T-060-17
Sentencia T-060/17
ACCION DE TUTELA PARA OBTENER TRASLADO DE CELDA DENTRO DE UN
ESTABLECIMIENTO CARCELARIO-Procedencia cuando se
acredita la existencia de un perjuicio irremediable o la falta de idoneidad del
procedimiento ordinario
Cuando
un recluso requiera un cambio de celda y acuda directamente a la tutela le
corresponde al juez, para desplazar las competencias del fallador común,
constatar que en el asunto se acredita la existencia de un perjuicio
irremediable o la falta de idoneidad del procedimiento ordinario.
CAMBIOS DE CELDA EN EL SISTEMA PENITENCIARIO COLOMBIANO-Normatividad
Para que un recluso
pueda ser cambiado de celda debe mediar el pronunciamiento de la junta de
distribución de patios y asignación de celdas, pues esta cuenta con el personal
multidisciplinario idóneo para analizar la viabilidad de la solicitud
respectiva.
PROTECCION A PERSONAS CON ORIENTACION SEXUAL DIVERSA Y LIMITES AL
EJERCICIO DE SUS DERECHOS
ACCION DE TUTELA PARA OBTENER TRASLADO DE CELDA DENTRO DE UN ESTABLECIMIENTO
CARCELARIO-Improcedencia por cuanto no se evidenció
un perjuicio irremediable, ni se demostró que el medio de defensa judicial no
fuera idóneo
Referencia: Expediente T-5.811.081
Demandante: Johan Esteban Ramírez Ocampo
Demandado: Cárcel Nacional Modelo
Magistrado Ponente:
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Bogotá, D.C., tres
(3) de febrero de dos mil diecisiete (2017)
La Sala Cuarta
de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Gabriel
Eduardo Mendoza Martelo, Gloria Stella Ortiz Delgado y Jorge Iván Palacio
Palacio, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha
pronunciado la siguiente
SENTENCIA
En la revisión
del fallo de tutela proferido por el Juzgado Trece Penal del Circuito con Función
de Conocimiento de Bogotá D.C..
El presente expediente fue escogido para revisión por la Sala de
Selección Número Diez por medio de Auto de 28 de octubre de 2016 y repartido a
la Sala Cuarta de Revisión.
I.
ANTECEDENTES
1. La
solicitud
Johan Esteban Ramírez Ocampo, a nombre propio, interpuso
la presente acción de tutela en contra de la Cárcel Nacional Modelo, con la intención de que se le ampare su derecho fundamental a
recibir un trato especial y digno por pertenecer a la población LGBTI, el cual
considera transgredido por la falta de privacidad e intimidad que padece en la
celda en la que, en la actualidad, se encuentra recluido en tanto que allí no
se le brinda un manejo adecuado por parte de sus compañeros y del personal de
vigilancia del patio, pues constantemente es sometido a humillaciones y burlas
en razón a su orientación sexual. En consecuencia, solicitó su traslado de
celda.
2. Hechos
Del escrito
presentado[1],
pueden extraerse los siguientes:
2.1. El actor
pertenece “a la comunidad LGBTI desde niño” y, desde el 1° de abril de
2014, se encuentra recluido en la Cárcel Nacional Modelo en donde,
inicialmente, lo ubicaron en el piso primero y, con posterioridad, para
procurarle un “poco de comodidad”, según afirma, lo trasladaron al piso
cuarto.
2.2. No
obstante, a pesar de que solicitó el anterior traslado, lo cierto es que en el
nuevo espacio que le fue asignado para dormir ha sido objeto de malos tratos y
burlas “por su condición” en tanto que lo han puesto a descansar en el pasillo,
situación que se ha repetido en tres ocasiones, a su parecer, “porque los
pasilleros [lo] han sacado… por solicitud de los que se creen dueños de
las planchas”.
Del mismo modo,
ha tenido que soportar los maltratos psicológicos, físicos y verbales por su
orientación sexual. Señalando que no desea detallar en alguno de ellos en su
escrito de demanda. Pero, a pesar de ello, adujo que ha sido víctima de
discriminación por otros internos quienes lo han irrespetado pues “juegan,
con [sus] pantys y bracieres, cosas personales, arreglos, que [le] hurtan”.
2.3. Refirió el
demandante, que un funcionario[2]
“nos asignó un bunquer del 4° p – para nosotras!” por lo que le
resulta extraño que desde el 29 de enero de 2016 lo tienen durmiendo en la
carretera del pasillo y, los últimos días, de manera aledaña a los baños “como
si [el] fuera lo peor”.
2.4. Por todo lo
anterior, acudió al recurso de amparo para solicitar que se ordene una medida
que asegure el respeto a su “derecho a la privacidad e intimidad por su
condición” y, en consecuencia, se le traslade a la celda a la que fue “asignado
por ley la No. 47 –pasillo 3 piso dos o en su defecto- se [le] permita acomodar
en el BUNQUER de los GAYS 4° piso” [3].
Adicionalmente,
pidió como pruebas que se le realizara una visita inmediata de una autoridad
competente con el propósito de verificar los hechos que expuso en su tutela.
3.
Pretensiones
El demandante solicita el amparo de sus
derecho fundamental a un trato especial y digno y, en consecuencia, el respeto
a su intimidad y privacidad lo cual, a su modo de ver, se logra con el traslado
de celda dentro del mismo establecimiento carcelario en el que se encuentra
recluido.
4. Pruebas
El actor no
allegó ninguna prueba con su escrito de demanda.
5. Respuesta
de la entidad demandada
5.1. Cárcel
Nacional Modelo
Dentro de la
oportunidad procesal correspondiente el director del referido establecimiento
penitenciario dio respuesta a los requerimientos señalados en el escrito de
tutela y solicitó que se declare su improcedencia por las razones que, a
continuación, se sintetizan.
