C-799-08
REPUBLICA DE COLOMBIA
Sentencia C-799/08
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE TRATADO INTERNACIONAL Y LEY
APROBATORIA-Características
El control de
constitucionalidad al cual se somete el Protocolo y la Ley aprobatoria, se
caracteriza por ser: i) previo al perfeccionamiento del tratado, pero posterior
a la aprobación del Congreso y a la sanción gubernamental; (ii) automático;
(iii) integral, en la medida en que la Corte debe analizar tanto los aspectos
formales como los materiales de la ley y el tratado, confrontándolos con todo
el texto constitucional; (iv) tiene fuerza de cosa juzgada; (v) es una
condición sine qua non para la ratificación del correspondiente acuerdo; y (vi)
cumple una función preventiva, pues su finalidad es garantizar tanto la
supremacía de la Constitución como el cumplimiento de los compromisos
internacionales del Estado colombiano.
TRATADO INTERNACIONAL-Revisión formal
REQUISITO DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE LEGISLATIVO-Reglas
jurisprudenciales sobre cumplimiento
(i) se hace
necesario que así no esté exactamente determinada, la fecha de votación sea
determinable; (ii) se hace imposible el cumplimiento de lo previsto en el
artículo 8 del Acto Legislativo 01 de 2003, si el anuncio para la votación se
da el mismo día que ésta; (iii) la contextualización que se da con la mención
de que se está cumpliendo con los requisitos del Acto Legislativo fortalece el
que el anuncio de votación sea válido a la luz de la Carta; (iv) no existe una
fórmula textual específica para realizar el anuncio. Lo esencial es verificar
si se cumplió la finalidad del anuncio, para lo cual se deben atender las
circunstancias de cada caso; (vi) si bien la omisión del requisito del artículo
8 del Acto Legislativo 01 de 2003 es, en principio, subsanable, tal posibilidad
no se da si las graves irregularidades en el anuncio se presentan en el primero
de los debates de todo el trámite de aprobación de la ley.
ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE
LEGISLATIVO DE LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Cumplimiento
El estudio del
trámite adelantado en la Cámaras Legislativas, que dio lugar a la expedición de
la Ley  1156 de 2007, lleva a la Sala a determinar que se cumplieron las reglas
fijadas por la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Así, en cuanto al
anuncio para la votación en la Plenaria de la Cámara de Representantes, si bien
el Secretario General de la Corporación anunció entre los proyectos de ley el
número 215 de 2007 Cámara, éste acto tuvo lugar dentro de un contexto propio
del acatamiento a lo dispuesto en el artículo 8º. del Acto Legislativo 01 de
2003, es decir, el contexto dentro del cual se llevó a cabo el anuncio permite
establecer que el mismo comprendía la votación del mencionado proyecto de Ley.
LEY APROBATORIA
DE TRATADO INTERNACIONAL-Cumplimiento del trámite
legislativo aplicable
PROTOCOLO PARA LA APLICACION DE SALVAGUARDIAS POR PARTE DEL
ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGIA ATOMICA OIEA-Finalidad
Las Naciones Unidas propiciaron la creación del
Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), con la finalidad el fomentar
el uso pacífico de la energía atómica y su proscripción como medio de
destrucción. Colombia, mediante la Ley 23 de 1960, aprobó el estatuto del OIEA,
y entre las funciones de la OIEA se cuenta la de implementar las llamadas
salvaguardias, que son esfuerzos de inspección y vigilancia de materiales
nucleares y actividades relacionadas con ellos, a fin de asegurar que los
diversos Estados cumplan sus compromisos internacionales en la materia. Así, si
la Organización constata que un Estado produce clandestinamente armas
nucleares, su deber es detectar la situación y denunciarla ante la comunidad
internacional.
PROTOCOLO ADICIONAL AL ACUERDO PARA LA APLICACION DE SALVAGUARDIAS
POR PARTE DEL ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGIA ATOMICA OIEA-Constitucionalidad
El
protocolo adicional al Acuerdo entre la República de Colombia y el Organismo
Internacional de Energía Atómica para la aplicación de salvaguardias en
relación con el tratado para la proscripción de las armas nucleares en la
América Latina se inscribe dentro de los valores, principios y normas rectoras
de la actividad estatal, establecidos en el Preámbulo y en la Constitución
Política, y constituye un instrumento que asiste al Estado colombiano en el
deber de prevenir el uso indiscriminado de armas nucleares dentro de un
ambiente internacional caracterizado por los esfuerzos para impedir toda forma
de conflicto bélico.
Referencia: expediente LAT-314
Revisión de constitucionalidad de la Ley 1156 de 2007, “Por medio
de la cual se aprueba el protocolo adicional al acuerdo entre la República de
Colombia y el organismo internacional de energía atómica para la aplicación de
salvaguardias en relación con el tratado para la proscripción de las armas
nucleares en la América Latina, hecho en Viena a los 11 días del mes de mayo de
2005”.
Magistrada Ponente:
Dra. CLARA INÉS VARGAS HERNÁNDEZ
Bogotá D. C., veinte
(20) de agosto dos mil ocho (2008).
La Sala Plena de
la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, una
vez cumplidos los requisitos y trámites establecidos en la Constitución
Política y en el Decreto 2067 de 1991, profiere la siguiente
SENTENCIA
I.
ANTECEDENTES
En cumplimiento
de lo dispuesto en el numeral 10 del artículo 241 de la Constitución Política,
la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República remitió a esta
Corporación copia del protocolo adicional al acuerdo entre la República de
Colombia y el organismo internacional de energía atómica para la aplicación de
salvaguardias en relación con el tratado para la proscripción de las armas
nucleares en la América Latina, hecho en Viena a los 11 días del mes de mayo de
2005, así como la Ley 1156 del 20 de septiembre de 2007, aprobatoria del mismo.
Mediante auto
del 22 de octubre de 2007, se dispuso: i) avocar el conocimiento tanto del
Protocolo como de la ley aprobatoria, ii) solicitar a los Secretarios Generales
del Senado y Cámara y a los Secretarios de las Comisiones Segundas
Constitucionales Permanentes la remisión de toda la información concerniente al
trámite legislativo de la ley bajo revisión, como la certificación del quórum
deliberatorio, decisorio y mayorías con las que fue aprobada la ley
aprobatoria, y finalmente el cumplimiento de la exigencia constitucional
prevista en el artículo 8º. del Acto Legislativo 01 de 2003, iii) solicitar al
Ministerio de Relación Exteriores certificación sobre la persona autorizada
para la negociación y suscripción del Acuerdo, los plenos poderes para la
celebración y si fueron confirmados por el Presidente de la República, iv)
fijar en lista el asunto bajo revisión y simultáneamente correr traslado al
señor Procurador General de la Nación para que rindiera el concepto de rigor,
v) comunicar la iniciación del proceso al Presidente de la República, al
Presidente del Congreso de la República, a los ministerios de Minas y Energía,
Medio ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el de Defensa Nacional, de
conformidad con los artículos 244 de la Constitución Política y 11 del Decreto
2067 de 1991,  y  vi) invitar a la Comisión Colombiana de Juristas y a las
facultades de derecho de las universidades Nacional de Colombia,  de los Andes,
Externado de Colombia, Libre, Pontificia Universidad Javeriana, Colegio Mayor
de Nuestra Señora del Rosario y Jorge Tadeo Lozano, para que aportaran sus
opiniones sobre el asunto de la referencia.
Cumplidos los
trámites constitucionales y legales propios de este asunto y previo concepto
del Jefe del Ministerio Público, la Corte Constitucional procede a decidir en
relación con el mismo.
II.  TEXTO
DEL PROTOCOLO QUE SE REVISA Y DE SU LEY APROBATORIA
“LEY 1156 DE 2007
(septiembre 20)
Diario Oficial No. 46.757 de 20 de septiembre de 2007
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Por medio de la cual se aprueba el “Protocolo
adicional al Acuerdo entre la República de Colombia y el Organismo
Internacional de Energía Atómica para la aplicación de salvaguardias en
relación con el tratado para la proscripción de las armas nucleares en la
América Latina”, hecho en Viena a los 11 días del mes de mayo de 2005.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
Visto el texto del “Protocolo adicional al Acuerdo
entre la República de Colombia y el Organismo Internacional de Energía Atómica
para la aplicación de salvaguardias en relación con el tratado para la
proscripción de las armas nucleares en la América Latina”, hecho en Viena a los
11 días del mes de mayo de 2005, que a la letra dice:
PROTOCOLO ADICIONAL AL ACUERDO ENTRE LA REPUBLICA DE
COLOMBIA Y EL ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGIA ATOMICA PARA LA APLICACION DE
SALVAGUARDIAS EN RELACION CON EL TRATADO PARA LA PROSCRIPCION DE LAS ARMAS
NUCLEARES EN LA AMERICA LATINA
Considerando que la República de Colombia (en adelante denominada
“Colombia”) y el Organismo Internacional de Energía Atómica (en adelante
denominado el “Organismo”) son partes en un Acuerdo para la aplicación de
salvaguardias en relación con el Tratado para la Proscripción de las Armas
Nucleares en la América Latina (en adelante denominado el “Acuerdo de
salvaguardias”), que entró en vigor el 22 de diciembre de 1982, y que de
conformidad con un Intercambio de Cartas que entró en vigor el 13 de junio de
2001, también se aplica en relación con el Tratado sobre la no proliferación de
las armas nucleares;
Conscientes del deseo de la comunidad internacional de seguir
reforzando la no proliferación nuclear mediante el fortalecimiento de la
eficacia y el aumento de la eficiencia del sistema de salvaguardias del
Organismo;
Recordando que al aplicar salvaguardias el Organismo debe tener
en cuenta la necesidad de: evitar la obstaculización del desarrollo económico y
tecnológico de Colombia o de la cooperación internacional en la esfera de las
actividades nucleares pacíficas; respetar la salud, la seguridad, la protección
física y las demás disposiciones de seguridad que estén en vigor y los derechos
de las personas; y adoptar todas las precauciones necesarias para proteger los
secretos comerciales, tecnológicos e industriales, así como las otras
informaciones confidenciales que lleguen a su conocimiento;
Considerando que la frecuencia e intensidad de las actividades
descritas en el presente Protocolo deberán ser las mínimas requeridas para el
objetivo de fortalecer la eficacia y aumentar la eficiencia de las
salvaguardias del Organismo;
Colombia y el Organismo acuerdan lo siguiente:
RELACION ENTRE EL PROTOCOLO Y EL ACUERDO DE
SALVAGUARDIAS
ARTÍCULO 1o.
Las disposiciones del Acuerdo de Salvaguardias se
aplicarán al presente Protocolo en la medida en que tengan pertinencia y sean
compatibles con las disposiciones de este Protocolo. En caso de conflicto entre
las disposiciones del Acuerdo de Salvaguardias y las del presente Protocolo, se
aplicarán las disposiciones del Protocolo.
SUMINISTRO DE INFORMACION
ARTÍCULO 2o.
a) Colombia presentará al Organismo una
declaración que contenga:
i) Una descripción general, e información que
especifique su ubicación, de las actividades de investigación y desarrollo
relacionadas con el ciclo del combustible nuclear que no comprendan materiales
nucleares efectuadas en cualquier lugar que estén financiadas, específicamente
autorizadas o controladas por Colombia, o que se realicen en nombre de
Colombia;
ii) La información indicada por el Organismo sobre la
base de la previsión de aumentos de eficacia y eficiencia, y que cuente con la
aceptación de Colombia, sobre las actividades operacionales de importancia para
las salvaguardias efectuadas en instalaciones y en aquellos lugares fuera de
las instalaciones en que habitualmente se utilicen materiales nucleares;
iii) Una descripción general de cada edificio dentro
de cada emplazamiento, de su utilización y, cuando no se desprenda de manera
evidente de dicha descripción, la descripción de su contenido. La descripción
incluirá un mapa del emplazamiento;
iv) Una descripción de la magnitud de las operaciones
correspondientes a cada uno de los lugares en que se efectúen las actividades
especificadas en el Anexo 1 del presente Protocolo;
v) Información en la que se especifiquen la ubicación,
el estado operacional y la capacidad de producción anual estimada de las minas
y plantas de concentración de uranio y las plantas de concentración de torio, y
la actual producción anual de dichas minas y plantas de concentración de
Colombia en su conjunto. A solicitud del Organismo, Colombia comunicará la
actual producción anual de una determinada mina o planta de concentración. El
suministro de esta información no requerirá una contabilidad detallada del
material nuclear;
vi) Información con respecto a los materiales básicos
que no hayan alcanzado todavía la composición y pureza adecuadas para la
fabricación de combustible o para su enriquecimiento isotópico, a saber:
a) Las cantidades, la composición química, la
utilización o utilización prevista de dichos materiales, tanto utilizaciones
nucleares como no nucleares, con respecto a cada lugar de Colombia donde los
materiales estén presentes en cantidades que superen diez toneladas métricas de
uranio y/o veinte toneladas métricas de torio, y con respecto a otros lugares
en que las cantidades superen una tonelada métrica, la suma correspondiente a
Colombia en total si dicha suma supera diez toneladas métricas de uranio o
veinte toneladas métricas de torio. El suministro de esta información no
requerirá una contabilidad detallada del material nuclear;
b) Las cantidades, composición química y destino de
cada exportación fuera de Colombia de materiales de ese tipo para fines
específicamente no nucleares en cantidades que superen:
1. Diez toneladas métricas de uranio o, con respecto a
sucesivas exportaciones de uranio efectuadas desde Colombia al mismo Estado,
cada una de las cuales sea inferior a diez toneladas métricas pero que superen
un total de diez toneladas métricas en el año.
2. Veinte toneladas métricas de torio o, con respecto
a sucesivas exportaciones de torio efectuadas desde Colombia al mismo Estado,
cada una de las cuales sea inferior a veinte toneladas métricas pero que
superen un total de veinte toneladas métricas en el año;
c) Las cantidades, composición química, actual
ubicación y utilización o utilización prevista de cada importación a Colombia
de materiales de ese tipo para fines específicamente no nucleares en cantidades
que superen:
1. Diez toneladas métricas de uranio o, con respecto a
sucesivas importaciones de uranio a Colombia, cada una de las cuales sea
inferior a diez toneladas métricas pero que superen un total de diez toneladas
métricas en el año.
2. Veinte toneladas métricas de torio o, con respecto
a sucesivas importaciones de torio a Colombia, cada una de las cuales sea
inferior a veinte toneladas métricas pero que superen un total de veinte
toneladas métricas en el año.
En el entendimiento de que no existe obligación de
suministrar información sobre dichos materiales destinados a un uso no nuclear
una vez que estén en su forma de uso final no nuclear;
vii) a) Información respecto de las cantidades,
utilización y ubicación de los materiales nucleares exentos de salvaguardias
con arreglo al artículo 36 del Acuerdo de Salvaguardias;
b) Información con respecto a las cantidades (que
podrá presentarse en forma de estimaciones) y la utilización en cada ubicación
de los materiales nucleares exentos de salvaguardias con arreglo al párrafo b)
del artículo 35 del Acuerdo de Salvaguardias pero que todavía no estén en su
forma de uso final no nuclear, en cantidades que superen las estipuladas en el
artículo 36 del Acuerdo de salvaguardias. El suministro de esta información no
requerirá una contabilidad detallada del material nuclear;
viii) Información relativa a la ubicación o al
procesamiento ulterior de desechos de actividad intermedia o alta que contengan
plutonio, uranio muy enriquecido o uranio 233, con respecto a los cuales hayan
cesado las salvaguardias con arreglo al artículo 11 del Acuerdo de
salvaguardias. A los fines del presente párrafo, “procesamiento ulterior” no
incluirá el reembalaje de desechos o su ulterior acondicionamiento, que no
comprenda la separación de elementos, para su almacenamiento o disposición final;
ix) La información que se indica a continuación
relativa al equipo y materiales no nucleares especificados que se enumeran en
la lista del Anexo II:
a) por cada exportación de dichos equipo y materiales
desde Colombia: identidad, cantidad, lugar de la utilización prevista en el
Estado destinatario y fecha o, si procede, fecha esperada de la exportación;
b) cuando la pida específicamente el Organismo, la
confirmación por parte de Colombia, como Estado importador, de la información
suministrada al Organismo por otro Estado con respecto a la exportación de
dicho equipo y materiales a Colombia;
x) Los planes generales para el siguiente período de
diez años relativos al desarrollo del ciclo del combustible nuclear (incluidas
planeadas) cuando hayan sido aprobados por las autoridades las actividades de
investigación y desarrollo relacionadas con el ciclo del combustible nuclear
correspondientes de Colombia.
b) Colombia hará todos los esfuerzos que sean
razonables para proporcionar al Organismo una declaración que contenga:
i) Una descripción general e información que
especifique la ubicación de las actividades de investigación y desarrollo
relacionadas con el ciclo del combustible nuclear que no incluyan material
nuclear y que se relacionen específicamente con el enriquecimiento, el
reprocesamiento del combustible nuclear o el procesamiento de desechos de
actividad intermedia o alta que contengan plutonio, uranio muy enriquecido o
uranio 233 que se realicen en cualquier lugar de Colombia pero que no sean
financiadas, específicamente autorizadas o controladas por, o realizadas en
nombre de Colombia. A los fines del presente inciso, “procesamiento” de
desechos de actividad intermedia o alta no incluirá el reembalaje de desechos o
su acondicionamiento, que no comprenda la separación de elementos, para su
almacenamiento o disposición final;
ii) Una descripción general de las actividades y la
identidad de la persona o entidad que realice dichas actividades en los lugares
indicados por el Organismo fuera de un emplazamiento que el Organismo considere
que puedan tener una relación funcional con las actividades de ese
emplazamiento. Esa información se suministrará previa solicitud específica del
Organismo. Se facilitará en consulta con el Organismo y de manera oportuna;
c) A solicitud del Organismo, Colombia facilitará las
ampliaciones o aclaraciones de cualquier información que haya proporcionado con
arreglo al presente artículo, en la medida en que sea pertinente para los fines
de las salvaguardias.
ARTÍCULO 3o.
a) Colombia facilitará al Organismo la información que
se indica en los apartados i), iii), iv) y v), en el inciso a) del apartado
vi), y en los apartados vii) y x) del párrafo a. del artículo 2o y en el
apartado i) del párrafo b. del artículo 2o, dentro de 180 días a partir de la
entrada en vigor del presente Protocolo;
b) Colombia facilitará al Organismo, a más tardar el
15 de mayo de cada año, una actualización de la información indicada en el
párrafo a) supra con respecto al período correspondiente al año
calendario anterior. Cuando la información precedentemente facilitada no haya
experimentado cambios, Colombia así lo indicará;
c) Colombia facilitará al Organismo, a más tardar el
15 de mayo de cada año, la información indicada en los incisos b) y c) del
apartado vi) del párrafo a. del artículo 2 con respecto al período
correspondiente al año calendario anterior;
d) Colombia facilitará al Organismo trimestralmente la
información indicada en el inciso a) del apartado ix) del párrafo a) del
artículo 2o. Esta información se presentará dentro de los sesenta días
siguientes al fin de cada trimestre;
e) Colombia facilitará al organismo la información
indicada en el apartado viii) del párrafo a) del artículo 2o 180 días antes de
que se efectúe el nuevo procesamiento y, a más tardar el 15 de mayo de cada
año, información sobre los cambios de ubicación con respecto al período
correspondiente al año calendario anterior;
f) Colombia y el Organismo acordarán los plazos y
frecuencia del suministro de la información indicada en el apartado ii) del
párrafo a. del artículo 2o;
g) Colombia facilitará al Organismo la información
indicada en el inciso b) del apartado ix) del párrafo a. del artículo 2o dentro
de los 60 días siguientes a la petición del Organismo.
ACCESO COMPLEMENTARIO
ARTÍCULO 4o.
En relación con la puesta en práctica del acceso
complementario regido por el artículo 5o del presente Protocolo, se aplicarán las
siguientes disposiciones:
a) El Organismo no tratará de verificar de manera
mecánica ni sistemática la información a que se hace referencia en el artículo 2o; no obstante, el Organismo tendrá acceso
a:
i) Todos los lugares a que se hace referencia en los
apartados i) o ii) del párrafo a) del artículo 5o de manera selectiva para asegurarse de
la ausencia de materiales nucleares y actividades nucleares no declarados;
ii) Todos los lugares a que se hace referencia en los
párrafos b) o c) del artículo 5o para resolver un interrogante relativo a
la corrección y exhaustividad de la información suministrada con arreglo al
artículo 2o o para resolver una discrepancia
relativa a esa información;
iii) Todos los lugares a que se hace referencia en el
apartado iii) del párrafo a) del artículo 5o en la medida en que el Organismo
necesite confirmar, para fines de salvaguardias, la declaración de Colombia
sobre la situación de clausura de una instalación o de un lugar fuera de las
instalaciones en el que habitualmente se utilizaban materiales nucleares;
b) i) Salvo lo dispuesto en el apartado ii) infra, el
Organismo dará aviso del acceso a Colombia con 24 horas por lo menos de
anticipación;
ii) En caso de acceso a cualquier lugar de un
emplazamiento que se solicite coincidiendo con las visitas para verificar la
información sobre el diseño o las inspecciones ad hoc u ordinarias en dicho
emplazamiento, el tiempo de preaviso será, si el Organismo así lo requiere, de
dos horas como mínimo; pero, en circunstancias excepcionales, podrá ser de
menos de dos horas;
c) El previo aviso se dará por escrito y especificará
las razones del acceso y las actividades que vayan a realizarse durante dicho
acceso;
d) En el caso de un interrogante o una discrepancia,
el organismo dará a Colombia una oportunidad para aclarar y facilitar la
resolución del interrogante o la discrepancia. Esa oportunidad se dará antes de
la solicitud de acceso, a menos que el Organismo considere que la tardanza en
el acceso perjudicaría la finalidad para la cual este se requiere. En todo
caso, el Organismo no sacará ninguna conclusión sobre el interrogante o la
discrepancia mientras no se haya dado a Colombia dicha oportunidad;
e) A menos que Colombia acepte otra cosa, el acceso
sólo se realizará durante el horario normal de trabajo;
f) Colombia tendrá derecho a hacer acompañar a los
inspectores del Organismo durante el acceso por representantes de Colombia,
siempre que ello no entrañe retraso u otra clase de impedimento para los
inspectores en el ejercicio de sus funciones.
ARTÍCULO 5o.
Colombia facilitará al Organismo acceso a:
a) i) Cualquier lugar dentro de un emplazamiento;
ii) Cualquier lugar indicado por Colombia con arreglo
a los apartados v) a viii) del párrafo a) del artículo 2o;
iii) Cualquier instalación clausurada o lugar fuera de
las instalaciones clausurado en los que se utilizaban habitualmente materiales
nucleares.
b) Cualquier lugar indicado por Colombia con arreglo
al apartado i) o al apartado iv) del párrafo a. del artículo 2o, al inciso b) del apartado ix) del
párrafo a. del artículo 2o o al párrafo b) del artículo 2o, que no sea de aquellos a que se refiere
el apartado i) del párrafo a. supra, y si Colombia no puede conceder ese
acceso, Colombia hará todos los esfuerzos razonables para satisfacer la
petición del Organismo, sin demora, por otros medios.
c) Cualquier lugar especificado por el Organismo,
además de los lugares mencionados en los párrafos a) y b) supra, a fin
de realizar muestreo ambiental específico para los lugares, y si Colombia no
está en condiciones de facilitar dicho acceso, Colombia hará todos los
esfuerzos razonables para satisfacer la petición del Organismo, sin demora, en
lugares adyacentes o por otros medios.
ARTÍCULO 6o.
Al aplicar el artículo 5o el Organismo podrá llevar a cabo las
siguientes actividades:
a) En cuanto al acceso de conformidad con el apartado
i) o iii) del párrafo a) del artículo 5o: observación ocular, toma de muestras
ambientales, utilización de dispositivos de detección y medición de radiación,
aplicación de precintos así como de otros dispositivos identificadores e
indicadores de interferencias extrañas especificados en los arreglos
subsidiarios, y otras medidas objetivas cuya viabilidad técnica se haya
demostrado y cuya utilización haya sido acordada por la Junta de Gobernadores
(denominada en adelante la “Junta”) así como tras la celebración de consultas
entre el Organismo y Colombia;
b) En cuanto al acceso de conformidad con el apartado
u) del párrafo a) del artículo 5o, observación ocular, recuento de
partidas de materiales nucleares, mediciones y muestreo no destructivos,
utilización de dispositivos de detección y medición de radiación, examen de los
registros en lo que respecta a cantidades, origen y disposición de los
materiales, toma de muestras ambientales, y otras medidas objetivas cuya viabilidad
técnica se haya demostrado y cuya utilización haya sido acordada por la Junta
así como tras la celebración de consultas entre el Organismo y Colombia;
c) En cuanto al acceso de conformidad con el párrafo
b. del artículo 5o, observación ocular, toma de muestras
ambientales, utilización de dispositivos de detección y medición de radiación,
examen de los registros de producción y expedición interesantes para las
salvaguardias, y otras medidas objetivas cuya viabilidad técnica se haya
demostrado y cuya utilización haya sido acordada por la Junta así como tras la
celebración de consultas entre el Organismo y Colombia;
d) En cuanto al acceso de conformidad con el párrafo
c) del artículo 5o, recogida de muestras ambientales y, en
caso de que los resultados no permitan solucionar el interrogante o la
discrepancia en el lugar especificado por el Organismo con arreglo al párrafo
c. del artículo 5o, utilización en ese lugar de observación
ocular, dispositivos de detección y medición de radiación, así como otras
medidas objetivas acordadas por Colombia y el Organismo.
ARTÍCULO 7o.
a) A petición de Colombia, el Organismo y Colombia
efectuarán arreglos para el acceso controlado de conformidad con el presente
Protocolo a fin de impedir la difusión de información de carácter sensible en
cuanto a la proliferación, para satisfacer los requisitos de seguridad o
protección física, o para proteger la información sensible por razones de
propiedad industrial o de carácter comercial. Esos arreglos no impedirán al
Organismo realizar las actividades necesarias para ofrecer garantías creíbles
de la ausencia de materiales nucleares y actividades nucleares no declarados en
el lugar en cuestión, incluida la solución de algún interrogante relativo a la
exactitud y exhaustividad de la información a que se refiere el artículo 2o, o de una discrepancia relativa a esa
información;
b) Colombia podrá, cuando suministre la información a
que se refiere el artículo 2o, informar al Organismo sobre los sitios
de un emplazamiento o lugar en los que pueda ser aplicable el acceso
controlado;
c. Hasta que entren en vigor los arreglos subsidiarios
necesarios, Colombia podrá hacer uso del acceso controlado en conformidad con
lo dispuesto en el párrafo a) supra.
ARTÍCULO 8o.
Nada de lo estipulado en el presente Protocolo
impedirá que Colombia ofrezca al Organismo acceso a lugares adicionales a los
mencionados en los artículos 5o y 9o ni que pida al Organismo que efectúe
actividades de verificación en un lugar determinado. El Organismo hará sin
demora todos los esfuerzos razonables para actuar en respuesta a esa petición.
ARTÍCULO 9o.
Colombia facilitará al Organismo acceso a los lugares
especificados por el Organismo para realizar muestreo ambiental de grandes
zonas, y si Colombia no está en condiciones de facilitar ese acceso hará todos
los esfuerzos razonables para satisfacer la petición del Organismo en otros
lugares. El Organismo no solicitará dicho acceso hasta que la Junta haya
aprobado el muestreo ambiental de grandes zonas y las disposiciones de
procedimiento aplicables al mismo, así como tras la celebración de consultas
entre el Organismo y Colombia.
ARTÍCULO 10.
El Organismo informará a Colombia sobre:
a) Las actividades llevadas a cabo con arreglo al
presente Protocolo, incluso sobre las relacionadas con cualesquier
interrogantes o discrepancias que el Organismo haya hecho presente a Colombia,
dentro de los 60 días siguientes al término de las actividades llevadas a cabo
por el Organismo;
b) Los resultados de las actividades relacionadas con
cualesquier interrogantes o discrepancias que el Organismo haya hecho presentes
a Colombia, tan pronto como sea posible y, en cualquier caso, dentro de los
treinta días siguientes a la determinación de los resultados por parte del
Organismo;
c) Las conclusiones que haya deducido de sus
actividades con arreglo al presente Protocolo. Las conclusiones se comunicarán
anualmente.
DESIGNACION DE INSPECTORES DEL ORGANISMO
ARTÍCULO 11.
a) i) El Director General notificará a
Colombia toda aprobación por la Junta de Gobernadores de la designación de
funcionarios del Organismo como inspectores de salvaguardias. A menos que
Colombia comunique al Director General su rechazo de ese funcionario como
inspector para Colombia dentro de tres meses a contar del recibo de la
notificación de la aprobación de la Junta, el inspector cuya designación se
haya notificado a Colombia se considerará designado para Colombia;
ii) El Director General, actuando en respuesta a una
petición de Colombia o por propia iniciativa, informará inmediatamente a
Colombia cuando la designación de un funcionario como inspector para Colombia
haya sido retirada;
b) Las notificaciones mencionadas en el párrafo a) supra
se considerarán recibidas por Colombia siete días después de la fecha de
transmisión por correo certificado de la notificación del Organismo a Colombia.
VISADOS
ARTÍCULO 12.
