C-379-10
SENTENCIA C-379/10
SENTENCIA C-379/10
(Mayo 19; Bogotá, D. C.)
CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA REGULACION DE LA CAZA
DE BALLENAS Y SU PROTOCOLO-Objetivos
Resulta
claro que el objetivo principal de la Convención y del Protocolo consiste en
regular la caza de ballenas; someterla a unas condiciones determinadas y
garantizar, de esta forma, que no se extingan especies balleneras cuya
existencia se encuentra amenazada, protección que no riñe con que existan otros
instrumentos que amplíen y profundicen el grado en que se debe otorgar esa
protección, ni tampoco significa que en el futuro se llegue, incluso, a
prohibir la caza de ballenas. Adicionalmente, se propone promover el trabajo
conjunto entre diferentes países para desarrollar de la mejor manera posible
dicha actividad sin que ello signifique un detrimento de los recursos. En el Anexo
o Protocolo, que forma parte integral de la Convención,  se adoptan
regulaciones encaminadas a la conservación y uso razonable del recurso
ballenero, mediante un conjunto de directrices: (1) Especies protegidas y no
protegidas; (ii) Temporadas abiertas y cerradas para la caza; (iii) Aguas
abiertas y cerradas para las actividades de caza incluyendo designación de
santuarios balleneros; (iv) Tallas mínimas de capturas para las diferentes
especies; (v) Tiempo de las faenas, métodos y esfuerzo de caza permitidos para
la actividad ballenera (con inclusión de la captura total permisible de ballenas
para cada temporada); (vi) Tipos y especificaciones de las artes de captura que
pueden ser utilizadas; Metodologías de medida; (vii) Rendimiento de las
capturas y otros registros estadísticos y biológicos; (viii) Metodologías de
inspección.
COMISION BALLENERA INTERNACIONAL-Creación/COMISION BALLENERA INTERNACIONAL-Funciones
Los
artículos 3º y 4º de la Convención crea la Comisión Ballenera Internacional y
le fija unas tareas precisas, tales como: (i) promover, recomendar o, de ser
ello indispensable, organizar estudios e investigaciones vinculadas con las
ballenas o actividades balleneras; (ii) recolectar y analizar información
estadística relacionada con el estado actual y las tendencias de los stocks de
ballenas y los efectos de las actividades balleneras; (iii) estudiar, valorar y
divulgar información atinente a los métodos para mantener e incrementar las
poblaciones de la especie.
CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA REGULACION DE LA CAZA
DE BALLENAS Y SU PROTOCOLO-Compatibilidad
con la Constitución
El
Convenio y el Protocolo concuerdan y armonizan con lo dispuesto en los artículos
79, 80, 226 y 227 de la Constitución Política en el sentido de propiciar la
garantía del derecho a gozar de un ambiente sano e incentivar la protección de
la diversidad e integridad del ambiente,  así como conservar las áreas de
especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos
fines; enfatiza la necesidad de efectuar un trabajo coordinando con otras
naciones para la protección de ecosistemas situados en zonas fronterizas, y en
tal sentido se promueve la internacionalización de las relaciones políticas,
económicas, sociales y ecológicas sobre bases de equidad, igualdad, reciprocidad
y conveniencia nacional, encontrando la Corte que el contenido del Convenio y
del Protocolo no presenta reparos pues, como se ha indicado el contenido de
dichos documentos concuerda con los valores y principios consignados en la
Constitución Política.
CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA REGULACION DE LA CAZA
DE BALLENAS Y SU PROTOCOLO-Adhesión
La
adhesión de Colombia a la Convención de 1946 y al Protocolo así como su
participación en la Comisión Ballenera Internacional “fortalece la política
nacional de conservación y aprovechamiento no letal de los mamíferos marinos”
de la misma forma que “contribuye a los objetivos de otras iniciativas del
orden subregional como la conformación del Corredor Marino de Conservación
entre las islas de Cocos, Coiba, Malpelo, Gorgona y Galápagos, que está siendo
liderada por Costa Rica, Panamá, Ecuador y Colombia, en donde los cetáceos
pueden ser una especie indicadora de conectividad”.
CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA REGULACION DE LA CAZA
DE BALLENAS Y SU PROTOCOLO-Representación
del Estado colombiano en la celebración del Convenio
Si
bien la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados de
1969, dispone en su artículo 7º que para la adopción o la autenticación del
texto de un tratado, o para manifestar el consentimiento del Estado en
obligarse por el mismo, se considerará que una persona representa a un Estado
(i) si presenta los adecuados plenos poderes;  (ii) si se deduce de la práctica
seguida de los Estados interesados, o de otras circunstancias, que la intención
de los Estados ha sido considerar a esa persona representante de aquéllos para
esos efectos, prescindiéndose de la presentación de plenos poderes; (iii) si se
trata de un Jefe de Estado, Jefe de Gobierno, Ministro de Relaciones
Exteriores, Jefes de Misión Diplomática o representantes acreditados por los
Estados ante una conferencia internacional o ante una organización
internacional o uno de sus órganos, “para la adopción del texto de un tratado
en tal conferencia, organización u órgano”. De igual manera, en su artículo 8º
establece que, si un acto relativo a la celebración de un tratado es ejecutado
por una persona que, de conformidad con el artículo anterior no contaba con
facultad para ello, no surtirá efectos jurídicos “a menos que sea ulteriormente
confirmado por ese Estado”, es decir, es válida la confirmación ulterior de un
acto jurídico ejecutado sin autorización inicial para ello. En el presente de la Convención Internacional para la
Regulación de la Caza de Ballenas y el Protocolo a la misma, fueron aprobadas por el Presidente de la República, y por los Ministros de
Relaciones Exteriores y de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
siendo con posterioridad sometidos a la consideración del Congreso de la
República, por orden del Presidente de la República. En consecuencia, por este
aspecto, no habría reproche alguno de
constitucionalidad
COMISION DE CONCILIACION EN TRAMITE LEGISLATIVO DE LEY
APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Procedencia
por discrepancias en los textos aprobados en las plenarias/COMISION DE
CONCILIACION EN TRAMITE LEGISLATIVO DE LEY APROBATORIA DE TRATADO
INTERNACIONAL-Integración dual
TRATADO INTERNACIONAL Y LEY APROBATORIA-Remisión a la Corte Constitucional
La Corte Constitucional estima que la Ley 1348 de 2009 “Por medio de la cual se aprueba la
Convención Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas” adoptada en
Washington el 2 de diciembre de 1946, y el “Protocolo a la Convención
Internacional para la regulación de la Caza de Ballenas” firmada en Washington
el dos de diciembre de 1946”, hecho en Washington el 19 de noviembre de 1956, cumple con los requisitos formales derivados de la
Constitución y la Ley, toda vez que pudo comprobar el inicio de su trámite en
el Senado y el cumplimento de los demás requisitos como las publicaciones oficiales
que ordena la Constitución, los anuncios previos de votación, los quórum y
mayorías,  los términos en días que deben mediar entre debates, la sanción
presidencial y la remisión oportuna a la Corte Constitucional.
REQUISITO DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE
LEGISLATIVO-Importancia/REQUISITO
DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE LEGISLATIVO-Exigencias para su
cumplimiento
El
artículo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003 establece que “ningún proyecto de
ley será sometido a votación en sesión diferente a aquella que previamente se haya
anunciado. El aviso de que un proyecto será sometido a votación lo dará la
presidencia de cada cámara o comisión en sesión distinta a aquella en la cual
se realizará la votación”. A partir de la lectura del artículo trascrito pueden
distinguirse varias exigencias, como: (i) todos los proyectos de ley deben ser
votados en la sesión que se ha anunciado previamente y no en una diferente;
(ii) la fecha en que ha de realizarse la votación debe ser determinada o al
menos determinable; (iii) El aviso previo a la votación ha de ser efectuado por
la Presidencia de cada Cámara o Comisión; (iv) El anuncio deberá hacerse en
sesión distinta a aquella en la que se realizará la votación. Se infiere de lo
anterior, que el anuncio es un requerimiento que no puede ser cumplido de
cualquier manera sino que ha de ser llenado por la Presidencia de cada Cámara o
Comisión y siempre debe anteceder a la votación que ha de tener lugar en sesión
diferente. La votación del Proyecto de Ley no puede ser en sesión distinta a
aquella en la que previamente se anunció, para lo cual la fecha que se fije
debe ser determinada o al menos determinable. La jurisprudencia constitucional
ha puntualizado que “cuando la votación de un proyecto se aplaza
indefinidamente, de manera que no se lleva a cabo en la sesión para la cual fue
anunciada, es deber de las mesas directivas continuar con la cadena de
anuncios; es decir, reiterar el anuncio de votación en cada una de la sesiones
que antecedan a aquella en que efectivamente se lleve a cabo la aprobación del
proyecto, toda vez que ‘no existe otro instrumento constitucional que permita
garantizar la efectiva realización del fin que se pretende satisfacer mediante
la formalidad del aviso, el cual consiste en evitar que los congresistas y la
comunidad en general sean sorprendidos con votaciones intempestivas o
subrepticias’.
REQUISITO
DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE LEGISLATIVO-Alcance de la
expresión “próxima sesión”/REQUISITO DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN
TRAMITE LEGISLATIVO-Expresión “próxima sesión” y citaciones a congresistas
No
puede confundirse el anuncio con las citaciones que se hacen para establecer
cuándo será la “próxima sesión” y justamente por ello debe entenderse que las
citaciones no son nuevos anuncios sino meros actos de trámite que contribuyen a
especificar cuándo será la “próxima sesión”, ya que una cosa es el anuncio
previo a la votación y, otra, los actos o actuaciones indispensables para que
tal exigencia –la del anuncio previo a la votación–, pueda cumplirse, en el
caso en que la discusión, votación y aprobación se haya fijado para la “próxima
sesión”.  En la presente ocasión se anunció la votación para la “próxima
sesión” del Proyecto de ley y se presentaron citaciones a los  miembros de la
comisión convocándolos a sesión que con posterioridad fue cancelada también
mediante citaciones y  convocada a nueva sesión, sin que pueda entenderse el
incumplimiento del requisito del anuncio previo a la votación.
REQUISITO
DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE LEGISLATIVO DE LEY APROBATORIA DE
TRATADO INTERNACIONAL-Cumplimiento
Puede
concluirse entonces que se utilizó un instrumento o mecanismo –la citación–,
que facilitó determinar cuándo se realizaría la “próxima sesión” y se evitó de
esta manera que se presentara ausencia de certeza acerca de cuándo se
discutiría, votaría y aprobaría el proyecto de ley que había sido anunciado por
el Presidente de la Comisión Segunda Permanente del Senado de la República el
día 1º de abril y que fue votado efectivamente en la próxima sesión, a saber,
la realizada el día 15 de abril, sin que haya tenido lugar una interrupción en
la cadena de anuncios y cumpliendo a cabalidad con la exigencia prevista en el
artículo 8º del Acto Legislativo No. 1 de 2003.
Referencia: Expediente LAT-354 Revisión de constitucionalidad de la Ley 1348 del 31
de julio de 2009 “Por medio de la cual se aprueba la Convención Internacional
para la Regulación de la Caza de Ballenas” adoptada en Washington el 2 de
diciembre de 1946, y el “Protocolo a la Convención Internacional para la
regulación de la Caza de Ballenas” firmada en Washington el dos de diciembre de
1946”, hecho en Washington el 19 de noviembre de 1956”.
Magistrado Ponente: Mauricio González
Cuervo.
I. ANTECEDENTES.
1. Texto de la ley aprobatoria, del Convenio y del
Tratado.
A continuación se transcribe el texto de la Ley[1],
del Convenio y del Protocolo que se revisa.
LEY 1348 DE 2009
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
“Por medio de la cual se aprueba la ‘Convención
Internacional para la regulación de la Caza de Ballenas’, adoptada en
Washington el 2 de diciembre de 1946”, y el “Protocolo a la Convención
Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas, firmada en Washington,
con fecha 2 de diciembre de 1946”, hecho en Washington, el 19 de noviembre de
1956.
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA:
Visto el texto de la “Convención Internacional para la
Regulación de la Caza de Ballenas”, adoptada en Washington el 2 de diciembre de
1946, y el “Protocolo a la Convención Internacional para la Regulación de la
Caza de Ballenas”, firmada en Washington, con fecha 2 de diciembre de 1946,
hecho en Washington, el 19 de noviembre de 1956, que a la letra dicen:
(Para ser transcritos: Se adjunta fotocopia de los
textos íntegros de los instrumentos internacionales mencionados).
CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA REGULACION DE LA CAZA
DE BALLENAS.
Hecha en Washington el 2 de diciembre de 1946
Los Gobiernos cuyos Representantes autorizados han
suscrito la presente;
Reconociendo el interés de las naciones del mundo en
salvaguardar para las futuras generaciones los grandes recursos naturales que
representan las existencias de ballenas;
Considerando que la historia de la caza de la ballena
acusa una pesca excesiva llevada a cabo de una zona a otra y de una especie de
ballena a otra, hasta tal punto que se hace esencial proteger todas las
especies de ballenas de otras pescas excesivas;
Reconociendo que las existencias de ballenas son
susceptibles de aumentos naturales si su pesca se reglamente convenientemente y
que los aumentos de las existencias de ballenas permitirán un mayor número
capturas sin poner en peligro estos recursos naturales;
Reconociendo que es de interés general obtener el
mejor nivel de existencias de ballenas tan rápidamente como sea posible sin
producir una gran escasez económica y de nutrición;
Reconociendo que el poner en práctica la realización
de estos objetivos las operaciones de caza de la ballena deberían concretarse a
aquellas especies que pueden soportar mejor la explotación a fin de dar un
intervalo de recuperación a ciertas especies de ballenas actualmente
disminuidas en cantidad.
En el deseo de establecer un sistema de reglamentación
internacional de la pesca de la ballena que asegure una conservación y un
desarrollo conveniente y efectivo de las existencias de balleneras sobre las
bases de los principios establecidos en las disposiciones del Acuerdo
Internacional que reglamenta la caza de la ballena, firmado en Londres el 8 de
junio de 1937, y los Protocolos a dicho acuerdo firmados en Londres el 24 de
junio de 1938 y 26 de noviembre de 1945; y
Habiendo decidido concluir una Convención que
contemple una conveniente conservación de las existencias de ballenas que haga
posible un desarrollo ordenado de la industria de la ballena.
Han acordado lo siguiente:
ARTÍCULO I.
1. La presente Convención incluye el anexo adjunto que
forma parte integral de ella. Toda referencia a la “Convención” se entenderá
que incluye dicho anexo, ya sea en sus términos actuales o modificado de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo V.
2. Esta Convención se aplica a los buques-fábricas,
plantas terrestres y barcos cazadores de ballenas bajo la jurisdicción de los
Gobiernos Contratantes, como también a todas las aguas en que se realizan
actividades de pesca de ballenas por dichos buques-fábricas, plantas terrestres
7 barcos cazadores de ballenas.
ARTÍCULO II.
En la forma en que se usan en la presente Convención:
1. “Buque-fábrica” significa un barco en que se
procesan las ballenas total o parcialmente.
2. “Planta terrestre” significa una planta en tierra
en que se benefician las ballenas total o parcialmente.
3. “Barco cazador de ballenas” significa un barco
utilizado con el fin de cazar, recoger, remolcar, perseguir o descubrir
ballenas.
4. “Gobierno contratante” significa cualquier Gobierno
que haya depositado un instrumento de ratificación o que haya notificado su
adhesión a esta Convención.
ARTÍCULO III.
1. Los Gobiernos contratantes acuerdan establecer una
Comisión Ballenera Internacional, en adelante citada como la Comisión, que
deberá componerse de un miembro por cada Gobierno contratante. Cada miembro
tendrá derecho a un voto y podrá estar acompañado por uno o más expertos y
asesores.
2. La Comisión elegirá de entre sus miembros a un
Presidente y un Vicepresidente y determinará sus propias reglas de
procedimiento. Las decisiones de la Comisión se adoptarán por mayoría simple,
con la excepción de que para proceder conforme al artículo V, se requerirá una
mayoría de tres cuartas partes de los miembros con derecho a voto. Las reglas
de procedimiento podrán contemplar decisiones adoptadas fuera de las sesiones
de la Comisión.
3. La Comisión podrá designar a su propio Secretario y
el personal correspondiente.
4. La Comisión podrá establecer, de entre sus propios
miembros y expertos o asesores, los Comités que estime convenientes para que
realicen las funciones que pueda autorizar.
5. Los gastos de cada miembro de la Comisión y de sus
expertos y asesores se determinarán y pagarán por su propio Gobierno.
6. Reconociendo organismos especializados relacionados
con las Naciones Unidas se interesarán en la conservación y desarrollo de la
pesca ballenera y de los productos provenientes de ella, y con el deseo de
evitar la duplicación de funciones, los Gobiernos contratantes se consultarán
entre ellos dentro de los dos años siguientes a la entrada en vigencia de la
presente Convención, a fin de decidir si la Comisión será llevada dentro del
marco de un organismo especializado relacionado con las Naciones Unidas.
7. Entretanto, el Gobierno del Reino Unido de Gran
Bretaña e Irlanda del Norte hará los arreglos necesarios, en consulta con los
otros Gobiernos contratantes para convocar la primera Sesión de la Comisión, e
iniciará la consulta a que se refiere el párrafo 6 precedente.
8. Las subsiguientes Reuniones de la Comisión serán
convocadas cuando la Comisión lo determine.
ARTÍCULO IV.
1. La Comisión podrá, ya sea en colaboración con o por
intermedio de entidades independientes de los Gobiernos contratantes, u otros
organismos públicos o privados, establecimientos u organizaciones o
independientemente:
(a) Estimular, recomendar o, de ser necesario,
organizar estudios e investigaciones relacionadas con las ballenas y su caza.
(b) Recopilar y analizar informaciones estadísticas
referentes a las actuales condiciones y tendencias de las existencias de
ballenas y los efectos de las actividades balleneras en ellas.
(c) Estudiar, evaluar y difundir informaciones
concernientes a los métodos para mantener e incrementar las poblaciones de
ballenas.
2. La Comisión hará los arreglos necesarios para la
publicación de los informes de sus actividades, y podrá publicar,
independientemente o en colaboración con la oficina Internacional de
Estadísticas Balleneras (International Bureau for Whaling Statistics), situada
en Sandefjor, Noruega, y otras organizaciones y Entidades, aquellos informes
que estime convenientes, así como otras informaciones pertinentes estadísticas
y científicas relativas a las ballenas y su caza.
ARTÍCULO V.
1. La Comisión podrá modificar las disposiciones del
anexo cada cierto tiempo, adoptando normas, en relación con la conservación y
utilización de los recursos balleneros, determinando: (a) las especies
protegidas y las no protegidas; (b) la apertura y cierre de las temporadas; (c)
las aguas abiertas y cerradas, incluyendo la designación de zonas santuarios;
(d) límites de tamaño para cada especie; (e) tiempo, métodos e intensidad de la
caza de la ballena (incluido el número máximo de capturas de ballenas que deba
realizarse en una temporada) (f) tipos y especificaciones de aparejos,
dispositivos e instrumentos que pueden utilizarse; (g) métodos de medición; (h)
productos de la caza y otros datos estadísticos y biológicos,
2. Estas enmiendas al Anexo: (a) serán aquellas que
sean necesarias para realizar los objetivos y finalidades de esta Convención y
para disponer lo necesario para la conservación, desarrollo y óptima
utilización de los recursos balleneros; (b) se basarán en hallazgos
científicos; (c) no implicarán restricciones a la cantidad o nacionalidad de
buques-fábricas o plantas terrestres, ni asignarán cuotas específicas a
cualquier buque-fábrica o planta terrestre, o cualquier grupo de
buques-fábricas o de plantas terrestres, y (d) tomarán en cuenta los intereses
de los consumidores de productos balleneros y de la industria de la caza de la
ballena.
3. Cada una de tales enmiendas se hará efectiva con
respecto a los Gobiernos contratantes, noventa días después de la notificación
de la enmienda por parte de la Comisión a cada uno de los Gobiernos
contratantes, con la excepción de que: (a) si cualquier Gobierno presenta a la
Comisión una objeción a cualquier enmienda con anterioridad a la expiración de
este período de noventa días, la enmienda no entrará en vigencia con respecto a
cualquiera de los Gobiernos, durante un período adicional de noventa días; (b)
inmediatamente después, cualquier otro Gobierno contratante puede presentar
objeciones a la enmienda en cualquier momento antes de la expiración del
período adicional de noventa días o antes de la expiración de un periodo de
treinta días, desde la fecha de recepción de la última objeción recibida
durante dicho período adicional de noventa días, cualquiera que sea la última
fecha, y (c) después de ello, la enmienda se hará efectiva con respecto a todos
los Gobiernos contratantes que no hayan presentado objeciones, pero no entrará
en vigencia, respecto a cualquier Gobierno que sí haya presentado objeciones
sino que hasta la fecha en que la objeción haya sido retirada. La Comisión
deberá notificar a cada Gobierno Contratante inmediatamente después de recibir
cada objeción y retiro y cada Gobierno Contratante deberá acusar recibo de
todas las notificaciones de enmiendas, objeciones y retiros.
4. Ninguna enmienda entrará en vigencia antes del 1o
de julio de 1949.
ARTÍCULO VI.
La Comisión podrá, de tiempo en tiempo, hacer
recomendaciones a cualesquiera o a todos de los Gobiernos Contratantes, sobre
cualquier asunto relacionado con las ballenas o a la caza de ballenas y con los
objetivos y finalidades de la presente Convención.
ARTÍCULO VII.
Los Gobiernos Contratantes asegurarán el pronto envío
a la Oficina Internacional de Estadísticas Balleneras de Sandefjord, Noruega, o
a aquella entidad que la Comisión designe, de las notificaciones, estadísticas
y otras informaciones requeridas por esta Convención, en la forma y manera que la
Comisión prescriba.
ARTÍCULO VIII.
1. No obstante todo lo dispuesto en la presente
Convención, cualquier Gobierno Contratante podrá otorgar a cualquiera de sus
nacionales un permiso especial autorizado a dicho nacional a matar, tomar y
beneficiar ballenas con finalidades de investigación científica, con sujeción a
aquellas restricciones en cuanto a cantidad, y a aquellas otras condiciones que
el Gobierno Contratante crea convenientes, y la muerte, captura y beneficio de
ballenas de acuerdo con las disposiciones de este Artículo, estarán exentos de
los efectos de esta Convención. Cada Gobierno Contratante dará cuenta de
inmediato a la Comisión de todas las autorizaciones de tal naturaleza que haya
otorgado. Cada Gobierno Contratante podrá, en cualquier momento, revocar
cualquier permiso de tal naturaleza que haya otorgado.
2. Todas las ballenas capturadas conforme a estos
permisos especiales serán procesadas en la mayor medida de lo posible, y el
producto de ello será administrado de acuerdo con las instrucciones dadas por
el Gobierno que haya otorgado el permiso.
3. Cada Gobierno Contratante enviará a la entidad que
designe la Comisión, en la medida que sea posible y a intervalos no mayores a
un año, la información científica de que disponga aquel Gobierno en relación
con las ballenas y su caza, incluyendo los resultados de las investigaciones
efectuadas conforme al párrafo 1 de este artículo y al artículo IV.
4. Reconociendo que la continua recopilación y análisis
de los datos biológicos relacionados con las operaciones de los buques-fábricas
y de plantas terrestres son indispensables para la cabal y constructiva
administración de las actividades de la pesca de ballenas, los Gobiernos
Contratantes tomarán todas las medidas posibles para obtener tales datos.
ARTÍCULO IX.
1. Cada Gobierno Contratante tomará las medidas
apropiadas para asegurar la aplicación de las disposiciones de la presente
Convención, y la sanción para las infracciones a tales disposiciones en las
operaciones efectuadas por personas o por naves bajo su jurisdicción.
2. Ninguna gratificación u otra remuneración,
calculada en relación con los resultados de su trabajo, se pagará a los cañoneros
y tripulaciones de los cazadores de ballenas, con respecto a aquellas ballenas
cuya captura está prohibida por la presente Convención.
3. Los juicios por infracciones o contravenciones a
esta Convención, serán entablados por el Estado que tenga jurisdicción sobre
tales delitos.
4. Cada Gobierno Contratante enviará a la Comisión
detalles completos de cada infracción a las disposiciones de esta Convención,
por personas o naves bajo la jurisdicción de tal Estado, según lo informado por
sus Inspectores. Esta información deberá incluir una declaración sobre las
medidas adoptadas respecto a la infracción y las sanciones impuestas.
ARTÍCULO X.
1. La presente Convención será ratificada y los
Instrumentos de Ratificación será depositados ante el Gobierno de los Estados
Unidos de América.
2. Cualquier Gobierno que no haya firmado esta
Convención, podrá adherir a ella después de su entrada en vigencia, mediante
una notificación escrita al Gobierno de los Estados Unidos de América.
3. El Gobierno de los Estados Unidos de América
informará a todos los Gobiernos signatarios y a todos los Gobiernos adherentes
de todas las ratificaciones depositadas y adhesiones recibidas.
4. Cuando a lo menos seis Gobiernos signatarios, entre
los cuales estarán incluidos los Gobiernos de Holanda, Noruega, la Unión de
Repúblicas Socialistas Soviéticas, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del
Norte y los Estados Unidos de América, hayan depositado sus instrumentos de
ratificación, la presente Convención entrará en vigencia con respecto a tales
Gobiernos. Y con respecto a cada Gobierno que la ratifique o adhiera a ella
posteriormente, entrará en vigencia en la fecha del depósito del Instrumento de
Ratificación o de recepción de la notificación de adhesión.
5. Las disposiciones del anexo no se aplicarán con
anterioridad al 1o de julio de 1948. Las enmiendas al anexo adoptadas, en
conformidad al artículo V no se aplicarán antes del 1o de julio de 1949.
ARTÍCULO XI.
Cualquier Gobierno Contratante podrá denunciar esta
Convención el día 30 de junio de cualquier año, dando aviso el día primero de
enero del mismo año o antes, al Gobierno depositario, el cual, al recibo de tal
aviso, lo comunicará de inmediato a los otros Gobiernos Contratantes. Cualquier
otro Gobierno Contratante podrá, en la misma forma, dentro de un mes desde la
recepción de la copia de tal aviso de parte del Gobierno depositario, dar aviso
de su retiro, de manera que la Convención cesará en su vigencia el 30 de junio
del mismo año con respecto al Gobierno que envía tal aviso de retiro.
La presente Convención llevará la fecha en que se ha
abierto para su firma, y permanecerá abierta para tales efectos por un periodo
posterior de catorce días.
En testimonio de lo cual, los infrascritos,
debidamente autorizados, han firmado la presente Convención.
Adoptada en Washington este día 2 de diciembre de
1946, en idioma inglés, texto cuyo original será depositado en los Archivos del
Gobierno de los Estados Unidos de América. El Gobierno de los Estados Unidos de
América enviará copias certificadas de ella a todos los demás Gobiernos
signatarios y adherentes.
ANEXO.
1. a) Cada buque-fábrica tendrá por lo menos dos
inspectores balleneros, con el objeto de mantener una inspección de 24 horas.
Estos inspectores serán designados y pagados por el gobierno que tenga
jurisdicción sobre el buque-fábrica.
b) En cada planta terrestre se mantendrá una
inspección adecuada. Los inspectores que desempeñen funciones en cada planta
terrestre serán designados y pagados por el Gobierno que tenga jurisdicción
sobre la planta terrestre.
2. Queda prohibido coger o matar ballenas grises o ballenas
francas, salvo cuando la carne y los productos de tales ballenas deban ser
usados exclusivamente para el consumo local de los nativos.
3. Queda prohibido coger o matar ballenatos o ballenas
lactantes o ballenas hembras acompañadas por ballenatos o ballenas lactantes.
4. Se prohíbe utilizar un buque-fábrica o un barco
cazador de ballenas, dependiente de aquel con el fin de capturar o beneficiar
ballenas con barbas en cualquiera de las siguientes zonas:
a) en las aguas del norte del grado 66, latitud norte,
a excepción que desde el grado 150 de longitud esté hacia el oriente, hasta el
grado 140 de longitud oeste, la captura o muerte de ballenas con barbas por un
buque-fábrica o un barco cazador de ballenas, será permitida en el grado 66 de
latitud norte y el grado 72 de latitud norte.
b) En el Océano Atlántico y sus aguas dependientes al
norte del grado 40 latitud sur.
c) En el Océano Pacífico y sus aguas dependientes al
este del grado 150 longitud oeste entre los grados de latitud 40 sur y 45
latitud norte.
d) En el Océano Pacífico y sus aguas dependientes al
oeste del grado 150 longitud oeste entre los grados 40 longitud sur y 20
latitud norte.
e) En el Océano Indico y sus aguas dependientes al
norte del grado 40 latitud sur.
