Verwaltungsgericht Düsseldorf (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2019-11-27 00:00:00, Aktenzeichen 7 L 2668/19

Tenor Der Antrag wird abgelehnt. Die Antragstellerin trägt die Kosten des Verfahrens. Der Wert des Streitgegenstandes wird auf 7.500,- Euro festgesetzt. 1Gründe: 2Der am 1. Oktober 2019 gestellte Antrag, 3die aufschiebende Wirkung der Klage 7 K 7223/19 gegen die Ordnungsverfügung der Antragsgegnerin vom 27. August 2018 hinsichtlich der Untersagung der Nutzung der Kältekammer in den Räumen des Studios D. C. , Q.----straße , E. , ohne Anwesenheit einer Heilpraktikerin bzw. Heilpraktikers wiederherzustellen und hinsichtlich der Zwangsgeldandrohung anzuordnen, 4hat keinen Erfolg. 5Das Gericht macht von der ihm durch § 80 Abs. 5 Satz 1 VwGO eingeräumten Befugnis, die aufschiebende Wirkung einer Klage gegen eine gemäß § 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 4 VwGO für sofort vollziehbar erklärte Ordnungsverfügung (Untersagung der Nutzung der Kältekammer) wiederherzustellen, bzw. hinsichtlich eines kraft Gesetzes vollziehbaren Verwaltungsakt – hier die Zwangsgeldandrohung gem. §§ 80 Abs. 2 Satz 1 Satz 1 Nr. 3 VwGO, 112 JustG NRW – anzuordnen, Gebrauch, wenn eine Interessenabwägung ergibt, dass das private Interesse des Betroffenen, von Vollziehungsmaßnahmen (vorerst) verschont zu bleiben, gegenüber dem öffentlichen Interesse an der sofortigen Durchsetzung der getroffenen Maßnahmen überwiegt. Bei dieser Interessenabwägung spielt zum einen die Beurteilung der Rechtmäßigkeit des zu vollziehenden Verwaltungsakts eine Rolle. Zum anderen sind das (sonstige) Interesse des Antragstellers an der Aussetzung der Vollziehung und das öffentliche Interesse an der sofortigen Vollziehung der angefochtenen Maßnahme zu berücksichtigen. 6Gemessen daran fällt die Interessenabwägung hier zu Lasten der Antragstellerin aus. Nach der im Verfahren des vorläufigen Rechtsschutzes allein möglichen, aber auch gebotenen summarischen Prüfung der Sach- und Rechtslage spricht mehr für die Rechtmäßigkeit der in der Ordnungsverfügung der Antragsgegnerin vom 27. August 2019 getroffenen Untersagungsentscheidung. Im Übrigen überwiegt bei der gebotenen Interessenabwägung mit Blick auf die Bedeutung der zu schützenden Rechtsgüter das öffentliche Interesse an der sofortigen Vollziehung das private Aussetzungsinteresse der Antragstellerin. 7Die Antragsgegnerin hat ihre Untersagungsverfügung zu Recht auf die ordnungsbehördliche Generalklausel des § 14 Ordnungsbehördengesetz – OBG NRW – gestützt, weil weder das Gesetz über die berufsmäßige Ausübung der Heilkunde ohne Bestallung (Heilpraktikergesetz – HeilPrG) selbst noch die dazu ergangenen Durchführungsverordnungen eine Ermächtigungsgrundlage für den Erlass einer Untersagungsverfügung im Falle unzulässiger Heilkundeausübung enthalten, 8vgl. BVerwG, Urteil vom 11. November 1993 – 3 C 45.91 -, BVerwGE 94, 269; OVG NRW, Beschluss vom 28. April 2006 – 13 A 2495/03 -, juris. 9Nach § 14 Abs. 1 OBG NRW können die Ordnungsbehörden die notwendigen Maßnahmen treffen, um eine im einzelnen Falle bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung abzuwehren. 10Es spricht viel dafür, dass diese Voraussetzungen für ein Einschreiten vorliegen. 