Verwaltungsgericht Düsseldorf (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2002-11-08, Aktenzeichen 13 K 5829/99
ECLI:DE:VGD:2002:1108.13K5829.99.00

Tenor

Der Bescheid des Beklagten vom 11. November 1998 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides vom 26. Mai 1999 wird aufgehoben.

Der Beklagte trägt die Kosten des Verfahrens, für das Gerichtskosten nicht
erhoben werden.

Das Urteil ist hinsichtlich der Kosten vorläufig vollstreckbar. Der Beklagte darf die
Vollstreckung des Klägers durch Sicherheitsleistung in Höhe des beizutreibenden
Betrages abwenden, wenn nicht der Kläger vor der Vollstreckung Sicherheit in
derselben Höhe leistet.

Die Berufung wird zugelassen.

1

Tatbestand:

2

Der Kläger, Bürgerkriegsflüchtling aus Bosnien und Herzegowina, steht seit 1992
in der sozialhilferechtlichen Betreuung des Beklagten. Bis zum 30. Juni 1997
erhielten er sowie mehrere seiner Familienangehörigen Leistungen auf der
Grundlage des § 120 BSHG, ab dem 1. Juli 1997 Leistungen nach dem
AsylbLG.

3

Am 3. Februar 1994 erhoben der Kläger, seine Ehefrau A, sein Sohn T und seine
Tochter F Klage (22 K 1272/94 VG Düsseldorf) gegen den Beklagten, mit der sie sich
gegen die Anrechnung von Unterhaltsbeiträgen nach § 16 BSHG und
Regelsatzkürzungen wandten. Nach entsprechenden gerichtlichen Hinweisen führte
der Beklagte eine Neuberechnung der von den Söhnen B (Zeitraum 1. April 1993 bis
31. Dezem-ber 1994) und T (Zeitraum 1. November 1994 bis 31. Dezember 1994) zu
leistenden Unterhaltsbeiträge durch. Mit Schriftsatz vom 18. Februar 1998 teilte der
Beklagte mit, dass insoweit insgesamt 2.676,79 DM zu viel angerechnet worden
seien. Er sei bereit, diesen Betrag an die Kläger auszuzahlen. Ebenfalls erklärte er
sich bereit, die Regelsatzkürzungen betreffend den Kläger L für den Zeitraum vom
1. Dezember 1994 bis zum 22. Februar 1995 (231,70 DM) und betreffend den Kläger
T für den Zeitraum vom 1. Mai 1993 bis zum 11. Oktober 1994 (778,11 DM)
rückgängig zu machen und die entsprechenden Beträge auszuzahlen. Auf einen
Hinweis des Gerichts in der mündlichen Verhandlung vom 6. Oktober 1998, dass die
Regelsatzkürzung betreffend den Kläger T auf der Grundlage des § 25 Abs. 2 Nr. 3
BSHG a.F. nur bis zu einer Dauer von zwölf Wochen vorgenommen werden dürfe,
erklärte der Vertreter des Beklag-ten, dass zusätzlich zu den bereits mit Schreiben
vom 18. Februar 1998 bewilligten Beträgen für die Zeit von August bis
Dezember 1993 82,50 DM je Monat nachbewilligt würden. Die Kläger nahmen
daraufhin die Klage zurück.

4

Mit an den Kläger gerichteten Bescheid vom 2. November 1998 bewilligte der
Beklagte für die Zeit vom 1. April 1993 bis zum 22. März 1995 Hilfe zum
Lebensunterhalt in Höhe von insgesamt 4.097,60 DM nach. In dem Bescheid ist
ausgeführt, dieser Betrag werde in den nächsten Tagen auf das Konto des Klägers
bei der Spar- und Kreditbank C1 überwiesen.

5

Mit Bescheid vom 11. November 1998 verlangte der Beklagte die nachbewilligten
Leistungen auf der Grundlage des § 7a AsylbLG als Sicherheit und ordnete deren
Einziehung an. Zur Begründung führte er im Wesentlichen aus, die Nachzahlung in
Höhe von 4.097,60 DM stelle Vermögen im Sinne des § 7 Abs. 1 Satz 1 AsylbLG dar,
das vor Eintritt von Leistungen nach dem AsylbLG zu verbrauchen sei. Die
Sicherheitsleistung werde angeordnet, weil ein Ausscheiden aus dem Hilfebezug in
Kürze nicht abzusehen sei und die Auszahlung der Nachbewilligung dem
Grundgedanken des AsylbLG widerspreche, wonach der Leistungsberechtigte nur
über möglichst kleine Bargeldmengen verfügen solle. Angesichts der Höhe des
Vermögens werde die Einziehung ohne vorherige Vollstreckungsandrohung
angeordnet, weil sonst das Ziel der Sicherheitsleistung nicht erreicht werden
könne.

