Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2009-03-12, Aktenzeichen 20 K 4859/07
ECLI:DE:VGK:2009:0312.20K4859.07.00

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Die Klägerin trägt die Kosten des Verfahrens.

Die Kostenentscheidung ist vorläufig vollstreckbar. Der Klägerin wird nachgelassen, die Vollstreckung durch die Beklagte durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung in Höhe von 110 % des vollstreckbaren Betrages abzuwenden, wenn nicht die
Beklagte zuvor Sicherheit in Höhe von 110 % des zu vollstreckenden Betrages leistet.

1

T a t b e s t a n d:

2

Am 10.07.1991 wurde der Klägerin durch das Landratsamt Homburg ein Jahresjagdschein ausgestellt. Am 29.08.1991 wurde ihr auf Grund dessen durch die Stadtverwaltung St. Ingbert eine waffenrechtliche Erlaubnis in Form einer Waffenbesitzkarte (Nr. 0000/00) erteilt. In dieser ist aktuell ein Revolver Marke Rossi Kaliber .38
eingetragen.

3

Mit Urteil des Amtsgerichts Kaiserslautern vom 11.08.1999 (rechtskräftig seit diesem Tag) - 502 Js 10345/93 Wi Ls 3 - wurde die Klägerin wegen vier tatmehrheitlicher Vergehen des Bankrotts durch unterlassene Bilanzerstellung, des Bankrotts
durch Beiseiteschaffen von Vermögensgegenständen in Tateinheit mit Bankrott
durch nicht ordnungsgemäße Buchführung sowie zweier Vergehen des Betruges zu
einer Gesamtfreiheitsstrafe von 1 Jahr und 6 Monaten ausgesetzt zur Bewährung
verurteilt. Für die erste Tat, das Unterlassen der Bilanzaufstellung in der vorgeschriebenen Zeit, wurde eine Geldstrafe in Höhe von 90 TS zu je 50 DM als Einsatzstrafe in Anrechnung gebracht. Für die zwei Taten des Betruges wurden Freiheitsstrafen von 8 und 10 Monaten als Einsatzstrafen angesetzt und für das tateinheitliche
Beiseiteschaffen von Konkursmasse und die nicht ordnungsgemäße Buchführung
eine weitere Freiheitsstrafe von 8 Monaten.

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Zum 01.01.2006 meldete die Klägerin ihren deutschen Wohnsitz nach Frankreich
ab.

5

Am 24.11.2006 erreichte die Beklagte eine Anzeige der Kreisverwaltung Südwestpfalz hinsichtlich des Überlassens von 6 Langwaffen an die Klägerin. Nach
mehrfacher Aufforderung durch die Beklagten, für diese Waffen eine Waffenbesitzkarte sowie ggf. eine Verbringungserlaubnis zu beantragen, beantragte die Klägerin
unter dem 04.03.2007 eine Verbringungserlaubnis. Bei der Überprüfung dieses Antrages erlangte die Beklagte Kenntnis von der Verurteilung durch das Amtsgericht
Kaiserslautern. Daraufhin hörte sie die Klägerin unter dem 20.04.2007 zum beabsichtigten Widerruf der Waffenbesitzkarte Nr. 0000/00 an. In ihrer Stellungnahme
vom 21.05.2007 äußerte sich die Klägerin dahingehend, dass der der Verurteilung
vorangegangene Konkurs durch Engpässe ihres Exklusiv-Lieferanten verursacht
worden sei. Sie habe sich in ihrem Leben nie etwas zu Schulden kommen lassen
und sei im Rahmen der Gerichtsverhandlung lediglich auf den Vorschlag des Richters und ihres Anwaltes eingegangen, um sich weitere zeitaufwändige und teure Gerichtstermine zu ersparen. Nach weiterer Anhörung vom 31.05.2007 ergänzte die
Klägerin ihren Vortrag dahingehend, dass keine der Einsatzstrafen den Rahmen von
einem Jahr übersteige. Ferner sei sie nicht ausschließlich wegen vorsätzlicher Begehung verurteilt worden. Das Urteil lasse die Begehungsweise offen, weshalb zu ihren
Gunsten von fahrlässiger Begehungsweise auszugehen sei, soweit dies nach dem
Straftatbestand möglich sei. Ferner sei bei der Beurteilung einer nachträglichen Unzuverlässigkeit auf die Rechtslage im Zeitpunkt des Entstehens der Tatsache abzustellen, so dass das Waffengesetz in der bis zum 31.03.2003 geltenden Fassung
zugrunde zu legen sei.