Colombia, en el plazo de un mes a contar del recibo de
la correspondiente solicitud, concederá al inspector designado mencionado en la
solicitud los visados apropiados de ingreso/salida y/o de tránsito múltiples,
que fueran necesarios, de modo que el inspector pueda ingresar y permanecer en
el territorio de Colombia con la finalidad de desempeñar sus funciones. Los
visados que fueran necesarios deberán tener una validez mínima de un año y se
renovarán, según corresponda, para abarcar el período de la designación del
inspector para Colombia.
ARREGLOS SUBSIDIARIOS
ARTÍCULO 13.
a) Cuando Colombia o el Organismo indique que es
necesario especificar en Arreglos Subsidiarios la forma en que habrán de
aplicarse las medidas establecidas en el presente Protocolo, Colombia y el
Organismo deberán acordar esos Arreglos Subsidiarios dentro de los 90 días
contados a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo o, cuando la
indicación de la necesidad de dichos Arreglos Subsidiarios se haga después de
la entrada en vigor del presente Protocolo, dentro de los 90 días contados a
partir de la fecha de dicha indicación;
b) Hasta que los Arreglos Subsidiarios entren en
vigor, el Organismo estará facultado para aplicar las medidas establecidas en
el presente Protocolo.
SISTEMAS DE COMUNICACION
ARTÍCULO 14.
a) Colombia permitirá y protegerá la libre
comunicación para fines oficiales del Organismo entre los inspectores del
Organismo que se encuentren en Colombia y la Sede del Organismo y/o las
Oficinas Regionales, incluidas las transmisiones, con operador y automáticas,
de información generada por los dispositivos de medición o de contención y/o
vigilancia del Organismo. El Organismo tendrá derecho, previa consulta con
Colombia, a utilizar sistemas de comunicación directa internacionalmente
establecidos, en particular, sistemas de satélite y otras formas de
telecomunicación que no se utilicen en Colombia. Cuando lo pida Colombia o el
Organismo, los detalles relativos a la aplicación de este párrafo con respecto
a las transmisiones, con operador o automáticas, de información generada por
los dispositivos de medición o de contención y/o vigilancia del Organismo se
especificarán en los Arreglos Subsidiarios;
b) En la comunicación y transmisión de información
estipuladas en el párrafo a) supra deberá tomarse debidamente en cuenta
la necesidad de proteger la información de carácter sensible por razones de
propiedad industrial o comerciales o la información sobre el diseño que
Colombia considere de carácter especialmente sensible.
PROTECCION DE LA INFORMACION CONFIDENCIAL
ARTÍCULO 15.
a) El Organismo mantendrá un régimen estricto para
asegurar la protección eficaz contra la divulgación de secretos comerciales,
tecnológicos e industriales y otras informaciones confidenciales que lleguen a
su conocimiento, incluida la información de ese tipo que llegue a conocimiento
del Organismo con motivo de la aplicación del presente Protocolo;
b) El régimen mencionado en el párrafo a) supra incluirá,
entre otras, disposiciones relativas a:
i) Principios generales y medidas conexas para la
tramitación de la información confidencial;
ii) Condiciones de empleo del personal relativas a la
protección de la información confidencial;
iii) Procedimientos para el caso de infracción o
presunta infracción de la confidencialidad;
c) El régimen mencionado en el párrafo a) supra será
aprobado y revisado periódicamente por la Junta.
ANEXOS
ARTÍCULO 16.
a) Los Anexos del presente Protocolo formarán parte
integrante de él. Salvo para los fines de modificación de los Anexos, por el
término “Protocolo” utilizado en este instrumento se entenderá el Protocolo
juntamente con sus Anexos;
b) La Junta, previo asesoramiento de un grupo de
trabajo de expertos de composición abierta por ella establecido, podrá enmendar
la lista de actividades especificada en el Anexo I y la lista de equipo y
materiales especificada en el Anexo II. Toda enmienda de este tipo cobrará
efectividad cuatro meses después de su aprobación por la Junta.
ENTRADA EN VIGOR
ARTÍCULO 17.
a) El presente Protocolo entrará en vigor en la fecha
en que el Organismo reciba de Colombia notificación escrita de que se han
cumplido los requisitos legales y/o constitucionales de Colombia para su
entrada en vigor;
b) Colombia podrá declarar, en cualquier fecha antes
de que el presente Protocolo entre en vigor, que aplicará el presente Protocolo
provisionalmente;
c) El Director General informará prontamente a todos
los Estados Miembros del Organismo de cualquier declaración de aplicación
provisional y de la entrada en vigor del presente Protocolo.
DEFINICIONES
ARTÍCULO 18.
Para los fines del presente Protocolo:
a) Por actividades de investigación y desarrollo
relacionadas con el ciclo del combustible nuclear se entenderá las
actividades específicamente relacionadas con cualquier aspecto de desarrollo
del proceso o sistema de cualquiera de los siguientes elementos:
- Conversión de material nuclear.
- Enriquecimiento de material nuclear.
- Fabricación de combustible nuclear.
- Reactores.
- Conjuntos críticos.
- Reprocesamiento de combustible nuclear.
- Procesamiento (con exclusión del reembalaje o del
acondicionamiento que no incluya la separación de elementos, para
almacenamiento o disposición final) de desechos de actividad intermedia o alta
que contengan plutonio, uranio muy enriquecido o uranio 233, pero no se
incluyen las actividades relacionadas con la investigación científica de
carácter teórico o básico ni con la investigación y desarrollo sobre las
aplicaciones industriales de los radisótopos, las aplicaciones de los mismos en
medicina, hidrología y agricultura, los efectos en la salud y el medio ambiente
o la mejora del mantenimiento;
b) Por emplazamiento se entenderá el área
delimitada por Colombia en la pertinente información sobre el diseño
correspondiente a una instalación, incluidas las instalaciones cerradas, y en
la información pertinente sobre un lugar fuera de las instalaciones en que se
utilizan habitualmente materiales nucleares, incluidos los lugares fuera de las
instalaciones
cerrados en que se utilizaban habitualmente materiales
nucleares (estos quedan limitados a lugares con celdas calientes o en los que
se llevaban a cabo actividades relacionadas con la conversión, el
enriquecimiento, la fabricación o el reprocesamiento de combustible). También
comprenderá todas las unidades ubicadas conjuntamente en la instalación o
lugar, para la prestación o uso de servicios esenciales, incluidos: celdas
calientes para el procesamiento de materiales irradiados que no contengan
materiales nucleares; instalaciones de tratamiento, almacenamiento y
disposición final de desechos; y edificios relacionados con actividades
específicas indicadas por Colombia con arreglo al apartado iv) del párrafo a)
del artículo 2o supra;
c) Por instalación clausurada o lugar fuera
de las instalaciones clausurado se entenderá una instalación o lugar en los
que las estructuras residuales y el equipo esencial para su utilización se
hayan retirado o inutilizado de manera que no se utilicen para almacenar ni
puedan usarse ya para manipular, procesar o utilizar materiales nucleares;
d) Por instalación cerrada o lugar fuera de
las instalaciones cerrado se entenderá una instalación o lugar en los que
las operaciones hayan cesado y los materiales nucleares se hayan retirado, pero
que no haya sido clausurada;
e) Por uranio muy enriquecido se entenderá
uranio que contenga el 20% o más del isótopo uranio 235;
f) Por muestreo ambiental específico para los
lugares se entenderá la toma de muestras ambientales (por ejemplo, aire,
agua, vegetación, suelos, frotis) en los lugares, y en las inmediaciones de los
mismos, especificados por el Organismo con la finalidad de que le sirvan de
ayuda para deducir conclusiones sobre la ausencia de materiales nucleares o
actividades nucleares no declarados en los lugares especificados;
g) Por muestreo ambiental de grandes zonas se
entenderá la toma de muestras ambientales (por ejemplo, agua, vegetación,
suelos, frotis) en un conjunto de lugares especificados por el Organismo con la
finalidad de que le sirvan de ayuda para deducir conclusiones sobre la ausencia
de materiales nucleares o actividades nucleares no declarados en una gran zona;
h) Por materiales nucleares se entenderá
cualquier material básico o cualquier material fisionable especial, tal como se
definen en el artículo XX del Estatuto. No deberá interpretarse el término
material básico como aplicable a minerales o residuos de minerales. Toda
determinación de la Junta, adoptada con arreglo al artículo XX del Estatuto
tras la entrada en vigor del presente Protocolo, que aumente el número de
materiales que se considera son materiales básicos o materiales fisionables
especiales, surtirá efecto en virtud del presente Protocolo solo cuando sea
aceptada por Colombia;
i) Por instalación se entenderá:
i) Un reactor, un conjunto crítico, una planta de
conversión, una planta de fabricación, una planta de reprocesamiento, una
planta de separación de isótopos o una instalación de almacenamiento por
separado; o
ii) Cualquier lugar en el que se utilicen habitualmente
materiales nucleares en cantidades superiores a un kilogramo efectivo;
j) Por lugar fuera de las instalaciones se
entenderá cualquier planta o lugar, que no sea una instalación, en el que se
utilicen habitualmente materiales nucleares en cantidades de un kilogramo
efectivo o menos.
HECHO en Viena a los 11 días del mes de mayo de 2005
por duplicado en el idioma español.
Por la República de Colombia,
Firma ilegible.
Por el Organismo Internacional de Energía Atómica,
Firma ilegible.
ANEXO I.
LISTA DE ACTIVIDADES A QUE SE HACE REFERENCIA EN EL
APARTADO iv) DEL PARRAFO a) DEL ARTICULO 2o DEL PROTOCOLO.
i) Fabricación de tubos de rotores de centrifugación o
montaje de centrifugadoras de gas.
Por tubos de rotores de centrifugación se
entenderá los cilindros de paredes delgadas descritos en el punto 5.1.1 b) del
Anexo II.
Por centrifugadoras de gas se entenderá las
centrifugadoras descritas en la Nota Introductoria del punto 5.1 del Anexo II.
ii) Fabricación de barreras de difusión.
Por barreras de difusión se entenderá los
filtros finos, porosos descritos en el punto 5.3.1 a) del Anexo II.
iii) Fabricación o montaje de sistemas basados en láser.
Por sistemas basados en láser se entenderá los
sistemas que llevan incorporados los artículos descritos en el punto 5.7 del
Anexo II.
iv) Fabricación o montaje de separadores
electromagnéticos de isótopos.
Por separadores electromagnéticos de isótopos se
entenderá los artículos mencionados en el punto 5.9.1 del Anexo II que
contienen las fuentes de iones descritas en el punto 5.9.1 a) del Anexo II.
v) Fabricación o montaje de columnas o equipo de
extracción.
Por columnas o equipo de extracción se
entenderá los artículos descritos en los puntos 5.6.1, 5.6.2, 5.6.3, 5.6.5,
5.6.6, 5.6.7 y 5.6.8 del Anexo II.
vi) Fabricación de toberas o tubos vorticales para
separación aerodinámica.
Por toberas o tubos vorticales para
separación aerodinámica se entenderá las toberas y tubos vorticales para
separación descritos, respectivamente, en los puntos 5.5.1 y 5.5.2 del Anexo
II.
vii) Fabricación o montaje de sistemas de generación
de plasma de uranio.
Por sistemas de generación de plasma de uranio se
entenderá los sistemas de generación de plasma de uranio descritos en el punto
5.8.3 del Anexo II.
viii) Fabricación de tubos de circonio.
Por tubos de circonio se entenderá los tubos
descritos en el punto 1.6 del Anexo II.
ix) Fabricación o depuración de agua pesada o
deuterio.
Por agua pesada o deuterio se entenderá el
deuterio, el agua pesada (óxido de deuterio) y cualquier otro compuesto de
deuterio en que la razón átomos de deuterio/átomos de hidrógeno exceda de 1:5
000.
x) Fabricación de grafito de pureza nuclear.
Por grafito de pureza nuclear se entenderá
grafito con un grado de pureza superior a 5 partes por millón de boro
equivalente y con una densidad superior a 1,50 g/cm3.
xi) Fabricación de cofres para combustible irradiado.
Por cofre para combustible irradiado se
entenderá una vasija para el transporte y/o almacenamiento de combustible
irradiado que ofrece protección química, térmica y radiológica, y disipa el
calor de desintegración durante la manipulación, el transporte y el
almacenamiento.
xii) Fabricación de barras de control para reactores.
Por barras de control para reactores se
entenderá las barras descritas en el punto 1.4 del Anexo II.
xiii) Fabricación de tanques y recipientes a prueba
del riesgo de criticidad.
Por tanques y recipientes a prueba del riesgo de
criticidad se entenderá los artículos descritos en los puntos 3.2 y 3.4 del
Anexo II.
xiv) Fabricación de máquinas trozadoras de elementos
combustibles irradiados.
Por máquinas trozadoras de elementos combustibles
irradiados se entenderá el equipo descrito en el punto 3.1 del Anexo II.
xv) Construcción de celdas calientes.
Por celdas calientes se entenderá una celda o
celdas interconectadas con un volumen total de 6 m3 y un blindaje igual o
superior al equivalente de 0,5 m de hormigón, con una densidad de 3,2 g/cm3 o
mayor, dotada de equipo para operaciones a distancia.
ANEXO II.
LISTA DE EQUIPO Y MATERIALES NO NUCLEARES
ESPECIFICADOS PARA NOTIFICAR LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES CON ARREGLO AL
APARTADO ix) DEL PARRAFO a) DEL ARTICULO 2o.
1. Reactores y equipo para los mismos
1.1. Reactores nucleares completos
Reactores nucleares capaces de funcionar de manera que
se pueda mantener y controlar una reacción de fisión en cadena autosostenida,
excluidos los reactores de energía nula, quedando definidos estos últimos como
aquellos reactores con un índice teórico máximo de producción de plutonio no
superior a 100 gramos al año.
NOTA EXPLICATIVA
Un “reactor nuclear” comprende fundamentalmente todos
los dispositivos que se encuentran en el interior de la vasija del reactor o
que están conectados directamente con ella, el equipo que regula el nivel de
potencia en el núcleo, y los componentes que normalmente contienen el
refrigerante primario del núcleo del reactor o que están directamente en
contacto con dicho refrigerante o lo regulan.
No se pretende excluir a los reactores que podrían
razonablemente ser susceptibles de modificación para producir cantidades
considerablemente superiores a 100 gramos de plutonio al año. Los reactores
diseñados para funcionar en régimen continuo a niveles considerables de
potencia no se considerarán como “reactores de energía nula” cualquiera que sea
su capacidad de producción de plutonio.
1.2. Vasijas de presión de reactores
Vasijas metálicas, bien como unidades completas o bien
en forma de piezas importantes fabricadas en taller para las mismas, que estén
especialmente concebidas o preparadas para contener el núcleo de un reactor
nuclear conforme se le define en el anterior párrafo 1.1. y sean capaces de
resistir la presión de trabajo del refrigerante primario.
NOTA EXPLICATIVA
Una placa que recubre la parte superior de una vasija
de presión de un reactor queda comprendida en el concepto indicado en el
párrafo 1.2 como pieza importante fabricada en taller para una vasija de
presión.
Los dispositivos interiores del reactor (por ejemplo:
columnas y placas de apoyo del núcleo y otros dispositivos interiores de la
vasija, tubos-guía para las barras de control, blindajes térmicos, placas
deflectoras, placas para el reticulado del núcleo, placas difusoras, etc., los
suministra normalmente el propio proveedor del reactor. En algunos casos,
determinados componentes auxiliares internos quedan incluidos en la fabricación
de la vasija de presión. Estos componentes son de importancia suficientemente
crítica para la seguridad y la fiabilidad del funcionamiento del reactor (y,
por lo tanto, para la garantía y responsabilidad del proveedor de este) de
manera que su suministro al margen del contrato básico para la entrega del
reactor propiamente dicho no constituiría una práctica usual. Por lo tanto,
aunque el suministro por separado de estos componentes únicos especialmente
concebidos y preparados, de importancia crítica, de gran tamaño y elevado costo
no habría necesariamente de considerarse como una operación fuera del ámbito de
la prevista respecto de este concepto, tal modalidad de suministro se considera
improbable.
1.3. Máquinas para la carga y descarga del
combustible en los reactores
Equipo de manipulación especialmente concebido o
preparado para insertar o extraer el combustible en un reactor nuclear conforme
se le define en el anterior párrafo 1.1., con el que sea posible cargar el
combustible con el reactor en funcionamiento o que incluya características de
disposición o alineación técnicamente complejas que permitan realizar
operaciones complicadas de carga de combustible con el reactor parado tales
como aquellas en las que normalmente no es posible la visión directa del
combustible o el acceso a este.
1.4. Barras de control para reactores
Barras especialmente concebidas o preparadas para el
control de la velocidad de reacción en un reactor nuclear conforme se le define
en el anterior párrafo 1.1.
NOTA EXPLICATIVA
Esta partida de equipo comprende, además de aquella
parte de la barra de control consistente en el material absorbedor de
neutrones, las estructuras de apoyo o suspensión de la misma si se las
suministra por separado.
1.5. Tubos de presión para reactores
Tubos especialmente concebidos o preparados para
contener los elementos combustibles y el refrigerante primario en un reactor
nuclear conforme se le define en el anterior párrafo 1.1., a una presión de
trabajo superior a (5,1 MPa) (740 psi).
1.6. Tubos de circonio
Circonio metálico y aleaciones de circonio en forma de
tubos o conjuntos de tubos, y en cantidades que excedan de 500 kg en cualquier
período de 12 meses, especialmente concebidos o preparados para su utilización
en un reactor nuclear conforme se le define en el anterior párrafo 1.1, y en
los que la razón hafnio/circonio sea inferior a 1:500 partes en peso.
1.7. Bombas del refrigerante primario
Bombas especialmente concebidas o preparadas para
hacer circular metal líquido como refrigerante primario de reactores nucleares
conforme se les define en el anterior párrafo 1.1.
NOTA EXPLICATIVA
Las bombas especialmente diseñadas o preparadas pueden
comprender sistemas complejos de estanqueidad sencilla o múltiple para impedir
las fugas del refrigerante primario, bombas de rotor blindado y bombas con
sistemas de masa inercial. Esta definición abarca las bombas conformes a la
norma NC-1 o normas equivalentes.
2. Materiales no nucleares para reactores
2.1. Deuterio y agua pesada
Deuterio, agua pesada (óxido de deuterio) y cualquier
otro compuesto de deuterio en el que la razón deuterio/átomos de hidrógeno
exceda de 1:5 000, para su utilización en un reactor nuclear conforme se le
define en el anterior párrafo 1.1., en cantidades que excedan de 200 kg de
átomos de deuterio, para un mismo país destinatario dentro de un mismo período
de 12 meses.
2.2. Grafito de pureza nuclear
Grafito con un nivel de pureza superior a 5 partes por
millón de boro equivalente y con una densidad superior a 1,50 g/cm3, para su
utilización en un reactor nuclear conforme se le define en el anterior párrafo
1.1.,
en cantidades que excedan de 3 x 104 kg (30 toneladas
métricas) para un mismo país destinatario dentro de un mismo período de 12
meses.
NOTA
Al efecto de notificación, el Gobierno determinará si
las exportaciones de grafito que cumpla las especificaciones anteriores son o
no para su utilización en un reactor nuclear.
3. Plantas para el reprocesamiento de elementos
combustibles irradiados, y equipo especialmente concebido o preparado para
dicha operación
NOTA INTRODUCTORIA
En el reprocesamiento del combustible nuclear
irradiado, el plutonio y el uranio se separan de los productos de fisión
intensamente radiactivos y de otros elementos transuránicos. Esta separación
puede lograrse mediante diferentes procesos técnicos. Sin embargo, al cabo de
cierto número de años, el proceso Purex se ha acreditado y extendido más que
los demás. Entraña este proceso la disolución del combustible nuclear irradiado
en ácido nítrico, seguida de la separación del uranio, el plutonio y los
productos de la fisión mediante la extracción con disolventes empleando una
mezcla de fosfato de tributilo en un diluyente orgánico.
Las instalaciones Purex tienen funciones de proceso
similares entre sí, incluyendo las siguientes: troceado de los elementos
combustibles irradiados, lixiviación del combustible, extracción con
disolventes y almacenamiento de licores de proceso. Puede haber asimismo equipo
para otras operaciones, tales como la desnitrificación térmica del nitrato de
uranio, la conversión del nitrato de plutonio en óxido o metal, y el
tratamiento del licor de desecho de los productos de fisión para darle forma
que se preste al almacenamiento o a la disposición por largo plazo. No
obstante, el tipo y la configuración específicos del equipo destinado a estas
operaciones pueden diferir entre unas instalaciones Purex y otras, y ello por
varias razones, incluidos el tipo y cantidad del combustible nuclear irradiado
a reprocesar y el destino que se quiera dar a los materiales recuperados,
además de las consideraciones de seguridad y de mantenimiento que hayan
orientado el diseño de cada instalación.
Una “planta para el reprocesamiento de elementos
combustibles irradiados” comprende el equipo y los componentes que normalmente
están en contacto directo con las principales corrientes de tratamiento de los
materiales nucleares y productos de fisión y las controlan directamente.
Estos procesos, incluidos los sistemas completos para
la conversión de plutonio y la producción de plutonio metal, pueden
identificarse mediante las medidas tomadas para evitar la criticidad (p. ej.
mediante la geometría), la exposición a las radiaciones (p. ej. mediante el
blindaje) y los riesgos de toxicidad (p. ej. mediante la contención).
Las partidas de equipo que se consideran incluidas en
la frase “y equipo especialmente concebido o preparado” para el reprocesamiento
de elementos combustibles irradiados comprenden:
3.1. Máquinas trozadoras de elementos combustibles
irradiados
NOTA INTRODUCTORIA
Este equipo rompe la vaina del elemento combustible y
expone así a la acción lixiviadora el material nuclear irradiado. Para esta
operación suelen emplearse cizallas metálicas de diseño especial, aunque puede
utilizarse equipo avanzado, como los láser, por ejemplo.
Equipo teleaccionado especialmente concebido o
preparado para su utilización en una planta de reprocesamiento conforme se la
describe anteriormente y destinado al troceo, corte o cizallamiento de
conjuntos, haces o barras o varillas de combustible.
3.2. Recipientes de lixiviación
NOTA INTRODUCTORIA
Estos recipientes suelen recibir el combustible gastado
troceado. En estos recipientes, a prueba de criticidad, el material nuclear
irradiado se lixivia con ácido nítrico, y los fragmentos de vainas remanentes
se eliminan del circuito del proceso.
Tanques a prueba del riesgo de criticidad (por
ejemplo: tanques de pequeño diámetro, anulares o de placas) especialmente
concebidos o preparados para su utilización en una planta de reprocesamiento
conforme se la describe anteriormente, destinados a la operación de disolución
de combustible nuclear irradiado, capaces de resistir la presencia de un
líquido a alta temperatura y muy corrosivo, y que pueden ser teleaccionados
para su carga y mantenimiento.
3.3. Extractores mediante disolvente y equipo para
la extracción con disolventes
NOTA INTRODUCTORIA
Estos extractores reciben la solución de combustible
irradiado proveniente de los recipientes de lixiviación y también la solución
orgánica que separa el uranio, el plutonio y los productos de fisión. El equipo
para la extracción con disolventes suele diseñarse para cumplir parámetros de
operación rigurosos, tales como prolongada vida útil sin necesidad de
mantenimiento, o bien gran sustituibilidad, sencillez de funcionamiento y de
regulación, y flexibilidad frente a las variaciones de las condiciones del proceso.
Son extractores por disolvente especialmente diseñados
o preparados, como por ejemplo las columnas pulsantes o de relleno, mezcladores
- sedimentadores, o contactadores centrífugos para el empleo en una planta de
reprocesamiento de combustible irradiado. Los extractores por disolvente deben
ser resistentes a los efectos corrosivos del ácido nítrico. Los extractores por
disolvente suelen construirse con arreglo a normas sumamente estrictas
(incluidas soldaduras especiales y técnicas especiales de inspección, control
de calidad y garantía de calidad) con aceros inoxidables al carbono, titanio,
circonio u otros materiales de alta calidad.
3.4. Recipientes de retención o almacenamiento
químico
NOTA INTRODUCTORIA
De la etapa de extracción mediante disolvente se
derivan tres circuitos principales de licor de proceso. Para el tratamiento
ulterior de estos tres circuitos se emplean recipientes de retención o
almacenamiento, de la manera siguiente:
a) La solución de nitrato de uranio puro se concentra
por evaporación y se hace pasar a un proceso de desnitrificación en el que se
convierte en óxido de uranio. Este óxido se reutiliza en el ciclo del
combustible nuclear;
b) La solución de productos de fisión intensamente
radiactivos suele concentrarse por evaporación y almacenarse como concentrado
líquido. Este concentrado puede luego ser evaporado y convertido a una forma
adecuada para el almacenamiento o la disposición final;
c) La solución de nitrato de plutonio puro se
concentra y se almacena en espera de su transferencia a etapas ulteriores del
proceso. En particular, los recipientes de retención o almacenamiento
destinados a las soluciones de plutonio están diseñados para evitar problemas
de criticidad resultantes de cambios en la concentración y en la forma de este
circuito.
Recipientes de retención o de almacenamiento
especialmente diseñados o preparados para su utilización en plantas de
reprocesamiento de combustible irradiado. Los recipientes de retención o
almacenamiento deben ser resistentes al efecto corrosivo del ácido nítrico.
Suelen construirse con materiales tales como aceros inoxidables bajos en
carbono, titanio, circonio, u otros materiales de alta calidad. Los recipientes
de retención o almacenamiento pueden diseñarse para la manipulación y el
mantenimiento por control remoto, y pueden tener las siguientes características
para el control de la criticidad nuclear:
1. Paredes o estructuras internas con un equivalente
de boro de por lo menos el 2%, o bien
2. Un diámetro máximo de 175 mm (7 pulgadas) en el
caso de recipientes cilíndricos, o bien
3. Un ancho máximo de 75 mm (3 pulgadas) en el caso de
recipientes anulares o planos.
3.5. Sistema de conversión del nitrato de plutonio
en óxido
NOTA INTRODUCTORIA
En la mayoría de las instalaciones de reprocesamiento,
este proceso final entraña la conversión de la solución de nitrato de plutonio
en dióxido de plutonio. Las operaciones principales de este proceso son las
siguientes: ajuste, con posibilidad de almacenamiento, de la disolución de
alimentación del proceso, precipitación y separación sólido/licor, calcinación,
manipulación del producto, ventilación, gestión de desechos, y control del
proceso.
Se trata de sistemas completos especialmente diseñados
o preparados para la conversión de nitrato de plutonio en óxido de plutonio,
especialmente adaptados para evitar los efectos de la criticidad y de las
radiaciones, y para minimizar los riesgos de toxicidad.
3.6. Sistema de conversión de óxido de plutonio en
metal
NOTA INTRODUCTORIA
Este proceso, que puede vincularse a una instalación
de reprocesamiento, entraña la fluoración del dióxido de plutonio, que suele
efectuarse con fluoruro de hidrógeno sumamente corrosivo, para obtener fluoruro
de plutonio, que luego se reduce empleando calcio metal de gran pureza a fin de
obtener plutonio metálico y escoria de fluoruro de calcio. Las principales
operaciones de este proceso son las siguientes: fluoración (pi ej. mediante
equipo construido o revestido interiormente con un metal precioso), reducción
con metales (p. ej. empleando crisoles de material cerámico), recuperación de
escoria, manipulación del producto, ventilación, gestión de desechos, y control
del proceso.
Son sistemas completos especialmente diseñados o
preparados para la producción de plutonio metal, adaptados a los fines de
evitar los efectos de la criticidad y de las radiaciones, y de minimizar los
riesgos de toxicidad.
4. Plantas para la fabricación de elementos
combustibles
Una “planta para la fabricación de elementos
combustibles” comprende:
a) El equipo que normalmente está en contacto directo
con la corriente de producción de materiales nucleares o que se emplea
directamente para el tratamiento o control de dicha corriente, o bien;
b) El equipo empleado para encerrar el combustible
nuclear dentro de su revestimiento.
5. Plantas para la separación de isótopos del uranio
y equipo, distinto de los instrumentos de análisis, especialmente concebido o
preparado para ello
Las partidas de equipo que se consideran incluidas en
la frase “equipo, distinto de los instrumentos de análisis, especialmente
concebido o preparado” para la separación de isótopos del uranio comprenden:
5.1. Centrifugadoras de gas y conjuntos y
componentes especialmente diseñados o preparados para su uso en centrifugadoras
de gas
NOTA INTRODUCTORIA
Una centrifugadora de gas consiste normalmente en un
cilindro o cilindros de paredes delgadas, de un diámetro de 75 mm (3 pulgadas)
a 400 mm (16 pulgadas), contenidos en un vacío y sometidos a un movimiento
rotatorio que produce elevada velocidad periférica del orden de 300 m/s o más;
el eje central del cilindro es vertical. A fin de conseguir una elevada
velocidad de rotación, los materiales de construcción de los componentes rotatorios
deben poseer una elevada razón resistencia/densidad, y el conjunto rotor, y por
consiguiente sus componentes individuales deben construirse con tolerancias muy
ajustadas con objeto de minimizar los desequilibrios. A diferencia de otras
centrifugadoras, la de gas usada para el enriquecimiento del uranio se
caracteriza por tener dentro de la cámara rotatoria una o varias pantallas
rotatorias y en forma de disco y un sistema de tubo estacionario para alimentar
y extraer el gas UF6, consistente en tres canales separados por lo menos, dos
de los cuales se hallan conectados a paletas que se extienden desde el eje del
rotor hacia la periferia de la cámara del mismo. También contenidos en el medio
vacío se encuentra un número de elementos importantes no rotatorios los que,
aunque de diseño especial, no son difíciles de fabricar ni emplean materiales
muy especiales. Sin embargo, una instalación de centrifugación necesita un gran
número de dichos componentes, de modo que las cantidades de los mismos pueden constituir
una importante indicación del uso a que se destinan.
