Verwaltungsgericht Düsseldorf (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2007-08-23, Aktenzeichen 9 K 1672/05
ECLI:DE:VGD:2007:0823.9K1672.05.00

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Der Kläger trägt die Kosten des Verfahrens.

Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar.
Der Kläger darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe des auf Grund des
Urteils vollstreckbaren Betrages abwenden, wenn nicht der Beklagte vor der Vollstreckung
Sicherheit in gleicher Höhe leistet.

1

Tatbestand:

2

Der Kläger erstrebt die Erteilung einer Bebauungsgenehmigung für die
Errichtung eines Minaretts auf dem Grundstück E1 Straße 338 (frühere postalische
Bezeichnung:
P Straße 316) in N (G1).

3

Das Grundstück liegt im Geltungsbereich des Bebauungsplanes Nr. 000/VII
(Gebiet:
P /N Str./T Str. und H Weg), in Kraft getreten am 20. Mai 1993, der dort u.a. folgende
Festsetzungen trifft: Gewerbegebiet „* GE 1", geschlossene dreigeschossige
Bauweise, Flachdach. Die maximale Gebäudehöhe ist auf 10 m begrenzt.
Der Bebauungsplan enthält überdies die nachstehenden textlichen Festsetzungen:
„1. (...) Im * GE 1 - Gebiet sind Hausmeisterwohnung, Anlagen für kirchliche,
kulturelle, soziale und gesundheitliche Zwecke zulässig (§ 8 Abs. 3 Ziff. 1 u. 2
BauNVO)."
„3. In den GE-Gebieten darf der bei Betrieb der einzelnen Anlagen ausgehende
Geräuschpegel an der Grenze des GE-Gebietes zum Wohngebiet H Weg (...) der
Immissionsrichtwert von tags 47 db (A) und nachts 32 db (A) nicht überschritten
werden."
Anlass für die Aufstellung des Bebauungsplanes war die Neuordnung des
Planbereichs nach Aufgabe des Bahnhofes N1 durch die Deutsche Bahn, der sich in
einem Teilbereich der heutigen E1 Straße befunden hatte. Auf dem stillgelegten
Bahngelände wurde eine Straßentrasse ausgewiesen; die beiderseits dieser Straße
gelegenen Grundstücke wurden entsprechend der vorhandenen Nutzungen als
Gewerbegebiete festgesetzt. In der Begründung zum Bebauungsplan heißt es
hinsichtlich des Antragsgrundstücks unter Nr. 5.6.c): „ (...) Da beabsichtigt ist, auf
einem Gewerbegebietsgrundstück nordwestlich der neuen Straßentrasse eine
Moschee einzurichten, wird für dieses Grundstück die Anwendung einer Ausnahme
gemäß § 8 Abs. 3 BauNVO bereits im Bebauungsplan durch textliche Festsetzungen
zugelassen."

4

Am 15. November 2006 trat für Teilbereiche des Plangebiets die 1. Änderung
des Bebauungsplanes Nr. 304/VII in Kraft, die sich auch auf einen südlichen Teil des
Baugrundstücks, nicht aber auf den (nördlichen) Teil erstreckt, auf dem das Minarett
geplant ist.

5

Mit Beschluss vom 21. März 2006 hat der Planungs- und Bauausschuss des
Rates der Stadt N die Aufstellung des Bebauungsplanes zur 2. Änderung des
Bebauungsplanes Nr. 000/VII eingeleitet. Die Beteiligung der Behörden und
sonstigen Träger öffentlicher Belange steht noch aus. Eine beabsichtigte
Veränderungssperre ist bisher nicht beschlossen worden.

6

Das Antragsgrundstück liegt auf der Westseite der E1 Straße auf dem Gelände
des früheren Obst- und Gemüsegroßmarktes im Straßengeviert zwischen der N
Straße im Norden, der T Straße im Süden und Osten und dem H Weg im
Nordwesten. Der H Weg liegt auf einem Höhenzug ca. 10 m oberhalb des
Antragsgrundstücks. Im rückwärtigen Bereich des Grundstücks befinden sich
ehemalige gewerbliche Hallen, die heute durch ein Kung-Fu-Center, ein Fitness-
Studio und einen Lebensmittelmarkt genutzt werden. Die übrigen Grundstücke auf
der E1 Straße bis zur Einmündung in die T Straße im Süden werden, soweit sie nicht
brachliegen, gewerblich genutzt, beispielsweise durch eine Waschstraße, einen
Schnellimbiss (Burger King), einen Getränkehandel und einen Naturstein
verarbeitenden Betrieb. Südlich des Vorhabengrundstücks liegt - ebenfalls auf dem
Höhenzug (postalische Bezeichnung: T Straße 68) - ein Grundstück, auf dem sich
eine nicht mehr genutzte Tennishalle befindet. Auf einem weiteren, sich etwa parallel
zur E1 Straße bis zur Abzweigung N Straße erstreckenden Teilstück der T Straße
sind überwiegend Wohngebäude, aber auch eine Kfz-Reparaturwerkstatt und eine
Tankstelle vorzufinden. Auf der N Straße zwischen T Straße im Osten und E1 Straße
im Westen befinden sich Schulgebäude und Wohnhäuser. Auf dem H Weg befinden
sich bis auf einen Baumarkt der Fa. Praktiker ausschließlich Wohngrundstücke. Der
H Weg wird im Westen durch die Bahnlinie N-L unterbrochen. Wegen der
Einzelheiten der Örtlichkeit und der näheren Umgebung wird auf das Karten- und
Luftbildmaterial sowie die Niederschrift über den Ortstermin verwiesen.

