Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2007-02-16, Aktenzeichen 9 A 605/04
ECLI:DE:OVGNRW:2007:0216.9A605.04.00

Tenor

Die Berufung wird zurückgewiesen.

Der Beklagte trägt die Kosten des Berufungsverfahrens.

Die Kostenentscheidung ist vorläufig vollstreckbar.

Der Beklagte darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe von 110 % des
vollstreckbaren Betrages abwenden, wenn nicht der Kläger vor der Vollstreckung Sicherheit
in Höhe von 110 % des zu vollstreckenden Betrages leistet.

Die Revision wird nicht zugelassen.

1

Tatbestand:

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Der Kläger wendet sich gegen die Festsetzung von Gebühren für die Erteilung einer
Baugenehmigung. Im Jahre 2001 beantragte er beim Beklagten die Genehmigung für den
Neubau eines Wohnheimes für geistig Behinderte in H. . Hier sollten 24 im Sinne von § 39
BSHG geistig behinderte Menschen in mehreren Wohngruppen untergebracht werden.
Unterhaltung und Betreuung dieses Wohnheims obliegen dem Westfälischen Pflege- und
Förderzentrum (WPFZ) M. -C. , dessen Träger der Kläger ist. Das WPFZ stellt
einen unselbständigen Eigenbetrieb ohne eigene Rechtspersönlichkeit dar. Im Auftrag des
Klägers übernimmt es gemäß der Satzung für die westfälischen Pflege- und Förderzentren des
Landschaftsverbandes Westfalen-Lippe (in der Fassung der Bekanntmachung vom
14. November 1996 - GV. NRW. S. 454 -, zuletzt geändert am 15. Mai 1998 - GV. NRW.
S. 390 -; im Folgenden: Satzung) Pflege und soziale Betreuung von Pflegebedürftigen sowie
Förderung und Pflege von psychisch/geistig Behinderten. Die Kosten des Wohnheims sollen
durch Erlöse aus den Pflegesätzen und den übrigen Leistungsentgelten sowie sonstigen
Einnahmen gedeckt werden. Durch Bescheide vom 5. Juni 2001 erteilte der Beklagte dem
Kläger die beantragte Baugenehmigung und forderte hierfür eine Gebühr von 14.924,00 DM
(dies entspricht 7.630,52 EUR).

3

Zur Begründung seines hiergegen rechtzeitig erhobenen Widerspruchs machte der Kläger
geltend, als Gemeindeverband sei er nach § 8 Abs. 1 Nr. 4 des Gebührensgesetzes für das
Land Nordrhein-Westfalen (GebG NRW) von Verwaltungsgebühren befreit.

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Durch Bescheid vom 27. November 2001 wies die Bezirksregierung B. den
Widerspruch zurück. Zur Begründung führte sie aus: Die persönliche Gebührenfreiheit nach
§ 8 Abs. 1 Nr. 4 GebG NRW trete im Fall des Klägers nicht ein, weil er berechtigt sei, die
auferlegten Gebühren im Rahmen der Kalkulation der Tagessätze auf die Heimbewohner
umzulegen. Der Ausschluss der Gebührenfreiheit gemäß § 8 Abs. 2, 2. Fall GebG NRW setze
nicht voraus, dass der Dritte, der mit dem betreffenden Betrag belastet werden könne,
feststehe. Auch sei nicht erforderlich, dass die Gebühr individualisierbar einem Dritten
angelastet werde. Es reiche aus, dass sie als Rechnungsbetrag in allgemeine Gebühren oder
Beiträge einfließe. Dem Bürger, der am Ende der Kostenkette stehe und mit seinem Verhalten
die Gebühr letztendlich verursacht habe, solle kein Vorteil daraus entstehen, dass primärer
Kostenschuldner ein gebührenbefreiter Verwaltungsträger sei.

