Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2005-09-14, Aktenzeichen 12 A 3513/03
ECLI:DE:OVGNRW:2005:0914.12A3513.03.00

Tenor

Die Berufung wird zurückgewiesen.

Der Beklagte trägt die Kosten des Verfahrens im zweiten Rechtszug.
Gerichtskosten werden nicht erhoben.

Das Urteil ist hinsichtlich der Kostenentscheidung vorläufig vollstreckbar. Der
Beklagte darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe des
beizutreibenden Betrages abwenden, wenn nicht die Klägerin zuvor Sicherheit in
gleicher Höhe leistet.

Die Revision wird nicht zugelassen.

1

Tatbestand:

2

Der Beklagte bewilligte der im Jahr 1954 geborenen Frau X. O.

3

mit Bescheid vom 14. Dezember 1998 Hilfe zur Pflege zur Sicherstellung der
häuslichen Pflege. Die Klägerin schloss mit der Hilfeempfängerin einen Pflegevertrag
mit Datum vom 1. Juli 2000. Sie erbrachte für die Hilfeempfängerin ab Juli 2000
Pflegeleistungen. Der Klägerin übersandte der Beklagte unter dem 17. Juli 2000 eine
Zahlungsmitteilung, auf deren Inhalt wegen der Einzelheiten Bezug genommen wird.
Die für die Pflegeleistungen berechneten Kosten überwies der Beklagte unmittelbar
an die Klägerin.

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Durch Bescheid vom 20. Dezember 2001 forderte er die Klägerin unter Hinweis
auf § 50 Abs. 2 SGB X auf, gewährte Sozialhilfeleistungen in Höhe von insgesamt
3.402,42 EUR (6.654,56 DM) zu erstatten. Auf den Monat Juli 2000 entfiel dabei eine
Rückforderungssumme von 2.785,68 DM. Zur Begründung führte er aus, dass die im
Zeitraum von Juli 2000 bis Februar 2001 abgerechneten Pflegeleistungen teilweise
nicht oder nur unregelmäßig erbracht worden seien.

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Die Klägerin legte unter dem 15. Januar 2002 Widerspruch gegen einen Teil der
Rückforderung nach § 50 SGB X ein und machte geltend, die vom Beklagten
beanstandete fehlende Dokumentation für den Monat Juli 2000 habe man nicht mehr
finden können, möglicherweise sei die Dokumentationsmappe infolge einer
betriebsinternen Umstellung abhanden gekommen, selbstverständlich sei die Hil-
febedürftige aber auch im Monat Juli 2000 in dem gewohnten Umfang versorgt
worden.

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Der Beklagte wies den Widerspruch mit Bescheid vom 21. März 2002 zurück. Zur
Begründung führte er aus: Die Klägerin sei gemäß § 50 Abs. 2 SGB X
erstattungspflichtig, da abgerechnete Leistungen nicht oder nicht in dem
abgerechneten Umfang erbracht worden seien. Ermessensüberlegungen seien im
Rahmen des § 50 Abs. 2 SGB X nicht anzustellen. Daher komme es insbesondere
nicht darauf an, ob die Erstattungsforderung eine besondere Härte darstelle. Auf
Grund der erneuten Überprüfung reduziere sich allerdings der zu erstattende Betrag
um 306 DM (entsprechend 154,45 EUR). Der verbleibende Betrag von 3.245,97 EUR
sei an den Beklagten zu erstatten.

7

Im April 2002 erstattete die Klägerin 1.821,67 EUR an den Beklagten.

