Verwaltungsgericht Münster (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2007-09-11, Aktenzeichen 5 K 347/06
ECLI:DE:VGMS:2007:0911.5K347.06.00

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Die Kläger tragen die Kosten des Verfahrens als Gesamtschuldner.

Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Die Kläger dürfen die
Vollstreckung durch Hinterlegung oder Sicherheitsleistung in Höhe von 110 % des
jeweils beizutreibenden Betrages abwenden, wenn nicht der Beklagte in dieser Höhe
Sicherheit leistet.

1

T a t b e s t a n d :

2

Die Beteiligten streiten darüber, ob der Beklagte verpflichtet ist, den Klägern eine
Aufenthaltserlaubnis und einen Reiseausweis für Staatenlose zu erteilen.

3

Die Kläger, Eheleute und ihre neun Kinder, sind nach eigenen Angaben
staatenlos.

4

Die Kläger zu 1. bis 6. reisten im Juli 1990 aus dem Libanon mit einem Laissez-
Passer dieses Staates in die Bundesrepublik Deutschland ein. Die Antragsteller zu 7.
bis 11. sind in der Bundesrepublik Deutschland geboren.

5

Das Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge lehnte die
Asylanträge der Kläger zu 1. bis 9. durch Bescheid vom 25. August 1993 ab und
stellte zugleich fest, dass keine Abschiebungshindernisse nach §§ 51, 53 des
Ausländergesetzes vorlagen. Zugleich drohte das Bundesamt den Klägern ihre
Abschiebung in den Libanon an. Die hiergegen gerichtete Klage wurde vom
Verwaltungsgericht Münster durch Urteil vom 8. Mai 1995 - 8 K 4612/93.A -
abgewiesen. Das Urteil wurde im Mai 1995 rechtskräftig. Seitdem erhalten die Kläger
von dem Beklagten Duldungen.

6

Die Kläger erhalten seit ihrer Einreise in die Bundesrepublik Deutschland bzw.
seit ihrer Geburt Leistungen nach dem Bundessozialhilfegesetz bzw. nach dem
Asylbewerberleistungsgesetz. Die Kläger zu 1. und 2. sind bisher keiner
Erwerbstätigkeit nachgegangen.

7

Der 1985 im Libanon geborene Kläger zu 3. bestand im Jahre 2004 das Abitur
und studiert seitdem Pharmazie an der Westfälischen-Wilhelms-Universität
Münster.

8

Die 1988 im Libanon geborene Klägerin zu 4. hat im Mai/Juni 2007 das Abitur
bestanden und möchte Rechtswissenschaften studieren.

9

Die 1989 im Libanon geborene Klägerin zu 5. hat im Jahre 2007 die 12. Klasse
der Fachoberschule abgeschlossen und besucht gegenwärtig die 13. Klasse mit dem
Ziel, die Schule mit dem Abitur abzuschließen.

10

Der nach den Angaben der Kläger zu 1. und 2. im Jahr 1990 im Libanon
geborene Kläger zu 6. besucht seit dem Schuljahr 2007/2008 die 12. Klasse des
Gymnasiums.

11

Der am 23. September 1990 in Dülmen geborene Kläger zu 7. hat im Schuljahr
2006/2007 die Realschule abgeschlossen und besucht zur Zeit die 11. Klasse einer
Fachoberschule.

12

Die am 15. September 1992 in Dülmen geborenen Kläger zu 8. und 9. besuchen
die Klasse 9. einer Realschule.

13

Die am 19. Februar 1996 in Dülmen geborene Klägerin zu 10. besucht die
6. Klasse eines Gymnasiums.

14

Der am 5. Oktober 1999 in Dülmen geborene Kläger zu 11. besucht die
Grundschule.

15

Die Kläger zu 10. und 11. haben keine Anträge auf Asyl gestellt. Sie erhalten wie
die übrigen Kläger Duldungen.

16

Die Anträge der Kläger vom 30. Juni 1992, vom 7. Juli 1995, vom 13. Dezember
1999 und vom 29. November 2005 auf Erteilung von Aufenthaltserlaubnissen sowie
auf Ausstellung von Reiseausweisen für Ausländer lehnte der Beklagte durch
Bescheid vom 30. März 2006 im Wesentlichen mit der Begründung ab, dass es den
Klägern möglich sei, freiwillig wieder in den Libanon zurückzukehren und dass sie
sich nicht ausreichend darum bemüht hätten, Ausreisepapiere zu erhalten. Auch
seien die Kläger nicht in der Lage, ihren Lebensunterhalt mit eigenen Mitteln
sicherzustellen. Es liege zudem kein Sachverhalt vor, der es rechtfertige,
ausnahmsweise auf den Besitz eines Passes oder eines sonstigen zur Rückkehr in
den Libanon notwendigen Papiers zu verzichten.

17

Den Widerspruch der Kläger wies die Bezirksregierung Münster aus den
vorgenannten Gründen durch Widerspruchsbescheid vom 28. September 2006
zurück.

18

Die Kläger haben schon vor Erlass des ersten Bescheides am 18. Februar 2006
Klage erhoben.

19

Sie machen geltend, dass der Beklagte verpflichtet sei, ihnen eine
Aufenthaltserlaubnis zu erteilen. Sie seien schon auf Grund ihres langen
Aufenthaltes in die Lebensverhältnisse der Bundesrepublik Deutschland integriert.
Der Kläger zu 1. habe sich ständig, wenn auch vergeblich, darum bemüht, Arbeit zu
finden. Die Klägerin zu 2. sei an Diabetes erkrankt und deshalb nur eingeschränkt
erwerbsfähig. Die Kinder seien hier in den Kindergarten und in die Schule gegangen.
Das älteste Kind studiere sogar schon. Ihr persönliches Umfeld bestehe weitgehend
aus deutschen Staatsangehörigen. Auch die sechs Geschwister der Klägerin zu 2.
seien in der Bundesrepublik Deutschland ansässig. Fünf von ihnen seien im Besitz
der deutschen Staatsangehörigkeit. Zum Libanon bestehe kein Kontakt mehr, auch
nicht zu den Geschwistern des Klägers zu 1. Alle Kläger seien außerdem in der
Lage, sich in der deutschen Sprache zu verständigen.

20

Die Kläger beantragen,

21

den Beklagten unter Aufhebung seines Bescheides vom 30.
März 2006 in der Gestalt des Widerspruchsbescheides der
Bezirksregierung Münster vom 28. September 2006 zu
verpflichten, ihnen eine Aufenthaltserlaubnis zu erteilen und
ihnen ein Reisedokument gemäß §§ 5, 6 AufenthV
auszustellen;

22

hilfsweise, den Beklagten unter Aufhebung der
vorgenannten Bescheide zu verpflichten, über die Anträge der
Kläger vom 30. Juni 1992, vom 7. Juli 1995, vom 13. Dezember
1999 und vom 29. November 2005 auf Erteilung einer
Aufenthaltserlaubnis und eines Reisedokumentes unter
Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts erneut zu
entscheiden.

23

Der Beklagte beantragt unter Bezugnahme auf den Inhalt der angefochtenen
Bescheide,

24

die Klage abzuweisen.

25

Ergänzend macht der Beklagte geltend, dass die Kläger schon deshalb nicht in
die Lebensverhältnisse der Bundesrepublik Deutschland integriert seien, weil sie seit
dem bestandskräftigen Abschluss des Asylverfahrens lediglich geduldet worden
seien und weil sie während des gesamten bisherigen Aufenthaltes in der
Bundesrepublik Deutschland darauf angewiesen gewesen seien, ihren
Lebensunterhalt durch Sozialleistungen und nicht durch Erwerbseinkommen
sicherzustellen.

