T-020-07
PROYECTO DE CIRCULACIÓN RESTRINGIDA
Sentencia T-020/07
ACCION DE TUTELA CONTRA PARTICULARES-Subordinación e indefensión
DERECHO A LA MOVILIDAD DEL SALARIO-Alcance
LIBERTAD DE ASOCIACION SINDICAL Y DERECHO A
LA IGUALDAD-No puede
existir discriminación del trabajador por estar o no afiliado a un sindicato
LIBERTAD DE ASOCIACION SINDICAL Y DERECHO A
LA IGUALDAD-Vulneración
por no realizarse incremento salarial
ACCION DE TUTELA-Incremento salarial de trabajador
sindicalizado de Cafam
Referencia: expediente T-1430202
Acción de tutela instaurada por el señor
Díaz Méndez Jairo contra la Caja de Compensación Familiar “CAFAM”.
Procedencia: Juzgado Treinta y Nueve Civil
del Circuito de Bogotá.
Magistrado Ponente:
Dr. NILSON PINILLA PINILLA
Bogotá, D. C., veinticinco (25) de enero
de dos mil siete (2007).
La Sala Sexta de Revisión de la Corte Constitucional,
integrada por los magistrados Nilson Pinilla Pinilla, Humberto Antonio Sierra
Porto y Álvaro Tafur Galvis, en ejercicio de sus competencias constitucionales
y legales, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
en la revisión del fallo adoptado en
segunda instancia por el Juzgado Treinta y Nueve Civil del Circuito de Bogotá,
dentro del trámite de la acción de tutela instaurada por el señor Jairo Díaz
Méndez, contra la Caja de Compensación Familiar “CAFAM”.
El expediente llegó a la Corte Constitucional, por
remisión que hizo la Secretaría del mencionado despacho judicial, en virtud de
lo ordenado por el artículo 31 del Decreto 2591 de 1991. La Sala de Selección
N° 9 de la Corte, el 29 de septiembre del año 2006, eligió el expediente de la
referencia para efectos de su revisión.
I. ANTECEDENTES.
El señor Jairo Díaz Méndez presentó
acción de tutela el 27 de abril de 2006, ante el Juzgado Civil Municipal de
Bogotá (reparto), aduciendo la vulneración de los derechos al trabajo,
movilidad en el salario, igualdad y de asociación, por los hechos que a
continuación son resumidos.
A. Hechos y relato del demandante.
El actor suscribió contrato a término indefinido con
la entidad demandada el 19 de enero de 1982, ocupando ahora el cargo de
Rellenador del Almacén Nº 9 en Fontibón, con una asignación salarial de
$618.274, sin el incremento salarial correspondiente a los años 2005 y 2006. Se
encuentra afiliado al Sindicato Nacional de Trabajadores de Cajas de
Compensación Familiar, “Sinaltracaf”.
Afirma que en la empresa existe discriminación
salarial entre los trabajadores sindicalizados y no sindicalizados adheridos al
Pacto Colectivo suscrito en el mes de noviembre de 2004, a quienes sí se les ha
incrementado el salario a partir del 1° de enero de 2005, de acuerdo al IPC.
El 13 de marzo de 2006 presentó derecho de petición
ante “CAFAM”, solicitando el reconocimiento y pago del incremento salarial a
partir del 1° de enero de 2006, solicitud que fue respondida negativamente
argumentando que “la empresa no puede considerar favorablemente su solicitud
de incremento salarial anual, debido a que dicho aumento debe realizarse a
través del proceso de Negociación Colectiva, con la Organización Sindical
a la cual pertenece. La Caja ha estado atenta desde el mes de noviembre de 2004
a la presentación del Pliego de Peticiones, por parte de SINALTRACAF, para dar
comienzo al proceso de negociación de los temas a tratar, dentro del escenario
previsto por la ley laboral, incluido el capítulo de aumento de salarios”.
