T-361-04
En circunstancias regulares, el decurso de este proceso habría impuesto
a la Sala Novena de Revisión el simple deber de considerar la posible
existencia de una vía de hecho para conceder o negar la tutela interpuesta por
el señor Castro Saavedra contra l
Sentencia T-361/04
VIA DE HECHO-Concepto
VIA DE HECHO-Defectos en la actuación
VIA DE HECHO-Improcedencia por no ejercicio oportuno de recurso en
proceso de reparación directa
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS
JUDICIALES-Improcedencia
por existencia de mecanismo de defensa judicial
Referencia: expediente T-830383
Peticionario: Cecilia Pedroza de Venegas
Accionado: Tribunal Administrativo de
Cundinamarca - Sección Tercera - Subsección B.
Magistrado Ponente:
Dr.
MARCO GERARDO MONROY CABRA
Bogotá D. C., veintidos (22) de abril de dos mil
cuatro (2004).
La Sala Sexta de la Corte Constitucional, integrada
por los Magistrados Eduardo Montealegre Lynett, Álvaro Tafur Galvis y Marco
Gerardo Monroy Cabra, quien la preside, en ejercicio de sus competencias
constitucionales y legales, ha pronunciado la siguiente
SENTENCIA
En el proceso de
revisión de la sentencia proferida por el Consejo de Estado - Sección Segunda -
Subsección A, el ocho (8) de octubre de 2003.
I. HECHOS
1.
El día 23 de octubre de
1997, la señora Cecilia Pedroza de Venegas fue atropellada por el vehículo de
placas OBC 760 conducido por la señora Gladys Soriano Moreno, funcionaria de la
Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá, cuando transitaba sobre el andén
de la Avenida 19 frente al número 32 - 72, en la ciudad de Bogotá.
2.
Como consecuencia de
dicho accidente, el Instituto de Medicina Legal le dictaminó a la accionante
una incapacidad de ciento veinte (120) días  con secuelas consistentes en
deformidad física de carácter permanente, y perturbación funcional permanente
del miembro y del órgano de la locomoción.
3.
A continuación se
inició un proceso penal en contra de la funcionaría, quien fue declara
responsable del delito de lesiones personales culposas en primera instancia por
el Juzgado Ochenta y Uno Penal Municipal de Bogotá. Esta decisión fue
confirmada en segunda instancia por el Juzgado Octavo Penal del Circuito de la
misma ciudad.
4.
Con fundamento en los
anteriores hechos, el 20 de octubre de 1999, la señora Cecilia Pedroza de
Venegas, junto con sus hijas María Cecilia Venegas Pedroza y Mónica Venegas
Pedroza, presentaron demanda de reparación directa en contra del Distrito
Capital de Bogotá, ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. En el
escrito de la demanda, las demandantes solicitaron como prueba que se oficiara
a la Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá para que certificara el
periodo en el que la señora Gladys Soriano Moreno había estado vinculada
laboralmente con dicha entidad. Este certificado fue expedido por la Jefe de la
División de Recursos Humanos de la Secretaría de Tránsito y Transporte de
Bogotá, informando que Gladys Soriano Moreno laboró para la entidad desde el 26
de julio de 1996 hasta el 2 de abril de 1998.
5.
Por sentencia del 27 de
noviembre de 2001, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Tercera
- Subsección B, declaró probada la excepción de falta de legitimación en la
causa pasiva propuesta por el Distrito Capital de Bogotá toda vez que,
argumentó, el vehículo con el que fue arroyada la accionante era de propiedad
del Fondo de Educación y Seguridad Vial FONDATT, establecimiento público con
personería jurídica propia, y no del demandado. Por lo tanto, afirmó el
Tribunal, los hechos u omisiones que dieron lugar a los daños sufridos por la
demandante debían ser asumidos por el FONDATT y no por el Distrito Capital.
6.
