T-300-14
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Sentencia T-300/14
LEGITIMACION POR ACTIVA EN TUTELA-A través de apoderado judicial
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD E INMEDIATEZ EN LA ACCION
DE TUTELA-Requisitos de
procedibilidad
REQUISITOS DEL REGIMEN DE TRANSICION DE LA LEY 100/93
Y REGIMEN DEL DECRETO 758/90
PENSION DE VEJEZ-No puede negarse reconocimiento y pago por falta de aportes a la
seguridad social por parte del empleador/ALLANAMIENTO A LA MORA EN EL PAGO
DE APORTES Y COTIZACIONES PENSIONALES
La
Corte Constitucional en reiteradas ocasiones ha destacado la función
que desempeña el reconocimiento y pago de la pensión de vejez en la garantía
efectiva de los derechos fundamentales al mínimo vital y a la vida en
condiciones dignas de los adultos mayores, la misma Corporación múltiples veces
ha señalado que la mora u omisión del empleador en el pago de los aportes
al sistema de seguridad social no puede ser un impedimento para que las
Administradoras de Fondos de Pensiones reconozcan la pensión de vejez a los
afiliados; en otras palabras, dicha falta de pago no es motivo suficiente para
negar el reconocimiento de la prestación pensional pretendida.
DERECHO AL REGIMEN DE TRANSICION EN MATERIA PENSIONAL-Orden a Colpensiones iniciar el trámite para reconocer
y pagar al actor la pensión de vejez con carácter definitivo
Referencia: expediente T-4.202.906
Asunto: Acción de tutela interpuesta por
Pedro José Uribe Gómez, contra la
Administradora Colombiana de Pensiones.
Magistrado Ponente:
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Bogotá DC., veintiséis (26) de mayo de dos mil catorce
(2014)
La Sala Tercera de Revisión de la
Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Gabriel Eduardo Mendoza
Martelo, Jorge Iván Palacio Palacio y
Luis Guillermo Guerrero Pérez, quien la preside, en ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, específicamente las previstas en los
artículos 86 y 241.9 de la
Constitución Política y 33 y siguientes del Decreto 2591 de 1991,
ha proferido la siguiente:
SENTENCIA
En el proceso de revisión del fallo de tutela adoptado
por la Sala Civil de Decisión del Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Bogotá D.C., que
confirmó la providencia del Juzgado
Tercero Civil del Circuito de Bogotá D.C., correspondiente al trámite de la acción de amparo
constitucional impetrada por Pedro José Uribe Gómez contra la Administradora Colombiana de Pensiones (en adelante Colpensiones).
I. ANTECEDENTES
1. 1. Hechos
1.1.1. Pedro José Uribe Gómez[1], el
accionante, nació el siete de junio de 1939, y desde el primero de enero de
1967 hasta la fecha ha estado afiliado al Instituto de Seguros Sociales (en
adelante ISS), hoy Colpensiones[2].
1.1.2. Tras considerar, primero, que podía
beneficiarse del régimen de transición previsto en la
Ley 100 de 1993, y segundo, que cumplía los requisitos legales para obtener la
pensión de vejez, el día cuatro de julio de 2013 el actor solicitó a Colpensiones
el reconocimiento de dicha prestación, la cual fue negada mediante Resolución
GNR 219944 del 23 de agosto de 2013, en la que se sostuvo que el señor Uribe
Gómez no reunía el número de semanas cotizadas para acceder a la misma.
1.1.3. En el Reporte de Semanas Cotizadas en Pensiones
emitido por la entidad accionada, el señor Uribe Gómez, al 30 de junio de 2013,
registra aportes en pensión por más de 1000 semanas[3].
1.1.4 Por otro lado, el actor cuenta aproximadamente con
719,15 semanas cotizadas a la fecha de entrada en vigencia del Acto Legislativo
01 de 2005, es decir, al 25 de julio de 2005[4].
No obstante lo anterior, según el informe en comento, antes de dicha fecha se reportan
cerca de 72 semanas en las que uno de sus empleadores presenta deuda por no
pago en los aportes y el peticionario no realizó cotizaciones como trabajador independiente[5].
Estas 72 semanas que se registran en mora de pago resultan determinantes para
efectos de estudiar el reconocimiento de la pensión de vejez del actor, ya que
le permitirían completar más de 750 semanas a la entrada en vigencia del Acto
Legislativo en mención, y en consecuencia beneficiarse de la aplicación del
régimen de transición establecido en la Ley 100 de 1993.
1.2. Solicitud de amparo constitucional
Con fundamento en los hechos expuestos, Pedro José Uribe Gómez, mediante acción de
tutela interpuesta el día 26
de septiembre de 2013, solicitó al juez constitucional amparar sus derechos
fundamentales al mínimo vital y a la seguridad social, y en consecuencia,
ordenar a la entidad accionada que le reconozca la pensión de vejez por reunir
los requisitos establecidos en el Acuerdo 049 de 1990, en concordancia con el Artículo
36 de la Ley 100 de 1993.
La anterior solicitud la fundamentó, conforme a
pronunciamientos emitidos por esta Corte, en la obligación que tiene la entidad
accionada de efectuar el cobro por la mora de su ex empleador en el pago de los
aportes y en la inoponibilidad de dicha mora frente al trabajador, para el
reconocimiento de la pensión de vejez.
1.3. Contestación de la entidad accionada
Mediante
Auto del 27 de septiembre de 2013, notificado a Colpensiones el día 30 de
septiembre del mismo año, el
Juzgado Tercero Civil del Circuito de Bogotá D.C., a quien le correspondió
conocer la acción de amparo objeto de análisis, ofició a la entidad accionada
para que en el término de dos días se pronunciara respecto de los hechos y
fundamentos planteados por el accionante. No obstante ello, la entidad guardó
silencio respecto del requerimiento.
II. TRÁMITE PROCESAL
2.1. Sentencia de primera instancia
Mediante sentencia del 08 de octubre de 2013[6],
el Juzgado Tercero Civil del Circuito de Bogotá D.C. declaró improcedente la
acción de amparo interpuesta por
Pedro José Uribe Gómez, al considerar que el accionante cuenta con los
mecanismos ordinarios de defensa judicial para reclamar el pago de su pensión
de vejez.
Así mismo, tampoco encontró acreditada la existencia
de un perjuicio irremediable que haga procedente la acción de amparo como
mecanismo transitorio de protección, pues no hubo manifestación del interesado
en tal sentido, y de las pruebas allegadas al proceso no se desprende la existencia
de tal perjuicio.
2.2. Impugnación
El peticionario impugnó la decisión de primera
instancia reiterando los argumentos expuestos en el escrito de tutela. Además
señaló que por su avanzada edad le resulta altamente gravoso someterse a la
tardanza de la jurisdicción ordinaria, ya que dicha demora, sumada a la baja expectativa
de vida que posee, recortarían drásticamente el goce efectivo de su derecho
fundamental a la seguridad social, más aún si se tienen en cuenta los problemas
de salud que le impiden desenvolverse normalmente en su cotidianidad, pues
padece agudos problemas de visión, especialmente cataratas.
Por otro lado, resaltó que su condición de adulto
mayor le impide acceder a un trabajo, motivo por el cual carece de recursos
económicos para sufragar su subsistencia en condiciones dignas.
