T-786-13
Sentencia T-786/13
CARENCIA ACTUAL DE OBJETO-Fenómeno que puede presentarse a partir de dos eventos
que a su vez sugieren consecuencias distintas: hecho superado y daño consumado
Se presenta un hecho
superado cuando los actos que amenazan o vulneran el derecho fundamental
desaparecen, al quedar satisfecha la pretensión de la acción de tutela, lo que
conlleva a que ya no exista un riesgo; por tanto la orden a impartir por parte
del juez constitucional, en principio, pierde su razón de ser, porque no hay
perjuicio que evitar. Por otro
lado, la carencia actual de objeto en su modalidad de daño consumado ocurre
cuando la vulneración o amenaza del derecho fundamental ha producido el
perjuicio que se pretendía evitar con el amparo constitucional, y en
consecuencia, ya no es posible hacer cesar la violación o impedir que se
concrete el peligro y lo único que procede es la reparación del daño originado
en la vulneración del derecho.
CARENCIA ACTUAL DE OBJETO-Mediante sentencia judicial posterior se dio
protección a derechos fundamentales que se pretendían garantizar con la primera
acción de tutela
CARENCIA ACTUAL DE OBJETO-Caso en que a enfermo de VIH/SIDA se le está prestando
atención integral en salud, de acuerdo a lo ordenado por otra sentencia de
tutela que fue fallada a favor
Referencia: Expediente
T-3.967.983
Acción de tutela instaurada por Pablo en contra
de Cruz Blanca E.P.S.
Magistrado Sustanciador:
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Bogotá,
D.C., doce (12) de noviembre de dos mil trece (2013).
La Sala Tercera de Revisión de la Corte
Constitucional, integrada por los Magistrados Gabriel Eduardo Mendoza Martelo,
Jorge Iván Palacio Palacio y Luis Guillermo Guerrero Pérez, quien la preside,
en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha proferido la
siguiente,
SENTENCIA
En el proceso de revisión de los fallos proferidos, en
primera instancia, por el Juzgado Quinto Penal Municipal con Función de Control
de Garantías de Medellín- Antioquia, el 10 de abril de 2013, y en segunda
instancia, por el Juzgado Veinticinco Penal del Circuito con Funciones de
Conocimiento de Medellín- Antioquia, el 10 de mayo de 2013, dentro de la acción
de tutela promovida por Pablo en contra de Cruz Blanca E.P.S. [1]
I. ANTECEDENTES
Cuestión preliminar
Con el propósito de
proteger la intimidad del accionante en el asunto bajo Revisión, por las
propias particularidades que se desprenden del caso, la Sala omitirá de esta
providencia y en toda futura publicación de la misma su nombre real. En
consecuencia, la persona cuya identidad se protege será llamado Pablo.
El 26 de marzo de 2013, Pablo,
obrando en nombre propio, presentó acción de tutela contra la EPS Cruz Blanca, por
la presunta vulneración de sus derechos fundamentales a la salud, a la
seguridad social, a la dignidad humana, a la intimidad, al buen nombre y al
libre desarrollo de su personalidad, al no brindarle un trato preferencial y
prioritario para la entrega de medicamentos y autorización de otros servicios,
así como por no ofrecerle alternativas con otras IPS que traten su diagnóstico
por VIH, diferentes a la asistencia al programa de atención integral a
las personas que conviven con este virus.
1.1. Hechos
relevantes
a)
El accionante, de 48 años de
edad,[2]
se encuentra afiliado a la E.P.S Cruz Blanca desde el 12 de diciembre de 2002,
y en la actualidad aporta al Sistema General de Seguridad Social en Salud en
calidad de cotizante- pensionado.[3]
b)
Pablo es paciente VIH positivo desde agosto de
2004,[4] actualmente estadio B1, presenta
polineuropatías en enfermedades infecciones y parasitarias,[5] trauma lumbar-cervical, y limitaciones
para la marcha.[6]
c)
El 9 de septiembre de 2010, la
Junta Regional de Calificación de Antioquia le asignó una pérdida de capacidad
laboral de 53.55%, de origen común con fecha de estructuración del 21 de
octubre de 2009; dictamen que a su vez, fue confirmado, el 26 de abril de 2011
por la Junta Nacional de Calificación de Invalidez.[7]
d)
Señala el accionante que, una
vez fue diagnosticado con VIH, empezó a asistir al programa desarrollado y
extendido por la demandada para el manejo de los pacientes con esta enfermedad,[8] cuyo lugar de
atención es una sede previamente determinada por la entidad donde se efectúan
los controles médicos mensualmente. Éstos constan de un examen clínico, que a
su vez se compone de la revisión de la historia del paciente, la auscultación
física del mismo, la prescripción de métodos diagnósticos complementarios y
orden de medicamentos.[9]
e)
Aseguró que fue “(…)
[sujeto] de discriminación, burla y (sic) e indignación ante [sus] amigos y
familiares, ya que alguien, no se sabe aún quién fue, salió contándole a todos
[sus] amigos de ese tiempo, que (…) era portador de VIH por que (sic) (…)
asistía a este programa, por lo tanto, y según [su] criterio, (…) tom[ó] la
decisión de alejar[s]e, tanto así que decidió cambiar[s]e de residencia y de
teléfonos fijos y celulares, para no seguir siendo objeto de burlas y
discriminación alguna.”
f)
Indicó que en 2012
volvió a presentarse esta situación, con el agravante de que durante su visita
a las instalaciones del programa médico en la IPS Cruz Blanca San Juan, le
tomaron varias fotografías que posteriormente le fueron enviadas a su correo
electrónico, al parecer de fuente desconocida.
