Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2009-08-27, Aktenzeichen 20 K 4479/08
ECLI:DE:VGK:2009:0827.20K4479.08.00

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Die Klägerin trägt die Kosten des Verfahrens.

Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Die Klägerin darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung in Höhe von 110% des insgesamt vollstreckbaren Betrages abwenden, wenn nicht die Beklagte vor der Vollstreckung Sicherheit in Höhe von 110% des jeweils zu vollstreckenden Betrages leistet.

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T a t b e s t a n d:

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Mit E-Mail vom 03.06.2008 zeigte die Klägerin bei der Beklagten die Durchführung
eines Feuerwerks der Klasse IV am 06.06.2008 auf dem Freigelände Rheinauen/Bonn-Beuel an. Nach Rücksprache mit der Bezirksregierung Köln seien im fraglichen Bereich bereits einige Feuerwerke durchgeführt worden; das Gelände sei damit
auch für Feuerwerke bis Kaliber 150 mm geeignet. Da der Abbrennplatz so gewählt
werde, dass der Rhein außerhalb des Sicherheitsbereiches liege, sei keine Stellungnahme des Wasser- und Schifffahrtsamtes erforderlich. Beigefügt war ein Vordruck,
in dem Klasse, Kaliberart, Steighöhe und Anzahl der zu zündenden Feuerwerkskörper angegeben waren. Am 04.06.2008 teilte die Klägerin per E-Mail mit, dass nach
einer Ortsbesichtigung ein Abbrennplatz beim Klärwerk ausgewählt worden sei. Die
Beklagte beteiligte nunmehr die Polizei, das Wasser- und Schifffahrtsamt Köln sowie
die Bezirksregierung Köln. Das Wasser- und Schifffahrtsamt teilte mit, dass seitens
der Klägerin nicht beurteilt werden könne, ob eine schifffahrtspolizeiliche Erlaubnis
notwendig sei. Ihr möge mitgeteilt werden, dass die Vorlage eines Lageplans oder
Luftbildes mit Darstellung der Abbrennstelle und des Sicherheitsradius notwendig
sei. Daraufhin übermittelte die Klägerin ein Foto, auf dem der Abbrennplatz gekennzeichnet war. Der Sicherheitsabstand von dort zum Rhein betrage 190 m. Der Beklagten läge diese Information bereits vor; daher könne nicht nachvollzogen werden,
warum dem Schifffahrtsamt weitere Unterlagen zugesandt werden sollten. Im Rahmen eines weiteren E-Mail-Wechsels wies das Wasser- und Schifffahrtsamt nochmals darauf hin, dass die Frage, ob ein Gefährdungspotenzial vorliege, von der Behörde zu beurteilen sei. Ohne die angeforderten Unterlagen werde keine Zustimmung erteilt werden. Nachdem die Klägerin schließlich entsprechende Unterlagen
vorgelegt hatte, erklärte das Wasser- und Schifffahrtsamt Köln, dass keine Bedenken
gegen das geplante Feuerwerk bestünden.

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Die Bezirksregierung Köln teilte ebenfalls mit, dass dort keine Bedenken gegen
das geplante Feuerwerk bestünden. Es werde gebeten, der Klägerin die üblichen
Auflagen bzgl. der Einhaltung der neuen „Sicherheitsmaßnahmen für das Abbrennen
pyrotechnischer Gegenstände der Klasse IV" aufzugeben.

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Unter dem 06.06.2008 erteilte die Beklagte eine Anzeigebestätigung für das Abbrennen des Feuerwerks. Die Bezirksregierung Köln habe darauf hingewiesen, dass
die üblichen Auflagen der neuen „Sicherheitsmaßnahmen für das Abbrennen pyrotechnischer Gegenstände der Klasse IV" unbedingt einzuhalten seien. Diese seien
als Anlage beigefügt. Des Weiteren wurde gemäß Abschnitt III Ziffer 1 des Gebührenverzeichnisses zur Kostenverordnung zum Sprengstoffgesetz (SprengKostV) eine
Gebühr von 150 Euro erhoben.

