Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2008-08-07, Aktenzeichen 1 L 872/08
ECLI:DE:VGK:2008:0807.1L872.08.00

Tenor

1. Der Antrag wird abgelehnt.
Die Kosten des Verfahrens trägt die Antragstellerin.

2. Der Wert des Streitgegenstandes wird auf 40.000,- Euro festgesetzt.

1

Gründe

2

Der gemäß § 80 Abs. 5 VwGO, § 80 Abs. 2 Nr. 3 VwGO iVm § 137 Abs. 1 TKG
statthafte Antrag,

3

die aufschiebende Wirkung des Widerspruchs der Antragstellerin vom
10. Juni 2008 gegen die Verfügung der Antragsgegnerin vom 19. Mai
2008 anzuordnen,

4

hat keinen Erfolg.

5

Zwar verfügt die Antragstellerin über die analog § 42 Abs. 2 VwGO erforderliche
Antragsbefugnis, obwohl sie nicht Adressatin der angefochtenen Verfügung ist. Mit
dieser hat die Antragsgegnerin gegenüber der Verbindungsnetzbetreiberin E.
GmbH aus Mainz die Abschaltung von insgesamt 8 bei ihr geschalteten (0)900er-
Rufnummern angeordnet. Da die Antragstellerin Zuteilungsnehmerin und Inhalteanbieterin der Mehrwertdienstenummern ist, ist sie durch die Abschaltungsanordnung
gleichwohl unmittelbar betroffen, so dass die Möglichkeit einer Verletzung in eigenen
subjektiven Rechten besteht. Gleiches gilt im Hinblick auf das von der Antragsgegnerin darüber hinaus verfügte Verbot der Rechnungslegung und Inkassierung, die die
Firma E. GmbH zugunsten der Antragstellerin vornimmt.

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Der Antrag ist jedoch in der Sache unbegründet.

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Die gemäß § 80 Abs. 5 Satz 1 VwGO vorzunehmende Interessenabwägung zwischen dem öffentlichen Interesse an der sofortigen Vollziehung der angeordneten
Maßnahmen und dem Interesse der Antragstellerin, von der Vollziehung vorerst verschont zu bleiben, fällt zu Lasten der Antragstellerin aus. Dabei ist maßgeblich zu
berücksichtigen, dass ihr Widerspruch voraussichtlich ohne Erfolg bleiben wird. Es
spricht nämlich alles dafür, dass die angegriffene Verfügung vom 19. Mai 2008 rechtmäßig ist.

8

Die Verfügung ist in formeller Hinsicht nicht wegen unzureichender Anhörung
(§ 28 VwVfG) zu beanstanden. Es kann offenbleiben, ob ein Anhörungsmangel möglicherweise darin zu erblicken ist, dass die Antragsgegnerin in ihren verschiedenen
Anhörungsschreiben vom 07. Januar 2008, 27. März 2008 und 21. April 2008 nicht
sämtliche von der Abschaltungsanordnung vom 19. Mai 2008 erfassten (0)900er-
Rufnummern aufgeführt hat. Ein hierin etwa liegender Anhörungsmangel wäre jedenfalls nach § 45 Abs. 1 Nr. 3 VwVfG geheilt, da die Antragstellerin nach Erlass der
genannten Verfügung in ihrer Widerspruchsbegründung und der Antragsbegründung
im vorliegenden Verfahren umfassend zu den von der Antragsgegnerin verfügten
Maßnahmen hat Stellung nehmen können und die Antragsgegnerin ihrerseits - wie
ihre Ausführungen im vorliegenden Verfahren zeigen - die von der Antragstellerin
vorgetragenen Argumente aufgegriffen und ernsthaft in Erwägung gezogen hat, auch
wenn diese die Antragsgegnerin nicht zur Aufhebung ihrer Verfügung haben veranlassen können.

9

Vgl. zur Heilungsmöglichkeit im Widerspruchsverfahren: BVerwG, Urteile vom 17. August 1982 - 1 C 22.81 - und vom 14. Oktober 1982 - 3 C
46.81 - BVerwGE 66, 184 ff und 111 ff.

