Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2005-09-14, Aktenzeichen 12 A 2647/03
ECLI:DE:OVGNRW:2005:0914.12A2647.03.00

Tenor

Die Berufung wird mit der Maßgabe zurückgewiesen, dass der erste Satz
des erstinstanzlichen Urteilstenors klarstellend wie folgt gefasst wird: Der Bescheid
des Beklagten vom 17. März 2000 in der Gestalt des Widerspruchsbescheides vom
29. Juni 2000 wird aufgehoben, soweit darin Zahlungen in Höhe von 13.167 DM für
das Modul 8 zurückgefordert werden.

Der Beklagte trägt die Kosten des Verfahrens im zweiten Rechtszug.
Gerichtskosten werden nicht erhoben.

Das Urteil ist hinsichtlich der Kostenentscheidung vorläufig vollstreckbar. Der
Beklagte darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe des
beizutreibenden Betrages abwenden, wenn nicht die Klägerin zuvor Sicherheit in
gleicher Höhe leistet.

Die Revision wird nicht zugelassen.

1

Tatbestand:

2

Die Klägerin erbrachte für die 1908 geborene, am	1999
verstorbene Frau Q. H. Pflegeleistungen u.a. für die Zeit vom 1. März 1996 bis
zur Heimunterbringung im Sommer 1999. Hierzu hatte sie mit der Hilfeempfängerin
Vereinbarungen über den Umfang der Pflegeleistungen geschlossen. Der Beklagte
gewährte der Hilfeempfängerin auf deren Antrag vom 14. September 1995 Hilfe zur
Pflege. Der Klägerin übersandte er ein Kostenanerkenntnis mit Datum vom 28.
Februar 1996. Auf dessen Inhalt wird wegen der Einzelheiten Bezug genommen. Er
zahlte die berechneten Kosten der Pflege an die Klägerin.

3

Durch Bescheid vom 17. März 2000 forderte er die Klägerin unter Hinweis auf
§ 50 Abs. 2 SGB X auf, gewährte Sozialhilfeleistungen in Höhe von insgesamt
18.282,60 DM für den Zeitraum März 1996 bis November 1998 zu erstatten. Darin
enthalten waren Leistungen des Leistungskomplexes "Mobilisation" (Modul 8) für den
Zeitraum September 1996 bis November 1998 im Umfang von 13.167 DM. Zur
Begründung führte er aus, er sei zu der Auffassung gelangt, dass die abgerechneten
Pflegeleistungen teilweise nicht oder nur unregelmäßig erbracht worden seien.

4

Die Klägerin legte unter dem 11. April 2000 Widerspruch gegen die
Erstattungsforderung betreffend den Leistungskomplex "Mobilisation" ein und machte
geltend, diese Leistung sei erbracht worden. Kosten im Umfang von 5.115,60 DM
hinsichtlich der Module "hauswirtschaftliche Versorgung" und "Einkaufen" zahlte sie
zurück.

5

Der Beklagte wies den Widerspruch mit Bescheid vom 29. Juni 2000 zurück. Zur
Begründung führte er im wesentlichen aus: Die Klägerin habe gemäß § 50 Abs. 2
SGB X die geforderten Beträge zu erstatten. Sie habe nicht Mobilisation, sondern nur
aktivierende Pflege erbracht, ein Pflege- und Mobilisationsplan sei nicht vorgelegt
worden.

6

Die Klägerin hat am 20. Juli 2000 Klage erhoben. Zur Begründung hat sie
ausgeführt: § 50 Abs. 2 SGB X biete bereits keine tragfähige Rechtsgrundlage für
einen Rückforderungsbescheid, da sie mit dem Beklagten keinerlei vertragliche
Beziehungen habe. Anspruchsberechtigt im Sinne der §§ 68 ff. BSHG seien allein
die Hilfeempfänger, nicht aber die Pflegedienste als jeweilige Leistungserbringer.
Dies habe zur Folge, dass im Falle einer Rückforderung der jeweilige Hilfeempfänger
selbst der richtige Adressat für einen Rückforderungsbescheid sei. In der Sache
selbst sei die Rückforderung des Hilfebetrages rechtswidrig. Die abgerechneten
Leistungen seien tatsächlich erbracht worden. Die Rückforderung sei auch deshalb
fehlerhaft, weil der Beklagte die Jahresfrist nach § 45 Abs. 4 Satz 2 SGB X nicht
eingehalten habe, er habe bereits seit dem 2. November 1998 Kenntnis von den
beanstandeten Umständen gehabt.

