Verwaltungsgericht Düsseldorf (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2006-08-01, Aktenzeichen 27 K 855/06
ECLI:DE:VGD:2006:0801.27K855.06.00

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Der Kläger trägt die Kosten des Verfahrens.

Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Der Kläger kann die
Vollstreckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung in Höhe des
beizutreibenden Betrages abwenden, wenn nicht der Beklagte zuvor Sicherheit in
gleicher Höhe leistet.

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Tatbestand:

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Der Kläger ist selbständiger Steuerberater. Er meldete unter dem 30. August
2004 beim Beklagten ein Rundfunkempfangsgerät in seinem nicht ausschließlich
privat genutzten PKW für den Zeitraum ab Januar 2002 an.

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Mit Bescheid vom 5. April 2005 setzte der Beklagte gegen den Kläger
Rundfunkgebühren für ein Hörfunkgerät im Zeitraum von Oktober 2002 bis
September 2004 in Höhe von 132,68 Euro (inkl. Säumniszuschlag) fest.

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Hiergegen erhob der Kläger mit Schreiben vom 25. April 2005 Widerspruch. Die
unterschiedliche Berücksichtigung von ausschließlich privat und (auch) geschäftlich
genutzten PKW-Radios sei mit dem Gleichheitssatz nicht zu vereinbaren. Im Übrigen
führe auch die nur partielle Erhebung dieser Abgabe zur Verfassungswidrigkeit der
Erhebung.

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Diesen Widerspruch wies der Beklagte mit Bescheid vom 27. Januar 2006
zurück.

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Der Kläger hat am 28. Februar 2006 Klage erhoben. Der Widerspruchsbescheid
stelle den Sachverhalt richtig dar. Er sei Halter des KfZ mit dem amtliche
Kennzeichen XX-XX 000, das er auch geschäftlich nutze seit dem 15. Februar 2002.
Er rüge die Ungleichbehandlung selbständiger und abhängig Beschäftigter. Ferner
führe die ihm aus seinem Bekannten- und Mandantenkreis bekannte unzulängliche
Erhebung der Rundfunkgebührenpflicht für Hörfunkgeräte in PKW, die nicht
ausschließlich privat genutzt würden, zur Verfassungswidrigkeit der Erhebung, wenn
nicht gleich der Regelung selbst.

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Der Kläger beantragt,

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den Gebührenbescheid des Beklagten vom 5. April 2005 in
Gestalt des Widerspruchsbescheid vom 27. Januar 2006
aufzuheben.

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Der Beklagte beantragt,

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die Klage abzuweisen,

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und bezieht sich zur Begründung auf die Gründe der angefochtenen
Entscheidung.

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Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstands wird auf den Inhalt
der Gerichtsakte sowie den des vom Beklagten überreichten Aktenauszugskonvolut
Bezug genommen.

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Entscheidungsgründe:

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Die zulässige Klage hat keinen Erfolg.

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Der angefochtene Gebührenbescheid vom 5. April 2005 in Gestalt des
Widerspruchsbescheides vom 27. Januar 2006 ist rechtmäßig und verletzt den
Kläger nicht in seinen Rechten, § 113 Abs.1 VwGO.

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Der Beklagte hat den Kläger für den Zeitraum vom Oktober 2002 bis
September 2004 zu Recht zu Rundfunkgebühren in Höhe von 132,68 Euro inklusive
eines Säumniszuschlags herangezogen.

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Rechtsgrundlage dieser Heranziehung sind die §§ 7 Abs. 5, 2 Abs. 2 Satz 1, 4
Abs. 1 und 2 des Rundfunkgebührenstaatsvertrags vom 31. August 1991 (GV. NRW,
S. 423) in der Fassung des Fünften Rundfunkänderungsstaatsvertrages vom 6. Juli
bzw. 7. August 2000 (GV. NRW. S. 706, 708) - RGebStV -. Danach hat jeder
Rundfunkteilnehmer für jedes von ihm zum Empfang bereit gehaltene
Rundfunkempfangsgerät eine Grundgebühr und für das Bereithalten jedes
Fernsehgerätes jeweils zusätzlich eine Fernsehgebühr zu entrichten. Die
Rundfunkgebührenpflicht entsteht mit dem Beginn des Monats, in dem der
Rundfunkteilnehmer erstmals ein Rundfunkgerät zum Empfang bereithält. Sie endet
mit Ablauf des Monats, in dem das Bereithalten eines Rundfunkempfangsgerätes
endet, jedoch nicht vor Ablauf des Monats, in dem dies der Landesrundfunkanstalt
angezeigt worden ist.

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Demnach war der Kläger für den Veranlagungszeitraum (10/02 - 9/ 04)
rundfunkgebührenpflichtig, da er unstreitig seit 15. Oktober 2002 ein Hörfunkgerät
zum Empfang bereit gehalten.

