Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2007-08-30, Aktenzeichen 13 K 1940/05
ECLI:DE:VGK:2007:0830.13K1940.05.00

Tenor

Das Verwaltungsgericht Köln erklärt sich für sachlich unzuständig und
verweist den Rechtsstreit gemäß § 83 Satz 1 VwGO in Verbindung mit
§ 17a Abs. 2 GVG an das nach § 50 Abs. 1 Nr. 1 VwGO erstinstanzlich zuständige
Bundesverwaltungsgericht.

Die Entscheidung über die Kosten bleibt der Endentscheidung vorbehalten (§ 83
Satz 1 VwGO in Verbindung mit § 17b Abs. 2 GVG).

1

G r ü n d e

2

I.

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Das klagende Land betrieb von Mitte 1991bis Ende 1999 auf der Grundlage von
§ 9a Abs. 3 des Gesetzes über die friedliche Verwendung der Atomenergie und den
Schutz gegen ihre Gefahren (Atomgesetz - AtG -) in der Fassung der Bekanntma-
chung vom 15. Juli 1985 (BGBl. I S. 1565), zuletzt geändert durch Art. 161 der Ver-
ordnung vom 31. Oktober 2006 (BGBl. I S.2407), eine Landessammelstelle als vor-
läufige Verwahrstelle zur Zwischenlagerung radioaktiver Abfälle (LSS). Seit Anfang
2000 benutzt der Kläger hierzu aufgrund eines Verwaltungsabkommens mit dem
Land Mecklenburg-Vorpommern das Zwischenlager Nord in Rubenow als gemein-
same Sammelstelle mit.

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Mit der Klage macht der Kläger gegen die Beklagte einen Zahlungsanspruch in
Höhe von 798.760,47 EUR nebst Prozesszinsen geltend, der sich aus den unge-
deckten Betriebskosten der Sammelstelle in den Jahren 1991 bis 2000 ergebe. Das
klagende Land stützt den Erstattungsanspruch auf Art. 104a Abs. 2 Grundgesetz
(GG), wonach der Bund verpflichtet ist, die Ausgaben zu tragen, die durch ein Han-
deln der Länder in seinem Auftrag entstehen.

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Die Beklagte hält den Rechtsweg zum Verwaltungsgericht nicht für gegeben, weil
es sich um eine verfassungsrechtliche und nicht verwaltungsrechtliche Streitigkeit
handele. Jedenfalls fehle im Hinblick auf § 50 Abs.1 Nr.1 VwGO die sachliche Zu-
ständigkeit des Verwaltungsgerichts. In der Sache selbst beruft sie sich im wesentli-
chen auf eine Verwirkung der von dem Kläger geltend gemachten Erstattungsan-
sprüche.

6

II.

7

Das Verwaltungsgericht Köln hatte sich für sachlich unzuständig zu erklären und
den Rechtsstreit gemäß § 83 VwGO in Verbindung mit § 17a Abs. 2 GVG an das
Bundesverwaltungsgericht zu verweisen, weil die erst- und letztinstanzliche Zustän-
digkeit gemäß § 50 Abs. 1 Nr. 1 VwGO beim Bundesverwaltungsgericht liegt.

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Nach der zuletzt genannten Vorschrift entscheidet das Bundesverwaltungsgericht
im ersten und letzten Rechtszug über öffentlich-rechtliche Streitigkeiten nichtverfas-
sungsrechtlicher Art zwischen dem Bund und den Ländern und zwischen verschie-
denen Ländern. Das vorliegende Verfahren ist ein solcher Bund-Länder-Streit.

9

Allerdings ist danach nicht jeder öffentlich-rechtliche Streit zwischen einem Land
und dem Bund ohne weiteres dem Bundesverwaltungsgericht zur Entscheidung zu-
gewiesen. Nach der gebotenen einschränkenden Auslegung ist es vielmehr nur für
solche Streitigkeiten zwischen diesen Hoheitsträgern zuständig, die sich ihrem Ge-
genstand nach einem Vergleich mit den landläufigen Verwaltungsstreitigkeiten ent-
ziehen,

10

vgl. Bundesverwaltungsgericht (BVerwG), Urteil
vom 18. Mai 1994 - 11 A 1/92 - Amtliche Sammlung
der Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts
(BVerwGE) 96, 45ff.

