C-111-06
REPUBLICA DE COLOMBIA
Sentencia C-111/06
SEGURIDAD SOCIAL-Carácter de servicio público y derecho constitucional
SEGURIDAD SOCIAL-Carácter de servicio público esencial en determinados casos
SEGURIDAD SOCIAL COMO DERECHO ECONOMICO Y SOCIAL-Alcance/SEGURIDAD SOCIAL COMO DERECHO PRESTACIONAL
-Alcance
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL-Casos en que es considerado como derecho fundamental
LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA EN MATERIA DE
SEGURIDAD SOCIAL-Amplitud
LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA EN MATERIA DE
SEGURIDAD SOCIAL-Límites
PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD EN MATERIA DE SEGURIDAD
SOCIAL-Alcance
PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN MATERIA DE SEGURIDAD
SOCIAL-Alcance/PRINCIPIO DE
SOLIDARIDAD EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL-Exigencia de aportes adicionales
El
principio de solidaridad exige la ayuda mutua entre las personas afiliadas,
vinculadas y beneficiarias, independientemente del sector económico al cual
pertenezcan, y sin importar el estricto orden generacional en el cual se
encuentren. Este principio se manifiesta en dos subreglas, a saber: En primer
lugar, el deber de los sectores con mayores recursos económicos de contribuir
al financiamiento de la seguridad social de las personas de escasos ingresos,
por ejemplo, mediante aportes adicionales destinados a subsidiar las subcuentas
de solidaridad y subsistencia del sistema integral de seguridad social en
pensiones, cuando los altos ingresos del cotizante así lo permiten.  En segundo
término, se acuden a otras herramientas del sistema de seguridad social en aras
de contribuir por el bienestar general y el interés común, tales como, (i) el
aumento razonable de las tasas de cotización, siempre y cuando no vulneren los
derechos fundamentales al mínimo vital y a la vida digna; (ii) la exigencia
proporcional de períodos mínimos de fidelidad o de carencia, bajo la condición
de no hacer nugatorio el acceso a los derechos de la seguridad social y,
eventualmente; (iii) el aumento de las edades o semanas de cotización, con
sujeción a los parámetros naturales de desgaste físico y psicológico, como lo
reconocen los tratados internacionales del derecho al trabajo.
PRINCIPIO DE EFICIENCIA EN MATERIA DE SEGURIDAD
SOCIAL-Alcance
PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA-Concepto
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN MATERIA DE DIRECCION
E INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA-Alcance respecto de razones de conveniencia
PENSION DE SOBREVIVIENTES-Concepto
PENSION DE SOBREVIVIENTES-Naturaleza
PENSION DE SOBREVIVIENTES-Requisitos
PENSION DE SOBREVIVIENTES-Finalidad
La
finalidad de la pensión de sobrevivientes, es suplir la ausencia repentina del
apoyo económico del pensionado o del afiliado al grupo familiar y, por ende,
evitar que su deceso se traduzca en un cambio sustancial de las condiciones
mínimas de subsistencia de las personas beneficiarias de dicha prestación.
Cualquier decisión administrativa, legislativa o judicial que desconozca esa
realidad, e implique por consiguiente la reducción de las personas a un estado
de miseria, abandono, indigencia o desprotección, debe ser reiterada del
ordenamiento jurídico por desconocer la protección especial que la Constitución
le otorgó al mínimo vital y a la dignidad humana como derechos inalienables de
la persona, y a los principios constitucionales de solidaridad y protección
integral de la familia, como soportes esenciales del Estado Social de Derecho.
PENSION DE SOBREVIVIENTES-Orden de prelación legal
PENSION DE SOBREVIVIENTES-Sistema de aseguramiento
PENSION DE SOBREVIVIENTES-Procedencia de tutela por afectación de derechos
fundamentales
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-Alcance respecto de razones de conveniencia/CONTROL
DE CONSTITUCIONALIDAD-Necesidad de determinar si norma cumple con requisito
de proporcionalidad/PENSION DE SOBREVIVIENTES-Protección de los derechos
a  la vida, mínimo vital y  dignidad humana/PENSION DE SOBREVIVIENTES-Protección
de  derechos de las personas de la tercera edad
Aun
cuando la disposición acusada incorpora una modificación en los requisitos que
legitiman -en principio- la reclamación de un derecho económico y social,
frente al cual la Constitución Política le otorga al legislador una amplia
potestad de configuración para la definición de las condiciones que permiten su
reconocimiento. En el presente caso, no son suficientes para declarar la
constitucionalidad de la norma demandada las razones de conveniencia invocadas
por el órgano de representación política, entre otras, por las siguientes
razones: En primer lugar, porque como previamente se señaló, el goce y disfrute
de la pensión de sobrevivientes asegura la protección de varios derechos
fundamentales que sustentan al Estado Social Derecho, como lo son la vida, el
mínimo vital y la dignidad humana; y en segundo término, porque la norma -en
sí- tiene la virtualidad de afectar los derechos de personas de la tercera
edad, que por encontrarse en situación de debilidad manifiesta, se hacen
merecedores de especial protección constitucional (C.P. art. 13). En la medida
en el que el precepto legal demandado tiene la entidad suficiente para
comprometer derechos fundamentales y poner en riesgo los derechos de las
personas de la tercera edad, esta Corporación con fundamento en las
consideraciones previamente expuestas en esta providencia, procederá no sólo a
verificar la adecuación y conducencia de la disposición demandada para lograr
un fin constitucional válido, sino que además debe determinar si el mismo
cumple o no con el requisito superior de proporcionalidad.
DEPENDENCIA ECONOMICA-Concepto
INDEPENDENCIA ECONOMICA-Concepto
DERECHO AL MINIMO VITAL-Concepto
DERECHO A LA DIGNIDAD HUMANA-Alcance
PRINCIPIO DE PROTECCION INTEGRAL DE LA FAMILIA-Concepto
PENSION DE SOBREVIVIENTES DE HIJO FALLECIDO-Norma que
exige a padres demostrar  dependencia económica “total y absoluta” respecto a
hijo desconoce el principio de proporcionalidad
La
decisión adoptada por el legislador frente a los padres del causante a pesar de
ser conducente y adecuada para el logro de un fin constitucional válido, como
lo es el correspondiente a la preservación económica y financiera del fondo mutual
que asegura el reconocimiento y pago de las prestaciones que surgen de la
seguridad social, desconoce el principio constitucional de proporcionalidad,
pues dicha medida legislativa sacrifica los derechos al mínimo vital y a la
dignidad humana, y los deberes que le incumben al Estado de solidaridad y
protección integral de la familia, que en términos constitucionales se
consideran más importantes en defensa y protección del Estado Social de Estado.
Por lo anterior, la Corte declarará inexequible la expresión: “de forma total y
absoluta” prevista en la disposición acusada, para que, en su lugar, sean los
jueces de la República quienes en cada caso concreto determinen si los padres
son o no autosuficientes económicamente, para lo cual se deberá demostrar la
subordinación material que da fundamento a la pensión de sobrevivientes
prevista en la norma legal demandada.
PENSION DE SOBREVIVIENTES  Y DERECHO AL MINIMO VITAL-Vulneración por norma que exige a padres demostrar la
dependencia económica “total y absoluta” respecto a  hijo
Si bien la pensión de sobrevivientes representa para
quien ha perdido a aquella persona que le proporcionaba los elementos
necesarios para lograr una vida digna, la posibilidad de salvaguardar su
derecho al mínimo vital, resulta contrario a la Constitución que el criterio de
la dependencia económica, como condición sine qua non para que los padres
puedan reclamar el reconocimiento y pago del citado derecho prestacional a
partir de la muerte de su hijo, se circunscriba a la carencia absoluta y total
de ingresos (indigencia), cuando la existencia de asignaciones mensuales,
ingresos adicionales o cualquier otra prestación de la que son titulares, les
resulta insuficiente para lograr su autosostenimiento. Para la Corte, en estos
casos, es indiscutible que la demostración de la subordinación de los padres al ingreso que les
brindaba el hijo fallecido para salvaguardar sus condiciones mínimas de
subsistencia, hacen necesario que se reconozca a su favor la pensión de
sobrevivientes, siempre que el ingreso que aquellos perciban no los convierta
en autosuficientes económicamente, pues en esa hipótesis desaparece el
fundamento teleológico que sustenta esta prestación.
PENSION DE SOBREVIVIENTES Y DERECHO A LA DIGNIDAD
HUMANA-Vulneración por norma que
exige a padres demostrar  dependencia económica “total y absoluta” respecto a
hijo
Imponer
a los padres la carga de demostrar una situación total y absoluta de
desprotección económica sinónimo de miseria, abandono e indigencia, con el
propósito de garantizar el reconocimiento de su derecho a la pensión de
sobrevivientes, es desconocer que la vida del hombre en términos
constitucionales, no se limita al hecho concreto de sobrevivir, sino que exige
un vivir con dignidad, esto es, de acuerdo con las condiciones que le permitan
sufragar -en realidad- los gastos propios de la vida, lo que no excluye la
posibilidad de los padres de obtener otros recursos distintos de la citada
pensión, siempre que los mismos no le otorguen independencia económica.
PENSION DE SOBREVIVIENTES DE HIJO FALLECIDO Y PRINCIPIO
DE SOLIDARIDAD-Vulneración por norma que exige a padres demostrar
dependencia económica “total y absoluta” respecto a hijo
En
el asunto sub-judice, es claro que la norma demandada vulnera el citado
principio y deber de solidaridad, al exigir como requisito indispensable para
proceder al reconocimiento y pago de la pensión de la sobrevivientes, la
dependencia económica total y absoluta de los padres frente a los hijos, pues a
través de dicho requerimiento se aparta de los criterios de necesidad y de
salvaguarda al mínimo existencial como condiciones reales que sirven de
fundamento para legitimar el cobro de la mencionada prestación. En efecto, la
disposición acusada se limita a prohibir de manera indiscriminada su
reclamación, cuando se obtienen por los padres cualquier tipo de ingresos
distintos a los que surgen de dicha relación prestacional, sin tener en cuenta
la suficiencia o no de los mismos para asegurar una vida en condiciones dignas,
como lo ordena el citado mandato constitucional de la solidaridad. Si bien como
lo ha sostenido la jurisprudencia de esta Corporación, el Estado no tiene el
carácter de benefactor, ello no lo habilita para adoptar medidas legislativas
que impliquen un desconocimiento de su obligación positiva de proteger a las
personas que se encuentran en condiciones de inferioridad (C.P. art. 13), como
sucede con los padres que debido a su avanzada edad se encuentran subordinados
económica y materialmente a sus hijos.
PENSION DE SOBREVIVIENTES Y PRINCIPIO DE PROTECCION
INTEGRAL DE LA FAMILIA-Vulneración por norma que exige a padres demostrar
dependencia económica “total y absoluta” respecto a hijo
A
través de la disposición acusada se vulnera el principio de protección integral
de la familia previsto en el artículo 42 del Texto Superior, por virtud del
cual se convierte en un imperativo constitucional la obligación de garantizar
la estabilidad económica de los miembros del grupo familiar. En este caso, se
desconoce el citado principio constitucional, que a su vez se convierte en eje
y pilar de la sociedad, al someter a los padres a una situación de abandono,
miseria e indigencia para poder reclamar en condición de beneficiarios la
pensión de sobrevivientes de sus hijos, pues se ignora que por razón de su
avanzada edad y muchas veces por la imposibilidad de conseguir un trabajo, la
única fuente que asegura su mínimo existencial es la citada pensión, a pesar de
recibir otros ingresos que resultan materialmente insuficientes para acreditar el
cumplimiento de dicho fin.
DEPENDENCIA ECONOMICA-Reglas para
determinarla
MINIMO VITAL CUALITATIVO-Concepto
UNIDAD NORMATIVA-Integración
Referencia: expediente D-5899
Asunto: Demanda de inconstitucionalidad contra
el artículo 47 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 13, literal
d), parcial, de la Ley 797 de 2003.
Demandante: Jairo César Hernández Adarve.
Magistrado Ponente:
Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL.
Bogotá,
D.C., veintidós (22) de febrero de dos mil seis (2006).
La
Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones
constitucionales y de los requisitos y trámites establecidos en el Decreto 2067
de 1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
I.       ANTECEDENTES
El
ciudadano Jairo César Hernández Adarve, en ejercicio de la acción pública de
inconstitucionalidad consagrada en los artículos 241 y 242 de la Constitución
Política, demandó la inexequibilidad del artículo 47 de la Ley 100 de 1993,
modificado por el artículo 13, literal d), parcial, de la Ley 797 de 2003, “por
la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones
previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los Regímenes
Pensionales exceptuados y especiales”.
El
Magistrado Sustanciador, mediante Auto del veintinueve (29) de julio de 2005,
admitió la demanda, dispuso su fijación en lista, y simultáneamente, corrió
traslado al señor Procurador General de la Nación para que rindiera el concepto
de su competencia. En la misma providencia, se ordenó comunicar la iniciación
del proceso al Ministro del Interior y de Justicia, al Presidente del Seguro
Social, al Presidente de la Asociación de Administradores de Fondos de
Pensiones y Cesantías -ASOFONDOS-, al Director de la Academia Colombiana de
Jurisprudencia, al Director del Colegio de Abogados Especializados en Derecho
del Trabajo y Seguridad Social de Colombia, al Presidente de la Central
Unitaria de Trabajadores (CUT) y a los Decanos de las Facultades de Derecho de
las Universidades Rosario y Nacional de Colombia, para que, si lo estimaban
conveniente, intervinieran impugnando o defendiendo la disposición acusada.
Una
vez cumplidos los trámites previstos en el artículo 242 de la Constitución
Política y en el Decreto 2067 de 1991, procede la Corte a resolver sobre la
demanda de la referencia.
II.      TEXTO DE LA NORMA ACUSADA
A
continuación se transcribe el texto del artículo parcialmente acusado, conforme
a su publicación en el Diario Oficial No. 45.079 de enero 29 de 2003,
resaltándose la parte demandada.
“LEY 797 DE 2003
Por la cual se reforman algunas disposiciones del
sistema general de
pensiones previsto en la Ley 100  de 1993 y se adoptan
disposiciones
sobre los Regímenes Pensionales exceptuados y
especiales.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
Artículo 13.
Los artículos 47 y 74 quedarán así:
Artículo 47. Beneficiarios
de la Pensión de Sobrevivientes. Son beneficiarios de la pensión de
sobrevivientes:
(...) d) A falta de cónyuge, compañero o compañera
permanente e hijos con derecho, serán beneficiarios los padres del causante si
dependían económicamente de forma total y absoluta de éste;”
III.    LA DEMANDA
3.1.    Normas constitucionales que se consideran infringidas
El demandante considera que la
disposición acusada vulnera los artículos 1, 5, 11, 13, 42, 48 y 53 de la
Constitución Política.
3.2.    Fundamentos de la demanda
Según el demandante, la norma acusada vulnera la dignidad
humana, la protección especial de la que son titulares las personas puestas en
situación de debilidad manifiesta y el derecho a la seguridad social, al exigir
de los padres para ser beneficiarios de la pensión de sobrevivientes, la
demostración de una dependencia económica total y absoluta frente
a sus hijos, desconociendo que, en muchas ocasiones, a pesar de ser titulares
de un ingreso adicional, éste no les resulta suficiente para salvaguardar unas
condiciones mínimas de existencia.
A
juicio del actor, la norma acusada, contraría el sentido del Estado Social de
Derecho, “por cuanto excluye de cualquier posibilidad de acceder a la
pensión sustitutiva a la familia del fallecido, no obstante cumplir con todos
los demás requisitos, reduciéndola a la desprotección y no en pocos casos a la
miseria, sin tener siquiera la base de un mínimo existencial (...), pilar de un
Estado Social de Derecho. // Porque la finalidad que se persigue con la
sustitución pensional es en síntesis la de suplir la ausencia repentina del
apoyo económico que el pensionado o afiliado ofrecía a sus familiares y que el
deceso de éste no determine el cambio sustancial de las condiciones de vida del
beneficiario”.
