SU813-07
NOTA DE RELATORÍA: MEDIANTE AUTO O22 DE 2008 SE CORRIGE UN ERROR
MECANOGRÁFICO EN EL NUMERAL DÉCIMO QUINTO DE LA PARTE RESOLUTIVA
NOTA DE RELATORÍA: Mediante auto o22 de 2008 se corrige un error
mecanográfico en el numeral décimo quinto de la parte resolutiva.
Sentencia SU.813/07
LEY 546 DE
1999-Deber del juez competente de declarar terminados
todos los procesos ejecutivos hipotecarios que se encontraban en curso a 31 de
diciembre de 1999
LEY 546 de 1999-Remanentes y/o saldos
insolutos
VIA DE HECHO EN PROCESO EJECUTIVO-Terminación
del proceso por reliquidación del crédito del sistema UPAC
ACCION DE
TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES PROFERIDAS EN EL CURSO DE PROCESOS HIPOTECARIOS-Procedencia cuando los jueces de instancia se
apartan de forma irrazonada de lo consagrado en la Ley 546 de 1999 y del precedente jurisprudencial aplicable
ACCION DE
TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Finalidad
de la satisfacción de los requisitos genéricos y especiales de procedibilidad
ACCION DE
TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Causales
genéricas de procedibilidad
ACCION DE
TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Procedencia
cuando se interpone contra la decisión de no terminar el proceso ejecutivo
hipotecario que se encontraba en curso el 31 de diciembre de 1999
ACCION DE
TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Necesidad
de agotar los recursos que contra ellas proceden
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES EN PROCESOS EJECUTIVOS HIPOTECARIOS-Deber de solicitar la
terminación del proceso ejecutivo o la nulidad del mismo
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES EN PROCESOS EJECUTIVOS HIPOTECARIOS-Término para interponerla
La Corte encuentra que la tutela sólo puede
proceder si se interpone en cualquier momento desde la decisión judicial de no
dar por terminado el proceso hasta el registro del auto aprobatorio del remate,
es decir, hasta que se perfecciona la tradición del dominio del bien en cabeza
de un tercero cuyos derechos no pueden ser desconocidos por el juez
constitucional. En efecto, una vez realizado el registro, la persona ha perdido
su oportunidad de alegar en tutela pues ya existe un derecho consolidado en
cabeza de terceros de buena fe, que el juez constitucional no puede desconocer.
En estos casos no sobra mencionar que la Constitución ordena proteger, con la misma fuerza, el derecho a la vivienda digna de quien ha
perdido su casa por violación del debido proceso y aquel derecho que adquiere
el tercero de buena fe que compra un inmueble para tales efectos. Por eso se
exige, para que la acción pueda proceder, que se interponga antes de que se
consolide el derecho de terceros a una vivienda digna, a través del registro
público del auto que aprueba el remate del bien.
PROCESO EJECUTIVO HIPOTECARIO-Terminación de
procesos se produce por ministerio de la ley, por lo tanto debe ser declarada
de oficio por el juez
DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA-Expedición
de la ley 546 de 1999 para garantizarlo
JUEZ CIVIL-Requisitos para dar por terminado el proceso ejecutivo hipotecario en
aplicación de la Ley 546 de 1999
TERMINACION DE
PROCESOS HIPOTECARIOS-Requisitos establecidos
por la Corte Constitucional
Del desarrollo jurisprudencial antes citado se deduce que,
para que el juez civil deba dar por terminado el proceso ejecutivo hipotecario
instaurado para el cobro de créditos de vivienda en UPAC, es necesario que se
haya iniciado antes del 31 de Diciembre de 1999 y que la entidad acreedora haya
aportado a él la reliquidación del crédito.
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Decisión de no terminar los procesos constituye una vía de hecho por
defecto sustantivo
.
PROCESO
EJECUTIVO HIPOTECARIO-Plazo razonable para la
presentación de la acción de tutela de los procesos iniciados con anterioridad
al 31 de diciembre de 1999
TERMINACION DE
PROCESOS HIPOTECARIOS-Deber de iniciarse antes del 31
de diciembre de 1999 como requisito de protección constitucional
TERMINACION DE
PROCESOS HIPOTECARIOS-Protección solamente para
créditos adquiridos por particulares con destino a la adquisición de vivienda
DEBIDO PROCESO
EJECUTIVO HIPOTECARIO-Una vez aportada la
reliquidación del crédito al proceso estos deben ser tramitados y archivados
sin más trámite
ACCION DE
TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES QUE NEGARON TERMINACION DE PROCESO HIPOTECARIO-Procedencia
Referencia: expedientes T-1334615, T-1428285, T-1467563, T-1493961,
T-1497113, T-1452784, T-1468624, T-1481167, T-1484384, T-1484400, T-1484421, T-1484422
T-1518046, T-1519609
Acciones de tutela instauradas por: Álvaro Hernán Luna Viteri, José
Silvestre Gómez Ramírez, Luis Guillermo Castiblanco Gómez, Maria Doris Amador
Ruiz, Nelson Augusto Fernández Melo, Maria Catalina Orjuela Orjuela, Claudia Esperanza
Beltrán Wittinghann, Emiro Sanguino Solano y otro, Omar Oquendo López, Maria
Otilia Morales Morales, Baudelino Cuellar Pachón, William Rivera Rodríguez y
otro, Paula Johann Rodríguez Sierra, Héctor David Castañeda y otro.
Contra: Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Bogotá, Juzgado 25 Civil del Circuito de Bogotá, Juzgado 11 Civil del Circuito
de Bogotá, Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, Juzgado 6to Civil del Circuito de Bogotá, Sala Civil del Tribunal
Superior de Cúcuta, Juzgado 3ro Civil del Circuito de Bogotá, Sala Civil-
Familia del Tribunal Superior de Bucaramanga, Sala Civil- Familia del Tribunal
Superior de Antioquia, Banco AV Villas.
Magistrado ponente:
Dr. JAIME ARAÚJO RENTERÍA
Bogotá, D.C., cuatro (4) de octubre de dos mil
siete (2007).
La Sala Plena de
la Corte Constitucional, en ejercicio de sus competencias constitucionales y
legales, ha pronunciado la siguiente:
SENTENCIA
dentro del
trámite de revisión de los fallos dictados en los asuntos de la referencia,
así:
Nro. Expediente
Primera instancia
Segunda instancia
T- 1334615
Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia
Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia.
T-1428285
Sala Civil del Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Bogotá
Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia
T-1467563
Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia
Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia.
T-1493961
Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia
Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia
T-1497113
Sala Civil del Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Bogotá
Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia
T-1452784
Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia
Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia
T-1468624
Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia
Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia
T-1481167
Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia
No hubo
T-1484384
Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia
Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema
de Justicia
T-1484400
Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia
Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia
T-1484421
Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia
Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia
T-1484422
Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia
Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia
T-1518046
Sala Civil del Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Bogotá
Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia.
T-1519609
Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia
Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia
I. ANTECEDENTES
1.Hechos
Los hechos
relatados por los actores en las respectivas acciones de tutela se resumen así:
1.1.1.
Expediente T-1334615
1.     En el año 1999, Bancafé (hoy Central de Inversiones S.A.[1]) instauró demanda
ejecutiva hipotecaria en contra del señor Álvaro Hernán Luna Viteri, por la
deuda que éste contrajo ante el otorgamiento del crédito pactado en UPAC para la
adquisición de vivienda. El conocimiento de dicha acción correspondió al
Juzgado 38 Civil del Circuito de Bogotá. Dicho Juzgado libró mandamiento de
pago el 23 de marzo de 1999[2]
a favor de la entidad bancaria por las sumas derivadas del pagaré base de la
ejecución.
2.     Aportada la reliquidación con corte
a 21 de marzo de 2000, el 16 de septiembre de 2005, el
demandado en el proceso civil interpuso incidente de nulidad de todo lo actuado
a partir del 31 de diciembre de 1999, conforme al numeral 3 del artículo 140
del Código de Procedimiento Civil, esto, además, en virtud de la entrada en
vigencia de la Ley 546 de 1999[3].
3.     El 28 de septiembre de 2005, el juzgado que conoció del proceso civil
decretó la nulidad, ordenando así, la terminación del proceso.
4.     Apelada la decisión expresada en el numeral inmediatamente anterior por
la parte actora dentro del proceso civil, en fallo de 16 de diciembre del mismo
año, la Sala de Decisión Civil del Tribunal Superior de Bogotá, revocó la
decisión de primera instancia, advirtiendo que la decisión no se ajustaba a las
causales enlistadas taxativamente para decretar la nulidad.
5.     Por lo anterior, el proceso ejecutivo hipotecario sigue en curso.
1.1.2.
Expediente T-1428285
1.
Mediante escritura pública nro. 2599 de fecha 21 de
mayo de 1991, el señor José Silvestre Gómez Ramírez y la señora Elena Lemus de
Gómez, compraron a la firma LAR INVERSIONES Y CONSTRUCCIONES LTDA., el
apartamento 201 ubicado en la transversal  33-B No. 124- 47 de Bogotá. Con
anterioridad a la compra,  la constructora, por medio de escritura pública nro.
4430 del 14 de julio de 1989, constituyó hipoteca abierta a favor del BANCO
CENTRAL HIPOTECARIO, por medio de la cual se garantizaba la obligación
principal cuyo valor correspondía a la suma de $ 101.000.000.
2.
Ante el incumplimiento de la firma, la entidad
bancaria inició            proceso ejecutivo hipotecario ante el Juzgado
Tercero Civil del Circuito, en contra de LAR INVERSIONES Y CONSTRUCCIONES LTDA.
y contra a las personas que habían comprado apartamentos a la mencionada
constructora. El juez civil de conocimiento, en fecha 4 de mayo de 1993,
libró mandamiento de pago.
3.
Los señores José Silvestre Gómez y Elena Lemus
contestaron la demanda y se opusieron a las pretensiones; posteriormente, el 10
de febrero de 2000, el Juzgado de conocimiento en mención ordenó que se
aportara la reliquidación de la obligación conforme a lo establecido por la Ley 546 de 1999. Acto seguido, el 19 de marzo de 2002, el juez civil de conocimiento
profirió sentencia en donde declaró probada la excepción de prescripción
alegada, sin que dicha figura amparara a los aquí accionantes, por no ser
estos, según el juez civil, deudores cambiarios, ni signatarios en un mismo
grado, ya que no suscribieron como deudores los 14 pagarés base de la presente
acción. Sin embargo, la decisión fue apelada por el banco y el Tribunal la
revocó.
4.
En noviembre – diciembre de 2004 con base en el
numeral 3 del artículo 140 del C.P.C. solicitaron la terminación del proceso al
Juzgado Tercero Civil del circuito, por tratarse de un ejecutivo hipotecario
vigente al 31 de diciembre de 1999; sin embargo, dicha solicitud fue rechazada
de plano por el juez, ante lo cual presentaron recurso de reposición y
apelación, siendo negado el primero y concedido el segundo.
5.
A lo largo del proceso, los aquí accionantes,
instaron al juez civil en varias oportunidades para que se decretara la
nulidad, terminación del  proceso y archivo del expediente. Dichas solicitadas
siempre fueron denegadas.
1.1.3.
Expediente T-1467563
1.
Mediante escritura pública nro. 2696 de fecha 18 de
julio de 1995, el señor Guillermo Castiblanco Gómez suscribió con el Banco AV
Villas -entonces, Ahorramas-, la obligación hipotecaria nro. 284035. Lo
anterior, como garantía del desembolso efectuado por dicha entidad por la suma
de $23.600.000, con un interés del 15% anual, dinero que fue empleado por el
accionante para la compra de su vivienda.
2.
A pesar de haber hecho los pagos correspondientes a
algunas de las cuotas del crédito, el señor Castiblanco se vio imposibilitado
de seguir haciendo dichos pagos, pues su situación económica se agravó a raíz
del desempleo.
3.
Por lo anterior, la entidad bancaria presentó
demanda ejecutiva con título hipotecario el 9 de febrero de 1999, de la
cual se libró mandamiento ejecutivo el día 11 de febrero del mismo año[4]. El conocimiento de la
acción civil correspondió al Juez 25 Civil del Circuito de Bogotá.
4.
El día 28 de junio de 2002, después del trámite
correspondiente a este tipo de procesos, el juez civil de conocimiento profirió
sentencia de mérito, declarando la falta de prosperidad de las excepciones
alegadas por la defensa, declarando así, la venta en subasta pública, de los
bienes objeto de la hipoteca, previo avalúo, elaboración de la correspondiente
liquidación del crédito y la correspondiente condena en costas.
5.
La sentencia precitada fue apelada por la parte
demandada dentro del proceso civil. Dicha apelación fue resuelta por la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, la cual por sentencia de 29 de octubre de 2003,
confirmó la decisión de primera instancia.
6.
Durante el trámite de remate, la parte demandada
civilmente solicitó se decretara la nulidad del proceso con fundamento en las
causales contenidas en los numerales 3, 4 y 5 del artículo 140 del C.P.C. No
encontrando probadas dichas causales dentro del proceso, el juez civil de
conocimiento negó la solicitud, a lo que el allí accionado interpuso recurso de
reposición y en subsidio apelación.
7.
El 12 de agosto de 2005, el juez de primera
instancia se pronunció en relación con el recurso de reposición precitado, su
decisión se dio en el sentido de declarar la nulidad de todo lo actuado a
partir del a actuación subsiguiente a la reliquidación del crédito[5] y, como corolario de
dicha determinación, se decretó la terminación del proceso. Lo anterior,
conforme a lo consagrado en el artículo 42 de la Ley 546 de 1999 y lo dicho al respecto por la Corte Constitucional.
8.
Contra la decisión expuesta con inmediata
anterioridad, la accionante dentro del proceso civil interpuso recurso de
apelación, cuyo conocimiento correspondió a la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, la cual en decisión dividida revocó la decisión
del juez de primera instancia, ordenando, en su lugar, la continuación del
trámite procesal a seguir.
1.1.4.
Expediente T-1493961
1.
En una situación fáctica similar a la de los
expedientes anteriormente descritos, la señora María Doris Amador Ruiz,
suscribió, mediante escritura pública, obligación hipotecaria con la entidad
bancaria Granahorrar, con el fin de garantizar el préstamo que aquella solicitó
a ésta para la compra de vivienda.
2.
Ante el incumplimiento en las cuotas del crédito, el
20 de febrero de 1997, Granahorrar presentó demanda ejecutiva en contra de
la señora Amador. El conocimiento de dicha acción correspondió al Juzgado 25
Civil del Circuito de Bogotá, el cual, el 23 de noviembre de 1998 la
fecha en que se libró el correspondiente mandamiento de pago[6].
3.
El juez civil de conocimiento, conforme a lo
consagrado en la Ley 546 de 1999 y en la jurisprudencia constitucional, el 19
de agosto de 2005, después de la reliquidación del respectivo crédito[7], decretó la terminación
y archivo del proceso ejecutivo hipotecario en comento. Ante esta decisión, la
parte demandante dentro de ese proceso civil, interpuso recurso de reposición y
en subsidio apelación.
4.
Correspondió, entonces, el conocimiento de la
apelación a la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, el cual, mediante
fallo de 8 de mayo de 2006, revocó la decisión del a quo, ordenando
seguir dando trámite al proceso civil en comento.
1.1.5.
Expediente T-1497113
1.
Con la misma introducción de los expedientes
resumidos fácticamente con anterioridad, el señor Nelson Augusto Fernández Melo
suscribió, mediante escritura pública, obligación hipotecaria con la entidad
bancaria AV Villas.
2.
Ante el incumplimiento en el pago de las cuotas
correspondientes al crédito que el aquí accionante tenía con la mencionada
entidad bancaria, ésta inició en su contra proceso ejecutivo hipotecario en el
año 1999[8].
el conocimiento de dicho asunto correspondió al Juzgado 11 Civil del Circuito
de Bogotá.
3.
El 8 de agosto de 2005, el señor Fernández Melo,
como demandado dentro del proceso civil, y posterior a la reliquidación del
crédito[9],
solicitó al juez de conocimiento que diera por terminado el proceso con
fundamento en los expresado en el artículo 42 de la Ley 546 de 1999.
4.
Dicha solicitud fue negada por el juez dentro del
proceso civil, por lo que el proceso sigue en curso.
1.1.6. Expediente T-1452784
1.     Ahorramas, hoy Banco AV Villas, otorgó un crédito hipotecario a la
señora María Carlina Orjuela Orjuela. Sin embargo, ante el incumplimiento de la
accionante en el pago de la obligación, dicho banco inició en su contra un
proceso ejecutivo hipotecario en el año 1998, actuación judicial que
conoció el Juzgado 12 Civil del Circuito de Bogotá, el cual libró el
correspondiente mandamiento de pago el día 10 de febrero de 1998.
2.     En cumplimiento de las directrices establecidas por la Superintendencia Bancaria, el banco AV Villas aplicó el alivio financiero señalado por la Ley 546 de 1999, tan solo respecto de la obligación hipotecaria contenida en el pagaré
No. 170717[10],
más no respecto de la obligación referida en el pagaré  170719, por
corresponder ésta última a un crédito de libre inversión[11] y no a un crédito
hipotecario.
3.     Como consecuencia de lo anterior, el Juzgado dictó un Auto el 19 de
agosto de 2005 en el que ordenó la terminación del proceso ejecutivo  (ésta
providencia judicial ordenó la terminación del proceso sin hacer salvedad
alguna)[12].
Sin embargo, impugnada la anterior decisión, la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, en decisión del 11 de mayo de 2006, procedió a
revocar la anterior decisión, y en su lugar, ordenó proseguir con la ejecución.
1.1.7.
Expediente T-1468624
1.     El 24 de mayo de 1995 la Corporación de Ahorro y Vivienda AVVillas, otorgó un crédito hipotecario a Raúl Rodríguez Báez, constituyendo para el efecto
hipoteca abierta sobre el inmueble ubicado en la carrera 16ª No. 148-25 de
Bogotá. Posteriormente, la señora Claudia Esperanza Beltrán Wittinghann
adquirió el mencionado inmueble, operando por el ministerio de la ley la
subrogación de que trata el Código Civil.
2.     En 1997[13], AVVillas inició proceso ejecutivo hipotecario en contra de la deudora
por la mora en que había incurrido desde el 24 de marzo de 1997. El
conocimiento de dicha acción correspondió al Juzgado Trece Civil de Circuito de
Bogotá.
3.     El 23 de abril de 2000, la señora Beltrán solicitó la reliquidación
de la obligación y la reestructuración del crédito hipotecario a 30 años,
solicitud que no fue contestada de fondo por la entidad financiera al
considerar que: revisados los registros, la señora Beltrán no era deudora del
citado crédito razón por lo cual atendiendo a la reserva bancaria sobre los
datos de los clientes a la que están obligadas a guardar las Corporaciones de
Ahorro y Vivienda, AVVILLAS se abstiene de suministrar la información requerida
por la señora Claudia Esperanza, a menos que mediara autorización del cliente o
de la autoridad competente.
4.     Por medio de escrito de 30 de diciembre de 2003, dirigido a AVVILLAS,
la señora Beltrán solicitó la reliquidación y reestructuración del crédito a
un plazo de 30 años, acorde con su capacidad de pago, y en consecuencia se
diera la terminación del proceso ejecutivo.
5.     El 14 de enero de 2004, el apoderado de la señora Beltrán solicitó al
Juzgado Trece la terminación del proceso ejecutivo hipotecario, al tenor de lo
dispuesto en el parágrafo 3 del artículo 42 de la Ley 546 de 1999. Posteriormente, el 10 de octubre de 2004 el mismo apoderado solicitó la
declaratoria de nulidad del proceso a partir del 2 de enero de 2000. Estas
solicitudes fueron negadas por el mismo juzgado, al considerar que habiendo
saldos pendientes por pagar no había lugar a la terminación del proceso.
6.     El 9 de agosto de 2005 el Juzgado Trece decretó la terminación del
proceso ejecutivo con base en lo expuesto en el parágrafo 3 del artículo 42 de la Ley 546 de 1999, y en consecuencia ordenó la cancelación de las medidas cautelares y el
archivo del expediente, decisión que fue confirmada al resolverse el recurso de
reposición interpuesto por la entidad financiera.
7.     El 30 de enero de 2006, la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá al decidir sobre el recurso de apelación interpuesto
contra el auto del 9 de agosto de 2005 dispuso continuar el proceso ejecutivo
al considerar que habiendo quedado saldos pendientes a cargo de la deudora con
posterioridad a la reliquidación de la obligación hipotecaria no había lugar a
la terminación automática y archivo del proceso.
8.     El 3 de abril de 2006, el apoderado judicial de la señora Beltrán
volvió a solicitar la terminación del proceso ante el Juzgado Trece, destacando
que - no obstante lo considerado por el tribunal- la accionante si había
solicitado en tres ocasiones la reestructuración de la obligación. El juzgado
Trece consideró que esta solicitud era improcedente.
9.     Por lo anterior, el proceso civil sigue en curso.
1.1.8. Expediente T-1481167
1.     La Corporación Social de Ahorro y Vivienda Colmena,
hoy Banco Caja Social COLMENA S.A. –BCSC-, inició en el año 1998 proceso
ejecutivo hipotecario en contra del señor Emiro Sanguino Solano y Elizabeth
Liévano Daza.
2.     Mediante auto del 21 de enero de 2000, el Juzgado Quinto Civil del
Circuito de Bucaramanga libró mandamiento de pago en contra de los accionantes,
auto que les fue notificado personalmente sólo hasta el 7 de marzo de 2002. Sin
embargo, ese mismo juzgado, mediante auto del 7 de marzo de 2006, declaró la
nulidad de todo lo actuado a partir de la reliquidación hecha al crédito
hipotecario del señor Sanguino Solano, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 42 de la Ley 546 de 1999.
3.     Impugnada la anterior decisión por el banco ejecutante, la Sala Civil del Tribunal Superior de Bucaramanga, mediante auto del 19 de septiembre de 2006,
revocó la decisión proferida por el Juzgado Quinto Civil del Circuito de esa
misma ciudad. Consideró el Tribunal que la notificación del mandamiento de pago
se produjo después del 31 de diciembre de 1999, más específicamente el 7 de
marzo de 2002, y que por ello, la Ley 546 de 1999 no podía aplicarse al caso
concreto. Con todo, el accionante advierte que la demanda si fue presentada por
el banco ejecutante antes del 31 de diciembre de 1999.
1.1.9. Expediente T-1484384
1.     El 6 de enero de 1998 el Banco Central Hipotecario, hoy en Liquidación,
otorgó un crédito hipotecario al señor Omar Oqueno López. El 6 de julio de
1998, el banco dio inicio al proceso ejecutivo en contra del accionante, y
el 13 de julio de ese mismo año, el Juzgado Civil del Circuito de La Ceja (Antioquia), emitió el correspondiente mandamiento de pago. El Banco Central Hipotecario
–BCH- en Liquidación, cedió inicialmente la obligación hipotecaria al Banco
Granahorrar, y éste luego hizo lo mismo con la compañía Central de Inversiones
S.A. –CISA-. Sin embargo, advierte el accionante que a lo largo del proceso
ejecutivo se presentó incertidumbre acerca de cual era la entidad legitimada
para actuar como demandante en dicho proceso.
2.     Con todo, el Juzgado Civil del Circuito de La Ceja (Antioquia) dictó sentencia el 29 de julio de 2002 decretando la venta en pública
subasta del inmueble adquirido por el señor Oqueno López.
3.     Sin embargo, el mismo juzgado procedió a dar por terminado el proceso
ejecutivo en cuestión, mediante auto de fecha 13 de febrero de 2006, en
cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 546 de 1999, pues el proceso se había
iniciado antes del 31 de diciembre de 1999 y la reliquidación ya había sido
aportada[14].
4.     No obstante, Central de Inversiones S.A. –CISA-, repuso el auto que dio
por terminado el proceso, e interpuso también el recurso de queja y de
apelación. Fue así como la Sala Civil – Agraria del Tribunal Superior de
Antioquia, mediante auto del cuatro de mayo de 2006, acogió el recurso de queja
y concedió la apelación.
5.     El 14 de agosto de 2006, la Sala Civil – Agraria del Tribunal Superior de Antioquia revocó la decisión de primera instancia, pues consideró que en
efecto la compañía Central de Inversiones S.A. –CISA-, si estaba legitimada
para actuar en este proceso por ser la acreedora de la obligación. Pero, esta
decisión judicial, no sólo se pronunció en relación con la legitimación de la
parte demandante para actuar en éste proceso ejecutivo, sino que además, revocó
la decisión en lo relativo a la terminación del proceso ejecutivo hipotecario
ya señalado, y en su lugar ordenó continuar con el trámite del proceso
ejecutivo, por cuanto advirtió que no se había llegado a un acuerdo de
reestructuración del saldo de la obligación ya reliquidada en los términos de la Ley 546 de 1999.
1.1.10. Expediente T-1484400
1.     El 14 de enero de 1997, el Banco Granahorrar
promovió ante el Juzgado Treinta y Tres Civil del Circuito de Bogotá, proceso
ejecutivo hipotecario en contra de la señora María Otilia Morales Morales.
2.     El 10 de febrero de 1999, el juzgado libró
mandamiento de pago. Sin embargo, el 1° de marzo de 2001, el apoderado de la
parte actora en el proceso ejecutivo aportó la reliquidación aplicada al
crédito de la accionante, resultado un alivio de $13.135.063.98 pesos.[15] Así, en cumplimiento a
lo dispuesto por la Ley 546 de 1999, el Juzgado Treinta y Tres Civil del
Circuito de Bogotá, dio  por terminado el referido proceso ejecutivo
hipotecario, decisión que asumió mediante auto de fecha 23 de junio de 2005.
3.     Impugnada dicha decisión, la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, mediante proveído del 15 de febrero de 2006, revocó la decisión de primera
instancia y en su lugar ordenó continuar el mencionado proceso ejecutivo
hipotecario.
1.1.11. Expediente T-1484421
1.     El señor Baudelino Cuellar Pachón, adquirió una obligación hipotecaria
con el Banco Central Hipotecario – BCH-.
2.     El 13 de julio de 1998[16],
el Juzgado Veintiséis (26) Civil del Circuito de Bogotá, dictó el auto de mandamiento
de pago en contra del señor Cuellar Pachón dentro del proceso ejecutivo
hipotecario iniciado en su contra por el banco BCH. El 28 de agosto de 2000 el
referido juzgado ordenó dar cumplimiento a lo dispuesto en la sentencia C-955
de 2000, procediéndose a reliquidar la deuda hipotecaria, lo que se cumplió
debidamente.[17]
3.     El 5 de mayo de 2005, el juzgado procedió a declarar la nulidad de todo
lo actuado en dicho proceso, a partir del 31 de diciembre de 1999, en
cumplimiento a lo señalado en el artículo 42 de la Ley 546 de 1999.
4.     No obstante, la empresa Central de Inversiones S.A. –CISA-, que para el
2005 ya era la acreedora de la obligación por cesión que le fuera hecha en el
año 2000, impugnó la anterior decisión. Así, la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, en providencia del 1° de febrero de 2006, revocó
la decisión de primera instancia y ordenó continuar el proceso ejecutivo en
cuestión.
1.1.12. Expediente T-1484422
1.     Ante el Juzgado Veintiuno Civil del Circuito de Bogotá, el Banco
DAVIVIENDA S.A. promovió en el año 1998[18],
proceso ejecutivo hipotecario en contra de los aquí accionantes, William Rivera
Rodríguez y Ana Julia Camero de Rivera, pues éstos incumplieron en el pago de
las cuotas al crédito solicitado a dicha entidad bancaria para la compra de
vivienda.
2.     Expedida la Ley 546 de 1999, y que en virtud de dicha ley se hubiere
solicitado la terminación del proceso ejecutivo en cuestión, petición que no
prosperó, el mismo Juzgado 21 Civil del Circuito de Bogotá, mediante
providencia del 14 de diciembre de 2005, después de aportada la
reliquidación[19]
del respectivo crédito, declaró la nulidad de todo lo actuado y dio por
terminado de manera oficiosa el proceso en cuestión.[20]
3.     No obstante, dicha providencia fue apelada por la entidad acreedora,
correspondiendo el conocimiento de dicho recurso a la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, la cual, mediante fallo de 26 de abril de 2006,
revocó la decisión de primera instancia con el argumento de que la terminación
de dicho proceso era viable, única y exclusivamente, cuando se hubiera logrado
un acuerdo entre deudor y acreedor en la reliquidación de la obligación, o en
el evento en el que luego de efectuarse la reliquidación de que trata el
artículo 42 de la Ley 546 los créditos hubieren quedado al día. Dice el
Tribunal que en uno y otro caso cesa el hecho originador de la demanda judicial
cual es la mora.
4.     Frente a esta última decisión, William Rivera Rodríguez y Ana Julia
Camero de Rivera consideran que dicho Tribunal ha incurrido en una vía de hecho
con la decisión por el proferida, vulnerando así sus derechos fundamentales al
debido proceso e igualdad pues, además de haber desconocido lo dispuesto por la Ley 546 de 1999, también omitió aplicar las consideraciones que la Corte Constitucional expuso en varias decisiones judiciales dictadas en casos similares, en
las que se advierte que continuar con los procesos ejecutivos por ausencia de
acuerdo entre deudor y acreedor o por la existencia de un saldo insoluto luego
de aplicado el alivio, corresponde a una interpretación errada del citado
artículo.
5.     Por último, el Juzgado 21 Civil del Circuito de Bogotá, juez civil de
conocimiento, mediante Auto de 14 de diciembre de 2006 decretó la terminación
del proceso ejecutivo hipotecario antes referenciado. Lo anterior, debido al
pago de la obligación en cabeza del deudor original por parte de un tercero que
le adquirió el inmueble, por lo que la entidad bancaria allí demandante
desistió de la respectiva acción ejecutiva.
1.1.13. Expediente T-1518046
1.
Bajo elementos fácticos similares, la señora
Paula Johanna Rodríguez Sierra garantizó un crédito para vivienda
otorgado por el Banco Central Hipotecario, hoy en liquidación, mediante
hipoteca sobre su apartamento ubicado en le Calle 147 nro. 27-67 de Bogotá.
2.
Ante el incumplimiento en el pago
correspondiente a dicho crédito, debido al incremento exorbitante de las
cuotas, la entidad bancaria inició el 19 de septiembre de 1996 proceso
ejecutivo hipotecario en contra de la aquí accionante[21],
correspondiéndole su conocimiento al Juzgado 6 Civil del Circuito de Bogotá.
3.
Mediante sentencia de 26 de marzo de 1998, el
juzgado civil de conocimiento ordenó, entre otras cosas, el remate del bien
objeto de hipoteca y, luego, ordenó su entrega. Ante lo anterior, la
accionante, además de la terminación de proceso civil, por cumplirse los
requisitos expuestos en la Ley 546 de 1999, solicita se suspenda la entrega del
inmueble adjudicado.
1.1.14. Expediente T-1519609
1.
El Banco Av Villas le otorgó a los señores
Héctor David Castañeda e Isabel Aldana de Castañeda un crédito de $30.000.000
para la adquisición de vivienda. Para efectos de garantía de dicho
crédito, los aquí accionantes firmaron un pagaré y constituyeron el bien
adquirido en hipoteca, según consta en la escritura nro. 11515 de 16 de
diciembre de 1993.
2.
En el año 1999, debido a la crisis económica,
los accionantes no pudieron seguir haciéndose cargo de la deuda adquirida y,
por lo tanto, se empezaron a atrasar en los pagos correspondientes al crédito
descrito en el numeral anterior.
3.
Por tal razón, el Banco AV Villas inició en
contra de los aquí demandantes, acción ejecutiva hipotecaria el 21 de enero
de 1999, cuyo conocimiento correspondió al Juzgado 30 Civil del Circuito de
Bogotá. Dicho Juzgado libró mandamiento ejecutivo el 27 de enero del mismo
año.
4.
Después de aportada la reliquidación de que
trata la Ley 546 de 1999, los demandados dentro
del proceso civil, aquí accionantes, solicitaron la suspensión y terminación
del mismo a través de recurso de nulidad, el cual fue negado.
5.
Empero, el 29 de septiembre de 2005, el juez
civil de conocimiento ordenó de oficio la terminación del proceso. Lo anterior,
de conformidad con los linimientos dados por la Ley 546 de 1999 y lo dicho por esta Corte.
6.
La decisión descrita con inmediata
anterioridad fue apelada por el la parte demandante dentro del proceso civil,
correspondiendo su conocimiento como segunda instancia a la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, la cual revocó la decisión del a quo.
7.
Por lo anterior, el proceso civil sigue en
curso.
1.2 Actuación de demandados (aquí accionantes) dentro de las
respectivas acciones ejecutivas hipotecarias:
De la evidencia obtenida en los respectivos expedientes de tutela,
se pudo constatar las siguientes actuaciones de los demandados dentro de las
respectivas acciones ejecutivas hipotecarias.
Expediente
Actuó mediante apoderado?
Actuación del demandado dentro del
proceso civil
1.
T-1334615
Álvaro Hernan Luna Viteri
El accionante actuó dentro del proceso
mediante apoderado nombrado por él.
1. Aportada la reliquidación con corte a 21
de marzo de 2000, el 16 de septiembre de 2005 el demandado en el proceso
civil interpuso incidente de nulidad de todo lo actuado a partir del 31 de
diciembre de 1999, conforme al numeral 3 del artículo 140 del Código de
Procedimiento Civil, esto, además, en virtud de la entrada en vigencia de
la Ley 546 de 1999[22],
por lo que el 28 de septiembre de 2005, el juzgado que conoció del proceso
civil decretó la nulidad, ordenando así, la terminación del proceso.
2.
T-1428285
José Silvestre Gómez Ramírez y Elena Lemus
de Gomez
Los accionantes actuaron dentro del proceso
civil mediante apoderado nombrado por ellos, aunque, en el trámite del
proceso tuvieron que solicitar amparo de pobreza, debido a su imposibilidad
de seguir costeando un abogado.
1.En la contestación de la demanda, los demandados
se opusieron a la pretensiones, mediante excepciones de fondo.
2.En noviembre de 2004, con posterioridad al
aporte de la reliquidación, los demandados solicitaron la nulidad y
terminación del proceso.
3.Rechazada la solicitud de nulidad, los
demandados interpusieron recurso de reposición y en subsidio apelación (30 de
marzo de 2005).
4.A lo largo del proceso, los demandados
instaron al juez civil para que se decretará la terminación del proceso, a lo
cual siempre se respondió negativamente. Estas solicitudes se hicieron
mediante escritos de 16 de junio de 2005 y 1ro de febrero de 2006.
5.El 1ro de febrero de 2006, los demandados
solicitaron se les concediera el amparo de pobreza, el cual fue reconocido
6.La sentencia de 1ra instancia fue apelada
y decidida desfavorablemente.
3.
T-1467563
Guillermo Castiblanco Gómez.
Actuó mediante apoderado nombrado por él.
1.El demandado dio respuesta, mediante
excepciones de fondo, a la demanda interpuesta en su contra.
2.El día 28 de junio de 2002 fue apelada por
la parte demandada la sentencia de merito emitida por el a quo. la
apelación confirmó la decisión.
3.Durante el trámite de remate el demandado
solicito la nulidad y terminación del proceso, con base en el num. 3 del Art.
140 del C.P.C. Dicha solicitud fue atendida por el juez de 1ra instancia,
quien dio por terminado el proceso.
4.
T-1493961
Maria Doris Amador Ruiz
Actuó mediante apoderado nombrado por ella.
1.El 6 de mayo de 2005, posterior a la
reliquidación del crédito, la demandada instauró incidente de nulidad, en
donde además, solicitó la terminación del proceso. Dicha solicitud fue
negada.
2.Con posterioridad, de oficio, el a quo
decretó la nulidad y posterior terminación del proceso.
5.
T-1497113
Nelson Augusto Fernández Melo
Actuó mediante apoderado nombrado por él
1.El día 8 de agosto de 2005, el demandado
solicitó mediante memorial se diera cumplimiento a lo consagrado en la Ley 546 de 1999, y que, por ende se diera por terminado el proceso iniciado en su contra.
Dicha solicitud, fue negada por el a quo.
2.Ante la negativa del juez de instancia, el
demandado interpuso los recursos a los que había cabida, los cuales fueron
denegados igualmente.
6.
T-1452784
Maria Carlina Orjuela Orjuela
No consta dentro del expediente
1.El proceso se dio por terminado de oficio
el 19 de agosto de 2005, con posterioridad al aporte de la reliquidación.
7.
T-1468624
Claudia Esperanza Beltrán Wittinghann
Actuó por intermedio de apoderado nombrado
por ella misma
1.Solicitud directa al banco para aporte de
la reliquidación del crédito. (18 de diciembre de 2003).
2.Solicitud de parte al Juez civil de
conocimiento para que de por terminado el proceso iniciado en su contra (14
de enero de 2004).
3.Queja ante la SuperBancaria, toda vez que el Banco accionante no dio respuesta a la solicitud hecha el 18
de diciembre de 2003).
4. Incidente de nulidad y solicitud de
terminación del proceso propuesto por la parte demandada iniciado el 10 de
octubre de 2004.
5. Interposición del recurso de apelación
contra la negativa respuesta dada al incidente precitado (16 de marzo de
2005).
6. El 9 de agosto de 2005, el juez decretó
la terminación el proceso
7. La decisión fue apelada por el demandante
civil y revocada por el ad quem.
8.El 3 de abril de 2006, la demandada volvió
a solicitar la terminación del proceso. Esta solicitud le fue denegada.
8.
T-1481167
Emiro Sanguino Solano y Elizabeth Lievano
Daza.
Actuaron mediante apoderado nombrado por
ellos
1.Respondieron con excepciones de merito la
demanda ejecutiva.
2.El 7 de marzo de 2006, el juez dio por
terminado el proceso. Apelada esta decisión, el tribunal la revocó.
3.El demandado apeló la decisión de merito
de 1ra instancia.
9.
T-1484384
Omar Oquendo López
Actuó por medio de apoderado nombrado por él
1.Solicitud directa al banco del aporte de
la reliquidación. (junio de 2001)
2.Una solicitud como la anteriormente
expuesta, fue intentada el 23 de septiembre de 2003.
3.El 22 de julio y el 11 de agosto de 2005,
pidió información al banco respecto del alivio de su crédito. Dichas
solicitudes no fueron respondidas, por lo que el aquí actor intentó acción de
tutela, la cual fue concedida.
4. El proceso fue terminado de oficio el 13
de febrero de 2006. la decisión fue apelada y la decisión revocada el 14 de
agosto de 2006.
10.
T-1484400
Maria Otilia Morales Morales
No consta dentro del expediente.
1.El proceso civil fue terminado de oficio
por el a quo el 23 de junio de 2005. Sin embargo, esta decisión fue
revocada por el juez de alzada mediante sentencia de15 de febrero de 2006.
11.
T-1484421
Baudelino Cuellar Pachon
Fue representado mediante curador ad litem.
Sin embargo, el 27 de enero de 2005, nombró apoderado judicial ya en etapa de
rémate.
1.El 5 de mayo de 2005, de oficio, se dio
por terminado el proceso. Apelada la decisión por el actor dentro del proceso
civil, aquella fue revocada
12.
T-1484422 William Rivera Rodríguez y Ana
julia Camero
No consta dentro del expediente
1.El 14 de marzo de 2005, de oficio, el juez
civil dio por terminado el respectivo proceso. Apelada la decisión por el
actor, dicha decisión fue revocada.
2.Mediante auto de 14 de diciembre de 2006,
el presente proceso fue terminado por desistimiento de la parte demandante,
debido al pago de la deuda total que hiciera un tercero que adquirió el
inmueble.
13.
T-1518046
Paula Johanna Rodríguez Sierra
Fue representada por curador ad litem
1. En el año 2005, la parte demandada apeló
la decisión por medio de la cual se denegó la terminación del respectivo
proceso ejecutivo hipotecario. Dicho recurso fue declarado desierto, pues
nunca se realizó el pago de las copias para tramitarlo ante el superior (Fls.
370-372, 384,385 y 410-411 del expediente del proceso civil)[23]
14.
T-1519609
Héctor David Castañeda e Isabel Aldana de
Castañeda
Actuaron mediante apoderado nombrado por
ellos
1.La demanda fue contestada de fondo.
2.Solicitud al juez, posterior al aporte de
la reliquidación del crédito, de que decretara la terminación del proceso.
Dicha solicitud fue negada
3 Sin embargo, el 29 de septiembre de 2005,
fue decretada la terminación del proceso, de oficio.
2. Solicitudes
de tutela.
Con
base en los hechos relatados, los accionantes de los expedientes de la
referencia solicitan la protección de los derechos fundamentales al debido
proceso, igualdad y vivienda digna. Para alcanzar tal pretensión, instan los
demandantes para que el juez de tutela revoque las decisiones denegatorias de
los respectivos jueces civiles y, en su lugar, se decrete la terminación de los
respectivos procesos.
3. Intervención de las entidades demandadas.
Aplicación de la presunción de veracidad dispuesta en el artículo
20 del Decreto 2591 de 1991.
Previo a analizar
la intervención de las entidades demandadas, es pertinente recordar que el
artículo 20 del Decreto 2591 de 1991 consagra la presunción de veracidad como
un instrumento para sancionar el desinterés o negligencia de la autoridad
pública o el particular contra quien se ha interpuesto una acción de tutela, particularmente
porque dentro del plazo señalado por el juez, no rinde la información por éste
solicitada (Art. 19 Decreto 2591 de 1991, logrando con ello que los hechos
narrados por el accionante en la demanda de tutela sean tenidos como ciertos.[24]
En
efecto, a partir de los principios de inmediatez y celeridad, característicos
de la acción de tutela, es que se justifica la necesidad de resolver con
prontitud sobre los derechos fundamentales cuya protección se reclama por vía
de la acción de tutela.
En
consecuencia, vistas las circunstancias propias de los casos objeto de revisión
en esta sentencia, se tendrán por ciertos los hechos expuestos por los
accionantes en cada una de sus acciones de tutela, respecto de aquellas partes
vinculadas al trámite de dichas acciones de tutela, y que no intervinieron en
ellas.
3.1. Expediente T-1334615
Mediante oficios de 24 de enero de 2006, la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia dio conocimiento de la acción
instaurada tanto a la entidad demandada, como a quienes se hicieron parte
dentro del proceso civil pertinente, a saber: Juzgado treinta y ocho civil del
Circuito de Bogotá, Banco Cafetero (Bancafé), Central de Inversiones S.A..
Respecto de estas entidades sólo hubo pronunciamiento de Bancafé, la cual se
limitó a expresar que el crédito y la garantía hipotecaria, que en principio
recaía en cabeza de esta entidad, fue cedida a Central de Inversiones S.A., en
desarrollo del Contrato Interadministrativo de Compraventa de activos celebrado
entre las dos entidades el 27 de octubre de 2000.
Sala Civil del Tribunal Superior de
Bogotá
Por su parte, el Magistrado de la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, Carlos Julio Moya Colmenares, como ponente de la
decisión objeto de controversia en el caso sub lite, dio respuesta a la
demanda. En su respuesta, consideró que el tribunal demandado no había
vulnerado ninguno de los derechos fundamentales invocados por el accionante,
toda vez que la decisión tomada se acogió a lo estrictamente establecido en la
ley aplicable. En efecto, aduce el accionado que “la intención del
accionante no es otra que la de replantear el tema de la nulidad procesal que
entonces no tuvo acogida, precisamente porque se advirtió que el soporte de la
misma era injustificado dado que se concluyó, previo análisis de rigor, que la
nulidad por la causal establecida en el numeral 3 del artículo 140 del Código
de Procedimiento Civil, exige que previamente hubiese sido dictada providencia
que otrora terminase el proceso, lo que no era del caso. (...) Por modo que en
la providencia el Tribunal se tocaron y dilucidaron todos y cada uno de los
aspectos que constituyeron el objeto de debate sin que las decisiones allí
plasmadas aparezcan como contraevidentes o que hayan sido fruto no más que del
capricho o de una torticera aplicación de la ley”.
Por
último, plantea el accionado que “la acción de tutela no se concibió para
conseguir lo que en el proceso no se pudo o no se quiso, ni convertirse por lo
mismo, en un camino más, paralelo a lo que son las vías comunes para las que
transitan las controversias judiciales o administrativas”.
3.2. Expediente
T-1428285
Mediante
auto de 14 de junio de 2006, la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá,
avoco el conocimiento de la presente acción de tutela al Juzgado Tercero Civil
del Circuito de Bogotá. Así mismo, mediante oficio de 21 de junio de 2006, se
notificó la admisión de la tutela a la Central de Inversiones S.A. por ser considerada interesada en el presente asunto.
Juzgado Tercero Civil del Circuito de Bogotá
En
el escrito de contestación, el juzgado demandado hace un recuento de las etapas
procesales llevadas acabo dentro del proceso ejecutivo hipotecario iniciado por
el Banco Central Hipotecario, contra LAR Inversiones y Construcciones Ltda.,
Cose Silvestre Gómez, Maria Elena Lemus y Luz Mary Forero Alonso.
Posteriormente, el accionado considera que, en virtud de los hechos procesales
descritos, no se vulneró ningún derecho fundamental de los actores. En efecto,
afirma el demandado, “la sentencia que puso fin al proceso, revocada por el
H. Tribunal Superior de Bogotá, se fundo en actuación ajustada al procedimiento
señalado por la legislación procesal para el proceso ejecutivo hipotecario y la
intervención de los accionantes en incidente de nulidad se está adelantando
legalmente, lo que pone de presente la improcedencia del amparo constitucional
por existir otra acción judicial para atender sus presuntos derechos y haberla
ejercitado”.
Central de Inversiones S.A.
Por
su parte, la entidad crediticia referenciada, acusó recibo de la notificación a
ella hecha e hizo la salvedad de que a la oportunidad procesal para hacerlo,
solicito copia del auto admisorio y del contenido de la demanda de tutela
contra ella interpuesta, sin que hubiera sido posible tal fin, ya que en el
momento de la solicitud, el expediente se encontraba “al despacho” para ser
decidido.
3.3.Expediente T-1467563
Juzgado 25 Civil
del Circuito de Bogotá
El juzgado
demandado, dentro del término legal, dio respuesta al acción de tutela iniciada
en su contra. En su escrito de contestación, el accionado hace un recuento de
los trámites llevados a cabo dentro del proceso civil. De esta forma, y en lo
relativo al tema que ocupa a la presente acción de tutela, arguye que el
procedimiento que este juzgado ha llevado se ha regido, únicamente, bajo los
parámetros impuestos por la ley. En efecto, demuestra el demandado dentro del
informe sobre el procedimiento seguido para el proceso civil, que su decisión
relativa a la terminación del mismo se sujetó a los parámetros dados por la Ley 546 de 1999 y por la múltiple jurisprudencia constitucional al respecto, pues en efecto
la terminación fue decretada por él, sin embargo, entendió que como el juez de
alzada que tuvo conocimiento de esta decisión decidió revocar su fallo, su
función como juez de primera instancia se encuentra cumplida al respecto. De
esta forma, manifiesta el juzgado accionado: “Quedo a disposición del H.
Magistrado para efectuar las aclaraciones y/o precisiones que demande el
trámite de la presente acción constitucional”.
Sala Civil del
Tribunal Superior de Bogotá.
Respecto del
tribunal demandado, éste simplemente adujo que, si bien no fue él el magistrado
ponente de la providencia que se ataca por vía de tutela, en todo caso
respetará y cumplirá el fallo que en la presente acción de amparo se dé.
Corporación de
Ahorro y Vivienda Las Villas
Mediante
Auto de Tramite de 1ro de Agosto de 2006[25],
la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia ordenó que se enterara del auto que avocó el conocimiento de la presente acción de tutela por
parte de dicho tribunal, a quienes son partes intervinientes en el trámite del
proceso civil cuestionado, esto, con el fin de hacer valer sus garantías
constitucionales dentro del proceso. Dentro de los términos legales previstos
para la contestación, dicha entidad no se pronunció.
3.4.Expediente
T-1493961
Sala Civil del
Tribunal Superior de Bogotá
Dentro del término
legal para hacerlo, la entidad accionada, en lo relativo a este expediente, no
presentó escrito de contestación de la demanda.
Banco
Granahorrar
La
entidad bancaria referenciada fue notificada de la acción de tutela interpuesta
en contra de la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, dando, de esta
forma, oportunidad a dicho banco para que, como tercero se hiciera parte dentro
del proceso[26].
Dentro de los términos legales previstos para la contestación, dicha entidad no
se pronunció.
3.5. Expediente
T-1497113
Juzgado Once
Civil del Circuito de Bogotá
El juzgado
demandado dirigió sus argumentos de defensa hacia la improcedencia de la acción
de tutela contra providencias judiciales. Sin embargo, adujo que, aunque la Corte Constitucional se ha pronunciado respecto de la procedencia de la acción de amparo para
estos casos, esto sólo se da cuando se presenta una evidente vía de hecho,
elemento éste que según él, no se presentó en el caso concreto. En efecto, dijo
el accionado lo siguiente:
“De lo anterior
se tiene que la vía de hecho sólo puede producirse en aquellos casos en que el
vicio alegado sea constatable a simple vista, cuestión que aquí no sucede de
forma alguna, ya que no se atisba:
1.