6

Mit Bescheid vom 09.07.2007 widerrief die Beklagte die waffenrechtliche
Erlaubnis in Form der Waffenbesitzkarte (Nr. 0000/00) und ordnete - u.a. - deren
Abgabe an. Zur Begründung stützte sie sich auf § 45 Abs. 2 S. 1 WaffG und führte
aus, dass auf Grund der Verurteilung nachträglich die erforderliche Zuverlässigkeit
weggefallen sei. Die Klägerin sei wegen vorsätzlicher Taten verurteilt worden. Was
die nach § 46 WaffG in ihrem Ermessen stehende Anordnung der Abgabe oder
Unbrauchbarmachung der Waffe und Munition angehe, räume sie der Klägerin die
Möglichkeit ein, dies durch den Nachweis einer Einlagerung bis zum Ablauf der
Zuverlässigkeitssperrfrist am 10.08.2009 zu ersetzen.

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Am 30.07.2007 lagerte die Klägerin den Revolver Rossi Kaliber .38 ohne
Zugriffsrecht bis zum 11.08.2009 bei einem Waffenhändler in Friedrichsthal ein.

8

Am 31.07.2007 legte sie gegen den Bescheid vom 09.07.2007 Widerspruch ein,
zu deren Begründung sie die Ausführungen im Rahmen der Anhörung wiederholte
und vertiefte. Mit Widerspruchsbescheid vom 11.10.2007, zugestellt am 18.10.2007,
wies die Beklagte den Widerspruch zurück. Ergänzend zur Begründung des
Ausgangsbescheides führte sie aus, dass eine Gesamtstrafenbildung ein für den
Angeklagten lediglich vorteilhaftes Prinzip der Festlegung der Strafe darstelle.
Mangels der Zitierung des § 283 Abs. 5 Nr. 1 StGB sei klargestellt, dass die Klägerin
wegen vorsätzlicher Tatbegehung verurteilt worden sei. Ferner sei auch nach altem
Recht eine Unzuverlässigkeit anzunehmen gewesen. Entscheidend sei jedoch, dass
die Verurteilung erst aufgrund der Antragstellung vom 04.03.2007 bekannt geworden
sei. Ferner ergebe sich die Unzuverlässigkeit der Klägerin auch daraus, dass sie 6
Langwaffen ohne die erforderliche Verbringungserlaubnis nach Frankreich verbracht
habe.

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Die Klägerin hat am 19.11.2007, einem Montag, Klage erhoben, mit der sie
weiterhin geltend macht, nicht unzuverlässig im Sinne des Waffengesetzes zu sein.
Zur Begründung stützt sie sich im Wesentlichen auf das Vorbringen im
Verwaltungsverfahren. Ergänzend führt sie aus, dass sich weder aus der Tatsache,
dass die Vorschrift des § 283 Abs. 5 Nr. 1 StGB nicht genannt sei, noch aus dem
Wortlaut der Urteilsgründe ergebe, dass alle Straftaten vorsätzlich begangen seien.
Daher bliebe es letztlich bei einer Verurteilung wegen Betruges, die allenfalls eine
Verurteilung zu einer Freiheitsstrafe von 10 Monaten nach sich gezogen hätte.
Ferner sei eine Gesamtstrafenbildung in öffentlich-rechtlichen Verfahren nicht
vorteilhaft für den Angeklagten. Insbesondere wenn nicht alle Taten vorsätzlich
begangen worden seien, sei daher auf die Einzelstraftaten abzustellen.

