Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2007-05-07, Aktenzeichen 5 L 484/07
ECLI:DE:VGK:2007:0507.5L484.07.00

Tenor

1.) Der Antrag wird abgelehnt.

2.) Der Wert des Streitgegenstandes wird auf 3750,-- EUR festgesetzt.

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G r ü n d e:

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Der (wörtliche) Antrag der Antragsteller,

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„Die Antragsgegnerin wird verpflichtet, den Antragstellern eine vor-
läufige Duldung bis zum 30. September 2007, jedenfalls eine Duldung
bis zur Entscheidung über deren Antrag auf Bleiberecht zu erteilen"

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ist nicht begründet.

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Die Antragsteller haben einen entsprechenden Anordnungsanspruch im Sinne
von § 123 Abs. 1 VwGO nicht glaubhaft gemacht.

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Die Antragsteller sind nach unerlaubter Einreise (§§ 14 Abs. 1 Nr. 2, 4 Abs. 1, 6
Abs. 4 AufenthG) vollziehbar ausreisepflichtig (§ 58 Abs. 2 Nr. 1 AufenthG) und kön-
nen von der Antragsgegnerin nach Ecuador abgeschoben werden. Dem unter dem
13. April 2007 gestellten Antrag auf Erteilung von Aufenthaltserlaubnissen nach der
sog. „Bleiberechtsregelung" (Beschlussniederschrift der Innenministerkonferenz vom
17. November 2006 i.V. mit dem Erlass des Innenministeriums NRW vom 11. De-
zember 2006 - 15. - 39.08.01.-3-) kommt nicht die Fiktionswirkung des § 81 Abs. 3
AufenthG zu, da sich die Antragsteller zu keinem Zeitpunkt rechtmäßig in Deutsch-
land aufgehalten haben. Darüber hinaus sind die Antragsteller zu 1.) und 2.) wirksam
(vgl. § 84 Abs. 2 Satz 1 AufenthG) und auch bestandskräftig durch Ordnungsverfü-
gungen der Antragsgegnerin vom 3. April 2007 ausgewiesen. Insoweit ist informato-
risch darauf hinzuweisen, dass die Antragsteller die Bestandskraft der Ordnungsver-
fügungen durch wirksame und nicht der Anfechtungsmöglichkeit der §§ 119 BGB
entsprechend unterliegende Rechtsmittelverzichtserklärung,

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vgl. nur: Kopp-Schenke, VwGO, 15. Aufl. 2005, Vorbem. § 40, Rdnr.
15.

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herbeigeführt haben.

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Der Antrag der Antragsteller auf die Erteilung von Aufenthaltserlaubnissen nach
der sog. „Bleiberechtsregelung" bedarf auch nicht der Sicherung durch die begehrte
einstweilige Anordnung, da er keinen Erfolg haben kann.

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Es bedarf vorliegend keiner Entscheidung der Rechtsfrage, ob man die „Bleibe-
rechtsregelung" als Verwaltungsvorschrift nach Maßgabe der vom Innenministerium
NRW verbindlich vorgegebenen Verwaltungspraxis anwendet oder aber die Vor-
schriften als Rechtsnormen qualifiziert und damit eine Möglichkeit der Auslegung er-
öffnet,

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vgl. hierzu: BVerwG, Urteil vom 19. September 2000 - 1 C 19.99 -
BVerwGE 112, 63 (67); OVG NRW, Beschlüsse vom 13. November
2006 - 18 A 984/06 - und vom 5. April 2007 - 19 B 117/07,

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denn die Antragsteller sind von der Anwendung der sog. „Bleiberechtsregelung"
ausgeschlossen.

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Der Ausschlussgrund der Nr. 1.4.4. des Erlasses des Innenministeriums NRW
wird jedenfalls von den Antragstellern zu 1). und 2.) verwirklicht.

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Die Antragsteller sind zu einem nicht nachprüfbaren Zeitpunkt - behauptet, aber
nicht nachgewiesen wird der Einreisezeitpunkt 15. November 1997, wobei die in Ko-
pie vorgelegten Gepäckscheine eines Lufthansa-Fluges keinen ausreichenden
Nachweis darstellen - unerlaubt nach Deutschland eingereist und haben sich seither
durch „Untertauchen" vollständig der ausländerbehördlichen Überwachung entzogen
und sich - wie eingeräumt wird - jahrelang unerlaubt rechtswidrig hier aufgehalten.
Von der Fortsetzung dieses Zustandes konnten sie nur zufällig - nämlich durch die
polizeiliche Kontrolle des Antragstellers zu 1.) anlässlich eines Verkehrsdeliktes -
abgehalten werden. Ein solches Verhalten ist unter ordnungsrechtlichen Gesichts-
punkten schlechterdings nicht hinnehmbar und darf - unter der hier erfolgten Beach-
tung von § 55 Abs. 2 Nr. 2, Abs. 3 AufenthG - ohne Weiteres mit der Ausweisung
beantwortet werden. Beim Antragsteller zu 1.) kommt hinzu, dass er nach eigener
Darstellung und den aktenkundigen Feststellungen von Polizei und Ausländeramt
über Jahre hinweg im Bundesgebiet in ganz erheblichem Umfang unerlaubten Er-
werbstätigkeiten (Arbeiten in Privathaushalten) nachgegangen ist und auch hieran für
die Zukunft nur zufällig gehindert werden konnte. Dass mit den Einkünften aus dieser
unerlaubten Erwerbstätigkeit über Jahre hinweg der komplette Lebensunterhalt ein-
schließlich Miete der Familie bestritten wurde, dokumentiert nicht - wie die An-
tragsteller meinen - eine gelungene „wirtschaftliche und soziale Integration", sondern
eine ausgeprägte Bereitschaft zur Nichtachtung der Rechtsordnung des Gastlandes
und die Schaffung und permanente Aufrechterhaltung eines gewichtigen Auswei-
sungsgrundes. Unabhängig von der strafrechtlichen Bewertung besteht ein ganz er-
hebliches öffentliches Interesse an einer konsequenten wirksamen Bekämpfung der
„Schwarzarbeit", auch und gerade soweit sie von Ausländern, die sich ohnehin uner-
laubt in Deutschland aufhalten, verübt wird.

