Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2008-06-06, Aktenzeichen 17 A 1506/05
ECLI:DE:OVGNRW:2008:0606.17A1506.05.00

Tenor

Der Antrag wird abgelehnt.

Die Klägerin trägt die Kosten des Zulassungsverfahrens.

Der Streitwert wird für das Zulassungsverfahren auf 821,48 Euro festgesetzt.

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G r ü n d e :

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Der Antrag auf Zulassung der Berufung bleibt ohne Erfolg; Zulassungsgründe im Sinne
des § 124 Abs. 2 VwGO sind nicht dargelegt oder nicht gegeben.

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Der zunächst - sinngemäß - geltend gemachte Zulassungsgrund der ernstlichen Zweifel an
der Richtigkeit des verwaltungsgerichtlichen Urteils (§ 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO) ist nicht
gegeben. Die Antragsbegründung ist nicht geeignet, die Gründe der angefochtenen
verwaltungsgerichtlichen Entscheidung in Frage zu stellen.

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Die Klägerin rügt die Nichtvereinbarkeit des erhobenen IHK-Beitrages mit der
Gesellschaftssteuerrichtlinie des Rates vom 17. Juli 1969 betreffend die indirekten Steuern
auf die Ansammlung von Kapital (69/335/EWG) in der Fassung der Richtlinie des Rates vom
10. Juni 1985 (85/303/EWG; nachfolgend: Richtlinie). Unter Bezugnahme auf den Beschluss
des EuGH vom 21. März 2002 - C-264/00 -, EuGHE I 2002, 3333 und sein Urteil vom 29.
September 1999 - C-56/98 -, EuGHE I 1999, 6427, vertritt sie die Auffassung, dass die Höhe
des Beitrags entgegen den gemeinschaftsrechtlichen Vorgaben, für ihr Unternehmen nicht
annähernd einen Kostendeckungsbezug habe. Das Antragsvorbringen greift nicht durch.

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Es kann offen bleiben, ob - wie hier - eine Kommanditgesellschaft eine
Kapitalgesellschaft im Sinne von Art. 3 der Richtlinie ist. Jedenfalls verstößt die beanstandete
Erhebung des IHK-Beitrages nicht gegen diese Richtlinie.

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Vgl. VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 14. September 2001 - 14 S 2726/00 -,
GewArch 2002, 83, VG Gießen, Urteil von 24. September 2003 - 8 E 2022/01 -, juris sowie
Jahn, Zur Entwicklung des Beitragsrechts der Industrie- und Handelskammern - Ein
Rechtsprechungsreport 2000 bis 2004 -, GewArch 2005, 169.

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Sie soll die indirekten Steuern auf die Ansammlung von Kapital harmonisieren. Sie ist nur
auf Kapitalgesellschaften und vergleichbare Personenvereinigungen anzuwenden (Art. 3). Sie
enthält Angaben zu den Vorgängen, die der Gesellschaftssteuer unterliegen (Art. 4), und zur
Erhebung der Steuer (Art. 5 bis 9). Schließlich bestimmt Art. 10, dass neben der
Gesellschaftssteuer grundsätzlich keine weiteren Steuern oder Abgaben aufgrund des
steuerbaren Sachverhalts (Buchstabe a), der Einlagen, Darlehen oder Leistungen im Rahmen
dieses Sachverhalts (Buchstabe b) oder der der Ausübung einer Tätigkeit vorangehenden
Eintragung oder sonstigen Formalität, der die Gesellschaft aufgrund der Rechtsform
unterworfen werden kann (Buchstabe c), erhoben werden dürfen, es sei denn, es liegt eine der
in Art. 12 genannten Ausnahmen vor.

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Der Senat hat unter Berücksichtigung der umfangreichen und gefestigten Rechtsprechung
des EuGH,

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vgl. nur: Urteil vom 28. Juni 2007 - C-466/03 -, juris und Urteil vom 11. Juni 1996 - C-
2/94 -, GewArch 1996, 472,

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keinen Zweifel daran, dass der IHK-Beitrag nicht vom Anwendungsbereich des Art. 10
der Richtlinie erfasst wird. Da der IHK-Beitrag an keine der in Art. 4 der Richtlinie genannten
Vorgänge anknüpft, könnte er allenfalls dem Verbot des Art. 10 Buchstabe c der Richtlinie
unterfallen. Dies ist indes nicht der Fall.

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Nach der Rechtsprechung des EuGH ist dieses Verbot dadurch gerechtfertigt, dass diese
Steuern oder Abgaben zwar nicht auf die Kapitalzuführungen als solche, wohl aber wegen der
wesentlichen Formalitäten im Zusammenhang mit der Rechtsform der Gesellschaft, also des
Instruments zur Kapitalsammlung, erhoben werden, so dass die Beibehaltung dieser Steuern
und Abgaben auch die Erreichung des mit der Richtlinie verfolgten Ziels, den freien
Kapitalverkehr zu fördern, gefährden würde. Hieraus hat der EuGH geschlossen, dass die
vorgenannte Norm grundsätzlich weit dahin auszulegen ist, dass er nicht nur die formalen, der
Ausübung der Tätigkeit einer Kapitalgesellschaft vorangehenden Verfahren erfasst, sondern
auch die Formalitäten, die eine Bedingung für die Ausübung und Fortführung einer solchen
Gesellschaft darstellen.