Para
el demandante se desconocen los derechos fundamentales a la vida, a la
protección integral de la familia, a la seguridad social y a la vivienda digna,
por cuanto las expresiones acusadas reducen a los padres a una evidente
desprotección, al no tener en cuenta si éstos estaban o no subordinados a los
ingresos facilitados por el hijo fallecido al hogar, para efectos de proceder
al reconocimiento de la pensión de sobrevivientes, por ejemplo, en materias
atinentes a la afiliación al sistema de salud, al pago de tratamientos médicos
y programas de recuperación para la invalidez o la discapacidad, al suministro
de procedimientos clínicos para la hipertensión o la diabetes, y finalmente, al
cumplimiento de obligaciones hipotecarias o al pago de arriendos para asegurar
una vivienda digna.
Señala
el demandante que la expresión acusada “impide oscultar en la realidad
social de la familia del fallecido, condenándola al abandono, y no en pocos
casos a la miseria”. Sostiene que, en términos constitucionales, no es
posible reducir la vida a una simple consideración de carácter formal, como lo
pretende la norma demandada, sino que, por el contrario, la vigencia del citado
derecho implica reconocer la posibilidad que les asiste a todas las personas de
exigir aquellos medios sociales y económicos que les permitan vivir conforme a
su propia dignidad. Así las cosas, negar el reconocimiento de la pensión de
sobrevivientes por la mera existencia de un ingreso adicional, que carece de la
entidad suficiente para asegurar la protección del mínimo vital de los padres,
constituye una flagrante violación de la Carta al negar la dignidad inherente
del ser humano.
Finalmente, en cuanto al derecho a la igualdad, afirma el
demandante que la expresión acusada pone a los padres en condiciones más
gravosas respecto a los requisitos exigidos en los liberales a) y b) del mismo
artículo, para el cónyuge o la compañera o compañero permanente, pues tan sólo
a los primeros se les exige la demostración de una dependencia económica de
forma total y absoluta, pese a que ambas categorías de beneficiarios requieren
iguales medidas de protección, en atención al hecho de compartir un mismo
vínculo familiar. Por consiguiente, apelando a la vocación normativa del
principio constitucional de igualdad familiar previsto en el artículo 44
Superior, es indispensable -a juicio del demandante- otorgar el mismo
tratamiento pensional a todos los miembros que componen el grupo familiar del
causante.
IV.     INTERVENCIONES
4.1.    Intervención del ciudadano Jorge Enrique Garzón Rivera
El
ciudadano Jorge Enrique Garzón Rivera, intervino en el presente proceso de
inconstitucionalidad, coadyuvando el texto de la demanda. Los apartes
relevantes de su intervención se resumen a continuación.
En
su opinión, la dependencia económica absoluta como exigencia para proceder a la
reclamación de la sustitución pensional es inconstitucional, por cuanto
desconoce la protección especial de la familia y el derecho a la vida en
condiciones dignas de los padres del causante, los cuales, en muchos casos,
dependen económicamente de sus hijos de forma importante pero no absoluta.
Señala
que la exigencia de la dependencia absoluta y no relativa es inaceptable, pues
este requisito es excluyente. Sostiene que los padres del causante pueden
percibir una pensión fruto del trabajo de toda la vida u obtener un ingreso
adicional por una actividad diferente, pero si a la muerte del hijo este
convivía con sus padres o les ayudaba de manera económica, dicha ayuda debe
persistir pues su falta podría llegar a vulnerar el derecho al mínimo vital de
los citados miembros del núcleo familiar.
4.2.    Intervención de la Academia Colombiana de Jurisprudencia
El
ciudadano Guillermo López Guerra, en calidad de miembro de la Academia
Colombiana de Jurisprudencia, dentro del término legal previsto, presentó
escrito de intervención mediante el cual solicita a la Corte declarar
inexequible la norma acusada.
Para
el interviniente, el artículo demandado vulnera los artículos 1, 5 y 13
Superiores, pues discrimina a los padres frente al resto de miembros del grupo
familiar, ignorando la situación de debilidad manifiesta en que éstos pueden
encontrarse por causas económicas y por su avanzada edad. En sus propias
palabras, sostiene:
“La norma acusada excluye a los padres de familia del
derecho a acceder a los beneficios de la pensión de vejez por sustitución que
causa la muerte de un hijo, cuando éstos (...) llegan a beneficiarse de algún
bien o ingreso económico por pequeño que sea, que podían estar usufructuando en
vida del hijo fallecido (...) Divide el precepto acusado de un solo tajo a la
familia biológica, entre favorecidos y desprotegidos, sin argumento respetable
alguno. Con tal prescripción discriminatoria porque sí, caprichosa e
insultante, la legislación de 1993 en su artículo impugnado por
inconstitucional, ha cercenado a la familia colombiana a partir de la muerte
del hijo, en sus derechos y opciones, dando un primer paso, preocupante, que
merece ser analizado por esa superioridad, más que en las repercusiones
económicas, gravísimas por cierto, en las que tiene para ese grupo eje y pilar
de la sociedad colombiana y universal que de tiempo inmemorial distinguimos con
la expresión ‘familia’ (...)”.
4.3.   Intervención de la Asociación de Administradores de Fondos de
Pensiones y Cesantías -ASOFONDOS-
El
ciudadano Rodrigo Galarza Naranjo, representante legal de la Asociación de
Administradores de Fondos de Pensiones y Cesantías -ASOFONDOS-, intervino con
el fin de solicitar que se declare exequible la disposición demandada.
El
interviniente destaca que la pensión de sobrevivientes es el desarrollo
concreto a través del cual se respetan y materializan dos principios
fundamentales del Estado Social de Derecho, esto es, la solidaridad y la
igualdad, sin los cuales resulta impensable que pueda alcanzarse un orden
social justo en donde los asociados logren una vida digna que les permita
disfrutar de mínimos económicos de subsistencia.
Indica que la finalidad de la
pensión de sobrevivientes consiste en garantizar la sustitución de los ingresos
de un miembro del núcleo familiar que fallece en beneficio de aquellas personas
que padecen moral, afectiva y  económicamente su muerte. Por ello, no puede
perderse de vista que financieramente el sistema de pensiones está calculado de
tal manera que pueda cancelarse esta prestación a los miembros más próximos del
núcleo familiar que dependían del afiliado o del pensionado fallecido.
En
todo caso, advierte que no todos los miembros del núcleo familiar están en
idénticas condiciones y que, por ello, es al legislador a quien le corresponde
dictar la regulación específica para que los distintos beneficiarios puedan, de
acuerdo con los criterios de universalidad, solidaridad, eficiencia y de
sostenibilidad financiera, acceder al reconocimiento y pago de dicha
prestación.
En
el presente caso, afirma que de la simple lectura del artículo 13 de la Ley 797
de 2003, que modificó los artículos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993, se pone en
evidencia que el legislador se adecuó en forma estricta a los principios que
informan y limitan su competencia para configurar el Sistema General de
Pensiones y, de manera específica, en lo relativo a las personas que pueden
tener la calidad de beneficiarios de la pensión de sobrevivientes.
Recuerda
que la pensión de sobrevivientes no es el fruto de la mera acumulación de
capital, sino que involucra un principio de aseguramiento. Por tanto, tal
prestación no constituye en sí un derecho real al cual se acceda  sin más
condición que tener una u otra calidad, sino que está supeditada al principio
de estabilidad financiera del sistema, razón por la cual es lícito y legítimo
que el legislador establezca criterios más o menos exigentes a determinadas
personas en el orden de prelación que se determine.
A
su juicio, el hecho de que el legislador haya cualificado el criterio de la
“dependencia económica”, responde justamente a la necesidad de conservar el
equilibrio financiero del sistema, así como su racionalidad y eficiencia,
debido a que, por lo general, es normal que los padres del afiliado fallecido
cuenten con ingresos propios que les permitan asegurar su congrua subsistencia,
aún en ausencia de uno o varios de sus hijos.
Conforme
a lo anterior, es claro que la condición de la dependencia económica total
y absoluta, no puede vulnerar los derechos a la vida, a la dignidad
humana, y menos aún, a la vivienda digna, pues dicha condición responde al
ejercicio de la potestad de configuración del legislador, que señala un
criterio razonable para legitimar el reemplazo o la sustitución de la pensión
de sobrevivientes.
En
criterio del interviniente, dicha razonabilidad no es otra que la de proteger a
la familia de posibles maniobras fraudulentas tendientes a la obtención de un
beneficio económico, cuando los padres tienen las condiciones materiales
suficientes para brindarse por sí mismos las prestaciones que permitan hacer efectivo
su derecho al mínimo vital.
Finalmente,
en cuanto a la violación del principio de igualdad familiar, se afirma que la
distinción de trato prevista en la norma demandada, se fundamenta en que si
bien “los padres del fallecido forman parte del grupo familiar, se
encuentran en una categoría diferente respecto del cónyuge o compañero o
compañera permanente o los hijos, puesto que, como es apenas lógico en
circunstancias normales, se forman parejas que conviven bajo un mismo techo y
en muchos casos procrean, por lo cual el legislador atendiendo a esta realidad
natural estableció unas diferentes categorías de beneficiarios de la pensión de
sobrevivientes”.
4.4.  Intervención de la Federación de
Aseguradores Colombianos                   -FASECOLDA-
El
ciudadano Gustavo Morales Cobo, en calidad de Vicepresidente Jurídico de la
Federación de Aseguradores Colombianos -FASECOLDA-, intervino con el fin de
solicitar la declaratoria de exequibilidad de la disposición acusada.
Sostiene el interviniente que el artículo 48 Superior, le
reconoce al legislador amplias facultades para hacer efectivo el derecho a la
seguridad social mediante la expedición de leyes que aseguren el cumplimiento
de los principios allí previstos. En ejercicio de esta facultad, el Congreso de
la República expidió la Ley 797 de 2003, mediante la cual se reformaron algunas
disposiciones del Sistema General de Pensiones establecido en la Ley 100 de
1993 y se adoptaron medidas concretas sobre los regímenes pensionales
exceptuados y especiales.
Dentro
de las modificaciones realizadas por el legislador se encuentra el cambio en
las personas legitimadas para ser beneficiarios de la pensión de sobrevivientes
y los requisitos que se deben acreditar por cada una de ellas para tener
derecho a su reclamación, específicamente, en los criterios de filiación, edad,
dependencia económica y capacidad.
A
juicio del interviniente, la medida legislativa adoptada en la norma demandada
se encuentra plenamente justificada en virtud de los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad, que le permiten al legislador modificar los
requisitos pensionales que estime necesarios para asegurar y garantizar a la
población contra las contingencias derivadas de la vejez, invalidez o muerte.
En
relación con el criterio de la dependencia económica total y absoluta
para reclamar el derecho a la pensión de sobrevivientes, el interviniente
manifiesta que el mismo se ajusta a la Constitución, pues se fundamenta en la
libertad de configuración normativa que el Texto Superior le otorga al
legislador para diseñar el sistema de seguridad social, acorde con la
obligación estatal de ampliar progresivamente su cobertura para la totalidad de
la población colombiana.
Respecto
de la supuesta vulneración del derecho a la igualdad por parte de la norma
demandada, el interviniente considera que la misma no se presenta, pues es
imposible adelantar una comparación entre supuestos normativos totalmente
diferentes. Así manifiesta, al concluir su intervención, que “el actor busca
comparar supuestos que no son comparables, es decir, busca aplicar el test de
igualdad a supuestos de hecho que no son susceptibles de ellos. Lo anterior,
toda vez que el legislador en el literal a) aplicó el criterio de la
convivencia para efectos de acceder a la pensión de sobrevivientes por parte
del cónyuge o compañero permanente, mientras que, para los padres del causante,
se buscó aplicar el criterio de la dependencia económica. Por tanto, no se
vulnera el derecho a la igualdad porque no cabe realizar la comparación entre
supuestos completamente diferentes”.
4.5.    Intervención de la Universidad del Rosario
El
ciudadano Juan Enrique Medina, en representación de la Facultad de
Jurisprudencia de la Universidad del Rosario, interviene con el fin de defender
la constitucionalidad condicionada de la norma demandada.
Según
criterio del interviniente, el legislador no tuvo en cuenta que mediante la
aprobación de la norma demandada podía llegar a infringirse el principio
constitucional de la equidad, al restringir al máximo la transferencia del
derecho a la pensión de sobrevivientes a aquellos padres que dependieran en “forma
total y absoluta” del hijo fallecido.
Considera que son acertados los argumentos fácticos
expuestos por el actor cuando pone de presente el problema al que se enfrentan
los padres que dependían parcialmente de sus hijos, quedando éstos sin el
derecho a que se les asigne la parte correspondiente de la pensión que asegure
la satisfacción de su mínimo existencial. Lo que, en su opinión, se agrava
cuando el mismo legislador se abstuvo de dejar una directriz clara de lo que es
total y absoluto y bajo qué condiciones se entiende que alguien ya no depende
en esa forma de otro.
Sostiene
que hay un segundo elemento de inequidad en la norma, y es el relacionado con
el hecho de que la pensión de sobrevivientes no solamente constituye un aporte
en dinero a favor de los beneficiarios, sino también un instrumento para
asegurar el acceso al sistema de seguridad social en salud. De ahí que, al no
permitirse dicha prestación a los padres parcialmente dependientes del hijo
fallecido, no sólo se les está negando una fuente económica para garantizar su
mínimo vital, sino además la prestación del mencionado servicio, que resulta
indispensable para aquellas personas que, como los padres, por lo general,
cuando llegan a la tercera edad requieren atención médica, clínica y
hospitalaria con mayor frecuencia y periodicidad.
A
su juicio, el término de “forma total y absoluta” admite el fraccionamiento
jurídico necesario, de modo que los padres que dependían de su hijo para subvenir
parte de sus necesidades, pueden recibir por vía de la pensión de
sobrevivientes, el equivalente a aquella porción en la que se encontraban
sometidos directamente a la ayuda del afiliado o pensionado fallecido. En sus
propias palabras señala:
“(...) si el hijo contribuía con sus padres asumiendo
la vivienda, o la comida, o los servicios domiciliarios, a la muerte de ellos
esta necesidad quedó absoluta y totalmente insatisfecha y, por eso, el padre al
que el hijo le contribuía asumiendo todos los gastos mencionados o únicamente
uno o varios de ellos, dependía total y absolutamente de su hijo, solo que
varía la cuantía del beneficio, mas no la condición de dependiente. En estricta
lógica tienen el mismo derecho a ser beneficiarios de la pensión de su hijo
solo que en el último caso su derecho se recorta o disminuye hasta esa precisa
cantidad que el hijo aportada.”
Con
fundamento en lo anterior, el interviniente concluye que la norma acusada es
constitucional, siempre que se entienda que el término “de forma total y
absoluta” admite el fraccionamiento jurídico previamente señalado.
4.6.    Intervención del Ministerio de la Protección Social
La
ciudadana Alba Valderrama de Peña, en representación del Ministerio de la
Protección Social dentro del término legal previsto, rindió concepto en el
presente caso solicitando la declaratoria de exequibilidad de la norma demanda.
Para
la representante del Ministerio la demanda propuesta es inepta, porque  las
pretensiones invocadas por el demandante carecen de sustento en la realidad,
pues la norma demandada no “impide” a los padres del afiliado o del pensionado
fallecido -como lo afirma el actor- acceder a la pensión de sobrevivientes,
sino que regula las condiciones para reclamar tal derecho con base en criterios
de equidad, solidaridad y razonabilidad.
A
continuación manifiesta que “(...) no puede afirmarse que la norma atacada
prohíba, impida o restringe en modo absoluto el derecho de los padres, tan sólo
se ocupa de determinar en qué casos procede, exigiendo que los padres dependan
de manera real del causante para acceder a la prestación y no como pareciera
desearlo el accionante, que esta prestación sea otorgada sin condicionamiento
alguno a dichos padres, por el mero hecho de serlo o porque han percibido
alguna colaboración o ayuda económica del fallecido, sin depender de él (...)”.