5.1.1. Componentes rotatorios
a) Conjuntos rotores completos:
Cilindros de paredes delgadas, o un número de tales
cilindros interconectados, construidos con uno de los materiales de elevada
razón resistencia/densidad descritos en la NOTA EXPLICATIVA de esta Sección.
Cuando se hallan interconectados, los cilindros están unidos por fuelles
flexibles o anillos según se describe en la Sección 5.1.1 c) infra. El
rotor está provisto de una o varias pantallas internas y tapas terminales según
se describe en la Sección 5.1.1 d) y e), en su forma final. Sin embargo, el
conjunto completo se puede también entregar solo parcialmente montado;
b) Tubos de rotores:
Cilindros de paredes delgadas especialmente diseñados
o preparados, con su espesor de 12 mm (0,5 pulgadas) o menos, un diámetro de 75
mm (3 pulgadas) a 400 mm (16 pulgadas), construidos con uno de los materiales
de elevada razón resistencia/densidad descritos en la NOTA EXPLICATIVA de esta
Sección;
c) Anillos o fuelles:
Componentes especialmente diseñados o preparados para
reforzar localmente el tubo rotor o unir varios tubos rotores. Los fuelles son
cilindros cortos de un espesor de pared de 3 mm (0,12 pulgadas) o menos, un
diámetro de 75 mm (3 pulgadas) a 400 mm (16 pulgadas), de forma convolutiva,
construidos con uno de los materiales de elevada razón resistencia/densidad descritos
en la NOTA EXPLICATIVA de esta Sección;
d) Pantallas:
Componentes en forma de disco de 75 mm (3 pulgadas) a 400
mm (16 pulgadas) de diámetro especialmente diseñados o preparados para ser
montados dentro del tubo rotor de la centrifugadora a fin de aislar la cámara
de toma de la cámara principal de separación y, en algunos casos, de facilitar
la circulación del gas de UF6 dentro de la cámara principal de separación del
tubo rotor; están construidos con uno de los materiales de elevada razón
resistencia/densidad descritos en la NOTA EXPLICATIVA de esta Sección;
e) Tapas superiores/tapas inferiores:
Componentes en forma de disco de 75 mm (3 pulgadas) a 400
mm (16 pulgadas) de diámetro especialmente diseñados o preparados para
ajustarse a los extremos del tubo rotor y contener así el UF6 dentro de dicho
tubo, y, en algunos casos, apoyar, retener o contener como una parte integrada
un elemento de soporte superior (tapa superior) o sostener
los elementos rotatorios del motor y del soporte
inferior (tapa inferior); están construidos con uno de los materiales de
elevada razón resistencia/densidad descritos en la NOTA EXPLICATIVA de esta
Sección.
NOTA EXPLICATIVA
Los materiales usados para los componentes rotatorios
de la centrifugadora son:
a) Acero martensítico capaz de una resistencia límite
a la tracción de 2,05 x 109 N/m2 (300 000 psi) o más;
b) Aleaciones de aluminio capaces de una resistencia
límite a la tracción de 0,46 x 109 N/m2 (67 000 psi) o más;
c) Materiales filamentosos apropiados para su uso en
estructuras compuestas y que poseen un módulo específico de 12,3 x 106 m o
mayor, y una resistencia límite a la tracción de 0,3 x 106 m o más (“Módulo
específico” es el Módulo de Young en N/m2 dividido por el peso específico en
N/m3; “Resistencia límite a la tracción específica” es la resistencia límite a
la tracción en N/m2 dividida por el peso específico en N/m3).
5.1.2. Componentes estáticos
a) Soportes magnéticos de suspensión:
Conjuntos de suspensión especialmente diseñados o
preparados consistentes en un electroimán anular suspendido en un marco que
contiene un medio amortiguador. El marco se construye con un material
resistente al UF6 (véase la NOTA EXPLICATIVA de la Sección 5.2). El imán se
acopla con una pieza polo o con un segundo imán ajustado a la tapa superior
descrita en la Sección 5.1.1 e). El imán puede tener forma anular con una
relación menor o igual a 1,6: 1 entre el diámetro exterior y el interior. El
imán puede presentar una forma con una permeabilidad inicial de 0,15 H/m (120
000 en unidades CGS) o más, o una remanencia de 98,5% o más, o un producto de
energía de más de 80 kJ/m3 (107 gauss-oersteds). Además de las propiedades
usuales de los materiales, es requisito esencial que la desviación de los ejes
magnéticos respecto de los geométricos no exceda de muy pequeñas tolerancias
(menos de 0,1 mm o 0,004 pulgadas) y que la homogeneidad del material del imán
sea muy elevada;
b) Soportes/amortiguadores:
Soportes especialmente diseñados o preparados que
comprenden un conjunto pivote/copa montado en un amortiguador. El pivote es
generalmente una barra de acero templado pulimentado en un extremo en forma de
semiesfera y provista en el otro extremo de un medio de encaje en la tapa
inferior descrita en la Sección 5.1.1 e). Este pivote también puede tener un
soporte hidrodinámico. La copa es una pastilla configurada con una indentación
semiesférica en una de sus superficies. Esos dos componentes se acomodan a
menudo separadamente en el amortiguador;
c) Bombas moleculares:
Cilindros especialmente preparados o diseñados con
surcos helicoidales maquinados o extruidos y paredes interiores maquinadas. Las
dimensiones típicas son las siguientes: de 75 mm (3 pulgadas) a 400 mm (16
pulgadas) de diámetro interno; 10 mm (0,4 pulgadas) más de espesor de pared;
razón longitud/diámetro 1:1. Los surcos tienen generalmente sección rectangular
y 2 mm (0,08 pulgadas) o más de profundidad;
d) Estatores de motores:
Estatores de forma anular especialmente diseñados o
preparados para motores multifásicos de alta velocidad de corriente alterna por
histéresis (o reluctancia) para su funcionamiento sincrónico en un vacío en la
gama de frecuencias de 600-2 000 Hz y un intervalo de potencia de 50-1 000 VA.
Los estatores consisten en embobinados multifásicos sobre un núcleo de hierro
de baja pérdida compuesto de finas capas de un espesor típico de 2,0 mm (0,08
pulgadas) o menos;
e) Recipientes/cajas de centrifugadoras:
Componentes especialmente diseñados o preparados para
alojar un conjunto de tubos rotores de una centrifugadora de gas. La caja está
formada por un cilindro rígido, siendo el espesor de la pared de hasta 30 mm (1,2
pulgadas), con los extremos maquinados con precisión para contener los soportes
y con una o varias bridas para el montaje. Los extremos maquinados son
paralelos entre sí y perpendiculares al eje longitudinal del cilindro con una
desviación de 0,05 grados o menos. La caja puede ser también una estructura
alveolar para contener varios tubos o rotores. Las cajas están construidas o
revestidas con materiales resistentes a la corrosión por el UF6;
f) Paletas:
Tubos especialmente diseñados o preparados de hasta 12
mm (0,5 pulgadas) de diámetro interno para la extracción del UF6 gaseoso del
tubo rotor por acción de un tubo de Pitot (es decir, su abertura desemboca en
el flujo de gas periférico situado dentro del tubo rotor, se obtiene por
ejemplo doblando el extremo de un tubo dispuesto radialmente) y capaz de
conectarse al sistema central de extracción de gas. Los tubos están fabricados
o protegidos con materiales resistentes a la corrosión por el UF6.
5.2. Sistema, equipo y componentes auxiliares especialmente
diseñados o preparados para plantas de enriquecimiento por centrifugación
gaseosa.
NOTA INTRODUCTORIA
Los sistemas, equipo y componentes auxiliares para una
planta de enriquecimiento por centrifugación gaseosa son los que se necesitan
en una instalación para alimentar UF6 a las centrifugadoras, conectar entre sí
las centrifugadoras individuales para que formen cascadas (o etapas) que
conduzcan a valores progresivamente elevados de enriquecimiento y para extraer
el “producto” y las “colas” del UF6 de las centrifugadoras; también se incluye
en esta categoría el equipo necesario para propulsar las centrifugadoras y para
el control de la maquinaria.
Normalmente, el UF6 se evapora a partir de su fase
sólida mediante la utilización de autoclaves y se distribuye en forma gaseosa a
las centrifugadoras por medio de un sistema de tuberías provisto de cabezales y
configurado en cascadas. El “producto” y las “colas” pasan también por un tal
sistema a trampas frías (que funcionan a unos 203 K (-70oC)), donde se
condensan antes de ser transferidas a recipientes apropiados para su transporte
o almacenamiento. Como una planta de enriquecimiento consiste en muchos miles
de centrifugadoras conectadas en cascadas, hay también muchos kilómetros de
tuberías con millares de soldaduras y una considerable repetición de
configuraciones. El equipo, componentes y sistemas de tuberías deben
construirse de modo que se obtenga un muy elevado grado de vacío y de limpieza
de trabajo.
5.2.1. Sistemas de alimentación y de extracción del
producto y de las colas
Sistemas especialmente diseñados o preparados para el
proceso, en particular:
Autoclaves de alimentación (o estaciones) utilizadas
para pasar el UF6 a las cascadas de centrifugadoras a presiones de hasta 100
kPa (15 psi) y a una tasa de 1 kg/h o más;
Desublimadores (o trampas frías) utilizados para
extraer el UF6 de las cascadas a hasta 3 kPa (0,5 psi) de presión. Los
desublimadores pueden enfriarse hasta 203 K (-70oC) y calentarse hasta 343 K
(70oC);
Estaciones para el “producto” y las “colas”,
utilizadas para introducir el UF6 en recipientes.
Estos componentes, equipo y tuberías están enteramente
construidos o recubiertos de materiales resistentes al UF6 (véase la NOTA EXPLICATIVA
de esta Sección) y deben fabricarse de modo que se obtenga un muy elevado grado
de vacío y de limpieza de trabajo.
5.2.2. Sistema de tuberías con cabezales
configurados en cascadas
Sistemas de tuberías y cabezales especialmente diseñados
o preparados para dirigir el UF6 en las centrifugadoras en cascadas. Esta red
de tuberías es normalmente del tipo de cabezal “triple” y cada centrifugadora
se halla conectada a cada uno de los cabezales. Por lo tanto, su configuración
se repite considerablemente. Está enteramente construida con materiales
resistentes al UF6 (véase la NOTA EXPLICATIVA de esta Sección) y debe
fabricarse de modo que se obtenga un muy elevado grado de vacío y de limpieza
de trabajo.
5.2.3. Espectrómetros de masa para UF6/fuentes
iónicas
Espectrómetros de masa magnéticos o cuadripolares
especialmente diseñados o preparados, capaces de tomar “en línea” muestras de
material de alimentación, del producto o de las colas, a partir de la corriente
del gas UF6, y que posean todas las características siguientes:
1. Resolución unitaria para masas superior a 320;
2. Fuentes iónicas construidas o recubiertas con
cromoníquel, metal monel o galvanoniquelado;
3. Fuentes de ionización de bombardeo electrónico;
4. Se hallan provistos de un sistema colector
apropiado para el análisis isotópico.
5.2.4. Cambiadores de frecuencia
Cambiadores de frecuencia (denominados también
convertidores o invertidores) especialmente diseñados o preparados para
alimentar los estatores de motores según se definen en la Sección 5.1.2 d); o
partes componentes y subconjuntos de tales cambiadores de frecuencia que posean
todas las características siguientes:
1. Una potencia multifásica de 600 a 2 000 Hz;
2. Elevada estabilidad (con control de frecuencia
superior a 0,1%);
3. Baja distorsión armónica (menos de 2%);
4. Eficiencia superior a 80%.
NOTA EXPLICATIVA
Los artículos enumerados anteriormente se encuentran
en contacto directo con el gas UF6 del proceso o se utilizan directamente para
el control de las centrifugadoras y el paso del gas de unas a otras y de
cascada a cascada.
Los materiales resistentes a la corrosión por el UF6
incluyen el acero inoxidable, el aluminio, las aleaciones de aluminio, el
níquel y las aleaciones que contengan 60% o más de níquel.
5.3. Unidades especialmente diseñadas o preparadas
y partes componentes para ser usadas en procesos de enriquecimiento por
difusión gaseosa
NOTA INTRODUCTORIA
En el método de difusión gaseosa para la separación de
los isótopos de uranio, la principal unidad tecnológica consiste en una barrera
porosa especial para la difusión gaseosa, un intercambiador de calor para
enfriar el gas (que ha sido calentado por el proceso de compresión), válvulas
de estanqueidad y de control, y tuberías. Puesto que la tecnología de difusión
gaseosa utiliza el hexafluoruro de uranio (UF6), todo el equipo, tuberías y
superficies de instrumentos (que entran en contacto con el gas) deben
manufacturarse en base a materiales que permanecen estables al contacto con el
UF6. Una instalación de difusión gaseosa requiere determinado número de
unidades de este tipo, de modo que dicho número puede proporcionar indicaciones
importantes respecto del uso final.
5.3.1. Barreras de difusión gaseosa
a) Filtros finos, especialmente diseñados o
preparados, porosos, cuyos poros tengan un diámetro del orden de los 100 a 1.000
Å (angstroms), un espesor de 5 mm (0,2 pulgadas) o menos, y para aquellos de
forma tubular, un diámetro de 25 mm (1 pulgada) o menos, fabricados con
metales, polímeros o materiales cerámicos resistentes a la acción corrosiva del
UF6, y
b) Compuestos sólidos o en polvo especialmente
preparados para la manufactura de tales filtros. Estos compuestos y polvos
incluyen el níquel o aleaciones que contengan un 60% o más de níquel, óxido de
aluminio, o polímeros de hidrocarburos totalmente fluorados resistentes al UF6,
cuya pureza sea del 99,9% o más, y con un tamaño de partículas inferior a 10
micrómetros y un alto grado de uniformidad en cuanto al tamaño de las
partículas, especialmente preparados para la manufactura de barreras de
difusión gaseosa.
5.3.2. Cajas de difusores gaseosos
Vasijas cilíndricas especialmente diseñadas o
preparadas, herméticamente cerradas, con un diámetro superior a 300 mm (12
pulgadas) y una longitud superior a 900 mm (35 pulgadas), o vasijas
rectangulares de dimensiones comparables, dotadas de una conexión de entrada y
dos conexiones de salida, todas estas con un diámetro superior a 50 mm (2
pulgadas), para contener una barrera de difusión gaseosa, hecha o recubierta
con un metal resistente al UF6 y diseñada para ser instalada en posición
horizontal o vertical.
5.3.3. Compresores y sopladores de gas
Compresores axiales, centrífugos o volumétricos, o
sopladores de gas especialmente diseñados o preparados, con un volumen de
capacidad de succión de 1 m3/min, o más, de UF6, y con una presión de descarga
de hasta varios centenares de kPa (100 psi), diseñados para operaciones a largo
plazo en contacto con UF6 gaseoso con o sin un motor eléctrico de potencia
apropiada, así como unidades autónomas de compresión o soplado de gas. Estos
compresores y sopladores de gas presentan una relación de presión de entre 2:1
y 6:1 y están hechos o recubiertos de materiales resistentes al UF6 gaseoso.
5.3.4. Obturadores para ejes de rotación
Obturadores de vacío especialmente diseñados o
preparados, con conexiones selladas de entrada y de salida para asegurar la
estanqueidad de los ejes que conectan los rotores de los compresores o de los
sopladores de gas con los motores de propulsión, para asegurar que el sistema
disponga de un sellado fiable a fin de evitar que se infiltre aire en la cámara
interior del compresor o del soplador de gas que está llena de UF6. Normalmente
tales obturadores están diseñados para una tasa de infiltración de gas
separador inferior a 1 000 cm3/min (60 pulgadas3/min).
5.3.5. Intercambiadores de calor para enfriamiento
del UF6
Intercambiadores de calor especialmente diseñados o
preparados, fabricados con o recubiertos con materiales resistentes al UF6
(excepto el acero inoxidable) o con cobre o cualquier combinación de dichos
metales, y concebidos para una tasa de cambio de presión por pérdida inferior a
10 Pa (0,0015 psi) por hora con una diferencia de presión de 100 kPa (15 psi).
5.4. Sistemas auxiliares, equipo y componentes
especialmente diseñados o preparados para ser usados en procesos de
enriquecimiento por difusión gaseosa
NOTA INTRODUCTORIA
Los sistemas auxiliares, equipo y componentes para
plantas de enriquecimiento por difusión gaseosa son los sistemas necesarios
para introducir el UF6 en los elementos de difusión gaseosa y unir entre sí
cada elemento para formar cascadas (o etapas) que permitan el progresivo
enriquecimiento y la extracción, de dichas cascadas, del “producto” y las
“colas” de UF6. Debido al elevado carácter inercial de las cascadas de
difusión, cualquier interrupción en su funcionamiento y especialmente su parada
trae consigo graves consecuencias. Por lo tanto, el mantenimiento estricto y
constante del vacío en todos los sistemas tecnológicos, la protección
automática contra accidentes y una muy precisa regulación automática del flujo
de gas revisten la mayor importancia en una planta de difusión gaseosa. Todo
ello tiene por consecuencia la necesidad de equipar la planta con un gran
número de sistemas especiales de medición, regulación y control.
Normalmente el UF6 se evapora en cilindros colocados
dentro de autoclaves y se distribuye en forma gaseosa al puno de entrada por
medio de tuberías de alimentación en cascada. Las corrientes gaseosas de UF6
“producto” y “colas”, que fluyen de los puntos de salida de las unidades, son
conducidas por medio de tuberías hacia trampas frías o hacia unidades de
compresión, donde el gas de UF6 es licuado antes de ser introducido dentro de
contenedores apropiados para su transporte o almacenamiento. Dado que una
planta de enriquecimiento por difusión gaseosa se compone de un gran número de
unidades de difusión gaseosa dispuestas en cascadas, estas presentan muchos
kilómetros de tubos de alimentación de cascada que a su vez presentan miles de
soldaduras con un número considerable de repeticiones en su disposición. El equipo,
los componentes y los sistemas de tubería se fabrican de manera que satisfagan
normas muy estrictas en cuanto a vacío y limpieza.
5.4.1. Sistemas de alimentación/sistemas de
extracción de producto y colas
Sistemas de operaciones especialmente diseñados o
preparados, capaces de funcionar a presiones de 300 kPa (45 psi) o inferiores,
incluyendo:
Autoclaves de alimentación (o sistemas), que se usan
para introducir el UF6 a la cascada de difusión gaseosa;
Desublimadores (o trampas frías) utilizados para
extraer el UF6 de las cascadas de difusión;
Estaciones de licuefacción en las que el UF6 gaseoso
procedente de la cascada es comprimido y enfriado para obtener UF6 líquido;
Estaciones de “producto” o “colas” usadas para el
traspaso del UF6 hacia los contenedores.
5.4.2. Sistemas de tubería de cabecera
Sistemas de tubería y sistema de cabecera
especialmente diseñados o preparados para transportar el UF6 dentro de las
cascadas de difusión gaseosa. Normalmente, dicha red de tuberías forma parte
del sistema de “doble” cabecera en el que cada unidad está conectada a cada una
de las cabeceras.
5.4.3. Sistemas de vacío
a) Distribuidores grandes de vacío, colectores de
vacío y bombas de vacío, especialmente diseñados o preparados, cuya capacidad
mínima de succión sea de 5 m3/min (175 pies3/min);
b) Bombas de vacío especialmente diseñadas para
funcionar en medios de UF6, fabricadas o recubiertas de aluminio, níquel o
aleaciones cuyo componente en níquel sea superior al 60%. Dichas bombas pueden
ser rotativas o impelentes, pueden tener desplazamiento y obturados de
fluorocarbono y pueden tener fluidos especiales activos.
5.4.4. Válvulas especiales de cierre y control
Válvulas especiales de fuelle de cierre y de control,
manuales o automáticas, especialmente diseñadas o preparadas, fabricadas con
materiales resistentes al UF6, con diámetros de 40 mm a 1.500 mm (1,5 a 59
pulgadas) para su instalación en los sistemas principal y auxiliares de plantas
de enriquecimiento por difusión gaseosa.
5.4.5. Espectrómetros de masa para UF6/fuentes de
iones
Espectrómetros de masas magnéticos o cuadripolos,
especialmente diseñados o preparados, capaces de tomar muestras “en línea” de
material de alimentación, producto o colas, de flujos de UF6 gaseoso y que
presenten todas las características siguientes:
1. Resolución unitaria para masa mayor de 320;
2. Fuentes iónicas construidas o recubiertas de
cromoníquel o metal monel o niqueladas;
3. Fuentes de ionización por bombardeo de electrones;
4. Sistema colector apropiado de análisis isotópico.
NOTA EXPLICATIVA
Los artículos que se enumeran supra entran en
contacto directo con el UF6 gaseoso o controlan de manera directa el flujo
dentro de la cascada. Todas las superficies que entran en contacto directo con
el gas de trabajo están fabricadas o recubiertas con materiales resistentes al
UF6. Por lo que toca a las secciones relativas a los elementos de equipo para
difusión gaseosa, los materiales resistentes al efecto corrosivo del UF6
incluyen el acero inoxidable, el aluminio, las aleaciones de aluminio, la
alúmina, el níquel o las aleaciones que comprenden un 60% o más de níquel, y
los polímeros de hidrocarburos totalmente fluorados resistentes al UF6.
5.5. Sistemas, equipo y componentes especialmente
diseñados o preparados para su utilización en plantas de enriquecimiento
aerodinámico
NOTA INTRODUCTORIA
En los procesos de enriquecimiento aerodinámico, una
mezcla de UF6 gaseoso y de un gas ligero (hidrógeno o helio) después de ser
comprimida se hace pasar a través de elementos de separación en los que tiene
lugar la separación isotópica por generación de elevadas fuerzas centrífugas en
una pared curva. Se han desarrollado con éxito dos procesos de este tipo: el
proceso de toberas y el de tubos vorticiales. En ambos procesos los principales
componentes de la etapa de separación comprenden recipientes cilíndricos que
contienen los elementos especiales de separación (toberas o tubos vorticiales),
compresores de gas e intercambiadores de calor para eliminar el calor de
compresión. Una planta aerodinámica requiere varias de estas etapas, de modo
que las cantidades pueden facilitar una indicación importante acerca del uso
final. Como los procesos aerodinámicos emplean UF6, todo el equipo, tuberías y
superficies de instrumentos (que entran en contacto con el gas) deben estar
construidos con materiales que permanezcan estables en contacto con el UF6.
NOTA EXPLICATIVA
Los artículos enumerados en esta sección entran en
contacto directo con el UF6 gaseoso o controlan directamente el flujo en la
cascada. Todas las superficies que entran en contacto con el gas del proceso
están totalmente fabricadas o protegidas con materiales resistentes al UF6. A
los fines de la sección relativa a los artículos de enriquecimiento
aerodinámico, los materiales resistentes a la corrosión por el UF6 comprenden
el cobre, el acero inoxidable, el aluminio, aleaciones de aluminio, níquel o
aleaciones que contienen el 60% o más de níquel y polímeros de hidrocarburos
totalmente fluorados resistentes al UF6.
5.5.1. Toberas de separación
Toberas de separación y sus conjuntos especialmente
diseñados o preparados. Las toberas de separación están formadas por canales
curvos, con una hendidura, y un radio de curvatura inferior a 1 mm (normalmente
comprendido entre 0,1 y 0,05 mm), resistentes a la corrosión por el UF6 y en
cuyo interior hay una cuchilla que separa en dos fracciones el gas que circula
por la tobera.
5.5.2. Tubos vorticales
Tubos vorticales y sus conjuntos especialmente
diseñados o preparados. Los tubos vorticales, de forma cilíndrica o cónica,
están fabricados o protegidos con materiales resistentes a la corrosión por el
UF6 su diámetro está comprendido entre 0,5 cm y 4 cm, tienen una relación
longitud-diámetro de 20:1 o menos, y poseen una o varias entradas tangenciales.
Los tubos pueden estar equipados con dispositivos tipo tobera en uno de sus
extremos o en ambos NOTA EXPLICATIVA
El gas de alimentación penetra tangencialmente en el
tubo vortical por uno de sus extremos, o con ayuda de deflectores ciclónicos, o
tangencialmente por numerosos orificios situados a lo largo de la periferia del
tubo.
5.5.3. Compresores y sopladores de gas
Compresores axiales, centrífugos o impelentes, o
sopladores de gas especialmente diseñados o preparados, fabricados o protegidos
con materiales resistentes a la corrosión por el UF6 y con una capacidad de
aspiración de la mezcla de UF6/gas portador (hidrógeno o helio) de 2 m3/min o
más.
NOTA EXPLICATIVA
Estos compresores y sopladores de gas normalmente
tienen una relación de compresión comprendida entre 1,2:1 y 6:1.
5.5.4. Obturadores para ejes de rotación
Obturadores para ejes de rotación especialmente
diseñados o preparados, con conexiones selladas de entrada y de salida para
asegurar la estanqueidad del eje que conecta el rotor del compresor o el rotor
del soplador de gas con el motor de propulsión a fin de asegurar un sellado
fiable para evitar las fugas del gas de trabajo o la penetración de aire o del
gas de sellado en la cámara interior del compresor o del soplador de gas llena
con una mezcla de UF6/gas portador.
5.5.5. Intercambiadores de calor para enfriamiento
del gas
Intercambiadores de calor especialmente diseñados o
preparados, fabricados o protegidos con materiales resistentes a la corrosión
por el UF6.
5.5.6. Cajas de los elementos de separación
Cajas de los elementos de separación especialmente
diseñadas o preparadas, fabricadas o protegidas con materiales resistentes a la
corrosión por el UF6, para alojar los tubos vorticiales o las toberas de
separación.
NOTA EXPLICATIVA
Estas cajas pueden ser recipientes cilíndricos de más
de 300 mm de diámetro y de más de 900 mm de longitud, recipientes rectangulares
de dimensiones comparables, y pueden haber sido diseñadas para su instalación
horizontal o vertical.
5.5.7. Sistemas de alimentación/extracción del
producto y de las colas
Sistemas o equipos especialmente diseñados o
preparados para plantas de enriquecimiento, fabricados o protegidos con
materiales resistentes a la corrosión por el UF6, en particular:
a) Autoclaves, hornos o sistemas de alimentación
utilizados para introducir el UF6 en el proceso de enriquecimiento;
b) Desublimadores (o trampas frías) utilizados para
extraer el UF6 del proceso de enriquecimiento para su posterior transferencia
después del calentamiento;
c) Estaciones de solidificación o de licuefacción
utilizadas para extraer el UF6 del proceso de enriquecimiento por compresión y
conversión del UF6 al estado líquido o al sólido;
d) Estaciones de “productos” o “colas” utilizadas para
transferir el UF6 a los contenedores.
5.5.8. Sistemas colectores
Tuberías y colectores, fabricados o protegidos con
materiales resistentes a la corrosión por el UF6, especialmente diseñados o
preparados para manipular el UF6 en el interior de las cascadas aerodinámicas.
Normalmente, las tuberías forman parte de un sistema colector “doble” en el que
cada etapa o grupo de etapas está conectado a cada uno de los colectores.
5.5.9. Bombas y sistemas de vacío
a) Sistemas de vacío especialmente diseñados o
preparados, con una capacidad de aspiración de 5 m3/min o más; y que comprenden
distribuidores de vacío, colectores de vacío y bombas de vacío, y que han sido
diseñados para trabajar en una atmósfera de UF6;
b) Bombas de vacío especialmente diseñadas o
preparadas para trabajar en una atmósfera de UF6, fabricadas o revestidas con
materiales resistentes a la corrosión por el UF6. Estas bombas pueden estar
dotadas de juntas de fluorocarburo y tener fluidos especiales de trabajo.
5.5.10. Válvulas especiales de parada y control
Válvulas de fuelle de parada y de control, manuales o
automáticas, especialmente diseñadas o preparadas, fabricadas con materiales
resistentes a la corrosión por el UF6, con un diámetro de 40 mm a 1.500 mm,
para su instalación en los sistemas principal y auxiliares de plantas de
enriquecimiento aerodinámico.
5.5.11. Espectrómetros de masa para UF6/fuentes de
iones
Espectrómetros de masa magnéticos o cuadripolares
especialmente diseñados o preparados, capaces de tomar “en línea” de la corriente
de UF6 gaseoso, muestras del material de alimentación, del “producto” o de las
“colas”, y que posean todas las características siguientes:
1. Resolución unitaria para la unidad de masa superior
a 320.
2. Fuentes de iones fabricadas o revestidas con
cromoníquel, metal monel o galvanoniquelado.
3. Fuentes de ionización por bombardeo electrónico.
4. Presencia de un colector adaptado al análisis
isotópico.
5.5.12. Sistemas de separación UF6/gas
portador
Sistemas especialmente diseñados o preparados para
separar el UF6 del gas portador (hidrógeno o helio).
NOTA EXPLICATIVA
Estos sistemas han sido diseñados para reducir el
contenido de UF6 del gas portador a 1 ppm o menos y pueden comprender el equipo
siguiente:
a) Intercambiadores de calor criogénicos y
crioseparadores capaces de alcanzar temperaturas de -120oC o inferiores;
b) Unidades de refrigeración criogénicas capaces de
alcanzar temperaturas de -120oC o inferiores;
c) Toberas de separación o tubos vorticiales para separar
el UF6 del gas portador, o
d) Trampas frías para el UF6 capaces de alcanzar
temperaturas de -20oC o inferiores.
