Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2004-03-02, Aktenzeichen 7 A 3622/03
ECLI:DE:OVGNRW:2004:0302.7A3622.03.00

Tenor

Der Antrag auf Zulassung der Berufung wird abgelehnt.

Der Kläger trägt die Kosten des Zulassungsverfahrens.

Der Streitwert wird auch für das Zulassungsverfahren auf 20.000,-- EUR festgesetzt.

1

G r ü n d e :

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Der zulässige Antrag ist unbegründet.

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Aus den im Zulassungsantrag dargelegten Gründen ergeben sich weder die behaupteten
ernstlichen Zweifel an der Richtigkeit des angefochtenen Urteils (Zulassungsgrund gemäß
§ 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO) noch besondere rechtliche oder tatsächliche Schwierigkeiten der
Rechtssache (Zulassungsgrund gemäß § 124 Abs. 2 Nr. 2 VwGO) noch deren grundsätzliche
Bedeutung (Zulassungsgrund gemäß § 124 Abs. 2 Nr. 3 VwGO).

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Das Verwaltungsgericht ist zu Recht davon ausgegangen, dass dem Vorhaben des Klägers
(Errichtung einer Spielhalle auf dem Grundstück Gemarkung F. , Flur 11, Flurstück 1127
(C. Straße 27 a in F. )) öffentlich-rechtliche Vorschriften entgegenstehen, da der
Bebauungsplan Nr. 2 c der Stadt F. dort Spielhallen ausschließt. Der Kläger hält dem
entgegen, das Verwaltungsgericht lege den Bebauungsplan Nr. 2 c fehlerhaft aus. Sein
Vorhaben widerspreche den Festsetzungen des Bebauungsplans (Kerngebiet) nicht, da sich
der Beschluss des Rats vom 26. Oktober 1983 über die Unzulässigkeit von Spielhallen im
Bebauungsplangebiet nicht auf sein Grundstück (F. 27 a) erstrecke. Der Kläger meint,
der Satzungsbeschluss des Rats der Stadt F. vom 26. Oktober 1983, mit dem die
textlichen Festsetzungen des Bebauungsplans geändert worden sind, sei nicht
auslegungsbedürftig, denn nach seinem eindeutigen Text seien Spielhallen (nur) für die
Grundstücke C. Straße 1 - 25 und 29 - 91, nicht aber für sein Grundstück ausgeschlossen.
Dem Kläger ist zuzustimmen, dass es einer Auslegung der Bebauungsplanfestsetzungen nicht
bedarf. Ihr Inhalt ist eindeutig, allerdings nicht mit dem vom Kläger angenommenen Inhalt.
Mit dem Satzungsbeschluss hat der Rat die Begründung der Bebauungsplanänderung
"inhaltlich beschlossen". Die Begründung gibt die Ergänzung der textlichen Festsetzungen
durch die Bebauungsplanänderung im Wortlaut wieder. Danach sind Spielhallen nicht in
bestimmten "Bereichen", sondern (ausschließlich) auf den Grundstücken C. Straße 20
und 27 zulässig. Es ist auch keine Rede davon, dass der Inhalt der Satzung deshalb unklar
bleiben würde, weil weitere im Bebauungsplangebiet liegende Grundstücke aufgezählt seien,
auf denen Spielhallen nicht zulässig seien, dabei aber das Grundstück C. Straße 27 a
nicht genannt sei. Die textlichen Festsetzungen des Bebauungsplans zählen die Grundstücke
nicht einzeln auf, auf denen Spielhallen nicht zulässig sind, sondern bestimmen, dass "auf den
übrigen Grundstücken des Kerngebiets keine Spielhallen zulässig sind".
Auslegungsbedürftige Unklarheiten verbleiben bei dieser Regelung nicht.

