Verwaltungsgericht Düsseldorf (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2005-05-03, Aktenzeichen 16 K 8642/03.A
ECLI:DE:VGD:2005:0503.16K8642.03A.00

Tenor

Soweit die Klage zurückgenommen wurde, wird das Verfahren eingestellt.

Die Beklagte wird - insoweit unter Aufhebung der Ziffern 2 und 4 des Bescheides vom
0.00.0000 - verpflichtet festzustellen, dass die Voraussetzungen des § 60 Abs. 1 AufenthG
hinsichtlich Libyens vorliegen.

Die Beteiligten tragen die Kosten des Verfahrens je zur Hälfte.

Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Der jeweilige
Vollstreckungsschuldner darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe des
beizutreibenden Betrages abwenden, wenn nicht der jeweilige Gläubiger vor der
Vollstreckung Sicherheit in der selben Höhe leistet.

1

Tatbestand:

2

Der Kläger ist libyscher Staatsangehöriger und beantragte im April 2002 die
Anerkennung als Asylberechtigter. Zwei seiner in Deutschland lebenden Brüder
seien als Asylberechtigte anerkannt. Einer von drei in Libyen lebenden Brüdern
befinde sich im Gefängnis, ein weiterer Bruder sei als Mitglied einer islamistischen
Organisation ums Leben gekommen. Im Jahre 1999 habe er eine
Menschenrechtsvereinigung gegründet und für diese Material gesammelt, das über
Disketten an einen ägyptischen Freund gegangen sei. Zwei Mitglieder der
Vereinigung seien verhaftet worden. Deshalb sei er ausgereist. Früher sei er auch
selber einmal für eine Woche im Gefängnis gewesen. Dies gelte auch für seinen
Bruder F1, der in Deutschland Vorsitzender einer Exilorganisation sei. Dieser sei
auch er mittlerweile beigetreten.

3

Das Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge lehnte den
Antrag mit Bescheid vom 0.00.0000 ab, stellte fest, dass die Voraussetzungen des
§ 51 Abs. 1 AuslG und Abschiebungshindernisse gemäß § 53 AuslG nicht vorlägen
und drohte dem Kläger die Abschiebung nach Libyen oder in einen anderen Staat
an, in den er einreisen dürfe oder der zu seiner Rückübernahme verpflichtet sei. Zur
Begründung gab es an, die kurzzeitigen Festnahmen bis 1998 seien nicht ursächlich
für die Ausreise des Klägers gewesen. Wenn der Kläger sein Studium habe beenden
können, habe dies bedeutet, dass er von den libyschen Behörden nicht als
politischer Gegner angesehen wurde. Die Schilderung der Vorfälle, die angeblich die
Ausreise ausgelöst hätten, seien unglaubhaft. Seine Angaben seien wenig konkret
und ausweichend gewesen. Einen Beleg dafür, dass die Mitgliedschaft in der M
libyschen Stellen bekannt geworden sei, gebe es nicht.

4

Der Kläger macht geltend, er sei als Mitglied der M, die zwischenzeitlich den
Namen M1 e.V. trage, bei einer Rückkehr gefährdet. Die Organisation trete im
Internet auf. Seine Brüder F2, F3 und F1 seien Gegenstand eines öffentlichen
Aufrufs geworden, der im Internet veröffentlicht worden sei. Zeichnungen über
Foltermethoden, die libysche Stellen anwenden würden, gingen auf ihn zurück.
Gerade weil er aus einer politisch aktiven Familie stamme, sei er im Falle einer
Rückkehr von Haft und Übergriffen bedroht. Dies ergebe sich auch aus
sachverständigen Stellungnahmen des Deutschen Orient-Institutes und amnesty
internationals. Insbesondere müsse er danach mit Verfolgung unter
Sippenhaftgesichtspunkten rechnen.

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Der Kläger beantragt unter Rücknahme der Klage im Übrigen sinngemäß,

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die Beklagte unter teilweiser Aufhebung des Bescheides
vom 2. Dezember 2003 zu verpflichten festzustellen, dass die
Voraussetzungen des § 60 Abs. 1 AufenthG hinsichtlich Libyens
vorliegen, hilfsweise, dass Abschiebungshindernisse nach § 60
Abs. 2 bis 7 AufenthG vorliegen.

7

Die Beklagte beantragt,

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die Klage abzuweisen.

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Sie macht geltend, auch die zwischenzeitlich eingeholten Stellungnahmen des
Deutschen Orient-Instituts und des Auswärtigen Amtes stützten nicht die Annahme,
der Kläger selbst sei bei einer Rückkehr nach Libyen konkret gefährdet.

10

Das Gericht hat Beweis erhoben durch Einholung von Stellungnahmen des
Auswärtigen Amtes und des Deutschen Orient-Institutes. Auf die Auskünfte vom
21. Juni 2004, 17. September 2004 und 30. März 2005 wird verwiesen.

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Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf die
beigezogenen Verwaltungsvorgänge, die Schriftsätze der Beteiligten und die
Auskünfte, auf die die Beteiligten hingewiesen worden sind, Bezug genommen.

