Oberverwaltungsgericht des Saarlandes (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2013-08-01, Aktenzeichen 2 A 402/11

Tenor

Die Berufung gegen das aufgrund der mündlichen Verhandlung vom 31. August 2011 ergangene Urteil des Verwaltungsgerichts des Saarlandes – 10 K 2370/10 - wird zurückgewiesen.

Die Kosten des Berufungsverfahrens trägt der Kläger.

Das Urteil ist hinsichtlich der Kosten vorläufig vollstreckbar.

Die Revision wird nicht zugelassen.

Tatbestand

Der Kläger, ein 1980 geborener iranischer Staatsangehöriger, wendet sich gegen die Heranziehung zu den Kosten seiner ersten Abschiebung nach Griechenland.

Erstmals reiste der Kläger, der sein Heimatland Ende August 2006 verlassen hatte und über den Irak und die Türkei nach Griechenland gelangt war, am 31.12.2006 von dort in die Bundesrepublik Deutschland ein und beantragte unter dem 9.1.2007 seine Anerkennung als Asylberechtigter.

Nachdem Griechenland am 2.2.2007 seine Zustimmung zur Durchführung des Asylverfahrens des Klägers gemäß Art. 10 Abs. 1 Dublin II VO erklärt hatte, stellte das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge – nachfolgend: Bundesamt - mit bestandskräftigem Bescheid vom 5.2.2007 fest, dass dem Kläger in der Bundesrepublik Deutschland kein Asylrecht zusteht und ordnete dessen Abschiebung nach Griechenland an.

Am 20.2.2007 tauchte der Kläger unter und wurde zur Fahndung ausgeschrieben.

Nachdem er bei dem Versuch, nach Dänemark einzureisen, festgenommen worden war, wurde er von den dänischen Behörden am 13.4.2007 in das Bundesgebiet rücküberstellt und aufgrund des Beschlusses des Amtsgerichts Oldenburg in Holstein vom 13.4.2007 zur Sicherung der Abschiebung in Abschiebehaft in der Abschiebungshafteinrichtung Rendsburg genommen. Am 26.4.2007 wurde der Kläger auf dem Luftweg über den Flughafen A-Stadt/Main nach Griechenland abgeschoben.

Am 24.6.2008 reiste der Kläger erneut aus Griechenland kommend in das Bundesgebiet ein und stellte unter dem 3.7.2008 einen weiteren Asylantrag. Diesen lehnte das Bundesamt mit Bescheid vom 16.9.2008 unter Hinweis auf die Zuständigkeit Griechenlands für die Behandlung des Asylantrages gemäß Art. 16 Abs. 1 c) Dublin II VO ab und ordnete erneut dessen Abschiebung nach Griechenland an.

Auf Antrag des Beklagten ordnete das Amtsgericht Lebach mit Beschluss vom 23.01.2009 zur Sicherung der Abschiebung des Klägers Abschiebungshaft bis zum 5.2.2009 an, die in der Gewahrsamseinrichtung für Ausreisepflichtige (GfA) in Ingelheim vollstreckt werden sollte. Nachdem sich der Kläger nach seiner Einlieferung in die GfA Ingelheim Selbstverletzungen zugefügt hatte, wurde er in die R-Fachklinik Al eingeliefert, wo er sich vom 23.1.2009 bis zu seiner für den 3.2.2009 vorgesehenen Abschiebung in stationärer Behandlung befand.

Am 29.1.2009 erhob der Kläger Klage gegen den Bescheid des Bundesamtes vom 16.09.2008 und beantragte er die Anordnung der aufschiebenden Wirkung seiner Klage. Diesen Antrag wies das Verwaltungsgericht des Saarlandes mit Beschluss vom 02.02.2009 - 2 L 65/09 - mit der Begründung zurück, dass gegen die Zuständigkeit Griechenlands als für die Durchführung des Asylverfahrens des Klägers zuständigem Staat keine durchgreifenden rechtlichen Bedenken bestünden und die Befürchtung des Klägers, dass sein Asylgesuch in Griechenland keiner ausreichenden Prüfung unterzogen, ihm insbesondere bereits kein Zugang zum Asylverfahren ermöglicht werden könnte, unbegründet sei.

Die für den 3.2.2009 vorgesehene Abschiebung des Klägers über den Flughafen A-Stadt/Main nach Griechenland musste abgebrochen werden, da er sich auf der Transportfahrt dorthin erneut Selbstverletzungen zufügte und zurück in die R-Fachklinik Al gebracht werden musste.

Mit Beschluss vom 4.2.2009 ordnete das Amtsgericht Al daraufhin die Fortdauer der Abschiebungshaft des Klägers für längstens vier Wochen an.

Der Antrag des Klägers vom 4.2.2009, die aufschiebende Wirkung seiner Klage gegen die mit Bescheid des Beklagten vom 16.9.2008 angeordnete Abschiebung nach Griechenland unter Abänderung des Beschlusses des Verwaltungsgerichts des Saarlandes vom 2.2.2009 - 2 L 65/09 - anzuordnen, blieb ohne Erfolg (Beschluss des Verwaltungsgerichts vom 10.2.2009 - 2 L 79/09 -).

Am 11.2.2009 wurde der Kläger, nachdem die R-Fachklinik Al am 9.2.2009 festgestellt hatte, dass er bei entsprechender ärztlicher Betreuung uneingeschränkt flugtauglich sei, mit Sicherheitsbegleitung und ärztlicher Betreuung nach Griechenland abgeschoben.

Unter dem 23.3.2009 wies der Parlamentarische Staatssekretär des Bundesministeriums des Innern das Bundesamt an, den Kläger nach Deutschland zurückzuholen.

Am 27.3.2009 kam der Kläger nach Deutschland zurück und stellte unter dem 3.4.2009 erneut einen Asylfolgeantrag auf Feststellung eines Abschiebungsverbots gemäß § 60 Abs. 1 AufenthG.

Mit Schreiben vom 08.04.2009 teilte das Bundesamt dem Beklagten mit, dass das Übernahmeersuchen zurückgezogen worden sei, da die Bundesrepublik Deutschland ihr Selbsteintrittsrecht wahrgenommen habe. Zugleich hob das Bundesamt den gegenüber dem Kläger erlassenen Bescheid vom 16.9.2008 mit der Begründung auf, dass aufgrund der Ausübung des Selbsteintritts gemäß Art. 3 Abs. 2 Dublin II VO die Zuständigkeit zur Durchführung des Asylverfahrens auf Deutschland übergegangen sei.

Daraufhin wurde das gegen das Bundesamt eingeleitete Klageverfahren nach übereinstimmenden Erledigungserklärungen der Beteiligten mit Beschluss des Verwaltungsgerichts vom 4.5.2009 - 2 K 64/09 - eingestellt.

Mit bestandskräftigem Bescheid vom 21.8.2009 stellte das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge fest, dass die Voraussetzungen für die Zuerkennung der Flüchtlingseigenschaft im Fall des Klägers vorliegen.

Unter dem 24.11.2009 erteilte der Beklagte dem Kläger eine bis zum 23.11.2012 gültige Aufenthaltserlaubnis.

Mit Leistungsbescheid vom 8.4.2010 forderte der Beklagte den Kläger zur Begleichung der mit den im Rahmen des Dublin-Verfahrens erfolgten Abschiebungen nach Griechenland am 26.4.2007 und 11.2.2009 entstandenen Kosten in Höhe von 37.307,86 EUR auf. Zur Begründung wies der Beklagte darauf hin, dass der Kläger die durch seine Abschiebungen entstandenen Kosten gemäß § 66 Abs. 1 AufenthG als Veranlasser dieser Maßnahmen in voller Höhe zu tragen habe. Der Umfang der Kostenhaftung ergebe sich aus § 67 Abs. 1 AufenthG. Die - hier allein noch interessierenden - von dem Kläger geforderten Abschiebungskosten für seine erste Abschiebung setzten sich dabei wie folgt zusammen:

Flugkosten (A-Stadt - Athen)

1.021,63 EUR

Kosten der Polizei (Personal- u. Transportkosten,
Verbringung von Abschiebungshafteinrichtung Rendsburg n. A-Stadt)

3.318,50 EUR

Übernachtungskosten der Polizei

120,00 EUR

Unterbringung im PG in A-Stadt

38,35 EUR

Verwaltungskostenaufwand für Vorbereitung und
Durchführung der Maßnahme

51,12 EUR

Telefongebühren

2,05 EUR

Dolmetscherkosten

40,46 EUR

Abschiebungshafteinrichtung Rendsburg: 12 Tage x 95,30 EUR

1.143,60 EUR

Summe

5.735,71 EUR

Den hiergegen von dem Kläger mit Schreiben vom 4.5.2010 eingelegten Widerspruch wies der Beklagte mit Widerspruchsbescheid vom 25.10.2010, dem Kläger zu Händen seiner Prozessbevollmächtigten am 4.11.2010 zugestellt, zurück. Ergänzend zu den Darlegungen in dem Leistungsbescheid vom 8.4.2010 ist ausgeführt, der Heranziehung des Klägers zum Ersatz der in Ansatz gebrachten und nach Höhe und Erforderlichkeit nicht zu beanstandenden Kosten für die Abschiebung nach Griechenland stehe nicht entgegen, dass das Bundesamt nach den erfolgten Abschiebungen das Asylverfahren übernommen und festgestellt habe, dass dem Kläger die Flüchtlingseigenschaft zuzuerkennen sei. Die Abschiebungen vom 26.4.2007 und 11.2.2009 seien rechtmäßig gewesen, da der Kläger aufgrund der negativen Entscheidungen des Bundesamtes vom 5.2.2007 und 16.9.2008 über seinen Asyl- und Asylfolgeantrag im Zeitpunkt der Vornahme der beiden Abschiebungen vollziehbar ausreisepflichtig gewesen sei. Ein Flüchtlingsstatus sei dem Kläger erst nach seiner erneuten Einreise in die Bundesrepublik Deutschland am 27.3.2009 und dem im Weiteren gestellten Asylfolgeantrag vom 3.4.2009 zuerkannt worden.

Hiergegen hat der Kläger am 6.12.2010 Klage erhoben, zu deren Begründung er geltend macht, einer Kostentragungspflicht stehe bereits entgegen, dass seine Abschiebungen nach Griechenland im Rahmen des Dublin-Verfahrens rechtswidrig gewesen seien. Die Durchführung eines rechtsstaatlichen Asylverfahrens in Griechenland sei bereits im Zeitpunkt seiner ersten Abschiebung und erst recht im Zeitpunkt seiner zweiten Abschiebung nicht gewährleistet gewesen. Nachdem in dem UNHCR-Positionspapier zur Überstellung von Asylsuchenden nach Griechenland nach der Dublin II VO vom 15.4.2008 festgestellt worden sei, dass „Dublin-Rückkehrern“ der Zugang zum Asylverfahren in der Praxis durch verschiedene Hindernisse erschwert werde und auch die Aufnahmebedingungen von Asylantragstellern in Griechenland zu kritisieren seien, seien in der Folge Abschiebungen nach Griechenland von verschiedenen Verwaltungsgerichten im Hinblick auf die dortige Situation ausgesetzt worden. Die Situation in Griechenland habe schließlich dazu geführt, dass das Bundesverfassungsgericht in mehreren Eilverfahren, erstmals mit Beschluss vom 08.09.2009, 2 BvQ 56/09, Abschiebungen nach Griechenland untersagt habe. Zwischenzeitlich mache auch die Bundesrepublik Deutschland in den sog. „Griechenlandfällen“ von ihrem Selbsteintrittsrecht Gebrauch. Aufgrund dieser Umstände erwiesen sich seine Abschiebungen im Ergebnis als rechtswidrig, zumal die Bundesrepublik Deutschland in seinem Fall von ihrem Selbsteintrittsrecht Gebrauch gemacht und ihn letztlich als Flüchtling anerkannt habe. Jedenfalls sei aber der Abschiebung im Jahr 2009 aufgrund der Aufhebung des Bescheides des Bundesamtes vom 16.09.2008, mit dem die Abschiebung nach Griechenland angeordnet worden sei, nachträglich die rechtliche Grundlage entzogen worden. Entsprechendes gelte hinsichtlich der bereits im Jahr 2007 erfolgten Abschiebung, da nach Geltendmachung des Selbsteintrittsrechts der Bundesrepublik Deutschland inzidenter auch der ursprüngliche Bescheid des Bundesamtes vom 05.02.2007 aufgehoben worden sei. Unabhängig davon widerspreche die Geltendmachung von Abschiebungskosten jedoch aufgrund seiner Flüchtlingsanerkennung sowohl dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit als auch dem Grundsatz des „Venire contra factum proprium“. Darüber hinaus werde die Rechtmäßigkeit der Abschiebungskosten und deren Verhältnismäßigkeit in Abrede gestellt.

Der Kläger hat beantragt,

den Leistungsbescheid des Beklagten vom 8.4.2010 in Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 25.10.2010 aufzuheben.

Der Beklagte hat beantragt,

die Klage abzuweisen.

Er hat Bezug auf die angefochtenen Bescheide genommen und ergänzend darauf hingewiesen, dass der Kläger sich im Vorfeld der ersten, am 26.04.2007 erfolgten Rückführungsmaßnahme nach Griechenland illegal nach Dänemark abgesetzt habe. Nach der Überstellung durch die dänischen Behörden sei die Anordnung von Abschiebungshaft zur Sicherung der Durchführbarkeit der Abschiebung des Klägers nach Griechenland unerlässlich gewesen. Der Kläger habe durch die illegale Einreise in Dänemark versucht, sich den deutschen Behörden zur Verhinderung von Abschiebungsmaßnahmen auf Dauer zu entziehen. Es sei zu erwarten gewesen, dass der Kläger ohne Anordnung von Abschiebungshaft bei fehlender Ausreisebereitschaft nach Griechenland auch weiterhin nicht für Maßnahmen der Ausländerbehörde erreichbar gewesen wäre. Beiden Rückführungsmaßnahmen hätten zum Zeitpunkt ihrer Durchführung weder rechtliche noch tatsächliche Gründe entgegengestanden. Dass der Kläger nach seiner Abschiebung am 11.2.2009 wieder erlaubt in das Bundesgebiet habe einreisen dürfen, lasse nicht den Schluss zu, dass die davor durchgeführten Maßnahmen unzulässig gewesen wären. Die aufgrund der Rückführungsmaßnahmen des Klägers nach Griechenland entstandenen Kosten seien daher von diesem gemäß § 66 Abs. 1 AufenthG in voller Höhe zu tragen.

