T-412-20
Sentencia
T-412/20
Referencia: Expediente
T-7.657.598
Acción de tutela
interpuesta por Rosa María Banda Mercado contra Credivalores – Crediservicios
S.A.S. y Positiva Compañía de Seguros S.A.
Magistrado sustanciador:
ALEJANDRO LINARES CANTILLO
Bogotá, D.C., dieciocho (18) de septiembre
de dos mil veinte (2020)
La Sala Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional,
integrada por la magistrada Gloria Stella Ortiz Delgado y los magistrados
Antonio José Lizarazo Ocampo y Alejandro Linares Cantillo, quien la preside, en
ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha proferido la
siguiente:
SENTENCIA
I.
ANTECEDENTES
A.
LA DEMANDA DE TUTELA
1.
El día 19 de julio de 2019, la señora Rosa María Banda Mercado interpuso
acción de tutela contra la compañía Credivalores – Crediservicios S.A.S[1].
y Positiva Compañía de Seguros S.A.[2].,
solicitando la protección de sus derechos fundamentales a la vida, salud,
mínimo vital y seguridad social.
2.
Como fundamento de su solicitud, expuso que entre los años 2016 y 2017,
adquirió 3 obligaciones crediticias con Credivalores, mismas que fueron
respaldadas con las pólizas de seguro grupo deudores que esa compañía contrató
con Positiva. Sin embargo, a raíz de un diagnóstico de “tumor maligno del
ovario” se vio en dificultad de seguir cumpliendo con el pago de las
cuotas, motivo por el cual, solicitó hacer efectivas las pólizas de seguro por
incapacidad total y permanente. No obstante, dicha solicitud fue negada por
Credivalores, que condicionó el inicio de los trámites para hacer efectivas las
pólizas de seguro a que la accionante allegara un dictamen de pérdida de la
capacidad laboral igual o superior al 50%.
3.
Frente a ello, la señora Banda Mercado consideró que las exigencias
de la entidad accionada resultaban desproporcionadas, en la medida en que,
obtener dicha calificación conllevaría someterse a exámenes y procedimientos
que por su estado en salud y condiciones económicas no está en capacidad de
soportar. En consecuencia, solicitó que se ordenara hacer efectivas las pólizas
de seguro sin exigirle como requisito aportar el dictamen de pérdida de la
capacidad laboral.
B.
HECHOS RELEVANTES
4.
La señora Rosa María Banda Mercado, de 64 años de edad, adquirió dos[3]
obligaciones crediticias con la compañía Credivalores – Crediservicios S.A.S.,
la primera, por la suma de $10.000.000 el día 26 de octubre de 2016, pagaderos
en 48 cuotas de $372.902; y la segunda por la suma de $13.287.000 el día 26 de
enero de 2017, pagaderos en 96 cuotas de $300.320[4].
Ambos créditos, fueron aprobados bajo la modalidad de libranza, por lo que el
valor de las cuotas comenzó a descontarse, mes a mes de sus ingresos laborales,
y posteriormente, de su mesada pensional[5].
Dichos valores fueron cubiertos por la póliza de garantía grupo deudores, que
la compañía Credivalores contrató con Positiva en calidad de tomador y
beneficiario oneroso[6].
5.
Posteriormente, el 31 de julio de 2018, la señora Banda Mercado fue
diagnosticada con “tumor maligno del ovario”[7],
motivo por el cual, recibió incapacidades discontinuas por 170 días[8],
entre el 30 de agosto de 2018 y el 4 de agosto de 2019. Así mismo, fue
incapacitada 8 días bajo el diagnóstico “infección consecutiva a
procedimiento no clasificada en otra parte / transcribe incapacidad médica dada
por ginecología oncológica por ISO”[9],
y 20 días por “enfermedad general / código de diagnóstico c762”[10].
6.
Al momento de ser diagnosticada con su patología, y en los meses
posteriores, la accionante recibió atención médica en la IPS Manuel Uribe Ángel
de la ciudad de Medellín[11],
lugar al que debía desplazarse desde su residencia, ubicada en el municipio de
San Pelayo – Córdoba. Como consecuencia de lo anterior, señaló la tutelante que
asumir el costo de los viáticos de desplazamiento y demás gastos que demanda su
enfermedad, junto con los descuentos por libranza que se realizaban mes a mes
sobre su mesada pensional, comenzaron a afectar su mínimo vital[12].
7.
Por lo expuesto, mediante escrito de fecha 13 de marzo de 2019, la
señora Banda Mercado solicitó a Credivalores hacer efectivas las pólizas de
seguro sobre sus obligaciones crediticias por incapacidad total y permanente.
Sin embargo, frente a este requerimiento la entidad accionada dio respuesta, en
el sentido de que, para iniciar los trámites ante la aseguradora, la tutelante debía
anexar a su solicitud un dictamen de pérdida de la capacidad laboral igual o
superior al 50%[13].
8.
A juicio de la demandante, obtener el dictamen exigido por Credivalores
es una carga desproporcionada, debido a que debería “someter[se] a
innumerables estudios y exámenes médicos, incluso fuera de la ciudad”[14],
los cuales, según indica, no se encuentra “en las condiciones económicas y
mucho menos (…) físicas”[15]
de soportar. En esta línea, afirmó que las incapacidades que se le han venido
otorgando, junto con la gravedad de su enfermedad deben constituir criterio
suficiente para hacer efectivas las pólizas de seguro. Teniendo en cuenta,
además, que su condición de “persona de la tercera edad” y su
diagnóstico de salud la hacen sujeto de especial protección constitucional.
9.
Motivo de ello, solicitó que se tutelaran sus derechos fundamentales a
la vida, salud y mínimo vital, y en consecuencia (i) se ordenara a las entidades
accionadas realizar los trámites pertinentes para que se hicieran efectivas las
pólizas de seguro sobre sus obligaciones crediticias; (ii) una vez expedidos
los paz y salvo respectivos, se ordenara “devolver el excedente en dinero
que resulte del cubrimiento de las obligaciones”; y (iii) se tuviera en
cuenta un precedente jurisprudencial sentado por el Juzgado Segundo Civil del
Circuito de Cereté al resolver un caso similar.
C.
RESPUESTA DE LA ENTIDAD ACCIONADA
Y VINCULADOS
10.
Mediante auto del 22 de julio de 2019, el Juzgado Promiscuo Municipal de
San Pelayo - Córdoba admitió la acción de tutela de la referencia y ordenó
notificar a las entidades accionadas para efectos de que ejercieran su derecho
de defensa.
11.
En su escrito, Credivalores[16]
expuso que su representada ya había dado respuesta a los requerimientos de la
acción de tutela mediante oficio de fecha 31 de julio de 2019 - que reiteró la
posición inicial de la entidad, en el sentido de exigir el dictamen de pérdida
de capacidad laboral-, y que dicha respuesta era clara, completa y de fondo,
por lo que solicitó declarar la carencia actual de objeto por hecho superado.
12.
Por su parte, Positiva[17]
señaló que, a la fecha, la accionante no había radicado ante sus dependencias
solicitud alguna para hacer efectivas las pólizas de seguro. Además, sostuvo
que, por tratarse de pretensiones económicas, la acción de tutela debía
declararse improcedente.
D.
DECISIONES JUDICIALES OBJETO DE
REVISIÓN
Primera instancia: Sentencia proferida el 30 de
julio de 2019 por el Juzgado Promiscuo Municipal de San Pelayo[18]
13.
El juez de primera instancia “negó por improcedente” el amparo
solicitado. Como fundamento de lo anterior, puso de presente la
sentencia T-642 de 2007, en que la Corte consideró que la acción de tutela no
es el mecanismo idóneo para solicitar el pago de indemnizaciones previstas en
un contrato de seguro, puesto que el juez constitucional no puede interferir en
la voluntad de las partes ni resolver asuntos que son de competencia de la jurisdicción
ordinaria. Con base en dicho pronunciamiento, y de cara al caso concreto, el
juez de primera instancia consideró que, si bien la accionante es sujeto de
especial protección constitucional, tal condición no tenía la entidad para
desconocer la autonomía de la voluntad de las partes contenida en el contrato
de seguro, mismo que exige, válidamente, un dictamen de pérdida de la capacidad
laboral para hacer efectiva la póliza allí prevista. Así mismo, consideró el
juez de primer grado que no había lugar a la solicitud de aplicar el precedente
contenido en una sentencia de tutela proferida por el Juzgado Segundo Civil del
Circuito de Cereté, en la medida en que tal providencia no constituía
precedente judicial.
Impugnación.
14.
Mediante escrito presentado dentro del término de ejecutoria, la señora
Banda Mercado impugnó el fallo de primera instancia. Expuso que el asunto
debería ser considerado de fondo, dada su calidad de sujeto de especial
protección constitucional, el cual le impedía someterse a la espera que
conlleva un proceso judicial ordinario. De esta manera, puso de presente que la
enfermedad que padece podría “ocasionarle la muerte en cualquier momento”
y que requería que se hicieran efectivas las pólizas de garantía para poder cubrir
con su pensión los gastos que demanda su enfermedad.
Segunda instancia: Sentencia
proferida el 11 de septiembre de 2019 por el Juzgado Primero Civil del Circuito
de Cereté
15.
El juez de segunda instancia revocó el fallo de primera instancia, y en
su lugar, tuteló los derechos a la vida digna y el mínimo vital de la
accionante. Expuso, en primer lugar, que de conformidad con las pruebas
obrantes en el expediente, se logró comprobar que la accionante contaba a ese
momento con 63 años de edad, diagnóstico de “tumor maligno de ovario”, según
las epicrisis e historias clínicas aportadas se encontraba recibiendo atención
médica en la ciudad de Medellín, y había superado los 120 días de incapacidad
por esta enfermedad. A continuación, señaló que de conformidad con el
desprendible de pago allegado al expediente, la accionante devengaba una
pensión por la suma de $2.624.344, que tras descuentos por aportes a salud y el
cubrimiento de varias obligaciones crediticias, incluidos los créditos
inicialmente certificados por Credivalores, arrojaba un pago mensual de
$613.487, cifra inferior al salario mínimo e insuficiente para su
sostenimiento, más aún, teniendo en cuenta la enfermedad catastrófica que
padece, que le impedía acudir a desempeñarse en alguna actividad productiva.
Con fundamento en dicho análisis, constató el juez de segunda instancia una
vulneración de los derechos fundamentales al mínimo vital y la vida digna de la
accionante, y en consecuencia, ordenó (i) a las entidades accionadas iniciar
los trámites para hacer efectivas las pólizas de seguro sobre las obligaciones referidas
en el término de 48 horas; (ii) a Positiva exonerar a la accionante de la
exigencia del dictamen de pérdida capacidad laboral; y (iii) que una vez vencido
el término dispuesto para acatar la orden, Credivalores y Positiva informaran
al juzgado de primera instancia sobre su cumplimiento.
E.
ACTUACIONES ADELANTADAS ANTE LA
CORTE CONSTITUCIONAL Y PRUEBAS RECAUDADAS EN SEDE DE REVISIÓN
16.
Mediante Auto del 19 de noviembre de 2019, la Sala de Selección de
Tutelas Número Once decidió someter el presente asunto a revisión, siendo
asignado al magistrado Alejandro Linares Cantillo en su calidad de Ponente de
la Sala Cuarta de Revisión.
17.
Una vez recibido el expediente, mediante consulta efectuada el día 4 de
marzo de 2020 en el Registro Único de Afiliados del Sistema General de
Seguridad Social -RUAF-, se tuvo conocimiento de que la accionante contaba con
los siguientes registros: (i) Salud – cotizante en el régimen contributivo a
través de Salud Total S.A; (ii) Riesgos Laborales – a través de Seguros de Vida
Colpatria S.A.; y (iii) pensionados – en la Unidad Administrativa Especial de
Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP
– pensión de sobrevivencia vitalicia por riesgo común.
18.
Mediante auto del 9 de marzo de 2020, el Magistrado sustanciador decretó
pruebas de oficio, de conformidad con lo previsto en el artículo 64 del
Reglamento Interno de esta corporación, para efectos de tener conocimiento
sobre el estado actual de las obligaciones a cargo de la accionante. De esta
manera, ofició a varias entidades[19],
y a la señora Rosa María Banda Mercado, para conocer sobre (i) el estado actual
de las obligaciones crediticias; (ii) el estado de salud de la accionante; y
(iii) el trámite de calificación de la pérdida de la capacidad laboral.
19.
Así mismo, se ordenó (i) poner a disposición de las partes la información
consultada en el RUAF el día 4 de marzo de 2020 (ver supra, numeral 17), y (ii) correr traslado a ambas partes de las pruebas que se recibieran en virtud
de lo dispuesto en dicha providencia.
20.
Mediante auto de la misma fecha en que fue proferido el auto de pruebas
-09 de marzo de 2020-, se dispuso la suspensión de términos del presente
proceso por 3 meses, contados a partir de la fecha de dicho auto.
21.
Así mismo, en virtud de los acuerdos PCSJA20-11517, PCSJA20-11518,
PCSJA20-11519, PCSJA20-11521, PCSJA20-11526, PCSJA20-11527, PCSJA20-11529,
PCSJA20-11532, PCSJA20-11546, PCSJA20-11549, PCSJA20-11556, PCSJA20-11567 y
PCSJA20-11581, expedidos por el Consejo Superior de la Judicatura con ocasión
de la emergencia sanitaria generada a raíz del covid-19, los términos del
presente proceso estuvieron suspendidos entre el 16 de marzo y el 30 de julio
de 2020.
22.
