T-034-16
Sentencia T-034/16
ACCION DE TUTELA PARA
SOLICITAR PROTECCION DEL DERECHO AL AGUA-Procedencia excepcional
SUSPENSION DEL
SERVICIO DE ACUEDUCTO POR MORA EN EL PAGO Y LIMITES CONSTITUCIONALES-Reiteración de jurisprudencia
DERECHO
AL AGUA POTABLE-Desconexión,
suspensión o racionalización del servicio público de acueducto supone una
interferencia en este derecho, que debe ser justificada por quien la adelanta
EMPRESAS DE
SERVICIOS PUBLICOS-Usuario del servicio tiene la carga de probar la ocurrencia
de condiciones establecidas para evitar la suspensión del servicio por
incumplimiento del pago
EMPRESAS DE
SERVICIOS PUBLICOS-Pueden suspender la forma de prestar el servicio de acueducto
y pasar a suministrarle al usuario cantidades mínimas de agua a los sujetos de
especial protección constitucional
EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS
PUBLICOS DOMICILIARIOS-En caso de incumplimiento en el pago
del servicio de agua, deben elaborar acuerdos de pago, teniendo en cuenta la
capacidad de pago de los usuarios
DERECHO AL AGUA
POTABLE-Vulneración por
suspensión completa del servicio de acueducto por no pago, sin tener en cuenta
que se encuentran sujetos de especial protección constitucional
DERECHO AL AGUA
POTABLE-Orden a Empresa de
Servicios Públicos reconectar servicio público domiciliario de acueducto
garantizando por lo menos 50 litros de agua por persona al día
DERECHO AL AGUA
POTABLE-Orden a Empresa de
Servicios Públicos adelantar trámites para llegar a un acuerdo de pago con
accionante, a fin de que pueda responder por su obligación contractual
Referencia: expediente T-5.163.918.
Acción de tutela instaurada por Dilsa Elena Sánchez
Martínez contra la Empresa de Servicios Públicos de Valledupar, EMDUPAR S.A. -
E.S.P.
Magistrado Ponente:
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Bogotá,
D.C., ocho (8) de febrero de dos mil dieciséis (2016).
La
Sala Segunda de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los
magistrados Alejandro Linares Cantillo, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y Luis
Guillermo Guerrero Pérez, quien la preside, en ejercicio de sus competencias
constitucionales y legales, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
En
el proceso de revisión de los fallos expedidos por el Juzgado Tercero Penal
Municipal con Función de Control de Garantías de Valledupar, el 7 de mayo de
2015, y por el Juzgado Segundo Penal del Circuito con Función de Conocimiento
de la misma ciudad, el 26 de junio de la mencionada anualidad, dentro del
proceso de amparo de la referencia.
I.
ANTECEDENTES
1.
Hechos
1.1.
En la vivienda ubicada en la Calle 5F No. 40-71 de la ciudad de Valledupar,
reside el núcleo familiar de Dilsa Elena Sánchez Martínez, de 30 años de edad,
el cual está conformado por[1]:
Nombre
Parentesco
Edad
Cristina
Isabel Palmera Sánchez
Hija
11 años
Daniela
Sofía Martínez Sánchez
Hija
5 años
Ludis
Elena Martínez Rodelo
Madre
58 años
Manuel
Beleño Choperena
Padrastro
67 años
Sebastián
Gutiérrez Bolívar
Sobrino
2 años
Mirlis
Esther Carrascal Sánchez
Sobrina
6 años
1.2.
El 15 de noviembre de 2014, la Empresa de Servicios Públicos de Valledupar, EMDUPAR
S.A. - E.S.P., suspendió el suministro de agua potable a la vivienda por el
incumplimiento en el pago de las facturas generadas por la prestación de los
servicios de acueducto y alcantarillado, de conformidad con las estipulaciones
del contrato de condiciones uniformes suscrito por la ciudadana Dilsa Elena
Sánchez Martínez [2].
2.
Demanda y pretensiones
2.1.
El 24 de abril de 2015[3],
Dilsa Elena Sánchez Martínez presentó acción de tutela contra la Empresa de
Servicios Públicos de Valledupar, EMDUPAR S.A. - E.S.P.[4],
al considerar vulnerados los derechos fundamentales de los residentes en su
vivienda con ocasión de la suspensión del servicio de acueducto sin atender a
las limitaciones establecidas por este Tribunal para el desarrollo de dicho
procedimiento cuando en el inmueble habitan menores de edad y personas de la
tercera edad.
En
efecto, la demandante explica que en el mes de noviembre de 2014 la compañía
accionada procedió a suspender el suministro de agua sin tener en cuenta que esta
Corte ha sostenido que antes de la adopción de dicha medida debe verificarse
que en el inmueble no habiten sujetos de especial protección constitucional, e ignorando
que en diversas oportunidades se acercó a la empresa para lograr un acuerdo de
pago y tratar de saldar la deuda, la cual no ha podido cancelar debido a que
son un núcleo familiar desplazado por la violencia que sobrevive con menos de un
salario mínimo al mes.
Asimismo,
la actora pone de presente que desde el momento en que se suspendió el servicio
han obtenido agua de sus vecinos, pero que en ocasiones ello no resulta
posible, y cuando lo es representa un riego para los miembros de su familia quienes
al cargar recipientes con líquido desde otras viviendas han sufrido accidentes
que deterioran su salud, máxime si se tiene en cuenta sus edades.
2.2.