Defecto orgánico, debido a que quien conoce
del proceso ejecutivo es competente a la luz del artículo 16 del C. de P.C.;
2.
Defecto procedimental, en la medida que el
accionar no ha sido al margen del procedimiento establecido, además los actos
en los que se ordenaron las diligencias fueron debidamente comunicados mediante
las notificaciones legalmente practicadas en su momento;
3.
Defecto fáctico, ya que este juzgado para
tomar las decisiones dentro del mencionado proceso se basó en las pruebas legal
y oportunamente allegadas al proceso, tal como lo dispone el artículo 174
ibídem.
4.
Defecto sustantivo; las normas que se
invocaron dentro de este trámite proceso (sic) son
existentes y constitucionales.”
En relación con la
posible vulneración al derecho a la igualdad, el accionado considera que su
decisión no vulnera este derecho, pues los fallos de tutela sólo tienen efectos
inter-partes.
Banco AV Villas.
La
entidad bancaria referenciada fue notificada de la acción de tutela interpuesta
en contra del Juzgado Once Civil del Circuito de Bogotá, dando, de esta forma,
oportunidad a dicho banco para que, como tercero se hiciera parte dentro del
proceso[27].
Dentro de los términos legales previstos para la contestación, dicha entidad no
se pronunció.
3.6. Expediente T-1452784
Fueron
vinculadas a esta acción de tutela el Banco AV Villas, el Juzgado 12 Civil del
Circuito de Bogotá y la Sala Civil del Tribunal Superior de esta misma ciudad.
Ninguno de los accionados intervino en el trámite de esta acción de tutela.
3.7. Expediente
T-1468624
Mediante
escrito de fecha 15 de agosto de 2006, la Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Civil, notificó a cada una de las partes
(Magistrados Sala Civil Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, Juez
Trece Civil del Circuito de Bogotá, Claudia Esperanza Beltrán Wittinghann y Banco
AVVillas) dentro del proceso de tutela en mención. Dentro de los accionados, el
único que se pronunció fue la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá
Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá
Según el tribunal accionado, dentro del
presente caso no se evidencia vía de hecho, toda vez que la accionante no
solicitó la reliquidación a la entidad financiera, siendo éste uno de los
prerrequisitos para la terminación de los procesos ejecutivos hipotecarios
iniciados antes del 31 de diciembre de 1999. en este sentido sostuvo que  la
decisión adoptada se ajustó a la Constitución  y a las leyes y, por lo tanto, no vulneró los derechos invocados; afirma pues, que la acción de tutela es
improcedente, pues cuestiona la aplicación e interpretación que se realizó de
la ley procesal, la cual de ninguna manera aparece manifiestamente irrazonable
dentro de la providencia atacada.
Agrega, igualmente, que la tutela no procede
contra sentencias judiciales, salvo cuando se incurra en una vía de hecho, es
decir cuando la decisión judicial obedece sólo al capricho o arbitrariedad de
los funcionarios, no siendo este el caso por lo expresado con anterioridad.
3.8. Expediente T-1481167
Mediante
auto de tramite de 6 de octubre de 2006, la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, avocó el conocimiento de la presente acción a los
funcionarios judiciales que conocieron y conocen del proceso ejecutivo
hipotecario iniciado en contra del señor Emiro Sanguino Solano e intervinientes
dentro de aquel, incluido el Banco Caja Social[28].
Sala Civil-Familia del Tribunal Superior de Bucaramanga
Mediante
documento suscrito por los Magistrados de la Sala Civil – Familia del Tribunal Superior de Bucaramanga y recibido el 11 de octubre de 2006
por el juez de primera instancia en el trámite de esta acción de tutela, se
indicó que “esta Corporación (el Tribunal Superior de Bucaramanga),
mediante auto de julio 6 de 2006, decidió revocar la providencia censurada, en
primer lugar porque a juicio de este juez colegiado, la terminación de los
procesos ejecutivos con base en la norma citada no es una solución que deba
aplicarse a todos los procesos sin excepción, pues la misma Corte
Constitucional no lo hace. Se requiere la convergencia de ciertos requisitos,
el más importante de ellos, que el proceso hubiera sido iniciado antes de la
entrada en vigencia de la ley de vivienda.
“En el caso objeto del reclamo de tutela precisamente esta exigencia no
se  cumple, pues la demandada se notificó hasta el 19 de febrero de 2001 y bien
se sabe que los procesos inician con la notificación de la demanda a la parte
pasiva. De manera que cuando entró en vigencia la mentada ley, aún no existía
proceso y en consecuencia, no podía tener cabida la terminación del apoyo con
el artículo 42 de la ley 546 de 1999.”
Junto
con esta intervención se adjuntó copia de la decisión atacada en sede de
tutela.[29]
3.9. Expediente T-1484384
Al
trámite de la presente acción de tutela fueron vinculados los magistrados de la Sala Civil – Agraria del Tribunal Superior de Antioquia, el Juez Civil del Circuito de La Ceja (Antioquia), y los representantes legales de los bancos Central Hipotecario BCH –en
liquidación-, del banco Granahorrar y de la compañía Central de Inversiones
S-.A. –CISA-, los cuales, sin embargo, no intervinieron en el trámite de esta
tutela.
3.10. Expediente T-1484400
Al
presente proceso fueron vinculados el Juzgado Treinta y Tres Civil del Circuito
de Bogotá, los magistrados de la Sala Civil del Tribunal Superior de esta misma
ciudad y el Banco Granahorrar, el cual no se pronunció.
Juzgado 33 Civil del Circuito de Bogotá
Mediante
escrito de fecha 1° de septiembre de 2006, el Juez Treinta y Tres Civil del
Circuito de Bogotá informó que, en efecto, dicha instancia judicial, mediante
proveído de fecha 28 de julio de 2005, había ordenado la terminación del
proceso ejecutivo hipotecario en cuestión, con base en la causal del parágrafo
3° del artículo 42 de la Ley 546 de 1999. Sin embargo, dicha decisión fue
revocada por auto del 15 de febrero de 2006 proferido por  la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá que ordenó continuar con el proceso ejecutivo. Por
ello, y en cumplimiento a las órdenes impartidas en dicho auto, el juzgado 33
Civil del Circuito de Bogotá en auto del 3 de abril de 2006, ordenó obedecer y
cumplir lo resuelto por el Tribunal, señalando para el 4 de mayo siguiente, la
fecha para la diligencia de remate.
Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá
Por
su parte el Magistrado Jaime Chavarro Mahecha, en escrito recibido en la Corte Suprema el 4 de septiembre de 2006, manifiesta que por haberse posesionado en su cargo
varios meses después de que fuera dictada la providencia motivo de esta acción
de tutela, se remite en un todo a las consideraciones de hecho y de derecho
expuestas en tal providencia.
3.11. Expediente T-1484421
Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá
En
escrito de fecha 17 de agosto de 2006, el Magistrado Manuel José Pardo Caro de la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, manifestó que “si bien no fui el ponente de la
providencia que se ataca por vía de tutela, en todo caso respetaré y cumpliré
el fallo que la Honorable Corte profiera, en lo inherente a mis funciones
legales.”
Central de Inversiones S.A. –CISA-
Por
su parte, la compañía Central de Inversiones S.A. –CISA-, mediante escrito de
fecha 22 de agosto de 2006, intervino en el presente caso, señalando que de
conformidad con el acuerdo inter-administrativo suscrito el 24 de noviembre de
2000 con el Banco BCH, éste último le había cedido la obligación hipotecaria
número 18180138320 suscrita con el señor Baudelino Cuellar Pachón.
Señaló
además, que según informe hecho por un analista de Mercadeo y Servicio al
Cliente de esa compañía, la obligación hipotecaria a cargo del señor Cuellar
Pachón se encontraba vigente contando para el 22 de agosto de 2006, con un
saldo en mora que asciende a $63.406.617.19 de pesos.
Advierte
igualmente, que aún cuando a la mencionada obligación hipotecaria le fue
aplicado el alivio financiero dispuesto por la Ley 546 de 1999, dicha  obligación siguió, pues no fue saldada en su totalidad, razón suficiente para continuar
con el proceso ejecutivo.
Además,
según lo señalado por la Corte Constitucional en varias de sus sentencias, el demandado debió ser diligente en el trámite del proceso ejecutivo, lo cual
no sucedió en el presente caso, pues solo solicitó la terminación del proceso
ejecutivo cuando se fijó la fecha para el primer remate, dejando de ejercer su
derecho de defensa en instancias previas, demostrando entre otras cosas, su
inconformismo en contra de los documentos en los que se fundamenta la ejecución
hipotecaria de la cual es objeto.
Finalmente,
advierte el apoderado de CISA, que no se esta ante una vía de hecho, por cuanto
la interpretación que ha hecho el juez de las normas aplicables al caso concreto,
es jurídicamente aceptable.
3.12. Expediente T-1484422
En
el presente caso, la acción de tutela fue notificada al Juzgado Veintiuno Civil
del Circuito de Bogotá, a la Sala Civil del Tribunal Superior de esta misma
ciudad y al Representante legal del banco DAVIVIENDA S.A., de los cuales sólo
intervino la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá
Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá
Mediante
escrito del 1° de septiembre de 2006, el Magistrado Germán Valenzuela Valbuena
miembro de la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, intervino en esta
tutela advirtiendo simplemente, que esa instancia judicial resolvió la
apelación del proceso ejecutivo hipotecario a que hace referencia esta acción
de tutela mediante auto del 26 de abril de 2006, y el expediente fue devuelto
al juzgado de origen. Con esta comunicación,  adjuntó copia de la referida
providencia.
3.13. Expediente T-1518046
Mediante auto del 27 de septiembre de 2006, la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá avocó el conocimiento de la presente acción de
tutela al juzgado demandado, así como a las partes intervinientes dentro del
respectivo proceso ejecutivo hipotecario, dentro de las cuales se encuentra el
Banco Central Hipotecario[30].
Juzgado Sexto Civil del Circuito de Bogotá
Dentro del término legal para hacerlo, el juzgado demandado allegó
respuesta a la acción de tutela interpuesta en su contra. Allí manifestó que
las actuaciones procesales llevadas a cabo por él, dentro de la acción
ejecutiva hipotecaria iniciada por el Banco Central Hipotecario en contra de la
accionante en tutela, no vulneraban ninguno de los derechos fundamentales de
ésta, pues sus actuaciones se han regido bajo los parámetros dados por las
normas procesales aplicables.
Por otro lado, afirma el accionado que de todas formas la presente
acción de tutela se torna improcedente, pues “existen mecanismos judiciales
encaminados a la revocatoria de los autos y sentencias con los que no esté de
acuerdo el interesado, como son los recursos ordinarios y extra-ordinarios, los
cuales se han concedido cuando se han propuesto”. Por ser la tutela de
naturaleza subsidiaria, entiende la parte pasiva en tutela, la presente acción
es improcedente.
3.14. Expediente T-1519609
Mediante Oficio de 29 de septiembre de 2006, el juez de primera
instancia avocó el conocimiento de la presente acción a los demandados, a
saber: Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá y Corporación de Ahorro y
Vivienda AV Villas. De estos accionados sólo el Tribunal dio respuesta a la
respectiva acción de tutela.
Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá
Dentro del término legal para hacerlo, la Magistrada Liana A. Lizarazo dio respuesta a la presente acción de tutela considerando que
ésta se tornaba improcedente por atacar una providencia judicial. Igualmente,
advirtió que no existió dentro del proceso ejecutivo hipotecario vía de hecho
que excepcionara dicha subregla, puesto que la aplicación e interpretación
hecha por el Tribunal en forma alguna parece manifiestamente irrazonable.
4.
Audiencia pública.
Mediante el
Auto nro. 166 de 30 de marzo de 2007, dando cumplimiento a lo previamente
decidido por la Sala Plena de esta Corporación, el Magistrado Ponente citó a
algunas de las partes interesadas de los expedientes de la referencia, así como
a entidades públicas y privadas, para que intervinieran en la audiencia pública
que se efectuara el 26 de abril del año en curso, en relación con el tema
particular de la terminación de procesos ejecutivos hipotecarios.
Así, en Bogotá
D.C., en la Sala de Audiencias del Palacio de Justicia, el día 26 de abril de 2007, a las 8:10 a.m., con la presencia de los magistrados JAIME ARAUJO RENTERIA, MANUEL JOSE CEPEDA
ESPINOSA, JAIME CORDOBA TRIVIÑO, MARCO GERARDO MONROY CABRA, HUMBERTO ANTONIO
SIERRA PORTO, ALVARO TAFUR GALVIS y CLARA INES VARGAS HERNÁNDEZ, el presidente
de la Corte Constitucional, magistrado RODRIGO ESCOBAR GIL declaró instalada la
audiencia pública convocada por la Sala Plena de la Corporación, dentro del proceso acumulado de la referencia, relacionado con la suspensión de los
procesos ejecutivos hipotecarios originados en créditos de vivienda. En primer
término le cedió el uso de la palabra al magistrado JAIME ARAÚJO RENTERÍA,
ponente en este proceso y conductor de la audiencia, quien señaló las reglas a
las que se sujetaría el desarrollo de la audiencia.
El magistrado
ARAÚJO RENTERÍA señaló que, de conformidad con las instrucciones de la Sala Plena, en el documento en que se convocó a los participantes en esta audiencia, se
habían formulado unos problemas jurídicos derivados de los expedientes
acumulados, como también se dejó en libertad a los expositores para exponer
otros problemas jurídicos que consideren relevantes.
En dicha
audiencia, los participantes expusieron sus argumentos en relación con los
problemas jurídicos a resolver en esta sentencia. Lo siguiente es un breve
resumen de los principales argumentos expuestos en dicha audiencia.
4.1. Posiciones en relación al
problema jurídico expuesto como: ¿Hay vulneración de los derechos fundamentales
al debido proceso, igualdad y vivienda digna de unas personas que, por
incumplimiento en el pago de unos créditos de vivienda, fueron demandadas
mediante acciones ejecutivas hipotecarias y que, aún después de cumplir los
requisitos establecidos en el artículo 42 de la Ley 546 de 1999, no les han decretado la terminación los respectivos procesos ejecutivos?
Dentro de las
ponencias de los accionantes en los expedientes de la referencia, o de sus
respectivos apoderados, que participaron en la Audiencia antes referida[31],
se manifestó de manera general que existe vulneración de los
derechos fundamentales al debido proceso, igualdad y vivienda digna de unas
personas, que por incumplimiento de los créditos hipotecarios, se les iniciaron
acciones ejecutivas y aún después de haber cumplido los requisitos establecidos
en el artículo 42 de la Ley 546 de 1999, no han terminado dichos procesos
ejecutivos. Los apoderados de los accionantes señalaron que los diferentes
funcionarios judiciales han incurrido en una vía de hecho por defecto
sustantivo, al darle a esa disposición unos efectos diferentes a los previstos
por el legislador, que a su vez se traduce en una violación del debido proceso.
Indicaron que, con este proceder también se viola el acceso a la justicia y la
seguridad jurídica. Así mismo, se desconoce la igualdad, al permitir que la
entidad crediticia continúe con un proceso que debía concluir, haciendo uso de
su condición dominante y privando al deudor de unas condiciones adecuadas a su
real capacidad de pago.
Por otra parte, algunas de las entidades[32]
convocadas a la audiencia del 26 de abril de 2007, atendieron a afirmar que no puede haber una terminación in genere sin tener en cuenta las
particularidades de cada caso. Observaron que de una interpretación sistemática
de las normas legales aplicables y de conformidad con la Sentencia C-955/00, se pueden establecer las condiciones para que pueda operar dicha
suspensión: a) la inexistencia de saldos crediticios, una vez realizada la
reliquidación; b) que los saldos insolutos sean cancelados por el deudor, luego
de la reliquidación (art. 1625 C.C.); c) en el mismo caso, las partes acuerdan
la reestructuración del créditos, mediante la novación o transacción de la
obligación.  Indicaron que no debe olvidarse que el propósito de la Ley 546 de 1999 fue la de generar alivios para una deuda insoluta, además de crear un sistema
de acceso a vivienda en condiciones más justas. Señalaron que en la sentencia
C-955 de 2000 se estableció que la existencia de saldos insolutos que no se
paguen o no se acuerde su reestructuración, justifica la continuación del proceso
para obtener el pago de la obligación. Sostuvieron que no se puede legitimar la
terminación de los procesos en esas circunstancias, pues se produciría un
enriquecimiento sin causa. Añadieron que en relación con las obligaciones en
las que subsistan saldos insolutos, no hay una etapa de reliquidación, pues se
ha hecho una lectura errada del parágrafo. Según la apreciación de los
intervinientes que apoyaron esta posición, la continuación de los procesos
ejecutivos hipotecarios iniciados antes del 31 de diciembre de 1999, no implica
una vulneración del debido proceso, pues es una mera aplicación de la ley. De
igual modo, señaló que no puede hablarse de un desconocimiento de la igualdad,
pues cada proceso tiene particularidades[33].
4.2. En
relación con la pregunta jurídica planteada así: ¿Qué pasa si después de
aportada la reliquidación de que trata la Ley 546 de 1999, quedan saldos o remanentes?
En relación
con este cuestionamiento, llama la atención de esta Sala la ponencia hecha por la Dra. Mercedes López Rodríguez, apoderada del señor Héctor
David Castañeda y otra (accionantes), quien aludió a la precisión que hizo la Corte entre reliquidación y reestructuración del crédito, en cuanto la  primera se da por
ministerio de la ley y la otra está a cargo de la entidad crediticia. Esto por
cuanto, el propósito de la Ley 546 de 1999 era favorecer especialmente a los
deudores que se encontraban en mora por no haber podido pagar cuotas tan altas,
al lado de los cuales estaban los deudores que estaban al día y cuyas cuotas
también aumentaron desproporcionadamente y las entidades crediticias que
recibieron los recursos ordenados por la ley para dar esos alivios.
Advirtió,
igualmente que, de acuerdo con la Ley 546 de 1999 y la Circular 007 de 2000 de la Superintendencia Bancaria[34],
todos los deudores de créditos hipotecarios a 31 de diciembre de 1999 quedaron
al día, esto es, que la mora quedaba en ceros. Por eso, todos esos procesos
debían darse por terminados. Si quedaban saldos insolutos, debía sumarse al
resultante de la reliquidación para reestructurar el crédito, que era
responsabilidad de las entidades financieras. Indicó que otra cosa era que el
deudor se opusiera a ello, por no estar de acuerdo, para lo cual tenía los
mecanismos judiciales para oponerse a esa reliquidación y reestructuración del
crédito. Sin embargo, observó que todos los deudores siguen en proceso de
ejecución, pues no se decretó la terminación de la mora a 31 de diciembre de
1999 y las entidades se quedaron con el alivio. Con esto, al mantenerse los
procesos, los deudores quedaron condenados a perder no sólo el alivio, sino su
vivienda. Aseveró la Dra. López que la administración de justicia no operó, los
jueces no obedecieron las sentencias de la Corte Constitucional, por lo que, con ese proceder se ha causado un daño, no solamente a los
usuarios, sino también al Estado, por lo cual ya se iniciaron acciones de grupo
de los usuarios para que se les indemnice los perjuicios causados por no
haberse terminado esos procesos ejecutivos hipotecarios que debían terminar y
que eran responsabilidad del operador jurídico y no del deudor. Manifestó la
ponente, que se viola el debido proceso y la igualdad y señaló que resulta
inequitativo e injusto que la entidad financiera reciba el alivio y que, de
todas formas, el deudor hipotecario pierda su vivienda.
Por
su parte, como se advirtió con anterioridad, algunos de los expositores
advirtieron que la existencia de saldos insolutos que no se paguen o no se
acuerde su reestructuración, justifica la continuación del proceso para obtener
el pago de la obligación. Basaron su posición en que no se puede legitimar la
terminación de los procesos en esas circunstancias, pues se produciría un
enriquecimiento sin causa.
4.3. En relación con la pregunta jurídica que dice: ¿Debe darse por
terminado un proceso ejecutivo hipotecario, cuando, a pesar de cumplir con los
requisitos de que habla la Ley 546 de 1999, el bien inmueble, objeto de la
demanda, ya fue rematado y adjudicado?.
En
respuesta a esta pregunta, se presentó por parte de los accionantes[35], apoderados de los
mismos y la Defensoría del Pueblo un común denominador, en el sentido de
entender que frente a la circunstancia de remate y adjudicación del inmueble objeto
del crédito, como garantía real, se advierte que por disposición legal ese
proceso no ha debido llegar hasta esta etapa, toda vez que tenía que darse por
terminado el respectivo proceso ejecutivo hipotecario, existiera o no un saldo
a favor del acreedor. En consecuencia, la Defensoría, por ejemplo, sostiene que el operador judicial que no haya procedido así, incurrió en una nulidad insaneable,
cuyos efectos deben retrotraerse al momento de reliquidación involucrando,
entre otros aspectos, la cancelación de la matrícula inmobiliaria, la
devolución de la posesión al deudor y decretar la terminación del proceso
ejecutivo hipotecario. Afirmaron algunos de los ponentes[36] que la tesis de la
jurisdicción ordinaria, que se niega a dar por terminados esos procesos, luego
de la entrada en vigencia de la Ley 546 de 1999, es contraria al espíritu del
legislador y no garantiza los derechos fundamentales de los usuarios del
sistema de crédito de vivienda a largo plazo.
II. Sentencias objeto de revisión.
1.Expediente T-1334615
Primera Instancia.
El conocimiento de la tutela correspondió en primera
instancia a la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, que por sentencia del primero de febrero de 2006 decidió negar el
amparo constitucional solicitado.
Según el parecer del A quo la presente tutela es
improcedente, “pues su promotor, quien como demandado estuvo representado
por apoderado en el proceso ejecutivo, concurrió al mismo y allí planteó un
incidente de nulidad, con idénticos argumentos a los que ahora esgrime para
obtener similar propósito; cuando la denegación de dicho trámite incidental en
la causal alegada que se da cuando se revive un proceso concluido, exige que
haya habido un pronunciamiento en tal sentido; en este caso, afirmó
razonablemente, que no semejante...; en ese sentido que fue el propuesto por el
interesado no adviene la vía de hecho, ni puede prosperar la queja
constitucional”.
Impugnación
Dentro del término legal, el señor Luna Viteri impugnó la
decisión aduciendo que no es de valor el argumento único dado por el juez de
primera instancia respecto a que la decisión dada por el ad quem en el
proceso civil se ajustó a la ley, pues no había existido providencia alguna que
decidiera la terminación de un proceso previo, exigencia hecha en el numeral 3
del artículo 140 del Código de Procedimiento Civil. En efecto, aduce el actor
que “basta hacer un análisis meramente superfluo sobre la jurisprudencia
comentada en mi pedimento, para encontrar más que razonable la intención de la
tutela, porque definitivamente es un hecho que ante esta solicitud y si se
verifican los elementos necesarios, debe determinarse la finalización del
proceso hipotecario, sin importar su actual estado, tal como lo había dispuesto
inicialmente en justicia el Juzgado 38 Civil del Circuito de Bogotá”.
Así, concluye el actor que “la VÍA DE HECHO no halla su existencia aquí en una interpretación normativa de la cual
discrepamos, no, la VÍA DE HECHO está en que, ante un evidente pronunciamiento
de un funcionario judicial que ha decidido sostener su propio criterio y
voluntad, su propia interpretación acomodaticia, a costa de la claridad y
especifidad del asunto tocado y decidido en múltiples ocasiones en cada una de
las sentencias aquí rememoradas, emitidas por la H. Corte Constitucional”.
Segunda instancia.
El conocimiento de la presente acción correspondió en
segunda instancia a la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, la cual, por sentencia de 15 de marzo de 2006 confirmó la decisión
del a quo.
Entendió el ad
quem, que “la sola consideración de que la acción de tutela que originó
esta actuación se intenta contra providencias judiciales, es suficiente para
que se concluya que ésta es improcedente...”.
2. Expediente T-1428285
Primera Instancia
El
conocimiento de la presente acción correspondió, en primera instancia, a la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, la cual, mediante fallo de 29 de junio de 2006,
denegó el amparo invocado. Para sustentar su decisión, en primer lugar, el a
quo consideró que la presente acción de tutela se tornaba improcedente,
toda vez que ésta no es procedente contra providencias judiciales, salvo que se
presente una vía de hecho.
Así
mismo, entendió que la acción de tutela era prematura, ya que el incidente de
nulidad interpuesto por los accionados civiles aún se encuentra en trámite, lo
que hace que la tutela se torne improcedente, debido a su naturaleza
subsidiaria.
Segunda Instancia
Presentada
la impugnación en tiempo por los aquí accionantes, correspondió su conocimiento
a la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, la cual, mediante fallo de 8 de agosto de 2006, confirmó la decisión del a quo. La
argumentación dada por el juez de alzada para fundamentar tal decisión fue la
misma que diera, en un primer estadio, el juez de primera instancia.
3. Expediente
T-1467563
Primera
instancia
El conocimiento del
presente caso correspondió en primera instancia a la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, la cual, mediante sentencia de 11 de
agosto de 2006, negó las pretensiones del accionante. A pesar de que reconoció
la procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales, advirtió
que esto sólo se da cuando existe una evidente vía de hecho, entendiendo ésta
como el desprendimiento del funcionario, por completo del sendero legalmente
diseñado para el cumplimiento de su actividad, incurriendo entonces, en acción
u omisión carentes de todo respaldo jurídico. Para el caso concreto, consideró
que ésta figura no se presentaba, pues estimó que la decisión del juez
ordinario se dio en ejercicio de la autonomía e independencia de que está
facultado por el propio constituyente para interpretar y aplicar la ley. En
efecto, dijo el a quo, “la Sala (…) profirió con aceptable
argumentación el auto de 16 de diciembre de 2005 (fol 68), a través del cual
revocó el de 12 de agosto anterior del Juzgado Veinticinco Civil del Circuito
de Bogotá (fol. 24 C. 4) que había anulado la actuación subsiguiente a la
reliquidación del crédito y decretado la terminación de la ejecución
hipotecaria, sin que se advierta en esa decisión, prima facie, arbitrariedad o
capricho (…)”.
Impugnación
Dentro del término
legal, la parte accionante dentro del proceso de tutela impugnó la decisión de
primera instancia, sin embargo, ésta no fue sustentada.
Segunda
instancia
El
conocimiento de la impugnación correspondió a la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, la cual confirmó el fallo de
primera instancia, fundada en los mismos argumentos del a quo.
4. Expediente
T-1493961
Primera
instancia.
El conocimiento del
presente caso correspondió en primera instancia a la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, la cual, mediante sentencia de 28 de
septiembre de 2006, negó la acción de tutela.
Al igual a como se
dio en la decisión de primera instancia del expediente anteriormente
referenciado, el a quo arguyó que la acción de amparo sólo es procedente
contra providencias judiciales, cuando se hace manifiesta la presencia de una
vía de hecho. Sin embargo, entendió el juez de conocimiento, en el caso
concreto no se presentó tal, pues, la decisión de juez ordinario se ajustó a
los parámetros constitucionales que lo facultan a interpretar y aplicar la ley.
Así mismo, haciendo
un análisis del caso concreto, el juez de instancia, encontró que el aquí
demandante, no ejerció, en el momento en que pudo hacerlo, ninguna oposición
para hacer valer el derecho que creía conculcado. Así, afirmó el a quo:
“(…) fue desidiosa la accionante en el ejercicio de su defensa dentro del
proceso, dado que, ninguna oposición formuló a las pretensiones de la demanda
ni demostró haber elevado al juez natural los reclamos atinentes al monto,
imputación y efectos de la reliquidación”.
Por lo anterior,
entendió el juez de primera instancia, “el juez constitucional no puede
desconocer la ponderación del juzgador natural, ni imponerle su propia
hermenéutica, o la de una de las partes, máxime si la que ha hecho no resulta
contraria a la razón (…), es decir si no está demostrando el defecto imputado
en la demanda de tutela”.
Impugnación.
Dentro del término
legalmente establecido, la aquí accionante impugnó la decisión de primera
instancia. Dentro de la sustentación de este recurso la parte actora reafirma
lo ya dicho en el escrito de la demanda de tutela; así, hace especial análisis
en lo expresado en el artículo 42 de la Ley 546 de 1999 y de lo dicho al
respecto por la Corte Constitucional, para finalmente consolidar la idea de
que, presentados dentro del caso concreto los requisitos exigidos por estas dos
fuentes, el proceso ejecutivo hipotecario debe decretarse por terminado de
manera oficiosa.
Segunda
instancia.
El
conocimiento de la impugnación referida correspondió a la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, la cual confirmó el fallo
denegatorio del juez de primera instancia.
5. Expediente
T-1497113
Primera
instancia
El conocimiento del
presente caso correspondió, en primera instancia, a la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, la cual por decisión fechada 8 de agosto de 2006,
denegó el amparo solicitado.
El eje
argumentativo del a quo para tomar su decisión gira en torno a la
naturaleza subsidiaria de la acción de tutela. En efecto, arguyó el juez de
instancia, “puede aseverarse que la presente querella constitucional
transita por el sendero del fracaso, ya que ciertamente el accionante contó a
lo largo del proceso adelantado en su contra, con todas las herramientas
previstas en la ley procesal civil para la defensa de sus derechos”.
En este sentido,
aduce el juez de primera instancia, igualmente, que existen otros mecanismos y
herramientas dentro del proceso civil que aún no han sido resueltas, por lo que
la acción de tutela, por su naturaleza subsidiaria no puede ser procedente. Al
respecto, manifiesta: “Así las cosas, el derecho de amparo se torna
prematuro pues se reclamo (sic) antes de agotarse en forma total las
vías judiciales ordinarias que el legislador tiene establecido (sic) para
casos como el sub-lite. Se desconoce, con el proceder descrito y dada la
realidad del proceso genitor de la queja, el principio de subsidiariedad de
éste (sic) procedimiento excepcional, lo que resquebraja su viabilidad”.
Impugnación.
Dentro del término
legal previsto para tal fin, el demandante impugnó la decisión del a quo.
Dentro del escrito de sustentación el actor hizo el mismo recorrido
argumentativo y de análisis de la ley y jurisprudencia constitucional aplicable
al caso concreto, que hiciera el accionante del expediente referenciado con
inmediata antelación en la respectiva impugnación (T-1493961).
Segunda
instancia.
En segunda
instancia, la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, a la cual correspondió el conocimiento de la impugnación, confirmó
la decisión del a quo.
Para
dar sustento a su decisión, esa Sala adujó lo siguiente: “Reiteradamente ha
sostenido la Jurisprudencia de la Sala al definir tutelas sobre el mismo tema,
que cuando ´no hay prueba suficiente que conduzca a concluir que la obligación
quedó al día, ni que las partes comprometidas hayan convenido la refinanciación
de la misma, no era viable, desde el punto de vista legal, para dar por
terminado de plano el proceso ejecutivo hipotecario con la sola presentación de
la reliquidación, o como en el presente asunto, cuando es solo el demandado
quien expresa su deseo de acogerse a aquella, sin que se hubiere cristalizado
el acuerdo´. En el presente asunto, según se desprende del examen del
expediente que remitió el juzgado, una vez la entidad financiera efectuó la
reliquidación del crédito quedaron en mora cuatro cuotas, por lo tanto no podía
operar, como lo pretende el peticionario, la terminación del proceso; amen que
tampoco existe prueba de que las partes hubiesen acordado la refinanciación de
la misma”.
6. Expediente T-1452784
Primera instancia
La Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, mediante sentencia del 24 de julio de 2006, negó la tutela al
considerar que de la lectura del proveído tildado de vía de hecho, no se
infiere que el mismo sea producto de un acto arbitrario o caprichoso. Señaló
además, que la aplicación del alivio financiero hecho a la obligación
financiera de la accionante, no cubrió la totalidad del valor de las
obligaciones objeto de recaudo.
Así
mismo, manifestó que si luego de hecha la reliquidación, la obligación objeto
de recaudo no se satisfizo en su totalidad, o no se llegó a un acuerdo de
reestructuración del crédito, no por ello se puede considerar que la decisión
judicial que revocó el auto que ordenaba la terminación del proceso sea una vía
de hecho.
Segunda instancia
Impugnada
la anterior decisión, conoció la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, la cual en providencia del 5 de septiembre de 2006, confirmó la
decisión de primera instancia. Consideró el ad quem que ciertamente la
intención de la accionante es interferir en el proceso ejecutivo hipotecario
que se sigue en su contra, mediante el empleo de la acción de tutela, situación
que no resulta a todas luces viable, pues la acción de tutela no puede
invalidar los efectos de las providencias judiciales. Además, el ad quem
hace una trascripción de una providencia dictada por esa misma Sala en otros
similares.
7. Expediente T-1468624
Primera
Instancia
La Corte Suprema de
Justicia Sala Casación Civil conoció en primera instancia de la acción de
tutela y, mediante sentencia de 28 de agosto de 2006 negó el amparo solicitado
por la accionante. Para esto consideró que no se estructuró una vía de hecho
que invalidara la decisión judicial; además, afirmó que la improcedencia en la
utilización del mecanismo de tutela es manifiesta, pues invade la competencia
del juez natural para este tipo de procesos.
Segunda Instancia
Presentada
la impugnación por la parte accionante en tutela, correspondió su conocimiento
a la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, la cual, mediante fallo de 3
de octubre de 2006 confirmó la decisión del a quo.
8. Expediente T-1481167
Sentencia única de instancia
En
sentencia del 19 de octubre de 2006, la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia negó el amparo constitucional solicitado. Advirtió el juez de
instancia que, como lo ha señalado en reiteradas ocasiones esa Sala, la
terminación de los procesos en virtud a lo dispuesto por el parágrafo 3 del
artículo 42 de la Ley 546 de 1999, no es viable por el simple hecho de haberse
adelantado la respectiva reliquidación de la obligación. Expone además, que la Corte Constitucional a través de un fallo de tutela (606 de julio 23 de 2003) reabre el
examen de constitucionalidad relativo a la Ley 546 de 1999, al pretender por vía de tutela decir, lo que en su momento no dijo en la sentencia de
constitucional. Ciertamente, la Sala de Casación Civil señala que en la
sentencia 606 de 2003, la Corte Constitucional manifestó que la cosa juzgada no se halla necesariamente en la parte resolutiva, sino que es posible
encontrarla en la parte motiva, y añade que en una sentencia de
constitucionalidad posterior se pueden jerarquizar los argumentos para escindir
los obiter dicta de la ratio decidendi, estableciendo además una
nueva práctica constitucional al indicar que una nueva sentencia, esta vez de
tutela, pueda fijar el alcance de la cosa juzgada constitucional dispuesta en
las motivaciones de un fallo anterior.
Recuerda
la Corte Suprema que cuando la Corte Constitucional en la sentencia 955 de 2000 examinó la constitucionalidad del artículo 42 de la Ley 546 de 1999, no estableció ningún tipo de modulación, ni la sujetó a la condición de
ninguna naturaleza. Todo lo contrario, sencillamente retiró del ordenamiento
jurídico algunas frases, de tal suerte que el texto subsistente es el que se ha
venido aplicando por los jueces, y en el que no puede verse la orden
indiscriminada de terminación de los procesos.
Sin
embargo, advierte la Corte Suprema de Justicia, que una Sala de Revisión de
tutelas de la Corte Constitucional (sentencia T-606 de 2003), pretende con su
interpretación de la sentencia de constitucionalidad expedida por esa misma
Corporación al estudiar la constitucionalidad de la ley 546 de 1999, ordenar “la
terminación de todos los procesos ejecutivos hipotecarios vigentes  al 31 de
diciembre de 1999”[37], dando un alcance que
ni el legislador ni el juez constitucional dieron a dicha norma.
Así,
la terminación de los procesos ejecutivos hipotecarios no opera ope legis luego
de la reliquidación dispuesta por la Ley 546 de 1999,que se limitó a señalar
que dichos procesos podían suspenderse para realizar la mentada reliquidación.
De
esta manera, es claro que los procesos ejecutivos hipotecarios no terminarían
por la simple realización de la reliquidación, si como consecuencia de la
reliquidación, la obligación no quedaba al día, o si las partes no llegaban a
un acuerdo de refinanciación de la misma.
Vistas
las anteriores consideraciones, es claro que la actuación surtida por el
Tribunal en el trámite del proceso ejecutivo hipotecario seguido contra el
señor Sanguino Solano no es ilegítimo.
9. Expediente T-1484384
Primera instancia
En
sentencia del 11 de septiembre de 2006, la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, negó el amparo constitucional solicitado. Señaló el a
quo que no se violó el derecho al debido proceso del accionante, pues el
Tribunal Superior de Antioquia al resolver el recurso de queja interpuesto por
la empresa Central de Inversiones S.A., – CISA- encontró probado en el
expediente, que ésta compañía había adquirido nuevamente la obligación
hipotecaria del señor Oquendo López. “Eso significa, simplemente, que aunque
para el momento de decidir no estaba demostrada la legitimidad para actuar de
esta entidad, si tendía interés para ello, aunque sólo lo haya demostrado
después de proferida la decisión.”
En
cuanto a la presunta violación de sus derechos fundamentales por la revocatoria
que hiciera el Tribunal Superior de Antioquia de no dar por terminado proceso
ejecutivo hipotecario que se adelantaba en contra del accionante, es claro para
la Corte Suprema, que al no existir prueba suficiente que permita concluir que
la obligación quedó al día, o que las partes comprometidas llegaron a un
acuerdo de refinanciación de la misma, no es viable desde ningún punto de vista
legal, dar por terminado el referido proceso en cuestión, con la sola
presentación de la reliquidación de la obligación, sin mediar ninguna
evaluación adicional.
Segunda instancia
Impugnada
la anterior decisión, conoció en segunda la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, la cual en providencia del 10 de octubre de 2006,
confirmó la decisión del a quo. Consideró el ad quem que vistos
los principios de la cosa juzgada y de la autonomía de los jueces, no es
viable que una acción de tutela busque controvertir o modificar una decisión
judicial tomada por un juez en el trámite de un proceso de su competencia.
Además, advierte que ninguna autoridad está facultada legal ni
constitucionalmente para alterar el carácter inmutable de que están revestidas
las sentencias que han hecho tránsito a cosa juzgada.
10. Expediente T-1484400
Primera instancia
Mediante
sentencia del 11 de septiembre de 2006, la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de justicia negó el amparo constitucional solicitado. Señaló
inicialmente que no comparte la posición sentada por la Corte Constitucional en su sentencia T-606 de 2003, acerca de la modalidad especial de
terminación de los procesos como el que ocupa su atención.
Además,
tal y como se desprende de lo consignado en la providencia acusada, aún no se
ha realizado la reliquidación del crédito, como tampoco se ha llegado a un
acuerdo o reestructuración del mismo, razón por la cual la providencia judicial
que ordenó continuar con el proceso ejecutivo hipotecario no se erige como una
vía de hecho.
En
cuanto a la alegada violación de los derechos fundamentales a la igualdad y a
la vivienda digna, no hay tal, pues la accionante no estableció el criterio de
comparación que permitiera determinar la violación de su derecho a la igualdad,
y en lo que respecta al derecho a la vivienda digna, éste no tiene per se
la condición de derecho fundamental.
Segunda instancia
Conoció
en segunda instancia, la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, la cual en sentencia del 18 de octubre de 2006, confirmó la
decisión de primera instancia. Consideró el ad quem que no le corresponde
a esa instancia judicial entrar a modificar providencia dictada por la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, pues la acción de tutela no puede ser el
mecanismo excepcional para dejar sin efectos o modificar providencias dictadas
en el trámite de otros procesos judiciales.
11. Expediente T-1484421
Primera instancia
La Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia de fecha 28 de agosto de 2006, negó esta acción de tutela apoyada
en lo resuelto por esa misma Corporación en casos similares. Además, señaló que
en el presente caso, es claro que luego de efectuarse la reliquidación del
crédito, la obligación continuó en mora, razón por la cual no podía operar la
terminación del proceso, amén de que tampoco existía prueba de que las partes
hubiesen acordado la refinanciación de la misma.
Segunda instancia
Impugnada
la anterior decisión, conoció la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, la cual en providencia del 10 de octubre de 2006, confirmó la
decisión de primera instancia.
12. Expediente T-1484422
Primera instancia
En
sentencia del 7 de septiembre de 2006, la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, negó el amparo solicitado. Consideró el a quo que
no comparte las consideraciones expuestas en la sentencia T-606 de 2003 por la Corte Constitucional, sobre la modalidad especial de terminación de los procesos como el que
motiva la interposición de ésta acción de tutela, por el simple hecho de
haberse hecho la reliquidación del crédito.
Advierte
la Corte Suprema de Justicia que: “si en el caso concreto, según se
consignó en el proveído que se censura por esta vía (fls. 2 al 9), realizada la
reliquidación del crédito no se satisfizo la obligación objeto de recaudo, ni
tampoco se arribó a un acuerdo o reestructuración del crédito, aspecto que no
fue controvertido ni mucho menos desvirtuado en la presente acción, se descarta
la existencia de la vía de hecho que se denuncia a propósito de haberse
revocado la decisión que había declarado la nulidad y terminación del proceso
en cuestión, puesto que como lo ha sostenido la Sala, cuando no hay prueba suficiente ‘que conduzca a concluir que la obligación, quedó al día, ni que las partes
comprometidas hayan convenido la refinanciación de la misma’, no es viable
‘desde el punto de vista legal, dar por terminado de plano el proceso ejecutivo
hipotecario con la sola presentación de la reliquidación y sin ninguna clase de
evaluación’, ya que si así fuera,  ‘seguramente la ley en lugar de establecer
la posibilidad de suspender el proceso habría provocado la terminación de todos
los procesos ejecutivos para que fuera posteriormente y en otro trámite que se
provocara la satisfacción de los créditos que, a pesar de la reliquidación
quedaran insolutos…’.”
En
cuanto a la presunta violación del derecho fundamental a la igualdad, arguye el
a quo, no existe prueba de tal violación, pues los accionantes no
citaron ningún caso concreto en el que la Sala accionada haya resuelto de manera diferente, un asunto igual al suyo.
Finalmente,
arguye el juez de instancia que, si los accionantes consideran que tienen
derecho a una indemnización, tienen a su disposición la jurisdicción ordinaria
para iniciar éste tipo de reclamación.
Segunda instancia
Impugnada
la anterior decisión, conoció la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, Sala que en providencia del 13 de octubre de 2006, resolvió
confirmar la decisión de primera instancia.
Señaló
el ad quem que de conformidad con los principios constitucionales de
cosa juzgada, separación de poderes y autonomía judicial, el juez de tutela
carece de facultades para interferir en asuntos que son de exclusiva
competencia de otros funcionarios judiciales, así como para modificar las
providencias por ellos dictadas.
Por
ello, entiende el juez de alzada, no le compete a él, en sede de tutela, entrar
a modificar la providencia dictada por la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá dentro del proceso ejecutivo hipotecario iniciado por el banco Davivienda
S.A. en contra de los aquí accionantes.
13. Expediente T-1518046
Primera instancia
El conocimiento de la presente acción de tutela correspondió, en
primera instancia a la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, la cual,
mediante sentencia de 5 de octubre de 2006 negó el amparo solicitado. Para tal
efecto, entendió el a quo, que dentro del proceso civil aún existían
recursos ordinarios para dirimir el conflicto presentado. Al respecto adujo: “ La
ejecutada a través de su apoderado el 16 de abril de 2004 solicitó al Juzgado
la suspensión del remate, argumentado que la Corte Constitucional en sentencia T-606/2003 dispuso la terminación de un proceso similar
luego de la reliquidación ordenada en Ley 546/1999 (…) Mediante auto de 27 de
abril de 2004 el Juzgado negó esta solicitud basado en que la suspensión del
proceso no se encuentra en el catalogo de casos a que refiere el artículo 170
del C. de P.C. Mediante escrito presentado el 14 de mayo de 2004, el abogado de
la tutelante interpuso los recursos de reposición y en subsidio apelación contra
esa providencia, pero el Juzgado al desatarlos negó el principal y concedió la
alzada en el efecto devolutivo ordenando, paralelamente, el pago de las
expensas necesarias para expedir las copias, todo a través del auto de 24 de
enero de 2005. De acuerdo con este panorama, como quiera que la acción de
tutela no se estableció como un mecanismo alternativo de los medios de defensa
judicial ni para revivir oportunidades procesales que las partes dejaron pasar
en razón de su propia incuria, la Sala no vislumbra la manera de acceder a este
amparo, habida cuenta que la tutelante dentro del proceso ejecutivo
desaprovecho el susodicho recurso de apelación, cuando quiera que, se recuerda,
dejo de pagar las copias que se requerían para su tramitación”
(subrayas fuera del texto).
Segunda instancia.
Presentada la respectiva impugnación, correspondió el conocimiento
de dicho recurso a la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia, la cual, mediante sentencia de 17 de noviembre de 2006 confirmó la decisión del a quo.
Para fundamentar lo anterior, el ad quem tuvo en cuenta las mismas
consideraciones del juez de primera instancia.
14. Expediente T-1519609
Primera Instancia
El conocimiento de la presente acción correspondió, en primera
instancia a la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, la cual, mediante decisión de 11 de octubre de 1006, negó la solicitud
de amparo. Según el parecer del a quo, que el tribunal demandado no haya
decidido dar por terminado de oficio el proceso ejecutivo hipotecario del caso,
no es violatorio del derecho fundamental al debido proceso, pues, aduce al
juzgador, “si en el caso concreto según los confiesan los accionantes (…)
realizada la reliquidación del crédito no se satisfizo la obligación objeto de
recaudo, ni tampoco se arribó a un acuerdo o reestructuración, se descarta la
existencia de la vía de hecho que se denuncia a propósito de haberse dispuesto
la continuación del trámite del proceso, puesto que (…) cuando no hay prueba
suficiente “que conduzca a concluir que la obligación quedó al día, ni que las
partes comprometidas hayan convenido la refinanciación de la misma”, no es
viable “desde el punto de vista legal, dar por terminado de plano el proceso
ejecutivo hipotecario con la sola presentación de la reliquidación y sin
ninguna clase de evaluación””.
Por otro lado, afirmó el a quo que dentro del mismo proceso
civil existen otros mecanismos idóneos para intentar controvertir lo que se
quiere debatir por vía de tutela, así, siendo esta acción de naturaleza
subsidiaria, su procedencia, para el caso concreto, debe ser negada.
Segunda Instancia
La impugnación del presente caso correspondió a la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, la cual, mediante fallo de 14 de
noviembre de 2006, confirmó la decisión. Para sustentar su decisión, el Ad quem,
aduce que la acción de tutela no es procedente contra providencias judiciales,
ni para invalidar los efectos de éstas.
III. CONSIDERACIONES
1. Revisión por la Corte Constitucional.
Remitidos los expedientes a esta Corporación, mediante autos de de
las respectivas Salas de Selección, éstas dispusieron su revisión por la Corte Constitucional. Por decisión de 7 de marzo de 2007, la Sala Plena de esta Corporación optó, además, por la acumulación de los expedientes de la
referencia al expediente T-1334615.
2. Problemas jurídicos y esquema de
resolución.
De conformidad con los
antecedentes expuestos con anterioridad, esta Corporación deberá resolver los
siguientes problemas y cuestionamientos  jurídicos; el primer problema y las
preguntas derivadas se responderán en relación a todos los expedientes de la
referencia, por tener identidad de hechos y pretensiones, éste es: (i) ¿Hay
vulneración de los derechos fundamentales al debido proceso, igualdad y
vivienda digna de unas personas que, por incumplimiento en el pago de unos
créditos de vivienda, fueron demandadas mediante acciones ejecutivas
hipotecarias , antes del 31 de diciembre de 1999 y que, aún después de cumplir
los requisitos establecidos en el artículo 42 de la Ley 546 de 1999, no les han decretado la terminación de los respectivos procesos ejecutivos?
En este sentido se responderá también a los cuestionamientos jurídicos
relativos a ¿Qué pasa si después de aportada la reliquidación de que trata la Ley 546 de 1999, quedan saldos o remanentes? (Esto, por cuanto en algunos de
los casos de la referencia, los jueces civiles negaron la terminación de los
respectivos procesos al entender que después de hecha la reliquidación para
cada caso y otorgado el alivio de que habla la Ley 546 de 1999, quedaba un remanente o un saldo en contra de los deudores. Esta situación se presenta en los
siguientes expedientes de la referencia: T-1493961, T-1497113,T-1452784,
T-1481167, T-1484384, T-1484421, T-1484422 y T-1519609). Y ¿Debe darse
por terminado un proceso ejecutivo hipotecario, cuando, a pesar de cumplir con
los requisitos de que habla la Ley 546 de 1999, el bien inmueble, objeto de la
demanda, ya fue rematado y adjudicado? (Esta pregunta jurídica
surge, particularmente, en razón del proceso llevado en el expediente
T-1518046, pues, según se desprende de los hechos, el bien adquirido por la
aquí accionante ya fue rematado y adjudicado dentro del proceso ejecutivo
hipotecario iniciado en su contra).
