C-110-96
Sentencia No
Sentencia No.
C-110/96
CONVENIO DE
COOPERACION CULTURAL-Constitucionalidad
Se observa que el
Convenio de Cooperación Cultural, se ajusta en su integridad a la Constitución
Política; que, además, se celebró sobre bases de equidad, reciprocidad y
conveniencia nacional, como lo establece la Constitución.
Ref.:     Expediente L.A.T. 050
Revisión
constitucional de la ley 205 de agosto 3 de 1995, "Por medio de la cual
se aprueba el Convenio Cultural entre el Gobierno de la República de Colombia y
el Gobierno de la República Helénica", suscrito en Roma el 20 de
diciembre de 1990.
Magistrado
Ponente:
Dr. JORGE ARANGO
MEJIA.
Sentencia aprobada
en Santafé de Bogotá, según consta en acta número dieciseis (16) de la Sala
Plena, del veintiuno (21) de marzo de mil novecientos noventa y seis (1996).
I.       ANTECEDENTES.
La Secretaría Jurídica de la Presidencia de
la República, atendiendo lo señalado en el artículo 241, numeral 10 de la Constitución
Política, envió a esta Corporación, fotocopia auténtica de la ley número 205 de
agosto 3 de 1995, por medio de la cual se aprueba el Convenio Cultural entre el
Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Helénica,
suscrito en Roma el 20 de diciembre de 1990.
Cumplidos los trámites previstos en el
decreto 2067 de 1991, procede esta Corte a decidir sobre la exequibilidad del
tratado y de la ley que lo aprueba.
A.      Texto de la ley.
La ley objeto de control constitucional,
señala:
"Ley 205 de 3 de agosto de 1995
'Por medio de la cual se aprueba el
Convenio Cultural entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno
de la República Helénica', suscrito en Roma el 20 de diciembre de 1990.
El Congreso de Colombia
D E C R E T A:
Visto el texto del 'Convenio Cultural entre
el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República
Helénica', suscrito en Roma el 20 de diciembre de 1990.
CONVENIO DE COOPERACION CULTURAL ENTRE EL
GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA HELENICA
El Gobierno de la
República de Colombia y el Gobierno de la República Helénica, guiados por el
deseo de estrechar y desarrollar las relaciones de amistad entre los dos países
y movidos por el interés de promover la cooperación en los campos de la
cultura, la educación, la comunicación, la juventud y el deporte, han decidido
celebrar el presente Convenio, y por esta razón han acordado lo siguiente:
ARTICULO I.
Las Partes
signatarias se comprometen a promover la cooperación en el campo de la
educación. Para lograr este objetivo, convienen:
1.  Promover y
expandir la cooperación entre escuelas e instituciones colombianas de educación
superior y escuelas e instituciones griegas del tercer nivel de educación.
2.  Promover, en
forma recíproca, la enseñanza de su idioma, su historia, su literatura, su
cultura y los demás aspectos de su vida nacional, en instituciones
educacionales, previo el consentimiento de las autoridades competentes
respectivas de ambos Estados.
3.  Propender por
el intercambio de personal docente colombiano de educación superior y griego
del tercer nivel de educación y apoyar sus investigaciones.
4.  Promover la
organización y realización de congresos, conferencias y reuniones y cursar las
invitaciones respectivas.
5.  Asignar becas
y hacer intercambio de estudiantes de nivel superior para realizar estudios de
pre y postgrado.
6.  Intercambiar
los resultados de experiencias en todos los niveles de escolaridad, así como en
otros campos de la educación.
ARTICULO II.
Las Partes
signatarias se comprometen a promover:
1.     El
desarrollo de iniciativas que ayuden a difundir su literatura. Para tal efecto
se realizarán las correspondientes traducciones al castellano y al griego.
2.  La
divulgación del arte, la cultura y los distintos trabajos que se adelanten por
medio de la televisión, la radio, el teatro, el cine, conciertos y
exhibiciones.
3.  El
intercambio de libros y publicaciones de contenido cultural.
4.  La
organización de conferencias, exhibiciones, eventos artísticos, festivales de
cine y encuentros deportivos, a través de los organismos competentes de cada
una de las partes.
