativa,
en relación a la forma, la Corte Constitucional la declaró inexequible.
El Ministerio de Relaciones Exteriores presenta de
nuevo la iniciativa, la pretensión es sacar adelante compromisos que tengan que
ver con el desarrollo tecnológico, la cooperación científica, la formación de
ciertos elementos, que le permitan a los países alcanzar niveles de bienestar y
de desarrollo, pero al tiempo es esta una iniciativa muy importante, porque va
a permitir que colombianos que deseen alcanzar niveles de desarrollo académico
en el país de Guatemala lo puedan hacer, y a la inversa guatemaltecos lo puedan
hacer en Colombia.
La Comisión Segunda del Senado le dio trámite, señor
Presidente le pido que usted ponga en consideración la proposición para que la
iniciativa, pueda seguir evolucionando como lo esperamos todos los colombianos,
eso es todo señor Presidente.
La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura a la
proposición con que termina el informe.
Por Secretaría se da lectura a la proposición positiva
con que termina el informe de ponencia.
La Presidencia somete a consideración de la plenaria
la proposición leída y, cerrada su discusión, esta le imparte su aprobación.
Se abre segundo debate
Por solicitud del honorable Senador Juan Manuel Galán
Pachón, la Presidencia somete a consideración de la plenaria omitir la lectura
del articulado y, cerrada su discusión, esta le imparte su aprobación.
La Presidencia somete a consideración de la plenaria
el articulado del proyecto, y cerrada su discusión pregunta: ¿Adopta la
plenaria el articulado propuesto? Y esta responde afirmativamente.
La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura al
título del proyecto.
Por Secretaría se da lectura al título del Proyecto de
ley número 18 de 2007 Senado, por medio de la cual se aprueba el ¿Convenio
Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de
Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia¿, hecho en la Ciudad de
Lima, el 23 de noviembre de 2001.
Leído este, la Presidencia lo somete a consideración
de la plenaria, y cerrada su discusión pregunta: ¿Aprueban los miembros de la
Corporación el título leído? Y estos le imparten su aprobación.
Cumplidos los trámites constitucionales, legales y
reglamentarios, la Presidencia pregunta: ¿Quieren los Senadores presentes que
el proyecto de ley aprobado sea ley de la República? Y estos responden afirmativamente.”
2.3.2.
Trámite en la Cámara de Representantes. Cumplimiento del Auto 267 del 2
de septiembre de 2009.
2.3.2.1. Ponencia
para primer debate:
El proyecto de ley de la referencia fue radicado con
el número 236 de 2008 en la Cámara de Representantes. La ponencia favorable
para primer debate se encuentra publicada en la Gaceta del Congreso No. 150
del 17 de abril de 2008 y la ponente designada fue la Representante a la
Cámara Fabiola Olaya Rivera.
2.3.2.2. Anuncio
y aprobación en primer debate:
Luego
de que mediante Auto 267 del 2 de septiembre de 2009, esta Corporación advirtió
la existencia de un vicio en la formación de la ley 1254 durante el primer
debate en la Cámara de Representantes, por incumplimiento del artículo 8 del
Acto Legislativo 01 de 2003, y ordenó su devolución para que el mismo fuera
subsanado, se realizaron las siguientes actuaciones tendientes a atender las
órdenes dadas en dicha providencia.
De
conformidad con el texto del Acta No. 25 del 9 de diciembre de 2009,
publicada en la Gaceta del Congreso No. 124 del 16 de abril de 2010, el
anuncio de la aprobación del proyecto de ley se realizó en los siguientes
términos:
“Anuncio de proyectos de ley, para dar cumplimiento al
artículo 8° del Acto legislativo número  01 de 2003 para ser aprobados en próxima
sesión de comisión, tal como lo ordena el señor Presidente, de acuerdo
con las facultades de la Ley 5ª. Proyecto
de ley número  236 de 2008 Cámara, 018 de 2007 Senado
(…)
Este anuncio se realiza con el fin de subsanar un
vicio de procedimiento.”
En efecto, la Comisión Segunda de la Cámara de
Representantes discutió y aprobó el proyecto de ley de la referencia en la
siguiente  sesión del 10 de diciembre de 2009, según consta en el Acta
No. 26 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 124 del 16
de abril de 2010. La aprobación se realizó con el quórum decisorio requerido,
con diez de los trece Representantes que conforman la Comisión Segunda, según
lo certifica el Secretario General de dicha Comisión en oficio expedido el 6 de
diciembre de 2010[8].
La aprobación se llevó a cabo como se expone a continuación:
“Debo informarles a los honorables Representantes que
este proyecto se somete nuevamente a consideración y votación en primer
debate dada la providencia de la Corte Constitucional para subsanar un vicio de
constitucionalidad en cuanto al anuncio del Proyecto señor Presidente.
Hace uso de la palabra el señor Presidente, honorable
Representante Manuel José Vives Henríquez:
En discusión el proyecto leído, va a cerrarse la
discusión, queda cerrada, ¿aprueba la Comisión la proposición con que termina
el informe de ponencia?
Hace uso de la palabra la señora Secretaria, doctora
Pilar Rodríguez Arias:
Señor Presidente, me permito leer la proposición.
Por las consideraciones anteriores solicito a los
integrantes de la Comisión Segunda Constitucional Permanente de la honorable
Cámara de Representantes dar primer debate al Proyecto de ley 018 de 2007
Senado, 236 de 2008 Cámara, por medio de la cual se aprueba el convenio básico
de cooperación técnica y científica entre el gobierno de la República de
Guatemala y el gobierno de la República de Colombia, hecho en la ciudad de Lima
el día 23 del mes de noviembre de 2001.
Esa es la proposición.
Hace uso de la palabra el señor Presidente, honorable
Representante Manuel José Vives Henríquez:
En consideración la proposición con que termina el
informe de ponencia, continúa la discusión, va a cerrarse, queda cerrada,
¿aprueba la Comisión la proposición leída?
Hace uso de la palabra la señora Secretaria, doctora
Pilar Rodríguez Arias:
Señor Presidente, es necesario que la ponente exprese
los motivos.
Hace uso de la palabra la honorable Representante
Fabiola Olaya Rivera:
Señor Presidente Gracias. Señor Presidente como bien
lo dice el proyecto de ley, es un vicio de procedimiento por el cual tenía que
presentarse un día antes y no se presentó, entonces ahí se ha hecho la
corrección necesaria. Gracias señor Presidente.
