Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2007-11-21, Aktenzeichen 4 L 1664/07
ECLI:DE:VGK:2007:1121.4L1664.07.00

Tenor

1. Der Antrag wird abgelehnt.

Der Antragsteller trägt die Kosten des Verfahrens.

2. Der Wert des Streitgegenstandes wird auf 5.000,00 Euro festgesetzt.

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Gründe

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Der zulässige Antrag,

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dem Antragsgegner im Wege der einstweiligen Anordnung zu unter-
sagen, in der Ratssitzung am 26.11.2007 einen Beigeordneten für die
im Stellenplan unter der Nummer VV 00080 sowie einen Beigeordneten
für die im Stellenplan unter der Nummer VV 000100 ausgewiesene Bei-
geordnetenstelle zu wählen,

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hat keinen Erfolg.

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Der Erlass einer einstweiligen Anordnung nach § 123 VwGO setzt voraus, dass
der Antragsteller einen Anordnungsanspruch und einen Anordnungsgrund glaubhaft
gemacht hat. Jedenfalls hinsichtlich des erforderlichen Anordnungsanspruches sind
diese Voraussetzungen vorliegend nicht erfüllt. Der Erlass der begehrten einstweili-
gen Anordnung ist nicht zur Sicherung des Rechts des Antragstellers auf umfassen-
de Information über den Gegenstand der Abstimmung in der Ratssitzung am
26.11.2007 erforderlich, da eine Verletzung des dem Antragsteller zustehenden In-
formationsrechts nicht glaubhaft gemacht ist.

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Nach der Rechtsprechung des Oberverwaltungsgerichts für das Land NRW, der
sich die Kammer anschließt, ist es unverzichtbarer Bestandteil des Verfahrens der
alleine dem Rat obliegenden Wahl eines/einer Beigeordneten, dass den Ratsmitglie-
dern Zugang zu allen im Ausschreibungsverfahren gewonnenen Informationen er-
möglicht wird. Nur wenn den Ratsmitgliedern ein möglichst umfassender Überblick
über die Bewerber verschafft wird, ist ihnen - im Sinne einer Bestenauslese - eine
sachgerechte Ausübung ihres Wahlrechts möglich. Dies dient zugleich dem Minder-
heitenschutz, da nur in Kenntnis der im Ausschreibungsverfahren gewonnenen In-
formationen eine Ratsminderheit Alternativvorschläge erarbeiten und damit Einfluss
auf die Mehrheitsposition im Rat nehmen kann.

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Vgl. hierzu insgesamt OVG NRW, Urteil vom 05.02.2002 - 15 A
2604/99 -, DVBl. 2002, 792.

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Ausgehend hiervon steht den Ratsmitgliedern das Recht zu, sich über das Er-
gebnis der Stellenausschreibung sowie über Werdegang und Qualifikation der Be-
werber für das Amt eines/einer Beigeordneten vor der Entscheidung des Rates frei
zu informieren. Dabei umfasst der Informationsanspruch alle Bewerber um die aus-
geschriebene Stelle, soweit sie nicht aus eigenem Entschluss die Bewerbung zu-
rückgezogen haben.

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Vgl. OVG NRW, Urteil vom 05.02.2002 - 15 A 2604/99 -, a.a.O., mit
weiteren Nachweisen.

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Diese Grundsätze gelten auch dann, wenn - wie vorliegend aufgrund der Rats-
beschlüsse vom 25.10.2006 (Planungsdezernat) und 23.04.2007 (Familiendezernat)
- die Verwaltung ermächtigt ist, einen privaten Dritten mit der Ausschreibung und der
Vorbereitung der Wahl der Beigeordneten zu beauftragen. Denn die Wahl der Beige-
ordneten gehört zu dem nach § 41 Abs. 1 Satz 1 GO NRW unübertragbaren Vorbe-
haltsgut des Rates, so dass eine Übertragung der Entscheidung auf andere Gremien
innerhalb oder außerhalb der Verwaltung nicht möglich ist.

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Vgl. OVG NRW, Urteil vom 05.02.2002 - 15 A 2604/99 -, a.a.O., mit
weiteren Nachweisen.

