C-335-02
Referencia: Expediente LAT-
Sentencia C-335/02
PROTOCOLO DE ENMIENDA AL TRATADO DE
COOPERACION AMAZONICA-Control formal
REGION AMAZONICA-Importancia ecológica especial/DIVERSIDAD BIOLOGICA-Concepto
REGION AMAZONICA-Alta significación de la diversidad biológica
TRATADO DE COOPERACION AMAZONICA-Finalidad
TRATADO DE COOPERACION AMAZONICA-Aumento del poder de gestión
Referencia: expediente LAT-212
Revisión constitucional de la Ley 690 de 2001, “por
medio de la cual se aprueba el ‘Protocolo de Enmienda al Tratado de Cooperación
Amazónica’, hecho en Caracas el día catorce (14) de Diciembre de mil novecientos
noventa y ocho (1998)”
Magistrado Ponente:
Dr. JAIME ARAUJO RENTERIA
Bogotá, D.C., siete (7) de mayo de dos mil
dos (2002)
La Sala Plena de la Corte Constitucional,
en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y trámite
establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente
S E N T E N C I A
en el proceso de revisión de la ley 690
de 2001, “por medio de la cual se aprueba el ‘Protocolo de Enmienda al Tratado
de Cooperación Amazónica’, hecho en Caracas el día catorce (14) de diciembre de
mil novecientos noventa y ocho (1998)”.
I.  ANTECEDENTES
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 241-10 de la Carta
Política, mediante oficio radicado el 21 de Septiembre de 2001 la Secretaría
Jurídica de la Presidencia de la República remitió a esta Corporación copia
auténtica de la ley 690 de 2001, para efectos de su revisión constitucional.
El Magistrado Sustanciador, mediante auto
del 4 de Octubre de 2001 avocó el conocimiento del proceso y dispuso la práctica
de pruebas. Recibidas éstas, mediante auto del 9 de Noviembre de 2001 ordenó
continuar con el trámite del mismo y, en consecuencia, fijar en lista el
proceso por el término de 10 días con el fin de permitir la intervención
ciudadana, así como dar traslado al señor Procurador General de la Nación para
el concepto correspondiente y comunicar la iniciación del proceso al Presidente
de la República, al Presidente del Congreso y al Ministro de Relaciones
Exteriores.
Cumplidos los trámites constitucionales y legales
propios de esta clase de procesos, la Corte Constitucional procede a decidir
acerca del asunto de la referencia.
II. EL ORDENAMIENTO OBJETO DE REVISION
A continuación se transcribe el texto de la ley enviada para
revisión, conforme a su publicación en el Diario Oficial No. 44.558 del 21 de
Septiembre de 2001:
LEY 690 DE 2001
(septiembre 17)
por medio de la cual se aprueba el "Protocolo de Enmienda al
Tratado de Cooperación Amazónica", hecho en Caracas el día catorce (14) de
Diciembre de mil novecientos noventa y ocho (1998).
El Congreso de Colombia
Visto el texto del "Protocolo de Enmienda al Tratado de
Cooperación Amazónica", hecho en Caracas, el día catorce (14) de Diciembre
de mil novecientos noventa y ocho (1998), que a la letra dice:
«PROTOCOLO DE ENMIENDA AL TRATADO
DE COOPERACION AMAZONICA
Las Repúblicas de Bolivia, del Brasil, de Colombia, del Ecuador, de
Guyana, del Perú, de Suriname y de Venezuela,
Reafirmando los principios y objetivos del Tratado de Cooperación
Amazónica,
Considerando la conveniencia de perfeccionar y fortalecer,
institucionalmente, el proceso de cooperación desarrollado bajo la égida del
mencionado instrumento,
Acuerdan:
I - Crear la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica
(OTCA), dotada de personalidad jurídica, siendo competente para celebrar
acuerdos con las Partes Contratantes, con Estados no miembros y con otras
organizaciones internacionales.
