T-668-02
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Sentencia
T-668/02
AGENCIA OFICIOSA
EN TUTELA-Legitimidad e
interés/AGENCIA OFICIOSA EN TUTELA-Consentimiento del titular
DERECHO A LA
SALUD-Fundamental por
conexidad con la vida
INAPLICACION DE
NORMAS DEL PLAN OBLIGATORIO DE SALUD-Prelación normas de rango constitucional
INAPLICACION DE
NORMAS DEL PLAN OBLIGATORIO DE SALUD-Casos en que procede por exclusión de tratamientos y
medicamentos de alto costo
ENTIDAD PROMOTORA
DE SALUD-Práctica de
cirugía sin cumplir periodo mínimo de cotización/DERECHO A LA SALUD-Cubrimiento
de cirugía urgente por EPS
ENTIDAD PROMOTORA
DE SALUD-Repetición contra
el Fosyga
Reiteración de Jurisprudencia
Referencia:
expediente T-593491
Acción de
tutela instaurada por Enrique Díaz Yepes contra SANITAS E.P.S.
Magistrado Ponente:
Dr.
EDUARDO MONTEALEGRE LYNETT
Bogotá, D.C., quince
(15) de agosto de dos mil dos (2002).
La Sala Séptima de
Revisión de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus competencias
constitucionales y legales, en particular las contenidas en los artículos 86 y
241, numeral 9, de la Constitución y el Decreto 2591 de 1991, ha proferido la
siguiente
SENTENCIA
dentro del proceso
de revisión del fallo de marzo 18 de 2002 proferido por el Juzgado Tercer Penal
Municipal de Girardot en el trámite de la acción de tutela interpuesta por Luis
Enrique Díaz Yepes contra SANITAS E.P.S.
I. ANTECEDENTES.
Por considerar
vulnerados los derechos a la salud, integridad personal y vida de su esposa
MARIBEL SUÁREZ CUEVAS, en razón a que la empresa accionada no ha autorizado la
práctica de una cirugía que requiere con urgencia, el accionante funda su queja
en los siguientes hechos:
- Esta afiliado a la
E.P.S. SANITAS desde el 11 de noviembre de 2001. Afilia a su esposa como
beneficiaria el día 30 de noviembre del 2001, con el número de contrato 3010-397076.
- El día 26 de enero
de 2002, la señora MARIBEL SUÁREZ se presentó a la E.P.S. SANITAS por un
problema de hemorragia vaginal y fue atendida por el ginecólogo adscrito como
profesional a la E.P.S. SANITAS, GERMAN NIETO GIRALDO, quien a su vez, venía
prestándole la atención médica; por ello, en anteriores ocasiones le había
ordenado varios exámenes y ecografías de la matriz, valoraciones médicas que
culminaron en una orden de hospitalización y servicio de anestesiología. La
E.P.S. SANITAS manifestó que no cubría la práctica de la cirugía denominada
“histerectomía abdominal total”, por cuanto la paciente no tenía las semanas de
cotización suficientes para ello. Ante el grave estado de salud de su esposa,
el accionante solicita en consecuencia se ordene a SANITAS E.P.S. que autorice
la práctica de la cirugía requerida.
II. RESPUESTA DE LA ENTIDAD ACCIONADA.
Mediante escrito
dirigido al Juzgado Tercero Penal Municipal de Girardot, la entidad accionada
solicitó negar por improcedente la protección solicitada al señalar que en
efecto a la señora MARIBEL SUÁREZ se le expidió una orden para practicarle una
histerectomía abdominal, procedimiento quirúrgico que es de carácter electivo,
motivo por el cual el cubrimiento integral se encuentra supeditado a que la
afiliada cumpla con los períodos mínimos de cotización que establece el
artículo 61 del Decreto 806 de 1998.
Agregó que la señora
Suárez, no había cotizado mínimo 52 semanas, por lo tanto no tiene derecho a
que la E.P.S. SANITAS asuma el costo generado con ocasión del procedimiento
denominado “histerectomía abdominal”.
III. DECISIÓN
JUDICIAL OBJETO DE REVISIÓN.