En respuesta al auto de pruebas, se recibieron las siguientes
comunicaciones: (i) escrito de Credivalores[20],
por medio del cual, anexó los documentos en los que consta el paz y salvo que evidencian
que la accionante actualmente no tiene obligaciones vigentes con la empresa, en
tanto las mismas fueron cubiertas por Positiva, en cumplimiento a lo dispuesto
por el juez de segunda instancia[21].
Según dicho documento, la fecha de cubrimiento de las obligaciones fueron el 11
de marzo y el 13 de noviembre de 2019[22].
Por su parte, (ii) Positiva[23]
informó que la accionante fue incluida en dos pólizas de seguro para el
respaldo de dos obligaciones crediticias. Sin embargo, se abstuvo de informar
sobre el estado actual de cumplimiento o ejecución de las mismas[24].
(iii) Las empresas Salud Total S.A.[25]
y Axa Colpatria[26],
a las que aparecía afiliada la señora Banda Mercado según la consulta efectuada
en el RUAF negaron que esta se encontrara activa en sus bases de datos. Sin
embargo, Salud Total manifestó que la accionante presenta estado “activo”
en un régimen especial. Finalmente, (iv) la accionante informó a la Corte[27]
que en virtud del fallo de segunda instancia, las obligaciones crediticias
adquiridas con Credivalores se encuentran canceladas a la fecha. Así mismo,
expuso que el único ingreso que percibe en actualidad lo constituye su mesada
pensional, debido a que no puede desempeñar ningún tipo de actividad laboral
por su enfermedad, y solicitó a la Corte seleccionar para revisión algunas
controversias que ha tenido con otras compañías crediticias en la jurisdicción
constitucional[28].
23.
Finalmente, en virtud de lo previsto en el auto de pruebas (ver supra,
numeral 19), la Secretaría General de esta corporación puso a disposición de
las partes las comunicaciones allegadas en término, para efectos de que si lo
considerasen pertinente, emitieran algún pronunciamiento al respecto. Frente a
ello, se recibieron los siguientes memoriales: (i) correo electrónico suscrito
por la señora Banda Mercado, en el que reiteró los hechos a que hizo referencia
en el escrito allegado en sede de revisión; y (ii) un escrito firmado por la
compañía Positiva, en que manifiesta mantenerse en las afirmaciones hechas en
su respuesta al auto de pruebas.
II.
CONSIDERACIONES
A.
COMPETENCIA
24.
Esta Corte es competente para conocer de la presente acción de tutela de
conformidad con lo establecido en los artículos 86 y 241.9 de la Constitución
Política, los artículos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991, así como en virtud
del Auto del 19 de noviembre de 2019, proferido por la Sala de Selección de
Tutelas Número Once.
B.
CUESTIONES PREVIAS. REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD
DE LA ACCIÓN DE TUTELA
25.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 de la Constitución
Política, toda persona puede acudir a la acción de tutela en todo momento
y lugar, por sí misma o por quien actúe a su nombre, para solicitar la
protección inmediata de sus derechos fundamentales cuando quiera que
estos resulten vulnerados o amenazados por la acción u omisión de
cualquier autoridad pública, siempre que no se disponga de otro medio de
defensa judicial para tal efecto o que esta se ejerza como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable. A partir de estos
supuestos generales, lo primero que debe hacer el juez constitucional antes de abordar
el estudio de un caso concreto sometido a su conocimiento, es verificar si el
mismo cumple estas condiciones de procedibilidad fijadas en la Constitución
Política.
26.
De esta manera, para determinar la procedencia de la acción de tutela en
un caso concreto, debe analizarse (i) si la persona respecto de la cual se
predica la vulneración es titular de los derechos invocados – legitimación
por activa; (ii) que la presunta vulneración pueda endilgarse a la entidad
o persona accionada- legitimación por pasiva; y (iii) que el presunto
afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, o se busque obtener el
amparo de forma transitoria – subsidiariedad. Sobre este último aspecto,
es importante precisar que la tutela procede como mecanismo definitivo
cuando (i) el accionante no cuenta con otro medio de defensa judicial en el
ordenamiento jurídico, o (ii) a pesar de contar con el mismo, este carece de idoneidad
y eficacia para proteger los derechos invocados, y, por su parte, procede
como mecanismo transitorio cuando a pesar de existir un mecanismo idóneo
para la protección de los derechos en el ordenamiento, este carece de eficacia
para lograr la protección invocada. En este último caso, el accionante deberá
acudir a la jurisdicción ordinaria dentro de los 4 meses siguientes al fallo, y
este surtirá efectos hasta que se emita un fallo de fondo sobre la controversia[29].
27.
Así mismo, la jurisprudencia constitucional ha interpretado la expresión
contenida en el artículo 86 superior, consistente en que la acción de tutela
puede ser instaurada “en todo momento”[30],
en el sentido de determinar que, si bien la acción de tutela no está sometida a
caducidad[31],
el término para instaurarla debe ser razonable[32],
y esta razonabilidad se analizará, caso a caso, conforme a las particularidades
de cada caso concreto[33].
Este requisito, a su vez, ha sido denominado por la jurisprudencia como inmediatez.
Procedencia de la acción de tutela en el caso concreto
28.
Legitimación por activa: De
conformidad con el artículo 86 de la Carta Política “[t]oda persona tendrá acción de tutela para reclamar […], por
sí misma o por quien actúe en su nombre, la protección inmediata de
sus derechos constitucionales fundamentales” (subrayas fuera del texto
original). La señora Rosa María Banda Mercado presentó la acción
de tutela en nombre propio, y es la titular de los derechos fundamentales
presuntamente vulnerados. En esa medida,
se satisface el requisito de legitimación en la causa por activa, conforme a lo
dispuesto en los artículos 86 de la Constitución, y 1º y 10º del Decreto 2591
de 1991.
29.
Legitimación por pasiva: De conformidad con lo previsto en el
artículo 42 del Decreto 2591 de 1991, la acción de tutela podrá dirigirse
contra particulares cuando, entre otros, (i) el accionado se encuentre a cargo
de la prestación de servicios públicos; y (ii) el solicitante se halle
en estado de indefensión frente a la persona u organización contra quien
se dirige la acción. Con base en ello, la Corte ha superado la procedencia de
las acciones de tutela que se dirigen contra entidades que ejercen actividades
bancarias y aseguradoras, afirmando que las actividades financieras -dentro de
las que se encuentran la bancaria y la aseguradora-, al estar relacionadas con
el manejo e inversión de recursos captados al público, constituyen una
manifestación de servicio público[34].
Concretamente, en materia de contratos de seguro, se ha sostenido que se presenta
un desequilibrio natural entre las partes en virtud del cual el cliente o
asegurado se encuentra en situación de inferioridad frente a la compañía de
seguros cuando esta última es quien fija, entre otros conceptos, las
exclusiones que niegan el pago del riesgo asegurado[35].
30.
En el presente caso, observa la Sala que la acción de tutela se dirige
contra dos entidades que se encuentran en una posición dominante respecto de la
accionante, en tanto Credivalores fue quien fijó las condiciones de cumplimiento
de las obligaciones, aprobó y desembolsó los créditos en modalidad de libranza[36]
contrató las pólizas de seguro en calidad de tomador y beneficiario oneroso de
las mismas[37],
e informó a la accionante que para dar traslado de su solicitud a Positiva, requería
aportar la documentación exigida[38].
Por su parte, Positiva fue quien fijó, en las pólizas respectivas, los medios
probatorios para hacer efectivas sus garantías[39].
Por lo expuesto, la Sala da por cumplido el requisito de legitimación en la
causa por pasiva.
31.
Inmediatez: La jurisprudencia
constitucional ha establecido que la acción de tutela debe presentarse en un
término razonable y proporcionado, a partir del hecho que generó la vulneración[40].
Para la verificación de este requisito es necesario, por una parte, identificar
el lapso trascurrido entre la sentencia acusada de incurrir en varias causales
específicas de procedencia y el momento en el que por vía de tutela se buscó la
protección de los derechos fundamentales alegados.
32.
La respuesta desfavorable a la solicitud de la accionante para hacer
efectivas las pólizas de seguro se dio el 26 de abril de 2019[41].
Por su parte, la acción de tutela fue interpuesta el 19 de julio del mismo año.
De esta manera, el término inferior a 3 meses que transcurrió entre ambas
actuaciones, además de ser razonable en sí mismo, lo es aún más en atención al
estado de salud de la accionante y a que, según afirma y se pudo evidenciar en
las incapacidades e historias clínicas aportadas al expediente, entre ambas
fechas presentó varias incapacidades y tuvo que viajar a la ciudad de Medellín
para recibir atención médica[42].
En consecuencia, la Sala da por acreditado el requisito de inmediatez.
33.
Subsidiariedad: Toda vez que la presente
controversia involucra pretensiones económicas y gira en torno a un contrato de
seguro, en principio, debería ser resuelta por la especialidad civil de la
jurisdicción ordinaria o la Superintendencia Financiera, a través de la acción
de protección al consumidor[43].
Al respecto, la jurisprudencia constitucional ha señalado que los
procesos ordinarios de referencia, celeres y especializados, son resultado de
reformas legislativas y reglamentarias que buscan optimizar los procesos de
decisión en la jurisdicción ordinaria y habilitar a las autoridades
administrativas para el ejercicio de potestades jurisdiccionales. Además, como
bien lo ha reconocido esta Corte, la tutela no es un medio idóneo para definir
contenido obligacional en el marco de un contrato de seguro, por ejemplo, pues
un asunto como éste adquiere un alcance controversial y litigioso que desborda
el carácter sumario e informal del amparo constitucional. En esta línea, el juez
de tutela no puede “disponer el reconocimiento u ordenar el pago de “un
derecho incierto y discutible, pues aquello escapa de la órbita constitucional
para radicarse en una discusión de rango legal que debe resolverse en la
jurisdicción competente”[44].
34.
Ahora bien, existen tres supuestos en la jurisprudencia constitucional
en los que se ha reconocido la procedencia excepcional de la tutela en estos
casos. De esta manera, procede cuando concurren los siguientes elementos: (i) grave afectación de derechos fundamentales de (ii) un sujeto de
especial protección que (iii) carece de ingresos[45]. En esta línea, la jurisprudencia constitucional ha señalado
que a pesar de contar con la existencia de un mecanismo ordinario de defensa de
los derechos que se invocan, la acción de tutela prevalece cuando se logra
acreditar la existencia de un perjuicio irremediable, según lo previsto
en el artículo 86 constitucional. Dicho perjuicio, debe recaer sobre un bien
jurídico constitucionalmente relevante, y ser inminente (que amenaza o
está por suceder prontamente), requerir de medidas urgentes (de pronta
ejecución o remedio), debe ser grave (de gran intensidad moral o
material para el bien jurídico constitucionalmente relevante), y solo puede ser
evitado a través de acciones impostergables (en el momento de la
inminencia, no cuando ya se haya dado un desenlace desfavorable para los
intereses del tutelante)[46].
35.
En el presente caso, se encuentran acreditados los supuestos
excepcionales de procedencia, debido a la situación de especial vulnerabilidad en
que se encuentra la accionante por su edad, diagnóstico, tratamiento e
incapacidades derivadas de la condición “tumor maligno de ovario”, y la presunta
afectación a su mínimo vital y vida en condiciones dignas derivada de los
descuentos que se venían efectuando sobre su mesada pensional[47].
Por lo expuesto, la Corte considera que la acción de tutela es el escenario
adecuado para el estudio de fondo del caso de la señora Banda Mercado.
C.
PROBLEMA JURIDICO, MÉTODO Y ESTRUCTURA
DE LA DECISIÓN
36.
De conformidad con lo expuesto en la Sección I de esta sentencia, correspondería
a la Sala resolver si la exigencia de aportar un dictamen de pérdida de la
capacidad laboral igual o superior al 50% como requisito para hacer efectiva una
póliza de seguro -según quedó expresamente contemplado en el contrato-, constituye
una exigencia desproporcionada cuando la solicitante ha sido diagnosticada con una
enfermedad catastrófica.
37.
No obstante lo anterior, de conformidad con las pruebas allegadas en
sede de revisión, se pudo constatar que las pólizas cuyo pago solicitaba la
accionante, fueron ejecutadas y el valor abonado a sus obligaciones crediticias
(ver supra, numeral 22), motivo por el cual, no existen a la fecha
obligaciones pendientes de pago entre la tutelante y la entidad accionada
38.
Por lo expuesto, antes de absolver el problema jurídico inicialmente
planteado, la Sala entrará a estudiar la figura de la carencia actual de
objeto, para luego determinar si la misma se configuró en el caso concreto.
D.
CARENCIA ACTUAL DE OBJETO –
MODALIDADES. REITERACIÓN DE JURISPRUDENCIA[48]
39.
En el curso de la acción de tutela, puede darse la eventualidad de que,
al momento de proferir sentencia, el objeto jurídico de la acción haya
desaparecido, ya sea porque se obtuvo lo pedido, se consumó la afectación que
pretendía evitarse, o porque ocurrieron hechos a partir de los cuales se pierde
interés en la prosperidad del amparo. En consecuencia, este tribunal ha
reconocido que, en determinados casos, cualquier orden que pudiera emitirse al
respecto “caería en el vacío” o “no tendría efecto alguno”[49].
Esta figura, se ha conocido en la jurisprudencia como carencia actual de
objeto, y puede darse en tres escenarios: (i) el hecho superado, (ii) el daño
consumado y (iii) la situación sobreviniente.
40.
La primera modalidad de la carencia actual de objeto, conocida como el hecho
superado, se encuentra regulada en el artículo 26 del Decreto 2591 de
1991[50],
y consiste en que, entre la interposición de la acción de tutela, y el momento
en que el juez profiere el fallo, se satisfacen íntegramente las
pretensiones planteadas, por hechos atribuibles a la entidad accionada.