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An 04.07.2008 hat die Klägerin gegen die Anzeigebestätigung nebst Gebührenbescheid Klage erhoben. Die Voraussetzungen für eine Gebührenerhebung nach der
SprengKostV lägen nicht vor. Es seien keine besonderen Verwaltungsmaßnahmen
gemäß Nr. 14 SprengVwV erforderlich gewesen. So hätte keine Ortsbesichtigung
zum Schutz von Personen oder Sachgütern durchgeführt werden müssen, es seien
auch keine Absperrungen o.ä. mit entsprechender Beteiligung von Polizeidienststellen oder Verkehrsbehörden notwendig gewesen. Soweit das Feuerwerk in der Nähe
von Land-, Bahn-, Wasser- oder Luftverkehrswegen oder -Anlagen abgebrannt werde, seien die dafür zuständigen Stellen über die Abbrennzeit zu informieren. Sinn
und Zweck bestehe darin, dass diese Stellen gegebenenfalls Beteiligten Auskunft
geben könnten, dass es sich um ein Feuerwerk und nicht um etwaige Signale usw.
handele. Die Vorschrift diene aber nicht dem Schutz der genannten Einrichtung,
denn hierfür habe der Erlaubnisinhaber die entsprechenden gesetzlich geregelten
Schutzabstände und Schutzmaßnahmen einzuhalten. Da § 1 der SprengKostV
Amtshandlungen nach dem Sprengstoffgesetz und nach auf dem Gesetz beruhenden Rechtsverordnungen voraussetze, könne sie keine Rechtsgrundlage für andere
amtliche Tätigkeiten sein,
z.B. für allgemeine Ordnungsmaßnahmen oder Amtshandlungen nach dem Landesimmissionsschutzgesetz oder für ohne Rechtsgrundlage aus Gewohnheit eingeholte
Stellungnahmen des Polizeipräsidenten, nicht näher definierter Einsatzleitungen,
Feuerwehr und Rettungswesen oder gar der Bezirksregierung Köln. Denn die Klägerin bzw. deren Mitarbeiter als Erlaubnisinhaber seien nach § 27 SprengG generell
ermächtigt, Feuerwerke im Rahmen der gesetzlichen Vorschriften durchzuführen,
ohne dafür eine Genehmigung einholen zu müssen. Wenn der Gesetzgeber auch für
die Entgegennahme und Bearbeitung einer Anzeige gemäß § 23 Abs. 2 der 1.
SprengV eine Gebühr hätte vorsehen wollen, so hätte dies in der SprengKostV ausdrücklich geregelt werden müssen. Dort seien alle möglichen Amtshandlungen, Prüfungen und Untersuchungen nach dem SprengG und nach der 1. SprengV aufgezählt, nicht jedoch die Anzeige eines Feuerwerkes.

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Andere Behörden in Nordrhein-Westfalen würden auch keine derartige Gebühr
erheben (insoweit legt der Kläger Anzeigenbestätigungen der Stadt Lüdinghausen
und der Bezirksregierung Arnsberg vor). Entsprechend sei auch die Praxis der
Regierung Oberbayern und der Stadt Karlsruhe (auch insoweit legt die Klägerin
entsprechende Bestätigungen vor). Schließlich sei die Gebührenhöhe mit 150 Euro
deutlich übersetzt. Denn diese habe sich am Aufwand und der von der Behörde
erbrachten Leistung zu orientieren. Hier habe die Tätigkeit nur in der Information
anderer Behörden bestanden; deren Tätigkeit sei nicht zu berücksichtigen.