g)
Ocurrido lo
anterior, a mediados de 2012 solicitó al responsable del programa ser atendido
en otra sede; sin embargo, por conducto de la enfermera mediadora del mismo le
fue negada la solicitud, y por esta razón, tal como consta en la historia
clínica,[10] desde noviembre del mismo año no asiste
al programa.
h)
Indica que a
través de los controles de dicho programa es que se prescriben sus
medicamentos, de tal forma que si no asiste no le es posible acceder a los
mismos; sin embargo, “[prefiere morirse] antes que volver allá” [pues] “(…)
tanto es [su] temor a volver a padecer el ser discriminado y el tema de burla
de [sus] amigos, que (…) tom[ó] la determinación [hasta] de cambiar su nombre
(…)”.[11]
i)
Menciona que,
además debe hacer “(…) filas que a veces llegan a demorarse hasta 3 o 4
horas” para reclamar los medicamentos prescritos por sus médicos o para
efectuar la autorizaciones de algún tipo de tratamiento, exámenes o
transcripción de fórmulas, y que si bien ha solicitado a los funcionarios de la
entidad que le permitan acceder a la fila preferencial debido a su
imposibilidad debidamente certificada para mantenerse de pie o sentado durante
lapsos prolongados,[12] aquellos han hecho caso omiso de su
petición.
j)
Finalmente,
menciona que el 11 de marzo de 2013 acudió por urgencias a la Clínica Saludcoop
“(…) de la 80 (…)”, debido a síntomas de neumonía, y que si bien les
informó a los servidores de la dependencia sobre sus padecimientos lumbares y
cervicales crónicos, tuvo que esperar más de 3 horas y 30 minutos para que solo
le efectuaran el triage y pospusieran por más tiempo su atención, motivo por el
que tuvo que devolverse a su casa, dado que ya “(…) no soportaba el dolor,
en la columna y las piernas; (…) [y] [le] toco volver de nuevo al día siguiente
a la Clínica, por urgencias, con una solicitud de atención prioritaria, dada
por un médico general de la IPS a la que asistió en la mañana de ese día.”
1.2. Solicitud
De acuerdo con los hechos
anteriores, el peticionario solicita al juez constitucional ordenar a la EPS Cruz Blanca: (i)
ofrecerle otras alternativas con médicos especialistas adscritos a la EPS
(Internista e Infectólogo) para que traten su enfermedad de acuerdo a los
estándares del programa ofrecido por la entidad, y que no se le exija asistir
al mismo para recibir el tratamiento o para que le sean prescritos los
medicamentos propios de su patología, “(…) ya que no quier[e] seguir siendo
[sujeto] de juzgamientos, burlas, [o] discriminación”; y (ii) prestarle un
trato preferencial y prioritario al momento de solicitar medicamentos en sus
filiales farmacéuticas, de tramitar órdenes para exámenes y tratamientos, y de
acceder a la atención en urgencias.
1.3. Contestación de la accionada
1.3.1. El 8 de abril de
2013, en respuesta a la acción de tutela, la apoderada judicial de la demandada
señaló que no existía vulneración alguna a los derechos alegados por el
peticionario, toda vez que se encontraba como cotizante activo del sistema, en
calidad de pensionado y, en ese sentido, gozaba de todos servicios incluidos en
el Plan Obligatorio de Salud- POS-.
1.3.2. Aseguró que viene
siendo evaluado periódicamente por médicos del programa de
atención integral a las personas que conviven con VIH del grupo SaludCoop
Regional Antioquia, el cual está conformado por 3 médicos generales, 2 de ellos
habiendo cumpliendo con los requisitos exigidos por el Ministerio de Salud para
el manejo del virus y el restante con un título de Master en la atención del
mismo. Asimismo, resaltó que el médico internista del programa es un experto en
el tratamiento de VIH, lo que cumple con la Guía de atención de la enfermedad
formulada por el mismo Ministerio y con el Decreto 3442 de 2006.
1.3.3. Por otra parte,
subrayó que desde el 30 de noviembre de 2012, el peticionario no ha vuelto a
asistir a los controles médicos en el programa; y que si bien ha consultado al
médico general a través de una IPS primaria, quien le ha formulado medicamentos
y exámenes, esta alternativa, a su juicio, no es la más adecuada, ya que un
paciente con esta patología debe llevar un control periódico por profesionales
expertos. Agregó que en ningún momento los funcionarios de la entidad demandada
le han obligado a asistir al programa para ser atendido, ya que si desea
consultar con un especialista internista o infectólogo no experto en su
patología, puede asistir a cualquiera que esté inscrito en la red de servicios,
previa remisión del médico general.
1.3.4. En relación con la
solicitud de darle un trato preferencial y prioritario, la EPS advirtió que por
disposición constitucional, este manejo solo se extiende a las personas de la
tercera edad, a los niños y a las mujeres en embarazo; clasificación que
excluye al peticionario, máxime cuando se trata de un hombre joven, cuya
patología de base está controlada y su estado de salud es estable.
Adicionalmente, respecto de la atención preferente en los servicios de
urgencias, advirtió que todos los pacientes deben ser evaluados mediante el
sistema de triage, a través del cual el médico evalúa la gravedad del caso y la
prioridad que debe dársele al mismo, no por la patología de base sino por la
condición que presenta el paciente en dicho momento. En ese orden de ideas, “(…)
se debe atender primero a un paciente con infarto agudo de miocardio,
enfermedad cerebro vascular, [ó] asma que a un paciente con infección por VIH
controlado.”