Para dar
solución a los problemas jurídicos planteados, se observará, en primer
lugar, lo relativo a las causales de procedibilidad de la
tutela contra providencias judiciales y aplicación de la doctrina
constitucional al caso particular de los procesos ejecutivos hipotecarios
iniciados con anterioridad al 31 de diciembre de 1999 y lo que tiene que ver con
los efectos de la sentencia; en segundo lugar, se analizarán los
fundamentos legales y jurisprudenciales en relación con el primer problema
jurídico planteado y se mirará el desarrollo jurisprudencial hecho por esta
Entidad en lo referente a procesos ejecutivos con título hipotecario basados en
un crédito UPAC que se encontraban en curso a fecha 31 de diciembre de 1999; por
último, se hará aplicación de lo observado al caso concreto de cada
expediente.
3. Anotación previa número
uno (1): Acumulación de expedientes y Suspensión de los términos para decidir.
El expediente T-1334615, en
donde figura como accionante el señor Álvaro Hernán Luna Viteri, dentro del
trámite de revisión llevado a cabo en esta Corporación, fue suspendido en lo
referente al término para decidir, según consta en el Oficio de 16 de agosto de
2006 suscrito por la Secretaria General de esta Corte, Dra. Martha Victoria
Sáchica de Moncaleano, contentivo de la decisión tomada en sesión de Sala Plena
del mismo día y relativa a la solicitud hecha por el Magistrado Manuel José
Cepeda Espinosa de enviar la ponencia de la sentencia del presente proceso a
revisión por la Sala Plena.
Así, expone el oficio citado
que: “En la fecha, se hace constar que en sesión de Sala Plena del día de
hoy, fue aprobada la solicitud presentada por el H. Magistrado, doctor, MANUEL
JOSÉ CEPEDA ESPINOSA, de conformidad con lo establecido en el artículo 54 A del Reglamento Interno de la Corporación, para que los fallos de tutela correspondientes al
expediente en referencia sea revisado (sic) por dicha Sala. De
acuerdo con el artículo 53 del Reglamento Interno de la Corporación, los términos se suspenden a partir de la fecha”[38].
Con posterioridad a lo
descrito, el 7 de marzo de 2007, la Sala Plena de esta Corporación decidió, además, acumular todos los procesos con elementos fácticos y problemas
jurídicos similares al del expediente T-1334615, para que, conforme al
principio de economía procesal y celeridad, se les diera trámite en una misma
sentencia. Con dicha decisión, los términos para decidir todos y cada uno de
los demás expedientes de la referencia fueron suspendidos.
Adicionalmente,
en observancia de los enunciados fácticos de la presente sentencia, la Sala Plena de esta Corporación optará en este fallo por la desacumulación del expediente
T-1484422, dado que, a pesar de haber sido acumulado en Sala Plena de 7 de
marzo de 2007, los problemas jurídicos a resolver allí no guardan identidad con
los que se resolverán en el presente fallo. Así las cosas, el expediente
precitado se devolverá a la Sala de Revisión a la que correspondió por reparto
de la sala de selección respectiva, para lo de su competencia.
Por lo
anterior, en esta providencia, en primer lugar, se levantarán las respectivas
suspensiones de los términos para decidir en los expedientes que se mantienen
acumulados. Lo anterior, por decisión de la Sala Plena de
la Corte Constitucional.
4. Causales de procedibilidad de la tutela contra providencias
judiciales y aplicación de la doctrina constitucional al caso concreto. Efectos
de la sentencia
En criterio de la Corte, todos los procesos ejecutivos hipotecarios que se encontraban en curso a 31 de
diciembre de 1999 han debido declararse terminados por parte del juez
competente, conforme al entendimiento que del artículo 42 de la Ley 546 de 1999 hizo la Corporación, inicialmente en la Sentencia C-955 de 2000 -en la que adelantó el juicio de constitucionalidad de la citada
norma-, y luego en distintos fallos de tutela sobre la materia.
Como lo ha
establecido la jurisprudencia, el derecho a la terminación de estos procesos se
encuentra estrechamente vinculado con el derecho fundamental al debido proceso
en conexidad con el derecho a la vivienda digna. En virtud de lo anterior, cuando
los jueces –de primera o de segunda instancia– no protegen el derecho a la
terminación de los mencionados procesos, los deudores pueden acudir a la acción
de tutela para solicitarla. En este caso la tutela procede como mecanismo
excepcional y subsidiario de defensa del derecho fundamental al debido proceso
en conexidad con el derecho a la vivienda digna.
Ahora bien, en
este, como en todos los casos en los cuales la tutela se interpone contra una
decisión judicial –en estos casos contra la decisión de no terminar los
procesos ejecutivos hipotecarios–, deben ser satisfechos los requisitos de
procedibilidad de la acción. Como ya lo ha señalado la Corte, tales requisitos tienden a racionalizar el uso de la acción de tutela contra
providencias judiciales de forma tal que se pueda controlar la
constitucionalidad de las mismas sin que el juez de tutela reemplace a los
jueces de instancia o afecte otros bienes o derechos de marcada relevancia
constitucional.  En este sentido no sobra recordar que las llamadas “causales
específicas de procedibilidad”, están destinadas a evitar que los jueces
constitucionales usurpen las facultades de los jueces ordinarios. En otras
palabras, estas causales buscan asegurar que los jueces ordinarios puedan
ejercer sus facultades propias (vgr. de interpretación del derecho legislado y
valoración de las pruebas) y aplicar las normas pertinentes a los hechos particulares
de cada caso, sin que el ejercicio ordinario de tales facultades pueda verse
desplazado o sustituido por decisiones de jueces de tutela.
Adicionalmente, las
llamadas causales genéricas de procedibilidad, tienden a garantizar que no
exista abuso en el derecho de acción, así como los deberes mínimos procesales
de las partes. En criterio de la Corte la exigencia de estos deberes –como el
deber de lealtad, diligencia, etc.– es necesaria para que pueda existir una
adecuada cooperación social y una mayor y mejor satisfacción de todos los
bienes y principios implicados en cada proceso. Adicionalmente, algunas de las
llamadas causales genéricas de procedibilidad tienden a promover que el juez
ordinario pueda pronunciarse sobre el asunto constitucionalmente relevante. En
este sentido no puede olvidarse que uno de los más importantes efectos de la
tutela contra providencias judiciales es la constitucionalización del derecho
legislado, gracias a la aplicación de la Constitución a la hora de resolver las causas ordinarias. Ello simplemente no se logra si no
se permite al juez ordinario pronunciarse sobre la cuestión iusfundamental
debatida.
Dada su importancia para resolver los casos que estudia la Corte, las causales genéricas y especiales de procedibilidad serán brevemente recordadas en
la parte que sigue de esta providencia.
Las causales genéricas de procedibilidad se refieren a aquéllos
requisitos que en general se exigen para la procedencia de la acción de tutela,
pero que referidas al caso específico de la tutela contra providencias
judiciales adquieren un matiz especial. La particularidad se deriva del hecho
de que en estos casos la acción se interpone contra una decisión judicial que
es fruto de un debate procesal y que en principio, por su naturaleza y origen,
debe entenderse ajustada a la Constitución. Tales causales son las siguientes:
(i) Se requiere, en primer lugar, que la cuestión
discutida resulte de evidente relevancia constitucional y que, como en
cualquier acción de tutela, esté acreditada la vulneración de un derecho
fundamental, requisito sine qua non de esta acción de tutela que, en estos
casos, exige una carga especial al actor[39];
(ii) que la persona afectada haya agotado todos los medios ordinarios y
extraordinarios de defensa judicial a su alcance y haya alegado, en sede
judicial ordinaria, y siempre que ello fuera posible, la cuestión
iusfundamental que alega en sede de tutela; (iii) que se cumpla el requisito de
la inmediatez, es decir, que la tutela se hubiere interpuesto en un término
razonable y proporcionado a partir del hecho que originó la vulneración; (vi)
en el caso de irregularidades procesales, se requiere que éstas tengan un
efecto decisivo en la decisión de fondo que se impugna; y (v) que no se trate
de sentencias de tutela.
Finalmente,
para que proceda la tutela, es necesario que la decisión judicial impugnada
incurra en defectos o fallas graves. En particular
puede incurrir en uno de los siguientes defectos: (i) defecto orgánico, que se presenta cuando el funcionario judicial
que profirió la providencia impugnada, carece, absolutamente, de competencia
para ello; (ii) defecto procedimental absoluto, que se origina cuando el juez
actuó completamente al margen del procedimiento establecido o vulneró de
maneradefinitiva el debido proceso constitucional del actor; (iii) defecto
fáctico, que surge cuando el juez carece del apoyo probatorio que permita la
aplicación del supuesto legal en el que se sustenta la decisión o cuando deja
de decretar o de valorar pruebas absolutamente necesarias – imprescindibles y
pertinentes - para adoptar la decisión de fondo; (iv) defecto material o
sustantivo, que surge cuando el juez decide con base en normas inexistentes o
inconstitucionales[40];
cuando se presenta una evidente y grosera contradicción entre los fundamentos y
la decisión; cuando hay absoluta falta de motivación; o cuando la Corte Constitucional como intérprete
autorizado de la Constitución, establece, con carácter de precedente, el
alcance de un derecho fundamental y el juez ordinario, sin motivación
suficiente, contraria dicha decisión[41]; (v) error inducido, que se presenta cuando el juez o tribunal fue
víctima de un engaño o error grave, por parte de terceros y ese engaño o error,
lo condujo a la toma de una decisión que afecta derechos fundamentales.
En todo caso, la acción no podrá tener por objeto que el
juez de tutela se convierta en una nueva instancia, ni tampoco que entre a
resolver discusiones propias del proceso (como la interpretación simple de la
ley o la valoración de las pruebas) que no representen un problema
constitucional de vulneración de derechos fundamentales[42].
Dada la importancia de los requisitos o causales
mencionadas, la Sala se detendrá en una explicación un poco más detallada, de
su alcance, en el caso de la tutela contra la decisión judicial de no dar por
terminados los procesos ejecutivos hipotecarios vigentes a 31 de diciembre de
1999.
(i) El primer requisito exigido para la procedencia de la
acción de tutela contra decisiones judiciales, que se refiere a que la cuestión
discutida resulte de evidente relevancia constitucional y que, como en
cualquier acción de tutela, esté acreditada la vulneración de un derecho
fundamental, requisito sine qua non de la acción de tutela[43]. En los
casos en los cuales se interpone la tutela contra la decisión de no terminar un
proceso ejecutivo hipotecario que se encontraba en curso el 31 de diciembre de
1999, lo que se pretende es hacer valer el derecho fundamental al debido
proceso en conexidad con el derecho a la vivienda digna. En consecuencia, la
tutela, al menos por este requisito, es procedente.
En efecto, como desarrollo de mandatos constitucionales,
el legislador modificó el sistema de financiación de vivienda. Con la finalidad
de que este nuevo sistema permitiera a los deudores conservar sus viviendas, la Ley 546 de 1999 estableció que los créditos hipotecarios debían ser reliquidados y una vez
acordada la reliquidación entre deudor y acreedor, debían terminarse los
procesos ejecutivos vigentes a 31 de diciembre de 1999. Sólo ante un nuevo
incumplimiento del deudor, en las condiciones fijadas por la Ley 546 de 1999 mencionada, podía comenzar un
nuevo proceso para el cobro ejecutivo de la (nueva) obligación incumplida. En
este sentido, el derecho a la terminación de los juicios era un derecho
procesal directamente vinculado con el derecho a conservar una vivienda digna.
En virtud de lo anterior, ante la negativa judicial
de terminar el proceso, la parte interesada podía acudir a la acción de tutela
para que el juez constitucional protegiera su derecho fundamental al debido
proceso en conexidad con el derecho a conservar su vivienda. Se trata entonces,
como lo dijo la Corte en reiteradas oportunidades, de la defensa de derechos
constitucionales fundamentales, por lo que este primer requisito, en los casos
estudiados, se entiende satisfecho.
Finalmente, no sobra indicar que el requisito que se
estudia no se entiende satisfecho cuando se trata de un proceso ejecutivo que
persigue el cobro de una obligación no hipotecaria que no ha sido suscrita para
la satisfacción del derecho a la vivienda. En efecto, en estos casos los
procesos no reúnen las condiciones que la Ley 546 de 1999 exigía para su terminación, en consecuencia no se entiende que la decisión de continuarlos
vulnere el derecho al debido proceso. Adicionalmente, procesos que persigan el
pago de obligaciones distintas a las obligaciones hipotecarias en los términos
de la Ley 546 de 1999 tampoco están, al
menos en principio, directa y necesariamente asociados al derecho constitucional
a una vivienda digna. Por estas razones, no procederá la tutela cuando se trate
de procesos iniciados por el eventual incumplimiento de obligaciones no
hipotecarias que no hubieren sido suscritas para la financiación de la
vivienda.
(ii) El segundo
requisito exige que la persona afectada haya acudido
a los medios ordinarios y extraordinarios de defensa judicial a su alcance y
haya alegado, en sede judicial ordinaria, y siempre que ello fuera posible, la
cuestión iusfundamental que aduce en sede de tutela. Este requisito
impone al deudor una carga procesal mínima: tiene que demostrar una cierta
diligencia en la defensa de sus propios derechos y ello, al menos, por tres
razones fundamentales. En primer lugar porque la acción de tutela no es un
mecanismo para suplir la inactividad por negligencia o
incuria de las partes procesales. Si no fuera así, se estarían sacrificando los
principios de eficiencia y eficacia de la administración de justicia y
patrocinando el uso abusivo de un bien público escaso en nuestro país: la
justicia. En segundo lugar, porque la inactividad procesal tiene efectos claros
en materia de derechos e intereses legítimos de terceros que el ordenamiento
jurídico no puede simplemente desatender. Así por ejemplo, un proceso ejecutivo
que dada la inactividad de una de las partes termina con la entrega de un bien
a un tercero de buena fe, no puede retrotraerse simplemente porque la parte
vencida decide de manera inoportuna hacerse cargo de sus propios intereses. Y,
finalmente, porque como ya se dijo, uno de los propósitos de la subsidiariedad
de la tutela contra providencias judiciales, radica en que el juez ordinario
pueda pronunciarse, en primera instancia, sobre la cuestión constitucional
debatida. Con ello se promueve, de forma cierta y eficaz, la irradiación de los
bienes, valores y derechos constitucionales sobre todo el ordenamiento
jurídico. Para ello, sin embargo, es necesario exigir a las partes que antes de
someter la cuestión debatida a sede constitucional, la sometan a decisión del
juez ordinario.
En consecuencia,
cuando una de las partes ha sido negligente en la defensa de sus derechos
fundamentales en el proceso ordinario y no ha ejercido los recursos en él
previstos para que el juez pueda pronunciarse, pierde, en principio y salvo
claras excepciones, la oportunidad de acudir al juez constitucional.
Esta regla ha sido
repetidamente aplicada por la Corte Constitucional en su jurisprudencia de tutela, y no se entendería que respecto de los procesos ejecutivos hipotecarios sea
modificada. En efecto, la Corte ya ha considerado que para que la acción de
tutela proceda contra una decisión judicial, es necesario que la parte afectada
hubiere alegado en el proceso ordinario, siempre que ello fuere posible, la
violación de sus derechos fundamentales.
Ahora bien, dada la
complejidad de muchos de estos procesos para quienes en la mayoría de los casos
se vieron obligados a soportarlos, encontró la Sala Plena que bastaría, para entender satisfecho el requisito de que acá se habla, que
hubiere existido un mínimo de diligencia en el proceso ejecutivo.
Esta carga mínima
consiste en haber solicitado la terminación del proceso ejecutivo o la nulidad
del mismo por haber continuado ilegítimamente. La solicitud de terminación
puede haber sido presentada en cualquiera de las oportunidades de defensa al
alcance del ejecutado o de manera específica en cualquiera de las etapas del proceso
ejecutivo. Dicha solicitud puede hacerla directamente el deudor o su apoderado.
Por lo tanto, no es necesario que el deudor hubiere agotado todos los recursos
a su alcance, pero si es indispensable demostrar un mínimo de actuación
procesal encaminada a la satisfacción del derecho fundamental comprometido.
Sin embargo, en
aquellos casos en los cuales, incluso frente a la falta de diligencia de las
personas afectadas, los jueces de primera instancia dieron por terminado el
proceso pero esta decisión fue revocada por los Tribunales de segunda
instancia, resulta desproporcionada esta exigencia. En efecto ¿qué diligencia
podía pedirse a quien ve satisfecho su derecho fundamental por una orden
judicial y sin embargo, por impugnación de los acreedores, la decisión de
segunda instancia, contra la cual no procede recurso alguno, retrocede en dicha
protección?. En estos casos las personas afectadas no tenían recursos
disponibles para controvertir las decisiones de los tribunales y por lo tanto
exigir mayor diligencia resulta desproporcionado.
Finalmente, la Corte ya ha señalado que el deber de diligencia mínima se disuelve frente a casos de fuerza
mayor o caso fortuito en los cuales a la persona afectada le quedaba
simplemente imposible ejercer – directa o indirectamente – la defensa de sus
derechos en el proceso ordinario. En estos casos, como ya lo ha sostenido la Corte, el juez de tutela debe evaluar con extremo cuidado la circunstancia de quien incurrió
en una eventual falta de diligencia y relevar al actor de este requisito cuando
encuentra que durante todo el proceso le resultó física o jurídicamente
imposible actuar. Se trata, por ejemplo, de personas secuestradas,
desaparecidas, absolutamente incapaces, o a aquellas que debido a su evidente
debilidad económica no han podido tener una representación adecuada de sus
derechos.[44]
En todos estos casos, el juez constitucional debe evaluar la situación de la
persona cuya protección se solicita a fin de definir si resulta
desproporcionado exigir la carga mínima de diligencia exigida. En consecuencia,
en estos casos corresponderá a cada interesado invocar y demostrar una
justificación razonable y al juez de tutela decidir si admite, en cada caso, la
correspondiente excepción al requisito de procedibilidad que acá se estudia.
(iii) En tercer lugar, la Corte ha exigido como requisito de procedibilidad de la acción de tutela contra decisiones
judiciales, que se cumpla el requisito de la inmediatez. Este requisito se
satisface cuando la tutela se ha interpuesto en un término razonable y
proporcionado a partir del hecho que originó la vulneración, es decir, a partir
de la decisión judicial de no terminar los procesos ejecutivos hipotecarios.
A este respecto no sobra recordar que, en principio, la tutela no tiene un
término de caducidad expresamente señalado en la Constitución o en la Ley. En consecuencia, mientras subsista la violación del derecho
fundamental, resulta procedente la acción. Sin embargo, cuando se está frente a
una eventual vulneración de la Constitución, producida por una decisión judicial que el afectado no controvierte y el paso del tiempo da lugar a que se
consoliden situaciones jurídicas que favorecen derechos fundamentales de
terceros de buena fe, o bienes constitucionalmente protegidos de igual
importancia que los derechos que se persigue proteger, la Corte ha considerado necesario aplicar el llamado principio de inmediatez.
En criterio de la Corte, la exigencia de un término
razonable[45]
entre la vulneración de los derechos fundamentales del accionante y la
presentación de la tutela[46],
evita el uso de este mecanismo constitucional como herramienta supletiva de la
propia negligencia o como elemento que propicie la afectación injustificada de
los derechos o intereses de terceros interesados.[47]
La jurisprudencia de esta Corporación ha indicado que para determinar
si el actor ha cumplido o no con el requisito de inmediatez, deben tenerse en
cuenta, en cada caso concreto[48],
aspectos tales como: (i) si existe un motivo válido para la inactividad del
accionante, como la absoluta incapacidad para ejercer la defensa de sus
derechos; (ii) si la procedencia de la acción, luego de la inactividad
injustificada, podría causar la lesión de derechos fundamentales de terceros o
de bienes constitucionalmente protegidos y, (iii) si existe un nexo causal
entre el ejercicio inoportuno de la acción y la vulneración de los derechos de
esos terceros de buena fe o de los bienes que la Constitución ordena proteger.[49]
En el caso concreto
de los procesos ejecutivos hipotecarios, existe un término razonable dentro del
cual la persona afectada debe defender sus derechos para evitar una lesión
posterior de los derechos fundamentales de terceros o de intereses
constitucionalmente protegidos. En este sentido, la Corte encuentra que la tutela sólo puede proceder si se interpone en cualquier momento desde
la decisión judicial de no dar por terminado el proceso hasta el registro del
auto aprobatorio del remate, es decir, hasta que se perfecciona la tradición
del dominio del bien en cabeza de un tercero cuyos derechos no pueden ser
desconocidos por el juez constitucional. En efecto, una vez realizado el
registro, la persona ha perdido su oportunidad de alegar en tutela pues ya
existe un derecho consolidado en cabeza de terceros de buena fe, que el juez
constitucional no puede desconocer. En estos casos no sobra mencionar que la Constitución ordena proteger, con la misma fuerza, el derecho a la vivienda digna de quien ha
perdido su casa por violación del debido proceso y aquel derecho que adquiere
el tercero de buena fe que compra un inmueble para tales efectos. Por eso se
exige, para que la acción pueda proceder, que se interponga antes de que se
consolide el derecho de terceros a una vivienda digna, a través del registro
público del auto que aprueba el remate del bien.
(iv) El cuarto requisito exigido para que proceda la
tutela contra providencias judiciales, consiste en verificar que las
irregularidades procesales tengan o puedan tener un efecto decisivo en la
decisión judicial de fondo. En estos casos la decisión de no terminar los
procesos ejecutivos podía conducir a la perdida de la vivienda del deudor. Por
esta razón, frente a procesos ejecutivos hipotecarios en curso a 31 de
diciembre de 1999, este requisito se entiende satisfecho.
(v) Finalmente, para que proceda la tutela contra una decisión
judicial, es necesario que se configure una de las denominadas “vías de hecho”.
En el presente caso, la Sala Plena considera que la decisión judicial de no
terminar los procesos ejecutivos hipotecarios en curso el 31 de diciembre de
1999, constituye una vía de hecho por defecto sustantivo. En efecto, la vía de
hecho sustantivo se configura cuando “la
decisión se encuentre fundada en una norma claramente inaplicable al caso
concreto”. Como lo ha señalado la Corte existe vía de hecho por defecto sustantivo cuando se presenta alguna de las siguientes
hipótesis:
(a)
Cuando el funcionario judicial deja de aplicar una
disposición claramente aplicable al caso concreto
(b)
Cuando la norma aplicada ha sido derogada o cuando
la misma – o la interpretación que de ella hace el funcionario judicial - ha
sido declarada inexequible
(c)
Cuando la norma aplicada es claramente
inconstitucional y el funcionario se abstuvo de aplicar la excepción de
inconstitucionalidad,
(d)
Cuando la norma es constitucional pero su
aplicación al caso concreto resulta inconstitucional
(e)
Cuando, a pesar de estar vigente y ser
constitucional, no se adecua a la circunstancia fáctica a la cual se aplicó
(f)
Cuando la norma se aplica al margen de las
precisiones constitucionales formuladas en el precedente constitucional.
En este punto es
necesario recordar que si bien para la Corte los procesos ejecutivos
hipotecarios mencionados debían darse por terminados, la jurisprudencia sobre
la causal específica de procedibilidad en estos casos no era del todo
homogénea. Mientras para algunas Salas se trataba de una vía de hecho
sustantiva por desconocimiento de la ley aplicable (Ley 546 de 1999), para
otras se trataba de una violación del precedente, dado que las decisiones
judiciales se apartaban de la interpretación que la Corte Constitucional – luego de un proceso de evolución de su jurisprudencia - encontró que
debía darse a la ley en mención, de conformidad con la Constitución, en especial con las declaraciones de inexequibilidad contenidas en la sentencia
C-955 de 2000. En cualquiera de los dos casos, todas las salas de revisión y
ahora la Sala Plena de la Corte Constitucional encuentran que las decisiones de los jueces que se abstuvieron de ordenar la terminación de los procesos
ejecutivos hipotecarios se apartaron de la interpretación constitucionalmente
vinculante de las normas que desarrollaban el derecho de acceso a una vivienda
digna y el derecho fundamental al debido proceso.
En síntesis, para la Corte la decisión de los jueces de no dar por terminados dichos procesos, es constitutiva de
una vía de hecho por defecto sustantivo. La vía de hecho se configura por
desconocimiento del precedente constitucional aplicable, en especial, por lo
dispuesto en la sentencia C-955 de 2000 que juzgó a Ley 546 de 1999 en el punto
estudiado, interpretado posteriormente, con autoridad, por las sentencias de
tutela proferidas por las salas de Revisión de la Corte. En todo caso, como ya se indicó, para que la acción de tutela resulte procedente, es
necesario que el actor acredite los requisitos de procedibilidad generales y
especiales antes mencionados. En otras palabras, en este caso no existe un
derecho a la interposición de la acción de tutela por fuera de las causales que
la Corte ha señalado para la procedibilidad de la acción contra decisiones
judiciales. En este sentido, la declaratoria de la terminación del proceso no
es automática, ni ajena a los hechos de cada caso y a las condiciones fijadas
en la ley. En su análisis el juez de tutela ha de establecer, cuando menos, (1)
si el actor tuvo una mínima diligencia en la defensa de sus derechos
constitucionales en el proceso ejecutivo; (2) si interpuso la acción dentro del
término que corre entre la decisión judicial de no terminar el proceso y el
registro del auto aprobatorio del remate; (3) si se cumplían los requisitos
legales necesarios para la terminación de los procesos ejecutivos hipotecarios,
a la luz de la Ley 546 de 1999, tal como quedó después de la sentencia C-955 de
2000.
Como queda claro en
los antecedentes y en otros apartes de esta decisión, en los casos objeto de
estudio, con excepción de los dos que se mencionarán adelante, se cumplen a
satisfacción los requisitos mencionados. Sin embargo, como se explicará en otro
aparte de esta decisión, en el expediente T-1452784
iniciado por la señora María Carlina Orjuela Orjuela sólo
se concederá la tutela de su derecho al debido proceso en conexidad con el
derecho a la vivienda digna, respecto de la obligación hipotecaria respaldada
en el pagaré 170717, por ser esta la obligación suscrita por la actora para la
adquisición de vivienda. De otra
parte, como se advirtió, dado que no existían suficientes elementos de juicio
para adoptar una decisión conjunta, la Corte decidió desacumular el expediente
T-1484422 correspondiente a la acción de tutela instaurada por William Rivera Rodríguez y Ana Julia Camero de Rivera en la demanda que éstos dirigieron contra la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá y remitirlo a la Sala de Revisión a la cual originalmente fue repartido por la Sala de Selección para su posterior decisión de
conformidad con las reglas establecidas en la presente sentencia.
Finalmente, para
proteger el derecho a la igualdad[50],
la Corte considera necesario señalar que los efectos de esta decisión se
surten a partir de la fecha de su adopción y se extienden con carácter general
a todos los procesos ejecutivos en curso,  iniciados antes del 31 de diciembre
de 1999,  y que se refieran a créditos de vivienda, y en los cuales  no se haya
registrado el auto de aprobación del remate o de la adjudicación del inmueble y
respecto de los cuales no se hubiere interpuesto tutela. En estos casos, el
deudor deberá satisfacer los requisitos de procedibilidad mencionados y una vez
satisfechos podrá acudir a la acción constitucional para la defensa de sus
derechos fundamentales en sede de tutela.
En consecuencia,
con el fin de asegurar la terminación del proceso ejecutivo hipotecario y el
archivo del expediente de conformidad con la Ley 546 y con la jurisprudencia de esta Corte, el juez civil respectivo procederá a adoptar las siguientes
decisiones:
(a) Solicitar al
deudor que manifieste si está de acuerdo con la reliquidación y, en caso de
objeción, la resuelva de conformidad con los términos establecidos en la ley.
(b) Definida la reliquidación,
el juez procederá de oficio a dar por terminado el proceso, sin que haya lugar
a condena en costas. En la misma providencia, ordenará al acreedor que
reestructure el saldo de la obligación, e impartirá las demás órdenes que
correspondan, según las circunstancias del caso. Si entre el 16 de agosto de
2006 y el 4 de octubre de 2007, se hubiere registrado el auto aprobatorio del
remate o de adjudicación del inmueble, y no se hubiere hecho la entrega
material del bien, el juez civil ordenará la cancelación de este registro y el
reembolso del dinero al rematante a cargo de la entidad ejecutante.
(c) Para los
efectos anteriores, el juez también ordenará a la entidad financiera ejecutante
que reestructure el saldo de la obligación vigente a 31 de diciembre de 1999,
de conformidad con la Ley 546 de 1999 y la sentencia C-955 de 2000 y sin el
cómputo de los intereses que pudieren haberse causado desde el 31 de diciembre
de 1999. La reestructuración deberá tener en cuenta criterios de favorabilidad
y viabilidad del crédito,  así como la situación económica actual del deudor.
En todo caso, deberá atender a las preferencias del deudor sobre alguna de las
líneas de financiación existentes o que se creen. En el caso en el que exista
un desacuerdo irreconciliable  entre la entidad financiera y el deudor
corresponderá a la superintendencia financiera definir lo relativo a la
reestructuración del crédito en estricta sujeción a los criterios mencionados y
dentro de un plazo no superior a  treinta (30) días, contados a partir de la
solicitud presentada por cualquiera de las partes. En ningún caso podrá
cobrarse intereses causados antes de definida la reestructuración del crédito.
No será exigible la obligación financiera hasta tanto no termine el proceso de
reestructuración.
El hecho de que una
tutela se encuentre en trámite o ésta haya sido negada, no obsta para que el
juez civil, de oficio, aplique lo establecido en el presente aparte.
5. La
obligación de terminar los procesos ejecutivos con título hipotecario basados
en un crédito UPAC que se encontraban en curso el 31 de diciembre de 1999.
Reiteración de jurisprudencia.
Como
consecuencia de la expedición por la Corte Constitucional de las sentencias C-383 de 1999[51],
C-700 de 1999[52]
y C-747 de 1999[53],
en las que  expuso la necesidad de que existiera una regulación del sistema de
financiación de vivienda que respetara los lineamientos de la doctrina
constitucional[54],
fue promulgada la Ley 546 de 1999.
En
su momento, al dictar la Corte la sentencia C-383 de 1999, se señaló que el
sistema de financiación de vivienda, de manera general, debía procurar la
realización efectiva del derecho a la vivienda digna. De esta manera y
siguiendo un mandato constitucional, el Estado tiene el deber de propender por
la adquisición y la conservación de la vivienda de las familias colombianas,
mandato que le impone, de esta manera, el deber de establecer sistemas de
financiamiento a largo plazo en condiciones adecuadas y acordes a los
postulados constitucionales.
Así,
la Ley 546 de 1999 incluyó expresamente normas relativas al período de
transición para el paso del antiguo sistema de financiación en UPAC al nuevo
sistema de UVR. Ciertamente, con esta normatividad, no sólo se permite la
adquisición de vivienda a nuevas personas, sino que, además, se pretende que
quienes vieron afectados su patrimonio por el inminente peligro de perder su
vivienda adquirida bajo el antiguo sistema de financiación -declarado
inconstitucional-, pudieran conservarla[55].
Una
de las normas que hacen parte de la Ley 546 de 1999, es el artículo 42 que
expresa:
“ARTICULO
42. ABONO A LOS CREDITOS QUE SE ENCUENTREN EN MORA.
Los deudores hipotecarios que estuvieren en mora al 31 de diciembre de 1999,
podrán beneficiarse de los abonos previstos en el artículo 40, siempre que el deudor manifieste por escrito a
la entidad financiera su deseo de acogerse a la reliquidación del crédito,
dentro de los noventa (90) días siguientes a la vigencia de la ley.
Cumplido
lo anterior, la entidad financiera
procederá a condonar los intereses de mora y a reestructurar el crédito si
fuere necesario.
A su turno, el Gobierno Nacional procederá a abonar a dichas
obligaciones el monto total de la diferencia que arroje la reliquidación de la
deuda, efectuada de conformidad con lo previsto en el numeral 2 del artículo 41
anterior, mediante la entrega al respectivo establecimiento de crédito de los
títulos a que se refiere el parágrafo cuarto del mismo artículo 41.
PARAGRAFO 1o. Si los beneficiarios de los abonos previstos en este
artículo incurrieren en mora de más de doce (12) meses, el saldo de la
respectiva obligación se incrementará en el valor del abono recibido. El
establecimiento de crédito devolverá al Gobierno Nacional títulos a los que se
refiere el parágrafo 4o. del artículo 41, por dicho valor. En todo caso, si el
crédito resultare impagado y la garantía se hiciere efectiva, el
establecimiento de crédito devolverá al Gobierno Nacional la parte proporcional
que le corresponda de la suma recaudada.
PARAGRAFO 2o. A las reliquidaciones
contempladas en este artículo les serán igualmente aplicables el numeral 1 del
artículo 41 anterior, así como lo previsto en los parágrafos 1o. y 2o. del
mismo artículo.
PARAGRAFO 3o. Los deudores cuyas obligaciones se encuentren vencidas y
sobre las cuales recaigan procesos judiciales que dentro de los noventa
(90) días siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley decidan
acogerse a la reliquidación de su crédito hipotecario, tendrán derecho
a solicitar suspensión de los mencionados procesos. Dicha suspensión podrá
otorgarse automáticamente por el juez respectivo. En caso de que el deudor
acuerde dentro del plazo la reliquidación de su obligación, de
conformidad con lo previsto en este artículo el proceso se dará por terminado y
se procederá a su archivo sin más trámite. Si dentro del año siguiente a
la reestructuración del crédito el deudor incurriere nuevamente en mora, los
procesos se reiniciarán a solicitud de la entidad financiera y con la sola
demostración de la mora, en la etapa en que se encontraban al momento de la
suspensión, y previa actualización de su cuantía”. (Subraya y negrilla
fuera del texto)”[56]
Mediante sentencia C-955 de 2000[57],
la Corte declaró inexequibles, entre otras, las expresiones subrayadas en la
anterior trascripción[58].
Al
respecto señaló la Corte:
“En
ese orden de ideas, la suspensión de los procesos en curso, ya por petición del
deudor, o por decisión adoptada de oficio por el juez, tiene por objeto que se
efectúe la reliquidación del crédito y, producida ella, debe dar lugar a la
terminación del proceso y a su archivo sin más trámite, como lo ordena la norma,
que en tal sentido, lejos de vulnerar, desarrolla el postulado constitucional
que propende al establecimiento de un orden justo (Preámbulo y artículo 2 C.P.) y realiza los principios de prevalencia del derecho sustancial (art. 228 C.P.) y de acceso a la administración de justicia (art. 229 C.P.).
“Empero, esos mismos propósitos del legislador, y por consiguiente las
normas constitucionales que los contemplan, aparecen desvirtuados por el
parágrafo que se estudia cuando supedita la suspensión del proceso a que el
deudor decida acogerse a la reliquidación de su crédito dentro de los noventa
días siguientes a la entrada en vigencia de la Ley. Por una parte, ese término es inconstitucional por las razones atrás expuestas, y de
otro lado, si las condiciones objetivas que deben dar lugar a la mencionada
suspensión no dependen de haberse acogido o no a una reliquidación a la que
todos los deudores tenían derecho, se trata de un requisito que rompe la
igualdad y que injustificadamente condena a una persona, además de no recibir
oportunamente el abono que le corresponde, a no poder efectuar la compensación
entre el abono y lo que debe, y muy probablemente a ser condenada en el
proceso”.
“También contraviene el derecho a la igualdad, el debido proceso y el
derecho a la administración de justicia la parte final del mismo parágrafo 3, a cuyo tenor, si dentro del año siguiente a la reestructuración del crédito el deudor incurriere
nuevamente en mora, los procesos se reiniciarán a solicitud de la entidad
financiera y con la sola demostración de la mora, en la etapa en que se
encontraban al momento de la suspensión, y previa actualización de su cuantía.
“En efecto, es evidente que se trata de situaciones jurídicas
distintas, en cuanto la nueva mora, que al tenor del precepto se constituye en
hipótesis de la reanudación del proceso, debe dar lugar a un proceso nuevo y de
ninguna manera acumularse a la que había propiciado el anterior, terminado,
según el mismo mandato legal, con las consecuencias que tiene la terminación de
todo juicio.
“El acreedor goza, por supuesto, del derecho a iniciar un nuevo proceso
ejecutivo en contra de su deudor, pero mal puede retomarse el proceso expirado,
en la etapa en que se encontraba cuando se produjo la suspensión, puesto que
ello significa atribuir efectos ultra activos a situaciones previas ya
definidas, combinándolas con hechos nuevos, en contra de una de las partes, con
notorio desequilibrio en la relación procesal”.[59]
Definido
lo anterior, el contenido del parágrafo tercero del artículo 42 de la Ley 546 de 1999 quedó así:
“Parágrafo
3. Los deudores cuyas obligaciones se encuentren vencidas y sobre las cuales
recaigan procesos judiciales tendrán derecho a solicitar suspensión de los
mencionados procesos. Dicha suspensión podrá otorgarse automáticamente por el
juez respectivo. En caso de que el deudor acuerde la reliquidación de su
obligación, de conformidad con lo previsto en este artículo el proceso se dará
por terminado y se procederá a su archivo sin más trámite”. (subrayas
fuera del texto).
Con
todo, y aún bajo los argumentos jurídicos expuestos por la Corte en la sentencia C-955 de 2000, esta misma Corporación vio la necesidad de reafirmar los
mismos en decisiones posteriores, en especial en lo referente a lo dispuesto
por el parágrafo 3° del artículo 42 de la mencionada Ley 546 de 1999[60].
Así, en múltiple jurisprudencia, esta Corte ha afirmado que la
correcta interpretación del parágrafo 3 del artículo 42 de la Ley 546 de 1999[61]
debe estar orientada a entender que los procesos ejecutivos con título
hipotecario por deudas contraídas en UPAC, vigentes el 31 de diciembre de 1999,
deben ser terminados luego de la correspondiente reliquidación del crédito.
En efecto,
como se advirtió, desde la sentencia C-955 de 26 de julio de 2000, por medio de
la cual se adelantó el control de constitucionalidad de la Ley 546 de 1999, la Corte indicó que la condición para dar por terminados los procesos
ejecutivos hipotecarios en trámite a 31 de diciembre de 1999 era la reliquidación
de la deuda. Con lo aquí descrito, haciendo una interpretación literal de la
norma, se da respuesta a la pregunta expuesta en el acápite de los problemas
jurídicos, que expresa: ¿Qué pasa si después de aportada la reliquidación de
que trata la Ley 546 de 1999, quedan saldos o remanentes?, pues,  en este
sentido, la ley aplicable, no distinguió entre la hipótesis en la cual, luego
de la reliquidación quedaren saldos insolutos o aquella según la cual las
partes no pudieran llegar a un acuerdo respecto de la reestructuración del
crédito.
Es igualmente
pertinente afirmar aquí que, desde el mismo momento en que en la sentencia
C-955 de 2000 se declaró inexequible la afirmación relativa a que -Los deudores hipotecarios que estuvieren en mora al 31 de diciembre de
1999, podrán beneficiarse de los abonos previstos en el artículo 40, siempre
que el deudor manifieste por escrito a la entidad financiera su deseo de
acogerse a la reliquidación del crédito, dentro de los noventa (90) días siguientes
a la vigencia de la ley. Cumplido lo anterior, la entidad
financiera procederá a condonar los intereses de mora y a reestructurar el
crédito si fuere necesario-[62], se entiende
que la reliquidación de los respectivos créditos no dependían de la solicitud
expresa de los deudores, sino que aquella debía ser hecha por las mismas
entidades bancarias, según lo expuesto en la Ley 546 de 1999.
Para esta
Corte resultaba necesario que los alivios que la ley establecía se hicieran
efectivos con la suspensión de los procesos ejecutivos[63].
Así, por consideraciones relativas al principio de igualdad, la Corte declaró inexequible el plazo de 90 días que establecía el parágrafo 3° del artículo 42
de la Ley 546 de 1999, para acogerse a la reliquidación del crédito y solicitar
la terminación del proceso. De igual manera, declaró inexequible el inciso
final del mismo parágrafo, que consagraba la posibilidad de reanudar el proceso
ejecutivo en la etapa en la que se encontraba el proceso suspendido si dentro
del año siguiente el deudor llegare a incurrir nuevamente en mora. Al respecto
dijo la Corte:
“En ese
orden de ideas, la suspensión de los procesos en curso, ya por petición del
deudor, o por decisión adoptada de oficio por el juez, tiene por objeto que se
efectúe la reliquidación del crédito y, producida ella, debe dar lugar a la
terminación del proceso y a su archivo sin más trámite, como lo ordena la
norma, que en tal sentido, lejos de vulnerar, desarrolla el postulado
constitucional que propende al establecimiento de un orden justo (Preámbulo y
artículo 2 C.P.) y realiza los principios de prevalencia del derecho sustancial
(art. 228 C.P.) y de acceso a la administración de justicia (art. 229 C.P.).
Empero,
esos mismos propósitos del legislador, y por consiguiente las normas
constitucionales que los contemplan, aparecen desvirtuados por el parágrafo que
se estudia cuando supedita la suspensión del proceso a que el deudor decida
acogerse a la reliquidación de su crédito dentro de los noventa días siguientes
a la entrada en vigencia de la Ley. Por una parte, ese término es
inconstitucional por las razones atrás expuestas, y de otro lado, si las
condiciones objetivas que deben dar lugar a la mencionada suspensión no
dependen de haberse acogido o no a una reliquidación a la que todos los
deudores tenían derecho, se trata de un requisito que rompe la igualdad y que
injustificadamente condena a una persona, además de no recibir oportunamente el
abono que le corresponde, a no poder efectuar la compensación entre el abono y
lo que debe, y muy probablemente a ser condenada en el proceso”[64].
Si se observa la
jurisprudencia constitucional relativa al tema en estudio, y lo esgrimido en el
acápite titulado “Causales de procedibilidad de la
tutela contra providencias judiciales y aplicación de la doctrina
constitucional al caso concreto. Efectos de la sentencia” de este
fallo, la Corte ha concedido la tutela en situaciones similares a los casos sub
judice por considerar que existe vía de hecho judicial por defecto
sustantivo[65]
en aquellos casos en los cuales los jueces civiles omiten decretar la
terminación del proceso ejecutivo hipotecario vigente a 31 de diciembre de
1999, cuando se ha presentado la reliquidación del crédito para vivienda
adquirido previamente. Al respecto, en la sentencia T-199 de 2005[66]
dijo la Corte:
“En efecto,
dicho derecho fundamental – el derecho al debido proceso- fue ostensiblemente
vulnerado por las decisiones tanto del Juez de ejecución, como de la Sala Civil del Tribunal Superior de Medellín, pues ellas desconocieron los efectos procesales
resultantes de la reliquidación del crédito, que consistían en la terminación
del proceso y su archivo sin más trámites. Con ello se apartaron infundadamente
de lo dispuesto por la ley, concretamente de lo reglado actualmente por el parágrafo
3° del artículo 42 de la Ley 546 de 1999, y de la jurisprudencia vertida al
respecto por esta Corporación, incurriendo en una vía de hecho por defecto
sustantivo. Efectivamente, la Corte ha venido explicando por qué
este alejamiento injustificado del texto de la ley y de los precedentes
jurisprudenciales en materia constitucional se erige en una decisión caprichosa
que no puede ser tenida en cuenta como ajustada a derecho, sino más bien como
una verdadera vía de hecho. (...) Así pues, como lo dijera el magistrado
disidente de la Sala Civil del h. Tribunal Superior de Medellín, dentro del
trámite del proceso ejecutivo ha debido tenerse en cuenta lo reglado por el
parágrafo 3° del artículo 42 de la Ley 546 de 1999, así como la jurisprudencia
referente a la terminación del proceso por reliquidación del crédito que dicha
norma prescribe. Sin necesidad de entrar a establecer si dicha liquidación
se ajustaba a la ley, tan pronto la misma se produjo debió haberse ordenado la
terminación del proceso. Como no se procedió así, se incurrió en vía de hecho
por defecto sustantivo y en violación del derecho al debido proceso de los aquí
demandantes.”[67](subrayas
y negrilla fuera del texto).
Esta conclusión fue igualmente expresada en la sentencia T-357 de
2005[68]
en la que se indicó lo siguiente:
“Del desarrollo jurisprudencial antes citado se
deduce que para que el juez civil deba dar por terminado el proceso ejecutivo
hipotecario instaurado para el cobro de créditos de vivienda en UPAC es
necesario que se haya iniciado antes del 31 de Diciembre de 1999 y que la
entidad acreedora haya aportado a él la reliquidación del crédito. Así
mismo, se infiere que no es necesario que el ejecutado solicite al juez la
terminación del proceso, ya que ésta se produce por ministerio de la ley y por
tanto aquel debe declararla….” (Subraya y negrilla fuera del texto original).
En este mismo
sentido se pronunció el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Quinta, mediante sentencia de 12 de diciembre de 2002,
decisión ésta en la cual, al resolver sobre una acción de tutela manifestó en
acatamiento a la sentencia C-955 de 2000. Así, afirmó:
“Pero
según lo establecido en el parágrafo 3º del artículo 42 de la ley 546 de 1999 y
de conformidad con la sentencia C-955 de 26 de julio de 2000 dictada por la Corte Constitucional, producida la reliquidación del crédito debió terminarse el proceso y
proceder a su archivo, sin más trámite. Y la nueva mora en que
incurriera daría lugar a la iniciación de un nuevo proceso contra los deudores,
pero no podía acumularse a la que había motivado el proceso ejecutivo iniciado
por Concasa contra los demandantes.”  (subrayas y negrilla fuera del
texto). (sentencia radicación nro. 08001-23-31-000-2002-0609-01, Consejo de
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, MP, Doctor Mario
Alario Méndez)[69].
De todo lo anterior se deduce, entonces, que los procesos no deben
darse por terminados, únicamente, por solicitud del ejecutado, sino que el juez
debe, por ministerio de la ley, ordenar dicha terminación, esto en cumplimiento
del parágrafo tercero del artículo 42 de la Ley 546 de 1999 y de los expresado por esta Corporación.
Así las cosas, es menester
para esta Sala determinar los requisitos que deben ser tenidos en cuenta por el
juez ordinario para dar solución, dentro del trámite del respectivo proceso
civil, a casos que como los aquí analizados. Debe observarse que estas
subreglas se deducen de la interpretación de la misma Ley 546 de 1999 y de la
jurisprudencial constitucional existente al respecto.
1) En primer lugar, la exigencia
de que los procesos ejecutivos con título hipotecario objeto del beneficio
ofrecido por la Ley 546 de 1999, se hubieran iniciado antes del 31 de diciembre
de 1999. Es decir, que el proceso ejecutivo, con el cual una entidad
crediticia pretendía hacer efectiva la obligación hipotecaria contraída en
Unidades de Poder Adquisitivo Constante (UPAC), por aplicación de la Ley 546 de 1999, debía ser suspendido a efectos de que dicha obligación financiera se
reliquidara previo el abono señalado en el artículo 40 de la misma ley,
actuación que podía adelantarse de oficio o por petición del deudor.
2) En
segundo lugar, el siguiente requisito a cumplir para la terminación del proceso
ejecutivo es el relativo al aporte de la reliquidación al mismo. Lo
anterior tiene su fuente jurisprudencial en lo expresado por la Corte en su sentencia C-955 de 2000 en la cual se dijo: ““…producida
ella, (la reliquidación) debe
dar lugar a la terminación del proceso y a su archivo sin más trámite, como lo
ordena la norma”. Lo anterior no puede ser interpretado de manera diferente
a como efectivamente lo hizo esta Corte en un pronunciamiento posterior, la
sentencia T-606 de 2003, en la que reiteró que la C-955 de 2000 había señalado que:
“En suma, una vez concluido el trámite de la
reliquidación del crédito, los procesos iniciados antes del 31 de diciembre de
1999, iniciados para hacer efectivas obligaciones hipotecarias convenidas en
UPACS, terminaron por ministerio de la ley…”
En ese orden
de ideas, reliquidada la obligación hipotecaria, el camino a seguir es la
terminación del proceso, pues de esta forma lo establece la jurisprudencia y la
misma Ley 546 de 1999 cuando dispone en el parágrafo 3 de su artículo 42 “…En
caso de que el deudor acuerde la reliquidación de su obligación, de conformidad
con lo previsto en este artículo el proceso se dará por terminado y se
procederá a su archivo sin más trámite”. En efecto, cumplidos todos los
trámites previos, el juez en el proceso ejecutivo está en la obligación de dar
por terminado el proceso en cuestión, no como consecuencia de la finalización
normal de este tipo de proceso, sino por ministerio de la ley que así lo
dispuso[70].
Si no lo hace se configura una vía de hecho[71].
Al respecto,
es preciso señalar que jurisprudencia de esta Corte ha entendido que la
terminación del proceso ejecutivo debe proceder por mandato de la misma Ley 546
de 1999[72].
Por ejemplo, en sentencia T- 258 de 2005[73], contra el juzgado segundo civil del
Circuito de Montería y el juzgado cuarto civil del Circuito de la misma ciudad,
por similares motivos, se concedió la tutela a varias personas que reclamaban
la terminación de  procesos ejecutivos hipotecarios iniciados antes del 31 de
diciembre de 1999 y cuya reliquidación, a la luz de la Ley 546 de 1999, había sido aportada a los respectivos procesos. La Corte sostuvo en aquella ocasión que, la acción de amparo al derecho fundamental al debido
proceso procedía en todos aquellos casos en los cuales los procesos ejecutivos
hipotecarios que estaban siendo adelantados con anterioridad al 31 de diciembre
de 1999, contra las personas que habían adquirido créditos de vivienda bajo el
sistema UPAC, no se declararon terminados por los jueces que conocían de ellos.
