Verwaltungsgericht Düsseldorf (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2003-08-20, Aktenzeichen 19 K 3293/03
ECLI:DE:VGD:2003:0820.19K3293.03.00

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Die Kläger tragen die Kosten des Verfahrens, für das Gerichtskosten nicht
erhoben werden.

Die Kostenentscheidung ist vorläufig vollstreckbar.

Die Kläger dürfen die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung
in Höhe von 110 % des zu vollstreckenden Betrages abwenden, wenn nicht der
Beklagte vor der Vollstreckung Sicherheit in gleicher Höhe leistet.

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Tatbestand:

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Die Kläger beantragten mit Schreiben vom 11. Oktober 2002 über ihre
Prozessbevollmächtigten beim Beklagten,

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uns Akteneinsicht in die kompletten bei Ihrer Behörde zu
den Kindern C1, C2 und C3 geführten Akten zu gewähren und
uns hierzu die Akten für 3 Tage auf unsere Kanzlei zu
überlassen.

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Zur Begründung führten sie aus, der Beklagte sei in der Vergangenheit wegen
der Kinder C1, C2 und C3 tätig geworden und habe auf Grund eigener Ermittlungen
ein gerichtliches Verfahren gegen sie mit dem Ziel des Entzuges des Sorgerechtes
für die Kinder in die Wege geleitet. Dem Antrag auf Entzug der elterlichen Sorge für
alle drei Kinder habe das Amtsgericht F dann mit Beschluss vom 0. März 2000 auch
entsprochen.

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Zur ordnungsgemäßen Interessenwahrnehmung sei es erforderlich, den
kompletten Inhalt der beim Beklagten geführten Akten zu kennen.

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Der Beklagte lehnte den Antrag mit Bescheid vom 7. November 2002, den
Bevollmächtigten am 12. November 2002 zugegangen, ab. Zur Begründung führte er
aus, die Regelungen der §§ 4 und 5 des Gesetzes über die Freiheit des Zugangs zu
Informationen für das Land Nordrhein-Westfalen - Informationsgesetz NRW/ IFG
NRW - begründeten den Anspruch nicht. Gem. § 4 Abs. 2 IFG NRW gingen
Spezialvorschriften dem IFG NRW vor. Sozialdaten könnten nach § 65 SGB VIII nur
unter bestimmten Voraussetzungen weiter gegeben werden. Insofern sei § 65 SGB
VIII lex spezialis. Die in § 65 Abs. 1 SGB VIII genannten Voraussetzungen lägen
nicht vor.

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Im Übrigen sei gem. § 9 Abs. 1 IFG NRW die Akteneinsicht auch abzulehnen,
wenn dadurch personenbezogene Daten offenbart würden. In der Betreuungsakte
befänden sich schutzwürdige Daten Dritter. Die Einwilligungen der betroffenen
Personen lägen nicht vor und eine andere Ausnahme komme nicht in Betracht.

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Im Rahmen des hiergegen am 12. Dezember 2002 eingelegten Widerspruches
stellten die Kläger zunächst klar, dass das Begehren tatsächlich auf die Einsicht in
Betreuungsakten gerichtet sei. Sie hätten jedenfalls einen Anspruch auf Auskunft
über die beim Beklagten über sie gespeicherten Daten. Der Akteneinsicht stehe auch
nicht die Regelung des § 65 SGB VIII entgegen, da es sich bei den
personenbezogenen Daten nicht um solche handeln dürfte, die dem Beklagten
vertraulich zugetragen worden seien. Im Übrigen bestehe ein berechtigtes Interesse,
da auf Grund der Tätigkeit des Beklagten eine Vielzahl von Verfahren gegen sie
eingeleitet worden seien. Wegen der weiteren Begründung des Widerspruchs wird
auf die Gründe des Widerspruchsschreibens vom 12. Dezember 2002 verwiesen, GA
Bl. 33 bis 37.

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Den Widerspruch der Kläger wies der Beklagte mit Bescheid vom 10. April 2003,
zugestellt gegen Empfangsbekenntnis am 14. April 2003 als unbegründet zurück. Im
Übrigen erteilte er Auskunft über die bei ihm über die Kläger gespeicherten Daten.
Wegen der Begründung der Widerspruchsentscheidung wird auf die Gründe des
Bescheides verwiesen, GA Bl. 38 bis 40. Im Rahmen der Begründung verwies der
Beklagte insbesondere darauf, dass er seine Akten zwischenzeitlich wegen des
Wohnsitzwechsels der Kläger nach Niedersachsen an den Landkreis E
weitergegeben habe.

