Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2002-08-20, Aktenzeichen 15 A 583/01
ECLI:DE:OVGNRW:2002:0820.15A583.01.00

Tenor

Das angefochtene Urteil wird, soweit sich das Verfahren nicht
erstinstanzlich erledigt hat, geändert:

Der Beitragsbescheid des Beklagten vom 29. November 1996 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides vom 18. März 1997 und der Teilaufhebung vom
14. Dezember 2000 wird aufgehoben, soweit ein Beitrag von mehr als 2.237,38 DM
festgesetzt wird. Im Übrigen wird die Klage abgewiesen.

Die weitergehende Berufung wird zurückgewiesen.

Die Kosten des Verfahrens beider Rechtszüge trägt der Beklagte.

Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Der
Vollstreckungsschuldner darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe des
vollstreckbaren Betrages abwenden, wenn nicht die Vollstreckungsgläubigerin vor
der Vollstreckung Sicherheit in dieser Höhe leistet.

Die Revision wird nicht zugelassen.

1

Tatbestand:

2

Die Klägerin ist Eigentümerin des Grundstücks V. Straße 2 und 4 in E.
(Gemarkung E. , Flur 46, Flurstück 180). Die V. Straße wurde 1972 von einer
im Trennsystem angelegten Straße in eine Fußgängerzone umgebaut. Danach wies
die Straße folgenden Aufbau aus: 40 cm Frostschutzschicht, 10 cm
Asphalttragschicht, 12 cm Betonschicht, 2 cm Mörtel, 6 cm Betonplatten 40/40. Die
Benutzung der Fußgängerzone durch Kraftfahrzeuge zwischen 19.00 Uhr und 10.00
Uhr zum Be- und Entladen war zugelassen. Im Rahmen des Ausbaus wurde auch
die Straßenbeleuchtung neu hergestellt. 1974 wurden die Anlieger für den Ausbau zu
Beiträgen nach dem Kommunalabgabengesetz für das Land Nordrhein-Westfalen
(KAG NRW) herangezogen. 1980 wurden - ohne dass ein Beitrag dafür erhoben
wurde - die Leuchten aus gestalterischen Gründen durch historische Laternen
ausgetauscht. Ende der 80er Jahre gab es Überlegungen, die V. Straße erneut
auszubauen. Dies geschah 1992. Die Straßenbauarbeiten wurden am 18. Dezember
1992, die in der Straße verlegten Stadtzeichen (Gestaltungselemente) wurden 1994
abgenommen. Nach dem Ausbau stellt sich der Straßenaufbau wie folgt dar: Die
Frostschutzschicht wurde belassen; 25 cm Schottertragschicht, 4 cm Sandbett, 8 cm
Pflaster/Platten. Die 56 Leuchten an 22 Standorten wurden durch 46 Leuchten an 23
Standorten ersetzt, wobei bei gleicher Lichtpunkthöhe von 3,5 m der gesamte
Lichtstrom von 67.200 Lumen auf 165.500 Lumen erhöht wurde. Mit Satzung vom
12. Oktober 1995, die rückwirkend am 16. Mai 1992 in Kraft trat, wurde der
Anliegeranteil auf 50 % festgesetzt.

3

Mit Bescheid vom 29. November 1996 setzte der Beklagte gegenüber der
Klägerin für das klägerische Grundstück einen Straßenbaubeitrag über 62.311,91
DM fest. Den dagegen erhobenen Widerspruch wies er durch Widerspruchsbescheid
vom 18. März 1997 zurück. Mit der rechtzeitig erhobenen Klage hat sich die Klägerin
weiter gegen den Bescheid gewandt und vorgetragen: Eine Beitragspflicht sei nicht
entstanden, da die vormalige Herstellung wegen der Verlegung von Platten in Mörtel
nach dem Stand der Technik untauglich gewesen sei. Die übliche Lebensdauer der
Straße sei im Zeitpunkt des hier abgerechneten Ausbaus noch nicht abgelaufen
gewesen. Soweit der Beklagte zerbrochene Platten in der Vergangenheit durch
Schwarzmaterial ersetzt habe, habe dies infolge zu hohen Kantendrucks zu weiteren
Beschädigungen geführt. Auch der jetzige Ausbau führe nicht zu wirtschaftlichen
Vorteilen für die Klägerin. So werde der angelegte Brunnen nicht regelmäßig
gereinigt. Die gepflanzten Bäume sonderten Honigtau ab. Eine Andienung durch
schwere LKWs sei mangels Wendemöglichkeit kaum möglich. Insgesamt sei die
Straßenplanung fehlgeschlagen, sodass die Fußgängerzone veröde. Es bestünden
auch bereits Pläne zur erneuten Umgestaltung.