6

Mit seinem hiergegen gerichteten Widerspruch machte der Kläger geltend, die
Anordnung einer Sicherheitsleistung sei nicht zulässig, weil der in Rede stehende
Betrag vor Gericht erstritten worden sei und ihm bereits 1993 rechtmäßigerweise
zugestanden habe. Auf Grund der zu geringen Leistungen durch den Beklagten habe
er sich Geld leihen müssen; dieses müsse er nunmehr zurückzahlen.

7

Mit Bescheid vom 26. Mai 1999 wies der Beklagte den Widerspruch des Klägers
zurück.

8

Der Kläger hat am 25. Juni 1999 Klage erhoben, zu deren Begründung er sein
Vorbringen aus dem Vorverfahren wiederholt und vertieft.

9

Der Kläger beantragt,

10

den Bescheid des Beklagten vom 11. November 1998 in der
Gestalt des Widerspruchsbescheides vom 26. Mai 1999
aufzuheben.

11

Der Beklagte beantragt,

12

die Klage abzuweisen.

13

Er bezieht sich auf die Ausführungen im Widerspruchsbescheid.

14

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird ergänzend
auf den Inhalt der Gerichtsakte und der beigezogenen Verwaltungsvorgänge Bezug
genommen.

15

Entscheidungsgründe:

16

Die Klage ist zulässig und begründet.

17

Der Bescheid des Beklagten vom 11. November 1998 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides vom 26. Mai 1999 ist rechtswidrig und verletzt den Kläger
in seinen Rechten, § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO.

18

Insoweit bedarf es keiner abschließenden Entscheidung der Frage, ob dem
Erlass des angefochtenen Bescheides bereits eine rechtsverbindliche Zusicherung
des Beklagten im Sinne des § 34 SGB X entgegensteht. Der Beklagte hat sowohl im
Schriftsatz vom 18. Februar 1998 als auch im Bescheid vom 2. November 1998
schriftlich erklärt, dass die entsprechenden Beträge ausgezahlt würden. Diese
Erklärungen beinhalten gleichzeitig den Verzicht auf sämtliche Maßnahmen, die der
Auszahlung entgegenstehen, und umfassen daher grundsätzlich auch die Zusage,
die Anordnung einer Sicherheitsleistung zu unterlassen.

19

Denn die Anordnung der Sicherheitsleistung ist jedenfalls deshalb rechtswidrig,
weil die tatbestandlichen Voraussetzungen des § 7a Satz 1 AsylbLG nicht vorliegen.
Nach dieser Vorschrift kann von Leistungsberechtigten wegen der ihnen und ihren
Familienangehörigen zu gewährenden Leistungen nach diesem Gesetz Sicherheit
verlangt werden, soweit Vermögen im Sinne von § 7 Abs. 1 Satz 1 AsylbLG
vorhanden ist.

20

Die im Klageverfahren 22 K 1272/94 erstrittene Nachbewilligung stellt kein
einzusetzendes Vermögen im Sinne des § 7 Abs. 1 Satz 1 AsylbLG dar.

21

Die Begriffe des Einkommens und Vermögens in § 7 AsylbLG werden vom
Gesetz selbst nicht definiert. Geht man davon aus, dass als Vermögen nur alle
Gegenstände und Güter anzusehen sind, die nach der Verkehrsanschauung nicht
zur Bestreitung des aktuellen Bedarfs dienen,

22

vgl. Gemeinschaftskommentar zum AsylbLG (GK-AsylbLG),
Loseblattsammlung, Stand: 14. Ergänzungslieferung Oktober 2001, § 7 Rn.
25,

23

fällt die gegen den Beklagten gerichtete Forderung des Klägers und seiner
Familienangehörigen nicht unter den Vermögensbegriff, weil es sich hierbei um
laufende, auf der Grundlage des § 120 BSHG bewilligte Hilfe zum Lebensunterhalt
handelt.

24

Zu demselben Ergebnis führt eine Auslegung des Vermögensbegriffs unter
Rückgriff auf die in engem Sachzusammenhang mit dem AsylbLG stehenden
Vorschriften des BSHG. § 76 BSHG bestimmt insoweit ausdrücklich, dass zum
Einkommen im Sinne des BSHG Einkünfte in Geld oder Geldeswert mit Ausnahme
der Leistungen nach dem BSHG selbst gehören. Dementsprechend sind Leistungen
nach dem AsylbLG auch nicht als Einkommen im Sinne des § 7 Abs. 1 Satz 1
AsylbLG anzusehen,

25

vgl. VG Stade, Urteil vom 25. März 1999, - 1 A 2016/97 -; GK-AsylbLG, a.a.O.,
§ 7 Rn. 19; Schellhorn, BSHG, 16. Auflage 2002, § 7 AsylbLG Rn. 6.

