C-350-04
REPUBLICA DE COLOMBIA
Sentencia C-350/04
COSA JUZGADA RELATIVA-Existencia
CONGRESO Y PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA EN MATERIA DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION-Atribuciones y naturaleza de
leyes expedidas
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION-Interpretación sistemática de
reglas constitucionales sobre fijación y creación, fusión y supresión de
entidades/ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION-Competencia plena del
legislador/ENTIDADES Y ORGANISMOS DEL ORDEN NACIONAL-Competencia del
Ejecutivo sujeta a condicionamientos del legislador en materia de supresión o
fusión y modificación
La jurisprudencia de esta Corporación ha
postulado la interpretación sistemática de las reglas constitucionales
atinentes a la fijación de la estructura de la administración y a la creación,
fusión y supresión de entidades contenidas tanto en el Artículo 150 como en el
189 de la Constitución.  En ese orden de ideas se ha afirmado que mientras al
legislador asiste una competencia plena en esta materia (articulo 150-7), el
Presidente de la República, respecto de las precisas materias señaladas en los
numerales 15 y 16 del Artículo 189, ostenta una competencia sujeta a los
condicionamientos que señale al efecto el legislador. También se destaca en la
jurisprudencia que la competencia legislativa ha recibido modulaciones
constitucionales distintas según se trate del supuesto del numeral 15 (fusión y
supresión de entidades) o del supuesto del numeral 16 (modificación de la
estructura de los organismos administrativos).
ESTRUCTURA
DE LA ADMINISTRACION-Alcance de la determinación
legislativa
En la jurisprudencia se ha hecho énfasis
en que i) la función de
determinar la estructura de la administración nacional, no se agota con la
creación, supresión o fusión de los organismos que la integran, “sino que
comprende proyecciones mucho más comprensivas que tienen que ver con el
señalamiento de la estructura orgánica de cada uno de ellos, la precisión de
sus objetivos, sus funciones generales y la vinculación con otros organismos
para fines del control”, así como también “regular los asuntos
relacionados con el régimen jurídico de los trabajadores, con la contratación y
con las materias de índole presupuestal y tributario, entre otras”. Igualmente,
en desarrollo de esta misma función el Congreso
también se encuentra habilitado para fijar las características de los órganos
creados, esto es, para establecer “la independencia administrativa, técnica y
patrimonial de ciertas agencias estatales, con o sin personería jurídica, para
modificar sus características y aun para suprimirlas”, ii) la mención hecha en
el artículo 150-7 comprende  pues no solo la enumeración de los tipos de
organismos que, a partir de los enunciados constitucionales y del ejercicio de las
potestades que  el propio texto superior atribuye al Congreso, determine la
ley, sino también la ubicación de los organismos en el conjunto de la
administración y la relación entre ellos, iii) conforme a lo dispuesto por el
artículo 150-7-, la creación de organismos llamados a integrar la
administración nacional corresponde de manera privativa a la ley, de la misma
manera que es a ella a quien se le asigna específicamente la creación y
autorización de empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades
de economía mixta, iv) la competencia a que se
refiere el numeral 7° del artículo 150 Superior  no supone el ejercicio
totalmente independiente de la misma por parte del Congreso de la República,
pues es necesario contar con la participación gubernamental para expedir o
reformar las leyes referentes a la estructura de la administración nacional, en
razón de que la iniciativa para su aprobación pertenece en forma exclusiva al
Gobierno Nacional de conformidad con lo preceptuado en el artículo 154 Superior.
ORGANIZACION
DE LA ADMINISTRACION-Competencias pueden ejercerse
excepcionalmente por el Presidente de la República
La Corte ha hecho particular
énfasis en que el Congreso no puede transferir  al Presidente de la República de una manera abstracta, general y permanente las
competencias que le han sido atribuidas en materia de organización de la
administración y que solamente a través del mecanismo de facultades
extraordinarias el Presidente de la República puede excepcionalmente ejercer
dichas competencias dentro de los precisos términos y límites del artículo
150-10. La Corte ha destacado así mismo que el hecho de que en la Constitución
se hayan asignado determinadas competencias al Congreso que a la vez pero “con
sujeción a la ley”(art. 189-15 C.P.) o “con sujeción a los principios y reglas
generales que defina la ley” (art. 189-16 C.P.) se atribuyen al Presidente de
la República, no significa que  en esas circunstancias las competencias propias
del Congreso se encuentren descartadas, o limitadas, ni que se excluya la
posibilidad de conferir  facultades extraordinarias.
FUSION DE
ENTIDADES U ORGANISMOS NACIONALES-Alcance
ESTRUCTURA
DE LA ADMINISTRACION-Naturaleza de las leyes
En cuanto a la naturaleza de las leyes
que se expiden en ejercicio de las competencias atribuidas al Congreso por el
artículo 150-7, la jurisprudencia de manera constante  ha señalado que son
leyes ordinarias. Así las cosas cabe concluir en este punto y desde la
perspectiva en análisis que las leyes expedidas en desarrollo del artículo
150-7 son leyes ordinarias con las que el Congreso ejerce las competencias que
de manera exclusiva le atribuye la Constitución, las cuales solamente pueden
llegar a ser ejercidas excepcionalmente por el Presidente de la República
mediante el mecanismo de facultades extraordinarias. (art. 150-10).
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EN
MATERIA DE ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION-Naturaleza jurídica de las leyes
EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL ESTADO Y SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA-Competencia para crear o
autorizar la Constitución
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION-Competencia del Congreso se
ejerce mediante leyes ordinarias
Las competencias atribuidas al Congreso
de la República por el artículo 150-7  de la Constitución, se ejercen por éste
mediante leyes ordinarias y no mediante leyes marco como lo pretende el actor,
pues esas no son materias que deban ser objeto de leyes de esta naturaleza.
FACULTADES EXTRAORDINARIAS EN
MATERIA DE ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION-Procedencia excepcional
FACULTADES EXTRAORDINARIAS-Entendimiento de referencia
constitucional a determinado numeral respecto de asuntos para los cuales no se
pueden conferir
LEY MARCO-Materias no objeto de
concesión de facultades extraordinarias
LEY MARCO-Interpretación de reserva
FACULTADES EXTRAORDINARIAS-Materias objeto de prohibición
de concesión
FACULTADES EXTRAORDINARIAS PARA
ESCISION DE ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL/FACULTADES EXTRAORDINARIAS PARA
ESCISION DE EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO Y SOCIEDADES DE
ECONOMIA MIXTA
Referencia:
expediente D-4799
Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 16 de la
Ley 790 de 2002 y los decretos 1750 y 1760 de 2003.
Actor: Humberto de
Jesús Longas Londoño
Magistrado Ponente:
Dr. ALVARO TAFUR GALVIS
Bogotá D.C., veinte (20) de
abril de dos mil cuatro (2004).
La Sala Plena de la Corte
Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los
requisitos y trámites establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la
siguiente
SENTENCIA
I.       ANTECEDENTES
En
ejercicio de la acción pública de inconstitucionalidad, el ciudadano Humberto
de Jesús Longas Londoño presentó demanda contra el artículo 16 de la Ley 790 de
2002, “por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de
renovación de la administración pública y se otorgan unas facultades
extraordinarias al Presidente de la República”, y contra el Decreto 1750 de
2003, “por el cual se escinde el Instituto de Seguros Sociales y se crean unas
Empresas Sociales del Estado”, y el Decreto 1760 de 2003, “por el cual se escinde
la Empresa Colombiana de Petróleos, Ecopetrol, se modifica su estructura
orgánica y se crean la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la sociedad
Promotora de Energía de Colombia S.A.”.
En sesión
de Sala plena de la Corte Constitucional del 9 de septiembre de 2003 fue
aceptado el impedimento planteado por el magistrado Eduardo Montealegre Lynett
para conocer del presente asunto y por lo tanto se procedió a designar un nuevo
magistrado ponente.
Mediante
auto del 23 de septiembre de 2003, el Magistrado sustanciador admitió la
demanda, y dispuso correr traslado de la misma al Procurador General de la
Nación para que rindiera el concepto de rigor, ordenó fijar en lista las normas
acusadas para asegurar la intervención ciudadana, y comunicar la iniciación del
proceso al Presidente de la República y al Presidente del Congreso de la
República, así como también a los Ministros del Interior y de Justicia, de la
Protección Social y al Director del Departamento Administrativo de la Función
Pública para que, de estimarlo oportuno, conceptuaran sobre la
constitucionalidad de las normas acusadas. Igualmente ordenó invitar a la
Academia Colombiana de Jurisprudencia con el mismo fin.
Cumplidos los trámites ya relacionados,
propios de esta clase de procesos, y previo el concepto del Procurador General
de la Nación, procede la Corte a decidir sobre la demanda de la referencia.
II.      NORMAS DEMANDADAS
A continuación se transcribe el texto de
las normas demandadas de conformidad con su publicación en los diarios
oficiales 45.046 del 27 de diciembre de 2002 y 45.230 del 26 de junio de 2003.
“LEY 790 DE 2002
(diciembre 27)
por la cual se expiden disposiciones para adelantar
el programa de renovación de la administración pública y se otorgan unas
facultades extraordinarias al Presidente de la República.
(...)
ARTÍCULO 16. FACULTADES EXTRAORDINARIAS. De
conformidad con el artículo 150 numeral 10 de la
Constitución Política, revístese al Presidente de la República de precisas
facultades extraordinarias, por el término de seis (6) meses contados a partir
de la fecha de publicación de la presente ley, para:
a) Suprimir y fusionar Departamentos
Administrativos, determinar su denominación, número y orden de precedencia.
El acto mediante el cual se disponga la
fusión, determinará los objetivos, la estructura orgánica y el orden de
precedencia del Departamento Administrativo resultante de la fusión.
El acto mediante el cual se disponga la
supresión, determinará el orden de precedencia de los restantes Departamentos
Administrativos;
b) Determinar los objetivos y la
estructura orgánica de los Ministerios;
c) Reasignar funciones y competencias
orgánicas entre las entidades y organismos de la administración pública
nacional;
d) Escindir entidades u organismos
administrativos del orden nacional creados o autorizados por la ley;
e) Señalar, modificar y determinar los
objetivos y la estructura orgánica de las entidades u organismos resultantes de
las fusiones o escisiones y los de aquellas entidades u organismos a los cuales
se trasladen las funciones de las suprimidas;
f) Crear las entidades u organismos que se
requieran para desarrollar los objetivos que cumplían las entidades u
organismos que se supriman, escindan, fusionen o transformen, cuando a ello
haya lugar;
g) Determinar la adscripción o la
vinculación de las entidades públicas nacionales descentralizadas.
PARÁGRAFO 1o. Las facultades extraordinarias
conferidas al Presidente de la República en el
presente artículo para renovar la estructura de la Administración Pública
Nacional, serán ejercidas con el propósito de racionalizar la organización y
funcionamiento de la Administración Pública o con el objeto de garantizar la
sostenibilidad financiera de la Nación.
PARÁGRAFO 2o. Cuando por cualquier causa, una entidad
u organismo quede disuelto, el Presidente de la
República, previo concepto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, deberá
indicar el término máximo en que debe adelantarse y culminarse, en su
totalidad, la liquidación. Dicho término, en ningún caso, podrá ser inferior a
un (1) año ni superior a tres (3), so pena de que sus liquidadores y
administradores sean responsables en los términos de ley»
(…)
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL
DECRETO 1750 DE 2003
26 DE JUNIO DE 2003
Por el cual se escinde el Instituto de Seguros
Sociales y se crean unas Empresas Sociales del Estado.
El PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de las facultades
extraordinarias conferidas por los literales d), e), f) y g) del artículo 16 de
la Ley 790 de 2002,
DECRETA:
T I T U L O  I
ESCISIÓN Y CREACIÓN
Artículo 1°. Escisión. Escíndese del Instituto de Seguros
Sociales la Vicepresidencia de Prestación de Servicios de Salud, todas las
Clínicas y todos los Centros de Atención Ambulatoria.
Artículo 2°. Creación de empresas sociales del Estado. Créanse las siguientes Empresas Sociales
del Estado, que constituyen una categoría especial de entidad pública
descentralizada del nivel nacional, con personería jurídica, autonomía
administrativa y patrimonio propio, adscritas al Ministerio de la Protección
Social, y cuyas denominaciones son:
1. Empresa
Social del Estado Rafael Uribe Uribe.
2. Empresa
Social del Estado José Prudencio Padilla.
3. Empresa
Social del Estado Antonio Nariño.
4. Empresa
Social del Estado Luis Carlos Galán Sarmiento.
5. Empresa
Social del Estado Policarpa Salavarrieta.
6. Empresa
Social del Estado Francisco de Paula Santander, y
7. Empresa
Social del Estado Rita Arango Álvarez del Pino.
T I T U L O II
OBJETO, FUNCIONES GENERALES Y SEDE
Artículo 3°. Objeto. Las Empresas Sociales del Estado creadas
en el artículo anterior tienen por objeto la prestación de los servicios de
salud, como servicio público esencial a cargo del Estado o como parte del
servicio público de la seguridad social, en los términos del artículo 194 de la
Ley 100 de 1993.
Artículo 4°. Funciones generales. En desarrollo de su objeto, las Empresas
Sociales del Estado creadas en el presente decreto cumplirán las siguientes
funciones:
1. Prestar los servicios de salud de baja, mediana y
alta complejidad dentro de los parámetros y principios señalados en la Ley 100
de 1993, y demás disposiciones legales y reglamentarias que la modifiquen o
adicionen.
2. Prestar servicios de salud eficientes y efectivos
que cumplan con las normas de calidad establecidas de acuerdo con la
reglamentación vigente.
3. Celebrar los contratos que requiera la entidad para
la prestación eficiente y efectiva de los servicios de salud.
4. Prestar en forma oportuna los servicios de
consulta, urgencias, hospitalización, procedimientos quirúrgicos, programas de
promoción y mantenimiento de la salud a los usuarios.
5. Asociarse para la compra de insumos y servicios,
vender los servicios o paquetes de servicios de salud.
6. Contratar
con las personas jurídicas constituidas por sus ex funcionarios o en las que
éstos hagan parte que hubieren salido como consecuencia de procesos de
reestructuración en la entidad, para permitir la correcta prestación del
servicio de salud, de conformidad con los parámetros fijados por la Junta
Directiva.
7. Garantizar mediante un manejo gerencial adecuado,
la rentabilidad social y financiera de la Empresa Social del Estado.
8. Garantizar los mecanismos de participación
ciudadana y comunitaria establecidos en las disposiciones legales vigentes.
9. Proveer información oportuna, suficiente y veraz a
los usuarios respecto de sus deberes y derechos en lo concerniente a la
prestación del servicio de salud.
10. Las demás que de acuerdo con su naturaleza y
funciones le sean asignadas conforme a las normas legales.
Artículo 5°. Sede. Las Empresas Sociales del Estado previstas en el
presente decreto tendrán las siguientes sedes:
1. La Empresa Social del Estado Rafael Uribe Uribe, en
la ciudad de Medellín.
2. La Empresa Social del Estado José Prudencio
Padilla, en la ciudad de Barranquilla.
3. La Empresa Social del Estado Antonio Nariño, en la
ciudad de Santiago de Cali.
4. La Empresa Social del Estado Luis Carlos Galán
Sarmiento, en la ciudad de Bogotá D. C.
5. La Empresa Social del Estado
Policarpa Salavarrieta, en la ciudad Bogotá, D. C.
6. La Empresa Social del Estado Francisco de Paula
Santander, en la ciudad de San José de Cúcuta.
7. La Empresa Social del Estado Rita Arango Álvarez
del Pino, en la ciudad de Pereira.
T I T U L O III
ESTRUCTURA Y ÓRGANOS DE DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN
Artículo 6°. Estructura. Las Empresas Sociales del Estado creadas
en el presente decreto, contarán con una Junta Directiva, un Gerente General y
Subgerencias, que se crearán de acuerdo con las necesidades de prestación del
servicio y la rentabilidad social y financiera de la empresa, atendiendo los
parámetros que determine su Junta Directiva. A partir de esta estructura
básica, las Empresas Sociales del Estado creadas en el presente decreto,
definirán la estructura organizacional de acuerdo con las necesidades y
requerimientos de los servicios que ofrezca cada una de ellas.
Artículo 7°. Órganos de dirección y administración de
las Empresas Sociales del Estado. La dirección y administración de las Empresas
Sociales del Estado de que trata el presente decreto, estarán a cargo de la Junta
Directiva y del Gerente General.
Artículo 8°. Conformación de la Junta Directiva. La Junta Directiva de las Empresas
Sociales del Estado creadas en el presente decreto estará conformada por siete
(7) miembros, los cuales deberán pertenecer a los sectores políticos -
administrativo, científico del área de la salud y de la comunidad, para un
período institucional de tres (3) años, así:
Del sector político administrativo, tres (3) miembros:
a) El
Ministro de la Protección Social o su delegado, quién la presidirá;
b) El Director General de Calidad de
Servicios del Ministerio de la Protección Social;
c) Un
representante del Presidente de la República.
Del sector científico del área de la salud, dos (2)
miembros:
a) Un decano de las facultades de ciencias
de la salud escogido por el Ministro de la Protección Social de terna enviada
por las universidades que tengan sede en el área de influencia de la respectiva
Empresa Social del Estado;
b) Un miembro de la Academia Nacional de
Medicina escogido por el Ministro de la Protección Social de terna enviada por
dicha institución;
Del sector de la comunidad, dos (2) miembros:
a) Un representante de las Centrales
Obreras escogido por el Ministro de la Protección Social de terna enviada por
dichas organizaciones;
b) Un representante de una asociación de
usuarios del sector de la salud legalmente constituida escogido por el Ministro
de la Protección Social de terna enviada para tal fin.
Parágrafo 1°. A las reuniones de la Junta Directiva asistirá con
voz pero sin voto el Gerente General. Podrán concurrir también los demás
servidores públicos que la Junta
Directiva o el Gerente General determinen, cuando las
circunstancias lo requieran, y lo harán con voz pero sin voto.
Parágrafo 2°. Las reuniones de la Junta Directiva se harán constar
en un Libro de Actas con las firmas del Presidente de la Junta y del Secretario
que designe la respectiva Junta Directiva.
Parágrafo 3°. Los Miembros de la Junta Directiva tendrán derecho a
honorarios, de acuerdo con la tarifa que fije el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
Parágrafo Transitorio. La designación de los miembros de las
Juntas Directivas de las Empresas Sociales del Estado creadas en el presente
decreto, con excepción del representante del Presidente de l a República, será
efectuada por primera vez por el Ministro de la Protección Social, sin que sea
necesario solicitar las ternas a que se refiere el presente artículo.
Dichas designaciones tendrán un término máximo de
cuatro (4) meses; finalizado el mismo, se procederá a la conformación de la
Junta Directiva, de acuerdo con la reglamentación que para tal efecto
establezca el Gobierno Nacional, de conformidad con el presente decreto.
Artículo 9°. Funciones generales de la Junta
Directiva. La Junta
Directiva de las Empresas Sociales del Estado creadas en el presente decreto
cumplirán las siguientes funciones:
1. Establecer
las directrices para la administración General de la Empresa.
2. Aprobar los planes estratégicos y los planes
operativos anuales de la Empresa Social del Estado.
3. Analizar y aprobar el anteproyecto de
presupuesto anual, y sus modificaciones de acuerdo con las normas
presupuestales, el plan estratégico y el plan operativo para la vigencia
fiscal.
4. Fijar los parámetros para que el Gerente
General, contrate con las personas jurídicas constituidas por sus ex
funcionarios o en las que éstos hagan parte que hubieren salido como
consecuencia de procesos de reestructuración en la entidad, para permitir la
correcta prestación del servicio de salud.
5. Aprobar las modificaciones de tarifas
que proponga el Gerente General, ajustándose a las políticas tarifarias
establecidas por las autoridades competentes, en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
6. Determinar la estructura, la planta de
personal, sus modificaciones y proponerlas al Gobierno Nacional para su
aprobación.
7. Aprobar los estados financieros y de
ejecución presupuestal presentados por el Gerente General.
8. Supervisar el cumplimiento de los planes
y programas definidos para la Empresa.
9. Designar
el Revisor Fiscal y fijar sus honorarios.
10. Conformar la terna de candidatos para
la designación del Gerente General por parte del Presidente de la República y
efectuar la posesión del mismo.
11. Autorizar al Gerente General de forma
específica o general para suscribir contratos en desarrollo de su objeto, en
aquellos eventos en que la cuantía, según los estatutos, lo exija.
12. Evaluar y calificar los informes
periódicos de gestión y resultados del Gerente General.
13. Expedir o
reformar sus estatutos.
14. Las demás que le señalen la ley, los
estatutos y reglamentos, de acuerdo con su naturaleza.
Parágrafo. La Junta Directiva de las Empresas Sociales del
Estado previstas en el presente decreto, sesionará de conformidad con lo
dispuesto en sus respectivos estatutos.
Artículo 10. Actos de la Junta Directiva. Las decisiones de la Junta Directiva se
denominarán Acuerdos, los cuales deberán llevar la firma de quien presida la
reunión y del Secretario de la Junta.
Artículo 11. Designación del Gerente General. Las Empresas Sociales del Estado tendrán
un Gerente General, designado por el Gobierno Nacional, de terna presentada por
la Junta Directiva y aceptada por este, para un periodo de tres (3) años
prorrogables, quien será su Representante Legal.
Parágrafo transitorio. El nombramiento del Gerente General de
las Empresas Sociales del Estado creadas en el presente decreto será efectuado
por primera vez, directamente por el Presidente de la República, hasta por un
término de seis (6) meses. Finalizado este plazo, se proveerá el cargo conforme
a lo señalado en el presente decreto y las disposiciones vigentes.
Artículo 12. Funciones del Gerente General. Son funciones del Gerente General las
siguientes:
1. Ejercer la
representación legal de la Empresa Social del Estado.
2. Proponer a la Junta Directiva la
modificación de la organización interna de cada una de las unidades
hospitalarias, de acuerdo con su nivel de complejidad y portafolio de
servicios.
3. Informar a la Junta Directiva y al
Ministerio de la Protección Social sobre el estado de ejecución de los
programas y rendir los informes generales y periódicos o especiales que le
soliciten.
4. Dirigir la empresa, manteniendo la
unidad de intereses, en torno a la misión y objetivos de la misma.
5. Proponer a la Junta Directiva la
contratación de personas jurídicas constituidas por sus ex funcionarios o en
las que estos hagan parte, que hubieren salido como consecuencia de procesos de
reestructuración en la entidad, para permitir la correcta prestación del
servicio de salud.
6. Expedir los actos administrativos,
órdenes y directrices necesarios para el funcionamiento de la Empresa Social
del Estado.
7. Coordinar
y controlar el cumplimiento de la función disciplinaria.
8. Crear los comités asesores y grupos de
trabajo necesarios para el cumplimiento de las funciones de la empresa y
conformar los previstos en la ley.
9. Vincular, posesionar y remover el
personal de la empresa, conforme a las disposiciones legales.
10. Distribuir y reubicar los empleos de la
planta de personal global, entre las distintas dependencias de la empresa, de
acuerdo con las necesidades del servicio.
11. Adoptar los manuales de Procesos y
Procedimientos y los específicos de Funciones y Requisitos.
12. Ejercer la ordenación del gasto de la
Empresa Social del Estado con sujeción a las disposiciones establecidas en las
normas presupuestales y reglamentarias.
13. Presentar a consideración de la Junta
Directiva de la Empresa Social del Estado el anteproyecto de presupuesto y sus
modificaciones para la respectiva vigencia fiscal.
14. Presentar a consideración de la Junta
Directiva las modificaciones al presupuesto, conforme con lo establecido en las
disposiciones vigentes.
15. Administrar los bienes y recursos
destinados al funcionamiento de la Empresa Social del Estado.
16. Autorizar el recibo de las donaciones o
aceptar bienes en comodato para el cumplimiento de los fines de la Empresa
Social del Estado.
17. Suscribir los actos y contratos que se
requieran para el funcionamiento de la empresa, de acuerdo con las
autorizaciones de la Junta Directiva.
