Verwaltungsgericht Düsseldorf (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2021-08-30 00:00:00, Aktenzeichen 25 K 3504/18.A

Tenor Die Beklagte wird unter Aufhebung von Ziffer 2 des Bescheides des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge vom 12. April 2018 verpflichtet, zugunsten der Kläger ein Abschiebungsverbot nach § 60 Abs. 5 AufenthG hinsichtlich Afghanistan festzustellen. Ziffern 3 und 4 des vorgenannten Bescheides werden aufgehoben, soweit sie dieser Verpflichtung entgegenstehen. Die Beklagte trägt die Kosten des gerichtskostenfreien Verfahrens. Das Urteil ist hinsichtlich der Kosten vorläufig vollstreckbar. Die Beklagte kann die Vollstreckung in Höhe der aufgrund des Urteils vollstreckbaren Kosten abwenden, wenn nicht die Kläger vor der Vollstreckung Sicherheit in der gleichen Höhe leisten. 1Tatbestand: 2Die Kläger sind afghanische Staatsangehörige und tadschikischer Volkszugehörigkeit. Der Kläger zu 1. wurde 1986 in I. geboren, die im Jahr 1989 geborene Klägerin zu 2.) und die beiden 2006 geborenen Kinder (Kläger zu 3. und 4.) im Iran. Die Kläger haben zuletzt (seit 2012) im Iran gelebt und sind von dort 2015 ausgereist. 3Ein erstes Asylverfahren der Kläger wurde durch das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge mit Bescheid vom 19.10.2016 wegen fehlender Mitwirkung eingestellt (Gz.: 0000000-423), ferner wurde festgestellt, dass Abschiebungsverbote nach § 60 Abs. 5 und 7 Satz 1 AufenthG nicht vorlagen. Nach Angaben der Kläger erhielten sie hiervon am 15.12.2016 erstmals Kenntnis. Nachdem nachfolgend die Frist für einen Fortführungsantrag versäumt wurde, stellten die Kläger unter dem 20.12.2017 einen Asylfolgeantrag. Zur Begründung machten die Kläger zu 1. und 2. anlässlich ihrer mündlichen Anhörung am 26.02.2018 geltend, sie hätten Afghanistan zuletzt im Jahr 2012 wegen erlebter Bedrohung verlassen, zuvor das Haus verkauft und seien dann in den Iran gegangen. Die Klägerin zu 2. verweist ferner darauf, dass ihr Schwiegervater früher Freiheitskämpfer gewesen sei und gegen die Taliban gekämpft habe. Im Iran habe der Kläger zu 1. – wie auch zuvor schon in Afghanistan – als selbstständiger T. gearbeitet. Nachdem ihre Aufenthaltsgenehmigungen nicht mehr verlängert worden seien, seien sie im Iran illegal gewesen und deswegen von dort ausgereist. Wegen weiterer Einzelheiten der Anhörung wird auf die jeweiligen Niederschriften Bezug genommen. 4Mit Bescheid vom 12. April 2018 lehnte das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge die Asylfolgeanträge der Kläger als unzulässig ab (Ziffer 1), ferner lehnte es eine Abänderung des Bescheides vom 19.10.2016 bezüglich der Feststellung zu § 60 Abs. 5 und 7 AufenthG ab (Ziffer 2) und forderte die Kläger unter Androhung der zwangsweisen Abschiebung auf, die Bundesrepublik Deutschland innerhalb einer Woche zu verlassen (Ziffer 3). Das gesetzliche Einreise- und Aufenthaltsverbot wurde gemäß § 11 Abs. 1 AufenthG auf 36 Monate ab dem Tag der Abschiebung befristet (Ziffer 4). 