C-153-95
Sentencia No
Sentencia No. C-153/95
PRINCIPIO DE LA
DOBLE INSTANCIA-Límites
El principio de la doble instancia,
soportado en el mecanismo de impugnación a través de la apelación y en la
institución de la consulta, no tiene un carácter absoluto, en el sentido de que
necesariamente toda sentencia o cualquier otra providencia judicial sea
susceptible de ser apelada o consultada, pues su aplicación práctica queda
supeditada a las regulaciones que expida el legislador dentro de su competencia
discrecional, pero sin rebasar el límite impuesto por los principios, valores y
derechos fundamentales constitucionales, específicamente en lo que atañe con el
principio de igualdad. En tal virtud, so pretexto de ejercer la competencia que
emana de la referida disposición, no le es dable al legislador al regular la
procedencia de la apelación o de la consulta establecer tratos diferenciados
que carezcan de una legitimación objetiva, en cuanto a los fundamentos de hecho
y de derecho que los justifican, su finalidad, racionalidad, razonabilidad y
proporcionalidad.
CONSULTA-Naturaleza/COMPETENCIA FUNCIONAL
La consulta, a
diferencia del recurso de apelación, es una institución procesal en virtud de
la cual el superior jerárquico del juez que ha dictado un providencia, en
ejercicio de la competencia funcional de que está dotado, se encuentra
habilitado para revisar o examinar oficiosamente, esto es, sin que medie
petición o instancia de parte, la decisión adoptada en primera instancia, y de
este modo corregir o enmendar los errores jurídicos de que ésta adolezca, con
miras a lograr la certeza jurídica y el juzgamiento justo. La competencia
funcional del superior que conoce de la consulta es automática, porque no
requiere para que pueda conocer de la revisión del asunto de una petición o de
un acto procesal de la parte en cuyo favor ha sido instituida.
CONSULTA EN
PROCESOS CONTENCIOSOS-Justificación
No encuentra la Corte que los apartes de la
norma que se acusa sean inconstitucionales, por las siguientes razones: a) Los
fundamentos o supuestos de hechos que tuvo el legislador en cuenta para
instituir la consulta en los procesos contencioso administrativos son
objetivamente diferentes, porque los intereses públicos involucrados en este tipo
de controversias son distintos a los intereses privados que igualmente resultan
comprometidos en éstas. b) La defensa del patrimonio de las entidades públicas
y las medidas encaminadas a precaver posibles fraudes procesales, colusiones o
manejos indebidos en los procesos constituyen razón suficiente para justificar
la consulta en favor de dichas entidades. c) No se limita el acceso a la
justicia a los particulares por el hecho de que se consagre la consulta en
favor de las entidades públicas, pues aparte de que se garantiza procesalmente
dicho acceso, a través de la institución de diferentes medios o instrumentos
procesales idóneos, se les da la oportunidad de impugnar las providencias
judiciales por medio de los recursos, entre ellos el de apelación. d) No existe
por lo tanto un trato desigual que merezca reproche desde el punto de vista
constitucional, porque la consulta en la forma como está regulada en la norma
acusada, tiene una justificación que no solamente se funda en la diversidad de
los intereses en juego, sino en su finalidad, razonabilidad y racionalidad, y
en la proporcionalidad de la consecuencia jurídica que conlleva esa
diferenciación, con respecto a los fundamentos o supuestos de hecho que sirven
de base al trato desigual.
REFERENCIA
Expediente D-719.
TEMA:
Artículo 184
(parcial) del Código Contencioso Administrativo.
DEMANDANTE:
LUIS CARLOS
AVELLANEDA Y EFRAIN BONILLA CAMACHO.
MAGISTRADO
PONENTE:
ANTONIO BARRERA
CARBONELL.
Aprobada en Santafé de Bogotá, D.C., a los
cinco (5) días del mes abril de 1995.
