Verwaltungsgericht Minden (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2004-08-18, Aktenzeichen 3 K 4613/03
ECLI:DE:VGMI:2004:0818.3K4613.03.00

Tenor

Der Bescheid vom 10. März 2003 in Gestalt des
Widerspruchsbescheides vom 19. Mai 2003 wird - soweit er entgegensteht -
aufgehoben. Der Beklagte wird verpflichtet, nach erfolgter Schwärzung der
personenbezogenen Daten auf Blatt 1-3, 18-20, 24, 30, 32, 38-39, 41, 67, 71 und 88
dem Kläger Einsicht in die Ermittlungsakte 2.1.1/717-22 zu gewähren. Im Übrigen
wird die Klage abgewiesen.

Die Kosten des Verfahrens trägt der Beklagte zu 85% und der Kläger zu
15%.

Das Urteil ist hinsichtlich der Kosten vorläufig vollstreckbar. Der jeweilige
Vollstreckungsschuldner darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in	Höhe
des jeweils beizutreibenden Betrages abwenden, wenn nicht der jeweilige
Vollstreckungsgläubiger zuvor Sicherheit in gleicher Höhe leistet.

1

Tatbestand:

2

Der Kläger ist seit dem 12. Juli 2000 Eigentümer der zum Eigenjagdbezirk I.
(Mecklenburg-Vorpommern) gehörigen Grundstücke. Hinsichtlich dieser Flächen hatte ein
Herr X. N. , wohnhaft in I1. -D. , im Juni 1993 mit der Treuhandanstalt
einen Jagdpachtvertrag für die Dauer von 12 Jahren geschlossen.

3

Am 27. Januar 2002 erstattete der Kläger Strafanzeige gegen Herrn H. N. , den
Sohn von Herrn X. N. , wegen des Verdachtes der Wilddieberei sowie der
unbefugten Ausübung des Weidrechts: Herr H. N. bejage auf seinen
Grundstücken Wild, obwohl nur sein Vater von ihm - dem Kläger - eine schriftliche
Jagderlaubnis erhalten habe.

4

Unter dem 06. März 2002 teilte die Staatsanwaltschaft S. dem Kläger mit, dass das
Ermittlungsverfahren gegen Herrn H. N. wegen fehlenden Tatverdachtes gem. §
170 Abs. 2 der Strafprozessordnung - StPO - eingestellt worden sei. Hiergegen legte der
Kläger unter dem 09. April 2002 Beschwerde ein.

5

Mit Schreiben vom gleichen Tage beantragte der Kläger bei dem Beklagten, ein
Verfahren zur Einziehung des Jagdscheines gegen Herrn H. N. einzuleiten.
Letzterer habe im Eigenjagdbezirk I2. Gesellschaftsjagden durchgeführt, obwohl er
hierzu mangels Erlaubnis nicht berechtigt gewesen sei. Da lediglich Herr X. N.
Jagdpächter sei, werde zudem angefragt, welche Begründung Herr H. N. bei der
Beantragung des Jagdscheines angeführt habe.

6

Daraufhin teilte der Beklagte dem Kläger mit Schreiben vom 23. Mai 2002 mit, dass die
Voraussetzungen der §§ 17,18 des Bundesjagdgesetzes - BJG - zur Ungültigerklärung und
Einziehung des Jagdscheines des Herrn H. N. nach den zurzeit vorliegenden
Erkenntnissen nicht erfüllt seien. Eine abschließende Entscheidung werde jedoch erst nach
Abschluss der derzeit noch laufenden Zivil- und Strafverfahren getroffen.

7

Unter dem 05. Juni 2002 wies die Staatsanwaltschaft S. die Beschwerde des Klägers
gegen die Einstellung des Strafverfahrens gegen Herrn H. N. als unbegründet
zurück.

