Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2001-09-05, Aktenzeichen 9 K 8088/98
ECLI:DE:VGK:2001:0905.9K8088.98.00

Tenor

Der Beklagte wird unter Aufhebung des Bescheides vom 22. De-
zember 1998 in der Fassung des Widerspruchsbescheides der
Bezirksregierung Köln vom 10. Februar 2000 verpflichtet, den Antrag
der Klägerin vom 23. September1996 auf Erteilung einer Genehmigung
zur Wahrnehmung von Aufgaben des Krankentransports gemäß
§§ 18 ff RettG für vier Krankentransportwagen unter Beachtung der
Rechtsauffassung des Gerichts erneut zu bescheiden.

Im Übrigen wird die Klage abgewiesen.

Die Kosten des Verfahrens trägt der Beklagte.

Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar.
Der Beklagte kann die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in
Höhe des beizutreibenden Betrages abwenden, wenn nicht die
Klägerin zuvor Sicherheit in gleicher Höhe leistet.

1

T a t b e s t a n d

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Die Klägerin betreibt ein Krankentransportunternehmen mit Sitz in Köln. Mit
Schreiben vom 23. September 1996 stellte sie beim Beklagten einen nicht näher
konkretisierten Antrag auf Erteilung einer Genehmigung zur Wahrnehmung von
Aufgaben des Krankentransports im Erftkreis. Diesen Antrag lehnte der Beklagte mit
Bescheid vom 22. Dezember 1998 ab. Zur Begründung führte er im Wesentlichen
aus, die beantragte Genehmigung könne im Hinblick auf § 19 Abs. 4 RettG nicht
erteilt werden, da zu erwarten sei, dass durch ihren Gebrauch das öffentliche
Interesse an einem funktionsfähigen Rettungsdienst beeinträchtigt werde. Im
vorgesehenen Betriebsbereich, dem Gebiet des Erftkreises, sei der Bedarf an
Krankentransporten durch die von den Rettungswachen des öffentlichen
Rettungsdienstes vorgehaltenen Krankentransportwagen zu 365 % gedeckt. Die
Auslastung liege derzeit bei nur 27 % und eine annähernde Kostendeckung sei 1996
und 1997 nur deshalb erreicht worden, weil in diesen Jahren eine höhere Auslastung
habe erreicht werden können. Bei einer zu erwartenden gleichbleibenden Anzahl von
durchzuführenden Krankentransporten würde das Tätigwerden eines Unternehmens
in diesem Bereich zu einem Rückgang der Einsatzzahlen des öffentlichen
Rettungsdienstes führen, was Einnahmeausfälle und damit Gebührenerhöhungen
zur Folge hätte. Dies stelle eine Beeinträchtigung des öffentlichen Interesses an
einem funktionsfähigen Rettungsdienst dar, da es nicht im öffentlichen Interesse
liegen könne, durch die Betätigung eines privaten Unternehmens die Auslastung des
öffentlichen Rettungsdienstes in einer Weise zu verringern, dass Gebüh-
renerhöhungen zu Lasten der Versicherungsträger notwendig seien.

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Den hiergegen eingelegten Widerspruch der Klägerin wies die Bezirksregierung
Köln mit Widerspruchsbescheid vom 10. Februar 2000, zugestellt am 15. Februar
2000, zurück. Im Verlauf des Widerspruchsverfahrens hatte die Klägerin mit
Schreiben vom 28. Januar 2000 ihren Antrag dahingehend konkretisiert, dass die
Genehmigung für die Wahrnehmung von Aufgaben des Krankentransports im
Erftkreis mit insgesamt vier Krankentransportfahrzeugen begehrt werde.

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Zur Begründung der Ablehnung des Widerspruchs führte die Bezirksregierung im
Wesentlichen aus, der Beklagte halte einen funktionsfähigen Rettungsdienst vor, da
die in der Notfallrettung einzuhaltende Hilfsfrist von 12 Minuten in ländlichen Gebie-
ten, von der hier auszugehen sei, nach einer vorgelegten Aufstellung bei 97,78 %
aller Einsätze eingehalten werde. Damit sei die Funktionsschutzklausel des § 19
Abs. 4 RettG im Rahmen der beantragten Genehmigungserteilung zu beachten. Die
Erteilung einer Genehmigung auch für nur zwei zusätzliche Krankentransportwagen
würde aber hier bereits Gebührenerhöhungen von 15 % zur Folge haben, da es sich
bei den anfallenden Kosten im öffentlichen Rettungsdienst zu über 75 % um Fixkos-
ten handele. Auch eine Kapazitätseinschränkung der vorgehaltenen Fahrzeuge im
öffentlichen Rettungsdienst sei nicht möglich, da dies angesichts der flächenmäßigen
Ausdehnung des Erftkreises dazu führe, dass eine flächendeckende Sicherstellung
der Versorgung mit Krankentransporten im Rahmen des öffentlichen Rettungsdiens-
tes nicht mehr gewährleistet sei.

