Verwaltungsgericht Münster (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2011-11-15, Aktenzeichen 9 Nc 198/11
ECLI:DE:VGMS:2011:1115.9NC198.11.00

Tenor

Der Antrag wird abgelehnt.

Der Antragsteller/ Die Antragstellerin trägt die Kosten des Verfahrens.

Der Streitwert wird auf 5.000,00 Euro festgesetzt.

1

G r ü n d e

2

I.

3

Der Antragsteller/Die Antragstellerin begehrt im Verfahren der einstweiligen Anordnung die vorläufige Zulassung zum Studium der Zahnmedizin an der Westfälischen Wilhelms-Universität Münster (WWU Münster) als Studienanfänger/in nach den tatsächlichen und rechtlichen Verhältnissen des Wintersemesters (WS) 2011/2012 außerhalb - ggf. hilfsweise innerhalb - der festgesetzten Aufnahmekapazität bzw. die Teilnahme an einem Losverfahren zur Verteilung entsprechend vorhandener Studienplätze.

4

Das Ministerium für Innovation, Wissenschaft und Forschung des Landes Nordrhein-Westfalen (MIWF) hat durch die Verordnung über die Festsetzung von Zulassungszahlen und die Vergabe von Studienplätzen im ersten Fachsemester für das Wintersemester 2011/2012 (ZulassungszahlenVO) vom 1. Juli 2011 (GV. NRW. 2011, 312, 313) die Zahl der von der WWU Münster zum WS 2011/2012 im Studiengang Zahnmedizin aufzunehmenden Studienanfänger/innen auf 58 festgesetzt. Dieser Zahl stehen nach Abschluss des Vergabeverfahrens durch die Stiftung für Hochschulzulassung - hochschulstart.de - (SfH), wie die Antragsgegnerin mit Schriftsatz vom 28. Oktober 2011 im Leitverfahren 9 Nc 198/11 mitgeteilt hat, 62 Einschreibungen gegenüber.

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Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt der Gerichtsakte und der zum Leitverfahren 9 Nc 198/11 von der Antragsgegnerin auf Anforderung des Gerichts vorgelegten Kapazitätsunterlagen sowie der hierauf bezogenen Erläuterungen verwiesen.

6

II.

7

Der auf den Erlass einer einstweiligen Anordnung gerichtete Antrag des Antragstellers/ der Antragstellerin hat jedenfalls mangels glaubhaft gemachten Anordnungsanspruchs keinen Erfolg.

8

Der Antragsteller/ Die Antragstellerin hat nicht glaubhaft gemacht, dass der Antragsgegnerin im Studiengang Zahnmedizin zum WS 2011/2012 über die kapazitätsdeckend tatsächlich vergebenen 62 Studienplätze hinaus freie Studienplätze für Studienanfänger/innen zur Verfügung stehen, die - ggf. nach Maßgabe eines gerichtlich anzuordnenden Losverfahrens - vergeben werden könnten, § 123 Abs. 3 VwGO, §§ 920 Abs. 2, 294 Abs. 1 ZPO.

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Das Gericht hat keinen Anlass daran zu zweifeln, dass die Studienplätze für das erste Fachsemester des Studiengangs Zahnmedizin entsprechend den Angaben der Antragsgegnerin vom 28. Oktober 2011 besetzt sind. Durch die tatsächliche Besetzungszahl von 62, die offenbar auf einer im Verfahren der zentralen Studienplatzvergabe durch die Stiftung für Hochschulzulassung erfolgten Überbuchung (vgl. § 7 Abs. 3 letzter Satz VergabeVO NRW) und einem entsprechenden Annahmeverhalten der zugelassenen Bewerber(innen) beruht, wird die im ministeriellen Kapazitätsfestsetzungsverfahren abschließend ermittelte Zulassungszahl von 58, die der festgesetzten Zulassungszahl für das WS 2011/2012 für Studienanfänger/innen entspricht, nicht nur abgedeckt, sondern sogar um die Zahl 4 überschritten. Nach dem Ergebnis der im vorliegenden Verfahren des vorläufigen Rechtsschutzes gebotenen Überprüfung der von der Antragsgegnerin überreichten und erläuterten Kapazitätsunterlagen ist es - auch unter Einbeziehung des Vortrags des Antragstellers/ der Antragstellerin, soweit er sich nicht lediglich in Behauptungen erschöpft - nicht überwiegend wahrscheinlich, dass darüber hinaus noch weitere Studienplätze zur Verfügung stehen.