De esta forma, pronunciarse sobre lo solicitado carecería de sentido, por
cuanto no podría ordenarse a la entidad accionada a hacer lo que ya hizo, o
abstenerse de realizar la conducta que ya cesó, por su propia voluntad. En este
caso, es facultativo del juez emitir un pronunciamiento de fondo, y realizar un
análisis sobre la vulneración de los derechos. De esta manera, la satisfacción
de lo inicialmente pedido no obsta para que (i) de considerarlo necesario, se pueda
realizar un análisis de fondo, para efectos de avanzar en la comprensión de un
derecho fundamental[51],
realizar un llamado de atención a la parte concernida por la falta de
conformidad constitucional de su conducta, conminarla a su no repetición o
condenar su ocurrencia[52];
o (ii) que en virtud de sus facultades ultra y extra petita[53],
encuentre que, a pesar de la modificación en los hechos, ha surgido una nueva
vulneración de derechos, motivo por el cual, debe amparar las garantías
fundamentales a que haya lugar.
41.
De esta manera, para que se configure la carencia actual de objeto por
hecho superado, deben acreditarse tres requisitos, a saber: (i) que ocurra una
variación en los hechos que originaron la acción; (ii) que dicha variación
implique una satisfacción íntegra de las pretensiones de la demanda; y (iii)
que ello se deba a una conducta asumida por la parte demandada, de tal forma
que pueda afirmarse que la vulneración cesó, por un hecho imputable a su
voluntad. Así, esta Corte ha procedido a declarar la existencia de un hecho
superado, por ejemplo, en casos en los que las entidades accionadas han
reconocido las prestaciones solicitadas[54],
el suministro de los servicios en salud requeridos[55],
o dado trámite a las solicitudes formuladas[56],
antes de que el juez constitucional o alguna otra autoridad emitiera una orden
en uno u otro sentido.
42.
Por su parte, el daño consumado se configura cuando, entre
el momento de presentación de la acción de tutela y el pronunciamiento por
parte del juez, ocurre el daño que se pretendía evitar. De esta manera,
cualquier orden que pudiera dar el juez sobre las pretensiones planteadas,
también “caería en el vacío”, en tanto el objeto mismo de la tutela, que
es lograr la protección inmediata y actual de los derechos fundamentales, ya no
podría materializarse debido a la consumación del aludido perjuicio. Sobre este
escenario, la Corte ha precisado que al no ser posible hacer cesar la
vulneración, ni impedir que se concrete el peligro, lo único que procede es el
resarcimiento del daño causado, no siendo la tutela, en principio[57],
el medio adecuado para obtener dicha reparación[58].
43.
De esta manera, la Corte ha precisado que esta figura amerita dos aclaraciones:
(i) si al momento de interposición de la acción de tutela es claro que el daño
ya se había generado, el juez debe declarar improcedente el amparo. Por su
parte, si este se configura en el curso del proceso, el juez puede emitir
órdenes para proteger la dimensión objetiva del derecho, evitar repeticiones o identificar
a los responsables; y (ii) el daño causado debe ser irreversible, por lo
cual, si el perjuicio es susceptible de ser interrumpido, retrotraído o
mitigado a través de una orden judicial, no se puede declarar la carencia
actual de objeto[59].
44.
En su jurisprudencia, esta Corte ha procedido a declarar el daño
consumado, por ejemplo, en casos en los que tras la muerte del
peticionario, no es posible restablecer la vulneración de su derecho a la salud[60],
o se comprobó la dilación injustificada en resolver de forma oportuna las
solicitudes de servicios en salud por él planteadas[61],
y cuando se ha cumplido el término de la sanción impuesta por medio de un acto
administrativo, a pesar de que haya sido posible establecer con posterioridad
que el mismo fue expedido con vulneración del debido proceso[62].
45.
Así, para que se configure el fenómeno del daño consumado, debe
acreditarse que (i) ocurra una variación en los hechos que originaron la
acción; (ii) que la misma derive en una afectación al peticionario; (iii) que
esa afectación sea resultado de la acción u omisión atribuible a la parte
accionada que motivó la interposición de la acción; y (iv) que, como
consecuencia de ello, ya no sea posible al juez acceder a lo solicitado.
46.
Finalmente, la situación sobreviniente se configura en
aquellos casos en los que, entre la interposición de la acción y el momento del
fallo, ocurre una variación en los hechos, de tal forma que (i) el accionante
asumió una carga que no debía asumir; (ii) a raíz de dicha situación, perdió
interés en el resultado del proceso; o (iii) las pretensiones son imposibles de
llevar a cabo[63].
En este escenario, a diferencia del hecho superado, la presunta
vulneración de los derechos no cesa por una actuación inicialmente atribuible a
la entidad accionada, sino por circunstancias sobrevinientes en el curso del
proceso.
47.
La Corte ha aplicado esta figura, por ejemplo, en aquellos casos en los
que ya no es posible acceder a lo solicitado, porque (i) la vulneración cesó en
cumplimiento de una orden judicial; (ii) la situación del accionante cambió, de
tal forma que ya no requiere lo que había solicitado inicialmente[64],
por ejemplo, por haber asumido una carga que no debía[65];
y (iii) se reconoció un derecho a favor del demandante, que hizo que perdiera su
interés en el reconocimiento de lo que solicitaba en la tutela[66].
En estos casos, esta corporación concluyó que las situaciones de los
accionantes no encajaban en el supuesto de hecho superado, ni daño
consumado, toda vez que aquellos ya habían perdido cualquier interés en la
prosperidad de sus pretensiones, pero por hechos que no podían atribuirse al
obrar diligente y oportuno de las entidades demandadas.
48.
No obstante, ha precisado esta Sala que “El hecho sobreviniente
remite a cualquier “otra circunstancia que determine que, igualmente, la orden
del juez de tutela relativa a lo solicitado en la demanda de amparo no surta
ningún efecto y por lo tanto caiga en el vacío”[67],
por lo que esta no es una categoría homogénea y completamente delimitada,
razón por la cual, sería equivocado basar la validez de la aplicación de este
supuesto, en que haya sido previamente aplicado en la jurisprudencia.
49.
La Sala Plena ha destacado la importancia de este concepto para definir
aquellas situaciones frente a las que no había claridad en anteriores
pronunciamientos, por no ser asimilables a las definiciones del hecho superado
ni el daño consumado[68].
50.
Así, para que se configure la situación sobreviniente, es necesario que
(i) ocurra una variación en los hechos que originaron la tutela; (ii) que dicha
variación implique la pérdida de interés del accionante en que se acceda a sus
pretensiones, o que estas no se puedan llevar a cabo; y (iii) que la alteración
en los hechos no sea atribuible a una conducta voluntariamente asumida por la
parte accionada.
51.
De conformidad con lo expuesto, en caso de que, al momento de proferir
el fallo, el juez observe una variación en los hechos que implique la
configuración de alguno de los escenarios anteriores, corresponde a este
declarar la carencia actual de objeto, ya que cualquier orden que pudiera
impartirse sobre lo solicitado sería “inocua” o “caería en el vacío”.
E.
SOLUCIÓN AL CASO CONCRETO.
CONFIGURACIÓN DE UNA CARENCIA ACTUAL DE OBJETO POR SITUACIÓN SOBREVINIENTE
52.
En el presente caso, la accionante expuso que Credivalores vulneró sus
derechos fundamentales a la vida, salud, mínimo vital y seguridad social, al
abstenerse de dar trámite a su solicitud de cobro de las pólizas de seguro que
esa compañía contrató con Positiva sobre sus obligaciones crediticias, basado
en la ausencia del dictamen de pérdida de la capacidad laboral igual o superior
al 50%.
53.
Respecto del cumplimiento del requisito de aportar el dictamen de PCL,
la señora Banda Mercado afirmó no encontrarse en condiciones de salud, ni
contar con los recursos económicos necesarios para someterse a un trámite
ordinario de calificación de PCL, en la medida en que (i) reside en el
municipio de San Pelayo – Córdoba y ello implicaría viajes fuera del municipio,
(ii) fue diagnosticada con “tumor maligno del ovario”, condición por la
cual ha recibido incapacidades discontinuas superiores a los 170 días, y (iii) los
gastos de su enfermedad han comprometido su capacidad de pago para viajar fuera
de su municipio de residencia, en la medida en que debe cubrir los costos de
los viajes a la ciudad de Medellín para recibir atención médica. En este orden,
consideró que la gravedad de su enfermedad, aunado a las incapacidades que le
habían venido otorgando, debían constituir criterio suficiente para hacer
efectivas las pólizas sobre sus obligaciones crediticias. Motivo de ello, solicitó
la intervención del juez de tutela (ver supra, Sección I.B).
54.
Al resolver el asunto, el juez de primera instancia “negó por
improcedente” el amparo invocado. No obstante, la anterior decisión fue
revocada por el juez de segundo grado, al considerar que la omisión de hacer
efectivas las pólizas de seguro vulneró las garantías del mínimo vital y la
vida digna de la accionante. Motivo de ello, ordenó hacer efectivas las pólizas
de seguro en el término de 48 horas. De conformidad con la información allegada
a esta Corte en sede de Revisión (ver supra, numerales 16
a 22), se pudo establecer que las obligaciones crediticias que generaron
controversia entre la señora Banda Mercado y la empresa Credivalores son
inexistentes, pues ambas fueron cubiertas por Positiva en los términos
previstos en la póliza garantía, los días 11 de marzo y 13 de noviembre de 2019
(ver supra, numeral 22), tal y como fue solicitado por la accionante en su
escrito de tutela. Dicha situación, conforme a lo expuesto en la Sección II.D
de esta sentencia, constituye una carencia actual de objeto por situación
sobreviniente, por cuanto, se configuran los elementos señalados en el
numeral 43, en los siguientes términos: (i) el pago de las obligaciones a cargo
de la accionante, y la consecuente extinción de su calidad de deudora (ver supra,
numerales 16 a 22), constituye una variación sustancial en los hechos
inicialmente expuestos en la tutela; (ii) como consecuencia de ello, las
pretensiones planteadas inicialmente fueron satisfechas; y (iii) el cubrimiento
de las obligaciones crediticias a través de las pólizas de seguro a cargo de
Positiva no se debió a un obrar diligente y temprano de las entidades
accionadas, sino que se dio luego de que la accionante instaurara la presente
acción de tutela. Ello, no obsta para que, naturalmente, la situación
sobreviniente se configure en virtud del pago que se hizo sobre las
obligaciones crediticias, de forma tal que puede afirmarse con certeza que en
la actualidad, esta ya no cuenta con algún interés en la prosperidad de sus
pretensiones, y que en virtud de ello ha operado una sustracción de materia
sobre el objeto de esta acción de tutela.
Ahora bien, observa
la Sala que las pretensiones planteadas por la accionante no versaron
únicamente sobre la efectividad de las pólizas de seguro que Credivalores
contrató con Positiva, sino que también solicitó “se devolviera el excedente
en dinero que resultara del cubrimiento de las obligaciones”[69],
no obstante, considera la Sala que una vez se hicieron efectivos dichos pagos,
y se liberó la mesada pensional de la accionante, se garantizó el
restablecimiento de su mínimo vital, y, por consiguiente, cualquier pretensión
económica adicional, de naturaleza contractual, recae en la competencia
exclusiva del juez ordinario, quien será el encargado de determinar si a ello
hay lugar conforme a las disposiciones aplicables al caso. De esta manera,
considera la Sala que no es procedente acceder a la solicitud elevada.
55.
En virtud de lo expuesto, y al haber desaparecido la causa que originó
el reclamo constitucional de la señora Rosa María Banda Mercado contra
Credivalores y Positiva, la Sala procederá a declarar la carencia actual de
objeto, por situación sobreviniente, en el expediente de la referencia.
F.
SÍNTESIS DE LA DECISIÓN
56.
Como resultado de las sub-reglas
contenidas en la Sección II.D de esta sentencia, la Sala procederá a declarar la
carencia actual de objeto por situación sobreviniente, por cuanto, se evidenció
que: (i) ocurrió una variación sustancial en los hechos que dieron origen a la
acción de tutela, al haberse extinguido la obligación crediticia, ante el pago
de las pólizas de seguro, por parte de Positiva; (ii) dicha variación,
independientemente de su origen, conllevó a la pérdida de interés de la
accionante en sus pretensiones relacionadas en el escrito de tutela, por lo que
carece de sentido cualquier orden que pudiera emitir la Corte en esta misma
dirección; y (iii) la alteración en los hechos del caso no es atribuible a un
actuar diligente y temprano de las entidades accionadas, sino que el mismo se
dio tras la presentación de esta acción constitucional, consistente en la
extinción de la obligación crediticia. Lo anterior, considera la Sala,
conllevaría a que cualquier orden sobre la controversia planteada sea “inocua”
o “caiga en el vacío”.
III.      DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala
Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional de la República de Colombia,
administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE
PRIMERO. LEVANTAR
la suspensión de términos del presente proceso, decretada mediante auto de
fecha 9 de marzo de 2020.
SEGUNDO. DECLARAR la
carencia actual de objeto por situación sobreviniente en la acción de tutela
interpuesta por la señora Rosa María Banda Mercado contra Credivalores –
Crediservicios S.A.S. y Positiva Compañía de Seguros S.A., de conformidad con
las consideraciones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
TERCERO. Por Secretaría General, LÍBRENSE las
comunicaciones de que trata el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese, cúmplase.