En conclusión, del desarrollo jurisprudencial antes citado
se deduce que, para que el juez civil deba dar por terminado el proceso
ejecutivo hipotecario instaurado para el cobro de créditos de vivienda en UPAC,
es necesario que se haya iniciado antes del 31 de Diciembre de 1999 y que la
entidad acreedora haya aportado a él la reliquidación del crédito.
Así las cosas, y agotadas las anteriores exposiciones, esta Sala
concluye que habrá lugar a la protección del derecho fundamental al debido
proceso, y conexo a todos los demás derechos constitucionales que resulten
afectados, cuando los procesos ejecutivos hipotecarios que estaban siendo
adelantados con anterioridad al 31 de diciembre de 1999 contra las personas que
habían adquirido créditos de vivienda bajo el sistema UPAC, no se declararon
terminados por los jueces que conocían de ellos, siempre que, igualmente, se
satisfagan las causales de procedibilidad de la acción de tutela anteriormente
referenciadas.
Dicha omisión por parte de las autoridades judiciales desconoce la
doctrina de esta Corporación, según la cual los citados procesos terminaban por
ministerio de la Ley[74].
En este sentido, por último, es pertinente advertir que la
protección constitucional de amparo por  la no terminación del proceso
ejecutivo hipotecario deberá prosperar sin importar la etapa procesal en la que
se encuentre el respectivo asunto civil, siempre y cuando, tal y como se
advitio con anterioridad, se presente con anterioridad al registro del auto
aprobatorio del remate y el bien no hubiere sido adjudicado.
6. Aplicación a los casos concretos
En
virtud de lo anterior, es pertinente que esta Corte haga la aplicación de los
enunciados normativos anteriormente descritos a los casos bajo estudio. En este
sentido se observará, en un primer lugar, si se cumplen los requisitos de
procedencia de la acción de tutela para el caso particular de los procesos
ejecutivos hipotecarios iniciados con anterioridad al 31 de diciembre de 1999, a saber, inmediatez y subsidiariedad; en segundo lugar, se analizará para cada caso la
existencia de los requisitos para dar por terminados los procesos ejecutivos
hipotecarios, acorde con la ley 546 de 1999 y la jurisprudencia de esta
Corporación al respecto; en tercer lugar, se mirará si se cumplen los
requisitos expuestos para la prosperidad de la acción de tutela contra
providencias judiciales, es decir, cuando el juez incurre en una vía de hecho.
6.1.1. Cumplimiento de los requisitos
de procedencia en los casos concretos: Inmediatez y subsidiariedad.
Respecto de los requisitos definidos en la parte normativa de esta
sentencia, esta Sala deberá ahora observar la existencia de los principios de
inmediatez y subsidiariedad para cada caso concreto.
6.1.1.1 Principio de inmediatez.
Según se expuso en los enunciados normativos de esta sentencia,
para el caso particular de los procesos ejecutivos hipotecarios en sistema de
financiamiento UPAC iniciados con anterioridad al 31 de diciembre de 1999, se
entiende que el plazo razonable para la presentación de la acción de tutela es
el que se presenta dentro del interregno que transcurre
entre la decisión judicial de no terminar el proceso civil –aun cuando se
hubieran cumplido los requisitos definidos en la Ley 546 de 1999- y el registro del auto aprobatorio del remate en la respectiva oficina de registro de
instrumentos públicos.
Así
las cosas se tiene para los casos en comento lo siguiente:
Nro. del expediente
Estado actual del proceso a fecha 2 de octubre de 2007[75].
T-1334615
El juzgado de conocimiento envió oficio el 6 de agosto de 2007 a la entidad correspondiente, para que se informara el estado de cuenta del crédito fiscal. Con
anterioridad a esta actuación, ante la Notaria 9na del Circulo Notarial de Bogotá se intentó el remate, el cual fue declarado desierto.
T-1428285
El 7 de septiembre de 2007, se libraron oficios para registro de
la adjudicación del remate[76].
T-1467563
Mediante Auto de. 18 de septiembre de 2007, se resolvió el
recurso de reposición contra el Auto que adjudicó el inmueble, negándolo.
T-1493961
El 15 de octubre de 2007 se libró despacho comisorio para la
entrega del inmueble[77].
T-1497113
El 17 de septiembre de 2007 se declaró desierto el recurso de
apelación contra el auto que ordenó la realización del remate.
T-1452784
El 3 de agosto de 2007 se decretó Auto mediante el cual se
ordenó aclarar y complementar dictamen pericial.
T-1468624
El 22 de mayo de 2007 el despacho se abstuvo de resolver el
recurso de reposición contra la decisión que no acceder a la suspensión del
proceso.
T-1481167
Se encuentra al despacho para resolver el recurso de apelación
contra la sentencia.
T-1484384
Se encuentra en segunda instancia, resolviéndose la apelación
contra el auto por medio del cual se decretó la terminación del proceso
T-1484400
El 7 de septiembre de 2007 se retiró el aviso de remate, en
segunda postura.
T-1484421
El 21 de septiembre de 2007 se libró despacho comisorio a la Notaria 72 del Circulo Notarial de Bogotá para realizar diligencia de remate.
T-1518046
El expediente se encuentra en el Tribunal Superior de Bogotá en
calidad de préstamo. El proceso aún no se ha terminado.
T-1519606
El 7 de septiembre de 2007 entró al despacho para resolver
renuncia de poder y solicitud de suspensión del proceso.
Visto
lo anterior, se tiene que las acciones de tutela bajo estudio fueron
presentadas dentro del plazo establecido por esta Corporación para entender
cumplido el requisito de inmediatez en el caso particular de los procesos
ejecutivos hipotecarios iniciados con anterioridad al 31 de diciembre de 1999.
En efecto, del cuadro realizado con base en la información suministrada por la Secretaria General de esta Corte se entiende que como para el momento en que dicha
información fue recopilada -2 de octubre de 2007- ninguno de los procesos
civiles objeto de análisis se había dado por terminado, no es factible,
entonces, que en éstos ya se hubiera realizado el registro del auto aprobatorio
del remate respectivo con anterioridad a la presentación de las acciones de
tutela en estudio. Así mismo, tal y como se observó en los hechos que fundan
las respectivas acciones de tutela, en todos los procesos civiles analizados
fue denegada, en primera o segunda instancia, la terminación de los mismos.
Así
las cosas, esta Corporación entiende satisfecho el primer requisito de procedencia
exigido.
6.1.1.2 Principio de subsidiariedad.
Respecto
del principio de subsidiariedad, en las consideraciones generales de esta
sentencia se afirmó que para que la acción de tutela proceda contra una
decisión judicial, es necesario que la parte afectada hubiere alegado en el
proceso ordinario, siempre que ello fuere posible, la violación de sus derechos
fundamentales. Sin embargo, se advirtió que para el caso concreto de los
ejecutivos hipotecarios iniciados con anterioridad al 31 de diciembre de 1999 y
bajo el sistema de financiamiento UPAC, dada la complejidad de muchos de estos
procesos para quienes en la mayoría de los casos se vieron obligados a
soportarlos, bastará, para entender satisfecho el requisito de que acá se
habla, que hubiere existido un mínimo de diligencia en el proceso ejecutivo.
En
este sentido, se entiende que esta carga mínima consiste en haber solicitado la
terminación del proceso ejecutivo o la nulidad del mismo por haber continuado
ilegítimamente. La solicitud de terminación puede haber sido presentada en
cualquiera de las oportunidades de defensa al alcance del ejecutado o de manera
específica en cualquiera de las etapas del proceso ejecutivo. Dicha solicitud
puede hacerla directamente el deudor o su apoderado. Por lo tanto, no es
necesario que el deudor hubiere agotado todos los recursos a su alcance, pero
si es indispensable demostrar un mínimo de actuación procesal encaminada a la
satisfacción del derecho fundamental comprometido.
Visto
lo anterior, es pertinente retomar el cuadro precitado en la descripción de los
enunciados fácticos que fundaron las acciones de tutela en estudio, para
determinar la actuación de los demandados dentro de los respetivo proceso
civiles. En este sentido se tiene:
Expediente
Actuó mediante apoderado?
Actuación del demandado dentro del
proceso civil
1.
T-1334615
Álvaro Hernan Luna Viteri
El accionante actuó dentro del proceso
mediante apoderado nombrado por él.
1. Aportada la reliquidación con corte a 21
de marzo de 2000, el 16 de septiembre de 2005 el demandado en el proceso
civil interpuso incidente de nulidad de todo lo actuado a partir del 31 de
diciembre de 1999, conforme al numeral 3 del artículo 140 del Código de
Procedimiento Civil, esto, además, en virtud de la entrada en vigencia de
la Ley 546 de 1999[78],
por lo que el 28 de septiembre de 2005, el juzgado que conoció del proceso
civil decretó la nulidad, ordenando así, la terminación del proceso.
2.
T-1428285
José Silvestre Gómez Ramírez y Elena Lemus
de Gomez
Los accionantes actuaron dentro del proceso
civil mediante apoderado nombrado por ellos, aunque, en el trámite del
proceso tuvieron que solicitar amparo de pobreza, debido a su imposibilidad
de seguir costeando un abogado.
1.En la contestación de la demanda, los
demandados se opusieron a la pretensiones, mediante excepciones de fondo.
2.En noviembre de 2004, con posterioridad al
aporte de la reliquidación, los demandados solicitaron la nulidad y
terminación del proceso.
3.Rechazada la solicitud de nulidad, los
demandados interpusieron recurso de reposición y en subsidio apelación (30 de
marzo de 2005).
4.A lo largo del proceso, los demandados
instaron al juez civil para que se decretará la terminación del proceso, a lo
cual siempre se respondió negativamente. Estas solicitudes se hicieron
mediante escritos de 16 de junio de 2005 y 1ro de febrero de 2006.
5.El 1ro de febrero de 2006, los demandados
solicitaron se les concediera el amparo de pobreza, el cual fue reconocido
6.La sentencia de 1ra instancia fue apelada
y decidida desfavorablemente.
3.
T-1467563
Guillermo Castiblanco Gómez.
Actuó mediante apoderado nombrado por él.
1.El demandado dio respuesta, mediante
excepciones de fondo, a la demanda interpuesta en su contra.
2.El día 28 de junio de 2002 fue apelada por
la parte demandada la sentencia de merito emitida por el a quo. la
apelación confirmó la decisión.
3.Durante el trámite de remate el demandado
solicito la nulidad y terminación del proceso, con base en el num. 3 del Art.
140 del C.P.C. Dicha solicitud fue atendida por el juez de 1ra instancia,
quien dio por terminado el proceso.
4.
T-1493961
Maria Doris Amador Ruiz
Actuó mediante apoderado nombrado por ella.
1.El 6 de mayo de 2005, posterior a la
reliquidación del crédito, la demandada instauró incidente de nulidad, en
donde además, solicitó la terminación del proceso. Dicha solicitud fue negada.
2.Con posterioridad, de oficio, el a quo
decretó la nulidad y posterior terminación del proceso.
5.
T-1497113
Nelson Augusto Fernández Melo
Actuó mediante apoderado nombrado por él
1.El día 8 de agosto de 2005, el demandado
solicitó mediante memorial que se diera cumplimiento a lo consagrado en la Ley 546 de 1999, y que, por ende, se decretara la terminación del proceso iniciado en su
contra. Dicha solicitud, fue negada por el a quo.
2.Ante la negativa del juez de instancia, el
demandado interpuso los recursos a los que había cabida, los cuales fueron
denegados igualmente.
6.
T-1452784
Maria Carlina Orjuela Orjuela
No consta dentro del expediente
1.El proceso se dio por terminado de oficio
el 19 de agosto de 2005, con posterioridad al aporte de la reliquidación.
7.
T-1468624
Claudia Esperanza Beltrán Wittinghann
Actuó por intermedio de apoderado nombrado
por ella misma
1.Solicitud directa al banco para aporte de
la reliquidación del crédito. (18 de diciembre de 2003).
2.Solicitud de parte al Juez civil de
conocimiento para que dé por terminado el proceso iniciado en su contra (14
de enero de 2004).
3.Queja ante la SuperBancaria, toda vez que el Banco accionante no dio respuesta a la solicitud hecha el 18
de diciembre de 2003).
4. Incidente de nulidad y solicitud de
terminación del proceso propuesto por la parte demandada iniciado el 10 de
octubre de 2004.
5. Interposición del recurso de apelación
contra la negativa respuesta dada al incidente precitado (16 de marzo de
2005).
6. El 9 de agosto de 2005, el juez decretó
la terminación el proceso
7. La decisión fue apelada por el demandante
civil y revocada por el ad quem.
8.El 3 de abril de 2006, la demandada volvió
a solicitar la terminación del proceso. Esta solicitud le fue denegada.
8.
T-1481167
Emiro Sanguino Solano y Elizabeth Lievano
Daza.
Actuaron mediante apoderado nombrado por
ellos
1.Respondieron con excepciones de merito la
demanda ejecutiva.
2.El 7 de marzo de 2006, el juez dio por
terminado el proceso. Apelada esta decisión, el tribunal la revocó.
3.El demandado apeló la decisión de merito
de 1ra instancia.
9.
T-1484384
Omar Oquendo López
Actuó por medio de apoderado nombrado por él
1.Solicitud directa al banco del aporte de
la reliquidación. (junio de 2001)
2.Una solicitud como la anteriormente
expuesta, fue intentada el 23 de septiembre de 2003.
3.El 22 de julio y el 11 de agosto de 2005,
pidió información al banco respecto del alivio de su crédito. Dichas
solicitudes no fueron respondidas, por lo que el aquí actor intentó acción de
tutela, la cual fue concedida.
4. El proceso fue terminado de oficio el 13
de febrero de 2006. la decisión fue apelada y la decisión revocada el 14 de agosto
de 2006.
10.
T-1484400
Maria Otilia Morales Morales
No consta dentro del expediente. No hubo
contestación de la demanda.
1.El proceso civil fue terminado de oficio
por el a quo el 23 de junio de 2005. Sin embargo, esta decisión fue
revocada por el juez de alzada mediante sentencia de15 de febrero de 2006.
11.
T-1484421
Baudelino Cuellar Pachón
Fue representado mediante curador ad litem.
Sin embargo, el 27 de enero de 2005, nombró apoderado judicial ya en etapa de
rémate.
1.El 5 de mayo de 2005, de oficio, se dio
por terminado el proceso. Apelada la decisión por el actor dentro del proceso
civil, aquella fue revocada
12.
T-1518046
Paula Johanna Rodríguez Sierra
Fue representada por curador ad litem
1. En el año 2005, la parte demandada apeló
la decisión por medio de la cual se denegó la terminación del respectivo
proceso ejecutivo hipotecario. Dicho recurso fue declarado desierto, pues
nunca se realizó el pago de las copias para tramitarlo ante el superior (Fls.
370-372, 384,385 y 410-411 del expediente del proceso civil):
13.
T-1519609
Héctor David Castañeda e Isabel Aldana de
Castañeda
Actuaron mediante apoderado nombrado por
ellos
1.La demanda fue contestada de fondo.
2.Solicitud al juez, posterior al aporte de
la reliquidación del crédito, de que decretara la terminación del proceso.
Dicha solicitud fue negada
3 Sin embargo, el 29 de septiembre de 2005,
fue decretada la terminación del proceso, de oficio.
En
atención a lo anteriormente visto, se tiene que en todos los casos objeto de
análisis existió, si quiera, un mínimo de diligencia por parte de los
demandados dentro de los respectivos procesos civiles (aquí accionantes). Así
mismo, se logra observar que en los casos en que no se hizo la solicitud de
parte para dar por terminado el proceso ejecutivo hipotecario, el juez de
primera instancia respectivo, siempre lo dio por terminado de oficio.
Así
las cosas, esta Sala encuentra igualmente satisfecho el segundo requisito para
la procedencia de la acción de tutela.
6.1.2. En
cuanto a los requisitos para decretar la terminación de los proceso ejecutivos
hipotecarios.
6.1.2.1. Primer requisito: Los procesos ejecutivos con título
hipotecario adelantados por deudas contraídas en UPAC se debieron
haber iniciado antes del 31 de diciembre de 1999.
Así las cosas, en primer lugar se observará el espacio temporal en el
cual se presentan los hechos relevantes para cada caso en relación con este
requisito. Tal y como lo menciona el primer criterio a tener en cuenta para la
prosperidad de la acción de tutela en casos similares a los sub examine,
el relativo a que los procesos ejecutivos con título hipotecario adelantados
por deudas contraídas en UPAC se hubieren iniciado antes del 31 de diciembre de
1999.
Nro. Expediente
Fecha de presentación de la acción
ejecutiva hipotecaria
Fecha en que se libro el
mandamiento de pago.
T- 1334615
Año 1999. Dentro del expediente no se
afirma con exactitud la fecha de presentación de la acción civil.
23 de marzo de 1999[79]
T-1428285
Dentro del expediente no se afirma con exactitud
la fecha de presentación de la acción civil, pero teniendo presente que el
mandamiento de pago respectivo se libró el 4 de mayo de 1993, de manera
lógica se entiende que la fecha de presentación es anterior.
4 de mayo de 1993
T-1467563
9 de febrero de 1999
11 de febrero 1999[80]
T-1493961
20 de febrero de 1997
23 de noviembre de 1998[81]
T-1497113
Año 1999. En lo que tiene que ver
con este expediente, aunque no se determina por ninguna de las partes dentro
de esta acción la fecha exacta de presentación de la acción ejecutiva
hipotecaria, es aseverado por ambas que aquella se dio en el año de 1999, al
punto que el numero de radicación de dicho proceso es “1999-1838”
A pesar de que la fecha en que se
libró el auto admisorio no se exhibe en el expediente, ésta nunca fue objeto
de estudio, ni tenida en cuenta para controvertir la posible idea del
incumplimiento del requisito bajo estudio.
T-1452784
Año 1998. Dentro
del expediente no se afirma con exactitud la fecha de presentación de la
acción civil.
10 de febrero de 1998
T-1468624
año 1997. nro. de radicación en el
juzgado civil 1997-1041.
T-1481167
Año 1998. Dentro
del expediente no se afirma con exactitud la fecha de presentación de la
acción civil. El número de radicación del expediente dentro del respectivo
proceso civil es: 1613/1999[82]
21 de enero de 2000[83]
T-1484384
6 de julio de 1998
13 de julio de 1998
T-1484400
14 de enero de 1997
10 de febrero de 1999
T-1484421
Dentro del expediente no se afirma con
exactitud la fecha de presentación de la acción civil, pero teniendo presente
que el mandamiento de pago respectivo se libró el 13 de julio de 1998, de
manera lógica se entiende que la fecha de presentación es anterior.
13 de julio de 1998
T-1518046
19 de septiembre de 1996
La Fecha en que se libró el mandamiento ejecutivo, a
pesar de que no se hace evidente dentro del expediente, se entiende que fue
entre la fecha de admisión de la demanda, 19 de septiembre de 2006 y 26 de
marzo de 1998, fecha en la cual el Juzgado aquí demandado dictó sentencia. Al
respecto ver el escrito de contestación de tutela del Juzgado Sexto Civil del
Circuito de Bogotá (cuad. 2 Fol. 21 del correspondiente expediente)
T-1519609
21 de enero de 1999
27 de enero de 1999
Visto lo
anterior, esta Sala entiende cumplido el primer requisito respecto de los
expedientes incluidos en la tabla, pues como se ve, todos fueron iniciados
antes del 31 de diciembre de 1999.
En el caso
concreto de aquellos procesos en los cuales, a pesar de que éstos se iniciaron
antes del 31 de diciembre de 1999, el correspondiente mandamiento ejecutivo se
hubiere librado después, es pertinente advertir que en el
artículo 42 de la Ley 546 de 1999, luego de que dicha norma fuera objeto del
control constitucional por parte de la Corte Constitucional a través de la sentencia C-955 de 2000, dispone que las obligaciones que
para el 31 de diciembre se encontraren vencidas y sobre las cuales -para esa
misma fecha- ya recayeran procesos judiciales, podían exigir su
suspensión. De esta manera, en ningún momento se puede vislumbrar otra
interpretación distinta como, por ejemplo, lo pretende hacer el juez de
instancia del expediente T-1481167 (ver pie de pagina nro. 67), al
querer restringir la aplicación de la ley 546 de 1999 a la efectiva notificación de alguna de las actuaciones judiciales propias a los procesos
ejecutivos, lo cual no es acertado, pues, además de no corresponder con el
verdadero alcance e intención de la norma referida, lo que pretende es someter
a los ejecutados a la mecánica judicial y a las diferentes vicisitudes propias
del andamiaje del aparato judicial, afectando así la efectiva protección de los
derechos de las personas que ven en peligro su derecho a la vivienda digna.
Expuesto
lo anterior, el paso a seguir es determinar si en los expedientes de la
referencia se satisface el segundo requisito dado por la Ley 546 de 1999 y por la pluricitada jurisprudencia constitucional para la procedencia de la
terminación de los procesos ejecutivos hipotecarios. En este sentido, se
observará a la luz de cada expediente lo relativo al aporte de la
reliquidación de la deuda base del proceso ejecutivo hipotecario.
6.1.2.2.
Segundo requisito: que se haya aportado la reliquidación de la
deuda base del proceso ejecutivo hipotecario.
6.1.2.2.1. Expediente T- 1334615
A la luz del caso concreto, el segundo de los requisitos ya expuestos en
esta sentencia, éste es el referente a que se haya aportado la
reliquidación de la deuda base del proceso ejecutivo hipotecario en comento se
tiene que, de acuerdo con las exigencias hechas en la Ley 546 de 1999, la demandante en el proceso civil, Bancafé, efectuó la reliquidación de la
obligación con corte a 21 de marzo de 2000, obteniendo así, el alivio
contentivo de la intención del legislador al momento de dar vida a la ley
mencionada[84].
En efecto, a
pesar de que después de la reliquidación subsistió un remanente, pues quedaron
cuotas pendientes, esta Corporación comparte la posición del Juzgado 38 Civil
del Circuito de Bogota, el que actuara como juez de primera instancia en el
proceso civil bajo análisis, que fundado en lo expuesto en el artículo 42 de la Ley 546 de 1999 adujo: “Para enervar el argumento fundado en que pese a la reliquidación
del crédito, subsiste la mora porque quedan cuotas pendientes, debe
considerarse que el mismo inciso segundo del artículo 42 en mención dispuso que
una vez efectuada la reliquidación del crédito la entidad financiera procedería
a condonar los intereses de mora y a reestructurar el crédito si fuere
necesario; de tal forma que, si la razón para la iniciación de los procesos era
la mora del deudor, una vez condonada ésta, perdía el fundamento de su
iniciación y de su continuidad. (…) acorde con lo anterior, el Juzgado
considera que de acuerdo con el derecho consagrado en el artículo 51 de la Constitución Política, la lectura atenta del fallo de constitucionalidad C-955 de 2000 y la
comprensión integral de la Ley 546 de 1999; se impone concluir la terminación
de los procesos ejecutivos hipotecarios iniciados con anterioridad a la
vigencia de esta Ley, como consecuencia de la reliquidación de los créditos y
la condenación de la mora, independientemente de la condición de la
obligación...”[85]
Descrito lo
anterior, entiende esta Sala, se satisface el requisito bajo análisis, en el
caso concreto.
6.1.2.2.2. Expediente T-1428285
A
la luz del expediente en comento se tiene que la reliquidación fue aportada por
la entidad bancaria demandante dentro del proceso civil, el 28 de enero de
2003, según lo afirma el Juez Noveno Civil del Circuito de Bogotá, el cual,
como juez de primera instancia en la acción civil, decidiera la reposición y
otorgara la apelación de la decisión que él mismo tomara de dar por terminado
el proceso ejecutivo hipotecario respectivo. En efecto, según se observa en el
folio 300 del cuaderno del incidente de nulidad del expediente del proceso
civil bajo estudio, se afirma que “la mencionada reliquidación sólo vino a
ser aportada al proceso el día 28 de enero de 2003. (…) El resultado de la
reliquidación arrojó un saldo a favor de los demandados de $10.560.000, con el
mismo se cubrían 13 de las 14 cuotas adeudadas al momento de presentarse la
demanda, es decir, casi hace desaparecer la mora existente al momento de
incoarse la demanda ejecutiva (…)”[86].
con lo anterior, entiende esta Sala, se satisface para el expediente bajo
estudio el segundo requisito.
6.1.2.2.3.
Expediente T-1467563
Según se
aprecia en el auto interlocutorio de 12 de agosto de 2005 (Cuad. 4  Fols. 64 y
ss), por medio de la cual el Juzgado 25 Civil del Circuito de Bogotá decretó la
nulidad y terminación del proceso ejecutivo hipotecario, la entidad bancaria,
demandante dentro del proceso civil, efectuó y allegó al correspondiente
proceso civil la reliquidación del crédito. Es de tener en cuenta que, a pesar
de que con dicha reliquidación no cubrió la totalidad de la deuda en mora del
accionado civil, aquí actor, la jurisprudencia constitucional y la normatividad
aplicable, como ya se dijo, no advierte nada en ese sentido. Por lo anterior,
entiende esta Sala que se satisface para el expediente bajo estudio el segundo
requisito.
6.1.2.2.4.
Expediente T-1493961
En relación
con este requisito, en el caso sub examine se tiene que, al igual que
con el expediente visto con inmediata anterioridad, la reliquidación efectuada
por la entidad bancaria demandante civil se allegó al correspondiente proceso
ejecutivo hipotecario (cuad. 3 Fol. 49) [87]
y, con esto, aunque se mantuvo un remanente en la deuda, considera esta Corte,
se satisface para este caso, igualmente, el segundo requisito.
6.1.2.2.5.
Expediente T-1497113
En relación
con el caso contenido en el expediente referenciado, es pertinente observar que
la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, como juez de segunda instancia dentro de la presente acción, determinó, una vez visto el
expediente del proceso civil correspondiente, que la presente acción no debía
prosperar, ya que una vez efectuada la reliquidación por la entidad bancaria
quedó un remanente en contra del accionado civil, por lo que, consideró el ad
quem en la acción de tutela no puede operar la terminación del proceso[88].
Al respecto, debe reiterar esta Corte que, como ya se afirmó, la existencia de
un saldo a favor de la entidad bancaria, aun después de efectuada la
reliquidación correspondiente, no desfigura el requisito exigido por la Ley 546 de 1999, si, en todo caso, dicha reliquidación fue allegada al proceso. Por lo
anterior, considera esta Sala, dicho requisito está satisfecho para el caso
concreto.
6.1.2.2.6. Expediente T-1452784
En
el caso en comento se advierte que, el banco AV Villas, demandante en la acción
civil, sólo efectuó la reliquidación dispuesta por la Ley 546 de 1999, respecto a la obligación respaldada en el pagaré No. 170717, por cuanto la
otra obligación, que se encuentra respaldada con el pagaré No. 170719,
corresponde realmente a un crédito de libre inversión.
Empero,
de la lectura de la decisión dictada en su momento por el Juzgado Doce Civil
del Circuito de Bogotá, se advierte que la orden de terminación del proceso
ejecutivo hipotecario iniciado por el banco AV Villas en contra de la aquí
accionante, no discrimina sobre cual obligación recae la orden de terminación
del proceso ejecutivo en cuestión, por lo que se podría suponer que, en efecto,
la orden abarcaría las dos obligaciones a que hace se hace referencia.
Sobre
este punto es importante recordar que, con la expedición de la Ley 546 de 1999, así como con los pronunciamientos hechos por esta Corporación, ya sea en
materia de control constitucional o como consecuencia del proceso de revisión
de tutelas en casos relacionados con el tema, se deja muy en claro que los
beneficios otorgados por la Ley 546 de 1999 se encaminan a salvaguardar el
derecho al acceso a una vivienda digna. Ciertamente, los alivios económicos
otorgados por dicha ley, así como los beneficios por la suspensión, terminación
y archivo de los procesos ejecutivos hipotecarios a que alude la ley 546,
corresponden y se aplican exclusivamente a aquellos créditos adquiridos por los
particulares para la adquisición de vivienda. De esta manera, cualquier otra
obligación financiera, cuya destinación sea diferente a la adquisición de vivienda
no puede beneficiarse en los términos ya anotados.
Por
ello, es claro que en el presente caso, el proceso ejecutivo contra la señora
Orjuela Orjuela se inició en 1998, librándose mandamiento de pago el 10 de
febrero de ese mismo año[89].
Además, la accionante solicitó en varias oportunidades la reliquidación de su
obligación hipotecaria, lo cual efectivamente se hizo, únicamente respecto de
la obligación respaldada por el pagaré 170717, obteniendo un alivio de $7.813.623.00
pesos, pues la otra obligación correspondía a un crédito de libre inversión.
En
este sentido, entiende la Sala que no resultaba viable continuar el proceso
ejecutivo respecto de la obligación hipotecaria respaldada en el pagaré No.
170717, pues cumplió a cabalidad con los lineamientos de la Ley 546 de 1999 y con la interpretación que de dicha ley hizo la Corte en su sentencia C-955 de 2000.
Ciertamente,
el Juzgado Doce Civil del Circuito de Bogotá, actuó de manera correcta al
ordenar la terminación del proceso ejecutivo hipotecario, más sin embargo, en
el entendido de que dicha providencia no discriminó respecto de cual obligación
se ordenaba la terminación del proceso, habrá de suponerse que dicha orden
cobijó las dos obligaciones, tanto la respaldada en el pagaré 170717, como la
representada en el pagaré 170719. Por ello, esta Sala considera que en tanto la
obligación respaldada en el pagaré 170719 corresponden a un crédito de libre
inversión, el proceso de ejecución judicial que se sigue por el incumplimiento
de dicha obligación, no podrá ser objeto de los beneficios de la Ley 546 de 1999. En un caso similar al presente, y resuelto por la Sala primera de revisión, en sentencia T-1225 de 2005 , se dijo lo siguiente:
“En el presente caso la Sala observa con claridad que la sentencia única de instancia que revisa  debe ser
confirmada. Ello porque, tal y como se expuso en la parte de consideraciones
generales de la presente sentencia, la terminación de los procesos ejecutivos
hipotecarios prevista en el parágrafo 3º de la Ley 546 de 1999 cobijaba, por expresa voluntad del legislador – voluntad que esta Corte encontró ajustada a la Constitución- solamente los créditos destinados a la adquisición de vivienda.
“Y no en balde procedió así el Congreso. Debemos recordar que una de
las principales motivaciones que llevaron a la Corte a declarar la inexequiblidad del sistema de financiación de UPAC, se encontraba en relación directa la
necesidad de brindar garantías al derecho a la vivienda digna, consagrado en el
artículo 51 de la Carta. También bajo este aspecto le es dado a la Sala entender por qué carece de fundamento el reclamo de la señora Riveros de Castellanos; y
es que la naturaleza misma del crédito, la de libre inversión que, al parecer y
según se informó durante el trámite de la tutela fue empleado en la adquisición
de un vehículo, no encuentra fundamento en alguno de los derechos reconocidos
por el constituyente, como ocurre en el caso de la vivienda.” (Negrilla y subraya fuera del texto original).
En
consecuencia, al revocar la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá la
decisión del Juzgado Doce Civil del Circuito de Bogotá, bajo el argumento de
que el proceso ejecutivo hipotecario debía seguir por cuanto la deuda
hipotecaria no quedó saldada luego de la reliquidación ordenada por la Ley 546 de 1999, no sólo desconoce la amplia jurisprudencia de esta Corporación sobre el
particular, sino que además, no establece diferencia alguna entre las dos
obligaciones que son objeto del proceso ejecutivo hipotecario, desconociendo
así el derecho al debido proceso de la actora, pues aplica el mismo criterio a
dos obligaciones financieras distintas.
Por ello, esta
Sala decretará, para el caso concreto, la nulidad de
todo lo actuado a partir de la actuación siguiente a la
reliquidación del crédito, dentro del proceso
ejecutivo hipotecario adelantado por el Banco AV Villas contra la señora María Carlina Orjuela Orjuela y que se surte
ante el Juzgado Doce Civil del Circuito de Bogotá, pero
tan solo respecto de la obligación hipotecaria respaldada en el pagaré 170717,
por ser esta la obligación suscrita por la señora Orjuela Orjuela para la
adquisición de vivienda. Por lo mismo, se ordenará al mencionado juzgado
declarar la terminación del proceso y el archivo del expediente, en relación
con la obligación suscrita para la adquisición de vivienda.
6.1.2.2.7. Expediente T-1468624
El
23 de abril de 2000, la señora Claudia Esperanza Beltrán solicitó,
dentro del proceso civil llevado en su contra, a la entidad Bancaria AV Villas,
el aporte de la reliquidación del crédito que ésta debía allegar al expediente,
esto, a la luz de lo expuesto por la Ley 546 de 1999[90].
Dicha solicitud no fue contestada de fondo por la entidad
financiera al considerar que: revisados los registros, la señora Beltrán no era
deudora del citado crédito razón por lo cual atendiendo a la reserva bancaria
sobre los datos de los clientes a la que están obligadas a guardar las
Corporaciones de Ahorro y Vivienda, AVVILLAS se abstiene de suministrar la
información requerida por la señora Claudia Esperanza, a menos que mediara
autorización del cliente o de la autoridad competente.
Igualmente,
por medio de escrito de 30 de diciembre de 2003, dirigido a AVVILLAS, la señora
Beltrán solicitó la reliquidación y reestructuración del crédito a un plazo de
30 años, acorde con su capacidad de pago, y en consecuencia se diera la
terminación del proceso ejecutivo.
A
pesar de la contestación dada en un primer momento por la entidad bancaria,
ésta, posteriormente allegó la reliquidación[91],
la cual, aunque no satisfizo las pretensiones de la accionada en el proceso
civil, se hizo parte de éste, con lo que entiende esta Sala se cumple con el
segundo requisito en estudio.
6.1.2.2.8. Expediente T-1481167
En
el presente caso, el Tribunal Superior de Bucaramanga, al resolver la
impugnación hecha por el banco Caja Social COLMENA S.A. –BCSC-, señala que el
Juzgado Quinto Civil del Circuito de Bucaramanga viene conociendo del proceso
ejecutivo hipotecario seguido por el mencionado banco en contra del señor
Sanguino Solano y la señora Liévano Daza desde el año de 1998, además, advierte
que la reliquidación de la obligación se cumplió de manera oficiosa(Cuad
2 Fols. 1 y ss del expediente respectivo) [92].
Por
esta razón, considera la Sala de Revisión que la actuación adelantada por  el
Juzgado Quinto Civil del Circuito de Bucaramanga, como juez de primera
instancia en éste proceso ejecutivo fue correcta, toda vez, que suspendió el
proceso para proceder a la reliquidación de que trata la Ley 546 de 1999, y  luego ordenó su terminación y archivo.
6.1.2.2.9. Expediente T-1484384
En
este caso, el señor Omar Oquendo López había adquirido un crédito hipotecario
con el Banco Central Hipotecaria B.C.H. – en Liquidación-, crédito que luego de
varias cesiones fue adquirido por la empresa Central de Inversiones S.A.
–CISA-. En 1998 se inicia el proceso ejecutivo hipotecario y el mismo deudor
solicita a la entidad financiera acreedora, la reliquidación de su obligación
en virtud de lo dispuesto por la Ley 546 de 1999, obteniendo un alivio
financiero de $15.378.897.46 pesos. Luego de esta reliquidación, el Juzgado
Civil del Circuito de La Ceja (Antioquia) en providencia del 13 de febrero de
2006, ordenó dar por terminado el proceso ejecutivo en cuestión. No obstante,
esta decisión fue revocada por la Sala Civil – Agraria del Tribunal Superior de
Antioquia que ordenó continuar el proceso ejecutivo hipotecario por no haberse
llegado a un acuerdo en la reestructuración del saldo de la deuda.
Como
se ve, en el presente caso, se advierte que la obligación hipotecaria asumida
por el accionante fue objeto de un proceso ejecutivo hipotecario en razón al
incumplimiento en el pago de la misma, proceso que se inició el 6 de julio
de 1998[93].
Además, el mismo Banco Central Hipotecario –BCH- en Liquidación, solicitó a
principios del año 2000, la suspensión del proceso ejecutivo[94] a efectos de que el
accionante se beneficiaria del alivio financiero dispuesto por la Ley 546 de 1999, y que, a su vez, fue producto de la reliquidación respectiva. Como se
observa, es claro que se dio cumplimiento al segundo requerimiento básico para
que proceda, no sólo la suspensión del proceso ejecutivo en cuestión, sino
también, que se ordene oficiosamente su terminación y archivo del expediente,
tal y como lo dispone el artículo 42 de la Ley 546 de 1999.
6.1.2.2.10. Expediente T-1484400
En
enero 14 de 1997 el Banco Granahorrar promovió proceso ejecutivo hipotecario en
contra de la señora María Otilia Morales Morales. Si Bien el Juzgado Treinta y
Tres Civil del Circuito de Bogotá, dio por terminado el mencionado proceso
mediante auto del 10 de marzo de 2001, en cumplimiento a lo dispuestos por al
Ley 546 de 1999, la Sala Civil del Tribunal Superior de esta misma ciudad,
revocó tal decisión y ordenó continuar con dicho proceso con lo cual la
accionante considera vulnerados sus derechos fundamentales a la igualdad, al
debido proceso y a la vivienda digna.
En
el presente caso, se puede advertir que, en efecto, el proceso ejecutivo en
cuestión había sido iniciado por el Banco Granahorrar antes del 31 de diciembre
de 1999; además, que la reliquidación a que hace referencia la Ley 546 de 1999 fue aportada por el mismo apoderado de la parte ejecutantes, es decir, por el
mismo banco Granahorrar, tal y como se advierte de la lectura del auto
proferido el 23 de junio de 2005 por el Juzgado Treinta y Tres Civil del
Circuito de Bogotá (ver folio 1 del respectivo expediente).
Sobre
este punto vale la pena advertir que la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, como juez de primera instancia en esta acción de tutela, señala
que en el presente caso, no sólo no existió reliquidación, sino que además no
se ha llegado a un acuerdo de reestructuración de dicha obligación hipotecaria.
No obstante a folio 49 a 55 del expediente de tutela obra el recurso de
reposición interpuesto el 23 de junio de 2005 por el apoderado del banco
Granahorrar contra la decisión del juez de primera instancia del proceso
ejecutivo, en el que claramente indica que la reliquidación efectuada al
crédito hipotecario de la señora Morales Morales se realizó de conformidad con
los lineamientos exigidos por la Superintendencia Bancaria y que el mismo fue aprobada por esta autoridad y que la misma fue
aplicada al crédito en cuestión.
Así,
cumplidos con los requerimientos de la Ley 546 de 1999, no quedaba otro camino
más que ordenar la terminación del proceso y el archivo del expediente, pues
este planteamiento corresponde no sólo a la interpretación que hizo la Corte al analizar la constitucionalidad de dicha norma, sino también al que empleó al revisar
otras acciones de tutela que presentaban las mismas circunstancias fácticas a
las aquí observadas, como son la de ser objeto de procesos ejecutivos
hipotecarios iniciados con antelación al 31 de diciembre de 1991 y a que se
hubiere aportado la correspondiente reliquidación del crédito, circunstancias
que en su momento llevaron a esta Corporación a ordenar la terminación de los
procesos y su archivo.
6.1.2.2.11. Expediente T-1484421
En
este caso, la Sala advierte que el proceso ejecutivo hipotecario en contra del
señor Cuellar Pachón, se inició en abril de 1998 (ver cuaderno 2 folio 1 del
expediente), y por solicitud oficiosa hecha por el mismo Juzgado Veintiséis
Civil del Circuito de Bogotá, se ordenó la suspensión del proceso para tramitar
la reliquidación dispuesta por la Ley 546 de 1999, lo que llevó a que una vez
allegada aquella, dicho proceso ejecutivo se diera por terminado en
cumplimiento a lo dispuesto por esa misma ley.
Vistas
las anteriores circunstancias, considera esta Sala de Revisión, que en el
presente caso, se presenta el segundo requisito necesario para que proceda la
terminación del proceso ejecutivo, en tanto a que la reliquidación a la que
hace referencia la mencionada ley, se cumplió por petición de oficio que
hiciera el juez de conocimiento en el proceso ejecutivo hipotecario.
6.1.2.2.12. Expediente T-1518046
En relación con el caso bajo análisis, dentro del respectivo
expediente no se hace evidente la actuación relativa al aporte de la
reliquidación del crédito. En efecto, ni en las pruebas documentales, ni en las
sentencias de instancia se hace referencia al aporte de la reliquidación dentro
del expediente del proceso civil en comento.
Sin embargo, la solicitud de la aquí accionante, para que se
decrete la nulidad y posterior terminación del proceso ejecutivo hipotecario
iniciado en su contra, pone de manifiesto la afirmación de cumplirse en el caso
sub judice los requisitos exigidos por la Ley 546 de 1999.
Ante esta afirmación  de la actora no hubo respuesta por parte de
los accionados en sede de tutela, por lo que, está Corporación hará aplicación
de lo prescrito en el artículo 20 del Decreto 2591 de 1991, el cual, como ya se
advirtió, consagra que la presunción de veracidad cuando
dentro del plazo señalado por el juez, no se rinda la información por éste
solicitada, logrando con ello que los hechos narrados por la accionante en la
demanda de tutela sean tenidos como ciertos.[95]
Por lo anterior, entiende esta Corporación, en el caso concreto se
satisface el requisito bajo estudio.
6.1.2.2.13. Expediente T-1519609
En el expediente en comento, se observa que la reliquidación del
crédito otorgado por AV Villas al señor Héctor David Castañeda se hizo con
fundamento en la Circular Externa 007 del 2000 de la Superintendencia Bancaria, mediante la cual se definió el procedimiento para que los
establecimiento de crédito efectuaran el cálculo de la reliquidación de los
créditos de vivienda[96].
En este sentido, el alivio otorgado fue de $10’208.753.
Así las cosas, entiende esta Corporación que para el caso concreto
se satisface, igualmente, el requisito bajo análisis.
6.1.2.2.14. Consideración adicional
En relación con el cumplimiento del requisito en estudio, debe
advertirse lo enunciado por la doctora. Mercedes López Rodríguez, apoderada de
los accionantes Héctor David Castañeda e Isabel Aldana de Castañeda, en la Audiencia Pública celebrada el 26 de abril del año en curso, en lo que tiene que ver con los
saldos y/o remanentes insolutos después de efectuada la reliquidación efectuada
a cada uno de los procesos ejecutivos hipotecarios iniciados antes del 31 de
diciembre de 1999. En efecto, en su ponencia, la doctora López, citando la Circular Externa 007 de 2000 de la Superintendencia Bancaria de Colombia[97], afirmó
que todos los deudores de créditos hipotecarios a 31 de diciembre de 1999
quedaron al día, esto es, que la mora quedaba en ceros. Por eso, todos esos
procesos debían darse por terminados. Si quedaban saldos insolutos, debía
sumarse al resultante de la reliquidación para reestructurar el crédito, que
era responsabilidad de las entidades financieras.
En este sentido, esta Corporación encontró, igualmente que la
mencionada Circular expresa que: “La Ley 546 de 1999 ordena que en el
término de tres (3) meses contados a partir de su vigencia, es decir hasta el
23 de marzo del año en curso, todos los créditos que estuvieren denominados en
UPAC deberán redenominarse en UVR (…) Las reliquidaciones y en consecuencia los
abonos, deberán efectuarse para todos los créditos de vivienda otorgados por un
establecimiento de crédito y que estuvieren vigentes, con cualquier saldo y al
día o en mora, el 31 de diciembre de 1999(…).
Tendrán derecho a beneficiarse con el abono todos los créditos
otorgados para una vivienda, pero solamente una vivienda por deudor(...).
Para la reliquidación de los créditos que se encontraban en mora a
31 de diciembre de 1999, se utilizará el procedimiento antes descrito,
asumiendo para cada fecha de amortización de las cuotas que se encuentren
atrasadas a 31 de diciembre de 1999, que el pago efectivamente se hizo, como si
el deudor no hubiere incurrido en estas moras. Este mismo cálculo se hará por
el sistema inicialmente contratado, de manera que a 31 de diciembre de 1999, se
obtenga el saldo que el crédito hubiere tenido en UPAC o en pesos de haberse
atendido oportunamente su amortización. Los dos saldos se compararán y la
diferencia entre uno y otro será el alivio a que el deudor moroso tiene derecho
(…) El valor del alivio se destinará a cancelar las cuotas pendientes de pago
en orden de antigüedad y por el valor exacto que aparezca en la facturación
excluidos los intereses moratorios, dado que tales intereses deben ser
condonados y por tanto, se entenderá que las cuotas nunca estuvieron en mora,
lo cual significa adicionalmente, que los intereses corrientes no pagados no
podrán capitalizarse. Canceladas dichas cuotas, el remanente se abonará al
capital. En caso de que el valor del abono no alcanzare para cubrir la
totalidad de las cuotas pendientes la entidad acreedora podrá convenir con el
deudor una reestructuración del crédito en los términos y condiciones que la
capacidad de pago del deudor aconseje. Desde luego, el deudor debe acreditar la
capacidad de pago para atender su obligación reestructurada, tal como lo indica
la ley, dado que de no ser este el caso, el deudor estaría abocado a un proceso
judicial o a entregar el bien en pago y en ambos casos, la entidad deberá
reintegrar al Estado el valor del alivio. En este último evento lo aconsejable
es ofrecer al deudor la opción consagrada en el artículo 46 de la Ley 546 de 1999”.
Descrito lo anterior, entiende la Corte que, con mayor razón, se satisface el segundo requisito bajo estudio, a saber, el aporte de la reliquidación
del crédito, ya que, si bien algunos de los jueces civiles que conocieron los casos
bajo análisis entendieron que no podían dar por terminados los mismos, por
quedar en ellos remanentes y/o saldos insolutos, la Circular descrita, además de determinar lo expuesto en su oportunidad por la doctora López
Rodríguez, también expone la forma en que deberían ser atendidos estos
remanentes, esto es, siempre en pro del alcanzar el fin para el cual fue creada
la Ley 546 de 1999, que no es otra cosa que la protección y salvaguarda de
unos derechos de los deudores del UPAC que se estaban viendo conculcados con el
aumento desproporcionado de las cuotas debido a la situación económica de
entonces.
6.1.2.3 De la existencia de una vía de hecho en los casos bajo
análisis.
Visto
lo anterior, reconociendo que se cumplen con los requisitos para, acto seguido,
decretar la terminación de los procesos ejecutivos en los casos concretos, es
importante responder aquí si la acción de tutela debe prosperar por la posible
existencia de una vía de hecho.
Como se observó en los enunciados
normativos de aplicación en esta sentencia, uno de los defectos dentro de los
procesos judiciales que consolidan una vía de hecho es el que
jurisprudencialmente es conocido como defecto sustantivo, que se
presenta i. cuando el funcionario
judicial deja de aplicar una disposición claramente aplicable al caso concreto,
ii. Cuando la norma aplicada ha sido derogada o cuando la misma – o la
interpretación que de ella hace el funcionario judicial - ha sido declarada
inexequible , iii. Cuando la norma aplicada es claramente
inconstitucional y el funcionario se abstuvo de aplicar la excepción de
inconstitucionalidad, iv. Cuando la norma es constitucional pero su
aplicación al caso concreto resulta inconstitucional, v. Cuando, a pesar
de estar vigente y ser constitucional, no se adecua a la circunstancia fáctica
a la cual se aplicó, vi. Cuando la norma se aplica al margen de las
precisiones constitucionales formuladas en el precedente constitucional.
El primer requisito que aparece es el relativo a que la conducta del agente carezca abiertamente de
fundamento legal. Al respecto, como ya se vio, los juzgados demandados, por
omitir dar por terminados los respectivos procesos ejecutivos hipotecarios, y,
en segunda instancia, los Tribunales Superiores que revocaron los fallos de
primera instancia que decretaron la nulidad y terminación de los respectivos
procesos, aun cuando éstos cumplieron con los requisitos indicados para su
terminación, en virtud de la Ley 546 de 1999 y la jurisprudencia constitucional
existente al respecto, no lo dieron por terminado.
Si se observa la
jurisprudencia ya reseñada en esta sentencia, se encuentra que la Corte ha concedido la tutela para proteger los derechos fundamentales que los invocantes
consideran vulnerados, desde el mismo momento en que el juez civil de
conocimiento se niega a dar por terminado el proceso con posterioridad a la
aportación de la reliquidación[98].
Es así como en los casos sub examine, el paso que debió seguirse era dar
por terminado, por ministerio de la ley, los respectivos procesos ejecutivos
hipotecarios. Al no hacerse así, los jueces de instancia se apartaron de forma
irrazonada de lo consagrado en la Ley 546 de 1999 y del precedente
jurisprudencial aplicable.