10

Ein Anhörungsmangel ist auch nicht darin zu erblicken, dass die Antragsgegnerin
der Antragstellerin nicht die persönlichen Daten sämtlicher sich über unaufgeforderte
Werbeanrufe der Antragstellerin beschwerenden Verbraucher übermittelt hat, um
deren Überlassung die Antragstellerin gebeten hatte, um den Nachweis einer Einwilligung der Beschwerdeführer mit den Werbeanrufen führen zu können. Einer Überprüfung der einzelnen Beschwerdevorgänge bezüglich des Vorliegens individueller
Einwilligungserklärungen bedurfte es nämlich bereits deshalb nicht, weil die Antragstellerin nach eigenem Vortrag von anderen Unternehmen (der Firma X. ) eingeholte Einwilligungserklärungen im Wege des sog. Listbrockings „angemietet" hat und
im Übrigen formularmäßige Einverständniserklärungen zu Gunsten von Unternehmen der Marke G. N. ® verwendet hat und zukünftig zu verwenden gedenkt,
worin - wie noch auszuführen sein wird - keine wirksame Einwilligung in Werbeanrufe
mit Automaten erblickt werden kann.
Die Verfügung vom 19. Mai 2008 ist auch materiell-rechtlich nicht zu beanstanden.

11

Rechtsgrundlage für die Anordnung der Abschaltung der in dem angegriffenen Bescheid aufgeführten 8 (0)900er-
Rufnummern ist § 67 Abs. 1 TKG.
Bedenken gegen die Anwendbarkeit des TKG ergeben sich nicht daraus, dass die Antragstellerin als Veranlasserin der vorliegend in Rede stehenden Werbeanrufe ihren Sitz in Österreich hat. Denn Anknüpfungspunkt für die streitgegenständliche Verfügung ist allein die Tatsache, dass die Werbeanrufe bei Verbrauchern in Deutschland auflaufen und die Angerufenen zum Rückruf auf die von der Abschaltungsanordnung betroffenen deutschen (0)900er-Mehrwertdienstenummern veranlasst werden
sollen. Die rechtliche Beurteilung dieses Sachverhalts unterfällt dem Regelungsbereich des TKG.

12

Nach § 67 Abs. 1 TKG kann die Bundesnetzagentur im Rahmen der Nummernverwaltung Anordnungen und andere
geeignete Maßnahmen treffen, um die Einhaltung gesetzlicher Vorschriften und der von ihr erteilten Bedingungen über die
Zuteilung von Nummern sicherzustellen (Satz 1). Im Falle der gesicherten Kenntnis von der rechtswidrigen Nutzung einer
Rufnummer soll die Bundesnetzagentur gegenüber dem Netzbetreiber, in dessen Netz die Nummer geschaltet ist, die
Abschaltung der Rufnummer anordnen (Satz 5).

13

Die hier in Rede stehenden (0)900er-Mehrwertdienstenummern unterstehen der
Nummernverwaltung durch die Bundesnetzagentur. Sie werden von ihr nach § 66
Abs. 1 S. 3 TKG zugeteilt und gesondert überwacht (vgl. u.a. § 66 h TKG).
Zu den gesetzlichen Vorschriften, deren Einhaltung die Bundesnetzagentur im Rahmen der Nummernverwaltung sicherstellt, gehören insbesondere auch die Bestimmungen des Gesetzes gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG).

14

So ausdrücklich die Begründung zu § 43c TKG, BTDrs. 15/907,
S.10.