5Die Kläger haben am 17. April 2021 Klage erhoben, mit der sie ausschließlich die Feststellung eines Abschiebungsverbotes begehren. Auf ihren gleichzeitig anhängig gemachten vorläufigen Rechtsschutzantrag hin, hat die vormals zuständige Kammer mit Beschluss vom 3. Mai 2018 (28 L 1144/18.A) die aufschiebende Wirkung der Klage angeordnet. Die Kläger machen zur Begründung eines Abschiebungsverbotes im Wesentlichen geltend, dass eine Existenzsicherung der gesamten Familie im Falle ihrer Rückkehr nach Afghanistan nicht sichergestellt sei. Ihre letzten Geldmittel aus dem Verkauf des Hauses in Afghanistan hätten sie für die Ausreise eingesetzt. 6Die Kläger beantragen sinngemäß, 7die Beklagte unter Aufhebung des insoweit entgegenstehenden Bescheides des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge vom 12. April 2018 zu verpflichten, festzustellen, dass Abschiebungsverbote für die Kläger gemäß §§ 60 Abs. 5 bzw. Abs. 7 AufenthG hinsichtlich Afghanistan vorliegen. 8Die Beklagte beantragt, 9die Klage abzuweisen. 10Mit Beschluss vom 15. August 2018 hat die Kammer den Rechtsstreit auf den Einzelrichter übertragen. Die Verfahrensbeteiligten haben auf die Durchführung einer mündlichen Verhandlung verzichtet. 11Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird ergänzend auf den Inhalt der Gerichtsakte und der Verfahrensakte 28 L 1144/18.A sowie auf die beigezogenen Verwaltungsvorgänge des Bundesamtes Bezug genommen. 12Entscheidungsgründe: 13Gemäß § 76 Abs. 1 AsylG kann das Gericht durch die Vorsitzende als Einzelrichterin und gemäß § 101 Abs. 2 VwGO mit Einverständnis der Beteiligten ohne mündliche Verhandlung entscheiden. 14Die zulässige Klage ist im begehrten Umfang begründet. 15I. Die Ablehnung der Feststellung eines Abschiebungsverbotes nach § 60 Abs. 5 AufenthG ist rechtswidrig und verletzt die Kläger dadurch in ihren Rechten (§ 113 Abs. 5 Satz 1 VwGO). 16Nach dem eindeutigen Wortlaut der Regelung in § 31 Abs. 3 Satz 1 AsylG, wonach in Entscheidungen über unzulässige Asylanträge wie dem vorliegenden Folgeantrag, aufgrund dessen die Beklagte die Durchführung eines weiteren Asylverfahrens abgelehnt hat (vgl. § 29 Abs. 1 Nr. 5 AsylG), festzustellen ist, ob die Voraussetzungen des § 60 Abs. 5 oder 7 AufenthG vorliegen, bedeutet dies – anders als von der Beklagten angenommen – dass die Feststellung, ob die Voraussetzungen eine nationalen Abschiebungsverbotes vorliegen, unabhängig davon zu treffen ist, ob die Voraussetzungen des § 51 Abs. 1 bis 3 VwVfG vorliegen oder das Bundesamt gemäß § 51 Abs. 5 VwVfG i. V. m. §§ 48, 49 VwVfG nach pflichtgemäßem Ermessen zu entscheiden hat, ob die bestandskräftige frühere Entscheidung zu § 60 Abs. 5 und 7 Satz 1 AufenthG zurückgenommen oder widerrufen wird. Wird eine negative Entscheidung des Bundesamtes im gerichtlichen Verfahren insoweit angegriffen, ist das Gericht verpflichtet, die Sache spruchreif zu machen. 17Die Kläger haben nach der im maßgeblichen Entscheidungszeitpunkt geltenden Sach- und Rechtslage (§ 77 Abs. 1 Satz 1 Halbsatz 2 AsylG) einen Anspruch auf die Feststellung eines Abschiebungsverbotes nach § 60 Abs. 5 AufenthG. 