Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2002-03-06, Aktenzeichen 15D A 2046/00.O
ECLI:DE:OVGNRW:2002:0306.15D.A2046.00O.00

Tenor

Die Berufung wird auf Kosten des Beamten verworfen.

1

G r ü n d e :

2

I.

3

Der am 1949 geborene Beamte war nach dem Besuch der Volksschule und einer
dreijährigen Verwaltungslehre seit dem 1. April 1966 zunächst Verwaltungsangestellter bei
der damaligen Amtsverwaltung W. . Durch den Besuch der Abendrealschule der Stadt
M. erwarb er im September 1969 den Schulabschluss der mittleren Reife. Nach
Beendigung eines zweijährigen Wehrdienstes stellte ihn die damalige Gemeinde W.
zum 1. Januar 1972 erneut als Verwaltungsangestellten ein. Am 18. März 1976 bestand der
Beamte nach einem Inspektorenlehrgang die Prüfung für den gehobenen nichttechnischen
Verwaltungsdienst mit der Note "gut". Er wurde daraufhin am 5. April 1976 unter Berufung
in das Beamtenverhältnis auf Probe zum Stadtinspektor z.A. ernannt. Mit Wirkung vom
1. Januar 1978 erfolgte unter Verleihung der Eigenschaft eines Beamten auf Lebenszeit seine
Ernennung zum Stadtinspektor, mit Wirkung vom 1. Januar 1979 zum Stadtoberinspektor, mit
Wirkung vom 1. April 1980 zum Stadtamtmann und mit Wirkung vom 1. Januar 1985 zum
Stadtamtsrat. Zum 1. Januar 1986 wurde dem Beamten, der seit dem 10. Mai 1985 "Diplom-
Verwaltungswirt" ist, die Funktion des Dezernenten der Hauptverwaltung (Dezernat I) neben
der von ihm bereits seit September 1978 wahrgenommenen Leitung des Haupt- und
Personalamtes übertragen. Gleichzeitig wurde er zum vertretungsberechtigten Beamten
bestellt. Nach Ernennungen zum Stadtoberamtsrat mit Wirkung vom 1. Oktober 1988 und
zum Stadtverwaltungsrat mit Wirkung vom 1. Oktober 1990 wurde der Beamte, der seit dem
1. Oktober 1995 neben seiner Tätigkeit als Dezernent der Hauptverwaltung das Referat
"Ordnung und Soziales" leitete, zuletzt mit Wirkung vom 1. Januar 1996 zum
Stadtoberverwaltungsrat ernannt.

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Die dienstlichen Leistungen des Beamten wurden seit 1980 durchweg als "sehr gut" bzw.
als "über den Anforderungen liegend" beurteilt.

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Der weder vorbestrafte noch bisher in disziplinarer Hinsicht in Erscheinung getretene
Beamte ist verheiratet und hat zwei am 1978 bzw. 1983 geborene
Kinder. Die Tochter studiert Medizin, der Sohn besucht das Gymnasium. Der Beamte ist
zusammen mit seiner Ehefrau Eigentümer eines Hausgrundstücks mit anschließendem
Wiesengrundstück in W. , deren Verkehrswert er in der Hauptverhandlung vor der
Disziplinarkammer mit insgesamt ca. 800.000,-- bis 900.000,-- DM angegeben hat.

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Im Zusammenhang mit der wegen des Verdachts eines Dienstvergehens erfolgten
Anordnung von Vorermittlungen wurde dem Beamten am 2. Juli 1997 die Führung der
Dienstgeschäfte verboten. Nach Abschluss der Vorermittlungen leitete der Bürgermeister der
Stadt W. mit Verfügung vom 25. September 1997 gegen ihn das förmliche
Disziplinarverfahren ein und enthob ihn gleichzeitig vorläufig des Dienstes. Im Hinblick auf
ein bei der Staatsanwaltschaft A. wegen Bestechlichkeit und anderer Straftaten anhängiges
Ermittlungsverfahren (30 Js 30/98), dessen Ausgang für das Disziplinarverfahren hätte von
Bedeutung sein können, wurde das Disziplinarverfahren zunächst gemäß § 17 Abs. 2
Disziplinarordnung - DO NRW - ausgesetzt. Durch Verfügung vom 2. Juli 1998 hob der
Bürgermeister der Stadt W. die vorläufige Dienstenthebung auf. Am 22. September
1998 stellte die Staatsanwaltschaft ihr Ermittlungsverfahren gemäß § 170 Abs. 2 StPO
mangels hinreichenden Tatverdachts ein. Mit Verfügung vom 1. Dezember 1998 setzte der
Bürgermeister der Stadt W. daraufhin das Disziplinarverfahren gegen den Beamten fort.
Es wurde ein Untersuchungsverfahren durchgeführt, in dessen Rahmen verschiedene Zeugen
gehört wurden und der Beamte Gelegenheit zur Stellungnahme hatte.

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Mit der am 21. April 1999 bei der Disziplinarkammer eingegangenen
Anschuldigungsschrift wird der Beamte angeschuldigt,

8

in vier Fällen (Nr. 1, 2, 3 und 4) Gewerbetreibende, mit denen er dienstlich in Verbindung
und seine Behörde in Geschäftsverbindung gestanden hat, angeborgt zu haben,

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davon in einem Fall (Nr. 2) eine zur Aufnahme eines Bankdarlehens erforderliche
Bürgschaft kostenfrei durch Vermittlung eines Gewerbetreibenden, mit dem er dienstlich in
Verbindung und seine Behörde in Geschäftsverbindung gestanden hat, erhalten zu haben,

10

und in einem weiteren Fall (Nr. 3) ein Darlehen in Höhe von 12.000,-- DM erhalten zu
haben.