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Entscheidungsgründe:

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Soweit der Kläger die Klage zurückgenommen hat, war das Verfahren gemäß
§ 92 Abs. 3 VwGO einzustellen.

14

Soweit die Klage nunmehr sinngemäß auf Verpflichtung der Beklagten zur
Feststellung der Voraussetzungen des § 60 Abs. 1 AufenthG, der an die Stelle der
Regelung des § 51 Abs. 1 AuslG getreten ist, gerichtet ist, ist sie begründet.

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§ 60 Abs. 1 AufenthG verbietet die Abschiebung eines Ausländers in einen Staat,
in dem sein Leben oder seine Freiheit wegen seiner Rasse, Religion,
Staatsangehörigkeit, seiner Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder
wegen seiner politischen Überzeugung bedroht ist. Diese Voraussetzungen liegen im
Unterschied zu Art. 16a GG auch bei nichtstaatlicher Verfolgung vor, wenn die
Voraussetzungen des Abkommens über die Rechtstellung von Flüchtlingen vom
28. Juli 1951 (GFK) erfüllt sind. Indessen stimmen Art. 1 A Nr. 2 GFK und Art. 16a
GG hinsichtlich der Anknüpfungspunkte für die Verfolgung, hinsichtlich der
geschützten Rechtsgüter, der Intensität des Eingriffs und des
Gefährdungsmaßstabes überein (vgl. zu § 51 Abs. 1 AuslG BVerwG NVwZ 1994,
500 und InfAuslR 1995, 24). Dies bedeutet, dass ein Abschiebungsverbot gemäß
§ 60 Abs. 1 AufenthG dann festgestellt werden kann, wenn der betreffende in
Anknüpfung an seine politische Überzeugung, seine religiöse Grundentscheidung
oder an für ihn unverfügbare Merkmale, die sein Anderssein prägen, gezielt
Rechtsverletzungen ausgesetzt ist, die ihn ihrer Intensität nach aus der
übergreifenden Friedensordnung der staatlichen Einheit ausgrenzen. Ob eine
derartige Anknüpfung vorliegt, ist anhand objektiver Kriterien nach der erkennbaren
Gerichtetheit der Maßnahme selbst zu beurteilen, auf die subjektiven Motive des
Verfolgers kommt es nicht an (vgl. zu Art. 16 GG a.F. BVerfGE 80, 315).

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Dem Schutzsuchenden muss - aus der Sicht der letzten gerichtlichen
Tatsachenentscheidung - bei verständiger Würdigung der gesamten Umstände
seines Falles politische Verfolgung mit beachtlicher Wahrscheinlichkeit drohen. Hat
der Asylsuchende bereits einmal politische Verfolgung erlitten, so kann ihm
asylrechtlicher Schutz grundsätzlich nur versagt werden, wenn eine Wiederholung
von Verfolgungsmaßnahmen mit hinreichender Sicherheit ausgeschlossen ist (vgl. zu
Art. 16 GG a.F. BVerfGE 54, 341 ff.; BVerwGE 67, 184 und BVerwG, DÖV 1983,
35).

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Diese Voraussetzungen liegen hier vor. Dies ergibt sich allerdings nicht etwa
daraus, dass der Kläger vor unmittelbar drohender politischer Verfolgung aus Libyen
geflohen wäre. Die Angaben beim Bundesamt waren derartig ungenau und
ausweichend, dass auf sie nicht die Annahme gestützt werden kann, der Kläger sei
tatsächlich vor einer unmittelbar bevorstehenden Verhaftung geflohen. Trotz
zahlreicher konkreter Nachfragen des Anhörenden lassen sich den Angaben des
Klägers keine nachvollziehbaren Tatsachen über die konkrete Tätigkeit seiner
angeblich in Libyen bestehenden Vereinigung entnehmen.