5. Se prohíbe utilizar un buque-fábrica o un barco
cazador de ballenas dependiente de aquel, con el fin de capturar o beneficiar
ballenas con barbas en aguas al sur del grado 40 latitud sur, desde el grado 70
longitud oeste hacia el poniente hasta el grado 160 longitud oeste.
6. Se prohíbe utilizar un buque-fábrica o un barco
cazador de ballenas dependiente de él con el objeto de capturar o beneficiar
ballenas jorobadas en cualesquier aguas al sur del grado 40 latitud sur.
7. a) se prohíbe utilizar un buque-fábrica o un barco
cazador de ballenas independiente de él con el fin de beneficiar ballenas con
barbas en cualesquier aguas al sur del grado 40 latitud sur, excepto durante el
periodo desde el 15 de diciembre al 19 de abril siguientes, ambas fechas
inclusive.
b) No obstante la anterior prohibición de beneficio
durante la temporada de veda, el beneficio de las ballenas capturadas durante
la temporada de caza podrá ser terminada después que ellas se cierre.
8. a) La cantidad de ballenas con barbas capturadas
durante la temporada abierta, cazadas en cualquier agua al sur del grado 40
latitud sur, por barcos cazadores de ballenas dependientes de buques fábricas
bajo la jurisdicción de los gobiernos contratantes, no excederá de 16.000
unidades de ballenas azules.
b) Para los efectos de la letra a. de este párrafo,
las unidades de ballenas azules se calcularán sobre la base de una ballena azul
equivalente a:
1. Dos ballenas de aletas o
2. Dos y media ballenas jorobadas o
3. Seis ballenas bobas
c) De acuerdo con las disposiciones del artículo 7o de
la Convención, deberá enviarse una notificación, dentro de los 2 días
siguientes al término de cada semana calendario, con los datos sobre la
cantidad de unidades de ballenas azules capturadas en cualesquier aguas al sur
del grado 40, latitud sur, por todos los barcos cazadores de ballenas,
dependientes de buques fábricas, bajo la jurisdicción de cada Gobierno
contratante.
d) Si apareciera que la captura máxima permitida por
la letra a. de este párrafo pudiera alcanzarse antes del 19 de abril de
cualquier año, la Comisión o cualquier otra entidad que ella designe,
determinará con base en los datos proporcionados, la fecha en que se
considerará que la captura máxima de ballenas ha sido alcanzada, y notificará a
cada Gobierno contratante tal fecha, con no menos de dos semanas de
anticipación. La captura de ballenas con barbas por barcos cazadores de
ballenas dependientes de buques fábricas será ilegal en cualesquier aguas al
sur del grado 40, latitud sur, después de la fecha así determinada.
e) De acuerdo con las disposiciones del artículo 7 de la
Convención, deberá enviarse notificación, respecto a cada buque-fábrica que
tenga la intención de efectuar operaciones balleneras en cualesquier aguas al
sur del grado 40 latitud sur.
9. Se prohíbe capturar o matar cualquier ballena azul,
de aletas, boba, jorobada o cachalotes de menos de las siguientes longitudes:
a) Ballenas azules, 70 pies (21,3 metros).
b) Ballenas de aletas, 55 pies (16,8 metros).
c) Ballenas bobas, 40 pies (12,2 metros).
d) Ballenas jorobadas, 35 pies (10,7 metros).
e) Cachalotes, 35 pies (10,7 metros).
Con la excepción de que las ballenas azules no menores
de 65 pies (19,8 metros), las ballenas de aletas no menores de 50 pies (15,2
metros) y las ballenas bobas no menores de 35 pies (10,7 metros) de largo, podrán
ser capturadas para entrega a plantas terrestres siempre que la carne de tales
ballenas sea para usarse en consumos locales como alimento humano o animal.
Las ballenas deberán ser medidas cuando estén encima
de cubierta o sobre una plataforma, tan exactamente como sea posible, mediante
una cinta de medir de acero con un mango a la altura del cero que se pueda
clavar en el borde del tablado de cubierta frente a un extremo de la ballena.
Esta cinta de medir se extenderá en línea recta y paralela al cuerpo de la
ballena leyéndose en el otro extremo de la ballena. Para los efectos de su
medición, los extremos de la ballena serán la punta de la mandíbula superior y
la endidura entre las aletas de la cola. Las medidas, después de haber sido
tomadas con precisión con la cinta de medir, serán redondeadas hacia la cifra,
en pie más cercana, esto es cualquier ballena entre: 75'6” y 76'6”, será
registrada como de 76', y cualquier ballena entre 76'6” y 77'6”, será
registrada como de 77'. La medición de cualquier ballena que caiga exactamente
en la cifra correspondiente a un medio pie, será anotada en el medio pie
superior, por ejemplo, 76'6” exactamente será anotada como de 77'.
10. Se prohíbe utilizar una planta terrestre o un
barco cazador de ballenas dependiente de ella con el objeto de capturar o
beneficiar ballenas con barbas en cualquier zona o en cualesquier aguas por más
de seis meses en cualquier periodo de doce meses, si dicho periodo de seis
meses es de carácter continuo.
11. Se prohíbe usar un buque-fábrica, que haya sido
empleado durante una temporada en cualesquier aguas al sur del grado 40 de
latitud sur con el objeto de beneficiar ballenas con barbas, en cualquier otra
zona y con el mismo fin, dentro del periodo de un año a contar desde la
terminación de dicha temporada.
12. a) todas las ballenas capturadas serán entregadas
al buque-fábrica o a la planta terrestre y todas las partes de tales ballenas
serán beneficiadas mediante cocimiento o de otra manera, salvo los órganos
internos, huesos y aletas de todas las ballenas, la carne de cachalotes y las
partes de las ballenas destinadas a alimento humano o a la alimentación de
animales.
b) El beneficio completo de los cuerpos de “Dauhval” y
de ballenas empleadas como batayolas, no será necesario en los casos en que la
carne o huesos de tales ballenas se encuentren en malas condiciones.
13. La captura de ballenas para su entrega a un
buque-fábrica estará en tal forma reglamentada o restringida por el capitán o
la persona a cargo del buque-fábrica, que ningún cuerpo de ballena (salvo el de
una ballena utilizado como batayola) permanecerá en el mar por un tiempo mayor
de 33 horas desde el momento en que se le mata hasta que es llevada a cubierta
del buque-fábrica en el que es llevada para ser beneficiada. Todos los
cazadores de ballenas que trabajan en la captura deben informar por radio al
buque-fábrica el momento en que es capturada cada ballena.
14. Los cañoneros y tripulación de los buques fábrica,
plantas terrestres y barcos cazadores de ballenas serán contratados en tales
condiciones que su remuneración dependerá en gran medida de aquellos factores
tales como la especie, tamaño y rendimiento de las ballenas capturadas y no tan
solo de la cantidad de las ballenas capturadas. Ninguna gratificación u otra
remuneración se pagará a los cañoneros o tripulación de los barcos cazadores de
ballenas con respecto a la captura de ballenas lactantes.
15. Copia de todas las leyes oficiales y reglamentos
relativos a las ballenas y la caza de la ballena y las modificaciones a dichas
leyes y reglamentos, deberán enviarse a la Comisión.
16. De acuerdo con las disposiciones del artículo 7o
de la Convención, deberá enviarse información estadística respecto a todos los
barcos fábricas y plantas terrestres: a) relativa al número de ballenas
capturadas de cada especie, la cantidad de ellas perdidas, y el número de las
beneficiadas en cada buque-fábrica o planta terrestre, y b) respecto a las
cantidades totales de aceite de cada graduación y las cantidades de carne,
fertilizantes (guano) y otros productos derivados de ellas, junto con c)
detalles con respecto a cada ballena beneficiada en barco fábrica o planta
terrestre en cuanto a la fecha, latitud y longitud aproximadas de su captura,
la especie y sexo de la ballena, su largo y, si contiene un feto, el largo y
sexo, si puede precisarse, del feto. Los datos mencionados en las letras a) y
c) anteriores serán verificados en el momento de anotar las cuentas y también
se notificará a la Comisión cualquier información que haya podido recogerse u
obtenerse en relación con las zonas de nacimiento y rutas de migración de las
ballenas.
Al comunicarse esta información, deberá especificarse:
a) El nombre y tonelaje bruto a cada buque-fábrica;
b) El número y tonelaje bruto total de los barcos
cazadores de ballenas;
c) Una lista de las plantas terrestres que estaban en
operaciones durante el periodo respectivo.
17. No obstante la definición de planta terrestre
contenida en el artículo II de la Convención, el barco fábrica que opera bajo
la jurisdicción de un Gobierno Contratante y cuyos movimientos están limitados
únicamente a las aguas territoriales de aquel Gobierno, estará sometido a las
normas que rigen las operaciones de las estaciones terrestres dentro de las
siguientes zonas:
a) En la costa de Madagascar y sus dependencias y en
las costas occidentales del Africa Francesa;
b) En la costa occidental de Australia, en la zona
conocida de Shark Bay y hacia el norte hasta el Northwest Cape e incluyendo
Exmouth Gulf y King George's Sound, incluyendo el puerto de Albany; y en la
costa oriental de Australia, en Twofold Bay y Jervis Bay.
18. Las siguientes expresiones tienen los significados
respectivamente asignados a ellas, es decir: “ballena con barbas”, significa
toda ballena que no sea dentada;
“ballena azul”, significa cualquier ballena conocida
con el nombre de ballena azul, yubarta de Sibbald o de fondo sulfúreo;
“ballena de aletas” significa cualquier ballena
conocida con el nombre común de ballena de aletas, yubarta común, balenóptero
común, “finback”, “finner”, “fin whale”, “herring whale”, “razorback” o
verdadera ballena de aletas.
“Ballena boba” significa cualquier ballena conocida
con el nombre de Baleanóptera borealis, “sei whale”, yubarta de Rudolphi,
ballena “pollaback” o ballena “coalfish” y se entiende que se incluye la
Balaenóptera brydel, ballena de bryde;
“Ballena gris” significa cualquier ballena conocida
con el nombre de ballena gris, gris de california, “devil fish”, “hard head”,
“mussel digger”, “gray back”, “rib sack”;
“Ballena jorobada” significa cualquier ballena
conocida con el nombre bunch, ballena jorobada “hump whale” o “hunchbacked
whale”;
“Ballena franca” significa cualquier ballena conocida
con el nombre de ballena franca del Atlántico, ballena franca del Artico,
ballena franca de Viscaya, “bowhead”, gran ballena polar, ballena franca de
Groenlandia, ballena de Groenlandia, “nordkaper”, ballena franca del Atlántico
Norte, ballena del Cabo Norte, ballena recta del Pacífico, ballena franca
pigmea, ballena franca pigmea del sur, o ballena recta del sur;
“Cachalote” significa cualquier ballena con el nombre
de cachalote, ballena “spermacet” o ballena “pot”;
“Dauhval” significa cualquier ballena muerta no
reclamada, encontrada a flote.
ANEXO.
A la Convención Internacional para la Regulación de la
Caza de Ballenas, enmendado en la 59ª reunión de la Comisión Ballenera
Internacional, celebrada en Anchorage, Alaska, del 28 al 31 de mayo de 2007
I. INTERPRETACION
1. Las expresiones siguientes tienen los significados
que, respectivamente, se les atribuyen, a saber:
A) Ballenas con barbas (“misticetos”):
Ballena con barbas (“misticeto”) significa toda
ballena que tiene barbas o láminas córneas en la boca, es decir, ballena
distinta de la ballena odontoceto.
Ballena azul (“Balaenoptera musculus”) significa toda
ballena conocida con el nombre de ballena azul, rorcual azul, rorcual de
sibbald, ballena de vientre azufrado, incluida la ballena azul pigmea. Ballena
de Groenlandia (“Ballena mysticetus”) significa toda ballena conocida con los
nombres de “Bowhead whale”, ballena franca del Artico, gran ballena polar,
ballena franca de Groenlandia, ballena de Groenlandia.
Rorcual de Bryde (“Balaenoptera edeni”, “B. brydei”)
significa toda ballena conocida por rorcual o ballena bryde.
Rorcual común (“Balaenoptera physalus”) significa toda
ballena conocida como rorcual común, ballena de aleta, “Finback”, “Fin whale”,
“Herrig whale” o “True fin whale”.
Ballena gris (“Eschricthius robustus”) significa toda
ballena conocida por ballena gris, gris de California, pez diablo
(“Devilfish”), “Hard head”, “Mussel digger”, “Gray bach” o “Rip sack”. Yubarta
(“Megaptera novaeangliae”) significa toda ballena conocida por yubarta,
jubarte, ballena jorobada, megaptera nodosa, “Humpback whale”, “Humpbacked
whale”, “Hunchbeked whale” o “Hump whale”.
Rorcual menor (“Balaenoptera acurostrata”, “B.
bonaerensis”) significa toda ballena conocida por rorcual menor, rorcual
aliblanco, ballena minke, ballena bonaerense “Little pikedhale”, “Pikeheaded
whale” o “Sharp headed finner”.
Ballena franca pigmea (“Caperea marginata”) significa
toda ballena conocida como ballena franca pigmea del sur “Pigmy rightwhale”) o
ballena franca pigmea o enana.
Ballena franca (“Eubalaena glacialis”, “E. australis”)
significa toda ballena conocida como ballena franca (“Right whale”) del
Atlántico, ballena franca del Ártico, ballena franca de Vizcaya “Nordkaper”,
ballena franca del Atlántico norte, ballena de Cabo Norte (“North cape whale”),
ballena franca del Pacífico o ballena franca austral.
Rorcual norteño (“Balaenoptera borealis”) significa
toda ballena conocida como rorcual norteño, rorcual de Rudolf, rorcual boreal,
“Pollack whale” o “Coalfish whale”).
B) Odontocetos:
Odontoceto (“Toothed whale”) significa toda ballena
que tiene dientes en las mandíbulas.
Zifio significa toda ballena perteneciente al género
“Mesoplodon” o cualquier ballena conocida como ballena de Cubier (“Ziphius
cavisrostris”) o ballena de Sheperd (“Tasmacetus shepherdi”). Ballena de hocico
de botella (“Bottlenose whale”) significa toda ballena conocida como ballena
Baird (“Berardius baidii”), ballena de Arnoux (“Berardius arnuixii”), ballena
de hocico de botella meridional (“Sthern bottlenose whale”) (“Hyperoodon
planifrons”) o ballena de hocico de botella septentrional (“H. ampullatus”).
Orca (“Orcinus orca”) significa toda ballena conocida
como ballena asesina o “Killerwhale”. Ballena piloto significa toda ballena
conocida como ballena piloto “Long finned pilot whale” (“Globicephala melaena”)
o “Short finned pilot whale” (“G. macrorhynchus”). Cachalote (“Physeter
macrocephalus”) significa toda ballena conocida como ballena de esperma (“Sperm
whale”) “Spermacet whale” o “Port whale”.
C) Generalidades:
Arponear significa penetrar en una ballena con un arma
utilizada para la captura de ballenas. Descargar significa entregar a un
buque-fábrica a una estación terrestre o a cualquier otro lugar en donde la
ballena puede ser procesada.
Coger significa poner una bandera o boya a la ballena
o amarrarla al ballenero. Perder significa arponear o coger la ballena pero no
llegar a descargarla. “Dauhval” significa toda ballena hallada muerta, no
reivindicada.
Ballena lactante significa: a) con respecto a las
ballenas con barbas (“misticetos”), una hembra con leche presente, por poca que
sea, en la glándula mamaria; b) con respecto a los cachalotes, una hembra que
tiene leche en la glándula mamaria cuyo espesor máximo es de 10 centímetros o
más. Esta medición se efectuará en el punto ventral medio de la glándula
mamaria perpendicular al eje del cuerpo y será redondeada al centímetro más
próximo, es decir, una glándula entre 9,5 y 10,5 centímetros será considerada
como de 10 centímetros. La media de toda glándula cuya fracción corresponda
exactamente a 0,5 centímetros se redondeará añadiendo medio centímetro, por
ejemplo, 10,5 centímetros se computará como 11 centímetros.
No obstante estos criterios, una ballena no se
considerará como ballena lactante si se presentan pruebas científicas
(histológicas o biológicas de otro tipo) a la autoridad nacional competente,
que demuestren que la ballena en ese punto de su ciclo físico no podría haber
tenido un ballenato que dependiera de ella para su lactancia.
Caza de la ballena en operaciones menores significa
las operaciones de captura que utilicen embarcaciones de motor que llevan
montados cañones arponeros y que pesquen, exclusivamente rorcuales menores,
ballena de hocico de botella, zifios, pilotos u orcas.
II. TEMPORADAS.
Operaciones de buques-fábrica.
2. a) Queda prohibido utilizar un buque-fábrica o un
ballenero adscrito al mismo con el fin de capturar o tratar ballenas con barbas
(“misticetos”), excepto rorcuales menores en aguas al sur de los 40o de latitud
sur, excepto durante el período comprendido entre el 12 de diciembre y el 7 de
abril siguiente, ambos días inclusive.
b) Queda prohibido utilizar un buque-fábrica o un
ballenero adscrito al mismo con el fin de capturar o procesar cachalotes,
rorcuales menores, excepto en la medida en que lo permitan los Gobiernos
Contratantes de acuerdo con lo dispuesto en los apartados c) y d) de este
párrafo y del párrafo 5.
c) Cada uno de los Gobiernos Contratantes declarará,
respecto de todos los buques-fábrica y balleneros adscritos a los mismos que se
hallen bajo su jurisdicción, una temporada o temporadas de captura que no
excederán de ocho meses en cualquier período de doce meses, durante la cual se
permitirá que los balleneros capturen o den muerte a cachalotes; no obstante,
podrá ser declarada una temporada de captura por separado para cada buque-fábrica
y los balleneros adscritos al mismo.
d) Cada uno de los Gobiernos Contratantes declarará,
respecto de todos los buques-fábrica y balleneros adscritos a los mismos, una
temporada continua de captura que no excederá de seis meses en cualquier período
de doce meses, durante la cual se permitirá a los balleneros capturar o dar
muerte a rorcuales menores, no obstante:
1. Podrá declararse una temporada de captura por
separado para cada buque-fábrica y los balleneros adscritos al mismo.
2. La temporada de captura no incluirá forzosamente la
totalidad o parte del período declarado para otras ballenas con barbas
(“misticetos”), de conformidad con lo dispuesto en el apartado a) de este
punto.
3. Queda prohibido utilizar un buque-fábrica que haya
sido empleado durante una temporada en aguas al sur de los 40o de latitud sur
con la finalidad de procesar ballenas con barbas (“misticetos”), excepto
rorcuales menores en cualquier otra zona, excepto en el Océano Pacífico
septentrional y sus aguas dependientes al norte del Ecuador con la misma
finalidad, durante un plazo de un año, a contar desde la terminación de dicha
temporada; a estos efectos, se dispone que los límites de captura en el Océano
Pacífico Septentrional y aguas dependientes quedan fijados en la forma
dispuesta en los párrafos 12 y 16 del presente anexo y se dispone que el
presente párrafo no se aplicará a un buque que haya sido utilizado durante la
temporada exclusivamente para la congelación o salazón de carne y vísceras de
ballenas con destino a alimento humano o animal.
Operaciones de estaciones terrestres.
4. a) Queda prohibido utilizar un ballenero adscrito a
una estación terrestre para dar muerte o intentar dar muerte a ballenas
cachalotes, salvo en la medida que lo permite el Gobierno Contratante, de
conformidad con lo dispuesto en los apartados b), c) y d) del presente párrafo.
b) Cada uno de los Gobiernos Contratantes declarará,
para todas las estaciones terrestres bajo su jurisdicción y balleneros
adscritos a dichas estaciones terrestres, una temporada de captura durante la
cual estará permitido a los balleneros capturar o matar ballenas con barbas
(“misticetos”), excepto rorcuales menores. Dicha temporada de captura abarcará
un período que no podrá exceder de seis meses consecutivos en un período de
doce meses y se aplicará a todas las estaciones terrestres bajo la jurisdicción
del Gobierno Contratante; no obstante, podrá declararse una temporada de
captura por separado respecto de cualquier estación terrestre (utilizada para
capturar o procesar ballenas con barbas (“misticetos”), excepto rorcuales
menores) cuando se halle a una distancia superior a 1.000 millas de la estación
terrestre más cercana (utilizada para capturar o procesar ballenas con barbas
(“misticetos”), excepto rorcuales menores), bajo jurisdicción del mismo
Gobierno Contratante.
c) Cada uno de los Gobiernos Contratantes declarará,
para todas las estaciones terrestres bajo su jurisdicción y los balleneros
adscritos a dichas estaciones terrestres, una temporada de captura que no
excederá de ocho meses continuos en cualquier período de doce meses, durante la
cual estará permitido a los balleneros capturar o dar muerte a cachalotes; no
obstante podrá declararse una temporada de captura para toda estación terrestre
(utilizada para capturar o tratar cachalotes) que se halle a más de 1.000
millas de la estación terrestre más próxima (utilizada para capturar o tratar
cachalotes) bajo la jurisdicción del mismo Gobierno Contratante.
d) Cada uno de los Gobiernos Contratantes declarará,
para todas las estaciones terrestres bajo su jurisdicción y los balleneros
adscritos a dichas estaciones terrestres, una temporada de captura que no
excederá de seis meses continuos en cualquier período de doce meses, durante la
cual estará permitido a los balleneros capturar o matar rorcuales menores
(dicho período no tendrá que coincidir necesariamente con el período declarado
respecto de otras ballenas con barbas (“misticetos”), conforme a lo dispuesto
en el apartado b) de este punto; no obstante, podrá declararse una temporada de
captura por separado para cualquier estación terrestre utilizada para capturar
o procesar rorcuales menores siempre que se halle a una distancia superior a 1.000
millas de la estación terrestre más próxima utilizada para capturar o tratar
rorcuales menores, bajo la jurisdicción del mismo Gobierno Contratante.
Se establece la excepción de que podrá declararse una
temporada de captura por separado para cualquier estación terrestre utilizada
para capturar o tratar rorcuales menores, siempre que dicha estación esté
situada en una zona que tenga condiciones oceanográficas claramente
distinguibles de las correspondientes a la zona en que estén situadas las demás
estaciones terrestres, utilizadas para capturar o tratar rorcuales menores,
bajo la jurisdicción el mismo Gobierno Contratante; pero la declaración de una
temporada de captura por separado, en virtud de lo dispuesto en el presente
apartado, no ocasionará que el período correspondiente a las temporadas de
capturas declaradas por el mismo Gobierno Contratante exceda de nueve meses
continuos en cualquier período de doce meses.
e) Las prohibiciones contenidas en este punto se
aplicarán a todas las estaciones terrestres en forma definida en el artículo II
de la Convención de 1946, sobre la caza de la ballena.
Otras operaciones.
5. Cada uno de los Gobiernos Contratantes declarará,
respecto de todos los balleneros bajo su jurisdicción que no operen en
combinación con un buque-fábrica o estación terrestre, una temporada continua
de captura que no excederá de seis meses en cualquier período de doce meses,
durante la cual podrá permitirse a dichos balleneros la captura o muerte de
rorcuales menores. No obstante lo dispuesto en el presente párrafo, en lo que
respecta a Groenlandia se podrá declarar una temporada continua de captura que no
exceda de nueve meses.
III. CAPTURAS.
6. La muerte de ballenas para fines comerciales,
excepto los rorcuales menores, utilizando el arpón frío, no explosivo, quedará
prohibida a partir del comienzo de la temporada pelágica de 1980-1981 y de la
temporada costera de 1981. La muerte de rorcuales menores para fines
comerciales utilizando el arpón frío, no explosivo, quedará prohibida a partir
de la temporada pelágica 1982-1983 y de la temporada costera de 1983.
[Los Gobiernos de Brasil, Islandia, Japón, Noruega y la
Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas presentaron objeciones a la segunda
oración del párrafo 6 dentro del período prescrito, por lo que esta regulación
entró en vigor el 8 de marzo de 1982, excepto para estos Gobiernos. Noruega
retiró su objeción el 9 de julio de 1985 y Brasil el 8 de enero de 1992.
Islandia se retiró de la Convención con efectos el 30 de junio de 1992. Como
Japón y la Federación Rusa no han retirado sus objeciones respectivas, la
mencionada regulación no les obliga].
7. a) De acuerdo con el artículo V (1), c), de la
Convención, la captura comercial de ballenas, bien sea mediante operaciones
pelágicas, bien sea desde estaciones terrestres, queda prohibida en la región
denominada “Santuario del Océano Indico”. Esta región comprende las aguas del
hemisferio norte, desde la costa de Africa hasta los 100o E, incluyendo los
mares Rojo y de Arabia y el golfo de Omán, y las aguas del hemisferio sur en el
sector que va desde los 20o E a 130o E, con el límite sur fijado en los 55o S.
Esta prohibición es de aplicación independientemente de los límites de captura
que la Comisión pueda determinar en algún momento para los odontocetos o
misticetos. Esta prohibición será reexaminada por la Comisión en su reunión
anual del año 2002. [En su 54ª Reunión Anual en 2002, la Comisión acordó
mantener esta prohibición, pero no discutió si se debería o no establecer una
fecha para una nueva revisión].
b) De acuerdo con el artículo V (1), c), de la
Convención, la captura comercial de ballenas, bien sea mediante operaciones
pelágicas, bien sea desde estaciones terrestres, queda prohibida en la región denominada
Santuario del Océano Meridional. Este Santuario comprende las aguas del
hemisferio meridional al sur de la línea siguiente: El punto de partida es el
de 40o S, 50o W; de ahí, en dirección este hasta 20o E; de ahí, en dirección
sur hasta 55o S; luego, en dirección este hasta los 130o E; a continuación, en
dirección norte hasta los 40o S; seguidamente, en dirección este hasta los 130o
W; luego, en dirección sur hasta los 60o sur; después, en dirección este hasta
los 50o W, y por fin, en dirección norte hasta el punto de partida:
Esta prohibición es de aplicación independientemente
de la clasificación, a efectos de su conservación, de las poblaciones de
odontocetos y misticetos presentes en el Santuario, según pueda determinar en
uno u otro momento la Comisión. No obstante, esta prohibición será revisada al
cabo de diez años de su adopción y en los sucesivos intervalos de diez años,
así como también podrá ser revisada en el momento en que lo decida la Comisión.
Nada de lo contenido en este subpárrafo prejuzgará el Estatuto jurídico y
político especial de la Antártida.
[El Gobierno de Japón presentó, en plazo hábil, una
objeción al apartado 7 b) por lo que se refiere a la población de rorcual menor
del Antártico.
También el Gobierno de la Federación Rusa presentó una
objeción al apartado 7 b) dentro del plazo hábil, pero la retiró el 26 de
octubre de 1994.
El apartado 7 b) entró en vigor el 6 de diciembre de
1994 para todos los Gobiernos Contratantes, salvo Japón].
[El apartado 7 b) contiene una cláusula relativa a la
revisión del Santuario del Océano Meridional “al cabo de diez años de su
adopción”. El apartado 7 b) fue adoptado en la 46ª reunión anual (1994). Así,
pues, la primera revisión corresponde al año 2004].
Límites de zona para los buques-fábrica.
8. Queda prohibido utilizar un buque-fábrica o un
ballenero adscrito al mismo para capturar o procesar ballenas con barbas
(“misticetos”), excepto rorcuales menores, en cualesquiera de las zonas
siguientes:
a) En aguas al norte de los 66o N, con la excepción
que, en el espacio comprendido entre los 150o E y hacia el este hasta los 140o
W estará permitido capturar o matar ballenas con barbas (“misticetos”) por un
buque-fábrica o ballenero entre los 66o N y los 72o N.
b) En el Océano Atlántico y aguas dependientes al
norte de los 40o S.
c) En el Océano Pacífico y aguas dependientes al este
de los 150o W, entre los 40o S y los 35o N.
d) En el Océano Pacífico y aguas al oeste de los 150o
W, entre los 40o S y los 20o N.
e) En el Océano Indico y sus aguas dependientes al
norte de los 40o S.
Clasificación de zonas y divisiones.
9. a) Clasificación de zonas: Las zonas relacionadas
con las ballenas con barbas (“misticetos”), excepto los rorcuales de Bryde en
el hemisferio sur, son las correspondientes a las aguas entre el límite de
hielo y el Ecuador, comprendidas entre los meridianos de longitud que figuran
en el cuadro 1.
b) Clasificación de divisiones: Las divisiones
relacionadas con los cachalotes del hemisferio sur son las correspondientes a
las aguas entre el límite de hielo y el Ecuador, comprendidos entre los
meridianos de longitud que figuran en el cuadro 3.
c) Límites geográficos en el Atlántico norte: Los
límites geográficos de las poblaciones de rorcuales comunes, menores y norteños
en el Atlántico norte son:
Poblaciones de rorcuales comunes.
Nueva Escocia: Al sur y al oeste de una línea a través
de 47o N 54o W, 46o N, 54o30' W, 46o N 42o W y 20oN 42oW.