Respecto del segundo
requisito, esto es que la acción u omisión de la autoridad pública tenga como
consecuencia la vulneración de los derechos fundamentales de manera grave, esta
Corporación observa que negar la terminación de los procesos iniciados en
contra de los aquí accionantes, existiendo los argumentos legales para darlos
por terminados, vulnera su derecho al debido proceso, lo que conlleva la
inobservancia del artículo 29 Constitucional cuando expresa: “El debido
proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le
imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud
de las formas propias de cada juicio”. (Negrillas y
subrayas fuera del texto). En efecto, en el caso concreto, proceder conforme a
la interpretación de los jueces que decidieron negar la terminación de los
respectivos procesos, conduciría a no reconocer el fundamento normativo
aplicable al caso, -la Ley 546 de 1999 y la jurisprudencia constitucional al
respecto-, pues de haberlo reconocido, cada juzgador debía decretar la
terminación y archivo del proceso correspondiente. Al no haberlo hecho, se
satisface la existencia del segundo requisito para que se configure la vía de
hecho que se estudia.
Por lo
anterior se concluye que, cualquiera que hubiera sido el argumento de los
jueces de instancia dentro de las respectivas acciones civiles para no darlas
por terminadas, no es válido, ya que éstas debieron, desde un principio, haber
sido terminadas y es, precisamente, el no haberlo hecho lo que configura la vía
de hecho vulneratoria del derecho fundamental al debido proceso de los aquí
accionantes.
En virtud de lo
anteriormente expuesto, esta Corte decretará las
respectivas nulidades de todo lo actuado a partir de las
actuaciones siguientes a la reliquidación del crédito que para cada caso se
haya hecho, dentro de los procesos ejecutivos
hipotecarios adelantados en contra de los accionantes de la referencia,
ordenándose, igualmente, a que las autoridades judiciales
correspondientes declaren la terminación de los procesos civiles que conocen y
el archivo de los expedientes respectivos. Asi mismo, se integrará a la parte
resolutiva de esta sentencia todo lo correspondiente a sus efectos, lo cual fue
plasmado en el acápite titulado: “Causales de procedibilidad de la tutela
contra providencias judiciales y aplicación de la doctrina constitucional al
caso concreto. Efectos de la sentencia”
7. Exhorto al
Congreso de la República y al Gobierno Nacional.
Esta Corte
exhortará al Congreso de la Republica y al Gobierno Nacional para que, en
cumplimiento de sus respectivas obligaciones constitucionales, expidan las
disposiciones y ejerzan las funciones conducentes a hacer efectivo el derecho a
la vivienda digna, haciendo reales los planes de interés social y el acceso a
sistemas equitativos y adecuados de financiación a largo plazo, promoviendo la
verdadera democratización del crédito, para impedir la repetición de
situaciones como las analizadas en la presente sentencia.
De igual manera,
en todas las políticas de vivienda que se adopten, deberá darse prelación a las
personas que perdieron su vivienda como efecto del incumplimiento de lo dispuesto
en la Ley 546 de 1999. Así mismo, se restablecerá su elegibilidad para acceder
a los subsidios de vivienda de interés social, la actualización de la
información en los bancos de datos de las entidades financieras y la redefinición
de líneas de crédito, con tasas de interés y plazos adecuados que puedan
realmente ser satisfechos por los deudores.
IV. DECISIÓN.
En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de
la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo, y por
mandato de la Constitución Política,
RESUELVE:
“Primero.
LEVANTAR la suspensión de los términos para decidir, iniciadas el 16 de
agosto de 2006 (T-1334615) y 13 de marzo de 2007 (demás expedientes de la
referencia) por decisión de la Sala Plena de la Corte Constitucional.
Segundo. 2.1. REVOCAR la decisión adoptada el
día 15 de marzo de 2006 en el expediente T-1334615 por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, mediante la cual se confirmó la
sentencia de 1° de febrero de 2006 de la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, que a su vez negó la protección solicitada por el señor
Álvaro Hernán Luna Viteri en la acción de tutela iniciada por éste contra la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá.
2.2. En su lugar, TUTELAR al mismo su derecho al debido proceso en
conexidad con el derecho a la vivienda digna.
2.3. Por ende, DECRETAR
LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso
ejecutivo hipotecario que adelanta el Juzgado 38 Civil del Circuito de Bogotá, iniciado por la entidad bancaria Bancafé, hoy Central de Inversiones
S.A. contra el señor Álvaro Hernán Luna Viteri, a partir de la actuación
siguiente a la reliquidación del crédito.
2.4. En consecuencia, con el fin de asegurar
la terminación del proceso ejecutivo hipotecario y el archivo del expediente,
ordenar al Juzgado Treinta y Ocho Civil  del Circuito de Bogotá que:
(a)
dentro del término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de
esta sentencia, proceda a solicitar al deudor que manifieste si está de acuerdo
con la reliquidación y en caso de objeción, la resuelva de conformidad con los
términos establecidos en la ley;
(b)
definida la reliquidación,  sujetándose a las condiciones fijadas en la parte
motiva de esta sentencia, procederá  a dar por terminado el proceso, sin que
haya lugar a condena en costas.   En la misma providencia, ordenará al acreedor
que reestructure el saldo de la obligación, e impartirá las demás órdenes que
correspondan, según las circunstancias del caso. En el evento de que durante el
trámite de la presente tutela se hubiere registrado el auto aprobatorio del
remate, el juez civil ordenará la cancelación de este registro y el reembolso
del dinero al rematante, a cargo de la entidad ejecutante. Cumplido  lo
anterior, en caso de que se hubiere efectuado la entrega del inmueble,
dispondrá la restitución del mismo al deudor.
2.5. Ordene a la entidad financiera ejecutante
que reestructure el saldo de la obligación vigente a 31 de diciembre de 1999,
de conformidad con la Ley 546 de 1999 y la sentencia C-955 de 2000 y sin el
cómputo de los intereses que pudieren haberse causado desde el 31 de diciembre
de 1999.  La reestructuración deberá tener en cuenta criterios de favorabilidad
y viabilidad del crédito,  así como la situación económica actual del deudor.
En todo caso, deberá atender a las preferencias del deudor sobre alguna de las
líneas de financiación existentes o que se creen. En el caso en el que exista
un desacuerdo irreconciliable  entre la entidad financiera y el deudor
corresponderá a la Superintendencia Financiera definir lo relativo a la reestructuración del crédito con estricta sujeción a los criterios mencionados y
dentro de un plazo no superior a treinta (30) días contados a partir de la
solicitud presentada por cualquiera de las partes.  En ningún caso podrá
cobrarse intereses causados antes de definida la reestructuración del crédito.
No será exigible la obligación financiera hasta tanto no termine el proceso de
reestructuración.
Tercero. 3.1. REVOCAR la decisión adoptada el
día 8 de agosto de 2006 en el expediente T-1428285 por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, mediante la cual se confirmó la
sentencia de 29 de junio de 2006 de la Sala Civil Tribunal Superior de Bogotá, que a su vez negó la protección solicitada por los señores José Silvestre Gómez
Ramírez y Maria Elena Gómez de Lemus en la acción de tutela iniciada por éstos
contra el Juzgado Tercero Civil del Circuito de Bogotá.
3.2. En su lugar, TUTELAR al mismo su
derecho al debido proceso en conexidad con el derecho a la vivienda digna.
3.3.
Por ende, DECRETAR LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo hipotecario
que adelanta el Juzgado 3ro Civil del Circuito de Bogotá, iniciado
por el entonces Banco Central Hipotecario contra los señores José Silvestre
Gómez Ramírez, María Elena Gómez y otros, a partir de la actuación siguiente a
la reliquidación del crédito.
3.4. En consecuencia, con el fin de asegurar
la terminación del proceso ejecutivo hipotecario y el archivo del expediente, ORDENAR
al Juzgado Tercero Civil del Circuito de Bogotá que:
(a)
dentro del término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de
esta sentencia, proceda a solicitar al deudor que manifieste si está de acuerdo
con la reliquidación y en caso de objeción, la resuelva de conformidad con los
términos establecidos en la ley;
(b)
definida la reliquidación,  sujetándose a las condiciones fijadas en la parte
motiva de esta sentencia, procederá  a dar por terminado el proceso, sin que
haya lugar a condena en costas.   En la misma providencia, ordenará al acreedor
que reestructure el saldo de la obligación, e impartirá las demás órdenes que
correspondan, según las circunstancias del caso. En el evento de que durante el
trámite de la presente tutela se hubiere registrado el auto aprobatorio del
remate, el juez civil ordenará la cancelación de este registro y el reembolso
del dinero al rematante, a cargo de la entidad ejecutante. Cumplido  lo
anterior, en caso de que se hubiere efectuado la entrega del inmueble,
dispondrá la restitución del mismo al deudor.
3.5. Ordene a la entidad financiera ejecutante
que reestructure el saldo de la obligación vigente a 31 de diciembre de 1999,
de conformidad con la Ley 546 de 1999 y la sentencia C-955 de 2000 y sin el
cómputo de los intereses que pudieren haberse causado desde el 31 de diciembre
de 1999.  La reestructuración deberá tener en cuenta criterios de favorabilidad
y viabilidad del crédito,  así como la situación económica actual del deudor.
En todo caso, deberá atender a las preferencias del deudor sobre alguna de las
líneas de financiación existentes o que se creen. En el caso en el que exista
un desacuerdo irreconciliable  entre la entidad financiera y el deudor
corresponderá a la Superintendencia Financiera definir lo relativo a la reestructuración del crédito con estricta sujeción a los criterios mencionados y
dentro de un plazo no superior a treinta (30) días contados a partir de la
solicitud presentada por cualquiera de las partes.  En ningún caso podrá
cobrarse intereses causados antes de definida la reestructuración del crédito.
No será exigible la obligación financiera hasta tanto no termine el proceso de
reestructuración.
Cuarto. 4.1. REVOCAR la decisión adoptada el
día 19 de septiembre de 2006 en el expediente T-1467563 por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, mediante la cual se confirmó la
sentencia de 11 de agosto de 2006 de la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, que a su vez negó la protección solicitada por el señor Luis
Guillermo Castiblanco Gómez en la acción de tutela iniciada por éste contra la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá y el juzgado 25 Civil del Circuito de la misma
ciudad.
4.2. En su lugar, TUTELAR al mismo su
derecho al debido proceso en conexidad con el derecho a la vivienda digna.
4.3. Por ende, DECRETAR
LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso
ejecutivo hipotecario que adelanta el Juzgado 25 Civil del Circuito de Bogotá, iniciado por la Corporación de Ahorro y vivienda Ahorramas, hoy AV
Villas, contra el señor Luis Guillermo Castiblanco Gómez, a partir de la
actuación siguiente a la reliquidación del crédito.
4.4. En consecuencia, con el fin de asegurar
la terminación del proceso ejecutivo hipotecario y el archivo del expediente, ORDENAR
al Juzgado Veinticinco Civil del Circuito de Bogotá que:
(a)
dentro del término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de
esta sentencia, proceda a solicitar al deudor que manifieste si está de acuerdo
con la reliquidación y en caso de objeción, la resuelva de conformidad con los
términos establecidos en la ley;
(b)
definida la reliquidación,  sujetándose a las condiciones fijadas en la parte
motiva de esta sentencia, procederá  a dar por terminado el proceso, sin que
haya lugar a condena en costas.   En la misma providencia, ordenará al acreedor
que reestructure el saldo de la obligación, e impartirá las demás órdenes que
correspondan, según las circunstancias del caso. En el evento de que durante el
trámite de la presente tutela se hubiere registrado el auto aprobatorio del
remate, el juez civil ordenará la cancelación de este registro y el reembolso
del dinero al rematante, a cargo de la entidad ejecutante. Cumplido  lo
anterior, en caso de que se hubiere efectuado la entrega del inmueble,
dispondrá la restitución del mismo al deudor.
4.5. Ordene a la entidad financiera ejecutante
que reestructure el saldo de la obligación vigente a 31 de diciembre de 1999,
de conformidad con la Ley 546 de 1999 y la sentencia C-955 de 2000 y sin el cómputo
de los intereses que pudieren haberse causado desde el 31 de diciembre de
1999.  La reestructuración deberá tener en cuenta criterios de favorabilidad y
viabilidad del crédito,  así como la situación económica actual del deudor. En
todo caso, deberá atender a las preferencias del deudor sobre alguna de las
líneas de financiación existentes o que se creen. En el caso en el que exista
un desacuerdo irreconciliable  entre la entidad financiera y el deudor
corresponderá a la Superintendencia Financiera definir lo relativo a la reestructuración del crédito con estricta sujeción a los criterios mencionados y
dentro de un plazo no superior a treinta (30) días contados a partir de la
solicitud presentada por cualquiera de las partes.  En ningún caso podrá
cobrarse intereses causados antes de definida la reestructuración del crédito.
No será exigible la obligación financiera hasta tanto no termine el proceso de
reestructuración.
Quinto. 5.1. REVOCAR la decisión adoptada el
día 24 de octubre de 2006 en el expediente T-1493961 por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, mediante la cual se confirmó la
sentencia de 28 de septiembre de 2006 de la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, que a su vez negó la protección solicitada por la señora
María Doris Amador Ruiz en la acción de tutela iniciada por ésta contra la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá y el juzgado 25 Civil del Circuito de la misma
ciudad.
5.2. En su lugar, TUTELAR a la misma su
derecho al debido proceso en conexidad con el derecho a la vivienda digna.
5.3. Por ende, DECRETAR
LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso
ejecutivo hipotecario que adelanta el Juzgado 25 Civil del Circuito de Bogotá, iniciado por el Banco Granahorrar, contra la señora María Doris Amador
Ruiz, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito.
5.4. En consecuencia, con el fin de asegurar
la terminación del proceso ejecutivo hipotecario y el archivo del expediente, ORDENAR
al Juzgado Veinticinco Civil del Circuito de Bogotá que:
(a)
dentro del término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de
esta sentencia, proceda a solicitar al deudor que manifieste si está de acuerdo
con la reliquidación y en caso de objeción, la resuelva de conformidad con los
términos establecidos en la ley;
(b)
definida la reliquidación,  sujetándose a las condiciones fijadas en la parte
motiva de esta sentencia, procederá  a dar por terminado el proceso, sin que
haya lugar a condena en costas.   En la misma providencia, ordenará al acreedor
que reestructure el saldo de la obligación, e impartirá las demás órdenes que
correspondan, según las circunstancias del caso. En el evento de que durante el
trámite de la presente tutela se hubiere registrado el auto aprobatorio del
remate, el juez civil ordenará la cancelación de este registro y el reembolso
del dinero al rematante, a cargo de la entidad ejecutante. Cumplido  lo
anterior, en caso de que se hubiere efectuado la entrega del inmueble,
dispondrá la restitución del mismo al deudor.
5.5. Ordene a la entidad financiera ejecutante
que reestructure el saldo de la obligación vigente a 31 de diciembre de 1999,
de conformidad con la Ley 546 de 1999 y la sentencia C-955 de 2000 y sin el
cómputo de los intereses que pudieren haberse causado desde el 31 de diciembre
de 1999.  La reestructuración deberá tener en cuenta criterios de favorabilidad
y viabilidad del crédito,  así como la situación económica actual del deudor.
En todo caso, deberá atender a las preferencias del deudor sobre alguna de las
líneas de financiación existentes o que se creen. En el caso en el que exista
un desacuerdo irreconciliable  entre la entidad financiera y el deudor
corresponderá a la Superintendencia Financiera definir lo relativo a la reestructuración del crédito con estricta sujeción a los criterios mencionados y
dentro de un plazo no superior a treinta (30) días contados a partir de la
solicitud presentada por cualquiera de las partes.  En ningún caso podrá
cobrarse intereses causados antes de definida la reestructuración del crédito.
No será exigible la obligación financiera hasta tanto no termine el proceso de
reestructuración.
Sexto. 6.1.  REVOCAR la decisión adoptada el
día 27 de septiembre de 2006 en el expediente T-1497113 por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, mediante la cual se confirmó la
sentencia de 16 de agosto de 2006 de la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, que a su vez negó la protección solicitada por el señor Nelson Augusto
Fernández Melo, en la acción de tutela iniciada por éste contra el juzgado 11
Civil del Circuito de Bogotá
6.2. En su lugar, TUTELAR al mismo su
derecho al debido proceso en conexidad con el derecho a la vivienda digna.
6.3. Por ende, DECRETAR
LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso
ejecutivo hipotecario que adelanta el Juzgado 11 Civil del Circuito de Bogotá, iniciado por el Banco AV Villas, contra el señor Nelson Augusto
Fernández Melo, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del
crédito.
6.4. En consecuencia, con el fin de asegurar
la terminación del proceso ejecutivo hipotecario y el archivo del expediente, ORDENAR
al Juzgado Once Civil del Circuito de Bogotá que:
(a)
dentro del término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de
esta sentencia, proceda a solicitar al deudor que manifieste si está de acuerdo
con la reliquidación y en caso de objeción, la resuelva de conformidad con los
términos establecidos en la ley;
(b)
definida la reliquidación,  sujetándose a las condiciones fijadas en la parte
motiva de esta sentencia, procederá  a dar por terminado el proceso, sin que
haya lugar a condena en costas.   En la misma providencia, ordenará al acreedor
que reestructure el saldo de la obligación, e impartirá las demás órdenes que
correspondan, según las circunstancias del caso. En el evento de que durante el
trámite de la presente tutela se hubiere registrado el auto aprobatorio del
remate, el juez civil ordenará la cancelación de este registro y el reembolso
del dinero al rematante, a cargo de la entidad ejecutante. Cumplido  lo anterior,
en caso de que se hubiere efectuado la entrega del inmueble,  dispondrá la
restitución del mismo al deudor.
6.5. Ordene a la entidad financiera ejecutante
que reestructure el saldo de la obligación vigente a 31 de diciembre de 1999,
de conformidad con la Ley 546 de 1999 y la sentencia C-955 de 2000 y sin el
cómputo de los intereses que pudieren haberse causado desde el 31 de diciembre
de 1999.  La reestructuración deberá tener en cuenta criterios de favorabilidad
y viabilidad del crédito,  así como la situación económica actual del deudor.
En todo caso, deberá atender a las preferencias del deudor sobre alguna de las
líneas de financiación existentes o que se creen. En el caso en el que exista
un desacuerdo irreconciliable  entre la entidad financiera y el deudor
corresponderá a la Superintendencia Financiera definir lo relativo a la reestructuración del crédito con estricta sujeción a los criterios mencionados y
dentro de un plazo no superior a treinta (30) días contados a partir de la
solicitud presentada por cualquiera de las partes.  En ningún caso podrá
cobrarse intereses causados antes de definida la reestructuración del crédito.
No será exigible la obligación financiera hasta tanto no termine el proceso de
reestructuración.
Séptimo.
7.1. REVOCAR la
sentencia proferida el 5 de septiembre de 2006 en el expediente T-1452784 por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, por medio de la cual negó la tutela
del derecho fundamental al debido proceso de la señora María Carlina Orjuela
Orjuela en la demanda que ésta dirigió contra la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá.
7.2. En su lugar, CONCEDER a la actora
el amparo de su derecho al debido proceso en conexidad con el derecho a la
vivienda digna.
7.3.
Por ende, DECRETAR LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo
hipotecario que adelanta el Juzgado 12 Civil del Circuito de Bogotá, del Banco
AV Villas contra la señora María Carlina Orjuela Orjuela,
a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito, nulidad que
se surtirá tan solo respecto de la obligación hipotecaria respaldada en el
pagaré 170717, por ser esta la obligación suscrita por la señora Orjuela
Orjuela para la adquisición de vivienda.
7.4. En consecuencia, con el fin de asegurar
la terminación del proceso ejecutivo hipotecario y el archivo del expediente, ORDENAR
al Juzgado Doce Civil del Circuito de Bogotá que:
(a)
dentro del término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de
esta sentencia, proceda a solicitar al deudor que manifieste si está de acuerdo
con la reliquidación y en caso de objeción, la resuelva de conformidad con los
términos establecidos en la ley;
(b)
definida la reliquidación,  sujetándose a las condiciones fijadas en la parte
motiva de esta sentencia, procederá  a dar por terminado el proceso, sin que
haya lugar a condena en costas.   En la misma providencia, ordenará al acreedor
que reestructure el saldo de la obligación, e impartirá las demás órdenes que
correspondan, según las circunstancias del caso. En el evento de que durante el
trámite de la presente tutela se hubiere registrado el auto aprobatorio del
remate, el juez civil ordenará la cancelación de este registro y el reembolso
del dinero al rematante, a cargo de la entidad ejecutante. Cumplido  lo
anterior, en caso de que se hubiere efectuado la entrega del inmueble,
dispondrá la restitución del mismo al deudor.
7.5. Ordene a la entidad financiera ejecutante
que reestructure el saldo de la obligación vigente a 31 de diciembre de 1999,
de conformidad con la Ley 546 de 1999 y la sentencia C-955 de 2000 y sin el
cómputo de los intereses que pudieren haberse causado desde el 31 de diciembre
de 1999.  La reestructuración deberá tener en cuenta criterios de favorabilidad
y viabilidad del crédito,  así como la situación económica actual del deudor.
En todo caso, deberá atender a las preferencias del deudor sobre alguna de las
líneas de financiación existentes o que se creen. En el caso en el que exista
un desacuerdo irreconciliable  entre la entidad financiera y el deudor
corresponderá a la Superintendencia Financiera definir lo relativo a la reestructuración del crédito con estricta sujeción a los criterios mencionados y
dentro de un plazo no superior a treinta (30) días contados a partir de la
solicitud presentada por cualquiera de las partes.  En ningún caso podrá
cobrarse intereses causados antes de definida la reestructuración del crédito.
No será exigible la obligación financiera hasta tanto no termine el proceso de
reestructuración.
Octavo.
8.1. REVOCAR la
sentencia proferida el 3 de octubre de 2006 en el expediente T-1468624 por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, mediante la
cual se confirmó la sentencia de 28 de agosto de 2006 de la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, que a su vez negó la protección
solicitada por la señora Claudia Esperanza Beltrán
Wittinghann en la demanda que ésta dirigió contra la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá.
8.2. En su lugar, CONCEDER a la actora
el amparo de su derecho al debido proceso en conexidad con el derecho a la
vivienda digna.
8.3.
Por ende, DECRETAR LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo
hipotecario que adelanta el Juzgado 13 Civil del Circuito de Bogotá, del Banco
AV Villas contra la señora Claudia Esperanza Beltrán Wittinghann, a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito.
8.4. En consecuencia, con el fin de asegurar
la terminación del proceso ejecutivo hipotecario y el archivo del expediente, ORDENAR
al Juzgado Trece Civil del Circuito de Bogotá que:
(a)
dentro del término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de
esta sentencia, proceda a solicitar al deudor que manifieste si está de acuerdo
con la reliquidación y en caso de objeción, la resuelva de conformidad con los
términos establecidos en la ley;
(b)
definida la reliquidación,  sujetándose a las condiciones fijadas en la parte
motiva de esta sentencia, procederá  a dar por terminado el proceso, sin que
haya lugar a condena en costas.   En la misma providencia, ordenará al acreedor
que reestructure el saldo de la obligación, e impartirá las demás órdenes que
correspondan, según las circunstancias del caso. En el evento de que durante el
trámite de la presente tutela se hubiere registrado el auto aprobatorio del
remate, el juez civil ordenará la cancelación de este registro y el reembolso
del dinero al rematante, a cargo de la entidad ejecutante. Cumplido  lo
anterior, en caso de que se hubiere efectuado la entrega del inmueble,
dispondrá la restitución del mismo al deudor.
8.5. Ordene a la entidad financiera ejecutante
que reestructure el saldo de la obligación vigente a 31 de diciembre de 1999,
de conformidad con la Ley 546 de 1999 y la sentencia C-955 de 2000 y sin el
cómputo de los intereses que pudieren haberse causado desde el 31 de diciembre
de 1999.  La reestructuración deberá tener en cuenta criterios de favorabilidad
y viabilidad del crédito,  así como la situación económica actual del deudor.
En todo caso, deberá atender a las preferencias del deudor sobre alguna de las
líneas de financiación existentes o que se creen. En el caso en el que exista
un desacuerdo irreconciliable  entre la entidad financiera y el deudor
corresponderá a la Superintendencia Financiera definir lo relativo a la reestructuración del crédito con estricta sujeción a los criterios mencionados y
dentro de un plazo no superior a treinta (30) días contados a partir de la
solicitud presentada por cualquiera de las partes.  En ningún caso podrá
cobrarse intereses causados antes de definida la reestructuración del crédito.
No será exigible la obligación financiera hasta tanto no termine el proceso de
reestructuración.
Noveno.
9.1. REVOCAR la
sentencia proferida el 19 de octubre de 2006 en el expediente T-1481167 por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, por medio de la cual negó la tutela
del derecho fundamental al debido proceso de los señores Emiro Sanguino Solano
y Elizabeth Liévano Daza en la demanda que éstos
dirigieron contra la Sala Civil del Tribunal Superior de Bucaramanga.
9.2. En su lugar, CONCEDER a los
actores el amparo del derecho al debido proceso en conexidad con el derecho a
la vivienda digna.
9.3.
Por ende, DECRETAR LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo
hipotecario que adelanta el Juzgado 5 Civil del Circuito de Bucaramanga, del
Banco Caja Social COLMENA S.A. – BCSC-  contra los señores Emiro Sanguino
Solano y Elizabeth Liévano Daza, a partir de la actuación
siguiente a la reliquidación del crédito.
9.4. En consecuencia, con el fin de asegurar
la terminación del proceso ejecutivo hipotecario y el archivo del expediente, ORDENAR
al Juzgado Quinto Civil del Circuito de Bucaramanga que:
(a)
dentro del término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de
esta sentencia, proceda a solicitar al deudor que manifieste si está de acuerdo
con la reliquidación y en caso de objeción, la resuelva de conformidad con los
términos establecidos en la ley;
(b)
definida la reliquidación,  sujetándose a las condiciones fijadas en la parte
motiva de esta sentencia, procederá  a dar por terminado el proceso, sin que
haya lugar a condena en costas.   En la misma providencia, ordenará al acreedor
que reestructure el saldo de la obligación, e impartirá las demás órdenes que
correspondan, según las circunstancias del caso. En el evento de que durante el
trámite de la presente tutela se hubiere registrado el auto aprobatorio del
remate, el juez civil ordenará la cancelación de este registro y el reembolso
del dinero al rematante, a cargo de la entidad ejecutante. Cumplido  lo anterior,
en caso de que se hubiere efectuado la entrega del inmueble,  dispondrá la
restitución del mismo al deudor.
9.5. Ordene a la entidad financiera ejecutante
que reestructure el saldo de la obligación vigente a 31 de diciembre de 1999,
de conformidad con la Ley 546 de 1999 y la sentencia C-955 de 2000 y sin el
cómputo de los intereses que pudieren haberse causado desde el 31 de diciembre
de 1999.  La reestructuración deberá tener en cuenta criterios de favorabilidad
y viabilidad del crédito,  así como la situación económica actual del deudor.
En todo caso, deberá atender a las preferencias del deudor sobre alguna de las
líneas de financiación existentes o que se creen. En el caso en el que exista
un desacuerdo irreconciliable  entre la entidad financiera y el deudor
corresponderá a la Superintendencia Financiera definir lo relativo a la reestructuración del crédito con estricta sujeción a los criterios mencionados y
dentro de un plazo no superior a treinta (30) días contados a partir de la
solicitud presentada por cualquiera de las partes.  En ningún caso podrá
cobrarse intereses causados antes de definida la reestructuración del crédito.
No será exigible la obligación financiera hasta tanto no termine el proceso de
reestructuración.
Décimo.
10.1. REVOCAR la
sentencia proferida el 10 de octubre de 2006 por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia en el expediente T-1484384, por
medio de la cual negó la tutela del derecho fundamental al debido proceso del
señor Omar Oquendo López en la demanda que éste dirigió
contra la Sala Civil – Agraria  del Tribunal Superior de Antioquia.
10.2.
En su lugar, CONCEDER al actor el amparo de su
derecho al debido proceso en conexidad con el derecho a la vivienda digna.
10.3.
Por ende, DECRETAR LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo
hipotecario que adelanta en la actualidad el Juzgado Civil del Circuito de La Ceja (Antioquia), de la Compañía Central de Inversiones S.A. –CISA- contra el señor Omar
Oquendo López, a partir de la actuación siguiente a la
reliquidación del crédito.
10.4. En consecuencia, con el fin de asegurar
la terminación del proceso ejecutivo hipotecario y el archivo del expediente, ORDENAR
al Juzgado Civil del Circuito de La Ceja (Antioquia) que:
(a)
dentro del término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de
esta sentencia, proceda a solicitar al deudor que manifieste si está de acuerdo
con la reliquidación y en caso de objeción, la resuelva de conformidad con los
términos establecidos en la ley;
(b)
definida la reliquidación,  sujetándose a las condiciones fijadas en la parte
motiva de esta sentencia, procederá  a dar por terminado el proceso, sin que
haya lugar a condena en costas.   En la misma providencia, ordenará al acreedor
que reestructure el saldo de la obligación, e impartirá las demás órdenes que
correspondan, según las circunstancias del caso. En el evento de que durante el
trámite de la presente tutela se hubiere registrado el auto aprobatorio del
remate, el juez civil ordenará la cancelación de este registro y el reembolso
del dinero al rematante, a cargo de la entidad ejecutante. Cumplido  lo
anterior, en caso de que se hubiere efectuado la entrega del inmueble,
dispondrá la restitución del mismo al deudor.
10.5. Ordene a la entidad financiera
ejecutante que reestructure el saldo de la obligación vigente a 31 de diciembre
de 1999, de conformidad con la Ley 546 de 1999 y la sentencia C-955 de 2000 y
sin el cómputo de los intereses que pudieren haberse causado desde el 31 de
diciembre de 1999.  La reestructuración deberá tener en cuenta criterios de
favorabilidad y viabilidad del crédito,  así como la situación económica actual
del deudor. En todo caso, deberá atender a las preferencias del deudor sobre
alguna de las líneas de financiación existentes o que se creen. En el caso en
el que exista un desacuerdo irreconciliable  entre la entidad financiera y el
deudor corresponderá a la Superintendencia Financiera definir lo relativo a la reestructuración del crédito con
estricta sujeción a los criterios mencionados y dentro de un plazo no superior
a treinta (30) días contados a partir de la solicitud presentada por cualquiera
de las partes.  En ningún caso podrá cobrarse intereses causados antes de
definida la reestructuración del crédito. No será exigible la obligación
financiera hasta tanto no termine el proceso de reestructuración.
Décimo
primero. 11.1. REVOCAR la sentencia proferida el 18 de octubre de 2006 en el expediente
T-1484400 por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, por medio de la cual negó la tutela del derecho fundamental al
debido proceso de la señora María Otilia Morales Morales
en la demanda que ésta dirigió contra la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá.
11.2.
En su lugar, CONCEDER a la actora el amparo de
su derecho al debido proceso en conexidad con el derecho a la vivienda digna.
11.3.
Por ende, DECRETAR LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo
hipotecario que adelanta el Juzgado 33 Civil del Circuito de Bogotá, del Banco
Granahorrar contra la señora María Otilia Morales Morales,
a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito.
11.4. En consecuencia, con el fin de asegurar
la terminación del proceso ejecutivo hipotecario y el archivo del expediente, ORDENAR
al Juzgado Treinta y Tres Civil del Circuito de Bogotá que:
(a)
dentro del término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de
esta sentencia, proceda a solicitar al deudor que manifieste si está de acuerdo
con la reliquidación y en caso de objeción, la resuelva de conformidad con los
términos establecidos en la ley;
(b)
definida la reliquidación,  sujetándose a las condiciones fijadas en la parte
motiva de esta sentencia, procederá  a dar por terminado el proceso, sin que
haya lugar a condena en costas.   En la misma providencia, ordenará al acreedor
que reestructure el saldo de la obligación, e impartirá las demás órdenes que
correspondan, según las circunstancias del caso. En el evento de que durante el
trámite de la presente tutela se hubiere registrado el auto aprobatorio del
remate, el juez civil ordenará la cancelación de este registro y el reembolso
del dinero al rematante, a cargo de la entidad ejecutante. Cumplido  lo
anterior, en caso de que se hubiere efectuado la entrega del inmueble,
dispondrá la restitución del mismo al deudor.
11.5. Ordene a la entidad financiera
ejecutante que reestructure el saldo de la obligación vigente a 31 de diciembre
de 1999, de conformidad con la Ley 546 de 1999 y la sentencia C-955 de 2000 y
sin el cómputo de los intereses que pudieren haberse causado desde el 31 de
diciembre de 1999.  La reestructuración deberá tener en cuenta criterios de
favorabilidad y viabilidad del crédito,  así como la situación económica actual
del deudor. En todo caso, deberá atender a las preferencias del deudor sobre
alguna de las líneas de financiación existentes o que se creen. En el caso en
el que exista un desacuerdo irreconciliable  entre la entidad financiera y el
deudor corresponderá a la Superintendencia Financiera definir lo relativo a la reestructuración del crédito con
estricta sujeción a los criterios mencionados y dentro de un plazo no superior
a treinta (30) días contados a partir de la solicitud presentada por cualquiera
de las partes.  En ningún caso podrá cobrarse intereses causados antes de
definida la reestructuración del crédito. No será exigible la obligación
financiera hasta tanto no termine el proceso de reestructuración.
Décimo
segundo. 12.1. REVOCAR la sentencia proferida el 10 de octubre de 2006 en el expediente
T-1484421 por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, por medio de la cual negó la tutela del derecho fundamental al
debido proceso del señor Baudelino Cuellar Pachón en la
demanda que éste dirigió contra la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá.
12.2.
En su lugar, CONCEDER al actor el amparo de su
derecho al debido proceso en conexidad con el derecho a la vivienda digna.
12.3.
Por ende, DECRETAR LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo
hipotecario que adelanta el Juzgado 26 Civil del Circuito de Bogotá, de la
compañía Central de Inversiones S.A. –CISA- contra el señor Baudelino Cuellar
Pachón, a partir de la actuación siguiente a la
reliquidación del crédito.
12.4. En consecuencia, con el fin de asegurar
la terminación del proceso ejecutivo hipotecario y el archivo del expediente, ORDENAR
al Juzgado Veintiséis Civil del Circuito de Bucaramanga que:
(a)
dentro del término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de
esta sentencia, proceda a solicitar al deudor que manifieste si está de acuerdo
con la reliquidación y en caso de objeción, la resuelva de conformidad con los
términos establecidos en la ley;
(b)
definida la reliquidación,  sujetándose a las condiciones fijadas en la parte
motiva de esta sentencia, procederá  a dar por terminado el proceso, sin que
haya lugar a condena en costas.  En la misma providencia, ordenará al acreedor
que reestructure el saldo de la obligación, e impartirá las demás órdenes que
correspondan, según las circunstancias del caso. En el evento de que durante el
trámite de la presente tutela se hubiere registrado el auto aprobatorio del
remate, el juez civil ordenará la cancelación de este registro y el reembolso
del dinero al rematante, a cargo de la entidad ejecutante. Cumplido  lo anterior,
en caso de que se hubiere efectuado la entrega del inmueble,  dispondrá la
restitución del mismo al deudor.
12.5. Ordene a la entidad financiera
ejecutante que reestructure el saldo de la obligación vigente a 31 de diciembre
de 1999, de conformidad con la Ley 546 de 1999 y la sentencia C-955 de 2000 y
sin el cómputo de los intereses que pudieren haberse causado desde el 31 de
diciembre de 1999.  La reestructuración deberá tener en cuenta criterios de
favorabilidad y viabilidad del crédito,  así como la situación económica actual
del deudor. En todo caso, deberá atender a las preferencias del deudor sobre
alguna de las líneas de financiación existentes o que se creen. En el caso en
el que exista un desacuerdo irreconciliable entre la entidad financiera y el
deudor corresponderá a la Superintendencia Financiera definir lo relativo a la reestructuración del crédito con
estricta sujeción a los criterios mencionados y dentro de un plazo no superior
a treinta (30) días contados a partir de la solicitud presentada por cualquiera
de las partes.  En ningún caso podrá cobrarse intereses causados antes de
definida la reestructuración del crédito. No será exigible la obligación
financiera hasta tanto no termine el proceso de reestructuración.
Décimo
tercero. DESACUMULAR el expediente T-1484422
correspondiente a la acción de tutela instaurada por
William Rivera Rodríguez y Ana Julia Camero de Rivera en
la demanda que éstos dirigieron contra la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá y REMITIRLO  a la Sala Primera de revisión a donde originalmente
habido sido repartido por la Sala de Selección.
Décimo
cuarto. 14.1. REVOCAR la sentencia proferida el 17 de noviembre de 2006 en el expediente
T-1518046 por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, por medio de la cual negó la tutela del derecho fundamental al
debido proceso de la accionante Paula Johanna Rodríguez Sierra en la demanda que ésta inició contra el Juzgado 6 Civil del Circuito
de Bogotá.
14.2.
En su lugar, CONCEDER a la accionante el amparo
de su derecho al debido proceso en conexidad con el derecho a la vivienda
digna.
14.3.
Por ende, DECRETAR LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso ejecutivo
hipotecario que adelanta el Juzgado 6 Civil del Circuito de Bogotá, del Banco
Central Hipotecario contra Paula Johanna Rodríguez Sierra,
a partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito.
14.4. En consecuencia, con el fin de asegurar
la terminación del proceso ejecutivo hipotecario y el archivo del expediente, ORDENAR
al Juzgado  Sexto Civil del Circuito de Bucaramanga que:
(a)
dentro del término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de
esta sentencia, proceda a solicitar al deudor que manifieste si está de acuerdo
con la reliquidación y en caso de objeción, la resuelva de conformidad con los
términos establecidos en la ley;
(b)
definida la reliquidación,  sujetándose a las condiciones fijadas en la parte
motiva de esta sentencia, procederá  a dar por terminado el proceso, sin que
haya lugar a condena en costas.   En la misma providencia, ordenará al acreedor
que reestructure el saldo de la obligación, e impartirá las demás órdenes que
correspondan, según las circunstancias del caso. En el evento de que durante el
trámite de la presente tutela se hubiere registrado el auto aprobatorio del
remate, el juez civil ordenará la cancelación de este registro y el reembolso
del dinero al rematante, a cargo de la entidad ejecutante. Cumplido  lo
anterior, en caso de que se hubiere efectuado la entrega del inmueble,
dispondrá la restitución del mismo al deudor.
14.5. Ordene a la entidad financiera
ejecutante que reestructure el saldo de la obligación vigente a 31 de diciembre
de 1999, de conformidad con la Ley 546 de 1999 y la sentencia C-955 de 2000 y
sin el cómputo de los intereses que pudieren haberse causado desde el 31 de
diciembre de 1999.  La reestructuración deberá tener en cuenta criterios de
favorabilidad y viabilidad del crédito,  así como la situación económica actual
del deudor. En todo caso, deberá atender a las preferencias del deudor sobre
alguna de las líneas de financiación existentes o que se creen. En el caso en
el que exista un desacuerdo irreconciliable  entre la entidad financiera y el
deudor corresponderá a la Superintendencia Financiera definir lo relativo a la reestructuración del crédito con
estricta sujeción a los criterios mencionados y dentro de un plazo no superior
a treinta (30) días contados a partir de la solicitud presentada por cualquiera
de las partes.  En ningún caso podrá cobrarse intereses causados antes de
definida la reestructuración del crédito. No será exigible la obligación
financiera hasta tanto no termine el proceso de reestructuración.
Décimo quinto. 15.1. REVOCAR la decisión
adoptada el día 14 de noviembre de 2006 en el expediente T-1519609 por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, mediante la cual se confirmó la sentencia
de 11 de octubre de 2006 de la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, que a su vez negó la protección solicitada por los señores Héctor
David Castañeda e Isabel Aldana de Castañeda en la acción de tutela iniciada
por éstos contra la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá y el Banco AV
Villas.
15.2. En su lugar, TUTELAR al mismo su
derecho al debido proceso en conexidad con el derecho a la vivienda digna.
15.3. Por ende, DECRETAR
LA NULIDAD de todo lo actuado dentro del proceso
ejecutivo hipotecario que adelanta el Juzgado 30 Civil del Circuito de Bogotá, iniciado por el Banco AV Villas contra los señores Héctor David
Castañeda e Isabel Aldana de Castañeda, a partir de la actuación siguiente a la
reliquidación del crédito.
15.4. En consecuencia, con el fin de asegurar
la terminación del proceso ejecutivo hipotecario y el archivo del expediente, ORDENAR
al Juzgado Treinta Civil del Circuito de Bucaramanga que:
(a)
dentro del término de cinco (5) días contados a partir de la notificación de
esta sentencia, proceda a solicitar al deudor que manifieste si está de acuerdo
con la reliquidación y en caso de objeción, la resuelva de conformidad con los
términos establecidos en la ley;
(b)
definida la reliquidación,  sujetándose a las condiciones fijadas en la parte
motiva de esta sentencia, procederá  a dar por terminado el proceso, sin que haya
lugar a condena en costas.   En la misma providencia, ordenará al acreedor que
reestructure el saldo de la obligación, e impartirá las demás órdenes que
correspondan, según las circunstancias del caso. En el evento de que durante el
trámite de la presente tutela se hubiere registrado el auto aprobatorio del
remate, el juez civil ordenará la cancelación de este registro y el reembolso
del dinero al rematante, a cargo de la entidad ejecutante. Cumplido  lo
anterior, en caso de que se hubiere efectuado la entrega del inmueble,
dispondrá la restitución del mismo al deudor.
15.5. Ordene a la entidad financiera
ejecutante que reestructure el saldo de la obligación vigente a 31 de diciembre
de 1999, de conformidad con la Ley 546 de 1999 y la sentencia C-955 de 2000 y
sin el cómputo de los intereses que pudieren haberse causado desde el 31 de
diciembre de 1999.  La reestructuración deberá tener en cuenta criterios de
favorabilidad y viabilidad del crédito,  así como la situación económica actual
del deudor. En todo caso, deberá atender a las preferencias del deudor sobre
alguna de las líneas de financiación existentes o que se creen. En el caso en
el que exista un desacuerdo irreconciliable  entre la entidad financiera y el
deudor corresponderá a la Superintendencia Financiera definir lo relativo a la reestructuración del crédito con
estricta sujeción a los criterios mencionados y dentro de un plazo no superior
a treinta (30) días contados a partir de la solicitud presentada por cualquiera
de las partes.  En ningún caso podrá cobrarse intereses causados antes de
definida la reestructuración del crédito. No será exigible la obligación
financiera hasta tanto no termine el proceso de reestructuración.
Decimosexto.- 16.1.  Los efectos de
esta sentencia se surten a partir de la  fecha y se extienden con carácter
general a todos los procesos ejecutivos en curso,  iniciados antes del 31 de
diciembre de 1999,  y que se refieran a créditos de vivienda, y en los cuales
no se haya registrado el auto de aprobación del remate o de la adjudicación del
inmueble y respecto de los cuales no se hubiere interpuesto tutela.
16.2 En consecuencia, con el fin de asegurar
la terminación del proceso ejecutivo hipotecario y el archivo del expediente,
el juez civil respectivo, en estos casos:
(a)
procederá a solicitar al deudor que manifieste si está de acuerdo con la
reliquidación y, en caso de objeción, la resuelva de conformidad con los
términos establecidos en la ley;
(b)
definida la reliquidación, sujetándose a las condiciones fijadas en la parte
motiva de esta sentencia, el juez procederá de oficio a dar por terminado el
proceso, sin que haya lugar a condena en costas.   En la misma providencia,
ordenará al acreedor que reestructure el saldo de la obligación, e impartirá
las demás órdenes que correspondan, según las circunstancias del caso. Si entre
el 16 de agosto de 2006 y el 4 de octubre de 2007, se hubiere registrado el
auto aprobatorio del remate o de adjudicación del inmueble, y no se hubiere
hecho la entrega material del bien, el juez civil ordenará la cancelación de
este registro y el reembolso del dinero al rematante a cargo de la entidad
ejecutante.
(c)
Para los efectos anteriores, el juez también ordenará a la entidad financiera
ejecutante que reestructure el saldo de la obligación vigente a 31 de diciembre
de 1999, de conformidad con la Ley 546 de 1999 y la sentencia C-955 de 2000 y
sin el cómputo de los intereses que pudieren haberse causado desde el 31 de
diciembre de 1999. La reestructuración deberá tener en cuenta criterios de
favorabilidad y viabilidad del crédito,  así como la situación económica actual
del deudor. En todo caso, deberá atender a las preferencias del deudor sobre
alguna de las líneas de financiación existentes o que se creen. En el caso en
el que exista un desacuerdo irreconciliable  entre la entidad financiera y el
deudor corresponderá a la superintendencia financiera definir lo relativo a la
reestructuración del crédito en estricta sujeción a los criterios mencionados y
dentro de un plazo no superior a  treinta (30) días, contados a partir de la
solicitud presentada por cualquiera de las partes.  En ningún caso podrá
cobrarse intereses causados antes de definida la reestructuración del crédito.
No será exigible la obligación financiera hasta tanto no termine el proceso de
reestructuración.
16.3. El hecho de que una tutela se encuentre
en trámite o ésta haya sido negada, no obsta para que el juez civil de oficio
aplique lo establecido en el presente numeral.
Decimoséptimo.- Los jueces que estén
conociendo de acciones de tutela relativas a la terminación de procesos
ejecutivos que se refieran a créditos de viviendas iniciados con anterioridad
al 31 de diciembre de 1999, deberán seguir, entre otros,  el precedente sentado
en la presente sentencia de unificación. Por lo tanto,  (a) deberán conceder la
acción de tutela cuando i) esta haya sido  interpuesta de manera oportuna antes
de que se haya registrado el auto aprobatorio del remate o de adjudicación del
inmueble y ii) cuando el demandante en dicho proceso ejecutivo haya actuado con
una diligencia mínima dentro del mismo; (b) La acción de tutela se considerará
improcedente cuando se hubiere interpuesto con posterioridad del registro del
auto de aprobación del remate o de adjudicación del inmueble.
Decimoctavo.- EXHORTAR al Congreso de la República y al Gobierno Nacional para que, en cumplimiento de sus respectivas obligaciones
constitucionales, expidan las disposiciones y ejerzan las funciones conducentes
a hacer efectivo el derecho a la vivienda digna, haciendo reales los planes de
interés social y el acceso a sistemas equitativos y adecuados de financiación a
largo plazo, promoviendo la verdadera democratización del crédito, para impedir
la repetición de situaciones como las analizadas en la presente sentencia.
En
todas las políticas de viviendas que se adopten, se dará prelación a las
personas que perdieron su vivienda como efecto del incumplimiento de lo
dispuesto en la Ley 546 de 1999. Así mismo, se restablecerá su elegibilidad
para acceder a los subsidios de vivienda de interés social, la actualización de
la información en los bancos de datos de las entidades financieras y la
redefinición de líneas de crédito, con tasas de interés y plazos adecuados que
puedan realmente ser satisfechos por los deudores.
Decimonoveno.- ORDENAR al Procurador General
de la Nación y al Defensor del Pueblo que, en el ámbito de sus respectivas
competencias, tomen todas las medidas orientadas a asegurar el efectivo
cumplimiento de esta sentencia.
Vigésimo.- DISPONER que el Consejo Superior de
la Judicatura, de manera inmediata, comunique la parte resolutiva de esta
sentencia a todos los jueces y magistrados de la República y divulgue su texto.
Vigésimo primero.- Por Secretaría, dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Art. 36 del Decreto 2591 de 1991.
