Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2022-05-25, Aktenzeichen 7 S 3173/20

Tenor

Die Klage wird, soweit sie nicht zurückgenommen worden ist, abgewiesen; im Übrigen wird das Verfahren eingestellt.

Der Kläger trägt die Kosten des Verfahrens.

Das Verfahren ist, soweit es nicht eingestellt wird, gebührenpflichtig.

Für die abweisende Entscheidung wird zu Lasten des Klägers ein Auslagenpauschsatz in Höhe von EUR 540,-- festgesetzt.

Die Revision wird nicht zugelassen.

Tatbestand

1

Der Kläger begehrt im Flurbereinigungsverfahrens Neuler, Ostalbkreis die Festsetzung einer höheren Geldabfindung für wesentliche Grundstücksbestandteile.

2

Der Kläger ist unter der Ordnungs-Nummer (Ord.-Nr.) 276 zusammen mit seiner Ehefrau (und unter der Ordn.-Nr. 576 als Alleineigentümer) Teilnehmer des Flurbereinigungsverfahrens Neuler im Ostalbkreis, das mit unanfechtbar gewordenem Beschluss des damaligen Landesamts für Flurneuordnung und Landentwicklung Baden-Württemberg vom 28.12.1998 angeordnet worden war. Das Verfahren wird inzwischen vom Landratsamt Ostalbkreis als unterer Flurbereinigungsbehörde durchgeführt.

3

Die Einlage des Klägers umfasst unter der Ordn.-Nr. 276 u. a. das westlich der Kreisstraße K 3232 gelegene Grundstück Flst. Nr. ... mit aufstehender Maschinenhalle und Fahrsilos sowie die im Gewann „Am Schlierbach“ gelegenen Grundstücke Flst. Nrn. ... und ..., auf denen sich ein Viehunterstand befindet.

4

Mit inzwischen unanfechtbarem Feststellungsbeschluss vom 07.01.2004 stellte das damalige Amt für Flurneuordnung und Landentwicklung Ellwangen die Ergebnisse der Wertermittlung der in das Verfahren eingebrachten Grundstücke mit dem aus der Bodenwertkarte ersichtlichen Inhalt fest. Der hierfür maßgebliche Wertrahmen war bereits am 04.03./06.05.2002 festgelegt worden. In der Vorstandssitzung am 09.05.2005 wurde u. a. festgehalten, dass für Obstbäume, die im Zuge des Wegebaus beseitigt werden müssten, als oberste Entschädigungsgrenze ein Betrag von 50 EUR angesetzt werden solle.

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Mit Plangenehmigung vom 08.12.2004 genehmigte das vormalige Landesamt für Flurneuordnung und Landentwicklung den vom Amt für Flurneuordnung und Landentwicklung Ellwangen aufgestellten Wege- und Gewässerplan mit landschaftspflegerischem Begleitplan.

6

Bereits im Zuge des Ausbaus der gemeinschaftlichen Anlagen erhielt der Kläger 2006 für einen Obstbaum auf dem Einlagegrundstück Flst. Nr. ... eine Abfindung in Höhe des Maximalbetrags von 50 EUR. Im Zuge des Ausbaus der Kreisstraße K 3232, die die Beseitigung eines weiteren Birnbaums auf seinem Grundstück bedingte, erhielt der Kläger am 29.11.2012 eine (Verkehrswert-) Entschädigung in Höhe von 251,51 EUR.

7

Im Wunschtermin am 15.09.2011 brachte der Kläger für die Ordn.-Nr. 276 im Bereich des Einlageflurstücks Nr. ..., Block 3107 / „Gewann Zehntklinge" keinen Abfindungswunsch vor; auch in der Besitzstandskarte wurde keine entsprechende Kennzeichnung vorgenommen. In Nr. 2.4 der Niederschrift wies der Kläger darauf hin, dass die Eiche auf dem Einlageflurstück Nr. ... sowie die (dortige) Viehhütte gegen Entschädigung abgegeben werden könne.

8

In den zuletzt am 13.03.2017 geänderten „ergänzenden Abfindungsgrundsätzen“ vom 20.04.2011 wurde unter Nr. 4.1 die Entschädigung für Obstbäume und Beerensträucher „entsprechend amtlicher Wertermittlung“ festgelegt. Danach soll die Bewertung von Obstbäumen nach einem Punktesystem erfolgen. Als Rahmen wurden (vom Empfänger der Landabfindung zu erstattende) Entschädigungsbeträge für den „besten Baum“ in Höhe von 50 EUR (entsprechend dem Vorstandsbeschluss vom 09.05.2005) als angemessen betrachtet. Bei Übertragung von Land für öffentliche und gemeinschaftliche Anlagen sollen Obstbäume (und Holzpflanzen) zwar ohne Erstattung übergehen, jedoch sollen die bisherigen Eigentümer von der Teilnehmergemeinschaft entschädigt werden.

9

Am 22.07.2014 ordnete das Landratsamt Ostalbkreis für das gesamte Flurbereinigungsgebiet mit Wirkung zum 15.10.2014 die vorläufige Besitzeinweisung an. Dabei wurden dem Kläger u. a. die Einlagegrundstücke Flst. Nrn. ... und ... (teilweise), auf denen sich der Viehunterstand befindet, nicht mehr zugewiesen. Ebenfalls nicht mehr zugewiesen wurde der südliche Teil des Einlageflurstücks Nr. .... Im Osten wurde der Grenzverlauf an die ausgebaute Kreisstraße K 3232 angepasst. Im Zuge dieser Veränderungen wechselten mehrere Obstbäume des Klägers den Besitz.

10

In den gleichzeitig erlassenen Überleitungsbestimmungen vom 22.07.2014 findet sich unter Nr. 2.3 eine Regelung zur Übernahme u. a. von Bäumen, Gehölzen, Hecken. Danach dürfen die Obstbäume (und Beerensträucher) in 2014 noch von den bisherigen Berechtigten genutzt und abgeerntet werden. Die Empfänger der neuen Grundstücke haben die darauf stehenden Obstbäume, Beerensträucher und Holzbestände zu übernehmen. Die im Zeitpunkt der vorläufigen Besitzeinweisung entlang der neuen Flurstückgrenzen innerhalb des gesetzlichen Grenzabstands stehenden Bäume haben die Nachbarn bis zum Abgang der Bäume bis längstens 15.10.2024 zu dulden. Diese Bestände dürfen daher auch weiterhin weder vom bisherigen Berechtigten noch vom Empfänger der neuen Grundstücke ohne vorherige schriftliche Zustimmung des Landratsamts verändert oder beseitigt werden.

11

Gegen die vorläufige Besitzeinweisung erhob der Kläger unter dem 20.09.2014 Widerspruch, der in der Folge ruhend gestellt wurde. Diesen begründete er u. a. damit, dass er zwar die Bereitschaft zur Abgabe der Viehhütte gegen Entschädigung signalisiert habe, diese jedoch vor der Besitzeinweisung hätte geleistet werden sollen. Am 29.06.2015 legte er eine von ihm in Auftrag gegebene Bewertung des Viehunterstandes durch einen Architekten vor; danach habe der Unterstand noch einen Verkehrswert von 3.700 EUR.

12

Im Hinblick auf die verschiedenen Besitzstandswechsel wurde aus Gründen der Beweissicherung eine Bewertung durch Sachverständige vorgenommen. Die Bewertung der abzugebenden Obstbäume erfolgte am 15.10.2015/10.11.2015 durch den Obst- und Gartenbauberater des Landratsamts Ostalbkreis, die Bewertung der Holzbestände im Frühjahr 2016 durch einen öffentlich bestellten und vereidigten Forstsachverständigen und die Bewertung des Viehunterstandes am 13.10.2014 durch das Baurechtsamt des Landratsamtes Ostalbkreis.

13

Mit Festsetzungsbeschluss vom 06.11.2017 setzte das Landratsamt Ostalbkreis die jeweiligen Geldabfindungen und -erstattungen für den Eigentümer wechselnde wesentliche Grundstücksbestandteile wie Obstbäume, Holzbestände und bauliche Anlagen fest. Da die vorläufige Besitzeinweisung bereits erfolgt sei, der Flurbereinigungsplan jedoch erst in einigen Jahren bekanntgegeben werden könne, bestehe die Gefahr, dass sich Grundstücksbestandteile durch die Bewirtschaftung oder auch natürliche Ereignisse veränderten, abgängig oder entfernt würden. Die Bewertung zur Feststellung eines angemessenen Werts „erst zum Flurbereinigungsplan“ werde damit erheblich erschwert. Um dies zu vermeiden, werde die Bewertung bereits jetzt festgesetzt.

14

Für die Ordn.-Nr. 276 wurden dabei unter Berücksichtigung der sie betreffenden Geldabrechnung vom 25.10.2017 folgende Festsetzungen getroffen: Für abzugebende Holzbestände wurde eine Geldabfindung in Höhe von 382 EUR, für zugehende Holzbestände ein Erstattungsbetrag von 1.097 EUR festgesetzt. Für sechs abzugebende Obstbäume, darunter vier auf dem Einlagegrundstück Flst. Nr. ... stehende Birnbäume und einen dort stehenden Apfelbaum, wurde eine Geldabfindung von insgesamt 175 EUR, für den Viehunterstand auf dem Einlagegrundstück Flst. Nr. ... ein Geldausgleich in Höhe von 900 EUR festgesetzt.

