C-150-05
REPUBLICA DE COLOMBIA
Sentencia
C-150/05
CONVENIO
INTERNACIONAL SOBRE COOPERACION, PREPARACION Y LUCHA CONTRA LA CONTAMINACION
POR HIDROCARBUROS-Objeto
PROTOCOLO
SOBRE COOPERACION, PREPARACION Y LUCHA CONTRA LOS SUCESOS DE CONTAMINACION POR
SUSTANCIAS NOCIVAS POTENCIALMENTE PELIGROSAS-Objeto
TRATADO
INTERNACIONAL-Manifestación del consentimiento del Estado a
través de la adhesión
LEY
APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Trámite que debe
surtir
ACUERDOS
COMPLEMENTARIOS DE TRATADO INTERNACIONAL-Distinción
entre los que generan nuevos derechos y obligaciones para los contratantes y
los de simple ejecución
ENMIENDA
DE TRATADO INTERNACIONAL-Para su vigencia requiere de la
aprobación y revisión oficiosa de la Corte Constitucional
MEDIO
AMBIENTE-Mecanismo
mínimo de existencia del ser humano/CONSTITUCION ECOLOGICA
El
Estado Colombiano se encuentra altamente comprometido con la protección del
ambiente ( Art. 8 Constitucional ). En desarrollo de este precepto, se ha
determinado como deber del Estado proteger específicamente la diversidad e
integridad  del ambiente y la conservación de las áreas de especial importancia
ecológica ( Art. 79 Constitucional ). Con el mismo fin, se ha establecido como
objetivo formador de la educación, la protección del ambiente ( Art. 67
Constitucional ) y como deber de los ciudadanos, la conservación de un ambiente
sano.
RECURSOS
NATURALES-Obligación
del Estado de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental
ECOSISTEMA
FRONTERIZO-Establecimiento
de relaciones internacionales en materia ecológica para su protección
El
Estado Colombiano no solo tiene la facultad Constitucional propia de protección
y preservación del ambiente , sino que cuenta con la posibilidad de establecer
relaciones internacionales en materia ecológica, con el mismo objetivo; basado
en la equidad, reciprocidad y conveniencia nacional ( Art. 226 Constitucional);
específicamente dichas relaciones pueden ir encaminadas a la protección de
ecosistemas fronterizos.
Referencia:
expediente LAT- 266
Revisión Constitucional del “Convenio Internacional
sobre cooperación, preparación y lucha contra la contaminación por
hidrocarburos , 1990” hecho en Londres el treinta ( 30) de noviembre de 1990 y
“ el Protocolo sobre cooperación, preparación y lucha contra los sucesos de
contaminación por sustancias nocivas potencialmente peligrosas ,2000 “  Hecho
en Londres el quince (15 ) de marzo de dos mil (2000) y la Ley 885 de 2004
aprobatoria de dichos instrumentos internacionales.
Magistrado
Ponente:
Dr.
JAIME ARAÚJO RENTERÍA
Bogotá,
D.C.,  veintidós ( 22 ) de febrero de dos mil cinco ( 2005 )
La Sala Plena de la Corte Constitucional,
en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y
trámite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente
S E N
T E N C I A
en
el proceso de revisión constitucional de la Ley 885 de 2004, por medio de la
cual se aprueba el “Convenio Internacional sobre cooperación, preparación y
lucha contra la contaminación por hidrocarburos , 1990” hecho en Londres el
treinta ( 30) de noviembre de 1990 y “ el Protocolo sobre cooperación,
preparación y lucha contra los sucesos de contaminación por sustancias nocivas
potencialmente peligrosas ,2000 “  Hecho en Londres el quince (15 ) de
marzo de dos mil (2000)
I.  ANTECEDENTES
Con base en lo
dispuesto en el artículo 241-10 de la Carta Política, mediante oficio radicado
en la Secretaría General de esta corporación el 15 de junio de 2004 (Fl. 1
Cuad. 1 ), dentro del término Constitucional, el Secretario Jurídico de la
Presidencia de la República remitió copia autenticada de la Ley 885 de 2004,
para efectos de su revisión constitucional.
El Magistrado Sustanciador, mediante auto
del 12 de julio de 2004 (Fls. 33 y 34 Cuad. 1 ), avocó el conocimiento del
proceso y dispuso la práctica de pruebas. Recibidas éstas, mediante auto de 18
de Agosto  de 2004 (Fl. 245 Cuad. 1 ) ordenó continuar el trámite del mismo y,
en consecuencia, fijar en lista el proceso por el término de 10 días con el fin
de permitir la intervención ciudadana, así como dar traslado al señor
Procurador General de la Nación para el concepto correspondiente y comunicar la
iniciación del proceso al Presidente de la República, al Presidente del
Congreso de la República y a la Ministra de Relaciones Exteriores.
Cumplidos
los trámites constitucionales y legales propios de esta clase de procesos, la
Corte Constitucional procede a decidir acerca del asunto de la referencia.
II. ORDENAMIENTO OBJETO DE REVISION
A continuación
se transcribe el texto de la ley enviada para revisión, conforme su publicación
en el Diario Oficial No. 45.574, de 9 de junio de 2004:
LEY 885 DE 2004
(junio 4)
PODER PÚBLICO -
RAMA LEGISLATIVA
Por medio de la
cual se aprueban el "Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación
y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos, 1990, hecho en Londres el día
treinta (30) de noviembre de mil novecientos noventa (1990) y el
"Protocolo sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra los Sucesos de
Contaminación por "Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas,
2000", hecho en Londres el día quince (15) de marzo del año dos mil
(2000).
EL CONGRESO DE
LA REPÚBLICA
Vistos los textos del
"Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la
Contaminación por Hidrocarburos, 1990, hecho en Londres el día treinta (30) de
noviembre de mil novecientos noventa (1990) y el "Protocolo sobre
Cooperación, Preparación y Lucha contra los Sucesos de Contaminación por
Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, 2000", hecho en Londres el
día quince (15) de marzo del año dos mil (2000), que a la letra dicen:
(Para ser
transcritos: Se adjuntan fotocopias de los textos íntegros de los Instrumentos
Internacionales mencionados).
«CONVENIO
INTERNACIONAL SOBRE COOPERACION, PREPARACION Y LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓNPOR
HIDROCARBUROS, 1990
LAS PARTES EN EL
PRESENTE CONVENIO, CONSCIENTES de la necesidad de preservar el medio humano en
general y el medio marino en particular,
RECONOCIENDO la
seria amenaza que representan para el medio marino los sucesos de contaminación
por hidrocarburos en los que intervienen buques, unidades mar adentro, puertos
marítimos e instalaciones de manipulación de hidrocarburos,
TENIENDO
PRESENTE la importancia que tienen las medidas de precaución y de prevención
para evitar en primer lugar la contaminación por hidrocarburos, así como la
necesidad de aplicar estrictamente los instrumentos internacionales existentes
relativos a la seguridad Marítima y a la prevención de la contaminación del
mar, en particular el Convenio Internacional para la seguridad de la vida humana
en el mar, 1974, en su forma enmendada, y el Convenio Internacional para
prevenir la contaminación por los buques, 1973, en su forma modificada por el
correspondiente Protocolo de 1978, y también de elaborar cuanto antes normas
más elevadas para el proyecto, explotación y mantenimiento de los buques que
transporten hidrocarburos y de las unidades mar adentro,
TENIENDO
PRESENTE ADEMÁS que al producirse un suceso de contaminación por hidrocarburos
es fundamental actuar con prontitud y eficacia a fin de reducir al mínimo los
daños que puedan derivarse de dicho suceso,
SUBRAYANDO la
importancia de hacer preparativos eficaces para luchar contra los sucesos de
contaminación por hidrocarburos y el papel fundamental que desempeñan a este
respecto los sectores petrolero y naviero,
RECONOCIENDO
ADEMÁS la importancia de la asistencia mutua y la cooperación internacional en
cuestiones como el intercambio de información con respecto a la capacidad de
los Estados para luchar contra los sucesos de contaminación por hidrocarburos,
la elaboración de planes de contingencia en caso de contaminación por
hidrocarburos, el intercambio de informes sobre sucesos de importancia que
puedan afectar al medio marino o al litoral y los intereses conexos de los
Estados, así como de la investigación y desarrollo en relación con los medios
de lucha contra la contaminación por hidrocarburos en el medio marino,
TENIENDO EN
CUENTA el principio de que "el que contamina paga" como principio
general de derecho ambiental internacional,
TENIENDO EN
CUENTA TAMBIÉN la importancia de los instrumentos internacionales relativos a
responsabilidad e indemnización de daños debidos a contaminación por
hidrocarburos, incluidos el Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil
nacida de daños debidos a contaminación por hidrocarburos, 1969, y el Convenio
Internacional sobre la Constitución de un Fondo internacional de Indemnización
de Daños Debidos a Contaminación por Hidrocarburos, 1971, así como la necesidad
imperiosa de que los Protocolos de 1984 relativos a estos convenios entren
pronto en vigor,
TENIENDO EN
CUENTA ADEMÁS la importancia de los acuerdos y disposiciones bilaterales y
multilaterales, incluidos los convenios y acuerdos regionales,
TENIENDO
PRESENTES las disposiciones pertinentes de la Convención de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar, en particular las de su parte XII,
CONSCIENTES de
la necesidad de fomentar la cooperación internacional y de mejorar los medios
existentes a escala nacional, regional y mundial para la preparación y la lucha
contra la contaminación por hidrocarburos, teniendo en cuenta las necesidades
especiales de los países en desarrollo, y en particular de los pequeños Estados
insulares,
CONSIDERANDO que
el modo más eficaz de alcanzar esos objetivos es la adopción de un convenio
internacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la contaminación
por hidrocarburos,
CONVIENEN:
ARTICULO
1. DISPOSICIONES GENERALES.
1) Las Partes se
comprometen, conjunta o individualmente, a tomar todas las medidas adecuadas,
de conformidad con las disposiciones del presente Convenio y de su Anexo, para
prepararse y luchar contra sucesos de contaminación por hidrocarburos.
2) El Anexo del
presente Convenio constituirá parte integrante de este y toda la referencia al
presente Convenio constituirá al mismo tiempo una referencia al anexo.
3) El presente
Convenio no se aplicará a los buques de guerra ni a las unidades navales
auxiliares, ni a los buques que siendo propiedad de un Estado o estando a su
servicio, sólo presten por el momento servicios gubernamentales de carácter no
comercial. No obstante, cada Parte se cuidará de adoptar las medidas oportunas
para garantizar que dentro de lo razonable y practicable, tales buques de
propiedad o servicio estatal actúen en consonancia con el presente Convenio,
sin que ello perjudique las operaciones o la capacidad operativa de dichos
buques.
ARTICULO
2. DEFINICIONES.
A los efectos
del presente Convenio regirán las siguientes definiciones:
1)
Hidrocarburos: El petróleo en todas sus manifestaciones, incluidos los crudos
de petróleo, el fueloil, los fangos, los residuos petrolíferos y los productos
refinados.
2) Suceso de
contaminación por hidrocarburos: Un acaecimiento o serie de acaecimientos del
mismo origen que dé o pueda dar lugar a una descarga de hidrocarburos y que
represente o pueda representar una amenaza para el medio marino, o el litoral o
los intereses conexos de uno o más Estados, y que exija medidas de emergencia u
otra respuesta inmediata.
3) Buque: Toda
nave que opere en el medio marino, del tipo que sea, incluidos los aliscafos,
los aerodeslizadores, los sumergibles y los artefactos flotantes de cualquier
tipo.
4) Unidad mar
adentro: Toda instalación o estructura mar adentro, fija o flotante, dedicada a
actividades de exploración, explotación o producción de gas o hidrocarburos, o
a la carga o descarga de hidrocarburos.
5) Puertos
marítimos e instalaciones de manipulación de hidrocarburos: Instalaciones que
presentan el riesgo de que se produzca contaminación por hidrocarburos, e
incluyen, entre otros, puertos marítimos, terminales petroleras, oleoductos y
otras instalaciones de manipulación de hidrocarburos.
6) Organización:
La Organización Marítima Internacional.
7) Secretario
General: El Secretario General de la Organización.
ARTICULO
3. PLANES DE EMERGENCIA EN CASO DE CONTAMINACIÓN POR HIDROCARBUROS.
1) a) Cada Parte
exigirá que todos los buques que tengan derecho a enarbolar su pabellón lleven
a bordo un plan de emergencia en caso de contaminación por hidrocarburos
conforme a las disposiciones aprobadas por la Organización a tal efecto.
b) Todo buque
que con arreglo al subpárrafo a) deba llevar a bordo un plan de emergencia en
caso de contaminación por hidrocarburos, quedará sujeto, mientras se halle en
un puerto o una terminal mar adentro bajo la jurisdicción de una Parte, a
inspección por los funcionarios que dicha Parte haya autorizado debidamente, de
conformidad con las prácticas contempladas en las acuerdos internacionales
vigentes o en su legislación nacional.
2) Cada Parte
exigirá que las empresas explotadoras de las unidades mar adentro sometidas a
su jurisdicción dispongan de planes de emergencia en caso de contaminación por
hidrocarburos, coordinados con los sistemas nacionales establecidos conforme a
lo dispuesto en el artículo 6 y aprobados con arreglo a los procedimientos que
determine la autoridad nacional competente.
3) Cada Parte
exigirá que las autoridades y empresas a cargo de puertos marítimos e
instalaciones de manipulación de hidrocarburos sometidos a su jurisdicción,
según estime apropiado, dispongan de planes de emergencia en caso de
contaminación por hidrocarburos o de medios similares coordinados con los
sistemas nacionales establecidos conforme a lo dispuesto en el artículo 6, y
aprobados con arreglo a los procedimientos que determine la autoridad nacional
competente.
ARTICULO
4. PROCEDIMIENTOS DE NOTIFICACIÓN DE CONTAMINACIÓN POR HIDROCARBUROS.
1) Cada Parte:
a) exigirá a los
capitanes y a toda otra persona que esté a cargo de los buques que enarbolen su
pabellón, así como a las personas que tengan a cargo una unidad mar adentro
sometida a su Jurisdicción, que notifiquen, sin demora todo evento ocurrido en
sus buques o unidades mar adentro que haya producido o sea probable que
produzca una descarga de hidrocarburos:
i) En el caso de
un buque, al Estado ribereño más próximo;
ii) En el caso de
una unidad mar adentro, al Estado ribereño bajo cuya jurisdicción esté la
unidad;
b) Exigirá a los
capitanes y a toda otra persona que esté a cargo de los buques que enarbolen su
pabellón, y a las personas que estén a cargo de una unidad mar adentro sometida
a su jurisdicción, que notifiquen sin demora todo evento observado en el mar
que haya producido descargas de hidrocarburos o dé lugar a la presencia de
hidrocarburos:
i) En el caso de
un buque, al Estado ribereño más próximo;
ii) En el caso
de una unidad mar adentro, al Estado ribereño bajo cuya jurisdicción esté la
unidad;
c) exigirá a las
personas que estén a cargo de puertos marítimos e instalaciones de manipulación
de hidrocarburos sometidos a su jurisdicción, que notifiquen sin demora a la
autoridad nacional competente todo evento que haya producido o sea probable que
produzca una descarga de hidrocarburos o dé lugar a la presencia de
hidrocarburos;
d) Dará
instrucciones a los buques o aeronaves del servicio de inspección marítima, así
como a otros servicios y funcionarios pertinentes, para que notifiquen sin
demora a la autoridad nacional competente o, según el caso, al Estado ribereño
más próximo, todo evento observado en el mar o en un puerto marítimo o
instalación de manipulación de hidrocarburos que haya producido una descarga de
hidrocarburos o dé lugar a la presencia de hidrocarburos;
e) Pedirá a los
pilotos de las aeronaves civiles que notifiquen sin demora al Estado ribereño
más próximo todo suceso observado en el mar que haya producido una descarga de
hidrocarburos o dé lugar a la presencia de hidrocarburos.
