Landgericht Karlsruhe (Ordentliche Gerichtsbarkeit)
Urteil vom 2012-12-04, Aktenzeichen RDG 6/12

Tenor

Der Antrag wird zurückgewiesen.

Der Antragsteller trägt die Kosten des Verfahrens.

Tatbestand

1

Der Antragsteller wurde im November 2002 zum Richter am Oberlandesgericht bei dem Oberlandesgericht K. ernannt. Das Präsidium teilte ihn zunächst dem ... Zivilsenat in K. zu. Am 01.07.2007 wechselte er in den ... Zivilsenat in F. Das Präsidium des Oberlandesgerichts K. wies den Antragsteller zum 01.04.2011 dem ... Zivilsenat in F. zu.

2

Die Präsidentin des Oberlandesgerichts hat am 18.10.2011 dem Antragsteller die Verfügung vom 12.10.2011 übergeben, die auszugsweise wie folgt lautet:

3

1.) Vermerk

4

„dass ROLG ... in der Zeit seiner Zugehörigkeit zum ... Zivilsenat ihm dort zugeschriebene Verfahren in großer Zahl zum Teil über Jahre und teilweise trotz erkennbarer oder mitgeteilter Eilbedürftigkeit nicht oder jedenfalls nur völlig unzureichend bearbeitet hat. Die Einzelergebnisse wurden vom Vizepräsidenten des Oberlandesgerichts ... für 48 gravierende Fälle dokumentiert.

5

In dem Zeitraum von 2008 - 2010 hat ROLG ... lediglich zum Abschluss gebracht:

6

U-Verfahren

W-Verfahren

2008

43

23

2009

58

22

2010

48

34

7

Diese Erledigungsleistung entsprach nur etwa 68 % der von den Richterinnen und Richtern des Oberlandesgerichts K. in dem genannten Zeitraum durchschnittlich erledigten Verfahren. Der Bestand an anhängigen Verfahren im Respiziat des ... wuchs deshalb um 67 % von 76 offenen Verfahren zum Ende des Jahres 2008 auf 127 offene Verfahren zum Ende des Jahres 2010 an...“

8

Mit Bescheid vom 26.01.2012, der mit „Vorhalt und Ermahnung nach § 26 Abs. 2 DRiG“„ überschrieben ist, teilte die Präsidentin des Oberlandesgerichts dem Antragsteller unter Hinweis auf die Entscheidung des BVerwG (Beschluss v. 21.09.1982 - 2 B 12/82, NJW 1983, 62) mit, dass der von einem Richter geschuldete Einsatz nach dem durchschnittlichen Erledigungspensum vergleichbarer Richterinnen und Richter zu bemessen sei. Dieses Durchschnittspensum unterschreite der Antragsteller seit Jahren ganz erheblich. Das Erledigungspensum liege jenseits aller großzügig zu bemessender Toleranzbereiche. Im Jahr 2011 habe er sogar weniger Verfahren erledigt, als dies der durchschnittlichen Leistung einer Halbtagsrichterin/eines Halbtagsrichters am Oberlandesgericht entspreche.

9

In dem Bescheid ist folgende Übersicht enthalten:

10

U-Verfahren

11

Erledigungen

Offene Verfahren

Überjährige Verfahren

2008

ROLG ...
OLG gesamt

43
74,7

76
61,9

23
9,5

2009

ROLG ...
OLG gesamt

58
71,2

98
66,0

23
15,7

2010

ROLG ...
OLG gesamt

48
71,4

127
64,4

60
17,7

2011

ROLG ...
OLG gesamt

37
74,6

88
61,6

22
14,3

12

Nach § 26 Abs. 2 DRiG hielt die Präsidentin des Oberlandesgerichts dem Antragsteller deshalb die ordnungswidrige Art der Ausführung der Amtsgeschäfte vor und ermahnte ihn zu ordnungsgemäßer, unverzögerter Erledigung der Amtsgeschäfte. Sie wies weiter darauf hin, dass eine Beeinträchtigung der richterlichen Unabhängigkeit mit dieser Maßnahme der Dienstaufsicht nicht verbunden sei. Es könne keinem Zweifel unterliegen, dass die monatelange Nichtbearbeitung von Teilbereichen eines richterlichen Dezernats ebenso beanstandet werden könne wie ein unbefriedigendes Arbeitspensum eines Richters (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteil v. 22.09.1998 - RiZ 2/97, DRiZ 1999, 141, 144).

13

Gegen diesen Bescheid legte der Antragsteller mit Schriftsatz seines Prozessbevollmächtigten vom 24.02.2012 Widerspruch ein.

14

Am 27.01.2012 legte der Vorsitzende des ... Zivilsenats, Herr ..., der Präsidentin des Oberlandesgerichts die Erledigungsstatistik für den Zeitraum vom 01.01. bis 31.12.2011 vor.

15

Diese listet folgendes auf:

16

„Dr. ... vom 01.01. bis 31.12.:

Zuteilung 76 Verfahren davon 2 Arzthaftung, Bau - 76 Erledigungen

Richterin am LG ... mit 0,5 AKA:

Zuteilung 38 Verfahren davon 6 Arzthaftung, Bau - 32 Erledigungen,

Richter am LG ... vom 01.01. bis 31.03.

Zuteilung 17 Verfahren 18 Erledigungen

Zum 31.03.2011 waren in diesem Rezipiat 40 Verfahren offen

Antragsteller vom 01.04. bis 31.12.

Zuteilung 64 Verfahren bei 18 Erledigungen und einem Endbestand von 86.“

17

Der Antragsteller erledigte im Zeitraum 01.04. - 31.12.2011 weiter 20 W-Verfahren und 7 Gerichtsstandsbestimmungsverfahren (AR). Zum 01.01.2012 entlastete ihn der 9. Zivilsenat von der Bearbeitung der W- und AR-Verfahren.

18

Zur Begründung seines Widerspruchs trug der Antragsteller vor, der Bescheid verletze seinen Anspruch auf rechtliches Gehör. Im Bescheid seien ihm erstmals die Erledigungszahlen vorgehalten worden. Der Antragsteller habe keine Gelegenheit gehabt, diese konkreten Erledigungszahlen einer Überprüfung zu unterziehen. Der von der Präsidentin des Oberlandesgerichts bezüglich der Erledigungszahlen zugrunde gelegte Sachverhalt sei zumindest insoweit fehlerhaft, als die dort aufgeführten Erledigungszahlungen nicht den Rückschluss auf eine ordnungswidrige Art der Ausführung der Amtsgeschäfte des Antragstellers zuließen. Wegen der unterschiedlichen Zuständigkeiten der OLG-Senate sowie der unterschiedlichen Verfahrensumfänge und Komplexität lasse die Anzahl der Verfahren weder in quantitativer noch in qualitativer Weise Rückschlüsse auf den tatsächlichen Arbeitsumfang des Antragstellers zu. Weder die persönlichen Erledigungszahlen des Antragstellers noch die angeblichen Durchschnittszahlen des Oberlandesgerichts könnten bei einem Kollegialgericht den Maßstab für die Beurteilung der Ausführung der Amtsgeschäfte des einzelnen Richters bilden, da der einzelne Berichterstatter beim Kollegialgericht nie für die ihm zugeordneten Zahlen allein verantwortlich sei. Die Berichterstatterzahlen würden davon abhängen, wie das Kollegium zusammenarbeite und welche Mehr- oder Minderarbeit für den Berichterstatter anfalle. Dieser Arbeitsumfang werde wesentlich durch die Qualitätsanforderungen im Senat, durch hemmende oder verfahrensfördernde Maßnahmen des Vorsitzenden, durch unterschiedliche Rechtsauffassungen im Senat und viele weitere Umstände aus dem kollegialen Bereich, die nicht dem Einfluss des einzelnen Berichterstatters unterlägen, bestimmt.

19

Die Maßnahme verstoße auch gegen die richterliche Unabhängigkeit. Ein Richter dürfe nicht zu einer Arbeitsweise gedrängt werden, bei der die Bearbeitung ihrer selbst willen im Vordergrund stehe und die Suche nach Recht und Gerechtigkeit Schaden nehmen müsse. Für die Grenzziehung sei der Pensen-Schlüssel kein geeigneter Anhaltspunkt.

20

Seit März 2012 machte der Antragsteller in mehreren Verfahren einen formularmäßigen Vermerk, der unter anderem auszugsweise wie folgt lautet:

21

„Der Senatsvorsitzende hat am ... den Termin im vorliegenden Verfahren zum ... ohne Absprache mit mir als Berichterstatter bestimmt, entgegen der früher einvernehmlich geübten Praxis. Bei der Terminsbestimmung ist nicht mit dem Berichterstatter abgestimmt worden, weshalb dieses Verfahren anderen vorrangigen Verfahren vorgezogen werden soll. Meine Arbeitsbelastung als Berichterstatter durch andere vorrangige Verfahren ist nicht berücksichtigt worden.

22

Die Verfahrensweise des Vorsitzenden entspricht seit einiger Zeit einer gleichartigen Verfahrensweise in einer größeren Zahl anderer Verfahren. In vielen Verfahren ist es mir als Berichterstatter gelungen, trotz der nicht abgesprochenen Terminierung den Senatstermin durch ein schriftliches Referat rechtzeitig vorzubereiten.

23

Ich habe mehrfach darauf hingewiesen, dass es voraussichtlich nicht bei allen nicht abgesprochenen Terminen möglich sein wird, das schriftliche Referat rechtzeitig zu fertigen.

24

Im vorliegenden Verfahren lässt sich heute absehen, dass auf Grund der Arbeitsbelastung durch andere vorrangige Verfahren eine Vorbereitung des Verfahrens vor dem Senatstermin nicht möglich sein wird.“

25

Mit Schreiben vom 27.03.2012 teilte der Antragsteller dem Vorsitzenden des ... Zivilsenats mit, der Vorsitzende wisse, dass die Wahrnehmung seiner „Richterlichen Verantwortlichkeit einen erheblichen Zeitaufwand pro Fall“ verursache und wörtlich:

26

„Sie wissen, dass ich mit sehr hohem Arbeitseinsatz tätig bin, dass ich aber auf Grund meiner Arbeitsweise, die ausschließlich sachliche Gründe hat, am Oberlandesgericht K. seit 2002 zu weniger Verfahrenserledigungen beitrage, als manche andere Kollegen.“

27

Das Schreiben vom 27.03.2012 führt weiter aus, dass durch die neue Terminierungspraxis vom Antragsteller erwartet werde, dass er seine Arbeitsweise ändere. Denn nur durch eine Änderung der Arbeitsweise (weniger Zeit pro Fall, weniger Sorgfalt, weniger rechtliche Prüfung, geringere Bearbeitungstiefe) wäre es möglich, in allen terminierten Fällen - neben der Bearbeitung weiterer Fälle, die aus sachlichen Gründen im Einzelfall vorrangig seien - den Senatstermin durch ein schriftliches Referat (oder ein unvollständiges Referat) vorzubereiten. Der Vorsitzende würde Verfahren terminieren, die nicht entscheidungsreif seien. Die Terminierung erfolge ohne Berücksichtigung des Alters und der Dringlichkeit der jeweiligen Verfahren. Wenn der Antragsteller aus sachlichen Gründen vorrangig die terminierten Verfahren bearbeite, komme er fast nicht mehr dazu, ältere Verfahren aus seinem Dezernat zu bearbeiten und für eine Terminierung vorzuschlagen. Diese Verfahrensweise führe dazu, dass ältere Verfahren aus dem Dezernat nicht bearbeitet und für eine Terminierung vorgeschlagen werden könnten. Die Terminierungspraxis habe weiter dazu geführt, dass die beiden Alternativen (Einzelrichterübertragung oder Beschluss gem. § 522 Abs. 2 ZPO) in dem Berichterstatter-Dezernat praktisch nicht mehr vorkommen würden. Er könne sich mit keiner Verfahrensweise einverstanden erklären, bei der der Vorsitzende mit der Terminierung Druck ausübe, um seine richterliche Arbeitsweise zu ändern.