5

Zur Begründung seiner rechtzeitig erhobenen Klage hat der Kläger vorgetragen: Entgegen
der Ansicht des Beklagten greife § 8 Abs. 2, 2. Fall GebG NRW nicht ein. Er könne die
Baugenehmigungsgebühr nicht mittelbar im Rahmen der Kalkulation der Pflegesätze auf die
Bewohner des Wohnheims umlegen. Das Wohnheim sei dem Förderbereich zuzuordnen. Die
§§ 93 ff. BSHG bildeten die Grundlage der Vergütung für die Nutzung von Einrichtungen aus
dem Förderbereich. Nach § 93 a Abs. 2 BSHG könnten die Baugenehmigungsgebühren im
Rahmen der Kalkulation der Einrichtungsvergütung grundsätzlich berücksichtigt werden.
Allerdings sei er, der Kläger, als überörtlicher Träger der Sozialhilfe verpflichtet, die
Einrichtungsvergütung im Rahmen der Eingliederungshilfe zu übernehmen. Das
Tatbestandsmerkmal "Dritter", das die Gebührenfreiheit ausschließe, sei nicht erfüllt. Das
Bundessozialhilfegesetz ermögliche es nicht, Investitionskosten den Bewohnern gesondert
aufzuerlegen. Er übernehme in etwa 96 % der abzurechnenden Betreuungsverhältnisse die auf
der Grundlage der Pflegesätze berechneten Kosten im Wege der Eingliederungshilfe. In den
übrigen Fällen trügen die Bewohner lediglich Teile der Kosten oder aber, z.B. nach einer
Erbschaft, nur für einen kurzen Zeitraum die Kosten vollständig selbst. Im Einzelfall könne
eine Teilleistung der Pflegekasse hinzukommen. Sie mache 10 % der Aufwendungen (derzeit
nicht mehr als 256,00 EUR monatlich zulässig) aus.

6

Der Kläger hat beantragt,

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den Gebührenbescheid des Beklagten vom 5. Juni 2001 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung B. vom 27. November 2001
aufzuheben.

8

Der Beklagte hat beantragt,

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die Klage abzuweisen.

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Er hat vorgetragen, die persönliche Gebührenfreiheit sei bereits dann ausgeschlossen,
wenn - wie hier - grundsätzlich die Möglichkeit bestehe, die auferlegten Gebühren als
Rechnungsfaktor in allgemeine Gebühren, Beiträge oder private Entgelte einfließen zu lassen.
Einrichtungen der in Rede stehenden Art refinanzierten sich regelmäßig über ihre Pflegesätze,
die sie den jeweiligen Kostenträgern in Rechnung stellten. In diesen Fällen solle die
Gebührenbefreiung nach dem Willen des Gesetzgebers entfallen. Hieran ändere sich nichts
dadurch, dass vorliegend möglicherweise der Kostenträger zugleich Gebührenschuldner sei.
Im Übrigen sei nicht ersichtlich, dass der Gesetzgeber die persönliche Gebührenfreiheit von
der Durchsetzbarkeit der Ansprüche des Gebührenschuldners habe abhängig machen wollen.

11

Durch das angefochtene Urteil, auf das wegen der Einzelheiten Bezug genommen wird,
hat das Verwaltungsgericht der Klage stattgegeben. Zur Begründung hat es im Wesentlichen
ausgeführt: § 8 Abs. 2 GebG NRW stehe der persönlichen Gebührenbefreiung nicht entgegen.
Auch die in der zweiten Fallvariante des § 8 Abs. 2 GebG NRW aufgeführten
Voraussetzungen lägen nicht vor.

12

Zur Begründung seiner zugelassenen Berufung wiederholt und vertieft der Beklagte sein
erstinstanzliches Vorbringen. Ergänzend macht er geltend, der Gesetzgeber habe bei der
Neufassung des Gebührengesetzes gewusst, dass die beim Sozialhilfeträger anfallenden
Kosten seiner Einrichtungen nicht immer in vollem Umfang durch Dritte refinanziert würden.
Gleichwohl habe er keine spezielle Ausnahmeregelung für Sozialhilfeträger ins Gesetz
aufgenommen. Sie seien daher wie die übrigen Adressaten des § 8 Abs. 1 GebG NRW zu
behandeln. Das Anliegen des Klägers könne nur vom Gesetzgeber selbst erfüllt werden.