Ello por cuanto la pensión de sobrevivientes se financia con los recursos
correspondientes a un fondo común que lo constituyen la suma del pago de un
pequeño porcentaje del aporte mensual que cada afiliado entrega al sistema.
Matemáticamente,
advierte, no resulta posible para el sistema, en ninguno de sus regímenes,
asumir el pago de una pensión de sobrevivientes en todos los eventos en los que
fallezca una persona afiliada, sino en ciertos y determinados eventos, dado el
mecanismo de financiación previsto para el pago de estas pensiones. De ahí que,
indica, frente a la contingencia de la muerte, que para unos casos puede ser
prematura y para otros no, se requiere de un esquema en el que los riesgos se
compensen internamente para el grupo de personas amparadas. Por ello, afirma el
interviniente, el legislador dispuso de un sistema de aseguramiento que permita
financiar esta prestación, para cierto grupo de personas.
Destaca
que el artículo demandado es constitucional por cuanto en el caso de que no
existan los beneficiarios señalados en la ley, resulta razonable que el
legislador establezca mecanismos de distribución de los beneficios por causa de
muerte entre otros miembros del grupo familiar, siempre y cuando tal
distribución no se aparte de los conceptos constitucionales propios de la
seguridad social, es decir, que no disminuyan innecesariamente los fondos
comunes destinados al pago de las pensiones de invalidez y sobrevivencia,
generando la futura ausencia de recursos que atenten contra los verdaderos
fines de la norma.
En
esta medida, el interviniente considera que una dependencia económica no
limitada, parcial o indeterminada, en nada evita los abusos cometidos con
anterioridad, y por el contrario, permite que quienes perciben otros ingresos y
cuentan con medios de subsistencia, pretendan mejorar su situación económica,
apropiándose de los recursos destinados a la totalidad de los miembros que
componen el grupo familiar del causante, y que, eventualmente, si los
necesitan.
Finalmente,
si en razón de esta medida algunos padres quedan en situación de desprotección,
“es necesario mencionar que el Sistema General de Pensiones, ha previsto que
las situaciones de desamparo económico puedan presentarse en personas de la
tercera edad, quienes merecen protección especial, razón por la cual el Fondo
de Solidaridad Pensional cuenta con una cuenta de subsistencia, mediante la
cual se pueden otorgar beneficios económicos a quienes se encuentran en tal
situación, por lo cual no son las pensiones de sobrevivencia el mecanismo para
obtener la ayuda del sistema más allá de los eventos taxativamente regulados en
la ley, sino otros, también derivados del Sistema General de Pensiones”.
4.7.   Intervención del Colegio de Abogados Especializados en Derecho
del Trabajo y Seguridad Social de Colombia
El
ciudadano Ramiro Vargas Osorno, en calidad de miembro del Colegio de Abogados
Especializados en Derecho del Trabajo y Seguridad Social de Colombia, presentó
escrito de intervención por medio del cual solicita a la Corte declarar
exequible la norma acusada.
Según
el interviniente el artículo 13 de la Ley 797 de 2003, no vulnera la
Constitución. En su criterio, cuando se habla de beneficiarios no se puede
aplicar el principio de la igualdad, porque de los mismos se predica un vínculo
de parentesco distinto frente al causante. En sus propias palabras señala: “(...)
uno es el amor marital, que sólo se da entre cónyuges o compañeros y que tiene
deberes de ayuda mutua y convivencia, que deben comportarse como una familia;
frente al orden entre los padres y los hijos existe un parentesco de
consanguinidad por vía directa en forma descendente, lo que hace que los padres
frente a los hijos tengan una obligación directa de manutención, crianza y
educación hasta la mayoría de edad, extendiéndose la misma a los 25 años, edad
suficiente en donde el hijo alcanza un grado de educación que le permite
independizarse.” En relación con la obligación de los hijos frente a los
padres, destaca que ésta procede de manera supletiva, es decir, cuando los
demás órdenes no existen.
Considera
que el requisito de la dependencia económica de los padres frente al hijo
fallecido, es una medida razonable y aceptable y que no puede predicarse por
tal motivo que exista una discriminación frente a los demás beneficiarios.
4.8.    Intervención del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
La
ciudadana Diana Lucía Puentes Tobón, en nombre y representación del Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, presentó escrito de intervención por medio del
cual solicita a la Corte declarar exequible la norma demandada.
En
primer lugar, señala la interviniente que la demanda no incluye un concepto de
violación concreto y exhaustivo, “sino que se compone de un conjunto de
aseveraciones y elucubraciones sobre posibles situaciones que se derivarían de
la aplicación de la norma.” No obstante lo anterior, la representante del
Ministerio entra a analizar de fondo los cargos formulados.
Sostiene
que el artículo 47 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 13 de la
Ley 797 de 2003, tiene como fin la protección de los miembros del grupo
familiar de la persona que fallece, siempre y cuando cumplan unas condiciones
mínimas, que ameriten de acuerdo con las consideraciones previstas por el
legislador, recibir la pensión de sobrevivientes. Advierte que, en esta
materia, el legislador tiene una amplia libertad de configuración que le
permite fijar los requisitos para tener derecho a la citada prestación.
Afirma
que el aparte demandado de la norma exige que la dependencia sea total y
absoluta, esto es, acreditar que no se tiene ninguna fuente de ingresos o de
ayuda distinta a la que recibían los padres del hijo fallecido, con lo cual se
descarta la posibilidad de que el padre o los padres ya percibían una pensión
de vejez, o una renta o cualquier otra clase de ingreso. Señala que con ello se
quiso por el legislador descartar de plano cualquier posibilidad de que los
padres pretendan recibir una sustitución o una pensión de sobrevivientes por el
sólo hecho de que recibían una ayuda del hijo.
Pone
de presente que es muy común que los hijos apoyen a los padres en muchos
aspectos, entre ellos, en el económico, mas sin embargo -en su criterio- ello
en manera alguna puede dar lugar a que se cree a favor de los padres un derecho
que per se está destinado a trasmitirse a los miembros del núcleo
familiar que lo requieren, tal y como ocurre con los hermanos inválidos, cuando
no se demuestra la dependencia económica total y absoluta de los padres.
Advierte
que existe una diferencia entre proteger al núcleo familiar estrictamente dicho
que está compuesto por el cónyuge o compañera o compañero permanente y los
hijos, que salvaguardar a los padres, pues éstos usualmente tienen otros hijos
u otros medios alternos para asegurar su mínimo vital.
Posteriormente,
al realizar el test de razonabilidad, el interviniente sostiene que “la
determinación del requisito de dependencia económica total y absoluta para que
los padres tengan derecho a una pensión de sobrevivientes, garantiza el derecho
a la seguridad social de los demás beneficiarios que realmente tienen derecho a
ella”. Por ello, la medida legislativa es proporcionada “toda vez que se
protege a los padres que dependían en forma total del causante y no a quien
sólo recibía una ayuda económica o un aporte de aquél”.
Para
concluir, indica que no se vulnera el derecho a la seguridad social si se tiene
en cuenta que “el régimen de seguridad social busca atender las
contingencias que se pueden presentar a una persona en desarrollo de su vida en
relación con su salud y su capacidad de trabajo. Así en materia de pensiones se
busca hacer frente a la situación que se presenta cuando una persona no puede
trabajar por razón de su edad o de su estado de salud, pero no a los padres que
por tener una pensión u otro medio de subsistencia pueden subsistir por sí
mismos. // En ese sentido no le asiste razón al demandante, pues contrario a lo
afirmado por el actor los derechos que alega vulnerados, resultan protegidos
por el ordenamiento jurídico en el que se inscribe la disposición demandada”.
De
lo anterior se colige, que no hay sustento legal alguno para que se consideren
vulnerados los derechos fundamentales invocados.
4.9.   Intervención del
Seguro Social
El ciudadano Emil Enrique Ariza
Olaya, en nombre y representación del Seguro Social, presentó escrito de
intervención por medio del cual solicita a la Corte declarar exequible la norma
demandada.
En su opinión, la norma objeto
de examen al contemplar una condición necesaria para que los ascendientes del
causante puedan percibir la prestación de sobrevivientes, como lo es la
dependencia económica, per se, no es violatoria del Texto Superior, dado
que con esta exigencia se pretende garantizar el equilibrio financiero del
sistema de seguridad social en pensiones al imponer un requisito necesario y
razonables a tales beneficiarios.
A continuación manifiesta que no
sucede lo mismo en relación con los demás beneficiarios de la citada pensión,
pues frente a éstos es claro que por su condición económica, física o mental
(v.gr. como ocurre con los hijos que se encuentran cursando estudios de
educación superior o los hermanos inválidos), están en situación de debilidad
manifiesta, limitando la dependencia económica a un criterio parcial o
relativo.
V.    CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION
En
el concepto de rigor, el Representante del Ministerio Público solicita a la
Corte declarar exequible condicionada la norma demandada, con fundamento en las
razones que a continuación se exponen.
El
Jefe del Ministerio Público señala que el requisito inicialmente establecido
para que los padres tuvieran derecho a la pensión de sobrevivientes, a falta de
cónyuge o hijos con mayor derecho, era el de la mera dependencia económica.
Destaca que la reforma introducida por la norma demandada, consistió en
acentuar la exigencia del requisito, al indicar que tal dependencia debe ser en
forma total y absoluta.
Señala
que ello obedece a la intención de racionalizar el reconocimiento del
mencionado derecho, toda vez que la simple dependencia económica conduciría
posiblemente al otorgamiento de dicha prestación sin que desde el punto de
vista de la seguridad social, se cumpla con la exigencia de la subordinación o
del sometimiento material, quitándole la posibilidad, a los hermanos inválidos
del causante, de reclamar el reconocimiento del citado derecho prestacional.
Advierte
que tal regulación puede resultar adecuada para garantizar la eficiencia y
universalidad del sistema pensional, pero no la solidaridad porque su carácter
extremo de exigencia hace nugatorio el derecho a la pensión de sobrevivientes
para muchos padres que tienen condiciones económicas muy precarias y no están
afiliados a la seguridad social.
Para
la Vista Fiscal, el requisito consagrado en la norma acusada, tampoco resulta
necesario en sí mismo, porque en los casos en que los padres necesitaran ayuda
económica parcial pero absoluta e ineludible del hijo fallecido para poder
llevar unas condiciones mínimas de vida digna, debe establecerse el monto de
ayuda real y necesaria que requerirían los padres para asignar
proporcionalmente el monto pensional a reconocer sustitutivamente.
Puntualiza, que lo anterior, es totalmente viable porque
de la misma manera como se debe probar la dependencia económica total y
absoluta, también se puede probar la dependencia económica parcial pero
absoluta de los padres en relación con el hijo fallecido.
Así
las cosas, concluye que el requisito de dependencia económica total y absoluta
de los padres del hijo que fallece para efectos de determinar su derecho a la
pensión de sobrevivientes resulta ajustado al orden superior vigente en
relación con los principios de eficiencia y universalidad de la seguridad
social, pero no del de solidaridad porque excluye del referido derecho las
situaciones en que los padres tienen una dependencia económica parcial y
absoluta del causante.
En
virtud de lo anterior, señala la Vista Fiscal que con el fin de garantizar el
principio de preservación del derecho, solicita la constitucionalidad de la
norma acusada, en el entendido que en los casos en que se establezca una
dependencia parcial y absoluta de los padres a cargo del hijo fallecido, no
existiendo otras personas con mayor derecho, se reconocerá el derecho a la
pensión de sobrevivientes proporcionalmente en relación con la cuantía total a
liquidar, según el monto establecido de ayuda real y necesaria que requerían
los beneficiarios al momento del deceso del causante para llevar unas
condiciones mínimas de vida digna.
Lo
anterior, destaca el Procurador General, sin perjuicio de que en cada caso
concreto el concepto de dependencia económica total y absoluta de los padres
del hijo fallecido se establezca en relación con las circunstancias económicas
reales de éstos. De ahí que, si se reconoce un valor menor podría ir contra la
dignidad, la salud, la vida, la seguridad social y los derechos de las personas
de la tercera edad, en cuyo caso el reconocimiento de la pensión de la pensión
de sobrevivientes debe hacerse por la totalidad de su monto.
VI.    CONSIDERACIONES DE LA CORTE
1. Conforme al artículo 241 ordinal 4º de la
Constitución, la Corte es competente para conocer de la constitucionalidad de
los preceptos normativos acusados previstos en el artículo 13 literal d) de la
Ley 797 de 2003, ya que se trata de una disposición contenida en una ley de la
República.
Problema jurídico
2.
De acuerdo con los argumentos
esgrimidos en la demanda, en las distintas intervenciones y teniendo en cuenta
el concepto de la Vista Fiscal, le corresponde a esta Corporación establecer,
si se desconocen o no los derechos y principios constitucionales al
mínimo vital, a la dignidad humana, a la solidaridad y a la protección integral
de la familia, cuando en la norma demandada se dispone como condición para que
los padres puedan ser beneficiarios de la pensión de sobrevivientes, la
necesidad de acreditar la existencia de una dependencia económica total y
absoluta de éstos frente a los hijos.
Para
resolver el citado interrogante, la Sala Plena (i) realizará unas breves
consideraciones sobre los principios que rigen el Sistema de Seguridad Social
Integral y, concretamente, el Sistema General de Pensiones; (ii) reiterará -a
continuación- sus precedentes en relación con la naturaleza y alcance de la
pensión de sobrevivientes; (iii) y finalizará con el estudio puntual acerca de
la exequibilidad o inexequibilidad del precepto legal demandado.
Del sistema de Seguridad Social Integral y, en
concreto, del Sistema General de Pensiones
3. Los artículos 48, 49, 50, 53 y 365 de la Constitución
Política reconocen a la seguridad social como un servicio público y, a su vez,
como un derecho constitucional. Inicialmente se ha entendido que una actividad
económica se convierte en servicio público, cuando se dirige “a
satisfacer una necesidad de carácter general, en forma continua y obligatoria,
según las ordenaciones del derecho público, bien sea que su prestación esté a
cargo del Estado directamente o de concesionarios o administradores delegados,
o de simples personas privadas”[1].
Desde
esta perspectiva, la jurisprudencia constitucional ha reconocido que la
seguridad social admite dicha categorización, por cuanto pretende la
satisfacción de necesidades de carácter general, consistentes en amparar a toda
la población colombiana, sin discriminación de ninguna naturaleza, durante
todas las etapas de su vida, contra los riesgos o contingencias que menoscaben
sus derechos a la integridad, salud, dignidad humana y mínimo vital,
circunstancias frente a las cuales se requiere de una prestación o cobertura
continua y obligatoria, en aras de hacer efectivos los mandatos superiores
previstos en el Texto Constitucional (preámbulo y artículos 1, 2 y 5 de la
Carta fundamental).
Esto
significa que la seguridad social cumple con los tres postulados básicos para
categorizar a una actividad como de servicio público, pues está
encaminada a la satisfacción de necesidades de carácter general, lo que exige
el acceso continuo, permanente y obligatorio de toda la colectividad a su
prestación, siendo además necesaria e indispensable para preservar la vigencia
de algunos de los derechos fundamentales que sirven de soporte al Estado Social
de Derecho, como ocurre con los derechos a la vida, al mínimo vital y la
dignidad humana.
En
ciertos casos, la ley igualmente le ha conferido a la seguridad social la
naturaleza de servicio público esencial, por lo que se debe garantizar
su prestación de forma permanente y continua, a fin de lograr el
desarrollo de una vida plena y satisfactoria en sociedad (C.P. art. 56). En la
actualidad, el artículo 4° de la Ley 100 de 1993, establece que el citado
servicio es esencial en todo lo relacionado con el sistema general de
salud y, en materia pensional, solamente en aquellas actividades directamente
vinculadas con el reconocimiento y pago de las pensiones.
4.