Mit aufgrund der mündlichen Verhandlung vom 31.8.2011 ergangenem Urteil gab das Verwaltungsgericht der Anfechtungsklage des Klägers insoweit statt, als in dem angefochtenen Leistungsbescheid zur Begleichung der entstandenen Abschiebungskosten ein 5735,71 EUR übersteigender Betrag gefordert wird. Zur Begründung ist im Wesentlichen ausgeführt, Rechtsgrundlage für die geltend gemachten Abschiebungskosten sei § 66 Abs. 1 in Verbindung mit § 67 Abs. 1 und 3 AufenthG. Danach erweise sich die Heranziehung des Klägers zu den Kosten seiner Abschiebung nach Griechenland am 11.2.2009 und des gescheiterten Abschiebungsversuchs am 3.2.2009 schon deshalb als rechtswidrig, weil diese Maßnahme letztlich ohne Rechtsgrund erfolgt sei. Ein für die Abschiebungskosten in Anspruch genommener Ausländer könne, sofern der Verwaltungsakt, auf dessen rechtlicher Grundlage die Abschiebung erfolgt sei, nicht unanfechtbar geworden sei, grundsätzlich jeden rechtlichen Mangel der Abschiebung geltend machen, unabhängig von der Offensichtlichkeit des Mangels. Zwar hätten sowohl für die beabsichtigte Abschiebung als auch für die erfolgreiche Abschiebung des Klägers die rechtlichen Voraussetzungen im Zeitpunkt ihrer Anordnung vorgelegen. Der Anforderung der entstandenen Abschiebungskosten stehe jedoch entgegen, dass der die Abschiebung nach Griechenland anordnende Bescheid des Bundesamtes vom 16.9.2008 durch den nachfolgenden Bescheid vom 8.4.2009 wieder aufgehoben worden sei mit der Folge, dass die zunächst vorliegenden rechtlichen Voraussetzungen für die Abschiebung bzw. den erfolglosen Abschiebungsversuch rückwirkend wieder entfallen und diese Maßnahmen damit letztlich rechtsgrundlos erfolgt seien. Zwar lasse sich dem Aufhebungsbescheid des Bundesamtes vom 8.4.2009 keine eindeutige Aussage dahingehend entnehmen, dass die Aufhebung des Bescheides vom 16.9.2008 auch Wirkung für die Vergangenheit haben solle. Da der entsprechende Erklärungsinhalt jedoch unter entsprechender Anwendung des § 133 BGB nach dem objektiven Verständnishorizont des Betroffenen auszulegen sei, sei entscheidend, wie der Kläger selbst als Adressat des Aufhebungsbescheides den materiellen Gehalt unter Berücksichtigung von Treu und Glauben habe verstehen müssen. Danach habe der Kläger auf der Grundlage der für ihn erkennbaren Umstände den Bescheid nur so verstehen können, dass damit die Aufhebung des Bescheides am 16.9.2008 mit Wirkung für die Vergangenheit erfolgt sei. Denn das Bundesamt habe damit zu erkennen gegeben, dass entgegen seiner bisherigen Einschätzung im Falle des Klägers Gründe für die Ausübung des Selbsteintrittsrechts der Bundesrepublik Deutschland vorgelegen hätten und von der Überstellung des Klägers nach Griechenland zur dortigen Durchführung seines Asylverfahrens hätte abgesehen werden müssen. Überdies spreche auch nach dem allgemein anerkannten Grundsatz der interessengerechten Auslegung alles dafür, dass dem Aufhebungsbescheid rückwirkende Kraft beigelegt worden sei. Eine Berufung auf die Wirksamkeit des ursprünglichen Bescheids vom 16.9.2008 bis zu dessen Aufhebung wäre unter Berücksichtigung des schutzwürdigen Interesses des Klägers treuwidrig gewesen, zumindest aber verstieße die bloße Aufhebung des Bescheides mit Wirkung für die Zukunft mit der Folge, dass der Kläger trotz der aufgrund der Ausübung seines Eintrittsrechts bewirkten Zuständigkeit der Bundesrepublik Deutschland zur Durchführung seines Asylverfahrens und der ihm mit weiterem Bescheid des Bundesamtes vom 21.8.2009 zuerkannten Flüchtlingseigenschaft nach § 60 Abs. 1 AufenthG die Kosten seiner vorangegangenen Abschiebung nach Griechenland tragen müsste, vor dem Hintergrund der ausdrücklichen Anweisung durch den parlamentarischen Staatssekretär des Bundesministeriums des Inneren an das Bundesamt, den Kläger nach Deutschland zurückzuholen, gegen den aus dem Rechtsstaatsprinzip des Art. 20 Abs. 4 GG resultierenden Grundsatz des „Venire contra factum proprium“.

Demgegenüber bestünden gegen die vom Beklagten weiter geltend gemachten Kosten für die am 26.4.2007 erfolgte erste Abschiebung des Klägers nach Griechenland weder dem Grunde noch der Höhe nach durchgreifende rechtliche Bedenken. Diese Abschiebung nach Griechenland sei rechtlich zulässig gewesen, nachdem das Bundesamt mit bestandskräftigen Bescheid vom 5.2.2007 festgestellt gehabt habe, dass dem Kläger in Deutschland kein Asylrecht zustehe, und dessen Abschiebung nach Griechenland angeordnet gehabt habe. Der danach vollziehbaren Abschiebungsanordnung sei auch nicht rückwirkend dadurch die Grundlage entzogen worden, dass das Bundesamt seinen Bescheid vom 16.9.2008 nach Ausübung des Selbsteintrittsrechts mit Bescheid vom 8.4.2009 wieder aufgehoben und den Kläger nach Durchführung des Asylverfahrens als Flüchtling im Sinne von § 60 Abs. 1 AufenthG anerkannt habe, denn damit sei weder ausdrücklich noch inzidenter eine Aufhebung des Bescheides vom 5.2.2007 als Grundlage der am 26.4.2007 erfolgten Abschiebung des Klägers nach Griechenland verbunden gewesen. Der Heranziehung zu den Kosten dieser Abschiebung könne auch nicht entgegengehalten werden, die Abschiebung sei deshalb rechtswidrig gewesen, weil die Durchführung eines rechtsstaatlichen Asylverfahrens in Griechenland bereits zum Zeitpunkt der Abschiebung nicht gewährleistet gewesen sei. Denn die Abschiebung des Klägers habe sich nach der zum Zeitpunkt der Entscheidung des Bundesamtes am 5.2.2007 maßgeblichen Sachlage im Ergebnis als rechtmäßig dargestellt. Nachdem die griechischen Behörden aufgrund der unerlaubten Einreise des Klägers aus Griechenland als einem sicheren Drittstaat mit Schreiben vom 2.2.2007 ihre Zuständigkeit für die Bearbeitung des Asylantrags gemäß Art. 10 Abs. 1 Dublin II VO erklärt gehabt hätten, sei die Anordnung der Abschiebung des Klägers auf der Grundlage von § 34 a Abs. 1 Satz 1, Abs. 2 AsylVfG zu Recht ergangen. Außergewöhnliche humanitäre Gründe, die die Bundesrepublik Deutschland zur Ausübung ihres Selbsteintrittsrechts gemäß Art. 3 Abs. 2 Dublin II VO hätten veranlassen müssen, habe der Kläger seinerzeit nicht dargetan; es seien auch ansonsten keine Anhaltspunkte etwa für ein inländisches Abschiebungshindernis erkennbar gewesen. Der jetzige Hinweis des Klägers auf das „UNHCR-Positionspapier zur Überstellung von Asylsuchenden nach Griechenland nach der ´Dublin II Verordnung´“ vom 15.4.2008, wonach Erschwernisse hinsichtlich des Zugangs von „ Dublin-Rückkehrern“ zum Asylverfahren festgestellt und die Aufnahmebedingungen von Antragstellern in Griechenland beanstandet worden seien, sowie auf die Aussetzung von Abschiebungen durch verschiedene Verwaltungsgerichte angesichts der prekären Situation in Griechenland lasse die Abschiebung vom 26.4.2007 nicht als rechtswidrig erscheinen. Abgesehen davon, dass sich dieser Einwand ersichtlich nicht auf die Entscheidungs- und Erkenntnislage von bereits im April 2007 erfolgten Abschiebungen von Asylantragstellern nach Griechenland beziehe, habe sich der Kläger seinerzeit gerade nicht darauf berufen, dass die Durchführung eines rechtsstaatlichen Asylverfahrens in Griechenland nicht gewährleistet sei und er befürchte, keinen Zugang zum Asylverfahren zu erhalten. Zu keiner anderen Beurteilung könne der Hinweis des Klägers auf den Beschluss des Bundesverfassungsgerichts vom 8.9.2009 – BvQ 56/09 – führen, da darin der Erlass der einstweiligen Anordnung mit der offenen Rechtslage und einer Folgenbetrachtung begründet worden sei, eine Rechtswidrigkeit der Abschiebung eines Asylantragstellers nach Griechenland im Rahmen des so genannten Dublin-Verfahrens wegen dort fehlender Gewährleistung eines rechtsstaatlichen Asylverfahrens jedoch nicht verbindlich festgestellt worden sei.

Gegen die Höhe der von dem Beklagten im eigenen Namen geltend gemachten Kosten für die vom Landesamt für Ausländerangelegenheiten Schleswig-Holstein in Amtshilfe durchgeführte Abschiebung des Klägers am 26.4.2007 bestünden ebenfalls keine rechtlichen Bedenken. Die vom Kläger nach § 67 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG zu tragenden Flugkosten in Höhe von insgesamt 1021,63 EUR seien ausreichend belegt und nicht erkennbar „überteuert“. Die als Beförderungs- und sonstige Reisekosten im Sinne von § 67 Abs. 1 Satz Nr. 1 AufenthG vom Kläger zu erstattenden Transportkosten für seine Verbringung von der Abschiebungshafteinrichtung Rendsburg zum Flughafen A-Stadt/Main durch die Polizei am 25./26.4.2007 sowie die damit im Zusammenhang stehenden Personalkosten gemäß § 67 Abs. 1 Nr. 3 AufenthG in Höhe von insgesamt 3318,50 EUR seien durch die Kostenmitteilung – VVKO – des 1. Polizeireviers Kiel vom 27.4.2007 sowie die die Kostenrechnung erläuternde Stellungnahme des schleswig-holsteinischen Innenministeriums vom 16.8.2011 in hinreichender Weise nachgewiesen. Es sei nicht erkennbar, dass die Erhebung einer Gebühr für den Einsatz eines Transportfahrzeuges in Höhe von 0,50 EUR pro angefangenem Kilometer nicht mehr angemessen oder sonst nicht gerechtfertigt wäre. Gleiches gelte für die zu berücksichtigenden Übernachtungskosten von zwei Polizeibeamten in Höhe von insgesamt 120 EUR sowie die Kosten für die Unterbringung des Klägers im Polizeigewahrsam des Polizeipräsidiums A-Stadt/Main am 25./26.4.2007 in Höhe von 38,35 EUR, die ebenfalls ausreichend belegt und offenkundig angemessen seien. Die Kosten der der Abschiebung vorausgegangenen - vom Kläger nicht angegriffenen - Abschiebungshaft in der Abschiebungshafteinrichtung Rendsburg in Höhe von insgesamt 1143,60 EUR seien ebenso wenig zu beanstanden wie die Erhebung eines Tageskostensatzes in Höhe von 95,30 EUR durch den Beklagten. Gleiches gelte für Höhe und Erforderlichkeit der Dolmetscherkosten in Höhe von 40,46 EUR und den gemäß § 67 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG erstattungsfähigen und von dem Beklagten mit 51,12 EUR bezifferten Verwaltungskostenaufwand sowie der pauschal geltend gemachten Telefongebühren in Höhe von 2,05 EUR. Die Heranziehung des Klägers zu den Kosten seiner Abschiebung am 26.4.2007 sei auch nicht ermessensfehlerhaft gewesen. Die Frage, ob die anspruchsberechtigte öffentliche Stelle den zum Ersatz von Abschiebungskosten Verpflichteten heranzuziehen habe oder unter welchen Voraussetzungen sie davon absehen könne, sei zwar in den §§ 66 ff. AufenthG nicht ausdrücklich geregelt. Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts sei die zuständige Stelle für die Fälle der Kostentragungspflicht nach § 84 Ausländergesetz (§ 68 AufenthG) allerdings nicht ausnahmslos verpflichtet, einen danach gegebenen Erstattungsanspruch geltend zu machen, so dass die Heranziehung unter bestimmten Voraussetzungen eine Ermessensbetätigung der Behörde darüber erfordere, ob und in welchem Umfang eine Erstattung erfolgen solle. Während die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit es grundsätzlich geböten, dass die öffentliche Hand ihr zustehende Geldleistungsansprüche auch durchsetze, dürfe bei Vorliegen atypischer Gegebenheiten von dieser Regel auch abgewichen werden, um den Grundsätzen der Gerechtigkeit und der Verhältnismäßigkeit im Einzelfall, insbesondere auch bei fehlender oder eingeschränkter Leistungsfähigkeit angemessen Rechnung tragen zu können. Demgemäß sei der nach § 84 Ausländergesetz Verpflichtete im Regelfall zur Erstattung heranzuziehen, ohne dass es weitergehender Ermessenserwägungen bedürfe. Hingegen habe die erstattungsberechtigte Stelle bei atypischen Gegebenheiten im Wege des Ermessen zu entscheiden, in welchem Umfang der Anspruch geltend gemacht werde und welche Zahlungserleichterungen dem Verpflichteten etwa eingeräumt würden. Ob diese Grundsätze auf die Kostentragungspflicht nach § 66 AufenthG übertragbar seien, könne jedoch offen bleiben. Denn selbst wenn auch im Falle der Kostenerstattung für Abschiebungskosten durch den Ausländer in Ausnahmefällen die Notwendigkeit einer Ermessensbetätigung bereits bei der Geltendmachung der Forderung bestünde, würde dies nicht zur Rechtswidrigkeit der Heranziehung des Klägers führen, da kein atypischer Fall vorliege. Der Kläger habe nicht ansatzweise besondere Umstände dargetan, die es gerechtfertigt erscheinen ließen, dass die Kosten der durch eigenes Verhalten verursachten Abschiebung am 26.4.2007 nicht von ihm getragen werden müssten. Der Tatsache, dass der Kläger offenkundig nur über äußerst begrenzte finanzielle Mittel verfüge, komme im Hinblick darauf, dass - im Gegensatz zu dem vom Bundesverwaltungsgericht entschiedenen Fall - vorliegend nicht die Erstattung von Abschiebungskosten durch einen Drittverpflichteten, sondern durch den abgeschobenen Ausländer selbst in Rede stehe, keine ausschlaggebende Bedeutung zu.