Hace uso de la palabra el señor Presidente, honorable
Representante Manuel José Vives Henríquez:
En consideración la proposición leída, aviso que va a
cerrarse la discusión, se cierra, ¿la ¿aprueba la comisión?
Hace uso de la palabra la señora Secretaria, doctora
Pilar Rodríguez Arias:
Luis Felipe Barrios Barrios               Sí
Óscar F ernando Bravo Realpe         Sí
James Britto Peláez                           __
José Joaquín Camelo Ramos             __
Julio Eugenio Gallardo Archbold     __
Wilmer David González Britto          __
Silfredo Morales Altamar                  __
Fabiola Olaya Rivera                        Sí
William Ortega                                  __
Héctor Javier Osorio Botello            __
Álvaro Pacheco Álvarez                    Sí
Pedro Nelson Pardo Rodríguez        Sí
Eduardo Enrique Pérez Santos        Sí
Crisanto Pizo Masabuel                  Sí
Augusto Posada Sanchez                 Sí
Roosvelt Rodríguez Rengifo             __
Pablo Enrique Salamanca Cortés    __
Pedro Pablo Trujillo Ramírez         Sí
Manuel José Vives Henríquez         Sí
10 votos por el Sí, en consecuencia ha sido aprobada
la proposición con que termina el informe de ponencia, señor Presidente.”
2.3.2.3. Ponencia
para la Plenaria de la Cámara de Representantes:
La ponencia para segundo debate al proyecto de la ley
de la referencia fue publicada en la Gaceta del Congreso No. 257 del 25 de mayo
de 2010, con ponencia de la misma representante a la Cámara, Fabiola Olaya
Rivera.
2.3.2.4. Anuncio y aprobación de la Plenaria:
El anuncio de votación del proyecto de ley que ordena
el Acto Legislativo 01 de 2003 se hizo en la sesión del 2 de junio de 2010,
según consta en el Acta No. 243 de esa fecha y que se encuentra
publicada en la Gaceta del Congreso No. 399 del 13 de julio de 2010. La
trascripción del anuncio es la siguiente (subrayas fuera de texto):
“Se anuncian los siguientes proyectos para sesión plenaria
del día 8 de junio en la cual se debata proyectos de ley o acto
legislativo según el acto legislativo 01 del julio 03 del 2003 (…) Proyecto
de ley número 236 de 2008 Cámara, 018 de 2007 Senado (…) En consecuencia, se
levanta la Sesión y se convoca para el martes 8 de junio a las 2
p. m.” [9]
En efecto, tal como consta en el Acta No. 244,
en la sesión del 8 de junio de 2009, la plenaria de la Cámara de
Representantes aprobó el proyecto de la ley de esta referencia por mayoría de
los 98 representantes asistentes (Gaceta del Congreso No. 400 del 13 de julio
de 2010), según lo ratifica la certificación expedida el 18 de enero de
2011 por el Secretario General de la Cámara de Representantes (Ver folio 88,
cuaderno principal).
La aprobación se realizó de la siguiente manera[10]:
“Proyecto de ley 236 de 2008 Cámara, 018 de 2007
Senado, por medio de la cual se aprueba el Convenio de Cooperación Técnica y
Científica entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la
República de Colombia. Hecho en la ciudad de Lima el día 23 de noviembre de
2001.
Dando cumplimiento al Auto 267 de 2009, proferido por
la honorable Corte Constitucional y a lo establecido en el parágrafo del
artículo 241 de la Constitución Política y el artículo 202 de la Ley 5a de 1992.
Señor Presidente, la proposición con que termina el
informe de ponencia es la siguiente:
Por las consideraciones anteriores, solicito a los
integrantes de la honorable Cámara de Representantes, dar segundo debate al
Proyecto de ley 236 de 2008 Cámara, 18 de 2007 Senado, por medio de la cual se
aprueba el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el
Gobierno de la República de Guatemala y el Gobierno de la República de
Colombia. Hecho en la ciudad de Lima el día 23 de noviembre de 2001.
Puede usted poner a consideración el informe con que
termina la ponencia.
Dirección de la sesión por la Presidencia, doctor
James Britto:
En consideración el informe como termina la ponencia
de la corrección de vicios de procedimiento del proyecto antes leído; se abre
la discusión, se cierra. Por favor, abrir el registro.
La Secretaría General informa, doctor Raúl Ávila:
Se abre el registro.
Jorge Garcíaherreros         Vota Sí
Guillermo Santos                Vota Sí
Crisanto Pizo                      Vota Sí
Miguel Amín                       Vota Sí
Jaime Cervantes                 Vota Sí
Carlos Zuluaga                   Vota Sí
Carlos Celis                        Vota Sí
Carmelo Pérez                    Vota Sí
Simón Gaviria                     Vota Sí
Jaime Durán                       Vota Sí
Jorge Casabianca               Vota Sí
Se retira el voto del doctor Jorge Casabianca porque
lo hizo electrónicamente.
James Brito                         Vota Sí
Germán Varón                    Vota Sí
Carlos Cuenca                    Vota Sí
Manuel Carebilla                Vota Sí
Jorge Gómez Celis              Vota Sí
Eduardo Lozano                  Vota Sí
Carlos Arturo Quintero      Vota Sí
Hernando Betancourt         Vota Sí
Juan Córdoba                     Vota Sí
Édgar Valderrama             Vota Sí
Ismael Aldana                    Vota Sí
Efrén Palacios                   Vota Sí
Ricardo Obando                Vota Sí
Homero Cadena                Vota Sí
Julio Gallardo                    Vota Sí
Diego Naranjo                   Vota Sí
Hebert Artunduaga            Vota Sí
Homero Giraldo                Vota Sí
Fabio Amín                                 Vota Sí
Alexa Valencia                  Vota Sí
Fuad Rapag                      Vota Sí
Venus Albeiro Silva          Vota Sí
Franklin Legro                 Vota Sí
Germán Reyes                  Vota Sí
Ignacio Javela                  Vota Sí
Wilson Borja                    Vota Sí
Constantino Rodríguez    Vota Sí
Dirección de la sesión por la Presi dencia, doctor
James Britto:
Señor Secretario, favor cerrar el registro e informar
el resultado de la votación.