26

Nach den Angaben der Kläger leben alle Geschwister des Klägers zu 1. im
Libanon und alle Geschwister der Klägerin zu 2. in der Bundesrepublik Deutschland.
Davon sind fünf deutsche Staatsangehörige.

27

Die von den Klägern im Jahre 2005 eingeschaltete Härtefallkommission bei dem
Innenministerium des Landes Nordrhein-Westfalen hat keine Empfehlung
ausgesprochen.

28

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhaltes und des Vorbringens der
Beteiligten wird Bezug genommen auf den Inhalt der Gerichtsakte und der
Verwaltungsvorgänge des Beklagten, die Gegenstand der mündlichen Verhandlung
gewesen sind.

29

E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e :

30

Die zulässige Verpflichtungsklage ist mit Haupt- und Hilfsantrag unbegründet.
Der Beklagte ist nicht verpflichtet, den Klägern eine Aufenthaltserlaubnis zu erteilen
und ihnen einen Reiseausweis auszustellen. Vielmehr ist der Bescheid des
Beklagten vom 30. März 2006 in der Gestalt des Widerspruchsbescheides der
Bezirksregierung Münster vom 28. September 2006 rechtmäßig.

31

Der Beklagte ist nicht verpflichtet, den Klägern eine Aufenthaltserlaubnis zu
erteilen. Das Gericht beurteilt dieses Klagebegehren auf der Grundlage des
Gesetzes über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von
Ausländern im Bundesgebiet (AufenthG) vom 30. Juli 2004, BGBl. I S. 1950 in der
Fassung des Gesetzes zur Umsetzung aufenthalts- und asylrechtlicher Richtlinien
der Europäischen Union vom 19. August 2007, BGBl. I S. 1970. Es entspricht der
gefestigten Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts, dass bei
Verpflichtungsklagen auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis für die Beurteilung der
Sach- und Rechtslage auf den Zeitpunkt der Entscheidung des jeweiligen
Tatsachengerichts abzustellen ist, wenn es um die Frage geht, ob die beantragte
Aufenthaltserlaubnis aus Rechtsgründen erteilt oder abgelehnt werden muss
(BVerwG, Urteil vom 19. März 2002 - 1 C 19.01 -, BVerwGE 116, 128 = InfAuslR
2002, 394).

32

Ein Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis ergibt sich für die Kläger
nicht aus § 23 Abs. 1 AufenthG i. V. m. dem Erlass des Innenministeriums des
Landes Nordrhein-Westfalen vom 11. Dezember 2006 - Az.: 15-39.08.01-3 -. Keiner
der Kläger befindet sich in einem Beschäftigungsverhältnis (Ziffer 1.1.2 des
Erlasses). Vielmehr waren alle Kläger am Stichtag des 17. November 2006 und sind
sie noch heute zur Sicherstellung ihres Lebensunterhaltes auf Sozialleistungen
angewiesen (Ziffer 1.1.3 des Erlasses). Deshalb erfüllen die Kläger nicht die
Voraussetzungen dieses Erlasses und des § 23 Abs. 1 AufenthG.

33

Ein Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis ergibt sich für die Kläger
auch nicht aus § 25 Abs. 4 Satz 1 AufenthG, denn diese Regelung gilt nur für nicht
vollziehbar ausreisepflichtige Ausländer. Dies hat der Gesetzgeber in der seit dem
28. August 2007 geltenden Fassung ausdrücklich entschieden (vgl. zum Streitstand
Hailbronner, Ausländerrecht, Kommentar, Stand: Mai 2007, § 25 AufenthG,
Randziffern 59 bis 61 und Burr in GK-AufenthG, Stand: Juni 2007, § 25 AufenthG
Randziffern 64 bis 66). Zu diesen Personenkreis gehören die Kläger in dem für die
Beurteilung der Sach- und Rechtslage maßgeblichen Zeitpunkt nicht, denn sie sind
lediglich im Besitz einer Duldung und gemäß § 58 Abs. 2 Satz 2 AufenthG vollziehbar
ausreisepflichtig.

34

Der Beklagte ist auch nicht gemäß § 25 Abs. 5 AufenthG verpflichtet, den
Klägern eine Aufenthaltserlaubnis zu erteilen. Nach dieser Vorschrift kann einem
Ausländer, der vollziehbar ausreisepflichtig ist, eine Aufenthaltserlaubnis erteilt
werden, wenn seine Ausreise aus rechtlichen oder tatsächlichen Gründen unmöglich
ist und mit dem Wegfall der Ausreisehindernisse in absehbarer Zeit nicht zu rechnen
ist. Die Aufenthaltserlaubnis soll erteilt werden, wenn die Abschiebung seit 18
Monaten ausgesetzt ist. Eine Aufenthaltserlaubnis darf nur erteilt werden, wenn der
Ausländer unverschuldet an der Ausreise gehindert ist. Ein Verschulden des
Ausländers liegt insbesondere vor, wenn er falsche Angaben macht oder über seine
Identität oder seine Staatsangehörigkeit täuscht oder zumutbare Anforderungen zur
Beseitigung der Ausreisehindernisse nicht erfüllt. Nach dieser Regelung steht den
Klägern keine Aufenthaltserlaubnis zu.

35

Zwar sind die Kläger gemäß § 58 Abs. 2 Satz 2 AufenthG vollziehbar
ausreisepflichtig. Auch sind sie nach dem bestandskräftigen Abschluss ihres
Asylverfahrens im Jahre 1995 mehr als 18 Monate in der Bundesrepublik
Deutschland geduldet worden. Eine Aufenthaltserlaubnis kann jedoch nach § 25 Abs.
5 Satz 2 AufenthG nicht schon dann erteilt werden, wenn die Abschiebung seit
18 Monaten ausgesetzt ist. Vielmehr müssen zusätzlich die sonstigen
Voraussetzungen der Vorschrift erfüllt sein (BVerwG, Urteil vom 27. Juni 2006 - 1 C
14.05 -, BVerwGE 126, 192 = Informationsbrief Ausländerrecht 2007, 4 = NVwZ
2006, 1418). Dies trifft bei den Klägern nicht zu.

36

Die Ausreise der Kläger ist nicht aus rechtlichen Gründen unmöglich. Unter dem
Begriff der Ausreise im Sinne dieser Vorschrift ist sowohl die zwangsweise
Abschiebung als auch die freiwillige Ausreise zu verstehen. Nur wenn sowohl die
Abschiebung als auch die freiwillige Ausreise unmöglich sind, kommt die Erteilung
einer Aufenthaltserlaubnis nach § 25 Abs. 5 AufenthG in Betracht (BVerwG, Urteil
vom 27. Juni 2006 - 1 C 14.05 -, a. a. O.).