Conoció del presente
caso el Juzgado Tercero Penal Municipal de Girardot, que en providencia de 18
de marzo de 2002, negó el amparo solicitado, por dos consideraciones
específicas:
Primero: No existe legitimación activa para
accionar por parte del esposo de la señora Maribel Suárez, ya que ésta, a pesar
de su afección, no se encuentra inhabilitada para ejercer sus derechos.
Segundo: A la señora Suárez en ningún momento se
le está violando el derecho a la vida, sólo le están exigiendo el pago de la
parte que le corresponde como cotizante por no tener el total de semanas que le
daría el derecho a exigir por parte de la E.P.S. el cubrimiento total del
tratamiento.
IV.
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS.
1. Competencia.
Esta Corte es
competente para conocer el fallo materia de revisión, de conformidad con lo
establecido en los artículos 86 y 241-9 de la Constitución Política y en los
artículos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991, y demás disposiciones pertinentes y
por la escogencia del caso por la Sala de Selección.
2.
Consideraciones Jurídicas y caso concreto.
Una de las razones
por las cuales la sentencia de instancia niega la tutela radica en la falta de
legitimidad por activa, al considerar el fallador que el señor Enrique Díaz, no
estaba legitimado para interponer la tutela a nombre de su esposa, en tanto que
ésta, si bien sufría alguna incomodidad en la salud, podía agenciar sus propios
derechos.
La Sala se aparta de
tal conclusión puesto que en el expediente consta la declaración que en su
momento rindiera la señora Suárez ante el despacho del juez Tercero Penal
Municipal de Girardot, en donde manifestó que la E.P.S. SANITAS no le ha dado
la orden para la cirugía prescrita por su médico tratante.
Se colige pues, que
la señora Suárez al declarar ante el despacho de instancia, manifestó su
consentimiento tácito respecto al ejercicio de la acción de tutela promovida en
su nombre por su esposo. Así pues, además de la gravedad del estado de salud
que padece, es posible concluir que el señor Enrique Díaz, actuó con base en un
convencimiento fundado sobre la incapacidad de su esposa para la defensa de sus
derechos al momento de interponer la acción de tutela. Por ello, para este caso
concreto, se considera entonces que la difícil situación en la salud de su
esposa, legitimaban al actor para interponer esta tutela como agente oficioso,
sobre todo si se tiene en cuenta que existió el consentimiento de la realmente
interesada en tanto reafirmó lo pretendido a través de su declaración ante el
juez de primera instancia.[1]
La segunda razón de
la negativa del amparo solicitado por parte de la sentencia que se revisa se
relaciona con la aplicación que hace la E.P.S. de sus reglamentos cuando se
advierte la falta de semanas cotizadas suficientes para acceder a un
determinado servicio médico.
Para ello, debe
entonces la Sala determinar si los derechos fundamentales de la señora MARIBEL
SUÁREZ fueron vulnerados en razón a que SANITAS E.P.S. se negó a asumir la
totalidad del costo de la cirugía de histerectomía abdominal por no contar la accionante
con el número suficiente de semanas de cotización.
La salud se ha
considerado como un derecho fundamental por conexidad, cuando en casos
concretos, analizados por el juez de tutela, su protección involucre al mismo
tiempo el amparo de la vida misma[2].
La jurisprudencia de
esta Corte ha señalado igualmente que[3]:
"Cuando la
vida y la salud de las personas se encuentren grave y directamente
comprometidas, a causa de operaciones no realizadas, tratamientos inacabados,
diagnósticos dilatados, drogas no suministradas, etc., bajo pretextos puramente
económicos, aun contemplados en normas legales o reglamentarias, que están
supeditadas a la Constitución, cabe inaplicarlas en el caso concreto en cuanto
obstaculicen la protección solicitada. En su lugar, el juez debe amparar los
derechos a la salud y a la vida teniendo en cuenta la prevalencia de los
preceptos superiores, que los hacen inviolables."
Pero antes de dar
prevalencia a los dictados constitucionales e inaplicar la legislación que
regula las exclusiones y limitaciones del Plan Obligatorio de Salud, es preciso
verificar si se presentan las condiciones que han sido determinadas por la
jurisprudencia constitucional[4]:
1. Que la falta del
medicamento o tratamiento excluido por la reglamentación legal o
administrativa, amenace los derechos constitucionales fundamentales a la vida o
a la integridad personal del interesado[5],
pues no se puede obligar a las Entidades Promotoras de Salud a asumir el alto
costo de los medicamentos o tratamientos excluidos, cuando sin ellos no
peligran tales derechos.