Se afirma que la organización sindical
decidió no presentar pliego de peticiones, para no exponer las garantías
consagradas en la convención colectiva de trabajo y el laudo arbitral vigentes.
También se asevera que el 17 de
diciembre de 2004, “CAFAM” denunció parcialmente ante el Ministerio de la
Protección Social el laudo arbitral, para no continuar con las condiciones
laborales vigentes, mientras en noviembre de 2004 se había firmado con los
trabajadores adheridos al pacto colectivo, acuerdo de beneficios extralegales y
se entregó un calculo de bonificación especial por cambios en el pacto
colectivo, con reducción en el monto de las prestaciones extralegales.
B. Respuesta de la entidad demandada.
Una vez notificada de la acción de
tutela instaurada en su contra, la Caja de Compensación Familiar “CAFAM”, por
medio de apoderado especial, mediante escrito presentado el 8 de junio de 2006,
dirigido al Juzgado de conocimiento, se opuso a la procedencia de la acción,
argumentando que los derechos que se pretende tutelar poseen acción ordinaria
laboral para su discusión y exigencia; por ende, no es procedente la aplicación
de medida constitucional de protección excepcional transitoria, por cuanto no
se han demostrado perjuicios irremediables.
Con ninguna de las pruebas aportadas se
demuestran razones que fundamenten la existencia de un perjuicio irremediable,
confundiéndose aspectos netamente económicos con la presunta violación de
derechos fundamentales, por la negativa del propio sindicato a pactar con la
empresa nuevas condiciones salariales de sus afiliados.
La empresa no puede pretermitir unilateralmente las
prerrogativas de asociación de las organizaciones sindicales, entre las cuales
se destaca su legítimo derecho a negociar las condiciones en que sus afiliados
prestarán servicios al empleador.
En el presente caso no se ha producido reajuste o
incremento, simplemente porque el sindicato al que pertenece el actor no ha
formulado ningún tipo de petición, en los términos y oportunidades legalmente
establecidas.
C. Sentencia de primera instancia.
Mediante sentencia del 15 de junio de 2006, el Juzgado
Treinta y Tres Civil Municipal de Bogotá denegó el amparo solicitado, al
considerar que lo pedido por el actor corresponde a una desviación de los
objetivos y de la naturaleza de la tutela, pues se ha querido utilizar este
mecanismo constitucional como medio para sustituir los procedimientos
ordinarios que la ley consagra para la solución de conflictos de naturaleza
laboral.
Si en efecto el actor considera violados sus intereses
personales o colectivos, tiene al alcance otros medios de control
constitucional y administrativo para entablar las respectivas acciones. Además,
se evidencia que no se está ante un perjuicio irremediable, en la medida en que
al acudir el accionante a la jurisdicción del trabajo a reclamar sus derechos,
puede solicitar las indemnizaciones correspondientes por los perjuicios
causados.
D. Impugnación.
En escrito presentado el 22 de junio de 2006, el actor
impugnó la decisión del a quo al
no encontrarse de acuerdo con la determinación adoptada, insistiendo en los
argumentos expuestos en la demanda de tutela.
E. Sentencia de segunda instancia.
El Juzgado Treinta y Nueve Civil del Circuito de
Bogotá mediante providencia del 25 de agosto de 2006, confirmó la decisión
recurrida, expresando que con la simple enunciación de la existencia de un
perjuicio irremediable no puede inferirse que el mínimo vital y móvil del actor
se esté afectando, habida cuenta que no se acreditó que sea cabeza de familia,
ni qué personas de su núcleo familiar dependen directamente de su salario, como
tampoco que éste sea la única fuente de ingresos familiares.