Por lo anterior, con fundamento en los artículos 11, 44, 49 y 78 de la Carta,
así como lo dispuesto en la Sentencia T-092 de 1995[5],
la peticionaria solicita que: (i) se protejan los derechos fundamentales de los
habitantes de su vivienda, (ii) se decrete la reconexión del servicio de
acueducto para su consumo, y (iii) se ordene la celebración de un acuerdo de
pago para saldar la deuda con la empresa demandada que respete el mínimo vital
de su núcleo familiar.
3.
Contestación de la accionada
La
Empresa de Servicios Públicos de Valledupar, EMDUPAR S.A. - E.S.P., solicitó
declarar improcedente el amparo pedido[6],
puesto que la accionante puede acudir ante la jurisdicción de lo contencioso
administrativo para satisfacer sus pretensiones, más aún cuando no probó la
ocurrencia de un perjuicio irremediable, ni demostró actuación alguna irregular
de la compañía.
En
relación con esta última afirmación, la sociedad demandada indicó que suspendió
el servicio de acueducto de conformidad con las facultades consagradas en la
Ley 142 de 1994 ante el no pago oportuno de las facturas por consumo[7],
así como que ha dado respuesta oportuna a cada una de las peticiones
presentadas por la actora y ha estado dispuesta a refinanciar la deuda para
proceder a reanudar el suministro de agua según lo ha exigido la Corte
Constitucional en su reiterada jurisprudencia[8],
pero no ha sido posible llegar a un acuerdo.
II.
TRÁMITE PROCESAL
1.
Decisión de primera instancia
Mediante
Sentencia del 7 de mayo de 2015[9],
el Juzgado Tercero Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de
Valledupar denegó el amparo solicitado, al considerar que la peticionaria puede
acudir ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo para procurar la
defensa de sus derechos, máxime si se tiene en cuenta que no probó la
existencia de un perjuicio irremediable que haga imperiosa la intervención del
juez constitucional.
2.
Impugnación
La
demandante impugnó la decisión de primer grado, argumentando que el juez omitió
tener en cuenta que en su vivienda residen sujetos de especial protección
constitucional[10],
por lo que el recurso de amparo resulta procedente para solicitar la reconexión
del servicio de acueducto de conformidad con la jurisprudencia reiterada de
este Tribunal[11],
más aún cuando son una familia desplazada por la violencia que merece un trato
preferencial por parte del Estado.
Para
probar sus afirmaciones la demandante allegó copia de los documentos de
identificación y de los carnets de afiliación al sistema subsidiado de salud de
los habitantes del inmueble, así como una reproducción del certificado de
inclusión de su núcleo familiar en el registro único de víctimas[12].
3.
Decisión de segunda instancia
A
través de Sentencia del 26 de junio de 2015[13],
el Juzgado Segundo Penal del Circuito con Función de Conocimiento de Valledupar
confirmó el fallo de primera instancia, al estimar que aunque la acción de
tutela era procedente debido al estado de vulnerabilidad en que se encuentra el
núcleo familiar de la accionante, no estaba demostrado que hubiera puesto en
conocimiento de la empresa demandada que el incumplimiento en el pago de las
facturas de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado obedeciera a las
difíciles condiciones de vida que enfrenta la actora y sus parientes, como lo
ha exigido esta Corporación en su jurisprudencia al sostener que es una carga
del usuario indicarle a la compañía prestadora la concurrencia de ciertos
factores que hacen imperioso un trato preferencial al momento del cobro de las
obligaciones contraídas.
4.
Actuaciones en sede de revisión
Por
Auto del 15 de octubre de 2015[14], la Sala de Selección
de Tutelas Número Diez escogió para revisión el expediente de la referencia en
atención al criterio subjetivo denominado “urgencia de proteger un derecho
fundamental”[15].
III.
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
1. Competencia
Esta
Sala es competente para revisar las decisiones proferidas dentro del expediente
de la referencia, con fundamento en los artículos 86 y 241.9 de la Constitución
Política[16].
2.
Procedencia de la acción de tutela
Previo al estudio del caso planteado, debe verificarse
el cumplimiento de los requisitos generales de procedencia de la acción de
tutela contemplados en el artículo 86 de la Carta y en el Decreto 2591 de 1991[17].
2.1.
Legitimación en la causa
2.1.1.
La legitimación en la causa por activa se acreditó en esta oportunidad, puesto
que conforme a los artículos 86 de la Constitución y 1° del Decreto 2591 de
1991[18],
la ciudadana Dilsa Elena Sánchez Martínez actúa en su calidad de suscriptora
del servicio de acueducto y cabeza del hogar conformado por menores de edad y
adultos mayores que dependen económicamente de ella, instaurando de manera
personal la acción de tutela.
2.1.2.
Igualmente, la legitimación en la causa por pasiva se encuentra satisfecha, ya
que de acuerdo con lo previsto en la mencionada disposición superior, así como
en el artículo 5° del referido Decreto[19],
EMDUPAR S.A. - E.S.P. es demandable a través de acción de tutela como posible
responsable de la afectación de los derechos fundamentales de la actora y su
familia, ya que es una compañía constituida con fondos de naturaleza pública
que interviene en la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado
en la ciudad de Valledupar.
2.2.
Inmediatez
2.2.1. El artículo 86 de la Constitución Política dispone que
el amparo de tutela está previsto para la “protección inmediata” de
los derechos fundamentales que se consideren vulnerados o amenazados por la
acción u omisión de cualquier autoridad pública o de los particulares en los
términos previstos en la ley. De esta manera, el ordenamiento constitucional
busca asegurar que el recurso sea utilizado para atender afectaciones que de
manera urgente requieren de la intervención del juez de tutela[20].