Ante todo
advierte que los hechos manifestados por el demandante fueron remitidos al
Comando de Vigilancia del Establecimiento el cual manifestó que el peticionario
nunca ha presentado queja alguna ante ellos con fundamento en situaciones de
convivencia que hayan implicado la vulneración de sus derechos. Sin embargo,
con fundamento en lo indicado en la tutela, le ordenaron a la Policía Judicial
del penal que realizara las respectivas entrevistas tanto al recluso, como a
los funcionarios encargados de la vigilancia del patio respectivo.
Así las cosas,
luego de realizarlas el interno indicó que los hechos que generaron su
inconformidad ocurrieron en junio de 2015 cuando otro recluso lo maltrató,
pero, a pesar de lo anterior, no desea interponer ningún tipo de denuncia en su
contra.
Por su parte, el
inspector y la dragoneante del patio señalaron que, a diferencia de lo indicado
por el actor, ellos no tienen nada que ver con los cambios de patio pues los
mismos son aprobados por un grupo interdisciplinario denominado “Junta de
Asignación de Patios y Celdas” el cual está integrado por el director, el
comandante de vigilancia, un médico, un psicólogo y un representante de la
oficina jurídica de conformidad con lo estipulado en la Ley 65 de 1993.
En ese sentido, a
juicio del director del penal, tal junta es la encargada de asignar los patios
y las celdas, la cual, una vez estudió este caso, teniendo en cuenta el tipo de
delito por el que se encuentra sindicado el actor (actos sexuales con menor
de 14 años), consideró que debía ser asignado al pabellón 1A.
Agregando, que
en la época en que ocurrieron los hechos que presuntamente le vulneraron sus
derechos, la junta ordenó su traslado en aras de salvaguardar su integridad.
Además, precisó
que por las condiciones carcelarias actuales, es imposible, en aras de la privacidad
y por pertenecer a la comunidad LGBTI, brindarle una celda sola al demandante
pues, por el hacinamiento que padecen, se hace necesario que en cada una de las
celdas permanezcan dos o tres personas.
Aclaró que para
obtener un cambio de celda por convivencia se tienen otros mecanismos a los que
el petente puede acudir con ayuda de una ONG, que está dedicada a apoyar a los
reclusos con orientaciones sexuales diversas que se encuentran recluidos dentro
del establecimiento penitenciario demandado.
Por último,
señaló que no han transgredido ningún derecho fundamental y anexaron las copias
de las aludidas entrevistas y de la cartilla biográfica del interno[4].
II.
DECISIÓN
JUDICIAL QUE SE REVISA
1.
Decisión
de única instancia
El Juzgado Trece
Penal del Circuito con Función de Conocimiento de Bogotá D.C., declaró la
improcedencia de recurso de amparo mediante providencia del 17 de marzo de
2016.
En efecto, el
juzgado mencionado indicó que “sin dejar de lado que las personas privadas
de su libertad se encuentran en una especial relación de sujeción, así como que
los integrantes de la comunidad LGBTI han de recibir por parte de las
autoridades un trato discriminatorio positivo por medio de la adopción de las
llamadas acciones afirmativas, con arreglo a lo estatuido en el artículo 13 de
la carta política, (sic) también es cierto que, ante la existencia de otros
medios de defensa y la falta de acreditación de que los mismos se hubieran
agotado previamente a acudir a la acción de tutela, por regla general, ésta
deviene improcedente.”[5].
En ese sentido,
para el fallador, el demandante tenía la posibilidad de acudir ante la “(…)
Junta de Distribución de Patios y Asignación de Celdas a la que aluden los
artículos 63 del Código Penitenciario y Carcelario y 81 del Acuerdo 11 de 1995,
expedido por el Consejo Directivo del INPEC (…)”[6]. Colectivo
que está integrado por diversas autoridades que cuentan con mayores elementos
de juicio y conocimiento especializado para adoptar una decisión ante los
posibles inconvenientes de convivencia que el actor ponga de presente, por lo
que no es viable que el juez de tutela usurpe sus competencias, máxime cuando
no se advierte ninguna circunstancia que haga procedente la tutela de manera
excepcional.
Agregó, que no
existe ninguna circunstancia que permita acreditar que el actor se encuentra
frente a un perjuicio irremediable pues de las supuestas agresiones de las que
aduce ha sido víctima no tiene interés alguno en interponer denuncia y, además,
muchas de sus afirmaciones fueron refutadas por los funcionarios del penal lo
que impide tener por demostrados los supuestos para otorgar un amparo
transitorio.
Por tanto, ante
la ausencia de constatación de motivos que justifiquen una intervención
inmediata y debido a la existencia de otros mecanismos a los que puede acudir
con apoyo de la ONG que se encuentra en el penal, que presta sus servicios a
los reclusos con otras orientaciones sexuales, procedió a declarar la
improcedencia de la acción.
III. PRUEBAS
DECRETADAS POR LA CORTE
Mediante auto
del 2 de diciembre de 2016, el magistrado ponente consideró necesario decretar
pruebas a efectos de mejor proveer y, en consecuencia, dispuso lo siguiente:
“PRIMERO.- OFICIAR a la Defensoría del Pueblo. –SECCIONAL
BOGOTÁ D.C., para que, en el término de tres (3) días, contados a partir de la
comunicación de este auto, realice una inspección a la Cárcel Nacional Modelo
de Bogotá a fin de emitir un informe detallado a esta Corporación sobre las
condiciones actuales de Johan Esteban Ramirez Ocampo (T.D. 114367569) y los
hechos que generan la inconformidad señalada en su escrito de tutela, así como
también el trato que le ha brindado el establecimiento demandando a su
solicitud. Reporte que, además, deberá describir lo siguiente:
1. El lugar en el que se encuentra el dormitorio del demandante.
2. Las condiciones actuales de la celda que le fue asignada.
3. Si ha sido sometido a un criterio de discriminación en razón de
su orientación sexual y/o identidad de género femenino por parte de la entidad
demandada o de algún recluso.