La Secretaría General informa, doctor Raúl Ávila:
Sí señor Presidente, se cierra el registro.
Por el Sí: 99
Por el No, 0.
Ha sido aprobado el informe de ponencia.”
2.3.3.
Sanción Presidencial y
envío a la Corte Constitucional
Inicialmente, el Presidente de la República sancionó
la ley aprobatoria del convenio internacional el 27 de noviembre de 2008,
convirtiéndose en la Ley 1254 de 2008. Sin embargo, debido a que la Sala Plena
de la Corte Constitucional ordenó la devolución de la Ley mediante Auto 267 del
2 de septiembre de 2009, luego de la subsanación del vicio advertido en dicha
providencia, el Presidente de la República sancionó nuevamente la Ley el 18
de agosto de 2010[11]
y fue debidamente publicada en el Diario Oficial No. 47.47805 de esa
fecha.
Posteriormente, el 23 de agosto de 2010, fue
remitido el texto de la ley por la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la
República a la Corte Constitucional, dando cumplimiento al término de seis días
otorgado por el numeral 10 del artículo 241 de la Constitución.
2.4.
Constitucionalidad del
trámite dado a la Ley 1254 de 2008
Luego del recuento anterior, pasa la Corte a
determinar la constitucionalidad del trámite de aprobación de la Ley 1254 de
2008.
2.4.1.
Oportunidad en la
radicación del proyecto de ley en el Senado de la República.
Esta Sala observa que la aprobación ejecutiva del
Convenio fue suscrita por el Presidente de la República el día 5 de marzo de
2002[12].
Por otro lado, se verifica que la radicación del proyecto de ley en el Senado
de la República por parte del Ministro de Relaciones Exteriores, se realizó el 20
de julio de 2007 y la publicación del proyecto de ley se llevó a cabo el 26
de julio, según consta en la Gaceta del Congreso No. 345 de esa
fecha[13].
2.4.2.
Oportunidad de la
publicación del proyecto de ley y cumplimiento del mínimo de debates para su
aprobación.
Esta Corte constata que el proyecto de la ley fue
publicado en el Congreso antes de darle curso en la comisión respectiva: el
proyecto de ley fue publicado el 26 de julio de 2007[14] y se inició el trámite en
la Comisión Segunda del Senado el 28 de septiembre de 2007[15] (Art. 157-1 C.P.).
Además, fue aprobado en primer debate en las
correspondientes comisiones de cada cámara (art. 157-2 C.P.), aprobado en segundo debate en las plenarias de cada cámara (art. 157-3 C.P.) y recibió la debida sanción presidencial (art. 157-4 C.P.).
2.4.3.
Cumplimiento del primer
inciso del artículo 160 Superior
Entre el primero y segundo debate en cada una de las
cámaras transcurrió un tiempo no inferior a ocho días, tal como lo ordena el
artículo 160 constitucional, así: la aprobación en primer debate en la Comisión
Segunda del Senado tuvo lugar el 7 de noviembre de 2007, mientras que la
aprobación en la plenaria ocurrió el 12 de diciembre de 2007; del mismo
modo, la aprobación en primer debate en la Comisión Segunda de la Cámara
ocurrió el 10 de diciembre de 2009, y el segundo debate tuvo lugar el 8
de junio de 2010.
De otro lado, entre la aprobación del proyecto en el
Senado (12 de diciembre de 2007) y la iniciación del debate en la Cámara
de Representantes (9 de diciembre de 2009) transcurrió un lapso no
inferior a quince días, en cumplimiento del artículo 160 de la Carta Política.
2.4.4.
Cumplimiento del quórum
decisorio.
A lo anterior se suma que las sesiones de comisión y
plenaria se realizaron con el cumplimiento del quórum requerido y el
proyecto fue aprobado por mayoría de los congresistas asistentes, tal como lo
ratifican las certificaciones expedidas por los respectivos secretarios generales
de las comisiones constitucionales permanentes y de las plenarias de cada
cámara y que previamente fueron relacionadas.
2.4.5.
Cumplimiento del requisito
de anuncio del artículo 160 constitucional, tal como fue modificado por el
artículo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003
El artículo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003 dispone lo siguiente:
“Ningún proyecto de ley será sometido a votación en
sesión diferente a aquella que previamente se haya anunciado. El aviso de que
un proyecto será sometido a votación lo dará la presidencia de cada cámara o
comisión en sesión distinta a aquella en la cual se realizará la votación.”
Según lo establece la jurisprudencia pertinente, esta
disposición busca evitar la votación sorpresiva de los proyectos de ley y actos
legislativos, en aras de permitir que los congresistas se enteren de los
proyectos que van a ser discutidos y votados en las sesiones siguientes[16]. Según la
Corte, la finalidad del anuncio es la de “permitir a los Congresistas
saber con anterioridad cuales proyectos de ley o informes de objeciones
presidenciales serán sometidos a votación, suponiendo el conocimiento pleno de
los mismos y evitando, por ende, que sean sorprendidos con votaciones
intempestivas”[17].
Desde el punto de vista de la defensa de los valores
democráticos, la jurisprudencia sostiene que el anuncio “facilita a los
ciudadanos y organizaciones sociales que  tengan interés en influir en la
formación de la ley y en la suerte de ésta, ejercer sus derechos de
participación política (Artículo 40 C. P.) con el fin de incidir en el
resultado de la votación, lo cual es importante para hacer efectivo el
principio de democracia participativa (Artículos 1 y 3 C.P.)”[18]
La exigencia del anuncio previo se trata entonces de
una exigencia de rango constitucional, para afianzar el principio democrático,
el respeto por las minorías parlamentarias, y la publicidad y transparencia del
proceso legislativo.
Ahora bien, del texto de la disposición constitucional
se desprende que el anuncio debe cumplir los siguientes requisitos[19]:
“a)       El anuncio debe estar presente en la
votación de todo proyecto de ley.
b)          El anuncio debe darlo la presidencia de la
cámara o de la comisión en una sesión distinta y previa a aquella en que debe
realizarse la votación del proyecto.
c) La fecha de la votación debe ser cierta, es decir,
determinada o, por lo menos, determinable.
d)          Un proyecto de ley no puede votarse en una
sesión distinta a aquella para la cual ha sido anunciado”.
