Verwaltungsgericht Düsseldorf (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2016-10-19, Aktenzeichen 18 L 2678/16
ECLI:DE:VGD:2016:1019.18L2678.16.00

Tenor

Der Antrag wird einschließlich des Antrags auf Bewilligung von Prozesskostenhilfe abgelehnt.

Die Antragstellerin trägt die Kosten des Verfahrens.

Der Streitwert wird auf 2.500,- Euro festgesetzt.

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Gründe:

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Der sinngemäße Antrag der Antragstellerin,

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die aufschiebende Wirkung der Klage 18 K 9045/16 gegen die Ordnungsverfügung der Antragsgegnerin vom 18. Juli 2016 wiederherzustellen bzw. anzuordnen,

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hat keinen Erfolg. Er ist zulässig, aber unbegründet.

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Gemäß § 80 Abs. 5 Satz 1 2. Alt. VwGO kann das Gericht die aufschiebende Wirkung der Klage gegen einen Verwaltungsakt wiederherstellen, dessen sofortige Vollziehung die Behörde gemäß § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 4 VwGO angeordnet hat. Das hat die Antragsgegnerin hier mit Blick auf die Regelungen 1.-3. der Ordnungsverfügung vom 18. Juli 2016 getan. Nach § 80 Abs. 5 Satz 1 1. Alt. VwGO kann das Gericht zudem die aufschiebende Wirkung anordnen, wenn der Verwaltungsakt ‑ wie hier die Androhung von Zwangsmitteln ‑ bereits kraft Gesetzes sofort vollziehbar ist (§ 80 Abs. 2 Satz 2 VwGO i.V.m. § 112 JustG NRW). Die Entscheidung des Gerichts hängt von einer Abwägung des öffentlichen Interesses an der sofortigen Vollziehbarkeit mit dem privaten Interesse des Antragstellers an einem vorläufigen Aufschub der Vollziehung ab. Für die Interessenabwägung fallen die Erfolgsaussichten des Rechtsbehelfs, dessen aufschiebende Wirkung wiederhergestellt bzw. angeordnet werden soll, wesentlich ins Gewicht. Sind die Erfolgsaussichten bei der im Verfahren des einstweiligen Rechtsschutzes erforderlichen, aber auch ausreichenden summarischen Prüfung der Sach- und Rechtslage als offen zu beurteilen, findet eine Abwägung der für und gegen die sofortige Vollziehung sprechenden Interessen statt.

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1. Betreffend die mit Bescheid vom 18. Juli 2016 verfügte Untersagung der Haltung großer Hunde (Ziffer 1.) und Führung großer Hunde in bestimmten Bereichen (Ziffer 2.), die im Hinblick auf die Anordnung der sofortigen Vollziehung eine den Anforderungen des § 80 Abs. 3 VwGO genügende Begründung enthält, sowie hinsichtlich der die Führungsuntersagung betreffenden Zwangsgeldandrohung (Ziffer 5.) überwiegt das öffentliche Interesse an der sofortigen Vollziehung, weil sich diese Maßnahmen bei summarischer Prüfung als rechtmäßig erweisen und auch sonst ein Überwiegen des Suspensivinteresses der Antragstellerin nicht erkennbar ist.

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Mit Blick auf die Vorgaben des § 80 Abs. 3 VwGO enthält die Ordnungsverfügung vom 18. Juli 2016 eine genügende Begründung. Insoweit bedarf es zwar regelmäßig der Darlegung besonderer Gründe, die über die Gesichtspunkte hinausgehen, die den Verwaltungsakt selbst rechtfertigen. Geringere Begründungsanforderungen gelten jedoch ausnahmsweise in Fällen besonderer Dringlichkeit, etwa wenn aus Sicht der Behörde nur die Anordnung der sofortigen Vollziehung erheblichen Gefahren vorbeugen kann. Dann ist es ausreichend, wenn diese besonderen Gründe benannt werden und deutlich gemacht wird, dass sie ein solches Gewicht haben, das ein besonderes öffentliches Interesse gerade an der sofortigen Vollziehung zu belegen fähig ist.

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Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 22. November 2013 - 5 B 592/13 -, juris, Rn. 6 (m. w. N.).

