Verwaltungsgericht Minden (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2007-02-15, Aktenzeichen 9 K 2765/06
ECLI:DE:VGMI:2007:0215.9K2765.06.00

Tenor

Das Verfahren wird eingestellt, soweit die Kläger hinsichtlich des
Gebührenbescheides die Klage zurückgenommen haben.

Im Übrigen wird die Klage abgewiesen.

Die Kläger tragen die Kosten des Verfahrens als Gesamtschuldner.

Das Urteil ist hinsichtlich der Kosten vorläufig vollstreckbar.
Die Kläger können eine Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe
des beizutreibenden Betrages abwenden, wenn nicht der Beklagte vor einer
Vollstreckung Sicherheit in gleicher Höhe leistet.

1

Tatbestand:

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Die Kläger sind Eigentümer des Grundstücks C. , Gemarkung T1. ,
Flur 7, Flurstück 68 (T2. I.---weg 471). Das Grundstück ist bereits seit 1970 mit
einem Wochenendhaus bebaut.

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Das Grundstück liegt im Geltungsbereich des seit dem 15.03.1982
rechtsverbindlichen Bebauungsplans I St 9/2-1, der den fraglichen Bereich als
Sonderbaufläche (Wochenendhausgebiet) ausweist. Nach den textlichen
Festsetzungen sind nur Wochenendhäuser als freistehende Einzelhäuser bis zu
50 m² überbauter Fläche zulässig. Die Errichtung von Nebenanlagen sowie von
Garagen und überdachten Einstellplätzen ist unzulässig. Der Bebauungsplan
I St 9/2-1 ersetzt den am 17.08.1970 in Kraft getretenen Bebauungsplan St 9/2, der
bereits ebenfalls ein Wochenendhausgebiet auswies.

4

Nachdem der Beklagte festgestellt hatte, dass in dem Wochenendhausgebiet auf
zahlreichen Grundstücken bauliche Anlagen ohne Baugenehmigung oder
abweichend von erteilten Baugenehmigungen errichtet worden waren, führte er auf
Grund eines Beschlusses der Bezirksvertretung T1. vom 11.06.1992 u.a. eine
Bestandsaufnahme der vorhandenen Grundstücksbebauungen durch. Bei der am
04.10.1994 auf dem Grundstück der Kläger vorgenommenen Ortsbesichtigung stellte
der Beklagte fest, dass die Kläger mehrfach von den erteilten Baugenehmigungen
abgewichen waren und u.a. ohne Genehmigung eine Doppelgarage mit Flachdach
errichtet hatten.

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Am 15.06.1999 führte der Beklagte auf Grund einer Anzeige eine weitere
Ortsbesichtigung auf dem Grundstück der Kläger durch, bei der er feststellte, dass
abweichend von dem im Jahre 1994 festgestellten Zustand u.a. die Doppelgarage
mit einem Satteldach versehen worden war.

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Mit Bauordnungsverfügung vom 23.08.1999 forderte der Beklagte die Kläger u.a.
auf, die mit einem Satteldach versehene Doppelgarage bis spätestens zum
31.12.1999 zu beseitigen bzw. beseitigen zu lassen. Außerdem drohte er für den Fall
der Nichterfüllung ein Zwangsgeld von 1.000,00 DM an.

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Auf den von den Klägern gegen die Bauordnungsverfügung eingelegten
Widerspruch änderte die Bezirksregierung E. mit Widerspruchsbescheid vom
16.06.2000 die Verfügung u.a. dahingehend ab, dass bis spätestens sechs Wochen
nach Unanfechtbarkeit der Verfügung die illegal errichtete und mit einem Satteldach
versehene Doppelgarage auf eine Einfachgarage zurückzubauen sei.

8

Der am 18.07.2000 von den Klägern gegen die Bauordnungsverfügung und den
Widerspruchsbescheid erhobenen Klage gab das Verwaltungsgericht Minden mit
Urteil vom 22.11.2001 - 9 K 2587/00 - teilweise statt und hob die angefochtenen
Bescheide auf, soweit sie sich auf die Doppelgarage bezogen. Zur Begründung
wurde im Wesentlichen ausgeführt, dass der geforderte Rückbau in eine
Einfachgarage durch Wegnahme einer Garagenhälfte nicht möglich sei, da die
Garage keine Mittelwand besitze, sondern sich nach ihrer Errichtung als im
Wesentlichen einheitlicher Baukörper darstelle, von dem nicht eine Hälfte beseitigt
werden könne, ohne die Funktion der anderen Hälfte zu berühren.

