T-199-16
Sentencia
T-199/16
ACCION DE TUTELA PARA RECONOCIMIENTO DE SUSTITUCION PENSIONAL-Procedencia excepcional a favor de sujetos de especial protección
constitucional o personas en circunstancias de debilidad manifiesta
Resulta de especial
relevancia valorar las condiciones especiales de la persona que reclama la
protección del derecho presuntamente afectado y en los casos objeto de estudio,
se debe analizar la edad, la capacidad económica, el estado de salud de las accionantes
y todo aquello que permita deducir que el mecanismo ordinario no resultaría
idóneo para obtener la salvaguardia del derecho vulnerado. Conforme a la
jurisprudencia en esta materia, el juicio de procedibilidad de la acción de
tutela se torna menos riguroso frente a los sujetos de especial protección
constitucional, dentro de los cuales se encuentran las personas de la tercera
edad como consecuencia del estado de debilidad manifiesta en el que se hallan y
del especial amparo que la Constitución les brinda. Por tanto, de cara a
situaciones en las que se vean envueltas personas mayores, corresponde hacer un
examen menos estricto de las reglas de procedencia de la acción de tutela,
incluso, para solicitar la protección de acreencias laborales o prestacionales.
DERECHO A LA PENSION DE SOBREVIVIENTES Y A LA SUSTITUCION PENSIONAL-Naturaleza jurídica y finalidad
Esta Corporación ha sido
enfática en afirmar que los derechos de la seguridad social se extienden tanto
a cónyuges como a compañeros permanentes y que respecto de su reconocimiento
puede llegar a producirse un conflicto entre los potenciales titulares del
mismo. En ese caso, se ha establecido legalmente que el factor determinante
para dirimir la controversia está dado por el compromiso de apoyo afectivo y de
comprensión mutua existente entre la pareja al momento de la muerte del
trabajador pensionado. El cónyuge y compañero(a) permanente tienen derecho a
recibir la sustitución de la asignación de retiro de su pareja. Para ello,
deben demostrar la convivencia en los últimos cinco (5) años previos al
fallecimiento del causante. Sin embargo, el cónyuge pierde el derecho a ser
reconocido como beneficiario de la sustitución cuando el vínculo matrimonial se
ha disuelto.
MINIMO VITAL-Concepto
(i)
Se trata de acceso básico de condiciones dignas de existencia para el
desarrollo del individuo, (ii) que depende de su situación particular y (iii)
es un concepto indeterminado cuya concreción depende de las circunstancias
particulares de cada caso, por lo que requiere un análisis caso por caso y
cualitativo.
DERECHO FUNDAMENTAL AL MINIMO VITAL-Reiteración
de jurisprudencia
El mínimo vital es concebido
en la jurisprudencia constitucional como “un derecho fundamental que tiene como
característica ser cualitativo, por lo que supone que cada quien viva de
acuerdo al estatus adquirido durante su vida. Sin embargo, esto no significa
que cualquier variación en los ingresos implique necesariamente una vulneración
de este derecho. Por el contrario, existe una carga soportable para cada
persona, que es mayor entre mejor haya sido la situación económica de cada
quien. Por esto, entre mayor sea el estatus socioeconómico, es más difícil que
variaciones económicas afecten el mínimo vital y, por ende, la vida digna”.
DERECHO DE ALIMENTOS-Requisitos
La persona que
pide alimentos a su cónyuge o compañero (a) permanente, debe demostrar: (i) la
necesidad de los alimentos que demanda y (ii) la capacidad económica de la persona a quien se le
piden los alimentos.
DERECHO DE ALIMENTOS-Se extingue
únicamente cuando las circunstancias que avalan su reclamo se terminan
EXTINCION DE LA OBLIGACION ALIMENTARIA-Causales
VIGENCIA DE CUOTA ALIMENTARIA QUE SE DEBEN POR LEY ENTRE CONYUGES Y
CONYUGES DIVORCIADOS-Eventos en que fallece el
alimentante o deudor de la obligación
La obligación alimentaria no se
extingue con la muerte del alimentante ni con la cesación de efectos civiles
del matrimonio o divorcio. De ello, se infiere que la obligación de alimentos a
favor de un excónyuge puede ser trasladada al compañero (a) permanente o nuevo
cónyuge del alimentante que es reconocido como beneficiario de la pensión
cuando dicha obligación está a cargo de la pensión y existe previo a la
formación de un patrimonio común con el causante.
OBLIGACION ALIMENTARIA Y PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD-Orden a Colpensiones continúe con el pago de la cuota alimentaria
reconocida mediante providencia judicial a la accionante y que no se extinguió
con la muerte del ex esposo
DERECHO A LA DIGNIDAD HUMANA, A LA SEGURIDAD SOCIAL Y AL MINIMO
VITAL-Orden a UGPP reconocer y pagar 50% de la
pensión de sobrevivientes como mecanismo transitorio hasta que la justicia
ordinaria resuelva controversia entre esposa y compañera permanente
Referencia: expedientes T- 5.310.874 y
T-5.301.697 (acumulados).
Acciones de tutela instauradas por Petrona
Jiménez Fonseca contra el Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de
Colombia (Expediente T-5.310.874) y por Adriana Cifuentes de Rojas contra la Unidad
Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de
la Protección Social (Expediente T-5.301.697).
Magistrado Ponente:
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Bogotá D.C., veintiséis (26) de abril
de dos mil dieciséis (2016).
La Sala Sexta de Revisión de la Corte Constitucional,
integrada por los Magistrados Alberto Rojas Ríos, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
y Jorge Iván Palacio Palacio quien la preside, en ejercicio de sus competencias
constitucionales y legales, específicamente las previstas en los artículos 86 y
241, numeral 9º, de la Constitución Política, y 33 y concordantes del Decreto
Estatutario 2591 de 1991, profiere la siguiente
SENTENCIA
Dentro del proceso de revisión de los fallos de
tutela dictados por el Juzgado Octavo Oral Administrativo del
Circuito de Cartagena y el Tribunal Administrativo de
Bolívar dentro del expediente T- 5.310.874 y por el Juzgado
Cuarenta Penal del Circuito de Conocimiento de Bogotá dentro del expediente T-5.301.697.
I. ANTECEDENTES
Expediente
T- 5.310.874
La señora Petrona
Jiménez Fonseca interpuso acción de tutela contra el Fondo de Pasivo Social de
Ferrocarriles Nacionales de Colombia, al considerar vulnerados
sus derechos fundamentales a la vida, mínimo vital, seguridad social y salud. Para sustentar la solicitud de amparo relata los siguientes
1.
Hechos.
1.1.
El señor Juan Manuel Caro Beleño trabajó en
Alcalis de Colombia LTDA. durante más de 25 años.
1.2.
El Fondo de Pasivo Social de
Ferrocarriles Nacionales de Colombia mediante resolución núm.
00008 de 1983 le reconoció una pensión de jubilación, a partir de 16 de
noviembre de 1991 hasta el 8 de junio de 1993.
1.3.
Mediante resolución sin número de 1993[1]
el Instituto de Seguros Sociales (en adelante “ISS”) reconoció pensión de vejez
a favor del señor Caro Beleño dada la compartibilidad de la pensión reconocida
por el empleador.
1.4.
La señora Jiménez Fonseca interpuso demanda de
alimentos contra su cónyuge el señor Caro Beleño, ante el Juzgado Quinto de Familia de Cartagena
que mediante sentencia de 13 de octubre de 2004 lo
condenó a pagarle por dicho concepto el 20% del salario o pensión mensual y
demás prestaciones sociales a que tiene derecho como pensionado.
1.5.
El 5 de abril de
2005[2] por medio de acta de
conciliación, el señor Caro Beleño y la señora Jiménez Fonseca acordaron
rebajar al 10% la cuota de alimentos del salario o pensión mensual del cónyuge y
de esta manera el señor Caro debía garantizar $180.000 mensuales a su esposa.
1.6.
Por medio de resolución núm. 186214 del 17 de
julio de 2013[3],
Colpensiones reconoció pensión de vejez al señor Juan Manuel Caro efectiva a
partir de 1 agosto de 2013[4],
en cuantía inicial de $2, 434,685.00.
1.7.
El señor Caro falleció el 17 de enero de 2014[5].
1.8.
El 9 de julio de 2014[6]
la actora, a través de apoderado, radicó una petición ante el Fondo de
Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia solicitando
la sustitución pensional del señor Caro Beleño.
1.9.
Mediante resolución núm. 2370 de 18 de
septiembre de 2014[7],
el Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia le negó la sustitución pensional a la demandante porque no probó la
convivencia con el señor Caro Beleño durante los últimos cinco (5) años de vida.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 de Ley 797 de 2003.
1.10.
Sin embargo, en la misma resolución expedida por
el Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia, se le reconoció[8]
con un porcentaje de 100% la sustitución pensional del señor Caro Beleño en
favor de la hija menor Katherine Paola Caro Osorio de manera temporal, fruto de
su relación con la señora María
del Rosario Osorio Daguer, “(…) por reunir los
requisitos legales para tales fines. Dicho acto administrativo se encuentra
actualmente surtiendo el trámite de notificación personal a la representante
legal de la menor referida”.
1.11.
Mediante resolución núm. GNR 377599 de 25 de noviembre
de 2015, Colpensiones negó el derecho a la sustitución pensional a la señora
Maria del Rosario Daguer Osorio en calidad de compañera permanente toda vez que
no acreditó la convivencia mínima para el reconocimiento de la prestación.
1.12.
El 11 de febrero de 2015[9],
a través de apoderado, la señora Jiménez Fonseca presentó una petición solicitando
a Colpensiones la sustitución pensional de su esposo Juan Manuel Caro Beleño.
1.13.
Por medio de resolución núm. GNR 107783 de 15 de
abril de 2015[10],
Colpensiones negó el derecho a la pensión de sobrevivientes a la señora Jiménez
Fonseca porque no acreditó la convivencia mínima requerida por la Ley 797 de
2003 para el reconocimiento de la prestación y a su vez, la administradora de
pensiones reconoció dicha pensión a la menor Katherine Paola Caro Osorio[11],
en calidad de hija menor, a partir del 17 de enero de 2014 en cuantía inicial
de $2.100.066.
1.14.
La accionante pretende que mediante acción de
tutela se ordene a Colpensiones, que le reconozca y pague la sustitución
pensional a partir del 17 de enero de 2014, derivada del fallecimiento de su
esposo, Juan Manuel Caro Beleño, con quien tenía un vínculo matrimonial vigente
desde 1967.
2.  Trámite procesal a partir de la acción de tutela.
2.1.
Mediante
auto del 6 de abril de 2015, el Juzgado Octavo Oral
Administrativo del Circuito de Cartagena avocó el conocimiento de la acción de
tutela y corrió traslado al Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales
de Colombia
[12],  con
el fin de que rindiera el informe de que trata el artículo 19 del Decreto
Estatutario 2591 de 1991.
