Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2006-04-18, Aktenzeichen 7 K 6198/03
ECLI:DE:VGK:2006:0418.7K6198.03.00

Tenor

Soweit das Verfahren übereinstimmend in der Hauptsache für erledigt erklärt worden ist, wird es eingestellt.

Die Anordnung "Weiterhin ist ein differentialdiagnostischer Hinweis unter Punkt
"Vorsichtsmaßnahmen für die Anwendung /Warnhinweise" mit folgendem Wortlaut
aufzunehmen: "Bei Fieber, eitrigem oder blutigem Auswurf, sowie bei anhaltenden,
unklaren oder neu auftretenden Beschwerden sollte ein Arzt aufgesucht werden." in
Auflage A. 11 des Bescheides vom 15. August 2003 in der Fassung des Änderungsbescheides vom 23. August 2005 sowie die Anordnung "Die Dauer der Anwendung ist prinzipiell nicht beschränkt, die Angaben unter "Vorsichtsmaßnahmen für die
Anwendung/Warnhinweise" sind zu beachten." in Auflage A. 13 des Bescheides vom
15. August 2003 in der Fassung der Änderungsbescheide vom 23. August 2005 und
9. Januar 2006 werden aufgehoben.

Die auf die Anfechtung der Auflage A. 13 entfallenden Kosten trägt die Klägerin.
Im Übrigen trägt die Beklagte die Kosten des Verfahrens.

Die Kostenentscheidung ist vorläufig vollstreckbar. Der jeweilige
ostenschuldner kann die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe des
Vollstreckungsbetrages abwenden, wenn nicht der Kostengläubiger vor der Vollstreckung Sicherheit in gleicher Höhe leistet.

1

Tatbestand

2

Das Bundesinstitut für Arzneimittelwesen und Medizinprodukte (BfArM) erteilte der
Klägerin mit Bescheid vom 15. August 2003, zugestellt am 25. August 2003, eine
Verlängerung der Zulassung nach § 105 des Arzneimittelgesetzes (AMG) für das
Fertigarzneimittel "N. F. " mit den arzneilich wirksamen Bestandteilen
Eukalyptusöl, Fichtennadelöl und Thymianöl. Die Anwendungsgebiete waren,
abweichend vom Antrag der Klägerin, wie folgt angegeben:

3

"Zur unterstützenden Behandlung von akuten und chronischen Erkrankungen
der Luftwege.

4

Bei Fieber, eitrigem oder blutigem Auswurf, sowie bei anhaltenden, unklaren
oder neu auftretenden Beschwerden sollte ein Arzt aufgesucht werden."

5

Weiterhin wurde die Zulassung mit zahlreichen Auflagen versehen. Unter anderem
war in Auflage A. 11 bestimmt, in der Gebrauchsinformation sei unter
Anwendungsgebiete der oben zitierte Text zu verwenden. In der Auflage A. 13 wurde für den
Punkt "Dosierungsanleitung, Art und Dauer der Anwendung" ein teilweise vom
Antrag der Klägerin abweichender Text verwendet. In dem in der Auflage A. 13.
vorgeschriebenem Text heißt es unter anderem:

6

"Bei Bedarf nehmen Erwachsene und Kinder ab 12 Jahren einmal täglich ein
Vollbad.

7

... .

8

Die Dauer der Anwendung ist prinzipiell nicht beschränkt, die Angaben unter
"Anwendungsgebiete" sind zu beachten.

9

Hinweis:

10

Es besteht erhöhte Rutschgefahr durch den Ölfilm auf der Haut und in der
Badewanne. Spülen Sie die Wanne nach dem Baden am besten mit einem
heißen Wasserstrahl aus."

11

Der oben genannte Hinweis auf eine erhöhte Rutschgefahr entsprach dem
beantragten Text der Gebrauchsinformation in der Fassung der Änderungsanzeige
vom 2. Juni 2003.