2) Las
notificaciones previstas en el párrafo 1) a) i) se efectuarán conforme a las
prescripciones elaboradas por la Organización y siguiendo las directrices y
principios generales aprobados por la Organización. Las notificaciones
previstas en los párrafos 1) a) ii), 1) b), 1) c) y 1) d) se efectuarán con
arreglo a las directrices y principios generales aprobados por la Organización
en la medida que sea aplicable.
ARTICULO
5. MEDIDAS QUE PROCEDE ADOPTAR AL RECIBIR UNA NOTIFICACIÓN DE CONTAMINACIÓN POR
HIDROCARBUROS.
1) Cuando una
Parte reciba una de las notificaciones a que se hace referencia en el artículo
4 o cualquier información sobre contaminación facilitada por otras fuentes:
a) Evaluará el
evento para determinar si se trata de un suceso de contaminación por
hidrocarburos;
b) Evaluará la
naturaleza, magnitud y posibles consecuencias del suceso de contaminación por
hidrocarburos; e
c) Informará a
continuación sin demora a todos los Estados cuyos intereses se vean afectados o
puedan verse afectados por tal suceso de contaminación por hidrocarburos,
acompañando:
i) Pormenores de
sus estimaciones y de cualquier medida que haya adoptado o piense adoptar para
hacer frente al suceso, y
ii) Toda otra
información que sea pertinente, hasta que hayan terminado las medidas adoptadas
para hacer frente al suceso o hasta que dichos Estados hayan decidido una
acción conjunta.
2) Cuando la
gravedad del suceso de contaminación por hidrocarburos lo justifique, la Parte
deberá facilitar a la Organización la información a que se hace referencia en
los párrafos 1) b) y 1) c) directamente o, según proceda, a través de las
organizaciones o sistemas regionales pertinentes.
3) Cuando la
gravedad de un suceso de contaminación por hidrocarburos lo justifique, se
insta a los otros Estados que se vean afectados por él a que informen a la
Organización, directamente o, según proceda, a través de las organizaciones o
sistemas regionales pertinentes, de sus estimaciones de la amplitud de la
amenaza para sus intereses y de toda medida que hayan adoptado o piensen
adoptar.
4) Las Partes
deberán utilizar en la medida de lo posible el sistema de notificación de
contaminación por hidrocarburos elaborado por la Organización cuando
intercambien información y se comuniquen con otros Estados y con la
Organización.
ARTICULO
6. SISTEMAS NACIONALES Y REGIONALES DE PREPARACIÓN Y LUCHA CONTRA LA
CONTAMINACIÓN.
1) Cada Parte
establecerá un sistema nacional para hacer frente con prontitud y de manera
eficaz a los sucesos de contaminación por hidrocarburos. Dicho sistema incluirá
como mínimo:
a) La
designación de:
i) La autoridad
nacional o las autoridades nacionales competentes responsables de la
preparación y la lucha contra la contaminación por hidrocarburos;
ii) El punto o
los puntos nacionales de contacto encargados de recibir y transmitir las
notificaciones de contaminación por hidrocarburos a que se hace referencia en
el artículo 4; y
iii) Una
autoridad facultada por el Estado para solicitar asistencia o decidir
prestarla;
b) Un plan
nacional de preparación y lucha para contingencias que incluya las
interrelaciones de los distintos órganos que lo integren, ya sean públicos o
privados, y en el que se tengan en cuenta las directrices elaboradas por la
Organización .
2) Además, cada
Parte, con arreglo a sus posibilidades, individualmente o mediante la
cooperación bilateral o multilateral y si procede, en cooperación con los sectores
petrolero y naviero, autoridades portuarias y otras entidades pertinentes,
establecerá lo siguiente:
a) Un nivel
mínimo de equipo preemplazado de lucha contra los derrames de hidrocarburos, en
función de los riesgos previstos, y programas para su utilización;
b) Un programa
de ejercicios para las organizaciones de lucha contra la contaminación por
hidrocarburos y de formación del personal pertinente;
c) Planes
pormenorizados y medios de comunicación para hacer frente a un suceso de
contaminación por hidrocarburos. Tales medios estarán disponibles de forma
permanente; y
d) Un mecanismo
o sistema para coordinar la lucha contra un suceso de contaminación por
hidrocarburos, incluidos, si procede, los medios que permitan movilizar los
recursos necesarios.
3) Cada Parte se
asegurará de que se facilita a la Organización, directamente o a través de la
organización o sistema regional pertinente, información actualizada con
respecto a:
a) La dirección,
los datos sobre telecomunicaciones y, si procede, las zonas de responsabilidad
de las autoridades y entidades a que se hace referencia en el párrafo 1 a);
b) El equipo de
lucha contra la contaminación y los conocimientos especializados en disciplinas
relacionadas con la lucha contra la contaminación por hidrocarburos y el
salvamento marítimo que puedan ponerse a disposición de otros Estados cuando
estos lo soliciten; y,
c) Su plan
nacional para contingencias.
ARTICULO
7. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN.
1) Las Partes
acuerdan que en la medida de sus posibilidades y a reserva de los recursos
pertinentes de que dispongan, cooperarán y facilitarán servicios de
asesoramiento, apoyo técnico y equipo para hacer frente a un suceso de
contaminación por hidrocarburos, cuando la gravedad de dicho suceso lo
justifique, a petición de la Parte afectada o que pueda verse afectada. La
financiación de los gastos derivados de tal ayuda se efectuará con arreglo a lo
dispuesto en el Anexo del presente Convenio.
2) Toda Parte
que haya solicitado asistencia podrá pedir a la Organización que ayude a
determinar fuentes de financiación provisional de los gastos a que se hace
referencia en el párrafo l).
3) De
conformidad con los acuerdos internacionales aplicables, cada Parte adoptará
las medidas de carácter jurídico o administrativo necesarias para facilitar:
a) La llegada a
su territorio, utilización y salida de los buques, aeronaves y demás medios de
transporte que participen en la lucha contra un suceso de contaminación por
hidrocarburos o que transporten el personal, mercancías, materiales y equipo
necesarios para hacer frente a dicho suceso, y
b) La entrada,
salida y paso con rapidez por su territorio del personal, mercancías,
materiales y equipo a que se hace referencia en el subpárrafo a).
ARTICULO
8. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO.
1) Las Partes
convienen en cooperar directamente o, según proceda, a través de la
Organización o de las organizaciones o sistemas regionales pertinentes, con el
fin de difundir e intercambiar los resultados de los programas de investigación
y desarrollo destinados a perfeccionar los últimos adelantos en la esfera de la
preparación y la lucha contra la contaminación por hidrocarburos, incluidas las
tecnologías y técnicas de vigilancia, contención, recuperación, dispersión,
limpieza, y otros medios para minimizar o mitigar los efectos de la
contaminación producida por hidrocarburos, así como las técnicas de
restauración.
2) Con este fin,
las Partes se comprometen a establecer directamente o, según proceda, a través
de la Organización o de las organizaciones o sistemas regionales pertinentes,
los vínculos necesarios entre los centros e instituciones de investigación de
las Partes.
3) Las Partes
convienen en cooperar directamente o a través de la Organización o de las
organizaciones o sistemas regionales pertinentes con el fin de fomentar, según
proceda, la celebración periódica de simposios internacionales sobre temas
pertinentes, incluidos los avances tecnológicos en técnicas y equipo de lucha
contra la contaminación por hidrocarburos.
4) Las Partes
acuerdan impulsar a través de la Organización u otras organizaciones
internacionales competentes la elaboración de normas que permitan asegurar la
compatibilidad de técnicas y equipo de lucha contra la contaminación por
hidrocarburos.
ARTICULO
9. COOPERACIÓN TÉCNICA.
1) Las Partes se
comprometen, directamente o a través de la Organización y otros organismos
internacionales, según proceda, en lo que respecta a la preparación y la lucha
contra la contaminación por hidrocarburos, a facilitar a las Partes que
soliciten asistencia técnica, apoyo destinado a:
a) La formación
de personal;
b) Garantizar la
disponibilidad de tecnologías, equipo, e instalaciones pertinentes;
c) Facilitar la
adopción de otras medidas y disposiciones para prepararse y luchar contra los
sucesos de contaminación por hidrocarburos;
d) Iniciar
programas conjuntos de investigación y desarrollo.
2) Las Partes se
comprometen a cooperar activamente, con arreglo a sus legislaciones,
reglamentos y políticas nacionales, en la transferencia de tecnología
relacionada con la preparación y la lucha contra la contaminación por
hidrocarburos.
ARTICULO
10. FOMENTO DE LA COOPERACIÓN BILATERAL Y MULTILATERAL PARA LA PREPARACIÓN Y LA
LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN.
Las Partes
procurarán establecer acuerdos bilaterales o multilaterales para la preparación
y la lucha contra la contaminación por hidrocarburos. Del texto de dichos
acuerdos se enviarán copias a la Organización, que las pondrá a disposición de
todas las Partes que lo soliciten.
ARTICULO
11. RELACIÓN CON OTROS CONVENIOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES.
Nada de lo
dispuesto en el presente Convenio se interpretará en el sentido de que modifica
los derechos u obligaciones adquiridos por las Partes en virtud de otros
convenios o acuerdos internacionales.
ARTICULO
12. DISPOSICIONES INSTITUCIONALES.
1) Las Partes
designan a la Organización, a reserva de su consentimiento y de la
disponibilidad de recursos suficientes que permitan mantener la actividad, para
realizar las siguientes funciones y actividades:
a) Servicios de
información:
i) Recibir,
cotejar y distribuir, previa solicitud, la información facilitada por las
Partes (véanse, por ejemplo, los artículos 5 2), 5 3), 6 3) y 10) y la
información pertinente de otras fuentes, y
ii) Prestar
asistencia para determinar fuentes de financiación provisional de los gastos
(véase, por ejemplo, el artículo 7 2));
b) Educación y
formación:
i) Fomentar la
formación en el campo de la preparación y la lucha contra la contaminación por
hidrocarburos (véase, por ejemplo, el artículo 9), y
ii) Fomentar la
celebración de simposios internacionales (véase, por ejemplo, el artículo 8
3));
c) Servicios
técnicos:
i) Facilitar la
cooperación en las actividades de investigación y desarrollo (véanse, por
ejemplo, los artículos 8 l), 8 2), 8 4) y 9 1) d));
ii) Facilitar
asesoramiento a los Estados que vayan a establecer medios nacionales o
regionales de lucha contra la contaminación, y
iii) Analizar la
información facilitada por las Partes (véanse, por ejemplo, los artículos 5 2),
5 3), 5 4), 6 3) y, 8 l)) y, la información pertinente de otras fuentes y dar
asistencia o proporcionar información a los Estados;
d) Asistencia
técnica:
i) Facilitar la
prestación de asistencia técnica a los Estados que vayan a establecer medios
nacionales o regionales de lucha contra la contaminación, y
ii) Facilitar la
prestación de asistencia técnica y asesoramiento a los Estados que lo soliciten
y que se enfrenten a sucesos importantes de contaminación por hidrocarburos.
2) Al llevar a
cabo las actividades que se especifican en el presente artículo, la
Organización procurará reforzar la capacidad de los Estados, individualmente o
a través de sistemas regionales, para la preparación y la lucha contra los
sucesos de contaminación, aprovechando la experiencia de los Estados y los
acuerdos regionales y del sector industrial, y tendrá particularmente en cuenta
las necesidades de los países en desarrollo.
3) Las
disposiciones del presente artículo serán implantadas de conformidad con un
programa que la Organización elaborará y mantendrá sometido a examen.
ARTICULO
13. EVALUACIÓN DEL CONVENIO.
Las Partes
evaluarán, en el marco de la Organización, la eficacia del Convenio a la vista
de sus objetivos, especialmente con respecto a los principios subyacentes de
cooperación y asistencia.
ARTICULO
14. ENMIENDAS.
1) El presente
Convenio podrá ser enmendado por uno de los procedimientos expuestos a
continuación.
2) Enmienda
previo examen por la Organización:
a) Toda enmienda
propuesta por una Parte en el Convenio será remitida a la Organización y
distribuida por el Secretario General a todos los Miembros de la Organización y
todas las Partes por lo menos seis meses antes de su examen;
b) toda enmienda
propuesta y distribuida como se acaba de indicar será remitida al Comité de
Protección del Medio Marino de la Organización para su examen;
c) Las Partes en
el Convenio, sean o no Miembros de la Organización, tendrán derecho a
participar en las deliberaciones del Comité de Protección del Medio Marino;
d) Las enmiendas
serán aprobadas por una mayoría de dos tercios exclusivamente de las Partes en
el Convenio presentes y votantes;
e) Si fueran
aprobadas de conformidad con lo dispuesto en el subpárrafo, d), las enmiendas
serán comunicadas por el Secretario General a todas las Partes en el Convenio
para su aceptación;
f) i) Toda
enmienda a un artículo o al Anexo del Convenio se considerará aceptada a partir
de la fecha en que la hayan aceptado dos tercios de las Partes;
ii) Toda
enmienda a un apéndice se considerará aceptada al término de un plazo no menor
de 10 meses, que determinará el Comité de Protección del Medio Marino en el
momento de su aprobación, salvo que, dentro de ese plazo, un tercio cuando
menos de las Partes comuniquen al Secretario General que ponen una objeción;
g) i) Toda
enmienda a un artículo o al Anexo del Convenio aceptada de conformidad con lo
dispuesto en el subpárrafo f) i) entrará en vigor seis meses después de la
fecha en que se considere que ha sido aceptada con respecto a las Partes que
hayan notificado al Secretario General que la han aceptado;
ii) Toda
enmienda a un apéndice aceptada de conformidad con lo dispuesto en el
subpárrafo f) ii) entrará en vigor seis meses después de la fecha en que se
considere que ha sido aceptada con respecto a todas las Partes salvo las que,
con anterioridad a dicha fecha, hayan comunicado al Secretario General que
ponen una objeción. Las Partes podrán en cualquier momento retirar la objeción
que hayan puesto anteriormente remitiendo al Secretario General una
notificación por escrito a tal efecto.
3) Enmienda
mediante una conferencia:
a) A solicitud
de cualquier Parte con la que se muestre conforme un tercio cuando menos de las
Partes, el Secretario General convocará una conferencia de Partes en el
Convenio para examinar enmiendas al Convenio;
b) Toda enmienda
aprobada en tal conferencia por una mayoría de dos tercios de las Partes
presentes y votantes será comunicada por el Secretario General a todas las
Partes para su aceptación;
c) Salvo que la
conferencia decida otra cosa, se considerará que la enmienda ha sido aceptada y
entrará en vigor de conformidad con los procedimientos estipulados en los
apartados f) y g) del párrafo 2).
4) Para la
aprobación y entrada en vigor de una enmienda consistente en la adición de un
anexo o de un apéndice se seguirá el mismo procedimiento que para la enmienda
del Anexo.
5) Toda Parte
que no haya aceptado una enmienda a un artículo o al Anexo de conformidad con
lo dispuesto en el párrafo 2) f) i) o una enmienda consistente en la adición de
un anexo o un apéndice de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 4) o que
haya comunicado que pone objeciones a una enmienda a un apéndice en virtud de
lo dispuesto en el párrafo 2) f) ii), será considerada como no Parte por lo que
se refiere exclusivamente a la aplicación de esa enmienda, y seguirá
considerada como tal hasta que remita la notificación por escrito de aceptación
o de retirada de la objeción a que se hace referencia en los párrafos 2) f) i)
y 2) g) ii).
6) El Secretario
General informará a todas las Partes de toda enmienda que entre en vigor en virtud
de lo dispuesto en el presente artículo, así como de la fecha de entrada en
vigor.
7) Toda
notificación de aceptación o de objeción a una enmienda o de retirada de la
objeción en virtud del presente artículo será dirigida por escrito al
Secretario General, quien informará a las Partes de que se ha recibido tal
notificación y de la fecha en que fue recibida.
8) Todo apéndice
del Convenio contendrá solamente disposiciones de carácter técnico.
ARTICULO
15. FIRMA, RATIFICACIÓN, ACEPTACIÓN, APROBACIÓN Y ADHESIÓN.
1) El presente
Convenio estará abierto a la firma, en la sede de la Organización, desde el 30
de noviembre de 1990 hasta el 29 de noviembre de 1991 y posteriormente seguirá
abierto a la adhesión. Los Estados podrán constituirse en Partes en el presente
Convenio mediante:
a) Firma sin
reserva en cuanto a ratificación, aceptación o aprobación; o
b) Firma a
reserva de ratificación, aceptación o aprobación, seguida de ratificación,
aceptación o aprobación; o
c) Adhesión.