De igual manera la seguridad social
se encuentra prevista en el Texto Superior como un derecho económico y social
(C.P. art. 48). En virtud de tal reconocimiento, la jurisprudencia
constitucional ha señalado que en cuanto a su naturaleza jurídica la misma se
identifica como un derecho prestacional[2]. Ello es así, por
una parte, porque todas las personas tienen el derecho de exigir un conjunto de
prestaciones a cargo de las entidades que integran el sistema de
seguridad social, no solamente dirigidas a garantizar los derechos
irrenunciables de las personas, sino también a obtener una calidad de vida
acorde con el principio de la dignidad humana[3], y por la otra, porque
para asegurar su efectiva realización, se requiere -en la mayoría de los casos-
acreditar el cumplimiento de normas presupuestales, procesales y de
organización, que lo hagan viable y, además, permitan mantener el equilibrio
económico y financiero del sistema[4].
Es
entonces comprensible y razonable que la efectividad del derecho a la seguridad
social como derecho prestacional requiera, entre otros aspectos, de una
estructura básica que permita atenderlo y de una constante asignación de
recursos provenientes, en primer lugar, del cálculo actuarial del mismo
sistema, a través de tasas de cotización, semanas mínimas de permanencia,
períodos de fidelidad, plazos de carencia, cotizaciones voluntarias,
rendimientos financieros, etc.; y en segundo término, del subsidio del Estado,
quien a través de sus propios recursos fiscales, debe asegurar el acceso de
todos los habitantes del territorio colombiano a los derechos irrenunciables de
la seguridad social. Así se reconoce expresamente en el artículo 48 del Texto
Superior, conforme a las modificaciones efectuadas por el Acto Legislativo No.
01 de 2005, en los siguientes términos: “El Estado garantizará los
derechos, la sostenibilidad financiera del Sistema Pensional, respetará los
derechos adquiridos con arreglo a la ley y asumirá el pago de la deuda
pensional que de acuerdo con la ley esté a su cargo.”[5] (Subrayado por fuera del texto original).
Sin
embargo, aún a pesar de su contenido prestacional, la jurisprudencia
constitucional ha señalado en múltiples ocasiones que el derecho a la seguridad
social, aunque no es en sí mismo un derecho fundamental, debe ser considerado
como tal, cuando su perturbación ponga en peligro o vulnere el derecho a la
vida, a la integridad personal u otros derechos fundamentales de las personas.
Así, por ejemplo, en reciente providencia, la Corte manifestó:
“(...) reiteradamente esta Corporación ha reconocido
que aunque el derecho a la seguridad social es de carácter prestacional,
excepcionalmente es susceptible de protección a través de esta acción
constitucional, cuando de su amenaza o afectación se derive un peligro o
vulneración de otros derechos de índole fundamental, tales como el derecho a la
vida, al mínimo vital, a la dignidad, etc. (...)
La  seguridad social
goza de carácter de fundamental al ser conexo y paralelo a la vida, al trabajo
y la salud; este derecho tiene su expreso reconocimiento genérico en el artículo
48 de la Carta, y específicamente para las personas disminuidas físicas,
sensoriales y psíquicas en los mandatos 13 y 17 superiores”[6].
5.
Siendo entonces la seguridad social
no sólo un servicio público (obligatorio y, en algunas ocasiones, esencial),
sino también un derecho prestacional, se otorga por la Constitución su
dirección, coordinación y control al Estado, el cual debe garantizar su
prestación a través de la participación de las entidades públicas y los
particulares, en los términos señalados en la ley (C.P. arts. 48 y 333).
En
este contexto, la Constitución Política le ha atribuido al legislador un amplio
margen de configuración para regular todo lo concerniente a la seguridad social
y, en concreto, lo relacionado con las prestaciones en salud, vejez, riesgos
profesionales, etc. Dicha amplitud tiene su fundamento en los artículos 48 y
365 del Texto Superior, que establecen una fórmula flexible para organizar y
coordinar la prestación de dicho servicio, sin limitar su desarrollo a una estructura
única o predispuesta. De suerte que, como se señaló en sentencias C-1089 de
2003[7] y C-623 de 2004[8], el
legislador en virtud de la libertad de configuración puede diseñar el sistema
de seguridad social a través de distintos modelos, y el hecho de optar en una
reforma legal por uno diferente al que generalmente se ha empleado, no implica per
se la inconstitucionalidad de la norma legal que así lo establezca.
En
lo pertinente, el citado artículo 48 -en su versión original- establece que: “La
seguridad social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará
bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los
principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que
establezca la ley. (...) La seguridad social podrá ser prestada por
entidades públicas o privadas, de conformidad con la ley (...)”. En
el mismo orden de ideas, el Acto Legislativo No. 01 de 2005, en el artículo 1,
adicionó lo siguiente: “Para adquirir el derecho a la pensión será necesario
cumplir con la edad, el tiempo de servicio, las semanas de cotización o el
capital necesario, así como las demás condiciones que señala la ley, sin
perjuicio de lo dispuesto para las pensiones de invalidez y sobrevivencia. Los
requisitos y beneficios para adquirir el derecho a una pensión de invalidez o
de sobrevivencia serán los establecidos por las leyes del Sistema general de
Pensiones (...) Los requisitos y beneficios pensionales para todas las
personas, incluidos los de pensión de vejes por actividades de alto riesgo, serán
los establecidos en las leyes del Sistema General de Pensiones. No podrá
dictarse disposición o invocarse acuerdo alguno para apartarse de lo allí
establecido (...). Finalmente, el artículo 365 del Texto Superior, en
materia de servicios públicos, reitera el amplio margen de configuración
reconocido al legislador en estos temas, al señalar que: “Los servicios
públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado
asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional. (...) Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que
fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente,
por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado
mantendrá su regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios (...)”[9].
En
este sentido, la Constitución Política establece unos principios y reglas
generales, básicas y precisas, a las cuales debe ceñirse el legislador para
regular o limitar el alcance de dicho servicio público y derecho prestacional a
la seguridad social[10], pero no impide su
amplia intervención para configurar, coordinar y asegurar su prestación a
través de las estructuras o sistemas que considere idóneos y eficaces.
Se
destacan dentro de ese catálogo de reglas generales a las que debe someterse la
libertad de configuración del legislador, entre otras, las siguientes: (i) el
reconocimiento de la seguridad social como un derecho irrenunciable de todos
los habitantes del territorio nacional y, a su vez, (ii) como un servicio
público obligatorio cuya dirección, control y manejo se encuentra a cargo del
Estado[11]. Adicionalmente, (iii) se admite la posibilidad de
autorizar su prestación no sólo por entidades públicas sino también por
particulares[12]; (iv) siempre y cuando se cumplan con las estrictas
exigencias derivadas del contenido de los principios de eficiencia,
universalidad, solidaridad y sostenibilidad financiera (C.P. art. 48).
6.
El alcance de los citados principios
fue objeto de análisis y concreción por parte de esta Corporación en las
sentencias C-623 y C-1024 de 2004[13], en
los siguientes términos:
Según
el principio de universalidad, la cobertura en la protección de los riesgos
inherentes a la seguridad social debe amparar a todas las personas residentes
en Colombia, en cualquiera de las etapas de su vida, sin discriminación alguna
por razones de sexo, edad, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión,
opinión política o filosófica, etc.
El
principio de solidaridad exige la ayuda mutua entre las personas afiliadas,
vinculadas y beneficiarias, independientemente del sector económico al cual
pertenezcan, y sin importar el estricto orden generacional en el cual se
encuentren. Este principio se manifiesta en dos subreglas, a saber:
En
primer lugar, el deber de los sectores con mayores recursos económicos de
contribuir al financiamiento de la seguridad social de las personas de escasos
ingresos, por ejemplo, mediante aportes adicionales destinados a subsidiar las
subcuentas de solidaridad y subsistencia del sistema integral de seguridad
social en pensiones, cuando los altos ingresos del cotizante así lo permiten.
En
segundo término, la obligación de la sociedad entera o de alguna parte de ella,
de colaborar en la protección de la seguridad social de las personas que por
diversas circunstancias están imposibilitadas para procurarse su propio
sustento y el de su familia. En estos casos, no se pretende exigir un aporte
adicional representado en una cotización en dinero, sino que, por el contrario,
se acuden a otras herramientas del sistema de seguridad social en aras de
contribuir por el bienestar general y el interés común, tales como, (i) el
aumento razonable de las tasas de cotización, siempre y cuando no vulneren los
derechos fundamentales al mínimo vital y a la vida digna; (ii) la exigencia
proporcional de períodos mínimos de fidelidad o de carencia, bajo la condición
de no hacer nugatorio el acceso a los derechos de la seguridad social y,
eventualmente; (iii) el aumento de las edades o semanas de cotización, con
sujeción a los parámetros naturales de desgaste físico y psicológico, como lo
reconocen los tratados internacionales del derecho al trabajo.
El
principio de eficiencia cuyo propósito consiste en lograr el mejor uso económico
y financiero de los recursos disponibles para asegurar el reconocimiento y pago
en forma adecuada, oportuna y suficiente de los beneficios a que da derecho la
seguridad social. Mediante este principio se pretende hacer efectivo, el
mandato constitucional de garantizar “el derecho al pago oportuno y al
reajuste periódico de las pensiones legales”, en los términos previstos en
el artículo 53 del Texto Superior.
Finalmente,
el principio de sostenibilidad financiera, incorporado a la Constitución
Política a través del Acto Legislativo No. 01 de 2005, mediante el cual se
exige del legislador que cualquier regulación futura que se haga del régimen
pensional debe preservar el equilibrio financiero del sistema general de
pensiones[14].
7.
De igual manera, esta Corporación ha
establecido que el legislador en ejercicio de la citada potestad de
configuración normativa, además de someterse al cumplimiento -en concreto- de
aquellas reglas y principios que regulan el suministro y la exigibilidad de las
prestaciones que componen el sistema de la seguridad social, se encuentra
sujeto de igual manera a la observancia de aquellos otros principios, valores y
derechos constitucionales previstos en el Texto Superior, que generalmente
limitan el desarrollo de la atribución constitucional de regulación. Ello
ocurre, entre otras, con los principios de razonabilidad, proporcionalidad y
solidaridad, así como con los derechos fundamentales a la igualdad, dignidad
humana y mínimo vital.
Precisamente,
en sentencia C-152 de 2003[15], este Tribunal manifestó:
“En materia de la regulación del servicio público de
seguridad social, el legislador goza de una amplia potestad de configuración
normativa. La ley, por decisión constituyente, establece los términos en que
dicho servicio público debe ser prestado, en sujeción a los principios de
eficacia, universalidad y solidaridad (artículo 48 de la Constitución). En
desarrollo de dichos principios, el legislador puede reconocer determinadas
prestaciones sociales -por ejemplo una licencia remunerada de paternidad de
cuatro días si el padre cotiza al sistema de salud o de ocho días si el padre y
la madre son cotizantes (artículo 1 de la Ley 755 de 2002)-, así como colocar
en cabeza de determinadas personas las obligaciones correspondientes, como la
de financiar dicha prestación. Para la Corte es claro que la amplia potestad
legislativa en materia de seguridad social, que incluye el régimen de licencia
de paternidad en caso de alumbramiento, tiene como límite los preceptos
constitucionales, en especial el deber de respetar los derechos fundamentales,
entre ellos el derecho a la igualdad.”
En
idéntico sentido, en sentencia C-671 de 2002[16], se sostuvo que:
“Esta Corte ha señalado que si bien la Constitución
señala unos principios que gobiernan los derechos a la seguridad social y a la
salud, el Legislador goza de una amplia libertad para regular la materia, pues
la Carta establece que la seguridad social se presta con sujeción a los
principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, “en los términos que
establezca la Ley”. (...) La amplia libertad del Legislador en la configuración
de la seguridad social no significa obviamente que cualquier regulación
legislativa sea constitucional, pues no sólo la Carta señala unos principios
básicos de la seguridad social y del derecho a la salud, que tienen que ser
respetados por el Congreso, sino que además la ley no puede vulnerar otros
derechos y principios constitucionales”.
Por
consiguiente, si bien el legislador en el ámbito de la seguridad social, y especialmente
en cuanto se refiere al sistema general de pensiones, se encuentra habilitado
para regular las condiciones bajo las cuales se puede acceder al reconocimiento
y pago de las prestaciones que surgen para garantizar a la población de las
contingencias derivadas de la vejez, invalidez y muerte, es claro que no puede
desconocer las reglas ni los principios constitucionales que regulan en
concreto el derecho a la seguridad social, ni los demás principios y derechos
constitucionales reconocidos en el Texto Superior.
8.
Teniendo como fundamento el amplio
margen de configuración normativa para regular todo lo concerniente a la
seguridad social, esta Corporación ha sostenido que la adopción de medidas
legislativas sobre los distintos componentes, variables o requisitos
pensionales que directa o indirectamente afecten los recursos parafiscales que
integran el fondo común o las cuentas individuales en los sistemas vigentes de
seguridad social[17], o que tengan la virtualidad de comprometer sumas
adicionales que a través de la contratación de seguros garantizan la
financiación de las pensiones de invalidez o sobrevivencia en el sistema
pensional de ahorro individual con solidaridad[18], no pueden ser analizadas desde una posición aislada
o descontextualizada de los sistemas a los cuales pertenecen, por cuanto se
presume que corresponden a un juicio político, económico y financiero
-razonable y proporcional- de las distintas hipótesis y constantes
macroeconómicas que pueden afectar el futuro cumplimiento de obligaciones
pensionales del Estado.
Por
ello esta Corporación ha insistido que cuando una regulación se relacione con
la atribución de dirección e intervención del Estado en la economía (C.P. art.
334), incluyendo en ella toda la legislación referente al derecho y al servicio
público de la seguridad social, que no afecten derechos constitucionales
fundamentales (C.P. arts. 48 y 365), el juez constitucional deberá respetar las
razones de conveniencia invocadas por los órganos de representación política y,
por lo mismo, solamente le resulta viable decretar la inexequibilidad de una
norma cuando ésta resulte inconstitucionalmente manifiesta. Así, la Corte lo ha
señalado, en los siguientes términos:
“La Corte considera que en esta materia se impone el
llamado criterio de la inconstitucionalidad manifiesta, por lo cual, sólo si de
manera directa la norma vulnera derechos fundamentales, o viola claros mandatos
constitucionales, o incurre en regulaciones manifiestamente irrazonables o
desproporcionadas, deberá el juez declarar la inconstitucionalidad de la norma”
(Sentencia C-265 de 1994. M.P. Alejandro Martínez Caballero).
No
obstante, en sentencia C-227 de 2004[19],
esta Corporación concluyó que dichas razones de conveniencia invocadas por los
órganos de representación política deben ceder a favor de un control riguroso
de constitucionalidad, cuando a pesar de que la medida legislativa corresponde
a una materia de contenido económico y social, la misma (i) incorpora una
clasificación sospechosa, como ocurre con aquellas que están basadas en las
categorías prohibidas para hacer diferenciaciones según lo previsto en el
inciso 1° del artículo 13 Superior; (ii) afecta a personas que se encuentran en
condiciones de debilidad manifiesta, a grupos marginados o a sujetos que gozan
de especial protección constitucional; (iii) desconoce prima facie el
goce de un derecho constitucional fundamental; o finalmente, (iv) incorpora
-sin causa aparente- un privilegio exclusivo para un sector determinado de la
población[20].
Ahora
bien, como en otras ocasiones lo ha señalado esta Corporación[21], dicho control se manifiesta no sólo en la obligación
del juez de verificar que la medida legislativa adoptada sea adecuada y
conducente para realizar un fin constitucional, sino que además la misma debe
ser proporcional, esto es, que el logro del objetivo perseguido por el
legislador no puede llegar al extremo de sacrificar principios o derechos que
constitucionalmente se consideran de mayor entidad en defensa del Estado Social
de Estado.
9.
Con fundamento en lo expuesto, antes
de proceder al análisis de constitucionalidad de la disposición acusada, esta
Corporación estima necesario realizar una breve síntesis de la jurisprudencia
constitucional sobre la pensión de sobrevivientes, en especial, para determinar
cuáles son los soportes constitucionales que permiten su desarrollo legal.