3.  Respuesta de la
entidad demandada.
3.1.
El Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles
Nacionales de Colombia se
pronunció sobre la negativa de la sustitución pensional aduciendo que no se
cumplió el requisito de convivencia mínima con el causante exigido por la Ley
797 de 2003 y solicitó que se declarara la improcedencia de la tutela porque no
es el medio idóneo para reclamar sus derechos.
3.2.
Asimismo, indicó que el
10 de marzo de 2015 la señora María del Rosario Osorio Daguer, mediante
apoderado, representando a su hija menor Katherine Paola Caro Osorio, solicitó
a Colpensiones la sustitución pensional del señor Caro, la cual le fue
reconocida.
4.  Decisión judicial de
primera instancia.
4.1.
En primera
instancia, el Juzgado Octavo Oral Administrativo del
Circuito de Cartagena mediante fallo del 17 de abril de 2015, declaró la
improcedencia de la acción de tutela toda vez que la actora no probó la
existencia de un perjuicio irremediable.
5.  Impugnación.
El apoderado de la accionante impugnó el fallo de primera instancia al
considerar que “se desconoció que la señora la aqueja una grave enfermedad
desde hace más de veinte años. Que esa enfermedad no le permite ser
autosuficiente. (…) la señora Petrona Jiménez Fonseca tiene una grave
enfermedad, un derrame cerebral (…)”, lo que en su parecer refleja la situación
de debilidad manifiesta en la que se encuentra la accionante.
Recalcó, además, que dependía del pago mensual de $180.000 pesos que le
hacía su marido para su sustento económico, razón suficiente para ser acreedora
de la sustitución pensional de su esposo.
6.  Decisión judicial de
segunda instancia.
En segunda instancia, el Tribunal
Administrativo de Bolívar revocó la sentencia de primera instancia y negó la
sustitución pensional toda vez que la accionante no aportó la prueba que
acreditara el vínculo matrimonial con el causante.
7.  Pruebas documentales.
En el expediente obran las siguientes pruebas:
-
Escrito de tutela
instaurado por la señora Petrona Jiménez Fonseca contra el Fondo de Pasivo
Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia (Folios 1 a 7, cuaderno 1).
-
Registro civil de
defunción de la señora Miriam Osorio Daguer que demuestra que la compañera
permanente del señor Caro Beleño falleció en el 2003. (Folio 8, cuaderno 1)
-
Acta de
conciliación de fecha 5 de abril de 2005 de la demanda de alimentos interpuesta
por la señora Jiménez al señor Caro ante el Juzgado Quinto de Familia de
Cartagena, que señala que la cuota de los alimentos fijados por el juez bajó de
20% a 10% del salario o pensión mensual del demandado. (Folios 10 y 11, cuaderno
1).
-
Resolución número
2370 de 18 de septiembre de 2014 del Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles
Nacionales de Colombia que niega la sustitución
pensional a favor de Petrona Jiménez porque no acreditó los requisitos legales
exigidos. (Folios 12 a
17, cuaderno 1). Esta decisión administrativa puede ser impugnada por la
accionante por la vía contenciosa.
-
Historia clínica
de la señora Petrona Jiménez Fonseca de la Clínica Nuestra Señora del Rosario
S.A. de fecha 30 de enero de 2015, que muestra episodios de desorientación, pérdida
de la estabilidad y de la conciencia.  (Folios 19 a 22, cuaderno 1).
-
Declaración
extraprocesal rendida por Alfonso Jiménez Jaraba de fecha 12 de febrero de 2015
que señala que “el señor Juan Manuel Caro Beleño, era atendido por sus hijos
extramatrimoniales por su enfermedad quien no podía ser atendido por su esposa
Petrona Jiménez Fonseca porque estaba y está enferma. Por lo anterior su esposo
el señor Juan Manuel Caro le enviaba $180.000 mensuales para su manutención a
través mí, algunas veces con Vilma Caro o con Giovanni Andrés Caro Osorio”.
(Folio 23, cuaderno 1).
-
Declaración
extraprocesal rendida por Vilma Caro Jiménez de fecha 12 de febrero de 2015 que
señala que “su madre Petrona Jiménez Fonseca, recibía la suma de $180.000 de
mi padre Juan Manuel Caro Beleño, por intermedio mío, y a través de Giovanni
Caro Osorio y Alfonso Jiménez Jaraba. Mi padre era atendido por sus hijos
extramatrimoniales por su enfermedad y mi madre también estaba y está enferma,
por ello no era posible atenderlo”. (Folio 24, cuaderno 1).
-
Historia clínica
de la señora Petrona Jiménez Fonseca de SALUD TOTAL E.P.S. de fecha 27 de marzo
de 2014, que establece que el estado civil de la señora Jiménez es separado y
señala que padece de trastorno de ánimo. (Folios 25 a 27, cuaderno 1).
-
Poder especial
otorgado por la señora Petrona Jiménez Fonseca a su apoderado Freddys del Toro
Díaz (Folio 28, cuaderno 1).
-
Escrito de
impugnación de fecha 30 de abril de 2015 instaurado por la señora Jiménez
Fonseca contra el fallo de primera instancia dictado por el Juzgado Octavo Oral
Administrativo del Circuito de Cartagena (Folios 50 a 52, cuaderno 1).
-
Comunicación del
Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia dando respuesta
al telegrama número 00233-JAFO de fecha 4 de junio de 2015 (Folios 68 a 75,
cuaderno 1).
8.
Actividad surtida en el proceso de revisión.
8.1.   El despacho del Magistrado
Sustanciador mediante auto del 7 de marzo de 2016, vinculó al presente proceso
a Colpensiones y a la señora María del Rosario Osorio Daguer, en nombre propio
y en representación de su hija, la menor Katherine Paola Caro Osorio; ordenando
que por medio de la Secretaría General de la Corte Constitucional se le suministraran
copias del expediente a fin de que ejercieran su derecho de defensa y se
pronunciaran sobre las pretensiones planteadas.
9.  Pruebas decretadas en
sede de revisión.
Mediante auto del 7 de marzo de 2016 de
la Sala de Revisión, se decretaron las siguientes pruebas:
1. Copia del Registro Civil
De Matrimonio que pruebe el vínculo matrimonial entre la señora Petrona Jiménez
Fonseca y el señor Juan Manuel Caro Beleño.
2. Documentos que
acrediten que la señora Jiménez Fonseca agotó todos los mecanismos de defensa
judicial y/o administrativos.
3. Copia del
documento de identidad de Katherine Paola Caro Osorio.
Al respecto, se obtuvieron las
siguientes respuestas:
Por la accionante:
-
Registro Civil De
Matrimonio celebrado el 12 de octubre de 1967 entre Petrona Jiménez Fonseca y Juan
Manuel Caro Beleño, expedido el 28 de junio de 1990 en la Notaria Tercera de
Cartagena.
-
Oficio número
256110938 del Juzgado Quinto de Familia de Cartagena de fecha 13 de octubre de
2004, mediante el cual se comunica al señor Caro Beleño que fue demandado por
alimentos por su esposa, la señora Jiménez Fonseca, y se fijó una cuantía del
20% del salario o pensión mensual y demás prestaciones sociales a que tiene
derecho como pensionado.
-
Derecho de
petición de fecha 4 de julio de 2014, ejercido por la señora Jiménez a través
de su apoderado, solicitando al Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles
Nacionales de Colombia la sustitución pensional de su esposo Juan Manuel Caro.
-
Derecho de
petición ejercido por la señora Jiménez a través de su apoderado, solicitando a
Colpensiones la sustitución pensional de su esposo Juan Manuel Caro.
-
Resolución núm. VPB4538
de 29 de enero de 2016[13] de Colpensiones que resuelve
un recurso de apelación en contra de la resolución núm. 356374 de 11 de
noviembre de 2015 confirmándola bajo el argumento que la solicitante no cumplió
con el requisito de la convivencia exigido por la Ley 797 de 2003. También se
extrae que en el escrito del recurso de apelación presentado por la señora
Petrona Jiménez Fonseca, esta expresó “(…) Que está demostrado que al
momento de su muerte no compartía vida marital alguna con nadie, y que estaba
muy enfermo de los riñones (…)”.
-
Registro Civil de
Nacimiento[14] de la menor Katherine Paola
Caro Osorio, expedido por la notaría 1 de Cartagena, Bolívar.
Por la entidad demandada:
-
Colpensiones no aportó ninguna prueba.
Por el tercero interesado en el proceso (María del Rosario Osorio
Daguer en su nombre y en representación de Katherine Paola Caro Osorio:
-
La señora Osorio Daguer por medio de su apoderado Carlos Arturo Pérez
Ayarza se pronunció respecto del expediente T-5.310.874 y afirmó que “solicitó
ante el Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia y
Colpensiones en representación de su hija menor la sustitución pensional de sobreviviente del
causante y padre de la menor, señor Juan Manuel Caro Beleño, en su condición de
pensionado de la extinta Álcalis de Colombia (…)”[15].
Expediente T-5.301.697
La señora Adriana
Cifuentes de Rojas interpuso acción de tutela contra la Unidad Administrativa
Especial de Gestión Pensional y Parafiscales de la Protección Social, al considerar vulnerados sus derechos fundamentales al mínimo vital,
vida, debido proceso, protección de la tercera edad, seguridad social, igualdad
ante la Ley y dignidad humana. Para sustentar la
solicitud de amparo relata los siguientes
1.
Hechos.
1.1.   El 12 de marzo de 1981[16], mediante
resolución núm. 01838, la Caja Nacional de Previsión Social (en adelante
Cajanal), reconoció una pensión de jubilación a favor del señor Jorge Enrique
Rojas Reyes.
1.2.   El 3 de octubre de 2007[17], el señor
Rojas solicitó a la Subdirección de Prestaciones Económicas de Cajanal el
traspaso y pago oportuno de la sustitución pensional a favor de su esposa
Adriana Cifuentes de Rojas, revocando el derecho que le había otorgado en vida sobre
su pensión, a su compañera permanente la señora Elcy Bautista Ulloa.
1.3     El
30 de octubre de 2014[18]
falleció el señor Rojas Reyes.
1.4
El 14 de noviembre de 2014[19],
la señora Bautista de 64 años de edad, reclamó ante la Unidad Administrativa
Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección
Social la pensión de sobrevivientes de su compañero permanente, el señor Rojas,
manifestando que convivieron desde 1974 hasta el día de su muerte.
1.5
El 18 de noviembre de 2014, la señora Cifuentes
reclamó ante la misma entidad la pensión de sobrevivientes de su esposo,
manifestando que vivió con el causante desde 1949 hasta el día de su
fallecimiento.