7

Der Kläger nutzt auf dem Antragsgrundstück eine straßenseitig gelegene
ehemalige Lebensmittelhalle als Bet- und Kulturzentrum. Hierfür hatte ihm der
Beklagte unter dem 13. März 1995 eine Nutzungsänderungsgenehmigung
erteilt.

8

Am 22. Juni 2004 beantragte der Kläger die Erteilung eines Vorbescheides zur
Errichtung eines Minaretts, das nach der Formulierung im Antragsformular „von
symbolischem Charakter" sein soll. Die Fragestellung lautet wie folgt: „1. Voranfrage
zur Klärung des Planungsrechts. 2. Planungsrecht der erwünschten Minaretthöhe
(siehe Pläne)." In den dem Antrag beigefügten Bauvorlagen ist die Gesamthöhe des
Minaretts als „Wunschhöhe" bezeichnet und mit 25 m angegeben. Es soll in einem
Abstand von 1 m zur nördlichen Außenwand des bestehenden Gebäudes und von
3,63 m zur Nachbargrenze errichtet werden.

9

Mit Bescheid vom 13. August 2004 lehnte der Beklagte den Antrag ab. Zur
Begründung führte er aus, das Vorhaben widerspreche den Festsetzungen des
Bebauungsplanes, der geschlossene Bauweise und eine maximale Gebäudehöhe
von 10 m vorsehe. Eine Befreiung könne lediglich für die geplante offene Bauweise
in Aussicht gestellt werden, nicht aber für die Höhe des Minaretts, weil insoweit die
Grundzüge der Planung berührt seien und die städtebauliche Vertretbarkeit zu
verneinen sei.

10

Mit seinem Widerspruch vom 26. August 2004 wandte der Kläger ein, das
Minarett müsse aus architektonischer Sicht höher sein als die Moschee. Er könne
sich jedoch auch eine Reduzierung auf ca. 17 m Höhe vorstellen.

11

Mit Widerspruchsbescheid vom 3. März 2005 - zugestellt am 23. März 2005 -
wies die Bezirksregierung E2 den Widerspruch mit der ergänzenden Begründung
zurück, Grund für die Festsetzung der maximalen Gebäudehöhe im Bebauungsplan
sei der ansteigende Geländeverlauf in Richtung H Weg gewesen. Eine Maximalhöhe
von 10 m passe sich den topographischen Verhältnissen an und füge sich optisch in
den nordwestlich angrenzenden Grünzug ein. Das Minarett würde in der geplanten
Höhe diese Planungsgrundzüge berühren und in der Umgebung störend wirken.

12

Der Kläger hat am 14. April 2005 Klage erhoben, mit der er geltend macht: Weil
der Bebauungsplan die Errichtung und Nutzung einer Moschee vorsehe, gehöre
hierzu auch ein Minarett. Da es sich hierbei - ähnlich wie bei einem Kirchturm - um
eine bauliche Anlage eigener Art handele, sei die planerische Festsetzung über die
Gebäudehöhe auf sie nicht anwendbar. Diese Festsetzung sei auch unwirksam, weil
entgegen § 18 BauNVO die erforderlichen Bezugspunkte nicht bestimmt worden und
auch nicht bestimmbar seien. Das Vorhaben füge sich auch in die
Umgebungsbebauung ein, weil die Tennishalle ca. 20 m und die Werbeanlage der
Fa. Burger King mehr als 10 m hoch seien. Ein Verstoß gegen das
Rücksichtnahmegebot liege nicht vor; denn da sich die Bebauung am H Weg in
gewisser Entfernung befinde und die ca. 10 m hohe Böschung mit hohem
Baumbestand bewachsen sei, könne das Vorhaben von dort aus nicht
wahrgenommen werden. Das Ortsbild werde ebenfalls nicht beeinträchtigt. Mit
Schriftsatz vom 10. August 2007 hat der Kläger ein Gutachten des TÜV Nord vom 6.
August 2007 zur „Prognose der Geräuschimmissionen des geplanten Minaretts an
der E1 Straße in N" vorgelegt, auf dessen Inhalt Bezug genommen wird.

13

Der Kläger beantragt,

14

den Beklagten unter Aufhebung seines
Ablehnungsbescheides vom 13. August 2004 und des
Widerspruchsbescheids der Bezirksregierung E2 vom 3. März
2005 zu verpflichten, ihm den am 22. Juni 2004 beantragten
planungsrechtlichen Vorbescheid zur Errichtung eines
Minaretts auf dem Grundstück E1 Straße 338 in N (G1) zu
erteilen.

15

Der Beklagte beantragt,

16

die Klage abzuweisen.

17

Zur Begründung führt er unter Vertiefung seines bisherigen Vorbringens aus, das
Minarett sei ein Gebäude, das gegen die Festsetzung zur maximalen Gebäudehöhe
verstoße. Diese Festsetzung sei auch nicht unbestimmt, weil sich die natürliche
Geländeoberfläche aus dem Gebiet ablesen lasse. Eine Beurteilung des Vorhabens
nach § 34 Abs. 1 BauGB führe ebenso zur Ablehnung, weil es sich hinsichtlich seiner
Höhe nicht in die Umgebungsbebauung einfüge. Insbesondere würde die
Straßenhöhe des H Weges um ca. 16 m überschritten. Die auf der E1 Straße
vorhandenen Werbeanlagen der Firmen „Burger King" und „Pit Stop" seien in einer
Höhe von lediglich 12 bzw. 9 m genehmigt worden.