5.  La
realización de conferencias y reuniones internacionales relacionadas con
asuntos culturales, lo mismo que encuentros deportivos de carácter
internacional.
6.     La
cooperación entre escuelas de arte, bibliotecas, teatros y otras instituciones
de cultura.
7.  Los contactos
entre las asociaciones de escritores, compositores, pintores, escultores,
artistas gráficos, arquitectos, actores, músicos y cinematografistas.
8.  El
intercambio de visitas de expertos en conservación de obras arquitectónicas,
museos y en general del patrimonio cultural.
9.  El adelanto
de investigaciones en el campo cultural facilitando el acceso a archivos,
bibliotecas y demás documentación necesaria, de conformidad con las
regulaciones de cada país.
10.  La
realización de intercambios de artistas y grupos artísticos.
ARTICULO III.
Para facilitar la
cooperación de que trata el presente Acuerdo, en el campo de los medios de
comunicación, las Partes:
1.     Facilitarán
la cooperación entre agencias de noticias, organizaciones de periódicos, radio
y televisión.
2.  Apoyarán el
intercambio de visitas de representantes de la prensa y organizaciones de radio
y televisión.
3.  Apoyarán el
intercambio de material de prensa y programas de radio y televisión.
4.  Facilitarán
la cooperación en el sector cinematográfico.
ARTICULO IV.
Las dos Partes se
comprometen a promover:
1.  La
participación de sus representantes en eventos deportivos internacionales y
competencias que organice una de las Partes.
2.  La
cooperacion entre asociaciones deportivas de los dos países.
ARTICULO V.
Para el buen
desarrollo del presente Acuerdo, las Partes establecerán un Comité
Colombo-Griego que deberá reunirse una vez cada dos (2) años, en sesión
plenaria y en forma alternada, una vez en Colombia y otra vez en Grecia, con el
objetivo de elaborar planes y programas para desarrollar la cooperación y
definir sus términos financieros.
Los planes y
programas que determine el Comité se ejecutarán a través de los canales
diplomáticos.
Todos los
intercambios de que trata el presente Acuerdo se llevarán a cabo sobre una base
de reciprocidad.
ARTICULO VI.
Cualquier
controversia que pueda surgir de la interpretación o aplicación del presente
Acuerdo será solucionada por los procedimientos contemplados por el Derecho
Internacional para la solución pacífica de las controversias, aplicándose en
primer lugar el común acuerdo de las partes.
ARTICULO VII.
El presente
Acuerdo será sometido a los requisitos constitucionales y legales establecidos
por cada una de las Partes para su perfeccionamiento y entrará en vigor en la
fecha del Canje de Instrumentos de Ratificación.
ARTICULO VIII.
El presente
Acuerdo tendrá una duración de cinco (5) años, prorrogables automáticamente por
igual término, salvo que alguna de las Partes comunique por escrito a la otra
su intención de darlo por terminado con una antelación de seis (6) meses a la
fecha de expiración del término respectivo.
ARTICULO IX.
El presente
Acuerdo podrá ser denunciado por cualquiera de las Partes mediante comunicación
escrita que surtirá efectos, seis (6) meses después de la fecha de recibo de la
notificación correspondiente.
Salvo acuerdo en
contrario de las Partes, la terminación o denuncia del presente Acuerdo no
afectará la continuación de los programas y proyectos en ejecución.
Hecho en la
ciudad de Roma a los veinte (20) días del mes de diciembre de mil novecientos
noventa (1990), en dos (2) ejemplares, cada uno en idioma castellano y griego,
siendo ambos igualmente válidos y auténticos.
POR EL GOBIERNO
DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
LUIS FERNANDO
JARAMILLO CORREA (Firmado).
MINISTRO DE
RELACIONES EXTERIORES.
POR EL GOBIERNO
DE LA REPUBLICA HELENICA.
ANTONIS SAMARIAS
(Firmado).
MINISTRO DE
RELACIONES EXTERIORES".
En providencia de
septiembre 4 del año en curso, el despacho del Magistrado sustanciador asumió
el conocimiento del presente asunto y solicitó como pruebas las siguientes:
certificación del Ministerio de Relaciones Exteriores sobre las etapas
cumplidas en la negociación y celebración del tratado, con indicación de
quienes representaron al Estado colombiano; y fotocopias por parte del Senado y
la Cámara de Representantes en relación con el expediente legislativo de la ley
en estudio. Las pruebas se recibieron oportunamente, con excepción de la
requerida al Ministerio de Relaciones Exteriores.