7

Die Klägerin hat sinngemäß das Klagebegehren verfolgt,

8

den Bescheid des Beklagten vom 17. März 2000 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides vom 29. Juni 2000 aufzuheben, soweit darin Zahlungen für
die Zeit vom 1. September 1996 bis 30. November 1998 in Höhe von 13.167 DM
zurückgefordert werden.

9

Der Beklagte hat beantragt,

10

die Klage abzuweisen.

11

Er hat auf die Gründe des angefochtenen Widerspruchsbescheides Bezug
genommen und ergänzend zur Anwendbarkeit des § 50 Abs. 2 SGB X
vorgetragen.

12

Das Verwaltungsgericht hat der Klage stattgegeben und die Berufung
zugelassen. Wegen der Einzelheiten der Begründung wird auf die
Entscheidungsgründe verwiesen.

13

Zur Begründung der eingelegten Berufung wiederholt der Beklagte sein
Vorbringen aus dem erstinstanzlichen Verfahren und vertieft es weiter zur Thematik
der Sozialleistung in einem Sozialrechtsverhältnis unter Bezugnahme auf
Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts (BVerwGE 84, 274), des
Bundesozialgerichts (BSGE 68, 107, BSG, FEVS 53, 145) des Bundesfinanzhofs
(BFH, NJW 1993, 2263, BFHE 155, 40) und des Bundesgerichtshofs (BGHZ 113,
62). Ferner führt er aus: Die Auffassung des Verwaltungsgerichts führe in den Fällen,
in denen Pflegeleistungen abgerechnet, aber nicht erbracht worden seien, zum
Ergebnis, dass er dem Hilfeempfänger weiter verpflichtet bleibe und gegebenenfalls
einen anderen Pflegedienst, der die benötigte Pflegeleistung tatsächlich erbringe,
bezahlen müsse, während er keine Möglichkeit habe, die zu Unrecht erbrachte
Leistung von der Klägerin zurückzufordern. Dieses Ergebnis stehe mit der
Systematik der Rückabwicklung von Leistungen nicht in Einklang.

14

Der Beklagte beantragt,

15

das Urteil des Verwaltungsgerichts Köln vom 1. April 2003 aufzuheben und die
Klage abzuweisen.

16

Die Klägerin tritt dem Vorbringen des Beklagten entgegen und beantragt,

17

die Berufung zurückzuweisen.

18

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt
der beigezogenen Verwaltungsvorgänge sowie der Gerichtsakte Bezug
genommen.

19

E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e :

20

Die Berufung des Beklagten ist zulässig, sie hat jedoch in der Sache keinen
Erfolg. Das Verwaltungsgericht hat der Klage vielmehr zu Recht stattgegeben.

21

Zur Klarstellung hat der Senat den Urteilstenor, nach dem der Ausgangsbescheid
und der Widerspruchsbescheid aufgehoben werden, neu gefasst. Der
Ausgangsbescheid vom 17. März 2000 ist von der Klägerin nur teilweise mit dem
Widerspruch vom 11. April 2000 angegriffen worden, und zwar für die Zeit ab
September 1996 hinsichtlich des Moduls 8 "Mobilisation", d.h. hinsichtlich eines
Betrags von 13.167 DM, darauf beschränkte sich auch die Bescheidung im
Widerspruchsbescheid vom 29. Juni 2000. Das Klagebegehren war bei der
gebotenen Auslegung des Wortlauts des Antrags (vgl. § 88 VwGO) im Hinblick
darauf so zu verstehen, dass der Bescheid in der Gestalt des
Widerspruchsbescheids nur insoweit angefochten wurde, es mithin bei der bereits
abgewickelten Rückzahlung für die anderen Module im Umfang von 5.115,60 DM
bleiben sollte. Diesem sachdienlichen Klagebegehren wurde der Sache nach mit der
erstinstanzlichen Entscheidung entsprochen. Dies wird auch durch den Eingangssatz
im Urteil des Verwaltungsgerichts dokumentiert, der nur den im Vorverfahren streitig
gebliebenen Betrag von 13.167 DM als Streitgegenstand des Gerichtsverfahrens
benennt.