37

Eine freiwillige Ausreise im Sinne von § 25 Abs. 5 Satz 1 AufenthG ist aus
rechtlichen Gründen unmöglich, wenn ihr rechtliche Hindernisse entgegenstehen, die
eine Ausreise ausschließen oder als unzumutbar erscheinen lassen. Derartige
Hindernisse können auf inlandsbezogenen Abschiebungsverboten beruhen. Diese
Verbote können sich aus Verfassungsrecht, etwa aus dem aus Artikel 20 Abs. 3 GG
herzuleitenden Grundsatz der Verhältnismäßigkeit oder aus dem aus Artikel 6 GG
herzuleitenden Schutz von Ehe und Familie oder aus Völkervertragsrecht, etwa aus
Artikel 8 der Europäischen Konvention zum Schutz der Menschenrechte und
Grundfreiheiten - EMRK -, Gesetz vom 7. August 1952, BGBl. I S. 685, ergeben
(BVerwG, Urteil vom 27. Juni 2006 - 1 C 14.05 -, a. a. O und OVG NRW, Beschluss
vom 7. Februar 2006 - 18 E 1534/05 -, NVwZ-RR 2006, 576 = AuAS 2006, 110 und
Beschluss vom 7. Februar 2007 - 18 A 4369/05 -). In diesem Zusammenhang geht
das Gericht im Anschluss an die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
und des Bundesverwaltungsgerichts davon aus, dass die Europäische
Menschenrechtskonvention und ihre Zusatzprotokolle im Range eines
Bundesgesetzes stehen und dass die Entscheidungen des Europäischen
Gerichtshofs für Menschenrechte zu den einzelnen Regelungen der EMRK im
Rahmen methodisch vertretbarer Gesetzesauslegung zu berücksichtigen sind
(Bundesverfassungsgericht, Beschluss vom 14. Oktober 2004 - 2 BvR 1481/04 -,
BVerfGE 111, 307 = NVwZ 2004, 3407 und Beschluss vom 10. Mai 2007 - 2 BvR
304/07 -, NVwZ 2007, 946 = InfAuslR 2007, 275 sowie Bundesverwaltungsgericht,
Urteil vom 16. Dezember 1999 - 4 CN 9.98 -, BVerwGE 110, 203 = NVwZ 2000, 810
und OVG NRW, Beschluss vom 14. August 2007 - 18 E 686/07 -).

38

Darüber hinaus gehören zu den Abschiebungshindernissen, die eine freiwillige
Ausreise im Sinne von § 25 Abs. 5 Satz 1 AufenthG aus rechtlichen Gründen
unmöglich machen, auch zielstaatsbezogene Abschiebungsverbote aus § 60 Abs. 2,
3, 5 und 7 AufenthG. Bei Bestehen solcher inlands- und zielstaatsbezogener
Abschiebungsverbote hat nach dem Gesetzeskonzept die zwangsweise Rückführung
des betroffenen Ausländers zu unterbleiben. Dann ist ihm in aller Regel auch eine
freiwillige Rückkehr in sein Heimatland aus denselben rechtlichen Gründen nicht
zuzumuten und damit unmöglich im Sinne des § 25 Abs. 5 Satz 1 AufenthG
(BVerwG, Urteil vom 27. Juni 2006 - 1 C 14.05 -, a. a. O. im Anschluss an das Urteil
vom 4. Juni 1997 - 1 C 9.95 -, NVwZ 1997, 1114 zu § 30 Abs. 3 und 4 des bis zum
31. Dezember 2004 geltenden Ausländergesetzes vom 9. Juli 1990, BGBl. I S.
1354).

39

Wenn keine Abschiebungshindernisse bzw. -verbote im vorbeschriebenen Sinn
bestehen, ist die freiwillige Ausreise aus rechtlichen Gründen nicht unmöglich.

40

Bei der Entscheidung über eine Aufenthaltserlaubnis nach § 25 Abs. 5 AufenthG
ist die Ausländerbehörde bei abgelehnten Asylbewerbern nicht zu einer eigenen
inhaltlichen Prüfung von zielstaatsbezogenen Abschiebungsverboten nach § 60 Abs.
2, 3, 5 und 7 AufenthG berechtigt, sondern bleibt gemäß § 42 Abs. 1 AsylVfG in der
Fassung der Bekanntmachung vom 27. Juli 1993, BGBl. I S. 1361, an die positive
oder negative Feststellung des Bundesamtes gebunden (BVerwG, Urteil vom
27. Juni 2006 - 1 C 14.05 -, a. a. O. und Beschluss vom 3. März 2006 - 1 B 126.05 -,
NVwZ 2006, 830 sowie OVG NRW, Beschluss vom 7. Februar 2007 - 18 A 4369/05 -
). Da im Falle der Kläger zu 1. bis 9. zielstaatsbezogene Abschiebungshindernisse
durch das Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge in dem
bestandskräftig gewordenen Bescheid vom 25. August 1993 geprüft und abgelehnt
worden sind, ist der Beklagte für die Entscheidung zielstaatsbezogener
Abschiebungshindernisse nicht zuständig. Für die Kläger zu 10. und 11. sind keine
zielstaatsbezogenen Ausreisehindernisse ersichtlich.

41

Inlandsbezogene Abschiebungshindernisse liegen bei den Klägern nicht vor. Sie
ergeben sich nicht aus Verfassungsrecht.

42

Die Entscheidung des Beklagten, die Aufenthaltserlaubnis abzulehnen, greift
nicht in ihr Grundrecht auf Schutz von Ehe und Familie aus Artikel 6 Abs. 1 GG ein.
Um den Schutz von Ehe und Familie geht es im vorliegenden Fall schon deshalb
nicht, weil in dem für die Beurteilung der Sach- und Rechtslage maßgeblichen
Zeitpunkt der Entscheidung des Gerichts die Familie durch die vom Beklagten
getroffene Entscheidung nicht getrennt werden soll, vielmehr alle Familienangehörige
in das Land ihrer Staatsangehörigkeit zurückkehren sollen (vgl. VGH BW, Beschluss
vom 2. November 2005 - 1 S 3023/04 -, InfAuslR 2006, 70). Ein Anspruch auf
Aufenthalt unmittelbar aus Artikel 6 Abs. 1 GG steht in der Bundesrepublik
Deutschland lebenden ausländischen Staatsangehörigen ohnehin nach der
Rechtsprechung nicht zu (vgl. u. a. BVerwG, Urteil vom 22. Februar 1995 - 1 C 11.94
-, BVerwGE 98, 31 = Informationsbrief Ausländerrecht 1995, 26 = NVwZ 1995, 1113
sowie Urteil vom 29. März 1996 - 1 C 28.94 -, Buchholz, Sammel- und
Nachschlagewerk der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts,
Gliederungsnr. 402.240, § 22 Ausländergesetz 1990 Nr. 3 = § 20 Ausländergesetz
1999 Nr. 2).

43

Auch der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit wird nicht verletzt, wenn die Kläger
keine Aufenthaltserlaubnis nach § 25 Abs. 5 AufenthG erhalten. Dieser Grundsatz
besagt, dass jede staatliche Entscheidung geeignet, erforderlich und angemessen
sein muss, um das mit dieser Entscheidung angestrebte Ziel zu erreichen. Dies trifft
im Falle der Kläger zu.

44

Die Ablehnung der Aufenthaltserlaubnis zielt bei den Klägern darauf ab, ihren
Aufenthalt in der Bundesrepublik Deutschland zu beenden. Es besteht ein
gewichtiges öffentliches Interesse daran, dass die Kläger ausreisen. Die Kläger zu 1.
bis 6. sind im Juli 1990 zu dem Zweck in die Bundesrepublik Deutschland eingereist,
klären zu lassen, ob sie Asyl erhalten. Die Kläger zu 7. bis 9. haben ebenfalls Asyl
beantragt. Mit dem erfolglosen Abschluss des Asylverfahrens hat sich dieser Zweck
des Aufenthaltes erledigt, so dass im Anschluss daran die Ausreise erfolgen muss.
Darüber hinaus besteht ein öffentliches Interesse daran, dass die Bundesrepublik
Deutschland bzw. die mit asyl- bzw. ausländerrechtlichen Angelegenheiten befassten
staatlichen Stellen dem Eindruck entgegenwirken müssen, ein Asylantrag könne
auch dann zu einem Daueraufenthalt in der Bundesrepublik Deutschland führen,
wenn er keinen Erfolg hat. Dieser Gesichtspunkt dient ebenfalls im öffentlichen
Interesse dazu, den Missbrauch des Grundrechts auf Asyl zu verhindern. Hinzu
kommt, dass das vorgenannte öffentliche Interesse darauf beruht, die Folgekosten
für das soziale Sicherungssystem der Bundesrepublik Deutschland zu begrenzen,
die sich aus dem Aufenthalt von Asylbewerbern und ihren Familienangehörigen nach
dem erfolglosen Abschluss des Asylverfahrens ergeben können. Dieser
Gesichtspunkt gilt auch im Falle der Kläger, denn sie haben während ihres gesamten
bisherigen Aufenthaltes fortlaufend Sozialleistungen nach den Vorschriften des
Bundessozialhilfegesetzes und des Asylbewerberleistungsgesetzes erhalten.

