Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2005-11-10, Aktenzeichen 1 A 5076/04.PVL
ECLI:DE:OVGNRW:2005:1110.1A5076.04PVL.00

Tenor

Die Beschwerde wird zurückgewiesen.

Die Rechtsbeschwerde wird nicht zugelassen.

1

G r ü n d e

2

I.

3

Bei den Rheinischen Landeskliniken L. wurde vom 7. bis 9. Juni 2004 die Wahl
zum Personalrat durchgeführt. Es wurden elf Personalratsmitglieder gewählt, von
denen neun der Gruppe der Angestellten und zwei der Gruppe der Arbeiter
angehörten. Der Gruppe der Beamten stand wegen deren geringer Zahl kein eigener
Personalratssitz zu. Die beiden laut Wählerverzeichnis wahlberechtigten Beamten
hatten erklärt, sich für die Wahl der Gruppe der Arbeiter anzuschließen. Das
Wahlergebnis wurde am 11. Juni 2004 bekannt gegeben. Danach entfielen in der
Gruppe der Angestellten fünf Sitze auf die Liste W. und vier Sitze auf die Liste
W1. ; in der Gruppe der Arbeiter entfiel auf beide Listen jeweils ein Sitz.

4

Am 25. Juni 2004 haben die Antragsteller das vorliegende Wahlanfechtungsverfahren
eingeleitet: Die Wahl sei ungültig, weil die Beteiligte zu 2. unter Verletzung ihrer
Neutralitätspflicht zugunsten der W. in die Wahl eingegriffen und so die Wahl in einer
gegen die guten Sitten verstoßenden Weise beeinflusst habe. Der W. seien umfangreiche
Sonderrechte, insbesondere die uneingeschränkte Nutzung des dienststelleninternen Intranets,
eingeräumt worden. Seit Januar 2003 habe die W. die von ihr herausgegebene W. -Zeitung
über die Kommunikationsprogramme „GroupWise" bzw. „Outlook" an sämtliche
Beschäftigten verschickt. Entsprechend sei kurz vor der Wahl eine Einladung zur W. -
Wahlparty, die zudem in Räumen der Dienststelle stattgefunden habe, und nach der Wahl ein
W. -Bericht über den Wahlausgang verschickt worden. Zusätzlich habe die W. im
dienststelleninternen Intranet über eine eigene E-mail-Adresse sowie über eine eigene Rubrik
für Veröffentlichungen verfügt; für Letztere sei seit dem 27. Mai 2004 auf der Homepage der
Dienststelle ein blinkender Link eingerichtet gewesen. Mit Schreiben vom 3. Juni 2004 habe
sich die Antragstellerin zu 1. über die einseitige Bevorzugung der W. beschwert, trotzdem
habe die Wahlwerbung der W. weiterhin im Intranet gestanden. Im Gegensatz dazu sei die
Wahlwerbung der Antragstellerin zu 1. seitens der Beteiligten zu 2. behindert worden. Einer
Vertreterin der Antragstellerin zu 1. seien im März 2003 sowie im Februar und März 2004
insgesamt drei Mal schriftlich arbeitsrechtliche Konsequenzen angedroht worden, weil sie
einen Aufruf über das dienststelleninterne Intranet versandt bzw. Flugblätter verteilt habe.
Ferner habe die Beteiligte zu 2. die Wahl dadurch behindert, dass sie die Anwesenheit einer
angeblichen Wahlbeobachterin in einem Nebenraum des Wahllokals durchgesetzt habe.
Wahlbeobachter seien in der Wahlordnung nicht vorgesehen und deswegen generell geeignet,
den ordnungsgemäßen Ablauf der Wahl zu stören. Die Anwesenheit im Wahllokal sei nur
wahlberechtigten Personen und dies auch nur zum Zweck der Stimmabgabe gestattet. Der
unberechtigte Aufenthalt von Personen im Wahllokal beeinträchtige die subjektive
Wahlfreiheit der übrigen Wähler und sei deswegen unzulässig.

5

Außerdem sei die Wahl in der Gruppe der Arbeiter ungültig: Die Beamtin S., die mit der
Gruppe der Arbeiter gewählt habe, sei nicht wahlberechtigt gewesen, weil sie seit mehr als 18
Monaten nicht mehr bei den Rheinischen Kliniken L. beschäftigt gewesen sei, sie dort
keinen Arbeitsplatz mehr habe und sie auch nicht mehr dorthin zurückkehren werde.
Aufgrund dessen sei sie nicht mehr in die Dienststelle eingegliedert. Sie sei daher wie ein
Beschäftigter zu behandeln, dem Altersteilzeit im Blockmodell gewährt worden sei und der
sich in der Freistellungsphase befinde. Dagegen sei zwei Justizvollzugsbeamten, die länger als
sechs Monate an die Rheinischen Kliniken L. abgeordnet gewesen seien, die Teilnahme an
der Wahl zu Unrecht verwehrt worden. Unterstellt, diese beiden hätten sich für die
angefochtene Wahl ebenfalls der Gruppe der Arbeiter angeschlossen und die Beamtin S.
hätte nicht an der Wahl teilgenommen, könne nicht ausgeschlossen werden, dass die Liste
W1. in der Gruppe der Arbeiter beide Sitze errungen hätte.