RODRIGO
ESCOBAR GIL
Presidente
CON ACLARACION DE VOTO
JAIME
ARAÚJO RENTERÍA
Magistrado
CON SALVAMENTO Y ACLARACION DE VOTO
MANUEL
JOSÉ CEPEDA ESPINOSA
Magistrado
CON ACLARACION DE VOTO
JAIME
CÓRDOBA TRIVIÑO
Magistrado
CON ACLARACION DE VOTO
MARCO
GERARDO MONROY CABRA
Magistrado
CON ACLARACION DE VOTO
NILSON
PINILLA PINILLA
Magistrado
CON SALVAMENTO DE VOTO
HUMBERTO
ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
CON ACLARACION DE VOTO
CATALINA
BOTERO MARINO
Magistrada
( E )
CON ACLARACION DE VOTO
CLARA
INÉS VARGAS HERNÁNDEZ
Magistrada
CON ACLARACION DE VOTO
MARTHA
VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria
General
SALVAMENTO PARCIAL Y
ACLARACION DE VOTO A LA SENTENCIA SU-813 DE 2007 DEL MAGISTRADO JAIME ARAUJO
RENTERIA
TERMINACION DE PROCESOS EJECUTIVOS POR MINISTERIO DE LA LEY-No se requiere
declaración por parte del juez que conoce del proceso (Salvamento parcial y
aclaración de voto)
PROCESO EJECUTIVO HIPOTECARIO-Terminación de
procesos se produce por ministerio de la ley por lo tanto debe ser declarada de
oficio por el juez (Salvamento parcial y aclaración de voto)
MINISTERIO DE LA LEY-Definición
(Salvamento parcial y aclaración de voto)
PROCESO EJECUTIVO HIPOTECARIO-Reliquidación
del crédito por las instituciones financieras (Salvamento parcial y aclaración
de voto)
MINISTERIO DE LA LEY-No requiere manifestación de voluntad alguna
(Salvamento parcial y aclaración de voto)
TERMINACION DE PROCESOS EJECUTIVOS POR MINISTERIO DE LA LEY-Condiciones que
se deben presentar (Salvamento parcial y aclaración
de voto)
TERMINACION DE PROCESOS EJECUTIVOS POR MINISTERIO DE LA LEY-Terminación de
manera automática (Salvamento parcial y aclaración de voto)
SENTENCIA SU 813 DE 2007-La precede sentencia
de constitucionalidad con efectos erga omnes y la Ley 546 de 1999 (Salvamento parcial y aclaración de voto)
DERECHOS FUNDAMENTALES-Primacía de protección
sobre la protección del derecho de propiedad (Salvamento parcial y aclaración
de voto)
DERECHO A LA VIVIENDA FRENTE A CREDITOS HIPOTECARIOS Y DEBIDO PROCESO-Protección constitucional a los deudores en procesos ejecutivos
hipotecarios, incluyendo los deudores de los procesos en los cuales se ha
rematado el bien (Salvamento parcial y aclaración de voto)
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ-Diligencia en cabeza
de la persona afectada por violación de sus derechos fundamentales (Salvamento
parcial y aclaración de voto)
TERMINACION DE PROCESOS HIPOTECARIOS-Inmediatez
no constituye argumento para su no procedencia (Salvamento parcial y aclaración
de voto)
TERMINACION DE PROCESOS HIPOTECARIOS-Inaplicabilidad
del principio de inmediatez frente a la vulneración efectiva y continuada de
los derechos fundamentales (Salvamento parcial y aclaración de voto)
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES EN EL CURSO DE PROCESOS
HIPOTECARIOS-Procedencia aunque no se haya agotado la
vía ordinaria judicial y posibilidad de reabrir el proceso y devolverlo al
estado o al momento en el cual se produjo la violación del derecho fundamental
(Salvamento parcial y aclaración de voto)
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Procedencia (Salvamento parcial y aclaración de voto)
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Razones que la justifican (Salvamento parcial y aclaración de voto)
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Fuerza vinculante de los derechos humanos frente a todas las Ramas del
poder público y órganos y entidades del Estado (Salvamento parcial y aclaración
de voto)
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Prevalencia de la justicia como supremo bien del derecho frente a la
seguridad jurídica y al bien común (Salvamento parcial y aclaración de voto)
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-Procedencia contra todas las autoridades públicas (Salvamento parcial y
aclaración de voto)
ACCION DE TUTELA CONTRA PROCESOS EJECUTIVOS HIPOTECARIOS-Desconocimiento de la ley 546 de 1999 y de la sentencia C-955 de 2000
con efectos erga omnes (Salvamento parcial y aclaración de voto)
ACCION DE TUTELA CONTRA PROCESOS EJECUTIVOS HIPOTECARIOS-Requisitos de procedibilidad (Salvamento parcial y aclaración de voto)
TERMINACION DE PROCESOS HIPOTECARIOS-Declaración
por ministerio de la ley sin necesidad de exigir consentimiento, declaración de
voluntad o diligencia judicial por parte del deudor (Salvamento parcial y
aclaración de voto)
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES PROFERIDAS EN EL CURSO
DE PROCESOS EJECUTIVOS HIPOTECARIOS-Procedencia
(Salvamento parcial y aclaración de voto)
PROCESO EJECUTIVO HIPOTECARIO-Terminación y
archivo en aplicación de la ley 546 de 1999 y la jurisprudencia constitucional
(Salvamento parcial y aclaración de voto)
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES PROFERIDAS EN EL CURSO
DE PROCESOS EJECUTIVOS HIPOTECARIOS-Requisitos de
procedibilidad (Salvamento parcial y aclaración de voto)
TERMINACION DE PROCESOS HIPOTECARIOS-Procedencia
cuando fueron iniciados antes del 31 de diciembre de 1999 y se aportaron las
respectivas reliquidaciones de los créditos por parte de la entidad financiera
(Salvamento parcial y aclaración de voto)
TERMINACION DE PROCESOS HIPOTECARIOS-Deben
darse por terminados sin importar la etapa procesal en que se encuentren y
devolverle la vivienda al deudor (Salvamento parcial y aclaración de voto)
DEBIDO PROCESO EJECUTIVO HIPOTECARIO-Prevalencia
de protección de derechos fundamentales frente a derecho de carácter
patrimonial en caso de conflicto, respecto del tercero adquirente de buena fe
(Salvamento parcial y aclaración de voto)
TERMINACION DE PROCESOS HIPOTECARIOS-Negativa
es responsabilidad de los jueces, mala administración de la justicia y la
persistencia de las instituciones financieras en su ejecución, con violación de
derechos fundamentales (Salvamento parcial y aclaración de voto)
PROCESO EJECUTIVO HIPOTECARIO-Declaración de
nulidad y terminación del proceso (Salvamento parcial y aclaración de voto)
TERMINACION DE PROCESOS HIPOTECARIOS-Protección
a terceros adquirentes de buena fe (Salvamento parcial y aclaración de voto)
TERMINACION DE PROCESOS HIPOTECARIOS-Deber de
devolución de la vivienda a todos los deudores de créditos hipotecarios que la
han perdido a consecuencia de la violación de la Ley 546 de 1999 y de la Sentencia C-955 de 2000 (Salvamento parcial y aclaración de voto)
TERMINACION DE PROCESOS HIPOTECARIOS-Responsabilidad
de los jueces que incumplieron la ley 546 de 1999 y la Sentencia C-955 de 2000 (Salvamento parcial y aclaración de voto)
CREDITO HIPOTECARIO-Tasas de interés más bajas
del mercado para créditos de vivienda en UPAC o en UVR según Sentencia C-955 de
2000 (Salvamento parcial y aclaración de voto)
JUEZ CIVIL-Legitimación para seguir aplicando
la ley 546 de 1999 y la sentencia C-955 de 2000 respecto a la terminación de
los procesos ejecutivos hipotecarios por primar sobre la sentencia de SU 813 de
2007 (Salvamento parcial y aclaración de voto)
PROCESO EJECUTIVO HIPOTECARIO-Extensión de los
efectos de la sentencia SU 813 DE 2007 a todos los casos de procesos ejecutivos hipotecarios del sistema UPAC (Salvamento parcial y aclaración de voto)
PROCESO EJECUTIVO HIPOTECARIO-Extensión de los
efectos de la sentencia C-955 de 2000 a los créditos hipotecarios del sistema
de UVR (Salvamento parcial y aclaración de voto)
PROCESO EJECUTIVO HIPOTECARIO-Deber del
Gobierno de vigilar que la reestructuración del crédito del sistema UPAC y UVR
se haga en forma favorable al deudor (Salvamento parcial y aclaración de voto)
PROCESO EJECUTIVO HIPOTECARIO-Mecanismo ágil,
expedito y responsabilidad de la Superintendencia Financiera respecto a la reestructuración de saldos de las obligaciones
crediticias del sistema UPAC y UVR (Salvamento parcial y aclaración de voto)
PROCESO EJECUTIVO HIPOTECARIO-Protección de
personas de la tercera edad a la dignidad humana con la devolución de la
vivienda (Salvamento parcial y aclaración de voto)
PROCESO EJECUTIVO HIPOTECARIO-Periodo de
gracia de un año para configuración de la mora dentro de las obligaciones de
créditos hipotecarios (Salvamento parcial y aclaración de voto)
Sentencia SU-813 de 2007-Retroceso en la
protección de los derechos fundamentales de los deudores hipotecarios con
desconocimiento del derecho a la vivienda de los deudores hipotecarios y los
terceros adquirentes (Salvamento parcial y aclaración de voto)
Referencia: expedientes T-1334615, T-1428285, T-1467563, T-1493961,
T-1497113, T-1452784, T-1468624, T-1481167, T-1484384, T-1484400, T-1484421,
T-1484422, T-1518046, T-1519609
Magistrado
Ponente:
Dr. JAIME ARAUJO RENTERÍA
Con el acostumbrado respeto por las decisiones mayoritarias de esta
Corte, me permito salvar parcialmente y aclarar mi voto frente a la sentencia
de unificación dentro del acumulado de procesos ejecutivos hipotecarios que nos
ocupa, por cuanto no comparto parcialmente la parte resolutiva y motiva de la
presente decisión, y considero necesario plantear los puntos en los que difiero
frente a ella y aclarar o reiterar mi posición jurídica respecto de varios
asuntos jurídicos.
Para ello me
permitiré (i) en primer término, recordar la historia y los antecedentes de
este proceso; y a continuación exponer mi posición jurídica respecto de los
siguientes puntos de análisis: (ii) el concepto de “ministerio de la ley” y sus
implicaciones en relación con la terminación de los procesos ejecutivos
hipotecarios; (iii) la primacía de la protección de los derechos fundamentales
sobre la protección del derecho de propiedad; (iv) la creación jurisprudencial
del requisito de inmediatez; (v) la subsidiariedad de la tutela; (vi) la
procedencia de la tutela contra providencias judiciales; (vii)  los requisitos
de procedibilidad en estos casos; (viii) declaración de nulidad y terminación
de los procesos; (ix) bienes rematados y terceros adquirentes de buena fé; (x)
los efectos del fallo; (xi) a modo de conclusión: qué es lo malo de este fallo?
1. HISTORIA Y
ANTECEDENTES DE ESTE PROCESO
Después del fallo
de constitucionalidad C-955 de 1999 siempre existió una tendencia a echar para
atrás el fallo de la Corte Constitucional con efectos erga ommes. Así la Corte Suprema de Justicia, que no es tribunal de casación en los procesos ejecutivos
hipotecarios, se empeñó en desconocer el fallo y llego hasta expedir circulares
a los jueces para que rechazaran las tutelas de los deudores, violando la
independencia de los jueces.
Al interior de esta
Corte también se trató de revisar y cambiar la jurisprudencia sentada en el
fallo de la Corte Constitucional, por parte de varios Magistrados y en varias
oportunidades, mediante la solicitud en el sentido que la Sala Plena avocara el conocimiento de los fallos de tutela proferidos por las Salas de
Revisión de esta Corte en casos de terminación de procesos ejecutivos
hipotecarios.
1.1 Así, en la
sesión de la Sala Plena del 16 de Agosto del 2006 el Dr. Cepeda Espinosa
presentó una solicitud para que la Sala Plena avocara conocimiento de los fallos de tutela proferidos en el expediente T-1334615 correspondiente a la
acción de tutela instaurada por el señor Hernán Luna Viteri, sustentando dicha
solicitud en que la terminación del proceso ejecutivo no era automática y la
sentencia de la Corte sobre la Ley 546 de 1999 señalaba que debía haber acuerdo
en la liquidación, así como que debía mirarse si había habido solicitud de
terminación por parte del deudor, y si se habían agotado todos los recursos,
puntos que en criterio del magistrado Cepeda merecían el análisis de la Sala
Plena[99].
Mi posición por el contrario fue que el caso concreto debía fallarse por la Sala Primera de Revisión a favor del señor Luna Viteri aplicando la sentencia C-955 de
2000, que por ministerio de la ley ordenaba terminar ese proceso y todos los
procesos que existieran contra deudores de UPAC.
Así mismo, el
Magistrado Nilson Pinilla, avalo la solicitud de que la sala plena avocara el
conocimiento del asunto y sostuvo en este mismo caso que la variedad de
pareceres que había sobre la materia ponía de manifiesto que la decisión
judicial que se cuestionaba no constituía una vía de hecho. Para el magistrado
Pinilla la tutela no procedía en este caso, ni la terminación del proceso
ejecutivo era automática, aspecto este último en el que coincidía con el
magistrado Cepeda.
A mi juicio, lo esencial
era, como lo he reiterado, que existe una sentencia de constitucionalidad con
efectos erga ommes que determina que la suspensión de dichos procesos
ejecutivos iniciados antes del 31 de diciembre de 1999, se produce por
ministerio de la ley, sin más requisitos, máxime cuando en el caso concreto se
había solicitado la terminación por el actor, aunque no se requiriera esto
último.
Respecto del caso
Luna Viteri, debo dejar constancia que voté en la sala de revisión de tres
magistrados a favor de la ponencia presentada por el suscrito magistrado para
no violar el término de fallo, mientras que los dos magistrados restantes de la Sala Primera de Revisión no votaron porque consideraron que este caso debía venir a Sala
Plena. En mi concepto, no era procedente que la Sala Plena analizara este caso por cuanto no se había propuesto por mi, un cambio de
jurisprudencia, sino que por el contrario, la propuesta original se limitaba a
hacer que la jurisprudencia de la Corte se cumpliera a cabalidad, y lo que
buscaban los otros magistrados era precisamente el cambio de jurisprudencia de la Corte.
Por tanto, a mi
juicio, en el caso en mención la decisión debía ser adoptada por la Sala de Revisión pues, en razón de lo expuesto, no ameritaba que su conocimiento fuera
asumido por la Sala Plena. Adicionalmente, reiteré como lo había observado en la Sala de Revisión, según constancia que obra al respecto, que la solicitud de traer a la Sala Plena un caso de tutela debía hacerse antes de que se realizara la respectiva sala de
revisión y que al hacerla después se estaba violando la ley.
De otra parte, el
magistrado Escobar Gil fue quien propuso acumular todos los casos de tutela en
curso en esta materia y designar un ponente que preparara un proyecto sobre el
cual decidiera la Sala Plena. Frente a esta propuesta sostuve que esto no
salvaba al fallo de Sala Plena de una eventual nulidad, ya que una sentencia de
tutela nunca, jamás, puede contradecir una sentencia de constitucionalidad, ya
que esta ultima tiene efectos erga omnes y como tal están por encima de
cualquier efecto de una sentencia de tutela así esta sea de unificación. Los
fallos de unificación de tutelas no pueden ir en contra de sentencias de
constitucionalidad que constituyen cosa juzgada y tienen efectos erga ommes, y
que por lo demás este no era el caso paradigmático para unificar
jurisprudencia.
La propuesta
presentada en el sentido que la Sala Plena asumiera el conocimiento del
expediente T-1334615 fue aprobada con cinco (5) votos a favor y tres en contra
uno de los cuales fue el del suscrito magistrado, y se dispuso que dicho
estudio se adelantaría con base en la misma ponencia a cargo del suscrito
magistrado.
1.2 Con
posterioridad, en sesión de Sala Plena del 7 de marzo del 2007 se aprobó la
acumulación de todos los procesos con elementos fácticos y problemas jurídicos
similares al del expediente T-1334615, para que se les diera trámite en una
misma sentencia, propuesta de acumulación frente a la cual también vote en
contra, por cuanto mi propuesta se había limitado a la convocatoria de
audiencia pública y no se refería a la acumulación de todos los expedientes en
curso sobre la materia. La razón de mi disenso era que se buscaba obtener, lo
que finalmente se obtuvo, una sentencia que desconociera la jurisprudencia de
constitucionalidad que ya existía a favor de los usuarios del Upac y emitir
otra, desconociendo y modificando la anterior a favor del sector financiero.
Ahora tiene lugar
esta decisión de unificación de Sala Plena que nos ocupa, dentro de los
procesos ejecutivos acumulados, decisión frente a la cual tengo, en algunos
puntos que salvar mi voto, y en otros, aclarar o reiterar mi posición jurídica,
como me permito exponer a continuación.
2. TERMINACION DE LOS PROCESOS EJECUTIVOS HIPOTECARIOS POR MINISTERIO
DE LA LEY
2.1 De conformidad con lo dispuesto en el Parágrafo 3° del Art. 42 de la Ley 546 de 1999, "en caso de que el deudor acuerde la reliquidación de su obligación,
de conformidad con lo previsto en este artículo el proceso se dará
por terminado y se procederá a su archivo sin más trámite". (La
subraya y la negrilla no forman parte del texto original)
Al examinar la constitucionalidad de dicho enunciado normativo, la Corte Constitucional expresó en la Sentencia C-955 de 2000 (Fundamento 21):
"Dispone el precepto que, en caso de que el deudor acuerde dentro
del plazo mencionado la reliquidación de su obligación, el proceso se dará
por terminado y se procederá a su archivo sin más trámite.
"(…)
"También contraviene el derecho a la igualdad, el debido proceso y
el derecho a la administración de justicia la parte final del mismo parágrafo 3, a cuyo tenor, si dentro del año siguiente a la reestructuración del crédito el deudor incurriere
nuevamente en mora, los procesos se reiniciarán a solicitud de la entidad
financiera y con la sola demostración de la mora, en la etapa en que se
encontraban al momento de la suspensión, y previa actualización de su cuantía.
"En efecto, es evidente que se trata de situaciones jurídicas
distintas, en cuanto la nueva mora, que al tenor del precepto se constituye en
hipótesis de la reanudación del proceso, debe dar lugar a un proceso nuevo y
de ninguna manera acumularse a la que había propiciado el anterior, terminado,
según el mismo mandato legal, con las consecuencias que tiene la terminación de
todo juicio.
"(…)
"La parte motiva de esta providencia se encuentra indisolublemente
vinculada a la resolutiva y, por tanto, es obligatoria".[100] (La subraya y la negrilla no hacen parte del texto original)
De acuerdo con este
texto, los procesos ejecutivos hipotecarios terminaron por ministerio de la
ley, esto es, inmediata o directamente en virtud de la ley (ope legis o per
ministerium legis), a partir de la iniciación de su vigencia, que
corresponde a la fecha de su promulgación, conforme a lo dispuesto en su Art.
58[101],
o sea, el 23 de Diciembre de 1999 (Diario Oficial No. 43.827),
independientemente del conocimiento o la voluntad de las partes e
intervinientes en el proceso y sin necesidad de declaración alguna por parte
del juez que conoce de aquel[102].
En estas
condiciones, la declaración del juez que conoce del proceso es meramente
declarativa de la extinción de la relación jurídico procesal o proceso, y sólo
tiene como finalidad comprobar o verificar la producción de dicho efecto
jurídico y, por tanto, otorgar certeza respecto de la misma al deudor
beneficiario de ella. Así mismo, como efecto complementario, proporciona una
base formal para impartir la orden de archivo del expediente respectivo.
Por consiguiente,
es claro que la misma declaración no es constitutiva, en cuanto no crea, cambia
o extingue una relación o situación jurídica a partir de la emisión de aquella,
puesto que en este caso el efecto extintivo de la relación jurídica procesal ya
se ha producido, directamente por voluntad del legislador, en la fecha anterior
señalada.
Tal fue en este
caso la voluntad del legislador, interpretada en forma expresa, clara y
obligatoria por la Corte Constitucional en la citada sentencia de control
abstracto de constitucionalidad, que en consecuencia, debe ser cumplida, en vez
de soslayada.
En este sentido, es
oportuno indicar que el legislador, e incluso el reformador constitucional,
algunas veces consagran este efecto, como ocurre, por ejemplo:
i) En el caso de la
subrogación de un acreedor por un tercero que paga la obligación y que entra a
ocupar el lugar de aquel, conforme a lo dispuesto en el Art. 1668 del Código
Civil, en virtud del cual "se efectúa la subrogación por el ministerio
de la ley, y aun contra la voluntad del acreedor, en todos los casos señalados
por las leyes y especialmente a beneficio (…)";
ii) En materia de
compensación de obligaciones, de acuerdo con lo establecido en el Art. 1715 del
Código Civil, en virtud del cual "la compensación se opera por el solo
ministerio de la ley y aun sin conocimiento de los deudores; y ambas deudas se
extinguen recíprocamente hasta la concurrencia de sus valores, desde el momento
que una y otra  reúnan las calidades siguientes (…);
iii) En materia de
negocios jurídicos mercantiles, el Art. 897 del Código de Comercio preceptúa
que "cuando en este código se exprese que un acto no produce efectos,
se entenderá que es ineficaz de pleno derecho, sin necesidad de declaración
judicial".
iv) En materia de
pensiones, según lo dispuesto en el Art. 1° del Acto Legislativo N° 01 de 2005,
en virtud del cual "(…) se entiende que la pensión se causa cuando se
cumplen todos los requisitos para acceder a ella, aún cuando no se hubiese
efectuado el reconocimiento".
2.2  Así mismo, la
ley 546 de 1999, determina en su artículo 42 parágrafo 2 lo siguiente:
“PARAGRAFO 3o. Los
deudores cuyas obligaciones se encuentren vencidas y
sobre las cuales recaigan procesos judiciales que dentro de los noventa
(90) días siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley decidan
acogerse a la reliquidación de su crédito hipotecario,
tendrán derecho a solicitar suspensión de los mencionados procesos. Dicha
suspensión podrá otorgarse automáticamente por el juez respectivo. En caso
de que el deudor acuerde {dentro del plazo} la reliquidación de su obligación,
de conformidad con lo previsto en este artículo el proceso se dará por
terminado y se procederá a su archivo sin más trámite. Si dentro del
año siguiente a la reestructuración del crédito el deudor incurriere nuevamente
en mora, los procesos se reiniciarán a solicitud de la entidad financiera y con
la sola demostración de la mora, en la etapa en que se encontraban al momento
de la suspensión, y previa actualización de su cuantía.”
(Lo tachado fue declarado inexequible mediante sentencia C- 955 de 2000)
Cuando se habla de
que una consecuencia jurídica debe darse por Ministerio de la ley, lo
que implica es que dicha consecuencia debe acaecer forzosamente por cuanto es
la ley misma quien lo ordena.
Así las cosas,
estando los jueces de la República, sujetos a la Constitución y a la ley, son ellos los llamados esencialmente a hacer valer los dictámenes
imperativos de ley.  Por consiguiente, cuando por Ministerio de la ley  se
exija una consecuencia jurídica forzosamente el juez debe hacerla efectiva
de oficio, sin ningún otro tipo de consideración, de interpretación, de
valoración ó de solicitud.  Sencillamente debe cumplirse lo que la ley
ordena. Cuando se habla de Ministerio de la ley se hace referencia a un mandato
de la ley. (Imperio de la ley. Art. 230 constitucional)
Pues bien, cuando
la norma transcrita señala que efectuada la reliquidación del crédito el proceso se dará por terminado y se procederá a su
archivo sin más trámite; está entonces la ley -  por mandato de ella, por ministerio
de ella – exigiendo que se dé por terminado el proceso y se archive sin más
trámite.  No permite la ley en consecuencia, que su mandato sea interpretado,
valorado, por cuanto la decisión del legislador es que se dé sin
condicionamiento alguno la consecuencia que la ley establece.  En otras
palabras, que se cumpla lo que la ley dispone[103],  sin
tener en cuenta entre otras, el estado del proceso, ni la cuantía del abono
sobre el crédito en mora, ni las gestiones o diligencias que haya realizado el
deudor, o sin que sea exigible actividad judicial o diligencia de
parte;  o si quedó crédito insoluto, o si las partes
llegaren o no a un acuerdo respecto de la reestructuración del crédito.
Por
consiguiente, las condiciones para dar por terminado un proceso ejecutivo
hipotecario por ministerio de la ley son: 1.  que el ejecutivo se haya iniciado
antes del 31 de diciembre de 1999 y 2. Que se haya efectuado la reliquidación
del crédito.  3. Esta terminación al ser ordenada por ministerio de la
ley  debe ser declarada oficiosamente por el juez, quien está sometido, según la Constitución (art. 230 constitucional)   tanto a ella como a la ley.
2.3 De conformidad
con lo anterior, y como lo sostuve insistentemente en las sesiones de Sala
Plena[104],
lo fundamental en este proceso es definir lo que se entiende por “ministerio
de la ley”, pues como se ha observado, de eso dependía las demás
conclusiones a que se llegara dentro de este proceso.
El que algo se
produzca “por ministerio de la ley”, significa que no necesita de un
acto de voluntad del sujeto, como lo señalan los artículos 1668 y 1715 del
Código Civil, según los cuales, la subrogación legal y la compensación se
producen aún contra la voluntad, sin el consentimiento del acreedor y aún sin
el conocimiento de las partes, pues basta que lo ordene el legislador. Por lo
tanto, no exige ningún tipo de actividad del sujeto procesal. Así lo señaló el
doctor Fernando Hinestrosa en los casos en que participó como conjuez de la Corte: de ipso iure, por virtud de la ley, significa que algo ocurre sin voluntad ni
consentimiento de las partes.
Es de advertir que
en este caso, si se acepta esta premisa, no se puede después exigir una serie
de actividades por parte del deudor, tesis frente a la cual me permito reiterar
mi discrepancia. Hay que señalar que la ley ordenó que dadas unas condiciones,
esos procesos ejecutivos hipotecarios tenían que terminar, deber que
correspondía al juez, sin que se necesitara de nada más. Por ello, si esta
terminación no se hizo en su momento, el suscrito magistrado no encuentra la
razón por la cual el deudor tendría que asumir la carga de la parte demandante
y del juez.
En cuanto a la
obligación de la reliquidación del crédito, reitero por tanto que es claro que
esa obligación estaba en cabeza de las instituciones financieras. Es de indicar
que en todo proceso ejecutivo, hay una primera liquidación que presenta el
acreedor la cual puede ser objetada por el deudor y si no se presenta, puede
efectuarla el deudor sin que pueda objetarse.  En el presente caso, el deber de
reliquidar lo tenían las instituciones financieras que eran las que iban a
recibir el dinero del Estado, sin que se requiriera una solicitud del deudor ni
otra actividad a este respecto,  pues el legislador lo relevó de toda
obligación.
Por ello, considero
que  no es lógica la tesis que se ha planteado, ya que si se acepta el hecho
objetivo de la existencia de un proceso ejecutivo iniciado antes del 31 de
diciembre de 1999 y reliquidado el respectivo crédito, la consecuencia
necesaria y obligatoria es la terminación del proceso por parte del juez.
Sentada esta  premisa, todos los demás puntos jurídicos respecto de los
procesos sub examinen estarían resueltos.
A este respecto,
existe una clara línea de interpretación que ha hecho la jurisprudencia de la
expresión “ministerio de la ley”, contenida en el artículo 42 de la Ley 546 de 2002. A mi juicio, todos los problemas que se han planteado en torno de estos
casos son ficticios, pues basta darle cumplimiento a la Ley 546 de 2006 y a lo dispuesto en la sentencia C-955/00 para que desaparezcan.
2.4 De conformidad
con el concepto expuesto anteriormente sobre ministerio de la ley se
deduce que cuando se produce una consecuencia o efecto jurídico por ministerio
de la ley, esto significa que no se necesita del consentimiento de ninguna de
las partes dentro de un proceso, como también que puede darse en contra de la
voluntad de las partes procesales, por cuanto el ministerio de la ley implica
una consecuencia jurídica por imperativo de lo ordenado o mandado por la
disposición legal, la cual no requiere de manifestación de voluntad alguna.
En este sentido,
reitero la tesis según la cual, de conformidad con lo dispuesto por el artículo
42 de la Ley 546 de 1999 y de acuerdo con el fallo C-955 de 2000 de la Corte Constitucional, se requieren solamente de tres elementos para la terminación del
proceso ejecutivo hipotecario:
a.
Elemento objetivo: el
elemento objetivo viene dado por la ocurrencia de un hecho en el tiempo o la
determinación de una fecha, esto es, que se traten de procesos ejecutivos
hipotecarios iniciados antes del 31 de diciembre de 1999.
Y adicionalmente
dos tipos de obligaciones: de una parte, la de reliquidar la obligación y, de
otra parte, la de dar por terminado el proceso y archivarlo sin más trámites.
b.
Obligación de las instituciones financieras de
reliquidar: la obligación de reliquidar el crédito la
impuso la ley en cabeza del sistema financiero, y por tanto el deudor quedaba
liberado de tener que solicitarla o pedirla o de realizar acción o actividad
alguna en dicho sentido, por cuanto constituye una obligación impuesta por la
ley a la entidad financiera.
Con
esta obligación la ley no estaba imponiendo nada anormal o extraordinario a las
entidades financieras, por cuanto cuando se presenta la demanda ejecutiva, la
parte demandante tiene que presentar también la liquidación o el valor del
crédito. En este sentido, el acreedor está en la obligación de manifestar a cuánto
asciende o cuánto es el valor de la obligación crediticia, y posteriormente a
la sentencia se tiene que realizar la reliquidación del crédito.
A
mi juicio, la ley con buen sentido, impuso la obligación de reliquidar en
cabeza de las entidades financieras, por cuanto como era el sistema financiero
quien iba a percibir dinero tenían por tanto la obligación de manifestar
expresamente a cuánto ascendía el valor de la deuda o el valor del crédito. En
este sentido, considero que en cuanto era el sistema financiero el que se iba a
beneficiar con el pago de los dineros del Estado, debían ser precisamente estas
entidades quienes debían tener la obligación de reliquidar el crédito, como lo
dispuso la ley.
Por
consiguiente, reitero que en la exigencia de reliquidación por parte de las
entidades financieras, no existe nada extraordinario. Por el contrario, en mi
criterio la ley les impuso la obligación de reliquidación a las entidades e
institutos del sistema financiero, precisamente porque eran estas entidades las
que se iban a beneficiar, pues el dinero del alivio que contemplaba la ley se
les entrega a las instituciones financieras directamente; por tanto la
reliquidación era obligación de estas entidades y no se les podía imputar a los
acreedores la obligación de llevar actividad alguna en relación con la
reliquidación del crédito. De lo contrario, se llegaría al absurdo  que las
entidades financieras se beneficiarían de su propia culpa, lo cual es
inaceptable y contrario a los principios más básicos del derecho.
c.
Terminación por ministerio de ley en cabeza del
juez: la obligación de dar por terminado el proceso
ejecutivo hipotecario, una vez determinado el requisito objetivo y la
reliquidación del crédito, la radicó la ley en cabeza del juez, es una obligación
que debe cumplir el juez, como quedó expuesto, por ministerio de la ley.
Esta
obligación de terminación del proceso ejecutivo por parte del juez, tiene
carácter declarativo, más no constitutivo, en donde el juez simplemente declara
lo que la ley ha decidido y ha ordenado, por cuanto se entiende que tiene que
operar por ministerio de la ley, como ocurre también en los casos mencionados
del código civil. Por tanto, el cumplimiento de esta obligación del juez no
requería ni consentimiento, ni manifestación de voluntad alguna, ni actividad o
diligencia judicial por parte de la parte demandada, sino que por el contrario,
debía producirse de manera oficiosa, obligatoria e imperativa, como
consecuencia necesaria de una relación de causa – efecto, en este caso, lo
ordenado por la ley y el cumplimiento del deber legal del juez.
De conformidad con
lo expuesto, insisto en que la terminación de los procesos ejecutivos
hipotecarios iniciados antes del 31 de diciembre de 1999 –requisito objetivo- y
en los cuales se hubiere efectuado la reliquidación del crédito –obligación en
cabeza de las entidades financieras- debían darse por terminados de manera
automática por ministerio de la ley –obligación en cabeza del juez-, esto es,
por cuanto la ley así lo mandaba, y que por tanto no existía necesidad de
consentimiento, de manifestación de voluntad, no había necesidad de que la
parte demandada lo pidiera o ejerciera actividad judicial alguna, por cuanto la
terminación del proceso era una obligación del juez, razón por la cual
cualquier incumplimiento de esta obligación no puede imputarse o ser culpa del
demandado.
Si los procesos no
fueron terminados, la responsabilidad no es de los usuarios del sistema Upac (o
UVR), sino de los jueces que no cumplieron con su deber (aclaro que muchos
jueces lo cumplieron, dando por terminados los procesos) o de las instituciones
financieras que persistieron en seguir ejecutando a los ciudadanos violándoles
sus derechos fundamentales. No es cierto que la perpetuación de una violación pueda
desconocer y anular un derecho. Por ejemplo, si me secuestran durante 20 años,
el secuestrador no puede decir que como lleva 20 años violándome el derecho de
libertad, ya dejo de ser secuestrador. Al contrario su conducta es mas grave,
ya que no solo violo un derecho sino que también lo violó durante un tiempo
prolongado; perpetuo la violación.
En síntesis, este
fallo tiene la particularidad de estar precedido por una sentencia de
constitucionalidad con efectos erga omnes, y la misma Ley 546 de 1999 es
clara en cuanto se refiere a la terminación de esos procesos ejecutivos
hipotecarios por ministerio de la ley, cuando se dan los requisitos previstos
en la norma, los cuales deben ser acatados por el juez, sin que el ciudadano
tenga que realizar actuación o trámite alguno para ello.
3. PRIMACIA DE LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SOBRE LA PROTECCION DEL DERECHO DE PROPIEDAD
El Estado Social de
Derecho consagra, con una inspiración humanista, como uno de sus pilares, el
respeto de la dignidad humana, de la cual emanan los derechos fundamentales,
que son, por tanto, inherentes a la persona humana, esto es, unidos
inseparablemente a ella, y de carácter universal.
Así lo prevé la Constitución Política colombiana en sus Arts. 1° y 94. Así mismo, establece que en los
estados de excepción no podrán suspenderse las libertades fundamentales (Art.
214).
En armonía con
tales enunciados normativos, el Art. 5° ibídem dispone que "el Estado
reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos inalienables
de la persona".
En estas
condiciones, aunque el Art. 58 superior, modificado por el Art. 1° del Acto
Legislativo 1 de 1999, establece que se garantizan la propiedad privada y los
derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser
desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores, es claro que en caso de
conflicto entre un derecho fundamental y el derecho de propiedad u otros
derechos patrimoniales, sin duda o discusión alguna debe darse primacía a aquel,
lo cual obviamente no significa que el derecho patrimonial no merezca
protección, sino que ésta se subordina a la protección del derecho fundamental.
De otro lado, de
conformidad con lo dispuesto en el Art. 86 de la Constitución, la acción de tutela es la institución jurídica consagrada por el constituyente
para la protección de los derechos fundamentales, como un medio de control
difuso de constitucionalidad de las acciones y omisiones de las autoridades
públicas y, por excepción, de las acciones y omisiones de los particulares, que
ejercen los jueces de la República, con revisión de sus fallos por parte de la Corte Constitucional (Art. 241, Num. 9).
En este orden de
ideas, dado que en los procesos ejecutivos hipotecarios de que trata esta
sentencia se invoca el derecho a la vivienda digna en conexidad con el derecho
fundamental al debido proceso, es manifiesto que si de acuerdo con la
jurisprudencia de la Corte Constitucional se configura una vía de hecho, deben
tutelarse esos derechos de los deudores respectivos, sin excluir a los deudores
de los procesos en los cuales se ha rematado el bien o se ha adjudicado éste
por cuenta del crédito al ejecutante, se ha dictado el auto de aprobación
respectivo y se ha efectuado la entrega material del bien, como los excluyó la
sentencia de la cual me aparto.
En la sentencia se
plantea como fundamento de dicha decisión la garantía de los derechos
adquiridos y de la seguridad jurídica. Ello carece totalmente de validez, por
la prelación señalada, y porque la seguridad de los derechos no fundamentales,
de inferior jerarquía, no puede lograrse a costa de la seguridad de los
derechos fundamentales, de superior jerarquía, pues así se quebrantan
abiertamente tanto las normas constitucionales que consagran el principio del
respeto a la dignidad humana y los derechos fundamentales como los fines de la
acción de tutela.
Así, se observa con
facilidad que en relación con los casos mencionados el  órgano de cierre de la
jurisdicción constitucional considera que, no obstante  la comprobación de que
se ha producido una vulneración del debido proceso de los deudores ejecutados,
en lugar de otorgar la tutela, como es lo lógico, lo jurídico y lo habitual
ante dicha situación, le dio primacía a la protección del derecho de propiedad
afectando de ese modo la protección del derecho fundamental. Así, en forma absurda,
la acción de tutela deja de cumplir su objeto y  asume una función protectora
de  derechos no fundamentales, que son ajenos a dicho objeto, y cuya protección
corresponde a la jurisdicción ordinaria mediante la aplicación de las normas
legales  correspondientes, tanto sustantivas como de procedimiento.
A este respecto,
cabe indicar que conforme a la doctrina procesal el remate es una compraventa
procesal, por lo cual el Código Civil (Art. 741) prevé que "en las
ventas forzadas que se hacen por decreto judicial a petición de un acreedor, en
pública subasta, la persona cuyo dominio se transfiere es el tradente, y el
juez su representante legal". A su turno, el Art. 1746 ibídem
contempla que la nulidad judicialmente pronunciada de un acto o contrato da a
las partes derecho para ser restituidas al mismo estado en que se hallarían si
no hubiese existido el acto o contrato nulo, sin perjuicio de lo prevenido
sobre el objeto o causa ilícita[105].
Adicionalmente, en
cuanto hubiere fundamento para ello, el rematante tiene la posibilidad de
demandar al Estado por los perjuicios causados en el ejercicio de la
administración de justicia, con fundamento en lo establecido en el Art. 90 de la Constitución y la Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administración de Justicia (Capítulo VI, Arts. 65-74).
En el mismo
sentido, debo señalar que por efecto de la sentencia de la cual discrepo se
atribuye a un hecho, que es la entrega del bien rematado o adjudicado, la
extraña virtud de aniquilar la protección del derecho fundamental al debido
proceso y del derecho a la vivienda digna, conexo con aquel, con base en un
criterio subjetivo y caprichoso y sin ninguna razón jurídica al menos
discutible, de modo que se condena al deudor a soportar a perpetuidad la vulneración
de tales derechos.
Es pertinente
indicar que el argumento de la Sala es similar al que se ha planteado algunas
veces ante demandas de tutela por violación de los derechos fundamentales a la
igualdad, al trabajo y al acceso al desempeño de cargos públicos, cuando la
autoridad nominadora ha designado en un cargo público a una persona distinta de
la que ocupa el primer lugar en la lista de elegibles elaborada con base en el
concurso de méritos respectivo, y se deniega el amparo aduciendo que deben
preservarse el derecho al trabajo y la seguridad jurídica de la persona
designada. En dicho caso, también es claro que al denegar la tutela se
convalida, sin justificación jurídica, la violación de los derechos
fundamentales del demandante en tutela y, en consecuencia, se convalida la
ilicitud del ejercicio del derecho que se protege. En otras palabras, se
protegen los derechos fundamentales que tienen fuente ilícita y se dejan de
proteger los derechos fundamentales que no la tienen. Ello, en forma evidente,
es jurídicamente inadmisible.
En este aspecto no
es válida la alegación de la buena fe consagrada en la Constitución (Art. 83), porque la primacía constitucional de los derechos fundamentales (Art.
5° ibídem) debe aplicarse en forma absoluta respecto de los demás derechos,
sin tomar en cuenta si estos últimos han sido adquiridos de buena fé o de mala
fé.
Así mismo, no es
válido el argumento de que  se protege el derecho a la vivienda digna del
rematante, por ser numerosos los casos en que el bien se adjudica a la entidad
financiera ejecutante por cuenta de su crédito o en que  los rematantes son
otras personas jurídicas o son personas naturales con la condición de
rematantes profesionales, que desarrollan actividades comerciales de compra y
venta de bienes objeto de remate en los juzgados. Por el contrario, con la
decisión se priva  al deudor ejecutado, sin fundamento jurídico, no solamente
de su vivienda sino también de su patrimonio, por ser la adquisición de aquella
para el común de las personas el producto de su trabajo y de sus ahorros
(cesantías de toda la familia: Padre, Madre e hijos que trabajan;
salarios del grupo familiar) durante la mayor parte de su vida y
que ahora ya no tienen.
Por otra parte, la
sentencia vulnera el derecho a la igualdad de dichos deudores  (Art. 13 C. Pol.), al dispensarles un trato diferenciado sin una justificación objetiva y razonable, esto
es, al discriminarlos, ya que su situación es igual a la de los deudores en los
procesos en los cuales no se ha hecho la entrega material del bien al rematante
o al ejecutante, teniendo en cuenta que en ambas se reúnen los requisitos
establecidos en la Ley 546 de 1999 y en la Sentencia C- 955 de 2000 para dar por terminado el proceso, y que esta última tiene efectos erga
omnes, de suerte que vincula también a los jueces, incluida la Corte Constitucional. En esta forma, se concedió el amparo a unos deudores y se denegó a
otros, cuando ha debido concederse a todos, en condiciones de igualdad de
trato.
4. EL REQUISITO DE INMEDIATEZ
4.1
El tema de la inmediatez es un concepto de creación jurisprudencial que ha
hecho referencia a la diligencia en que debió haber incurrido
aquella persona que se haya visto vulnerada o amenazada en sus derechos
fundamentales. Específicamente, ésta ha sido utilizada por la Corte Constitucional para denotar la actividad y prontitud con que la persona buscó proteger
sus derechos fundamentales.  En esencia, la inmediatez radica en actos
diligentes por parte de la persona afectada por violación de sus derechos
fundamentales.
No
obstante, debo afirmar aquí, radicalmente, que el artículo 86 constitucional,
norma que señala  la acción de tutela, no establece término para hacer
valer el derecho fundamental amenazado o vulnerado.
En
realidad la Corte Constitucional ha utilizado los términos de inmediación e
inmediatez en la acción de tutela por cuestiones eminentemente prácticas o
pragmáticas, pero en momento alguno se ha esbozado criterios o razonamientos
apegados a la ley o a la Constitución que sustenten un término para interponer
la acción de tutela.
Ahora
bien, el artículo 11 del decreto 2591 de 1991 establecía: “ Caducidad:  la
acción de tutela podrá ejercerse en todo tiempo  salvo la dirigida contra
sentencias o providencias judiciales que pongan fin a un proceso, la cual
caducará a los dos meses de ejecutoriada la providencia correspondiente“.
Respecto de este artículo la Corte Constitucional mediante sentencia C- 543 de 1992 analizó su constitucionalidad, dividiendo la argumentación en dos partes
así:
“a) La limitación en el
tiempo de las posibilidades de acudir a la acción de tutela (caducidad); b) El supuesto -del cual parte y al cual se refiere la aludida
caducidad- de que es procedente la tutela contra sentencias que pongan fin a un
proceso judicial.
La Corte se ocupará de estos dos asuntos de
manera independiente, tomando en consideración los argumentos de los
actores.”
En este orden de ideas, en dicha sentencia y en lo que interesa para
este salvamento de voto, es decir el literal a) de dicho análisis, la Corte Constitucional afirmó respecto a la limitación en el tiempo de la posibilidad de acudir
a la acción de tutela:
“a)  Inconstitucionalidad de la caducidad
El artículo 86 de la Constitución Política establece que toda persona "tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar
(...) la protección inmediata de sus derechos fundamentales...".
( … )
Resulta palpable la oposición entre el establecimiento de un término
de caducidad para ejercer la acción y lo estatuído en el artículo 86 de la Constitución cuando señala que ella puede intentarse "en todo momento", razón
suficiente para declarar, como lo hará esta Corte, que por el aspecto enunciado
es inexequible el artículo 11 del Decreto 2591 de 1991. Esta norma
contraviene la Carta Política, además de lo ya expuesto en materia de
caducidad, por cuanto excede el alcance fijado por el Constituyente a la acción
de tutela, quebranta la autonomía funcional de los jueces, obstruye el acceso a
la administración de justicia, rompe la estructura descentralizada y autónoma
de las distintas jurisdicciones, impide la preservación de un orden justo  y
afecta el interés general de la sociedad, además de lesionar en forma grave el
principio de la cosa juzgada, inherente a los fundamentos constitucionales del
ordenamiento jurídico.”
En consecuencia, a través de una sentencia de constitucionalidad se
estableció como inconstitucional la existencia de un término que limite la
posibilidad de interponer la acción de tutela.
Así las cosas, no existe ni por vía constitucional, ni por vía
legal y menos aún por vía jurisprudencial; un término que limite la posibilidad
de interponer la acción de tutela.
4.2
Pues bien, en el tema de los procesos ejecutivos hipotecarios y de las tutelas
que nos ocupan y que se interpusieron porque no se terminaron dichos procesos,
el argumento para su no procedencia no puede ser el de inmediatez.  Lo
anterior, por cuanto lo que se debate en estos casos no es la diligencia o no
del afectado en su derecho fundamental al debido proceso, sino por el contrario
la diligencia o no del juez quien de oficio y por ministerio de la ley debió dar
por terminado los procesos ejecutivos hipotecarios.
En consecuencia, si
el juez no terminó el proceso hipotecario, esto no constituye culpa del
demandado por falta de diligencia, por el contrario, se considera que es
atribuible a la negligencia del juez,  posición ésta última que he esbozado en
reiterados salvamentos de voto [106].
En
este sentido, debe afirmarse de manera clara y categórica que si el juez no
cumplió con su obligación de dar por terminado el proceso ejecutivo hipotecario
por ministerio de la ley, esto no es culpa del deudor y no se le puede endilgar
falta de acción o negligencia, por cuanto como consecuencia del precepto del
ministerio de la ley, le correspondía al juez, de oficio, declarar la
terminación del proceso.
Ahora
bien, en mi concepto el principio de la inmediatez no es aplicable frente a la
vulneración efectiva y continuada de los derechos fundamentales, por cuanto si
un derecho ha sido y sigue siendo vulnerado en el transcurso del tiempo, esto
es, de manera continuada, no se puede alegar de ninguna manera el mero
transcurso del tiempo, por largo que este sea, para evitar administrar justicia
y restablecer el derecho. Esto sería además de absurdo, inconstitucional, por
cuanto nuestra Constitución da prevalencia al derecho material y sustancial,
máxime cuando se trata de derechos fundamentales, frente al derecho formal y a
las formalidades procesales –art. 228 CN-. Baste ilustrar esta situación a
través de los delitos continuados, como por ejemplo el delito del secuestro, en
el cual por más que se lleve 20 o más años secuestrado, no se puede afirmar de
ninguna manera que se haya acabado el secuestro, sino que por el contrario lo
que hubo fue una perpetuidad del delito y de la vulneración de los derechos.
En
este sentido, es necesario recordar que nunca puede un hecho vulnerar un
derecho, es decir, en este caso, nunca puede la continuidad de un hecho
violatorio de un derecho fundamental terminar vulnerando derechos
fundamentales.
Por
tanto, me permito rebatir nuevamente la tesis de la inmediatez que sirve para
coadyuvar a la violación de los derechos fundamentales, por cuanto aunque hayan
pasado varios o muchos años a partir de la vulneración de un derecho
fundamental, su restablecimiento y reparación se puede pedir o solicitar
siempre. En forma contraria a lo que se afirma respecto de la inmediatez,
considero que en cuanto más tiempo haya transcurrido en la vulneración
continuada de un derecho, mayor daño y mayor gravedad comporta dicha
vulneración y por lo tanto hay que reconocerle mayor gravedad a dicha
violación, lo cual exige a su vez, un mayor restablecimiento del derecho.
Por consiguiente,
reitero lo sostenido en varias oportunidades en Sala Plena[107],  que considero que
el requisito de inmediatez es una mala creación jurisprudencial, pues en
realidad la Constitución no establece ningún límite temporal para la
presentación de la tutela, como quiera que la protección de los derechos no
tiene plazo para su reclamo y la norma legal que establecía la caducidad de la
acción fue declarada inexequible. Por tanto, la regla es la admisibilidad de la
tutela. Los derechos no tienen plazo ni término, esto es lo que manda
actualmente nuestra constitución y lo que ordeno la jurisprudencia de la Corte, cuando examino el Art. 11 del decreto ley de tutela y que por lo mismo no se puede
violar en este caso.
En
síntesis y de conformidad con el artículo 86 CN, sostengo de manera clara y
categórica que en materia de derechos fundamentales no hay inmediación por la
naturaleza propia de estos derechos, lo cual es válido respecto de las tutelas
que nos ocupan en esta oportunidad, como también en todos los demás procesos de
tutela.
5.
SUBSIDIARIEDAD DE LA TUTELA
La jurisprudencia
de esta Corte se ha orientado ha afirmar que la tutela constituye un mecanismo
subsidiario, tesis que considero correcta, pero que sin embargo, con este fallo
se abandona y se incurre en una contradicción.
En este sentido,
los magistrados de esta Corte han afirmado en este caso, de un lado, que
durante los procesos ordinarios de ejecutivos hipotecarios no se podía
interponer el mecanismo de la acción de tutela por cuanto dichos procesos
judiciales se encontraban todavía en curso; y de otro lado, que luego que estos
procesos se fallaron no se podía recurrir a la tutela por cuanto ya había un
fallo judicial. Este tipo de argumentación conduce a un absurdo jurídico y
representa una argumentación falaz que desvirtúa por completo el requisito de
subsidiariedad predicado del amparo constitucional y termina por cohonestar la
vulneración de derechos fundamentales.
Por consiguiente,
es mi deber develar la argumentación falaz de la Corte, la cual presenta una contradicción insalvable: se afirma de un lado, que para
interponer la tutela, en razón de ser un mecanismo subsidiario, hay que esperar
a que transcurra y se agote el mecanismo judicial por la vía ordinaria, es
decir, en este caso, a que terminaran los procesos ejecutivos hipotecarios. De
otro lado, se afirma que luego que ha terminado el proceso no se puede
interponer la tutela ya que existe una sentencia definitiva y la tutela no
procede contra las sentencias o providencia judiciales, tesis que no comparto.
A mi juicio, con este tipo de argumentación y en los dos escenarios planteados,
se termina haciendo nugatorio la efectividad del amparo constitucional y
vulnerando los derechos fundamentales. Sin decirlo expresamente la Corte lo que manifestó es que no existe tutela contra la providencia judicial (auto) que
aprueba el remate, contrariando toda su jurisprudencia anterior y negando los
derechos fundamentales.