4. Si dentro del establecimiento carcelario existe un manejo
diferenciado para las personas que tienen una orientación sexual diversa y/o
identidad de género femenino.”[7]
Así las cosas,
mediante documento allegado a este despacho el 19 de diciembre de 2016, el
Defensor del Pueblo, Regional Bogotá D.C., en cumplimiento de la comisión
asignada[8],
adjuntó el informe que presentó la funcionaria de ese despacho delegada para
realizar la inspección, anexando, además, material fotográfico, unas
fotonovelas con material impreso respecto de los derechos de la población LGBTI
y un documento sobre las políticas administrativas que para la atención de
personas con identidad de género femenino adelanta el establecimiento
cuestionado.
En resumen, en
el documento suscrito por la funcionaria que visitó al demandante se expone lo
siguiente:
1. Johan Esteban
se encuentra recluido en el patio 1, pasillo 8, el cual, al igual que la celda,
están iluminados artificialmente y, esta última, carece de ventilación.
2. Los camarotes
son de cemento y el recluso permanece en el interior de la celda ocupando uno
de ellos que tiene colchoneta y cobijas. No obstante, es muy estrecha su cama y
cuenta con poca altura respecto de la que se encuentra arriba por lo que no puede
sentarse o incorporarse con normalidad y comparte celda con otro recluso.
La celda tiene
aproximadamente 1,20 mts de ancho por 2,20 mts de fondo y 2 mts de alto “no
siendo apta para una reclusión en condiciones dignas”[9] y,
además, “no tiene fácil acceso a servicios de baño, agua y luz.”[10].
3. El recluso no
fue explícito en cuanto a que esté siendo discriminado por personal de guardia
pues cuando se le indagó acerca de si ha sido sometido a un tipo de
discriminación en razón de su orientación sexual expresó “en cuanto a la
entidad NO, en relación a los reclusos solamente verbal”[11].
Por lo que la
funcionaria consideró que “puede existir algún trato discriminatorio en
cuanto la actitud verbal por parte de los reclusos, sin embargo en criterio de
esta funcionaria no deja dilucidar aspectos de discriminación por su condición
de LGBTI por parte de los servidores públicos.”[12].
4. Con relación
al cuestionamiento encaminado a saber si dentro del establecimiento carcelario
demandado existe un manejo diferenciado, indicó el informe que en el lugar se
hallan 70 personas declaradas miembros de la comunidad LGBTI, lo que evidencia
que son una minoría que no supera el 1% de la población privada de la libertad
existente en el penal.
Tales personas
se encuentran en iguales condiciones de reclusión respecto a los demás
internos, compartiendo las celdas en todos los niveles, pues no existen celdas
exclusivas para el personal LGBTI.
Advirtió que
quienes manejan la cárcel visitada, en cumplimiento de varias directivas
transitorias y permanentes han impartido instrucciones a efectos se asegurar el
respeto y la protección de los internos miembros de la comunidad LGBTI y
generar sensibilización hacia ellos en el resto de la población allí recluida y
en los servidores públicos, con apoyo de ONGs e instituciones por medio del uso
de actividades lúdicas, didácticas, marchas conmemorativas, obras de teatro,
folletos y cartillas.
Por último,
señaló que el representante de derechos humanos de la población LGBTI le informó
que la institución es respetuosa de sus derechos y que facilita las muy
diversas actividades que desarrollan en favor de ese grupo en específico, en
aras de concientizar sobre sus derechos.
Adicionalmente, la
funcionaria allegó la entrevista que le realizó al actor de la cual en algunos
de sus apartes, textualmente se indica por este:
“duermo en
una parte baja de la plancha con un poco de desorden porque estoy con una
persona mayor, pero igual las condiciones son adecuadas.”[13].
Que “existen
herramientas que [le] han ayudado mucho como el descuento, el área de
psicología y la ONG Parces”[14].
Y, por último, que
“no ha habido ninguna interferencia por parte de la guardia ni trato
discriminatorio, ni maltrato físico, ni verbal, ni tampoco ha sido sometido a
vejámenes en razón de su orientación sexual.”[15].
Por otro lado, la
funcionaria comisionada adjuntó un documento en el que se relacionan las
políticas administrativas para la atención de personas con identidad de género
femenino en la cárcel visitada en el que se refiere lo siguiente:
Dentro del
trabajo institucional buscan el reconocimiento y respeto de la población perteneciente
a los sectores LGBTI por lo cual se imparten las directrices por parte del
director general del INPEC con la intención de sensibilizar tanto a
funcionarios como internos por el respeto de los derechos que le asisten a la
aludida población.
En ese sentido,
la Cárcel Modelo de Bogotá, en aras de dar cumplimiento a la Directiva
Transitoria No. 017 de 2015 y la permanente No. 010 de 2011 ha realizado
diversas actividades con la finalidad de cumplir con los objetivos y misiones
asignadas tendientes a garantizar el respeto de las personas LGBTI en los
establecimientos de reclusión.
Por tanto, dan
cumplimiento a todas las instrucciones que se ha dictado para tal comunidad, en
relación con las visitas íntimas, el corte de cabello, el ingreso de elementos
de belleza, prendas de vestir y requisas.
Asimismo,
resaltaron que ese establecimiento cuenta con el apoyo de la fundación PARCES,
la cual actúa como un agente que reacciona contra la discriminación, la
exclusión, el rechazo, el maltrato, la violación y la negación de derechos a
las personas y comunidades diversas.
En coordinación
con tal ONG, la oficina de Derechos Humanos y Psicosocial ha implementado
estrategias para asegurar un cuidado real de los derechos de la población LGBTI
tales como capacitaciones a ambientes labores con enfoque inclusivo,
desarrollando, entre otros, la siguiente temática:
- Derechos
Humanos de la Población LGBTI
- Violencia
Simbólica. Imaginarios colectivos
- Género
- Socialización
Resolución No. 004130 del 23 de agosto de 2016 “Por la cual se expide el
Reglamento General de los Establecimientos de Reclusión de Orden Nacional –ERON
a cargo del INPEC”.