I. ANTECEDENTES.
Cumplidos los trámites propios del proceso
a que da origen la acción pública de inconstitucionalidad, la Sala Plena de la
Corte Constitucional procede a adoptar la decisión respectiva, en relación con
la demanda presentada por los ciudadanos Luis Carlos Avellaneda Tarazona y
Efrain Bonilla Camacho contra el inciso 3o. del artículo 184 del Código
Contencioso Administrativo.
II. NORMA ACUSADA.
Se transcribe a continuación el texto del
artículo 184 del C.C.A., subrayando los apartes de dicha norma son objeto de la
acusación:
DECRETO 01 DE 1984
"ARTICULO
184 Consulta. Las sentencias y los autos sobre
liquidación de condenas en abstracto dictados en primera instancia que
impongan una obligación a cargo de cualquier entidad pública, deberán
consultarse con el superior, cuando no fueren apeladas por la administración".
"La consulta
se tramitará y decidirá previo un término común de cinco (5) días para que las
partes presenten sus alegatos por escrito".
"La consulta se entenderá siempre
interpuesta a favor de las mencionadas entidades. La providencia sujeta a consulta no quedará
ejecutoriada mientras no se surta el mencionado grado"
III. LA DEMANDA.
Considera el actor, que los apartes
acusados del artículo 184 del C.C.A violan el preámbulo y los artículos 2o.
inciso 1o, 13, 31, 228 y 229 de la Constitución Política. En tal virtud,
desarrolla el concepto de la violación en los siguientes términos:
Invocando la jurisprudencia de la
Corporación en relación con el valor normativo del preámbulo, dice que la norma
acusada está en abierta oposición con éste, pues le otorga a la administración
pública, en detrimento de los administrados, una ventaja procesal con respecto
a la consulta de que son objeto las sentencias y los autos de liquidación de
condenas dictados en procesos de primera instancia, cuando no son apelados por
la administración, la cual no se compadece con el espíritu de aquél de asegurar
a los integrantes de la comunidad nacional la justicia y la igualdad dentro de
un marco jurídico democrático y participativo que garantice un orden social
justo.
Las expresiones acusadas de la norma en
referencia cercenan el derecho de igualdad de los particulares cuando éstos
acceden a la administración de justicia, y otorgan una ventaja injustificada a
la administración, lo cual determina el desconocimiento del inciso 1o. del art.
2 de la Constitución Política, habida cuenta de que este precepto establece
como fines esenciales del Estado, entre otros, los de garantizar la efectividad
de los principios y derechos consagrados en la Constitución y de
asegurar la convivencia pacífica y un orden justo.
Con respecto a la violación del inciso 1o.
del artículo 31 de la Constitución Política, según el cual "toda sentencia
judicial podrá ser apelada o consultada, salvo las excepciones que consagre la
ley", afirman los actores que si se compara este precepto con el inciso
1o. del artículo 184 del C.C.A., fácilmente se aprecia que esta última norma
excede el mandato constitucional, porque sólo permite la consulta de las
sentencias que impongan una obligación a cargo de cualquier entidad pública,
cuando no fueren apeladas por ésta. Entonces, mientras el artículo 31
constitucional permite que la generalidad de las sentencias sean consultadas,
salvo las excepciones que consagra la ley, el artículo 184 del C.C.A. restringe
este derecho a los administrados, con lo cual se rompe la igualdad y se
desconoce el acceso a la justicia en igualdad de condiciones.
En punto a la violación del art. 228, en
cuanto a la prevalencia del derecho sustancial, sostienen los demandantes que
la norma acusada le impide al Consejo de Estado dar cumplimiento al mencionado
mandato, porque en el hipotético caso de un fallo parcialmente adverso a un
particular que dejó de apelarse por este, proferido por un tribunal
administrativo en primera instancia, en el cual no se aplique el derecho
sustancial, y que deba ser materia de consulta, no obstante que el Consejo de
Estado observe el error en que incurrió el tribunal no puede dar prevalencia al
derecho sustancial, porque se lo prohibe el inciso 3o. del art. 184, el cual en
el aparte acusado dice que "la consulta se entenderá siempre interpuesta a
favor de las mencionadas entidades" públicas, situación que no se presentaría
si la consulta se surtiera en favor del proceso y no de una de las partes como
actualmente se consagra. Además si se arguyera que en la hipótesis descrita no
es posible premiar al particular que por negligencia u otro motivo no apeló,
los mismos argumentos son válidos frente a la entidades públicas que no apelan
los fallos que le son desfavorables.
