Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2002-08-29, Aktenzeichen 20 K 4628/00
ECLI:DE:VGK:2002:0829.20K4628.00.00

Tenor

Es wird festgestellt, dass der gegenüber der Klägerin ausgesprochene
Platzverweis, die Identitätsfeststellung sowie die Ingewahrsamnahme und Verbrin-
gung nach Brühl am 18. Juni 1999 rechtswidrig gewesen sind.

Der Beklagte trägt die Kosten des Verfahrens.

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Tatbestand
Zwischen dem 18. und 20. Juni 1999 fand in Köln der Weltwirtschaftsgipfel statt. Im
Hinblick auf dieses Treffen bestand innerhalb des Polizeipräsidiums Köln die Wei-
sung, dass nicht genehmigte Veranstaltungen im Bereich der Innenstadt (innerhalb
der Ringe) nicht stattfinden sollten. Falls Personen zu solchen Veranstaltungen an-
reisten, sollten Platzverweise für die Innenstadt ausgesprochen und die Personalien
feststellt werden.

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Vor dem Hintergrund des Weltwirtschaftsgipfels rief der ICC (Inter-Continental-
Caravan for Solidarity and Resistance) zu einer "laugh-parade" am 18. Juni 1999 um
17.00 auf dem Ebertplatz (Bereich der Kölner Ringe) auf. In den Aufrufen heißt es
u.a.: "We will try out an Indian form of action which consists of laughing at power-
structures and the absurdity of their acts", "... und wir lachen uns kaputt! Die Staats-
führer der "great 7" und Russland kommen nach Köln, um ganz tolle Sachen wie
Frieden, Entwicklung und Gerechtigkeit für alle zu schaffen, und sich dabei wichtig zu
fühlen. ....Komm zum Gipfel-Zirkus und zur einmaligen LAUGH PARADE". Eine An-
meldung der Veranstaltung erfolgte nicht.

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Am 18. Juni 1999 brach eine Gruppe von ca. 300 bis 400 Personen, darunter die
Klägerin, gegen 17.00 aus einem "Camp" an der Rhieler Auen in die Innenstadt auf,
man wollte an der "laugh-parade" teilnehmen. Die Gruppe traf an der U-Bahn Halte-
stelle "Boltensternstrasse" ein, von dort aus sollte zum Ebertplatz gefahren werden.
Eine größere Anzahl von Beamten des Beklagten hinderte die Gruppe durch "Ein-
kesselung" an der Weiterfahrt. Gegen 17.30 wurde gegenüber allen Mitgliedern der
Gruppe Platzverweise für die Innenstadt (Bereich innerhalb der Ringe) ausgespro-
chen. Sodann wurde bekannt gegeben, dass die Identität der Gruppenmitglieder
festgestellt werden solle, um ggf. später die Durchsetzung der ausgesprochen Platz-
verweise zu sichern. Personen, die ihre Personalien freiwillig angaben, durften ge-
hen. Die anderen Personen wurden dann im Rahmen der Personalienfeststellung
nach Brühl verbracht. Zu diesen Personen gehörte auch die Klägerin.

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Eine "laugh-parade" fand dann zwar am 18. Juni 1999 gegen 17.00 Uhr in der
Innenstadt am Ebertplatz statt, es waren jedoch nur ca. 100 bis 200 Personen anwe-
send. Auch diese Personengruppe sollte gegen 18.10 Uhr von Beamten des Beklag-
ten "eingekesselt" werden, vielen Teilnehmern gelang es jedoch, sich in kleinen
Gruppen abzusetzen.

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Mit Schreiben vom 24. November 1999 wendete sich die Klägerin an das beklag-
te Polizeipräsidium und rügte, dass die vorgenommenen Maßnahmen rechtswidrig
seien. Eine Grundlage für ein Aufenthaltsverbot für die Innenstadt sei nicht ersicht-
lich, da die Teilnahme an einer ungenehmigten Veranstaltung weder strafbar noch
ordnungswidrig sei. Zudem sei das Versammlungsgesetz insoweit "polizeifest", als
auch eine nicht angemeldete Versammlung zunächst aufgelöst werden müsse, bevor
nach dem Polizeigesetz vorgegangen werde. Mit Schreiben vom 20. Dezember 1999
verwies der Beklagte auf seine Stellungnahmen im Rahmen des staatsanwaltlichen
Ermittlungsverfahrens.