II - Modificar, en la siguiente forma, el Artículo XXII del texto
del Tratado:
La Organización del Tratado de Cooperación Amazónica tendrá una
Secretaría Permanente con sede en Brasilia, en cargada de implementar los
objetivos previstos en el Tratado en conformidad con las resoluciones emanadas
de las reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores y del Consejo de
Cooperación Amazónica.
Parágrafo 1°. Las competencias y funciones de la Secretaría
Permanente y de su titular serán establecidas en su reglamento, que será
aprobado por los Ministros de Relaciones Exteriores de las Partes Contratantes.
Parágrafo 2°. La Secretaría Permanente elaborará, en coordinación
con las Partes Contratantes, sus planes de trabajo y programa de actividades,
así como formulará su presupuesto-programa, los cuales deberán ser aprobados
por el Consejo de Cooperación Amazónica.
Parágrafo 3°. La Secretaría Permanente estará dirigida por un
Secretario General, que podrá suscribir acuerdos, en nombre de la Organización
del Tratado de Cooperación Amazónica, cuando las Partes Contratantes así lo
autoricen por unanimidad.
III - Esta enmienda estará sujeta al cumplimiento de los requisitos
constitucionales internos por parte de todas las Partes Contratantes y entrará
en vigor en la fecha del depósito ante el Gobierno de la República Federativa
del Brasil, de la última nota en la cual se comunique que esos requisitos
constitucionales fueron cumplidos.
Firmado en Caracas, a los catorce días del mes de diciembre de mil
novecientos noventa y ocho, en ocho (8) ejemplares originales en los idiomas
español, inglés, portugués y holandés, todos igualmente auténticos,
Por la república de Bolivia, (firma ilegible).
Por la República Federativa del Brasil, (firma ilegible).
Por la República de Colombia, (firma ilegible).
Por la República del Ecuador, (firma ilegible).
Por la República Cooperativa de Guyana, (firma ilegible).
Por la República de Perú, (firma ilegible).
Por la República de Suriname, (firma ilegible).
Por la República de Venezuela, (firma ilegible).
--------------------------------------
El suscrito Jefe de la Oficina Jurídica del Ministerio de Relaciones
Exteriores,
HACE CONSTAR:
Que la presente reproducción es fiel fotocopia tomada del texto
original del "Protocolo de Enmienda al Tratado de Cooperación
Amazónica", hecho en Caracas, el día catorce (14) del mes de diciembre del
año mil novecientos noventa y ocho (1998), documento que reposa en los archivos
de la Oficina Jurídica de este Ministerio.
Dada en Santafé de Bogotá, D. C., a los seis (6) días del mes de
mayo de mil novecientos noventa y nueve (1999).
El Jefe Oficina Jurídica,
(Fdo.) Héctor Adolfo Sintura Varela
.---------------------------------------
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Santafé de Bogotá, D. C., 9 de julio de 1999.
Aprobado. Sométase a la consideración del honorable Congreso
Nacional, para los efectos constitucionales.
(Fdo.) ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro de Relaciones Exteriores,
(Fdo.) Guillermo Fernández de Soto»
-----------------------------------------.
DECRETA:
Artículo 1°. Apruébase el "Protocolo de Enmienda al Tratado de
Cooperación Amazónica", firmado en Caracas, el día catorce (14) de
diciembre de mil novecientos noventa y ocho (1998).
Artículo 2°. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1° de la
Ley 7ª de 1944, el "Protocolo de Enmienda al Tratado de Cooperación
Amazónica", firmado en Caracas, el día catorce (14) de diciembre de mil
novecientos noventa y ocho (1998), que por el artículo 1° de esta ley se
aprueba, obligará al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo
internacional respecto del mismo.
Artículo 3°. Autorízase al Gobierno Nacional para atender el pago de
contribución anual de Colombia a los gastos relacionados con el funcionamiento
de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica, OTCA, en los términos
del Estatuto Orgánico de Presupuesto.
Artículo 4°. Los costos que ocasione la aplicación del
"Protocolo de Enmienda al Tratado de Cooperación Amazónica", deben
sujetarse a las apropiaciones presupuestales que para el efecto sean
autorizadas en la respectiva Ley Anual de Presupuesto.