2) La
ratificación, aceptación, aprobación o adhesión se efectuarán depositando ante
el Secretario General el instrumento que proceda.
ARTICULO
16. ENTRADA EN VIGOR.
1) El presente
Convenio entrará en vigor doce meses después de la fecha en que por lo menos
quince Estados lo hayan firmado sin reserva en cuanto a ratificación,
aceptación o aprobación o hayan depositado los pertinentes instrumentos de
ratificación, aceptación, aprobación o adhesión, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 15.
2) Para los
Estados que hayan depositado un instrumento de ratificación, aceptación,
aprobación o adhesión respecto del presente Convenio una vez satisfechos los
requisitos para la entrada en vigor de este, pero antes de la fecha de entrada
en vigor, la ratificación, aceptación, aprobación o adhesión surtirán efecto en
la fecha de entrada en vigor del presente Convenio o tres meses después de la
fecha en que haya sido depositado el instrumento pertinente, si esta es
posterior.
3) Para los
Estados que hayan depositado un instrumento de ratificación, aceptación,
aprobación o adhesión con posterioridad a la fecha de entrada en vigor del
presente Convenio, este comenzará a regir tres meses después de la fecha en que
fue depositado el instrumento pertinente.
4) Todo
instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión depositado con
posterioridad a la fecha en que se haya considerado aceptada una enmienda al
presente Convenio en virtud del artículo se considerará referido al Convenio en
su forma enmendada.
ARTICULO
17. DENUNCIA.
1) El presente
Convenio podrá ser denunciado por cualquier Parte en cualquier momento
posterior a la expiración de un plazo de cinco años a contar de la fecha en que
el presente Convenio haya entrado en vigor para dicha Parte.
2) La denuncia
se efectuará mediante notificación por escrito dirigida al Secretario General.
3) La denuncia
surtirá efecto transcurridos doce meses a partir de la recepción, por parte del
Secretario General, de la notificación de denuncia, o después de la expiración
de cualquier otro plazo más largo que se fije en dicha notificación.
ARTICULO
18. DEPOSITARIO.
1) El presente
Convenio será depositado ante el Secretario General.
2) El Secretario
General:
a) informará a
todos los Estados que hayan firmado el Convenio o se hayan adherido al mismo
de:
i) Cada nueva
firma y cada nuevo depósito de instrumento de ratificación, aceptación,
aprobación o adhesión, y de la fecha en que se produzca;
ii) La fecha de
entrada en vigor del presente Convenio, y
iii) Todo
depósito de un instrumento de denuncia del presente Convenio y de la fecha en
que se recibió dicho instrumento, así como de la fecha en que la denuncia surta
efecto;
b) Remitirá
copias auténticas certificadas del presente Convenio a los Gobiernos de todos
los Estados que lo hayan firmado, o se hayan adherido al mismo.
3) Tan pronto
como el presente Convenio entre en vigor, el depositario remitirá una copia
auténtica certificada del mismo al Secretario General de las Naciones Unidas a efectos
de registro y publicación, de conformidad con el Artículo 102 de la Carta de
las Naciones Unidas.
ARTICULO
19. IDIOMAS.
El presente
Convenio está redactado en un solo ejemplar en los idiomas árabe, chino,
español, francés, inglés y ruso, siendo cada uno de estos textos igualmente
auténticos.
EN FE DE LO CUAL
los infrascritos, debidamente autorizados al efecto por sus respectivos
Gobiernos, firman el presente Convenio.
HECHO EN Londres
el día treinta de noviembre de mil novecientos noventa.
ANEXO
REEMBOLSO
DE LOS GASTOS DE ASISTENCIA
1) a) A menos
que se haya establecido un acuerdo de carácter bilateral o multilateral sobre
las disposiciones financieras que rigen las medidas adoptadas por las Partes
para hacer frente a un suceso de contaminación por hidrocarburos antes de que
se produzca este, las Partes sufragarán los gastos de sus respectivas medidas
de lucha contra la contaminación de conformidad con lo dispuesto en los incisos
i) o ii);
i) Si las
medidas han sido adoptadas por una Parte a petición expresa de otra Parte, la
parte peticionaria reembolsará los gastos de las mismas a la Parte que prestó
asistencia. La Parte peticionaria podrá anular su petición en cualquier
momento, pero si lo hace sufragará los gastos que ya haya realizado o
comprometido la Parte que prestó asistencia;
ii) Si las
medidas han sido adoptadas por iniciativa propia de una Parte, esta sufragará
los gastos de tales medidas;
b) Los
principios indicados en el subpárrafo a) serán aplicables, a menos que las
Partes interesadas acuerden otra cosa en casos concretos.
2) Salvo que
exista otro tipo de acuerdo, los gastos de las medidas adoptadas por una Parte
a petición de otra Parte se calcularán equitativamente con arreglo a la
legislación y la práctica vigente de la Parte que preste asistencia en lo que
se refiere al reembolso de tales gastos.
3) La Parte que
solicitó la asistencia y la Parte que la prestó cooperarán, llegado el caso,
para llevar a término cualquier acción que responda a una reclamación de
indemnización. Con ese fin, tendrán debidamente en cuenta los regímenes
jurídicos existentes. Cuando la acción así concluida no permita la plena
indemnización de los gastos ocasionados por la operación de asistencia, la
Parte que solicitó la asistencia podrá pedir a la Parte que la prestó que
renuncie al cobro de los gastos que no haya cubierto la indemnización o que
reduzca los gastos calculados de conformidad con el párrafo 2). También podrá
pedir el aplazamiento del cobro. Al considerar esa petición, las Partes que
prestaron asistencia tendrán debidamente en cuenta las necesidades de los
países en desarrollo.
4) Las disposiciones del
presente Convenio no se interpretarán en modo alguno en detrimento de los
derechos de las Partes a reclamar a terceros los gastos ocasionados por las
medidas adoptadas para hacer frente a la contaminación, o a la amenaza de
contaminación, en virtud de otras disposiciones y reglas aplicables del derecho
nacional o internacional. Se prestará especial atención al Convenio
Internacional sobre responsabilidad civil nacida de daños debidos a
contaminación por hidrocarburos, 1969, y al Convenio Internacional sobre la
constitución de un fondo internacional de indemnización de daños debidos a
contaminación por hidrocarburos, 1971, o a cualquier enmienda posterior a
dichos convenios».
«PROTOCOLO
SOBRE COOPERACION, PREPARACION Y LUCHA CONTRA LOS SUCESOS DE CONTAMINACION POR
SUSTANCIAS NOCIVAS Y POTENCIALMENTE PELIGROSAS, 2000
LAS
PARTES EN EL PRESENTE PROTOCOLO,
SIENDO PARTES en
el Convenio Internacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la
contaminación por hidrocarburos, hecho en Londres el 30 de noviembre de 1990,
TENIENDO EN
CUENTA la Resolución 10, relativa a la ampliación del ámbito de aplicación del
Convenio Internacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la
contaminación por hidrocarburos, 1990, de modo que comprenda las sustancias
nocivas y potencialmente peligrosas, aprobada por la Conferencia sobre
cooperación internacional para la preparación y la lucha contra la
contaminación por hidrocarburos, 1990,
TENIENDO EN
CUENTA ASÍ MISMO, que de conformidad con la Resolución 10 de la Conferencia
sobre cooperación internacional para la preparación y la lucha contra la
contaminación por hidrocarburos, 1990, la Organización Marítima Internacional
ha intensificado su labor, en colaboración con todas las organizaciones
internacionales interesadas, en los diversos aspectos de la cooperación,
preparación y lucha contra los sucesos de contaminación por sustancias nocivas
y potencialmente peligrosas,
TENIENDO
PRESENTE el principio de que "el que contamina paga" como principio
general de derecho ambiental internacional,
CONSCIENTES de
que se está elaborando una estrategia para incorporar el planteamiento
preventivo a las políticas de la Organización Marítima Internacional,
CONSCIENTES ASÍ
MISMO, de que si se produce un suceso de contaminación por sustancias nocivas y
potencialmente peligrosas, es esencial tomar medidas rápidas y eficaces para
reducir al mínimo los daños que pueda ocasionar dicho suceso,
CONVIENEN:
ARTICULO
1. DISPOSICIONES GENERALES.
1) Las Partes se
comprometen conjunta o individualmente, a tomar todas las medidas adecuadas, de
conformidad con las disposiciones del presente Protocolo y de su anexo, para
prepararse y luchar contra los sucesos de contaminación por sustancias nocivas
y potencialmente peligrosas.
2) El Anexo del
presente Protocolo constituirá parte integrante de este y toda referencia al
presente Protocolo constituirá al mismo tiempo una referencia al Anexo.
3) El presente
Protocolo no se aplicará a los buques de guerra ni a las unidades navales,
auxiliares, ni a los buques que, siendo propiedad de un Estado o estando a su
servicio, solo presten por el momento servicios gubernamentales de carácter no
comercial. No obstante, cada Parte se cuidará de adoptar las medidas oportunas
para garantizar que, dentro de lo razonable y practicable, tales buques de
propiedad o servicio estatal actúen en consonancia con el presente Protocolo,
sin que ello perjudique las operaciones o la capacidad operativa de dichos
buques.
ARTICULO
2. DEFINICIONES.
A los efectos
del presente Protocolo regirán las siguientes definiciones:
1) Suceso de
contaminación por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas (en adelante
denominado "suceso de contaminación"): Todo acaecimiento o serie de
acaecimientos del mismo origen, incluidos un incendio o una explosión, que dé o
pueda dar lugar a una descarga, escape o emisión de sustancias nocivas y
potencialmente peligrosas, y que represente o pueda representar una amenaza
para el medio marino, el litoral o los intereses conexos de uno o más Estados,
y que exija medidas de emergencia u otra respuesta inmediata.
2) Sustancias
nocivas y potencialmente peligrosas: Toda sustancia distinta de los
hidrocarburos cuya introducción en el medio marino pueda ocasionar riesgos para
la salud humana, dañar los recursos vivos y la flora y fauna marinas,
menoscabar los alicientes recreativos o entorpecer otros usos legítimos del
mar.
3) Puertos
marítimos e instalaciones de manipulación de sustancias nocivas y
potencialmente peligrosas: Puertos o instalaciones en los que los buques cargan
o descargan tales sustancias.
4) Organización:
La Organización Marítima Internacional.
5) Secretario
General: El Secretario General de la Organización.
6) Convenio de
Cooperación: El Convenio Internacional sobre cooperación, preparación y lucha
contra la contaminación por hidrocarburos, 1990.
ARTICULO
3. PLANES DE EMERGENCIA Y NOTIFICACIÓN.
1) Cada Parte
exigirá que todos los buques que tengan derecho a enarbolar su pabellón lleven
a bordo un plan de emergencia para sucesos de contaminación y que los capitanes
u otras personas que estén a cargo de tales buques observen procedimientos de
notificación en la medida requerida. Tanto el plan de emergencia como los
procedimientos de notificación serán conformes con las disposiciones aplicables
de los convenios elaborados por la Organización que hayan entrado en vigor para
dicha Parte. La cuestión de los planes de emergencia de a bordo para sucesos de
contaminación para unidades mar adentro, incluidas las instalaciones flotantes
de producción, almacenamiento y descarga de hidrocarburos y las unidades
flotantes de almacenamiento, debería quedar adecuadamente resuelta en las
disposiciones nacionales o en los sistemas de gestión ambiental de las
compañías y queda excluida del ámbito de aplicación del presente artículo.
2) Cada Parte
exigirá que las autoridades o empresas a cargo de puertos marítimos e
instalaciones de manipulación de sustancias nocivas y potencialmente peligrosas
sometidas a su jurisdicción, según estime apropiado, dispongan de planes de
emergencia en caso de sucesos de contaminación o de medios similares para las
sustancias nocivas y potencialmente peligrosas que estime apropiados, coordinados
con el sistema nacional establecido conforme a lo dispuesto en el artículo 4 y
aprobados con arreglo a los procedimientos que determine la autoridad nacional
competente.
3) Cuando las
autoridades competentes de una Parte se enteren de un suceso de contaminación,
lo notificarán a otros Estados cuyos intereses puedan verse afectados por dicho
suceso.
ARTICULO
4. SISTEMAS NACIONALES Y REGIONALES DE PREPARACIÓN Y LUCHA CONTRA LA
CONTAMINACIÓN.
1) Cada Parte
establecerá un sistema nacional para hacer frente con prontitud y de manera
eficaz a los sucesos de contaminación. Dicho sistema incluirá como mínimo:
a) La
designación de:
i) La autoridad
o autoridades nacionales competentes responsables de la preparación y la lucha
contra sucesos de contaminación;
ii) El punto o
puntos nacionales de contacto, y
iii) Una
autoridad facultada por el Estado para solicitar asistencia o decidir
prestarla;
b) Un plan
nacional de preparación y lucha para contingencias que incluya las
interrelaciones de los distintos órganos que lo integren, ya sean públicos o
privados, y en el que se tengan en cuenta las directrices elaboradas por la
Organización.
2) Además, cada
Parte, con arreglo a sus posibilidades, individualmente o mediante la
cooperación bilateral o multilateral y, si procede, en colaboración con el
sector naviero y el sector de las sustancias nocivas y potencialmente
peligrosas, las autoridades portuarias y otras entidades pertinentes,
establecerá:
a) El equipo
mínimo, previamente emplazado, para hacer frente a sucesos de contaminación en
función de los riesgos previstos, y programas para su utilización;
b) Un programa
de ejercicios y de formación del personal pertinente para las organizaciones de
lucha contra sucesos de contaminación;
c) Planes
pormenorizados y medios de comunicación para hacer frente a sucesos de
contaminación. Tales medios deberían estar disponibles de forma permanente, y
d) Un mecanismo
o sistema para coordinar la lucha contra sucesos de contaminación, incluidos,
si procede, los medios que permitan movilizar los recursos necesarios.
3) Cada Parte se
asegurará de que se facilita a la Organización directamente o a través de la
organización o sistema regional pertinente, información actualizada con
respecto a:
a) La dirección,
los datos sobre telecomunicaciones y, si procede, las zonas de responsabilidad
de las autoridades y entidades a que se hace referencia en el párrafo 1) a);
b) El equipo de
lucha contra la contaminación y los servicios de expertos en disciplinas
relacionadas con la lucha contra sucesos de contaminación y el salvamento
marítimo que puedan ponerse a disposición de otros Estados cuando estos lo
soliciten, y
c) Su plan
nacional para contingencias.
ARTICULO
5. COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN.
1) Las Partes
acuerdan que, en la medida de sus posibilidades y a reserva de los recursos
pertinentes de que dispongan, cooperarán y facilitarán servicios de asesoramiento,
apoyo técnico y equipo para hacer frente a un suceso de contaminación, cuando
la gravedad de tal suceso lo justifique, a petición de la Parte afectada o que
pueda verse afectada. La financiación de los gastos derivados de tal asistencia
se efectuará con arreglo a lo dispuesto en el Anexo del presente Protocolo.
2) Toda Parte
que haya solicitado asistencia podrá pedir a la Organización que ayude a
determinar fuentes de financiación provisional de los gastos a que se hace
referencia en el párrafo 1).
3) De
conformidad con los acuerdos internacionales aplicables, cada Parte adoptará
las medidas de carácter jurídico o administrativo necesarias para facilitar:
a) La llegada a
su territorio, la utilización dentro de esta y la salida de su territorio de
los buques, aeronaves y demás medios de transporte que participen en la lucha
contra un suceso de contaminación o que transporten el personal, los
cargamentos, los materiales y el equipo necesarios para hacer frente a dicho
suceso, y
b) La entrada,
salida y paso con rapidez por su territorio del personal, los cargamentos, los
materiales y el equipo a que se hace referencia en el apartado a).
ARTICULO
6. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO.