2.3. Sentencia de segunda instancia
Desatado el recurso de apelación, a través de
providencia del 31 de octubre de 2013[7],
la Sala Civil de Decisión del Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Bogotá D.C. confirmó el fallo
de primera instancia, argumentando que la interposición de la acción de amparo
no cumplió con el requisito de subsidiariedad, tal y como se explicó en la
sentencia recurrida.
Adicionalmente, y sin perjuicio de la
improcedencia de la acción de tutela, afirmó que a la fecha de la solicitud
realizada a Colpensiones, “el accionante no cumplía con el requisito de
tiempo de cotización para acceder a la pensión de vejez establecido, como
quiera que apenas acreditó 1137 semanas de servicio cuando lo pertinente era
haber demostrado 1250”[8],
conforme lo indicó la entidad accionada en la
Resolución GNR 219944 del 29 de agosto de 2013, por medio de la cual se negó
el reconocimiento y pago de dicha prestación al actor.
2.4. Actuaciones en sede
de revisión
2.4.1. El expediente de la referencia fue seleccionado para
revisión por la Sala de Selección de Tutelas Número Uno, mediante Auto del treinta
(30) de enero de dos mil catorce (2014)[9].
2.4.2. Mediante Auto del trece
(13) de mayo de dos mil catorce (2014) se decretaron
pruebas con el fin de obtener elementos de juicio sobre la existencia y duración
de la relación laboral entre el actor y Emilio Pino Jiménez, quien en el
Reporte de Semanas Cotizadas en Pensiones emitido por Colpensiones, aparece
como su empleador entre febrero del año 1996 y mayo del año 1999, periodo
durante el cual se reportan
cerca de 72 semanas interrumpidas en las que el señor Pino Jiménez presenta
deuda por no pago en los aportes a pensión, y el accionante  no realizó
cotizaciones como trabajador independiente. Así mismo se solicitó allegar al
proceso información que permitiera localizar a Emilio Pino Jiménez.
En respuesta a la
anterior providencia, la apoderada del accionante señaló que las pruebas para demostrar dicha
relación laboral, tales como contratos, desprendibles de nómina o de pago,
certificaciones laborales, o cualquier otro tipo de documento, resultan de difícil
recaudo dado el tiempo lejano de ocurrencia de la mentada relación. A su vez,
suministró el número celular de Alejandra Pino Aguirre, hija del señor Pino Jiménez[10],
y la dirección de residencia de este último[11].
III. PRUEBAS
A continuación se
enumeran las pruebas relevantes para la resolución del presente conflicto:
1. Copia de la petición dirigida a
Colpensiones y suscrita por la apoderada del actor, en la que se solicitó el
reconocimiento y pago de la pensión de vejez[12].
2. Copia de la
Resolución GNR 219944 del 29 de agosto de 2013 proferida por Colpensiones, por
medio de la cual se niega el reconocimiento y pago de la pensión de vejez
solicitada por el tutelante[13].
3. Reporte de Semanas Cotizadas en
Pensiones de Pedro José Uribe Gómez, emitido por Colpensiones[14].
4. Copia de la cédula de ciudadanía de
Pedro José Uribe Gómez[15].
IV. CONSIDERACIONES DE LA CORTE
4.1.   Competencia
Esta Sala es competente para revisar la
decisión proferida en la acción de tutela de la referencia, con fundamento en
lo previsto en los artículos 86 y 241.9 de la
Constitución Política.
4.2. Procedencia de la acción
constitucional
4.2.1. Legitimación de las partes
La presente acción de amparo constitucional, conforme
a lo dispuesto por los artículos 1, 5, 10 y 13 del Decreto 2591 de 1991 y 86 de
la Constitución Política, se interpuso por el señor Pedro José Uribe a través
de apoderada judicial, como titular
de los derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital, en
contra de Colpensiones, entidad demandable en sede de tutela por ser una
autoridad pública, pues se encuentra constituida como una Empresa Industrial y
Comercial del Estado organizada como entidad financiera de carácter especial,
vinculada al Ministerio de Trabajo.
4.2.2. Inmediatez
Teniendo en cuenta que,
primero, la resolución por medio de la cual se le negó el reconocimiento y pago de la pensión de
vejez al señor Uribe Gómez fue proferida el 29
de agosto de 2013 y le fue notificada al actor el día 13 de septiembre del
mismo año[16], y, segundo, que la acción de
tutela fue elevada el 26
de septiembre de 2013, entiende esta Sala
que hay suficiente proximidad en el tiempo entre la presunta vulneración o
amenaza de los derechos fundamentales de Pedro José Uribe Gómez y la activación
del mecanismo de amparo, toda vez que transcurrió un término razonable de tan
sólo 13 días, en el que el peticionario acudió a la  jurisdicción
constitucional a través de esta vía.
4.2.3. Subsidiariedad
La acción de tutela es un mecanismo de origen
constitucional dirigido a la protección inmediata y concreta de los derechos
fundamentales, siempre que no exista otro medio de defensa judicial, o en los
que aun existiendo, éstos no sean idóneos y eficaces para garantizarlos, o no
tengan la potencialidad de evitar un perjuicio irremediable. Así pues, esta
Corte ha sostenido que, por regla general, los conflictos
relacionados con el reconocimiento y pago de prestaciones sociales deben ser desatados
por la jurisdicción ordinaria laboral o por la contenciosa administrativa[,
salvo que se den los eventos antes señalados, es decir, que dichas vías sean
ineficaces o no idóneas, inexistentes, o se configure un perjuicio irremediable[17].
De igual forma, en materia pensional la
Corte Constitucional ha señalado la procedencia excepcional de la acción de
amparo para el reconocimiento de prestaciones pensionales, siempre que se
afecte clara y evidentemente un derecho o garantía fundamental, en particular
la vida, la dignidad humana y el mínimo vital. Así mismo se han trazado ciertos
factores que admiten ponderar las circunstancias especiales de cada caso
concreto en aras de establecer la procedencia de la acción de tutela; así por
ejemplo, se debe tener en cuenta:  (a) la edad y el estado de salud del
accionante; (b) las personas que tiene a su cargo; (c) la situación económica
en la que se encuentra, los ingresos, medios de subsistencia y gastos que
ostenta; (d) la carga de la argumentación o de la prueba en la cual se
fundamenta la supuesta afectación o amenaza a la garantía fundamental; (e) el
agotamiento de los recursos administrativos; (e)
el tiempo prolongado que ha transcurrido en el trámite de la acción de tutela y
el esfuerzo y desgaste procesal que el actor ha tenido que soportar para que al
interior del mecanismo de amparo constitucional (que se supone es eficaz y
expedito) se le proteja, de ser posible, su derecho fundamental presuntamente
vulnerado; entre otros[18].
En lo concerniente a la edad de quien acude a la
acción de tutela, si bien es cierto que las
personas de la tercera edad son sujetos de especial protección constitucional,
esa sola condición no hace que la acción de amparo sea procedente para reclamar
derechos prestacionales, pues lo que ocurre en dicho escenario es que el
estudio de la procedibilidad se realiza de manera más flexible y amplia[19].