Artículo 5°. La presente ley rige a partir de la fecha de su
publicación.
El presidente del honorable Senado de la República,
(Fdo.) Carlos García Orjuela.
El secretario General del honorable Senado de la República,
(Fdo.) Manuel Enríquez Rosero.
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,
(Fdo.) Guillermo Gaviria Zapata.
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,
(Fdo.) Angelino Lizcano Rivera
------------------------------------.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Comuníquese y cúmplase.
Ejecútese, previa revisión de la Corte Constitucional, conforme al
artículo 241-10 de la Constitución Política.
Dada en Bogotá, D. C., a 17 de septiembre de 2001.
(Fdo.) ANDRES PASTRANA
ARANGO
El Ministro de Relaciones
Exteriores,
(Fdo.) Guillermo Fernández
de Soto.
El Ministro de Hacienda y
Crédito Público,
(Fdo.) Juan Manuel Santos
Calderón.
III.  INTERVENCIONES
1. Intervención del Ministerio de
Relaciones Exteriores
La ciudadana Nancy Zamora Rendón, actuando como apoderada del
Ministerio de Relaciones Exteriores, solicita a la Corte que declare la
constitucionalidad del “Protocolo de Enmienda al Tratado de Cooperación
Amazónica” y de la ley aprobatoria del mismo, por las siguientes razones:
El Tratado de Cooperación Amazónica (TCA), celebrado entre las
repúblicas de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Suriname y
Venezuela, tiene por objeto realizar esfuerzos y acciones conjuntas para
promover el desarrollo armónico de sus respectivos territorios amazónicos, así
como también preservar el medio ambiente y conservar y utilizar de manera
racional los recursos naturales de los mismos.
Dicho tratado ha permitido la búsqueda de un desarrollo sostenible
por los Estados partes.
Colombia es consciente de la importancia del aprovechamiento de los
recursos de la región amazónica, en particular su riqueza ecológica.
El tratado abarca temas tan importantes como el desarrollo
sustentable, la biodiversidad y los asuntos indígenas, entre otros.
Los Estados contratantes han desarrollado el tratado con apoyo de la
Secretaría Pro – Tempore del mismo y las Secretarías Ejecutivas de las
Comisiones Especiales.
Con el fin de aumentar la capacidad de gestión del tratado, en la V
Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores se acordó convertir la Secretaría
Pro – Tempore en una Secretaría Permanente, con sede en Brasilia, y crear la
Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), dotada de
personalidad jurídica y con capacidad para celebrar acuerdos con los Estados
contratantes, con Estados no miembros del tratado y con otras organizaciones
internacionales.
Estas modificaciones se concretan mediante el Protocolo de Enmienda
al Tratado de Cooperación Amazónica, objeto de la revisión constitucional, y
constituyen una poderosa herramienta para el logro de los objetivos del Tratado
de Cooperación Amazónica.
Después de un recuento de la tramitación del protocolo y de la ley
aprobatoria, expone las razones que a su juicio sustentan la constitucionalidad
de los mismos, que consisten en el cumplimiento de  las exigencias de los Arts.
189-2 y 150-16 sobre la competencia del Presidente de la República y del
Congreso de la República, la internacionalización de las relaciones políticas,
económicas, sociales y ecológicas del Estado colombiano prevista en el Art. 226
de la C.P., la promoción de la integración con las demás naciones y
especialmente con los países de América Latina y del Caribe, conforme a lo
establecido en el Art. 227 de la misma,  la protección del derecho de todas las
personas a un ambiente sano, la conservación de áreas de especial importancia
ecológica y la planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración
o sustitución, de que tratan los Arts. 79 y 80 del ordenamiento superior.
Por otra parte, considera que el Protocolo se ciñe a las reglas del
Derecho Internacional contempladas en el Art. 9º de la Constitución.
IV. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN
El Procurador General de la Nación, mediante Concepto recibido el 17
de Enero de 2002, solicita a la Corte la declaración de constitucionalidad del
Protocolo de Enmienda y de su ley aprobatoria.