8

Mit Schreiben vom 10. Juli 2002 beantragte der Kläger bei dem Beklagten des Weiteren
die Korrektur des Jagdscheines von Herrn H. N. : Da letzterer nicht Mitpächter
des Eigenjagdbezirks sei, sei die Eintragung in dessen Jagdschein fehlerhaft.

9

Unter dem 05. August 2002 informierte der Beklagte den Kläger darüber, dass die
Eintragung über die Gesamtjagdfläche im Jagdschein des Herrn H. N. bereits vor
längerer Zeit berichtigt worden sei. Er - der Beklagte - sei jedoch nicht berechtigt, ihm - dem
Kläger - Auskunft über eventuell zu treffende weitere Entscheidungen (z.B. Einziehung des
Jagdscheines etc.) zu erteilen, da er - der Kläger - in dem anhängigen Verfahren gegen Herrn
H. N. nicht Beteiligter sei.

10

Mit Schreiben vom 09. August 2002 machte der Kläger gegenüber dem Beklagten
geltend, seine Beteiligtenstellung ergebe sich aus seinem Antrag auf Berichtigung des
Jagdscheines des Herrn H. N. . Darüber hinaus sei der Beklagte ihm gegenüber zu
einer weitergehenden Auskunftserteilung deshalb verpflichtet, weil Herr H. N.
fortlaufend in seinem Revier unberechtigt die Jagd ausübe.

11

Das Landgericht S. änderte mit Urteil vom 25. September 2002 auf die Berufung des
Klägers ein klageabweisendes Urteil des Amtsgerichts H1. vom 01. März 2002 ab und
untersagte Herrn X. N. , die zum Eigenjagdbezirk I2. gehörigen
Grundstücke zum Zwecke der Ausübung der Jagd selbst oder durch beauftragte Dritte zu
betreten. Ferner verurteilte es ihn, Auskunft über das seit dem 01. April 2001 dort erlegte
Wild nach Stückzahl und Art zu erteilen.

12

Mit Schreiben vom 22. Januar 2003 beantragte der Kläger bei dem Beklagten die
Gewährung von Akteneinsicht.

13

Dies lehnte der Beklagte mit Bescheid vom 10. März 2003 ab: Die Voraussetzungen des §
29 des Verwaltungsverfahrensgesetzes für das Land Nordrhein-Westfalen - VwVfG NRW -
seien vorliegend nicht erfüllt. Der Kläger sei kein Beteiligter im Sinne des § 13 Abs. 1
VwVfG NRW, da er in dem Verfahren der Zuverlässigkeitsprüfung von Herrn H.
N. weder Antragsteller noch Antragsgegner sei. Eine Beteiligtenstellung ergebe sich
auch nicht daraus, dass der Kläger bei ihm eine Anzeige erstattet habe. Ebenso wenig komme
vorliegend eine Beiladung nach § 13 Abs. 2 Satz 1 VwVfG NRW in Betracht, da rechtliche
Interessen durch diese Entscheidung nicht berührt würden. Der Ausgang dieses
Verwaltungsverfahrens habe für andere Rechtsfragen des Öffentlichen Rechts oder des
Privatrechts nämlich keinen Charakter einer bindenden Vorentscheidung, da vorliegend alle
zivilgerichtlichen Verfahren mit dem rechtskräftigen Urteil des Landgerichts S.
abgeschlossen seien. Ein Anspruch auf Akteneinsicht auf Grund einer analogen Anwendung
des
§ 29 Abs. 1 VwVfG NRW scheide hier ebenfalls aus. Denn der Kläger habe nicht
substantiiert dargetan, dass sein Interesse auf Akteneinsicht das Interesse der Allgemeinheit
auf Wahrung des Datenschutzes sowie das Interesse des Herrn H. N. auf
informationelle Selbstbestimmung überwiege. Auch stehe dem Kläger kein Anspruch auf
Akteneinsicht als allgemeiner Informationsanspruch aus
§ 4 Abs. 1 des Informationsfreiheitsgesetzes Nordrhein-Westfalen - IFG NRW - zu. Denn
vorliegend greife der Ausschlussgrund des § 9 Abs. 1 IFG NRW ein, da es sich bei den
Informationen über die Zuverlässigkeitsprüfung nach dem Bundesjagdgesetz in Bezug auf
Herrn H. N. um personenbezogene Daten handele. Ein rechtliches Interesse an
diesen Informationen habe der Kläger bislang nicht dargetan. Allein seine Angabe, Herr
H. N. bejage weitere Flächen, die in seinem Eigentum stünden, reiche hierfür
nicht aus.