"En síntesis, mientras a las entidades
públicas, por el contenido material del artículo 184 del C.C.A., se les premia
la negligencia procesal (por apelar las sentencias), a los particulares se les
niega el derecho a la consulta en igualdad de condiciones".
Finalmente aseveran los demandantes que la
norma del art. 184 del C.C.A., en los apartes acusados, viola los artículos 13
y 229 de la C.P., porque el acceso igualitario a la administración de justicia
constituye una de las concreciones afortunadas de lo que debe ser un Estado
Social de Derecho; por consiguiente, su protección y garantía debe darse a
todas las personas por igual, sin posible discriminación de ninguna clase,
menos en beneficio del Estado, pues si a él le asigna la constitución la
obligación de garantizar dicha igualdad, mal puede, prevalido de dichas
facultades, mantener ventajas en su favor.
IV. INTERVENCION DEL CIUDADANO DESIGNADO POR
EL MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO.
El ciudadano Manuel Duglas Avila Olarte,
interviniente designado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
solicita a la Corte declarar constitucionales los apartes normativos acusados,
con una serie de argumentos que se resumen de la siguiente manera:
"La referencia al poder vinculante del
preámbulo definido en la sentencia C-479 de 1992, que hace el actor, reafirma
el criterio expuesto, según el cual la igualdad formal no debe ser interpretada
en términos absolutos, y el de que las excepciones a la misma definidas por el
legislador son validas si contienen una justificación razonable".
La Corte Constitucional se ha pronunciado
acerca del principio de la igualdad en materia procesal cuando en un proceso
interviene como parte una persona de derecho público, en las sentencias C-511 y
C-543 de 1993, en las cuales reconoció que en atención a los altos intereses
públicos que gestionan las diferentes entidades estatales, es posible que
razonablemente se les pueda reconocer un trato diferenciado desde el punto de
vista procesal.
La consulta no debe interpretarse como una
prerrogativa de uno de los sujetos procesales -entidades públicas- en
detrimento de los particulares, pues de lo que se trata es de proteger el
interés general o colectivo.
El interés colectivo es el supuesto de
razonabilidad de la consulta. Esta en conclusión, responde a la prevalencia del
interés colectivo y no a la del interés particular de las entidades públicas,
como lo sostienen los demandantes.
V. INTERVENCION DEL CIUDADANO DESIGNADO POR
EL MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO.
El ciudadano Raúl Alejandro Criales
Martínez, interviniente designado por el Ministerio de Justicia y del Derecho,
señala que la norma acusada está en armonía y concordancia con los artículos 13
y 31 de la Constitución, con base en las siguientes consideraciones:
En el art. 31 de la Constitución se
consagra el principio de la doble instancia, la cual representa una garantía
para los asociados, "por cuanto el reexamen de la providencia hace posible
la corrección de los errores del a quo, ya que como la jurisdicción está a
cargo de hombres que, como tales, son falibles, la segunda instancia está
confiada a jueces diferentes, lo que propicia la equidad requerida. El superior
se considera más idóneo por su preparación y experiencia, pues
constitucionalmente debe reunir mayores requisitos para ejercer el cargo".
"...se accede al doble grado de
competencia funcional, bajo dos sistemas procedimentales diametralmente
opuestos, el uno para garantizar interés particular y el otro para hacer
prevalecer el interés general. Estos son, la apelación y la consulta
respectivamente".
Dice el interviniente que la consulta como
grado de competencia, "fue concebida para proteger y garantizar la
prevalencia del interés general y algunos fines esenciales del Estado...".