1) Las Partes
convienen en cooperar directamente o a través de la Organización o de las
organizaciones o sistemas regionales pertinentes, según proceda, con el fin de
difundir e intercambiar los resultados de los programas de investigación y
desarrollo destinados a perfeccionar los últimos adelantos en la esfera de la
preparación y la lucha contra sucesos de contaminación, incluidas las
tecnologías y técnicas de vigilancia, contención, recuperación, dispersión,
limpieza, y otros medios para minimizar o mitigar los efectos de los sucesos de
contaminación, así como las técnicas de restauración.
2) Con este fin,
las Partes se comprometen a establecer directamente o a través de la
Organización o de las organizaciones o sistemas regionales pertinentes, según
procedan los vínculos necesarios entre los centros e instituciones de
investigación de las Partes.
3) Las Partes
convienen en cooperar directamente o a través de la Organización o de las
organizaciones o sistemas regionales pertinentes, según proceda, con el fin de
fomentar la celebración periódica de simposios internacionales sobre temas
pertinentes, incluidos los avances tecnológicos en técnicas y equipo para hacer
frente a sucesos de contaminación.
4) Las Partes
acuerdan impulsar a través de la Organización u otras organizaciones
internacionales competentes la elaboración de normas que permitan asegurar la
compatibilidad de las técnicas y el equipo de lucha contra la contaminación por
sustancias nocivas y potencialmente peligrosas.
ARTICULO
7. COOPERACIÓN TÉCNICA.
1) Las Partes se
comprometen, directamente o a través de la Organización y otros organismos
internacionales, según proceda, en lo que respecta a la preparación y la lucha
contra sucesos de contaminación, a facilitar a las Partes que soliciten
asistencia técnica, apoyo destinado a:
a) Formar
personal;
b) Garantizar la
disponibilidad de tecnologías, equipo, e instalaciones pertinentes;
c) Facilitar la
adopción de otras medidas y disposiciones para prepararse y luchar contra los
sucesos de contaminación, y
d) Iniciar
programas conjuntos de investigación y desarrollo.
2) Las Partes se
comprometen a cooperar activamente, con arreglo a sus legislaciones,
reglamentos y políticas nacionales, en la transferencia de tecnología
relacionada con la preparación y la lucha contra sucesos de contaminación.
ARTICULO
8. FOMENTO DE LA COOPERACIÓN BILATERAL Y MULTILATERAL PARA LA PREPARACIÓN Y LA
LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN.
Las Partes
procurarán establecer acuerdos bilaterales o multilaterales para la preparación
y la lucha contra sucesos de contaminación. Del texto de dichos acuerdos se
enviarán copias a la Organización, quien las pondrá a disposición de todas las
Partes que lo soliciten.
ARTICULO
9. RELACIÓN CON OTROS CONVENIOS Y ACUERDOS.
Nada de lo
dispuesto en el presente Protocolo se interpretará en detrimento de los
derechos u obligaciones adquiridos por las Partes en virtud de otros convenios
o acuerdos internacionales.
ARTICULO
10. DISPOSICIONES INSTITUCIONALES.
1) Las Partes
designan a la Organización, a reserva de su consentimiento y de la
disponibilidad de recursos suficientes que permitan mantener la actividad, para
realizar las siguientes funciones y actividades:
a) Servicios de
información:
i) Recibir,
cotejar y distribuir, previa solicitud, la información facilitada por las
Partes y la información pertinente facilitada por otras fuentes, y
ii) Prestar
asistencia para determinar fuentes de financiación provisional de los gastos;
b) Educación y
formación:
i) Fomentar la
formación en el campo de la preparación y la lucha contra los sucesos de
contaminación, y
ii) Fomentar la
celebración de simposios internacionales;
c) Servicios
técnicos:
i) Facilitar la
cooperación en las actividades de investigación y desarrollo;
ii) Facilitar
asesoramiento a los Estados que vayan a establecer medios nacionales o
regionales de lucha contra la contaminación, y
iii) Analizar la
información facilitada por las Partes y la información pertinente facilitada
por otras fuentes y prestar asistencia o proporcionar información a los
Estados;
d) Asistencia
técnica:
i) Facilitar la
prestación de asistencia técnica a los Estados que vayan a establecer medios
nacionales o regionales de lucha contra la contaminación, y
ii) Facilitar la
prestación de asistencia técnica, asesoramiento a petición de los Estados que
tengan que hacer frente a sucesos importantes de contaminación.
2) Al llevar a
cabo las actividades que se especifican en el presente artículo, la
Organización procurará reforzar la capacidad de los Estados, individualmente o
a través de sistemas regionales, para la preparación y la lucha contra sucesos
de contaminación, aprovechando la experiencia de los Estados, los acuerdos
regionales y las disposiciones tomadas por el sector, y tendrá particularmente
en cuenta las necesidades de los países en desarrollo.
3) Las
disposiciones del presente artículo se implantarán de conformidad con un
programa que elaborará y mantendrá continuamente sometido a examen la
Organización.
ARTICULO
11. EVALUACIÓN DEL PROTOCOLO.
Las Partes
evaluarán, en el marco de la Organización, la eficacia del Protocolo a la vista
de sus objetivos, especialmente con respecto a los principios subyacentes a la
cooperación y la asistencia.
ARTICULO
12. ENMIENDAS.
1) El presente
Protocolo podrá ser enmendado por uno de los procedimientos expuestos a
continuación.
2) Enmienda
previo examen por la Organización:
a) Toda enmienda
propuesta por una Parte en el Protocolo será remitida a la Organización y
distribuid a por el Secretario General a todos los Miembros de la Organización
y todas las Partes por lo menos seis meses antes de su examen;
b) Toda enmienda
propuesta y distribuida como se acaba de indicar será remitida al Comité de
Protección del Medio Marino de la Organización para su examen;
c) Las Partes en
el Protocolo, sean o no Miembros de la Organización, tendrán derecho a
participar en las deliberaciones del Comité de Protección del Medio Marino;
d) Las enmiendas
serán aprobadas por una mayoría de dos tercios de las Partes en el Protocolo
presentes y votantes;
e) Si fueran
aprobadas de conformidad con lo dispuesto en el apartado d), las enmiendas
serán comunicadas por el Secretario General a todas las Partes en el Protocolo
para su aceptación;
f) i) Toda
enmienda a un artículo o al anexo del Protocolo se considerará aceptada a
partir de la fecha en que dos tercios de las Partes hayan notificado al
Secretario General que la han aceptado;
ii) Toda
enmienda a un apéndice se considerará aceptada al término, de un plazo, no
inferior a 10 meses, que determinará el Comité de Protección del Medio Marino
en el momento de su aprobación, de conformidad con lo dispuesto en el apartado
d), salvo que en ese plazo un tercio al menos de las Partes comuniquen una
objeción al Secretario General;
g) i) Toda
enmienda a un artículo o al Anexo del Protocolo aceptada de conformidad con lo
dispuesto en el apartado f) i) entrará en vigor seis meses después de la fecha
en que se considere que ha sido aceptada con respecto a las Partes que hayan
notificado al Secretario General que la han aceptado;
ii) Toda
enmienda a un apéndice aceptada de conformidad con lo dispuesto en el apartado
f) ii) entrará en vigor seis meses después de la fecha en que se considere que
ha sido aceptada con respecto a todas las Partes salvo las que, con
anterioridad a dicha fecha, hayan comunicado una objeción. Las Partes podrán en
cualquier momento retirar la objeción que hayan comunicado anteriormente,
presentando al Secretario General una notificación a tal efecto.
3) Enmienda
mediante una conferencia:
a) A solicitud
de cualquier Parte con la que se muestre conforme un tercio cuando menos de las
Partes, el Secretario General convocará una conferencia de Partes en el
Protocolo para examinar enmiendas al Protocolo;
b) Toda enmienda
aprobada en tal conferencia por una mayoría de dos tercios de las Partes
presentes y votantes será comunicada por el Secretario General a todas las
Partes para su aceptación;
c) Salvo que la
conferencia decida otra cosa, la enmienda se considerará aceptada y entrará en
vigor de conformidad con los procedimientos estipulados en los apartados f) y
g) del párrafo 2).
4) Para la
aprobación y entrada en vigor de una enmienda consistente en la adición de un
Anexo o de un apéndice se seguirá el mismo procedimiento que para la enmienda
del Anexo.
5) Toda Parte
que:
a) No haya
aceptado una enmienda a un artículo o al Anexo de conformidad con lo dispuesto
en el párrafo 2) f) i); o
b) No haya
aceptado una enmienda consistente en la adición de un anexo o un apéndice de
conformidad con lo dispuesto en el párrafo 4), o
c) Haya
comunicado una objeción a una enmienda de un apéndice en virtud de lo dispuesto
en el párrafo 2) f) ii).
Será considerada
como no Parte por lo que se refiere exclusivamente a la aplicación de esa
enmienda y seguirá siendo considerada como tal hasta que presente la
notificación de aceptación o de retirada de la objeción a que se hace
referencia en los párrafos 2) f) i) y 2) g) ii), respectivamente.
6) El Secretario
General notificará a todas las Partes cualquier enmienda que entre en vigor en
virtud de lo dispuesto en el presente artículo, así como la fecha de su entrada
en vigor.
7) Toda
notificación de aceptación, de objeción o de retirada de una objeción a una
enmienda en virtud del presente artículo será dirigida por escrito al
Secretario General, quien comunicará a las Partes dicha notificación y la fecha
en que fue recibida.
8) Los apéndices
del Protocolo contendrán solamente disposiciones de carácter técnico.
ARTICULO
13. FIRMA, RATIFICACIÓN, ACEPTACIÓN, APROBACIÓN Y ADHESIÓN.
1) El presente
Protocolo estará abierto a la firma, en la sede de la Organización, desde el 15
de marzo de 2000 hasta el 14 de marzo de 2001 y posteriormente seguirá abierto
a la adhesión. Los Estados Partes en el Convenio de Cooperación podrán
constituirse en Partes en el presente Protocolo mediante:
a) Firma sin
reserva en cuanto a ratificación, aceptación o aprobación; o
b) Firma a
reserva de ratificación, aceptación o aprobación, seguida de ratificación,
aceptación o aprobación, o
c) Adhesión.
2) La
ratificación, aceptación, aprobación o adhesión se efectuarán depositando ante
el Secretario General el instrumento pertinente.
ARTICULO
14. ESTADOS CON MÁS DE UN RÉGIMEN JURÍDICO.
1) Todo Estado
Parte en el Convenio de Cooperación integrado por dos o más unidades
territoriales en las que sea aplicable un régimen jurídico distinto en relación
con las materias objeto del presente Protocolo podrá declarar en el momento de
dar su firma, ratificación, aceptación, aprobación o adhesión al mismo que el
presente Protocolo será aplicable a todas sus unidades territoriales, o solo a
una o varias de ellas a las que se aplique también el Convenio de Cooperación,
y podrá en cualquier momento sustituir por otra su declaración original.
2) Esa
declaración se notificará por escrito al depositario y en ella se hará constar
expresamente a qué unidad o unidades territoriales será aplicable el Protocolo.
Cuando se trate de una sustitución, en la declaración se hará constar
expresamente a qué otra unidad o unidades territoriales se aplicará el
Protocolo y la fecha en que surtirá efecto tal aplicación.
ARTICULO
15. ENTRADA EN VIGOR.
1) El presente
Protocolo entrará en vigor doce meses después de la fecha en que por lo menos
quince Estados lo hayan firmado sin reserva en cuanto a ratificación,
aceptación o aprobación o hayan depositado los pertinentes instrumentos de
ratificación, aceptación, aprobación o adhesión, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 13.
2) Para los
Estados que hayan depositado un instrumento de ratificación, aceptación,
aprobación o adhesión respecto del presente Protocolo una vez satisfechos los
requisitos para la entrada en vigor de este, pero antes de la fecha de entrada
en vigor, la ratificación, aceptación, aprobación o adhesión surtirán efecto en
la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo o tres meses después de la
fecha en que haya sido depositado el instrumento pertinente, si esta es
posterior.
3) Para los
Estados que hayan depositado un instrumento de ratificación, aceptación,
aprobación o adhesión con posterioridad a la fecha de entrada en vigor del
presente Protocolo, este comenzará a regir tres meses después de la fecha en
que haya sido depositado el instrumento pertinente.
4) Todo
instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión depositado con
posterioridad a la fecha en que se haya considerado aceptada una enmienda al presente
Protocolo en virtud del artículo 12, se referirá al presente Protocolo
enmendado.
ARTICULO
16. DENUNCIA.
1) El presente
Protocolo podrá ser denunciado por cualquier Parte en cualquier momento
posterior a la expiración de un plazo de cinco años a contar de la fecha en que
el presente Protocolo haya entrado en vigor para dicha Parte.
2) La denuncia
se efectuará mediante notificación por escrito dirigida al Secretario General.
3) La denuncia
surtirá efecto doce meses después de la recepción por el Secretario General de
la notificación de denuncia, o cuando expire cualquier otro plazo más largo que
se indique en dicha notificación.
4) Toda Parte
que denuncie el Convenio de Cooperación denunciará también automáticamente el
Protocolo.
ARTICULO
17. DEPOSITARIO.
1) El presente
Protocolo será depositado ante el Secretario General.
2) El Secretario
General:
a) Notificará a
todos los Estados que hayan firmado el presente Protocolo o se hayan adherido
al mismo:
i) Cada nueva
firma y cada nuevo depósito de instrumento de ratificación, aceptación,
aprobación o adhesión y la fecha en que se produzca;
ii) Toda
declaración hecha en virtud del artículo 14;
iii) La fecha de
entrada en vigor del presente Protocolo, y
iv) El depósito
de cualquier instrumento de denuncia del presente Protocolo y la fecha en que
se recibió dicho instrumento, así como la fecha en que la denuncia surta
efecto;
b) Remitirá
copias auténticas certificadas del presente Protocolo a los Gobiernos de todos
los Estados que lo hayan firmado o se hayan adherido al mismo.
3) Tan pronto
como el presente Protocolo entre en vigor, el depositario remitirá una copia
auténtica certificada del mismo al Secretario General de las Naciones Unidas a
efectos de registro y publicación, de conformidad con el Artículo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas.
ARTICULO
18. IDIOMAS.
El presente
Protocolo está redactado en un solo ejemplar en los idiomas árabe, chino,
español, francés, inglés y ruso, siendo cada uno de estos textos igualmente
auténtico.
EN FE DE LO CUAL
los infrascritos, debidamente autorizados al efecto por sus respectivos
Gobiernos, firman el presente Protocolo.
HECHO EN Londres
el día quince de marzo del año dos mil.
ANEXO
REEMBOLSO
DE LOS GASTOS DE ASISTENCIA
1) a) A menos
que se haya establecido un acuerdo de carácter bilateral o multilateral sobre
las disposiciones financieras por las que se regirán las medidas adoptadas por
las Partes para hacer frente a sucesos de contaminación antes de producirse el
suceso las Partes sufragarán los gastos de su respectivas medidas de lucha
contra la contaminación de conformidad con lo dispuesto en los incisos i) o
ii).
i) Si las
medidas han sido adoptadas por un a Parte a petición expresa de otra Parte, la
Parte peticionaria reembolsará los gastos de las mismas a la Parte que prestó
asistencia. La Parte peticionaria podrá anular su petición en cualquier momento
pero si lo hace sufragará los gastos que ya haya realizado o se haya
comprometido a realizar la Parte que prestó asistencia;
ii) Si las
medidas han sido adoptadas por iniciativa propia de una Parte, esta sufragará
los gastos de tales medidas.
b) Los
principios indicados en el apartado a) serán aplicables, a menos que las Partes
interesadas acuerden otra cosa en casos concretos.
2) Salvo que
exista otro tipo de acuerdo, los gastos de las medidas adoptadas por una Parte
a petición de otra Parte se calcularán equitativamente con arreglo a la legislación
y la práctica vigente de la Parte que preste asistencia en lo que se refiere al
reembolso de tales gastos.