9

Mit Schreiben vom 04.06.2003 wies der Beklagte die Kläger darauf hin, dass
beabsichtigt sei, nunmehr eine Beseitigung der Doppelgarage zu fordern, und gab
ihnen Gelegenheit zur Stellungnahme. Bei einer am 07.06.2004 vom Beklagten
durchgeführte Ortsbesichtigung war die Doppelgarage unverändert vorhanden.

10

Mit Bauordnungsverfügung vom 17.06.2004 forderte der Beklagte die Kläger auf,
innerhalb eines Monates nach Bestandskraft der Verfügung die auf dem Grundstück
errichtete Doppelgarage zu beseitigen oder beseitigen zu lassen. Für den Fall, dass
sie der Forderung innerhalb der genannten Frist nicht oder nicht ausreichend
nachkämen, drohte der Beklagte ein Zwangsgeld von 1.500,00 EUR an. Zur
Begründung gab er an, dass die Doppelgarage vor dem Jahr 1994 ohne
Baugenehmigung errichtet worden sei und auch nicht nachträglich genehmigt
werden könne, da sie den Festsetzungen des Bebauungsplans widerspreche.

11

Mit Gebührenbescheid vom gleichen Tage setzte der Beklagte für den Erlass der
Bauordnungsverfügung eine Verwaltungsgebühr in Höhe von 100,00 EUR gemäß
der Tarifstelle 2.8.2.1 (Anordnung der Beseitigung rechtswidriger Anlagen oder
Zustände, Mindestgebühr) fest.

12

Gegen die Bauordnungsverfügung und den Gebührenbescheid legten die Kläger
unter dem 28.06.2004 Widerspruch ein, den sie im Wesentlichen damit begründeten,
dass die Doppelgarage im Januar 1980 vor dem Inkrafttreten des Bebauungsplans
errichtet worden sei und Bestandsschutz genieße. Bei der Bestandsaufnahme im
Jahre 1994 nach dem Grundsatzbeschluss vom 11.06.1992 sei die Doppelgarage
festgestellt und nicht beanstandet worden. Das Satteldach sei zur Sanierung
aufgesetzt worden und füge sich in die Umgebung ein.

13

Der Widerspruch wurde von der Bezirksregierung E. mit
Widerspruchsbescheid vom 26.07.2006 zurückgewiesen.

14

Die Kläger haben daraufhin am 25.08.2006 Klage erhoben. In der mündlichen
Verhandlung haben sie die Klage zurückgenommen, soweit sie sich gegen den
Gebührenbescheid und den entsprechenden Teil des Widerspruchsbescheides
richtete. Zur Begründung der im Übrigen aufrecht erhaltenen Klage vertiefen sie ihr
bisheriges Vorbringen.

15

Die Kläger beantragen,

16

die Bauordnungsverfügung des Beklagten vom 17.06.2004 und den
Widerspruchsbescheid der Bezirksregierung E. vom 26.07.2006
aufzuheben.

17

Der Beklagte beantragt,

18

die Klage abzuweisen.

19

Er bezieht sich auf die Begründung der angefochtenen Bescheide. Ergänzend
führt er aus, dass die Errichtung der Doppelgarage im Jahre 1980 bereits nach den
Festsetzungen des damals rechtsgültigen Bebauungsplans St 9/2 unzulässig
gewesen sei. Die Doppelgarage genieße daher keinen Bestandsschutz. Sie sei auch
nach den Festsetzungen des Bebauungsplans I St 9/2-1 unzulässig. Nach dem
Beschluss der Bezirksvertretung T1. vom 17.06.1993 würden lediglich vor dem
Beschluss errichtete Einzelgaragen geduldet.

20

Anlässlich eines am 14.11.2006 durchgeführten Erörterungstermins hat der
Berichterstatter die Örtlichkeit in Augenschein genommen. Hinsichtlich der dabei
getroffenen Feststellungen wird auf die Terminsniederschrift verwiesen.