18. Constituir apoderados que representen a
la empresa en negocios judiciales y extrajudiciales.
19. Las demás
que le señalen la ley y los estatutos.
Artículo 13. Falta absoluta del Gerente General. En caso de falta absoluta del Gerente
General de las Empresas Sociales del Estado creadas en el presente decreto, se
procederá a su elección, dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a
la fecha en que se produzca la falta, siguiendo el procedimiento señalado en
este Decreto y en las disposiciones vigentes.
Mientras se realiza la designación y posesión, la
Junta Directiva designará la persona que ejercerá temporalmente las funciones
de Gerente General.
T I T U L O   IV
RÉGIMEN JURÍDICO
CAPITULO I
Régimen jurídico de los actos y contratos
Artículo 14. Régimen jurídico de los actos y
contratos. Los
actos de las Empresas Sociales del Estado creadas en el presente decreto estarán
sujetos al régimen jurídico propio de las personas de derecho público, con las
excepciones que consagren las disposiciones legales.
El régimen contractual para dichas empresas será el
establecido por las normas del derecho privado, y en ellos se podrán utilizar
discrecionalmente las cláusulas exorbitantes previstas en el Estatuto General
de Contratación Estatal.
Artículo 15. Régimen tributario. De acuerdo con el artículo 73 de la Ley
633 de 2000, los actos o contratos que deban extenderse u otorgarse con motivo
de la escisión del Instituto de Seguros Sociales y la creación de las Empresas
Sociales del Estado se considerarán actos sin cuantía y no generarán impuestos
ni contribuciones de carácter nacional.
Régimen de Personal
Artículo 16. Carácter de los servidores. Para todos los efectos legales, los
servidores de las Empresas Sociales del Estado creadas en el presente decreto
serán empleados públicos, salvo los que sin ser directivos, desempeñen
funciones de mantenimiento de la planta física hospitalaria y de servicios
generales, quienes serán trabajadores oficiales.
Artículo 17. Continuidad de la relación. Los servidores públicos que a la entrada
en vigencia del presente decreto se encontraban vinculados a la Vicepresidencia
de Prestación de Servicios de Salud, a las Clínicas y a los Centros de Atención
Ambulatoria del Instituto de Seguros Sociales, quedarán automáticamente
incorporados, sin solución de continuidad, en la planta de personal de las
Empresas Sociales del Estado creadas en el presente decreto. Los servidores que
sin ser directivos desempeñen funciones de mantenimiento de la planta física
hospitalaria y de servicios generales conservarán la calidad de trabajadores
oficiales, sin solución de continuidad.
Parágrafo. El tiempo de servicio de los servidores públicos que
pasan del Instituto de Seguros Sociales a las Empresas Sociales del Estado,
creadas en el presente decreto, se computará para todos los efectos legales,
con el tiempo que sirvan en estas últimas, sin solución de continuidad.
Artículo 18. Del régimen de Salarios y Prestaciones. El Régimen salarial y prestacional de los
empleados públicos de las Empresas Sociales del Estado creadas en el presente
decreto será el propio de los empleados públicos de la Rama Ejecutiva del orden
nacional. En todo caso se respetarán los derechos adquiridos. Se tendrán como
derechos adquiridos en materia prestacional las situaciones jurídicas
consolidadas, es decir, aquellas prestaciones sociales causadas, así como las
que hayan ingresado al patrimonio del servidor, las cuales no podrán ser
afectadas.
Parágrafo Transitorio. Los servidores del Instituto de Seguros
Sociales que automáticamente se incorporen en la nueva planta de personal de
las Empresas Sociales del Estado creadas en el presente decreto, y que en razón
del régimen general para los empleados públicos no cumplan requisitos para la
vinculación en cargos que les permita percibir cuando menos una asignación
básica mensual igual a la que venían recibiendo, serán incorporados en el
empleo para el cual los acrediten. En todo caso, el Gobierno Nacional adoptará
las medidas con el fin de mantener la remuneración que venían percibiendo por
concepto de asignación básica mensual, puntos de antigüedad y prima técnica
para médicos, la que devengarán mientras permanezcan en el cargo.
Artículo 19. Permanencia. Los servidores del Instituto de Seguros
Sociales incorporados como empleados públicos a la planta de personal de las
Empresas Sociales del Estado creadas en el presente decreto tendrán derecho de
acceder a la carrera administrativa a través del proceso de selección que
previa convocatoria se adelante para proveer el empleo. Mientras permanezcan en
provisionalidad solo podrán ser retirados del cargo por las causales señaladas
en el artículo 37 de la Ley 443 de 1998 y demás normas que la modifiquen o
adicionen, o por supresión del cargo.
DEL PATRIMONIO
Artículo 20. Conformación del patrimonio. El patrimonio de las Empresas Sociales
del Estado creadas en el presente decreto estará conformado por:
1. Los bienes muebles e inmuebles del
Instituto de Seguros Sociales que se le transfieran como consecuencia de la
escisión y que corresponden a los activos que actualmente tiene para el
desempeño de las actividades de la Vicepresidencia de Prestación de Servicios de
Salud, de las Clínicas y de los Centros de Atención Ambulatoria del Instituto
de Seguros Sociales.
2. Las Clínicas y Centros de Atención
Ambulatoria previstas en el presente decreto.
3. Las donaciones que reciba la Empresa
Social del Estado de entidades públicas y privadas, nacionales o
internacionales, y de personas naturales.
4. Los demás
bienes que adquiera a cualquier título.
5. Los
incrementos patrimoniales.
Parágrafo 1°. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha de
constitución e instalación de los órganos de dirección de las Empresas Sociales
del Estado creadas en el presente decreto, el Gerente General designará los
servidores públicos para la realización del inventario pormenorizado de los
bienes, o en su defecto contratará el servicio.
Parágrafo 2°. Para efectos de la apertura de la contabilidad de las
Empresas Sociales del Estado creadas en el presente decreto, se deberán tomar
los valores de los bienes, derechos y obligaciones que figuren registrados en
la contabilidad del Instituto de Seguros Sociales conforme a las normas
expedidas por la Contaduría General de la Nación.
Artículo 21. Ingresos de las
Empresas Sociales del Estado. Los ingresos de las Empresas
Sociales del Estado creadas en el presente decreto serán los provenientes de:
1. La venta
de servicios de salud.
2. Los
ingresos financieros.
3. La
utilidad que genere la enajenación de activos.
4. Las
donaciones de organismos internacionales o nacionales.
5. Los recursos que ingresen por
actividades diferentes de la operación principal de la empresa.
6. Los demás que resulten del desarrollo de
su objeto social y actividades conexas.
Artículo 22. Clínicas y Centros de Atención
Ambulatoria de las Empresas Sociales del Estado. Las Empresas Sociales del Estado creadas
en el presente decreto, para el cumplimiento de sus funciones, contarán con
Clínicas y Centros de Atención Ambulatoria distribuidos así:
1. La Empresa Social del Estado Rafael Uribe Uribe
contará con las siguientes Clínicas: Clínica Víctor Cárdenas Jaramillo, Clínica
Santa Gertrudis, Clínica Santa María del Rosario y Clínica León XIII; y contará
con los siguientes Centros de Atención Ambulatoria: Apartadó, Barbosa, Bello,
Caldas, Carepa, Chigorodó, Copacabana, El Carmen de Viboral, Girardota, Guarne,
Hernán Posada, La Ceja, La Estrella, Marinilla, Barrio Colombia, Comercio -
Juan de Dios Uribe, San Ignacio - Gustavo Uribe Escobar, Occidente, Campo
Valdés, Central, Córdoba, Oriente, Quibdó, Istmina, Cereté, Chinú, Montería,
Lorica, Montelíbano, Planeta Rica, Sahagún, Tierra Alta y Turbo.
2. La Empresa Social del Estado José Prudencio Padilla
contará con las siguientes Clínicas: Clínica Centro de Barranquilla, Clínica
Sur de Barranquilla, Clínica Norte de Barranquilla, Clínica Andes, Clínica
Henrique de la Vega, Clínica Ana María, Clínica Ramón Gómez Bonivento y Clínica
José María Campo Serrano; y contará con los siguientes Centros de Atención
Ambulatoria: Los Andes, Sabanalarga, El Bosque, Central, Pedro de Heredia,
Magangué, Mamonal, Turbaco, Aguachica, La Jagua de Ibirico, Codazzi, Albania -
El Cerrejón, Hatonuevo, Maicao, Portete Puerto Bolívar, Ciénaga, Cundí, El
Banco, Fundación, Pivijay, El Plato, Orihu eca, San Andrés, Corozal y
Sincelejo.
3. La Empresa Social del Estado Antonio Nariño,
contará con las siguientes Clínicas: Clínica Rafael Uribe Uribe, Clínica
Bellavista, Clínica Santa Isabel de Hungría, Clínica Santa Ana de los
Caballeros, Clínica Nuestra Señora de la Paz, Clínica Nuestra Señora del
Carmen, Clínica ISS - Popayán, Clínica Norte de Puerto Tejada y Clínica
Maridíaz; y contará con los siguientes Centros de Atención Ambulatoria: Alfonso
López, Andalucía, Bugalagrande, Los Cámbulos, Candelaria, Cartago, Cerrito,
Florida, Ginebra, Guacarí, Jamundí, La Flora, La Selva, Libertadores, Oasis de
Paso Ancho, Pradera, Salomia, El Tabor, Tuluá, Villa Colombia, Villa del Sur,
Yumbo, Zarzal, Corinto, El Bordo - Patía, Miranda, Popayán, Santander de
Quilichao, Ipiales, La Unión, Norte, Barrios Sur Orientales, Tumaco, Túquerres
y Mocoa.
4. La Empresa Social del Estado Luis Carlos Galán
Sarmiento, contará con las siguientes Clínicas: Clínica San Pedro Claver,
Clínica del Niño «Jorge Bejarano», Clínica Eduardo Santos, Clínica Misael
Pastrana Borrero y Clínica Carlos Lleras Restrepo; y contará con los siguientes
Centros de Atención Ambulatoria: Santafé, Los Alcázares, Alquería La Fragua,
Dorado, Kennedy, Paiba, Quiroga, Santa Bárbara, Santa Isabel, Suba, Tunjuelito,
Usaquén, Central, Comercial y Bancario, Centro de Urgencias del Norte de Bogotá
Hernando Zuleta Holguín, Bosa, Chapinero I, Veinte de Julio, Puente Aranda
Carlos Echeverry, La Granja y Fontibón.
5. La Empresa Social del Estado Policarpa
Salavarrieta, contará con las siguientes Clínicas: Clínica Julio Sandoval
Medina, Clínica Federico Lleras Acosta, Clínica Carlos Hugo Estrada y Clínica
Manuel Elkin Patarroyo Murillo; y contará con los siguientes Centros de
Atención Ambulatoria: Chiquinquirá, Duitama, Moniquirá, Nobsa - Belencito,
Soatá, Paz del Río, Puerto Boyacá, Samacá, Sogamoso, Tunja, Florencia,
Villanueva, Yopal, Cajicá, Chía, Facatativá, Funza, Madrid, Fusagasugá,
Girardot, Guaduas, Mosquera, Muña, Soacha, Sopó, Ubaté, Villeta, Zipaquirá, El
Altico, Campoalegre, Garzón, Gigante, Pitalito, La Plata, Neiva, Acacías,
Cumaral, Granada, Puerto López, Ambalema, Guayabal, Centenario, Chaparral,
Espinal, Fresno, Guamo, Honda, Ibagué, Mariquita, Líbano y Purificación.
6. La Empresa Social del Estado Francisco de Paula
Santander, contará con las siguientes Clínicas: Clínica Los Comuneros, Clínica
Cañaveral, Clínica Primero de Mayo y Clínica ISS - Cúcuta; y contará con los
siguientes Centros de Atención Ambulatoria: Barbosa, Bucarica - Floridablanca,
Central, Girón, Lebrija, Norte, Oriente, San Gil, Socorro, Puerto Wilches, Pie
de Cuesta, Pamplona, Atalaya, Santa Ana, Los Patios y Arauca.
7. La Empresa Social del Estado Rita Arango Alvarez
del Pino, contará con las siguientes Clínicas: Clínica ISS Manizales, Clínica
San José, Clínica Pío XII; y contará con los siguientes Centros de Atención
Ambulatoria: Aguadas, Anserma, Neira, Manizales 2, Chinchiná, Palestina, La
Dorada, Río Sucio, Risaralda, Salamina, Manizales 3, Villa María, Supía,
Alberto Duque, Hernando Vélez Uribe, Ligia Nieto de Jaramillo, Chamanes,
Quimbaya, Salento, La Tebaida, Dos Quebradas , Marayá Pereira y La Virginia.
T I T U L O   VI
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 23. Contratación de bienes y servicios. Cada Empresa Social del Estado a la que
se refiere el presente decreto se subroga por ministerio del mismo en los contratos
que haya celebrado el Instituto de Seguros Sociales y que se encuentren
actualmente vigentes, cuyo objeto sea ejecutar obras o suministrar bienes o
servicios, entre otros, específicamente a las Clínicas o Centros de Atención
Ambulatoria que correspondan a cada una de dichas empresas.
Los demás contratos que se hayan celebrado por el
Instituto de Seguros Sociales para realizar obras o suministrar bienes o
servicios, entre otros, con destino a la Vicepresidencia de Prestación de
Servicios de Salud y a las Clínicas y Centros de Atención Ambulatoria se
mantendrán en el Instituto de Seguros Sociales, sin perjuicio de que el mismo
pueda cederlos parcialmente a cada una de las empresas sociales del Estado
creadas en el presente decreto. Respecto de los contratos que no sean cedidos,
el Instituto de Seguros Sociales celebrará convenios interadministrativos con
las respectivas Empresas Sociales del Estado para determinar las condiciones en
que las Empresas Sociales del Estado pagarán al Instituto el valor de las
obras, bienes o servicios a que se refieren dichos contratos.
Parágrafo. El Instituto de Seguros Sociales podrá continuar
adelantando los procesos contractuales que haya iniciado para ejecutar obras u
obtener bienes o servicios para el funcionamiento y la prestación directa del
servicio de salud del Instituto que se encuentren en trámite a la entrada en
vigencia del presente decreto. Los contratos respectivos podrán ser cedidos o
su ejecución delegada en los términos de la Ley 489 de 1998 en las Empresas
Sociales del Estado, creadas en el presente decreto.
Artículo 24. Contratación de servicios de salud. Con el objeto de garantizar la
continuidad en la prestación del servicio, el Instituto de Seguros Sociales
contratará la prestación de servicios de salud con las empresas de que trata el
presente decreto, de acuerdo con el portafolio de servicios que estén en capacidad
de ofrecer y, por un término máximo de treinta y seis (36) meses, contados a
partir de la vigencia del mismo.
El Gobierno Nacional reglamentará los porcentajes en
que se deberá efectuar la contratación a que se refiere el inciso anterior.
Artículo 25. Pago de pensiones. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley
758 de 2002, el Instituto de Seguros Sociales asume el pago de las pensiones
reconocidas a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto de los
pensionados que laboraron en la Vicepresidencia de Prestación de Servicios de
Salud, las Clínicas y los Centros de Atención Ambulatoria.
Artículo 26. Transferencia de recursos, bienes y
derechos patrimoniales. El Instituto de Seguros Sociales deberá concluir en un plazo máximo de
(1) año contado a partir de la vigencia del presente decreto, todos los
trámites relacionados con la transferencia de los recursos, bienes y derechos
patrimoniales a las empresas sociales del Estado creadas en el presente
decreto.
La transferencia de los recursos, bienes y derechos se
hará mediante actas de entrega las cuales, cuando se trate de bienes inmuebles,
se inscribirán en el Registro de Instrumentos Públicos.
Artículo 27. Cuentas por pagar. A partir de la entrada en vigencia del
presente decreto, las Empresas Sociales del Estado aquí creadas, asumen las
cuentas por pagar que tengan pendientes la Vicepresidencia de Prestación de
Servicios de Salud, las Clínicas y los Centros de Atención Ambulatoria que
hacen parte de la misma, de acuerdo con el levantamiento patrimonial efectuado
por el Instituto de Seguros Sociales.
Artículo 28. Administración delegada. Las Empresas Sociales del Estado creadas
en el presente decreto, podrán celebrar contratos con el objeto de dar en
administración y/o operación las Clínicas o los Centros de Atención Ambulatoria
con personas jurídicas de naturaleza solidaria sin ánimo de lucro, con aquellas
constituidas o conformadas por ex funcionarios del mismo, y con otras entidades
sin ánimo de lucro tales como organizaciones sindicales y Cajas de Compensación
Familiar, así como con hospitales públicos, las cuales podrán recibir aportes
de capital o apalancamiento financiero del Estado, de conformidad con la Ley.
Las personas jurídicas señaladas en el presente artículo podrán sustituir como
patrono a las respectivas Empresas del Estado.
Artículo 29. Vigencia. El presente decreto rige a partir de su
publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
Publíquese y cúmplase
Dado en Bogotá, D. C.,  a los
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Alberto Carrasquilla Barrera.
El Ministro de la Protección Social,
Diego Palacio Betancourt
El Director del Departamento Administrativo de la Función Pública,
Fernando Grillo Rubiano.
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA
DECRETO NÚMERO 1760 DE 2003
26 DE JUNIO DE 2003
Por el cual se escinde la Empresa Colombiana de
Petróleos, Ecopetrol, se modifica su estructura orgánica y se crean la Agencia
Nacional de Hidrocarburos y la sociedad Promotora de Energía de Colombia S. A.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de las facultades extraordinarias que le
confieren los literales d), e) y f) del artículo 16 de la Ley 790 de 2002, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley 790 de 2002, en su artículo 16, literales d), e) y f),
confirió facultades extraordinarias al Presidente de la República para escindir
entidades u organismos administrativos del orden nacional, modificar la
estructura orgánica y determinar los objetivos de las entidades u organismos
resultantes de las escisiones y crear las entidades u organismos que se
requieran para desarrollar los objetivos que cumplían las entidades escindidas;
Que el Programa de Renovación de la Administración Pública Nacional,
tiene como propósito racionalizar la organización y funcionamiento de la
administración pública o garantizar la sostenibilidad financiera de la Nación;
Que el Gobierno Nacional, en el marco del Programa anteriormente
citado, ha determinado de conformidad con el respectivo estudio técnico, la necesidad
y conveniencia de separar las actividades de naturaleza industrial y comercial
de exploración, explotación, refinación, transporte y comercialización de
hidrocarburos, derivados y productos, de las actividades de administración de
las reservas de hidrocarburos de propiedad de la Nación y de la administración
de activos no estratégicos representados en acciones y participaciones en
diferentes sociedades y negocios,
DECRETA:
T I T U L O   I
ESCISIÓN
Artículo 1°. Escisión. Escíndese de la Empresa Colombiana de
Petróleos, Ecopetrol, empresa industrial y comercial del Estado del orden
nacional, vinculada al Ministerio de Minas y Energía, la administración
integral de las reservas de hidrocarburos de propiedad de la Nación y la
administración de los activos no estratégicos representados en acciones y
participaciones en sociedades, en los términos que se establecen en el presente
decreto.
T I T U L O   II
CREACIÓN DE LA AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS, ANH
Artículo 2°. Creación y naturaleza jurídica de la
Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH. Créese la Unidad Administrativa Especial denominada
Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, entidad adscrita al Ministerio de Minas
y Energía, con personería jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa
y financiera, sometida al régimen jurídico contenido en el presente decreto y,
en lo no previsto en él, al de los establecimientos públicos, de conformidad
con lo dispuesto en la Ley 489 de 1998 y en las normas que la sustituyan,
modifiquen o adicionen.
Artículo 3°. Sede. La sede de la Agencia Nacional de Hidrocarburos,
ANH, será la ciudad de Bogotá, D. C., y por disposición del Consejo Directivo
podrá establecer dependencias operativas y administrativas en cualquier lugar
del territorio nacional.
Artículo 4°. Objetivo. El objetivo de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos, ANH, es la administración integral de las reservas de
hidrocarburos de propiedad de la Nación.
Artículo 5°. Funciones. Son funciones de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos, ANH, las siguientes:
5.1 Administrar las áreas hidrocarburíferas de la Nación y asignarlas
para su exploración y explotación.
5.2 Evaluar el potencial hidrocarburífero del país.
5.3 Diseñar, promover, negociar, celebrar, hacer seguimiento, y
administrar los nuevos contratos de exploración y explotación de hidrocarburos
de propiedad de la Nación, en los términos del artículo 76 de la Ley 80 de 1993
y las normas que la sustituyan, modifiquen o adicionen.
5.4 Diseñar, evaluar y realizar estrategias de promoción de la
exploración y explotación de hidrocarburos y divulgarlas de acuerdo con las
mejores prácticas internacionales.
5.5 Apoyar al Ministerio de Minas y Energía en la formulación de la
política gubernamental en materia de hidrocarburos y en la elaboración de los
planes sectoriales.
5.6 Administrar la información técnica existente y la que en el futuro
se adquiera en el país y asegurar su preservación, integralidad y utilización
como materia prima del proceso exploratorio de los hidrocarburos.
5.7 Convenir en los contratos de exploración y explotación los términos
y condiciones con sujeción a los cuales las compañías contratistas , como parte
de su responsabilidad social, adelantarán programas en beneficio de las
comunidades ubicadas en las áreas de influencia de los correspondientes
contratos.
5.8 Administrar la participación del Estado, en especie o en dinero, en
los volúmenes de hidrocarburos que le correspondan en los nuevos contratos de
exploración y explotación, en desarrollo de lo cual podrá disponer de dicha
participación mediante la celebración de contratos u operaciones de cualquier
naturaleza.
5.9 Administrar y disponer de los bienes muebles e inmuebles que pasen
al Estado por finalización de los contratos de exploración y explotación de
hidrocarburos, o por reversión de concesiones vigentes.
5.10 Recaudar las regalías y compensaciones monetarias que correspondan
al Estado por la explotación de hidrocarburos, y girar a las entidades con
derecho a ellas tales recursos.
5.11 Efectuar las retenciones de las sumas que por concepto de
participaciones y regalías correspondan a las entidades partícipes con destino
al Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera, FAEP, hacer los giros y
reintegros en los términos establecidos en la Ley 209 de 1995 o en las normas
que la sustituyan, modifiquen o adicionen.
5.12 Adelantar las acciones necesarias para buscar el adecuado
abastecimiento de la demanda nacional de hidrocarburos, derivados y productos,
sin perjuicio de las atribuciones asignadas al Ministerio de Minas y Energía en
esta materia.
5.13 Fijar los volúmenes de producción de petróleo de concesión que los
explotadores deben vender para la refinación interna.
5.14 Fijar el precio al cual se debe vender el petróleo crudo de concesión
destinado a la refinación interna para el procesamiento o utilización en el
país, y el gas natural que se utilice efectivamente como materia prima en
procesos industriales petroquímicos cuando sea del caso.
5.15 Ejercer las demás actividades relacionadas con la administración
de los hidrocarburos de propiedad de la Nación y las que le sean asignadas por
la ley o el reglamento y sean acordes con la naturaleza de la Agencia.
Parágrafo 1º. Para los efectos del presente Decreto y de las
competencias en él atribuidas a la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH,
entiéndese por nuevos contratos de exploración y explotación de hidrocarburos
los que celebre la Agencia a partir del 1º de enero de 2004.
Parágrafo 2º. Continuarán siendo recaudadas y comercializadas por
Ecopetrol S. A. hasta la finalización de los respectivos contratos y de la
operación directa, o la reversión de las respectivas concesiones:
1. Las regalías que se causen en todos los contratos de exploración y
explotación celebrados con anterioridad al 1º de enero de 2004 por la Empresa
Colombiana de Petróleos o Ecopetrol S. A.
2. Las regalías que se causen en las áreas que hasta esa misma fecha
venían siendo operadas directamente por la Empresa Colombiana de Petróleos o
Ecopetrol S. A.; y
3. Las regalías que se causen en las concesiones vigentes.
Ecopetrol S. A. transferirá a la Agencia Nacional de Hidrocarburos,
ANH, en la forma y en los plazos que esta señale, los valores correspondientes
a las regalías de que trata el presente parágrafo.