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Gemessen hieran hat der Antragsteller nicht glaubhaft gemacht, in seinem Infor-
mationsrecht verletzt zu sein.

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Die Oberbürgermeisterin hat dem Antragsteller mit dem Informationsschreiben
vom 07.11.2007 zur Einladung für die Ratssitzung am 26.11.2007 zum einen die An-
zahl der Bewerber für die zu besetzenden Beigeordnetenstellen mitgeteilt. Zum an-
dern hat sie zugleich die Personalbögen der verbliebenen 16 Bewerber (Familiende-
zernat) und 33 Bewerber (Planungsdezernat) beigefügt. Diese Personalbögen ent-
halten die persönlichen Angaben der Bewerber, Angaben zu Prüfungen, dienstlichen
Beurteilungen und stichwortartig zu den bisher ausgeübten Tätigkeiten. Lediglich der
Personalbogen zu einem Bewerber für das Familiendezernat enthält nur den Namen,
da dieser Bewerber - wie dem Anschreiben entnommen werden kann - keine Unter-
lagen vorgelegt hat. Darüber hinaus hat der Antragsteller am 13.11.2007 Aktenein-
sicht in die der Oberbürgermeisterin vorliegenden und nunmehr auch im vorliegen-
den Verfahren übersandten Bewerbungsunterlagen genommen. Diese Bewerbungs-
unterlagen enthalten über die Personalbögen hinaus zumindest die Lebensläufe der
Bewerber und zum Teil noch weitergehende Angaben (z.B. Prüfungs-
/Diplomzeugnisse oder Arbeitszeugnisse). Inhaltlich reichen die Angaben aus den
Personalbögen und den Bewerbungsunterlagen aus, um einen Eindruck von Qualifi-
kation und Persönlichkeit der Bewerber zu erhalten und gegebenenfalls individuelle
konkrete Nachfragen zu einzelnen Bewerbern stellen zu können. Damit sind diese
Unterlagen ausreichend und geeignet, den Informationsanspruch der Ratsmitglieder
zu erfüllen. Auf die Möglichkeit - soweit gewünscht - zusätzliche Informationen zu
einzelnen Bewerbern zu beschaffen, hat der Antragsgegner den Antragsteller aus-
weislich der Verwaltungsvorgänge ausdrücklich hingewiesen.

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Soweit der Antragsteller im Schriftsatz vom 20.11.2007 geltend macht, er habe
im Rahmen der Akteneinsicht nicht die Unterlagen aller Bewerber, die ihre
Bewerbung aufrechterhalten haben, einsehen können, bezieht sich dies - wie der
weitere Schriftsatz vom 21.11.2007 deutlich macht - offenbar nur auf die Unterlagen
von Bewerbern, die ihre Bewerbung zurückgezogen haben. Auf die Vorlage dieser
Unterlagen hat der Antragsteller jedoch keinen Anspruch. Denn der
Informationsanspruch ist - wie oben bereits ausgeführt - auf die Bewerber
beschränkt, die nicht aus eigenem Entschluss die Bewerbung zurückgezogen
haben.

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Vgl. OVG NRW, Urteil vom 05.02.2002 - 15 A 2604/99 -, a.a.O..

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Diese Beschränkung erklärt sich schon daraus, dass das Recht auf umfassende
Information über die Bewerber der sachgerechten Vorbereitung der Ratsmitglieder
auf die Wahl eines/einer Beigeordneten dient. Soweit Bewerber ihre Bewerbung
zurückgezogen haben, bedarf es einer solchen Vorbereitung jedoch nicht, weil sie
nicht - mehr - zur Wahl stehen. Etwas anderes könnte allenfalls dann gelten, wenn
Bewerber ihre Bewerbung um die ausgeschriebene Stelle nicht aus eigenem
Entschluss zurückgenommen hätten. Wann dies der Fall ist, kann im vorliegenden
Fall offen bleiben. Denn der Antragsteller hat keine Umstände vorgetragen und
glaubhaft gemacht, die belegen könnten, dass die Rücknahme von Bewerbungen
nicht auf einem entsprechenden eigenen Entschluss beruht. Auch den
Verwaltungsvorgängen lassen sich keine Anhaltspunkte hierfür entnehmen. Vielmehr
haben die beauftragten Personalberatungsunternehmen ausdrücklich erklärt, sie
hätten die Bewerber nicht dazu angehalten, ihre Bewerbungen zurückzuziehen.