De la naturaleza y alcance de la pensión de sobrevivientes
10. Esta
Corporación en distintas ocasiones ha tenido la oportunidad de pronunciarse
acerca de la constitucionalidad de medidas legislativas relacionadas con la
pensión de sobrevivientes, señalando que la misma busca impedir que, ocurrida
la muerte de una persona, quienes dependían de ella se vean obligados a
soportar individualmente las cargas materiales y espirituales de su
fallecimiento[22]. Desde esta perspectiva, la Corte ha dicho que la
sustitución pensional responde a la necesidad de mantener para sus
beneficiarios, al menos el mismo grado de seguridad social y económica con que
contaban en vida del pensionado o del afiliado fallecido, que al desconocerse
puede significar, en no pocos casos, reducirlos a una evidente desprotección y
posiblemente a la miseria[23]. Por ello, la ley prevé que, en aplicación de un
determinado orden de prelación, las personas más cercanas y que más dependían
del causante y que, además, en muchos casos compartían con él su vida, reciban
una pensión para satisfacer sus necesidades mínimas.
En
el mismo orden de ideas, por ejemplo, en sentencia T-190 de 1993[24], la Corte manifestó:
“La sustitución pensional, de otra parte, es un
derecho que permite a una o varias personas entrar a gozar de los beneficios de
una prestación económica antes percibida por otra (...)La sustitución pensional
tiene como finalidad evitar que las personas allegadas al trabajador y
beneficiarias del producto de su actividad laboral queden por el simple hecho
de su fallecimiento en el desamparo o la desprotección. Principios de justicia
retributiva y de equidad justifican que las personas que constituían la familia
del trabajador tengan derecho a la prestación pensional del fallecido para
mitigar el riesgo de viudez y orfandad al permitirles gozar post-mortem del
status laboral del trabajador fallecido. (...)”.
Siguiendo
el mismo precedente, en sentencia C-002 de 1999[25], este Tribunal sostuvo:
“La finalidad que se persigue con la sustitución
pensional es, en síntesis, la de suplir la ausencia repentina del  apoyo
económico que el pensionado ofrecía a sus familiares, y que el deceso de éste
no determine el cambio sustancial de las condiciones de vida del beneficiario o
beneficiarios, pues es un hecho cierto que en la mayoría de los casos la
sustitución tiene el alcance de una ayuda vital para dichos beneficiarios, es
decir, indispensable para su subsistencia”.
Así las cosas, es innegable que
el derecho a la pensión de sobrevivientes tiene como objeto evitar el abandono
económico al que se verían sometidos los beneficiarios del causante, cuando
falta el apoyo material de quienes con su trabajo o a través de una pensión
preexistente, contribuían a proveer lo necesario para su sustento.
11.
La pensión de sobrevivientes opera
tanto en el régimen de prima media con prestación definida como en el de ahorro
individual con solidaridad y ha sido regulada especialmente por la Ley 100 de
1993, en los capítulos IV de los respectivos títulos II y III de dicho
estatuto. El propósito que se persigue con la citada regulación es establecer
un marco legal que les permita a los miembros del grupo familiar del causante,
en su condición de beneficiarios, acreditar la cercanía, convivencia o
dependencia económica que los habilite para reclamar el reconocimiento de la
citada pensión. En términos generales, las personas legítimas para tener
derecho a la pensión de sobrevivientes son:
“1. Los miembros del grupo familiar del pensionado por
vejez o invalidez por riesgo común que fallezca y,
2. Los miembros del grupo familiar del afiliado al
sistema que fallezca, siempre y cuando éste hubiere cotizando cincuenta semanas
dentro de los tres últimos anos inmediatamente anteriores al fallecimiento y se
acrediten las siguientes condiciones”[26].
Como
se explicó en sentencia C-617 de 2001[27], el
numeral 1° del citado artículo regula la situación que se presenta ante la
muerte del pensionado por vejez o invalidez, hipótesis en la cual
tiene lugar la subrogación de los miembros del grupo familiar en el pago de la
prestación que venía recibiendo su titular, y no la generación de una
prestación nueva o diferente. Es lo que strictu sensu se ha denominado sustitución
pensional. Por su parte, el numeral 2° de la citada disposición, regula lo
que ocurre ante la muerte del afiliado, en cuyo caso la
pensión de sobrevivientes que se paga a sus familiares, es una nueva prestación
de la que no gozaba el causante, que se genera -previo el cumplimiento de los
requisitos señalados en la ley- en razón de su muerte. “Se trata, entonces, del
cubrimiento de un riesgo con el pago de una prima que lo asegure y no del
cambio de titular de una prestación ya causada como en el evento anterior”[28].
12.
Para tener derecho al reconocimiento
de la pensión de sobrevivientes, además de cumplirse con los requisitos
generales previstos en la ley[29], debe acreditarse por parte de los miembros del grupo
familiar del causante, la condición de beneficiarios legales a partir
del orden de prelación señalado en las disposiciones vigentes. Dicho orden se
encuentra establecido en los artículos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993, que
recogen lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley 797 de 2003, en los siguientes
términos:
“Son beneficiarios de la pensión de sobrevivientes:
a) En forma vitalicia, el cónyuge o la compañera o
compañero permanente o supérstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la
fecha del fallecimiento del causante, tenga 30 o más años de edad. En
caso de que la pensión de sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el
cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite, deberá acreditar que
estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y haya convivido
con el fallecido no menos de cinco (5) años continuos con anterioridad a su
muerte;[30]
b) En forma temporal, el cónyuge o la compañera
permanente supérstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del
fallecimiento del causante, tenga menos de 30 años de edad, y no haya procreado
hijos con este. La pensión temporal se pagará mientras el beneficiario viva y
tendrá una duración máxima de 20 años. En este caso, el beneficiario deberá
cotizar al sistema para obtener su propia pensión, con cargo a dicha pensión.
Si tiene hijos con el causante aplicará el literal a).
Si respecto de un pensionado hubiese un compañero o
compañera permanente, con sociedad anterior conyugal no disuelta y derecho a
percibir parte de la pensión de que tratan los literales a) y b) del presente
artículo, dicha pensión se dividirá entre ellos (as) en proporción al tiempo de
convivencia con el fallecido.
En caso de convivencia simultánea en los últimos cinco
años, antes del fallecimiento del causante entre un cónyuge y una compañera o
compañero permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la pensión de
sobreviviente será la esposa o el esposo. Si no existe convivencia simultánea y
se mantiene vigente la unión conyugal pero hay una separación de hecho, la
compañera o compañero permanente podrá reclamar una cuota parte de lo
correspondiente al literal a en un porcentaje proporcional al tiempo convivido
con el causante siempre y cuando haya sido superior a los últimos cinco años
antes del fallecimiento del causante. La otra cuota parte le corresponderá a la
cónyuge con la cual existe la sociedad conyugal vigente; [31]
Los hijos menores de 18 años; los hijos mayores de 18
años y hasta los 25 años[32],
incapacitados para trabajar por razón de sus estudios y si dependían
económicamente del causante al momento de su muerte, siempre y cuando acrediten
debidamente su condición de estudiantes y, los hijos inválidos si dependían
económicamente del causante, esto es, que no tienen ingresos adicionales,
mientras subsistan las condiciones de invalidez. Para determinar cuando hay
invalidez se aplicará el criterio previsto por el artículo 38 de la Ley 100 de
1993;
d) A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente
e hijos con derecho, serán beneficiarios los padres del causante si dependían
económicamente de forma total y absoluta de este;
e) A falta de cónyuge, compañero o compañera
permanente, padres e hijos con derecho, serán beneficiarios los hermanos inválidos
del causante si dependían económicamente de éste”.
De
acuerdo con la jurisprudencia reiterada de esta Corporación, a través de la
observancia del citado orden y de las exigencias y condiciones previstas en
cada uno de ellos, se logra cumplir dos propósitos fundamentales para la
defensa de la estabilidad económica y financiera del sistema general de
pensiones: Por una parte, se restringe el reconocimiento de la pensión de
sobrevivientes a los miembros del grupo familiar que, por lo general, en atención
a la convivencia, cercanía o dependencia económica con el causante, requieren
efectivamente de una prestación económica para asegurar su digna subsistencia.
De manera que, por fuera de los beneficiarios legalmente reconocidos, o aún en
el caso de que ellos existan, pero no logren acreditar los requisitos previstos
en la ley para legitimar el reconocimiento y pago de la  pensión, los
familiares del causante tan sólo tendrán derecho, en el caso del régimen de
prima con prestación definida, a una indemnización sustitutiva[33], o en tratándose del régimen de ahorro individual con
solidaridad, a la devolución de saldos[34].
Por
otra parte, el acatamiento de las condiciones señaladas para cada beneficiario,
según el orden de prelación legal, busca igualmente la protección de los
intereses del grupo familiar, ante la posible reclamación ilegítima de la
pensión por parte de individuos que no tendrían derecho a recibirla con
justicia. En este sentido, “es claro que la norma pretende evitar la
transmisión fraudulenta de la pensión de sobrevivientes”[35].
13.
A diferencia de las otras
prestaciones que integran el sistema general de pensiones, la pensión de
sobrevivientes funciona primordialmente a través del sistema de aseguramiento.
Por ello, las condiciones para proceder a su cobro son formalmente más
exigentes, pues el reconocimiento desmedido de este derecho de la seguridad
social puede afectar la mutualidad que da fundamento al régimen de prima media
con prestación definida[36], o comprometer la solvencia financiera de las
aseguradoras que garantizan el pago de esta pensión en el régimen de ahorro
individual con solidaridad[37]. Así se puso de presente por esta Corporación en
sentencia C-617 de 2001[38], en los términos que a continuación se exponen:
“Ahora bien,  en lo referente a los mecanismos
señalados por el legislador para la financiación de dicha pensión, cabe indicar
que el régimen establecido por el legislador para el reconocimiento de cada uno
de los tipos de prestación que integran el sistema general de pensiones
responde a principios distintos y se financia de diferentes formas. (...)
(En] lo referente a la pensión de sobrevivientes, su
régimen  no se fundamenta en el hecho de la acumulación de un capital
suficiente para financiar una pensión, sino en el aseguramiento del riesgo de
fallecimiento del afiliado. Por esa razón el legislador, al regular la pensión
de sobrevivientes, previó un tiempo mínimo de cotización, partiendo de la base
que las sumas recibidas para cubrir el riesgo de muerte, unidas a las que aportan
todos los demás afiliados cotizantes, resultaban suficientes para generar un
fondo común separado o una mutualidad que asumiera estas prestaciones.
(...) En  este sentido debe tenerse en cuenta que las
pensiones de invalidez y de sobrevivientes se consagran dentro de un sistema de
aseguramiento, por lo que quien está cotizando, paga el costo de esa
protección, con lo  que se asegura además su fidelidad al sistema -otro de los
objetivos de la norma- que permite la aplicación de los principios de solidaridad
y universalidad señalados en la Constitución para el sistema de seguridad
social, al generar un fondo común que financia estas pensiones de invalidez y
sobrevivencia tanto en el caso del régimen de prima media -a través de una
cuenta separada para este efecto- como en el caso del régimen de ahorro
individual -a través de una compañía de seguros- (artículo 20 de la Ley 100 de
1993).
Cabe recalcar al respecto, que en la pensión de
sobrevivientes hay entonces  “un elemento de seguro”, por lo que quien paga la
prima anual está cubierto, mientras que quien no la ha cancelado, no puede
gozar de cobertura. Empero el legislador en todo caso otorgó a quien haya
estado afiliado pero no cotiza actualmente, un período de cobertura adicional,
pues exige solamente 26 semanas de cotización en el año inmediatamente anterior
al fallecimiento”.
En relación con el sistema de
aseguramiento escogido en este campo por el legislador, la Corte en la
sentencia de la referencia, retomó los argumentos expuestos por el representante
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para ilustrar las características
y presupuestos con los que se estructuró dicho sistema en la Ley 100  de 1993.
Al respecto, se señaló:
“Un sistema de aseguramiento, como todo esquema de
esta naturaleza prevé requisitos de cobertura y períodos de carencia, o
períodos mínimos de cotización, que se encuentran involucrados en las fórmulas
actuariales que le dan viabilidad financiera a dicho sistema.// Tal sustento
actuarial permite que sea posible asumir los riesgos que se encuentran
involucrados en el sistema y, de no cumplirse los requisitos en la citada
formulación, simplemente no podría reconocerse las pensiones a ninguno de los
afiliados, puesto que, frente a recursos limitados, es preciso distribuirlos de
modo que cubran al mayor número posible de personas.//  Lo anterior significa
para un sistema de seguros tradicional por el pago de una mínima cantidad
(prima) el asegurador corre el riesgo de pagar una indemnización que equivaldrá
a miles de veces el monto de dicha prima.// Matemáticamente no resulta posible
para el sistema, en ninguno de sus regímenes, asumir el pago de una pensión de
sobrevivientes cuando el afiliado no ha realizado los aportes previstos en la
nota técnica que lo soporta.// Por ello, frente a la contingencia de la muerte,
que para unos casos puede ser prematura y para otros no, se requiere un esquema
en el que los riesgos se compensen internamente para el grupo de personas
amparadas y por ello el legislador dispuso un sistema de aseguramiento que
permita financiar esta prestación, lo cual además permite ampliar la cobertura
a un mayor porcentaje de población del grupo, para lo cual se requiere la
fidelidad en la cotización de dicho grupo. //  Esta es la razón por la cual se han
establecido una serie de requisitos para que el afiliado o su grupo familiar
puedan contar con una pensión (...)”.
Sin
desconocer la trascendencia de los argumentos económicos y financieros
previamente señalados que permiten legitimar la importancia del carácter
restrictivo de los requisitos y condiciones que dan derecho a reclamar la
pensión de sobrevivientes, lo cierto es que el reconocimiento de esta
prestación no puede regirse exclusivamente en consideración a la escasez de
recursos y a la solvencia económica del sistema financiero, pues en muchas
ocasiones, su exigilidad permite asegurar la protección de los derechos
fundamentales de las personas, tales como, la vida, el mínimo vital, la
dignidad humana y la educación, cuya prevalencia constitucional se encuentra
expresamente reconocida en el artículo 5° del Texto Superior, como un principio
esencial del Estado Social de Estado[39].
Así lo ha establecido la Corte, entre otros, en tratándose de personas de
avanzada edad, de los niños o de los adolescentes que se encuentran cursando
estudios de educación superior.
14.
A continuación se recogerán por esta
Corporación algunos casos de tutela en los que se ha puesto de presente el
carácter fundamental de la pensión de sobrevivientes, a partir de la vulneración
de los derechos fundamentales a la vida, al mínimo vital, a la dignidad humana,
a la integridad personal y a la educación. En este contexto, por ejemplo, en
sentencia T-996 de 2005[40], la Corte ordenó al Gerente del Seguro Social,
Seccional Boyacá, reconocer una pensión de sobrevivientes a favor de la cónyuge
del causante, pues se demostró la vulneración de su derecho al mínimo vital, al
tratarse de una persona sin trabajo y cercana a la tercera edad[41].
En sentencia T-1185 de 2004[42],
este Tribunal otorgó el amparo tutelar a unos menores de edad, frente a quienes
el Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio, revocó unilateralmente el
acto administrativo que les reconoció la pensión de sobrevivientes de su
difunto padre, sin contar con su consentimiento expreso como titulares del
citado derecho[43].
Finalmente, en sentencia T-695 de 2000[44],
esta Corporación reiteró los precedentes en materia de procedibilidad de la
acción de tutela cuando se niega el derecho a la pensión de sobrevivientes, y
por dicha circunstancia, se lesiona el derecho fundamental a la educación[45].