En la jurisdicción de lo contencioso
administrativo existe la consulta fundamentada en el mismo principio, la
prevalencia del interés general, porque estas sentencias afectan el patrimonio
de la Nación y éste ha sido formado por los asociados a través de las tasas,
impuestos y contribuciones.
"La Constitución de 1991 es
supremamente celosa con el patrimonio del Estado al imponer la consulta como un
medio de protección a éste, amen que en su artículo 90 consagró la obligación
de repetir contra el servidor público que por su conducta dolosa o gravemente
culposa haya ocasionado una condena patrimonial contra el Estado. Todo esto es
en aras de hacer prevalecer el interés general, el cual está consagrado en el
artículo primero como fin esencial del Estado".
Según el interviniente, la consulta en
favor de las entidades públicas no viola el principio de igualdad, si se tiene
en cuenta que la situación de hecho frente al particular y la administración es
diferente por ser distintos los intereses en juego, lo cual hace que la
institución se justifique en razón de su finalidad, razonabilidad, racionalidad
y proporcionalidad.
VI. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA
NACION.
El señor Procurador General de la Nación
emitió el concepto de rigor y pidió a la Corte declarar la exequibilidad de los
apartes normativos acusados, con fundamento en los siguientes argumentos:
Dos son los principios constitucionales que
se dicen vulnerados por los acápites acusados del artículo 184 del C.C.A., a
saber: el principio de igualdad, con soporte en la enunciación del Preámbulo
constitucional y su consagración explícita en el precepto 13 ibídem, y el
principio de la doble instancia, elevado al rango normativo superior por el
constituyente de 1991 en el art. 31, uno y otro bajo la afirmación de que la
norma impugnada se otorgan injustas prebendas procesales a la administración en
desmedro de los intereses de los particulares.
Hace referencia el señor Procurador a los
variados pronunciamientos de la Corporación en las cuales se ha analizado el
principio de la igualdad y específicamente a la Sentencia 345 de 1993, para
aseverar que el principio de la doble instancia consagrado en el art. 31
constitucional no tiene un carácter absoluto, porque el legislador tiene la
facultad de establecer excepciones respetando los derechos valores y postulados
que consagra la Carta, en especial el principio de igualdad.
Igualmente el señor Procurador alude a la
sentencia de esta Corporación C-055 de febrero 18 de 1993, en la cual se
expresó que la  consulta no es sólo un grado de jurisdicción que procede sin
solicitud de parte, sino que es una institución inspirada generalmente en
motivo de interés publico o en la protección de la parte más débil de la
relación jurídica, para deducir que los mandatos acusados del artículo 184,
antes que contradecirlos mas bien se adecuan a los preceptos constitucionales
que se invocan como violados, por cuanto corresponden a una medida que el
legislador adopta para salvaguarda de los intereses del Estado.
Finalmente el señor Procurador concluye:
"No se menoscaba de otra parte el núcleo
esencial de los derechos fundamentales de los particulares con las
determinaciones acusadas, como lo sería de proscribirse el recurso de apelación
para el particular y otorgárselo a la administración, pues éste último es un
mecanismo de defensa integrante de la garantía de impugnación. Sin embargo,
advertimos cómo el Código Contencioso Administrativo prevé el recurso de
apelación sin discriminación alguna para las partes, no sólo para las
sentencias de primera instancia, que a juicio del legislador tienen especial
relevancia en el trámite procesal. No se ve por ello razón para que los
mandatos relativos a la consulta no puedan extenderse válidamente a los autos
sobre liquidación de condenas en abstracto, máxime cuando la Constitución no lo
prohibe".
VII. CONSIDERACIONES DE LA CORTE.
1. Competencia.
Es competente la Corte Constitucional para
conocer del presente asunto en virtud de lo dispuesto por el artículo 241-5 de
la Constitución Política, porque la norma acusada hace parte de un decreto con
fuerza de ley dictado en uso de facultades extraordinarias.
2. El principio de la doble instancia en la
Constitución Política.