11Zur Gefahrenabwehr gehört insbesondere die Verhinderung von gegenwärtigen oder zukünftigen Gesetzesverstößen, als Störung der öffentlichen Sicherheit oder Gefahr für diese. Die Ausübung der Heilkunde ohne entsprechende Erlaubnis stellt einen Verstoß gegen § 1 HeilPrG und zudem einen Straftatbestand (§ 5 HeilPrG) und damit zugleich eine Störung der öffentlichen Sicherheit dar. 12Vorliegend spricht einiges dafür, dass die Antragstellerin mit dem Betrieb der Kältekammer in ihrem Studio „D. C. “ Q.----straße 00 in E. Heilkunde ausgeübt hat, ohne im Besitz einer entsprechenden Erlaubnis zu sein. 13Gem. § 1 Abs. 2 HeilprG ist Heilkunde jede berufs- oder gewerbsmäßig vorgenommene Tätigkeit zur Feststellung, Heilung oder Linderung von Krankheiten, Leiden oder Körperschäden bei Menschen, auch wenn sie im Dienste von anderen ausgeübt wird. Wegen der mit dem Erlaubniszwang verbundenen Beschränkung der Berufsfreiheit des Art. 12 Abs. 1 GG fallen unter Berücksichtigung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes darunter nach der ständigen Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (BVerwG) nur solche Heilbehandlungen, die nach allgemeiner Auffassung ärztliche Fachkenntnisse erfordern und gesundheitliche Schäden verursachen können. Dementsprechend werden von der Erlaubnispflicht solche Heiltätigkeiten nicht erfasst, die keine nennenswerten Gesundheitsgefahren zur Folge haben und zwar selbst dann, wenn sie ärztliche Fachkenntnisse erfordern. Ärztliche Fachkenntnisse können erforderlich sein im Hinblick auf das Ziel, die Art oder die Methode der Tätigkeit oder auch schon im Hinblick auf die Feststellung, ob im Einzelfall mit der Behandlung begonnen werden darf, ohne dass der Patient durch die Verrichtung selbst unmittelbar Schaden nimmt. Auch Tätigkeiten, die für sich gesehen ärztliche Fachkenntnisse nicht voraussetzen, fallen unter die Erlaubnispflicht, wenn sie nennenswerte Gesundheitsgefährdungen zur Folge haben können. Dazu zählen auch mittelbare Gefährdungen, wenn durch die Behandlung ein frühzeitiges Erkennen ernster Leiden verzögert wird und die Wahrscheinlichkeit einer solchen Gefährdung nicht nur geringfügig ist. Eine solche Gefahr besteht dann, wenn die in Rede stehende Heilbehandlung als eine die ärztliche Berufsausübung ersetzende Tätigkeit erscheint, 14vgl. BVerwG, Urteil vom 26. August 2010 – 3 C 28/09 -, m.w.N., Beschluss vom 28. Oktober 2009 – 3 B 39/09 -, und Urteil vom 11. November 1993 – 3 C 45/91 – jeweils veröffentlicht in juris . 15Nach Maßgabe dessen spricht viel dafür, dass es sich bei der von der Antragstellerin angebotenen Kälteanwendung um Heilbehandlung im Sinne von § 1 HeilPrG handelt. 16Dafür spricht nicht nur, dass die Antragstellerin auf ihrer Homepage, 17https://........................ /, 18selbst auf die (angeblich) schmerzlindernde Wirkung der Kälte bei unterschiedlichen Schmerzleiden verweist und ihr Angebot damit zumindest auch auf die Linderung von Leiden gerichtet ist. Entscheidend dürfte in Bezug auf die von der Antragstellerin angebotenen Kälteanwendungen jedoch sein, dass ärztliche Fachkenntnisse dafür erforderlich sind dürften, ob im Einzelfall mit der Behandlung begonnen werden darf, ohne dass die Betroffenen durch diese Anwendung selbst Schaden nehmen, weil diese Behandlung nennenswerte Gesundheitsgefährdungen zur Folge haben kann. Dafür sprechen die zahlreichen Risiken und Nebenwirkungen dieser Behandlungsform. Dementsprechend hat die Antragstellerin selbst auf ihrer Internetseite 19https://........................... 