Anota que no puede el actor a su arbitrio o particular
interés, pretender que al resultarle más favorables los términos definidos en
el Pacto Colectivo en materia de incrementos salariales, por vía de tutela se
ordene aplicarle dichas reglas, pero manteniendo los demás beneficios que como
trabajador aforado obtuvo en la Convención Colectiva que por el Tribunal de
Arbitramento fue adoptada en marzo de 2004, habida cuenta que tales
prerrogativas o tratamiento especial y diferencial, sí desconoce el postulado
fundamental de la igualdad, mientras uno y otro marco colectivo no son
complementarios y están definidos según los acuerdos y negociaciones a que en
uno y otro escenario se arribó, de común acuerdo entre las partes involucradas.
Deduce que en el presente caso la cuestión es de
índole netamente económica, devenida de pretender el actor que le sea
incrementado su salario en los términos vigentes para los trabajadores que
adhirieron al Pacto Colectivo de noviembre 24 de 2004, respecto de la cual y
para su prosperidad cuenta el accionante con otros mecanismos de defensa
judicial. Además, no encuentra comprobado el ad quem que por el no pago de
aquel incremento se haya afectado en forma grave, inminentemente y tal vez
irreparable la subsistencia o supervivencia del demandante, permitiendo
presumir que si ha pasado aquel tiempo con total inercia del reclamante y
carecer del elemento de inmediatez, connatural a la tutela, también es dable
predicar que por otros medios el actor ha logrado su subsistencia, coligiéndose
que su mínimo vital y móvil no ha sufrido quebranto en grado tal que haga
urgente y necesaria la intervención del juez en sede constitucional.
II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL.
Primera.- Competencia.
La Sala Sexta de Revisión es competente para decidir
el asunto de la referencia, de conformidad con lo dispuesto en los artículos
241 numeral 9° de la Constitución y 33 y 34 del Decreto 2591 de 1991.
Segunda.- Lo que se debate.
El accionante considera que la entidad demandada ha
vulnerado sus derechos fundamentales, en razón a la discriminación presentada
entre trabajadores sindicalizados y no sindicalizados respecto al incremento
salarial correspondiente a los años 2005 y 2006. Solicita, actualizar el poder
adquisitivo de su salario de conformidad con el IPC certificado por el DANE a
partir de los años 2005 y 2006.
Además, se analiza si la acción de tutela sustituiría los procedimientos ordinarios
que la ley consagra para la solución de conflictos de naturaleza laboral, sin
generarse un perjuicio irremediable, como lo estimó el a quo,  y sí, como se consideró
en la segunda instancia, el actor procura solución para un caso de índole netamente económica, reclamando
incremento de su salario en los términos vigentes para los trabajadores de
“CAFAM” que adhirieron al Pacto Colectivo de noviembre 24 de 2004, al mismo
tiempo que se beneficia de lo reconocido en la Convención Colectiva y el Laudo
Arbitral.
Tercera. Procedencia de la acción de tutela.
La acción de tutela, conforme con el
artículo 86 de la Constitución Política, tiene entre
sus características cardinales ser un mecanismo inmediato para la debida
protección del derecho constitucional fundamental violado; proceder sólo a
falta de otro medio de defensa judicial, salvo que se utilice para evitar un
perjuicio irremediable, y ser extensible contra particulares sólo en
casos especiales, entre los cuales se encuentra que el solicitante se halle en
estado de subordinación frente al particular contra quien dirige la tutela,
como le ocurre al trabajador, colocado contractualmente en tal posición ante el
empleador.
En otro aspecto, esta corporación en sentencia T-225
de 1993 (15 de junio), M. P. Vladimiro Naranjo Mesa, expresó:
"Para determinar la irremediabilidad
del perjuicio hay que tener en cuenta la presencia concurrente de varios
elementos que configuran su estructura, como la inminencia que exige, en el
caso que nos ocupa, medidas inmediatas; la urgencia que tiene el sujeto de
derecho por salir de ese perjuicio inminente; y la gravedad de los hechos, que
hace evidente la impostergabilidad de la tutela como mecanismo necesario para
la protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales. La
concurrencia de los elementos mencionados pone de relieve la necesidad de
considerar la situación fáctica que legitima la acción de tutela como mecanismo
transitorio y como medida precautelativa para garantizar la protección de los
derechos fundamentales que se lesionan o que se encuentran amenazados.”