El principio de la doble instancia como
regla general, reconocido antes a nivel legal, tiene en la Constitución
Política una consagración expresa en los arts. 29, 31 y 86. La segunda de estas
disposiciones de modo general regula el principio y prohibe además la
reformatio in pejus en los siguientes términos:
"Toda
sentencia judicial podrá ser apelada o consultada, salvo las excepciones que
consagre la ley.
El superior no
podrá agravar la pena impuesta cuando el condenado sea apelante único".
Se desprende del anterior contenido
normativo que el principio de la doble instancia, soportado en el mecanismo de
impugnación a través de la apelación y en la institución de la consulta, no
tiene un carácter absoluto, en el sentido de que necesariamente toda sentencia
o cualquier otra providencia judicial sea susceptible de ser apelada o
consultada, pues su aplicación práctica queda supeditada a las regulaciones que
expida el legislador dentro de su competencia discrecional, pero sin rebasar el
límite impuesto por los principios, valores y derechos fundamentales
constitucionales, específicamente en lo que atañe con el principio de igualdad.
En tal virtud, so pretexto de ejercer la competencia que emana de la referida
disposición, no le es dable al legislador al regular la procedencia de la
apelación o de la consulta establecer tratos diferenciados que carezcan de una
legitimación objetiva, en cuanto a los fundamentos de hecho y de derecho que
los justifican, su finalidad, racionalidad, razonabilidad y proporcionalidad.
Sobre el punto es ilustrativa la sentencia
C-345/93[1],
en la cual se dijo:
"Asi pues,
el artículo 31 superior establece el principio de la doble instancia, de donde
se deduce el de apelación de toda sentencia, pero con las excepciones legales,
como lo dispone la norma constitucional. Excepciones que se encuentran en
cabeza del legislador para que sea él quien las determine, desde luego, con
observancia del principio de igualdad, que no permite conferir un tratamiento
desigual cuando no sea razonable o justo".
La doctrina admite
que el recurso de apelación hace parte de la garantía general y universal de
impugnación que se reconoce a quienes han intervenido o están legitimados para
intervenir en la causa para obtener la tutela de un interés jurídico propio,
con el fin de que el juez de grado superior revise y corrija los defectos, vicios
o errores jurídicos del procedimiento o de la sentencia en que hubiere podido
incurrir el a-quo. Su procedencia se determina en los estatutos procesales,
atendiendo a la naturaleza propia del proceso y de la providencia y la calidad
o el monto del agravio inferido a la respectiva parte.
La naturaleza propia
del recurso de apelación, según la delimitación conceptual que se ha hecho, se
acomoda a las exigencias del principio de igualdad que consagra el art. 13 de
la Constitución, pues constituyendo un mecanismo o garantía general de
impugnación no le es dable al legislador, en principio, establecer diferentes
tratamientos en relación con los sujetos procesales intervinientes en el
correspondiente proceso judicial; en otras palabras, las condiciones y requisitos
para tener derecho al recurso de apelación deben ser uniformes para dichos
sujetos.
La consulta, a
diferencia del recurso de apelación, es una institución procesal en virtud de
la cual el superior jerárquico del juez que ha dictado un providencia, en
ejercicio de la competencia funcional de que está dotado, se encuentra
habilitado para revisar o examinar oficiosamente, esto es, sin que medie
petición o instancia de parte, la decisión adoptada en primera instancia, y de
este modo corregir o enmendar los errores jurídicos de que ésta adolezca, con
miras a lograr la certeza jurídica y el juzgamiento justo. La competencia
funcional del superior que conoce de la consulta es automática, porque no
requiere para que pueda conocer de la revisión del asunto de una petición o de
un acto procesal de la parte en cuyo favor ha sido instituida.
La consulta opera
por ministerio de la ley y, por consiguiente, la providencia respectiva no
queda ejecutoriada sin que previamente se surta aquélla. Por lo tanto, suple la
inactividad de la parte en cuyo favor ha sido instituida cuando no se interpone
por ésta el recurso de apelación, aunque en materia laboral el estatuto
procesal respectivo la hace obligatoria tratándose de entidades públicas.
La consulta se
consagra en los estatutos procesales en favor o interés de una de las partes.