Parágrafo 3º. Los giros de las participaciones en las regalías a
las entidades beneficiarias de las mismas y las retenciones, giros y reintegros
correspondientes al Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera, FAEP,
continuarán siendo efectuados por Ecopetrol S. A. en lo que resta de la
vigencia de 2003 y hasta que se completen los giros de dicha vigencia.
Parágrafo 4º. Cuando la sostenibilidad financiera de Ecopetrol S.
A. se vea comprometida por causas distintas a ineficiencias operativas o
administrativas, la Agencia podrá cederle parte de las rentas y/o contratos
suscritos por esta. Dicha opción consultará además la coherencia fiscal y
macroeconómica que determine el Gobierno Nacional.
Artículo 6°. Órganos de dirección y administración. La dirección y administración de la
Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, estarán a cargo de un Consejo Directivo
y de un Director General, quien tendrá la representación legal de la misma.
Artículo 7°. Consejo Directivo, composición y
reuniones. El
Consejo Directivo estará integrado por cinco (5) miembros, así:
7.1.1 El Ministro de Minas y Energía quien lo presidirá y sólo podrá
delegar en el Viceministro de Minas y Energía.
7.2 El Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado.
7.3 El Director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado.
7.4 Dos (2) representantes del Presidente de la República.
El Director General de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH,
asistirá a las reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo Directivo con
voz pero sin voto.
El Consejo Directivo se reunirá ordinariamente por lo menos una vez al
mes, y extraordinariamente cuando sea convocado por el Ministro de Minas y
Energía o por el Director General de la Agencia.
Artículo 8°. Funciones del Consejo Directivo. Son funciones del Consejo Directivo las
siguientes:
8.1 Aprobar los estudios técnicos y económicos que servirán como
soporte para la formulación de la política gubernamental en materia de
hidrocarburos y la elaboración de los planes sectoriales por parte del
Ministerio de Minas y Energía.
8.2 Definir las políticas y criterios de administración y asignación de
las áreas hidrocarburíferas de la Nación y asignarlas.
8.3 Autorizar la celebración de los contratos de exploración y
explotación de hidrocarburos, previamente a la suscripción de los mismos.
8.4 Establecer los mecanismos y los parámetros para el diseño,
ejecución y evaluación de estrategias de promoción nacional e internacional de
la exploración y explotación de hidrocarburos.
8.5 Adoptar los mecanismos y establecer las reglas y procedimientos a
los cuales deberá sujetarse la administración, adquisición, preservación,
integración y utilización de la información técnica para la exploración de
hidrocarburos.
8.6 Aprobar los reglamentos de contratación de la Agencia, los modelos
de nuevos contratos de exploración y explotación de hidrocarburos de propiedad
de la Nación, establecer las reglas y criterios de administración y seguimiento
de los mismos, y definir los parámetros para la realización de programas en
beneficio de las comunidades ubicadas en las áreas de influencia de los
correspondientes contratos.
8.7 Aprobar las modificaciones a los contratos de exploración y
explotación vigentes, a los que suscriba Ecopetrol S. A. hasta el 31 de diciembre
de 2003 y a aquellos que suscriba la Agencia Nacional de Hidrocarburos.
8.8 Adoptar las medidas encaminadas al adecuado abastecimiento de la
demanda nacional de hidrocarburos, derivados y productos.
8.9 Fijar los volúmenes de producción de petróleo de concesión que los
explotadores deben vender para la refinación interna.
8.10 Fijar el precio al cual se debe vender el petróleo crudo de
concesión destinado a la refinación interna para el procesamiento o utilización
en el país, y el gas natural que se utilice efectivamente como materia prima en
procesos industriales petroquímicos cuando sea del caso.
8.11 Aprobar el anteproyecto de presupuesto de la Agencia y las
modificaciones al presupuesto de la misma.
8.12 Proponer el proyecto de planta de personal de la Agencia para
someterla a aprobación del Gobierno Nacional, así como las modificaciones a la
estructura.
8.13 Darse su propio reglamento.
8.14 Ejercer las demás funciones que se le asignen, que sean
compatibles con la naturaleza técnica del Consejo y que tengan relación con el
objetivo de la Agencia.
Artículo 9°. Director General. La administración de la Agencia estará a
cargo de un Director General, quien tendrá la calidad de empleado público de
libre nombramiento y remoción del Presidente de la República.
El Director General deberá cumplir con los siguientes requisitos:
9.1 Tener título universitario y de posgrado; y
9.2 Contar con experiencia específica en el área de
los hidrocarburos no inferior a cinco (5) años.
Artículo 10. Funciones del Director General. Son funciones del Director General de la
Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, las siguientes:
10.1 Dirigir y supervisar el desarrollo y ejecución de las funciones a
cargo de la Agencia.
10.2 Adoptar las normas internas necesarias para el funcionamiento de
la Agencia.
10.3 Preparar y presentar para su aprobación al Consejo Directivo el
anteproyecto de presupuesto de la Agencia y las modificaciones al presupuesto
aprobado, con sujeción a las normas sobre la materia.
10.4 Administrar y disponer de los bienes muebles e inmuebles que pasen
al Estado por finalización de los contratos de exploración y explotación
suscritos por la Empresa Colombiana de Petróleos y por Ecopetrol S. A. hasta el
31 de diciembre del año 2003 y aquellos que suscriba la Agencia Nacional de
Hidrocarburos.
10.5 Nombrar y remover a los servidores de la Agencia.
10.6 Ejecutar y evaluar las estrategias de promoción nacional e
internacional de la exploración y explotación de hidrocarburos.
10.7 Someter a la autorización previa del Consejo Directivo los
contratos de exploración y explotación de hidrocarburos.
10.8 Celebrar los contratos y ejecutar los actos necesarios para el
cumplimiento del objetivo y de las funciones de la Agencia.
10.9 Presentar al Consejo Directivo, con la periodicidad que este
determine, los informes sobre el cumplimiento de las funciones a cargo de la
Agencia y las propuestas para el mejor desempeño de las mismas.
10.10 Presentar al Gobierno Nacional, por conducto del Ministro de
Minas y Energía, los informes que aquél y este soliciten, y proporcionar a las
demás autoridad es u organismos públicos la información que deba ser
suministrada de conformidad con la ley.
10.11 Convocar al Consejo Directivo y asistir a sus reuniones
ordinarias y extraordinarias.
10.12 Delegar, de conformidad con la ley, las funciones que considere
necesarias y la celebración de contratos, excepto los de exploración y
explotación de hidrocarburos.
10.13 Ejercer la segunda instancia del control disciplinario interno.
10.14 Ejercer las demás funciones que se le asignen, que se relacionen
con el funcionamiento de la Agencia y que no estén atribuidas a otro órgano o
autoridad, y las que le delegue el Consejo Directivo.
Artículo 11. Patrimonio y recursos de la Agencia. El patrimonio de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos, ANH, estará conformado por:
11.1 La información geológica y técnica contenida en el Banco de
Información Petrolera, BIP, y los activos asociados, que se escinden de la
Empresa Colombiana de Petróleos y que le serán transferidos a título gratuito
por esta dentro de los doce (12) meses siguientes a la vigencia del presente
decreto.
11.2 La información técnica y los activos asociados a la litoteca que
se escinden de la Empresa Colombiana de Petróleos y que le serán transferidos a
título gratuito por esta dentro de los doce (12) meses siguientes a la vigencia
del presente decreto.
11.3 Los derechos de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, sobre
la producción futura de hidrocarburos que le correspondan en los nuevos contratos
de exploración y explotación que ella celebre.
11.4 El activo originado en la venta de información geológica y técnica
contenida en el Banco de Información Petrolera, BIP, y en la litoteca.
11.5 Los derechos de producción y los bienes muebles e inmuebles que
pasen al Estado por terminación de los contratos de exploración y explotación
vigentes, los que suscriba Ecopetrol S. A. hasta el 31 de diciembre de 2003 y
aquellos que suscriba la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH.
11.6 Los bienes, derechos y recursos que la Nación y las entidades
descentralizadas territorialmente o por servicios, de cualquier orden, le
transfieran a cualquier título.
11.7 Los demás bienes o recursos que la Agencia adquiera o reciba a
cualquier título.
11.8 Los aportes que reciba del presupuesto general de la Nación.
Artículo 12. Estructura. Para el ejercicio de las funciones
establecidas, la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, tendrá la siguiente
estructura:
12.1 Consejo Directivo.
12.2 Dirección General.
12.3 Oficina Asesora Jurídica.
12.4 Subdirección Técnica.
12.5. Subdirección Administrativa y Financiera.
Artículo 13. Funciones de la Dirección General. Son funciones de la Dirección General las
siguientes:
13.1 Ejercer la representación legal de la Agencia.
13.2 Dirigir, orientar, coordinar, ejecutar y vigilar las funciones
asignadas a la Agencia.
13.3 Apoyar a la Unidad de Planeación Minero Energética en la
preparación de estudios e investigaciones que permitan establecer los
requerimientos de oferta y demanda de los hidrocarburos.
13.4 Proponer al Consejo Directivo las medidas encaminadas al adecuado
abastecimiento de la demanda nacional de hidrocarburos, derivados y productos.
13.5 Dirigir y promover la formulación de los planes, programas y
proyectos relacionados con el cumplimiento de las funciones de la Agencia.
13.6 Reglamentar la prestación de los servicios y demás productos que
genere la Agencia.
13.7 Dirigir y coordinar lo relacionado con el control interno y
coordinar las actividades misionales de la Agencia.
13.8 Rendir informes periódicos al Presidente de la República por
conducto del Ministro de Minas y Energía y al Consejo Directivo sobre las
actividades desarrolladas, la situación general de la Agencia y las medidas
adoptadas.
13.9 Proponer al Consejo Directivo el proyecto de modificaciones a la
estructura y la planta, que serán puestos a consideración del Gobierno
Nacional.
13.10 Distribuir los empleos de la planta de personal de acuerdo con la
organización interna y las necesidades del servicio.
13.11 Crear y organizar con carácter permanente o transitorio grupos
internos de trabajo.
13.12 Ordenar los gastos y celebrar los contratos de la Agencia que se
requieran para el cumplimiento de sus funciones.
13.13 Dirigir las actividades administrativas, financieras y
presupuestales requeridas para el desarrollo de la misión de la Agencia.
13.14 Las demás funciones que se le asignen y las que le correspondan
de acuerdo con la naturaleza de la dependencia.
Artículo 14. Funciones de la Oficina Asesora Jurídica. Son funciones de la Oficina Asesora
Jurídica las siguientes:
14.1 Adelantar los estudios jurídicos que requiera la Agencia.
14.2 Coordinar los procesos de contratación a cargo de la Agencia y
preparar los pliegos y minutas de contratos que se requieran.
14.3 Conceptuar sobre los asuntos jurídicos
sometidos a su consideración.
14.4 Elaborar y presentar al Director General proyectos e iniciativas
de carácter legal que deban ser sometidos a consideración del Ministerio de
Minas y Energía.
14.5 Ejercer por delegación la representación judicial y extrajudicial
de la Agencia en los procesos que se instauren en su contra o que esta
promueva.
14.6 Llevar a cabo las actuaciones encaminadas a lograr el cobro
efectivo de las sumas que le adeuden a la Agencia por todo concepto,
desarrollando las labores de cobro persuasivo y adelantando los procesos
ejecutivos por jurisdicción coactiva, en los términos de la ley.
14.7 Asesorar a las diferentes dependencias de la Agencia en temas de
su competencia.
14.8. Las demás funciones que se le asignen y las que le correspondan
de acuerdo con la naturaleza de la dependencia.
Artículo 15. Funciones de la Subdirección Técnica. La Subdirección Técnica tendrá las
siguientes funciones:
15.1 Asesorar al Director General en todas las actividades requeridas
para el establecimiento y desarrollo de políticas relacionadas con la
exploración y explotación de hidrocarburos, y prestar apoyo al Ministerio de
Minas y Energía en la elaboración de los planes sectoriales.
15.2 Diseñar, promover, negociar, y administrar los nuevos contratos de
exploración y explotación de hidrocarburos de propiedad de la Nación.
15.3. Generar y estructurar opciones y oportunidades exploratorias para
atraer el capital de riesgo.
15.4 Proponer los mecanismos y los parámetros para el diseño, ejecución
y evaluación de estrategias de promoción nacional e internacional de la
exploración y explotación de hidrocarburos.
15.5 Promover áreas para la exploración y explotación de hidrocarburos
de propiedad de la Nación.
15.6 Evaluar y actualizar el potencial de hidrocarburos del país.
15.7 Asegurar la preservación, administración e integración de la
información técnica y geológica de hidrocarburos existente y que se adquiera en
el futuro en el país y su utilización como materia prima del proceso
exploratorio.
15.8 Asistir a las compañías petroleras en el proceso de vinculación a
proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos en el país.
15.9 Hacer seguimiento de los compromisos contractuales.
15.10 Hacer seguimiento técnico a la delimitación de nuevos campos
descubiertos en el país.
15.11 Asesorar a la Dirección General en el manejo de los volúmenes de
producción de hidrocarburos y/o del dinero efectivo que corresponda al Estado
dentro de los nuevos contratos de exploración y explotación en Colombia, y en
las decisiones sobre la disposición de dicha producción.
15.12 Recaudar las regalías y compensaciones monetarias que
corresponden al Estado por la explotación de hidrocarburos en los nuevos
contratos de exploración y explotación.
15.13 Efectuar las retenciones de las sumas que por concepto de
regalías y participaciones correspondan a las entidades partícipes con destino
al Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera, FAEP.
15.14 Asesorar al Director General en la fijación de los volúmenes de
producción de petróleo de concesión que los explotadores deben vender para la
refinación interna.
15.15 Asesorar al Director General en la fijación del precio al cual se
debe vender el petróleo crudo de concesión destinado a la refinación interna
para el procesamiento o utilización en el país, y el gas natural que se utilice
efectivamente como materia prima en procesos industriales petroquímicos cuando
sea del caso.
15.16 Las demás funciones que se le asignen o le correspondan de
acuerdo con la naturaleza de la dependencia.
Artículo 16. Funciones de la
Subdirección Administrativa y Financiera. La Subdirección Administrativa
y Financiera tendrá a su cargo las siguientes funciones:
16.1 Asesorar al Director General en la formulación de políticas,
normas, conceptos y procedimientos para la administración de los recursos
humanos, físicos y financieros de la Agencia.
16.2 Asegurar la continuidad en el cumplimiento de las funciones de la
Agencia, mediante la adquisición y suministro de los bienes y servicios
necesarios para ello.
16.3 Coordinar la elaboración de los programas de compras y
mantenimiento que permitan optimizar los recursos de la Agencia.
16.4 Controlar los inventarios de los bienes de la Agencia y tomar las
medidas indispensables para mantenerlos en buen estado y conservación.
16.5 Coordinar la administración de los recursos financieros y la
elaboración y ejecución del presupuesto asignado a la Agencia.
16.6 Girar las participaciones en las regalías que correspondan a las
entidades beneficiarias de las mismas.
16.7 Efectuar los giros y reintegros que deban hacerse en los términos
establecidos en la Ley 209 de 1995 y en las normas que la sustituyan,
modifiquen o adicionen.
16.8 Coordinar las actividades relacionadas con la planeación,
organización, desarrollo del recurso humano, así como de los asuntos
administrativos.
16.9 Coordinar las actividades necesarias para la rendición de informes
y reportes a los organismos de control.
16.10 Dirigir y coordinar lo relacionado con las actividades de control
interno disciplinario en los términos de la Ley 734 de 2002, y demás normas que
la adicionen, modifiquen o sustituyan.
16.11 Tramitar las peticiones relacionadas con el suministro de copias
auténticas de los documentos y demás información de carácter administrativo de
la Agencia.
16.12 Dirigir y coordinar el sistema general de información de la
Agencia.
16.13 Controlar el manejo del archivo y correspondencia de la Agencia.
16.14 Las demás funciones que se le asignen o le correspondan de
acuerdo con la naturaleza de la dependencia.
Artículo 17. Clasificación de los servidores. Para todos los efectos legales, los
empleados vinculados a la planta de personal de la Agencia tendrán el carácter
de empleados públicos.
Artículo 18. Régimen salarial y prestacional. El régimen salarial y prestacional de los
empleados públicos vinculados a la planta de personal de la Agencia será el
general que rige para esta clase de servidores en la rama ejecutiva del poder
público en el orden nacional.
Artículo 19. Nuevos contratos sobre áreas objeto de
contratos vigentes.
Los nuevos contratos para exploración y explotación sobre áreas objeto de
contratos celebrados hasta el 31 de diciembre de 2003 por la Empresa Colombiana
de Petróleos o por Ecopetrol S. A., serán celebrados por la Agencia Nacional de
Hidrocarburos, ANH.
Artículo 20. Subrogación de contratos, entrega de
áreas y traslado de bienes, derechos, obligaciones y archivos. Ecopetrol S. A. y la Agencia Nacional de
Hidrocarburos, ANH, deberán:
20.1 Dentro de los doce (12) meses siguientes a la vigencia del
presente decreto, identificar los contratos, convenios y acuerdos en los que la
Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, deba subrogar a la Empresa Colombiana
de Petróleos, suscribir las actas que contengan la relación de los mismos, y
formalizar las respectivas subrogaciones.
20.2 Dentro de los tres (3) meses siguientes a la vigencia del presente
decreto, identificar las áreas cuya administración estaba a cargo de la Empresa
Colombiana de Petróleos que en la fecha de vigencia del presente Decreto no se
encuentren en etapa de exploración o explotación de hidrocarburos y que deban
ser entregadas a la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, para su
administración, y suscribir las respectivas actas de entrega.
20.3 Dentro de los doce (12) meses siguientes a la vigencia del
presente decreto, convenir la administración de la litoteca por parte de
Ecopetrol S. A.
Además de lo previsto en el artículo 11 del presente decreto, los
bienes, derechos, obligaciones y archivos de Ecopetrol S. A. que deban pasar a
la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, como consecuencia de la escisión, se
determinarán mediante acta de entrega y recibo, suscrita por los respectivos
representantes legales.
Artículo 21. Fuente de financiación transitoria. Mediante convenio interadministrativo
Ecopetrol S. A. y la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, identificarán los
recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y acordarán la forma,
condiciones y plazos dentro de los cuales Ecopetrol S. A. le hará entrega de
los mismos, mientras las actividades encomendadas a la Agencia Nacional de
Hidrocarburos, ANH, generan a esta dichos recursos. Lo anterior, con sujeción a
lo establecido en las normas vigentes.
Artículo 22. Transitorio. Continuidad de la función de
administración. La Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, y Ecopetrol S. A.
suscribirán los acuerdos necesarios para asegurar la continuidad de las
funciones de administración de los hidrocarburos durante el período comprendido
entre la entrada en vigencia de este Decreto y el 1° de enero de 2004, y
convendrán los mecanismos para la realización de las labores a que se refiere
el artículo 20 del presente decreto.
T I T U L O   III
CREACIÓN DE LA SOCIEDAD PROMOTORA DE ENERGÍA DE COLOMBIA S. A.
Artículo 23. Naturaleza jurídica, denominación y sede. Créese la Sociedad Promotora de Energía de
Colombia S. A., sociedad pública por acciones del orden nacional, vinculada al
Ministerio de Minas y Energía, con personería jurídica, patrimonio propio,
autonomía administrativa y financiera. Su domicilio y sede principal será la
ciudad de Bogotá, D. C., y podrá establecer subsidiarias, sucursales y agencias
en el territorio nacional y en el exterior.
Artículo 24. Objetivos de la Sociedad Promotora de
Energía de Colombia S. A. La Sociedad Promotora de Energía de Colombia S. A. tendrá como
objetivo principal la participación e inversión en compañías cuyo objeto social
se relacione con actividades del sector energético o con actividades similares,
conexas o complementarias.
Artículo 25. Funciones de la Sociedad Promotora de
Energía de Colombia S. A. Además de lo previsto en la Ley 489 de 1998 y en las normas que la
sustituyan, modifiquen o adicionen, así como en el Código de Comercio, para el
desarrollo de su objetivo, la Sociedad Promotora de Energía de Colombia S. A.
ejercerá las siguientes funciones y actividades:
25.1 Celebrar toda clase de negocios relacionados con la participación
e inversión en compañías cuyo objeto social se relacione con actividades del
sector energético.
25.2 Girar, aceptar, otorgar, endosar, negociar, descontar y dar en
prenda o garantía toda clase de títulos valores civiles o comerciales y en
general, celebrar cualquier clase de operación de crédito.
25.3 Garantizar por medio de fianzas, prendas, hipotecas o depósitos
sus propias obligaciones.
25.4 Garantizar obligaciones ajenas cuando ello sea estrictamente
necesario dentro del giro de sus negocios y dentro del marco de su objeto.
25.5 Desarrollar operaciones subsidiarias o complementarias con el
sector energético.
25.6 Realizar todos los actos y negocios jurídicos que se requieran
para el cumplimiento de los objetivos y funciones a cargo de la sociedad.
25.7 Constituir con personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, de derecho público o privado, en Colombia o en el exterior,
sociedades, asociaciones, corporaciones o fundaciones, afines con su objeto,
así como adquirir partes o cuotas de interés en las mismas.
25.8 Las demás que correspondan a su naturaleza y objetivos y que le
sean asignadas en la ley y en sus estatutos.
Artículo 26. Órganos de dirección y administración. La dirección y administración de la
Sociedad Promotora de Energía de Colombia S. A. estarán a cargo de la Asamblea
General de Accionistas, la Junta Directiva y un Gerente.
Artículo 27. Asamblea General de Accionistas. El órgano máximo de la
Sociedad Promotora de Energía de Colombia S. A. será la Asamblea General de
Accionistas, constituida por los accionistas reunidos con la periodicidad, el
quórum y las condiciones que prevean sus estatutos.
Las funciones de la Asamblea General de Accionistas serán, además de
las señaladas en el Código de Comercio, las que fijen los estatutos.
Artículo 28. Junta Directiva. La Junta Directiva de la Sociedad
Promotora de Energía de Colombia S. A. estará integrada por tres (3) miembros,
así:
Un (1) miembro con su respectivo suplente, nombrado por el Presidente
de la República.
Dos (2) miembros que serán elegidos por la Asamblea General de
Accionistas con sus respectivos suplentes.
Las funciones de la Junta Directiva serán las que
señalen los estatutos en los cuales se establecerá la periodicidad de sus
reuniones, el quórum y demás condiciones.
Parágrafo. Los miembros de la Junta Directiva estarán sometidos
al régimen de inhabilidades, incompatibilidades y responsabilidades previstas
en la Constitución, la ley, el Decreto 128 de 1976 y demás normas concordantes
que lo modifiquen o sustituyan.
Artículo 29. Gerente. La representación legal de la Sociedad
Promotora de Energía de Colombia S. A. estará a cargo de un Gerente, que será
designado por la Junta Directiva. La forma de designación, período y suplencias
del representante legal serán los que señalen los estatutos.
Artículo 30. Funciones del Gerente. Son funciones del Gerente, las
siguientes:
30.1 Orientar el plan estratégico de la Sociedad.
30.2 Dirigir, coordinar, vigilar, controlar y evaluar la ejecución y
cumplimiento de los objetivos, funciones, políticas, planes, programas y
proyectos inherentes al objeto de la Sociedad.
30.3 Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios necesarios
para el cumplimiento de los objetivos y funciones de la Sociedad, dentro de los
límites legales y estatutarios.
30.4 Presentar a la Junta Directiva el anteproyecto de presupuesto y
los planes de inversión de la Sociedad, con arreglo a las disposiciones legales
que regulan la materia y ejecutar las decisiones de dicho organismo.
30.5 Proponer a la Junta Directiva y tramitar la adopción de la planta
de personal y las modificaciones a la estructura de la Sociedad.
30.6 Nombrar, remover y contratar al personal de la Sociedad, conforme
a las normas legales, reglamentarias y estatutarias vigentes.