11

Die Disziplinarkammer hat auf der Grundlage der vorliegenden Akten, insbesondere der
staatsanwaltschaftlichen Ermittlungsakte und der Niederschriften über die Vernehmung der
im Untersuchungsverfahren vernommenen Zeugen in der Hauptverhandlung erster Instanz
folgenden Sachverhalt festgestellt:

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Der Beamte hatte Ende der 80er, Anfang der 90er Jahre Verluste im Wertpapiergeschäft
erlitten. Infolge der Regelung der daraus entstandenen finanziellen Probleme hatte er bei zwei
Banken, bei denen er im Wesentlichen der Abwicklung seiner Wertpapiergeschäfte dienende
Konten unterhielt, Schulden aus Kontenüberziehungen. Zur Ablösung dieser
Verbindlichkeiten richtete der Beamte am 4. Mai 1995 bei der Kreissparkasse H. , Filiale
W. , neben seinem dort geführten Privatgirokonto ein weiteres Privatgirokonto mit der
Nr. ein, wobei er den ausdrücklichen Wunsch äußerte, keine dieses Konto betreffenden
Auszüge bzw. Benachrichtigungen zu versenden. Seine Ehefrau sollte von diesem Konto
keine Kenntnis erlangen. Den ihm für dieses Konto seitens der Kreissparkasse H.
zugestandenen Kontokorrentrahmen schöpfte der Beamte aus, um seine Schulden bei den
beiden anderen Banken zu tilgen. Der Beamte versuchte sodann, die im Wertpapiergeschäft
erlittenen Verluste über das Lottospielen zu kompensieren. Die entsprechenden Spieleinsätze,
die sich im Laufe der Zeit steigerten, führten jedoch zu weiteren Verlusten, die aus den
laufenden Einkünften des Beamten nicht ausgeglichen werden konnten.

13

Am 30. Januar 1997 wies das Konto Nr. bei der Kreissparkasse H. aus erfolgten
Kreditinanspruchnahmen ein Soll von 101.326,66 DM aus. Der Beamte, dem der Kredit
seitens der Kreissparkasse H. im Hinblick auf sein dort bekanntes freies Vermögen und
seine berufliche Stellung als Dezernent bei der Stadt W. auf "Blankobasis", d.h. ohne
Stellung bankmäßiger Sicherheiten, gewährt wurde, war bereits im Laufe des Jahres 1996
mehrfach in unregelmäßigen Abständen vom Filialleiter der Kreissparkasse in W.
gebeten worden, seine Verbindlichkeiten aus der Kontoüberziehung auszugleichen. Dies hatte
der Beamte für das Jahr 1997 zugesagt.

14

Vor diesem Hintergrund kam es zu den folgenden vier Vorfällen:

15

Nr. 1

16

Der Beamte hatte über das Projekt "S-KG." dienstliche Kontakte zu dem Architekten
B. , der damals Kommanditist der "S-KG" war. An der S-KG war auch die Stadt W.
als Kommanditistin beteiligt. Private Kontakte zwischen dem Beamten und Herrn B.
bestanden nicht.

17

Im Rahmen dieser dienstlichen Kontakte sprach der Beamte Herrn B. in der 25. und 26.
Kalenderwoche des Jahres 1997 bei zwei Gelegenheiten, einmal in dessen Büro in H.
und ein anderes Mal nach einem Gespräch in der Stadtverwaltung W. auf dem Parkplatz
hinter dem Verwaltungsgebäude, mit der Bitte an, ein privates Darlehen in Höhe von 50.000,-
- DM gewährt zu bekommen. Zur Begründung gab der Beamte an, dass er erhebliche
Schulden bei der Kreissparkasse habe und von dort auf Rückzahlung bis zum 1. Juli 1997
gedrängt werde. Während Herr B. bei der ersten Anfrage des Beamten sagte, dass er sich
das überlegen müsse, äußerte er auf die auf dem Parkplatz hinter der Stadtverwaltung
W. vorgetragene Bitte gegenüber dem Beamten, eine entsprechende
Darlehensgewährung wäre für ihn problematisch. Die Angelegenheit war damit sowohl für
den Beamten als auch für Herrn B. erledigt. Eine Darlehensgewährung erfolgte nicht.

18

Dieser Sachverhalt ergibt sich aus der Aussage des Zeugen B. und der damit im
Wesentlichen übereinstimmenden Einlassung des Beamten im Untersuchungsverfahren.

19

Nr. 2

20

Die Notwendigkeit des Ausgleichs seiner Verbindlichkeiten bei der Kreissparkasse
H. waren für den Beamten auch Anlass, den niederländischen Immobilienmakler B. ,
mit dem er ausschließlich dienstliche Kontakte über das Konversionsprojekt R. (M. -
Kaserne) in W. -R. und keine privaten Kontakte hatte, Anfang 1997 oder noch im
Dezember 1996 darauf anzusprechen, dass er dringend 50.000,-- DM brauche. Zur
Begründung gab der Beamte auch hier an, er habe Schulden bei der Kreissparkasse, die er
dringend zurückzahlen müsse. Herr B. , der seinerzeit aus geschäftlichen Gründen in der
Woche bis zu vier- oder fünfmal in der Stadtverwaltung W. war, sagte dem Beamten,
dass er ihm ein Darlehen geben könne; das Geld müsse dann aber ordentlich verbucht werden,
denn er habe kein "schwarzes Geld". Der Beamte sagte darauf, das könne er nicht machen,
weil niemand von diesem Darlehen erfahren dürfe, schon gar nicht seine Frau.

21

In der Folgezeit sprach der Beamte Herrn B. noch mehrmals, vielleicht fünf- oder
sechsmal, in der Stadtverwaltung W. an. Herr B. , dem es unangenehm war, dass der
Beamte ihn so bedrängte, fuhr mit diesem schließlich nach V. /NL zur dortigen R. -Bank,
deren Leiter H. er gut kannte. Herr B. bat Herrn H. , für den Beamten ein
Darlehen bereitzustellen. Er, B. , stehe dahinter und könne dafür garantieren, dass der
Beamte das Geld zurückzahlen werde. Die Forderung des Herrn H. , dass die Ehefrau des
Beamten den Darlehensvertrag mit unterschreiben müsse, lehnte der Beamte energisch ab,
indem er sagte, dass seine Ehefrau unter keinen Umständen von dem Darlehen erfahren dürfe.
Damit war das erste Treffen in der R. -Bank in V. erfolglos verlaufen.