21

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts und des Vorbringens der
Beteiligten im Übrigen wird auf den Inhalt der Gerichtsakte und der beigezogenen
Verwaltungsvorgänge des Beklagten Bezug genommen.

22

Entscheidungsgründe:

23

Das Verfahren ist gemäß § 92 Abs. 3 Satz 1 der Verwaltungsgerichtsordnung
- VwGO - einzustellen, soweit die Kläger in der mündlichen Verhandlung die Klage
bezüglich der Gebührenfestsetzung zurückgenommen haben.

24

Im übrigen ist die Klage zulässig, jedoch nicht begründet.

25

Die Bauordnungsverfügung des Beklagten vom 17.06.2004 und der
Widerspruchsbescheid der Bezirksregierung E. vom 26.07.2006 sind rechtmäßig
und verletzen die Kläger nicht in ihren Rechten (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).

26

Nach § 61 Abs. 1 der Bauordnung für das Land Nordrhein-Westfalen - BauO
NRW - haben die Bauaufsichtsbehörde u.a. bei der Errichtung, Änderung und
Nutzung baulicher Anlagen darüber zu wachen, dass die öffentlich-rechtlichen
Vorschriften eingehalten werden, und in Wahrnehmung dieser Aufgabe nach
pflichtgemäßem Ermessen die erforderlichen Maßnahmen zu treffen. Unter
Beachtung dieser Vorgaben ist der Beklagte zu Recht gegen die auf dem Grundstück
der Kläger vorhandene Doppelgarage eingeschritten.

27

Die Doppelgarage ist von den Klägern im Januar 1980 ohne die nach § 63 Abs. 1
BauO NRW erforderliche Baugenehmigung und damit formell illegal errichtet worden.
Sie ist auch nicht nachträglich genehmigungsfähig, da sie gegen die Festsetzungen
des für das Wochenendhausgebiet erlassenen Bebauungsplans verstößt.

28

Das Gericht geht bei der Entscheidung von der Rechtsgültigkeit des am
15.03.1982 in Kraft getretenen Bebauungsplans I St 9/2-1 aus, da nicht erkennbar
ist, dass eventuelle Rechtsmängel rechtzeitig gerügt wurden. Nach § 244 Abs. 2 des
Baugesetzbuches - BauGB - in der vor dem 01.01.1998 geltenden Fassung sind
Mängel der Abwägung von Bebauungsplänen, die vor dem 01.07.1987 bekannt
gemacht worden sind, unbeachtlich geworden, wenn sie nicht innerhalb von sieben
Jahren nach dem 01.07.1987 schriftlich gegenüber der Gemeinde geltend gemacht
worden sind. Diese Frist ist für den hier streitigen Bebauungsplan mit dem
30.06.1994 abgelaufen.

29

Der Bebauungsplan ist auch nicht nachträglich funktionslos geworden. Nach
ständiger verwaltungsgerichtlicher Rechtsprechung können Festsetzungen eines
Bebauungsplans funktionslos werden und damit außer Kraft treten. Jedoch ist für das
Außerkrafttreten bauplanungsrechtlicher Festsetzungen anerkannt, dass eine solche
Funktionslosigkeit nur in äußerst seltenen Fällen in Betracht kommt.

30

Vgl. BVerwG, Urteil vom 03.12.1998 - 4 CN 97 - BRS 60 Nr. 43.

31

Eine bauplanerische Festsetzung tritt hiernach nur dann außer Kraft, wenn und
soweit die Verhältnisse, auf die sie sich bezieht, in der tatsächlichen Entwicklung
einen Zustand erreicht haben, der eine Verwirklichung der Festsetzung auf
unabsehbare Zeit ausschließt, und wenn diese Tatsache so offensichtlich ist, dass
ein in ihre Fortgeltung gesetztes Vertrauen keinen Schutz verdient.

32

BVerwG, Urteil vom 29.04.1997 - IV C 39.75 - BRS 32 Nr. 28; Urteil
vom 17.06.1993 - 4 C 7.91 - BRS 55 Nr. 34; Beschluss vom 21.12.1999
- 4 BN 48.99 -; Beschluss vom 09.10.2003 - 4 B 85/03 - BauR 2004,
1128 m.w.N.