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Bereits am 30. September 1998 hat die Klägerin Untätigkeitsklage erhoben. Zur
Begründung macht sie im Wesentlichen geltend: Die Funktionsschutzklausel des §
19 Abs. 4 RettG sei hier nicht anwendbar. Durch die vorgelegten Zahlen hinsichtlich
der Eintreffzeiten bei der Notfallrettung habe der Beklagte nicht den Nachweis
erbracht, dass seine Notfallrettung tatsächlich funktionsfähig sei. Der Beklagte gehe
offenbar davon aus, dass für das gesamte Kreisgebiet die Eintreffzeit von 12
Minuten, die für den ländlichen Bereich gelte, maßgebend sei. Die Struktur des
Gebietes des Beklagten entspreche aber nach den Ausführungen im
Widerspruchsbescheid einem hochverdichteten Umland, was es nahelege, hier die
für innerörtliche Bereiche maßgebende Frist von 8 Minuten anzusetzen. Jedenfalls
aber habe der Beklagte in seiner Auflistung den Begriff des innerörtlichen Bereiches
verkannt. Die vorgelegte Zusammenstellung enthalte zahlreiche Einsätze, die im
innerörtlichen Bereich stattgefunden, jedoch länger als 8 Minuten gedauert hätten.
Die Auflistung sei daher nicht geeignet, den Nachweis eines funktionsfähigen
Rettungsdienstes zu führen. Aber selbst bei Anwendung der Funktionsschutzklausel
sei die beantragte Genehmigung zu Unrecht versagt worden. Die im
Widerspruchsbescheid genannten jährlichen Einsatzzahlen bis zum Jahr 1998 seien
längst überholt. Da es der Beklagte auch unterlassen habe, die konkrete Zahl der
Vorhaltestunden zu nennen, zu der er verpflichtet sei, begegne seine Annahme, er
könne die Vorhaltestunden nicht reduzieren, erheblichen Bedenken. Ebenso gehe
die Berechnung der zu erwartenden Gebührenerhöhung von unzutreffenden
Vorgaben aus und sei daher völlig überzogen. Letzlich verkenne der Beklagte auch
den Schutzzweck des § 19 Abs. 4 RettG, der sich nicht darauf beziehe, eine
möglichst geringe Gebühr für die Benutzung des Rettungsdienstes zu sichern.

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Die Klägerin beantragt,

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den Beklagten unter Aufhebung des Bescheides vom
22. Dezember 1998 in der Fassung des Widerspruchs-
bescheides der Bezirksregierung Köln vom 10. Februar
2000 zu verpflichten, der Klägerin eine Genehmigung
zur Wahrnehmung von Aufgaben des Krankentransports
gemäß §§ 18 ff. RettG für vier Krankentransportwagen
zu erteilen.

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Der Beklagte beantragt,

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die Klage abzuweisen.

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Er vertritt die Auffassung, die beantragte Genehmigung sei zu Recht unter
Anwendung der Funktionsschutzklausel des § 19 Abs. 4 RettG versagt worden.

11

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den
sonstigen Inhalt der Gerichtsakte sowie der beigezogenen Verwaltungsvorgänge des
Beklagten und der Bezirksregierung Köln Bezug genommen.

12

E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e

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Die Klage ist zulässig und in dem aus dem Tenor ersichtlichen Umfang auch
begründet; im Übrigen ist sie unbegründet.