El día 12 de septiembre
de 2003, la señora Cecilia Pedroza de Venegas interpuso acción de tutela en
contra de la sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección
Tercera - Subsección B, buscando el amparo de sus derechos fundamentales a la
igualdad, al debido proceso y al acceso a la administración de justicia. En la
demanda, manifestó la actora que la sentencia proferida por el Tribunal de
Cundinamarca el 27 de noviembre de 2001 constituye una completa vía de hecho,
pues dicha Corporación, aseguró, incurrió en un error inexcusable al desconocer
de forma flagrante el documento emitido por la Secretaría de Tránsito y
Transporte de Bogotá en el que la Jefe de la División de Recursos Humanos
certificó que la causante del accidente era funcionaria de dicha entidad para
la fecha de los hechos.
Afirmó que el Tribunal, de haber valorado
esta prueba, tendría que haber dictado sentencia declarando administrativamente
responsable al Distrito Capital de Bogotá. De acuerdo con lo anterior, solicitó
se dejara sin efectos la sentencia demandada y se declarara administrativamente
responsable al Distrito Capital de Bogotá por los daños que le fueron causados
el 23 de octubre de 1997.
II. PRUEBAS
1.
Copia de la sentencia
del 14 de febrero de 2001, proferida por el Juzgado Octavo Penal del Circuito
de Bogotá, en la que confirmó la sentencia del 7 de julio de 2000 mediante la
cual el Juzgado Ochenta y Uno Penal Municipal de Bogotá condenó a Gladys Soriano
Moreno por el delito de lesiones personales culposas, a causa de los hechos
ocurridos el 23 de octubre de 1997.
2.
Copia de la demanda de
reparación directa presentada el 20 de octubre de 1999, por Cecilia Pedroza de
Venegas, María Constanza Venegas Pedroza y Mónica Venegas Pedroza, ante el
Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en contra del Distrito Capital de
Bogotá, por los hechos ocurridos el 23 de octubre de 1997.
3.
Copia del certificado
expedido el 28 de julio de 2000 por la Jefe de la División de Recursos Humanos
de la Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá, en el que informó que la
señora Gladys Soriano Moreno laboró para esta entidad desde el 26 de julio de
1996 hasta el 2 de abril de 1998.
4.
Copia de la sentencia
del 27 de noviembre de 2001 proferida por el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca - Sección Tercera - Subsección B, en la que declaró probada la
excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva propuesta por la
Secretaría de Tránsito y Transporte de Bogotá, en el proceso de reparación
directa que fue iniciado por la accionante.
III. DECISION
JUDICIAL
A. Primera
Instancia
El Consejo de Estado - Sección Segunda - Subsección A,
mediante sentencia del 8 de octubre de 2003, decidió no conceder el amparo
solicitado, ya que, a su juicio, la acción de tutela no procede en contra de
providencias judiciales.
Al respecto sostuvo que la admisión de la tutela
contra providencias judiciales por presuntas vías de hecho se debe a un
criterio jurisprudencial de la Corte Constitucional que "(…) ni al
Consejo de Estado ni a sus jueces y magistrados obliga y que en su exacta
medida constituye criterio auxiliar y orientador para la interpretación de
normas y situaciones - nada mas - del que en cualquier momento puede apartarse
la Sala y los funcionarios judiciales."
Agregó que la acción de tutela contra providencias
judiciales puede quebrantar de manera grave principios como el de cosa juzgada,
el de firmeza de las providencias judiciales y, en general, el de la seguridad
jurídica; principios que, señaló, son pilares de una recta, oportuna y eficaz
administración de justicia, que por encima de cualquier consideración debe
preservarse.
IV.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Competencia
Esta Corte es competente de conformidad con los
artículos 86 y 241 de la Constitución Nacional, y el decreto 2591 de 1991, para
revisar el presente fallo de tutela.
Fundamentos
La Corte Constitucional, en desarrollo de su
jurisprudencia, ha reconocido la procedencia excepcional de la acción de tutela
en contra de providencias judiciales, cuando éstas constituyen una vía de hecho
que vulnera derechos fundamentales.