22

Später sprach der Beamte Herrn B. in der Stadtverwaltung W. erneut an.
Daraufhin fuhren die beiden abermals zur R. -Bank nach V. . Herr H. verlangte nun,
dass Herr B. eine Bürgschaft für das gewünschte Darlehen übernehmen solle. Da dieser
über kein Guthaben bei der R. -Bank in V. verfügte, bat er seinen Partner und Freund,
den niederländischen Immobilienmakler M. , für ihn die Bürgschaft für ein
entsprechendes Bankdarlehen an den Beamten zu übernehmen. Dabei schilderte er Herrn
M. , der weder geschäftliche noch private Kontakte zu dem Beamten hatte, offen dessen
Situation. Herr M. , der ein Konto bei der R. -Bank in V. und dort ein
entsprechendes Guthaben hatte, fuhr auf die Bitte seines Freundes B. - und nur diesem
zum Gefallen - am 3. April 1997 zur R. -Bank nach V. und unterzeichnete dort die
Bürgschaftsurkunde für ein von der R. -Bank in V. an den Beamten am gleichen Tage
gewährtes Darlehen in Höhe von 50.000,-- hfl. Für die Übernahme dieser Bürgschaft hatte
Herr M. weder eine Gegenleistung verlangt noch eine Gegenleistung von Herrn B.
oder dem Beamten erhalten.

23

Einen Teil der Darlehenssumme verwendete der Beamte zur Reduzierung seiner Schulden
bei der Kreissparkasse H. , indem er dort Gulden im Gegenwert von 17.760,-- DM am 4.
April 1997 zur Gutschrift auf sein Privatgirokonto Nr. einreichte.

24

Der Beamte zahlte das Darlehen der R. -Bank in V. im September 1997 zurück.

25

Dieser Sachverhalt ergibt sich aus den Aussagen der Zeugen B. und M. im
Ermittlungsverfahren 30 Js 30/98 sowie aus der Einlassung des Beamten hierzu, soweit die
Disziplinarkammer dieser folgt. Die in der Hauptverhandlung aufgestellte Behauptung des
Beamten, er habe mit dem Zeugen B. nicht ausschließlich beruflich, sondern auch privat
Kontakt gehabt, ist nicht glaubhaft. Der Zeuge B. hat ausgesagt, dass es zwischen ihm
und dem Beamten zu keinen privaten Kontakten gekommen, sondern bei einer rein
geschäftlichen Zusammenarbeit geblieben ist. Weiterhin ist der Aussage des Zeugen zu
entnehmen, dass es ihn regelrecht "angekotzt" hat, wie ihn der Beamte immer wieder um Geld
gebeten hat. Die Disziplinarkammer hat nicht den geringsten Anlass, an der Glaubwürdigkeit
des Zeugen zu zweifeln. Sie hält es deshalb für ausgeschlossen, dass der Zeuge auf der
Grundlage einer zwischen ihm und dem Beamten bestehenden privaten Beziehung um ein
Darlehen gebeten worden ist und sich bei seinem Freund M. für den Beamten eingesetzt
hat.

26

Nr. 3

27

Der Beamte hatte auch mit Herrn A. J. R. ausschließlich dienstliche Kontakte.
Herr R. war bis zum 7. Februar 1995 Geschäftsführer der S-KG, deren
Gründungsgesellschafterin u.a. die Stadt W. mit ca. 1 % Geschäftsanteil war. Seit dem
7. Februar 1995 war Herr R. Gesellschafter dieser Kommanditgesellschaft und
Vorsitzender des Beirates. Der Beamte war der Vertreter der Stadt W. .

28

Für seine Tätigkeit als Mitglied im Beirat der S-KG stand dem Beamten eine jährliche
Vergütung von 12.000,-- DM zu. Per Gesellschafterbeschluss aus dem Jahre 1995 war
vereinbart worden, dass diese Vergütung bis zum Baubeginn des Projektes gestundet werden
sollte. Nach damaliger Erwartung sollte der Baubeginn 1996 erfolgen.

29

Der Beamte trat im Jahre 1996 an Herrn R. mit der Bitte heran, ihm ein Darlehen in
Höhe von 50.000,-- DM zu geben. Herr R. lehnte dieses Ansinnen zunächst mit dem
Hinweis ab, dass der Beamte doch auf Grund seines Beamtenstatus mit Sicherheit einen
Kredit bei einer Bank bekommen würde. Anlässlich der monatlich durchgeführten
Gesellschafterinformationen, die entweder im Büro des Herrn R. oder in der
Stadtverwaltung W. erfolgten, sprach der Beamte Herrn R. erneut an und äußerte,
dass seine Probleme immer noch nicht geklärt wären. Er fragte Herrn R. , ob dieser ihm ein
Darlehen gewähren könne. Über die Höhe des Darlehens wurde nicht gesprochen. Herr R.
und der Beamte erörterten die Möglichkeit der "Vorauszahlung" der dem Beamten für das
Jahr 1995 zustehenden Beiratsvergütung. Dies war dem Beamten jedoch nicht ausreichend.
Bereits wenige Tage nach diesem Gespräch rief der Beamte Herrn R. jedoch an und wollte
von dieser Möglichkeit Gebrauch machen. Vereinbarungsgemäß suchte der Beamte am
18. März 1996 Herrn R. wegen der Darlehensgewährung auf. Dieser diktierte dem
Beamten ein Schriftstück mit folgendem Wortlaut:

30

"Bestätigung

31

hiermit bestätige ich gegenüber Herrn R. , einen Betrag von 12.000,-- DM als
Vorausleistung auf Beiratsvergütungen erhalten zu haben. Der Betrag wird mit noch
festzusetzenden Beiratsvergütungen verrechnet und ist ggf. verzinst zurückzuzahlen, falls die
Festsetzungen nicht bzw. in geringerer Höhe erfolgen.