2.2.2. En esta ocasión, este Tribunal advierte que el amparo
cumple con el requisito de inmediatez, puesto que de comprobarse la presunta
omisión de la empresa demandada de facilitar y garantizar, conforme a la
normatividad vigente, el acceso de la ciudadana Dilsa Elena Sánchez Martínez y de su familia a los
servicios públicos de acueducto y alcantarillado, los hechos constitutivos de
la presunta vulneración generarían consecuencias actuales y permanentes[21].
En concreto, a la fecha de presentación de la acción de tutela el suministro de
agua potable a su residencia se encontraba suspendido[22].
2.3.
Subsidiariedad
2.3.1. Esta Corporación reitera que la acción de
tutela es un mecanismo sumario y
preferente creado para la protección de los derechos fundamentales, que se
caracteriza por ser residual o
supletorio, obedeciendo a la necesidad de preservar las competencias atribuidas
por el legislador a las diferentes autoridades judiciales a partir de los
procedimientos ordinarios o especiales, en los que también se protegen
prerrogativas de naturaleza constitucional[23]. En
consecuencia, el recurso de amparo no puede convertirse en un mecanismo
alternativo, sustitutivo, paralelo o complementario de los diversos procedimientos,
salvo que los mismos sean ineficaces, inexistentes o se configure un perjuicio
irremediable[24].
2.3.2.
Descendiendo al asunto en examen, la Corte encuentra que la accionante se queja
de la suspensión irregular del servicio público de acueducto a su vivienda por
parte de la Empresa de Servicios Públicos de Valledupar, EMDUPAR S.A. - E.S.P.,
por lo que, en principio, cuenta con los medios de control establecidos ante la
jurisdicción de lo contencioso administrativo[25]
para cuestionar las actuaciones de la compañía demandada[26].
2.3.3.
No obstante lo anterior, en esta oportunidad, dadas las circunstancias de
vulnerabilidad en las que se encuentra la familia de la actora, este Tribunal
estima que de conformidad con la jurisprudencia constitucional[27],
debe entenderse que el recurso de amparo desplaza dichos instrumentos judiciales,
pues no son eficientes para establecer de manera celera si la faceta subjetiva
del derecho fundamental al agua de los residentes en el inmueble ubicado en la
Calle 5F No. 40-71 de la ciudad de Valledupar fue vulnerada por la suspensión
del servicio de acueducto, así como para adoptar eventuales medidas expeditas
para suspender los efectos causados por tal situación, más aún si se tiene en
cuenta que la carencia de agua para consumo humano alegada es una situación que
pone en riesgo la vida, la salud y la dignidad de las personas y, frente a ello,
“la acción de tutela es el mecanismo más idóneo y eficaz para su
protección.”[28]
3.
Problema jurídico y esquema de resolución
3.1.
Corresponde a la Corte decidir sobre el amparo propuesto por Dilsa Elena Sánchez
Martínez contra la Empresa de Servicios Públicos de Valledupar, EMDUPAR S.A. -
E.S.P., para lo cual deberá establecer si se vulneran los derechos
fundamentales de un núcleo familiar cuando la compañía que presta el servicio
de acueducto procede a suspender el suministro de agua de su vivienda ante la
mora en el pago de las facturas expedidas por el consumo.
3.2.
Con tal propósito, este Tribunal (i) reiterará brevemente su jurisprudencia referente a la suspensión
del servicio público de acueducto por mora en el pago y sus límites
constitucionales, para luego, (ii) solucionar el caso concreto.
4.
La suspensión del servicio público de acueducto por mora en el pago y sus
límites constitucionales. Reiteración de jurisprudencia.
4.1. La Ley 142 de 1994[29] regula el contrato de
prestación de servicios públicos domiciliarios, definiéndolo en su artículo 128
como un acuerdo de voluntades “en virtud del cual una empresa de servicios
públicos los presta a un usuario a cambio de un precio en dinero, de acuerdo a
estipulaciones que han sido definidas por ella para ofrecerlas a muchos
usuarios no determinados”.
4.2. De la anterior definición, esta Corporación ha
interpretado que dicho negocio jurídico es oneroso, por lo cual faculta a las
empresas de servicios públicos para cobrar un precio a la parte suscriptora
como contraprestación por el servicio suministrado[30]. Así mismo, este Tribunal
ha sostenido que es razonable desde una perspectiva constitucional, que el
legislador le otorgue a las compañías prestadoras el derecho y les imponga el
deber de suspender el servicio público “si el usuario o suscriptor incumple su obligación de pagar
oportunamente los servicios facturados dentro del término previsto en el
contrato, el cual no excederá dos períodos consecutivos de facturación”[31].
4.3. En efecto, esta Corte ha expresado que la
suspensión de servicio público busca tres metas constitucionales “(i) la de
garantizar la prestación del servicio público a los demás usuarios; (ii) la de
concretar el deber de solidaridad, que es un principio fundamental del Estado;
y (iii) la de evitar que los propietarios no usuarios de los bienes, sean
asaltados en su buena fe por arrendatarios o tenedores incumplidos en sus
obligaciones contractuales”[32].
4.4. No obstante lo anterior, esta Corporación ha sostenido
que dicha facultad legal de las empresas de servicios públicos no es absoluta,
pues “el carácter oneroso de los servicios públicos domiciliarios explica el
deber del usuario de pagar las facturas correspondientes, pero no justifica que
no sean respetados en su dignidad en tanto seres humanos (…)”[33], por lo cual las
compañías están limitadas para ejercer la prerrogativa de suspensión cuando en
su ejercicio puedan vulnerar gravemente los derechos fundamentales de los
suscriptores[34].