Gegen das dem Kläger zu Händen seiner Prozessbevollmächtigten am 21.9.2011 zugestellte Urteil hat er am 21.10.2011 die vom Verwaltungsgericht gemäß §§ 124a Abs. 1 Satz 1,124 Abs. 2 Nr. 3 VwGO zugelassene Berufung eingelegt. Zur Begründung führt er im Wesentlichen aus: Entgegen der erstinstanzlichen Auffassung sei der angegriffene Bescheid auch hinsichtlich der geltend gemachten Kosten der Abschiebung vom 26.4.2007 rechtswidrig. Durch den Bescheid des Bundesamtes vom 8.4.2009 sei auch der bestandskräftige Bescheid vom 5.2.2007 mit Wirkung für die Vergangenheit aufgehoben worden. Die Aufhebung sei konkludent bzw. inzidenter erfolgt. Bei dem Bescheid des Bundesamtes vom 5.2.2007 handele es sich um einen Verwaltungsakt mit Dauerwirkung, mit dem festgestellt worden sei, dass ein Asylverfahren in seinem - des Klägers - Fall in der Bundesrepublik Deutschland unzulässig sei. Hieraus habe auch nach seiner erneuten Einreise die Verpflichtung Griechenlands gemäß Art. 16 Abs. 1c Dublin II VO resultiert, ihn wieder aufzunehmen. Demzufolge sei der Verwaltungsakt gemäß § 43 Abs. 2 VwVfG wirksam geblieben, solange und soweit er nicht zurückgenommen, widerrufen, anderweitig aufgehoben oder durch Zeitablauf oder auf andere Weise erledigt sei. Da sich der Verwaltungsakt durch Zeitablauf nicht erledige, sei er in einer der in § 43 Abs. 2 VwVfG genannten Formen aufzuheben gewesen, damit bei Geltendmachung des Selbsteintrittsrechts der Bundesrepublik Deutschland das Asylverfahren in Deutschland durchgeführt werden könne. Da der ursprüngliche Bescheid vom 5.2.2007 somit habe aufgehoben werden müssen und dies auch formfrei nach § 37 Abs. 2 Satz 1 VwVfG erfolgen könne, beinhalte der Bescheid vom 8.4.2009 die konkludente Aufhebung. Die Aufhebung sei auch rückwirkend erfolgt, da insoweit nichts anderes gelten könne wie hinsichtlich des Bescheides vom 16.9.2008. Insoweit könne auf das angefochtene Urteil Bezug genommen werden. Der Kläger habe auf der Grundlage der für ihn erkennbaren Umstände den Bescheid des Bundesamtes vom 8.4.2009 nur so verstehen können (§ 133 BGB entspr.), dass damit auch die Aufhebung des Bescheides vom 5.2.2007 mit Wirkung für die Vergangenheit erfolgt sei. Die Abschiebung sei entgegen der Auffassung des Verwaltungsgerichts im Hinblick auf die auch schon im Jahre 2007 bestehende und im Übrigen bekannte Lage in Griechenland rechtswidrig gewesen. Es sei bereits damals allgemein bekannt gewesen, dass der Zugang zum Asylverfahren für Asylsuchende in Griechenland in einer Weise beschränkt werde, dass ein ordnungsgemäßes Asylverfahren für Betroffene nicht durchführbar sei. So habe der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte - EGMR - mit Urteil vom 21.1.2011 Griechenland und Belgien wegen Verletzung der europäischen Menschenrechtskonvention verurteilt, nachdem ein afghanischer Flüchtling gegen seine Abschiebung aus Belgien nach Griechenland geklagt habe. Zur Urteilsbegründung habe sich der Gerichtshof unter anderem auch auf einen Pro Asyl-Recherchebericht zur Situation in Griechenland von 2007 bezogen. Dass die Bundesrepublik Deutschland erst im Januar 2011 durch einen entsprechenden Abschiebestopp reagiert habe, ändere daran nichts. Schließlich sei der angegriffene Bescheid rechtswidrig, weil der Beklagte ein ihm zustehendes Ermessen nicht oder jedenfalls fehlerhaft betätigt habe. Im Falle der Entscheidung nach § 66 AufenthG müsse die Behörde – jedenfalls in atypischen Fällen – bereits im Festsetzungsstadium ein Ermessen ausüben. Dies folge aus allgemeinen Rechtsgrundsätzen des Kostenrechts, insbesondere aus dem Prinzip der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung, den Grundsätzen der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit, aber auch aus dem Grundsatz der Gerechtigkeit und Verhältnismäßigkeit. Dass ein atypischer Fall vorliegend gegeben sei, ergebe sich daraus, dass die Bundesrepublik Deutschland schließlich von ihrem Selbsteintrittsrecht Gebrauch gemacht habe und der Kläger als Asylberechtigter bzw. Flüchtling anerkannt worden sei. Damit sei jedenfalls im Ergebnis festgestellt, dass die ursprüngliche Entscheidung, dass das Asylverfahren in der Bundesrepublik Deutschland nicht zulässig sei, revidiert worden sei. Es liege gerade kein Regelfall vor, in dem die Abschiebung im Ergebnis dazu führen solle, dass der Betroffene sein Asylverfahren nicht in der Bundesrepublik Deutschland durchführen dürfe. Mit dem Selbsteintrittsrecht sei letztlich dem Umstand Rechnung getragen worden, dass in Griechenland ein ordnungsgemäßes Asylverfahren nicht durchgeführt werden könne. Dies sei letztlich durch die bereits zitierte Entscheidung des EGMR, aber auch durch die Anordnung des Bundesministers des Inneren, vorläufig keine Abschiebungen mehr nach Griechenland durchzuführen, bestätigt worden. Daher habe der Leistungsbescheid im Rahmen der Ausübung des Ermessens, bei dem sowohl Gesichtspunkte der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit auf der einen Seite gegen die Belange des Klägers auf der anderen Seite abzuwägen seien, nicht erlassen werden dürfen. Letztlich bedeute die Geltendmachung der Abschiebungskosten trotz Gebrauchmachens von dem Selbsteintrittsrecht ein „venire contra factum proprium“ und damit einen Verstoß gegen Treu und Glauben.

Der Kläger beantragt,

unter entsprechender Abänderung des Urteils des Verwaltungsgerichts des Saarlandes aufgrund der mündlichen Verhandlung vom 31.8.2011 – 10 K 2370/10 - den Bescheid des Beklagten vom 8.4.2010 in Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 25.10.2010 insgesamt aufzuheben.

Der Beklagte beantragt,

die Berufung zurückzuweisen.

Er macht sich die Begründung des Verwaltungsgerichts in dem angefochtenen Urteil zu eigen und trägt ergänzend vor: Die Abschiebung des Klägers am 26.4.2007 nach Griechenland sei rechtmäßig gewesen, da seine Ausreisepflicht zum Zeitpunkt der Ausreise vollziehbar gewesen sei und die Abschiebungsanordnung des Bundesamtes vom 5.2.2007 bestandskräftig geworden sei. Dieser Abschiebeanordnung sei aufgrund des Bundesamtsbescheids vom 8.4.2009 und der späteren Flüchtlingsanerkennung vom 21.8.2009 nicht rückwirkend die Grundlage entzogen worden. Nichts spreche für die Auffassung des Klägers, dass die Abschiebungsanordnung durch den Bescheid vom 8.4.2009 konkludent und rückwirkend aufgehoben worden sei. Im Aufhebungsbescheid sei ausdrücklich nur davon die Rede, dass der Bundesamtsbescheid vom 16.9.2008 aufgehoben werde. Nichts deute darauf hin, dass der Aufhebungsbescheid Wirkung für die Vergangenheit entfalten solle. Die Formulierung im Bescheid vom 8.4.2009 lasse bereits erkennen, dass der vorangegangene Bescheid vom 16.9.2008 auf andere Weise, nämlich durch Selbsteintritt der Bundesrepublik Deutschland in das Asylverfahren, aufgehoben worden sei. Die gewählte Formulierung, dass aufgrund der Ausübung des Selbsteintritts die Zuständigkeit zur Durchführung des Asylverfahrens auf die Bundesrepublik Deutschland übergegangen sei, lasse dabei nur den Schluss zu, dass der Selbsteintritt das erledigende Ereignis sei, ab dem der vorangegangene Bescheid keine künftige Wirkung mehr entfalten solle. Nichts spreche für eine Aufhebung mit Wirkung für die Vergangenheit, die einer ausdrücklichen Rücknahme gemäß § 48 VwVfG bedurft hätte. Im Übrigen beruhe der spätere Selbsteintritt der Bundesrepublik in das Asylverfahren des Klägers im Jahr 2009 nach dessen erneuter Wiedereinreise im Juni 2008 und der erneuten Abschiebung nach Griechenland im Februar 2009 erkennbar auf einer nachträglichen Änderung der Sachlage. Der Einwand des Klägers, es sei im Jahre 2007 bereits „allgemein bekannt“ gewesen, dass der Zugang zum Asylverfahren in Griechenland in einer Weise beschränkt werde, dass ein ordnungsgemäßes Asylverfahren für Betroffene nicht durchführbar sei, sei haltlos. Ein genereller Abschiebestopp nach Griechenland bestehe erst seit Januar 2011. Die Geltendmachung der Abschiebungskosten bedeute auch keinen Verstoß gegen Treu und Glauben. Was den vom Kläger geltend gemachten Ermessensfehler anlange, werde auf die Ausführungen des Verwaltungsgerichts verwiesen. Der Kläger habe mit Blick auf die anlässlich seiner mit Abschiebung vom 26.4.2007 verursachten Kosten nichts dargetan, was gegen seine Heranziehung zur Kostentragung spreche.

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts wird Bezug genommen auf die Gerichtsakten des vorliegenden Verfahrens und der Verfahren 2 K 64/09, 2 L 65/09, 2 L 79/09, 2 L 100/09, die Ausländerakten des Beklagten und Verwaltungsunterlagen 5238891-439 und 5333282-439 des Bundesamtes sowie die Dokumente, die in der den Beteiligten unter dem 25.7.2013 übersandten Liste aufgeführt sind, deren Inhalt Gegenstand der mündlichen Verhandlung war.

Entscheidungsgründe

Die vom Verwaltungsgericht gemäß §§ 124a Abs. 1 Satz 1,124 Abs. 2 Nr. 3 VwGO zugelassene sowie fristgerecht eingelegte und begründete Berufung, mit der der Kläger die Abänderung des angefochtenen Urteils begehrt, soweit darin seine Anfechtungsklage gegen den Leistungsbescheid des Beklagten vom 8.4.2010 in Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 25.10.2010 abgewiesen wurde, ist auch ansonsten zulässig. Sie ist jedoch nicht begründet. Der angegriffene Leistungsbescheid ist, soweit darin der Kläger zur Tragung der Kosten seiner Abschiebung am 26.4.2007 in Höhe von 5.735,71 EUR herangezogen wurde, rechtmäßig und die zulässige Anfechtungsklage insoweit unbegründet.

Rechtsgrundlage für die geltend gemachten Abschiebungskosten sind die §§ 66 f. AufenthG. Gemäß § 66 Abs. 1 AufenthG hat der Ausländer – in Präzisierung des in § 13 VwKostG allgemein zum Ausdruck gebrachten Veranlasserprinzips(vgl. hierzu BVerwG, Urteil vom 14.6.2005 – 1 C 15/04 -, BVerwGE 124, 1) - die Kosten, die durch die Durchsetzung seiner Abschiebung entstehen, zu tragen. Die Kosten der Abschiebung umfassen gemäß § 67 Abs. 1 AufenthG die Beförderungs- und sonstigen Reisekosten für den Ausländer innerhalb des Bundesgebiets und bis zum Zielort außerhalb des Bundesgebiets (Nr. 1), die bei der Vorbereitung und Durchführung der Maßnahme entstehenden Verwaltungskosten einschließlich der Kosten für die Abschiebungshaft und der Übersetzungs- und Dolmetscherkosten und die Ausgaben für die Unterbringung, Verpflegung und sonstige Versorgung des Ausländers (Nr. 2) sowie sämtliche durch eine erforderliche Begleitung des Ausländers entstehenden Kosten einschließlich der Personalkosten (Nr. 3). Nach § 67 Abs. 3 Satz 1 AufenthG werden diese Kosten der Abschiebung durch Leistungsbescheid in Höhe der tatsächlich entstandenen Kosten erhoben. Nach der aktuellen Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts(vgl. BVerwG, Urteil vom 16.10.2012 – 10 C 6/12 -, InfAuslR 2013, 67; vgl. hierzu Funke-Kaiser in GK-AufenthG, Mai 2013, § 66 Rdnr. 8ff.) kann ein Ausländer im Ausgangspunkt gegenüber einer Kostenerhebung grundsätzlich jeden rechtlichen Mangel der Abschiebung geltend machen, sofern dieser geeignet ist, eigene Rechte zu verletzen, und zwar unabhängig davon, ob das Vorliegen des Mangels offensichtlich ist. Sofern der Ausländer hingegen Mängel rügt, die seine Rechte nicht berühren können, wie etwa Mängel in der vertraglichen Beziehung mit einem Dolmetscher oder der Fluggesellschaft, kann er zwar – wie auch sonstige Kostenschuldner – unter Verweis auf eine „unrichtige Sachbehandlung“ im Sinne des § 14 Abs. 2 S. 1 VwKostG die Rechtswidrigkeit der konkreten Teil- oder Einzelmaßnahme einwenden. Die Erstattungspflicht entfällt bei solchen Mängeln jedoch nur dann, wenn die Amtshandlung offenkundig rechtswidrig war und die Kosten bei richtiger Behandlung der Sache nicht entstanden wären.

Der Kläger macht vorliegend geltend, dass seine Abschiebung rechtswidrig erfolgt sei. Dies begründet er zunächst damit, dass der Bescheid des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge vom 5.2.2007 ebenso wie der Bescheid vom 16.9.2008 durch den Bescheid des Bundesamtes vom 8.4.2009 rückwirkend aufgehoben worden und insoweit die Rechtsgrundlage für seine Abschiebung entfallen sei. Dem ist nicht zu folgen.