18

Da die Beteiligten außergerichtliche Vergleichsgespräche geführt hatten, hat das
Gericht das Verfahren zunächst antragsgemäß zum Ruhen gebracht. Nach dem
Scheitern der Einigungsbemühungen hat das Gericht das Verfahren
wiederaufgenommen. Die Berichterstatterin hat die örtlichen Verhältnisse am 5. Juni
2007 in Augenschein genommen. Insoweit wird auf die Niederschrift über den
Ortstermin verwiesen.

19

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt
der Gerichtsakten sowie der beigezogenen Verwaltungsvorgänge und des
Kartenmaterials ergänzend Bezug genommen.

20

Entscheidungsgründe:

21

Die zulässige Klage ist unbegründet.

22

Die Ablehnung des beantragten Verwaltungsaktes ist rechtmäßig und verletzt
den Kläger nicht in seinen Rechten (§ 113 Abs. 5 Satz 1 VwGO). Ihm steht gegen
den Beklagten kein Anspruch auf Erteilung des beantragten Bauvorbescheides zu,
weil seinem Vorhaben öffentlich-rechtliche Vorschriften des Bauplanungsrechts
entgegenstehen, §§ 71 Abs. 2, 75 Abs. 1 Satz 1 BauO NRW.

23

Auf der Grundlage der Bauvoranfrage vom 22. Juni 2004, den mit ihr
eingereichten Unterlagen und der Klarstellung in der mündlichen Verhandlung hat
der Kläger festgelegt, zu welchen Fragen des Bauvorhabens (vgl. § 71 Abs. 1 Satz 1
BauO NRW) er einen Vorbescheid begehrt.

24

Zur Bescheidungsfähigkeit einer Bauvoranfrage vgl.: OVG NRW, Urteil vom 11. Juli 2002
- 10 A 5372/99 -, BRS 65 Nr. 173; Urteil vom 20. Februar 2004 - 10 A 558/02 -, BRS 67 Nr.
175.

25

Ausweislich der gewählten Formulierung im Antragsformular geht es dem Kläger
um die Klärung der bauplanungsrechtlichen Zulässigkeit des Minaretts, insbesondere
der Höhe dieses Turms. Dabei ist die von ihm beantragte Höhe in den eingereichten
Plänen mit 25 m über der Geländeoberfläche angegeben. Soweit dieses Maß nur als
„Wunschhöhe" bezeichnet und im Widerspruchsverfahren eine Höhe von 17 m als
vorstellbar genannt wurde, hat der Kläger in der mündlichen Verhandlung
verdeutlicht, dass geringere Größen Gegenstand vergleichsweiser Lösungsversuche
bzw. anderweitiger Bauanträge gewesen seien, der vorliegende Antrag sich indes
auf eine Höhe von 25 m beziehe. Mit diesem von ihm festgelegten
Verfahrensgegenstand kann eine Aussage darüber getroffen werden, ob das
Vorhaben planungsrechtlich hinsichtlich des Maßes der baulichen Nutzung zulässig
ist.

26

In Bezug auf die Einhaltung des planungsrechtlichen Gebots der
Rücksichtnahme gilt dies nunmehr ebenfalls, nachdem der Kläger ein Gutachten zur
Prognose der vom Minarett ausgehenden Geräuschemissionen eingereicht hat. Bei
der Prüfung der bauplanungsrechtlichen Zulässigkeit des Minaretts kann das
Rücksichtnahmegebot im Hinblick auf die im Umfeld vorhandene Wohnbebauung
nicht ausgeklammert werden, weil der Kläger erklärt hat, auf den Gebetsruf nicht
verzichten zu wollen. Bei einer Wirksamkeit des Bebauungsplanes Nr. 000/VII ist die
Einhaltung der darin festgesetzten Immissionsrichtwerte und der Vorgaben des § 15
Abs. 1 BauNVO zu beurteilen; bei Unwirksamkeit dieses Planes ist das
Rücksichtnahmegebot gemäß § 34 Abs. 1 BauGB zu prüfen, das im Begriff des
Einfügens enthalten ist.

27

Zur Feststellung der Umgebungsverträglichkeit eines Vorhabens an Hand der Bauvorlagen
vgl.: OVG NRW, Urteil vom 11. Juli 2002, a.a.O.; Urteil vom 20. Februar 2004, a.a.O.

28

Hinsichtlich der vom Kläger zur Entscheidung gestellten Fragen ist das Vorhaben
bauplanungsrechtlich unzulässig.

29

Diese Unzulässigkeit ergibt sich allerdings nicht aus einer Veränderungssperre
hinsichtlich des in Aufstellung befindlichen Bebauungsplanes zur Änderung von
Teilbereichen des Bebauungsplanes Nr. 000/VII. Denn die im Entwurf vorliegende
Veränderungssperre ist mit Blick auf das vorliegende Klageverfahren vom Rat der
Stadt N bislang nicht als Satzung gemäß §§ 14 Abs. 1, 16 Abs. 1 BauGB
beschlossen worden.

30

Die beantragte Errichtung des Minaretts ist jedoch entweder nach § 30 Abs. 1
oder nach § 34 Abs. 1 bzw. 2 BauGB unzulässig. Ist das Vorhaben nach § 30 Abs. 1
zu beurteilen, weil von der Wirksamkeit des qualifizierten Bebauungsplanes Nr.
304/VII auszugehen ist, widerspricht es dessen Festsetzungen - dazu 1. -. Die
Unwirksamkeit jenes Bebauungsplanes unterstellt, kann das innerhalb eines im
Zusammenhang bebauten Ortsteils liegende Vorhaben nicht gemäß § 34 Abs. 1
BauGB zugelassen werden, weil es sich jedenfalls hinsichtlich des Maßes der
baulichen Nutzung nicht in die Eigenart der näheren Umgebung einfügt - dazu 2. -.

