Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2008-02-22, Aktenzeichen 20 L 1677/07
ECLI:DE:VGK:2008:0222.20L1677.07.00

Tenor

1. Der Antrag wird abgelehnt.
Die Kosten des Verfahrens trägt der Antragsteller.

2. Der Wert des Streitgegenstandes wird auf 9250,00 Euro festgesetzt.

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Gründe
Der Antrag,

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die aufschiebende Wirkung des Widerspruchs des Antragstellers gegen
die Verfügung des Antragsgegners vom 15.10.2007 wiederherzustellen,

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hat keinen Erfolg.

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Gemäß § 80 Abs. 5 Satz 1 VwGO kann das Gericht auf Antrag die aufschiebende Wirkung eines Widerspruchs ganz oder teilweise wiederherstellen, wenn die sofortige Vollziehung gemäß § 80 Abs. 2 Nr. 4 VwGO von der Behörde angeordnet
worden ist.
Dies hat der Antragsgegner in seinem Bescheid vom 15.10.2007 bezüglich sämtlicher dort getroffenen waffenrechtlichen Verfügungen mit einer den Anforderungen
des § 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO genügenden Begründung getan.

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In der Sache hat das Gericht bei seiner Entscheidung das öffentliche Vollziehungs- gegen das private Aussetzungsinteresse abzuwägen und dabei die Erfolgsaussichten des Rechtsbehelfs zu berücksichtigen.
Vorliegend spricht erkennbar mehr dafür, dass der vom Antragsteller eingelegte Widerspruch unter Berücksichtigung des Inhalts des vom Antragsgegner vorlegten
Verwaltungsvorganges keinen Erfolg haben wird bzw. dass die angefochtenen Maßnahmen des Antragsgegners rechtmäßig sind.

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Nach summarischer Überprüfung hat der Antragsgegner den ausgesprochenen
Widerruf der dem Antragsteller von 1975 bis 2004 erteilten waffenrechtlichen Erlaubnisse zu Recht auf § 45 Abs. 2 Satz 1 i.V.m. § 5 Abs. 2 Nr. 2 b) WaffG gestützt.
Nach der sich bietenden Aktenlage rechtfertigen bei dem Antragsteller Tatsachen die
Annahme, dass er mit Waffen und Munition nicht vorsichtig oder sachgemäß umgehen oder diese Gegenstände nicht sorgfältig verwahren werde (§ 5 Abs. 1 Ziffer 2 b)
WaffG). Tatsachen in diesem Sinne ergeben sich daraus, dass im Hause des Antragstellers am 10.11.2006 vier Langwaffen in einem unverschlossenen Waffenschrank aufgefunden wurden und aus den dazu bekannt gewordenen Begleitumständen. Danach hat der Antragsteller der Haushaltshilfe den Kellerraum und Waffenschrank zum Zweck der Reinigung aufgeschlossen. Damit hat er der waffenrechtlich nicht befugten Haushaltshilfe den unkontrollierten Zugriff auf die vier Langwaffen
ermöglicht. Sodann hat er sich nicht weiter um den Waffenschrank und die darin
verwahrten Waffen gekümmert, da ihm nicht einmal aufgefallen ist, dass er den
Schlüssel für den Waffenschrank nicht zurückbekommen hat. Er ist jedenfalls zur
Jagd nach Österreich gefahren (genauere zeitliche Angaben dazu hat er nicht gemacht), ohne zu wissen, ob Waffenschrank und/oder zumindest der Keller verschlossen waren und wo sich die Schlüssel befanden. Bis zu seiner Rückkehr (wann diese
stattfand, hat der Kläger bislang auch nicht angegeben) wäre ihm daher gar nicht
aufgefallen, wenn z.B. eine oder mehrere Waffen abhanden gekommen wären. Soweit der Antragsteller sich darauf beruft, dass der Kellerraum erst kurz vor dem Eintreffen der Polizei von seiner Ehefrau aufgeschlossen worden sei, verdeutlicht dies,
dass ihm der Pflichtenverstoß gar nicht in seiner vollen Reichweite bewusst ist. Denn
die geforderte gesicherte Verwahrung der Waffen dient nicht nur dazu, unbefugt in
der Wohnung befindlichen Personen den Zugriff zu erschweren, sondern sie soll ebenso gewährleisten, dass Personen bei rechtmäßigem Aufenthalt in der Wohnung
(also Familienangehörige, Besucher und Gäste) nicht unkontrolliert an Waffen gelangen können.

