Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2008-02-01, Aktenzeichen 7 K 4683/07
ECLI:DE:VGK:2008:0201.7K4683.07.00

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Der Kläger trägt die Kosten des Verfahrens mit Ausnahme der etwaigen Kosten,
die durch die Anrufung des örtlich unzuständigen Gerichts angefallen sind und die
die Beklagte zu tragen hat.

Die Kostenentscheidung ist vorläufig vollstreckbar.
Der Kläger darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung in Höhe des beizutreibenden Betrages abwenden, wenn nicht die Beklagte vor der Vollstreckung Sicherheit in gleicher Höhe leistet.

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Tatbestand
Der Kläger ist Facharzt für Hautkrankheiten und Allergologie.

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Seit dem 01. Oktober 2004 waren der Kläger und Herr Priv. Doz. Dr. M. in einer Gemeinschaftspraxis verbunden tätig, was erst im Verlauf des späteren Klageverfahrens bekannt geworden ist. Mit am 06. Dezember 2006 eingegangenem
Schreiben vom 28. November 2006 beantragte der Kläger bei der Beklagten die Anerkennung der Fachkunde "Laboruntersuchungen in Haut und Geschlechtskrankheiten" nach der bis zum 30. September 2005 geltenden Weiterbildungsordnung 1994
(WBO 1994). Beigefügt war ein Zeugnis des Priv. Doz. Dr. M. vom 15. Mai 2005
betreffend einen Weiterbildungszeitraum vom 01. August 2004 bis zum 30. April
2005. Die Prozessbevollmächtigten des Klägers führten weiter aus, die Fachkunde
sei auch ohne die in der aktuellen Weiterbildungsordnung (WBO 2005) vorgesehenen mündlichen Prüfung anzuerkennen. Die bis zum 01. Oktober 2005 geltende Weiterbildungsordnung 1994 finde in seinem Fall Anwendung. Aus der Übergangsbestimmung § 20 Abs. 7 WBO 2005 ergebe sich, dass die bis zum 01. Oktober 2005
abgeschlossenen Weiterbildungen nach altem Recht zu beurteilen seien. Das Anerkennungsverfahren selbst sei kein Teil der Weiterbildung, sodass es auf den Zeitpunkt der Antragstellung nicht ankomme.

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Die Beklagte lehnte den Antrag mit Bescheid vom 05. März 2007 ab und führte
dazu im Wesentlichen aus, nach der geltenden Weiterbildungsordnung 2005 sei eine
Fachkunde bei einer Antragstellung nach dem 01. Oktober 2005 nur noch zu erwerben, wenn zusätzlich eine Prüfung abgelegt werde. Der Kläger legte gegen diese
Entscheidung am 04. April 2007 einen nicht ergänzend begründeten Widerspruch
ein, den die Beklagte mit Widerspruchsbescheid vom 13. September 2007 zurückwies. Die Beklagte führte zur Begründung im Wesentlichen aus, die Fachkunde könne nicht ohne mündliche Prüfung erworben werden. Die Weiterbildung sei nicht bereits durch die Ableistung der Weiterbildungszeiten abgeschlossen, wie sich aus § 20
Abs. 7 WBO 2005 ergebe. Dies wird näher ausgeführt.

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Am 28. September 2007 hat der Kläger beim Verwaltungsgericht Düsseldorf Klage
erhoben, die mit Beschluss vom 02. November 2007 an das Verwaltungsgericht Köln
verwiesen worden ist. Zur Begründung macht der Kläger im Wesentlichen geltend,
dass er unter anderem wegen § 20 Abs. 3 WBO 2005 die Fachkunde nach dem bisher geltenden Recht beanspruchen könne. Das Erfordernis einer Prüfung bestehe
nicht, weil er sich am 01. Oktober 2005 nicht mehr in der Weiterbildung befunden
habe. Diese sei damals inhaltlich abgeschlossen gewesen. Ferner unterscheide die
Weiterbildungsordnung 2005 zwischen dem Erwerb der jeweiligen Mindestanforderungen und deren Beleg durch Zeugnisse einerseits und dem Anerkennungsverfahren andererseits.