15

Gegen den „Bescheid vom 25.10.2017“ erhob der Kläger mit beim Landratsamt am 11.12.2017 eingegangenem Schreiben vom 07.12.2017 Widerspruch. Diesen begründete er unter dem 25.01.2018 damit, dass auf dem Einlageflurstück Nr. ... fünf Birn- und vier Apfelbäume zu entschädigen seien. Der Viehunterstand auf dem Einlageflurstück Nr. ... sei mit dem im Gutachten ermittelten Wert von 3.700 EUR zu entschädigen.

16

Eine Überprüfung durch die untere Flurbereinigungsbehörde ergab, dass noch zwei weitere abgehende Apfelbäume (Bestandteile Nrn. 480 und 481) auf dem Einlageflurstück Nr. ... zu entschädigen waren. Deren Bewertung wurde am 22.02.2018 vorgenommen.

17

Mit Schreiben vom 01.06.2018 teilte das Landratsamt dies dem Kläger mit. Da noch zwei weitere Apfelbäume mit jeweils 20 EUR zu entschädigen seien, werde der Abfindungsbetrag für abzugebende Obstbestände auf 215 EUR heraufgesetzt. Auf dem Flurstück Nr. ... seien keine weiteren Bäume zu entschädigen. Der Erstattungsbetrag für Waldbestände reduziere sich auf 907 EUR.

18

Mit Schreiben vom 01.09.2018 meinte der Kläger, dass nach dem Ortstermin am 19.04.2018 auf dem Flurstück Nr. ... tatsächlich acht Bäume (fünf Birn- und drei Apfelbäume) zu entschädigen seien.

19

Das Landratsamt wies den Kläger unter dem 18.09.2018 darauf hin, dass sich der fünfte Birnbaum schon immer auf Straßengrund befunden habe. Auf Flurstück Nr. ... ständen lediglich sieben der zu entschädigenden Bäume. Der weitere zu entschädigende Birnbaum stehe auf Flurstück Nr. ....

20

Im Rahmen einer Feldbegehung am 12.11.2019 nahm das Landesamt auch die wesentlichen Bestandteile Nrn. 319 - 324, 343, 480 und 481 (Obstbäume), Nr. 4000 (ehem. Viehunterstand) in Augenschein. Der Viehunterstand wurde am 13.11.2019 erneut besichtigt, wobei ergänzende Daten erhoben wurden.

21

Mit Schreiben vom 16.12.2019 bot das Landesamt erfolglos zur Güte eine (hälftige) Entschädigung in Höhe von 15 EUR für einen Birnbaum (wesentlicher Bestandteil Nr. 323) als etwaigen Grenzbaum sowie eine Erhöhung der Geldabfindung für den Viehunterstand (wesentlicher Bestandteil Nr. 4000) um 200 EUR an. Ein Grenzbaum im Bereich der Flurstücke Nrn. ... und ... sei bereits in voller Höhe (35 EUR) entschädigt worden.

22

Der Kläger blieb dabei, dass auf dem Einlageflurstück Nr. ... fünf Birn- und vier Apfelbäume zu entschädigen seien. Der Viehunterstand sei 2009 umfassend renoviert und hergerichtet worden. Da dieser für ihn einen wesentlich höheren Wert habe, wolle er ihn vorsorglich abbauen.

23

Unter dem 25.06.2020 teilt das Landesamt dem Kläger mit, dass eine neuerliche Überprüfung vor Ort anhand des von der unteren Flurbereinigungsbehörde gekennzeichneten Grenzverlaufs ergeben habe, dass der von ihm angeführte weitere Apfelbaum ca. 0,5 m südlich der Grenze des Flurstücks Nr. ... und damit bereits auf dem benachbarten Flurstück Nr. ... stehe.

24

Mit Widerspruchsbescheid vom 26.08.2020 änderte das Landesamt - unter Zurückweisung des Widerspruchs im Übrigen - den Festsetzungsbeschluss vom 06.11.2017 dahin, dass der Kläger unter der Ordn.-Nr. 276 weitere Geldabfindungen in Höhe von 30 EUR für die auf dem Einlageflurstück Nr. ... befindlichen wesentlichen Bestandteile Nrn. 480 und 481 (2 Apfelbäume: 20 EUR + 10 EUR) erhalte. Der von ihm zu leistende Erstattungsbetrag für zugehenden Holzbestand wurde auf 907 EUR reduziert. Der Widerspruch sei teilweise bereits unzulässig und im Übrigen unbegründet, da der Kläger keinen Anspruch auf eine höhere Geldabfindung habe. Nach § 50 Abs. 2 FlurbG habe die Teilnehmergemeinschaft den bisherigen Eigentümer von u. a. Obstbäumen und Holzbeständen in Geld abzufinden; sie könne dafür vom Landempfänger eine angemessene Erstattung verlangen. Der bisherige Eigentümer von Gebäuden sei nach § 50 Abs. 4 FlurbG ebenfalls gesondert abzufinden. Für Gebäude und bauliche Anlagen sei nach § 29 Abs. 3 und 4 der Verkehrswert zum Stichtag zu ermitteln. Die Anhörung des Vorstandes der Teilnehmergemeinschaft zum Maßstab bei der Obstbaumbewertung sei am 09.05.2005 und 20.04.2011 erfolgt. Die selbständig vorab festgesetzten Geldabfindungen und Gelderstattungen seien auch der Höhe nach nicht zu beanstanden. Da eine Überprüfung ergeben habe, dass im südlichen Bereich des Einlageflurstücks Nr. ... zwei weitere Apfelbäume (Bestandteile Nrn. 480 und 481) zu entschädigen seien, habe bereits die untere Flurbereinigungsbehörde eine Erhöhung der Geldabfindung auf 215 EUR angekündigt. Nach dem Augenschein vom 17.06.2020 befinde sich allerdings nur der Apfelbaum Nr. 480 vollständig auf dem Einlageflurstück Nr. .... Der andere Apfelbaum (Nr. 481) befinde sich überwiegend auf dem Altflurstück Nr. .... Insoweit stehe allenfalls ein Grenzbaum in Rede. Der strittige dritte Apfelbaum im Bereich der Alt- bzw. Einlageflurstücke Nrn. ... und ... befinde sich mit dem Mittelpunkt seines Stammfußes jedoch ca. 0,5 m von der Grenze entfernt auf dem Altflurstück Nr. .... Die Geldabfindung müsse nach § 54 Abs. 1 FlurbG lediglich angemessen sein, was nicht mit dem Verkehrswert gleichzusetzen sei. Dabei mindere es die Abfindung, wenn - anders als bei einer Enteignung - ein Grundstück mit Bäumen nicht endgültig verloren gehe. So ließen sich Bäume i. d. R. auf der Abfindung nachpflanzen. Dabei sei ggf. auch die geringe Nachfrage etwa nach Hochstammbäumen zu berücksichtigen. Die zu bewertenden Obstbäume seien jeweils zu dem „besten“, in vollem Ertrag stehenden Baum ins Verhältnis zu setzen. Die zu entschädigenden Obstbäume seien nach dem Augenschein jedoch ungeschnitten und wiesen teilweise Astbruch, Dürräste und Beschädigungen am Stamm auf. Insofern erscheine die vom Sachverständigen vorgenommene Bewertung (auch unter Berücksichtigung, dass die Augenscheinnahme erst rd. 5 Jahre nach dem Stichtag erfolgt sei) plausibel. Eine eigene Überprüfung habe keine wesentlichen Abweichungen von den beiden Gebäudebewertungen ergeben. Der Viehunterstand liege zumindest überwiegend innerhalb eines fünf Meter breiten Gewässerrandstreifens des Schlierbachs. Er befinde sich in einem der Lage im Überflutungsbereich entsprechenden Zustand. Schäden an der Bretterschalung ließen erkennen, dass er Hochwasserereignissen ausgesetzt gewesen sei. Das Alter sei insofern nur schwer einzuschätzen. Über ein bau- oder wasserrechtliches Verfahren sei nichts bekannt. Nach dem gewonnenen Eindruck und der einschlägigen Fachliteratur seien die vorliegenden Gebäudebewertungen plausibel. Bei den als sachgerecht erachteten Korrekturen ergäben sich Verkehrswerte zwischen ca. 850 EUR und ca. 1.100 EUR. Insofern lägen sie in einem bei Gutachten, die in nicht unwesentlichen Teilen auf Schätzparametern beruhten, nicht zu vermeidenden Schwankungsbereich. Der Kläger habe nach alldem keinen Anspruch auf eine höhere als die von der unteren Flurbereinigungsbehörde dafür festgesetzte Geldabfindung von 900 EUR.

25

Gegen den ihm am 16.09.2020 zugestellten Widerspruchsbescheid hat der Kläger am 14.10.2020 Klage zum Flurbereinigungsgericht erhoben. Im angefochtenen Festsetzungsbescheid seien lediglich fünf der sich auf seinem Einlageflurstück Nr. ... befindlichen sieben Obstbäume und diese auch nur in zu geringer Höhe entschädigt worden. Bislang unberücksichtigt geblieben seien die beiden Apfelbäume mit den Bestands-Nrn. 480 und 481. Alle sieben Obstbäume seien mit einem Mindestbetrag von 50 EUR abzufinden, sodass sich ein um 175 EUR höherer Gesamtabfindungsbetrag von 350 EUR ergebe.

