Verwaltungsgericht Minden (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2002-05-29, Aktenzeichen 11 K 1086/01
ECLI:DE:VGMI:2002:0529.11K1086.01.00

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Die Kosten des Verfahrens trägt die Klägerin.

Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Die Klägerin darf die
Vollstreckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung in Höhe des
beizutreibenden Betrages abwenden, wenn nicht das beklagte Amt vor der
Vollstreckung Sicherheit in gleicher Höhe leistet.

1

T a t b e s t a n d :

2

Die Klägerin wurde durch Bescheid des beklagten Amtes vom 25.10.1999 zur
Abwasserabgabe für Niederschlagswasser (Veranlagungsjahr: 1997) aus dem
Kanalisationsnetz 762020/3
- C1. Ortst-Nr. 2.0. - in Höhe von 5.653,20 DM (= 2.890,44 ?) herangezogen.

3

Ein Antrag der Klägerin auf Befreiung von der Abwasserabgabe vom 15.9.1998 blieb
hierbei zunächst unberücksichtigt.

4

Mit Schreiben vom 11.11.1999 legte die Klägerin gegen diesen Bescheid Widerspruch
ein, den das beklagte Amt mit Widerspruchsbescheid vom 23.3.2001 als unbegründet
zurückwies. Zugleich lehnte das beklagte Amt den Antrag der Klägerin auf Befreiung von der
Abwasserabgabe ab. Zur Begründung führte es aus: Eine Befreiung von der Abwasserabgabe
nach § 73 LWG NRW komme nicht in Betracht, da die Abwassereinleitung nicht den
allgemein anerkannten Regeln der Technik entspreche. Die Klägerin habe nicht die sich aus
dem Runderlass vom 3.1.1995 betreffend "Anforderungen an den Betrieb und die
Unterhaltung von Kanalisationsnetzen" und die sich aus der Verordnung zur
"Selbstüberwachung von Kanalisationen und Einleitungen von Abwasser aus Kanalisationen
im Mischsystem und im Trennsystem vom 16.1.1995" (MBl. NW 1995, S. 64) -
Selbstüberwachungsverordnung Kanal, im Folgenden: SüwVKan - ergebenden
Anforderungen beachtet. Ein Selbstüberwachungsbericht liege nicht vor. Die Kanalerfassung
sei zwar nach Schätzung vom Umfang her im erforderlichen Maße durchgeführt worden. Eine
Auswertung habe jedoch nicht stattgefunden. Auch eine Dokumentation des
Überwachungsumfanges und der Überwachungshäufigkeit mit den erforderlichen
Gegenzeichnungen des für den Betrieb Verantwortlichen liege nicht vor. Betriebsberichte
über die Sonderbauwerke lägen nur für die Pumpwerke vor, nicht aber hinsichtlich der
Staukanäle und der Regenüberläufe.

5

Die Klägerin hat daraufhin gegen den am 28.3.2002 zugestellten Bescheid am 27.4.2001
Klage erhoben und zur Begründung vorgetragen: Die SüwVKan könne schon deshalb keine
Regel der Technik i.S.d. § 57 LWG NRW sein, weil sie keine technischen Regeln enthalte.
Sie beruhe auf den §§ 60 und 61 LWG NRW, die lediglich zu Bestimmungen betreffend die
Überwachung der Abwassereinrichtungen ermächtigten, und nicht auf § 57 LWG NRW. Die
Bezugnahme auf die SüwVKan im Runderlass vom 3.1.1995 mache diese auch nicht zu einer
allgemein anerkannten Regel der Technik. Diie Einleitungsstelle und die Bauwerke seien
tatsächlich auch regelmäßig überwacht worden. Dass dies nicht formell ordnungsgemäß
erfolgt sei, rechtfertige nicht die Ablehnung der Befreiung. Auch im Baurecht sei anerkannt,
dass die Verletzung formeller Vorschriften nicht die Erteilung der Baugnehmigung hindere,
wenn deren materielle Voraussetzungen vorlägen.

6

Die Klägerin hat schriftsätzlich beantragt,

7

den Bescheid des beklagten Amtes vom
25.10.1999 in Gestalt des
Widerspruchsbescheides vom 23.3.2001
aufzuheben.

8

Das beklagte Amt hat schriftsätzlich beantragt,

9

die Klage abzuweisen.

10

Es nimmt Bezug auf die Begründung des Widerspruchsbescheides.

11

Der Berichterstatter hat am 29.4.2002 einen Erörterungstermin durchgeführt.

12

Wegen des Ergebnisses des Erörterungstermins wird auf das Protokoll vom 29.4.2002,
wegen der weiteren Einzelheiten des Sach-und Streitstandes auf
den Inhalt der Gerichtsakte und der beigezogenen
Verwaltungsvorgänge des beklagten Amtes Bezug genommen.