45

Bei den Klägern zu 10. und 11., die keinen Asylantrag gestellt haben, besteht ein
öffentliches Interesse daran, dass sie die Bundesrepublik Deutschland verlassen,
weil sie über keinen Aufenthaltstitel verfügen und vollziehbar ausreisepflichtig
sind.

46

Die Entscheidung, den Klägern keine Aufenthaltserlaubnis zu erteilen, ist
geeignet, die vorgenannten öffentlichen Interessen zu wahren. Diese Entscheidung
ist auch erforderlich, um den Zweck der Ausreise zu erreichen, denn eine weniger
einschneidende Maßnahme steht dem Beklagten nicht zur Verfügung. Die
Ablehnung der Aufenthaltserlaubnis ist auch angemessen, weil die Nachteile der
Kläger, die mit einer Ausreise verbunden sind, in keinem Missverhältnis zu den
vorgenannten gewichtigen öffentlichen Interessen stehen. Dies ergibt sich daraus,
dass die Entscheidung des Beklagten, die Aufenthaltserlaubnis abzulehnen, nicht
gegen Artikel 8 EMRK verstößt.

47

Artikel 8 Abs. 1 EMRK sieht u. a. vor, dass jedermann Anspruch auf Achtung
seines Familien- und Privatlebens hat. Mit seiner Entscheidung, den Klägern keine
Aufenthaltserlaubnis aus humanitären Gründen zu erteilen, verstößt der Beklagte
nicht gegen diese Regelung.

48

In der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte, die
bei der Anwendung des Art. 8 EMRK im Rahmen methodisch vertretbarer
Gesetzesauslegung zu berücksichtigen ist, ist geklärt, dass Artikel 8 Abs. 1 EMRK
nicht das Recht gewährt, den Ort zu wählen, der nach Ansicht des betroffenen
Ausländers am besten geeignet ist, ein Familienleben aufzubauen und fortzuführen
(Urteil vom 7. Oktober 2004 - 33743/03 (Dragan) - NVwZ 2005, 1043, 1045). Mithin
wird der Anspruch der Kläger auf Achtung ihres Familienlebens nicht berührt, wenn
sie in ihren Heimatstaat zurückkehren müssen, weil ihnen keine Aufenthaltserlaubnis
gemäß § 25 Abs. 5 AufenthG erteilt wird. Insoweit ist die Rechtslage ebenso zu
beurteilen wie bei einem möglichen Verstoß gegen Artikel 6 GG nach Maßgabe der
oben zitierten Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts und des
Bundesverwaltungsgerichts. Artikel 8 EMRK beinhaltet bezüglich des Anspruchs auf
Achtung des Familienleben auch unter angemessener Berücksichtigung der
vorgenannten Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte
(EGMR) keine weitergehenderen Ansprüche als Artikel 6 Abs. 1 GG (OVG NRW,
Beschluss vom 14. August 2007 - 18 E 686/07 -).

49

Auch der Anspruch der Kläger auf Achtung ihres Privatlebens wird durch die
Entscheidung, ihnen keine Aufenthaltserlaubnis zu erteilen, nicht verletzt.

50

Ein Eingriff in das Privatleben durch Ablehnung der Aufenthaltserlaubnis liegt nur
dann vor, wenn der Ausländer über starke persönliche, soziale und wirtschaftliche
Bindungen im Aufenthaltsstaat verfügt. Eine den Schutz des Privatlebens
auslösende Verbindung mit der Bundesrepublik Deutschland als Aufenthaltsstaat
kann nur für solche Ausländer in Betracht kommen, die auf Grund eines
Hineinwachsens in die hiesigen Verhältnisse bei gleichzeitiger Entfremdung von
ihrem Heimatland so eng mit der Bundesrepublik Deutschland verbunden sind, dass
sie gleichsam deutschen Staatsangehörigen gleichzustellen sind. Dies bedeutet,
dass ein Eingriff in das Privatleben grundsätzlich nur dann vorliegt, wenn dieses
Privatleben in dem Aufenthaltsstaat fest verankert ist und sich nicht lediglich auf eine
lose Verbindung beschränkt (OVG NRW, Beschluss vom 7. Februar 2006 - 18 E
1534/05 -, NVwZ-RR 2006, 579 unter Hinweis auf BVerwG, Urteil vom
29. September 1998 - 1 C 8.96 -, NVwZ 1999, 303, 304 und EGMRK, Urteil vom 16.
Juni 2005 - 60654/00 - (Sisojeva I), InfAuslR 2005, 349; vgl. dazu auch EGMR Urteil
vom 15. Januar 2007 - 60654/00 - (Sisojeva II), InfAuslR 2007, 140; weitere
Nachweise zur Rechtsprechung des EGMR bei Bergmann, Aufenthaltserlaubnis auf
Grund von „Verwurzelung", ZAR 2007, 128 und bei Thym, Humanitäres Bleiberecht
zum Schutz des Privatlebens?, InfAuslR 2007, 133).

51

Hieran anknüpfend sind die Kläger in den Lebensverhältnissen der
Bundesrepublik Deutschland nicht so stark verwurzelt, dass eine annähernde
Inländergleichbehandlung geboten ist. Die Kläger sind wirtschaftlich nicht integriert.
Eine wirtschaftliche Integration liegt nur dann vor, wenn der Ausländer seinen
Lebensunterhalt aus eigenen Kräften sicherstellen kann. Dies ist gemäß § 2 Abs. 3
Satz 1 AufenthG der Fall, wenn der Ausländer seinen Lebensunterhalt einschließlich
ausreichenden Krankenversicherungsschutzes ohne Inanspruchnahme öffentlicher
Mittel bestreiten kann. Diese Voraussetzungen erfüllen die Kläger nicht, denn sie
erhalten seit ihrer Einreise bzw. seit ihrer Geburt Leistungen nach dem
Bundessozialhilfegesetz bzw. seit 1993 Leistungen nach dem
Asylbewerberleistungsgesetz. Auf der Grundlage des bisherigen Vorbringens der
Kläger und des Akteninhaltes ist zukünftig nicht abzusehen, wie lange die Kläger
noch auf diese Leistungen angewiesen sind. Der Kläger zu 1. hat sich bisher
vergeblich um Arbeit bemüht. Auch ist nicht abzusehen, ob er wegen eines vor
kurzem erlittenen Verkehrsunfalles überhaupt noch erwerbsfähig ist. Die Klägerin zu
2. hat selbst vorgetragen, dass sie sich aus gesundheitlichen Gründen nicht für
erwerbsfähig hält. Die übrigen Kläger befinden sich noch in der Ausbildung bzw. in
der Schule.

52

Das Gericht lässt offen, ob es darüber hinaus auch an der persönlichen und
sozialen Integration der Kläger fehlt.