Die Klägerin hat schriftsätzlich beantragt,

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den Widerrufsbescheid der Beklagten vom 09.07.2007 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheids vom 11.10.2007 aufzuheben.

11

Die Beklagte hat schriftsätzlich beantragt,

12

die Klage abzuweisen.

13

Zur Begründung wiederholt sie sich im Wesentlichen die Begründung des
Ausgangs- und des Widerspruchsbescheides.

14

Hinsichtlich der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den
Inhalt der Gerichtsakte, der beigezogenen Strafverfahrensakte des Amtsgerichts
Kaiserslautern - 502 Js 10345/93 Wi Ls 3 - sowie des von der Beklagten vorgelegten
Verwaltungsvorgangs verwiesen.

15

E n t s c h ei d u n g s g r ü n d e:

16

Die Klage ist unbegründet.

17

Die angefochtene Widerrufsentscheidung der Beklagten vom 09.07.2007 in der
Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 11.10.2007 ist rechtmäßig und verletzt die
Klägerin nicht in ihren Rechten (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).

18

Rechtsgrundlage für den Widerruf der Waffenbesitzkarte ist § 45 Abs. 2 Satz 1
des Waffengesetzes in der Fassung des Gesetzes zur Neuregelung des
Waffenrechts (WaffRNeuRegG) vom 11. Oktober 2002 - WaffG 2002 -, in Kraft getreten zum 1. April 2003, wonach eine waffenrechtliche Erlaubnis zu widerrufen ist,
wenn nachträglich Tatsachen eintreten, die zur Versagung hätten führen müssen.
Nach § 4 Abs. 1 Nr. 2 WaffG liegt ein Versagungsgrund vor, wenn eine Person die
erforderliche Zuverlässigkeit nicht besitzt.

19

Maßgeblicher Zeitpunkt für die Beurteilung der Sach- und Rechtslage ist der
Zeitpunkt der letzten Behördenentscheidung, hier der Erlass des
Widerspruchsbescheides vom 11.10.2007. Zu diesem Zeitpunkt bemisst sich die
Frage, ob die Widerrufsvoraussetzungen vorliegen, nach den Bestimmungen des
WaffG 2002 und zwar auch hinsichtlich der Zuverlässigkeitsanforderungen; dies gilt
auch für Erlaubnisse, die - wie hier der Klägerin - nach dem bis zum 31. März 2003
geltenden Waffengesetz vom 8. März 1976 erteilt worden sind.

20

Vgl. BVerwG, Urteil vom 16.05.2007 - 6 C 24.06 -; Langtext in
Juris.

21

Das Bundesverwaltungsgericht hat in dem zitierten Urteil entschieden, dass dies
auch für Fälle gilt, in denen nicht nur - wie vorliegend - der Tathergang, sondern -
darüber hinaus - auch die strafrechtliche Verurteilung zeitlich vor Inkrafttreten des
WaffG 2002 liegt. Den ausführlichen Darlegungen des Bundesverwaltungsgerichts
hierzu folgt das erkennende Gericht, von einer weiteren Begründung zu diesem
Punkte wird abgesehen.