32

Hück., den 18.03.1996

33

(Unterschrift: R. , R. )"

34

Der Beamte erhielt daraufhin das Geld.

35

Am 1. Juli 1997 suchte der Beamte Herrn R. in dessen Büro auf und gab diesem
12.000,-- DM sowie 1.000,-- DM als Zinsen in einem Umschlag zurück. Dabei äußerte er,
dass er das Geld jetzt unbedingt zurückzahlen müsse. Er könne das nicht mehr mit seinem
Status vereinbaren.

36

Herr R. hatte die Rückzahlung zu diesem Zeitpunkt nicht eingefordert.

37

Auf dem Schriftstück vom 18. März 1996 fügte der Beamte handschriftlich folgenden
Zusatz an, den Herr R. unterzeichnete:

38

"Quittung

39

den Betrag von 12.000,-- DM nebst 1.000,-- DM Zinsen heute zurückerhalten.

40

quittiert

41

01.07.1997

42

(Unterschrift: R. )"

43

Dieser Sachverhalt ergibt sich aus den Aussagen des Zeugen R. im
Untersuchungsverfahren und im Ermittlungsverfahren 30 Js 30/98, aus dem Schriftstück vom
18. März 1996 und aus der Einlassung des Beamten hierzu.

44

Nr. 4

45

Auch mit dem niederländischen Immobilienmakler D. hatte der Beamte über das
Konversionsprojekt R. (M. -Kaserne) in W. -R. , an dem Herr D. neben den
Herren B. und einem Unternehmer aus W. beteiligt war, ausschließlich dienstliche
und keine privaten Kontakte. Im Rahmen des Projekts "M. -Kaserne", das mit der Stadt
W. abgestimmt werden musste, war der Beamte seitens der Stadtverwaltung W.
für Herrn D. der Hauptansprechpartner.

46

Anfang des Jahres 1997 sprach der Beamte Herrn D. in der Stadtverwaltung W.
an und teilte ihm mit, er habe große finanzielle Schwierigkeiten und Schulden bei der
Kreissparkasse H. . Er brauche kurzfristig 50.000,-- DM. Näheres zu seinen Problemen
teilte der Beamte Herrn D. nicht mit. Er sagte ihm nur, dass seine Frau auf keinen Fall
davon erfahren dürfe. Der Beamte redete eindringlich auf Herrn D. ein, blieb aber höflich.
Herr D. erklärte dem Beamten, dass er keine Möglichkeit habe, ein solches Darlehen
bereitzustellen und das auch nicht wolle.

47

Bei einer weiteren Gelegenheit wiederholte der Beamte gegenüber Herrn D. genauso
eindringlich, aber wiederum höflich seine Bitte um Gewährung eines Darlehens. Herrn D. ,
dem die Bitten des Beamten unangenehm waren, der sich jedoch nicht unter Druck gesetzt
fühlte, lehnte auch die erneute Bitte des Beamten um Darlehensgewährung ab.

48

Dieser Sachverhalt steht fest auf Grund der Aussage des Zeugen D. im
Ermittlungsverfahren 30 Js 30/98 und der Einlassung des Beamten hierzu, soweit die
Disziplinarkammer dieser folgt. Letzteres gilt nicht für die in der Hauptverhandlung
aufgestellte Behauptung des Beamten, er habe mit dem Zeugen D. auch privat in Kontakt
gestanden. Der Zeuge D. hat ausgesagt, keine privaten Kontakte zu dem Beamten gehabt
zu haben. Einen Anlass, an dieser Aussage zu zweifeln und es zumindest als möglich
anzusehen, dass der Beamte den Zeugen D. auf der Grundlage eines
privatfreundschaftlichen Verhältnisses um ein Darlehen gebeten haben könnte, hat die
Disziplinarkammer nicht.

49

Im Übrigen ist in der Hauptverhandlung Folgendes festgestellt worden:

50

Der Beamte wurde durch Rundschreiben des damaligen Stadtdirektors der Stadt W.
vom 15. Dezember 1986 u.a. darauf hingewiesen, dass die Annahme von Geschenken und
Belohnungen, die Mitarbeitern der Stadtverwaltung gemacht werden, grundsätzlich untersagt
ist, dass gemäß Erlass des Innenministers des Landes Nordrhein-Westfalen vom 6. Dezember
1956 unter Geschenken und Belohnungen im Sinne des § 76 LBG materielle Vorteile jeder
Art zu verstehen sind, die Angehörigen des öffentlichen Dienstes unentgeltlich zugewendet
werden, und dass als Vorteile dieser Art insbesondere Barleistungen oder Sachwerte, aber
auch Gefälligkeiten wie z.B. die Gewährung von Darlehen in Frage kommen.