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Im Übrigen begegnet es keinen Bedenken, dass diejenigen Bewerber, die zur
Offenlegung ihrer Identität kein Einverständnis erklärt haben, vom Antragsgegner
aus dem Kreis der Bewerber ausgeschieden wurden. Denn es liegt auf der Hand und
bedarf keiner weiteren Begründung, dass die Bewerbung um eine
Beigeordnetenstelle nicht anonym erfolgen kann.

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Eine Verletzung des Informationsrechts des Antragstellers ist auch nicht unter
dem Gesichtspunkt eines Informationsdefizits gegenüber anderen Ratsmitglie-
dern/Ratsfraktionen gegeben. Soweit der Antragsteller geltend macht, die Bewer-
bungen von Herrn N. und Herrn X. für das Amt des Planungsdezernenten
seien den Fraktionsvorsitzenden der CDU- und der SPD-Ratsfraktion schon vor der
Bekanntgabe der Bewerbungen durch die Oberbürgermeisterin bekannt gewesen,
muss dies nicht weiter aufgeklärt werden. Wenn die Ratsmitglieder nicht zeitgleich
über die eingegangenen Bewerbungen auf eine ausgeschriebene Stelle informiert
werden, so ist dies rechtlich nur von Belang, wenn für die Ratsmitglieder, die zuletzt
informiert wurden, nicht mehr ausreichend Zeit zur Vorbereitung auf die anstehende
Wahl im Rat verbleibt. Dass ihm keine ausreichende Zeit zur Vorbereitung auf die am
26.11.2007 anberaumte Ratssitzung zur Verfügung stand und noch steht, hat der
Antragsteller jedoch nicht behauptet und auch nicht glaubhaft gemacht. Entspre-
chendes gilt für die Information der Ratsfraktionen über das Bewerberfeld zum Fami-
liendezernat. Im Übrigen ist es eine Frage des politischen Stils, wann und in welcher
Reihenfolge die Ratsmitglieder unterrichtet werden; hierüber hat die Kammer nicht zu
entscheiden.

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Soweit der Antragsteller mit seinem Vorbringen suggeriert, Herr N. habe seine
Bewerbung nicht aus eigenem Entschluss zurückgezogen, fehlt es auch hier an dem
im Rahmen des Verfahrens nach § 123 VwGO erforderlichen substantiierten Vor-
bringen und der entsprechenden Glaubhaftmachung.

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Schließlich ist eine Verletzung des organschaftlichen Rechts auf umfassende
Information auch nicht darin zu sehen, dass aus dem Feld der Bewerber nur eine
eingeschränkte Anzahl von Personen zu Vorstellungsgesprächen mit der Verwaltung
der Stadt Bonn eingeladen wurde. Nach den Ratsbeschlüssen vom 25.10.2006 und
23.04.2007 zur Ausschreibung der Beigeordnetenstellen war die Verwaltung - ggfls.
unter Einschaltung eines Headhunters - mit der Vorbereitung der Wahl der Beige-
ordneten beauftragt. Ein in dieser Weise weit und eher unbestimmt gefasster Auftrag
zur „Vorbereitung" schließt das Sichten und Bewerten der eingehenden Bewerbun-
gen und die Durchführung etwaiger Vorstellungsgespräche nicht aus. Hinzu kommt,
dass die Oberbürgermeisterin zur Vorbereitung der Wahl im Rahmen ihrer Aufgaben
nach § 62 Abs. 2 GO NRW auch einen Wahlvorschlag machen kann. Hierdurch wer-
den Rechte des Antragstellers schon deshalb nicht verletzt, weil er in seiner freien
Wahlentscheidung nicht beeinträchtigt ist.

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Die Kostenentscheidung ergibt sich aus § 154 Abs. 1 VwGO. Die
Streitwertfestsetzung beruht auf § 52 Abs. 1 VwGO; dabei wurde die Hälfte des für
ein Hauptsacheverfahren maßgeblichen Betrages festgesetzt.