20auf zahlreiche Gegenanzeigen, wie Kreislauf- oder Atemschwäche, Thromboseneigung, Entzündung von Blutgefäßen, offene Wunden oder Geschwüre, schwere Wahrnehmungsstörungen, Fieber, Suchterkrankungen, Angst vor engen Räumen und Überempfindlichkeit gegen Kälte hingewiesen. Außerdem wird auf der Seite darauf verwiesen, dass in seltenen Einzelfällen in der Vergangenheit nach Kälte-Anwendungen Unwohlsein, eine Steigerung des Blutdrucks sowie eine Verschlechterung der Beschwerden beobachtet worden sei. Weiter wird ausgeführt: „Weitere Risiken und Nebenwirkungen sind uns nicht bekannt und wurden uns selbst nicht berichtet, sind aber nicht völlig auszuschließen,…, so dass ein Restrisiko verbleibt“. Es werde deswegen immer dazu geraten, im Zweifelsfall ärztlichen Rat einzuholen und die Verträglichkeit nach einer Kälteanwendung für sich selbst sorgfältig zu prüfen. Damit räumt die Antragstellerin bereits selbst ein, dass eine verlässliche Aussage darüber, ob mit der Behandlung begonnen werden könne, letztlich nur durch einen Arzt getroffen werden könne. 21Dafür, dass es sich bei der Ganzkörperkältebehandlung um Ausübung der Heilkunde im oben beschriebenen Sinne handelt, weil sie gesundheitliche Schäden verursachen kann und ihre Anwendung daher fachärztliche Kenntnisse erfordert, sprechen auch die Ausführungen des Chefarztes des Zentrums für Physikalische und Rehabilitative Medizin des T. - und I. -Klinikums X. gGmbH Prof. Dr. T1. in seinem Gutachten vom 20. April 2016. Bereits die in dem Gutachten beschriebenen zum Teil erheblichen Auswirkungen der Kältetherapie auf das neuromuskuläre System, das Gefäß-, Herz-/Kreislauf- und Lymphsystem und das metabolisch-hormonelle System legen nahe, dass für die Entscheidung über die Durchführung der Behandlung besondere medizinische Fachkenntnisse erforderlich sind. Jedenfalls aber die dort aufgeführten absoluten und relativen Kontraindikationen dürften diese Annahme rechtfertigen. Als absolute Kontraindikationen werden arterielle Durchblutungsstörungen Stadium 3-4, Kältehämoglobulienurie, Kälteallergie, Kälteurtikaria, Kältepopura, Kälteerythem, Kryoglobulienämie, lokale Erfrierung, Raynaud-Syndrom, Sensibilitätsstörungen und Polyneuropathie Score 1-2 genannt. Als relative Kontraindikationen werden arterielle Durchblutungsstörungen 1-2, bakterielle Weichteilinfiltrate, bakteriell infizierte Wundprozesse, Blasen- und Nierenerkrankungen, chronische-venöse Insuffizienz ab Stadium 2, Kälteüberempfindlichkeit, koronare Herzerkrankungen, Morbus Sudek Stadium 2, Polyneuropathie bei Diabetes mellitus Score 3-4, Polyneuropathie bei chronischem Alkoholabusus Score 3-4 und vasoregulative Fehlregulation aufgeführt. Aufgrund dieser Gefährdungen, die von der Ganzkörperkälteanwendung ausgehen, kommt der Gutachter Prof. Dr. T1. in seinem genannten Gutachten zu dem Ergebnis, dass diese Anwendung Personen ohne Erlaubnis zur Ausübung der Heilkunde untersagt werden sollte. Auch die Ärztekammer Nordrhein kommt wegen der von ihr aufgeführten absoluten Kontraindikationen, wie unbehandelter bzw. unzureichend eingestellter Bluthochdruck (›160/100 mmHg) als Grenzwert unmittelbar vor der Therapie, dekompensierte Erkrankungen des Herz-Kreislauf- und Atmungssystem, Herzschrittmacher, instabile Angina pectoris, Kälteangina, periphere arterielle Verschlusskrankheit (Fontaine III-IV), akute Erkrankung der Atemwege, akute Nieren- und Harnwegserkrankungen, schwere Anämie, kälteallergische Erscheinungen durch Kälteagglutinine, Epilepsie und bakterielle und virale