30.7 Distribuir los empleos de la planta de personal de acuerdo con la
organización interna y las necesidades del servicio.
30.8 Presentar a consideración de la Junta Directiva los informes
financieros, así como informes sobre el resultado de las actividades
adelantadas por la Sociedad y sus contratistas.
30.9 Designar mandatarios que representen a la Sociedad en asuntos
judiciales y extrajudiciales, para la defensa de los intereses de la misma.
30.10 Dirigir las relaciones laborales de la Sociedad y delegar, cuando
lo estime conveniente, total o parcialmente, esta atribución en funcionarios de
la misma.
30.11 Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de la Junta Directiva.
30.12 Presentar al Gobierno y autoridades competentes los informes que
estos soliciten.
30.13 En general, ejercer todas las funciones y actividades encaminadas
al cumplimiento de los fines de la Sociedad, y que no estén atribuidas a la
Junta Directiva.
Artículo 31. Capital. En el momento de su constitución, el
capital autorizado de la Sociedad Promotora de Energía de Colombia S. A. será
de cinco millones de pesos ($5.000.000.00), dividido en quinientas (500) acciones
nominativas ordinarias de un valor nominal de diez mil pesos ($10.000.00) cada
una, re presentadas en títulos de conformidad con lo establecido posteriormente
en sus estatutos. El capital aquí indicado se podrá aumentar o disminuir en
cualquier tiempo mediante la correspondiente reforma estatutaria tramitada y
aprobada por la Asamblea General de Accionistas y debidamente solemnizada en la
forma prevista por la ley y los estatutos.
Del capital autorizado la Nación suscribirá la suma de dos millones
trescientos mil pesos ($2.300.000.00) correspondientes a doscientas treinta
(230) acciones de valor nominal de diez mil pesos ($10.000.00) cada una.
Parágrafo. A la protocolización de la constitución de la
sociedad concurrirán como socios, sin perjuicio de la participación posterior
de nuevos socios las siguientes entidades: La Nación - Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, Fiduciaria La Previsora S. A.; Fondo Nacional de Proyectos de
Desarrollo, Fonade; Compañía de Informaciones Audiovisuales, Audiovisuales;
Financiera de Desarrollo Territorial, Findeter, u otras entidades públicas con
facultad jurídica para participar.
Si alguno de los socios de la Sociedad Promotora de Energía de Colombia
S. A. ve comprometida su viabilidad financiera, deberá vender su participación
accionaria a otro ente ciento por ciento (100%) público.
Artículo 32. Patrimonio. El patrimonio inicial de la Sociedad
Promotora de Energía de Colombia S. A. estará integrado por activos no
estratégicos representados en acciones y participaciones escindidos de la
Empresa Colombiana de Petróleos así:
Compañía
Número de acciones
Termotasajero S. A. ESP
4.504.789
Surtidora de Gases S. A. ESP
8.944.339
Corporación Financiera del Norte
759.799
Compañía Promotora del Café, Coficafé
1.338.990
Corporación Financiera Colombiana S. A.
377.983
Promotora de Olefinas y Aromáticos del Caribe
20.000
Artesanías de Colombia
274.945
Empresa Nacional Minera Ltda., Minercol
434.959
Electrificadora del Tolima S. A. ESP
916.975
Promotora Canalimpio S. A.
30.000
Electrificadora de Santander S. A. ESP
532.181.462
Igualmente harán parte del patrimonio de la Sociedad Promotora de
Energía de Colombia S. A.:
32.1 Los bienes producto de las inversiones y reinversiones de
utilidades efectuados por la sociedad.
32.2 Todos los bienes y derechos que la sociedad adquiera a cualquier
título.
Parágrafo. Los dividendos de las acciones y participaciones
antes descritas correspondientes al año 2002, serán transferidos por la Empresa
Colombiana de Petróleos, Ecopetrol, a la Sociedad Promotora de Energía de
Colombia S. A.
T I T U L O   IV
MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA EMPRESA COLOMBIANA DE
PETRÓLEOS, ECOPETROL
Artículo 33. Naturaleza jurídica, denominación y sede. La Empresa Colombiana de Petróleos,
empresa industrial y comercial del Estado del orden nacional creada por
autorización de la Ley 165 de 1948, mediante el Decreto 0030 de 1951, y
escindida mediante el presente decreto, quedará organizada como sociedad
pública por acciones, vinculada al Ministerio de Minas y Energía, se denominará
Ecopetrol S. A., su domicilio principal será la ciudad de Bogotá, D. C. y podrá
establecer subsidiarias, sucursales y agencias en el territorio nacional y en
el exterior.
Artículo 34. Objetivos de Ecopetrol S. A. Serán objetivos de Ecopetrol S. A. los
siguientes:
34.1 La exploración y explotación de las áreas vinculadas a todos los
contratos celebrados hasta el 31 de diciembre de 2003, las que hasta esa fecha
estén siendo operadas directamente y las que le sean asignadas por la Agencia
Nacional de Hidrocarburos, ANH.
34.2 La exploración y explotación de hidrocarburos en el exterior,
directamente o a través de contratos celebrados con terceros.
34.3 La refinación, el procesamiento y cualquier otro proceso
industrial de los hidrocarburos y sus derivados, en instalaciones propias o de
terceros, en el territorio nacional y en el exterior.
34.4 La distribución de hidrocarburos, derivados y productos en el
territorio nacional y en el exterior.
34.5 El transporte y almacenamiento de hidrocarburos, derivados y
productos, a través de los sistemas de transporte propios y de terceros, en el
territorio nacional y en el exterior, con la única excepción del transporte
comercial de gas natural en el territorio nacional.
34.6 La comercialización nacional e internacional de gas natural, de
petróleo, sus derivados y productos.
34.7 La realización de cualesquiera actividades conexas, complementarias
o útiles para el desarrollo de las anteriores.
Parágrafo. Ecopetrol S. A. para el desarrollo de las
actividades propias de su objeto y como parte de su responsabilidad social,
podrá adelantar programas sociales para la comunidad, especialmente con la que
se encuentre radicada en los sitios donde tiene influencia.
Artículo 35. Funciones de Ecopetrol S. A. Además de lo previsto en el Código de
Comercio, así como en la Ley 489 de 1998 y las normas que la sustituyan,
modifiquen o adicionen, para el desarrollo de sus objetivos Ecopetrol S. A.
ejercerá las siguientes funciones y actividades:
35.1 Celebrar en Colombia y en el exterior toda clase de negocios en
conexión con cualesquiera actividades comerciales o industriales relacionadas
con la exploración, explotación de hidrocarburos, refinación, transporte,
distribución y comercialización de los hidrocarburos, derivados y productos, lo
mismo que desarrollar operaciones subsidiarias o complementarias de las mismas.
35.2 Almacenar y desarrollar procesos de mezcla de productos en el
territorio nacional y en el exterior; comprar bienes y productos para tales
procesos o con destino a la comercialización; comprar hidrocarburos a terceros
para su venta.
35.3 Construir, operar, administrar, mantener, disponer y manejar en el
territorio nacional y en el exterior sistemas de transporte y almacenamiento de
hidrocarburos y derivados, refinerías, estaciones de bombeo, de recolección, de
compresión, de tratamiento, plantas de abastecimiento, terminales y en general,
todos aquellos bienes muebles e inmuebles que se requieran para el cumplimiento
de sus objetivos.
35.4 Realizar todos los actos y negocios jurídicos que se requieran
para el cumplimiento de los objetivos y funciones a cargo de la sociedad.
35.5 Promover y realizar actividades de naturaleza
científica y tecnológica relacionadas con sus objetivos, su aprovechamiento,
aplicación técnica y económica.
35.6 Prestar y comercializar toda clase de servicios en relación con sus
objetivos.
35.7 Constituir con personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, de derecho público o privado, en Colombia o en el exterior,
sociedades, asociaciones, corporaciones o fundaciones, y adquirir partes o
cuotas de interés en tales personas jurídicas, siempre y cuando los objetivos
de las sociedades o asociaciones de que se trate sean iguales, conexos o
complementarios con el de Ecopetrol S. A., o necesarios o útiles para el mejor
desarrollo de su objeto.
35.8 Las demás que se le asignen.
Artículo 36. Órganos de dirección y administración. La dirección y administración de Ecopetrol
S. A. estarán a cargo de la Asamblea General de Accionistas, la Junta Directiva
y un Presidente.
Artículo 37. Asamblea General de accionistas. El órgano máximo de dirección de
Ecopetrol S. A. será la Asamblea General de Accionistas, constituida por los
accionistas reunidos con la periodicidad, el quórum y en las condiciones que
prevean sus estatutos.
Las funciones de la Asamblea General de Accionistas serán, además de
las señaladas en el Código de Comercio, las que fijen sus estatutos.
Artículo 38. Junta Directiva. La Junta Directiva de Ecopetrol S. A.
estará integrada por siete (7) miembros, así:
Tres (3) miembros con sus respectivos suplentes, que serán nombrados
por el Presidente de la República.
Cuatro (4) miembros que serán elegidos por la Asamblea General de
Accionistas con sus respectivos suplentes.
Las funciones de la Junta Directiva serán las que señalen los estatutos
en los cuales se establecerá la periodicidad de sus reuniones, el quórum y
demás condiciones.
Parágrafo 1º. Durante el ejercicio de sus cargos y dentro del año
siguiente a su retiro, el Director General y los servidores públicos de la
Agencia Nacional de Hidrocarburos no podrán ser designados o elegidos miembros
de la Junta Directiva de Ecopetrol S. A.
Parágrafo 2º. Los miembros de la Junta Directiva estarán sometidos
al régimen de inhabilidades, incompatibilidades y responsabilidades previstas
en la Constitución, la ley, el Decreto 128 de1976 y demás normas concordantes
que lo modifiquen o sustituyan.
Artículo 39. Presidente. La representación legal de Ecopetrol S. A.
estará a cargo de un Presidente, que será designado por la Junta Directiva. La
forma de designación, período y suplencias del representante legal serán los
que señalen l os estatutos.
Artículo 40. Estructura de Ecopetrol S. A. Para el cumplimiento de sus funciones,
Ecopetrol S. A. tendrá la siguiente estructura:
40.1
Asamblea General de Accionistas.
40.2 Junta
Directiva.
40.3
Presidencia.
40.4
Dirección General de Planeación y Riesgos.
40.5
Dirección General de Operaciones.
40.5.1
Vicepresidencia de Exploración.
40.5.2
Vicepresidencia de Producción.
40.5.3
Vicepresidencia de Refinación y Petroquímica.
40.5.4
Vicepresidencia de Transporte.
40.5.5
Vicepresidencia Financiera y Administrativa.
40.5.6
Vicepresidencia de Suministro y Mercadeo.
Parágrafo. La Junta Directiva propondrá al Gobierno Nacional
las modificaciones a la estructura que considere pertinentes para el cabal
desarrollo de sus funciones.
Artículo 41. Asamblea General de Accionistas y Junta
Directiva. La
Asamblea General de Accionistas y la Junta Directiva de Ecopetrol S. A.
cumplirán las funciones establecidas en sus estatutos.
Artículo 42. Presidencia. Son funciones de la Presidencia las
siguientes:
42.1 Implementar el plan estratégico de la sociedad.
42.2 Dirigir, coordinar, vigilar, controlar y evaluar la ejecución y
cumplimiento de los objetivos, funciones, políticas, planes, programas y
proyectos inherentes al objeto de la sociedad.
42.3 Ordenar los gastos, dictar los actos administrativos y celebrar
los contratos y convenios necesarios para el cumplimiento de los objetivos y
funciones de la Sociedad, dentro de los límites legales y estatutarios.
42.4 Presentar a la Junta Directiva el anteproyecto de presupuesto, las
modificaciones al presupuesto y los planes de inversión de la Sociedad, con
arreglo a las disposiciones legales que regulan la materia y ejecutar las
decisiones de dicho organismo.
42.5 Proponer a la Junta Directiva y tramitar las modificaciones a la
estructura y planta de personal de la Sociedad.
42.6 Nombrar, remover y contratar al personal de la Sociedad, conforme
con las normas legales, reglamentarias y estatutarias vigentes.
42.7 Presentar a consideración de la Junta Directiva los informes
financieros, informes sobre la marcha de la Sociedad, el estado de las nuevas
obras o ensanches, el resultado de las exploraciones, perforaciones y
explotaciones adelantadas por la Sociedad y sus contratistas, las iniciativas,
planes de trabajo y todas aquellas gestiones encaminadas al mejoramiento y
racionalización de los sistemas industriales y administrativos de la Sociedad.
42.8 Presentar a la Junta Directiva el análisis de la ejecución
presupuestal, complementado con los balances de prueba correspondientes y el
cómputo aproximado de pérdidas y ganancias; así como también una información de
costos y precios de los productos en los mercados nacionales y extranjeros.
42.9 Designar apoderados que representen a la Sociedad en asuntos
judiciales y extrajudiciales, para la defensa de los intereses de la misma.
42.10 Dirigir las relaciones laborales de la Sociedad y delegar, cuando
lo estime conveniente, total o parcialmente, esta atribución en funcionarios de
la misma.
42.11 Cumplir y hacer cumplir las decisiones de la Junta Directiva.
42.12 Presentar al Gobierno los informes que éste solicite y a las
demás dependencias oficiales los datos que de conformidad con la ley deban
suministrarse.
42.13 Presentar al Presidente de la República, por conducto del
Ministerio de Minas y Energía y a la Junta Directiva, informes generales y
particulares cuando así lo soliciten, sobre la marcha general de la Sociedad.
42.14 En general, ejercer todas las funciones y actividades encaminadas
al cumplimiento de los fines de la Sociedad, y que no estén atribuidas a la
Junta Directiva.
Artículo 43. Funciones básicas de las dependencias. Las dependencias que se relacionan a
continuación tendrán a su cargo las siguientes funciones básicas, sin perjuicio
de las funciones complementarias que a ellas correspondan.
Artículo 44. Dirección General de Planeación y Riesgos. Corresponde a la Dirección General de
Planeación y Riesgos proponer el direccionamiento estratégico, elaborar el plan
de negocios, administrar el portafolio de inversiones, evaluar la gestión y
fijar las políticas de riesgos corporativos de la Sociedad.
Artículo 45. Dirección General de Operaciones. Corresponde a la Dirección General de
Operaciones responder por la operación de la cadena de suministro incluyendo el
hallazgo de hidrocarburos comercialmente explotables; la producción de crudo,
gas, derivados y productos; la refinación, el transporte, distribución y
comercialización de los mismos, sin perjuicio de lo previsto en las
disposiciones legales vigentes.
Artículo 46. Vicepresidencia de Exploración. Corresponde a la Vicepresidencia de
Exploración realizar las actividades tendientes al hallazgo de reservas de
hidrocarburos comercialmente explotables.
Artículo 47. Vicepresidencia de Producción. Corresponde a la Vicepresidencia de
Producción responder por el recobro de las reservas de hidrocarburos y la maximización
de su valor. Esto incluye la extracción, la recolección, el tratamiento, el
almacenamiento y el bombeo o compresión de los hidrocarburos.
Artículo 48. Vicepresidencia de Refinación y
Petroquímica. Corresponde
a la Vicepresidencia de Refinación y Petroquímica la refinación y cualquier
otro proceso industrial de los hidrocarburos y sus derivados, para producir
derivados, petroquímicos y otros productos requeridos por el mercado, en forma
rentable.
Artículo 49. Vicepresidencia de Transporte. Corresponde a la Vicepresidencia de
Transporte la construcción y operación de la infraestructura de transporte y
distribución de hidrocarburos, derivados y productos, de acuerdo con los
requerimientos de Ecopetrol S. A. y del mercado, en forma rentable, sin perjuicio
de las disposiciones legales vigentes.
Artículo 50. Vicepresidencia Financiera y
Administrativa.
Corresponde a la Vicepresidencia Financiera y Administrativa proponer las
políticas financieras de la sociedad y responder por la ejecución de los procesos
financieros, contables, presupuestales y de tesorería, así como los de
contratación, adquisición y compras, gestión inmobiliaria, manejo de activos
fijos y servicios generales.
Artículo 51. Vicepresidencia de Suministro y Mercadeo. Corresponde a la Vicepresidencia de
Suministro y Mercadeo responder por el mercadeo y comercialización de los
hidrocarburos, derivados y productos de la Sociedad; coordinar la planeación de
la producción, refinación, transporte y comercialización, para maximizar el
valor generado en toda la cadena de distribución.
Artículo 52. Capital. En el momento de su constitución, el
capital autorizado de Ecopetrol S. A. será de cinco billones quinientos mil
millones de pesos ($5.500.000.000.000.00), dividido en cincuenta y cinco millones
(55.000.000) de acciones nominativas ordinarias de un valor nominal de cien mil
pesos ($100.000.00) cada una, representadas en títulos de conformidad con lo
establecido posteriormente en sus estatutos. El capital aquí indicado se podrá
aumentar o disminuir en cualquier tiempo mediante la correspondiente reforma
estatutaria tramitada y aprobada por la Asamblea General de Accionistas y
debidamente solemnizada en la forma prevista por la ley y los estatutos.
Del capital autorizado la Nación suscribirá la suma de cuatro billones
doscientos cuarenta y cuatro mil novecientos ochenta y dos millones de pesos
($4.244.982.000.000.00) correspondientes a cuarenta y dos millones
cuatrocientas cuarenta y nueve mil ochocientas veinte (42.449.820) acciones,
las cuales podrán ser pagadas en dinero en efectivo o mediante aportes en
especie a los que se refiere el artículo 53 del presente decreto.
Parágrafo 1º. A la protocolización de la constitución de la
sociedad concurrirán como socios las siguientes entidades: La Nación -
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Fiduciaria La Previsora S. A.; Fondo
Nacional de Proyectos de Desarrollo, Fonade; Fondo Nacional de Garantías;
Financiera de Desarrollo Territorial, Findeter, u otras entidades públicas con
capacidad jurídica para participar.
Si alguno de los socios de Ecopetrol S. A. ve comprometida su
viabilidad financiera deberá vender su participación accionaria a otro ente
ciento por ciento (100%) público.
Parágrafo 2º. Ecopetrol S. A. podrá emitir acciones dentro del
límite del capital autorizado, con la única finalidad de que dichas acciones
sean colocadas a nombre de sus patrimonios autónomos, para pagar los aportes
que deba hacer Ecopetrol S. A. a estos patrimonios, destinados a cubrir las
obligaciones pensionales de la empresa. Lo anterior sin perjuicio de las
disposiciones que regulan los patrimonios autónomos para atender el pasivo de
la Empresa Colombiana de Petróleos.
Artículo 53. Aportes de la Nación. El aporte de la Nación - Ministerio de
Hacienda y Crédito Público a Ecopetrol S. A., a que se refiere el artículo
anterior, se encuentra representado en el valor en especie de los
hidrocarburos, los aportes por reversión de áreas en concesión; utilidades y
revalorizaciones capitalizadas. El valor del aporte de la Nación - Ministerio
de Hacienda y Crédito Público es equivalente al monto de las acciones que se
suscriben y pagan en el acto de protocolización de la constitución.
Artículo 54. Patrimonio. Forman parte del patrimonio de Ecopetrol
S. A.:
54.1 Los bienes y derechos que después de la reversión de la Concesión
de Mares pasaron a ser de propiedad de la Empresa Colombiana de Petróleos -
Empresa Industrial y Comercial del Estado.
54.2 Los bienes y derechos que con anterioridad a la expedición del
presente decreto pasaron a ser de propiedad de la Empresa Colombiana de
Petróleos - Empresa Industrial y Comercial del Estado, por razón de la
reversión pactada en las concesiones de petróleos otorgadas por la Nación.
54.3 Los bienes y derechos que con anterioridad a la expedición del
presente Decreto pasaron a ser de propiedad de la Empresa Colombiana de
Petróleos - Empresa Industrial y Comercial del Estado, por razón de la
finalización de contratos de exploración y explotación de hidrocarburos
celebrados por dicha Empresa, en su condición de entidad administradora de los
hidrocarburos de propiedad de la Nación.
54.4 Los derechos de producción en los campos que la Empresa Colombiana
de Petróleos Empresa Industrial y Comercial del Estado se encuentre operando en
la fecha de expedición del presente decreto, y en los campos explotados en
ejecución de contratos petroleros celebrados por dicha Empresa en la condición
de administradora de los hidrocarburos de propiedad de la Nación que la misma
detentaba con anterioridad a la creación de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos -ANH.
54.5 Los derechos de producción de los campos que resulten de los
contratos suscritos por Ecopetrol S. A., hasta el 31 de diciembre de 2003.
54.6 El activo originado en los derechos de Ecopetrol S. A. sobre la
producción futura de hidrocarburos que se obtenga tanto en la operación directa
como en los contratos de exploración y explotación de hidrocarburos celebrados
por dicha Sociedad.
54.7 Los derechos de producción sobre los campos de operación directa
en las áreas asignadas a la Empresa Colombiana de Petróleos y a Ecopetrol S.
A., tal y como aparezcan en el mapa de tierras a 31 de diciembre de 2003.
54.8 Los bienes producto de las inversiones y reinversiones de
utilidades efectuadas por la Empresa Colombiana de Petróleos - Empresa
Industrial y Comercial del Estado.
54.9 Los bienes producto de las inversiones y reinversiones de
utilidades efectuadas por Ecopetrol S. A.
54.10 Todos los bienes y derechos que la Empresa Colombiana de
Petróleos - Empresa Industrial y Comercial del Estado haya adquirido a
cualquier título y los que Ecopetrol S. A. adquiera a cualquier título.
Artículo 55. Planta de personal actual. Los funcionarios de la planta de personal
de la Empresa Colombiana de Petróleos Empresa Industrial y Comercial del Estado
vigente a la fecha de promulgación del presente decreto continuarán con sus
contratos laborales, en las mismas condiciones en las que fueron suscritos.
Artículo 56. Transitorio. Continuidad de los órganos de dirección.
Mientras el Presidente de la República y la Asamblea General de Accionistas de
Ecopetrol S. A. efectúan la designación de miembros de la Junta Directiva en la
forma establecida en el presente decreto, continuarán ejerciendo las
respectivas funciones los actuales miembros de la Junta Directiva de la Empresa
Colombiana de Petróleos - Empresa Industrial y Comercial del Estado.
De igual manera, el Presidente de la Empresa Colombiana de Petróleos -
Empresa Industrial y Comercial del Estado, continuará en ejercicio de sus
funciones como Presidente de Ecopetrol S. A. hasta tanto la Junta Directiva
efectúe la respectiva designación.
Artículo 57. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la
fecha de su publicación y deroga todas las disposiciones que le sean
contrarias, en especial los Decretos 0030 de 1951 y 2310 de 1974.
Publíquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D. C., a 26 a los
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Alberto
Carrasquilla Barrera.
El Ministro de Minas y Energía,
Luis
Ernesto Mejía Castro.
El Director del Departamento Administrativo de la Función Pública,
Fernando Grillo Rubiano.
III.
LA DEMANDA
1. El actor considera en su demanda que el
artículo 16 de la Ley 790 de 2002 vulnera los artículos 6, 113, 121, 150,
numerales 7 y 10 y 189, numerales 15 y 16, de la Constitución Política.
Afirma al respecto que mediante el
artículo 16 de la Ley 790 de 2002 el Congreso otorgó facultades extraordinarias
al Presidente de la República para crear, suprimir, o fusionar y escindir
departamentos administrativos, ministerios y entidades y organismos
administrativos del orden nacional y para determinar sus objetivos y estructura
orgánica, sin tener en consideración que dichas atribuciones son exclusivas del
Congreso, que éste debe ejercerlas a través de una “Ley Marco”, por lo que
respecto de ellas no podían conferirse facultades extraordinarias.
El actor aduce que las funciones previstas
en el artículo 150-7 C.P., son privativas del Congreso, y señala que en materia
de estructura de la administración, el artículo 189-15 C.P. prescribe que el
Presidente de la República puede suprimir y fusionar entidades u organismos
administrativos nacionales, pero siempre “de conformidad con la ley”, y que
según el artículo 150-16 (sic) constitucional el Presidente tiene la facultad
de modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y
demás entidades u organismos administrativos nacionales, aunque dicha
atribución debe ejercerla “con sujeción a los principios y reglas generales que
defina la ley”.