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Der Beklagte beantragt,

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das angefochtene Urteil zu ändern und die Klage abzuweisen.

15

Der Kläger beantragt,

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die Berufung zurückzuweisen.

17

Zur Begründung nimmt er auf das angefochtene Urteil Bezug. Ergänzend macht er
geltend, das Verwaltungsgericht habe zutreffend darauf hingewiesen, dass der etwaige
Kostenbeitrag des Sozialhilfeempfängers von vornherein nicht auf Kostendeckung abziele.
Schon dem Grunde nach sei er, der Kläger, nicht berechtigt, die in Rede stehende Gebühr auf
Dritte abzuwälzen. Es gehe nicht um eine Durchsetzbarkeit von Ansprüchen. Auch in
tatsächlicher Hinsicht verblieben die Kosten weiterhin ausschließlich bei ihm. Einrichtungen,
die wie die in Rede stehende ausschließlich von Sozialhilfeempfängern in Anspruch
genommen würden, befänden sich deutlich in der Minderzahl. Demgemäß werde die
Ausnahmebestimmung des § 8 Abs. 2 GebG NRW nicht entwertet.

18

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt der
Gerichtsakte sowie der von den Beteiligten und der Bezirksregierung B. vorgelegten
Verwaltungsvorgänge Bezug genommen.

19

Entscheidungsgründe:

20

Die zugelassene und auch im Übrigen zulässige Berufung ist unbegründet. Das
Verwaltungsgericht hat der Klage zutreffend stattgegeben.

21

Die zulässige Klage ist begründet. Der Gebührenbescheid des Beklagten vom 5. Juni
2001 in der Fassung des Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung B. vom
27. November 2001 ist rechtswidrig und verletzt den Kläger in seinen Rechten (vgl. § 113
Abs. 1 Satz 1 VwGO).

22

Die Erhebung der vom Beklagten festgesetzten Baugenehmigungsgebühr ascheidet aus,
weil der Kläger gemäß § 8 GebG NRW von Verwaltungsgebühren befreit ist.

23

In Übereinstimmung mit den Beteiligten geht das Gericht davon aus, dass § 8 Abs. 1
Nr. 4 GebG NRW (in der Fassung der Bekanntmachung vom 23. August 1999, GV. NRW.
S. 524) zu Gunsten des Klägers eingreift. Danach sind u.a. die Gemeindeverbände, sofern die
Amtshandlung - wie hier - nicht ihre wirtschaftlichen Unternehmen betrifft, von
Verwaltungsgebühren befreit.

24

Die persönliche Gebührenfreiheit des Klägers ist entgegen der Auffassung des Beklagten
nicht nach § 8 Abs. 2, 2. Fall GebG NRW - § 8 Abs. 2, 1. Fall GebG NRW scheidet nach
übereinstimmender Ansicht der Beteiligten zu Recht aus - ausgeschlossen. Hiernach reicht es
für den Ausschluss der Gebührenfreiheit aus, wenn "sonstwie Dritte mit dem betreffenden
Betrag belastet werden können". Diese Wendung wurde durch Art. 7 des Ersten Gesetzes zur
Modernisierung von Regierung und Verwaltung in Nordrhein-Westfalen (Erstes
Modernisierungsgesetz) vom 15. Juni 1999, GV. NRW. S. 386, 390, in das Gebührengesetz
eingefügt. In der Begründung zum Gesetzentwurf der Landesregierung (LT-Drs. 12/3730,
S. 117) heißt es:

25

"... Die Änderung soll bewirken, dass in Zukunft auch solche Fälle erfasst werden, in
denen die Gebühr über eine zwischengeschaltete Stelle einem Dritten auferlegt werden soll.
Dabei braucht der Dritte, der letztlich mit den Kosten belastet wird, zunächst noch nicht
festzustehen. Auch ist nicht erforderlich, dass die Gebühr als individualsierter Kostenbeitrag
einem Dritten angelastet wird. Sie kann auch als Rechnungsfaktor in allgemeine Gebühren,
Beiträge oder private Entgelte einfließen. Beispiele hierfür sind Zweckverbände, die
Müllverbrennungsanlagen oder Abwasserbehandlungsanlagen betreiben."