Por una parte, analiza la suscripción del Protocolo y el trámite de
la ley aprobatoria en el Congreso de la República y concluye que se cumplieron
las exigencias constitucionales y legales.
Por otra parte, explica que el Protocolo de Enmienda al Tratado de
Cooperación Amazónica busca reafirmar y fortalecer los principios y objetivos
del tratado, en especial el desarrollo sostenible.
El tratado creó una Secretaría Pro – tempore, que se ha encargado de
definir políticas y estrategias en materia de desarrollo sostenible, soberanía
sobre los recursos naturales, navegación fluvial, biodiversidad y asuntos
indígenas, entre otros.
Con el Protocolo se crea la Organización del Tratado de Cooperación
Amazónica (OTCA), dotada de personería jurídica y competencia para celebrar
acuerdos con los Estados partes, Estados no miembros y otras organizaciones
internacionales. Igualmente, se elimina la Secretaría Pro – tempore y se
establece una Secretaría Permanente, con sede en Brasilia.
Menciona algunas disposiciones ambientales nacionales, entre ellas
el Decreto 2811 de 1974 (Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y
Protección al Medio Ambiente) y la Ley 99 de 1993, mediante la cual se creó el
Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental (SINA).
Señala la gran variedad de flora y fauna de la Amazonia y su
importancia a nivel mundial, lo mismo que el concepto y las modalidades de la
biodiversidad.
Finalmente, en relación con la constitucionalidad del Protocolo de
Enmienda, sostiene que éste permite la realización de los fines esenciales del
Estado consagrados en la Constitución Política, en lo referente a la protección
de los recursos naturales y del medio ambiente, a través de los mecanismos de
cooperación internacional.
Enuncia los Arts. 8, 58, 79, 80 y 95, Num. 8, de la C.P., que
contienen las principales disposiciones superiores en materia ambiental, entre
ellas el fomento de la educación, la protección de la integridad y diversidad
del medio ambiente, el cuidado de las riquezas naturales, la conservación de
las áreas de especial importancia ecológica, la planificación del manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, la prevención y control de los
factores de deterioro, la imposición de sanciones y la exigencia de la
reparación de los daños causados.
Para cumplir estos mandatos, lo mismo que los consignados en los
Arts. 226 y 227 de la C. P., en relación con la Amazonia colombiana, el Estado
debe promover acuerdos de cooperación e integración con los países fronterizos.
V. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
1. Competencia
La Corte Constitucional es competente para decidir sobre la
constitucionalidad del Protocolo de Enmienda y su correspondiente ley
aprobatoria, de conformidad con lo establecido en el artículo 241, numeral 10,
de la Constitución Política.
2. Análisis formal del Protocolo de Enmienda y de la ley aprobatoria
2.1. Suscripción
Conforme al texto del protocolo y la certificación expedida por el
Jefe de la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio de Relaciones Exteriores (P.
14), el mismo fue firmado por el señor Luis Guillermo Giraldo Hurtado,
Embajador de Colombia en la República de Venezuela, quien estaba investido de
plenos poderes otorgados por el Presidente de la República y refrendados por el
Ministro de Relaciones Exteriores (Art. 7º de la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados, aprobada por la Ley 32 de 1985 y en vigor para
Colombia desde el 10 de Mayo del mismo año).
2.2. Trámite en el Congreso de la República
Las leyes aprobatorias de tratados internacionales deben surtir, en
general, el mismo trámite que cualquier ley ordinaria (Arts. 157, 158, 160 y
165 C. P.), con dos particularidades: a) por tratarse de asuntos referidos a
las relaciones internacionales, su trámite debe iniciarse en el Senado de la
República (Art. 154 C.P.), y b) el Gobierno Nacional debe remitirlas a la Corte
Constitucional dentro de los seis (6) días siguientes a la sanción
presidencial, para que ésta efectúe su revisión constitucional (Art. 241 – 10
C. P.)
El proyecto de la ley aprobatoria bajo estudio fue presentado ante
el Senado de la República por el Gobierno Nacional, radicado con el No. 73 de
2000 Senado, y se publicó, junto con la respectiva exposición de motivos, en la
Gaceta del Congreso No. 344 del 25 de Agosto de 2000 (Ps. 15 -. 17; Fls. 119 –
120), de conformidad con lo dispuesto en el Art. 157, Num. 1, de la C.P.