51

Die Disziplinarkammer hat den festgestellten Sachverhalt dahin gewürdigt, dass der
Beamte die ihm obliegenden Pflichten aus §§ 57 Satz 2 und 3, 58 Satz 2, 76, 83 Abs. 1 Satz 1
LBG NRW verletzt und damit ein disziplinarrechtlich als Einheit zu wertendes
Dienstvergehen begangen habe. Er habe gegen die Pflicht zum achtungswürdigen Verhalten
verstoßen, weil er Personen, mit denen er dienstlich in Verbindung und seine Behörde in
Geschäftsverbindung stehe, um ein privates Darlehen gebeten habe. Gleichzeitig habe er
gegen seine Pflicht, sein Amt uneigennützig nach bestem Wissen zu verwalten, verstoßen.
Denn wer bei Personen, mit denen er dienstlich Umgang habe, um die Gewährung eines
Darlehens nachsuche, lege es als Inhaber seines Amtes darauf an, sich einen persönlichen
Vorteil zu verschaffen. Da er eine zur Aufnahme eines Bankdarlehens erforderliche
Bürgschaft kostenfrei durch Vermittlung eines Gewerbetreibenden erhalten habe, mit dem er
dienstlich in Verbindung und seine Behörde in Geschäftsverbindung gestanden habe, habe er
gegen das Verbot verstoßen, Belohnungen oder Geschenke in Bezug auf sein Amt ohne
Zustimmung des Dienstvorgesetzten anzunehmen, und gegen die Anordnung seines
Dienstvorgesetzten vom 15. Dezember 1986, nach der allen Bediensteten die Annahme von
Geschenken und Belohnungen sowie die Inanspruchnahme sonstiger Vorteile ausdrücklich
untersagt worden sei, verstoßen. Das festgestellte Dienstvergehen habe ein erhebliches
Gewicht. Das Verhalten sei eines Mitgliedes der Verwaltungsspitze einer Stadt unwürdig und
hinterlasse bei den davon Betroffenen einen verheerenden Eindruck. Denn ein Beamter, der
sich bei Personen, mit denen er ausschließlich dienstlich veranlasste Kontakte habe,
wiederholt um die Gewährung eines Darlehens zu privaten Zwecken bemühe und sich zur
Ermöglichung einer Darlehensaufnahme eine Bürgschaft vermitteln lasse, gefährde das
Vertrauen der Öffentlichkeit in die Integrität der Beamten entscheidend. Als
Disziplinarmaßnahme sei daher eine mit Außenwirkung verbundene Maßnahme zu
verhängen, durch die dem Beamten deutlich gemacht werde, dass er sich durch sein Verhalten
bis auf weiteres für die Verwendung in einer seinem bisherigen Amt entsprechenden
herausgehobenen Dienstleistung untragbar gemacht habe. Die Disziplinarkammer hat den
Beamten deshalb in das rangniedrigere Amt eines Stadtverwaltungsrates versetzt.

52

Der Beamte hat gegen das am 26. Januar 2000 verkündete und ihm am 16. März 2000
zugestellte Urteil mit Schriftsatz seines Verteidigers vom 10. April 2000 Berufung eingelegt.

53

Zur Begründung führt er im Wesentlichen Folgendes aus: Wegen seiner besonderen
langjährigen Verdienste sei ein Dienstvergehen nicht gegeben. Die Anschuldigungsschrift
enthalte Mängel, weil es an einer Konkretisierung fehle. Er sei in der Hauptverhandlung nicht
darauf hingewiesen worden, dass disziplinarrechtlich ein "einheitliches Dienstvergehen"
vorliege. Die von der Disziplinarkammer berücksichtigten "Strafzumessungsgründe" seien zu
beanstanden, weil gesetzliche Tatbestandsmerkmale zur "Strafverschärfung" herangezogen
worden seien und weder berücksichtigt sei, dass der Versuch milder zu ahnden sei noch dass
er sich deshalb in einer "Konfliktsituation" befunden habe, weil er die Verpflichtungen vor
seiner Ehefrau habe verbergen wollen. Auch habe die Disziplinarkammer zu Unrecht
erschwerend berücksichtigt, dass er mit Schriftsatz seiner Verteidiger vom 8. Dezember 1999
eine "Sonderbeurteilung" seiner Befähigung und Leistung überreicht habe. Dabei sei die
Kammer nämlich zu Unrecht davon ausgegangen, dass für die Ausstellung dieser Beurteilung
der Bürgermeister zuständig gewesen sei; für die Ausstellung eines Zwischenzeugnisses sei
nämlich der Kämmerer zuständig. Schließlich habe die Disziplinarkammer auch nicht
berücksichtigt, dass er zu den Zeugen B. und D. auch private Kontakte gehabt habe.

54

Der Beamte beantragt,

55

das angefochtene Urteil zu ändern und auf eine mildere Disziplinarmaßnahme zu
erkennen.

56

Der Vertreter der obersten Dienstbehörde beantragt,

57

die Berufung zurückzuweisen.

58

II.

59

Die zulässige Berufung ist nicht begründet. Die Disziplinarkammer hat zu Recht
angenommen, dass der Beamte die ihm obliegenden Dienstpflichten schuldhaft verletzt und
damit ein Dienstvergehen begangen habe. Die von der Disziplinarkammer erkannte
Disziplinarmaßnahme ist jedenfalls nicht zu hoch.

60

1. Das erstinstanzliche Verfahren leidet nicht an formellen Mängeln, die der Berufung
zum Erfolg verhelfen könnten. Die von dem Beamten erhobenen Rügen gegen die
Anschuldigungsschrift sind unbegründet. In ihr sind in einer dem § 64 DO NRW
entsprechenden Weise die Tatsachen, in denen ein Dienstvergehen erblickt wird, und die
Beweismittel geordnet dargestellt. Sie enthält neben den zur Anschuldigung gestellten
Vorwürfen alle Tatsachen, die für die Beurteilung der Vorwürfe in formeller und materieller
Hinsicht und die Bestimmung der Disziplinarmaßnahme von Bedeutung sind. Nach dem
Inhalt der Anschuldigungsschrift, die insbesondere auch Angaben zum Ort, zur Zeit und zur
Art der Begehung enthält, ist es nicht zweifelhaft, welches Verhalten des Beamten zum
Gegenstand des disziplinaren Vorwurfs gemacht worden ist. Vorliegend bedarf es keiner
Entscheidung des Senats zu der Frage, ob es erforderlich ist, im Rahmen der
Anschuldigungsschrift die als pflichtwidrig bezeichnete Verhaltensweise eines Beamten unter
Bezeichnung der vom Beamten verletzten gesetzlichen Bestimmungen disziplinar zu
bewerten, weil - entgegen der Auffassung des Beamten - in der Anschuldigungsschrift eine
ausführliche rechtliche Beurteilung enthalten ist. Die Anschuldigungsschrift enthält
schließlich auf Seite 16 unten unter c) auch den rechtlichen Hinweis, dass ein einheitliches
Dienstvergehen vorliege. Schon aus diesem Grunde hatte die Disziplinarkammer entgegen der
Auffassung des Beamten keinen Anlass, in der Hauptverhandlung besonders auf den im
Disziplinarrecht geltenden Grundsatz der Einheit des Dienstvergehens,

61

vgl. hierzu Claussen/Janßen, Bundesdisziplinarordnung, 8. Aufl., Einleitung B Rn. 6a
m.w.N.,

62

hinzuweisen.