31

1. Die Errichtung des Minaretts in einer Höhe von 25 m widerspricht den
Festsetzungen des Bebauungsplanes Nr. 304/VII (§ 29 Abs. 1, § 30 Abs. 1 BauGB).

32

a) Hinsichtlich der Art der Nutzung ist das Vorhaben zwar mit dem
Bebauungsplan vereinbar. Er weist das Grundstück der Klägerin als Gewerbegebiet
(GE) aus und setzt zugleich fest, dass die nach § 8 Abs. 3 Nr. 2 BauNVO
ausnahmsweise zulässigen Anlagen für kirchliche, kulturelle, soziale und
gesundheitliche Zwecke in jenem Gebiet allgemein zulässig sind. Ob diese
Festsetzung wirksam getroffen worden ist, was gemäß § 1 Abs. 6 Nr. 2 BauNVO
voraussetzt, dass die allgemeine Zweckbestimmung des Baugebiets gewahrt bleibt,
lässt die Kammer offen, weil aus anderen Gründen Zweifel an der Wirksamkeit des
Planes bestehen (vgl. dazu unten 2.a).

33

Vgl. in diesem Zusammenhang: Bielenberg, in: Ernst/Zinkahn/Bielenberg, BauGB, Stand:
März 2007, § 8 BauNVO Rn. 28 m.w.N.

34

Bei Annahme der Verbindlichkeit jener Festsetzung ist das geplante Minarett als
Teil einer Anlage für kirchliche Zwecke zulässig. Nach der Rechtsprechung des
Bundesverwaltungsgerichts sind islamische Betsäle Anlagen für kirchliche
Zwecke.

35

Vgl. BVerwG, Urteil vom 27. Februar 1992 - 4 C 50.89 -, BRS 54 Nr. 193.

36

Da ein Minarett der einer Moschee zugehörige Turm für den Gebetsruf ist,
handelt es sich um einen Teil einer kirchlichen Anlage.

37

Das Vorhaben widerspricht aber den Festsetzungen des Bebauungsplanes über
das Maß der baulichen Nutzung. Insoweit bestimmt der Bebauungsplan eine
„Gebäudehöhe" von „max. 10 m". Gegen diese Festsetzung, die gemäß § 16 Abs. 2
Nr. 4, Abs. 4 Satz 2 BauNVO grundsätzlich zulässig ist, verstößt das Vorhaben, weil
es in einer Höhe von 25 m errichtet werden soll. Der Auffassung des Klägers, bei
dem geplanten Minarett handele es sich nicht um ein Gebäude in diesem Sinne,
kann nicht gefolgt werden. Der bauplanungsrechtliche Begriff des Gebäudes ist ein
Unterfall des Begriffs der baulichen Anlage i.S.v. § 29 Abs. 1 BauGB. Für ein
Gebäude ist - entsprechend der bauordnungsrechtlichen Legaldefinition in § 2 Abs. 2
BauO NRW - die tatsächliche selbständige Benutzbarkeit kennzeichnend.

38

Vgl. BVerwG, Beschluss vom 13. Dezember 1995 - 4 B 245.95 -, BRS 57 Nr. 79; Stock, in:
Ernst/Zinkahn/Bielenberg, a.a.O., § 13 BauNVO Rn. 35.

39

Der bundesrechtliche Gebäudebegriff kann auch im Übrigen in Anlehnung an die
landesrechtliche Gebäudedefinition näher bestimmt werden.

40

Vgl. Stock, in: Ernst/Zinkahn/Bielenberg, a.a.O.

41

Danach sind Gebäude selbständig benutzbare, überdachte bauliche Anlagen, die
von Menschen betreten werden können und geeignet oder bestimmt sind, dem
Schutz von Menschen, Tieren oder Sachen zu dienen.

42

Das Minarett, eine aus Bauprodukten hergestellte und mit dem Erdboden
verbundene bauliche Anlage i.S.d. § 2 Abs. 1 Satz 1 BauO NRW, soll nach den mit
der Voranfrage eingereichten Bauvorlagen über eine eigene Eingangstür und eine
Wendeltreppe verfügen und mit einem Dach versehen werden. Da es mithin
selbständig benutzbar und betretbar ist und dem Schutz von Menschen oder Sachen
zu dienen geeignet ist, handelt es sich um ein Gebäude, das von der Bestimmung
des Bebauungsplanes erfasst wird.

43

Das Vorhaben läuft auch der planerischen Festsetzung über die Bauweise
gemäß § 22 Abs. 1 BauNVO zuwider, weil es nicht in geschlossener Bauweise,
sondern in offener Bauweise errichtet werden soll.

44

Schließlich verstößt es gegen die gestalterische Vorgabe, nach der nur
Flachdächer zulässig sind; denn für das Minarett ist ein Spitzdach vorgesehen.

45

b) Dem Kläger steht auch ein Anspruch auf Befreiung von den Festsetzungen
des Bebauungsplanes Nr. 304/VII über die Gebäudehöhe nach § 31 Abs. 2 BauGB
nicht zu. Dieser scheidet schon deswegen aus, weil Grundzüge der Planung berührt
werden.

46

Ob das der Fall ist, hängt von der jeweiligen Planungssituation ab. Entscheidend
ist, ob die Abweichung dem planerischen Grundkonzept zuwiderläuft. Je tiefer die
Befreiung in das Interessengeflecht der Planung eingreift, desto eher liegt der
Schluss auf eine Änderung der Planungskonzeption nahe, die nur im Wege der
Umplanung möglich ist. Die Befreiung darf - jedenfalls von Festsetzungen, die für die
Planung tragend sind -, nicht aus Gründen erteilt werden, die sich in einer Vielzahl
gleichgelagerter Fälle oder sogar für alle von einer bestimmten Festsetzung
betroffenen Grundstücke anführen ließe.