Terranova-Labrador: Al oeste de una línea a través de
75o N, 73o30' W, 69o N 59o W, 61o N 59o W, 52o20'N 42o W, y al norte de una
línea a través de 46oN 42o W, 46oN 54o30' W, 47'N 54o W.
Groenlandia occidental: Al este de una línea a través
de 75o N, 73o30' W, 69o N 59o W, 61o N 59o W, 52o20'N 42o W, y al oeste de una
línea a través de 52o'20'N 42o W, 59o N 42o W, 59o N 44o W, Kap farvel.
Groenlandia oriental-Islandia: Al este de una línea a
través de Kap farvel (Groenlandia meridional), 59o N 44o W, 59o N 42o W, 20o N
42o W, y al oeste de una línea a través de 20o N 18o W, 60o N 18o W, 68o N 3o
E, 74o N, 3o E, y al sur de los 74o N.
Noruega septentrional: Al norte y al este de una línea
a través de 74o N, 22o W, 74o N 3o E, 68o N 3o E, 67o N 0o, 67o N 14o E.
Noruega occidental e islas Feroe: Al sur de una línea
a través de 67o N, 14o E, 67o N 0o, 60o N 18o W, y al norte de una línea a
través de 61o N 16o W, 61o N 0o. Thyborn (entrada occidental a Limfjorden,
Dinamarca).
España-Portugal-Islas Británicas: Al sur de una línea
a través de Thyborn (Dinamarca); 61o N, 0o, 61o N 16o W, y al este de una línea
a través de 63oN 11o W, 60'N 18o W, 22o N 18o W.
Población de rorcuales menores
Costa oriental canadiense: Al oeste de una línea a
través de 75o N 73o30' W, 69o N, 59o W, 61o N 59o W y 52o20'N 42oW, 20o N 42oW.
Groenlandia occidental: Al este de una línea a través
de 75o N, 73o30' W, 69o N 59o W, 61o N 59o W, 52o20o N 42o W, y al oeste de una
línea a través de 52o20'N 42o W, 59o N 42o W, 59o N 44o W Kap farvel.
Central: Al este de una línea a través de Kap farvel
(Groenlandia meridional), 50o N, 44o W, 59o N 42o W, 20o N, 42o W, y al oeste
de una línea a través de 20o N 18o W, 60o N 18o W, 68o N 3o E, 74o N 3o E, y al
sur de los 74o N.
Nordeste: Al este de una línea a través de 20o N 18o
W, 60o N 18o W, 68o N 3o E, 74o N 3o E, y al norte de una línea a través de 74o
N 3o E, 74o N 22o W.
Poblaciones de rorcuales norteños
Nueva Escocia: Al sur y al oeste de una línea a través
de 47o N 54o W, 46o N, 54o 30' W, 46o N 42o W y 20o N 42o W.
Islandia-Estrecho de Dinamarca: Al este de una línea a
través de Kap farvel (Groenlandia meridional), 59o N 44o W, 59o N 42o W, 20o N
42o W, y al oeste de una línea a través de 20o N 18o W, 60o N 18o W, 68o N 3o
E, 74o N 3o E, y al sur de los 74o N.
Oriental: Al este de una línea a través de 20o N, 18o
W, 60o N 18o W, 68o N 3o E, 74o N 3o E, y al norte de una línea a través de 74o
N 3o E, 74o N 22o W.
d) Límites geográficos en el Pacífico septentrional:
Los límites geográficos correspondientes a las poblaciones de cachalotes,
rorcuales de Bryde y rorcual menor (“Minke”) en el Pacífico septentrional son:
Poblaciones de cachalotes.
División occidental: Al oeste de una línea desde el
límite de los hielos del sur, a lo largo del meridiano 180o de longitud hasta
180o, 50o N; después, al este, a lo largo del paralelo de 50o N de latitud
hasta los 160o W, 50o N; luego, al sur, a lo largo del meridiano de longitud
160o W, 40o N; después, al este, a lo largo del paralelo de latitud 40o N hasta
150o W, 40o N; después, al sur, a lo largo del meridiano de longitud 150o W,
hasta el Ecuador.
División oriental: Al este de la línea descrita antes.
Poblaciones de rorcuales de Bryde.
Mar de China oriental: Al oeste de la cadena de isla
de Ryuko.
Poblaciones occidentales: Al oeste de 160o W
(excluyendo la zona de poblaciones del mar de China oriental).
Poblaciones orientales: al este de 160o W (excluyendo
la zona de población peruana).
Poblaciones de rorcual menor (“Minke”).
Mar de Japón-Mar Amarillo-Mar de China oriental: Al
oeste de una línea que une las islas Filipinas, Taiwán, islas de Ryukyu, Kyushu
Honshu, Honshu, Hokkaido e isla de Sakhalin al norte del Ecuador.
Mar de Okhotsk-Pacífico occidental: Al este de las
poblaciones del Mar de Japón, Mar Amarillo, Mar de China oriental y al oeste
del meridiano de 180o al norte del Ecuador.
Resto: Al este del mar de Okhotsk y población del
Pacífico occidental al norte del Ecuador.
e) Límites geográficos de las poblaciones de rorcuales
de Bryde en el hemisferio sur:
Océano Indico meridional: De 20o E a 130o E, al sur
del Ecuador.
Islas Salomón: De 150o E a 170o E, 20o S hasta el
Ecuador.
Pacífico sudoccidental: De 130o E, 150o W, al sur del
Ecuador (excluyendo la zona de poblaciones de las islas Salomón).
Costa Sudafricana: Al oeste de 27o E y hasta la
isóbata de 200 metros.
Peruana: 110o W, hasta la costa sudamericana, 10o S
hasta 10o N.
Pacífico sudoriental: 150o W hasta 70o W al sur del
Ecuador (excluyendo la zona de población peruana).
Atlántico meridional: De 70o W a 20o E, al sur del
Ecuador (excluyendo la zona de población de la costa sudafricana).
Clasificación de poblaciones.
10. Todas las poblaciones de ballenas se clasificarán
en una de las tres categorías que se indican a continuación, de conformidad con
el dictamen del Comité Científico.
a) Población de aprovechamiento sostenido (“Sustained
management stock”, SMS) son las poblaciones que no exceden en más del 10 por
100 del nivel de poblaciones por debajo del rendimiento máximo sostenible
(“Maximum sustainable yield” denominado en adelante MSY) y no más del 20 por
100 por encima de este nivel; el MSY se determinará sobre la base del número de
ballenas.
Cuando una población haya permanecido en un nivel estable
por un período considerable de tiempo con un régimen de capturas
aproximadamente constantes, se clasificará como “población de aprovechamiento
sostenido” (SMS) si no existe ninguna otra prueba positiva de que debe
clasificarse de otra forma.
Se permitirá la caza comercial de ballenas de
poblaciones de aprovechamiento sostenido (SMS), de conformidad con el dictamen
del Comité Científico. Estas poblaciones se incluyen en los cuadros 1, 2 y 3
del presente anexo.
Para las poblaciones en o por encima del rendimiento
máximo sostenible (MSY), la captura permisible no excederá del 90 por 100 del
MSY. Para poblaciones entre el nivel de MSY y un 10 por 100 por debajo de ese
nivel, la captura permisible no excederá al número de ballenas obtenido tomando
el 90 por 100 del MSY y reduciendo dicho número en un 10 por 100 por cada 1 por
100 de diferencia entre el nivel actual del recurso y el MSY.
b) Poblaciones de aprovechamiento inicial (“Initial
management stock”, IMS) son las poblaciones que exceden en más de un 20 por 100
del nivel de MSY sobre el nivel MSY de la población. Se permitirá la caza
comercial de ballenas en las poblaciones de aprovechamiento inicial, de
conformidad con el dictamen del Comité Científico, en la medida necesaria para
adecuar las poblaciones al nivel de poblaciones MSY y después del nivel óptimo
en forma eficiente y sin incurrir en el riesgo de reducirlas por debajo de ese
nivel. La captura permitida en tales poblaciones no será superior al 90 por 100
del MSY en la medida que sea conocido, o cuando resulte más procedente el
esfuerzo de captura quedará limitado el que corresponde al 90 por 100 del MSY
en unas poblaciones con el nivel de poblaciones MSY.
De no existir pruebas positivas de que un porcentaje
continuado más elevado no reducirá el nivel de las existencias por debajo del
nivel de poblaciones MSY, no se capturará en un año cualquiera más del 5 por
100 de las poblaciones explotables iniciales estimadas. La explotación no
comenzará hasta que se haya formulado una estimación del volumen de las
poblaciones, estimación que habrá de ser satisfactoria a juicio del Comité
Científico. En los cuadros 1, 2 y 3 del presente anexo se incluyen las
poblaciones clasificadas como poblaciones de aprovechamiento inicial (“Initial
management stock”).
c) Poblaciones de protección (PS) son las poblaciones
que se hallan un 10 por 100 del nivel de poblaciones MSY por debajo del nivel
de población MSY.
No habrá caza comercial de ballenas de poblaciones de
protección (PS). Las poblaciones así clasificadas se encuentran en los cuadros
1, 2 y 3 del presente anexo.
d) No obstante las demás disposiciones del párrafo 10
habrá una moratoria sobre la captura, muerte o procesamiento de ballenas,
excluidos los rorcuales menores, por parte del buque-fábrica o balleneros
adscritos a buques-fábrica. Esta moratoria será de aplicación a los cachalotes,
orcas y ballenas con barbas (“misticetos”), excepto rorcuales menores.
e) No obstante las demás disposiciones del párrafo 10,
los límites de captura para la matanza con fines comerciales de ballenas de
todas las poblaciones para la costera de 1986, temporadas pelágicas 1985-1986 y
posteriores serán cero hasta que la Comisión decida otra cosa. Esta norma
permanecerá sujeta a revisión de un más exacto consejo científico y para 1990,
como mucho, la Comisión valorará los efectos de esta decisión en las
poblaciones de ballenas y considerará la modificación de esta provisión y el
establecimiento de otros límites de capturas. [Los Gobiernos de Japón, Noruega,
Perú y la URSS han presentado objeciones al párrafo 10.e), dentro del período
prescrito. Este párrafo entró en vigor el 3 de febrero de 1983 pero no es
vinculante para dichos Gobiernos. Perú retiró su objeción el 22 de julio de
1983. El Gobierno de Japón retiró su objeción con efectos a partir del 1o de
mayo de 1987 por lo que respecta a la caza pelágica de ballenas con fines
comerciales; a partir del 1o de octubre de 1987 por lo que respecta a la caza
costera, con fines comerciales, del rorcual menor y del rorcual o ballena
Bryde, y a partir del 1o de abril de 1988 por lo que respecta a la caza
costera, con fines comerciales, de cachalotes.
Dado que Noruega y la Federación Rusa no han retirado
sus respectivas objeciones, este párrafo no obliga a los correspondientes
Gobiernos].
[El instrumento de adhesión de Islandia a la
Convención Internacional para la Regulación de la caza de la Ballena y al
Protocolo a la Convención depositado el 10 de octubre de 2002 establece que
Islandia “se adhiere a los anteriormente mencionados Convención y Protocolo con
una reserva respecto al párrafo 10.e) del Anexo a la Convención”.
El instrumento establece además lo siguiente:
“No obstante lo anterior, el Gobierno de Islandia no
autorizará actividades balleneras con fines comerciales por buques islandeses
antes de 2006 y, a partir de entonces, no autorizará tales actividades mientras
se avance en las negociaciones sobre el RMS dentro de la CBI. Esto no se
aplica, sin embargo, en el caso de que la denominada moratoria a la caza de
ballenas con fines comerciales, contenida en el párrafo 10.e) del anexo no sea
levantada en un tiempo razonable una vez completado el RMS.
Las actividades balleneras con fines comerciales no
serán autorizadas bajo ninguna circunstancia sin una base científica sólida y
un esquema efectivo de gestión y cumplimiento”]. [Los gobiernos de Alemania,
Argentina, Australia, Brasil, Chile, Finlandia, Francia, España, Estados Unidos
de América, Italia, Méjico, Mónaco, Nueva Zelanda, Países Bajos, Perú, Reino
Unido, San Marino y Suecia han presentado objeciones a la reserva de Islandia
al párrafo 10.e)].
Ballenas con barbas (“misticetos”). Límites de
capturas.
11. El número de ballenas con barbas que se capturen
en el hemisferio sur durante la temporada pelágica de 2007/2008 y durante la
temporada costera de 2008 no podrá exceder los límites establecidos en los cuadros
1 y 2.
12. El número de ballenas con barbas (“misticetos”)
capturados en el océano Pacífico septentrional y en sus aguas dependientes en
2008 y en el océano Atlántico septentrional en 2008, no excederá de los límites
que se indican en los cuadros 1 y 2.
13. a) A pesar de lo dispuesto en el párrafo 10, los
límites de captura de ballenas para las necesidades de subsistencia de los
aborígenes en la temporada ballenera de 1984 y siguientes se establecen con
arreglo a los siguientes principios:
1. En las poblaciones que se encuentren a un nivel
igual o superior al MSY se permitirá la captura de ballenas a los aborígenes en
tanto que esta no exceda el 90 por 100 del MSY.
2. En las poblaciones que se encuentren por debajo del
MSY pero por encima de un cierto nivel mínimo, se permitirá a los aborígenes la
captura de ballenas en tanto que se efectúe a niveles que permitan la
recuperación de dichas poblaciones para alcanzar el MSY. [A propuesta del
Comité Científico la Comisión establecerá hasta donde sea posible: a) un nivel
mínimo para cada población por debajo del cual no será permitida la captura de
ballenas, y b) la proporción de incremento necesario para alcanzar el MSY en
cada población. El Comité Científico propondrá a la Comisión el nivel mínimo de
población y la proporción de incremento para alcanzar el MSY bajo diferentes
tipos de regímenes de captura].
3. Estas normas estarán sujetas a revisión, basadas en
un mejor consejo científico, y para 1990, como muy tarde, la Comisión valorará
los efectos producidos en las poblaciones de ballenas, para su posible
modificación.
4. Para las actividades balleneras de los aborígenes
que se desarrollen al amparo de los subpárrafos (b)(1), (b)(2) y (b)(3) de este
párrafo, queda prohibido arponear, coger o matar ballenatos así como cualquier
ballena con ballenato. Para las actividades balleneras de los aborígenes que se
desarrollen al amparo del subpárrafo (b)(4) de este párrafo, queda prohibido
arponear, coger o matar ballenatos en período de lactancia o ballenas hembras
acompañadas por ballenatos.
5. Todas las actividades balleneras de los aborígenes
deberán realizarse al amparo de la legislación nacional concordante con este
párrafo.
b) Los límites de capturas de ballenas para
subsistencia de aborígenes serán los siguientes:
1. Se permite a los aborígenes la captura de ballenas
de Groenlandia (“Bowhead”) de la población de los mares de Bering, Chukchi y
Beaufort, pero sólo cuando la carne y el producto de estas ballenas sean
utilizadas exclusivamente para el consumo local de los aborígenes y con tal de
que:
(i) Durante los años 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012, el
número de ballenas de Groenlandia descargadas no será mayor de 280; para cada
uno de dichos años el número de ballenas arponeadas no superará las 67, salvo
por cuanto la parte de la cuota de ballenas arponeables que no se haya
utilizado en un año (incluyendo las 15 no utilizadas de la cuota
correspondiente a 2003-07) podrá ser añadida a la cuota arponeable de
cualesquiera años posteriores, siempre que a la cuota de arponeables de un solo
año no se le añadan más de 15 arponeamientos.
(ii) La Comisión revisará la presente cláusula todos
los años teniendo en cuenta el asesoramiento que le preste el Comité
Científico.
2. Se permite la captura de ballenas grises de la
población oriental del Pacífico Norte, pero sólo por aborígenes o por Gobiernos
Contratantes en favor de los aborígenes y, en este caso, sólo cuando la carne y
los productos de estas ballenas se utilicen exclusivamente para el consumo
local de los aborígenes:
(i) Durante los años 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012, el
número de ballenas grises capturadas de acuerdo con este subpárrafo no podrá
exceder de 620, siempre que el número de ballenas grises capturadas en
cualquiera de los años 2008, 2009, 2010, 2011 ó 2012 no exceda de 140.
(ii) La Comisión revisará la presente cláusula todos
los años teniendo en cuenta el asesoramiento que le preste el Comité
Científico.
3. Se permite a los aborígenes la captura de ballena
Rorcual menor (Minke) de las poblaciones del oeste de Groenlandia y central,
rorcual común de las poblaciones del oeste de Groenlandia y ballenas de
Groenlandia de la agrupación trófica del oeste de Groenlandia, sólo cuando la
carne y el producto de estas ballenas sean utilizados exclusivamente para el
consumo local.
(i) El número de rorcuales comunes de las poblaciones
del oeste de Groenlandia arponeados de conformidad con este subpárrafo, no
excederá de 19 en cualquiera de los años 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012.
(ii) El número de rorcuales menores (Minke) de las
poblaciones del Stock Central arponeados de acuerdo con este subpárrafo no
excederá de 12 en cada uno de los años 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012, salvo por
cuanto la parte de la cuota que no se haya utilizado en un año podrá ser
añadida a la cuota de cualesquiera años posteriores, siempre que a la cuota de
un solo año no se le añadan más de 3.
(iii) El número de rorcuales menores (Minke)
arponeados de las poblaciones del Oeste de Groenlandia no excederá de 200 en
cualesquiera de los años 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012, salvo por cuanto la
parte de la cuota que no se haya utilizado en un año podrá ser añadida a la cuota
arponeable de cualquiera de los años posteriores, siempre que a la cuota de
arponeables de un solo año no se le añadan más de 15 arponeamientos. Esta
cláusula será revisada anualmente por la Comisión, de acuerdo con las
conclusiones y recomendaciones del Comité Científico, que serán vinculantes.
(iv) El número de ballenas de Groenlandia del Oeste de
Groenlandia arponeados de acuerdo con este subpárrafo no excederá de 2 en cada
uno de los años 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012, salvo por cuanto la parte de la
cuota que no se haya utilizado en un año podrá ser añadida a la cuota de
cualesquiera años posteriores, siempre que a la cuota de un solo año no se le
añadan más de 3. Además, la cuota de cada año será operativa únicamente después
de que la Comisión haya recibido asesoramiento del Comité Científico en el
sentido de que los arponeamientos no pueden poner en peligro la población.
4. En las campañas 2008-2012, el número de yubartas
capturados por los naturales de Bequia, en San Vicente y Granadinas, no
excederá de 20. La carne y productos de estas ballenas serán utilizadas
exclusivamente para consumo local en San Vicente y Granadinas.
14. Está prohibido capturar o matar ballenatos en
período de lactancia o ballenas hembras acompañadas por ballenatos.
Ballenas con barbas (misticetos). Límites de tamaño.
15. a) Queda prohibido capturar o matar rorcuales
norteños o rorcuales de Bryde cuya longitud sea inferior a 40 pies (12,2
metros), con la excepción de que podrán capturarse rorcuales norteños o
rorcuales de Bryde cuya longitud no sea inferior a 35 pies (10,7 metros) para
su entrega a estaciones terrestres, siempre que la carne de esas ballenas vaya
a ser utilizada para el consumo local como alimentación humana o alimentos para
los animales.
b) Queda prohibido coger o matar rorcuales comunes
cuya longitud sea inferior a 57 pies (17,4 metros) en el hemisferio sur y queda
prohibido coger o matar rorcuales menores de 55 pies (16,8 metros) en el
hemisferio norte; se establece la excepción de que rorcuales comunes de no
menos de 55 pies (16,8 metros) pueden ser cogidos en el hemisferio sur para su
entrega a las estaciones terrestres, y rorcuales comunes de no menos de 50 pies
(15,2 metros) pueden ser cogidos en el hemisferio norte para su entrega a las
estaciones terrestres, con tal de que en todos los casos la carne de tales
ballenas sea utilizada para el consumo local como alimento humano o para
animales.
Cachalotes. Límites de captura.
16. Los límites de captura de los cachalotes de ambos
sexos será de cero ejemplares en el hemisferio sur en la temporada pelágica de
1981-1982, y la temporada costera de 1982 y en las temporadas siguientes y de
cero ejemplares en el hemisferio norte en las temporadas costeras de 1982 y
siguientes; se establece la excepción de que los límites de captura en las
temporadas costeras de 1982 y siguientes en la división occidental del Pacífico
septentrional seguirán sin determinar y estarán sujetos a la decisión de la
Comisión, después de las reuniones especiales o anuales del Comité Científico.
Esos límites seguirán en vigor hasta el momento en que la Comisión, sobre la
base de la información científica que será revisada anualmente, decida otra
cosa de conformidad con los procedimientos seguidos en aquel momento por la
Comisión.
17. Queda prohibido capturar o matar ballenatos en
períodos de lactancia o hembras que vayan acompañadas por ballenatos.
Cachalotes. Límites de tamaño.
18. a) Queda prohibido capturar o matar cachalotes con
una longitud inferior a 30 pies (9,2 metros), excepto, en el Océano Atlántico
septentrional, donde queda prohibido capturar o matar cachalotes de menos de 35
pies (10,7 metros).
b) Queda prohibido capturar o matar ningún cachalote
de más de 45 pies (13,7 metros) de longitud en el hemisferio sur al norte de
los 40o de latitud sur durante los meses de octubre a enero, inclusive.
c) Queda prohibido capturar o matar ningún cachalote
de más de 45 pies (13,7 metros) de longitud en el océano Pacífico septentrional
y sus aguas dependientes al sur de los 40o de latitud norte durante los meses
de marzo a junio, inclusive.
IV. TRATAMIENTO.
19. a) Queda prohibido utilizar un buque-fábrica o una
estación terrestre para procesar ninguna ballena que se encuentre clasificada
como población de protección (PS) en el párrafo 10 o que se capture en
contravención de lo dispuesto en los párrafos 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 14,
16 y 17 de este anexo, habiendo o no sido capturadas por balleneros bajo
jurisdicción de un Gobierno Contratante.
b) Todas las restantes ballenas, excepto los rorcuales
menores, que sean capturadas, se entregarán al buque-fábrica o a la estación
terrestre y todas las partes de dichas ballenas serán elaboradas mediante
ebullición o mediante otro sistema, excepto las vísceras, huesos de ballenas y
aletas, la carne de cachalotes y las partes de las ballenas destinadas a alimentos
humanos o a la alimentación de los animales. Excepcionalmente, un Gobierno
Contratante podrá, en las regiones menos desarrolladas, permitir el tratamiento
de ballenas sin la utilización de estaciones terrestres, siempre que dichas
ballenas sean plenamente utilizadas de conformidad con lo dispuesto en el
presente párrafo.
c) No se exigirá el tratamiento completo de los
despojos de dauhval y de las ballenas utilizadas como empalletado de defensa en
los casos en que la carne o los huesos de dichas ballenas se hallen en malas
condiciones.
20. a) La captura de ballenas para su tratamiento por
un buque-fábrica será reglamentada o restringida por el Capitán o la persona a
cargo del buque-fábrica de modo que ningún despojo de ballena (excepto de una
ballena utilizada como empalletado de defensa, que será elaborada tan pronto
como sea factible razonablemente) permanecerá en el mar por un período superior
a treinta y tres horas a partir del momento en que se le haya dado muerte hasta
el momento en que sea izada para su tratamiento.
b) Las ballenas capturadas por todos los balleneros,
ya sea para los buques-fábrica o las estaciones terrestres, serán marcadas
claramente de modo que se identifique al ballenero y se indique el orden de
captura.
V. SUPERVISION Y CONTROL.
21. a) En cada buque-fábrica habrá, por lo menos, dos
Inspectores de caza de la ballena con el fin de mantener una inspección las
veinticuatro horas del día, quedando establecido que, por lo menos, uno de esos
Inspectores se hallará en cada ballenero que opere como buque-fábrica. Estos
Inspectores estarán nombrados y remunerados por el Gobierno que tenga
jurisdicción sobre el buque-fábrica; queda establecido que no será necesario
nombrar Inspectores en los barcos que, aparte del almacenamiento de productos,
sean utilizados durante la temporada exclusivamente para la congelación o
salazón de la carne y las entrañas de las ballenas destinadas a alimentos
humanos o a la alimentación de los animales.
b) En cada estación terrestre se mantendrá una
inspección adecuada. Los Inspectores que presten servicio en una estación
terrestre serán nombrados y pagados por el Gobierno que tenga jurisdicción
sobre la estación terrestre.
c) Habrán de ser admitidos los observadores que los
países miembros pudieran decidir situar en los buques-fábrica y estaciones
terrestres o grupos de estaciones terrestres de otros países miembros. Los
observadores serán nombrados por la Comisión, que actuará por conducto de su
Secretario, y serán remunerados por el Gobierno que los designe.
22. Los arponeros y tripulaciones de los
buques-fábrica, estaciones terrestres y balleneros serán contratados en
condiciones tales que su remuneración dependerá en medida considerable de
factores como la especie, tamaño y rendimiento de las ballenas capturadas y no
meramente del número de ballenas capturadas. No se pagará a los arponeros o
tripulaciones de los balleneros ninguna prima ni otra remuneración respecto a
la captura de ballenas lactantes.
23. Las ballenas habrán de ser medidas cuando se
hallen depositadas en la cubierta o en una plataforma después de ser retirado
el cable de izada y el dispositivo de enganche, mediante una cinta graduada hecha
con material inextensible. El extremo donde se halle el punto cero en cinta
graduada quedará sujeto a un clavo o dispositivo estable que habrá de estar
situado en la cubierta o plataforma a la altura de los extremos de la ballena.
Alternativamente, la escarpia-garfio podrá insertarse en la cola de la ballena
en la inserción de las aletas caudales. La cinta graduada se mantendrá en la
línea recta paralela a la cubierta y al cuerpo de la ballena, y salvo
circunstancias excepcionales, a lo largo del dorso de la ballena, y la lectura
se efectuará en la otra extremidad de la ballena. Las extremidades de la
ballena, a los efectos de medición, serán el ápice del maxilar superior, o en
los cachalotes, el punto extremo de la cabeza y el punto de intersección de las
aletas caudales.
Las medidas obtenidas se registrarán redondeándolas a
la cifra del pie o decímetro más próximo. Es decir, la cifra correspondiente a
una ballena que mida entre 75 pies seis pulgadas y 76 pies seis pulgadas se
registrará como de 76 pies, y la de una ballena que mida entre 76 pies seis
pulgadas y 77 pies seis pulgadas se registrará como de 77 pies. De modo análogo
la cifra de una ballena que mida entre 10,15 metros y 10,25 metros se
registrará redondeándola a 10,2 metros y la de la ballena que mida entre 10,25
metros y 10,35 metros se registrará como de 10,3 metros. Cuando la medida de
una ballena coincida exactamente con medio pie ó 0,05 metros, se registrará
redondeándola a la cifra inmediatamente superior a ese medio pie ó 0,05 metros;
por ejemplo, si mide exactamente 76 pies seis pulgadas, se registrará la cifra
de 77 pies y si mide exactamente 10,25 metros se registrará la cifra de 10,3
metros.
VI. INFORMACION REQUERIDA.
24. a) Todos los balleneros que operen conjuntamente
con un buque-fábrica informarán por radio al buque-fábrica de los siguientes
datos:
1. Momento en que se captura cada ballena.
2. Su especie, y
3. Su marcaje, efectuado de conformidad con lo
dispuesto en el apartado b) del párrafo 20.
b) La información especificada en el apartado a) del
presente párrafo será anotada inmediatamente por el buque-fábrica en un
registro permanente que estará a disposición en todo momento para su examen por
los Inspectores de Caza de la Ballena; además se anotará en dicho registro
permanente la siguiente información, tan pronto como se disponga de ella:
1. Momento de la izada para tratamiento.
2. Longitud, que será medida conforme a lo dispuesto
en el párrafo 23.
3. Sexo.
4. Si es hembra, si se hallaba amamantando.
5. Longitud y sexo del feto, si existe, y
6. Una explicación completa de cada infracción que se
haya cometido.
c) Las estaciones terrestres mantendrán un registro
similar al descrito en el apartado b) del presente párrafo, y toda la
información mencionada en dicho apartado se anotará tan pronto como se disponga
de ella.
d) Respecto de todas las operaciones de “caza de la
ballena en operaciones menores” se mantendrá un registro similar al descrito en
el apartado b) del presente párrafo cuando se realicen desde la orilla o por
flotas pelágicas y toda la información mencionada en dicho apartado se anotará
en el mismo tan pronto como se disponga de ella.
25. a) Todos los Gobiernos Contratantes enviarán a la
Comisión la siguiente información sobre los balleneros que actúan en unión con
buques-fábrica y estaciones terrestres:
1. Métodos utilizados para dar muerte a una ballena,
cuando no se haya empleado un arpón y, en particular, si se ha hecho uso de
aire comprimido.