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Am 5. Juni 2000 hat die Klägerin Klage erhoben. Zur Begründung wird u.a. vor-
getragen, dass die Klage zulässig sei. Es bestehe ein Rehabilitierungsinteresse, da
bei dem Einsatz ihr Ansehen in der Öffentlichkeit herabgewürdigt worden sei. Für
einen unbefangenen Beobachter stelle sich die Situation so dar, als ob sie verhaftet
worden sei, ihr also ein schwerwiegender Verstoß zur Last gefallen sei.

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Die Klage sei auch begründet. Hier sei es bei dem Platzverweis um eine Maß-
nahme im Vorfeld einer Versammlung gegangen, solche Maßnahmen könnten aber
nur dann auf Polizeirecht gestützt werden, wenn die Versammlung vorher förmlich
aufgelöst worden sei. Dies sei hier nicht erfolgt, vielmehr sei nur der Platzverweis
ausgesprochen worden. Die Rechtswidrigkeit des Platzverweises führe auch dazu,
dass die durchgeführte Identitätsfeststellung rechtswidrig sei, auch hier gelte der Vor-
rang des Versammlungsrechts.

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Die Klägerin beantragt,

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festzustellen, dass der gegenüber der Klägerin ausgesprochene Platzver-
weis, die Identitätsfeststellung sowie die Ingewahrsamnahme und Verbringung
nach Brühl am 18. Juni 1999 rechtswidrig gewesen sind.

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Das beklagte Polizeipräsidium beantragt,

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die Klage abzuweisen.

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Zur Begründung wird u.a. ausgeführt, dass die Klage unzulässig sei, da kein
Feststellungsinteresse der Klägerin bestehe. Ihre Rehabilitierung könne sie im
Strafverfahren erreichen, auch habe sie sich durch ihr eigenes Verhalten in der
Öffentlichkeit selbst diskreditiert. Die Klage sie im übrigen auch unbegründet.
Seinerzeit sei der gesamten Personengruppe per Lautsprecher mitgeteilt worden,
dass Versammlungen in der Innenstadt verboten seien. Es sei möglich gewesen die
Maßnahmen gegenüber der Klägerin auf Polizeirecht zu stützen, da es sich nicht um
Maßnahmen bei einer Versammlung sondern nur um Vorfeldmaßnahmen gehandelt
habe. Auf der Bahnhaltestelle habe keine Versammlung stattfinden sollen.
Schließlich sei die ausgesprochene und durchgesetzte Personalienfeststellung
rechtmäßig gewesen, die Klägerin sei in jedem Fall verpflichtet gewesen, den
Anordnungen der Beklagten Folge zu leisten.

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Mit Beschluss vom 22. August 2002 - auf den Bezug genommen wird - hat das
Gericht ausgesprochen, dass der Verwaltungsrechtsweg zulässig ist.

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Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt
der Gerichtsakte, der beigezogenen Verwaltungsvorgänge sowie der Akten der
Strafverfahren StA Köln 121 Js 543/99 und 121 Js 548/99 verwiesen.
Entscheidungsgründe
Die Klage ist zulässig, insbesondere liegt ein berechtigtes Feststellungs- bzw.
Fortsetzungsfeststellungsinteresse vor (§ 43 Abs. 2 bzw. § 113 Abs. 1 Satz 4
VwGO). In der Rechtsprechung ist anerkannt, dass ein schutzwürdiges ideelles
Interesse an der Rechtswidrigkeitsfeststellung nicht nur in den Fällen in Betracht
kommt, in denen abträgliche Nachwirkungen der erledigten Verwaltungsmaßnahme
fortbestehen. Vielmehr kann auch die Art des Eingriffs, insbesondere im
grundrechtlich geschützten Bereich, verbunden mit dem durch Art. 19 Abs. 4 GG
garantierten Anspruch auf effektiven Rechtsschutz erfordern, das
Feststellungsinteresse anzuerkennen. Hierzu zählen namentlich
Feststellungsbegehren, die polizeiliche Maßnahmen zum Gegenstand haben. Denn
das Grundrecht auf effektiven Rechtsschutz gebietet es, dass der Betroffene Ge-
legenheit erhält, in Fällen tiefgreifender, tatsächlich jedoch nicht fortwirkende Grund-
rechtseingriffe auch dann die Rechtmäßigkeit des Eingriffs gerichtlich klären zu
lassen, wenn die direkte Belastung durch den Hoheitsakt sich nach dem typischen
Verfahrensverlauf auf eine Zeitspanne beschränkt, in welcher der Betroffene die
gerichtliche Entscheidung kaum erlangen kann.

