Verwaltungsgericht Münster (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2003-12-02, Aktenzeichen 5 K 2188/02
ECLI:DE:VGMS:2003:1202.5K2188.02.00

Tenor

Die Klage wird auf Kosten des Klägers abgewiesen.

Gerichtskosten werden nicht erhoben.

Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Der Kläger darf die
Vollstreckung gegen Sicherheitsleistung abwenden, wenn nicht der Beklagte zuvor in
gleicher Höhe Sicherheit leistet.

1

T a t b e s t a n d

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Die Beteiligten streiten darüber, ob der Beklagte verpflichtet ist, dem Kläger eine
einmalige Beihilfe für den Erwerb eines Polsterbettes, eines Couchtisches, eines
Staubsaugers und eines Wäschetrockners zu bewilligen.

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Der 0 geborene Kläger zog im Februar 2002 von Emsdetten nach Münster. Das
Arbeitsamt Münster bewilligte ihm mit Wirkung vom 3. März 2002 Arbeitslosenhilfe in
Höhe von 124,32 EUR wöchentlich.

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Der Kläger beantragte bei dem Beklagten am 15. Mai 2002 eine einmalige
Beihilfe für den Erwerb eines Polsterbettes, eines kleinen Couchtisches, eines
Staubsaugers sowie eines Wäschetrockners. Zur Begründung führte er anlässlich
einer Vorsprache im Sozialamt des Beklagten am 27. Mai 2002 aus, er sei von
Emsdetten nach Münster umgezogen; die Möbel in seiner bisherigen Wohnung seien
alt und unbrauchbar gewesen; er habe sie weggeworfen; er schlafe nun auf einer
Matratze; er benötige ein Bett, einen Wohnzimmertisch und einen Wäschetrockner,
weil er keine andere Möglichkeit habe, die Wäsche zu trocknen; derzeit bringe er
seine Wäsche zu einem Bekannten.

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Der Beklagte lehnte diesen Antrag durch Bescheid vom 27. Mai 2002 ab. Seiner
Entscheidung legte er einen Bedarf des Klägers in Höhe von 211,50 EUR zu Grunde,
und zwar für das Bett 89,50 EUR, für den Wohnzimmertisch 46 EUR, für den
Staubsauger 51 EUR sowie für den Wäscheständer an Stelle eines Wäschetrockners
25 EUR. Zur Begründung seiner Entscheidung, an Stelle des beantragten
Wäschetrockners den Betrag für den Erwerb eines Wäscheständers in Höhe von 25
EUR anzusetzen, führte der Beklagte aus, dass es dem Kläger zuzumuten sei, seine
Wäsche in der Wohnung auf einem Wäscheständer zu trocknen. Für den laufenden
monatlichen Bedarf des Klägers errechnete der Beklagte einen Bedarf in Höhe von
461,83 EUR, und zwar einen monatlichen Regelsatz in Höhe von 286,83 EUR
abzüglich einer Energiekostenpauschale in Höhe von 28 EUR, da Strom- und
Warmwasserkosten in der Miete enthalten waren, sowie Unterkunftskosten in Höhe
von 300 EUR abzüglich des Wohngeldes in Höhe von 97 EUR. Diesen laufenden
Bedarf stellte der Beklagte die monatliche Arbeitslosenhilfe in Höhe von 538,72 EUR
gegenüber und kam so zu dem Ergebnis, dass das Einkommen des Klägers seinen
monatlichen laufenden Bedarf um 76,89 EUR übersteigt. Auf dieser Grundlage
entschied der Beklagte gemäß § 21 Abs. 2 Satz 2 des Bundessozialhilfegesetzes
(BSHG), dass es dem Kläger zugemutet werden könne, den einmaligen Bedarf in
Höhe von 211,50 EUR dadurch zu decken, dass er vier Monate lang den
Einkommensüberschuss in Höhe von 76,89 EUR einsetze.

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Der Kläger legte gegen den Bescheid vom 27. Mai 2002 am 6. Juni 2002
Widerspruch ein und ließ anwaltlich vertreten vortragen, dass er auf Grund seines
fortgeschrittenen Alters und seiner gesundheitlichen Beeinträchtigungen einen
Anspruch darauf habe, einen Mehrbedarf zu erhalten; er leide seit 1998 unter einem
Bandscheibenvorfall und an einer Verkrampfung der Hüfte; dies mache ständige
tägliche Arztbesuche und Therapieanwendungen notwendig; unter Berücksichtigung
dieser Mehrbelastungen sei er nicht in der Lage, den vom Beklagten errechneten
Einkommensüberschuss anzusparen, um die beantragen Gegenstände zu erwerben;
hinzu komme, dass unter Berücksichtigung der Belüftung der Wohnung ein
Wäscheständer nicht ausreiche, um die Wäsche zu trocknen; vielmehr sei er auf
einen Wäschetrockner angewiesen.

