Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2009-01-26, Aktenzeichen 6 Nc 360/08
ECLI:DE:VGK:2009:0126.6NC360.08.00

Tenor

1.	Der Antrag wird abgelehnt.

Die Antragstellerin trägt die Kosten des Verfahrens.

2.	Der Streitwert wird auf 3.750 EUR festgesetzt.

1

Gründe

2

Der Antrag hat keinen Erfolg.

3

Ein Anspruch auf Zulassung zum Studium der Zahnmedizin bzw. auf Teilnahme
an einem Losverfahren über freie Studienplätze in diesem Studienfach ist nicht
glaubhaft gemacht worden (§ 123 Abs. 3 Verwaltungsgerichtsordnung - VwGO -
i.V.m. §§ 920 Abs. 2, 294 Zivilprozessordnung - ZPO -).

4

Die Kammer sieht es aufgrund der im Eilverfahren gebotenen, aber auch ausreichenden summarischen Überprüfung der Sach- und Rechtslage als nicht überwiegend wahrscheinlich an, dass die vom Ministerium für Innovation, Wissenschaft, Forschung und Technologie des Landes Nordrhein-Westfalen (MIWFT) für das Wintersemester 2008/2009 festgesetzte Höchstzahl von 76 Studienplätzen für das erste
Fachsemester Zahnmedizin an der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn
(RFWU Bonn),

5

vgl. Anlage 1 der Verordnung über die Festsetzung von
Zulassungszahlen und die Vergabe von Studienplätzen im
ersten Fachsemester für das Wintersemester 2008/2009
vom 30.06.2008 (GV. NRW. S. 492), geändert durch Verordnung vom 12.12.2008 (GV. NRW. S. 838),

6

die vorhandene Ausbildungskapazität unterschreitet. Es stehen keine weiteren
Studienplätze zur Verfügung.

7

Rechtsgrundlage der Kapazitätsermittlung für das Studienjahr 2008/2009 und
damit auch für das Wintersemester 2008/2009 ist die Verordnung über die Kapazitätsermittlung, die Curricularnormwerte und die Festsetzung von Zulassungszahlen
(Kapazitätsverordnung) vom 25.08.1994 (GV. NRW. S. 732) - KapVO -, zuletzt geändert durch die Dritte Verordnung zur Änderung der Kapazitätsverordnung vom
12.08.2003 (GV. NRW. S. 544). Nach dem Berechnungsverfahren der KapVO ist die
Ausbildungskapazität durch eine rechnerische Gegenüberstellung von Lehrangebot
(1.) und Lehrnachfrage (2.) sowie eine Überprüfung des Berechnungsergebnisses
anhand der Bestimmungen des Dritten Abschnitts der Kapazitätsverordnung (3.) zu
ermitteln.

8

1. Lehrangebot

9

Das Lehrangebot errechnet sich nach dem Zweiten Abschnitt der KapVO. Hierbei ist zunächst die Summe der Lehrverpflichtungen (Lehrdeputate) aller Lehrpersonen der Lehreinheit (Gesamtdeputatstunden = Gesamt-DS), ausgedrückt in Semesterwochenstunden (SWS), zu bilden (§§ 8, 9 Abs. 1 KapVO), wobei der Umfang der
jeweiligen Lehrverpflichtung sich aus § 3 der Verordnung über die Lehrverpflichtung
an Universitäten und Fachhochschulen (LVV) vom 30.08.1999 (GV. NRW. S. 518),
umfangreich geändert durch Verordnung vom 21.02.2004 (GV. NRW. S. 120) und
zuletzt geändert durch Verordnung vom 29.05.2007 (GV. NRW. S. 198), ergibt.

10

Das MIWFT des Landes Nordrhein-Westfalen hat durch Erlass vom 18.11.2008
(Az.: 131 - 7.01.02.02.06) das Lehrangebot der RFWU Bonn im Fach Zahnmedizin
für das Studienjahr 2008/2009 wie folgt ermittelt:

Stellenart Deputat in SWS Stellenzahl Gesamt-DS
W 3 Universitätsprofessor 9 4 36
W 2 Universitätsprofessor 9 2 18
A 15-13 AR mit ständigen Lehraufgaben 9 3 27
A 15-13 AR ohne ständige Lehraufgaben 5 6 30
A 14 Akad. Oberrat auf Zeit 7 1 7
A 13 Akad. Rat auf Zeit 4 10 40
E 13-15/TVÄ 1-3 Wiss. Ang. (befristet) 4 22 88
E 13-15/TVÄ 1-3 Wiss. Ang. (unbefristet) 8 5 40
Insgesamt 53 286
Durchschnittliches Deputat 5,43
Lehrauftragsstunden, § 10 KapVO 0,50
Zusätzliches Lehrangebot 2

11

Gegen diese Festsetzung bestehen bei der im vorliegenden Verfahren gebotenen summarischen Überprüfung im Ergebnis keine durchgreifenden Bedenken. Die
Lehreinheit verfügt wie im Vorjahr unverändert über 53 Planstellen mit einem Gesamtlehrdeputat von 286 DS bzw. - unter Einrechnung des zusätzlichen Lehrangebots - 288 DS.