6

Diesem Vortrag der Antragsteller haben die Beteiligten widersprochen: Bezüglich
der Nutzung des Intranets habe für alle bei der angefochtenen Wahl angetretenen
Gruppierungen die Dienstanweisung „Elektronische Post" vom 23. Oktober 2001
gegolten. Danach sei die Nutzung der Programme „GroupWise" und „Outlook" auf
dienstliche Zwecke beschränkt. Dementsprechend habe die Beteiligte zu 2. auf die
Beschwerde der Antragstellerin zu 1. der W. mit Schreiben vom 4. Juni 2004 die
Nutzung des Outlook-Programms für Zwecke der Wahlwerbung untersagt. Jedoch
hätten alle in der Dienststelle vertretenen Gruppierungen, also auch die
Antragstellerin zu 1., die Möglichkeit gehabt, Informationen unter der Rubrik „Infos
und Mitteilungen von betrieblichen Sport- und Interessengruppen" im Intranet zu
veröffentlichen. Einen entsprechenden Antrag habe die Antragstellerin zu 1. bis zur
angefochtenen Wahl nicht gestellt. In anderen dem Landschaftsverband S.
zugehörigen Dienststellen habe die Antragstellerin zu 1. von dieser Möglichkeit
bereits vor der Wahl Gebrauch gemacht. Eine eigene E-Mail-Adresse sei der W.
nicht eingeräumt worden. Es habe lediglich die Möglichkeit bestanden, unter der
besagten Intranet-Rubrik weitere Informationen über die W. zu erhalten. Die
Nutzung von Räumen der Dienststelle stehe grundsätzlich allen in der Dienststelle
vertretenen Gruppen offen. Auch die Antragstellerin zu 1. habe hiervon in der
Vergangenheit Gebrauch gemacht.

7

Die Wahlwerbung der Antragstellerin zu 1. habe die Beteiligte zu 2. nicht
behindert. Die von den Antragstellern angeführten Vorfälle hätten in keinem
Zusammenhang mit der Personalratswahl gestanden. U.a. sei es dabei um die
Verbreitung einer E-mail mit allgemeinpolitischem Inhalt (J. -Krieg) gegangen. Die
Wahlbeobachtung durch zwei Mitglieder der Dienststelle sei nicht zu beanstanden,
da das Wahllokal dienststellenöffentlich sei. Im Übrigen habe auch die Antragstellerin
zu 2. den Wahlverlauf beobachtet und sich dabei sogar unmittelbar im Wahllokal
aufgehalten. Schließlich sei auch die Wahl für die Gruppe der Arbeiter nicht zu
beanstanden: Die Beamtin S., deren Teilnahme die Antragsteller moniert hätten,
habe stets Bezüge erhalten und leite derzeit das Sozialzentrum der Rheinischen
Kliniken L. . Die beiden abgeordneten Justizvollzugsbeamten seien gemäß § 10
Abs. 4 des nordrhein-westfälischen Landespersonalvertretungsgesetzes (LPVG
NRW) nicht wahlberechtigt gewesen, da sie eine Ausbildung durchlaufen hätten und
weiterhin in ihrer Stammdienststelle wahlberechtigt gewesen seien.

8

Mit Beschluss vom 3. November 2004 hat die Fachkammer für
Landespersonalvertretungssachen des Verwaltungsgerichts den Antrag,

9

die vom 7. bis 9. Juni 2004 bei den Rheinischen
Kliniken L. durchgeführte Personalratswahl für
ungültig zu erklären,

10

abgelehnt: Es liege kein Verstoß i.S.d. § 22 LPVG NRW vor, aufgrund dessen die
gesamte Personalratswahl oder die Wahl für die Gruppe der Arbeiter für ungültig zu
erklären sei. Die Beteiligte zu 2. habe die Wahl nicht unzulässig beeinflusst. Während
der Wahl hätten sich keine Personen unbefugt im Wahllokal aufgehalten. Die
Beamtin, deren Teilnahme an der Wahl die Antragsteller moniert hätten, sei
wahlberechtigt gewesen, da sie unter Fortzahlung der Dienstbezüge beurlaubt
gewesen sei.

11

Gegen diesen Beschluss haben die Prozessbevollmächtigten der Antragsteller,
denen der Beschluss am 24. November 2004 zugestellt wurde, am 20. Dezember
2004 Beschwerde eingelegt und diese nach entsprechender Verlängerung der
Beschwerdebegründungsfrist am 24. Februar 2005 begründet.

12

Zur Begründung ihrer Beschwerde nehmen die Antragsteller auf ihr bisheriges
Vorbringen Bezug und führen ergänzend aus: Während die Beteiligte zu 2. der
Tätigkeit der Antragstellerin zu 1. mit Misstrauen begegnet sei und einer ihrer
Vertreterinnen mehrfach mit der Androhung arbeitsrechtlicher Konsequenzen
verbundene Rügen erteilt habe, sei die Tätigkeit der W. mit Wohlwollen und ihre
Verstöße gegen die Nutzungsbedingungen des Intranets mit Nachsicht behandelt
worden. So sei z.B. das Anfang Juni 2004 gegenüber der W. angeblich
ausgesprochene Verbot der Wahlwerbung im Intranet nicht vollzogen worden; die
entsprechenden Beiträge der W. hätten jedenfalls noch am 11. Juni 2004 über das
Intranet eingesehen werden können. Des Weiteren habe die Beteiligte zu 2. die
unwahre Behauptung aufgestellt, das Outlook-Programm sei von einem Mitarbeiter
der W. ohne Wissen der Dienststelle genutzt worden. Die Antragstellerin zu 1. habe
die Bevorzugung der W. bereits mit Schreiben vom 6. Mai 2004 gerügt, eine - im
Ergebnis folgenlose - Reaktion hierauf sei erst am 8. Juni 2004 erfolgt. Aufgrund
dieses Verhaltens ergebe sich der objektive Eindruck, dass die Beteiligte zu 2. die
W. bevorzuge und die Tätigkeit der Antragstellerin zu 1. behindere. Dieser Eindruck
genüge, um die Ungültigkeit der Wahl zu begründen. Ob der Beteiligten zu 2. in
jedem Fall bekannt gewesen sei, was die W. über das Intranet veröffentlicht habe,
sei unerheblich.