No obstante lo antes dicho, la Corte ha considerado que someter a una persona que ha superado
el promedio de vida de los colombianos[20] a un proceso laboral
con las complejidades propias de éste, resulta gravoso, y con mayor razón si se
trata de garantías fundamentales que de no ser reconocidas inciden de forma
directa en el sujeto perjudicando su derecho a la vida en condiciones dignas[21].
Esto, por cuanto “los datos estadísticos indican que los medios de
defensa judicial ordinarios pierden eficacia pues podrían transcurrir de forma
paralela a la etapa final del ciclo vital del peticionario y, eventualmente,
terminar demasiado tarde para el amparo de los derechos fundamentales bajo
amenaza o violación.”[22]
Lo anterior, más aún si
tiene en cuenta que los
procesos ordinarios revisten de un mayor grado de complejidad, formalismo y una
extensión en el tiempo considerable por la naturaleza de las cuestiones que
deben desatar. Así pues, esta Corporación ha sostenido que en controversias y
temas de tipo pensional, “(…) por ejemplo, la dificultad está dada no sólo
por el alto nivel de dispersión normativa, sino también por el material
probatorio que debe ser allegado y valorado para adoptar una decisión, por lo
que evidentemente el proceso puede llegar a ser relativamente dispendioso”[23].
Descendiendo al caso objeto de estudio, la
Sala observa que el accionante pretende que se ordene a Colpensiones el
reconocimiento y pago de la pensión de vejez a la que aduce tener derecho. Dado
que la acción de tutela está dirigida a cuestionar la
Resolución proferida por la entidad accionada por
medio de la cual se negó dicha prestación, en principio, el amparo no sería
procedente, puesto que   tal decisión puede ser controvertida ante la
jurisdicción ordinaria en sus especialidades laboral y de seguridad social, al
interior de un proceso ordinario [24].
Sin embargo, sin perjuicio de la idoneidad
y eficacia general de los mecanismos ordinarios de defensa judicial que
propenden garantizar el derecho a la pensión, las circunstancias del caso
concreto hacen necesaria la intervención del juez constitucional, ya que el accionante
es una persona de 74 años de edad, y por tanto superó la expectativa de vida de
los hombres colombianos, que para el quinquenio 2010-2015 es de 70.95 años; motivo
por el cual, la duración del proceso laboral restringiría significativamente el
goce y disfrute de su presunto derecho, ya que como se dijo, quien ha sobrepasado el promedio de vida tiene menores
probabilidades de esperar la definición de un proceso judicial, de manera que a
la decisión definitiva que se tome en el proceso que llegue a adelantar el
accionante, se arribará mucho después a la fecha en el que el señor Uribe Gómez
alcanzó el promedio de vida de la población colombiana.
Adicionalmente, el tutelante sostuvo que no cuenta con los
recursos económicos necesarios para sufragar su
subsistencia en condiciones dignas, pues su condición de adulto mayor le impide
acceder a un trabajo, a lo que se le suman, según lo afirmó, agudos problemas
de visión que no le permiten desenvolverse normalmente en su cotidianidad.
De lo anterior se desprende que, si bien hay
otras vías judiciales para lograr la satisfacción de la pretensión propuestas
en sede constitucional, en el caso que hoy ocupa nuestra atención, por las
razones ya expuestas, tales mecanismos de defensa no ofrecen una protección
eficaz de los derechos al mínimo vital y a la seguridad social del accionante,
por lo cual esta Sala pasará a plantear y
desarrollar el problema jurídico constitucional, para así verificar si existe o
no una amenaza o vulneración a las garantías fundamentales del demandante.
4.3. Planteamiento del
problema jurídico
Corresponde a la Sala resolver
si Colpensiones vulneró los derechos fundamentales al mínimo vital y a la
seguridad social del señor Pedro
José Uribe Gómez, al negarle el pago y
reconocimiento de su pensión de vejez argumentando que no reunía el número de semanas cotizadas para
acceder a la misma, y sin verificar, primero, si el accionante podría o no,
beneficiarse del régimen de transición previsto en la
Ley 100 de 1993, y segundo, si el tiempo que en el Reporte de Semanas
Cotizadas en Pensiones aparece en mora de pago por parte de uno de los
empleadores del actor debe ser tenido en cuenta para efectos de acreditar el
cumplimiento de los requisitos exigidos para obtener la pensión de vejez.
Para resolver el problema arriba planteado, la
Sala, en primer lugar, explicará las principales características del régimen
de transición consagrado en la Ley 100 de 1993, así como también los requisitos
del régimen pensional aplicable al peticionario en caso de que a él se le
pudiera extender el régimen de transición. En segundo
lugar, se examinará si
el periodo que en el Reporte de Semanas Cotizadas en Pensiones aparece en mora
de pago por parte de uno de los empleadores del accionante debe ser tenido en
cuenta para efectos de determinar el cumplimiento de los requisitos exigidos para
alcanzar la pensión de vejez.
Y en tercer y último lugar, realizará un análisis del caso concreto.
4.4 Régimen
de transición. Decreto 758 de 1990, por medio del cual se aprobó el
Acuerdo 049 de 1990.
La Ley 100 de 1993 derogó los regímenes pensionales que existían antes
de su expedición y constituyó el Sistema General de Pensiones. No obstante, con
el objeto de proteger las expectativas legítimas de quienes no habían
consolidado el derecho a una pensión, pero que se encontraban cerca de cumplir
con los requisitos para acceder a dicha prestación, la misma ley estableció un
régimen de transición para salvaguardar a aquellas personas de una afectación
desproporcionada de sus garantías prestacionales.
La Corte Constitucional definió el régimen de transición en
materia pensional como “un mecanismo de protección para que los cambios
producidos por un tránsito legislativo no afecten desmesuradamente a quienes,
si bien no han adquirido el derecho a la pensión, por no haber cumplido los
requisitos para ello, tienen una expectativa legítima de adquirir ese derecho,
por estar próximos a cumplir los requisitos para pensionarse, en el momento del
tránsito legislativo”[25].
De igual forma, el Artículo 36 de la
Ley 100 de 1993 fijó las condiciones para acceder y beneficiarse del régimen
de transición. Según la norma en comento, la edad para consolidar el derecho a
la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas
para el efecto y el monto de la misma, serán las previstas en el régimen
anterior al cual se encontraban afiliadas las personas que, al momento de
entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones (1° de abril de 1994),
tuvieran treinta y cinco (35) o más años de edad en el caso de las mujeres; o
cuarenta años (40) o más en el de los hombres[26]; o que, indistintamente, tuvieran
quince (15) o más años de servicios cotizados.
No obstante, en virtud de
la reforma constitucional introducida por el Acto Legislativo 01 de 2005 al Artículo
48 de la Constitución Política, la aplicación del régimen de transición no es
indefinida. Así pues, por medio del acto legislativo en mención, el Congreso de
la República estableció un límite temporal a saber: “el régimen de transición
establecido en la Ley 100 de 1993 y demás normas que desarrollen dicho régimen,
no podrá extenderse más allá del 31 de julio de 2010; excepto para los trabajadores que
estando en dicho régimen, además, tengan cotizadas al menos 750 semanas o su
equivalente en tiempo de servicios a la entrada en vigencia del presente Acto
Legislativo, a los cuales se les mantendrá dicho régimen hasta el año 2014. Los
requisitos y beneficios pensionales para las personas cobijadas por este
régimen serán los exigidos por el artículo 36 de
la Ley 100 de 1993 y demás normas que desarrollen dicho régimen”.