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Die Kläger haben am 14. Mai 2003 Klage erhoben und zunächst beantragt, den
Bescheid des Beklagten vom 7. November 2002 und den Widerspruchsbescheid
vom 10. April 2003 aufzuheben, soweit ihr Akteneinsichtsgesuch abgelehnt worden
sei und den Beklagten zu verpflichten, Akteneinsicht in die von dem Beklagten bei
der Abteilung Jugend geführten Verwaltungsakten ( insbesondere die
Betreuungsakten ) zu den Kindern C3, C2 und C1 zu gewähren.

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Zur Begründung machen die Kläger geltend:

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Im Jahre 1996 hätten sie das aus Mexiko stammende Kind C3 in
Adoptionspflege mit dem Ziel der späteren rechtswirksamen Kindesannahme
aufgenommen. In der Folgezeit habe sich jedoch herausgestellt, dass das Kind nicht
in der Lage gewesen sei, sich den Lebensumständen in Deutschland anzupassen,
sie habe sich selbst isoliert und sich entgegengebrachter Zuneigung und Fürsorge
verschlossen. Im November 1997 sei das Kind nach Mexiko zurückgekehrt.

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Im April 1997 sei das Kind C1 - ebenfalls aus Mexiko - zu ihnen gekommen und
von ihnen rechtsgültig mit Beschluss des Amtsgerichts F vom 0. April 1998 adoptiert
worden.

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Im Juni 1999 hätten sie ein weiteres Kind, C2 aus Guatemala, in Adoptionspflege
genommen.

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Im November 1999 habe der Beklagte auf Grund nicht nachweisbarer Vorwürfe
von Kindesmisshandlungen gegen die Kläger ein Verfahren auf Entziehung der
elterlichen Sorge beim Amtsgericht F eingeleitet.

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Nach dem vorläufigen Entzug der elterlichen Sorge für alle Kinder sei ihnen mit
Beschluss des Amtsgerichts F vom 0. März 2000 das Sorgerecht für die Kinder
endgültig entzogen und auf das Jugendamt F übertragen worden.

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Unter dem 29. April 2002 hätten sie - erstinstanzlich erfolglos - die
Rückübertragung des Sorgerechts für C2 beantragt. Das Verfahren sei derzeit beim
Oberlandesgericht E1 anhängig.

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Auslöser der Kampagne gegen sie sei wohl die Rückkehr von C3 nach Mexiko
und im Übrigen ihr in den Augen der Grundschule gegenüber anderen Eltern nicht
angepasstes Verhalten gewesen.

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Das ebenfalls gegen sie eingeleitete Strafverfahren sei nach § 170 Abs. 2 StPO
eingestellt worden.

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Dem Entzug des Sorgerechts hätte sie auch nur auf Druck des Familienrichters
W1, der auch beratendes Mitglied im Jugendhilfeausschuss der Stadt F sei,
„zugestimmt". Angesichts der Geschehensabläufe im Jahre 1999 sei es denkbar,
dass die Sorgerechtsverfahren keine rechtmäßigen Verfahren im Sinne des
Gesetzes gewesen seien. Soweit der Beklagte mit dem Widerspruchsbescheid
mitgeteilt habe, dass die Akten an den Landkreis E weitergeleitet worden seien,
werde dies bestritten. Der Beklagte sei zum Vormund für die Kinder bestellt worden.
Gem. § 87 c Abs. 3 SGB VIII sei für die Vormundschaft das Jugendamt zuständig, in
dessen Bezirk das Kind, welches unter Vormundschaft stehe, seinen gewöhnlichen
Aufenthalt habe. Da das Jugendamt bei einem Wohnortwechsel des Kindes seine
Entlassung zu beantragen habe, sei davon auszugehen, dass die Kinder, zumindest
aber C1 und C2 ihren aktuellen Wohnort weiter im Bereich des Jugendamtes F
haben, denn ein Entlassungsantrag sei bis dato nicht gestellt.

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Sei aber das Jugendamt F als Vormund für die Kinder zuständig, führe es
natürlich auch sämtlich Akten, die zu den Kindern angelegt seien und es gebe so
keinerlei Rechtsgrund, die Akten irgendwohin abzugeben, wenn die Eltern den
Wohnort wechseln.