22

Die Bescheide des Beklagten sind in dem danach angefochtenen Umfang
rechtswidrig und verletzen die Klägerin in ihren Rechten, § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO.

23

Die Rückzahlungsforderung des Beklagten findet - abgesehen davon, dass sie,
wie vom Verwaltungsgericht zutreffend dargelegt worden ist, gegenüber der Klägerin
nicht berechtigterweise durch Verwaltungsakt geltend gemacht werden konnte - in §
50 Abs. 2 SGB X keine Grundlage.

24

Gemäß § 50 Abs. 2 Satz 1 SGB X sind Geldleistungen, soweit sie ohne
Verwaltungsakt zu Unrecht erbracht worden sind, zu erstatten.

25

Was nach § 50 Abs. 2 Satz 1 SGB X als die einer Erstattung zugängliche
"Leistung" anzusehen ist, ergibt sich aus § 11 Abs. 1 Satz 1 SGB I. Es handelt sich
um Sozialleistungen, die als Dienst-, Sach- oder Geldleistungen Gegenstand der im
SGB und seinen besonderen Teilen, d.h. auch dem hier noch anzuwendenden
BSHG (vgl. § 68 Nr. 11 SGB I) geregelten sozialen Rechte (vgl. §§ 2, 9 SGB I) sind.
Gegenstand dieser sozialen Rechte ist u.a. der sozialhilferechtliche Anspruch
pflegebedürftiger Personen auf Hilfe zur Pflege in der Form der Übernahme der
Kosten für die Heranziehung besonderer Pflegekräfte (vgl. §§ 8 Abs. 1, 68 ff., 69
Abs. 1 Satz 2 BSHG). Die hier in Rede stehenden Geldleistungen dienten der
Deckung des durch die individuellen Gegebenheiten personenbezogenen
sozialhilferechtlichen Pflegebedarfs. Adressat und damit auch Empfänger dieser
individualisierten Sozialleistung konnte demgemäß nur die pflegebedürftige Person
als Anspruchsinhaber sein.

26

Die Auszahlung der von der Klägerin berechneten Kosten der Pflege der
Hilfeempfängerin unmittelbar an die Klägerin (vgl. § 4 Abs. 2 BSHG, §§ 267, 362
BGB) stellt sich danach nicht als Leistung des Beklagten an die Klägerin, sondern als
auf den individuellen Pflegebedarf bezogene Leistung des Beklagten an die
Hilfeempfängerin dar.

27

Diese Betrachtung der für die Erstattung von Sozialhilfe maßgeblichen
Leistungsbeziehungen entspricht der ständigen verwaltungsgerichtlichen
Rechtsprechung. Danach ist gemäß § 50 SGB X derjenige erstattungspflichtig, der
Empfänger der Sozialhilfe ist, d.h. derjenige, der sachlich-rechtlich oder vermeintlich
Inhaber der Forderung gegen den Sozialhilfeträger ist, also grundsätzlich der Hilfe
Suchende, dem die Leistung zugedacht ist.

28

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 24. März 1993 - 24 A 1093/90 -, FEVS 44, 330 sowie
BVerwG, Urteil vom 30. April 1992 - 5 C 29.88 -, NJW 1993, 215.