181. Nach § 60 Abs. 5 AufenthG darf ein Ausländer nicht abgeschoben werden, soweit sich aus der Anwendung der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) ergibt, dass die Abschiebung unzulässig ist. Dies ist hier im Hinblick auf Art. 3 EMRK der Fall. Gemäß Art. 3 EMRK darf niemand der Folter oder unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe unterworfen werden. Dabei können nach der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte (EGMR) in ganz außergewöhnlichen Fällen auch schlechte humanitäre Verhältnisse im Zielstaat der Abschiebung Art. 3 EMRK verletzen, wenn die humanitären Gründe gegen die Ausweisung bzw. Abschiebung „zwingend“ sind. 19Vgl. dazu BVerwG, Urteil vom 31.1.2013 - 10 C 15/12 -, juris, Rn. 23 ff.; VGH Baden-Württemberg, Urteile vom 17.1.2018 - A 11 S 241/17 -, juris, Rn. 253 ff., sowie vom 11.4.2018 - A 11 S 924/17 -, juris, Rn. 116 ff., jeweils m.w.N. 20Nicht erforderlich ist dabei, dass eine „Extremgefahr“ im Sinne der Rechtsprechung zur Rechtfertigung der Durchbrechung der Sperrwirkung des § 60 Abs. 7 Satz 5 AufenthG gegeben ist. 21Vgl. BVerwG, Beschluss vom 8.8.2018 - 1 B 25/18 -, juris, Rn. 13. 22Eine in diesem Sinne aus Art. 3 EMRK ableitbare Unzulässigkeit der Abschiebung ist danach insbesondere auch dann gegeben, wenn es dem Betroffenen nicht (mehr) gelingen würde, seine elementaren Bedürfnisse, wie Nahrung, Hygiene und Unterkunft zu befriedigen, 23vgl. dazu BayVGH, Urteil vom 21.11.2014 - 13a B 14.30285 -, juris, Rn. 17, 24und die aus den zu erwartenden schwierigen Lebensbedingungen resultierenden Gefährdungen im Einzelfall eine solche Intensität aufweisen, dass auch ohne konkret drohenden Maßnahmen von einer unmenschlichen Behandlung auszugehen ist. 252. Nach Maßgabe dieser Grundsätze liegen hier zwingende humanitäre Gründe im Sinne der oben genannten Rechtsprechung vor. 26Bis zur Machtübernahme durch die Taliban am 15. August 2021 ist das Gericht unter Berücksichtigung der Erkenntnisse des Auswärtigen Amtes, hier dem Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante Lage in der Islamischen Republik Afghanistan – Gz.: 000-000.00/0 AFG VS-NfD – (zuletzt mit Stand vom Mai 2021) von folgendem ausgegangen: 27Afghanistan ist nach wie vor eines der ärmsten Länder der Welt, 28vgl. auch United Nations Development Programme - Human Development Reports, Länderprofil Afghanistan, http://hdr.undp.org/en/countries/profiles/AFG#., wonach Afghanistan trotz Unterstützung der internationalen Gemeinschaft, erheblicher Anstrengungen der afghanischen Regierung und kontinuierlicher Fortschritte in den vergangenen Jahren 2018 lediglich Platz 168 von 189 im Human Development Index der Vereinten Nationen belegte, 29und wurde von den wirtschaftlichen Auswirkungen der Covid-19-Pandemie schwer getroffen. 30Laut Weltbank schrumpfte das afghanische BIP 2020 um 1,9 %, wobei ein Einbruch um 4,2 bzw. 4,8 % im Industrie- und Dienstleistungssektor durch ein witterungsbedingtes Wachstum in der Landwirtschaft um 5,3 % abgefedert wurde. Die Armutsrate in den Städten war bis zum Zeitraum 2019 – 20 bereits auf mehr als 45 % angewachsen und ist zwischenzeitlich weiter angestiegen. Zudem stiegen die Lebensmittelpreise 2020 im Vergleich zum Vorjahr um durchschnittlich 10%. 31Angesichts eines rapiden Bevölkerungswachstums von rund 2,3 % im Jahr (d.h. Verdopplung der Bevölkerung innerhalb einer Generation) wäre ein konstantes Wirtschaftswachstum nötig, um den jährlich etwa 500.000 Personen, die in den Arbeitsmarkt einsteigen, eine Perspektive zu bieten. Laut ILO lag die Arbeitslosenquote 2020 offiziell zwar „nur“ bei 11,7 %, laut der afghanischen Statistikbehörde verfügen jedoch 40 % der Bevölkerung über kein formales Beschäftigungsverhältnis oder sind unterbeschäftigt. 