Por el contrario, a
mi juicio, la tutela, si bien tiene un carácter subsidiario, este no puede ser
entendido en el sentido de excluir la posibilidad de interponer la tutela
cuando existe la vulneración de un derecho fundamental o cuando existe el
peligro de un daño irremediable, aún cuando no se haya agotado la vía ordinaria
judicial. Así mismo, la tutela tiene que tener el efecto de reabrir el proceso
y devolverlo al estado o al momento en el cual se produjo la violación del
derecho fundamental. Finalmente, considero que la regla general es la
procedencia de la tutela contra providencias judiciales, como lo expondré a
continuación.
6. TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS
JUDICIALES
6.1 Mi posición jurídica respecto del tema de la procedencia de la tutela contra providencias
judiciales ha sido siempre la de que dentro del marco normativo del Estado
social y constitucional de Derecho está plenamente justificada la procedencia
de la tutela contra providencias judiciales, frente a las tentativas de tratar
de eliminar este amparo constitucional, bajo el argumento de la preservación de
la seguridad jurídica, respecto de lo cual he sostenido que no es la seguridad
o el bien común, el fin supremo del derecho, sino la justicia.
En mi concepto, la tentativa de
tratar de eliminar la procedencia de la acción de tutela contra providencias
judiciales, es insostenible, tanto desde el punto de vista iusfilosófico, como
desde la teoría constitucional, por la contundente razón de que todas las ramas
del poder público –legislativa, ejecutiva o judicial- tienen tanto el deber de
respetar los derechos fundamentales, como también pueden llegar a vulnerar
estos derechos, escenario en el cual debe proceder la garantía constitucional
de la tutela[108].
Considero que el fin primordial y
supremo del derecho es la justicia y que la seguridad jurídica debe servir
esencialmente para que los ciudadanos conozcan sus derechos. Por tal razón, es
esencial que exista una entidad jurisdiccional superior que cumpla la función
de órgano de cierre del sistema de derechos, para que los ciudadanos tengan
certeza sobre sus derechos [109].
En este sentido he sostenido que
la procedencia de la acción de tutela se basa en que la Constitución es la máxima norma del orden jurídico, con la máxima eficacia jurídica; en que
todos los poderes públicos deben respetar los derechos fundamentales; y en que
el supremo interprete de la Constitución es el Tribunal Constitucional[110].
Por consiguiente, la procedencia
del amparo constitucional de tutela frente a las providencias judiciales, se
justifica porque: “(i) los derechos fundamentales vinculan por igual a todas
las ramas del poder público y demás órganos del Estado; (ii) la justicia
prevalece sobre los demás fines del derecho, incluida la seguridad jurídica; y
(iii) la acción de tutela procede contra todas las autoridades públicas”[111].
(i) La primera razón de la
procedencia de la garantía tutelar contra decisiones judiciales la constituye
la fuerza vinculante de los derechos humanos frente a todas las ramas del poder
público y órganos o entidades del Estado. La vinculación del Estado a los derechos
fundamentales tiene a su vez una doble connotación: la primera es que el
Estado, a través de sus órganos y entidades, puede llegar a desconocer tales
derechos. Esta es la razón por la cual el liberalismo clásico consideró de la
esencia de los derechos humanos el constituir un límite al poder político del
Estado y una talanquera al abuso de este poder por quienes lo ejercen,
contrarrestando de esta forma la tendencia de la naturaleza humana al abuso del
poder. Esta constituye una regla de oro que no debe admitir excepción alguna,
por cuanto implicaría admitir la vulneración de derechos por parte de
cualquiera de los órganos o entidades del Estado, incluyendo la rama judicial,
lo cual a su vez negaría el presupuesto normativo básico del Estado social y
constitucional de Derecho, esto es, la garantía de los derechos del individuo
en cuanto ser digno, libre e igual[112].
La segunda connotación de la
vinculación de las ramas del poder público, órganos, entidades o funcionarios
públicos, por los derechos fundamentales, es que el Estado moderno fue
instituido para garantizar y proteger los derechos,  y es ésa precisamente su
razón de ser y su fundamento último. Por tanto, se puede concluir que la
legitimidad de las autoridades públicas, y por ende del Estado, deriva del
cumplimiento de estos mandatos y que el respeto, cumplimiento y realización de
los derechos fundamentales es un deber no solo del legislador, del gobierno y
de los jueces, sino de todas las autoridades[113].
(ii) La segunda razón expuesta
para justificar la procedencia de la acción de tutela contra providencias
judiciales es la prevalencia de la justicia como supremo bien del derecho
frente a la seguridad jurídica y al bien común.
Si bien el ideal es la convivencia
armónica y simultánea entre estos tres valores, en realidad se presentan
antinomias y relaciones dialécticas entre ellos, de manera que debe haber un
juicio sobre la primacía o prevalencia de alguno de ellos sobre los demás. Ha
sido mi tesis, siguiendo en esto al filósofo del derecho Gustav Radbruch, que
en caso que la justicia se encuentre en conflicto con la seguridad, debe
dársele mayor peso y reconocerle primacía a la justicia.
En este sentido, he sostenido que
la afectación del principio de la seguridad jurídica o de una de sus
expresiones, como lo es la cosa juzgada, se produce en el derecho con el fin de
salvaguardar otros valores como la justicia o la paz, como lo ejemplifican el
recurso extraordinario de revisión, la favorabilidad en materia penal, así como
la existencia de la Corte Penal Internacional, casos en los que se muestra cómo
la seguridad jurídica en su manifestación del concepto de cosa juzgada debe
ceder ante el valor de la justicia, por lo cual es válido también que ceda
cuando se trata de los derechos fundamentales[114].
He sostenido por tanto que los
argumentos contra la tutela frente a providencias judiciales son falaces, por
cuanto son razonamientos errados que buscan engañar al contradictor o receptor
del mensaje, como ocurre tanto con el argumento de la seguridad jurídica como
con el de la jerarquía de los jueces.
(iii) El tercer argumento en
favor de la procedencia de la tutela contra las providencias judiciales es el
de que la tutela procede contra todas las autoridades públicas, cuando quiera
que los derechos fundamentales sean amenazados o vulnerados por la acción u
omisión de cualquier autoridad pública, de conformidad con el artículo 86
Superior.
“El concepto de “autoridad
pública” comprende todas las ramas del poder público y demás órganos que
integran el Estado. La Constitución no contempla excepción alguna. De ahí que
no sea válido entrar a diferenciar donde no lo hizo el Constituyente. Es más,
conforme los antecedentes de la Asamblea Nacional Constituyente queda claro que su voluntad estuvo dirigida a que la tutela procediera contra las actuaciones
de todas las autoridades públicas”[115],
incluidos los jueces, y no solo frente a las autoridades administrativas,
restricción que fue rechazada por el Constituyente.
Esta postura de nuestra
Constitución la encuentro coherente con la finalidad de proteger efectivamente
los derechos fundamentales, por cuanto, si todas las autoridades públicas
pueden vulnerar derechos fundamentales, entonces es de suyo que la acción de
tutela debe proceder contra todas ellas, incluso contra los jueces en sus
decisiones judiciales.
Así mismo, esta postura concuerda
con el reconocimiento histórico de que no sólo los gobiernos pueden vulnerar
los derechos fundamentales sino también los legisladores y los jueces, e
incluso los particulares. De este modo, el concepto mismo de derecho
fundamental implica que este representa un límite incluso para el propio
legislador, en cuanto el núcleo esencial del derecho no puede ser tocado ni
siquiera por éste, entendiéndose por núcleo esencial aquello que lo caracteriza
y lo hace tal derecho y sin lo cual deja de serlo o se convierte en otra cosa
diferente. Así mismo también los particulares pueden violar un derecho
fundamental y es necesario garantizarlo frente a los particulares.
De igual manera, los jueces pueden
conculcar los derechos fundamentales y es necesario entonces protegerlos frente
a éstos, por cuanto concluir lo contrario sería aceptar que los derechos
fundamentales pueden ser conculcados por los jueces, que los derechos de los
ciudadanos no valen ante los jueces y que el Estado no está al servicio del
individuo sino que éste está sometido a aquel[116].
Por esta razón, tanto en el
sistema constitucional alemán como en el español procede el recurso de amparo
contra providencias judiciales, por cuanto tienen claro que los derechos
fundamentales pueden ser vulnerados por la autoridad judicial mediante las
resoluciones o decisiones judiciales[117].
Por consiguiente, debe concluirse
necesariamente que está plenamente justificado tanto por razones de filosofía
del derecho como de teoría constitucional la procedencia del amparo
constitucional de los derechos fundamentales a través de la tutela frente al
accionar o la omisión de los jueces de la República mediante sus resoluciones o decisiones judiciales que constituyan vulneración de derechos fundamentales.
6.2 De conformidad
con lo anterior, considero que hay que volver a la regla general, hay que
invertir la regla aplicada por la Corte, en el sentido que la regla general es
que la tutela procede contra providencias judiciales, otorgándole prioridad al
valor de la justicia frente al de la seguridad jurídica, en las relaciones
dialécticas entre estas últimas dentro del marco del Estado social y
constitucional de Derecho.
En  los casos de procesos
ejecutivos hipotecarios que se revisan se cumplen los requisitos para que
proceda la acción de tutela contra providencias judiciales pues las
providencias judiciales desconocen tanto los criterios legales
establecidos por la Ley 546 de 1999 y la jurisprudencia de esta Corporación en
sentencia C-955 de  2000, configurándose por tanto una vía de hecho judicial.
Los requisitos
básicos de la procedencia de la tutela contra providencias judiciales fueron
fijados en la sentencia T-231 de 1994[118],
en la que se señaló que existe vía de hecho cuando se observan algunos de los
cuatro defectos: sustantivo, orgánico, fáctico y procedimental. Esta línea
jurisprudencial ha sido ratificada y desarrollada en numerosa jurisprudencia
reciente de esta Corte como por ejemplo en las sentencias T-169/05, T-289/05,
T-390/05, 391/05, T-494/05, T-1203/05, T-1211/05, T-579/06, T-590/06, T-797/06,
T-909/06, T-949/06, T-1026/06, T-1078/06, T-1084/06 entre otras.
En este sentido,
considero que los jueces no pueden desconocer ni la ley ni el fallo de
constitucionalidad de la Corte con efecto erga ommes en relación con los
dos requisitos establecidos vía jurisprudencial – la reliquidación y la demanda
antes del 31 de diciembre de 1999-, cuya consecuencia debe ser la terminación
del proceso hipotecario por ministerio de la ley, esto es, entre otras cosas,
sin que sea exigible actividad judicial o diligencia de parte. En otras
palabras, cumplidos los requisitos exigidos por la jurisprudencia de esta
Corte, debe el juez de conocimiento dar por terminado el proceso hipotecario de
oficio. El no hacerlo implica, a la luz de la jurisprudencia de esta Corte, la
configuración de una vía de hecho y la vulneración del derecho fundamental al
debido proceso del accionante, por todo lo cual resulta procedente la acción de
tutela.
Por consiguiente,
los jueces no podían sino actuar dentro del marco de la ley y de la sentencia
de la Corte y si los jueces no terminaron el proceso hipotecario, esto no
constituye culpa del demandado por falta de diligencia, por el contrario,
considero que es atribuible plenamente a la negligencia del juez. Reitero por
tanto, que la justicia es más importante que la seguridad jurídica y que lo
jueces que han cumplido con la ley y acatado la sentencia C-955/00 han actuado
de manera correcta, por lo que ahora no se puede premiar a los jueces que no lo
hicieron, razón por la cual el suscrito magistrado no entiende cómo no se
considera la actuación de los jueces en desconocimiento de la ley y desacato de
la sentencia de constitucionalidad con efectos erga ommes como
configuratoria de una vía de hecho y  se perpetua así en el tiempo la violación
de los derechos fundamentales de los ciudadanos, vulneración que no desaparece
por el simple paso del mismo.
En síntesis, las
sentencias contra las cuales se enerva la tutela en estos casos desconocen
tanto la ley como una sentencia de constitucionalidad con efectos erga ommes,
y constituyen por tanto una vía de hecho, razón por la cual considero
que en este caso procede la tutela y debe ser concedida por cuanto se
constituye vía de hecho judicial, por desconocimiento de la ley 546 de 1999 y
desacato de la sentencia de constitucionalidad C-955 de 2000.
7. REQUISITOS
JURIDICOS DE PROCEDIBILIDAD O DE PROCEDENCIA. PRESUPUESTOS JURIDICOS
PROCESALES.
7.1 Los requisitos
jurídicos de procedibilidad son aquellos requisitos necesarios para que se
constituya regularmente la relación procesal o proceso y el juez pueda tomar
una decisión de fondo sobre el asunto sometido a su consideración. Por tanto,
tienen carácter procesal y coinciden con algunas causales de nulidad.
La falta de alguno
de estos requisitos determina la inadmisibilidad del proceso, lo que en la
práctica judicial se traduce en una declaración de improcedencia o un rechazo
de la demanda por improcedencia, ordinariamente al comienzo de la actuación,
por razones de economía procesal.
Según la
jurisprudencia civil, acogida por la constitucional, los presupuestos
procesales son: competencia, demanda en forma, capacidad para ser parte y
capacidad para comparecer al proceso. En materia contencioso administrativa es
notable el presupuesto consistente en el agotamiento previo de la vía
gubernativa para la instauración de acciones de nulidad y restablecimiento del
derecho (Art. 135 C. C. A.)
Cuando faltan tales
requisitos, en el curso del proceso puede declararse la nulidad procesal
respectiva, conforme a las normas legales. Si no se hace, según la
jurisprudencia colombiana de la jurisdicción ordinaria (civil, laboral,
contenciosa administrativa) debe dictarse sentencia inhibitoria, que no produce
cosa juzgada material (Art. 333 C. P. C.)
En materia
constitucional, para el caso del estudio concreto de constitucionalidad vía de
amparo o tutela, existen unas causales legales específicas de improcedencia
contempladas en el Art. 6° del Decreto 2591 de 1991, a las cuales la Corte Constitucional les ha agregado otras por vía jurisprudencial, no siempre de
manera acertada o correcta, como, por ejemplo, el principio de inmediación, al
cual me referí.
Cabe observar que
con mucha frecuencia esta Corporación no emplea la expresión de procedibilidad
en su sentido propio, al usarla para referirse a condiciones de fondo, esto es,
a requisitos de prosperidad o acogimiento de las pretensiones.
7.2 En relación con
los procesos ejecutivos hipotecarios por obligaciones en UPAC para vivienda,
con fundamento en la Ley 546 de 1999 y en la decisión sobre exequibilidad de
las normas de la Ley 546 de 1999, contenida en la Sentencia C-955 de 2000, decisión que tiene efecto erga omnes, y como consecuencia del
concepto de ministerio de ley, expuesto en apartado anterior, me permito
reiterar que existen únicamente dos requisitos de procedibilidad:
i) Que el proceso
se haya iniciado con anterioridad al 31 de Diciembre de 1999;
ii) Que la
institución financiera haya presentado la reliquidación del crédito en el
proceso ejecutivo.
Dados estos dos
requisitos el juez debía por ministerio de la ley declarar la
terminación del proceso ejecutivo hipotecario, sin necesidad de exigir
consentimiento, declaración de voluntad o diligencia judicial por parte del
deudor.
Como se ve con
claridad, el cumplimiento de los requisitos de procedibilidad exigidos por la
ley no eran exigibles al deudor, porque no atañían  directamente a éste en
cuanto la ley los estableció como un requisito objetivo –determinación de una
fecha en el tiempo- y un requisito en cabeza de las entidades financieras
referido a la reliquidación del crédito-, dado los cuales debían conducir
necesariamente al cumplimiento de la obligación del juez de declarar la terminación
del proceso ejecutivo por mero ministerio de la ley.
Por consiguiente,
considero que la imposición de algunos requisitos adicionales, como el de la
diligencia judicial o ausencia de culpa de aquél en el proceso, no tienen
fundamento jurídico alguno de conformidad con la propia ley y la sentencia
C-955 de 2000.
7.3 Como
consecuencia de lo anteriormente expuesto, considero necesario develar aquí,
que la estrategia implementada por la mayoría de la Corte, para violar los derechos de quienes habían sido demandados ejecutivamente, fue la de
establecer, exigir  e imponer más requisitos que los establecidos por la ley y
la sentencia C-955 de 2000 a los usuarios del sistema UPAC (o UVR). Para nadie es un secreto que si yo para defender el
derecho a la vivienda solo exijo tres requisitos (demanda antes de 31 de
Diciembre de 1999; reliquidación a cargo de los bancos; y obligación del juez
de ejecutar la terminación ordenada por la ley; o sea que no hay ninguna
obligación a cargo de los demandados por que la ley los eximio de todas), es
fácil defender el derecho a la vivienda y fácil verificar la violación del
derecho fundamental al debido proceso. Si al contrario, comienzo a establecer e
imponer requisitos adicionales (cuatro o 100 adicionales) no contemplados en la
ley ni en la sentencia con efecto erga omnes, como contestar la demanda,
proponer excepciones de forma o de merito; interponer recursos; ser diligente;
pagar costas; pagar honorarios; inmediatez, procedibilidad; etc., etc.; por
esta vía y con esta estrategia hago nugatorio los derechos fundamentales y lo
que es mas grave le doy la razón al sector financiero. Cuando se establecen 100
requisitos un ciudadano puede cumplir 99 y no se le da su derecho, ya que le
falta un requisito. Si se establecen 100 requisitos, como fue en este caso, una
persona puede cumplir 90 y no se le reconoce su derecho; puede cumplir los
únicos tres que estableció la ley y la jurisprudencia y violársele su derecho
fundamental, por no cumplir el 4, el 5, o el 99 que no estableció la ley o la
sentencia C-955 de 2000.
No sobra recordar
que las interpretaciones jurídicas no son neutras, ya que una interpretación
puede beneficiar a alguien y perjudicar a otra persona. La interpretación que
establecía requisitos adicionales a los demandados, a los más débiles y los
perjudicaba; les quitaba su derecho fundamental al debido proceso y a la
vivienda; y, beneficiaba y favorecía a las instituciones financieras y a los
más poderosos. Esto es lo que explica su complacencia con el fallo a su favor.
Para poder hacer
efectivos los derechos, lo cual imposibilita y hace en la practica nugatorio
los mismos.
En este caso, la Ley 546 de 1999 y la sentencia de constitucionalidad C-955 de 2000 impone dos requisitos para
que proceda la terminación del proceso ejecutivo: un requisito objetivo,
referente a la fecha de iniciación de los procesos; y la obligación del
demandante, acreedor o entidad financiera de reliquidar el crédito; lo cual
debe conducir necesariamente al cumplimiento por parte del juez de su
obligación de declarar la terminación del proceso ejecutivo hipotecario. Con
estos requisitos o elementos, es fácil proteger el derecho a la vivienda, pero
si se imponen o exigen más y más requisitos, se dificulta también cada vez más
la protección efectiva de los derechos fundamentales, en este caso, el de la
vivienda digna.
En concordancia,
considero necesario recordar aquí que las interpretaciones del derecho no son
neutras, y en este caso, los requisitos impuestos para la terminación de los
procesos ejecutivos no son neutros, sino que tienen una finalidad determinada.
Las interpretaciones en el derecho favorecen o perjudican a alguna de las
partes en los procesos judiciales, y en este caso concreto de las
interpretaciones respecto de los préstamos hipotecarios, considero que se está
beneficiando a los poderosos, es decir, a las entidades financieras. Por tanto,
debo decir claramente que las interpretaciones de la Corte en este caso no son neutrales, sino que favorecen a una de las partes, en concreto al
sistema financiero, por cuanto el objetivo de establecer más requisitos para la
procedencia de la terminación de los procesos ejecutivos hipotecarios está
claramente encaminado a favorecer a las instituciones financieras.
Lo anterior obedece
a una relación directamente proporcional entre requisitos para la garantía de
los derechos y la efectiva protección de los mismos. Así a menor número de
requisitos mayor es la protección de los derechos, y de manera inversa, a mayor
número de requisitos menor es la protección de los derechos. A modo de ejemplo,
si se ponen cien (100) requisitos para la garantía judicial de un derecho y se
cumplen noventa y nueve (99) requisitos pero falta un (1) solo requisito, se
predica la falta del lleno total de los requisitos impuestos y por falta del
cumplimiento de ese solo requisito se deja de proteger el derecho fundamental,
lo que en mi concepto es contrario a derecho y a la justicia.
Por lo demás, en
estos casos en concreto, insisto en que al deudor no se le exigía el
cumplimiento de ningún requisito, por cuanto uno era un requisito objetivo,
referente a la determinación de una fecha en el tiempo; el segundo, era un
requisito que tenía que ser cumplido por la parte demandante o entidad
crediticia, referente a la reliquidación de los créditos hipotecarios;  y el
tercero, era un requisito que tenía que cumplir el juez al declarar terminado
el proceso ejecutivo por mero ministerio de la ley; razón por la cual ninguno
de los requisitos impuestos era exigible al deudor.
En este sentido, el
deudor no tenía que pedir o solicitar nada dentro del proceso por cuanto estos
requisitos se radicaban en cabeza de las otras partes en el proceso, y debían
cumplirse por ministerio de la ley, siendo por tanto una consecuencia del ministerio
de la ley. Por tanto, no se podía exigir, como lo hace la interpretación de
la Corte, diligencia de parte, por cuanto la ley suple la diligencia, el
consentimiento o la voluntad de parte y ordena un efecto jurídico necesario,
razón por la cual la actuación del juez no se trataba de una actuación
constitutiva sino meramente declarativa.
Por esta razón,
nunca he compartido la tesis de la mayoría en Sala Plena en el sentido que se
necesitara actividad de parte o diligencia de parte, ya que como quedó
expuesto, la parte demandada quedó liberada de actividad judicial, no había que
mirar por tanto en estos casos si había habido actividad de parte o diligencia
de parte o no, como en un proceso normal, sino simplemente el cumplimiento del
requisito objetivo, referente a la fecha, y el cumplimiento de la obligación
por parte de la entidad financiera de reliquidar, para que el juez procediera a
cumplir con su obligación de dar por terminado el proceso ejecutivo por
ministerio de la ley.
Por estas razones
no comparto la tesis de que uno de los requisitos de procedibilidad sea el que
el deudor afectado haya sido diligente en el proceso judicial.
7.4 Respecto del
tema de la procedibilidad, el otro argumento expuesto por la mayoría de la Sala Plena era que en estos casos de tutela se trataba de providencias judiciales, frente a
las cuales no procede la tutela o procede sólo excepcionalmente, argumento que
tampoco comparto. Respecto de este tema he sostenido, como quedó expuesto en
apartado anterior, que la regla general es justamente la contraria, esto es,
que procede la tutela contra providencias judiciales y sólo excepcionalmente no
procede.
7.5 En síntesis,
estos casos de tutela no eran casos cualquiera, primero por cuanto la ley había
liberado al deudor de la carga de cualquier actividad judicial dentro del
proceso y la terminación del proceso ejecutivo debía darse por ministerio de la
ley con el lleno de los dos requisitos mencionados, de los cuales ninguno era
imputable al demandado; segundo, porque había un fallo de la Corte con efectos erga omnes que ordenaba la terminación de los procesos ejecutivos
hipotecarios en los que se cumplieran los dos requisitos expuestos, y estas
sentencias de constitucionalidad tienen efectos erga ommes, por lo cual
deben ser cumplidas por todas las autoridades, especialmente por los jueces.
Por tanto, en estos
casos lo que sucede es que los jueces, en su mayoría de segunda instancia, o
tribunales, están desacatando no sólo lo ordenado por la ley sino también el
fallo de constitucionalidad con efectos erga ommes. En este sentido, me
permito reiterar que en estos procesos ejecutivos se desconoció, en primer
lugar, el mandato del ministerio de la ley, y en segundo lugar, una sentencia
de constitucionalidad con efectos erga ommes, configurándose de este
modo una vía de hecho judicial y un escenario de desacato frente a lo ordenado
por la misma.
Por consiguiente,
lo que esta Corte tenía que ordenar, en mi concepto, era que se terminaran los
procesos ejecutivos hipotecarios en los que se cumplían los requisitos exigidos
por ministerio de la ley, para hacer valer tanto la ley 546 de 1999 como la
sentencia C-955 de 2000, esto es, lo que había que hacer era cotejar cada caso
con la ley y el fallo de la Corte y ordenar que todos los casos, en los cuales
se cumplieran los dos requisitos mencionados, se dieran por terminados y
respecto de aquellos ya terminados que se ordenara restituir la vivienda a los
demandados que habían sido privados de ella con violación de sus derechos
fundamentales y a quienes se les había perpetuado la violación de los mismos.
Por esta razón,
estos casos no constituían casos normales de tutela, y en ellos no sólo debía
haberse dado por terminados los procesos por ministerio de la ley, sino que era
procedente la tutela contra providencias judiciales e independientemente de lo
que se hubieran demorado tenía que haberse declarado la terminación de los
mismos y haberse tutelado el derecho fundamental invocado.
8. DECLARACION
DE NULIDAD Y TERMINACION DEL PROCESO
En el presente
caso, como en otros resueltos con base en acciones de tutela, la nulidad del
proceso ejecutivo hipotecario se debe declarar entonces por violación del
debido proceso consagrado en el Art. 29 de la Constitución, que es la fuente de todas las nulidades legales.
Según lo dispuesto
en el Art. 146 del C. P. C., "la nulidad sólo comprenderá la actuación
posterior al motivo que la produjo y que resulte afectada por éste (…)".
En consecuencia, en
este caso la Corte debe declarar la nulidad del proceso en forma parcial, a
partir de la actuación siguiente a la reliquidación del crédito.
Ello significa que
queda en pie la parte anterior del proceso, que no está viciada de nulidad, y,
por tanto, en vez de ordenar que se renueve o rehaga la actuación anulada,
como  ocurre normalmente, debe declararse terminado el proceso y ordenarse el
archivo del expediente, con fundamento en la ley y en la jurisprudencia
constitucional, como lo he reiterado insistentemente a lo largo de este
escrito.
9. RESPECTO
DE LOS TERCEROS YA INVOLUCRADOS. BIENES YA REMATADOS Y TERCEROS ADQUIRENTES DE
BUENA FE.
En relación
con el tema de los bienes ya rematados dentro de los procesos ejecutivos
hipotecarios y los terceros adquirentes de buena fé, sostengo la tesis,
contraria a la de la mayoría de la Sala Plena, que la terminación del proceso ejecutivo hipotecario se debe decretar sin importar la etapa procesal en la
que se encuentre el respectivo asunto, esto, por cuanto como se ha insistido,
la terminación del proceso debe darse por ministerio de la ley, esto es, en
cumplimiento estricto de la norma aplicable y la sentencia de
constitucionalidad al respecto, que establecen que la terminación de estos
procesos debe declararse por el juez, cuando se cumplan los requisitos
relativos a que la acción ejecutiva hipotecaria se hubiera iniciado antes del
31 de diciembre de 1999 y que se hubiera aportado la respectiva reliquidación
del crédito por parte de la entidad financiera.
Así las cosas,
debe responderse afirmativamente al cuestionamiento sugerido en la parte de los
problemas jurídicos de esta sentencia que dice: ¿Debe
darse por terminado un proceso ejecutivo hipotecario, cuando, a pesar de
cumplir con los requisitos de que habla la Ley 546 de 1999, el bien inmueble, objeto de la demanda, ya fue rematado y adjudicado? [119]. Lo anterior, si se
tiene en cuenta que por lo que se propende al dar por terminado un proceso
ejecutivo en las condiciones antes expuestas, así el interregno transcurrido
entre el inicio de la correspondiente acción civil y la actual acción de tutela
sea muy largo, es por proteger unos derechos fundamentales. Otros son los temas
de la responsabilidad por error judicial, la devolución del dinero al
adquirente, que se podrán discutir posteriormente, por cuanto estos temas no
corresponden a la órbita de la competencia del juez de tutela.
Ya en
jurisprudencia reciente se ha advertido en este sentido lo siguiente:
“Considera
necesario la Sala hacer una especial referencia al hecho de que, como en los
casos resueltos en las sentencias T-080 de 2006[120], T-1181[121] y T-495[122] de 2005, dentro
del proceso ejecutivo hipotecario que se adelantó contra la señora Bedoya
Gaviria, los bienes que servían de garantía al crédito adquirido con
“Ahorramás” ya fueron rematados, adjudicados y entregados a su adquirente. Ello
por cuanto este hecho no modifica la existencia de una vía de hecho violatoria
del derecho al debido proceso del que es titular la demandante en sede de
tutela. Aunque el tercero adquirente de los bienes los haya adquirido de
buena fe, ello no obsta para que la protección y restablecimiento de un derecho
de rango fundamental –el del debido proceso- prevalezca sobre un derecho
constitucional mas no fundamental, como el de la  propiedad del tercero de
buena fe, conforme a lo previsto en el artículo 5º superior y a lo expuesto en
la doctrina constitucional. Es el deber de esta Sala recordar que en un
conflicto entre un derecho fundamental y uno de carácter patrimonial, siempre
debe primar el de carácter fundamental. No obstante, como efecto de la decisión
que aquí se toma, considera la Sala que el señor Diego Fernando García Medina
puede acudir a los mecanismos judiciales ordinarios pertinentes para obtener el
reembolso de lo pagado, de acuerdo con la ley”[123]. (Subrayas  y
negrilla fuera del texto original).
En este sentido,
considero que la terminación de los procesos ejecutivos con el lleno de los
requisitos exigidos por la ley y de conformidad con la jurisprudencia constitucional
deben darse por terminados independientemente de la etapa procesal en que se
encuentren, y en consecuencia devolverle la vivienda al deudor, aún en aquellos
casos en los cuales haya habido lugar a remate y existan terceros adquirentes,
por cuanto en primer lugar, la terminación debe operar por ministerio de la ley
independientemente de la etapa procesal en que se encuentre el proceso; en
segundo lugar, tiene prevalencia la protección del derecho fundamental frente
al derecho de propiedad; en tercer lugar, la falta de terminación de estos
procesos no es imputable al deudor sino a los jueces, a la mala administración
de justicia y a las instituciones financieras que persistieron en ejecutar con
violación de derechos fundamentales; en cuarto lugar, porque muchas de estas
viviendas rematadas se encuentran nuevamente en cabeza de las entidades
financieras, o fueron adjudicadas a personas jurídicas o a personas dedicadas
al negocio de los remates judiciales, casos en los cuales no considero que sea
posible argumentar la protección del derecho a la vivienda digna, como sí lo es
en el caso de los deudores de UPAC; y en quinto lugar, por cuanto el tercero
adquirente sigue teniendo las vías judiciales ordinarias para reclamar el
reembolso de lo pagado de conformidad con la ley o impetrar la responsabilidad
del estado por error judicial.
De esta manera,
los  terceros de buena fé no quedan desprotegidos, pues tienen derecho a que se
les devuelva lo que pagaron por el bien, que siempre es un precio menor al de valor
comercial, además de los intereses legales, y de que pueden demandar a los
jueces que sean responsables, con fundamento en el artículo 90 de la Constitución. En mi concepto, no es al deudor, que tenía un derecho que se le vulneró y no se
le protegió, a quien le corresponde ahora ir a demandar ante la jurisdicción
contenciosa, mucho menos cuando, como lo expuse, no se puede hablar en este
caso de un legitimo derecho a la vivienda de los bancos o entidades de crédito.
Por todas estas
razones, considero que aún en los procesos en los cuales se hayan rematado los
bienes inmuebles, tendría que haberse devuelto la vivienda al deudor y
verdadero perjudicado en estos procesos, a quien por lo demás esta sentencia
pretende dejar sin mecanismos judiciales para reclamar sus derechos.
10. EFECTOS DEL
FALLO
En relación con los
efectos jurídicos de la presente sentencia, me permito dejar expresa constancia
en este salvamento y aclaración de voto de mi discrepancia respecto de los
mismos en los siguientes temas:
10.1
Restablecimiento de la vivienda a todos los afectados:
En primer lugar, considero que la presente decisión-y así lo propuse en la sala
plena, al momento de votar la parte resolutiva que propuse como ponente siendo
derrotado-ha debido tener el efecto del restablecimiento de la vivienda a TODOS
aquellos deudores de créditos hipotecarios que la han perdido a consecuencia de
la violación de la Ley 546 de 1999 y de la sentencia C-955 del 2000. En este
sentido, debo dejar constancia de que propuse en su momento en Sala Plena
restablecer la vivienda a TODOS los que la habían perdido por causa de una mala
administración de justicia, no importando en este caso ni el estado del
proceso, ni los terceros adquirentes, en aquellos casos en que hubiera habido
remate y adjudicación, por cuanto como quedó expuesto, los terceros tienen las
vías judiciales ordinarias pertinentes para exigir y reclamar debidamente sus
derechos, vulnerados así también por la mala administración de justicia.
Este efecto que
debería tener la presente sentencia se encuentra fundamentado en la protección
del derecho fundamental al debido proceso y a la vivienda digna, frente a la
protección del tercero adquirente y el derecho a la propiedad. A este respecto,
considero que el argumento de la mayoría de la Corte en cuanto a la protección de los terceros de buena fé a una vivienda digna es falaz por cuanto como lo anoté
anteriormente, muchas de las viviendas rematadas y adjudicadas se encuentran de
nuevo en poder del sistema financiero o de otras personas jurídicas, casos en
los cuales no se puede hablar de protección a la vivienda digna.
El tema de la
vivienda digna implica por el contrario, que en razón del principio de dignidad
humana nadie puede considerarse digno sin vivienda, por lo cual mi posición
jurídica ha sido siempre la de que habría que haberle devuelto la vivienda a
TODOS los deudores de créditos hipotecarios sin excepción.
Adicionalmente
considero que a aquellos deudores a los que despojaron de su vivienda, en los
casos en donde hubo remate y adjudicación de los bienes inmuebles a terceros,
se los dejó sin mecanismos judiciales para hacer valer sus derechos, máxime
cuando como lo he expresado anteriormente, la vivienda representa en la mayoría
de estos casos todo el patrimonio que tienen estas personas, y no se trataba
sólo de la vivienda sino también de las mejoras hechas a las mismas y de todos
los ingresos de las personas –salarios, cesantías, primas, etc.- invertidos en
el pago de las cuotas del crédito hipotecario y en las mejoras del bien
inmueble.
10.2
Reconocimiento de mecanismos judiciales a los afectados: En relación con el punto anterior, considero igualmente que a todos
aquellos a quienes no se les devolvió la vivienda hay que reconocerles la
capacidad y posibilidad jurídica de exigir judicialmente responsabilidad
patrimonial y extrapatrimonial frente a quienes no cumplieron la Ley 546 de 1999 y la sentencia C-955 del 2000 de la Corte. Por tanto, debo afirmar claramente que los perjudicados tanto por la culpa atribuible al sistema financiero como
a los jueces de la República, sí tienen otro camino o vía judicial para hacer
valer sus derechos constitucionales y legales.
Por consiguiente,
es de señalar que las acusaciones de los ciudadanos por la responsabilidad de
los jueces son legítimas y que en cada caso, pueden reclamar ante las
instancias nacionales e internacionales. Considero por tanto, que lo que antes
era ilegal ahora no se puede convertir en legal por el transcurso del tiempo, sino
que esos jueces deben responder judicial y patrimonialmente por vulnerar
derechos fundamentales. Así mismo, considero que las entidades financieras no
pueden alegar ahora que las obligaciones eran del deudor cuando la crisis tuvo
origen en sus actuaciones y terminan por beneficiarse de su propia negligencia.
En este contexto, las entidades financieras argumentaron que bastaba con que no
se presentara la reliquidación para que los procesos ejecutivos hipotecarios no
terminaran, tesis frente a la cual discrepo categóricamente, por cuanto valida
el incumplimiento y negligencia de estas entidades, y ello en su propio
beneficio, lo cual contraría los principios básicos del derecho.
De esta manera
reitero que el juez no puede beneficiarse de la omisión en el cumplimiento de
la ley, de la Constitución y de la jurisprudencia constitucional con efectos erga
ommes, ni el demandante de su incuria. En este sentido, considero que lo
jueces que han cumplido con la ley y acatado la sentencia C-955/00 han actuado
de manera correcta, por lo que ahora no se puede exonerar de responsabilidad a
los jueces que no lo hicieron o lo que es mas grave penar a los que cumplieron
con la ley y con la sentencia C-955 de 2000.
10.3 Tasas de
interés y regla sobre máximo de pago por créditos hipotecarios: Respecto del tema sobre el tope máximo de pago por créditos
hipotecarios, es necesario recordar aquí, en primer término, que ya la
sentencia C-955 de 1999 estableció que la tasa de interés para estos créditos
de vivienda tenía que corresponder a la tasa más baja del mercado, esto es, que
no podía ser superior a la tasa de interés más baja que operara en el mercado.
Por ejemplo, si existen varias tasas de interés: 30%; 25%; 12%; 8%; y 6%, la
única que se puede aplicar a los créditos de vivienda en UPAC o en UVR, es la
del 6%, ya que esta es la más baja del mercado. Este mandato que no sólo no ha
sido cumplido por parte del sistema financiero, sino que continúa vigente y
tiene que ser cumplido por las entidades financieras y hecho respetar también
por las autoridades administrativas de control y vigilancia y por las
autoridades judiciales.
En segundo lugar y
más allá de lo ordenado por la sentencia C-955 de 2000, considero que la consecuencia
de esta última decisión no ha debido ser sólo la terminación de los procesos
ejecutivos sino también el establecimiento de un tope máximo de pago para los
deudores de crédito hipotecario, por cuanto en los créditos de vivienda los
deudores han terminado pagando una gran cantidad de veces, las sumas prestadas
y que son desproporcionada en la gran mayoría de los casos respecto del crédito
otorgado.
Por tanto, me
permito dejar constancia, de que en su momento propuse en Sala Plena una regla
de pago máximo, -y así lo propuse en la sala plena, al momento de votar la
parte resolutiva que propuse como ponente siendo derrotado- según la cual el
deudor de crédito hipotecario, en ningún caso, debería pagar más del
doble del crédito otorgado, esto es, del capital prestado, de modo que si una
persona recibe un préstamo por valor de $20.000.000 de pesos lo MAXIMO que debe
pagar durante toda la vida del crédito, incluidos capital e intereses, sería
$40.000.000 de pesos, suma que estatuiría un máximo, sin perjuicio de que
pagara menos.
Con esta regla, se
trataba entonces de establecer un criterio máximo de pago de créditos
hipotecarios, equivalente al doble de lo prestado, y con ello también un límite
a las tasas de interés, lo cual no significaba que los deudores tuvieran que
pagar necesariamente el doble del crédito, sino de establecer un tope máximo de
pago, sin perjuicio de que el deudor terminara pagando menos de este máximo
fijado, y ello precisamente con la finalidad de evitar los abusos del sistema financiero.
Esta propuesta no fue acogida por los magistrados de esta Corporación.
10.4 Mayor
fuerza vinculante de la sentencia C-955 de 1999: Con
esta nueva decisión de la Corte tenemos ahora en el ámbito jurídico una ley
vigente y un fallo de constitucionalidad con efectos erga ommes, y una
sentencia de unificación que establece más requisitos de los previstos
anteriormente por la ley y por el fallo de constitucionalidad.
En este escenario,
y dado que una sentencia de tutela no tiene efectos erga ommes, y que
una sentencia de constitucionalidad tiene mayores efectos de vinculación o
mayor fuerza vinculante que una sentencia de unificación, en cuanto son de
obligatorio cumplimiento para todas las autoridades y los particulares –Art. 21
Decreto 2067 de 1991-, considero que los jueces de la República pueden y deben seguir fallando en cumplimiento de la sentencia de
constitucionalidad C-955 del 2000 de la Corte, y por tanto siguen estando autorizados y legitimados para seguir acatando lo ordenado por dicha sentencia,
que por lo demás, es una sentencia anterior y de mayor jerarquía que la
sentencia de unificación que nos ocupa.
De esta manera,
considero necesario afirmar claramente que los jueces siguen estando
legitimados para continuar aplicando sólo los dos requisitos contemplados por
la ley y el fallo anterior de constitucionalidad respecto de la terminación de
los procesos ejecutivos hipotecarios.
Por tanto, me
permito insistir en que la sentencia de constitucionalidad de la Corte prima sobre el fallo de unificación y de no ser así, los efectos erga omnes serían
nugatorios; y en que una sentencia de unificación de  jurisprudencia en tutela
no puede ir contra una sentencia de constitucionalidad que tiene efectos erga
omnes. Por consiguiente, después de este fallo, los jueces podrán y deberán
seguir aplicando la ley y la sentencia C-955/00 que prima sobre la de
unificación.
10.5 Efectos inter comunis y
extensión de los efectos en los casos de UVR.
La jurisprudencia
de la Corte Constitucional ha admitido en casos excepcionales la extensión de
los efectos de sus sentencias de tutela, proferidas en el trámite de revisión
de los fallos de instancia, a personas que no han instaurado la acción
respectiva. Ello con el fin de cumplir  su misión de garantizar la integridad y
la supremacía de la Constitución Política y proteger los derechos constitucionales fundamentales, en particular el derecho a la igualdad[124].
En este sentido, el
suscrito magistrado no solo comparte la extensión de los efectos de la presente
sentencia a todos aquellos casos de procesos ejecutivos hipotecarios de
deudores de UPAC que se encuentren en condiciones de igualdad, esto es, que
cumplan con los requisitos exigidos por la ley y la jurisprudencia, sino que
propuse la extensión de los efectos de la presente decisión a los casos que se
presenten en el sistema actual de UVR, casos en los cuales considero que se
deben seguir los parámetros y criterios jurisprudenciales fijados por la Corte, propuesta que no fue acogida por la mayoría de magistrados en Sala Plena.
Por tanto, discrepo
frente a la presente sentencia en relación con los efectos de la misma, por
cuanto considero que no solo los efectos de esta sentencia deben extenderse a
todos los casos de procesos ejecutivos hipotecarios del sistema UPAC, que
cumplan con los requisitos exigidos por la ley y la sentencia de
constitucionalidad, sino también que los criterios y parámetros
jurisprudenciales planteados por la Corte en la sentencia C-955 de 2000, sí se
pueden aplicar a los casos de créditos hipotecarios del actual  sistema de UVR.
10.6
Reestructuración del crédito: De otra parte, considero
que la reestructuración del crédito hipotecario, ordenada por esta sentencia,
presenta el problema de que hoy en día la situación económica y financiera del
deudor de créditos hipotecarios está desmejorada sustancialmente en atención a
que ha gastado su capital (cesantías, salarios, auxilios, etc.) en el proceso
ejecutivo anterior, razón por la cual no posee recursos para seguir pagando la
obligación crediticia que se reestructure. En este sentido, considero que el
Gobierno debe vigilar que la reestructuración del crédito se haga de forma
favorable al deudor y atendiendo a la actual situación económica del deudor y
sin el cómputo de los intereses.
Adicionalmente
respecto del tema de la reestructuración de los saldos de las obligaciones
crediticias sostuve en Sala Plena que para efectos de la reestructuración debía
mantenerse un mecanismo ágil y expedito. Adicionalmente señalé que se
debe obligar a la superintendencia financiera ha cumplir lo
ordenado por la sentencia C-955 de 2000, en cuanto a tasas de interés
(la mínima del Mercado), plazos, refinanciaciones, etc. y no como se quejan
muchos usuarios que se ha distorsionado o tergiversado lo
dispuesto por la Corte en esa sentencia y esto es valido también para los
créditos en UVR.
Por ello, me
permito reiterar que el mecanismo y forma de reestructuración de las
obligaciones hipotecarias vigentes tiene que ser viable, bajo la
responsabilidad del Gobierno, y debe acordarse siempre lo más favorable para el
deudor en cada caso. Adicionalmente, considero que otra entidad que ha debido
quedar obligada por la presente sentencia era el Banco de la República, por cuanto esta entidad bancaria, en cuanto banco nacional, es el encargado de los
plazos y tasas de interés. Adicionalmente consideré y presenté la propuesta de
que debía determinarse un periodo de gracia de por lo menos un año para los
deudores pudieran evolucionar económicamente. De lo contrario, la
reestructuración de los créditos puede llegar a presentarse a favor de los
bancos y no de los deudores.
De otra parte,
considero que la presente sentencia no tiene en cuenta los casos de personas
que se encuentran en la tercera edad, y a quienes no se les puede reestructurar
un crédito a mediano o largo plazo, por cuanto tienen pocos años de expectativa
de vida. Por estas razones, en mi concepto, lo que debía proceder en todos
estos casos, como lo he reiterado insistentemente, era la devolución de la
vivienda a todos los afectados sin excepción, y ello con fundamento en el
concepto de dignidad humana el cual presupone una vivienda digna, ya que no se
puede hablar de dignidad humana sin el reconocimiento y efectiva protección a
una vivienda digna.
10.7 Periodo
para la configuración de mora, periodo de gracia:
Respecto del periodo para la configuración de mora y en estrecha relación con
el tema de la reestructuración del crédito anteriormente tratado, debo dejar
constancia de que propuse en su momento un periodo de gracia de un año, antes
del cual no puede configurarse nuevamente mora dentro de las obligaciones de
créditos hipotecarios, en caso de que llegare a haberla, ya que considero que
en la práctica no se lograría nada con este fallo, si de un lado se da por
terminado un proceso ejecutivo, pero de otro lado y de manera inmediata, se
vuelve a iniciar otro proceso ejecutivo por configuración de mora.
Esta propuesta la
presenté consultando la realidad de la situación económica y financiera de los
deudores de créditos hipotecarios, la cual, como he mencionado, ha sido
afectada grave, larga y continuadamente por el sistema financiero. Esta
propuesta fue derrotada por la mayoría de magistrados en Sala Plena.
11.
SINTETIZANDO: ESTE FALLO EN VEZ DE AVANZAR RETROCEDE. ¡ES LA SENTENCIA CANGREJO!
En mi concepto el
presente fallo de unificación en casos de tutela, distorsiona el fallo anterior
de constitucionalidad de la Corte, ya que crea más requisitos para que proceda
la terminación de los procesos ejecutivos hipotecarios y le termina
desconociendo el derecho a la vivienda a aquellos deudores, en los casos en que
existen terceros adquirentes.
A mi juicio, este
fallo es malo por lo que excluye, por cuanto se excluye a miles de deudores de
los beneficios de la terminación del proceso y restablecimiento de la vivienda,
esto es, a los deudores en aquellos procesos en los cuales había habido remate
y adjudicación, por cuanto no se obliga a devolverle la vivienda a estas
personas y a indemnizar a los deudores. Se le quita la vivienda no a decenas,
no a cientos, sino a cientos de miles de Colombianos. Con este fallo más de
quinientos mil (500000) personas pierden el derecho a una vivienda, lo que
constituye un verdadero genocidio social.
Los Colombianos
humildes sienten temor, pánico y terror cuando son privados de su vivienda;
esta no se sabe si es una modalidad de terrorismo económico o una masacre
económica contra el pueblo.
En este sentido, en
mi criterio este fallo es malo por todo lo que excluye, y porque se colocó
al lado del mas fuerte, esto es del sistema financiero que es la
parte poderosa en las relaciones de créditos hipotecarios y dejo desprotegidos,
inermes y con sus derechos fundamentales violados a los mas débiles, esto es a
los usuarios demandados.
En este caso, en
donde se presentaba un dilema entre la seguridad jurídica y la justicia, la Corte le dio prevalencia a la seguridad jurídica a costa de la justicia, cuando en mi
concepto debe ser al contrario, debe dársele primacía al valor de la justicia,
primera virtud y valor fundamental de toda sociedad bien ordenada, valor que
coadyuva y de ninguna manera va en desmedro de la seguridad jurídica, cuya
finalidad última es la certeza de los ciudadanos respecto de sus derechos. No
existe mayor inseguridad jurídica que la generada con la violación de los
derechos fundamentales de los más débiles y lo que es mas grave, con el
argumento que la violación se ha perpetuado en el tiempo.
En mi concepto, lo
que se advierte en este caso, es la contraposición de las sentencias judiciales
con la existencia del poder establecido.  Debo recordar que, como lo sostuvo
Lassalle, toda sociedad tiene una Constitución material conformada por los
factores reales en el poder que existen en todo sistema sea esclavista, feudal
o capitalista. Así, el texto constitucional puede desaparecer pero esos
factores subsistir, como ocurre con los grupos económicos que detentan un
factor de poder real. A mi juicio, esos grupos hicieron todo lo posible desde
el fallo inicial de la Corte sobre los créditos de vivienda del sistema UPAC,
para que se trajeran estos casos a la Sala Plena, y considero necesario observar que los argumentos que en Sala Plena se escucharon son los mismos expuestos
en un opúsculo de la Corporación Excelencia por la Justicia de agosto 21 de 2007, que recoge la posición de Asobancaria sobre esta materia..
De otra parte, en
la jurisprudencia de esta Corte se advierten contradicciones como la de aceptar
la procedencia de la tutela en algunos casos en los que ya ha terminado el
proceso judicial o existe otro mecanismo de defensa –como lo fue en el caso de
Bancolombia- y no en otros donde también tiene lugar la vulneración de derechos
fundamentales. A mi juicio, la tutela existe precisamente para que el ciudadano
que ha reclamado su derecho ante los jueces ordinarios y no se le ha protegido,
pueda recurrir al amparo constitucional, en cualquier tiempo, máxime
cuando la vulneración se extiende y continúa en el tiempo.