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Des Weiteren sei festzustellen, dass die Auflage in Form der
„Sicherheitsmaßnahmen für das Abbrennen pyrotechnischer Gegenstände der
Klasse IV" rechtswidrig sei. Es handele sich um eine selbständige belastende
Regelung, die als eigenständige Anordnung isoliert angefochten werde könne. Es
bestehe ein Feststellungsinteresse, weil nicht auszuschließen sei, dass die Klägerin
wieder ein Feuerwerk bei der Beklagten anzeigen müsse und es dann erneut auf
diese Frage ankomme. Die entsprechende Auflage sei seitens der Beklagten nicht
begründet worden. Es gebe dafür auch keine Rechtsgrundlage. Denn die Auflage
gehe über die in der Anlage 1 der SprengVwV von 1987 niedergelegten
Sicherheitsmaßnahmen für das Abbrennen von pyrotechnischen Gegenstände der
Klasse IV hinaus, da strengere Sicherheitsvorschriften eingehalten werden müssten.
Bei den zum Gegenstand der Auflage gemachten Vorgaben handele es sich nur um
einen Entwurf für eine neue Anlage 1 zu den SprengVwV. Ob dieser Entwurf jemals
in die Anlage 1 der SprengVwV eingehen werde, sei fraglich; denn die Bundesanstalt
für Materialforschung und - Prüfung (BAM) habe immer wieder entsprechende
Entwürfe veröffentlicht. Die Auflagen stellten für die Klägerin auch eine
Beeinträchtigung dar. So müsse sie sich gemäß Ziffer 2.4 der aufgegebenen
Sicherheitsmaßnahmen in Abweichung zu der Regelung in Anlage 1 der SprengVwV
bei entsprechenden Windverhältnissen in der vorgegebenen Art und Weise
einschränken und die Schutzabstände zwingend gestaffelt erhöhen. Weiterhin
enthalte Ziffer 3.3 der Auflage Einschränkungen während der Aufbauarbeiten.
Schließlich müssten gemäß Ziffer 3.6 die Windgeschwindigkeiten gemessen und
protokolliert werden. All dies erhöhe ihren Verwaltungs- und Organisationsaufwand
und enge ihren Handlungsspielraum gegenüber den gesetzlichen Vorgaben ein.
Davon abgesehen sei der Entwurf des BAM völlig unausgegoren und unausgewogen, weshalb er bisher zu Recht nicht in Kraft gesetzt worden sei. Es sei nochmals zu betonen, dass die Klägerin bzw. deren Mitarbeiter als staatlich geprüfte Pyrotechniker sehr genau über die Gefahren Bescheid wüssten und mit ihnen umgehen
könnten. So seien zum Beispiel auch die zwingenden und starren Schutzabstände in
Ziffer 2.4 der Auflage gar nicht nötig, wenn der Pyrotechniker durch den Einsatz besonders sicherer Feuerwerkskörper und reduzierter Steighöhen ausschließe, dass
diese als Versager außerhalb des Schutzbereiches herunterfallen könnten.

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Die Klägerin beantragt,

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1. den Gebührenbescheid vom 06.06.2008 aufzuheben,

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2. festzustellen, dass die der Bestätigung der Anzeige eines
Feuerwerkes vom 06.06.2008 beigefügte Auflage
„Sicherheitsmaßnahmen für das Abbrennen von pyrotechnischen
Gegenständen der Klasse IV" rechtswidrig war.

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Die Beklagte beantragt,

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die Klage abzuweisen.

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Die Gebührenerhebung sei rechtmäßig. Wie das Ministerium für Wirtschaft und
Arbeit des Landes NRW mit Erlass vom 03.02.2005 festgehalten habe, unterfalle die
Prüfung der Anzeigeunterlagen eines Feuerwerkes dem Auffangtatbestand in
Abschnitt III Nr. 1 des Gebührenverzeichnisses der SprengKostV. Die
Gebührenerhebung sei auch in der Sache berechtigt. Die Behörde habe gemäß Nr.
14 SprengVwV die Ordnungsgemäßheit der Anzeige zu überwachen, ggfls. eine
Ortsbesichtigung durchzuführen und bestimmte Behörden zu beteiligen. Erst nach
den entsprechenden Behördenrückläufen ergehe eine Bestätigung, evtl. noch mit
zusätzlichen Auflagen.