15

Die Behörde kann daher gegen jegliche Verstöße gegen das UWG bei der
Nutzung von Mehrwertdienstenummern einschreiten. Ein derartiger Verstoß ist
vorliegend gegeben, da die Antragstellerin bei der Nutzung der ihr zugeteilten
(0)900er-Rufnummern gegen §§ 3, 7 UWG verstoßen hat. Gemäß § 3 UWG sind
unlautere Wettbewerbshandlungen, die geeignet sind, den Wettbewerb zum Nachteil
der Mitbewerber, der Verbraucher oder der sonstigen Marktteilnehmer nicht nur
unerheblich zu beeinträchtigen, unzulässig. Unlauter im Sinne von § 3 handelt, wer
einen Marktteilnehmer in unzumutbarer Weise belästigt (§ 7 Abs. 1 UWG). Eine
unzumutbare Belästigung ist dabei insbesondere anzunehmen bei einer Werbung
unter Verwendung von automatischen Anrufmaschinen, Faxgeräten oder
elektronischer Post, ohne dass eine Einwilligung der Adressaten vorliegt (§ 7 Abs. 2
Nr. 3 UWG).
Die Voraussetzungen dieser Vorschrift sind hier erfüllt.
Ausweislich der von der Antragsgegnerin vorgelegten Verwaltungsvorgänge hat die
Antragstellerin Verbraucher unter Verwendung von automatischen Anrufmaschinen
telefonisch aufgefordert, (0)900er-Mehrwertdienstenummern der Antragstellerin anzurufen. Soweit die Antragstellerin in ihrem Schriftsatz vom 23. Juli 2008 moniert hat,
die Antragsgegnerin habe nicht dokumentiert, welche Anrufnummern die Beschwerdeführer zum Zeitpunkt des Anrufs auf ihrer Rufnummernanzeige (Display) wahrgenommen hätten, vermag dies keine Zweifel daran zu begründen, dass die von den
Verbrauchern der Bundesnetzagentur gemeldeten Anrufe der Antragstellerin zuzurechnen waren, da die Anrufe nach dem Inhalt der Verbraucherbeschwerden von der
Firma G. N. stammten, unter deren Markenzeichen die Antragstellerin tätig
ist, und die telefonisch ausgesprochene Aufforderung zudem die Anwahl von
(0)900er-Rufnummern betraf, die allein der Antragstellerin zugeteilt waren.

16

Die somit der Antragstellerin zuzurechnenden automatisierten Anrufe stellen
Werbung im Sinne des § 7 Abs. 2 Nr. 3 UWG dar. Der Begriff der Werbung ist im
UWG nicht definiert. Es wird aber an die Definition in Art. 2 Nr. 1 der Richtlinie des
Rates zur Angleichung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedsstaaten
über irreführende und vergleichende Werbung vom 10. September 1984
(84/450/EG)

17

- Abl. EG Nr. L 250, S. 17 -

18

angeknüpft. Danach bedeutet Werbung jede Äußerung bei der Ausübung eines
Handels, Gewerbes, Handwerks oder freien Berufs mit dem Ziel, den Absatz von
Waren oder die Erbringung von Dienstleistungen, einschließlich unbeweglicher Sachen, Rechte und Verpflichtungen zu fördern.

19

VG Köln, Urteil vom 28. Januar 2008 - 11 K 2929/06 -.

20

Hiervon ausgehend war Zweck der von der Klägerin vorgenommenen
automatisierten Anrufe die Bewerbung der im angegriffenen Bescheid aufgeführten
(0)900er-Rufnummern, indem den angerufenen Verbrauchern suggeriert wurde, zur
Sicherung der Auszahlung eines vermeintlichen Geld- oder Sachgewinns sei der
Rückruf des Verbrauchers auf eine der ihm genannten Mehrwertdienstenummern der
Antragstellerin erforderlich.
Soweit die Antragstellerin ferner geltend gemacht hat, dass die Verbraucher auch
schriftliche Aufforderungen zur Anwahl von (0)900er-Rufnummern der Antragstellerin
erhalten hätten, steht dies der Annahme von automatisierten Werbeanrufen für
(0)900er-Rufnummern der Antragstellerin nicht entgegen. Nach dem Inhalt der Beschwerdevorgänge ist von den Verbrauchern durchgängig der Eingang von Werbeanrufen für die abgeschalteten (0)900er-Rufnummern der Antragstellerin bestätigt
worden. Dass einzelne Verbraucher daneben auch den Eingang schriftlicher Werbung für Mehrwertdienstenummern der Antragstellerin moniert haben, ändert an der
Existenz dieser Werbeanrufe nichts.

21

Entgegen der Auffassung der Antragstellerin kann auch nicht von einer
Einwilligung der angerufenen Verbraucher in die Werbeanrufe ausgegangen werden.
Hierzu bedarf es, wie oben bereits ausgeführt, keiner Überprüfung der einzelnen der
Bundesnetzagentur vorliegenden Beschwerdevorgänge, weil die Antragstellerin nach
eigenem Vortrag vor ihren Werbeanrufen keine individuellen Einwilligungserklärungen eingeholt hat, sondern - und dies gilt auch für die mit Schreiben vom 15. April
2008 vorgelegten 12 Einverständniserklärungen - im Wege des sog. Listbrokings von
Drittunternehmen (der Fa. X. ) eingeholte (formularmäßige) Einverständniserklärungen „angemietet" bzw. erworben hat, die indes keine wirksame Einwilligung in die
automatisierten Werbeanrufe darstellen.