5.6. Sistemas, equipo y componentes especialmente
diseñados o preparados para su utilización en plantas de enriquecimiento por
intercambio químico o por intercambio iónico
NOTA INTRODUCTORIA
Las diferencias mínimas de masa entre los isótopos de
uranio ocasiona pequeños cambios en los equilibrios de las reacciones químicas,
fenómeno que puede aprovecharse para la separación de los isótopos. Se han
desarrollado con éxito dos procesos: intercambio químico líquido-líquido e
intercambio iónico sólido-líquido.
En el proceso de intercambio químico líquido-líquido,
las fases líquidas inmiscibles (acuosa y orgánica) se ponen en contacto por circulación
en contracorriente para obtener un efecto de cascada correspondiente a miles de
etapas de separación. La fase acuosa está compuesta por cloruro de uranio en
solución en ácido clorhídrico; la fase orgánica está constituida por un agente
de extracción que contiene cloruro de uranio en un solvente orgánico. Los
contactores empleados en la cascada de separación pueden ser columnas de
intercambio líquido-líquido (por ejemplo, columnas pulsadas dotadas de
placas-tamiz) o contactores centrífugos líquido-líquido. En cada uno de ambos
extremos de la cascada de separación se necesita una conversión química
(oxidación y reducción) para permitir el reflujo. Una importante preocupación
con respecto al diseño es evitar la contaminación de las corrientes de trabajo
por ciertos iones metálicos. Por tanto se utilizan tuberías y columnas de
plástico, revestidas de plástico (comprendidos fluorocarburos polímeros) y/o
revestidas de vidrio.
En el proceso de intercambio iónico sólido-liquido, el
enriquecimiento se consigue por adsorción/desorción del uranio en un adsorbente
o resina de intercambio iónico y de acción muy rápida. Se hace pasar una
solución de uranio contenida en ácido clorhídrico y otros agentes químicos a
través de columnas cilíndricas de enriquecimiento que contienen lechos de
relleno formado por el adsorbente. Para conseguir un proceso continuo es
necesario un sistema de reflujo para liberar el uranio del adsorbente y
reinyectarlo en el flujo líquido de modo que puedan recogerse el “producto” y
las “colas”. Esto se realiza con ayuda de agentes químicos adecuados de
reducción/oxidación que son regenerados por completo en circuitos externos
independientes y que pueden ser regenerados parcialmente dentro de las propias
columnas de separación isotópica. La presencia de soluciones de ácido
clorhídrico concentrado caliente obliga a fabricar o proteger el equipo con
materiales especiales resistentes a la corrosión.
5.6.1. Columnas de intercambio líquido-líquido
(intercambio químico)
Columnas de intercambio líquido-líquido en
contracorriente con aportación de energía mecánica (es decir, columnas pulsadas
de placas-tamiz, columnas de placas de movimiento alternativo y columnas
dotadas de turbomezcladores internos), especialmente diseñadas o preparadas
para el enriquecimiento del uranio utilizando el proceso de intercambio
químico. Para que sean resistentes a la corrosión por las soluciones de ácido
clorhídrico concentrado, estas columnas y su interior se fabrican o se revisten
con materiales plásticos adecuados (por ejemplo, fluorocarburos polímeros) o
vidrio. Las columnas han sido diseñadas para que el tiempo de residencia
correspondiente a una etapa sea corto (30 segundos o menos).
5.6.2. Contactores centrífugos líquido-líquido
(intercambio químico)
Contactores centrífugos líquido-líquido especialmente
diseñados o preparados para el enriquecimiento del uranio utilizando procesos
de intercambio químico. En estos contactores, la dispersión de las corrientes
orgánica y acuosa se consigue por rotación y la separación de las fases con
ayuda de una fuerza centrífuga. Para hacerlos resistentes a la corrosión por
las soluciones de ácido clorhídrico concentrado, los contactores se fabrican o
se revisten con materiales plásticos adecuados (por ejemplo fluorocarburos
polímeros) o se revisten con vidrio. Los contactores centrífugos han sido
diseñados para que el tiempo de residencia correspondiente a una etapa sea
corto (30 segundos o menos).
5.6.3. Equipo y sistemas de reducción del uranio
(intercambio químico)
a) Celdas de reducción electroquímica especialmente
diseñadas o preparadas para reducir el uranio de un estado de valencia a otro
inferior para su enriquecimiento por el proceso de intercambio químico. Los
materiales de las celdas en contacto con las soluciones de trabajo deben ser
resistentes a la corrosión por soluciones de ácido clorhídrico concentrado.
NOTA EXPLICATIVA
El compartimiento catódico de la celda debe ser
diseñado de modo que el uranio no pase a un estado de valencia más elevado por
reoxidación. Para mantener el uranio en el compartimiento catódico, la celda
debe poseer una membrana de diafragma inatacable fabricada con un material
especial de intercambio catiónico. El cátodo consiste en un conductor sólido
adecuado, por ejemplo, grafito;
b) Sistemas situados en el extremo de la cascada donde
se recupera el producto especialmente diseñados o preparados para separar el
U4+ de la corriente orgánica, ajustar la concentración de ácido y alimentar las
celdas de reducción electroquímica.
NOTA EXPLICATIVA
Estos sistemas están formados por equipo de extracción
por solvente para separar el U4+ de la corriente orgánica a fin de introducirlo
en la solución acuosa, equipo de evaporación y/o de otra índole para ajustar y
controlar el pH de la solución y bombas u otros dispositivos de transferencia
para alimentar las celdas de reducción electroquímica. Una de las principales
preocupaciones en cuanto al diseño es evitar la contaminación de la corriente
acuosa por ciertos iones metálicos. En consecuencia, aquellas partes del
sistema que están en contacto con la corriente de trabajo se fabrican o
protegen con materiales adecuados (por ejemplo, vidrio, fluorocarburos
polímeros, sulfato de polifenilo, poliéter sulfone y grafito impregnado con
resina).
5.6.4. Sistemas de preparación de la alimentación
(intercambio químico)
Sistemas especialmente diseñados o preparados para
producir soluciones de cloruro de uranio de elevada pureza destinadas a las
plantas de separación de los isótopos de uranio por intercambio químico.
NOTA EXPLICATIVA
Estos sistemas comprenden equipo de purificación por
disolución, extracción por solvente y/o intercambio iónico, y celdas
electrolíticas para reducir el uranio U6+ o U4+ a U3+. Estos sistemas producen
soluciones de cloruro de uranio que solo contienen algunas partes por millón de
impurezas metálicas, por ejemplo, cromo, hierro, vanadio, molibdeno y otros
cationes bivalentes o de valencia más elevada. Entre los materiales de fabricación
de partes del sistema de tratamiento del U3+ de elevada pureza figuran el
vidrio, los fluorocarburos polímeros, el sulfato de polifenilo o el poliéter
sulfone y el grafito impregnado con resina y con un revestimiento de plástico.
5.6.5. Sistema de oxidación del uranio (intercambio
químico)
Sistemas especialmente diseñados o preparados para
oxidar el U3+ en U4+ a fin de reintroducirlo en la cascada de separación
isotópica en el proceso de enriquecimiento por intercambio químico.
NOTA EXPLICATIVA
Estos sistemas pueden contener equipo del tipo
siguiente:
a) Equipo para poner en contacto el cloro y el oxígeno
con el efluente acuoso procedente del equipo de separación isotópica y extraer
el U4+ resultante a fin de introducirlo en la corriente orgánica empobrecida
procedente de la extremidad de la cascada;
b) Equipo para separar el agua del ácido clorhídrico
de modo que el agua y el ácido clorhídrico concentrado puedan ser
reintroducidos en el proceso en lugares adecuados.
5.6.6. Resinas de intercambio iónico/adsorbentes de
reacción rápida (intercambio iónico)
Resinas de intercambio iónico o adsorbentes de
reacción rápida especialmente diseñados o preparados para el enriquecimiento
del uranio por el proceso de intercambio iónico, en particular resinas
macrorreticulares porosas y/o estructuras peliculares en las que los grupos de
intercambio químico activos están limitados a un revestimiento superficial en
un soporte poroso inactivo, y otras estructuras compuestas en forma adecuada,
sobre todo partículas o fibras. Estas resinas de intercambio iónico/adsorbentes
tienen un diámetro de 0,2 mm o menor y deben ser quimiorresistentes a
soluciones de ácido clorhídrico concentrado y lo bastante fisicorresistentes
para no experimentar una degradación en las columnas de intercambio. Las
resinas/adsorbentes han sido diseñados especialmente para conseguir una
cinética de intercambio de los isótopos del uranio muy rápida (el tiempo de
semirreacción es inferior a 10 segundos) y pueden trabajar a temperaturas
comprendidas entre 100oC y 200oC.
5.6.7. Columnas de intercambio iónico (intercambio
iónico)
Columnas cilíndricas de más de 1.000 mm de diámetro
que contienen lechos de relleno de resina de intercambio iónico/adsorbente,
especialmente diseñadas o preparadas para el enriquecimiento del uranio por
intercambio iónico. Estas columnas están fabricadas o protegidas con materiales
(por ejemplo, titanio o plásticos de fluorocarburo) resistentes a la corrosión
por soluciones de ácido clorhídrico concentrado y pueden trabajar a
temperaturas comprendidas entre 100oC y 200oC y presiones superiores a 0,7 MPa
(102 psia).
5.6.8. Sistema de reflujo (intercambio iónico)
a) Sistemas de reducción química o electroquímica
especialmente diseñados o preparados para regenerar el agente o los agentes de
reducción química utilizado o utilizados en las cascadas de enriquecimiento del
uranio por intercambio iónico;
b) Sistemas de oxidación química o electroquímica
especialmente diseñados o preparados para regenerar el agente o agentes de
oxidación química utilizado o utilizados en las cascadas de enriquecimiento del
uranio por intercambio iónico.
NOTA EXPLICATIVA
El proceso de enriquecimiento por intercambio iónico
puede utilizar, por ejemplo, el titanio trivalente (Ti3+) como catión reductor,
en cuyo caso el sistema de reducción regeneraría el Ti3+ por reducción del
Ti4+.
El proceso puede utilizar, por ejemplo, hierro
trivalente (Fe3+) como oxidante en cuyo caso el sistema de oxidación
regeneraría el Fe3+ por oxidación del Fe2+.
5.7. Sistemas, equipo y componentes especialmente
diseñados o preparados para su utilización en plantas de enriquecimiento por
láser
NOTA INTRODUCTORIA
Los actuales sistemas de enriquecimiento por láser se
clasifican en dos categorías: aquél en el que el medio en el que se aplica el
proceso es vapor atómico de uranio y aquél en el que es vapor de un compuesto
de uranio. La nomenclatura corriente de los procesos es la siguiente: primera
categoría - separación isotópica por láser en vapor atómico (AVLIS o SILVA);
segunda categoría - separación isotópica por láser de moléculas (MLIS o
MOLIS-SILMO) y reacción química por activación láser isotópicamente selectiva
(CRISLA). Los sistemas, equipo y componentes de las plantas de enriquecimiento
por láser comprenden:
a) Dispositivos de alimentación de vapor de uranio
metálico (para la fotoionización selectiva) o dispositivos de alimentación de
vapor de un compuesto del uranio (para la fotodisociación o activación
química);
b) Dispositivos para recoger el uranio metálico
enriquecido o empobrecido como “producto” y “colas” en la primera categoría, y
dispositivos para recoger los compuestos disociados o activos como “producto” y
material no modificado como “colas” en la segunda categoría;
c) Sistemas láser del proceso para excitar
selectivamente la especie uranio 235; y d) equipo para la preparación de la
alimentación y la conversión del producto. Debido a la complejidad de la
espectroscopia de los átomos y compuestos del uranio podrá tal vez ser
necesario combinar cierto número de tecnologías disponibles por láser.
NOTA EXPLICATIVA
Muchos de los artículos enumerados en esta sección
entran directamente en contacto con el uranio metálico vaporizado o líquido, ya
sea con un gas del proceso formado por UF6 o por una mezcla de UF6 con otros
gases. Todas las superficies que entran en contacto con el uranio o con el UF6
están totalmente fabricadas o protegidas con materiales resistentes a la
corrosión. A los fines de la sección relativa a los artículos para el
enriquecimiento por láser, los materiales resistentes a la corrosión por el
uranio metálico o las aleaciones de uranio vaporizados o líquidos son el
tántalo y el grafito revestido con itrio; entre los materiales resistentes a la
corrosión por el UF6 figuran el cobre, el acero inoxidable, el aluminio, las
aleaciones de aluminio, el níquel o las aleaciones que contengan el 60% o más
de níquel y los polímeros de hidrocarburos totalmente fluorados resistentes al
UF6.
5.7.1. Sistemas de vaporización del uranio (SILVA)
Sistemas de vaporización del uranio especialmente
diseñados o preparados que contienen cañones de haz electrónico de elevada
potencia en franja o barrido, y que proporcionan una potencia en el blanco de
más de 2,5 kW/cm.
5.7.2. Sistemas de manipulación del uranio metálico
líquido (SILVA)
Sistemas de manipulación de metales líquidos
especialmente diseñados o preparados para aleaciones de uranio o uranio
fundidos, formados por crisoles y su equipo de enfriamiento.
NOTA EXPLICATIVA
Los crisoles y otras partes de este sistema que están
en contacto con aleaciones de uranio o uranio fundidos están fabricados o protegidos
con materiales de resistencia adecuada al calor y a la corrosión. Entre los
materiales adecuados figura el tántalo, el grafito revestido con itrio, el
grafito revestido con otros óxidos de tierras raras o mezclas de los mismos.
5.7.3. Conjuntos colectores del “producto” y
“colas” del uranio metálico (SILVA)
Conjuntos colectores del “producto” y “colas”
especialmente diseñados o preparados para el uranio metálico en estado líquido
o sólido.
NOTA EXPLICATIVA
Los componentes de estos conjuntos se fabrican o
protegen con materiales resistentes al calor y a la corrosión por el uranio
metálico vaporizado o líquido (por ejemplo, tántalo o grafito revestido con
itrio) y pueden comprender tuberías, válvulas, accesorios, “canalones”,
alimentadores directos intercambiadores de calor y placas colectoras utilizadas
en los métodos de separación magnética, electrostática y de otra índole.
5.7.4. Cajas de módulo separador (SILVA)
Recipientes rectangulares o cilíndricos especialmente
diseñados o preparados para contener la fuente de vapor de uranio metálico, el
cañón de haz electrónico y los colectores del “producto” y de las “colas”.
NOTA EXPLICATIVA
Estas cajas poseen numerosos orificios para la
alimentación eléctrica y de agua, ventanas para los haces de láser, conexiones
de las bombas de vacío y el instrumental de diagnóstico y vigilancia. Están
dotadas de medios de abertura y cierre para poder reajustar los componentes
internos.
5.7.5. Toberas de expansión supersónica (SILMO)
Toberas de expansión supersónica, resistentes a la
corrosión por el UF6, especialmente diseñadas o preparadas para enfriar mezclas
de UF6 y el gas portador a 150 K o menos.
5.7.6. Colectores del producto (pentafluoruro de
uranio) (SILMO)
Colectores de pentafluoruro de uranio (UF5) sólido
especialmente diseñados o preparados y formados por colectores de filtro,
impacto o ciclón, o sus combinaciones, y que son resistentes a la corrosión en
un medio de UF5/UF6.
5.7.7. Compresores de UF6/gas portador (SILMO)
Compresores especialmente diseñados o preparados para
mezclas de UF6/gas portador, destinados a un funcionamiento de larga duración
en un medio de UF6. Los componentes de estos protectores que entran en contacto
con el gas del proceso están fabricados o protegidos con materiales resistentes
a la corrosión por el UF6.
5.7.8. Obturadores para ejes de rotación (SILMO)
Obturadores para ejes de rotación especialmente
diseñados o preparados, con conexiones selladas de entrada y salida, para
asegurar la estanqueidad de los ejes que conectan los rotores de los
compresores con los motores de propulsión para asegurar que el sistema disponga
de un sellado fiable, a fin de evitar los escapes del gas de trabajo o la
penetración de aire o de gas de estanqueidad en la cámara interior del
compresor llena con una mezcla de UF6/gas portador.
5.7.9. Sistemas de fluoración (SILMO)
Sistemas especialmente diseñados o preparados para
fluorar el UF5 (sólido) en UF6 (gaseoso).
NOTA EXPLICATIVA
Estos sistemas han sido diseñados para fluorar el
polvo de UF5 y recoger el UF6 en contenedores o reintroducirlo en las unidades
SILMO para su enriquecimiento más elevado. En un método, la fluoración puede
realizarse dentro del sistema de separación isotópica, y la reacción y la
recuperación se hacen directamente en los colectores del “producto”. En el otro
método, el polvo de UF5 puede ser retirado de los colectores del “producto”
para introducirlo en una vasija adecuada de reacción (por ejemplo, un reactor
de lecho fluidizado, un reactor helicoidal o torre de llama) para la
fluoración. En ambos métodos, se utiliza equipo de almacenamiento y
transferencia del flúor (u otros agentes adecuados de fluoración), y de
recogida y transferencia del UF6.
5.7.10. Espectrómetros de masa para UF6/fuentes de
iones (SILMO)
Espectrómetros de masas magnéticos o cuadripolares
especialmente diseñados o preparados, capaces de tomar “en línea” de las
corrientes de UF6 gaseoso, muestras de material de alimentación, del “producto”
o de las “colas”, y que poseen todas las siguientes características:
1. Resolución unitaria para la unidad de masa superior
a 320.
2. Fuentes de iones fabricadas o revestidas con
cromoníquel, metal monel o galvanoniquelado.
3. Fuentes de ionización por bombardeo electrónico.
4. Presencia de un colector adaptado al análisis
isotópico.
5.7.11. Sistemas de alimentación/sistemas de
retirada del producto y de las colas (SILMO)
Sistemas o equipo especialmente diseñados o preparados
para plantas de enriquecimiento, fabricados o protegidos con materiales
resistentes a la corrosión por el UF6, en particular:
a) Autoclaves, hornos o sistemas de alimentación
utilizados para introducir el UF6 en el proceso de enriquecimiento;
b) Desublimadores (o trampas frías) utilizados para
extraer el UF6 del proceso de enriquecimiento para su transferencia
subsiguiente después del calentamiento;
c) Estaciones de solidificación o licuefacción para
extraer el UF6 del proceso de enriquecimiento por compresión y conversión del
UF6 al estado líquido o sólido;
d) Estaciones del “producto” o de las “colas”
utilizadas para transferir el UF6 a contenedores.
5.7.12 Sistemas de separación UF6/gas portador
(SILMO)
Sistemas especialmente diseñados o preparados para separar
el UF6 del gas portador. El gas portador puede ser nitrógeno, argón u otro gas.
NOTA EXPLICATIVA
Estos sistemas pueden comprender el equipo siguiente:
a) Intercambiadores de calor criogénicos o
crioseparadores capaces de alcanzar temperaturas de -120oC o inferiores;
b) Unidades de refrigeración criogénicas capaces de
alcanzar temperaturas de -120oC o inferiores; o
c) Trampas frías para el UF6 capaces de alcanzar
temperaturas de -20oC o inferiores.
5.7.13. Sistemas por láser (SILVA, SILMO y CRISLA)
Láseres o sistemas laséricos especialmente diseñados o
preparados para la separación de los isótopos del uranio.
NOTA EXPLICATIVA
El sistema lasérico para el proceso SILVA está formado
normalmente por dos láseres: un láser de vapor de cobre y un láser de
colorante. El sistema lasérico para SILMO está formado normalmente por un láser
de CO2 o un láser de excímero y una celda óptica de multipasos con espejos
giratorios en ambos extremos. En ambos procesos los láseres o sistemas
laséricos deben estar dotados de un estabilizador de frecuencia espectral para
poder funcionar durante prolongados períodos de tiempo.
5.8. Sistemas, equipos y componentes especialmente
diseñados o preparados para su utilización en plantas de enriquecimiento por
separación en un plasma
NOTA INTRODUCTORIA
En el proceso de separación en un plasma, un plasma de
iones de uranio atraviesa un campo eléctrico acordado a la frecuencia de
resonancia de los iones 235U, de modo que estos últimos absorban
preferentemente la energía y aumente el diámetro de sus órbitas helicoidales.
Los iones que recorren una trayectoria de gran diámetro son atrapados
obteniéndose un producto enriquecido en 235U. El plasma, creado por ionización
del vapor de uranio, está contenido en una cámara de vacío sometida a un campo
magnético de elevada intensidad producido por un imán supraconductor. Los
principales sistemas tecnológicos del proceso comprenden el sistema de
generación del plasma de uranio, el módulo separador con el imán
superconductor, y los sistemas de extracción del metal para recoger el
“producto” y las “colas”.
5.8.1. Fuentes de energía de hiperfrecuencia y
antenas
Fuentes de energía de hiperfrecuencia y antenas
especialmente diseñadas o preparadas para producir o acelerar iones y que
poseen las siguientes características: frecuencia superior a 30 GHz y potencia
media a la salida superior a 50 kW para la producción de iones.
5.8.2. Bobinas excitadoras de iones
Bobinas excitadoras de iones de radiofrecuencia
especialmente diseñadas o preparadas para frecuencias superiores a 100 kHz y
capaces de soportar una potencia media superior a 40 kW.
5.8.3. Sistemas generadores de plasma de uranio
Sistemas especialmente diseñados o preparados para
generar plasma de uranio, que pueden contener cañones de electrones de gran
potencia en barrido o en franja, y que proporcionan una potencia en el blanco
superior a 2,5 kW/cm.
5.8.4. Sistemas de manipulación del uranio metálico
líquido
Sistemas de manipulación de metales líquidos
especialmente diseñados o preparados para el uranio o las aleaciones de uranio
fundidos, que comprenden crisoles y equipos de enfriamiento de los crisoles.
NOTA EXPLICATIVA
Los crisoles y otras partes del sistema que puedan
entrar en contacto con el uranio o aleaciones de uranio fundidos están
fabricados o protegidos con materiales de resistencia adecuada a la corrosión y
al calor. Entre estos materiales cabe citar el tántalo, el grafito revestido
con itrio, el grafito revestido con otros óxidos de tierras raras o mezclas de
estas sustancias.
5.8.5. Conjuntos colectores del “producto” y de las
“colas” de uranio metálico
Conjuntos colectores del “producto” y de las “colas”
especialmente diseñados o preparados para el uranio metálico en estado sólido.
Estos conjuntos colectores están fabricados o protegidos con materiales
resistentes al calor y a la corrosión por el vapor de uranio metálico, por
ejemplo, tántalo o grafito revestido con itrio.
5.8.6. Cajas de módulos separadores
Recipientes cilíndricos especialmente diseñados o
preparados para su utilización en plantas de enriquecimiento por separación en
un plasma y destinadas a alojar una fuente de plasma de uranio, una bobina
excitadora de radiofrecuencia y los colectores del “producto” y de las “colas”.
NOTA EXPLICATIVA
Estas cajas poseen numerosos orificios para la entrada
de las barras eléctricas, conexiones de las bombas de difusión e instrumental
de diagnóstico y vigilancia. Están dotadas de medios de abertura y cierre para
poder reajustar los componentes internos y están fabricadas con un material no
magnético adecuado, por ejemplo, acero inoxidable.
5.9. Sistemas, equipo y componentes especialmente
diseñados o preparados para su utilización en plantas de enriquecimiento
electromagnético
NOTA INTRODUCTORIA
En el proceso electromagnético, los iones de uranio
metálico producidos por ionización de una sal (normalmente UCl4) después de ser
acelerados atraviesan un campo electromagnético, que hace que los iones de los
diferentes isótopos sigan trayectorias diferentes. Los principales componentes
de un separador electromagnético de isótopos son: un campo magnético causante
de la desviación del haz iónico y de la separación de los isótopos, una fuente
de iones con su sistema de aceleración y un sistema colector para recoger los
iones separados. Los sistemas auxiliares del proceso comprenden la alimentación
del imán, la alimentación de alta tensión de la fuente de iones, la instalación
de vacío e importantes sistemas de manipulación química para la recuperación
del producto y la depuración/reciclado de los componentes.
5.9.1. Separadores electromagnéticos de isótopos
Separadores electromagnéticos de isótopos
especialmente diseñados o preparados para la separación de los isótopos de
uranio, y equipo y componentes para esta actividad, en particular:
a) Fuentes de iones
Fuentes de iones de uranio, únicas o múltiples,
especialmente diseñadas o preparadas, que comprenden una fuente de vapor, un
ionizado y un acelerador de haz, fabricadas con materiales adecuados, como el
grafito, el acero inoxidable o el cobre, y capaces de proporcionar una
corriente de ionización total de 50 mA o superior;
b) Colectores de iones
Placas colectoras formadas por dos o más ranuras y
bolsas especialmente diseñadas o preparadas para recoger haces de iones de
uranio enriquecidos y empobrecidos, y fabricadas con materiales adecuados, como
el grafito o el acero inoxidable;
c) Cajas de vacío
Cajas de vacío especialmente diseñadas o preparadas
para los separadores electromagnéticos del uranio, fabricadas con materiales no
magnéticos adecuados, como el acero inoxidable, y capaces de trabajar presiones
de 0,1 Pa o inferiores.
NOTA EXPLICATIVA
Las cajas, diseñadas para contener las fuentes de
iones, las placas colectoras y las camisas de agua, están dotadas de medios
para conectar las bombas de difusión, los dispositivos de abertura y cierre, y
la reinstalación de estos componentes;
d) Piezas polares de los imanes
Piezas polares de los imanes especialmente diseñadas o
preparadas, de diámetro superior a 2 m, utilizadas para mantener un campo
magnético constante en el interior del separador electromagnético de isótopos y
transferir el campo magnético entre separadores contiguos.
5.9.2. Alimentación de alta tensión
Alimentación de alta tensión especialmente diseñada o
preparada para las fuentes de iones y que tiene siempre todas las
características siguientes: capaz de proporcionar de modo continuo, durante un
período de 8 horas, una tensión a la salida de 20000 V o superior, con una
intensidad a la salida de 1 A o superior y una variación de tensión inferior a
0,01%.
5.9.3. Alimentación eléctrica de los imanes
Alimentación con corriente continua de los imanes
especialmente diseñada o preparada y que tiene siempre todas las
características siguientes: capaz de producir de modo continuo, durante un
período de ocho horas, una corriente a la salida de intensidad de 500 A o
superior a una tensión de 100 V o superior, con variaciones de intensidad y de
tensión inferiores a 0,01%.
6. Plantas de producción de agua pesada, deuterio y
compuestos de duterio y equipo especialmente diseñado o preparado para dicha
producción
NOTA INTRODUCTORIA
El agua pesada puede producirse por varios procesos.
No obstante, los dos procesos que han demostrado ser viables desde el punto de
vista comercial son el proceso de intercambio agua-sulfuro de hidrógeno
(proceso GS) y el proceso de intercambio amoníaco-hidrógeno.
El proceso GS se basa en el intercambio de hidrógeno y
deuterio entre el agua y el sulfuro de hidrógeno en una serie de torres que
funcionan con su sección superior en frío y su sección inferior en caliente. En
las torres, el agua baja mientras el sulfuro de hidrógeno gaseoso circula en
sentido ascendente. Se utiliza una serie de bandejas perforadas para favorecer
la mezcla entre el gas y el agua. El deuterio pasa al agua a baja temperatura y
al sulfuro de hidrógeno a alta temperatura. El gas o el agua, enriquecido en
deuterio, se extrae de las torres de la primera etapa en la confluencia de las
secciones caliente y fría y se repite el proceso en torres de etapas
subsiguientes. El producto de la última etapa, o sea el agua enriquecida hasta
un 30% en deuterio, se envía a una unidad de destilación para producir agua
pesada utilizable en reactores, es decir, óxido de deuterio al 99,75%.
El proceso de un intercambio amoníaco-hidrógeno
permite extraer deuterio a partir de un gas de síntesis por contacto con
amoníaco líquido en presencia de un catalizador. El gas de síntesis se envía a
las torres de intercambio y posteriormente al convertidor de amoníaco. Dentro
de las torres el gas circula en sentido ascendente mientras que el amoníaco
líquido lo hace en sentido inverso. El deuterio se extrae del hidrógeno del gas
de síntesis y se concentra en el amoníaco. El amoníaco pasa entonces a un
fraccionador de amoníaco en la parte inferior de la torre mientras que el gas
sube a un convertidor de amoníaco en la parte superior. El enriquecimiento
tiene lugar en etapas subsiguientes y, mediante destilación final, se obtiene
agua pesada para uso en reactores. El gas de síntesis de alimentación puede
obtenerse en una planta de amoníaco que, a su vez, puede construirse asociada a
una planta de agua pesada por intercambio amoníaco-hidrógeno. El proceso de
intercambio amoníaco-hidrógeno también puede utilizar agua común como fuente de
alimentación de deuterio.