3) La Parte que
solicitó la asistencia y la Parte que la prestó cooperarán, llegado el caso,
para llevar a término cualquier acción que responda a una reclamación de
indemnización. Con ese fin, tendrán debidamente en cuenta los regímenes
jurídicos existentes. Cuando la acción así concluida no permita la plena
indemnización de los gastos ocasionados por la operación de asistencia, la
Parte que solicitó la asistencia podrá pedir a la Parte que la prestó que
renuncie al cobro de los gastos que no haya cubierto la indemnización o que
reduzca los gastos calculados de conformidad con el párrafo 2. También podrá
pedir el aplazamiento del cobro de dichos gastos. Al considerar tales
peticiones, las Partes que prestaron asistencia tendrán debidamente en cuenta
las necesidades de los países en desarrollo.
4) Las
disposiciones del presente Protocolo no se interpretarán en modo alguno en
detrimento de los derechos de las Partes a reclamar a terceros los gastos
ocasionados por las medidas adoptadas para hacer frente a la contaminación, o a
la amenaza de contaminación, en virtud de otras disposiciones, y reglas
aplicables del derecho nacional o internacional.
RAMA EJECUTIVA
DEL PODER PUBLICO
PRESIDENCIA DE
LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., 5
de marzo de 2002.
APROBADO.
Sométanse a la consideración del honorable Congreso Nacional para los efectos
constitucionales.
(Fdo.)
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro de
Relaciones Exteriores,
(FDO.)
GUILLERMO FERNÁNDEZ DE SOTO.
DECRETA:
ARTÍCULO
1o.
Apruébanse el "Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y
Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos, 1990", hecho en Londres
el día treinta (30) de noviembre de mil novecientos noventa (1990) y el
"Protocolo sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra los Sucesos de
Contaminación por Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, 2000"
hecho en Londres el día quince (15) de marzo del año dos mil (2000).
ARTÍCULO
2o.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1o de la Ley 7ª de 1944, el
"Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la
Contaminación por Hidrocarburos, 1990", hecho en Londres el día treinta
(30) de noviembre de mil novecientos noventa (1990) y el "Protocolo sobre
Cooperación, Preparación y Lucha contra los Sucesos de Contaminación por
Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, 2000", hecho en Londres el
día quince (15) de marzo del año dos mil (2000), que por el artículo 1o de esta
ley se aprueban, obligarán al país a partir de las fechas en que se
perfeccionen los vínculos internacionales respecto de los mismos.
ARTÍCULO
3o.
La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación.
Dada en Bogotá,
D. C., a...
Presentado al
honorable Congreso de la República por los suscritos Ministros de Relaciones
Exteriores y de Defensa Nacional.
El Ministro de
Relaciones Exteriores,
GUILLERMO
FERNÁNDEZ DE SOTO.
El Ministro de
Defensa Nacional,
GUSTAVO
BELL LEMUS.
EXPOSICION DE
MOTIVOS
Honorables
Senadores y Representantes:
En nombre del
Gobierno Nacional y en cumplimiento de los artículos 150 numeral 16 y 189
numeral 2 de la Constitución Política de Colombia, presentamos a consideración
del honorable Congreso de la República el Proyecto de Ley por medio de la cual
se aprueban el "Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y
Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos, 1990", hecho en Londres
el día treinta (30) de noviembre de mil novecientos noventa (1990) y el
"Protocolo sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra los Sucesos de
Contaminación por Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, 2000",
hecho en Londres el día quince (15) de marzo del año dos mil (2000).
En las últimas
décadas, la contaminación de los océanos del mundo ha llegado a ser una
cuestión de creciente preocupación internacional. La mayor parte de dicha
contaminación proviene de fuentes con base en tierra como son los subproductos
de la industria, los residuos de plaguicidas y herbicidas agrícolas y los
efluentes procedentes de las zonas urbanas.
No obstante, una
considerable proporción de la contaminación viene del tráfico de buques y de
las actividades marítimas en general. En términos de tonelaje, los
hidrocarburos constituyen el mayor contaminante originado por el transporte
marítimo.
La causa más
notoria de contaminación provocada por hidrocarburos es la nacida de los
accidentes sufridos por buques tanque. Las consecuencias de un accidente pueden
ser desastrosas para la zona adyacente, particularmente si el buque siniestrado
es de gran tamaño y si el accidente se produce cerca de la costa. Ejemplos de
lo anterior son los naufragios del Torrey Canyon (1967), el Amoco Cádiz (1978),
el Exxon Valdez (1989) y, el Erika (1999).
Los sucesos de
contaminación más frecuentes ocurren durante las operaciones realizadas en los
terminales, cuando se procede a la carga o a la descarga de hidrocarburos,
estas operaciones causan tal vez hasta el 92% de los derrames de hidrocarburos,
según cifras publicadas por la Federación Internacional de Armadores de Buques
Tanque para la Anticontaminación.
Una cantidad
mucho mayor de hidrocarburos cae en el mar como resultado de las operaciones
normales de los buques tanque, generalmente vinculadas a la limpieza de los
residuos de la carga (adherencias). Estas operaciones se realizan cuando el
buque regresa del puerto de descarga y va a embarcar un nuevo cargamento de
hidrocarburos.
Entre las demás
causas de la contaminación por hidrocarburos figuran la limpieza de los tanques
en lo que se refiere a la varada de petroleros en dique seco, el bombeo de
aguas contaminadas de las sentinas y las pérdidas de combustible líquido (tanto
de los buques de carga seca como de los buques tanque), así como los accidentes
sufridos por buques que no son buques tanque.
La contaminación
del medio marino por hidrocarburos en Colombia
La principal
causa de contaminación por hidrocarburos que viene afectando a Colombia desde
hace más de dos décadas ha sido la permanente actividad terrorista contra los
oleoductos e instalaciones petroleras nacionales, ocasionando el derramamiento
de cerca de dos millones de barriles de petróleo sobre ciénagas, pantanos,
ríos, quebradas y suelos en su mayoría de vocación agrícola, pecuaria y
pesquera, originando graves impactos negativos de carácter económico, social y
ambiental, que se reflejan en la contaminación de nuestro medio marino, tanto
en el Pacífico como en el Caribe.
El sector
petrolero ha evaluado dentro de sus estudios ambientales y planes locales de
contingencia las siguientes áreas críticas marinas, de acuerdo con los
volúmenes de hidrocarburos movilizados por dichas áreas, la vulnerabilidad de
las instalaciones industriales y terminales petroleros y la situación de orden
público que vive el país:
- Area crítica
de Coveñas.
Calificada como
el área de más alta vulnerabilidad Nacional, por las consecuencias desastrosas
que traería un derrame mayor de hidrocarburos o derivados para el medio
ambiente, el turismo, los recursos naturales especialmente la pesca y los
manglares. Por lo tanto es el área que mayor vigilancia requiere en las tres
dimensiones, aérea, terrestre y marina, (incluyendo la vigilancia y el
patrullaje submarinos) y la que mayores medidas preventivas de la contaminación
exige.
- Área crítica
de Cartagena (Mamonal).
Calificada como
de alta vulnerabilidad Nacional teniendo en cuenta la infraestructura
industrial instalada en Mamonal; la elevada sensibilidad de las playas a la
presencia masiva del petróleo, la inequívoca vocación turística de la Ciudad y
la dependencia de la población de tan importante sector productivo, la
presencia de varias comunidades de pescadores artesanales que explotan el
recurso en el área y finalmente los daños que un incidente de contaminación
ocasiona al medio ambiente y al manglar existente en la zona. En este caso los
volúmenes de hidrocarburos o derivados derramados pueden ser menores que en
Coveñas, pero el impacto económico, social e industrial puede ser mayor por la
magnitud de la población afectada.
- Área crítica
de Tumaco.
Considerada como
altamente vulnerable por el volumen de hidrocarburos que se manejan y por el
valor de los recursos naturales y pesqueros existentes en la zona de los cuales
dependen económicamente un alto número de la población.
- Área crítica
de San Andrés.
Si bien no se
manejan hidrocarburos persistentes, debido a la alta fragilidad de los
ecosistemas, alto tráfico marítimo internacional y, a la vocación turística de
la isla debe considerarse como muy vulnerable, y en consecuencia la empresa
operadora debe mantener medidas preventivas y una organización de respuesta
acordes con la magnitud de la amenaza, la probabilidad de ocurrencia de un derrame
y las condiciones ambientales de la región.
- Área Crítica
de Buenaventura.
Su
vulnerabilidad se ha analizado desde dos puntos de vista: por el movimiento de
combustibles, (blancos volátiles) y su impacto sobre el medio ambiente de la
bahía y sus recursos, en particular los manglares y los peces y, por el intenso
tráfico marítimo del puerto (más de 450 buques al año), que aumentan las
probabilidades de ocurrencia de un incidente de contaminación por colisión o
encallamiento de un buque originando la ruptura de los tanques de servicio y,
consecuentemente, el escape del combustible (generalmente ACPM.).
- Área Crítica
de Pozos Colorados
A pesar de que
se manejan hidrocarburos volátiles (blancos) debe tenerse en cuenta la
posibilidad de un accidente del buque durante la maniobra de zarpe o
aproximación a la zona de cargue, que ocasione derrames adicionales de
combustible de servicio, considerando que el área es desprotegida de la acción
de las olas y los vientos, factores estos que coinciden en aumentar los efectos
nocivos por su tendencia general a llevar la mancha eventual hacia la costa. El
sentido de las corrientes de acuerdo con la época del año conduciría a que el
derrame afectará los ecosistemas de la Ciénaga Grande de Santa Marta y los
enclaves turísticos del Norte (Gaira, Santa Marta, etc.). En conclusión el área
se considera como muy vulnerable por sus consecuencias sobre las industrias
turísticas, los recursos naturales costeros y las aguas interiores como la
Ciénaga Grande.
CONVENIOS
INTERNACIONALES
Cualquiera que
sea la fuente causante, la contaminación del mar es un problema internacional.
El riesgo de que un buque sufra un accidente grave es mayor en algunas zonas que
en otras, pero la contaminación se puede producir prácticamente en cualquier
lugar y con frecuencia puede afectar a costas que se encuentran a muchas millas
del lugar en que se produjo el suceso que le dio origen.
La Organización
Marítima Internacional, OMI, ha reconocido desde hace muchos años, que sólo se
puede hacer frente satisfactoriamente a la contaminación del mar ocasionada por
hidrocarburos, fenómeno que afecta a tantos países, acudiendo a un instrumento
marítimo internacional con el cual se pueda crear un marco mundial para la
cooperación internacional y la asistencia mutua en la lucha contra los sucesos
o amenazas de contaminación del mar y donde se puedan adoptar medidas para
hacerle frente a sucesos de contaminación, tanto en el ámbito nacional como en
cooperación con otros países.
Dicho
instrumento internacional es el Convenio Internacional sobre Cooperación,
Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos, adoptado en
1990, conocido como Convenio OPRC/90, junto con su Protocolo Complementario del
2000, el Protocolo sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra los Sucesos de
Contaminación por Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas.
El Convenio
Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la Contaminación
por Hidrocarburos, 1990 (OPRC/90).
Cuando ocurre un
gran derrame de hidrocarburos, que excede la capacidad y recursos disponibles
de un país, es posible recurrir a la ayuda de otros países. Sin embargo, tal
como en el caso de una emergencia interna, se requiere de un plan y una
organización preestablecida que permita actuar con rapidez y en la forma más
acertada posible.
En el caso de
solicitar la cooperación internacional se requiere de: acuerdos previos,
intercambio de información y del establecimiento de procedimientos para
solicitar y entregar ayuda. De otra forma, la improvisación y falta de claridad
para operar entre los países puede significar considerables demoras,
malentendidos, incompatibilidades, etc., que hacen totalmente inoperante esta
opción e incluso se producen problemas entre las autoridades de los países.
Teniendo en
cuenta esta situación la Asamblea de la Organización Marítima Internacional,
OMI, por intermedio de la Resolución A.674(16) del 19 de octubre de 1989,
decidió convocar una conferencia internacional sobre la preparación y la lucha
contra la contaminación por hidrocarburos.
El Comité de
Protección del Medio Marino, CPMM, de la OMI por intermedio del Grupo de
Trabajo que constituyó en su 29 periodo de sesiones, examinó el proyecto de
Convenio Internacional y de las resoluciones pertinentes, dando su aprobación
en mayo de 1990.
Luego la OMI
convocó una Conferencia Diplomática celebrada en Londres del 19 al 30 de
noviembre de 1990. La Conferencia adoptó el Convenio Internacional sobre
Cooperación, Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos,
1990 (conocido como OPRC/90 por su sigla en inglés y en los documentos de la
OMI como el Convenio de Cooperación).
Lo que se
pretende con el Convenio OPRC/90 en primera instancia es lograr una mayor
preparación por parte de los Estados, mediante la elaboración de medidas
concretas de precaución y prevención para evitar posibles sucesos de
contaminación por hidrocarburos.
En segundo
lugar, el Convenio busca lograr la mayor aplicabilidad de los instrumentos
internacionales referentes a este gran tema, como por ejemplo, los de seguridad
marítima y prevención de la contaminación del mar (Convenio Internacional para
la Seguridad de la Vida Humana en el Mar de 1974 -Convenio SOLAS y el Convenio
Internacional para Prevenir la Contaminación por Buques de 1973- Convenio
MARPOL 73).
Y tercero, se
busca, con este esquema de cooperación internacional, crear mecanismos de
acción frente a la contaminación por hidrocarburos y otras sustancias, mediante
la ayuda y cooperación casi que inmediata de los diferentes países.
Esta cooperación
contempla la ayuda de todos los Estados parte del convenio que según sus
posibilidades y sus recursos facilitarán apoyo técnico, asesoramiento y equipos
necesarios para luchar frente a un suceso de contaminación.
Aunque el
Convenio OPRC/90 se fundamente en algunas disposiciones legales de otros
convenios internacionales y admita la creación de otros acuerdos binacionales o
regionales para cooperar en la lucha contra la contaminación por hidrocarburos,
no quiere decir que se alterarán ni se excluirán los compromisos adquiridos en
los anteriores.
El Convenio
OPRC/90 entró en vigor el 13 de mayo de 1995 y al 31 de diciembre de 2001 son
63 Estados Parte del Convenio (53.7% del tonelaje mundial) (Alemania, Antigua y
Barbuda, Arabia Saudita, Argentina, Australia, Bahamas, Brasil, Bulgaria,
Canadá, Croacia, Chile, China, Comoros, Dinamarca, Djibouti, Dominica, Egipto,
El Salvador, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Georgia, Grecia,
Guyana, India, Irán, Irlanda, Islas Marshall, Islandia, Israel, Italia,
Jamaica, Japón, Kenya, Liberia, Latvia, Malasia, Mauritania, Mauricius, México,
Mónaco, Nigeria, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Pakistán, Reino Unido,
República de Corea, Rumania, Senegal, Seychelles, Singapur, Slovenia, Suecia,
Suiza, Tailandia, Tonga, Trinidad y Tobago, Tunisia, Uruguay, Vanuatu,
Venezuela).
Este convenio de
cooperación se aplica a los sucesos de contaminación por hidrocarburos que se
originen desde buques, unidades mar adentro y puertos marítimos e instalaciones
de manipulación de hidrocarburos.
Es importante
resaltar que el Convenio define un suceso de contaminación por hidrocarburos
como aquel acaecimiento o serie de acaecimientos del mismo origen que dé o
pueda dar lugar a una descarga de hidrocarburos y que represente o pueda
representar una amenaza para el medio marino, para el litoral o para los
intereses conexos de uno o más estados y que exija medidas de emergencia u otra
respuesta inmediata.
Los Estados
Parte del Convenio de Cooperación acuerdan que cooperarán y facilitarán
servicios de asesoramiento, apoyo técnico y equipo para hacer frente a un
suceso de contaminación por hidrocarburos, previéndose que la financiación de
los gastos derivados de tal ayuda se efectuará con arreglo a lo dispuesto en el
Anexo del Convenio de Cooperación. Igualmente, se comprometen a adoptar las
medidas de carácter jurídico o administrativo necesarias para facilitar la
llegada a su territorio, utilización y salida de los buques, aeronaves y demás
medios de transporte que participen en la lucha contra un suceso de
contaminación por hidrocarburos; para facilitar la entrada, salida y paso con
rapidez por su territorio del personal, mercancías, materiales y equipo y, para
facilitar el apoyo necesario destinado a formar personal, garantizar la
disponibilidad de tecnologías y para iniciar programas conjuntos de
investigación y desarrollo, entre otros.