53

Was die persönliche Integration betrifft, lässt sich nicht für alle Kläger feststellen,
dass sie über ausreichende Kenntnisse der deutschen Sprache in Wort und Schrift
verfügen. Zwar haben alle Kläger gleichermaßen vorgetragen, dass sie die deutsche
Sprache beherrschen. Für den Kläger zu 1. ist dieses Vorbringen jedoch nicht im
einzelnen belegt worden. Die Klägerin zu 2. war in der mündlichen Verhandlung auf
einen Dolmetscher angewiesen, auch als es um die Wiedergabe des Sachverhaltes
ohne gesetzliche Bewertung ging. Ihre persönliche Stellungnahme hat die Klägerin
zu 2. ebenfalls in arabischer Sprache unter Zuhilfenahme des Dolmetschers
abgegeben. Bei den übrigen Klägern wird auf Grund der vorgelegten Zeugnisse und
sonstigen Belege von ausreichenden Sprachkenntnissen der deutschen Sprache
ausgegangen werden dürfen.

54

Das Gericht lässt auch offen, ob die Kläger sozial integriert sind. Für den Kläger
zu 1. ist bisher substantiiert nicht vorgetragen und belegt worden, dass er über
soziale Kontakte verfügt. Für die Klägerin zu 2. lässt sich auf der Grundlage der
bisher vorliegenden Erkenntnisse nicht abschließend beantworten, ob sie auf Grund
ihrer Teilnahme an Kursen der Volkshochschule und am sogenannten runden Tisch
sozial integriert ist. Für die übrigen Kläger dürften sich auf der Grundlage der bisher
vorgelegten Unterlagen hinreichende Anhaltspunkte dafür ergeben, dass sie sozial
integriert sind.

55

Allerdings spricht gegen die Integration aller Kläger, dass sie während ihres
bisherigen etwa 18jährigen Aufenthaltes etwa 13 Jahre lang seit dem Abschluss der
Asylverfahren bis zur Entscheidung des Gerichts lediglich im Besitz von Duldungen
waren und Duldungen in der Regel keinen rechtmäßigen Aufenthalt vermitteln, so
dass schon deshalb eine soziale Eingliederung in die hiesigen Verhältnisse nicht
stattfinden konnte (vgl. VGH BW, Beschluss vom 25. September 2003 - 11 S
1795/03 -, Informationsbrief Ausländerrecht 2004, 70 und Beschluss vom 2.
November 2005 - 1 S 3023/04 -, Informationsbrief Ausländerrecht 2006, 70 sowie
Hess. VGH, Beschluss vom 15. Februar 2006 - 7 TG 106/06 -, Informationsbrief
Ausländerrecht 2006, 217).

56

Erst recht lassen das Vorbringen der Kläger und der Inhalt der vom Beklagten
vorgelegten Akten nicht den Schluss zu, dass die Kläger durch ihren langen
Aufenthalt aus den Verhältnissen ihres Herkunftsstaates Libanon entwurzelt sind.
Dem steht schon entgegen, dass nach den eigenen Angaben des Klägers zu 1. alle
Geschwister im Libanon leben, so dass alle Kläger im Falle einer Rückkehr dorthin
sich von den Verwandten helfen lassen könnten, sich wieder an die dortigen
Verhältnisse zu gewöhnen.

57

Allerdings ist die Ausreise der Kläger tatsächlich unmöglich, weil sie zum
Zeitpunkt der gerichtlichen Entscheidung nicht im Besitz von Nationalpässen des
Libanon oder von Passersatzpapieren dieses Staates sind. Dies führt jedoch nicht
dazu, dass ihnen gemäß § 25 Abs. 5 AufenthG eine Aufenthaltserlaubnis erteilt
werden muss, weil die Kläger durch die Regelung in § 25 Abs. 5 Sätze 3 und 4
AufenthG von der Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis ausgeschlossen werden.

58

Nach diesen Vorschriften darf eine Aufenthaltserlaubnis nur erteilt werden, wenn
der Ausländer unverschuldet an der Ausreise gehindert ist. Ein Verschulden des
Ausländers liegt insbesondere vor, wenn er zumutbare Anforderungen zur
Beseitigung der Ausreisehindernisse nicht erfüllt. Die letztgenannte Voraussetzung
liegt hier vor, weil die Kläger nicht in dem ihnen möglichen und zumutbaren Umfang
daran mitgewirkt haben, in den Besitz von Ausreiseunterlagen zu gelangen.

59

Ein ausreisepflichtiger Ausländer muss ohne besondere Aufforderung durch die
Ausländerbehörde alle erforderlichen Maßnahmen einleiten, um seiner
Ausreisepflicht nachkommen zu können. Dazu gehört insbesondere, dass der
Ausländer sich einen gültigen Pass oder Passersatz beschafft. Der Besitz eines
gültigen Passes oder Passersatzes gehört gemäß § 3 Abs. 1 AufenthG zu den
Obliegenheiten eines Ausländers. Ein Ausländer muss auch deshalb im Besitz eines
Passes sein, weil dies in der Regel gemäß § 5 Abs. 1 Nr. 4 AufenthG erforderlich ist,
um einen Aufenthaltstitel zu erhalten, zu dem die hier von den Klägern erstrebte
Aufenthaltserlaubnis nach § 25 Abs. 5 AufenthG gemäß § 4 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG
gehört. Die Verpflichtung jedes Ausländers, sich in den Besitz gültiger
Personalpapiere zu setzen, wird durch die in § 48 Abs. 3 Satz 1 AufenthG getroffene
Regelung verdeutlicht, dass ein Ausländer bei der Beschaffung von
Identitätspapieren mitwirken muss. Dazu gehört neben einem Pass oder Passersatz
auch jede sonstige Urkunde und jedes Dokument, das geeignet ist, die
Ausländerbehörden dabei zu unterstützen, die Rückkehr in den Herkunftsstaat zu
ermöglichen. Auch sieht § 82 Abs. 1 Satz 1 AufenthG vor, dass der Ausländer
verpflichtet ist, seine Belange und für ihn günstige Umstände, soweit sie nicht
offenkundig oder bekannt sind, unter Angabe nachprüfbarer Umstände unverzüglich
geltend zu machen und die erforderlichen Nachweise unverzüglich beizubringen.

60

Sinn und Zweck der vorgenannten Regelung ist es, das öffentliche Interesse
daran zu wahren und durchzusetzen, dass sich nur der Ausländer rechtmäßig mit
einer Aufenthaltserlaubnis der zuständigen staatlichen Stellen in der Bundesrepublik
Deutschland aufhalten darf, dessen Identität und Staatsangehörigkeit geklärt sind.

61

Auf dieser Grundlage muss ein Ausländer an allen Handlungen mitwirken, die
das Ausländeramt von ihm verlangt, um in den Besitz eines Passes oder
Passersatzpapieres zu kommen. Der Ausländer darf insbesondere nicht untätig
bleiben und nur darauf warten, welche (weiteren) Handlungen das Ausländeramt von
ihm verlangt. Vielmehr muss er während der gesamten Dauer seiner Verpflichtung
zur Ausreise eigenständig die Initiative ergreifen, um alle Möglichkeiten
auszuschöpfen, das bestehende Ausreisehindernis der Passlosigkeit zu beseitigen
(OVG NRW, Beschluss vom 14. März 2006 - 18 E 924/04 -, Informationsbrief
Ausländerrecht 2006, 322 = NWVBl. 2006, 260 sowie Bay. VGH, Urteil vom 23. März
2006 - 24 B 05.2889 -, Asylmagazin 2006, Heft 6, S. 29 und Beschluss vom 19.
Dezember 2005 - 24 C 05.2856 -, Bay. VBl. 2006, S. 436).

62

Diesen Anforderungen genügt das Verhalten der Kläger nicht, denn sie haben
keine eigenen ihnen möglichen und zumutbaren ständigen Bemühungen getätigt,
Ausreisepapiere (Pass oder Passersatz) zu erhalten.