8

Die Klägerin hat am 21. April 2002 Klage erhoben gegen die Rückforderung der
für Juli 2000 gewährten Hilfebeträge in Höhe von 2.785,68 DM. Zur Begründung hat
sie ausgeführt: § 50 Abs. 2 SGB X biete bereits keine tragfähige Rechtsgrundlage für
einen Rückforderungsbescheid, da sie mit dem Beklagten keinerlei vertragliche
Beziehung habe. Anspruchsberechtigt im Sinne der §§ 68 ff. BSHG seien allein die
Hilfeempfänger, nicht aber die Pflegedienste als jeweilige Lei-stungserbringer. Dies
habe zur Folge, dass im Falle einer Rückforderung der Hilfeempfänger selbst der
richtige Adressat für einen Rückforderungsbescheid sei. In der Sache selbst sei die
Rückforderung des Hilfebetrages für Juli 2000 rechtswidrig, da die abgerechneten
Leistungen auch tatsächlich erbracht worden seien. Dabei sei unerheblich, ob für
diesen Monat eine ordnungsgemäße Pflegedokumentation vorgelegt werden könne
oder nicht. Der Betreuer der Hilfebedürftigen habe die im Leistungsnachweis für Juli
2000 ausgewiesenen Leistungen jedenfalls als ordnungsgemäß erbracht angesehen.

9

Die Klägerin hat beantragt,

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den Bescheid des Beklagten vom 20. Dezember 2001 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides vom 21. März 2002 bezüglich der Hilfegewährung für Juli
2000 (2.785,68 DM) aufzuheben.

11

Der Beklagte hat beantragt,

12

die Klage abzuweisen.

13

Er hat auf die Gründe des angefochtenen Widerspruchsbescheides vom 21.
März 2002 Bezug genommen und ergänzend ausgeführt: § 50 Abs. 2 SGB X sei die
zutreffende Rechtsgrundlage für die streitige Rückforderung. Es sei zu
berücksichtigen, dass die zu Unrecht gewährten Sozialhilfeleistungen unmittelbar an
die Klägerin ausgezahlt worden seien. § 50 SGB X sei auch gegenüber Dritten
anzuwenden, die rechtsgrundlos Leistungen anstelle des Sozialleistungsempfängers
erhalten hätten, etwa auf Grund einer Abtretung. Der genannten Vorschrift lasse sich
nicht entnehmen, dass zwischen unmittelbar und mittelbar
Sozialleistungsberechtigten eine Differenzierung vorzunehmen sei. Vielmehr spreche
insbesondere § 50 Abs. 2 SGB X dafür, dass die Vorschrift umfassend den öffentlich-
rechtlichen Erstattungsanspruch bei zu Unrecht erbrachten Sozialleistungen regele.

14

Das Verwaltungsgericht hat der Klage stattgegeben und die Berufung
zugelassen. Wegen der Einzelheiten der Begründung wird auf die
Entscheidungsgründe verwiesen.

15

Zur Begründung der eingelegten Berufung wiederholt der Beklagte sein
Vorbringen aus dem erstinstanzlichen Verfahren und vertieft es weiter zur Thematik
der Sozialleistung in einem Sozialrechtsverhältnis unter Bezugnahme auf
Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts (BVerwGE 84, 274), des
Bundesozialgerichts (BSGE 68, 107, BSG, FEVS 53, 145) des Bundesfinanzhofs
(BFH, NJW 1993, 2263, BFHE 155, 40) und des Bundesgerichtshofs (BGHZ 113,
62). Ferner führt er aus: Die Auffassung des Verwaltungsgerichts führe in den Fällen,
in denen Pflegeleistungen abgerechnet, aber nicht erbracht worden seien, zum
Ergebnis, dass er dem Hilfeempfänger weiter verpflichtet bleibe und gegebenenfalls
einen anderen Pflegedienst, der die benötigte Pflegeleistung tatsächlich erbringe,
bezahlen müsse, während er keine Möglichkeit habe, die zu Unrecht erbrachte
Leistung von der Klägerin zurückzufordern. Dieses Ergebnis stehe mit der
Systematik der Rückabwicklung von Leistungen nicht in Einklang.

16

Der Beklagte beantragt,

17

das Urteil des Verwaltungsgerichts Köln vom 15. Juli 2003 aufzuheben und die
Klage abzuweisen.