Hautinfektionen und der relativen Kontraindikationen, wie schwere Herzrhythmusstörungen, schwere Klappenfehler, Raynaud-Syndrom, Polyneuropathien, Vaskulitiden und Klaustrophobie, in ihrer Stellungnahme vom 13. Oktober 2016 zu dem Ergebnis, dass es sich bei der Anwendung der Ganzkörperkryotherapie um Ausübung der Heilkunde handele. Zudem sei auch mit Blick auf das Erfordernis eines schnellen Eingreifens im Notfall, geboten, dass die Kälteanwendung nur durch medizinisch ausgebildetes Personal durchgeführt werden dürfe. So sei es beispielsweise möglich, dass einem Patienten eine bevorstehende Angina pectoris nicht bewusst sei, weil er sie im Zuge einer Diabetes mellitus Erkrankung nicht spürt und deswegen während der Behandlung einen akuten Herzinfarkt erleidet. Durch die Reizung der Atemwege während der Kälteanwendung könne ein Notfall auch durch die Auslösung eines Asthmaanfalls möglich sein. Auch könne ein an Diabetes erkrankter insulinpflichtiger Patient im Rahmen der Behandlung in eine Unterzuckerung geraten, die unter Umständen lebensbedrohliche Züge annehmen könne. Zu einem entsprechenden Ergebnis kommt auch die Ärztekammer Westfalen-Lippe in ihrer Stellungnahme vom 14. Oktober 2016. Bei der nur möglichen und gebotenen summarischen Prüfung spricht vieles dafür, dass diese gesundheitlichen Einschränkungen und Vorerkrankungen, die eine Kontraindikation bedeuten, sicher nur von Personen festgestellt werden können, die über ärztliche Fachkenntnisse verfügen, wie gerade auch die von der Ärztekammer Nordrhein aufgeführten Beispielsfälle nahelegen. 22Dass seit dem eingeholten Gutachten und den Stellungnahmen der Ärztekammern weitergehende durchgreifende gegenteilige medizinische Erkenntnisse erlangt worden sind, die die Annahme, dass es bereits für die Entscheidung, ob eine Ganzkörperkälteanwendung durchgeführt werden könne, fachärztlicher Kenntnisse bedürfe, grundlegend in Zweifel ziehen, ist nach der im vorliegenden Verfahren nur möglichen und gebotenen summarischen Prüfung der Sach- und Rechtslage nicht ersichtlich und wird von der Antragstellerin auch nicht behauptet. 23Auch der Umstand, dass die von der Antragstellerin betriebenen Kältekammern Temperaturen von lediglich bis zu -85°C erreichen, die zudem nicht durch Flüssigstickstoff, sondern durch elektrisch betriebene Kompressoren erzielt werden, rechtfertigt nach summarischer Prüfung keine andere Annahme. Zwar betreffen das Gutachten des Prof. Dr. T1. vom 20. April 2016 und die Stellungnahmen der Ärztekammer Nordrhein vom 13. Oktober 2016 und der Ärztekammer Westfalen-Lippe vom 14. Oktober 2016 wohl nur sog. Eissaunen mit Temperaturen zwischen -120°C bis -160°C, bei denen die Temperaturen durch verdampfenden Stickstoff erzeugt werden, während die Antragstellerin Kältekammern betreibt, bei denen (lediglich) eine Temperatur von bis zu -85°C durch elektrisch betriebene Kältekompressoren erreicht wird. Dass die oben beschriebenen Gefahren und Kontraindikationen aber nur bei mittels flüssigen Stickstoff erzeugten Temperaturen im Bereich von -120°C und weniger bestehen, ist bei summarischer Prüfung nicht ersichtlich. Vielmehr liegen auch Temperaturen von -85 °C weit unterhalb der Temperaturen, denen ein Körper gewöhnlich auch im strengsten Winter ausgesetzt ist. Mit Blick darauf, dass es bereits bei deutlich höheren Temperaturen schon wenig unterhalb der Frostgrenze etwa zu Erfrierungen und Schädigungen des Gewebes kommen kann, kann