63

Die Kläger zu 1. und 2. sind nach Abschluss des Asylverfahrens am 20. Juli 1995
mündlich unterrichtet worden, dass sie sich bemühen müssen, Pässe oder
Passersatzpapiere zu erhalten. In einem hierüber gefertigten Aktenvermerk des
Ausländeramtes des Beklagten heißt es, dass die Kläger zu 1. und 2. nicht bereit
waren, sich selbst um entsprechende Papiere im Libanon zu bemühen, weil sie
daran zweifelten, dass diese Bemühungen erfolgreich sein könnten. Die Kläger zu 1.
und 2. waren lediglich bereit, die Bemühungen des Ausländeramtes zu unterstützen,
Passersatzpapiere zu erhalten. Dem entsprechend haben die Kläger zu 1. und 2.
Formulare ausgefüllt und unterschrieben, die notwendig waren, um dem Beklagten
über die Grenzschutzdirektion Koblenz zu ermöglichen, Passersatzpapiere zu
erhalten.

64

Nachdem die Bemühungen des Ausländeramtes, über die Grenzschutzdirektion
Koblenz Passersatzpapiere zu bekommen, im Jahre 1997 vorläufig ergebnislos
geblieben waren, haben die Kläger zu 1. und 2. zwar Übersetzungen ihrer im
Libanon ausgestellten internationalen Führerscheine und Übersetzungen von
Impfpässen der im Libanon geborenen Kinder in Kopie vorgelegt und Angaben über
im Libanon und in der Bundesrepublik Deutschland lebende Verwandte gemacht.
Diese Angaben waren jedoch nur geeignet, die Identität der Kläger aufzuklären,
konnten jedoch nicht dazu dienen, Passersatzpapiere im Libanon zu bekommen.

65

Lediglich im Jahre 1999 haben die Kläger ein Einschreiben an die libanesische
Botschaft vorgelegt mit dem von ihnen behaupteten, aber nicht nachgewiesenen
Inhalt, Passersatzpapiere ausstellen zu lassen. Weitere Nachweise über Schreiben
der Kläger an staatliche libanesische Stellen liegen nicht vor. Diese eigenen
Bemühungen hätten sich den Klägern unter Berücksichtigung der ihnen erteilten
Belehrung über ihre Mitwirkungspflichten jedoch aufdringen müssen, nachdem die
Bemühungen des Beklagten, über die Grenzschutzdirektion Koblenz
Passersatzpapiere zu beschaffen, erfolglos geblieben waren. Eine besondere
Mitwirkungspflicht bestand für die Kläger auch deshalb, weil sie nach ihren eigenen
Angaben im Asylverfahren den vom libanesischen Staat ausgestellten Laissez-
passer nach der Einreise in die Bundesrepublik Deutschland verloren hatten und
zum Nachweis ihrer Identität nur einen weiteren abgelaufenen Laissez vorgelegt
hatten.

66

Die Ansicht der Kläger, eigene Bemühungen um die Ausstellung von Pässen
oder Passersatzpapieren seien ihnen nicht zuzumuten gewesen, weil der
libanesische Staat diese Unterlagen ohnehin nicht ausgestellt hätte, folgt das Gericht
nicht. Aus dem von den Klägern selbst vorgelegten Schreiben des Innenministeriums
des Landes Niedersachsen vom 24. März 2002 ergibt sich vielmehr, dass es aus
dem Libanon ausgereisten in der Bundesrepublik Deutschland lebenden Personen
möglich war, ihren Laissez-passer verlängern zu lassen. Selbst wenn den Klägern
dies während des laufenden Asylverfahrens nicht zuzumuten gewesen und nach
Abschluss des Asylverfahrens im Jahre 1995 die vom libanesischen Staat
eingeräumte Frist zur Verlängerung abgelaufen gewesen wäre, hätte für die Kläger
auf der Grundlage des vorgenannten Schreibens des Innenministeriums des Landes
Niedersachsen die Möglichkeit bestanden, über ihre möglicherweise registrierten
Eltern Passersatzpapiere zu beschaffen. Die Kläger hätten, wie sich dem
vorgenannten Schreiben entnehmen lässt, klären lassen können, ob ihre Eltern bzw.
sie selbst im Jahre 1994 eingebürgert worden waren.

67

Da nach den eigenen Angaben der Kläger Verwandte des Klägers zu 1. im
Libanon leben, wäre es den Klägern darüber hinaus jedenfalls ab 1995 möglich und
zumutbar gewesen, mit den dort lebenden Verwandten Kontakt aufzunehmen und zu
versuchen, auf diesem Wege Passersatzpapiere von staatlichen libanesischen
Stellen zu erhalten. Dass dies von vornherein aussichtslos gewesen wäre, wird durch
das unwidersprochen gebliebene Vorbringen des Beklagten in der mündlichen
Verhandlung belegt, dass eine in der Bundesrepublik Deutschland lebende
Schwester der Kläger zu 2. im Zusammenhang mit der ihr erteilten
Aufenthaltserlaubnis einen libanesischen Pass vorlegen konnte. Es lässt sich mithin
rückwirkend nicht mehr feststellen, ob auch die Klägerin zu 2. und ihre Kinder in den
Besitz eines libanesischen Nationalpasses hätten kommen können. Diese
Unklarheiten gehen zu Lasten der Kläger.

68

Die von Anfang an fehlende Bereitschaft der Kläger, sich selbst nachhaltig um
die Ausstellung von Passersatzpapieren bei staatlichen Stellen des Libanon zu
bemühen, wird dadurch bestätigt, dass es die Kläger in der mündlichen Verhandlung
abgelehnt haben, einer nicht streitigen Erledigung des Rechtsstreites in der Weise
zuzustimmen, dass der Beklagte sich bereit erklären sollte, ihnen eine
Aufenthaltserlaubnis gemäß § 104 a AufenthG in Aussicht zu stellen, wenn sie
ihrerseits eigene, möglicherweise vergebliche, Bemühungen nachgewiesen hätten, in
den Besitz von Pässen oder Passersatzpapieren zu kommen.

69

Das Fehlen eigener ständiger Bemühungen der Kläger zu 1. und 2. um die
Ausstellung von Pässen oder Passersatzpapieren müssen sich ihre Kinder
zurechnen lassen, soweit sie minderjährig waren bzw. sind. Eigene Bemühungen der
inzwischen volljährig gewordenen Kinder, der Kläger zu 3. bis 5., sind ohnehin nicht
ersichtlich. Sie ergeben sich weder aus dem Vorbringen der Kläger noch aus dem
Akteninhalt.

70

Die von den Klägern nach alledem verschuldete Passlosigkeit schließt die
Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis nach § 25 Abs. 5 AufenthG auch dann aus,
wenn das Gericht zu ihren Gunsten davon ausgeht, dass sie die sonstigen
Voraussetzungen des § 25 Abs. 5 Satz 1 AufenthG erfüllt haben sollten. Nach Sinn
und Zweck des bis zum 31. Dezember 2004 geltenden Ausländergesetzes war das
Maß der faktischen Integration grundsätzlich ohne Bedeutung, wenn der Ausländer
seiner Obliegenheit nicht nachgekommen war, alles in seiner Kraft stehende und ihm
zumutbare dazu beizutragen, dass etwaige Abschiebungshindernisse überwunden
werden. Daran ist nach dem Inkrafttreten des Aufenthaltsgesetzes grundsätzlich
festzuhalten, denn eine grundlegende konzeptionelle Änderung gegenüber dem
bisherigen Recht ist insoweit mit dem Aufenthaltsgesetz nicht verbunden (OVG
NRW, Beschluss vom 1. Juni 2005 - 18 B 677/05 -).