14

Hiergegen erhob der Kläger am 07. April 2003 Widerspruch: Er habe trotz des
Abschlusses des Zivilrechtsstreits ein berechtigtes Interesse an der Einsicht der
Verwaltungsvorgänge hinsichtlich der Überprüfung der Zuverlässigkeit des Herrn H.
N. . Dieser habe bis zum Erlass des Urteils des Landgerichts S. zu Unrecht in dem
Eigenjagdbezirk die Jagd ausgeübt. Er müsse sich als Eigentümer vor derart unberechtigter
Jagdausübung schützen.

15

Mit Widerspruchsbescheid vom 19. Mai 2003 wies das Landesamt für
Ernährungswirtschaft und Jagd Nordrhein-Westfalen den Widerspruch als unbegründet
zurück. Zur Begründung wiederholte und vertiefte es die Erwägungen des
Ausgangsbescheides.

16

Am 12. Juni 2003 hat der Kläger Klage erhoben. Zur Begründung trägt er ergänzend vor,
Herr H. N. habe sich zu Unrecht die in seinem - des Klägers - Eigentum
befindlichen Flächen des Eigenjagdbezirkes in dem ihm erteilten Jagdschein vermerken
lassen. Obwohl dieser weder Jagdpächter noch sonstiger Jagdausübungsberechtigter gewesen
sei, habe er trotzdem die Jagd ausgeübt sowie Gesellschaftsjagden abgehalten. Er - der Kläger
- beabsichtige daher, sowohl gegen Herrn H. N. als auch gegen Herrn X.
N. Schadensersatzansprüche geltend zu machen. In diesem Zusammenhang sei es von
erheblicher Bedeutung, ob und in welchem Umfang sich Herr H. N. gegenüber
dem Beklagten als Jagdausübungsberechtigter ausgegeben habe und wann die Eintragung in
den Jagdschein vorgenommen und gelöscht worden sei. Er sei daher Verfahrensbeteiligter im
Sinne des § 13 VwVfG NRW. Zumindest stehe ihm ein Anspruch auf Akteneinsicht aus § 29
VwVfG NRW in analoger Anwendung zu. Im Übrigen ergebe sich sein Anspruch auf
Akteneinsicht aus § 4 Abs. 1 IFG NRW. Der Kläger beantragt,

17

den Beklagten unter Aufhebung des Bescheides vom 10. März 2003 in Gestalt des
Widerspruchsbescheides vom 19. Mai 2003 zu verpflichten, ihm Einsicht in die
Ermittlungsakte Az.: 2.1.1/717-22 zu gewähren.

18

Der Beklagte beantragt,

19

die Klage abzuweisen.

20

Er macht ergänzend geltend, dass insbesondere die von dem Kläger aufgeworfenen
Fragen, in welchem Umfang sich Herr H. N. als Jagdausübungsberechtigter auf
den Flächen des Klägers ausgegeben habe und wann die entsprechenden Angaben im
Jagdschein eingetragen und gelöscht worden seien, in keiner Weise für die Führung eines
möglichen Schadensersatzprozesses relevant seien, da der Vater des Herrn H. N.
durch das Urteil des Landgerichts S. bereits zur Auskunft über das Maß der Nutzung
verurteilt worden sei. Des Weiteren trete das vom Kläger angeführte Informationsrecht aus §
4 Abs. 1 IFG NRW hinter der spezielleren Regelung des § 29 VwVfG NRW zurück. Darüber
hinaus greife auch der Ausschlussgrund des § 9 Abs. 1 lit. e) IFG NRW ein. Da die
Akteneinsicht zur Weitergabe personenbezogener Daten des Herrn H. N. führe,
hätte der Kläger ein rechtliches Interesse, das die schutzwürdigen Belange des Betroffenen
überwiege, geltend machen müssen. Daran fehle es hier jedoch.