47

Vgl. BVerwG, Beschluss vom 5. März 1999 - 4 B 5/99 -, BRS 62 Nr. 99.

48

Um derartige tragende Festsetzungen handelt es sich hier jedenfalls bei der
Begrenzung der Gebäudehöhe. Aus ihr ist das Bestreben des Plangebers ablesbar,
Interessenkollisionen durch hohe Gebäude im Gewerbegebiet mit dem etwa 10 m
oberhalb des Plangebiets gelegenen Wohngebiet zu vermeiden. Dass diese
Zielsetzung aus Sicht des Satzungsgebers nicht nur von untergeordneter Bedeutung
war, wird dadurch deutlich, dass die Festsetzung nahezu alle Grundstücke des
überplanten Bereichs betrifft. In die Planungskonzeption würde durch Zulassung des
Vorhabens eingegriffen. Ein Abrücken von jener Festsetzung im Fall des Klägers
hätte insbesondere im Hinblick auf die Vorbildwirkung und den Gleichheitssatz
weitreichende Folgen für andere Grundstücke im Plangebiet; würde dem Kläger eine
Überschreitung der Höhenbegrenzung zugestanden, könnte anderen Antragstellern
diese kaum versagt werden.

49

Die Wirksamkeit des Bebauungsplanes unterstellt, kann das Vorhaben des
Klägers nach alledem nicht verwirklicht werden.

50

2. Es spricht allerdings vieles für die Annahme des Klägers, dass der
Bebauungsplan Nr. 000/VII wegen Verstoßes gegen den Bestimmtheitsgrundsatz
unwirksam ist (dazu a). Dies bedarf letztlich jedoch keiner Entscheidung, weil auch
eine Anwendung des § 34 BauGB zur Unzulässigkeit des Vorhabens führt
(dazu b).

51

a) Der Bebauungsplan dürfte wegen Unbestimmtheit einer wesentlichen
Festsetzung unwirksam sein.

52

Er verstößt gegen die zwingende Vorschrift des § 18 Abs. 1 BauNVO in der zum
Zeitpunkt des Inkrafttretens des Bebauungsplanes geltenden Fassung vom 23.
Januar 1990, weil er Festsetzungen über die Höhe baulicher Anlagen (vgl. § 16 Abs.
2 Nr. 4 BauNVO) enthält, ohne die erforderlichen Bezugspunkte zu bestimmen. Die
Festsetzung „Gebäudehöhe max. 10 m" enthält weder einen unteren noch einen
oberen Bezugspunkt. Auch unter Einbeziehung der Planbegründung oder der
Planaufstellungsvorgänge lassen sie sich nicht - auch nicht im Wege der Auslegung -
ermitteln. Diese Unterlagen enthalten keinerlei Hinweise darauf, wie der
Regelungsinhalt zu verstehen ist. Insbesondere kann der Festsetzung „Flachdach"
ohne unmissverständliche Willensäußerung des Plangebers nicht entnommen
werden, dass als oberer Bezugspunkt die Oberkante der Wand (vgl. Nr. 2.8 PlanzV)
anzusehen wäre. Vergleichbares gilt für die natürliche Geländeoberfläche, die der
Beklagte als unteren Bezugspunkt für geeignet hält. Auch insoweit fehlt es an
Anhaltspunkten für eine entsprechende Absicht des Plangebers. Hinzu kommt, dass
die natürliche Geländeoberfläche hier nicht völlig eben verläuft und grundsätzlich
gegen Veränderungen nicht ausreichend gesichert ist.

53

Vgl. zu diesem Gesichtspunkt: Bielenberg, in: Ernst/Zinkahn/Bielenberg, a.a.O., § 18
BauNVO Rn. 3.

54

Lässt sich der Festsetzung über die Höhe baulicher Anlagen somit ein
handhabbarer Norminhalt nicht entnehmen, liegt ein Verstoß gegen das Erfordernis
der Normklarheit und Bestimmtheit vor.

55

Vgl. dazu (im Zusammenhang mit § 18 BauNVO): OVG NRW, Urteil vom 6. Juni 1997
- 7a D 7/94.NE - (Juris); OVG des Saarlandes, Urteil vom 6. Juli 2004 - 1 N 2/04 - (Juris);
Bielenberg, in: Ernst/Zinkahn/Bielenberg, a.a.O., § 18 BauNVO Rn. 2.

56

Bei diesem Rechtsfehler handelt es sich nicht um einen Abwägungsmangel, der
unbeachtlich wäre, weil er nicht innerhalb von sieben Jahren seit Bekanntmachung
der Satzung schriftlich gegenüber der Gemeinde geltend gemacht worden ist, vgl. §
215 Abs. 1 Nr. 2 BauGB in der zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des
Bebauungsplanes geltenden Fassung vom 8. Dezember 1986, die gemäß § 233
Abs. 2 Satz 3 BauGB n.F. Anwendung findet. Um einen Abwägungsfehler handelt es
sich dann, wenn das sich aus § 1 Abs. 7 BauGB ergebende Gebot, die öffentlichen
und privaten Belange gegeneinander und untereinander abzuwägen, verletzt wird.
Von diesem sind formelle und materielle Mängel zu unterscheiden. Ein Verstoß
gegen das Bestimmtheitsgebot ist ein materieller Fehler, der nicht der Rügefrist von
sieben Jahren unterliegt.