4.5. En ese sentido, atendiendo a la importancia del
derecho fundamental al agua para la supervivencia humana en condiciones dignas[35] y a las recomendaciones del Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, en especial
las sugeridas en la Observación General No. 15 de 2002[36], este Tribunal ha considerado que no procede la
suspensión del servicio público de acueducto cuando se configuren los
siguientes presupuestos:
(i) Que como consecuencia de la suspensión
se desconozcan o se pongan en riesgo los derechos fundamentales de los
habitantes en el inmueble, ante su imposibilidad de acceder al recurso hídrico
a través de otras fuentes. Para verificar el grado de afectación de las
prerrogativas constitucionales, resulta importante tener en cuenta las posibles
circunstancias de vulnerabilidad en las que se encuentren los perjudicados con
la interrupción del suministro de agua.
(ii) Que el incumplimiento en el pago por
parte del responsable sea involuntario.[37]
4.6. Al respecto, la Corte ha señalado que las
empresas de servicios públicos domiciliarios tienen el deber de hacer un
estudio de las condiciones propias del usuario antes de proceder a suspender el
servicio y, a su vez, el suscriptor tiene la carga de poner en conocimiento de
la compañía la concurrencia de las causales descritas en el párrafo anterior[38].
4.7. Con todo, esta Corporación ha aclarado que el
incumplimiento de esta última obligación en cabeza del suscriptor en ningún
caso puede ser obstáculo para que las personas que estén en situación de
indefensión no tengan acceso al servicio de acueducto con ocasión de un actuar
negligente por parte de sus representantes para velar por sus derechos, como
ocurre por ejemplo cuando los padres de los menores o los curadores de
interdictos no procuran sus derechos ante las compañías prestadoras y se
procede a la suspensión del suministro de agua[39].
4.8. Ahora bien, estos beneficios dirigidos a
garantizar el mínimo vital de agua de los ciudadanos no pueden ser entendidos
como una autorización para que los usuarios no cumplan con la obligación de
pago derivada del contrato de servicios públicos[40]. Por lo anterior, este
Tribunal, basado en informes de la Organización Mundial de Salud (OMS), ha
determinado que cuando un suscriptor no pueda cancelar el servicio de agua y lo
requiere para garantizar su integridad, tendrá derecho al acceso al mínimo de
líquido para sobrevivir, el cual equivale a 50 litros diarios por individuo[41], sin perjuicio de sus
deberes de comprometerse a no realizar reconexiones ilegales y de buscar todos
los medios para saldar las deudas con la empresa[42].
4.9. Sobre este último punto, la Corte ha resaltado que las compañías
prestadoras deben explorar diferentes opciones para propender que los usuarios
que no pueden pagar inmediatamente la totalidad de sus deudas cumplan con su pago[43], pues “de esta manera se
logra conciliar, de una parte, los derechos de las empresas de servicios públicos
a que se respete el contrato de servicios públicos, a que se garantice la
estabilidad económica del mismo y a recibir las contraprestaciones acordadas
por el servicio y, de otra parte, los derechos de los usuarios en situación de
vulnerabilidad al agua potable, la salud y la vida en condiciones dignas”[44].
4.10. En conclusión, la Sala reitera que si bien es un
derecho y un deber de las empresas prestadoras suspender el suministro del
servicio de acueducto cuando han transcurrido dos periodos de facturación
sucesivos en los que el usuario no haya efectuado el pago de lo debido, no
resulta aceptable realizar tal procedimiento si con esto se afectan derechos
fundamentales de sujetos en estado de vulnerabilidad, pero sí es razonable cambiar
la forma en que se realiza el suministro, para limitarlo a la cantidad mínima
de agua mientras se realiza un acuerdo de pago y se cancela la deuda[45].
5. Caso concreto
5.1.
Dilsa Elena Sánchez Martínez presentó acción de tutela contra la Empresa de
Servicios Públicos de Valledupar, EMDUPAR S.A. - E.S.P., al considerar
vulnerados sus derechos fundamentales, así como las prerrogativas
constitucionales de sus parientes que residen en su vivienda con ocasión de la
suspensión del servicio de acueducto sin atender a las limitaciones
establecidas por este Tribunal para el desarrollo de dicho procedimiento cuando:
(i) en el inmueble habitan sujetos de especial protección constitucional y (ii)
el incumplimiento en el pago de las facturas se debe a la difícil situación
económica que enfrenta un núcleo familiar desplazado por la violencia que sobrevive
con menos de un salario mínimo al mes[46].
5.2.
Por lo anterior, la peticionaria solicita que: (i) se protejan los derechos
fundamentales de sus familiares residentes en su vivienda, (ii) se decrete la
reconexión del servicio de acueducto para su consumo, y (iii) se ordene la
celebración de un acuerdo de pago para saldar la deuda con la empresa demandada
que respete el mínimo vital de su núcleo familiar.
5.3.
Al respecto, la Empresa de Servicios Públicos de Valledupar, EMDUPAR S.A. -
E.S.P. indicó que suspendió el servicio de acueducto de conformidad con las
facultades otorgadas en la Ley 142 de 1994 ante el no pago oportuno de las
facturas por consumo de agua potable[47].
5.4. A su vez, los jueces de instancia denegaron el
amparo pretendido, al estimar que
no está demostrado que se hubiera
puesto en conocimiento de la empresa demandada que el incumplimiento en el pago
de las facturas obedeciera a las difíciles condiciones de vida que enfrenta la
actora y sus parientes como lo ha exigido esta Corporación en su jurisprudencia
para proceder a tutelar el derecho fundamental al agua[48].