El Convenio
establece que todo Estado ribereño deberá poner en práctica varias
prescripciones del mismo, estando los aspectos principales estipulados en el
artículo 6o (Sistemas nacionales y regionales de preparación y lucha contra la
contaminación).
De un modo específico,
cada Parte:
- Establecerá un
sistema nacional para hacer frente con prontitud y eficacia a los sucesos de
contaminación por hidrocarburos que incluya como mínimo:
- La elaboración
de un plan nacional de contingencia, y
- La designación
de autoridades y puntos nacionales de contacto encargados de recibir y
transmitir las notificaciones de contaminación por hidrocarburos.
- Cada Parte,
además, con arreglo a sus posibilidades, individualmente, o mediante la
cooperación bilateral o multilateral, y si procede, en cooperación con los
sectores petroleros y navieros, establecerá un mínimo de equipo preemplazado de
lucha contra los derrames de hidrocarburos, en función de los riesgos
previstos, y programas para su utilización.
- A reserva de
los recursos pertinentes de que dispongan, cooperará y facilitará servicios de
asesoramiento, apoyo técnico y equipo para hacer frente a los sucesos de
contaminación por hidrocarburos.
El convenio de
Cooperación obliga a los gobiernos a establecer un programa de ejercicios para
las organizaciones encargadas de la lucha contra la contaminación por
hidrocarburos y la formación del personal pertinente. También pide a la OMI que
prepare un programa de formación amplio en cooperación con los gobiernos
interesados y el sector. El principal objetivo del programa que estableció la
OMI es impartir cursos modelo sobre preparación y lucha contra la contaminación
por hidrocarburos, que comprenden cursos para el personal encargado de las
operaciones, supervisores / jefes en el lugar del siniestro, personal de las
categorías superiores y un curso para la formación de instructores.
El Protocolo
Sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra los Sucesos de Contaminación por
Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, 2000
Por decisión
adoptada por el Comité de Protección del Medio Marino de la OMI en su 42
período de sesiones y por el Consejo de la OMI en su 82 período de sesiones, se
convocó una Conferencia diplomática del 9 al 15 de marzo del año 2000, para
examinar el Protocolo sobre Cooperación, Preparación, y Lucha contra los
Sucesos de Contaminación por Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, de
conformidad con la Resolución 10 de la Conferencia sobre Cooperación
Internacional para la Preparación y la Lucha contra la Contaminación por
Hidrocarburos de 1990, en la que se invita a la OMI a que amplíe el ámbito del
Convenio de Cooperación a las sustancias nocivas y potencialmente peligrosas,
dando como resultado la aprobación del Protocolo sobre Cooperación, Preparación
y Lucha contra los Sucesos de Contaminación por Sustancias Nocivas y
Potencialmente Peligrosas, 2000 (Protocolo de Cooperación - SNPP).
El Protocolo de
Cooperación - SNPP estuvo abierto a la firma en la sede de la OMI, desde el 15
de marzo de 2000 hasta el 14 de marzo de 2001 y, actualmente, se encuentra
abierto para la adhesión. Los Estados Parte en el Convenio de Cooperación
podrán constituirse en Partes en el presente Protocolo de conformidad con lo
dispuesto en su artículo 13. Sesenta y ocho Estados firmaron el Acta final de
la Conferencia, entre ellos Colombia.
Preparación de
Colombia para asumir los compromisos internacionales que implica ser Estado
Miembro del Convenio y su Protocolo
Colombia por
medio del Decreto 321 del 17 de febrero de 1999 del Ministerio del Interior
adoptó el Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos,
Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres, PNC, el
cual tiene como objetivo general servir de instrumento rector del diseño y
realización de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daños
que dichos derrames puedan ocasionar. Además, dotar al Sistema Nacional para la
prevención y atención de Desastres de una herramienta estratégica, operativa e
informática que permita coordinar la prevención, el control y el combate por
parte de los sectores público y privado nacional, de los efectos nocivos del
derrame de hidrocarburos.
Para los
mecanismos de préstamo, consecución y movilización de equipos y expertos para
la atención de contingencias, el Plan Nacional de Contingencia cuenta con el
Sistema Nacional de Equipos y Expertos, SINEEX, el cual constituye una
herramienta informática dentro del Plan, que integra toda la información de
equipo y personal disponible para la atención de derrames en el país para
Ecopetrol. El Sistema Nacional de Equipos y Expertos, SINEEX, se complementará
con información de la industria petrolera privada y del sector de sustancias
nocivas.
Cabe señalar que
con la puesta en marcha del Plan Nacional de Contingencia, cumple el país sus
compromisos regionales tales como los adquiridos con la Comisión Permanente del
Pacífico Sudeste, CPPS, con el Convenio del Gran Caribe, con la Red Operativa
de Autoridades Marítimas de Sudamérica. ROCRAM, etc., con los cuales está en
condiciones de integrarse para ejecutar planes regionales de contingencia que
den una mayor cobertura de protección o de respuesta contra la contaminación
por hidrocarburos y sustancias nocivas en el medio marino.
Teniendo en
cuenta lo anterior y, que los instrumentos internacionales, que se están
presentando para la aprobación del honorable Congreso Nacional, son
consecuentes con el mandato constitucional del Capítulo 3 "De los Derechos
Colectivos y del Medio Ambiente", en especial los artículos 79 y 80, los
cuales en resumen establecen que es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente y deberá prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, exigir la reparación de daños causados y cooperar con otras naciones
en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, el
Gobierno Nacional, a través de sus Ministros de Relaciones Exteriores y de
Defensa Nacional, somete a consideración del honorable Congreso de la República
el "Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra
la Contaminación por Hidrocarburos, 1990", hecho en Londres el día treinta
(30) de noviembre de mil novecientos noventa (1990) y el "Protocolo sobre
Cooperación, Preparación y Lucha contra los Sucesos de Contaminación por
Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, 2000", hecho en Londres el
día quince (15) de marzo del año dos mil (2000).
De los
Honorables Congresistas,
El Ministro de
Relaciones Exteriores,
GUILLERMO
FERNÁNDEZ DE SOTO.
El Ministro de
Defensa Nacional,
GUSTAVO
BELL LEMUS.
LEY
424 DE 1998
(enero 13)
Por la cual se
ordena el seguimiento a los convenios internacionales suscritos por Colombia.
EL
CONGRESO DE COLOMBIA,
DECRETA:
ARTÍCULO
1o.
El Gobierno Nacional a través de la Cancillería presentará anualmente a las
Comisiones Segundas de Relaciones Exteriores de Senado y Cámara, y dentro de
los primeros treinta días calendario posteriores al período legislativo que se
inicia cada 20 de julio, un informe pormenorizado acerca de cómo se están
cumpliendo y desarrollando los Convenios Internacionales vigentes suscritos por
Colombia con otros Estados.
ARTÍCULO
2o.
Cada dependencia del Gobierno Nacional encargada de ejecutar los Tratados
Internacionales de su competencia y requerir la reciprocidad en los mismos,
trasladará la información pertinente al Ministerio de Relaciones Exteriores y
este, a las Comisiones Segundas.
ARTÍCULO
3o.
El texto completo de la presente ley se incorporará como anexo a todos y cada
uno de los Convenios internacionales que el Ministerio de Relaciones Exteriores
presente a consideración del Congreso.
ARTÍCULO
4o.
La presente ley rige a partir de su promulgación.
El Presidente
del honorable Senado de la República,
AMYLKAR
ACOSTA MEDINA.
El Secretario
General del honorable Senado de la República,
PEDRO
PUMAREJO VEGA.
El Presidente de
la honorable Cámara de Representantes,
CARLOS
ARDILA BALLESTEROS.
El Secretario
General de la honorable Cámara de Representantes,
DIEGO
VIVAS TAFUR.
REPUBLICA DE
COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLÍQUESE Y
EJECÚTESE.
Dada en Santa Fe
de Bogotá, D. C., a 13 de enero de 1998.
ERNESTO
SAMPER PIZANO
La Ministra de
Relaciones Exteriores,
MARÍA
EMMA MEJÍA VÉLEZ.
RAMA EJECUTIVA
DEL PODER PUBLICO
PRESIDENCIA DE
LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., 5
de marzo de 2002.
APROBADO.
Sométase a la consideración del honorable Congreso Nacional para los efectos
constitucionales.
(Fdo.)
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro de
Relaciones Exteriores,
(FDO.)
GUILLERMO FERNÁNDEZ DE SOTO.
DECRETA:
ARTÍCULO
1o.
Apruébanse el "Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y
Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos, 1990", hecho en Londres
el día treinta (30) de noviembre de mil novecientos noventa (1990) y el
"Protocolo sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra los Sucesos de
Contaminación por Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, 2000"
hecho en Londres el día quince (15) de marzo del año dos mil (2000).
ARTÍCULO
2o.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1o de la Ley 7ª de 1944, el
"Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la
Contaminación por Hidrocarburos, 1990", hecho en Londres el día treinta
(30) de noviembre de mil novecientos noventa (1990) y el "Protocolo sobre
Cooperación, Preparación y Lucha contra los Sucesos de Contaminación por
Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, 2000", hecho en Londres el
día quince (15) de marzo del año dos mil (2000), que por el artículo 1o de esta
ley se aprueban, obligarán al país a partir de las fechas en que se
perfeccionen los vínculos internacionales respecto de los mismos.
ARTÍCULO
3o.
La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación.
El Presidente
del honorable Senado de la República,
GERMÁN
VARGAS LLERAS.
El Secretario
General del honorable Senado de la República,
EMILIO
RAMÓN OTERO DAJUD.
El Presidente de
la honorable Cámara de Representantes,
ALONSO
ACOSTA OSIO.
El Secretario
General de la honorable Cámara de Representantes,
ANGELINO
LIZCANO RIVERA.
REPUBLICA DE
COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNÍQUESE Y
CÚMPLASE.
Ejecútese,
previa revisión de la Corte Constitucional, conforme al artículo 241-10 de la
Constitución Política.
Dada en Bogotá,
D. C., a 4 de junio de 2004.
ÁLVARO
URIBE VÉLEZ
La Ministra de
Relaciones Exteriores,
CAROLINA
BARCO ISAKSON
El Ministro de
Defensa Nacional,
JORGE
ALBERTO URIBE ECHAVARRÍA.
III.
INTERVENCIONES
1.
Intervención del Ministerio de Relaciones Exteriores
Por medio de
escrito presentado el 3 de Septiembre de 2004, la ciudadana Solangel Ortiz
Mejía, actuando en nombre del Ministerio de Relaciones Exteriores, solicita a
la Corte que declare la constitucionalidad de la ley aprobatoria del referido
convenio, por las siguientes razones:
Señala,
que el Presidente de la República de la época, Dr. Andrés Pastrana Arango
impartió su aprobación ejecutiva el 5 de marzo de 2002 , tanto al convenio como
al protocolo bajo estudio.  En el mismo acto, se agrega, ordenó someter a
consideración del Congreso la aprobación de la Convención y del protocolo
mencionados.
Manifiesta que
ninguno de los dos instrumentos  ha sido firmado por el Estado Colombiano ,
aunque es posible adherir a estos, trámite que se cumple con la aprobación del
Presidente de la República y su sometimiento al Congreso.
A continuación
examina el trámite de la ley aprobatoria y señala que la misma ha cumplido los
requisitos constitucionales y legales.
En relación con
la materia del convenio, expresa que es notorio el efecto nocivo  de la
contaminación ambiental .  Que por tal razón, las obligaciones de los Estados
incluyen el cuidado y prevención del deterioro del medio ambiente.  Indica la
interviniente, que la Constitución Política establece el derecho de las
personas de gozar de un ambiente sano y la obligación del Estado de proteger la
diversidad e integridad del medio ambiente. Así las cosas, los instrumentos
bajo análisis buscan cumplir objetivos constitucionales , entre los cuales se
haya la cooperación con otras naciones en la protección de los ecosistemas.
Por
consiguiente, es necesario adoptar medidas que contrarresten y prevengan los
efectos de contaminación en el mar y en general en las aguas del Estado
Colombiano.
IV. CONCEPTO DEL
PROCURADOR GENERAL DE LA NACION
El Procurador
General de la Nación, Edgardo José Maya Villazón, mediante Concepto No. 3673
recibido el 1 de Octubre de 2004,  solicita a la Corte la declaración de
constitucionalidad del convenio, el protocolo y de la ley aprobatoria de estos,
con base en los siguientes planteamientos:
Se señala que ,
una vez realizado el estudio formal del  proyecto de ley que concluyó con la
aprobación de la ley 885 de 2003, se advierte que el mismo cumplió las
exigencias constitucionales y legales , aspecto este por el cual no se
encuentra reparo alguno en cuanto a su exequibilidad.
A continuación
resume el contenido del convenio y concluye que guarda conformidad con la
Constitución.  Lo anterior, debido a que contribuye a la realización de los
principios constitucionales relacionados con el fortalecimiento de las
relaciones exteriores, con la protección del medio ambiente , con la toma de
conciencia relativa a la conservación de las áreas marinas  y el fomento de la
educación para la prevención de la contaminación de los océanos.
Agrega el Señor
Procurador General de la Nación, que el convenio y el protocolo bajo estudio ,
otorgan respuesta a los artículos 226 y 227 de la Constitución que establecen
el deber del Estado de promover la internacionalización de las relaciones
políticas, económicas y sociales , las que deberán edificarse sobre las bases
de la equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.
De igual manera,
se manifiesta, que el convenio y el protocolo están acordes con los artículos
79 y 80 Constitucionales.  En estos se establece la necesidad de planificar el
manejo y aprovechamiento de  los recursos  naturales para garantizar sus
desarrollo sostenible , así como la prevención y control de factores de
deterioro ambiental.
Igualmente, se
asevera, que los instrumentos internacionales referidos , estarían acordes con
artículo 70 de la Constitución, por cuanto este busca que el Estado promueva la
investigación; área abordada por los instrumentos mencionados.
Se afirma , por
parte del Ministerio Público, que las obligaciones y compromisos establecidos
en los instrumentos en estudio, respetan el principio de soberanía nacional y
de autodeterminación de los pueblos.
V.
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE
Competencia
1.
La Corte Constitucional es competente para decidir sobre la constitucionalidad
del convenio en examen y de su ley aprobatoria, de conformidad con lo
establecido en el artículo 241, numeral 10, de la Constitución Política.
A. Análisis
formal del convenio, el protocolo y la ley aprobatoria
i. Negociación y
suscripción del Convenio y del Protocolo.
2. Sobre este
tema el Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante escrito de 3 de
septiembre de 2004(Fl. 253 Cuad. 1) manifestó que “ Colombia no firmó
ninguno de los dos instrumentos , sin embargo, de conformidad con lo previsto
en ellos, es posible la adhesión de los Estados, trámite que se cumple con la
aprobación del Presidente de la República y su sometimiento al Congreso”.
Este
procedimiento guarda conformidad con el Derecho Internacional Público, en
particular con lo previsto en el Art. 11 de la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados, aprobada por la Ley 32 de 1985, en virtud del cual “[e]l
consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado podrá manifestarse
mediante la firma, el canje de instrumentos que constituyan un tratado, la
ratificación, la aceptación, la aprobación  o la adhesión, o en cualquier otra
forma que se hubiere convenido”.
Así las cosas,
el Gobierno Nacional, en cabeza del Señor Presidente Andrés Pastrana Arango,
manifiesta la voluntad del Estado Colombiano de  adherirse a los mencionados
instrumentos , a través de la aprobación ejecutiva del 5 de marzo de 2002 . De
igual forma, ordena someter al Congreso la aprobación del convenio y protocolo
referidos.  Para tal fin, los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa ,
proponen a consideración del Congreso los dos instrumentos internacionales.
ii. Trámite de
la ley aprobatoria
3. Conforme a la
Constitución Política, las leyes aprobatorias de tratados internacionales deben
surtir, en general, el mismo trámite que cualquier ley ordinaria (Arts. 157,
158, 160 y 165), con dos particularidades: i) por tratarse de asuntos referidos
a las relaciones internacionales, su trámite debe iniciarse en el Senado de la
República (Art. 154), y ii) el Gobierno Nacional debe remitirlas a la Corte
Constitucional dentro de los seis (6) días siguientes a la sanción
presidencial, para que la misma efectúe su revisión constitucional (Art. 241,
Num. 10).