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Der Kläger ist nicht gemäß § 5 RgebStV von der Gebührenpflicht ausgenommen.
Nach § 5 Abs. 1 Nr. 1 RGebStV ist eine Rundfunkgebühr für Zweitgeräte auch in
Kraftfahrzeugen nicht zu leisten, dies gilt nach § 5 Abs. 2 S. 1 RGebStV aber nur für
Kraftfahrzeuge, die nicht zu anderen als privaten Zwecken genutzt werden. Gemäß
S. 2 der Vorschrift kommt es auf den Umfang der nicht privaten Nutzung dabei nicht
an.

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Unstreitig handelt es sich bei dem hier die fragliche Rundfunkgebührenpflicht
auslösendem Hörfunkgerät um ein Zweitgerät, das im Kfz des Klägers zum Empfang
bereitgehalten wird und nicht ausschließlich privat genutzt wird. Die Gebührenfreiheit
für Zweitgeräte kommt ihm daher nicht zugute.
Daran ändert auch sein Einwand nichts, die aus § 5 Abs. 2 S. 1 RGebStV folgende
Ungleichbehandlung von selbständigen und Nichtselbständigen Erwerbstätigen sei
mit dem Grundgesetz nicht vereinbar. Das Bundesverwaltungsgericht hat in
ständiger Rechtsprechung entschieden, dass der Gesetzgeber bei der Gewährung
von Befreiungen von der Rundfunkgebührenpflicht einen weiten
Gestaltungsspielraum hat, der erst an der Willkürgrenze endet.

21

Vgl. BVerwG, Beschluss vom 6.2.1996 - 6 B 72/95 - in NJW 1996, 1163; NVwZ
1996, 602; DVBl. 1996, 1002.

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Die Differenzierung zwischen geschäftlicher und privater Nutzung ist danach
sachlich gerechtfertigt. Zum Einen gibt der Gesetzgeber den Rundfunkanstalten
damit klare Abgrenzungskriterien an die Hand, um das Gebühreneinzugsverfahren
so einfach wie möglich zu gestalten. Zum Anderen rechtfertigt sich die
Ungleichbehandlung durch den verfolgten Zweck der gewinnbringenden, auf einen
unmittelbaren wirtschaftlichen Vorteil gerichteten Tätigkeit des Kraftfahrzeughalters.
Diesem Zweck dient auch das im Kraftfahrzeug zum Empfang bereitgehaltene
Hörfunkgerät. So hat auch der Kläger vorgetragen, sein Radio im Kraftfahrzeug auf
geschäftlichen Fahrten zu Mandanten schon wegen der Verkehrshinweise zu
benötigen.

23

Verfassungsrechtliche Bedenken gegenüber der Rundfunkgebührenpflicht
bestehen nicht. Insbesondere ist bereits höchstrichterlich festgestellt worden, dass
die Rundfunkgebührenpflicht mit Art. 3 und Art. 14 GG vereinbar ist.

24

Vgl. BVerfG, Beschluss vom 6. September 1999 - 1 BvR 1013/99 -, NJW 2000,
649 und Urteil vom 22. Februar 1994 - 1 BvL 30/88 -, BVerfGE 90, 60, BVerwG,
Urteil vom 9. Dezember 1998 - 6 C 13.97 -, NJW 1999, 2454.

25

Schließlich verstößt die Rundfunkgebührenpflicht, bzw. seine Erhebung, weder
allgemein noch im Hinblick auf die nicht ausschließlich privat genutzten Zweitgeräte
in Kraftfahrzeugen gegen das Grundgesetz, weil der Rundfunkgebührenstaatsvertrag
nicht die geeigneten Instrumentarien zum Gesetzesvollzug bereitstelle. Der Kläger
meint, die Erhebung der Rundfunkgebühren genüge insoweit nicht den
Anforderungen, die das Bundesverfassungsgericht an die Erhebung von Steuern
stelle. So hat das Bundesverfassungsgericht jüngst die Verfassungswidrigkeit der
Besteuerung von privaten Spekulationsgeschäften bei Wertpapieren festgestellt.

26

BverfG, Urteil vom 9.3.2004 - 2 BvL 17/02 -, in BVerfGE 110, 94-141; BGBl
I 2004, 591; BStBl. II 2005, 56; NJW 2004, 1022-1030.

27

Dem liegt zu Grunde, dass der Gleichheitssatz des Art. 3 Abs. 1 GG verlangt,
dass die Steuerpflichtigen durch ein Steuergesetz rechtlich und tatsächlich gleich
belastet werden. Wird die Gleichheit im Belastungserfolg durch die rechtliche
Gestaltung des Erhebungsverfahrens prinzipiell verfehlt, kann dies die
Verfassungswidrigkeit der gesetzlichen Besteuerungsgrundlage nach sich ziehen.
Zur Gleichheitswidrigkeit führt nicht ohne weiteres die empirische Ineffizienz von
Rechtsnormen, wohl aber das normative Defizit des widersprüchlich auf Ineffektivität
angelegten Rechts.