12

Zur Begründung der Auflage A. 11 führte das BfArM im Wesentlichen aus, die
Umformulierung der Anwendungsgebiete sei erforderlich, da das Arzneimittel dem
Muster Eukalyptus-Koniferenöl-Thymian-Bad angepasst worden sei; es müssten
daher die Vorgaben des Musters insgesamt übernommen werden. Angesichts der
Selbstmedikation mit dem Arzneimittel sei außerdem ein differentialdiagnostischer
Hinweis unter "Anwendungsgebiete" erforderlich. Dieser Hinweis werde inzwischen
bei allen vergleichbaren Arzneimitteln gefordert und diene auch der Vereinheitlichung
der Packungsbeilagen gemäß § 28 Abs. 2 Nr. 3 AMG. Zur Begründung der Auflage
A. 13 verwies das BfArM unter anderem auf den geforderten
differentialdiagnostischen Hinweis.

13

Am 24. September 2003 hat die Klägerin Klage erhoben, mit der sie sich gegen
die Formulierung der Anwendungsgebiete einschließlich des
differentialdiagnostischen Hinweises sowie die Auflagen A.6, A.10, A.11, A.12, A.13,
A.15, A. 25 ganz oder teilweise gewandt hat.
Hinsichtlich der Klage gegen die Auflagen A. 6, A. 10, A. 12, A. 15 und A. 25 ist das
Verfahren durch Beschluss vom 4. April 2006 abgetrennt und unter dem Aktenzei-
chen 7 K 1809/06 fortgesetzt worden.
Bezüglich der Auflage A. 13 hat die Klägerin in der Klageschrift ausgeführt, da die
Gegenanzeige zur Anwendung bei Kleinkindern zu korrigieren sei, müssten auch die
Angaben zur Dosierung entsprechend geändert werden.
Hinsichtlich der Auflage A. 13 haben die Klägerin und die Beklagte durch Schriftsatz
vom 13. April. und 2. August 2004 bzw. vom 16. Juni 2004 die Hauptsache für
erledigt erklärt, nachdem sich die Beklagte bereit erklärt hatte, unter
"Dosierungsanleitung, Art und Dauer der Anwendung" wie folgt zu formulieren: "Bei Bedarf nehmen
Erwachsene und Kinder ab 6 Jahren einmal täglich ein Vollbad."
Bezüglich der Auflage A. 11 haben die Beteiligten hinsichtlich der Formulierung der
Anwendungsgebiete ebenfalls mit Schriftsatz vom 13. April und 2. August 2004 bzw.
vom 16. Juni 2004 die Hauptsache für erledigt erklärt, nachdem sie sich auf die
Formulierung "Zur Besserung der Beschwerden bei Erkältungskrankheiten der
Atemwege mit zähflüssigem Schleim" geeinigt hatten.

14

Durch Änderungsbescheid vom 9. März 2005 hat die Beklagte unter anderem die
Auflage A. 13 neu gefasst. Durch Änderungsbescheid vom 23. August 2005 hat die
Beklagte die Auflage A. 11 wie folgt gefasst:

15

"Anwendungsgebiete:

16

Der von Ihnen vorgesehene Text ist zu streichen und an dieser Stelle die
Textvorgabe des Musters Eukalyptus-Koniferen-Thymian-Bad, BAnz. Nr. 195 vom
15. 10. 1993 zu übernehmen. Die Anwendungsgebiete sind wie folgt zu
formulieren: "Zur unterstützenden Behandlung von akuten und chronischen
Erkrankungen der Luftwege."
Weiterhin ist ein differentialdiagnostischer Hinweis unter dem Punkt
"Vorsichtsmaßnahmen für die Anwendung/Warnhinweise" mit folgendem
Wortlaut aufzunehmen:
"Bei Fieber, eitrigem oder blutigem Auswurf, sowie bei anhaltenden, unklaren
oder neu auftretenden Beschwerden sollte ein Arzt aufgesucht werden."

17

Außerdem wurde die Auflage A. 13 neu gefasst. Sie enthält unter anderem
folgende Anordnungen:

18

"Die Dauer der Anwendung ist prinzipiell nicht beschränkt, die Angaben unter
"Vorsichtsmaßnahmen für die Anwendung/Warnhinweise" sind zu beachten.

19

Hinweis:

20

Es besteht erhöhte Rutschgefahr durch den Ölfilm auf der Haut und in der
Badewanne. Spülen Sie die Wanne nach dem Baden am besten mit einem
heißen Wasserstrahl aus."
Zur Begründung führte die Beklagte unter anderem aus, die Einschränkung der
Anwendung ergebe sich aus dem differentialdiagnostischen Hinweis unter
"Vorsichtsmaßnahmen für die Anwendung/Warnhinweise".