33

Dabei reicht es nicht aus, wenn über längere Zeit von dem Plan abgewichen
worden ist und deshalb Verhältnisse eingetreten sind, die den Festsetzungen des
Plans nicht entsprechen. Ferner wird die Planungskonzeption, die einer Festsetzung
zu Grunde liegt, nicht schon dann sinnlos, wenn sie nicht mehr überall im Plangebiet
umgesetzt werden kann. Entscheidend ist vielmehr, ob die jeweilige Festsetzung
noch geeignet ist, zur städtebaulichen Ordnung im Sinne des § 1 Abs. 3 BauGB
einen sinnvollen Beitrag zu leisten.

34

BVerwG, Beschluss vom 17.02. 1997 - 4 B 16.97 - BRS 59 Nr. 55;
Beschluss vom 06.06. 1997 - 4 NB 6.97 - BRS 59 Nr. 54;
OVG NRW, Urteil vom 02.02.2000 - 7a D 224/98.NE -.

35

Im vorliegenden Fall haben sich die tatsächlichen Verhältnisse in dem hier
maßgeblichen Teil des Plangebietes seit dem Inkrafttreten des Bebauungsplans
nicht in einer Weise geändert, dass die Verwirklichung des mit der Festsetzung
verfolgten Planungsziels nunmehr ausgeschlossen ist. Zwar sind in den ersten
Jahren nach Inkrafttreten des Bebauungsplans in zahlreichen Fällen bauliche
Anlagen abweichend von den Festsetzungen errichtet worden. Hierdurch ist die
Verwirklichung der Planungsziele zwar beeinträchtigt, aber noch nicht unmöglich
gemacht worden. Durch den Beschluss der Bezirksvertretung T1. vom
11.06.1992 ist klargestellt worden, dass in Zukunft die Festsetzungen zu beachten
sind. Außerdem ist ein Konzept zum Vorgehen gegen festgestellte Abweichungen
entwickelt und in der Folgezeit im Wesentlichen umgesetzt worden.

36

Bei Zugrundelegung des Bebauungsplans ist die Doppelgarage nach § 30 Abs. 1
BauGB unzulässig, da sie den Festsetzungen widerspricht. In dem festgesetzten
Wochenendhausgebiet sind danach nur Wochenendhäuser zulässig, während
Nebenanlagen, Garagen und überdachte Einstellplätze unzulässig sind.

37

Für die Doppelgarage kann auch keine Befreiung nach § 31 Abs. 2 BauGB erteilt
werden, da die Voraussetzungen hierfür nicht vorliegen. Die Bezirksvertretung
T1. hatte in ihrem Beschluss vom 17.06.1993 ihr Handlungskonzept zur
Umsetzung der Festsetzungen des Bebauungsplans dahingehend ergänzt, dass
"zum Schutz der Pkw gestattet werden soll, dass pro Grundstück eine (1)
vorhandene Garage geduldet wird bzw. ein Carport in einer Größe von ca. 3,00 m x
6,00 m errichtet werden kann." Im Wege der Befreiung genehmigungsfähig sind
danach nur Carports, während Garagen nur in Form von Einfachgaragen geduldet
werden sollen. Für eine über diese Handhabung hinausgehende Befreiung fehlen die
gesetzlichen Voraussetzungen des § 31 Abs. 2 BauGB, da die Zulassung einer
Doppelgarage auf Grund ihrer Vorbildwirkung Grundzüge der Planung berühren
würde und mit den öffentlichen Belangen nicht vereinbar wäre. Wesentliches Ziel der
Bauleitplanung in dem Gebiet ist gerade die größenmäßige Beschränkung der
baulichen Anlagen und der Ausschluss von Nebenanlagen, um den Charakter des
Wochenendhausgebietes zu wahren und eine dauernde Wohnnutzung
auszuschließen bzw. unattraktiv zu machen. Würde den Klägern für die
Doppelgarage eine Befreiung erteilt, könnten die Festsetzungen des
Bebauungsplans auch auf anderen Grundstücken nicht mehr durchgesetzt
werden.