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Der Beklagte wies den Widerspruch des Klägers durch Widerspruchsbescheid
vom 25. Juni 2002 zurück, und zwar im Wesentlichen mit folgender Begründung:

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Bei der Entscheidung, dem Kläger eine Eigenbeteiligung für den Zeitraum von
vier Monaten zuzumuten, sei das Interesse des Klägers als Hilfesuchender einerseits
und der Grundsatz der Gleichbehandlung und des Nachranges der Sozialhilfe
andererseits berücksichtigt und gegeneinander abgewogen worden; der erst im
Widerspruch erwähnte Mehrbedarf könne dem Kläger nicht zugestanden werden,
weil er die Voraussetzungen hierfür nicht erfülle; er sei nicht erwerbsunfähig im Sinne
der gesetzlichen Rentenversicherung und besitze auch keinen
Schwerbehindertenausweis mit dem Merkzeichen „G"; Krankenkosten könne er
gegenüber seiner Krankenversicherung geltend machen.

9

Der Widerspruchsbescheid ist dem Kläger am 27. Juni 2002 zugestellt
worden.

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Der Kläger hat am Montag, dem 29. Juli 2002 Klage erhoben. Er vertritt unter
Bezugnahme auf seine Ausführungen im Widerspruchsverfahren die Ansicht, dass er
nicht über ausreichende finanzielle Mittel verfüge, um die von ihm beantragten
Gegenstände zu kaufen.

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Der Kläger beantragt,

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den Beklagten unter Aufhebung seines Bescheides vom 27.
Mai 2002 in der Gestalt seines Widerspruchsbescheides vom
25. Juni 2002 zu verpflichten, ihm eine einmalige Beihilfe für
den Erwerb eines Polsterbettes, eines Couchtisches, eines
Staubsaugers und eines Trockners in Höhe von 211,50 EUR zu
bewilligen.

13

Der Beklagte beantragt unter Bezugnahme auf die Gründe des
Widerspruchsbescheides,

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die Klage abzuweisen.

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Die Kammer hat den Rechtsstreit durch Beschluss vom 19. September 2003 auf
den Einzelrichter zur Entscheidung übertragen.

16

Der Antrag des Klägers auf Bewilligung von Prozesskostenhilfe für das
Klageverfahren unter Beiordnung von Rechtsanwalt Kallin ist durch Beschluss vom
19. September 2003 abgelehnt worden.

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Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhaltes und des Vorbringens der
Beteiligten wird Bezug genommen auf den Inhalt der Gerichtsakten und der
Verwaltungsvorgänge des Beklagten, die Gegenstand der mündlichen Verhandlung
gewesen sind.

18

E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e

19

Die zulässige Verpflichtungsklage ist unbegründet. Der Beklagte ist nicht
verpflichtet, dem Kläger eine einmalige Beihilfe für den Erwerb der von ihm
beantragten Gegenstände zu bewilligen. Vielmehr ist der Bescheid des Beklagten
vom 27. Mai 2002 in der Gestalt seines Widerspruchsbescheides vom 25. Juni 2002
rechtmäßig.

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Einmalige Leistungen sind gemäß § 21 Abs. 2 Satz 1 des
Bundessozialhilfegesetzes (BSHG) auch zu gewähren, wenn der Hilfesuchende zwar
keine laufenden Leistungen zum Lebensunterhalt benötigt, den Lebensunterhalt
jedoch aus eigenen Kräften und Mitteln nicht voll beschaffen kann. Dieser Fall liegt
hier vor. Der Kläger kann keine laufende Hilfe zum Lebensunterhalt beanspruchen,
weil sein Einkommen in Form der Arbeitslosenhilfe in Höhe von 538,72 EUR
ausreicht, um seinen monatlichen Bedarf in Höhe von 461,83 EUR zu decken. Er
kann allerdings den Lebensunterhalt nicht in vollem Umfang aus eigenen Kräften und
Mitteln beschaffen, weil der von ihm geltend gemachte Bedarf in Höhe von 211,50
EUR nicht mit dem Betrag in Höhe von 76,89 EUR gedeckt werden kann, den das
laufende Einkommen des Klägers seinen laufenden Bedarf übersteigt.