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Diesen Anforderungen genügt die vorliegende Begründung. Darin weist die Antragsgegnerin auf Gefahren für die Allgemeinheit hin, die sich - auch schon während des Laufs eines gerichtlichen Hauptsacheverfahrens - aus der Führung eines Hundes ohne die erforderliche Zuverlässigkeit ergibt. Dies ist als Verweis auf die notwendige Vermeidung der Verletzung hochwertiger Rechtsgüter zu sehen. (Auch) Der im Rahmen des § 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO geforderte Einzelfallbezug ist mit der Formulierung, es sei nicht hinnehmbar, „dass es zu weiteren Schäden für Personen und Tiere kommt“ hinreichend erkennbar. Unerheblich ist dagegen, ob die Begründung die Anordnung der sofortigen Vollziehung auch in der Sache trägt.

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Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 13. Juli 2015 - 5 B 340/15 -, juris, Rn. 5.

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In der Sache überwiegt betreffend die in der Ordnungsverfügung vom 18. Juli 2016 ausgesprochene Untersagung der Haltung großer Hunde (Ziffer 1.) sowie hinsichtlich der Untersagung der Führung großer Hunde in bestimmten Bereichen (Ziffer 2.) und der diesbezüglichen Zwangsgeldandrohung (Ziffer 3.) das öffentliche Interesse an der sofortigen Vollziehung das Suspensivinteresse des Antragstellers.

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Zunächst führt es in formeller Hinsicht nicht zum Erfolg des Antrags, dass eine Anhörung der Antragstellerin nach § 28 Abs. 1 VwVfG vor Erlass der Ordnungsverfügung am 18. Juli 2016 unterblieben ist. Ungeachtet der Tatsache, dass der Antragstellerin durch die Antragsgegnerin ausweislich der vorliegenden Verwaltungsvorgänge bereits am 20. Juli 2016 - und damit vor Zustellung der angefochtenen Ordnungsverfügung am 23. Juli 2016 - Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben worden ist, ist von der Heilung eines möglichen Verfahrensfehlers auszugehen (§ 45 Abs. 1 Nr. 3 VwVfG NRW). Denn die Antragsgegnerin hat sich in ihrer Antragserwiderung mit dem Vorbringen der Antragstellerin im gerichtlichen Verfahren auseinandergesetzt.

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Materiell erweisen sich die genannten Regelungen bei der im Verfahren des einstweiligen Rechtsschutzes allein möglichen summarischen Prüfung als rechtmäßig. Soweit Ziffer 1. der angefochtenen Ordnungsverfügung vom 18. Juli 2016 betroffen ist, ist davon auszugehen, dass mit der dort gewählten Formulierung „Ab sofort und bis auf Weiteres wird Ihnen das Halten von großen Hunden (…) untersagt“ sowohl die Haltung der von der Antragstellerin zu diesem Zeitpunkt konkret gehaltenen vier großen Hunde i.S.d. § 11 LHundG NRW als auch die künftige Haltung großer Hunde i.S.d. § 11 LHundG NRW untersagt wird. Rechtsgrundlagen für diese Regelungen sind - entgegen der Angaben in der angegriffenen Ordnungsverfügung - § 12 Abs. 2 Sätze 2 und 3 LHundG NRW. Nach § 12 Abs. 2 Satz 2 LHundG NRW kann das Halten eines großen Hundes i.S.d. § 11 Abs. 1 LHundG NRW u.a. dann untersagt werden, wenn ein schwerwiegender Verstoß oder wiederholte Verstöße gegen Vorschriften des LHundG NRW vorliegen oder die Haltungsvoraussetzungen nach § 11 Abs. 2 LHundG NRW nicht erfüllt sind. Dabei ist eine Haltungsvoraussetzung die Zuverlässigkeit, die in der Regel Personen nicht besitzen, die insbesondere wiederholt oder schwerwiegend gegen Vorschriften des LHundG NRW verstoßen haben (§ 11 Abs. 2 LHundG NRW i.V.m. § 7 Abs. 2 Nr. 2 LHundG NRW). Darüber hinaus kann gemäß § 12 Abs. 2 Satz 3 LHundG NRW mit der Haltungsuntersagung nach § 12 Abs. 2 Satz 2 LHundG NRW auch die Untersagung einer künftigen Haltung von Hunden im Sinne des § 11 Abs. 1 LHundG NRW verbunden werden.