Ahora bien, dentro de los
principales regímenes pensionales que regulaban el reconocimiento de la pensión
de vejez antes de ser expedida la Ley 100 de 1993, se encuentran los siguientes:
“(ii) la Ley 33 de 1985 que regulaba la pensión de los servidores públicos que
cumplían el requisito de haber laborado durante veinte años o más para
entidades del Estado; (iii) la Ley 71 de 1988, que permitía la acumulación de
tiempos laborados en entidades públicas así como las sufragadas al ISS por
parte de empleadores privados; y (iv) el Decreto 758 de 1990, que reglaba las
prestaciones sociales de los trabajadores privados, cuyos patronos trasladaron
los riesgos de vejez, invalidez y muerte al Instituto de los Seguros Sociales y
reconocía las prestaciones a los trabajadores que cotizaron a dicho régimen en
calidad de independientes”[27].
Sin perjuicio de lo anterior, es importante indicar que existen otros regímenes especiales
de pensión al interior del sector público, anteriores a la
Ley 100 de 1993, que corresponden, primordialmente, al de los docentes
oficiales, los congresistas, la rama judicial y el ministerio público, entre
otros[28].
En el caso objeto de
estudio, en virtud del régimen de transición, la normatividad que según el
actor tiene que ser aplicada es el Decreto 758 de 1990[29],
pues nunca fue servidor público ni acumuló tiempos laborados en entidades
públicas, ya que siempre fue un trabajador particular afiliado al ISS, hoy
Colpensiones. Dicha norma contempla dentro de sus prestaciones sociales una
pensión de vejez a favor de las mujeres de cincuenta y cinco (55) o más años de
edad y los hombres de sesenta (60) o más años de edad, que acrediten un mínimo
de quinientas (500) semanas de cotización durante los últimos veinte (20) años
anteriores al cumplimiento de la edad, o mil (1000) semanas sufragadas en
cualquier tiempo, cuyo monto varía según el número de semanas cotizadas[30].
4.5 El tiempo que en el  Reporte de Semanas Cotizadas en Pensiones
aparece en mora de pago por parte de un empleador debe ser tenido en cuenta
para efectos de acreditar los requisitos exigidos para obtener la pensión de
vejez.
En primer lugar, se debe
precisar que el registro de la mora en el pago de aportes que sea especificado en
un Reporte de Semanas
Cotizadas en Pensiones puede generarse por dos fenómenos a saber: a)
cuando existiendo un vínculo laboral vigente el empleador no realiza el pago a la administradora de
pensiones a la que esté afiliado el empleado, o b) cuando a pesar de haber
cesado la relación laboral, el empleador no reporta la novedad de retiro a la
respectiva Administradora de Fondos de Pensiones (AFP). Así pues,  independientemente
que se presente uno u otro fenómeno, el Reporte de Semanas Cotizadas en Pensiones registrará
una mora en
el pago de los aportes, toda vez que en cualquiera de los dos eventos, la
administradora de pensiones entenderá que existe un incumplimiento en las
obligaciones del empleador, debiendo así, conforme la ley se lo exige,
adelantar las acciones de cobro de los respectivos aportes adeudados[31].
En este orden de ideas,
teniendo en cuenta que la
Corte Constitucional en reiteradas ocasiones[32] ha destacado la
función que desempeña el reconocimiento y pago de la pensión de vejez en la
garantía efectiva de los derechos fundamentales al mínimo vital y a la vida en
condiciones dignas de los adultos mayores, la misma Corporación múltiples veces[33]
ha señalado que la mora u omisión del empleador en el pago de los aportes al
sistema de seguridad social no puede ser un impedimento para que las
Administradoras de Fondos de Pensiones reconozcan la pensión de vejez a los
afiliados; en otras palabras, dicha falta de pago no es motivo suficiente para
negar el reconocimiento de la prestación pensional pretendida[34].
Lo anterior resulta así,
primero, pues para el afiliado es inoponible, por un lado, el incumplimiento de
una obligación que está a cargo de su empleador, y por otro, el cumplimiento de
los deberes que surgen producto de la relación entre la
AFP y el empleador, deberes cuya observancia es ajena al trabajador
dependiente; y, segundo, ya que la Ley 100 de 1993  y el Decreto 2633 de 1994 traen
ciertos mecanismos y acciones que obligan a las administradoras de pensiones a
realizar los cobros, incluso de forma coactiva,  de las cotizaciones que se
encuentren en mora con el fin de guardar la integridad de los aportes a
pensión, y sancionar dichos pagos extemporáneos[35].
Así entonces, a dicho esta Corte “que la negligencia en el uso de dichas
facultades, no puede servir de excusa para negar el reconocimiento y pago de
una pensión, puesto que tal actitud equivaldría a imputar al trabajador las
consecuencias del incumplimiento de las obligaciones legales del empleador y la
correlativa falta de acción de la entidad encargada del cobro de los aportes”[36].
En
relación con ese tema, vale la pena traer a colación lo advertido por este
Tribunal Constitucional en Sentencia T-363 de 1998[37],
explicando lo siguiente:
“No
debe perderse de vista que de acuerdo con la
Sentencia C-177 de 1998 la hipótesis derivada del incumplimiento por mora del
patrono en los aportes para pensión se resuelve - a la luz de lo dispuesto por
el artículo 53 de la ley 100 de 1993- ordenando a la
EAP [Entidad Administradora de Pensiones] a asumir las consecuencias de su
incuria dada la amplísima gama de atribuciones con que cuenta para asegurar el
efectivo cumplimiento de lo previsto en la ley. Además de tener la posibilidad
de acudir al expediente del cobro coactivo al tenor de lo previsto por el
artículo 57 eiusdem.