En el caso concreto de la aprobación del proyecto de la
Ley 1254 de 2008, esta Corporación encuentra lo siguiente:
2.3.5.1. Revisado
el trámite legislativo surtido en la Comisión Segunda del Senado de la
República y en la Plenaria de la misma Corporación, donde se verificaron varias
sesiones en las que se anunció de manera reiterada la votación del proyecto de
ley, hasta que finalmente se aprobó, resulta claro que en esas oportunidades se
dio cumplimiento a la exigencia constitucional prevista en el Acto Legislativo
01 de 2003, artículo 8.
En efecto, durante la sesión ordinaria de la Comisión
Segunda del Senado del día 30 de octubre de 2007[20] se anunció la discusión y
votación del proyecto de ley de la referencia para la próxima sesión, que
se llevó a cabo el 31 de octubre[21],
no obstante, en la sesión de esa fecha no se discutió el proyecto de ley, por
lo que se procedió a realizar nuevamente el anuncio para el miércoles 7 de
noviembre[22],
sesión en la que efectivamente tuvieron lugar el debate y la aprobación del
proyecto de ley.
Algo similar ocurrió con ocasión de la aprobación del
proyecto en segundo debate en el Senado de la República, trámite en el que se
presentó también una cadena de anuncios, que, como pasa a demostrarse, no
sufrió quebrantamiento alguno. Así, el 10 de diciembre 2007[23] se
anunció por primera vez el proyecto de ley en estudio para el día siguiente, 11
de diciembre[24],
fecha en la que no se llevó a cabo su discusión y aprobación, pero fue
debidamente anunciado para el 12 de diciembre[25] del
mismo año, sesión en la que en efecto se discutió y aprobó el proyecto de ley.
Así
las cosas, pese a las sucesivas prórrogas tanto en la Comisión Segunda como en la
Plenaria del Senado, el anuncio del proyecto se realizó de conformidad con el
mandato constitucional aludido, pues no se presentó un rompimiento en la cadena
de anuncios.
Al respecto, la jurisprudencia ha precisado que si en
la sesión en la cual pretende hacerse la votación –de conformidad con la fecha
del anuncio - no es posible adelantar la votación, es requerido por la
naturaleza del anuncio que el mismo se vuelva a hacer, pues de lo contrario se
rompe la cadena correspondiente y se desnaturaliza la finalidad del requisito.
A ese respecto dijo la Corporación:
“4- Cuando la votación de un proyecto se aplaza
indefinidamente, de manera que no se lleva a cabo en la sesión para la cual fue
anunciada, es deber de las mesas directivas continuar con la cadena de
anuncios; es decir, reiterar el anuncio de votación en cada una de las sesiones
que antecedan a aquella en que efectivamente se lleve a cabo la aprobación del
proyecto, toda vez que “no existe otro instrumento constitucional que permita
garantizar la efectiva realización del fin que se pretende satisfacer mediante
la formalidad del aviso, el cual -según se ha visto- consiste en evitar que los
congresistas y la comunidad en general sean sorprendidos con votaciones
intempestivas o subrepticias”. Si ello no tiene ocurrencia, es decir, si no se
cumple con la secuencia temporal del aviso cuando por razones de práctica legislativa
el debate y votación de un proyecto se aplaza indefinidamente, se entiende que
la votación se realizó en una sesión distinta a la que fue anunciada,
incumpliéndose el requisito previsto en el artículo 160 de la Carta Política.
‘Sobre el
particular, ha señalado la Corte que, a pesar de presentarse el fenómeno de la
ruptura de la  cadena de anuncios respecto de un proyecto de ley cuya votación
se ha venido aplazando indefinidamente, no se incurre en un vicio de
inconstitucionalidad por desconocimiento del artículo 160 Constitucional,
cuando en la sesión inmediatamente anterior a aquella en que se surte la
aprobación del proyecto, “el mismo fue específicamente anunciado para ser
sometido a votación en dicha sesión.’[26]
Si esto último no tiene ocurrencia, es decir, si además de romperse la cadena
de anuncios el proyecto aplazado indefinidamente se vota sin haberse anunciado
tal hecho en la sesión inmediatamente anterior, se entiende que se ha
incumplido el requisito de “anuncio” previo consagrado en el artículo 160
Superior”[27].
2.3.5.2. Tal
como arriba se exponía, tanto la Comisión Segunda como la Plenaria de la Cámara
de Representantes subsanaron el vicio advertido por esta Corporación en Auto
267 del 2 de septiembre de 2009, al realizar el anuncio previo a la aprobación
del proyecto tanto en primer como en segundo debate.
Así, en el curso del proyecto durante su primer
debate en la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes, el 9 de
diciembre de 2009 (Acta No. 25, publicada en la Gaceta del
Congreso No. 124 del 16 de abril de 2010), se anunció el proyecto de ley
para el la próxima sesión y al finalizar la sesión se convocó para el
día siguiente, 10 de diciembre, sesión en la que efectivamente se llevó
a cabo la aprobación (Acto No. 26, publicada en la Gaceta del
Congreso No. 124 del 16 de abril de 2010).
Igualmente, en el trámite del proyecto de ley en el
segundo debate en la Plenaria de la Cámara de Representantes, el proyecto se
anunció el 2 de junio de 2010 (Acta No. 243 de esa fecha,
publicada en la Gaceta del Congreso No. 399 del 17 de julio de 2010)
para el 8 de junio. Y, efectivamente, el 8 de junio de 2010 el
proyecto fue aprobado según consta en el Acta No. 244 de esa fecha,
publicada en la Gaceta del Congreso No. 400 del 13 de julio de 2010.
2.4.6.
Cumplimiento del artículo 162
de la Constitución.
El proyecto fue radicado en el Senado de la República
el 20 de julio del año 2007, es decir, en la legislatura que empezó el
20 de julio de 2007 y que terminó el 20 de junio de 2008. Según lo ordenado por
el artículo 162 Superior, el proyectó debió ser aprobado antes del 20 de junio
de 2009.
Sin embargo, el proyecto fue aprobado por las Plenaria
de la Cámara de Representantes el 8 de junio de 2010, es decir, más allá
de las dos legislaturas que el artículo 162 exige como límite temporal para la
aprobación de los proyectos de ley.
Ahora bien, debe precisarse que el límite temporal a
que alude el artículo 162 superior según el cual “ningún proyecto de ley
podrá ser considerado en más de dos legislaturas”, solamente es predicable
del trámite dado por el Congreso pero no de la revisión encomendada a la Corte
Constitucional.