21

Eine Rechtsmittelbelehrung war den Änderungsbescheiden nicht beigefügt.

22

Mit Schriftsatz vom 13. September 2005 hat die Klägerin die Klage geändert und
die Aufhebung des differentialdiagnostischen Hinweises in der Fassung des
Bescheides vom 23. August 2005 sowie der oben genannten Anordnungen in der
Auflage A. 13 in der Fassung des Bescheides vom 23. August 2005 begehrt:

23

Den in der Auflage A. 13 enthaltenen Hinweis auf eine Rutschgefahr hat die
Beklagte durch Bescheid vom 9. Januar 2006 aufgehoben. Insoweit habe die
Beteiligten in der mündlichen Verhandlung die Hauptsache für erledigt erklärt.

24

Zur Begründung des noch nicht erledigten Klagebegehrens tragen die
Prozessbevollmächtigten der Klägerin im Wesentlichen vor: Der
differentialdiagnostische Hinweis sei auch als Warnhinweis nicht von der
Auflagenbefugnis der Beklagten gedeckt. § 28 Abs. 2 Nr. 1 a) und Nr. 2 a) AMG
setze voraus, dass vor Gefahren gewarnt werde, die bei der Anwendung des
Arzneimittels drohten. Das Arzneimittel verursache aber nicht die im
differentialdiagnostischen Hinweis genannten Beschwerden. Außerdem berücksich-
tige die Beklagte nicht, dass Katarrhe der Luftwege häufig mit leichtem Fieber
verbunden seien und das Arzneimittel daher gerade für Erkrankungen zugelassen
sei, die in vielen Fällen mit leichtem Fieber von geringer Dauer verbunden seien. Es
sei widersinnig, in diesen Fällen das Aufsuchen eines Arztes zu empfehlen. Die
Forderung in der Auflage A. 13, die Angaben unter
Vorsichtsmaßnahmen/Warnhinweise zu beachten, sei rechtswidrig, da dadurch der
differentialdiagnostische Hinweis durch die Hintertür erneut eingeführt werde.

25

Die Klägerin beantragt,

26

1. in der Auflage A. 11 des Bescheides vom 15. August 2003 in der Fassung
des Änderungsbescheides vom 23. August 2005 folgende Anordnung
aufzuheben: "Weiterhin ist ein differentialdiagnostischer Hinweis unter Punkt
"Vorsichtsmaßnahmen für die Anwendung/Warnhinweise" mit folgendem
Wortlaut aufzunehmen: "Bei Fieber, eitrigem oder blutigem Auswurf, sowie bei
anhaltenden, unklaren oder neu auftretenden Beschwerden sollte ein Arzt
aufgesucht werden."

27

2. in der Auflage A. 13 des Bescheides vom 15. August 2003 in der Fassung der
Änderungsbescheide vom 23. August 2005 und 9. Januar 2006 den Satz "Die
Dauer der Anwendung ist prinzipiell nicht beschränkt, die Angaben unter
"Vorsichtsmaßnahmen für die Anwendung/Warnhinweise" sind zu beachten."
aufzuheben.

28

3.

29

Die Beklagte beantragt,

30

die Klage abzuweisen.

31

Eine weitere schriftliche Begründung hat sie nicht vorgelegt.

32

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf die
Gerichtsakte sowie die beigezogenen Verwaltungsvorgänge des BfArM Bezug
genommen.

33

E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e

34

Soweit die Hauptsache übereinstimmend für erledigt erklärt worden ist, ist das
Verfahren in entsprechender Anwendung des § 92 Abs. 3 Satz 1 VwGO
einzustellen.

35

Im Übrigen ist die Klage zulässig und begründet.

36

Der in Auflage A.11 des angefochtenen Bescheides angeordnete
differentialdiagnostische Hinweis sowie der Verweis auf diesen Hinweis ist
rechtswidrig und verletzt die Klägerin in ihren Rechten (§ 113 Abs. 1 Satz
1VwGO).