28

Mit Bescheid vom 20.04.2012, zugestellt am 30.04.2012, wies die Präsidentin des Oberlandesgerichts den Widerspruch gegen den Bescheid vom 26.01.2012 zurück. Eine Verletzung des rechtlichen Gehörs liege nicht vor. Die sachliche Richtigkeit der mitgeteilten statistischen Erledigungszahlen sei nicht substantiiert bestritten. Der Vortrag sei nur dann erheblich, wenn der Antragsteller zugleich substantiiert vortrage, dass die nach der Geschäftsverteilung des Oberlandesgerichts K. in die Zuständigkeit des ... Zivilsenats und dort nach der internen Geschäftsverteilung in seine Bearbeitungszuständigkeit fallenden Verfahren im Vergleich zu dem Durchschnitt der sonst in die Zuständigkeit der OLG-Senate fallenden Verfahren aus bestimmten Gründen einen überdurchschnittlichen Bearbeitungsaufwand mit sich brächten. Es sei gerechtfertigt, den von einem Richter in der Regel zu erwartenden Arbeitsaufwand pauschalierend an dem durchschnittlichen Erledigungspensum vergleichbarer Richterinnen und Richter zu bemessen. Dieser Umstand könne auch zum Gegenstand einer dienstaufsichtlichen Maßnahme gemacht werden.

29

Am 29.05.2012 hat der Antragsteller das Richterdienstgericht angerufen und ergänzend vorgetragen, es sei abwegig, den Antragsteller zu einem Erledigungspensum anzuhalten, das im Durchschnitt aller Richterinnen und Richter des Oberlandesgerichts erbracht werde, weil das Wesen eines Durchschnitts darin bestehe, dass viele Einzelzahlen über dem Durchschnitt und in gleicher Weise viele Zahlen unter dem Durchschnitt liegen würden. Die Auffassung der Präsidentin des Oberlandesgerichts missachte die Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs. Die Pflicht zur Gesetzesbindung bringe es mit sich, dass jeder Richter in richterlicher Unabhängigkeit selbst zu entscheiden habe, welche Arbeitsschritte zur Anwendung des Rechts im Einzelfall erforderlich seien. Unterschiedliche Arbeitsweisen der Richter und unterschiedlicher Zeitaufwand für die Rechtsanwendung im Einzelfall seien notwendige Konsequenz der Bindung an das Gesetz und der persönlichen richterlichen Verantwortung. Die Zeit, die ein Richter pro Fall aufwende, hänge von Gründlichkeit und Sorgfalt ab. Der Zeitaufwand sei insbesondere davon abhängig, welche Rechtsfragen nach Auffassung des Richters zu prüfen seien und ob der Richter häufiger eher zu „einfachen“ Ergebnissen (im Zivilprozess, z.B. Verjährung, Verspätung) komme oder ob die jeweiligen Ergebnisse aus Rechtsgründen mehr Arbeit erforderten (z.B. Beweisaufnahme). Der Antragsteller zeige einen überdurchschnittlichen zeitlichen Arbeitseinsatz.

30

Der Präsidentin des Oberlandesgerichts gehe es um die Durchsetzung eines allgemeinen Prinzips: jeder Richter habe alle Verfahren, die ihm zugewiesen werden, zu erledigen, egal wie. Die Zahlen im Bescheid der Präsidentin des Oberlandesgerichts würden nicht berücksichtigen, dass die einzelnen Senate unterschiedliche Zuständigkeiten mit unterschiedlichen Verfahren hätten, die einen unterschiedlichen Arbeitsaufwand verursachen könnten. Es gebe sehr verschiedene Verfahrensweisen in den Senaten (z.B. was die Zuweisung von Verfahren an den Einzelrichter oder die Art und Weise der Terminsvorbereitung betreffe) mit erheblichen Auswirkungen auf die Zeit, die Richter pro Fall aufwenden müssten. Im Übrigen gebe es in den einzelnen Senaten statistische Sondereffekte, z.B. einerseits, wenn in einem Senat besonders viele gleichartige Verfahren bearbeitet würden und andererseits, wenn einzelne besonders aufwendige Verfahren anhängig seien. Es könne nicht Aufgabe des Antragstellers sein, sich für die eigene Arbeitsweise zu rechtfertigen, weil er nach bestem Wissen und Gewissen seine Aufgaben als Richter wahrnehme. Seine Entscheidungen würden häufig das Interesse von Fachzeitschriften finden. Die Menge der vom Antragsteller in seiner richterlichen Tätigkeit produzierten Texte liege deutlich über dem Durchschnitt der Kollegen. Ziel der Maßnahme der Präsidentin des Oberlandesgerichts könne es nur sein, ihn - den Antragsteller - einzuschüchtern.

31

Der Antragsteller beantragt,

32

festzustellen, dass der Bescheid der Präsidentin des Oberlandesgerichts vom 26.01.2012 und deren Widerspruchsbescheid vom 20.04.2012 unzulässig sind.

33

Der Antragsgegner beantragt,

34

den Antrag abzuweisen.

35

Zur Begründung führt der Antragsgegner aus, es sei nicht ersichtlich, inwieweit der angegriffene Bescheid auf der behaupteten Verletzung des rechtlichen Gehörs beruhe. Es sei unklar, welche Feststellungen der Antragsteller konkret anzweifle. Die Ausführungen des Antragstellers seien pauschal. Hinter den Angriffen des Antragstellers verberge sich die von ihm nicht nur in diesem Verfahren vertretene Auffassung, dass von einem Richter im Rahmen seines Dienstverhältnisses keine bestimmte oder bestimmbare Arbeitsleistung geschuldet sei, es vielmehr in seinem Belieben stehe, ob, wann und wie er sich mit den in seine Bearbeitungszuständigkeit fallenden Verfahren beschäftige. Diese Rechtsauffassung sei unzutreffend und beruhe im Kern auf einem interessengeleiteten Fehlverständnis der richterlichen Unabhängigkeit. Bis jetzt seien nicht konkret besondere Gründe vorgebracht worden, etwa eine besondere Schwierigkeit oder ein besonderer Umfang der in die Bearbeitungszuständigkeit des Antragstellers fallenden Verfahren. Die Problematik habe sich im Verlaufe des Verfahrens noch verschärft. Der Vorsitzende des ... Zivilsenats habe am 04.05.2012 Überlastung angezeigt (As. 93 ff.). Innerhalb des Senats seien die zum 30.04.2012 offenen Verfahren auf 223 angestiegen. Im Dezernat des Antragstellers hätten sich die rückständigen Verfahren vom 01.04.2011 von 53 bis zum 30.04.2012 auf 110 erhöht. Der Antragsteller habe erklärt, an dem Umstand, dass die Erledigungen hinter den Eingängen zurückbleiben, werde sich auch in Zukunft nichts ändern. Zudem habe der Vorsitzende vom Antragsteller nur sporadisch Verfahren zur Terminierung erhalten.

36

Wegen des weiteren Vorbringens der Beteiligten wird ergänzend auf deren Schriftsätze samt Anlagen und im Übrigen auf den Inhalt der vorgelegten Akten des Oberlandesgerichts K. Bezug genommen.

Entscheidungsgründe

37

Der Antrag hat keinen Erfolg. Er ist zulässig (I.), aber nicht begründet (II.). Gegenstand des vorliegenden Verfahrens ist allein der Bescheid vom 26.01.2012 nebst dem Widerspruchsbescheid vom 20.04.2012.

I.

38

1. Der Antrag, gerichtet auf Feststellung der Unzulässigkeit des Vorhalts und der Ermahnung nach § 26 Abs.2 DRiG vom 26.01.2012 ist nach § 26 Abs. 3 DRiG in Verbindung mit § 63 Nr. 4 f, 84 Abs. 2 Satz 2 LRiG statthaft. Gemäß § 26 Abs. 3 DRiG kann jeder Richter mit der Behauptung, eine Maßnahme der Dienstaufsicht beeinträchtige seine Unabhängigkeit, das Richterdienstgericht anrufen. Diese Voraussetzung liegt hier vor.

39

a.) Der Antrag richtet sich gegen eine Maßnahme der Dienstaufsicht im Sinne des § 26 Abs. 3 DRiG. Der Begriff der Maßnahme der Dienstaufsicht ist im Interesse eines wirkungsvollen Schutzes der richterlichen Unabhängigkeit weit zu fassen. Es genügt jede Einflussnahme einer dienstaufsichtführenden Stelle, die sich auch nur mittelbar auf die Tätigkeit des Richters auswirkt. Erforderlich ist lediglich, dass ein konkreter Bezug zu der Tätigkeit des Richters besteht (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteile vom 06.10.2011 - RiZ (R) 7/10, DRiZ 2012, 169, vom 10.01.1985 - RiZ (R) 7/84, BGHZ 93, 238, 241 und vom 16.11.1990 - RiZ 2/90, NJW 1991, 1103, jeweils mwN).

40

Nach ständiger Rechtsprechung des Dienstgerichts des Bundes genügt, um die Antragsbefugnis darzutun, die schlichte - nachvollziehbare - Behauptung einer Beeinträchtigung der richterlichen Unabhängigkeit (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteile vom 03.12.2009 - RiZ(R) 1/09 Rn. 44, Juris und vom 24.11.1994 - RiZ(R) 4/94, NJW 1995, 731, 732 mwN).

41

Nach diesen Grundsätzen hat der Antragsteller hinreichend dargelegt, dass es sich bei den beanstandeten Maßnahmen um solche der Dienstaufsicht handelt und er dadurch veranlasst sein könnte, eine Verfahrens- oder Sachentscheidung künftig anders zu treffen.