Gran parte de los artículos del equipo esencial de las
plantas de producción de agua pesada por el proceso GS o el proceso de
intercambio amoníaco-hidrógeno es de uso común en varios sectores de las
industrias química y petrolera. Esto sucede en particular en las pequeñas
plantas que utilizan el proceso GS. Ahora bien, solo algunos de estos artículos
pueden obtenerse en el comercio normal. Los procesos GS y de intercambio
amoníaco-hidrógeno exigen la manipulación de grandes cantidades de fluidos
inflamables, corrosivos y tóxicos a presiones elevadas. Por consiguiente,
cuando se establece el diseño y las normas de funcionamiento de plantas y equipo
que utilizan estos procesos, es necesario prestar cuidadosa atención a la
selección de materiales y a las especificaciones de los mismos para asegurar
una prolongada vida útil con elevados niveles de seguridad y fiabilidad. La
elección de la escala es, principalmente, función de los aspectos económicos y
de las necesidades. Así pues, gran parte del equipo se preparará como solicite
el cliente.
Finalmente, cabe señalar que, tanto en el proceso GS
como en el de intercambio amoníaco-hidrógeno, artículos de equipo que,
individualmente, no están diseñados o preparados especialmente para la
producción de agua pesada pueden montarse en sistemas que sí lo están
especialmente para producir agua pesada. A título de ejemplo cabe citar el
sistema de producción con catalizador que se utiliza en el proceso de
intercambio amoníaco-hidrógeno y los sistemas de destilación de agua empleados
para la concentración final del agua pesada utilizable en reactores.
Los artículos de equipo que son especialmente
diseñados o preparados para producción de agua pesada ya sea por el proceso de
intercambio agua-sulfuro de hidrógeno o por el proceso de intercambio
amoníaco-hidrógeno comprenden los siguientes elementos:
6.1. Torres de intercambio agua-sulfuro de
hidrógeno
Torres de intercambio fabricadas con acero al carbono
fino (por ejemplo ASTM A516) con diámetros de 6 m (20 pies) a 9 m (30 pies),
capaces de funcionar a presiones superiores o iguales a 2 MPa (300 psi) y con
un sobreespesor de corrosión de 6 mm o superior, especialmente diseñadas o
preparadas para producción de agua pesada por el proceso de intercambio
agua-sulfuro de hidrógeno.
6.2. Sopladores y compresores
Sopladores o compresores centrífugos, de etapa única y
baja presión (es decir, 0,2 MPa o 30 psi), para la circulación del sulfuro de
hidrógeno gaseoso (es decir, gas que contiene más de 70% de H2S) especialmente
diseñados o preparados para producción de agua pesada por el proceso de
intercambio agua-sulfuro de hidrógeno. Estos sopladores o compresores tienen
una capacidad de caudal superior o igual a 56 m3/segundo (120 000 SCFM) al
funcionar a presiones de aspiración superiores o iguales a 1,8 MPa (260 psi), y
tienen juntas diseñadas para trabajar en un medio húmedo con H2S.
6.3. Torres de intercambio amoníaco-hidrógeno
Torres de intercambio amoníaco-hidrógeno de altura
superior o igual a 35 m (114,3 pies) y diámetro de 1,5 m (4,9 pies) a 2,5 m (8,2
pies), capaces de funcionar a presiones mayores de 15 MPa (2 225 psi),
especialmente diseñadas o preparadas para producción de agua pesada por el
proceso de intercambio amoníaco-hidrógeno. Estas torres también tienen al menos
una abertura axial, de tipo pestaña, del mismo diámetro que la parte
cilíndrica, a través de la cual pueden insertarse o extraerse las partes
internas.
6.4. Partes internas de la torre y bombas de etapa
Partes internas de la torre y bombas de etapa
especialmente diseñadas o preparadas para torres de producción de agua pesada
por el proceso de intercambio amoníaco-hidrógeno. Las partes internas de la
torre comprenden contactores de etapa especialmente diseñados para favorecer un
contacto íntimo entre el gas y el líquido. Las bombas de etapa comprenden
bombas sumergibles especialmente diseñadas para la circulación del amoníaco
líquido en una etapa de contacto dentro de las torres.
6.5. Fraccionadores de amoníaco
Fraccionadores de amoníaco con una presión de
funcionamiento superiores o igual a 3 MPa (450 psi) especialmente diseñados o
preparados para producción de agua pesada por el proceso de intercambio
amoníaco-hidrógeno.
6.6. Analizadores de absorción infrarroja
Analizadores de absorción infrarroja capaces de
realizar análisis en línea de la razón hidrógeno/deuterio cuando las
concentraciones de deuterio son superiores o iguales a 90%.
6.7. Quemadores catalíticos
Quemadores catalíticos para la conversión en agua
pesada del deuterio gaseoso enriquecido especialmente diseñados o preparados
para la producción de agua pesada por el proceso de intercambio
amoníaco-hidrógeno.
7. Plantas de conversión del uranio y equipo
especialmente diseñado o preparado para esta actividad
NOTA INTRODUCTORIA
Los diferentes sistemas y plantas de conversión del
uranio permiten realizar una o varias transformaciones de una de las especies
químicas del uranio en otra, en particular: conversión de concentrados de
mineral uranífero en UO3, conversión de UO3 en UO2, conversión de óxidos de
uranio en UF4 o UF6, conversión de UF4 en UF6, conversión de UF6 en UF4,
conversión de UF4 en uranio metálico y conversión de fluoruros de uranio en
UO2. Muchos de los artículos del equipo esencial de las plantas de conversión
del uranio son comunes a varios sectores de la industria química. Por ejemplo,
entre los tipos de equipo empleados en estos procesos cabe citar: hornos,
hornos rotatorios, reactores de lecho fluidizado, torres de llama,
centrifugadoras en fase líquida, columnas de destilación y columnas de
extracción líquido-líquido. Sin embargo, solo algunos de los artículos se
pueden adquirir en el “comercio”; la mayoría se preparará según las necesidades
y especificaciones del cliente. En algunos casos, son necesarias
consideraciones especiales acerca del diseño y construcción para tener en
cuenta las propiedades corrosivas de ciertos productos químicos manejados (HF,
F2, ClF3 y fluoruros de uranio). Por último, cabe señalar que en todos los
procesos de conversión del uranio, los artículos del equipo que por separado no
han sido diseñados o preparados para esta conversión pueden montarse en
sistemas especialmente diseñados o preparados con esa finalidad.
7.1. Sistemas especialmente diseñados o preparados
para la conversión de los concentrados de mineral uranífero en UO3
NOTA EXPLICATIVA
La conversión de los concentrados de mineral uranífero
en UO3 puede realizarse disolviendo primero el mineral en ácido nítrico y
extrayendo el nitrato de uranilo purificado con ayuda de un solvente como el
fosfato de tributilo. A continuación, el nitrato de uranilo es convertido en
UO3 ya sea por concentración y desnitrificación o por neutralización con gas
amoníaco para producir un diuranato de amonio que después es sometido a
filtración, secado y calcinación.
7.2. Sistemas especialmente diseñados o preparados
para la conversión del UO3 en UF6
NOTA EXPLICATIVA
La conversión del UO3 en UF6 puede realizarse
directamente por fluoración. Este proceso necesita una fuente de fluoro gaseoso
o de trifluoruro de cloro.
7.3. Sistemas especialmente diseñados o preparados
para la conversión del UO3 en UO2
NOTA EXPLICATIVA
La conversión del UO3 en UO2 puede realizarse por
reducción del UO3 por medio de hidrógeno o gas amoníaco craqueado.
5.7.7. Compresores de UF6/gas portador (SILMO)
Compresores especialmente diseñados o preparados para
mezclas de UF6/gas portador, destinados a un funcionamiento de larga duración
en un medio de UF6. Los componentes de estos protectores que entran en contacto
con el gas del proceso están fabricados o protegidos con materiales resistentes
a la corrosión por el UF6.
5.7.8. Obturadores para ejes de rotación (SILMO)
Obturadores para ejes de rotación especialmente
diseñados o preparados, con conexiones selladas de entrada y salida, para
asegurar la estanqueidad de los ejes que conectan los rotores de los
compresores con los motores de propulsión para asegurar que el sistema disponga
de un sellado fiable, a fin de evitar los escapes del gas de trabajo o la
penetración de aire o de gas de estanqueidad en la cámara interior del
compresor llena con una mezcla de UF6/gas portador.
5.7.9. Sistemas de fluoración (SILMO)
Sistemas especialmente diseñados o preparados para
fluorar el UF5 (sólido) en UF6 (gaseoso).
NOTA EXPLICATIVA
Estos sistemas han sido diseñados para fluorar el
polvo de UF5 y recoger el UF6 en contenedores o reintroducirlo en las unidades
SILMO para su enriquecimiento más elevado. En un método, la fluoración puede
realizarse dentro del sistema de separación isotópica, y la reacción y la recuperación
se hacen directamente en los colectores del “producto”. En el otro método, el
polvo de UF5 puede ser retirado de los colectores del “producto” para
introducirlo en una vasija adecuada de reacción (por ejemplo, un reactor de
lecho fluidizado, un reactor helicoidal o torre de llama) para la fluoración.
En ambos métodos, se utiliza equipo de almacenamiento y transferencia del flúor
(u otros agentes adecuados de fluoración), y de recogida y transferencia del
UF6.
5.7.10. Espectrómetros de masa para UF6/fuentes de
iones (SILMO)
Espectrómetros de masas magnéticos o cuadripolares
especialmente diseñados o preparados, capaces de tomar “en línea” de las
corrientes de UF6 gaseoso, muestras de material de alimentación, del “producto”
o de las “colas”, y que poseen todas las siguientes características:
1. Resolución unitaria para la unidad de masa superior
a 320.
2. Fuentes de iones fabricadas o revestidas con
cromoníquel, metal monel o galvanoniquelado.
3. Fuentes de ionización por bombardeo electrónico.
4. Presencia de un colector adaptado al análisis
isotópico.
5.7.11. Sistemas de alimentación/sistemas de
retirada del producto y de las colas (SILMO)
Sistemas o equipo especialmente diseñados o preparados
para plantas de enriquecimiento, fabricados o protegidos con materiales
resistentes a la corrosión por el UF6, en particular:
a) Autoclaves, hornos o sistemas de alimentación
utilizados para introducir el UF6 en el proceso de enriquecimiento;
b) Desublimadores (o trampas frías) utilizados para
extraer el UF6 del proceso de enriquecimiento para su transferencia
subsiguiente después del calentamiento;
c) Estaciones de solidificación o licuefacción para
extraer el UF6 del proceso de enriquecimiento por compresión y conversión del
UF6 al estado líquido o sólido;
d) Estaciones del “producto” o de las “colas”
utilizadas para transferir el UF6 a contenedores.
5.7.12 Sistemas de separación UF6/gas portador
(SILMO)
Sistemas especialmente diseñados o preparados para
separar el UF6 del gas portador. El gas portador puede ser nitrógeno, argón u
otro gas.
NOTA EXPLICATIVA
Estos sistemas pueden comprender el equipo siguiente:
a) Intercambiadores de calor criogénicos o
crioseparadores capaces de alcanzar temperaturas de -120oC o inferiores;
b) Unidades de refrigeración criogénicas capaces de
alcanzar temperaturas de -120oC o inferiores; o
c) Trampas frías para el UF6 capaces de alcanzar
temperaturas de -20oC o inferiores.
5.7.13. Sistemas por láser (SILVA, SILMO y CRISLA)
Láseres o sistemas laséricos especialmente diseñados o
preparados para la separación de los isótopos del uranio.
NOTA EXPLICATIVA
El sistema lasérico para el proceso SILVA está formado
normalmente por dos láseres: un láser de vapor de cobre y un láser de
colorante. El sistema lasérico para SILMO está formado normalmente por un láser
de CO2 o un láser de excímero y una celda óptica de multipasos con espejos
giratorios en ambos extremos. En ambos procesos los láseres o sistemas
laséricos deben estar dotados de un estabilizador de frecuencia espectral para
poder funcionar durante prolongados períodos de tiempo.
5.8. Sistemas, equipos y componentes especialmente
diseñados o preparados para su utilización en plantas de enriquecimiento por
separación en un plasma
NOTA INTRODUCTORIA
En el proceso de separación en un plasma, un plasma de
iones de uranio atraviesa un campo eléctrico acordado a la frecuencia de
resonancia de los iones 235U, de modo que estos últimos absorban
preferentemente la energía y aumente el diámetro de sus órbitas helicoidales.
Los iones que recorren una trayectoria de gran diámetro son atrapados
obteniéndose un producto enriquecido en 235U. El plasma, creado por ionización
del vapor de uranio, está contenido en una cámara de vacío sometida a un campo
magnético de elevada intensidad producido por un imán supraconductor. Los
principales sistemas tecnológicos del proceso comprenden el sistema de
generación del plasma de uranio, el módulo separador con el imán
superconductor, y los sistemas de extracción del metal para recoger el
“producto” y las “colas”.
5.8.1. Fuentes de energía de hiperfrecuencia y
antenas
Fuentes de energía de hiperfrecuencia y antenas
especialmente diseñadas o preparadas para producir o acelerar iones y que
poseen las siguientes características: frecuencia superior a 30 GHz y potencia
media a la salida superior a 50 kW para la producción de iones.
5.8.2. Bobinas excitadoras de iones
Bobinas excitadoras de iones de radiofrecuencia
especialmente diseñadas o preparadas para frecuencias superiores a 100 kHz y
capaces de soportar una potencia media superior a 40 kW.
5.8.3. Sistemas generadores de plasma de uranio
Sistemas especialmente diseñados o preparados para
generar plasma de uranio, que pueden contener cañones de electrones de gran
potencia en barrido o en franja, y que proporcionan una potencia en el blanco
superior a 2,5 kW/cm.
5.8.4. Sistemas de manipulación del uranio metálico
líquido
Sistemas de manipulación de metales líquidos
especialmente diseñados o preparados para el uranio o las aleaciones de uranio
fundidos, que comprenden crisoles y equipos de enfriamiento de los crisoles.
NOTA EXPLICATIVA
Los crisoles y otras partes del sistema que puedan
entrar en contacto con el uranio o aleaciones de uranio fundidos están
fabricados o protegidos con materiales de resistencia adecuada a la corrosión y
al calor. Entre estos materiales cabe citar el tántalo, el grafito revestido
con itrio, el grafito revestido con otros óxidos de tierras raras o mezclas de
estas sustancias.
5.8.5. Conjuntos colectores del “producto” y de las
“colas” de uranio metálico
Conjuntos colectores del “producto” y de las “colas”
especialmente diseñados o preparados para el uranio metálico en estado sólido.
Estos conjuntos colectores están fabricados o protegidos con materiales
resistentes al calor y a la corrosión por el vapor de uranio metálico, por
ejemplo, tántalo o grafito revestido con itrio.
5.8.6. Cajas de módulos separadores
Recipientes cilíndricos especialmente diseñados o
preparados para su utilización en plantas de enriquecimiento por separación en
un plasma y destinadas a alojar una fuente de plasma de uranio, una bobina
excitadora de radiofrecuencia y los colectores del “producto” y de las “colas”.
NOTA EXPLICATIVA
Estas cajas poseen numerosos orificios para la entrada
de las barras eléctricas, conexiones de las bombas de difusión e instrumental
de diagnóstico y vigilancia. Están dotadas de medios de abertura y cierre para
poder reajustar los componentes internos y están fabricadas con un material no
magnético adecuado, por ejemplo, acero inoxidable.
5.9. Sistemas, equipo y componentes especialmente
diseñados o preparados para su utilización en plantas de enriquecimiento
electromagnético
NOTA INTRODUCTORIA
En el proceso electromagnético, los iones de uranio
metálico producidos por ionización de una sal (normalmente UCl4) después de ser
acelerados atraviesan un campo electromagnético, que hace que los iones de los
diferentes isótopos sigan trayectorias diferentes. Los principales componentes
de un separador electromagnético de isótopos son: un campo magnético causante
de la desviación del haz iónico y de la separación de los isótopos, una fuente
de iones con su sistema de aceleración y un sistema colector para recoger los
iones separados. Los sistemas auxiliares del proceso comprenden la alimentación
del imán, la alimentación de alta tensión de la fuente de iones, la instalación
de vacío e importantes sistemas de manipulación química para la recuperación
del producto y la depuración/reciclado de los componentes.
5.9.1. Separadores electromagnéticos de isótopos
Separadores electromagnéticos de isótopos
especialmente diseñados o preparados para la separación de los isótopos de uranio,
y equipo y componentes para esta actividad, en particular:
a) Fuentes de iones
Fuentes de iones de uranio, únicas o múltiples,
especialmente diseñadas o preparadas, que comprenden una fuente de vapor, un
ionizado y un acelerador de haz, fabricadas con materiales adecuados, como el
grafito, el acero inoxidable o el cobre, y capaces de proporcionar una
corriente de ionización total de 50 mA o superior;
b) Colectores de iones
Placas colectoras formadas por dos o más ranuras y
bolsas especialmente diseñadas o preparadas para recoger haces de iones de
uranio enriquecidos y empobrecidos, y fabricadas con materiales adecuados, como
el grafito o el acero inoxidable;
c) Cajas de vacío
Cajas de vacío especialmente diseñadas o preparadas
para los separadores electromagnéticos del uranio, fabricadas con materiales no
magnéticos adecuados, como el acero inoxidable, y capaces de trabajar presiones
de 0,1 Pa o inferiores.
NOTA EXPLICATIVA
Las cajas, diseñadas para contener las fuentes de
iones, las placas colectoras y las camisas de agua, están dotadas de medios
para conectar las bombas de difusión, los dispositivos de abertura y cierre, y
la reinstalación de estos componentes;
d) Piezas polares de los imanes
Piezas polares de los imanes especialmente diseñadas o
preparadas, de diámetro superior a 2 m, utilizadas para mantener un campo
magnético constante en el interior del separador electromagnético de isótopos y
transferir el campo magnético entre separadores contiguos.
5.9.2. Alimentación de alta tensión
Alimentación de alta tensión especialmente diseñada o
preparada para las fuentes de iones y que tiene siempre todas las
características siguientes: capaz de proporcionar de modo continuo, durante un
período de 8 horas, una tensión a la salida de 20000 V o superior, con una
intensidad a la salida de 1 A o superior y una variación de tensión inferior a
0,01%.
5.9.3. Alimentación eléctrica de los imanes
Alimentación con corriente continua de los imanes
especialmente diseñada o preparada y que tiene siempre todas las
características siguientes: capaz de producir de modo continuo, durante un
período de ocho horas, una corriente a la salida de intensidad de 500 A o
superior a una tensión de 100 V o superior, con variaciones de intensidad y de
tensión inferiores a 0,01%.
6. Plantas de producción de agua pesada, deuterio y
compuestos de duterio y equipo especialmente diseñado o preparado para dicha
producción
NOTA INTRODUCTORIA
El agua pesada puede producirse por varios procesos.
No obstante, los dos procesos que han demostrado ser viables desde el punto de
vista comercial son el proceso de intercambio agua-sulfuro de hidrógeno
(proceso GS) y el proceso de intercambio amoníaco-hidrógeno.
El proceso GS se basa en el intercambio de hidrógeno y
deuterio entre el agua y el sulfuro de hidrógeno en una serie de torres que
funcionan con su sección superior en frío y su sección inferior en caliente. En
las torres, el agua baja mientras el sulfuro de hidrógeno gaseoso circula en
sentido ascendente. Se utiliza una serie de bandejas perforadas para favorecer
la mezcla entre el gas y el agua. El deuterio pasa al agua a baja temperatura y
al sulfuro de hidrógeno a alta temperatura. El gas o el agua, enriquecido en
deuterio, se extrae de las torres de la primera etapa en la confluencia de las
secciones caliente y fría y se repite el proceso en torres de etapas
subsiguientes. El producto de la última etapa, o sea el agua enriquecida hasta
un 30% en deuterio, se envía a una unidad de destilación para producir agua
pesada utilizable en reactores, es decir, óxido de deuterio al 99,75%.
El proceso de un intercambio amoníaco-hidrógeno
permite extraer deuterio a partir de un gas de síntesis por contacto con
amoníaco líquido en presencia de un catalizador. El gas de síntesis se envía a
las torres de intercambio y posteriormente al convertidor de amoníaco. Dentro
de las torres el gas circula en sentido ascendente mientras que el amoníaco
líquido lo hace en sentido inverso. El deuterio se extrae del hidrógeno del gas
de síntesis y se concentra en el amoníaco. El amoníaco pasa entonces a un
fraccionador de amoníaco en la parte inferior de la torre mientras que el gas
sube a un convertidor de amoníaco en la parte superior. El enriquecimiento
tiene lugar en etapas subsiguientes y, mediante destilación final, se obtiene
agua pesada para uso en reactores. El gas de síntesis de alimentación puede
obtenerse en una planta de amoníaco que, a su vez, puede construirse asociada a
una planta de agua pesada por intercambio amoníaco-hidrógeno. El proceso de
intercambio amoníaco-hidrógeno también puede utilizar agua común como fuente de
alimentación de deuterio.
Gran parte de los artículos del equipo esencial de las
plantas de producción de agua pesada por el proceso GS o el proceso de
intercambio amoníaco-hidrógeno es de uso común en varios sectores de las
industrias química y petrolera. Esto sucede en particular en las pequeñas
plantas que utilizan el proceso GS. Ahora bien, solo algunos de estos artículos
pueden obtenerse en el comercio normal. Los procesos GS y de intercambio
amoníaco-hidrógeno exigen la manipulación de grandes cantidades de fluidos
inflamables, corrosivos y tóxicos a presiones elevadas. Por consiguiente,
cuando se establece el diseño y las normas de funcionamiento de plantas y
equipo que utilizan estos procesos, es necesario prestar cuidadosa atención a
la selección de materiales y a las especificaciones de los mismos para asegurar
una prolongada vida útil con elevados niveles de seguridad y fiabilidad. La
elección de la escala es, principalmente, función de los aspectos económicos y
de las necesidades. Así pues, gran parte del equipo se preparará como solicite
el cliente.
Finalmente, cabe señalar que, tanto en el proceso GS
como en el de intercambio amoníaco-hidrógeno, artículos de equipo que,
individualmente, no están diseñados o preparados especialmente para la
producción de agua pesada pueden montarse en sistemas que sí lo están
especialmente para producir agua pesada. A título de ejemplo cabe citar el
sistema de producción con catalizador que se utiliza en el proceso de
intercambio amoníaco-hidrógeno y los sistemas de destilación de agua empleados
para la concentración final del agua pesada utilizable en reactores.
Los artículos de equipo que son especialmente
diseñados o preparados para producción de agua pesada ya sea por el proceso de
intercambio agua-sulfuro de hidrógeno o por el proceso de intercambio
amoníaco-hidrógeno comprenden los siguientes elementos:
6.1. Torres de intercambio agua-sulfuro de
hidrógeno
Torres de intercambio fabricadas con acero al carbono
fino (por ejemplo ASTM A516) con diámetros de 6 m (20 pies) a 9 m (30 pies),
capaces de funcionar a presiones superiores o iguales a 2 MPa (300 psi) y con
un sobreespesor de corrosión de 6 mm o superior, especialmente diseñadas o
preparadas para producción de agua pesada por el proceso de intercambio
agua-sulfuro de hidrógeno.
6.2. Sopladores y compresores
Sopladores o compresores centrífugos, de etapa única y
baja presión (es decir, 0,2 MPa o 30 psi), para la circulación del sulfuro de
hidrógeno gaseoso (es decir, gas que contiene más de 70% de H2S) especialmente
diseñados o preparados para producción de agua pesada por el proceso de
intercambio agua-sulfuro de hidrógeno. Estos sopladores o compresores tienen
una capacidad de caudal superior o igual a 56 m3/segundo (120 000 SCFM) al
funcionar a presiones de aspiración superiores o iguales a 1,8 MPa (260 psi), y
tienen juntas diseñadas para trabajar en un medio húmedo con H2S.
6.3. Torres de intercambio amoníaco-hidrógeno
Torres de intercambio amoníaco-hidrógeno de altura
superior o igual a 35 m (114,3 pies) y diámetro de 1,5 m (4,9 pies) a 2,5 m (8,2
pies), capaces de funcionar a presiones mayores de 15 MPa (2 225 psi),
especialmente diseñadas o preparadas para producción de agua pesada por el
proceso de intercambio amoníaco-hidrógeno. Estas torres también tienen al menos
una abertura axial, de tipo pestaña, del mismo diámetro que la parte
cilíndrica, a través de la cual pueden insertarse o extraerse las partes
internas.
6.4. Partes internas de la torre y bombas de etapa
Partes internas de la torre y bombas de etapa
especialmente diseñadas o preparadas para torres de producción de agua pesada
por el proceso de intercambio amoníaco-hidrógeno. Las partes internas de la
torre comprenden contactores de etapa especialmente diseñados para favorecer un
contacto íntimo entre el gas y el líquido. Las bombas de etapa comprenden
bombas sumergibles especialmente diseñadas para la circulación del amoníaco
líquido en una etapa de contacto dentro de las torres.
6.5. Fraccionadores de amoníaco
Fraccionadores de amoníaco con una presión de
funcionamiento superiores o igual a 3 MPa (450 psi) especialmente diseñados o
preparados para producción de agua pesada por el proceso de intercambio amoníaco-hidrógeno.
6.6. Analizadores de absorción infrarroja
Analizadores de absorción infrarroja capaces de
realizar análisis en línea de la razón hidrógeno/deuterio cuando las
concentraciones de deuterio son superiores o iguales a 90%.
6.7. Quemadores catalíticos
Quemadores catalíticos para la conversión en agua
pesada del deuterio gaseoso enriquecido especialmente diseñados o preparados
para la producción de agua pesada por el proceso de intercambio
amoníaco-hidrógeno.
7. Plantas de conversión del uranio y equipo
especialmente diseñado o preparado para esta actividad
NOTA INTRODUCTORIA
Los diferentes sistemas y plantas de conversión del
uranio permiten realizar una o varias transformaciones de una de las especies
químicas del uranio en otra, en particular: conversión de concentrados de
mineral uranífero en UO3, conversión de UO3 en UO2, conversión de óxidos de
uranio en UF4 o UF6, conversión de UF4 en UF6, conversión de UF6 en UF4,
conversión de UF4 en uranio metálico y conversión de fluoruros de uranio en
UO2. Muchos de los artículos del equipo esencial de las plantas de conversión
del uranio son comunes a varios sectores de la industria química. Por ejemplo,
entre los tipos de equipo empleados en estos procesos cabe citar: hornos, hornos
rotatorios, reactores de lecho fluidizado, torres de llama, centrifugadoras en
fase líquida, columnas de destilación y columnas de extracción líquido-líquido.
Sin embargo, solo algunos de los artículos se pueden adquirir en el “comercio”;
la mayoría se preparará según las necesidades y especificaciones del cliente.
En algunos casos, son necesarias consideraciones especiales acerca del diseño y
construcción para tener en cuenta las propiedades corrosivas de ciertos
productos químicos manejados (HF, F2, ClF3 y fluoruros de uranio). Por último,
cabe señalar que en todos los procesos de conversión del uranio, los artículos
del equipo que por separado no han sido diseñados o preparados para esta
conversión pueden montarse en sistemas especialmente diseñados o preparados con
esa finalidad.
7.1. Sistemas especialmente diseñados o preparados
para la conversión de los concentrados de mineral uranífero en UO3
NOTA EXPLICATIVA
La conversión de los concentrados de mineral uranífero
en UO3 puede realizarse disolviendo primero el mineral en ácido nítrico y
extrayendo el nitrato de uranilo purificado con ayuda de un solvente como el
fosfato de tributilo. A continuación, el nitrato de uranilo es convertido en
UO3 ya sea por concentración y desnitrificación o por neutralización con gas
amoníaco para producir un diuranato de amonio que después es sometido a
filtración, secado y calcinación.
7.2. Sistemas especialmente diseñados o preparados
para la conversión del UO3 en UF6
NOTA EXPLICATIVA
La conversión del UO3 en UF6 puede realizarse
directamente por fluoración. Este proceso necesita una fuente de fluoro gaseoso
o de trifluoruro de cloro.
7.3. Sistemas especialmente diseñados o preparados
para la conversión del UO3 en UO2
NOTA EXPLICATIVA
La conversión del UO3 en UO2 puede realizarse por
reducción del UO3 por medio de hidrógeno o gas amoníaco craqueado.
7.4. Sistemas especialmente diseñados o preparados para la conversión del UO2 en UF4
NOTA EXPLICATIVA
La conversión del UO2 en UF4 puede realizarse haciendo
reaccionar el UO2 con ácido fluorhídrico gaseoso (HF) a 300-500oC.
7.5. Sistemas especialmente diseñados o preparados
para la conversión del UF4 en UF6
NOTA EXPLICATIVA
La conversión del UF4 en UF6 se realiza por reacción
exotérmica con flúor en un reactor de torre. El UF6 es condensado a partir de
los efluentes gaseosos calientes haciendo pasar los efluentes por una trampa
fría enfriada a -10oC. El proceso necesita una fuente de flúor gaseoso.
7.6. Sistemas especialmente diseñados o preparados
para la conversión del UF4 en U metálico
NOTA EXPLICATIVA
La conversión del UF4 en U metálico se realiza por
reducción con magnesio (grandes cantidades) o calcio (pequeñas cantidades). La
reacción se efectúa a una temperatura superior al punto de fusión del uranio
(1130oC).
7.7. Sistemas especialmente diseñados o preparados
para la conversión del UF6 en UO2
NOTA EXPLICATIVA
La conversión del UF6 en UO2 puede realizarse por tres
procesos diferentes. En el primero, el UF6 es reducido e hidrolizado en UO2 con
ayuda de hidrógeno y vapor. En el segundo, el UF6 es hidrolizado por disolución
en agua; la adición de amoníaco precipita el diuranato de amonio que es
reducido a UO2 por el hidrógeno a una temperatura de 820oC. En el tercer
proceso, el NH3, el CO2 y el UF6 gaseosos se combinan en el agua, lo que
ocasiona la precipitación del carbonato de uranilo y de amonio. Este carbonato
se combina con el vapor y el hidrógeno a 500-600oC para producir el UO2.