13

Entscheidungsgründe:

14

Über die Klage konnte das Gericht gemäß § 101 Abs. 2 VwGO ohne Durchführung einer
mündlichen Verhandlung entscheiden, nachdem die Beteiligten im Erörterungstermin vom
29.4.2002 hierauf verzichtet haben.

15

Die Klage ist mit dem gestellten Antrag zulässig, jedoch unbegründet, denn der
angefochtene Festsetzungsbescheid des beklagten Amtes vom 25.10.1999 in Gestalt des
Widerspruchsbescheides vom 23.3.2001 ist rechtmäßig und verletzt die Klägerin nicht in
ihren Rechten (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).

16

Zu Recht ist das beklagte Amt davon ausgegangen, dass die Klägerin für die Einleitung
von Niederschlagswasser aus dem o.g. Kanalnetz nach den §§ 1, 2, 3 und 7 des
Abwasserabgabengesetzes in der Fassung des im Veranlagungszeitraum 1997 gültigen 4.
Änderungsgesetzes vom 5.7.1994 (BGBl. I S. 1453), zuletzt geändert durch das 6. Gesetz zur
Änderung des WHG vom 11.11.1996 (BGBl. I S. 1690) - im Folgenden: AbwAG -,
abgabepflichtig war. Nach § 2 Abs. 1 Satz 2 AbwAG gilt als Abwasser im Sinne dieses
Gesetzes auch das von Niederschlägen aus dem Bereich von bebauten oder befestigten
Flächen abfließende und gesammelte Wasser (Niederschlagswasser). Für dieses ist die
Klägerin nach Maßgabe des § 7 Abs. 1 Satz 1 AbwAG als Einleiter abgabepflichtig.

17

Das beklagte Amt hat auch zu Recht die Voraussetzungen für eine Befreiung von der
Abgabe verneint. Nach § 7 Abs. 2 AbwAG sind die Länder ermächtigt, die Einleitung von
Niederschlagswasser ganz oder zum Teil für abgabefrei zu erklären. Von dieser Ermächtigung
hat das Land Nordrhein-Westfalen durch § 73 Abs. 2 des Landeswassergesetzes in der
Fassung der Bekanntmachung vom 25.6.1995 (GV NW S. 926) - im Folgenden: LWG NRW -
Gebrauch gemacht. Die Einleitung von Niederschlagswasser bleibt danach auf Antrag
abgabefrei, wenn die Anlagen zur Beseitigung des Niederschlagswassers und deren Betrieb
den dafür in Betracht kommenden Regeln der Technik nach § 18 b Abs. 1 WHG und § 57
Abs. 1 LWG NRW entsprechen und die Einleitung des mit Niederschlagswasser vermischten
Abwassers hinsichtlich der in der Anlage zu § 3 AbwAG genannten Parameter den
Mindestanforderungen nach § 7 a Abs. 1 WHG entspricht.

18

Zu diesen allgemein anerkannten Regeln der Technik gehören gemäss § 57 Abs. 1 LWG
NRW insbesondere die technischen Bestimmungen für den Bau, den Betrieb und die
Unterhaltung von Abwasseranlagen, die vom Ministerium für Umwelt, Raumordnung und
Landwirtschaft (MURL) durch Bekanntgabe im Ministerialblatt eingeführt worden sind. Für
den Betrieb und die Unterhaltung von Kanalisationen sind mit dem Runderlass des MURL
vom 3.1.1995 - Anforderungen an den Betrieb und die Unterhaltung von Kanalisationsnetzen
(MBl. NW 1995, S. 250) - derartige allgemein anerkannte Regeln der Technik bekannt
gemacht worden.

19

Entgegen der Auffassung der Klägerin gehören zu diesen allgemein anerkannten Regeln
der Technik i.S.d. § 57 LWG NRW auch die sich aus der SüwVKan ergebenden
Anforderungen. Dies hat das Gericht bereits in den Urteilen vom 1.2.2000 - 11 K 2805/99 -
und 27.11.2001 - 11 K 4206/00 - festgestellt. Hieran hält das Gericht auch im Hinblick auf die
Einwände der Klägerin fest.

20

Die Rechtsauffassung der Klägerin, die SüwVKan sei schon deshalb keine allgemein
anerkannte Regel der Technik i.S.d. § 18 b Abs. 1 WHG oder des § 57 LWG NRW, weil sie
ihre Ermächtigung in § 61 LWG NRW finde,