B.      Concepto
del Procurador General de la Nación.
Para el Procurador
el Convenio y la Ley que lo aprueba, se ajustan a la  Constitución Política, en
su aspecto formal y material. En cuanto a los requisitos formales, el Gobierno
Nacional participó en la negociación y suscripción del mismo, a través del
Ministro de Relaciones Exteriores de ese entonces, como lo hizo, también, la
República Helénica. En relación con el trámite dado a la ley por el Congreso de
la República, consideró que se cumplieron las exigencias constitucionales.
Respecto al examen
material del Convenio y de la ley, señala que el Acuerdo se aviene a las
disposiciones de la Constitución, pues, además de no quebrantar sus
preceptivas, el instrumento público desarrolla algunos de los fines, derechos y
garantías en cuanto a la protección y promoción de la educación, del deporte y
la cultura. Finalmente anota que el contenido de la ley tampoco vulnera la
Constitución, toda vez que se limita a aprobar el texto del Convenio, a definir
la fecha del perfeccionamiento y a establecer el momento de su publicación.
II.      CONSIDERACIONES.
Primera.    Competencia.
La Corte
Constitucional es competente para efectuar la revisión constitucional del
Tratado y de la Ley que lo aprueba, de conformidad con el artículo 241, numeral
10 de la Constitución Política.
Segunda.  Revisión
formal.
La Ministra de
Relaciones Exteriores de ese entonces, doctora Noemí Sanín de Rubio, en nombre
del Gobierno Nacional, presentó a consideración del Congreso de la República,
la exposición de motivos del proyecto de ley por medio del cual solicita se
apruebe el Convenio de Cooperación Cultural. Recibido en el Senado el día 2 de
agosto de 1994 y radicado con el número 18/94.
a)      Aprobación
Presidencial.
El 10 de marzo de
1994, el Presidente de la República ordenó someter a la aprobación del
Congreso, el Convenio de Cooperación Cultural entre el Gobierno de la República
de Colombia y el Gobierno de la República Helénica, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 189, numeral 2, de la Constitución.  Este decreto
lleva también la firma de la Ministra de Relaciones Exteriores.
b)      Trámite
del proyecto de ley número 18 de 1994, en el Senado de la República y su
conformidad con la Constitución Política.
-        La Presidencia del Senado repartió el
proyecto de ley a la Comisión Segunda Constitucional Permanente y dispuso la publicación,
que se efectuó en la Gaceta del  Congreso,  el  día  miercoles  3  de  agosto
de 1994, año III, N° 109,  páginas  4 a 6.  La Corte observa que se cumple
la exigencia de la publicación oficial por el Congreso, antes de darle curso en
la Comisión respectiva. Artículo 157, numeral 1 de la Constitución.
-        El Presidente de la Comisión Segunda
Constitucional Permanente del Senado de la República, designó al Senador
Lorenzo Muelas Hurtado, quien presentó ponencia para primer debate,
señalando la necesidad de su aprobación. Publicado en la Gaceta del Congreso,
el día jueves 20 de octube de 1994, año III, N°183, página primera. Proyecto
que fue aprobado en unanimidad por 10 Senadores, en la Comisión Senado
de la República, el día 9 de noviembre de 1994. Encuentra la Corte, que al
ser 13 los Senadores que componen esta comisión, se satisfacen los
requerimientos para su aprobación en cuanto al quórum deliberatorio y
decisorio. Artículos 145 y 157 númeral 2 de la Constitución.