2. Que se
trate de un medicamento o tratamiento que no pueda ser sustituido por uno de
los contemplados en el Plan Obligatorio de Salud o que, pudiendo sustituirse,
el sustituto no obtenga el mismo nivel de efectividad que el excluido del plan,
siempre y cuando ese nivel de efectividad sea el necesario para proteger el
mínimo vital del paciente.
3. Que el
paciente realmente no pueda sufragar el costo del medicamento o tratamiento
requerido, y que no pueda acceder a él por ningún otro sistema o plan de salud
(el prestado a sus trabajadores por ciertas empresas, planes complementarios
prepagados, etc.).
4. Que el
medicamento o tratamiento haya sido prescrito por un médico adscrito a la
Empresa Promotora de Salud a la cual se halle afiliado el demandante.
La señora Maribel
Suárez fue atendida por un médico adscrito a la E.P.S. SANITAS quien solicitó
autorización para la realización de una cirugía denominada histerectomía
abdominal. La demandada manifestó que por ser el tratamiento solicitado de
carácter electivo se requería de un período mínimo de cotización, que en el
presente caso es de cincuenta y dos (52) semanas, de las cuales por lo menos
veintiséis (26) semanas debían haber sido pagadas en el último año, lo que la
demandante no cumplía.
Para la Sala resulta
claro que en este caso se cumplen todas las condiciones mencionadas, por cuanto
la necesidad de dicho procedimiento quirúrgico, encaja en el ámbito fundamental
del derecho a la salud, toda vez que la cirugía que requiere la accionante es
necesaria para asegurar sus derechos a la salud y a la vida en condiciones
dignas.
No entiende la Corte
cómo el juez de instancia, ignoró la valoración médica que hizo el doctor
Germán Nieto Giraldo, cuando acudió al despacho del juez Tercero Penal
Municipal de Girardot, a rendir su declaración dentro de la tutela. Así se lee
en el folio 39 del expediente:
“La paciente
presenta una miomatosis uterina sintomática, esto quiere decir, que dichos
miomas están causando una hemorragia abundante, lo cual ha producido una anemia
secundaria por dicho mioma, se trata de practicar una cirugía que consiste en
extraer el útero, lo cual  va a evitar que la paciente se anemise más.”
Al responder sobre
el cuadro clínico y la urgencia de la operación, señaló:
“El cuadro
clínico consiste en dolor pélvico, menstruaciones abundantes y hemorragia, todo
lo anterior causado por unos miomas localizados especialmente en la región submucosa
del endometrio lo cual hace urgente ser intervenida quirúrgicamente; la
urgencia también esta demostrada por los exámenes del laboratorio especialmente
en el cuadro hemático donde reporta un hematocrito de 28.5 y una hemoglobina de
8.8 lo cual evidencia la importancia del sangrado.”(Negrilla del texto original).
Sobre la sustitución
del tratamiento, la E.P.S. accionada no ofreció ninguna alternativa, siendo
ésta la facultada para hacerlo, por lo que se asumirá que no existe otro
tratamiento o procedimiento quirúrgico que con la misma efectividad y sin
necesidad de períodos mínimos de cotización pueda suplir la cirugía ordenada a
la accionante.
En su declaración,
el accionante manifestó no tener el dinero suficiente para costear por su
cuenta el monto que falta para la cirugía, y señaló que esta desempleado desde
septiembre de 2001, recibió una indemnización al retirarse de su trabajo, pero
actualmente no tiene medios económicos que le permitan asumir el tratamiento de
su esposa.