La conversión del UF6 en UO2 constituye a menudo la
primera etapa que se realiza en una planta de fabricación de combustible.
7.8. Sistemas especialmente diseñados o preparados
para la conversión del UF6 en UF4
NOTA EXPLICATIVA
La conversión del UF6 en UF4 se realiza por reducción
con hidrógeno.
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., 10 de agosto de 2005
Aprobado. Sométase a la consideración del
honorable Congreso Nacional para los efectos constitucionales.
(Fdo.) ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Viceministro de Relaciones Exteriores,
encargado de las funciones del Despacho de la señora Ministra de Relaciones
Exteriores,
(Fdo.) Camilo Reyes Rodríguez.
DECRETA:
ARTÍCULO 1o. Apruébase el Protocolo adicional al Acuerdo entre la
República de Colombia y el organismo internacional de energía atómica para la
aplicación de salvaguardias en relación con el tratado para la proscripción de
las armas nucleares en la América Latina, hecho en Viena a los 11 días del mes
de mayo de 2005.
ARTÍCULO 2o. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1o de la
Ley 7ª de 1944, el Protocolo adicional al Acuerdo entre la República de
Colombia y el organismo internacional de energía atómica para la aplicación de
salvaguardias en relación con el tratado para la proscripción de las armas
nucleares en la América Latina, hecho en Viena a los 11 días del mes de mayo de
2005, que por el artículo 1o de esta ley se aprueba, obligará al país
a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto
del mismo.
ARTÍCULO 3o. La presente ley rige a partir de la fecha
de su publicación.
Dada en Bogotá, D. C., a los …
Presentado al honorable Congreso de la República por la
Ministra de Relaciones Exteriores y el Ministro de Minas y Energía.
La Ministra de Relaciones Exteriores,
CAROLINA BARCO ISAKSON.
El Ministro de Minas y Energía,
LUIS ERNESTO MEJÍA CASTRO.
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., 10 de agosto de 2005
Aprobado. Sométase a la consideración del
honorable Congreso Nacional para los efectos constitucionales.
(Fdo.) ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Viceministro de Relaciones Exteriores,
encargado de las funciones del Despacho de la señora Ministra de Relaciones
Exteriores,
(Fdo.) Camilo Reyes Rodríguez.
DECRETA:
ARTÍCULO 1o. Apruébase el Protocolo adicional al Acuerdo entre la
República de Colombia y el organismo internacional de energía atómica para la
aplicación de salvaguardias en relación con el tratado para la proscripción de
las armas nucleares en la América Latina, hecho en Viena a los 11 días del mes
de mayo de 2005.
ARTÍCULO 2o. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1o de la
Ley 7ª de 1944, el Protocolo adicional al Acuerdo entre la República de
Colombia y el organismo internacional de energía atómica para la aplicación de
salvaguardias en relación con el tratado para la proscripción de las armas
nucleares en la América Latina, hecho en Viena a los 11 días del mes de mayo de
2005, que por el artículo 1o de esta ley se aprueba, obligará al país
a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto
del mismo.
ARTÍCULO 3o. La presente ley rige a partir de la fecha
de su publicación.
La Presidenta del honorable Senado de la República,
NANCY PATRICIA GUTIÉRREZ CASTAÑEDA.
El Secretario General del honorable Senado de la
República,
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD.
El Presidente de la honorable Cámara de
Representantes,
OSCAR ARBOLEDA PALACIO.
El Secretario General de la honorable Cámara de
Representantes,
ANGELINO LIZCANO RIVERA.
REPUBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL
Comuníquese y cúmplase.
Ejecútese previa revisión de la Corte
Constitucional, conforme al artículo 241-10 de la Constitución Política.
Dada en Bogotá, D. C., a 20 de septiembre de 2007.
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Ministro de Relaciones Exteriores,
FERNANDO ARAÚJO PERDOMO”.
III.    PRUEBAS
DECRETADAS
En auto
calendado 22 de octubre de 2007, que dispuso avocar el conocimiento del
Protocolo y de la Ley aprobatoria del mismo, se ordenó la práctica de las
siguientes pruebas: a los secretarios generales y de las comisiones respectivas
del Congreso de la República, enviar i) las gacetas del Congreso en las que
consten la totalidad de los antecedentes legislativos, ii) certificar las
mayorías con las que fue aprobado el proyecto de ley en cada una de las
sesiones de las comisiones y de las cámaras legislativas, iii) certificar las
sesiones en las que fue debatido y aprobado el proyecto de ley y la fecha de
publicación de las ponencias, iv) certificar las sesiones en las cuales se
hicieron los anuncios de la votación del proyecto de ley en cada uno de los
debates, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 160 de la Constitución
Política, v) enviar en medio magnético el texto final del protocolo, más sus
anexos, aprobado por la ley 1156 de 2007, vi) solicitar al Ministerio de
Relaciones Exteriores que certificara sobre la persona autorizada para la
negociación y suscripción del protocolo, los plenos poderes para la celebración
y su confirmación por el Presidente de la República.
IV.    INTERVENCIONES
Según constancia
expedida por la Secretaría General de la Corte Constitucional, el término de
fijación en lista venció el 3 de marzo de 2008 y durante el mismo fueron
recibidas comunicaciones provenientes del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, del Ministerio de Defensa Nacional y de la Universidad
del Rosario.
1.
Ministerio de Ambiente, vivienda y
desarrollo territorial
Mediante escrito
de 2 folios recibido en la Secretaría de la Corte Constitucional el 3 de marzo
de 2008, el doctor Tito Simón Ávila Suárez, apoderado del Ministerio, intervino
para solicitar que se declare la constitucionalidad de la Ley 1156 de 2007.
Explica que
conforme con lo dispuesto en la Carta Política, todas las personas tienen
derecho a gozar de un ambiente sano y el Estado es responsable de intervenir en
la explotación de los recursos naturales y de racionalizar la economía con el
fin de garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y la
preservación del derecho colectivo al ambiente. Añade que el Ministerio que
representa ve con muy buen juicio que se incorpore en la legislación acuerdos
internacionales para la proscripción de armas nucleares en América Latina, por
tratarse de un hecho que no se opone a los intereses nacionales  en materia
ambiental, siempre que se tenga en consideración el régimen de licenciamiento
de que trata la ley 99 de 1993, como también el régimen de manejo de sustancias
peligrosas de que trata la ley 253 de 1996.
Menciona como
parte del ordenamiento que debe ser observado la ley 430 de 1998 y el decreto
4741 de 2005. Concluye el interviniente: “Con los prenotándos expuestos,
resulta pertinente abrogar por la constitucionalidad de la Ley 1156 de 2007”.
2.
Ministerio de Defensa Nacional
La doctora
Sandra Marcela Parada Aceros, en representación del Ministerio de Defensa
Nacional, interviene para solicitar que se declare la constitucionalidad de la
Ley 1156 de 2007. Recuerda la interviniente que la Ley tiene por objeto la no
proliferación de armas nucleares y fortalecer el sistema de salvaguardias del
organismo internacional de energía atómica para América Latina, sin desconocer
la necesidad de no obstaculizar el desarrollo económico y tecnológico de
Colombia.
Luego de
describir el contenido del Protocolo que se pretende aprobar mediante la Ley
1156 de 2007, la representante del Ministerio se refiere a la integración como
forma de cooperación en la Constitución de 1991, citando luego el artículo 93
de la Carta Política, para explicar que los acuerdos, tratados y convenios
internacionales comprometen al Estado y, por lo mismo, no es legítimo que un
actor armado irregular , o una fuerza armada estatal, consideren que no tienen
que respetar en un conflicto armado las normas mínimas de humanidad por no
haber suscrito estos actores los convenios internacionales respectivos.
En cuanto a la
compatibilidad entre el Protocolo y la Carta Política, explica la interviniente
que tanto la Ley aprobatoria como el documento internacional son conformes con la
Constitución, pues confirma el proceso de integración y cooperación tanto en
Latinoamérica como a nivel global, en cuanto a la no utilización de armas
nucleares para la fabricación de armas de destrucción masiva, aunando esfuerzos
para la investigación sobre el uso pacífico de la energía nuclear.
Añade que el
protocolo compagina con los tratados e instrumentos vinculantes suscritos por
Colombia, entre los que se destacan el Tratado de No Proliferación de las Armas
Nucleares, la Convención sobre la Prohibición de las Armas Químicas, la
Convención sobre la prohibición de las Armas Biológicas y Toxínicas, que hacen
relación al desarme y a garantizar el pleno acceso a la tecnología nuclear
pacífica. En este orden, continúa la exposición, el Protocolo se ajusta a los
postulados y anhelos de los habitantes de nuestro país, en cuanto propende por
el desarrollo económico y tecnológico, además de buscar la no participación de
Colombia en la carrera armamentista de los pueblos.
Concluye la
representante del Ministerio de Defensa solicitando a la Corte Constitucional
que declare ajustado a la Carta Política, tanto el texto del Protocolo, como el
de la ley que lo aprueba.
3.
Universidad del Rosario
Mediante
documento suscrito por el doctor Alejandro Venegas Franco, Decano de la
Facultad de Jurisprudencia, la Universidad del Rosario intervino aportando
conceptos jurídicos destinados a solicitar la declaratoria de exequibilidad del
Protocolo y de la Ley aprobatoria. Después de un análisis pormenorizado de los
antecedentes del Protocolo y de describir el contenido y la finalidad del
mismo, el representante de la Universidad explica que el uso pacífico de la
energía atómica y la prohibición de ser utilizada como un medio de destrucción,
llevaron a las Naciones Unidas a propiciar la creación de la Agencia
Internacional de Energía Atómica (AIEA), asignándole la función de fomentar el
uso pacífico de la energía atómica y su proscripción como medio de destrucción.
Enseña el Decano
de la Facultad de Jurisprudencia que esta Agencia tiene la obligación de
informar a la comunidad internacional si un Estado produce en forma clandestina
armas nucleares, dentro de un ambiente político que ha sido seguido por América
Latina donde en 1967 de suscribió el Tratado para la Proscripción de Armas
Nucleares o Tratado de Tlatelolco.
El representante
de la Universidad cita y analiza algunas sentencias de la Corte Constitucional
relacionadas con la proscripción de armas nucleares y concluye que esta
Corporación ha avalado la constitucionalidad de varios instrumentos
internacionales similares al que ahora se examina; respecto de éste afirma el
interviniente que guarda estrecha relación con los propósitos, fines y
principios de la Carta Política, en particular con lo dispuesto en el preámbulo
y los artículos 1º., 11, 22, 49, 79 y  81.
V. CONCEPTO
DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN
El Jefe del
Ministerio Público empieza analizando formalmente el Acuerdo, menciona la
Aprobación Ejecutiva que se llevó a cabo el 20 de septiembre de 2007 y el envío
al Congreso de la República para los fines dispuestos en el artículo 150,
numeral 16 de la Carta Política.
Continúa con el
examen sobre el trámite del proyecto de Ley en el Congreso de la República,
observando que el procedimiento debe iniciar en el Senado de la República según
lo dispuesto en el artículo 154 superior. El Procurador General de la Nación
avanza en su estudio verificando los pasos seguidos por el proyecto de Ley
tanto en el Senado de la República como en la Cámara de Representantes, sin haber
hallado vicios de procedimiento en la formación de la Ley 1156 de 2007,
sancionada por el Presidente de la República el 20 de septiembre de 2007.
En cuanto al
análisis material del Convenio, la Vista Fiscal inicia con la descripción,
finalidad y contenido del mismo, explicando que se convierte en un mecanismo
indispensable para prevenir la proliferación nuclear y las actividades
nucleares que pueden poner en peligro la seguridad de la población. Añade que
el Convenio permite ejercer control para evitar el desvío del material o la
tecnología nuclear con fines terroristas o contrarios a la seguridad
internacional.
Continúa el
estudio con la descripción del articulado que conforma el texto del Convenio,
para cotejarlo con los preceptos constitucionales relativos a la integración
como forma de cooperación con la finalidad de lograr un desarrollo social,
económico y político, a través, en este caso, de la suscripción del Protocolo
Adicional con el Organismo Internacional de energía Atómica, teniendo en
cuenta, agrega el Procurador General de la Nación, que este instrumento
internacional busca evitar la proliferación nuclear y garantizar que los
estados no poseedores de armas nucleares Partes dentro del Acuerdo, cumplan con
el compromiso de no recibir, fabricar, adquirir, exportar, transferir armas
nucleares u otros dispositivos o elementos nucleares explosivos.
Así, el Jefe del
Ministerio Público concluye que “… el Acuerdo constituye un importante
mecanismo para impulsar y promover canales de prevención, protección,
cooperación y seguridad, lo cual está en consonancia con los postulados
constitucionales consagrados en los artículos 9º., 226 y 227 de la
constitución, que orientan la política exterior del Estado colombiano
referentes a la internacionalización de las relaciones políticas, económicas,
sociales y ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y convivencia nacional
así como en el respeto de la soberanía nacional y el respeto a la
autodeterminación de los Estados. En especial, el Convenio atiende la
obligación constitucional del estado de proteger la salud, seguridad de la
población y el medio ambiente”.
Para fundar la
solicitud de declaratoria de exequibilidad del Protocolo y de su Ley
aprobatoria, el Procurador General de la Nación aporta las siguientes razones:
el Convenio afianza el proceso de integración, por cuanto promueve la
protección y conservación de la salud y el medio ambiente; pretende controlar
el manejo de elementos nucleares al prohibir la fabricación, importación,
posesión y usos de armas biológicas y nucleares; y ha sido celebrado con el fin
de proteger el medio ambiente frente a posibles daños causados por materia
nucleares.
VI.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
1.      Competencia
La Corte
Constitucional es competente para efectuar la revisión constitucional del Instrumento
“Por medio de la cual se aprueba el protocolo adicional al acuerdo entre la
República de Colombia y el organismo internacional de energía atómica para la
aplicación de salvaguardias en relación con el tratado para la proscripción de
las armas nucleares en la América Latina, hecho en Viena a los 11 días del mes
de mayo de 2005” y de la Ley aprobatoria 1156 de 2007, de conformidad con
lo previsto en el numeral 10 del artículo 241 de la Constitución.
El control de
constitucionalidad al cual se somete el Protocolo y la Ley aprobatoria, según
lo ha explicado la Corte en las sentencias C-276 de 2006[1]
y C-649 de 2006[2], al citar la sentencia
C-468 de 1997[3], se caracteriza por ser: “i) previo al perfeccionamiento del tratado, pero
posterior a la aprobación del Congreso y a la sanción gubernamental; (ii)
automático, pues debe ser enviada directamente por el Presidente de la
República a la Corte Constitucional dentro de los seis días siguientes a la
sanción gubernamental; (iii) integral, en la medida en que la Corte debe
analizar tanto los aspectos formales como los materiales de la ley y el
tratado, confrontándolos con todo el texto constitucional; (iv) tiene fuerza de
cosa juzgada; (v) es una condición sine qua non para la ratificación del
correspondiente acuerdo; y (vi) cumple una función
preventiva[4], pues su finalidad es garantizar tanto la supremacía de la
Constitución como el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado
colombiano”.
Respecto de la
revisión formal que lleva a cabo la Corporación, ella comprende la remisión
oportuna de la ley aprobatoria y del instrumento internacional por parte del
Gobierno, la representación del Estado en los procesos de negociación y
celebración del tratado y el trámite dado al proyecto de ley en el Congreso de la
República, es decir lo relacionado con: i) verificar la iniciación del trámite
del proyecto de ley en la cámara correspondiente, ii) el cumplimiento de los
términos exigidos constitucionalmente para los debates en una y otra cámara,
iii) las publicaciones, iv) el quórum requerido y las mayorías con las que fue
aprobado y v) anuncio previo a la votación conforme con el artículo 8º. del
Acto Legislativo 01 de 2003.
La revisión
material consiste en el cotejo entre el contenido del instrumento internacional
y de su ley aprobatoria con el texto de la Constitución Política, excluyendo
aspectos de conveniencia política.
2.
Revisión
formal de la Ley aprobatoria del protocolo adicional al acuerdo entre la
República de Colombia y el organismo internacional de energía atómica
2.1.   La
oportunidad en la remisión del Protocolo y la ley aprobatoria por parte del
Gobierno
El día 25 de septiembre
de 2007[5], la Corte recibió del
Gobierno Nacional copia auténtica de la Ley 1156 de 20 de septiembre de 2007, “Por
medio de la cual se aprueba el protocolo adicional al acuerdo entre la
República de Colombia y el organismo internacional de energía atómica para la aplicación
de salvaguardias en relación con el tratado para la proscripción de las armas
nucleares en la América Latina, hecho en Viena a los 11 días del mes de mayo de
2005”, es decir, cinco (5) días después, por lo cual se cumplió a cabalidad
la exigencia constitucional de remisión dentro del término de seis (6) días (C.Po.
art. 241-10).
2.2.   Negociación
y celebración del protocolo
2.2.1.
Competencia del funcionario que lo suscribió
El Instrumento
Internacional que se examina fue suscrito por el Embajador de Colombia ante el
Gobierno de Austria, Rosso José Serrano Cadena, en representación del Gobierno
Nacional bajo reserva de ratificación. Según constancia expedida por el Jefe de
la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio de Relaciones Exteriores[6],
el Presidente de la República confirió el 14 de enero de 2005 plenos poderes al
Embajador de Colombia ante el Gobierno de Austria y Representante Permanente de
Colombia ante la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial –ONUDI-, la Organización de las Naciones Unidas OIEA y los demás
Organismos del sistema de las Naciones Unidas con sede en Viena.
2.2.2.
Aprobación por el Ejecutivo
El Jefe de la
Oficina Asesora también certificó[7] que mediante aprobación
ejecutiva del 10 de agosto de 2005, el Presidente de la República ordenó
someter a consideración del Congreso de la República el respectivo Protocolo.
2.3.   Trámite en el Congreso de la República del
proyecto de ley 055 de 2006 Senado y 215 de 2007 Cámara
Atendiendo a la
documentación que reposa en el expediente, se observa que el trámite dado al
proyecto de Ley 055 de 2006 Senado y 215 de 2007 Cámara, que culminó con la
expedición de Ley 1156 de 2007, fue el siguiente:
2.3.1. Trámite
en el Senado del proyecto de ley 055 de 2006
El proyecto de
Ley fue presentado por el Gobierno al Senado de la República el día 3 de agosto
de 2006, a través de la Ministra de Relaciones Exteriores, doctora Carolina
Barco Isakson y el Ministro de Minas y Energía, doctor Luis Ernesto Mejía
Castro. El texto original junto con la exposición de motivos fue publicado en la
Gaceta del Congreso No. 284 del 11 de agosto de 2006[8].
La ponencia
para primer debate ante la Comisión Segunda del
Senado fue presentada por la Senadora Cecilia López Montaño, siendo publicada
en la Gaceta del Congreso No. 488 del 27 de octubre de 2006[9].
Según
certificación del Secretario General de la Comisión Segunda del Senado, la
fecha del anuncio de votación del proyecto (art. 8 del Acto Legislativo No. 01
de 2003), para primer debate se dio el 2 de noviembre de 2006, según consta en
el Acta No. 20 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 268 del 13
de junio de 2007, en la cual se aprecia por la Corte que al finalizar la sesión
se convoca para la próxima sesión[10].
De lo ocurrido en
la sesión del 2 de noviembre, página 2 de la Gaceta del Congreso No 268 del
miércoles 13 de junio de 2007, se extrae que la Presidenta de la Comisión
Segunda del Senado de la República solicitó al Secretario de la Corporación que
anunciara los proyectos que serían discutidos y votados en la sesión del martes
siguiente; así, en la Gaceta mencionada aparece:
“Toma la palabra la señora Presidenta,
Senadora Marta Lucía Ramírez de Rincón:
(Dirigiéndose al Secretario General de la
Comisión Segunda)  … Por favor proceda a anunciar los proyectos para el día
martes, que son otros adicionales de los que estaban para el día de hoy, por una
razón, porque para hoy no estaban anunciados los proyectos de los cuales es
ponente la Senadora Cecilia López, ella había mandado su excusa también desde
hace una semana y por esa razón no se habían incluido. Entonces le ruego el
favor de dar lectura a los proyectos anunciados para el día de hoy, adicionados
con los que tenía la Senadora Cecilia López Montaño.
El señor Secretario procede con el anuncio
de los proyectos:
(…)
c) Proyecto de ley número 55 de 2006,
Por medio de la cual se aprueba el Protocolo Adicional al Acuerdo entre la
República de Colombia y el Organismo Internacional de Energía Atómica para la
aplicación de Salvaguardias en relación con el Tratado para la Proscripción de
las Armas Nucleares en la América Latina, hecho en Viena a los 11 días del mes
de mayo de 2005.
Ponente: honorable Senadora Cecilia López
de Montaño.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta
del Congreso número 284 de 2006
Ponencia Primer Debate: Gaceta del
Congreso número 488 de 2006”.
Al finalizar la
sesión, página 3 de la Gaceta del Congreso No 268 del miércoles 13 de junio de
2007, se señala:
“La señora Presidenta informa que se cita
para la próxima sesión el martes a las 9:00 a.m. a las 9:30 señor Secretario
haremos el primer llamado a lista. Muchas gracias a todos los presentes”.
En el Acta número
20 (Gaceta del Congreso No. 268 del 13 de junio de 2007, página 1 y s.s.),
punto IV del orden del día, “Proyectos de ley para anunciar y que serán
discutidos y votados en la próxima Sesión de la Comisión Segunda del
Senado”, aparece mencionado, en el literal c), el Proyecto
de ley número 55 de 2006. Por lo tanto, la Sala encuentra que el
anuncio que llevó a cabo el Secretario de la Comisión Segunda del Senado a
instancias de la Presidenta de la Corporación, comprende también la votación
del citado proyecto de Ley.
Conforme con la
certificación del Secretario General de la Comisión Segunda del Senado y según
se aprecia por la Corte de los antecedentes legislativos, el proyecto de Ley
fue discutido y aprobado el día martes siguiente, es decir, el 7 de noviembre
de 2006, según consta en Acta consecutiva No. 21 de esa fecha, publicada en la
Gaceta del Congreso No. 268 del 13 de junio de 2007[11].
El quórum deliberatorio y decisorio estuvo integrado con trece (13) Senadores
de los trece (13) que conforman la Comisión Segunda del Senado. Fue aprobada
por los Senadores conforme al inciso 1º del artículo 129 del Reglamento del
Congreso.
Al finalizar la
discusión del proyecto en la Comisión Segunda del Senado, página 6 de la Gaceta
del Congreso No 268 del miércoles 13 de junio de 2007, la Vicepresidente de la
célula legislativa interviene:
“Pregunta la señora Vicepresidenta,
Senadora Alexandra Moreno Piraquive, pregunta si quiere la Comisión que el
proyecto tenga segundo debate.
El señor Secretario informa a la
Presidencia que sí lo quiere la Comisión.”
La ponencia
para segundo debate ante la Plenaria del Senado también
fue presentada por la Senadora Cecilia López Montaño, siendo publicada en la
Gaceta del Congreso No. 629 del 6 de diciembre de 2006[12].
Según la
certificación del Secretario General del Senado de la República y como lo
observa la Corte del trámite legislativo del proyecto, la fecha del anuncio de
votación (art. 8 del Acto Legislativo No. 01 de 2003) fue el 12 de diciembre de
2006, según consta en Acta No. 37 de esa fecha, publicada en la Gaceta del
Congreso No. 71 del 13 de marzo de 2007[13].
Veamos lo acontecido en la sesión del 12 de diciembre de 2006, págs. 75 y 76 de
la Gaceta del Congreso No. 71 del martes 13 de marzo de 2007:
“Por instrucciones de la Presidencia y de
conformidad con el Acto Legislativo número 01 de 2003, la Secretaría anuncia
los proyectos que se discutirán y aprobarán en la próxima sesión.
…
Proyecto de ley número 55 de 2006, Por medio de la cual se aprueba el
Protocolo Adicional al Acuerdo entre la República de Colombia y el Organismo
Internacional de Energía Atómica para la aplicación de Salvaguardias en
relación con el Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en la
América Latina, hecho en Viena a los 11 días del mes de mayo de 2005.”
…
Siendo las 11:40 p.m., la Presidencia
levanta la sesión y convoca para el día miércoles 13 de diciembre de 2006,
a las 11:00 a.m.”
Atendiendo a la
certificación del Secretario General del Senado y según aprecia la Corte de los
antecedentes legislativos, el proyecto de ley fue discutido y aprobado el día
miércoles 13 de diciembre de 2006, según consta en Acta subsiguiente No. 38 de
esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 72 del martes 13 de marzo de
2007[14]. El quórum
fue de noventa y nueve (99) Senadores de los 102 que conforman la plenaria de la
Corporación.
Al finalizar la
discusión del proyecto en la Plenaria del Senado de la República, pág. 91 de la
Gaceta del Congreso No 72 de martes 13 de marzo de 2007, se señala:
“Cumplidos los trámites constitucionales, legales y
reglamentarios, la Presidencia pregunta: ¿Quieren los Senadores presentes que
el proyecto de ley aprobado sea Ley de la República? Y estos responden afirmativamente.”
2.3.2. Trámite
en la Cámara del proyecto de ley 215 de 2007
La ponencia
para primer debate ante la Comisión Segunda de la
Cámara fue presentada por el Representante Julio E. Gallardo Archbold, siendo
publicada en la Gaceta del Congreso No 173 del 10 de mayo de 2007[15].
De conformidad
con la certificación de la Secretaría General de la Comisión Segunda de la
Cámara, la fecha del anuncio (art. 8 del Acto Legislativo No. 01 de 2003) para
primer debate fue el 16 de mayo de 2007, según consta en el Acta No. 32 de esa
fecha publicada en la Gaceta del Congreso No 360 del 31 de julio de 2007. Revisada
el Acta y la Gaceta del Congreso No 360 de 2007, puede extraerse lo siguiente:
“Anuncio de proyectos de ley para discusión
y votación en la próxima sesión en primer debate, dando cumplimiento al
artículo 8 del Acto Legislativo 01 de 2003.
…
2. Proyecto de ley número 55 de 2006
Senado, 215 de 2007 Cámara, por medio de la cual se aprueban el Protocolo
adicional al Acuerdo entre la República de Colombia y el Organismo
Internacional de Energía Atómica para la aplicación de salvaguardias en
relación con el tratado para la proscripción de las armas nucleares en la
América Latina, hecho en Viena a los 11 días del mes de mayo de 2005.”
Al final se lee: “Muy bien entonces convocamos para la sesión el
próximo martes a las 10:00 de la mañana. Se cierra por hoy esta sesión”
Según la
certificación expedida por la Secretaria General de la Comisión Segunda de la
Cámara y como lo puede apreciar la Corte del trámite legislativo dado al
proyecto de Ley, éste fue discutido y aprobado por unanimidad en votación
ordinaria el 22 de mayo de 2007, según reposa en el Acta No. 33 de esa fecha,
publicada en la Gaceta del Congreso No 537 del 23 de octubre de 2007. La
asistencia fue de diecisiete (17) de los diecinueve (19) Representantes que
integran la Comisión.
Al finalizar la
discusión del proyecto en la Comisión Segunda de la Cámara,  Gaceta del
Congreso No 537 del 23 de octubre de 2007, se señala:
“Pregunta el señor Presidente (E), Representante Luis
Felipe Barrios, ¿Quieren los honorables Representantes que el proyecto de ley
sea aprobado y sea ley de la República?
El señor Secretario informa a la
Presidencia que sí lo quiere la Comisión.”
La ponencia
para segundo debate ante la Plenaria de la Cámara
fue presentada igualmente por el Representante Julio E. Gallardo Archbold,
siendo publicada en la Gaceta del Congreso 231 del viernes 1 de junio de 2007[16]
Según
certificación del Secretario General de la Cámara y como lo observa la Corte,
la fecha del anuncio de votación (art. 8 del Acto Legislativo No. 01 de 2003)
para segundo debate fue el 25 de julio de 2007, según consta en Acta de
Plenaria No. 61 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 398 del
viernes 17 de agosto de 2007[17], de la cual
se extrae:
“Dirección de la sesión por la Presidencia, doctor
Berner Zambrano Erazo:
Señor Secretario, anuncie los proyectos por
favor para el próximo martes a las 3:00 de la tarde.
Secretario General, doctor Jesús Alfonso Rodríguez C.,
informa:
Sí señor Presidente, se anuncian los siguientes
proyectos:
(…)
Proyecto de ley número 215 de 2007 Cámara.
(…)
Señor Presidente han sido anunciados los proyectos.
(…)
Una vez agotada el Orden del Día, se levanta la sesión
siendo las 6:25 p.m., y se convoca para el próximo martes  31 de julio a las
3 de la tarde”.
De la
certificación expedida por la Secretaría General de la Cámara y según puede
apreciarse de los antecedentes legislativos, el proyecto de ley fue discutido y
aprobado por mayoría de los presentes el martes 31 de julio de 2007, según
consta en Acta No. 062 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No.
435 del viernes 7 de septiembre de 2007[18],
con la presencia de 149 Representantes.