Además, en el
marco del día nacional de los derechos humanos, se programaron unas charlas con
la Alcaldía de Bogotá dirigida a capacitar en la protección y el respeto de las
prerrogativas de la comunidad LGBTI, las cuales fueron dirigidas a diferentes
compañías y población privada de la libertad.
En cumplimiento
de la Directiva Transitoria No. 010 de 2016, emanada de la Dirección General
del INPEC, el establecimiento demandado realizó la conmemoración del día del
orgullo de la comunidad LGBTI, en el marco del respeto de los derechos humanos
para los reclusos pertenecientes a ese grupo.
En ese sentido,
el 30 de junio de 2016, se llevó a cabo tal celebración en el establecimiento,
en coordinación con el Cónsul de Derechos Humanos y Atención Psicosocial y el
apoyo de la ONG PARCES. Estrategia que ha servido para avanzar en el propósito
de sensibilización y respeto de sus derechos por parte de población reclusa en
general.
A lo que se suma
que la comentada ONG ha realizado una serie de talleres lúdicos sobre la
autoconstrucción de la identidad de género y sexual de cada individuo, por
ejemplo, mediante la elaboración de carteleras con mensajes relacionados con
estereotipos, desfiles por los pasillos, fotonovelas como: Los derechos de
Adriana, etc..
Por otro lado,
la Corte dentro del auto de pruebas también dispuso:
“SEGUNDO.- Por Secretaría General de
esta Corporación, OFICIAR al señor JOHAN ESTEBAN RAMÍREZ OCAMPO,
recluido en la Cárcel Nacional Modelo de Bogotá, identificado con la
T.D. No. 114367569, para que en el término máximo de cinco (5) días, contados a
partir de la comunicación de este auto, informe a esta Sala:
1.
Sus condiciones actuales de reclusión.
2.
Si ha sido víctima de tratos discriminatorios dentro del
establecimiento carcelario. En caso afirmativo, indique de qué índole, por qué
personas y si el establecimiento carcelario ha tomado alguna medida positiva
tendiente a evitarlo.
3.
Cuál es su condición judicial actual.
Para efectos de su pronunciamiento, allegar las pruebas documentales
que considere pertinentes.
TERCERO. Por Secretaría General de esta Corporación,
OFICIAR a la Cárcel Nacional La Modelo para que, por intermedio de su
representante legal o quien haga sus veces, informe a esta Sala:
1.
Las políticas administrativas que manejan en el centro de
reclusión para las personas con identidad de género femenino.
2.
Cuál es la condición judicial actual del interno Johan
Esteban Ramírez Ocampo, identificado con T.D. No. 114367569.
Para efectos de su pronunciamiento, allegar las pruebas documentales
que considere pertinentes.
CUARTO. Por
Secretaría General de esta Corporación, OFICIAR al Instituto Nacional Penitenciario
(INPEC) para que, por intermedio de su representante legal o quien haga sus
veces, informe a esta Sala las directrices
generales que tienen respecto al manejo diferenciado para las personas
recluidas con orientación sexual diversa y/o identidad de género diferente a la
población general del establecimiento penitenciario.”[16]
Requerimientos
frente a los cuales el director del establecimiento remitió copia de la Tarjeta
Decadactilar del recluso y del informe que le dio a la Defensoría del Pueblo en
la inspección que realizó, sobre las políticas administrativas que adelantan en
el penal para la población LGBTI.
Sin embargo, el
demandante guardó silencio.
IV.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA DECISIÓN
1.
Competencia
La Corte
Constitucional es competente, a través de esta Sala Cuarta, para revisar la
decisión proferida en el proceso de la referencia, con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 86 y 241, numeral 9º, de la Constitución Política,
en concordancia con los artículos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991.
2.
Legitimación por activa
En virtud de lo
establecido en el artículo 86 de la Carta Política, la acción de tutela es un
instrumento de defensa judicial al cual puede acudir cualquier persona para
reclamar la protección inmediata de los derechos fundamentales, cuando quiera
que estos resulten vulnerados o amenazados como consecuencia de las acciones u
omisiones de las autoridades públicas y, excepcionalmente, de los particulares.
En concordancia
con lo anterior, el artículo 10 del Decreto 2591 de 1991, estableció que esta
acción constitucional podrá ser ejercida en todo momento y lugar, por cualquier
persona, quien podrá actuar por sí misma o a través de representante.
En esta
oportunidad, la acción de tutela fue presentada por el señor Johan Esteban
Ramírez Ocampo, a nombre propio, razón por la que se encuentra legitimado.
3.
Legitimación por pasiva
La Cárcel Nacional Modelo es un
establecimiento público, por tanto, de acuerdo con el artículo 5º del Decreto
2591 de 1991, está legitimada como parte pasiva, en la medida en que de ellas
se predica la vulneración de los derechos fundamentales en discusión.
4. Problema
jurídico
Corresponde a la
Sala Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional analizar si en el presente
asunto se están transgrediendo los derechos fundamentales del actor a recibir
un trato digno, el cual considera vulnerado con el tratamiento que le han dado
en el establecimiento donde se encuentra privado de la libertad luego de que
fuera trasladado de celda.
Para resolver el
asunto, esta Sala estudiará de manera previa los siguientes temas: (i)
la procedencia de la acción de tutela para obtener el traslado de celda dentro
de un establecimiento carcelario, (ii) los cambios de celda en el
sistema penitenciario colombiano y, por último, (iii) la protección a
las personas con orientación sexual diversa.
5. La
procedencia de la acción de tutela para obtener el traslado de celda dentro de
un establecimiento carcelario
Para acudir a la
acción de tutela, por regla general, el afectado no debe contar con otro
mecanismo ordinario de protección para lograr el disfrute de sus derechos.