1.6
El 1 de diciembre de 2014[20],
la señora Dora Cecilia Rojas Cifuentes, hija del causante y de la accionante,
radicó un derecho de petición ante el Fondo de Pensiones Públicas del Nivel
Nacional, con el fin de conocer el estado del traspaso de la pensión solicitado
el 3 de octubre de 2007 por su padre.
1.7
El 4 de diciembre de 2014[21],
la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Protección Social le informó a la señora Rojas Cifuentes que
se recibió una solicitud de reconocimiento de una pensión de sobreviviente
presentada por la esposa y la compañera permanente del causante y estaba
surtiéndose el trámite correspondiente.
1.8
El 19 de febrero de 2015[22],
mediante resolución núm. RDP006804, la Unidad Administrativa Especial de
Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social negó el
reconocimiento de la pensión de sobrevivientes a favor de las reclamantes: la
esposa y la compañera permanente del señor Jorge Enrique Rojas Reyes. Lo
anterior, por cuanto ambas presentaron pruebas que demostraban que ambas habían
convivido con el causante hasta
el día de su muerte y dependían económicamente de él.
La Unidad Administrativa estableció que es competencia del juez laboral
pronunciarse sobre el conflicto existente para el reconocimiento de la
prestación económica reclamada.
1.9
El 10 de marzo de 2015[23],
la señora Bautista interpuso recurso de reposición contra la Resolución del 19
de febrero del 2015 aduciendo hacer parte del primer orden de beneficiarios del
causante.
1.10
El 11 de marzo de 2015[24],
la señora Rojas Cifuentes interpuso recurso de reposición contra la Resolución
del 19 de febrero del 2015 y solicitando revocar dicha decisión y se le
reconozca el derecho a la sustitución pensional a su madre, toda vez que se
trata de una persona de 93 años de edad, que no posee recursos económicos y que
padece de una enfermedad que le impide movilizarse.
1.11
El 10 de abril de 2015[25],
mediante resolución núm. RDP013776, la Unidad Administrativa Especial de
Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social
confirmó la decisión del 19 de febrero de 2015 y rechazó el recurso interpuesto
por la señora Rojas.
1.12
El 10 de julio de 2015[26],
mediante Resolución núm. RDP028115, la Unidad Administrativa Especial de Gestión
Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social confirmó la
decisión del 19 de febrero de 2015 y suprimió los artículos relacionados con el
rechazo del recurso interpuesto el 10 de abril de 2015 porque la señora
Cifuentes no actuó por medio de un abogado.
1.13
El 23 de julio de 2015[27],
por medio de apoderada, la señora Cifuentes interpuso acción de tutela en
contra de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Protección Social por violarse los derechos
al mínimo vital, a la vida, al debido proceso, a la protección de la tercera
edad, a la seguridad social, a la igualdad ante la Ley y a la dignidad humana.
1.14
El 28 de julio de 2015[28],
la señora Bautista Ulloa ejerció su derecho de defensa ante el Juez Cuarenta
Penal del Circuito con Función de Conocimiento y se adhirió a la acción de
tutela promovida por la señora Adriana Cifuentes de Rojas y solicitó que se le
reconozca el derecho a la pensión de su compañero permanente en forma
proporcional por el tiempo convivido con él.
1.15
La accionante pretende que mediante acción de
tutela se ordene a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional, que
le reconozca y pague la sustitución pensional derivada del fallecimiento de su
esposo, Jorge Enrique Rojas Reyes, con quien tenía un vínculo matrimonial
vigente desde 1949.
2.
Trámite procesal a partir de la acción de
tutela.
Mediante auto del 5 de agosto de
2015, el Juzgado Cuarenta Penal del Circuito de Conocimiento avocó el conocimiento de la acción de tutela y corrió traslado de
la demanda a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Protección Social y vinculó a la señora Elcy
Bautista Ulloa para que ambas ejercieran el derecho de contradicción y rindieran
el informe de que trata el artículo 19 del Decreto Estatutario 2591 de 1991.
Tanto la Unidad Administrativa Especial como Elcy Bautista Ulloa se
pronunciaron en el término indicado.
3.
Respuesta de la entidad demandada.
El
28 de julio de 2015[29],
la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Protección Social se
opuso a que prosperara la acción de tutela argumentando que existen otros
mecanismos de defensa judiciales como acudir a la jurisdicción laboral.
4.
Decisión judicial de única instancia.
El
5 de agosto de 2015[30],
el Juzgado Cuarenta Penal del Circuito de Conocimiento declaró improcedente la
acción de tutela por cuanto existen otros medios de defensa judiciales.
5.
Pruebas documentales.
En el expediente obran las siguientes pruebas:
-
Escrito de tutela
instaurado por la señora Adriana Cifuentes de Rojas contra la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Protección Social (Folios 2 a 29, cuaderno 2).
-
Derecho de
petición radicado por la señora Dora Cecilia Rojas Cifuentes ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Protección Social, solicitando información sobre el estado del trámite de revocación de traspaso
pensional del señor Rojas Reyes a la señora Bautista Ulloa. (Folios 30 a 34,
cuaderno 2).
-
Respuesta al
derecho de petición por parte de la Unidad
Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de
la Protección Social manifestando que actualmente está en curso una solicitud
de reconocimiento de una pensión de sobrevivientes presentadas por la señora
Adriana Cifuentes de Rojas y Elcy Bautista Ulloa. (Folios 35, cuaderno 2).
-
Resolución núm.
RDP 006804 de 19 de febrero de 2015 de la Unidad Administrativa Especial de
Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social mediante
la cual se negó el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes del señor Rojas
a favor de la esposa y la compañera permanente de Rojas Reyes. Lo anterior, por
cuanto las dos reclamantes presentaron pruebas que demostraban que ambas habían
convivido con el causante hasta el día de su muerte y dependían económicamente
de él. La Unidad Administrativa estableció que es competencia del juez laboral
pronunciarse sobre el conflicto existente para el reconocimiento de la
prestación económica reclamada. (Folios 37 a 39, cuaderno 2).
-
Recurso de
reposición interpuesto por la señora Rojas Cifuentes contra la resolución del
19 de febrero del 2015 (Folios 40 a 47, cuaderno 2).
-
Resolución núm.
RDP 013776 de 10 de abril de 2015 de la Unidad
Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de
la Protección Social mediante
la cual se resolvió recurso de reposición en contra de la resolución de fecha
19 de febrero de 2015 (Folios 50 a 52, cuaderno 2).
-
Solicitud de
revocatoria de traspaso pensional a favor de Elcy Bautista Ulloa (Folio 57,
cuaderno 2).
-
Acta de bautismo
del señor Rojas (Folio 60, cuaderno 2).
-
Registro Civil de
Defunción del señor Rojas (Folio 63, cuaderno 2).
-
Certificación del
Hogar Doña Tere de 5 de marzo de 2015 (Folio 64, cuaderno 2).
-
Certificación del
Hogar Geriátrico Abuelitos Activen de 6 de marzo de 2015 (Folio 65, cuaderno
2).
-
Certificación del
Hogar Gerontológico Abuelitas Abuelitos de 5 de marzo de 2015 (Folio 66,
cuaderno 2).
-
Historia clínica
de la señora Adriana Cifuentes de Rojas de la Fundación Clínica Shaio de fecha
20 de enero de 2015. (Folios 67, cuaderno 2).
-
Poder especial otorgado
a Ivonne Natalia Rojas Martín por la señora Adriana Cifuentes de Rojas (Folio
72, cuaderno 2).
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Cédula de
ciudadanía de la señora Adriana Cifuentes de Rojas (Folio 73, cuaderno 2).
-
Contestación a la
acción de tutela instaurada por la señora Adriana Cifuentes de Rojas por parte
de la señora Elcy Bautista Ulloa contra la Unidad
Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de
la Protección Social
(Folios 80 a 84, cuaderno 2).
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Registro Civil de
Nacimiento de Oscar Orlando Rojas Bautista (Folio 85, cuaderno 2).
-
Registro Civil de
Nacimiento de Deisy Liliana Rojas Bautista (Folio 86, cuaderno 2).
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Recurso de
reposición interpuesto por la señora Elcy Bautista Ulloa contra la Resolución
del 19 de febrero del 2015 (Folios 93 a 96, cuaderno 2).
-
Resolución núm.
RDP 028115 de 10 de julio de 2015 de la Unidad
Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de
la Protección Social mediante
la cual se resolvió recurso de apelación en contra de la resolución de fecha 19
de febrero de 2015 (Folios 97 a 102, cuaderno 2).
-
Declaración
extraprocesal rendida por Elsa España Cuellar de fecha 7 de diciembre de 2014
(Folio 108, cuaderno 2).
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Declaración
extraprocesal rendida por Blanca Cecilia Moreno de fecha 7 de diciembre de 2014
(Folio 109, cuaderno 2).
-
Documento de
identidad del señor Jorge Enrique Rojas Reyes (Folio 110, cuaderno 2).
-
Documento de
identidad de la señora Elcy Bautista Ulloa (Folio 111, cuaderno 2).
-
Declaración
juramentada de convivencia de Elcy Bautista Ulloa (Folio 115, cuaderno 2).
-
Declaración
extraprocesal rendida por Mary Clemencia Bautista Pulido de fecha 11 de
noviembre de 2014 (Folio 117, cuaderno 2).
-
Solicitud de
traspaso provisional de acuerdo con la Ley 44 de 1980 ante la Caja Nacional de
Previsión Social a nombre de Elcy Bautista Ulloa y Deisy Liliana Rojas Bautista
de 14 de enero de 1999 (Folio 118, cuaderno 2).
-
Escrito por medio
del cual la Unidad Administrativa Especial de Gestión
Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social ejerció su derecho de defensa y
contradicción la acción de tutela de 28 de julio de 2015 (Folios 120 a 123,
cuaderno 2).
II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL
1.  Competencia.
Esta Corte es competente para
conocer del fallo materia de revisión, de conformidad con lo establecido en los
artículos 86 y 241.9 de la Constitución y 31 a 36 del Decreto Estatutario 2591
de 1991.
2.  Planteamiento de los problemas
jurídicos.
2.1. En atención a lo expuesto, corresponde a la Corte
Constitucional determinar respecto del expediente T-5.310.874 si Colpensiones
vulneró los derechos fundamentales a la vida digna, seguridad social y mínimo
vital de la señora Petrona Jiménez Fonseca por haberle negado el reconocimiento
y pago de la sustitución pensional de su esposo al no probar la convivencia
durante los últimos cinco (5) años de vida, ni tampoco haber garantizado el 10%
de la pensión mensual por alimentos que se le venía garantizando por estar
enferma.
