Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2008-08-25, Aktenzeichen 16 A 1200/07
ECLI:DE:OVGNRW:2008:0825.16A1200.07.00

Tenor

Die Berufung des Klägers gegen das Urteil des Verwaltungsgerichts Düsseldorf
vom 15. März 2007

wird zurückgewiesen.

Der Kläger trägt die Kosten des Berufungsverfahrens.

Die Kostenentscheidung ist vorläufig vollstreckbar.

Der Streitwert wird auch für das Berufungsverfahren auf 5.000,- EUR festgesetzt.

Die Revision wird nicht zugelassen.

1

Gründe:

2

I.

3

Das Amtsgericht N. entzog dem Kläger in der Zeit von November 2000 bis
September 2003 zweimal die Fahrerlaubnis wegen Trunkenheitsfahrten mit
Blutalkoholkonzentrationen von 3,19 Promille und 2,48 Promille. Die zuletzt verhängte
Sperrfrist für die Wiedererteilung der Fahrerlaubnis lief am 2. März 2005 ab.

4

Am 19. August 2005 erfuhr der Beklagte, dass der Kläger anlässlich einer
Verkehrskontrolle eine am 30. März 2005 ausgestellte tschechische Fahrerlaubnis der Klasse
B vorgelegt hatte. Darin ist unter Ziffer 8 als Wohnsitz (OBEC POBYTO) des Klägers
„O. (T. Republika O1. )" eingetragen.

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Mit Schreiben vom 26. September 2005 forderte der Beklagte den Kläger wegen der
wiederholten Trunkenheitsfahrten und des Verdachts auf Alkoholabhängigkeit zur Vorlage
eines Gutachtens einer amtlich anerkannten Begutachtungsstelle für Kraftfahreignung
(medizinisch-psychologisches Gutachten) bis zum 30. November 2005 auf. Der Kläger wurde
darauf hingewiesen, er könne als nicht geeignet zum Führen eines Kraftfahrzeuges angesehen
werden, wenn er sich weigere, sich untersuchen zu lassen, oder er das Gutachten nicht oder
nicht fristgerecht vorlege.

6

Der Kläger legte das geforderte Gutachten nicht vor.

7

Mit Bescheid vom 20. Februar 2006 erkannte der Beklagte dem Kläger das Recht ab, von
seiner tschechischen Fahrerlaubnis im Inland Gebrauch zu machen. Zugleich forderte der
Beklagte den Kläger auf, seinen tschechischen Führerschein innerhalb von drei Tagen ab
Zustellung des Bescheides zur Eintragung vorzulegen bzw. zu übersenden. Für den Fall, dass
der Kläger der Aufforderung nicht nachkomme, drohte er ein Zwangsgeld in Höhe von 250,-
EUR an.

8

Am 9. März 2006 erhob der Kläger hiergegen Widerspruch.

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Mit Widerspruchsbescheid vom 13. Februar 2007 wies die Bezirksregierung E. den
Widerspruch des Klägers zurück.

10

Bereits am 21. Juni 2006 hat der Kläger Untätigkeitsklage erhoben.

11

Der Kläger hat im Wesentlichen geltend gemacht, dass nach der Rechtsprechung des
Europäischen Gerichtshofes die in der Tschechischen Republik nach Ablauf der Sperrfrist
erworbene Fahrerlaubnis nicht wegen Eignungsbedenken entzogen werden dürfe, die auf
Vorfällen aus der Zeit vor ihrer Erteilung beruhten.

12

Der Kläger hat beantragt,

13

den Bescheid des Beklagten vom 20. Februar 2006 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung E. vom 13. Februar 2007
aufzuheben.

14

Der Beklagte hat beantragt,

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die Klage abzuweisen.

16

Er hat die Ansicht vertreten, dass es auch nach der Rechtsprechung des Europäischen
Gerichtshofes in Fällen von Rechtsmissbrauch zulässig sei, ausländischen EU-Führerscheinen
die Anerkennung zu verweigern.