10

Rechtsgrundlage der Kapazitätsermittlung im Studienjahr 2011/2012 und damit für das WS 2011/2012 ist für den in das zentrale Vergabeverfahren einbezogenen Studiengang Zahnmedizin die Verordnung über die Kapazitätsermittlung, die Curricularnormwerte und die Festsetzung von Zulassungszahlen (Kapazitätsverordnung KapVO) vom 25. August 1994 (GV. NRW. S. 732), zuletzt geändert durch die Dritte ÄnderungsVO vom 12. August 2003 (GV. NRW. 2003, 223).

11

Der Festsetzung der Zulassungszahl liegt nach diesen Bestimmungen, die mit den in Abschnitt 3 Art. 6 des Staatsvertrages vom 5. Juni 2008 (GV. NRW. 2008, 714 und hierzu Ratifizierungsgesetz in Art. 1 des Hochschulzulassungsreformgesetzes NRW vom 18. November 2008, GV. NRW. 2008, 710) nochmals bekräftigten Maßgaben übereinstimmen, die jährliche Aufnahmekapazität zugrunde, die auf die einzelnen Vergabetermine (Wintersemester bzw. Sommersemester) aufgeteilt wird. Die Aufnahmekapazität für den Berechnungszeitraum 2011/2012 wird ermittelt durch Berechnung aufgrund der zum 1. März 2011 (§ 5 Abs. 1 KapVO) erhobenen und zum letzten Berechnungsstichtag (hier: zum 15. September 2011, § 5 Abs. 3 KapVO) überprüften Daten zum Lehrangebot nach Maßgabe der Vorschriften des Zweiten Abschnitts der KapVO. Dieses Berechnungsergebnis ist anschließend anhand der weiteren kapazitätsbestimmenden Kriterien nach den Vorschriften des Dritten Abschnitts dieser Verordnung zu überprüfen.

12

1. Lehrangebot:

13

Die Antragsgegnerin (Berichte vom 18. April 2011 – zum Berechnungsstichtag 1. März 2011 - und zuletzt vom 23. September 2011) und das Ministerium (Kapazitätsermittlung zum Stichtag 15. September 2011) haben bei der Berechnung nach den Vorschriften des Zweiten Abschnitts der KapVO auf der Lehrangebotsseite zugrundegelegt, dass der Lehreinheit Zahnmedizin der WWU Münster zum maßgeblichen Berechnungsstichtag für das Studienjahr 2011/2012 80,50 Personalstellen zur Verfügung stehen. Diese Stellen wissenschaftlichen Personals sind folgenden Stellengruppen, mit denen ein bestimmtes Lehrdeputat verbunden ist, zugeordnet worden:

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Stellengruppe

Deputat je Stelle in DS

Anzahl der Stellen
( ( = Stand 2010/2011

Summe in DS
( ( = Stand 2010/2011

W3
Universitätsprofessor
9
4 (4)
36 {36}

W2
Universitätsprofessor
9
4 (4(
36 {36}

A 15 - 13
Akad. Rat

ohne

ständige Lehraufgaben
5
2 (2(
10 {10}

A 13
Akad. Rat

auf Zeit

4
1 (1(
4 (4(

TV-L
Wiss. Angestellter (befristet)
4
57,50 (55,50(
230 {222}

TV-L
Wiss. Angestellter (unbefristet)
8
12 (13(
96 {104}

Summe

80,50 (79,50(
412 {412}

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Die Kammer geht nach der von Amts wegen vorgenommenen Prüfung der vorgelegten Kapazitätsunterlagen und der Erläuterungen der Antragsgegnerin hierzu davon aus, dass damit das der Lehreinheit Zahnmedizin der WWU Münster für das Studienjahr 2011/2012 kapazitätsbeachtlich zur Verfügung stehende Lehrpersonal beanstandungsfrei erfasst ist.