Precisa  que el artículo 150-7 de la Carta
ordena al Congreso dictar las normas generales en materia de estructura de la
administración pública del orden nacional mediante el mecanismo de ley marco,
mientras que el artículo 189-15 y 16 ibídem otorga al Presidente la facultad de
suprimir o fusionar entidades y modificar la estructura, de conformidad con la
ley.
Indica que “esta estructura de ley
‘marco’ por el Congreso de la República y decreto por el Presidente de la
República no se puede resquebrajar por medio de facultades extraordinarias
porque el Presidente de la República quedaría con un poder absoluto al ser él
mismo quien determina por Decreto el marco general en materia de creación,
supresión, fusión y escisión, determinación de objetivos y estructura orgánica
de entidades del orden nacional, y a la vez, quien desarrolla por decreto en
cada caso el marco así definido. En su criterio se configuraría así en el
presente caso, el exabrupto de Decreto ‘marco’ y Decreto que desarrolla el
Decreto ‘marco’”.
Al respecto afirma que precisamente por
tratarse de leyes marco, la prohibición de otorgar facultades extraordinarias
al Presidente establecida en el artículo 150-10 de la Carta, referente a las
materias del numeral 19 de esa misma norma, también debe ser aplicada a las
atribuciones del artículo 150-7 C.P.
Añade que en este caso se trata de “una
función separada del Congreso, de acuerdo con el artículo 113 de la
Constitución Política de Colombia, de imposible delegación; y el Presidente de
la República no puede recibir y hacer uso de estas facultades extraordinarias
de acuerdo con los artículos 121, 189 numerales 15 y 16 de la Constitución
Política de Colombia, porque no hay ley ‘marco’ previa. Él mismo no puede ser
legislador de ley ‘marco’, porque se extralimitaría en el ejercicio de sus
funciones, según los artículos 6 y 121 de la Constitución Política de
Colombia”.
2. En el mismo orden de ideas el actor pide
que se declaren inexequibles tanto el Decreto 1750 de 2003 como el Decreto 1760
de 2003, expedidos con base en las facultades otorgadas en los literales d) e),
f) y g) del artículo 16 de la Ley 790, y mediante los cuales respectivamente i)
se escinde el Instituto de Seguros Sociales, y como consecuencia de la
escisión, se crean unas empresas sociales del Estado, (Decreto 1750 de 2003) y
ii) se escinde la Empresa Colombiana de Petróleos –Ecopetrol-, y como
consecuencia de la escisión, se modifica su estructura orgánica y se crea la
Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Sociedad Promotora de Energía de
Colombia S.A. (Decreto 1760 de 2003).
En su concepto, esos decretos violan
igualmente los artículos 150, numerales 7 y 10, y 189, numerales 15 y 16 de la
Carta.
Arguye que los citados decretos invaden la
órbita de competencia del Congreso, ya que la escisión de entidades
administrativas del orden nacional debe hacerse por decreto que desarrolle una
la ley marco preexistente, y no a través de decretos expedidos al amparo de
facultades extraordinarias.
Al respecto el actor hace énfasis en que
la Corte Constitucional mediante Sentencia C-702 de 1999 declaró inexequible el
artículo 53 de la Ley 489 de 1998, norma que facultaba al Presidente para crear
empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta
por la vía de la escisión, por estimar que esa atribución era contraria a los
mandatos del artículo 150-7 superior, ya que corresponde al Congreso ejercer la
función de crear o autorizar la constitución de empresas industriales y
comerciales del Estado y sociedades de economía mixta.
Según el actor, esta situación se repite
en los decretos demandados, con el agravante, según él, que no existe una ley
marco que determine la creación de entidades administrativas del orden nacional
por vía de escisión, así como sus objetivos y estructura orgánica. Asevera que
de haber existido tal ley, el Presidente de la República, por decreto que la
desarrollara, habría podido cumplir lo dispuesto en el artículo 189, numerales
15 y 16.
Señala que las facultades extraordinarias
no sanean el vicio de inconstitucionalidad y que los decretos demandados “no
sustituyen los decretos que debió expedir el Gobierno Nacional de haber
existido ley del Congreso de la República, ni asumen el carácter de la ley
inexistente, ni subsumen los decretos que la debieron desarrollar, ni
reemplazan la ley que debió expedirse”.
IV.    INTERVENCIONES
1.
Ministerio del
Interior y de Justicia
La Directora del
Ordenamiento Jurídico del Ministerio del Interior y de Justicia interviene en
el proceso para defender la constitucionalidad de las disposiciones demandadas.
Afirma que, según lo
dicho por la Corte Constitucional en sentencias C-727 de 2000 y C-401 de 2001,
el Congreso puede conceder al Presidente de la República facultades
extraordinarias para crear ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades del orden
nacional, pues la Constitución en su artículo 150-10 no prohibe la concesión de
dichas facultades.
Agrega el Ministerio
que la demanda parte de un supuesto errado, pues equipara la naturaleza de una
norma que hace parte de una ley ordinaria como es la Ley 489 de 1998,  con
decretos expedidos al amparo de facultades extraordinarias. Aclara que la
declaración de inexequibilidad del artículo 53 de la citada ley, norma que
facultaba al Presidente para crear empresas industriales y comerciales del
Estado y sociedades de economía mixta por la vía de la escisión de las
existentes, se debió a que se confería al Gobierno la facultad ordinaria de
crear una entidad u organismo, atribución propia del Congreso (artículo 150-7
C.P.), que sólo puede ser ejercida por el ejecutivo en caso de que le sea
conferida mediante facultades extraordinarias.
Señala que los
decretos demandados fueron expedidos al amparo de facultades extraordinarias en
virtud de lo dispuesto en el artículo 150-10 C.P., que revistieron al
Presidente de una atribución ordinaria propia del Congreso de carácter
delegable.
Según el Ministerio,
tampoco puede aducirse indebido uso de las facultades extraordinarias por
tratarse de una ley marco, ya que la jurisprudencia constitucional (cita las
sentencias C-311 de 1994, C-955 y C-1161 de 2000) ha considerado que las leyes
marco son una excepción a la cláusula general de competencia del Congreso y al
reparto ordinario de competencias entre el Congreso y el Presidente, en cuanto
limita el ámbito normativo de la ley. Para el Ministerio, por tratarse de una
excepción, la reserva de ley marco debe ser interpretada de manera estricta,
así que ha de entenderse que las leyes marco sólo son aquellas que se refieren
a las materias determinadas en el numeral 19 del artículo 150 de la Carta, y
afirma que las materias de los numerales 15 y 16 del artículo 189 ibídem, no
son objeto de ley marco, sino de una ley ordinaria.
Concluye que las
facultades extraordinarias a que alude la Ley 790 de 2002 fueron debidamente
conferidas al Presidente porque las materias respectivas no se encuentran
exceptuadas por el artículo 150-10 superior, y porque tampoco deben de ser
reguladas por medio de una ley marco. En consecuencia, el Ministerio pide a la
Corte Constitucional declarar la exequibilidad de las disposiciones acusadas.
2.
Ministerio de
Hacienda y Crédito Público
El Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, a través de apoderada especial, presentó escrito en
el que solicita declarar la constitucionalidad de las normas demandadas.
Señala la
representante de ese Ministerio que en materia de estructura la Constitución de
1991 estableció un nuevo esquema, atribuyendo tanto al Congreso como al
Presidente de la República competencias que no son idénticas, pues las del
Congreso (artículo 150-7) son de naturaleza legislativa y su límite se halla en
la Constitución, mientras que las del Presidente (artículo 189-15, 16 y 17) son
de carácter administrativo y encuentran sus límites en la Constitución y en la
ley.
Aclara que no en
todas las materias en las que existe una competencia concurrente entre el
Congreso y el Presidente se puede entender que se trata de leyes marco. Para
sustentar su afirmación transcribe apartes de la Sentencia C-401 de 2001, y
señala que en materia de estructura de la administración “la única limitación
que tiene el Congreso a su cláusula general de competencia para dictar leyes en
materia de estructura de la administración pública es la contenida en el
numeral 16 del artículo 189 constitucional, debe concluirse que las demás
funciones que le corresponden según el numeral 7 del artículo 150 de la Carta
deben cumplirse a través de ley ordinaria”, y agrega que no existe prohibición
para que el Congreso transitoriamente traspase estas competencias al ejecutivo
mediante una ley de facultades extraordinarias, toda vez que la facultad
administrativa que tiene el Presidente no excluye la posibilidad propia que
tiene el Congreso en materia de estructura de la administración nacional en los
términos del artículo 150-7 constitucional.
Según el Ministerio,
mediante el artículo 16 de la Ley 790 de 2002 el Congreso otorgó facultades al
Presidente para que éste ejerciera algunas de las funciones propias del
legislador determinadas en el artículo  150-7, por lo que, según su criterio,
no existe ningún vicio de inconstitucionalidad.
Después de recordar
las características de las leyes marco (cita las Sentencias C-133 de 1993 y
C-196 de 1998), la apoderada judicial dice que el demandante no tiene razón
cuando sostiene que se requería la existencia previa de una ley marco, y agrega
que como el Gobierno no se extralimitó en el ejercicio de las facultades
extraordinarias, no se desconocieron los mandatos de los artículos 6, 113 y 121
de la Carta.
3.
Ministerio de la
Protección Social
El apoderado especial
del Ministerio de la Protección Social presenta escrito en el que solicita que
se declare la exequibilidad de las normas demandadas.
Afirma que en el
presente proceso no es posible aplicar los mismos criterios que sirvieron de
base para declarar la inconstitucionalidad del artículo 53 de la Ley 489 de
1998, así como tampoco puede alegarse la ausencia de reglas que orienten los
procesos de escisión, respecto del artículo 16 de la Ley 790 de 2002, ya que
ésta es una norma que confiere facultades extraordinarias al Presidente de la
República para ejercer una atribución ordinaria del Congreso.
Por último, el
representante del Ministerio hace unas afirmaciones acerca de la conveniencia
del ejercicio de las facultades extraordinarias para prestar de manera continua
y eficiente el servicio público de salud, para dar cabal cumplimiento a los
artículos 49 y 365 de la Carta Política.
4.
Departamento
Administrativo de la Función Pública
El Departamento
Administrativo de la Función Pública, a través de apoderado, presenta escrito
en el que solicita a la Corte que declare la exequibilidad de las disposiciones
acusadas.
Considera el
representante de ese Departamento Administrativo que las leyes marco sólo son
las que están señaladas en el artículo 150-19 superior, y que, por ello, las
materias de que trata el numeral 7 de esa misma norma sí pueden ser delegadas
temporalmente en el Presidente de la República.
5.
Instituto de Seguros
Sociales
El Instituto de
Seguros Sociales, a través de apoderado, interviene en el presente proceso para
defender la constitucionalidad de las disposiciones demandadas.
Dicha entidad
sostiene que, tal como lo señaló la Corte Constitucional en Sentencia C-401 de
2001, sí es posible que el Congreso otorgue facultades extraordinarias al
Presidente para determinar la estructura de la administración nacional
(artículo 150-7 C.P.).
Estima que es
equivocado considerar que las leyes mediante las cuales el Congreso ejerce las
atribuciones de la citada norma constitucional sean leyes marco. Aclara que
esta clase de leyes, que establecen una especial distribución de competencias
entre la ley y el reglamento, sólo se encuentra establecida respecto de las
materias de que trata el numeral 19 del artículo 150 C.P., y para sustentar
esta afirmación el representante del Instituto de Seguros Sociales cita la
Sentencia C-510 de 1992. Sobre las características de las leyes marco, recalca
que son normas que hacen referencia a “cuestiones técnico-administrativas de
difícil manejo y a fenómenos económicos que exigen una regulación flexible que
permitan su ágil transformación por parte del ejecutivo”, como lo son en efecto
los temas previstos en el artículo 150-19 de la Carta, características que, en
su criterio, no tienen las leyes que desarrollan las atribuciones del artículo
150-7 ibídem. Al respecto, el interviniente cita las Sentencias C-465 de 1992 y
C-955 de 2002.
El Instituto de
Seguros Sociales sostiene que, de acuerdo con los criterios expuestos por la
Corte Constitucional en Sentencia C-1161 de 2000, la ley marco es una excepción
a la cláusula general de competencia del Congreso, que sólo debe entenderse
referida a las materias señaladas en el artículo 150-19 de la Carta,  y no
puede ser aplicable a los asuntos previstos en el numeral 7 del mismo artículo.
Estima que la
facultad del artículo 150-7 C.P. es una atribución ordinaria del Congreso que
puede delegarse en el Presiente de la República porque para ello no existe
prohibición expresa (artículo 150-10 ibídem).
Por otra parte,
arguye que el Decreto 1750 de 2003 fue expedido al amparo de las facultades
extraordinarias otorgadas por el Congreso en el artículo 16, literales d), e),
f) y g), de la Ley 790 de 2002, y que según el texto de dichos literales, se
tiene que ninguna de esas facultades pueden enmarcarse en asuntos reservados a
una ley marco, de acuerdo con lo previsto en el artículo 150-19 de la Carta, ni
dentro de los asuntos vedados por el numeral 10 de esta misma norma superior,
para las leyes de facultades extraordinarias.
Afirma que la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-401 de 2001 consideró que las leyes de que
tratan los numerales 15 y 16 del artículo 189 son leyes ordinarias y no leyes
de autorizaciones ni leyes marco, lo que lleva a concluir que por este motivo tampoco
existe impedimento alguno para que se confieran facultades extraordinarias al
ejecutivo en estas materias.
Anota que, por efecto
de las razones anteriores, el artículo 16 de la Ley 790 de 2002 tampoco
contradice los principios de separación de poderes (artículo 113C.P.), de
responsabilidad de los servidores públicos por extralimitación en el ejercicio
de sus funciones (artículo 6 ibídem), ni la legalidad de las actuaciones
estatales (artículo 121 de la Constitución), por lo que pide que se desestime
el primer cargo de la demanda y se declare la exequibilidad del artículo 16 de
la Ley 790 de 2002.
En torno del cargo
formulado contra el Decreto 1750 de 2003, mediante el cual se escinde el
Instituto de Seguros Sociales, el interviniente considera que la escisión no es
un asunto del resorte privativo del Congreso, cuya competencia no pueda ser
transferida al Presidente mediante facultades extraordinarias. Señala que
aunque la Constitución no menciona explícitamente la escisión en el numeral 7
del artículo 150, “esta figura bien puede considerarse como una estrategia para
determinar la estructura de la administración nacional”. Se trata, en su
concepto, de una facultad ordinaria  que el Congreso ejerce a través de leyes
ordinarias y la transferencia de esta función no está prohibida en el artículo
150-10 C.P. Explica que la reserva de ley marco no se extiende a las materias
del numeral 7 del citado artículo constitucional y, por tanto, tampoco se
aplica a la figura de la escisión. Afirma que por esta razón el Congreso podía
facultar extraordinariamente al gobierno para escindir entidades u organismos
administrativos del orden nacional creados o autorizados por la ley; para
señalar, modificar y determinar los objetivos y la estructura orgánica de las
entidades u organismos resultantes de las fusiones o escisiones y los de
aquellas entidades u organismos a los cuales se trasladen las funciones de las
suprimidas; para crear las entidades u organismos que se requieran para
desarrollar los objetivos que cumplían las entidades u organismos que se
supriman, escindan, fusionen o transformen, cuando a ello haya lugar; y para
determinar la  adscripción o la vinculación de las entidades públicas
nacionales descentralizadas. Y correlativamente el gobierno podía ejercer esas
facultades mediante el Decreto 1750 de 2003.
De otra parte, el
interviniente anota que el artículo 53 de la Ley 489 de 1998 fue declarado
inexequible por la Corte Constitucional porque violaba el artículo 150-7 C.P.,
al deslegalizar la facultad ordinaria del Congreso para escindir entidades -
facultad que se entendió lleva implícita la de “creación” de entidades u
organismos -, y transferirla al ejecutivo de manera permanente y sin límite
alguno. “De este modo, una FACULTAD ORDINARIA del Congreso se convertía en una
FACULTAD ORDINARIA  del Presidente de la República”.
Al respecto, aclara
que “la facultad ordinaria del Congreso para escindir entidades del orden
nacional no podía ni puede transferirse permanentemente al Congreso como una
facultad ordinaria de éste, pero sí puede transferirse a título de facultad
extraordinaria, sin que esto resulte contrario a la Constitución”.  Por esta
razón, concluye que ni los literales d), e) f) y g) del artículo 16 de la Ley
790 de 2002, ni el Decreto Ley 1750 de 2003 vulneran los numerales 7 y 10 del
artículo 150 de la Carta.
Finalmente, arguye
que esas disposiciones legales tampoco violan los numerales 15 y 16 del
artículo 189 C.P., porque “frente a este artículo , el Decreto 1750 de 2003
tiene el rango de la ley ordinaria conforme o de acuerdo con la cual el
Presidente debe ejercer las funciones de ‘suprimir o fusionar entidades u
organismos nacionales’ y ‘modificar la estructura de los ministerios,
departamentos administrativos nacionales’. Este Decreto Ley es la norma con
rango de ley ordinaria, expedida legítimamente en ejercicio de facultades
extraordinarias, que sienta los ‘principios y reglas generales’ con sujeción a
los cuales el Presidente de la República, pero esta vez actuando en ejercicio
de su poder reglamentario, está habilitado para “modificar la estructura” del
Instituto de Seguros Sociales, en aquello que falte por ser concretado y
desarrollado por la norma con rango de ley ordinaria. Nada de esto contradice
los artículos 150 o 189 ni ninguna otra norma de la Constitución Política”.
6.  Academia
Colombiana de Jurisprudencia
La Academia
Colombiana de Jurisprudencia, atendiendo la invitación hecha por esta
Corporación, hizo llegar el concepto que preparó el académico Alejandro Venegas
Franco, en el que se solicita la declaración de exequibilidad de las normas
demandadas.
El interviniente cita
algunos apartes de los antecedentes legislativos de la Ley 790 de 2002, en los
que se manifiestan las razones para otorgar facultades extraordinarias al
Presidente de la República. Luego de ello, concluye que la solicitud de
facultades “tiene su asidero precisamente en el otorgamiento de suficientes
herramientas al gobierno para lograr los objetivos planteados, teniendo en
cuenta el fallo de la Corte Constitucional del año 1999” - se refiere a la
Sentencia C-702 del mismo año -.
Acerca de los cargos
planteados en la demanda, afirma que “resulta relevante evaluar que el
Presidente de la República puede ejercer sus funciones por medio de dos
herramientas, en primer lugar por medio de las atribuciones constitucionales
establecidas en el artículo 189 de la Constitución Política, ello por ser jefe
de estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa, funciones que
se desarrollan en consonancia con las que se encuentran en cabeza del
Congreso”. El interviniente cita algunos apartes de la Sentencia C-262 de 1995
y concluye que “es evidente que en los casos en que el Ejecutivo desarrolla sus
funciones desde la óptica del artículo 189 de la Carta Política es necesario un
‘marco’ que establezca los criterios a los cuales se sujetará para que el
Presidente de la República atienda a cabalidad dichas funciones”.
El académico afirma
que el Presidente también tiene la posibilidad de hacer uso de las facultades
extraordinarias otorgadas por el Congreso, de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 150-10 C.P., y que “es evidente que al ser las facultades
extraordinarias, atribuciones otorgadas por excepción, las mismas deben ser
concedidas, previo cumplimiento de los requisitos constitucionales, los cuales
se interpretan de forma restrictiva y no de forma amplia y abstracta, no
pudiéndose así exigir más de los previstos constitucionalmente, por lo tanto en
el caso en cuestión no puede pretenderse que exista un marco previo para el
desarrollo de las mismas como si se tratase del desarrollo de las facultades de
los numerales 14, 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Nacional”.
Asevera que de
acuerdo con lo previsto en los artículos 150-10 y 19 de la Carta, no se señala
ninguna prohibición para conferir facultades extraordinarias al Presidente de
la República para crear, suprimir y fusionar y escindir, entidades del orden
nacional, y determinar los objetivos y estructura orgánica, y los principio y
reglas generales de tales entidades, a los cuales debe sujetarse el gobierno,
como erróneamente, en su parecer, sostiene el demandante.
Considera que el
actor olvida que el artículo 53 de la Ley 489 de 1998 se declaró inexequible
porque la facultad de crear empresas industriales y comerciales del Estado y
sociedades de economía mixta por la vía de la escisión se había otorgado con
base en el artículo 189 C.P., y no con fundamento en el artículo 150-10, como
lo hace la Ley 790 de 2002.
V.  CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE
LA NACIÓN
El Procurador General
de la Nación allegó el concepto número 3417, recibido el 12 de noviembre
de 2003, en el que solicita a la Corte declarar la exequibilidad de las normas
acusadas sólo por los aspectos analizados.
Afirma el Ministerio Público que las
materias objeto de leyes marco se hallan expresamente señaladas en el artículo
150-19 C.P., y que en ellas no se encuentran las atribuciones a las que se
refiere el numeral 7 de ese mismo artículo. Por tanto, asevera, las funciones
del artículo 150-7 C.P. sí pueden ser trasladadas por el Congreso al Presidente
de la República a través de facultades extraordinarias, y considera que  la
prohibición del artículo 150-10 superior no se puede extender a los asuntos de
que trata el  numeral 7 de dicha norma superior, ya que en ese sentido no
existe ninguna previsión constitucional al respecto.
El Procurador transcribe apartes del
concepto 3375 rendido por su Despacho en el proceso D-4791, en el que sostiene
que “si bien es cierto que la ley que en ejercicio de dicho numeral -se refiere
al 7 del artículo 150 C.P.- puede dictar el Congreso de la República,
materialmente puede tener las características de una ley marco, el
Constituyente en la numeración de éstas, artículo 150, numeral 19, no incluyó
la de la determinación de la estructura de la Administración Nacional, razón
por la que no se puede afirmar que dicha materia deba ser regulada por una ley
de tal naturaleza, (...) y como tal, el legislador puede válidamente conceder
facultades extraordinarias al Presidente para que regule esta materia, como si
fuese el legislador ordinario”.
Por otra parte, considera que los
decretos demandados no generan una situación similar a la que dio lugar la
declaración de inexequibilidad del artículo 53 de la Ley 489 de 1998, puesto
que esta disposición despojaba al Congreso de una competencia para
trasladársela al Presidente sin que mediaran facultades extraordinarias, a
diferencia de lo dispuesto por las normas ahora sometidas a juicio.
VI.    CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
1.      Competencia
De conformidad con lo
dispuesto en el artículo 241, numerales 4 y 5 de la Constitución
Política, esta Corporación es competente para conocer y decidir,
definitivamente, sobre la demanda de inconstitucionalidad de la referencia,
puesto que se dirige contra una  norma que hace parte de una Ley de la
República, y contra dos decretos con fuerza de ley expedidos al amparo del
artículo 150-10 ibídem.
2.      La materia sujeta a examen
La demanda de
inconstitucionalidad se instaura contra el artículo 16 de la Ley 790 de 2002, “por la cual se expiden disposiciones para adelantar el
programa de renovación de la administración pública y se otorgan unas
facultades extraordinarias al Presidente de la República”. Dicho artículo de
manera específica señala las facultades extraordinarias que el Congreso otorga
al ejecutivo en este caso. También se pide la declaración de inexequibilidad
del Decreto 1750 de 2003, “por el cual se escinde el Instituto de Seguros
Sociales y se crean unas Empresas Sociales del Estado”, y del Decreto 1760 de
2003, “por el cual se escinde la Empresa Colombiana de Petróleos, Ecopetrol, se
modifica su estructura orgánica y se crean la Agencia Nacional de Hidrocarburos
y la sociedad Promotora de Energía de Colombia S.A.”.
De acuerdo con los cargos planteados en
el escrito de demanda, y teniendo en cuenta los argumentos expuestos por los
intervinientes en el proceso, así como el concepto de rigor que rindió el
Procurador General de la Nación, la Corte analizará los siguientes aspectos.