2. Número de ballenas alcanzadas, pero perdidas.
b) Los buques dedicados a la “caza de ballenas en
operaciones menores” y las poblaciones aborígenes que capturen especies
incluidas en el párrafo 1 llevarán un registro similar al descrito en el
apartado a) del presente párrafo y anotarán en él todos los datos mencionados
en dicho apartado tan pronto como dispongan de ellos y serán enviados por los
Gobiernos Contratantes a la Comisión.
26. a) De conformidad con lo dispuesto en el artículo
VII de la Convención, se hará una notificación, en el plazo de dos días después
del final de cada semana del calendario, de los datos sobre el número de
ballenas con barbas por especie, capturadas, en aguas al sur de los 40o de
latitud sur por todos los buques-fábrica o balleneros adscritos a los mismos
bajo la jurisdicción de cada Gobierno Contratante; no obstante, cuando la
Secretaría de la Comisión Internacional Ballenera considere que el número de
ejemplares capturados de cada una de estas especies ha alcanzado el 85 por 100
de cualquier límite de captura total impuesto por la Comisión se hará la
notificación en la forma indicada al final de cada día del número de ejemplares
capturados de cada una de esas especies.
b) Si se pusiera de manifiesto que el máximo de
capturas permitidas en el párrafo 11 pudiera ser alcanzado antes del 7 de abril
de cada año, la Secretaría de la Comisión Internacional Ballenera determinará,
sobre la base de los datos facilitados, la fecha en que se calcula que se habrá
alcanzado el máximo de capturas de cada una de esas especies, y notificará esa
fecha, con una antelación mínima de cuatro días, al Capitán de cada
buque-fábrica y a cada uno de los Gobiernos Contratantes. La captura o intento
de captura de ballenas con barbas (misticetos), objeto de esa notificación, por
buques-fábrica o balleneros adscritos a los mismos será ilegal en aguas al sur
de los 40o de latitud sur después de media noche de la fecha determinada de esa
forma.
c) Se dará notificación, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo VII de la Convención, de cada buque-fábrica que
intente dedicarse a operaciones de caza de la ballena en aguas al sur de los
40o de latitud sur.
27. Se dará notificación, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo VII de la Convención, respecto a todos los
buques-fábrica y estaciones terrestres, de toda información relativa a:
a) El número de ballenas capturadas de cada especie,
el número de las mismas perdidas y el número de las tratadas en cada
buque-fábrica o estación terrestre.
b) Las cantidades globales de grasa de cada grado y de
las cantidades de carne, abonos (guano) y otros productos derivados de los
mismos, juntamente con,
c) Detalles respecto de cada ballena tratada en el
buque-fábrica, estación terrestre u operaciones de “caza de la ballena en
operaciones menores” y de la fecha, latitud y longitud aproximadas de las
capturas de la especie y sexo de la ballena, su longitud y, si contiene un
feto, la longitud del feto y su sexo, si es discernible. Los datos mencionados
en los incisos a) y c) supra serán verificados en el momento de la anotación y
se dará notificación a la Comisión de toda información que pueda reunirse u
obtenerse respecto a los territorios de cría y migraciones de las ballenas.
28. a) Se notificará, según lo previsto en el artículo
VII de la Convención, la siguiente información estadística en los que se
refiere a buques-fábrica y balleneros:
1. El nombre y toneladas de registro bruto de cada
buque-fábrica.
2. Para cada ballenero que trabaje con buque-fábrica o
estación terrestre:
(i) Las fechas en las que cada uno de ellos ha entrado
a prestar servicio y ha cesado en la caza de la ballena en la temporada
correspondiente.
(ii) El número de días en los que cada uno está en la
mar en los bancos de caza de cada temporada.
(iii) El tonelaje bruto, potencia de motor, eslora y
otras características de cada uno; deberán especificarse las embarcaciones que
sólo se utilizan como lanchas de arrastre.
3. Una lista de las estaciones terrestres que operan
durante el período en cuestión y el número de millas en las que se realizan
operaciones de búsqueda mediante aeronaves, si se dispone de ellas.
b) La información exigida conforme a lo dispuesto en
el inciso (iii) del apartado 2 del párrafo a) deberá registrarse y remitirse a la
Comisión juntamente con la información siguiente, en el formulario de registro
que figura en el apéndice A:
1. Siempre que sea posible, el tiempo empleado cada
día en los diferentes componentes de la operación de captura.
2. Todas las modificaciones de los datos prescritos en
los incisos (i) a (iii) del apartado 2 del párrafo a), o en el apartado 1 del
párrafo b), o los datos procedentes de otros indicadores adecuados del esfuerzo
de caza respecto de la “caza de la ballena en operaciones menores”.
29. a) Siempre que sea posible todos los
buques-fábrica y las estaciones terrestres conservarán de cada ballena que
capturen:
1. Ambos ovarios o el peso combinado de ambos
testículos.
2. Al menos un pabellón auricular o un diente
(preferiblemente el primer maxilar).
b) Siempre que sea posible se tomarán muestras
similares a las descritas en el apartado a) del presente párrafo en las
operaciones de caza de ballenas en pequeña escala que se efectúen en la costa o
por flotas pelágicas.
c) En todas las muestras tomadas, conforme a lo
dispuesto en los apartados a) y b), se colocarán etiquetas con el número de
plataforma y otro número de identificación de la ballena y se conservarán
adecuadamente.
d) Los Gobiernos Contratantes tomarán las medidas
pertinentes para análisis, a la mayor brevedad, de las muestras de los tejidos
y ejemplares recogidos, según lo establecido en los subpárrafos a) y b) e
informarán a la Comisión de los resultados de tales análisis.
30. Todo Gobierno contratante suministrará al
Secretario de la Comisión Internacional Ballenera las propuestas de permisos
para la investigación científica antes de su concesión y con el tiempo
suficiente para que el Comité Científico pueda revisarlas y comentarlas. Las
propuestas de permiso deberán especificar:
a) Objetivos de la investigación.
b) Número, sexo, tamaño y población de la que se va a
tomar los animales.
c) Las oportunidades disponibles para que científicos
de otras naciones puedan participar.
d) Los posibles efectos sobre la conservación de las
poblaciones.
Las propuestas de permiso serán revisadas y comentadas
por el Comité Científico durante las reuniones anuales cuando ello sea posible.
Cuando los permisos vayan a ser concedidos antes de la
próxima reunión anual, el Secretario enviará las propuestas de permiso a
miembros del Comité Científico por correo para su revisión y comentario. Los
resultados preliminares de cualquier investigación resultante de los permisos
deberán estar disponibles en la siguiente reunión anual del Comité Científico.
31. Todo Gobierno Contratante remitirá a la Comisión
copia de la totalidad de sus leyes y reglamentos oficiales relativos a las
ballenas y a la caza de la ballena y de los cambios en tales leyes y
reglamentos.
CONVENCIO INTERNACIONAL PARA LA REGULACION DE LA CAZA
DE LA BALLENA, 1946
APENDICE A DEL ANEXO
Página de título.
(Un libro de registro por ballenero y temporada)
Nombre del ballenero………………………………………...
Año de construcción………………………………………….
Adscrito a la expedición terrestre/estación
terrestre………....
Temporada……………………………………………………
Eslora total………….. Casco de madera/acero………………
Toneladas de registro bruto …………………………………..
Tipo de motor……………………….. HP……………………
Velocidad máxima ……………………………………………
Velocidad media en la búsqueda ……………………………..
Aparato de asdic, fabricación y modelo número ……………..
Fecha de instalación ………………………………………….
Fabricación y tamaño del cañón ………………………………
Tipo del primer arpón utilizado ……………………………….
Explosivo/eléctrico/no explosivo ……………………………..
Tipo de arpón de muerte utilizado …………………………….
Eslora y tipo de la lancha de explotación (forerumer)
………..
Tipo de cable de caza de la ballena ………………………….
Altura sobre el nivel del mar del tambor del
cabestrante………
Empleo de bote rápido, si/no ………………………………….
Nombre del Capitán …………………………………………..
Número de años de experiencia ………………………………
Nombre del Artillero …………………………………………
Número de años de experiencia ……………………………...
Número de tripulantes ………………………………………..
Cuadro 1
Hoja del registro diario
Fecha……… Nombre del ballenero………………. Hoja núm.
……………………………
Búsqueda: Hora en que se inició (o se reanudó) la
búsqueda ……………….
Hora de localización en que las ballenas fueron vistas
o señaladas al ballenero(*)………..
Especies de ballenas ……………………………………………………
Número de ejemplares vistos y número de grupos
…………………………..
Posición registrada ………………………………..
Nombre del ballenero que encontró las ballenas
………………………..
Persecución: Hora en que comenzó la persecución (o
ballenas confirmadas) ..............
Hora en que fue alcanzada la ballena o cesó la
persecución ……………….
Utilización de asdic (sí/no) …………………………
Manipulación: Hora en que se puso la bandera en la
ballena o se colocó la ballena al costado del buque para remolque ……………
Número de serie de la captura …………………………..
Remolque: Hora en que se inició la recogida
(picking-up) ………………….
Hora en que terminó la recogida o se inició el
remolque …………………
Fecha y hora de entrega a la fábrica …………………….
Receso: Hora de interrupción (deriva o receso) ………………………….
Hora en que se terminó la deriva/el receso ………………………
Hora en que cesaron las operaciones ……………………………….
Tiempo total de búsqueda ……………………………..
Tiempo total de persecución …………………..
a) Con asdic ……………………
b) Sin asdic ………………………..
Tiempo total de manipulación …………………………
Tiempo total de remolque ……………………………
Tiempo total de receso ……………………………..
Otro tiempo empleado (para repostar combustible, en
puerto, etc.) ………..
(*) Hora de localización de ballenas señaladas al
ballenero: significa la hora en que se señala al ballenero la posición de una
manada y comienza la navegación con ese rumbo para su persecución.
Condiciones meteorológicas
Hora
Estado del mar
Fuerza y dirección del viento
Visibilidad
……………….
…………………
……………………
……………….
…………………
……………………
……………….
…………………
……………………
……………….
…………………
……………………
Ballenas vistas (número y número de manadas)
Ballena azul ……………
Rorcual de Bryde……………..
Rorcual común…………
Rorcual menor………………..
Yubarta…………………
Cachalote……………………..
Ballena franca………….
Otras (especifíquese)…………
Rorcual norteño………..
………………………………..
Firmado:
………..............................................
Cuadro 2
Informe de manadas
Deberá ser complementado por la expedición o la
estación costera por cada bandada de cachalotes perseguida. Cada día se
utilizará un formulario separado.
Nombre de la expedición o estación costera………………………………
Fecha …………………. Posición del buque-fábrica al mediodía
……….
Hora en que fue encontrada la manada ………………………………….....
Número total de ballenas en la manada ……………………………………
Número de ballenas capturables en la manada
…………………………….
Número de ballenas de la manada aprehendidas por cada
ballenero………
Nombre del ballenero ………………………………………………………
Nombre del ballenero ………………………………………………………
Número total capturado de la manada………………………………………
Observaciones:………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………..
Notas Explicativas
A) Respeto de cada bandada perseguida anótese en una
columna el número de ballenas capturadas por cada ballenero que tome parte en
la persecución; si los balleneros persiguen la manada pero no capturan ninguna
ballena de la bandada, anótese 0; en cuanto a los balleneros de la flota que no
participan en la persecución de la bandada, póngase una X.
B) En este formulario una manada significa un grupo de
ballenas que están lo suficientemente próximas entre sí para que un ballenero
que ha completado la manipulación de una ballena puede iniciar la persecución
de otra ballena casi inmediatamente sin emplear tiempo en su búsqueda. Una
ballena solitaria deberá anotarse como manada de una ballena.
C) Una ballena capturable es una ballena de tamaño o
clase que los balleneros capturarían si fuera posible. No incluye,
necesariamente a todas las ballenas de tamaño legal: Por ejemplo, si los
balleneros se dedican a las ballenas grandes, sólo estas ballenas deberán ser
computadas como capturables.
D) La información relativa a los balleneros
pertenecientes a otras expediciones o sociedades que operen en la persecución
de la misma manada deberá anotarse en la casilla de observaciones.
Este anexo sustituye al publicado en el Boletín
Oficial del Estado de fecha 19 de octubre de 1995 y sus sucesivas enmiendas y
entra en vigor el 20 de septiembre de 2007.
Protocolo a la Convención Internacional para la
Regulación de la Caza de Ballenas, firmada en Washington, con fecha 2 de
diciembre de 1946
Los Gobiernos Contratantes de la Convención
Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas firmada en Washington
con fecha 2 de diciembre de 1946, la cual se menciona en este más adelante como
la Convención sobre Caza de ballenas de 1946, deseando extender la aplicación
de esa Convención a helicópteros y otras aeronaves, e incluir disposiciones
sobre métodos de inspección entre las disposiciones Anexas que la Comisión
puede enmendar, acuerdan lo siguiente:
Artículo I
El subpárrafo 3o del artículo II de la Convención
sobre Caza de Ballenas de 1946 será enmendado de la siguiente manera:
“3. Ballenero significa un helicóptero u otra
aeronave, o un barco, usado con el objeto de cazar, capturar, matar, remolcar,
mantener retenidas, o efectuar exploraciones en busca de ballenas”.
Artículo II
El párrafo 1 o del Artículo V de la Convención sobre
Caza de Ballenas de 1946 será enmendado, mediante la eliminación de la palabra
“y” que precede a la cláusula (h), reemplazando el punto por un punto y coma al
final del párrafo, y agregando lo siguiente: “y (i) métodos de inspección”.
Artículo III
1. Este Protocolo estará abierto para la firma y
ratificación o para la adhesión en nombre de cualquier Gobierno Contratante de la
Convención sobre Caza de Ballenas de 1946.
2. Este Protocolo entrará en vigencia en la fecha en
que los instrumentos de ratificación hayan sido depositados ante, o
notificaciones de adhesión por escrito hayan sido recibidas por el Gobierno de
los Estados Unidos de América en nombre de todos los Gobiernos Contratantes de la
Convención sobre Caza de Ballenas de 1946.
3. El Gobierno de los Estados Unidos de América
informará a todos los Gobiernos signatarios de o adherentes a la Convención
sobre Caza de Ballenas de 1946, sobre todas las ratificaciones depositadas y
las adhesiones recibidas.
4. Este Protocolo llevará la fecha en que sea abierto
para la firma y permanecerá abierto para la firma durante un período
subsecuente de catorce días, a contar de cuyo período estará abierto para la
adhesión.
En testimonio de lo cual, los suscritos, estando
debidamente autorizados, han firmado este Protocolo.
Hecho en Washington este día diecinueve de noviembre
de 1956 en idioma inglés, cuyo original será depositado en los archivos del
Gobierno de los Estados Unidos de América. El Gobierno de los Estados Unidos de
América remitirá copias certificadas del mismo a todos los Gobiernos
signatarios de o adherentes a la Convención sobre Caza de Ballenas de 1946.
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., 24 de noviembre de 2008
AUTORIZADO. SOMÉTANSE A LA CONSIDERACIÓN DEL HONORABLE
CONGRESO DE LA REPÚBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES.
(Fdo.) ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Ministro de Relaciones Exteriores
(Fdo.) Jaime Bermúdez Merizalde
DECRETA:
Artículo 1o.
Apruébense la “Convención Internacional para la Regulación de la Caza de
Ballenas”, adoptada en Washington el 2 de diciembre de 1946, y el “Protocolo a la
Convención Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas firmada en
Washington, con fecha 2 de diciembre de 1946”, hecho en Washington, el 19 de
noviembre de 1956.
Artículo 2o.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1o de la Ley 7ª de 1944, la
“Convención Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas”, adoptada
en Washington el 2 de diciembre de 1946, y el “Protocolo a la Convención
Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas firmada en Washington,
con fecha 2 de diciembre de 1946”, hecho en Washington, el 19 de noviembre de
1956, que por el artículo 1o de esta ley se
aprueban, obligarán al país a partir de la fecha en que se perfeccione el
vínculo internacional respecto de los mismos.
Artículo 3o.
La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación.
Dada en Bogotá, D. C., a  los…
Presentados al Honorable Congreso de la República por
el Ministro de Relaciones Exteriores y el Ministro de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
El Ministro de Relaciones Exteriores,           El
Ministro de Ambiente, Vivienda y
Jaime Bermúdez
Merizalde.                             Juan Francisco Lozano Ramírez.
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., 24 de noviembre de 2008
Aprobado. Sométanse a la consideración del honorable
Congreso Nacional para los efectos constitucionales.
(Fdo.) ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Ministro de Relaciones Exteriores
(Fdo.) Jaime Bermúdez Merizalde.
DECRETA:
Artículo 1o. Apruébense la “Convención Internacional
para la Regulación de la Caza de Ballenas”, adoptada en Washington el 2 de
diciembre de 1946, y el “Protocolo a la Convención Internacional para la
Regulación de la Caza de Ballenas firmada en Washington, con fecha 2 de
diciembre de 1946”, hecho en Washington, el 19 de noviembre de 1956.
Artículo 2o. De conformidad con lo dispuesto en el
artículo 1o de la Ley 7ª de 1944, la “Convención Internacional para la
Regulación de la Caza de Ballenas”, adoptada en Washington el 2 de diciembre de
1946, y el “Protocolo a la Convención Internacional para la Regulación de la
Caza de Ballenas firmada en Washington, con fecha 2 de diciembre de 1946”,
hecho en Washington, el 19 de noviembre de 1956, que por el artículo 1o de esta ley se
aprueban, obligarán al país a partir de la fecha en que se perfeccione el
vínculo internacional respecto de los mismos.
Artículo 3o. La presente ley rige a partir de la fecha
de su publicación.
El Presidente del honorable Senado de la República,
HERNÁN FRANCISCO ANDRADE SERRANO.
El Secretario General del honorable Senado de la
República,
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD.
El Presidente de la honorable Cámara de
Representantes,
GERMÁN VARÓN COTRINO.
El Secretario General de la honorable Cámara de
Representantes,
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Comuníquese y cúmplase.
Ejecútese,
previa revisión de la Corte Constitucional, conforme al artículo 241-10 de la
Constitución Política.
Dada en Bogotá, D. C., a 31 de julio de 2009.
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Ministro de Relaciones Exteriores,
JAIME BERMÚDEZ MERIZALDE.
El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial,
CARLOS COSTA POSADA.
2. Pruebas decretadas.
Para efectos del presente estudio el día 7 de septiembre de 2009 el magistrado sustanciador
ofició al Ministro de Relaciones para que remitieran
a esta Corporación los antecedentes del Convenio y del Protocolo materia de
revisión, como también el pronunciamiento respecto de la constitucionalidad de
los mismos. De igual manera se ordenó correr traslado al Procurador General de la
Nación con el fin de que rindiera el concepto de rigor.
También se ofició a los Secretarios
Generales del Senado de la República, de la Cámara de Representantes y de las
Comisiones Segundas Constitucionales Permanentes, de ambas Cámaras
Legislativas, para que enviaran copia de las Gacetas del Congreso donde se
publicó el proyecto que culminó con la expedición de la Ley y las ponencias e
informes de ponencia para los respectivos debates constitucionales; así mismo,
para que certificaran respecto del anuncio previo al debate, votación y
aprobación así como acerca del desarrollo de los mismos, especificando la fecha
en la que fue aprobado, el quórum y la votación obtenida finalmente.
Sobre el material probatorio recaudado se
hará referencia en las consideraciones que fundamentarán la parte resolutiva de
esta providencia.
3. Intervenciones.
3.1. Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
En
primer lugar, se refirió el interviniente a la Comisión Ballenera Internacional
(CBI) –creada en el marco de la Convención para la Regulación de la Actividad
Ballenera suscrita el 2 de diciembre de 1946–, que tuvo por objetivo “procurar
la conservación adecuada del stock de ballenas y en este orden de ideas,
permitir el desarrollo coordinado de la industria ballenera”. Indica el
interviniente que la adhesión a la Convención de 1946 y la participación de
Colombia en la Comisión Ballenera en calidad de país integrante de pleno
derecho, reafirma el compromiso del Gobierno Nacional y del Estado colombiano “con
el fortalecimiento de la política nacional de conservación y aprovechamiento no
letal de los mamíferos marinos y continentales.”.  Así las cosas, el país
toma parte activa en las decisiones que debe adoptar la Comisión Ballenera
Internacional y puede asistir a las reuniones anuales tanto como a las de sus
Comités Adscritos –Científico, de Conservación, Técnico y Financiero–, y puede “producir
recomendaciones del caso para el desarrollo de investigaciones y estudios sobre
el estado de las poblaciones y medidas para la administración del recurso
ballenero, entre otros, de conformidad con las Reglas de Procedimiento
vigentes”.
En
el escrito de intervención se resalta la tradición colombiana de oponerse al
consumo de mamíferos marinos y/o continentales y se destaca el énfasis que el
país ha hecho en el “turismo ecológico de avistamiento de ballenas que
aparece como una alternativa de sustento par las poblaciones con bajo nivel de
vida de la costa pacífica colombiana particularmente”. Se indica que esta
alternativa contribuye de modo significativo a “consolidar una posición en
la región del pacífico sudeste y suramericana en general (Grupo de Buenos
Aires) que apoya el aprovechamiento no letal de mamíferos acuáticos”. Se
subraya, específicamente, que al adherir a la Convención de 1946 Colombia daría
cumplimiento a los artículos 8º, 79, 80 y 226 de la Carta Política ello en
consonancia también con los principios generales ambientales consignados en el
artículo 1º de la Ley 99 de 1993. En el mismo sentido, estará observando los
objetivos del Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
que fueron establecidos en el artículo 2º de la mencionada Ley con arreglo al
cual debe el Ministerio “impulsar una relación de respeto y armonía del
hombre con la naturaleza y de definir, en los términos de la presente ley, las
políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación,
protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables y el medio ambiente de la Nación a fin de asegurar el
desarrollo sostenible”. En suma, encuentra el interviniente que la adhesión
de Colombia a la Convención contribuiría a desarrollar otras funciones del
Ministerio, por ejemplo, las establecidas en el artículo 5º de la Ley 99 de
1993[2]
y coadyuvaría a “sentar una posición e aprovechamiento no letal (…)
que busca asegurar la conservación y protección e las especies de mamíferos
marinos y continentales que se encuentran en el territorio nacional transitoria
o permanentemente”. La Adhesión a la Convención permitiría, de otra parte,
que el Estado colombiano pudiera adelantar y consolidar de manera más eficaz
las iniciativas de conservación, investigación y monitoreo de mamíferos
amenazados y haría posible expedir reglamentaciones acordes con un marco
internacional. Abriría, de paso, el camino para que Colombia participara en
otros instrumentos internacionales multilaterales[3].
Más
adelante, la intervención pasa a indicar los motivos por los cuales la Corte
Constitucional debe declarar que la Ley 1348 de 2009 y todo el contenido de “la
Convención Internacional para la regulación de la Caza de Ballenas adoptada en
Washington el 2 de diciembre de 1946, y el “Protocolo a la Convención
Internacional para la regulación de la Caza de Ballenas” firmada en Washington
el dos de diciembre de 1946”, hecho en Washington el 19 de noviembre de 1956”
se ajusta a la Carta Política. Sobre este extremo, considera el interviniente
que el contenido del documento objeto de control automático por parte de la
Corte Constitucional, en lugar de desconocer los preceptos consignados en la
Norma Superior contribuye a darle estricto cumplimiento. Ello, entre otras
cosas, por cuanto la Convención permite especialmente “la protección y
regulación de la caza de ballenas”, lo que en el caso colombiano cobra
particular relevancia toda vez que “la ballena jorobada (Megaptera
novaeanglieae) es la única especie de ballena con distribución en aguas
jurisdiccionales colombianas (sin contar los reportes ocasionales de otras
especies), la cual hacer parte de 40 especies de mamíferos acuáticos reportados
en el territorio nacional y obviamente, objeto de protección legal en alguna
forma con el Código de Recursos Naturales en contra de la caza indiscriminada”.
Desde la perspectiva antes expuesta, lo previsto en la Convención se
ajusta plenamente a la obligación en cabeza del Estado de respetar la
diversidad e integridad del ambiente (artículo 8º C. P.); de conservar aquellas
especies de particular importancia (artículo 79 C. P.); de planificar el manejo
y aprovechamiento de los recursos naturales. Todo ello con miras a asegurar su
desarrollo sostenible, su conservación, restauración sustitución, previniendo
los factores de deterioro (artículo 8º C. P.) así como a “cooperar con otras
naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas”
(artículo 80 C. P.), lo que para efectos de proteger a las ballenas resulta de
crucial importancia. Puestas de esta manera las cosas, agrega el interviniente:
“[l]a adhesión al convenio que nos ocupa resulta ser una forma superior que
integra a las naciones en su objetivo de lograr un beneficio colectivo. Común
internacional (art. 226 C. P.) que, como lo ha sostenido la Corte
Constitucional, ‘en el mundo moderno y contemporáneo, el equilibrio jurídico
internacional parte del supuesto de que los órdenes internos de los Estados no
son absolutos, ya que así como existe un interés general en el seno de cada uno
de ellos, igualmente hay un interés general internacional, fundado en el bien
común universal”. (Énfasis añadido por el interviniente). Hoy
por hoy el compromiso de los Estados en relación con la protección de los
ecosistemas se extiende más allá de las propias fronteras. Existen muchas
especies en extinción, lo que exige un mayor control pues la subsistencia del
ecosistema y con ello la propia existencia de la humanidad puede verse
seriamente amenazada, si no se toman medidas tendientes a procurar un
desarrollo sostenible.
Concluye
el interviniente que la Corte debe declarar la Convención y el Protocolo a la
misma ajustada a la Constitución desde el punto de vista material y formal.
3.2.
Ministerio de Relaciones Exteriores.
En
comunicación allegada a la Secretaría General de la Corte Constitucional el día
1º de febrero de 2010, la Coordinadora del Área de Tratados del Ministerio de
Relaciones Exteriores informó a la Corte que el Ministerio de Medio Ambiente y
Desarrollo Territorial será la entidad encargada de asumir la defensa de la
constitucionalidad del Tratado de la referencia.
3.3.
Universidad Nacional de Colombia.
Por medio de escrito presentado el día 1º de febrero
de 2010, el Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de
Colombia interviene en el proceso de la referencia y solicita a la Corte
Constitucional declarar la exequibilidad del Convenio, del Protocolo y de la
Ley 1348 de 2009 que los aprueba.
En la primera parte, efectuó un conjunto de
consideraciones generales respecto de la manera como los documentos puestos a
consideración de la Corte para el examen de constitucionalidad se ajustan a la
Carta Política tanto en la forma como en el fondo. Respecto de la forma estimó
que el proyecto había respetado la Constitución toda vez que “la Convención
fue suscrita por el Presidente de la República en desarrollo de sus facultades
constitucionales y ha sido aprobada por el Congreso en sus correspondiente
juicio de validez, y se ha remitido a la Honorable Corte Constitucional dentro
de los términos, en definitiva se puede concluir que la Ley 1348 dentro de su
juicio (sic) de constitucionalidad satisface los requerimientos de forma, por
lo que se entiende no se encuentran vicios de procedimiento”.
En lo concerniente al cumplimiento de los requisitos
de fondo, recordó que a raíz de la puesta en vigencia de la Constitución de
1991 Colombia se constituyó como un Estado Social de Derecho “interventor de
la economía y de las relaciones de producción con el ánimo de garantizar no
sólo el equilibrio económico de los diversos sectores sociales sino también con
el fin de consolidar un modelo productivo sostenible y sustentable encaminado a
garantizar la calidad de vida y un ambiente sano” Todo lo anterior de
conformidad con el artículo 334 de la Carta Política.
Similares principios, están contemplados en el
artículo 80 de la Constitución en donde se establece la necesidad de garantizar
la efectividad de los derechos colectivos y del medio ambiente de manera
sistemática y se acentúa la importancia de comprometerse con la conservación
tanto como con la restauración del medio ambiente.
Si se parte del marco normativo referido, sostiene el
interviniente, fácilmente puede comprenderse que “las iniciativas de
participación en escenarios internacionales que procuran por la racionalización
de la economía y la consolidación de instituciones de Derecho Público tanto
nacionales como internacionales que intervengan sobre la economía para
desarrollarla dentro de parámetros que le permitan conservar y reparar el medio
ambiente, son constitucionales en el sentido de que es precisamente éste el
mandato de la Constitución y el derrotero político histórico que plantea para
sí el soberano constituyente primario”. Examinando en concreto el tratado
sobre la regulación de la caza de ballenas puesto a consideración de la Corte
en la presente ocasión, agrega, dicho convenio internacional constituye un
reflejo del propósito del Estado colombiano de adherirse a principios y
regulaciones que inspiran y rigen dicho tratado. Ello cobra especial relevancia
si se tiene en cuenta que desde el año 2006, Colombia ha actuado como país
observador  dentro de la Comisión Ballenera –CIB– organismo que se originó
precisamente en el Tratado y si se considera también la participación del país
en el “Grupo de Buenos Aires”, corporación integrada por varios países
latinoamericanos que han hecho recepción en su derecho interno de importantes
normas encaminadas a regular la caza de ballenas y enderezadas a proteger las
ballenas.