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Dies zugrundegelegt liegen zunächst die tatbestandlichen Voraussetzungen für die Untersagung der Haltung der von der Antragstellerin zum Zeitpunkt des Erlasses der Ordnungsverfügung gehaltenen großen Hunde (jedenfalls deshalb) vor, weil die Antragstellerin wiederholt gegen Vorschriften des LHundG NRW verstoßen hat. Neben den zwei dokumentierten Verstößen gegen die Anleinpflicht für große Hunde (§ 11 Abs. 6 LHundG NRW) am 5. Juni 2007 und am 30. Mai 2008 hat die Antragstellerin auch in der jüngeren Vergangenheit mehrfach gegen die Anleinpflicht verstoßen. Unstreitig waren die von der Antragstellerin gehaltenen Hunde am 3. Juli 2016 nicht angeleint, als es in der Folge zur Tötung mehrerer Schwäne durch einen oder mehrere der Hunde der Antragstellerin kam. Auch an weiteren Tagen wurden einer oder mehrere der Hunde der Antragstellerin nicht an einer Leine geführt. Das ergibt sich unzweifelhaft aus den Schilderungen mehrerer Personen, die die Antragstellerin beim Ausführen ihrer Hunde offenbar mehrfach bzw. regelmäßig antrafen. So hat Frau B. , der die Antragstellerin mit ihren vier Hunden nach eigenen Angaben bekannt ist, ausgeführt, sie habe die Antragstellerin am 4. Juli 2016 an der E. mit allen vier Hunden unangeleint beobachtet. Am 5. Juli 2016 seien zwei der vier Hunde unangeleint gewesen. Diese Beobachtung hat Frau D. schriftlich bestätigt. Darüber hinaus hat Frau T. in ihrer ausführlichen schriftlichen Schilderung des Vorfalls um die Tötung der Schwäne am 3. Juli 2016 ausgeführt, sie habe die Antragstellerin an diesem Tag auf ihrem Rad mit ihren vier Hunden gesehen, die „wie immer“ ohne Leine herumgelaufen seien. Ferner hat Frau S. in ihrer Stellungnahme zum Vorfall vom 3. Juni 2016 ausgeführt, sie möchte noch erwähnen, dass öfter schon Leute die Antragstellerin darum gebeten hätten, die Hunde anzuleinen, „aber es kam nur Ignoranz zurück.“ Schließlich ergibt sich aus einer bei den Verwaltungsvorgängen befindlichen Gesprächsnotiz vom 20. Juli 2016, dass eine weitere Person (Frau S1. ) berichtet hat, am 18. Juli 2016 seien die Hunde der Antragstellerin an gleicher Stelle (E. ) immer noch nicht angeleint geführt worden.

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Der danach gebotenen Einschätzung, dass die Antragstellerin mehrfach gegen die Anleinpflicht für große Hunde verstoßen hat, stehen auch nicht die beigebrachten Bestätigungen anderer Personen darüber entgegen, dass die Antragstellerin ihre Hunde zu bestimmten Zeitpunkten angeleint ausgeführt hat. Soweit darin ausgeführt wird, dass die Antragstellerin an mehreren Tagen ab dem 4. Juli 2016 ihre Hunde ausnahmslos an der Leine geführt habe (Frau T1. ), dass die Antragstellerin ab dem 4. Juli 2016 mehrmals und an verschiedenen Tagen zu verschiedenen Uhrzeiten mit angeleinten Hunden gesehen worden sei (Frau S2. ; ähnlich: Frau Q. , Frau T2. und Herr I. ) bzw. dass die Antragstellerin ab dem 4. Juli 2016 „bei unseren Nachmittagsspaziergängen“ ihre vier Hunde an der Leine geführt habe (Frau S3. ), ist dies mit Blick auf die festgestellten wiederholten Verstöße gegen die Anleinpflicht nicht ergiebig. Zunächst enthalten die Bescheinigungen nur Angaben für den Zeitraum ab dem 4. Juli 2016 und berühren daher die vor diesem Zeitpunkt liegenden Anleinverstöße nicht. Soweit der Zeitraum ab dem 4. Juli 2016 betroffen ist, stehen die Bestätigungen größtenteils den anderweitig beobachteten Verstößen gegen die Anleinpflicht nicht entgegen. Denn allein der Umstand, dass die Antragstellerin ihre vier Hunde auch angeleint ausgeführt hat, schließt nicht aus, dass sie ihre Hunde an anderen Tagen oder bei Spaziergängen am gleichen Tag ohne Leine ausgeführt hat. Soweit Frau T1. bestätigt, dass die Antragstellerin ihre Hunde ausnahmslos an der Leine geführt habe, ist dies ohne die gleichzeitige Bestätigung, dass sie bei sämtlichen Spaziergängen der Antragstellerin mit ihren Hunden anwesend gewesen ist, nicht plausibel. Darüber hinaus bestätigt Frau T1. auch lediglich, dass die Antragstellerin an mehreren Tagen ab dem 4. Juli 2016 die Anleinpflicht beachtet habe. Das schließt ebenfalls Anleinverstöße an anderen Tagen nicht aus.