13

Eine Wahlbeobachtung sei entgegen der Auffassung der Fachkammer
unzulässig. Der Wähler dürfe nicht den Eindruck erhalten, sein Wahlverhalten
einschließlich der Tatsache, dass er überhaupt wählt, werde registriert.
Wahlbeobachter verstießen somit gegen das Wahlgeheimnis, weil nicht
ausgeschlossen werden könne, dass der von den Wahlbeobachtern beobachtete
Wähler aufgrund deren Anwesenheit sein Wahlverhalten ändere.

14

Die Antragsteller beantragen,

15

den angefochtenen Beschluss zu ändern und
nach dem erstinstanzlichen Antrag zu
beschließen.

16

Die Beteiligten beantragen jeweils,

17

die Beschwerde zurückzuweisen.

18

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt
der Gerichtsakte und der zugehörigen Beiakten (5 Hefte) verwiesen.

19

II.

20

Die fristgerecht erhobene und rechtzeitig begründete Beschwerde ist zulässig,
hat aber in der Sache keinen Erfolg.

21

Gemäß § 22 Abs. 1 LPVG NRW können mindestens drei wahlberechtigte
Beschäftigte, jede in der Dienststelle vertretene Gewerkschaft oder der Leiter der
Dienststelle innerhalb von zwei Wochen nach dem Tage der Bekanntgabe des
Wahlergebnisses die Wahl beim Verwaltungsgericht anfechten, wenn gegen
wesentliche Vorschriften über das Wahlrecht, die Wählbarkeit oder das
Wahlverfahren verstoßen worden und eine Berichtigung nicht erfolgt ist, es sei denn,
dass durch den Verstoß das Wahlergebnis nicht geändert oder beeinflusst werden
konnte.

22

Danach ist der Wahlanfechtungsantrag zwar zulässig - die Antragsteller sind
anfechtungsberechtigt, der Antrag ist form- und fristgerecht gestellt -, aber
unbegründet, da kein Verstoß i.S.d. § 22 Abs. 1 LPVG NRW vorliegt. Namentlich
haben weder die Beteiligte zu 2. noch die W. gegen wesentliche Vorschriften über
das Wahlverfahren verstoßen. Diesbezüglich steht im Vordergrund der Vorwurf der
Antragsteller, die Beteiligte zu 2. habe die W. bevorzugt, indem sie ihr im
Gegensatz zur Antragstellerin zu 1. das hausinterne Intranet für Zwecke der
Wahlwerbung zur Verfügung gestellt habe. Insoweit kommt ein Verstoß des
Beteiligten - aber auch der W. - gegen § 21 Abs. 1 Satz 1 Alt. 2 LPVG NRW
(sittenwidrige Wahlbeeinflussung) in Betracht, der aber im Ergebnis nicht vorliegt (1.
und 2.). Ein Verstoß gegen eine wesentliche Vorschrift über das Wahlverfahren ist
ferner auch mit Blick auf die von den Antragstellern gerügte Wahlbeobachtung zu
verneinen (3). Schließlich liegt auch kein Verstoß gegen wesentliche Vorschriften
über das Wahlrecht vor: Die Beamtin S. war gemäß § 10 Abs. 1 LPVG NRW
wahlberechtigt; der allein in Betracht zu ziehende Ausnahmetatbestand des § 10
Abs. 3 c) LPVG NRW greift nicht durch (4.). Dagegen waren die beiden
Justizvollzugsbeamten B. und Sch. gemäß § 10 Abs. 4 LPVG NRW nicht
wahlberechtigt, da sie die der Dienststelle angeschlossene Krankenpflegerschule
besuchten (5.).

23

1. Die Beteiligte zu 2. hat durch ihr Verhalten nicht in einer gegen die guten
Sitten verstoßenden Weise Einfluss auf die Wahl genommen. § 21 Abs. 1 Satz 1 Alt.
2 LPVG NRW schützt die Willensbildung und Entscheidungsfreiheit der an der Wahl
beteiligten Personen.

24

Vgl. BVerwG, Beschluss vom 29. August 2000 -
6 P 7.99 -, BVerwGE 112, 12.

25

Durch diese Norm soll eine Beeinflussung des Wahlergebnisses in einer nicht
von der Rechtsordnung gebilligten Weise ausgeschlossen werden. Während die
Wahlbehinderung uneingeschränkt unzulässig ist, ist die Wahlbeeinflussung nur
verboten, sofern sie gegen die guten Sitten verstößt. Danach ist Wahlwerbung
grundsätzlich zulässig. Gegen die guten Sitten verstößt eine Wahlbeeinflussung nur
dann, wenn eine Maßnahme unter Würdigung von Inhalt, Beweggrund und Zweck
gegen das Anstandsgefühl aller billig und gerecht Denkenden verstößt. Dabei ist in
jedem Einzelfall unter Berücksichtigung der Gesamtumstände und unter sorgfältiger
Abwägung der Entscheidungsfreiheit der Betroffenen und des grundsätzlichen
Rechts, auf ihre Entscheidung einzuwirken, zu entscheiden, ob eine gegen die guten
Sitten verstoßende Wahlbeeinflussung gegeben ist.

26

Vgl. Cecior/Vallendar/Lechtermann/Klein,
Personalvertretungsrecht NRW, § 21 Rn. 8 und 9;
Schlatmann, in: Lorenzen u.a.,
Bundespersonalvertretungsgesetz, Stand:
September 2005, § 24 Rn. 7 ff.

27

In diese Abwägung ist insbesondere auch die Erheblichkeit des beanstandeten
Verhaltens in Bezug auf eine Gefährdung des durch § 21 Abs. 1 Satz 1 Alt. 2 LPVG
NRW geschützten Rechtsguts einzustellen.