21

Wegen der weiteren Einzelheiten wird auf die Gerichtsakte, die Verwaltungsvorgänge des
Beklagten (1 Heft) sowie der Staatsanwaltschaft S. (1 Heft) Bezug genommen.

22

E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e:

23

Die Klage ist zulässig.

24

Diese ist als Verpflichtungsklage statthaft, da - den Wortlaut des § 14 Abs. 2 Satz 2 IFG
NRW in den Blick genommen - die nach Maßgabe des Informationsfreiheitsgesetzes NRW
erfolgende Gewährung des Zugangs zu bei den öffentlichen Stellen vorhandenen
Informationen nach Vorstellung des Gesetzgebers nicht als lediglich schlichtes
Verwaltungshandeln, sondern auf Grund einer gedanklich vorgeschalteten behördlichen
Entscheidung und damit in der Handlungsform des Verwaltungsaktes erfolgt.

25

Die Klage ist zudem in dem aus dem Tenor ersichtlichen Umfang begründet.

26

Dass der Beklagte es abgelehnt hat, nach erfolgter Schwärzung der personenbezogenen
Daten auf Blatt 1-3, 18-20, 24, 30, 32, 38-39, 41, 67, 71 und 88 dem Kläger Einsicht in die
Ermittlungsakte 2.1.1/717-22 zu gewähren, ist rechtswidrig und verletzt den Kläger in seinen
Rechten (§ 113 Abs. 5 VwGO). Denn ihm steht ein solcher Anspruch aus § 4 Abs. 1 IFG
NRW zu.

27

Nach dieser Vorschrift hat jede natürliche Person nach Maßgabe dieses Gesetzes
gegenüber den in § 2 IFG NRW genannten Stellen einen Anspruch auf Zugang zu den bei der
Stelle vorhandenen amtlichen Informationen. Informationen im Sinne dieses Gesetzes sind
alle in Schrift-, Bild-, Ton- oder Datenverarbeitungsform oder auf sonstigen
Informationsträgern vorhandenen Informationen, die im dienstlichen Zusammenhang erlangt
wurden (§ 3 Satz 1 IFG NRW). Damit sind sämtliche dienstlichen Zwecken dienende
Unterlagen gemeint, die dazu bestimmt sind, zu einem Vorgang zu gehören

28

- vgl. Beckmann, Informationsfreiheitsgesetz des Landes NRW, DVP 2003, 142 -
.

29

Vorhanden im Sinne des § 4 Abs. 1 IFG NRW sind solche Informationen, die Bestandteil
der eigenen Verwaltungsunterlagen sind, nicht aber solche, die sich nur in vorübergehend
beigezogenen, d.h. fremden Akten befinden. Die Begrenzung des Zugangsrechtes auf
vorhandene Informationen bedeutet zugleich, dass die Behörde nicht verpflichtet ist, die
erwünschten Informationen zu beschaffen oder Dokumente dem Auskunftsgehren
entsprechend aufzubereiten beziehungsweise zu rekonstruieren

30

- vgl. Innenministerium des Landes NRW, Das Recht auf freien Informations-
zugang - Leitfaden zum Informationsfreiheitsgesetz des Landes NRW, S. 12 -.

31

Gegen die Heranziehung des § 4 Abs. 1 IFG NRW bestehen vorliegend auch im Hinblick
auf den in § 2 normierten allgemeinen Anwendungsbereich des Informationsfreiheitsgesetzes
NRW keine Bedenken.