16

Der Abgleich der im Kapazitätsberechnungsverfahren des Studienjahres 2011/2012 vom Ministerium entsprechend den Meldungen der Hochschule eingestellten Anzahl und Verteilung der der Lehreinheit zuzuordnenden Stellen mit dem von der Antragsgegnerin vorgelegten Stellenplan "Lehreinheit Zahnmedizin WWU Münster – Stichtag 15.09.2011" über die Verteilung der wissenschaftlichen Stellen der Lehreinheit für das Jahr 2011 (Beiakte Bl. 11, 12 des Leitverfahrens) hat keinen Anhaltspunkt dafür ergeben, in der Lehreinheit seien weitere - oder anders zuzuordnende - kapazitätsrelevante Stellen wissenschaftlichen Personals vorhanden. Der auf den letzten Überprüfungszeitpunkt bezogene Stellenplan weist anforderungsgemäß u.a. die Namen der Dienstkräfte, den Beschäftigungszeitraum, die Eingruppierung und die etwaige Inanspruchnahme von Teilstellen sowie vakante Stellen aus. Er belegt die von der Antragsgegnerin an das Ministerium gemeldete und von diesem nach Prüfung bei Erlass der Zulassungszahlenverordnung zugrunde gelegte Stellenzahl bzw. deren Zuordnung zu den einzelnen Stellengruppen.

17

Wie aus der oben stehenden Tabelle ersichtlich wird, hat sich zwar im Verhältnis zum vorherigen Berechnungszeitraum (2010/2011) die Gesamtzahl der in der Lehreinheit Zahnmedizin vorhandenen Stellen von 79,50 auf 80,50 erhöht. Dies ist darauf zurückzuführen, dass eine Stelle eines Wissenschaftlichen Angestellten im

unbefristeten

Arbeitsverhältnis weggefallen ist und im Gegenzug 2 Stellen im befristeten Arbeitsverhältnis tätiger Wissenschaftlicher Angestellter hinzugetreten sind. Die Antragsgegnerin hat dies mit Schreiben vom 23. September 2011 an das Ministerium anlässlich der Übersendung ihres Kapazitätsberichts zum Stichtag 15. September 2011 dahin erläutert, eine nicht adäquat besetzbare Dauerstelle in der Prothetik sei in zwei befristete Stellen, also besetzt mit Angestellten im befristeten Arbeitsverhältnis, umgewandelt worden. Diese Umwandlung sei zunächst auf ein Jahr (bis zum 31.8.2012) befristet. Diese Verschiebungen zwischen den beiden angeführten Stellengruppen und die Erhöhung der Stellenzahl führen jedoch im Ergebnis nicht zu einer Veränderung des unbereinigten Gesamtdeputats, das mit Blick auf die den beiden Stellengruppen zugeordneten Lehrverpflichtungen bei 412 DS bleibt. Sie sind damit insoweit kapazitätsneutral.

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Die Antragsgegnerin hat ferner verneint, dass aus Fremdmitteln finanzierte Stellen für Lehrkräfte mit besonderen Aufgaben und Stellen ohne Lehrverpflichtung in der Lehreinheit Zahnmedizin vorhanden sind, die Lehrleistungen in der Pflichtlehre zu erbringen haben (Schriftsatz vom 28. Oktober 2011 im Leitverfahren 9 Nc 198/11). Die im Übrigen unveränderte Zahl der verbliebenen Personalstellen und ihre Verteilung auf die einzelnen Stellengruppen hat die Kammer im vergangenen Studienjahr nicht beanstandet, so dass insoweit auch für den aktuellen Berechnungszeitraum in kapazitätsrechtlicher Hinsicht kein Anlass für Bedenken gegeben ist, denen im vorliegenden Verfahren weiter nachzugehen wäre.