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Die Klägerin hat einen Anspruch auf Neubescheidung ihres Antrages auf
Erteilung einer Genehmigung zur Wahrnehmung von Aufgaben des
Krankentransports durch Unternehmer nach Maßgabe der §§ 18 ff. des Gesetzes
über den Rettungsdienst sowie die Notfallrettung und den Krankentransport durch
Unternehmer (Rettungsgesetz NRW - RettG NRW) vom 24. November 1992 (GV
NRW S. 458) in der Fassung von Art. 17 des Ersten Gesetzes zur Modernisierung
von Regierung und Verwaltung in Nordrhein-Westfalen vom 15. Juni 1999 (GV NRW
S. 386). Der Bescheid des Beklagten vom 22. Dezember 1998 in der Fassung des
Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung Köln vom 10. Februar 2000 ist
rechtswidrig und verletzt die Klägerin in ihren Rechten (vgl. § 113 Abs. 1 Satz 1 i. V.
m. Abs. 5 Verwaltungsgerichtsordnung - VwGO).

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Der Beklagte durfte den Antrag der Klägerin auf Genehmigungserteilung nach §§
18 ff. RettG nicht gemäß § 19 Abs. 4 RettG, dessen Anwendung hier allein streitig
ist, ablehnen. Nach dieser Vorschrift ist die Genehmigung (zur Wahrnehmung von
Aufgaben der Notfallrettung oder des Krankentransports) zu versagen, wenn zu
erwarten ist, dass durch ihren Gebrauch das öffentliche Interesse an einem
funktionsfähigen Rettungsdienst im Sinne von § 6 beeinträchtigt wird. Hierbei sind
insbesondere die Pflicht zur flächendeckenden Vorhaltung und die Auslastung des
öffentlichen Rettungsdienstes im vorgesehenen Betriebsbereich zu berücksichtigen.
Die Einsatzzahlen, die Eintreffzeit und Dauer der Einsätze sowie die Entwicklung der
Kosten - und Ertragslage sind dabei zugrunde zu legen.

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Nach der Rechtsprechung des Oberverwaltungsgerichts Nordrhein-Westfalen
(OVG NW)

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- vgl. Beschlüsse vom 22. Oktober 1999 -
13 A 5617/98 -, NWVBl. 2000, 103 ff., und
vom 5. Juli 2001 - 13 B 451/01 -,

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der sich die Kammer zur Wahrung der Rechtseinheit anschließt, greift diese
sogenannte Funktionsschutzklausel erst dann ein, wenn im öffentlichen
Rettungsdienst die Einhaltung der für die Notfallrettung geltenden Eintreffzeiten von
5 bis 8 Minuten im städtischen Gebiet und von bis zu 12 Minuten in ländlichen
Gebieten sichergestellt ist, wobei offen gelassen wurde, ob diese Eintreffzeiten in
mindestens 90 % oder sogar 95 % aller Fälle eingehalten werden müssen. Werden
diese Hilfsfristen in der Notfallrettung nicht erreicht, steht dies der Anwendung der
Funktionsschutzklausel auch dann entgegen, wenn - wie hier - ein Unternehmer
lediglich eine Genehmigung zum Krankentransport beantragt hat.

19

Vgl. OVG NW, Beschluss vom 22. Oktober 1999, a. a. O..

20

Der Beklagte hat nicht nachgewiesen, dass in seinem Zuständigkeitsbereich ein
bedarfsgerechter und flächendeckender Rettungsdienst besteht, bei dem die oben
angeführten Eintreffzeiten im erforderlichen Mindestumfang erreicht werden. Zwar ist
im Widerspruchsverfahren eine Aufstellung vorgelegt worden, der zufolge die
Hilfsfrist von 12 Minuten in 97,78 % aller Einsätze in der Notfallrettung eingehalten
wird. Dieser Berechnung lagen jedoch lediglich die im Zeitraum vom 13. bis 23.
Januar 1999 von der Kreisleitstelle erfassten Notfalleinsätze zugrunde. Ein Zeitraum
von nur 11 Tagen ist jedoch nicht aussagekräftig, um hieraus eine verallgemeinernde
Schlussfolgerung zu ziehen. Es kann nämlich nicht ausgeschlossen werden, dass
gerade in diesem Zeitraum, etwa wegen außergewöhnlich günstiger äußerer
Bedingungen, die Einhaltung der Hilfsfristen in besonders hohem Maße sicher
gestellt werden konnte. Erst die Erfassung der tatsächlichen Eintreffzeiten über einen
Zeitraum von mehreren Monaten - wünschenswert wäre der Zeitraum von einem
Jahr - ist geeignet, eine weitgehend verlässliche Grundlage für die Beurteilung der
Frage zu bieten, ob die Hilfsfristen eingehalten werden. Denn nur in diesem Fall ist
sichergestellt, dass auch jahreszeitlich bedingte Erschwernisse sowie die
unterschiedliche Häufung von Notfalleinsätzen angemessen in das Zahlenmaterial
mit einfließen.