22

Die erforderliche Zuverlässigkeit besitzen Personen nicht, die rechtskräftig
wegen vorsätzlicher Straftaten zu einer Freiheitsstrafe von mindestens einem Jahr
verurteilt worden sind, wenn nach dem Eintritt der Rechtskraft zehn Jahre noch nicht
verstrichen sind (§ 5 Abs. 1 Nr. 1 b WaffG 2002).
Diese Voraussetzungen sind vorliegend erfüllt: Die Klägerin ist durch Urteil des
Amtsgerichts Kaiserslautern vom 11.08.1999 wegen 4 tatmehrheitlicher Vergehen
des Bankrotts durch unterlassene Bilanzerstellung, des Bankrotts durch
Beiseiteschaffen von Vermögensgegenständen in Tateinheit mit Bankrott durch nicht
ordnungsgemäße Buchführung sowie zweier Vergehen des Betruges zu einer
Gesamtfreiheitsstrafe von 1 Jahr und 6 Monaten, ausgesetzt zur Bewährung,
verurteilt worden. Ihr fehlt daher die erforderliche Zuverlässigkeit.

23

Entgegen der Auffassung der Klägerin ist für die die Unzuverlässigkeit
begründende Verurteilung zu einer Freiheitsstrafe von mindestens einem Jahr die
Gesamtstrafe zugrunde zu legen und nicht etwa die Einsatzstrafen, die insoweit
lediglich als Rechnungsposten fungieren. Der Gesetzgeber hat in § 5 Abs. 1 Nr. 1 b
WaffG 2002 für die Beurteilung der Zuverlässigkeit auf das Strafmaß einer
Verurteilung abgestellt. Ob sich dies aus einer Strafe oder aus einer Gesamtstrafe
ergibt, ist unerheblich,

24

vgl. OVG NRW, Beschluss vom 06.09.2005 - 20 A 1490/05, Langtext in
Juris; Niedersächsisches OVG, Beschluss vom 04.09.2006 - 8 LA 114/06,
Langtext in Juris; VGH Kassel, Beschluss vom 14.10.2004 - 11 TG 2490/04,
NVwZ-RR 2005, 324; VGH München, Beschluss vom 07.10.2005 - 19 ZB
05.2148, Langtext in Juris; OVG Lüneburg, Beschluss vom 01.06.2004 - 8 ME
116/04, NVwZ-RR 2005, 110; Potrykus/Steindorf, Waffenrecht, 8. Auflage
2007, § 5 Rn. 6.

25

Der Auffassung der Klägerin steht bereits der Wortlaut „wegen sonstiger
vorsätzlicher Straftaten" entgegen, der insoweit den Plural verwendet. Auch im
Ausländerrecht und im Beamtenrecht geht das Bundesverwaltungsgericht davon
aus, dass eine „vorsätzliche Tat" im Sinne des jeweiligen Gesetzes das dem
Strafausspruch wegen vorsätzlichen Handelns insgesamt zugrunde liegende
Verhalten bezeichnet, und daher die Gesamtstrafe maßgeblich ist,

26

vgl. zu § 47 Abs. 1 Nr. 2 AuslG: BVerwG, Urteil vom 26.02.2002 - 1 C 21/00,
InfAuslR 2002, 338; zu § 48 Satz 1 Nr. 1 BBG: BVerwG, Beschluss vom
10.06.1992 - 2 B 88/92 u.a., DÖV 1992, 973.