28

Dem Vorwurf der Antragsteller, die Beteiligte zu 2. habe durch ihr Verhalten die
Wahl des Personalrats in einer gegen die guten Sitten verstoßenden Weise
beeinflusst, indem sie der W. das hausinterne Intranet zum Zwecke der
Wahlwerbung zur Verfügung gestellt habe, nicht aber der Antragstellerin zu 1., liegt
die zutreffende Rechtsauffassung zugrunde, dass die Dienststellenleitung sich in
Bezug auf Personalratswahlen grundsätzlich neutral zu verhalten hat, sie
insbesondere nicht einer Gruppierung Vorteile gewähren darf, die sie (einer) anderen
Gruppierung(en) versagt.

29

Zur § 22 Abs. 1 LPVG NRW entsprechenden
Norm des § 20 Betriebsverfassungsgesetz vgl. BAG,
Beschluss vom 4. Dezember 1986 - 6 ABR 48/85 -,
BAGE 53, 385; LAG Hamburg, Beschluss vom
12. März 1998 - 2 TaBV 2/98 -, juris.

30

Die Beteiligte zu 2. hat indes durch ihr Verhalten vor der Wahl nicht in einer
gegen die guten Sitten verstoßenden Weise gegen ihre Neutralitätspflicht verstoßen.
Insbesondere hat sie der W. keine Nutzung des Intranets oder der E-mail-
Programme (Outlook, GroupWise) genehmigt, die sie nicht auch - wäre dies begehrt
worden - der Antragstellerin zu 1. genehmigt hätte.

31

a) Entgegen der Behauptung der Antragsteller hat die Beteiligte zu 2. der W.
keine Vorzugsstellung zur Eigendarstellung im Intranet eingeräumt. Diesbezüglich
hat die Beteiligte zu 2. glaubhaft dargelegt, dass sämtliche in der Dienststelle
vertretenen Interessengruppen die Möglichkeit besäßen (und auch schon vor der
Wahl besessen hätten), sich im hausinternen Intranet unter der Rubrik „Infos und
Mitteilungen von betrieblichen Sport- und Interessengruppen" zu präsentieren.
Hiervon macht inzwischen auch die Antragstellerin zu 1. Gebrauch. Darin, dass
Letztere diese Präsentationsform bis zur angefochtenen Wahl nicht genutzt hat, liegt
keine Bevorzugung der W. seitens der Beteiligten zu 2.

32

Soweit die Antragsteller im Schriftsatz vom 3. November 2005 behaupten, eine
Nutzung dieser Intranet-Rubrik sei der Antragstellerin zu 1. vor der Wahl nicht
möglich gewesen, haben sie hierfür keinen nachvollziehbaren Grund dargelegt.
Insbesondere ergibt sich aus ihrem Vortrag nicht, dass die Beteiligte zu 2. einen
entsprechenden Antrag der Antragstellerin zu 1. abgelehnt hätte - einen solchen hat
sie, wie die Befragung der Antragstellerin zu 2. im Anhörungstermin vor dem
Fachsenat ergeben hat, auch nie gestellt. Es ist auch kein Grund dafür ersichtlich,
weshalb die Beteiligte zu 2. einen entsprechenden Antrag der Antragstellerin zu 1.
hätte ablehnen sollen. Ziffer 1.6 der Dienstanweisung „Elektronische Post" sieht
ausdrücklich vor, dass sich die beim Landschaftsverband vertretenen
Gewerkschaften im Intranet präsentieren können. Außerdem hat die Beteiligte zu 2.
unwidersprochen vorgetragen (und auch entsprechende Nachweise vorgelegt), dass
die Antragstellerin zu 1. sich in anderen Dienststellen des Landschaftsverbandes
bereits vor der Wahl im Intranet unter der jeweils dafür vorgesehenen Rubrik
präsentiert hat.

33

Die Behauptung der Antragsteller, der Leiter des Wirtschafts- und
Verwaltungsdienstes Hauser habe gegenüber dem Gewerkschaftssekretär X.
erklärt, die Antragstellerin zu 1. dürfe die Intranet-Rubrik „Infos und Mitteilungen von
betrieblichen Sport- und Interessengruppen" nicht nutzen, sieht der Senat als
widerlegt an. Diesbezüglich hat Herr I. , der für den Beteiligten zu 2. am
Anhörungstermin teilgenommen hat, auf Nachfrage des Fachsenats erläutert, er
habe lediglich die Nutzung des E-mail-Programms Outlook sowie die Nutzung des
Internets durch die Antragstellerin zu 1. abgelehnt, nicht aber die Nutzung der
besagten Intranet-Rubrik. Diese Darstellung hält der Fachsenat für glaubhaft,
insbesondere deshalb, weil sie der einschlägigen Dienstanweisung „Elektronische
Post" entspricht. Der Fachsenat stellt nicht in Abrede, dass Gewerkschaftssekretär
X. Herrn I. so verstanden hat, wie die Antragsteller es darstellen.
Augenscheinlich liegt diesbezüglich ein Missverständnis vor, das darauf beruht, dass
die Antragstellerin zu 1. nicht ausreichend präzise zwischen Internet, Intranet und
dem E-mail-Programm Outlook unterschieden hat. Auch in den Schriftsätzen der
Antragsteller wird insofern nicht immer zutreffend differenziert (vgl. Bl. 104/105 d.
Gerichtsakte sowie den zweiten Absatz auf S. 11 dieses Beschlusses).

34

Aus den vorstehenden Ausführungen ergibt sich, dass es nicht zu beanstanden
ist, dass Wahlwerbung, darunter auch die W. -Zeitung, sowohl vor als auch nach
der Wahl unter der Rubrik „Infos und Mitteilungen von betrieblichen Sport- und
Interessengruppen" im Intranet abrufbar war. Folglich bestand kein Anlass für die
Beteiligte zu 2., der W. solche Veröffentlichungen zu verbieten. Dementsprechend
hat sie der W. mit Schreiben vom 4. Juni 2004 zwar die Nutzung des Outlook-
Programms, nicht aber die Veröffentlichung ihrer Zeitung oder sonstiger
Informationen unter der dafür bereitgestellten Rubrik im Intranet untersagt. Die in
einer E-mail der Beteiligten zu 2. vom 16. Juni 2004 getroffene Aussage, der W. sei
weitere Wahlwerbung untersagt worden, ist daher missverständlich formuliert.