Así, dado que el trámite que se debe surtir para la
subsanación del vicio identificado es una consecuencia del ejercicio del
control efectuado por la Corte (art. 241-10), no puede entenderse que en estas
circunstancias se desconozca el requisito de que el trámite se surta en máximo
dos legislaturas (art. 162 C. P.), pues éste se predica de la actuación del
legislador –que en el presente caso efectivamente tramitó y votó el proyecto de
ley en dicho plazo como se desprende del expediente legislativo analizado por la
Corte, pero no de las consecuencias que se deriven del ejercicio del control de
constitucionalidad, las cuales se rigen por los mandatos superiores y legales
que permiten el saneamiento de los vicios de procedimiento (parágrafo del
artículo 241 C. P., artículo 202 de la Ley 5ª de 1992 y artículo 45 del Decreto
2067 de 1991)[28].
Concluido el análisis de forma del procedimiento de
aprobación del proyecto de la ley de la referencia, y concluido que el mismo
cumple con los requerimientos constitucionales y legales, procede la Corte a
hacer el estudio material del Acuerdo objeto de revisión.
3.
El contenido material de la
Ley 1254 de 2008 y la constitucionalidad del Acuerdo
3.1. Finalidad y Contenido del Convenio
El Tratado objeto de revisión por la Corte
Constitucional, consta de un Preámbulo y de catorce artículos, cuyo contenido
se resume a continuación:
En el Preámbulo las partes expresan su
intención de fortalecer los vínculos de amistad que las unen, teniendo en
cuenta que han venido realizando acciones de cooperación técnica y científica
al amparo del Convenio de Cooperación Técnica entre la República de Colombia y la
República de Guatemala firmado en Bogotá el 13 de julio de 1976, y concibiendo
este nuevo Acuerdo como un mecanismo de actualización del anterior para hacer
más efectiva la cooperación.
El artículo I establece como objetivo del
Convenio la promoción de la cooperación técnica y científica mediante la
creación y ejecución de proyectos y programas formulados de común acuerdo entre
las Partes. Señala además, que para la elaboración de los programas y
proyectos, las partes se basarán en las prioridades sentadas en sus respectivos
planes de desarrollo y fomentarán la participación de todos los sectores,
especialmente de Universidades e instituciones dedicadas a la investigación
científica y técnica.
Establece igualmente que para lograr los
objetivos del Convenio y con fundamento en el mismo, las Partes podrán celebrar
Acuerdos Complementarios de Cooperación Técnica y Científica, en áreas
específicas de interés común.
El artículo II, dispone que las Partes
elaborarán programas bienales de manera conjunta para dar cumplimiento a los
fines del Convenio con la obligación de tomar en consideración sus respectivas
estrategias de desarrollo económico y social. Advierte que deberán determinar
los objetivos, especificar los recursos financieros y técnicos, las áreas y los
cronogramas de trabajo, y las obligaciones de cada Parte y, además, dichos
programas serán evaluados por la Comisión Mixta de la que tratan los artículos
V y VI del Convenio.
El artículo III busca incentivar la
participación científica y financiera en la ejecución de los proyectos y
programas, de organismos multilaterales y regionales de cooperación técnica así
como de instituciones de terceros países.
En el artículo IV, se definen las
modalidades de cooperación técnica y científica que podrán ser asumidas por las
Partes, a saber:
a) Intercambio de especialistas,
investigadores y profesores universitarios;
b) Pasantías para entrenamiento
profesional y capacitación;
c) Realización conjunta y coordinada de
programas y/o proyectos de investigación y/o desarrollo tecnológico que vinculen
centros de investigación e industria;
d) Intercambio de información sobre
investigación científica y tecnológica;
e) Desarrollo de actividades conjuntas de
cooperación en terceros países;
f) Otorgamiento de becas para estudios de
especialización profesional y estudios intermedios de capacitación técnica;
g) Organización de seminarios, talleres y
conferencias;
h) Prestación de servicios de consultoría;
i) Envío de equipo y material necesario
para la ejecución de proyectos específicos, y
j) Cualquier otra modalidad acordada por
las Partes.
Los artículos V y VI consagran la creación
de una Comisión Mixta Guatemalteca-Colombiana integrada por representantes de
ambas Partes que tendrá por objeto vigilar las actividades de cooperación así
como lograr las mejores condiciones para su ejecución. Define además que la
Comisión estará presidida por la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia, por parte de Guatemala, y por la Agencia Colombiana de Cooperación
Internacional, en conjunto con la Dirección General de Cooperación Internacional
del Ministerio de Relaciones Exteriores, por parte de Colombia.
La comisión tendrá las siguientes
funciones:
a) Evaluar y delimitar áreas prioritarias
en que sería factible la realización de proyectos específicos de cooperación
técnica y científica;
b) Estudiar y recomendar los programas y
proyectos a ejecutar;
c) Revisar, analizar y aprobar los
Programas Bienales de cooperación técnica y científica;
d) Supervisar la adecuada observancia y
cumplimiento del presente Convenio y formular a las Partes las recomendaciones
que considere pertinentes.
Se establece que la Comisión Mixta se
reunirá alternadamente cada dos años en Guatemala y en Colombia, en las fechas
acordadas previamente a través de la vía oficial o cuando las Partes consideres
necesario convocar, de común acuerdo, reuniones extraordinarias.
Aclara que, sin perjuicio de lo anterior,
cada una de las Partes podrá someter a consideración de la otra, en cualquier
momento, proyectos específicos de cooperación técnica y científica para su
debido análisis y, en su caso, para su aprobación.
El artículo VII compromete a las Partes a
tomar las medidas que sean necesarias para que los resultados de la cooperación
a la que se refiere el Convenio tengan efectos internamente y contribuya al
desarrollo económico y social de cada país.
El artículo VIII dispone que el envío de
personal como modalidad de cooperación (Art. IV) y los costos de transporte
internacional, se sufragarán por la Parte que lo envíe y, por su parte,  los
costos de hospedaje, alimentación y transporte local, serán cubiertos por la
Parte receptora. Lo anterior, a menos que se determine de manera diferente de
común acuerdo o a través de los acuerdos complementarios que surjan con base en
el numeral 3º del artículo I del Convenio.