2.1  En primer lugar se deberá dilucidar si el
artículo 16 de la Ley 790 de 2002, al otorgar facultades extraordinarias al
Presidente de la República para suprimir y fusionar
departamentos administrativos, determinar su denominación, número y orden de
precedencia, así como los objetivos, la estructura orgánica y el orden de
precedencia del departamento administrativo resultante de la fusión; determinar
los objetivos y la estructura orgánica de los Ministerios; reasignar funciones
y competencias orgánicas entre las entidades y organismos de la administración
pública nacional; escindir entidades u organismos administrativos del orden
nacional creados o autorizados por la ley; señalar, modificar y determinar los
objetivos y la estructura orgánica de las entidades u organismos resultantes de
las fusiones o escisiones y los de aquellas entidades u organismos a los cuales
se trasladen las funciones de las suprimidas; crear las entidades u organismos
que se requieran para desarrollar los objetivos que cumplían las entidades u
organismos que se supriman, escindan, fusionen o transformen, cuando a ello
haya lugar; y determinar la adscripción o la vinculación de las entidades
públicas nacionales descentralizadas, viola o no los artículos 6; 113; 121; 136, 150, numerales 7 y 10; y 189, numerales
15 y 16, de la Constitución Política, pues en criterio del actor todas estas
funciones son facultades propias del Congreso que no pueden  se objeto de
facultades extraordinarias al Presidente de la República (art. 150-10).
Al respecto la Corte deberá establecer
concretamente si, como lo afirma el actor, la prohibición al Congreso
establecida en el artículo 150-10 de conceder facultades extraordinarias al
Presidente para expedir las normas marco de que trata el numeral 19 del mismo
artículo, debe aplicarse igualmente en tratándose de las materias señaladas en
el artículo 150-7 de la Carta.
En este aspecto cabe destacar  en efecto
que el actor parte de la premisa de que dichas competencias   (150-7) deben
ejercerse a través de “leyes marco” y que por ello  no admiten delegación en el
Presidente a través del mecanismo de las facultades extraordinarias, con lo que
el artículo 16 de la Ley 790 de 2001 -en el que se confieren facultades
extraordinarias  al Presidente de la República en materias que corresponden  a
las competencias atribuidas al Congreso de la República en el artículo 150-7,
desconocería  la Constitución.
En relación con este cargo, los
intervinientes y el Procurador General de la Nación plantean que ya la Corte ha
considerado que el Congreso sí puede otorgar facultades para crear o autorizar
la constitución de entidades u organismos administrativos (artículo 150-7), y
para suprimir o fusionar entidades u organismos (artículo 189-15), por tratarse
de leyes de carácter ordinario. Así mismo anotan que el artículo 150-10 debe
interpretarse de manera restrictiva por ser una norma que establece una
excepción a la cláusula general de competencia del Congreso, y consideran que
las únicas leyes marco son las establecidas en el artículo 150-19 C.P.
2.2 En el mismo orden de ideas, se deberá
analizar si los Decretos leyes 1750 y 1760 de 2003, expedidos al amparo de las
facultades extraordinarias otorgadas por el artículo 16 de la Ley 790 de 2002,
vulneran los artículos 150, numerales 7 y 10, y 189, numerales 15 y 16 de la
Carta, pues esos decretos al disponer la escisión del Instituto de Seguros
Sociales y de Ecopetrol y crear nuevas entidades, habrían desconocido la
facultad propia e intransferible que a juicio del actor, tiene el Congreso para
crear entidades y organismos a través de una ley marco por lo que el Presidente
sólo podía proceder a la escisión  de dichas entidades  mediante  un decreto
dictado al amparo  de la ley  marco que previamente  hubiera proferido  el
legislador y no a través del mecanismo de facultades extraordinarias.
Concretamente deberá analizarse  si como lo afirma el  demandante  la
circunstancia de haberse concedido facultades y dictado los decretos aludidos
en lugar de haber acudido al mecanismo de ley marco,  - que  es el que  como ya
se señaló considera aplicable -,  conllevaría una indebida acumulación de
poderes en el Presidente de la República que desdibuja el reparto de
competencias entre el legislativo y el ejecutivo en materia de estructura de la
administración pública nacional. Al respecto considera que en el presente caso
son aplicables las consideraciones hechas por la Corte  en la Sentencia C-702
de 1999  donde declaró la inexequibilidad  del artículo 53 de la Ley 489 de
1998.
Sobre este último punto  los
intervinientes y el Ministerio Público estiman que el actor parte de un
supuesto equivocado porque a diferencia de lo que sucedía con el artículo 53 de
la Ley 489 de 1998, que delegaba en forma permanente en el  Presidente  de la
República la facultad  de disponer escisiones - facultad que fue declarada
inexequible por la Corte -,  los decretos demandados en el presente proceso  se
expidieron en virtud de facultades extraordinarias de conformidad con el artículo
150-10 C.P. y en consecuencia  los argumentos expuestos por la Corte en dicha
sentencia no pueden invocarse  como sustento de la inconstitucionalidad  de los
decretos acusados  en el presente caso .
3.  Consideraciones preliminares
Previamente al examen de los cargos
señalados, la Corte considera necesario hacer algunas precisiones en torno a i)
la ausencia de cosa juzgada constitucional en  relación con lo decidido en la
Sentencia C-121 de 2004 ii) la jurisprudencia constitucional en torno de
las atribuciones del Congreso (artículo 150-7C.P.)  y del Presidente de la
República  (artículo 189-15 y 16 C.P.)  en materia de organización de la
administración y la naturaleza de las leyes expedidas en esas circunstancias,
y  iii) el alcance de la sentencia  C-702 de 1999 a propósito de la
declaratoria de inexequibilidad del artículo 53 de la Ley 489 de 1998,  que
resultan  pertinentes para dicho  examen.
3.1 La ausencia de cosa juzgada
constitucional en relación con lo decidido en la Sentencia C-121 de 2004
La Corte constata que mediante sentencia
C-121 de 2004 se declaró la exequibilidad, de los literales d), e) y f) del
artículo 16 de la Ley 790 de 2002 por los cargos analizados en dicha
providencia[1].
Cabe precisar que el problema
jurídico analizado en esa ocasión fue el siguiente:
“Los cargos de inconstitucionalidad
que los demandantes plantean contra los literales d), e) y f) del artículo 16
de la Ley 790 de 2002, son los siguientes:  i)  el primero de ellos se refiere
a la violación del artículo 150, numeral 7 de la Constitución Política, en
tanto el Congreso de la República no podía otorgar al Ejecutivo la facultad de
“Escindir entidades u organismos administrativos del orden nacional creados o
autorizados por la ley”, por tratarse de una atribución propia del Congreso que
no puede ser delegada en el Presidente de la República; ii) en relación con ese
mismo literal d), aducen los accionantes que esa disposición  reprodujo el
contenido material del artículo 53 de la Ley 489 de 1998, declarado
inconstitucional por esta Corporación mediante sentencia C-702 de 1999, con lo
cual se desconoce el principio de la cosa juzgada constitucional consagrado en
el artículo 243 de la Carta Política; iii) los literales e) y f) acusados,
vulneran el requisito de precisión contenido en el numeral 10 del artículo 150
del ordenamiento superior; y, iv) las facultades extraordinarias conferidas al
Presidente de la República para la renovación del Estado, desconocen los
principios que orientan la función administrativa (CP. art. 209).
Corresponde entonces a la Corte
determinar: i) si la facultad para escindir entidades u organismos
administrativos del orden nacional es competencia exclusiva del Congreso de la
República y, por ello, no puede ser objeto de delegación en el jefe del
ejecutivo; así mismo, si con dicha facultad se pretendió superar el motivo que
declaró la inconstitucionalidad del artículo 53 de la Ley 489 de 1998, mediante
el cual se facultaba al Presidente de la República para la escisión de empresas
industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta; ii) si
las facultades extraordinarias establecidas en los literales e) y f) del
artículo 16 de la Ley 790 de 2002, carecen de precisión y, en consecuencia son
violatorias del artículo 150, numeral 10 de la Carta Política; y, iv) si las
facultades extraordinarias conferidas al Ejecutivo se encuentran acordes con
los principios de la función administrativa.”[2]
La Corte advierte i) que mientras en el
proceso que culminó con la sentencia C-121 de 2004 la demanda aludió
exclusivamente a los literales d), e) y f) del artículo 16 de la Ley 790 de
2002, la presente demanda se refiere a la totalidad del artículo 16 de la Ley
790 de 2002, así como a los Decretos 1750 y 1760 de 2002; ii) que la acusación
planteada en el presente proceso, si bien guarda relación con los cargos que
abordó la Corte en la referida sentencia, es diferente por cuanto se basa es en
la supuesta naturaleza de ley marco de las disposiciones que lleguen a dictarse
en desarrollo del artículo 150-7 de la Constitución, aspecto que no fue
analizado por la Corte en esa ocasión; iii) que la
mención que hace el actor en el presente proceso a la supuesta aplicabilidad de
las consideraciones hechas por la Corte en la Sentencia C-702 de 1999 donde se
declaró la inexequibilidad del artículo 53 de la Ley 489 de 1998, está dirigida
es a sustentar su cargo sobre el desconocimiento de la naturaleza de ley marco
de las disposiciones a que se ha hecho referencia, cargo que es diferente del
analizado en la sentencia C-121 de 2004 por la supuesta violación del principio
de cosa juzgada (art. 243 C.P.) frente a lo decidido en la sentencia C-702 de
1999.
Así, en la medida en que la Corte en la
Sentencia C-121 de 2004 que declaró la exequibilidad de los literales d), e) y
f) del artículo 16 de la Ley 790 de 2002 limitó los efectos de su decisión a
los cargos analizados en esa ocasión y que en el presente caso los cargos
planteados por el actor contra las normas acusadas son diferentes, debe
concluirse que la cosa juzgada derivada de la Sentencia C-121 de 2004 es
relativa y por tanto corresponde a la Corte efectuar el análisis de los cargos
planteados en el presente proceso por el actor en su demanda.
3.2  Las atribuciones del Congreso
(artículo 150-7 C.P.) y del Presidente de la República (artículo 189-15 y 16
C.P.) en materia de organización de la administración y la naturaleza de las
leyes expedidas en esas circunstancias
Como se ha visto, el eje
central de la acusación de inconstitucionalidad en el presente proceso se hace
consistir  en la supuesta naturaleza de ley marco que tendrían las leyes
expedidas por el Congreso en materia de  organización de la administración,
bien sea las que  se deriven del ejercicio de las competencias a que alude el
artículo 150-7  o bien  de los numerales 15 y 16 del artículo 189 superior. Es
pertinente revisar, entonces, lo relativo a la naturaleza de las leyes  que en
esta materia se profieren por el Congreso  en ejercicio de sus competencia para
determinar si asiste o no razón a la demandante en su pretensión de
inconstitucionalidad.
Al efecto es pertinente recordar que la
jurisprudencia de esta Corporación ha postulado la interpretación sistemática
de las reglas constitucionales atinentes a la fijación de la estructura de la
administración y a la creación, fusión y supresión de entidades contenidas
tanto en el Artículo 150 como en el 189 de la Constitución.  En ese orden de
ideas se ha afirmado que mientras al legislador asiste una competencia plena en
esta materia (articulo 150-7), el Presidente de la República, respecto de las
precisas materias señaladas en los numerales 15 y 16 del Artículo 189, ostenta
una competencia sujeta a los condicionamientos que señale al efecto el
legislador[3].
También se destaca en la jurisprudencia que la competencia legislativa ha
recibido modulaciones constitucionales distintas según se trate del supuesto
del numeral 15 (fusión y supresión de entidades) o del supuesto del numeral 16
(modificación de la estructura de los organismos administrativos).[4]
3.2.1  En lo referente a las atribuciones
del Congreso a que alude el numeral 7 del artículo 150 superior[5], partiendo del enunciado de dicho artículo, la Corte
ha precisado que al legislador corresponde la
determinación de la estructura de la administración nacional y la formulación
de los elementos de esa estructura (tipologías de entidades y organismos) así
como las interrelaciones entre ellos, así como entre sus diferentes elementos
internos[6];
también se habilita al Congreso de la República para que cree los distintos
organismos y entidades  y defina, respecto de cada uno de ellos, sus objetivos
generales y la correspondiente estructura orgánica. Así mismo, asisten al
Congreso, mediante ley, las consecuentes potestades de  fusión, transformación
y supresión de los organismos que él mismo crea[7].
En la jurisprudencia se ha hecho énfasis
en que i) la función de
determinar la estructura de la administración nacional, no se agota con la
creación, supresión o fusión de los organismos que la integran, “sino que
comprende proyecciones mucho más comprensivas que tienen que ver con el
señalamiento de la estructura orgánica de cada uno de ellos, la precisión de
sus objetivos, sus funciones generales y la vinculación con otros organismos
para fines del control”[8],
así como también “regular los asuntos relacionados con el régimen jurídico
de los trabajadores, con la contratación y con las materias de índole
presupuestal y tributario, entre otras”[9].
Igualmente,  en desarrollo de esta misma función el
Congreso también se encuentra habilitado para fijar las características de los
órganos creados, esto es, para establecer “la independencia administrativa,
técnica y patrimonial de ciertas agencias estatales, con o sin personería
jurídica, para modificar sus características y aun para suprimirlas” [10], ii) la
mención hecha en el artículo 150-7 comprende  pues no solo la enumeración de
los tipos de organismos que, a partir de los enunciados constitucionales y del
ejercicio de las potestades que  el propio texto superior atribuye al Congreso,
determine la ley, sino también la ubicación de los organismos en el conjunto de
la administración y la relación entre ellos[11], iii) conforme a lo dispuesto por el
artículo 150-7-, la creación de organismos llamados a integrar la
administración nacional corresponde de manera privativa a la ley[12], de la
misma manera que es a ella a quien se le asigna específicamente la creación y
autorización de empresas industriales y comerciales del Estado y
sociedades de economía mixta [13], iv) la competencia a que se refiere el numeral 7°
del artículo 150 Superior  no supone el ejercicio totalmente independiente de
la misma por parte del Congreso de la República, pues es necesario contar con
la participación gubernamental para expedir o reformar las leyes referentes a
la estructura de la administración nacional, en razón de que la iniciativa para
su aprobación pertenece en forma exclusiva al Gobierno Nacional de conformidad
con lo preceptuado en el artículo 154 Superior[14].
La Corte ha hecho particular énfasis
en que el Congreso no puede transferir  al Presidente de la República de una manera abstracta, general y permanente las
competencias que le han sido atribuidas en materia de organización de la
administración[15]
y que solamente a través del mecanismo de facultades extraordinarias el
Presidente de la República puede excepcionalmente ejercer dichas competencias
dentro de los precisos términos y límites del artículo 150-10 [16].
La Corte ha destacado así mismo que el
hecho de que en la Constitución se hayan asignado determinadas competencias al
Congreso que a la vez pero “con sujeción a la ley”(art. 189-15 C.P.) o “con
sujeción a los principios y reglas generales que defina la ley” (art. 189-16
C.P.) se atribuyen al Presidente de la República, no significa que  en esas
circunstancias las competencias propias del Congreso se encuentren descartadas[17], o limitadas[18], ni que se excluya la
posibilidad de conferir  facultades extraordinarias[19].
En ese orden de ideas y sintetizando las
consideraciones hechas por la Corte al respecto, la Corporación en la Sentencia
C-880 de 2003 señaló por ejemplo lo siguiente en materia de fusión de entidades
y organismos administrativos nacionales:
“En relación con la determinación de la
estructura de la administración pública en el orden nacional, esto es la
creación, fusión, escisión y supresión de entidades y organismos públicos, la
Constitución Política contiene tres mecanismos para llevarla a cabo, cada uno
de los cuales tiene sus propios límites materiales y de procedimiento. El
primero de ellos está consagrado en el artículo 150 numeral 7 Superior, según
el cual corresponde al Congreso de la República determinar directamente la
estructura de la administración nacional; el segundo, opera por vía de
delegación legislativa dada al Gobierno Nacional por el Congreso de la
República (CP art. 150 nl. 10), y el tercero, que constituye una de las
novedades introducidas por la Carta del 91 en esta materia, está plasmado en el
numeral 15 del artículo 189 de la Constitución y según el cual corresponde al
Presidente de la República “suprimir o fusionar entidades u organismos
administrativos nacionales de conformidad con la ley”.
De acuerdo con la distribución
constitucional de competencias a la que se ha hecho referencia, la fusión de
entidades y organismos administrativos nacionales bien puede llevarse a cabo
por una ley común, por un decreto de facultades extraordinarias o por un
decreto expedido en ejercicio de las atribuciones a las que alude el numeral 15
del artículo 189 Constitucional.
De manera
independiente a la vía que se adopte para efectuar la fusión de entidades y
organismos públicos del orden nacional, en todos los escenarios señalados
deberán acatarse los principios constitucionales, los fines esenciales del
Estado y los principios que rigen la función administrativa. Si las decisiones
son adoptadas por el Gobierno Nacional, deberán además respetarse los límites
que señale el Congreso en la ley de facultades o en la correspondiente ley
señalada en el numeral 15 del artículo 189 Superior.”[20]
En cuanto a la naturaleza de las leyes
que se expiden en ejercicio de las competencias atribuidas al Congreso por el
artículo 150-7, la jurisprudencia de manera constante  ha señalado que son
leyes ordinarias[21].
Así las cosas cabe concluir en este punto
y desde la perspectiva en análisis que las leyes expedidas en desarrollo del
artículo 150-7 son leyes ordinarias con las que el Congreso ejerce las competencias
que de manera exclusiva le atribuye la Constitución, las cuales solamente
pueden llegar a ser ejercidas excepcionalmente por el Presidente de la
República mediante el mecanismo de facultades extraordinarias. (art. 150-10).
3.2.2  Ahora bien en lo referente
a la naturaleza jurídica de las leyes a que aluden los numerales 15 y 16 del
artículo 189 superior cuando señala que el Presidente de la República “de
conformidad con la Ley” (art. 189-15 C.P.) o, “de acuerdo con los principios y
reglas generales que señale la ley” (art. 189-16 C.P.)  tiene determinadas
competencias en materia de organización de la administración, cabe precisar que
en la jurisprudencia  han existido diferentes aproximaciones al tema.
Así en la Sentencia C-262 de 1995, cuyas
consideraciones en este punto fueron reiteradas en la sentencia C-702 de 1999,
la Corte  consideró  que las leyes proferidas en ejercicio de las facultades
conferidas al Congreso en virtud del  numeral 15 del artículo 189 superior
podían encajar dentro del concepto de ley de autorizaciones[22]. Empero posteriormente
en la Sentencia C-201 de 2001 la Corte precisó que dichas leyes tenían carácter
ordinario[23].
Esta última decisión tuvo un salvamento de voto en el que se puso de presente
la posible alteración en este caso de los equilibrios interorgánicos
establecidos en la Constitución en materia del ejercicio de la potestad
organizatoria de la administración[24].
En cuanto a las leyes proferidas en
ejercicio de las competencias atribuidas al congreso de la República en virtud
del  numeral 16 del artículo 189 superior las mismas sentencias C-262 de 1995,
C-702 de 1999 y C-401 de 2001 han coincidido en señalar que éstas pueden
encuadrarse dentro del concepto de leyes marco.[25]
3.3 El alcance de la sentencia C-702
de 1999 a propósito de la declaratoria de inexequibilidad del artículo 53 de la
Ley 489 de 1998
En la medida en que el actor invoca
dentro de sus argumentos como sustento a la imposibilidad de conferir
facultades extraordinarias al Presidente de la República para escindir
entidades del orden nacional las consideraciones hechas por la Corte en la
sentencia C-702 de 1999 en la que se declaró la inexequibilidad del artículo 53
de la Ley 489 de 1998[26]
que asignaba al Presidente de la República  competencia para escindir empresas
industriales y comerciales del Estado y para autorizar la  escisión de
sociedades de economía mixta, resulta pertinente precisar lo dicho por la Corte
así como el alcance de la referida sentencia sobre este punto.
En dicha Sentencia
la Corte señaló lo siguiente:
“Artículos
52, 53  y 54
Ahora bien, en cuanto concierne a la
modificación de la estructura de los ministerios, departamentos administrativos
y demás organismos administrativos del orden nacional,  es del resorte ordinario
de las competencias que la Carta atribuye al Legislador, trazar las
directrices, principios y reglas generales que  constituyen el marco que da
desarrollo al numeral 7º. del artículo 150, pues es al Congreso a quien compete
“determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o
fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus
objetivos y estructura orgánica”, como en efecto, lo hizo en los artículos 52
y  54 - excepto sus numerales b); c); d); g); h); e i) - que serán materia de
consideración aparte -,  razón esta que lleva a la Corte a estimar que, por
este aspecto, están adecuados a los preceptos de la Carta, comoquiera que se
ajustó en un todo a sus mandatos.
En efecto, en el artículo 52 previó los
principios y orientaciones generales que el ejecutivo debe seguir para la
supresión, disolución y liquidación de entidades u organismos administrativos
nacionales; en los numerales a); e);   f); j); k); l) y m)  del artículo 54
trazó los principios y reglas generales con sujeción a los cuales el Gobierno
puede modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos
y los demás organismos administrativos del orden nacional.  Así, pues, en
cuanto a la acusación examinada, los preceptos mencionados, son exequibles.
Cosa distinta ocurre con el contenido
normativo consignado en los artículos 53; y en los numerales b); c); d); g), h)
e  i) del artículo 54 que esta Corte encuentra contrarios a los numerales 7º.
del artículo 150 y 16  del artículo 189 C.P.  pues, en ellos el Legislador
ciertamente delegó en el ejecutivo competencias de regulación normativa en
materia de  creación y autorización de empresas industriales y comerciales del
Estado y de sociedades de economía mixta, y en relación con la estructura de la
administración, que son de su privativo ejercicio, mediante Ley, según rezan
los preceptos constitucionales citados.
En efecto:
En el artículo 53, el Congreso  facultó al
Presidente de la República a crear empresas industriales y comerciales del
Estado y sociedades de economía mixta, por la vía de la escisión de las
existentes, lo cual es a todas luces contrario al numeral 7º. del artículo 150
de Carta Política, conforme al cual,  corresponde al Congreso, por medio de
ley, ejercer la función de “crear o autorizar la constitución de empresas
industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta”.
Repárese, además, que en el caso de las sociedades de economía mixta no sólo
concurren aportes o recursos públicos,  sino también aportes de particulares,
con base en acuerdos de voluntades, a partir del acto de autorización.  Por
tanto, será declarado inexequible.”[27]
La Corte estableció entonces que en
cuanto la competencia para crear o autorizar la constitución de empresas
industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta estaba
claramente atribuida al Congreso en el artículo 150-7, el artículo 53 de la Ley
489 de 1998 no podía transferir dicha competencia de manera permanente al
Presidente de la República.
4.  El análisis
de los cargos
4.1  La calificación hecha por el
actor como ley marco de las leyes expedidas en virtud de las competencias
señaladas al Congreso en el artículo 150-7  superior
Frente a la afirmación del actor en el
sentido de que la prohibición contenida en el tercer inciso del numeral 10 del
artículo 150 constitucional de otorgar facultades extraordinarias en aquellas
materias objeto de leyes marco a que alude el numeral 19 del artículo 150
superior debe entenderse aplicable a las materias contenidas en el artículo 16
de la Ley 790 de 2002, por cuanto éstas - que son materias a las que alude el
artículo 150-7 superior -, serían igualmente objeto de leyes marco, la Corte
constata que los dos supuestos de los que parte el actor en la formulación de
su cargo, a saber i) que las leyes que se dictan en ejercicio de las
competencias atribuidas al Congreso de la república en el numeral 7 del
artículo 150 superior tienen la naturaleza de ley marco, y ii) que la
prohibición que establece el tercer inciso del numeral 10 del artículo 150
superior para que se concedan facultades extraordinarias en las materias del numeral
19 del artículo 150, se extiende a las materias reguladas en el numeral 7 del
mismo artículo, no son ciertos, como se desprende de las consideraciones
preliminares de esta sentencia y como pasa a explicarse.