35

Im Anhörungstermin vor dem Fachsenat haben alle Beteiligten - für die
Antragsteller die Antragstellerin zu 2. - übereinstimmend bestätigt, dass die W. sich
ausschließlich unter der Intranet-Rubrik „Infos und Mitteilungen von betrieblichen
Sport- und Interessengruppen" präsentiert habe, nicht aber im Internet und auch
nicht in einer anderen Intranet-Rubrik. Aus diesem Grund bedarf die Frage, worum
es sich bei dem im Schreiben des Beteiligten zu 2. vom 4. Juni 2004 erwähnten
Intranet-Forum handelt, keiner abschließenden Beantwortung, wenngleich einiges
dafür spricht, dass es sich auch hier um ein Missverständnis handelt. Aufgrund der
übereinstimmenden Erklärung aller Beteiligten steht fest, dass die W. ein solches
Forum nicht genutzt hat.

36

Die von den Antragstellern ebenfalls monierte Nutzung der Programme „Outlook"
und „GroupWise" (s. unten) steht mit der Nutzung von Intranet-Rubriken in keinem
(direkten) Zusammenhang. Mit diesen Programmen ist die Verbreitung von
Informationen im Intranet, insbesondere die Versendung an einzelne bzw. all jene
Bedienstete möglich, die über eine eigene E-mail-Adresse verfügen. Diese
Programme stellen aber keine Rubrik im Intranet dar, unter der Informationen auf
Dauer präsentiert werden können.

37

b) Bezüglich des von den Antragstellern monierten „Links" (Querverweis auf eine
andere Seite - hier - des Intranet-Servers) hat die Beteiligte im Anhörungstermin vor
dem Fachsenat erklärt, ein solcher Link erscheine immer dann automatisch auf der
Eingangsseite des Intranets, wenn bestimmte neue Informationen ins Intranet gestellt
würden. Ein solcher Link wäre also auch dann erschienen, wenn die Antragstellerin
zu 1. die Rubrik „Infos und Mitteilungen von betrieblichen Sport- und
Interessengruppen" genutzt hätte. Somit lässt sich diesbezüglich ebenfalls keine
Bevorzugung der W. feststellen.

38

c) Entgegen der Behauptung der Antragsteller besaß die W. keine eigene E-
mail-Adresse. Hierzu wird auf die glaubhaften Darlegungen der Beteiligten zu 2. in
dem am 27. Oktober 2005 per Telefax beim Oberverwaltungsgericht eingegangenen
Schriftsatz verwiesen. Bei der im Schriftsatz der Antragsteller vom 3. November 2005
angegebenen E-mail-Adresse handelt es sich um die dienstliche E-mail-Adresse
eines W. -Mitglieds, nicht aber um eine eigene Adresse der W. .

39

d) Dadurch, dass die Beteiligte zu 2. der W. Räume für eine Wahlparty zur
Verfügung gestellt hat, hat sie diese Gruppierung ebenfalls nicht bevorzugt. Auch
diesbezüglich hat sie glaubhaft dargelegt, dass sämtliche in der Dienststelle
vertretenen Gruppierungen Räume der Dienststelle nutzen können und auch die
Antragstellerin zu 1. in der Vergangenheit bereits entsprechende Räume genutzt
hat.

40

e) Konkrete Anhaltspunkte dafür, dass die Beteiligte zu 2. der W. erlaubt hat,
das Outlook- bzw. das GroupWise-Programm zu nutzen, sind weder vorgetragen
noch ersichtlich. Gemäß Ziffer 1.6 der Dienstanweisung „Elektronische Post" war die
Nutzung dieser E-mail-Programme weder der Antragstellerin zu 1. noch der W.
noch anderen vergleichbaren Gruppierungen gestattet. Daraus, dass die W. dieses
Verbot missachtet und zusätzlich in einer ihrer Publikationen die dienstliche E-mail-
Adresse eines ihrer Mitglieder angegeben hat, kann entgegen der Auffassung der
Antragsteller nicht geschlossen werden, dass der W. seitens der Beteiligten zu 2.
eine entsprechende Erlaubnis erteilt worden ist.

41

f) Allerdings ist die Beteiligte zu 2. nicht unverzüglich gegen die Nutzung des
Outlook-Programms durch die W. eingeschritten, obwohl ihr diese Nutzung
spätestens seit dem Beschwerdeschreiben der Antragstellerin vom 6. Mai 2004
bekannt war. Unstreitig hat die Beteiligte zu 2. der W. die Nutzung des Outlook-
Programms erst am 4. Juni 2004 mündlich untersagt und diese Untersagung am 8.
Juni 2004 nochmals per E-mail bestätigt.

42

Eine Wahl kann nicht nur durch aktives Tun, sondern auch durch Unterlassen
sittenwidrig beeinflusst werden.

43

Vgl. Cecior/Vallendar/Lechtermann/Klein, a.a.O.,
§ 21 Rn. 7.