29

Das Verwaltungsgericht hat zutreffend darauf hingewiesen, dass es für die
Anwendung des § 50 SGB X grundsätzlich erforderlich ist, dass es sich bei dem
geltend gemachten Anspruch um einen Erstattungsanspruch handelt, der sich als
Kehrseite des Leistungsanspruchs in einem öffentlich-rechtlichen Rechtsverhält-nis
darstellt. § 50 SGB X gehört zu einem geschlossenen System der Rücknahme und
des Widerrufs von Verwaltungsakten und der Erstattung zu Unrecht erbrachter
Leistungen im Verhältnis zwischen dem Sozialleistungsträger und dem
Sozialleistungsberechtigten.

30

Vgl. BVerwG, Urteil vom 10. September 1992 - 5 C 71.88 -, FEVS 43, 224.

31

In Übereinstimmung hiermit ist das Verwaltungsgericht unter Hinweis auf die
Darlegungen des Oberverwaltungsgerichts des Landes Brandenburg in der
Entscheidung vom 27. Januar 2000 - 4 A 111/97 -, FEVS 51, 555 zu Recht davon
ausgegangen, dass die Vorschrift nur für die Erstattung von Leistungen in
subordinationsrechtlich strukturierten Leistungsverhältnissen herangezogen werden
kann. Insbesondere kommt eine Erstattung auf der Grundlage der Vorschrift nur
dann in Betracht, wenn zwischen der Behörde und dem Adressaten des
Erstattungsbegehrens ein - wirkliches oder vermeintliches - Leistungsverhältnis
bestanden hat, aus dem dem Adressaten etwas zugewandt worden ist. Nur im
Rahmen einer solchen Leistungsbeziehung kann von "erbrachten Leistungen" sowie
von deren Erstattung, d.h. Rückabwicklung gesprochen werden.

32

Durch das gegenüber der Klägerin abgegebene Kostenanerkenntnis des
Beklagten vom 28. Februar 1996 für eine ambulante pflegerische Versorgung der
Hilfeempfängerin H. ist zwischen den Parteien keine Rechtsbeziehung begründet
worden, aus der sich der geltend gemachte Rückforderungsanspruch herleiten
ließe.

33

Für die Auslegung einer Erklärung ist grundsätzlich darauf abzustellen, wie der
Empfänger sie nach den Umständen des Einzelfalls bei verständiger Würdigung zu
verstehen hat. Dabei hat die Auslegung von Erklärungen, die als
"Kostenübernahmeerklärung" bzw. "Kostenanerkenntnis" bezeichnet sind, im Bereich
des So-zialhilferechts darauf Bedacht zu nehmen, dass nach dem
Bundessozialhilfegesetz grundsätzlich nur der Hilfesuchende einen
sozialhilferechtlichen Anspruch auf Hilfe zur Pflege gegen den zuständigen Träger
der Sozialhilfe hat, wenn und soweit die Voraussetzungen für die Hilfegewährung
vorliegen. Eine an einen Pflegedienst gerichtete Erklärung, die als
Kostenanerkenntnis bezeichnet ist, kann danach einen Zahlungsanspruch des
Erbringers der Pflegeleistung nur begründen, wenn der Sozialhilfeträger einen dahin
gehenden Rechtsbindungswillen eindeutig zum Ausdruck gebracht hat.

34

Vgl. etwa OVG NRW, Beschluss vom 30. April 2003 - 12 B 301/03 - m.w.Nachw.
sowie (zu der ähnlichen Problematik bei gegenüber Vermietern abgegebenen
Kostenübernahmeerklärungen) Urteil vom 17. Oktober 2000 - 22 A 5519/98 -, FEVS
52, 303 und BVerwG, Urteil vom 19. Mai 1994 - 5 C 33.91 -, BVerwGE 96, 71.

35

Danach teilt der Senat die auch vom Beklagten vertretene Auffassung, dass mit
der Erklärung vom 28. Februar 1996 eine Verpflichtung des Beklagten gegenüber
der Klägerin auf Zahlung bestimmter Leistungen für die Pflege der Hilfeempfängerin -
sei es unabhängig, sei es in Abhängigkeit vom Bestehen sozialhilferechtlicher
Ansprüche der Hilfeempfängerin - nicht begründet, sondern lediglich die
Zahlungsabwicklung vereinfacht werden sollte.