Por último, destacó que
los medicamentos requeridos por Pablo se estaban entregando sin ninguna
objeción y que una vez fuera legalizado ante la Registraduría Nacional del
Estado Civil el cambio de nombre, la EPS efectuaría el trámite de modificación
necesario en sus bases de datos.
1.4. Decisiones objeto de Revisión
1.4.1. Sentencia de primera instancia
Mediante sentencia del 10 de abril de 2012, el Juzgado
Quinto Penal Municipal con Función de Control de Garantías negó el amparo de
los derechos invocados, al considerar que el accionante no había aportado
prueba alguna que permitiera precisar que la entidad había consentido o
tolerado la discriminación de la que presuntamente estaba siendo víctima,
máxime cuando las burlas o los señalamientos no estuvieron sustentados, más que
en sus afirmaciones. Por el contrario, señaló que la demandada venía prestando
a cabalidad todos los servicios requeridos por el peticionario y ordenados por
su médico tratante.
Asimismo, aclaró que el juez de tutela tampoco podía
exonerarle de asistir al programa de control para su patología, pues como bien
lo había indicado la EPS accionada, “(…) [era] necesario para estos
pacientes, asistir a dichos controles para que [fueran] los médicos
especialistas quienes [determinaran] (…) el manejo de las diferentes
afecciones.”
Finalmente, en relación con la solicitud de atención
prioritaria, aseguró que su condición no le anula la movilidad y que de
ordenarse el trato preferente que solicita, se estaría afectando el derecho a
la igualdad de los demás pacientes.
1.4.2. Impugnación
En la oportunidad procesal, el accionante presentó
impugnación contra la decisión de primera instancia, reiterando que la EPS se
rehúsa a entregarle los medicamentos y a prestarle otros servicios médicos,
como exámenes y tratamientos, si no asiste al programa, decisión que, a su
juicio, es arbitraria e injusta, pues “(…) no son ellos, los que padecen el
escarnio público, ni las tildaciones, juzgamientos, recriminaciones y
discriminaciones; (…) Por lo tanto, adviert[e] (…), que si [lo] van a obligar a
ir a ese programa, prefiere y decide nunca volver a [é]l, así este en juego y
detrimento [su] salud física(…)”.
Sostuvo que uno de los medicamentos esenciales para
tratar el VIH, es el KYVEXA, el cual le fue ordenado por un periodo de seis
meses, que se cumplirían el 4 de mayo de 2013 y que al solicitarlo por vía
telefónica, le informaron que si no asistía a cita con el Programa no se lo
prescribirían de nuevo. Manifiesta que no entiende las razones por las cuales
la entidad le exige asistir al mismo, cuando otros médicos pueden hacer la
labor que hacen los profesionales de dicho programa en cada control mensual:
toman el peso, los signos vitales y la presión, interrogan sobre nuevos
síntomas, observan los exámenes CD4 y CARGA VIRAL, que se toman cada 6 meses, y
formulan la medicación para el mes siguiente. Indica, incluso, que la
NEVIRAPINA se le ha venido formulando por medicina general sin necesidad de
asistir al programa, otro medicamento esencial para el manejo de su enfermedad.[13]
Finalmente, reiteró su solicitud de recibir un trato
preferencial, como quiera que los medicamentos que toma son muy fuertes y le
causan somnolencia o pesadez, por lo que “(…) pued[e] sufrir un desmayo o
quedar[s]e dormido, y por ende, golper[s]e o ser robado (…)” mientras hace
las filas.[14]
1.4.3. Sentencia de segunda instancia
El 1 de mayo de 2013, mediante providencia dictada por
el Juzgado 25 Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Medellín, se
confirmó la decisión de primera instancia, con base en razones similares y
enfatizando que, de conformidad con el material probatorio obrante en el
proceso, la EPS le ha brindado al peticionario todos los servicios
asistenciales que ha reclamado y en ningún momento le ha dispensado un trato
indigno.
De igual forma, anotó que al juez de tutela no le está
dado establecer la prioridad que las EPS deben darle a un determinado paciente
según su estado de salud, por cuanto esto corresponde al médico tratante, es
decir, “(…) expedir la orden pertinente para que si es del caso,
efectivamente a éste paciente se le brinde un trato preferencial y
prioritario.”
Finalmente, sostuvo que por disposición legal- Decreto
3442 de 2006 expedido por el Ministerio de la Protección Social-, todas la
Entidades Promotoras de Salud deben cumplir con la guía para la atención del
VIH y precisamente, con motivo de esta obligación es que la demandada ha
desarrollado el programa del que el accionante se queja sin mayores razones,
cuando éste ha sido la herramienta más idónea para cumplir con los propósitos
asistenciales que deben brindársele a los pacientes que conviven con este
virus.