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Für die Richtigkeit der Annahme, dass die Antragstellerin die von ihr gehaltenen großen Hunde wiederholt unangeleint ausgeführt hat, spricht auch die Aussage der Antragstellerin selbst am 21. Juli 2016 gegenüber Mitarbeitern der Antragsgegnerin, wonach es ihr bisher nicht bekannt gewesen sei, dass große Hunde in Grünanlagen an der Leine geführt werden müssen.

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Neben diesen wiederholten Verstößen gegen die Anleinpflicht nach § 11 Abs. 6 LHundG NRW hat die Antragstellerin offenbar auch gegen die Pflicht zur Anzeige der Haltung großer Hunde nach § 11 Abs. 1 LHundG NRW verstoßen. Anlässlich des Gesprächs zwischen Mitarbeitern der Antragsgegnerin und der Antragstellerin am 21. Juli 2016 zur der Klärung des Beißvorfalls am 3. Juli 2016 hat die Antragstellerin angegeben, es sei ihr bisher nicht bekannt gewesen, dass große Hunde ordnungsbehördlich gemeldet sein müssen; sie wolle sich zwecks Anmeldung der Hunde mit dem Innendienst in Verbindung setzen. In diesem Zusammenhang hat die Antragstellerin ferner angegeben, der Hund „B1. “ (Galgo-Mix) sei noch auf die Tochter des verstorbenen Ex-Freundes angemeldet. Dies konnte von den Mitarbeitern der Antragsgegnerin jedoch nicht verifiziert werden. Auch die an diesem Tag getätigte Angabe der Antragstellerin, der Hund „O. “ (Husky-Mix) sei auf sie selbst angemeldet, bestätigte sich nicht. Zweifel daran, dass die Antragstellerin diese Hunde gehalten hat, bestehen nicht.

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Hat die Antragstellerin danach wiederholt gegen Vorschriften des LHundG NRW verstoßen, ist es rechtlich auch nicht zu beanstanden, dass die Antragsgegnerin auf diese Verstöße mit der Untersagung der Haltung der von der Antragstellerin im Zeitpunkt des Erlasses der Ordnungsverfügung gehaltenen großen Hunde reagiert hat. Die Antragsgegnerin hat zunächst erkannt, dass ihr in dieser Frage ein (Entschließungs)Ermessen eingeräumt ist. Zwar hat sie in der Begründung der angefochtenen Ordnungsverfügung als Rechtsgrundlage § 12 Abs. 1 LHundG NRW genannt. Dieser Umstand bleibt jedoch ohne Auswirkungen, weil sowohl § 12 Abs. 1 LHundG NRW als auch die zutreffende Rechtsgrundlage des § 12 Abs. 2 Satz 2 LHundG NRW der Behörde ein Ermessen einräumen. Ermessensfehler sind nicht erkennbar. Die insoweit von der Antragsgegnerin im Rahmen der Ermessensbetätigung getroffenen Erwägungen halten einer Rechtskontrolle stand. Das gilt namentlich für die Überlegung, dass die Antragstellerin ihre Hunde auch nach dem Vorfall am 3. Juli 2016, bei dem es zur Tötung mehrerer Schwäne durch einen oder mehrere ihrer Hunde gekommen ist, teilweise noch unangeleint ausgeführt hat, die sich als nicht sachwidrig erweist. Auch die daraus abgeleitete Prognose, es bestehe die Gefahr, dass die Antragstellerin auch weiterhin gegen Vorschriften des LHundG NRW verstoße, ist nicht zu beanstanden. Sie ist vor dem Hintergrund des Verhaltens der Antragstellerin, das sich teils durch (behauptete) Unkenntnis der Vorschriften, teils aber auch durch Sorglosigkeit und beharrliche Verweigerung auszeichnet, vielmehr plausibel. Insoweit wird auf die oben bereits erwähnte Aussage der Frau S. Bezug genommen, dass bereits häufiger schon Leute die Antragstellerin darum gebeten hätten, die Hunde anzuleinen, was von der Antragstellerin aber ignoriert worden sei.