36

Fehlte es danach an einer Rechtsbeziehung zwischen den Parteien, lässt sich
auch aus dem Kostenaerkenntnis keine Grundlage für den in Rede stehenden
Rückforderungsanspruch des Beklagten ableiten. Zudem wäre für die formale
Durchsetzung eines solchen (als gegeben unterstellten) Rückforderungsanspruchs
durch einen Verwaltungsakt eine gesetzliche Grundlage erforderlich,

37

vgl. etwa BVerwG, Urteil vom 24. Januar 1992

38

- 3 C 33.86 -, BVerwGE 89, 345 sowie OVG Lüneburg, Beschluss vom 27. April
2001 - 4 L 2578/00 ,

39

für die hier außerhalb des Anwendungsbereichs des § 50 SGB X nichts
ersichtlich wäre.

40

Für seinen Rechtsstandpunkt, der geltend gemachte Anspruch gegen die
Klägerin lasse sich auf § 50 Abs. 2 SGB X stützen, kann sich der Beklagte nicht mit
Erfolg auf die von ihm in der Berufungsschrift zitierte Rechtsprechung des
Bundessozialgerichts, des Bundesfinanzhofes oder des Bundesgerichtshofs
berufen.

41

In den vom Bundessozialgericht entschiedenen Fällen, die
Erstattungsforderungen im Zusammenhang mit Zahlungen eines
Sozialleistungsträgers an Pfändungsgläubiger oder Abzweigungsberechtigte (vgl. §
48 SGB I) betrafen,

42

vgl. BSG, Urteile vom 24. Juli 2001 - B 4 RA 102/00 R -, FEVS 53, 145, 17.
Januar 1991 - 7 RAr 72/90 -, BSGE 68, 107, sowie 18. März 1999 - B 14 KG 6/97 R -
, BSGE 84, 16,

43

lag die Besonderheit darin, dass ein eigenes Einziehungsrecht des jeweiligen
Gläubigers bestand. Zu dessen Befriedigung leistete die Behörde. Dieser
Gesichtspunkt war tragend für die Annahme des Bundessozialgerichts, der
Rechtscharakter der erbrachten Leistungen als Sozialleistungen habe auf Grund des
auf den Pfandgläubiger bzw. den Abzweigungsberechtigten übergegangenen
Einziehungsrechts keine Veränderung erfahren.

44

Vorliegend verhält es sich indes so, dass kein solches Einziehungsrecht bestand.
Der Beklagte zahlte einseitig entsprechend einer Erklärung, die auch nach
Auffassung des Beklagten ungeachtet ihrer Bezeichnung als "Kostenanerkenntnis",
lediglich der zahlungstechnischen Abwicklungserleichterung diente und bezogen auf
den Sozialleistungsanspruch der Hilfeempfängerin ein eigenes Einziehungsrecht der
Klägerin nicht begründete.

45

Auch die Rechtsprechung des Bundesfinanzhofs in Fällen der Erstattung von
Steuern an Abtretungsempfänger (Zessionare),

46

vgl. etwa BFH, Urteile vom 6. Dezember 1988 - VII R 206/83 -, BFHE 155, 40
sowie 27. Oktober 1992 - VII R 49/92 -, NJW 1993, 2263,

47

vermag die Rechtsauffassung des Beklagten nicht zu stützen. Die dort
beurteilten Fallgestaltungen unterschieden sich in wesentlicher Hinsicht von dem
vorliegenden Sachverhalt, weil der Zessionar durch die Abtretung zum Inhaber des
abgetretenen Rechts wird. Eine vergleichbare Rechtsstellung hatte die Klägerin in
Bezug auf den Sozialhilfeanspruch der Hilfeempfängerin nicht.