32

Die Anwendung des § 4 Abs. 1 IFG NRW ist vorliegend auch nicht durch die
Subsidiaritätsklausel des § 4 Abs. 2 Satz 1 IFG NRW gesperrt. Nach dieser Vorschrift tritt
das Informationsfreiheitsgesetz NRW zurück, soweit besondere Rechtsvorschriften über den
Zugang zu amtlichen Informationen, die Auskunftserteilung oder die Gewährung von
Akteneinsicht bestehen. Im Hinblick auf das Informationsbegehren des Klägers ist keine
besondere, denselben Sachverhalt abschließend regelnde Vorschrift erkennbar. Letztere ergibt
sich - entgegen der Auffassung des Beklagten - insbesondere nicht aus § 29 VwVfG NRW.

33

Weiter genügt das nach den Vorschriften des Informationsfreiheitsgesetzes NRW zu
beurteilenden Begehren des Klägers auch dem Bestimmtheitserfordernis des § 5 Abs. 1 Satz 3
IFG NRW. Bei der Frage nach der Bestimmtheit des Antrags sind im Übrigen keine
überzogenen Anforderungen an die Konkretisierungspflicht zu stellen

34

- vgl. Bischopink, Das Gesetz über die Freiheit des Zugangs zu Informationen für
das Land Nordrhein-Westfalen vom 27.11.2001, NWVBl. 2003, 245 -,

35

da anderenfalls der Zweck des Gesetzes, dem Bürger einen umfassenden
verfahrensunabhängigen Informationszugangsanspruch ohne Bedingung
einzuräumen, verfehlt würde.

36

Der Anspruch auf Informationszugang des Bürgers wird grundsätzlich ohne Bedingungen
gewährt. Ein rechtliches oder berechtigtes Interesse ist nicht nachzuweisen. Dennoch gilt ein
solcher Anspruch nicht unbegrenzt, sondern ist einerseits Gegenansprüchen etwaiger
Betroffener, andererseits gewissen Beschränkungen im öffentlichen Interesse ausgesetzt

37

- vgl. Landtag NRW, Drucksache 13/1311, S. 9 -.

38

Die sich hieraus ergebenen Ausnahmetatbestände sind abschließend im
Informationsfreiheitsgesetz NRW aufgeführt.

39

Dem Begehren des Klägers ist zunächst nicht § 5 Abs. 4 IFG NRW entgegenzuhalten.
Zwar enthält die Ermittlungsakte in einem gewissen Umfang Informationen, die dem Kläger
bereits zur Verfügung gestellt worden sind. Der Beklagte hat seine Entscheidung indes nicht
auf diese Vorschrift gestützt.

40

Er hat sich hinsichtlich der Ablehnung der Zurverfügungstellung der Ermittlungsakte
allerdings zu Unrecht auf den Schutz personenbezogener Daten nach § 9 Abs. 1 IFG NRW
berufen. Der Begriff der personenbezogenen Daten ist nicht im Informationsfreiheitsgesetz,
sondern in § 3 Abs. 1 des Datenschutzgesetzes NRW (DSG NRW) definiert.
Personenbezogene Daten sind danach Einzelangaben über persönliche oder sachliche
Verhältnisse einer bestimmten oder bestimmbaren natürlichen Person (betroffene Person). Als
persönliche Verhältnisse werden Angaben über den Betroffenen selbst, seine Identifizierung
und Charakterisierung anzusehen sein (z.B. Name, Anschrift, Familienstand, Geburtsdatum,
Staatsangehörigkeit, Konfession, Beruf, Erscheinungsbild, Eigenschaften, Aussehen,
Gesundheitszustand, Überzeugungen etc.). Sachliche Verhältnisse werden beschrieben durch
Angaben über einen auf den Betroffenen beziehbaren Sachverhalt (z.B. Grundbesitz,
vertraglich oder sonstige Beziehungen zu einem Dritten etc.)