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Sind die Antragsteller zu 1.) und 2.) schon aus diesem Grunde von der
Anwendung der „Bleiberechtsregelung" ausgeschlossen, fehlt die Grundlage für eine
Einbeziehung der Antragstellerin zu 3.).

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Unabhängig hiervon teilt das Gericht die Auffassung der Antragsgegnerin, dass
die Antragsteller auch den Ausschlusstatbestand der Nr. 1.4.3 des Erlasses des
Innenministeriums NRW erfüllen. Danach sind Ausländer von der Regelung
ausgeschlossen, die behördliche Maßnahmen zur Aufenthaltsbeendigung vorsätzlich
hinausgezögert oder behindert haben. Es unterliegt keinem ernsthaften Zweifel, dass
ein dauerhaftes „Untertauchen" sofort nach unerlaubter Einreise die stärkste,
nachhaltigste und gleichsam dreisteste Art und Weise darstellt, auf die ein
vollziehbar ausreisepflichtiger Ausländer eine rechtlich anstehende und gebotene
Aufenthaltsbeendigung unterlaufen kann.

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Die Abschiebung der Antragsteller ist auch nicht deshalb zu untersagen, weil sie
im Hinblick auf Art. 6 Abs. 1 GG bzw. Art. 8 Abs. 1 EMRK rechtlich unmöglich
wäre.

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Im Hinblick auf Art. 6 Abs. 1 GG ist festzuhalten, dass sämtliche Antragsteller
vollziehbar ausreisepflichtig sind und gemeinsam ausreisen sollen. Die derzeit
bestehende familiäre Lebensgemeinschaft wird also weder durch die Versagung der
Aufenthaltserlaubnis, noch durch eine Abschiebung berührt und kann im
gemeinsamen Herkunftsland geführt werden. Hinsichtlich Art. 8 EMRK gilt: Die
Garantie des Art. 8 Abs. 1 EMRK beinhaltet nicht das Recht eines Ausländers, in
einen bestimmten Staat einzureisen oder sich (ob zum Zwecke der Arbeitsaufnahme
oder des Schulbesuchs) dort aufzuhalten und nicht ausreisen zu müssen,

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vgl. nur: EGMR, Entsch. vom 16. September 2004 - 11103/03 -
(Ghibau/Bundesrepublik Deutschland), NVwZ 2005, 1046 und vom 16.
Juni 2005 - 60654/00 - (Sisoseva/Lettland), InfAuslR 2005, 349.

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Über Einreise, Aufenthalt und Abschiebung fremder Staatsangehöriger zu
entscheiden, ist das Recht der Vertragsstaaten,

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vgl. EGMR, Entsch. vom 16. September 2004 a.a.O. und vom 7.
Oktober 2004 - 33743/03 - (Dragan/Bundesrepublik Deutschland),
NVwZ 2005, 1043.

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Ein schützenswertes Vertrauen auf einen rechtmäßigen Daueraufenthalt konnten
die Antragsteller zu keinem Zeitpunkt entwickeln. Allein auf die lange
Aufenthaltsdauer seit der unerlaubten Einreise und die Einschulung der
Antragstellerin zu 3.) können sich die Antragsteller nicht mit Erfolg berufen. Ein
langjähriger rechtswidriger Aufenthalt, der durch illegale Erwerbstätigkeit ermöglicht
wurde, führt nicht zu einer schützenswerten Integration. Darüber hinaus steht ein
unerlaubter Aufenthalt zumindest in der Regel der Führung eines schutzwürdigen
Privatlebens im Sinne von Art. 8 Abs. 1 EMRK entgegen,

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vgl.: Hess VGH, Beschluss vom 15. Februar 2006 - 7 TG 106/06 -,
InfAuslR 2006, 217.

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Es bestehen für das Gericht keine Zweifel daran, dass die Antragsteller ein
Privatleben im Sinne von Art. 8 Abs. 1 EMRK in ihrem gemeinsamen Herkunftsland
führen können, was sie angeblich ja auch beabsichtigen.

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Eine Abschiebung ist schließlich auch nicht deshalb zu untersagen, weil sie
wegen der Möglichkeit einer freiwilligen Ausreise unverhältnismäßig wäre.
Angesichts des Verhaltens der Antragsteller kann ihnen die ernsthafte Bereitschaft
zu einer freiwilligen Ausreise nicht mehr abgenommen werden; vielmehr spricht allein
schon das Antragsvorbringen dafür, alles daran zu setzen zu wollen, sich letztlich
einen dauernden Aufenthalt zu Erwerbszwecken zu sichern.

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Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO.

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Die Festsetzung des Streitwertes beruht auf §§ 52 Abs. 1, 53 Abs. 3 Nr. 1 GKG
(je Antragsteller entsprechend der Rechtsprechung des OVG NRW 1250,--
EUR).

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