26

Gleiches gilt im Hinblick auf das in § 7 Abs. 1 Satz 1 AsylbLG zum Ausdruck
kommende Subsidiaritätsprinzip auch dann, wenn es sich bei den Hilfeleistungen um
Vermögen - wie hier eine Forderung - handelt, zumal die Zuordnung von
Geldleistungen zum Einkommen oder zum Vermögen auch oftmals von Zufällen, z.B.
dem Umfang des Verbrauchs im Zuflussmonat, abhängt.

27

Nur dieses Auslegungsergebnis ist im Übrigen mit rechtsstaatlichen Grundsätzen
zu vereinbaren. Die Rechtsschutzgarantie des Art. 19 Abs. 4 GG kann nur sinnvoll
sein, wenn sie dem in seinem Recht Verletzten auch tatsächlich Schutz versprechen
kann. Der Bürger hat einen Anspruch auf eine tatsächlich wirksame gerichtliche
Kontrolle. Die Wirksamkeit des Rechtsschutzes erfordert Mindeststandards an
Rechtsschutz in organisatorischer, verfahrensmäßiger und inhaltlicher Hinsicht. Das
Gebot der Wirksamkeit des Rechtsschutzes wäre verletzt, wenn eine im gerichtlichen
Verfahren erstrittene Nachzahlung von Leistungen nach dem BSHG als
einzusetzendes, auf den Hilfeanspruch nach dem AsylbLG erneut anzurechnendes
Vermögen anzusehen wäre,

28

vgl. VG Stade, Urteil vom 25. März 1999 - 1 A 2016/97 -.

29

Denn trotz der Klaglosstellung durch den Beklagten erhielten der Kläger und
seine Familienangehörigen im Ergebnis keine Nachzahlung. Der Rechtsschutz würde
für sie ausgehöhlt, weil sie im Falle einer Fehlberechnung der laufenden Leistungen
praktisch ohne Rechtsschutz dastünden. Ein derartiges Ergebnis ist mit dem
Rechtsstaatsprinzip nicht vereinbar.

30

Liegen nach alledem die tatbestandlichen Voraussetzungen des § 7 a AsylbLG
nicht vor, ist die Anordnung der Sicherheitsleistung in Höhe des gesamten Betrages
von 4.097,60 DM allein gegenüber dem Kläger auch deshalb - zumindest teilweise -
rechtswidrig, weil nicht er allein Inhaber dieser Forderung ist. Ausweislich des
Schriftsatzes vom 18. Februar 1998 und des Protokolls der mündlichen Verhandlung
vom 6. Oktober 1998 im Verfahren 22 K 1272/94 entfallen bestimmbar nur
231,70 DM auf den Kläger. 778,11 DM bzw. 411,-- DM betreffen ausschließlich den
Sohn des Klägers, Herrn T. Wie sich der aus den zuvor angerechneten
Unterhaltsbeiträgen ergebende Betrag von 2.676,79 DM auf den Kläger, seine
Ehefrau und seine Tochter F aufteilt, kann ohne die den damaligen Zeitraum
betreffenden, nicht mehr auffindbaren Verwaltungsvorgänge nicht mehr
nachvollzogen werden. Die Sicherheitsleistung hätte von vornherein nur in der Höhe
gegenüber dem Kläger angeordnet werden dürfen, in der die Nachzahlung
Vermögen darstellte, über das er selbst verfügen konnte.

31

Des Weiteren ist nicht erkennbar, dass der Beklagte von dem ihm durch § 7a
AsylbLG eingeräumten Ermessen in einer dem Zweck der Ermächtigung
entsprechenden Weise Gebrauch gemacht hat (§ 114 Satz 1 VwGO). Gegenstand
des vorliegenden Verfahrens ist gemäß § 79 Abs. 1 Nr. 1 VwGO der Bescheid des
Beklagten vom 11. November 1998 in der Gestalt des Widerspruchsbescheides vom
26. Mai 1999. Die Begründung des Widerspruchsbescheides enthält überhaupt keine
Ermessenserwägungen. Soweit im Ausgangsbescheid ausgeführt wird, die
Sicherheitsleistung werde verlangt, weil ein Ausscheiden aus dem Hilfebezug in
Kürze nicht zu erwarten sei und eine Auszahlung dem Grundgedanken des AsylbLG
widerspreche, dass der Leistungsberechtigte nur über möglichst kleine
Bargeldmengen verfügen solle, wird diese generalisierende Betrachtungsweise der
besonderen Situation des Einzelfalls nicht gerecht. Die für die Ausübung des
Ermessens wesentlichen Gesichtspunkte, dass es sich bei der Nachbewilligung um
laufende Leistungen nach dem BSHG handelt, die dem Kläger und seinen
Familienangehörigen bereits vor mehreren Jahren rechtmäßigerweise zugestanden
hätten, und diese Nachzahlung darüber hinaus in einem gerichtlichen Verfahren
erstritten wurde, sind in die Erwägungen nicht eingestellt worden.