Durch den Bescheid vom 8.4.2009 wurde der - sowohl die Ablehnung des Antrags auf Durchführung eines weiteren Asylverfahrens als auch die Anordnung der Abschiebung nach Griechenland beinhaltende - „Bescheid des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge vom 16.9.2008“ mit der Begründung aufgehoben, dass aufgrund der Ausübung des Selbsteintritts gemäß Art. 3 Abs. 2 der Verordnung (EG) Nr. 343/2003 des Rates vom 18. Februar 2003 zur Festlegung der Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des Mitgliedstaats, der für die Prüfung eines von einem Drittstaatsangehörigen in einem Mitgliedstaat gestellten Asylantrags zuständig ist (Dublin II VO), die Zuständigkeit zur Durchführung des Asylverfahrens auf Deutschland übergegangen sei. Darin lag, wie das Verwaltungsgericht ausgeführt hat, eine rückwirkende Aufhebung der Abschiebungsanordnung vom 16.9.2008 mit der Folge, dass der ursprünglich gegebene Rechtsgrund sowohl für die abgebrochene Abschiebung am 3.2.2009 als auch für die erfolgreiche Abschiebung des Klägers am 11.2.2009 rückwirkend entfallen ist; auf die überzeugende Begründung des Verwaltungsgerichts kann verwiesen werden.

Der Bescheid des Bundesamtes vom 5.2.2007 ist zwar - zumindest teilweise - aufgehoben worden, allerdings entgegen der Annahme des Klägers nicht durch den Bescheid vom 8.4.2009 und auch nicht rückwirkend. Dass er in dem Aufhebungsbescheid keinerlei Erwähnung findet, bestreitet der Kläger selbst nicht. Es sind aber auch keine sonstigen Anknüpfungspunkte dafür ersichtlich, dass dieser Bescheid von dem Regelungsinhalt des Aufhebungsbescheids erfasst und konkludent aufgehoben wurde. Einen solchen Inhalt des Aufhebungsbescheids kann der Kläger auch nicht damit begründen, dass der Bescheid vom 5.2.2007 einen Verwaltungsakt mit Dauerwirkung darstelle, mit dem festgestellt worden sei, dass ein Asylverfahren in der Bundesrepublik Deutschland unzulässig sei und daraus die Verpflichtung Griechenlands gemäß Art. 16 Absatz 1c Dublin II VO resultiere, ihn auch nach seiner erneuten Einreise wieder aufzunehmen, und daher ebenfalls habe rückwirkend aufgehoben werden müssen.

Der Bescheid des Bundesamtes vom 5.2.2007 beinhaltet zum einen als Grundverwaltungsakt für die Abschiebungsanordnung die – feststellende - Entscheidung nach §§ 26a, 31 Abs. 4 AsylVfG, dass dem Kläger aufgrund seiner Einreise aus einem sicheren Drittstaat kein Asylrecht zusteht. Zum anderen enthält er eine - einen belastenden Verwaltungsakt darstellende - Abschiebungsanordnung im Sinne des § 34a AsylVfG, die unverzichtbare rechtliche Grundlage für die eigentliche Abschiebung in den sicheren Drittstaat; bei der angeordneten Abschiebung selbst als Vollstreckungsmaßnahme (Anwendung unmittelbaren Zwangs) handelt es sich um einen Realakt. Da die Zuständigkeit Griechenlands für die Durchführung des Asylverfahrens des Klägers nicht durch diesen Grundverwaltungsakt, sondern ausweislich der Zustimmung Griechenlands zur Aufnahme des Klägers(Bl. 110 Bundesamtsakte 5238891-439) nach Art. 10 Abs. 1 Dublin II VO mit seiner Einreise von der Türkei kommend begründet wurde, hätte eine Aufhebung des Grundverwaltungsaktes – selbst wenn sie rückwirkend erfolgt wäre - an dieser Zuständigkeit Griechenlands nichts geändert, vielmehr war dafür die Ausübung des Selbsteintrittsrechts durch die Bundesrepublik Deutschland erforderlich. Dieser - die Zuständigkeit Deutschlands für das Asylverfahren des Klägers begründende – Selbsteintritt war ausweislich des Wortlauts des Bescheids vom 8.4.2009 bei dessen Erlass jedoch bereits erfolgt und hatte mit der Ermöglichung des Asylverfahrens im Bundesgebiet den feststellenden Grundverwaltungsakt, wonach dem Kläger in Deutschland kein Asylrecht zustehe, konkludent aufgehoben.

Entgegen der Meinung des Klägers spricht allerdings nichts dafür, dass diese konkludente Aufhebung rückwirkend erfolgt wäre oder gar nur rückwirkend hätte erfolgen können. Wie der damalige Parlamentarische Staatssekretär im Bundesministerium des Innern in seinem Schreiben vom 23.3.2009(Bl. 308 f. Bundesamtsakte 5333282-439) an die sich für den in Griechenland befindlichen Kläger engagierende Evangelische Kirchengemeinde L.(Schreiben vom 3.3.2009, Bl. 335 Bundesamtsakte 5333282-439) betont hat, hat er eine Überstellung von Asylsuchenden nach Griechenland nicht grundsätzlich als unzulässig angesehen, sondern – ausdrücklich nur – „aufgrund der veränderten Situation“ des Klägers in Griechenland, auf die ihn die Kirchengemeinde hingewiesen hatte, „nach nochmaliger Abwägung aller Umstände dieses besonderen Einzelfalles das Bundesamt angewiesen“, diesen nach Deutschland zurückzuholen. Die Entscheidung war daher auf die von der Kirchengemeinde geltend gemachte angegriffene gesundheitliche Situation des Klägers - und möglicherweise dessen von ihr für die Zeit ab 2008 geschilderte Zuwendung zum Christentum, die dann auch zu seiner Flüchtlingsanerkennung führte - zurückzuführen. Da die Aktenlage keinerlei Anhaltspunkte dafür bietet, dass der Kläger bereits bei seiner ersten Überstellung nach Griechenland am 26.4.2007 – gar erhebliche - gesundheitliche Probleme gehabt hätte, bestand kein Grund für eine berechtigte Annahme des Klägers („Empfängerhorizont“), dass der Selbsteintritt der Bundesrepublik rückwirkend erfolgen sollte, obwohl seine persönliche Situation bei der ersten Überstellung nach Griechenland offensichtlich keine seiner Abschiebung entgegenstehende Besonderheiten aufgewiesen hatte. Anderes ist auch nicht mit Blick auf die Asyl- und Lebensbedingungen der Flüchtlinge allgemein in Griechenland im Februar 2007 anzunehmen, die sich in der Folge bis 2009 durch steigende Flüchtlingszuströme und eine damit einhergehende zunehmende Überlastung des Landes deutlich verschlechterten(vgl. etwa Pro Asyl, „The situation in Greece is out of control” vom 13.11.2008; BVerfG, einstweilige Anordnung vom 8.9.2009 – 2 BvQ 56/09 -, NVwZ 2009, 1281) und die für den Selbsteintritt - auch für den Kläger erkennbar - nicht ursächlich waren. Der Grundverwaltungsakt ist daher konkludent nur mit Wirkung ex nunc aufgehoben worden.

Ob der Abschiebungsanordnung nach vollzogener Abschiebung noch Bedeutung im Hinblick auf § 71 Abs. 5 AsylVfG zukommen konnte und sie daher für das durchzuführende Asylverfahren in Deutschland durch den Selbsteintritt ebenfalls – konkludent - aufgehoben werden musste, kann dahinstehen, da eine solche Aufhebung aus denselben Gründen wie die des Grundverwaltungsaktes jedenfalls nur für die Zukunft erfolgt wäre. Die Abschiebungsanordnung hätte auch dann ihre Bedeutung als Rechtsgrundlage der vollzogenen Abschiebung nicht verloren. Die erste Abschiebung des Klägers war daher nicht mangels Rechtsgrundlage rechtswidrig.

Auch soweit der Kläger die Rechtswidrigkeit dieser Abschiebung darin begründet sieht, dass er nach Griechenland im Hinblick auf die dort „bestehende und im Übrigen bekannte Lage“, nämlich auf unzumutbare Asyl- und Lebensbedingungen für Flüchtlinge, nicht hätte abgeschoben werden dürfen, kann sein Vortrag nicht zum Erfolg der Berufung führen.

Der Kläger kann den damit geltend gemachten Verstoß gegen Art. 3 EMRK, nach dem – ebenso wie nach Art. 4 der Charta der Grundrechte – niemand der Folter oder unmenschlicher oder erniedrigender Strafe oder Behandlung unterworfen werden darf, dem Leistungsbescheid nicht mehr entgegenhalten. Haftet ein Mangel einem Verwaltungsakt an, auf dessen rechtlicher Grundlage die Abschiebung erfolgt ist, namentlich einer förmlichen Abschiebungsanordnung, so kann von den Fällen der Nichtigkeit abgesehen gegenüber dem Leistungsbescheid (vgl. § 67 Abs. 3 AufenthG) dieser Mangel vom Ausländer nicht mehr geltend gemacht werden, sobald und soweit der Verwaltungsakt unanfechtbar geworden ist und er sich auch nicht vor Eintritt der Unanfechtbarkeit erledigt hatte(Vgl. Funke-Kaiser in GK-AufenthG, Stand Mai 2013, § 66 Rdnr. 9; Hailbronner, Ausländerrecht, Stand März 2012, § 66 Rdnr. 4; wohl auch VGH Kassel, Beschluss vom 12.6.2012 – 5 A 388/12 -, juris, ). Vorliegend hatte der Kläger die ihm nach Maßgabe des § 10 AsylVfG zugestellte Abschiebungsanordnung vom 5.2.2007, deren Erlass nach § 34a AsylVfG voraussetzte, dass feststand, dass die Abschiebung nach Griechenland durchgeführt werden konnte, also tatsächlich möglich und rechtlich zulässig(Vgl. etwa Hailbronner, Ausländerrecht, Stand August 2006, § 34a AsylVfG, Rdnr. 8) war, nicht angefochten, so dass sie, da sie offensichtlich nicht an einem zu ihrer Nichtigkeit führenden Fehler (vgl. § 44 Abs. 1 und 2 VwVfG) litt und sich auch nicht während des Laufs der Rechtsbehelfsfrist erledigt hatte, bestandskräftig wurde. Da der Kläger, der bereits am 20.2.2007 untergetaucht war, somit auf eine Überprüfung der Rechtmäßigkeit der Abschiebungsanordnung im Ausgangsverfahren verzichtet hatte, kann er nicht verlangen, dass diese Prüfung im Rahmen der Anfechtung des Leistungsbescheids nachgeholt wird.

Hiervon abgesehen bestehen aber auch keine durchgreifenden Bedenken gegen die Rechtmäßigkeit der unter dem 5.2.2007 angeordneten ersten Abschiebung des Klägers nach Griechenland, die im April 2007 durchgeführt wurde.

Als Mitgliedsstaat der Europäischen Gemeinschaften stellt Griechenland einen sicheren Drittstaat kraft Verfassung (Art. 16 a Abs. 2 Satz 1 GG) dar. Daher kann ein Ausländer, der in diesen Drittstaat zurückverbracht werden soll, den Schutz der Bundesrepublik Deutschland vor einer politischen Verfolgung oder sonstigen schwerwiegenden Beeinträchtigungen in seinem Herkunftsstaat grundsätzlich nicht mit der Begründung einfordern, für ihn bestehe in dem betreffenden Drittstaat keine Sicherheit, weil dort in seinem Einzelfall die Verpflichtungen aus der Genfer Flüchtlingskonvention und der EMRK nicht erfüllt würden, es sei denn, dass Abschiebungshindernisse durch Umstände begründet werden, die ihrer Eigenart nach nicht vorweg im Rahmen des Konzepts normativer Vergewisserung von Verfassung oder Gesetz berücksichtigt werden können und damit von vornherein außerhalb der Grenzen liegen, die der Durchführung eines solchen Konzepts aus sich heraus gesetzt sind.(BVerfG, Urteil vom 14.5.1996 – 2 BvR 1938/93, 2 BvR 2315/93 –, BVerfGE 94, 49; vgl. auch BVerfG, einstweilige Anordnung vom 8.9.2009 – 2 BvQ 56/09 -, NVwZ 2009, 1281) Nach der Rechtsprechung des EuGH steht das Unionsrecht allerdings der Geltung einer unwiderlegbaren Vermutung entgegen, dass der im Sinne von Art. 3 Abs. 1 Dublin II VO als zuständig bestimmte Mitgliedsstaat die Unionsgrundrechte beachtet.(EuGH, Urteil vom 21.12.2011 – C-441/10 und C-493/10 -, juris) Die Abschiebung in einen Staat, der gleichfalls Konventionsstaat ist, beseitigt nicht die Pflicht, nach der Konvention sicherzustellen, dass der Betroffene nicht aufgrund der Abschiebung einer Art. 3 EMRK widersprechenden Behandlung ausgesetzt wird.(EGMR, Entscheidung vom 2.12.2008 – 32733/08 -, NVwZ 2009, 965)

Die Annahme des Bundesamtes in seinem Bescheid vom 5.2.2007, dass im Falle des Klägers keine „außergewöhnlichen humanitären Gründe“ für die Ausübung des Selbsteintrittsrechts nach § 3 Abs. 2 Dublin II VO ersichtlich seien, seine Abschiebung nach Griechenland folglich zulässig sei, ist nicht zu beanstanden. Ernsthafte und stichhaltige Gründe dafür, dass der Kläger in Griechenland Gefahr lief, der Folter oder unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung im Sinne des Art. 3 EMRK durch unzumutbare Asyl- und Lebensbedingungen im Zielstaat der Abschiebung ausgesetzt zu werden, waren nach der Sach- und Erkenntnislage im maßgeblichen Zeitpunkt der Behördenentscheidung und noch im Zeitpunkt seiner Abschiebung(Vgl. EGMR, Urteil vom 21.1.2011 – 30696/09 – NVwZ 2011, 413) nicht erkennbar.