19

Vgl. rechtskräftige Beschlüsse des Gerichts vom 17. November 2010 – 9 Nc 198/10 u.a. -, NRWE.

20

Den Ansatz von jeweils 4 DS für die (57,50) Stellen der

befristet

beschäftigten Wissenschaftlichen Angestellten hat die Kammer in ständiger Rechtsprechung unter Verweis auf § 3 Abs. 4 letzter Satz Lehrverpflichtungsverordnung - LVV - vom 24. Juni 2009, GV. NRW. 2009, 409, gebilligt. Nach gerichtlicher Prüfung der von der Antragsgegnerin vorgelegten Arbeitsverträge dieser in der Lehreinheit Zahnmedizin beschäftigten Mitarbeiter ist nichts dafür ersichtlich, dass die Antragsgegnerin mit Stelleninhabern dieser Stellengruppe individualvertraglich höhere Lehrleistungsverpflichtungen vereinbart hätte. Ebenso wenig besteht Grund für die Annahme, in der Lehreinheit seien als befristet eingestufte Wissenschaftliche Angestellte tätig, deren Befristung zum Berechnungsstichtag durch eine arbeitsgerichtliche Entscheidung oder aufgrund übereinstimmender Abrede der Vertragsparteien in Wegfall geraten ist. Diese Frage hat die Antragsgegnerin ausdrücklich verneint (Schriftsatz vom 28. Oktober 2011 im Leitverfahren 9 Nc 198/11). Auf eine in Betracht zu ziehende Verrechnungsmöglichkeit eventueller Deputatüberschreitungen einzelner Stellen mit Vakanzen – allein 6 Stellen befristet Beschäftigter werden in der Stellenübersicht der Antragsgegnerin zum Stichtag 15.09.2011 als vakant bezeichnet – kommt es daher nicht einmal an.

21

Zur Verrechnung siehe etwa OVG NRW, Beschluss vom 27.04.2009 – 13 C 10/09 -, Juris.

22

Der Ansatz einer Lehrleistungsverpflichtung von jeweils 8 DS auf der Grundlage des geltenden Tarifrechts für die Wissenschaftlichen Angestellten in

unbefristeten

Arbeitsverhältnissen ist ebenfalls rechtmäßig.

23

Vgl. hierzu etwa OVG NRW, Beschluss vom 12. Februar 2008 a.a.O. sowie zuletzt Beschluss vom 8. Juni 2010 – 13 C 260/10 -.

24

Die nach allem vorhandenen 12 Planstellen dieser Stellengruppe waren zum Überprüfungszeitpunkt des 15. September 2011 besetzt. Vertragsabreden i.S.d. § 3 Abs. 4 LVV, die den Ansatz einer höheren Lehrverpflichtung als jeweils 8 DS rechtfertigen könnten, sind nach der gerichtlichen Überprüfung der Arbeitsverträge von 11 Stelleninhabern nicht erkennbar. Der (noch) vom 17. Februar 2005 datierende Arbeitsvertrag des 12. Stelleninhabers, Privatdozent E. . E1. E2. , enthält zwar in seinem § 1 Abs. 3 den Passus "Die Lehrverpflichtung beträgt zur Zeit für unbefristet beschäftigte wissenschaftliche Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter bei Vollbeschäftigung neun Semesterwochenstunden." (Hervorhebung durch das Gericht). Ob damit PD E. . E2. eine bei der Kapazitätsermittlung zu berücksichtigende abweichende Lehrleistung von 9 DS zu erbringen hat, kann – wie das Gericht bereits für das vergangene Studienjahr bei gleicher Konstellation dargelegt hat – ohne nähere Überprüfung der aus dem seit 2006 für die Wissenschaftlichen Angestellten einheitlich geltenden neuen Tarifrecht folgenden und möglicherweise dagegen sprechenden Gesichtspunkte

25

siehe dazu Beschlüsse des Gerichts vom 17. November 2010 – 9 Nc 198/10 u.a. -, NRWE, Rdnr. 24, 25.