12

Der Umfang der Lehrverpflichtung des Lehrpersonals ist entsprechend den Vorgaben in § 3 LVV, gegen dessen Wirksamkeit Bedenken weder erhoben noch sonst
feststellbar sind, zutreffend festgesetzt worden. Soweit die Lehrdeputate seit dem
Studienjahr 2004/2005 durch die oben genannte Änderungsverordnung von
21.02.2004 teilweise neu festgelegt worden sind, ist dies durch die Kammer und das
Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG NRW) bereits im
Studienjahr 2004/2005 nicht beanstandet worden.

13

Vgl. insoweit Beschlüsse der Kammer vom 24.01.2005 -
6 Nc 571/04 u. a. - und vom 29.12.2004 - 6 Nc 682/04 u. a. -;
Beschlüsse des OVG NRW vom 08.03.2005 - 13 C 126/05 -,
09.03.2005 - 13 C 127/05 -, 11.03.2005 - 13 C 155/05 -
sowie 14.04.2005 - 13 C 177/05 -.

14

Auch die jeweiligen Lehrdeputate der Stellen der Lehreinheit Zahnmedizin sind
bei summarischer Prüfung zutreffend bemessen worden. Es ist weder substantiiert
vorgetragen noch sonst ersichtlich, dass einen Stelleninhaber (über das
berücksichtigte zusätzliche Lehrangebot hinaus) aufgrund einer dauerhaften
Aufgabenzuweisung eine weitergehende Lehrverpflichtung trifft. So besteht
insbesondere bei den Stellen befristet beschäftigter wissenschaftlicher Angestellter
auf Dauer keine Aufgabenzuweisung, die die Zuordnung eines Lehrdeputats von
mehr als 4 DS rechtfertigten könnte. Hinsichtlich der vom Antragsgegner vorgelegten
Anstellungsverträge derjenigen Angestellten, die zum 15.09.2008 auf den im
Stellenbesetzungsplan aufgeführten Stellen für wissenschaftliche Angestellte
(Zeitangestellte) tätig waren, gilt Folgendes:

15

Für vor dem 23.02.2002 geschlossene Verträge gilt das Hochschulrahmengesetz
in der Fassung der Bekanntmachung vom 19.01.1999 (BGBl. I S. 18) - HRG 1999 -.
Hiernach war eine Fünf-Jahresgrenze gemäß § 57 c Abs. 2 Satz 1 HRG 1999 einzuhalten, wobei gemäß § 57 c Abs. 3 HRG Zeiten eines befristeten Arbeitsvertrages,
soweit er innerhalb oder außerhalb der Arbeitszeit Gelegenheit zur Vorbereitung einer Promotion gab, auf die Höchstgrenze des § 57 c Abs. 2 Sätze 1 und 2 HRG a.F.
nicht anzurechnen sind. Außerdem setzte die Befristung des Arbeitsvertrages einen
sachlichen Grund für die Befristung voraus (§ 57 b Abs. 1 und 2 HRG 1999).

16

Die Geltung des HRG 1999 ergibt sich aus § 57 f Abs. 1 Satz 2 des Gesetzes zur
Änderung dienst- und arbeitsrechtlicher Vorschriften im Hochschulbereich (HdaVÄndG) vom 27.12.2004, am 31.12.2004 in Kraft getreten (BGBl. I S. 3835), der
nunmehr durch § 6 des Gesetzes über befristete Arbeitsverträge in der Wissenschaft
(Wissenschaftszeitvertragsgesetz - WissZeitVG) vom 12.04.2007, am 18.04.2007 in
Kraft getreten (BGBl. I S. 506), inhaltsgleich ersetzt worden ist.