21

Darüber hinaus leidet die vom Beklagten vorgenommene Ermittlung der
Einhaltung der Hilfsfrist aber auch noch unter einem weiteren Mangel. Denn der
Beklagte hat bei seiner Berechnung für das gesamte Kreisgebiet auf die Hilfsfrist von
12 Minuten, die für ländliche Gebiete gilt, abgestellt. Dies ist jedoch nicht zulässig, da
zumindest die unmittelbar an das Kölner Stadtgebiet angrenzenden Städte -
insbesondere der Bereich von Wesseling bis Frechen - nicht mehr als ländliches
Gebiet qualifiziert werden können, weil sie sich in ihrer Struktur und
Bevölkerungdichte nicht von den angrenzenden, dicht besiedelten Ortsteilen der
Stadt Köln unterscheiden. Auch im Widerspruchsbescheid ist insoweit ausgeführt,
dass es sich hier um hochverdichtetes Umland handele. Können diese Teile des
Kreisgebietes damit nicht mehr als ländlich eingestuft werden, führt das dazu, dass
für diese Bereiche die für städtische Gebiete grundsätzlich zu fordernde Eintreffzeit
von bis zu 8 Minuten

22

- vgl. OVG NW, Beschluss vom 5. Juli 2001, a. a. O. -

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maßgebend ist. Ob dies auch für weitere kreisangehörige Städte zu gelten hat -
in Betracht zu ziehen wären hier in erster Linie Bergheim und Pulheim - oder ob etwa
Teilbereiche einzelner Städte aufgrund ihrer besonderen geografischen Lage eher
dem ländlich geprägten Bereich des Kreisgebietes zuzurechnen sind, bedarf hier
keiner weiteren Erörterung, da bereits die Nichtberücksichtigung der für städtisches
Gebiet maßgebenden Eintreffzeit bei den oben genannten Städten dazu führt, dass
das Vorhandensein eines funktionsfähigen öffentlichen Rettungsdienstes nicht
festgestellt werden kann.

24

Der fehlende Nachweis eines funktionsfähigen Rettungsdienstes im Sinne von §
6 RettG, der dem Beklagten obliegt, hat zur Folge, dass die Funktionsschutzklausel
des § 19 Abs. 4 RettG hier keine Anwendung finden kann und deshalb dem Kläger
bei der vom Beklagten nunmehr erneut zu treffenden Entscheidung über den
Genehmigungsantrag vom 23. September 1996 nicht entgegen gehalten werden
darf.

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Mit dem über die Neubescheidung hinaus gehenden Antrag auf Erteilung der
Genehmigung zur Wahrnehmung von Aufgaben des Krankentransports für vier
Krankentransportfahrzeuge hat die Klage dagegen keinen Erfolg. Denn das Gericht
kann auf der Grundlage der vorliegenden Unterlagen nicht feststellen, dass die
Klägerin die Voraussetzungen des § 19 Abs. RettG erfüllt. Der Beklagte hat zwar
Bedenken insoweit nicht geäußert, jedoch fehlen - wenn auch mangels
entsprechender Ermittlungen des Beklagten - aussagekräftige Unterlagen, die die
Feststellung erlauben, dass die Sicherheit und Leistungsfähigkeit des Betriebes
gewährleistet und das Unternehmen und die für die Führung der Geschäfte
bestellten Personen zuverlässig und fachlich geeignet sind.

26

Die Kostenentscheidung folgt aus §§ 154 Abs. 1, 155 Abs. 1 Satz 3 VwGO. Trotz
teilweiser Ablehnung der Klage sind die Kosten des Verfahrens dem Beklagten
insgesamt auferlegt worden, weil sein teilweises Obsiegen kostenmäßig nicht ins
Gewicht fällt.

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Die Entscheidungen über die vorläufige Vollstreckbarkeit beruhen auf § 167 Abs.
2 VwGO i. V. m. §§ 708 Nr. 11, 711 ZPO.