5.5. Sobre el particular, la Sala discrepa de las
decisiones proferidas por los funcionarios judiciales de instancia, y considera
necesario conceder el amparo solicitado por las razones que pasan a explicarse:
(a) En primer lugar, como consecuencia de la
suspensión del servicio de acueducto se ponen en riesgo los derechos
fundamentales de los familiares de la actora, porque la falta de acceso al
agua potable en su domicilio impide que puedan llevar una vida en condiciones
dignas, ya que como se afirma en el escrito de acción de tutela no siempre
logran tener acceso al recurso hídrico necesario para desarrollar sus
actividades diarias, pues en algunas ocasiones sus vecinos no están en
capacidad o disposición de suministrárselo. En ese sentido, la Corte ha
sostenido que:
“(…) el agua que utilizan las personas
diariamente es imprescindible para garantizar la vida misma y la dignidad
humana, entendida esta como la posibilidad de gozar de condiciones
materiales de existencia que le permitan a las personas desarrollar un papel
activo en la sociedad. Así mismo, el agua es un presupuesto esencial para
garantizar el derecho a la salud, así como del derecho a una alimentación sana
entre muchos otros (…).”[49] (Subrayado fuera del texto original).
Al respecto, la Corte resalta que la suspensión del
servicio afecta a sujetos de especial protección constitucional como lo son (i)
los menores de edad que habitan en el inmueble[50],
y (ii) los adultos de la familia que ostentan la calidad de desplazados por la
violencia[51].
En concreto, en el plenario obran copias de los registros civiles de los niños
Cristina Isabel Palmera Sánchez, Daniela Sofía Martínez Sánchez, Sebastián
Gutiérrez Bolívar y Mirlis Esther Carrascal Sánchez, cuyas edades oscilan entre
los 2 y 11 años[52].
De igual manera, en el expediente se encuentra una certificación expedida por
la Unidad Administrativa para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
donde consta la inclusión del núcleo familiar en el registro único de víctimas[53].
(b) En segundo lugar, el incumplimiento en el pago de
las facturas por parte del responsable es involuntario, ya que del examen
de los elementos de juicio allegados al proceso se evidencia que la no
cancelación de las deudas se debe a la difícil situación económica que enfrenta
la familia, la cual, según se afirma en el recurso de amparo se debe a que
siete personas deben sobrevivir con menos de un salario mínimo al mes[54]. Dicha aseveración a
pesar de no estar plenamente probada en el expediente puede validarse si se
tiene en cuenta que: (i) el núcleo familiar reside en un barrio estrato 1[55], (ii) sus miembros se
encuentran afiliados al sistema subsidiado de salud[56], y (iii) su puntaje en
la encuesta realizada para determinar su acceso a los programas sociales del
Estado (SISBÉN) es bajo[57].
Igualmente, no se evidencia una intención de la
accionante de evadir el pago de sus acreencias, puesto que en el mismo escrito
de tutela manifiesta su disposición de ponerse al día con las deudas contraídas[58], siempre y cuando se
tenga en cuenta su situación económica y se logre un acuerdo que no afecte su
mínimo vital ni el de su familia.
5.6. Por lo demás, aunque en el plenario no obra
prueba de que la actora haya puesto en conocimiento de la empresa accionada la
difícil situación económica en la que se encuentra su familia y tal
circunstancia podría derivar en la eventual denegación del amparo, resulta
pertinente tener en cuenta que (i) la accionante se ha acercado a las
instalaciones de la compañía para lograr un acuerdo de pago sin que haya sido
posible llegar a un consenso, como lo reconocen ambos extremos procesales en
sus intervenciones[59],
y que (ii) en tratándose de los derechos de los niños, esta Corporación ha
reiterado que la exigencia de informar a la sociedad prestadora las
circunstancias que han impedido el pago de las facturas, no puede convertirse
en un obstáculo para que sujetos en estado de indefensión no tengan acceso al
servicio de acueducto, como ocurriría en esta ocasión, pues los principales
afectados con la suspensión del suministro de agua son los cuatro menores que
residen en el inmueble[60].
5.7. Así las cosas, de conformidad con las distintas
consideraciones presentadas en esta providencia, este Tribunal revocará las
decisiones de instancia y tutelará los derechos fundamentales de la accionante
y de su familia, por lo cual le ordenará a a la Empresa de
Servicios Públicos de Valledupar, EMDUPAR S.A. - E.S.P., que reconecte el
servicio público domiciliario de acueducto en el inmueble en el que reside la peticionaria
e instale un reductor de flujo que garantice como mínimo 50 litros de agua por persona al día mientras
se concilia la forma en la que se cancelará la deuda. Asimismo, este Tribunal
requerirá tanto a la compañía demandada
como a la ciudadana Dilsa Elena Sánchez Martínez para que lleguen a un acuerdo
de pago a fin de que pueda saldarse la obligación contractual y restablecerse
el normal suministro del recurso hídrico.
IV. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Segunda de Revisión
de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitución,
RESUELVE
PRIMERO.- REVOCAR los fallos proferidos por el Juzgado Tercero Penal
Municipal con Función de Control de Garantías de Valledupar, el 7 de mayo de
2015, y por el Juzgado Segundo Penal del Circuito con Función de Conocimiento
de la misma ciudad, el 26 de junio de la mencionada anualidad, que denegaron el
amparo solicitado; y, en su lugar, TUTELAR el derecho fundamental al
agua de Dilsa Elena Sánchez Martínez y de
su familia.