32

In dem für die Beurteilung maßgeblichen Zeitpunkt der mündlichen Verhandlung
- bei der Anordnung der Sicherheitsleistung handelt es sich um einen
Dauerverwaltungsakt - ist der angefochtene Bescheid auch deshalb rechtswidrig,
weil der Sicherungszweck weggefallen ist. Das Recht zur Anordnung einer
Sicherheitsleistung und Einziehung von Vermögenswerten endet, sobald die
Leistungsberechtigung nach dem AsylbLG endet,

33

vgl. Schellhorn, a.a. O., § 7a Rn. 12; GK-AsylbLG, a.a.O., § 7a Rn. 54.

34

Dem Kläger und seiner Frau sind am 15. August 2001 Aufenthaltsbefugnisse
erteilt worden, sodass sie von diesem Zeitpunkt an nicht mehr zum Personenkreis
des § 1 AsylbLG gehörten. Dementsprechend hat der Beklagte mit Bescheid vom
31. August 2001 die Leistungen nach dem AsylbLG eingestellt und auf
entsprechenden Antrag dem Kläger und seiner Frau seitdem wieder Leistungen auf
der Grundlage des § 120 BSHG gewährt. Letztgenannte Leistungen können nicht
ersatzweise Grundlage der Anordnung einer Sicherheitsleistung sein. Wie sich aus
dem Wortlaut des § 7a AsylbLG „Leistungen nach diesen Gesetz" ergibt, kann die
Sicherheitsleistung nur für Leistungen nach dem AsylbLG verlangt werden. Dies
schließt die Einbeziehung anderer Sozialleistungen aus,

35

vgl. GK-AsylbLG, a.a.O., § 7a Rn. 24.

36

Ausgehend von der hier vertretenen Auffassung, dass es sich bei der
Nachbewilligung nicht um auf den Hilfeanspruch anzurechnendes Vermögen handelt,
ist auch nichts dafür vorgetragen oder sonst ersichtlich, dass dem Beklagten noch
aus dem Zeitraum, in dem der Kläger und seine Familienangehörigen Leistungen
nach dem AsylbLG bezogen haben, nach § 7a AsylbLG sicherungsfähige
Erstattungsforderungen zustehen.

37

Ist nach alledem die Anordnung der Sicherheitsleistung rechtswidrig, gilt dies
bereits aus diesem Grund auch für die im angefochtenen Bescheid weiterhin verfügte
„Einziehung" des Geldes. Es bedarf deshalb keiner abschließenden Entscheidung
der Frage, ob die Anordnung der „Einziehung" noch aus weiteren Gründen
rechtswidrig ist. Der genaue Regelungshalt der „Einziehung" lässt sich der
Begründung der angefochtenen Bescheide nicht entnehmen. Grundsätzlich wird die
Einziehung als Teil des Grundverwaltungsaktes angesehen und als Gebot
verstanden, die Sachherrschaft, also den unmittelbaren Besitz, über einen
Vermögensgegenstand einzuräumen,

38

vgl. VG Karlsruhe, Beschluss vom 17. Juli 2000 - 8 K 1469/00 -.

39

Eine derartige Regelung ergibt vorliegend jedoch keinen Sinn, da der Kläger
niemals in den Besitz des nachbewilligten Geldes gelangt ist. Der in der Begründung
des Ausgangsbescheides enthaltene Hinweis auf § 7a Satz 2 AsylbLG deutet darauf
hin, dass der Beklagte die „Einziehung" als Akt der Verwaltungsvollstreckung im
Sinne eines sofortigen Einbehalts des Geldes angesehen hat. Ob § 7a Satz 2
AsylbLG generell ein abgekürztes Vollstreckungsverfahren in diesem Sinne
ermöglicht, ist erheblich zweifelhaft; es spricht vieles dafür, dass der Beklagte die
Nachzahlung angesichts der aufschiebenden Wirkung von Widerspruch und Klage
rechtmäßigerweise nur dann hätte einbehalten dürfen, wenn er die sofortige
Vollziehung des angefochtenen Bescheides angeordnet hätte.

40

Die Kostenentscheidung folgt aus §§ 154 Abs. 1, 188 Satz 2 VwGO.

41

Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit ergibt sich aus § 167
VwGO i.V.m. §§ 708 Nr. 11, 712 ZPO.

42

Die Berufung ist nach § 124 Abs. 2 Nr. 3 VwGO zuzulassen.

43