42

Die Frage, ob die beanstandeten Maßnahmen die richterliche Unabhängigkeit tatsächlich beeinträchtigen können, ist demgegenüber eine Frage der Begründetheit des Prüfungsantrags (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 12.05.2011 - RiZ (R) 4/09, Juris).

43

2. Das Dienstgericht für Richter ist nach § 78 Nr. 4 e DRIG in Verbindung mit § 63 Nr. 4 LRiG zur Entscheidung über den Antrag berufen. Das nach § 82 LRiG vorgesehene Vorverfahren ist durchgeführt, der Antrag beim Richterdienstgericht fristgerecht eingelegt worden.

II.

44

Der Antrag ist in der Sache jedoch nicht begründet, so dass er zurückzuweisen war.

45

Die Anordnung der Präsidentin des Oberlandesgericht und deren Widerspruchsbescheid vom 27.04.2012 beeinträchtigen die richterliche Unabhängigkeit des Antragstellers, §§ 84 Abs. 2, 63 Nr. 4 f LRiG, § 26 Abs. 3 DRiG nicht, auch nicht unter dem Gesichtspunkt der Verletzung des rechtlichen Gehörs.

46

1.) Eine Verletzung des rechtlichen Gehörs liegt nicht vor.

47

a.) In dem Vermerk vom 12.10.2011 sind die Erledigungszahlen des Antragstellers für das Jahr 2008 bis 2010 aufgelistet sowie der Anstieg der offenen Verfahren erwähnt. Außerdem wird ausgeführt, dass die Erledigungsleistung des Antragstellers nur 68 % der von den Richterinnen und Richter des Oberlandesgericht K. in dem genannten Zeitraum erledigten Verfahren entspricht. Der Antragsteller hatte daher ausreichend Gelegenheit, Stellung zu nehmen. Die Zahl seiner Erledigungen dürfte ihm geläufig sein. Soweit er die absolute Zahl der durchschnittlichen Erledigungen nicht wusste und von den Hausstatistiken keine Kenntnis hatte, hätte er sich diese Zahlen jederzeit beschaffen können. In den Schreiben seines Prozessbevollmächtigten wurde mehrfach um ergänzende Informationen gebeten. Die Übermittlung der Liste der überjährigen Verfahren wurde gefordert, nicht aber die Erledigungszahlen der Kollegen und Kolleginnen des Oberlandesgerichts K. .

48

b.) Selbst wenn man davon ausgehen würde, der Antragsteller hätte vorher über die Zahlen informiert werden müssen, hat er weder im Widerspruchsverfahren noch im Antragsverfahren konkret dargetan, was er vorgetragen hätte und was ggf. dazu geführt hätte, dass eine anderweitige Bewertung gerechtfertigt gewesen wäre.

49

2.) Der Vorhalt beeinträchtigt die richterliche Unabhängigkeit des Antragstellers auch sonst nicht.

50

Der in § 26 Abs. 2 DRiG vorgesehene Vorhalt einer verzögerten Erledigung der Amtsgeschäfte stellt grundsätzlich keine Beeinträchtigung der richterlichen Unabhängigkeit dar. Die Dienstaufsicht umfasst nach § 26 Abs. 2 DRiG vorbehaltlich des Absatzes 1 auch die Befugnis, die ordnungswidrige Art der Ausführung eines Amtsgeschäfts vorzuhalten und zu ordnungsgemäßer, unverzögerter Erledigung der Amtsgeschäfte zu ermahnen. Der Vergleich von Erledigungszahlen im Rahmen der Dienstaufsicht ist danach zwar mit einer gewissen Zurückhaltung zu beurteilen (vgl. Schmidt-Räntsch, DRiG, 6. Aufl., § 26 Rdn 24). Angesichts des eindeutigen Wortlauts des § 26 Abs. 2 DRiG kann es aber keinem Zweifel unterliegen, dass ein unbefriedigendes Arbeitspensum eines Richters beanstandet werden kann (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 31.01.1984 - RiZ (R) 1/83, NJW 1984, 2535; Schmidt-Räntsch, aaO). Dabei ist stets eine Würdigung sämtlicher Umstände des Einzelfalls erforderlich. Unzulässig ist ein Vorhalt dann, wenn dem Richter indirekt ein Pensum abverlangt wird, das sich allgemein, also auch von anderen Richtern in sachgerechter Weise nicht mehr erledigen lässt (BGH, Urteile vom 08.11.2006 - RiZ (R) 2/05, DRiZ 2007, 143, vom 05.10.2005 - RiZ(R) 5/04, NJW 2006, 692 f. und vom 16.10.1987 - RiZ(R) 5/87, NJW 1988, 421, 422). Ein dahin wirkender Erledigungsdruck liefe auf die Aufforderung zu einer sachwidrigen Bearbeitung hinaus und wäre mit dem Rechtsprechungsauftrag des Richters nicht zu vereinbaren.

51

Um beurteilen zu können, ob dem Richter indirekt ein Pensum abverlangt wird, das er nicht bewältigen kann, ist es erforderlich, einen Vergleichsmaßstab heranzuziehen.

52

a.) Nach Ansicht des Bundesgerichtshofs bietet der sogenannte Pensenschlüssel keinen geeigneten Anhalt. Er dient andersartigen Zwecken, nämlich der möglichst gleichmäßigen Justizversorgung der Bevölkerung einerseits und einer möglichst gleichmäßigen Verteilung der Arbeitslast auf die zur Verfügung stehenden Richter andererseits (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 16.09.1987 - RiZ (R) 4/87, NJW 1988, 419).

53

Im Rahmen der sogenannten „PEBB§Y-Erhebung“ wurden zwar durchschnittliche bundesweite Bearbeitungszeiten für einzelne Verfahren auf einer empirisch validen und analytisch gesicherten Grundlage ermittelt. Ob die Bearbeitungszeiten nach „PEBB§Y“ zulässiger Vergleichsmaßstab sein können, kann in diesem Zusammenhang aber offen bleiben.

54

b.) Zulässiger Vergleichsmaßstab kann, wie dies der Antragsteller offenbar meint, auch nicht der Output aller von ihm diktierten bzw. verfassten Texte sein. Der Antragsteller würde sich zu Recht darüber beklagen, wenn die die Dienstaufsicht führende Präsidentin ihm vorhalten würde, seine Texte seien zu lang oder zu kurz. Die richterliche Amtsführung unterliegt insoweit der Dienstaufsicht, als es um die Sicherung eines ordnungsgemäßen Geschäftsablaufs, die äußere Form der Erledigung eines Dienstgeschäfts oder um solche Fragen geht, die dem Kernbereich der Rechtsprechungstätigkeit so weit entrückt sind, dass sie nur noch als zur äußeren Ordnung gehörig anzusehen sind (BGH, Urteile vom 14.04.1997 - RiZ(R) 1/96, DRiZ 1997, 467, 468 und vom 22.02.2006 - RiZ(R) 3/05, NJW 2006, 1674 mwN). Die Länge der Entscheidung, die Art der Formulierungen zählt zum Kernbereich der Rechtsprechungstätigkeit. Auf den Widerspruch des Antragstellers vom 29.12.2003 wurde mit Schreiben vom 29.12.2003 (Sammelakte - Widerspruch des ROLG ... gegen die dienstliche Beurteilung vom 06.05.2003) der Satz „Sein Streben nach Perfektion führte allerdings zu einem erhöhten Bedarf an Schreibpersonal in seiner Abteilung.“ deshalb auch ersatzlos gestrichen.

55

Ebenso ungeeignet ist als Maßstab, welche Entscheidungen des Senates, die vom Antragsteller entworfen wurden, in Juris oder in den Fachzeitschriften veröffentlich wurden (zur Veröffentlichungspflicht BVerwG, Urteil vom 26.02.1997 - 6 C 3/96, Juris). Dem Dienstaufsichtsführenden ist es verwehrt, eine Wertung der Qualität der Entscheidungen vorzunehmen. Zu veröffentlichen sind alle Entscheidungen, an deren Veröffentlichung die Öffentlichkeit ein Interesse hat oder haben kann, nicht aber nur die, die der Dienstaufsichtsführende für besonders „wertvoll“ hält.

56

c.) Die von einem Richter zu erbringende Arbeitsleistung orientiert sich vielmehr pauschalierend an dem Arbeitspensum, das ein durchschnittlicher Richter vergleichbarer Position in der für Beamte geltenden regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit bewältigt (BVerfG, Nichtannahmebeschluss vom 23.05.2012 - 2 BvR 610/12, 2 BvR 625/12, NJW 2012, 2334). Die von einem voll beschäftigten Richter aufzubringende Arbeitszeit ist damit pauschalierend an dem Arbeitserfolg (Durchschnittspensum) vergleichbarer Richter auszurichten.

57

aa.) Eine Ausrichtung an dem tatsächlichen Zeitaufwand scheidet aus. Der Richter ist nichtverpflichtet, bei seiner Tätigkeit feste Dienstzeiten einzuhalten und kann seine Arbeitszeit selbst gestalten (BVerwG, Urteil vom 18.02.1981 - 6 C 95/78, DRiZ 1981, 470; Beschluss vom 21.09.1982 - 2 B 12/82, NJW 1983, 62; so auch BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 16.11.1990 - RiZ 2/90,NJW 1991, 1103). Ein Richter ist aber auch nicht zeitlich unbeschränkt zur Arbeitsleistung verpflichtet. Bei Richtern ist anders als bei Beamten, bei denen die Dienstleistungspflicht formal nach Ort und Zeit festgelegt ist, an deren materielle Dienstleistungspflicht anzuknüpfen, was aus § 11 Landesbesoldungsgesetz Baden-Württemberg, der dem § 9 BBesG nachbildet worden ist, hergeleitet werden kann (vgl. zu § 9 BBesG auch VG Magdeburg, Urteil vom 24.01.2012 - 5 A 35/10, DRiZ 2012, 353 unter Hinweis auf Schinkel/Seifert, GKÖD, Band III, § 9 Rdnr. 27). Danach hat der Richter sein Amt ordnungsgemäß wahrzunehmen, seine ganze Kraft dem Amt zu widmen (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 16.11.1990 - RiZ 2/90NJW 1991, 1103) und seine Anwesenheit im Gericht an den sachlichen Erfordernissen seines Amtes zu orientieren.