ALEJANDRO
LINARES CANTILLO
Magistrado
ANTONIO JOSÉ
LIZARAZO OCAMPO
Magistrado
GLORIA STELLA
ORTIZ DELGADO
Magistrada
con salvamento de voto
MARTHA
VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Secretaria
General
SALVAMENTO DE VOTO
DE LA MAGISTRADA
GLORIA STELLA
ORTIZ DELGADO
A LA SENTENCIA
T-412/20
Referencia: Expediente T-7.657.598
Acción de tutela interpuesta por
Rosa María Banda Mercado contra Credivalores –Crediservicios S.A.S. y Positiva
Compañía de Seguros S.A.
Magistrado
sustanciador:
ALEJANDRO
LINARES CANTILLO
Con el acostumbrado respeto por las decisiones de la Corte
Constitucional a continuación, presento las razones por las que me aparto de la
sentencia aprobada por la Sala Cuarta de Revisión
el 18 de septiembre de 2020.
1. La Sentencia T-412 de 2020 fue
proferida con ocasión de la solicitud de amparo que formuló Rosa María
Banda Mercado, de 64 años. Ella adquirió, el 26 de octubre de
2016 y el 26 de enero de 2017, dos créditos de libranza con Credivalores por
diez y trece millones de pesos, respectivamente, cuyas cuotas son descontadas
de la mesada pensional que percibe. Ambos préstamos están respaldados por una
póliza de garantía grupo deudores.
El 31 de julio
de 2018, la accionante fue diagnosticada con tumor maligno de ovario, que le
generó incapacidades discontinuas por 170 días. Vive en San Pelayo (Córdoba) y
para recibir atención en salud, según su relato, debe ir a Medellín y asumir
todos los costos asociados a sus traslados y a su tratamiento. Esos gastos
junto con los descuentos de libranza, según su postura, amenazan su mínimo
vital. Por ese motivo, el 13 de marzo de 2019, les pidió a las accionadas hacer
efectiva las pólizas que respaldan sus obligaciones, por incapacidad total y
permanente.
Para iniciar el
trámite correspondiente las accionadas le solicitaron a la actora el dictamen
de PCL de 50% o más. La accionante considera que ese es un requisito
desproporcionado por implicar “innumerables estudios y exámenes médicos,
incluso fuera de la ciudad” sin estar en capacidad económica, ni física, de
someterse a ellos. A su juicio basta con la presentación de sus incapacidades y
con la gravedad de la enfermedad para adelantar el trámite, pues aduce ser una
persona de la tercera edad. Para defender su postura, la señora Banda Mercado
interpuso acción de tutela y solicitó: (i) ordenar los trámites para hacer
efectivas las pólizas; (ii) una vez expedidos los paz y salvo correspondientes,
ordenar “devolver el excedente en dinero que resulte del cubrimiento de las
obligaciones”; y (iii) tener en cuenta un precedente jurisprudencial
sentado por el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Cereté al resolver un caso
similar.
Una vez
admitido el presente trámite, Credivalores sostuvo que dio respuesta a las
peticiones de la accionante en comunicación del 31 de julio de 2019, en el
sentido de requerir nuevamente el dictamen, por lo que adujo un hecho superado;
y Positiva señaló que la accionante, no le hizo ninguna solicitud para hacer
efectivas las pólizas y que se trata de un asunto estrictamente patrimonial,
que implica la improcedencia de la tutela.
2. El 30 de julio de 2019, el Juzgado
Promiscuo Municipal de San Pelayo “negó por improcedente” esta
solicitud de amparo. Consideró que este asunto debe dirimirse en la
jurisdicción ordinaria, al ser un debate sobre la autonomía de la voluntad de
las partes en un contrato. Además, la sentencia del Juzgado de Circuito
indicada por la accionante no constituye precedente. El 11 de septiembre de
2019, el Juzgado Primero Civil del Circuito de Cereté revocó esa decisión
y, en su lugar, concedió el amparo. Tuvo en cuenta la edad, el diagnóstico y el
hecho de que la pensión de la accionante ($2.624.344) se reducía a $613.487
mensuales tras los descuentos, monto inferior al salario mínimo; por eso
concluyó que había una lesión al mínimo vital y a la vida digna. Esa sede
judicial le ordenó a la parte accionada hacer efectivas las pólizas y exonerar
a la actora de la presentación del dictamen de PCL. Además, les pidió a las
demandadas presentar un informe de cumplimiento.
3. Durante el trámite de revisión, la
Sala advirtió que “la accionante actualmente no tiene obligaciones vigentes
con (…) [Credivalores], en tanto las mismas fueron cubiertas por Positiva, en
cumplimiento a lo dispuesto por el juez de segunda instancia” (Énfasis
propio) en este trámite constitucional. A través de la sentencia de la que
me aparto, la posición mayoritaria de la Sala Cuarta de Revisión consideró que,
en virtud del cumplimiento de la sentencia, acreditado mediante el informe
remitido por la accionada y de la consecuente satisfacción de lo pretendido, en
este asunto se sustrajo la materia en discusión.
Declaró la carencia actual de objeto a causa de una situación
sobreviniente. Concluyó que el cumplimiento de la orden del juez de segunda
instancia representó: (i) una variación sustancial en los hechos que dieron
origen a la acción de tutela, al haberse extinguido la obligación crediticia,
ante el pago de las pólizas de seguro, por parte de Positiva; y (ii) la pérdida
de interés de la accionante en sus pretensiones, de modo que no tiene sentido
dictar ninguna orden. Asumió que esa situación, al no ser atribuible a la
conducta de la parte demandante y haber ocurrido tras la presentación de esta
acción, implica la extinción de la controversia.
4. Me aparto de la decisión adoptada por
la posición mayoritaria de la Sala Cuarta de Revisión en este caso concreto
porque desde mi punto de vista el acatamiento de la orden del juez de tutela y
la variación de los hechos, en función de ella, no pueden considerarse una
carencia actual de objeto que implique para la Corte, una renuncia a su
competencia. De hecho, al sustraerse del objeto de la decisión, que es la
revisión de los fallos previos, y asumir lo contrario, la Sala desconoce el
derecho de acceso a la administración de justicia y vacía el trámite de
revisión por parte de la Corte. También desvirtúa las facultades de los jueces
de segunda instancia. Para explicar mi postura abordaré la naturaleza y el
alcance de la situación sobreviniente, como modalidad de carencia de objeto,
conforme los lineamientos jurisprudenciales. Luego, con arreglo a ello,
presentaré cada uno de los motivos de mi disenso.
La carencia de objeto por situación sobreviniente. Naturaleza y
alcance.
5. En el curso del trámite constitucional
de una acción de tutela puede suceder que la intervención del juez, que se
consideraba urgente y determinante cuando se formuló, deje de serlo, por el
modo en que evolucionan los hechos. Esto se presenta cuando la amenaza se
concreta, al punto en que el daño se materializa (daño consumado), o porque las
circunstancias que dieron lugar a la amenaza cesan y, con ellas, el riesgo para
los derechos fundamentales inicialmente comprometidos (hecho superado). En
ambos casos se ha considerado que se está ante el fenómeno de la carencia de
objeto.
6. La carencia
de objeto representa la sustracción de los motivos que llevaron a la
interposición de la solicitud de amparo. Esta Corporación ha reconocido que
cuando ellos desaparecen, el juez constitucional no tiene materia alguna sobre
la cual pueda concretar una protección y, debido a ello, cualquier orden que
pueda emitir (i) caería en el vacío[70] y (ii) desbordaría las competencias que le fueron reconocidas por
el artículo 86 superior, en consonancia con la naturaleza de esta acción
constitucional. La sustracción del objeto del asunto elimina la vocación
protectora que le es inherente a la acción de tutela. En esa medida, en
principio, el asunto escapa al conocimiento del juez constitucional.
7. Además de esos dos fenómenos, del
hecho superado y del daño consumado, la jurisprudencia ha reconocido la situación
o hecho sobreviniente, a la que puede apelar el juez de tutela, como una
tercera modalidad de la carencia de objeto, cuando percibe la sustracción de la
materia a valorar, a causa de un cambio drástico en el sustrato fáctico de la
solicitud de amparo. Es una figura creada por la jurisprudencia, que ha
delimitado sus características y alcance.
7.1. La aparición de última figura tuvo
lugar a partir de las Sentencias T-988 de 2007[71] y T-585
de 2010[72].
Ambas se ocuparon de casos en los cuales las accionantes requirieron la
interrupción voluntaria de su embarazo en las EPS a las que se encontraban
afiliadas, sin que estas accedieran a sus peticiones. Sin embargo, al momento de
la emisión del fallo, el procedimiento se había llevado a cabo fuera del
sistema de seguridad social en salud. Por ende, si bien era claro que el centro
del debate había sido sustraído porque “la interrupción del embarazo - ya no
es relevante”, las situaciones no podían catalogarse como un hecho
superado, pues las pretensiones no fueron satisfechas por las demandadas.
Tampoco se trataba de un daño consumado, pues en ninguno de los dos casos el
nacimiento tuvo lugar. Ante estas situaciones, las salas de revisión
correspondientes precisaron que “la finalidad de la acción de tutela es
garantizar la protección del derecho fundamental de quien acude al amparo
constitucional, entonces dicha finalidad se extingue al momento en que la
vulneración o amenaza cesa, por cualquier causa”; sin perjuicio de ello, el
juez está facultado para emitir un pronunciamiento de fondo.
7.2. En el año 2013, la Sentencia T-200[73]
valoró el caso de una docente que interpuso una acción de tutela con el ánimo
de evitar el traslado a un lugar de trabajo distinto al suyo. En el curso del
trámite se le prescribió una incapacidad que le impidió volver a trabajar y la
llevó a solicitar la pensión de invalidez, por lo que el acto del traslado no
se materializó ni tenía posibilidad de ocurrir. La Sala de Revisión aplicó la
figura de la situación sobreviniente y precisó que esta, como una
transformación de los hechos de la tutela, tiene lugar “con posterioridad a
la interposición y trámite de la acción de tutela, (…) [y] genera que la orden
que pueda ser impartida por el juez de tutela relativa a lo solicitado en la
demanda de amparo no surta ningún efecto, ya que se puede inferir razonadamente
que la accionante perdió todo el interés en la satisfacción de su pretensión”.
Entonces esta decisión señaló la necesidad de que la modificación de las
circunstancias se presente luego de formulado el amparo y que aquella lleve a
concluir la falta de interés actual en las pretensiones por parte del actor.
Tiempo después, la Sentencia T-481 de 2016[74] señaló que la
carencia de objeto sustentada en una situación sobreviniente solo ocurre cuando
la cesación de las circunstancias que atentaban contra los derechos no es
producto de “la diligencia de la accionada y no fue ella quien permitió la
superación de la afectación ius-fundamental del actor”. Se presenta solo
cuando los hechos no derivan de una conducta tendiente a restablecer los
derechos fundamentales por parte de la accionada, pues cuando esta se presenta
se está en el escenario del hecho superado y no de la situación sobreviniente.
8. Definida de ese modo la situación
sobreviniente, la Sentencia T-100 de 2017[75] adicionó un criterio de exclusión. Analizó el caso de una familia
de escasos recursos (entre cuyos miembros se contaban menores de edad y una
persona de la tercera edad) que requería la prestación de servicios públicos en
el predio que habitaba, especialmente, el agua potable, cuyo suministro
(asegurado inicialmente mediante una conexión irregular) había sido suspendido
por la Alcaldía de Cúcuta. El actor interpuso la acción de tutela para que se
le ordenara a esa entidad territorial prestarle el servicio de acueducto. Sin
embargo, en el curso del proceso la familia accedió al fluido hídrico a través
de otra conexión irregular que abastecía a cerca de 400 familias más. Al
respecto se precisó que, si bien para el momento de proferir la decisión los
interesados gozaban del líquido, por una acción del demandante y no de la
accionada, el método irregular de acceder a él impedía que fuera una situación
consolidada y, por el contrario, el riesgo de suspensión se hacía latente. La
Sala destacó que, como quiera que el suministro de agua no se hacía “bajo
unas condiciones básicas” y no estaba plenamente garantizado, era imposible
que se configurara la carencia de objeto por situación sobreviniente.
Otro factor de exclusión de la situación
sobreviniente está recogido en la Sentencia T-264 de 2017[76] en la que se analizó el caso de una mujer víctima de maltrato
intrafamiliar que solicitó medidas de protección ante la Fiscalía. Luego de esa
solicitud, su compañero la agredió, lo que dio origen a una investigación por
el delito de lesiones personales. El Ministerio Público reclamó el amparo
constitucional para ella con el fin de que se emitieran las órdenes de
protección correspondientes. Sin embargo, en el curso del trámite de revisión,
se le informó a la Corte que aquella persona “desistió de manera libre y
espontánea de la denuncia presentada por el delito de lesiones personales e
informó que no se presentaría a la audiencia de juicio oral”. Pese a ello,
y a pesar de que todo apuntaba a la existencia de una situación sobreviniente,
la falta de certeza sobre el desinterés de la parte accionante y su
desistimiento de la protección en forma voluntaria, libre e informada llevó a
la Sala de Revisión a descartar un hecho sobreviniente. Consideró que no estaba
claro que el desistimiento fuera consecuencia de “la voluntad (…) de la
ciudadana que fue víctima de agresión, o si por el contrario tal comportamiento
ha tenido lugar por miedo irresistible (…), constreñimiento, amenazas o
violencia. En ese sentido, para la Sala no hay una carencia actual de objeto,
en ninguna de sus modalidades”. A raíz de esta decisión, es posible inferir
que la configuración del hecho sobreviniente a causa del desinterés de la parte
accionante debe establecerse con un alto grado de convicción por parte del
funcionario judicial.