41

- vgl. Gola/Schomerus, Bundesdatenschutzgesetz, Kommentar, 7. Aufl., 2002, § 3
Rdnrn. 5 und 6 -.

42

Damit ist zugleich klargestellt, dass es bei § 9 IFG NRW nicht um den Schutz juristischer
Personen geht

43

- vgl. Bischopink, Das Gesetz über die Freiheit des Zugangs zu Informationen für
das Land Nordrhein-Westfalen vom 27.11.2001 (IFG NRW), NWVBl. 2003, 245 -
.

44

Im Rahmen des § 9 Abs. 1 IFG NRW ist auch nicht eine allgemeine Abwägung zwischen
schutzwürdigen Belangen von Betroffenen und dem Informationsinteresse der Allgemeinheit
vorgesehen. Vielmehr sind personenbezogene Informationen grundsätzlich schutzwürdig und
nur im Fall einzelner benannter Ausnahmen zugänglich zu machen

45

- vgl. Landtag NRW, Drucksache 13/1311, S. 14 -.

46

Eine Ablehnung des Antrages auf Informationszugang ist aber dann nicht gerechtfertigt,
wenn in den Informationen zwar personenbezogene Daten enthalten sind (vorliegend ist dies
hinsichtlich Blatt 1-3, 18-20, 24, 30, 32, 38-39, 41, 67, 71 und 88 der Ermittlungsakte der
Fall), diesem Umstand allerdings, sofern - wie hier - eine Einwilligung der betroffenen
Personen nicht vorliegt, durch Schwärzung der personenbezogenen Daten Rechnung getragen
werden kann (§ 10 Abs. 1 IFG NRW).

47

Eine derartige Schwärzung ist auch nicht unverhältnismäßig, denn bereits nach § 4 Abs. 6
DSG NRW sind die Akten von der öffentlichen Hand so zu führen, dass bei der Verarbeitung,
insbesondere der Übermittlung, der Kenntnisnahme im Rahmen der Aufgabenerfüllung und
der Einsichtnahme, die Trennung der Daten nach den jeweils verfolgten Zwecken und nach
den unterschiedlichen Betroffenen (jederzeit) möglich ist. Auf diesen Grundsatz verweist § 10
Abs. 2 IFG NRW ausdrücklich. Kommt es auf die Einwilligung des Betroffenen überhaupt
an, ist daher zuerst zu prüfen, ob dem Begehren nicht durch Abtrennung und/oder
Schwärzung Rechnung getragen werden kann. Darauf, dass dies ein unverhältnismäßiger
Aufwand" im Sinne von § 10 Abs. 1 Satz 2 IFG NRW sei, kann sich der zuständige
Sachbearbeiter schon wegen der langjährigen Vorgaben der Datenschutzgesetze zum Führen
von Akten nur in Ausnahmefällen berufen

48

- vgl. Beckmann, Informationsfreiheitsgesetz des Landes NRW, DVP 2003, 142 -
.

49

Dass ein solcher Ausnahmefall hier gegeben ist, ist weder substantiiert vorgetragen noch
sonst ersichtlich.

50

Ein weitergehendes Recht auf Akteneinsicht steht dem Kläger allerdings nicht zu. Ein
solches ergibt sich insbesondere nicht aus § 29 Abs. 1 Satz 1 VwVfG NRW, da der Kläger
kein Verfahrensbeteiligter im Sinne des § 13 Abs. 1 Nr. 1 VwVfG NRW ist. Wegen der
weiteren Begründung hierzu wird auf die Ausführungen des Beklagten Bezug
genommen.

51

Die Kostenentscheidung beruht auf § 155 Abs. 1 Satz 1 VwGO. Die
Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit folgt aus § 167 VwGO i.V.m.
§§ 708 Nr. 11 und 711 ZPO.