Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2008-11-20, Aktenzeichen 20 K 4919/07
ECLI:DE:VGK:2008:1120.20K4919.07.00

Tenor

Der Gebührenbescheid des Beklagten vom 22.06.2007 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung Köln vom 24.10.2007 wird aufgehoben.

Der Beklagte trägt die Kosten des Verfahrens.

Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Der Beklagte darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung in Höhe von 110 % des insgesamt vollstreckbaren Betrages abwenden, wenn nicht der Kläger vor der Vollstreckung Sicherheit in Höhe von 110 % des jeweils zu vollstreckenden Betrages leistet.

1

Tatbestand
Der Kläger stellte das auf die Firma J. J1. GmbH zugelassene Fahrzeug
Typ Audi mit dem amtlichen Kennzeichen K - 00 0000 am Mittwoch, den 27.09.2006
in der Volksgartenstraße vor dem Haus Nr. 68 ab. Der Kläger ist einer der Geschäftsführer der J. J1. GmbH und Nutzungsberechtigter des Fahrzeuges. Im
maßgeblichen Bereich der Volksgartenstraße befindet sich in Höhe des Hauses 62
bis zum Ende der Straße (zum Eifelplatz hin) ein mit einer weißen Linie markierter
Streifen am rechten Fahrbahnrand. Dieser Streifen ist durch die Beschilderung mit
dem Zeichen 314 als Parkstreifen ausgewiesen, wobei die Parkerlaubnis durch ein
Zusatzschild mit dem Inhalt „nur mit Parkschein (9 - 18 h)" beschränkt wird. Das Hinweisschild über dem Parkscheinautomaten trägt einen „Roten Punkt" und die Aufschrift „Süd I". Danach besteht für Anwohner mit dem Parkausweis „Südliche Neustadt (Süd I)" eine Parkberechtigung ohne Münzeinwurf und ohne Beachtung der
Höchstparkdauer. Der Kläger verfügte im Zeitpunkt der Abschleppmaßnahme über
eine gültige Parkberechtigung durch einen Anwohnerparkausweis.

2

Mit straßenverkehrsrechtlicher Erlaubnis war der Firma MMP Productions zur
Durchführung von Filmaufnahmen auf dem öffentlichen Straßenland eine straßenverkehrrechtliche Anordnung und Ausnahmegenehmigung zur Einrichtung einer
Haltverbotszone nach dem Verkehrszeichen 283 StVO für Samstag, den 30.09.2006
u.a. für den oben bezeichneten Bereich der Volksgartenstraße erteilt worden. Diese
Genehmigung war mit der Auflage verbunden, dass Haltverbotsschilder spätestens
72 Stunden vor Beginn der Gültigkeitsdauer aufzustellen und mit entsprechender
Frist die Anwohner über Handzettel zu informieren seien. Auf der Haltverbotsstrecke
befindliche Parkuhren seien mittels einer Hülle abzudecken.

3

Da sich das vom Kläger abgestellte Fahrzeug am 30.09.2006 in der mit Haltverbotsschildern gekennzeichneten Zone befand, veranlassten Mitarbeiter des Beklagten um 10.02 Uhr das Abschleppen des Fahrzeuges. Der Kläger löste das Fahrzeug
am 06.10.2006 durch Zahlung der Sicherstellungskosten bei der Firma Mauritius
aus.

4

Nachdem zunächst mit Bescheid vom 12.10.2006 die Firma J. J1.
GmbH als Halterin auf Zahlung der Abschleppgebühr in Anspruch genommen worden war, zog der Beklagte mit dem hier streitgegenständlichen Bescheid vom
22.06.2007 den Kläger als Fahrer zu der Verwaltungsgebühr heran.

5

In seinem Widerspruch vom 17.07.2007 bemängelte der Kläger im Wesentlichen,
dass die Haltverbotsbeschilderung nicht mit der erforderlichen Vorlaufzeit aufgestellt
worden sei und die Anwohner auch im Übrigen nicht durch Handzettel im Briefkasten
unterrichtet worden seien. Die Dokumentation der rechtzeitigen Aufstellung durch
einen Vermerk vom 30.09.2006 sei unzureichend.

6

Gegen den zurückweisenden Widerspruchsbescheid der Bezirksregierung Köln
vom 24.10.2007 hat der Kläger am 21.11.2007 rechtzeitig Klage erhoben, mit welcher er im Wesentlichen sein Vorbringen wiederholt und vertieft.

7

Der Kläger beantragt,

8

den Gebührenbescheid des Beklagten vom 22.06.2007 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung Köln vom 24.10.2007 aufzuheben.

9

Der Beklagte beantragt,

10

die Klage abzuweisen.

11

Er vertritt die Auffassung, ein Haltverbot sei durch rechtzeitige Aufstellung der
entsprechenden Beschilderung wirksam angeordnet worden. Nach seiner Ansicht ist
der Abschleppvorgang und mithin der darauf beruhende Gebührenbescheid auch in
Ansehung der Rechtsprechung des OVG NRW im Beschluss vom 07.12.2005 - 5 A
5109/04 - rechtmäßig.