26

§ 8 Abs. 2, 2. Fall GebG NRW greift mithin immer dann ein, wenn Dritte mit dem
betreffenden Betrag auch nur mittelbar, insbesondere durch Einstellen als Rechnungsfaktor in
allgemeine Gebühren, Beiträge oder private Entgelte, belastet werden können. Ob das Entgelt
letztlich tatsächlich entrichtet wird, ist unerheblich. § 8 Abs. 2, 2. Fall GebG NRW stellt für
den Ausschluss der Gebührenfreiheit lediglich auf die rechtliche Möglichkeit ab, den
betreffenden Gebührenbetrag auf Dritte umzulegen. Die Vorschrift soll bewirken, dass Dritten
nicht die Gebührenfreiheit eines Hoheitsträgers zugute kommt, wenn die betreffende Gebühr
rechtlich auf sie abgewälzt werden kann. Allerdings ist für die Frage, ob überhaupt ("wenn")
eine Verwaltungsgebühr auf Dritte umgelegt werden kann, das jeweilige Fachrecht
maßgebend. Das Landesgebührengesetz trifft hierzu keine Aussage.

27

Vgl. für die ähnliche Regelung des § 6 Abs. 3 GebG BW VGH Baden-Württemberg,
Urteil vom 27. Februar 2003 - 5 S 153/02 -, juris, mit Hinweis auf die einschlägige
Entstehungsgeschichte.

28

In Anwendung dieser Grundsätze liegen die Voraussetzungen des § 8 Abs. 2, 2. Fall
GebG NRW hier nicht vor. Der Kläger kann zwar die Baugenehmigungsgebühr bei der
Festlegung der Pflegesätze rechtlich berücksichtigen; es fehlt aber nach Maßgabe des
einschlägigen Fachrechts an der darüber hinaus erforderlichen Möglichkeit, diesen Betrag
sonstwie auf Dritte abzuwälzen.

29

Die Baugenehmigung vom 5. Juni 2001 bezieht sich auf den Neubau eines Wohnheims
für geistig behinderte Menschen. In ihm sollen Personen untergebracht werden, die im Sinne
von § 39 des Bundessozialhilfegesetzes (in der bis zum Inkrafttreten des Sozialgesetzbuches,
12. Buch - Sozialhilfe -, Art. 1 des Gesetzes vom 27. Dezember 2003, BGBl. I S. 3022,
gültigen Fassung; im Folgenden: BSHG) geistig behindert sind. Unterhaltung und Betreuung
dieses Wohnheims obliegen dem WPFZ M. -C. . Nach § 1 Abs. 1 der Satzung hat
es die Aufgabe u.a. der Förderung und Pflege von psychisch/geistig Behinderten nach §§ 39 f.
BSHG. Gemäß § 14 Abs. 1 Satz 2 der Satzung sollen die Kosten durch die Erlöse aus den
Pflegesätzen und übrigen Leistungsentgelten sowie sonstigen Einnahmen gedeckt werden.
Vor diesem Hintergrund bemisst sich die Vergütung für die Inanspruchnahme dieser dem
Förderbereich der Eingliederungshilfe (§§ 39 ff. BSHG) zuzuordnenden Einrichtung nach den
§§ 93 ff. BSHG. Gemäß § 93 a Abs. 2 Satz 1 BSHG erstreckt sich die zwischen dem Träger
der Sozialhilfe und dem Träger der Einrichtung (vgl. § 93 Abs. 2 BSHG) zu schließende
Vereinbarung über die Vergütung u.a. auf den Betrag für betriebsnotwendige Anlagen
einschließlich ihrer Ausstattung (Investitionsbetrag). Hierzu zählen insbesondere
Aufwendungen für die Herstellung des Gebäudes,

30

vgl. Schellhorn/Schellhorn, BSHG, Kommentar, 16. Aufl. 2002, § 93 a Rdnr. 18,

31

zu denen auch die Baugenehmigungsgebühren gehören.

32

Die vereinbarte Vergütung kann der Kläger indes nicht, wie von § 8 Abs. 2, 2. Fall
GebG NRW vorausgesetzt, rechtlich an einen "Dritten" weiterleiten. Dabei kann auf sich
beruhen, welcher Personenkreis genau unter diesen Begriff zu fassen ist, insbesondere, ob
Dritter im Sinne von § 8 Abs. 2 GebG NRW nur solche (natürlichen oder juristischen)
Personen sind, die nicht in Abs. 1 der Vorschrift aufgeführt sind. Denn der Kläger selbst ist
- in seiner Eigenschaft als überörtlicher Träger der Sozialhilfe (vgl. §§ 100 Abs. 1 Nr. 1,
Abs. 2, 39 Abs. 1, 43 Abs. 1 BSHG, § 1 des Gesetzes zur Ausführung des
Bundessozialhilfegesetzes für das Land Nordrhein-Westfalen [AG-BSHG NRW], Art. 11 des
Ersten Modernisierungsgesetze - rechtlich verpflichtet, die Eingliederungshilfe zu gewähren
sowie die hierfür entstehenden Kosten zu tragen. In diesem Zusammenhang ist von
besonderer Bedeutung, dass die Eingliederungshilfe nach den §§ 39 ff. BSHG keine reine
Kostentragung darstellt, sondern in erster Linie einen Anspruch des Betreffenden auf
Leistung, etwa zur Teilhabe am Arbeitsleben oder am Leben in der Gemeinschaft (vgl. §§ 40
Abs. 1, 39 Abs. 3 BSHG), beinhaltet. Im Übrigen ergibt sich die Rechtspflicht zur
Kostenaufbringung aus der Zuständigkeitsregelung: Die sachliche (und örtliche)
Zuständigkeit schließt die finanzielle Zuständigkeit mit ein.

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Vgl. Schellhorn/Schellhorn, a.a.O., § 97 Rdnr. 9.

34

Die weiteren Bestimmungen des Bundessozialhilfegesetzes stellen die vorstehende
Beurteilung, dass Dritte nicht im Sinne von § 8 Abs. 2, 2. Fall GebG NRW mit dem
betreffenden Gebührenbetrag belastet werden können, nicht in Frage. Insbesondere fehlt es an
Bestimmungen, wonach der betreffende Gebührenbetrag an den Leistungsempfänger bzw. an
Personen weitergereicht werden könnte, die an seiner Stelle leistungspflichtig wären. Das gilt
zunächst für § 28 BSHG. Nach Abs. 1 Satz 1 dieser Vorschrift wird Hilfe in besonderen
Lebenslagen nach den Bestimmungen des Abschnitts 3 gewährt, soweit dem Hilfesuchenden,
seinem nicht getrennt lebenden Ehegatten und, wenn er minderjährig und unverheiratet ist,
auch seinen Eltern die Aufbringung der Mittel aus dem Einkommen und Vermögen nach den
Bestimmungen des Abschnitts 4 nicht zuzumuten ist. Nach § 43 Abs. 1 Satz 1 BSHG ist die
Hilfe in den hier in Rede stehenden Fällen (nämlich wenn die Behinderung die Gewährung
der Hilfe in einer Anstalt, einem Heim o.ä. erfordert) auch dann in vollem Umfang zu
gewähren, wenn den in § 28 genannten Personen die Aufbringung der Mittel zu einem Teil
zuzumuten ist. Die Leistungspflicht des Sozialhilfeträgers entfällt lediglich dann, wenn den in
§ 28 genannten Personen die volle Aufbringung der aufzuwendenden Kosten zuzumuten ist
oder sie diese tatsächlich selbst zahlen oder von Dritten erhalten.

35

Vgl. Schoch, in: Bundessozialhilfegesetz, Lehr- und Praxiskommentar (LPK-BSHG),
6. Auflage 2003, § 43 Rdnr. 5 m.w.N.

36

Diese rechtliche Möglichkeit ist allerdings als Ausnahmefall anzusehen. Es kann keine
Rede davon sein, dass die Bestimmungen des Bundessozialhilfegesetzes auf eine derartige
Kostentragung durch die in § 28 BSHG genannten Personen angelegt sind.

37

§ 43 Abs. 1 Satz 2 BSHG führt ebenfalls zu keiner anderen Bewertung. Nach dieser
Vorschrift haben die in § 28 genannten Personen in Höhe des Teils zu den Kosten der Hilfe
beizutragen, der ihnen zuzumuten ist. Ein derartiger Kostenbeitrag zielt schon nicht auf
Kostendeckung ab. Im Übrigen bestimmt er sich nach dem Einkommen des jeweiligen
Betroffenen (vgl. §§ 79 ff. BSHG) und nicht etwa am Aufwand des Sozialhilfeträgers
(insbesondere für die Baugenehmigungsgebühr).

38

Die Vorschriften des Bundessozialhilfegesetzes über den Kostenersatz (§§ 92 ff. BSHG)
führen ebenfalls nicht zu einer abweichenden Beurteilung. Gemäß § 92 Abs. 1 BSHG besteht
eine Verpflichtung zum Ersatz der Kosten der Sozialhilfe nach diesem Gesetz nur in den
Fällen der §§ 92 a und 92 c. Kostenersatz gemäß § 92 a BSHG setzt grundsätzlich die
Herbeiführung der Voraussetzungen für die Gewährung von Sozialhilfe seitens eines
Volljährigen durch vorsätzliches oder grob fahrlässiges Verhalten voraus. Gemäß § 92 c
Abs. 1 BSHG ist der Erbe des Hilfeempfängers oder seines Ehegatten, falls dieser vor dem
Hilfeempfänger stirbt, zum Ersatz der Kosten der Sozialhilfe grundsätzlich verpflichtet. Auch
diese Vorschriften verdeutlichen, dass der Kostenersatz nur in besonderen
Ausnahmegestaltungen zu leisten ist. Auch insoweit kann keine Rede davon sein, dass die
Abwälzung der betreffenden Baugenehmigungsgebühr in den Vorschriften des
Bundessozialhilfegesetzes rechtlich angelegt wäre.

39

Die vorstehende Bewertung, wonach nicht sonstwie Dritte im Sinne von § 8 Abs. 2,
2. Fall GebG NRW mit dem betreffenden Betrag belastet werden können, steht mit der in
tatsächlicher Hinsicht beabsichtigten Handhabung durch den Kläger überein. Nach § 93 Abs.
1 Satz 1 BSHG sollen die Träger der Sozialhilfe zur Gewährung von Sozialhilfe eigene
Einrichtungen grundsätzlich nicht neu schaffen, soweit geeignete Einrichtungen anderer
Träger vorhanden sind, ausgebaut oder geschaffen werden können. D.h. wenn der überörtliche
Träger der Sozialhilfe wie hier ein Wohnheim für geistig Behinderte baut, bedarf es für die
Annahme, dies geschehe aus anderen Gründen als der gesetzlich auferlegten Pflicht zur
Gewährung von Eingliederungshilfe, ganz konkreter - hier nicht erkennbarer - Anhaltspunkte.
Im Übrigen übernimmt der Kläger nach seinen unbestritten gebliebenen Angaben in seiner
Eigenschaft als überörtlicher Träger der Sozialhilfe in etwa 96 % der abzurechnenden
Betreuungsverhältnisse die auf der Grundlage der Pflegesätze berechneten Kosten für den
Förderbereich im Wege der Eingliederungshilfe. In den übrigen Fällen tragen die Bewohner
entweder nur Teile der Kosten oder aber - etwa nach einer Erbschaft - die Kosten für einen
kurzen Zeitraum selbst. Nur in Einzelfällen kommt eine Teilleistung der Pflegekasse hinzu.
Letzteres macht lediglich 10 % der Aufwendungen (zulässig waren seinerzeit nicht mehr als
256,00 EUR monatlich) aus. Diese, im maßgeblichen Zeitpunkt der Entstehung der
Gebührenschuld dem Grunde nach mit Eingang des Bauantrags bei der Behörde im März
2001 (vgl. § 11 Abs. 1 Satz 1 GebG NRW) abzusehende, tatsächliche Entwicklung bestätigt,
dass von einer rechtlichen Möglichkeit der Abwälzung der betreffenden
Baugenehmigungsgebühr auf Dritte im Sinne von § 8 Abs. 2, 2 Fall GebG NRW hier nicht
die Rede sein kann.

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Das Vorbringen des Beklagten rechtfertigt keine andere Bewertung. Das gilt zunächst für
seinen Einwand, für den Wegfall der persönlichen Gebührenfreiheit reiche die grundsätzliche
Möglichkeit, die auferlegte Gebühr als Rechnungsfaktor in allgemeine Gebühren, Beiträge
oder Entgelte einfließen zu lassen. Gleiches gilt für das Vorbringen, Einrichtungen der in
Rede stehenden Art refinanzierten sich regelmäßig durch Pflegesätze, die sie den jeweiligen
Kostenträgern in Rechnung stellten. Hieran ändere sich nichts dadurch, dass der Kostenträger
ausnahmsweise mit dem Gebührenschuldner identisch sei. Diese Betrachtung stellt nicht das
zuvor beschriebene Erfordernis in Rechnung, wonach die persönliche Gebührenfreiheit
gemäß § 8 Abs. 2, 2. Fall GebG NRW nur dann entfällt, wenn das maßgebliche Fachrecht die
Abwälzbarkeit des betreffenden Gebührenbetrags auf Dritte vorsieht. Dessen ungeachtet
führte die Ansicht des Beklagten zu einer Diskrepanz der beiden Ausnahmetatbestände in § 8
Abs. 2 GebG NRW. Die persönliche Gebührenfreiheit ist bei der ersten Variante dieser
Vorschrift („soweit") nur insoweit ausgeschlossen ist, als der Gebührenschuldner die
Verwaltungsgebühr unmittelbar auf einen feststehenden Dritten abwälzen kann. Bei der
zweiten Variante wäre nach Auffassung des Beklagten trotz des Gesetzeswortlauts „wenn"
selbst dann eine Abwälzung anzunehmen, wenn die rechtliche Möglichkeit zur Abwälzung
von vornherein nur auf einen (geringen) Teil der Verwaltungsgebühr zugeschnitten ist.

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Der Hinweis des Beklagten auf den Nachrang der Sozialhilfe (vgl. § 2 Abs. 1 BSHG) ist
im vorliegenden Zusammenhang unergiebig. Ob jemand Sozialhilfe nicht erhält, weil er sich
selbst helfen kann oder die erforderliche Hilfe von anderen (insbesondere von Angehörigen
oder von Trägern anderer Sozialleistungen) erhält, sagt nichts darüber aus, ob das
einschlägige Fachrecht die Abwälzbarkeit des betreffenden Gebührenbetrags auf Dritte
vorsieht.

42

Der Vortrag, das Gebührengesetz beinhalte keine spezielle Regelung für Sozialhilfeträger,
sie seien daher wie die übrigen Adressaten des § 8 Abs. 1 GebG NRW zu behandeln, führt
schließlich auch nicht weiter. Er geht ebenfalls an den vorangegangenen Darlegungen zur
Frage insbesondere des "Dritten" im Sinne von § 8 Abs. 2, 2. Fall GebG NRW vorbei.
Gleiches gilt für den in der mündlichen Verhandlung vor dem Senat erfolgten Hinweis auf § 8
Abs. 4 GebG NRW, wonach die in Absatz 1 der Vorschrift genannten Rechtsträger für
Amtshandlungen bestimmter, im Einzelnen aufgezählter Behörden grundsätzlich verpflichtet
bleiben.

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Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 2 VwGO. Die Entscheidung über die
vorläufige Vollstreckbarkeit beruht auf § 167 VwGO, §§ 708 Nr. 10, 711 ZPO.

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Die Revision ist nicht zuzulassen, weil die Voraussetzungen des § 132 Abs. 2 VwGO
nicht gegeben sind.

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