21

In diesem Fall kann gemäß § 21 Abs. 2 Satz 2 BSHG das Einkommen
berücksichtigt werden, das die in § 11 Abs. 1 BSHG genannten Personen innerhalb
eines Zeitraums von bis zu sechs Monaten nach Ablauf des Monats erwerben, in
dem über die Hilfe entschieden worden ist. Der Beklagte hat es in Anwendung dieser
Vorschrift zu Recht abgelehnt, die beantragte Beihilfe zu bewilligen.

22

Es ist rechtlich nicht zu beanstanden, dass der Beklagte seiner Entscheidung
einen einmaligen Bedarf in Höhe von 211,50 EUR zugrundegelegt hat. Insbesondere
begegnet es keinen rechtlichen Bedenken, dass der Beklagte seiner Berechnung an
Stelle des vom Kläger beantragten Wäschetrockners einen Wäscheständer mit
einem Teilbetrag von 25 EUR zugrundegelegt hat. Der vom Kläger in diesem
Zusammenhang geltend gemachte Bedarf, Wäsche zu trocknen, gehört zum
notwendigen Lebensunterhalt im Sinne des § 12 Abs. 1 Satz 1 BSHG, denn der
notwendige Lebensunterhalt umfasst nach dieser Vorschrift u. a. Kleidung. Damit
wird auch das Trocknen der Kleidung erfasst. Die Entscheidung darüber, wie dieser
Bedarf zu decken ist, betrifft die Form der Sozialhilfe, über die der zuständige Träger
der Sozialhilfe gemäß § 4 Abs. 2 BSHG nach pflichtgemäßem Ermessen zu
entscheiden hat, soweit dieses Gesetz das Ermessen nicht ausschließt. Für die Form
der Bewilligung einmaliger Beihilfen ist dieses Ermessen nicht kraft Gesetzes
ausgeschlossen. Soweit die Verwaltungsbehörde ermächtigt ist, nach ihrem
Ermessen zu handeln, prüft das Gericht gemäß § 114 Satz 1 VwGO, ob die
Ablehnung eines Verwaltungsaktes rechtswidrig ist, weil die gesetzlichen Grenzen
des Ermessens überschritten sind oder von dem Ermessen in einer dem Zweck der
Ermächtigung nicht entsprechenden Weise Gebrauch gemacht ist. Bei dieser
eingeschränkten Überprüfung der Entscheidung des Beklagten, an Stelle eines
Wäschetrockners einen Wäscheständer zur Verfügung zu stellen, kommt das Gericht
zum Ergebnis, dass der Beklagte von seinem Ermessen in einer dem Zweck der
Ermächtigung entsprechenden Weise Gebrauch gemacht hat, denn wenn einem
allein stehenden Hilfeempfänger zum Trocknen seiner Wäsche ein Wäscheständer
zur Verfügung steht, ist es ihm möglich, ein menschenwürdiges Leben zu führen (vgl.
§ 1 Abs. 2 BSHG). Dem gegenüber gehört es bei allein stehenden Hilfeempfängern
nicht zur Aufgabe der Sozialhilfe, einen Wäschetrockner zur Verfügung zu stellen,
um die Wäsche trocknen zu können. Der Kläger hat in diesem Zusammenhang
geltend gemacht, dass es ihm auf Grund der Verhältnisse in seiner Wohnung nicht
möglich sei, die Wäsche auf einem Wäscheständer zu trocknen. Insoweit hat er eine
Augenscheinseinnahme angeregt. Diese Augenscheinseinnahme ist jedoch nicht
erforderlich, weil sich dem Vorbringen des Klägers nicht nachvollziehbar entnehmen
lässt, aus welchen Gründen es nicht möglich sein soll, in seiner Wohnung mit Hilfe
eines Wäscheständers die Wäsche zu trocknen. Sollte dies tatsächlich nicht möglich
sein, muss sich der Kläger darauf verweisen lassen, im Rahmen des
Mietverhältnisses mit seinem Vermieter zu klären, ob in der Wohnung ein
Wäscheständer aufgestellt werden kann, um die Wäsche zu trocknen.
Gegebenenfalls muss sich der Kläger darauf verweisen lassen, weiterhin von der von
ihm selbst beschriebenen Möglichkeit Gebrauch zu machen, die Wäsche bei einem
Bekannten zu trocknen oder die Wohnung zu wechseln. Nach alledem lässt sich eine
Ermessensreduzierung auf Null mit der Verpflichtung des Beklagten, dem Kläger
einen Wäschetrockner zur Verfügung zu stellen, damit er seine Wäsche trocknen
kann, nicht feststellen (vgl. dazu OVG Lüneburg, Beschluss vom 12. Januar 1998 - 4
L 4586/97 -, FEVS 48, 466).