4

In der mündlichen Verhandlung vor dem Verwaltungsgericht hat der Beklagte
den angefochtenen Bescheid aufgehoben, soweit ein Beitrag von mehr als 58.710,77
DM festgesetzt wurde. Hinsichtlich des aufgehobenen Teils haben die Beteiligten die
Hauptsache für erledigt erklärt.

5

Die Klägerin hat beantragt,

6

den Heranziehungsbescheid des Beklagten vom
29. November 1996 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides vom 18. März 1997
aufzuheben, soweit nicht die Hauptsache für erledigt
erklärt worden ist.

7

Der Beklagte hat beantragt,

8

die Klage abzuweisen.

9

Er hat vorgetragen: Der Ausbau 1971/72 sei nach dem Stand der Technik der
60er/70er Jahre erfolgt. Seit Mitte der 80er Jahre habe sich der Kostenaufwand für
die Instandsetzung der V. Straße erhöht, da ständig Platten gebrochen seien.
Die Entwicklung der Verkehrsbelastung sei nicht vorhersehbar gewesen. Die übliche
Lebensdauer für Anlagen dieser Art sei mit 20 Jahren zu veranschlagen. Vor dem
hier abgerechneten Ausbau sei die Anlage verschlissen gewesen. Aus heutiger Sicht
treffe es zu, dass eine Verlegung von Platten in Mörtel auf starrem Oberbau
untauglich sei. Vor 25 Jahren sei dies jedoch Stand der Technik gewesen.
Erfahrungswerte habe es damals, als die Herstellung von Fußgängerzonen gerade
erst anlief, nicht gegeben. Deshalb sei es nicht gerechtfertigt, die Lebensdauer
solcher Fußgängerzonen mit denen von normalen Straßen zu vergleichen. Im
Übrigen sei die Straße auch verbessert worden, da sie nunmehr nicht mehr so
reparaturanfällig sei. Planungen zur Öffnung der Fußgängerzone für den
Individualverkehr oder sonstige Änderungsplanungen gebe es nicht. Durch die von
der Klägerin monierten Flecken von den Bäumen werde die Funktion der Straße
nicht beeinträchtigt. Nach wie vor sei eine Anlieferung durch Lastkraftwagen möglich.
Die Beleuchtung sei durch Verdoppelung der Leuchtkraft verbessert worden.

10

Mit dem angefochtenen Urteil hat das Verwaltungsgericht die Klage unter
Einstellung des Verfahrens, soweit es in der Hauptsache erledigt war, abgewiesen.

11

Mit der zugelassenen und rechtzeitig begründeten Berufung wendet sich die
Klägerin weiter gegen den Bescheid und trägt vor: Ein Beitrag sei nicht entstanden,
da kein beitragsfähiger Ausbau vorliege. Die Anlage sei nicht verbessert worden, da
sie sich vom ursprünglichen Ausbauzustand nicht vorteilhaft unterscheide. Auch liege
keine Erneuerung vor, da den Anliegern keine intakte und auf längere Zeit haltbare
Straße zur Verfügung gestellt worden sei. Entgegen der Auffassung des
Verwaltungsgerichts sei die übliche Nutzungszeit der V. Straße vor dem hier
abgerechneten Ausbau nicht abgelaufen, da eine solche nicht lediglich mit 20
Jahren, sondern weit darüber zu bemessen sei. Weitere Reparaturen seien nicht
unwirtschaftlich gewesen, zumal die Instandsetzungsarbeiten nicht ordnungsgemäß
ausgeführt worden seien. Die Beleuchtung der Anlage sei nicht besser geworden.