44

Jedoch liegt in der Verhaltensweise der Beteiligten zu 2. (noch) keine
sittenwidrige Beeinflussung der Wahl i.S.d. § 21 Abs. 1 Satz 1 Alt. 2 LPVG NRW.
Das ergibt die nach den einleitenden Ausführungen vorzunehmende Abwägung der
Umstände des Einzelfalles: Die von der W. vor der Wahl über Outlook verbreiteten
Inhalte (W. -Zeitung, Einladung zur Wahlparty) sind inhaltlich als Wahlwerbung zu
qualifizieren und damit grundsätzlich zulässig. Die Nutzung von Outlook durch die
W. diente der erleichterten Verbreitung ihrer grundsätzlich zulässigen
Wahlwerbung. Zu diesem Zweck hat die W. das Outlook-Programm in einem relativ
geringen Umfang genutzt. Seit Januar 2003 wurden neun Zeitungen (vgl. die
Übersicht auf Bl. 21 d. Gerichtsakte) und eine Einladung zur Wahlparty über Outlook
verbreitet. Also hat die W. Outlook in 17 Monaten insgesamt zehn Mal genutzt,
davon vier Mal in den letzten drei Monaten vor der Wahl (drei Zeitungen sowie die
Einladung zur Wahlparty). Außerdem wurden mit der Versendung über Outlook
längst nicht alle Mitarbeiter erreicht, da - wie die Antragstellerin zu 2. im
Anhörungstermin vor dem Fachsenat vorgetragen hat - bei weitem nicht alle
Mitarbeiter über einen Computer verfügen. Hinzu kommt - und das ist entscheidend -,
dass die Zeitungen und die Einladung auch ohne die Nutzung von Outlook
zulässigerweise an die Bediensteten hätten verteilt werden können. Diese
Gesichtspunkte, insbesondere aber der letzte, zeigen, dass sich die nach den
dienststelleninternen Vorschriften untersagte Nutzung des Outlook-Programms
allenfalls geringfügig auf die durch § 21 Abs. 1 Satz 1 Alt. 2 LPVG NRW geschützte
inhaltliche Wahlentscheidung der Wähler ausgewirkt haben kann. Denn die Wähler
hätten von der Wahlwerbung der W. auch dann Kenntnis genommen, wenn diese
nicht über Outlook verbreitet, sondern - wie vor der Einführung des
dienststelleninternen Intranets üblich - an jeden einzelnen Wähler verteilt worden
wäre. Insgesamt gesehen handelt es sich bei der unzulässigen Outlook-Nutzung also
um einen im Ergebnis relativ unerheblichen Verstoß. Die Duldung eines derart
unerheblichen Verstoßes einer an der Wahl beteiligten Gruppierung durch die
Beteiligte zu 2. verstößt nicht gegen das Anstandsgefühl aller billig und gerecht
Denkenden.

45

Zusätzlich haben die Antragsteller moniert, die W. habe die Beschäftigten unter
Nutzung des Outlook-Programms über den Wahlausgang informiert. Insofern
scheidet eine sittenwidrige Wahlbeeinflussung aber schon deswegen aus, weil diese
Information erst nach Abschluss der Wahl erfolgte.

46

Ein anderes Abwägungsergebnis ergibt sich auch nicht daraus, dass die
Beteiligte zu 2. die Nutzung des Outlook-Programms durch ein Mitglied der
Antragstellerin zu 1. (in einem Fall) sowie die Verteilung von Flugblättern durch
dasselbe Mitglied (in zwei Fällen) beanstandet hat. Diese Beanstandungen betrafen
Fälle, die mit der Nutzung des Outlook-Programms durch die W. nicht vergleichbar
sind. Bezüglich der beanstandeten Outlook-Nutzung fehlt es sowohl an einem
zeitlichen (März 2003) als auch an einem thematischen (J. -Krieg) Bezug zum
Wahlkampf. Die beiden anderen Fälle im Februar und März 2004 betrafen das
Verkleben von Türen innerhalb der Dienststelle mit Flugblättern, die in erster Linie
gewerkschaftlichen Zwecken (Einladung zur Mitgliederversammlung, Werbung neuer
Mitglieder) dienten.

47

2. Die W. hat durch ihr Verhalten ebenfalls nicht in einer gegen die guten Sitten
verstoßenden Weise Einfluss auf die Wahl genommen. § 21 Abs. 1 Satz 1 LPVG
NRW richtet sich nicht nur gegen die Dienststellenleitung und andere nicht an der
Wahl beteiligte Gruppierungen bzw. Personen, sondern gegen jedermann, also auch
gegen Gruppierungen bzw. Personen, die an der Wahl teilnehmen.

48

Vgl. BVerwG, Beschluss vom 7. November
1969 - 7 P 2.69 -, BVerwGE 34, 177; Beschluss
des Fachsenats vom 16. Dezember 1968 - CL 5/68
-, ZBR 1969, 253; Cecior/Vallendar/Lechtermann/
Klein, a.a.O., § 21 Rn. 7.

49

Die W. hat zwar vor der Wahl entgegen dienstlichen Weisungen das Outlook-
Programm zur Verbreitung ihrer Zeitung sowie einer Einladung zur Wahlparty
benutzt. Dadurch hat sie jedoch aus den vorstehend dargelegten Gründen (noch)
keinen sittenwidrigen Einfluss auf die Wahl ausgeübt. Das vorstehend gefundene
Abwägungsergebnis trifft in Bezug auf die durch die W. begangenen Verstöße in
gleicher Weise zu.

50

3. Die Beobachtung der Wahl durch die Antragstellerin zu 2. (auch sie hat sich
laut Tagesprotokoll vom 9. Juni 2004 an diesem Tag mehrmals zwecks Beobachtung
des Wahlverlaufs im Wahllokal aufgehalten) sowie zwei weitere
Dienststellenangehörige ist nicht vorschriftswidrig. Personalratswahlen sind
dienststellenöffentlich. Zwar ergibt sich dies nicht unmittelbar aus dem Gesetz.
Jedoch gehört das Prinzip der Öffentlichkeit der Wahl zu den wichtigsten
Sicherungen freier demokratischer Wahlen, da es eine effektive Kontrolle der
ordnungsgemäßen Durchführung von Wahlen gewährleistet. Namentlich aufgrund
der Tatsache, dass das nordrhein-westfälische Landespersonalvertretungsgesetz
weder die einseitige Besetzung des Wahlvorstandes mit Mitgliedern einer
Gewerkschaft - unter Ausschluss der in der Dienststelle vertretenen
Konkurrenzgewerkschaften - noch die Kandidatur von Wahlvorstandsmitgliedern für
die Personalvertretung verbietet, kommt dem Grundsatz der dienststellenbezogenen
Öffentlichkeit der Wahlhandlung große Bedeutung zu. Dementsprechend ist die Wahl
für jeden wahlberechtigten Bediensteten sowie Beauftragte der in der Dienststelle
vertretenen Gewerkschaften öffentlich.