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Ausgehend von einem einmaligen Bedarf in Höhe von 211,50 EUR ist es
rechtlich nicht zu beanstanden, dass der Beklagte das ihm in Anwendung des § 21
Abs. 2 Satz 2 BSHG eingeräumte Ermessen dahin betätigt hat, den Kläger darauf zu
verweisen, diesen Bedarf aus seinem Einkommen zu decken, das er innerhalb eines
Zeitraumes von bis zu sechs Monaten nach Ablauf des Monats erwirbt, in dem über
die Hilfe entschieden worden ist. Bei seiner Ermessensentscheidung hat der
Beklagte ein monatliches Einkommen in Höhe von 538,72 EUR zugrundegelegt. Von
diesem Einkommen sind keine Abzüge nach § 76 Abs. 2 und Abs. 2 a BSHG zu
machen. Soweit der Kläger in diesem Zusammenhang geltend macht, ihm stehe ein
Mehrbedarf gemäß § 23 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 BSHG und Krankenhilfe gemäß § 37
BSHG zu, muss sich der Kläger auf ein eigenständiges Antragsverfahren verweisen
lassen. Im Rahmen des § 21 Abs. 2 Satz 2 BSHG kann ein Abzug vom Einkommen
in Höhe eines möglicherweise zustehenden Mehrbedarfs oder in Höhe einer
möglicherweise zustehenden Krankenhilfe nicht gemacht werden. Im Übrigen hat der
Beklagte den Kläger bezüglich der von ihm geltend gemachten Krankenhilfe zu
Recht auf die vorrangigen Ansprüche gegenüber der gesetzlichen
Krankenversicherung verwiesen.

24

Der Beklagte hat auf der Grundlage eines monatlichen Einkommens in Höhe von
538,72 EUR einen monatlichen Überschuss in Höhe von 76,89 EUR errechnet.
Hieran anknüpfend hat er ermessensfehlerfrei entschieden, dass es dem Kläger
zugemutet werden kann, aus dem Einkommen von bis zu sechs Monaten nach
Ablauf des Monats, in dem über die Hilfe entschieden worden ist, den Bedarf zu
decken. Dazu reichen rechnerisch drei Monate aus und nicht die vom Beklagten
zugrundegelegten vier Monate. Der Beklagte hat im Widerspruchsbescheid das ihm
eingeräumte Ermessen unter Berücksichtigung der Strukturprinzipien des
Sozialhilferechts sachgerecht ausgeübt. Er hat einerseits den Einzelfall (vgl. § 3 Abs.
1 BSHG), andererseits den Nachrang der Sozialhilfe (vgl. § 2 Abs. 1 BSHG) -
Einkommen des Hilfeempfängers ist vorrangig einzusetzen - berücksichtigt. Auch hat
der Beklagte im Rahmen seiner Ermessensentscheidung die Aufgabe der Sozialhilfe
gewürdigt, dem Empfänger der Hilfe die Führung eines Lebens zu ermöglichen, das
der Würde des Menschen entspricht (§ 1 Abs. 2 Satz 1 BSHG). Außerdem hat der
Beklagte berücksichtigt, dass die Hilfe den Menschen soweit wie möglich befähigen
soll, unabhängig von ihr zu leben; hierbei muss er nach seinen Kräften mitwirken (§ 1
Abs. 2 Satz 2 BSHG). Hieran anknüpfend ist es rechtlich nicht zu beanstanden, dass
es der Beklagte unter besonderer Berücksichtigung von § 1 Abs. 2 Satz 2 Halbsatz 2
BSHG dem Kläger zugemutet hat, den von ihm geltend gemachten Bedarf an
einmaligen Beihilfen aus seinen monatlichen Einkommensüberschüssen zu decken.

25

Die Kostenentscheidung folgt aus §§ 188 Satz 2, 154 Abs. 1 VwGO, ihre
vorläufige Vollstreckbarkeit aus § 167 Abs. 2 i. V. m. §§ 708 Nr. 11, 711 ZPO.