Por otra parte, en la sentencia T -575 de
2002 (26 de julio), M. P. Rodrigo Escobar Gil, la Corte también puso de
presente que para determinar la procedencia de la acción de tutela en relación
con la regla de la inmediatez, entre otros elementos, “el juez constitucional
debe constatar: ‘... si existe un motivo válido para la inactividad de los
accionantes...’ , es decir, si es predicable la existencia de una justa causa
por la cual no ejercitó la acción de manera oportuna.”
En tal forma, no basta que haya
transcurrido un tiempo considerable desde la amenaza o violación del derecho
fundamental para descartar la procedencia  del amparo constitucional, pues se
hace necesario indagar si la demora  en su ejercicio obedeció  a una justa
causa, evento en el cual tendría que aceptarse la acción de tutela.
Cuarta. Remuneración mínima vital y móvil, principio
mínimo fundamental de los trabajadores.
El derecho de los trabajadores a que su remuneración
sea incrementada deviene directamente de la Constitución y constituye garantía
del mantenimiento del poder adquisitivo del salario. Pues las
aspiraciones del trabajador a obtener mejor nivel de vida y las posibilidades
de planear la distribución de sus ingresos, a partir de la asignación económica
establecida en la ley o el contrato de trabajo, son razones que impulsan y
respaldan al trabajador para exigir del empleador un estricto cumplimiento de
la obligación al pago de la remuneración asignada a cada empleado.
Al respecto la Corte Constitucional señaló, mediante sentencia
SU-599 de 7 de diciembre de 1995, M. P. Fabio Morón Díaz:
"El artículo 53 de la
carta, habla precisamente de la remuneración MOVIL. La Corte considera que ese
calificativo no sólo comprende al salario mínimo sino a todos los salarios
puesto que ello es una lógica consecuencia de la naturaleza sinalagmática y
conmutativa de la relación laboral, prueba de lo cual es el reajuste automático
de todas las pensiones. Sería absurdo que al TRABAJADOR PASIVO se le reajustara
su pensión y no se reajustara su salario AL TRABAJADOR ACTIVO. Por
consiguiente, si a un trabajador se le fija un salario y se mantiene el mismo
guarismo por más de un año a pesar de que la cantidad y calidad del trabajo
permanecen inmodificables, mientras el valor del bien producido aumenta
nominalmente, en razón de la depreciación de la moneda, se estaría
enriqueciendo injustamente el empleador en detrimento del derecho que tiene el
asalariado a recibir lo justo...."
De igual manera, esta
corporación en sentencia SU - 995 de 9 de diciembre de 1999, M. P. Carlos
Gaviria Días expresó:
“ …en el seno de
una economía inflacionaria, no puede menospreciarse la importancia de la
movilidad del salario, expresada como la capacidad de reajustar una asignación
dada, estimando las fluctuaciones monetarias e intentando mantener el poder
adquisitivo real de los salarios.
Los incrementos salariales,
que en cualquier momento y de acuerdo con distintos criterios puede fijar el
Gobierno pueden tornarse útiles o indispensables para atender a las necesidades
de los trabajadores, golpeados por el proceso inflacionario, o para restablecer
condiciones económicas de equilibrio en áreas de la gestión pública en las que
ellas se hayan roto por diversas razones.”
Quinta. Derechos a la igualdad y a la asociación sindical de
los trabajadores. Reiteración de jurisprudencia.
En diferentes oportunidades esta corporación ha
señalado que la vulneración del derecho a la libre asociación sindical
contemplada en la Carta Política, merece un trato especial, que conlleva que la
acción de tutela sí proceda como medio eficaz para su protección. Las
actuaciones que desarrollen los empleadores, no pueden interferir con la libre
voluntad de sus trabajadores para constituir agremiaciones sindicales o
afiliarse y permanecer en ellas.