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Vgl. etwa OVG des Landes Sachsen-Anhalt, Beschluss vom 03.12.2007 -
1 M 179/07 - (Juris).

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In diesem Zusammenhang sei - auch wenn dies letztlich hier rechtlich nicht
relevant ist - gleichwohl darauf hingewiesen, dass die Behauptung des
Antragstellers, seine Ehefrau habe den Keller erst kurz vor dem Eintreffen der Polizei
aufgeschlossen, nur sehr schwer mit den objektiven Gegebenheiten und den
Bekundungen seiner Ehefrau in ihrer schriftlichen „Bestätigung" vom 30.01.2007 in
Einklang zu bringen ist. Denn der Einsatz der Polizei fand mitten in der Nacht um
2.24 h statt. Laut Bekundung der Ehefrau wurde diese aus dem Tiefschlaf gerissen
und war sehr nervös und ängstlich (weshalb die Polizei auch den Keller des Hauses
in Augenschein nehmen sollte). Dass die Ehefrau trotzdem noch vorher in den Keller
gegangen und warum sie den Kellerraum aufgeschlossen haben sollte, erschließt
sich danach nicht und ist ihrer „Bestätigung" auch nicht zu entnehmen.

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Der Antragsteller kann sich auch nicht mit Erfolg darauf berufen, dass es sich bei
ihm ansonsten um einen unbescholtenen Bürger handele, bei dem es zudem im
Zusammenhang mit seinem langjährigen Waffenbesitz keine Beanstandungen
gegeben habe, und dass es sich bei dem in Rede stehenden Vorfall um ein
einmaliges Augenblicksversagen handele, bei dem eine Wiederholung in seinem Fall
ausgeschlossen sei. Für die Annahme der - ausnahmslosen - Unzuverlässigkeit nach
den in § 5 Abs. 1 Nr. 2 WaffG getroffenen Regelungen reicht nach der
gesetzgeberischen Wertung eine auf Tatsachen gestützte Prognose aus, auf Grund
derer ein - wie dort in Buchst. a)-c) normiertes - regelwidriges Verhalten zu
befürchten ist. Maßgeblich ist allein, dass das Verhalten des Betroffenen in der
Vergangenheit die Befürchtung rechtfertigt, er biete nicht die Gewähr dafür, er werde
- wie vorliegend in Rede stehend - Waffen jederzeit sorgfältig verwahren. Dagegen
kommt es nicht darauf an, ob Anhaltspunkte für eine Wiederholung des
Fehlverhaltens und eine erneute Entstehung von Gefahren vorliegen; eine
umfassende Zukunftsprognose ist nicht anzustellen. Dabei ist zu berücksichtigen,
dass die hier einschlägigen Vorschriften des Waffengesetzes dem Zweck dienen,
das mit jedem Waffenbesitz verbundene Sicherheitsrisiko in Zukunft möglichst gering
zu halten. Dieses Sicherheitsrisiko soll nur bei Personen hingenommen werden, die
nach ihrem Verhalten Vertrauen darin verdienen, dass sie mit der Waffe stets und in
jeder Hinsicht ordnungsgemäß umgehen.

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Vgl. BVerwG, Urteil vom 26.06.1996 - 1 C 12.95 -, NJW 1997, 336.

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Dieses Vertrauen verdient der Antragsteller wegen der sorgfaltslosen
Aufbewahrung der vier Langwaffen unter den vorstehend wiedergegebenen
Umständen nicht. Soweit er geltend macht, seit 1975 unbeanstandet im Besitz von
Waffen und Munition zu sein, führt dies nicht zu einer für ihn günstigeren Beurteilung,
denn ein untadeliger Lebenswandel und ein ordnungsgemäßer Umgang mit Waffen
werden bei einem Waffenbesitzer als selbstverständlich vorausgesetzt.
Die vom Antragsgegner unter Würdigung der von ihm getroffenen Ermittlungen und
der Angaben des Antragstellers getroffene Prognose ist danach nicht zu
beanstanden. Auf die Ausführungen in dem angegriffenen Bescheid und der
Antragserwiderung vom 07.02.2008 nimmt die Kammer insoweit ergänzend
Bezug.