2. Actuaciones surtidas en sede de revisión
2.1. Documentos e información allegada
2.1.1. Mediante oficio registrado por la Secretaria de
esta Corporación el 8 de noviembre de 2013, fueron enviados por el accionante
sendas certificaciones médicas en relación con su
imposibilidad para mantenerse de pie o sentado durante lapsos prolongados; en
una de ellas, por ejemplo, se indica: “paciente con enfermedad
dolorosa que no debe permanecer largos periodos de pie” [15]; en otra, la
médica y cirujana Camila Morán Usma, adscrita a la entidad demandada, solicita
“a quien interese” “(…) atender con prioridad o en su defecto a través de
las filas preferenciales para discapacitados, puesto que el paciente, no puede
estar de pie o sentado, por prolongados espacios de tiempo, ya que le causaría
que su estado de salud se complique y empeore sus patologías. [Esto, con base
en que el demandante] [p]adece de CERVICALGIA CRÓNICA, POLINEUROPATÍA; las
cuales le producen dolor constante y severo a nivel Cervical y de sus Miembros
Inferiores (Gastronemios) y superiores; por tal motivo es tratado con
medicamentos que le ayudan a controlar sus patologías, pero como consecuencia
de estos, le pueden producir somnolencia.”[16]
Acompañó estas certificaciones con varios exámenes diagnósticos como una
resonancia magnética de columna cervical, de columna lumbosacra simple y
contrastada, y cerebral simple, que dan cuenta de numerosas protusiones
discales, acuñamientos, y una probable cefalalgia crónica, microangiopatía
inicial o vasculitis de pequeño vaso.[17]
2.1.2. Por otra parte, anexó parte de su historia
clínica mientras fue atendido en el Programa a pacientes que conviven con VIH
en la IPS “CB CMF San Juan”, en la que se observa las actividades que, mes a
mes, se llevaban a cabo en los controles médicos: revisión de la historia del
paciente, la auscultación física del mismo, la prescripción de métodos
diagnósticos complementarios y orden de medicamentos.[18] En la misma, consta que
el accionante dejó de asistir al programa desde el 30 de noviembre de 2012.
2.1.3. Igualmente, aparece un oficio dirigido a esta
Corporación en el que el accionante manifiesta: “MEDIANTE LA PRESENTE
DECLARO QUE EL AÑO PASADO FUI A COLOCAR DENUNCIO CONTRA ALGUIEN QUE ME HA
ESTADO HACIENDO DAÑO, Y DEL CUAL HE SIDO OBJETO DE BURLAS Y PRESIONES
SICOLÓGICAS, POR EL HECHO DE TENER VIH, Y EL CUAL APROVECHANDO EL HECHO DE MI
ENFERMEDAD, Y DEL LUGAR DONDE SE MANEJA EL PROGRAMA DE ESTA (sic), HA QUERIDO
CONVERTIRME NO SOLO EN OBJETO DE SUS BURLAS, SINO TAMBIÉN EN BURLAS DE TODO
AQUÉL QUE ME CONOSCA (sic).
POR TAL MOTIVO, TRATE (sic) DE COLOCAR DENUNCIA, PERO
ESTA (sic), NO ME LA QUISIERON RECIBIR, POR NO SABER CONTRA QUE SUJETO
COLOCARLA.”[19]
2.1.4. Finalmente, el peticionario remitió diversos
documentos relacionados con la presentación de una nueva acción de tutela,
admitida el 29 de octubre de 2013, en la que argumentaba que las demoras
indefinidas y la falta de asignación de una cita médica en el Instituto
Colombiano del Dolor (INCODOL) por ausencia de agenda, vulneraba su derecho a
la salud y a la vida digna, pues esta situación interrumpía su tratamiento para
enfrentar las severas dolencias que padece e implicaba la suspensión en la
formulación de sus medicamentos.
Asimismo, con motivo de la finalización de sus
pastillas XYVEXA, solicitaba al juez de tutela que ordenara la apertura de
agenda en la IPS Fundación Hospital Universitario San Vicente de Paul para que
le fuera asignada consulta con un médico infectólogo o internista, dado que
éstos y los profesionales del programa de VIH son los únicos que pueden
formularle tal medicamento, y considerando que no volvió a dicho programa para
proteger su intimidad y su dignidad, ésta opción era la única que tenía en
orden a garantizar una nueva prescripción del fármaco. [20]
Finalmente, en su nuevo escrito de tutela, reiteró la necesidad de recibir un
trato preferencial y prioritario al momento de hacer las filas para adelantar
trámites en la EPS o IPS filiales.
2.1.4.1. Esta nueva acción le correspondió por reparto
al Juzgado Cuarto Civil Municipal de Medellín, quien, el 25 de octubre de 2013,
ordenó a la entidad accionada, como medida preventiva, la autorización y
suministro inmediato de los medicamentos por enfermedad de alto costo que
requería el accionante y la atención por medicina especializada con
infectología. Ante esta orden provisional, la entidad demandada programó la
consulta en INCODOL para el 25 de octubre 2013, la consulta por infectología
para el 2 de diciembre del mismo año, otra cita con medicina interna para el 9
de noviembre de 2013 y entregó los medicamentos según las prescripciones
médicas aún vigentes. En todo caso, el 7 de noviembre de 2013, el juez concedió
el amparo definitivo a los derechos del accionante y ordenó a la demandada “(…)
adelantar las gestiones administrativas pertinentes para que se efectivice el
suministro de medicaciones requeridas por el usuario (…) [Pablo], para que haya
efecto continuo en el proceso terapéutico que corresponde conforme las (sic)
prescripciones médicas de sus tratantes (…)”. Asimismo, considerando su
estado de salud y los efectos secundarios de algunos fármacos, conminó a la EPS
a que desplegara las acciones necesarias con miras a que el peticionario no
tuviera que someterse a largos turnos u órdenes de atención.