22

Der Beklagte sei daher verpflichtet, die rechtswidrig weitergegebenen Akten
zurückzuschaffen.

23

Ihnen stehe auch ein Akteneinsichtsanspruch zu, da der nach dem IFG NRW
gegebene Anspruch nicht durch Spezialregelungen des SGB VIII oder SGB X
ausgeschlossen sei.

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In der mündlichen Verhandlung haben die Kläger klarstellen lassen, dass sie
lediglich Akteneinsicht in die vom Amtsvormund sowie vom sozialen Dienstes des
Jugendamtes geführten Akten begehren.

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Hierauf ist das Verfahren betreffend die Akteneinsicht in die Akten des
Amtsvormundes abgetrennt - 19 K 5522/03 - und wegen des nicht gegebenen
Rechtsweges an das Amtsgericht F verwiesen worden.

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Die Kläger beantragen nunmehr,

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den Bescheid des Beklagten vom 7. November 2002 und den
Widerspruchsbescheid vom 10. April 2003 aufzuheben, soweit
das Akteneinsichtsgesuch ihr abgelehnt wurde und den
Beklagten zu verpflichten, Akteneinsicht in die von ihn
geführten Verwaltungsakten betreffend den allgemeinen
sozialen Dienst und den Amtsvormund für die Kläger C3, C2
und C1 zu gewähren

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und

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den Beklagten zu verpflichten, die an den Landkreis E
abgegebenen Betreuungsakten für die Kinder C3, C2 und C1 in
den eigenen Geschäftsbereich zurückzuführen.

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Der Beklagte beantragt

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die Klage abzuweisen.

32

Der Beklagte weist auf die Zuständigkeit des Landkreises E und macht geltend,
alle Akten am 8. April 2003 an den Landkreis E gegeben zu haben.

33

Im Übrigen verweist er im Wesentlichen auf die Gründe des
Widerspruchsbescheides. Eine Akteneinsicht komme nicht weder nach dem IFG
NRW noch nach den Regelungen des SGB VIII in Betracht.

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Wegen des weiteren Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt der
Gerichtsakte Bezug genommen.

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Entscheidungsgründe:

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Zunächst ist festzustellen, dass das Rubrum nicht gegen den Landrat des
Landkreises E umzustellen war, denn die Voraussetzungen eines gesetzlichen
Zuständigkeitswechsels während eines anhängigen Klageverfahrens liegen nicht vor.
Die Zuständigkeit wechselte vor Klageerhebung. Damit hätte es den Klägern
freigestanden, gegen den Landkreis E Klage zu erheben.

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Die Klage hat keinen Erfolg, sie ist zwar zulässig, aber unbegründet.

38

Die Kläger haben gegen den Beklagten keinen Anspruch auf Akteneinsicht in die
seinerzeit bei ihm entstandenen Verwaltungsvorgänge mehr. Insoweit sind die
angefochtenen Bescheide rechtmäßig und verletzen die Kläger nicht in ihren
Rechten, § 113 Abs. 5 VwGO.

39

Maßgeblich ist für die Beurteilung der Sach- und Rechtslage bei
Verpflichtungsklagen der Zeitpunkt der mündlichen Verhandlung. Hiernach ist der
Akteneinsichtsanspruch der Kläger schon nicht mehr gegeben, weil sich die
Verwaltungsvorgänge, in die Akteneinsicht begehrt wird, die des allgemeinen
Dienstes nicht mehr im Geschäftsbereich des Beklagten befinden.

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Die Kläger können auch nicht deren Rückholung zum Zwecke der Akteneinsicht
verlangen, da die Weitergabe der Akten rechtlich nicht zu beanstanden ist, denn der
Beklagte ist entgegen der Ansicht der Klage nicht mehr zuständig für die Gewährung
von Jugendhilfeleistungen, zuständig ist der Landkreis E.

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Gemäß § 86 Abs. 1 SGB VIII richtet sich die Zuständigkeit des örtlichen Trägers
der Jugendhilfe nach dem gewöhnlichen Aufenthalt der Eltern. Damit ändert sich die
Zuständigkeit des Trägers der Jugendhilfe regelmäßig mit dem Wechsel des
gewöhnlichen Aufenthaltes der Eltern. Soweit die Klage eine Zuständigkeit nach der
Regelung des § 86 Abs. 6 SGB VIII meint erkennen zu können und die Regelung
zusätzlich auch bei der Unterbringung in einem Heim für anwendbar hält, ist dies
rechtlich nicht haltbar. Die Regelung gilt lediglich für Hilfe nach § 33 oder 35 a SGB
VIII, wie die anwaltlich vertretenen Kläger anhand der gängigen Kommentierungen
hätten feststellen können, die heißt, bei Vollzeitpflege in einer Familie und eben nicht
bei einer nach § 34 SGB VIII geregelten Heimunterbringung.