17

Für Arbeitsverträge, die nach dem 22.02.2002 geschlossen worden sind, stellt
sich die Rechtslage - in arbeitsrechtlicher Hinsicht - wie folgt dar:

18

Soweit Verträge über eine befristete Beschäftigung als Wissenschaftlicher
Angestellter erstmals oder in der Verlängerung zwischen dem 23.02.2002 und dem
27.07.2004 auf der Grundlage des 5. Gesetzes zur Änderung des Hochschulrahmengesetzes (5. HRGÄndG) vom 16.02.2002 (BGBl. I 693) geschlossen worden
sind, das - auch insoweit - durch Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom
27.07.2004 - 2 BvF 2/02 - NJW 2004, 2803 - wegen fehlender Gesetzgebungskompetenz des Bundes für nichtig erklärt worden ist, ist diesen Arbeitsverträgen zunächst
nachträglich die gesetzliche Grundlage entzogen worden. Der Gesetzgeber hat alsdann mit dem genannten Gesetz zur Änderung dienst- und arbeitsrechtlicher Vorschriften im Hochschulbereich vom 27.12.2004 die hier relevanten Vorschriften inhaltsgleich wieder in Kraft gesetzt und ihnen durch § 57 f Abs. 1 Satz 1 HRG i. d. F.
des Art. 1 HdaVÄndG Rückwirkung beigelegt mit Ausnahme für solche Arbeitsverträge, die zwischen dem 27.07.2004 (dem Urteil des Bundesverfassungsgerichts) und
dem 31.12.2004 (dem Inkrafttreten des HdaVÄndG) abgeschlossen worden sind. Für
diese gilt das HRG 1999 entsprechend. Das Wissenschaftszeitvertragsgesetz enthält
in § 6 Abs. 1 Sätze 1 und 3 inhaltsgleiche Regelungen.

19

In § 2 Abs. 1 Sätze 1 und 2 WissZeitVG, der insoweit mit § 57 b Abs. 1 Sätze 1
und 2 HRG i.d.F. des HdaVÄndG identisch ist, ist die Befristung von Arbeitsverträgen
von wissenschaftlichem Personal, das nicht promoviert ist, bis zu einer Dauer von
sechs Jahren zulässig. Nach abgeschlossener Promotion ist eine Befristung bis zu
einer Dauer von sechs Jahren, im Bereich der Medizin bis zu einer Dauer von neun
Jahren zulässig; die zulässige Befristungsdauer verlängert sich in dem Umfang, in
dem Zeiten einer befristeten Beschäftigung nach Satz 1 und Promotionszeiten ohne
Beschäftigung nach Satz 1 zusammen weniger als sechs Jahre betragen haben.

20

Sämtliche Arbeitsverträge der befristet angestellten Mitarbeiter erfüllen diese
Voraussetzungen. Soweit sie schon vor dem 23.02.2002 bei dem Antragsgegner beschäftigt waren, standen sie sämtlichst vor diesem Stichtag in einem befristeten Arbeitsverhältnis zum Antragsgegner.

21

Im Übrigen wäre eine Überschreitung der zulässigen Beschäftigungsdauer in
einem gewissen zeitlichen Umfang kapazitätsrechtlich unschädlich, denn nach § 8
Abs. 1 KapVO kommt es für den Ansatz von Art und Zahl der Stellen in erster Linie
auf den geltenden Haushaltsplan und nicht auf eine arbeitsrechtliche Betrachtung
an.

22

Vgl. Bahro/Berlin, Das Hochschulzulassungsrecht in der
Bundesrepublik Deutschland, 4. Aufl., § 8 KapVO, Rn. 3
m.w.N.

23

Dieses Stellenprinzip führt dazu, dass eine Diskrepanz zwischen abstrakter
Stellenwertigkeit und konkreter Besetzung in einem bestimmten Rahmen
kapazitätsrechtlich nicht zu einer Erhöhung des Lehrangebots führt. Dazu hat das
OVG NRW, dem die Kammer folgt,

24

vgl. Beschluss vom 24.02.1999 - 13 C 3/99 -, S. 2 f. des
Umdrucks,

25

u.a. ausgeführt:

26

"Denn die Kapazitätsverordnung ist auf der Lehrangebotsseite geprägt
vom sogenannten Stellenprinzip (§ 8 Abs. 1 KapVO). Danach ist für die
einzelne Stelle die abstrakt festgelegte Regellehrverpflichtung der Stellengruppe, der die einzelne Stelle angehört, anzurechnen. Die Stelle geht
grundsätzlich unabhängig von ihrer Besetzung mit dem sogenannten Stellendeputat in die Lehrangebotsberechnung ein, selbst wenn sie vakant ist,
wodurch die Hochschule mittelbar zur alsbaldigen Besetzung einer vakanten Stelle entsprechend deren Amtsinhalt angehalten ist. Die abstrakt an
die Lehrpersonalstellen anknüpfende Berechnungsmethode der Kapazitätsverordnung führt zu einem Ausgleich der beteiligten Interessen, nämlich einerseits der Studienbewerber an einer praktikablen Bestimmung der
Ausbildungskapazität und einer relativ stabilen Zahl von Studienplätzen,
andererseits der Hochschule an einer ihrem Lehrpotential entsprechenden
Studentenzahl. Demgemäss folgt das abstrakte Stellendeputat nicht und
erst recht nicht automatisch der dienstrechtlichen oder vertraglichen Lehrverpflichtung des Stelleninhabers oder dem von ihm über seine Lehrverpflichtung hinaus tatsächlich erbrachten Lehrumfang oder - was hier in
Betracht kommt - dem Lehrumfang, in dessen Voraussetzungen der Stelleninhaber inzwischen "hineingewachsen" ist (latente individuelle Lehrverpflichtung). Erst dann kann das mit Verfassungsrang ausgestattete Kapazitätserschöpfungsgebot vor dem Stellenprinzip Vorrang beanspruchen mit
der Folge, dass auf eine Stelle ein gegenüber dem Stellendeputat höherwertiges individuelles Lehrdeputat des Stelleninhabers anzurechnen ist,
wenn diese Stelle dauerhaft individuell höherwertiger besetzt ist und so ihr
Amtsinhalt faktisch eine entsprechende Änderung erfährt.

27

Vgl. hierzu Urteil des Senats vom 4. Dezember 1986 - 13
A 1829/86 u. a. -.

28

Das ist noch nicht der Fall, wenn im letztmöglichen Kapazitätsberechnungszeitpunkt die Verlängerung der Anstellung eines wissenschaftlichen
Mitarbeiters über die Fünf-Jahresgrenze hinaus erkennbar nur einem vorübergehenden Zweck, etwa der Deckung einer kurzfristigen Personallücke oder dem Abschluss eines Forschungsprojekts, dient oder das Auslaufen des Beschäftigungsverhältnisses noch im Berechnungszeitraum
oder gegen dessen Ende feststeht. Ergibt sich jedoch, dass die Hochschule erkennbar auf eine Verwendung des betreffenden Stelleninhabers auf
erheblich längere oder unabsehbare Zeit und damit wie im Falle eines unbefristet angestellten wissenschaftlichen Mitarbeiters eingestellt ist, kann
sie sich redlicherweise nicht mehr auf das abstrakte Stellenprinzip berufen, weil sie die Stelle faktisch in eine solche eines "unbefristeten" Angestellten umgewandelt hat. Das kann schon dann anzunehmen sein, wenn
ein "Zeitangestellter" nach der Fünf-Jahresgrenze mehr als ein Jahr die
Aufgaben eines "Dauerangestellten" wahrgenommen hat und entsprechend weiterbeschäftigt werden soll."

29

Diese Voraussetzungen sind vorliegend erkennbar nicht gegeben. Nach den
vorgelegten Unterlagen entsprechen sämtliche Arbeitsverträge in der Dauer ihrer
Befristungen den genannten Maßgaben. Dies gilt auch für das besonders
ausgedehnte Beschäftigungsverhältnisse mit der promovierten Zeitangestellten
Linsen. Im Übrigen sind rechtserhebliche Abweichungen weder vorgetragen noch
sonst ersichtlich.

30

Von den aufgeführten 53 Stellen ist gemäß § 9 Abs. 3 Nr. 2 c KapVO wegen der
Aufgaben in der ambulanten Krankenversorgung ein Stellenabzug vorzunehmen.
Nach dieser Vorschrift wird der Personalbedarf für die ambulante Krankenversorgung
durch einen pauschalen Abzug von 30 % der um den Personalbedarf für die (hier
nicht relevante) stationäre Krankenversorgung nach Buchstabe b verringerten Gesamtstellenzahl vermindert. Dies entspricht

31

30 % von 53,00 Stellen = 15,90 Stellen.

32

Damit verbleiben

33

53,00 - 15,90 = 37,10 Reststellen.

34

Gegen die Höhe des Abzuges für die ambulante Krankenversorgung von 30 %
bestehen im Ergebnis keine Bedenken.

35

Vgl. dazu - namentlich zu der Reduzierung des Abzuges
von 36 % auf 30 % zum Studienjahr 2002/2003 - ausführlich
den das Wintersemester 2002/2003 betreffenden Beschluss
der Kammer vom 12.12.2002 - 6 Nc 258/02 u.a. -; siehe
auch OVG NRW, Beschluss vom 15.03.2006 - 13 C 96/06 -
.