22

Die Verwendung vorformulierter Einwilligungserklärungen unterliegt der Kontrolle
nach den Bestimmungen über die Gestaltung rechtsgeschäftlicher Schuldverhältnisse durch Allgemeine Geschäftsbedingungen (§§ 305 ff. BGB). Mit Rücksicht auf ihren Schutzzweck sind diese Bestimmungen nämlich auch auf vom Verwender vorformulierte einseitige rechtsgeschäftliche Erklärungen des anderen Teils, die im Zusammenhang mit einem Vertragsverhältnis stehen, anzuwenden, da der Verwender
bei der vom Kunden abzugebenden Erklärung die rechtsgeschäftliche Gestaltungsfreiheit ebenso für sich in Anspruch nimmt wie bei der Vorformulierung eines Vertragstextes und der Kunde nur darauf, ob er die Erklärung abgeben will, nicht aber
auf deren Inhalt Einfluss hat.

23

Vgl. BGH, Urteil vom 27. Januar 2000 - I ZR 241/97 -; Koch in:
Ullmann jurisPK - UWG, § 7 Rdn. 232.

24

Vorformulierte Einwilligungserklärungen in spätere telefonische Werbeanrufe
eines (die Einwilligungserklärung „anmietenden") Unternehmens, die der Kunde im
Zusammenhang mit Geschäften bei anderen Unternehmen abgegeben hat, sind
wegen unangemessener Benachteiligung nach § 307 Abs. 1 S. 1; Abs. 2 Nr. 1 BGB
unwirksam. Sie sind gemäß § 307 Abs. 3 S. 1 BGB am Maßstab des § 307 Abs. 1
und Abs. 2 BGB zu messen, da sie von der gesetzlichen Regelung des § 7 Abs. 2
Nr. 3 UWG abweichen. Sie benachteiligen den Vertragspartner des Verwenders
unangemessen, weil sie mit wesentlichen Grundgedanken der gesetzlichen
Regelung, von der abgewichen wird, nicht zu vereinbaren sind.
Der wettbewerbsrechtlichen Missbilligung unerbetener Telefonwerbung liegt - soweit
sie wie hier den privaten Bereich betrifft - der Gedanke zugrunde, dass der Schutz
der Individualsphäre vorrangig gegenüber dem wirtschaftlichen Gewinnstreben von
Wettbewerbern ist und die berechtigten Interessen der gewerblichen Wirtschaft, ihre
Produkte werbemäßig anzupreisen, nicht erfordern, mit der Werbung auch in den
privaten Bereich des umworbenen Verbrauchers einzudringen.

25

Vgl. Koch in: Ullmann, jurisPK - UWG, § 7 Rdn 233.

26

Aus diesem Grunde ist nach der (strengeren) Auffassung des IV. und XI.
Zivilsenats des Bundesgerichtshofs

27

- vgl. Urteil vom 24. März 1999 - IV ZR 90/98 - , BGHZ 141, 137 und
Urteil vom 16. März 1999 - XI ZR 76/98 - BGHZ 141, 124 -

28

eine vorformulierte Einverständniserklärung in Telefonwerbung gegenüber
privaten Verbrauchern stets wegen unangemessener Benachteiligung unwirksam,
während nach der Rechtsprechung des I. Zivilsenats eine vorformulierte
Einverständniserklärung jedenfalls dann als unangemessene Benachteiligung
anzusehen ist, wenn sie telefonische Werbung nicht nur für das konkrete, mit der
Einwilligungserklärung in Zusammenhang stehende Vertragsverhältnis, sondern
auch für andere, zukünftige Vertragsverhältnisse ermöglichen soll.

29

BGH, Urteil vom 27. Januar 2000, a.a.O..