32Die Grundversorgung ist für große Teile der Bevölkerung eine tägliche Herausforderung, dies gilt auch für Rückkehrende. Die bereits prekäre Lage hat sich seit März 2020 u.a. durch die Auswirkungen der Covid-19-Pandemie stetig weiter verschärft. UN-OCHA erwartete - bis zur Machtübernahme durch die Taliban - , dass 2021 mehr als 18 Millionen Afghaninnen und Afghanen auf humanitäre Hilfe angewiesen sein werden, also u.a. keinen gesicherten Zugang zu Unterkunft, Nahrung, sauberem Trinkwasser und/oder medizinischer Versorgung haben werden (2020: 14 Mio). In einer solchen Notlage werden sich auch schätzungsweise eine Million Binnenvertriebene und fast 790.000 Rückkehrer und Flüchtlinge wiederfinden. Solche humanitären Bedarfe wurden für jede der 34 Provinzen Afghanistans festgestellt. Laut einer Studie unter Leitung der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisationen der VN (FAO) waren in Afghanistan zwischen März und Mai 2021 elf Millionen Menschen von akuter Nahrungsmittelunsicherheit betroffen. Das bedeutet, dass die Betroffenen entweder bereits unterernährt sind oder diesem Zustand nur durch negative Bewältigungsstrategien, beispielsweise Kinderarbeit oder Kinderehen, abwenden können. Eine weitere Verschlechterung ist zu erwarten. Die Zahl der Binnenvertriebenen wird auf über 3 Millionen geschätzt. Die überwiegende Mehrheit davon (86 %) wird auf absehbare Zeit nicht in ihre Herkunftsorte zurückkehren können oder wollen. Die Mehrheit der Binnenflüchtlinge lebt, ähnlich wie Rückkehrende aus Pakistan und Iran, in Flüchtlingslagern bzw. informellen Siedlungen, angemieteten Unterkünften oder bei Gastfamilien, unter prekären Bedingungen. Der Zugang zu Gesundheitsversorgung, Bildung und wirtschaftliche Teilhabe ist stark eingeschränkt. Im laufenden Jahr werden etwa eine halbe Million Binnenvertriebene auf humanitäre Hilfe angewiesen sein. Der hohe Konkurrenzdruck zwischen ansässiger Bevölkerung, Rückkehrenden und Binnenvertriebenen führt oft zu Konflikten. 33Allerdings stellt ein Bericht der afghanischen Regierung aus dem Jahre 2015 fest, dass die Mehrheit der Rückkehrer und Binnenvertriebenen, die in der Lage sind, sich an geeigneten Orten zu integrieren, innerhalb von drei Jahren einen mit der örtlichen Bevölkerung vergleichbaren Lebensstandard erreichen können, 34Vgl. EASO, Country of Origin Information Report Afghanistan - Key socio-economic indicators, state protection, and mobililty in Kabul City, Mazar-e Sharif, and Herat City, August 2017, S. 41, 35zumal die Zahl der Binnenvertriebenen zuletzt zurückging. 36Vgl. Bericht des UNO-Generalsekretärs, The Situation in Afghanistan and its implications for international peace and security, 28.2.2019, S. 12. 37Auch der UNHCR und das EASO haben bis zur Machtübernahme der Taliban eine Rückkehr nach Europa geflüchteter afghanischer Staatsangehöriger – insbesondere nach Kabul – nicht grundsätzlich ausgeschlossen, fordern jedoch speziell im Zusammenhang mit der Annahme einer internen Schutzalternative eine Einzelfallprüfung unter Berücksichtigung der besonderen Umstände jedes einzelnen Antragstellers. 