No se señalan en la Constitución los criterios que el legislador debe tener en
cuenta para regularla; sin embargo, ello no quiere decir que esté habilitado
para dictar una reglamentación arbitraria, es decir, utilizando una
discrecionalidad sin límites, pues los derroteros que debe observar el
legislador para desarrollar la institución emanan, como ya se dijo,
precisamente de la observancia y desarrollo de los principios, valores y
derechos consagrados en la Constitución.
Del examen de los
diferentes estatutos procesales que regulan la consulta, deduce la Corte que
ella ha sido instituida con diferentes propósitos o fines de interés superior
que consultan los valores principios y derechos fundamentales constitucionales,
como son:
- La protección de
los derechos mínimos o ciertos e indiscutibles del trabajador que, a manera de
principios básicos, contiene el art. 53 de la C.P. Es así como en materia
laboral procede la consulta contra las sentencias de primera instancia, que no
sean apeladas, "cuando fueren totalmente adversas al trabajador"
(art. 69 C.P.L.).
- El interés
colectivo, asociado a la defensa de los derechos y del patrimonio de las
entidades públicas. En tal virtud, es viable la consulta en relación con las
sentencias que fueren adversas a la Nación, a los departamentos o los distritos
especiales o a los municipios, o que impongan una condena a cargo de cualquier
entidad pública o la providencia que la liquide (arts. 69 C.P.L., 386 C.P.C. y
184 C.C.A.).
- La protección de
algunos sujetos procesales que se encuentren en alguna situación o posición
desventajosa, desde el punto de vista de sus derechos procesales -los
representados por curador ad litem, a quienes se les decreta la interdicción, o
tengan la condición de campesinos con intereses vinculados a la explotación de
pequeñas propiedades rurales, etc. Es decir, personas que de algún modo se
encuentran en una situación de debilidad manifiesta o indefensión que reclama
la protección estatal a través de la figura de la consulta (arts. 386 C.P.C. y
12 del decreto 508/74 ).
- La moralidad y
eficacia en la administración de justicia, cuando se trata de precaver o
proteger los derechos de terceros y evitar la posible comisión de fraudes
procesales (por ejemplo la consulta en procesos de pertenencia, y declaraciones
de bienes vacantes y mostrencos, art. 407-11 C.P.C.).
- El interés de la
sociedad en que se investiguen ciertos delitos que por su gravedad afectan
bienes jurídicos prevalentes y se impongan las condignas sanciones a los
infractores de la ley penal, e igualmente el respeto a la legalidad sustancial
y a los derechos y garantías constitucionales de los procesados. Es asi, como
el art. 206 del C.P.P. expresa:
"Providencias
consultables. En los delitos de conocimiento de los fiscales y jueces
regionales, son consultables cuando no se interponga recurso alguno, la
providencia mediante la cual se ordena la cesación de procedimiento, la
preclusión de la investigación, la providencia que ordena la devolución a
particulares de bienes del imputado o sindicado presuntamente provenientes de
la ejecución del hecho punible o que sea objeto material del mismo y las
sentencias que no sean anticipadas".
Concordante con los
criterios expuestos, esta Corte en la sentencia C-055/93 dijo, en relación con
la consulta "que ésta es un mecanismo automático que lleva al juez de
nivel superior a establecer la legalidad de la decisión adoptada por el
inferior, generalmente con base en motivos de interés público con el objeto de
proteger a la parte más débil en la relación jurídica que se trate"[2]
3. El asunto de fondo.
La pretensión de los demandantes se reduce
a que se declaren inconstitucionales los apartes demandados del art. 184 del
C.C.A. que regulan lo relativo a la consulta de los autos sobre liquidación de
condenas en abstracto dictados en primera instancia por los tribunales
administrativos que impongan una obligación a cargo de cualquier entidad
pública, cuando no fueren apelados por la administración, y los demás apartes
que contienen aspectos básicos de la regulación de la consulta, con el fin de
que so pretexto de garantizar la justicia, la efectividad de los derechos, el
principio de igualdad, el principio de la doble instancia y el acceso a la
justicia, se consulten, en todos los casos, las sentencias de primera
instancia.