-        Presentada la ponencia para segundo debate,
se publicó en la Gaceta del Congreso, el día lunes 28 de noviembre de 1994, año
III, N°218, página tercera. Proyecto que fue aprobado por la Plenaria del
Senado, el día 5 de diciembre de 1994. Según certificación anexa al
expediente, suscrita por el Secretario General del Senado, se señala: "...
durante el trámite reglamentario en el Senado de la República, fue votado
después de registrado el quórum decisorio y con la mayoría reglamentaria, legal
y constitucional, según Acta 24 de la sesión ordinaria del día 5 de
diciembre de 1994, publicada en la Gaceta del Congreso, año III, N°239 de
diciembre 9 de 1994 (pagina cinco)".  Del texto de dicha Gaceta se
concluye que se reunieron en el recinto del Senado de la República, 94
Senadores.  En la página 5, señala que se impartió aprobación en segundo debate
del proyecto de ley, con la constancia de un voto negativo. La Corte considera
que al estar compuesto el Senado por 102 miembros, se cumplen los requisitos
contemplados para el quórum deliberatorio y decisorio. Igualmente, entre el
primero y segundo debate (9 de noviembre de 1994 y 5 de diciembre de 1994),
medió un lapso superior a los ocho días, que señala el artículo 160 de la
Constitución.
c)       Trámite
del proyecto de ley número 140 de 1994, en la Cámara de Representantes y su
conformidad con la Constitución Política.
-        El 5 de diciembre de 1994, fue enviado el
proyecto de ley 18/94, a la Presidencia de la Cámara de Representantes.
Radicado bajo el número 140/94, se dispuso su remisión a la Comisión Segunda
Constitucional Permanente, la cual designó a la doctora Nubia Rosa Brandt como
ponente.
-        En la ponencia para primer debate,
la doctora Brandt Herrera solicitó a la Comisión la aceptación del Convenio
Cultural. Proyecto que fue publicado en la Gaceta del Congreso N°9, del viernes
17 de febrero de 1995, página primera y aprobado por unanimidad, por 13
Representantes, el día 22 de marzo de 1995, en votación ordinaria.
La Corte considera que se cumplen los requisitos señalados para el quórum
deliberatorio y decisorio, al estar compuesta esta Comisión por 19
Representantes. Además, reune las exigencias del artículo 160 de la
Constitución, por cuanto entre la aprobación del proyecto en una de las cámaras
(Plenaria del Senado, 5 de diciembre de 1994) y la iniciación del debate en la
otra, transcurrieron más de 15 días.
-        Presentada ponencia para segundo debate
ante la Plenaria  de la Cámara, se aprobó por unanimidad, por 157
Representantes, el día 14 de junio de 1995. Encuentra esta Corporación que
se satisfacen a cabalidad los requerimientos contemplados para el quórum
deliberatorio y decisorio, porque son 163 los miembros de la Cámara de
Representantes. Asimismo, transcurrieron más de 8 días, entre el primero y
segundo debate.
d)      Sanción
Presidencial.
Enviado por la
Cámara de Representantes el proyecto de ley 18/94 Senado - 140/94 Cámara, al
Senado de la República, éste lo remitió al Presidente de la República, quien lo
sancionó el día 3 de agosto de 1995, como ley 205.  Recibida en esta
Corte el 9 de agosto de 1995.  En cuanto al envío oportuno de la ley a esta
Corporación, se cumplió el lapso de los 6 días, que señala el artículo 241,
numeral 10, de la Constitución.
De acuerdo a lo
señalado por el artículo 189, numeral 2 de la Constitución, corresponde al
Presidente de la República celebrar tratados o convenios internacionales,
participando directamente o a través de representantes revestidos de poderes.
En el estudio de la ley que nos ocupa, se tiene que el Ministro de Relaciones
Exteriores, en ese entonces el doctor Luis Fernando Jaramillo Correa,
suscribió, en nombre de la República de Colombia, el Convenio Cultural. El
Ministro de Relaciones Exteriores, dada la naturaleza del cargo y el ejercicio
de sus competencias, se encuentra investido, por vía general, del ius
repraesentationis, lo que implica que no requiere expresa autorización para
representar el Estado en el proceso de negociación y firma del mismo.
Por cuanto se dió la
validez formal de la ley que aprueba el Convenio Cultural, la Corte entrará a
estudiar el aspecto material del Convenio, confrontándolo con la totalidad de
los preceptos constitucionales.
Tercera.     Revisión
material.