El proyecto de
la Ley 885 de 2004 fue presentado el 2 de Agosto de 2002 ante la Secretaría del
Senado de la República por el Gobierno Nacional, a través de los Ministros de
Relaciones Exteriores, Guillermo Fernández de Soto, y de Defensa, Gustavo Bell
Lemus (Fls. 87 a 94 Cuad. 2), donde fue radicado con el No. 32 de 2002 Senado,
y se publicó junto con la Exposición de Motivos, en la Gaceta del Congreso No.
327 del 12 de Agosto de 2002; ( Fl. 107 a 120 Cuaderno 2 ) antes de darle curso
en la comisión respectiva, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 157, Num.
1, de la Constitución Política.
La
ponencia para primer debate ante la Comisión Segunda de tal corporación
correspondió al Senador Jesús Angel Carrizosa Franco y fue publicada en la
Gaceta del Congreso No. 428 del 11 de Octubre de 2002 (Fls. 64 y 65 Cuad. 2).
Dicha comisión le impartió su aprobación con una mayoría de 11 votos, de los 13
miembros de la misma, el 22 de Octubre de 2002, como consta en el Acta 09 del
mismo día , según certificación expedida por el Secretario General de la
Comisión Segunda del Senado de la República (Fl. 285 Cuad. 2).
La plenaria del
Senado de la República dio segundo debate al proyecto de ley, con ponencia del
Senador Jesús Angel Carrizosa Franco, publicada en la Gaceta del Congreso No.
237 del 3 de junio de 2003 (Fls. 315 a 316 Cuad. 2), el segundo debate
en la Plenaria del Senado se efectúo el 10 de junio de 2003 , en sesión
ordinaria, como consta Gaceta 296 del 18 de junio de 2003 ( Fls. 130 y 131
Cuaderno 2) y lo aprobó por mayoría de 100 votos, como consta en la
certificación expedida por el Secretario General del Senado (Fl. 2 Cuad. 2).
Con relación al
anuncio que menciona el artículo 8° del Acto Legislativo No 1 de 2003, el
Secretario General del Senado señala que este no se cumplió , por cuanto el
proyecto de ley ya referido fue aprobado el 10 de junio de 2003 y el Acto
Legislativo No 1 de 2003 entró en vigencia el 3 de julio de 2003.
Así entonces,
el  proyecto se radicó en la Cámara de Representantes con el No. 287 de 2003
Cámara. La ponencia para primer debate correspondió a los Representantes Luis
Carlos Delgado Peñón y Carlos Julio González Villa , fue publicada en la Gaceta
del Congreso No. 476 del 17 de Septiembre de 2003 (Fls 46 y 47  Cuad.1 ). La
Comisión le impartió su aprobación el 1 de Octubre de 2003 por unanimidad con
la asistencia de 17 representantes, según consta en la Gaceta del Congreso No
183 del 10 de mayo de 2004  (Fls. 64 y 65 Cuad 1). El Secretario de dicha
comisión certificó que el anuncio establecido en el artículo 8° del Acto
Legislativo No 1 de 2003 , respecto del proyecto ya mencionado, se efectúo en
la sesión del día 24 de septiembre de 2003.( Fl.188 Cuad. 1 )
El segundo
debate se surtió en la plenaria de la Cámara de Representantes con ponencia de
los Representantes Guillermo Antonio Santos Marín y Carlos Julio González
Villa, publicada en la Gaceta del Congreso No. 38 del 20 de Febrero  de 2004
(Fls 82 y 83 Cuad. 1 ).
El proyecto de
ley fue aprobado en la sesión del 30 Marzo de 2004 por mayoría de los 159
representantes presentes, como consta en la Gaceta No 208 de 2004 ( Fls 168 y
169 Cuad. 1 ) y en la certificación expedida por el Secretario General de dicha
Corporación (Fl. 42 Cuad. 1 ).
En igual forma,
certifica el Secretario General de la Cámara de Representes que lo indicado en
el artículo 8° del Acto Legislativo No 1 de 2003 se cumplió, por cuanto el
proyecto de ley mencionado fue fijado en el orden del día de marzo 23 de 2004 y
anunciado en sesión plenaria de marzo 24 de 2004, según consta en el acta No
092 de 2004 , publicada en la Gaceta No 166 de 2004 ( Fls 94 Cuad. 1)
En la
tramitación referida se cumplió la exigencia contenida en el Art. 160 de la
Constitución Política, en el sentido de que entre el primero y el segundo
debates debe mediar un lapso no inferior a ocho (8) días, y entre la aprobación
del proyecto en una de las cámaras y la iniciación del debate en la otra
deberán transcurrir por lo menos quince (15) días.
En el
cómputo de estos términos debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el Art. 83 de
la Ley 5ª de 1992, que contiene el reglamento del Congreso, el Senado y la
Cámara de Representantes, en virtud del cual “todos los días de la semana,
durante el período de sesiones, son hábiles para las reuniones de las cámaras
legislativas y sus comisiones, de acuerdo con el horario que señalen las
respectivas mesas directivas”.
Así mismo, en
dicha tramitación se dio cumplimiento a lo establecido en los Arts. 156 y 157
de la mencionada ley, en cuanto la iniciación del primer debate en ambas
cámaras tuvo lugar después de la publicación de las ponencias respectivas en la
Gaceta del Congreso.
El Presidente de
la República sancionó la ley el día 4 de junio de 2004 ( Fls 2 a 31 Cuad. 1 )
y el texto del convenio y del protocolo ,  junto con el de aquella, fue
radicado en la Secretaría General de la Corte Constitucional el 15 de Junio de
2004 ( Fl. 1 Cuad . 1 ), dentro del término establecido en el Art. 241, Num.
10, superior.
De lo anterior
se deduce que en lo referente al aspecto formal el Convenio, el Protocolo  y la
Ley 885 de 2004 aprobatoria; se ajustan a los preceptos de la Constitución
Política.
B. Análisis
material del Convenio y el Protocolo . Análisis material de la ley aprobatoria
i. Contenido del convenio
4. El convenio que se examina consta de
un preámbulo y diecinueve (19) artículos.
El Art. 1º determina el compromiso de las
partes para prepararse y luchar contra sucesos de contaminación por
hidrocarburos.  Se indica que el convenio no se aplicará a los buques de guerra
ni a las unidades navales auxiliares , ni a los buques que siendo propiedad de
un estado o estando a su servicio solo presten por el momento servicios
gubernamentales de carácter no comercial. No obstante , se señala, cada parte
cuidará de adoptar las medidas oportunas para garantizar que dentro de lo
razonable y practicable tales buques de propiedad o servicio estatal actúen en
consonancia con el presente convenio , sin que ello perjudique las operaciones
o la capacidad operativa de dichos buques.
El Art. 2° contiene las definiciones de
los principales términos utilizados en el convenio.
Así, consigna que por "hidrocarburo
" se entiende el petróleo en todas sus manifestaciones , incluidos los
crudos de petróleo , el fueloil , los fangos, los residuos petrolíferos y los
productos refinados.
Se entiende por “ suceso de
contaminación por hidrocarburo “ el acaecimiento que pueda o de lugar a una
descarga de hidrocarburos y que represente o pueda representar una amenaza para
el medio marino o el litoral o intereses conexos de unos o más estados y que
exija medidas de emergencia u otra respuesta inmediata.
El Art. 3º establece los planes de
emergencia en caso de contaminación por hidrocarburos .  De esta manera, cada
parte exigirá que los buques referidos en el convenio , las empresas
explotadoras de las unidades de mar adentro y las autoridades o empresas a
cargo de puertos marítimos e instalaciones de manipulación de hidrocarburos;
tengan un plan de emergencia en caso de contaminación por hidrocarburos , con
arreglo a los procedimientos que determine la autoridad nacional competente.
El
Art. 4º señala los procedimientos de notificación de contaminación por
hidrocarburos . Así entonces, cada Parte exigirá a las personas encargadas de
los buques referidos en el convenio, a las personas encargadas de una unidad de
mar adentro , a las personas que estén a cargo de puertos marítimos e
instalaciones de manipulación de hidrocarburos , a los buques o aeronaves del
servicio de inspección marítima y a los pilotos de aeronaves civiles ; que
notifiquen sin demora a la autoridad nacional competente todo evento que
haya producido o sea probable que produzca una descarga de hidrocarburos o dé
lugar a la presencia de hidrocarburos.
El
Art. 5° indica las medidas que procede adoptar al recibir una notificación de
contaminación por hidrocarburos. Así las cosas, cuando un estado parte reciba
las notificaciones ya aludidas , evaluará si se trata de un suceso de
contaminación, su naturaleza y las posibles consecuencias e informará a los
estados que se vean afectados o puedan verse afectados.
El
Art. 6° se refiere a los sistemas nacionales y regionales de preparación y
lucha contra la contaminación.  Por ende, cada parte establecerá un sistema
nacional para atender los sucesos de contaminación por hidrocarburos.  En
este sistema se incluirá la autoridad nacional competente, los puntos de
contacto nacionales para recibir las notificaciones y un plan nacional
para la atención de estos sucesos.
Se
agrega, que cada Parte , con arreglo a sus posibilidades, individualmente o
mediante cooperación bilateral o multilateral y si procede con
cooperación de los sectores petrolero o naviero ; establecerá unos equipos
mínimos para atender los sucesos, unos programas de ejercicios ante tales
eventualidades y mecanismos de coordinación para afrontar la lucha contra estos
acontecimientos.
En relación con esta disposición, de
acuerdo con la jurisprudencia de esta corporación debe distinguirse entre, por
una parte, los acuerdos complementarios que generan nuevos derechos y
obligaciones para los contratantes, los cuales deben someterse al trámite
ordinario para la celebración de los tratados, que comprende la negociación y
la suscripción por parte del Presidente de la República o sus agentes (Art.
189, Num. 2, de la Constitución), la aprobación por el Congreso de la República
(Art. 150, Num. 16, ibídem), la revisión por parte de la Corte Constitucional
(Art. 241, Num. 10, ibídem) y la ratificación por parte del Presidente de la
República, y, por otra parte, los acuerdos complementarios de simple ejecución
de un tratado, los cuales no requieren dicho trámite y se perfeccionan en
virtud de la sola manifestación del consentimiento del Presidente de la
República o de sus agentes. Al respecto ha dicho:
“A juicio de
la Corporación, si se trata de un instrumento internacional que no genera
nuevas obligaciones para Colombia, por ser desarrollo directo de un tratado
negociado, suscrito, aprobado y revisado en la forma prevista en la
Constitución Política  ( artículos 189, numeral 2., 150, numeral 16., 241,
numeral 10)  puede prescindirse del trámite de aprobación parlamentaria y ponerse
en vigor por el Presidente de la República, en ejercicio de la competencia que
posee para la dirección de las relaciones internacionales. Al igual que cuando
se trata de declaraciones de enunciados políticos, de actos unilaterales del
Estado colombiano o de acuerdos verbales, instrumentos que no están sometidos a
la formalidad de la aprobación legislativa, la cual se aplica únicamente a los
tratados propiamente dichos. Ni menos aún a control constitucional por parte de
esta Corporación.
“En
efecto, si se trata de instrumentos en los que simplemente se contempla la
ejecución por el Jefe de la Rama Ejecutiva de actividades que le son propias en
virtud de sus funciones y de sus competencias exclusivas y discrecionales, no
hay lugar a que la Corporación sea llamada a confrontar dichas acciones con la
Carta.
“[…]
“En efecto,
esa orientación, dentro del contexto constitucional colombiano busca impedir
que sin el lleno de los requisitos constitucionales pueda el Estado Colombiano
comprometerse internacionalmente ex novo; por ello, en la medida en que el
acuerdo simplificado forme parte, como necesario instrumento de ejecución, de
un tratado que haya sido sometido al trámite completo y propio de los tratados
y no contenga obligaciones nuevas que excedan el marco de los compromisos
expresamente enunciados en el tratado sujeto a aprobación legislativa y control
de constitucionalidad, no se ve razón  constitucional  que imponga la sumisión
a los trámites completos y al control de la Corte. En ese supuesto se estaría
confrontando el acuerdo no tanto con las normas constitucionales como con el
texto del Tratado a cuyo desarrollo y ejecución propende, lo cual excede de
manera evidente la precisa competencia de esta Corporación en la materia.” [1]
El Art. 7° tiene relación con la
cooperación internacional en la lucha contra la contaminación. En este orden de
ideas, las Partes acuerdan que cooperarán y facilitarán servicios de
asesoramiento , apoyo técnico y equipo , para hacer frente a un suceso de
contaminación por hidrocarburos.  La financiación de dichos gastos derivados de
la ayuda se efectuará con arreglo a lo dispuesto en el anexo del presente
convenio.
Se adiciona, que toda Parte que haya
solicitado asistencia podrá pedir a la organización que ayude a determinar
fuentes de financiación provisional de los  gastos ya mencionados.
Se agrega además, que de conformidad con
los acuerdos internacionales aplicables, cada Parte adoptará las medidas de
carácter  jurídico o administrativo necesarias para facilitar la
llegada a su territorio de los medios de transporte que participen en la lucha
contra un suceso de contaminación por hidrocarburos.  De igual manera, la
entrada, salida y paso , de personal y mercancías con el mismo propósito .
El Art. 8° trata el tema de la
investigación y desarrollo.  En consecuencia, las Partes convienen en cooperar
directamente o según proceda con el fin de difundir e intercambiar los
resultados de los programas de investigación y desarrollo que tocan con la
lucha contra sucesos de contaminación como los acá referidos.
El Art. 9° señala la cooperación
técnica.  Por consiguiente, las Partes se comprometen directamente o a través
de organismos internacionales , para la preparación y lucha contra la
contaminación por hidrocarburos , a facilitar a las Partes técnicamente apoyo
destinado a la formación profesional , garantizar disponibilidad de tecnología
e iniciar programas de investigación y desarrollo conjuntos.  En igual sentido,
las Partes se comprometen a cooperar con arreglo a sus legislaciones ,
reglamentos y políticas nacionales, en la transferencia de tecnología para
la lucha ya mencionada.
El Art. 10° determina el fomento de la
cooperación bilateral y multilateral para la preparación y la lucha contra la
contaminación.  Así entonces se indica que las Partes procurarán establecer
acuerdos bilaterales o multilaterales para la preparación y la lucha contra la
contaminación por hidrocarburos.  Para los mismos efectos téngase presente la
cita jurisprudencial de esta Corte , mencionada con anterioridad.
El Art. 11° se refiere a que este
convenio no modificará derechos y obligaciones adquiridos por las Partes en
otros convenios y acuerdos internacionales.
El Art. 12° determina las disposiciones
institucionales.  Se establece que las Partes designan a la organización , a
reserva de su consentimiento y de la disponibilidad de sus recursos , para
realizar las funciones y actividades concernientes a los servicios de
información , educación y formación, servicios técnicos y asistencia técnica.
El Art. 13° establece que las Partes
evaluarán la eficacia del convenio , principalmente en relación a su
cooperación y asistencia.
El Art. 14 establece las enmiendas. Del
contenido del presente artículo y específicamente  con respecto a la entrada en
vigor de las enmiendas  podría considerarse que éstas entran en vigencia sin la
adopción y aprobación requeridas, al igual que sin la revisión por parte de la
Corte Constitucional.
Así las cosas, el Presidente de la
República , al ratificar el presente convenio deberá hacer una declaración
interpretativa respecto del artículo 14 del Convenio, en el sentido de que las
enmiendas que se hagan al convenio no entrarán en vigor para Colombia , sin que
previamente se hayan surtido los procedimientos constitucionales pertinentes
para la aprobación y revisión oficiosa de la Corte Constitucional de dichas
enmiendas .