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Vor dem Hintergrund der Rechtmäßigkeit der Untersagung der Haltung der von der Antragstellerin im Zeitpunkt des Erlasses der Ordnungsverfügung gehaltenen großen Hunde bestehen auch keine rechtlichen Bedenken gegen die damit verbundene Untersagung einer künftigen Haltung großer Hunde (§ 12 Abs. 2 Satz 3 LHundG NRW), die ebenfalls im Ermessen der Antragsgegnerin stand.

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Erweist sich die in Ziffer 1. der angefochtenen Ordnungsverfügung vom 18. Juli 2016 enthaltene Untersagung der Haltung großer Hunde als rechtmäßig, gilt gleiches für die unter Ziffer 2. verfügte Untersagung der Führung großer Hunde. Diese lässt sich auf § 12 Abs. 1 LHundG NRW stützen. Danach kann die zuständige Behörde die notwendigen Anordnungen treffen, um eine im Einzelfall bestehende Gefahr für die öffentliche Sicherheit, insbesondere Verstöße gegen Vorschriften dieses Gesetzes, abzuwehren. Bezüglich des wiederholten Verstoßes gegen Vorschriften des LHundG NRW durch die Antragstellerin wird auf die obigen Ausführungen verwiesen. Auch die Prognose, dass aufgrund des gezeigten Verhaltens der Antragstellerin die Gefahr weiterer Verstöße besteht, ist bereits für rechtlich unbedenklich befunden worden. Diese Prognose ist ferner unproblematisch zu übertragen auf die nach der Haltungsuntersagung für die Antragstellerin verbleibende Möglichkeit des Führens großer Hunde, die nicht von ihr gehalten werden. Das ergibt sich zum einen daraus, dass die Antragstellerin auch bisher nicht nachhaltig zwischen Haltung und (nur) Betreuung bzw. dem Ausführen von Hunden unterschieden hat. Insoweit hat sie geltend gemacht, der Hund „Angel“ sei noch auf die Tochter des verstorbenen Ex-Freundes angemeldet. Daraus lässt sich ableiten, dass sie sich womöglich gar nicht als Halterin des Hundes gesehen hat, obwohl sie den Hund offenbar in dauerhafter Obhut hatte. Ähnliches gilt für den Hund „D1. “, für den Frau J. A. in ihrer Bescheinigung vom 2. August 2016 behauptet, seit dem 5. April 2004 die Halterin zu sein. Zum anderen ist die Prognose auch deshalb gerechtfertigt, weil es sich bei den bisher von der Antragstellerin gehaltenen Hunden (zum Teil) um solche Hunde handelt, die die Antragstellerin nach eigenen Angaben vor der Einschläferung bewahrt und zur Pflege aus einem Tierheim übernommen hat. Insoweit liegt nahe, dass sie sich auch in Zukunft in dieser Richtung engagiert und Gelegenheit zum Ausführen nicht von ihr gehaltener großer Hunde besteht.

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Schließlich ist auch die in Ziffer 5. der angefochtenen Ordnungsverfügung vom 18. Juli 2016 verfügte Androhung von Zwangsgeld für den Fall eines Verstoßes gegen Ziffer 2 der Ordnungsverfügung rechtlich nicht zu beanstanden. Diese Regelung ist wegen des Zusammenhangs zu Ziffer 2. in Ergänzung ihres Wortlautes so zu verstehen, dass lediglich das Ausführen großer Hunde (und nicht jeglicher Hunde) zwangsgeldbewehrt ist. Die Androhung findet ihre rechtliche Grundlage in den §§ 55 Abs. 1, 57 Abs. 1 Nr. 2, 60 Abs. 1 Satz 1, 63 VwVG NRW. Die Höhe des angedrohten Zwangsgeldes berücksichtigt das Interesse der Antragstellerin an der Nichtbefolgung der Ziffer 2. der angefochtenen Ordnungsverfügung und liegt dabei noch im unteren Bereich des von § 60 Abs. 1 Satz 1 VwVG NRW eröffneten Rahmens.