38Vgl. UNHCR-Richtlinien zur Feststellung des internationalen Schutzbedarfs afghanischer Asylsuchender vom 19.4.2016, S. 9 f.; UNHCR, Anmerkungen zur Situation in Afghanistan auf Anfrage des deutschen Bundesministeriums des Innern, Dezember 2016, S. 7 f.; EASO, Country Guidance: Afghanistan, Juni 2019, S. 34 ff. 393. Unter Zugrundelegung dieser Rahmenbedingungen und unter weiterer Berücksichtigung der besonderen Umstände des vorliegenden Falles war das Risiko einer Verelendung für die Kläger bei der zu unterstellenden Rückkehr sowohl in I. – der ursprünglichen Heimatregion des Klägers zu 1. – als auch im Rest Afghanistans schon vor der Machtübernahme durch die Taliban sehr hoch. 40Dabei ist davon auszugehen, dass die gesamte Familie gemeinsam nach Afghanistan zurückkehren würde. Denn nach der jüngsten Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts, der das Gericht sich anschließt, ist bei lebensnaher Betrachtung davon auszugehen, dass eine im Bundesgebiet in familiärer Gemeinschaft lebende Kernfamilie entweder insgesamt nicht oder nur gemeinsam im Familienverband in ihr Heimatland zurückkehrt. 41Vgl. BVerwG, Urteil vom 4. Juli 2019, 1 C 45.18, juris, Rn. 15 ff. 42Bei den Klägern handelt es sich um eine vierköpfige Familie. Die beiden Kinder (Kläger zu 1. und 2.) sind abstellend auf den hier maßgeblichen gerichtlichen Entscheidungszeitpunkt noch 14 Jahre alt. Schon abstellend auf die Situation vor der Machtübernahme durch die Taliban konnte nicht mit hinreichender Sicherheit angenommen werden, dass die Kläger zu 1. und 2. in der Lage gewesen wären, durch eigene Arbeit den Lebensunterhalt der gesamten Familie zu erwirtschaften. 43Hierbei ist zu berücksichtigen, dass allein der Kläger zu 1. bislang einer beruflichen Tätigkeit, und zwar als selbstständiger T. , nachgegangen ist; die Klägerin zu 2. ist Hausfrau gewesen ist und hat keinerlei Berufserfahrung. Zugunsten der Kläger legt das Gericht unter Berücksichtigung ihres schriftlichen Vorbringens ferner zugrunde, dass eigene Mittel, die ihnen vor der Ausreise noch zur Verfügung standen, durch die Ausreise verbraucht sind und die Kläger ohne eigene Geldmittel oder sonstiges Vermögen im Falle einer Rückkehr auf sich allein gestellt wären. Verifizierbare Kontakte zur Großfamilie in Afghanistan bestehen nach den Angaben der Kläger zu 1. und 2. keine, ungeachtet dessen fehlt es insoweit auch an jeglichen Anknüpfungspunkten dafür, dass diese in der Lage wären, eine vierköpfige Familie zu unterstützen. 44Vgl. dazu auch Bayerischer VGH, Urteil vom 29. Oktober 2020, 13a B 20.30347, juris (Rn 31) 45Von den vom Bundesamt angeführten Mitteln, die die Kläger – jedenfalls vor der Machtübernahme durch die Taliban – über das REAG/GARP-Programm als Starthilfe hätten erhalten können, wäre nur eine kurze Übergangszeit überbrückbar gewesen. Danach wären die Kläger auf eine eigene Versorgung, hier maßgeblich durch den Kläger zu 1., angewiesen. Selbst wenn es ihm gelingen sollte, eine gewisse berufliche Existenz auch außerhalb von I. , zum Beispiel in Kabul, aufzubauen, erscheint es bei lebensnaher Betrachtung geradezu ausgeschlossen, dass es dem Kläger zu 1. angesichts der angespannten Lage auf dem afghanischen Arbeitsmarkt auch gelingen wird, hierbei einen ausreichenden Verdienst für die gesamte Familie aufzubringen. Der Hinweis des Bundesamtes, die beiden Kinder könnten ebenfalls zum Lebensunterhalt mitbeitragen, erscheint angesichts der vorgeschilderten Lage auf dem Arbeitsmarkt mehr als fernliegend und trägt auch im Übrigen wegen der Minderjährigkeit der beiden Kläger nicht. 