71

Dieses Ergebnis wird durch den Wortlaut des § 25 Abs. 5 Satz 3 AufenthG
bestätigt. Diese Regelung ist so formuliert, dass es zwingend ausgeschlossen ist,
einem Ausländer eine Aufenthaltserlaubnis nach § 25 Abs. 5 AufenthG zu erteilen,
wenn er nicht unverschuldet an der Ausreise gehindert ist. Aus dem Wortlaut der
Vorschrift lässt sich dem gegenüber nicht entnehmen, dass diese Regelung dann
nicht gilt, wenn auch Ausreisehindernisse vorhanden sind, die der Ausländer nicht
verschuldet hat.

72

Diese Auslegung ergibt sich zugleich aus dem Regelungszusammenhang im
Rahmen des § 25 Abs. 5 AufenthG. In Satz 1 werden die Voraussetzungen
aufgeführt, die das Ausländeramt in Ausübung pflichtgemäßen Ermessens
berechtigen, eine Aufenthaltserlaubnis zu erteilen. Dieses Ermessen wird in Satz 2
zu Gunsten des Ausländers im Regelfall auf die Erteilung der Aufenthaltserlaubnis
eingeschränkt, wenn die Abschiebung seit 18 Monaten ausgesetzt ist und die
Voraussetzungen des Satzes 1 vorliegen. Die Regelung in den Sätzen 1 und 2 des
Absatzes 5 gilt dagegen nicht, wenn die in den Sätzen 3 und 4 angeführten
Ausschlussgründe vorliegen.

73

Diese Auslegung wird durch den Sinn und Zweck der Sätze 3 und 4 des
Absatzes 5 bestätigt. Diese Vorschriften dienen dazu, dass auch der Ausländer, der
aus humanitären Gründen eine Aufenthaltserlaubnis erhalten möchte, die für alle
Ausländer geltende Passpflicht des § 3 AufenthG erfüllt, die wiederum in der Regel
gemäß § 5 Abs. 1 Satz 1 AufenthG Voraussetzung dafür ist, dass überhaupt eine
Aufenthaltserlaubnis erteilt wird. Von der Passpflicht kann nur dann gemäß § 5 Abs.
3 Halbsatz 2 AufenthG abgesehen werden, wenn der Ausländer unverschuldet
gehindert ist, seiner Passpflicht nachzukommen. Hinzu kommt, dass nur der
Ausländer eine Aufenthaltserlaubnis aus humanitären Gründen erhalten soll, der
bereit ist, sich an die geltenden Gesetze zu halten. Zu diesen Gesetzen gehört § 3
AufenthG und die darin geregelte Passpflicht. Darüber hinaus besteht - wie oben
dargelegt - ein öffentliches Interesse daran, dass die Identität und die
Staatsangehörigkeit von Ausländern, die sich rechtmäßig mit einem Aufenthaltstitel in
der Bundesrepublik Deutschland aufhalten, feststeht und nachgewiesen werden
kann. Diesem Sinn und Zweck des § 25 Abs. 5 Sätze 3 und 4 AufenthG
widerspräche es, eine Aufenthaltserlaubnis auch dann zu erteilen, wenn der
Ausländer keinen Pass besitzt und dies verschuldet hat.

74

Diese Auslegung wird letztlich durch die Begründung bestätigt, die zu den Sätzen
3 und 4 des § 25 Abs. 5 AufenthG im Gesetzgebungsverfahren gegeben worden ist.
In der Bundestags-Drucksache 15/420 heißt es dazu u. a.:

75

„Satz 2 (jetzt: Satz 4) stellt sicher, dass eine Aufenthaltserlaubnis nicht erteilt
wird, wenn der Ausländer die Ausreisehindernisse selbst zu vertreten hat,
insbesondere bei Täuschung über seine Identität oder Nationalität oder wenn er
zumutbare Anforderungen zur Beseitigung der Ausreisehindernisse, beispielsweise
die Mitwirkung bei der Beschaffung von Heimreisedokumenten, nicht erfüllt."

76

Aus dieser Begründung ergibt sich, dass der Gesetzgeber eine
Aufenthaltserlaubnis aus humanitären Gründen nur dann erteilen lassen wollte, wenn
der Ausländer in zumutbarer Weise daran mitwirkt, seiner Passpflicht
nachzukommen.

77

Nach alledem ist der Beklagte schon deshalb nicht verpflichtet, den Klägern
gemäß § 25 Abs. 5 AufenthG eine Aufenthaltserlaubnis zu erteilen, weil sie ihnen
mögliche und zumutbare Anforderungen nicht erfüllt haben, in den Besitz eines
Passes oder eines Passersatzpapieres zu kommen.

78

Der Beklagte ist auch nicht verpflichtet, den Klägern zu 1. und 2. und den
minderjährigen Klägern zu 6. bis 11. eine Aufenthaltserlaubnis gemäß § 104 a Abs. 1
Sätze 1 und 3 AufenthG zu erteilen.

79

Das Gericht lässt offen, ob die in dieser Vorschrift genannten Voraussetzungen
bei den Klägern zu 1. und 2. sowie bei den Klägern zu 6. bis 11. vorliegen. Dies gilt
insbesondere für § 104 a Satz 1 Nr. 2, dass der Ausländer über hinreichende
mündliche Deutschkenntnisse im Sinne der Stufe A2 des gemeinsamen
europäischen Referenzrahmens für Sprachen verfügen muss. Diese Nachweise sind
jedenfalls für die Kläger zu 1. und 2. bisher nicht geführt worden, können allerdings
gemäß § 104 a Abs. 1 Satz 4 bis zum 1. Juli 2008 nachgeholt werden.

80

Auch hält es das Gericht für fraglich, ob die Kläger zu 1. und 2. sowie die Kläger
zu 6. bis 11. von der Regelung des § 104 a Abs. 1 Satz 1 Nr. 4 AufenthG erfasst
werden. Danach wird für die Erteilung der Aufenthaltserlaubnis vorausgesetzt, dass
der Ausländer die Ausländerbehörde nicht vorsätzlich über aufenthaltsrechtlich
relevante Umstände getäuscht oder behördliche Maßnahmen zur
Aufenthaltsbeendigung nicht vorsätzlich hinausgezögert oder behindert hat. Sollte
diese Regelung so zu verstehen sein, wie die Regelung in § 25 Abs. 5 Sätze 3 und 4
AufenthG, wäre die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis nach § 104 a Abs. 1
AufenthG schon aus Rechtsgründen ausgeschlossen. Dies muss hier vom Gericht
nicht entschieden werden, weil die Kläger zu 1. und 2. sowie die Kläger zu 6. bis 11.
schon die allgemeine Voraussetzung des § 5 Abs. 1 Nr. 4 AufenthG nicht erfüllen
und von dieser Voraussetzung bei den Klägern auch nicht abgesehen werden kann.

81

§ 5 Abs. 1 Nr. 4 AufenthG bestimmt, dass eine Aufenthaltserlaubnis in der Regel
nur erteilt werden kann, wenn die Passpflicht nach § 3 AufenthG erfüllt wird. § 3 Abs.
1 Satz 1 AufenthG regelt, dass Ausländer nur in das Bundesgebiet einreisen und
sich darin aufhalten dürfen, wenn sie einen anerkannten und gültigen Pass oder
Passersatz besitzen, sofern sie von der Passpflicht nicht durch Rechtsverordnung
befreit sind. Letzteres ist bei den Klägern nicht der Fall. Auch besitzen sie im
Zeitpunkt der gerichtlichen Entscheidung weder einen gültigen Pass noch einen
Passersatz. Anhaltspunkte dafür, dass im Falle der Kläger zu 1. und 2. bzw. der
Kläger zu 6. bis 11. von der Erfüllung der Passpflicht abzusehen ist, sind nicht
ersichtlich.