57

Vgl. BVerwG, Beschluss vom 6. März 2002 - 4 BN 7.02 -, BRS 65 Nr. 59; Stock, in:
Ernst/Zinkahn/Bielenberg, a.a.O., § 214 BauGB Rn. 7.

58

Bei Annahme der Unwirksamkeit der aufgeführten Festsetzung führt dies zur
Gesamtunwirksamkeit des Bebauungsplanes Nr. 000/VII, weil die Festsetzung über
die Höhe baulicher Anlagen einen untrennbaren Teil des Regelungsgefüges des
Planes darstellt. Da von ihr, wie dargelegt, nahezu alle Grundstücke des Plangebiets
betroffen sind, hätte der Rat im Zweifel den Plan ohne diese Festsetzung nicht
beschlossen, weil dann ein wesentliches Planungsziel zur Begrenzung der
Gebäudehöhe verfehlt worden wäre.

59

Vgl. zur Teil- bzw. Gesamtnichtigkeit eines Bebauungsplanes: BVerwG, Beschluss vom 25.
Februar 1997 - 4 NB 30.96 -, BRS 59 Nr. 51.

60

Außerdem dürfte im Falle des Fehlens bzw. der - hier gegebenen -
Unvollständigkeit einer von einer Rechtsnorm der BauNVO geforderten Festsetzung
ohne weiteres von der Unwirksamkeit des gesamten Bebauungsplanes auszugehen
sein.

61

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 7. Mai 2007 - 7 D 64/06.NE - (Juris).

62

b) Wird die Unwirksamkeit des Bebauungsplanes unterstellt, so richtet sich die
Zulässigkeit des Vorhabens nach § 34 Abs. 1 oder 2 BauGB. Das Vorhaben erfüllt
die Voraussetzungen des § 34 Abs. 1 BauGB hinsichtlich des Maßes der baulichen
Nutzung nicht.

63

Innerhalb der im Zusammenhang bebauten Ortsteile ist ein Vorhaben zulässig,
wenn es sich nach Art und Maß der baulichen Nutzung, der Bauweise und der
Grundstücksfläche, die überbaut werden soll, in die Eigenart der näheren Umgebung
einfügt und die Erschließung gesichert ist (§ 34 Abs. 1 BauGB). Entspricht die
Eigenart der näheren Umgebung einem der Baugebiete der
Baunutzungsverordnung, handelt es sich also um ein so genanntes faktisches
Baugebiet, beurteilt sich die Zulässigkeit des Vorhabens nach seiner Art allein
danach, ob es nach der Baunutzungsverordnung in dem Baugebiet allgemein
zulässig wäre (§ 34 Abs. 2 BauGB).

64

Bei der Bestimmung der näheren Umgebung im Sinne des § 34 Abs. 1 bzw. Abs.
2 BauGB ist darauf abzustellen, inwieweit sich einerseits das Vorhaben auf die
Umgebung und andererseits die Umgebung auf das Baugrundstück prägend
auswirken kann.

65

Vgl. grundlegend BVerwG, Urteil vom 26. Mai 1978 - 4 C 9.77 -, BRS 33 Nr. 36.

66

Bei der Beurteilung dieser Frage kann auch die unterschiedliche Bebauung
diesseits und jenseits einer Straße eine Rolle spielen, wobei es wiederum auf die Art
des Unterschiedes ankommen kann.

67

BVerwG, Urteil vom 6. Juli 1984 - 4 C 28,83 -, BRS 42 Nr. 26; Beschluss vom 29. April 1997
- 4 B 67.97 -, BRS 59 Nr. 80; Beschluss vom 11. Februar 2000 - 4 B 1.00 -, BRS 63 Nr.
102.

68

Einzubeziehen ist die tatsächlich vorhandene Bebauung, ggfs. auch die in einem
angrenzenden Bebauungsplangebiet, wobei es auf die Festsetzungen des
Bebauungsplanes insoweit nicht ankommt.

69

Söfker, in: Ernst-Zinkahn-Bielenberg, a.a.O., § 34 BauGB Rn. 36 m.w.N..

70

Die Einheitlichkeit einer Bebauung kann bewirken, dass eine angrenzende, etwa
durch einen Bahndamm und eine Straße getrennte, andersartige Bebauung nicht zur
näheren Umgebung i.S.d. § 34 BauGB gehört.

71

Vgl. BVerwG, Beschluss vom 29. April 1997, a.a.O..