37

Der differentialdiagnostische Hinweis kann nicht auf § 28 Abs. 2 Nr. 3 AMG
gestützt werden. Nach dieser Vorschrift kann durch Auflagen angeordnet werden,
dass die Angaben nach §§ 10, 11 und 11a AMG den für die Zulassung eingereichten
Unterlagen entsprechen und allgemeinverständliche Begriffe und ein einheitlicher
Wortlaut verwendet werden. Somit können auf der Grundlage dieser Vorschrift vom
Zulassungsinhaber vorgesehene Angaben nach §§ 10,11 und 11a AMG korrigiert
werden, soweit sie nicht den Zulassungsunterlagen entsprechen, oder umformuliert
werden, um den Wortlaut zu vereinheitlichen und die Allgemeinverständlichkeit zu
erhöhen. Eine Ermächtigung, die Aufnahme zusätzlicher Hinweise oder
Warnhinweise anzuordnen, enthält diese Vorschrift aber nicht.

38

Vgl. VG Köln, Urteil vom 6. August 2003 - 24 K 3620/00 -, S. 10 des
Abdrucks; OVG NRW, Urteil vom 10. November 2005 - 13 A 4246/03 -, S. 17
des Abdrucks.

39

Der angeordnete differentialdiagnostische Hinweis ist auch nicht von der
Auflagenbefugnis nach § 28 Abs. 2 Nr. 2 a) i.V.m. Nr. 1 a) AMG gedeckt.
Nach dieser Vorschrift kann angeordnet werden, dass in der Packungsbeilage
Hinweise oder Warnhinweise angegeben werden müssen, soweit sie erforderlich
sind, um bei der Anwendung des Arzneimittels eine unmittelbare oder mittelbare
Gefährdung der Gesundheit von Mensch oder Tier zu verhüten. § 28 Abs. 2 Nr. 2 a)
AMG setzt somit zunächst eine unmittelbare oder mittelbare Gefährdung der
Gesundheit voraus. Die Gesundheitsgefahr, die durch den auferlegten
differentialdiagnostischen Hinweis abgewehrt werden soll, liegt darin, dass der
Patient die Grenzen der Selbstmedikation nicht erkennt und deshalb die notwendige
Heilbehandlung nicht durchgeführt wird. Weiterhin setzt § 28 Abs. 2 Nr. 2 a) AMG
voraus, dass das Arzneimittel diese Gefahr unmittelbar oder mittelbar verursacht. Da
auch mittelbare Gefahren erfasst werden, ist nicht der Verursachungsbegriff
(Störerbegriff) des allgemeinen Polizei- und Ordnungsrechts,

40

vgl. dazu z.B. Rietdorf/Heise/Bockenförde/Strehlau, Ordnungs- und
Polizeirecht in Nordrhein-Westfalen, 2. Aufl., § 17 Rdnr. 5; Lisken/Denninger,
Handbuch des Polizeirechts, 2. Aufl., E 61 ff. ,

41

anzuwenden, sondern es ist auf allgemeine Kausalitätsgrundsätze
zurückzugreifen. Allerdings ist zweifelhaft, ob nicht dadurch, dass eine Gefährdung
der Gesundheit "bei der Anwendung des Arzneimittels" verhütet werden soll, nur
solche Gefahren von § 28 Abs. 2 Nr. 2 a) AMG erfasst werden, die durch eine
sachgerechte Anwendung des Arzneimittels verursacht werden,

42

vgl. dazu OVG NRW, a.a.O., S. 11 ff des Abdrucks,

43

bzw. dem Patienten allgemein oder bestimmten Patientengruppen durch die
Anwendung des Arzneimittels selbst drohen.

44

Vgl. dazu VG Köln a.a.O., S. 7 ff des Abdrucks.

45

Dies kann aber offen bleiben, denn selbst wenn man davon ausgeht, dass eine
von der Anwendung des Arzneimittels verursachte mittelbare Gefahr auch dann
vorliegt, wenn der Patient durch die Anwendung des Arzneimittels verbunden mit
einem Irrtum über die Art oder Schwere seiner Erkrankung von der objektiv
erforderlichen Heilbehandlung (Arztbesuch, Einnahme anderer Arzneimittel)
abgehalten wird,

46

vgl. dazu OVG Berlin, Urteil vom 16. August 2001 - OVG 5 B 3. - S. 11/12
des Abdrucks; VG Köln, Urteil vom 17. Februar 2006 - 18 K 6879/03 -,S. 8 ff
des Abdrucks,