27

Auf den Verlust des Beamtenstatus nimmt der Gesetzgeber in seiner
Gesetzesbegründung zum Waffengesetz 2002 ausdrücklich Bezug (BT-Drucks.
14/7758, S. 54). Hätte er Gesamtstrafen, wie sie das BVerwG lange vor der
Änderung des Waffengesetzes bereits berücksichtigt hat, nicht erfasst wissen wollen,
hätte er eine anderslautende Regelung getroffen.
Dieses zugrunde gelegte Normverständnis entspricht ferner der
Entstehungsgeschichte und dem Sinn und Zweck der Regelung. „Im Fall der
Nummer 1 ist die zu Tage getretene und rechtskräftig abgeurteilte Verletzung der
Rechtsordnung von solchem Gewicht, dass das Vertrauen in die Zuverlässigkeit im
Umgang mit Waffen für die Dauer der Zehn-Jahres-Frist als nicht wieder herstellbar
anzusehen ist.", so die Gesetzesbegründung (BT-Drucks. 14/7758, S. 54).
Entscheidend ist also die Verletzung der Rechtsordnung. Diese ist jedoch bei
mehreren verwirklichten Straftatbeständen nicht weniger verletzt als bei einer
einzelnen Deliktsverwirklichung. Entscheidend ist letztlich die Schwere der
Verletzung der Rechtsordnung. Diese wird gerade durch die Gesamtstrafenbildung
nach § 54 StGB, die in einer Gesamtschau eine zusammenfassende Würdigung der
Person des Täters und der einzelnen Straftaten untereinander erfolgt, ermittelt und
zum Ausdruck gebracht. Allein auf das in diesem Wege festgelegte Strafmaß kann
daher abgestellt werden. Das Abstellen auf die Einsatzstrafen wäre eine vor dem
Sinn und Zweck der Regelung nicht hinnehmbare Privilegierung des Täters.

28

Die Klägerin ist auch wegen vorsätzlicher Taten verurteilt worden.
Für die Bewertung, ob eine strafgerichtliche Verurteilung i.S.d. § 5 WaffG 2002
wegen einer Vorsatztat erfolgt ist, ist die strafrichterliche Bewertung der Tat
maßgeblich, wie sie in dem Strafurteil zum Ausdruck kommt. Dabei reicht es aus,
wenn sich die erforderliche Gewissheit aus dem objektivern Gesamtgehalt der
strafrichterlichen Entscheidung, also auch aus den Ausführungen zu der dem
Betroffenen konkret zur Last gelegten Verhaltensweise gewinnen lässt. Da nach § 15
StGB regelmäßig nur vorsätzliches Handeln strafbar ist, fahrlässiges lediglich, wenn
es ausdrücklich mit Strafe bedroht ist, deutet eine fehlende ausdrückliche
Kennzeichnung der Schuldform im konkreten Anklagesatz ebenso wie in der
Urteilsformel ohnehin eher auf eine Verurteilung wegen vorsätzlicher Begehung, als
dass hier der Schluss auf den Vorwurf bloßer Fahrlässigkeit gerechtfertigt wäre.

29

Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 27.10.2008 - 20 A 867/08 -.