Die Verwaltungsgebühr sei auch der Höhe nach nicht zu beanstanden. Der
Gebührenrahmen gemäß Abschnitt III Nr. 1 des Gebührenverzeichnisses zur KostV
zum SprengG erstrecke sich von 30,68 Euro bis 306,78 Euro. Unter
Berücksichtigung der Größe des Feuerwerkes und des notwendigen
Verwaltungsaufwandes (die Anzeige sei erst kurzfristig eingegangen und es hätten
auch zwei erforderliche Unbedenklichkeitsbescheinigungen eingeholt werden
müssen) sei die erhobene Gebühr gerechtfertigt. Sie entspreche auch der
Verwaltungspraxis für vergleichbar große Feuerwerke in Rheinnähe in anderen
Fällen.

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Die beigefügten Auflagen entsprächen den Vorgaben des zuständigen
Ministeriums und seien nicht zu beanstanden.

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Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts wird auf den Inhalt der
Gerichtsakte und der beigezogenen Verwaltungsvorgänge Bezug genommen.

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E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e:
Die Klage hat keinen Erfolg.

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1) Der Gebührenbescheid der Beklagten vom 06.06.2008 ist rechtmäßig und
verletzt die Klägerin nicht in ihren Rechten ( § 113 Abs. 1 VwGO).

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Die Gebührenerhebung findet ihre Rechtsgrundlage in § 1 i.V.m. Ziffer III 1 der
Anlage Gebührenverzeichnis der SprengKostV. Danach ist die Gebühr u.a. für
Amtshandlungen, die im Interesse oder auf Veranlassung des Gebührenschuldners
vorgenommen werden, in einem Rahmen von 60 bis 600 DM zu bestimmen. Eine
derartige Amtshandlung liegt vor. Sie besteht in der Entgegennahme der Anzeige der
Klägerin, der Prüfung, ob diese den Vorgaben des § 23 Abs. 2 der 1. SprengV
entspricht, sowie der Beteiligung von anderen Behörden zwecks Überprüfung, ob
von dem beabsichtigten Feuerwerk Gefahren, erhebliche Nachteile oder erhebliche
Belästigungen ausgehen. Soweit die Klägerin annimmt, dass sie aufgrund der ihr
bzw. ihren Mitarbeitern erteilten Erlaubnisse selber in der Lage sei zu beurteilen, ob
Gefahren bestehen, entspricht dies nicht der Rechtslage. Vielmehr haben die
zuständigen Behörden (etwa das Wasser- und Schifffahrtsamt) für ihren
Zuständigkeitsbereich eigenverantwortlich darüber zu befinden, ob Gefahren
erkennbar und zur Gefahrenvermeidung Auflagen erforderlich sind.

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Die Amtshandlungen liegen auch im Interesse der Klägerin bzw. sind auf ihre
Veranlassung vorgenommen worden. Denn das Interesse eines
Feuerwerkanmelders geht dahin, dass Feuerwerk durchführen zu können und daran
nicht durch ordnungsbehördliche Maßnahmen gehindert zu werden. Dem dienen die
von der Beklagten durchgeführten Maßnahmen,

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vgl. auch OVG Berlin/Brandenburg, Beschluss vom 22.08.2008
- 11 M 69.07 (Juris).

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Der Gebührenbescheid ist in Bezug auf die Höhe der Gebühr ebenfalls nicht zu
beanstanden. Abschnitt III Ziffer 1 der Anlage Gebührenverzeichnis zur SprengKostV
sieht eine Rahmengebühr vor. Bei der Festsetzung einer Rahmengebühr sind der mit
der Amtshandlung verbundene Verwaltungsaufwand, die Bedeutung, der
wirtschaftliche Wert oder der sonstige Nutzen der Amtshandlung für den
Gebührenschuldner sowie dessen wirtschaftliche Verhältnisse zu berücksichtigen (
vgl. § 9 Abs. 1 VwKostG, § 9 Abs. 1 GebG NRW.