36

Ausgehend von einem durchschnittlichen Lehrdeputat von 5,43 DS beträgt das
um den Krankenversorgungsabzug nach § 9 Abs. 3 Satz 2 Nr. 2 c KapVO bereinigte
Lehrangebot damit

37

(53 - 15,90) x 5,43 DS = 201,45 DS.

38

Dieses Gesamtlehrdeputat ist gemäß § 10 KapVO um 0,50 DS zu erhöhen, so
dass sich ein Lehrangebot von

39

201,45 DS + 0,50 DS = 201,95 DS

40

ergibt.

41

Von diesem Lehrangebot ist in der Kapazitätsberechnung - wie im Vorjahr - ein
Abzug für Dienstleistungsbedarf (E) außerhalb der Lehreinheit vorgenommen worden, nämlich diesmal ein Abzug von 0,10 zu Gunsten des (zum WS 2004/2005 neu
eingerichteten) Studienganges Molekulare Biotechnologie. Das Lehrangebot beträgt
demnach

42

201,95 DS - 0,10 DS = 201,85 DS.

43

Die Kammer sieht von einer näheren Überprüfung dieser Reduzierung des
Lehrangebotes ab, weil sie im Ergebnis keine Auswirkungen auf die im folgenden
errechnete jährliche Aufnahmekapazität (Ap) hat.

44

2. Lehrnachfrage

45

Auf der Lehrnachfrageseite errechnet sich in Anwendung der Formel (5) zu § 6
KapVO und unter Berücksichtigung eines zum Vorjahr unveränderten und rechtlich
nicht zu beanstandenden Curriculareigenanteils (Cap) von 5,92,

46

vgl. insoweit Beschluss der Kammer vom 14.12.2006 - 6
Nc 246/06 -; sowie OVG NRW, Beschluss vom 13.02.2007 -
13 C 19/07 -,

47

eine jährliche Aufnahmekapazität für den Studiengang Zahnmedizin an der
RFWU Bonn von

48

2 x 201,85 : 5,92 = 68,19

49

und damit - gerundet - 68 Studienplätzen.

50

3. Überprüfung des Berechnungsergebnisses

51

Aufgrund der nach § 14 Abs. 3 Nr. 3 KapVO durchzuführenden Überprüfung des
Berechnungsergebnisses erhöht sich die Zahl der Studienplätze auf insgesamt 76.
Der im Hinblick auf die zu erwartende Unterschreitung der Ausbildungskapazität in
höheren Fachsemestern vorzunehmende Schwundausgleich beträgt nach den Vorgaben des MIWFT 1/0,90. Die Handhabung der Schwundquote durch den Antragsgegner begegnet nach der ständigen Rechtsprechung des erkennenden Gerichts
keinen rechtlichen Bedenken. Durch Multiplikation der Zahl der Studienplätze mit
dem Schwundausgleichsfaktor ergibt sich die personalbezogene
Jahresausbildungskapazität von

52

68 x 1/0,90 = 75,56 = (gerundet) 76 Studienplätzen.

53

4. Erschöpfung der Kapazität

54

Nach den Angaben des Antragsgegners haben sich im Wintersemester
2008/2009 im ersten Fachsemester tatsächlich 76 (nicht beurlaubte und nicht wieder
exmatrikulierte) Bewerber eingeschrieben. Anlass zu Zweifeln an diesen statistischen
Angaben bestehen nach Auffassung der Kammer nicht. Die von einigen
Antragstellern begehrte Vorlage einer Namensliste aller zum Zeitpunkt des
Abschlusses des letzten Losverfahrens immatrikulierten Studenten war daher nicht
erforderlich.

55

Nach alledem kommt auch ein von einigen Antragstellern geltend gemachter Anspruch auf Zulassung innerhalb der festgesetzten Kapazität nicht in Betracht.

56

Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO.

57

Die Festsetzung des Streitwertes beruht auf § 53 Abs. 3 Nr. 1, § 52 Abs. 1 und 2
GKG, wobei die Kammer der Rechtsprechung des Oberverwaltungsgerichts für das
Land Nordrhein-Westfalen (Beschluss vom 03.06.1996 - 13 C 40/96 -) folgt, wonach
in Nc-Verfahren des vorläufigen Rechtsschutzes - unabhängig von der Formulierung
des Antrages - stets ein Streitwert in Höhe von drei Vierteln des Streitwertes im
Hauptsacheverfahren festzusetzen ist. Dies wiederum ist der gesetzliche Auffangstreitwert von 5.000 EUR (§ 52 Abs. 2 GKG).