nicht ohne weiteres davon ausgegangen werden, dass bei Temperaturen von bis zu -85°C keine der genannten Gefahren bestehen und spricht daher bei summarischer Prüfung mehr dafür, dass auch bei Temperaturen von bis zu -85°C die aufgeführten gesundheitlichen Schäden auftreten können und die genannten Kontraindikationen ebenfalls zu beachten sind. Davon geht die Antragstellerin ersichtlich auch selbst aus, wenn sie in ihrer Homepage auf Gegenanzeigen verweist. Letztlich bleibt eine weitere Aufklärung dem Hauptsacheverfahren vorbehalten. Dürfte es sich nach summarischer Prüfung bei der von der Antragstellerin angebotenen Ganzkörperkälteanwendung um Ausübung der Heilkunde handeln, darf diese nur mit einer entsprechenden Erlaubnis nach dem HeilPrG oder von einem approbierten Arzt ausgeübt werden, so dass allein das vorherige Ausfüllen eines Fragebogens, ein ausführliches Beratungsgespräch sowie ein Hinweis auf Kontraindikationen und die Anwesenheit und die Begleitung durch speziell von der Herstellerfirma der Kältekammern geschultes Personal von vornherein nicht genügen können. 24Die Untersagungsverfügung ist nach summarischer Prüfung desweiteren auch frei von Ermessensfehlern und insbesondere verhältnismäßig. Ein gleich geeignetes Mittel zur Erreichung des Ziels, den Verstoß gegen den im HeilPrG vorgesehenen Erlaubnisvorbehalt für heilkundliche Tätigkeiten zum Schutz der Gesundheit der Bevölkerung zu beseitigen, ist weder vorgetragen noch sonst ersichtlich. Soweit die Antragsgegnerin in ihrer Ordnungsverfügung dazu ausgeführt hat, dass „die Auflage, eine Heilpraktikerin oder einen Heilpraktiker vor Ort zu haben“, ein gegenüber der Stilllegung des Betriebes milderes Mittel darstelle, handelt es sich entgegen Ausführungen (abgesehen davon, dass die Stilllegung des Betriebs eine Vollstreckung im Sinne der Anwendung unmittelbaren Zwangs bedeuten würde) ersichtlich nicht um eine Auflage im Sinne von § 36 VwVfG NRW, sondern lediglich um einen (etwas verunglückten) Hinweis auf die geltende Rechtslage. Dem Zusatz im Tenor der Ordnungsverfügung, wonach die Nutzung der Kältekammer „ohne Anwesenheit einer Heilpraktikerin oder eines Heilpraktikers“ untersagt werde, kommt ersichtlich keine Regelungswirkung zu. Ausweislich der Gründe der Ordnungsverfügung beabsichtigt die Antragsgegnerin nämlich nicht, die Einstellung einer Heilpraktikerin oder eines Heilpraktikers durch die Antragstellerin in ihrem Betrieb notfalls mit Zwangsmitteln durchzusetzen (was rechtlich wohl auch unzulässig wäre). Vielmehr zeigt die Antragsgegnerin der Antragstellerin mit diesem Hinweis einen Weg auf, wie sie ihre Kältekammern im Einklang mit der geltenden Rechtslage weiter betreiben kann (wobei weiter als im Tenor der Ordnungsverfügung formuliert, auch die Anwesenheit einer Ärztin oder eines Arztes dem Gesetz genügt). Denn nach den Bestimmungen des HeilPrG ist derjenige, der im Besitz einer allgemeinen Heilpraktikererlaubnis ist oder als Arzt bestallt ist, ohne weiteres zur Ausübung der Heilkunde berechtigt und kann damit auch die hier in Rede stehenden und als Ausübung der Heilkunde einzuordnenden Kältekammerbehandlungen vornehmen. Im Falle der Zuwiderhandlung gegen die getroffene Untersagungsverfügung wird die Antragsgegnerin jedoch nicht die Einstellung eines Heilpraktikers erzwingen wollen, sondern die mit der Untersagungsverfügung verfolgte Einhaltung der gesetzlichen Bestimmung - nämlich das Verbot der