42

Für eine analoge Anwendung fehlt es schon, nach den Grundsätzen zur Analogie
an einer Regelungslücke, weil die Zuständigkeit deutlich geregelt ist.

43

Selbst wenn die Regelung des § 86 Abs. 6 SGB VIII unmittelbar oder analog
anwendbar wäre, fehlt es seitens der Kläger aber an jeglichem substantiierten
Vortrag, dass die Pflegeperson ihren gewöhnlichen Aufenthalt im
Zuständigkeitsbereich des Beklagten haben soll. Die Kläger wollen lediglich aus der
nicht geänderten Vormundschaft einen Aufenthalt der Kinder in F ableiten. Die
Änderung der Vormundschaft ist abhängig von einer gerichtlichen Entscheidung. Der
Zuständigkeitswechsel nach § 86 SGB VIII ist hiervon unabhängig, sodass der
Rückschluss nicht einem substantiierten Vortrag genügt, zumal das Verfahren beim
Amtsgericht auch verschleppt oder versäumt sein kann. Hierbei ist - von den Klägern
nicht erkannt - zu berücksichtigen, dass der Amtsvormund nach § 55 Abs. 2 SGB VIII
zu bestellen ist, und eben nicht dem in Behörden üblichen Weisungsrecht unterliegt.
Daher sind auch die Akten von Amtsvormund und Jugendamt im Sinne einer
Jugendhilfe gewährenden Stelle streng zu trennen.

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Im Übrigen erscheint es bei der Größe von F und der Schulpflicht der Kinder
mehr als unwahrscheinlich, dass sich die Kinder in F aufhalten, ohne dass den
Klägern während mindestens zwei Jahren der konkrete Aufenthalt nicht bekannt
geworden wäre.

45

Die Abgabe der Verwaltungsvorgänge, die durch die schriftliche Auskunft des
zuständigen Jugendamtes des Landkreises E bestätigt wurde, ist daher nicht zu
beanstanden und begründet auch keinen Rückholungsanspruch, da die Akten im
Rahmen der ordnungsgemäßen Wahrnehmung der Verwaltungsaufgaben von dem
nunmehr zuständigen Jugendamt übernommen wurden und dort benötigt
werden.

46

Den Klägern bleibt es unbenommen, beim nunmehr zuständigen Jugendamt die
Akteneinsicht zu begehren.

47

An dieser Rechtslage ändert auch nicht die möglicherweise in Nordrhein-
Westfalen auf Grund des IFG NRW allgemein günstigere Rechtslage. Das
vorgenannte Gesetz gilt nur solange, wie eine Behörde über Verwaltungsvorgänge
verfügt.

48

Schließlich hätten die Kläger aber auch aus den Gründen des
Widerspruchsbescheides und der Klageerwiderung, denen das Gericht folgt, keinen
Anspruch auf Akteneinsicht, wenn die Akten noch beim Beklagten wären. Die
Betroffenen haben der Akteneinsicht nicht zugestimmt. Ein schutzwürdiges Interesse,
welches über das Interesse der Betroffenen an der Geheimhaltung hinaus geht, ist
nicht ersichtlich.

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Das Strafverfahren ist eingestellt worden. Die Kläger hatten die Möglichkeit der
Einsichtnahme in die Ermittlungsakten nebst beigezogener Akten. Nur dieser Inhalt
kann Grundlage aus staatsanwaltschaftlicher Ermittlungen gewesen sei. Das
Verfahren betreffend den Entzug des Sorgerechts ist rechtskräftig abgeschlossen,
jedoch hatte die Kläger auch dort seinerzeit die Möglichkeit der umfangreichen
Akteneinsicht in alle Vorgänge, die der Entscheidungsfindung zu Grunde gelegen
haben.

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Das neuerliche Sorgerechtsverfahren rechtfertigt ebenfalls nicht die Offenbarung
der Sozialdaten anderer.

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Die Kostenentscheidung folgt aus §§ 154 Abs. 1 188 Satz 2 VwGO.

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Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit ergibt sich § 167 VwGO, §
708 Nr. 11, 711 ZPO.

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