Por los motivos expresados, encuentra que “El
Estado colombiano adquiere un papel relevante en la región como entorno
ambiental, al instituirse como un ecosistema de resguardo, con características
sumamente trascendentales para el ciclo vital de las ballenas dentro de su ruta
migratoria, ya que nuestro límite marítimo con el Océano Pacífico, se convierte
en escenario del proceso reproductivo y posterior alumbramiento de estos
animales.” Concluye, que el tratado y el protocolo al mismo tienen el
propósito de profundizar en el estudio de estos temas así como el objetivo de
generar estudios concienzudos en relación con el “impacto constitucional que
implican el viraje de dichas políticas ambientales a nivel internacional,
evidenciados en la adherencia  a los instrumentos y Tratados ya
aludidos, y en los que posteriormente se presenten como consecuencia del
reconocimiento y la preocupación mundial que ha sido originada gracias a los
impactos negativos de los diversos fenómenos naturales que desfavorecen
terriblemente al humano, siendo en gran mediad la causa de dichos fenómenos el
desmedido comportamiento de los mismos”. Por los motivos expuestos,
encuentra el interviniente que el Tratado, el Protocolo y la Ley que los
aprueba se ajustan a los preceptos constitucionales y deben ser declarados
exequibles.
5. Concepto del Procurador General de la Nación.
El
Procurador General de la Nación, mediante concepto No. 4918 recibido en ésta
Corporación el día 25 de febrero, solicitó a la Corte devolver el expediente de
la referencia a la Comisión Segunda Permanente de la Cámara de Representantes
para que dicha célula legislativa cumpla con el requisito del anuncio previo al
debate, votación y aprobación de conformidad con lo establecido en el artículo
160 de la C. P., tal como fue modificado por el artículo 8º del Acto
Legislativo número 1 de 2003.
En relación con el análisis del trámite que se le dio
en el Congreso de la República a la Ley “Por
medio de la cual se aprueba la Convención Internacional para la Regulación de
la Caza de Ballenas” adoptada en
Washington el 2 de diciembre de 1946, y el “Protocolo a la Convención
Internacional para la regulación de la Caza de Ballenas” firmada en Washington
el dos de diciembre de 1946”, hecho en Washington el 19 de noviembre de
1956, llega
a la conclusión la Vista Fiscal que el trámite en general cumple con las
exigencias respecto a quórum y mayorías, términos que deben mediar en los
debates, publicaciones oficiales, conformación de comisión de conciliación. Sin
embargo, encontró la Vista Fiscal que se
había incurrido en un vicio de trámite al haberse omitido cumplir con el
requisito del anuncio para discusión, votación y aprobación en primer debate en
la Comisión Permanente de la Cámara de Representantes. El Jefe del Ministerio
Público considera que se trata de un vicio subsanable, motivo por el cual estima
que la Corte Constitucional debe ordenar devolverlo a dicha célula legislativa
para que ella proceda a reanudar el
trámite correspondiente y de cumplimiento al artículo 8º del Acto Legislativo
01 de 2003.
En todo lo demás, el análisis del Procurador se centra
en destacar la constitucionalidad material del Tratado, del Protocolo y de la
Ley que los aprueba.
II.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL.
1. Competencia.
En los términos del numeral 10 del
artículo 241 de la Constitución Política, la Corte Constitucional es competente
para pronunciarse en forma definitiva sobre la exequibilidad de la Ley 1348 “Por medio de la cual se aprueba la Convención
Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas” adoptada en Washington el 2 de diciembre de 1946, y
el “Protocolo a la Convención Internacional para la regulación de la Caza de
Ballenas” firmada en Washington el dos de diciembre de 1946” hecho en
Washington el 19 de noviembre de 1956.
2. Examen de constitucionalidad formal: remisión gubernamental y
representación del Estado.
2.1. Remisión del instrumento
internacional y de su ley aprobatoria por parte del Gobierno Nacional.
2.1.1. La Ley 1348 de 2009 “Por
medio de la cual se aprueba la Convención Internacional para la Regulación de la
Caza de Ballenas” adoptada en
Washington el 2 de diciembre de 1946, y el “Protocolo a la Convención
Internacional para la regulación de la Caza de Ballenas” firmada en Washington
el dos de diciembre de 1946”, hecho en Washington el 19 de noviembre de
1956 junto con los respectivos instrumentos internacionales incorporados a
ella, fue remitida a la Corte Constitucional por el Secretario Jurídico de la
Presidencia de la República, el día 11 de agosto de 2009.
2.1.2. Teniendo en cuenta lo anterior, la
Corte encuentra cumplido el requisito de remisión previsto por el numeral 10º
del artículo 241 Superior, en cuanto que, el Gobierno Nacional remitió el texto
de la Ley 1348 junto con los instrumentos internacionales a ella incorporados,
al primer día hábil de haber sido sancionada, es decir dentro del término de
seis días.
2.2. La representación del Estado colombiano en la
celebración del Convenio.
2.2.1. De manera reiterada[4],
la Corte ha sostenido que el deber constitucional de revisar los tratados
internacionales, del mismo modo que las leyes por medio de las cuales se
incorporan en el ordenamiento jurídico interno, incluye el examen de las
facultades del representante del Estado colombiano para negociar, adoptar el
articulado mediante su voto y autenticar el instrumento internacional
respectivo con su firma o de otro modo, de conformidad con la Constitución y
los artículos 7 a 10 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados
entre Estados de 1969.
En
tal sentido, el artículo 7º de la mencionada Convención dispone que para la
adopción o la autenticación del texto de un tratado, o para manifestar el
consentimiento del Estado en obligarse por el mismo, se considerará que una
persona representa a un Estado (i) si presenta los adecuados plenos poderes;
(ii) si se deduce de la práctica seguida de los Estados interesados, o de otras
circunstancias, que la intención de los Estados ha sido considerar a esa
persona representante de aquéllos para esos efectos, prescindiéndose de la presentación
de plenos poderes; (iii) si se trata de un Jefe de Estado, Jefe de Gobierno,
Ministro de Relaciones Exteriores, Jefes de Misión Diplomática o representantes
acreditados por los Estados ante una conferencia internacional o ante una
organización internacional o uno de sus órganos, “para la adopción del texto
de un tratado en tal conferencia, organización u órgano”.
De
igual manera, el artículo 8º del instrumento internacional establece que, si un
acto relativo a la celebración de un tratado es ejecutado por una persona que,
de conformidad con el artículo anterior no contaba con facultad para ello, no
surtirá efectos jurídicos “a menos que sea ulteriormente confirmado por ese
Estado”, es decir, es válida la confirmación ulterior de un acto jurídico
ejecutado sin autorización inicial para ello.
2.2.2. En el presente asunto, la Convención Internacional para la Regulación de la
Caza de Ballenas” adoptada en
Washington el 2 de diciembre de 1946, y el “Protocolo a la Convención
Internacional para la regulación de la Caza de Ballenas” firmada en Washington
el dos de diciembre de 1946”, hecho en Washington el 19 de noviembre de
1956, fueron aprobadas por el Presidente de la República, Álvaro Uribe Vélez, así como por el
Ministro de Relaciones Exteriores, Jaime Bermúdez Merizalde y por el Ministro
de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Juan Francisco Lozano
Ramírez, el día 24 de noviembre de 2008[5]. Luego, el
Presidente de la República ordenó someterlos a la consideración del Congreso de
la República.
2.2.3. Por lo anterior, de acuerdo con
reiterada jurisprudencia[6] la
suscripción del instrumento que se examina, cumple con lo dispuesto por el artículo
189-2 de la Constitución Política que asigna al Presidente de la República la
dirección de las relaciones internacionales y, en ejercicio de dicha facultad,
la posibilidad de celebrar tratados o convenios con otros Estados y con
entidades de derecho internacional.
En ese orden de ideas, por este aspecto
ningún reproche de constitucionalidad cabe hacer al Convenio, al Protocolo bajo
análisis ni a su Ley aprobatoria.
3. Examen de
constitucionalidad formal: trámite de la Ley 1348 de
2009 en el Congreso de la República.
3.1. Radicación y
publicación del proyecto de ley y la exposición de motivos.
De conformidad con el artículo 154 de la Constitución,
el texto del proyecto de Ley fue presentado al Senado por los ministros de
Relaciones Exteriores y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el día 3
de diciembre de 2008[7] y se publicó junto con la
respectiva exposición de motivos en la Gaceta del Congreso[8]
No. 898, del 4 de diciembre de 2008. Acto seguido se efectuó el reparto del
proyecto de ley, el cual fue asignado a la Comisión Segunda Constitucional
Permanente de Relaciones Internacionales, Comercio Exterior y Defensa Nacional.
3.2.
Informes de Ponencia.
3.2.1. Ponencia para primer debate en la Comisión
Segunda del Senado.
El informe de ponencia para primer debate en la
Comisión Segunda del Senado de la República, fue presentado por los
Congresistas Manuel Enríquez Rosero (Senador Ponente); Alexandra Moreno
Piraquive (Senadora Ponente y Coordinadora Alterna); Cecilia López Montaño, Luz
Elena Restrepo Betancur, Carlos Emiro Barriga P, Mario Varón Olarte, Nancy
Patricia Gutiérrez, Jesús enrique Piñacué A. (Senadores Ponentes) y se publicó
en la Gaceta del Congreso No. 172 del viernes 27 de marzo de 2009[9].
3.2.2. Ponencia para segundo debate en la Plenaria del
Senado.
Ponencia para segundo debate por parte del Senado de la
República presentada por Manuel Ramiro Velásquez Arroyave y Jairo Clopatofsky
Ghisays fue publicada en la Gaceta del Congreso[10]
número 237 de abril 23 de 2009.
3.2.3. Ponencia para primer debate en la Comisión
Segunda de la Cámara de Representantes.
Radicado el Proyecto de Ley en la Cámara de
Representantes con el número 354, se le repartió a la Comisión Segunda
Constitucional Permanente, siendo designado como ponente el Representante
Manuel José Vives Henríquez. El informe de ponencia fue publicado en la Gaceta
del Congreso[11] No. 370 de 26 de mayo de
2009.
3.2.4. Ponencia para segundo debate en la Plenaria de la
Cámara de Representantes.
En la Gaceta del Congreso[12]
número 424 de 4 de junio de 2009 se encuentra publicado el informe de ponencia
para segundo debate en la Plenaria de la Cámara de Representantes.
3.2.5. Acta Conformación de una Comisión de
Conciliación al Proyecto de Ley No. 354 de 2009 Cámara-216 de 2008 Senado.
-. El artículo 161
constitucional dispone que cuando surgieren discrepancias en las Cámaras
respecto de un proyecto, ambas integrarán comisiones de conciliadores
conformadas por un mismo número de Senadores y Representantes, quienes reunidos
conjuntamente procurarán conciliar los textos, y en caso de no ser posible,
definirán por mayoría. Así mismo establece que, previa publicación por lo menos
con un día de anticipación, el texto escogido se someterá a debate y aprobación
de las respectivas plenarias y si después de la repetición del segundo debate
persiste la diferencia, se considerará negado el proyecto.
En el caso concreto, las Mesas Directivas del Senado y
de la Cámara de Representantes designaron una Comisión de Conciliación
integrada por la Senadora Alexandra Moreno Piraquive y el Representante a la
Cámara Manuel José Vives Henríquez, los cuales rindieron el correspondiente
informe de mediación al proyecto de ley número 216 de 2008 –Senado y 354 de
2009–Cámara, texto que aparece publicado en la Gaceta del Congreso número 532
de 18 de junio de 2009 –Senado y en la Gaceta 534 del 18 de junio –Cámara de
Representantes.
-. El Acta de Comisión de Conciliación al Proyecto de
Ley bajo examen fue publicada en la Gaceta del Congreso número 532 del 18 de
junio de 2009 Senado y en la Gaceta del Congreso número 534 del 18 de junio de
2009 Cámara de Representantes.
3.3. Cumplimiento del Anuncio previo al debate,
votación y aprobación del Proyecto de Ley.
3.3.1. Comisión Segunda Constitucional Permanente del Senado de la República.
-. Anuncio.
En el Acta número 32 de 2009
correspondiente a la Sesión Ordinaria celebrada el día 1º de abril de 2009,
la cual fue publicada en la Gaceta del Congreso[13]
número 896 del lunes 7 de septiembre de 2009, por la Comisión Segunda
Constitucional Permanente del Senado de la República, se determina lo siguiente
acerca del Anuncio:
V
Anuncio de discusión y votación
De proyectos de ley
Por instrucciones del Presidente de la
Comisión Segunda del Senado de la República, anuncio de discusión y votación de
Proyectos de ley para la próxima sesión (Artículo 8º del Acto Legislativo
número 1 de 2003)
Para este tema se encuentran dos proyectos de ley
señor Presidente, que apenas usted ordene, se anunciarán.
VI
(…)
2. Proyecto de ley número 216 de 2008, Senado “Por medio de la cual se aprueba la Convención
Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas” adoptada en Washington
el 2 de diciembre de 1946, y del “Protocolo a la Convención Internacional para
la regulación de la Caza de Ballenas” firmada en Washington, el 19 de noviembre
de 1956”
Al final aparece una citación del Presidente de la
Comisión Segunda a todos los miembros que expresa lo siguiente: “(…) se
convoca para el martes 14 de abril”. En información contenida en la
“CONSTANCIA DE ENTREGA DE DOCUMENTOS SENADORES COMISIÓN SEGUNDA” fechada el día
13 de abril de 2009, se informa a los Senadores que se cancela la sesión del
martes 14 de abril y se convoca para el miércoles 15 del mismo mes y año[14].
-. Discusión, votación y aprobación.
En el Acta número 33 de 2009 correspondiente a la
Sesión Ordinaria celebrada el día 15 de abril de 2009, la cual fue
publicada en la Gaceta del Congreso[15] número 897 del
día lunes 7 de septiembre de 2009 por la Comisión Segunda Constitucional
Permanente del Senado de la República, se dejó constancia de la discusión y
aprobación en primer debate del Proyecto de ley No. 216/08 Senado.
En relación con el quórum deliberatorio y decisorio,
el Secretario General de la Comisión Segunda del Senado de la República
meditante comunicación fechada el día 30 de septiembre de 2009 aportó a la
Corte Constitucional la siguiente constancia:
“al no haber existido solicitud de verificación del
[quórum] durante la discusión del proyecto de ley No. 216/08 Senado, éste quedó
integrado por doce (12) de los trece (13) Senadores que conforman la Comisión
Segunda del Senado, algunos de los cuales contestaron a lista al iniciar la
sesión y otros que se hicieron presentes durante el transcurso de las misma,
según consta en el Acta No. 33 del 15 de abril de 2009, publicada en la Gaceta
No. 897 del 7 de septiembre de 2009”.
3.3.2. Plenaria del Senado de la República.
-. Anuncio.
En Acta número 47 de la Sesión Ordinaria del
día martes 5 de mayo de 2009 publicado en la Gaceta del Congreso[16]
número 441 del lunes 8 de junio de 2009 consta lo siguiente:
“La Presidencia y de conformidad con el Acto
Legislativo número 01 de 2003, anuncia los proyectos que se discutirán y
aprobarán en la próxima sesión.
Si señora Presidente, los proyectos son los siguientes
para la próxima sesión:
(…)
Proyecto de Ley número 216 de 2008 Senado por el cual se aprueba la ‘Convención Internacional
para la Regulación de la caza de ballenas’ adoptada en Washington el 2 de
diciembre de 1946 y el ‘Protocolo de la Convención Internacional para la
Regulación de la Caza de Ballenas’ hecho en Washington el 19 de diciembre
de 1956”.
-. Discusión, votación y aprobación.
La discusión, votación y aprobación del Proyecto de
Ley de la referencia se realizó el día miércoles 6 de mayo de 2009
–según consta en el Acta número 48 de Sesión Ordinaria, publicada en la Gaceta
del Congreso número 442[17]–. De conformidad con el
certificado expedido por el Secretario del Senado, Emilio Otero Dajud, la
votación fue de 93 Senadores que aparecen asistiendo a la Sesión Plenaria. No
hubo solicitud de votación nominal, ni constancia de voto negativo.
3.3.3. Comisión Segunda de la Cámara de
Representantes.
-. Anuncio.
En Acta número 06 de sesión conjunta de
Comisiones Segundas del Senado de la República y de la Cámara de Representantes
del martes 26 de mayo de 2009, publicada en la Gaceta del Congreso[18]
número 919 del viernes 18 de septiembre de 2009, se estableció lo
siguiente respecto del Anuncio:
“El señor Presidente de la Comisión,
Senador Manuel Ramiro Velásquez, solicita a la Secretaria de la Comisión
Segunda de la Cámara, dar lectura al anuncio de proyectos:
La secretaria de la Comisión Segunda de la
Cámara, Pilar Rodríguez Arias, da lectura a los siguientes proyectos de ley
para anunciar: por orden de mi Presidente y dando cumplimiento al Acto
Legislativo número 1 del 2003 en su artículo 8º, procedemos a hacer los
siguientes anuncios para proyectos de ley, para ser discutidos y votados en
la próxima sesión de la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes:
(Subrayas añadidas).
(…)
Proyecto de ley número 354 de 2009
Cámara y 216 Senado por el cual se
aprueba la convención internacional para la reglamentación de la regulación de
caza de ballenas”. Al final el Presidente de la Comisión señala: “(…)
para convocar a las 10:00 a.m. en sitio que se indicará durante el día de hoy
en la Cámara de Representantes (…)”
-. Discusión, votación y aprobación.
En el Acta número 33 de la Comisión Segunda Constitucional
Permanente de la Cámara de Representantes de Sesión Ordinaria celebrada el
día martes 2 de junio 2009, publicada en la Gaceta del Congreso número
958 del jueves 24 de septiembre de 2009[19] se constata que el
Proyecto de Ley fue aprobado una vez verificada la existencia de quórum
decisorio (18 Representantes) y que se designó al mismo ponente para la
Plenaria de la Cámara de Representantes.
3.3.4. Plenaria de la Cámara de Representantes.
3.3.4.1. Anuncio.
Como consta en el Acta No. 186 del 15 de junio de
2009, el Proyecto de Ley fue inicialmente anunciado en esa misma fecha de
la siguiente manera:
“Se anuncian los siguientes proyectos para la sesión
Plenaria del día 16 de junio o para la siguiente sesión Plenaria en la cual se
debatan proyectos de ley o actos legislativos de acuerdo al Acto Legislativo 01
de julio 3 de 2003 (…) Proyecto de ley número 354 de 2009 Cámara, 216 de 2008
Senado”. Al final agrega: “[s]e
levanta la sesión y se cita para mañana, para las 12 del día”.
No obstante, en la sesión de 16 de junio de 2009 no se
llevó a cabo la votación del proyecto de ley por lo que volvió a anunciarse en
los siguientes términos[20]:
“Se anuncian los proyectos para el día 17 de junio de
2009 o para la siguiente sesión plenaria en la cual se debatan proyecto de ley
o actos legislativos (…) Proyecto de Ley número 354 de 2009 Cámara, 216 de 2008
Senado”. Al final se agrega: “[s]e
levanta la sesión y se cita para mañana 17 de junio, a las 11:00 a. m.”.
En Acta de Sesión Ordinaria número 188, fechada
el día miércoles 17 de junio de 2009 publicada en la Gaceta del
Congreso[21] No. 840 de 2009 aparece
lo siguiente respecto del Anuncio:
“Dirige la Sesión el Presidente de la
Cámara de Representantes, doctor Germán Varón Cotrino.
Procedamos entonces al anuncio de lo que
son las conciliaciones y los proyectos de ley anunciados para mañana a partir
de la una de la tarde.
La Subsecretaría General de la Cámara
de Representantes, doctora Flor Marina Daza Ramírez, informa:
Se anuncian los siguientes proyectos para
sesión plenaria del día 18 de junio en la cual se debata proyectos de ley o
acto legislativo según el acto legislativo 01 de julio 03 del 2003.
(…)
Proyecto de Ley 354 de 2009 Cámara, 216 de
2008 Senado “Por medio de la cual se aprueba la convención internacional
para la regulación de la caza de ballenas, adoptada en Washington el 2 de
diciembre de 1946, y el protocolo a la convención internacional para la
regulación de la caza de ballenas, firmada en Washington con fecha 2 de
diciembre de 1946 hecho en Washington el 19 de noviembre de 1956”. Al final
agrega: “[s]e levanta la sesión y se cita para mañana a la una de la tarde”.
-. Discusión, votación y aprobación.
En el Acta de la Sesión Plenaria 189 del día jueves
18 de junio de 2009 publicada en la Gaceta del Congreso[22]
861 de 2009 consta que el Proyecto fue debatido y aprobado con la
asistencia de 153 Representantes.
“Los suscritos miembros de la Comisión de
Conciliación, designada por las respectivas mesas Directivas de Senado y
Cámara, en cumplimiento del artículo 186 de la Ley 5ª de 1992, después de
analizar los textos definitivos aprobados por las plenarias de Cámara y Senado
sobre el proyecto referido, e identificados los artículos discrepantes, hemos
decidido acoger el siguiente texto aprobado por la plenaria de la Cámara de
Representantes:
Título:
‘Por medio de la cual se aprueba la Convención Internacional
para la Regulación de la Caza de Ballenas’ adoptada en Washington el 2 de diciembre de 1946 y el
‘Protocolo a la Convención Internacional para la Regulación de la Caza de
Ballenas’, firmada en Washington, con fecha 2 de diciembre de 1946, hecho
en Washington el 19 de diciembre de 1956.
Texto aprobado por la plenaria de la Cámara de
Representantes:
Artículo 1º. Texto aprobado por la plenaria de la
Cámara de Representantes.
Artículo 2º. Texto aprobado por la plenaria de la
Cámara de Representantes.
Artículo 3º. Texto aprobado por la plenaria de la
Cámara de Representantes.
De conformidad con lo anterior, y realizada la
correspondiente revisión del articulado, el texto definitivo del proyecto de la
referencia es el que a continuación se trascribe:
Alexandra Moreno Piraquive, Senadora de la República; Manuel José Vives
Henríquez, Representante a la Cámara.
TEXTO CONCILIADO
AL PROYECTO DE LEY NUMERO 216 de 2008 SENADO, 354 DE
2009 CAMARA
‘Por medio de la cual se aprueba la Convención
Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas’ adoptada en Washington el 2 de diciembre de 1946 y
el ‘Protocolo a la Convención Internacional para la Regulación de la Caza de
Ballenas’, firmada en Washington, con fecha 2 de diciembre de 1946, hecho
en Washington el 19 de diciembre de 1956.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1º. Apruébese la ‘Convención Internacional
para la Regulación de la Caza de Ballenas’ adoptada en Washington el 2 de
diciembre de 1946 y el ‘Protocolo a la Convención Internacional para la
Regulación de la Caza de Ballenas’, firmada en Washington, con fecha 2 de
diciembre de 1946, hecho en Washington el 19 de diciembre de 1956.
Artículo 2º. De conformidad con lo dispuesto en el
artículo 1º de la Ley 7ª de 1944, la ‘Convención Internacional para la
Regulación de la Caza de Ballenas’ adoptada en Washington el 2 de diciembre
de 1946 y el ‘Protocolo a la Convención Internacional para la
Regulación de la Caza de Ballenas’, firmada en Washington, con fecha 2 de
diciembre de 1946, hecho en Washington el 19 de diciembre de 1956 que por el
artículo 1º de esta ley se aprueban, obligarán al país a partir de la fecha en
que se perfeccione el vínculo internacional respecto de los mismos.
Artículo 3º. La presente ley rige a partir de la fecha
de su publicación.
En los anteriores términos dejamos cumplida la
comisión otorgada y solicitamos sea puesta en consideración de las plenarias de
Senado y Cámara de Representantes.
Los miembros de la Comisión de Conciliación, Alexandra
Moreno Piraquive, Senadora de la República; Manuel José Vives Henríquez,
Representante a la Cámara”.
3.3.5. Aprobación del Texto Conciliado en la Plenaria
del Senado.
-. Anuncio.
De conformidad con información enviada por la
Secretaría General del Senado de la República el Anuncio se realizó el día jueves
18 de junio de 2009 según consta en al Acta de Sesión Ordinaria número
63 publicada en la Gaceta del Congreso número 835 del miércoles 2 de
septiembre de 2009[23]. Allí se establece lo
siguiente respecto del anuncio:
“Por instrucciones de la Presidencia y de conformidad
con el Acto Legislativo número 01 de 2003, por Secretaria se anuncian los
proyectos que se discutirán y aprobarán en la próxima sesión.
Los proyectos para discutir y votar en la próxima
sesión son los siguientes:
[…]
Proyecto de Ley número 216 de 2008 Senado “por medio del cual se aprueba la ‘Convención
Internacional para la regulación de la Caza de Ballenas’ adoptada en Washington
el 2 de diciembre de 1946 y el ‘Protocolo a la Convención Internacional para la
regulación de la Caza de Ballenas, firmada en Washington, con fecha 2 de
diciembre de 1946’ hecho en Washington, el 19 de noviembre de 1956”. Al
final se lee: “[s]iendo las 11:50 p. m., la Presidencia levanta la sesión y
convoca para el día viernes 19 de junio de 2009, a las 12:05 p. m.”.
-.
Discusión, votación y aprobación.
La discusión, votación y aprobación del Informe de la
Comisión Accidental de Conciliación se realizó el día viernes 19 de junio de
2009 como consta en el Acta número 64 publicada en la Gaceta del
Congreso número 774 del día martes 25 de agosto de 2009[24].
Mediante certificación enviada a la Corte Constitucional por la Secretaría del
Senado de la República la votación fue de 98 Senadores que aparecen asistiendo
a la Plenaria. No hubo solicitud de votación nominal, ni de verificación del
quórum, ni constancias de votos negativos, ni solicitud de impedimentos.
3.3.6. Aprobación del Texto Conciliado en la Plenaria
de la Cámara.
-. Anuncio.
El día jueves 18 de junio de 2009 –tal como
consta en el Acta de Sesión Ordinaria número 189, publicada en la Gaceta del
Congreso de 8 de septiembre de 2009[25]– se realizó el anuncio
para la discusión, votación y aprobación del Informe de Conciliación en la
plenaria de la Cámara de Representantes de la siguiente manera:
“Secretario General, doctor Jesús Alfonso Rodríguez
C.:
Se van anunciando los proyectos para el día de mañana.
El señor Presidente dirá que cita a las ocho de la mañana. Estamos verificando
el quórum también.
Auxiliar de Secretaría, doctor Raúl Ávila Sánchez:
Se anuncian los siguientes proyectos para la sesión
Plenaria del día 19 de junio o para la siguiente sesión Plenaria, en la cual se
debate el proyecto de ley o acto legislativo, según el Acto Legislativo 01 de
julio 3 de 2003.
Informes de Conciliación
(…)
Proyecto de ley número 354 de 2009 Cámara y 216 Senado
por medio del cual se aprueba la ‘Convención Internacional para la
Regulación de la Caza de Ballenas’ adoptada en Washington el 2 de diciembre
de 1946 y el ‘Protocolo a la Convención Internacional para la
Regulación de la Caza de Ballenas’, firmada en Washington, con fecha 2 de
diciembre de 1946, hecho en Washington el 19 de diciembre de 1956”. Al final se
lee: “Se levanta la sesión, se cita para mañana a las ocho de la mañana o
para la siguiente sesión”.
-. Discusión,
aprobación y votación.
El informe de Conciliación fue aprobado el día viernes
19 de junio de 2009, con la asistencia de 139 Representantes tal como consta en
el Acta No. 190 publicada en la Gaceta del Congreso 888 de 11 de
septiembre de 2009.
Según consta en el Acta de Sesión Ordinaria número
189 celebrada el día 18 de junio de 2009, publicada en la Gaceta
del Congreso número 888 del viernes 11 de septiembre de 2009. En la
página 43 aparece lo siguiente:
“Informe de Conciliación al Proyecto de ley número 354
de 2009 Cámara, 216 Senado por medio del cual se aprueba la ‘Convención
Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas’ adoptada en
Washington el 2 de diciembre de 1946 y el ‘Protocolo a la Convención
Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas’, firmada en
Washington, con fecha 2 de diciembre de 1946, hecho en Washington el 19 de
diciembre de 1956”.
Los suscritos Conciliadores acordamos dirimir las
diferencias en este proyecto de ley de la siguiente manera: Hemos decidido
acoger el siguiente texto aprobado por la Plenaria de la Cámara de
Representantes.
El artículo 1, 2º, y 3º, aprobado por la Cámara de
Representantes y pedimos por lo tanto que de acuerdo al articulado anexo se dé
la aprobación a este informe. Firma Alexandra Moreno Piraquive y Manuel José
Vives Henríquez.