2.2. Asimismo, la Sala debe determinar respecto del expediente
T-5.301.697 si la Unidad Administrativa Especial de
Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social vulneró los derechos fundamentales a la vida digna, seguridad
social, mínimo vital, debido proceso, protección de la tercera edad, igualdad
ante la Ley y dignidad humana de Adriana Cifuentes de Rojas por haberle negado el
reconocimiento a la sustitución pensional por supuesta convivencia simultánea con
la compañera permanente, a pesar de haber sido favorecida en vida del
pensionado de dicha sustitución, tener edad avanzada y encontrarse enferma.
Asimismo, debe determinarse el derecho que resulta igualmente reclamado por la
compañera permanente del causante por cuanto afirma que vivió por más de
cuarenta años con Rojas Reyes y que es una mujer sola que no tiene propiedades
ni otro medio de subsistencia.
2.3 Para dar respuesta a lo anterior, esta
Corporación abordará los siguientes aspectos: (i) la procedencia excepcional de
la acción de tutela; (ii) el derecho fundamental al mínimo vital; (iii) aspectos
generales de la sustitución pensional; (iv) la vigencia de la cuota alimentaria que se debe por ley entre cónyuges
en los eventos en que fallece el deudor de la obligación, y finalmente (v)
se resolverán los casos concretos.
3.  La procedencia excepcional de la
acción de tutela para el reconocimiento de prestaciones pensionales.
3.1. Según el artículo 86 de la
Carta, la acción de tutela es el mecanismo judicial de orden constitucional
creado exclusivamente para proteger de manera inmediata los derechos
fundamentales de los ciudadanos vulnerados o amenazados y procede cuando no
existe otro mecanismo de defensa judicial eficaz o idóneo[31]
o cuando existiendo se interponga para evitar la configuración de un perjuicio
irremediable, caso en el cual se procederá como mecanismo transitorio.
3.2. Por un lado,
respecto de que el medio de defensa judicial ordinario no resulte eficaz o idóneo,
la Corte ha establecido:
“Para la
Corte, dado el carácter excepcional de este mecanismo constitucional de
protección de los derechos, la acción de tutela no puede desplazar ni sustituir
los mecanismos ordinarios establecidos en nuestro ordenamiento jurídico.
También ha señalado esta Corporación que, dada la responsabilidad primaria que
cabe a los jueces ordinarios en la protección de los derechos, la procedencia
de la tutela está sujeta a la ineficacia del medio de defensa judicial
ordinario, situación que sólo puede determinarse en cada caso concreto”[32].
3.3. Resulta de especial
relevancia valorar las condiciones especiales de la persona que reclama la
protección del derecho presuntamente afectado y en los casos objeto de estudio,
se debe analizar la edad, la capacidad económica, el estado de salud de las
accionantes y todo aquello que permita deducir que el mecanismo ordinario no
resultaría idóneo para obtener la salvaguardia del derecho vulnerado.
3.4. Dicho lo anterior, es
importante mencionar que conforme a la jurisprudencia en esta materia[33], el juicio de procedibilidad de la acción de tutela se torna
menos riguroso frente a los sujetos de especial protección constitucional,
dentro de los cuales se encuentran las personas de la tercera edad como
consecuencia del estado de debilidad manifiesta en el que se hallan y del
especial amparo que la Constitución les brinda.  Por tanto, de cara a situaciones
en las que se vean envueltas personas mayores, corresponde hacer un examen menos
estricto de las reglas de procedencia de la acción de tutela, incluso, para
solicitar la protección de acreencias laborales o prestacionales.
3.5. En particular, esto
ocurre cuando el accionante es una persona mayor de 71 años de edad[34]
que se encuentra en una situación privilegiada debido a su avanzada edad. Por
tanto, una eventual decisión a favor de sus pretensiones por parte del juez
ordinario haría ilusorio el disfrute del derecho[35]. En esa
medida, resultaría desproporcionado exigirle someterse a la vía judicial
ordinaria, por cuanto la decisión puede tardar un lapso que no puede soportar la
accionante que requiere una atención inmediata y prioritaria por parte del
Estado, en atención del mandato constitucional de proteger y asistir a las
personas de la tercera edad.[36]
3.6. Por lo
expuesto, las personas de la tercera edad pueden solicitar prestaciones económicas a través de la acción de tutela sólo
cuando están estrechamente ligadas a derechos fundamentales tales como el
mínimo vital y, además, se demuestre la generación de un perjuicio irremediable[37].
3.7. Por otro lado,
con el fin de evitar la configuración de un perjuicio irremediable, tanto la ley como la jurisprudencia[38] en
reiteradas oportunidades han señalado que la existencia de dicho perjuicio hace
procedente la acción de tutela. Se presenta “cuando el peligro que se cierne
sobre el derecho fundamental es de tal magnitud que afecta con inminencia y de
manera grave su subsistencia, requiriendo por tanto de medidas impostergables
que lo neutralicen”[39].
Al respecto, la Corte ha establecido que para que se configure el perjuicio
irremediable, éste debe ser[40]:
“(i) inminente, es decir, por estar próximo a ocurrir; (ii) grave, por dañar
o menoscabar material o moralmente el haber jurídico de la persona en un grado
relevante; (iii) urgente, que requiera medidas urgentes para conjurarlo; y (iv)
que la acción de tutela sea impostergable a fin de garantizar el adecuado restablecimiento
del orden social justo en toda su integridad”.[41]
3.8. Para dar un ejemplo,
está el caso de la solicitud de reconocimiento y pago de las prestaciones
sociales que en principio no debe efectuarse a través de este amparo
constitucional, en razón de que existen mecanismos ordinarios para ello. El peticionario
debe acudir primero a la vía administrativa ante la entidad o el fondo de
pensiones correspondiente, y en caso de ser desfavorable la decisión recurrir a
la vía judicial, esto es, la jurisdicción contencioso administrativa o la
laboral, según corresponda al caso, de conformidad con el principio de
subsidiariedad[42].
3.9. Otro ejemplo es
el caso de la sentencia T-558 de 2010, mediante la cual la Corte amparó los derechos fundamentales a la
seguridad social, al pago oportuno de las pensiones, a la vida, a la igualdad y
a la dignidad humana de la actora de 53 años y en situación de precariedad
económica demostrada en curso del proceso, que estimó vulnerados por la
negativa de Casur al reconocer a su favor la sustitución de la asignación de
retiro como compañera permanente del fallecido pensionado. Esto debido a que se
infirió de las pruebas la necesidad de este pago y que al tratarse de un
derecho pensional imprescriptible su reclamo puede hacerse en cualquier
momento, por lo que se revocó la decisión de segunda instancia, que negaba el
amparo por falta de inmediatez. Fue así como la Corte estudió la procedencia de
la acción de tutela cuando se trata de una solicitud de reconocimiento y pago
de las prestaciones sociales. Al respecto estableció:
“En
suma, la acción de tutela procede de manera excepcional para proteger los
derechos fundamentales y, en particular, los derivados del reconocimiento y
pago de las prestaciones sociales, en los siguientes casos: (i) cuando no
existe otro medio de defensa judicial o, en caso de existir, el mismo no
resulta idóneo ni eficaz para garantizar la protección de los derechos
fundamentales del peticionario, evento en el que la tutela procede como
mecanismo principal y definitivo de defensa, ante la imposibilidad material de
solicitar una protección real y cierta por otra vía y (ii) cuando ésta se
promueve como mecanismo transitorio, siempre y cuando el demandante demuestre
la existencia de un perjuicio irremediable, en cuyo caso la orden de protección
tendrá efectos temporales, sólo hasta el momento en que la autoridad judicial
competente decida en forma definitiva el conflicto planteado”.
3.10. Sobre este mismo asunto, esta Corporación se
pronunció en sentencia T-485 de 2011 al resolver la acción de tutela presentada
por un adulto mayor de 83 años, por la supuesta vulneración de los derechos
fundamentales a la seguridad social, mínimo vital e igualdad. En este caso, la
accionante manifestó que se encontraba en situación de extrema pobreza y sin cobertura
en salud, y que el Ministerio de Protección Social y el Fondo de Pensiones
Públicas a Nivel Nacional, le negaron la pensión de sobreviviente por no haber
demostrado convivencia con el causante en sus últimos años de vida y no haberse
constatado la dependencia económica. La actora expresó su inconformidad argumentando
haber probado la convivencia por 40 años con el causante como compañera permanente
por medio de declaraciones extra juicio y probando que procreó 3 hijos con el
causante.
4.Aspectos generales de la sustitución
pensional.
4.1. Según lo establecido en el
artículo 48 Superior, la seguridad social es considerada como un servicio
público obligatorio y está regida por los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad. Además es un derecho irrenunciable para todas las
personas del territorio nacional.
4.2. De acuerdo con la
jurisprudencia de la Corte, la seguridad social es un derecho fundamental y, a
su vez, la sustitución pensional hace parte de la esfera de éste, en la medida
que una persona se hace acreedora de la prestación económica que percibía el
titular de la misma, “lo cual no significa el reconocimiento del derecho a
la pensión sino la legitimación para reemplazar a la persona que venía gozando
de este derecho”[43].
4.3. Dicho lo anterior, cuando
una persona se encuentre en una situación tal que la imposibilite a seguir con
sus actividades laborales y en consecuencia no pueda subsistir dignamente, se
deberá garantizar el acceso a la seguridad social el cual está íntimamente
ligado con el derecho a tener una vida digna. En otras palabras significa que en
aras de proteger el derecho fundamental a la vida digna, se debe reconocer el
pago de la sustitución pensional de una persona que esté en esa posición de
vulnerabilidad.
4.4. Cabe mencionar que esta
Corporación ha sido enfática en afirmar que los derechos de la seguridad social
se extienden tanto a cónyuges como a compañeros permanentes y que respecto de
su reconocimiento puede llegar a producirse un conflicto entre los potenciales
titulares del mismo. En ese caso, se ha establecido legalmente que el factor
determinante para dirimir la controversia está dado por el compromiso de apoyo
afectivo y de comprensión mutua existente entre la pareja al momento de la
muerte del trabajador pensionado. Así lo recordó esta Corporación:
“En
lo que respecta específicamente a la sustitución pensional entre compañeros
permanentes, es importante reconocer que la Constitución Política le ha
reconocido un valor significativo y profundo a la convivencia, al apoyo mutuo y
a la vida en común, privilegiándola incluso frente a los rigorismos meramente
formales. En ese orden de ideas, es posible que en materia de sustitución
pensional prevalezca el derecho de la compañera o compañero permanente en
relación al derecho de la esposa o esposo, cuando se compruebe que el segundo
vínculo carece de las características propias de una verdadera vida de casados,
- vg. convivencia, apoyo y soporte mutuo-, y se hayan dado los requisitos legales
para suponer válidamente que la real convivencia y comunidad familiar se dio
entre la compañera permanente y el beneficiario de la pensión en los años
anteriores a la muerte de aquel. En el mismo sentido, si quien alega ser
compañera (o) permanente no puede probar la convivencia bajo un mismo techo y
una vida de socorro y apoyo mutuo de carácter exclusivo con su pareja, por dos
años mínimo, carece de los fundamentos que permiten presumir los elementos que
constituyen un núcleo familiar, que es el sustentado y protegido por la
Constitución. Es por ello que no pueden alegar su condición de compañeras o
compañeros, quienes no comprueben una comunidad de vida estable, permanente y
definitiva con una persona, -distinta por supuesto de una relación fugaz y
pasajera-, en la que la ayuda mutua y la solidaridad como pareja sean la base
de la relación, y permitan que bajo un mismo techo se consolide un hogar y se
busque la singularidad, producto de la exclusividad que se espera y se genera
de la pretensión voluntaria de crear una familia”[44].