17

Das Verwaltungsgericht hat die Klage mit Urteil vom 15. März 2007 abgewiesen und die
Berufung zugelassen. Zur Begründung hat es im Wesentlichen ausgeführt: Die Aberkennung
des Rechts, von der tschechischen Fahrerlaubnis Gebrauch zu machen, sei mit Art. 1 Abs. 2
i.V.m. Art. 8 Abs. 4 der Richtlinie 91/439/EWG und der

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hierzu ergangenen Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes vereinbar. Der Kläger
habe die Fahrerlaubnis rechtsmissbräuchlich erworben. Er habe die strengeren Anforderungen
an die Wiedererteilung der Fahrerlaubnis in Deutschland umgehen wollen und den Umstand
ausgenutzt, dass die tschechische Behörde ihm ohne die gebotene medizinische Prüfung und
unter Verstoß gegen das Wohnsitzprinzip eine Fahrerlaubnis erteilt. Dem Kläger sei es
deshalb verwehrt, sich auf die für ihn günstigeren gemeinschaftsrechtlichen Regelungen zu
berufen. Wegen der weiteren Begründung wird auf das angefochtene Urteil Bezug
genommen.

19

Am 14. April 2007 hat der Kläger Berufung eingelegt, zu deren Begründung er im
Wesentlichen Folgendes ausführt: Es liege bereits ein Verstoß gegen Art. 101 Abs. 1 Satz 2
GG vor. Das Verwaltungsgericht sei gemäß Art. 234 EGV zur Vorlage an den Europäischen
Gerichtshof verpflichtet gewesen. In keiner der bisherigen Entscheidungen habe sich der
Europäische Gerichtshof dazu geäußert, dass der in Art. 1 Abs. 2 der Richtlinie 91/439/EWG
normierte Grundsatz der gegenseitigen Anerkennung von Führerscheinen ausnahmsweise
nicht zu beachten sei, wenn der Verdacht des Missbrauchs von Gemeinschaftsrecht
nachgewiesen sei. Anhaltspunkte für einen rechtsmissbräuchlichen Erwerb der tschechischen
Fahrerlaubnis lägen hier zudem nicht vor. Ohne das Vorliegen neuer Eignungszweifel komme
eine Aberkennung nicht in Betracht. Die nunmehr ergangenen Urteile des Europäischen
Gerichtshofes vom 26. Juni 2008 schrieben die bisher bereits gefestigte Rechtsprechung im
Wesentlichen fort. Den teilweise in der deutschen Rechtsprechung und von dem
Generalanwalt C. noch in seinen Schlussanträgen vom 14. Februar 2008 vertretenen
Gesichtspunkten des „fortwirkenden Eignungsmangels" bzw. des „Rechtsmissbrauchs" sei
eine klare Absage erteilt worden. Zwar habe der Europäische Gerichtshof das
Wohnsitzerfordernis etwas weiter in den Vordergrund zu rücken versucht. Allerdings habe in
der Tschechischen Republik bei der Erteilung der Fahrerlaubnis bis zum 30. Juni 2006 die
Wohnsitzfrage keine sonderliche Rolle gespielt. Die 185-Tage-Regelung sei erst zum 1. Juli
2006 in das dortige Straßenverkehrsgesetz aufgenommen worden. Die Ordnungsverfügung sei
außerdem rechtswidrig, weil der Beklagte sich bei seiner Entscheidung nicht von zutreffenden
Ermessenerwägungen habe leiten lassen. Der Wortlaut von Art. 8 Abs. 4 der vorbezeichneten
Richtlinie zeige, dass es sich um eine Ermessensvorschrift handele. Zudem entspreche die
Gutachtenaufforderung nicht den Anforderungen des § 11 Abs. 6 Satz 1 FeV.

20

Der Kläger beantragt,

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das angefochtene Urteil zu ändern und den Bescheid des Beklagten vom 20. Februar 2006
in der Gestalt des Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung E. vom 13. Februar
2007 aufzuheben.

22

Der Beklagte beantragt,

23

die Berufung zurückzuweisen.

24

Zur Begründung nimmt er Bezug auf sein bisheriges Vorbringen.

25

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts und des Vorbringens der Beteiligten
im Übrigen wird auf die Gerichtsakte und die beigezogenen Verwaltungsvorgänge des
Beklagten Bezug genommen.