18

Indessen ist der Kläger aus anderen Gründen gefährdet. Ungeachtet der
zwischenzeitlich auch die Menschenrechtspolitik erfassenden Annäherungspolitik
Libyens (vgl. NZZ vom 20. Januar 2005) berichtet amnesty international (vgl. den
vom Kläger überreichten Bericht „M2" aus dem Jahre 2004) weiterhin davon, dass
die Stammestradition, wonach die Gesellschaft mit verantwortlich ist für die Aktionen
Einzelner im familiären, gesellschaftlichen und offiziellen Bereich zu einem Mittel der
politischen Unterdrückung wurde, so dass Mitglieder einer bestimmten Gruppe etwa
durch Entzug öffentlicher Dienstleistungen und Einrichtungen bestraft werden
können, daneben Familienangehörige von Beschuldigten verhaftet, verhört und in
manchen Fällen für lange Zeit festgehalten werden. Die Stellungnahme des
Deutschen Orient-Institutes kommt einerseits zu der nachvollziehbaren und
überzeugenden Einschätzung, dass ein einfaches libysches Mitglied einer
Menschenrechtsorganisation im Ausland, wenn es als solches den libyschen
Behörden nicht bekannt geworden ist, derzeit bei einer Rückkehr kaum mit größeren
Repressalien zu rechnen habe. Das genaue Verhalten der Sicherheitskräfte hänge
aber davon ab, welchen familiären Hintergrund der Rückkehrer habe und wie lange
er mit welcher Rechtfertigung im Ausland gewesen sei. Er habe kaum mit massiven
Repressalien, sondern eher nur mit Befragung und Meldeauflagen zu rechnen.
Andererseits wird mitgeteilt, die Reaktion könne weit aus rigoroser ausfallen, wenn
bekannt werde, dass ein Bruder in der Menschenrechtsbewegung führend aktiv sei
und erfolgreich ein Asylverfahren betrieben habe. Hier komme die immer noch
gültige offizielle libysche Einschätzung von Asyl als „Verrat der Nation" ins Spiel, der
in den 1980er Jahren über 30 Oppositionelle zum Opfer gefallen seien. In diesem
Fall könne es bei einer Rückkehr zu Inhaftierung und längerer Befragung über die
Aktivitäten der Brüder und der Organisation kommen. Da in einem solchen Fall die
Frage des libyschen Staatsschutzes weitaus direkter tangiert werde, sei von
Rückwirkungen aus den Annäherungsmaßnahmen an Europa hier wenig zu spüren.
Einzig das Verhalten der Sicherheitsoffiziere könne derzeit moderater ausfallen,
insofern nicht umgehend zu Mitteln der Folter gegriffen werde. Dieser Einschätzung
steht auch die Stellungnahme des Auswärtigen Amtes nicht entgegen, die sich
lediglich auf den Fall bezieht, dass ein libyscher Staatsangehöriger im Ausland nicht
erkennbar gegen die libysche Führung tätig wurde und der deshalb wegen eines
illegalen Aufenthaltes oder wegen eines Antrages auf Asyl nicht mit Verfolgung
rechnen müsse. Andererseits ergibt sich eine Übereinstimmung mit der maßgeblich
auf familiäre Hintergründe abstellenden Stellungnahme amnesty internationals.

19

Im Fall des Klägers ist zu berücksichtigen, dass der als Zeuge vernommene
Bruder F1 ausweislich des Protokolls über die Mitgliederversammlung vom
24. Februar 2002 zum ersten Vorsitzenden der M e.V. - jetzt M1 e.V. - gewählt
wurde, der auch der Kläger angehört. Angesichts der herausgehobenen Tätigkeit des
Bruders des Klägers dürfte ungeachtet der für sich genommen nicht herausragenden
Tätigkeit des Klägers auch dieser das besondere Interesse von Sicherheitsorganen
auslösen, wenn er nach Libyen zurückkehrt. Es ist davon auszugehen, dass die M,
wenngleich es sich um eine mit etwa 32 Mitgliedern vergleichsweise kleine
Organisation handelt, durch ihre Internetpräsenz auch in arabischer Sprache, die der
Gutachter in seiner ergänzenden Stellungnahme vom 30. März 2005 bestätigt hat,
auch libyschen Stellen bekannt geworden ist, die in der Verhangenheit ein hohes
Interesse auch an Exilorganisationen gezeigt haben, wobei amnesty international in
einer Auskunft vom 4. August 2003 darauf hinweist, dass es in der Vergangenheit
immer wieder zu Tötung von Oppositionellen im Ausland gekommen sei, die darauf
schließen ließen, dass es sich um extralegale Tötungen durch im Auftrag der
libyschen Regierung tätige Personen handelte. Das Deutsche Orient-Institut
(Auskunft vom 24. November 2002 an das Verwaltungsgericht Freiburg) verweist
zwar darauf, dass sich der Aufklärungsbedarf libyscher Dienststellen angesichts
beschränkter Personalressourcen auch aus Staatssicht hochgradig oppositionelle
Organisationen, d. h. in erster Linie islamistische Gruppen und die NFSL beziehe,
allerdings sei davon auszugehen, dass libysche Spitzel nach einer gewissen Zeit
über Mitgliedschaften in Oppositionellen Parteien und der M über engagierte
Mitglieder und Führungspositionen von Oppositionellen Parteien und der M auf dem
Laufenden seien. Auch das Auswärtige Amt teilt in seiner Einschätzung vom
8. Januar 2003 die Einschätzung, dass bei „weitergehenden Aktivitäten und
öffentlichkeitswirksamen Auftritten" mit Bekanntwerden der Tätigkeit für die M
gerechnet werden könne. Angesichts des Umstandes, dass die dem libyschen Staat
öffentlich angelastete Tötung des weiteren Bruders F4 und die Verhaftung des
Bruders F2 Gegenstand eines auch im Internet veröffentlichten Aufrufes wurde, sind
hier ausreichende Anhaltspunkte für eine erhöhte Gefährdung des Klägers bei einer
Rückkehr nach Libyen vorhanden. Dem steht nicht entgegen, dass der Name des
ersten Vorsitzenden der Organisation, F1, nur in der deutschen, nicht aber in der
arabischsprachigen Fassung des Aufrufes auftaucht.

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Die Kostenentscheidung beruht auf § 155 Abs. 1 VwGO, die Entscheidung zur
vorläufigen Vollstreckbarkeit auf §§ 167 VwGO, 708 Nr. 11, 711 ZPO.

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