12

Die Klägerin beantragt,

13

das angefochtene Urteil zu ändern und nach
ihrem erstinstanzlichen Klageantrag zu erkennen.

14

Der Beklagte beantragt,

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die Berufung zurückzuweisen.

16

Er trägt vor: Die Anlage sei verschlissen gewesen, und ihre Lebensdauer, die
von der Befestigungsart und der verkehrsmäßigen Beanspruchung abhänge, sei
abgelaufen gewesen. 20 Jahre Nutzungszeit für eine Anlage dieses
Ausbauzustandes seien üblich. Die bestimmungsmäßige Nutzung der Straße mit den
daraus resultierenden Anforderungen an den Oberbau sei im Jahre 1970 nach dem
damaligen Erfahrungsstand richtig eingeschätzt worden, während die Anfälligkeit des
gewählten Aufbaus gegen Witterung und punktuelle Belastungen mangels
Langzeiterfahrung und angepasster Regelwerke nach heutigem Erfahrungsstand
falsch eingeschätzt worden sei. Heute werde vor starren und wasserundurchlässigen
Tragschichten unter Pflaster- bzw. Plattenbelag gewarnt. Die Fehleinschätzung sei
auch darauf zurückzuführen, dass die Fahrzeuggewichte, insbesondere die
Achslasten, ständig zugenommen hätten. Dadurch sei es zu der besonders hohen
Schadensentwicklung in den 80er Jahren gekommen. Entgegen der Auffassung der
Klägerin seien die Instandsetzungsarbeiten an der V. Straße fachgerecht
durchgeführt worden, auch bezüglich des eingebauten Schwarzmaterials. Der
Beitrag rechtfertige sich auch aus dem Gesichtspunkt der Verbesserung, da nunmehr
ein besserer und länger haltbarer Ausbau vorliege. Hinsichtlich der Beleuchtung sei
der Lichtstrom deutlich erhöht worden.

17

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts und des Vorbringens der
Beteiligten im Übrigen wird auf den Inhalt der Verfahrensakte und der dazu
beigezogenen Unterlagen Bezug genommen.

18

Entscheidungsgründe:

19

Die zulässige Berufung ist zum überwiegenden Teil begründet. Insoweit ist die
zulässige Klage begründet, weil der Beitragsbescheid über die im Tenor genannten
Höhe hinaus rechtswidrig ist (vgl. § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO). Nur hinsichtlich des
geringfügigen Betrages bis 2.237,38 DM ist der Bescheid rechtmäßig, sodass es
insoweit unter Zurückweisung der Berufung bei der Klageabweisung durch das
Verwaltungsgericht verbleiben kann.

20

In Höhe von 2.237,38 DM rechtfertigt sich der Bescheid aus § 8 KAG NRW in
Verbindung mit der Satzung über die Erhebung von Beiträgen nach § 8 des
Kommunalabgabengesetzes für das Land Nordrhein-Westfalen (KAG) für
straßenbauliche Maßnahmen der Stadt E. vom 8. Mai 1992 i.d.F. der
Änderungssatzung vom 16. Juli 1993 (SBS) sowie der Satzung nach § 3 Abs. 5 SBS
für die nachmalige Herstellung der Fußgängerzone "V. Straße" vom 12. Oktober
1995, die im Zeitpunkt der Abnahme der Straßenbauarbeiten - zum Teil rückwirkend
- in Kraft waren. Zutreffend hat das Verwaltungsgericht die - ebenfalls mit
Rückwirkung versehene - Änderungssatzung vom 9. Oktober 1996 nicht für
anwendbar gehalten, da sie lediglich die alte, rechtlich unbedenkliche
Verteilungsregelung (Geschossflächenmaßstab) durch eine neue, die Klägerin
stärker belastende (Geschossmaßstab) ersetzt hat. Der Satzungsgeber ist aber nicht
befugt, rechtmäßige Regelungen durch andere rechtmäßige Regelungen zum
Nachteil eines Beitragspflichtigen rückwirkend zu ersetzen.

21

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 17. Mai 1990 - 2 A
500/88 -, NWVBl. 1991, 349.