2.1.5. A su vez, el despacho del Magistrado
sustanciador se comunicó telefónicamente con el peticionario a fin de
consultarle sobre las condiciones en que, actualmente, la entidad demandada le
estaba prestando el servicio de atención médica frente a su determinación
personal de no regresar al programa para pacientes que conviven con el VIH. Al
respecto, indicó que las dificultades generadas por la demora en la asignación
de citas, entrega de medicamentos y autorización de otros procedimientos,
habían sido superadas de manera satisfactoria, puesto que la EPS, en virtud de
la decisión judicial del 7 de noviembre, estaba prestando la atención integral
y oportuna a sus patologías aun cuando ya no hacía parte del programa especial
ni asistía al mismo.[21]
II. CONSIDERACIONES y fundamentos
1. Competencia
Esta Sala es competente para revisar las decisiones
proferidas dentro de los expedientes de la referencia, con fundamento en los
Artículos 86 y 241 numeral 9° de la Constitución Política.
2. Planteamiento del caso, problema jurídico y esquema
de resolución.
En el caso objeto de revisión, Pablo, de 48 años, es un paciente
seropositivo al que le fue diagnosticada, en 2004, una infección a causa de VIH
(virus de inmunodeficiencia humana) por su EPS Cruz Blanca. Por tal motivo,
empezó a asistir al programa de atención integral desarrollado y extendido por
la misma entidad con el fin de recibir tratamiento especializado; sin embargo,
en noviembre de 2012 se ausentó del mismo, el cual era ofrecido en las
instalaciones de la IPS San Juan, al verse acosado por internautas desconocidos
quienes presuntamente lo señalaron como portador del virus. Simultáneamente,
frente a esta persecución, tomó la determinación de cambiar su identidad.
Como consecuencia de su decisión de no regresar al
programa, el accionante empezó a consultar a través de su IPS primaria con el
médico general y por remisión de éste, con especialistas (internista e
infectólogo) para la renovación en la prescripción de sus medicamentos y para
la continuación de su control médico. No obstante, frente a la falta de
disponibilidad de agenda en las instituciones adscritas a la entidad demandada
para ofrecer consultas con los mencionados especialistas, el tratamiento
farmacológico del peticionario se vio amenazado por suspensión, razón por la
que presentó una nueva acción de tutela con el fin de lograr la oportuna
asignación de consultas y con ello, el suministro a tiempo de sus medicamentos
y reiteró su interés, como quiera que en la acción sometida a Revisión también
lo solicita, de ser atendido de manera preferencial al momento de hacer largas
filas para reclamar medicamentos y solicitar autorizaciones, así como en
urgencias, debido a sus restricciones físicas.
El 7 de noviembre de 2013, dentro del término de
Revisión de la tutela que se analiza- 10 de noviembre de 2013-, la acción de
idéntica naturaleza descrita en el párrafo anterior fue resuelta amparando los
derechos fundamentales de Pablo y ordenó a Cruz Blanca EPS, inclusive ya
como medida preventiva, el adelantamiento de todas las gestiones
administrativas para hacer efectivo el suministro de los medicamentos de manera
oportuna y sin ninguna interrupción en su proceso terapéutico; así como las
medidas pertinentes para que el peticionario no tuviera que someterse a largos
turnos para ser atendido (reclamación de medicaciones y órdenes de atención
médicas). Como consecuencia del acatamiento de estas órdenes por la entidad
demanda, el actor confirmó que la misma le estaba prestando la atención
integral y oportuna que requerían sus patologías, aún cuando ya no asistía al
programa para pacientes con VIH.
Atendiendo a que el cumplimiento de la orden judicial
dictada en sede de tutela el 7 de noviembre de 2013 tiene implicaciones
directas sobre lo solicitado en la acción que se revisa, como quiera que (i) la
demandada le está ofreciendo a Pablo otras alternativas con médicos especialistas adscritos a
su red de servicios (Internista e Infectólogo) para que traten oportunamente su
enfermedad, y de este modo no se le exija asistir al programa para recibir
tratamiento o para que le sean prescritos los medicamentos, y (ii) se le está
procurando un trato preferencial y prioritario al momento de solicitar
medicinas en sus filiales farmacéuticas, así como de tramitar autorizaciones
médicas para exámenes y tratamientos, la Sala estima que, anterior a cualquier
pronunciamiento de fondo, debe analizarse si se configura una carencia actual
de objeto y si se justifica una pronunciamiento de fondo de esta Corporación.
3.
Afectación vigente de derechos fundamentales. Carencia actual de objeto como
resultado de una decisión judicial posterior dentro del término de otra acción
de tutela en sede de revisión.
3.1. Considerando que la acción de tutela tiene como
objeto la protección de derechos fundamentales, cuando quiera que estos
resulten vulnerados o amenazados[22],
su viabilidad puede verse obstaculizada cuando la acción u omisión que atenta
contra aquellos no sea actual, es decir, que el amparo carezca de objeto porque
la presunta vulneración ya no exista.
3.2. En relación con lo anterior, en
pronunciamientos anteriores, esta
misma Sala ha sostenido que “[…] cuando hechos sobrevivientes a la instauración
de la acción de tutela, alteran de manera significativa el supuesto fáctico
sobre el que se estructuró el reclamo constitucional, al punto que desaparece
todo o parte principal de su fundamento empírico, decae la necesidad de
protección actual e inmediata que subyace a la esencia de la acción. A este fenómeno la Corte lo ha denominado como
carencia actual del objeto, el cual se presenta de diferentes maneras,
destacándose el hecho superado y el daño consumado, cuyas consecuencias son
distintas.”[23]
3.2.1. Para ilustrar, se
presenta un hecho superado cuando los actos que amenazan o vulneran el derecho
fundamental desaparecen, al quedar satisfecha la pretensión de la acción de
tutela, lo que conlleva a que ya no exista un riesgo; por tanto la orden a
impartir por parte del juez constitucional, en principio, pierde su razón de
ser, porque no hay perjuicio que evitar.[24]
3.2.2. Por otro lado, la carencia actual de objeto en
su modalidad de daño consumado ocurre cuando la vulneración o amenaza del
derecho fundamental ha producido el perjuicio que se pretendía evitar con el
amparo constitucional, y en consecuencia, ya no es posible hacer cesar la
violación o impedir que se concrete el peligro y lo único que procede es la
reparación del daño originado en la vulneración del derecho[25].