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Hier hat die Beklagte darauf hingewiesen, dass unter Berücksichtigung der
Größe des Feuerwerkes und des notwendigen Verwaltungsaufwandes (kurzfristiger
Eingang der Anzeige, Einholung von zwei erforderlichen
Unbedenklichkeitsbescheinigungen) die erhobene Gebühr festgesetzt worden sei;
diese entspreche auch der in anderen Fällen für vergleichbar große Feuerwerke
festgesetzten Gebühr. Unter Berücksichtigung dieser Gegebenheiten und des
Umstandes, dass die Gebührenhöhe sich in der Mitte des vorgesehenen
Gebührenrahmens bewegt, ist die festgesetzte Gebühr auch von der Höhe her nicht
zu beanstanden.

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2. Der Feststellungsantrag (Ziffer 2 des Klageantrages) kann ebenfalls keinen
Erfolg haben.

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Die Kammer geht mit den Parteien davon aus, dass es sich bei den der
Anzeigebestätigung vom 06.06.2008 beigefügten „Sicherheitsmaßnahmen für das
Abbrennen von pyrotechnischen Gegenständen der Klasse IV" um Auflagen handelt,
die, sofern das Feuerwerk noch bevorsteht, Gegenstand einer Anfechtungsklage
sein können bzw. nach Durchführung des Feuerwerks Gegenstand einer
(Fortsetzungs-) Feststellungsklage.

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Allerdings ist trotz Erörterung in der mündlichen Verhandlung letztlich nicht
vollständig klar geworden, welches Anliegen die Klägerin im Detail mit der
Feststellungsklage verfolgt. Sofern man das Begehren der Klägerin dahingehend
interpretiert, dass - allgemein - festgestellt werden soll, dass die Anmeldebestätigung
eines Feuerwerks im Hinblick auf die Fachkunde des Anmelders generell nicht mit
Auflagen bzgl. der Durchführung versehen werden darf, mag dahin stehen, ob ein
entsprechendes Feststellungsinteresse bejaht werden könnte. Denn dass von dem
Anmelder eines Feuerwerks vom Grundsatz her die Einhaltung bestimmter fachlicher
Regeln (seien es die in der VwV zum SprenG niedergelegten oder anderer) -
vorbehaltlich der Frage der Rechtfertigung der Auflagen im Einzelnen- verlangt
werden kann, kann nicht ernsthaft bezweifelt werden.

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Soweit die Feststellung dahin gehen soll, dass -generell- über die Anlage 1 zu
den SprengVwV vom 10.03.1987 hinausgehende Auflagen rechtlich nicht zulässig
sind, kann der Klageantrag ebenfalls keinen Erfolg haben. Im Hinblick darauf, dass
gemäß § 32 Abs. 1 Satz 2 SprengG sogar Anordnungen getroffen werden können,
die über die auf Grund einer Rechtsverordnung nach § 25 oder 29 gestellten
Anforderungen hinausgehen, soweit dies zum Schutz von Leben, Gesundheit und
Sachgütern Beschäftigter oder Dritter erforderlich ist, kann kein Zweifel daran
bestehen, dass entsprechendes erst recht gilt, wenn die Anforderungen „nur" über
die Vorgaben in den SprengVwV vom 10.03.1987 hinausgehen.

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Soweit die Klägerin die Rechtswidrigkeit der - den Sicherheitsmaßnahmen 2006
entsprechenden- Auflagen festgestellt wissen will, fehlt es am Feststellungsinteresse,
soweit die hier streitigen Auflagen der Anlage 1 zu den SprengVwV vom 10.03.1987
(Sicherheitsmaßnahmen für das Abbrennen von pyrotechnischen Gegenständen der
Klasse III und IV) entsprechen, weil die Klägerin selber von der Rechtmäßigkeit
dieser Vorschriften ausgeht. Eine derartige Übereinstimmung besteht im
Wesentlichen hinsichtlich der Ziffern 1.1 bis 1.4, 2.2.6, 3.1 sowie 3.4, 3.7 und 3.8 der
Auflagen gemäß Bescheid vom 6.6.2008.