38

Der Beklagte war daher gemäß § 61 Abs. 1 BauO NRW grundsätzlich befugt,
eine Beseitigung der Doppelgarage zu verlangen. Regelmäßig entspricht es
pflichtgemäßem Ermessen, durch Erlass einer Bauordnungsverfügung die
Beseitigung baurechtswidriger Zustände zu fordern.

39

Die Kläger können sich dem gegenüber nicht mit Erfolg darauf berufen, dass die
Garage Bestandsschutz genieße. Eine bauliche Anlage ist in ihrem Bestand
geschützt, wenn sie zwar dem gegenwärtigen Recht nicht entspricht, aber in
zurückliegender Zeit für einen namhaften Zeitraum materiell rechtmäßig war.

40

Vgl. BVerwG, Urteil vom 26.05.1978 - 4 C 9.76 - BRS 33 Nr. 37;
Urteil vom 10.12.1982 - 4 C 52.78 - BRS 39 Nr. 80; BVerfG,
Beschluss vom 24.07.2000 - 1 BvR 151/99 - NVwZ 2001, 424;
s.a. Boeddinghaus/Hahn/Schulte, BauO NRW, Loseblatt-Kommentar,
Stand Oktober 2006, § 61 Rn. 29 m.w.N..

41

Dies ist hier nicht der Fall. Die Doppelgarage entsprach bereits zum Zeitpunkt
ihrer Errichtung im Januar 1980 nicht den bauplanungsrechtlichen Vorgaben. Nach
den Festsetzungen des seit dem 17.08.1970 rechtsverbindlichen Bebauungsplans St
9/2, der erst durch den gegenwärtigen Bebauungsplan I St 9/2-1 aufgehoben wurde,
waren nur Garagen zulässig, die an oder in das Wochenendhaus eingebaut wurden,
wobei die Garagenfläche auf die zulässige bebaubare Fläche von 50 m² angerechnet
wurde. Die Errichtung einer freistehenden Doppelgarage war daher bereits damals
unzulässig.

42

Die Kläger können der Beseitigungsanordnung auch nicht mit Erfolg
entgegenhalten, dass der Beklagte durch die unbeanstandete Hinnahme der
Doppelgarage bei der Bestandsaufnahme im Oktober 1994 zu erkennen gegeben
habe, dass er die Garage auf Dauer dulden wolle.

43

In der Rechtsprechung ist anerkannt, dass die - auch langjährige - bloße
Untätigkeit einer Bauaufsichtsbehörde in Kenntnis eines baurechtswidrigen
Zustandes diese nicht daran hindert, nachfolgend gegen den illegalen Zustand
vorzugehen. Die frühere Untätigkeit führt weder zu einer Verwirkung der
bauordnungsrechtlichen Befugnisse noch begründet sie für sich genommen ein
schutzwürdiges Vertrauen darauf, die Behörde werde auch künftig nicht mehr
einschreiten. Anderes gilt nur dann, wenn die Bauaufsichtsbehörde einen illegalen
Zustand nicht nur geduldet, sondern darüber hinaus ein Verhalten gezeigt hat, nach
dem der durch die rechtswidrige Nutzung Begünstigte darauf vertrauen konnte, eine
Bauordnungsverfügung werde nicht mehr ergehen, er tatsächlich darauf vertraut hat
und sich infolge dessen in seinen Vorkehrungen und Maßnahmen so eingerichtet
hat, dass ihm durch ein Einschreiten ein unzumutbarer Nachteil entsehen würde.

44

OVG NRW, Beschluss vom 14.11.2001 - 10 B 1232/01 -; s.a. OVG
NRW, Beschluss vom 22.10.1996 - 10 B 1881/96 - sowie Urteile vom
18.05.1998
- 7 A 4312/96 - und vom 25.09.1990 - 11 A 1938/87 - BRS 52 Nr. 149.