48

Aus den gleichen Gründen kann sich der Beklagte für seinen Rechtsstandpunkt
nicht auf die in anderen Verfahren mit vergleichbarem Streitgegenstand angeführte
Entscheidung des Landessozialgerichts Rheinland-Pfalz vom 29. November 1993 - L
2 I 76/92 berufen.

49

Die vom Beklagten angeführte Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs zu
Kondiktionsansprüchen in Fällen der Tilgung fremder Schulden,

50

vgl. BGH, Urteil vom 28. November 1990 - XII ZR 130/89 -, BGHZ 113, 62,

51

rechtfertigt ebenfalls keine andere Beurteilung des vorliegenden Falles. Zwar
wird in derartigen "Dreiecksfällen" ein bereicherungsrechtlicher "Durchgriff" anstelle
der Rückabwicklung "über das Dreieck" unter bestimmten Voraussetzungen für
zulässig erachtet. Derjenige, der auf fremde Schuld leistet, kann danach direkt vom
Empfänger kondizieren, wenn und soweit die Schuld nicht besteht. Die für das
zivilrechtliche Recht der ungerechtfertigten Bereicherung maßgebliche Wertung kann
aber hier die Entscheidung nicht bestimmen, weil die Erstattung zu Unrecht
erbrachter Leistungen im öffentlichen Recht für den Bereich der Sozialleistungen
durch § 50 SGB X im Rahmen der §§ 45 ff. SGB X - wie bereits dargelegt - eine
abschließende eigenständige Regelung erfahren hat.

52

In Anbetracht dessen ist auch für die vom Beklagten in anderen Verfahren
vorgetragene Überlegung, der Anspruch könne "hilfsweise" auf einen allgemeinen
öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruch gestützt werden, kein Raum.

53

Andere Rechtsgrundlagen für den Erlass der angegriffenen Erstattungsforderung
hat der Beklagte nicht aufgezeigt. Sie sind auch nicht sonst ersichtlich. Insbesondere
sind die tatbestandlichen Voraussetzungen für eine allenfalls zu erwägende
Heranziehung der Rechtsgrundlage für eine Forderung von Kostenersatz gemäß §
92a Abs. 4 BSHG nicht erfüllt.

54

Vgl. hierzu allg. OVG NRW, Urteil vom 15. März 2004 - 12 A 3993/02 -,
ZfSH/SGB 2005, 219 m.w.Nachw.

55

Aus der nach § 92a Abs. 4 Satz 1 BSHG vorzunehmenden entsprechenden
Anwendung des § 92a Abs. 1 Satz 1 BSHG ergibt sich, dass grundsätzlich nur die
dort aufgeführten unterhaltsberechtigten Angehörigen nach dieser Vorschrift haften
sollen. Der Gesetzgeber wollte mit § 92a Abs. 4 BSHG lediglich die durch die
Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zu § 50 SGB X offenbar gewordene
Lücke schließen und die Erstattung zu Unrecht erbrachter Leistungen auch von dem
Ehegatten oder von den Eltern unverheirateter minderjähriger Kinder ermöglichen.

56

Vgl. dazu näher OVG Brandenburg, Urteil vom 27. Januar 2000 - 4 A 111/97 -,
FEVS 51, 555.

57

Deshalb kann dahinstehen, ob es insoweit aufgrund des Rechtscharakters des
Kostenersatzanspruchs als eines quasi-deliktischen Anspruchs eigener Art nicht
einer Umdeutung (vgl. § 43 SGB X) bedürfte und ob eine solche durch das Gericht
vorgenommen werden dürfte.

58

Vgl. hierzu etwa BVerwG, Urteil vom 23. November 1999 - 9 C 16.99 -, BVerwGE
110, 111.

59

Die Kostenentscheidung beruht auf §§ 154 Abs. 2, 188 Satz 2 VwGO.

60

Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit der Kostenentscheidung
folgt aus § 167 VwGO, §§ 708 Nr. 10, 711 ZPO.

61

Die Revision wird nicht zugelassen, weil die Voraussetzungen des § 132 Abs. 2
VwGO nicht gegeben sind.

62