Zum einen ergaben sich aus aktuellen Informationen über Defizite bei der Durchführung von Asylverfahren im weitesten Sinne, die nach den Erkenntnissen des Senats im Frühjahr 2007 ohnehin nur in Teilbereichen vorhanden waren, keine Anhaltspunkte für eine Gefährdung des Klägers. So hatte UNHCR zwar schon im November 2005(UNHCR-Memorandum vom 30.11.2005) - ausführlich dann erst im Juli 2007(UNHCR- Positionspapier „Die Rückführung von Asylsuchenden nach Griechenland vor dem Hintergrund des ´Abbruchs´ von Asylverfahren“ vom Juli 2007) - auf mögliche Probleme von Flüchtlingen beim Zugang zum Asylverfahren hingewiesen, da die Regelung des Art. 2 (8) des Präsidialerlasses 61/1999 vom 6.4.1999 vielen Asylsuchenden im Falle der Rückführung nach Griechenland – insbesondere in Anwendung der Dublin II VO, aber auch in anderen Fällen - eine inhaltliche Überprüfung ihrer Asylanträge verwehrte, nachdem das Asylverfahren als „abgebrochen“ galt, weil der Asylsuchende seinen Aufenthaltsort, ohne die zuständigen griechischen Behörden darüber zu informieren, verlassen hatte. Diese Regelung war indes für den Kläger, der in Griechenland noch keinen Asylantrag gestellt hatte und daher nicht zu dem gefährdeten Personenkreis mit „abgebrochenem“ Asylverfahren zählte, ohne Bedeutung. Auch Berichte des Europäischen Komitees zur Verhütung von Folter und unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe des Europarates (CPT) über festgestellte Missstände in Haftanstalten(Vgl. zum Überblick: - englischsprachige – Press Release “Council of Europe Anti-Torture Committee publishes report on Greece“, veröffentlicht am 20. 12.2006), die bei einer illegalen Einreise durchaus relevant gewesen wären, standen einer Rückführung des Klägers, mit dessen Inhaftierung bei seiner legalen Rückkehr zur Durchführung eines Asylverfahrens mit Zustimmung Griechenlands nicht zu rechnen war, nicht entgegen. Schließlich lag auch in dem – der Sache nach sicherlich bekannten - Umstand, dass die Anzahl der gestellten Asylanträge in Griechenland deutlich im Steigen begriffen war (tatsächlich: 4.469 Anträge in 2004, 9.050 Anträge in 2005, 12.270 Anträge in 2006(Pro Asyl, „The truth may be bitter but must be told – „Über die Situation von Flüchtlingen in der Ägäis und die Praktiken der griechischen Küstenwache“ vom Oktober 2007 (Exkurs: Kurzinformationen zum Asylsystem in Griechenland“), S. 30)), angesichts objektiv fehlender Informationen über konkrete schwerwiegende Defizite bei deren Bewältigung kein triftiger Grund zur Annahme einer Gefährdung des Klägers bei seiner Überstellung. Dies galt auch mit Blick auf die in Griechenland noch nicht erfolgte Umsetzung der grundlegenden Asylrichtlinien (Aufnahmerichtlinie, Verfahrensrichtlinie, Qualifikationsrichtlinie, Familienzusammenführungsrichtlinie) in nationales Recht,(Vgl. EuGH, Urteil vom 19.4.2007 – C – 72/06 –: Verstoß Griechenlands gegen die Verpflichtungen aus Art. 26 der Richtlinie 2003/9/EG zur Festlegung von Mindestnormen für die Aufnahme von Asylbewerbern in Mitgliedsstaaten wegen nicht fristgemäßer Umsetzung.) die nach Ablauf der Umsetzungsfrist aber – nur - dazu führte, dass die eindeutigen und nicht an Bedingungen geknüpften Bestimmungen der jeweiligen Richtlinie direkt anzuwenden waren. Weitergehende Erkenntnisse über die Anwendung des vorhandenen Rechts lagen indes nicht vor.

Die ersten über die vorgenannten Informationen hinausgehenden kritischen Berichte zur Lage von Flüchtlingen in Griechenland wurden vielmehr erst nach der Abschiebung des Klägers in der zweiten Hälfte 2007 veröffentlicht. So wurde im „Bericht der Delegation des LIBE-Ausschusses über den Besuch in Griechenland (Samos und Athen)“ des Europäischen Parlamentes vom 2.7.2007 auf der Grundlage der Mitte Juni 2007 getroffenen Feststellungen über die Aufnahme von Asylbewerbern und Migranten in Griechenland u.a. die Situation in der alten Hafteinrichtung auf der Insel Samos als unmenschlich kritisiert(Ebenfalls bezüglich Samos: Asylmagazin 11/2007: „Griechenland: UNHCR prangert Flüchtlingslager an“) sowie Mängel in der Hafteinrichtung in Athen insbesondere hinsichtlich der Unterbringung von unbegleiteten Minderjährigen gerügt. (Erst) Ende Oktober 2007 – und damit rund ein halbes Jahr nach der Abschiebung des Klägers - wurde der von ihm zum Beleg der „allgemein bekannten Lage“ in Griechenland herangezogene Pro Asyl-Bericht „The truth may be bitter but must be told“(Pro Asyl- Bericht „The truth may be bitter but must be told – …“ vom Oktober 2007) veröffentlicht, den auch der EGMR in seiner Entscheidung vom 21.1.2011(EGMR, Urteil vom 21.1.2011 – 30696/09 -, NVwZ 2011, 413), in der es um die Rechtmäßigkeit der erst Mitte 2009 erfolgten Abschiebung eines afghanischen Asylsuchenden von Belgien nach Griechenland ging, berücksichtigt hat. Dieser Bericht beruhte auf zwei Pro Asyl-Recherchemissionen im Juli/August und im Oktober 2007 und sein Rechercheschwerpunkt betraf die Frage des Zugangs zum griechischen Territorium, die Aufnahme- bzw. Haftbedingungen für neuankommende Flüchtlinge auf den ostägäischen Inseln Lesbos, Chios und Samos und die besondere Situation von minderjährigen Flüchtlingen; insofern wurden systematische Menschenrechtsverletzungen durch die griechische Küstenwache und die Grenzpolizei und andere Missstände festgestellt. In den „Kurzinformationen zum Asylsystem in Griechenland“ des Berichts wurden vor allem die geringen Aufnahmekapazitäten mit meist sehr schlechten Unterkünften bemängelt und hinsichtlich des – dargestellten - Asylverfahrens selbst außer der häufig erheblichen Verzögerung bei der Erstausstellung der „rosa Karte“ die Asylentscheidung in der ersten und zweiten Instanz im Ergebnis durch eine Behörde, die zentral auch mit Grenzschutzaufgaben und der Verhinderung der so genannten illegalen Einwanderung befasst sei, und die „unter Umständen“ dadurch bedingte extrem niedrige Anerkennungsquote beanstandet. Außerdem wurden Mängel bei Aufnahme und Verfahren für unbegleitete Minderjährige gerügt. Ende 2007 erschien ferner die – vom EGMR in seiner vom Kläger zitierten Entscheidung(EGMR, Urteil vom 21.1.2011 – 30696 -, Kohlhammer.de) vom 21.1.2011 ebenfalls berücksichtigte - UNHCR-Studie zur Umsetzung der Qualifikationsrichtlinie(UNHCR, „Asylum in the European Union. A Study of the Implementation of the Qualification Directive“ vom November 2007 (deutschsprachige Übersetzung des Executive Summary vom Dezember 2007)), die zum Ergebnis gelangte, dass die Rechtspraxis in Griechenland wegen der mangelhaften Begründung der untersuchten schriftlichen – ablehnenden – Entscheidungen nicht nachzuvollziehen sei.

Ab dem Jahr 2008 wurden dann weitere Berichte veröffentlicht, die belegten, dass sich die Situation der Flüchtlinge offensichtlich zunehmend verschärfte. So wies die Stellungnahme von UNHCR vom 10.1.2008(Stellungnahme von UNHCR am 10.1.2008 an das Verwaltungsgericht Frankfurt/Main - 630.6.630.2, C-004/08, CH) auf eine erhebliche Überlastung der zentralen griechischen Behörde in Athen für die Registrierung von weiterhin gestiegenen Asylanträgen (2007: 25.113 gestellte Asylanträge(UNHCR, UNHCR-Positionspapier zur Überstellung von Asylsuchenden nach Griechenland nach der „Dublin- II- Verordnung vom 15.4.2008); geschätzte 40.000 unbearbeitete, noch nicht registrierte Asylanträge) und fehlende Kapazitäten zur Aufnahme einer größeren Zahl von Asylsuchenden in Aufnahmezentren hin. Ausweislich des UNHCR-Positionspapier vom 15.4.2008 gab es Probleme beim Zugang zum Asylverfahren am Flughafen Athen nicht nur für Asylbewerber, deren Asylverfahren als abgebrochen galt, sondern auch für solche, die am Flughafen erstmals einen Antrag stellen wollten und mangels Personals im Asylbereich bis zur Klärung ihres Status „automatisch inhaftiert“ wurden.(UNHCR, UNHCR-Positionspapier zur Überstellung von Asylsuchenden nach Griechenland nach der „Dublin- II- Verordnung“ vom 15.4.2008; vgl. Pro Asyl, „The situation in Greece is out of control” vom 13.11.2008 hierzu: „Flughafengewahrsam“) Die Überforderung Griechenlands durch die Vielzahl der Asylsuchenden führte dann laut eines - nach einer vom 20. bis 28.10.2008 durchgeführten Recherche mit Schwerpunkt Athen erstellten - Berichts von Pro Asyl vom 13.11.2008(Pro Asyl, „The situation in Greece is out of control” vom 13.11.2008) schließlich sogar zu einer – von der Deutschen Botschaft allerdings in Abrede gestellten – Schließung der dortigen zentralen Ausländer- und Asylbehörde vom 21.9. bis 26.10.2008 für Asylantragsteller und deren Obdachlosigkeit als Regel. Dagegen gab es zum Jahresende 2008 ausweislich der Entscheidung des EGMR vom 2.12.2008 – 32733/08 –(EGMR, Entscheidung vom 2.12.2008 - 32733/08 -, NVwZ 2009, 965; anders nunmehr EGMR, Urteil vom 21.1. 2011 – 30696/09 -, NVwZ 2011,413, m.w.N.) zwar „Anlass zu einigen Bedenken“ wegen vorliegender Informationen über die Haftbedingungen in Griechenland, aber noch keine triftigen Anhaltspunkte dafür, dass nach Griechenland überstellte Personen Gefahr liefen, in einen Drittstaat abgeschoben zu werden, indem sie Art. 3 EMRK widersprechende Misshandlungen ausgesetzt würden, ohne dass sie in Griechenland wirksame Möglichkeit hätten, beim Gerichtshof eine vorläufige Maßnahme zu beantragen, um das zu verhindern. 2009 wurde dann zunehmend deutlich, dass Asylverfahren in Griechenland an erheblichen strukturellen Mängeln litten und Verstöße gegen Art. 3 EMRK verbreitet waren,(vgl. etwa EGMR, Urteil vom 21.1. 2011 – 30696/09 -, NVwZ 2011, 413; Schweizerische Eidgenossenschaft, Bundesamt für Migration BFM, „Focus Griechenland – Asylsystem“ vom 23.9.2009) worauf nicht zuletzt die – nach Interessenabwägung - vom Bundesverfassungsgericht erlassene einstweilige Anordnung vom 8.9.2009 – 2 BvQ 56/09 – hingewiesen hat.

Zwar lassen die erst nach der Abschiebung des Klägers erstellten Berichte darauf schließen, dass die in ihnen beanstandeten strukturellen Mängel – nicht aber unbedingt ihre mit zunehmender Anzahl der Asylsuchenden steigenden negativen Auswirkungen – auch schon im Frühjahr 2007 vorlagen. Gleichwohl ist festzustellen, dass das Bundesamt nach den zu dieser Zeit zugänglichen Berichten über Asyl- und Lebensbedingungen von Flüchtlingen in Griechenland keinen Grund zur Annahme hatte, dass dem Kläger bei seiner Überstellung eine gegen Art. 3 EMRK verstoßende Behandlung drohe. Insbesondere hat der Kläger selbst vor seiner Abschiebung am 26.4.2007 keine Umstände vorgetragen, die die Schlussfolgerung hätten rechtfertigen können, in Griechenland, in dem er sich mindestens zwei Monate bis zu seiner Ausreise am 31.12.2006 aufgehalten hatte, herrschten unzumutbare Asyl- und Lebensbedingungen. Bei seiner ersten polizeilichen Befragung am 31.12.2006 hatte er lediglich angegeben, er sei etwa 2 Monate in Athen geblieben, um dort jemanden zu finden, der ihn nach Deutschland schleusen könne; er habe dann einen Schleuser gefunden, der ihm einen ägyptischen Pass besorgt habe. In dieser Zeit habe er mit anderen Kurden in einer Wohnung gelebt. Seine Schwester in Darmstadt habe Geld nach Athen überwiesen. Er wolle in Deutschland Asylantrag stellen, da das in Griechenland nicht möglich gewesen sei. Er habe das auch in Griechenland machen wollen, die Griechen gewährten Kurden aber kein Asyl, sondern schickten sie die Heimat zurück. Auf die ausdrückliche Frage, ob er Gründe vorbringen könne, die einer Abschiebung oder einer Abschiebung in einen bestimmten Staat entgegenstünden, hat er erklärt, er habe nur mit dem iranischen Staat Probleme. Ausweislich der Niederschrift über seine Anhörung gemäß § 25 AsylVfG am 10.1.2007 hatte er konkret dargelegt, dass er in Athen in der Wohnung eines irakischen Kurden gewohnt habe, der eine Aufenthaltserlaubnis für Griechenland besessen habe. Das von seiner Schwester überwiesene Geld habe er in einer Filiale der Western Union Bank abheben können. Diese Aussagen des Klägers lassen erkennen, dass er zum einen wegen erwarteter besserer Erfolgsaussichten (und der Schwester in Deutschland) nicht in Griechenland, sondern im Bundesgebiet ein Asylverfahren betreiben wollte und den dortigen Aufenthalt von vornherein nur als Übergang bis zur durch Schleuser ermöglichten Ausreise angesehen hat. Zum anderen verdeutlichen diese Ausführungen, dass er offenbar nicht nur ohne größere Probleme in Griechenland Wohnraum finden und seinen Lebensunterhalt bestreiten konnte, sondern - obwohl er in der Wohnung eines aufenthaltsberechtigten Kurden lebte – offenbar keine Kenntnis von dortigen unzumutbaren erniedrigenden Lebensumständen erlangt hatte, denn sonst hätte er bei seiner Anhörung, spätestens aber nach Erhalt des Bescheids vom 5.2.2007 darauf hingewiesen. Im Übrigen sprach angesichts der vom Kläger geschilderten Situation nichts dagegen, dass er nach einer Überstellung erforderlichenfalls auf die früheren Kontakte und die Hilfe seiner Schwester wieder zurückgreifen könnte. Tatsächlich hat der Kläger, der am Tag nach seiner Überstellung einen Asylantrag am Athener Flughafen gestellt hat(Bl. 48 Bundesamtsakte 5333282-439), auch nach seiner zweiten Einreise ins Bundesgebiet nichts vorgetragen, was auf eine erlittene gegen Art. 3 EMRK verstoßende Behandlung hindeuten könnte, sondern sich von Anfang an auf die allgemeine Situation in Griechenland bezogen. Dem entspricht es, dass auch der EGMR in seiner Entscheidung vom 2.12.2008 - 32733/08 - bis zu diesem Zeitpunkt nicht von einer Situation in Griechenland ausgegangen ist, in der dorthin überstellte Personen Gefahr liefen, in einen Drittstaat abgeschoben und dort Art. 3 EMRK zuwiderlaufenden Misshandlungen ausgesetzt zu werden, ohne zuvor die Gelegenheit gehabt zu haben, Rechtsschutz gegen eine solche Maßnahme zu beantragen. Das zeigt, dass der EGMR bis 2008 keine Veranlassung sah, generell von einer mit Art. 3 EMRK nicht zu vereinbarenden Lage der Flüchtlinge in Griechenland auszugehen. Die Abschiebungsanordnung war daher rechtmäßig.