26

Der 89 m3 große Viehunterstand mit einer Grundfläche von 30,2 m2 befinde sich am Rande des Schlierbachs auf seinem Einlagegrundstück Flst. Nr. ..., unmittelbar angrenzend an das ihm wieder zugeteilte Grundstück Flst. Nr. .... „Nach seinem Kenntnisstand“ sei er erst Anfang der 1980-er Jahre und damit jedenfalls nicht wie vom Landesamt angenommen bereits 1970 errichtet worden. Das freitragende Satteldach sei 2009 neu mit „Frankfurter Pfannen“ eingedeckt worden. Auch sonst seien damals werterhaltende Außen- und Verbesserungsarbeiten vorgenommen worden. Vor allem aufgrund der völlig neuwertigen Dacheindeckung habe der Unterstand einen weit höheren Wert, nämlich den im Kurzgutachten vom 21.01.2015 geschätzten Wert von 3.700 EUR. Dem entspreche, dass das Gebäude seit der vorläufigen Besitzeinweisung als Maschinenunterstellhalle genutzt werde. Aufgrund des außerordentlich guten Zustandes auch der verwendeten Holzmaterialien sei von einer Restnutzungsdauer von über 15 Jahren auszugehen. Da sich an dem Zustand in den letzten sechs Jahren nichts verändert habe, könne das Gebäude noch mindestens weitere 15 bis 20 Jahre genutzt werden. Da es nur selten zu Überflutungen gekommen sei, habe das Gebäude trotz seiner Lage im Gewässerrandstreifen bislang keinen Schaden genommen.

27

Der Kläger beantragt nach Rücknahme seiner Klage im Übrigen,

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den Festsetzungsbeschluss des Landratsamts Ostalbkreis vom 06.11.2017 in Gestalt des Widerspruchsbescheids des Landesamts für Geoinformation und Landentwicklung Baden-Württemberg vom 26.08.2020 dahin zu ändern, dass für wesentliche Bestandteile der Grundstücke Flst. Nr. ... (7 Obstbäume) und Nr. ... (ehem. Viehunterstand), sollten diese von ihm abzugeben sein, noch eine weitere Geldabfindung von insgesamt 2.975 EUR festzusetzen sein wird.

29

Das beklagte Land beantragt,

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die Klage abzuweisen.

31

Hierzu verweist das Landesamt zunächst auf seinen Widerspruchsbescheid und führt ergänzend aus: Tatsächlich seien im Stande des Widerspruchsbescheids für alle sieben auf dem Flurstück Nr. ... stehenden Obstbäume Geldabfindungen festgesetzt worden. Auf eine höhere Geldabfindung bestehe kein Anspruch. 50 EUR würden nach dem angewandten Punktesystem nur für den „besten“ Baum festgesetzt. Was den Wert des Viehunterstandes betreffe, sei davon auszugehen, dass eine neue Dacheindeckung in den Bewertungen bereits berücksichtigt worden sei. Eine erneute Plausibilisierung der Gebäudeschätzung im Kurzgutachten des Architekten würde bei einer Errichtung erst im Jahre 1980 zu einem um ca. 300 EUR höheren Gebäudewert von dann ca. 1.400 EUR führen. Sachgerechter wäre nach § 23 ImmoWertV 2010 allerdings eine lineare und nicht eine dynamische Alterswertminderung.

32

Der Kläger hat daraufhin im Wesentlichen noch geltend gemacht, dass der Abfindungsbetrag jedenfalls nicht ausreiche. Es sei gerichtsbekannt, dass ein Schätzwert von 250 EUR für einen Obstbaum absolut realistisch sei.

33

Der Vorsitzende hat vom Landratsamt Ostalbkreis amtliche Auskünfte sowie von dessen ehemaligem Mitarbeiter E. eine schriftliche Stellungnahme eingeholt. Darauf wird Bezug genommen. Der Obst- und Gartenbauberater sowie der Kreisbaumeister des Landratsamts sind in der mündlichen Verhandlung informatorisch gehört worden.

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Dem Senat liegen die vom Landesamt vorgelegten Verwaltungsvorgänge vor. Auf diese und die Senatsakten wird Bezug genommen.

Entscheidungsgründe

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I. Die auf eine - auch dem Flurbereinigungsgericht mögliche (vgl. § 144 Satz 1 1. Alt. FlurbG; dazu Hoecht, Obstbäume in der Flurbereinigung, RdL 1992, 309 <310>) - Änderung des Festsetzungsbeschlusses des Landratsamts Ostalbkreis vom 06.11.2017 (in Gestalt des Widerspruchsbescheids des Landesamts für Geoinformation und Landentwicklung vom 26.08.2020) gerichtete Klage bleibt ohne Erfolg.

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1. Die fristgerecht erhobene (Verpflichtungs-)Klage ist mit dem in der mündlichen Verhandlung gestellten Antrag auf eine ergänzende Feststellung zur Festsetzung einer weiteren, höheren Geldabfindung für wesentliche Bestandteile voraussichtlich abzugebender Grundstücksteile zulässig. Denn es lässt sich nicht von vornherein von der Hand weisen, dass der Kläger im Hinblick auf von ihm abzugebende Grundstücksteile eine höhere als die bereits festgesetzte Geldabfindung für deren Bestandteile verlangen kann (vgl. § 42 Abs. 2 VwGO).

37

2. Die Klage hat jedoch auch mit diesem Antrag keinen Erfolg. Denn der angefochtene Festsetzungsbeschluss vom 06.11.2017 in Gestalt des Widerspruchsbescheids vom 26.08.2020 verletzt den Kläger jedenfalls nicht in seinen Rechten. Denn die vorzeitig festgesetzten Geldabfindungen sind angemessen, sodass der Kläger auch für den Fall, dass er die Grundstücke tatsächlich mit dem derzeitigen Zuschnitt abzugeben hätte, keine ergänzende Feststellung zur Festsetzung einer weiteren Geldabfindung beanspruchen kann (vgl. (§ 113 Abs. 1 u. 5 VwGO).

38

Nach § 50 Abs. 2 Satz 1 FlurbG ist der „bisherige Eigentümer“ für abgegebene Holzpflanzen wie die hier in Rede stehenden Obstbäume in Geld abzufinden. Für andere wesentliche Bestandteile von Grundstücken, insbesondere für Gebäude bestimmt § 50 Abs. 4 FlurbG, dass auch diese, soweit erforderlich, abzufinden sind.

39

a) Danach kann der Kläger nicht als „bisheriger Eigentümer“ eine höhere Geldabfindung für wesentliche Bestandteile gegebenenfalls abzugebender Grundstücksteile verlangen. Die Voraussetzungen für eine endgültige Festsetzung von Geldabfindungen (und Erstattungen) nach § 50 Abs. 2 und 4 FlurbG liegen (noch) nicht vor.

40

Denn auch mit der vorläufigen Besitzeinweisung stand und steht hier - wie auch verschiedene Ausführungen der Beteiligten erkennen lassen - noch nicht fest, welche Einlagegrundstücke mit welchem Zuschnitt nach dem erst noch aufzustellenden Flurbereinigungsplan abzugeben sein werden. Dem entsprechend soll die Ermittlung des Verkehrswerts baulicher Anlagen auch nur dann vorgenommen werden, wenn diese einem neuen Eigentümer zugeteilt werden (vgl. § 29 Abs. 4 FlurbG).

41

Zur Vermeidung der Bestandskraft des bereits eine weitere Geldabfindung versagenden vorzeitigen Festsetzungsbeschlusses kann der Kläger danach allenfalls die Feststellung höherer Werte bzw. wie geschehen die Feststellung beanspruchen, dass gegebenenfalls noch eine weitere Geldabfindung zu seinen Gunsten festzusetzen sein wird.

42

Im Hinblick auf die gebotene Beweissicherung war es allerdings ohne Weiteres zweckdienlich, die wesentlichen Grundstücksbestandteile vorab zum Stichtag (15.10.2014) der vorläufigen Besitzeinweisung zu bewerten (vgl. § 32 FlurbG). Für eine endgültige Festsetzung vor Aufstellung des Flurbereinigungsplans bestand und besteht deshalb jedoch noch kein Anlass (vgl. zu § 36 Abs. 1 Satz 2 FlurbG BVerwG, Beschl. v. 06.03.1961 - 1 B 141.60 -, RdL 1961, 136: „grundsätzlich erst durch Festsetzung im Flurbereinigungsplan zu entscheiden“).

43

Solches lässt sich auch nicht der Vorschrift des § 67 Abs. 1 FlurbG entnehmen, wonach Ausgleiche und Abfindungen in Geld möglichst anschließend an die Anordnung nach § 65 Abs. 2 FlurbG zu leisten sind. Denn diese Regelung kann nur solche Geldansprüche betreffen, die bereits vor der vorläufigen Besitzeinweisung festgesetzt worden sind und lässt zudem die Frage offen, welche weiteren Voraussetzungen vorliegen müssen, damit dies „möglichst“ geschehen kann (vgl. Senatsurt. Urt. v. 23.10.1969 - VII 654/68 -, RzF - 7 - zu § 44 Abs. 4 Satz 2 FlurbG; dazu auch Hoecht, a.a.O., S. 310). Ebenso wenig lässt sich eine vorzeitige Festsetzung mit einem später möglichen Ausgleich (vgl. § 67 Abs. 2 FlurbG) rechtfertigen.