La intención, no disimulada por los actores
es que de prosperar las pretensiones de la demanda se eliminen de la norma del
art. 184 del C.C.A. los apartes acusados, con el propósito de que se permitan
en todos los casos las consultas de las sentencias dictadas en primera
instancia cuando no fueren apeladas por cualquiera de las partes; pero advierte
la Corte, además, que de accederse a dichas pretensiones se estaría
contrariando el espíritu del legislador, pues éste no tuvo en ningún momento la
intención de generalizar la consulta para todas las sentencias.
Concretándose en los puntos centrales de la
controversia planteada, no encuentra la Corte que los apartes de la norma que
se acusa sean inconstitucionales, por las siguientes razones:
a) Los fundamentos o
supuestos de hechos que tuvo el legislador en cuenta para instituir la consulta
en los procesos contencioso administrativos son objetivamente diferentes,
porque los intereses públicos involucrados en este tipo de controversias son
distintos a los intereses privados que igualmente resultan comprometidos en
éstas.
b) La defensa del
patrimonio de las entidades públicas y las medidas encaminadas a precaver
posibles fraudes procesales, colusiones o manejos indebidos en los procesos
constituyen razón suficiente para justificar la consulta en favor de dichas
entidades.
La consulta se convierte en una garantía
más que se otorga a las entidades de derecho público para asegurar de la mejor
manera posible el valor constitucional que representa el interés general dentro
del Estado Social de Derecho, habida cuenta de las consecuencias que pueda
entrañar para el patrimonio público una condena adversa que carezca de una
fundamentación ajustada al derecho y a la justicia.
La consulta se justifica
constitucionalmente no sólo con respecto a la sentencia, por las indicadas
razones, sino con respecto a los autos de liquidación de condenas en abstracto,
porque éstos vienen a fijar o a concretar en guarismos ciertos la condena
impuesta en la sentencia.
c) No se limita el acceso a la justicia a
los particulares por el hecho de que se consagre la consulta en favor de las
entidades públicas, pues aparte de que se garantiza procesalmente dicho acceso,
a través de la institución de diferentes medios o instrumentos procesales
idóneos, se les da la oportunidad de impugnar las providencias judiciales por
medio de los recursos, entre ellos el de apelación.
d) No existe por lo tanto un trato desigual
que merezca reproche desde el punto de vista constitucional, porque la consulta
en la forma como está regulada en la norma acusada, tiene una justificación que
no solamente se funda en la diversidad de los intereses en juego, sino en su
finalidad, razonabilidad y racionalidad, y en la proporcionalidad de la
consecuencia jurídica que conlleva esa diferenciación, con respecto a los fundamentos
o supuestos de hecho que sirven de base al trato desigual.
Por lo expuesto, no encuentra la Corte que
la disposición acusada viole los preceptos que se invocan como transgredidos ni
ninguna otra norma constitucional.
VII. DECISION.
En mérito de lo expuesto, la Corte
Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la
Constitución,
RESUELVE:
Declarar exequibles los apartes: "...
y los autos sobre liquidación de condenas en abstractos...que impongan una obligación
a cargo de cualquier entidad pública... por la administración" y " La
consulta se entenderá siempre interpuesta a favor de las mencionadas
entidades" contenidos en los incisos primero y tercero del artículo 184
del C.C.A.
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JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO
Presidente
JORGE ARANGO MEJIA
Magistrado
ANTONIO BARRERA CARBONELL
Magistrado Ponente
EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ
Magistrado
CARLOS GAVIRIA DIAZ
Magistrado
HERNANDO HERRERA VERGARA
Magistrado
ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO
Magistrado
FABIO MORON DIAZ
Magistrado
VLADIMIRO NARANJO MESA
Magistrado
MARTHA V. SACHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
[1]  M.P. Alejandro Martínez Caballero.
[2] M.P. José Gregorio Hernández Galindo.