La ponencia para primer debate ante la Comisión Segunda de tal
corporación correspondió al senador Fabio Granada Loaiza y fue publicada en la
Gaceta del Congreso No. 449 del 15 de Noviembre de 2000 (Ps. 3 – 4; Fls. 21 –
22). Dicha comisión le impartió su aprobación por unanimidad el 22 de Noviembre
de 2000, con un quórum de 12 de los 13 miembros que la conforman, como consta
en la certificación expedida por el Secretario correspondiente (Fl. 24)
La plenaria del Senado de la República dio segundo debate al
proyecto de ley, con ponencia del senador Fabio Granada Loaiza, publicada en la
Gaceta del Congreso No. 480 del 30 de Noviembre de 2000 (P. 9; Fl. 36), y lo
aprobó en la sesión del 15 de Diciembre de 2000, con el lleno de los requisitos
legales, constitucionales y reglamentarios, con un quórum de 92 de los 102
senadores que la integran, como consta en la certificación expedida por el
Secretario correspondiente (Fl. 23).
El proyecto se radicó en la Cámara de Representantes con el No. 143
de 2001. La ponencia para primer debate correspondió al representante Jaime
Puentes Cuéllar y fue publicada en la Gaceta del Congreso No. 156 del 30 de
Abril de 2001 (Ps. 5 – 6; Fl. 128). La comisión le impartió su aprobación el 30
de Mayo de 2001 por unanimidad con un quórum de 16 representantes, según
constancia suscrita por el Secretario correspondiente  (Fl. 143 vto.).
El segundo debate se surtió en la plenaria de la Cámara de
Representantes, con ponencia de Jaime Puentes Cuellar, publicada en la Gaceta
No. 293 del 13 de Junio de 2001 (Ps. 14 – 15; Fl. 106 vto. – 107) y fue
aprobado en la sesión del 31 de Julio de 2001 por mayoría de los 127
representantes presentes, como consta en la certificación expedida por el
Secretario correspondiente (Fl. 99).
En la tramitación indicada se cumplió la exigencia contenida en el
Art. 160 C. P., en el sentido de que entre el primero y el segundo debate
deberá mediar un lapso no inferior a ocho (8) días, y entre la aprobación del
proyecto en una de las cámaras y la iniciación del debate en la otra, deberán
transcurrir por lo menos quince (15) días.
El Presidente de la República sancionó la ley el día 17 de
Septiembre de 2001 y remitió el texto del Protocolo de Enmienda, junto con el
de aquella, a la Corte Constitucional el 20 de Septiembre del mismo año, o sea,
dentro del término establecido en el Art. 241 – 10 C. P.
De lo anterior se concluye que en lo referente al aspecto formal la
Ley 690 de 2001 se ajusta a los preceptos de la Constitución Política.
3. Análisis material del Protocolo de Enmienda y de la ley
aprobatoria
3.1. Importancia ecológica especial de
la región amazónica
Conforme al Convenio Sobre la Diversidad
Biológica, celebrado en Río de Janeiro el 5 de Junio de 1992, en la llamada
“Cumbre de la Tierra”, aprobado  por la Ley 165 de 1994 y vigente para Colombia
desde el 26 de Febrero de 1995, “por diversidad biológica se entiende la
variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras
cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los
complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de
cada especie, entre las especies y de los ecosistemas” (Art. 2º)
La región amazónica tiene una especial
importancia ecológica a nivel mundial, principalmente en el campo de la
diversidad biológica. A este respecto, un autor expone:
“La región tropical suramericana de
magnitud continental, presenta una extraordinaria riqueza y diversidad en
recursos naturales de flora, fauna, clima, aguas y suelos, los cuales aún son
objeto de un uso y manejo inadecuados. Tres de los principales ecosistemas: el
Trópico Húmedo Amazónico, el Piedemonte y las Sabanas (Llanos y "Cerrados")
de ocho países sudamericanos (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú,
Suriname y Venezuela), abarcan cerca de 10 millones de km2. El
Trópico Húmedo constituye el ecosistema tropical más extenso, pues cubre 72.5%
del área. El Piedemonte Amazónico y las Sabanas tienen una ventajosa
localización geográfica, y mejor acceso a mercados y servicios
“(...).