A diferencia de este último asunto, la Sentencia T-457 de 2017[77] valoró un caso en que un joven que fue incorporado en la Policía
Nacional para prestar su servicio militar obligatorio como “auxiliar de policía regular”, cuando se
le había anunciado que sería “auxiliar de policía bachiller”. Sin
embrago, en el curso del trámite de revisión, el actor manifestó su interés de
continuar vinculado a la institución en la modalidad en la que fue admitido en
ella, por lo que la sala sí asumió que él perdió interés en “el resultado de
la litis”. En esa medida, se constató “la configuración de una carencia
actual de objeto por acaecimiento de una situación sobreviniente”.
En la misma línea, respecto de la pérdida
de interés del accionante, la Sentencia T-472 de 2017[78] estudió el caso de una persona que tenía un empleo, a partir del
cual pretendía un traslado a otra región, por presuntos actos de acoso laboral.
Durante el trámite de tutela ella renunció a su cargo, de modo que la Sala
evidenció una situación sobreviniente que vació cualquier orden al respecto, a
causa del desinterés de la demandante. Sin embargo, destacó que se “desconoce
si [el acto de la renuncia] se trató de la consumación del daño, pues la
accionante no respondió a las llamadas telefónicas que se le realizaron,
buscando su versión de este desenlace, y tampoco allegó los documentos
solicitados en la etapa probatoria en sede de revisión”.
9. Congruente con lo anterior, la Sentencia
T-265 de 2017[79]
consideró que la situación sobreviniente era predicable cuando la orden
judicial por adoptar en sede de tutela no tendría efecto ante la cesación de la
afectación a los derechos, cuando esta se debe a que (i) un tercero o el actor
hayan satisfecho la pretensión, o (ii) el actor perdió el interés en lo que
reivindicaba. Bajo la misma noción, la Sentencia T-526 de 2017[80] analizó las circunstancias en que un colegio le prohibió a una de
sus estudiantes ingresar a clases, hasta tanto no retirara una tintura de su
cabello, pero durante la etapa de revisión la institución educativa informó que
el acudiente de la menor de edad involucrada canceló la matrícula académica por
razones personales. Así, se encontró una situación sobreviniente. Pese a ello,
la Sala se pronunció respecto de la vulneración de los derechos[81] e incluso
emitió órdenes a la accionada[82].
Sobre ese particular, la Sentencia T-543
de 2017[83]
destacó que ante “una carencia actual de objeto -en cualquiera de sus
supuestos- la Corte Constitucional está obligada a pronunciarse de fondo”,
mientras para los jueces de instancia es potestativo hacerlo. Por el contrario,
la Sentencia T-653 de 2017[84]
planteó que el pronunciamiento sobre el fondo del asunto “no es perentorio
en los casos de hecho superado o acaecimiento de una situación sobreviniente, salvo
cuando sea evidente que la providencia objeto de revisión debió haber sido
decidida de una forma diferente” (Énfasis propio).
Posteriormente, la Sentencia T-106 de 2018[85] precisó que
la constatación de una carencia de objeto por situación sobreviniente “se
presenta cuando el actor pierde interés en el resultado del litigio,
ya sea porque asumió la carga que no le correspondía o porque un tercero lo
hizo; del mismo modo, en general esta modalidad de eventos tiene ocurrencia
cuando por cualquier hecho nuevo, se torna inocua la orden de satisfacer la
pretensión de tutela” (Énfasis
propio). En ese mismo sentido se emitieron las Sentencias
T-107[86]
y T-379 de 2018[87]
que centraron su atención en la pérdida del interés sobre el resultado de la
litis, y no sobre las pretensiones del caso. En ese mismo sentido, la Sentencia
T-025 de 2019[88]
precisó que “al presentarse [una] situación sobreviniente, se observa una
carencia actual de objeto. La litis entonces ya no encuentra fundamento
para su estudio, pues conforme a las reglas vistas, no hay órdenes que emitir
toda vez que los derechos se encuentran protegidos.”
10. Adicionalmente, la Sentencia
T-401 de 2018[89]
asumió la configuración de una situación sobreviniente en la medida en que el
actor, que pretendía un reconocimiento pensional, murió. En esa medida adujo
que “en el presente caso se está ante una carencia actual de objeto por
acaecimiento de una situación sobreviniente, debido al fallecimiento del
demandante; circunstancia que no necesariamente puede endilgarse a las
actuaciones desplegadas por las entidades demandadas, y que imposibilita
conceder el amparo solicitado”.
Así mismo, la Sentencia T-005 de 2019[90] consideró que
se configura la carencia de objeto por hecho sobreviniente cuando “la
situación que provocó la amenaza o vulneración alegada por el accionante ya no
persiste o cambió sustancialmente, de manera que a raíz de la nueva situación,
carece de objeto conceder la protección solicitada”. En el mismo sentido la
Sentencia T-038 de 2019[91]
destacó que esta categoría cuando la sustracción de la materia “no (…)
[tenga] origen en una actuación de la accionada, y (…) hace que ya la
protección solicitada no sea necesaria, ya sea porque el accionante asumió la
carga que no le correspondía, o porque la nueva situación hizo innecesario
conceder el derecho”. Así, por ejemplo, en la Sentencia T-565 de 2019[92]
se analizó el caso de una menor de edad de origen venezolano que pretendía
prestaciones en salud. Sin embargo, para el momento de proferir la decisión, la
familia de la niña había salido del territorio colombiano, de modo que empleó
la figura de la situación sobreviniente para declarar la carencia de objeto.
11. La Sala Plena de esta Corporación se
pronunció respecto de esta figura en la Sentencia SU-522 de 2019[93].
En ella refirió el origen jurisprudencial de la carencia actual de objeto, que
tiene tres modos de registrarse, entre los cuales se encuentra la situación
sobreviniente. La caracterizó como aquella clasificación “diseñada para
cubrir escenarios que no encajan en las categorías originales”, pero que en
todo caso implican que la orden del juez de tutela no pueda surtir ningún
efecto y caiga en el vacío. Ello, conforme las consideraciones de la Sala
Plena, ocurre cuando: (i) el actor asume una carga que no le correspondía para
restablecer sus propios derechos; (ii) un tercero satisface la pretensión en
aquello que les es fundamental; (iii) es imposible proferir órdenes, por razones
no atribuibles a la demandada[94];
o (iv) el actor pierde interés en el objeto original de la litis. Sin embargo,
esta providencia destacó que esta no es una figura “homogénea y
completamente delimitada”.
La Sala, además de definir esta modalidad de carencia actual de
objeto precisó las consecuencias de su declaratoria y los deberes del juez,
ante su constatación. Aseguró que, ante la ocurrencia de una situación
sobreviniente, al igual que en el hecho superado, “no es perentorio que el
juez de tutela haga un pronunciamiento de fondo”. No obstante, cuando se
trata de la Corte Constitucional, esta podrá emitir dicho pronunciamiento
cuando lo considere necesario para “a) llamar la atención sobre la falta de
conformidad constitucional de la situación que originó la tutela y tomar
medidas para que los hechos vulneradores no se repitan; b) advertir la
inconveniencia de su repetición, so pena de las sanciones pertinentes; c)
corregir las decisiones judiciales de instancia; o d) avanzar en la comprensión
de un derecho fundamental”.
12. Posteriormente, la Sentencia
T-364 de 2019[95]
precisó que la situación sobreviniente “ocurre cuando en el transcurso
del proceso, y antes de que el juez emita un pronunciamiento de fondo,
se presenta una variación en los hechos, de tal forma que, el accionante pierda
el interés en la satisfacción de sus pretensiones o sea imposible llevarlas a
cabo” (Énfasis propio). En el caso puntual precisó que la pretensión fue satisfecha en
cumplimiento de una orden judicial, pero emitida en un trámite de tutela
diferente al que había sido sometido a revisión de la Corte Constitucional.
Esto último también ocurrió en el caso analizado en la Sentencia T-460 de
2019[96],
en el que se destacó que la situación sobreviniente se presenta cuando “concurren
circunstancias posteriores a la solicitud de tutela que, aunque no estén
relacionadas con la razón de ser de la solicitud, hacen que el titular
pierda interés en el pronunciamiento del juez por sustracción de materia o
porque, por vía de ejemplo, una tercera parte asumió la carga solicitada; se
perdió el objeto jurídico respecto del cual el juez debía adoptar una decisión;
o existe una situación, distinta al hecho superado o daño consumado, que hace
inocua la orden de satisfacer la pretensión del amparo” (Énfasis propio).
13. Ahora bien, la situación
sobreviniente también puede producirse por la emisión de una decisión
judicial. La Sentencia T-017 de 2020[97] analizó el
caso de Seuxis Paucias Hernández Solarte que solicitó la protección de sus
derechos a la participación, a la paz y a la reincorporación política,
comprometidos por la negativa de la Fiscalía General de la Nación a autorizar
su traslado al Capitolio Nacional para efectos de tomar posesión como
Representante a la Cámara. En sede de revisión, se tuvo conocimiento de que el
accionante fue puesto en libertad y, además, tomó posesión de su curul en las
instalaciones del Capitolio Nacional, no por la acción de la Fiscalía sino por varias
decisiones judiciales, del Consejo de Estado, de la Corte Suprema de Justicia
y de la Jurisdicción Especial para la Paz. Al resolver este asunto la Corte
destacó que la situación sobreviniente se configura cuando “entre la
interposición de la acción y el momento del fallo, ocurre una variación en los
hechos, de tal forma que (i) el accionante asumió una carga que no debía
asumir; (ii) a raíz de dicha situación, perdió interés en el resultado del
proceso; o (iii) las pretensiones son imposibles de llevar a cabo”. Tal
variación no deviene de una actuación de la entidad accionada, sino de
circunstancias ajenas a su voluntad. Esa decisión destacó que, conforme la
jurisprudencia, este fenómeno se presenta cuando “(i) la vulneración cesó en
cumplimiento de una orden judicial, (ii) la situación del accionante mutó, de
tal forma que ya no requiere lo que había solicitado inicialmente, y (iii) se
reconoció a favor del demandante un derecho, que hizo que perdiera el interés
en el reconocimiento de lo que solicitaba en la tutela”.
En relación con la primera situación, con el cumplimiento de una
orden judicial, las afirmaciones hechas por la sentencia de la que ahora me
aparto, se apoyan en la Sentencia T-060 de 2019[98],
referida al cumplimiento de una sentencia judicial, pero emitida en un proceso
diferente al que dio origen a la decisión que la Corte Constitucional revisa.
En el mismo sentido la Sentencia T-004 de 2019[99] había
analizado una situación en la que cesó la afectación a los derechos
fundamentales, pero “el cese de la afrenta iusfundamental no tuvo
origen en una actuación de la parte accionada dentro del trámite de esta acción
de tutela. Tampoco, porque los jueces de instancia de este expediente dieran
una orden puntual. Se produjo, en síntesis, por la decisión judicial de
otro juez constitucional, en el marco de otro proceso de tutela”
(Énfasis propio).
14. De este modo, la jurisprudencia que
ha abordado el fenómeno de la carencia de objeto por causa de una situación
sobreviniente ha dejado claras las reglas que debe seguir el juez para
reconocerlo en un asunto concreto. En esa medida puede sostenerse que la
situación sobreviniente, en forma concurrente:
·
Ocurre cuando en el curso del trámite de tutela
se verifica una alteración significativa de los hechos, que cambia el sustrato
fáctico al punto en que la decisión del juez que conoce la solicitud de amparo
ya no tendría efecto y sería inocua.
·
La variación de los hechos que conduce a la
sustracción de la materia se presenta entre la interposición de la acción de
tutela y el momento del fallo.
·
No se deriva de la acción de la persona (natural
o jurídica) demandada. La conducta que modifica los hechos deviene del actor o
de un tercero. Entre los terceros que pueden variar el curso de los hechos se
encuentran funcionarios judiciales, ajenos a la causa constitucional que se
analiza, cuando han emitido providencias en otros litigios, que afectan el
sustrato fáctico de la tutela que se analiza.
Cuando es la acción espontánea del accionado la que satisface la
pretensión, se está en el ámbito del hecho superado.
·
Inicialmente, se consideraba como un criterio la
pérdida de interés en la satisfacción de las pretensiones, lo que con el tiempo
se transformó en la pérdida de interés en el litigio iniciado ante el juez de
tutela. Ambos han servido como criterios para asumir que la orden del juez no
tiene ningún sentido protector.
·
Como consecuencia de la identificación del hecho
sobreviniente generador de una carencia de objeto, es posible emitir un
pronunciamiento de fondo, entre otras, cuando el fallo de instancia deba ser
corregido.
Conforme estos lineamientos jurisprudenciales, en lo que sigue,
explicaré mi postura y argumentaré por qué en este asunto concreto es imposible
sostener que se presentó una situación sobreviniente que dé lugar a la
sustracción de la materia en debate.
Primer reparo. En este caso no se registró ninguna modalidad de
carencia actual de objeto.
15. Según la accionante, Credivalores vulneró sus derechos fundamentales
a la vida, salud, mínimo vital y seguridad social, al abstenerse de dar trámite
a su solicitud de cobro de las pólizas de seguro por incapacidad total y
permanente, hasta tanto presentara su dictamen de pérdida de capacidad laboral,
en un porcentaje igual o superior al 50%. Planteó que, por su situación
económica y clínica, no debía exigírsele la presentación de dicho documento y
que la gravedad de su enfermedad, como la expedición de incapacidades médicas a
su favor, debían ser suficientes para que se hicieran efectivas dichas
pólizas.