4.5. Ahora bien, respecto de los
requisitos legales para que los beneficiarios obtengan la pensión de
sobrevivientes, el artículo 47 de la Ley 100 de 1993, modificado por el
artículo 13 de la Ley 797 de 2003 establece lo siguiente:
“Artículo 47.Beneficiarios de la pensión
de sobrevivientes. Son beneficiarios de la pensión de sobrevivientes:
a) En forma vitalicia, el cónyuge
o la compañera o compañero permanente o supérstite, siempre y cuando dicho
beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga 30 o más años de
edad. En caso de que la pensión de sobrevivencia se cause por muerte del
pensionado, el cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite, deberá
acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y haya
convivido con el fallecido no menos de cinco (5) años continuos con
anterioridad a su muerte;
b) (…)
Si respecto de un pensionado hubiese un compañero o compañera
permanente, con sociedad anterior conyugal no disuelta y derecho a percibir
parte de la pensión de que tratan los literales a) y b) del presente artículo,
dicha pensión se dividirá entre ellos (as) en proporción al tiempo de
convivencia con el fallecido.
En caso de convivencia simultánea en los últimos cinco años, antes
del fallecimiento del causante entre un cónyuge y una compañera o compañero
permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la pensión de sobreviviente
será la esposa o el esposo. Si no existe convivencia simultánea y se mantiene
vigente la unión conyugal pero hay una separación de hecho, la compañera o
compañero permanente podrá reclamar una cuota parte de lo correspondiente al
literal a en un porcentaje proporcional al tiempo convivido con el causante
siempre y cuando haya sido superior a los últimos cinco años antes del
fallecimiento del causante. La otra cuota parte le corresponderá a la cónyuge
con la cual existe la sociedad conyugal vigente”
4.6. En relación con el requisito
de la convivencia de no menos de 5 años continuos con anterioridad a la muerte
del causante, en la Ley 797 de 2003 y más exactamente en sus antecedentes[45],
se expuso que con dicha exigencia se buscaba evitar fraudes a la misma y de
esta manera proteger a la familia del causante.
4.7. Fue entonces que la Corte
analizó el artículo 13 de la Ley 797 de 2003 y estableció que los requisitos de
índole personal o temporal para acceder a la sustitución pensional son:
(i) legítimos por cuanto se busca la protección de los miembros del
grupo familiar del pensionado que fallece, ante el reclamo ilegítimo de
personas que no tendrían derecho a recibirla;
(ii) pretenden favorecer a matrimonios y uniones permanentes de
hecho que han demostrado un compromiso de vida real y con vocación de
permanencia;
(iii) buscan proteger el patrimonio del pensionado de eventuales
maniobras fraudulentas realizadas por personas que solo persiguen el beneficio
económico de la sustitución pensional;
(iv)  denotando convivencias de última hora y,
(v) protegiendo a otros posibles beneficiarios de la pensión de
sobrevivientes”[46].
4.8. La Sala de Casación Laboral de la Corte
Suprema de Justicia introdujo un nuevo concepto de la definición del
beneficiario de la pensión de sobrevivientes en sentencia del 29 de noviembre
de 2011 y determinó [47]:
“A juicio de la Sala, con Ley 797 de 2003 (…) se
introdujo una modificación en materia de los beneficiarios de la pensión de
sobrevivientes consistente en que, si bien la convivencia con el causante sigue
siendo el requisito fundamental para que el cónyuge o el compañero o la
compañera permanente accedan a esa prestación por muerte, se estableció una
excepción a esa regla general, con el fin de conferirle también la condición de
beneficiario al cónyuge separado de hecho que conserve vigente el vínculo
matrimonial, quien tendrá derecho a la pensión en proporción al tiempo de
convivencia con el de cujus”.
4.9. Con esto, se amplió el espectro de los
beneficiarios de la pensión de sobrevivientes y se incluyó al cónyuge separado
de hecho sin disolver y liquidar la sociedad conyugal,
para que pueda reclamar el derecho a la pensión proporcionalmente al tiempo
convivido con el causante.
4.10. Este Tribunal Constitucional
se pronunció en sentencia T-578 de 2012 respecto del caso de una mujer de 82
años de edad que solicitó que se le otorgara la pensión
de sobreviviente de manera proporcional al tiempo convivido con el cónyuge, con
quien se separó de hecho pero no liquidó la sociedad conyugal, toda vez que
afirmó no contar con los recursos económicos para su subsistencia, diferente a
aquellos que recibía de su cónyuge.
4.11. En aquella oportunidad, la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares reconoció únicamente como
beneficiarias a la compañera permanente e hija discapacitada del causante, porque
al parecer la peticionaria no acreditó convivencia durante los últimos 5 años
anteriores al fallecimiento del causante.
4.12. Con
motivo de la vigencia del vínculo al no haberse disuelto la sociedad conyugal, la
Corte sostuvo que “la consecuencia no puede ser otra que la
distribución del cincuenta por ciento de la pensión, de manera proporcional
tiempo convivido, entre la compañera permanente, (…) y la cónyuge (…), pues a
pesar de no existir convivencia con esta última, no se disolvió el vínculo
matrimonial existente”. En consecuencia, concedió el
amparo de manera definitiva porque la accionante era un sujeto especial de
protección. Y el 50% restante de la pensión fue asignado a la hija del causante
en estado de discapacidad.
4.13. Conforme a lo expuesto, el
cónyuge y compañero(a) permanente tienen derecho a recibir la sustitución de la
asignación de retiro de su pareja. Para ello, deben demostrar la convivencia en
los últimos cinco (5) años previos al fallecimiento del causante. Sin embargo,
el cónyuge pierde el derecho a ser reconocido como beneficiario de la
sustitución cuando el vínculo matrimonial se ha disuelto.
5. El derecho fundamental al mínimo
vital.
5.1. El mínimo vital es
concebido en la jurisprudencia constitucional como “un derecho fundamental
que tiene como característica ser cualitativo, por lo que supone que cada quien
viva de acuerdo al estatus adquirido durante su vida. Sin embargo, esto no
significa que cualquier variación en los ingresos implique necesariamente una
vulneración de este derecho. Por el contrario, existe una carga soportable para
cada persona, que es mayor entre mejor haya sido la situación económica de cada
quien. Por esto, entre mayor sea el estatus socioeconómico, es más difícil que
variaciones económicas afecten el mínimo vital y, por ende, la vida digna”.[48]
5.2.
En concordancia con lo anterior, el artículo 25 de la Declaración Universal de
Derechos Humanos estipula el derecho de toda persona a una subsistencia digna
en los siguientes términos: “(…) Toda persona tiene derecho a un nivel de
vida adecuada que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y
en especial [-que no exclusivamente-], la alimentación, el vestido, la
vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios (…)”. Lo
anterior, también se denotó en el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, que estableció en el artículo 7, así como en el 11, el
derecho de toda persona a contar con unas “condiciones de existencia dignas
(…)”, al igual que el derecho a “(…) un nivel de vida adecuado (…) y a
una mejora continua de las condiciones de existencia (…)”. En el mismo
sentido también debe tenerse en cuenta el artículo 7 del Protocolo Adicional a
la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), que establece el
derecho a “(…) una remuneración que asegure como mínimo a todos los
trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus
familias (…)”.
De
ello se desprende que: (i) se trata de acceso básico de condiciones dignas de
existencia para el desarrollo del individuo, (ii) que depende de su situación particular
y (iii) es un concepto indeterminado cuya concreción depende de las
circunstancias particulares de cada caso[49], por lo que requiere un
análisis caso por caso y cualitativo.
5.3.
Del mismo modo, esta Corporación ha reconocido la relación entre el acceso a la
sustitución pensional y la garantía al mínimo vital, toda vez que la primera
está concebida como aquélla que se genera a favor de las personas que dependían
emocional y económicamente de otra que fallece, con el objetivo de asegurar la
atención de sus necesidades básicas[50].
En este sentido, se ha reconocido que se trata de una institución que busca
brindar una protección especial a quienes se encuentran en situación
involuntaria e insufrible de necesidad y la segunda “como aquellos recursos
absolutamente imprescindibles para solucionar y satisfacer no solamente las
necesidades primarias de alimentación y vestuario, sino aquellas relacionadas con
la salud, educación, vivienda, seguridad social y medio ambiente, factores insustituibles
para la preservación de calidad de vida”[51]
5.4.
De esta manera, la sentencia T-401 de 2004 reconoció de manera definitiva la
pensión de sobrevivientes a una persona que pertenecía a la tercera edad, quien
además sufría de retardo mental congénito por hidrocefalia perinatal y
macrocefalia. Asimismo, el actor de ese entonces estaba en una precaria situación
económica, pues no poseía ingreso económico alguno a causa de su imposibilidad
de entrar al mercado laboral.  En esta ocasión se afirmó que negarle la
prestación requerida “(…) equivale a someter arbitrariamente su bienestar a
la voluntad o capacidad de terceras personas, lo que compromete seriamente la
dignidad, la igualdad y la autonomía. Al respecto, esta Corporación ha
considerado que el principio de dignidad humana resulta vulnerado cuando se
somete a una persona a vivir de la caridad ajena, existiendo la posibilidad de
que tenga acceso a unos recursos económicos propios que le permitan subvenir
algunas de sus necesidades básicas”.
6.La vigencia de la cuota alimentaria
que se deben por ley entre cónyuges en los eventos en que fallece el deudor de
la obligación.
6.1. De manera taxativa, el
artículo 411 del Código Civil[52] establece los beneficiarios
del derecho de alimentos, que se entiende como la facultad que
tiene una persona de exigir un monto de dinero a otra que esté legalmente en la
obligación de suministrarlo, con el fin de cubrir los gastos necesarios para su
subsistencia, cuando no esté en capacidad de procurárselos por sí misma[53].