En
efecto, allí se dijo:
“Es pues
necesario separar jurídicamente el vínculo entre el patrono y la
EAP y la relación entre la EAP y el trabajador. Por ende, en esta primera
hipótesis, la
Corte concluye que exigir el traslado efectivo de las cotizaciones para
que se puedan reconocer las semanas o tiempos laborados por el trabajador
constituye un requisito innecesariamente gravoso para el empleado, pues la
propia ley confiere instrumentos para que la entidad administradora de
pensiones pueda exigir la transferencia de los dineros, mientras que el
trabajador carece de esos mecanismos. En efecto, en este caso, la
EAP tiene las potestades y los deberes para vigilar que el patrono cumpla con
la obligación de efectuar la correspondiente cotización y traslado de los
dineros. Así, en particular, el artículo 53 de la
Ley 100 de 1993 precisa que estas entidades “tienen amplias facultades de
fiscalización e investigación sobre el empleador o agente retenedor de las
cotizaciones al régimen, para asegurar el efectivo cumplimiento de la presente
ley”, entre las cuales figura la posibilidad de (i) verificar la exactitud de
las cotizaciones y aportes u otros informes; (ii) adelantar las
investigaciones que estimen convenientes para verificar la ocurrencia de hechos
generadores de obligaciones no declarados; (iii) citar o requerir a los
empleadores o agentes retenedores de las cotizaciones al régimen, o a terceros,
para que rindan informes; (iv) exigir a los empleadores o agentes
retenedores de las cotizaciones al régimen, o a terceros, la presentación de
documentos o registros de operaciones, cuando unos u otros estén obligados a
llevar libros registrados; (v)ordenar la exhibición y examen de los libros,
comprobantes y documentos del empleador o agente retenedor de las cotizaciones
al régimen, y realizar las diligencias necesarias para la correcta y oportuna
determinación de las obligaciones. Además, la misma ley, en su artículo 24
precisa que para que esas entidades puedan adelantar las acciones de cobro, se
entiende que “la liquidación mediante la cual la administradora determine el
valor adeudado, prestará mérito ejecutivo.” Por su parte, el artículo 57
confiere las entidades administradoras del Régimen de Prima Media con
Prestación Definida la posibilidad de establecer el cobro coactivo, para hacer
efectivos sus créditos. En tales condiciones, y con ese abanico de facultades,
resulta inaceptable que una EAP invoque su negligencia en el cumplimiento de
sus funciones para imponer una carga desproporcionada a la parte más débil de
esta relación triangular, esto es, al trabajador. Esta situación es aún más
grave si se tiene en cuenta que en muchos casos estas situaciones afectan
negativamente a personas de la tercera edad, las cuales merecen una especial
protección del Estado (CP arts 13 y 46).
(…)
Conforme a todo
lo anterior, y reiterando sus criterios jurisprudenciales, la
Corte concluye que en esta primera hipótesis, esto es, en aquellos eventos en
que ya se encuentra estructurada la obligación del patrono de cotizar a una
determinada entidad administradora de pensiones (EAP), resulta contrario al
derecho al reconocimiento y pago oportuno de las pensiones (CP art. 53) exigir
el traslado efectivo de las sumas del empleador a la
EAP para que el trabajador pueda acumular esas semanas cotizadas.”(Sentencia C-177 de 1998 MP
Alejandro Martínez Caballero)
Vistas así las
cosas, y teniendo en cuenta que (…) el
Seguro, no obstante la mora del patrono en materia de aportes por concepto de
pensión, no tomó las medidas que la ley le brinda para conminarlo a cumplir con
sus obligaciones y sin desconocer la reprochable actitud de la empresa
demandada, no ve la Sala por qué deba la demandante correr con las
consecuencias de las omisiones tanto del antiguo empleador como del Seguro
Social.(…)” (Subrayado fuera del texto original).
También ha indicado la
Corte que estando facultada la AFP para realizar el cobro de los aportes a
pensión que adeude el empleador y no habiéndolo hecho, una vez acepte el pago
extemporáneo se entenderá como efectivo y, por consiguiente, se traducirá en
tiempo de cotización[38]. Así mismo, aun cuando el empleador ni siquiera de
forma tardía haya pagado los aportes en pensión al sistema de seguridad social,
si la administradora de pensiones no ejerce el cobro coactivo, ni los
mecanismos judiciales establecidos en la Ley para que el empleador cumpla a
cabalidad con su obligación, “se entenderá que se allanó a la mora y, por tanto, será la Administradora del Fondo de Pensiones la obligada directa a reconocer el pago de la pensión
de vejez del trabajador”[39].
En conclusión, la falta
de pago de los aportes a la seguridad social por parte del empleador, o la
negligencia en el uso de las herramientas de cobro por parte de las
administradoras de pensiones, no pueden servir de argumento para negar el
reconocimiento y pago de una prestación pensional, pues de lo contrario correría
el trabajador con las consecuencias negativas del incumplimiento de la
obligación legal de su empleador y con la correlativa falta de acción de la
AFP encargada de cobrar los pagos no efectuados en tiempo por el empleador. En
consecuencia, el empleado no debe asumir la ineficiencia de la entidad
administradora en el cobro de dichos aportes, y esta última no puede alegar a
su favor la propia negligencia en perjuicio del trabajador, toda vez que él es
ajeno a dicha situación.
4.6 Caso en concreto.
En
primer lugar esta Sala observa que el señor Pedro José Uribe Gómez contaba con 54 años de edad al momento de entrada en vigencia del
Sistema General de Pensiones (1° de abril de 1994), motivo por el cual cumple
con uno de los requisitos para acceder a los beneficios del régimen de
transición establecido en la Ley 100 de 1993. Adicionalmente, teniendo en
cuenta que el actor nunca se ha trasladado al régimen de ahorro individual[40],
no ha perdido las prerrogativas contempladas por el régimen de transición.
Por otro
lado, poniendo de presente que el régimen de transición se extenderá
hasta el año 2014 para los trabajadores que además de estar incluidos en dicho
régimen, tengan cotizadas al menos 750 semanas o
su equivalente en tiempo de servicios a
la entrada en vigencia del Acto Legislativo 01 de 2005 (25 de julio de 2005), esta Sala encuentra que
en el caso particular del señor Uribe Gómez, dicho requisito se encuentra
acreditado, pues a pesar que el actor cuenta aproximadamente con 719,15 semanas cotizadas a la
fecha de entrada en vigencia del acto legislativo citado, antes de dicha fecha se reportan cerca de
72 semanas en las que su empleador presenta deuda por no pago en los aportes y
el tutelante no realizó cotizaciones como trabajador independiente, semanas
estas que se deben sumar para efectos de contabilizar las 750 semanas en
cuestión.
A la
anterior apreciación se arriba,  pues como ya se explicó, ni la falta de pago de los
aportes a pensión por parte del ex empleador del señor Uribe Gómez, ni la
eventual omisión del empleador de realizar el reporte de la novedad laboral de
retiro a la administradora de pensiones, y tampoco la negligencia en el uso de
las herramientas de cobro por parte del ISS, hoy Colpensiones, pueden servir de
argumento para negar el reconocimiento y pago de la pensión de vejez
pretendida, y el accionante no puede correr con las consecuencias negativas del
incumplimiento de la obligación legal de su ex empleador y con la correlativa
falta de acción de Colpensiones, por ser esta la entidad encargada de cobrar
los pagos no efectuados en tiempo por Emilio Pino Jiménez, ex empleador del
peticionario que adeuda las 72 semanas en comento. En consecuencia, Pedro José
Uribe Gómez no debe asumir la ineficiencia de la entidad accionada en el cobro
de dichos aportes, y esta última no puede alegar a su favor, y en perjuicio del
tutelante, su propia negligencia.
Ahora bien,
teniendo en cuenta, primero, que el Acuerdo 049 de 1990 regló las prestaciones
sociales de los trabajadores privados, cuyos empleadores trasladaron los
riesgos de vejez, invalidez y muerte al ISS, hoy Colpensiones, y también las
prestaciones a los trabajadores que cotizaron a dicho régimen en calidad de
independientes, y segundo, que en efecto el accionante nunca fue un servidor
público, no quedó excluido del Seguro Social Obligatorio de Invalidez, Vejez y Muerte, y tampoco acumuló tiempos laborados en entidades
públicas, pues siempre fue un trabajador particular afiliado al ISS, se
desprende que el actor se encuentra dentro del ámbito de aplicación del Decreto
758 de 1990, por medio del cual se aprobó el Acuerdo 049 de 1990.