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Was die darüber hinaus vom Antragsgegner angenommene Unzuverlässigkeit
des Antragstellers nach der - widerlegbaren - Regelvermutung des § 5 Abs. 2 Ziffer 5
WaffG anbetrifft, so bedarf es keiner weiteren Klärung, ob hier ein gröblicher Verstoß
gegen Vorschriften des Waffengesetzes im Sinne dieser Regelung zu bejahen ist
oder ob die vom Antragsteller genannten Umstände dagegen sprechen. Der
Antragsgegner hat sich in der Antragserwiderung auch nicht mehr auf den § 5 Abs. 2
Ziff. 5 WaffG berufen.

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Die vorzunehmende Interessenabwägung fällt auch im Übrigen zum Nachteil des
Antragstellers aus:
Das öffentliche (und gleichzeitig das Waffenrecht prägende) Interesse daran, das mit
jedem Besitz von erlaubnispflichtigen Waffen verbundene Risiko möglichst gering zu
halten und nur bei Personen hinzunehmen, die nach ihrem Verhalten Vertrauen darin
verdienen, dass sie mit Waffen und Munition jederzeit und in jeder Hinsicht
ordnungsgemäß umgehen, ist hoch einzustufen. Es besteht regelmäßig ein
überwiegendes Interesse daran, Inhaber von waffen- und jagdrechtlichen
Erlaubnissen, die sich als unzuverlässig erwiesen haben, mit sofortiger Wirkung vom
weiteren Umgang mit Waffen auszuschließen.

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Vgl. BayVGH, Beschluss vom 07.07.2005 - 19 CS 05.1154 -,
BayVBl. 2005, 666.

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Ein dennoch überwiegendes privates Interesse daran, den Besitz über die in der
Waffenbesitzkarte eingetragenen Waffen während des laufenden
Widerspruchsverfahrens weiterhin ausüben zu dürfen, ist dem Antragsteller auch
unter Berücksichtigung seines eingehenden Vorbringens zu seinem Werdegang und
seiner persönlichen Situation nicht zuzugestehen. Soweit er geltend macht, dass er
die Waffen zur Jagdausübung benötige und auf zahlreiche Einladungen verweist
(deren Termine allerdings zumindest größtenteils bereits verstrichen sein dürften),
mag dies aus seiner Sicht nachvollziehbar und verständlich sein. Auch wenn die
Jagdausübung indes für den Antragsteller einen besonders hohen Stellenwert haben
mag, so bleibt es dabei, dass ihm durch die Anordnung der sofortigen Vollziehung
(lediglich) die weitere Ausübung einer Liebhaberei verwehrt ist.
Der Auffassung des Antragstellers, die Dringlichkeit des Sofortvollzuges sei durch
das lange Zuwarten des Antragsgegners widerlegt, vermag die Kammer sich nicht
anzuschließen. Denn das öffentliche Interesse daran, dass nicht zuverlässige
Personen nicht noch längere Zeit Schusswaffen und Munition besitzen dürfen, wird
dadurch jedenfalls nicht weniger dringlich.

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Vor diesem Hintergrund sind rechtliche Bedenken gegen die vom Antragsgegner
getroffenen Folgemaßnahmen nicht ersichtlich.
Die Anordnung zur Rückgabe der Waffenbesitzkarte (als Urkunde) findet ihre
Grundlage in § 46 Abs. 1 Satz 1 WaffG.
Die unter Fristsetzung getroffene Anordnung, die in der Waffenbesitzkarte
aufgeführten Schusswaffen unbrauchbar zu machen oder einem Berechtigten zu
überlassen, beruht auf § 46 Abs. 2 Satz 1 WaffG und ist vom Antragsgegner
ermessensfehlerfrei getroffen worden.

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Soweit der Antragsteller (im Widerspruch) geltend macht, für die
Gebührenerhebung fehle zur Zeit eine gesetzliche Grundlage, trifft dies nicht zu.
Denn nach Art. 19 WaffRNeuRG findet bis zum Erlass neuer Verordnungen die
bisherige Kostenverordnung zum Waffengesetz weiterhin entsprechende
Anwendung.

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Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO.

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Die Streitwertfestsetzung beruht auf §§ 53 Abs. 3 Nr. 2, 52 Abs. 1 GKG und
entspricht der Hälfte des in einem entsprechenden Hauptsacheverfahren
anzusetzenden Betrages.