47

setzt die Anwendung des § 28 Abs. 2 Nr. 2 a) AMG jedenfalls mindestens
voraus, dass die Anwendung des Arzneimittels für diese Gefahr im Sinne der
äquivalenten Kausalität

48

vgl. dazu z.B. Palandt-Heinrichs, Bürgerliches Gesetzbuch, 65. Aufl.,
Vorbemerkungen vor § 249, Rdnr. 57,

49

(mit) ursächlich ist. Eine durch das Arzneimittel verursachte Gefahr liegt daher
nur dann vor, wenn ohne die Anwendung des Arzneimittels in einem Teil der Fälle, in
denen der Patient eine falsche Eigendiagnose stellt, die Gefahr, dass eine
notwendige Heilbehandlung unterbleibt, entfällt. Die Anwendung des Arzneimittels
muss daher, um als ursächlich angesehen werden zu können, mit anderen Worten
die Gefahr, dass der Patient eine erforderliche Heilbehandlung unterlässt, merkbar
erhöhen.
Weiterhin muss der differentialdiagnostische Hinweis nach § 28 Abs. 2 Nr. 2 a) AMG
zur Gefahrenabwehr erforderlich sein; er muss daher geeignet sein, die Gefahr zu
verhüten, und darf den Zulassungsinhaber nicht übermäßig belasten.

50

Der von der Beklagten geforderte differentialdiagnostische Hinweis erfüllt diese
gesetzlichen Voraussetzungen nicht.

51

Soweit der Hinweis dazu auffordert, bei eitrigem oder blutigem Auswurf einen Arzt
aufzusuchen, besteht nach Auffassung der Kammer nicht die Gefahr, dass der
Patient durch die Anwendung des Arzneimittels von der objektiv notwendigen
Heilbehandlung abgehalten werden könnte. Das Anwendungsgebiet des
Arzneimittels lautet: "Zur Besserung der Beschwerden bei Erkältungskrankheiten der
Atemwege mit zähflüssigem Schleim". Es bestehen keine Anhaltspunkte dafür, dass
ein Patient, der unter eitrigem oder blutigem Auswurf leidet, die Vorstellung haben
könnte, mit einem medizinischen Erkältungsbad, dass lediglich der Besserung der
Beschwerden und nicht der Bekämpfung der Krankheitsursachen dient, derartige
Symptome ausreichend behandeln zu können. Die Beklagte hat auch keine
Gesichtspunkte vorgetragen, die für einen derartigen Kausalzusammenhang
sprechen.

52

Soweit der Hinweis dazu auffordert, bei Fieber einen Arzt aufzusuchen, ist er
ebenfalls nicht zur Gefahrenabwehr erforderlich. Da nach dem Wortlaut der Auflage
auch leichtes Fieber erfasst ist, besteht insoweit bereits deshalb keine mittelbare
Gefahr, weil leichtes Fieber kein Symptom für eine Erkältungskrankheit ist, die nicht
ohne ärztlichen Rat vom Erkrankten selbst behandelt werden sollte. Bei hohem
Fieber bestehen wiederum keine Anhaltspunkte dafür, dass der Patient glaubt, die
dem hohen Fieber zugrunde liegende Erkrankung mit dem Erkältungsbad
ausreichend behandeln zu können.

53

Da aus den genannten Gründen der Fieber sowie eitrigen oder blutigen Auswurf
betreffende Teil des geforderten differentialdiagnostischen Hinweises nicht
rechtmäßig ist, kann offen bleiben, ob die von der Beklagten angenommene Gefahr
schon deshalb nicht besteht, weil diese Symptome möglicherweise bereits von den in
der Packungsbeilage genannten Gegenanzeigen, die eine Rücksprache mit dem Arzt
erfordern, erfasst werden.

54

Soweit die Beklagte der Klägerin aufgibt, anhaltende, unklare und neu auftretende
Beschwerden in den differentialdiagnostischen Hinweis aufzunehmen, ist dies
ebenfalls nicht zur Abwehr von Gesundheitsgefahren erforderlich.