26

II.

27

Der Senat kann gemäß § 130a Satz 1 VwGO über die Berufung durch Beschluss
entscheiden, weil er sie einstimmig für unbegründet und eine mündliche Verhandlung nicht
für erforderlich hält. Die Beteiligten sind hierzu gemäß §§ 130a Satz 2, 125 Abs. 2 Satz 3
VwGO gehört worden.

28

Die Berufung ist unbegründet. Das Verwaltungsgericht hat die Klage zu Recht
abgewiesen.

29

Der vom Kläger gerügte Verstoß gegen Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG liegt nicht vor. Zwar
ist der Europäische Gerichtshof gesetzlicher Richter im Sinne dieser Vorschrift und es stellt
einen Entzug des gesetzlichen Richters dar, wenn ein nationales Gericht seiner Pflicht zur
Anrufung des Europäischen Gerichtshofs im Wege des Vorabentscheidungsverfahrens nicht
nachkommt.

30

Vgl. BVerfG, Beschlüsse vom 9. Januar 2001 - 1 BvR 1036/99, juris, mit weiteren
Nachweisen sowie vom 22. Oktober 1086 - 2 BvR 197/83 -, juris, Rdnr. 70 (= BVerfGE 73,
339).

31

Als erstinstanzliches Gericht war das Verwaltungsgericht aber nach Art. 234 Abs. 3 EGV
nicht zur Vorlage verpflichtet. Anhaltspunkte für eine ausnahmsweise Vorlagepflicht eines
nicht letztinstanzlichen Gerichts sind nicht vorgetragen.

32

Die Klage ist unbegründet.

33

Die Ordnungsverfügung des Beklagten vom 20. Februar 2006 und der
Widerspruchsbescheid der Bezirksregierung E. vom 13. Februar 2007 sind rechtmäßig
und verletzen den Kläger nicht in seinen Rechten (vgl. § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).

34

Rechtsgrundlage für die Aberkennung des Rechts, von einer ausländischen Fahrerlaubnis
im Inland Gebrauch zu machen, sind § 3 Abs. 1 Satz 1 und 2 Straßenverkehrsgesetz (StVG)
sowie § 46 Abs. 1, Abs. 5 Satz 2 Verordnung über die Zulassung von Personen zum
Straßenverkehr (Fahrerlaubnis-Verordnung - FeV -).

35

Nach diesen Vorschriften hat die Fahrerlaubnisbehörde die Fahrerlaubnis zu entziehen,
wenn sich ihr Inhaber als ungeeignet zum Führen von Kraftfahrzeugen erweist. Bei Inhabern
einer ausländischen Fahrerlaubnis hat eine Entziehung die Wirkung der Aberkennung des
Rechts, von der Fahrerlaubnis im Inland Gebrauch zu machen.

36

Der Anwendbarkeit dieser Vorschriften im vorliegenden Verfahren stehen
europarechtliche Regelungen, insbesondere Art. 1 Abs. 2, Art. 8 Abs. 2 und 4 der Richtlinie
des Rates vom 29. Juli 1991 über den Führerschein in der durch die Verordnung
Nr. 1882/2003 geänderten Fassung (Richtlinie 91/439/EWG) nicht entgegen. Etwas anderes
ergibt sich auch nicht aus der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes (EuGH).
Unbeschadet der Frage, in welchem Umfang der in Art. 1 Abs. 2 der Richtlinie 91/439/EWG
zum Ausdruck gebrachte Grundsatz der wechselseitigen Anerkennung von Fahrerlaubnissen
nach näherer Maßgabe von Art. 8 Abs. 2 und 4 der Richtlinie 91/439/EWG erheblichen,
letztlich der Sicherheit des Straßenverkehrs geschuldeten Einschränkungen unterliegt,

37

vgl. hierzu bereits u.a. OVG NRW, Beschlüsse vom 23. Februar 2007 - 16 B 178/07 -,
Rechtsprechungsdatenbank des Landes NRW (www.nrw.de), Rdnr. 10 (=NVZ 2007, 266)
und vom 13. September 2006 - 16 B 989/06 -, nrwe, Rdnrn. 9 ff. (= VRS 111, 466),