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2. Soweit die Antragsgegnerin die Antragstellerin in Ziffer 3. der Ordnungsverfügung vom 18. Juli 2016 aufgefordert hat, alle von ihr gehaltenen Hunde innerhalb von zwei Wochen an eine andere Person oder Stelle abzugeben, welche die rechtlichen Voraussetzungen zur Haltung eines solchen Hundes erfüllt, einschließlich der daran anknüpfenden Zwangsmittelandrohung sind die Erfolgsaussichten für das Hauptsacheverfahren zwar offen. Dennoch überwiegt im Ergebnis das Interesse an der sofortigen Vollziehung das Suspensivinteresse des Antragstellers.

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Durchgreifende Bedenken gegen die Rechtmäßigkeit der Aufforderung zur Abgabe der Hunde bestehen zwar nicht mit Blick auf die Bestimmtheit der Regelung. Insoweit hat die Antragsgegnerin die Antragstellerin zwar (lediglich) allgemein aufgefordert, alle von ihr gehaltenen Hunde abzugeben. Jedoch ergibt sich aus der Begründung der Ordnungsverfügung hinreichend deutlich, dass es sich hierbei um die vier von der Antragstellerin gehaltenen Hunde handelt. Dies sind die Hunde Galgo-Mix „B1. “, Husky-Mix „O. “, Schäferhund-Mix „F. “ sowie Pastoril/Terrier-Mix „D1. “.

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Allerdings lässt sich die materielle Rechtmäßigkeit bzw. Rechtswidrigkeit der Aufforderung zur Abgabe der Hunde im Rahmen der hier nur möglichen summarischen Prüfung nicht zuverlässig feststellen. Zwar kann gemäß § 12 Abs. 2 Satz 4 LHundG NRW im Falle der Haltungsuntersagung angeordnet werden, dass der Hund der Halterin oder dem Halter entzogen wird und an eine geeignete Person oder Stelle abzugeben ist. Die angefochtene Verfügung der Antragsgegnerin enthält indes (nur) die Aufforderung, die Hunde an eine Person oder Stelle abzugeben, welche die rechtlichen Voraussetzungen zur Haltung eines solchen Hundes erfüllt. Dieser Aufforderung kommt unzweifelhaft Verwaltungsaktscharakter zu, denn sie ist mit einer Androhung der zwangsweisen Durchsetzung verbunden. Ob eine derartige Aufforderung indes in der Form eines Verwaltungsaktes ergehen kann, ohne dass - wie es das Gesetz vorsieht - gleichzeitig die Entziehung angeordnet wird, muss der Klärung im Hauptsacheverfahren vorbehalten bleiben.

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Die danach vorzunehmende Interessenabwägung im Übrigen fällt zu Lasten der Antragstellerin aus. Vor dem Hintergrund der vollziehbaren Haltungs- und Führungsuntersagung kommt dem Suspensivinteresse der Antragstellerin betreffend die genannten „Annexverfügungen“ ein nur sehr geringes Gewicht zu. Denn die Antragstellerin ist aufgrund der Haltungs- und Führungsuntersagung ohnehin gehalten, ihre großen Hunde „abzuschaffen“, d.h. einer geeigneten Person oder Stelle zuzuführen. Dem ist sie auch bereits nachgekommen; sie konnte ihre Hunde offenbar sämtlich bei Bekannten bzw. Verwandten unterbringen. Dagegen steht der Durchsetzung der Untersagung der Haltung und Führung großer Hunde durch die Antragstellerin, die durch das unangeleinte Ausführen ihrer Hunde bereits den Tod mehrerer Tiere verursacht hat, ein beträchtliches Sicherheitsinteresse zur Seite. Vor diesem Hintergrund kann auch der Vortrag der Antragstellerin, die Haltung von Hunden sei für ihre Lebensführung von überragender Bedeutung, nicht durchgreifen. Im Übrigen bleibt es der Antragstellerin unbenommen, Hunde zu halten, die keine großen Hunde im Sinne des § 11 LHundG NRW sind.

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Die Entscheidung über den Antrag auf Bewilligung von Prozesskostenhilfe folgt aus den oben ersichtlichen Erfolgsaussichten der Rechtsverfolgung im Verfahren des einstweiligen Rechtsschutzes (§§ 166 VwGO, 114 Satz 1 ZPO).

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Die Kostenentscheidung ergeht nach § 154 Abs. 1 VwGO. Die Streitwertfestsetzung beruht auf §§ 53 Abs. 2 Nr. 2, 52 Abs. 2 GKG i.V.m. Ziffer 35.2 des Streitwertkataloges für die Verwaltungsgerichtsbarkeit 2013.