“La diversidad genética de las regiones del
trópico sudamericano constituye una fuente potencial importante para el
desarrollo de nuevos productos alternativos. En sus diversas subregiones
ecológicas se encuentra almacenado un valioso reservorio genético vegetal,
animal y de microorganismos susceptibles de uso actual o potencial para
beneficio de la humanidad.
“El revestimiento florístico del vasto
territorio del bioma Amazonía, representa una tercera parte de las reservas
forestales del mundo, constituyéndose en la mayor concentración continental de
flora continua. Más aún, la Cuenca Amazónica abriga entre 30 y 60 mil especies
de plantas superiores; 2.5 millones de especies de artrópodos; 2 mil especies
de peces; más de 300 especies de mamíferos; cerca de 11% de las aves conocidas
en el mundo y una elevada cantidad de microorganismos (aún no cuantificada).
“Esta fabulosa diversidad ofrece un rico
patrimonio genético con grandes posibilidades productivas y generadoras de
riqueza. En la actualidad, es sólo un potencial; pero en el futuro, cuando los
recursos genéticos hayan sido caracterizados adecuadamente, ese potencial podrá
convertirse en realidad. Sin embargo, esa biodiversidad se encuentra amenazada
por los procesos de intervención masiva del hombre sobre el medio ambiente, que
ocasiona la destrucción paulatina - y a veces irreversible - de los
ecosistemas. Por otro lado, el intercambio de recursos genéticos con otras
regiones no ha sido equilibrado, presentándose desfavorable hacia la región. De
hecho, no es difícil observar que muchas especies y genotipos originarios de la
región hayan salido de ella, para luego regresar como cultivares comerciales
mejorado”.[1].
Colombia es uno de los ocho países que
comparten la cuenca amazónica, en una extensión de aproximadamente 330.000
kilómetros cuadrados, que comprende los departamentos de Amazonas, Caquetá,
Guainía, Guaviare, Putumayo y Vaupés. Por ello, las políticas y estrategias
relativas a dicha región tienen para ella un significado verdaderamente
especial.
Acerca de la alta significación de la
diversidad biológica para el Estado colombiano, la Corte Constitucional ha
expresado:
“Por su parte,
Colombia es uno de los países que mayor interés debe tener respecto de los
acuerdos internacionales en materia de biodiversidad. La razón es, por lo
demás, sencilla: nuestro país ha sido reconocido a nivel mundial como uno de
los centros biológicos de mayor diversidad. Sobre el particular, basta con
remitirnos a la exposición de motivos suscrita por los ministros de Relaciones
Exteriores y de Medio Ambiente, cuando presentaron ante el h. Congreso de la
República el proyecto de ley correspondiente al Convenio de Diversidad ya
referenciado. La información allí contenida da cuenta de la importancia de los
recursos que se hallan en nuestro territorio, desafortunadamente desconocida e
ignorada por la mayoría de los colombianos. Resulta pertinente, pues,
transcribir los siguientes apartes:
"Países como
Colombia, catalogados como 'megabiodiversos' no pueden darse el lujo de anular
una de las ventajas comparativas más críticas en las relaciones internacionales
y la economía del siglo XXI: los recursos genéticos y la Diversidad biológica.
En muchos casos esta ventaja es absoluta cuando se trata de especies endémicas,
es decir únicas y no repetidas en lugar alguno del Planeta (...).
"Colombia es
uno de los 13 países del Planeta que concentran el 60 por ciento de la riqueza
biológica. Ellos incluyen además Brasil, México, Perú, Australia, China,
Ecuador, India, Indonesia, Madagascar, Malasia, Venezuela y Zaire. Nuestro país
reúne aproximadamente el 10 por ciento de todas las especies animales y
vegetales del globo, aunque representa menos del 1 por ciento de la superficie
terráquea. Esta característica ubica al país en uno de los primeros lugares en
diversidad de especies por unidad de área, y número total de especies.
