Verwaltungsgericht Gelsenkirchen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2005-06-29, Aktenzeichen 4 K 4479/03
ECLI:DE:VGGE:2005:0629.4K4479.03.00

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Der Kläger hat die Kosten des Verfahrens zu tragen.

Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar.

Der Kläger darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung in Höhe des
jeweils beizutreibenden Betrages abwenden, sofern nicht der Beklagte vor der Vollstreckung
entsprechend Sicherheit leistet.

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Tatbestand:

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Der Kläger strebt das Bestehen der Zweiten Staatsprüfung für das Lehramt für die
Primarstufe mit den Fächern Deutsch, Mathematik und Katholische Religion an.

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Er hatte sich bereits im Jahre 1996 der Prüfung unterzogen, diese jedoch nicht bestanden,
weil die Praktischen Unterrichtsproben in Deutsch und Mathematik mit "mangelhaft"
bewertet worden waren. Für die Durchführung der Wiederholungsprüfung wurde der
Vorbereitungsdienst um 6 Monate ab dem 15. Dezember 1996 verlängert, der Kläger ließ sich
jedoch am 24. Dezember 1996 aus dem Vorbereitungsdienst entlassen.

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Am 1. Februar 2002 nahm der Kläger den Vorbereitungsdienst wieder auf und unterzog
sich am 18. September 2002 den zu wiederholenden Unterrichtsproben. Bei der
nachfolgenden Beratung über die Ergebnisse beider Unterrichtsproben wurde die
Unterrichtsprobe in Sprache mit "mangelhaft" bewertet und von einer Bewertung der
Unterrichtsprobe in Mathematik im Hinblick auf das dadurch bedingte Nichtbestehen der
Prüfung abgesehen.

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Der Kläger erhielt mit Datum vom 19. September 2002 den Bescheid, die Zweite
Staatsprüfung wiederum und damit endgültig nicht bestanden zu haben.

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Am 26. September erhob der Kläger - anwaltlich vertreten - gegen den Bescheid vom 19.
September 2002 Widerspruch, bezüglich dessen Begründung auf Blatt 125f. der Beiakte
Bezug genommen wird.

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Der Beklagte legte den Widerspruch der Bezirksregierung Münster zur Entscheidung vor,
die zunächst Stellungnahmen der von den Vorwürfen des Klägers betroffenen Personen
einholte. Bezüglich der Einzelheiten dieser Stellungnahmen wird auf Bl. 96, 97 (L. -
T. , BR Münster), 98, 99 (T1. , 100, 101 (M. ) und 102 (H. )
verwiesen.

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Mit Widerspruchsbescheid vom 14. August 2003 wies der Beklagte den Widerspruch des
Klägers als unbegründet zurück.

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Am 9. September 2003 hat der Kläger die vorliegende Klage erhoben. Bezüglich seiner
Klagebegründung wird auf den anwaltlichem Schriftsatz vom 16. Juni 2005 Bezug
genommen.

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Der Kläger beantragt,

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den Bescheid des Beklagten über die endgültig nicht bestandene Zweite Staatsprüfung für
das Lehramt für die Primarstufe vom 19. September 2002 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides vom 14. August 2003 aufzuheben und den Beklagten zu
verpflichten, über die Zweite Staatsprüfung des Klägers unter Beachtung der
Rechtsauffassung des Gerichts neu zu entscheiden.

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Der Beklagte beantragt,

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die Klage abzuweisen.

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Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf die Gerichtsakte
sowie die beigezogenen Verwaltungsvorgänge (Beiakte Heft 1) Bezug genommen.

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Entscheidungsgründe:

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Die Klage war abzuweisen. Der Bescheid des Beklagten über die endgültig nicht
bestandene Zweite Staatsprüfung für das Lehramt für die Primarstufe vom 19. September
2002 in der Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 14. August 2003 ist rechtmäßig, so dass
der Kläger keinen Rechtsanspruch auf die begehrte Neubescheidung hat, § 113 Abs. 5 der
Verwaltungsgerichtsordnung - VwGO - .

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Die angefochtene Prüfungsentscheidung geht zunächst zutreffend davon aus, dass für das
Prüfungsverfahren des Klägers nach wie vor die "Ordnung des Vorbereitungsdienstes und der
Zweiten Staatsprüfung für Lehrämter an Schulen"
- OVP - vom 8. Juli 1994 anwendbar ist. Am 1. Februar 1998 ist zwar die OVP vom 12.
Dezember 1997 (OVP 97) in Kraft getreten, die gemäß § 73 OVP somit zu dem Zeitpunkt
galt, als der Kläger im Februar 2002 seinen Vorbereitungsdienst wieder aufnahm. Allerdings
handelte es sich um den verlängerten Vorbereitungsdienst wegen Nichtbestehens der Zweiten
Staatsprüfung im Dezember 1996, die der Kläger nach der OVP vom 8. Juli 1994 (OVP 94)
abgelegt hat. Diese Situation ist weder in der OVP 94 noch in der OVP 97 unmittelbar
geregelt. § 71 Abs. 3 OVP 97 bestimmt nur, dass ein Prüfungsverfahren nach altem Recht
fortzusetzen ist, wenn eine unterbrochene Prüfung fortgesetzt wird. Um die Fortsetzung einer
unterbrochenen Prüfung handelt es sich bei der hier streitigen Wiederholungsprüfung zwar
nicht, jedoch ist die Regelungslücke durch eine entsprechende Anwendung des § 71 Abs. 3
OVP zu schließen und das bisherige Prüfungsrecht zugrunde zu legen. Denn wie bei einer
unterbrochenen Prüfung werden auch in einer Wiederholungsprüfung regelmäßig bestandene
Prüfungsleistungen aus dem ersten Prüfungsversuch angerechnet, so dass im Falle der
teilweisen Anwendung neuen Prüfungsrechts die Kompatibilität der Prüfungsleistungen nicht
mehr gewährleistet sein würde.