3.2.3. Si bien las anteriores modalidades son las más
típicas en la jurisprudencia constitucional, no son las únicas especies de la
carencia actual de objeto, dado que este género puede agrupar cualquier caso en
el que se haya presentado un evento posterior a la solicitud de amparo, sea que
venga del propio titular, del accionado o de un tercero, que modifique de forma
tal los supuestos de la demanda al punto que resulte inane la protección real y
en el modo original que pretendían lograr los accionantes.
3.2.4. En ese orden de ideas, puede
ocurrir que el amparo carezca de objeto debido a una sentencia judicial
posterior que, en efecto, haya significado la protección de los derechos
fundamentales que se pretendían garantizar con la primera acción de tutela,
situación que mostraría la ausencia de viabilidad de un nuevo pronunciamiento
judicial en cabeza de la Corte, como quiera que se trataría de dos
pronunciamientos sobre una causa idéntica, y en consecuencia, podrían
presentarse conflictos con la figura de la cosa juzgada.
3.2.5. En relación con el caso sometido a
Revisión, la Sala observa que con la acción de tutela se pretende que la EPS
Cruz Blanca: (i) ofrezca a Pablo
otras alternativas con médicos especialistas para que su enfermedad sea tratada
de acuerdo a los estándares de atención a pacientes con VIH, y no se le exija
volver al programa para recibir el tratamiento o para que le sean prescritos
los medicamentos respectivos; (ii) prestarle un trato preferencial y
prioritario al momento de solicitar medicamentos en sus filiales farmacéuticas,
de tramitar órdenes para exámenes y tratamientos; y finalmente (iii) de acceder
a la atención en urgencias de manera igualmente preferente.
3.2.6. No obstante, con motivo del amparo concedido al
accionante el 7 de noviembre de 2013 la EPS Cruz Blanca dio inicio a las
gestiones respectivas para asegurar que
el tratamiento del peticionario no estuviera sujeto a ninguna interrupción ni
tampoco a que su atención estuviera subordinada al programa de VIH e
igualmente, se vio en la obligación de desplegar las acciones necesarias con
miras a que Pablo no tuviera que someterse a largas filas o turnos para
la reclamación de los servicios de la EPS.
3.2.6.1. Si bien las pretensiones de ambas acciones
fueron diferentes, tal como se observa en los numerales 1.2. y 2.1.4. de esta
providencia, la Sala advierte que la decisión descrita tiene efectos
directamente relacionados con la solicitud actual, a tal punto que ha alterado
de manera significativa el inventario fáctico que la sustenta. En la demanda
que se revisa, el peticionario se queja de que la entidad no pueda ofrecerle
alternativas con otros médicos especialistas
adscritos a la EPS que puedan tratar su enfermedad y que la atención a la misma
esté limitada al programa especial de VIH. Con la decisión judicial de
la última demanda, aquél fundamento empírico desaparece, pues el hecho de que
el peticionario pueda ser
atendido integralmente a través de otros canales médicos, que en últimas era su
interés para no verse obligado a asistir al Programa, hace que decaiga la
necesidad de protección actual e inmediata que subyace a la esencia de esta
acción.
3.2.6.2. En el mismo sentido, respecto de la
pretensión de Pablo para ser atendido en forma preferencial y no estar
sometido a prolongadas esperas para la entrega de medicamentos, autorización de
otros servicios y atención médica, la Sala habrá de concluir que el interés
también carece de objeto, pues en este momento, al presentar la certificación
médica relacionada con sus restricciones, le están prestando una atención más
rápida en la entidad y en sus filiales.
3.2.7. Sobre esa base, las órdenes dadas por el Juez
Cuarto Civil Municipal de Medellín a la respectiva EPS el 7 de noviembre de
2013, han permitido el acceso Pablo a los medicamentos, servicios y
atención prioritaria solicitados en la demanda que ahora es objeto de revisión. Adicionalmente, la Sala tiene certeza de ello, como
quiera que el mismo accionante, en esta sede, señaló que las
dificultades generadas por la demora en la asignación de citas, entrega de
medicamentos y autorización de otros procedimientos, así como la atención
prioritaria, habían sido resueltas satisfactoriamente, puesto que la EPS, en
virtud de tal decisión, estaba prestando la atención integral y oportuna a su
enfermedad aun cuando ya no asistía al programa especial para pacientes con
VIH.
3.2.8. En tal sentido, habiendo otra decisión judicial
que evitó toda posibilidad de
amenaza o daño a los derechos fundamentales en el caso reseñado, resultaría no
solo innecesario sino problemático desde la institución de la cosa juzgada un
pronunciamiento de fondo de la Sala al respecto, motivo por el que se declarará
la carencia actual de objeto y se prescindirá de orden alguna.
III.