38

hat der EuGH jüngst entschieden, dass der Aufnahmemitgliedstaat die Anerkennung einer
ausländischen EU-Fahrerlaubnis, die nach einer auf seinem Hoheitsgebiet verfügten
Entziehung einer früheren Fahrerlaubnis erworben wurde, jedenfalls dann verweigern darf,
wenn aufgrund der Angaben im Führerschein oder anderen vom Ausstellermitgliedstaat
herrührenden unbestreitbaren Informationen feststeht, dass die in Art. 7 Abs. 1 Buchst. b der
Richtlinie 91/439/EWG vorgeschriebene Wohnsitzvoraussetzung zum Zeitpunkt der
Ausstellung des ausländischen EU-Führerscheins nicht erfüllt war.

39

Vgl. EuGH, Urteile vom 26. Juni 2008 - C-329/06 und C-343/06 - (Wiedemann u.a.) und
- C-334/06 bis C-336/06 - (Zerche u.a.), veröffentlicht unter www.curia.eu.

40

So liegt der Fall hier. Das Amtsgerichts N. hatte dem Kläger zuletzt im Jahr
2003, also vor Erwerb der tschechischen Fahrerlaubnis am 29. März 2005, die Fahrerlaubnis
entzogen. Aus dem tschechischen Führerschein des Klägers ergibt sich, dass er zum Zeitpunkt
des Erwerbs des Führerscheins im März 2005 seinen Wohnsitz nicht entsprechend Art. 7
Abs. 1 Buchst. b der Richtlinie 91/439/EWG in der Tschechischen Republik, sondern in
O2. (Bundesrepublik Deutschland) hatte. Sein Vorbringen, in der Tschechischen
Republik habe bei der Erteilung der Fahrerlaubnis bis zum 30. Juni 2006 die Wohnsitzfrage
keine Rolle gespielt, weil die 185-Tage-Regelung erst zum 1. Juli 2006 in das dortige
Straßenverkehrsgesetz eingefügt worden sei, ist rechtlich nicht relevant. Das
Wohnsitzerfordernis für die Anerkennung der Fahrerlaubnis ergibt sich aus der Richtlinie
91/439/EWG selbst. Es ist weder vorgetragen noch sonst ersichtlich, dass der Kläger zum
Zeitpunkt des Erwerbs der Fahrerlaubnis seinen Wohnsitz in der Tschechischen Republik
hatte.

41

Soweit der EuGH eine „Verweigerung der Anerkennung" durch innerstaatliche
Vorschriften zulässt, ist hierdurch weder deren Art noch Umfang vorgegeben. Insbesondere
kann die „Verweigerung der Anerkennung" - auch und gerade unter
Verhältnismäßigkeitsgesichtspunkten - erst durch eine Entziehung der Fahrerlaubnis mit
Wirkung ex nunc (also ohne Rückwirkung auf das Ausstellungsdatum) verfügt werden, z.B.
weil der Betroffene die ihm gebotene Gelegenheit, seine aktuelle Kraftfahreignung
nachzuweisen, nicht genutzt hat.

42

Sind die nationalen Vorschriften demnach uneingeschränkt anwendbar, hat der Beklagte
die angefochtene Verfügung zu Recht darauf gestützt, dass der Kläger das angeforderte
medizinisch-psychologische Gutachten nicht beigebracht hat. Gemäß

43

§ 46 Abs. 4 Satz 2 und 3 in Verbindung mit § 11 Abs. 8 FeV darf die
Fahrerlaubnisbehörde bei ihrer Entscheidung auf die Nichteignung des Betroffenen schließen,
wenn dieser sich weigert, sich untersuchen zu lassen, oder ein zu Recht von ihm angefordertes
Gutachten nicht fristgerecht beibringt und er in der entsprechenden Anordnung auf diese
Rechtsfolge hingewiesen wurde. Dieser Schluss auf die Nichteignung ist zulässig, wenn die
Anordnung, ein Gutachten beizubringen, bestimmten Mindestanforderungen in formeller
Hinsicht genügt sowie materiell rechtmäßig ist und für die Weigerung, das Gutachten
beizubringen, kein ausreichender Grund besteht.