Ausübung der Heilkunde ohne entsprechende Erlaubnis - zunächst mit Hilfe des Zwangsgeldes und bei fortgesetzter Weigerung, ggf. durch unmittelbaren Zwang durch Stilllegung des Betriebs der Kältekammern durchsetzen. Die Untersagungsverfügung ist auch mit Blick auf das betroffene Grundrecht der Antragstellerin aus Art. 12 GG verhältnismäßig, da der Erlaubnisvorbehalt des HeilPrG dem Schutz der Gesundheit der Bevölkerung als besonders wichtigem Gemeinschaftsgut dient, zu dessen Schutz eine solche subjektive Berufszulassungsschranke nicht außer Verhältnis steht, 25vgl. dazu BVerwG, Urteil vom 26. August 2010 – 3 C 28/09 -, juris. 26Auch die im Übrigen vorzunehmende Abwägung zwischen den Aussetzungsinteressen der Antragstellerin einerseits und dem öffentlichen Interesse an einer sofortigen Vollziehung der Untersagungsverfügung geht angesichts der Bedeutung des zu schützenden Rechtsguts der Gesundheit der Bevölkerung zu Lasten der Antragstellerin aus. 27Auch hinsichtlich der Zwangsmittelandrohung überwiegt das kraft Gesetzes (§§ 80 Abs. 2 Satz 2 VwGO, 112 JustG NRW) mit Vorrang versehene öffentliche Interesse an der sofortigen Vollziehung das private Aussetzungsinteresse der Antragstellerin. Die Androhung eines Zwangsgeldes in Höhe von 500,- € für den Fall jeder Zuwiderhandlung ist rechtmäßig. Sie beruht auf §§ 55 Abs. 1, 57, 60 und 63 des Verwaltungsvollstreckungsgesetzes für das Land Nordrhein-Westfalen (VwVG). Einer Fristsetzung für die Erfüllung der Verpflichtung bedurfte es nicht, weil der Antragstellerin eine Unterlassung aufgegeben worden ist, § 63 Abs. 1 Satz 2 VwVG. Das Zwangsgeld ist auch in bestimmter Höhe angedroht worden, § 63 Abs. 5 VwVG. Die Androhung ist schließlich auch hinsichtlich der Höhe des Zwangsgeldes rechtlich nicht zu beanstanden. 28Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO. Die Streitwertfestsetzung beruht auf §§ 53 Abs. 2 Nr. 2, 52 Abs. 1 GKG. 29Rechtsmittelbelehrung: 30(1) Gegen die Entscheidung über den Antrag auf vorläufigen Rechtsschutz kann innerhalb von zwei Wochen nach Bekanntgabe bei dem Verwaltungsgericht Düsseldorf (Bastionstraße 39, 40213 Düsseldorf oder Postfach 20 08 60, 40105 Düsseldorf) schriftlich Beschwerde eingelegt werden, über die das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen in Münster entscheidet. 31Die Beschwerde kann auch als elektronisches Dokument nach Maßgabe des § 55a VwGO und der Verordnung über die technischen Rahmenbedingungen des elektronischen Rechtsverkehrs und über das besondere elektronische Behördenpostfach (Elektronischer Rechtsverkehr-Verordnung – ERVV) eingelegt werden. 32Die Beschwerdefrist ist auch gewahrt, wenn die Beschwerde innerhalb der Frist schriftlich oder als elektronisches Dokument nach Maßgabe des § 55a VwGO und der ERVV bei dem Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (Aegidiikirchplatz 5, 48143 Münster oder Postfach 6309, 48033 Münster) eingeht. 33Die Beschwerde ist innerhalb eines Monats nach Bekanntgabe der Entscheidung zu begründen. Die Begründung ist, sofern sie nicht bereits mit der Beschwerde vorgelegt worden ist, bei dem Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (Aegidiikirchplatz 5, 48143 Münster oder Postfach 6309, 48033 Münster) schriftlich oder als elektronisches Dokument nach Maßgabe des § 55a VwGO und der ERVV einzureichen. Sie muss einen bestimmten Antrag enthalten, die Gründe darlegen, aus denen die Entscheidung abzuändern oder aufzuheben ist, und sich mit der angefochtenen Entscheidung auseinandersetzen. Das Oberverwaltungsgericht prüft nur die dargelegten Gründe. 