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Der Kläger beantragt,

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die Beklagte unter Aufhebung des Bescheides vom 05. März 2007 und
des Widerspruchsbescheides vom 13. September 2007 zu verpflichten, dem
Kläger die Fachkunde "Laboruntersuchungen in Haut- und
Geschlechtskrankheiten" ohne mündliche Prüfung zu erteilen.

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Die Beklagte beantragt,

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die Klage abzuweisen.

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Zur Begründung führt sie unter Bezugnahme auf die Begründung der
ergangenen Bescheide unter anderem aus, aufgrund der früheren
Weiterbildungsordnung könnten Anerkennungen nur noch verlangt werden, wenn
alle erforderlichen Voraussetzungen bis zum Außer-Kraft-Treten am 30. September
2005 vorlagen. Zur Erlangung erforderlich sei unter anderem auch der
entsprechende Antrag, der erst unter dem 28. November 2006 gestellt worden sei.
Die jetzt geltende Weiterbildungsordnung lasse den Erwerb von Fachkunden nur
noch nach Maßgabe der Übergangsbestimmung des § 20 Abs. 7 WBO 2005 zu. Das
von dem Kläger erworbene Zeugnis sei nicht als Qualifikationsnachweis im Sinne
des § 20 Abs. 3 WBO 2005 zu verstehen. Bei diesen Qualifikationsnachweisen
handele es sich um die von der Kammer ausgestellten Nachweise nach den §§ 12,
13 der Weiterbildungsordnung 1994, nicht aber um Zeugnisse Dritter.

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Im Verwaltungsverfahren sei zudem nicht bekannt gewesen, dass der Kläger und
Herr Priv. Doz. Dr. M. seit dem 01. Oktober 2004 in einer Gemeinschaftspraxis
verbunden tätig gewesen seien. Da die Weiterbildungsbefugnis des Herrn Priv. Doz.
Dr. M. erst ab dem 01. Oktober 2004 bestanden habe, sei die Weiterbildung nach
§ 4 Abs. 6 und 8 WBO 1994 nicht weiterbildungsrelevant, sodass der Kläger auch
nicht zur Prüfung zugelassen werden könne.

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Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt der
Gerichtsakte und der beigezogenen Verwaltungsvorgänge ergänzend Bezug genommen.

12

Entscheidungsgründe
Die Klage, über die der Berichterstatter nach § 6 Abs. 1 VwGO als Einzelrichter entscheiden kann, ist unbegründet. Der Bescheid der Beklagten vom 05. März 2007 und
deren Widerspruchsbescheid vom 13. September 2007 sind rechtmäßig. Der Kläger
kann nicht beanspruchen, dass ihm die Fachkunde "Laboruntersuchungen in Haut-
und Geschlechtskrankheiten" ohne mündliche Prüfung erteilt wird, § 113 Abs. 5
Satz 1 VwGO.

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Der Kläger kann eine Anerkennung der in Abschnitt I, Ziffer 11.A.1 der
Weiterbildungsordnung der Ärztekammer Nordrhein vom 31. Dezember 1994 (WBO
1994) in der Fassung der Bekanntmachung vom 30. April 1999 - jeweils veröffentlicht
im Rheinischen Ärzteblatt - beschriebenen "Fachkunde in Laboruntersuchungen in
Haut- und Geschlechtskrankheiten" aus zwei selbstständig tragenden Gründen nicht
beanspruchen.