30

Gemessen hieran geht entgegen der Auffassung der Klägerin aus dem Urteil des
Amtsgerichts Kaiserslautern eindeutig hervor, dass die Klägerin allein wegen
vorsätzlicher Begehungsweise verurteilt wurde. Das von der Klägerin in diesem
Zusammenhang zitierte Urteil des VG Münster - 1 K 2594/05 - ist aufgrund
divergierender Sachverhalte nicht übertragbar. In dem vom VG Münster zu entscheidenden Fall wurde der Kläger u.a. wegen eines Vergehens „nach § 130 b HGB"
verurteilt, ohne dass aus dem Strafbefehl hervorging, ob ein vorsätzliches Vergehen
nach Abs. 1 oder ein fahrlässiges Vergehen nach Abs. 2 gemeint war. Dies ergab
sich weder aus den zu zitierenden Strafvorschriften noch aus den Gründen. Die
Klägerin wurde durch das Amtsgericht Kaiserslautern mit Urteil vom 11.08.1999
jedoch nicht „pauschal" wegen des Vergehens des Bankrotts gemäß § 283 StGB
verurteilt, sondern wegen Vergehen nach § 283 Abs. 1 Nr. 5 und Abs. 1 Nr. 7 b StGB
(u.a.). Wird der Absatz der Strafvorschrift, der die eine oder andere Begehungsweise
betrifft, jedoch - wie hier - zitiert, bleibt für die Annahme der anderen Begehungsform
kein Raum. Etwas anderes könnte sich allenfalls daraus ergeben, dass aus den
Urteilsgründen eindeutig hervorgeht, dass es sich lediglich um ein redaktionelles
Versehen gehandelt hat. Das ist hier nicht der Fall. Dass das Gericht von einer
vorsätzlichen Tat ausging wird des Weiteren dadurch gestützt, dass die Klägerin vor
Gericht ein umfassendes Geständnis hinsichtlich der Vorwürfe aus der Anklageschrift
abgelegt hat. Die Anklage ging insoweit ebenfalls von der vorsätzlichen Begehung
aus. Dem Sitzungsprotokoll und den Urteilsgründen ist indes nicht zu entnehmen,
dass die Klägerin lediglich den Vorwurf der Fahrlässigkeit eingeräumt hätte. Ferner
lässt sich die Annahme einer vorsätzlichen Begehung auch auf den Wortlaut der Urteilsgründe stützen. Dort heißt es hinsichtlich der Verurteilung wegen Unterlassen
der Bilanzaufstellung in der vorgeschriebenen Zeit gemäß § 283 Abs. 1 Nr. 7b StGB:
„Gleichwohl unterließ sie es in Kenntnis der wirtschaftlichen Krise, die Bilanz der D.
GmbH zum 31.12.1992 rechtzeitig bis spätesten 30.06.1993 aufzustellen."
Anzeichen für das Vorliegen einer bewussten Fahrlässigkeit werden nicht dargelegt
und sind aus dem Zusammenhang mit der Anklage auch nicht ersichtlich.
Hinsichtlich der Verurteilung wegen gemeinschaftlicher nicht ordnungsgemäßer
Buchführung gemäß § 283 Abs. 1 Nr. 5 StGB heißt es in den Urteilsgründen: „Zur
Verschleierung des Ganzen wurde die gesamte Verkaufsangelegenheit
buchhalterisch nicht erfasst, insbesondere wurden, wie von beiden von vornherein
beabsichtigt, keine Belege erstellt." Diese Formulierungen lassen eindeutig erkennen, dass das Amtsgericht Kaiserslautern die Klägerin wegen vorsätzlicher
Tatbegehung verurteilt hat. Auch der Auffassung der Klägerin bei Annahme einer
fahrlässigen Begehungsweise im Hinblick auf die beiden in Rede stehenden
Vergehen, bliebe nur eine Betrugsstraftat, kann nicht gefolgt werden. Das Gericht
nahm an, dass die nicht ordnungsgemäße Buchführung gemäß § 283 Abs. 1 Nr. 5
StGB in Tateinheit mit dem Beiseiteschaffen von Vermögensgegenständen aus der
Konkursmasse nach § 283 Abs. 1 Nr. 1 StGB begangen wurde. Letztere Tatvariante
kann nicht fahrlässig begangen werden (§ 283 Abs. 5 StGB) und würde daher
bestehen bleiben. Demnach würde sich auch an dem Strafmaß - hier Freiheitsstrafe
von 8 Monaten - nicht zwangsläufig etwas ändern. Bei tateinheitlicher Begehung hat
sich das Strafmaß nämlich gemäß § 52 Abs. 2 StGB nach dem schwereren Delikt zu
richten und wird nicht etwa addiert oder einer Gesamtstrafenbildung unterzogen.

31

In der Rechtsfolge war die Erlaubnis in Form der Waffenbesitzkarte zwingend zu
widerrufen. Das Gesetz räumt der Beklagten insoweit keinen Ermessensspielraum
ein.

32

Die Anordnung zur Rückgabe der Waffenbesitzkarte (als Urkunde) ist von der
Klägerin nicht ausdrücklich angefochten worden; sie findet im Übrigen - sollte sie
dennoch ebenfalls Gegenstand des Anfechtungsbegehrens sein - ihre rechtliche
Grundlage in § 46 Abs. 1 Satz 1 WaffG.

33

Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO.

34

Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit folgt aus §§ 167 Abs. 1
VwGO, 708 Nr. 11, 711 ZPO.