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Das Klagebegehren ist auf eine neue Entscheidung über das Bestehen der Zweiten
Staatsprüfung für das Lehramt für die Primarstufe gerichtet. Da der Kläger im Widerspruchs -
und Klageverfahren nicht darauf angetragen hat, den Vorbereitungsdienst bzw. einzelne
Prüfungsleistungen ganz oder teilweise zu wiederholen, strebt er die neue Entscheidung über
das Bestehen seiner Zweiten Staatsprüfung lediglich auf der Grundlage einer Neubewertung
seiner bisherigen Prüfungsleistungen an. Gemäß § 21 Abs. 2 OVP 94 ist die Zweite
Staatsprüfung u.a. nicht bestanden, wenn nur eine der beiden Unterrichtsproben nicht
mindestens "ausreichend" ist, so dass der Kläger sein Ziel einer Neuentscheidung -
vorbehaltlich der noch ausstehenden Bewertung seiner Unterrichtsprobe im Fach Mathematik
- nur erreichen kann, wenn Anhaltspunkte dafür bestünden, dass seine Unterrichtsprobe im
Fach Sprache besser als "mangelhaft" hätte bewertet werden müssen, was jedoch nicht der
Fall ist:

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1. Mit der Rüge der Befangenheit einzelner Mitglieder des Prüfungsausschusses kann der
Kläger - ungeachtet, dass sich sein diesbezüglicher Vortrag in vagen Mutmaßungen erschöpft
und die Rüge möglicherweise verspätet ist - sein Neubescheidungsbegehren nicht erreichen,
weil aus der Natur der Sache befangene Prüfer nicht zu einer vorurteilsfreien Neubewertung
verpflichtet werden können. Der Besorgnis befangener Prüfer kann nur durch eine
Neubewertung der im Streit stehenden Prüfungsleistung durch neue Prüfer entgegen gewirkt
werden, die allerdings dann ausscheidet, wenn es - wie vorliegend - um die Bewertung einer
weitestgehend mündlichen Prüfungsleistung geht, die ein neuer Prüfer mangels Anwesenheit
in der Prüfung nicht rekonstruieren könnte. Insoweit käme also allenfalls eine Wiederholung
der Unterrichtsprobe und ggf. sogar des Ausbildungsabschnitts im Rahmen des verlängerten
Vorbereitungsdienstes in Betracht, auf die der Kläger nicht anträgt.

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2. Die begehrte Neubewertung der Unterrichtsprobe in Sprache setzt einen
Bewertungsfehler voraus. Demgemäß muss das Gericht nicht auf die Einwendungen des
Klägers eingehen, die die Ebene der Leistungsermittlung betreffen. Die Mehrzahl der
Einwendungen des Klägers sind schon deshalb nicht geeignet, der Klage zum Erfolg zu
verhelfen. Von diesen - erfolglosen - Einwendungen seien hervorgehoben:

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Fehler, Mängel oder Unzuträglichkeiten der Ausbildung sind für das Ergebnis des
vorliegenden Rechtsstreits ohne Bedeutung. Sie können ggf. geeignet sein, eine
Fortsetzung/Wiederholung der Ausbildung beanspruchen zu können. Sie können aber nichts
daran ändern, dass der Kläger in der abgelegten Prüfung eine bestimmte Prüfungsleitung
gezeigt hat, die allein zu bewerten ist. Im Ergebnis unbeachtlich ist ebenfalls die Kritik des
Klägers, die Prüferin H. sei so spät zur Prüfung erschienen, dass sie sich nicht mehr auf
die Unterrichtsprobe habe vorbereiten können. Wie die Vertreterin des Beklagten in der
mündlichen Verhandlung am 29. Juni 2005 verdeutlicht hat, ist zum einen nicht ausdrücklich
vorgeschrieben, wie viel Zeit vor Beginn der Prüfung die Prüferin hätte erscheinen müssen.
Der Beklagte hält regelmäßig eine Zeit von etwa 30 Minuten für ausreichend, diese Zeit hat
die Prüferin auch etwa eingehalten. Im übrigen hat die Vertreterin des Beklagten verdeutlicht,
dass der Prüferin die schriftliche Ausarbeitung des Klägers während und nach der
Unterrichtsprobe zur vertiefenden Einsicht zur Verfügung stand und dass wesentliche
Prüfungsleistung die Unterrichtsprobe, nicht die schriftlichen Ausarbeitung hierzu sei. Nur
vorsorglich sei darauf hingewiesen, dass der Kläger seine schriftlichen Unterlagen selbst erst
35 Minuten vor Beginn der Prüfung aus seinem Auto geholt hatte (vgl. Beiakte Heft1 Bl.128),
die Unterlagen konnten den Prüfern auch schon deshalb nicht, wie es der Kläger wohl nun
sehen möchte, 50 Minuten vor Prüfungsbeginn zur Verfügung stehen. Jedenfalls aber hat der
Kläger nicht substantiiert verdeutlicht, inwiefern er von der Prüferin H. fehlbeurteilt
worden sei oder fehlbeurteilt worden sein müsse. Dies ist vielmehr bloße Vermutung ohne
konkreten tatsächlichen Anhalt. - Dass der Hausmeister angeblich nach der Prüfung wusste,
dass der Kläger die Prüfung nicht bestanden hatte, macht die Prüfung ebenfalls nicht
fehlerhaft. Für das angebliche Wissen des Hausmeisters lassen sich verschiedene, zur
Erklärung geeignete Umstände denken; jedenfalls liegen diese Umstände nach Abschluss der
Prüfung und indizieren nicht die Fehlerhaftigkeit der Bewertung der Prüfungsleitung. Auch
Einwendungen, er - der Kläger - sei während der Prüfung in entwürdigender Weise
unterbrochen worden, und das Prüfungsprotokoll sei unvollständig, sind von vornherein nicht
geeignet, eine bessere Bewertung der tatsächlich erbrachten Leistung herbeizuführen und der
Klage zum Erfolg zu verhelfen.

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3. Die Ebene der Leistungsbewertung betreffend, ist zunächst vorab festzustellen, dass
das Gericht eine Leistungsbewertung nur sehr eingeschränkt überprüfen kann, weil den
fachlich qualifizierten Prüfern ein Beurteilungsspielraum zusteht, der auch im Rahmen einer
gerichtlichen Kontrolle zu beachten ist. Insbesondere ist die gerichtliche Kontrolle darauf
beschränkt, ob die Prüfer ihrer Bewertung richtige und vollständige Tatsachen zugrunde
gelegt und bei ihrer Leistungsbewertung allgemein anerkannte Bewertungsgrundsätze
beachtet haben.

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a) Der Kläger macht insoweit sinngemäß geltend, der Prüfungsausschuss habe für den
Kläger entscheidende "Pluspunkte" nicht berücksichtigt. Er schließt das u.a. daraus, dass
seine zugrunde liegenden Äußerungen nicht protokolliert worden seien. Bereits dieser
Rückschluss ist nicht schlüssig, weil allein aus dem Inhalt des Protokolls nicht darauf
geschlossen werden kann, welche Einzelheiten der Unterrichtsprobe die Mitglieder des
Prüfungsausschusses ihrer Bewertung zugrunde gelegt haben. Denn das Protokoll über die
Unterrichtsprobe ist kein "Wortprotokoll" und muss den Ablauf des Unterrichts nicht im
Detail wiedergeben. Gemäß § 18 Abs. 8 OVP 94 muss es lediglich Angaben über das Thema,
den Prüfungsverlauf, die festgesetzten Noten sowie die wesentlichen Begründungen
enthalten.

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b) Soweit sich der Kläger gegen konkrete Beanstandungen des Prüfungsausschusses in
der Sitzungsniederschrift wendet, etwa, nach seiner Auffassung habe er in der mündlichen
Prüfung Lernprogression und Lernzieldurchführung sehr wohl eindeutig belegt, indem er
sowohl zum Leistungsstand der drei willkürlich ausgewählten Kinder Stellung genommen
habe, oder, er habe sehr wohl Ausführungen über die geleistete Arbeit in der Schule sowie
einen Ausblick zum Lernen gemacht, so reichten diese Behauptungen nicht aus, einen
Bewertungsfehler glaubhaft zu machen. Diese Argumentation in Form einer bloßen
Gegenbehauptung reicht nicht aus; denn die Selbsteinschätzung eines Prüfungskandidaten ist
regelmäßig unbeachtlich. Der Prüfling muss im Rahmen der ihm obliegenden
prüfungsrechtlichen Mitwirkungspflicht vielmehr Tatsachen vortragen, die geeignet sind, die
Fehlbewertung durch die Prüfer zu belegen. Das hat der Kläger nicht getan.

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Die Klage war deshalb mit der Kostenfolge aus § 154 Abs. 1 VwGO abzuweisen, so dass
auch eine Entscheidung nach § 162 Abs. 2 Satz 2 VwGO entbehrlich ist. Die Entscheidung
über die vorläufige Vollstreckbarkeit der Kostenentscheidung beruht auf §§ 167 VwGO, 708
Nr. 11, 711 ZPO.