44

Diese Voraussetzungen sind erfüllt. Entgegen der Ansicht des Klägers genügt die
Gutachtenaufforderung vom 26. September 2005 den formellen Anforderungen des § 11
Abs. 6 Satz 1 FeV. In der Anordnung ist konkret festgelegt, welche Fragen im Hinblick auf
die Eignung des Klägers zum Führen von Kraftfahrzeugen zu klären sind. Die Anordnung ist
auch materiell rechtmäßig. Nach § 13 Satz 1 Nr. 2 c) FeV ist ein medizinisch-psychologisches
Gutachten beizubringen, wenn ein Fahrzeug im Straßenverkehr bei einer
Blutalkoholkonzentration von 1,6 Promille oder mehr geführt wurde. Der Kläger hat am 11.
März 2003 ein Kraftfahrzeug bei einer Blutalkoholkonzentration von 2,48 Promille geführt.
Das unter zutreffendem Hinweis auf § 11 Abs. 8 FeV angeforderte Gutachten hat der Kläger
nicht innerhalb der vom Beklagten gesetzten Frist vorgelegt.

45

Raum für Ermessenserwägungen war - entgegen der Ansicht des Klägers - nicht gegeben.
Durch Art. 8 Abs. 2 und Abs. 4 der Richtlinie 91/439/EWG wird den innerstaatlichen
Behörden kein Ermessen bei Anwendung der nationalen Vorschriften eingeräumt. Ein anderes
Verständnis widerspräche schon dem Charakter einer Richtlinie. Die Richtlinie ist ein Akt der
Union, der sich an die Mitgliedstaaten richtet, für diese verbindlich ist und sie verpflichtet, die
Richtlinien auszuführen, indem sie einen richtlinienkonformen Rechtszustand im nationalen
Recht herstellen oder beibehalten; eine unmittelbare Verpflichtung nationaler Organe und
Glieder in den nationalen Ordnungen erfolgt grundsätzlich nicht.

46

Vgl. Nettesheim, in Grabitz/Hilf, Das Recht der Europäischen Union, Kommentar, Band
III, 35. Ergänzungslieferung, Stand Mai 2008, Art. 249 EGV Rdnr. 124, 130.

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Das gilt auch für Art. 8 Abs. 2 und Abs. 4 der Richtlinie 91/439/EWG. Die Vorschrift
richtet sich - wie bereits die Formulierung zeigt - unmittelbar an die Mitgliedstaaten und gibt
diesen (unter bestimmten Voraussetzungen) die Befugnis zur Anwendung nationaler
Vorschriften über die Einschränkung, Aussetzung, Entzug oder Aufhebung einer
Fahrerlaubnis bzw. die Anerkennung der Gültigkeit eines Führerscheins.

48

Die Anordnung, den tschechischen Führerschein innerhalb einer Frist von drei
Tagen ab Zustellung vorzulegen bzw. zu übersenden, findet ihre Rechtsgrundlage in
§ 3 Abs. 2 Satz 3 StVG i.V.m. § 47 Abs. 1 Satz 1, Abs. 2 Satz 1 FeV. Die Androhung
eines Zwangsgeldes zur Durchsetzung der Vorlagepflicht ergibt sich aus §§ 55
Abs. 1, 57 Abs. 1 Nr. 2, 60 Abs. 1, 63 VwVG NRW. Die Gebührenfestsetzung beruht
auf § 6a StVG i.V.m. Geb.Nr. 206 der Anlage zu § 1 des Gebührentarifs für
Maßnahmen im Straßenverkehr (GebOSt).

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Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 2, die Entscheidung über deren vorläufige
Vollstreckbarkeit aus § 167 VwGO, §§ 708 Nr. 10, 711, 713 ZPO.

50

Die Streitwertfestsetzung beruht auf §§ 47 Abs. 1, 52 Abs. 2 GKG.

51

Die Revision ist nicht zuzulassen, weil die gesetzlichen Voraussetzungen hierfür nicht
vorliegen (§ 132 Abs. 2 VwGO).

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