44

b) Die Geldabfindung für die voraussichtlich abzugebenden Obstbäume auf dem Einlagegrundstück Flst. Nr. ... (alt) kann in der Höhe nicht beanstandet werden.

45

Die nach § 50 Abs. 2 FlurbG festzusetzende Geldabfindung muss angemessen sein (§ 54 Abs. 1 Satz 1 FlurbG). Nicht anders als bei einer hier freilich nicht vorliegenden Enteignungsentschädigung ist nicht stets voller Ersatz verlangt, vielmehr ist je nach den Umständen auch eine geringere Abfindung erlaubt (vgl. BVerwG, Beschl. v. 03.09.1992 - 11 B 2.92 -, RdL 1992, 321 m. w. N.; Hoecht, a.a.O., S. 310; Senatsurt. v. 24.03.1999 - 7 S 597/97 -, RzF - 16 - zu § 50 Abs. 2 FlurbG). Das Flurbereinigungsgesetz lässt damit Raum, bei der Festlegung der im Einzelfall geschuldeten Geldabfindung die Besonderheiten des flurbereinigungsrechtlichen Verfahrens (auch den Grundgedanken des § 51 Abs. 1 FlurbG, vgl. Hess VGH Urt. v. 24.01.1969 - F III 61/66 -, RzF- 8 - zu § 50 Abs. 2 FlurbG; OVG Rh.-Pf., Urt. v. 07.09.1971 - 3 C 83/70 -, RdL 1972, 41) zu berücksichtigen, beispielsweise dem Umstand Rechnung zu tragen, dass für abgegebene Obstbäume in aller Regel auf dem Neubesitz Ersatz gepflanzt werden kann (vgl. OVG Rh.-Pf., Urt. v. 25.04.1963 - 3 C 97/61 und 46/62 - RdL 1964, 84; Mayr, in: Wingerter/Mayer, FlurbG, 10. A. 2018, § 50 Rn. 6) - und ggf. auch muss (vgl. Senatsurt. v. 24.03.1999, a.a.O.: ggf. auch Umstellung auf schnellwachsende Gehölze) - und auch nicht alle damit verbundenen Nachteile im Rahmen des § 54 Abs. 1 Satz 1 FlurbG in Ansatz gebracht werden müssen (vgl. BVerwG, Beschl. v. 23.10.1979 - 5 CB 76.77 -, Buchholz 424.01 § 28 FlurbG Nr. 4 S. 6, mit Hinweis auf § 51 FlurbG; ferner OVG Rh.-Pf., Urt. v. 11.12.1968 - 3 C 86/68 -, RdL 1969, 215). Das Flurbereinigungsgesetz gibt für die Wertermittlung als Grundlage für eine Obstbaumabfindung auch keine bestimmte Schätz- oder Wertermittlungsmethode vor (vgl. BVerwG, Beschl. v 23.10.1979, a.a.O.; Beschl. v. 03.09.1992, a.a.O.).

46

Insofern kann zunächst das von der unteren Flurbereinigungsbehörde und auch vom Landesamt angewandte, am Ertragswert der Obstbestände orientierte Verfahren (vgl. /5.4 der Verwaltungsakten) nicht beanstandet werden, das ausgehend von den (offenbar erfahrungsgemäß erzielbaren Durchschnitts-)Erträgen des „besten Baums“, der hier mit 50 EUR abgefunden werden soll (vgl. Niederschrift über die Aufstellung der ergänzenden Abfindungsgrundsätze v. 20.11.2011 in der Fassung vom 13.03.2017, Nr. 4.1, S. 10, /3.4 der Verwaltungsakten, in Anknüpfung an den Vorstandsbeschluss v. 09.05.2005 zur obersten Entschädigungsgrenze bei Obstbäumen, die im Zuge des Wegebaus beseitigt werden müssen), nach einem Punktesystem Prozentpunkte vergibt (vgl. zum Ertragswertverfahren als geeigneter Bewertungsmethode und gegen die Anwendung des Sachwertverfahrens Hoecht, a.a.O., S. 309; BayVGH, Urt. v. 01.08.1991 - 13 A 89.2413 -, VersR 1992, 460; HessVGH, Urt. v. 10.03.1966 - F III 31/64 -, ESVGH 16, 146 <151>; OVG Rh.-Pf., Urt. v. 25.04.1963, a.a.O.).

47

Den Wertrahmen, der hier maßgeblich durch den „besten (bzw. idealen) Baum“ bestimmt wird (vgl. ArgeFlurb, Wertermittlung in der Flurbereinigung, S. 13 f.), welcher mit 50 EUR abgefunden werden soll, stellt der Kläger allerdings nicht substantiiert in Frage. So beschränkt er sich darauf, den Höchstbetrag von 50 EUR als Mindestbetrag für alle von ihm abzugebenden Obstbäume einzufordern, weil die festgesetzte Abfindung „nicht ausreiche“. Dabei verweist er auf eine ihm im Zusammenhang mit dem Kreisstraßenausbau gewährte Enteignungsentschädigung, die indes nach anderen Grundsätzen zu bestimmen war.

48

Unabhängig davon, ob danach ein Einverständnis mit dem Wertrahmen vermutet werden könnte (vgl. § 134 Abs. 1 FlurbG), kann dieser nicht beanstandet werden. Zwar hat der in der mündlichen Verhandlung informatorisch gehörte Obst- und Gartenbauberater des Landratsamts erklärt, der Wertrahmen sei ihm letztlich von der Teilnehmergemeinschaft bzw. von der Vorstandschaft vorgegeben worden, sodass er lediglich innerhalb dieses Rahmens nach dem Ertragswert differenziert und Prozentpunkte vergeben habe. Der leitende Ingenieur des Verfahrens hat den Wertrahmen jedoch überzeugend damit begründet, dass im Flurbereinigungsgebiet eine große Anzahl an Obstbäumen den jeweiligen Besitzer wechselten, die Obstbäume von den teilnehmenden Landwirten aber mehr als Last denn als Nutzen angesehen würden, weshalb der Maximalbetrag für den „besten Baum“ auf 50 EUR begrenzt sein sollte. Auf Nachfrage haben sowohl die Vertreter der Flurbereinigungsbehörden als auch der Obst- und Gartenbauberater erklärt, dass der angewandte Rahmen durchaus den aus anderen Verfahren bekannten Wertrahmen entspreche. Der Obst- und Gartenbauberater hat darüber hinaus erläutert, dass die Erzielung von Erträgen bei solchen Einzelbäumen sehr aufwändig sei.

49

Vor diesem Hintergrund hat der sachkundig besetzte Senat keine Zweifel, dass der der Obstbaumbewertung zugrunde gelegte Wertrahmen bei Berücksichtigung der Besonderheiten im Flurbereinigungsgebiet geeignet war, angemessene Geldabfindungen zu ermöglichen.

50

Nachdem sich der Kläger (auch) zu den nach dem unterschiedlichen Ertragswert vorgenommenen Bewertungen im Einzelnen, insbesondere zu den jeweils vergebenen Prozentpunkten (vgl. /5.4 der Verwaltungsakten) nicht verhalten hat, wozu aufgrund der im Widerspruchsbescheid getroffenen Feststellungen (S. 12 oben: „ungeschnitten, teilweise Astbruch, Dürräste und Beschädigungen am Stamm“) indessen Anlass bestanden hätte, sieht der Senat keinen Grund, gegen die vorgenommenen Einzelbewertungen etwas zu erinnern. Der Obst- und Gartenbauberater hat auf Nachfrage ausdrücklich bestätigt, bei seinen Einzelbewertungen nach den im Widerspruchsbescheid angeführten, für den Ertrag maßgeblichen Kriterien differenziert zu haben, wobei er, was ohne weiteres überzeugt, der Pflege („geschnitten“ oder „ungeschnitten“) maßgebliche Bedeutung beigemessen habe.

51

c) Auch der Geldausgleich für den vormaligen Viehunterstand auf dem Einlagegrundstück Flst. Nr. ... (alt), sollte diesem überhaupt noch ein Gebäudewert zukommen, erscheint dem Senat mehr als angemessen.