22

Nach § 1 SBS erhebt die Stadt zum Ersatz des Aufwandes für die Herstellung,
Erweiterung und Verbesserung von Anlagen im Bereich von öffentlichen Straßen,
Wegen und Plätzen und als Gegenleistung dafür, dass den Eigentümern und
Erbbauberechtigten der erschlossenen Grundstücke durch die Möglichkeit der
Inanspruchnahme der Anlagen wirtschaftliche Vorteile geboten werden, Beiträge.
Durch die Auswechselung der Beleuchtungsanlage im Rahmen des hier
abgerechneten Ausbaus ist die Beleuchtungsanlage verbessert worden. Eine
Verbesserung der Beleuchtungsanlage liegt vor, wenn durch die Ausbaumaßnahme
eine bessere Ausleuchtung der Straße erreicht wird. Das kann durch eine
Vermehrung der Zahl der Leuchten oder eine Erhöhung der Leuchtkraft der
einzelnen Leuchten erfolgen.

23

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 28. August 2001
- 15 A 465/99 -, NVwZ-RR 2002, 299 (301).

24

Eine solche bessere Ausleuchtung ist hier dadurch bewirkt worden, dass - bei nur
geringfügiger Erhöhung der Zahl der Leuchtenstandorte von 22 auf 23 - die
Leuchtkraft der Leuchten deutlich erhöht wurde. Dies ergibt sich daraus, dass der
Gesamtlichtstrom von 67.200 Lumen auf 165.500 Lumen mehr als verdoppelt wurde.
Da die Lichtpunkthöhe der alten und neuen Leuchten mit 3,5 m gleich geblieben ist,
rechtfertigt dies die Annahme, dass der erhöhte Lichtstrom auch zu einer Erhöhung
der Beleuchtungsstärke auf den beleuchteten Flächen geführt hat. Soweit die
Klägerin unsubstantiiert der Auffassung ist, die Beleuchtung habe sich nicht
verbessert, kann dies die vorgenannten Feststellungen nicht erschüttern.

25

Daraus ergibt sich folgender Beitrag: Bei einem beitragsfähigen
Beleuchtungsaufwand von 104.112,15 DM beläuft sich der umlagefähige Aufwand
auf 52.056,07 DM, sodass bei einer Gesamtsumme der Verteilungsanteile von
92.368 Verteilungsanteilen die Quote 0,5635725 DM/Verteilungsanteil beträgt. Damit
entfallen auf die Klägerin, deren Grundstück 3970 Verteilungsanteile aufweist,
2.237,38 DM.

26

Hinsichtlich des darüber hinausgehenden Teils des Bescheides kann er sich
nicht auf § 8 KAG NRW stützen, weil der diesen Betrag umfassende Teil des
Bescheides sich auf eine nicht beitragsfähige Ausbaumaßnahme bezieht, nämlich
auf die Erstellung der Fußgängerzone mit Ausnahme des Ausbaus der
Beleuchtungsanlage.

27

Dies gilt zum einen für das Ausbaumerkmal der nachmaligen Herstellung in Form
der Erneuerung. Eine Erneuerung liegt vor, wenn eine Straße, die in Folge
bestimmungsgemäßer Nutzung nach Ablauf der üblichen Nutzungszeit trotz
ordnungsgemäßer Unterhaltung und Instandsetzung verschlissen ist, erneuert wird.

28

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 28. August 2001
- 15 A 465/99 -, NVwZ-RR 2002, 299 (300).

29

Hier war die übliche Nutzungszeit im Zeitpunkt des Ausbaus im Jahre 1992 noch
nicht abgelaufen. Seit dem vormaligen Ausbau 1972 waren nämlich erst 20 Jahre
vergangen. Für die Dauer der üblichen Nutzungszeit einer Straße bzw. der
Teileinrichtung einer Straße gibt es keine allgemein gültige Zeitspanne, vielmehr
hängt sie vom vorherigen Ausbauzustand und der verkehrlichen Funktion ab.

30

Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 25. September
1991 - 2 A 1926/91 -, Seite 3 des amtlichen
Umdrucks; Urteil vom 3. September 1980 - 2 A
698/79 -, OVGE 35, 66 (70); Urteil vom 21. April
1975 - II A 1112/73 -, OVGE 31, 65 (68).