12

Wegen der Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf die Gerichtsakte
sowie den beigezogenen Verwaltungsvorgang des Beklagten Bezug genommen

13

Entscheidungsgründe

14

Das Gericht konnte gemäß § 101 Abs. 2 VwGO ohne mündliche Verhandlung
entscheiden, nachdem sich die Beteiligten mit diesem Vorgehen einverstanden erklärt haben.

15

Die Klage ist zulässig und begründet.

16

Der Gebührenbescheid des Beklagten vom 22.07.2007 in der Gestalt des Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung Köln vom 24.10.2007 ist rechtswidrig und
verletzt den Kläger in seinen Rechten, vgl. § 113 Abs. Satz 1 VwGO.

17

Der Kläger ist nicht verpflichtet, eine Verwaltungsgebühr für die durchgeführte
Abschleppmaßnahme zu entrichten, weil diese rechtswidrig war.

18

Die Tatbestandsmerkmale des § 14 OBG NRW i.V.m. § 55 Abs. 2, § 57 Abs. 1
Nr. 1, § 59 VwVG NRW bzw. des § 24 OBG NRW, § 43 Nr. 1, § 46 Abs. 3 PolG NRW
für die Durchführung einer Abschleppmaßnahme sind nicht erfüllt.

19

Voraussetzung für ein Eingreifen nach diesen Vorschriften ist eine Gefahr für die
öffentliche Sicherheit, der mit Mitteln des Ordnungsrechtes begegnet werden kann.
Zur öffentlichen Sicherheit im Sinne des Ordnungsrechts gehört die Unverletzlichkeit
der geschriebenen Rechtsordnung, zu welcher wiederum auch die
Straßenverkehrsordnung zählt.

20

Im Zeitpunkt des Einschreitens des Beklagten lag ein Verstoß gegen die
Vorschriften der Straßenverkehrsordnung nicht vor. Insbesondere ist der Tatbestand
des § 12 Abs. 1 Nr. 6 a StVO nicht erfüllt. Der Kläger hat das Fahrzeug nicht in
einem Bereich abgestellt, in dem das Halten und Parken wirksam durch
Verkehrszeichen 283 nach § 41 Abs. 2 Nr. 8 StVO verboten war.

21

Das Haltverbotsschild Z 283 als Verwaltungsakt in der Form der Allgemeinverfügung (§ 35 Satz 2 VwVfG NRW) wird gemäß § 43 Abs. 1 VwVfG NRW gegenüber
demjenigen, für den er bestimmt ist oder der von ihm betroffen wird, in dem Zeitpunkt
wirksam, in dem er ihm bekannt gegeben wird. Die Bekanntgabe erfolgt bei
Verkehrszeichen durch Aufstellen (§ 39 Abs. 1 und 1 a, § 45 Abs. 4 StVO).

22

vgl. BVerwG; Urteil vom 11.12.1996, - 11 C 15/95 -, BVerwGE 102, 316
ff;

23

Sie setzt voraus, dass das Zeichen von demjenigen, der mit seinem Fahrzeug in
den Wirkungsbereich des Verkehrszeichens gelangt, bei Anlegung des von § 1 StVO
vorgegebenen Sorgfaltsmaßstabes ohne Weiteres wahrgenommen werden kann.
Unerheblich ist dabei nach der höchstrichterlichen Rechtsprechung, ob der
Betroffene das Verkehrszeichen tatsächlich wahrgenommen hat,

24

vgl. BVerwG, Urteil vom 11.12 1996 - 11 C 15.95 -, wie vor sowie OVG
NRW, Urteil vom 23.05.1995 - 5 A 2092/93 -, NWVBl. 1995, S. 475 und Urteil
vom 15.05.1990, - 5 A 1687/89 -, NJW 1990, S. 2835.

25

Aus dem Rechtsstaatsprinzip folgt, dass die Anbringung oder Aufbringung in der
Weise erfolgen muss, dass der im Sinne des § 1 StVO sorgfältig handelnde
Verkehrsteilnehmer die Anordnung ohne weitere Überlegung eindeutig erfassen
kann,

26

vgl. OVG NRW, Urteil vom 15.05.1990, - 5 A 1687/89 -, NJW 1990, S.
2835 f., Hentschel, Straßenverkehrsrecht, 37. Aufl., § 30 StVO Rn 32 ff.

27

Ist diesen Maßgaben genügt, äußert das Zeichen die ihm eigentümliche
Rechtswirkung.

28

Hier steht einer wirksamen verkehrsrechtlichen Anordnung durch das mobile
Haltverbotsschild entgegen, dass unter Anwendung des Sorgfaltsmaßstabes aus § 1
StVO für den Verkehrsteilnehmer aufgrund der nicht abgedeckten stationären
Beschilderung nicht eindeutig zu erkennen war, welche Verkehrsregelung tatsächlich
maßgeblich sein sollte: einerseits war durch die stationäre Beschilderung das Parken
ausdrücklich erlaubt, andererseits war es durch die mobile Verbotsbeschilderung untersagt.