"Un tercio
de las 55.000 especies de plantas de Colombia son endémicas, lo que se
considera una riqueza sin igual, equivalente al 10% del total identificado
(Bundestag, 1990). El país cuenta, por ejemplo, con el 15% de las especies de
orquídeas clasificadas mundialmente; con más de 2.000 plantas medicinales
identificadas y con un número elevado de especies de frutos comerciales,
silvestres o apenas localmente cultivados, que son comestibles o que pueden
llegar a ser utilizados para el mejoramiento genético de especies cultivadas.
"En el país
se han clasificado 338 especies de mamíferos, lo que representa un 8% del total
de las conocidas en el Planeta; el 15% de las especies primates vivientes;
1.754 especies de aves (18%); y casi 3.000 vertebrados terrestres (...).”[2]
3.2. Tratado de Cooperación Amazónica
(TCA)
El Tratado de Cooperación Amazónica
(TCA), enmendado por el protocolo que es objeto del examen de
constitucionalidad, fue celebrado en Brasilia el 3 de Julio de 1978, aprobado
por la Ley 74 de 1979 (D. O. 35447) y entró en vigencia el 2 de Agosto de 1980.
Conforme a su Art. 1º, las partes
contratantes convienen en realizar esfuerzos y acciones conjuntas para promover
el desarrollo armónico de sus respectivos territorios amazónicos, de manera que
esas acciones conjuntas produzcan resultados equitativos y mutuamente
provechosos, así como para la preservación del medio ambiente y la conservación
y utilización racional de los recursos naturales de esos territorios.
Con tal propósito general, contempla
disposiciones relativas a la navegación comercial en el curso del Río Amazonas
y demás ríos amazónicos internacionales, el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales, el aprovechamiento de la flora y la fauna, la coordinación
de los servicios de salud a la población, la investigación científica y
tecnológica, la creación de infraestructura física, especialmente en los
aspectos de transporte y comunicaciones, el empleo nacional de los recursos
humanos, el desarrollo del comercio al por menor, el incremento del turismo, la
conservación de las riquezas etnológicas y arqueológicas del área y la
realización de proyectos de desarrollo de interés común.
Como órganos de gestión, el tratado
contempla el Consejo de Cooperación Amazónica, una Secretaría Pro – Tempore
ejercida en forma rotatoria por los Estados partes, Comisiones Especiales y
Comisiones Nacionales Permanentes.
3.3. Disposiciones específicas del
Protocolo de Enmienda
El protocolo consta de tres artículos,
con el siguiente contenido:
En el Art. I se crea la Organización del
Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), dotada de personalidad jurídica y con
competencia para celebrar acuerdos con las partes contratantes, con Estados no
miembros y con otras organizaciones internacionales.
En el Art. II se establece una Secretaría
Permanente con sede en Brasilia, encargada de implementar los objetivos
previstos en el tratado, de conformidad con las resoluciones emanadas de las
reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores y del Consejo de Cooperación
Amazónica, y cuyo reglamento deber ser aprobado por tales ministros. El
Secretario General podrá suscribir acuerdos en nombre de la Organización, con
autorización unánime de las partes contratantes.
En el Art. III se dispone que la enmienda
estará sujeta al cumplimiento de los requisitos constitucionales internos por
las Partes Contratantes y entrará en vigor en la fecha del depósito, ante el
Gobierno de la República Federativa del Brasil, de la última nota en la cual se
comunique que esos requisitos constitucionales fueron cumplidos.