El artículo IX, señala que los organismos
e instituciones nacionales responsables de la ejecución de los acuerdos complementarios
previstos en el artículo I, numeral 3º, deberán informar a la Comisión Mixta
los resultados de sus trabajos y someter propuestas para el desarrollo
posterior de la cooperación.
El artículo X compromete a las Partes a
facilitar la entrada, permanencia y salida de personal que intervenga en los
proyectos y programas de cooperación, advirtiendo que dichas personas deberán
acatar las normas internas de cada Parte y no podrán realizar actividades
ajenas a sus funciones. Asimismo, el artículo XIII establece que las Partes
deberán conceder a los expertos, instructores y técnicos que reciban en su
país, las prerrogativas otorgadas a los expertos internacionales de ayuda
técnica de acuerdo con la reglamentación vigente para los expertos de las
Naciones Unidas.
Igualmente, el artículo XI compromete a
las partes a brindar las facilidades administrativas y fiscales para la entrada
y salida de equipos y materiales necesarios para la realización de los proyectos,
siempre y cuando se respete la legislación interna.
EL artículo XII consagra las condiciones
del intercambio y de la difusión de información, señalando que  para ello se
observará la legislación interna de cada Parte y advirtiendo que en el evento
en el que la información sea proporcionada por una de las Partes, ésta podrá
restringir su difusión si así lo estima conveniente.
El artículo XIV define la entrada en vigor
del Convenio, los mecanismos para su modificación de acuerdo a la legislación
interna, las formas de terminación, y la solución de controversias a través de
negociaciones directas o de medios de solución pacífica reconocidos por el
Derecho Internacional.
Finalmente señala que al entrar en vigor
el presente Convenio, quedará sin efecto el Convenio de Cooperación Técnica y
Científica entre la República de Colombia y la República de Guatemala, suscrito
en Bogotá, Colombia, el 13 de julio de 1976, sin perjuicio de las acciones de
cooperación programadas y en ejecución de los acuerdos complementarios que se
estén ejecutando.
3.3.   Compatibilidad del Convenio con la Carta Política
3.3.1. El Estado colombiano ha celebrado varios Acuerdos de
cooperación técnica y científica con otros países que coinciden con el
contenido y finalidad del instrumento internacional bajo estudio. En todos los
casos, la Corte Constitucional ha avalado su constitucionalidad.
Así, se encuentran, entre otros, el
Convenio de Cooperación Técnica y
Científica entre la República de Colombia y la República de Chile, suscrito en
Bogotá, el 16 de julio de 1991, aprobado mediante Ley 305 de 1996 y declarado
exequible en sentencia C-104 de 1997[29].
Además, el Convenio Marco de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno
de la República de Colombia y el Gobierno de Jamaica, suscrito en la ciudad de
Bogotá, D.C.,  el 20 de abril de 1994, aprobado por Ley 460 de 1998 y declarado
exequible en sentencia C-186 de 1999[30].
También, el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica entre la
República de Colombia y la República de Nicaragua, hecho en Bogotá, el 28 de
junio de 1991, aprobado mediante Ley 604 de 2000, declarado exequible en
sentencia C-303 de 2001[31].
Y, más recientemente, en sentencia C-378 de 2009 se declaró exequible el “Convenio
de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de
Colombia y el Gobierno de la República Dominicana, suscrito en la ciudad de
Bogotá, Colombia a los 3 días del mes de agosto de 2004”con
condicionamientos relacionados con la posibilidad de modificarlo por la vía
diplomática y con la celebración de convenios complementarios.
En las oportunidades citadas, esta
Corporación consideró que dichos Convenios, y así se reitera en esta ocasión,
desarrollan varios preceptos Superiores, en especial el contenido en el
artículo 70 de la Carta, conforme al cual “el Estado tiene el deber de
promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad
de oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza
científica, técnica, artística y profesional”.
En sentencia C-303 de 2001, la Corte
señaló que “Sin duda, la ejecución en asocio con otra Nación, de programas y
proyectos que tienden a promover la investigación científica y técnica,
contribuye al fortalecimiento de la cultural nacional y por esta vía permite
hacer efectivo el deber señalado al Estado por la norma constitucional en
comento”.
En este orden de ideas, el Convenio bajo
examen desarrolla también los artículos 54 y 334 constitucionales que ponen en
cabeza del Estado el deber de promover la competitividad, la productividad y la
formación tecnológica de los trabajadores.
De otro lado, el artículo 71 de la
Constitución Política, en cuanto dispone que el Estado creará incentivos para
las personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la
tecnología, también encuentra en el presente Convenio un mecanismo de
realización efectiva en cuanto éste impulsa la participación de dichas personas
e instituciones en los proyectos de cooperación a los que se refiere.
Lo anterior igualmente constituye un
mecanismo de fomento y garantía del derecho a la educación consagrado en el
artículo 67 de la Carta Política, así como una forma de cumplir con el deber
establecido en el artículo 69 Superior de fortalecer la investigación
científica en las universidades públicas y privadas. Al respecto, la sentencia
C-186 de 1999 señaló: “Entre esos preceptos constitucionales, que encuentran
realización en los mencionados objetivos del Convenio que se revisa, está el
contenido en el artículo 67 superior, que señala que la educación es un derecho
fundamental y un servicio público, que tiene entre otros el objetivo de formar
al colombiano “...en la práctica del trabajo y la recreación, para el
mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del medio
ambiente”; así mismo, el consignado en el inciso tercero del artículo 69, que
establece que le corresponde al Estado fortalecer la investigación científica
en las universidades oficiales y privadas, y ofrecer condiciones especiales
para su desarrollo, lo cual encuentra justificación en el hecho de que las
comunidades científicas en nuestros países, encuentran su origen y espacio
natural, por lo general, en las instituciones de educación superior.”