18

Die Klägerin ist dem Vorbringen des Beklagten entgegen getreten und
beantragt,

19

die Berufung zurückzuweisen.

20

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt
der beigezogenen Verwaltungsvorgänge sowie der Gerichtsakte Bezug
genommen.

21

E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e :

22

Die Berufung des Beklagten ist zulässig, sie hat jedoch in der Sache keinen
Erfolg. Das Verwaltungsgericht hat der Klage vielmehr zu Recht stattgegeben.

23

Die Bescheide des Beklagten sind in dem angefochtenen Umfang rechtswidrig
und verletzen die Klägerin in ihren Rechten, § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO.

24

Die Rückzahlungsforderung des Beklagten findet - abgesehen davon, dass sie,
wie vom Verwaltungsgericht zutreffend dargelegt worden ist, gegenüber der Klägerin
nicht berechtigterweise durch Verwaltungsakt geltend gemacht werden konnte - in §
50 Abs. 2 SGB X keine Grundlage.

25

Gemäß § 50 Abs. 2 Satz 1 SGB X sind Geldleistungen, soweit sie ohne
Verwaltungsakt zu Unrecht erbracht worden sind, zu erstatten.

26

Was nach § 50 Abs. 2 Satz 1 SGB X als die einer Erstattung zugängliche
„Leistung" anzusehen ist, ergibt sich aus § 11 Abs. 1 Satz 1 SGB I. Es handelt sich
um Sozialleistungen, die als Dienst-, Sach- oder Geldleistungen Gegenstand der im
SGB und seinen besonderen Teilen, d.h. auch dem hier noch anzuwendenden
BSHG (vgl. § 68 Nr. 11 SGB I) geregelten sozialen Rechte (vgl. §§ 2, 9 SGB I) sind.
Gegenstand dieser sozialen Rechte ist u.a. der sozialhilferechtliche Anspruch
pflegebedürftiger Personen auf Hilfe zur Pflege in der Form der Übernahme der
Kosten für die Heranziehung besonderer Pflegekräfte (vgl. §§ 8 Abs. 1, 68 ff., 69
Abs. 1 Satz 2 BSHG). Die hier in Rede stehenden Geldleistungen dienten der
Deckung des durch die individuellen Gegebenheiten personenbezogenen
sozialhilferechtlichen Pflegebedarfs. Adressat und damit auch Empfänger dieser
individualisierten Sozialleistung konnte demgemäß nur die pflegebedürftige Person
als Anspruchsinhaber sein.

27

Die Auszahlung der von der Klägerin berechneten Kosten der Pflege der
Hilfeempfängerin unmittelbar an die Klägerin (vgl. § 4 Abs. 2 BSHG, §§ 267, 362
BGB) stellt sich danach nicht als Leistung des Beklagten an die Klägerin, sondern als
auf den individuellen Pflegebedarf bezogene Leistung des Beklagten an die
Hilfeempfängerin dar.

28

Diese Betrachtung der für die Erstattung von Sozialhilfe maßgeblichen
Leistungsbeziehungen entspricht der ständigen verwaltungsgerichtlichen
Rechtsprechung. Danach ist gemäß § 50 SGB X derjenige erstattungspflichtig, der
Empfänger der Sozialhilfe ist, d.h. derjenige, der sachlich-rechtlich oder vermeintlich
Inhaber der Forderung gegen den Sozialhilfeträger ist, also grundsätzlich der Hilfe
Suchende, dem die Leistung zugedacht ist.

29

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 24. März 1993 - 24 A 1093/90 -, FEVS 44, 330 sowie
BVerwG, Urteil vom 30. April 1992 - 5 C 29.88 -, NJW 1993, 215.