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Es fehlt bereits an einer ordnungsgemäßen Weiterbildung.
Über den Erwerb einer Fachkunde kann eine anerkennende Bescheinigung beansprucht werden, dass entsprechend § 3 Abs. 2 der Weiterbildungsordnung 1994 die
Fachkunde im Rahmen einer (hier: freiwilligen) Weiterbildung erworben worden ist,
§§ 13, 12 Abs. 3 WBO 1994. Demnach erfolgt die Anerkennung ohne Prüfung
aufgrund des vorgelegten Zeugnisses, § 12 Abs. 3 WBO 1994. Ein solches Zeugnis
ist dem Kläger unter dem 15. Mai 2005 von dem Priv. Doz. Dr. M. ausgestellt
worden. Obwohl in diesem Zeugnis entsprechend den Vorgaben des § 11 Abs. 1
WBO 1994 eine erfolgreiche Weiterbildung bescheinigt worden ist, muss die
Anerkennung der Fachkunde trotz des Wortlauts des § 12 Abs. 3 WBO 1994 nicht
ohne weitere Prüfung aufgrund des vorgelegten Zeugnisses erteilt werden. Denn
§ 13 WBO 1994 erfordert eine Entscheidung der Ärztekammer aufgrund des
Zeugnisses, ob die Fachkunde anerkannt werden kann. Dies umfasst die Prüfung, ob
das Weiterbildungsziel erreicht worden ist. Im Fall von Zweifeln kann die Beklagte
unter anderem eine mündliche Prüfung anordnen, § 12 Abs. 3 Satz 2 WBO 1994. Im
Rahmen des Anerkennungsverfahrens hat sie daher unter anderem zu prüfen, ob die
formalen Weiterbildungsvoraussetzungen erfüllt sind. An diesen fehlt es vorliegend.
Der Kläger hat keine für den Fachkundenachweis geeignete Weiterbildung
absolviert, weil die attestierte Weiterbildung entgegen § 4 Abs. 8 Satz 1, Abs. 6
Satz 6 WBO 1994 in eigener Praxis stattgefunden hat. Nach den genannten
Vorschriften ist die ärztliche Tätigkeit in eigener Praxis auf die erforderlichen
Weiterbildungszeiten grundsätzlich nicht anrechnungsfähig. Der Kläger hat aber die
Weiterbildung bei dem Priv. Doz. Dr. M. absolviert, mit dem er während des
gesamten attestierten Zeitraums in einer gemeinsamen Praxis gearbeitet hat.
Nachdem ihm bezüglich des § 4 Abs. 6 Satz 6 WBO 1994 keine Ausnahme bewilligt
worden ist, kann die Weiterbildung nicht angerechnet werden, sodass der Kläger
bezüglich der streitigen Fachkunde über keinerlei anrechnungsfähige
Weiterbildungszeit verfügt. Der von seinem Prozessbevollmächtigten vertretenen
Ansicht, nach § 4 Abs. 8 Satz 2 WBO 1994 gelte hier anderes, kann sich der
Einzelrichter nicht anschließen. Die dort geregelte Möglichkeit, die Weiterbildung
berufsbegleitend durchzuführen, betrifft einen anderen Sachverhalt und ist nicht als
Ausnahme zu dem Verbot zu sehen, Weiterbildungen in eigener Praxis durchzuführen. Die Regelung stellt lediglich einen Dispens von dem Grundsatz dar, dass die
Weiterbildung ganztägig und in hauptberuflicher Stellung durchzuführen ist (§ 4
Abs. 6 Satz 1 WBO 1994). Wie die weiteren Regelungen des § 4 Abs. 6 WBO 1994
zur ausnahmsweisen Weiterbildung in Teilzeitstellung einerseits und dem
grundsätzlichen Verbot der Weiterbildung in eigener Praxis andererseits zeigt, sind
die Ausnahmen von dem Grundsatz der hauptberuflichen Weiterbildung und das
Verbot der Weiterbildung in eigener Praxis klar zu trennen. § 4 Abs. 8 Satz 2 WBO
1994 beinhaltet daher nur die Vergünstigung, dass die Fachkunde nicht nur in
Teilzeitarbeit, sondern auch in berufsbegleitender Tätigkeit erworben werden kann.
Dass über diese Vergünstigung hinaus auch von dem Grundsatz des § 4 Abs. 6
Satz 6 WBO 1994 abgewichen werden darf, ist dem nicht zu entnehmen.