31

Es kann dahinstehen, wo die übliche Nutzungsdauer einer in geeigneter
Bauweise erstellten Fußgängerzone anzusiedeln ist.

32

Vgl. 26 Jahre auch für eine schwach belastete
Straße: OVG NRW, Beschluss vom 21. Februar
1992 - 2 B 494/92 -, S. 2 des amtlichen Umdrucks;
27 Jahre: OVG NRW, Beschluss vom 1. Dezember
1997 - 15 A 1391/94 -, S. 5 des amtllichen
Umdrucks.; 20 Jahre für Gehwege zu früh: Urteil vom
21. April 1975 - II A 1112/73 -, OVGE 31, 65 (69).

33

Für den hier in Rede stehenden vormaligen Ausbau der für den Anliegerverkehr
durch Kraftfahrzeuge freigegebenen Fußgängerzone "V. Straße", die bis auf die
- wie unten noch zu zeigen sein wird - ungeeignete Plattierung vom Oberbau her
eine auch für den Kraftfahrzeugverkehr ausreichende Tragfähigkeit aufwies, ist
jedenfalls wie für eine gewöhnliche Straße eine Lebensdauer von mindestens
25 Jahren anzusetzen.

34

Dass diese Lebensdauer nicht erreicht wurde, ist auf die Ungeeignetheit des
vorherigen Ausbauzustands zurückzuführen. 1972 sind nämlich Betonplatten mit den
Maßen 40/40/6 cm in Mörtel auf einer Betonschicht verlegt worden. Dies mag zwar
ein für den Fußgängerverkehr ausreichender Ausbauzustand sein. Jedoch war die
V. Straße auch nach dem Ausbau 1972 als Fußgängerzone immer auch für den
zeitlich beschränkten Andienungsverkehr mit Lastkraftwagen vorgesehen, sodass die
Art des Ausbaus auch auf diese Form der Benutzung ausgerichtet sein musste. Wie
zwischen den Beteiligten unstreitig ist und wie es auch den einschlägigen
technischen Regelwerken entnommen werden kann, sollen Platten mit einem
Verhältnis Länge/Dicke größer als 4 nicht für Straßen verwendet werden, die von
Kraftfahrzeugen benutzt werden.

35

Vgl. Merkblatt für Flächenbefestigungen mit
Pflaster und Plattenbelägen, Ausgabe 1989,
ergänzte Fassung 1994, Nr. 2.2; Velske/Mentlein/
Eymann, Straßenbautechnik, 4. Aufl., S. 217.

36

Hier ist das Verhältnis Länge/Dicke (40/6) 6,66, also deutlich höher. Wäre das
Verhältnis von höchstens 4 eingehalten worden, hätte man bei der gegebenen Dicke
der Platte von 6 cm statt 40 cm lange Platten keine Steine wählen dürfen, die länger
als 24 cm waren. Demgegenüber ist entgegen der Auffassung des Beklagten der
starre Oberbau (Betonschicht, Asphalttragschicht) als solcher nicht ungeeignet. Zur
Vermeidung von Frostschäden wegen eingesickerten Wassers ist es lediglich
erforderlich, entweder die Fugen wasserdicht zu verschließen oder eine zweite
Entwässerungsebene an der Oberkante der wasserundurchlässigen Schicht
vorzunehmen.

37

Vgl. Merkblatt für Flächenbefestigungen mit
Pflaster und Plattenbelägen, Ausgabe 1989,
ergänzte Fassung 1994, Nr. 3.1 und 3.3 sowie Nr. 2
des Anhangs 2; Velske/Mentlein/Eymann,
Straßenbautechnik, 4. Aufl., S. 217 und 223.

38

Allerdings trifft der Einwand des Beklagten zu, die vorgenannten technischen
Ausbauregeln hätten sich erst nach dem vormaligen Ausbau der V. Straße im
Jahre 1972 entwickelt. In der Tat verbreitete sich erst Anfang der 70er Jahre die
Herstellung von plattierten Fußgängerzonen. Zuvor waren für Straßen, die dem
Kraftfahrzeugverkehr dienen, nur Pflasterungen, also die Verwendung von Steinen
mit einem kleineren Verhältnis Länge/Dicke von 4, vorgesehen.