SEGUNDO.- ORDENAR a la Empresa de Servicios Públicos de Valledupar, EMDUPAR S.A. - E.S.P.,
que en el término de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la
notificación de esta sentencia, reconecte el servicio público domiciliario de
acueducto en el inmueble en el que reside la actora, ubicado en la Calle 5F No. 40-71 de la ciudad de Valledupar e instale un
reductor de flujo que garantice como
mínimo cincuenta (50) litros de agua al día por persona que habita en la
vivienda mientras se concilia la forma en la que se cancelará la deuda.
TERCERO.- ORDENAR a la Empresa de Servicios Públicos de
Valledupar, EMDUPAR S.A. - E.S.P., que en el término de cinco (5) días
siguientes a la notificación de esta sentencia, adelante los trámites
necesarios para llegar a un acuerdo de pago con la accionante, a fin de que ella
pueda responder por su obligación contractual y se logre restablecer el normal
suministro de agua a su vivienda. En dicha conciliación tendrán que pactarse plazos
acordes con la situación económica de la peticionaria de manera que no se
afecte su mínimo vital ni el de su núcleo familiar.
CUARTO.- INSTAR a Dilsa Elena Sánchez Martínez para que dentro de los
cinco (5) días siguientes a la notificación de esta sentencia y so pena de
perder la protección otorgada en el numeral segundo, se acerque a las
instalaciones de la Empresa de Servicios Públicos de Valledupar, EMDUPAR S.A. -
E.S.P., con el fin de suscribir un acuerdo de pago que se acomode a su
condición económica y permita restablecer el normal suministro de agua a su
vivienda.
QUINTO.- Por Secretaría General, LÍBRENSE las comunicaciones a que se
refiere el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese, publíquese en la Gaceta de
la Corte Constitucional y cúmplase.
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Magistrado
ALEJANDRO LINARES CANTILLO
Magistrado
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Magistrado
MARTHA VICTORIA
SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria
General
[1] Los datos personales de los habitantes del inmueble constan
en las copias de las cédulas de ciudadanía y de los registros civiles allegados
al proceso, visibles en los folios 7 y 195 a 200 del cuaderno principal. Para
este caso, en adelante, cuando se haga referencia a un folio del expediente, se
entenderá que hace parte del cuaderno principal, a menos que se diga
expresamente otra cosa.
[2] Según puede extraerse de las afirmaciones de las
partes manifestadas en el escrito tutelar (Folios 1 a 6) y en su contestación
(Folios 159 a 176).
[3] Como consta en el acta individual de reparto visible
en el folio 99.
[4] Folios 1 a 6.
[5] M.P. Hernando Herrera Vergara.
[6] Folios 159 a 176.
[7] Para el 20 de abril de 2015, la deuda de la
accionante con la empresa de servicios públicos ascendía a $390.488.
[8] La demandada hizo referencia a las sentencia T-407 de
2007 (M.P. Jaime Córdoba Triviño), T-717 de 2010 (M.P. María Victoria Calle
Correa) y T-242 de 2013 (M.P. Luis Ernesto Vargas Silva).
[9] Folios 178 a 184.
[10] Folios 191 a 194.
[11] La peticionaria citó para sustentar su
recurso las sentencias C-150 de 2003 (M.P. Manuel José Cepeda Espinosa), T-242
de 2013 (M.P. Luis Ernesto Vargas Silva) y T-163 de 2014 (M.P. Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo).
[12] Folios 195 a 206.
[13] Folios 211 a 218.
[14] Folios 2 a 9 del cuaderno de revisión.
[15] Artículo 52 del Acuerdo 02 de 2015.
[16] “Artículo 86. (…) El fallo, que será de
inmediato cumplimiento, podrá impugnarse ante el juez competente y, en todo
caso, éste lo remitirá a la Corte Constitucional para su eventual revisión
(…).” // “Artículo 241. A la Corte Constitucional se le confía la guarda
de la integridad y supremacía de la Constitución, en los estrictos y precisos
términos de este artículo. Con tal fin, cumplirá las siguientes funciones: (…)
9. Revisar, en la forma que determine la ley, las decisiones judiciales
relacionadas con la acción de tutela de los derechos constitucionales (…).”
[17] “Por el cual se reglamenta la acción de
tutela consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política.”
[18] “Artículo 1°. Objeto. Toda persona
tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien
actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados por la acción o
la omisión de cualquier autoridad pública o de los particulares en los casos
que señale este Decreto. Todos los días y horas son hábiles para interponer la
acción de tutela (…).” (Subrayado fuera del texto constitucional).
[19] “Artículo 5°. Procedencia de la acción
de tutela. La acción de tutela procede contra toda acción u omisión de las
autoridades públicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera
de los derechos de que trata el artículo 2 de esta ley (…).” (Subrayado
fuera del texto constitucional).
[20] Cfr. Sentencia T-212 de 2014 (M.P. Luis
Guillermo Guerrero Pérez).
[21] Sobre la afectación permanente en el
tiempo de derechos fundamentales y su relación con el presupuesto de
inmediatez, se pueden consultar, entre otras, las sentencias T- 1110 de 2005
(M.P. Huberto Antonio Sierra Porto), T-425 de 2009 (M.P. Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo), T-172 de 2013 (M.P. Jorge Iván Palacio Palacio) y T-708 de 2015
(M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez).
[22] Según informan las partes en el escrito
tutelar (Folios 1 a 6) y en su contestación (Folios 159 a 176).