58

bb.) Für den von einem Richter in der Regel zu erwartenden zeitlichen Arbeitsaufwand geben die in den Arbeitszeitvorschriften für Beamte enthaltenen Regelungen über die regelmäßige wöchentliche Arbeitszeit der Beamten - unter Beachtung der sich aus der Rechtsstellung und dem Aufgabenbereich der Richter ergebenden Besonderheiten, die z.B. unter Umständen vorübergehend einen erhöhten Arbeitseinsatz erforderlich machen können - einen Anhaltspunkt. Da die Arbeitszeit eines Richters nicht exakt messbar ist, sondern nur - grob pauschalierend - geschätzt werden kann, ist es gerechtfertigt, die von einem voll beschäftigten Richter aufzubringende Arbeitszeit pauschalierend an dem Arbeitserfolg (Durchschnittspensum) vergleichbarer Richter in einer 41-Stundenwoche zu messen. Nach § 4 der Arbeitszeit- und Urlaubsverordnung (AzUVO) beträgt die regelmäßige Arbeitszeit der Beamtinnen und Beamten im Durchschnitt wöchentlich 41 Stunden.

59

Danach kann sich - je nach Arbeitsweise und Einarbeitung in das jeweilige Rechtsgebiet - eine längere oder aber auch eine kürzere tatsächliche Arbeitszeit ergeben. Im übrigen ist die von einem einzelnen Richter zu erbringende Arbeitsleistung und die von ihm aufzuwendende Arbeitszeit von den Umständen des jeweiligen Einzelfalles abhängig (BVerwG, Beschluss vom 21.09.1982 - 2 B 12/82,NJW 1983, 62).

60

d.) Hieraus ist zu folgern, dass sich die Erledigungszahlen des Richters an dem Durchschnittspensum unter Würdigung sämtlicher Umstände des Einzelfalls zu orientieren haben. Eine Grundsatzentscheidung, inwieweit eine Pflichtverletzung vorliegt, kann damit nicht erfolgen, sondern nur eine Entscheidung im Einzelfall. Ob eine Pflichtverletzung vorliegt, unterliegt nicht der Rechtsprechungskompetenz des Dienstgerichts für Richter.

61

aa.) Vergleichsmaßstab können daher die durchschnittlichen Erledigungszahlen anderer Richter sein. Weitgehend anerkannt ist, dass in Beurteilungen Erledigungszahlen wiedergegeben werden dürfen. Erledigungszahlen sind zumindest dann ein legitimes Kriterium für die Beurteilung richterlicher Tätigkeit, wenn sie erstens auf wirklich vergleichbaren Sachverhalten basieren und zweitens (wichtiger noch) als sekundär gegenüber der Qualität der Arbeit begriffen werden (Wittreck, NJW 2012, 3287). In der dienstlichen Beurteilung eines Richters werden seine Erledigungszahlen erörtert und mit denen anderer Richter derselben Gerichtsbarkeit verglichen (BGH, Dienstgericht für Richter, Urteil vom 10.08.2001 - RiZ (R) 5/00, NJW 2002, 359). Ein solcher Vergleich von Erledigungszahlen in der dienstlichen Beurteilung eines Richters beeinträchtigt für sich allein noch nicht die richterliche Unabhängigkeit (BGH, Dienstgericht für Richter, Urteil vom 03.10.1977 - RiZ (R) 1/77. BGHZ 69, 309, 313 = NJW 1978, 760).

62

Wird ein Richter an Maßstäben gemessen, die überzogen sind, mag die betreffende dienstliche Beurteilung, worüber zu befinden Sache der Verwaltungsgerichte wäre, sachlich nicht gerechtfertigt sein. Eine Beeinträchtigung der richterlichen Unabhängigkeit ist aber damit nicht, jedenfalls nicht notwendig, verbunden. Diese Grenze ist vielmehr generell höher anzusetzen. Sie ist erst überschritten, wenn ein Arbeitsanfall in Frage steht, welcher allgemein, also auch von anderen Richtern, nicht sachgerecht bewältigt werden könnte. Wird ein vergleichbarer Arbeitsanfall von anderen Richtern bewältigt, hat der Richter, der zu einer gleichen Arbeitsleistung nicht in der Lage oder nicht bereit ist, eine dies berücksichtigende und im Vergleich zu jenen anderen Richtern schwächere Benotung hinzunehmen. Eine dienstliche Beurteilung verletzt die richterliche Unabhängigkeit, die in erster Linie Weisungsfreiheit bedeutet, nur dann, wenn sie auf eine direkte oder indirekte Weisung hinausläuft, wie der Richter künftig verfahren oder entscheiden soll (BGH, Dienstgericht für Richter, Urteil vom 10.08.2001 - RiZ (R) 5/00, NJW 2002, 359).

63

bb.) Die Gewährleistungen aus Art 6 Abs. 1 EMRK sind in die Abwägung mit ein zustellen. Aus Art. 6 Abs. 1 EMRK folgt, dass „Jedermann einen Anspruch darauf hat, dass seine Sache von einem (. . .) Gericht (. . .) innerhalb angemessener Frist verhandelt wird, das über zivilrechtliche Ansprüche und Verpflichtungen entscheidet." Die Angemessenheit der Verfahrensdauer ist unter Berücksichtigung der Umstände des Einzelfalls nach der Komplexität des Falles, dem Verhalten der Partei und der Gerichte sowie der Bedeutung der Sache für die Partei zu beurteilen. Auch entbindet in den von der Parteimaxime beherrschten Rechtssystemen wie dem der ZPO das Verhalten der Parteien die Gerichte nicht von ihrer Verpflichtung gemäß Art. 6 Abs. 1 EMRK, ein zügiges Verfahren sicherzustellen (EuGHMR - Große Kammer, Urteil v. 08.06.2006 - Beschwerde Nr. 75529/01: Sürmeli/Deutschland, NJW 2006, 2389). Wenn beurteilt werden soll, ob ein Verfahren ohne triftigen Grund nicht abgeschlossen worden ist, muss beurteilt werden, ob aufgrund der aktuellen Belastung der Richter dieses Verfahren nicht beendet werden konnte. Werden viele Verfahren nicht abgeschlossen, entstehen Rückstände, ist zu prüfen, ob es für diese Rückstande einen triftigen Grund gibt.

64

e.) Der Antragsteller hat danach unter Berücksichtigung aller Umstände des Einzelfalls objektiv einen Arbeitserfolg erbracht, der einen Vorhalt und eine Ermahnung rechtfertigt. Der Richter hat seine ganze Kraft dem Amt zu widmen (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 16.11.1990 - RiZ 2/90 NJW 1991, 1103); es ist weder möglich noch Aufgabe der Dienstaufsicht noch des Dienstgerichts für Richter mathematische oder statistische Zahlen vorzugeben, ab denen ein Vorhalt gerechtfertigt ist.

65

aa.) Dies zeigt folgende Tabelle (ergänzende Quelle: Die Justiz in Baden-Württemberg - Zahlen und Fakten hinsichtlich des Landes Baden-Württemberg):

66

Erledigungen:

67

Antragsteller

OLG K.
ohne Berücksichtigung
des Vorsitzenden

Land
Baden-Württemberg

2008

43

74,7

70,6

2009

58

71,2

62,52

2010

48

71,4

64,13

2011

37

74,6

Keine Angabe

68

bb.) Die Neuzugänge pro Richter liegen im Bundesdurchschnitt in Zivilsachen vor den Oberlandesgerichten (Aktenzeichen U) bei 67 (im Jahr 2008 und 2009) und bei 68 (im Jahr 2010). Die Erledigungszahlen des Antragstellers haben kontinuierlich seit dem Jahr 2009 abgenommen. Der Antragsteller hat mit Schreiben vom 31.10.2011 an die Mitglieder des Senates ausgeführt, dass er in der Regel statistisch zu weniger Verfahrenserledigungen beigetragen habe als der Durchschnitt der Kolleginnen und Kollegen, was früher auch durch Überlastungsanzeigen dokumentiert sei. Bei seiner Anhörung vor dem Dienstgericht für Richter hat er dargelegt, dass er seit Jahren ca. 1/3 weniger erledige als der Durchschnitt seiner Kollegen. Den anderen Kollegen, die mehr erledigen, habe er nicht den Vorwurf der mangelnden Sorgfalt gemacht oder machen wollen. Für ihn sei die „Sachgerechtigkeit der Entscheidung“ ausschlaggebend.

69

Die Überlastung ist nicht auf einen Anstieg der Eingänge zurückzuführen. Bei Anwendung des gleichen Sorgfaltmaßstabes können Kollegen des Antragstellers zu höheren Erledigungszahlen kommen. Wenn ein Kollege in einem Jahr bei einer Zuteilung von 76 Verfahren (davon 2 Arzthaftung, Bau) 76 Erledigungen, eine Kollegin mit 0,5 AKA bei Zuteilung von 38 Verfahren (davon 6 Arzthaftung, Bau) 32 Erledigungen, ein Erprobungsrichter in einem Vierteljahr in dem Referat des Antragstellers bei Zuteilung von 17 Verfahren 18 Erledigungen schafft, dem Antragsteller bei einer Zuteilung von 64 Verfahren in einem ¾ Jahr (davon einige Verfahren, die vom ... Zivilsenat mitgenommen wurden) nur 18 Erledigungen gelingen, dann war ein Vorhalt nicht nur zulässig, sondern geboten.

70

Der BGH (Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 31.01.1984 - RiZ (R) 1/83, NJW 1984, 2535) hat bei einer aufgelaufenen Anzahl von "Altfällen" die in der dienstlichen Beurteilung erteilte Mahnung, der Richter sollte stets darauf bedacht sein, in angemessener Zeit zu Lösungen zu kommen, keine Beeinträchtigung der richterlichen Unabhängigkeit erkannt. Auch wenn sich die Bemerkung in der Beurteilung auf die Art der Erledigung richterlicher Dienstgeschäfte bezieht, ist sie damit nicht schon unzulässig. Die Mahnung - wie auch hier hatte nicht zum Ziel, den Antragsteller zu veranlassen, in Zukunft ohne hinreichende Tiefe der Entscheidungsfindung vorschnell zu entscheiden, und konnte vernünftigerweise auch nicht so verstanden werden. Durch sie sollte der Richter auf seine Verpflichtung hingewiesen werden, in seinem Referat anhängige Rechtsfälle in angemessener Zeit einer sachgerechten Entscheidung zuzuführen. (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 31.01.1984 - RiZ (R) 1/83, NJW 1984, 2535).

71

Diese erheblichen Abweichungen lassen sich nicht mit der grundsätzlich jedem Richter überlassenen Art und Weise der Fallbearbeitung rechtfertigen. Der Antragsteller führt zwar aus, er verwende einen deutlich über dem Durchschnitt liegenden Arbeitsaufwand, von ihm mit „Sachgerechtigkeit der Entscheidung“ betitelt, was dazu führe, dass er nicht alles erledigen könne, was eingehe und dies werde sich in Zukunft auch nicht ändern. Würde man dieses Argument bei den hier in Rede stehenden Zahlen für stichhaltig halten - der Antragsteller argumentiert im Übrigen auch mit einem Durchschnitt - hätte dies zur Konsequenz, dass es jedem Richter freistünde, welches Arbeitsergebnis er erbringt, beispielsweise nur die Bearbeitung eines Verfahrens pro Monat oder im Vierteljahr.