De
lo expuesto se concluye que la finalidad de la pensión de sobrevivientes, es
suplir la ausencia repentina del apoyo económico del pensionado o del afiliado
al grupo familiar y, por ende, evitar que su deceso se traduzca en un cambio
sustancial de las condiciones mínimas de subsistencia de las personas
beneficiarias de dicha prestación. Cualquier decisión administrativa,
legislativa o judicial que desconozca esa realidad, e implique por consiguiente
la reducción de las personas a un estado de miseria, abandono, indigencia o
desprotección, debe ser reiterada del ordenamiento jurídico por desconocer la
protección especial que la Constitución le otorgó al mínimo vital y a la
dignidad humana como derechos inalienables de la persona, y a los principios
constitucionales de solidaridad y protección integral de la familia, como
soportes esenciales del Estado Social de Derecho.
15.
Conforme a los argumentos
anteriormente expuestos, esta Corporación procederá al análisis de
constitucionalidad de la disposición acusada, a fin de determinar su
exequibilidad o no.
Análisis de la disposición acusada.
16. De acuerdo con lo previsto en el artículo 47 de la
Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 13, literal d), de la Ley 797 de
2003: “Son beneficiarios de la pensión de sobrevivientes: (...) A falta de
cónyuge, compañero o compañera permanente e hijos con derecho, (...) los padres
del causante si dependían económicamente de forma total y absoluta de éste”[46].
Esta
disposición permite que a falta de un miembro del grupo familiar con mejor
derecho, sean los padres del causante quienes se beneficien de la pensión de
sobrevivientes, siempre que demuestren una dependencia económica total y
absoluta frente a su hijo. En la versión original prevista en el artículo 47 de
la Ley 100 de 1993, si bien se exigía para la reclamación de esta prestación
probar la mencionada dependencia económica, la misma no se ajustaba a ningún
tope o límite cuantitativo, como lo es el correspondiente a la subordinación
“total y absoluta”[47].
La
modificación realizada por la Ley 797 de 2003, según lo manifestado por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, consistió en evitar que mediante
actuaciones dolosas de los peticionarios de la pensión de sobrevivientes, se
agravara la descapitalización de los recursos que constituyen el fondo mutual
que asegura el reconocimiento de las distintas pensiones en el régimen de prima
media, o que, en el caso del régimen de ahorro individual, se menoscabaran las
condiciones para el aseguramiento y reaseguramiento de las mismas, sucesos que
se presentan cuando para avalar la continuidad de una pensión o para poder
exigir el reconocimiento de una nueva, se acuden a pruebas ficticias tendientes
a demostrar la supuesta dependencia económica[48].
El
cambio en términos del citado Ministerio implicó que la dependencia exigida “sea
total y absoluta, esto es, acreditar que no se tiene ninguna fuente de ingresos
o de ayuda distinta a la que recibían los padres del hijo fallecido, con lo
cual se descarta la posibilidad que el padre o los padres ya perciban una
pensión de vejez, etc. una renta o cualquier otra clase de ingreso”.
Para
el accionante y algunos intervinientes la disposición acusada al requerir la
demostración de una dependencia económica total y absoluta de los
padres frente a los hijos desconoce los derechos fundamentales a la vida, al
mínimo vital y a la dignidad humana, pues si la finalidad de la pensión de
sobrevivientes es suplir la ausencia repentina del apoyo económico del
pensionado o del afiliado, y por ende, evitar que el deceso implique un cambio
sustancial en las condiciones mínimas de subsistencia de los beneficiarios,
ello no descarta la posibilidad de que los padres puedan recibir un ingreso
adicional fruto de su propio trabajo, de una actividad privada o de una pensión
autónoma (v.gr. pensión de vejez o de invalidez), siempre y cuando éstas no los
conviertan en autosuficientes económicamente, despareciendo así la
subordinación material que da fundamento a la citada prestación. En apoyo de lo
anterior, se pronunció el Procurador General, al manifestar que:
“Lo que se espera es que los padres tengan una
independencia económica mínima asegurada durante su vejez, para llevar una vida
digna de acuerdo con un mínimo vital, que puede ser el fruto de un derecho
pensional y un patrimonio, o en algunos casos en vez de este último, un apoyo
generacional invertido como resultado de haberle dado a sus hijos la mejor
formación posible para ser más competitivos y exitosos en lo económico. (...)
Sin embargo, dado los niveles tan elevados de desempleo, subempleo y de
economía informal imperantes en nuestro país y de las desigualdades sociales
que con mayor vigor afectan a los ciudadanos de la tercera edad, es frecuente
que haya padres que dependan económicamente de manera absoluta y total de los
aportes de sus hijos, pero lo es más aún que tal dependencia para poder llevar
unos niveles mínimos de vida digna se de acompañada de precarios ingresos de
manera permanente o esporádica. (...) En situaciones como las referidas, los
progenitores necesitan una ayuda parcial pero absolutamente necesaria para
poder tener unas condiciones mínimas de vida digna, las cuales debe el Estado
garantizar posteriormente a la muerte del causante en su condición de hijo,
cuando no existan personas con mayor derecho a la pensión de sobrevivientes”.
17.
Esta Corporación debe precisar que
aun cuando la disposición acusada incorpora una modificación en los requisitos
que legitiman -en principio- la reclamación de un derecho económico y social,
frente al cual la Constitución Política le otorga al legislador una amplia
potestad de configuración para la definición de las condiciones que permiten su
reconocimiento[49]. En el presente caso, no son suficientes para
declarar la constitucionalidad de la norma demandada las razones de
conveniencia invocadas por el órgano de representación política, entre otras,
por las siguientes razones: En primer lugar, porque como previamente se señaló,
el goce y disfrute de la pensión de sobrevivientes asegura la protección de
varios derechos fundamentales que sustentan al Estado Social Derecho, como lo
son la vida, el mínimo vital y la dignidad humana; y en segundo término, porque
la norma -en sí- tiene la virtualidad de afectar los derechos de personas de la
tercera edad, que por encontrarse en situación de debilidad manifiesta, se
hacen merecedores de especial protección constitucional (C.P. art. 13)[50].
En
la medida en el que el precepto legal demandado tiene la entidad suficiente
para comprometer derechos fundamentales y poner en riesgo los derechos de las
personas de la tercera edad, esta Corporación con fundamento en las
consideraciones previamente expuestas en esta providencia[51], procederá no sólo a verificar la adecuación y
conducencia de la disposición demandada para lograr un fin constitucional
válido, sino que además debe determinar si el mismo cumple o no con el
requisito superior de proporcionalidad.
18.
En cuanto a la adecuación y
conducencia de la medida legislativa prevista en la norma demandada, esta
Corporación debe reconocer que mediante dicha herramienta legal se pretende
salvaguardar la solvencia financiera del régimen general de pensiones. Así las cosas, el objetivo de la norma
se adecua al logro de un fin constitucional válido, pues permite
asegurar la intangibilidad de los recursos pensionales en ambos regímenes, al
evitar que a través del uso de medios fraudulentos se logre la transmisión de
la pensión de sobrevivientes, en beneficio de la estabilidad y sostenibilidad
del sistema pensional (C.P. arts. 48 y 53).
La conducencia de dicha medida se constata
cuando se aprecia que la modificación o alteración de las condiciones para
tener derecho a la pensión de sobrevivientes, pretende limitar y restringir el
universo de padres con derecho a reclamar esa prestación, a fin de asegurar la
estabilidad económica del sistema de seguridad social en pensiones. En efecto,
como lo sostuvo en su intervención el Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
“con ello quiso el legislador descartar de plano la posibilidad de que los
padres pretendan recibir una sustitución pensional o una pensión de
sobrevivientes por el sólo hecho de que recibían una ayuda del hijo. // Lo
anterior por cuanto la situación actual del sistema, principalmente el de prima
media presenta grave riesgo en su estabilidad financiera y por ello es preciso
restringir el pago de las pensiones al universo de beneficiarios con real
derecho”.
19.
Esta modificación realizada por el
legislador a pesar de ser conducente y adecuada para el logro de un fin
constitucional válido, pues manifiesta una opción legítima de regulación, en
cuanto elimina cualquier grado de discusión sobre el derecho al reconocimiento
de la pensión de sobrevivientes, desconoce el principio constitucional de
proporcionalidad, por virtud del cual la medida legislativa adoptada no
puede llegar al extremo de sacrificar principios o derechos que
constitucionalmente se consideran más importantes en defensa y protección del
Estado Social de Estado, específicamente, en este caso, los derechos al mínimo
vital y a la dignidad humana, y los principios constitucionales a la
solidaridad y a la protección integral de la familia.
Para
comenzar es preciso resaltar que la medida legislativa adoptada desconoce una
sólida tradición humanística, construida por vía jurisprudencial a partir de la
protección integral de los derechos y principios constitucionales previamente
reseñados. Así la jurisprudencia ha sostenido que el concepto
<<dependencia económica>> como soporte fundamental para proceder al
reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes, es distinto a la simple
colaboración, ayuda o contribución que los hijos pueden otorgar a sus padres,
pues la correcta teleología de dicho concepto, a partir de su significado
natural y obvio, supone “la necesidad de una persona del auxilio o
protección de otra”[52]. De suerte que, en este orden de ideas, el
beneficiario de dicha prestación tiene que encontrarse subordinado o supeditado
de manera cabal al ingreso que le brindaba el causante para salvaguardar sus
condiciones mínimas de subsistencia.
A
este respecto, este Tribunal ha dicho que la independencia económica se refiere
“a tener la autonomía necesaria para sufragar los costos de la propia vida,
sea a través de la capacidad laboral o de un patrimonio propio”[53], o a la posibilidad de que “dispone un individuo
para generarse un ingreso económico o disponer de una fuente de recursos que le
permitan asumir las necesidad básicas, y garantizarse una vida en condiciones
dignas y justas”[54].
En
este sentido se ha sostenido que para poder acreditar la dependencia económica,
no es necesario demostrar la carencia total y absoluta de recursos -propio de
una persona que se encuentra en estado de desprotección, abandono, miseria o
indigencia- sino que, por el contrario, basta la comprobación de la
imposibilidad de mantener el mínimo existencial que les permita a los
beneficiarios obtener los ingresos indispensables para subsistir de manera
digna. Así lo señaló, por ejemplo, el Consejo de Estado, al declarar la nulidad
del artículo 16 del Decreto 1889 de 1994, mediante el cual se pretendía
reglamentar la definición del concepto de dependencia económica[55], al reiterar la jurisprudencia que sobre protección a
los derechos fundamentales a la vida, a la dignidad humana y al mínimo vital ha
fijado esta Corporación. Al respecto, el citado Tribunal sostuvo:
“El art. 47 de la Ley 100 de 1993 (...) no exige que
el beneficiario no tenga ingreso o si los llegare a tener que éstos sean
inferior a la mitad de un salario mínimo legal mensual vigente como lo hace el
acto acusado, motivo por el cual se suspendieron provisionalmente sus efectos.
Este razonamiento sería suficiente para que la Sala procediera a declarar la
nulidad del acto acusado por desbordar la potestad reglamentaria. //
Adicionalmente se precisa que el recto entendimiento de la dependencia
económica prevista en los literales b, c y d del art. 47 de la Ley 100 de 1993
no puede asumirse desde la óptica de la carencia de recursos económicos. // La
dependencia económica, para efectos de la pensión de sobrevivientes, debe ser
examinada armónicamente con los postulados constitucionales y legales que
orientan la seguridad social tales como la protección especial a aquéllas
personas que por su condición económica, física o mental, se encuentran en
circunstancias de debilidad manifiesta, protección integral de la familia, de
las personas de la tercera edad, calidad de vida acorde con la dignidad humana,
eficiencia y solidaridad entre otros. // Desde esa perspectiva, aparece
absurdo que el Decreto reglamentario circunscriba el concepto de dependencia
económica, a la carencia de ingresos (indigencia) o que estos sean inferiores a
la mitad del salario mínimo legal mensual, cantidad ésta ultima que de todas
maneras coloca a la persona en situación de pobreza absoluta.// Las anteriores
breves razones llevan a la Sala a concluir que el Decreto acusado, al fijar los
alcances del concepto de ‘dependencia económica’ para acceder a la pensión de
sobrevivientes, so pretexto de reglamentar el artículo 47 de la Ley 100 de
1993, no solo establece unas condiciones no previstas en la norma que
reglamenta, sino que limita dicho concepto a situaciones extremas desbordando
la potestad reglamentaria e incurriendo en contracción con los principios que
orientan el régimen de seguridad social integral en pensiones”[56]. (Subrayado por fuera del texto original).
Por lo anterior, la dependencia económica ha sido
entendida como la falta de condiciones materiales que les permitan a los
beneficiarios de la pensión de sobrevivientes, suministrarse para sí mismos su
propia subsistencia, entendida ésta, en términos reales y no con asignaciones o
recursos meramente formales.
De lo expuesto se concluye que la dependencia económica
supone un criterio de necesidad, esto es, de sometimiento o sujeción al auxilio
recibido de parte del causante, de manera que el mismo se convierta en
imprescindible para asegurar la subsistencia de quien, como los padres, al no
poder sufragar los gastos propios de la vida pueden requerir dicha ayuda en
calidad de beneficiarios. Por ello la dependencia económica no siempre es total
y absoluta como lo prevé el legislador en la disposición acusada. Por el
contrario, la misma responde a un juicio de autosuficiencia, que en aras de proteger
los derechos fundamentales a la vida, al mínimo vital y a la dignidad humana,
admite varios matices, dependiendo de la situación personal en que se encuentre
cada beneficiario.
Así las cosas, es claro que el criterio de dependencia
económica tal como ha sido concebido por esta Corporación, si bien tiene como
presupuesto la subordinación de la padres en relación con la ayuda pecuniaria
del hijo para subsistir, no excluye que aquellos puedan percibir un ingreso
adicional siempre y cuando éste no los convierta en autosuficientes
económicamente, vale decir, haga desaparecer la relación de subordinación que
fundamenta la citada prestación.
20.
En este orden de ideas, a juicio de
la Corte, al exigir la disposición acusada la demostración de una dependencia
económica “total y absoluta”, establece una hipótesis extrema que
termina por hacer nugatoria la posibilidad que tienen los padres del causante
de acceder a la pensión de sobrevivientes, lo que desconoce el principio
constitucional de proporcionalidad, pues indudablemente sacrifica derechos
de mayor entidad, como los del mínimo vital y el respeto a la dignidad humana y
los principios constitucionales de solidaridad y protección integral a la
familia.
21.
En cuanto al derecho fundamental al
mínimo vital, esta Corporación ha señalado desde la sentencia T-426 de 1992[57], que se trata de un derecho que busca garantizar las
condiciones económicas y materiales necesarias que le aseguren a toda persona
una existencia digna. El derecho al mínimo vital es consecuencia directa del
principio de dignidad humana y desarrollo de la cláusula del Estado Social de
Derecho[58], que está íntimamente ligado con el derecho a la
subsistencia, el cual -a su vez- se deduce de los derechos fundamentales a la
vida, a la salud, al trabajo, al libre desarrollo de la personalidad y a la
seguridad social.
El
derecho al mínimo vital comprende entonces la obligación del Estado, y
puntualmente del legislador, de adoptar las medidas legislativas que le
garanticen a toda persona las condiciones materiales esenciales para asegurar
una congrua subsistencia, que se traducen -por lo general- en la preservación
de algunos derechos fundamentales o prestacionales que realzan a la persona
humana como valor absoluto, lo cual sirve de fundamento a todo el ordenamiento
jurídico. Sobre la materia, esta Corporación ha señalado:
“Del principio de Estado Social de Derecho se deducen
diversos mandatos y obligaciones constitucionales: primeramente, el Congreso
tiene la tarea de adoptar las medidas legislativas necesarias para construir un
orden político, económico y social justo (preámbulo. C.P. art. 2). Por otra
parte, el Estado y la sociedad en su conjunto, de conformidad con los
principios de la dignidad humana y de la solidaridad (C.P. art. 1), deben contribuir
a garantizar a toda persona el mínimo vital para una existencia digna”[59].