52

Andere wesentliche Bestandteile von Grundstücken, insbesondere Gebäude, sind nach § 50 Abs. 4 FlurbG dann abzufinden, wenn sie einen nach § 28 und § 29 FlurbG zu ermittelnden Wert verkörpern, deren Verlust ein Teilnehmer nicht hinzunehmen braucht, weil anderenfalls eine entschädigungslose Enteignung vorläge (vgl. BayVGH, Urt. v. 15.10.2019 - 13 A 18.1023 -, juris; HessVGH, Urt. v. 25.03.1971 - III F 70/68 -, RdL 1971, 215). Auch dieser Ausgleichsanspruch richtet sich nicht auf eine (zusätzliche) Landabfindung im Sinne von § 44 FlurbG, sondern auf eine Abfindung in Geld (abweichend HessVGH, Urt. v. 25.03.1971, a.a.O.: ggf. auch auf eine kombinierte Abfindung in Geld und Land). Nach § 54 Abs. 1 Satz 1 FlurbG muss auch diese Geldabfindung angemessen sein (vgl. BayVGH, Urt. v. 03.07.2007 - 13 A 06.2302 -, RdL 2007, 316). Der Anspruch hat inhaltlich den sich aus Art. 14 GG ergebenden Anforderungen zu entsprechen und ist bei baulichen Anlagen am Verkehrswert (vgl. § 29 Abs. 3 und 4 FlurbG) auszurichten. Das Flurbereinigungsgesetz lehnt sich insoweit in Ausdruck und Inhalt an das Baugesetzbuch an (vgl. Mayr, in: Wingerter/Mayr, FlurbG 10. A. 2018, § 28 Rn. 35). Der Verkehrswert (Marktwert) wird gemäß § 194 BauGB durch den Preis bestimmt, der im Zeitpunkt, auf den sich die Ermittlung bezieht, im gewöhnlichen Geschäftsverkehr nach den rechtlichen Gegebenheiten und tatsächlichen Eigenschaften, der sonstigen Beschaffenheit und der Lage des Grundstücks oder des sonstigen Gegenstands der Wertermittlung ohne Rücksicht auf ungewöhnliche oder persönliche Verhältnisse zu erzielen wäre. Bei der Ermittlung der Verkehrswerte (Marktwerte) von Grundstücken, ihrer Bestandteile sowie ihres Zubehörs und bei der Ableitung der für die Wertermittlung erforderlichen Daten einschließlich der Bodenrichtwerte ist die Immobilienwertermittlungsverordnung (ImmoWertV) anzuwenden, § 1 Abs. 1 ImmoWertV. Diese enthält anerkannte Grundsätze auch für die Gerichte (Mayr, in: Wingerter/Mayr, a.a.O., § 29 Rn. 1). Gemäß § 21 Abs. 2 ImmoWertV ist der Sachwert der baulichen Anlagen (ohne Außenanlagen) ausgehend von den Herstellungskosten (§ 22 ImmoWertV) unter Berücksichtigung der Alterswertminderung (§ 23 ImmoWertV) zu ermitteln. Nach § 8 Abs. 3 ImmoWertV sind auch besondere objektspezifische Grundstücksmerkmale wie Baumängel oder Bauschäden zu berücksichtigen. Die Alterswertminderung ist gemäß § 23 Satz 1 ImmoWertV unter Berücksichtigung des Verhältnisses der Restnutzungsdauer (§ 6 Abs. 6 Satz 1 ImmoWertV) zur Gesamtnutzungsdauer (§ 23 Satz 3 ImmoWertV) der baulichen Anlagen zu ermitteln; dabei ist in der Regel eine gleichmäßige Wertminderung zugrunde zu legen (§ 23 Satz 2 ImmoWertV; zum Ganzen: BayVGH, Urt. v. 15.10.2019 - 13 A 18.1023 -, juris Rn. 40 u. Urt. v. 03.07.2007, a.a.O.).

53

Fraglich ist, ob dem Viehunterstand, der (jedenfalls überwiegend) zum wesentlichen Bestandteil des voraussichtlich abzugebenden Einlagegrundstücks Flst. Nr. ... geworden war, überhaupt ein über den Abbruchwert hinausgehender Wert zukommt.

54

Es spricht nämlich alles dafür, dass das Gebäude seinerzeit nicht nur ohne die erforderliche wasserrechtliche Genehmigung nach § 76 Abs. 1 Satz 1 WG a.F. errichtet worden, sondern auch wasserrechtlich nicht genehmigungsfähig war (vgl. § 76 Abs. 3 WG a.F.). Dass es seinerzeit keiner Baugenehmigung bedurfte, ändert entgegen der Auffassung des Klägervertreters nichts. Selbst wenn die wasserrechtliche Genehmigung seinerzeit nicht hätte versagt werden können, hätte diese noch keinen passiven Bestandsschutz vermittelt, da eine Genehmigung nach § 76 Abs. 5 WG jeweils nur für eine angemessene Frist hätte erteilt werden können. Spätestens mit Einführung eines 10 m breiten Gewässerrandstreifens für Gewässer 2. Ordnung (vgl. § 68b WG a. F. bzw. § 29 WG) - und damit auch für den Schlierbach - im Jahre 1996 kam auch eine nachträgliche Genehmigung nicht mehr in Betracht. Seit 1992 verstößt der Unterstand aufgrund seiner Lage im gesetzlich geschützten Biotop „Schlierbach westl. Neuler“ zudem gegen geltendes Naturschutzrecht (vgl. die Stellungnahme des Landratsamts Ostalbkreis v. 12.05.2022). Nach Neufassung des § 29 BauGB stellt sich der Viehunterstand unter Berücksichtigung des Gebots größtmöglicher Schonung des Außenbereichs (vgl. § 35 BauGB) auch bauplanungsrechtlich als nicht zulässig dar.

55

Ist der Viehunterstand aber ohne die erforderliche wasserrechtliche Genehmigung errichtet und seit den 1990-er Jahren nicht nur in wasserrechtlicher Hinsicht materiell rechtswidrig, ist er grundsätzlich zu beseitigen. Es versteht sich von selbst, dass ein (nicht geduldeter) Schwarzbau nicht auch noch zum Gebäudewert abgefunden werden kann. Dafür, dass der Abbruchwert den festgesetzten Wert von 900 EUR übersteigen könnte, spricht nichts (vgl. hierzu insbesondere die vom Landratsamt Ostalbkreis sowie die von seinem vormaligen Mitarbeiter E. vorgelegten Lichtbilder).

56

Im Übrigen ist auch nicht ersichtlich, warum die vom Mitarbeiter E. des Landratsamts vorgenommene Gebäudeschätzung vom 13.10.2014 zum Nachteil des Klägers fehlerhaft sein sollte.

57

Allein daraus, dass die Gebäudeschätzung des vom Kläger beauftragten Architekten vom 21.01.2015 zu einem anderen, höheren Wert (3.700 EUR) gelangte, folgt solches jedenfalls noch nicht.

58

Auch dass es sich bei dem Mitarbeiter E. um „keinen vereidigten und bestellten Bewertungssachverständigen“ handeln mag, macht seine Bewertung nicht fehlerhaft. Auch § 31 Abs. 2 FlurbG verlangt nicht die Beiziehung solcher Sachverständiger. Vielmehr können Sachverständige - wie hier - auch sachkundige Behördenvertreter wie etwa Kreisbaumeister und Obst- und Weinbauberater sein (vgl. § 135 FlurbG; hierzu Mayr, in: Wingerter/Mayr, a.a.O., § 31 Rn. 5).

59

Inwiefern der weiter behauptete Umstand, dass jener Mitarbeiter selbst Teilnehmer des Flurbereinigungsverfahrens sei, nicht nur zu dessen Ausschluss von der Mitwirkung (vgl. § 20 Abs. 1 Nr. 1 LVwVfG) geführt oder Misstrauen gegen seine unparteiische Amtsausübung gerechtfertigt (vgl. § 21 Abs. 1 LVwVfG) hätte, sondern darüber hinaus die sachliche Richtigkeit der vorgenommenen Gebäudeschätzung in Frage stellte, ist nicht zu erkennen. Abgesehen davon, dass das Flurbereinigungsgebiet 2.138 ha groß ist und der Mitarbeiter E. den Viehunterstand gar nicht zu übernehmen hätte, was jeweils gegen eine parteiische Amtsausübung spricht, hält der Senat aufgrund der ihm vorliegenden Erkenntnisse und Lichtbilder eine höhere Bewertung sachlich nicht für gerechtfertigt (vgl. § 46 LVwVfG; hierzu Senatsurt. v. 09.12.2010 - 7 S 3291/08 -, RzF - 55 - zu § 28 Abs. 1 FlurbG).

60

Schon nach der überzeugenden „Plausibilisierung“ beider Gutachten durch das Landesamt (vgl. Widerspruchsbescheid, S. 13 f.) ergab sich ein eher geringer Unterscheid von 250 EUR, der die Richtigkeit eines der beiden Gutachten noch nicht in Frage zu stellen vermag. Zwar würde sich der Unterschied vergrößern, wenn der Viehunterstand tatsächlich erst Anfang der 1980-er Jahre errichtet worden wäre, doch stellt dies eine bloße, nach den mitgeteilten Erkenntnissen des Landratsamts Ostalbkreis vom 12.05.2022 in der Sache fernliegende Behauptung des Klägers („nach seinem Kenntnisstand“) dar.

61

Berücksichtigt man ferner die unter dem 12.05.2022 mitgeteilten Erkenntnisse des damals mit der Gebäudeschätzung betrauten Mitarbeiters E. sowie des Amtes für Baurecht und Naturschutz des Landratsamts Ostalbkreis, wonach der Viehunterstand für seinen bestimmungsgemäßen Zweck wenig dienlich sein dürfte (offene Wetterseite), sich in einem nur begrenzt standsicheren Zustand befindet und sowohl seine Errichtung als auch Instandsetzung noch nicht einmal fachgerecht ausgeführt wurden sowie die vorgelegten Lichtbilder keine grundlegende Erneuerung in 2009, sondern einen eher desolaten Bauzustand mit erheblichen Unterhaltungsrückständen erkennen lassen, der Standort zudem Überschwemmungen des angrenzenden Schlierbachs ausgesetzt ist, erschließt sich nicht, warum der Viehunterstand zum maßgeblichen Zeitpunkt (15.10.2014) noch einen höheren Wert als 900 EUR gehabt haben sollte. So waren die bereits seit Errichtung vorhandenen erheblichen Baumängel im Kurz-Gutachten vom 21.01.2015 unberücksichtigt geblieben („Abschläge nach § 8 Abs. 3 ImmoWertV in %: 0“). Allein der Umstand, dass der Unterstand wegen nicht hinreichender Standsicherheit noch nicht einstürzte, rechtfertigt entgegen der Auffassung des Klägers keine andere Beurteilung.