72

cc.) Die Beweisanträge waren abzulehnen.

73

Die zivilprozessualen Vorschriften über die Parteivernehmung nach §§ 445 bis 449 ZPO sind im Verwaltungsprozess gemäß § 98 VwGO nicht anzuwenden. Deshalb richtet sich nach allgemeinen, sich aus § 86 Abs. 1 VwGO ergebenden Grundsätzen, ob und in welchem Umfang im Verwaltungsprozess und damit auch in einem Verfahren vor dem Richterdienstgericht eine Parteivernehmung gemäß § 96 Abs. 1 Satz 2 VwGO stattzufinden hat. Die Kammer hat die Entscheidung darüber, ob die Voraussetzungen für eine Parteivernehmung hinsichtlich der Präsidentin des Oberlandesgerichts K. als Vertreterin des Antragsgegners gegeben sind, aufgrund einer Sachverhalts- und Beweiswürdigung zu treffen. Eine Parteivernehmung kommt regelmäßig nur als subsidiäres Beweismittel in Betracht und dient als letztes Hilfsmittel zur Aufklärung des Sachverhalts, wenn trotz Ausschöpfung aller anderen Beweismittel noch Zweifel bleiben (vgl. BVerwG, Urteil vom 30. August 1982 - 9 C 1.81; Beschluss vom 16.07.1996 - 3 B 44.96 und vom 21.06.2007 - 2 B 28/07; VGH Bayern, Beschluss vom 15.12.2011 - 14 ZB 11.30357).

74

Es kann als wahr unterstellt werden, dass eine Veränderung der Erledigungszahlen des Antragstellers (Ziffer 12) - als eine Ursache unter mehreren - durch eine Änderung der richterlichen Arbeitsweise möglich ist und dass eine Präsidentin des OLG dies auch weiß. Jede Änderung des Arbeitsstiles führt zu Änderungen bei den Erledigungen.

75

Ziffer 13 war abzulehnen, da es sich nicht um eine Parteieinvernahme zu einer streitigen Tatsache handelt. Es ist auch nicht Aufgabe eines Richters, die Durchschnittszahlen zu erreichen, sondern, wie bereits mehrfach ausgeführt, ist der Arbeitserfolg am Durchschnittspensum vergleichbarer Richter auszurichten.

76

dd.) Das Argument, der Zeitaufwand sei davon abhängig, ob der Richter häufiger zu eher „einfachen“ Ergebnissen (im Zivilprozess z.B. Verjährung, Verspätung) komme oder ob die jeweiligen Ergebnisse aus Rechtsgründen mehr Arbeit erfordern, erschließt sich nicht. Legt man das Vorbringen so aus, dass die Belastung eines Falles unterschiedlich groß ist, ist dies zutreffend, gleicht sich aber aus. Jeder Richter hat umfangreiche, schwere Fälle, aber auch leichte Verfahren, in denen etwa die Berufung beschränkt ist, zu erledigen. Auch Berufungsrücknahmen, die Zeit lassen, andere Fälle vertieft zu bearbeiten, kommen offenkundig vor. Objektive Fakten, die eine besondere Belastung des Antragstellers belegen, wurden nicht vorgetragen.

77

ee.) Auch der Einwand des Antragstellers, bei Kollegialgerichten sei nicht der Berichterstatter sondern das Kollegialgericht verantwortlich, verfängt nicht. Die Präsidentin des Oberlandesgerichtes wusste, wie dies jeder Richter weiß, dass jeder Richter an anderen Verfahren, bei denen er nicht Berichterstatter ist, mitzuwirken hat. Die Kammer unterstellt auch, dass eine Präsidentin eines Oberlandesgerichtes weiß, dass eine Änderung des Arbeitsstiles (z.B. durch Mehr- oder Wenigerarbeit) zu Änderungen bei den Erledigungszahlen führt, so dass eine Parteivernehmung - wie oben dargelegt - bereits aus diesem Grund nicht, wie vom Antragsteller beantragt, in Betracht kommt. Der Antragsteller hat aber nicht dargelegt, dass er aufgrund des senatsinternen Geschäftsverteilungsplanes an mehr Verfahren als die Kollegen mitwirken muss. Das Schreiben des Antragstellers vom 27.03.2012 (AS 109) weist dies nachdrücklich aus. Seit Oktober hat der Vorsitzende des ... Zivilsenats Verfahren terminiert, ohne mit dem Antragsteller als Berichterstatter diese abzusprechen.

78

Der Vorsitzende legt, wie dem Schreiben zu entnehmen ist,

79

„Wert darauf, dass eine von Ihnen als angemessen erachtete Anzahl von Verfahren terminiert und von mir bearbeitet werden soll. Auf die Frage, ob und inwieweit ich im Hinblick auf meine Arbeitsbelastung durch andere Verfahren in der Lage bin, die von Ihnen terminierte verfahren zu bearbeiten, nehmen Sie keine Rücksicht.“

80

Daraus kann nur der Schluss gezogen werden, dass bis Oktober 2011 der Antragsteller zu wenig Verfahren zur Terminierung vorgeschlagen hat und damit die Verantwortung für die unzureichenden Erledigungszahlen bei ihm liegt. Nachdem der Vorsitzende ohne Zustimmung terminierte, hat der Antragsteller mit einem Formschreiben geantwortet, dass es bei allen nicht abgesprochenen Terminen nicht möglich sein wird, das schriftliche Referat zu fertigen. Das BVerfG (Beschwerdekammer, Beschluss vom 01.10.2012 - 1 BvR 170/06, Rdn 37) hat erst kürzlich die Bedeutung des Berichterstatters für die Dauer des Verfahrens betont.

81

Auf die übrigen Beweisanträge war mangels Entscheidungserheblichkeit nicht einzugehen.

82

f.) Der Antragsteller hat, was das Dienstgericht im Rahmen seiner tatrichterlichen Würdigung zu berücksichtigen hat, weder im Widerspruchsverfahren noch im dienstgerichtlichen Verfahren konkret vorgetragen, mit den angefochtenen Bescheiden werde ihm ein Pensum abverlangt, das sich allgemein, also auch von anderen Richtern, nicht sachgerecht bewältigen lasse. Entgegen der Ansicht des Antragstellers oblag es ihm, eine im Verhältnis zu anderen Richtern des Oberlandesgericht außerordentlichen Belastung darzulegen. Der Sachverhalt war insoweit nicht von Amts wegen zu ermitteln (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 05.10.2005 - RiZ (R) 5/04, Juris). Dass die Vergleichszahlen nicht zu bewältigen sind, ist für das Dienstgericht auch nicht ersichtlich.

83

Die Zahlen zeigen, dass die Neuzugänge pro Richter beim Oberlandesgericht zwischen 2001 und 2010 zwischen 58 (Jahr 2002) und 75 (Jahr 2005) lagen und sich im Jahr 2009 und 2010 auf 64 reduzierten. Im Bundesdurchschnitt lagen die Zahlen zwischen 66 und 71. Dies zeigt auf, dass die Erledigungszahlen nicht nach oben „angepasst wurden“.

84

Die Anzahl der Erledigungen hängt zwar auch, worauf der Antragsteller zutreffend hinweist, von der kollegialen Zusammenarbeit im Senat ab. Der Antragsteller hat aber nicht aufgezeigt, weshalb es den anderen Senatsmitgliedern - trotz angeblicher schlechter Zusammenarbeit im Senat - gelungen ist, zu erheblich höheren Erledigungszahlen zu kommen. Zutreffend ist auch, dass einzelne Senate unterschiedliche Zuständigkeiten mit unterschiedlichem Arbeitsaufwand haben. Der Antragsteller zeigt aber nicht konkret für den ... oder den ... Zivilsenat auf, dass statistische Sondereffekte hinsichtlich des ... oder ... Zivilsenates vorhanden waren oder die „Zuständigkeiten“ nach dem Geschäftsverteilungsplan auf besonders schwierige oder zeitlich besonders aufwändige Verfahren zurückzuführen sind. Zeitaufwändigere Verfahren werden, was der Antragsteller weiß, beim OLG K. höher bewertet, z.B. Bauprozesse mit 5 statt mit 3 Punkten. Ein statistischer Sondereffekt wird behauptet, nicht aber begründet.

85

Auch die Erledigungsarten des Antragstellers weisen keine Besonderheiten auf, die auf eine besondere Belastung hindeuten- (Sammelakten Sonderprüfung ...a). Im Zeitraum vom 01.01.2008 - 31.03.2012 wurden bei 168 Erledigungen 46 Berufungen zurückgenommen, 36 Verfahren durch Vergleich erledigt, 19 Berufungen durch Urteil zurückgewiesen und in 36 Berufungsverfahren durch streitiges Urteil mit Änderung und/oder eigener Sachentscheidung entschieden.

86

Dem Antragsteller wird damit in diesem Einzelfall direkt oder indirekt kein Pensum abverlangt, das sich allgemein, also auch von anderen Richtern in sachgerechter Weise nicht mehr erledigen lässt.

III.

87

Die Kostenentscheidung beruht auf § 79 LRiG in Verbindung mit § 154 Abs. 1 VwGO. Gerichtskosten werden, da dafür eine Rechtsgrundlage nicht vorhanden ist, nicht erhoben (BGH, Dienstgericht des Bundes, Beschluss vom 22.02.2006 - RiZ (R) 1/05).

Gründe

37

Der Antrag hat keinen Erfolg. Er ist zulässig (I.), aber nicht begründet (II.). Gegenstand des vorliegenden Verfahrens ist allein der Bescheid vom 26.01.2012 nebst dem Widerspruchsbescheid vom 20.04.2012.

I.

38

1. Der Antrag, gerichtet auf Feststellung der Unzulässigkeit des Vorhalts und der Ermahnung nach § 26 Abs.2 DRiG vom 26.01.2012 ist nach § 26 Abs. 3 DRiG in Verbindung mit § 63 Nr. 4 f, 84 Abs. 2 Satz 2 LRiG statthaft. Gemäß § 26 Abs. 3 DRiG kann jeder Richter mit der Behauptung, eine Maßnahme der Dienstaufsicht beeinträchtige seine Unabhängigkeit, das Richterdienstgericht anrufen. Diese Voraussetzung liegt hier vor.