Sobre la importancia del desarrollo de la
ciencia y la tecnología, y el diálogo permanente que sobre esta materia debe
establecer Colombia con el resto de las naciones de la comunidad internacional
para la realización de una Estado Social de Derecho, se pronunció esta
Corporación en la sentencia arriba citada. Se dijo entonces:
“El lenguaje de la ciencia y la
tecnología es un lenguaje universal, que implica para los países no sólo la
necesidad de promover y fomentar internamente la consolidación de sus
comunidades académicas, las cuales tienen como fundamento de su quehacer la
investigación científica y tecnológica, sino el compromiso ineludible de
facilitar que ellas se incorporen y participen activamente en las tareas que
adelanta la comunidad científica internacional; de no hacerlo el costo será el
aislamiento y por ende el rezago en el acceso al conocimiento, el cual en el
Estado social de derecho se reivindica como un derecho de todas las personas,
que las sociedades modernas y postmodernas reclaman como un componente esencial
e insustituible para su propio desarrollo”[32]
Adicionalmente, el presente Convenio
contribuye a la internacionalización de nuestras relaciones políticas,
económicas, sociales y ecológicas, en los términos de los artículos 9, 226 y
227 Superiores, es decir, bajo parámetros de reciprocidad, equidad,
conveniencia y soberanía nacional. Esto, en tanto todas sus disposiciones
prevén acuerdos mutuos que deben tener siempre en consideración las estrategias
de desarrollo económico y social de cada Parte y, además, sólo podrán
realizarse en el marco del ordenamiento jurídico interno. Incluso en los
artículos X, XI y XIII, que comprometen a las Partes a facilitar la entrada,
permanencia y salida de personal y de equipos de la otra Parte, advierten que
dichas facilidades se someterán a la legislación nacional.
En relación con lo dispuesto en el
artículo XIV del Convenio sobre la posibilidad de modificarlo, la Corte observa
que en cuanto el mismo artículo señala que dichas modificaciones sólo se podrán
realizar una vez se sometan a lo dispuesto en el ordenamiento interno para la
aprobación de tratados internacionales, la Sala considera que no resulta
necesario realizar un condicionamiento a la constitucionalidad de este
artículo. El artículo XIV señala: “2. El presente Convenio podrá ser modificado
por mutuo consentimiento y las modificaciones acordadas entrarán en vigor en la
fecha en que las Partes, mediante un Canje de Notas Diplomáticas, se comuniquen
el cumplimiento de los requisitos exigidos por su Legislación Nacional.”(Subrayas
fuera de texto)
Es preciso aclarar que el problema
jurídico ahora estudiado difiere de aquel analizado en la Sentencia C-378 de
2009[33].
En efecto, en esa ocasión sí fue necesario condicionar la constitucionalidad
del artículo XII del “Convenio de Cooperación Técnica y Científica entre el
Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Dominicana,
suscrito en la ciudad de Bogotá, Colombia a los 3 días del mes de agosto de 2004” pues en el mismo se establecía la posibilidad de modificarlo de mutuo acuerdo “por la
vía diplomática” sin que se sometiera al ordenamiento interno.
3.3.2 La constitucionalidad de los convenios
complementarios contemplados en el artículo I
La jurisprudencia constitucional ha reconocido de
entrada que, por regla general, los convenios de cooperación entre dos o más
estados son tratados marco o básicos que se limitan, fundamentalmente, a
imponer a las partes la obligación de impulsar la cooperación en determinada
área (cultural, científica y técnica, militar, entre otras) y a establecer
parámetros generales conforme a los cuales se deberán proponer, acordar y
ejecutar los proyectos o programas de cooperación específicos. Esta
particularidad determina que sea usual que en esta clase de convenios se
incluyan cláusulas en las que se facultan a las partes para celebrar, en el
futuro, acuerdos o convenios complementarios en los cuales se vierten
los programas o proyectos de cooperación concretos.[34]
En efecto, en la Sentencia C-1439 de 2000[35],
la Corte estudió el Convenio
Básico de Cooperación Técnica y Científica entre la República de Colombia y la
República del Perú que
estipulaba que para el desarrollo del mismo los Gobiernos podían concertar “acuerdos complementarios”. La Corte
declaró la constitucionalidad de la disposición y consideró que “en este
caso, dichos acuerdos forman parte de un tratado que cumplió con los pasos
previstos en la Constitución (arts. 189-2 y 150-16) y ahora sometido a la
revisión constitucional ordenada en el artículo 241-10 del ordenamiento
superior. Así las cosas, resulta claro que las obligaciones genéricas de cada
parte se fijan en el tratado marco, de suerte que el país no adquirirá
obligaciones distintas a las inicialmente estipuladas y en este sentido, el
inciso tercero del artículo I no contradice ningún precepto constitucional.”
Este mismo año, en la Sentencia C-1258 de 2000[36], la Corte
reiteró la incompetencia de la Corte para estudiar acuerdos simplificados que
no generan nuevas obligaciones para el Estado.
En aplicación de la mencionada precisión, algunas de
las sentencias posteriores introdujeron condicionamientos, en su parte
motiva, a la constitucionalidad de la facultad otorgada por los tratados de
cooperación a las partes consistente en suscribir, en el futuro, convenios o
acuerdos complementarios. Así, en la sentencia C-303 de 2001 se dijo: “este
Tratado es constitucional condicionadamente en la medida que los Acuerdos
Complementarios previstos en este Convenio: a) No contengan nuevas obligaciones
distintas a las pactadas en el mismo; b) Se enmarquen dentro de los propósitos
y objetivos del Convenio, que pretende “desarrollar el conjunto de las
relaciones y científicas entre los dos países”, con base en el respeto de los
principios de igualdad de ventajas mutuas como lo dice el Preámbulo; y c) No se
modifique el convenio, ni se refieran dichos Acuerdos a aspectos diferentes a
la cooperación técnica y científica entre los dos Estados (…) si se crean
nuevas obligaciones, o se modifica o adiciona el Convenio, debe someterse a los
procedimientos constitucionales de aprobación del Congreso y revisión de
constitucionalidad por esta Corporación, de conformidad con lo dispuesto por
los artículos 150 numeral 16, 189 numeral 2° y 241 de la Constitución” En la Sentencia C-896 de 2003[37], al analizar la
constitucionalidad del artículo 89 de la Ley 788 de 2002, que establecía la
posibilidad de valorar las pruebas obtenidas en el extranjero, la Corte
consideró que  “los acuerdos internacionales requieren de aprobación por el
Congreso, sanción ejecutiva y revisión constitucional por la Corte
Constitucional, salvo que el acuerdo sea
simplificado, no contenga obligaciones nuevas y forme parte, como instrumento
de ejecución, de un tratado que haya cumplido los pasos esenciales del
ordenamiento interno pues en este caso no es indispensable la
aprobación legislativa y la revisión constitucional.” Posición reiterada, en
Sentencia C- 280[38]
y 622 de 2004[39].