La Corte Constitucional
ha previsto las reglas que se deben tener en cuenta para verificar el
cumplimiento del requisito consagrado en el Acto Legislativo 01 de 2003,
artículo 8. Al respecto la Corporación tiene establecido:
“Reglas jurisprudenciales sobre el
cumplimiento del requisito del artículo 8 del Acto Legislativo 01 de 2003
(…) (i) se hace necesario que así no esté
exactamente determinada, la fecha de votación sea determinable; (ii) se hace
imposible el cumplimiento de lo previsto en el artículo 8 del Acto Legislativo
01 de 2003, si el anuncio para la votación se da el mismo día que ésta; (iii)
la contextualización que se da con la mención de que se está cumpliendo con los
requisitos del Acto Legislativo fortalece el que el anuncio de votación sea
válido a la luz de la Carta; (iv) no existe una fórmula textual específica para
realizar el anuncio. Lo esencial es verificar si se cumplió la finalidad del
anuncio, para lo cual se deben atender las circunstancias de cada caso; (vi) si
bien la omisión del requisito del artículo 8 del Acto Legislativo 01 de 2003
es, en principio, subsanable, tal posibilidad no se da si las graves
irregularidades en el anuncio se presentan en el primero de los debates de todo
el trámite de aprobación de la ley[19]”.
El estudio del
trámite adelantado en la Cámaras Legislativas y que dio lugar a la expedición
de la Ley  1156 de 2007, lleva a la Sala a determinar que se cumplieron las
reglas fijadas por la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Así, en cuanto
al anuncio para la votación en la Plenaria de la Cámara de Representantes, si
bien el Secretario General de la Corporación anunció entre los proyectos de ley
el número 215 de 2007 Cámara[20], éste acto
tuvo lugar dentro de un contexto propio del acatamiento a lo dispuesto en el
artículo 8º. del Acto Legislativo 01 de 2003, pues la sesión plenaria de la
Cámara estaba llegando a su fin, algunos parlamentarios, entre ellos Dixón
Tabasco Triviño, intervinieron para solicitar a sus colegas y a la Mesa
Directiva que fueran citados a una próxima sesión para continuar con el trabajo
legislativo.
Fue así como el
Presidente de la Cámara de Representantes, doctor Berner Zambrano Erazo, pidió
al Secretario de la Corporación que anunciara los proyectos de Ley para el
próximo martes[21], el
Secretario atendió la petición y, la semana siguiente, en la fecha acordada
(martes 31 de julio de 2007), el proyecto de Ley número 215 de 2007 Cámara fue
sometido a votación. Es decir, el contexto dentro del cual se llevó a cabo el
anuncio permite establecer que el mismo comprendía la votación del mencionado
proyecto de Ley; por lo tanto, la Sala concluye que se cumplió con las reglas
establecidas en el artículo 8º. Del Acto Legislativo 01 de 2003.
2.3.3.  De la
secuencia legislativa anterior la Corte puede concluir que el proyecto de Ley:
-  Inició su trámite
en el Senado de la República (C.Po. art. 154).
-  Se cumplieron
los términos de 8 y 15 días, que deben mediar entre los debates (C.Po. art.
160), ya que i) en el Senado el primer debate en Comisión tuvo lugar el 7 de
noviembre de 2006 y el segundo debate en la Plenaria del Senado el 13 de
diciembre de 2006, y ii) en la Cámara el primer debate en Comisión tuvo lugar
el 22 de mayo de 2007 y la aprobación en la Plenaria de la Cámara el 31 de
julio de 2007. Además, entre la aprobación del proyecto en el Senado (13 de
diciembre de 2006) y la iniciación del debate en la Cámara de Representantes
(10 de mayo de 2007), transcurrió un término no inferior a los quince días
previstos en el artículo 160 de la Carta Política.
-   Se
efectuaron las publicaciones oficiales conforme al numeral 1 del artículo 157
de la Carta, por cuanto: i) se publicó el texto original del proyecto junto con
la exposición de motivos en la Gaceta del Congreso No. 284 del 11 de agosto de
2006, ii) en el Senado se publicó la ponencia para primer debate según Gaceta
del Congreso No. 488 del 27 de octubre de 2006 y para segundo debate en la
Gaceta del Congreso No. 629 del 6 de diciembre de 2006, y iii) en la Cámara se
publicó la ponencia para primer debate según Gaceta del Congreso No. 173 del 10
de mayo de 2007 y para segundo debate en la Gaceta No. 231 del 1 de junio de
2007.
-  Se cumplió
con el quórum y las mayorías requeridas según certificaciones de los
secretarios de Senado y Cámara (C.Po. art. 146).
- Las células
legislativas cumplieron con los anuncios previos a la votación, según lo
establecido en el artículo 8º. del Acto Legislativo 1 de 2003. De las pruebas
aportadas se concluye:
1.
El anuncio para votación en la Comisión Segunda
del Senado de la República se llevó a cabo el 2 de noviembre de 2006 y la
votación tuvo lugar el 7 de noviembre del mismo año; el anuncio para votación
en la Plenaria del Senado se llevó a cabo el 12 de diciembre de 2006 y la
votación tuvo lugar el 13 de diciembre del mismo año.
2.
El anuncio para votación en la Comisión Segunda
de la Cámara de Representantes se llevó a cabo el 16 de mayo de 2007 y la
votación tuvo lugar el 22 de mayo del mismo año; el anuncio para votación en la
Plenaria de la Cámara de Representantes se llevó a cabo el 25 de julio de 2007
y la votación tuvo lugar el 31 de julio del mismo año.
3. El contenido
del Protocolo
El Protocolo
Adicional al Acuerdo entre la República de Colombia y el Organismo
Internacional de Energía Atómica para la aplicación de salvaguardias en
relación con el tratado para la proscripción de las armas nucleares en la
América Latina, está integrado con una parte considerativa, dieciocho (18)
artículos y II anexos.
El artículo 1
establece que las disposiciones del Acuerdo de salvaguardias firmado entre
Colombia y el Organismo Internacional de Energía Atómica, se aplicarán al
presente Protocolo en la medida que tengan pertinencia y sean compatibles y que
en caso de conflicto entre las disposiciones del Acuerdo y las de Protocolo, se
aplicarán las disposiciones del Protocolo.
El artículo 2
dispone que Colombia deberá presentar al Organismo Internacional de Energía
Atómica una declaración que contenga una descripción general e información
específica sobre la ubicación de las actividades de investigación y desarrollo
relacionadas con el ciclo del combustible nuclear que no comprendan materiales
nucleares efectuadas en cualquier lugar que estén financiadas, autorizadas o
controladas por Colombia o que se realicen en su nombre. Además, el informe
deberá incluir la descripción de instalaciones donde habitualmente se utilicen
materiales nucleares y de las operaciones que allí se realicen, como también
deberá incluir información sobre el estado operacional y la capacidad de
producción anual estimada de las minas y plantas de concentración de uranio y
de torio.
El mismo
artículo prevé que Colombia deberá informar sobre los materiales básicos que no
hayan alcanzado todavía la composición y pureza adecuadas para la fabricación
de combustibles o para su enriquecimiento isotópico; esta información comprende
cantidades, composición química, utilización de materiales y destino de cada
exportación de materiales de este tipo para fines específicamente no nucleares.
En el artículo 2
también se prevé que Colombia suministrará información relativa a la ubicación
o procesamiento ulterior de desechos de actividad intermedia o alta que
contenga plutonio, uranio muy enriquecido o uranio 233, con respecto a los
cuales hayan cesado las salvaguardias con arreglo al artículo 11 del Acuerdo de
Salvaguardias.
Tal información
además comprende los planes generales para el siguiente período de diez años
relativos al desarrollo del ciclo del combustible nuclear, cuando las
autoridades hayan aprobado las actividades de investigación y desarrollo
relacionadas con el ciclo del combustible nuclear correspondientes a Colombia.
Finalmente, a solicitud del Organismo Internacional de energía Atómica,
Colombia deberá facilitar ampliaciones o aclaraciones de cualquier información
que haya proporcionado con arreglo al artículo 2.
El artículo 3
prevé los términos y plazos dentro de los cuales Colombia debe suministrar la
información al Organismo Internacional de Energía Atómica (Organismo).
El artículo 4
regula el acceso complementario, según el cual el Organismo tratará de
verificar de manera mecánica y sistemática la información suministrada en
virtud de lo dispuesto en el artículo 2. El Organismo tendrá acceso a los
lugares referenciados por Colombia, informando anticipadamente sobre su visita
mediante aviso por escrito, especificando las razones del acceso y las
actividades que vayan a realizarse durante el mismo; de su parte, Colombia
tendrá derecho a hacer acompañar a los inspectores del Organismo durante la
visita, mediante representantes de Colombia.
El artículo 5
dispone que Colombia facilitará al Organismo el acceso a cualquier lugar dentro
de un emplazamiento, a algunos de los lugares señalados en el artículo 2 y a
instalaciones clausuradas en las que habitualmente se utilizaban materiales
nucleares.
El artículo 6
señala las actividades que el Organismo puede llevar a cabo en los lugares a
que tiene acceso, entre ellas: observación ocular, toma de muestras
ambientales, utilización de dispositivos de detección, medición de radiación,
aplicación de precintos, así como de otros dispositivos identificadores e
indicadores de interferencias extrañas.
El artículo 7
preceptúa que a petición de Colombia, el Organismo efectuará arreglos para el
acceso controlado de conformidad con el Protocolo, para impedir la difusión  de
requisitos de seguridad o protección física, o para proteger la información
sensible por razones de propiedad industrial y de carácter comercial. Según el
artículo 7, este arreglo no impedirá el acceso del Organismo para realizar
actividades necesarias para ofrecer garantías de ausencia de materiales
nucleares y actividades nucleares no declarados.
Los artículos 8
y 9 de Protocolo, estipulan que Colombia ofrecerá al Organismo acceso a lugares
adicionales a los mencionados y pedirá que realice actividades de verificación
en un lugar determinado. Igualmente, Colombia facilitará al Organismo acceso a
los lugares especificados por el Organismo para realizar muestreo ambiental de
grandes zonas, siempre y cuando tal actividad haya sido aprobada por la Junta.
Según el artículo
10, el Organismo debe informar a Colombia sobre las actividades llevadas a cabo
con arreglo al Protocolo y de los resultados de los interrogantes o
discrepancias que el Organismo haya hecho presentes al País tan pronto como le
sea posible y, en cualquier caso, dentro de los treinta días siguientes a la
determinación de los resultados por parte del Organismo. Añade este artículo
que las conclusiones que haya deducido de sus actividades las deberá comunicar
anualmente.
Los artículos 11
y 12 regulan el procedimiento para la designación de los inspectores del
Organismo y el correspondiente visado.
El artículo 13
prevé la forma como deben realizarse los Arreglos Subsidiarios para aplicar las
medidas del Protocolo.
El artículo 14
establece que Colombia permitirá y protegerá la libre comunicación para fines
oficiales del Organismo, entre los inspectores del organismo que se encuentren
en Colombia y al Sede del Organismo y/o las Oficinas Regionales, incluidas las
transmisiones con operador y las automáticas, de información generada por los
dispositivos de medición o de contención. En la comunicación y transmisión de
información deberá protegerse la información de carácter sensible por razones
de propiedad industrial o comercial o las que sobre el diseño que Colombia
considere de carácter especialmente sensible.
El artículo 15
está dedicado a la protección de la información confidencial con el fin de
evitar la divulgación de secretos comerciales, tecnológicos, industriales y
otras informaciones confidenciales que lleguen a conocimiento del Organismo.
El artículo 16
precisa que los anexos del Protocolo formarán parte de él y consagra el
procedimiento mediante el cual podrán ser enmendados.
El artículo 17
refiere a la forma de entrada en vigor del Protocolo.
El artículo 18
está dedicado a precisar varios conceptos mediante definiciones técnicas
necesarias para comprender el texto del Protocolo; así, se definen, entre otros
conceptos: actividades de investigación y desarrollo relacionadas con el ciclo
del combustible nuclear, emplazamiento, instalación clausurada o lugar fuera de
las instalaciones, instalación cerrada o lugar fuera de las instalaciones
cerrado, uranio muy enriquecido, muestreo ambiental específico para los
lugares, muestreo ambiental de grandes zonas, materiales nucleares, instalación
y lugar fuera de las instalaciones.
El Anexo I contiene
la lista de actividades que deben ser informadas al Organismo sobre las
operaciones correspondientes a cada uno de los lugares comprendidos en el
ámbito del Protocolo.
El Anexo II
contiene la lista de equipos y materiales no nucleares especificados, sobre
cuyas exportaciones e importaciones se debe notificar e informar el Organismo
Internacional de Energía Atómica.
4. El
Protocolo en el contexto jurídico internacional y nacional
De manera progresiva la comunidad internacional ha venido
incrementado y perfeccionando los mecanismos jurídicos destinados a controlar
la fabricación, almacenamiento, tráfico y manipulación de armas nucleares y de
material radioactivo, todo con el propósito de prevenir y evitar el uso bélico
e indiscriminado de estos materiales, teniendo en cuenta que han ocurrido
hechos que demuestran la capacidad destructiva de los mismos, con consecuencias
atroces para la vida de los seres humanos y dañinas para el entorno ambiental.
Este contexto fue tenido en cuenta por las Cámaras Legislativas para
dar trámite al Proyecto de Ley mediante el cual fue aprobado el Protocolo que
ahora se somete al control de la Corte. Así, al presentar ponencia para primer
debate en la Comisión Segunda del Senado de la República, la senadora Cecilia
López Montaño expuso:
“En los últimos 15 años
se han realizado importantes progresos que fortalecen el marco jurídico mundial
de la seguridad nuclear y radiológica. Bajo los auspicios y coordinación del
Organismo Internacional de Energía Atómica, OIEA, sus 134 Estados Miembros
vienen concertando nuevos acuerdos internacionales cuya fuerza legal los obliga
a poner en práctica y mantener altos niveles de seguridad.
(…)
El OIEA es una agencia
especializada de las Naciones Unidas creada en 1957 que, basada en ciencia y
tecnología, promueve los usos pacíficos de la energía atómica y los avances en
salud. Colombia es Miembro de ella a partir de la expedición de la Ley 16 de
1960 y, adicionalmente, hoy tiene asiento en la Junta de Gobernadores de por un
período que va hasta septiembre de 2007. Precisamente, los instrumentos
jurídicos de carácter internacional aprobados en los últimos años en el seno
del OIEA demuestran la voluntad de los Estados para lograr y mantener un alto nivel
mundial de seguridad nuclear. Así mismo, estos instrumentos son un componente
vital del marco global encaminado a fomentar los esfuerzos de colaboración
entre los gobiernos en las esferas de la seguridad nuclear, la protección
física y la asistencia en emergencias radiactivas.
Los retos futuros para
los Estados que cuentan con asistencia técnica del OIEA se basan en aplicar
eficazmente los acuerdos internacionales y garantizar un mayor cumplimiento de
las normas de seguridad nuclear establecidas. Dichas normas están diseñadas
para ayudar a los países a evitar las pérdidas ocasionadas por accidentes
graves.
En materia de cooperación
técnica internacional, la tecnología nuclear que utiliza Colombia en las áreas
de la salud, la industria, las ciencias agropecuarias y la hidrología, ha sido
transferida, en gran medida por el OIEA, y por algunos países de desarrollo
similar a través del intercambio de tecnología. En los últimos cuatro años este
organismo ha brindado asistencia técnica por un monto equivalente a USD
3.510.284, según cifras del Ministerio de Minas y Energía, distribuida
principalmente en los campos de medicina y salud; aplicación de isótopos en la
industria y en la hidrología; protección radiológica y seguridad nuclear,
aplicación de la radiación en la agricultura y los alimentos, y química nuclear
y radioquímica, entre otros"[22].
La comunidad internacional ha asumido el compromiso de velar por el
desarrollo económico y tecnológico de cada uno de sus miembros y el deber de generar
condiciones de cooperación en la esfera de las actividades nucleares pacíficas,
lo cual acompasa con la necesidad de actuar para impedir conflictos bélicos en
los cuales puedan ser utilizadas armas nucleares y sustancias radioactivas.
Dentro de este ambiente de colaboración  y respeto recíproco, los diferentes
Estados celebran Tratados, Acuerdos, Convenios y Protocolos destinados a
proscribir las armas nucleares y a controlar la fabricación, almacenamiento,
tráfico y manipulación de sustancias radioactivas.
En esta tarea la Organización Internacional de Energía Atómica[23]
ha desempeñado un papel importante, teniendo en cuenta que desde su creación
como organismo autónomo de la Organización de las Naciones Unidas, ha celebrado
Acuerdos y Protocolos con distintos Estados, entre ellos Colombia, procurando
establecer condiciones aptas para la vigilancia y control sobre las armas
nucleares.
Debido a la carrera armamentista nuclear de las grandes
potencias y a los riesgos de la misma para la paz mundial, la comunidad
internacional ha implementado instrumentos jurídicos destinados a promover el
desarme o evitar la proliferación de armas nucleares. En este contexto,  las
Naciones Unidas propiciaron la creación del Organismo Internacional de Energía
Atómica (OIEA), que tiene como finalidad el fomento del uso pacífico de la
energía atómica y su proscripción como medio de destrucción. Colombia, mediante
la Ley 23 de 1960, aprobó el estatuto del OIEA, que cumple diversas labores
relacionadas con el control del uso de la energía nuclear.
Entre las funciones de la OIEA se cuenta la de
implementar las llamadas "salvaguardias", que son esfuerzos de
inspección y vigilancia de materiales nucleares y actividades relacionadas con
ellos, a fin de asegurar que los diversos Estados cumplan sus compromisos
internacionales en la materia. Por ello, si la Organización constata que un
Estado produce clandestinamente armas nucleares, su deber es detectar la
situación y denunciarla ante la comunidad internacional.
La prevención de conflictos bélicos es un propósito internacional
que deriva del artículo 1 de la Carta de las Naciones Unidas, según el cual la
ONU tiene entre sus finalidades “mantener la paz y la
seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces
para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresión u
otros quebrantamientos de la paz....”.
En concordancia con el artículo 1 de la Carta de las Naciones
Unidas, el artículo 26 del mismo estatuto prevé que el Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas tendrá a su cargo “a fin de promover el establecimiento y
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales con la menor desviación
posible de los recursos humanos y económicos del mundo hacia los armamentos”,
diseñar un “sistema de regulación de armamentos” que se someterá a
consideración de los miembros de las Naciones Unidas.
En consonancia
con los propósitos de la comunidad internacional, Colombia ha ratificado varios
instrumentos que persiguen como fin esencial el mantenimiento de la paz, entre
ellos el Tratado de Renuncia a la Guerra o “Pacto de París” de 1928, el Tratado
Americano de Soluciones Pacificas o “Pacto de Bogotá” de 1948, las Cartas de la
Organización Estados Americanos y de las Naciones Unidas.
Además, Colombia
también suscribió la Convención Sobre Prerrogativas e
Inmunidades del Organismo para la Proscripción de las Armas Nucleares en la
América Latina (OPANAL), hecha en ciudad de México, D.F., el veintitrés (23) de
diciembre de mil novecientos sesenta y nueve (1969), aprobada mediante la Ley
559 de 2000. Al llevar a cabo el control respectivo sobre la constitucionalidad
de dicha Convención, la Corte, mediante sentencia C-1333 de 2000, expresó:
“La presente
convención es un desarrollo del llamado “Tratado de Tlatelolco”, que proscribió
las armas nucleares en América Latina. En efecto, este nuevo convenio jurídico
simplemente busca dotar al “Organismo para la Proscripción de las Armas
Nucleares en la América Latina” (OPANAL), creado por el Tratado de Tlatelolco,
de los instrumentos jurídicos y de las inmunidades y prerrogativas que sean necesarios
para que esa organización pueda adelantar adecuadamente sus funciones. Ahora
bien, el Tratado de Tlatelolco fue aprobado por el Congreso mediante la Ley 45
de 1971, ratificado el 4º de agosto de 1972  y entró en vigor para Colombia el
6º de septiembre de ese año.  Posteriormente, por medio de la Ley 303 de 1996,
el Congreso aprobó varias enmiendas a ese Tratado de Tlatelolco, las cuáles
fueron declaradas constitucionales por esta Corte por medio de la sentencia
C-176 de 1997, MP Alejandro Martínez Caballero. Al estudiar esas enmiendas al
Tratado de Tlatelolco, esta Corporación resaltó que el sentido y los propósitos
de ese tratado, que pretendía hacer de América Latina una región libre de armas
nucleares, armonizaban plenamente con la Carta. Dijo entonces esta Corporación:
La Corte no puede sino resaltar
la perfecta armonía entre los objetivos de ese tratado y la filosofía humanista
y pacifista que inspira a la Constitución colombiana, no sólo en la regulación
de las relaciones sociales internas sino en la proyección del país en el ámbito
internacional. Así, conforme a la Carta, Colombia favorece la integración
latinoamericana (CP Preámbulo y arts 9º y 227), con lo cual coincide con el
ámbito mismo de aplicación del convenio. Igualmente, el país se orienta en sus
relaciones internacionales por los principios del derecho internacional (CP
art. 9º), entre los cuales se destaca la proscripción de la guerra como medio
para solucionar las controversias internacionales. Finalmente, y en relación
específica con el tema, la Carta establece de manera tajante que en el
territorio colombiano está prohibida la fabricación, importación, posesión y
uso de armas nucleares (CP art. 81), por lo cual la Constitución y el objetivo
del Tratado de Tlatelolco se encuentran en total acuerdo”[24].
En cuanto a las “salvaguardias” previstas en el Protocolo que se
examina, ellas permiten al Organismo llevar a cabo verificaciones que están
directamente relacionadas con el deber que tienen las autoridades públicas
colombianas de velar por la vida de las personas y de proveer condiciones para
garantizar el derecho a la paz, en cuanto significa el derecho a prevenir la
guerra mediante una labor encauzada y planificada por el Estado, según lo
establecido en el artículo 22 de la Carta Política.
En este orden, el Protocolo constituye un instrumento que asiste al
Estado colombiano en el deber de prevenir el uso indiscriminado de armas
nucleares dentro de un ambiente internacional caracterizado por los esfuerzos
para impedir toda forma de conflicto bélico.  Desde el punto de vista
constitucional, Colombia tiene el deber de colaborar y de participar en el
logro del desarme mundial, teniendo en cuenta que los beneficios de alcanzar tal
propósito guardan relación directa con su obligación de “proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás
derechos y libertades”, según las previsiones del artículo  2º. Superior.
El Protocolo
también desarrolla postulados fundamentales de la Carta Política, pues está
orientado a proteger la dignidad de la persona humana (C.Po. art 1º.), la
integridad física de los habitantes del territorio colombiano (C.Po. art. 2º.),
el derecho a la vida (C.Po. art. 11), el derecho a la salud (C.Po. art. 49) y
la preservación y salvaguarda del derecho a un ambiente sano (C.Po. art. 79).
Además, el artículo 81 de la Carta Política, relacionado con la
prohibición de fabricar, importar, producir y utilizar ciertos tipos de armas,
entre ellas las químicas y nucleares, como también con la proscripción de
introducir al territorio nacional residuos nucleares y desechos tóxicos,[25]
es concordante con las previsiones del Protocolo que se revisa.
5. El Protocolo
y su conformidad con la Constitución Política
El Protocolo
adicional al acuerdo entre la República de Colombia y el organismo
internacional de energía atómica para la aplicación de salvaguardias en
relación con el tratado para la proscripción de las armas nucleares en la
América Latina, se inscribe dentro de los valores, principios y normas rectoras
de la actividad estatal, establecidos en el Preámbulo y en los artículos 1º.,
2º.,  9º., 11, 22, 49, 79, 81, 226 y 227 de la Constitución Política.
Por mandato del
constituyente, el Estado colombiano debe promover las relaciones
internacionales en materia política, social y ecológica sobre bases de equidad,
reciprocidad y conveniencia nacional, como también con respeto por la soberanía
nacional y por la autodeterminación de los pueblos; en esta medida, el
Protocolo se aviene a lo dispuesto en la Carta Política, pues contribuye para
cumplir y desarrollar los propósitos de paz entre las naciones y el
mantenimiento de condiciones políticas y ambientales adecuadas para la
protección de la vida, la seguridad de la población y la defensa del entorno
natural.
Para la Sala, el
Protocolo y su ley aprobatoria contribuyen en la consolidación de condiciones
políticas, militares, técnicas, ambientales y sociales, necesarias para
garantizar la paz, proteger el medio ambiente, preservar la vida y la salud de
todos los habitantes del planeta, mediante el control en el empleo de
dispositivos y elementos nucleares o asociados con la actividad nuclear.
El Protocolo se
aviene a los propósitos de protección del entorno natural frente a eventuales
perjuicios ocasionados por material nuclear o radioactivo, conforme con lo
dispuesto en el artículo 79 superior. Mediante el Protocolo que se revisa el
Estado colombiano lleva a cabo un importante aporte en materia de control en el
manejo y utilización de elementos nucleares, comprometiéndose a impedir la
fabricación, importación, posesión y uso de armas biológicas y nucleares, como
también a prohibir la introducción al territorio nacional de residuos
nucleares, todo en concordancia con lo dispuesto en el artículo 81 de la
Constitución Política.
Considera la Sala
que tanto el Protocolo Adicional como su ley aprobatoria, en sus aspectos
formales y materiales, son acordes con lo previsto en la Carta Política, en
cuanto atienden y desarrollan las previsiones de sus artículos 1º., 2º.,  9º.,
11, 22, 49, 79, 81, 226 y 227, razón por la cual serán declarados exequibles.
VII. DECISIÓN
En mérito de lo
expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en
nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
Primero. Declarar EXEQUIBLE la Ley 1156 de 2007, “Por medio de la
cual se aprueba el protocolo adicional al acuerdo entre la República de
Colombia y el organismo internacional de energía atómica para la aplicación de
salvaguardias en relación con el tratado para la proscripción de las armas
nucleares en la América Latina, hecho en Viena a los 11 días del mes de mayo de
2005”.
Segundo. Declarar EXEQUIBLE “… el protocolo adicional al acuerdo
entre la República de Colombia y el organismo internacional de energía atómica
para la aplicación de salvaguardias en relación con el tratado para la
proscripción de las armas nucleares en la América Latina, hecho en Viena a los
11 días del mes de mayo de 2005”.
Cópiese,
notifíquese, comuníquese al Gobierno Nacional, insértese en la Gaceta de la
Corte Constitucional y cúmplase.
HUMBERTO
ANTONIO SIERRA PORTO
Presidente
JAIME
ARAUJO RENTERIA
Magistrado
Con
salvamento de voto
MANUEL
JOSE CEPEDA ESPINOSA
Magistrado
JAIME
CORDOBA TRIVIÑO
Magistrado
RODRIGO
ESCOBAR GIL
Magistrado
MAURICIO
GONZALEZ CUERVO
Magistrado
MARCO
GERARDO MONROY CABRA
Magistrado
NILSON
PINILLA PINILLA
Magistrado
CLARA
INÉS VARGAS HERNÁNDEZ
Magistrado
MARTHA
VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO
Secretaria
General
SALVAMENTO DE VOTO A LA SENTENCIA C-799 DE 2008 DEL MAGISTRADO
JAIME ARAÚJO RENTERÍA
REQUISITO DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE LEGISLATIVO DE
LEY APROBATORIA DE TRATADO INTERNACIONAL-Omisión
constituye vicio insubsanable (Salvamento de voto)
REQUISITO DE ANUNCIO PREVIO DE VOTACION EN TRAMITE LEGISLATIVO-Requisito constitucional (Salvamento de voto)
RESTRICCION A LA PROSCRIPCION DE ARMAS NUCLEARES EN AMERICA LATINA-Suscita dudas respecto de la afectación de derechos fundamentales
(Salvamento de voto)
Referencia: Expediente LAT-314
Revisión de constitucionalidad de la Ley 1156 de 2007, “Por medio de
la cual se aprueba el protocolo adicional al acuerdo entre la República de
Colombia y el organismo internacional de energía atómica para la aplicación de
salvaguardias en relación con el tratado para la proscripción de las armas
nucleares en la América Latina, hecho en Viena a los 11 días del mes de mayo de
2005”
Magistrada Ponente:
CLARA INÉS VARGAS HERNÁNDEZ
Con el respeto acostumbrado por las decisiones de esta Corte, me
permito salvar mi voto a la presente decisión, por cuanto en mi concepto la Ley
1156 de 2007 adolece de un vicio de procedimiento insubsanable, consistente en
no haberse cumplido en debida forma con los avisos previos y en sesión
diferente de la sesión en la que se debatirá y votará sobre el respectivo
proyecto de ley, establecido en el inciso final del artículo 160 de la Carta
Política, acorde con el principio democrático y de publicidad del procedimiento
legislativo, ya que en el presente caso se evidencia el incumplimiento del
aviso previo de la votación del proyecto de ley en la Comisión Segunda del
Senado. Por consiguiente, a mi juicio, la citada ley ha debido ser declarada
inexequible.
Adicionalmente, y desde el punto de vista del control material del
tratado, debe el suscrito magistrado observar que restringir la proscripción de
armas nucleares a América Latina suscita dudas de fondo en el sentido de que
esto afecta derechos fundamentales como la vida y la paz de los ciudadanos.
En relación con
el vicio de forma señalado en primer lugar, me permito reiterar los argumentos
con base en los cuales sostengo que el requisito del anuncio previo para
votación con el lleno de todas las exigencias constitucionales es fundamental
para la validez de las normas jurídicas y su falta constituye un vicio
insubsanable. A este respecto me referiré (i) en primer lugar, al problema de
teoría del derecho respecto de la producción de las normas jurídicas, la
validez de las mismas, y su importancia en el control constitucional; y (ii) en
segundo lugar, a la naturaleza del anuncio previo para votación de los
proyectos como requisito constitucional.