39

a.) Der Antrag richtet sich gegen eine Maßnahme der Dienstaufsicht im Sinne des § 26 Abs. 3 DRiG. Der Begriff der Maßnahme der Dienstaufsicht ist im Interesse eines wirkungsvollen Schutzes der richterlichen Unabhängigkeit weit zu fassen. Es genügt jede Einflussnahme einer dienstaufsichtführenden Stelle, die sich auch nur mittelbar auf die Tätigkeit des Richters auswirkt. Erforderlich ist lediglich, dass ein konkreter Bezug zu der Tätigkeit des Richters besteht (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteile vom 06.10.2011 - RiZ (R) 7/10, DRiZ 2012, 169, vom 10.01.1985 - RiZ (R) 7/84, BGHZ 93, 238, 241 und vom 16.11.1990 - RiZ 2/90, NJW 1991, 1103, jeweils mwN).

40

Nach ständiger Rechtsprechung des Dienstgerichts des Bundes genügt, um die Antragsbefugnis darzutun, die schlichte - nachvollziehbare - Behauptung einer Beeinträchtigung der richterlichen Unabhängigkeit (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteile vom 03.12.2009 - RiZ(R) 1/09 Rn. 44, Juris und vom 24.11.1994 - RiZ(R) 4/94, NJW 1995, 731, 732 mwN).

41

Nach diesen Grundsätzen hat der Antragsteller hinreichend dargelegt, dass es sich bei den beanstandeten Maßnahmen um solche der Dienstaufsicht handelt und er dadurch veranlasst sein könnte, eine Verfahrens- oder Sachentscheidung künftig anders zu treffen.

42

Die Frage, ob die beanstandeten Maßnahmen die richterliche Unabhängigkeit tatsächlich beeinträchtigen können, ist demgegenüber eine Frage der Begründetheit des Prüfungsantrags (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 12.05.2011 - RiZ (R) 4/09, Juris).

43

2. Das Dienstgericht für Richter ist nach § 78 Nr. 4 e DRIG in Verbindung mit § 63 Nr. 4 LRiG zur Entscheidung über den Antrag berufen. Das nach § 82 LRiG vorgesehene Vorverfahren ist durchgeführt, der Antrag beim Richterdienstgericht fristgerecht eingelegt worden.

II.

44

Der Antrag ist in der Sache jedoch nicht begründet, so dass er zurückzuweisen war.

45

Die Anordnung der Präsidentin des Oberlandesgericht und deren Widerspruchsbescheid vom 27.04.2012 beeinträchtigen die richterliche Unabhängigkeit des Antragstellers, §§ 84 Abs. 2, 63 Nr. 4 f LRiG, § 26 Abs. 3 DRiG nicht, auch nicht unter dem Gesichtspunkt der Verletzung des rechtlichen Gehörs.

46

1.) Eine Verletzung des rechtlichen Gehörs liegt nicht vor.

47

a.) In dem Vermerk vom 12.10.2011 sind die Erledigungszahlen des Antragstellers für das Jahr 2008 bis 2010 aufgelistet sowie der Anstieg der offenen Verfahren erwähnt. Außerdem wird ausgeführt, dass die Erledigungsleistung des Antragstellers nur 68 % der von den Richterinnen und Richter des Oberlandesgericht K. in dem genannten Zeitraum erledigten Verfahren entspricht. Der Antragsteller hatte daher ausreichend Gelegenheit, Stellung zu nehmen. Die Zahl seiner Erledigungen dürfte ihm geläufig sein. Soweit er die absolute Zahl der durchschnittlichen Erledigungen nicht wusste und von den Hausstatistiken keine Kenntnis hatte, hätte er sich diese Zahlen jederzeit beschaffen können. In den Schreiben seines Prozessbevollmächtigten wurde mehrfach um ergänzende Informationen gebeten. Die Übermittlung der Liste der überjährigen Verfahren wurde gefordert, nicht aber die Erledigungszahlen der Kollegen und Kolleginnen des Oberlandesgerichts K. .

48

b.) Selbst wenn man davon ausgehen würde, der Antragsteller hätte vorher über die Zahlen informiert werden müssen, hat er weder im Widerspruchsverfahren noch im Antragsverfahren konkret dargetan, was er vorgetragen hätte und was ggf. dazu geführt hätte, dass eine anderweitige Bewertung gerechtfertigt gewesen wäre.

49

2.) Der Vorhalt beeinträchtigt die richterliche Unabhängigkeit des Antragstellers auch sonst nicht.

50

Der in § 26 Abs. 2 DRiG vorgesehene Vorhalt einer verzögerten Erledigung der Amtsgeschäfte stellt grundsätzlich keine Beeinträchtigung der richterlichen Unabhängigkeit dar. Die Dienstaufsicht umfasst nach § 26 Abs. 2 DRiG vorbehaltlich des Absatzes 1 auch die Befugnis, die ordnungswidrige Art der Ausführung eines Amtsgeschäfts vorzuhalten und zu ordnungsgemäßer, unverzögerter Erledigung der Amtsgeschäfte zu ermahnen. Der Vergleich von Erledigungszahlen im Rahmen der Dienstaufsicht ist danach zwar mit einer gewissen Zurückhaltung zu beurteilen (vgl. Schmidt-Räntsch, DRiG, 6. Aufl., § 26 Rdn 24). Angesichts des eindeutigen Wortlauts des § 26 Abs. 2 DRiG kann es aber keinem Zweifel unterliegen, dass ein unbefriedigendes Arbeitspensum eines Richters beanstandet werden kann (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 31.01.1984 - RiZ (R) 1/83, NJW 1984, 2535; Schmidt-Räntsch, aaO). Dabei ist stets eine Würdigung sämtlicher Umstände des Einzelfalls erforderlich. Unzulässig ist ein Vorhalt dann, wenn dem Richter indirekt ein Pensum abverlangt wird, das sich allgemein, also auch von anderen Richtern in sachgerechter Weise nicht mehr erledigen lässt (BGH, Urteile vom 08.11.2006 - RiZ (R) 2/05, DRiZ 2007, 143, vom 05.10.2005 - RiZ(R) 5/04, NJW 2006, 692 f. und vom 16.10.1987 - RiZ(R) 5/87, NJW 1988, 421, 422). Ein dahin wirkender Erledigungsdruck liefe auf die Aufforderung zu einer sachwidrigen Bearbeitung hinaus und wäre mit dem Rechtsprechungsauftrag des Richters nicht zu vereinbaren.

51

Um beurteilen zu können, ob dem Richter indirekt ein Pensum abverlangt wird, das er nicht bewältigen kann, ist es erforderlich, einen Vergleichsmaßstab heranzuziehen.

52

a.) Nach Ansicht des Bundesgerichtshofs bietet der sogenannte Pensenschlüssel keinen geeigneten Anhalt. Er dient andersartigen Zwecken, nämlich der möglichst gleichmäßigen Justizversorgung der Bevölkerung einerseits und einer möglichst gleichmäßigen Verteilung der Arbeitslast auf die zur Verfügung stehenden Richter andererseits (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 16.09.1987 - RiZ (R) 4/87, NJW 1988, 419).

53

Im Rahmen der sogenannten „PEBB§Y-Erhebung“ wurden zwar durchschnittliche bundesweite Bearbeitungszeiten für einzelne Verfahren auf einer empirisch validen und analytisch gesicherten Grundlage ermittelt. Ob die Bearbeitungszeiten nach „PEBB§Y“ zulässiger Vergleichsmaßstab sein können, kann in diesem Zusammenhang aber offen bleiben.

54

b.) Zulässiger Vergleichsmaßstab kann, wie dies der Antragsteller offenbar meint, auch nicht der Output aller von ihm diktierten bzw. verfassten Texte sein. Der Antragsteller würde sich zu Recht darüber beklagen, wenn die die Dienstaufsicht führende Präsidentin ihm vorhalten würde, seine Texte seien zu lang oder zu kurz. Die richterliche Amtsführung unterliegt insoweit der Dienstaufsicht, als es um die Sicherung eines ordnungsgemäßen Geschäftsablaufs, die äußere Form der Erledigung eines Dienstgeschäfts oder um solche Fragen geht, die dem Kernbereich der Rechtsprechungstätigkeit so weit entrückt sind, dass sie nur noch als zur äußeren Ordnung gehörig anzusehen sind (BGH, Urteile vom 14.04.1997 - RiZ(R) 1/96, DRiZ 1997, 467, 468 und vom 22.02.2006 - RiZ(R) 3/05, NJW 2006, 1674 mwN). Die Länge der Entscheidung, die Art der Formulierungen zählt zum Kernbereich der Rechtsprechungstätigkeit. Auf den Widerspruch des Antragstellers vom 29.12.2003 wurde mit Schreiben vom 29.12.2003 (Sammelakte - Widerspruch des ROLG ... gegen die dienstliche Beurteilung vom 06.05.2003) der Satz „Sein Streben nach Perfektion führte allerdings zu einem erhöhten Bedarf an Schreibpersonal in seiner Abteilung.“ deshalb auch ersatzlos gestrichen.

55

Ebenso ungeeignet ist als Maßstab, welche Entscheidungen des Senates, die vom Antragsteller entworfen wurden, in Juris oder in den Fachzeitschriften veröffentlich wurden (zur Veröffentlichungspflicht BVerwG, Urteil vom 26.02.1997 - 6 C 3/96, Juris). Dem Dienstaufsichtsführenden ist es verwehrt, eine Wertung der Qualität der Entscheidungen vorzunehmen. Zu veröffentlichen sind alle Entscheidungen, an deren Veröffentlichung die Öffentlichkeit ein Interesse hat oder haben kann, nicht aber nur die, die der Dienstaufsichtsführende für besonders „wertvoll“ hält.

56

c.) Die von einem Richter zu erbringende Arbeitsleistung orientiert sich vielmehr pauschalierend an dem Arbeitspensum, das ein durchschnittlicher Richter vergleichbarer Position in der für Beamte geltenden regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit bewältigt (BVerfG, Nichtannahmebeschluss vom 23.05.2012 - 2 BvR 610/12, 2 BvR 625/12, NJW 2012, 2334). Die von einem voll beschäftigten Richter aufzubringende Arbeitszeit ist damit pauschalierend an dem Arbeitserfolg (Durchschnittspensum) vergleichbarer Richter auszurichten.