21

vgl. so auch Nisipeanu, Abwasserabgaben-
recht, 1997, Seite 151,

22

übersieht, dass auf sie in dem o.g. Runderlass des MURL vom 3.1.1995 Bezug
genommen wird. Nach Nr. 2 des o.g. Erlasses sind die Bauwerke des Kanalisationsnetzes
regelmäßig oder nach Bedarf entsprechend den Ergebnissen der nach § 2 SüwVKan
durchzuführenden Untersuchungen zu betreiben und zu unterhalten. Umfang der
durchzuführenden Betriebs- und Unterhaltungsmaßnahmen sind in der Anlage zum
Runderlass für die verschiedene Bauwerke in Abhängigkeit zum Ergebnis der Prüfung nach §
2 SüwVKan aufgeführt. Wie sich aus dem Zusammenhang zwischen den im Runderlass
genannten Massnahmen betreffend Betrieb und Unterhaltung des Kanalnetzes einerseits und
den Überwachungsmaßnahmen der SüwVKan anderseits zweifellos ergibt, lässt sich nur
durch die in der SüwVKan genannten Überwachungsmaßnahmen feststellen, ob die nach dem
Runderlass erforderlichen Maßnahmen betreffend Betrieb und Unterhaltung eingehalten
worden sind. Die Einhaltung der SüwVKan ist damit notwendige Voraussetzung für einen
dem Runderlass vom 3.1.1995 und damit den allgemein anerkannten Regeln der Technik
entsprechenden Betrieb des Kanalisationsnetzes. Sie ist damit mittelbar über diesen Erlass als
allgemein anerkannte Regel der Technik i.S.d. § 57 LWG NRW eingeführt worden und ihre
Einhaltung deshalb Voraussetzung für die Abgabebefreiung nach § 73 LWG NRW.

23

Darüber hinaus hält die SüwVKan sich auch inhaltlich in dem durch § 7 Abs. 2 und § 57
AbwAG vorgegebenen Rahmen. Die Länder sind durch § 7 Abs. 2 AbwAG nicht gehindert,
die Befreiung von der Niederschlagswasserabgabe neben oder an Stelle der Schädlichkeit des
Abwassers von weiteren oder anderen Voraussetzungen abhängig zu machen.
Landesrechtliche Regelungen, die die Befreiung von der Abwasserabgabe davon abhängig
machen, dass Errichtung, Betrieb und Unterhaltung der Abwasseranlage den allgemein
anerkannten Regeln der Technik i.S.d. § 18 b Abs. 1 Satz 2 WHG entsprechen müssen, sind
deshalb zulässig.

24

BVerwG, Urteil vom 3.7.1992 - 8 C 102/89 - NVwZ 1992, 1210 =
Buchholz 401.64 § 7 AbwAG Nr. 1 = ZfW 1993, 146; Köhler,
Abwasserabgabenrecht, 1999, § 7 Rdn. 33.

25

Regeln der Technik i.S.d. § 18b Abs. 1 Satz 2 WHG sind auch solche, die speziell die
technische Konstruktion, die Beschaffenheit und die Wirkungsweise, aber auch die Wartung,
Unterhaltung und Überwachung von Abwasseranlagen zum Gegenstand haben.

26

Vgl. Czychowski, WHG, 7. Auflage, 1998, § 18b Rdn. 4
m.w.N.;

27

Die inhaltliche Bezugnahme auf die SüwVKan im Runderlass vom 3.1.1995 und die
hierdurch erfolgte mittelbare Einführung als allgemein anerkannte Regel der Technik hält sich
deshalb auch inhaltlich an den durch § 18b WHG vorgegebenen Rahmen.

28

Der Hinweis der Klägerin darauf, dass die Verletzung von Formvorschriften nicht die
Erteilung einer Baugenehmigung hindere, wenn deren materielle Vorsussetzungen vorlägen,
geht fehl. Die nach der SüwVKan erforderliche Dokumentation der Überwachung soll gerade
sicherstellen, dass die Einhaltung der Anforderungen des Runderlasses vom 3.1.1995 in einer
für das beklagte Amt nachvollziehbaren und nachprüfbaren Weise geschieht. Sie dient damit
dem Nachweis, dass materiell überhaupt ein Anspruch auf Abgabebefreiung besteht. Als rein
formelle Ordnungsvorschrift kann sie deshalb nicht betrachtet werden.

29

Ist die Einhaltung der SüwVKan als allgemein anerkannte Regel der Technik i.S.d. § 57
LWG NRW damit Voraussetzung für die Befreiung von der Abwasserabgabe, so hat das
beklagte Amt auch zu Recht die Abgabebefreiung versagt. Auch die Klägerin bestreitet
nicht(Klagebegründung vom 28.6.2001, Bl. 9 ff. d.A.), dass - wie vom Staatlichen
Umweltamt Bielefeld in der Stellungnahme vom 3.1.2000 festgestellt wurde (VV Bd. 3 Bl. 2)
- im hier streitigen Veranlagungszeitraum (1997) weder ein Selbstüberwachungsbericht
vorlag noch die Kanalerfassung nach Umfang und Häufigkeit dokumentiert worden ist (§ 5
SüwVKan). Ebenfalls von der Klägerin nicht bestritten wurde, dass auch Betriebsberichte
hinsichtlich der Sonderbauwerke nicht vollständig vorgelegt werden konnten (Nr. 4 des
Runderlasses vom 3.1.1995).

30

Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO, die Entscheidung über die
vorläufige Vollstreckbarkeit aus den §§ 167 VwGO, 708 Nr. 11, 711 Satz 1 ZPO.