1. El
problema de la producción de las normas jurídicas, la validez de las mismas, y su
importancia en el control constitucional
El problema de
la producción de las normas jurídicas dentro de un sistema jurídico, el cual
apareja a su vez el de la validez de las normas jurídicas, supone una posición
de principio de teoría y filosofía del derecho, que tiene importantes
consecuencias teóricas y prácticas para el tema del control constitucional.
Se hace
necesario entonces tomar una postura clara de teoría y filosofía del derecho,
en relación con el concepto de norma jurídica, el cual entraña el concepto de
validez de las mismas, lo cual a su vez conlleva necesariamente la pregunta por
el modo de producción jurídico-institucional de las normas. De este modo,
tenemos que en un sistema jurídico es fundamental determinar en primer término,
qué es norma jurídica, elemento básico y esencial del derecho, como el concepto
de “célula” para la biología. Por ello, la primera parte de teoría del
derecho se encuentra dedicada al análisis y determinación de lo que es norma
jurídica, parte esencial de la cual, es la pregunta de cuándo un enunciado
normativo hace parte del sistema jurídico, o en otros términos, a la pregunta
por la validez de los preceptos jurídicos[26]. Esta problemática corresponde a la teoría de las normas y aborda
la parte estática del derecho[27].
No obstante, el
derecho no está compuesto por una sola norma sino por una pluralidad de normas
jurídicas. En consecuencia, la segunda parte de la teoría del derecho es la que
se refiere a la teoría del ordenamiento jurídico que aborda la parte dinámica
de las normas[28]. En esta parte se encuentra el análisis de lo que son las
antinomias jurídicas, para resolver las cuales hay que acudir a los criterios
de vigencia en el tiempo y/o jerarquía de los enunciados jurídicos validos, así
como los problemas de unidad, coherencia y plenitud de los ordenamientos
jurídicos.
Vista la
estructura fundamental de la teoría del derecho, es claro entonces que el
primer problema fundamental del sistema jurídico es la determinación de qué es
una norma jurídica, cuándo una norma nace al ordenamiento jurídico, o en otros
términos, qué normas pertenecen y cuáles no al sistema jurídico, problema que
se encuentra analítica e intrínsecamente ligado al problema de la validez de la
norma jurídica, el cual es un problema tan fundamental y esencial en el derecho
que es anterior al problema de la vigencia y de la eficacia de las normas,
puesto que la respuesta a este primer interrogante permite esclarecer la
cuestión de la carta de nacimiento o naturaleza jurídica propiamente
dicha de las normas, la pertenencia de las normas a un sistema jurídico,
o con otras palabras, la cuestión del reconocimiento de las normas como
jurídicas o pertenecientes a un sistema jurídico, es decir, como enunciados
normativos jurídicos-positivos.
En este orden de
ideas, aparece claro que la pregunta fundamental en el derecho es la pregunta
por la existencia y validez de las normas jurídicas, por qué es norma jurídica,
cuestiones que determinan la teoría de los actos jurídicos y la teoría de la
nulidad en el derecho, desde la inexistencia de norma, la nulidad de la norma,
hasta la existencia de norma con vicio o sin vicio de producción o formación.
De manera que el cuestionamiento esencial en el derecho es entonces el de cómo
surgen las normas en el mundo jurídico, esto es, cuándo una norma ha surgido
correctamente en el mundo jurídico, es decir, con el lleno o cumplimiento de
todos los requisitos establecidos para su creación. Este cuestionamiento
corresponde exactamente a la pregunta por la validez.
La pregunta por
la validez de las normas jurídicas, es decir, por la cuestión de si un
enunciado normativo es norma jurídica, o en otros términos, si  pertenece al
sistema jurídico, de conformidad con las reglas prefijadas por el propio
sistema para su reproducción, es la pregunta fundamental que se debe hacer en
el derecho, para posteriormente, y sólo si es contestada afirmativamente esta
pregunta por la validez, se pueda continuar preguntando por la vigencia y la
eficacia de las normas jurídicas válidas.
Esta
característica propia de las normas jurídicas como válidas, es lo que llevó  a
Hans Kelsen a afirmar que el derecho pertenece al mundo del “deber ser”
y no al mundo del “ser”, ya que la pregunta por el derecho es la
pregunta por la validez de la norma jurídica, es decir, por la existencia
deontológica, y no la pregunta por la existencia fenomenológica de las cosas,
lo que condujo al filósofo del derecho austriaco a sostener que por ello mismo
la lógica formal no funciona para el derecho, por cuanto su finalidad es la
constatación de una correspondencia con un fenómeno del mundo del ser, mientras
que en cambio en el derecho de lo que se trata es de constatar si una norma es
válida, es decir de si existe en el mundo del derecho o del “deber ser”
y ello de acuerdo con aquellas reglas que estipulan y prevén los presupuestos
para su producción jurídica[29].  Así mismo, esta característica de la validez, propia del derecho,
es lo que permite explicar, según Kelsen, que se puedan encontrar normas
válidas que se opongan entre sí y sin embargo sigan siendo válidas.
A este respecto,
hay que recordar que el sistema jurídico es como el ave fénix que se crea y se
reproduce a sí mismo, y contiene por tanto normas que estipulan la forma de la
reproducción de las normas jurídicas, las cuales Hart denomina “reglas
secundarias”[30]. Así mismo, a este problema fundamental del derecho acerca de la
determinación de la pertenencia o no de una norma a un sistema jurídico de
conformidad con las normas o reglas previstas por el propio sistema para su
reproducción, es lo que Hart identificó como el problema del reconocimiento de
las normas jurídicas como tales, a cuyo problema contribuyó con su teoría de la
“regla de reconocimiento y validez jurídica”[31].
Así entonces, el derecho será válido siempre y cuando satisfaga los
requisitos que se establecen para la producción del mismo derecho y que están
señalados por las reglas de producción del derecho en la Constitución.
Lo anterior, lo ejemplifica el filósofo del Derecho H.L.A. Hart de la
siguiente manera: “Si se plantea la cuestión sobre si una cierta  regla es
jurídicamente válida, para resolverla debemos usar un criterio de validez
suministrado por otra regla. ¿Es válida esta pretendida ordenanza del County
Council de Oxfordshire? Sí:  porque fue dictada en ejercicio de potestades
conferidas y de acuerdo con el procedimiento especificado, por un decreto del
Ministerio de Salud Pública. A este primer nivel, el decreto suministra los
criterios para apreciar la validez de la ordenanza.  Puede no haber necesidad
práctica de seguir adelante; pero existe la posibilidad de hacerlo.  Podemos
cuestionar la validez del decreto y apreciarla en términos de la ley que
faculta al Ministro a adoptar tales medidas“[32]
Así también nuestra Constitución contempla para la producción de normas
con fuerza de ley, por ejemplo, el requisito de publicación previa del proyecto
de ley (inc.1 art. 157 CN);  cuatro (4) debates, dos en cada una de las
cámaras, y en cada una de ellas un primero en la comisión correspondiente y un
segundo en plenaria (inc. 2 art. 57, 165); la existencia de quórum
deliberatorio y de determinadas mayorías (p.e. art. 153); el cumplimiento del
anuncio de votación del proyecto en cuestión, con el cumplimiento de los
requisitos establecidos por la propia Carta (art. 160 C.P); términos
específicos entre cada debate en cada Cámara y entre los debates en una y otra
Cámara (art. 160); límites de trámite en los periodos legislativos (art. 162),
la sanción presidencial (art.168), entre otros.
Ahora bien,
cuando se hace control de constitucionalidad, éste apunta en primerísimo lugar
a comprobar la validez de la norma jurídica, a constatar si se respetó o no el
camino demarcado por el propio sistema jurídico, esto es, los procedimientos de
producción del derecho, para que pueda catalogarse tal norma como norma válida.
El control constitucional en este aspecto no es por tanto cosa de poca monta,
ya que cuando el constituyente dice que exige ciertos requisitos para poder otorgar
carta de validez a las normas jurídicas, al Tribunal Constitucional le
corresponde controlar y verificar que dichos requisitos se hayan respetado y
cumplido a cabalidad. Por tanto esta labor es de suma importancia, este control
constitucional sobre la forma de producción de las normas jurídicas y sobre la
validez de las mismas, es lo más importante, porque a partir de este control se
debe determinar qué norma es reconocida como válida, es decir, qué norma
pertenece al sistema jurídico, o en otros términos, qué enunciado normativo es
en realidad norma jurídica. En este sentido, el control constitucional formal
no es una cuestión de simple formalismo, por cuanto no puede existir derecho
sin que se respeten las condiciones procedimentales de formación de las normas
jurídicas preestablecidas por el propio ordenamiento, lo cual es una
característica fundamental de un Estado de Derecho.
La pregunta por
la validez jurídica de las normas y el control constitucional respecto de dicha
validez jurídica, sigue siendo por tanto un tema de trascendental importancia
para el derecho y esto es precisamente lo que controla en primera instancia el
Tribunal Constitucional, la pregunta sobre cuáles enunciados normativos
pertenecen efectivamente o no al ordenamiento jurídico. Todos los demás temas
son por tanto posteriores al tema de la validez, es decir, el tema de la
vigencia, de la eficacia y el análisis de si el contenido sustancial de la
norma es acorde o no con la Constitución.
Es por esta razón que la producción del Derecho y sus formas, permiten
entender al pueblo que el producto realizado está acorde con el objetivo
popular y con la misma existencia del Estado, y les otorga una presunción de
validez.  Los trámites y cauces en los cuales se encamina la producción
normativa deviene de la misma legitimidad que el pueblo otorga al producto
final, es decir el Derecho.
En consecuencia, sólo pueden valorarse o reconocerse como válidas y
legítimas las reglas de obligación si provienen de las reglas de reconocimiento
y de su aplicación adecuada. Situación del Estado de Derecho totalmente
contraria al Estado absolutista donde el único criterio para identificar algo
como derecho era aquello sancionado por el rey.   En palabras más sencillas,
debe decirse que la manera para identificar el derecho aceptado por los
individuos esta basada en aquel derecho que provenga o sea el resultante de las
reglas de reconocimiento o formas de producción establecidas en la
Constitución.
Cualquier otra cosa que se obtenga como resultado sin el cumplimiento
de estas reglas de reconocimiento constitucionales no puede avalarse como
derecho legítimo aceptado por los individuos. Es decir, existe la posibilidad
de que el legislador produzca “derecho” sin el cumplimiento de las reglas de
reconocimiento.  Evento en el cual, este “derecho” no es válido, a la luz de
poder político en cabeza del pueblo.
En síntesis, la suplantación de la forma de producción de derecho, sin
dudas elimina la legalidad y legitimidad que éste debe tener, afecta
inmediatamente su validez y hace no obligatorio su cumplimiento.  Y esto es
así, por cuanto es el propio derecho el que determina su forma de producción y
ello es la garantía que el pueblo mismo tiene que la producción de parámetros de
convivencia social pacífica se realice acorde con lo preestablecido por él
mismo, en cabeza del Estado de Derecho y su ordenamiento jurídico y no por
fruto del capricho o el deseo de quien produzca normas, lo que estaría más
cercano a la vivencia del Estado absolutista y el poder de dictar parámetros de
un ente diferente del soberano.
2. El
anuncio previo como requisito constitucional
para votación de los proyectos de ley (Artículo 160 C. P)
Respecto de la
trascendencia constitucional del requisito establecido en el artículo 160
constitucional, esta Corte ha manifestado:
“El inciso
final del artículo 160 de la Constitución Política dispone que ningún proyecto
de ley será sometido a votación en sesión diferente a aquella que previamente
se haya anunciado.  En el mismo sentido, establece que el aviso de que un
proyecto será sometido a votación lo dará la presidencia de cada Cámara o
comisión en sesión distinta a aquella en la cual se realizará la votación.
Como lo ha
señalado la jurisprudencia de esta Corporación sobre la materia,[33]
el anuncio de la votación pretende hacer eficaces valores y principios
constitucionales primordiales para la actividad legislativa.  En efecto, el
anuncio permite que los congresistas conozcan con la debida antelación qué
proyectos de ley van a ser sometidos a votación, requisito indispensable para
la concreción del principio de publicidad propio de la actividad congresional
y, por ende, para la adecuada formación de la voluntad democrática al interior
de las cámaras. Además, el cumplimiento del requisito mencionado facilita la
actuación de los ciudadanos y las organizaciones sociales en el trámite de
aprobación de los proyectos de ley, lo cual materializa la democracia
participativa y el ejercicio de los derechos políticos previstos en el artículo
40 C.P.
Este
precedente ha previsto, además, las condiciones fácticas requeridas para
acreditar el cumplimiento de la obligación del anuncio de la votación.  Así,
resultará comprobado el requisito cuando (i) el anuncio de la votación de un
proyecto de ley se realiza en sesión anterior y, por ende, distinta a la que se
lleve a cabo la aprobación de la iniciativa (ii) la Presidencia de la cámara
correspondiente informa expresa y claramente a sus integrantes que determinado
proyecto de ley será sometido a votación en sesión posterior; y (iii) la fecha
de esa sesión posterior para la cual fue convocada la votación sea determinada
o, al menos, determinable.
En el mismo
sentido, la Corte ha estimado que el incumplimiento del requisito mencionado es
un vicio de naturaleza insubsanable, que acarrea la inexequibilidad de la
disposición.  Ello debido a que se trata de una instancia del procedimiento
legislativo prevista de forma expresa por la Carta Política.  Por ende, hace
parte de las disposiciones que conforman el parámetro superior para la validez
del procedimiento legislativo destinado a la creación de normas jurídicas, por
lo cual debe ser aplicada de forma preferente en virtud del principio de
supremacía constitucional (Art. 4 C.P.).
Bajo la misma
perspectiva y de conformidad con lo expresado anteriormente, esta exigencia
busca hacer eficaces tanto el principio de publicidad y transparencia en el
trámite legislativo, como la democracia participativa y el respeto de las
minorías parlamentarias. Así, se trata de un presupuesto formal relevante para
la adecuada formación de la voluntad democrática de las cámaras legislativas,
esto es, que hace parte del mínimo de requisitos exigibles para que el
procedimiento de formación de las leyes cumpla con sus propósitos
constitucionales.
Por último,
la omisión del anuncio para la votación es un vicio de procedimiento que afecta
el trámite subsiguiente puesto que, en atención del principio de
consecutividad, la validez de cada una de las etapas del procedimiento para la
formación de las leyes depende, a su vez, de la validez de las actuaciones
antecedentes.  En esa medida, no sería posible aplicar la facultad de
subsanación prevista en el parágrafo del artículo 241 C.P.
( … ) La Sala
insiste en que el requisito para el procedimiento legislativo previsto en el
inciso final del artículo 160 C.P. obliga a que al interior de las cámaras
legislativas sean anunciados, de manera específica, cierta y expresa, cuáles
son los proyectos de ley que serán sometidos a votación en la siguiente sesión
y la fecha, determinada o determinable, en que se realizará esa reunión (…)”[34](Negrilla fuera de texto)
En conclusión,
el cumplimiento del anuncio previo con el lleno de las exigencias
constitucionales hace efectivo al interior del trámite parlamentario de leyes y
actos legislativos una serie de principios constitucionales, dentro de los que
se realza el Estado Social de derecho. Principios éstos que pretenden que los
congresistas conozcan qué proyectos van a ser sometidos a debate y
votación.  Lo anterior, como resultado del principio de contradicción, pilar de
las sociedades democráticas, el cual busca que las normas que rigen la sociedad
sean debatidas, discutidas y posteriormente sean votadas. Para lo anterior, es
indispensable que los congresistas conozcan de manera cierta y clara en qué
momento del trámite parlamentario los proyectos serán debatidos, discutidos y
votados.
Ahora bien, de
no cumplirse dicho conocimiento antecedente por parte de los congresistas, no
existiría la idónea formación de la ley o del acto legislativo como expresión
de la voluntad democrática. Esto por cuanto dicho desconocimiento impediría la
oportunidad de debatir, discutir y hasta votar dichos proyectos por parte de
los congresistas. En consecuencia, la norma resultante de un proceso que
adolece del requisito señalado, no responde a la expectativa cierta de los
asociados quienes depositan su confianza en los órganos del Estado, en este
caso el Congreso, de que las normas se guiarán por los causes de producción que
la Constitución, como norma de normas, establece para su fabricación.
Adicionalmente,
otras cuatro razones fortalecen y ratifican la exigencia, dentro del trámite de
aprobación de una ley, del requisito establecido en el artículo 160
Constitucional.  Estas son:
a.  La
Constitución Política de Colombia establece en su artículo 183 las causales de
pérdida de  investidura de los congresistas; dentro de las cuales se encuentra
la señalada en el numeral segundo que indica: “Por la inasistencia, en un mismo
período de sesiones, a seis reuniones plenarias en las que se voten
proyectos de acto legislativo, de ley o mociones de censura. “  (Negrilla
fuera de texto)
Así las cosas,
el ordenamiento superior prevé que un congresista de la República puede perder
su investidura por el hecho de no asistir en un mismo período de sesiones a
seis reuniones plenarias en las que se voten proyectos de ley.  En este orden
de ideas, el anuncio previo de los proyectos de ley que serán debatidos y
votados en sesión posterior cierta y determinada (artículo 160 constitucional)
es sin duda una garantía que la misma norma superior estableció para los
congresistas, los cuales, conocedores de que un proyecto se debatirá y votará
en sesión posterior cierta y determinada y, de las consecuencias señaladas en
el artículo 183 numeral 2 de la Constitución, asumen las responsabilidades que
la propia Constitución y la ley les exigen.
Por el contrario,
el no cumplimiento del anuncio previo de que trata el artículo 160
constitucional, deja sin sustento la garantía constitucional que la norma
superior ha otorgado a los congresistas para que asuman sus funciones con la
responsabilidad que les es debida.  En otras palabras, el no cumplimiento del
requisito esbozado impediría exigir responsabilidad a los congresistas con base
en el artículo 183 numeral 2 constitucional, por falta de conocimiento de la
reunión plenaria en la que se votaría un proyecto de ley.
b. En este mismo
orden de ideas, cualquier ciudadano necesita conocer, de manera cierta y
determinada, cuándo se va a votar un proyecto de ley que lo puede afectar, ya
que se debe legislar consultando el interés general. Lo anterior, con el
propósito de que pueda hacer valedero el principio constitucional de
participación en las decisiones políticas en cabeza de todos los ciudadanos,
consagrado entre otros artículos en el 2, 40, 103, 153, 154, 155, 159 de la
Constitución Nacional.  Así las cosas, el ciudadano puede ejercer no sólo la
vigilancia y el control social sobre la producción de las normas jurídicas que
le van a ser aplicadas sino que igualmente puede participar de manera activa en
la toma de esas decisiones, lo cual es un presupuesto del ordenamiento jurídico
democrático y la cultura participativa.
Así pues, el
desconocimiento del anuncio previo expresado en la norma constitucional ya
mencionada con anterioridad, impide que el ciudadano vigile y controle
socialmente la producción de las normas jurídicas y que participe, como lo
señala la Constitución Política, y asista, como  lo permite el artículo 71 de la
Ley 5ª de 1992 al desarrollo de las sesiones y toma de decisiones por parte del
Congreso. Específicamente, el ciudadano, carecería del conocimiento respecto de
la sesión cierta en la cual se va a debatir y aprobar un proyecto de ley que
sin dudas le incumbe.
c.  El artículo
160 de la Constitución al exigir que ningún proyecto de ley será sometido a
votación en sesión diferente de aquella que previamente se haya anunciado y que
por consiguiente dicho aviso debe realizarse en sesión distinta a aquella en la
cual se realiza la votación, en realidad lo que está señalando es un prerrequisito
de competencia del Congreso de la República para votar proyectos de ley y
actos legislativos.
En otras
palabras, la Constitución establece que el Congreso de la República, sea las
comisiones o sea las Cámara en pleno, será competente para votar un
proyecto de ley, como en el presente caso, solamente y de manera única cuando
se haya efectuado en debida forma el anuncio de que trata el artículo 160
constitucional.  De no ser así, el congreso carece de la competencia constitucional
necesaria para votar un proyecto de ley. Lo anterior por falta del anuncio
previo exigido en la norma de la Constitución mencionada.
Por tanto, si el
Congreso vota un proyecto de ley sin la realización o la mala realización del
anuncio previo, tantas veces mencionado, estaría actuando por fuera de las
competencias asignadas constitucionalmente y por consiguiente el acto
constituye una irregularidad superlativa a la luz de la Constitución por ser
contrario a ésta, lo cual acarrea una sanción mayor por no respetar el
procedimiento establecido, sanción ésta consistente en la expulsión del
ordenamiento jurídico.
Así pues, al
señalar la Constitución de manera expresa una prohibición – que ningún
proyecto de ley será sometido a votación en sesión diferente de aquella que
previamente se haya anunciado y que por consiguiente dicho aviso debe
realizarse en sesión distinta a aquella en la cual se realiza la votación – su
no cumplimiento genera de manera inmediata la incompetencia del Congreso de la
República – comisiones o Cámara en pleno – para votar dicho proyecto de ley. En
consecuencia, de votarse un proyecto de ley sin el cumplimiento pleno de los
requisitos exigidos para el anuncio previo para votación consagrado en el
artículo 160 constitucional se estaría violando la prohibición constitucional
anotada, se estaría actuando sin competencia y dicho acto traería consigo un
vicio mayor que aparejaría como sanción su expulsión del ordenamiento jurídico.
d.
Adicionalmente, el inciso adicionado al artículo 160 por el Acto Legislativo 01
del 2003, consagra que “(e)l aviso de que un proyecto será sometido a votación
lo dará la presidencia de cada Cámara o comisión en sesión distinta a
aquella en la cual se realizará la votación” (negrilla fuera de texto), con el
fin de darle mayor seriedad, solemnidad y certeza a la determinación de la
sesión en la cual se llevará a cabo la votación.
De conformidad
con esta disposición superior es claro que la obligación del anuncio para
votación tiene que ser realizada por la presidencia de cada Cámara o de la
comisión correspondiente, de lo cual resulta evidente que el cumplimiento de
este requisito constitucional es tan importante que el mismo constituyente no
se lo dejó a cualquier persona sino que lo asignó al propio presiente(a) de
cada Cámara o de la comisión respectiva.
A juicio de la
Corte, la exigencia de que el anuncio lo haga la presidencia de cada Cámara o
comisión trae importantes consecuencias jurídicas a saber: (i) en primer lugar,
que si el anuncio no lo hace la presidencia de cada Cámara o comisión, entonces
no existe anuncio alguno; (ii) en segundo lugar, que si se llega a presentar
una discrepancia entre lo anunciado por la presidencia frente a lo anunciado
por el secretario, prevalece en todo momento el anuncio hecho por la
presidencia; (iii) en tercer lugar, que esta función se le otorgó a la
presidencia de la Cámara o comisión correspondiente, con el fin de que no
existiera duda respecto de cuándo se va a votar de forma cierta y determinada
el proyecto legislativo, al otorgarle mayor seriedad, solemnidad y certeza al
anuncio.
Pues bien, en
síntesis la exigencia constitucional establecida en el artículo 160 determina
como norma de producción del derecho, que “ningún proyecto de ley será
sometido a votación en sesión diferente a aquella que previamente se haya
anunciado.  El aviso de que un proyecto será sometido a votación lo dará la
presidencia de cada Cámara o comisión en sesión distinta a aquella en la cual
se realizará la votación“
Así las cosas,
requisitos de producción del derecho, como el del anuncio previo,  establecido
en la propia Constitución hace que el vicio que respecto de éste se presente
sea insubsanable, por la alta trascendencia que al interior de un Estado
de Derecho posee la decisión popular vertida en la Constitución Política, al
optar por  la forma de producción del derecho que va a seguir.
3. Con fundamento en lo anterior, el suscrito magistrado reitera,
como lo he sostenido en innumerables oportunidades, que la exigencia de
cumplimiento del anuncio para votación contenido en el artículo 160 Superior no
es un simple formalismo sino que es de fundamental importancia en un Estado
constitucional y democrático de Derecho puesto que atañe directamente al
problema de la  validez de las normas jurídicas y de su legitimidad
democrática, y que su falta o irregularidad constituye un vicio procedimental
insubsanable por ser una exigencia de origen constitucional que insisto, se
encuentra fundamentada en la exigencia de validez de las normas jurídicas y en
la garantía de la transparencia y la participación en el procedimiento
democrático de creación de leyes.
En consecuencia, discrepo de la declaratoria de exequibilidad
adoptada en la presente sentencia tanto por razones de forma como de fondo.
Fecha ut
supra.
JAIME
ARAÚJO RENTERÍA
Magistrado
[1] Ms. Ps. Manuel José Cepeda Espinosa y Marco Gerardo
Monroy Cabra.
[2] M. P. Manuel José Cepeda Espinosa.
[3] M.P. Alejandro Martínez Caballero.
[4] Cfr. Sentencias C-468 de 1997, MP: Alejandro Martínez
Caballero; C-376 de 1998, MP: Alejandro Martínez Caballero; C-426 de 2000, MP:
Fabio Morón Díaz; C- 924 de 2000, MP: Carlos Gaviria Díaz.
[5] Folio
1 del cuaderno principal.
[6] Folio 1 del cuaderno de
pruebas Ministerio de Relaciones Exteriores.
[7] Ib. Id. Pág. 1.
[8] Páginas
9 a 25 de la Gaceta. Folios 12 a 28 del cuaderno principal. Obsérvese también
la certificación del Secretario General de la Comisión Segunda del Senado, a
folio 1 del cuaderno principal.
[9] Páginas
1 y 2 de la Gaceta del Congreso del viernes 27 de octubre de 2006. Obsérvese
también la certificación del Secretario General de la Comisión Segunda del
Senado de fecha 25 de octubre de 2007.
[10]
Páginas 1 a 3  de la Gaceta del Congreso No 268 del miércoles
13 de junio de 2007.
[11] Páginas 3 a 19 de la Gaceta del Congreso No. 268 del
miércoles 13 de junio de 2007.
[12] Páginas 3 a 5 de la Gaceta del Congreso No 629 del
miércoles 6 de diciembre de 2006.
[13] Página
75 de la Gaceta del Congreso No 71 del martes 13 de marzo de 2007.
[14] Página 91 de la Gaceta del Congreso No 72 de martes
13 de marzo de 2007.
[15] Página 9 de la Gaceta del Congreso No 173 del jueves
10 de mayo de 2006.
[16] Páginas 43 a 46 de la Gaceta del Congreso No  231 del
viernes 1º de junio de 2007.
[17] Páginas
22 y 27 de la Gaceta del Congreso No 398 del viernes 17 de agosto de 2007.
[18] Página
18 de la Gaceta. Folio 85 del cuaderno de pruebas OPC-146/06.
[19]
Corte Constitucional, Sentencia C-241 de 2006. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
Estas reglas han sido reiteradas, entre otras, en las Sentencias C-322 de 2006
y C-927 de 2007.
[20] Gaceta del Congreso No.
398 del viernes 17 de agosto de 2007, pág. 22.
[21] Ib. ídem pág. 22
[22] Gaceta
del Congreso No. 488 del viernes 27 de octubre de 2006, página 1.
[23] La OIEA  fue creada en 1957 como organismo autónomo de
la ONU, sirve de foro
intergubernamental para la cooperación científica y técnica en materia de
utilización de la energía nuclear con fines pacíficos. Además, promueve el
intercambio de información científica y técnica sobre la energía nuclear;
inspecciona la aplicación de salvaguardias nucleares y medidas de verificación
de los programas nucleares para usos civiles; promueve la transmisión de
conocimientos teóricos y prácticos para que los países puedan ejecutar
programas de energía atómica; formula normas básicas de seguridad para la
protección contra radiaciones y pública reglamentos y códigos de prácticas
sobre diferentes clases de operaciones, entre ellas las relacionadas con el
transporte de material radiactivo.
[24] Sentencia C-176 de 1997.
MP Alejandro Martínez Caballero, Fundamento No 11.
[25]
Cfr. Sentencia C-296 de 1995, en la cual la Corporación expresó: “La Corte ha
entendido entonces que la Constitución de 1991 crea un monopolio estatal sobre
todas las armas y que el porte o posesión por parte de los particulares depende
de que el Estado otorgue el correspondiente permiso”.
[26] Sobre el concepto y la
validez de las normas jurídicas ver Hans Kelsen, Contribuciones a la Teoría
Pura del Derecho, Fontamara, México, 1992, Págs. 52-60, 62-65. Así mismo,
Riccardo Guastini, Distinguiendo, estudios de teoría y metateoría del
derecho, Editorial Gedisa, Barcelona, 1999, págs. 92-110, 307-343.
[27] Norberto Bobbio, Teoría
del Derecho, Editorial Temis, 2007, Págs. 3-139.
[28] Ibidem, Págs. 143-265.
[29] Sobre este tema
consultar Hans Kelsen, Teoría Pura del Derecho, Porrua, 1998.
[30] Ver H.L.A. Hart, El
concepto del Derecho, Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, Págs. 99-125.
[31] Ver H.L.A. Hart, El
concepto del Derecho, Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, Págs.
125-137.
[32] Ibidem, Pág. 133.
[33] Cfr. Corte
Constitucional, Sentencias C-533/04, C-644/04,  C-333/05,  C-400/05, y
C-473/05.
[34] Corte
Constitucional Sentencia C- 930 de 2005.