51

Vgl. Beschluss des Fachsenats vom 3. Juni 1980
- CB 12/79 -, RiA 1981, 178; Altvater u.a.,
Bundespersonalvertretungsgesetz, 5. Auflage 2004,
§ 16 WO Rn. 8; Schlatmann in: Lorenzen u.a.,
Bundespersonalvertretungsgesetz, Stand:
September 2005, § 16 WO Rn.14; Orth/Welkoborsky,
Landespersonalvertretungsgesetz, 5. Auflage 1993,
§ 15 WO Rn. 3.

52

Aus der Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts vom 21. Juli 1980

53

- 6 P 13.80 -, PersV 1981, 501,

54

folgt nichts Gegenteiliges: Zwar hat das Bundesverwaltungsgericht in dieser
Entscheidung die Verweisung von Wahlbeobachtern aus dem Wahllokal gebilligt,
jedoch geschah dies in dem dieser Entscheidung zugrunde liegenden Fall, um eine
Kontrolle der Wähler bei der Stimmabgabe selbst zu verhindern. Im vorliegenden Fall
lässt sich dem Tagesprotokoll vom 9. Juni 2004 indes nicht entnehmen, dass die drei
Wahlbeobachter entsprechende Versuche unternommen oder gar versucht hätten,
Wähler zu beeinflussen. Die Antragsteller haben im Laufe des vorliegenden
Verfahrens ebenfalls keine entsprechenden Vorwürfe erhoben.

55

Der von den Antragstellern behauptete Verstoß der Zulassung von
Wahlbeobachtern gegen den Grundsatz der geheimen Wahl ist nicht
nachvollziehbar. Die Teilnahme an der Wahl lässt sich schon deswegen nicht geheim
halten, weil im Wahllokal andere Personen (Wahlhelfer, Wähler) anwesend sind.
Dass die Wahlbeobachter Einsicht in das durch den Grundsatz der geheimen Wahl
geschützte Wahlverhalten des Einzelnen, d.h. die Stimmabgabe nehmen konnten,
haben die Antragsteller - wie schon gesagt - weder selbst behauptet noch ergeben
sich entsprechende Hinweise aus dem Tagesprotokoll vom 9. Juni 2004.

56

Ebenso wenig nachvollziehbar ist, inwiefern die Wahlbeobachter die Wahl
behindert haben sollen. Hierbei handelt es sich um eine gänzlich unsubstantiierte
Behauptung, da nicht ansatzweise ersichtlich ist, inwiefern die Wahlbeobachter den
ungestörten Ablauf der Wahl beeinträchtigt haben könnten.

57

4. Die Beamtin S. war wahlberechtigt. Gemäß § 10 Abs. 1 LPVG NRW sind alle
Beschäftigten, die am Wahltag das 18. Lebensjahr vollendet haben, mit Ausnahme
der in § 10 Abs. 3 LPVG NRW aufgeführten Beschäftigten wahlberechtigt. Diese
Regelungen sind abschließend, da sich Einschränkungen des aktiven Wahlrechts
unmittelbar aus dem Gesetz ergeben müssen.

58

Vgl. Cecior/Vallendar/Lechtermann/Klein, a.a.O.,
§ 10 Rn. 3.

59

Die Beamtin S. war vom 21. September 2002 bis 15. August 2004 unter
Fortzahlung ihrer Bezüge vom Dienst freigestellt. Mit Verfügung vom 11. August
2004 wurde ihr der Dienstposten als Leiterin des Sozialzentrums übertragen. Diese
Tätigkeit hat sie der Beteiligten zu 2. zufolge am 16. August 2004 angetreten. Ob sie
diese Tätigkeit tatsächlich ausgeübt hat bzw. (noch) ausübt - die Antragsteller
bestreiten dies - ist unerheblich. Denn jedenfalls bestand ihr Beamtenverhältnis über
die Wahl hinaus fort, sodass sie während dieses Zeitraums Beamtin i.S.d. § 5 Abs. 2
LPVG NRW und damit auch Beschäftigte i.S.d. § 10 Abs. 1 LPVG NRW war. Dem
steht nicht entgegen, dass die Beamtin S. während des Zeitraums ihrer Freistellung
keine Tätigkeit ausgeübt hat. Die Regelung des § 10 Abs. 3 c) LPVG NRW zeigt,
dass dieser Umstand nicht zum Verlust der Eigenschaft als Beschäftigter führt;
anderenfalls wäre diese Regelung nämlich überflüssig. Außerdem werden die von
§ 10 Abs. 3 c) LPVG NRW erfassten Personen in § 10 Abs. 3 LPVG NRW
ausdrücklich als „Beschäftigte" bezeichnet.

60

Die Beamtin S. war zum Zeitpunkt der Wahl auch der Dienststelle zuzurechnen,
in der die angefochtene Wahl stattgefunden hat. Auch in diesem Zusammenhang ist
unerheblich, dass sie während des Zeitraums ihrer Freistellung dort nicht tatsächlich
tätig war. Scheidet ein Beschäftigter nur vorübergehend aus den Arbeitsabläufen der
Dienststelle aus, so bleibt er weiterhin dem Direktionsrecht seines Arbeitgebers bzw.
Dienstherrn unterworfen und wird er weiter seiner bisherigen Dienststelle
zugerechnet.

61

Vgl. Beschluss des Fachsenats vom 25. Oktober
2001 - 1 A 315/01.PVL -, PersV 2002, 502.