Esta teoría tuvo origen en la sentencia del 17 de
septiembre de 1992 de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil,
M.P. Alberto Ospina Botero, en la que dicha Corporación, a partir de la
distinción entre las decisiones judiciales sujetas a los cánones
constitucionales y aquellas que por su inobservancia constituyen vías de hecho,
aceptó que de manera excepcional podía prosperar la tutela en contra de estas
últimas. Al respecto manifestó:
“1.-Ciertamente la acción de tutela resulta
procedente para deprecar la protección de los derechos fundamentales, dentro de
los cuales se encuentra el debido proceso, tal como, con fundamento en la
Constitución, se haya desarrollado por medio de la ley.
1.1.- Sin embargo, esta procedencia resulta
excepcional, tal como cuando, entre otras, dicha violación constituya una vía
de hecho judicial.
1.1.1.- Lo primero obedece a que se trata
de un derecho fundamental que en su propia regulación garantiza la prevención
(vrg. notificaciones, intervención de apoderados judiciales, etc.), corrección
(vrg. objeciones, recursos; etc.) y saneamientos (vrg. nulidades,
convalidaciones, etc.) de violaciones o amenazas del mencionado derecho, lo
que, desde luego, al impedir o superar las mismas, conducen, de por sí, a la
impertinencia e inutilidad de la referida acción de tutela.  De allí que,
conforme a la presunción general de legalidad y validez de las actuaciones
judiciales, debe entenderse por lo general que las actuaciones procesales,
incluyendo las sentencias, se ajustan a derecho.
Con todo, también reitera la Sala la
posibilidad de la procedencia de la acción de tutela cuando el funcionario
judicial, por fuera del marco constitucional y legal del debido proceso,
realice actuaciones que con la apariencia de sujeción al mismo ordenamiento
constituyan procederes arbitrarios, esto es, vías de hecho judiciales”.
La Corte Constitucional en la sentencia
C-543 de 1992, M.P. José Gregorio Hernández Galindo, a pesar de declarar la
inexequibilidad de los artículos 11 y 40 del Decreto 2591 de 1991, que se
referían a la acción de tutela para impugnar sentencias, sentó su criterio
sobre la posibilidad de que ésta prospere solamente cuando aquéllas constituyan
una vía de hecho. En dicha oportunidad expresó esta Corporación:
"De conformidad con el concepto
constitucional de autoridades públicas, no cabe duda de que los jueces tienen
esa calidad en cuanto les corresponde la función  de administrar justicia y sus
resoluciones son obligatorias para los particulares y también para el Estado.
En esa condición no están excluidos de la acción de tutela respecto de actos u
omisiones que vulneren o amenacen derechos fundamentales, lo cual no significa
que proceda dicha acción contra sus providencias.  Así, por ejemplo, nada obsta
para que por la vía de la tutela se ordene al juez que ha incurrido en dilación
injustificada en la adopción de decisiones a su cargo que proceda a resolver o
que observe con diligencia los términos judiciales, ni riñe con los preceptos
constitucionales la utilización de esta figura ante actuaciones de hecho
imputables al funcionario por medio de las cuales se desconozcan o amenacen los
derechos fundamentales, ni tampoco cuando la decisión pueda causar un perjuicio
irremediable, para lo cual sí  está constitucionalmente autorizada la tutela
pero como mecanismo transitorio cuyo efecto, por expreso mandato de la Carta es
puramente temporal y queda supeditado a lo que se resuelva de fondo por el juez
ordinario competente.   En hipótesis como estas no puede hablarse de atentado
alguno contra  la seguridad jurídica de los asociados, sino que se trata de
hacer realidad los fines que persigue la justicia.
Pero, en cambio, no está dentro de las
atribuciones del juez de tutela la de inmiscuirse en el trámite de un proceso
judicial en curso, adoptando decisiones paralelas a las que cumple, en
ejercicio de su función, quien lo conduce, ya que tal posibilidad está excluida
de plano en los conceptos de autonomía e independencia funcionales (artículos
228 y 230 de la Carta), a los cuales ya se ha hecho referencia.
De ningún modo es admisible, entonces, que
quien resuelve sobre la tutela extienda su poder de decisión hasta el extremo
de resolver sobre la cuestión litigiosa que se debate en un proceso, o en
relación con el derecho que allí se controvierte."