39

Vgl. etwa das vom Beklagten eingereichte
Merkblatt für den Bau von Fahrbahndecken aus
Natursteinpflaster, Ausgabe 1963.

40

Auch die vom Beklagten eingeholten Stellungnahmen anderer Städte belegen,
dass die von ihm gewählte Ausbauart Anfang der 70er Jahre weit verbreitet war.
Dem Beklagten ist daher zuzugestehen, dass es sich 1972 um eine Art des Ausbaus
handelte, die mangels Existenz einschlägiger technischer Regelwerke nicht als nicht
fachgerecht einzustufen war. Vielmehr war sie noch unerprobt, es gab keine
Langzeiterfahrung dafür.

41

Das führt jedoch nicht dazu, dass eine wegen der Ungeeignetheit dieser
Ausbauart notwendig werdende vorzeitige Erneuerung beitragspflichtig wäre. Die Art
und Weise der technischen Ausgestaltung einer Ausbaumaßnahme im Rahmen der
technischen Möglichkeiten liegt im Ermessen der Gemeinde. Ein Ermessensfehler,
der die Beitragsfähigkeit einer Baumaßnahme entfallen lässt, liegt erst dann vor,
wenn bereits im Zeitpunkt der Beendigung der Ausbaumaßnahme die
Ungeeignetheit der gewählten Ausbauart offensichtlich ist. Stellt sich eine Maßnahme
erst nachträglich als ungeeignet heraus, hat dies keine Auswirkungen auf die
Entstehung der Beitragspflicht. Die Gemeinde trägt aber das Risiko für die Folgen
ihrer Ermessensentscheidung und hat eine etwa erforderlich werdende vorzeitige
Erneuerung auf ihre Kosten ohne Beteiligung der Anlieger vorzunehmen.

42

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 29. Juni 1992
- 2 A 2580/91 -, Seite 15 f. des amtlichen Umdrucks;
Urteil vom 27. September 1991 - 2 A 386/90 -,
Seite 14 f. des amtlichen Umdrucks; Urteil vom
26. März 1991 - 2 A 2125/88 -, NWVBl. 1991, 346
(348); Urteil vom 5. Juli 1990 - 2 A 1483/87 -,
NWVBl. 1991, 21 (22); ebenso für Mängel in der
Bauausführung Urteil vom 28. August 2001
- 15 A 465/99 -, NVwZ-RR 2002, 299 (302).

43

Mit anderen Worten: Die Gemeinde darf sich für eine neue Ausbauart
entscheiden, die mangels Erfahrung mit ihr risikobehaftet ist; sie darf also
experimentieren. Die Anlieger können dies einer Beitragspflicht für einen solchen
Ausbau - bis zur Grenze offensichtlicher Ungeeignetheit - nicht entgegenhalten.
Verwirklicht sich jedoch dann das Risiko, können die Anlieger, denen ein
Erneuerungsvorteil, also die Gewährung einer dauerhaft gesicherten Erschließung
für die Anliegergrundstücke durch eine auf lange Zeit haltbare und intakte
Anlage,

44

vgl. zum Erneuerungsvorteil OVG NRW, Urteil
vom 27. August 1996 - 15 A 1642/93 -, NWVBl.
1997, 78; Urteil vom 5. Juli 1990 - 2 A 1483/87 -,
NWVBl. 1991, 21 (22); Urteil vom 4. Juli 1986
- 2 A 1761/85 -, OVGE 38, 272 (278),

45

durch den vormaligen Ausbau letztlich nicht gewährt worden ist, für die vorzeitige
Erneuerung nicht herangezogen werden.

46

Hier hat sich das Risiko vorzeitiger Erneuerung in Folge der Ungeeignetheit des
Oberbaus verwirklicht. Das ergibt sich zum einen daraus, dass die vom Beklagten
allein angeführten Verschleißerscheinungen im ständigen Bruch der Platten lagen,
also nicht etwa in einer Verformung des Oberbaus unterhalb des Plattenbelags und
der Bettung. Dem entspricht es, dass nach den genannten technischen Regelwerken
der Altaufbau nur hinsichtlich der Verwendung von Platten regelwidrig war. Auch die
vom Beklagten eingeholten Erfahrungsberichte anderer Städte belegen, dass das
Problem in der Verwendung von Platten liegt.