30

Das Verwaltungsgericht hat zutreffend darauf hingewiesen, dass es für die
Anwendung des § 50 SGB X grundsätzlich erforderlich ist, dass es sich bei dem
geltend gemachten Anspruch um einen Erstattungsanspruch handelt, der sich als
Kehrseite des Leistungsanspruchs in einem öffentlich-rechtlichen Rechtsverhältnis
darstellt. § 50 SGB X gehört zu einem geschlossenen System der Rücknahme und
des Widerrufs von Verwaltungsakten und der Erstattung zu Unrecht erbrachter
Leistungen im Verhältnis zwischen dem Sozialleistungsträger und dem
Sozialleistungsberechtigten.

31

Vgl. BVerwG, Urteil vom 10. September 1992 - 5 C 71.88 -, FEVS 43, 224.

32

In Übereinstimmung hiermit ist das Verwaltungsgericht unter Hinweis auf die
Darlegungen des Oberverwaltungsgerichts des Landes Brandenburg in der
Entscheidung vom 27. Januar 2000 - 4 A 111/97 -, FEVS 51, 555 zu Recht davon
ausgegangen, dass die Vorschrift nur für die Erstattung von Leistungen in
subordinationsrechtlich strukturierten Leistungsverhältnissen herangezogen werden
kann. Insbesondere kommt eine Erstattung auf der Grundlage der Vorschrift nur
dann in Betracht, wenn zwischen der Behörde und dem Adressaten des
Erstattungsbegehrens ein - wirkliches oder vermeintliches - Leistungsverhältnis
bestanden hat, aus dem dem Adressaten etwas zugewandt worden ist. Nur im
Rahmen einer solchen Leistungsbeziehung kann von „erbrachten Leistungen" sowie
von deren Erstattung, d.h. Rückabwicklung gesprochen werden.

33

Durch die an die Klägerin verschickte Zahlungsmitteilung des Beklagten vom 17.
Juli 2000 ist zwischen den Parteien keine Rechtsbeziehung begründet worden, aus
der sich der geltend gemachte Rückforderungsanspruch herleiten ließe.

34

Für die Auslegung einer Erklärung ist grundsätzlich darauf abzustellen, wie der
Empfänger sie nach den Umständen des Einzelfalls bei verständiger Würdigung zu
verstehen hat. Dabei hat die Auslegung von Erklärungen, die als Zahlungsmitteilung
oder „Kostenübernahmeerklärung" bzw. „Kostenanerkenntnis" bezeichnet sind, im
Bereich des Sozialhilferechts darauf Bedacht zu nehmen, dass nach dem
Bundessozialhilfegesetz grundsätzlich nur der Hilfesuchende einen
sozialhilferechtlichen Anspruch auf Hilfe zur Pflege gegen den zuständigen Träger
der Sozialhilfe hat, wenn und soweit die Voraussetzungen für die Hilfegewährung
vorliegen. Eine an einen Pflegedienst gerichtete Erklärung, die als
Zahlungsmitteilung oder Kostenanerkenntnis bezeichnet ist, kann danach einen
Zahlungsanspruch des Erbringers der Pflegeleistung nur begründen, wenn der
Sozialhilfeträger einen dahin gehenden Rechtsbindungswillen eindeutig zum
Ausdruck gebracht hat.

35

Vgl. etwa OVG NRW, Beschluss vom 30. April 2003 - 12 B 301/03 - m.w.Nachw.
sowie (zu der ähnlichen Problematik bei gegenüber Vermietern abgegebenen
Kostenübernahmeerklärungen) Urteil vom 17. Oktober 2000 - 22 A 5519/98 -, FEVS
52, 303 und BVerwG, Urteil vom 19. Mai 1994 - 5 C 33.91 -, BVerwGE 96, 71.

36

Danach teilt der Senat die auch vom Beklagten vertretene Auffassung, dass mit
der Erklärung vom 17. Juli 2000 eine Verpflichtung des Beklagten gegenüber der
Klägerin auf Zahlung bestimmter Leistungen für die Pflege der Hilfeempfängerin - sei
es unabhängig, sei es in Abhängigkeit vom Bestehen sozialhilferechtlicher
Ansprüche der Hilfeempfängerin - nicht begründet, sondern lediglich die
Zahlungsabwicklung vereinfacht werden sollte.