Así
entonces, al verificar los requisitos legales para determinar el reconocimiento
de la pensión de vejez pretendida por el accionante, en virtud del régimen de
transición y de lo dispuesto por el Acuerdo 049 de 1990, la
Sala encuentra que el señor Pedro José Uribe Gómez tiene derecho a que se le
reconozca y pague la pensión de vejez, pues tiene más de 60 años de edad y
cuenta con más de 1000 semanas de cotización sufragadas en cualquier tiempo, ya que según el Reporte de Semanas de Cotización en
Pensiones emitido por Colpensiones y actualizado el 26 de septiembre de 2013,
el tutelante reporta 1120,73 semanas de cotización como resultado de los pagos
efectuados por cada uno de sus empleadores, incluyendo las efectuadas a título
de trabajador independiente.
En ese orden de ideas, la Sala de Revisión concluye, primero, que el
señor Pedro José Uribe Gómez es beneficiario del régimen de transición, régimen
que en virtud de lo dispuesto por el Acto Legislativo 01 de 2005  y de lo
expuesto en esta providencia, se le mantendrá hasta el año 2014, y segundo, que
cumple con la totalidad de las cotizaciones exigidas en el Decreto 758
de 1990, por medio del cual se aprobó el Acuerdo 049 de 1990, y con la edad para obtener el reconocimiento de su
pensión de vejez, lo que conduce a que esta Sala revoque la sentencia de tutela
proferida el 31 de octubre de 2013 por la Sala
Civil de Decisión del
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá D.C., por medio de la cual se confirmó el
fallo proferido el 08 de octubre de 2013 por el Juzgado Tercero Civil del Circuito de Bogotá D.C. que declaró improcedente el amparo
constitucional invocado por el señor Uribe Gómez, y en su lugar, concederá el
amparo de las garantías fundamentales vulneradas al accionante.
Por tal motivo se ordenará a Colpensiones iniciar el trámite pertinente
para reconocer y pagar al señor Pedro José Uribe Gómez la pensión
de vejez respectiva, con carácter definitivo, atendiendo la fecha en que
solicitó el reconocimiento, por cumplir con los requisitos que exige la ley.
V. DECISIÓN
Con fundamento en las consideraciones
expuestas en precedencia, la Sala Tercera de Revisión de la
Corte Constitucional, administrando, administrando justicia en nombre del
pueblo y por mandato de la
Constitución Política,
RESUELVE
Primero.-
REVOCAR  la sentencia de tutela proferida el 31 de octubre de 2013
por la Sala Civil de Decisión
del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá D.C., por medio de la cual se
confirmó el fallo proferido el 08 de octubre de 2013 por el Juzgado Tercero Civil del Circuito de
Bogotá D.C. que
declaró improcedente el amparo constitucional invocado por el señor Uribe
Gómez,  y, en su lugar, CONCEDER el amparo de las garantías fundamentales
transgredidas.
Segundo.- En consecuencia, ORDENAR a
Colpensiones que dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación de
esta sentencia, inicie el trámite para reconocer y pagar al señor Pedro
José Uribe Gómez la pensión de vejez respectiva,
con carácter definitivo, atendiendo la fecha en que solicitó el reconocimiento,
por cumplir con los requisitos que exige la ley.
Tercero.- Por Secretaría General LÍBRESE la
comunicación a que alude el
artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese,
comuníquese, publíquese en la Gaceta de la
Corte Constitucional y cúmplase.
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Magistrado
GABRIEL EDUARDO MENDOZA
MARTELO
Magistrado
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Magistrado
MARTHA VICTORIA
SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria General
[1]
Actualmente tiene 74 años de edad y, según lo manifestó en el escrito de
tutela, padece múltiples afecciones que deterioran su estado
de salud y cuenta con limitados recursos económicos.
[2]
Información corroborada en el Registro Único de Afiliados a la
Protección Social, consultado a los 29 días del mes de mayo de 2014 en: http://ruafsvr2.sispro.gov.co/RUAF/Cliente/WebPublico/Consultas/D04AfiliacionesPersonaRUAF.aspx
[3]
Esta información resulta relevante en el caso objeto de estudio, pues en virtud
del régimen de transición, la normatividad que según el actor tiene que ser
aplicada es el Decreto 758 de 1990, a través del cual se aprobó el Acuerdo 049
de 1990. Dicha norma contempla dentro de sus prestaciones  sociales una pensión de vejez a favor de
las mujeres de cincuenta y cinco (55) o más años de edad y los hombres de
sesenta (60) o más años de edad, que acrediten un mínimo de quinientas (500)
semanas de cotización durante los últimos veinte (20) años anteriores al
cumplimiento de la edad, o mil (1000) semanas sufragadas en cualquier tiempo,
cuyo monto varía según el número de semanas cotizadas.
[4]
Teniendo en cuenta que el accionante pretende que se le aplique el régimen de
transición, el número de semanas cotizadas al 25 de julio de 2005 es importante
saberlo, ya que el Acto Legislativo 01 de 2005 estipuló que “el régimen de transición establecido en la
Ley 100 de 1993 y demás normas que desarrollen dicho régimen, no podrá
extenderse más allá del 31 de julio de 2010; excepto
para los trabajadores que estando en dicho régimen, además, tengan cotizadas al
menos 750 semanas o su equivalente en tiempo de servicios a la entrada en
vigencia del presente Acto Legislativo, a los cuales se les mantendrá dicho
régimen hasta el año 2014. Los requisitos y beneficios pensionales para las
personas cobijadas por este régimen serán los exigidos por el artículo 36 de la
Ley 100 de 1993 y demás normas que desarrollen dicho régimen”.
[5]
Las 72 semanas en comento están comprendidas, interrumpidamente, entre febrero
del año 1996 y mayo del año 1999. Así mismo, tal y como aparece consignado en
el Reporte de Semanas Cotizadas en Pensiones, el empleador que presenta la
deuda por el no pago de dichos aportes es Emilio Pino Jiménez.
[6]
Cuaderno 1, folio 66.
[7]
Cuaderno 2, folio 3.
[8]
Cuaderno 2, folios 7 y 8.
[9]
Cuaderno de Revisión, folio 3
a 8.
[10] El despacho del
Magistrado Ponente se comunicó telefónicamente con Alejandra Pino Aguirre con
el objeto de localizar al actor; no obstante ello, la señora Pino Aguirre no
proporcionó ningún tipo de dato o información que permitiera contactar al accionante.
[11]
Cuaderno de Revisión, folio17.
[12]
Cuaderno 1, folio 12.
[13]
Cuaderno 1, folio 16.
[14]
Cuaderno 1, folio 18.
[15]
Cuaderno 1, folio 11.
[16]
Cuaderno 1, folio 15.