Por lo anterior, y
teniendo en cuenta que el procedimiento requerido por la señora Suárez, había
sido autorizado por el médico tratante, se concluye que la entidad demandada
vulneró el derecho a la salud de la accionante al no permitir el cubrimiento
total del costo de la cirugía para lo cual no debió tener en cuenta las semanas
cotizadas en el momento en que se solicitó, dada la urgencia de la intervención
mencionada. En casos de urgencia comprobada, como es el que se estudia, no existe
norma que ampare la negativa de prestar un servicio como el reclamado por la
accionante, pues por encima de la legalidad y normatividad está la vida como
fundamento de todo el sistema.[6]
En un caso similar,
la Corte igualmente valoró las pruebas existentes y consideró:
“Esta Sala de revisión juzga que, si se tratara
únicamente de la patología uterina, y en caso de que no se presentara
hemorragia, con la consecuente anemia, sería del caso confirmar la decisión de
instancia, pues la paciente estaría en condiciones de esperar a cumplir el
plazo mínimo de cotización, sin un riesgo grave para su salud. Pero ella
presenta también una patología ovárica cuya naturaleza benigna no se atreve a
confirmar el médico tratante, quien claramente señala que se requiere la
cirugía extractiva y el posterior análisis anatomopatológico para conocer esa
naturaleza, y definir el tratamiento a seguir. Existe entonces el riesgo de que
la dolencia sea maligna; y en ese caso, el pronto diagnóstico e iniciación del
tratamiento adecuado pueden ser determinantes para la recuperación de la salud,
o el mejor manejo clínico de una afección mortal”.[7].
La Sala considera
que los criterios expuestos son suficientes para inaplicar el artículo 61 del
Decreto 806 de 1998, por ser contrario a la Constitución Política para el caso
concreto.[8]
A la demandada
E.P.S. SANITAS le asiste el derecho de repetir el valor que cancele en
cumplimiento de esta sentencia ante la subcuenta correspondiente del Fondo de
Solidaridad y Garantía del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
V. DECISIÓN.
En mérito de lo
expuesto, la Sala Séptima de Revisión de Tutela de la Corte Constitucional,
obrando en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución
RESUELVE
Primero. REVOCAR el fallo proferido por el
Juzgado Tercero Penal Municipal de Girardot, que negó el amparo solicitado por
el señor ENRIQUE DIAZ YEPES.
Segundo.
INAPLICAR el artículo 61
del Decreto 806 de 1998 para este caso concreto, por ser contrario al artículo
4 de la Constitución Política. En consecuencia ORDENAR a la E.P.S.
SANITAS que en el término de quince (15) días siguientes, contados a partir de
la notificación de esta sentencia, se autorice y practique la cirugía de
histerectomía abdominal, si no le hubiere sido practicada, a la señora MARIBEL
SUÁREZ CUEVAS, para lo cual se deberá consultar al médico que por cuenta de la
E.P.S. SANITAS le prestaba la atención médica, y que se practiquen todos los
exámenes que pudiera requerir con miras a la realización de la cirugía. Además,
se le brindará todo el cuidado inmediato que requiera durante el
post-operatorio y relacionado directamente con la cirugía practicada.
Tercero. SEÑALAR que a SANITAS E.P.S. le
asiste el derecho de repetir lo que pague en cumplimiento de la orden emitida
en esta sentencia, ante la subcuenta respectiva del Fondo de Solidaridad y
Garantía del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Cuarto. Líbrense por Secretaría, las comunicaciones
de que trata el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese,
cópiese, publíquese, comuníquese e insértese en la Gaceta de la Corte
Constitucional y cúmplase.
EDUARDO MONTEALEGRE LYNETT
Magistrado Ponente
ALVARO TAFUR GALVIS
Magistrado
CLATRA INÉS VARGAS HERNÁNDEZ
Magistrada
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MENDEZ
Secretaria General
[1] En el mismo sentido, de anuencia tácita
y posterior del afectado en una agencia oficiosa, la sentencia T-976 de 2000
[2] Entre otras, se pueden ver: T-484 de 1992, M.P. Fabio
Morón Díaz; T-491 de 1992, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz y T-576 de 1994, M.P.
José Gregorio Hernández Galindo.
[3] Sentencias T-150 de 2000, M. P. José Gregorio
Hernández Galindo y T-860 de 1999, M.P. Carlos Gaviria Díaz.
[4] Ver, entre otras, sentencias SU-111 de
1997, SU-480 de 1997, T-236 de 1998, T-283 de 1998, T-560 de 1998 y T-409 de
2000.
[5] Corte Constitucional, Sala Plena,
sentencia SU-111 de 1997, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.
[6] Sentencia T-370 de 1998.
[7] Sentencia T-1668 de 2000, M.P. Carlos
Gaviria Díaz.
[8] También en la sentencia T-298 de 2001,
un caso similar en donde se solicitaba a una E.P.S. la práctica de una
histerectomía abdominal.