15

BVerwG NJW 1997, S. 2534 ff.; NVwZ 1999, S. 991 ff.

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Ein tiefgreifender Grundrechtseingriff im Sinne dieser Rechtsprechung liegt dabei
auch dann vor, wenn es um eine Freiheitsentziehung zur Durchsetzung eines
Platzverweises bzw. einer Identitätsfeststellung geht.

17

BVerfG (1. Kammer des Zweiten Senats), NJW 1999, S. 3773

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Diese Voraussetzungen sind hier gegeben. In der Ingewahrsamnahme lag ein
tiefgreifender Grundrechtseingriff, der sich typischerweise sofort nach Ende der
Maßnahme erledigte. Eine "Bemakelung" der Klägerin ist darüber hinaus nicht
erforderlich. Dass sie erst ein Jahr nach der Ingewahrsamnahme Klage erhob, ist
vorliegend unbeachtlich. Denn sie hat sich schon frühzeitig und nachhaltig darum
bemüht, die Rechtswidrigkeit der ihr gegenüber angeordneten Maßnahmen
feststellen zu lassen.

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Die Klage ist begründet, weil der Klägerin ein Anspruch auf die begehrte
Feststellung zusteht. Die angegriffenen Maßnahmen waren rechtswidrig.

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Der von Beamten des Beklagten am 18. Juni 1999 ihr gegenüber
ausgesprochene Platzverweis für den Bereich der Kölner Innenstadt war
rechtswidrig. Grundlage für diesen Platzverweis kann allein § 34 PolG NRW sein. Die
Anwendung von Polizeirecht war jedoch (insoweit) gesperrt, weil abschließende
Sonderregelungen des Versammlungsrechts galten, die einen Platzverweis nicht
gestatteten.

21

Vergl. zur insoweit gegebenen Spezialität des Versammlungsrechts
z.B. BVerwG NVwZ 1988, S. 250; OVG NRW, NVwZ 2001, S. 1315.

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Bei der "laugh parade" am 18. Juni 1999 handelte es sich um eine Versammlung
im Sinne des Art. 8 Abs. 1 GG, § 1 Abs. 1 VersG. Eine "Versammlung" liegt vor,
wenn eine zahlenmäßig nicht bestimmte Menge von Menschen zusammenkommt,
deren Zusammentreffen einen kollektiven Prozess von gewisser Dauer mit Bezug auf
die öffentliche Meinungs- und Willensbildung auslöst; es geht um kollektive
Meinungskundgabe. Der Schutz ist dabei nicht auf Versammlungen beschränkt, auf
denen argumentiert und gestritten wird, sondern umfasst vielfältige Formen
gemeinsamen Verhaltens bis hin zu nicht verbalen Ausdrucksformen.

23

Vergl. BVerfGE 69, 315 (343); OVG NRW, NVwZ 2001, S. 1315.

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Nach diesen Maßgaben stellte die "laugh-parade" eine Versammlung dar; es
ging nämlich um eine kollektive Meinungskundgabe im Rahmen des
Weltwirtschaftsgipfels. Allein der Umstand, dass die "laugh parade" als "Spaßparade"
u.ä. bezeichnet wurde ändert daran nichts. Klar war, dass gegen den
Weltwirtschaftsgipfel bzw. gegen die Globalisierung protestiert werden sollte.