30

Es kann offenbleiben, welcher Auffassung zu folgen ist, da die von der
Antragstellerin im Wege des sog. Listbrokings „angemieteten" - also gegenüber
Drittunternehmen abgegebenen - formularmäßigen Einwilligungserklärungen auch
bei Zugrundelegung der letztgenannten Auffassung als unangemessene
Benachteiligung anzusehen und deshalb unwirksam sind. Die den Verbrauchern in
derartigen Fällen abverlangte Einwilligung in Telefonwerbung durch Automaten soll
sich nämlich ersichtlich nicht nur auf die mit ihr konkret in Zusammenhang stehende
Warenbestellung bzw. Gewinnspielbeteiligung, sondern - im Wege des Listbrokings
bzw. der „Vermietung" - auch auf zukünftige automatisierte Telefonwerbung anderer
Unternehmen beziehen, d.h. derartige Werbung für andere Vertragsverhältnisse als
das mit der Einwilligungserklärung in Zusammenhang stehende Vertragsverhältnis
ermöglichen.
Im Übrigen stellt eine das „Listbroking" ermöglichende Einwilligungserklärung sich
auch deshalb als unangemessene Benachteiligung dar, weil für den Verbraucher bei
Abgabe der Einwilligungserklärung nicht überschaubar ist, wer sich auf das erklärte
Einverständnis in Zukunft berufen könnte.

31

Vgl. zu einem derartigen Fall: OLG Hamm, Urteil vom 15. August 2006
- 4 U 78/06 -.

32

Eine andere Betrachtungsweise ist auch nicht deshalb geboten, weil die
Antragstellerin nach eigenem Vortrag in Zukunft nicht mehr von der Möglichkeit des
Listbrokings Gebrauch machen und ihre Werbeanrufe vom Vorliegen einer
formularmäßigen Einwilligungserklärung ihrer Kunden mit (automatisierter)
Telefonwerbung, die diese gegenüber der Marke G. N. ® abgegeben
haben, abhängig machen will und dies teilweise auch in der Vergangenheit getan
hat.
Eine gegenüber der Marke G. N. ® abgegebene formularmäßige Einwilligungserklärung ist nämlich ebenfalls nach § 307 Abs. 1 S. 1; Abs. 2 Nr. 1 BGB unwirksam, da auch sie telefonische Werbeanrufe nicht nur für das konkrete, mit der
Einwilligungserklärung in Zusammenhang stehende Vertragsverhältnis, sondern
Werbung gerade auch für andere, zukünftige Vertragsverhältnisse ermöglichen soll
und wegen der pauschalen Eröffnung der Möglichkeit automatisierter Telefonwerbung für die Marke G. N. ®, unter der unterschiedliche Unternehmen im
Rechtsverkehr auftreten, für den Verbraucher bei Abgabe der Einwilligungserklärung
nicht überschaubar ist, wer sich auf das erklärte Einverständnis in Zukunft berufen
könnte.

33

Die Unangemessenheit der Klausel wird auch nicht dadurch beseitigt, dass die
vorformulierten Einwilligungserklärungen u.a. über eine kostenlose (0)800er-Nummer
jederzeit widerruflich sind, da die Initiative zur Wiederherstellung der ungestörten Privatsphäre damit unzulässigerweise auf den betroffenen Verbraucher verlagert
wird.

34

Vgl. BGH, Urteil vom 27. Januar 2000, a.a.O..

35

Der Beurteilung der beanstandeten Telefonwerbung als unlauter iSd § 7 Abs. 2
Nr. 3 UWG steht abweichend von der Auffassung der Antragstellerin auch nicht
Anhang I Nr. 26 Satz 1 der Richtlinie des Europäischen Parlamentes und des Rates
über unlautere Geschäftspraktiken im binnenmarktinternen Geschäftsverkehr
zwischen Unternehmen und Verbrauchern vom 11. Mai 2005 (Richtlinie
2005/29/EG)