28

BverfG, Urteil vom 9.3.2004 - 2 BvL 17/02 -, ab Rz. 64.

29

Der Kläger hat schon nicht substantiiert eine empirische Ineffizienz bei der
Rundfunkgebührenerhebung behauptet. Vielmehr ist aus den allgemein
zugänglichen Quellen eine solche Behauptung auch nicht zu erhärten. So waren bei
der GEZ im streitigen Zeitraum (Jahr 2004) 38.678.568 Hörfunkgeräte angemeldet.

30

Quelle: GEZ Geschäftsbericht 2004, Seite 33, download bei www.gez.de.

31

Dem standen im März 2004 insgesamt 39.122.000 Privathaushalte in
Deutschland gegenüber.

32

Statistisches Bundesamt, Ergebnisse des Mikrozensus - Bevölkerung in
Privathauhalten,
download bei: www.statistischesbundesamt.de.

33

Ungeachtet der nicht erkennbaren Zusammensetzung der angemeldeten
Hörfunkgeräte aus solchen in Privathauhalten und solchen aus gewerblicher
Nutzung, lassen diese Zahlen jedoch eher einen hohen Grad der Erhebung
vermuten.
Schließlich lassen die Regelungen des Rundfunkgebührenstaatsvertrages auch kein
normatives Defizit des Erhebungsverfahrens erkennen. Zwar fußt die Erhebung der
Rundfunkgebühr ganz wesentlich auf dem Deklarationsprinzip (§ 3 RGebStV), d.h.
die Anmeldung durch die Teilnehmer. Allerdings birgt die Verletzung dieser Pflicht,
wie im Falle des Klägers, durch das System der Beauftragten vor Ort ein nicht
unerhebliches Entdeckungsrisiko (§ 8 RGebStV).

34

Zu diesem Kriterium: BverfG, Urteil vom 9.3.2004 - 2 BvL 17/02 -, Rz: 68.

35

Dies gilt insbesondere für in der Regel von Außen frei einsehbare
Kraftfahrzeuge, ungeachtet der Frage, wie der Halter des Fahrzeugs ermittelt werden
kann.

36

Zur Problematik des § 35 StVG: Rheinische Post v. 31.3.2006 „Autos im GEZ-
Visier".

37

Schließlich wird durch die Möglichkeit des Mailings (Anschreiben an bestimmte
Zielgruppen) auf Grundlage des Meldegesetzes eine gezielte Erinnerung an die
Deklarationspflicht erreicht. Nach den Ausführungen des Vertreters des Beklagten im
Termin der mündlichen Verhandlung wird von diesem Instrumentarium jüngst in
großem Maße Gebrauch gemacht. Dieses Mittel der persönlichen Ansprache
erreiche - gepaart mit der vom Adressaten mitgedachten Möglichkeit des
Hausbesuchs eines Beauftragten - eine besondere Effektivität.
Zusammenfassend kann eine strukturelle normative Ineffizienz der
Rundfunkgebührenerhebung nicht festgestellt werden.

38

Schließlich war der Kläger im Veranlagungszeitraum insbesondere auch nicht
gemäß § 6 RgebStV i.V.m. der Verordnung über die Befreiung von der
Rundfunkgebührenpflicht vom 30. November 1993 (GV. NRW, S. 970)
- Befreiungsverordnung - von der Gebührenpflicht befreit.

39

Auch der Höhe nach ist der angefochtene Gebührenbescheid in der Fassung des
Widerspruchsbescheides nicht zu beanstanden. Insoweit wird auf die zutreffenden
Gründe der angefochtenen Bescheide, denen das Gericht folgt, Bezug genommen (§
117 Abs. 5 VwGO). Hinzu kommt ein Säumniszuschlag in Höhe von 5,- Euro, der
seine Rechtsgrundlage in § 6 der Satzung über das Verfahren zur Leistung der
Rundfunkgebühren des Beklagten vom 18. November 1993 in der Fassung der
zweiten Änderungssatzung vom 3. Juni 2002 findet.

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Das Gericht hat die vom Kläger für den fall der Klageabweisung begehrte
Zulassung der Berufung nach § 124 a Abs. 1 VwGO nicht ausgesprochen, weil die
Voraussetzungen nach § 124 Abs. 2 Nr. 3 oder 4 VwGO nicht vorliegen.

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Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO. Die Entscheidung über
die vorläufige Vollstreckbarkeit ergibt sich aus § 167 Abs. 1, 2 VwGO in Verbindung
mit §§ 708 Nr. 11, 711 ZPO.

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