62

Hinzu kommt, dass eine in der Regel zugrunde zu legende gleichmäßige Alterswertminderung (vgl. § 23 Satz 2 ImmoWertV) bei einer realistischen Gesamtnutzungsdauer von 60 Jahren und einer Restnutzungsdauer von 15 Jahren (vgl. Widerspruchsbescheid, S. 14 m. w. N.) zu einer höheren Alterswertminderung führt als der im Kurz-Gutachten vorgenommene Abzug wegen Alters in Höhe von (nur) 50,8 %.

63

Dass der derzeitige Besitzer den Viehunterstand zur Unterstellung von Maschinen zweckentfremden mag, ist schließlich für die Gebäudebewertung ohne Bedeutung, da auf den Nutzen als Viehunterstand für jeden Besitzer abzustellen war (vgl. § 28 Abs. 1 Satz 1 FlurbG).

64

Nach alldem konnte die Klage, soweit sie aufrechterhalten wurde, keinen Erfolg haben.

65

II. Soweit das Verfahren durch eine Rücknahme beendet worden ist, war es einzustellen (vgl. § 92 Abs. 3 Satz 1 VwGO).

66

Die Kostenentscheidung bestimmt sich nach § 154 Abs. 2, 155 Abs. 2 VwGO und § 147 Abs. 1 u. 3 FlurbG.

67

Die Revision war nicht zuzulassen, da die Voraussetzungen des § 132 Abs. 2 VwGO nicht vorliegen.

68

Beschluss vom 25. Mai 2022

69

Der Streitwert wird auf EUR 3.975,-- festgesetzt (vgl. das ursprüngliche Klagebegehren; Nr. 13.2.2 des Streitwertkatalogs 2013).

70

Der Beschluss ist unanfechtbar.

Gründe

35

I. Die auf eine - auch dem Flurbereinigungsgericht mögliche (vgl. § 144 Satz 1 1. Alt. FlurbG; dazu Hoecht, Obstbäume in der Flurbereinigung, RdL 1992, 309 <310>) - Änderung des Festsetzungsbeschlusses des Landratsamts Ostalbkreis vom 06.11.2017 (in Gestalt des Widerspruchsbescheids des Landesamts für Geoinformation und Landentwicklung vom 26.08.2020) gerichtete Klage bleibt ohne Erfolg.

36

1. Die fristgerecht erhobene (Verpflichtungs-)Klage ist mit dem in der mündlichen Verhandlung gestellten Antrag auf eine ergänzende Feststellung zur Festsetzung einer weiteren, höheren Geldabfindung für wesentliche Bestandteile voraussichtlich abzugebender Grundstücksteile zulässig. Denn es lässt sich nicht von vornherein von der Hand weisen, dass der Kläger im Hinblick auf von ihm abzugebende Grundstücksteile eine höhere als die bereits festgesetzte Geldabfindung für deren Bestandteile verlangen kann (vgl. § 42 Abs. 2 VwGO).

37

2. Die Klage hat jedoch auch mit diesem Antrag keinen Erfolg. Denn der angefochtene Festsetzungsbeschluss vom 06.11.2017 in Gestalt des Widerspruchsbescheids vom 26.08.2020 verletzt den Kläger jedenfalls nicht in seinen Rechten. Denn die vorzeitig festgesetzten Geldabfindungen sind angemessen, sodass der Kläger auch für den Fall, dass er die Grundstücke tatsächlich mit dem derzeitigen Zuschnitt abzugeben hätte, keine ergänzende Feststellung zur Festsetzung einer weiteren Geldabfindung beanspruchen kann (vgl. (§ 113 Abs. 1 u. 5 VwGO).

38

Nach § 50 Abs. 2 Satz 1 FlurbG ist der „bisherige Eigentümer“ für abgegebene Holzpflanzen wie die hier in Rede stehenden Obstbäume in Geld abzufinden. Für andere wesentliche Bestandteile von Grundstücken, insbesondere für Gebäude bestimmt § 50 Abs. 4 FlurbG, dass auch diese, soweit erforderlich, abzufinden sind.

39

a) Danach kann der Kläger nicht als „bisheriger Eigentümer“ eine höhere Geldabfindung für wesentliche Bestandteile gegebenenfalls abzugebender Grundstücksteile verlangen. Die Voraussetzungen für eine endgültige Festsetzung von Geldabfindungen (und Erstattungen) nach § 50 Abs. 2 und 4 FlurbG liegen (noch) nicht vor.

40

Denn auch mit der vorläufigen Besitzeinweisung stand und steht hier - wie auch verschiedene Ausführungen der Beteiligten erkennen lassen - noch nicht fest, welche Einlagegrundstücke mit welchem Zuschnitt nach dem erst noch aufzustellenden Flurbereinigungsplan abzugeben sein werden. Dem entsprechend soll die Ermittlung des Verkehrswerts baulicher Anlagen auch nur dann vorgenommen werden, wenn diese einem neuen Eigentümer zugeteilt werden (vgl. § 29 Abs. 4 FlurbG).

41

Zur Vermeidung der Bestandskraft des bereits eine weitere Geldabfindung versagenden vorzeitigen Festsetzungsbeschlusses kann der Kläger danach allenfalls die Feststellung höherer Werte bzw. wie geschehen die Feststellung beanspruchen, dass gegebenenfalls noch eine weitere Geldabfindung zu seinen Gunsten festzusetzen sein wird.

42

Im Hinblick auf die gebotene Beweissicherung war es allerdings ohne Weiteres zweckdienlich, die wesentlichen Grundstücksbestandteile vorab zum Stichtag (15.10.2014) der vorläufigen Besitzeinweisung zu bewerten (vgl. § 32 FlurbG). Für eine endgültige Festsetzung vor Aufstellung des Flurbereinigungsplans bestand und besteht deshalb jedoch noch kein Anlass (vgl. zu § 36 Abs. 1 Satz 2 FlurbG BVerwG, Beschl. v. 06.03.1961 - 1 B 141.60 -, RdL 1961, 136: „grundsätzlich erst durch Festsetzung im Flurbereinigungsplan zu entscheiden“).

43

Solches lässt sich auch nicht der Vorschrift des § 67 Abs. 1 FlurbG entnehmen, wonach Ausgleiche und Abfindungen in Geld möglichst anschließend an die Anordnung nach § 65 Abs. 2 FlurbG zu leisten sind. Denn diese Regelung kann nur solche Geldansprüche betreffen, die bereits vor der vorläufigen Besitzeinweisung festgesetzt worden sind und lässt zudem die Frage offen, welche weiteren Voraussetzungen vorliegen müssen, damit dies „möglichst“ geschehen kann (vgl. Senatsurt. Urt. v. 23.10.1969 - VII 654/68 -, RzF - 7 - zu § 44 Abs. 4 Satz 2 FlurbG; dazu auch Hoecht, a.a.O., S. 310). Ebenso wenig lässt sich eine vorzeitige Festsetzung mit einem später möglichen Ausgleich (vgl. § 67 Abs. 2 FlurbG) rechtfertigen.

44

b) Die Geldabfindung für die voraussichtlich abzugebenden Obstbäume auf dem Einlagegrundstück Flst. Nr. ... (alt) kann in der Höhe nicht beanstandet werden.

45

Die nach § 50 Abs. 2 FlurbG festzusetzende Geldabfindung muss angemessen sein (§ 54 Abs. 1 Satz 1 FlurbG). Nicht anders als bei einer hier freilich nicht vorliegenden Enteignungsentschädigung ist nicht stets voller Ersatz verlangt, vielmehr ist je nach den Umständen auch eine geringere Abfindung erlaubt (vgl. BVerwG, Beschl. v. 03.09.1992 - 11 B 2.92 -, RdL 1992, 321 m. w. N.; Hoecht, a.a.O., S. 310; Senatsurt. v. 24.03.1999 - 7 S 597/97 -, RzF - 16 - zu § 50 Abs. 2 FlurbG). Das Flurbereinigungsgesetz lässt damit Raum, bei der Festlegung der im Einzelfall geschuldeten Geldabfindung die Besonderheiten des flurbereinigungsrechtlichen Verfahrens (auch den Grundgedanken des § 51 Abs. 1 FlurbG, vgl. Hess VGH Urt. v. 24.01.1969 - F III 61/66 -, RzF- 8 - zu § 50 Abs. 2 FlurbG; OVG Rh.-Pf., Urt. v. 07.09.1971 - 3 C 83/70 -, RdL 1972, 41) zu berücksichtigen, beispielsweise dem Umstand Rechnung zu tragen, dass für abgegebene Obstbäume in aller Regel auf dem Neubesitz Ersatz gepflanzt werden kann (vgl. OVG Rh.-Pf., Urt. v. 25.04.1963 - 3 C 97/61 und 46/62 - RdL 1964, 84; Mayr, in: Wingerter/Mayer, FlurbG, 10. A. 2018, § 50 Rn. 6) - und ggf. auch muss (vgl. Senatsurt. v. 24.03.1999, a.a.O.: ggf. auch Umstellung auf schnellwachsende Gehölze) - und auch nicht alle damit verbundenen Nachteile im Rahmen des § 54 Abs. 1 Satz 1 FlurbG in Ansatz gebracht werden müssen (vgl. BVerwG, Beschl. v. 23.10.1979 - 5 CB 76.77 -, Buchholz 424.01 § 28 FlurbG Nr. 4 S. 6, mit Hinweis auf § 51 FlurbG; ferner OVG Rh.-Pf., Urt. v. 11.12.1968 - 3 C 86/68 -, RdL 1969, 215). Das Flurbereinigungsgesetz gibt für die Wertermittlung als Grundlage für eine Obstbaumabfindung auch keine bestimmte Schätz- oder Wertermittlungsmethode vor (vgl. BVerwG, Beschl. v 23.10.1979, a.a.O.; Beschl. v. 03.09.1992, a.a.O.).