47

Vgl. die Stellungnahme der Stadt Bielefeld vom
15. Juli 2002: Waschbetonplatten 50/50/7 in Mörtel
auf Schotter (sehr unterhaltsaufwändig); Nürnberg
vom 8. Juli 2002: Betonplatten 50/50/7 in Mörtel auf
Schottertragschicht (Platten zu groß und zu dünn);
Karlsruhe vom 9. Juli 2002: Platten auf starrer
Tragschicht (viele gesprungene Platten); Münster
vom 18. Juli 2002: Betonplatten 40/40/6 in Mörtel auf
Beton (für Belastung durch Zuliefererverkehr nicht
geeignet); Gelsenkirchen vom 17. Juli 2002:
Betonplatten 40/40/6 in Mörtel auf Beton (Zerstörung
der gelockerten Platten bei Befahrung); München
vom 12. Juli 2002: Kunststeinplatten 40/40/6,5 in
Mörtel auf Beton (wegen Bruchgefahr seit Juli 1971 -
nur teilweise befolgte - Beschränkung auf
Kraftfahrzeuge bis 7,5 t).

48

Diese Bruchanfälligkeit von Platten hat nach 20 Jahren zum vorzeitigen
Verschleiß geführt.

49

Die Lebensdauer ist nicht deshalb kürzer anzusetzen, weil die verkehrliche
Belastung unvorhergesehen in Form einer deutlichen Erhöhung des zulässigen
Gesamtgewichts, besonders der zulässigen Achslast, gestiegen sei. Zwar ist
zwischen 1965 und 1993, also bis zum hier abgerechneten Ausbau, das zulässige
Gesamtgewicht und die zulässige Achslast angestiegen, aber nicht in so
dramatischer Form, dass man den vormaligen Ausbau mit Platten zum damaligen
Zeitpunkt noch als objektiv geeignet ansehen konnte. So ist das zulässige
Gesamtgewicht für zweiachsige Einzelfahrzeuge von 16 Tonnen (§ 34 Abs. 3 Nr. 3
Buchst. a Nr. 1 StVZO i.d.F. der Bekanntmachung vom 6. Dezember 1960 - BGBl. I
S. 897 - mit den Änderungen bis zur Verordnung vom 23. April 1965 - BGBl. I S. 344
-, StVZO 1965) auf 18 Tonnen (§ 34 Abs. 5 Nr 1 Buchst. a StVZO i.d.F. der
Bekanntmachung vom 28. September 1988 - BGBl. I S. 1793 - mit den Änderungen
bis zur Verordnung vom 23. Juni 1993 - BGBl. I S. 1024 -, StVZO 1993) und bei mehr
als zweiachsigen von 22 (§ 34 Abs. 3 Nr. 3 Buchst. a Nr. 2 StVZO 1965) auf
25 Tonnen (§ 34 Abs. 5 Nr. 2 Buchst a StVZO 1993) gestiegen, bei
Sattelkraftfahrzeugen ist die vormalige Begrenzung auf 38 Tonnen (§ 34 Abs. 3 Nr. 3
Buchst. c StVZO 1965) in verschiedenen Varianten aufdifferenziert worden, die zum
Teil geringer (28 Tonnen) zum Teil höher (44 Tonnen) geworden ist (§ 34 Abs. 6
StVZO 1993). Die für die punktuelle Belastung besonders wichtige Achslast der
Einzelachse ist mit 10 Tonnen gleich geblieben (§ 34 Abs. 3 Nr. 1 StVZO 1965
einerseits, § 34 Abs. 4 Nr. 1 Buchst. a StVZO 1993 andererseits). Die Achslast der
Doppelachse von früher 16 Tonnen (§ 34 Abs. 3 Nr. 2 StVZO 1965) ist ebenfalls
ausdifferenziert worden für verschiedene Achsenarten zwischen 11,5 Tonnen und
19 Tonnen (§ 34 Abs. 4 Nr. 2 StVZO 1993). Damit kann also nicht von einer
dramatischen Erhöhung des zulässigen Gesamtgewichts und der zulässigen
Achslast gesprochen werden, sondern allenfalls von einer dramatischen Erhöhung
der Ausnutzung der zulässigen Grenzen.