34Die Beschwerdeschrift und die Beschwerdebegründungsschrift sind durch einen Prozessbevollmächtigten einzureichen. Im Beschwerdeverfahren müssen sich die Beteiligten durch Prozessbevollmächtigte vertreten lassen. Dies gilt auch für Prozesshandlungen, durch die das Verfahren eingeleitet wird. Die Beteiligten können sich durch einen Rechtsanwalt oder einen Rechtslehrer an einer staatlichen oder staatlich anerkannten Hochschule eines Mitgliedstaates der Europäischen Union, eines anderen Vertragsstaates des Abkommens über den europäischen Wirtschaftsraum oder der Schweiz, der die Befähigung zum Richteramt besitzt, als Bevollmächtigten vertreten lassen. Auf die zusätzlichen Vertretungsmöglichkeiten für Behörden und juristische Personen des öffentlichen Rechts einschließlich der von ihnen zur Erfüllung ihrer öffentlichen Aufgaben gebildeten Zusammenschlüsse wird hingewiesen (vgl. § 67 Abs. 4 Satz 4 VwGO und § 5 Nr. 6 des Einführungsgesetzes zum Rechtsdienstleistungsgesetz – RDGEG –). Darüber hinaus sind die in § 67 Abs. 2 Satz 2 Nr. 3 bis 7 VwGO bezeichneten Personen und Organisationen unter den dort genannten Voraussetzungen als Bevollmächtigte zugelassen. 35Die Beschwerdeschrift und die Beschwerdebegründungsschrift sollen möglichst dreifach eingereicht werden. Im Fall der Einreichung als elektronisches Dokument bedarf es keiner Abschriften. 36(2) Gegen den Streitwertbeschluss kann schriftlich oder zur Niederschrift des Urkundsbeamten der Geschäftsstelle bei dem Verwaltungsgericht Düsseldorf (Bastionstraße 39, 40213 Düsseldorf oder Postfach 20 08 60, 40105 Düsseldorf) Beschwerde eingelegt werden, über die das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen in Münster entscheidet, falls ihr nicht abgeholfen wird. 37Die Beschwerde kann auch als elektronisches Dokument nach Maßgabe des § 55a VwGO und der Verordnung über die technischen Rahmenbedingungen des elektronischen Rechtsverkehrs und über das besondere elektronische Behördenpostfach (Elektronischer Rechtsverkehr-Verordnung – ERVV) oder zu Protokoll der Geschäftsstelle eingelegt werden; § 129a der Zivilprozessordnung gilt entsprechend. 38Die Beschwerde ist nur zulässig, wenn sie innerhalb von sechs Monaten eingelegt wird, nachdem die Entscheidung in der Hauptsache Rechtskraft erlangt oder das Verfahren sich anderweitig erledigt hat; ist der Streitwert später als einen Monat vor Ablauf dieser Frist festgesetzt worden, so kann sie noch innerhalb eines Monats nach Zustellung oder formloser Mitteilung des Festsetzungsbeschlusses eingelegt werden. 39Die Beschwerde ist nicht gegeben, wenn der Wert des Beschwerdegegenstandes 200,-- Euro nicht übersteigt. 40Die Beschwerdeschrift soll möglichst dreifach eingereicht werden. Im Fall der Einreichung als elektronisches Dokument bedarf es keiner Abschriften. 41War der Beschwerdeführer ohne sein Verschulden verhindert, die Frist einzuhalten, ist ihm auf Antrag von dem Gericht, das über die Beschwerde zu entscheiden hat, Wiedereinsetzung in den vorigen Stand zu gewähren, wenn er die Beschwerde binnen zwei Wochen nach der Beseitigung des Hindernisses einlegt und die Tatsachen, welche die Wiedereinsetzung begründen, glaubhaft macht. Nach Ablauf eines Jahres, von dem Ende der versäumten Frist angerechnet, kann die Wiedereinsetzung nicht mehr beantragt werden.