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Vgl. Urteile vom 28. Juni 2007, a.a.O. und vom 11. Juni 1996, a.a.O.

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Diese Voraussetzungen liegen hier ersichtlich nicht vor. Der IHK-Beitrag ist von der
Rechtsform des Inhabers des Gewerbebetriebs unabhängig. Nach § 3 Abs. 2 IHK-Gesetz in
Verbindung mit § 1 Abs. 1 der Beitragsordnung wird er von den Kammerzugehörigen
erhoben. Hierzu gehören natürliche Personen, Handelsgesellschaften, andere
Personenmehrheiten und juristische Personen des privaten und des öffentlichen Rechts,
welche im Bezirk der Industrie- und Handelskammer eine Betriebsstätte unterhalten und
gewerbesteuerpflichtig sind, § 2 Abs. 1 IHK-Gesetz. Die den Beitrag auslösende
Kammerzugehörigkeit ist auch keine Bedingung für die Entstehung und Fortführung der
Gesellschaft, vgl. §§ 161 ff. i.V.m. §§ 105 ff. HGB. Er steht mithin nicht im Zusammenhang
mit Formalitäten, die Voraussetzung für die Ausübung und Fortführung der Tätigkeit der
Klägerin wären. Der IHK-Beitrag deckt vielmehr die im Gesamtinteresse aller
Kammerzugehörigen erbrachten Leistungen einer öffentlich-rechtlichen Körperschaft ab, §§ 1
Abs. 1, 3 Abs. 2 IHK-Gesetz, und orientiert sich am Gewerbeertrag, § 7 Abs. 1 der
Beitragsordnung, der vom Inhaber eines Gewerbebetriebes - unabhängig von seiner
Rechtsform - erwirtschaftet wird.

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Eine andere Bewertung ist auch nicht im Hinblick auf die vom Antragsteller im
Zulassungsantrag in Bezug genommenen Entscheidungen des EuGH veranlasst. Im Gegenteil
wird die hier vertretene Rechtsansicht von diesen Entscheidungen nachhaltig untermauert.
Der EuGH hat gestützt auf die vorstehend dargestellten Kriterien zur Auslegung des Art. 10
Buchstabe c der Richtlinie in dem Beschluss vom 21. März 2002, a.a.O., und im Urteil vom
29. September 1999, a.a.O., ausgeführt, dass die notarielle Beurkundung eines Vertrages über
die Gründung einer Kapitalgesellschaft bzw. für die Kapitalerhöhung, Änderung der Firma
und die Sitzverlegung, an die die Notargebühren anknüpfen, eine zwingende Förmlichkeit sei,
der eine Gesellschaft aufgrund ihrer Rechtsform unterworfen sei. Sie sei eine Bedingung für
die Ausübung und Fortführung der Tätigkeit der Kapitalgesellschaft. Wie zuvor dargestellt,
verhält es sich beim IHK-Beitrag indes anders. Wie insbesondere Randnummer 29 des Urteils
vom 29. September 1999, auf die Randnummer 31 des Beschlusses vom 21. März 2002
verweist, verdeutlicht, stellt sich die in dem Zulassungsantrag unter Bezugnahme auf die
Randnummer 32 des Beschlusses vom 21. März 2002 problematisierte Frage, ob die (nach
Art. 10 der Richtlinie verbotene) Abgabe abweichend als Gebühr nach Art. 12 Abs. 1
Buchstabe e der Richtlinie gerechtfertigt sein könnte, erst, wenn - anders als hier - die Abgabe
unter Art. 10 der Richtlinie fällt.

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Vgl. zum Prüfungsaufbau auch: EuGH, Urteil vom 28. Juni 2007, a.a.O., Rdn. 38.

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Die im Zulassungsantrag aufgeworfene Frage,

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ob die Abgabe an die Industrie- und Handelskammer, wie in deren Beitragssatzung
festgelegt, eine Steuer im Sinne der Richtlinie darstellt,

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führt nicht auf den weiter geltend gemachten Zulassungsgrund der grundsätzlichen
Bedeutung der Rechtssache.

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Grundsätzliche Bedeutung hat eine Rechtssache nur dann, wenn sie eine bisher
höchstrichterlich nicht beantwortete Frage aufwirft, die im Interesse der Einheitlichkeit der
Rechtsprechung oder einer bedeutenden Rechtsentwicklung des Rechts der Klärung bedarf
und die für die Entscheidung erheblich sein wird, oder wenn die in der
Berufungsentscheidung zu erwartende Klärung von Tatsachenfragen
verallgemeinerungsfähige, d.h. eine unbestimmte Vielzahl von Fällen betreffende
Auswirkungen entfaltet.

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Vgl. nur BVerwG, Beschluss vom 2. Oktober 1984 - 1 B 114.84 -, InfAuslR 1985, 130 f.
(zu § 132 Abs. 2 Nr. 1 VwGO).

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Hiervon ausgehend, ist die aufgeworfene Frage nicht klärungsbedürftig. Wie zuvor
ausgeführt, lässt sich der gefestigten Rechtsprechung des EuGH ohne weiteres entnehmen,
dass der erhobene IHK-Beitrag vom Anwendungsbereich des Art. 10 der Richtlinie nicht
umfasst wird.

22

Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 2 VwGO, die Streitwertfestsetzung auf
§§ 47 Abs. 1 und 3, 52 Abs. 3 GKG.

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Dieser Beschluss ist nicht anfechtbar.

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