Dirección de la Presidencia, doctor Germán Varón Cotrino:
Se somete a consideración de la Plenaria el informe de
conciliación, se abre su discusión, anuncio que va a cerrarse, queda cerrada,
¿aprueba la Plenaria?
Secretario General, doctor Jesús Alfonso Rodríguez C.,
informa:
Aprobado”.
El anuncio previo a la
aprobación de la mediación en la Plenaria del Senado de la República fue
efectuado el día jueves 18 de junio de 2009 y la discusión, votación y
aprobación del Informe de Comisión Accidental de Conciliación se efectuó el día
19 de junio de 2009 con una votación de 98 Senadores. De otra parte, el anuncio
previo a la aprobación de la mediación en la Plenaria de la Cámara de
Representantes se efectuó el día 18 de junio de 2009 y el día 19 de junio fue
aprobado el texto con la asistencia de 139 Representantes.
3.3.7. Conclusiones acerca del cumplimiento del Anuncio previo al debate, votación y
aprobación del Proyecto de Ley acorde con el artículo 160 de la C. P. tal como
fue modificado por el artículo 8º del Acto Legislativo número 1 de 2003
3.3.7.1.
El artículo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003 establece que “ningún
proyecto de ley será sometido a votación en sesión diferente a aquella que
previamente se haya anunciado. El aviso de que un proyecto será sometido a
votación lo dará la presidencia de cada cámara o comisión en sesión distinta a
aquella en la cual se realizará la votación.” A partir de la lectura del
artículo trascrito pueden distinguirse, entonces, varias exigencias: (i) todos
los proyectos de ley deben ser votados en la sesión que se ha anunciado
previamente y no en una diferente; (ii) la fecha en que ha de realizarse la
votación debe ser determinada o al menos determinable; (ii) El aviso previo a
la votación ha de ser efectuado por la Presidencia de cada Cámara o Comisión;
(iii) El anuncio deberá hacerse en sesión distinta a aquella en la que se
realizará la votación.
Como
se infiere de lo anterior, el anuncio es un requerimiento que no puede ser
cumplido de cualquier manera sino que ha de ser llenado por la Presidencia de
cada Cámara o Comisión y siempre debe anteceder a la votación que ha de tener
lugar en sesión diferente. La votación del Proyecto de Ley no puede ser en
sesión distinta a aquella en la que previamente se anunció, para lo cual la
fecha que se fije debe ser determinada o al menos determinable.
La
jurisprudencia constitucional ha puntualizado, además, que “cuando la
votación de un proyecto se aplaza indefinidamente, de manera que no se lleva a
cabo en la sesión para la cual fue anunciada, es deber de las mesas directivas
continuar con la cadena de anuncios; es decir, reiterar el anuncio de votación
en cada una de la sesiones que antecedan a aquella en que efectivamente se
lleve a cabo la aprobación del proyecto, toda vez que ‘no existe otro
instrumento constitucional que permita garantizar la efectiva realización del
fin que se pretende satisfacer mediante la formalidad del aviso, el cual –según
lo visto–, consiste en evitar que los congresistas y la comunidad en general
sean sorprendidos con votaciones intempestivas o subrepticias’. Si ello no
tiene ocurrencia, es decir, si no se cumple con la secuencia temporal del
aviso, cuando por razones de práctica legislativa el debate y votación de un
proyecto se aplaza indefinidamente, se entiende que la votación se realizó en
sesión distinta a la que fue anunciada, incumpliéndose el requisito previsto en
el artículo 160 de la Carta Política”[26].
3.3.7.2.
Puede suceder que el anuncio se haya hecho para la “próxima sesión” y
que a continuación se hayan producido varias citaciones en las cuales se
establece cuándo será la “próxima sesión”. En esa eventualidad, no puede
confundirse el anuncio con las citaciones que se hacen para establecer cuándo
será la “próxima sesión” y justamente por ello debe entenderse que las
citaciones no son nuevos anuncios sino meros actos de trámite que contribuyen a
especificar cuándo será la “próxima sesión”. Dicho de otra manera: debe
tenerse en cuenta que una cosa es el anuncio previo a la votación y, otra, los
actos o actuaciones indispensables para que tal exigencia –la del anuncio
previo a la votación–, pueda cumplirse en el caso en que la discusión, votación
y aprobación se haya fijado para la “próxima sesión”. No es factible,
pues, confundir entre el anuncio y las citaciones posteriores al mismo que se
encaminan a facilitar que los miembros de una Cámara o Comisión respecto de
quienes ya se ha anunciado que un proyecto de ley se votará en “sesión
próxima”, puedan determinar con mayor precisión la fecha en la cual se hará
la votación.
Cosa
distinta sucede si en la “sesión próxima” no se vota el proyecto
anunciado, pues en tal circunstancia sí se rompe la cadena de anuncios y como
se indicó antes, “es deber de las mesas directivas continuar con la cadena
de anuncios; es decir, reiterar el anuncio de votación en cada una de la
sesiones que antecedan a aquella en que efectivamente se lleve a cabo la
aprobación del proyecto”. Lo mismo sucede cuando, por ejemplo, en lugar de
decir la Presidencia de las Cámaras o de las Comisiones en su anuncio que la
votación tendrá lugar la “próxima sesión” se establece que será “el día
tal”, o “mañana”. Si no se realiza la votación en el término establecido,
entonces el Proyecto de Ley debe ser nuevamente anunciado para cumplir con la
exigencia prevista en el artículo 8º del Acto Legislativo número 1 de 2003.
3.3.7.3.
En el caso que ocupa la atención de la Sala en la presente ocasión la Comisión Segunda Permanente del Senado de la República,
por instrucciones del Presidente anunció la votación para la “próxima
sesión” del Proyecto de ley número 216 de 2008, Senado “Por medio de
la cual se aprueba la Convención Internacional para la Regulación de la Caza de
Ballenas” adoptada en Washington el 2 de diciembre de 1946, y del “Protocolo
a la Convención Internacional para la regulación de la Caza de Ballenas”
firmada en Washington, el 19 de noviembre de 1956”. Al final aparece una citación del Presidente de
la Comisión a todos los miembros en la que los convoca para el martes 14 de
abril. Con posterioridad, se efectúa una nueva citación fechada el día
13 de abril de 2009, esta vez, para cancelar la sesión del 14 de abril y
convocar de nuevo a sesión el día miércoles del mismo mes y año.
Si
no se establece una distinción entre anuncio y citación en los términos antes
mencionados, podría llegarse a la conclusión de que en el asunto bajo examen se
incumplió con el requisito del anuncio antes de la votación. Ello por cuanto
podría entenderse que se rompió la cadena de anuncios o podría, incluso,
afirmarse que la citación tendría que haber sido hecha por el Presidente de la
Comisión, pues de lo contrario adolecería de validez. Esto, sin embargo, no es
así y ello por cuanto, como se dijo, una cosa es el anuncio y otra la citación.
3.3.7.4. El
requisito del anuncio previo a la votación apunta a la necesidad de que el
procedimiento legislativo sea más transparente por cuanto sólo a partir de
dicho aviso las personas integrantes del Congreso estarán más preparadas para
el acto de decisión y no las tomará por sorpresa privándolas de la oportunidad
de reflexionar sobre cómo ha de recaer su decisión y hasta qué punto resulta
conveniente u oportuno para el Estado colombiano votar un proyecto de ley
determinado. Esto únicamente se cumple cuando el anuncio y la votación se
efectúan en sesiones distintas así como cuando no se interrumpe la cadena de
anuncios, para efectos de lo cual el anuncio debe redactarse de manera que este
determinado o sea determinable el día en que tendrá lugar la votación.
Así,
pues, el anuncio previo a la votación de un proyecto de ley resulta ser uno de
los requisitos del procedimiento legislativo. Con el fin de poner claramente de
relieve este aspecto es preciso no perder de vista que los requisitos
constitucionales son de ineludible cumplimiento por el Congreso de la República.
Tales exigencias materializan elementos propios del principio democrático como
son la publicidad, la participación política, las garantías de la oposición y
la transparencia del debate parlamentario. Su trasgresión afecta la validez del
acto jurídico en dos planos igualmente importantes: de cara a la legitimidad
externa del acto –respecto de la transparencia que se exige de esta suerte de
actuaciones frente a la ciudadanía en general–, así como en correspondencia con
su legitimidad interna, esto es, dentro del procedimiento que se surte en el
Congreso de la República, en relación con los miembros de dicha Corporación.
Pese
a la existencia de matices en su desarrollo, la jurisprudencia constitucional
le ha conferido una significativa importancia a la exigencia derivada de lo
dispuesto en el artículo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003. Ha entendido la
Corporación que este requisito no puede
considerarse una mera formalidad por cuanto cumple con un propósito específico
vinculado con la idea de afianzar y profundizar el sistema democrático así como
con la necesidad de racionalizar la actividad del Congreso de la República
mediante la adopción de un conjunto de medidas y la introducción de un grupo de
reglas procedimentales[27]. Resulta, pues,
congruente con estos fines, que, con suficiente antelación a la votación, quienes
deban resolver sobre si aprueban o no un proyecto de ley se informen y adquieran
conocimiento relativo a la materia respecto de la cual recaerá su decisión. De
otro modo, se desvirtuaría el proceso de creación legislativa y se reduciría a
ser una instancia en la que las decisiones se adoptan de manera irreflexiva y
desinformada.
3.3.7.5.
A partir de lo dicho puede concluirse que el anuncio tiene un objetivo
fundamental que consiste en avisar a los miembros de una Cámara o Comisión que
en una sesión próxima –con una fecha determinada o determinable–, se discutirá,
aprobará o votará un Proyecto de Ley. Con este requerimiento se busca evitar la
existencia de votaciones sorpresivas y garantizar, de paso, que quienes
participan en el debate, votación y aprobación de un Proyecto de Ley lo hagan
de manera consciente e informada. Esta es pues una garantía que pretende
asegurar la vigencia del principio democrático. La validez del anuncio
presupone que se cumplan –como se mencionó–, un conjunto de exigencias.
Ahora
bien, dado que no todos los anuncios se hacen de forma determinada sino que –como
lo ha admitido la jurisprudencia constitucional de manera reiterada–[28],
también se entiende cumplida la exigencia cuando se dice que tal proyecto se
votará en la “próxima sesión”, en ocasiones se utilizan citaciones
para asegurar que no se rompa la cadena de anuncios y en realidad la votación
se haga en la “próxima sesión”. Esa fue la situación en el asunto bajo
examen. La Secretaría de la Comisión citó una primera vez para votación el día
martes 14 de abril, lo que significaba, a las claras, que la sesión de ese día
sería la “próxima sesión”. No obstante, fue necesario precisar una vez más
–mediante citación hecha por la Secretaría de la Comisión–, que la votación no
tendría lugar el día 14 de abril sino el día 15 de abril, con lo cual debía
entenderse que la “próxima sesión” sería aquella realizada el 15 de
abril como, en efecto, lo fue. Tanto es ello así, que existe concordancia en el
consecutivo de Actas. El Acta número 32 de 2009 correspondió a la Sesión
Ordinaria celebrada el día 1º de abril en la que se realizó el anuncio. El Acta
número 33 de 2009, correspondió a la Sesión Ordinaria del día 15 de abril, en
la cual, efectivamente tuvo lugar la votación.
Cabe
destacar en este lugar cómo de manera reiterada y, más recientemente, en
sentencia C-011 de 2010 sostuvo la Corte que cuando se anuncia la votación para
la próxima sesión, “sin que en esa fecha hubiere tenido lugar
la sesión correspondiente, no se “rompe” la cadena de anuncios. Esto, debido a
que se utilizó la fórmula de la ‘próxima sesión’, lo cual permite verificar,
mediante el consecutivo de actas, que efectivamente en la siguiente
sesión de la comisión o la plenaria el proyecto de ley había sido considerado
bien para un nuevo anuncio o para su aprobación”.
3.3.7.6.
En el caso puesto a consideración de la
Sala puede concluirse entonces que se utilizó un instrumento o mecanismo –la
citación–, que facilitó determinar cuándo se realizaría la “próxima sesión”
y se evitó de esta manera que se presentara ausencia de certeza acerca de
cuándo se discutiría, votaría y aprobaría el proyecto de ley que había sido
anunciado por el Presidente de la Comisión Segunda Permanente del Senado de la
República el día 1º de abril y que fue votado efectivamente en la próxima
sesión, a saber, la realizada el día 15 de abril, sin que haya tenido lugar
una interrupción en la cadena de anuncios y cumpliendo a cabalidad con la
exigencia prevista en el artículo 8º del Acto Legislativo No. 1 de 2003.
3.3.7.7.
Algo semejante sucedió con el anuncio
previo a la votación en la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes.
Como se indicó atrás, al final de la Sesión Conjunta de Comisiones Segundas del
Senado de la República y de la Cámara de Representantes efectuada el día 26 de
mayo de 2009, el Presidente de la Comisión Segunda de la Cámara de
Representantes solicitó a la Secretaría de dicha Comisión dar lectura al
anuncio de proyectos para ser discutidos y votados en la “próxima sesión”
de la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes. Entre estos proyectos se encontraba el Proyecto de ley
número 354 de 2009 Cámara y 216 Senado por el cual se aprueba la convención
internacional para la reglamentación de la regulación de caza de ballenas”.
Al final, el Presidente de la Comisión señala: “(…) para convocar a las
10:00 en sitio que se indicará durante el día de hoy en la Cámara de
Representantes”.
La
Vista Fiscal en su concepto encontró que en esta etapa del procedimiento
legislativo se había pretermitido el requisito del anuncio previo a la
discusión, votación y aprobación, por cuanto se había presentado una ruptura en
la cadena de anuncios. Para el Procurador se incurrió en un vicio subsanable,
por lo que recomendó a la Corte que ordenara devolver el expediente a la
Comisión Permanente de la Cámara de Representantes para que dicha célula
legislativa procediera a reanudar el trámite correspondiente y diera
cumplimiento al artículo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003.
No
obstante, en el concepto presentado por el Jefe del Ministerio Público con
ocasión de la revisión de constitucionalidad del “Acuerdo entre el Gobierno
de Colombia y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) relativo al establecimiento del centro regional
sobre la gestión del agua en zonas urbanas par América Latina y el Caribe, bajo
los auspicios de la UNESCO y de la Ley 1347 del 31 de julio de 2009, por medio
de la cual fue aprobado” –acuerdo éste que fue anunciado también en sesión
conjunta de Comisiones Segundas del Senado de la República y de la Cámara de
Representantes el mismo día que el Proyecto de ley número 354 de 2009 Cámara y
216 Senado por el cual se aprueba la convención internacional para la
reglamentación de la regulación de caza de ballenas”, esto es, el martes 26
de mayo de 2009–[29], destacó que
entre “las pruebas aportadas en el proyecto de ley bajo estudio se encuentra
que el 28 de mayo de 2009, la Secretaría General de la Comisión Segunda de la
Cámara informa a los H. Representantes de la Comisión que la siguiente sesión
está prevista para el 02 de junio de 2009”[30]. (Énfasis
añadido).
3.3.7.8.
Si se retoman en este lugar los
lineamientos trazados en precedencia puede sostenerse que la citación realizada
por la Secretaría General de la Comisión Segunda de la Cámara mediante la cual
se precisa que la sesión siguiente o próxima sesión tendrá lugar, como
en efecto ocurrió, el día 2 de junio de 2009, es un instrumento que permite
precisar cuándo tendrá lugar la próxima sesión y facilita determinar que
no se rompió la cadena de anuncios. La citación no significa un nuevo anuncio
por lo que no debe cumplir con las exigencias que se imponen al anuncio. Basta
con que la Secretaría de la Comisión o de la Cámara correspondiente la efectúe.
Así las cosas, se concluye que tampoco en esta etapa se dejó de observar la
exigencia prevista en el artículo 8º del Acto Legislativo No. 01 de 2003.
Puede
decirse, en suma, que en el asunto bajo examen no se presentó en ninguna de las
etapas una votación sorpresiva, no transparente o desinformada que pudiera
haber puesto en tela de juicio la legitimidad externa e interna del acto objeto
de aprobación.
3.4. Texto definitivo plenaria al proyecto de ley
número 354 de 2009 Cámara y 216 de 2008 Senado.
En la Gaceta del Congreso[31]
número 564 del día 10 de julio de 2009 se publicó el Texto definitivo del
proyecto de ley mencionado.
3.5. Términos de 8 y 15 días que
deben mediar entre debates.
De conformidad con el
artículo 160 constitucional, los términos que deben mediar para las respectivas
aprobaciones de un proyecto de ley en la comisión constitucional respectiva y
la plenaria correspondiente, es de 8 días, y entre la aprobación del proyecto
en una Cámara y la iniciación del debate en la otra, es de 15 días. En el caso
bajo estudio, estos términos se cumplieron así:
- En el Senado: el primer
debate por la Comisión tuvo lugar el día 15 de abril de 2009; el segundo, en el
seno de la Plenaria del Senado tuvo lugar el día miércoles 6 de mayo de 2009.
- En la Cámara: el primer
debate en la Comisión II de la Cámara de Representantes se realizó el día
martes 2 de junio de 2009 y la aprobación en la Plenaria de la Cámara, se
efectuó el día jueves 18 de junio de 2009.
En este orden de ideas se
respetaron los términos constitucionales de 8 y 15 días del artículo 160 en
mención.
3.6. Publicaciones oficiales.
El artículo 157.1
constitucional señala la obligación de realizar la publicación del proyecto y
de la ponencia antes de darle curso en la comisión respectiva. Estas
publicaciones se cumplieron así:
a)     Publicación del texto original del proyecto, junto con
la respectiva exposición de motivos en la Gaceta del Congreso de la República[32]
No. 898, del 4 de diciembre de 2008.
b)    En el Senado de la República, el texto de la ponencia
para el primer debate de Comisión II del mismo fue publicado el día viernes 27
de marzo de 2009 en la Gaceta del Congreso[33] número 172, es decir,
antes de ser debatida por aquélla. Para segundo debate, la ponencia fue
publicada en la Gaceta del Congreso[34] número 237 del día 23 de
abril del mismo año.
c)     En la Cámara, la ponencia para primer debate se
publicó el día 26 de mayo de 2009 en la Gaceta del Congreso[35]
No. 370, y se debatió y aprobó el día martes 2 de junio del mismo año, y para
el segundo debate, aquélla fue publicada el día 4 de junio de 2009 en la Gaceta
Congreso[36] número 424 y se discutió
y aprobó en Plenaria, el día 18 de junio del mismo año.
Así las cosas, en el caso
concreto se cumplió con la exigencia de publicación anterior del artículo 157,
numeral 1, de la Carta Política.
3.7. Quórum y mayorías.
Según consta en las
certificaciones expedidas por los Secretarios del Senado y de la Cámara de
Representantes, las votaciones se dieron por mayoría, estando reunido en cada
caso el quórum requerido, según la exigencia constitucional.
3.8. Sanción Presidencial.
Finalmente, el día 31 de julio de 2009 el Presidente
de la República sancionó la Ley 1348 por medio del cual se aprueba la ‘Convención
Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas’ adoptada en
Washington el 2 de diciembre de 1946 y el ‘Protocolo a la Convención
Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas’, firmada en
Washington, con fecha 2 de diciembre de 1946, hecho en Washington el 19 de
diciembre de 1956”.
3.9. Remisión a la Corte Constitucional.
Los textos de la Convención, del Protocolo y de su ley
aprobatoria fueron remitidos por la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la
República a la Corte Constitucional el día 11 de agosto de 2009.
3.10. Conclusión.
En consideración a lo expuesto, estima la Corte
Constitucional que la Ley 1348 de 2009 “Por
medio de la cual se aprueba la Convención Internacional para la Regulación de la
Caza de Ballenas” adoptada en Washington el 2 de diciembre de 1946, y el “Protocolo
a la Convención Internacional para la regulación de la Caza de Ballenas”
firmada en Washington el dos de diciembre de 1946”, hecho en Washington el
19 de noviembre de 1956, cumple con los
requisitos formales derivados de la Constitución y de la Ley.
4.
Examen material de constitucionalidad
de la ley aprobatoria 1348 de 2009 y el Acuerdo y Protocolo.
4.1.
Descripción del Acuerdo y del Protocolo.
4.1.1.
Los pilares sobre los que se construye la Convención son los siguientes:
·
Interés de las naciones del mundo
por salvaguardar para las futuras generaciones los recursos naturales y entre
ellos la existencia de las ballenas.
·
Impedir la caza o pesca excesiva
de ballenas y proteger todas las especies de ballenas así como otras pescas
excesivas.
·
Cobrar conciencia acerca de que si
se regula la pesca de ballenas de modo conveniente se aumentará la existencia
de las ballenas lo cual permitirá un mayor número de capturas sin poner en
peligro los recursos naturales.
·
Reconocer que tiene una relevancia
general contribuir a mejorar el nivel de existencia de las ballenas tan rápido
como sea factible sin producir escasez económica y de nutrición.
·
Admitir que si se ponen en
práctica los propósitos mencionados, la caza de ballenas se llevaría a cabo
únicamente sobre aquellas especies capaces de soportar de mejor manera la
explotación con lo que se daría un margen de recuperación a las especies de
ballenas que en la actualidad se ven disminuidas en su cantidad.
4.1.2.
La Convención consta de once artículos y un anexo. En el primer artículo se
establece su campo de aplicación, a saber, los buques- fábricas, las plantas
terrestres, los barcos cazadores de ballenas ubicados en jurisdicción de los
Gobiernos que hagan parte de la Convención. La Convención se aplica también
respecto de todas las aguas en que se efectúan actividades de pesca de ballenas
por los mencionados buques-fábricas, plantas terrestres y barcos cazadores de
ballenas. El artículo segundo precisa el significado o alcance de los términos
que se usan en la Convención. El artículo tercero, por su parte, determina que
los Gobiernos contratantes convienen en instituir una Comisión Ballenera (en
adelante la Comisión) que será integrada por un miembro por cada Gobierno
parte. Cada miembro tendrá derecho a un voto y podrá acompañarse de uno o más
expertos o asesores. El artículo tercero define asimismo que la Comisión
nombrará Presidente y Vicepresidente y que las decisiones al interior de la
misma se adoptarán por mayoría simple con excepción de las actuaciones
previstas en el artículo quinto de la Convención que para ser aprobados
requieren de una mayoría de las tres cuartas partes de los miembros con derecho
a voto. Este mismo artículo dispone que las reglas de procedimiento puedan
contemplar decisiones tomadas “fuera de las sesiones de la Comisión”.
El
mismo artículo tercero en su numeral 3º establece que la Comisión podrá
designar a su propio Secretario y al personal pertinente. Y el numeral 4º añade
que la Comisión podrá también organizar a partir de sus propios integrantes,
expertos y asesores los Comités que considere convenientes para realizar
funciones que esté en manos de la Comisión autorizar. El Gobierno determinará
los gastos de cada miembro de la Comisión y de sus expertos y estará encargado
de sufragar dichos gastos. El numeral 6º prevé un mecanismo para coordinar las
tareas de los miembros de la Comisión con aquella realizada por organismos
especializados de Naciones Unidas interesados en la conservación y desarrollo
de la pesca ballenera y de los productos derivados de dicha actividad. En ese
horizonte de comprensión, para evitar duplicidad en las funciones los Gobiernos
parte deberán consultarse “entre ellos dentro de los dos años siguientes a
la entrada en vigencia de la presente Convención” con el objeto de
determinar si la “Comisión será llevada dentro del marco de un organismo
especializado relacionado con las Naciones Unidas”. El numeral 7º ordena
que en el interregno el Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del
Norte se debe encargar de adoptar las medidas indispensables luego de consultar
con los otros Gobiernos contratantes a fin e convocar la primera Sesión de la
Comisión así como con el propósito de iniciar la consulta a que se refiere el
numeral 6º mencionado con antelación. El numeral 8º del artículo tercero
prescribe que las reuniones de la Comisión serán convocadas en el momento en que
la misma Comisión así lo disponga.
4.1.3.
En el artículo cuarto se establecen cuáles son las facultades de la Comisión
que podrá ejercer en colaboración o por intermedio de entidades independientes
de los Gobiernos contratantes y otros organismos públicos, establecimientos u
organizaciones de modo independiente. En ese orden de ideas podrá la Comisión:
“(a) Estimular, recomendar o, de ser necesario, organizar
estudios e investigaciones relacionadas con las ballenas y su caza.
(b) Recopilar y analizar informaciones estadísticas
referentes a las actuales condiciones y tendencias de las existencias de
ballenas y los efectos de las actividades balleneras en ellas.
(c) Estudiar, evaluar y difundir informaciones
concernientes a los métodos para mantener e incrementar las poblaciones de
ballenas”.
El
numeral segundo del artículo cuarto dispone, por su lado, que la Comisión
deberá realizar las actuaciones indispensables para facilitar “la
publicación de los informes de sus actividades, y podrá publicar,
independientemente o en colaboración con la oficina Internacional de
Estadísticas Balleneras (International Bureau for Whaling Statistics), situada
en Sandefjor, Noruega, y otras organizaciones y Entidades, aquellos informes
que estime convenientes, así como otras informaciones pertinentes estadísticas
y científicas relativas a las ballenas y su caza”.
4.1.4.
El artículo quinto prevé que la Comisión podrá modificar los preceptos
contemplados en el anexo de manera periódica y podrá adoptar normas
relacionadas con la conservación y el uso de los recursos balleneros. Para esos
efectos deberá determinar:
“(a) las especies protegidas y las no protegidas;
(b) la apertura y cierre de las temporadas;
(c) las aguas abiertas y cerradas, incluyendo la
designación de zonas santuarios;
(d) límites de tamaño para cada especie;
(e) tiempo, métodos e intensidad de la caza de la
ballena (incluido el número máximo de capturas de ballenas que deba realizarse
en una temporada)
(f) tipos y especificaciones de aparejos, dispositivos
e instrumentos que pueden utilizarse;
(g) métodos de medición;
(h) productos de la caza y otros datos estadísticos y
biológicos,
El
artículo quinto manda, del mismo modo, que las modificaciones introducidas en
el Anexo llenen un conjunto de requisitos, a saber:
“(a) serán aquellas que sean necesarias para realizar los
objetivos y finalidades de esta Convención y para disponer lo necesario para la
conservación, desarrollo y óptima utilización de los recursos balleneros;
(b) se basarán en hallazgos científicos;
(c) no implicarán restricciones a la cantidad o nacionalidad
de buques-fábricas o plantas terrestres, ni asignarán cuotas específicas a
cualquier buque-fábrica o planta terrestre, o cualquier grupo de
buques-fábricas o de plantas terrestres, y
(d) tomarán en cuenta los intereses de los
consumidores de productos balleneros y de la industria de la caza de la
ballena”.
En
el numeral tercero del artículo quinto se dispone de otra parte que las
enmiendas surtirán efectos en relación con los Gobiernos contratantes luego de
que haya trascurrido 90 días contados a partir de la notificación de la
enmienda por parte de la Comisión a cada uno de los Gobiernos contratantes. No
obstante, prevé las siguientes excepciones:
“(a) si cualquier Gobierno presenta a la Comisión una
objeción a cualquier enmienda con anterioridad a la expiración de este período
de noventa días, la enmienda no entrará en vigencia con respecto a cualquiera
de los Gobiernos, durante un período adicional de noventa días;
(b) inmediatamente después, cualquier otro Gobierno
contratante puede presentar objeciones a la enmienda en cualquier momento antes
de la expiración del período adicional de noventa días o antes de la expiración
de un periodo de treinta días, desde la fecha de recepción de la última
objeción recibida durante dicho período adicional de noventa días, cualquiera
que sea la última fecha, y
(c) después de ello, la enmienda se hará efectiva con
respecto a todos los Gobiernos contratantes que no hayan presentado objeciones,
pero no entrará en vigencia, respecto a cualquier Gobierno que sí haya
presentado objeciones sino que hasta la fecha en que la objeción haya sido
retirada.
La Comisión deberá notificar a cada Gobierno
Contratante inmediatamente después de recibir cada objeción y retiro y cada
Gobierno Contratante deberá acusar recibo de todas las notificaciones de
enmiendas, objeciones y retiros”.
4.1.5.
Con arreglo al artículo sexto, la Comisión podrá de manera periódica efectuar
recomendaciones dirigidas a cualesquiera o a todos los Gobiernos Contratantes
respecto de cualquier tema vinculado con las ballenas o la caza de ballenas y
con los propósitos y metas de la Convención.
4.1.6.
En el artículo séptimo se establece que los Gobiernos parte estarán obligados a
garantizar el rápido envío a la Oficina Internacional de Estadísticas
Balleneras de Sanderfjord, Noruega, o a la entidad designada por la Comisión de
aquellas notificaciones, estadísticas y otras informaciones exigidas por la
Convención, del modo que la Comisión establezca.
4.1.7.