37

Fehlte es danach an einer Rechtsbeziehung zwischen den Parteien, lässt sich
auch aus der Zahlungsmitteilung keine Grundlage für den in Rede stehenden
Rückforderungsanspruch des Beklagten ableiten. Zudem wäre für die formale
Durchsetzung eines solchen (als gegeben unterstellten) Rückforderungsanspruchs
durch einen Verwaltungsakt eine gesetzliche Grundlage erforderlich,

38

vgl. etwa BVerwG, Urteil vom 24. Januar 1992

39

- 3 C 33.86 -, BVerwGE 89, 345 sowie OVG Lüneburg, Beschluss vom 27. April
2001 - 4 L 2578/00 -,

40

für die hier außerhalb des Anwendungsbereichs des § 50 SGB X nichts
ersichtlich wäre.

41

Für seinen Rechtsstandpunkt, der geltend gemachte Anspruch gegen die
Klägerin lasse sich auf § 50 Abs. 2 SGB X stützen, kann sich der Beklagte nicht mit
Erfolg auf die von ihm in der Berufungsschrift zitierte Rechtsprechung des
Bundessozialgerichts, des Bundesfinanzhofes oder des Bundesgerichtshofs
berufen.

42

In den vom Bundessozialgericht entschiedenen Fällen, die
Erstattungsforderungen im Zusammenhang mit Zahlungen eines
Sozialleistungsträgers an Pfändungsgläubiger oder Abzweigungsberechtigte (vgl. §
48 SGB I) betrafen,

43

vgl. BSG, Urteile vom 24. Juli 2001 - B 4 RA 102/00 R -, FEVS 53, 145, 17.
Januar 1991 - 7 RAr 72/90 -, BSGE 68, 107, sowie 18. März 1999 - B 14 KG 6/97 R -
, BSGE 84, 16,

44

lag die Besonderheit darin, dass ein eigenes Einziehungsrecht des jeweiligen
Gläubigers bestand. Zu dessen Befriedigung leistete die Behörde. Dieser
Gesichtspunkt war tragend für die Annahme des Bundessozialgerichts, der
Rechtscharakter der erbrachten Leistungen als Sozialleistungen habe auf Grund des
auf den Pfandgläubiger bzw. den Abzweigungsberechtigten übergegangenen
Einziehungsrechts keine Veränderung erfahren.

45

Vorliegend verhält es sich indes so, dass kein solches Einziehungsrecht bestand.
Der Beklagte zahlte einseitig entsprechend einer Erklärung, die auch nach
Auffassung des Beklagten ungeachtet ihrer Bezeichnung lediglich der
zahlungstechnischen Abwicklungserleichterung diente und bezogen auf den
Sozialleistungsanspruch der Hilfeempfängerin ein eigenes Einziehungsrecht der
Klägerin nicht begründete.

46

Auch die Rechtsprechung des Bundesfinanzhofs in Fällen der Erstattung von
Steuern an Abtretungsempfänger (Zessionare),

47

vgl. etwa BFH, Urteile vom 6. Dezember 1988 - VII R 206/83 -, BFHE 155, 40
sowie 27. Oktober 1992 - VII R 49/92 -, NJW 1993, 2263,

48

vermag die Rechtsauffassung des Beklagten nicht zu stützen. Die dort
beurteilten Fallgestaltungen unterschieden sich in wesentlicher Hinsicht von dem
vorliegenden Sachverhalt, weil der Zessionar durch die Abtretung zum Inhaber des
abgetretenen Rechts wird. Eine vergleichbare Rechtsstellung hatte die Klägerin in
Bezug auf den Sozialhilfeanspruch der Hilfeempfängerin nicht.