El criterio
general para determinar el contenido material del derecho al mínimo vital
depende de una evaluación cualitativa de las necesidades biológicas de cada
persona y está ligado, de alguna manera, con los conceptos de salario mínimo y
congrua subsistencia, de modo que el mismo no se satisface exclusivamente con
la simple garantía de la existencia de la persona, sino que exige una
existencia digna de acuerdo con las condiciones particulares de cada individuo.
En ese sentido, el derecho al mínimo vital comprende una dimensión cualitativa,
sin que ello signifique que la garantía de un mínimo vital equivalga a asegurar
el máximo desarrollo de las aspiraciones del individuo[60].
En el asunto bajo examen, si bien la pensión de
sobrevivientes representa para quien ha perdido a aquella persona que le
proporcionaba los elementos necesarios para lograr una vida digna, la
posibilidad de salvaguardar su derecho al mínimo vital, resulta contrario a la
Constitución que el criterio de la dependencia económica, como condición sine
qua non para que los padres puedan reclamar el reconocimiento y pago del
citado derecho prestacional a partir de la muerte de su hijo, se circunscriba a
la carencia absoluta y total de ingresos (indigencia), cuando la existencia de
asignaciones mensuales, ingresos adicionales o cualquier otra prestación de la
que son titulares, les resulta insuficiente para lograr su autosostenimiento.
Para la Corte, en estos casos, es indiscutible que la
demostración de la subordinación de los
padres al ingreso que les brindaba el hijo fallecido para salvaguardar sus
condiciones mínimas de subsistencia, hacen necesario que se reconozca a su
favor la pensión de sobrevivientes, siempre que el ingreso que aquellos
perciban no los convierta en autosuficientes económicamente, pues en esa
hipótesis desaparece el fundamento teleológico que sustenta esta prestación.
22.
En idéntico sentido, se ha reconocido
por la jurisprudencia de esta Corporación que la dignidad de la persona humana
es un valor que sirve de fundamento a todo el ordenamiento jurídico[61]. Por dignidad se entiende la supremacía que ostenta
la persona como atributo inherente a su ser racional, cuya valoración y
reconocimiento no puede estimarse como la causa o el efecto de alguien o de
algo (es decir, como objeto), sino como un fin superior que subyace en sí
mismo.
Es
por ello que a partir de la mera existencia del hombre se le atribuye a éste el
derecho a exigir y obtener un conjunto de condiciones que le aseguren una vida
digna, es decir, una existencia adecuada, proporcional y racional al
reconocimiento de su esencia como un ser racional. Al tiempo que se le impone
al Estado el deber de adoptar las medidas de protección indispensables para
salvaguardar los derechos fundamentales que definen al hombre como persona,
esto es, la vida, la integridad, la libertad, el mínimo vital, etc.
Con
este propósito, el ordenamiento constitucional establece que el reconocimiento
de la dignidad humana constituye un derecho fundamental y un principio
estructural del Estado Social de Derecho (C.P. arts. 1 y 12) y por ello prohíbe
cualquier actuación o comportamiento que vulnere la vida y los demás derechos
inherentes de la persona (C.P. arts. 2 y 5). En el asunto sub-examine,
imponer a los padres la carga de demostrar una situación total y absoluta de
desprotección económica sinónimo de miseria, abandono e indigencia, con el
propósito de garantizar el reconocimiento de su derecho a la pensión de
sobrevivientes, es desconocer que la vida del hombre en términos
constitucionales, no se limita al hecho concreto de sobrevivir, sino que exige
un vivir con dignidad, esto es, de acuerdo con las condiciones que le permitan
sufragar -en realidad- los gastos propios de la vida, lo que no excluye la
posibilidad de los padres de obtener otros recursos distintos de la citada
pensión, siempre que los mismos no le otorguen independencia económica.
23. Por otra parte, el Constituyente de 1991 adoptó la
solidaridad como valor fundante del Estado Social de Derecho y de los derechos
constitucionales consagrados en la Constitución Política (C.P. art. 1). De
igual manera, se estableció como deber ciudadano, en la medida en que no sólo
se impone a las autoridades estatales sino también a los particulares la
obligación de realizar actuaciones positivas a favor de las personas que se
encuentran en condiciones de inferioridad, al igual que frente a la comunidad en
general en protección de sus intereses colectivos[62].
De acuerdo con esta Corporación, el deber de
solidaridad del Estado ha de ser entendido como derivación de su carácter
social y de la adopción de la dignidad humana como principio fundante del
mismo. En virtud de tal deber, al Estado le corresponde garantizar unas
condiciones mínimas de vida digna a todas las personas, y para ello debe
prestar asistencia y protección a quienes se encuentren en circunstancias de
debilidad manifiesta. En este orden de ideas, en sentencia T-520 de 2003[63], la Corte manifestó “que la existencia de los deberes
constitucionales, en particular el de solidaridad, está directamente
relacionada con la transformación que supone el paso de un Estado liberal
burgués a un Estado Social de Derecho, en una sociedad contemporánea.// Dentro
de ese contexto, el Estado social no pretende la transformación radical de las
estructuras sociales, sino la corrección sistemática de sus consecuencias
más graves, y la promoción de sus efectos deseables (...)”[64]. Concluyendo que, en cuanto a su aplicabilidad, el
citado principio y deber de solidaridad constituye un criterio hermenéutico
obligatorio e indispensable en la aplicación de las cláusulas constitucionales
que delimitan el alcance de  los derechos reconocidos en la Constitución.
En
el asunto sub-judice, es claro que la norma demandada vulnera el citado
principio y deber de solidaridad, al exigir como requisito indispensable para
proceder al reconocimiento y pago de la pensión de la sobrevivientes, la
dependencia económica total y absoluta de los padres frente a los hijos, pues a
través de dicho requerimiento se aparta de los criterios de necesidad y de
salvaguarda al mínimo existencial como condiciones reales que sirven de
fundamento para legitimar el cobro de la mencionada prestación. En efecto, la
disposición acusada se limita a prohibir de manera indiscriminada su
reclamación, cuando se obtienen por los padres cualquier tipo de ingresos
distintos a los que surgen de dicha relación prestacional, sin tener en cuenta
la suficiencia o no de los mismos para asegurar una vida en condiciones dignas,
como lo ordena el citado mandato constitucional de la solidaridad. Si bien como
lo ha sostenido la jurisprudencia de esta Corporación[65], el Estado no tiene el carácter de benefactor, ello
no lo habilita para adoptar medidas legislativas que impliquen un
desconocimiento de su obligación positiva de proteger a las personas que se
encuentran en condiciones de inferioridad (C.P. art. 13), como sucede con los
padres que debido a su avanzada edad se encuentran subordinados económica y
materialmente a sus hijos.
24. Por último, a través de la disposición acusada se
vulnera igualmente el principio de protección integral de la familia previsto
en el artículo 42 del Texto Superior, por virtud del cual se convierte en un
imperativo constitucional la obligación de garantizar la estabilidad económica
de los miembros del grupo familiar. En este caso, se desconoce el citado
principio constitucional, que a su vez se convierte en eje y pilar de la
sociedad, al someter a los padres a una situación de abandono, miseria e
indigencia para poder reclamar en condición de beneficiarios la pensión de
sobrevivientes de sus hijos, pues se ignora que por razón de su avanzada edad y
muchas veces por la imposibilidad de conseguir un trabajo, la única fuente que
asegura su mínimo existencial es la citada pensión, a pesar de recibir otros
ingresos que resultan materialmente insuficientes para acreditar el
cumplimiento de dicho fin.
25.
Partiendo de estas consideraciones,
se concluye que la decisión adoptada por el legislador frente a los padres del
causante a pesar de ser conducente y adecuada para el logro de un fin
constitucional válido, como lo es el correspondiente a la preservación económica
y financiera del fondo mutual que asegura el reconocimiento y pago de las
prestaciones que surgen de la seguridad social, desconoce el principio
constitucional de proporcionalidad, pues como se demostró dicha medida
legislativa sacrifica los derechos al mínimo vital y a la dignidad humana, y
los deberes que le incumben al Estado de solidaridad y protección integral de
la familia, que en términos constitucionales se consideran más importantes en
defensa y protección del Estado Social de Estado.
Por
lo anterior, la Corte declarará inexequible la expresión: “de forma total y
absoluta” prevista en la disposición acusada, para que, en su lugar, sean
los jueces de la República quienes en cada caso concreto determinen si los
padres son o no autosuficientes económicamente, para lo cual se deberá
demostrar la subordinación material que da fundamento a la pensión de
sobrevivientes prevista en la norma legal demandada.
26. Para el efecto, es indispensable comprobar la
imposibilidad de mantener el mínimo existencial que les permita a los padres
subsistir de manera digna, el cual debe predicarse de la situación que éstos
tenían al momento de fallecer su hijo. En este contexto, es innegable que la
dependencia económica siempre supondrá la verificación por parte de los
progenitores de un criterio de necesidad, de sometimiento o sujeción al auxilio
sustancial recibido del hijo,  que no les permita, después de su muerte, llevar
una vida digna con autosuficiencia económica.
De ahí que, si se acredita que los padres del causante no
tenían una relación de subordinación material, en términos cualitativos, frente
al ingreso que en vida les otorgaba su hijo, en aras de preservar su derecho al
mínimo vital, es claro que no tienen derecho a la pensión de sobrevivientes,
pues se entiende que gozan de independencia económica para salvaguardar dicho
mínimo existencial.
En este contexto, se han identificado por la
jurisprudencia un conjunto de reglas que permiten determinar si una persona es
o no dependiente[66], a
partir de la valoración del denominado mínimo vital cualitativo, o lo
que es lo mismo, del conjunto de condiciones materiales necesarias para
asegurar la congrua subsistencia de cada persona en particular. Estos criterios
se pueden resumir en los siguientes términos:
1.
Para tener independencia económica
los recursos deben ser suficientes para acceder a los medios materiales que
garanticen la subsistencia y la vida digna[67].
2.
El salario mínimo no es
determinante de la independencia económica[68].
3.
No constituye independencia económica
recibir otra prestación[69]. Por ello, entre otras cosas, la incompatibilidad de
pensiones no opera en tratándose de la pensión de sobrevivientes como lo
reconoce expresamente el artículo 13, literal j, de la Ley 100 de 1993[70].
4.
La independencia económica no se
configura por el simple hecho de que el beneficiario esté percibiendo una
asignación mensual o un ingreso adicional[71].
5.
Los ingresos ocasionales no
generan independencia económica. Es necesario percibir ingresos permanentes y
suficientes[72].
6. Poseer un predio no es prueba
suficiente para acreditar independencia              económica[73].
27.
Finalmente, como el precepto legal
acusado se encuentra reproducido en los mismos términos y condiciones en el
literal d) del artículo 74 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 13
de la Ley 797 de 2003, es procedente -como lo ha reconocido de manera reiterada
esta Corporación- proceder a integrar la unidad normativa, a fin de preservar
una misma doctrina constitucional frente a la norma demandada[74].
VII.     DECISIÓN.
En
mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional de la República
de Colombia, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la
Constitución,
RESUELVE
Declarar
EXEQUIBLES los literales d) de los artículos 47 y 74 de la Ley 100 de
1993, modificados por el artículo 13 de la Ley 797 de 2003, salvo la siguientes
expresión: “de forma total y absoluta”, que se declara INEXEQUIBLE.
Notifíquese, comuníquese, cúmplase, publíquese, insértese
en la Gaceta de la Corte Constitucional y archívese el expediente
MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA
Presidente
JAIME ARAUJO RENTERÍA
Magistrado
ALFREDO BELTRÁN SIERRA
Magistrado
JAIME CÓRDOBA TRIVIÑO
Magistrado
RODRIGO ESCOBAR GIL
Magistrado
MARCO GERARDO MONROY CABRA
Magistrado
CLARA INÉS VARGAS HERNÁNDEZ
Magistrada
ÁLVARO TAFUR GALVIS
Magistrado
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria General
[1]             Corte
Suprema de Justicia. Sentencia de agosto 18 de 1970. M.P. Eustorgio Sarria.
Corte Constitucional. Sentencias T-1000 de 2001 y C-623 de 2004.
[2]             Véase,
entre otras, las sentencias: T-102 de 1998, T-560 de 1998, SU-819 de 1999,
SU-111 de 1997 y  SU-562 de 1999.
[3]             Sentencia
C-432 de 2004. M.P. Rodrigo Escobar Gil.
[4]             Sentencia
C-227 de 2004. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
[5]             En
desarrollo de dicha función de garantía el Estado asume, por ejemplo, el pago
de las pensiones de las compañías aseguradoras, cuando las mismas sufren
menoscabo patrimonial o incurren en suspensiones o cesaciones de pago. Al
respecto determina el artículo 109 de la Ley 100 de 1993: “Sin perjuicio del cumplimiento de
las obligaciones a cargo de los reaseguradores, la Nación garantizará el pago
de las pensiones en caso de menoscabo patrimonial o suspensiones de pago de la
compañía aseguradora responsable de su cancelación de acuerdo con la
reglamentación que para tal efecto sea expedida. Para este efecto, el Gobierno
Nacional podrá permitir el acceso de la compañía aseguradora a la garantía del
Fondo de Garantías de Instituciones Financieras. En este caso, la compañía
aseguradora asumirá el costo respectivo.(...)”.
[6]             Sentencia
T-919 de 2005 (M.P. Jaime Córdoba Triviño). En el mismo sentido, se pueden
consultar las siguientes las sentencias: T-395 de 1998, T-076 de 1999, T-321 de
1999 y T-101 de 2001.
[7]             M.P.
Álvaro Tafur Galvis.
[8]             M.P.
Rodrigo Escobar Gil.
[9]             Subrayados
por fuera de los textos originales.
[10]           Sentencia
C-516 de 2004. M.P. Jaime Córdoba Triviño.
[11]           Sobre
la materia, en sentencia C-791 de 2002 (M.P. Eduardo Montealegre Lynett), la
Corte manifestó: “lo anterior no significa que la decisión legislativa sea
completamente libre, ni que la reglamentación adoptada esté ajena al control
constitucional, pues es obvio que existen límites, tanto de carácter formal
(competencia, procedimiento y forma) como de carácter material (valores y
principios en que se funda el Estado Social de Derecho), señalados directamente
por el Constituyente y que restringen esa discrecionalidad. Por consiguiente,
si el Legislador opta, por ejemplo, por una regulación en virtud de la cual las
personas pueden escoger entre afiliarse o no a la seguridad social, ese diseño
sería inconstitucional por desconocer el carácter irrenunciable de la seguridad
social. Lo mismo ocurriría si el Estado se desentendiera de las funciones de dirección,
coordinación y control a la seguridad social, porque esas fueron precisamente
algunas de las tareas expresamente asignadas en la Carta del 91.”
[12]           Sentencia
C-1489 de 2000. M.P. Alejandro Martínez Caballero.
[13]           M.P.
Rodrigo Escobar Gil.
[14]           Véase, al
respecto, exposición de motivos al proyecto de Acto Legislativo No. 127 de 2004
Cámara.
[15]           M.P. Jaime
Araújo Rentería.
[16]           M.P.
Eduardo Montealegre Lynett.
[17]           El régimen
de prima media con prestación definida y el régimen de ahorro individual con
solidaridad.
[18]           Véase,
artículos 70 y 77 de la Ley 100 de 1993.
[19]           M.P. Manuel
José Cepeda Espinosa.