El artículo octavo determina, a su vez, que pese a lo acordado en la
Convención, cualquier gobierno parte podrá conceder a cualquiera de sus
nacionales un permiso especial y en tal sentido podrá autorizar “a dicho
nacional a matar, tomar y beneficiar ballenas con finalidades de investigación
científica, con sujeción a aquellas restricciones en cuanto a cantidad, y a
aquellas otras condiciones que el Gobierno Contratante crea convenientes, y la
muerte, captura y beneficio de ballenas de acuerdo con las disposiciones de
este Artículo, estarán exentos de los efectos de esta Convención”.
El
numeral segundo del artículo octavo exige que todas las ballenas, que acorde
con estas autorizaciones especiales puedan ser capturadas, deben ser procesadas
“en la mayor medida de lo posible, y el producto de ello será administrado
de acuerdo con las instrucciones dadas por el Gobierno que haya otorgado el
permiso”. El numeral tercero del artículo octavo prescribe que cada
Gobierno parte deberá mandar a la entidad designada para esos efectos por la
Comisión si se puede en un lapso que no exceda el año, la información
científica a disposición del respectivo Gobierno que se relacione con las
ballenas y su caza. Tal información debe incluir los resultados de
investigaciones realizadas con arreglo al párrafo primero del artículo octavo y
del artículo cuarto.
El
numeral cuarto del artículo octavo en comento parte de reconocer que una
constante recopilación y análisis de los datos biológicos vinculados con las
actividades de los buques-fábricas y de plantas terrestres es necesaria para “la
cabal y constructiva administración de las actividades de la pesca de
ballenas”. Por tal motivo, prescribe que los Gobiernos parte deberán
adoptar las medidas para obtener esos datos.
4.1.8.
En el artículo noveno se ordena a los Gobiernos parte adoptar las medidas
necesarias con el fin de garantizar la debida aplicación de los preceptos
contenidos en la Convención así como aplicar las sanciones por la infracción de
tales “disposiciones en las operaciones efectuadas por personas o por naves
bajo su jurisdicción”. El numeral segundo del artículo noveno manda,
también, no pagar gratificación ni otra remuneración –calculadas en relación
con los resultados de su trabajo– a los cañoneros y tripulaciones de los
cazadores de ballenas cuya captura está prohibida por la Convención. El numeral
tercero dispone, por su parte, que los juicios adelantados como consecuencia de
una infracción o contravención a la Convención deberán ser iniciados por el
Estado que tenga la jurisdicción sobre esos delitos. El numeral cuarto
determina, entretanto, que cada Gobierno parte deberá enviar a la Comisión “detalles
completos de cada infracción a las disposiciones de esta Convención, por
personas o naves bajo la jurisdicción de tal Estado, según lo informado por sus
Inspectores”. Fija que la información debe comprender “una declaración
sobre las medidas adoptadas respecto a la infracción y las sanciones impuestas”.
4.1.9.
El artículo décimo en el numeral 1º estipula que la Convención será ratificada
y dispone que los Instrumentos de Ratificación deban ser depositados ante el
Gobierno de los Estados Unidos de América. Agrega en el numeral segundo que
cualquier Gobierno que no haya sucrito la Convención “podrá adherir a ella
después de su entrada en vigencia, mediante una notificación escrita al
Gobierno de los Estados Unidos de América. El numeral 3º ordena al Gobierno de
los Estados Unidos informar “a todos los Gobiernos signatarios y a todos los
Gobiernos adherentes de todas las ratificaciones depositadas y adhesiones
recibidas”. El numeral 4º prescribe las condiciones para la entrada en
vigencia de la Convención respecto de un conjunto de Gobiernos como “Holanda,
Noruega, la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, el Reino Unido de Gran
Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América”. En esa
dirección, establece que en el momento en el cual seis Gobiernos signatarios
–entre los cuales deberán estar algunos de los mencionados–, hayan depositado
sus instrumentos de ratificación la convención entrará en vigencia en relación
con esos Gobiernos. Respecto de los Gobiernos que ratifiquen la Convención con
posterioridad o adhieran a ella más tarde, entrará en vigencia “en la fecha
del depósito del Instrumento de Ratificación o de recepción de la notificación
de adhesión”. Por último, en el numeral 5º del artículo décimo, establece
que el anexo no tendrá aplicación con anterioridad al 1º de julio de 1948 y
advierte que las enmiendas al anexo –adoptadas, en conformidad al artículo V–,
no se aplicarán antes del 1º de julio de 1949”.
4.1.10.
El artículo decimoprimero determina que cualquier Gobierno contratante podrá
denunciar la Convención. Para tales efectos, fija el día 30 de junio de
cualquier año y exige que se dé aviso el día primero de enero del mismo año o
antes al Gobierno depositario, el cual, una vez recibido el aviso, deberá
comunicar de inmediato a los otros Gobierno Contratantes. Establece también que
cualquier Gobierno parte estará facultado para –de similar manera–, dentro de
un mes contado a partir de la recepción de la copia del aviso dado por el
Gobierno depositario, “dar aviso de su retiro, de manera que la Convención
cesará en su vigencia el 30 de junio del mismo año con respecto al Gobierno que
envía tal aviso de retiro”. Finalmente, el artículo decimoprimero añade que
la “presente Convención llevará la fecha en que se ha abierto para su firma
permanecerá abierta para tales efectos por un periodo posterior de catorce
días. En testimonio de lo cual, los infrascritos, debidamente autorizados, han
firmado la presente Convención”.
4.2.
El Anexo.
El
Anexo que forma parte de la Convención, prevé un conjunto de medidas,
prohibiciones y advertencias encaminadas a regular la caza de ballenas y a
establecer las condiciones en que ciertas especies de ballenas pueden ser
cazadas.
4.2.1.
Así, por ejemplo, el numeral 2º del Anexo prohíbe cazar o matar ballenas grises
o ballenas francas. Esta prohibición se exceptúa cuando la carne y productos de
tales ballenas “deban ser usados exclusivamente para el consumo local de los
nativos”. El numeral tercero prohíbe coger o matar ballenatos o ballenas
lactantes o ballenas hembras acompañadas por ballenatos o ballenas lactantes.
El numeral 4º prohíbe, a su turno, utilizar un buque fábrica o barco cazador de
ballenas dependiente de aquel cuyo propósito consista en “capturar o
beneficiar ballenas con barbas” en determinadas zonas allí establecidas. El
segundo anexo contiene precisiones sobre el significado de ciertos términos así
como el sentido y el alcance de ciertas actividades. También contiene la determinación
de las temporadas en relación con las operaciones de buques-fábrica;
operaciones de estaciones terrestres; y otras operaciones. Comprende del mismo
modo la regulación referente a capturas. Sobre el particular, prohíbe la muerte
de las ballenas para fines comerciales. Exceptúa la de los denominados
rorcuales menores cuando se utiliza arpón frío no explosivo pero determina las
fechas a partir de las cuales quedará prohibida también ese tipo de caza. En
general, el Anexo determina los lugares y las temporadas dentro de las cuales
quedará prohibida la captura de ballenas. Establece, además, los límites de
zona para los buques-fábrica y efectúa una clasificación de zonas y divisiones.
También se refiere a las poblaciones de rorcuales comunes, menores, norteños,
de Bryde, Minke así como a las poblaciones de cachalotes e indica los lugares
del mundo en que ellas se presentan.
4.2.2.
De otro lado, contiene algunas directrices para la interpretación así como la
manera en que deben entenderse las expresiones contenidas en la Convención así
como lo referente a Temporadas en las que queda prohibido utilizar por ejemplo
buques fábrica y otras operaciones. Prevé además regulaciones atinentes a las
capturas e indica en qué casos queda prohibida la muerte de ballenas para fines
comerciales. Determina asimismo qué países están obligados por las regulaciones
allí fijadas y cuáles no. Establece lo relacionado con los límites dentro de
los cuales resulta prohibido utilizar buques fábrica para capturar ballenas
barbas.
4.2.3.
Contiene una clasificación geográfica de zonas y divisiones. Más adelante, se
refiere a la clasificación de población de ballenas y determina que todas las
poblaciones se catalogarán en una de tres clases: (a) Poblaciones de
aprovechamiento sostenido[37]; (b) Poblaciones de
aprovechamiento inicial[38]; (c) Poblaciones de
protección[39]. Establece lineamientos
de supervisión y control del mismo modo que indica cuáles son los datos que
todos los balleneros que operen conjuntamente con un buque fábrica deberán
informar. Especifica asimismo que todos los Gobiernos deberán enviar
información a la Comisión sobre los balleneros que actúan en unión con
buques-fábrica y estaciones terrestres. De otra parte, establece que todo
Gobierno contratante suministrará al Secretario de la Comisión Internacional
Ballenera las propuestas de permisos para la investigación científica antes de
sus concesión con suficiente tiempo para que el Comité Científico pueda
revisarlas y comentarlas.
4.2.4.
Incluye la información que las propuestas de permiso deben contemplar.
Adicionalmente, prevé que todo Gobierno contratante debe remitir a la Comisión
copia de la totalidad de sus leyes y reglamentos oficiales relativos a las
ballenas y a la caza de la ballena y de los cambios en tales leyes y
reglamentos.
4.3.
Conclusiones.
A
partir de una lectura de los documentos puestos a consideración de la Sala
puede concluirse que entre los objetivos de la Convención se destaca de manera
principal lograr “la conservación adecuada del stock de ballenas y en este
orden de ideas, permitir el desarrollo coordinado de la industria ballenera en
el ámbito global”.[40]  Del mismo modo,
al tenor de lo dispuesto por el artículo 3º se crea la Comisión Ballenera
Internacional con unas tareas precisas: (i) promover, recomendar o, de ser ello
indispensable, organizar estudios e investigaciones vinculadas con las ballenas
o actividades balleneras; (ii) recolectar y analizar información estadística
relacionada con el estado actual y las tendencias de los stocks de ballenas y
los efectos de las actividades balleneras; (iii) estudiar, valorar y divulgar
información atinente a los métodos para mantener e incrementar las poblaciones
de la especie.
De
otra parte, el Anexo o Protocolo que forma parte integral de la Convención
adopta regulaciones encaminadas a la conservación y uso razonable del recurso
ballenero. Para cumplir con esta tarea fija un conjunto de directrices: (1)
Especies protegidas y no protegidas; (ii) Temporadas abiertas y cerradas para
la caza; (iii) Aguas abiertas y cerradas para las actividades de caza
incluyendo designación de santuarios balleneros; (iv) Tallas mínimas de
capturas para las diferentes especies; (v) Tiempo de las faenas, métodos y
esfuerzo de caza permitidos para la actividad ballenera (con inclusión de la
captura total permisible de ballenas para cada temporada; (vi) Tipos y
especificaciones de las artes de captura que pueden ser utilizadas;
Metodologías de medida; (vii) Rendimiento de las capturas y otros registros
estadísticos y biológicos; (viii) Metodologías de inspección.
4.4.
Razones que justifican la constitucionalidad del Acuerdo y del Protocolo para la Regulación de la Caza de Ballenas desde el punto de vista material.
4.4.1. A partir del
análisis efectuado, resulta claro que el
objetivo principal de la Convención y del Protocolo consiste en regular la caza
de ballenas; someterla a unas condiciones determinadas y garantizar, de esta
forma, que no se extingan especies balleneras cuya existencia se encuentra
amenazada. La protección que brindan los documentos internacionales está
planteada, pues, en términos mínimos. De todos modos, ello no riñe con que
existan otros instrumentos que amplíen y profundicen el grado en que se debe
otorgar esa protección, ni tampoco significa que en el futuro se llegue, incluso,
a prohibir la caza de ballenas.
Bien sabido es que a lo
largo de la historia de la humanidad siempre han existido tendencias
filosóficas que han apoyado la necesidad de proteger a los animales. La escuela
de los pitagóricos, por ejemplo, promovió una defensa radical de los animales
hasta el punto de privilegiar las tendencias vegetarianas y rechazar la ingesta
de animales no humanos. También son conocidas las expresiones de solidaridad
con los animales exteriorizadas por filósofos como Jeremias Bentham, Arthur
Schopenhauer, Albert Schweizer, Peter Singer, para mencionar tan solo algunos.
Conocida es la frase de
Bentham por medio de la cual plantea la siguiente inquietud: La cuestión no
es si ellos [los animales] pueden pensar o pueden hablar, sino más bien ¿pueden
sufrir? Schopenhauer, por su parte, es partidario de los derechos de los
animales. Famosa es su frase: “El mundo no es una fabricación de los humanos
y los animales no son una fabricación para ser utilizada por nosotros. No les
debemos conmiseración a los animales sino justicia”. Albert Schweizer se
puede considerar también defensor de los animales y en general del medio
ambiente y de todo lo que signifique vida. Célebre es su frase: “[s]oy vida
que desea vivir en medio de vida que desea vivir”. Así, desde muy
diferentes puntos de vista filosóficos se ha querido reparar en el sufrimiento
de los animales y en su existencia también como fines en sí mismos[41].
Si esta orientación llevada
al extremo puede parecer radical, lo que es claro es que hoy en día existe una
tendencia amplia dirigida a luchar porque las actividades humanas que implican
la utilización de animales ya sea para efectos de investigación científica, o
para usos industriales, artísticos, culturales etc., se realice de manera tal
que se evite causar a los animales no humanos sufrimientos, daños o dolores
innecesarios.
4.4.2. Justo en esta
dirección conviene destacar que Colombia ha ratificado un conjunto de Convenios
Internacionales encaminados a proteger el medio ambiente, en general, y otros
que defienden, en particular, el medio marino. Vistas así las cosas, el país
debe mantener una posición acorde con lo dispuesto por éstos instrumentos en
cuanto a protección y conservación de ecosistemas estratégicos, toda vez que
tales instrumentos internacionales tienen un carácter vinculante para el Estado
colombiano.
Entre los convenios
mencionados se pueden señalar los siguientes: (i) El Convenio para la
Protección del Medio Marino y Zona Costera del Pacífico, suscrito por Colombia
en el año de 1981 el cual establece entre otros aspectos la necesidad de
proteger la zona del pacífico sudeste de todos los tipos y fuentes de
contaminación así como la obligación contemplada en el artículo 3º del
mencionado Convenio relativa a la adopción de medidas para que las actividades
que se realicen en estas áreas no causen perjuicios por contaminación. (ii) La
Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales
Silvestres, mediante la cual las partes reconocen que los Estados son y deben
ser protectores de las especies de aves migratorias silvestres que viven dentro
de los límites de su jurisdicción nacional o que los traspasan. (iii) El
Convenio de Diversidad Biológica, mediante el cual Colombia se compromete a
adelantar actuaciones tendientes a la conservación in situ para lo cual
deberá, entre otras, configurar un sistema de áreas protegidas y adoptar un
conjunto de medidas dirigidas a conservar la diversidad biológica[42].
(iv) Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región
del Gran Caribe (Convenio de Cartagena)[43].
4.4.3.
Con las precisiones hechas, puede confirmarse que el Acuerdo “para la Regulación de la Caza de Ballenas” adoptado en Washington el 2 de diciembre de 1946, así
como del Protocolo “a la Convención Internacional para la regulación de la
Caza de Ballenas” firmada en Washington el dos de diciembre de 1946”, hecho
en Washington el 19 de noviembre de 1956, se derivan consecuencias muy
positivas para la preservación del medio ambiente y la realización de un
desarrollo sostenible y sustentable. Puede afirmarse en breve que tales
documentos contribuyen a reanudar el compromiso derivado de la Carta Política
para favorecer la conservación y el aprovechamiento de los recursos y en este
caso de la utilización en términos no letales de los mamíferos marinos
continentales. Ello adquiere especial relevancia si se tiene en cuenta que se
le da prioridad a las especies amenazadas y a la vez se adelantan acciones para
cumplir con otras iniciativas tales como la conformación del Corredor Marino de
Conservación y Uso Sostenible.
4.4.4.
En primer lugar y como fue indicado también en las distintas intervenciones, la
aprobación de los documentos internacionales bajo análisis le permite a
Colombia participar como país integrante de pleno de derecho en la Comisión
Ballenera Internacional, donde tendrá voz y voto en el momento en que se deba
decidir sobre la caza indiscriminada de ballenas. Como lo recuerda la
Exposición de Motivos, desde años atrás Colombia ha defendido un enfoque
apoyado en el aprovechamiento no letal y sostenible de los mamíferos marinos
entre los cuales se cuentan las ballenas. Sobre el punto resalta la Exposición
que “la ballena jorobada
(Megaptera novaeanglieae Borowski, 1781) es la única especie de ballena con
distribución en aguas jurisdiccionales colombianas (sin contar los reportes
ocasionales de otras especies), la cual hace parte de 40 especies de mamíferos
acuáticos reportados en el territorio nacional. La población que visita
Colombia es migratoria moviéndose desde y hacia la Antártica por el Océano
Pacífico Oriental de Suramérica siendo esta la ruta migratoria más larga de un
mamífero distinto al hombre”[44].
En
el año de 2006, la Comisión Ballenera Internacional efectuó un reporte apoyado
en información obtenida desde el año de 1988 y precisó que existía una
población aproximada de 5.900 a 16.800 ballenas jorobadas. Se ha estimado que
en territorio colombiano hay entre 1220 y 2190 individuos lo que sugiere un
crecimiento de la población respecto de estimaciones hechas a mediados de los
años ochenta[45]. Con todo, si se
advierte que la moratoria sobre caza comercial de ballenas dispuesta por la
Comisión Ballenera Internacional entró en vigencia desde la temporada 1985-1986
es razonable deducir de allí que la política ha contribuido en la restauración
progresiva de las poblaciones de estas especies. No obstante, como también lo
destaca la Exposición de Motivos, “es
necesario actualizar los estudios poblacionales correspondientes, con miras a
suplir información científica actualizada que sustente las decisiones de la
Comisión en este sentido”[46].
4.4.5.
Atrás se mencionó que entre los propósitos buscados por la Comisión se
encuentran: (i) revisar según se estime necesario las medidas vigentes en el
marco de la Convención y que regulan el desarrollo de la actividad ballenera[47].
(ii) efectuar reportes de captura y otros registros estadísticos y biológicos;
(iii) Promover, coordinar y financiar la investigación en ballenas tanto como
publicar los resultados de las investigaciones científicas sobre el particular
y promover estudios en temas asociados, como, por ejemplo, los métodos de caza.
En general puede afirmarse que las medidas están encaminadas a: (a) proteger de
manera integral determinadas especies así como a (b) designar áreas específicas
como Santuarios balleneros; (c) fijar restricciones al número y tamaño de las
ballenas que pueden ser capturadas; (d) prescribir temporadas abiertas o
cerradas para la caza de ballenas; (e) prohibir la captura de ballenatos amamantando
y ballenas hembra acompañadas de ballenatos.
4.4.6.
La adhesión a la Convención de 1946 en cuanto instrumento internacional
encaminado a asegurar la protección y conservación de las especies de mamíferos
marinos y continentales que se hallan en el territorio de Colombia, sea de
manera permanente o transitoria, repercute del mismo modo en la protección de
estas especies que no permanecen al margen de amenazas por causa de “entallamientos
en artes de pesca, colisiones con embarcaciones, remoción de individuos
silvestres, pérdida y degradación del hábitat natural por contaminación,
construcción de mega estructuras costeras entre otros” y abre también el
camino para que Colombia pueda trabar acciones conjuntas con otros países como
Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, México, Nicaragua,
Panamá
Como
lo recordó la Exposición de Motivos, en general las ballenas pueden verse
amenazadas por un conjunto de actividades tales como “la caza (…), las redes
de pesca (capturas incidentales); colisión con embarcaciones, degradación y/o alteración de
hábitat, contaminación del agua, contaminación acústica (en la medida en que la
especie requiere de orientación acústica), como por procesos asociados al
cambio climático de alcance global (degradación de la capa de ozono, y
calentamiento global”[48]). En vista
de que la gran mayoría de especies de ballenas ha padecido impacto de caza
excesivo, ello ha conducido a que su población se reduzca de manera
considerable por lo que dichas especies deben considerarse en estado de
recuperación. De ahí todos los esfuerzos encaminados a restablecer de la mejor
manera posible el equilibrio biológico y de ahí la necesidad de desarrollar
estudios técnicos y científicos de modo que se obtenga la información más
sustentada para la toma de decisiones en la materia. Esto permitirá a la
Comisión Ballenera “lograr un manejo sostenible del recurso ballenero a
nivel internacional, contar con un alto estándar técnico y la legitimidad
necesaria”[49]. Como también resalta la Exposición de Motivos,
“Colombia ha
venido liderando la Estrategia Regional para la Conservación de la Ballena
Jorobada del Pacífico Sudeste, así como los lineamientos de un Plan de Acción
Regional e iniciativas nacionales en este marco (…) cuya formulación contó con
la participación de Ecuador, Perú y Chile. A nivel institucional, estos
instrumentos han contado con el apoyo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras -
INVEMAR, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales en Colombia, así como la Comisión Nacional del Medio Ambiente de
Chile, la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS), el Instituto de la
Patagonia y WWF”.
Así
mismo, puso de presente la Exposición de Motivos que existen factores de
amenaza de origen no-antrópico, relacionados con la depredación por parte de
orcas y algunas especies de tiburones, el parasitismo externo e interno,
afloramientos de algas tóxicas, el aislamiento entre capas subyacentes de hielo
y la ocurrencia de fenómenos naturales como El Niño y La Niña que al producir
cambios en los patrones de las corrientes oceánicas, afectan directamente los
ecosistemas marinos y costeros. Tanto los factores de amenaza antrópicos como
los no antrópicos traen como consecuencia “cambios en la distribución de
poblaciones de ballenas, sus patrones de reproducción, las poblaciones base de
su alimentación y enfermedades de la piel, entre otros. En virtud de lo
anterior, las ballenas jorobadas han sido catalogadas como una especie vulnerable
a nivel mundial por la UICN”[50].
4.4.7.
Ahora bien, el Tratado y el Protocolo para la Regulación de la Caza de Ballenas
no solo busca obtener beneficios para proteger las especies amenazadas sino que
se propone a la par promover, en ese orden, el trabajo conjunto entre
diferentes países para desarrollar de la mejor manera posible dicha actividad
sin que ello signifique un detrimento de los recursos. El Convenio ordena que
de modo sustentable se asegure la subsistencia de los recursos y ecosistemas de
influencia. Así las cosas, los documentos internacionales reconocen la
importancia que debe conferírsele a la investigación también en materia de
preservación de especies mamíferas.
El
Convenio y el Protocolo al mismo concuerdan, por tanto, con lo dispuesto por el
artículo 79 de la Constitución Política en el sentido de propiciar la garantía
del derecho a gozar de un ambiente sano e incentivar “la protección de la
diversidad e integridad del ambiente así como conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”.
En consonancia con lo anterior, el Acuerdo y el Protocolo también armonizan con
lo preceptuado por el artículo 80 de la Constitución Política que prescribe al
Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales con
miras a garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o
sustitución y le ordena prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental.
No
puede perderse de vista que el artículo en mención pone énfasis también en la
necesidad de efectuar un trabajo coordinado con otras naciones para la
protección de ecosistemas situados en zonas fronterizas. Lo dicho en relación
con el artículo 80 forma parte, sin duda, de las finalidades propuestas por el
Acuerdo y por el Protocolo bajo examen y ello se relaciona, igualmente, con lo
dispuesto tanto por el artículo 226 de la Constitución Política como por el
artículo 227 Superior.
4.4.8
De conformidad con lo ordenado por el artículo 226 constitucional, el Estado
colombiano debe promover la “internacionalización de las relaciones
políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre bases de equidad,
reciprocidad y conveniencia nacional”. El artículo 227 dictamina al Estado
colombiano, entre otras cosas, promover “la integración económica, social y
política con las demás naciones y, especialmente, con los países de América
Latina y del Caribe mediante la celebración de tratados sobre bases de equidad,
igualdad y reciprocidad (…)”.
Si
se tiene en cuenta que entre los objetivos primordiales del Acuerdo y del
Protocolo bajo examen, para decirlo de nuevo, se encuentran, entre otras: (i)
estrechar lazos y mecanismos de cooperación nacional e internacional para
promover nuevas áreas marinas protegidas en los hábitats críticos de
conservación y, en esta misma dirección, (ii) diseñar políticas e instrumentos
de gestión tanto como (iii) implementar mecanismos para controlar y mitigar impactos
antrópicos sobre la especie; (iv) impulsar el establecimiento de políticas,
leyes y regulaciones para la conservación de la especie; (v) desarrollar
políticas de investigación, monitoreo y manejo de la información, de la misma
forma que (vi) impulsar el conocimiento científico de la especie a nivel
regional; (vii) identificar y monitorear impactos naturales y antrópicos sobre
la especie; (viii) fortalecer la institucionalidad con el fin de promover
programas de cooperación técnica de las organizaciones pertinentes; (ix)
generar campañas para la divulgación y la educación en temas ambientales y de
conservación de las especies y se repara, además, en que como lo acentúa la
Exposición de Motivos
“Colombia es un país no consumidor de carne de
ballena, y nunca ha tenido un aprovechamiento de otros productos que puedan
derivarse de la misma. En la región del Pacífico sudeste no existe la caza de
subsistencia. (…) Por otra parte, Colombia viene desarrollando una industria
creciente fundamentada sobre el aprovechamiento no letal de los cetáceos por
medio del avistamiento de ballenas, la cual entre 2000 y 2002 están registradas
116 embarcaciones en Bahía Málaga, que han transportado 10.000 turistas y
producido ingresos de aproximadamente US$60.000. (…). En este sentido, existen
otros países latinoamericanos (Argentina, México, Ecuador y Brasil) en donde la
industria del avistamiento de ballenas está en rápida expansión,
constituyéndose como un sector de empleo alternativo”.
Puede
concluirse que la adhesión de Colombia a la Convención de 1946 y al Protocolo
así como su participación en la Comisión Ballenera Internacional “fortalece
la política nacional de conservación y aprovechamiento no letal de los
mamíferos marinos” de la misma forma que “contribuye a los objetivos de
otras iniciativas del orden subregional como la conformación del Corredor
Marino de Conservación entre las islas de Cocos, Coiba, Malpelo, Gorgona y
Galápagos, que está siendo liderada por Costa Rica, Panamá, Ecuador y Colombia,
en donde los cetáceos pueden ser una especie indicadora de conectividad”.
En
párrafos anteriores destacó la Sala que la protección que brindan el Convenio y
el Protocolo bajo examen debe entenderse como un mínimo, lo que no puede
significar, desde luego, que se excluya una protección más extensa derivada de
otros documentos internacionales orientados a proteger el medio ambiente, en
general, y, en particular, las especies marinas.
Vistas
las cosas desde esta perspectiva, encuentra la
Corte Constitucional que el contenido del Convenio y del Protocolo no presenta
reparos pues, como se ha indicado en precedencia, el contenido de dichos
documentos concuerda con los valores y principios consignados en la
Constitución Política. Ello en
consonancia también con los principios generales ambientales consignados en el
artículo 1º de la Ley 99 de 1993[51].
Por
estos motivos, la Corte declarará exequible la Ley 1348 de 2009.
III. DECISION.
En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de
la Corte Constitucional, en nombre del Pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
Primero.-
Declarar EXEQUIBLE la Convención
Internacional“para la Regulación de la Caza de Ballenas” adoptada en
Washington el 2 de diciembre de 1946, y el Protocolo “a la Convención
Internacional para la regulación de la Caza de Ballenas” firmada en Washington
el dos de diciembre de 1946”, hecho en Washington el 19 de noviembre de
1956 y declarar EXEQUIBLE la Ley 1348 del 31 de julio de 2009 aprobatoria de los mismos.
Segundo-. Enviar copia de esta sentencia al Presidente de la
República y al Ministro de Relaciones Exteriores para los efectos pertinentes a
que alude el artículo 241, Num. 10, de la Constitución Política.
Notifíquese, comuníquese, publíquese,
insértese en la Gaceta de la Corte Constitucional, archívese el expediente y
cúmplase.
MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO
Presidente
MARÍA VICTORIA CALLE CORREA
Magistrada
Con salvamento y aclaración de voto
JUAN CARLOS HENAO PÉREZ
Magistrado
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Magistrado
Ausente en comisión
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Magistrado
Con salvamento y aclaración de voto
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
SALVAMENTO Y ACLARACION DE VOTO DE LOS MAGISTRADOS
MARIA VICTORIA CALLE CORREA Y JORGE IVAN PALACIO PALACIO
A LA SENTENCIA C-379 de 2010
REQUISITO
DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE LEGISLATIVO DE LEY APROBATORIA DE
TRATADO INTERNACIONAL-Contenido y alcance (Salvamento y aclaración de voto)
REQUISITO DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE
LEGISLATIVO DE LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-La expresión “próxima sesión” adquiere un carácter
indeterminado que no cumple con los requisitos constitucionales exigidos por el
Acto Legislativo 01 de 2003 (Salvamento y aclaración de voto)
REQUISITO DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE
LEGISLATIVO DE LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Interpretación de la expresión “próxima sesión”
(Salvamento y aclaración de voto)
REQUISITO
DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE LEGISLATIVO DE LEY APROBATORIA DE
TRATADO INTERNACIONAL-Incumplimiento (Salvamento y aclaración de voto)
CONVENCION INTERNACIONAL PARA LA REGULACION DE LA CAZA
DE BALLENAS-Impacto poco
significativo en el caso del pacífico colombiano (Salvamento y Aclaración de
voto)
Aún
cuando este convenio autoriza la explotación comercial y controlada de estos
animales, su aplicación y la autorización que de él se deriva tendrán en todo
caso un impacto reducido en términos de posibilidades reales de cacería
controlada de ballenas con fines comerciales en el pacífico colombiano por tres
razones principales: (i) por la situación de peligro de extinción en que se
encuentran algunas de las especies de ballenas que visitan el pacífico
colombiano; (ii) por la temporada en la cual llegan las ballenas a nuestras
aguas; y (iii) por el compromiso colombiano de protección del Santuario de
Flora y Fauna de Malpelo.