Inducir al retiro “voluntario” del sindicato al
cual pertenecen, con mejora de las prestaciones y diversos incentivos a quienes
no están, u otras formas de presión sobre los trabajadores, son comportamientos
abiertamente violatorios del derecho a la libertad de asociación por parte del
empleador. Por ello, las condiciones laborales deberán ser las mismas, en
esencia, para quienes pertenezcan o no a algún sindicato; si por algún motivo
surgen diferencias, éstas deberán estar sustentadas y justificadas en criterios
objetivos razonables. Así lo ha señalado esta Corte, por ejemplo en sentencia SU-569
de 29 de octubre 1996, M. P. Antonio Barrera Carbonell:
“... las condiciones de trabajo que ofrezca
la empresa, de modo general y en forma unilateral a sus trabajadores no
sindicalizados, deben ser iguales a las establecidas en la Convención Colectiva,
con el fin de garantizar el derecho a la igualdad.”
Así las cosas,
tanto pactos como convenciones colectivas deben regular equitativamente las
relaciones de trabajo de la empresa, con el fin de garantizar el derecho a la
igualdad, porque éste se quebranta cuando frente a una misma situación de hecho
se otorga, sin fundamento objetivo y razonable, un trato disímil.
Si bien puede tenerse entre tales
fundamentos aceptables lo que derive de específicos acuerdos lícitos con
diversas asociaciones de trabajadores, se vulnera el derecho a la asociación
sindical si las diferencias en las condiciones de trabajo estimulan la
deserción de los miembros del sindicato, con resultados que podrían llegar a
convertir en  minoritario al que antes agrupaba a la mayoría de los
trabajadores, con las consecuencias jurídicas que ello implica, e incluso
llevarlo a desaparecer.
En sentencia T-136 de 1995 (27 de marzo),
M. P. José Gregorio Hernández Galindo, esta corporación expuso:
"...no es admisible la discriminación
de estar o no afiliado a un sindicato, para favorecer a los no sindicalizados
en contra de los sindicalizados, pues en tal evento no sólo se contraría el
derecho a la igualdad sino que se atenta contra el derecho a la asociación
sindical consagrado en el artículo 39  de la Constitución.
La empresa, frente al enunciado derecho,
actúa de manera ilegítima cuando pretende hacer uso de los factores de
remuneración o de las prestaciones sociales, sean éstas legales o extralegales,
para golpear a quienes se asocian, para desestimular el crecimiento del
sindicato o para presionar los retiros de éste.
Debe recordarse que al derecho de
asociación es inherente la libertad, por lo cual resulta violado tanto cuando
se coacciona externamente al individuo para que se asocie como cuando se lo
obliga a asociarse. Esa libertad tiene que ser garantizada por el patrono aún
en mayor grado cuando se trata de la asociación sindical, ya que ello
corresponde a un elemental principio de lealtad hacia los trabajadores.”
Sexta. El caso concreto.
Es innegable la procedencia de la presente
acción, emanada de divergencias laborales entre un trabajador y su empleador
(subordinación) y, si bien la anomalía está presentándose desde 2005, sus
efectos permanecen y se extienden cada mes, manteniendo inmediatez.
De otra parte, podría argüirse
que no es ostensible que el perjuicio que está sufriendo el demandante sea de
carácter irremediable, ni que la afectación llegue hasta el quebrantamiento de
su mínimo vital, pero está visto que al no tener ajuste en su salario durante
los años 2005 y 2006, ni probablemente para el 2007, se está contraviniendo la
naturaleza móvil de su remuneración, al punto que al permanecer estática y
haber ascenso en los precios que como consumidor debe afrontar, ha venido
perdiendo poder adquisitivo, lo cual también evidencia menoscabo a la igualdad,
ante el aumento del salario básico de los trabajadores que si han percibido los
trabajadores adheridos al
Pacto Colectivo, mediante el reconocimiento de un aumento en porcentaje
equivalente a la variación en el índice de precios total nacional, a partir del
1° de enero de cada año.