4.1.1  De las consideraciones hechas en los
apartes preliminares de esta sentencia se desprende, en efecto, que las
competencias atribuidas al Congreso de la República por el artículo 150-7  de
la Constitución, se ejercen por éste mediante leyes ordinarias y no mediante
leyes marco como lo pretende el actor, pues esas no son materias que deban ser
objeto de leyes de esta naturaleza.
Como allí se explicó en materia de
organización de la administración la Constitución asignó al Congreso de la
República en el artículo 150-7 una serie de competencias que este ejerce de
manera exclusiva  y que solo en forma excepcional podría llegar a ejercer el
Presidente de la República mediante el mecanismo de facultades extraordinarias
(art. 150-10), sin que en relación con ellas pueda existir alguna duda sobre la
atribución del Congreso ni sobre la naturaleza de las leyes que en estas
circunstancias expide.
En este sentido, como se desprende de las
consideraciones preliminares de esta sentencia ha existido alguna discusión en
cuanto a la posibilidad de que se concedan facultades extraordinarias, estando
en juego las competencias a que aluden los numerales 15 y 16 superiores en
función del debate sobre la naturaleza de las leyes dictadas por el Congreso en
esos casos (ley de autorizaciones - Sentencias C-262 de 1995 y
C-702/99-, ley ordinaria - Sentencia C-401/01- para el caso del numeral
15;  leyes marco - Sentencias C-262/95 C-702/99 C-401/01- para el caso
del numeral 16 del artículo 189 superior)[28].
Por el contrario  respecto de las materias señaladas en el articulo 150-7
superior, atribuidas claramente - como ya se señaló- por la Constitución al
Congreso de la República, han sido señaladas por esta Corporación  de manera
reiterada, tanto la naturaleza ordinaria de las leyes proferidas por el
Congreso, como la posibilidad de que se otorguen facultades extraordinarias al
Presidente de la República en relación con las materias que en dicho numeral 7
se establecen[29].
Ahora bien, como el mismo actor lo
reconoce y como se desprende del artículo 16 de la Ley 790 de 2002[30] las materias en él
abordadas que fueron objeto de las facultades extraordinarias corresponden en
su totalidad a competencias atribuidas al Legislador por el numeral 7 del
artículo 150 superior[31].
Así, respecto del literal a) del artículo
16 de la Ley 790 de 2002 la facultad atribuida en este caso para suprimir y
fusionar departamentos administrativos corresponde  a la facultad para “…
suprimir o fusionar  ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos públicos,  y otras entidades del orden
nacional”  que establece el  numeral  7 del artículo 150 superior en cabeza
del Congreso
En el mismo literal a) se conceden
facultades extraordinarias para determinar la denominación número y orden de
precedencia de los Departamentos administrativos, atribución que corresponde al
Congreso de la República de acuerdo tanto con el artículo 150-7  que señala
que  a éste corresponde “determinar la estructura de la administración
nacional” como con el artículo 206 superior  que señala específicamente que
“El número denominación y orden de precedencia de los  ministerios y
departamentos administrativos serán determinados por la ley”.
Esta competencia atribuida al Congreso es la que a su
vez sirve de fundamento a las facultades extraordinarias a que se alude en el
segundo y tercer inciso del mismo literal a) del artículo 16 de la Ley 790
cuando se señala que  “El acto mediante el cual se
disponga la fusión, determinará el orden de precedencia del Departamento
Administrativo resultante de la fusión.
Y que  “El acto mediante el cual se disponga la
supresión, determinará el orden de precedencia de los restantes Departamentos
Administrativos.”
Igualmente dicha competencia del Congreso
es la que sirve de fundamento   al literal g)  del artículo 16 de la Ley 790 de
2002 en el que se conceden facultades  extraordinarias para  “determinar la
adscripción o la vinculación de las entidades  públicas nacionales
descentralizadas”.[32]
En relación con el literal b) del
artículo 16 de la ley 790 de 2002 en el que se conceden facultades
extraordinarias para determinar los objetivos y estructura orgánica de los
Ministerios cabe señalar que este encuentra su fundamento en  la facultad
atribuida al Congreso en el Artículo 150-7 cuando se señala que este debe determinar
la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar
ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos
públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus objetivos y
estructura orgánica.
Facultad que a su vez sirve de sustento  al segundo
inciso del literal a) del artículo 16 de la Ley 790 que señala que “El acto mediante el cual se disponga la fusión, determinará
los objetivos, la estructura orgánica del Departamento Administrativo
resultante de la fusión”; el literal c) del mismo artículo 16 en el que se
conceden facultades extraordinarias para “Reasignar funciones y competencias
orgánicas entre las entidades y organismos de la administración pública
nacional”[33] y el literal e) que las concede para “Señalar, modificar y
determinar los objetivos y la estructura orgánica de las entidades u organismos
resultantes de las fusiones o escisiones y los de aquellas entidades u
organismos a los cuales se trasladen las funciones de las suprimidas”.
Finalmente respecto de las
facultades conferidas en el  literal d) del artículo 16 de la Ley 790 de 2002
para “Escindir entidades u organismos administrativos del orden nacional
creados o autorizados por la ley, así como en el literal f) del mismo artículo
para “Crear las entidades u organismos que se requieran para desarrollar los
objetivos que cumplían las entidades u organismos que se supriman, escindan,
fusionen o transformen, cuando a ello haya lugar”, es claro que ellas
encuentran sustento en la competencia atribuida al Congreso de la República en
el numeral 7 del artículo 150constitucional en el que se señala  que  a éste
corresponde “crear,
… ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos públicos” así
como “crear o autorizar la constitución de empresas industriales y
comerciales del Estado y sociedades de economía mixta”. Téngase en cuenta
al respecto que la jurisprudencia  ha explicado que en materia de escisión de
entidades en cuanto ella comporta la creación de entidades ésta es una
competencia exclusiva del Congreso que solamente de manera excepcional el
Presidente de la República puede llegar a ejercer si el Congreso le otorga
facultades extraordinarias[34].
Siendo pues todas las materias objeto de
facultades extraordinarias conferidas por el Legislador en el artículo 16 de la
Ley 790 de 2002,  de aquellas  atribuidas al Congreso en  el artículo 150-7
superior, el primer supuesto de que parte el actor para solicitar su
declaratoria de inconstitucionalidad carece  evidentemente de fundamento.
4.1.2  Ahora bien, en cuanto al segundo
supuesto de que parte el actor, a saber que la prohibición contenida en el
tercer inciso del numeral 10 del artículo 150 constitucional de otorgar
facultades extraordinarias en aquellas materias objeto de leyes marco a que
alude el numeral 19 del artículo 150 superior se extiende a las materias
reguladas en el numeral 7 del mismo artículo,  la Corte hace las siguientes
consideraciones.
El  numeral 10 del artículo 150 constitucional  señala
lo siguiente
“ARTÍCULO 150. Corresponde al Congreso hacer
las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones:
(…)
10.Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la
República de precisas facultades extraordinarias, para expedir normas con
fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pública lo
aconseje.
Tales facultades deberán ser solicitadas expresamente
por el Gobierno y su aprobación requerirá la mayoría absoluta de los miembros
de una y otra Cámara.
El Congreso podrá, en todo tiempo y por iniciativa
propia, modificar los decretos leyes dictados por el Gobierno en uso de
facultades extraordinarias.
Estas facultades no se podrán conferir para expedir
códigos, leyes estatutarias, orgánicas, ni las previstas en el numeral 20 del
presente artículo, ni para decretar impuestos.”
Al respecto la jurisprudencia ha precisado que la
referencia hecha en dicho artículo al numeral 20 del artículo 150 superior debe
entenderse referida al numeral 19 del mismo artículo en donde se establece como
competencia del Congreso[35]:
19. Dictar las normas generales, y señalar en ellas
los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para los
siguientes efectos:
a)      Organizar el crédito público;
b)      Regular el comercio exterior y señalar el
régimen de cambio internacional, en concordancia con las funciones que la
Constitución consagra para la Junta Directiva del Banco de la República;
c)       Modificar, por razones de política comercial
los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de
aduanas;
d)      Regular las actividades financiera, bursátil,
aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e
inversión de los recursos captados del público;
e)       Fijar el régimen salarial y prestacional de
los empleados públicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza
Pública;
f)       Regular el régimen de prestaciones sociales
mínimas de los trabajadores oficiales.
Estas funciones en lo pertinente a prestaciones
sociales son indelegables en las Corporaciones públicas territoriales y éstas
no podrán arrogárselas.”
En relación con dicho numeral ha dicho la Corte que  conforme a la Constitución, corresponde al Congreso
establecer directamente, por medio de una ley marco, las normas generales y los
objetivos y criterios a que debe sujetarse el Gobierno en la regulación de las
materias  señaladas en sus diferentes literales. Igualmente, es claro que, por
expreso mandato constitucional, esas disposiciones no pueden ser expedidas por
decreto ley, pues en esta materia, el Congreso no puede conferir facultades
extraordinarias al Presidente[36].
Ahora bien, frente a la afirmación del
actor que pretende extender dicha prohibición a las materias señaladas en el
numeral 7 del artículo 150 de la Constitución la Corte considera pertinente
recordar que en su jurisprudencia ha hecho énfasis en que el intérprete de la
Carta debe ser cauteloso en adicionar la enumeración que trae dicho inciso con
otros tipos de leyes[37],
de la misma manera que ha precisado que “los límites materiales señalados al
ejercicio de tal atribución son taxativos” [38]
y que por representar una excepción a la
cláusula general de competencia del Congreso y al reparto ordinario de
competencias entre el Legislador y el Ejecutivo la reserva de ley marco debe
ser interpretada de manera estricta[39].
En ese orden de ideas la Corte
ha explicado en relación específicamente con el tercer inciso del artículo
150-10 constitucional dado que el Constituyente señaló expresamente las
materias que no podían ser objeto de habilitación legislativa, el legislador,
con la salvedad de lo que la misma disposición superior consagra en relación
con las materias indelegables, bien puede determinar cuáles materias atribuye
en forma transitoria al Presidente de la República, para que éste en ejercicio
de dicha atribución dicte normas con fuerza de ley[40].
No cabe entonces de ninguna manera entender que pueda
extenderse a las materias señaladas en el numeral 7 del artículo 150 la
prohibición de conceder facultades extraordinarias en las materias a que alude
el numeral 19 del mismo artículo 150  superior.
4.1.3 Así las cosas dado que no puede
afirmarse que   las materias  a que alude el artículo  16 de la Ley 790  de 2002
- que corresponden a  competencias atribuidas al Congreso en el artículo 150-7
superior -,  sean  de aquellas  respecto de las cuales  el Constituyente
estableció la posibilidad de que se  expidieran por el Congreso leyes marco, y
dado que tampoco puede entenderse que la prohibición establecida en el  cuarto
inciso del numeral 10 del artículo 150 de la Constitución para conceder
facultades extraordinarias en las materias  a que alude el numeral 19 del
artículo 150 superior se extienda a las materias señaladas en el  numeral 7 del
mismo artículo,  es claro que el cargo planteado por el actor  contra el
artículo 16 de la Ley 790 de 2002  y consecuentemente contra los Decretos 1750
y 1760 de 2003  bajo dichos supuestos no está llamado a prosperar  y así se
señalará en la parte resolutiva de esta sentencia.
4.2  La inaplicabilidad en este caso de las
consideraciones hechas en la sentencia  C-702 de 1999 respecto de la
inexequibilidad del artículo 53 de la Ley 489 de 1998
De las consideraciones preliminares de esta sentencia
se desprende claramente que  el actor yerra en su interpretación del alcance de
la sentencia C-702 de 1999 en relación con las razones que allí se expusieron
para sustentar la declaratoria de inexequibilidad del artículo 53 de la Ley 489
de 1998[41],
sentencia  de la que pretende derivar un argumento adicional para descartar la
posibilidad de que se pudieran conceder facultades extraordinarias al
Presidente de la República para escindir entidades del orden nacional. Y en
particular para que  en este caso se pudieran proferir los Decretos 1750 y 1760
de 2003, con lo que se habría concentrado indebidamente en el Presidente de la
República una serie de competencias que desdibujarían la distribución
establecida por el Constituyente en materia de organización de la
administración.
Téngase en cuenta en efecto que lo que la
Corte consideró en ese caso contrario a la Constitución fue la pretensión del Legislador
de establecer en el artículo 53 de la Ley 489 de 1998 como competencia
ordinaria del Presidente de la República la posibilidad de efectuar escisiones
de empresas industriales y comerciales del estado o de autorizar la escisión de
sociedades de economía mixta, competencia que por implicar la facultad de
“creación” no podía ser trasladada de manera permanente al Presidente de la
República, pues el artículo 150-7 asigna claramente la facultad de “creación”
de entidades nacionales y específicamente de “creación o autorización de
constitución” de empresas industriales y comerciales del estado y de sociedades
de economía mixta al Congreso, al tiempo que el artículo 189-15 no incluye esas
facultades dentro de aquellas que podrá ejercer el Presidente de la República
“de conformidad con la ley”, por lo que solamente mediante
el mecanismo de facultades extraordinarias el Presidente de la república podría
llegar a efectuar las referidas escisiones.
Así las cosas resulta evidente que los
argumentos expuestos en la sentencia C-702 de 1999 no pueden ser invocados en
este caso como sustento de la imposibilidad de conceder facultades
extraordinarias al Presidente de la República.
Por el contrario dichos argumentos ponen
en evidencia que lo que sí se encuentra permitido por la Constitución es la
concesión de las referidas facultades para que en los términos del artículo
150-10 pro tempore y dentro de las condiciones de precisión allí establecidas
el Presidente de la República pueda llegar a escindir determinadas entidades y
no como lo pretende el actor que el Presidente de la República - como facultad
propia y permanente- supeditada solamente a la existencia previa de una ley
marco dictada por el Congreso pueda escindir entidades del orden nacional.
En ese orden de ideas debe concluirse que
la supuesta concentración en cabeza del Presidente de la República de
competencias que desdibujarían los mandatos constitucionales en materia de
organización de la administración que deriva el actor de la posibilidad de que
se concedan facultades extraordinarias para escindir entidades nacionales y en
particular empresas industriales o comerciales y sociedades de economía mixta a
partir de la supuesta necesidad en este caso de leyes marco carece totalmente
de fundamento.
Así las cosas, la Corte declarará la
exequibilidad de las disposiciones acusadas exclusivamente por los cargos que
han sido analizados en esta sentencia, es decir  los relativos a la supuesta
vulneración de los artículos 6, 113, 121, 150,
numerales 7 y 10 y 189, numerales 15 y 16, de la Constitución por el
artículo 16 de la Ley 790 de 2002 y de los artículos
150, numerales 7 y 10, y 189, numerales 15 y 16 de la Carta, por los Decretos
1750 y 1760 de 2003, que el actor deriva del desconocimiento de la naturaleza
de Ley Marco que tendrían en su concepto las leyes que se dicten en ejercicio
de las competencias atribuidas al Congreso de la República en el artículo 150-7
superior,  y así se señalará en la parte resolutiva de esta sentencia.
VII.   DECISION
En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de
la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitución,
R E S U E L V E:
Primero.- Declarar EXEQUIBLE, exclusivamente por
los cargos analizados en esta sentencia,  el artículo 16 de la Ley 790 de 2002 “por
la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovación de la
administración pública y se otorgan unas facultades extraordinarias al Presidente
de la República”.
Segundo.- Declarar EXEQUIBLE, exclusivamente  por
los cargos analizados en esta sentencia, el Decreto 1750 de 2003 “Por el cual se escinde el Instituto de Seguros Sociales y se crean
unas Empresas Sociales del Estado”.
Tercero.- Declarar EXEQUIBLE, exclusivamente
por los cargos analizados en esta sentencia, el Decreto 1760  de 2003 “Por el cual se escinde la Empresa
Colombiana de Petróleos, Ecopetrol, se modifica su estructura orgánica y se
crean la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la sociedad Promotora de Energía
de Colombia S. A.”.
Notifíquese,
comuníquese, cúmplase, publíquese, insértese en la Gaceta de la Corte
Constitucional y archívese el expediente
CLARA INÉS VARGAS HERNÁNDEZ
Presidenta
JAIME ARAUJO RENTERÍA
Magistrado
ALFREDO BELTRÁN SIERRA
Magistrado
MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA
Magistrado
JAIME CÓRDOBA TRIVIÑO
Magistrado
RODRIGO ESCOBAR GIL
Magistrado
MARCO GERARDO MONROY CABRA
Magistrado
EDUARDO MONTEALEGRE LYNETT
Magistrado
ÁLVARO TAFUR GALVIS
Magistrado
IVAN HUMBERTO ESCRUCERIA MAYOLO
Secretario General (e)
EL SUSCRITO SECRETARIO GENERAL (E)
DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
HACE CONSTAR:
Que el H. Magistrado doctor
EDUARDO MONTEALEGRE LYNETT, no firma la presente sentencia por cuanto en la
fecha le fue aceptado impedimento para intervenir en la presente decisión.
IVAN HUMBERTO ESCRUCERIA MAYOLO
Secretario General (e)
Secretaria General
REFERENCIA: EXPEDIENTE NÚMERO
D-4799. NORMA ACUSADA LEY 790 DE 2002, ARTÍCULO 16 Y DECRETOS 1759 Y 1760 DE
2003. ACTOR LONGAS LONDOÑO HUMBERTO DE JESÚS.
EL SUSCRITO SECRETARIO GENERAL (E) DE
LA CORTE CONSTITUCIONAL
Que la
Sala Plena de la Corte Constitucional en sesión del 20 de abril del año en
curso, aceptó el impedimento manifestado por el magistrado doctor EDUARDO
MONTEALEGRE LYNETT, para intervenir en la decisión del proceso de la
referencia, por tener un eventual interés, de conformidad con el artículo 25
del Decreto 2067 de 1991.
Bogotá, D.
C., quince (15) de junio de dos mil cuatro (2004).
IVAN HUMBERTO ESCRUCERIA MAYOLO
Secretario General (e)
Salvamento de voto Sentencia
C-350/04
Referencia : expediente D-4799
Magistrado Ponente:
Dr. ALVARO TAFUR GALVIS
Con el debido
respeto por las decisiones de la Corte Constitucional, procedo a salvar mi voto
por las siguientes razones:
El Suscrito ha votado negativamente tanto la Ley 790
del 2002, como los Decretos 1750 y 1760 del 2003 y como quiera que las razones
siguen siendo válidas respecto de las normas hoy demandadas, a ellas me remito
y nuevamente salvo el voto.
Fecha ut supra.
JAIME ARAUJO RENTERIA
Magistrado
[1] La
parte resolutiva de dicha sentencia en el aparte pertinente  fue del siguiente
tenor :
“Declarar EXEQUIBLES los literales d), e) y f),
del artículo 16 de la Ley 790 de 2002 “por la cual se expiden disposiciones
para adelantar el programa de renovación de la administración pública y se
otorgan unas facultades extraordinarias al Presidente de la República”, por los
cargos analizados en esta providencia.”
Sentencia C-121/04 M.P. Alfredo Beltrán Sierra
[2] Ibídem  Sentencia C-121/04 M.P. Alfredo Beltrán Sierra
[3] Ver sentencia C-262 de 1995 M.P. Fabio Morón Diaz
[4] Ver S.V.  Alvaro Tafur Galvis a la sentencia C-401/01
M.P. Alvaro Tafur Galvis  y Manuel José Cepeda Espinosa
[5] ARTÍCULO 150..  Corresponde al Congreso hacer
las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: (…)
7.
Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar
ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos
públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus objetivos y
estructura orgánica; reglamentar la creación y funcionamiento de las
Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un régimen de autonomía; así
mismo, crear o autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales
del Estado y sociedades de economía mixta.
[6] Ver la Sentencia C-1190/00 M.P. Alvaro Tafur Galvis .
Ver igualmente  la Sentencia C-1437/00 M.P. José Gregorio Hernández Galindo y
el salvamento de voto de la misma sentencia
[7] Sentencia C-299 de 1994. M.P. Antonio Barrera
Carbonell.
[8] Sentencia C-299 de 1994 M.P. Antonio Barrera
Carbonell.
[9] Sentencia C-209 de 1997 M.P. Hernando Herrera Vergara.
[10] Sentencia C-1162 de 2000
M.P. José Gregorio Hernández Galindo
[11] Ver la Sentencia C-1437/00 M.P. José Gregorio
Hernández Galindo, y el salvamento de voto de la misma sentencia.
[12] Ver la sentencia C-702/99 M.P. Fabio Morón Díaz
[13] Sentencia C-1190/00 M.P. Alvaro Tafur Galvis
[14] Sentencia C-012/03 M.P. Clara Inés Vargas Hernández.
[15]Ver al respecto entre otras las sentencias C-702/99
M.P. Fabio Morón Díaz,  C-1437/00 M.P. José Gregorio Hernández Galindo S.V.
Alvaro Tafur Galvis y C-727/00 Vladimiro Naranjo Mesa
[16] Ver, entre otras las  Ssentencias  C-140/98 M.P. Carlos Gaviria Díaz,  C-727/00 Vladimiro Naranjo Mesa,  C-401/01 M.P. Álvaro Tafur Galvis  Manuel
José Cepeda Espinosa. S.V. de los
Magistrados Alfredo Beltrán Sierra, Rodrigo Escobar Gil, Jaime Córdoba Triviño
y Álvaro Tafur Galvis.
[17] Ver las sentencias
C-140/98 M.P. Carlos Gaviria Díaz  y C-880/03
M.P. Alfredo Beltrán Sierra.
[18] El único punto  sobre el que se expresa algún
interrogante al respecto es sobre el alcance que pueda darse a  la posible auto limitación que para
el ejercicio de sus  competencias comporte la determinación por el mismo
Legislador de  reglas generales como las contenidas en la Ley 489 de 1998.
[19] Ver, entre otras las  Ssentencias  C-140/98 M.P. Carlos Gaviria Díaz, C-727/00 Vladimiro Naranjo Mesa,  C-401/01 M.P. Álvaro Tafur Galvis  Manuel
José Cepeda Espinosa. S.V. de los Magistrados
Alfredo Beltrán Sierra, Rodrigo Escobar Gil, Jaime Córdoba Triviño y Álvaro
Tafur Galvis.
[20] Sentencia C-880/03 M.P. Alfredo Beltrán Sierra
[21] Ver entre otras las sentencias C-262/ 95 M.P. Fabio
Morón Díaz,   C-140/98 M.P.
Carlos Gaviria Díaz,
[22]
Dijo entonces la Corte:
“Además,
en concepto de la Corte Constitucional, también debe tenerse en cuenta que en
esta materia y especialmente, en el caso del art. 189 num. 15, la Constitución
no señala límites materiales expresos, ni especiales ni específicos sobre el
alcance y el eventual contenido de la ley de conformidad con la cual podría el
Ejecutivo "suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos
nacionales" ni condiciona su sentido, lo cual encuadra dentro de una de
las clases de leyes de autorizaciones, noción constitucional elaborada por la
doctrina y la jurisprudencia nacionales desde la Reforma Constitucional de
1968, que permite que el Congreso de la República pueda establecer condiciones
y límites precisos y detallados para el ejercicio de esta facultad
administrativa del Ejecutivo; resulta, pues, que el constituyente dejó en
manos del legislador la competencia para definir las condiciones y requisitos,
los objetivos, fines y controles pertinentes y predicables de la función del
jefe del poder ejecutivo, prevista en el numeral 15 que se comenta, para que
aquel establezca un régimen razonable y armónico, lo mismo que preciso y
reglado, para regular el ejercicio de esta competencia del Presidente de la
República. De otro lado, se observa que, por el contrario, en el caso del
numeral 16 del mismo artículo 189 de la Carta, se establece que la ley sólo
puede definir o señalar los principios y reglas generales con sujeción a los
cuales  el Ejecutivo podría modificar la estructura de los ministerios,
departamentos administrativos y demás entidades u organismos administrativos
nacionales, lo cual a su vez, se encuadra bajo el concepto de leyes marco según
la noción doctrinaria y jurisprudencial que también se ha elaborado a partir de
la Reforma de 1968, y que admite que, por esta vía, el Constituyente limita el
ámbito de las competencias legislativas del Congreso en determinadas y precisas
materias, hasta el punto de que el legislador sólo queda habilitado para que
defina los principios y objetivos generales que regulan la materia, a los
cuales debe sujetarse el Gobierno para su actuación administrativa, dejando,
como se observa, al ejecutivo el amplio espacio que resta para regular en
detalle la materia en cada caso. En este sentido, las funciones de
"Modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos
y demás entidades u organismos administrativos nacionales....", debe
cumplirse dentro del marco de los principios y reglas generales que defina la
ley, lo que presupone que no pueden ser ejercidas sin ley intermedia y que ésta
sólo pueda establecer principios y reglas generales; de igual modo, nada se
opone a que estos principios y reglas generales contenidos en la ley y que se
interponen entre la Constitución y la competencia administrativa reglada, se
expidan para determinados sectores generales de la administración nacional, en
razón de sanos criterios de diferenciación, en
los que se tengan en cuenta, por ejemplo, los distintos tipos o clases de
entidades u organismos administrativos Sentencia C-262/95 M.P.