57

aa.) Eine Ausrichtung an dem tatsächlichen Zeitaufwand scheidet aus. Der Richter ist nichtverpflichtet, bei seiner Tätigkeit feste Dienstzeiten einzuhalten und kann seine Arbeitszeit selbst gestalten (BVerwG, Urteil vom 18.02.1981 - 6 C 95/78, DRiZ 1981, 470; Beschluss vom 21.09.1982 - 2 B 12/82, NJW 1983, 62; so auch BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 16.11.1990 - RiZ 2/90,NJW 1991, 1103). Ein Richter ist aber auch nicht zeitlich unbeschränkt zur Arbeitsleistung verpflichtet. Bei Richtern ist anders als bei Beamten, bei denen die Dienstleistungspflicht formal nach Ort und Zeit festgelegt ist, an deren materielle Dienstleistungspflicht anzuknüpfen, was aus § 11 Landesbesoldungsgesetz Baden-Württemberg, der dem § 9 BBesG nachbildet worden ist, hergeleitet werden kann (vgl. zu § 9 BBesG auch VG Magdeburg, Urteil vom 24.01.2012 - 5 A 35/10, DRiZ 2012, 353 unter Hinweis auf Schinkel/Seifert, GKÖD, Band III, § 9 Rdnr. 27). Danach hat der Richter sein Amt ordnungsgemäß wahrzunehmen, seine ganze Kraft dem Amt zu widmen (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 16.11.1990 - RiZ 2/90NJW 1991, 1103) und seine Anwesenheit im Gericht an den sachlichen Erfordernissen seines Amtes zu orientieren.

58

bb.) Für den von einem Richter in der Regel zu erwartenden zeitlichen Arbeitsaufwand geben die in den Arbeitszeitvorschriften für Beamte enthaltenen Regelungen über die regelmäßige wöchentliche Arbeitszeit der Beamten - unter Beachtung der sich aus der Rechtsstellung und dem Aufgabenbereich der Richter ergebenden Besonderheiten, die z.B. unter Umständen vorübergehend einen erhöhten Arbeitseinsatz erforderlich machen können - einen Anhaltspunkt. Da die Arbeitszeit eines Richters nicht exakt messbar ist, sondern nur - grob pauschalierend - geschätzt werden kann, ist es gerechtfertigt, die von einem voll beschäftigten Richter aufzubringende Arbeitszeit pauschalierend an dem Arbeitserfolg (Durchschnittspensum) vergleichbarer Richter in einer 41-Stundenwoche zu messen. Nach § 4 der Arbeitszeit- und Urlaubsverordnung (AzUVO) beträgt die regelmäßige Arbeitszeit der Beamtinnen und Beamten im Durchschnitt wöchentlich 41 Stunden.

59

Danach kann sich - je nach Arbeitsweise und Einarbeitung in das jeweilige Rechtsgebiet - eine längere oder aber auch eine kürzere tatsächliche Arbeitszeit ergeben. Im übrigen ist die von einem einzelnen Richter zu erbringende Arbeitsleistung und die von ihm aufzuwendende Arbeitszeit von den Umständen des jeweiligen Einzelfalles abhängig (BVerwG, Beschluss vom 21.09.1982 - 2 B 12/82,NJW 1983, 62).

60

d.) Hieraus ist zu folgern, dass sich die Erledigungszahlen des Richters an dem Durchschnittspensum unter Würdigung sämtlicher Umstände des Einzelfalls zu orientieren haben. Eine Grundsatzentscheidung, inwieweit eine Pflichtverletzung vorliegt, kann damit nicht erfolgen, sondern nur eine Entscheidung im Einzelfall. Ob eine Pflichtverletzung vorliegt, unterliegt nicht der Rechtsprechungskompetenz des Dienstgerichts für Richter.

61

aa.) Vergleichsmaßstab können daher die durchschnittlichen Erledigungszahlen anderer Richter sein. Weitgehend anerkannt ist, dass in Beurteilungen Erledigungszahlen wiedergegeben werden dürfen. Erledigungszahlen sind zumindest dann ein legitimes Kriterium für die Beurteilung richterlicher Tätigkeit, wenn sie erstens auf wirklich vergleichbaren Sachverhalten basieren und zweitens (wichtiger noch) als sekundär gegenüber der Qualität der Arbeit begriffen werden (Wittreck, NJW 2012, 3287). In der dienstlichen Beurteilung eines Richters werden seine Erledigungszahlen erörtert und mit denen anderer Richter derselben Gerichtsbarkeit verglichen (BGH, Dienstgericht für Richter, Urteil vom 10.08.2001 - RiZ (R) 5/00, NJW 2002, 359). Ein solcher Vergleich von Erledigungszahlen in der dienstlichen Beurteilung eines Richters beeinträchtigt für sich allein noch nicht die richterliche Unabhängigkeit (BGH, Dienstgericht für Richter, Urteil vom 03.10.1977 - RiZ (R) 1/77. BGHZ 69, 309, 313 = NJW 1978, 760).

62

Wird ein Richter an Maßstäben gemessen, die überzogen sind, mag die betreffende dienstliche Beurteilung, worüber zu befinden Sache der Verwaltungsgerichte wäre, sachlich nicht gerechtfertigt sein. Eine Beeinträchtigung der richterlichen Unabhängigkeit ist aber damit nicht, jedenfalls nicht notwendig, verbunden. Diese Grenze ist vielmehr generell höher anzusetzen. Sie ist erst überschritten, wenn ein Arbeitsanfall in Frage steht, welcher allgemein, also auch von anderen Richtern, nicht sachgerecht bewältigt werden könnte. Wird ein vergleichbarer Arbeitsanfall von anderen Richtern bewältigt, hat der Richter, der zu einer gleichen Arbeitsleistung nicht in der Lage oder nicht bereit ist, eine dies berücksichtigende und im Vergleich zu jenen anderen Richtern schwächere Benotung hinzunehmen. Eine dienstliche Beurteilung verletzt die richterliche Unabhängigkeit, die in erster Linie Weisungsfreiheit bedeutet, nur dann, wenn sie auf eine direkte oder indirekte Weisung hinausläuft, wie der Richter künftig verfahren oder entscheiden soll (BGH, Dienstgericht für Richter, Urteil vom 10.08.2001 - RiZ (R) 5/00, NJW 2002, 359).

63

bb.) Die Gewährleistungen aus Art 6 Abs. 1 EMRK sind in die Abwägung mit ein zustellen. Aus Art. 6 Abs. 1 EMRK folgt, dass „Jedermann einen Anspruch darauf hat, dass seine Sache von einem (. . .) Gericht (. . .) innerhalb angemessener Frist verhandelt wird, das über zivilrechtliche Ansprüche und Verpflichtungen entscheidet." Die Angemessenheit der Verfahrensdauer ist unter Berücksichtigung der Umstände des Einzelfalls nach der Komplexität des Falles, dem Verhalten der Partei und der Gerichte sowie der Bedeutung der Sache für die Partei zu beurteilen. Auch entbindet in den von der Parteimaxime beherrschten Rechtssystemen wie dem der ZPO das Verhalten der Parteien die Gerichte nicht von ihrer Verpflichtung gemäß Art. 6 Abs. 1 EMRK, ein zügiges Verfahren sicherzustellen (EuGHMR - Große Kammer, Urteil v. 08.06.2006 - Beschwerde Nr. 75529/01: Sürmeli/Deutschland, NJW 2006, 2389). Wenn beurteilt werden soll, ob ein Verfahren ohne triftigen Grund nicht abgeschlossen worden ist, muss beurteilt werden, ob aufgrund der aktuellen Belastung der Richter dieses Verfahren nicht beendet werden konnte. Werden viele Verfahren nicht abgeschlossen, entstehen Rückstände, ist zu prüfen, ob es für diese Rückstande einen triftigen Grund gibt.

64

e.) Der Antragsteller hat danach unter Berücksichtigung aller Umstände des Einzelfalls objektiv einen Arbeitserfolg erbracht, der einen Vorhalt und eine Ermahnung rechtfertigt. Der Richter hat seine ganze Kraft dem Amt zu widmen (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 16.11.1990 - RiZ 2/90 NJW 1991, 1103); es ist weder möglich noch Aufgabe der Dienstaufsicht noch des Dienstgerichts für Richter mathematische oder statistische Zahlen vorzugeben, ab denen ein Vorhalt gerechtfertigt ist.

65

aa.) Dies zeigt folgende Tabelle (ergänzende Quelle: Die Justiz in Baden-Württemberg - Zahlen und Fakten hinsichtlich des Landes Baden-Württemberg):

66

Erledigungen:

67

Antragsteller

OLG K.
ohne Berücksichtigung
des Vorsitzenden

Land
Baden-Württemberg

2008

43

74,7

70,6

2009

58

71,2

62,52

2010

48

71,4

64,13

2011

37

74,6

Keine Angabe

68

bb.) Die Neuzugänge pro Richter liegen im Bundesdurchschnitt in Zivilsachen vor den Oberlandesgerichten (Aktenzeichen U) bei 67 (im Jahr 2008 und 2009) und bei 68 (im Jahr 2010). Die Erledigungszahlen des Antragstellers haben kontinuierlich seit dem Jahr 2009 abgenommen. Der Antragsteller hat mit Schreiben vom 31.10.2011 an die Mitglieder des Senates ausgeführt, dass er in der Regel statistisch zu weniger Verfahrenserledigungen beigetragen habe als der Durchschnitt der Kolleginnen und Kollegen, was früher auch durch Überlastungsanzeigen dokumentiert sei. Bei seiner Anhörung vor dem Dienstgericht für Richter hat er dargelegt, dass er seit Jahren ca. 1/3 weniger erledige als der Durchschnitt seiner Kollegen. Den anderen Kollegen, die mehr erledigen, habe er nicht den Vorwurf der mangelnden Sorgfalt gemacht oder machen wollen. Für ihn sei die „Sachgerechtigkeit der Entscheidung“ ausschlaggebend.

69

Die Überlastung ist nicht auf einen Anstieg der Eingänge zurückzuführen. Bei Anwendung des gleichen Sorgfaltmaßstabes können Kollegen des Antragstellers zu höheren Erledigungszahlen kommen. Wenn ein Kollege in einem Jahr bei einer Zuteilung von 76 Verfahren (davon 2 Arzthaftung, Bau) 76 Erledigungen, eine Kollegin mit 0,5 AKA bei Zuteilung von 38 Verfahren (davon 6 Arzthaftung, Bau) 32 Erledigungen, ein Erprobungsrichter in einem Vierteljahr in dem Referat des Antragstellers bei Zuteilung von 17 Verfahren 18 Erledigungen schafft, dem Antragsteller bei einer Zuteilung von 64 Verfahren in einem ¾ Jahr (davon einige Verfahren, die vom ... Zivilsenat mitgenommen wurden) nur 18 Erledigungen gelingen, dann war ein Vorhalt nicht nur zulässig, sondern geboten.

70

Der BGH (Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 31.01.1984 - RiZ (R) 1/83, NJW 1984, 2535) hat bei einer aufgelaufenen Anzahl von "Altfällen" die in der dienstlichen Beurteilung erteilte Mahnung, der Richter sollte stets darauf bedacht sein, in angemessener Zeit zu Lösungen zu kommen, keine Beeinträchtigung der richterlichen Unabhängigkeit erkannt. Auch wenn sich die Bemerkung in der Beurteilung auf die Art der Erledigung richterlicher Dienstgeschäfte bezieht, ist sie damit nicht schon unzulässig. Die Mahnung - wie auch hier hatte nicht zum Ziel, den Antragsteller zu veranlassen, in Zukunft ohne hinreichende Tiefe der Entscheidungsfindung vorschnell zu entscheiden, und konnte vernünftigerweise auch nicht so verstanden werden. Durch sie sollte der Richter auf seine Verpflichtung hingewiesen werden, in seinem Referat anhängige Rechtsfälle in angemessener Zeit einer sachgerechten Entscheidung zuzuführen. (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 31.01.1984 - RiZ (R) 1/83, NJW 1984, 2535).