63

2. Da die Berufung unbeschränkt eingelegt wurde, hat der Senat den Sachverhalt selbst zu
ermitteln und disziplinarrechtlich zu würdigen.

64

a) Der Senat trifft im Kern dieselben tatsächlichen Feststellungen wie die
Disziplinarkammer. Diese Feststellungen stellt der Beamte, was den objektiven Ablauf der
Geschehnisse und die Vorsätzlichkeit seines Handelns betrifft, nicht in Frage. Seinen Vortrag,
er habe zu B. und D. auch private Kontakte gehabt, hat der Beamte in der
Hauptverhandlung vom 6. März wie folgt konkretisiert: Da er 1994 Mitglied des Vorstands
des neu gegründeten clubs auf dem Gelände der ehemaligen M. -Kaserne war, lernte er
zu diesem Zeitpunkt die beiden niederländischen Immobilienmakler B. und D.
kennen, die sich ihm als mögliche Investoren vorstellten. Ihr Interesse bezog sich aber nicht
nur auf das Gelände des clubs, sondern erfasste auch den Konversationsbereich der
ehemaligen Kaserne. Zum Zeitpunkt der mit ihnen geführten Kreditgespräche hatten sie den
Beamten, den sie als wichtigen Anlauf- und Ansprechpartner der Stadt W. ansahen,
jeweils und regelmäßig dienstlich aufgesucht. Dieses Vorbringen stimmt überein mit den
Angaben, die die Herren B. und D. im staatsanwaltschaftlichen Ermittlungsverfahren
bei ihrer Vernehmung als Zeugen am 21. und 23. Oktober 1997 gemacht hatten. Die von dem
Beamten geltend gemachten "privaten Kontakte" können daher nicht als die tragende
Grundlage der Kreditgewährung angesehen werden.

65

Nach dem festgestellten Sachverhalt hat der Beamte in vier Fällen (Nr. 1, 2, 3 und 4)
Gewerbetreibende, mit denen er dienstlich in Verbindung und seine Behörde in
Geschäftsverbindung gestanden hat, um die Gewährung eines Darlehens gebeten. In einem
Fall war er erfolgreich (Nr. 3), in einem Fall hat er eine zur Aufnahme eines Bankdarlehens
erforderliche Bürgschaft kostenfrei erhalten.

66

Durch dieses Verhalten hat der Beamte in mehrfacher Hinsicht gegen seine
Dienstpflichten verstoßen:

67

Ein Beamter, der Personen um ein privates Darlehen bittet, mit denen er dienstlich in
Verbindung und seine Behörde in Geschäftsverbindung steht, verstößt gegen seine sich aus §
57 Satz 2 und 3 LBG NRW ergebenden Pflichten, sein Amt uneigennützig nach bestem
Gewissen zu verwalten und sich innerhalb und außerhalb des Dienstes achtungs- und
vertrauenswürdig zu verhalten.

68

Zwar ist ein Sichverschulden als solches zunächst disziplinar ohne Bedeutung,

69

Weiss, in: GKÖD J 750 Rn. 8.

70

Pflichtwidrig und damit von disziplinarer Bedeutung ist das Schuldenmachen aber - u.a. -
dann, wenn die Verbindlichkeiten durch unehrenhaftes, nicht notwendig schon kriminelles
Verhalten begründet werden, weil dadurch die dienstliche Integrität des Beamten in Frage
gestellt und die berufserforderliche Vertrauens- und Achtungswürdigkeit sowie das Ansehen
des Beamtentums gefährdet werden,

71

Weiss, in: GKÖD J 705 Rn. 8 und 12.

72

Lässt sich ein Beamter Darlehen von Personen geben, mit denen er dienstlichen Umgang
hat, dann hat sein Handeln die erforderliche disziplinare Schwere, (a) wenn der Beamte sich
dadurch in ein dienstbedeutsames Abhängigkeitsverhältnis bringt, wobei ggf. schon der
Verdacht der Abhängigkeit ausreichend Ansehen schädigend sein kann, oder (b) wenn der
Beamte damit gleichzeitig gegen die innerdienstliche Pflicht zur Uneigennützigkeit verstößt
oder (c) wenn der Beamte einem ausdrücklichen Verbot zuwiderhandelt.