Mientras el juez de tutela de
primera instancia consideró que la acción no era procedente, el ad quem
encontró que la omisión de hacer efectivas las pólizas vulneró las garantías
constitucionales de la accionante. Este último, ordenó remediar la situación en
el lapso de 48 horas y, a través de las pólizas por incapacidad total y
permanente, hacer el pago de los dos créditos que había adquirido la accionante
y le ordenó a la parte accionada allegar el correspondiente informe de
cumplimiento. Así las cosas, en sede de revisión se constató el acatamiento de
la orden de segunda instancia.
Con fundamento en todo lo
anterior, la posición mayoritaria de la Sala Cuarta de Revisión estableció que “las
obligaciones crediticias que generaron controversia entre la señora Banda
Mercado y la empresa Credivalores son inexistentes, pues ambas fueron cubiertas
por Positiva (…) los días 11 de marzo y 13 de noviembre de 2019, tal y como fue
solicitado por la accionante en su escrito de tutela”. Tal hecho, se asumió
como configurativo de una carencia actual de objeto por situación
sobreviniente, en cuanto se dio “(i) el pago de las obligaciones a cargo de
la accionante, y la consecuente extinción de su calidad de deudora (…),
constituye una variación sustancial en los hechos inicialmente expuestos en la
tutela; (ii) como consecuencia de ello, las pretensiones planteadas inicialmente
fueron satisfechas; y (iii) el cubrimiento de las obligaciones crediticias a
través de las pólizas de seguro a cargo de Positiva no se debió a un obrar
diligente y temprano de las entidades accionadas, sino que se dio luego de que
la accionante instaurara la presente acción de tutela”. Por ende, se
concluyó que la accionante ya no tenía ningún interés en la prosperidad de sus
pretensiones.
Con todo, la posición
mayoritaria de la Sala Cuarta de Revisión, de la que me aparto, consideró que
en este asunto concreto se sustrajo la materia de la decisión en el entendido
de que la accionada, en cumplimiento de la orden del juez de segunda instancia,
hizo efectiva la póliza, de modo que los créditos a nombre de la accionante se
encontraban cancelados en su totalidad para el momento en que se emitió la
decisión. Ante ese hecho, consideró que no había objeto sobre el cual
pronunciarse.
No se tuvieron en cuenta las directrices jurisprudenciales en
materia de la situación sobreviniente
16. Disiento de la sentencia de la referencia en la medida en que, si
bien el pago de los créditos suponía la satisfacción de las pretensiones, esta
no fue producto de la actuación de la accionante ni de un tercero, sino de la
parte demandada en cumplimiento de una orden judicial. Provino claramente de la
sentencia de segunda instancia que aún se encontraba sujeta a la verificación
judicial de esta Corporación, en sede de revisión. Se trató del cumplimiento de
la orden de tutela que definió este asunto, pero que se encontraba bajo examen,
dada la decisión de la Corte Constitucional de seleccionar el caso para
revisión, por lo que no era dable concluir que el trámite constitucional ya no
tenía objeto.
17. A mi juicio la postura que dio
origen a la decisión de la que me aparto contradice las características propias
del fenómeno de la carencia actual de objeto por hecho sobreviniente. Según la
línea jurisprudencial expuesta deben verificarse en forma acumulativa varios
factores de los que depende la existencia de esta modalidad de carencia de
objeto:
-
Debe implicar una alteración de los hechos, que
haga inane la pretensión.
-
Debe presentarse durante el trámite de tutela
-
Debe ser ajena a la voluntad de la parte
demandada
-
Debe provenir de la conducta del accionante o de
un tercero
-
Debe dejar a la decisión judicial por adoptar en
el vacío, al no tener efecto alguno, punto en el que coincide con las otras dos
especies de carencia de objeto
18. En primer lugar, queda claro que, en
efecto, el cumplimiento de la decisión de segunda instancia por parte de
Positiva, que derivó en la cancelación de los créditos adquiridos en el pasado
por la accionante, modificó sustancialmente los hechos que dieron origen a la
solicitud de amparo. La inexistencia de estos para el momento en que se
profirió la Sentencia T-412 de 2020, razonablemente sugiere que la
accionante ya no estaba interesada en su pretensión inicial, al haber sido
observada y materializada. Estos hechos, además, tuvieron lugar en el curso del
trámite constitucional, entre la sentencia de segunda instancia y la decisión
de revisión. En relación con los dos primeros criterios de verificación de la
situación sobreviniente, es posible deducir que se encuentran cumplidos. No
pasa lo mismo con el resto.
19. La jurisprudencia ha sido clara en
que no puede considerarse la existencia de este fenómeno cuando la actuación
que alteró los hechos fue producto de la conducta de la persona accionada y
menos aún si esa conducta deriva del deber de cumplir un fallo de tutela en 48
horas. Ha planteado que debe tenerse por hecho sobreviniente solo el que crea
el accionante o un tercero. En este caso una de las dos personas accionadas
hizo efectiva la póliza por lo que, de entrada, habría que descartar una
carencia de objeto por situación sobreviniente. No hacerlo implica una
confusión entre las figuras que la jurisprudencia, tantas veces, ha intentado
disociar: la situación sobreviniente y el hecho superado.
Ahora bien, la parte accionada hizo efectiva la póliza y generó la
satisfacción de las pretensiones. Pero esta deriva del cumplimiento de la
decisión del juez de tutela de segunda instancia que, no solo dispuso el pago
de los créditos, sino que también requirió un informe de cumplimiento de la
medida. Por ese motivo, tampoco puede considerarse que una de las accionadas
haya asumido en forma voluntaria una carga para superar la presunta
vulneración, ni por parte del actor ni a causa de la gestión de un tercero.
20. Cabe destacar, además, que el juez
en el marco del proceso no es un sujeto ajeno a él. No puede considerarse como
un tercero, en la medida en que hace parte de la dinámica y de la estructura
propia del proceso. En esa medida, su determinación no es un factor externo al
asunto, y deviene del trámite mismo.
Por último, conviene recordar que, conforme la jurisprudencia que ha
delineado la figura del hecho sobreviniente, los casos en los que una decisión
judicial puede llegar a generarlo se caracterizan, porque la providencia
obedece a otro debate jurisdiccional, y no al trámite de la tutela que se
analiza.  En este caso, la decisión judicial que dispuso el cumplimiento de las
pretensiones es la sentencia de segunda instancia, y no fue emitida en un
trámite judicial diferente al de tutela que se evalúa. En esa medida no
constituye un acto de un tercero, y no es posible configurar a través de ella
un hecho sobreviniente.
21. Entonces, en contravía de la
jurisprudencia relacionada con anterioridad, la Sala Cuarta de Revisión
consideró una situación sobreviniente, pese a que la conducta que la habría
generado provenía de una de las personas accionadas, con ocasión de la decisión
de segunda instancia. Positiva, entidad demandada, habría hecho efectiva las
pólizas de seguro y habría pagado el valor de los créditos adquiridos por la
actora, en respuesta a la decisión judicial y al carácter perentorio de la
observancia de las decisiones en materia de tutela.  Este enfoque pugna con la
naturaleza de la situación sobreviniente pues, por definición, la conducta del
accionante que resulte en la satisfacción de lo pretendido solo puede
desembocar en un hecho superado.
22. Además de lo anterior, la situación
no puede considerarse subsanada por la actuación voluntaria de la accionada, de
modo que no existe un hecho superado; ni la amenaza de los derechos
fundamentales ya se había concretado, para cuando se profirió la decisión. Por
lo tanto, no se registró en este asunto ninguna carencia de objeto, como la que
fue declarada en él.
El análisis sobre la falta de interés en el litigio no solo debe
valorarse en relación con una de las partes, pues las convoca a ambas
23. Si bien la jurisprudencia sobre la
situación sobreviniente, como modalidad de carencia de objeto, se ha centrado
en el interés que le asiste al actor en el debate constitucional, a cuya falta,
ha concluido la extinción del objeto de la acción de tutela, encuentro
preocupante este enfoque. Esta perspectiva conlleva a considerar exclusivamente
la posición de la parte que solicitó el amparo, para determinar la pérdida de
sentido del estudio del caso y de la emisión de las órdenes correspondientes en
sede de revisión.
No obstante el actor es quien alega la afectación a sus derechos
fundamentales en los cuales se focaliza la actividad del juez de tutela, la
definición de su alcance en el caso concreto y de la eventual lesión que haya
derivado de la conducta de la parte demandada, no solo es relevante para el
extremo accionante, sino también para el accionado. Ambos son partes
interesadas en el pronunciamiento judicial sobre el debate que genera la
situación. La pérdida de interés del primero por la satisfacción de sus
pretensiones puede derivar en la urgencia del segundo por la definición de
fondo del asunto. El trámite constitucional, si bien inicia con fundamento en
las alegaciones y en la postura del actor, no solo contiene elementos que sean
de su interés particular, sino que se vuelve de relevancia para ambos extremos
de la disputa constitucional. En esa medida, si bien reconozco lo dispuesto por
esta Corporación en ese sentido, considero necesario evaluar la suficiencia de
esta perspectiva y emprender el camino a su reconsideración.
24. Nótese que en lo relativo a este
asunto concreto, en efecto, la accionante habría perdido el interés en la
materia de la discusión, en la medida en que sus pretensiones fueron
satisfechas por parte del juez de segunda instancia. Sin embargo, al momento de
hacer la revisión de este asunto, no es posible considerar que, a primera
vista, quien resultó condenada por la decisión del ad quem, tenga el
mismo desinterés. Por el contrario, para la contraparte, ante la selección de
este asunto, el trámite de revisión y el pronunciamiento de esta Corporación,
constituían una oportunidad procesal para debatir la corrección de la decisión
que afectó sus intereses y fijar un precedente acorde a sus pretensiones. Por
tanto, al menos una de las dos partes del trámite constitucional tenía interés
en la litis. Esta no es privativa de una de las partes, sino que las
convoca a ambas, de modo que la falta de interés en la causa debería
verificarse de ambas partes, para no cercenar los derechos al debido proceso, a
la defensa y a la igualdad en el curso del procedimiento constitucional que
implica la acción de tutela.
Sostengo, por ende que, en este asunto, pese a la satisfacción de
las pretensiones, la falta de interés de la accionante por la prosecución del
trámite de tutela no era del caso y sí tenía toda la relevancia para la parte
demandada. Interés que fue pretermitido por el fallo de revisión y que implicó
denegación de justicia para esta última.
25. Para retomar y concluir sobre lo
anotado hasta este punto, he de recalcar que, de conformidad con los
razonamientos expuestos, a mi juicio, la situación sobreviniente depende de
factores externos al caso concreto inicialmente planteado, pero no puede
devenir del acatamiento de las decisiones que se adoptaron en el marco del
trámite de tutela. De ahí que no comparta la decisión ni las consideraciones
planteadas por la sentencia sobre la materia, y la decisión del asunto
concreto.
Segundo. La forma en que fue resuelto el asunto vulnera el derecho
de acceso a la administración de justicia y genera un vaciamiento del trámite
de revisión surtido por la Corte Constitucional
26. La tesis conforme a la cual el cumplimiento de la decisión de tutela
de una de las instancias puede generar, al momento de su cumplimiento, un hecho
sobreviniente y deja a la actuación sin materia de discusión, atenta contra el
derecho a la administración de justicia y al debido proceso.
Aceptar la tesis de la sentencia
de la que me aparto podría generar una renuncia incluso a la segunda instancia,
pues si se cumple la orden impuesta por el a quo, el ad quem
podría aplicar la improcedencia por carencia actual de objeto, como quiera que
mientras se da trámite al recurso, razonablemente debe haberse cumplido el
fallo de primera instancia. Eso mismo pasa con la revisión en la Corte
Constitucional, cuyo trámite razonablemente dura entre 5 y 6 meses, tiempo más
que suficiente para que se cumplan las órdenes impuestas por los jueces de
instancia, quienes usualmente disponen horas hábiles para su cumplimiento, en
los términos fijados por el artículo 23 del Decreto 2591 de 1991.
Asumir que el cumplimiento de la
decisión judicial de instancia por parte del extremo accionado sustrae de los
motivos que dieron origen a la acción constitucional y, en tal sentido, las
competencias del juez de tutela quedan reducidas por el curso de la situación
es preocupante. Implica que esta Corporación solo podría desplegar en forma
efectiva sus facultades en sede de revisión en los eventos en los cuales la
decisión de instancia haya resuelto no amparar los derechos fundamentales
reivindicados. Pues en los eventos en que exista una protección previa prevista
por una juez de tutela, que haya sido observada y acatada por el extremo pasivo,
el asunto carecería de objeto y las decisiones del juez de instancia se verían
limitadas por esta situación.
Lo anterior contraviene la naturaleza misma
de la revisión de los fallos de instancia proferidos en el marco de un trámite
de tutela y pugna con su alcance, de naturaleza constitucional. El texto
superior en el numeral 9º del artículo 241, le encomendó a esta Corporación la
revisión de dichas providencias, ejercicio que la Corte Constitucional ha
descrito como el análisis que conduce a un pronunciamiento cuyo “interés principal (…) no sea resolver el caso específico sino sentar
una doctrina cuyo destinatario es el país entero, de forma que la sujeción a
ésta por parte de las autoridades y los particulares vaya forjando una cultura
de respeto de los derechos fundamentales”[100].
Esta facultad no está limitada en la forma en lo que plantea el proyecto. No es
una habilitación para conocer solo asuntos en los que no se hayan otorgado y
cumplido las medidas de protección. Esta restricción, derivada de la subregla
contenida en el fallo del que me aparto, es una limitación sin sustento
constitucional, legal o jurisprudencial.