[23] Al respecto, ver, entre otras, las sentencias T-129
de 2009 (M.P. Humberto Antonio Sierra Porto), T-335 de 2009 (M.P. Juan Carlos
Henao Pérez), SU-339 de 2011 (M.P. Humberto Antonio Sierra Porto) y T-664 de
2012 (M.P. Adriana María Guillén Arango).
[24] Respecto a la existencia de mecanismos
judiciales ordinarios la Corte, en Sentencia T- 453 de 2009 (M.P. Juan Carlos
Henao Pérez), señaló que: “Fue así como la Constitución Política dispuso un
sistema jurídico al que todas las personas tienen derecho a acceder, con el fin
de que, en el mismo, todos los conflictos jurídicos fueren resueltos en derecho
en virtud de normas sustanciales y procesales preexistentes, erigiendo diversas
jurisdicciones (ordinaria -artículo 234-, contencioso administrativa
-artículo236-, constitucional –artículo 239-) y en cada una de éstas
determinando la competencia material, las autoridades y las acciones y
procedimientos para su acceso. // De esta forma, el ordenamiento jurídico
ofrece normas procesales y sustanciales ejecutadas por autoridades previamente
instituidas, para que sean resueltos todos los conflictos que en él sucedan.
(…) // Así, la acción de tutela es un mecanismo efectivo para el amparo de los
derechos fundamentales cuyo ejercicio ante la existencia de otros medios de
defensa judicial, no significa el remplazo de éstos, sino el desarrollo mismo
de su finalidad, esto es, que en interés de la salvaguarda de los derechos
fundamentales afectados, la acción de tutela procederá de manera excepcional y
subsidiaria ante la inexistencia de un medio de defensa judicial o ante la
amenaza de configuración de un perjuicio irremediable”.
[25] Ver el artículo 140 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
[26] Cfr. Sentencias T-927 de 1999 (M.P. Carlos
Gaviria Díaz) y T-054 de 2010 (M.P. Mauricio González Cuervo).
[27] Ver, entre otras, las sentencias T-418 de
2010 (M.P. María Victoria Calle Correa) y T-242 de 2013 (M.P. Luis Ernesto
Vargas Silva). A ese respecto, en la Sentencia C-220 de 2011 (M.P. Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub), este Tribunal reiteró la naturaleza jurídica
fundamental del derecho al agua potable y estudió su faceta subjetiva sosteniendo
que: “Como derecho fundamental, el derecho al agua tiene tanto un alcance
subjetivo como objetivo. Como derecho subjetivo, la tutela del derecho al agua
puede ser reclamada ante las instancias judiciales en escenarios de vulneración
tanto por parte del Estado como por parte de particulares, especialmente cuando
se trata de agua para consumo humano. El reconocimiento de su naturaleza
subjetiva ha dado lugar, por ejemplo, al desarrollo de una línea jurisprudencia
amplia de protección por medio de la acción de tutela.”
[28] Cfr. Sentencia T-616 de 2010 (M.P. Luis
Ernesto Vargas Silva).
[29] “Por la cual se establece el régimen de
los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.”
[30] Sentencia T-717 de 2010 (M.P. María
Victoria Calle Correa).
[31] Parágrafo del artículo 130 de la Ley 142
de 1994, modificado por artículo 18 de la Ley 689 de 2001.
[32] Sentencia T-093 de 2015 (M.P. Gloria
Stella Ortiz Delgado), reiterando el fallo T-717 de 2010 (M.P. María Victoria
Calle Correa).
[33] Sentencia C-150 de 2003 (M.P. Manuel José
Cepeda Espinosa).
[34] Ver, entre otras, las sentencias T-573 de
2013 (M.P. Alberto Rojas Ríos) y T-394 de 2015 (M.P. Myriam Ávila Roldán).
[35] Desde la Sentencia T-578 de 1992 (M.P.
Alejandro Martínez Caballero), se ha afirmado que “el agua constituye fuente
de vida y la falta de servicio atenta directamente con el derecho fundamental a
la vida de las personas. Así pues, el servicio público domiciliario de
acueducto y alcantarillado en tanto que afecte la vida de las personas (CP
art.11), la salubridad pública (CP arts. 365 y 366), o la salud (CP art. 49),
es un derecho constitucional fundamental”.
[36] El Comité de Derechos Económicos Sociales
y Culturales de la Organización de Naciones Unidas en la Observación General
No. 15 estableció que de las garantías de un nivel de vida adecuado y el
disfrute del más alto nivel posible de la salud física y mental, se deriva que
el agua es un derecho humano que debe ser respetado y garantizado por los
Estados. En concreto, el organismo internacional indicó: “El derecho humano
al agua es el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre,
aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico. Un
abastecimiento adecuado de agua salubre es necesario para evitar la muerte por
deshidratación, para reducir el riesgo de las enfermedades relacionadas con el
agua y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina y las necesidades de
higiene personal y doméstica.”
[37] Sentencia T-717 de 2010 (M.P. María
Victoria Calle Correa).
[38] Cfr. Sentencia T-163 de 2014 (M.P. Gabriel
Eduardo Mendoza Martelo).
[39] Ver, entre otras, las Sentencias T-717 de
2010 (M.P. María Victoria Calle Correa) y T-394 de 2015 (M.P. Myriam Ávila
Roldán).
[40] Cfr. Sentencias T-546 de 2009 (M.P. María
Victoria Calle Correa) y T-980 de 2012 (M.P. Nilson Pinilla Pinilla).