62

Entgegen der Ansicht der Antragsteller ist der Status der Beamtin S. während des
Zeitraums ihrer Freistellung auch nicht mit demjenigen eines Beamten vergleichbar,
dem Altersteilzeit im Blockmodell gewährt wurde. Es kommt daher nicht darauf an,
ob ein solcher Beamter nach Beginn der Freistellungsphase noch wahlberechtigt ist.

63

Zu dieser Frage vgl. Beschluss des Fachsenats
vom 25. Oktober 2001 - 1 A 315/01.PVL -, a.a.O.;
Cecior/Vallendar/Lechtermann/ Klein, a.a.O., § 10 Rn.
3b.

64

Denn im Unterschied zu Letzterem war die Beamtin S. während ihrer Freistellung
nicht endgültig aus der Dienststelle ausgegliedert, sondern nur vorübergehend nicht
in der Dienststelle tätig. Während des gesamten Freistellungszeitraums war ihr
weiterer Einsatz in der Dienststelle vorgesehen. Dies dokumentiert ihre Personalakte,
aus der sich ergibt, dass die Beteiligte zu 2. bemüht war, einen amtsangemessenen
Dienstposten für sie zu finden und diesbezüglich Verhandlungen mit der Beamtin S.
bzw. deren Rechtsanwalt führte. Zudem wurde ihr am 11. August 2004 tatsächlich
ein neuer Dienstposten übertragen und gehörte sie bis kurz vor der Wahl dem
Vorgänger des Beteiligten zu 1. an.

65

Wie die Regelung des § 10 Abs. 3 c) LPVG NRW („am Wahltag") zeigt, kommt es
für die Frage der Wahlberechtigung allein auf den Zeitpunkt der Wahl an.

66

Vgl. außerdem Havers,
Landespersonalvertretungsgesetz, 9. Auflage 1995,
§ 10 Rn. 5, sowie (zum
Bundespersonalvertretungsgesetz) Altvater u.a.,
a.a.O., § 13 Rn. 1.

67

Es ist daher unbeachtlich, ob sich nach der Wahl die vorstehend beschriebenen
Verhältnisse geändert haben. Entscheidend ist allein, dass die Beamtin S. wie
gesagt zum Zeitpunkt der Wahl noch nicht endgültig aus der Dienststelle
ausgegliedert war. Im Übrigen hat die Beteiligte zu 2. im Anhörungstermin vor dem
Fachsenat dargelegt, dass die Beamtin S. weiterhin in den Rheinischen Kliniken L.
tätig ist, u.a. ist sie für die Klinikzeitung verantwortlich. Dem sind die Antragsteller
nicht mehr entgegengetreten.

68

Schließlich gehörte die Beamtin S. zum Zeitpunkt der angefochtenen Wahl nicht
zum Personenkreis des § 10 Abs. 3 LPVG NRW, da sie nicht unter Wegfall ihrer
Bezüge beurlaubt, sondern unter Fortzahlung ihrer Bezüge vom Dienst freigestellt
war.

69

5. Die Justizvollzugsbeamten B. und Sch. waren dagegen nicht wahlberechtigt,
da sie nicht zu den Beschäftigten der Rheinischen Kliniken L. zählten. Aus den
von der Beteiligten zu 2. vorgelegten Ausbildungsvereinbarungen ergibt sich, dass B.
und Sch. von ihrer Dienststelle, der Justizvollzugsanstalt (JVA) L. , freigestellt
worden waren, um eine dreijährige Ausbildung zum Krankenpfleger in der den
Rheinischen Kliniken L. angeschlossenen Krankenpflegeschule zu absolvieren.
Bei einer derartigen Zuweisung an eine andere Dienststelle zum Zwecke der
Ausbildung handelt es sich nicht um eine Abordnung i.S.d. § 10 Abs. 2 LPVG NRW.
Der „zugewiesene" Beschäftigte nimmt während seiner Ausbildung nämlich keine
Aufgaben der Dienststelle wahr, bei der er ausgebildet wird, sondern Aufgaben der
Dienststelle, die ihn zum Zwecke der Ausbildung freigestellt hat. Dementsprechend
bleibt der zu Ausbildungszwecken einer anderen Dienststelle zugewiesene Beamte
(hier: B. und Sch.) Beschäftigter der Dienststelle, die ihn zum Zwecke der Ausbildung
freigestellt hat (hier: JVA L. ).

70

Im Übrigen kommt es, da die Teilnahme der Beamtin S. an der Wahl nicht zu
beanstanden ist, nicht mehr entscheidend darauf an, ob die Justizvollzugsbeamten
B. und Sch. wahlberechtigt waren. Denn jedenfalls ist ausgeschlossen, dass sich ein
diesbezüglicher Verstoß gegen Vorschriften über das Wahlrecht auf das
Wahlergebnis auswirken konnte. Unterstellt man, dass B. und Sch. bei den Arbeitern
mitgestimmt hätten und die Liste W1. deswegen bei der Wahl in der Gruppe der
Arbeiter zwei Stimmen mehr, also insgesamt 45 Stimmen, erhalten hätte, so hätte
sich dies gemäß § 24 Abs. 1 der Wahlordnung zum
Landespersonalvertretungsgesetz (WO LPVG) nicht auf die Sitzverteilung
ausgewirkt, da der zweite Sitz auch dann an die W. , die 23 Stimmen erhielt,
gegangen wäre: Den ersten in dieser Gruppe zu vergebenden Sitz hätte die Liste
W1. (Höchstzahl 45), den zweiten Sitz die Liste W. (Höchstzahl 23, da 45 : 2
= 22,5) erhalten.

71

Eine Kostenentscheidung entfällt im personalvertretungsrechtlichen
Beschlussverfahren.

72

Die Rechtsbeschwerde ist nicht zuzulassen, weil die Voraussetzungen hierfür
nicht vorliegen.

73