6.2. Ahora, esta Corporación expuso los requisitos para
acceder al derecho de alimentos en la sentencia C-237 de 1997, a saber: (i) que
el peticionario carezca de bienes y, por consiguiente, requiera los alimentos
que demanda; (ii) que la persona a quien se le piden alimentos tenga los
recursos económicos para proporcionarlos y (iii) que exista un vínculo de
parentesco o un supuesto que origine la obligación entre quien tiene la
necesidad y quien tiene los recursos. Y resaltó: “El
deber de asistencia alimentaria se establece sobre dos requisitos
fundamentales: la necesidad del beneficiario y la capacidad del deudor, quien
debe ayudar a la subsistencia de sus parientes, sin que ello implique el
sacrificio de su propia existencia.”[54]
6.3. De lo anterior,
se infiere que la persona que pide alimentos a su cónyuge o compañero (a)
permanente, debe demostrar: (i) la necesidad de los alimentos que demanda y
(ii) la capacidad económica de la persona
a quien se le piden los alimentos.
6.4. En
relación con la extinción de la obligación
alimentaria entre cónyuges o compañeros permanentes, se debe tener en cuenta que
la duración de la obligación alimentaria
persiste a pesar de que el vínculo del matrimonio civil se disuelva o cesen los
efectos civiles del matrimonio religioso. Al respecto, los artículos 160 y 422
del Código Civil hacen énfasis en la perduración de la obligación, así:
“Artículo 160. Modificado por la Ley 1 de 1976,
artículo 10 y por la Ley 25 de 1992, artículo 11. Ejecutoriada la Sentencia que
decreta el divorcio, queda disuelto el vínculo en el matrimonio civil y cesan
los efectos civiles del matrimonio religioso. Asimismo, se disuelve la sociedad
conyugal, pero subsisten los deberes y derechos de las partes respecto de los
hijos comunes y, según el caso, los derechos y deberes alimentarios de los
cónyuges entre sí”.
Por su
parte, el artículo 422 prescribe:
“Artículo 422. Los alimentos que se deben por
ley, se entienden concedidos para toda la vida del alimentario,
continuando las circunstancias que legitimaron la demanda.
Con todo, ningún varón de aquellos a quienes sólo se debe
alimentos necesarios, podrán pedirlos después que haya cumplido veintiún años,
salvo que por algún impedimento corporal o mental, se halle inhabilitado para
subsistir de su trabajo; pero si posteriormente inhabilitare, revivirá la
obligación de alimentarle”.
6.5. En virtud de lo
expuesto, el derecho de alimentos se extingue únicamente cuando las
circunstancias que dieron origen al reclamo se extinguen, esto es, que la
situación económica del alimentado o el alimentante haya variado, en el sentido
que el primero haya adquirido la capacidad económica de costear su subsistencia
o que el segundo haya desmejorado su situación, de tal manera que le sea
imposible proporcionar alimentos sin perjuicio de su propio bienestar.
6.6. Ahora bien, la
Corte en reiterada jurisprudencia ha reconocido que la obligación alimentaria sigue
vigente después del divorcio e incluso después de la muerte del alimentante siempre
que persistan las condiciones que la avalaron. Es más, este Tribunal reconoció
la posibilidad de trasladar dicha obligación a cargo del beneficiario de la
pensión de sustitución.
6.7. Este Tribunal,
en Sentencia T-1096 de 2008, decidió el caso de una mujer que por su condición
de salud no podía desarrollar actividad laboral y había sido abandonada por su
cónyuge, a quien un juez de familia ordenó pagarle una cuota alimentaria por el
equivalente al 20% de la pensión de invalidez que percibía. La actora estimó
vulnerados sus derechos fundamentales a la vida, a la igualdad, a la dignidad
humana porque el Ministerio de Defensa dejó de solventar la cuota de alimentos
ignorando la orden judicial, bajo el argumento que la pensión había sido
sustituida a otra persona quien quedaba exenta de dicha obligación.
6.8. En este caso,
la Sala concluyó que suspender el pago de la cuota de alimentos que había sido
fijada mediante sentencia judicial por un valor proporcional a la pensión de
invalidez que el alimentante disfrutaba cuando su cónyuge estaba en vida vulneraba
los derechos de la accionante. Por consiguiente, resolvió ordenar que se
siguiera cumpliendo el fallo judicial y, de esta manera, continuar
suministrando la cuota alimentaria a favor de la entonces actora sobre el 20%
de la sustitución pensional de su cónyuge.
6.9. En otras
palabras, la Corte estimó “que los derechos alimentarios que se
establecieron mediante sentencia judicial sobre el 20% de la pensión de
invalidez que en vida tenía el señor YY, repercuten necesariamente en la
sustitución de dicha prestación, dado que esta última renta puede garantizar
derechos reconocidos en una decisión judicial, máxime cuando las circunstancias
que legitimaron los alimentos aún permanecen en el tiempo, sin que ello
signifique, el reconocimiento, a la demandante, de beneficiaria de la
sustitución pensional del señor YY”.
6.10. Más adelante,
en sentencia T-506 de 2011, la Corte se pronunció sobre la demanda promovida
por una persona que se le suspendió el pago de alimentos a cargo de una
pensión, dado que el alimentante falleció. Sobre el particular, la Sala
manifestó que: “(…) la muerte del alimentado será siempre causal de
extinción del derecho de alimentos, porque el término máximo de duración de
dicha obligación es la vida del mismo, pues los alimentos no se trasmiten por
causa de muerte. (…) Situación diferente a la anterior, se presenta cuando
quien fallece es el alimentante, o lo que es lo mismo, el deudor de los
alimentos, pues en este caso no siempre se extingue la obligación, ya que si
subsiste el alimentario y su necesidad, éste último podrá reclamarlos a los
herederos del deudor, aunque concretando su pretensión sobre los bienes dejados
por el alimentante, siempre y cuando no opere la confusión, como modo de
extinguir las obligaciones”. En este caso particular, el amparo de los
derechos fue negado toda vez que la accionante tenía otro medio de defensa
judicial y no se encontró que se buscara evitar un perjuicio irremediable.
6.11. Asimismo en Sentencia
T-177 de 2013, esta Corporación estudió si con la muerte del alimentante se
extinguía la obligación de dar alimentos. En esta oportunidad, la accionante dejó
de recibir la cuota alimentaria que había sido ordenada por un juez de familia
a la muerte del cónyuge pensionado, toda vez que el Instituto de Seguros
Sociales decidió reconocerle la totalidad de la sustitución pensional a la
compañera permanente del pensionado. La Corte amparó el derecho de la
peticionaria y ordenó el pago de la cuota alimentaria.
6.12. Así las cosas,
este Tribunal estableció que “los alimentos que se deben por ley, se
entienden concedidos para toda la vida del alimentario, continuando las
circunstancias que legitimaron la demanda”[55].
6.13. En virtud de lo anteriormente expuesto, se
concluye que la obligación alimentaria no se extingue con la muerte del
alimentante ni con la cesación de efectos civiles del matrimonio o divorcio. De
ello, se infiere que la obligación de alimentos a favor de un excónyuge puede
ser trasladada al compañero (a) permanente o nuevo cónyuge del alimentante que
es reconocido como beneficiario de la pensión cuando dicha obligación está a
cargo de la pensión y existe previo a la formación de un patrimonio común con
el causante.
7.
Casos concretos.
7.1.
Expediente T-5.310.874
7.1.1. Antes de entrar a abordar el asunto en cuestión, es
importante recordar que en este caso, la accionante de
70 años de edad, pretende que por esta vía judicial se ordene a Colpensiones,
que le reconozca y pague la sustitución pensional a partir del 17 de enero de
2014, derivada del fallecimiento de su esposo, Juan Manuel Caro Beleño, con
quien tenía un vínculo matrimonial vigente desde 1967 y de cuya unión nacieron
tres hijos, hoy en día mayores de edad.
7.1.2. Por un lado, la Sala encuentra que en este caso
la acción de tutela procede de manera excepcional porque el mecanismo ordinario
es ineficaz, teniendo en cuenta que la actora tiene 70 años de edad y pertenece
al grupo de protección especial de la tercera edad. Además, carece de ingresos
para satisfacer sus necesidades básicas de forma autónoma y el único ingreso
que devengaba era la cuota alimentaria que recibía de su esposo ya fallecido.
7.1.3. En este sentido, se advierte que
la cuota de alimentos correspondiente a $180.000 pesos mensuales que percibía
la actora, desde el año 2005 representaba un ingreso económico y que como
consecuencia de la muerte de su esposo, la accionante dejó de percibir y por
consiguiente dejó de tener sustento para cubrir sus necesidades básicas para
subsistir. En esa medida, la Sala encuentra que dejar de percibir esa cuota
alimentaria vulnera su mínimo vital e incluso puede llegar a configurarse un
perjuicio irremediable.
7.1.4. Cabe mencionar que la accionante
agotó los medios de defensa administrativos, puesto que interpuso recurso de
apelación en contra de la Resolución
núm. 356374 de 11 de noviembre de 2015 expedida por Colpensiones, mediante la
cual la entidad confirmó la decisión de negar el reconocimiento y pago de la
pensión de sustitución de su esposo bajo el argumento que la solicitante no
cumplió con el requisito de la convivencia exigido por la Ley 797 de 2003.
7.1.5. Así, esta Sala infiere que la acción de tutela
se interpuso por la accionante para evitar un perjuicio irremediable, toda vez que el objetivo de la pretensión de contenido económico es que
sea reconocida como beneficiaria de la sustitución de la pensión de su cónyuge
y de la cuota de alimentos por cuanto ésta tiene como único fin cubrir las
expensas necesarias de la señora Petrona Jiménez Fonseca.
7.1.6. Ahora, para resolver si la señora
Jiménez Fonseca tiene derecho al reconocimiento y pago de la sustitución
pensional de su esposo, se deben probar los requisitos exigidos por la Ley,
esto es probar el vínculo matrimonial y la convivencia de no menos de cinco
años antes de la muerte del causante.
7.17.  En primer lugar, esta Sala de
revisión encuentra que la accionante aportó el Registro Civil de Matrimonio con
el señor Caro Beleño[56],
con lo cual probó la existencia del vínculo matrimonial desde 1967. Pero no se
pudo constatar en las pruebas aportadas la convivencia requerida por el
artículo 13 de la Ley 797 de 2003.
7.18.  Por otro lado, la Sala encuentra probado que desde el año 2005 hasta el día de su
muerte, el señor Caro Beleño le entregaba la suma de $180.000 pesos mensuales a
su cónyuge para sus gastos básicos, como consecuencia de la cuota alimentaria
fijada por el Juez Quinto de Familia de Cartagena en favor de la señora Jiménez
Fonseca.
7.19.  Con fundamento en los artículos
160 y 422 del Código Civil, la Corte precisó en reiteradas ocasiones[57]
que el derecho a los alimentos entre cónyuges no se extingue con la muerte del
alimentante, toda vez que las circunstancias de necesidad que le dieron origen
permanecen, en este caso particular, la necesidad de la actora (basada en la
falta de ingresos por la dificultad de desarrollar actividades productivas
debido a su avanzada edad (70 años) y a su condición de salud (sufrió un
derrame cerebral en 1986 y hasta el día de hoy presenta secuelas del daño
causado).