26

letztlich offenbleiben. Denn eine Erhöhung der Lehrverpflichtung für die Stelle von PD E. . E2. von 8 DS um eine Deputatstunde auf 9 DS wirkt sich – wie weiter unten dargestellt wird - nicht auf das Kapazitätsergebnis aus. Das Gericht legt damit abweichend von der Kapazitätsberechnung der WWU und der Wissenschaftsverwaltung als Lehrleistung der 12. Stelle eines unbefristet beschäftigten Angestellten ein um 1 DS auf 9 DS erhöhtes Lehrdeputat aufgrund individueller Lehrverpflichtung in seiner weiteren Berechnung zugrunde.

27

Eine Berücksichtigung von Lehrleistungen aus Stellen von Dritt- bzw. Fremdmittelbediensteten, die in der Pflichtlehre der Lehreinheit Zahnmedizin tätig sind, scheidet aus, weil nach glaubhafter Mitteilung der Antragsgegnerin in ihrem Schriftsatz vom 28. Oktober 2011 im Leitverfahren (Ziff. 11) derartige Stellen nicht vorhanden sind.

28

Das Gesamtlehrdeputat von nach alledem (unterstellten) 413 DS ist auf der Basis von 80,50 Personalstellen zur Berücksichtigung des Personalbedarfs für die

ambulanten

Krankenversorgungsleistungen der Lehreinheit Zahnmedizin nach § 9 Abs. 3 Satz 2 Nr. 2 Buchstabe c KapVO zu kürzen. Der in der Vergangenheit in ständiger Rechtsprechung vom Gericht gebilligte pauschale Stellenabzug mit dem Parameter 30 vom Hundert der Gesamtstellenzahl der Lehreinheit Zahnmedizin

29

siehe Beschlüsse des Gerichts vom 17. November 2010 9 Nc 198/10 u.a. -, a.a.O. mit weiteren Nachweisen,

30

beläuft sich auf (80,50 x 30/100 =) 24,15 Stellen. Damit verbleiben (80,50 - 24,15 =) 56,35 Stellen.

31

Ausgehend von einem durchschnittlichen (mittleren) Lehrdeputat von (413 : 80,50 =) gerundet 5,13 DS beträgt das um den Krankenversorgungsabzug bereinigte Lehrdeputat der verfügbaren Stellen damit (56,35 x 5,13 DS =) gerundet 289,08 DS.

32

Eine Erhöhung des Lehrdeputats nach § 10 KapVO scheidet mangels berücksichtigungsfähiger Lehrauftragsstunden im maßgeblichen Zeitraum (hier: SS 2010 und WS 2010/2011) aus (siehe Ziff. 6. Seite 3 des Schriftsatzes der Antragsgegnerin vom 28. Oktober 2011 im Leitverfahren). Das Lehrangebot ist ferner nicht nach § 11 KapVO zu vermindern, weil ein Dienstleistungsexport – wie früher an die Lehreinheit Medizin (klinisch-praktischer Teil) – nicht zu verzeichnen ist.

33

Es verbleibt damit ein bereinigtes Lehrangebot je Semester von 289,08 DS, das als bereinigtes

Jahres

-Lehrangebot (289,08 x 2 =) 578,16 DS beträgt.

34

2. Lehrnachfrage und Aufnahmekapazität

35

Auf der Lehrnachfrageseite legt die Kammer ausgehend von dem Curricularnormwert in Höhe von 7,8 (Anlage 2 zu § 13 Abs. 1 KapVO) einen Eigenanteil (CAp) der Lehreinheit Zahnmedizin in Höhe von - unverändert - 5,85 zu Grunde.