[17] El perjuicio
irremediable, conforme lo ha dicho esta Corte “se
configura cuando existe el riesgo de que un bien de alta significación objetiva
protegido por el orden jurídico o un derecho constitucional fundamental sufra
un menoscabo. En ese sentido, el riesgo de daño debe ser inminente, grave y
debe requerir medidas urgentes e impostergables. De tal manera que la gravedad
de los hechos exige la inmediatez de la medida de protección”. (T-493 de 2013,
M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez). Al respecto ver, entre otras, las
sentencias T-708 de 2009, M.P. Juan Carlos Henao Pérez; T-595 de 2011,
M.P. Jorge Iván Palacio Palacio; y SU-189 de 2012,
M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
[18]
Cfr. Sentencia T-456 de 1994,
M.P. Alejandro Martínez Caballero; T-076 de 1996,
M.P. Jorge Arango Mejía; T-160 de 1997,
M.P. Vladimiro Naranjo Mesa; T-546 de 2001; M.P. Jaime Córdoba Treviño; T-594
de 2002, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa; T-522 de 2010,
M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; T-595 de 2011,
M.P. Jorge Iván Palacio Palacio, entre otras.
[19] Cfr. Sentencias T-472
de 2008, M.P. Clara Inés Vargas Hernández; T-890 de 2011,
M.P. Jorge Iván Palacio Palacio; T-805 de 2012,
M.P. Jorge Iván Palacio Palacio; entre otras.
[20] Dicho dato se establece
conforme las estadísticas recopiladas por el Dane. Así pues, en las “Proyecciones
anuales de población por sexo y edad 1985-2015. Estudios Censales No. 4”
se logró establecer que para los hombres la esperanza de vida al nacer entre el
periodo 2010-2015 era de 70.95 años, y el promedio de la población colombiana
en general era de 73.95 años.
[21] Al respecto ver las sentencias T-771 de 2009,
M.P. Humberto Antonio Sierra Porto; T-380 de 2011,
M.P. Nilson Pinilla Pinilla; T-431 de 2011
M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; T-659 de 2011,
M.P. Jorge Iván Palacio Palacio y T-981 de 2011,
M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. // De igual forma en necesario resaltar que si
bien se puede predicar una ineficacia de los medios ordinarios de defensa
judicial en personas que alcanzan o superan la expectativa de vida de la
población colombiana al nacer, en los escenarios distintos a éste,  tal y como
lo expresó la sentencia T-493 de 2013 (M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez),  “no es del todo clara la ineficacia sistemática y
generalizada de los procesos laborales, ya que, según las estadísticas de la
Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura, de cada 100 procesos que ingresan a la jurisdicción laboral se
desacumulan 24 del inventario. Significa esto que a pesar de las dificultades y
los problemas de tipo estructural de la administración de justicia en el país,
los procesos ordinarios no pueden ser descalificados de plano, ni mucho menos
sustituidos en su integridad por la acción de tutela a partir de una supuesta
ineficacia o carencia de idoneidad”.
[22] Sentencia T-981 de 2011,
M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
[23] Sentencia T-493 de 2013,
M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
[24] En efecto, según el Numeral 4° del Artículo
2° del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, la jurisdicción ordinaria, en sus especialidades laboral y de
seguridad social, tiene el conocimiento de “las controversias relativas a la
prestación de los servicios de la seguridad social que se susciten entre los
afiliados, beneficiarios o usuarios, los empleadores y las entidades
administradoras o prestadoras, salvo los de responsabilidad médica y los
relacionados con contratos (…)”. //  De igual forma, los artículos 70 y
siguientes del mismo Código contemplan el proceso ordinario, a través del cual
los interesados tienen la oportunidad de manifestar sus inconformidades frente
a las decisiones adoptadas por las administradoras de pensiones, conciliar,
presentar alegatos, solicitar o controvertir pruebas e interponer los recursos
ordinarios y extraordinarios correspondientes.
[25]
Sentencia C-789 de 2002,
M.P. Rodrigo Escobar Gil.
[26] Al respecto de este
grupo de beneficiarios del régimen de transición, es necesario resaltar lo
planteado en la sentencia SU-130 de 2013,
M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, así: “Los trabajadores que al momento
de entrar en vigencia el sistema tengan treinta y cinco (35) o más años de edad
si son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres, pierden los
beneficios del régimen de transición, en cualquiera de los siguientes eventos:
(i) cuando el afiliado inicialmente y de manera voluntaria decide acogerse definitivamente
al régimen de ahorro individual con solidaridad o (ii) cuando habiendo escogido
el régimen de ahorro individual con solidaridad decide trasladarse al de prima
media con prestación definida .// En estos términos una primera conclusión se
impone: los sujetos del régimen de transición, bien por edad o por tiempo de
servicios cotizados, pueden elegir libremente el régimen pensional a cual
desean afiliarse e incluso tienen la posibilidad de trasladarse entre uno y
otro, pero en el caso de los beneficiarios del régimen de transición por
cumplir el requisito de edad, la escogencia del régimen de ahorro individual o
el traslado que hagan al mismo, trae como consecuencia ineludible la pérdida de
los beneficios del régimen de transición. En este caso, para efectos de
adquirir el derecho a la pensión de vejez, los afiliados deberán necesariamente
cumplir los requisitos previstos en el Ley 100/93 y no podrán hacerlo de
acuerdo con las normas anteriores que los cobijaban, aun cuando les resulte más
favorable”.
[27] Sentencia T-979 de 2011,
M.P. Gabriel Eduardo  Mendoza Martelo.
[28] Sentencia SU-130 de 2013,
M.P. Gabriel Eduardo  Mendoza Martelo.
[29] A través del cual se aprobó el Acuerdo 049 de 1990,
“Por el cual se expide el Reglamento General del Seguro Social Obligatorio de
Invalidez, Vejez y Muerte”. Dicha normatividad, en su ámbito de aplicación,
dispuso que “estarán sujetos al seguro social obligatorio contra los riesgos de
invalidez, vejez y muerte de origen profesional: // 1. En forma forzosa u
obligatoria: // a) Los trabajadores nacionales o extranjeros que presten sus
servicios a patronos particulares mediante contrato de trabajo o de
aprendizaje; b) Los funcionarios de seguridad social del Instituto de Seguros
Sociales y, c) Los pensionados por jubilación cuyas pensiones vayan a ser
compartidas con las pensiones de vejez a cargo del Instituto de Seguros
Sociales o asumidas totalmente por él. // 2. En forma facultativa: a) Los
trabajadores independientes; b) Los sacerdotes diocesanos y miembros de las
Comunidades Religiosas y, c) Los servidores de entidades oficiales del orden
estatal que al 17 de julio de 1977 se encontraban registradas como patronos
ante el ISS. // 3. Otros sectores de población respecto de quienes se amplíe la
cobertura del régimen de los seguros sociales obligatorios”. Así mismo, también
estableció que “Quedan excluidos del Seguro Social Obligatorio de Invalidez,
Vejez y Muerte: a) Los trabajadores dependientes que al inscribirse por primera
vez en el Régimen de los Seguros Sociales, tengan 60 o más años de edad; b) Los
trabajadores independientes que se afilien por primera vez con 50 años de edad
o más, si se es mujer, o 55 años de edad o más, si se es varón; c) Los
trabajadores dependientes que al momento de iniciarse la obligación de
asegurarse se encuentren gozando de una pensión de jubilación a cargo de un
patrono o que de conformidad con el Código Sustantivo del Trabajo, tengan
adquirido el derecho a la pensión de jubilación; d) Las personas que se hayan
pensionado por el Régimen de los Seguros Sociales Obligatorios o hubieren
recibido la indemnización sustitutiva de la pensión de vejez o de invalidez por
riesgo común, salvo para el caso de invalidez, que ésta hubiere cesado o
desaparecido, en virtud de los programas de readaptación y rehabilitación por
parte del Instituto; e) Las personas que ejecuten trabajos ocasionales,
accidentales y transitorios, cuya duración sea inferior a un (1) mes; f) Los
trabajadores por cuenta propia. (…) g) Salvo lo previsto en tratados
internacionales, los extranjeros que ingresen al país en virtud de un contrato
de trabajo de duración fija no mayor de un año y mientras esté vigente este
contrato y los que por depender de empresas subsidiarias o filiales de
organizaciones extranjeras que cubran varios países, estén sujetos a ser
trasladados al exterior en cualquier tiempo, siempre que dichas organizaciones
los tengan protegidos con algún Régimen de Seguro por los mismos riesgos. // La
excepción en cada caso deberá ser solicitada al Instituto, adjuntándose las
pruebas correspondientes; h) Las demás personas, grupos o sectores de población
que de conformidad con reglamentos especiales, hubieren sido excluidos de este
seguro (…)”.