11

Das trifft aber jedenfalls auf Streitigkeiten zu, bei denen - wie hier - über die Ab-
grenzung der beiderseitigen Hoheitsbefugnisse und der Rechtsstellung zueinander
zu entscheiden ist.

12

Vgl. BVerwG, Beschl. vom 13.08.1999 - 2 VR
1/99 -; BVerwGE 109, 258ff.

13

Der Streit um die Verpflichtung des Bundes zur Erstattung der Kosten der Lan-
dessammelstellen nach § 9 Abs. 3 AtG ist schon deshalb keine landläufige Verwal-
tungsrechtsstreitigkeit, weil die hierfür maßgebliche Anspruchsgrundlage des Art.
104a Abs. 2 GG Teil der Finanzverfassung ist und gemeinsam mit Art. 104a Abs. 5
GG die Aufteilung der Kosten zwischen Bund und Ländern im Bereich der Bundes-
auftragsverwaltung bestimmt. Beteiligte eines solchen Rechtsstreits können daher
immer nur der Bund und die Länder als die Partner der Bundesauftragsverwaltung
sein, die in § 24 Abs. 1 AtG für das Atomrecht und somit auch für die hier in Rede
stehenden Landessammelstellen nach § 9a Abs. 3 AtG angeordnet wird. Es kommt
hinzu, dass die hier von beiden Beteiligten vorrangig aufgeworfene Frage des Ein-
flusses verfassungsrechtlicher Grundsätze bei der Anwendung des allgemeinen
Rechtsinstituts der Verwirkung auf Erstattungsansprüche eines Landes gegen den
Bund aus Art. 104a Abs. 2 GG unmittelbar die Abgrenzung der beiderseitigen Ver-
antwortungsbereiche in diesem Bereich betrifft. Damit entzieht sich der Streit aber
erkennbar einer Zuordnung zu den sonst vor Verwaltungsgerichten üblicherweise
vorkommenden landläufigen Streitigkeiten zwischen einem Land und dem Bund, die
nicht in solchen spezifisch staatsorganisatorischen Grundlagen ihre Wurzeln ha-
ben.

14

Zur Bestimmung der instanziellen Zuständigkeit des Bundesverwaltungsgerichts
bedarf darüber hinaus keiner vorherigen Klärung, ob es sich vorliegend nicht
zusätzlich auch um eine bereits den eingeschlagenen Verwaltungsrechtsweg nach §
40 Abs. 1 VwGO ausschließende verfassungsrechtliche Streitigkeit handelt. Stehen -
wie hier - in einem anhängigen Verfahren sowohl die Zulässigkeit des
Verwaltungsrechtsweges als auch die sachliche Zuständigkeit des angerufenen
Gerichts in Frage, ist zur Entscheidung über den richtigen Rechtsweg nur das
Gericht berufen, welches unter Ausblendung dieser Frage für die Entscheidung über
den Rechtsstreit instanziell zuständig wäre.

15

Vgl. BVerwG, Beschl. vom 8. Mai 2002 - 3 A 1.01
-, BVerwGE 116, 234f.

16

Dies ist nach den vorstehenden Ausführungen jedoch das
Bundesverwaltungsgericht, an das der Rechtsstreit daher gemäß § 83 Satz 1 VwGO
in Verbindung mit § 17a Abs. 2 GVG zu verweisen war.

17

Die Kostenentscheidung war gemäß § 83 Satz 1 VwGO in Verbindung mit § 17b
Abs. 2 GVG der Endentscheidung vorzubehalten.

18

Dieser Beschluss ist unanfechtbar (§ 83 S. 2 VwGO).