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Unerheblich ist insoweit, dass es sich bei der "laugh-parade" um eine nicht
angemeldete Versammlung handelte. Der rechtliche Schutz, den Versammlungen
nach dem Versammlungsgesetz genießen, entfällt als solcher nicht schon dadurch,
dass Versammlungen nicht angemeldet werden (vergl. § 15 Abs. 2).

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War mithin die "laugh-parade" eine Versammlung, konnten Maßnahmen gegen
diese zunächst allein nach Versammlungsrecht erfolgen. Zwar gilt grundsätzlich,
dass die Anwendung von Polizeirecht im Vorfeld einer Versammlung möglich ist, dies
aber nur dann, wenn die Regelungen nicht darauf abzielen, die Teilnahme an der
Versammlung bzw. die Versammlung selbst zu verhindern. Vorfeldregelungen sind
nur zulässig, um im Rahmen der Teilnahme an der Versammlung Straftaten bzw.
Ordnungswidrigkeiten zu verhindern.

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Siehe dazu z.B. Köhler/Dürig-Friedl, Demonstrations- und
Versammlungsrecht, 4. Aufl. 2001, Rdnr. 3 zu § 15 VersG;
Dietel/Gintzel/Kniesel, Demonstrations- und Versammlungsfreiheit, 12.
Aufl. 2000, Rdnr. 5 f. zu § 15 VersG.

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Eine zulässige Vorfeldregelung lag hier nicht vor, da der Platzverweis ersichtlich
darauf zielte, die Teilnahme an der "laugh-parade" zu verhindern. Besonders deutlich
wird dies daran, dass mit diesem Platzverweis wesentlich mehr Personen von der
"laugh-parade" ferngehalten wurden, als letztendlich an ihr teilnehmen konnten. Auch
ging es nicht darum, einzelne Störer "herauszupicken", vielmehr war Sinn der
Maßnahme die Unterbindung der Teilnahme "normaler" Demonstranten.

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Endlich kann auch dann auf das Polizeirecht zurückgegriffen werden, wenn und
soweit eine Versammlung nach § 15 Abs. 2 VersG aufgelöst wurde. Vor der
Auflösung einer Versammlung verbleibt es allerdings bei der Spezialität der
versammlungsrechtlichen Regelungen. Insbesondere ist die "Einkesselung" einer
Versammlung ohne deren vorherige Auflösung unzulässig.

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Vergl. z.B. BVerwG NVwZ 1988, S. 250; OVG NRW, NVwZ 2001, S.
1315.

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Eine Auflösung der "laugh-parade" ist hier nicht erfolgt, wie sich aus dem
gesamten Inhalt des Verwaltungsvorgangs und der beigezogenen Strafakten ergibt.
Eine Auflösung wurde weder gegenüber den Teilnehmern auf dem Ebertplatz, noch
gegenüber den potentiellen Teilnehmern an der Boltensternstraße ausgesprochen.
Zwar war die Versammlung nicht angemeldet, gleichwohl hätte sie erst nach § 15
Abs. 2 VersG aufgelöst werden müssen. Dies ist unterblieben, womit die Spezialität
der versammlungsrechtlichen Regelungen fortgalt und der Rückgriff auf Polizeirecht
unzulässig war.

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Auch die ausgesprochene Identitätsfeststellung und die in ihrem Rahmen erfolgte
"Einkesselung", Ingewahrsamnahme und Verbringung nach Brühl waren
rechtswidrig. Dies folgt schon daraus, dass Sinn dieser Maßnahmen die Sicherung
des Platzverweises war, dieser aber seinerseits rechtswidrig war. Eine
Identitätsfeststellung, die einem rechtswidrigen Zweck dient, ist ihrerseits
rechtswidrig.

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Vergl. Rachor, in: Lisken/Denninger, Handbuch des Polizeirechts, 3.
Aufl. 2001, Abschnitt F, Rdnr. 309, 319 ff.

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Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO.

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