Se puede apreciar que las disposiciones
consagradas en los Arts. I y II persiguen aumentar el poder de gestión del
Tratado de Cooperación Amazónica (TCA), como resultado de la canalización del
mismo a través de la Organización que se crea y que, como sujeto de derecho,
tendrá un campo amplio de acción para realizar los objetivos de aquel, con el
soporte de un órgano de ejecución permanente y con sede en un solo lugar, que
es la Secretaría Permanente. Ello sin duda facilita y agiliza el desarrollo del
tratado, que tiene unas vastas proyecciones y constituye una herramienta
valiosa para el impulso del desarrollo económico y social de la Región
Amazónica y la preservación del medio ambiente, la conservación y la
utilización racional de los recursos naturales de la misma. Con la enmienda
introducida, dicho instrumento de cooperación internacional tendrá claramente
la posibilidad de lograr mayor eficacia.
Estas disposiciones se ajustan a las
constitucionales que estatuyen que es obligación del Estado y de las personas
proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación (Art. 8º), que todas
las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y es deber del Estado
proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica (Art. 79), planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución, prevenir y controlar
los factores de deterioro ambiental y cooperar con otras naciones en la
protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas (Art. 80).
Por otra parte, esas normas respetan los
mandatos de la Constitución Política en lo concerniente a las relaciones
internacionales del Estado Colombiano, en cuanto se fundamentan en la soberanía
nacional, en el respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el
reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por
Colombia y deben orientarse hacia la integración latinoamericana y del Caribe
(Art. 9º). Así mismo, en cuanto el Estado debe promover la internacionalización
de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre bases de
equidad, reciprocidad y conveniencia nacional (Art. 226), al igual que la
integración económica, social y política con las demás naciones y especialmente
con los países de América Latina y del Caribe sobre tales bases (Art. 227).
Finalmente, la disposición contenida en
el Art. III del Protocolo, en relación con la entrada en vigor del mismo, es
propia de los tratados internacionales y guarda conformidad con lo establecido
en la Convención de Viena de 1969 (Art. 24) y el Art. 9º de la C. P.
3.4. Conclusión – Constitucionalidad
del Protocolo de Enmienda al Tratado de Cooperación Amazónica y de su ley
aprobatoria
Con base en lo anterior, se concluye que
el Protocolo de Enmienda al Tratado de Cooperación Amazónica, así como su ley
aprobatoria, son plenamente respetuosos de las disposiciones de la Constitución
Política colombiana y, además, permiten su desarrollo en forma efectiva
mediante la cooperación internacional.
En consecuencia, se declararán
exequibles.
VI. DECISION
En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional,
administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
R
E S U E L V E:
PRIMERO: Declarar EXEQUIBLE el
“Protocolo de Enmienda al Tratado de Cooperación Amazónica”, hecho en Caracas
el día 14 de Diciembre de 1998.
SEGUNDO: Declarar EXEQUIBLE la
Ley 690 del 17 de Septiembre de 2001, por medio de la cual se aprueba dicho
protocolo de enmienda.
TERCERO: Enviar copia de esta sentencia
al Presidente de la República y al Ministro de Relaciones Exteriores para los
efectos pertinentes a que alude el artículo 241-10 de la Constitución Política.
Notifíquese, comuníquese, publíquese, insértese en la Gaceta de la
Corte Constitucional, archívese el expediente y cúmplase.
MARCO
GERARDO MONROY CABRA
Presidente
JAIME
ARAUJO RENTERIA
Magistrado
ALFREDO
BELTRAN SIERRA
Magistrado
MANUEL
JOSE CEPEDA ESPINOSA
Magistrado
JAIME
CORDOBA TRIVIÑO
Magistrado
RODRIGO
ESCOBAR GIL
Magistrado
EDUARDO
MONTEALEGRE LYNETT
Magistrado
ALVARO
TAFUR GALVIS
Magistrado
CLARA
INES VARGAS HERNANDEZ
Magistrada
MARTHA
VICTORIA SACHICA MENDEZ
Secretaria
General
[1] Palma, Víctor. Visión Regional
de la Cooperación Interamazónica. En : Memorias del Seminario – Taller
Biodiversidad y Desarrollo Sostenible de la Amazonía en una Economía de
Mercado, celebrado del 11 al 15 de Octubre de 1994 en Lima, Perú.
[2] Sentencia C – 519/94. M.P.: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa