Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2002-02-21, Aktenzeichen 1 K 4866/99
ECLI:DE:VGK:2002:0221.1K4866.99.00

Tenor

Die Beklagte wird unter Änderung des Bescheides der Regulierungsbe-
hörde für Telekommunikation und Post vom 20.05.1999 verpflichtet, der Klägerin die
Genehmigung der Entgelte für die Überlassung je eines Standard-Kollokations-
Raumes in Gera, Kassel und Landshut in zuerkannter Höhe rückwirkend zu erteilen,
und zwar hinsichtlich der mit der F. GmbH & Co. KG und der O. GmbH
getroffenen Vereinbarungen ab dem 01.12.1998 und in Bezug auf die mit der B.
GmbH getroffene Vereinbarung ab dem 17.02.1999.

Die Klage im Übrigen wird abgewiesen.

Die Kosten des Verfahrens trägt die Klägerin.

Die Berufung wird zugelassen.

Die Revision unter Übergehung der Berufungsinstanz wird zugelassen.

1

T a t b e s t a n d

2

Die Klägerin schloss Vereinbarungen mit der B. GmbH
(B. ), der F. GmbH & Co. KG ( ) und der O. GmbH (O. )
über die Zusammenschaltung der jeweiligen öffentlichen PSTN/ISDN-
Telekommunikationsnetze. Darin enthalten sind Entgelte für die Überlassung von
Standard-Kollokationsräumen in Gera in Höhe von jährlich 6.800,- DM, in Kassel in
Höhe von jährlich 6.300,- DM und in Landshut in Höhe von jährlich 5.300,- DM.

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Unter dem 09.03.1999 beantragte die Klägerin bei der Regulierungsbehörde für
Telekommunikation und Post (RegTP) rückwirkend zum 01.12.1998 die Genehmi-
gung dieser Entgelte, welche sich aus der Kostenposition für die Kaltmiete und ei-
nem Gemeinkostenzuschlag in Höhe von 14,96 % zusammensetzen.

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Mit Bescheid vom 20.05.1999 genehmigte die RegTP das beantragte Entgelt be-
fristet bis zum 31.12.1999 nur teilweise, und zwar hinsichtlich der Raummiete - je-
weils ohne Rückwirkung - in Höhe von jährlich 2.400,- DM (Gera), 1.920,- DM (Kas-
sel) und 1.680,- DM (Landshut). Im Übrigen lehnte sie den Antrag ab. Zur Begrün-
dung führte sie im Wesentlichen aus: Die beantragten Mietentgelte entsprächen nicht
dem gesetzlichen Maßstab, sondern enthielten Aufschläge, die nur aufgrund der
marktbeherrschenden Stellung der Klägerin durchzusetzen seien. Sie hätten daher
nicht genehmigt werden können. Statt dessen habe sie - die RegTP - auf den Ver-
gleichsmaßstab der RDM-Büromieten mit gutem Nutzungswert zurückgegriffen. Die-
ser betrage in Gera 20,- DM, in Kassel 16,- DM und in Landshut 14,- DM pro qm.

5

Die Klägerin hat am 18.06.1999 Klage erhoben. Zur Begründung macht sie im
Wesentlichen geltend: Entgelte für die Überlassung von Standard-
Kollokationsräumen seien nicht gemäß § 39 TKG genehmigungspflichtig, da die
Leistung nicht als Gewährung eines Netzzugangs beurteilt werden könne. Der Begriff
des Netzzugangs in der Form der Zusammenschaltung werde vom Gesetz eng
verstanden und beschränke sich daher auf die Herstellung der physischen und
logischen Verbindung der in Betracht kommenden Netze. Falls eine Genehmigung
doch erforderlich sein sollte, habe sie darauf auch insoweit einen Anspruch, als die
RegTP den Antrag abgelehnt habe. Bei der Ermittlung der zulässigen Kaltmiete habe
die RegTP zu Unrecht ausschließlich eine Vergleichsmarktbetrachtung
vorgenommen, statt zunächst die von ihr - der Klägerin - nach § 2 TEntgV
vorgelegten und ausreichenden Kostennachweise zu prüfen. Zudem sei der
Mietmarkt für Büroflächen als Vergleichsmaßstab ungeeignet, da Kollokationsräume
anderen Anforderungen hinsichtlich ihrer Lage und baulichen Ausführung genügen
müssten und für Technikgebäude eine geringere Abschreibungsdauer anzusetzen
sei. Die Nichtberücksichtigung des Gemeinkostenzuschlags werde im angegriffenen
Bescheid unzulässigerweise nicht begründet. Dieser Zuschlag sei gerechtfertigt. Es
liege keine Doppelverrechnung vor. Schließlich habe sie auch einen Anspruch auf
Erteilung der beantragten Genehmigung mit Rückwirkung zum 01.12.1998.

6

Die Klägerin beantragt,

7

1) den Bescheid der RegTP vom 20.05.1999 aufzuheben und
festzustellen,
dass die Entgelte für die Überlassung je eines Standard-Kollokationsrau-
mes in Gera, Kassel und Landshut nicht der Genehmigungspflicht unter-
liegen,

8

2) hilfsweise, die Beklagte unter Änderung des Bescheides der RegTP
vom
20.05.1999 zu verpflichten, ihr die Genehmigung der Entgelte für die Über-
lassung je eines Standard-Kollokationsraumes in Gera, Kassel und Lands-
hut
in beantragter Höhe für die Zeit vom 01.12.1998 bis zum 31.12.1999 zu er-
teilen.

9

Die Beklagte beantragt,

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die Klage abzuweisen.

11

Sie führt über die Begründung des angegriffenen Bescheides hinaus im
Wesentlichen aus: Die Genehmigungspflichtigkeit der in Rede stehenden Entgelte
ergebe sich aus
§ 39, 1. Alt. TKG. Die Überlassung eines Standard-Kollokationsraumes in der von der
Klägerin bereitgestellten Form falle unter das Tatbestandsmerkmal der Gewährung
eines Netzzugangs. Denn darunter seien auch die nicht über das Netz erbrachten
Zusatzleistungen zu verstehen, die erforderlich seien, um den Netzzugang sicherzu-
stellen. Die teilweise Ablehnung der Entgeltgenehmigung sei zu Recht erfolgt. Eine
Überprüfung der Raummiete sei anhand der von der Klägerin vorgelegten Unterla-
gen nicht möglich. Der Ansatz der Klägerin beruhe auf zu hohen Gebäudewerten.
Um den Antrag nicht wegen Unvollständigkeit der Kostennachweise insgesamt ab-
lehnen zu müssen, habe die RegTP den Vergleichsmaßstab der RDM-
Büroraummieten mit gutem Nutzungswert herangezogen. Dieser sei geeignet.
Abgesehen davon habe die Klägerin ihren Zusammenschaltungspartnern die
technische Ausstattung der Kollokationsräume bereits durch die besonders
genehmigten Bereitstellungsentgelte in Rechnung gestellt, so dass sie nicht
nochmals über die Kollokationsraummiete in Ansatz gebracht werden dürfe. Die
Nichtberücksichtigung des Gemeinkostenzuschlags beruhe darauf, dass nicht
ersichtlich sei, worin die Wertschöpfung bestehe. Durch das Geschäftsfeld "Lizen-
sierte Diensteanbieter/Carrier" (LDC) würden lediglich die diesem von der E. in
Rechnung gestellten Beträge durchgeschoben. Das Tätigwerden des Ge-
schäftsfeldes sei schon mit dem Zuschlag, mit dem die Hauptleistungen der Intercon-
nection-Anschlüsse beaufschlagt würden, abgegolten. Durch den
Gemeinkostenzuschlag würden somit Kosten in unzulässiger Weise zweimal
angesetzt. Eine rückwirkende Genehmigungserteilung komme nicht in Betracht, da
eine Rückwirkung dem Sinn und Zweck der TKG-Vorschriften über die ex-ante-
Regulierung widerspreche.

12

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt der
Gerichtsakte und der beigezogenen Verwaltungsvorgänge der RegTP sowie auf den
Inhalt der Verfahrensakten 1 K 7079/98 (nebst Beiakten) und 1 K 9669/98 ver-
wiesen.

13

E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e

14

Die Klage ist im Wesentlichen unbegründet.

15

1. Der Hauptantrag ist unbegründet, da Entgelte der Klägerin für die
Überlassung von Standard-Kollokationsräumen genehmigungspflichtig sind.

16

Nach § 39, 1. Alt. TKG gilt § 25 Abs. 1 TKG, und damit die dort geregelte
Rechtsfolge der Genehmigungspflicht, für die Regulierung der Entgelte "für die
Gewährung eines Netzzugangs nach § 35". Diese Voraussetzung ist erfüllt.

17

Unter dem Begriff der "Gewährung" ist all das zu verstehen, was die Nutzung des
Netzzugangs erst ermöglicht. Das folgt zunächst daraus, dass § 39 TKG auf § 35
TKG Bezug nimmt und dass dort in Absatz 1 die Gewährung eines Netzzugangs mit
den Worten beschrieben wird: "..hat anderen Nutzern Zugang zu seinem
Telekommunikationsnetz oder zu Teilen desselben zu ermöglichen". Ferner ist auf
den Wortlaut des § 35 Abs. 5 Satz 1 TKG hinzuweisen, wonach durch
Rechtsverordnung geregelt wird, "in welcher Weise" ein besonderer Netzzugang,
insbesondere für die Zusammenschaltung, zu ermöglichen ist. Dementsprechend
regelt die Netzzugangsverordnung (NZV) nicht nur die Herstellung der physischen
und logischen Netzverbindung als solche. Vielmehr betrifft sie auch die Art und
Weise des räumlichen Zugangs am Zusammenschaltungspunkt. Das ergibt sich
bereits aus der Überschrift des § 3 NZV: "Räumlicher Zugang (Kollokation)". Noch
deutlicher heißt es in § 3 Abs. 2 NZV, der Betreiber habe der Verpflichtung zur
entbündelten Leistung nach Abs. 1 "durch die Unterbringung der für die Nutzung der
Leistung nach Absatz 1 erforderlichen Einrichtungen in seinen Räumen
nachzukommen ("physische Kollokation") und dem Nutzer oder dessen Beauftragten
jederzeit Zutritt zu diesen Einrichtungen zu gewähren".

18

Dass auch im vorliegenden Falle mit der Überlassung eines Kollokationsraumes
der Netzzugang in diesem Sinne erst ermöglicht wird, ergibt sich schließlich mit
Deutlichkeit aus den Erläuterungen der Klägerin, die diese im Rahmen eines
vergleichbaren anderen Antrages gemacht hat. Dort (BA II, 199 zu 1 K 7079/98)
heißt es nämlich: "Die E. bietet ihren ICP für die Zusammenschaltung IC-
Anschlüsse in der Ausführung Physical Co-Location an. Hierfür wird ein
multifunktionaler Raum bereitgestellt, der die Basis für die physische Kollokation
bildet (Grundausstattung). Zweck dieses Raumes ist es, für die ICP der Deutschen
Telekom eine geeignete Infrastruktur bereitzustellen, um die Zusammenschaltung
bzw. den Anschluss des Inter-Building-Abschnittes in den Räumlichkeiten der E.
zu realisieren".

19

2. Der Hilfsantrag ist insoweit, als er auf die Genehmigung von der Höhe nach über
den angegriffenen Bescheid hinausgehenden Entgelten gerichtet ist, ebenfalls unbe-
gründet.

20

2.1 Das Telekommunikationsgesetz normiert nicht ausdrücklich, unter welchen Vor-
aussetzungen eine Entgeltgenehmigung zu erteilen ist. Es regelt in § 27 Abs. 3 nur
den Fall der Versagung der Genehmigung. Doch kann aus dieser Vorschrift sowie
aus dem Umstand, dass wegen der Grundrechtsrelevanz (Art. 14 und 12 GG) des
Genehmigungserfordernisses nichts für eine Ermessensentscheidung spricht,
jedenfalls im Umkehrschluss gefolgert werden, dass die Genehmigung zu erteilen ist,
wenn keine Versagungsgründe vorliegen.

21

Nach § 39 i.V.m. §§ 25 Abs. 1, 27 Abs. 1 Nr. 1 und 27 Abs. 3 TKG ist die
Genehmigung zu versagen, wenn die Entgelte den Anforderungen des § 24 Abs. 2
Nr. 1 TKG nach Maßgabe des § 27 Abs. 2 TKG oder offenkundig den Anforderungen
des § 24 Abs. 2 Nr. 2 oder 3 TKG nicht entsprechen oder wenn sie mit diesem
Gesetz oder anderen Rechtsvorschriften nicht in Einklang stehen. Im Sinne der
vorletzten Alternative steht ein Entgelt "mit diesem Gesetz" u.a. dann nicht in
Einklang, wenn es sich abweichend von § 24 Abs. 1 Satz 1 TKG nicht an den Kosten
der effizienten Leistungsbereitstellung orientiert.

22

Entgegen der Auffassung der Klägerin ist die Orientierung an den Kosten der
effizienten Leistungsbereitstellung nicht nur eine bloße gesetzgeberische
Zielvorstellung, der neben den Anforderungen des § 24 Abs. 2 TKG keine
selbständige regulatorische Bedeutung zukommt. Ebenso wenig lässt sich
einwenden, aus § 24 Abs. 1 TKG ergebe sich lediglich eine Bezugsgröße, die eine
Prüfung der maßgeblichen Tatbestände des
§ 24 Abs. 2 TKG erleichtere bzw. ermögliche

23

so aber: Wegmann, Regulierte Marktöffnung in der Telekommunikation,
1. Aufl. 2001, S. 310, 311.

24

Gegen eine derartige Sichtweise spricht bereits der eindeutige Wortlaut des § 24
Abs. 1 Satz 1 TKG, wonach Entgelte sich an den Kosten der effizienten
Leistungsbereitstellung zu orientieren und den Anforderungen nach Absatz 2 zu
entsprechen haben. Es handelt sich somit um kumulativ normierte Voraussetzungen.
Das bedeutet, dass die Genehmigung schon dann zu versagen ist, wenn eine dieser
Voraussetzungen - hier möglicherweise die der Orientierung an den Kosten der
effizienten Leistungsbereitstellung - fehlt. Ob darüber hinaus auch einer der in § 25
Abs. 2 TKG normierten sog. Missbrauchstatbestände erfüllt ist oder nicht, ist dann
nicht entscheidungserheblich.

25

Darauf, dass die Orientierung an den Kosten der effizienten
Leistungsbereitstellung vom Gesetzgeber als unerlässliche
Genehmigungsvoraussetzung auch gewollt ist, deutet ferner die Begründung des mit
dem Text des § 24 TKG übereinstimmenden § 23 des Gesetzentwurfs hin. Denn dort

26

BT-Drs. 13/3609, S. 42

27

heißt es, die Kosten der effizienten Leistungsbereitstellung seien Ausgangspunkt
der Entgeltprüfung. Daraus lässt sich zwanglos ableiten, dass die Genehmigung -
jeden-falls - dann zu versagen ist, wenn die Entgeltprüfung bereits im
Ausgangspunkt negativ verläuft.

28

Bestätigt wird diese Auslegung durch § 27 Abs. 1 Nr. 1 TKG, worin für Fälle der
Einzelentgeltgenehmigung der Maßstab der Kosten der effizienten
Leistungsbereitstellung sogar ausschließlich genannt wird.

29

Ferner ist zu berücksichtigen, dass § 25 Abs. 1 TKG den Maßstab für die
Entgeltbeurteilung nicht etwa auf die in § 24 Abs. 2 TKG genannten, am Kartellrecht
ausgerichteten negativen (Missbrauchs-) Voraussetzungen beschränkt, sondern eine
Genehmigung "nach Maßgabe der §§ 24 und 27 bis 31", also einschließlich der
Voraussetzungen des § 24 Abs. 1 TKG, vorsieht.

30

Gegen die hier vertretene Auffassung

31

ebenso ohne weiteres: Schuster/Stürmer, a.a.O., § 24 Rn. 13 ff; Spoerr in
Trute/Spoerr/Bosch, Telekommunikationsgesetz mit FTEG, 1. Aufl., § 24
Rn. 62,

32

spricht auch nicht die Vorschrift des § 30 Abs. 4 TKG über die ex post-
Regulierung. Zwar ist darin nur eine Entgeltprüfung anhand des Maßstabes des § 24
Abs. 2 TKG vorgesehen. Doch beruht dies auf den Besonderheiten einer
nachträglichen Regulierung, die sich - ebenso wie die Preismissbrauchskontrolle
nach § 19 Abs. 4 GWB - wesentlich von der hier einschlägigen ex ante-Regulierung
nach § 25 Abs. 1 TKG unterscheidet.

33

Zusätzlich ist bei der Auslegung zu beachten, dass das
Telekommunikationsgesetz neben der Realisierung des Verfassungsauftrages aus
Art. 87 f GG auch der Umsetzung der europäischen Entscheidungen zur
Liberalisierung der Telekommunikationsmärkte dient,

34

so die Begründung des TKG-Gesetzentwurfs: BT-Drs. 13/3609, S. 34.

35

Mithin ist u.a. bedeutsam, was das Gemeinschaftsrecht im Zeitpunkt des
Erlasses des Telekommunikationsgesetzes den Mitgliedstaaten in Bezug auf den
Kostenmaßstab vorgab. Schon in Anhang 2, Ziffer 4 der Richtlinie 90/387/EWG des
Rates vom 28.06.1990 zur Verwirklichung des Binnenmarktes für
Telekommunikationsdienste durch Einführung eines offenen Netzzugangs, ABl. EG
Nr.L 192 S. 1, hieß es, dass Tarife "grundsätzlich an den Kosten orientiert" sein
müssen. Ähnlich heißt es in Art. 7 Abs. 2 der den hier maßgeblichen Bereich der
Zusammenschaltung betreffenden Richtlinie 97/33/EG des Europäischen Parlaments
und des Rates vom 30. Juni 1997, ABl. EG Nr.L 199 S. 32, dass
Zusammenschaltungsentgelte dem Grundsatz der Kostenorientierung unterliegen. Ist
aber ein Tarif, der nicht dem Grundsatz der Kostenorientierung entspricht,
gemeinschaftsrechtlich ohne weiteres, d.h. ohne Erfüllung zusätzlicher
Missbrauchskriterien, unzulässig, so besteht keinerlei Anlass, das diesen Maßstab
umsetzende nationale Recht abweichend auszulegen. Andernfalls würde der sich
klar und deutlich aus der Gesetzesbegründung ergebende Wille des TKG-
Gesetzgebers zur Erfüllung gemeinschaftsrechtlicher Umsetzungsverpflichtungen
verfehlt.

36

Schließlich kann nicht unberücksichtigt bleiben, dass auch der
telekommunikationsrechtliche Verordnungsgeber die ex-ante-Entgeltregulierung nicht
auf die Prüfung der Voraussetzungen des § 24 Abs. 2 TKG reduziert. Vielmehr hat er
in § 3 Abs. 1 TEntgV der RegTP den obligatorischen Prüfauftrag erteilt, "ob und
inwieweit die beantragten Entgelte sich an den Kosten der effizienten
Leistungsbereitstellung im Sinne des Absatzes 2 orientieren". Er hat damit den
Maßstab des § 24 Abs. 1 Satz 1, 1. Alt. TKG als eigenständige
Genehmigungsvoraussetzung ausdrücklich bestätigt.

37

Wie sich die Absätze 1 und 2 des § 24 TKG ansonsten zueinander verhalten,
insbesondere welche nicht schon von Absatz 1 erfassten Fälle in Absatz 2 geregelt
sind, braucht aus Anlass des vorliegenden Rechtsstreits nicht beantwortet zu
werden, da die RegTP - wie noch darzustellen sein wird - eine ordnungsgemäße
Prüfung anhand des Maßstabes des Absatzes 1 hier nicht durchgeführt hat.

38

2.2 Zur Beantwortung der mithin entscheidungserheblichen Frage, ob und inwieweit
sich die über die erteilte Genehmigung hinaus von der Klägerin beantragten Entgelte
an den Kosten der effizienten Leistungsbereitstellung orientieren, ist die diesen Maß-
stab konkretisierende

39

so auch: Manssen, Telekommunikations- und Multimediarecht,
Kommentar, a.a.O., § 27 Anhang Rn. 22,

40

Vorschrift des § 3 Abs. 2 TEntgV heranzuziehen. Danach ergeben sich die
Kosten der effizienten Leistungsbereitstellung "aus den langfristigen zusätzlichen
Kosten der Leistungsbereitstellung und einem angemessenen Zuschlag für
leistungsmengenneutrale Gemeinkosten, jeweils einschließlich einer angemessenen
Verzinsung des eingesetzten Kapitals, soweit diese Kosten jeweils für die
Leistungsbereitstellung notwendig sind".

41

Wie sich aus § 3 Abs. 1 und Abs. 4 Satz 1 TEntgV ergibt, muss die RegTP von
den vom beantragenden Unternehmen gemäß § 2 Abs. 2 TEntgV vorzulegenden
Kostennachweisen ausgehen. Das bedeutet, dass sie zunächst zu prüfen hat,
welche der geltend gemachten Kosten durch diese Unterlagen nachgewiesen und ob
diese nachgewiesenen Kosten nach § 3 Abs. 2 TEntgV berücksichtigungsfähig sind,

42

ähnlich: Manssen, a.a.O. § 27 Anhang Rn. 7 und 20; Schütz/Müller, MMR
1999, 128 (131); Schuster/Stürmer, a.a.O., Anh § 27 § 3 TEntgV, Rn. 1.

43

Zusätzlich soll die Regulierungsbehörde in diesem Prüfungsrahmen
insbesondere eine Vergleichsmarktbetrachtung nach Maßgabe des § 3 Abs. 3
TEntgV durchführen.
Anschließend ist in einem weiteren Schritt gemäß § 3 Abs. 4 TEntgV zu prüfen, ob
nachgewiesene weitere Aufwendungen, die den Rahmen des § 3 Abs. 2 TEntgV
übersteigen und daher für die effiziente Leistungsbereitstellung nicht notwendig sind,
gleichwohl berücksichtigt werden können, weil hierfür eine rechtliche Verpflichtung
besteht oder das beantragende Unternehmen eine sonstige sachliche Rechtfertigung
nachweist.

44

Die Kammer hat keine Zweifel an der Verfassungsmäßigkeit dieser Bestimmungen.
Insbesondere bestehen keine durchgreifenden Bedenken dagegen, dass darin nicht
nur Verfahrensfragen normiert sind, sondern wesentliche materielle
Kostenregelungen getroffen werden. Die Ermächtigung in § 27 Abs. 4 Satz 1 TKG,
"die in Absatz 1 genannten Genehmigungsarten näher zu regeln", beschränkt sich
nämlich nicht auf Verfahrensfragen. Vielmehr umfasst der Begriff der
Genehmigungsarten auch die Frage, was mit der in § 27 Abs. 1 Nr. 1 TKG - im
Unterschied zu Nr. 2 - genannten "Grundlage der auf die einzelne Dienstleistung
entfallenden Kosten der effizienten Leistungsbereitstellung" gemeint ist. Lässt sich
aber - wie hier - der Inhalt der Verordnungsermächtigung durch Auslegung (Wortlaut
und Systematik) ermitteln, genügt diese auch den Bestimmtheitsanforderungen des
Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG

45

vgl. BVerfG, Beschlüsse vom 04.05.1997, NJW 1998, 669 (670) und
vom 01.08.1987, NVwZ 1988, 345 (346).

46

2.3 Ausgehend davon hat die RegTP im Ergebnis zu Recht eine im Vergleich zum
angegriffenen Bescheid betragsmäßig höhere Entgeltgenehmigung abgelehnt. Im
Einzelnen ist dazu auszuführen:

47

In Bezug auf die Raummiete sind die Angaben in der Anlage zum Entgeltantrag
vom 09.03.1999 (BA I, 5) als "Kostennachweis" i.S.d. § 2 Abs. 1 Nr. 4 und Abs. 2
TEntgV anzusehen. Die darin enthaltene bloße Bezifferung der Raummiete pro
Quadratmeter in Gera mit 49,20 DM, in Kassel mit 45,50 DM und in Landshut mit
38,25 DM stellt aber nur eine Kostenbehauptung dar. Von einem Nachweis im
materiellen Sinne kann schon deshalb nicht die Rede sein, weil es an Belegen dafür
fehlt, dass es sich bei diesen Beträgen um der Klägerin tatsächlich entstandene
Kosten handelt. Zwar hat sie in der mündlichen Verhandlung erstmals behauptet,
diese Betragsangaben seien einem zwischen ihr und der E. tatsächlich
geschlossenen Mietvertrag entnommen. Doch lässt sich für die Richtigkeit dieser
Behauptung nichts aus den für die Kostenprüfung gemäß § 3 Abs. 1 TEntgV allein
maßgeblichen Antragsunterlagen entnehmen. Außerdem hat die Klägerin den
entsprechenden Mietvertrag nicht vorgelegt. Selbst wenn man davon ausginge, dass
die Mietbeträge von der E. in Rechnung gestellt wurden, fehlte es an
nachprüfbaren Anhaltspunkten oder gar an Belegen dafür, dass auch eine
entsprechende tatsächliche Vermögensverschiebung zwischen der Klägerin und ihrer
100%-igen Tochter E. stattgefunden hat. Zwar mag es entsprechende
Buchungsvorgänge geben. Doch besagt dies nichts darüber, ob diese Buchungen
aussagekräftig und realistisch sind. Abgesehen davon wird deren Bedeutung
zusätzlich dadurch verringert, dass die E. nicht Eigentümerin der
Kollokationsräume ist, von der Klägerin rechtlich beherrscht wird und nur die
Verwaltung der Immobilien der Klägerin betreibt. Insgesamt gesehen kann derartigen
Buchungsvorgängen im Rahmen einer TKG-Entgeltprüfung somit kein höherer
Stellenwert zukommen, als wenn die Klägerin sich selbst eine Kostenrechnung
unmittelbar, d.h. ohne den buchungstechnischen Umweg über die E. , ausgestellt
hätte. Wollte man dies gleichwohl als Kostennachweis ausreichen lassen, könnte von
einer den Zielen des TKG entsprechenden regulatorischen Entgeltprüfung nicht mehr
die Rede sein. Denn diese erfordert angesichts des auf Herstellung eines
chancengleichen und funktionsgerechten Wettbewerbs gerichteten Zwecks der
Regulierung (vgl. § 2 Abs. 2 Satz 2 TKG), dass die vom Marktbeherrscher
präsentierten Zahlen und Rechenwerke genau und besonders sorgfältig hinterfragt
werden. Dieser kritische Ansatz hat - entgegen der in der mündlichen Verhandlung
geäußerten Auffassung des Prozessbevollmächtigten der Klägerin - nichts mit
Voreingenommenheit oder unberechtigtem Misstrauen zu tun. Vielmehr ergibt er sich
aus dem Sinn und Zweck einer echten Kostenprüfung und ist in tatsächlicher Hinsicht
durch von der Klägerin nicht dementierte, glaubhafte Pressedarstellungen zur
Immobilienbewertung

48

vgl. etwa: Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 20.12.2001 ( Bilanzwert der
Grundstücke nach unten korrigiert/Wertberichtigung von 900 Millionen DM )
und vom 07.07.2001 (Rechnungshof prüft Telekom-Bilanz/Immobilien-Ab-
wertung wird untersucht)

49

hinreichend veranlasst.

50

Ob andererseits der Ansatz der RegTP, die Mietkosten unter Berufung auf § 3
Abs. 3 TEntgV anhand des Immobilienpreisspiegels für RDM-Büromieten mit gutem
Nutzungswert zu ermitteln, rechtmäßig ist oder ob sich die
Vergleichsmarktbetrachtung nach dieser Vorschrift etwa nur auf Unternehmen aus
Telekommunikationsmärkten erstrecken darf, kann hier auf sich beruhen. Denn die
Klägerin hat die Entgeltgenehmigung insofern mit ihrem Hilfsantrag nicht
angegriffen.

51

Der Gemeinkostenzuschlag von 14,96 % ist in der Anlage zum Entgeltantrag
vom 09.03.1999 nur beziffert, so dass es schon aus diesem Grunde an dem
erforderlichen Kostennachweis fehlt. Zusätzlich ist in Bezug auf diese Kostenposition
§ 2 Abs. 2 Satz 2 TEntgV zu berücksichtigen. Danach ist beim Nachweis der
Gemeinkosten anzugeben "und zu erläutern", wie die Gemeinkosten der jeweiligen
Dienstleistung zugeordnet werden.

52

Selbst wenn man jedoch entsprechend dem Hinweis auf Seite 3 (unten) des
Antrages ergänzend auf die Angaben im Entgeltantrag vom 22.05.1998 (BA I,
146/147 zu 1 K 7079/98) zurückgreifen würde, führte dies zu keinem für die Klägerin
günstigeren Ergebnis. Aus der dort wiedergegebenen Berechnung ergibt sich
nämlich zum einen, dass z.B. Personalkosten, Managementkosten,
Vertriebsprovisionen und eine Konzernumlage der Konzerncostcenter des gesamten
"KGF LDC" (= Konzerngeschäftsfeld "Lizensierte Diensteanbieter/Carrier") umgelegt
werden. Dies geht jedoch weit über den Bereich der hier berücksichtigungsfähigen
Gemeinkosten hinaus. Zwar betrifft der Begriff der Gemeinkosten gemäß § 2 Abs. 2
Satz 1 TEntgV "Kosten, die sich der Leistung nicht unmittelbar zuordnen lassen", die
also - wie es in § 3 Abs. 2 TEntgV heißt - "leistungsmengenneutral" sind. Bereits auf
dieser Ebene fehlt es in der oben genannten zweiseitigen Darstellung indes an einer
nachvollziehbaren, gemäß § 2 Abs. 2 Satz 2 TEntgV aber erforderlichen Erläuterung
der Zuordnung der einzelnen Kostengruppen zur in Rede stehenden Dienstleistung

53

vgl. dazu: Manssen, a.a.O., § 27 Anhang Rn. 16, 22; Schuster/Stürmer,
a.a.O. Anh § 27 § 3 TEntgV, Rn. 9, 11, 12.