Die Rechtmäßigkeit der im Rahmen der Durchführung der Abschiebung erfolgten einzelnen Maßnahmen, für die in dem angefochtenen Bescheid Kosten in Rechnung gestellt wurden, ist vom Kläger von den gegen die Abschiebungsandrohung vorgebrachten Rügen abgesehen nicht in Frage gestellt worden und begegnet auch ansonsten keinen Bedenken. Gegen Erforderlichkeit und Höhe dieser Kosten im Sinne des § 67 Abs. 1 AufenthG hat der Kläger im Berufungsverfahren keine Einwände mehr erhoben. Die diesbezüglichen Ausführungen des Verwaltungsgerichts bedürfen daher keiner Ergänzung.

Der angefochtene Bescheid leidet schließlich entgegen der Meinung des Klägers auch nicht an Ermessensfehlern, denn dessen Heranziehung zur Erstattung stand nicht im Ermessen des Beklagten. § 67 Abs. 3 Satz 1 AufenthG setzt bei Vorliegen der tatbestandlichen Voraussetzungen des Absatzes 1 oder 2 die Geltendmachung der Kosten zwingend voraus, so dass der Leistungsbescheid nicht deshalb rechtswidrig ist, weil der Beklagte es nach dem Vortrag des Klägers wegen der Atypik des Falles unterlassen hat, eine Ermessensentscheidung bereits im Heranziehungsverfahren zu treffen. Zwar gilt der verfassungsrechtliche Verhältnismäßigkeitsgrundsatz auch im Verfahren der Geltendmachung von Abschiebungskosten. Es besteht aber keine Notwendigkeit, den Kostenschuldner aus Verhältnismäßigkeitsgründen schon im Heranziehungsverfahren freizustellen und der Ausländerbehörde - zu Lasten der öffentlichen Haushalte - die Möglichkeit zu nehmen, die Forderung im Falle einer späteren Verbesserung der finanziellen Verhältnisse in voller Höhe einzuziehen. Die aus Billigkeitsgründen gebotene Berücksichtigung der finanziellen Leistungsfähigkeit des Kostenschuldners kann vielmehr entsprechend allgemeiner kostenrechtlicher Grundsätze im Verfahren der Stundung, der Ermäßigung oder des Erlasses geprüft werden, wobei der Kläger auch durch die Pfändungsfreigrenzen vor einer unzumutbaren Belastung geschützt wird. Insoweit gilt nichts anderes als in jedem anderen Heranziehungsverfahren zu öffentlichen Abgaben.(BVerwG, Urteil vom 16.10.2012 – 10 C 6/12 -, BVerwGE 144, 326)

Schließlich ist, was den Einwand des Klägers, die Geltendmachung dieser Abschiebungskosten verstoße gegen Treu und Glauben („venire contra factum proprium“), nachdem die Bundesrepublik Deutschland von ihrem Selbsteintrittsrecht nach Art. 3 Abs. 2 Dublin II VO Gebrauch gemacht habe, anlangt, klarzustellen, dass ein solcher Verstoß mit Blick auf den fehlenden Zusammenhang zwischen durchgeführter erster Abschiebung und dem Selbsteintritt offensichtlich ausscheidet.

Mangels Rechtswidrigkeit des angefochtenen Leistungsbescheids hat die Anfechtungsklage somit keinen Erfolg.

Die Berufung ist daher mit der Kostenfolge aus § 154 Abs. 2 VwGO zurückzuweisen.

Der Ausspruch über die vorläufige Vollstreckbarkeit ergibt sich aus §§ 167 VwGO, 708 Nr. 10 ZPO.

Die Voraussetzungen für die Zulassung der Revision gemäß § 132 II VwGO liegen nicht vor.

Beschluss

Der Streitwert wird für das Berufungsverfahren auf 5.735,71 EUR festgesetzt (§§ 47, 52, 63 GKG).

Dieser Beschluss ist unanfechtbar.

Gründe

Die vom Verwaltungsgericht gemäß §§ 124a Abs. 1 Satz 1,124 Abs. 2 Nr. 3 VwGO zugelassene sowie fristgerecht eingelegte und begründete Berufung, mit der der Kläger die Abänderung des angefochtenen Urteils begehrt, soweit darin seine Anfechtungsklage gegen den Leistungsbescheid des Beklagten vom 8.4.2010 in Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 25.10.2010 abgewiesen wurde, ist auch ansonsten zulässig. Sie ist jedoch nicht begründet. Der angegriffene Leistungsbescheid ist, soweit darin der Kläger zur Tragung der Kosten seiner Abschiebung am 26.4.2007 in Höhe von 5.735,71 EUR herangezogen wurde, rechtmäßig und die zulässige Anfechtungsklage insoweit unbegründet.

Rechtsgrundlage für die geltend gemachten Abschiebungskosten sind die §§ 66 f. AufenthG. Gemäß § 66 Abs. 1 AufenthG hat der Ausländer – in Präzisierung des in § 13 VwKostG allgemein zum Ausdruck gebrachten Veranlasserprinzips(vgl. hierzu BVerwG, Urteil vom 14.6.2005 – 1 C 15/04 -, BVerwGE 124, 1) - die Kosten, die durch die Durchsetzung seiner Abschiebung entstehen, zu tragen. Die Kosten der Abschiebung umfassen gemäß § 67 Abs. 1 AufenthG die Beförderungs- und sonstigen Reisekosten für den Ausländer innerhalb des Bundesgebiets und bis zum Zielort außerhalb des Bundesgebiets (Nr. 1), die bei der Vorbereitung und Durchführung der Maßnahme entstehenden Verwaltungskosten einschließlich der Kosten für die Abschiebungshaft und der Übersetzungs- und Dolmetscherkosten und die Ausgaben für die Unterbringung, Verpflegung und sonstige Versorgung des Ausländers (Nr. 2) sowie sämtliche durch eine erforderliche Begleitung des Ausländers entstehenden Kosten einschließlich der Personalkosten (Nr. 3). Nach § 67 Abs. 3 Satz 1 AufenthG werden diese Kosten der Abschiebung durch Leistungsbescheid in Höhe der tatsächlich entstandenen Kosten erhoben. Nach der aktuellen Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts(vgl. BVerwG, Urteil vom 16.10.2012 – 10 C 6/12 -, InfAuslR 2013, 67; vgl. hierzu Funke-Kaiser in GK-AufenthG, Mai 2013, § 66 Rdnr. 8ff.) kann ein Ausländer im Ausgangspunkt gegenüber einer Kostenerhebung grundsätzlich jeden rechtlichen Mangel der Abschiebung geltend machen, sofern dieser geeignet ist, eigene Rechte zu verletzen, und zwar unabhängig davon, ob das Vorliegen des Mangels offensichtlich ist. Sofern der Ausländer hingegen Mängel rügt, die seine Rechte nicht berühren können, wie etwa Mängel in der vertraglichen Beziehung mit einem Dolmetscher oder der Fluggesellschaft, kann er zwar – wie auch sonstige Kostenschuldner – unter Verweis auf eine „unrichtige Sachbehandlung“ im Sinne des § 14 Abs. 2 S. 1 VwKostG die Rechtswidrigkeit der konkreten Teil- oder Einzelmaßnahme einwenden. Die Erstattungspflicht entfällt bei solchen Mängeln jedoch nur dann, wenn die Amtshandlung offenkundig rechtswidrig war und die Kosten bei richtiger Behandlung der Sache nicht entstanden wären.

Der Kläger macht vorliegend geltend, dass seine Abschiebung rechtswidrig erfolgt sei. Dies begründet er zunächst damit, dass der Bescheid des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge vom 5.2.2007 ebenso wie der Bescheid vom 16.9.2008 durch den Bescheid des Bundesamtes vom 8.4.2009 rückwirkend aufgehoben worden und insoweit die Rechtsgrundlage für seine Abschiebung entfallen sei. Dem ist nicht zu folgen.

Durch den Bescheid vom 8.4.2009 wurde der - sowohl die Ablehnung des Antrags auf Durchführung eines weiteren Asylverfahrens als auch die Anordnung der Abschiebung nach Griechenland beinhaltende - „Bescheid des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge vom 16.9.2008“ mit der Begründung aufgehoben, dass aufgrund der Ausübung des Selbsteintritts gemäß Art. 3 Abs. 2 der Verordnung (EG) Nr. 343/2003 des Rates vom 18. Februar 2003 zur Festlegung der Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des Mitgliedstaats, der für die Prüfung eines von einem Drittstaatsangehörigen in einem Mitgliedstaat gestellten Asylantrags zuständig ist (Dublin II VO), die Zuständigkeit zur Durchführung des Asylverfahrens auf Deutschland übergegangen sei. Darin lag, wie das Verwaltungsgericht ausgeführt hat, eine rückwirkende Aufhebung der Abschiebungsanordnung vom 16.9.2008 mit der Folge, dass der ursprünglich gegebene Rechtsgrund sowohl für die abgebrochene Abschiebung am 3.2.2009 als auch für die erfolgreiche Abschiebung des Klägers am 11.2.2009 rückwirkend entfallen ist; auf die überzeugende Begründung des Verwaltungsgerichts kann verwiesen werden.

Der Bescheid des Bundesamtes vom 5.2.2007 ist zwar - zumindest teilweise - aufgehoben worden, allerdings entgegen der Annahme des Klägers nicht durch den Bescheid vom 8.4.2009 und auch nicht rückwirkend. Dass er in dem Aufhebungsbescheid keinerlei Erwähnung findet, bestreitet der Kläger selbst nicht. Es sind aber auch keine sonstigen Anknüpfungspunkte dafür ersichtlich, dass dieser Bescheid von dem Regelungsinhalt des Aufhebungsbescheids erfasst und konkludent aufgehoben wurde. Einen solchen Inhalt des Aufhebungsbescheids kann der Kläger auch nicht damit begründen, dass der Bescheid vom 5.2.2007 einen Verwaltungsakt mit Dauerwirkung darstelle, mit dem festgestellt worden sei, dass ein Asylverfahren in der Bundesrepublik Deutschland unzulässig sei und daraus die Verpflichtung Griechenlands gemäß Art. 16 Absatz 1c Dublin II VO resultiere, ihn auch nach seiner erneuten Einreise wieder aufzunehmen, und daher ebenfalls habe rückwirkend aufgehoben werden müssen.

Der Bescheid des Bundesamtes vom 5.2.2007 beinhaltet zum einen als Grundverwaltungsakt für die Abschiebungsanordnung die – feststellende - Entscheidung nach §§ 26a, 31 Abs. 4 AsylVfG, dass dem Kläger aufgrund seiner Einreise aus einem sicheren Drittstaat kein Asylrecht zusteht. Zum anderen enthält er eine - einen belastenden Verwaltungsakt darstellende - Abschiebungsanordnung im Sinne des § 34a AsylVfG, die unverzichtbare rechtliche Grundlage für die eigentliche Abschiebung in den sicheren Drittstaat; bei der angeordneten Abschiebung selbst als Vollstreckungsmaßnahme (Anwendung unmittelbaren Zwangs) handelt es sich um einen Realakt. Da die Zuständigkeit Griechenlands für die Durchführung des Asylverfahrens des Klägers nicht durch diesen Grundverwaltungsakt, sondern ausweislich der Zustimmung Griechenlands zur Aufnahme des Klägers(Bl. 110 Bundesamtsakte 5238891-439) nach Art. 10 Abs. 1 Dublin II VO mit seiner Einreise von der Türkei kommend begründet wurde, hätte eine Aufhebung des Grundverwaltungsaktes – selbst wenn sie rückwirkend erfolgt wäre - an dieser Zuständigkeit Griechenlands nichts geändert, vielmehr war dafür die Ausübung des Selbsteintrittsrechts durch die Bundesrepublik Deutschland erforderlich. Dieser - die Zuständigkeit Deutschlands für das Asylverfahren des Klägers begründende – Selbsteintritt war ausweislich des Wortlauts des Bescheids vom 8.4.2009 bei dessen Erlass jedoch bereits erfolgt und hatte mit der Ermöglichung des Asylverfahrens im Bundesgebiet den feststellenden Grundverwaltungsakt, wonach dem Kläger in Deutschland kein Asylrecht zustehe, konkludent aufgehoben.