En ese sentido,
solamente cuando no se prevea en el ordenamiento jurídico un procedimiento común
al cual acudir, con el mencionado propósito, se puede invocar la intervención
del juez constitucional para que profiera una medida de amparo tendiente a
evitar o a hacer cesar el daño de sus derechos fundamentales.
Sin embargo,
como ha sido reiterado en innumerables oportunidades, este Tribunal ha aclarado
que la regla anterior tiene unas excepciones que permiten ejercer la acción de
tutela en cualquier caso, como cuando se pretende evitar un perjuicio
irremediable o el medio de defensa judicial con que se cuenta resulta ineficaz.
Así las cosas,
las personas pueden acudir a la tutela, aun cuando el ordenamiento jurídico
establezca otros mecanismos para dirimir el conflicto, siempre y cuando, (i) el
ciudadano demuestre que acude a este de manera transitoria para que se adopte
una medida temporal toda vez que se encuentra frente a un perjuicio irremediable
y, (ii) a pesar de que cuenta con un procedimiento judicial ordinario, atendiendo
a las circunstancias particulares que afronta, este no resulta idóneo.
Con relación a
la primera posibilidad, la Corte ya ha identificado una serie de elementos que
permiten tener claridad sobre la posible existencia de un perjuicio
irremediable frente al cual se justifica el desplazamiento transitorio de las
competencias del juez común. En efecto, desde la Sentencia T-225 de 1993[17],
se mencionaron los siguientes: urgencia, gravedad, impostergabilidad e
inminencia.
Por otro lado,
frente a la segunda posibilidad se ha indicado que está encaminada a analizar
la idoneidad del mecanismo ordinario de defensa frente a las condiciones
concretas que padece el ciudadano lo que implica que el juez de tutela deba
observar si el proceso común cuenta con las medidas necesarias, suficientes e
idóneas para evitar la consumación de un daño a las prerrogativas de la
persona. Para lograr determinar lo anterior, debe observar las condiciones particulares
que padece el afectado.
Por
consiguiente, cuando, como el caso examinado, un recluso requiera un cambio de
celda y acuda directamente a la tutela le corresponde al juez, para desplazar
las competencias del fallador común, constatar que en el asunto se acredita la
existencia de un perjuicio irremediable o la falta de idoneidad del
procedimiento ordinario.
6. Los cambios
de celda en el sistema penitenciario colombiano
La estructura
central actual de nuestro Sistema Penitenciario se consagró en la Ley 65 de
1993[18],
en la que, respecto a la clasificación de los internos por celdas indicó, en su
artículo 63, lo siguiente:
“CLASIFICACIÓN DE INTERNOS. Los internos en los centros de
reclusión, serán separados por categorías, atendiendo a su sexo, edad,
naturaleza del hecho punible, personalidad, antecedentes y condiciones de salud
física y mental. Los detenidos estarán separados de los condenados, de acuerdo
a su fase de tratamiento; los hombres de las mujeres, los primarios de los
reincidentes, los jóvenes de los adultos, los enfermos de los que puedan
someterse al régimen normal.
La clasificación de los internos por categorías, se hará por las
mismas juntas de distribución de patios y asignación de celdas y para estos efectos se considerarán no solo las pautas aquí
expresadas, sino la personalidad del sujeto, sus antecedentes y conducta.” (Subrayas propias).
Así las cosas,
el legislador depositó en las juntas de distribución de patios y asignación de
celdas la tarea de clasificar a los internos por categorías, atendiendo las
pautas que fueron indicadas, tales como: sexo, edad, naturaleza del hecho
punible, personalidad del sujeto, antecedentes, conducta y condición de salud
física y mental.
Por su parte, en
el Acuerdo 011 de 1995, en su artículo 81, indicó que las juntas de
distribución de patios y asignación de celdas estarán conformadas por el
director quien la preside, el subdirector, el asesor jurídico, el jefe de
sanidad, el comandante de vigilancia y el trabajador social o el psicólogo.
También se le
atribuye a dicha junta, en el numeral cuarto, la función de “(…) estudiar y
aprobar las solicitudes de traslado de pabellones y celdas, previa
consideración de la hoja de vida del respectivo interno y de los motivos de la
solicitud.”.
El comentado artículo finaliza
con la aclaración de que: “(…) Por ningún motivo y sin excepción alguna, se
asignará pabellón o celda por mecanismo diferente del señalado en este
reglamento.”.
Por tanto, para que un recluso
pueda ser cambiado de celda debe mediar el pronunciamiento de la junta de
distribución de patios y asignación de celdas, pues esta cuenta con el personal
multidisciplinario idóneo para analizar la viabilidad de la solicitud respectiva.
7. La
protección a las personas con orientación sexual diversa
La Corte Constitucional ha avanzado con vehemencia
en la ampliación de la protección de los derechos de las personas con
orientaciones sexuales diversas, desde una perspectiva personal y, como pareja,
cuando son expuestas a situaciones que pueden tornarse discriminatorias.
Es así como, a través de distintos fallos dictados
en sede de control concreto y abstracto, se han adoptado medidas tendientes a
asegurar una igualdad formal y material respecto de la mayoría de la población
colombiana.
Algunas de las decisiones jurisprudenciales de esta
Corte que han beneficiado las garantías de los miembros de la comunidad LGBTI, fueron
referenciadas en la Sentencia de Unificación 214 de 2016[19], en la cual,
en temas de protección, desde una esfera individual, se trataron asuntos
relacionados con el cambio de sexo, manifestaciones públicas de cariño, visitas
íntimas dentro de establecimientos carcelarios, acceso a la educación libre de
discriminación y protección a personas transgénero.