7.20.  En este orden de ideas, esta Sala protegerá
los derechos de la actora de manera transitoria y ordenará a Colpensiones a que
reconozca y pague el valor correspondiente a la cuota alimentaria que venía
recibiendo la señora Jiménez Fonseca desde el año 2005 por parte de su esposo,
hasta tanto la justicia ordinaria laboral se pronuncie sobre la solicitud de reconocimiento
de la sustitución pensional de su esposo fallecido, contando la accionante con
cuatro meses a partir de la notificación de esta providencia para que inicie la
respectiva acción ordinaria laboral.
7.2.
Expediente T-5.301.697
7.2.1. En este caso concreto, se discute si
la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional, vulneró los derechos
fundamentales al mínimo vital, vida, debido proceso, protección de la tercera
edad, seguridad social, igualdad y dignidad humana de la señora Adriana Cifuentes de Rojas, un adulto mayor que padece quebrantos
de salud, a la que le fue negado el reconocimiento y pago de la sustitución pensional del señor Jorge Enrique Rojas
Reyes, aduciendo que dicha sustitución le fue otorgada en vida por su esposo,
con quien tenía un vínculo matrimonial vigente desde 1949, que dependía
económicamente de él y que de aquella unión nacieron nueve hijos todos mayores
de edad.
7.2.2. En primer lugar, la Sala se
dispone a realizar el análisis respectivo respecto de la procedibilidad de la
presente acción de tutela. Para esto, es importante recordar que la acción de
tutela es un mecanismo de protección excepcional que sólo procede cuando la
situación particular del accionante amerite una actuación inminente y urgente
de parte del juez constitucional. Acorde con los argumentos expuestos en las
consideraciones de esta sentencia, se debe prestar atención con los sujetos que
son titulares de una especial protección por parte del ordenamiento jurídico
colombiano. En este caso concreto, se trata de una señora de 93 años de edad,
que no percibe ingresos económicos y que tiene una condición de salud delicada
porque sufre de hipertensión pulmonar severa, que nunca ha recibido beneficio
económico distinto al que recibía de su esposo.
7.2.3. Además, la agenciada demostró que
a raíz de la muerte de su cónyuge realizó todas las actuaciones administrativas
tendientes a obtener el reconocimiento y el pago de la pensión de su esposo
puesto que agotó la vía gubernativa al reponer el acto administrativo número
6804 del 19 de febrero de 2015 expedido por la Unidad Administrativa Especial
de Gestión Pensional y Parafiscales de la Protección Social.
7.2.4. Por lo anterior, esta Sala
concluye que, no obstante la existencia de mecanismos ordinarios para
solucionar el problema planteado de forma definitiva y el carácter
estrictamente subsidiario de la acción de tutela, ante la inminente ocurrencia
de situaciones que configuren un perjuicio irremediable para la señora
Cifuentes de Rojas y la
evidencia de la eficacia de la acción de amparo para garantizar la efectividad
de su derecho fundamental a la seguridad social se considera que la acción de
tutela resulta procedente.
7.2.5. Lo anterior se sustenta en
la reiterada jurisprudencia constitucional que ha establecido que las personas
consideradas como adultos mayores son sujetos de especial protección y en
consecuencia, deben serles garantizadas las condiciones que aseguren la
adecuada y eficaz protección de sus derechos fundamentales constitucionales.
Entre éstas, se encuentra la presunción de perjuicio irremediable como quiera
que de las pruebas se deduzca la posibilidad de ocurrencia de dicho perjuicio y
que el mismo amenace con hacer más gravosa su situación[58].
7.2.6. En efecto, en el caso de la
señora Adriana Cifuentes de Rojas, la negativa de la Unidad Administrativa
Especial de reconocer y pagar la sustitución pensional afecta su nivel de vida
en condiciones dignas pues, se insiste, la actora dependía económicamente de su
esposo; además, alega que no cuenta con ingreso alguno; y por su avanzada edad
y su condición de salud, es poco probable que pueda encontrar algún empleo que
le permita cubrir sus necesidades esenciales. Así las cosas, la accionante no
cuenta con los medios económicos para vivir de manera digna hasta tanto la
autoridad competente se pronuncie de forma definitiva sobre el derecho en
disputa.
7.2.7. Asimismo, la señora Elcy Bautista Ulloa reclamó
ante la misma entidad el derecho a la sustitución pensional de
su compañero permanente, afirmando que convivió por más de 20 años con el señor
Rojas Reyes y que de esa unión nacieron dos hijos, hoy mayores de edad.
7.2.8. Adicionalmente, la señora
Bautista agotó la vía gubernativa al interponer recurso de apelación en
contra del acto administrativo del 19 de febrero de 2015, el cual confirmó el fallo de negar el reconocimiento de la pensión de
sobrevivientes a favor de la esposa y de la compañera permanente del señor
Jorge Enrique Rojas Reyes. Debido a que las dos reclamantes presentaron pruebas
que demostraban que las dos habían convivido con el causante hasta el día de su muerte y dependían económicamente de él.
7.2.9. Ahora, para resolver si la
señora Cifuentes de Rojas y la señora Bautista Ulloa tienen derecho al
reconocimiento y pago de la sustitución pensional del señor Jorge Enrique Rojas
Reyes, se requiere principalmente demostrar la convivencia afectiva, apoyo y
socorro mutuo en los años anteriores a la muerte del pensionado por parte de
cada una. Esto tiene sustento en que por un lado, la familia se puede crear por
vínculos naturales o jurídicos y que sus dos modalidades de creación merecen la
misma protección constitucional y por el otro, del objetivo que persigue la
sustitución pensional, cual es el garantizarle al cónyuge o compañero (a)
permanente los recursos necesarios para mantener un nivel de vida similar al
que tenía antes de la muerte del pensionado[59].
7.2.10. Según las pruebas que
reposan en el expediente, por un lado esta Sala encontró
que Adriana Cifuentes de Rojas probó la existencia del vínculo matrimonial[60]
vigente con el señor Jorge Enrique Rojas Reyes, por cuanto aportó al proceso el
Registro Civil de Matrimonio que establece que estaba vigente a la fecha de la
muerte del causante.
7.2.11. Además, encontró que el 3 de octubre de 2007 el
señor Rojas Reyes manifestó su determinación ante la Notaría 75 del Bogotá y
radicado ante la Caja Nacional de Previsión Social de revocar su pensión al
momento de su muerte que había dejado a su compañera permanente, debido a que
terminó “el vínculo de unión libre en que vivíamos, por su infidelidad y
maltrato hacia mi”[61]
7.2.12. De la misma manera, el señor Rojas indicó su deseo
de designar a Adriana Cifuentes de Rojas en calidad de esposa para que en caso
de su fallecimiento esta fuera beneficiaria de la pensión de jubilación que le
fue reconocida mediante Resolución núm. 1838 del 12 de marzo de 1981.
7.2.13. Por otro lado, esta Sala
encontró probado que la compañera permanente aportó los registros civiles de
nacimiento de los hijos[62]
procreados con el señor Rojas Reyes, declaraciones extra procesales que
demuestran que convivió por más de cinco años de “forma permanente e
ininterrumpida (…) y dependía económicamente del señor Jorge Enrique Rojas
Reyes para los gastos de salud, alimentación, vestuario, vivienda, entre otros”[63].
Asimismo, mediante acta de declaración de fecha 26 de octubre de 2002 ante
la Notaría 47 de Bogotá, se encontró que Jorge Enrique Rojas declaró que “hace
28 años convivo con Elcy Bautista Ulloa (…) depende económicamente de mí. Lo
mismo que nuestra hija Deisy Liliana Rojas Bautista[64]”.
7.2.14. Finalmente, se comprueba que debido a su estado de
salud y a la atención médica que necesitaba, el causante tuvo que ser internado
en varios institutos geriátricos[65]
desde el 1 de julio de 2009 hasta el día de su muerte en donde le fueron
proporcionados los cuidados médicos necesarios, porque a su edad, su esposa no
podía encargarse de él como lo hicieron en los centros geriátricos.
7.2.15. Visto lo anterior, para esta Sala la voluntad de
un particular respecto de su pensión y específicamente del traspaso de la misma
al momento de su fallecimiento, no puede ir en contravía de la ley. En este
caso concreto, la Sala no puede desconocer los derechos reconocidos por la Ley 797
de 2003 a las compañeras permanentes que acrediten los requisitos exigidos para
reclamar el reconocimiento y pago de la sustitución pensional.
7.2.16. Por lo anteriormente expuesto, se
concederá el amparo solicitado por la accionante en lo referente a su calidad
de beneficiaria del reconocimiento y pago de sustitución pensional de su esposo
toda vez que probó el vínculo matrimonial con el señor Rojas y aun cuando no convivieron
bajo el mismo techo debido a que el señor Rojas se encontraba en un hospital
geriátrico los últimos cinco años de vida del causante como dice la ley, la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia ha insistido en que “no del
todo puede afirmarse, categóricamente, como lo sostuvo el Tribunal, que ese
lapso debe ser ininterrumpido, porque habrá casos en que las circunstancias
impongan la interrupción, que no hacen perder la intención de convivir, y por
ello no implica, entonces, per sé, la pérdida del derecho[66]”.
7.2.17. Asimismo, en un caso similar, la
Corte Suprema de Justicia en sentencia de 28 de octubre de 2009, radicación
número 34899 precisó que “el alcance y entendimiento que le dio el
sentenciador de segundo grado al artículo 47 de la Ley 100 de 1993, modificado
por el 13 de la Ley 797 de 2002 (sic), no resulta desacertado, pues de conformidad
con dicha preceptiva, la convivencia entre los cónyuges no desaparece por la
sola ausencia física de alguno de los dos, cuando ello ocurre por motivos
justificables, como de salud, oportunidades u obligaciones laborales,
imperativos legales o económicos, entre otros (…)”[67].
7.2.18. Ahora, en cuanto al reconocimiento
de la pensión a la compañera permanente, es importante mencionar que de las
pruebas se evidencia que cumplió los requisitos que la Ley 797 de 2003 exige
para reconocer la sustitución pensional, es por esto que se reconocerá la
sustitución pensional a la compañera permanente en proporción al tiempo
convivido con el causante con base en la reiterada legislación y jurisprudencia
de este Tribunal.