Entgegen der Meinung des Klägers spricht allerdings nichts dafür, dass diese konkludente Aufhebung rückwirkend erfolgt wäre oder gar nur rückwirkend hätte erfolgen können. Wie der damalige Parlamentarische Staatssekretär im Bundesministerium des Innern in seinem Schreiben vom 23.3.2009(Bl. 308 f. Bundesamtsakte 5333282-439) an die sich für den in Griechenland befindlichen Kläger engagierende Evangelische Kirchengemeinde L.(Schreiben vom 3.3.2009, Bl. 335 Bundesamtsakte 5333282-439) betont hat, hat er eine Überstellung von Asylsuchenden nach Griechenland nicht grundsätzlich als unzulässig angesehen, sondern – ausdrücklich nur – „aufgrund der veränderten Situation“ des Klägers in Griechenland, auf die ihn die Kirchengemeinde hingewiesen hatte, „nach nochmaliger Abwägung aller Umstände dieses besonderen Einzelfalles das Bundesamt angewiesen“, diesen nach Deutschland zurückzuholen. Die Entscheidung war daher auf die von der Kirchengemeinde geltend gemachte angegriffene gesundheitliche Situation des Klägers - und möglicherweise dessen von ihr für die Zeit ab 2008 geschilderte Zuwendung zum Christentum, die dann auch zu seiner Flüchtlingsanerkennung führte - zurückzuführen. Da die Aktenlage keinerlei Anhaltspunkte dafür bietet, dass der Kläger bereits bei seiner ersten Überstellung nach Griechenland am 26.4.2007 – gar erhebliche - gesundheitliche Probleme gehabt hätte, bestand kein Grund für eine berechtigte Annahme des Klägers („Empfängerhorizont“), dass der Selbsteintritt der Bundesrepublik rückwirkend erfolgen sollte, obwohl seine persönliche Situation bei der ersten Überstellung nach Griechenland offensichtlich keine seiner Abschiebung entgegenstehende Besonderheiten aufgewiesen hatte. Anderes ist auch nicht mit Blick auf die Asyl- und Lebensbedingungen der Flüchtlinge allgemein in Griechenland im Februar 2007 anzunehmen, die sich in der Folge bis 2009 durch steigende Flüchtlingszuströme und eine damit einhergehende zunehmende Überlastung des Landes deutlich verschlechterten(vgl. etwa Pro Asyl, „The situation in Greece is out of control” vom 13.11.2008; BVerfG, einstweilige Anordnung vom 8.9.2009 – 2 BvQ 56/09 -, NVwZ 2009, 1281) und die für den Selbsteintritt - auch für den Kläger erkennbar - nicht ursächlich waren. Der Grundverwaltungsakt ist daher konkludent nur mit Wirkung ex nunc aufgehoben worden.

Ob der Abschiebungsanordnung nach vollzogener Abschiebung noch Bedeutung im Hinblick auf § 71 Abs. 5 AsylVfG zukommen konnte und sie daher für das durchzuführende Asylverfahren in Deutschland durch den Selbsteintritt ebenfalls – konkludent - aufgehoben werden musste, kann dahinstehen, da eine solche Aufhebung aus denselben Gründen wie die des Grundverwaltungsaktes jedenfalls nur für die Zukunft erfolgt wäre. Die Abschiebungsanordnung hätte auch dann ihre Bedeutung als Rechtsgrundlage der vollzogenen Abschiebung nicht verloren. Die erste Abschiebung des Klägers war daher nicht mangels Rechtsgrundlage rechtswidrig.

Auch soweit der Kläger die Rechtswidrigkeit dieser Abschiebung darin begründet sieht, dass er nach Griechenland im Hinblick auf die dort „bestehende und im Übrigen bekannte Lage“, nämlich auf unzumutbare Asyl- und Lebensbedingungen für Flüchtlinge, nicht hätte abgeschoben werden dürfen, kann sein Vortrag nicht zum Erfolg der Berufung führen.

Der Kläger kann den damit geltend gemachten Verstoß gegen Art. 3 EMRK, nach dem – ebenso wie nach Art. 4 der Charta der Grundrechte – niemand der Folter oder unmenschlicher oder erniedrigender Strafe oder Behandlung unterworfen werden darf, dem Leistungsbescheid nicht mehr entgegenhalten. Haftet ein Mangel einem Verwaltungsakt an, auf dessen rechtlicher Grundlage die Abschiebung erfolgt ist, namentlich einer förmlichen Abschiebungsanordnung, so kann von den Fällen der Nichtigkeit abgesehen gegenüber dem Leistungsbescheid (vgl. § 67 Abs. 3 AufenthG) dieser Mangel vom Ausländer nicht mehr geltend gemacht werden, sobald und soweit der Verwaltungsakt unanfechtbar geworden ist und er sich auch nicht vor Eintritt der Unanfechtbarkeit erledigt hatte(Vgl. Funke-Kaiser in GK-AufenthG, Stand Mai 2013, § 66 Rdnr. 9; Hailbronner, Ausländerrecht, Stand März 2012, § 66 Rdnr. 4; wohl auch VGH Kassel, Beschluss vom 12.6.2012 – 5 A 388/12 -, juris, ). Vorliegend hatte der Kläger die ihm nach Maßgabe des § 10 AsylVfG zugestellte Abschiebungsanordnung vom 5.2.2007, deren Erlass nach § 34a AsylVfG voraussetzte, dass feststand, dass die Abschiebung nach Griechenland durchgeführt werden konnte, also tatsächlich möglich und rechtlich zulässig(Vgl. etwa Hailbronner, Ausländerrecht, Stand August 2006, § 34a AsylVfG, Rdnr. 8) war, nicht angefochten, so dass sie, da sie offensichtlich nicht an einem zu ihrer Nichtigkeit führenden Fehler (vgl. § 44 Abs. 1 und 2 VwVfG) litt und sich auch nicht während des Laufs der Rechtsbehelfsfrist erledigt hatte, bestandskräftig wurde. Da der Kläger, der bereits am 20.2.2007 untergetaucht war, somit auf eine Überprüfung der Rechtmäßigkeit der Abschiebungsanordnung im Ausgangsverfahren verzichtet hatte, kann er nicht verlangen, dass diese Prüfung im Rahmen der Anfechtung des Leistungsbescheids nachgeholt wird.

Hiervon abgesehen bestehen aber auch keine durchgreifenden Bedenken gegen die Rechtmäßigkeit der unter dem 5.2.2007 angeordneten ersten Abschiebung des Klägers nach Griechenland, die im April 2007 durchgeführt wurde.

Als Mitgliedsstaat der Europäischen Gemeinschaften stellt Griechenland einen sicheren Drittstaat kraft Verfassung (Art. 16 a Abs. 2 Satz 1 GG) dar. Daher kann ein Ausländer, der in diesen Drittstaat zurückverbracht werden soll, den Schutz der Bundesrepublik Deutschland vor einer politischen Verfolgung oder sonstigen schwerwiegenden Beeinträchtigungen in seinem Herkunftsstaat grundsätzlich nicht mit der Begründung einfordern, für ihn bestehe in dem betreffenden Drittstaat keine Sicherheit, weil dort in seinem Einzelfall die Verpflichtungen aus der Genfer Flüchtlingskonvention und der EMRK nicht erfüllt würden, es sei denn, dass Abschiebungshindernisse durch Umstände begründet werden, die ihrer Eigenart nach nicht vorweg im Rahmen des Konzepts normativer Vergewisserung von Verfassung oder Gesetz berücksichtigt werden können und damit von vornherein außerhalb der Grenzen liegen, die der Durchführung eines solchen Konzepts aus sich heraus gesetzt sind.(BVerfG, Urteil vom 14.5.1996 – 2 BvR 1938/93, 2 BvR 2315/93 –, BVerfGE 94, 49; vgl. auch BVerfG, einstweilige Anordnung vom 8.9.2009 – 2 BvQ 56/09 -, NVwZ 2009, 1281) Nach der Rechtsprechung des EuGH steht das Unionsrecht allerdings der Geltung einer unwiderlegbaren Vermutung entgegen, dass der im Sinne von Art. 3 Abs. 1 Dublin II VO als zuständig bestimmte Mitgliedsstaat die Unionsgrundrechte beachtet.(EuGH, Urteil vom 21.12.2011 – C-441/10 und C-493/10 -, juris) Die Abschiebung in einen Staat, der gleichfalls Konventionsstaat ist, beseitigt nicht die Pflicht, nach der Konvention sicherzustellen, dass der Betroffene nicht aufgrund der Abschiebung einer Art. 3 EMRK widersprechenden Behandlung ausgesetzt wird.(EGMR, Entscheidung vom 2.12.2008 – 32733/08 -, NVwZ 2009, 965)

Die Annahme des Bundesamtes in seinem Bescheid vom 5.2.2007, dass im Falle des Klägers keine „außergewöhnlichen humanitären Gründe“ für die Ausübung des Selbsteintrittsrechts nach § 3 Abs. 2 Dublin II VO ersichtlich seien, seine Abschiebung nach Griechenland folglich zulässig sei, ist nicht zu beanstanden. Ernsthafte und stichhaltige Gründe dafür, dass der Kläger in Griechenland Gefahr lief, der Folter oder unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung im Sinne des Art. 3 EMRK durch unzumutbare Asyl- und Lebensbedingungen im Zielstaat der Abschiebung ausgesetzt zu werden, waren nach der Sach- und Erkenntnislage im maßgeblichen Zeitpunkt der Behördenentscheidung und noch im Zeitpunkt seiner Abschiebung(Vgl. EGMR, Urteil vom 21.1.2011 – 30696/09 – NVwZ 2011, 413) nicht erkennbar.

Zum einen ergaben sich aus aktuellen Informationen über Defizite bei der Durchführung von Asylverfahren im weitesten Sinne, die nach den Erkenntnissen des Senats im Frühjahr 2007 ohnehin nur in Teilbereichen vorhanden waren, keine Anhaltspunkte für eine Gefährdung des Klägers. So hatte UNHCR zwar schon im November 2005(UNHCR-Memorandum vom 30.11.2005) - ausführlich dann erst im Juli 2007(UNHCR- Positionspapier „Die Rückführung von Asylsuchenden nach Griechenland vor dem Hintergrund des ´Abbruchs´ von Asylverfahren“ vom Juli 2007) - auf mögliche Probleme von Flüchtlingen beim Zugang zum Asylverfahren hingewiesen, da die Regelung des Art. 2 (8) des Präsidialerlasses 61/1999 vom 6.4.1999 vielen Asylsuchenden im Falle der Rückführung nach Griechenland – insbesondere in Anwendung der Dublin II VO, aber auch in anderen Fällen - eine inhaltliche Überprüfung ihrer Asylanträge verwehrte, nachdem das Asylverfahren als „abgebrochen“ galt, weil der Asylsuchende seinen Aufenthaltsort, ohne die zuständigen griechischen Behörden darüber zu informieren, verlassen hatte. Diese Regelung war indes für den Kläger, der in Griechenland noch keinen Asylantrag gestellt hatte und daher nicht zu dem gefährdeten Personenkreis mit „abgebrochenem“ Asylverfahren zählte, ohne Bedeutung. Auch Berichte des Europäischen Komitees zur Verhütung von Folter und unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe des Europarates (CPT) über festgestellte Missstände in Haftanstalten(Vgl. zum Überblick: - englischsprachige – Press Release “Council of Europe Anti-Torture Committee publishes report on Greece“, veröffentlicht am 20. 12.2006), die bei einer illegalen Einreise durchaus relevant gewesen wären, standen einer Rückführung des Klägers, mit dessen Inhaftierung bei seiner legalen Rückkehr zur Durchführung eines Asylverfahrens mit Zustimmung Griechenlands nicht zu rechnen war, nicht entgegen. Schließlich lag auch in dem – der Sache nach sicherlich bekannten - Umstand, dass die Anzahl der gestellten Asylanträge in Griechenland deutlich im Steigen begriffen war (tatsächlich: 4.469 Anträge in 2004, 9.050 Anträge in 2005, 12.270 Anträge in 2006(Pro Asyl, „The truth may be bitter but must be told – „Über die Situation von Flüchtlingen in der Ägäis und die Praktiken der griechischen Küstenwache“ vom Oktober 2007 (Exkurs: Kurzinformationen zum Asylsystem in Griechenland“), S. 30)), angesichts objektiv fehlender Informationen über konkrete schwerwiegende Defizite bei deren Bewältigung kein triftiger Grund zur Annahme einer Gefährdung des Klägers bei seiner Überstellung. Dies galt auch mit Blick auf die in Griechenland noch nicht erfolgte Umsetzung der grundlegenden Asylrichtlinien (Aufnahmerichtlinie, Verfahrensrichtlinie, Qualifikationsrichtlinie, Familienzusammenführungsrichtlinie) in nationales Recht,(Vgl. EuGH, Urteil vom 19.4.2007 – C – 72/06 –: Verstoß Griechenlands gegen die Verpflichtungen aus Art. 26 der Richtlinie 2003/9/EG zur Festlegung von Mindestnormen für die Aufnahme von Asylbewerbern in Mitgliedsstaaten wegen nicht fristgemäßer Umsetzung.) die nach Ablauf der Umsetzungsfrist aber – nur - dazu führte, dass die eindeutigen und nicht an Bedingungen geknüpften Bestimmungen der jeweiligen Richtlinie direkt anzuwenden waren. Weitergehende Erkenntnisse über die Anwendung des vorhandenen Rechts lagen indes nicht vor.