46Nach der Machtübernahme durch die Taliban am 15. August 2021 ist davon auszugehen, dass sich die wirtschaftliche Lage in Afghanistan zusehends verschlechtern wird, so dass es für die Kläger – ungeachtet weiterer dramatischer Erschwernisse abstellend auf die von ihnen geltend gemachte persönliche Verfolgungsgeschichte einschließlich der behaupteten Verfolgungsgefahr durch die Taliban – noch schwerer sein wird, ihren Lebensunterhalt sicherzustellen. In den von den Taliban beherrschten Städten herrscht ein gespanntes Abwarten. Die Taliban haben überall Checkpoints errichtet und die Bevölkerung fürchtet sich vor Racheakten der Taliban. Ein normales wirtschaftliches Leben findet derzeit nicht statt. Es herrscht Chaos im ganzen Land. 47https://www.nzz.ch/international/afghanistan-das-neueste-zur-machtübernahme-der-taliban-ldVgl. https://www.nzz.ch (aktualisiert am 30.08.2021) zum Machtwechsel in Afghanistan. 48Hinzu kommt, dass Afghanistan, welches auch durch die Covid-19-Pandemie von erheblichen Preissteigerungen gerade für Nahrungsmittel betroffen ist, 49OCHA/WHO, Afghanistan Strategic Situation Report: Covid-19, No. 102 (29. Juli 2021), Seite 2, 50zukünftig auch auf Geldflüsse aus dem Ausland wird verzichten müssen. So hat Deutschland bereits die Entwicklungshilfe für Afghanistan ausgesetzt, 51https://www.tagesschau.de/newsticker/liveblog-afghanistan-103.html#Bundesregierung–setzt-Entwicklungshilfe-fuer-Afghanistan-aus. 52Auch werden die internationalen Organisationen, die bislang die Rückkehrer finanziell und durch Vermittlung von Wohn- und Arbeitsmöglichkeiten unterstützt haben, zumindest vorläufig nicht mehr in dem bisherigen Umfang – wenn überhaupt – unterstützen können. 53Seit Freitag, den 27.08.2021 werden außerdem medizinische Güter knapp. GeplanteVersorgungsflüge der Weltgesundheitsorganisation (WHO) können aufgrund der Sicherheitslage nicht stattfinden. 54Vgl. https://www.nzz.ch (aktualisiert am 30.08.2021) zum Machtwechsel in Afghanistan.https://www.nzz.ch/international/afghanistan-das-neueste-zur-machtübernahme-der-taliban-ld 55Bei dieser Betrachtung wird es den Klägern nicht gelingen, ihren Lebensunterhalt in Afghanistan zu sichern und kann in der Gesamtschau deshalb nicht davon ausgegangen werden, dass einer Familie mit minderjährigen Kindern unter den dargestellten Rahmenbedingungen die Schaffung einer menschenwürdigen Lebensgrundlage möglich ist. 56Die Beklagte war deshalb unter Aufhebung von Ziffer 2 des Bescheides des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge zu verpflichten, festzustellen, dass bei den Klägern ein Abschiebungsverbot nach § 60 Abs. 5 AufenthG vorliegt. 57II. Ob darüber hinaus die Voraussetzungen des § 60 Abs. 7 Satz 1 AufenthG erfüllt sind, bedarf keiner Prüfung mehr, da es sich beim national begründeten Abschiebungsverbot um einen einheitlichen und nicht weiter teilbaren Verfahrensgegenstand handelt. 