[30] Artículo 12 del Acuerdo 049 de 1990: “Tendrán
derecho a la pensión de vejez las personas que reúnan los siguientes requisito:
a) Sesenta (60) o más años de edad si se es varón o cincuenta y cinco (55) o
más años de edad, si se es mujer y, b) Un mínimo de quinientas (500) semanas de
cotización pagadas durante los últimos veinte (20) años anteriores al
cumplimiento de las edades mínimas, o haber acreditado un número de un mil
(1.0.00) semanas de cotización, sufragadas en cualquier tiempo”.
[31] Ley
100, Artículo 22: “Obligaciones del Empleador. El empleador será responsable
del pago de su aporte y del aporte de los trabajadores a su servicio. Para tal
efecto, descontará del salario de cada afiliado, al momento de su pago, el
monto de las cotizaciones obligatorias y el de las voluntarias que expresamente
haya autorizado por escrito el afiliado, y trasladará estas sumas a la entidad elegida
por el trabajador, junto con las correspondientes a su aporte, dentro de los
plazos que para el efecto determine el Gobierno. // El empleador responderá por
la totalidad del aporte aun en el evento de que no hubiere efectuado el
descuento al trabajador”. // Ley 100, Artículo 24: “Acciones de Cobro. Corresponde a las entidades
administradoras de los diferentes regímenes adelantar las acciones de cobro con
motivo del incumplimiento de las obligaciones del empleador de conformidad con
la reglamentación que expida el Gobierno Nacional. Para tal efecto, la
liquidación mediante la cual la administradora determine el valor adeudado,
prestará mérito ejecutivo.”.
[32] Sentencias
C-177 de 1998, M.P. Alejandro Martínez Caballero; SU-430 de 1998,
M.P. Vladimiro Naranjo Mesa; SU-1354 de 2000,
M.P. Antonio Barrera Carbonell; T-1011 de 2004,
M.P. Álvaro Tafur Galvis; T-106 de 2006,
M.P. Jaime Córdoba Triviño; entre otras.
[33] Sentencias T-398 de 2013,
M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub; T-979 de 2011,
M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo; T-042 de 2010,
M.P. Nilson Pinilla Pinilla; T-1032 de 2010,
M.P. Mauricio González Cuervo; T-631 de 2009,
M.P. Mauricio González Cuervo; T-239 de 2008,
M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra; entre otras.
[34] Esto teniendo en cuenta que los aportes a pensión para el
caso de los trabajadores dependientes, conforme lo disponen los Artículos 17 y
siguientes de la Ley 100 de 1994, están integrados por los porcentajes que
corresponde pagar tanto al trabajador como al empleador; éste último quien
tiene la obligación de descontar del salario del empleado el porcentaje que a
éste le corresponde aportar y realizar el pago a la administradora de pensiones
a la que esté afiliado el empleado.
[35]Artículo 23 Ley 100 de 1993: “Sanción Moratoria. Los aportes que
no se consignen dentro de los plazos señalados para el efecto, generarán un
interés moratorio a cargo del empleador, igual al que rige para el impuesto
sobre la renta y complementarios. Estos intereses se abonarán en el fondo de
reparto correspondiente o en las cuentas individuales de ahorro pensional de
los respectivos afiliados, según sea el caso. Los ordenadores del gasto de las
entidades del sector público que sin justa causa no dispongan la consignación
oportuna de los aportes, incurrirán en causal de mala conducta, que será
sancionada con arreglo al régimen disciplinario vigente. En todas las entidades
del sector público será obligatorio incluir en el presupuesto las partidas
necesarias para el pago del aporte patronal a la
Seguridad Social, como requisito para la presentación, trámite y estudio por
parte de la autoridad correspondiente”. // Artículo 24 Ley 100 de 1993: “Acciones de Cobro. Corresponde a las entidades administradoras de
los diferentes regímenes adelantar las acciones de cobro con motivo del
incumplimiento de las obligaciones del empleador de conformidad con la
reglamentación que expida el Gobierno Nacional. Para tal efecto, la liquidación
mediante la cual la administradora determine el valor adeudado, prestará mérito
ejecutivo.”. // Artículo 5°
Decreto 2633 de 1994: “Del cobro por vía
ordinaria. En desarrollo del artículo 24 de la
Ley 100 de 1993, las demás entidades administradoras del régimen solidario de
prima media con prestación definida del sector privado y del régimen de ahorro
individual con solidaridad adelantarán su correspondiente acción de cobro ante
la jurisdicción ordinaria, informando a la Superintendencia Bancaria con la periodicidad que esta disponga, con carácter general, sobre
los empleadores morosos en la consignación oportuna de los aportes, así como la
estimación de sus cuantías e interés moratorio, con sujeción a lo previsto en
el artículo 23 de la Ley 100 de 1993 y demás disposiciones concordantes. // ‘Vencidos los plazos señalados para efectuar las
consignaciones respectivas por parte de los empleadores la entidad
administradora, mediante comunicación dirigida al empleador moroso lo
requerirá. Si dentro de los quince (15) días siguientes a dicho requerimiento
el empleador no se ha pronunciado, se procederá a elaborar la liquidación, la
cual prestará mérito ejecutivo de conformidad con lo establecido en el artículo
24 de la Ley 100 de 1993.”
[36] Sentencia T-053 de 2010,
M.P. Mauricio González Cuervo.
[37] M.P. Fabio Morón Díaz. Esta sentencia
fue reiterada, entre otros, en los fallos T-165 de 2003,
M.P. Manuel José Cepeda Espinosa; T-1106 de 2003,
M.P. Humberto Antonio Sierra Porto y T-106 de 2006,
M.P. Jaime Córdoba Triviño.
[38]
Al
respecto ver, entre otras, las sentencias T-664 de 2004, M. P. Jaime Araújo Rentería; T-043 de 2005,
M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra; T-042 de 2010,
M.P. Nilson Pinilla Pinilla.
[39]
Sentencia T-398 de 2013,
M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
[40]
Tal y como quedó plasmado en los
hechos del caso, a partir del primero de enero de 1967 el actor siempre se ha
encontrado afiliado al ISS.