36

Nach der Formel (5) der Anlage 1 zu § 6 KapVO ergibt sich damit eine

jährliche

Aufnahmekapazität (AP) des der Lehreinheit Zahnmedizin allein zugeordneten Studiengangs Zahnmedizin von

37

2 x 289,08

5,85
=

578,16

5,85
=
98,83 ,

38

gerundet 99 Studienplätzen für das Studienjahr 2011/2012, die mit der des vorherigen Berechnungszeitraumes 2010/2011 – nach Rundung und vor Ansatz des Schwundausgleichs – identisch ist.

39

Die gleiche Zahl an Studienplätzen haben die Antragsgegnerin und die Wissenschaftsverwaltung unter Berücksichtigung eines Lehrdeputats von lediglich 8 DS Lehrleistung für die von PD E. . E2. ausgefüllte Planstelle und unter Ansatz der o.g. Formel folgendermaßen errechnet:

40

2 x 288,51

5,85
=

577,02

5,85
=
98,64

41

Nach Rundung dieses Ergebnisses ergeben sich ebenfalls 99 Studienplätze.

42

Diese auf Grund des Zweiten Abschnitts der KapVO ermittelte jährliche Aufnahmekapazität von 99 Studienplätzen ist nach den Vorschriften des Dritten Abschnitts der KapVO zu überprüfen. Das führt auf der Grundlage des nicht zu beanstandenden, auf der amtlichen Statistik beruhenden, Schwundausgleichsfaktors von 0,86 zu einer Erhöhung im Wege des Schwundausgleichs (§§ 14 Abs. 3 Nr. 3, 16 KapVO) auf (99 : 0,86 = 115,12) gerundet 115 Studienanfängerplätze.

43

Zur Rundung des Berechnungsergebnisses vor der Schwundberechnung vgl. OVG NRW, Beschluss vom 22. Juni 1992 - 13 C 104/92 -.

44

Das Berechnungsergebnis von 115 Studienanfängerplätzen ist anhand der Kriterien des § 19 KapVO zu überprüfen. Als Grenzwert für die jährliche Aufnahmekapazität ist gemäß § 19 Abs. 1 KapVO je Studentin oder Student 0,67 klinische Behandlungseinheiten für die Zahnerhaltungs- und Zahnersatzkunde anzusetzen, der bei von der Antragsgegnerin wie in der Vergangenheit angesetzten 72 klinischen Behandlungseinheiten zu (72 : 0,67 =) gerundet 107 Studienanfängerplätzen führt und damit zu einer Zahl, die um 8 Plätze niedriger als das nach der Personalausstattung ermittelte Ergebnis von 115 Studienplätzen liegt. Soweit nach § 19 Abs. 2 KapVO bei einer solchen Abweichung der Festsetzung der Zulassungszahl der niedrigste Wert zugrunde zu legen ist, sind dem die Antragsgegnerin und das Ministerium zu Gunsten einer erhöhten Studienanfängerquote nicht gefolgt.

45

Es verbleibt damit für das Studienjahr 2011/2012 bei 115 Studienanfängerplätzen. Bei Aufteilung dieser ungeraden Studienplatzzahl auf die beiden Aufnahmetermine für Studienanfänger entfallen auf das - längere - Wintersemester 58 und auf das Sommersemester 57 Plätze. Diese Zulassungszahl entspricht der Festsetzung durch die Zulassungszahlenverordnung.

46

Die Zahl von 58 Studienplätzen ist für das hier verfahrensbetroffene WS 2011/2011 - wie ausgeführt - nicht nur ausgeschöpft, sondern mit der Einschreibung von 62 Studienanfängern in der Lehreinheit Zahnmedizin sogar überschritten worden. Freie Plätze für Studienanfänger sind daher nicht festzustellen. Damit kommt auch, soweit dies geltend gemacht worden ist, eine vorläufige Zulassung zum Studium

innerhalb

der festgesetzten Kapazität nicht in Betracht.

47

Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO.

48

Die Streitwertfestsetzung beruht auf §§ 52 Abs. 1, 53 Abs. 2 Nr. 1 GKG. Sie entspricht der ständigen Streitwertpraxis des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen und des beschließenden Gerichts in Verfahren der vorliegenden Art.