Teniendo en cuenta lo citado,
habrá de reiterarse la jurisprudencia de la Corte, ya que como se señaló, la movilidad
del salario es un principio constitucional que en el presente caso se encuentra
vulnerado, por lo cual esta
Sala de Revisión procederá a revocar el fallo proferido en las instancias y, en
su lugar, concederá la tutela por la violación de los derechos fundamentales a
la libertad de asociación y a la igualdad, que conllevará también el amparo al
salario móvil.
De tal manera, se ordenará a la Caja de Compensación
Familiar “CAFAM”, que en el término de cuarenta y ocho (48) horas contadas a
partir de la notificación de la presente providencia, reajuste y pague, si
todavía no lo ha hecho, la remuneración percibida por el señor Jairo Díaz
Méndez durante 2005, 2006 y lo que corresponda a 2007, de acuerdo con el
incremento en el índice de precios al consumidor año a año.
Lo anterior no implica que por tutela se pueda
equiparar la situación entre los trabajadores de “CAFAM” que están
sindicalizados y quienes no lo están y perciben los beneficios del Pacto
Colectivo, pues como anotó el
Juzgado Treinta y Nueve Civil del Circuito de Bogotá, pretender que al resultar
más favorables los términos definidos en el Pacto Colectivo en materia de
incrementos salariales, se ordene aplicar sus previsiones a quienes se
favorecieron de la Convención Colectiva que por Tribunal de Arbitramento fue
adoptada en marzo de 2004, pero manteniendo los demás beneficios de
sindicalizado, también desconocería el postulado fundamental de la igualdad,
pues uno y otro marco colectivo no son complementarios y están definidos según
los acuerdos y negociaciones a que en cada escenario se arribó, de común
acuerdo entre las partes involucradas.
Por lo demás, independientemente de los correctivos
que por su cuenta y en consecuencia acoja la Caja de Compensación accionada
frente a casos similares al aquí decidido, la orden que se expide en este
asunto, como tal, no puede hacerse extensiva a los demás trabajadores acogidos
al sindicato de “Sinaltracaf”, dado el carácter obligatorio sólo para
las partes que caracteriza a lo decidido en las acciones de tutela y en la
medida en que el aquí demandante únicamente actuó a su nombre, careciendo de
representación del mencionado sindicato.
III.- DECISIÓN.
En mérito de lo expuesto, la Sala Sexta
de Revisión de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del
pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
Primero: REVÓCASE la sentencia proferida por el Juzgado 39 Civil del
Circuito de Bogotá, el 25 de agosto de 2006, mediante la cual fue confirmada la
dictada por el Juzgado 33 Civil Municipal de Bogotá el 15 de junio de 2006,
denegando el amparo solicitado dentro de la acción de tutela instaurada por el
señor Jairo Díaz Méndez contra la Caja de Compensación Familiar “CAFAM”. En su
lugar, CONCÉDESE la tutela impetrada.
Segundo: En consecuencia, ORDÉNASE a la Caja de Compensación Familiar
“CAFAM”, a través de su
representante legal o de quien haga sus veces, que si aún no lo ha hecho, en el
término de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la notificación de
la presente providencia, reajuste y pague, de acuerdo con el incremento en el
índice de precios al consumidor año a año, la remuneración percibida por el
trabajador Jairo Díaz Méndez por 2005, 2006 y 2007.
Tercero: Por Secretaría General, LÍBRENSE las comunicaciones a que se
refiere el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese, publíquese e
insértese en la Gaceta de la Corte Constitucional. Cúmplase.
NILSON PINILLA PINILLA
Magistrado
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
Magistrado
ÁLVARO TAFUR GALVIS
Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA DE MONCALEANO
Secretaria General