49

Aus den gleichen Gründen kann sich der Beklagte für seinen Rechtsstandpunkt
nicht auf die angeführte Entscheidung des Landessozialgerichts Rheinland-Pfalz
vom 29. November 1993 - L 2 I 76/92 berufen.

50

Die vom Beklagten angeführte Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs zu
Kondiktionsansprüchen in Fällen der Tilgung fremder Schulden,

51

vgl. BGH, Urteil vom 28. November 1990 - XII ZR 130/89 -, BGHZ 113, 62,

52

rechtfertigt ebenfalls keine andere Beurteilung des vorliegenden Falles. Zwar
wird in derartigen „Dreiecksfällen" ein bereicherungsrechtlicher „Durchgriff" anstelle
der Rückabwicklung „über das Dreieck" unter bestimmten Voraussetzungen für
zulässig erachtet. Derjenige, der auf fremde Schuld leistet, kann danach direkt vom
Empfänger kondizieren, wenn und soweit die Schuld nicht besteht. Die für das
zivilrechtliche Recht der ungerechtfertigten Bereicherung maßgebliche Wertung kann
aber hier die Entscheidung nicht bestimmen, weil die Erstattung zu Unrecht
erbrachter Leistungen im öffentlichen Recht für den Bereich der Sozialleistungen
durch § 50 SGB X im Rahmen der §§ 45 ff. SGB X - wie bereits dargelegt - eine
abschließende eigenständige Regelung erfahren hat.

53

In Anbetracht dessen ist auch für die vom Beklagten in anderen Verfahren
vorgetragene Überlegung, der Anspruch könne „hilfsweise" auf einen allgemeinen
öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruch gestützt werden, kein Raum.

54

Andere Rechtsgrundlagen für den Erlass der angegriffenen Erstattungsforderung
hat der Beklagte nicht aufgezeigt. Sie sind auch nicht sonst ersichtlich. Insbesondere
sind die tatbestandlichen Voraussetzungen für eine allenfalls zu erwägende
Heranziehung der Rechtsgrundlage für eine Forderung von Kostenersatz gemäß §
92a Abs. 4 BSHG nicht erfüllt.

55

Vgl. hierzu allg. OVG NRW, Urteil vom 15. März 2004 - 12 A 3993/02 -,
ZfSH/SGB 2005, 219 m.w.Nachw.

56

Aus der nach § 92a Abs. 4 Satz 1 BSHG vorzunehmenden entsprechenden
Anwendung des § 92a Abs. 1 Satz 1 BSHG ergibt sich, dass grundsätzlich nur die
dort aufgeführten unterhaltsberechtigten Angehörigen nach dieser Vorschrift haften
sollen. Der Gesetzgeber wollte mit § 92a Abs. 4 BSHG lediglich die durch die
Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zu § 50 SGB X offenbar gewordene
Lücke schließen und die Erstattung zu Unrecht erbrachter Leistungen auch von dem
Ehegatten oder von den Eltern unverheirateter minderjähriger Kinder ermöglichen.

57

Vgl. dazu näher OVG Brandenburg, Urteil vom 27. Januar 2000 - 4 A 111/97 -,
FEVS 51, 555.

58

Deshalb kann dahinstehen, ob es insoweit aufgrund des Rechtscharakters des
Kostenersatzanspruchs als eines quasi-deliktischen Anspruchs eigener Art nicht
einer Umdeutung (vgl. § 43 SGB X) bedürfte und ob eine solche durch das Gericht
vorgenommen werden dürfte.

59

Vgl. hierzu etwa BVerwG, Urteil vom 23. November 1999 - 9 C 16.99 -, BVerwGE
110, 111.

60

Die Kostenentscheidung beruht auf §§ 154 Abs. 2, 188 Satz 2 VwGO.

61

Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit der Kostenentscheidung
folgt aus § 167 VwGO, §§ 708 Nr. 10, 711 ZPO.

62

Die Revision wird nicht zugelassen, weil die Voraussetzungen des § 132 Abs. 2
VwGO nicht gegeben sind.

63