55

Der Hinweis auf anhaltende und unklare Beschwerden ist nicht geeignet, den
Patienten zu einer notwendigen Heilbehandlung zu veranlassen, weil für diesen nicht
hinreichend deutlich wird, was die Beklagte unter anhaltenden oder unklaren
Beschwerden verstanden wissen will. Dabei ist zu berücksichtigen, dass auch leichte
Erkältungskrankheiten, die keinen ärztlichen Rat notwendig erscheinen lassen, sich
über mehrere Wochen hinziehen können und das Arzneimittel, wie sich aus dem
zunächst genehmigten Anwendungsgebiet ergibt, auch für die Behandlung
chronischer Erkältungskrankheiten geeignet ist.

56

Dem steht nicht entgegen, dass der Gesetzgeber inzwischen für traditionelle
pflanzliche Arzneimittel nach § 39 a AMG den Hinweis vorschreibt, dass bei fortdauernden
Krankheitssymptomen der Anwender einen Arzt oder eine andere in einem Heilberuf
tätige qualifizierte Person konsultieren sollte (§ 10 Abs. 4 a) AMG). Da § 10 Abs. 4 a)
AMG eine Vielzahl von Arzneimitteln mit unterschiedlichen Anwendungsgebieten
betrifft, ist eine genauere Eingrenzung des Zeitraums bei dieser gesetzlichen
Regelung nicht möglich.

57

Schließlich ist der gewünschte differentialdiagnostische Hinweis auch insoweit
ungeeignet und daher nicht zur Gefahrenabwehr erforderlich, als er sich auf neu
auftretende Beschwerden bezieht. Dies folgt bereits daraus, dass gerade im Rahmen
von Erkältungskrankheiten wechselnde oder zusätzliche Beschwerden auftreten, z.B.
ein auf einen Schnupfen folgender Husten, ohne dass die Erkältungskrankheit
deshalb den Charakter einer möglicherweise ernsthaften Erkrankung annimmt, die
das Aufsuchen eines Arztes erfordert. Es kommt daher mit anderen Worten nicht
darauf an, ob Beschwerden neu auftreten, sondern allenfalls auf die Art der neu
auftretenden Beschwerden, zumal das Arzneimittel nicht die Krankheitsursache
behandelt, sondern nur der Besserung der Beschwerden dient.

58

Da somit der geforderte differentialdiagnostische Hinweis auch bei einer weiten
Auslegung des § 28 Abs. 2 Nr. 2 a) AMG nicht zur Gefahrenabwehr erforderlich ist,
kann dahinstehen, ob die Beklagte das ihr im Rahmen dieser Vorschrift zustehende
Ermessen ordnungsgemäß ausgeübt und die Ausübung ausreichend begründet hat.
Insbesondere kann offen bleiben, ob die Verwaltungspraxis des BfArM, bei nahezu
allen frei verkäuflichen Arzneimitteln einen differentialdiagnostischen Hinweis zu
verlangen, eine zulässige Ermessensausübung beinhaltet.

59

Der Verweis auf den differentialdiagnostischen Hinweis in Auflage A. 13 ist nach
Aufhebung dieses Hinweises gegenstandlos und deshalb nicht im Rahmen der
Angaben zu Art und Dauer der Anwendung nach § 11 Abs. 1 Satz 1 Nr. 4 a) und d)
AMG erforderlich.

60

Die Kostenentscheidung folgt aus §§ 154 Abs. 1, 161 Abs. 2 Satz 1 VwGO.
Hinsichtlich der in der Hauptsache erledigten Verfahrensteile entspricht es billigem
Ermessen, bezüglich der Formulierung der Anwendungsgebiete die Kosten der
Beklagten aufzuerlegen, weil sie die Klägerin insoweit weitgehend klaglos gestellt
hat. Bezüglich des Hinweises auf eine Rutschgefahr in Auflage A. 13 hat die
Beklagte die Klägerin zwar ebenfalls klaglos gestellt, die Klage war insoweit aber
ersichtlich zumindest unbegründet, weil dieser Hinweis der eingereichten Pa-
ckungsbeilage in der Fassung vom 26. Mai 2003 entsprach und deshalb eine
Rechtsverletzung nicht in Betracht kam. Dem Verweis auf den
differentialdiagnostischen Hinweis sowie den mit der Dosierungsanleitung
zusammenhängenden Ausführungen in Auflage A.13 kommt keine eigenständige
Bedeutung zu. Sie sind daher bei der Kostenverteilung nicht zu berücksichtigen.

61

Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit beruht auf §§ 167 VwGO,
708 Nr. 11, 711 ZPO