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Darüber hinaus könnte der Kläger die Anerkennung der Fachkunde auch dann nicht
beanspruchen, wenn er die Weiterbildung ordnungsgemäß absolviert hätte.
Denn die Weiterbildungsordnung 1994 gilt seit dem 01. Oktober 2005 nicht mehr,
und auch die Anwendung der Übergangsvorschriften der nunmehr geltenden
Weiterbildungsordnung (WBO 2005, MinBl. NRW 2005, 1068) führte nicht dazu,
dass dem Kläger die Fachkunde - wie begehrt - ohne zusätzliche mündliche Prüfung
(§§ 20 Abs. 7, 14 WBO 2005) anerkannt wird. Denn der Kläger hat die Anerkennung
der Fachkunde erst am 06. Dezember 2006 beantragt, als die
Weiterbildungsordnung 1994 bereits über ein Jahr nicht mehr galt. Zu diesem
Zeitpunkt könnte er die Anerkennung seiner Fachkunde nur verlangen, wenn
entsprechende Übergangsbestimmungen dies zuließen. Solche
Übergangsbestimmungen sieht die Weiterbildungsordnung 2005 jedoch nicht vor.
Die Ansicht des Klägers, § 20 Abs. 3 WBO 2005 sei eine solche Vorschrift, trifft nicht
zu. § 20 Abs. 3 WBO 2005 regelt die Fortgeltung von Qualifikationsnachweisen, die
aufgrund der bisherigen Weiterbildungsordnung erteilt worden sind. Über einen solchen Nachweis verfügt der Kläger jedoch nicht. Er verfügt über ein Weiterbildungszeugnis, dass selbst dann kein Qualifikationsnachweis wäre, wenn der Kläger seine
Weiterbildung ordnungsgemäß abgeleistet hätte. Der Qualifikationsnachweis ist nur
die von der Beklagten ausgesprochene Anerkennung einzelner Weiterbildungszeiten.
Dies ergibt sich aus dem oben bereits dargestellten § 13 WBO 1994 und dem
Umstand, dass der Gang der Weiterbildung die Teilanerkennung einzelner Weiterbildungsabschnitte erfordern kann, wenn etwa Teilleistungen erbracht werden, die
Weiterbildungsstätte gewechselt werden muss oder Unterbrechungen erfolgen. Das
Zeugnis des weiterbildenden Arztes nach § 11 WBO 1994 ist kein abschließender
Nachweis, weil der Beklagten noch die abschließende Bewertung nach § 13 WBO
1994 zusteht, ob die Qualifikation tatsächlich erworben worden ist.

16

Die von dem Kläger abgeleisteten Weiterbildungszeiten könnten daher nur als
noch nicht abgeschlossene Weiterbildung zu bewerten sein, sodass vorliegend § 20
Abs. 7 WBO 2005 mit der Folge Anwendung fände, dass der Kläger eine mündliche
Prüfung abzuleisten hätte.

17

Auf die von dem Kläger in der mündlichen Verhandlung angesprochenen
verfassungsrechtlichen Fragen des Übergangsrechts kommt es vorliegend nicht an.
Der Kläger hat bereits nach altem Recht keine Rechtsposition erworben, die ihm
durch unzureichende Übergangsbestimmungen entzogen worden sein könnte.

18

Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO. Wegen der Anrufung des örtlich
unzuständigen Gerichts hat allerdings die Beklagte die etwaigen Kosten zu tragen, weil
sie in ihrem Widerspruchsbescheid eine unrichtige Rechtsmittelbelehrung erteilt hat.

19

Die Vollstreckbarkeitsentscheidung beruht auf § 167 Abs. 1 Satz 1, Abs. 2 VwGO
i.V.m. den §§ 708 Nr. 11, 711 der Zivilprozessordnung.