Del mismo modo, en dicha providencia se destacó la protección
que, como pareja, ha brindado la Corte a las personas con orientaciones sexuales
diferentes destacando el reconocimiento de sus uniones maritales de hecho, las
afiliaciones en salud como beneficiarios de su pareja, la pensión de
sobrevivientes, el deber-derecho de alimentos entre compañeros, la porción
conyugal, el acceso a la herencia del compañero (a), el constituir familia, la
adopción biológica y plena y, por último, el matrimonio igualitario.
En tratándose de personas con orientación sexual
diversa recluidas en establecimientos carcelarios y penitenciarios, esta Corte
ha procurado extenderles la misma protección o, mayor, respecto de los demás individuos
con los que comparten su situación. En ese sentido, en sede de tutela, en la
Sentencia T-499 de 2003, dictó medidas encaminadas a garantizarles la visita
íntima con su pareja.
Del mismo modo, la Sentencia T-624 de 2005, amparó
los derechos a la compañera sentimental de una reclusa que era sometida a unas
revisiones y exigencias que atentaban contra su dignidad humana, en tanto que
la obligaban a desnudarse y, en esa condición, hacer una serie de ejercicios,
así como también, usar falda, prenda con la que se sentía incomoda por su
identidad sexual.
En su momento, la Corte consideró que dichas
prácticas restringían los derechos fundamentales de estas parejas y, por ende,
los amparó dando órdenes precisas tendientes a evitar la exigencia de que una
mujer visitante deba ingresar con falda al establecimiento carcelario, medida
que se reforzó con el hecho de que el Código Penitenciario, contemplado en la
Ley 65 de 1993, prohibió toda forma de discriminación y enmarcó el sistema en
unos parámetros de igualdad.
En efecto, dentro del Resolución No. 004130, del
23 de agosto de 2016, el INPEC señaló como principios rectores del Sistema
Penitenciario y Carcelario, la dignidad humana, la igualdad, el enfoque de
derechos humanos y un enfoque diferencial.
En ese sentido, tal regulación advierte que
nadie puede ser discriminado por razón a su orientación sexual, identidad y
expresión de género, planteamiento que se acompasa con los postulados que este
Tribunal ha sostenido.
Por tanto, para este Tribunal resulta
inadmisible que se adopten medidas tendientes a someter a las minorías diversas
al rechazo o a tratos crueles en razón a la orientación sexual que prefieran y,
menos aún, que tales actuaciones provengan de un servidor público.
Así las cosas, las expresiones de
la diversidad sexual solo pueden ser reprimidas o limitadas cuando lleguen a
lesionar derechos de otras personas o alteren el orden público y social, pues en
la exteriorización de la conducta homosexual tampoco se permiten
comportamientos que menoscaben los intereses de otras personas, al igual que
ocurre con los heterosexuales, por tanto, se exige la aplicación de unos
estándares mínimos de decoro y decencia exigidos en el desarrollo de cualquier
orientación sexual.
De esta forma, como también se
predica de las personas heterosexuales, quienes tienen una tendencia homosexual
gozan de una serie de derechos en pareja que pueden disfrutar libremente, por
lo que a la comunidad en general y, con mayor razón, a las entidades públicas, les
corresponde aceptar de manera respetuosa.
Por otro lado, las conductas de
carácter sexual solo pueden ser contravenidas por la sociedad y por las
instituciones encargadas de mantener el orden público, cuando constituyan actos
claramente obscenos, con independencia de la preferencia sexual que tenga la
persona que los practique.
Lo anterior, no
quiere decir que se prohíban las manifestaciones externas propias de la inclinación
sexual, las cuales se pueden realizar en condiciones de igualdad dentro de los
parámetros que se imponen para toda la población colombiana.
Por tanto, las
entidades públicas deben darle un trato que asegure su igualdad y, por ende,
evitar que sean víctimas de tratos crueles, inhumanos, discriminatorios y
denigrantes.
8. Caso
concreto
Del escrito de
demanda presentado se extrae que el señor Johan Esteban Ramírez Ocampo promovió
acción de tutela en contra de la Cárcel Nacional Modelo, procurando la
protección de sus derechos fundamentales a recibir un trato especial y digno por
pertenecer a la comunidad LGBTI.
En efecto,
señaló el actor que se encuentra recluido en el aludido establecimiento y, con
ocasión del cambio de celda al que fue sometido, ha sido objeto de tratos
crueles e inhumanos por parte de sus compañeros, en razón a su orientación
sexual, quienes lo han discriminado, jugado con su ropa interior y objetos
personales y sacado de la celda para dormir en el pasillo, sin que los guardias
de la zona realicen acciones tendientes a evitarlo.
Por tanto, solicitó
el traslado a la celda que le fue asignada inicialmente o al “bunquer” donde
permanece la población reclusa perteneciente a la comunidad LGBTI.
En esa medida,
el asunto sometido a revisión de esta Corte, goza de una significativa
importancia en tanto que el actor es una persona que señala tiene una
orientación sexual diversa al indicar que hace parte del colectivo de la comunidad
LGBTI y, además, se encuentra recluido en un establecimiento carcelario lo que
impone que sea considerado sujeto de especial protección constitucional por la
doble connotación de vulnerabilidad que afronta respecto de la mayoría de la
sociedad.
Adicionalmente,
el caso supone una problemática relevante habida cuenta que el actor adujo en
su escrito de demanda que es sometido a tratos crueles e inhumanos por parte de
sus compañeros de celda, con el aval de algunos guardias del INPEC que
supervisan el pasillo que ocupa.
Así las cosas,
esta Corte, ante la ausencia de material probatorio que permitiera tener claridad,
siquiera mínima, sobre los hechos presuntamente vulneradores de los derechos
del señor Ramírez y ante la falta de evidencias respecto de su orientación
sexual, procedió a dar cumplimiento a la solicitud de inspección que éste pidió
en su escrito de demanda, a modo de prueba y, por consiguiente, comisionó a la
Defensoría del Pueblo, Seccional Bogotá D.C., para que realizara una visita al
establecimiento penitenciario demandado a efectos de verificar las condiciones
actuales del peticionario y tomarle una declaración respecto de los hechos que
originaron la presentación del recurso de amparo.