27. En esa
misma línea, las facultades de los jueces de segunda instancia se encontrarían
en entredicho, como también el acceso a la administración de justicia de
aquellos que promuevan el recurso de apelación, pues el cumplimiento de la
decisión de primera instancia, según la postura aceptada en la decisión de la
que disiento, bastaría para asumir que no hay un debate constitucionalmente relevante
y que no hay materia sobre la cual pronunciarse. Bajo ese entendido, se
cercenaría la garantía de la doble instancia en el trámite de tutela y se
trastocarían los lineamientos básicos de la estructura de la administración de
justicia en Colombia.
28. Esto
no tiene efectos meramente abstractos, pues en este asunto concretó la
sentencia de la que me aparato supuso el desconocimiento del derecho al debido
proceso de la parte demandada, pues se evadió la revisión material del asunto y
el análisis de los asuntos ligados a él. Todo ello a causa del cumplimiento de
la sentencia de la primera instancia, que se le imponía a la parte demandada,
lo que -insisto- es un desacierto.
Cuando la acción de tutela
planteaba discernir (i) si esta solicitud de amparo era procedente; y (ii) si
para reclamar una póliza de seguro deudores, por incapacidad parcial, era
necesario o desproporcionado exigir un dictamen de pérdida de capacidad
laboral, se avaló la medida de protección emitida por la segunda instancia, sin
pronunciarse al respecto sobre estos aspectos, que eran de interés para las
partes, en especial para la accionada. Ello además, a mi juicio, configura una
decisión judicial sin motivación y soporte suficiente.
29. En suma, considerar que el cumplimiento del fallo de instancia
suprime la materia del debate y limita el pronunciamiento del juez de tutela,
hace nugatorio el derecho de acceso a la administración de justicia y vacía la
etapa de revisión en la Corte Constitucional, como lo haría con la segunda
instancia en tutela, lo que desde mi punto de vista resulta inadmisible.
Tercero. La decisión de la que me aparto incentiva a la sustracción
del deber de cumplir en forma inmediata las órdenes de tutela.
30. Conviene recordar que, conforme al Decreto 2591 de 1991 y en
especial a sus artículos 27[101]
y 31[102],
las decisiones del juez de tutela y las medidas previstas por él son de
inmediato cumplimiento. El ejercicio de las garantías al debido proceso de las
partes no detiene la satisfacción de las medidas, pues no dependen de la
firmeza de la decisión de primera o segunda instancia, según sea el caso. La
orden del juez de instancia debe cumplirse sin importar que la sentencia que la
contiene sea impugnada. Solo así se segura el restablecimiento de los derechos
fundamentales, y se les da la preeminencia constitucional que tienen.
La Corte ha precisado que esto obedece a la
expectativa de que la materialización de las medidas sea pronta, pues de ella
depende el restablecimiento de los derechos fundamentales, y a través de ellos “[d]el
carácter normativo de la Constitución (…) y [de] la realización de los fines
del Estado”[103].
El propósito que el Constituyente le adjudicó a la acción de tutela implica el
acatamiento célere de las órdenes emitidas por el juez, y el desconocimiento de
este deber “frusta (sic) la consecución
material de los fines esenciales del Estado, como son la realización efectiva
de los principios, derechos y deberes, y el mantenimiento de la convivencia
pacífica y la vigencia de un orden justo (…), y (…)dicha omisión contraría,
además de las normas constitucionales que regulan la acción de tutela y el
derecho infringido, también aquellas que reconocen en el valor de la justicia y
en los derechos al debido proceso y al acceso efectivo a la administración de
justicia, pilares fundamentales del modelo de Estado Social de Derecho”[104]. De ahí el carácter urgente y perentorio de su observancia.
31. La concepción mayoritaria de la Sala, al haber considerado
equivocadamente que el cumplimiento de la orden de tutela implica la carencia
del objeto de la acción y, por ende, la sustracción del asunto para el juez,
sin considerar los derechos al debido proceso, a la defensa y a la
administración de justicia de aquellos sujetos con interés en debatir la
decisión judicial o el remedio revisto por el juez, podría tener un efecto
práctico perverso que es preocupante.
Eventualmente las entidades
accionadas, con el ánimo de no perder la posibilidad procesal de discutir la
orden de primera instancia en el resto del trámite constitucional, quizá
rehúsen el cumplimiento de las órdenes provenientes del juez de primera o
segunda instancia, para asegurar su derecho a la defensa. Por ejemplo, si el
cumplimiento de las medidas proferidas por el a quo impiden el
pronunciamiento de los jueces de segunda instancia y de revisión de la tutela,
entonces el incumplimiento de la misma se convierte en una opción que
aseguraría la controversia y permitiría acceder a la administración de
justicia, tanto en lo que atañe a la segunda instancia, como a la revisión de
los fallos de instancia por parte de esta Corporación. Asegura la conservación
del objeto de la controversia judicial, y a través de ella, la emisión de una
decisión de fondo.
32. Desde esa perspectiva, la decisión de la que me separo contraviene
los designios del Constituyente sobre la naturaleza y el objetivo de la acción
de tutela y reduce su potencialidad como acción encaminada al restablecimiento
efectivo de los derechos fundamentales de todas las partes en el trámite de la
tutela, en la medida en que incentiva el incumplimiento de las decisiones de
tutela, o su postergación en el tiempo hasta que se hayan agotado todos los
mecanismos de debate de la decisión y sus medidas.
Cuarto. En este asunto
concreto la acción de tutela era improcedente
33. Finalmente, brevemente diré que, en
el caso concreto, considero que la protección constitucional no resultaba
procedente. En efecto, pese a que la accionante es una adulta mayor que tiempo
atrás fue diagnosticada con una enfermedad catastrófica, como lo es el cáncer,
no suministró mayores elementos de juicio para concluir la existencia efectiva
y actual de un perjuicio irremediable, ante la innegable existencia de otros
mecanismos judiciales de defensa a través de los cuales podía debatir este
asunto. Nada se estableció sobre su red de apoyo familiar y su condición
socioeconómica actual. Sus afirmaciones indican el compromiso de sus derechos,
pero no dan cuenta de una condición apremiante que implique la intervención del
juez de tutela y le autorice a intervenir.
Visto el asunto
desde esta perspectiva, me aparto de la sentencia en referencia bajo la
convicción de que no se configuró una situación sobreviniente que sustrajera la
materia de debate, y haberlo asumido de ese modo cercenó el derecho al debido
proceso de la parte accionada, pues pese a la selección de este caso para
revisión, redujo sus posibilidades efectivas en el marco de este trámite. Lo
anterior, no solo con repercusiones en este asunto concreto, sino con efectos
indeseables desde el punto de vista de las facultades de los jueces de
instancia y revisión, como del cumplimiento de las órdenes de tutela y su
efectividad.
En
estos términos quedan expuestas las razones que me llevaron a salvar el voto
con respecto a las consideraciones expuestas y a la decisión adoptada en la Sentencia
T-412 de 2020.
Fecha ut supra
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO
Magistrada
[1] En adelante, también “Credivalores”.
[2] En adelante, también “Positiva”.
[3] Si bien la accionante manifestó inicialmente haber adquirido tres
obligaciones crediticias, tal y como le fuera certificado a ella misma por la
Compañía accionada en comunicación de fecha 26 de abril de 2019 (ver folio 22
del cuaderno de primera instancia), de conformidad con la información
allegada por esta misma compañía en sede de revisión, se pudo comprobar que la
accionante únicamente contaba con dos obligaciones crediticias, por lo cual, se
explicó, que la anterior certificación obedeció a un error en sus sistemas de
información. Ver folio 2 de la respuesta allegada por Credivalores a esta Corte
en sede de revisión.
[4] Ibídem.
[5] De conformidad con los documentos allegados a esta Sala en sede de
revisión, pudo evidenciarse, según la información aportada por la misma
accionante, que esta estuvo vinculada laboralmente a la empresa accionada
-Credivalores- hasta el primer semestre del año 2019 (ver folio 2 de la
respuesta)- y, según la captura de pantalla del RUAF aportada por ella misma,
se encontraba percibiendo una pensión vitalicia de sobrevivencia desde el año
2008 (ver anexos a la respuesta en sede de revisión).
[6] Ver folio 1 de la acción de tutela y folio 3 de la respuesta
allegada por Credivalores – Crediservicios S.A.S. a esta Sala en sede de revisión.
[7] Ver anexos a la acción de tutela, folio 18.
[8] Ver anexos a la acción de tutela, folios 8-10 y 13–15.
[9] Ver anexos a la acción de tutela, folio 11.
[10] Ver anexos a la acción de tutela, folios 16–17.
[11] Según lo refiere la misma accionante en su escrito de
tutela, y se desprende de la historia clínica, órdenes, exámenes médicos
aportados al expediente, expedidos por dicha IPS, junto con un certificado
expedido por dicha institución, en que se da cuenta de que la señora Banda fue
hospitalizada en el servicio de oncología desde el día 30 de junio y a la fecha
de expedición del certificado -el 06 de agosto de 2018-. Ver folio 12, y folios
18 – 23 de los anexos a la acción de tutela.
[12] Ver folio 2 de la acción de tutela.
[13] Ver folio 2 de la acción de tutela y folios 22 – 23
(anexos).
[14] Ver folio 2 de la acción de tutela.
[15] Ver folio 2 de la acción de tutela.
[16] Ver folios 62 – 82 del cuaderno de primera instancia.
[17] Ver folios 89 – 95 del cuaderno de primera instancia.
[18] Ver folios 27 – 32 del cuaderno de primera instancia.
[19] Credivalores, Positiva, Axa Colpatria -toda vez que la
accionante figuraba como afiliada a dicha ARL según consulta efectuada en el RUAF-,
la Dirección de Sanidad de la Policía Nacional -donde la accionante es
beneficiaria de la prestación de los servicios en salud, según incapacidades
médicas-, la Junta Regional de la Calificación de la Invalidez de Bolívar
-junta más cercana al municipio de San Pelayo-, Salud Total -empresa de salud
donde la accionante figuraba como afiliada según consulta efectuada en el
Ruaf-, y al Juzgado Promiscuo Municipal de San Pelayo para que, en su calidad
de juez de primera instancia, informara si las accionadas habían rendido el
informe de cumplimiento de la orden según lo dispuesto por el juez de segunda
instancia.
[20] Escrito de fecha 18 de marzo de 2020, consta de 49 folios.
[21] Así mismo, aclaró la accionada que, al 26 de abril de 2019,
la accionante no tenía tres, sino dos obligaciones vigentes con la empresa, por
lo que la obligación suministrada en su momento fue errónea. Ver folio 2 de la
respuesta.
[22] Ver folios 4-5 del escrito de respuesta de Credivalores.
[23] Escrito de fecha 16 de marzo de 2020, consta de 5 folios.
[24] Igualmente, informó que si los afiliados no allegan el
dictamen de PCL con su solicitud de efectividad de la póliza, el mismo se
realiza por parte de una firma externa directamente contratada por la
aseguradora.
[25] Escrito de fecha 20 de marzo de 2020, consta de 5 folios.
[26] Escrito de fecha 16 de marzo de 2020, consta de 2 folios.
[27] Escrito de fecha 13 de marzo de 2020, consta de 3 folios.
[28] Concretamente, la señora Banda Mercado hizo alusión a los
siguientes procesos: 23-686-40-89-001-2019-00175-01: Rosa María Banda Mercado
contra BBVA y BBVA Seguros, 23-686-40-89-001-2019-00179-00: Rosa María Banda
Mercado contra Cooperativa Bolarqui y Equidad Seguros, y
23-686-40-89-001-2019-00176-00: Rosa María Banda Mercado contra Banco
Serfinanza. No obstante, una vez verificado el Sistema de consulta pública para
los expedientes de tutela, disponible en la página web de esta
corporación, pudo establecerse que al momento del fallo de los 8 casos que
arroja el sistema de información en que figura la señora Banda Mercado como
accionante, disponible en: https://www.corteconstitucional.gov.co/secretaria/consultat/consulta.php?campo=rad_actor&date3=2019-01-01&date4=2020-09-08&radi=Radicados&palabra=BANDA+MERCADO&radi=radicados&todos=%25,
se pudo evidenciar que en 7 de ellos ya operó la cosa juzgada constitucional,
en los términos de la jurisprudencia reiterada de este tribunal (sentencia
T-272 de 2019), en tanto no fueron seleccionados para revisión. El octavo caso
corresponde al caso de la referencia sometido a revisión.
[29] Decreto 2591 de 1991, artículo 8º.
[30] Corte Constitucional, sentencias SU–108 de 2018 y T-246 de 2015.
[31] Corte Constitucional, sentencia C-543 de 1992. Mediante esta
sentencia se declararon inexequibles los artículos 11 y 12 del Decreto 2591 de
1991, que preveían el término de caducidad de la acción de tutela contra
providencias judiciales.
[32] Corte Constitucional, sentencias T-1170 de 2008 y SU-965 de 1999
[33] Corte Constitucional, entre otras, sentencias T–060 de 2019, T–291
de 2017, T–060 de 2016, T-246 de 2015, SU-189 de 2012, T–290 de 2011, T–792 de
2009 y SU–961 de 1999.
[34] Corte Constitucional, sentencia T-251 de 2017.
[35]
Corte Constitucional, sentencia T-094 de 2019.
[36] Ver folios 2-3 de la respuesta allegada por Credivalores a
esta Corte en sede de revisión.
[37] Ver folio 3 ibídem.
[38] Ver folio 23 del cuaderno de primera instancia.
[39] Ver folio 10 de la respuesta allegada por Credivalores a
esta Corte en sede de revisión.
[40] En ese sentido, en sentencia C-590 de 2005, la Corte señaló que la
razón de ser de este requisito es evitar la transgresión de principios como la
cosa juzgada o la seguridad jurídica, ya que permitir que la acción de tutela
se interponga meses o incluso años después de la fecha en la que se toma la
decisión desdibujaría la finalidad de los mecanismos ordinarios de defensa previstos
por el legislador.