La vía de hecho es entonces, una decisión caprichosa,
arbitraria e irrazonable del funcionario judicial, carente de fundamento
objetivo, que contraviene de forma ostensible y grosera el ordenamiento
jurídico[1],
y que, en consecuencia, vulnera derechos de rango constitucional fundamental
como el debido proceso, el derecho de defensa y el libre acceso a la
administración de justicia.
La impugnación de una sentencia por incurrir en una
vía de hecho debe responder a uno de los cuatro defectos que fueron
establecidos por esta Corporación en la sentencia T-231 de 1994[2], y desarrollados
posteriormente en sentencias como la T-008 de 1998, cuyo aparte más relevante
se transcribe a continuación:
"(…) A este respecto, la Corte ha
indicado que hay lugar a la interposición de la acción de tutela contra una
decisión judicial cuando (1) la decisión impugnada se funda en una norma evidentemente
inaplicable (defecto sustantivo); (2) resulta incuestionable que el juez
carece del apoyo probatorio que permita la aplicación del supuesto legal en el
que se sustenta la decisión (defecto fáctico); (3) el funcionario judicial
que profirió la decisión carece, en forma absoluta, de competencia para
hacerlo (defecto orgánico); y, (4) el juez actuó completamente por fuera
del procedimiento establecido (defecto procedimental). En criterio de la Corte
“esta sustancial carencia de poder o de desviación del otorgado por la ley,
como reveladores de una manifiesta desconexión entre la voluntad del
ordenamiento y la del funcionario judicial, aparejará su descalificación como
acto judicial”.[3]
Revisadas las decisiones pertinentes, parece claro que, implícita o
expresamente, cada vez que esta Corporación confiere un amparo constitucional
contra una sentencia judicial, lo hace fundada en uno de estos cuatro posibles
defectos."[4]
Los mencionados defectos deben ser evidentes e
incuestionables, de modo que cuando la calificación de la conducta como una vía
de hecho sea objeto de polémica judicial o no surja a simple vista, no puede
dar lugar a la descalificación de la providencia demandada.[5] Tampoco son vías de
hecho las decisiones fundadas en un determinado criterio jurídico o
interpretación admisible a la luz del ordenamiento jurídico; pues de poder
impugnarlas a través de la acción de tutela, se vulneraría la facultad
interpretativa del juez y el principio de autonomía judicial.[6]
Ahora, para entrar a estudiar de fondo los motivos
alegados como constitutivos de una vía de hecho en el presente caso, es
necesario primero verificar la inexistencia de otros mecanismos de defensa
judicial a través de cuales se pueda reclamar válida y efectivamente, la
protección del derecho conculcado. Cabe recordar que esta Corporación en varias
oportunidades, ha resaltado el carácter subsidiario de la acción de tutela,
como uno de sus elementos esenciales.
La ley 446 de 1998 modificó los artículos 131 y 132
del Código Contencioso Administrativo relativos a la competencia en primera y
en única instancia de los Tribunales Administrativos. Sin embargo, la
aplicación de dicha reforma se encuentra condicionada a lo dispuesto en el
párrafo del artículo 146 de las misma ley, cuyo texto es el siguiente:
"Mientras entren a operar los juzgados
administrativos continuarán aplicándose las normas de competencia vigentes a la
sanción de la presente ley."
De esta manera, hasta que entren en operación los
juzgados administrativos mencionados en la norma citada, para efectos de la
determinación de la competencia de los Tribunales Administrativos, se seguirán
aplicando las disposiciones del Decreto 597 de 1988, que modificó los artículos
131 y 132 del Código Contencioso Administrativo.
Así, según el numeral décimo del artículo 131 de
Código Contencioso Administrativo en la redacción vigente antes de la
expedición ley 446 de 1998, corresponde a los Tribunales Administrativos
conocer en única instancia de los procesos de reparación directa y cumplimiento
que se promuevan contra la Nación, las entidades territoriales o las entidades
descentralizadas de los diferentes órdenes, cuando la cuantía no exceda de tres
millones quinientos mil pesos ($ 3.500.000,oo). Suma que actualizada para 1999,
año en que la accionante presentó su demanda de reparación directa, era
equivalente a dieciocho millones ochocientos cincuenta mil pesos
($18.850.000,oo).