46

Insofern kann zunächst das von der unteren Flurbereinigungsbehörde und auch vom Landesamt angewandte, am Ertragswert der Obstbestände orientierte Verfahren (vgl. /5.4 der Verwaltungsakten) nicht beanstandet werden, das ausgehend von den (offenbar erfahrungsgemäß erzielbaren Durchschnitts-)Erträgen des „besten Baums“, der hier mit 50 EUR abgefunden werden soll (vgl. Niederschrift über die Aufstellung der ergänzenden Abfindungsgrundsätze v. 20.11.2011 in der Fassung vom 13.03.2017, Nr. 4.1, S. 10, /3.4 der Verwaltungsakten, in Anknüpfung an den Vorstandsbeschluss v. 09.05.2005 zur obersten Entschädigungsgrenze bei Obstbäumen, die im Zuge des Wegebaus beseitigt werden müssen), nach einem Punktesystem Prozentpunkte vergibt (vgl. zum Ertragswertverfahren als geeigneter Bewertungsmethode und gegen die Anwendung des Sachwertverfahrens Hoecht, a.a.O., S. 309; BayVGH, Urt. v. 01.08.1991 - 13 A 89.2413 -, VersR 1992, 460; HessVGH, Urt. v. 10.03.1966 - F III 31/64 -, ESVGH 16, 146 <151>; OVG Rh.-Pf., Urt. v. 25.04.1963, a.a.O.).

47

Den Wertrahmen, der hier maßgeblich durch den „besten (bzw. idealen) Baum“ bestimmt wird (vgl. ArgeFlurb, Wertermittlung in der Flurbereinigung, S. 13 f.), welcher mit 50 EUR abgefunden werden soll, stellt der Kläger allerdings nicht substantiiert in Frage. So beschränkt er sich darauf, den Höchstbetrag von 50 EUR als Mindestbetrag für alle von ihm abzugebenden Obstbäume einzufordern, weil die festgesetzte Abfindung „nicht ausreiche“. Dabei verweist er auf eine ihm im Zusammenhang mit dem Kreisstraßenausbau gewährte Enteignungsentschädigung, die indes nach anderen Grundsätzen zu bestimmen war.

48

Unabhängig davon, ob danach ein Einverständnis mit dem Wertrahmen vermutet werden könnte (vgl. § 134 Abs. 1 FlurbG), kann dieser nicht beanstandet werden. Zwar hat der in der mündlichen Verhandlung informatorisch gehörte Obst- und Gartenbauberater des Landratsamts erklärt, der Wertrahmen sei ihm letztlich von der Teilnehmergemeinschaft bzw. von der Vorstandschaft vorgegeben worden, sodass er lediglich innerhalb dieses Rahmens nach dem Ertragswert differenziert und Prozentpunkte vergeben habe. Der leitende Ingenieur des Verfahrens hat den Wertrahmen jedoch überzeugend damit begründet, dass im Flurbereinigungsgebiet eine große Anzahl an Obstbäumen den jeweiligen Besitzer wechselten, die Obstbäume von den teilnehmenden Landwirten aber mehr als Last denn als Nutzen angesehen würden, weshalb der Maximalbetrag für den „besten Baum“ auf 50 EUR begrenzt sein sollte. Auf Nachfrage haben sowohl die Vertreter der Flurbereinigungsbehörden als auch der Obst- und Gartenbauberater erklärt, dass der angewandte Rahmen durchaus den aus anderen Verfahren bekannten Wertrahmen entspreche. Der Obst- und Gartenbauberater hat darüber hinaus erläutert, dass die Erzielung von Erträgen bei solchen Einzelbäumen sehr aufwändig sei.

49

Vor diesem Hintergrund hat der sachkundig besetzte Senat keine Zweifel, dass der der Obstbaumbewertung zugrunde gelegte Wertrahmen bei Berücksichtigung der Besonderheiten im Flurbereinigungsgebiet geeignet war, angemessene Geldabfindungen zu ermöglichen.

50

Nachdem sich der Kläger (auch) zu den nach dem unterschiedlichen Ertragswert vorgenommenen Bewertungen im Einzelnen, insbesondere zu den jeweils vergebenen Prozentpunkten (vgl. /5.4 der Verwaltungsakten) nicht verhalten hat, wozu aufgrund der im Widerspruchsbescheid getroffenen Feststellungen (S. 12 oben: „ungeschnitten, teilweise Astbruch, Dürräste und Beschädigungen am Stamm“) indessen Anlass bestanden hätte, sieht der Senat keinen Grund, gegen die vorgenommenen Einzelbewertungen etwas zu erinnern. Der Obst- und Gartenbauberater hat auf Nachfrage ausdrücklich bestätigt, bei seinen Einzelbewertungen nach den im Widerspruchsbescheid angeführten, für den Ertrag maßgeblichen Kriterien differenziert zu haben, wobei er, was ohne weiteres überzeugt, der Pflege („geschnitten“ oder „ungeschnitten“) maßgebliche Bedeutung beigemessen habe.

51

c) Auch der Geldausgleich für den vormaligen Viehunterstand auf dem Einlagegrundstück Flst. Nr. ... (alt), sollte diesem überhaupt noch ein Gebäudewert zukommen, erscheint dem Senat mehr als angemessen.

52

Andere wesentliche Bestandteile von Grundstücken, insbesondere Gebäude, sind nach § 50 Abs. 4 FlurbG dann abzufinden, wenn sie einen nach § 28 und § 29 FlurbG zu ermittelnden Wert verkörpern, deren Verlust ein Teilnehmer nicht hinzunehmen braucht, weil anderenfalls eine entschädigungslose Enteignung vorläge (vgl. BayVGH, Urt. v. 15.10.2019 - 13 A 18.1023 -, juris; HessVGH, Urt. v. 25.03.1971 - III F 70/68 -, RdL 1971, 215). Auch dieser Ausgleichsanspruch richtet sich nicht auf eine (zusätzliche) Landabfindung im Sinne von § 44 FlurbG, sondern auf eine Abfindung in Geld (abweichend HessVGH, Urt. v. 25.03.1971, a.a.O.: ggf. auch auf eine kombinierte Abfindung in Geld und Land). Nach § 54 Abs. 1 Satz 1 FlurbG muss auch diese Geldabfindung angemessen sein (vgl. BayVGH, Urt. v. 03.07.2007 - 13 A 06.2302 -, RdL 2007, 316). Der Anspruch hat inhaltlich den sich aus Art. 14 GG ergebenden Anforderungen zu entsprechen und ist bei baulichen Anlagen am Verkehrswert (vgl. § 29 Abs. 3 und 4 FlurbG) auszurichten. Das Flurbereinigungsgesetz lehnt sich insoweit in Ausdruck und Inhalt an das Baugesetzbuch an (vgl. Mayr, in: Wingerter/Mayr, FlurbG 10. A. 2018, § 28 Rn. 35). Der Verkehrswert (Marktwert) wird gemäß § 194 BauGB durch den Preis bestimmt, der im Zeitpunkt, auf den sich die Ermittlung bezieht, im gewöhnlichen Geschäftsverkehr nach den rechtlichen Gegebenheiten und tatsächlichen Eigenschaften, der sonstigen Beschaffenheit und der Lage des Grundstücks oder des sonstigen Gegenstands der Wertermittlung ohne Rücksicht auf ungewöhnliche oder persönliche Verhältnisse zu erzielen wäre. Bei der Ermittlung der Verkehrswerte (Marktwerte) von Grundstücken, ihrer Bestandteile sowie ihres Zubehörs und bei der Ableitung der für die Wertermittlung erforderlichen Daten einschließlich der Bodenrichtwerte ist die Immobilienwertermittlungsverordnung (ImmoWertV) anzuwenden, § 1 Abs. 1 ImmoWertV. Diese enthält anerkannte Grundsätze auch für die Gerichte (Mayr, in: Wingerter/Mayr, a.a.O., § 29 Rn. 1). Gemäß § 21 Abs. 2 ImmoWertV ist der Sachwert der baulichen Anlagen (ohne Außenanlagen) ausgehend von den Herstellungskosten (§ 22 ImmoWertV) unter Berücksichtigung der Alterswertminderung (§ 23 ImmoWertV) zu ermitteln. Nach § 8 Abs. 3 ImmoWertV sind auch besondere objektspezifische Grundstücksmerkmale wie Baumängel oder Bauschäden zu berücksichtigen. Die Alterswertminderung ist gemäß § 23 Satz 1 ImmoWertV unter Berücksichtigung des Verhältnisses der Restnutzungsdauer (§ 6 Abs. 6 Satz 1 ImmoWertV) zur Gesamtnutzungsdauer (§ 23 Satz 3 ImmoWertV) der baulichen Anlagen zu ermitteln; dabei ist in der Regel eine gleichmäßige Wertminderung zugrunde zu legen (§ 23 Satz 2 ImmoWertV; zum Ganzen: BayVGH, Urt. v. 15.10.2019 - 13 A 18.1023 -, juris Rn. 40 u. Urt. v. 03.07.2007, a.a.O.).