36

- vgl. Abl. EG Nr. L 149 vom 11. Juni 2005, S. 22 ff -

37

entgegen. Danach zählt zu den Geschäftspraktiken, die nach Art 5 Abs. 5 der
Richtlinie 2005/29/EG unter allen Umständen als unlauter anzusehen sind, die Werbung von Kunden durch hartnäckiges und unerwünschtes Ansprechen über Telefon,
Fax, E-Mail oder sonstige für den Fernabsatz geeignete Medien, außer in den Fällen
und in den Grenzen, in denen ein solches Verhalten nach den nationalen Rechtsvorschriften gerechtfertigt ist, um eine vertragliche Verpflichtung durchzusetzen. Diese
Regelung weicht insofern von § 7 Abs. 2 Nrn. 2 und 3 UWG ab, als sie nicht jegliche
Werbung mit den dort genannten Kommunikationsmitteln ohne vorherige Einwilligung
verbietet, sondern nur das hartnäckige und unerwünschte Ansprechen. § 7 Abs. 2
Nrn. 2 und 3 UWG enthalten gleichwohl keinen Verstoß gegen Anhang I Nr. 26 der
Richtlinie 2005/29/EG, da diese Bestimmung entgegen der Auffassung der Antragstellerin keine abschließende Regelung enthält. Dies folgt zum einen bereits aus der
Formulierung in Art. 5 Abs. 5 und Anhang I ..."Geschäftspraktiken, die unter allen
Umständen als unlauter gelten"..., die nahe legt, dass sich die Unlauterkeit auch aus
anderen Umständen ergeben kann. Zum anderen folgt dies aus Art. 3 Abs. 4 der
Richtlinie 2005/29/EG, wonach die Rechtsvorschriften der Gemeinschaft, die besondere Aspekte unlauterer Geschäftspraktiken regeln, kollidierenden Bestimmungen
der Richtlinie 2005/29/EG vorgehen und für diese besonderen Aspekte maßgebend
sind. Zu diesen vorgehenden Rechtsvorschriften zählt insbesondere die Richtlinie
des Europäischen Parlaments und des Rates vom 12. Juli 2002 über die Verarbeitung personenbezogener Daten und den Schutz der Privatsphäre in der elektronischen Kommunikation (2002/58/EG)

38

- ABl. EG Nr. L 201 vom 31. Juli 2002, S. 37ff -

39

und zwar auch insoweit, als sie den Mitgliedsstaaten für die Regelung der
Telefonwerbung in Art. 13 Abs. 3 Richtlinie 2002/58/EG die Wahl zwischen einer
zwingend eine vorherige Einwilligung voraussetzenden sog. Opt-in-Lösung oder
einer Opt-out-Lösung lässt,

40

so ausdrücklich Erwägungsgrund 14 der Richtlinie 2002/58/EG und
dem folgend die Begründung des Regierungsentwurfs zu § 7 UWG, BT-
Drs. 15/1487, S. 21; vgl. ferner Koch in: Ullmann, a.a.O., Rdn 202.

41

Dass der deutsche Gesetzgeber sich in § 7 Abs. 2 Nrn. 2 und 3 UWG mit dem
Verbot jeglicher Werbung ohne vorherige Einwilligung für die Opt-in-Lösung
entschieden hat, ist daher nicht zu beanstanden.

42

Die Beklagte hatte auch die gesicherte Kenntnis von der rechtswidrigen Nutzung
der Rufnummer i.S.d. § 67 Abs. 1 Satz 5 TKG. Diese Voraussetzung ist in der Regel
erfüllt, wenn der Bundesnetzagentur wiederholt Verstöße unter Angabe einzelner
Nummern mitgeteilt wurden.

43

Büning/Weißenfels in: Beck´scher TKG-Kommentar, 3. Auflage, 2006,
§ 67, Rn. 11.

44

Angesichts der Vielzahl der bei der Beklagten für sämtliche der 8 Rufnummern
eingegangenen Beschwerden ist diese Voraussetzung unzweifelhaft erfüllt.
Die Abschaltverfügung ist auch zu Recht unmittelbar an das Unternehmen gerichtet
worden, in dessen Netz die Nummer geschaltet ist.

45

Vgl. Büning/Weißenfels, in: Beck´scher TKG-Kommentar, 3. Aufl.
2006, § 67 Rn. 10.

46

Liegen die Voraussetzungen des § 67 Abs. 1 Satz 5 TKG demnach vor, soll die
Abschaltung der Rufnummer angeordnet werden. Der Antragsgegnerin ist nach § 67
TKG grundsätzlich ein Entschließungs- und Auswahlermessen eröffnet. Sie hat nach
pflichtgemäßem Ermessen zu entscheiden, ob und wie sie vorgeht, und sie kann alle
Anordnungen treffen, die zur Durchsetzung der Vorgaben der Nummernverwaltung
erforderlich und angemessen sind.