72

Die nähere Umgebung erfasst hier nach dem Ergebnis der Ortsbesichtigung und
dem der Kammer vermittelten Eindruck von der Örtlichkeit jedenfalls den Bereich
beiderseits der E1 Straße, beginnend an der N Straße im Norden und endend an der
Einmündung T Straße im Süden, sowie die Grundstücke beiderseits des Teilstücks
der T Straße, das sich von Süden aus parallel zur E1 Straße bis zur N Straße im
Nordosten erstreckt. Auswirkungen auf weiter nördlich oder südlich befindliche
Grundstücke hat das Vorhaben schon wegen der Entfernung von ca. 200 bzw. 300 m
nicht; dies gilt umgekehrt auch für Auswirkungen jener Bereiche auf das Vorhaben.
Überdies wirkt die vierspurig ausgebaute N Straße im nördlichen Bereich des
Gebiets als Zäsur. Das vorgenannte Teilstück des T Straße gehört noch zur
maßgeblichen Umgebung, weil nach dem Eindruck des Ortstermins schon wegen der
zu einigen Grundstücken verhältnismäßig geringen Entfernung des Baugrundstücks
von etwa 100 m noch gegenseitige Geräusch- und/oder Sichtbeziehungen bestehen,
zumal etliche Grundstücke östlich der E1- und westlich der T Straße in ihren
rückwärtigen Bereichen aneinander grenzen. Die Grundstücke auf dem H Weg
nordwestlich des Antragsgrundstücks zählen demgegenüber nicht mehr zur
maßgeblichen Umgebung. Sie liegen auf einem Höhenzug, der sich entlang der E1
Straße von Süden nach Nordwesten in einer Höhe von ca. 5 m bis
(oberhalb des Antragsgrundstücks) 10 m erstreckt und der den H Weg deutlich von
der E1 Straße abgrenzt. Zu dieser topographischen, schon für sich gesehen
trennende Wirkung entfaltenden Besonderheit kommt der dichte und hohe
Baumbestand auf dem Höhenzug hinzu, aufgrund dessen wechselseitige
Sichtbeziehungen nahezu ausgeschlossen sind. Überdies unterscheidet sich die
Nutzungsstruktur auf dem bis auf eine Ausnahme (der Baumarkt Ecke N Straße)
ausschließlich Wohnzwecken dienenden H Weg erheblich von der vorherrschenden
gewerblichen Nutzung auf der E1 Straße. Auf dem Höhenzug und damit außerhalb
der maßgeblichen Umgebung liegt auch das Grundstück mit der leerstehenden
Tennishalle. Vom Baugrundstück aus ist es wegen seiner Lage
oberhalb der E1 Straße, seiner Entfernung von ca. 150 m und wegen des dichten
Baumbestandes nicht wahrnehmbar.

73

Das so abgegrenzte Gebiet ist hauptsächlich durch Gewerbegrundstücke und
Wohnnutzung gekennzeichnet. Hier befinden sich unter anderem ein Fitness-Studio,
ein Lebensmittelmarkt, ein Getränkehandel, ein Schnellimbiss, eine Waschstraße,
eine Reparaturwerkstatt und eine Tankstelle. Auch eine Schule sowie das bereits
genehmigte Bet- und Kulturzentrum sind vorzufinden. Letzteres ist für die
Umgebungsbebauung als mitprägend zu berücksichtigen, weil es in der insgesamt
wenig homogenen Umgebung nicht als unbeachtlicher Fremdkörper angesehen
werden kann, zumal sein äußeres Erscheinungsbild entsprechend seiner früheren
Nutzung eher auf ein gewerblich genutztes Gebäude hindeutet. Offen bleiben kann,
ob die Eigenart der näheren Umgebung einem Mischgebiet nach § 6 BauNVO
entspricht, oder ob es sich um eine Gemengelage handelt, die keinem der
Baugebiete der BauNVO zugeordnet werden kann. Letztere könnte im Hinblick
darauf anzunehmen sein, dass Zweifel bestehen, ob alle vorhandenen
Gewerbebetriebe (beispielsweise der Naturstein verarbeitende Betrieb oder die
Waschstraße) als das Wohnen nicht wesentlich störende Betriebe i.S.d. § 6 Abs. 1
BauNVO einzustufen sind. Sollte es sich um ein faktisches Mischgebiet handeln, so
ist das geplante Minarett als Teil einer Anlage für kirchliche Zwecke seiner
Nutzungsart nach allgemein zulässig (§ 34 Abs. 2 BauGB i.V.m. § 6 Abs. 2 Nr. 5
BauNVO). Sollte von einem sog. diffusen Innenbereich auszugehen sein, fügte sich
das Vorhaben hinsichtlich der Art der baulichen Nutzung in den Rahmen ein, der aus
der maßgeblichen Umgebung hervorgeht (§ 34 Abs. 1 Satz 1 BauGB). Denn da
auch das auf dem Baugrundstück selbst schon vorhandene Gebäude zur Bebauung
gehört, die den Maßstab für eine weitere Bebauung bildet,

74

vgl. dazu zuletzt: BVerwG, Beschluss vom 21. Juni 2007 - 4 B 8/07 - (Juris),

75

hat das Vorhaben mit dem bereits vorhandenen Bet- und Kulturzentrum ein
Vorbild.

76

Das Vorhaben fügt sich jedoch nach dem Maß der baulichen Nutzung nicht in die
Eigenart der näheren Umgebung ein (§ 34 Abs. 1 BauGB).

77

Maßgebend für das Einfügen hinsichtlich des Maßes der baulichen Nutzung ist
die von außen wahrnehmbare Erscheinung des Gebäudes im Verhältnis zu seiner
Umgebungsbebauung. Vorrangig ist auf diejenigen Maßkriterien abzustellen, in
denen die prägende Wirkung besonders zum Ausdruck kommt. Die flächenmäßige
Ausdehnung, die Geschosszahl und die Höhe der in der näheren Umgebung
vorhandenen baulichen Anlagen können das Baugrundstück entscheidend
prägen.

78

BVerwG, Urteil vom 29. März 1994 - 4 C 18/92 -, BRS 56 Nr. 63; Urteil vom 15. Dezember
1994
- 4 C 19/93 -, BRS 56 Nr. 130; Beschluss vom 26. Juli 2006 - 4 B 55/06 -, BauR 2007, 514 f.;
Beschluss vom 21. Juni 2007, a.a.O.