71

Diese erheblichen Abweichungen lassen sich nicht mit der grundsätzlich jedem Richter überlassenen Art und Weise der Fallbearbeitung rechtfertigen. Der Antragsteller führt zwar aus, er verwende einen deutlich über dem Durchschnitt liegenden Arbeitsaufwand, von ihm mit „Sachgerechtigkeit der Entscheidung“ betitelt, was dazu führe, dass er nicht alles erledigen könne, was eingehe und dies werde sich in Zukunft auch nicht ändern. Würde man dieses Argument bei den hier in Rede stehenden Zahlen für stichhaltig halten - der Antragsteller argumentiert im Übrigen auch mit einem Durchschnitt - hätte dies zur Konsequenz, dass es jedem Richter freistünde, welches Arbeitsergebnis er erbringt, beispielsweise nur die Bearbeitung eines Verfahrens pro Monat oder im Vierteljahr.

72

cc.) Die Beweisanträge waren abzulehnen.

73

Die zivilprozessualen Vorschriften über die Parteivernehmung nach §§ 445 bis 449 ZPO sind im Verwaltungsprozess gemäß § 98 VwGO nicht anzuwenden. Deshalb richtet sich nach allgemeinen, sich aus § 86 Abs. 1 VwGO ergebenden Grundsätzen, ob und in welchem Umfang im Verwaltungsprozess und damit auch in einem Verfahren vor dem Richterdienstgericht eine Parteivernehmung gemäß § 96 Abs. 1 Satz 2 VwGO stattzufinden hat. Die Kammer hat die Entscheidung darüber, ob die Voraussetzungen für eine Parteivernehmung hinsichtlich der Präsidentin des Oberlandesgerichts K. als Vertreterin des Antragsgegners gegeben sind, aufgrund einer Sachverhalts- und Beweiswürdigung zu treffen. Eine Parteivernehmung kommt regelmäßig nur als subsidiäres Beweismittel in Betracht und dient als letztes Hilfsmittel zur Aufklärung des Sachverhalts, wenn trotz Ausschöpfung aller anderen Beweismittel noch Zweifel bleiben (vgl. BVerwG, Urteil vom 30. August 1982 - 9 C 1.81; Beschluss vom 16.07.1996 - 3 B 44.96 und vom 21.06.2007 - 2 B 28/07; VGH Bayern, Beschluss vom 15.12.2011 - 14 ZB 11.30357).

74

Es kann als wahr unterstellt werden, dass eine Veränderung der Erledigungszahlen des Antragstellers (Ziffer 12) - als eine Ursache unter mehreren - durch eine Änderung der richterlichen Arbeitsweise möglich ist und dass eine Präsidentin des OLG dies auch weiß. Jede Änderung des Arbeitsstiles führt zu Änderungen bei den Erledigungen.

75

Ziffer 13 war abzulehnen, da es sich nicht um eine Parteieinvernahme zu einer streitigen Tatsache handelt. Es ist auch nicht Aufgabe eines Richters, die Durchschnittszahlen zu erreichen, sondern, wie bereits mehrfach ausgeführt, ist der Arbeitserfolg am Durchschnittspensum vergleichbarer Richter auszurichten.

76

dd.) Das Argument, der Zeitaufwand sei davon abhängig, ob der Richter häufiger zu eher „einfachen“ Ergebnissen (im Zivilprozess z.B. Verjährung, Verspätung) komme oder ob die jeweiligen Ergebnisse aus Rechtsgründen mehr Arbeit erfordern, erschließt sich nicht. Legt man das Vorbringen so aus, dass die Belastung eines Falles unterschiedlich groß ist, ist dies zutreffend, gleicht sich aber aus. Jeder Richter hat umfangreiche, schwere Fälle, aber auch leichte Verfahren, in denen etwa die Berufung beschränkt ist, zu erledigen. Auch Berufungsrücknahmen, die Zeit lassen, andere Fälle vertieft zu bearbeiten, kommen offenkundig vor. Objektive Fakten, die eine besondere Belastung des Antragstellers belegen, wurden nicht vorgetragen.

77

ee.) Auch der Einwand des Antragstellers, bei Kollegialgerichten sei nicht der Berichterstatter sondern das Kollegialgericht verantwortlich, verfängt nicht. Die Präsidentin des Oberlandesgerichtes wusste, wie dies jeder Richter weiß, dass jeder Richter an anderen Verfahren, bei denen er nicht Berichterstatter ist, mitzuwirken hat. Die Kammer unterstellt auch, dass eine Präsidentin eines Oberlandesgerichtes weiß, dass eine Änderung des Arbeitsstiles (z.B. durch Mehr- oder Wenigerarbeit) zu Änderungen bei den Erledigungszahlen führt, so dass eine Parteivernehmung - wie oben dargelegt - bereits aus diesem Grund nicht, wie vom Antragsteller beantragt, in Betracht kommt. Der Antragsteller hat aber nicht dargelegt, dass er aufgrund des senatsinternen Geschäftsverteilungsplanes an mehr Verfahren als die Kollegen mitwirken muss. Das Schreiben des Antragstellers vom 27.03.2012 (AS 109) weist dies nachdrücklich aus. Seit Oktober hat der Vorsitzende des ... Zivilsenats Verfahren terminiert, ohne mit dem Antragsteller als Berichterstatter diese abzusprechen.

78

Der Vorsitzende legt, wie dem Schreiben zu entnehmen ist,

79

„Wert darauf, dass eine von Ihnen als angemessen erachtete Anzahl von Verfahren terminiert und von mir bearbeitet werden soll. Auf die Frage, ob und inwieweit ich im Hinblick auf meine Arbeitsbelastung durch andere Verfahren in der Lage bin, die von Ihnen terminierte verfahren zu bearbeiten, nehmen Sie keine Rücksicht.“

80

Daraus kann nur der Schluss gezogen werden, dass bis Oktober 2011 der Antragsteller zu wenig Verfahren zur Terminierung vorgeschlagen hat und damit die Verantwortung für die unzureichenden Erledigungszahlen bei ihm liegt. Nachdem der Vorsitzende ohne Zustimmung terminierte, hat der Antragsteller mit einem Formschreiben geantwortet, dass es bei allen nicht abgesprochenen Terminen nicht möglich sein wird, das schriftliche Referat zu fertigen. Das BVerfG (Beschwerdekammer, Beschluss vom 01.10.2012 - 1 BvR 170/06, Rdn 37) hat erst kürzlich die Bedeutung des Berichterstatters für die Dauer des Verfahrens betont.

81

Auf die übrigen Beweisanträge war mangels Entscheidungserheblichkeit nicht einzugehen.

82

f.) Der Antragsteller hat, was das Dienstgericht im Rahmen seiner tatrichterlichen Würdigung zu berücksichtigen hat, weder im Widerspruchsverfahren noch im dienstgerichtlichen Verfahren konkret vorgetragen, mit den angefochtenen Bescheiden werde ihm ein Pensum abverlangt, das sich allgemein, also auch von anderen Richtern, nicht sachgerecht bewältigen lasse. Entgegen der Ansicht des Antragstellers oblag es ihm, eine im Verhältnis zu anderen Richtern des Oberlandesgericht außerordentlichen Belastung darzulegen. Der Sachverhalt war insoweit nicht von Amts wegen zu ermitteln (BGH, Dienstgericht des Bundes, Urteil vom 05.10.2005 - RiZ (R) 5/04, Juris). Dass die Vergleichszahlen nicht zu bewältigen sind, ist für das Dienstgericht auch nicht ersichtlich.

83

Die Zahlen zeigen, dass die Neuzugänge pro Richter beim Oberlandesgericht zwischen 2001 und 2010 zwischen 58 (Jahr 2002) und 75 (Jahr 2005) lagen und sich im Jahr 2009 und 2010 auf 64 reduzierten. Im Bundesdurchschnitt lagen die Zahlen zwischen 66 und 71. Dies zeigt auf, dass die Erledigungszahlen nicht nach oben „angepasst wurden“.

84

Die Anzahl der Erledigungen hängt zwar auch, worauf der Antragsteller zutreffend hinweist, von der kollegialen Zusammenarbeit im Senat ab. Der Antragsteller hat aber nicht aufgezeigt, weshalb es den anderen Senatsmitgliedern - trotz angeblicher schlechter Zusammenarbeit im Senat - gelungen ist, zu erheblich höheren Erledigungszahlen zu kommen. Zutreffend ist auch, dass einzelne Senate unterschiedliche Zuständigkeiten mit unterschiedlichem Arbeitsaufwand haben. Der Antragsteller zeigt aber nicht konkret für den ... oder den ... Zivilsenat auf, dass statistische Sondereffekte hinsichtlich des ... oder ... Zivilsenates vorhanden waren oder die „Zuständigkeiten“ nach dem Geschäftsverteilungsplan auf besonders schwierige oder zeitlich besonders aufwändige Verfahren zurückzuführen sind. Zeitaufwändigere Verfahren werden, was der Antragsteller weiß, beim OLG K. höher bewertet, z.B. Bauprozesse mit 5 statt mit 3 Punkten. Ein statistischer Sondereffekt wird behauptet, nicht aber begründet.

85

Auch die Erledigungsarten des Antragstellers weisen keine Besonderheiten auf, die auf eine besondere Belastung hindeuten- (Sammelakten Sonderprüfung ...a). Im Zeitraum vom 01.01.2008 - 31.03.2012 wurden bei 168 Erledigungen 46 Berufungen zurückgenommen, 36 Verfahren durch Vergleich erledigt, 19 Berufungen durch Urteil zurückgewiesen und in 36 Berufungsverfahren durch streitiges Urteil mit Änderung und/oder eigener Sachentscheidung entschieden.

86

Dem Antragsteller wird damit in diesem Einzelfall direkt oder indirekt kein Pensum abverlangt, das sich allgemein, also auch von anderen Richtern in sachgerechter Weise nicht mehr erledigen lässt.

III.

87

Die Kostenentscheidung beruht auf § 79 LRiG in Verbindung mit § 154 Abs. 1 VwGO. Gerichtskosten werden, da dafür eine Rechtsgrundlage nicht vorhanden ist, nicht erhoben (BGH, Dienstgericht des Bundes, Beschluss vom 22.02.2006 - RiZ (R) 1/05).