Al estudiar la constitucionalidad del "Acuerdo de
Coproducción Audiovisual entre el Gobierno de la República de Colombia y el
Gobierno de Canadá”, la Corte reiteró la constitucionalidad de los también
llamados acuerdos de ejecución, y señaló que los mismos no debían ser
tramitados por el Congreso ni surtirse control constitucional (Sentencia
C-241 de 2005[40])
En igual sentido, la Sentencia C-239 de 2006[41],
dijo que para que los acuerdos internacionales celebrados en
forma simplificada resulten constitucionales y, por lo tanto, jurídicamente
vinculantes en el derecho interno, es necesario que se trate de acuerdos de
simple ejecución de obligaciones pactadas en tratados internacionales
negociados previamente. En razón de lo anterior, la Corporación avaló la
celebración de contratos o convenios de cooperación técnica del Estado
colombiano con entidades internacionales.
Como
consecuencia de ello los convenios complementarios a los que se refiere el
artículo I del Convenio bajo estudio: (i) deben enmarcarse dentro de los
propósitos y objetivos del tratado de cooperación inicial, (ii) no pueden
contener obligaciones nuevas, distintas o adicionales a las pactadas en el
tratado de cooperación inicial y (iii) no pueden modificar el tratado de
cooperación inicial; pues si tales convenios exceden los fines del tratado de
cooperación inicial, o lo modifican, o crean compromisos nuevos, distintos o
adicionales deben someterse a los procedimientos constitucionales de aprobación
del Congreso y revisión de constitucionalidad por la Corte Constitucional, de
conformidad con lo dispuesto por los artículos 150 numeral 16 y 241 de la
Constitución Colombiana de 1991.
VI. DECISIÓN
En mérito
de lo expuesto, la Corte Constitucional de Colombia, en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitución,
RESUELVE
Primero: Declarar EXEQUIBLE el  “Convenio
Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de
Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el 23 de noviembre de 2001.
Segundo: Declarar
EXEQUIBLE la Ley 1254 de 2008, por la cual se aprueba el “Convenio
Básico de Cooperación Técnica y Científica entre el Gobierno de la República de
Guatemala y el Gobierno de la República de Colombia”, hecho en la ciudad de Lima, el 23 de noviembre de
2001.
Cópiese, notifíquese, comuníquese, cúmplase e insértese
en la Gaceta de la Corte Constitucional.
MAURICIO GONZALEZ CUERVO
Presidente
MARIA VICTORIA CALLE CORREA
Magistrada
JUAN CARLOS HENAO PEREZ
Magistrado
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Magistrado
JORGE IVAN PALACIO PALACIO
Magistrado
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
Magistrado
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ
Secretaria General
[1] Ver, Sentencias C-468 de 1997; C-376 de 1998; C-426 de 2000 y
C-924 de 2000.
[3] M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
[4] M.P. Rodrigo Escobar Gil.
[5] Sentencia C-334 de 2002 M.P. Álvaro Tafur Galvis
[6] Ver folio 13 y siguientes del cuaderno de
pruebas No. 3
[7] Páginas 44 y 45 de la Gaceta del Congreso No. 148 del 19 de marzo
de 2009
[8] Ver folio 46 del cuaderno principal.
[9] En el expediente no obra copia de la Gaceta No. 399 de 2010 pero fue consultada por el despacho del Magistrado Sustanciador en http://servoaspr.imprenta.gov.co:7778/gacetap/gaceta.nivel_3
[10] Página 88 de la Gaceta del Congreso No. 861 del 8 de septiembre
de 2009 (folio 214 del cuaderno de pruebas No.5)
[11] Ver folio 1 del cuaderno principal
[12] Ver folio 9 del cuaderno No. 2
[13] Ver folio 13 del cuaderno de pruebas No. 3
[14] Gaceta del Congreso No.345 del 26 de julio de 2007
[15] Publicación de la ponencia para primer debate en el Senado de la República, en
la Gaceta del Congreso No. 482 del 28 de septiembre de 2007.
[16] Cfr. Sentencia C-644 de 2004, M.P. Rodrigo Escobar Gil
[17] Cfr. Auto 038 de 2004 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa y
Sentencia C-533 de 2004 M.P. Álvaro Tafur Galvis
[18] Auto A-089 de M.P.: Manuel José Cepeda Espinosa; SV: Jaime
Araujo, Alfredo Beltrán, Jaime Córdoba y Clara Inés Vargas.
[19] Sentencia C-576 de 2006
[20] Ver Acta No. 07 del 30 de octubre de 2007, publicada en la Gaceta del Congreso No. 668 del 18 de diciembre de 2007.
[21] Acta No. 08 del 31 de octubre de 2007, publicada en la Gaceta del Congreso No. 668 del 18 de diciembre de 2007.
[22] Acta No. 09 del 7 de noviembre de 2007, publicada en la Gaceta del Congreso No. 669 del 18 de diciembre de 2007.
[23] Acta No. 26 del 10 de diciembre de 2007, publicada en la Gaceta del Congreso No. 58  del 26 de febrero de 2008.
[24] Acta No. 27 del 11 de diciembre de 2007, publicada en la Gaceta del congreso No. 59 del 26 de febrero de 2008.
[25] Acta No. 28 del 12 de diciembre de 2007, publicada en la Gaceta del congreso No. 60 del 26 de febrero de 2008.
[26] Sentencia C- 933 de de 2006 M.P. Rodrigo Escobar Gil.
[27] Cfr. las Sentencia C-930 de 2006 M.P. Jaime Córdoba Triviño
[28] Ver, entre otros, Autos A-118 de 2007 M.P. Álvaro Tafur Galvis, Auto A-170 de 2003 M.P. Álvaro Tafur Galvis
[29] M.P. Jorge Arango Mejía
[30] M.P. Fabio Morón Díaz
[31] M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra
[32] Sentencia C-186 de 1999 M.P. Fabio Morón Díaz.
[33] M.P. Humberto Sierra Porto.
[34] Cfr. Sentencia C-378 DE 2009 M.P Humberto Antonio Sierra Porto
[35] M.P. Martha Victoria Sáchica Méndez
[36] M.P. Martha Victoria Sáchica Méndez
[37] M.P. Jaime Araujo Renteria
[38] M.P. Jaime Araujo Rentería
[39] M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra
[40] M.P. Humberto Antonio Sierra Porto
[41] M.P. Jaime Córdoba Triviño