En cumplimiento
de lo que esta Corte solicitó, se le remitió un informe por medio del cual se
puso de presente que, a diferencia de lo indicado por el actor en su tutela, éste
no se encuentra durmiendo en el piso del pasillo sino en una celda, que según se
observó en el curso de la diligencia está en condiciones adecuadas, la cual
comparte con un compañero cuyo trato no amerita reproche alguno.
Además, interrogado
el actor, este no especificó ningún tipo de trato discriminatorio por parte del
personal de guardia lo cual fue corroborado por la funcionaria que realizó la
visita y solo hizo mención a que la nefasta practica proviene de algunos
reclusos que, de manera verbal, lo incorporan sin que quisiera individualizarlos
y, frente a los cuales, expuso, que no deseaba iniciar ninguna denuncia.
Hecho que
también fue señalado por el Comando de Vigilancia del Establecimiento, encargado
de adelantar las investigaciones internas dentro de la cárcel cuestionada, y al
cual el actor no acudió a presentar queja o reclamo respecto del tratamiento
recibido por los internos y el personal de guardia.
Por tanto, no es
posible entrever ningún tratamiento que suponga una discriminación en razón de
la orientación sexual del demandante por parte de la entidad demandada, por el
contario, dentro de la inspección, se demostró que las personas recluidas pertenecientes
a la comunidad LGBTI son tratadas con la debida consideración por el ende
demandado, compartiendo celdas con los internos que gozan de la misma condición.
También se
evidenció que el establecimiento carcelario ha emprendido campañas de
sensibilización para que los reclusos y servidores públicos del penal respeten
los derechos de los internos pertenecientes a la comunidad LGBTI, por medio de
conferencias, obras de teatro, marchas conmemorativas, entre otras.
Actuación esta
última que fue exaltada por el representante de derechos humanos de la
población LGBTI quien enfatizó que la Cárcel Nacional Modelo es cuidadosa de las
garantías de esa comunidad y procura el desarrollo de actividades en aras de
concientizar sobre las garantías que les asisten.
Así las cosas,
no evidenció esta Corte que el actor enfrente un perjuicio irremediable que
amerite un amparo transitorio, ni tampoco demostró las razones por las cuales
el procedimiento previsto ante la Junta encargada de la Distribución de
Patios y Asignación de Celdas no resulta idóneo para obtener
el traslado pretendido, habida cuenta que no existe ninguna condición
particular que lo exponga a padecer un daño y que haga imperioso acudir a este
mecanismo constitucional.
Por lo demás,
durante la visita que en el trámite de esta acción el magistrado ponente ordenó
practicar el demandante admitió encontrarse conforme con la celda en la que se
encuentra y con el tratamiento que recibe por parte de la persona con la que la
comparte y, los únicos hechos que señaló como vulneradores de sus derechos,
ocurrieron en junio de 2015, oportunidad en la que, solicitó a la aludida junta
el traslado de celda y esta, en aras de salvaguardar su integridad, procedió a
ubicarlo en la que actualmente ocupa. Por tanto, se impone que esta Corte
proceda a confirmar el fallo de instancia, pero, teniendo en cuenta las
consideraciones aquí expuestas.
IV.    DECISIÓN
En mérito de lo
expuesto, la Sala Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional, administrando
justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE
PRIMERO.- CONFIRMAR la decisión
proferida el 17 de marzo de 2016, por el Juzgado Trece Penal del Circuito con
Función de Conocimiento de Bogotá D.C..
SEGUNDO.- Por Secretaría, líbrense las
comunicaciones previstas en el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese,
comuníquese, cópiese, publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional y
cúmplase.
GABRIEL
EDUARDO MENDOZA MARTELO
Magistrado
JORGE
IVÁN PALACIO PALACIO
Magistrado
GLORIA
STELLA ORTIZ DELGADO
Magistrada
Con
salvamento de voto
SALVAMENTO DE VOTO DE LA MAGISTRADA
GLORIA
STELLA ORTIZ DELGADO
A
LA SENTENCIA T-060/17
Referencia:
Expediente T-5.811.081
Acción de
tutela presentada por Johan Esteban Ramírez vs. Cárcel Nacional Modelo
Asunto: la
acción de tutela como mecanismo para obtener el cambio de celda y protección de
las personas de la comunidad LGBTI privadas de la libertad.
Magistrado
Ponente:
GABRIEL
EDUARDO MENDOZA MARTELO
Con el
acostumbrado respeto por las decisiones de la Corte Constitucional, a
continuación presento las razones que me conducen a salvar el voto en la
sentencia T-060 de 2017, adoptada por la mayoría de la Sala Cuarta de
Revisión de esta Corporación, en sesión del 3 de febrero de 2017.
1. En la
providencia de la que me aparto, la Sala decidió confirmar la decisión del juez
de instancia que declaró improcedente el amparo solicitado, por las siguientes
razones: (i) de las pruebas se evidenció que el actor no duerme en el pasillo
como lo afirmó en su escrito de tutela, sino que tiene una celda que comparte
con un compañero; (ii) en el interrogatorio que le realizó la Defensoría del
Pueblo el peticionario no especificó ningún trato discriminatorio por parte de
los guardias del establecimiento, sólo manifestó que algunos reclusos lo
ofendían verbalmente por su orientación sexual; (iii) el actor no presentó
ninguna queja al comando de vigilancia del establecimiento sobre los tratos
discriminatorios; (iv) no se demostró ningún acto de discriminación hacia el
accionante por parte de la entidad demandada. Adicionalmente, sobre el
presupuesto de subsidiariedad, la sentencia establece que no se demostró que el
actor se encontrara ante la ocurrencia de un perjuicio irremediable, ni se
probaron las razones por las que el procedimiento ante la Junta Encargada de la
Distribución de Patios y Asignación de Celdas no resultaba idóneo para
solicitar el traslado.