El inciso tercero de este mismo numeral, remite la
determinación de las cuantías en los procesos de reparación directa, para poder
establecer la competencia, al Código de Procedimiento Civil. El numeral primero
del artículo 20 de este código, señala que la cuantía del proceso corresponde
al valor de las pretensiones al tiempo de la demanda, sin tomar en cuenta los
frutos, intereses, multas o perjuicios reclamados como accesorios, que se
causen con posterioridad a la presentación de aquélla.
Por su parte, el numeral segundo del mismo artículo
indica que cuando se acumulen varias pretensiones en una misma demanda, la
cuantía del proceso se determinará por el valor de la pretensión mayor.
Las pretensiones de la accionante en su demanda de
reparación directa, fueron las siguientes (fols. 15 a 17):
"PRIMERA: Que se declare al DISTRITO
CAPITAL DE SANTAFÉ DE BOGOTÁ, administrativamente responsable de todos los daños
y perjuicios tanto Materiales y Morales, ocasionados a mis poderdantes, con
consecuencia de las Lesiones Personales permanentes y definitivas que viene
sufriendo y continuará padeciendo la señora CECILIA PEDROZA DE VENEGAS, debido
a accidente de transito el día 23 de Octubre de 1997, cuando fue atropellada
por el vehículo de placas OBC 760, de propiedad del FONDO DE EDUCACIÓN Y
SEGURIDAD VIAL de la SECRETARÍA DE TRANSITO Y TRANSPORTE DE SANTA FÉ DE BOGOTÁ,
organismo adscrito al DISTRITO CAPITAL DE SANTA FÉ DE BOGOTÁ, automotor
conducido de manera imprudente e irresponsable por la funcionaria de la
SECRETARÍA DE TRANSITO Y TRANSPORTE DE SANTA FÉ DE BOGOTÁ GLADYS SORIANO
MORENO.
SEGUNDA: Como consecuencia de la anterior
declaración, se condene al DISTRITO CAPITAL DE SANTA FÉ DE BOGOTÁ, a pagar a
las señoras CECILIA PEDROZA DE VENEGAS (lesionada) y a MARÍA CONSTANZA VENEGAS
PEDROZA y MÓNICA VENEGAS PEDROZA, en calidad de hijas legítimas, por
intermedio  de su apoderado todos los daños y perjuicios materiales y morales
que les ocasionaron con las graves lesiones personales permanentes y
definitivas sufridas por ella, conforma a la siguiente liquidación o a la que
demostraremos en el proceso así:
2.1. LUCRO CESANTE.
OCHENTA Y SEIS MILLONES DE PESOS M/CTE ($
86.000.000.oo) por concepto de LUCRO CESANTE (Indemnización debida y futura)
que serán liquidados directamente a la lesionada señora CECILIA PEDROZA DE
VENEGAS, por ser ella quien a (sic) quedado afectada con la merma de su capacidad laboral
correspondiente a las sumas que la misma ofendida dejara y dejó de producir por
la grave disminución de su capacidad laboral y por todo el resto posible de
vida que le queda en su actividad laboral económica a que se dedica
(Comerciante Independiente) de acuerdo a su edad al momento de los hechos (57
años) y a la vida probable calculada de acuerdo a las tablas de índice de
mortalidad.
2.2. DAÑO EMERGENTE.
VEINTE MILLONES DE PESOS ($ 20.000.000.oo)
por concepto de gastos médicos, quirúrgicos, hospitalarios, drogas, terapias,
aparatos ortopédicos, y en fin todos los trámites causados en que ha incurrido
y le tocará incurrir a la señora CECILIA PEDROZA DE VENEGAS, para su posible
recuperación.