54

Nach § 3 Abs. 2 TEntgV kommt es ferner inhaltlich u.a. darauf an, ob der
Zuschlag für die der jeweiligen Leistung zuordnungsfähigen Gemeinkosten
"angemessen" und ob er gerade "für die Leistungsbereitstellung notwendig" ist

55

vgl. dazu: Manssen, a.a.O., § 27 Anhang Rn. 25 - 27; Schuster/Stürmer,
a.a.O. Anh § 27 § 3 TEntgV, Rn. 20; Spoerr, a.a.O., § 24 Rn. 25; Wegmann,
a.a.O., S. 303.

56

Mit diesen zusätzlichen Anforderungen werden nicht etwa die Gemeinkosten
begriffswidrig eingegrenzt. Vielmehr wird damit ermöglicht, was in der
Betriebswirtschaftslehre für eine sachgerechte, den Anforderungen u.a. des
Verursacherprinzips und der Proportionalität Rechnung tragenden Zuordnung von
Gemeinkosten allgemein vertreten wird

57

vgl. Busse von Colbe/Pellens, Lexikon des Rechnungswesens, 4. Aufl.,
Stichworte: Einzel- und Gemeinkosten sowie Prozesskostenrechnung;
Wöhe, Einführung in die Allgemeine Betriebswirtschaftslehre, 20. Aufl.,
S. 1120 ff.

58

Bei Zugrundelegung dieser Maßstäbe lässt sich nicht feststellen, was z.B. die in
der Aufstellung auf Bl. 146 (BA I zu 1 K 7079/98) genannten Kostenpositionen, wie
Vertriebsprovisionen, Zinsen auf Forderungen, "Verrechnung, Querschnitt und Seko"
und die Konzernumlage der Konzerncostcenter, mit der Überlassung von
Kollokationsräumen auch nur mittelbar zu tun haben und dass sie für die
Bereitstellung dieser Leistung sogar notwendig sind. Abgesehen davon ist zu
bemängeln, dass Kosten des gesamten, von der Klägerin als übergeordneter
Querschnitts-Funktionsbereich bezeichneten Konzerngeschäftsfeldes LDC umgelegt
werden, obwohl die Geschäftsbeziehungen zu lizensierten Diensteanbietern/Carriern
weit über das hinausgehen, was dem hier allenfalls einschlägigen Funktionsbereich
der Netzzusammenschaltung/Netzzugänge für Wettbewerber zugeordnet werden
kann. Schließlich fehlt es an einer prüfungsfähigen Angabe und Erläuterung der auf
Bl. 147 (BA I zu 1 K 7079/98) unter Ziff. 2 bis 6 aufgeführten "Kosten des KGF ohne
Gemeinkosten" und an entsprechenden Belegen.

59

All diese Mängel sind derart gravierend, dass sie sich auf den geltend gemachten
Gemeinkostenzuschlag insgesamt auswirken, so dass dieser auch nicht teilweise
anerkannt werden kann.

60

2.4 Die Klage ist teilweise begründet, soweit der Hilfsantrag auf die Erteilung einer
rückwirkenden Entgeltgenehmigung in bewilligter Höhe gerichtet ist.

61

Die Kammer und das OVG NRW

62

vgl.: VG Köln, Urteil vom 30.08.2001 - 1 K 10404/98 -; OVG NRW,
Beschluss vom 14.12.2001 - 13 B 1362/01 -,

63

haben die Frage der rückwirkenden Erteilung der Genehmigung von
Wettbewerberentgelten bereits bejaht. Die Gründe sind den Beteiligten bekannt und
müssen daher hier nicht wiederholt werden.

64

Allerdings kann der von der Klägerin begehrte Rückwirkungszeitpunkt
(01.12.1998) nur in Bezug auf diejenigen Entgelte angesetzt werden, die mit den
Zusammenschaltungspartnern enco.tel und O. vereinbart wurden. Der mit B.
geschlossene Zusammenschaltungsvertrag datiert jedoch vom 19.01.1999 und
17.02.1999, so dass wegen der Einzelvertragsbezogenheit der Entgeltgenehmigung

65

vgl.: VG Köln, Urteil vom 06.04.2000 - 1 K 3375/98 -; OVG NRW,
Beschluss vom 20.12.2001 - 13 A 3112/00 -,

66

insoweit nur das letztgenannte Datum als Rückwirkungszeitpunkt berücksichtigt
werden kann.

67

Die Kostenentscheidung ergibt sich aus § 155 Abs. 1 Satz 3 VwGO.

68

Die Zulassung der Berufung beruht auf § 124 a Abs. 1 Satz 1 i.V.m. § 124 Abs. 2 Nr.
3 V