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Der Kläger meint, es sei zwar gemäß § 1 Abs. 5 und Abs. 9 BauNVO zulässig, in einem
Kerngebiet Spielhallen auszuschließen. Werde die Ausschlussregelung jedoch mit einer
Ausnahme, hier der Zulässigkeit einer Spielhalle auf dem Grundstück C. Straße 27,
verknüpft, bedürfe es hierfür einer besonderen städtebaulichen Rechtfertigung, die nicht
ersichtlich sei. Der Kläger unterschiebt seinem Vorbringen eine Satzungsregelung, die so
nicht besteht. Der Bebauungsplan lässt Spielhallen (für das Grundstück C. Straße 27)
nicht ausnahmsweise, sondern allgemein zu. Mit anderen Worten ist der Bebauungsplan in
zwei Bereiche räumlich gegliedert, und zwar in einen grundstücksmäßig bezeichneten
Bereich, wo Spielhallen zulässig sind, und in einen anderen Bereich, wo sie nicht zulässig
sind. Eine solche Gliederung lässt die Baunutzungsverordnung im Grundsatz zu (vgl. § 1
Abs. 7 und Abs. 8 BauNVO). Der in der Bebauungsplanbegründung für die Gliederung
angeführte Gesichtspunkt, eine gehäufte Ansiedlung von Spielhallen lasse
Strukturveränderungen und eine Niveausenkung des Kerngebiets befürchten, ist auf eine
städtebauliche Konzeption bezogen, die eine solche Regelung rechtfertigen kann. In welchen
Bebauungsplanbereichen der Rat der Stadt F. Spielhallen zulassen wollte, ist von diesem
Ausgangspunkt aus keine Frage der städtebaulichen Rechtfertigung, sondern eine Frage der
Abwägung der jeweiligen für und gegen die Zulässigkeit von Spielhallen im konkreten
Bebauungsplanbereich sprechenden Belange. Dass es auf etwaige Mängel dieser Abwägung
im vorliegenden Verfahren nicht mehr ankommt, hat das Verwaltungsgericht in dem
angefochtenen Urteil zutreffend dargelegt und wird vom Kläger mit dem Zulassungsantrag zu
Recht auch nicht in Frage gestellt.

6

Der Kläger behauptet, ihm stehe jedenfalls ein Befreiungsanspruch zur Seite. Eine
Befreiung kommt jedoch offenkundig schon deshalb nicht in Betracht, weil die Zulassung von
Spielhallen auf anderen Grundstücken als dem Grundstück C. Straße 27 mit den
Grundzügen des Bebauungsplans nicht vereinbar ist, nämlich die gewollte räumliche
Gliederung des Bebauungsplangebiets unterlaufen würde. Für eine nicht angegebene Zahl
anderer Eigentümer müsste auf entsprechenden Antrag erwogen werden, ob auf ihren
Grundstücken nicht ebenfalls eine Spielhalle zulässig ist. Der vom Kläger genannte
Korrekturmaßstab, wonach Spielhallen an bestimmten Standorten kein "Übergewicht"
bekommen dürften, löst sich von der mit dem Bebauungsplan verfolgten städtebaulichen
Konzeption und stellt diese daher in mit den Grundzügen der Planung nicht zur
vereinbarender Weise in Frage.

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Die Rechtssache weist keine besonderen tatsächlichen oder rechtlichen Schwierigkeiten
auf, wie sich aus den oben stehenden Ausführungen ergibt.

8

Die Frage, "ob man es als zulässig ansehen kann, den generellen Ausschluss von
Spielhallen in einem Kerngebiet so zu regeln, dass speziell zwei Grundstückseigentümer von
der Ausnahmeregelung begünstigt werden", ist nicht entscheidungserheblich. Nach den
Bebauungsplanfestsetzungen sind Spielhallen nicht ausnahmsweise zulässig, sondern in dem
räumlich gegliederten Bereich C. Straße 27 allgemein zulässig.

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Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 2 VwGO.

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Die Streitwertfestsetzung stützt sich auf § 13 Abs. 1 Satz 1 GKG. Von einer
Änderung der Streitwertfestsetzung sieht der Senat ab, da der neue Streitwertkatalog
der Bausenate des Oberverwaltungsgerichts erst nach der erstinstanzlichen
Entscheidung veröffentlicht worden ist.

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Vgl. NWvBl 2003, Heft 11, III.

12

Mit der Ablehnung des Antrags wird das angefochtene Urteil rechtskräftig.

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