2.3. PERJUICIOS MORALES.
El equivalente en moneda nacional de mil
gramos oro fino (1000 gr) según certificación que expida el Banco de la
República al momento de la ejecutoria de la sentencia, para cada uno de los
demandantes, por concepto de perjuicios morales «pretium doloris», consistentes
en profundo trauma psíquico que les causó las lesiones personales ocasionadas a
la señora CECILIA PEDROZA DE VENEGAS, madre de mis poderdantes.
TERCERA: Que se condenen (sic) al DISTRTO CAPITAL DE SANTAFÉ DE
BOGOTÁ, a pagar a la señora CECILIA PEDROZA DE VENEGAS, la cantidad de mil
gramos oro equivalente en pesos colombianos, por concepto de dalos FISIOLÓGICOS
, que se le causaron por las lesiones ocasionadas el día 23 de octubre de
1.997, toda vez que también le produjeron incidencias traumáticas en el campo
afectivo.
CUARTA: Las anteriores sumas se
deben actualizar de acuerdo al índice de precios al consumidor o al por mayor,
hasta la ejecutoria de la sentencia.
QUINTA: Que se dé cumplimiento a
la sentencia en los términos previstos en los artículos 176 y 177 del
C.C.A."
A su vez, en el escrito de la demanda de tutela, la
actora manifestó que el proceso de reparación directa que se había surtido ante
el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, había sido de única instancia toda
vez que su pretensión mayor había sido de mil (1000) gramos oro, que aseguró,
para octubre de 1999 tenían un valor de dieciocho millones ochocientos cuarenta
y tres mil seiscientos treinta pesos (18.843.630,oo). (Cfr. fol. 4)
Se constató que para octubre de 1999, según
certificación del Banco de la República, el gramo oro tenía una valor de
dieciocho mil setecientos ochenta y tres pesos con ciento veinte centavos
($18.783,120), de manera que dicha pretensión no superaba la suma de dieciocho
millones ochocientos cincuenta mil pesos ($18.850.000,oo), que era la cuantía
que limitaba la competencia en única instancia.
Sin embargo, como anteriormente se verificó, la
pretensión mayor de la actora no era de mil (1000) gramos oro sino de ochenta y
seis millones de pesos ($86.000.000,oo), suma reclamada por concepto de lucro
cesante; de modo que no se trataba de un proceso de única instancia ya que,
según la redacción del numeral 10 del artículo 132 del Código Contencioso
Administrativo vigente antes de la expedición de ley 446 de 1998, que se refiere
a la competencia de los Tribunales Administrativos en primera instancia, la
sentencia era susceptible de ser apelada ante el Consejo de Estado.
En este contexto, la señora Cecilia Pedroza de Venegas
contaba con el recurso de apelación ante el Consejo de Estado para que éste
revisara la sentencia del Tribunal Administrativo, y aquélla no hizo uso de
aquel recurso en la oportunidad debida. En consecuencia, la acción de tutela
presentada ante el Consejo de Estado no podía prosperar, pero no por las razones
expuestas por dicha Corporación sino por la existencia de otro mecanismo de
defensa judicial que debía agotarse antes de acudir a la acción de tutela.
V.
DECISION
En mérito de lo expuesto, la Sala Sexta
de Revisión de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del
pueblo, y por mandato de la Constitución Política,
RESUELVE
PRIMERO: Confirmar la sentencia del Consejo de Estado - Sección
Segunda - Subsección A, del ocho (8) de octubre de 2003, pero por las razones
expuestas en la presente sentencia.
Cópiese, notifíquese, comuníquese,
publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.
MARCO GERARDO MONROY CABRA
Magistrado
EDUARDO MONTEALEGRE LYNETT
Magistrado
ÁLVARO TAFUR GALVIS
Magistrado
IVÁN HUMBERTO ESCRUCERÍA MAYOLO
Secretario General (E)
[1] Cfr. Sentencia T-442 de 1993, M.P. Antonio Barrera Carbonel.
[2] Sentencia T-231 de 1994, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.
[3] Sentencia T-231 de 1994, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.
[4] Sentencia T-008 de 1998. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.
[5] Cfr. Sentencia T-088 de 1998, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.
[6] Cfr. Sentencia T-100 de 1998, M.P. José Gregorio Hernández
Galindo.