[41] Concretamente, puede consultarse:
Organización Mundial para la Salud (OMS), Informe sobre la cantidad de agua
domiciliaria, el nivel del servicio y la salud, y ONU/WWAP (Naciones
Unidas/Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos). 2003. 1er
Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en
el Mundo: Agua para todos, agua para la vida. París, Nueva York y Oxford.
UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura) y Berghahn Books.
[42] Cfr. Sentencias T-546 de 2009 (M.P. María
Victoria Calle Correa), T-740 de 2011 (M.P. Humberto Antonio Sierra Porto),
T-928 de 2011 (M.P. Luis Ernesto Vargas Silva), T-242 de 2013 (M.P. Luis
Ernesto Vargas Silva), T-790 de 2014 (M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub) y
T-641 de 2015 (M.P. Alberto Rojas Ríos).
[43] Cfr. Sentencia T-752 de 2011 (M.P. Jorge
Iván Palacio Palacio).
[44] Sentencia T-093 de 2015 (M.P. Gloria
Stella Ortiz Delgado).
[45] Para un desarrollo más amplio de este
tema, pueden consultarse las sentencias T-242 de 2013 (M.P. Luis Ernesto Vargas
Silva) y T-199 de 2014 (M.P. Alberto Rojas Ríos).
[46] Supra I, 1 y 2.
[47] Supra I, 3.
[48] Supra II, 1 y 3.
[49] Sentencia T-242 de 2013 (M.P. Luis Ernesto
Vargas Silva), reiterando lo señalado en el fallo T-578 de 1992 (M.P. Alejandro
Martínez Caballero), en el que se indicó que “el agua constituye fuente de
vida y la falta de servicio atenta directamente con el derecho fundamental a la
vida de las personas. Así pues, el servicio público domiciliario de acueducto y
alcantarillado en tanto que afecte la vida de las personas (CP art.11), la
salubridad pública (CP arts. 365 y 366), o la salud (CP art. 49), es un derecho
constitucional fundamental.”
[50] En la Sentencia SU-225 de 1998 (M.P.
Eduardo Cifuentes Muñoz), esta Corporación afirmó que “en el Estado social
de Derecho, la comunidad política debe un trato preferencial a quienes se
encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta y están impedidos para
participar, en igualdad de condiciones, en la adopción de las políticas
públicas que les resultan aplicables. En este sentido, es evidente que los
niños son acreedores de ese trato preferencial, a cargo de todas las
autoridades públicas, de la comunidad y del propio núcleo familiar al cual
pertenecen (C.P. Art. 44).” Por lo anterior, este Tribunal ha indicado que “ante
una amenaza real e inmediata de los derechos de los niños, se debe encontrar
una solución que los salvaguarde. En esta medida, al garantizar el suministro
de unos mínimos niveles de agua potable a la vivienda del usuario del servicio,
se respetan los derechos de los menores de edad y, simultáneamente se mantienen
los principios constitucionales que rigen en materia de prestación de servicios
públicos domiciliarios.” (Sentencia T-928 de 2011, M.P. Luis Ernesto Vargas
Silva).
[51] Al respecto, esta Corte ha explicado que “en
aplicación del artículo 13 Superior, la jurisprudencia constitucional ha
establecido que el Estado debe brindar una especial protección a las víctimas
de desplazamiento forzado por la violencia, en razón de su condición de
víctimas de un delito y de sus precarias y especiales condiciones sociales,
físicas, psíquicas y económicas, y del gravísimo daño causado, lo cual hace que
se encuentren en estado de indefensión y de debilidad manifiesta, y por tanto
conlleva la obligación por parte del Estado de otorgar un tratamiento especial
y preferencial y de realizar acciones afirmativas en favor de este grupo
poblacional vulnerable.” (Sentencia T-702 de 2012, M.P. Luis Ernesto Vargas
Silva).
[52] Folios 195 a 198.
[53] Folios 201 a 202.
[54] Supra I, 2.
[55] Según consta en las facturas de servicios
públicos visibles en los folios 18 a 98.
[56] Como puede verificarse al consultarse el
Registro Único de Afiliados al Sistema General de Seguridad Social en la página
web del Ministerio de Salud y Seguridad Social.
[57] El puntaje del núcleo familiar de la
accionante fue de 27,74, con el cual puede acceder a la mayoría de los
programas asistenciales del Estado. Dicha información puede consultarse con la
cédula de ciudadanía de la actora en la página web
www.sisben.gov.co/ConsultadePuntaje.aspx.
[58] Supra I, 2.
[59] Supra I, 2 y 3.
[60] En la providencia T-242 de 2013 (M.P. Luis
Ernesto Vargas Silva), esta Corporación sostuvo: “así las cosas, es claro
que uno de los principales intereses de todo Estado Social de Derecho es la
salvaguarda de los derechos fundamentales de los niños, quienes por su corta
edad están en posición de debilidad frente al resto de la sociedad y por lo
tanto, exigen del juez constitucional especiales consideraciones que les
permitan desarrollarse y crecer de forma digna. Esto lleva a concluir que un
desprovisionamiento total de agua potable en un inmueble en el que habitan
menores de edad no es admisible, máxime si se tiene en cuenta que por lo
general, la decisión y la acción misma de reconectarse de manera fraudulenta a
un servicio público no es tomada ni ejecutada por ellos y, por supuesto tampoco
está en sus manos el pago de las facturas que se causan por el consumo del
mismo, por ende, no deben ser los niños quienes sufran las consecuencias de las
acciones que realizan los adultos que se encargan del hogar.”