58vgl. BVerwG, Urteil vom 8. September 2011, 10 C 14/10, juris, Rn. 17. 59III. Aufgrund der Verpflichtung zur Feststellung von Abschiebungsverboten nach § 60 Abs. 5 AufenthG war – wie bereits an anderer Stelle ausgeführt – auch die Abschiebungsandrohung (vgl. § 34 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3 AsylG) – Ziffer 3 – und die Befristung des Einreise- und Aufenthaltsverbotes nach § 11 AufenthG – Ziffer 4 – aufzuheben. 60IV. Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO und § 83b AsylG. Die Entscheidung zur vorläufigen Vollstreckbarkeit beruht auf § 167 VwGO i. V. m. § 708 Nr. 11, § 711 ZPO. Der Gegenstandswert richtet sich nach § 30 RVG. 61Rechtsmittelbelehrung: 62Gegen dieses Urteil kann innerhalb eines Monats nach Zustellung die Zulassung der Berufung beantragt werden. Über den Antrag entscheidet das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen in Münster. 63Die Berufung ist nur zuzulassen, wenn 641. die Rechtssache grundsätzliche Bedeutung hat oder 652. das Urteil von einer Entscheidung des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen, des Bundesverwaltungsgerichts, des Gemeinsamen Senats der Obersten Gerichtshöfe des Bundes oder des Bundesverfassungsgerichts abweicht und auf dieser Abweichung beruht oder 663. ein in § 138 der Verwaltungsgerichtsordnung bezeichneter Verfahrensmangel geltend gemacht wird und vorliegt. 67Der Antrag ist schriftlich bei dem Verwaltungsgericht Düsseldorf (Bastionstraße 39, 40213 Düsseldorf oder Postfach 20 08 60, 40105 Düsseldorf) zu stellen. Er muss das angefochtene Urteil bezeichnen. 68Der Antrag kann auch als elektronisches Dokument nach Maßgabe des § 55a VwGO und der Verordnung über die technischen Rahmenbedingungen des elektronischen Rechtsverkehrs und über das besondere elektronische Behördenpostfach (Elektronischer Rechtsverkehr-Verordnung – ERVV) eingereicht werden. 69In dem Antrag sind die Gründe, aus denen die Berufung zuzulassen ist, darzulegen. 70Im Berufungs- und Berufungszulassungsverfahren müssen sich die Beteiligten durch Prozessbevollmächtigte vertreten lassen. Dies gilt auch für Prozesshandlungen, durch die das Verfahren eingeleitet wird. Die Beteiligten können sich durch einen Rechtsanwalt oder einen Rechtslehrer an einer staatlichen oder staatlich anerkannten Hochschule eines Mitgliedstaates der Europäischen Union, eines anderen Vertragsstaates des Abkommens über den europäischen Wirtschaftsraum oder der Schweiz, der die Befähigung zum Richteramt besitzt, als Bevollmächtigten vertreten lassen. Auf die zusätzlichen Vertretungsmöglichkeiten für Behörden und juristische Personen des öffentlichen Rechts einschließlich der von ihnen zur Erfüllung ihrer öffentlichen Aufgaben gebildeten Zusammenschlüsse wird hingewiesen (vgl. § 67 Abs. 4 Satz 4 VwGO und § 5 Nr. 6 des Einführungsgesetzes zum Rechtsdienstleistungsgesetz – RDGEG –). Darüber hinaus sind die in § 67 Abs. 2 Satz 2 Nr. 3 bis 7 VwGO bezeichneten Personen und Organisationen unter den dort genannten Voraussetzungen als Bevollmächtigte zugelassen. 71Die Antragsschrift soll möglichst dreifach eingereicht werden. Im Fall der Einreichung als elektronisches Dokument bedarf es keiner Abschriften.