73

Diese Voraussetzungen sind hier gegeben. Der Beamte hat bei Unternehmern, mit denen
sein Dienstherr Geschäftsverbindungen unterhält, um Darlehen nachgesucht. Dadurch hat er
sich in die Gefahr einer Abhängigkeit von diesen Unternehmern gebracht und die
Funktionsfähigkeit der staatlichen Verwaltung in Frage gestellt, die davor bewahrt werden
soll, dass in der Öffentlichkeit der Eindruck von Abhängigkeiten entsteht und das Vertrauen
in die Unabhängigkeit der Beamten erschüttert wird. Dabei ist es ohne Bedeutung, dass es
nicht in allen Fällen der Bitte um Gewährung eines Darlehens auch tatsächlich zu einer
Auszahlung gekommen ist. Denn schon die Bitte um die Gewährung eines Darlehens bei
Unternehmern, die mit dem Dienstherrn in Geschäftsverbindung stehen, stellt ein Verhalten
dar, das in besonderem Maße geeignet ist, die Achtung und das Vertrauen in einer für das
Amt des Beamten oder das Ansehen des öffentlichen Dienstes bedeutsamen Weise zu
beeinträchtigen. Weiter hat der Beamte durch sein Handeln pflichtwidrig eigennützig
gehandelt, weil er private und dienstliche Geschäfte in unzulässiger Weise verquickt und es -
wenn auch nicht ausgesprochen - als Inhaber seines Amtes darauf angelegt hat, sich einen
persönlichen Vorteil zu verschaffen. Der Vorteil liegt hier darin, dass die Darlehen ihm die im
Hinblick auf die für 1996 vereinbarte Ablösung seiner Verbindlichkeiten bei der
Kreissparkasse H. erforderliche Zahlungsfähigkeit verschaffen und damit seine
wirtschaftliche Lage zum damaligen Zeitpunkt objektiv messbar verbessern sollten. Dass der
darin liegende Vorteil des Beamten bei angemessener Verzinsung der Darlehen letztendlich
nicht zu Lasten der Darlehensgeber gegangen wäre, ist unerheblich.

74

Da der Beamte im Fall Nr. 2 eine zur Aufnahme eines Bankdarlehens erforderliche
Bürgschaft kostenfrei durch Vermittlung eines Gewerbetreibenden erhalten hat, mit dem er
dienstlich in Verbindung und seine Behörde in Geschäftsverbindung gestanden hat, hat er
gegen das Verbot des § 76 LBG verstoßen, Belohnungen oder Geschenke in Bezug auf sein
Amt anzunehmen. Nach der Legaldefinition in § 516 Abs. 1 BGB ist Schenkung eine
Zuwendung, durch die jemand aus seinem Vermögen einen anderen bereichert, wenn beide
Teile darüber einig sind, dass die Zuwendung unentgeltlich erfolgt. Dementsprechend
bestimmt Ziffer 4 der Verwaltungsvorschriften zu § 76 LBG NRW, dass Belohnungen und
Geschenke alle Zuwendungen wirtschaftlicher oder nicht wirtschaftlicher Art sind, die vom
Geber oder in seinem Auftrag von dritten Personen dem Beamten unmittelbar oder mittelbar
zugewendet werden, ohne dass der Beamte einen Rechtsanspruch hierauf hat. Der
Zusammenhang der durch Vermittlung des Zeugen B. erfolgten Bürgschaftsübernahme
mit dem von dem Beamten wahrgenommenen Amt ergibt sich daraus, dass der Zeuge B.
mit dem Beamten jedenfalls in dem hier in Rede stehenden Zusammenhang und Zeitraum
ausschließlich dienstlich zu tun hatte und sich daher bei seiner Bereitschaft, den ihm
freundschaftlich verbundenen Zeugen M. zur Übernahme der Bürgschaft zu überreden,
davon hat leiten lassen, dass er zu Gunsten der Person handelte, die, wie er es bei der
Kriminalpolizei am 21. Oktober 1997 ausgesagt hat, bei der Stadtverwaltung W. für ihn
die "Hauptperson" und der Ansprechpartner war. Damit hat der Beamte die Bürgschaft in
Bezug auf sein Amt im Sinne des § 76 LBG NRW in Anspruch genommen. Denn "in Bezug
auf das Amt" ist, wie es auch in Ziffer 5 der Verwaltungsvorschriften heißt, ein Vorteil immer
dann gewährt, wenn die zuwendende Person sich davon leiten lässt, dass der Beamte ein
bestimmtes Amt bekleidet oder bekleidet hat, ohne dass ein Bezug zu einer bestimmten
Amtshandlung erforderlich ist.

75

Vgl. Ziffer 5 der Verwaltungsvorschriften zu § 76 LBG NRW; Weimar DöD 1964, 4,
5.

76

Gleichzeitig hat der Beamte - im Fall Nr. 2 - durch die Entgegennahme der kostenfreien
Bürgschaft gegen das Gebot des § 58 Satz 2 LBG NRW verstoßen, wonach ein Beamter
verpflichtet ist, die Anordnungen seiner Vorgesetzten auszuführen und ihre allgemeinen
Richtlinien zu befolgen. Durch die dem Beamten bekannte Verfügung des Stadtdirektors der
Stadt W. vom 15. Dezember 1986 - auf die im Übrigen auch die Anschuldigungsschrift
vom 20. April 1999 auf Bl. 16 ausdrücklich hinweist - ist allen Bediensteten die Annahme
von Geschenken und Belohnungen sowie die Inanspruchnahme sonstiger Vorteile
ausdrücklich untersagt worden.

77

Da der Beamte im Fall Nr. 3 von einem Gewerbetreibenden, mit dem er dienstlich in
Verbindung und seine Behörde in Geschäftsverbindung gestanden hat, ein Darlehen in Höhe
von 12.000,-- DM tatsächlich erhalten hat, hat er auch insoweit gegen seine Pflichten aus § 76
LBG NRW und § 58 Satz 2 LBG NRW verstoßen, nicht ohne Zustimmung des
Dienstvorgesetzten Belohnungen oder Geschenke, zu denen nach dem oben erwähnten Erlass
des Innenministers des Landes NRW vom 6. Dezember 1956 auch "Gefälligkeiten wie z.B.
die Gewährung von Darlehen" gehören, in Bezug auf das Amt anzunehmen. "Zum Amt"
gehören neben dem Hauptamt auch jedes Nebenamt und jede sonstige auf Verlangen,
Vorschlag oder Veranlassung des Dienstvorgesetzten ausgeübte Nebentätigkeit. In Bezug auf
das Amt kann eine Zuwendung daher auch erfolgen, die der Beamte durch eine im
Zusammenhang mit seinen dienstlichen Aufgaben stehende Nebentätigkeit erhält. So verhält
es sich im Fall Nr. 3, weil der Beamte die Tätigkeit im Beirat der S-KG als Vertreter der Stadt
W. ausgeübt hat.