79

Für die Bestimmung des Maßes der baulichen Nutzung ist grundsätzlich auf die
in der BauNVO verwandten Begriffe zurückzugreifen. Das bedeutet aber nicht, dass
die Maßbestimmungsfaktoren des § 16 Abs. 2 BauNVO rechtssatzartig
heranzuziehen wären. Vielmehr sind sie als Auslegungshilfe zu berücksichtigen.
Maßgeblich bleibt die konkrete, am tatsächlich Vorhandenen ausgerichtete
Betrachtung. In erster Linie ist auf solche Maße abzustellen, die nach außen
wahrnehmbar in Erscheinung treten und an Hand derer sich die in der näheren
Umgebung vorhandenen baulichen Anlagen leicht einschätzen lassen.

80

BVerwG, Urteil vom 29. März 1994, a.a.O.; Urteil vom 15. Dezember 1994, a.a.O.

81

Bei der Ortsbesichtigung am 5. Juni 2007 konnten in der maßgeblichen
Umgebung weder ein Gebäude noch eine sonstige bauliche Anlage festgestellt
werden, die in ihrer Höhenentwicklung mit dem Vorhaben des Klägers vergleichbar
wären. Die Gebäude in der Umgebung sind schon nach ihrem äußeren
Erscheinungsbild erheblich niedriger als der geplante Moscheeturm, nämlich
zwischen - geschätzt - ca. 5 und 9 m, maximal 12 m. Dies gilt auch für die auf dem
Grünzug liegende Tennishalle. Abgesehen davon, dass diese nicht
berücksichtigungsfähig ist, weil sie sich nach den vorstehenden Ausführungen
außerhalb der rahmenbildenden Umgebung befindet, erreicht sie von der E1 Straße
aus gesehen nur wegen ihrer im Vergleich zum Antragsgrundstück ca. 5 m höheren
Lage eine gewisse Höhe. Ihre eigentliche Höhe beträgt nach den vom Beklagten
vorgelegten Plänen lediglich etwa 12 m. Auch die beiden Werbeanlagen der
Unternehmen „Burger King" und „Pit Stop" weisen mit 12 bzw. 9 m wesentlich
geringere Höhen als das Vorhaben auf. Diese - genehmigten - Ausmaße
entsprechen auch dem optischen Eindruck aus dem Ortstermin, den die
Berichterstatterin der Kammer mit Hilfe der dort gefertigten Lichtbilder vermittelt hat.
Da das Minarett mehr als doppelt so hoch erbaut werden soll, kann dahinstehen, ob
die als Pylone errichteten Werbeanlagen für das geplante Gebäude überhaupt als
Vorbilder in Betracht kämen.

82

Ist demzufolge bei dem geplanten Minarett von einem den Rahmen der
maßgeblichen Umgebungsbebauung überschreitenden Bauvorhaben auszugehen,
so würde dessen Verwirklichung auch städtebauliche Spannungen verursachen.
Wegen des Maßes der baulichen Nutzung können derartige Spannungen auftreten,
wenn das Vorhaben unabhängig von seiner Nutzungsart den vorhandenen Rahmen
in unangemessener Weise
überschreitet.

83

BVerwG, Urteil vom 15. Dezember 1994, a.a.O.; Beschluss vom 21. Juni 2007, a.a.O.

84

Hier würde die Zulassung eines die Höhe vorhandener baulicher Anlagen
deutlich überschreitenden Baukörpers in eklatantem Widerspruch zu der
Umgebungsbebauung stehen. Darüber hinaus käme dem Vorhaben eine
Vorbildwirkung für die Realisierung anderer, den bisherigen Rahmen des
Nutzungsmaßes überschreitender Bauvorhaben zu. Es besteht die Möglichkeit, dass
Bauherren sich bei der Errichtung oder Erweiterung baulicher Anlagen - auch
Werbeanlagen - in der Umgebung bei der Höhe ihrer Vorhaben auf das Minarett
berufen werden. Dies brächte den städtebaulichen Zustand negativ in Bewegung und
würde daher ein Planungsbedürfnis auslösen.
Ungeachtet dieser städtebaulichen Spannungen ist auch nicht ausnahmsweise ein
Einfügen i.S.d. § 34 Abs. 1 BauGB mit Blick darauf anzunehmen, dass das Minarett
Ausdruck der spezifischen religiösen Nutzung des Gebäudes ist, die in diesem
Gebiet ihrer Art nach zulässig ist. Bauvorhaben, die religiösen Zwecken dienen,
haben sich wie andere Vorhaben auch an baurechtlichen Vorgaben auszurichten. In
Gebieten, in denen kein (wirksamer) Bebauungsplan existiert, ist dies die den
Rahmen bildende Umgebungsbebauung. Diese stellt den Maßstab nicht nur für das
eigentliche Bauwerk (z. B. die Moschee), sondern auch für zugehörige oder weitere
bauliche Anlagen wie einen Gebetsturm dar. Diese können nicht allein deswegen
zugelassen werden, weil der (baulich getrennte) Hauptbaukörper zulässig ist. Sie
sind ebenso wie dieser und unabhängig von diesem auf ihre Vereinbarkeit mit den
Bauvorschriften zu überprüfen.

85

Da sich das Vorhaben mithin hinsichtlich des Maßes der baulichen Nutzung nicht
in die Eigenart der näheren Umgebung einfügt, bedarf es keiner Entscheidung, ob es
sich im Übrigen - hinsichtlich der Bauweise und der überbaubaren Grundstücksfläche
- einfügt, ob das im Begriff des Einfügens enthaltene Gebot der Rücksichtnahme
wegen des vom Minarett ausgehenden Gebetsrufes verletzt ist und ob das Ortsbild
beeinträchtigt wird (§ 34 Abs. 1 BauGB).

86

Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO.

87

Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit beruht auf § 167 VwGO
i.V.m. § 708 Nr. 11, 711 ZPO.

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