DECISIÓN:
En mérito de lo expuesto, la
Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional, administrando justicia en
nombre del pueblo, y por mandato de la Constitución Política,
RESUELVE:
PRIMERO.- REVOCAR la sentencia de tutela proferida el 10 de mayo de 2013, en segunda
instancia, por el Juzgado Veinticinco Penal del Circuito con Funciones de
Conocimiento de Medellín- Antioquia-, que a su vez confirmó la sentencia de
primera instancia proferida el 10 de abril de 2013 por el Juzgado Quinto Penal
Municipal con Funciones de Control de Garantías de la misma ciudad, mediante la
cual se negó el amparo a los derechos fundamentales de Pablo contra Cruz
Blanca EPS, y en su lugar, DECLARAR la carencia actual de objeto por las
razones señaladas.
SEGUNDO.- Por secretaría, líbrese la
comunicación prevista en el Artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese, publíquese en la Gaceta de
la Corte Constitucional y cúmplase.
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Magistrado
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Magistrado
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Magistrado
MARTHA VICTORIA
SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria
General
[1] El expediente de la referencia fue seleccionado para
revisión por la Sala de Selección de Tutelas Número Siete, mediante auto del 18
de julio de 2013.
[2] Copia de la cédula de ciudadanía del accionante y
certificado de vigencia del mismo documento expedido por la
Registraduría Nacional del Estado Civil bajo el código de verificación No. 699972731.
http://www.registraduria.gov.co/servicios/certificado.htm.
[3] Certificación de Cruz Blanca del 30 de mayo de 2013.
Folio 20 reverso del cuaderno de Revisión. Respuesta de la demandada en la que
afirma que el “(…) usuario [está] afiliado a EPS Cruz Blanca, como
pensionado (…)”. Folio 20 del cuaderno principal.
[4] Dictamen de calificación por pérdida de capacidad
laboral. Folios 7 al 11 del cuaderno principal.
[5] Ibídem.
[6] Historia Clínica IPS Escanografía Neurológica S.A.
Folio 80 anverso del cuaderno de Revisión.
[7] Folios 7 y 8 del cuaderno principal.
[8] Certificación del médico coordinador del Programa VIH
Grupo Saludcoop Antioquia, Juan Carlos Alzate Ángel. Folio 6 del cuaderno
principal.
[9] Historia clínica del paciente y desarrollo de los
controles médicos en el marco del programa para pacientes con VIH afiliados a
Cruz Blanca EPS. Folios 77 a 79 del cuaderno de Revisión.
[10] “SE ABRE HISTORIA CLÍNICA DE USUARIO PARA
REGISTRAR BÚSQUEDA Y HACER SEGUIMIENTO POR INASISTENCIA A PROGRAMA DE HIV DESDE
EL DIA 30/11/2012 NO CONSULTA AL PROGRAMA DESDE EL MOMENTO DE LA
INASISTENCIA HASTA LA FECHA SE HAN HECHO SEGUIMIENTO PERO NO SE HA POSISO
UBICAR ME COMUNICO A LOS NUMEROS DE TELÉFONOS 5882020 Y ESTE NO SALE ASIGNADO
AL PÚBLICO Y AL CELULAR 3014250799 PERO SE VA A CORREO DE VOZ INSISTO MUCHAS
VECES. DEJO MSN DE VOZ FAVOR COMUNICARSE AL 4144123-4115075 EXT 231 CEL
3014078875 EN IPS CRUZ BLANCA SAN JUAN MARCO AL NUMERO DE CEL DE LA
PAREJA DX VIH POSITIVO Y ESTE NO CONTESTA(…)” Evolución historia clínica e
informe de enfermería del 23 de mayo de 2013, por la profesional Yeimis Rocio
Ávila Angulo. Folio 78 reverso del cuaderno de Revisión.
“SE
ABRE HISTORIA CLÍNICA PARA REGISTRAR BÚSQUEDA ACTIVA DE USUARIO QUIEN NO
CONSULTA DESDE EL MES DE NOVIEMBRE DE 2012 EN DIFERENTES OCASIONES DE HA
LLAMADO (SIC) EL NÚMERO DE TELEFONO DE SU RESIDENCIA 5882020 PERO ESTE FUE
CAMBIADO Y AL UMERO (SIC) DE CEL 3014250795 SE VA A CORREO DE VOZ ANTE LA
INSITENCIA (SIC) DE SU BUSQUEDA USUARIO SE COMUNICA AL POGRAMA (SIC) VIA
TELEFONICA EL DIA 27/05/2013 Y LE MANIFIESTO ASIGNAR CITA DE CONTROL Y QUE
RETORNE AL PROGRAMA PARA CONTINUIDAD DE LA
ATENCIÓN ESTE SE NIEGA ROTUNDAMENTE A VOLVER POR MOTIVOS PERSONALES Y QUE
DESEA QUE LA ATENCIÓN SE HAGA CON MEDICO GENERAL DE OTRA IPS SE EXPLICAN Y
CLARIFICA QUE LOS PACIENTES DE VIH DEBEN SER MANEJADOS CON PERSONAL EXPERTO EN
EL TEMA NO DESMERITANDO LA
ATENCIÓN DE OTROS PROFESIONALES . SE DEJAN ABIERTAS LAS PUERTAS DEL PROGRAMA
PARA SU ATENCIÓN EN EL MOMENTO EN QUE LO DECIDA. POR LO QUE COMUNICO CASO A
COORDINADOR DE PROGRAMA Y ESTA ATIENDE Y ACLARA EL PROCESO A SEGUIR.” Evolución historia clínica e informe de enfermería
del 29 de mayo de 2013, por la profesional Yeimis Rocio Ávila Angulo. Folio 79
del cuaderno de Revisión.