[20]           Apelando a
la citada modalidad de control, este Tribunal declaró inexequible el límite de
los 18 años edad previsto en la disposición acusada, para que las madres
trabajadoras cuyos hijos padezcan de invalidez física o mental, cuando éstos
dependan económicamente de aquellas, puedan ser beneficiarias de la pensión
especial de vejez dirigida a garantizar el debido cuidado y protección de las
personas discapacitadas. En sus propias palabras, la Corte sostuvo: “La
Corte comparte el argumento acerca de que la escasez de recursos y la necesidad
de avanzar progresivamente en la concesión de algunos beneficios, de acuerdo
con la disponibilidad económica, pueden obligar a delimitar el ámbito de
aplicación de un beneficio o el espectro de beneficiarios. Sin embargo,
considera importante aclarar que en los casos en los que se aduzca la escasez
de medios para negar el acceso a un derecho a grupos vulnerables es necesario que
la argumentación no se reduzca a afirmaciones genéricas acerca de la limitación
de los recursos económicos. Cuando se trata de establecer diferenciaciones que
comprometen los derechos de los grupos específicos más débiles de la sociedad,
el Estado corre con la carga de la argumentación para demostrar específica y
realmente que era efectivamente conducente establecer una determinada
diferenciación. (...) // Por otra parte, la Corte es consciente de que derechos
como los que se discuten en este proceso son de aplicación progresiva, lo cual
indica que no siempre pueden ser desarrollados en toda su dimensión de un día
para otro, y que probablemente es necesario que inicialmente los beneficios se
focalicen en  algunos grupos. Sin embargo, es claro que la marginación del
acceso al beneficio para las madres trabajadoras de  los hijos mayores de edad
afectados por una invalidez física o mental que no les permite valerse por sí
mismos y que dependen económicamente de ellas, no es constitucionalmente
legítima, dada la situación de extrema vulnerabilidad en que se encuentran.
Puesto que de lo que se trata es de facilitarle a las madres trabajadoras que
apoyen de forma permanente a sus hijos inválidos y que dependen de ellas
económicamente, la diferenciación establecida por la norma acusada es
inaceptable a la luz de la Constitución, pues como ya se señaló el mero
tránsito de edad no modifica por sí mismo las condiciones de los hijos”.
[21]           Véase,
entre otras, las sentencias C-671 de 2002, C-033 de 2003 y C-100 de 2004.
[22]           Véase,
entre otras, las sentencias T-190 de 1993, T-553 de 1994, C-389 de 1996, C-002
de 1999,    C-080 de 1999, C-617 de 2001, C-1176 de 2001, T-049 de 2002 y
C-1094 de 2003.
[23]           Sentencia
C-002 de 1999. M.P Antonio Barrera Carbonell.
[24]           M.P.
Eduardo Cifuentes Muñoz.
[25]           M.P.
Antonio Barrera Carbonell.
[26]           Ley 100 de
1993, artículo 46, modificado por el artículo 12 de la Ley 797 de 2003.
Disposición declarada exequible mediante sentencias C-1255 de 2001 (M.. Rodrigo
Uprimny Yepes) y C-1094 de 2003 (M.P. Jaime Córdoba Triviño)
[27]           M.P. Álvaro
Tafur Galvis.
[28]           Ibídem.
[29]           Artículo
46 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 12 de la Ley 797 de 2003,
conforme al cual: “Tendrán derecho a la pensión de sobrevivientes: 1.
Los miembros del grupo familiar del pensionado por vejez o invalidez por riesgo
común que fallezca y, // 2. Los miembros del grupo familiar del afiliado
al sistema que fallezca, siempre y cuando éste hubiere cotizado cincuenta
semanas dentro de los tres últimos años inmediatamente anteriores al
fallecimiento y se acrediten las siguientes condiciones: // a) Muerte
causada por enfermedad: si es mayor de 20 años de edad, haya cotizado el
veinticinco por ciento (25%) del tiempo transcurrido entre el momento en que
cumplió veinte años de edad y la fecha del fallecimiento; b) Muerte
causada por accidente: si es mayor de 20 años de edad, haya cotizado el veinte
por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte
años de edad y la fecha del fallecimiento”. Norma declarada exequible
en el entendido que: “el caso del literal a) del numeral 2 será exigible la
cotización del veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento
en que el afiliado al sistema que fallezca cumplió 20 años de edad y la fecha
de su muerte”. (sentencia C-1094 de 2003. M.P. Jaime Córdoba Triviño).
[30]           Los apartes
subrayados fueron declarados exequibles por la Corte en sentencia C-1094 de
2003 (M.P. Jaime Córdoba Triviño).
[31]           El presente
literal fue declarado exequibles en sentencia C-1094 de 2003 (M.P. Jaime
Córdoba Triviño).
[32]           La citada
disposición fue declarada exequible mediante sentencia C-453 de 2005 (M.P.
Clara Inés Vargas Hernández).
[33]           Ley 100 de
1993. art. 49.
[34]           Ley 100 de
1993. art. 78.
[35]           Sentencia
C-1176 de 2001.M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
[36]           Dispone el
artículo 32 de la Ley 100 de 1993: “El régimen de prima media con prestación
definida tendrá las siguientes características: (...) b. Los aportes de los
afiliados y sus rendimientos, constituyen un fondo común de naturaleza pública,
que garantiza el pago de las prestaciones de quienes tengan la calidad de
pensionados en cada vigencia, los respectivos gastos de administración y la
constitución de reservas de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley”.
[37]           Ley 100 de
1993. art. 70.
[38]           M.P. Álvaro
Tafur Galvis.
[39]           Dispone la
norma en cita: “El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía
de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como
institución básica de la sociedad”. (Subrayado por fuera del texto original).
[40]           M.P. Jaime
Córdoba Triviño.
[41]           En la parte
motiva de esta providencia, se señaló: “En el presente caso procede la
acción de tutela.// De una parte [porque] la actora reúne todas las condiciones
materiales para que su derecho a la sustitución pensional sea reconocido. [Y]
en segundo lugar, [porque] el no reconocimiento del derecho a la pensión de
sobrevivientes de la actora, afecta su derecho al mínimo vital, pues según lo
afirma en su acción sin que exista prueba que sugiera lo contrario, se
encuentra cercana a la tercera edad y su capacidad para laborar es restringida
por lo que no consigue trabajo en ninguna parte. Por esta razón se ha visto en
la obligación de poner una “tiendita”, la cual le permite recaudar a penas lo
suficiente para comer, más no para sufragar sus gastos de vivienda, salud y
vestuario. (...) Por estas razones la Corte procederá a garantizar el derecho
al mínimo vital de la accionante y de sus hijos, ordenando al ISS reconocer y
pagar la pensión de sobrevivientes, a partir de la fecha de la promulgación de
esta sentencia”.
[42]           M.P.
Alfredo Beltrán Sierra
[43]           Entre los
argumentos esgrimidos para conceder la tutela, se expusieron los siguientes: “[La]
sustitución pensional, hoy pensión de sobrevivientes, (...) ‘es un derecho que presenta una naturaleza fundamental, por
estar contenido dentro de valores tutelables como son el derecho a la vida, a
la seguridad social, a la salud, y al trabajo’ (...) Con el fin de poder
disfrutar de este derecho, la legislación vigente exige que además del
parentesco se acredite la condición de estudiante o de invalidez y la
dependencia económica. (...) Los derechos de los niños son prevalentes y
configuran un interés superior predominante dentro del ordenamiento jurídico.
(...) La consecución de tan altos fines demanda, por lo tanto, una actividad
diligente y tutelar de la colectividad entera que reafirme el desarrollo vital
de los menores sujeto a esos parámetros; por esta razón, la Constitución consagró
que la asistencia y protección de los niños es una obligación de la familia, la
sociedad y el Estado; de manera pues que, su realización se encuentra bajo la
vigilancia general de la colectividad, debiendo toda persona denunciar ante la
autoridad competente el incumplimiento de esos compromisos con los niños y
lograr la respectiva sanción a sus infractores (C.P., art. 44, inciso 2o.)”.
[44]           M.P. Álvaro
Tafur Galvis.
[45]           Al respecto, la Corte manifestó: “Adicionalmente,
se ha afirmado por la Corte que la sustitución pensional es un derecho que
presenta una naturaleza fundamental, por estar contenido dentro de valores
tutelables como son el derecho a la vida, a la seguridad social, a la salud, y
al trabajo, así como en el derecho a la educación, de clara estirpe
fundamental, pues dicha prestación protege en la situación de debilidad
manifiesta que presenta quien aún ostenta la calidad de estudiante en proceso
de formación intelectual y desafortunadamente pierde al progenitor pensionado,
de manera que pueda contar con las condiciones necesarias que le permitan
culminar el proceso de formación personal y educativo emprendido, con miras a
lograr un desarrollo integral”.
[46]           Se subraya
el aparte normativo objeto de acusación.
[47]           Al
respecto, disponía la norma en cita: “A falta del cónyuge, compañero o
compañera permanente e hijos con derecho, serán beneficiarios los padres del
causante si dependían económicamente de éste;”.
[48]           En la
exposición de motivos de la citada ley, aun cuando  no hace referencia
explícita al artículo acusado, si se pone a consideración del legislador, la
preocupación respecto a los fraudes en el reconocimiento de la pensión de
sobrevivientes, en casos puntuales como el de los cónyuges o compañeros
permanentes. Así se manifestó: “Artículo 17. Beneficiarios de la pensión
de sobrevivientes. Se regulan los beneficiarios de la pensión de
sobrevivientes estableciendo uniformidad entre los regímenes de prima medida y
de ahorro individual con solidaridad. Adicionalmente se establece que el
cónyuge o compañero permanente debe haber convivido con el pensionado por lo
menos cuatro años antes del fallecimiento con el fin de evitar fraudes”. (Gaceta
del Congreso No. 350 del viernes 23 de agosto de 2002. Pág. 16).
[49]           Sentencias
C-265 de 1994. (M.P. Alejandro Martínez Caballero) y C-623 de 2004 (M.P.
Rodrigo Escobar Gil).
[50]           Sobre ambos
tópicos en sentencia T-049 de 2002 (M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra), esta
Corporación manifestó: “La pensión de sobrevivientes puede llegar a
constituirse en derecho fundamental en caso de que de ella dependa la garantía
del mínimo vital del accionante. Efectivamente, pueden llegar a conjugarse
factores como la avanzada edad del peticionario con su incapacidad financiera
para solventar unas condiciones de vida dignas de no recibir la mesada
pensional”.
[51]           Fundamento
No. 8 de esta providencia.
[52]           Corte
Suprema de Justicia. Sala de Casación Laboral. Radicación No. 14.455. Sentencia
del 26 de septiembre de 2000. Magistrado Ponente: Germán G. Valdés Sánchez.
[53]           Sentencia
T-281 de 2002. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
[54]           Sentencia
T-574 de 2002. M.P. Rodrigo Escobar Gil. En el mismo orden de ideas, en
sentencia del 18 de septiembre de 2001, la Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casación laboral, manifestó: “(...) En su sentido natural y obvio,
‘depender’ significa estar subordinado a una persona o cosa, o necesitar una
persona del auxilio o protección de otra. En consecuencia, para que exista
dependencia económica es preciso que el padre reclamante de la pensión de
sobrevivientes se encuentre supeditado de manera cabal al ingreso que le brinde
el afiliado, lo cual descarta la situación de simple ayuda o colaboración”.
(Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Laboral. Radicación No. 16.589.
Sentencia del 18 de septiembre de 2001. Magistrado Ponente: Germán G. Valdés
Sánchez).
[55]           Disponía la
norma en cita: “Para efecto de la pensión de sobrevivientes se entiende que
una persona es dependiente económicamente cuando no tenga ingresos, o estos
sean inferiores ala mitad de un salario mínimo legal mensual vigente, y venía
derivando del causante su subsistencia”.
[56]           Consejo de
Estado. Sección segunda. Sentencia del 11 de abril de 2002. Expediente No.
2361. Radicación No. 11001-03-25-000-1998-0157-00. En idéntico sentido, la
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, precisó: “De acuerdo
con esta exégesis del ad quem, la configuración de la dependencia económica a
la que alude la disposición legal en cita, se desvirtúa por la circunstancia de
venir recibiendo el demandante ayuda o apoyo así sea parcial del hijo
fallecido. Dicho de otro modo, para el Tribunal la exigencia legal supone que
la dependencia económica sea total y absoluta, sin ninguna posibilidad de que
los padres se procuren algunos ingresos adicionales. (...) [Para] la Sala es
claro que ... el literal c) del artículo 47 de la Ley 100 de 1993 ..., en modo
alguno consagra que la dependencia económica de los padres frente a los hijos,
que da lugar a la pensión de sobrevivientes, tenga que ser absoluta y total.
Razonamiento que por demás, tampoco ha avalado la Corte, pues lo que se ha
dicho es que en ausencia de enunciado legal que defina el concepto de
dependencia económica luego de la suspensión y posterior nulidad del artículo
16 del Decreto 1889 de 1994 que sí la definía, este enunciado debe asumirse en
su sentido natural y obvio, es decir, con la connotación de estar subordinado a
una persona o cosa, o necesitar una persona del auxilio o protección de otra.
//Esa acepción de dependencia económica según ha sido concebida por la Corte
bajo el presupuesto de la subordinación de los padres en relación con la ayuda
pecuniaria del hijo para subsistir, no descarta que aquellos puedan recibir
un ingreso adicional fruto de su propio trabajo o actividad siempre y cuando
éste no los convierta en autosuficientes económicamente, desapareciendo así
la subordinación que predica la norma legal”. (Corte Suprema de Justicia.
Sala de Casación Laboral. Radicación No. 22.132. Sentencia del 11 de mayo de
2004. Magistrado Ponente: Carlos Isaac Nader). (Subrayado por fuera del texto
original)
[57]           M.P.
Eduardo Cifuentes Muñoz.
[58]           Véase,
entre otras, las sentencias T-015 de 1995 y T-011 de 1999.
[59]           Ibídem.
[60]           Sentencia
T-283 de 1998. M.P. Fabio Morón Díaz.
[61]           Así, en
sentencia C-239 de 1997 (M.P. Carlos Gaviria Díaz), se manifestó: “La
dignidad humana ... es en verdad principio fundante del Estado, ... que más que
derecho en sí mismo, es el presupuesto esencial de la consagración y
efectividad del entero sistema de derechos y garantías contemplado en la
Constitución”.
[62]           Sentencias
T-550 de 1994 y T-434 de 2002.
[63]           M.P.
Rodrigo Escobar Gil.
[64]           Subrayado
no original.
[65]           Sentencia
C-237 de 1997. M.P. Carlos Gaviria Díaz.
[66]            Sobre la materia se
acoge el concepto proferido por el Consejo de Estado, Sala de Consulta y
Servicio Civil, del pasado 19 de agosto de 2004, Consejero Ponente: Flavio
Augusto Rodríguez Arce. Radicación No. 1579.
[67]            Sentencia
T-574 de 2002. M.P. Rodrigo Escobar Gil.
[68]            Sentencia SU-995 de
1999. M.P. Carlos Gaviria Díaz.
[69]            Sentencia T-281 de
2002. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
[70]            Dispone la norma en
cita: “Ningún afiliado podrá recibir simultáneamente pensiones de invalidez
y de vejez”
[71]            Sentencias T-574 de
2002 (M.P. Rodrigo Escobar Gil) y T- 996 de 2005. (M.P. Jaime Córdoba Triviño).
Del mismo modo, la Corte Suprema de Justicia ha dicho: “Fungiendo la Corte
como juez de segunda instancia, además de las consideraciones expuestas en sede
de casación, es pertinente acotar que respecto del argumento del Tribunal para
colegir que el demandante disponía de medios económicos suficientes para su
subsistencia por recibir de manera ocasional $20.000 0 $ 25.000 semanales y por
estar percibiendo su cónyuge un salario mínimo legal mensual, no es más que una
suposición del juzgador, pues ello no conduce necesariamente a concluir que
esta persona sea autosuficiente económicamente, como erradamente lo concluyó. (Corte
Suprema de Justicia. Sala de Casación Laboral. Radicación No. 22.132. Sentencia
del 11 de mayo de 2004. Magistrado Ponente: Carlos Isaac Nader).
[72]            Sentencia T-076 de 2003
(M.P. Rodrigo Escobar Gil) y Auto 127A de 2003 (M.P. Rodrigo Escobar Gil).
[73]            Corte Suprema de
Justicia, Sala de Casación Laboral, fallo del 9 de abril de 2003. Radiación No.
21.360.
[74]           Sentencias
C-153 de 1999 y C-580 de 1999.