50

Schließlich kann der Ausbau der Fußgängerzone nicht deshalb als beitragsfähige
Erneuerung angesehen werden, weil den Anliegern dadurch eine in absehbarer Zeit
erforderlich werdende (an sich beitragsfähige) Erneuerung erspart bleibt.

51

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 15. März 1989
- 2 A 1268/85 -, NVwZ-RR 1990, 161 (163).

52

Der Ausbau der V. Straße ist auch nicht unter dem Gesichtspunkt einer
Verbesserung beitragsfähig. Eine Verbesserung liegt vor, wenn durch die
Ausbaumaßnahme die Ausstattung der Anlage entsprechend ihrer bisherigen
verkehrstechnischen Konzeption, hinsichtlich der räumlichen Ausdehnung
(Erweiterung), hinsichtlich der funktionalen Aufteilung der Gesamtfläche oder
hinsichtlich der Art der Befestigung vorteilhaft verändert wird. Diese vorteilhafte
Veränderung ist unter verkehrstechnischen Gesichtspunkten zu beurteilen.
Maßgebend ist also, ob der Verkehr bei Zugrundelegung der bisherigen
verkehrstechnischen Konzeption (Trennsystem, Mischfläche, Fußgängerstraße) auf
der neu gestalteten Anlage zügiger, geordneter, unbehinderter oder reibungsloser
abgewickelt werden kann als vorher.

53

Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 8. Oktober 1999
- 15 A 3305/96 -, NWVBl. 2000, 144 (145).

54

Eine solche vorteilhafte Veränderung durch den hier abgerechneten Ausbau
gegenüber dem vormaligen Ausbauzustand kann nicht festgestellt werden. Soweit
der Oberbau unterhalb des Pflasters und der Bettung betroffen ist, ist die vorhandene
Frostschutzschicht von 40 cm Dicke beibehalten worden, lediglich die früher
vorhandene Asphalttragschicht und Betonschicht sind durch eine Schottertragschicht
ersetzt worden. Die Gesamtdicke dieses Bereichs ist damit um nur 3 cm von 22 auf
25 cm gesteigert worden. Darin kann keine wesentliche, die verkehrstechnische
Funktion betreffende Verbesserung gesehen werden, da diese Veränderung auf die
Haltbarkeit und Benutzbarkeit der Anlage keine spürbaren Auswirkungen hat. Auch
die Ersetzung der wasserundurchlässigen Schichten durch eine wasserdurchlässige
stellt keine Verbesserung dar, weil - wie oben bereits ausgeführt - beide Ausbauarten
regelgerecht sind.

55

Allerdings ist der frühere Belag von 6 cm starken Betonplatten in zwei 2 cm
Mörtel durch einen Belag von 8 cm starkem Pflaster in einem Sandbett von 4 cm
ersetzt worden. Dadurch wird die Benutzbarkeit der Anlage in der Tat verbessert,
weil nunmehr die Gefahr des Bruchs des Belags mit daraus folgenden ständigen
Reparaturarbeiten vermindert ist. Diese Veränderung stellt aber deswegen keine
Verbesserung dar, weil sie gerade die Beseitigung des ungeeigneten
Ausbauzustandes ist, der zu der vorzeitigen Erneuerung geführt hat.

56

Die Kostenentscheidung beruht auf § 155 Abs. 1 Satz 3 VwGO. Soweit der Senat
die Kostenentscheidung des Verwaltungsgerichts hinsichtlich des erstinstanzlich in
der Hauptsache erledigten Teils einbezogen hat, beruht dieser Teil der
Kostenentscheidung auf § 161 Abs. 2 VwGO.

57

Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit ergibt sich aus § 167
VwGO i.V.m. §§ 708 Nr. 10, 711 ZPO.

58

Die Revision ist nicht zuzulassen, da die Voraussetzungen des § 132 Abs. 2
VwGO nicht vorliegen.

59