29

Für den Fall einer zeitlich befristeten Außerkraftsetzung einer
Dauerbeschilderung durch eine mobile Beschilderung hat das OVG NRW im
Beschluss vom 07.12.2005 - 5 A 5109/94 - (veröffentlicht unter www.nrwe.de.)
Folgendes ausgeführt:

30

Danach folgt aus dem Rechtsstaatsprinzip, dass
straßenverkehrsrechtliche Gebote und Verbote so angebracht sein müssen,
dass der sorgfältig handelnde, dem Gebot des § 1 StVO folgende
Verkehrsteilnehmer die Anordnung ohne weitere Überlegung eindeutig
erfassen kann. Hieraus ergibt sich unmittelbar, dass die zuständige Behörde
im Falle einer zeitlich befristeten Einführung oder Ausdehnung eines
Haltverbotes die vorübergehende Außerkraftsetzung einer entgegen
stehenden Dauerbeschilderung für den Verkehrsteilnehmer durch entsprechende Hinweise deutlich machen muss, so dass dieser über die jeweils
geltende Rechtslage nicht im Ungewissen bleibt. Solche Hinweise sind auch
nicht deshalb entbehrlich, weil eine mobile Beschilderung ohne weiteres
Geltungsvorrang vor einer Dauerbeschilderung hätte. Einen dahin gehenden
Rechtssatz gibt es nicht."

Dem folgt die Kammer. Vor diesem Hintergrund kann nicht davon ausgegangen werden, dass das Parken im maßgeblichen Bereich durch eine wirksame
verkehrsrechtliche Anordnung untersagt war. Selbst wenn - in Auslegung der
Auflagen aus der Ausnahmegenehmigung - auch die Parkscheinautomaten (statt
Parkuhren) mit einer Hülle abgedeckt gewesen sein sollten (was weder vorgetragen
noch fotografisch dokumentiert ist), würde dies die Erlaubnisbeschilderung durch
Zeichen 314 nicht außer Kraft setzen.

31

Gerade in einem Fall wie dem vorliegenden, in dem ein Anwohner über eine
allgemeine Parkerlaubnis verfügt, genügt ein Abdecken des Parkscheinautomaten
nicht, um unmissverständlich den Verkehrsteilnehmer, der von seiner
grundsätzlichen Parkberechtigung ausgeht, von der vorübergehenden
Außerkraftsetzung dieser Regelung zu unterrichten, solange die
Erlaubnisbeschilderung als solche unverändert bleibt. Denn der Anwohner mit
grundsätzlicher Parkerlaubnis wird - anders als der ortsfremde Parkplatzsucher -
nicht mit der gleichen Intensität die verkehrsrechtlichen Anordnungen
überprüfen. Ein Abdecken nur des Parkscheinautomaten - welcher für ihn aufgrund
seiner Anwohnerparkberechtigung regelmäßig nicht von Belang - ist, ist mithin nicht
geeignet, die Außerkraftsetzung der allgemeinen Parkberechtigung zu
dokumentieren. Hierfür ist ein Abdecken der Erlaubnisbeschilderung selbst
erforderlich.

32

Es kommt im vorliegenden Fall nicht darauf an, dass der Kläger ein Abdecken
der Erlaubnisbeschilderung am Samstag, dem 30.09.2006, gar nicht hätte
wahrnehmen können, weil er zu diesem Zeitpunkt verreist war. In Anwendung der
oben dargestellten Grundsätze ist für die Wirksamkeit eines Verkehrszeichens allein
die Wahrnehmbarkeit der Regelung entscheidend, nicht aber, ob der
Verkehrsteilnehmer das Zeichen tatsächlich gesehen hat.

33

Bei der hier gegebenen Sachlage kann ferner offen bleiben, ob allein das
Vorliegen einer nicht abgedeckten Erlaubnisbeschilderung der Wirksamkeit der
Verbotsbeschilderung entgegensteht, oder ob zusätzlich noch die auf dem
Zusatzschild zum Zeichen 314 genannten Voraussetzungen (Parkscheinpflicht von 9
- 18 h) erfüllt sein müssen. Der Kläger verfügte nämlich über einen
Anwohnerparkausweis, welcher das Lösen eines Parkscheines entbehrlich machte.

34

Da die Verbotsbeschilderung bereits wegen der entgegenstehenden stationären
Beschilderung keine Wirksamkeit entfaltete, kommt es schließlich auch nicht auf die
von den Beteiligten problematisierte Frage der hinreichenden Vorlaufzeit beim
Aufstellen der Verbotsbeschilderung an.

35

Fehlt es somit an einem Verstoß gegen die Vorschriften der
Straßenverkehrsordnung liegt auch kein zur Einleitung eines Abschleppvorgangs
berechtigender Verstoß gegen die öffentliche Sicherheit und Ordnung vor. Eine
Verwaltungsgebühr für die somit rechtswidrige Abschleppmaßnahme hat der Kläger
nicht zu entrichten.

36

Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO. Die Entscheidung über
die vorläufige Vollstreckbarkeit folgt aus §§ 167 VwGO, 708 Nr. 11, 711 ZPO.