7.2.19. Esta Sala encuentra que la
conducta desplegada por la entidad accionada, no se ajusta a los lineamientos
normativos de que trata el artículo 34 del Decreto 758 de 1990, respecto de la
controversia entre pretendidos beneficiarios: “Cuando se presente
controversia entre los pretendidos beneficiarios de las prestaciones, se
suspenderá el trámite de la prestación hasta tanto se decida judicialmente por
medio de sentencia ejecutoriada a qué persona o personas corresponde el
derecho”. En este sentido, no existía razón para que la Unidad
Administrativa Especial de Gestión Pensional se negara a reconocer y pagar la
prestación solicitada a las accionantes puesto que en las diferentes etapas de
la reclamación aportaron las pruebas pertinentes y exigidas por la ley.
7.2.20. Por todo lo expuesto, esta Sala
protegerá los derechos de la esposa y de la compañera permanente de manera
transitoria y ordenará a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional
y Parafiscales de la Protección Social a que se les reconozca y pague en la
misma proporción el 50% de la pensión del señor Rojas, mientras que la
jurisdicción ordinaria laboral define cuáles serán los porcentajes
correspondientes de la sustitución pensional en virtud del tiempo convivido, tanto
a la señora Cifuentes como a la señora Bautista Ulloa.
III.      DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Corte Constitucional de la
República de Colombia, administrando justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitución Política,
RESUELVE
PRIMERO.- REVOCAR la sentencia
proferida por el Tribunal Administrativo de Bolívar el 17 de abril de 2015. En
su lugar, CONCEDER el amparo transitorio de los derechos fundamentales a
la vida digna, seguridad social y mínimo vital de la señora Petrona Jiménez
Fonseca, por las razones expuestas en la presente providencia. En consecuencia,
RECONOCER a la señora Petrona Jiménez Fonseca el valor equivalente a
180.000 pesos de la cuota alimentaria a partir de la notificación de esta
providencia y hasta que el juez competente resuelve el caso en cuestión. Para
esto, la actora tiene 4 meses a partir de la notificación de esta providencia
para iniciar la respectiva acción ordinaria laboral.
SEGUNDO.- ORDENAR a Colpensiones que dentro
de los diez (10) días hábiles siguientes a la notificación de esta sentencia,
reconozca, pague e incluya en su nómina el valor correspondiente a la cuota
alimentaria que venía recibiendo la señora Jiménez Fonseca desde el año 2005
por parte de su esposo.
TERCERO.- NOTIFICAR de esta decisión a la señora Maria del Rosario Osorio
Daguer en representación de su hija, la menor Katherine Paola Caro Osorio, toda
vez que Colpensiones le reconoció la sustitución pensional mediante Resolución
GNR 107783 del 15 de abril de 2015.
CUARTO.- REVOCAR el fallo proferido
por el Juzgado Cuarenta Penal del Circuito de Conocimiento el 5 de agosto de
2015.  En su lugar, CONCEDER el amparo transitorio de los
derechos fundamentales al mínimo vital, vida, debido proceso, protección de la
tercera edad, seguridad social, igualdad y dignidad humana de Adriana Cifuentes
de Rojas y de Elcy Bautista Ulloa por las razones expuestas en la presente
providencia.
QUINTO.- ORDENAR a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional que
reconozca y pague en la misma proporción el 50% de la pensión
del señor Rojas, a las señoras Cifuentes de Rojas y Bautista Ulloa mientras que la jurisdicción ordinaria laboral define cuáles serán
los porcentajes correspondientes de la sustitución pensional en virtud del
tiempo convivido con la esposa y la compañera permanente. Para esto, la actora
tiene 4 meses a partir de la notificacion de esta providencia para iniciar la
respectiva accion ordinaria laboral.
SEXTO.- ORDENAR a la Unidad
Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de
la Protección Social que dentro de los diez (10) días hábiles siguientes
a la notificación de esta sentencia, se deje sin efectos la Resolución No. RDP
6804 del 19 de febrero de 2015, por medio de la cual se negó el reconocimiento
a la sustitución pensional a favor de Adriana Cifuentes de Rojas y de Elcy
Bautista Ulloa y que se profiera una nueva resolución mediante la cual se reconozca,
pague e incluya en su nómina a partir de la notificación de esta providencia el
valor correspondiente al 50% de la pensión del señor Jorge Enrique en favor de
su esposa Adriana Cifuentes y de su compañera permanente Elcy Bautista hasta
que el juez competente resuelve el caso en cuestión.
SÉPTIMO.- NOTIFICAR de esta decisión
a Elcy Bautista Ulloa en calidad de compañera permanente del señor Rojas Reyes,
toda vez que la Unidad Administrativa Especial de Gestión
Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social le negó
el reconocimiento a la sustitución pensional mediante Resolución No. RDP 6804
del 19 de febrero de 2015.
OCTAVO.- LÍBRESE
por Secretaría General la comunicación prevista en el artículo 36 del Decreto
2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese, insértese en la Gaceta de la Corte
Constitucional y cúmplase.
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Magistrado
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
ALBERTO ROJAS RÍOS
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria General
[1] Folio
68, cuaderno principal
[2] Folios 10 y 11, cuaderno principal
[3] Folios
91 a 93, cuaderno principal
[4] Lo
anterior se dio por cuanto Colpensiones reemplazó al ISS en el año 2012.
[5] Folio 7, cuaderno principal
[6] Folio 96 y 97, cuaderno principal
[7] Folios 12 a 17, cuaderno principal
[8] Folios 12 a 17, cuaderno principal
[9] Folios 109 y 110, cuaderno principal
[10] Folios 98 a 103, cuaderno principal
[11] Identificada con tarjeta de identidad número
1048442708.
[12] Folio 31 y 32, cuaderno principal
[13] Folios 91 a 93, cuaderno principal
[14] Folio 104, cuaderno principal
[15] Folios 111 y 112, cuaderno principal
[16] Folios
53 a 56, cuaderno 2
[17] Folio 57, cuaderno 2
[18] Folio 63, cuaderno 2
[19] Folio 80 a 84, cuaderno 2
[20] Folio 30 a 34, cuaderno 2
[21] Folio 35, cuaderno 2
[22] Folios 37 a 39, cuaderno 2
[23] Folio
93, cuaderno 2
[24] Folio
40 a 49, cuaderno 2
[25] Folio
50 a 52, cuaderno 2
[26] Folio
97 a 102, cuaderno 2
[27] Folio 103,
cuaderno 2
[28] Folios
80 a 84, cuaderno 2
[29] Folio
85, cuaderno 2
[30] Folios
142 a 148, cuaderno 2
[31] Sentencia T-326 de 2013, T-042 de 2010, T-820
de 2009, T-180 de 2009, T-090 de 2009.
[32] Sentencia
T-1268 de 2005.
[33] Sentencia T-128 de 2014, T-708 de 2009, T-707
de 2009 y T-515 de 2006.
[34] Sentencias T-083 de 2007, T-158 de 2006, T-446 de 2004.
[35] Sentencias T-558 de 2014, T-802 de 2011, T-485
de 2011, T- 236 de 2010, T-304 de 2008, T-083 de 2004.
[36] Artículo 46 de la Constitución Política.
[37] Sentencias T-354 de 2014 y T-326 de 2013,
T-646 de 2007, T-1036 de 2003, T-029 de 2001, T-1752 de 2000, T-426 de 1992,
T-471 de 1992, entre muchas otras.
[38] Sentencia T-440 de 2014, T-884 de 2013, T-597
de 2013, T-761 de 2010, T-098 de 2010, T-400 de 2009.
[39] Sentencia
T-634 de 2006.
[40] Sentencia
T-326 de 2013.
[41] Sentencia
T-131 de 2011, T-537 de 2011.
[42] Sentencia T-1049 de 2006, T-620 de 2002,
T-406 de 2001.
[43] Sentencia T- 431 de 2011, T-1141 de 2008.
[44] Sentencia T-660 de 1998.
[45] Gaceta Judicial 350 de 2002.
[46] Sentencias T-813 de 2013, C-1094 de 2003.
[47] Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral,
rad. N° 40055 de noviembre 29 de 2011, M. P. Gustavo José Gnecco Mendoza.
[48] Sentencia T-184 de 2009.
[49] Sentencia T-809 de 2006.
[50] Sentencia C-336 de 2008.
[51] Sentencia
T-764 de 2008.
[52] “Artículo 411. Se deben alimentos: 1.
Al cónyuge. (Nota 1: Declarado exequible condicionalmente por la
Corte Constitucional en la Sentencia C-1033 de 2002, en el sentido que comprende las parejas del mismo sexo.). 2. A los
descendientes. 3. A los ascendientes. 4. Modificado por la Ley 1 de 1976, artículo 23. A cargo del cónyuge culpable, al cónyuge
divorciado o separado de cuerpos sin su culpa. 5. Modificado por la Ley 75 de
1968, artículo 31. A los hijos
naturales, su posteridad y a los nietos naturales. 6. Modificado por
la Ley 75 de
1968, artículo 31. A los
ascendientes naturales. 7. A los hijos adoptivos. 8. A los padres adoptantes.
9. A los hermanos legítimos. (La expresión en negrillas fue declarada
exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-105 de 1994). 10. Al que hizo una donación cuantiosa si no hubiere
sido rescindida o revocada. La acción del donante se dirigirá contra el
donatario.
No se deben alimentos
a las personas aquí designadas en los casos en que una ley se los niegue.”
[53] Sentencia C-919 de 2001.
[54] Sentencia T-095 de 2014, T-506 de 2011, C-237 de 1997.
[55]Sentencia T-177 de 2013 y el Código
Civil, artículo 422.
[56] Folio 90, cuaderno principal
[57] Sentencia T-095 de 2014, T-177 de 2013, T-506
de 2011, T-779 de 2010, T-1096 de 2008.
[58] La
Sentencia T – 290 de 2005 estableció que: “En el mismo orden de ideas, como la prueba del
perjuicio irremediable no es rigurosa ni se encuentra sometida a ritualidades
específicas, la Corte Constitucional ha sostenido que, frente a casos
especiales, el perjuicio irremediable puede presumirse. La Corte reitera en
este punto que lo que se exige es que “en la demanda al menos se señalen los
hechos concretos que permitan al juez constitucional deducir la ocurrencia de
dicho perjuicio”. Por ello, por ejemplo, en el caso de los sujetos de especial
protección constitucional, a favor de los cuales la jurisprudencia
constitucional ha dispuesto un tratamiento singular, la existencia del
perjuicio irremediable se somete a reglas probatorias más amplias, derivadas de
la sola condición del afectado, lo cual implica una apertura del ángulo de
presunción.”
[59] Sentencia C-336 de 2008.
[60] Folio
62, cuaderno 2
[61] Folio 58,
cuaderno 2
[62] Folios
85 y 86, cuaderno 2
[63] Folios 108 y 109, cuaderno 2
[64] Folio
113, cuaderno 2
[65] Folios 64 a 66, cuaderno 2
[66]Sentencia de 4 de noviembre de 2009, radicación 35809.
[67] Sentencia
de 28 de octubre de 2009, radicación número 34899.