Fabio Morón Díaz,  reiterada en la Sentencia C-702/99 M.P. Fabio Morón Díaz..
(subrayas fuera de texto)
[23]
“6.3     Sostiene el demandante, que la naturaleza de las leyes
a que se refiere el numeral 15 del art. 189 C.P., es a la de las de leyes de
autorizaciones; a partir de esta premisa, formula un argumento, según el cual,
no es posible conceder facultades extraordinarias al Presidente de la República
para regular materias relacionadas con la supresión o fusión de entidades u
organismos nacionales.
6.3.1.  El primer
punto que debe analizar la Corte es el de la naturaleza de las leyes a las que
se refiere el numeral 15 del artículo 189 C.P..  Este Tribunal considera que
dicha referencia no alude a una ley de autorizaciones, sino a una ley ordinaria[23].
. Esta conclusión se fundamenta en las siguientes razones:
6.3.1.1.  En primer
lugar, el texto del numeral 15 del artículo 189 C.P. no se refiere a ninguna
autorización. La norma se limita a señalar que la facultad de suprimir o
fusionar entidades u organismos administrativos nacionales se ejercerá "de
conformidad con la ley".  De esta expresión no se puede inferir que la
naturaleza de dicha ley es la de autorizaciones.
En
efecto, en numerosos artículos de la Carta se emplea la expresión "de
conformidad con la ley", o "conforme a la ley", en otros, por el
contrario, se guarda silencio al respecto.  De ello no se sigue, como
consecuencia inevitable, que la naturaleza de la ley en cuestión, cuando la
alusión es expresa, deje de ser ordinaria para convertirse en una ley de
autorizaciones; como tampoco se puede suponer, que cuando la Constitución no
emplea dichas expresiones, u otras equivalentes, debe entenderse que la Rama
Ejecutiva del Poder Público puede actuar por fuera de los parámetros legales.
Un ejemplo sobre el particular resulta ilustrador: los numerales 21 y 22 del
mismo artículo 189 la Carta regulan las facultades de inspección y vigilancia
del Presidente de la República; el numeral 21 emplea la expresión
"conforme a la ley", mientras que el numeral 22 guarda silencio en
torno a los límites de dicha facultad cuando se ejerce respecto de la
prestación de los servicios públicos. De esta consagración no se puede concluir
que el Gobierno deba esperar, para efecto de ejercer las atribuciones
contenidas en el numeral 21 a la promulgación de una ley de autorizaciones, ni
que pueda ejercer las funciones contenidas en el numeral 22 por fuera del marco
legal.  Ambas facultades son reguladas mediante leyes ordinarias no de
autorizaciones.
6.3.1.2. En segundo
lugar, las leyes de autorizaciones aparecen reguladas en el numeral 9 del art.
150 de la Constitución. Aunque dicho texto es semejante al del num 11 del art.
76 de la Constitución anterior, existen dos diferencias importantes. La primera
reside en que en la Constitución anterior las leyes de autorizaciones podían
versar sobre "otras funciones dentro de la órbita constitucional" del
Presidente de la República; en cambio, en la Carta de 1991, no se admite dicha
extensión de manera expresa lo cual invita a una interpretación restrictiva de
ámbito material de las leyes de autorizaciones.  La segunda diferencia tiene
que ver con la relación entre el Gobierno y el Congreso: en la Constitución de
1991 se dispuso claramente que el Gobierno debe rendir informes periódicos al
Congreso sobre el ejercicio de estas autorizaciones; esto se explica, entre
otras razones, porque la facultad que ejerce el Gobierno con base en las
autorizaciones puede ser muy prolongada, o inclusive permanente, y por la
necesidad de asegurar que el Congreso cuente con elementos de juicio para
ejercer su función de control político o para reformar la ley de autorizaciones
correspondiente.
6.3.1.3.  En tercer
lugar, cuando se estudia el origen de los numerales 15 y 16 del artículo 189 de
la Constitución se puede apreciar que ambas disposiciones estaban animadas por
el propósito de darle al Ejecutivo un mayor margen para adoptar decisiones
relativas a la estructura de la administración con la cual cuenta para cumplir,
tanto sus responsabilidades constitucionales, como su programa de gobierno. En
efecto, desde la Comisión para la Reforma de la Administración Pública creada a
finales de los años ochenta[23],
, se planteó la importancia de dotar al Presidente de la República de
herramientas que correspondieran a su status de Jefe de Gobierno y Jefe de la
Administración[23].
Posteriormente, en el proyecto de acto reformatorio de la Constitución Política
de Colombia presentado por el Gobierno a la Asamblea Constituyente, se propuso
que todo lo relativo a la estructura, organización y funcionamiento de la
administración pública Nacional central y descentralizada fuera objeto de leyes
marco[23];
; el Presidente de la República desarrollaría tales leyes y con base en ellas
podría suprimir o fusionar entidades u organismos[23].
La Asamblea Constituyente acogió el espíritu de la propuesta pero introdujo una
modificación importante: hizo una diferencia entre las facultades del
Presidente para modificar la estructura de una entidad u organismo
administrativo nacional, de un lado, y suprimir o fusionar entidades u
organismos administrativos, de otro. La primera facultad la ejerce el
Presidente "con sujeción a los principios y reglas generales que defina la
ley" (num. 16 del art. 189 de la C.P.); la segunda la ejerce, simplemente,
"de conformidad con la ley" (num. 15 del art. 189 de la C.P.).
De esta manera, el régimen de las leyes marco propuesto en el proyecto
gubernamental sólo fue acogido para la modificación de la estructura de una
entidad que no es suprimida ni fusionada a otra.  Por lo tanto la ley marco que
se ocupe de esta materia no puede entrar a regular detalles ni aspectos
específicos sino que debe limitarse ha definir los principios y reglas
generales con sujeción a los cuales el Presidente ejercerá su facultad en esta
materia. En cambio, la ley relativa a la supresión o fusión de entidades u
organismos administrativos nacionales no debe respetar los límites propios de
las leyes marco; puede, por lo tanto, fijar un régimen integral al respecto.  Es este, precisamente, el objeto de la facultad
extraordinaria conferida al Presidente de la República por el numeral 7 de la
norma demandada ya que éste lo habilita para "dictar el régimen para la
liquidación y disolución de las entidades públicas del orden nacional".
Dicho régimen está comprendido dentro de uno más general que no se refiere
exclusivamente a la liquidación y disolución sino a los demás aspectos
relativos a la supresión o fusión; pero el Congreso no está obligado a
habilitar al Presidente para ocuparse de todo lo relativo a la supresión o
fusión de entidades.  Bien podía, como en efecto lo hizo, habilitarlo tan solo
para dictar el régimen relativo a la consecuencia de decretar la supresión o
fusión de una entidad pública del orden nacional.
6.3.1.4.  En cuarto lugar,
la Corte subraya que el tercer inciso del numeral 10 del artículo 150 no
incluye dentro de las prohibiciones a la concesión de facultades
extraordinarias a las leyes de autorizaciones, ni tampoco, obviamente, a las
leyes ordinarias[23].
. El intérprete de la Carta debe ser cauteloso en adicionar la enumeración que
trae dicho inciso con otros tipos de leyes.
6.3.2.  Finalmente, cabe
preguntarse si en el caso del numeral 15 del artículo 189 de la Constitución se
presenta una hipótesis en la cual el intérprete de la Carta deba intervenir
activamente para proteger al Congreso de la República de una invasión de sus
facultades por el Presidente, o para preservar el sistema de frenos y
contrapesos establecido en nuestra Constitución.  La Corte estima que en este caso
ello no es necesario.  El Presidente de la República está ejerciendo una
facultad que el propio Congreso le ha conferido y bien hubiera podido no
otorgarle.  Además, en el evento en que el Presidente ejerza las facultades
conferidas para adoptar normas que a juicio del Congreso son inconvenientes, el
órgano legislativo dispone de poderes suficientes para manifestar su
inconformidad puesto que puede ejercer sus funciones de control político o su
función legislativa para modificar el régimen que dicte el Presidente de la
República. Por lo tanto, el sistema de frenos y contrapesos incluye mecanismos
suficientes para que el Congreso de la República controle el ejercicio o
reasuma las facultades que otorgó. Es más, en todo tiempo y por iniciativa
propia puede modificar los decretos leyes dictados por el Gobierno (inciso 2
del numeral 10 del artículo 150 C.P.).
A diferencia
de lo que sucede con los derechos fundamentales que requieren de la
intervención activa del juez constitucional para asegurar su protección y goce
efectivo, dado que los ciudadanos no disponen de herramientas para modificar
las decisiones de la autoridad que los afectan, cuando lo que está en juego es
la distribución de competencias entre las ramas del poder público y  el
ejercicio de las mismas de conformidad con la Constitución y las leyes, la
intervención activa del juez constitucional sólo es necesaria en el evento en
que el sistema de frenos y contrapesos no prevea mecanismos que impidan que un
órgano se exceda o invada la órbita de otro, o que faciliten que un órgano
evalúe las decisiones adoptadas por otro y adopte las decisiones que estime
convenientes en ejercicio de las atribuciones que le son propias.
Es
cierto que cuando el Congreso habilita al Presidente para dictar normas con
rango de ley, se concentran en el ejecutivo dos funciones que tradicional y
normalmente compete a dos ramas diferentes del poder público. El ideal en una
democracia es que esto no suceda.  Sin embargo, el constituyente admitió de
manera expresa que ello ocurra, al mantener, con modificaciones importantes que
no es del caso analizar en esta oportunidad, la institución de las facultades
extraordinarias (art. 150 numeral 10 de la C.P.). Así, siempre que el Congreso
habilite al Presidente para legislar, no sólo en el caso de la liquidación y
disolución de entidades públicas del orden nacional, sino en los demás eventos
en los que expide normas de carácter general, se presenta esta acumulación de
funciones en cabeza del ejecutivo.  Cabe anotar que una vez expedido el régimen
de liquidación o de disolución comprendido en el num. 15 del art. 189, el
Gobierno no necesita solicitar facultades extraordinarias o autorización
específica para proceder a aplicarlo; pero los decretos que dicte para aplicar
dicho régimen legal deben respetar las normas de rango superior que el
ejecutivo solo puede ejecutar.
Por las razones
anteriores se declarará exequible el numeral 7 del artículo 1º de la Ley 573 de
2000.” Sentencia C-401/01
M.P. Álvaro Tafur Galvis  Manuel José Cepeda Espinosa. Salvamento de voto de los Magistrados Alfredo Beltrán
Sierra, Rodrigo Escobar Gil, Jaime Córdoba Triviño y Álvaro Tafur Galvis.  . (subrayas fuera de texto)
[24] Al respecto en el Salvamento de voto de los
Magistrados Alfredo Beltrán Sierra, Rodrigo Escobar Gil, Jaime Córdoba Triviño
y Álvaro Tafur Galvis  a la Sentencia C- 401/01 se expresó  lo siguiente:
“2.  Ahora bien, cualquiera sea el tratamiento que el Constituyente haya
dado a la intensidad de ejercicio de la competencia legislativa, es lo cierto que
mediante la previsión de condicionamientos legislativos para el ejercicio de
las funciones presidenciales previstas en los citados numerales 15 y 16 del
Artículo 189 el Constituyente quiso plasmar un control interorgánico en el
ejercicio de una competencia constitucional.  Así entendida la norma y
acudiendo adicionalmente al criterio interpretativo funcional o misional, cabe
la reflexión en el sentido de si la transferencia que transitoriamente haga el
legislador de la potestad de establecer “condicionamientos”, en favor del
Presidente concentra en éste (así sea transitoriamente) no solo la competencia
de suprimir, o de fusionar o de transformar o establecer modificaciones
estructurales a las entidades, sino la de determinar las condiciones dentro de
las cuales él mismo cumpliría la función constitucional originaria, aboliendo
el mencionado control establecido por el constituyente cuando previó que no
solo el legislador pudiera fusionar y suprimir entidades de la administración,
sino también el Presidente de la República pero, este último, “de conformidad
con la ley”.
En la sentencia se
desestima la anterior orientación expresando que, por un lado en las sentencias
C-262 de 1995 y C-702 de 1999 las orientaciones a que se ha hecho alusión
constituyen simplemente obiter dicta que no condicionan futuras decisiones de
la Corte, y de otro, que tratándose de los supuestos previstos en el numeral 15
del artículo 189 no se aprecia necesidad alguna de protección especial por
parte del juez constitucional al Congreso en la integridad de su función
legislativa.
3.  Estima la decisión
mayoritaria que los recaudos constitucionales relativos al control político, a
la posibilidad de dictar normas que ulteriormente corrijan eventuales
desviaciones en el ejercicio de las facultades extraordinarias, son
significativas de una protección adecuada de las funciones del legislador.
No obstante, en nuestra
opinión es necesario recabar sobre el contenido y alcance del mencionado
numeral 15 del artículo 189, para enfatizar que evidentemente al condicionar el
ejercicio de las potestades que la propia constitución asigna al Presidente, a
que ello se efectúe de conformidad con lo que señale el legislador, no
solamente se hace referencia a una atribución legislativa ordinaria.  Con ello,
a nuestro entender no desvirtuado en la decisión mayoritaria se plantea con
nitidez un mecanismo de control en esta materia de la potestad organizatoria
del estado, que la Constitución primigeniamente asigna al legislador, ya sea
para regular de manera general la conformación de la organización de la
administración ( artículo 150-7-) como para la integración de la misma en sus
elementos institucionales concretos ( crear, suprimir, fusionar etc, organismos
y entidades).  Así las cosas no puede soslayarse el tema señalando que no se
aprecia necesidad de protección del Congreso como para declarar la
inconstitucionalidad de la disposición acusada que transfirió al Gobierno el
señalamiento del régimen conforme al cual puede este en los casos concretos
efectuar las referidas liquidación y disolución de entidades administrativas.
La Corte, en atención a los criterios interpretativos
que han de orientar el control de constitucionalidad que le ha sido confiado
por la norma superior, ha debido considerar las finalidades que justifican la
intervención legislativa en las materias a que se refiere el numeral 15 del
Artículo 189 imponen concluir que el desplazamiento de la competencia de
regulación o modulación de las funciones de fusionar y suprimir entidades u
organismos administrativos nacionales y la simultaneidad que ello genera con la
competencia de fusionar o suprimir, en los casos concretos tales entidades,
altera el principio democrático en el cual descansa el Estado de Derecho y el
necesario equilibrio buscado por el Constituyente entre los diferentes
titulares del Poder Público en la consecución de los fines estatales, pues
concentra en uno de ellos funciones que el Constituyente quiso atribuir de
manera separada.
A nuestro juicio la conclusión que se señala debe
cubrir no solo el supuesto del numeral 16 (que la sentencia asimila a las leyes
cuadros), sino también el numeral 15 tal como se ha expresado.
4. Finalmente, la argumentación de la sentencia según
la cual de si trata de una ley de autorización si cabe la restricción mas si se
trata de determinación del régimen o contexto dentro del cual el presidente
ejerza la competencia constitucionalmente atribuida, puede llevar a desconocer
que evidentemente, conforme al texto del numeral 15 del artículo 189 el
Presidente no requiere de autorización legal – general o particular- para
proceder a la supresión de entidades administrativas del orden nacional, y
realizar las actividades inherentes de liquidación y disolución de una en
concreto, pues es precisamente el texto constitucional que de manera directa y
explícita lo habilita para ello, pero “de acuerdo con la ley”. . (subrayas fuera de texto)
[25] Ver las Sentencias C-262/95 M.P. Fabio Morón Díaz  y
C-201/01 M.P. Manuel José Cepeda espinosa y Álvaro Tafur Galvis  en los apartes
citados precedentemente en esta misma sentencia.
[26] ARTICULO 53. ESCISION DE EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL ESTADO Y DE SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA. El Presidente de la
República podrá escindir las empresas industriales y comerciales del Estado
cuando ello sea conveniente para el mejor desarrollo de su objeto, caso en el
cual se aplicará en lo pertinente lo dispuesto en los artículos anteriores. El
Presidente de la República igualmente, podrá autorizar la escisión de
sociedades de economía mixta cuando ello sea conveniente para el mejor
desarrollo de su objeto, caso en el cual se aplicarán las normas que regulan
las sociedades comerciales.
[27] Sentencia C-702/99 M.P. Fabio Morón Díaz
[28] Cabe
recordar que igualmente se ha planteado alguna discusión en función de  los
equilibrios interorgánicos que entran en juego en esas circunstancias. Ver el salvamento de voto de los Magistrados Alfredo
Beltrán Sierra, Rodrigo Escobar Gil, Jaime Córdoba Triviño y Álvaro Tafur
Galvis  a la Sentencia C- 401/01 M.P. Alvaro Tafur Galvis y Manuel José Cepeda
Espinosa
[29] Ver al respecto, entre otras las sentencias C-140/98 M.P. Carlos Gaviria Díaz,
C-727/00 M.P.  Vladimiro Naranjo Mesa, C-702/99 M..P. Fabio Morón Díaz.
[30] ARTÍCULO 16. FACULTADES EXTRAORDINARIAS. De conformidad con el
artículo 150 numeral 10 de la Constitución Política, revístese al Presidente de
la República de precisas facultades extraordinarias, por el término de seis (6)
meses contados a partir de la fecha de publicación de la presente ley, para:
a) Suprimir y fusionar
Departamentos Administrativos, determinar su denominación, número y orden de
precedencia.
El acto mediante el cual se
disponga la fusión, determinará los objetivos, la estructura orgánica y el
orden de precedencia del Departamento Administrativo resultante de la fusión.
El acto mediante el cual se
disponga la supresión, determinará el orden de precedencia de los restantes
Departamentos Administrativos;
b) Determinar los objetivos y
la estructura orgánica de los Ministerios;
c) Reasignar funciones y
competencias orgánicas entre las entidades y organismos de la administración
pública nacional;
d) Escindir entidades u
organismos administrativos del orden nacional creados o autorizados por la ley;
e) Señalar, modificar y
determinar los objetivos y la estructura orgánica de las entidades u organismos
resultantes de las fusiones o escisiones y los de aquellas entidades u
organismos a los cuales se trasladen las f unciones de las suprimidas;
f) Crear las entidades u
organismos que se requieran para desarrollar los objetivos que cumplían las
entidades u organismos que se supriman, escindan, fusionen o transformen,
cuando a ello haya lugar;
g) Determinar la adscripción o
la vinculación de las entidades públicas nacionales descentralizadas.
PARÁGRAFO 1o. Las facultades
extraordinarias conferidas al Presidente de la República en el presente
artículo para renovar la estructura de la Administración Pública Nacional,
serán ejercidas con el propósito de racionalizar la organización y
funcionamiento de la Administración Pública o con el objeto de garantizar la
sostenibilidad financiera de la Nación.
PARÁGRAFO 2o. Cuando por cualquier causa,
una entidad u organismo quede disuelto, el Presidente de la República, previo
concepto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, deberá indicar el
término máximo en que debe adelantarse y culminarse, en su totalidad, la
liquidación. Dicho término, en ningún caso, podrá ser inferior a un (1) año ni
superior a tres (3), so pena de que sus liquidadores y administradores sean
responsables en los términos de ley»
(…)
[31] ARTÍCULO 150.— Corresponde al Congreso hacer
las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: (…)
7.             Determinar la estructura de la administración nacional y
crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades del orden
nacional, señalando sus objetivos y estructura orgánica; reglamentar la
creación y funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales dentro de
un régimen de autonomía; así mismo, crear o autorizar la constitución de
empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta.
[32] Ver la sentencia C-1437 de 2000 M.P. José Gregorio
Hernández Galindo S.V. Alvaro Tafur Galvis  y Cristina Pardo Schlesinger
[33] En
relación con el literal  c) del artículo 16 de la Ley 790  debe tomarse en
cuenta que  de acuerdo con el artículo 121 constitucional es  a la ley a la que
corresponde  determinar las funciones de las autoridades del Estado. Así mismo  ha de tenerse en cuenta que las atribuciones
presidenciales, en las materias de que tratan los numerales 15 y 16 del
artículo 189 de la Constitución  están  sujetas a las determinaciones legales
en cuanto a la estructura general de la administración y respecto de los
objetivos y estructura orgánica de las entidades y organismos concernidos, tal
como ellas hubieren sido configuradas por el legislador. En este sentido, solamente en ejercicio de
facultades extraordinarias conferidas por el Congreso  puede el Presidente de
la República reasignar  funciones y competencias orgánicas de las entidades
nacionales  cuando ello implique la variación de los objetivos y estructura orgánica
fijada por el Legislador. Ver  en este sentido la exposición de motivos del Proyecto de Ley 100 de 2002
Senado “por el cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de
renovación de la Administración Pública y se otorgan unas facultades al Presidente
de la República”. Gaceta del Congreso Año XI, N° 430, 16 de octubre de 2002.
[34] Sentencia C-702/99 M.P. Fabio Morón Díaz
[35] Sentencia C-725/00 M.P. Alfredo Beltrán Sierra
[36] Ver, al respecto, las sentencias C-608 de 1999 y C-700
de 1999.
[37] Sentencia C-401/01 M.P. Alvaro Tafur Galvis  Manuel
José Cepeda Espinosa
[38] Sentencia C-428/97 M.P. José Gregorio Hernández
Galindo
[39] Ver, entre otras la Sentencia C-1161/00 M.P. Alejandro
Martínez Caballero donde  se señaló lo siguiente ““La
ley marco representa una excepción a la cláusula general de competencia del
Congreso y al reparto ordinario de competencias entre el Legislador y el
Ejecutivo, puesto que limita el ámbito normativo de la ley. Conforme a lo
anterior, al ser una excepción, y conforme a clásicas reglas hermenéuticas, la
reserva de ley marco debe ser interpretada de manera estricta, por lo cual se
entiende que ella cubre exclusivamente las actividades expresamente señaladas
por la Constitución. Por ello esta Corte había señalado “que la Carta Política
resultaría violada si se ‘deslegalizaran´ por esta vía asuntos que son de
competencia exclusiva del Congreso y que jamás pueden ser modificadas por el
Gobierno Nacional sin grave peligro para la seguridad jurídica y para la debida
estructura de las jerarquías normativas, según la separación funcional que
establece el artículo 113 de la Constitución”.
[40] Ver las consideraciones hechas en la Sentencia
C-121/04 M.P. Alfredo Beltran Sierra  que ahora  se reiteran.
[41] ARTICULO 53. ESCISION DE EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL ESTADO Y DE SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA. El Presidente de la
República podrá escindir las empresas industriales y comerciales del Estado
cuando ello sea conveniente para el mejor desarrollo de su objeto, caso en el
cual se aplicará en lo pertinente lo dispuesto en los artículos anteriores. El
Presidente de la República igualmente, podrá autorizar la escisión de
sociedades de economía mixta cuando ello sea conveniente para el mejor
desarrollo de su objeto, caso en el cual se aplicarán las normas que regulan
las sociedades comerciales.