En este sentido,
debo insistir en la presencia de ese factor de poder real, constituido por los
dueños del capital, por quienes comercian con la vivienda de los más pobres de
este país, poder que se reflejó en Sala Plena en posiciones como la que aducían
la falta de inmediatez, la existencia de otro medio de defensa, el aumento de
los requisitos de procedibilidad, la no procedencia de la tutela frente a
providencias judiciales y la inexistencia de vía de hecho, no obstante que en
casos con las mismas circunstancias, se aceptó la procedencia de la tutela.
Igualmente, es
necesario señalar que este tipo de argumentos tienen la consecuencia de empeorar
la situación de los deudores afectados y coadyuvar a la vulneración de sus
derechos. A mi juicio, en estos argumentos afloran aspectos que se refieren a
los ya enunciados factores reales de poder, los cuales, como ya señalé,
subsisten a pesar de la Constitución Política. A este respecto, me parece conveniente mencionar la tesis del Profesor Juan Antonio García Amado, según la cual, existe
una jurisprudencia simbólica cuando una corte se muestra rupturista y
revolucionaria en asuntos de poca monta o que afectan a muy poca gente,
mientras que en los casos en que se tocan directamente los intereses de los
gobiernos o de grupos dominantes, le dan la razón a los poderosos en detrimento
de los derechos de los más débiles, que en este caso son los deudores de
créditos de vivienda.
Finalmente,
considero que este fallo es malo por cuanto constituye un retroceso en la
protección efectiva de los derechos fundamentales, ya que introduce más requisitos
para que en el futuro se dificulte aún más la protección del derecho a una
vivienda digna y a defender sus derechos frente a los abusos del sistema
financiero y de la mala administración de justicia. Por tanto, a mi juicio, la
jurisprudencia de la Corte con esta sentencia se ha orientado a perpetuar
situaciones de injusticia.
Se quiere
justificar esta sentencia con argumentos como la seguridad jurídica y se trata
de presentar como un avance, como un paso adelante, cuando en realidad es un
retroceso. Si tuviéramos que definirla en pocas palabras nos tocaría decir  que
esta sentencia es “Un paso adelante y cinco atrás”. Si debiéramos utilizar una
metáfora zoológica, afirmaríamos que es una sentencia cangrejo, ya que camina hacia
atrás.
Con fundamento en
todas las razones expuestas salvo parcialmente y aclaro mi voto a la presente
decisión,
Fecha ut supra,
JAIME
ARAÚJO RENTERÍA
Magistrado
ACLARACIÓN DE VOTO A LA
SENTENCIA SU-813 de 2007
SENTENCIA SU.813 de 2007-Protección del
derecho a la vivienda digna con la exclusión de reiniciación de procesos
ejecutivos ya terminados antes de agosto de 2006 y de restitución de inmueble
cuando se hubiere efectuado la entrega material del mismo a otra familia
(Aclaración de voto)
SENTENCIA SU.813 de 2007-Procedencia de la
acción de tutela cuando se ha cumplido el requisito de la inmediatez y el
deudor ha actuado dentro del proceso ejecutivo (Aclaración de voto)
SENTENCIA SU.813 de 2007-Reestructuración
equitativa de la deuda de los procesos iniciados antes del 31 de diciembre de
1999 (Aclaración de voto)
SENTENCIA SU.813 de 2007-Efectos inter pares
(Aclaración de voto)
RATIO DECIDENDI-Causales de procedibilidad de
la tutela contra providencias judiciales y aplicación de la doctrina
constitucional al caso concreto (Aclaración de voto)
Referencia: expedientes T-1334615 y
Acumulados
Dr. JAIME ARAUJO RENTERIA
Con el acostumbrado
respeto por la Corte, aclaro mi voto.
En primer lugar, no
estimé necesario reiterar lo que he sostenido en mis salvamentos de voto a las
sentencias de tutela de la Sala Primera de Revisión porque en la presente
sentencia no se reitera la posición de dicha Sala, o de cualquiera otra. Por el
contrario, la Sala Plena decidió adoptar una sentencia de unificación de
jurisprudencia, mediante la cual, en lugar de reiterar la jurisprudencia de una
u otra Sala de Revisión, prefirió armonizar las distintas posiciones reflejadas
en las sentencias de tutela previamente proferidas por varias de éstas Salas.
Adicionalmente estimo que se avanza en la construcción de una orientación
compartida por casi todos los magistrados con un alcance mayor para proteger el
derecho al debido proceso en conexidad con el derecho a la vivienda digna.
En segundo lugar,
en la presente sentencia SU-813 de 2007 se valoran elementos que considero de
suma importancia. En efecto,  (a) al excluir que se reinicien los procesos
ejecutivos ya terminados antes de agosto de 2006 o que se ordene la restitución
del inmueble cuando ya se hubiere efectuado la entrega material del mismo a
otra familia,  protege el derecho a la vivienda digna no solo de los deudores
sino también de los nuevos propietarios de los inmuebles que de buena fe los
adquirieron en un remate, lo cual asegura la estabilidad de los derechos de las
familias que habitan tales viviendas. Adicionalmente, (b) en esta sentencia la Corte Constitucional no ordena la terminación automática de todos los procesos ejecutivos
hipotecarios iniciados antes del 31 de diciembre de 1999, sino que exige que
tanto el juez civil como el juez de tutela constaten si se han cumplido
previamente ciertos requisitos. Así, exige que antes de ordenar la terminación
del proceso, el juez civil verifique que el deudor no se ha opuesto a la
reliquidación efectuada por la entidad financiera en los primeros meses de
2000, lo cual revela su acuerdo con la misma. En caso de desacuerdo, lo
procedente es resolverlo aplicando en lo pertinente el código de procedimiento
civil. Cuando se presente una acción de tutela pidiendo que se ordene la
terminación, la SU-813 de 2007 exige la verificación del cumplimiento de dos
requisitos para que dicha acción se estime procedente (el requisito de
inmediatez y una actuación del deudor dentro del proceso ejecutivo). Por lo
tanto, si ya se registró el auto aprobatorio del remate o de la adjudicación,
la tutela deberá ser declarada improcedente. Además, (c) entiendo que la
referencia al cobro de intereses expresa lo ya establecido en la ley con miras
a evitar que se tornen exorbitantes los saldos a cargo de los deudores en tales
procesos ejecutivos iniciados antes del 31 de diciembre de 1999, pero no impide
que se reestructure la obligación de manera equitativa de acuerdo con la
capacidad de pago del deudor. Por el contrario, la Corte ordena que se efectúe dicha reestructuración de tal forma que la deuda correspondiente
pueda ser debidamente pagada o sea cobrada con base en el titulo ejecutivo
correspondiente.
En tercer lugar,
comparto que la Corte haya extendido los efectos de este fallo dentro del
espíritu de decisiones previas en que decretó efectos inter pares, así
como otras formas de modulación de efectos.
Finalmente, me uno
a la aclaración de voto conjunta en torno a que la ratio decidendi de la
sentencia se encuentra en el apartado 4 de la sentencia.
Fecha ut supra
MANUEL
JOSÉ CEPEDA ESPINOSA
Magistrado
ACLARACIÓN DE VOTO A LA
SENTENCIA SU-813 de 2007
RATIO DECIDENDI-Causales de procedibilidad de la tutela contra providencias judiciales
y aplicación de la doctrina constitucional al caso concreto (Aclaración de
voto)
Referencia: expedientes T-1334615 y Acumulados
Dr. JAIME ARAUJO RENTERIA
Con el respeto acostumbrado, los magistrados firmantes nos permitimos
aclarar que, a juicio de la mayoría de la Corte, la ratio decidendi de la sentencia se encuentra consignada en el apartado 4 de dicha providencia, in
titulado causales de procedibilidad de la tutela contra providencias
judiciales y aplicación de la doctrina constitucional al caso concreto. Efectos
de la sentencia. En ese apartado se concilian las distintas posiciones de
las salas de revisión con el fin de unificar la jurisprudencia y proteger en
mayor grado el debido proceso en conexidad con el derecho a la vivienda digna.
En este sentido, el apartado 5, in titulado La obligación de terminar los procesos ejecutivos con título hipotecario basados en un crédito upac
que se encontraban en curso el 31 de diciembre de 1999. Reiteración de
jurisprudencia, refleja la opinión del magistrado ponente y no las razones
de la decisión.
RODRIGO
ESCOBAR GIL
Presidente
MANUEL
JOSÉ CEPEDA ESPINOSA
Magistrado
JAIME
CÓRDOBA TRIVIÑO
Magistrado
MARCO
GERARDO MONROY CABRA
Magistrado
HUMBERTO
ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
CATALINA
BOTERO MARINO
Magistrada
(E)
CLARA
INÉS VARGAS HERNÁNDEZ
Magistrada
Auto 022/08
Referencia: Corrección de error mecanográfico en la sentencia SU-813 de
2007, proferida por la Sala Plena de la Corte Constitucional.
Magistrado Ponente:
Dr. JAIME ARAÚJO RENTERÍA
Bogotá D.C., treinta (30) de enero de dos
mil ocho (2008).
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los
requisitos y de los trámites establecidos en el decreto 2067 de 1991,
CONSIDERANDO
1. Que existió un
error de carácter mecanográfico en el numeral décimo quinto de la parte
resolutiva de la sentencia de la referencia, que debe ser corregido para evitar
equívocos.
2. Que el artículo 310 del Código de Procedimiento
Civil, dispone:
“Toda
providencia en que se haya incurrido en error puramente aritmético, es
corregible por el juez que la dictó, en cualquier tiempo, de oficio o a
solicitud de parte, mediante auto susceptible de los mismos recursos que
procedían contra ella, salvo los de casación y revisión.”
Si la
corrección se hiciere luego de terminado el proceso, el auto se notificara en
la forma indicada en los numerales 1º y 2º del artículo 320.
Lo
dispuesto en los incisos anteriores se aplica a los casos de error por omisión
o cambio de palabras o alteraciones de éstas, siempre que estén contenidas en
la parte resolutiva o influyan en ella” (Negrilla fuera del texto
original).
3. Que en varias
oportunidades,[125]
esta Corporación ha señalado que cuando en la trascripción del texto de una
sentencia se producen errores, es aplicable el artículo 310 del Código de
Procedimiento Civil a fin de proceder a la corrección en cualquier tiempo.
4. Que en el
numeral décimo quinto de la parte resolutiva de la sentencia SU-813 de 2007 se
incurrió en un error. Que tal error obedece a que se transcribió “Juzgado
Treinta Civil del Circuito de Bucaramanga”, cuando en realidad ha debido
mencionarse “Juzgado Treinta Civil del Circuito de Bogotá”. En efecto, en el
numeral décimo quinto de la parte resolutiva de la sentencia en comento, se
afirma:
“15.4. En consecuencia, con el fin de asegurar la terminación
del proceso ejecutivo hipotecario y el archivo del expediente, ORDENAR
al Juzgado Treinta Civil del Circuito de Bucaramanga que:”
5. Que el texto debe decir:
15.4. En consecuencia, con el fin de asegurar
la terminación del proceso ejecutivo hipotecario y el archivo del expediente, ORDENAR
al Juzgado Treinta Civil del Circuito de Bogotá que:
En mérito de lo
expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional de la República de Colombia, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
Primero.-
CORREGIR el numeral décimo quinto de
la parte resolutiva de la Sentencia SU-813 de 2007, de manera tal que se
entienda que las órdenes allí previstas deben ser cumplidas por el  Juzgado Treinta Civil del Circuito de Bogotá
Segundo.- Que en
vista de lo anterior, en lo sucesivo, el numeral décimo quinto de la parte resolutiva
de la Sentencia SU-813 de 2007, quedará así:
15.4. En consecuencia, con el fin de asegurar la terminación del proceso
ejecutivo hipotecario y el archivo del expediente, ORDENAR al Juzgado
Treinta Civil del Circuito de Bogotá que:
Cópiese y
adiciónese a la Sentencia SU-813 de 2007, notifíquese, comuníquese, cúmplase.
RODRIGO
ESCOBAR GIL
Presidente
JAIME
ARAÚJO RENTERÍA
Magistrado
MANUEL
JOSÉ CEPEDA ESPINOSA
Magistrado
JAIME
CÓRDOBA TRIVIÑO
Magistrado
MAURICIO
GONZÁLEZ CUERVO
Magistrado
AUSENTE
CON EXCUSA
MARCO
GERARDO MONROY CABRA
Magistrado
NILSON
PINILLA PINILLA
Magistrado
HUMBERTO
ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
AUSENTE
EN COMISIÓN
CLARA
INÉS VARGAS HERNÁNDEZ
Magistrada
MARTHA
VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria
General
SALVAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
NILSON PINILLA PINILLA A LA SENTENCIA SU-813 DE 2007
Referencia: expedientes T-1334615 y acumulados.
Magistrado ponente:
Dr. JAIME ARAUJO RENTERÍA.
Con el respeto
debido hacia las decisiones de la Corte Constitucional, me veo precisado a salvar mi voto en relación con lo resuelto en la
sentencia de unificación SU-813 de octubre 4 de 2007, dictada por la Sala Plena dentro del acumulado de acciones de tutela iniciadas frente al resultado de sendos
procesos ejecutivos hipotecarios.
Reiterando de manera general las discrepancias que he consignado frente
a algunas sentencias de tutela sobre el mismo tema, fundo este salvamento de
voto en los argumentos que a continuación sintetizo:
La perceptiva que permitía la tutela contra decisiones judiciales que
pusieron fin a un proceso fue considerada contraria al ordenamiento
constitucional precisamente por esta Corte, en su función de guardar la
integridad y la supremacía de la carta política. De conformidad con la sentencia
C-543 de octubre 1° de 1992, con ponencia del Magistrado José Gregorio
Hernández Galindo, fueron declarados inexequibles los artículos 11, 12 y 40 del
Decreto 2591 de 1991, que admitían y reglamentaban la acción de tutela contra tales
decisiones, determinación que cobró efectos de cosa juzgada constitucional,
siendo contrario a lo estatuido por el artículo 243 de la Constitución que se dé curso a tal acción, salvo si se está en presencia de una grosera y
flagrante conculcación del ordenamiento jurídico, esto es, de una arbitrariedad
camuflada como providencia judicial.
En los casos objeto de estudio, se trata de sentencias judiciales
en las cuales los jueces competentes expresaron sustentadamente sus razones
para adoptar las decisiones ahora discutidas, bajo el supuesto de que continuar
con el proceso ejecutivo hipotecario no constituye una vía de hecho.
Si bien la providencia a la cual se refiere
este salvamento de voto no ordena la terminación automática de todos los
procesos ejecutivos hipotecarios iniciados antes del 31 de diciembre de 1999
(posición acogida en el pasado por algunas Salas de Revisión de cuyas
decisiones también me aparté) sino que exige al juez de tutela que constate si
se han cumplido previamente ciertos requisitos, pienso que esta actuación es
una indiscriminada invasión en la órbita del juez natural.
En mi opinión, la terminación de los procesos
ejecutivos está sujeta a condiciones fijadas en la propia ley, que fueron
declaradas exequibles por esta corporación y, siendo ello así, la acción de
tutela resulta improcedente.
Además, fue la Corte Constitucional, quien restringió el alcance de la tutela en materia de interpretación
judicial, con el fin de excluir aquellos casos en los que el asunto se limita a
una discrepancia entre soluciones interpretativas, señalando que ello no
involucra un asunto de relevancia constitucional[126].
Estimo, de acuerdo con tal jurisprudencia, que una discrepancia
interpretativa no constituye vía de hecho, que lleve implícita la vulneración
del debido proceso; hay,
además, mecanismos dentro de cada proceso que permiten corregir los errores e
imprecisiones que allí se susciten, por lo cual la alternativa de la tutela
sólo resulta viable si se está ante crasas arbitrariedades y para su enmienda
no existe otro medio de defensa judicial.
No me resulta admisible que pueda el juez de
tutela modificar decisiones judiciales, simplemente porque su criterio de
interpretación difiera del razonadamente expuesto por el juzgador natural,
actitud que no sólo desconoce el principio de autonomía de los jueces, sino
también el derecho fundamental a la seguridad jurídica y el principio de cosa
juzgada no sólo procesal, sino también constitucional (artículo 243 superior).
En consecuencia, si anteriormente salvé el voto, ahora lo hago con
mucha mayor razón, pues mi discrepancia con la intromisión en relación a la
interpretación de la Ley 546 de 1999 es absoluta, por razones de autonomía
judicial y por la violación ostensible de la Constitución.
No hay vía de hecho cuando
se trata de la interpretación de situaciones jurídicas sustentadas por el juez
de conocimiento, a través de lo cual precisamente se realiza el ámbito propio
de la función judicial.
Fecha ut supra.
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
[1] Según consta en escrito allegado por  Bancafe, el crédito y la
garantía objeto del proceso ejecutivo hipotecario adelantado por el Banco
Cafetero S.A contra el señor Luna Viteri, fueron cedidos a Central de
Inversiones S.A. en desarrollo del contrato interadministrativo de compraventa
de activos celebrado entre las dos entidades el 27 de octubre de 2000. Cuaderno
2. Fols. 54 y ss. del expediente respectivo.
[2] Al respecto ver (Cuad. 2 fol. 25 del expediente correspondiente).
[3] Cuad. 1 Fols 39 y ss del respectivo expediente
[4] Cuad. 2 Fol. 97 del respectivo expediente.
[5] Ésta se dio dentro del proceso, según consta en el Cuaderno
4  Fols. 64 y ss. del respectivo expediente.
[6] En relación con esta fecha ver el auto interlocutorio
emitido por el Juzgado 25 Civil del Circuito de Bogotá, mediante el cual ordenó
la terminación y archivo del proceso civil iniciado por Granahorrar contra la
señora Maria Doris Amador Ruiz.
[7] Como prueba de esto ver el fundamento descrito en el
literal C del Auto interlocutorio emitido por el Juzgado 25 Civil del Circuito
de Bogotá. En el se afirma lo siguiente: “Analizados los elementos fácticos
del presente proceso frente a los requisitos señalados por la honorable Corte
Constitucional en el fallo de tutela que se viene comentando (T-535 de 2004),
encuentra el despacho que hay identidad entre unos y otros, es decir: (…) C.
Que esa corporación efectuó la reliquidación del crédito a términos de la Ley 546 de 1999 que arrojó un alivio a favor de los demandados, a la postre aplicado a la
obligación pero que no alcanzó a cubrir la totalidad de ésta.” (cuad 3.
Fol. 49 del respectivo expediente).
[8] En lo que tiene que ver con este expediente, aunque no se
determina por ninguna de las partes dentro de esta acción la fecha exacta de
presentación de la acción ejecutiva hipotecaria, es aseverado por ambas que
aquella se dio en el año de 1999, al punto que el numero de radicación de dicho
proceso es “1999-1838” (subrayas fuera del texto).
[9] La reliquidación del crédito fue aportada y, posteriormente,
estudiada en sede de tutela. Tal es así, que los jueces de instancia,
reconociendo la existencia de la reliquidación dentro del expediente, negaron
la acción por considerar que en ésta quedó un remanente.
[10]
La obligación hipotecaria respaldada en el pagaré 170717 fue reliquidada el 1°
de enero de 2000, aplicando un alivio financiero de $ 7.813.623.00 pesos.
[11]
Ver folio 1 del expediente de tutela.
[12]
A folio 20 del expediente, obra la parte resolutiva de la providencia dictada
el 19 de agosto de 2005 por el Juzgado Doce Civil del Circuito de Bogotá, que
al tenor dice:
“PRIMERO:
Decretar la terminación del presente proceso EJECUTIVO CON TÍTULO
HIPOTECARIO de AHORRAMAS CORPORACIÓN DE AHORRO Y VIVIENDA contra MARÍA
CARLINA ORJUELA ORJUELA, con base en la causal 3, artículo 42 ley 546 de
1999, y sentencia C-955 cuyo alcance ya no admite duda en virtud de la
interpretación de su propio fallo que hizo la Corte Constitucional.
SEGUNDO:
Sin desglose hágase entrega de los documentos aportados como base de la
ejecución, a la parte actora. Déjense las constancias del caso.
TERCERO:
Levantar las medidas cautelares decretadas y practicadas sobre los bienes
hipotecarios. Ofíciese a donde corresponda”.
CUARTO:
Proceder conforme al artículo 546 del C. de P.C., por tanto, si existiere
embargo de remanentes póngase a disposición del respectivo
Juzgado los bienes reclamados. Ofíciese.
QUINTO:
No condenar en costas ni perjuicios a la parte demandante, por la razón
expuesta en la parte motiva.
SEXTO:
Archivar el presente expediente, una vez cumplido lo anterior.”
[13] Aunque la fecha exacta de presentación de la demanda no se
expresa en el expediente de tutela, el número de radicación del proceso civil
es nro. de radicación en el juzgado civil 1997-1041
[14] Por solicitud del accionado civil, la entidad financiera
acreedora aportó la reliquidación de su obligación, en virtud de lo dispuesto
por la Ley 546 de 1999, obteniendo un alivio financiero de $15.378.897.46
pesos. Ver folio 45 del cuaderno principal del expediente de tutela
[15]
Tanto a folio 1 como a folio 8 del cuaderno principal del expediente se
advierte como el Juzgado Treinta y Tres Civil del Circuito de Bogotá, como la Sala Civil de Decisión del Tribunal Superior de esta misma ciudad, ponen de presente que la
entidad acreedora aportó al proceso, la reliquidación hecha a la obligación de
la accionante, la cual hizo en cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 546 de 1999..
[16] Lo anterior hace constar que, aunque la fecha de presentación de
la demanda civil no se hace expresa en el expediente de tutela, ésta se inicio
antes del 31 de diciembre de 1999
[17]
A folio 1 del cuaderno principal del expediente de tutela y como parte de los
antecedentes de la decisión judicial asumida el 5 de mayo de 2005 por el
Juzgado 26 Civil del Circuito de Bogotá, se advierte que la reliquidación de
que trata la Ley 546 de 1999 se cumplió por petición de oficio hecha por esa
misma autoridad judicial.
[18] Aunque la fecha exacta de presentación de la demanda no se
evidencia en el expediente de tutela, el numero de radicación en el juzgado
civil que conoce del caso es nro. 4489-1998
[19] folio 8 del cuaderno segundo de esta acción de tutela, el alivio
financiero respecto  fue de un monto de $2.055.315.92 pesos
[20]
A folio 8 del cuaderno principal del expediente de tutela y haciendo parte de
la providencia dictada por la Sala de Decisión Civil del Tribunal Superior de
Bogotá el 26 de abril de 2006, se advierte que en el presente caso, se realizó
la reliquidación de la obligación hipotecaria de los señores William Rivera
Rodríguez y Ana Julia Camero de Rivera, en aplicación de la Ley 546 de 1999, obteniendo un alivio de $ 2.055.315.92 pesos.
[21] La Fecha en que se libró el mandamiento ejecutivo para el
caso en comento, a pesar de que no se hace evidente dentro del expediente, se
entiende que fue entre la fecha de admisión de la demanda, 19 de septiembre de
2006 y 26 de marzo de 1998, fecha en la cual el Juzgado aquí demandado dictó
sentencia. Al respecto ver el escrito de contestación de tutela del Juzgado
Sexto Civil del Circuito de Bogotá (cuad. 2 Fol. 21 del correspondiente
expediente).
[22] Cuad. 1 Fols 39 y ss del respectivo expediente
[23] ver cuaderno 1. folio 37 del expediente.
[24]
Ver Sentencias T-644 de 2003, MP. Jaime Córdoba Triviño, T-911 de 2003, MP
Jaime Córdoba Triviño y T-1074 de 2003, MP. Eduardo Montealegre Lynett, entre
otras.
[25] Cuad 2 Fol 88 del respectivo expediente.
[26] Ver telegrama nro. 440 emitido por el Juzgado 25 Civil del
Circuito de Bogotá, quien lo hizo cumpliendo la orden dada en el Auto de
trámite de 18 de septiembre de 2006, emitido por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia . Cuad 2. Fols.  71 y 78 del
respectivo expediente.
[27] Ver telegrama nro. 1031. Cuad 2. Fol. 40 del expediente
correspondiente.
[28] Cuaderno 2 Fol. 8 del expediente respectivo.
[29]
Al efectuar la lectura detallada de la providencia que se anexa, se advierte
que ésta corresponde a un pronunciamiento hecho por la misma Sala Civil –
Familia del Tribunal Superior de Bucaramanga de fecha seis (6) de julio de
2006, dentro de un proceso ejecutivo hipotecario promovido por el Banco
BCSC S.A. COLMENA contra ELIZABETH SARMIENTO GÓMEZ. Adicionalmente, si
se confrontan los números de radicación interna que asigna dicho tribunal a los
procesos por ellos tramitados se puede advertir que el número del proceso
ejecutivo seguido contra los señores Emiro Sanguino Solano y ELIZABETH
LIÉVANO DAZA, demandantes en la acción de tutela que ahora se revisa es
el 1561/1999 Interno 666/2006, mientras que el proceso al que hace
referencia el Tribunal es el 1613/1999 Interno 404/2006 que corresponde
a un proceso contra la mencionada señora ELIZABETH SARMIENTO GÓMEZ.
[30] Cuad. 2 Fol. 22 del expediente.
[31] Los accionantes, sea en nombre propio o por medio de sus
apoderados, que participaron en la audiencia en mención fueron:  Maria Otilia
Morales Morales, Nelson Augusto Fernández Melo, Maria Dolores Amador Ruiz, Omar
Oquendo López, Baudelino Cuellar Pachón, Guillermo Castiblanco Gómez, Héctor
David Castañeda y otra, William Rivera y otra, Maria Carlina Orjuela Orjuela y
Álvaro Hernán Luna Viteri.
[32] Dentro de ellas, la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá y
el Juzgado 11 Civil del Circuito de Bogotá.
[33] Estas afirmaciones fueron hechas por el Juez 11 Civil del
Circuito de Bogotá, Dr. José Omar Bohórquez Viduelas y en la descripción de una
de las posiciones la Sala Civil del Tribunal Superior de Bogotá, expuesta por
el Magistrado Ricardo Zopo Méndez.
[34] Documento allegado por la doctora López Rodríguez dentro del
término que se concedió de tres días para presentar la respectiva ponencia de
la audiencia pública por escrito.
[35] Al respecto ver pie de pagina nro. 32.
[36] Ibidem.
[37] Subraya fuera del texto original.
[38] Cuad. 1 Fol. 48 del respectivo expediente
[39] “El presupuesto básico para la procedencia
del amparo es la vulneración o la amenaza de vulneración a un derecho
fundamental y en ese sentido puede anotarse que las causales genéricas de
procedibilidad de la tutela contra decisiones judiciales deben estar
inescindiblemente relacionadas con la vulneración de derechos fundamentales, lo
que implica que para lograr el amparo constitucional, no basta acreditar la
concurrencia de una de las vulneraciones genéricas señaladas –que bien podrían
ser subsanadas a través de los mecanismos y recursos ordinarios-es necesario
también, que tal defecto en la providencia vulnere derechos fundamentales (Art.
86 C.P.)” Sentencia C-701 de 2004, M.P. Rodrigo Uprimny Yepes. Ver también
Sentencia T-381 de 2004, reiterada en Sentencia T-590 de 2006, M.P. Jaime Araújo Rentería.
[40] Sentencia T-522/01
[41] Cfr.
Sentencias T-462/03; SU-1184/01; T-1625/00 y  T-1031/01.
[42] “Si se interpone la acción de tutela es porque hay un principio
de razón suficiente que lo justifica. No se instituyó este mecanismo como un
medio de sustitución, sino como un medio subsidiario – regla general-, o como
mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable, evento
excepcional. Pero aún en este caso no se sustituye la vía ordinaria, porque la
tutela es transitoria, es decir, se acudiría a la vía ordinaria de todas
maneras (Sentencia T-327 de 1994)”.
[43] “El presupuesto básico para la procedencia
del amparo es la vulneración o la amenaza de vulneración a un derecho
fundamental y en ese sentido puede anotarse que las causales genéricas de
procedibilidad de la tutela contra decisiones judiciales deben estar
inescindiblemente relacionadas con la vulneración de derechos fundamentales, lo
que implica que para lograr el amparo constitucional, no basta acreditar la
concurrencia de una de las vulneraciones genéricas señaladas –que bien podrían
ser subsanadas a través de los mecanismos y recursos ordinarios-es necesario
también, que tal defecto en la providencia vulnere derechos fundamentales (Art.
86 C.P.)” Sentencia C-701 de 2004, M.P. Rodrigo Uprimny Yepes. Ver también
Sentencia T-381 de 2004, reiterada en Sentencia T-590 de 2006, M.P. Jaime Araújo Rentería.
[44] Así por ejemplo, en la sentencia T-378 de
1997, la Corte aclara que no es exigible a una persona completamente incapaz
que carece absolutamente de medios económicos, la diligencia en el agotamiento
de los medios ordinarios de defensa judicial que se exige a quien esta en
capacidad de defender sus derechos. Al respecto señala la Corte “Quien no interpuso en forma oportuna los recursos administrativos pertinentes que le
hubieran permitido acceder a la jurisdicción contencioso administrativa, es una
persona que sufre de un grave retraso mental, a quien la Caja de Previsión Social le ha vulnerado sus derechos fundamentales al mínimo vital y a la
igualdad. Sería a todas luces irrazonable y contraproducente que la Corte hiciera prevalecer, en el presente caso, una regla de carácter formal que persigue,
básicamente, la eficiencia en el funcionamiento de la administración de
justicia, sobre los derechos fundamentales antes mencionados.  Si la actora no
interpuso oportunamente los recursos administrativos contra los actos que
violaban sus derechos, no fue por incuria o negligencia. No se trató de un
error o de un intento de "fraude" respecto de los medios ordinarios
de protección judicial. Simplemente, por sus condiciones mentales, le resultaba
imposible acudir a las vías contenciosas o judiciales pertinentes. La Corte concederá la tutela transitoria.”. Mas adelante la Corte encontró aplicable esta regla a personas que se encuentran en absoluta incapacidad de defender sus derechos
como las personas desaparecidas o secuestradas.
[45] “La razonabilidad de este plazo está determinada por la
finalidad misma de la tutela, que debe ser ponderada en cada caso concreto.  De
acuerdo con los hechos, entonces, el juez está encargado de establecer si la
tutela se interpuso dentro de un tiempo prudencial y adecuado, de tal modo que
no se vulneren derechos de terceros. Si bien el término para interponer la
acción de tutela no es susceptible de establecerse de antemano de manera
afirmativa, el juez está en la obligación de verificar cuándo ésta no se ha
interpuesto de manera razonable, impidiendo que se convierta en factor de
inseguridad, que de alguna forma afecte los derechos fundamentales de terceros,
o que desnaturalice la acción. En jurisprudencia reiterada, la Corte ha determinado que la acción de tutela se caracteriza por su ‘inmediatez’. (...) Si el
elemento de la inmediatez es consustancial a la protección que la acción brinda
a los derechos de los ciudadanos, ello implica que debe ejercerse de
conformidad con tal naturaleza.  Esta condiciona su ejercicio a través de un
deber correlativo: la interposición oportuna y justa de la acción”(Sentencia
SU-961 de 1999, M.P. Vladimiro  Naranjo Mesa.)
[46] Entre otras pueden verse las sentencias SU-961 de 1999, T-173 y
T-575 de 2002 y T-370 de 2005.
[47] Sentencia T-1089 de 2005, M.P. Álvaro Tafur Gálvis.
[48] Sentencia T-684 de 2003, M.P. Eduardo Montealegre Lynett y T-123 de 2007, M.P. Álvaro Tafur Galvis.
[49]
Sentencia T-1086 de 2005, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. “El desconocimiento
del concepto de plazo razonable por parte del actor en sede de tutela, en
atención a los hechos relevantes de cada caso, implica a saber: i) que la
inactividad del peticionario no se encuentre validamente justificada; ii) que
se vulneren derechos de terceros o se desnaturalice el amparo solicitado; y
iii) que se configure un nexo causal suficiente entre los dos requisitos
anteriores.” (Sentencia T-108 de 2006, M.P. Jaime Araújo Rentería).
[50] En ocasiones excepcionales anteriores la Corte ha encontrado necesario extender los efectos de la sentencia para proteger los derechos
fundamentales amenazados o vulnerados de terceras personas que se encuentran en
la misma situación en la que se encuentran las personas cuya tutela de los
derechos fundamentales se ordena. Se trata de casos en los cuales es
indispensable la modulación de los efectos para satisfacer derechos y
principios constitucionales francamente amenazados como el derecho a la
igualdad y los principios de eficacia y eficiencia en la administración de
justicia. La Corte ha considerado necesario extender los efectos cuando es
necesario para conjurar un estado de cosas inconstitucional (Cfr. A este
respecto la T-025 de 2004 que recoge la doctrina vigente sobre el tema),
cuando  la decisión ha sido adoptada por la Sala Plena de
la Corte en cumplimiento de su función de unificar la jurisprudencia o haya
sido reiterada por ella de manera constante e invariable (Cfr. Sentencia
SU-783/03) o cuando es imprescindible para proteger, en igualdad de
condiciones, los derechos fundamentales de personas que hacen parte de un
colectivo y que encuentran evidentemente amenazados sus derechos fundamentales
y la Corte no puede desconocer esta evidencia (Cfr. SU-1023/01; T-203/02).
[51]
M.P.: Alfredo Beltrán Sierra. S.V.: Eduardo Cifuentes, Vladimiro Naranjo.
[52]
M.P.: José Gregorio Hernández Galindo. S.V.: Eduardo Cifuentes, Vladimiro
Naranjo.
[53]
M.P.: Alfredo Beltrán Sierra. S.V.  Eduardo Cifuentes, Vladimiro Naranjo.
[54]
En efecto, el numeral Cuarto de la Sentencia C-700 de 1999, dispuso:
“Cuarto.- Los efectos de esta
Sentencia, en relación con la inejecución de las normas declaradas
inconstitucionales, se difieren hasta el 20 de junio del año 2000, pero sin
perjuicio de que, en forma inmediata, se dé estricto, completo e inmediato
cumplimiento a lo ordenado por esta Corte en Sentencia C-383 del 27 de mayo de
1999, sobre la fijación y liquidación de los factores que inciden en el cálculo
y cobro de las unidades de poder adquisitivo constante UPAC, tal como lo
dispone su parte motiva, que es inseparable de la resolutiva y, por tanto
obligatoria.”
[55]
Se trata del Capítulo VIII de la citada Ley, que previó un régimen de
transición entre ambos sistemas.
[56]
De conformidad con el numeral 25 de la parte resolutiva de la sentencia C-955
de 2000
[57]
M.P.: José Gregorio Hernández Galindo. S.P.V. José Gregorio Hernández, Eduardo
Cifuentes, Vladimiro Naranjo, Álvaro Tafúr. La misma disposición fue demandada
con posterioridad y la Corte, en sentencias C-1051/00, C-1140/00, C-1265/00 y
C-1337/00 decidió estarse a lo resuelto en la sentencia C-955 de 2000.
[58]
La misma disposición fue demandada con posterioridad y la Corte, en sentencias C-1051 de 2000, C-1140 de 2000, C-1265 de 2000 y C-1337 de 2000, decidió
estarse a lo resuelto en la sentencia C-955 de 2000.
[59]
Sentencia C-955 de 2000, M.P.: José Gregorio Hernández Galindo.
[60]
“La Ley 546 de 23 de diciembre de 1999 ‘por la cual se dictan normas en
materia de vivienda, se señalan los objetivos y criterios generales a los
cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular un sistema
especializado para su financiación, se crean instrumentos de ahorro destinado a
dicha financiación, se dictan medidas relacionadas con los impuestos y otros
costos vinculados a la construcción y negociación de vivienda y se expiden
otras disposiciones’, estableció las normas y los criterios generales a los
cuales debe circunscribirse el Gobierno Nacional para regular los sistemas de
financiación para la adquisición de vivienda individual a largo plazo, ligada
al índice de precios al consumidor, y las condiciones especiales que regularán
la materia en punto de vivienda de interés social urbano y rural. En la misma
disposición (par. 2) se señaló que las entidades podrán otorgar créditos de
vivienda denominados en moneda legal colombiana o unidades de valor real (UVR),
siempre que los sistemas de pago no contemplen capitalización de intereses, ni
sanciones por prepagos totales o parciales”. Ver sentencia T-701 de 2004.
[61] “La Ley 546 de 23 de
diciembre de 1999 “por la cual se dictan normas en materia de vivienda, se
señalan los objetivos y criterios generales a los cuales debe sujetarse el
Gobierno Nacional para regular un sistema especializado para su financiación,
se crean instrumentos de ahorro destinado a dicha financiación, se dictan
medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la
construcción y negociación de vivienda y se expiden otras disposiciones”,
estableció las normas y los criterios generales a los cuales debe
circunscribirse el Gobierno Nacional para regular los sistemas de financiación
para la adquisición de vivienda individual a largo plazo, ligada al índice de
precios al consumidor, y las condiciones especiales que regularán la materia en
punto de vivienda de interés social urbano y rural. En la misma disposición
(par. 2) se señaló que las entidades podrán otorgar créditos de vivienda
denominados en moneda legal colombiana o unidades de valor real (UVR), siempre
que los sistemas de pago no contemplen capitalización de intereses, ni
sanciones por prepagos totales o parciales”. Ver sentencia T-701 de 2004.
[62] Lo declarado inexequible por la Corte Constitucional en dicha sentencia es, únicamente, lo que aparece en negrilla.
[63] Sentencia T-846 de 2000
[64] Sentencia C-955 de 2000
[65] Explicado en el acápite titulado “procedencia de la acción de
tutela contra providencias judiciales. Vía de hecho”.  Ver sentencias T-576
de1998 y T-472 de 2005 entre otras.
[66] MP: Marco Gerardo Monroy Cabra.
[67] ver al respecto sentencias T-199 de 2005, T-258 de 2005,
T-282 de 2005, T-357 de 2005 y T-391 de 2005.
[68]
M.P.. Jaime Araújo Rentería
[69]  sentencia citada en las sentencias T-535 de 2004 y T- 258 de
2005.
[70]
Sentencia T-357 de 2005.
[71] En este sentido ver también, sentencias: T-643 de 2006 y
T591 de 2006
[72] Ver entre otras, sentencias T-357 de 2005 y T-258 de 2005.
[73] MP: Jaime Araujo Rentería.
[74] En efecto, esta posición jurisprudencial ha sido reiteradamente
sostenida en sentencias como la T-376, T-716, T-1074, T-1181, T-1226, T-1255 de
2005, y T-333, T-334, T-363, T-372, T-449, T-450, T-591, T-894A, y T-1086 del
año 2006, entre otras.
[75] Por orden de Sala Plena, la Secretaria General de esta Corporación solicitó a los respectivos juzgados civiles en cada
proceso ejecutivo hipotecario que informara el estado actual de los procesos de
su conocimiento. Con base en la información suministrada por ellos a la Secretaria General de la Corte Constitucional se realizará el siguiente cuadro.
[76] La respectiva acción de tutela fue presentada el 20 de junio de
2006 (cuaderno 2 folio 25 del expediente)
[77] La respetiva acción de tutela fue presentada el  12 de septiembre
de 2006 (cuaderno 2 folio 2)
[78] Cuad. 1 Fols 39 y ss del respectivo expediente
[79] Al respecto ver el escrito de contestación de la demanda
presentado por el Juzgado 38 Civil del Circuito de Bogotá (Cuad. 2 fols. 20 y
ss del expediente correspondiente).
[80] Cuad. 2 Fol. 97 del respectivo expediente.
[81] En relación con esta fecha ver el auto interlocutorio
emitido por el Juzgado 25 Civil del Circuito de Bogotá, mediante el cual ordenó
la terminación y archivo del proceso civil iniciado por Granahorrar contra la
señora Maria Doris Amador Ruiz.
[82] Cuad. 2 Fol. 16 del expediente.
[83] El argumento principal del juez civil de segunda
instancia, para no dar por terminado el proceso civil respectivo, fue que el
mandamiento de pago, emitido en fecha 21 de enero de 2000, fue notificado a los
ejecutados tan solo el 7 de marzo de 2002, razón por la cual no podían
beneficiarse de lo dispuesto en la Ley 546 de 1999.
[84]
Según consta en el fallo de 28 de septiembre de 2005 (Cuad. 2 Fols. 20 y ss de
expediente respectivo), por medio de la cual el Juzgado 38 Civil del Circuito
de Bogotá decretó la nulidad y terminación del proceso ejecutivo hipotecario.
[85] Cuad. Fol 24 del expediente respectivo. En este sentido,
dentro de la audiencia pública reseñada con anterioridad, algunos de los
ponentes retomaron esta misma argumentación.
[86] Al respecto ver Auto de 4 de febrero de 2005, emitido por el
Juzgado 9 Civil del Circuito de Bogotá, por medio del cual se decidió el
recurso de reposición, subsidiado de alzada, propuesto por la parte demandante,
contra el auto de 1ro de diciembre de 2004, mediante el cual se dio por
terminado el proceso y se ordenó la cancelación de las medidas cautelares.
(Cuaderno de incidente de nulidad dentro del proceso civil ajo estudio, Folios
298 y ss)
[87] Como prueba de esto ver el fundamento descrito en el
literal C del Auto interlocutorio emitido por el Juzgado 25 Civil del Circuito
de Bogotá. En el se afirma lo siguiente: “Analizados los elementos fácticos
del presente proceso frente a los requisitos señalados por la honorable Corte
Constitucional en el fallo de tutela que se viene comentando (T-535 de 2004),
encuentra el despacho que hay identidad entre unos y otros, es decir: (…) C.
Que esa corporación efectuó la reliquidación del crédito a términos de la Ley 546 de 1999 que arrojó un alivio a favor de los demandados, a la postre aplicado a la
obligación pero que no alcanzó a cubrir la totalidad de ésta.”
[88] En efecto, así se pronuncio el juez de alzada dentro de la
respectiva acción de tutela: “en el presente asunto, según se desprende del
examen del expediente que remitió el juzgado, una vez la entidad financiera
efectuó la reliquidación del crédito quedaron en mora cuatro cuotas (folios 54
y 58), por lo tanto no podía operar, como lo pretende el peticionario, la
terminación del proceso; amen que tampoco existe prueba de que las partes
hubiesen acordado la refinanciación de la misma”. Al respecto ver Cuaderno
3 Folio 7 del expediente respectivo.
[89] Cuad. 2 Fol 1 del respetivo expediente
[90] Así se demuestra en los escritos enviados por la señora Beltrán
al presidente y representante legal de AV Villas, en donde solicita se instruya
a quien corresponda que al tener del parágrafo 3 del Art. 42 de la Ley 546 de 1999 se reliquide la obligación nro. 98804-3-17. (Cuad. 2 Fol 16). Así mismo, debe
tenerse en cuenta los escritos presentados por la aquí accionante al Juez 13
civil del Circuito de Bogotá y a la Superintendencia Bancaria (cuad. 2 Fols. 17 y 18 respectivamente).
[91] Cuaderno 1, folios 271 y 282 del expediente del proceso civil.
(Citado en el escrito de demanda de tutela. Cuad. 2 Fol. 37 del expediente
respectivo).
[92] Al respecto ver el auto interlocutorio de fecha 19 de
septiembre de 2006, emitido por la Sala Civil- Familia del Tribunal Superior de Bucaramanga, en donde se decisión el recurso de apelación interpuesto por
el apoderado de la parte demandante en la acción civil del caso bajo estudio,
contra el auto calendado 7 de marzo de 2006, proferido por el Jugado Quinto
Civil del Circuito de Bucaramanga, en donde, a su vez, se decretó la nulidad de
todo lo actuado dentro del proceso de radicado 1999-1561, en donde los aquí
accionantes son demandados, con fundamento en el artículo 42 de la Ley 546 de 1999.
[93] Cuaderno 2 Folio 54 del expediente.
[94]
Ver folio 23 del cuaderno principal del expediente
[95] Ver
Sentencias T-644 de 2003, T-911 de 2003 y T-1074 de 2003 entre
otras.
[96] Al respecto ver el memorial emitido por la Corporación de Ahorro y Vivienda AV Villas, allegado al Juez 30 Civil del Circuito de Bogotá,
que actuara como juez de primera instancia en la acción civil dentro del
proceso en estudio. Cuaderno 2 Folio 1 del expediente respectivo.
[97] Esta circular fue emitida por la Superintendencia Bancaria de Colombia con el fin de aclarar algunas dudas que se han
presentado a raíz de la entrada en vigencia de la Ley 546 de 1999 y sus decretos reglamentarios, nos permitimos hacer las siguientes
precisiones en cuanto al régimen de transición previsto en el Capítulo VIII de
la norma.
[98] Sentencias T-199 de 2005, T-258 de 2005, T-282 de 2005T- 357 de 2005 y
T-258 de 2005
[99] Ver Acta No. 31 Sesión de la Sala Plena de
la Corte Constitucional, Agosto 16 de 2006.
[100] El Art. 48 de la Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administración de Justicia, establece que en las sentencias que dicte la Corte Constitucional en ejercicio del control de constitucionalidad de las normas legales "la
interpretación que por vía de autoridad hace, tiene carácter obligatorio
general".
[101] Según el Art. 58 de la Ley 546 de 1999, "la presente ley
rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga las disposiciones que le
sean contrarias".
[102] Así lo consideró esta corporación en las Sentencias T- 606
de 2003 y T-357 de 2005.
[103] Entre varias sentencias encontramos :  T- 383 de 1998 ( Beltrán ) , T-
716 de 2005  ( Tafur ) , T- 080 de 2006 ( Beltrán ) , T- 548 de 2006  ( Sierra
) , T- 591 de 2006 ( Araújo ) T- 903 de 2006 ( Córdoba ) , T- 584 de 2006 (
Monroy )
[104] Ver Acta No. 30 Sesión Plena de agosto 30 de
2007, entre otras.
[105] Según lo dispuesto en el Art. 1525 del Código Civil, "no
podrá repetirse lo que se haya dado o pagado por un objeto o causa ilícita a
sabiendas".
[106] Ver Salvamentos de Voto del suscrito Magistrado a las
sentencias de tutela T- 541 , T- 633  y T – 1007, todas de 2006.
[107] Ver por ejemplo el Acta No. 45. Sesión de la Sala Plena de
la Corte Constitucional, noviembre 22 de 2006, respecto del incidente de
nulidad frente a la sentencia T-171 del 2006, y el Acta No. 19 Sesión 12 de
Julio de 2007,  solicitud de nulidad de la sentencia T-171/06.
[108] Ver Araújo Rentería, Jaime, “Procedencia de la Acción de Tutela contra providencias judiciales”, en III Encuentro de la Jurisdicción Constitucional, Escuela Judicial “Rodrigo Lara Bonilla”, 2005.
[109] Opus cit.
[110] Opus cit.
[111] Araújo Rentería, Jaime, “Procedencia de la Acción de Tutela contra providencias judiciales”, en III Encuentro de la Jurisdicción Constitucional, Escuela Judicial “Rodrigo Lara Bonilla”, 2005, pág. 192.
[112] Ver opus cit.
[113] Ver opus cit.
[114] Ver opus cit.
[115] Araújo Rentería, Jaime, “Procedencia de la Acción de Tutela contra providencias judiciales”, en III Encuentro de la Jurisdicción Constitucional, Escuela Judicial “Rodrigo Lara Bonilla”, 2005, pág. 202.
[116] Ver opus cit.
[117] Ver art. 19-4 de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania, y el art. 54-1 y 55 de la Constitución española de 1978
[118] MP. Eduardo Cifuentes Muñoz.
[119] Es pertinente anotar en este sentido que la Corte en su jurisprudencia no ha hecho salvedades respecto de la situación actual del
proceso. La subregla sólo exige que aportada la reliquidación se decrete la
terminación del proceso ejecutivo hipotecario. Sentencias de esta Corporación
han decretado la terminación de los ejecutivos hipotecarios iniciados antes del
31 de diciembre de 1999, en los que se ha aportado la reliquidación del
crédito, incluso cuando el bien inmueble objeto de garantía dentro de la
respectiva hipoteca ya ha sido rematado y adjudicado. Al respecto ver
sentencias: T-449 de 2006 y T-357 de 2005, entre otras.
[120] MP: Alfredo Beltrán Sierra
[121] MP: Clara Inés Vargas Hernández
[122] MP: Rodrigo Escobar Gil
[123] Sentencia T-591 de 2006 MP: Jaime Araújo Rentería. Conjuez: Fabio
Morón Diaz.
[124] Al respecto, se pueden consultar las
sentencias SU-388 y SU-389 de 2005 (Casos de Retén Social de Telecom), SU-636 de
2003 (Caso de Industrial Hullera) y SU-1023 de 2001 (Caso de la Flota Mercante).
[125] En este sentido, se pueden
consultar los autos: A-271 de 2007 y A-255 de 2006.
[126]Cfr.
T-607 de julio 23 de 2003, M. P. Álvaro Tafur Galvis; T-685 de agosto 8 de
2003, y T-1108 de noviembre 20 de 2003, M. P. Eduardo Montealegre Lynett, entre muchas otras.