Referencia: Expediente
LAT-354
Revisión
de constitucionalidad de la Ley 1348 de julio 31 de 2009, “Por medio de la
cual se aprueba la “Convención Internacional para la Regulación de la Caza de
Ballenas” adoptada en Washington el 2 de diciembre de 1946, y el “Protocolo a la
Convención Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas”, firmada en
Washington el 2 de diciembre de 1946”, hecho en Washington el 19 de diciembre
de 1956”
Magistrado Ponente:
dR. MAURICIO GONZALEZ CUERVO
1.
Con el acostumbrado respeto, a continuación exponemos las razones que nos
llevaron a salvar el voto en la presente sentencia. La posición mayoritaria de
la cual nos apartamos a pesar de que reconoce un patrón irregular en la forma
como se realizó el anuncio previo que exige el artículo 8 del Acto Legislativo
de 2003 para la votación del proyecto de ley en la Comisión Segunda
Constitucional Permanente del Senado, consideró que tal irregularidad no
implicaba un desconocimiento de dicho requisito constitucional. En efecto,
estimó que en la medida que el proyecto fue anunciado para votación en una
fecha determinada y la sesión prevista para esa fecha no se realizó, sino que
tuvo lugar en una fecha posterior, tal situación no contrariaba el artículo 160
de la Carta, porque también se mantuvo la fórmula de la “próxima sesión”
en cada uno de los anuncios, con lo cual
se podía entender que el anuncio se había hecho para una fecha determinable.
En
nuestra opinión, tal interpretación desconoce la finalidad constitucional del
artículo 8 del Acto Legislativo 01 de 2003 y la jurisprudencia de la Corte
Constitucional en la materia, y vuelve inocuo el requisito del aviso previo y determinado de votación de los
proyectos de ley. Por ser pertinente, nos
remitimos a las consideraciones hechas en el Salvamento de Voto a la sentencia
C-011 de 2010 (MP. Juan Carlos Henao Pérez), de las cuales resaltamos lo
siguiente:
“2. Acerca del
cumplimiento del requisito del anuncio previo de que trata el artículo 8 del
Acto Legislativo 01 de 2003, que adicionó el artículo 160 de la Carta,[52]
la Corte Constitucional ha señalado en varias oportunidades que esta
disposición ordena (1) que la fecha de votación de los proyectos de ley sea
previamente anunciada; (2) que el anuncio de tal votación se realice en sesión
distinta a la de la sesión en que es sometido a su aprobación; y, (3) que la
votación debe surtirse el día en que se anuncie.[53]
“La Corte ha señalado además como requisitos mínimos
que debe cumplir ese anuncio previo, el que sea realizado por el Presidente de
la respectiva célula legislativa, o cuando menos, por el Secretario por
instrucciones del Presidente de la Comisión o de la Plenaria.[54]
Dado que el texto constitucional no exige una fórmula sacramental específica
que emplee los términos votación o aprobación, se ha aceptado que se empleen
expresiones análogas, de las cuales sea posible inferir para qué están siendo
convocados los congresistas y que se está dando cumplimiento a lo ordenado en
el Acto Legislativo 01 de 2003. Finalmente, el anuncio para la votación de un
proyecto de ley debe hacerse para una sesión posterior a aquella en la que se
hace el anuncio, “siempre y cuando se convoque para (…) una fecha futura
prefijada y determinada, o por lo menos, determinable”.[55]
“3. Este requisito consagrado en el artículo 8 del
Acto Legislativo 01 de 2003, no sólo fue un tema sobre el cual existió un
amplísimo consenso en el Congreso de la República durante el trámite de esta
reforma constitucional en el Congreso, sino que además, fue considerado como
uno de los instrumentos necesarios para alcanzar uno de los objetivos
principales de dicha reforma: el fortalecimiento y la racionalización de la
actividad del Congreso de la República, mediante la introducción de mecanismos
que, como el del aviso previo, garantizaran una mayor transparencia, publicidad
y respeto de los derechos de las minorías políticas en el proceso de formación
de las leyes en Colombia.[56]
“Por otra parte, la Corte ha dicho que el anuncio
citado “facilita a los ciudadanos y organizaciones sociales que  tengan interés
en influir en la formación de la ley y en la suerte de ésta, ejercer sus
derechos de participación política (Artículo 40 CP) con el fin de incidir en el
resultado de la votación, lo cual es importante para hacer efectivo el
principio de democracia participativa (Artículos 1 y 3 CP.)”[57]
(…)
“No nos pasa desapercibido que en varias sentencias de
esta Corporación se ha entendido que se cumple con el requisito constitucional
cuando a pesar de no efectuarse la votación por la no realización de la sesión
en la fecha prevista finalmente, ésta ocurre en la primera ocasión en que
vuelve a sesionarse, es decir, en la próxima sesión, para lo cual se examina el
orden sucesivo de las actas.[58] Sin examinar en
detalle si en cada uno de esos casos el contexto permitía inferir cuándo se
realizaría la sesión de votación, considero que la evolución jurisprudencial
frente a tal interpretación ha ido permitiendo que se entienda como “fecha
determinable”, cualquier fórmula en la que se emplee la expresión “próxima
sesión”, sin verificar si del contexto esa expresión permite obtener el grado
de certeza sobre cuándo se realizará la sesión de votación del proyecto exigido
hasta ahora por la jurisprudencia.
“Ciertamente, si la finalidad del anuncio es alertar a
los Congresistas y a la ciudadanía sobre los proyectos que habrán de debatirse
y votarse en una sesión determinada o determinable, es claro que cualquier
expresión verbal que inequívocamente transmita dicha idea garantiza el
cumplimiento de la exigencia constitucional. La prevalencia de lo sustancial
sobre lo formal (art. 228 CP.), inscrita como principio de ejercicio de la
función jurisdiccional, impide que el juez constitucional exija la adopción de
una frase específica para obtener un resultado que puede lograrse de maneras
distintas, utilizando expresiones sinónimas.
“No obstante, el hecho de que no exista una expresión
específica diseñada para cumplir con el requisito del artículo 160
constitucional no significa que cualquier expresión verbal vinculada con éste
tema supla la exigencia de anuncio impuesta por la Carta. Más allá de la
discusión acerca de las frases o expresiones sinónimas que pudieran transmitir
la idea de que la respectiva plenaria o comisión desean anunciar los proyectos
que serán votados en una sesión específica, la Corte ha admitido la posibilidad
de dar por cumplido el requisito del artículo 160 cuando el contexto de la
sesión permite inferir que la intención de la mesa directiva ha sido la de
anunciar determinados proyectos con el fin de someterlos a votación, en una
sesión determinada o determinable.
“La apelación al contexto del debate como elemento de
identificación del anuncio se predica tanto de la fórmula empleada para el
anuncio, en sí mismo considerado, como de la fecha de votación y de la
intención misma de someter a votación el proyecto específico; lo cual es
independiente de que, en cada caso concreto, el contexto permita identificar
con éxito el cumplimiento de cada uno de dichos elementos. En todo caso, dado
que las exigencias constitucionales sobre el anuncio se refieren a lo que debe
ocurrir en la sesión de la célula legislativa en la que éste se realiza, es
claro que el contexto relevante para determinar qué tan preciso es el anuncio,
es lo ocurrido en la sesión en la que se realiza el anuncio, no los hechos
ocurridos por fuera de esta.
“En el caso examinado en la sentencia de la cual nos
apartamos, ni el empleo de la expresión “próxima sesión” ni el contexto
permitían realmente tener certeza sobre cuándo se produciría la votación. La
convocatoria se hizo inicialmente para una sesión que tendría lugar en una
fecha determinada. La expectativa de los congresistas y del público en general
era que en la fecha prefijada ocurriera la votación. Cuando la sesión no se
produjo, ni los congresistas ni el público tenían un contexto con base en el
cual obtener claridad sobre cuándo se produciría la votación. En ese evento, la
expresión “próxima sesión” que cobija cualquier sesión futura, la cual puede
ocurrir al día siguiente, la próxima semana, o el mes siguiente. Es por ello
que dicha expresión adquiere un carácter indeterminado, que no cumple con los
requisitos constitucionales exigidos por el Acto Legislativo 01 de 2003.”
Más allá de los cambios que implicará la posible
ratificación de este convenio frente al rechazo que tradicionalmente expresó
Colombia contra la cacería indiscriminada de ballenas, por una autorización
para la explotación comercial y controlada de estos animales, en todo caso la racionalidad
de esta nueva práctica no la exime de la extrema crueldad y agresividad que
caracteriza esta industria ya obsoleta en muchos países. En todo caso
consideramos necesario aclarar que aun cuando el convenio en revisión autoriza
esta práctica en aguas colombianas, su aplicación y la autorización que de él
se deriva tendrán en todo caso un impacto reducido en términos de posibilidades
reales de cacería controlada de ballenas con fines comerciales en el pacífico
colombiano por tres razones principales: (i) por la situación de peligro de
extinción en que se encuentran algunas de las especies de ballenas que visitan
el pacífico colombiano; (ii) por la temporada en la cual llegan las ballenas a
nuestras aguas; y (iii) por el compromiso colombiano de protección del
Santuario de Flora y Fauna de Malpelo, de gran importancia para la reproducción
de las ballenas. En primer lugar, de las seis especies de ballenas que llegan a
aguas colombianas, la ballena Yubarta o jorobada, la ballena Bryde y la ballena
Minke llegan a Colombia en su período de reproducción, etapa durante la cual
está prohibida su caza, según lo que establece el mismo convenio. En segundo
lugar, de las 6 especies de ballenas que visitan aguas colombianas la ballena
Rorcual común, la ballena de Sei y la ballena azul se encuentran en peligro de
extinción, por la cual tampoco está autorizada su cacería. En tercer lugar, en
el año 2006 Colombia inscribió dentro de la Lista del Patrimonio Mundial, el
Santuario de Flora y Fauna de Malpelo, a través del cual se desarrollan
importantes instrumentos para la protección de las ballenas y la protección de
los ecosistemas marinos ubicados en la región pacífica. Adicionalmente, otras
obligaciones internacionales de Colombia en materia de protección del medio
ambiente y la biodiversidad, reafirman los compromisos de protección indirecta
a las ballenas y su rechazo a la caza indiscriminada.[59]
Dejamos, pues expuestas las razones que nos llevan a
disentir de la decisión mayoritaria adoptada por esta Corporación en el asunto
de la referencia.
Fecha ut supra,
MARIA VICTORIA CALLE CORREA
Magistrada
JORGE IVAN PALACIO PALACIO
Magistrado
[1] Diario Oficial No. 47.427 del día 31 de julio de 2009.
[2] “ARTÍCULO 5o. FUNCIONES DEL
MINISTERIO. Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente: // 1) Formular la
política nacional en relación con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de
uso del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente; (…) 22) Participar con el Ministerio de Relaciones Exteriores en la
formulación de la política internacional en materia ambiental y definir con
éste los instrumentos y procedimientos de cooperación en la protección de los
ecosistemas de las zonas fronterizas; promover las relaciones con otros países
en asuntos ambientales y la cooperación multilateral para la protección de los
recursos naturales y representar al gobierno nacional en la ejecución de
Tratados y Convenios Internacionales sobre medio ambiente y recursos naturales
renovables; (…) 23) Adoptar las medidas necesarias para asegurar la protección
de las especies de flora y fauna silvestres; tomar las previsiones que sean del
caso para defender las especies en extinción o en peligro de serlo; y expedir
los certificados a que se refiere la Convención Internacional de Comercio de
Especies de Fauna y Flora Silvestre amenazadas de Extinción (CITES); (…) 24)
Regular la conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los
recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras y coordinar las
actividades de las entidades encargadas de la investigación, protección y
manejo del medio marino, de sus recursos vivos, y de las costas y playas (…)”.
[3] Tales como la Convención de la Biodiversidad Biológica; la
Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS); el Plan de Acción para la
Protección del Medio Marino; el Protocolo para la Protección de Áreas de Flora
y Fauna (SPAW); la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES); la Convención de San José para
establecer el Corredor Marino de Conservación y Uso Sostenible del Pacífico
(CMAR).
[4] Entre muchas sentencias sobre el tema destacan las siguientes: C-
251 de 1997, C- 363 de 2000, C- 202 de 2001, C- 303 de 2001, C- 580 de 2002 y
C- 1033 de 2003.
[5] Folios 35 y 36 del Expediente.
[6] Corte Constitucional. Sentencia C-400 de 1998. En el mismo
sentido ver, entre otras, las sentencias C-834 de 2001 y C-369 de 2002; C-401
de 2003 y C-533 de 2004.
[7] Radicado bajo el número 216 de 2008-Senado y 354 de 2009-Cámara.
[8] Páginas 15-32.
[9] Páginas 1 a 4.
[10] Páginas 5-8.
[11] Páginas 1-6.
[12] Páginas 4-9.
[13] Páginas 2 y 23.
[14] Constancia enviada por la Secretaría de la Comisión
Segunda del Senado de la República.
[15] Páginas 5 y 6.
[16] Página 34.
[17] Del día lunes 8 de junio de 2009, páginas 8-9, 34-38.
[18] Páginas 19-20.
[19] Páginas 11-13.
[20] Según consta en el Acta No. 187 de 16 de junio de 2009,
publicada en la Gaceta del Congreso No. 1019 de octubre 9 de 2009.
[21] Página 117.
[22] Páginas 94-95.
[23] Página 175.
[24] Páginas 2, 3, 8, 45-46.
[25] Página 108.
[26] Corte Constitucional. Sentencia C-933 de 2006.
[27] (i) Establecer condiciones más exigentes para la creación
de partidos y movimientos políticos; (ii) listas únicas avaladas por estos
últimos; (iii) cifra repartidora para asignar curules, entre otras.
[28] Corte Constitucional. Sentencias C-533 de 2008. en esta
providencia se realiza un análisis sistemático sobre el punto del anuncio en
los siguientes términos: “a) No atiende a una determinada fórmula
sacramental: no es necesario emplear determinadas expresiones lingüísticas para
realizar el aviso por cuanto lo relevante es que transmitan inequívocamente la
intención de someter a votación un determinado proyecto. La Corte ha
convalidado por ejemplo términos como: ‘anunciar’, ‘discutirán’ y ‘aprobarán’.
b) Determinación de la sesión futura en que tendrá lugar la votación del
proyecto, pues, de lo contrario hace de aquél un anuncio no determinado ni
determinable contrario a la exigencia constitucional: si bien la exigencia
constitucional parte de que en una sesión anterior se anuncien los proyectos
que serán discutidos y votados en una sesión posterior, no es necesario indicar
la fecha exacta en que habrá de realizarse la votación siempre que sea
determinable, por ejemplo, la Corte ha avalado expresiones como ‘próximo
martes’, ‘próxima sesión’, ‘próxima semana’, ‘siguiente sesión’ y ‘día de
mañana’. c) Continuación de la cadena de anuncios por aplazamiento de la
votación salvo que en sesión anterior a la aprobación hubiere sido anunciado:
frente al aplazamiento indefinido de la votación debe continuarse la sucesión
de anuncios a fin de evitar el rompimiento de la secuencia temporal del aviso,
sin embargo, no se desconoce la exigencia constitucional cuando a pesar de
presentarse dicha ruptura fue anunciado en la sesión inmediatamente anterior a
la votación del proyecto. d) Cumplimiento de la exigencia constitucional cuando
a pesar de no cumplirse la votación por su no realización en la fecha prevista
finalmente ocurre la misma en la primera ocasión en que vuelve a sesionarse, es
decir, en la próxima sesión, lo cual puede corroborarse atendiendo el orden
sucesivo de las actas”.
[29] Como consta en el Acta número 06 de 26 de mayo, publicada en la
Gaceta del Congreso No. 919 del 18 de septiembre de 2009.
[30] Cuaderno principal a folio 85 del Expediente LAT-353. Sentencia
C-305 de 2010.
[31] Páginas 43-44.
[32] Páginas 15-32.
[33] Páginas 1 a 4.
[34] Páginas 5-8.
[35] Páginas 1-6.
[36] Páginas 4-9.
[37] (“Sustained management stock”, SMS)
son las poblaciones que no exceden en más del 10 por 100 del nivel de
poblaciones por debajo del rendimiento máximo sostenible (“Maximum sustainable
yield” denominado en adelante MSY) y no más del 20 por 100 por encima de este
nivel; el MSY se determinará sobre la base del número de ballenas.// Cuando una
población haya permanecido en un nivel estable por un período considerable de
tiempo con un régimen de capturas aproximadamente constantes, se clasificará
como “población de aprovechamiento sostenido” (SMS) si no existe ninguna otra
prueba positiva de que debe clasificarse de otra forma. // Se permitirá la caza
comercial de ballenas de poblaciones de aprovechamiento sostenido (SMS), de
conformidad con el dictamen del Comité Científico. Estas poblaciones se
incluyen en los cuadros 1, 2 y 3 del presente anexo. Para las poblaciones en o
por encima del rendimiento máximo sostenible (MSY), la captura permisible no
excederá del 90 por 100 del MSY. Para poblaciones entre el nivel de MSY y un 10
por 100 por debajo de ese nivel, la captura permisible no excederá al número de
ballenas obtenido tomando el 90 por 100 del MSY y reduciendo dicho número en un
10 por 100 por cada 1 por 100 de diferencia entre el nivel actual del recurso y
el MSY.
[38] (“Initial management stock”, IMS) son
las poblaciones que exceden en más de un 20 por 100 del nivel de MSY sobre el
nivel MSY de la población. Se permitirá la caza comercial de ballenas en las
poblaciones de aprovechamiento inicial, de conformidad con el dictamen del
Comité Científico, en la medida necesaria para adecuar las poblaciones al nivel
de poblaciones MSY y después del nivel óptimo en forma eficiente y sin incurrir
en el riesgo de reducirlas por debajo de ese nivel. La captura permitida en
tales poblaciones no será superior al 90 por 100 del MSY en la medida que sea
conocido, o cuando resulte más procedente el esfuerzo de captura quedará limitado
el que corresponde al 90 por 100 del MSY en unas poblaciones con el nivel de
poblaciones MSY. // De no existir pruebas positivas de que un porcentaje
continuado más elevado no reducirá el nivel de las existencias por debajo del
nivel de poblaciones MSY, no se capturará en un año cualquiera más del 5 por
100 de las poblaciones explotables iniciales estimadas. La explotación no
comenzará hasta que se haya formulado una estimación del volumen de las
poblaciones, estimación que habrá de ser satisfactoria a juicio del Comité
Científico. En los cuadros 1, 2 y 3 del presente anexo se incluyen las
poblaciones clasificadas como poblaciones de aprovechamiento inicial (“Initial
management stock”).
[39] c) Poblaciones de protección (PS) son las
poblaciones que se hallan un 10 por 100 del nivel de poblaciones MSY por debajo
del nivel de población MSY. No habrá caza comercial de ballenas de poblaciones
de protección (PS). Las poblaciones así clasificadas se encuentran en los
cuadros 1, 2 y 3 del presente anexo.
[40] Exposición de Motivos, Gaceta del Congreso número 898 del
4 de diciembre de 2008.
[41] Al respecto consultar: Arthur Kaufmann, Filosofía del Derecho,
Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 1999, p. 523 y ss. Peter Singer,
Praktische Ethik, Reclam, Stuttgart, 1984, p. 129.
[42] El Convenio de Diversidad Biológica es parte de los resultados de
la Cumbre de Medio Ambiente y Desarrollo, llevada a cabo en Río de Janeiro en
1992. Colombia es parte del Convenio sobre Diversidad Biológica desde 1994,
cuando fue aprobado a través de la Ley 165 de 1994.
[43] Adoptado mediante ley 56 de 1987 y entró en vigor el 3 de abril
de 1988.
[44] “Su zona de alimentación se ha
identificado en el Área al sur de la convergencia antártica (sur de la
Patagonia) hacia el occidente hasta el mar de Bellinghousen (Omura, 1953;
Mackintosh, 1965; Stone y Hammer, 1988; Stone et al., 1990). Sin embargo,
también se han observado en los fiordos patagónicos de Chile (Gibbons et al,
1998; Gibbons et al., 2003; Acevedo et al., 2004) y esporádicamente frente a
Perú, donde también se alimentarían (Van Waerebeeck, 1996) (Flórez et al.,
2007)” // La costa pacífica colombiana se ha
identificado como una zona de reproducción entre junio y noviembre,
concentrándose en las áreas de Gorgona, Bahía Málaga, Golfo de Tribugá, siempre
buscando áreas cercanas a la costa, aunque se han visto esporádicamente en
jurisdicción del Santuario de Fauna y Flora Malpelo (Adaptado de
Flórez-González et al., 2007)”. Exposición de Motivos, Gaceta del Congreso
número 898 del 4 de diciembre de 2008.
[45] Ibíd.
[46] Ibíd.
[47] Estas medidas están encaminadas a: (a) proteger de manera
integral determinadas especies así como a (b) designar áreas específicas como
Santuarios balleneros; (c) fijar restricciones al número y tamaño de las
ballenas que pueden ser capturadas; (d) prescribir temporadas abiertas o
cerradas para la caza de ballenas; (e) prohibir la captura de ballenatos
amamantando y ballenas hembra acompañadas de ballenatos.
[48] Ibíd.
[49] Exposición de Motivos, Gaceta del Congreso número 898 de 4
de diciembre de 2008.
[50] Ibíd.
[51] Entre los que se encuentran: “(i) El proceso de desarrollo
económico y social del país se orientará según los principios universales y de
desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de junio
de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo; (ii) La biodiversidad del país, por
ser patrimonio nacional y de interés  de la humanidad, deberá ser protegida
prioritariamente y aprovechada en forma sostenible; (iii) Las políticas de
población tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida
saludable y productiva en armonía con la naturaleza; (iv) La formulación de las
políticas ambientales tendrán en cuenta el resultado del proceso de
investigación científica. No obstante, las autoridades ambientales y los
particulares darán aplicación al principio de precaución conforme al cual,
cuando exista peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza
científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción
de medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente; (v) El
Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de
instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del
deterioro ambiental y para la conservación de los recursos naturales
renovables”.
[52] El artículo 160 de la
Constitución fue adicionado por el artículo 8 del Acto Legislativo 01 de fecha
3 de julio de 2003 así: “Artículo 8°. El artículo 160 de la
Constitución Política tendrá un inciso adicional del siguiente tenor: ║
Ningún proyecto de ley será sometido a votación en sesión diferente a aquella
que previamente se haya anunciado. El aviso de que un proyecto será sometido a
votación lo dará la Presidencia de cada Cámara o Comisión en sesión distinta a
aquella en la cual se realizará la votación.”
[53] Véase entre muchas otras
las sentencias C-644 de 2004 (MP: Rodrigo Escobar Gil), SV: Rodrigo Uprimny
Yepes; C-549 de 2006 (MP: Manuel José Cepeda Espinosa); C-172 de 2006 (MP:
Jaime Córdoba Triviño); C-241 de 2006 (MP: Marco Gerardo Monroy Cabra)  y los
Autos 038 de 2004 y 089 de 2005 (MP. Manuel José Cepeda Espinosa).
[54] Ver por ejemplo las
sentencias  C-533 de 2004 (MP. Álvaro Tafur Galvis); C-661 de 2004, (MP. Marco
Gerardo Monroy Cabra);  C-780 de 2004 (MP. Jaime Córdoba Triviño, SV. Jaime
Araujo Rentería, SV. Alfredo Beltrán Sierra y SPV. Rodrigo Uprimny Yepes);
C-333 de 2005 (MP. Jaime Córdoba Triviño);  C-400 de 2005 (MP. Humberto Sierra
Porto);  C-930 de 2005 (MP. Jaime Córdoba Triviño);  C-1040 de 2005 (MM.PP.
Manuel José Cepeda Espinosa, Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra,
Humberto Antonio Sierra Porto, Álvaro Tafur Galvis y Clara Inés Vargas
Hernández, SV. Jaime Araujo Rentería, SV. Alfredo Beltrán Sierra, SV. Jaime
Córdoba Triviño, SPV y AV. Humberto Antonio Sierra Porto);; C-241 de 2006 (MP.
Marco Gerardo Monroy Cabra);  C-276 de 2006 (MM.PP. Manuel José Cepeda Espinosa
y Marco Gerardo Monroy Cabra, SV. Jaime Araujo Rentería, SV. Alfredo Beltrán
Sierra y SV. Humberto Antonio Sierra Porto);  C-322 de 2006 (MP. Marco Gerardo Monroy
Cabra, SV. Jaime Araujo Rentería y SV. Alfredo Beltrán Sierra);  C-337 de 2006
(MP. Clara Inés Vargas Hernández, SV. Jaime Araujo Rentería);  C-576 de 2006
(MP. Manuel José Cepeda Espinosa, SPV. Jaime Araujo Rentería);  C-649 de 2006
(MP. Manuel José Cepeda Espinosa, AV. Jaime Araujo Rentería);  C-676 de 2006
(MP. Manuel José Cepeda Espinosa);  C-863 de 2006 (MP. Manuel José Cepeda
Espinosa, SV. Jaime Araujo Rentería);  C-864 de 2006 (MP. Rodrigo Escobar Gil,
SV. Jaime Araujo Rentería);  C-933 de 2006 (MP. Rodrigo Escobar Gil);  C-309 de
2007 (MP. Marco Gerardo Monroy Cabra, SV. Jaime Araujo Rentería, SV. Humberto
Antonio Sierra Porto); C-502 de 2007 (MP. Manuel José Cepeda Espinosa, SV.
Jaime Araujo Rentería);  C-718 de 2007 (MP. Nilson Pinilla Pinilla);  C-927 de
2007 (MP. Humberto Antonio Sierra Porto);  C-387 de 2008 (MP: Rodrigo Escobar
Gil);  C-799 de 2008 (MP. Clara Inés Vargas Hernández);  C-031 de 2009 (MP.
Humberto Antonio Sierra Porto);  C-150 de 2009 (MP. Mauricio González Cuervo);
C-195 de 2009 (MP. Jorge Iván Palacio Palacio);  C-248 de 2009 (MP. Luís
Ernesto Vargas Silva);  C-376 de 2009 (MP. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo);
C-379 de 2009 (MP. Maria Victoria Calle Correa;  También ver autos de Sala
Plena Nos. 232 de 2007 (MP. Jaime Córdoba Triviño, SV. Jaime Araujo Rentería);
145 de 2007 (MP. Nilson Pinilla Pinilla); A-119 de 2007 (MP. Rodrigo Escobar
Gil, SV. Jaime Araujo Rentería); A-053 de 2007 (MP. Jaime Córdoba Triviño, SV.
Jaime Araujo Rentería); y A-311 de 2006 (MP. Marco Gerardo Monroy Cabra, SV.
Humberto Antonio Sierra Porto, SV. Clara Inés Vargas Hernández).
[55] Corte Constitucional.
Sentencia C-644 de 2004 (MP. Rodrigo Escobar Gil, SV: Rodrigo Uprimny Yepes).
Ver también la Sentencia C-930 de 2005 (MP. Jaime Córdoba Triviño SV: Manuel
José Cepeda Espinosa, Rodrigo Escobar Gil y Álvaro Tafur Galvis).
[56] Auto 013 de 2007 (MP.
Humberto Antonio Sierra Porto)
[57] Auto 089 de 2005, MP.
Manuel José Cepeda Espinosa; SV: Jaime Araujo, Alfredo Beltrán, Jaime Córdoba y
Clara Inés Vargas.
[58] Ver entre otras las
sentencias C-533 de 2008 (MP. Clara Inés Vargas Hernández), C-639 de 2009 (MP.
Jorge Iván Palacio Palacio), C-615 de 2009 (MP. Humberto Antonio Sierra Porto)
[59] Dentro de tales compromisos se encuentran los que surgen del
Convenio de Diversidad Biológica, de la Convención sobre la Protección del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural y de la Convención para la Protección
del Medio Marino y la Zona Costera del Pacífico Sudeste, CITES y del Convenio
Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques (marpol), de los cuales hace parte
Colombia.