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Soweit die Klägerin pauschal die Auflagen über einzuhaltende Abstände zum
Gegen- stand ihres Begehrens macht, fehlt es mangels Wiederholungsgefahr
gleichfalls am Feststellungsinteresse. Denn die den Sicherheitsmaßnahmen 2006
entsprechenden Auflagen sollen gemäß Erlass des Ministeriums für Arbeit,
Gesundheit und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen vom 19.08.2008 nicht
mehr zur Anwendung kommen, sondern nur noch die in wesentlichen Teilen
überarbeiteten Sicherheitsmaßnahmen 2008. Die Vertreter der Beklagten haben
bestätigt, dass in ihrer Verwaltungspraxis entsprechend verfahren wird.

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Soweit die Klägerin in der schriftlichen Klagebegründung die Rechtswidrigkeit
konkret bezeichneter Auflagen geltend macht, ergibt sich Folgendes:

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In Bezug auf die Auflage 2.4 treffen die zuletzt genannten Erwägungen zu, weil
diese Regelung im Rahmen der nunmehr anzuwendenden Sicherheitsmaßnahmen
2008 völlig umgearbeitet worden ist, und zwar sowohl hinsichtlich der
Windgeschwindigkeiten (die zu Gunsten des Feuerwerkanmelders abgeändert
worden sind) als auch hinsichtlich der früher nach verschiedenen Prozentsätzen
gestaffelten Steighöhen.

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Dies gilt im Ergebnis auch in Bezug auf Ziffer 3.3. Die Klägerin hat klargestellt,
dass sie sich nicht gegen die Vorgabe „kein Umgang mit offenem Feuer oder Licht
bei den Aufbauarbeiten" wenden will. Die darüber hinaus gehende Regelung ( Verbot
der Benutzung z.B. von Handys, Wechselsprechanlagen oder Sendeanlagen) ist
jedoch nunmehr entfallen.

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Soweit die Klägerin in Bezug auf Ziffer 3.6 (Messung und Protokollierung der
Windgeschwindigkeit) die Feststellung der Rechtswidrigkeit erreichen will, weil
dadurch ihr Verwaltungs- und Organisationsaufwand erhöht und ihr
Handlungsspielraum gegenüber den gesetzlichen Vorgaben eingeengt werde,
vermag sie damit gleichfalls nicht durchzudringen. Im Hinblick darauf, dass in der
Anlage 1 zu den SprengVwV vom 10.03.1987 ebenfalls von Windgeschwindigkeiten
abhängige Regelungen enthalten sind (vgl. etwa 1.4 und 2.4), geht die Kammer
davon aus, dass bereits die Beachtung dieser - von der Klägerin akzeptierten -
Vorgaben eine Messung der Windgeschwindigkeiten erforderlich macht, auch wenn
dies dort nicht ausdrücklich geregelt ist. Im Übrigen steht das Erfordernis von
Messungen der Windgeschwindigkeit und deren Protokollierung in notwendigem
Zusammenhang mit Regelungen, die Vorgaben in Abhängigkeit von bestimmten
Windverhältnissen enthalten. Inwieweit Auflagen, die den diesbezüglichen
Regelungen der Sicherheitsmaßnahmen 2008 entsprechen, rechtmäßig wären, ist
jedoch nicht Gegenstand des vorliegenden Verfahrens. Soweit derartige Vorgaben
sachlich gerechtfertigt sind, dürften allerdings keine Bedenken bestehen, dem
Feuerwerksanmelder auch die Messung und Protokollierung der
Windgeschwindigkeiten aufzugeben.

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Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO.

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Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit folgt aus §§ 167 Abs. 2
VwGO, 708 Nr. 11, 711 ZPO.