78

Sämtliche Dienstverpflichtungen hat der Beamte mit Wissen und Wollen, mithin
vorsätzlich und damit schuldhaft begangen. Die aufgezeigten schuldhaften
Dienstpflichtverletzungen sind als (einheitliches) Dienstvergehen i.S.d. § 83 Abs. 1 Satz 1
und 2 LBG NRW zu würdigen.

79

3. Das Dienstvergehen des Beamten wiegt schwer und rechtfertigt die von der
Disziplinarkammer ausgesprochene Degradierung.

80

Bei der Bemessung der Disziplinarmaßnahme ist vom Zweck des Disziplinarverfahrens
auszugehen. Dieses dient der Erhaltung der Funktionsfähigkeit und der Wahrung des
Ansehens des öffentlichen Dienstes. Ausschlaggebend ist daher, inwieweit durch das
Dienstvergehen die Funktionsfähigkeit der Verwaltung und/oder das Ansehen des
Berufsbeamtentums des betroffenen Verwaltungszweiges, der Dienststelle, des Amtes
und/oder des Beamten selbst beeinträchtigt sind.

81

Die Verletzung des Verbotes, ohne Zustimmung des Dienstherrn Belohnungen oder
Geschenke in Bezug auf das Amt anzunehmen, stellt beamtenrechtlich ein schwerwiegendes
Dienstvergehen dar, auch wenn sie nicht in den Formen der strafbaren einfachen oder
schweren Bestechlichkeit begangen wurde.

82

BVerwG, Urteil vom 8. März 1988 - 1 D 81.87 -; Schütz, BeamtR, Teil C, § 76 LBG
NRW Rn. 59.

83

Die selbstlose, uneigennützige, auf keinen persönlichen Vorteil bedachte Führung der
Dienstgeschäfte ist eine der wesentlichen Grundlagen des Berufsbeamtentums. Ein Beamter,
der in Bezug auf sein Amt Geschenke oder sonstige Vorteile annimmt, setzt das Ansehen der
Beamtenschaft herab und gefährdet das Vertrauen seiner Behörde und der Allgemeinheit in
seine Zuverlässigkeit, weil er hierdurch zugleich den Verdacht erweckt, für Amtshandlungen
allgemein käuflich zu sein und sich bei seinen Dienstgeschäften nicht an sachlichen
Erwägungen zu orientieren, sondern sich auch von der Rücksicht auf die ihm zugesagten,
gewährten oder von ihm geforderten Vorteile leiten zu lassen.

84

BVerwG, a.a.O.

85

Auch auf die um die Darlehensgewährung nachgesuchten Adressaten muss sich das
Verhalten des Beamten verheerend auswirken, weil, wie die Disziplinarkammer zutreffend
ausgeführt hat, ein solches Verhalten zwangsläufig die Gefahr birgt, sich nach außen hin als
jemand zu präsentieren, dessen Gewogenheit man sich durch die Gewährung des erbetenen
Vorteils erhalten oder verschaffen kann und tunlichst in eigenem Interesse auch sollte.

86

Vorliegend fällt erschwerend ins Gewicht, dass der Beamte unter Ausnutzung seiner
hervorgehobenen Stellung in der Stadtverwaltung nicht nur gelegentlich, sondern wiederholt
Personen, mit denen er dienstlich besonders eng zusammen zu arbeiten hatte, um eine
Darlehensgewährung nachgesucht hat. Dabei ging es sowohl für den Beamten als auch für die
von ihm Angesprochenen um erhebliche Beträge. Die Hartnäckigkeit, mit der der Beamte
insbesondere bei B. sein Ziel verfolgt hat, ist von diesem äußerst negativ empfunden
worden. Für B. und D. war der Beamte der maßgebliche Ansprechpartner in der
Verwaltung, sodass für sie Erhebliches auf dem Spiel stand, wenn sie sich dessen Ansinnen
nicht beugten.

87

Zu Gunsten des Beamten kommt als Milderungsgrund neben dessen bisheriger tadellosen
Dienstführung in Betracht, dass die Dienstpflichtverletzungen in einer nunmehr
abgeschlossenen Lebensphase begangen worden sind. Ob mildernd auch die von dem
Beamten geltend gemachten familiären Gründe berücksichtigt werden könnten, nämlich dass
er die Schulden vor seiner Ehefrau habe verheimlichen müssen, ist fraglich, zumal der Beamte
sich zum damaligen Zeitpunkt mit dem Gedanken trug, die gemeinsame Ehewohnung zu
verlassen.

88

Indes bedarf es angesichts der prozessualen Lage, nach der hier keine höhere
Disziplinarmaßnahme als die von der Disziplinarkammer erkannte in Betracht kommt, keiner
abschließenden Entscheidung des Senats zu der Frage, ob die genannten Milderungsgründe
letztendlich durchgreifen. Denn die Erschwerungsgründe haben ein solches Gewicht, dass die
Verhängung einer mit Außenwirkung verbundenen Disziplinarmaßnahme unumgänglich ist.
Der Senat hält in Anbetracht der Schwere des Dienstvergehens die von der
Disziplinarkammer ausgesprochene Rangherabsetzung in das Amt eines Stadtverwaltungsrats
(Besoldungsgruppe A 13 h.D. BesG) für geboten. Eine darunter liegende Maßnahme würde
dem Zweck des Disziplinarverfahrens, die Funktionsfähigkeit und zu diesem Zweck auch das
Ansehen des öffentlichen Dienstes zu wahren, in diesem Fall nicht gerecht.

89

Eine Abkürzung der Beförderungssperre nach § 10 Abs. 2 S. 2 DO NRW kam nicht in
Betracht, weil das Disziplinarverfahren nicht übermäßig lange dauerte.

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Die Kostenentscheidung folgt aus § 114 Abs. 1 Satz 1 DO NRW.

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