47

Vgl. Begründung zu § 43c TKG, BT-Drs. 15/907, S.10.
Bei gesicherter Kenntnis von der rechtswidrigen Nutzung einer Rufnummer ist der
Ermessensspielraum allerdings eingeschränkt. Denn bei der Neufassung des TKG
ist das Wort „kann" des früheren § 43 c TKG a. F. im neuen § 67 Abs. 1 Satz 5 TKG
ausdrücklich durch ein „soll" ersetzt worden.

48

Vgl. BT-Drucksache 15/907, S. 6 und Büning/Weißenfels a. a. O.

49

Damit ist nun im Regelfall die Abschaltung der Nummer anzuordnen, das
Ermessen mithin „intendiert". Denn allein das - gegebenenfalls befristete -
Abschalten der Nummer kann die rechtswidrige Nutzung der Nummer verhindern.

50

VG Köln, Beschlüsse vom 17. 1. 2007 - 11 L 1487/06 - und vom
13.12.2007 - 11 L 1693/07 -.

51

Besondere Umstände, die eine andere Entscheidung erforderten, liegen hier
nicht vor. Insbesondere kann die Abschaltungsanordnung auch nicht als
unverhältnismäßig angesehen werden, weil die der Bundesnetzagentur im Zeitpunkt
des Erlasses der angegriffenen Entscheidung vorliegenden Verbraucherbeschwerden nach dem Vortrag der Antragstellerin nur einen geringen Bruchteil der
von der Antragstellerin insgesamt hergestellten telefonischen Kundenkontakte
ausgemacht hätten, weil das Fehlen weiterer Beschwerden kein zwingendes Indiz für
die wettbewerbsrechtliche Zulässigkeit des Vorgehens der Antragstellerin darstellt,
sondern ebenso auf dem fehlenden Willen der angerufenen Verbraucher zur
Beanstandung ungebetener Telefonwerbung der Antragstellerin beruhen kann.
Nach allem ist die Entscheidung der Antragsgegnerin nicht zu beanstanden. Dies gilt
um so mehr, als sie lediglich eine befristete Abschaltung der Nummern verfügt und
diese nicht völlig entzogen hat. Die Antragstellerin erleidet also keinen endgültigen
Rechtsverlust, den die Vorschrift des § 67 TKG auch ermöglichen würde.

52

Da die Antragsgegnerin gesicherte Kenntnis einer rechtswidrigen Nutzung der
Mehrwertdienstenummern hatte, konnte sie gemäß § 67 Abs. 1 Satz 1, 6 TKG auch
das ausgesprochene Rechnungslegungs- und Inkassierungsverbot erlassen. Zwar
ermächtigt § 67 Abs. 1 Satz 6 TKG ausdrücklich nur zur Aufforderung an den Rechnungsersteller, keine Rechnungslegung vorzunehmen. Die in den Sätzen 2 bis 7 genannten Maßnahmen im Rahmen der Nummernverwaltung sind jedoch nicht abschließend, wie aus Satz 1 folgt,

53

vgl. Büning/Weißenfels in: Beck´scher TKG-Kommentar, 3. Aufl.,
2006, § 67 Rdn. 8, 11,

54

so dass ein Inkassierungsverbot ebenfalls von der Ermächtigungsgrundlage umfasst ist.

55

Vgl. VG Köln, Urteil vom 28. Januar 2008 - 11 K 2929/08 -.

56

Die Zwangsgeldandrohungen finden ihre Rechtsgrundlage in §§ 6 Abs. 1, 9 Abs.
1 b), 11 Abs. 1 und 3, 13 VwVG.

57

Sind die angefochtenen Bescheide nach allem von den genannten gesetzlichen
Ermächtigungen gedeckt, ist auch für die Annahme einer Verletzung von Art. 12 und
14 GG kein Raum.

58

Die Kostenentscheidung ergibt sich aus §§ 154 Abs. 1 VwGO. Bei der
Streitwertfestsetzung hat das Gericht gemäß §§ 53 Abs. 3 Nr. 2, 52 Abs. 1 GKG
ausgehend von einem erheblichen wirtschaftlichen Interesse der Antragstellerin an
der Nutzung der (0)900er-Mehrwertdiensterufnummern einen Wert von 10.000,- EUR
für jede der 8 von der Abschaltungsanordnung betroffenen Rufnummern
zugrundegelegt und diesen Wert im vorliegenden Verfahren des vorläufigen
Rechtsschutzes halbiert.