[11] Escritura pública de cambio de nombre otorgada ante la
Notaría 28 del Círculo de Medellín calendada el 27 de julio de 2012. Copia del
registro civil anterior y actual del accionante, con la respectiva nota de
reemplazo. Folios 12 al 16 del cuaderno principal. Certificado de vigencia de
la cédula de ciudadanía expedido por la
Registraduría Nacional del Estado Civil bajo el código de verificación No. 699972731,
en el que se registra el cambio exitoso de nombre: http://www.registraduria.gov.co/servicios/certificado.htm.
[12] En las especificaciones de la orden de procedimiento
emitida por el anestesiólogo del Instituto Colombiano del Dolor, Mario Andrés
Arcila Lotero, el día 23 de julio 2013, se indica: “paciente con enfermedad
dolorosa que no debe permanecer largos periodos de pie.” Asimismo, la
médica y cirujana Camila Morán Usma, adscrita a la entidad demandada, expidió
un certificado de estado de incapacidad en el que solicitó “(…) atender con
prioridad o en su defecto a través de las filas preferenciales para
discapacitados, puesto que el paciente, no puede estar de pie os entado, por
prolongados espacios de tiempo, ya que le causaría que su estado de slaud se
complique y empeore sus patologías. [Esto, con base en que el demandante]
[p]adece de CERVICALGIA CRÓNICA, POLINEUROPATÍA; las cuales le producen dolor
constante y severo a nivel Cervical y de sus Miembros Inferiores (Gastronemios)
y superiores; por tal motivo es tratado con medicamentos que le ayudan a
controlar sus patologías, pero como consecuencia de estos, le pueden producir
somnolencia.” Anverso y reverso del folio 76 del cuaderno de Revisión.
[13] Para el efecto adjuntó las respectivas fórmulas
médicas y la posología de los medicamentos. Folios 63
a 64 y 68 a 70 del cuaderno principal.
[14] Esta dificultad para mantenerse de pie o sentado, se
encuentra respaldada en la certificación de la médica Camila Moran Usma,
adscrita a la entidad demandada, la cual obra como documento complementario a
la impugnación y anota que el accionante “(…) acude a controles de paciente
crónico cada 2 meses por diagnóstico de infección por VIH, neuropatía cervical
postraumática, [y] dolor crónico. Esta patología le impide pasar periodos
prolongados de pie o en la misma posición.” Folio 65 del cuaderno
principal.
[15] Especificaciones de la orden de procedimiento emitida
por el anestesiólogo del Instituto Colombiano del Dolor, Mario Andrés Arcila
Lotero, el día 23 de julio 2013. Folio 76 del cuaderno de revisión.
[16] Folio 76 del cuaderno de Revisión.
[17] Folios 80 al 81 del cuaderno de Revisión.
[18] Historia clínica del paciente y desarrollo de los
controles médicos en el marco del programa para pacientes con VIH afiliados a
Cruz Blanca EPS. Folios 77 a 79 del cuaderno de Revisión.
[19] Folio 83 del cuaderno de Revisión.
[20] Esta información, fue soportada con la autorización
vigente de los medicamentos, su fecha de entrega y su fecha de agotamiento
según la posología del mismo, así: el medicamento KYVEXA fue prescrito el 7 de
octubre de 2013 en una presentación farmacológica de tabletas. Aunque la
instrucción era una tableta diaria por 180 días, la
EPS solo autorizó la entrega de 30 tabletas y en ese sentido a inicios de
noviembre el paciente ya no tendría más medicación. Folios 71 al 73 cuaderno de
Revisión.
[21] Adicionalmente, esta información es confirmada de
acuerdo con el registro de innumerables autorizaciones médicas a favor del
paciente entre los meses de octubre y noviembre de 2013, relacionadas con
exámenes diagnósticos y procedimientos (perfil lipídico, transaminasa
glutamicopiruvica o alanino amino, aspartato amino, creatinina, linfocitos T
CD8 por inmunofluorescencia, [PSA], carga viral, eritrosedimentación,
urocultivo, glicemia basal, cardiolipina, parcial de orina, entre otros); así
como atención por médicos especializados (infectólogo e internista) y entrega
de medicamentos e insumos (lidocaína parche, Nevirapina, hidrocodona,
acetaminofén, abacavir + lamivudina (Kyvexa), preglabalina, nutrición completa
en polvo, etc.). Folios 29 a 40 y 53 a 66 del cuaderno de revisión.
[22] Artículo 1° del Decreto 2591 de 1991.
[23] Sentencia
T- 316A de 2013. M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
[24] Bajo esta hipótesis la
Corte ha procedido a prevenir al demandado sobre la obligación de proteger el
derecho en una próxima oportunidad, de conformidad a lo establecido en el
artículo 24 del Decreto 2591 de 1991, y a declarar la carencia actual de objeto
por tratarse de un hecho superado, absteniéndose de impartir orden alguna. No
obstante, según lo dispuesto en el artículo 26 del mencionado decreto, el
expediente podrá reabrirse en cualquier tiempo, si se demuestra que la
satisfacción extraprocesal de los derechos reclamados por el interesado ha
resultado incumplida o tardía.
[25] Al respecto, ver, entre otras, las sentencias T-083
de 2010 (M.P. Humberto Antonio Sierra Porto), T-495 de 2010 (M.P. Jorge Ignacio
Pretelt Chaljub), T-355 de 2011 (M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo) y T-703
de 2012 (M.P. Luis Ernesto Vargas Silva).