Die ersten über die vorgenannten Informationen hinausgehenden kritischen Berichte zur Lage von Flüchtlingen in Griechenland wurden vielmehr erst nach der Abschiebung des Klägers in der zweiten Hälfte 2007 veröffentlicht. So wurde im „Bericht der Delegation des LIBE-Ausschusses über den Besuch in Griechenland (Samos und Athen)“ des Europäischen Parlamentes vom 2.7.2007 auf der Grundlage der Mitte Juni 2007 getroffenen Feststellungen über die Aufnahme von Asylbewerbern und Migranten in Griechenland u.a. die Situation in der alten Hafteinrichtung auf der Insel Samos als unmenschlich kritisiert(Ebenfalls bezüglich Samos: Asylmagazin 11/2007: „Griechenland: UNHCR prangert Flüchtlingslager an“) sowie Mängel in der Hafteinrichtung in Athen insbesondere hinsichtlich der Unterbringung von unbegleiteten Minderjährigen gerügt. (Erst) Ende Oktober 2007 – und damit rund ein halbes Jahr nach der Abschiebung des Klägers - wurde der von ihm zum Beleg der „allgemein bekannten Lage“ in Griechenland herangezogene Pro Asyl-Bericht „The truth may be bitter but must be told“(Pro Asyl- Bericht „The truth may be bitter but must be told – …“ vom Oktober 2007) veröffentlicht, den auch der EGMR in seiner Entscheidung vom 21.1.2011(EGMR, Urteil vom 21.1.2011 – 30696/09 -, NVwZ 2011, 413), in der es um die Rechtmäßigkeit der erst Mitte 2009 erfolgten Abschiebung eines afghanischen Asylsuchenden von Belgien nach Griechenland ging, berücksichtigt hat. Dieser Bericht beruhte auf zwei Pro Asyl-Recherchemissionen im Juli/August und im Oktober 2007 und sein Rechercheschwerpunkt betraf die Frage des Zugangs zum griechischen Territorium, die Aufnahme- bzw. Haftbedingungen für neuankommende Flüchtlinge auf den ostägäischen Inseln Lesbos, Chios und Samos und die besondere Situation von minderjährigen Flüchtlingen; insofern wurden systematische Menschenrechtsverletzungen durch die griechische Küstenwache und die Grenzpolizei und andere Missstände festgestellt. In den „Kurzinformationen zum Asylsystem in Griechenland“ des Berichts wurden vor allem die geringen Aufnahmekapazitäten mit meist sehr schlechten Unterkünften bemängelt und hinsichtlich des – dargestellten - Asylverfahrens selbst außer der häufig erheblichen Verzögerung bei der Erstausstellung der „rosa Karte“ die Asylentscheidung in der ersten und zweiten Instanz im Ergebnis durch eine Behörde, die zentral auch mit Grenzschutzaufgaben und der Verhinderung der so genannten illegalen Einwanderung befasst sei, und die „unter Umständen“ dadurch bedingte extrem niedrige Anerkennungsquote beanstandet. Außerdem wurden Mängel bei Aufnahme und Verfahren für unbegleitete Minderjährige gerügt. Ende 2007 erschien ferner die – vom EGMR in seiner vom Kläger zitierten Entscheidung(EGMR, Urteil vom 21.1.2011 – 30696 -, Kohlhammer.de) vom 21.1.2011 ebenfalls berücksichtigte - UNHCR-Studie zur Umsetzung der Qualifikationsrichtlinie(UNHCR, „Asylum in the European Union. A Study of the Implementation of the Qualification Directive“ vom November 2007 (deutschsprachige Übersetzung des Executive Summary vom Dezember 2007)), die zum Ergebnis gelangte, dass die Rechtspraxis in Griechenland wegen der mangelhaften Begründung der untersuchten schriftlichen – ablehnenden – Entscheidungen nicht nachzuvollziehen sei.

Ab dem Jahr 2008 wurden dann weitere Berichte veröffentlicht, die belegten, dass sich die Situation der Flüchtlinge offensichtlich zunehmend verschärfte. So wies die Stellungnahme von UNHCR vom 10.1.2008(Stellungnahme von UNHCR am 10.1.2008 an das Verwaltungsgericht Frankfurt/Main - 630.6.630.2, C-004/08, CH) auf eine erhebliche Überlastung der zentralen griechischen Behörde in Athen für die Registrierung von weiterhin gestiegenen Asylanträgen (2007: 25.113 gestellte Asylanträge(UNHCR, UNHCR-Positionspapier zur Überstellung von Asylsuchenden nach Griechenland nach der „Dublin- II- Verordnung vom 15.4.2008); geschätzte 40.000 unbearbeitete, noch nicht registrierte Asylanträge) und fehlende Kapazitäten zur Aufnahme einer größeren Zahl von Asylsuchenden in Aufnahmezentren hin. Ausweislich des UNHCR-Positionspapier vom 15.4.2008 gab es Probleme beim Zugang zum Asylverfahren am Flughafen Athen nicht nur für Asylbewerber, deren Asylverfahren als abgebrochen galt, sondern auch für solche, die am Flughafen erstmals einen Antrag stellen wollten und mangels Personals im Asylbereich bis zur Klärung ihres Status „automatisch inhaftiert“ wurden.(UNHCR, UNHCR-Positionspapier zur Überstellung von Asylsuchenden nach Griechenland nach der „Dublin- II- Verordnung“ vom 15.4.2008; vgl. Pro Asyl, „The situation in Greece is out of control” vom 13.11.2008 hierzu: „Flughafengewahrsam“) Die Überforderung Griechenlands durch die Vielzahl der Asylsuchenden führte dann laut eines - nach einer vom 20. bis 28.10.2008 durchgeführten Recherche mit Schwerpunkt Athen erstellten - Berichts von Pro Asyl vom 13.11.2008(Pro Asyl, „The situation in Greece is out of control” vom 13.11.2008) schließlich sogar zu einer – von der Deutschen Botschaft allerdings in Abrede gestellten – Schließung der dortigen zentralen Ausländer- und Asylbehörde vom 21.9. bis 26.10.2008 für Asylantragsteller und deren Obdachlosigkeit als Regel. Dagegen gab es zum Jahresende 2008 ausweislich der Entscheidung des EGMR vom 2.12.2008 – 32733/08 –(EGMR, Entscheidung vom 2.12.2008 - 32733/08 -, NVwZ 2009, 965; anders nunmehr EGMR, Urteil vom 21.1. 2011 – 30696/09 -, NVwZ 2011,413, m.w.N.) zwar „Anlass zu einigen Bedenken“ wegen vorliegender Informationen über die Haftbedingungen in Griechenland, aber noch keine triftigen Anhaltspunkte dafür, dass nach Griechenland überstellte Personen Gefahr liefen, in einen Drittstaat abgeschoben zu werden, indem sie Art. 3 EMRK widersprechende Misshandlungen ausgesetzt würden, ohne dass sie in Griechenland wirksame Möglichkeit hätten, beim Gerichtshof eine vorläufige Maßnahme zu beantragen, um das zu verhindern. 2009 wurde dann zunehmend deutlich, dass Asylverfahren in Griechenland an erheblichen strukturellen Mängeln litten und Verstöße gegen Art. 3 EMRK verbreitet waren,(vgl. etwa EGMR, Urteil vom 21.1. 2011 – 30696/09 -, NVwZ 2011, 413; Schweizerische Eidgenossenschaft, Bundesamt für Migration BFM, „Focus Griechenland – Asylsystem“ vom 23.9.2009) worauf nicht zuletzt die – nach Interessenabwägung - vom Bundesverfassungsgericht erlassene einstweilige Anordnung vom 8.9.2009 – 2 BvQ 56/09 – hingewiesen hat.

Zwar lassen die erst nach der Abschiebung des Klägers erstellten Berichte darauf schließen, dass die in ihnen beanstandeten strukturellen Mängel – nicht aber unbedingt ihre mit zunehmender Anzahl der Asylsuchenden steigenden negativen Auswirkungen – auch schon im Frühjahr 2007 vorlagen. Gleichwohl ist festzustellen, dass das Bundesamt nach den zu dieser Zeit zugänglichen Berichten über Asyl- und Lebensbedingungen von Flüchtlingen in Griechenland keinen Grund zur Annahme hatte, dass dem Kläger bei seiner Überstellung eine gegen Art. 3 EMRK verstoßende Behandlung drohe. Insbesondere hat der Kläger selbst vor seiner Abschiebung am 26.4.2007 keine Umstände vorgetragen, die die Schlussfolgerung hätten rechtfertigen können, in Griechenland, in dem er sich mindestens zwei Monate bis zu seiner Ausreise am 31.12.2006 aufgehalten hatte, herrschten unzumutbare Asyl- und Lebensbedingungen. Bei seiner ersten polizeilichen Befragung am 31.12.2006 hatte er lediglich angegeben, er sei etwa 2 Monate in Athen geblieben, um dort jemanden zu finden, der ihn nach Deutschland schleusen könne; er habe dann einen Schleuser gefunden, der ihm einen ägyptischen Pass besorgt habe. In dieser Zeit habe er mit anderen Kurden in einer Wohnung gelebt. Seine Schwester in Darmstadt habe Geld nach Athen überwiesen. Er wolle in Deutschland Asylantrag stellen, da das in Griechenland nicht möglich gewesen sei. Er habe das auch in Griechenland machen wollen, die Griechen gewährten Kurden aber kein Asyl, sondern schickten sie die Heimat zurück. Auf die ausdrückliche Frage, ob er Gründe vorbringen könne, die einer Abschiebung oder einer Abschiebung in einen bestimmten Staat entgegenstünden, hat er erklärt, er habe nur mit dem iranischen Staat Probleme. Ausweislich der Niederschrift über seine Anhörung gemäß § 25 AsylVfG am 10.1.2007 hatte er konkret dargelegt, dass er in Athen in der Wohnung eines irakischen Kurden gewohnt habe, der eine Aufenthaltserlaubnis für Griechenland besessen habe. Das von seiner Schwester überwiesene Geld habe er in einer Filiale der Western Union Bank abheben können. Diese Aussagen des Klägers lassen erkennen, dass er zum einen wegen erwarteter besserer Erfolgsaussichten (und der Schwester in Deutschland) nicht in Griechenland, sondern im Bundesgebiet ein Asylverfahren betreiben wollte und den dortigen Aufenthalt von vornherein nur als Übergang bis zur durch Schleuser ermöglichten Ausreise angesehen hat. Zum anderen verdeutlichen diese Ausführungen, dass er offenbar nicht nur ohne größere Probleme in Griechenland Wohnraum finden und seinen Lebensunterhalt bestreiten konnte, sondern - obwohl er in der Wohnung eines aufenthaltsberechtigten Kurden lebte – offenbar keine Kenntnis von dortigen unzumutbaren erniedrigenden Lebensumständen erlangt hatte, denn sonst hätte er bei seiner Anhörung, spätestens aber nach Erhalt des Bescheids vom 5.2.2007 darauf hingewiesen. Im Übrigen sprach angesichts der vom Kläger geschilderten Situation nichts dagegen, dass er nach einer Überstellung erforderlichenfalls auf die früheren Kontakte und die Hilfe seiner Schwester wieder zurückgreifen könnte. Tatsächlich hat der Kläger, der am Tag nach seiner Überstellung einen Asylantrag am Athener Flughafen gestellt hat(Bl. 48 Bundesamtsakte 5333282-439), auch nach seiner zweiten Einreise ins Bundesgebiet nichts vorgetragen, was auf eine erlittene gegen Art. 3 EMRK verstoßende Behandlung hindeuten könnte, sondern sich von Anfang an auf die allgemeine Situation in Griechenland bezogen. Dem entspricht es, dass auch der EGMR in seiner Entscheidung vom 2.12.2008 - 32733/08 - bis zu diesem Zeitpunkt nicht von einer Situation in Griechenland ausgegangen ist, in der dorthin überstellte Personen Gefahr liefen, in einen Drittstaat abgeschoben und dort Art. 3 EMRK zuwiderlaufenden Misshandlungen ausgesetzt zu werden, ohne zuvor die Gelegenheit gehabt zu haben, Rechtsschutz gegen eine solche Maßnahme zu beantragen. Das zeigt, dass der EGMR bis 2008 keine Veranlassung sah, generell von einer mit Art. 3 EMRK nicht zu vereinbarenden Lage der Flüchtlinge in Griechenland auszugehen. Die Abschiebungsanordnung war daher rechtmäßig.

Die Rechtmäßigkeit der im Rahmen der Durchführung der Abschiebung erfolgten einzelnen Maßnahmen, für die in dem angefochtenen Bescheid Kosten in Rechnung gestellt wurden, ist vom Kläger von den gegen die Abschiebungsandrohung vorgebrachten Rügen abgesehen nicht in Frage gestellt worden und begegnet auch ansonsten keinen Bedenken. Gegen Erforderlichkeit und Höhe dieser Kosten im Sinne des § 67 Abs. 1 AufenthG hat der Kläger im Berufungsverfahren keine Einwände mehr erhoben. Die diesbezüglichen Ausführungen des Verwaltungsgerichts bedürfen daher keiner Ergänzung.

Der angefochtene Bescheid leidet schließlich entgegen der Meinung des Klägers auch nicht an Ermessensfehlern, denn dessen Heranziehung zur Erstattung stand nicht im Ermessen des Beklagten. § 67 Abs. 3 Satz 1 AufenthG setzt bei Vorliegen der tatbestandlichen Voraussetzungen des Absatzes 1 oder 2 die Geltendmachung der Kosten zwingend voraus, so dass der Leistungsbescheid nicht deshalb rechtswidrig ist, weil der Beklagte es nach dem Vortrag des Klägers wegen der Atypik des Falles unterlassen hat, eine Ermessensentscheidung bereits im Heranziehungsverfahren zu treffen. Zwar gilt der verfassungsrechtliche Verhältnismäßigkeitsgrundsatz auch im Verfahren der Geltendmachung von Abschiebungskosten. Es besteht aber keine Notwendigkeit, den Kostenschuldner aus Verhältnismäßigkeitsgründen schon im Heranziehungsverfahren freizustellen und der Ausländerbehörde - zu Lasten der öffentlichen Haushalte - die Möglichkeit zu nehmen, die Forderung im Falle einer späteren Verbesserung der finanziellen Verhältnisse in voller Höhe einzuziehen. Die aus Billigkeitsgründen gebotene Berücksichtigung der finanziellen Leistungsfähigkeit des Kostenschuldners kann vielmehr entsprechend allgemeiner kostenrechtlicher Grundsätze im Verfahren der Stundung, der Ermäßigung oder des Erlasses geprüft werden, wobei der Kläger auch durch die Pfändungsfreigrenzen vor einer unzumutbaren Belastung geschützt wird. Insoweit gilt nichts anderes als in jedem anderen Heranziehungsverfahren zu öffentlichen Abgaben.(BVerwG, Urteil vom 16.10.2012 – 10 C 6/12 -, BVerwGE 144, 326)

Schließlich ist, was den Einwand des Klägers, die Geltendmachung dieser Abschiebungskosten verstoße gegen Treu und Glauben („venire contra factum proprium“), nachdem die Bundesrepublik Deutschland von ihrem Selbsteintrittsrecht nach Art. 3 Abs. 2 Dublin II VO Gebrauch gemacht habe, anlangt, klarzustellen, dass ein solcher Verstoß mit Blick auf den fehlenden Zusammenhang zwischen durchgeführter erster Abschiebung und dem Selbsteintritt offensichtlich ausscheidet.

Mangels Rechtswidrigkeit des angefochtenen Leistungsbescheids hat die Anfechtungsklage somit keinen Erfolg.

Die Berufung ist daher mit der Kostenfolge aus § 154 Abs. 2 VwGO zurückzuweisen.

Der Ausspruch über die vorläufige Vollstreckbarkeit ergibt sich aus §§ 167 VwGO, 708 Nr. 10 ZPO.

Die Voraussetzungen für die Zulassung der Revision gemäß § 132 II VwGO liegen nicht vor.

Beschluss

Der Streitwert wird für das Berufungsverfahren auf 5.735,71 EUR festgesetzt (§§ 47, 52, 63 GKG).

Dieser Beschluss ist unanfechtbar.