45

Gegen die Begründung eines schutzwürdigen Vertrauens spricht schon, dass
das Nichtaufgreifen der Doppelgarage im Jahre 1994 - anders als die Hinnahme der
damals festgestellten baulichen Erweiterungen des Hauptgebäudes -

46

vgl. dazu Urteil der Kammer vom 22.11.2001 - 9 K 2587/00 -

47

nicht dem 1992/93 entwickelten Handlungskonzept entsprach. Wie bereits
ausgeführt, sollten nach dem Beschluss der Bezirksvertretung T1. vom
17.06.1993 nur Einfachgaragen geduldet werden. Die Doppelgarage hätte daher bei
konsequenter Umsetzung des Konzeptes bereits im Rahmen der Bestandsaufnahme
im Jahre 1994 aufgegriffen werden müssen. Allein aus dem Umstand, dass dies nicht
geschehen ist, sondern die Beseitigung der Garage vom Beklagten erstmals mit der
Bauordnungsverfügung vom 23.08.1999 verlangt wurde, können die Kläger keinen
Vertrauensschutz herleiten. Auch für ein über die bloße Untätigkeit hinausgehendes
positives Verhalten des Beklagten, dass für die Kläger die Annahme hätte
rechtfertigen können, gegen die baurechtlich illegale Garage werde nicht (mehr)
eingeschritten, ergeben sich weder aus den Verwaltungsvorgängen noch aus dem
Vorbringen der Kläger ausreichende Anhaltspunkte.

48

Soweit die Kläger vortragen, dass auch auf zahlreichen anderen Grundstücken
unzulässige bauliche Anlagen errichtet worden seien, hat der Beklagte dem Gericht
gegenüber bereits in mehreren anderen Verfahren dargelegt, dass er unter
Zugrundelegung seines Handlungskonzepts gegen die ihm bekannt gewordenen
Verstöße im Bebauungsplangebiet eingeschritten ist und auch künftig einschreiten
wird, sobald sie ihm bekannt werden. Der Gleichbehandlungsgrundsatz verlangt
nicht, dass die Bauaufsichtsbehörde regelmäßig von sich aus alle in ihrem
Zuständigkeitsbereich gelegenen Grundstücke gezielt auf ungenehmigte bauliche
Anlagen überprüft. Im Regelfall reicht es aus, wenn sie entsprechenden Hinweisen
nachgeht.

49

Vgl. OVG Bremen, Urteil vom 26.02.1985 - 1 BA 56/84 - BRS 44
Nr. 190; VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 29.02.1996 - 8 S 3371/95 -
BRS 58 Nr. 210; Gädtke/Temme/Heintz, BauO NRW, Kommentar, 10.
Aufl. 2003, § 61 Rdnr. 37; Boeddinghaus/Hahn/Schulte, BauO NRW,
Loseblatt-Kommentar, Stand Oktober 2006, § 61 Rn. 31 jeweils
m.w.N.

50

Die in der angegriffenen Bauordnungsverfügung weiter enthaltene Androhung
eines Zwangsgeldes ist ebenfalls rechtmäßig. Nach den §§ 55 Abs. 1, 58, 60 und 63
des Verwaltungsvollstreckungsgesetzes - VwVG NRW - kann u.a. die Vornahme
einer Handlung mit Zwangsmitteln durchgesetzt werden, wobei dieses unter Setzung
einer angemessenen Frist vorher anzudrohen ist. Ein Zwangsgeld ist in dem
gesetzlich vorgegebenen Rahmen von 10,00 EUR bis 100.000,00 EUR unter
Berücksichtigung des wirtschaftlichen Interesses des Betroffenen an der
Nichtbefolgung des Verwaltungsaktes zu bemessen. Unter Berücksichtigung dieser
Vorgaben bestehen im Hinblick auf den angestrebten Erfolg keine rechtlichen
Bedenken gegen die Androhung eines von Zwangsgeldes in Höhe von
1.500,00 EUR. Auch die Länge der gesetzten Frist ist unter Berücksichtigung des
Umfangs der durchzuführenden Arbeiten rechtlich nicht zu beanstanden.

51

Die Klage ist daher mit der Kostenfolge aus § 155 Abs. 2 bzw. § 154 Abs. 1 i.V.m.
§ 159 Satz 2 VwGO abzuweisen. Die Entscheidungen über die vorläufige
Vollstreckbarkeit und die Abwendungsbefugnis beruhen auf § 167 VwGO i.V.m.
§ 708 Nr. 11 und § 711 ZPO.