53

Fraglich ist, ob dem Viehunterstand, der (jedenfalls überwiegend) zum wesentlichen Bestandteil des voraussichtlich abzugebenden Einlagegrundstücks Flst. Nr. ... geworden war, überhaupt ein über den Abbruchwert hinausgehender Wert zukommt.

54

Es spricht nämlich alles dafür, dass das Gebäude seinerzeit nicht nur ohne die erforderliche wasserrechtliche Genehmigung nach § 76 Abs. 1 Satz 1 WG a.F. errichtet worden, sondern auch wasserrechtlich nicht genehmigungsfähig war (vgl. § 76 Abs. 3 WG a.F.). Dass es seinerzeit keiner Baugenehmigung bedurfte, ändert entgegen der Auffassung des Klägervertreters nichts. Selbst wenn die wasserrechtliche Genehmigung seinerzeit nicht hätte versagt werden können, hätte diese noch keinen passiven Bestandsschutz vermittelt, da eine Genehmigung nach § 76 Abs. 5 WG jeweils nur für eine angemessene Frist hätte erteilt werden können. Spätestens mit Einführung eines 10 m breiten Gewässerrandstreifens für Gewässer 2. Ordnung (vgl. § 68b WG a. F. bzw. § 29 WG) - und damit auch für den Schlierbach - im Jahre 1996 kam auch eine nachträgliche Genehmigung nicht mehr in Betracht. Seit 1992 verstößt der Unterstand aufgrund seiner Lage im gesetzlich geschützten Biotop „Schlierbach westl. Neuler“ zudem gegen geltendes Naturschutzrecht (vgl. die Stellungnahme des Landratsamts Ostalbkreis v. 12.05.2022). Nach Neufassung des § 29 BauGB stellt sich der Viehunterstand unter Berücksichtigung des Gebots größtmöglicher Schonung des Außenbereichs (vgl. § 35 BauGB) auch bauplanungsrechtlich als nicht zulässig dar.

55

Ist der Viehunterstand aber ohne die erforderliche wasserrechtliche Genehmigung errichtet und seit den 1990-er Jahren nicht nur in wasserrechtlicher Hinsicht materiell rechtswidrig, ist er grundsätzlich zu beseitigen. Es versteht sich von selbst, dass ein (nicht geduldeter) Schwarzbau nicht auch noch zum Gebäudewert abgefunden werden kann. Dafür, dass der Abbruchwert den festgesetzten Wert von 900 EUR übersteigen könnte, spricht nichts (vgl. hierzu insbesondere die vom Landratsamt Ostalbkreis sowie die von seinem vormaligen Mitarbeiter E. vorgelegten Lichtbilder).

56

Im Übrigen ist auch nicht ersichtlich, warum die vom Mitarbeiter E. des Landratsamts vorgenommene Gebäudeschätzung vom 13.10.2014 zum Nachteil des Klägers fehlerhaft sein sollte.

57

Allein daraus, dass die Gebäudeschätzung des vom Kläger beauftragten Architekten vom 21.01.2015 zu einem anderen, höheren Wert (3.700 EUR) gelangte, folgt solches jedenfalls noch nicht.

58

Auch dass es sich bei dem Mitarbeiter E. um „keinen vereidigten und bestellten Bewertungssachverständigen“ handeln mag, macht seine Bewertung nicht fehlerhaft. Auch § 31 Abs. 2 FlurbG verlangt nicht die Beiziehung solcher Sachverständiger. Vielmehr können Sachverständige - wie hier - auch sachkundige Behördenvertreter wie etwa Kreisbaumeister und Obst- und Weinbauberater sein (vgl. § 135 FlurbG; hierzu Mayr, in: Wingerter/Mayr, a.a.O., § 31 Rn. 5).

59

Inwiefern der weiter behauptete Umstand, dass jener Mitarbeiter selbst Teilnehmer des Flurbereinigungsverfahrens sei, nicht nur zu dessen Ausschluss von der Mitwirkung (vgl. § 20 Abs. 1 Nr. 1 LVwVfG) geführt oder Misstrauen gegen seine unparteiische Amtsausübung gerechtfertigt (vgl. § 21 Abs. 1 LVwVfG) hätte, sondern darüber hinaus die sachliche Richtigkeit der vorgenommenen Gebäudeschätzung in Frage stellte, ist nicht zu erkennen. Abgesehen davon, dass das Flurbereinigungsgebiet 2.138 ha groß ist und der Mitarbeiter E. den Viehunterstand gar nicht zu übernehmen hätte, was jeweils gegen eine parteiische Amtsausübung spricht, hält der Senat aufgrund der ihm vorliegenden Erkenntnisse und Lichtbilder eine höhere Bewertung sachlich nicht für gerechtfertigt (vgl. § 46 LVwVfG; hierzu Senatsurt. v. 09.12.2010 - 7 S 3291/08 -, RzF - 55 - zu § 28 Abs. 1 FlurbG).

60

Schon nach der überzeugenden „Plausibilisierung“ beider Gutachten durch das Landesamt (vgl. Widerspruchsbescheid, S. 13 f.) ergab sich ein eher geringer Unterscheid von 250 EUR, der die Richtigkeit eines der beiden Gutachten noch nicht in Frage zu stellen vermag. Zwar würde sich der Unterschied vergrößern, wenn der Viehunterstand tatsächlich erst Anfang der 1980-er Jahre errichtet worden wäre, doch stellt dies eine bloße, nach den mitgeteilten Erkenntnissen des Landratsamts Ostalbkreis vom 12.05.2022 in der Sache fernliegende Behauptung des Klägers („nach seinem Kenntnisstand“) dar.

61

Berücksichtigt man ferner die unter dem 12.05.2022 mitgeteilten Erkenntnisse des damals mit der Gebäudeschätzung betrauten Mitarbeiters E. sowie des Amtes für Baurecht und Naturschutz des Landratsamts Ostalbkreis, wonach der Viehunterstand für seinen bestimmungsgemäßen Zweck wenig dienlich sein dürfte (offene Wetterseite), sich in einem nur begrenzt standsicheren Zustand befindet und sowohl seine Errichtung als auch Instandsetzung noch nicht einmal fachgerecht ausgeführt wurden sowie die vorgelegten Lichtbilder keine grundlegende Erneuerung in 2009, sondern einen eher desolaten Bauzustand mit erheblichen Unterhaltungsrückständen erkennen lassen, der Standort zudem Überschwemmungen des angrenzenden Schlierbachs ausgesetzt ist, erschließt sich nicht, warum der Viehunterstand zum maßgeblichen Zeitpunkt (15.10.2014) noch einen höheren Wert als 900 EUR gehabt haben sollte. So waren die bereits seit Errichtung vorhandenen erheblichen Baumängel im Kurz-Gutachten vom 21.01.2015 unberücksichtigt geblieben („Abschläge nach § 8 Abs. 3 ImmoWertV in %: 0“). Allein der Umstand, dass der Unterstand wegen nicht hinreichender Standsicherheit noch nicht einstürzte, rechtfertigt entgegen der Auffassung des Klägers keine andere Beurteilung.

62

Hinzu kommt, dass eine in der Regel zugrunde zu legende gleichmäßige Alterswertminderung (vgl. § 23 Satz 2 ImmoWertV) bei einer realistischen Gesamtnutzungsdauer von 60 Jahren und einer Restnutzungsdauer von 15 Jahren (vgl. Widerspruchsbescheid, S. 14 m. w. N.) zu einer höheren Alterswertminderung führt als der im Kurz-Gutachten vorgenommene Abzug wegen Alters in Höhe von (nur) 50,8 %.

63

Dass der derzeitige Besitzer den Viehunterstand zur Unterstellung von Maschinen zweckentfremden mag, ist schließlich für die Gebäudebewertung ohne Bedeutung, da auf den Nutzen als Viehunterstand für jeden Besitzer abzustellen war (vgl. § 28 Abs. 1 Satz 1 FlurbG).

64

Nach alldem konnte die Klage, soweit sie aufrechterhalten wurde, keinen Erfolg haben.

65

II. Soweit das Verfahren durch eine Rücknahme beendet worden ist, war es einzustellen (vgl. § 92 Abs. 3 Satz 1 VwGO).

66

Die Kostenentscheidung bestimmt sich nach § 154 Abs. 2, 155 Abs. 2 VwGO und § 147 Abs. 1 u. 3 FlurbG.

67

Die Revision war nicht zuzulassen, da die Voraussetzungen des § 132 Abs. 2 VwGO nicht vorliegen.

68

Beschluss vom 25. Mai 2022

69

Der Streitwert wird auf EUR 3.975,-- festgesetzt (vgl. das ursprüngliche Klagebegehren; Nr. 13.2.2 des Streitwertkatalogs 2013).

70

Der Beschluss ist unanfechtbar.