El Art. 15 determina la firma,
ratificación, aceptación, aprobación y adhesión al Convenio, el Art. 16 la entrada
en vigor, el Art. 17 la denuncia del convenio, el Art. 18 el depositario y el
Art. 19 los idiomas del convenio.
El convenio mencionado cuenta con un
Anexo, cuyo Art. 1 ° determina que a menos que se haya establecido un acuerdo
de carácter bilateral o multilateral sobre las medidas financieras que rigen
para las Partes con el propósito de hacer frente a un suceso de contaminación
por hidrocarburos , las Partes sufragrarán los gastos de sus respectivas
medidas de lucha contra la contaminación.  El Art. 2° establece que los
gastos adoptados por una Parte a petición de otra se calcurarán equitativamente
con arreglo a la legislación y la práctica vigente de la Parte que
preste asistencia en lo que se refiere al reembolso de tales gastos.  El Art.
3° señala la cooperación que debe existir entre la Parte que solicitó la
asistencia y la Parte que la prestó.
ii. Contenido del Protocolo
5. El protocolo que se analiza consta de
un preámbulo y dieciocho ( 18 ) artículos.
El Art. 1° indica las disposiciones generales
del protocolo , donde se determina que las Partes se comprometen a tomar todas
las medidas necesarias para prepararse y luchar contra los sucesos por
contaminación por hidrocarburos.  Se afirma que el protocolo no se aplicará
a los buques de guerra ni a las unidades navales auxiliares , ni a los buques
que siendo propiedad de un estado o estando a su servicio solo presten por el
momento servicios gubernamentales de carácter no comercial.
El Art. 2° contiene las definiciones que
se utilizarán en el protocolo.  Así las cosas, se entiende por suceso de
contaminación todo acaecimiento o serie de acaecimientos del mismo origen ,
incluido un incendio o una explosión , que dé o pueda dar lugar a una descarga
, escape o emisión de sustancias nocivas y potencialmente peligrosas, y que
represente o pueda representar una amenaza para el medio marino, el litoral o
los interese conexos de uno o más estados y que exija medidas de emergencia u
otra respuesta inmediata.
Se concibe como sustancia nociva y
potencialmente peligrosa , toda sustancia distinta de los hidrocarburos
cuya introducción en el medio marino pueda ocasionar riesgos para la salud
humana, dañar los recursos vivos y la flora y fauna marinas, menoscabar los
alicientes recreativos o entorpecer otros usos legítimos del mar.
Se entenderá por puertos marinos e
instalaciones de manipulación de sustancias nocivas y potencialmente
peligrosas, puertos o instalaciones en los que los buques cargan o
descargan tales sustancias.
El Art. 3°  señala que cada Parte exigirá
que todos los buques que tengan derecho a enarbolar su pabellón, la autoridades
o empresas a cargo de puertos marítimos e instalaciones de manipulación de
sustancias nocivas y  potencialmente peligrosas ; dispongan de planes de
emergencia para  sucesos de contaminación.
El Art. 4° se refiere a los sistemas
nacionales y regionales de preparación y lucha contra la contaminación.  Cada
Parte establecerá un sistema nacional para hacer frente a los sucesos de
contaminación.  Además cada Parte , individualmente o con cooperación bilateral
o multilateral[2] y si procede con
colaboración del sector naviero , establecerá equipos , programas de ejercicio,
sistemas de coordinación  para la lucha contra los sucesos de contaminación.
El Art. 5° tiene relación con la
cooperación internacional en la lucha contra la contaminación. En este orden de
ideas, las Partes acuerdan que cooperarán y facilitarán servicios de
asesoramiento , apoyo técnico y equipo , para hacer frente a un suceso de
contaminación por hidrocarburos.  La financiación de dichos gastos derivados de
la ayuda se efectuará con arreglo a lo dispuesto en el anexo del presente
protocolo.
Se adiciona, que toda Parte que haya solicitado
asistencia podrá pedir a la organización que ayude a determinar fuentes de
financiación provisional de los  gastos ya mencionados.
Se agrega además, que de conformidad con
los acuerdos internacionales aplicables, cada Parte adoptará las medidas de
carácter  jurídico o administrativo necesarias para facilitar la
llegada a su territorio de los medios de transporte que participen en la lucha
contra un suceso de contaminación por hidrocarburos.  De igual manera, la
entrada, salida y paso , de personal y mercancías con el mismo propósito .
El Art. 6 ° trata el tema de la
investigación y desarrollo.  En consecuencia, las Partes convienen en cooperar
directamente o según proceda con el fin de difundir e intercambiar los
resultados de los programas de investigación y desarrollo que tocan con la
lucha contra sucesos de contaminación como los acá referidos.
El Art. 7° señala la cooperación
técnica.  Por consiguiente, las Partes se comprometen directamente o a través
de organismos internacionales , para la preparación  y lucha contra la
contaminación por hidrocarburos , a facilitar a las Partes técnicamente apoyo
destinado a la formación profesional , garantizar disponibilidad de tecnología e
iniciar programas de investigación y desarrollo conjuntos.  En igual sentido,
las Partes se comprometen a cooperar con arreglo a sus legislaciones ,
reglamentos y políticas nacionales, en la transferencia de tecnología para
la lucha ya mencionada.
El Art. 8° determina el fomento de la
cooperación bilateral y multilateral para la preparación y la lucha contra la
contaminación.  Así entonces se indica que las Partes procurarán establecer
acuerdos bilaterales o multilaterales para la preparación y la lucha contra la
contaminación por hidrocarburos.  Para los mismos efectos téngase presente la
cita jurisprudencial de esta Corte , mencionada con anterioridad.
El Art. 9° se refiere a que este
protocolo no modificará derechos y obligaciones adquiridos por las Partes en
otros convenios y acuerdos internacionales.
El Art.10° determina las disposiciones
institucionales.  Se establece que las Partes designan a la organización , a
reserva de su consentimiento y de la disponibilidad de sus recursos , para
realizar las funciones y actividades concernientes a los servicios de
información , educación y formación, servicios técnicos y asistencia técnica.
El Art. 11°  establece que las Partes
evaluarán la eficacia del protocolo , principalmente en relación a su
cooperación y asistencia.
El Art. 12°  establece las enmiendas . En
el mismo sentido del Artículo 14 del Convenio ; del contenido del presente
artículo y específicamente  con respecto a la entrada en vigor de las
enmiendas  podría considerarse que éstas entran en vigencia sin la adopción y
aprobación requeridas, al igual que sin la revisión por parte de la Corte
Constitucional.
Así las cosas, el Presidente de la
República , al ratificar el presente convenio deberá hacer una declaración
interpretativa respecto del artículo 12 del protocolo , en el sentido de que
las enmiendas que se hagan al convenio no entrarán en vigor para Colombia , sin
que previamente se hayan surtido los procedimientos constitucionales
pertinentes para la aprobación y revisión oficiosa de la Corte Constitucional
de dichas enmiendas .
El Art. 13 determina la firma,
ratificación, aceptación, aprobación y adhesión al protocolo, el Art. 14 se
refiere a los Estados con más de un régimen jurídico, el Art. 1.5 la entrada en
vigor, el Art. 16 la denuncia del protocolo, el Art. 17 el depositario y el
Art. 18 los idiomas del protocolo.
El protocolo mencionado cuenta con un
Anexo, cuyo Art. 1 ° determina que a menos que se haya establecido un acuerdo
de carácter bilateral o multilateral sobre las medidas financieras que rigen
para las Partes con el propósito de hacer frente a un suceso de contaminación
por hidrocarburos , las Partes sufragrarán los gastos de sus respectivas
medidas de lucha contra la contaminación.  El Art. 2° establece que los
gastos adoptados por una Parte a petición de otra se calcurarán equitativamente
con arreglo a la legislación y la práctica vigente de la Parte que
preste asistencia en lo que se refiere al reembolso de tales gastos.  El Art.
3° señala la cooperación que debe existir entre la Parte que solicitó la
asistencia y la Parte que la prestó, ante cualquier evento indemnizatorio.
5. Con base en lo expuesto en el numeral
anterior, puede afirmarse que el  Convenio y el Protocolo que se examinan
constituyen instrumentos jurídicos trascendentales  para el desarrollo del
Estado Social de Derecho ( Art. 1 C.P. ).  En efecto, el nuevo principio
constitucional establecido por el Constituyente de 1991 , pretende la garantía
eficaz de los derechos fundamentales a través de acciones positivas
provenientes del mismo Estado.  Así las cosas, el Estado Social debe hacer lo
que esté a su alcance por establecer un “ mínimo social de existencia”
que salvaguarde los derechos fundamentales de los individuos .
El medio ambiente ( Art. 78 C.P. ) , es
uno de los mecanismos mínimos de existencia del ser humano. Es por intermedio
de este que los seres humanos desarrollan su vida en condiciones dignas ( Art.
11 C.P. )  Así entonces,  surge de nuestra Constitución  el bien jurídico
ambiental como derecho protegido por el Estado Colombiano, también llamado Constitución
Ecológica ( Arts 7, 8, 11, 49, 58, 63 , 65, 66, 67, 72, 79, 80, 81, 82, 86,
87, 88, 90, 95.8, 215, 226, 150, 189,246,268.7, 277.4, 282.5, 289 , 360, 361 y
366 entre otros. )
En consecuencia, el Estado Colombiano se
encuentra altamente comprometido con la protección del ambiente ( Art. 8
Constitucional ). En desarrollo de este precepto , se ha determinado como deber
del Estado proteger específicamente la diversidad e integridad  del
ambiente y la conservación de las áreas de especial importancia ecológica (
Art. 79 Constitucional ). Con el mismo fin, se ha establecido como objetivo
formador de la educación, la protección del ambiente ( Art. 67 Constitucional )
y como deber de los ciudadanos, la conservación de un ambiente sano ( Art. 95.8
Constitucional )
Ahora bien, en lo que toca a la
preservación del ambiente, la Constitución señala la posibilidad que tiene el
Estado de planificar el aprovechamiento de los recursos naturales, su conservación
, restauración o sustitución.  Por ende, en uso de dicha facultad de
planificación deberá el Estado prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental , imponer las sanciones legales y exigir la reparación de
los daños causados. ( Art. 80 Constitucional ).
Sin embargo, el Estado Colombiano no solo
tiene la facultad Constitucional propia de protección y preservación del
ambiente , sino que cuenta con la posibilidad de establecer relaciones internacionales
en materia ecológica, con el mismo objetivo; basado en la equidad,
reciprocidad y conveniencia nacional ( Art. 226 Constitucional )  ;
específicamente dichas relaciones pueden ir encaminadas a la protección de
ecosistemas fronterizos ( Art. 80 Constitucional )
Pues bien, el Convenio Internacional
sobre cooperación, preparación y lucha contra la contaminación por
hidrocarburos y  el Protocolo sobre cooperación, preparación y lucha contra los
sucesos de contaminación por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas ;
son instrumentos internacionales que  tienen como estructura básica la
protección y preservación del medio marino  y su entorno , ante la
contaminación por hidrocarburos y por sustancias nocivas y potencialmente
peligrosas.   Por consiguiente, la voluntad del Estado Colombiano de adherir a
dichos instrumentos , cumple con los objetivos constitucionales pregonados en
los artículos 8 y 79 Constitucionales. En igual forma, tanto el Convenio como
el Protocolo, establecen parámetros que concretan de un lado, el deber del
Estado Colombiano de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
proveniente en este caso de la contaminación por hidrocarburos y sustancias
nocivas potencialmente peligrosas;  y de otro lado , el deber de exigir la
reparación de los daños causados. ( Art. 80 Constitucional ) .
El Convenio y el Protocolo, establecen
la  investigación de sucesos de contaminación por hidrocarburos y sustancias
nocivas y potencialmente peligrosas; los resultados de dicha labor permitirían
mejorar los mecanismos de protección y salvaguarda del medio marino y sus
entornos.  La actividad investigativa del Estado , se encuentra respaldada por
el Artículo 70 Constitucional.
En este orden de ideas, los instrumentos
bajo estudio, señalan la cooperación internacional y la asistencia mutua entre
Estados  para la lucha contra  sucesos de contaminación por hidrocarburos y
sustancias nocivas potencialmente peligrosas.  En consecuencia, el Estado
Colombiano desarrollaría las normas Constitucionales que permiten cooperar con
otras naciones en la protección de ecosistemas fronterizos ( Art. 80
Constitucional ) y establecer relaciones internacionales en materia ecológica (
Art. 226 Constitucional ).
Dichas relaciones internacionales ,
indica la Constitución, deben sujetarse en la soberanía nacional y en la
autodeterminación de los pueblos.  Tanto el Convenio como el Protocolo aludidos
cumplen dichos requisitos; prueba de lo anterior, son los artículos  3, 4 , 6
,7, 9 y 12 del Convenio; artículo 2 del Anexo al Convenio; artículos 1, 4, 6,
7, 9 y 12 del Protocolo y artículo 2 del Anexo al Protocolo.
Así las cosas, encuentra esta Corporación
que el Convenio y el Protocolo bajo análisis, coinciden con los parámetros
Constitucionales ya referidos y en consecuencia los declarará exequibles
iii.  Contenido de la ley
aprobatoria
6. Respecto de la ley aprobatoria, se
considera que la misma guarda también armonía con la Constitución, en cuanto
aprueba los citados instrumentos internacionales ( Art. 1 ), determina que las
obligaciones para el Estado Colombiano sólo regirán desde las fechas en que se
perfeccionen los vínculos internacionales respecto de los instrumentos
mencionados ( Art. 2 )  y dispone lo pertinente para su vigencia en el
ordenamiento jurídico colombiano ( Art. 3 ).
Por las razones enunciadas, el contenido
del Convenio , del Protocolo y de la ley aprobatoria se ajustan a las
disposiciones constitucionales.
En consecuencia, la Corte los declarará
exequibles.
VI. DECISION
En mérito de lo
expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en
nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
R E S U E L V E:
PRIMERO: Declarar
EXEQUIBLES las disposiciones del “Convenio Internacional sobre
cooperación, preparación y lucha contra la contaminación por hidrocarburos ,
1990” hecho en Londres el treinta ( 30) de noviembre de 1990; y las
disposiciones del “  Protocolo sobre cooperación, preparación y lucha contra
los sucesos de contaminación por sustancias nocivas potencialmente peligrosas
,2000 “  Hecho en Londres el quince (15 ) de marzo de dos mil (2000), con la
advertencia que el Presidente de la República, al ratificar el presente
convenio y el presente protocolo deberá hacer una declaración interpretativa
respecto del artículo 14 del Convenio y del Artículo 12 del Protocolo, en el
sentido  que las enmiendas que se hagan al convenio no entrarán en vigor para
Colombia , sin que previamente se hayan surtido los procedimientos
constitucionales pertinentes para la aprobación y revisión oficiosa de la Corte
Constitucional de dichas enmiendas .
SEGUNDO:
Declarar EXEQUIBLE la  Ley 885 de 2004, por medio de la cual se aprueba
el Convenio y el Protocolo mencionados.
TERCERO:
Enviar copia de esta sentencia al Presidente de la República y a la Ministra de
Relaciones Exteriores para los efectos pertinentes a que alude el artículo 241,
Num. 10, de la Constitución Política.
Notifíquese, comuníquese, publíquese, insértese en la Gaceta de la
Corte Constitucional, archívese el expediente y cúmplase.
JAIME ARAÚJO
RENTERÍA
Presidente
ALFREDO BELTRÁN
SIERRA
Magistrado
MANUEL JOSE
CEPEDA ESPINOSA
Magistrado
JAIME CORDOBA
TRIVIÑO
Magistrado
RODRIGO ESCOBAR
GIL
Magistrado
MARCO GERARDO
MONROY CABRA
Magistrado
HUMBERTO SIERRA
PORTO
Magistrado
ALVARO TAFUR GALVIS
Magistrado
CLARA INES
VARGAS HERNANDEZ
Magistrada
MARTHA VICTORIA
SÁCHICA DE MONCALEANO
Secretaria
General
[1] Sentencia C-363 de
2000. M. P. Alvaro Tafur Gálvis.
[2] Para los mismos
efectos téngase presente la providencia citada al respecto.