2. Discrepo de la decisión adoptada, pues considero que su
fundamentación tiene serias imprecisiones conceptuales. De hecho, a pesar de
que la tutela debió negarse, lo expresado en la sentencia me conduce a
separarme completamente de ella. Encuentro que en este caso se configuraron los
requisitos de procedencia de la acción de tutela, pues se cumplió con el
requisito de subsidiariedad, pero superada la procedencia, con base en el
material probatorio, el caso debió fallarse de fondo y negarse el amparo.
2.1. A mi
juicio, la acción de tutela era procedente, ya que cumplió con todos los
requisitos establecidos por la normativa y por la jurisprudencia, en particular
con el requisito de subsidiariedad. En efecto, el
principio de subsidiariedad como requisito de procedencia de la acción de
tutela se encuentra consagrado en el inciso 4° del artículo 86 de la
Constitución Política según el cual “la acción solo procederá cuando el
afectado no disponga de otro medio judicial salvo que sea utilizado como
mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable”. (Negrilla
fuera del original).
Como deriva claramente del texto de la norma, la acción de tutela
no será procedente cuando existan otros mecanismos de defensa judicial que
resulten idóneos y eficaces para proteger los derechos que se consideran
amenazados o vulnerados. En relación con este principio, esta Corporación ha
determinado que el juez constitucional, en cada caso, debe analizar dos
aspectos (i) si el accionante cuenta con otro mecanismo de defensa judicial y,
en caso de existir, (ii) si este resulta o no eficaz para proteger los derechos
amenazados o vulnerados[20].
En este caso, la determinación del primer elemento analítico
mencionado llevaba a concluir que se superaba la subsidiariedad y procedía el
estudio de fondo de la acción de tutela de la referencia. Claramente, la única
opción que tenía pendiente por agotar el demandante era elevar una solicitud a la Junta encargada de la Distribución de Patios y
Asignación de Celdas para lograr su traslado. Como es obvio, este no es un
mecanismo de defensa judicial, es un trámite administrativo interno del penal.
A pesar de la contundencia de este argumento, la mayoría de la Sala de Revisión
consideró que la tutela era improcedente por incumplimiento del requisito de
subsidiariedad, ya que el peticionario podía elevar la solicitud de traslado.
Con ese razonamiento, la posición mayoritaria asimiló un trámite
administrativo interno a un mecanismo de defensa judicial, lo que es
contrario a las nociones básicas del proceso de tutela, violatorio de las
normas vigentes en la materia y completamente contraintuitivo, con el agravante
de que genera una hermenéutica, no sólo contraria a derecho, sino que menoscaba
el carácter protector de la acción de tutela, figura protagónica en la
Constitución de 1991[21].
2.2. Por
otra parte, de los hechos del caso se concluye que el amparo debió ser
negado. Efectivamente, no hay evidencia de que el demandante sufriera
alguna vulneración por parte del personal penitenciario, aceptó que no había
dado a conocer la situación que considera violatoria de sus derechos al
establecimiento carcelario demandado, y tampoco hay prueba de que hubiera
manifestado a la autoridad competente la necesidad de cambiar de celda. Bajo
tales circunstancias, el argumento usado por la mayoría para declarar
improcedente la acción de tutela, en realidad es el fundamento para negarla: el
actor no manifestó la necesidad de ser trasladado ante la Junta
encargada de la Distribución de Patios y Asignación de Celdas con lo cual, la
entidad demandada habría conocido de la situación y habría tenido la
oportunidad de adoptar medidas al respecto, si era conducente. Por estas
razones, no se presentó la amenaza o violación de los derechos fundamentales
del demandante y por eso no podía concederse el amparo.
3. En síntesis,
considero que la posición mayoritaria es el resultado de una imprecisión acerca
de los conceptos básicos que guían el proceso de tutela, en particular el de
subsidiariedad, que además lleva a eliminar la distinción entre un fallo por
improcedencia y un fallo de fondo, ya que traslapa las razones para negar el
amparo con las razones para declarar su improcedencia. Este no es un asunto
menor, es indispensable tener claridades conceptuales básicas que han sido
indiscutibles desde hace muchos años, no sólo por el respeto a la legalidad que
se impone en el Estado Social de Derecho, sino por el deber cualificado que
tiene esta Corte en la preservación y defensa de la acción de tutela como una
de las instituciones centrales de la Constitución de 1991.
De esta
manera, expongo las razones que me llevan a aclarar el voto con respecto a las
consideraciones expuestas en la Sentencia T-060 de 2017.
Fecha ut supra,
GLORIA
STELLA ORTIZ DELGADO
Magistrada
[1] Visible a folio 2 del cuaderno 2.
[2] Sin mencionar la institución a la que pertenecía.
[3] Así lo indicó textualmente en la demanda de acción de tutela. Folio
2 del cuaderno 2.
[4] Folios 8 al 14 del cuaderno 2.
[5] Folio 22 y 23 del cuaderno 2.
[6] Folio 23 del cuaderno 2.
[7] Folio 14 del cuaderno 1.
[8] Visible a folios 22 al 34 del cuaderno 1,
[9] Folio 23 del cuaderno 1.
[10] Ibídem.
[11] Ibídem.
[12] Ibídem.
[13] Folio 25 del cuaderno 1.
[14] Folio 26 del cuaderno 1.
[15] Ibídem.
[16] Folios 14 y 15 del cuaderno 1.
[17] M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
[18] Por la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario.
[19] M.P. Alberto Rojas Ríos.
[20] Ver Sentencias T-948 de 2013, M.P.
Jorge Iván Palacio Palacio, T-325 de 2010, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
[21] Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, Tercer Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos en
Colombia, OEA/Ser. L/V/II.102 Doc 9 rev 1, 1999.