[41] Sin que haya constancia de la fecha en que esta fue efectivamente
comunicada a la accionante. Ver folios 22-23 del cuaderno de primera
instancia.
[42] Ver folios 8-21 del cuaderno de primera instancia.
[43] Ley 1480 de 2011, artículos 57 y 58. Ésta
autoridad, en ejercicio de las facultades jurisdiccionales establecidas en el
artículo 57 de la Ley 1480 de 2011 y reiteradas en el numeral 2 del artículo 24
del CGP, podrá trámitar controversias originadas en un contrato de seguro
cuando se reunen dos condiciones: (i) los sujetos procesales son consumidores
financieros y la disputa es frente a una entidad vigilada por dicha autoridad;
y (ii) que los hechos del caso se relacionen con disputas relativas a “la
ejecución y el cumplimiento” de las obligaciones contractuales que
existan entre las partes.
[44] Corte Constitucional, sentencia T-523 de 1998. En
sentido idéntico la sentencia T-1683 de 2000.
[45] Corte Constitucional, sentencia T-660 de 2017.
[46] Corte Constitucional, sentencia T-060 de 2019.
[47] A folio 151 del cuaderno de primera instancia se evidencia
que, tras descuentos, la accionante percibía la suma de $ 1,193,453 pesos por
concepto de su pensión de sobreviviente. Sin embargo, dicho comprobante de pago
sólo refleja una de las obligaciones crediticias adquiridas con Credivalores.
Por lo cual, tras descontar a dicha suma el valor de $ 372.902, correspondiente
a la otra cuota mensual a su cargo -que según la modalidad en que fue aprobado
el crédito también debería descontarse de su mesada (ver folio 2 de la
respuesta de Credivalores)-, arroja un total de $ 820.551 pesos mensuales.
[48] Similares consideraciones fueron expuestas recientemente por esta
Sala en sentencia T-616 de 2019.
[49] Corte Constitucional, sentencias T-060 de 2019 y T-085 de 2018.
[50] “ARTÍCULO 26. CESACIÓN DE LA ACTUACIÓN IMPUGNADA. Si,
estando en curso la tutela, se dictare resolución, administrativa o judicial,
que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, se declarará fundada la
solicitud únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren
procedentes (…)”
[51] Corte Constitucional, sentencia SU-522 de 2019.
[52] Corte Constitucional, entre otras, sentencias T–170 de 2009, T–498
de 2012 y T–070 de 2018.
[53] Corte Constitucional, sentencia T-015 de 2019.
[54] Corte Constitucional, entre otras, sentencias T-047 de 2016, T-013
de 2017 y T-085 de 2018.
[55] Corte Constitucional, entre otras, sentencias T-256 de 2018 y T-387
de 2018.
[56] Corte Constitucional, sentencia T-070 de 2018.
[57] Salvo lo dispuesto en el artículo 25 del Decreto 2591 de 1991, ver
sentencia SU-256 de 1996.
[58] Corte Constitucional, sentencia T-213 de 2018.
[59] Corte Constitucional, sentencia SU-522 de 2019.
[60] Corte Constitucional, entre otras, sentencias T-544 de 2017 y T-213
de 2018. No obstante, en la sentencia T-443 de 2015, reiterada recientemente en
la Sentencia T-180 de 2019, la Corte diferenció las situaciones que pueden
darse cuando se configura una carencia actual de objeto por el fallecimiento
del titular de los derechos. De esta manera, explicó que ante tal situación, el
juez puede pronunciarse en varios sentidos, a saber: (i) en aplicación de lo
dispuesto en el artículo 68 del CGP, puede aplicarse la figura de la sucesión
procesal, en virtud de la cual, el proceso puede continuar con la familia o
herederos del causante, cuando la vulneración alegada continúe produciendo
efectos, incluso después de su muerte; (ii) si la vulneración o amenaza ha
tenido lugar, y tiene relación directa con el objeto de la tutela, esto es, que
el fallecimiento del titular sea consecuencia de la acción u omisión que se
pretendía corregir con el mecanismo de amparo constitucional, se puede producir
un pronunciamiento de fondo, en caso de considerarse necesario, para efectos de
determinar si se configuró la vulneración alegada, y unificar y armonizar la
jurisprudencia, o disponer las medidas correctivas a que haya lugar; y (iii)
por último, se puede dar que la muerte del titular no se encuentre relacionada
con el objeto de la acción, y la prestación solicitada tenga un carácter
personalísimo, no susceptible de sucesión. En este caso, sería inocua cualquier
orden del juez, y procede la declaración de la carencia actual de objeto como
consecuencia del carácter personalísimo de la prestación.
[61] Corte Constitucional, sentencia T–544 de 2017.
[62] Corte Constitucional, sentencia T-758 de 2003.
[63] Corte Constitucional, sentencia T-060 de 2019.
[64] Corte Constitucional, sentencias T-401 de 2018 y T-379 de 2018.
[65] En la sentencia T-585 de 2010, la Corte Constitucional
conoció de un caso en que la accionante solicitaba la realización de un
procedimiento de interrupción voluntaria del embarazo. Sin embargo, en sede de
revisión se pudo constatar que “la accionante no había seguido adelante con
el embarazo”. Sin embargo, tal situación no obedeció a un obrar diligente
de la EPS accionada, por lo que el caso no encajaba en las hipótesis de hecho
superado ni daño consumado.
[66] Corte Constitucional, sentencia T-200 de 2013.
[67] Corte Constitucional, sentencia SU-522 de 2019.
[68] Ibídem.
[69] Adicionalmente, la señora Banda planteó una pretensión
relacionada con la aplicación de lo que consideró un precedente jurisprudencial
proferido por el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Cereté en un fallo de
tutela. No obstante, considera la Sala que en el contexto fáctico de la
carencia actual de objeto, sobre tal solicitud también decayó el interés de la
demandante, en a medida en que la decisión favorable que solicitaba se
materializó con el fallo proferido por el juez de segundo grado.
[70] Sentencias
T-585 de 2010 (M.P. Humberto Antonio Sierra Porto) y T-358 de 2014 (M.P.
Jorge Ignacio Pretelt Chaljub).
[71] M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
[72] M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
[73] M.P. Alexei Julio Estrada.
[74] M.P. Alberto Rojas Ríos.
[75] M.P. Alberto Rojas Ríos.
[76] M.P. Alberto Rojas Ríos.
[77] M.P. Antonio José Lizarazo Ocampo.
[78] M.P. Antonio José Lizarazo Ocampo.
[79] M.P. Alberto Rojas Ríos.
[80] M.P. Antonio José Lizarazo Ocampo.
[81] Respecto de a algunas de las conclusiones
adoptadas en relación con el fondo de ese asunto y específicamente sobre el
derecho al debido proceso, presenté aclaración de voto en su oportunidad.
[82] “PRIMERO.- REVOCAR la sentencia
proferida, el 9 de febrero de 2017, por el Juzgado Segundo Promiscuo Municipal
del Caldas, Antioquia. En su lugar, DECLARAR la carencia actual de objeto, por
las razones expuestas en esta providencia. // SEGUNDO.- PREVENIR al Rector de
la Institución Educativa María Auxiliadora -IEMA- de Caldas (Antioquia), para
que, en lo sucesivo, se abstenga de incurrir en las conductas que dieron origen
a esta tutela, toda vez que ello atenta contra las garantías constitucionales
del estudiantado, de acuerdo con la parte motiva de esta providencia. //
TERCERO.- ORDENAR a la Institución Educativa María Auxiliadora -IEMA- de Caldas
(Antioquia) que adopte las siguientes medidas: // 1.- Ofrecer a la estudiante
Mariana Cristina Ángel Tangarife la opción de reintegrarse a la institución,
siempre y cuando esta manifieste su voluntad en este sentido. En ese evento, el
colegio deberá tomar las medidas adecuadas y necesarias tendientes a garantizar
que la estudiante se ponga al día en sus obligaciones académicas. // 2.- Dentro
de los quince (15) días hábiles siguientes a la notificación de esta decisión,
deberá llevar a cabo un proceso de socialización de la presente decisión entre
los demás directivos, los profesores de la institución educativa y la Junta de
Padres de Familia, con el fin que conozcan las reglas sobre el respeto por el
derecho al libre desarrollo de la personalidad de los educandos. // 3.- Dentro
de los seis (6) meses siguientes a la notificación de esta decisión, el Rector
en calidad de presidente del Comité Escolar de Convivencia, deberá liderar el
proceso de actualización y modificación del manual de convivencia y las cartas
de compromiso que han de suscribir los padres de familia, particularmente de
las clausulas (sic.) o reglas que limitan o imponen patrones estéticos
restrictivos y excluyentes que impiden a los y las estudiantes disfrutar de sus
derechos constitucionales, tales como el uso del pelo tinturado. En todo caso,
esa modificación deberá observar las formalidades y garantías del debido
proceso, garantizando una construcción colectiva del mismo, en los términos de
la parte motiva de esta providencia. // 4.- Culminado el proceso de
actualización y modificación del Manual de Convivencia, publicar y poner a
disposición de todos los empleados, educadores, familias y directivos, a través
de un acto simbólico que ayude a asumir el referido documento como un texto de
construcción participativa. // Parágrafo. El rector de la Institución Educativa
María Auxiliadora -IEMA- de Caldas (Antioquia) deberá informar el cumplimiento
de este proveído al Juzgado Segundo Promiscuo Municipal del Caldas, Antioquia.
En caso de incumplimiento, el señor juez deberá iniciar los trámites de
verificación y, de ser preciso, imponer las sanciones legales correspondientes.
// CUARTO.- REMITIR copia de esta providencia, por medio de la Secretaría
General de la Corte Constitucional, a la Secretaría Municipal de Educación de
Caldas (Antioquia) con el propósito de verificación de su cumplimiento, sin
perjuicio de la competencia principal del juzgado de primera instancia. //
QUINTO.- LÍBRESE, por Secretaría General, las comunicaciones previstas en el
artículo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los efectos allí contemplados.”
[83] M.P. Diana Fajardo Rivera.
[84] M.P. Antonio José Lizarazo Ocampo. Decisión
de la que me aparté, al considerar que se emitieron órdenes sin sustento
suficiente.
[85] M.P. José Fernando Reyes Cuartas.
[86] M.P. Carlos Bernal Pulido. Valoró la
situación en la que se pretendía una adecuada alimentación escolar en una
institución de la que, durante el trámite de revisión, el estudiante fue
retirado. Señaló que la pretensión se tornaba inviable, en virtud de una
situación sobreviniente “que modificó los hechos de la acción de tutela
interpuesta, de tal forma que la pretensión de la accionante es imposible de
ser satisfecha por parte de los accionados”, pues las autoridades
educativas de la región no fueron vinculadas el trámite constitucional
[87] M.P. Alberto Rojas Ríos.
[88] M.P. Alberto Rojas Ríos.
[89] M.P. Antonio José Lizarazo Ocampo.
[90] M.P. Antonio José Lizarazo Ocampo
[91] M.P. Cristina Pardo Schlesinger.
[92] M.P. Alberto Rojas Ríos.
[93] M.P. Diana Fajardo Rivera.
[94] En el mismo sentido, Sentencia T-060 de
2019. M.P. Alejandro Linares Cantillo.
[95] M.P. Alejandro Linares Cantillo.
[96] M.P. Alejandro Linares Cantillo.
[97] M.P. Alejandro Linares Cantillo.
[98] M.P. Alejandro Linares Cantillo. En ese
caso, la acción fue propuesta por personas privadas de la libertad que adujeron
que sus derechos estaban afectados porque el establecimiento penitenciario en
el que se encontraban “(i) no prestaba de forma oportuna el servicio de
salud para tratar sus patologías; (ii) no garantizó su derecho a la libertad de
expresión, en la medida en que fueron objeto de actos de discriminación y
violencia por parte del personal de custodia, y de los demás internos por su
condición sexual de mujeres transgénero; y (iii) afectó la unidad con sus
núcleos familiares radicados en Bogotá”. Sin embargo, con ocasión de una
decisión del juzgado de ejecución de penas, uno de ellos, fue puesto en
libertad, de modo que se acudió a la figura de la situación sobreviniente.
[99] M.P. Carlos Bernal Pulido.
[100] Sentencia C-018 de 1993 (M.P. Alejandro
Martínez Caballero) y SU-055 de 2015 (M.P. María Victoria Calle Correa).
[101] “Articulo 27. Cumplimiento del Fallo.
Proferido el fallo que conceda la tutela, la autoridad responsable del agravio
deberá cumplirla sin demora. // Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho
horas siguientes, el juez se dirigirá al superior del responsable y le
requerirá para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento
disciplinario contra aquél. Pasadas otras cuarenta y ocho horas, ordenará abrir
proceso contra el superior que no hubiere procedido conforme a lo ordenado y
adoptará directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo.
El juez podrá sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que
cumplan su sentencia. // Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad del
funcionario en su caso. // En todo caso, el juez establecerá los demás efectos
del fallo para el caso concreto y mantendrá la competencia hasta que esté
completamente restablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza.”
[102] “Articulo 31. Impugnación del fallo.
Dentro de los tres días siguientes a su notificación el fallo podrá ser impugnado
por el Defensor del Pueblo, el solicitante, la autoridad pública o el
representante del órgano correspondiente, sin perjuicio de su cumplimiento
inmediato. // Los fallos que no sean impugnados serán enviados al día siguiente
a la Corte Constitucional para su revisión.”
[103] Auto 132 de 2012. M.P. Adriana María
Guillén Arango.
[104] Sentencia T-939 de 2005. M.P. Clara Inés
Vargas Hernández.