82

Allerdings sieht § 5 Abs. 3 Satz 2 AufenthG vor, dass in den (übrigen) Fällen der
Erteilung eines Aufenthaltstitels nach Kapitel 2 Abschnitt 5 von der Anwendung der
Abs. 1 und 2 abgesehen werden kann, mithin auch davon abgesehen werden kann,
dass der Ausländer seine Passpflicht nach § 3 AufenthG erfüllt hat. Da § 104 a Abs.
1 Satz 3 Halbsatz 2 AufenthG bestimmt, dass die nach dieser Vorschrift erteilte
Aufenthaltserlaubnis als Aufenthaltserlaubnis nach Kapitel 2 Abschnitt 5 gilt, ist § 5
Abs. 3 Satz 2 AufenthG in den Fällen des § 104 a Abs. 1 AufenthG anwendbar.

83

Die Entscheidung darüber, ob bei einem Ausländer davon abgesehen werden
kann, dass er seiner Passpflicht nachkommt, liegt im Ermessen der
Ausländerbehörde. Soweit eine Verwaltungsbehörde ermächtigt ist, nach ihrem
Ermessen zu handeln, prüft das Gericht, ob der Verwaltungsakt oder die Ablehnung
oder Unterlassung des Verwaltungsaktes rechtswidrig ist, weil die gesetzlichen
Grenzen des Ermessens überschritten sind oder von dem Ermessen in einer dem
Zweck der Ermächtigung nicht entsprechenden Weise Gebrauch gemacht ist. Es ist
nicht ersichtlich, dass der Beklagte die in § 5 Abs. 3 AufenthG gesetzten gesetzlichen
Grenzen seines Ermessens überschritten hat. Auch hat der Beklagte von seinem
Ermessen in dem insoweit für die Beurteilung der Sach- und Rechtslage
maßgeblichen Zeitpunkt des Erlasses des Widerspruchsbescheides in einer dem
Zweck der Ermessensermächtigung entsprechenden Weise Gebrauch gemacht.

84

Der Sinn und Zweck der Ermessensermächtigung des § 5 Abs. 3 Satz 2
AufenthG ergibt sich daraus, dass die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis unter
Berücksichtigung der Regelung in § 5 Abs. 1 Nr. 4 AufenthG grundsätzlich öffentliche
Interessen der Bundesrepublik Deutschland beeinträchtigt, wenn der Ausländer
keinen gültigen Pass oder Passersatz besitzt, weil die Bundesrepublik Deutschland
nur dem Ausländer einen rechtmäßigen Aufenthalt durch den Besitz eines
Aufenthaltstitels erlauben möchte, dessen Identität und Staatsangehörigkeit durch
den Besitz eines Passes bzw. Passersatzpapieres belegt wird. Nur bei Vorliegen
besonderer Umstände tritt dieses öffentliche Interesse gegenüber dem privaten
Interesse des Ausländers zurück, trotz eines fehlenden Passes einen Aufenthaltstitel
zu erhalten (Hailbronner, Ausländerrecht, Kommentar, a. a. O. § 5 AufenthG
Randziffer 7).

85

Besondere Umstände, die es rechtfertigen würden, bei den Klägern zu 1. und 2.
sowie bei den Klägern zu 6. bis 11. vom Besitz eines Passes bzw.
Passersatzpapieres abzusehen, liegen nicht vor. Staatenlosigkeit bzw. ungeklärte
Staatsangehörigkeit des betreffenden Ausländers ist nur dann ein besonderer
Umstand im Sinne der vorgenannten Regelung, wenn es dem Ausländer nicht
möglich und zumutbar ist, durch staatliche Stellen des bisherigen Aufenthaltslandes
die Staatsangehörigkeit klären zu lassen. Dies trifft hier bei den Klägern nicht zu,
denn sie hatten - wie sich aus den vorstehenden Ausführungen ergibt - seit 1995 die
Möglichkeit, durch eigene Bemühungen klären zu lassen, ob sie libanesische
Staatsangehörige (geworden) sind oder ob ihnen der libanesische Staat den
Sonderstatus eines Staatenlosen bescheinigt.

86

Die Eingliederung des Ausländers in die hiesigen Lebensverhältnisse ist nicht als
besonderer Umstand im Sinne der vorgenannten Bestimmung anzusehen, weil sie
nach Maßgabe des § 104 a Abs. 1 AufenthG Voraussetzung für die Erteilung der
Aufenthaltserlaubnis ist, so dass der Gesichtspunkt der Integration im Rahmen der
Ermessensentscheidung des § 5 Abs. 3 Satz 2 AufenthG nicht zu prüfen ist.

87

Hieran anknüpfend kommt das Gericht am Prüfungsmaßstab des § 114 Satz 1
VwGO zu dem Ergebnis, dass der Beklagte in dem für die Beurteilung der Sach- und
Rechtslage insoweit maßgeblichen Zeitpunkt des Widerspruchsbescheides der
Bezirksregierung Münster vom 28. September 2006 das ihm nach § 5 Abs. 3
AufenthG zugebilligte Ermessen erkannt und rechtsfehlerfrei entschieden hat, dass
besondere Umstände nicht vorliegen, die es rechtfertigen, von der Erfüllung der
Passpflicht abzusehen.

88

Bei den volljährigen Klägern zu 3. bis 5. ist der Beklagte nicht gemäß § 104 a
Abs. 2 Satz 1 AufenthG verpflichtet, eine Aufenthaltserlaubnis zu erteilen.

89

Das Gericht kann auch in diesem Zusammenhang offen lassen, ob die Kläger zu
3. bis 5. die in § 104 a Abs. 2 Satz 1 AufenthG genannten Voraussetzungen für die
Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis erfüllen, denn jedenfalls fehlt auch bei diesen
Klägern die allgemeine Voraussetzung des § 5 Abs. 1 und Abs. 3 AufenthG. Insoweit
gelten die Ausführungen zu den Klägern zu 1. und 2. bzw. zu den Klägern zu 6. bis
11. für die Kläger zu 3. bis 5. entsprechend.

90

Eine Verpflichtung des Beklagten, den Klägern Reiseausweise auszustellen,
besteht ebenfalls nicht. § 5 Abs. 1 der Aufenthaltsverordnung vom 25. November
2004, BGBl. I S. 2945 sieht vor, dass einem Ausländer, der nachweislich keinen
Pass oder Passersatz besitzt und ihn nicht auf zumutbare Weise erlangen kann, ein
Reiseausweis für Ausländer ausgestellt werden kann. Dies trifft hier bei allen Klägern
nicht zu, weil sie sich in zumutbarer Weise darum hätten bemühen können, in den
Besitz von libanesischen Nationalpässen oder von Passersatzpapieren zu gelangen.

91

Der Hilfsantrag auf Neubescheidung bleibt ebenfalls erfolglos. Was die Erteilung
einer Aufenthaltserlaubnis nach §§ 23 Abs. 1, 25 Abs. 4 und 25 Abs. 5 AufenthG
betrifft, liegen schon die Voraussetzungen für die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis
nicht vor, so dass aus diesem Grunde eine Neubescheidung nicht in Betracht kommt.

92

Was die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis gemäß § 104 a Abs. 1 bzw. Abs. 2
AufenthG betrifft, hat der Beklagte nach den vorstehenden Ausführungen sein
Ermessen sachgerecht betätigt, so dass aus diesem Grunde auch insoweit keine
Neubescheidung in Betracht kommt.

93

Die Kostenentscheidung folgt aus §§ 154 Abs. 1, 159 Satz 2 VwGO, ihre
vorläufige Vollstreckbarkeit aus § 167 Abs. 2 VwGO i. V. m. §§ 708 Nr. 11, 711
ZPO.

94