Con ocasión de la
Reunión de Cancilleres del Grupo de Río, el 20 de diciembre de 1990, se
suscribió en Roma, el Convenio de Cooperación Cultural entre el Gobierno de la
República de Colombia y el Gobierno de la República Helénica.  El Convenio
tiene por objeto promover la cooperación entre los dos países en el campo de la
educación, la cultura, los medios de comunicación y el deporte.
En cuanto a la
educación, las partes se comprometieron a promover y expandir la cooperación
entre sus escuelas e instituciones; la enseñanza del idioma, historia,
literatura y cultura de ambos países; el intercambio de personal docente y
apoyo a sus investigaciones; la realización de congresos, conferencias y
reuniones; la asignación de becas y los intercambios de estudiantes de nivel
superior, y experiencias en los niveles de escolaridad, como en otros campos de
la educación.
Respecto al tema de
la cultura, busca la difusión de la literatura; la divulgación del arte, los
trabajos que se adelanten por medio de la televisión, la radio, el teatro, el
cine, los conciertos y exhibiciones; el intercambio de libros y publicaciones
en dicho campo; la organización de conferencias, exhibiciones, eventos
artísticos y festivales de cine; la realización de conferencias y reuniones
internacioneles; la cooperación entre escuelas de arte, bibliotecas, treatros y
demás institucionales de cultura; los contactos entre asociaciones de
escritores, compositores, pintores, escultores, artistas gráficos, arquitectos,
actores, músicos y cinematografístas; las visitas de expertos para la
conservación de obras; las investigaciones de archivos y bibliotecas; y los
intercambios de artistas y grupos artísticos.
En el campo de los
medios de comunicación, se busca la cooperación entre agencias de noticias,
organizaciones de periódicos, radio y televisión; el intercambio de visitas de
representantes de la prensa y organizaciones de radio y televisión; el
intercambio material de prensa y programas de radio y televisión; y el
facilitar la cooperación en el sector cinematográfico.
En relación con el
deporte, se persigue la participación en eventos deportivos internacionales y
competencias que organice una de las partes, y la cooperación entre las
asociaciones deportivas.
Asimismo, para el
desarrollo del Convenio, las partes crean un Comité Colombo-Griego, que se
reunirá periódicamente, para elaborar planes y programas de desarrollo y
financiamiento, sobre una base de reciprocidad. Además, se señala que los
desacuerdos que surgieren, serán resueltos por el procedimiento contemplado en
el Derecho Internacional para la solución pacífica de las controversias, aplicando
el común acuerdo de las partes. Igualmente, el Convenio indica que será
sometido a los requisitos constitucionales y legales para su perfeccionamiento
y entrará en vigor en la fecha del canje de instrumentos.
En cuanto a su
duración, fija el término de 5 años, prorrogables automáticamente, salvo
manifestación en contrario. También, podrá ser denunciado por cualquiera de las
partes. Y, en cuanto a la terminación o denuncia, de presentarse, no afectará
la continuación de los programas y proyectos en ejecución.
En conclusión, se
observa que el Convenio de Cooperación Cultural, se ajusta en su integridad a
la Constitución Política; que, además, se celebró sobre bases de equidad,
reciprocidad y conveniencia nacional, como lo establece el artículo 150, numeral
16 de la Constitución.
Con base en las
consideraciones expuestas, la Corte Constitucional de la República de Colombia,
administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
R E S U E L V E :
Declarar EXEQUIBLES
el Convenio de Cooperación Cultural entre el Gobierno de la República de
Colombia y el Gobierno de la República Helénica, suscrito en Roma el 20 de
diciembre de 1990, y la ley 205 de agosto 3 de 1995, que lo aprueba.
Cópiese,
notifíquese, comuníquese al Gobierno Nacional, insértese en la Gaceta de la
Corte Constitucional y cúmplase.
CARLOS GAVIRIA DÍAZ
Presidente
JORGE ARANGO MEJÍA
Magistrado
ANTONIO BARRERA CARBONELL
Magistrado
EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ
Magistrado
JOSÉ GREGORIO HERNÁNDEZ GALINDO
Magistrado
HERNANDO HERRERA VERGARA
Magistrado
ALEJANDRO MARTÍNEZ CABALLERO
Magistrado
FABIO MORÓN DÍAZ
Magistrado
VLADIMIRO NARANJO MESA
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA DE MONCALEANO
Secretaria General