Verwaltungsgericht Münster (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2008-10-08, Aktenzeichen 22 L 501/08.PVL
ECLI:DE:VGMS:2008:1008.22L501.08PVL.00

Tenor

Der Antrag wird abgelehnt.

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G r ü n d e

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Die Fachkammer entscheidet im Verfahren auf Erlass einer einstweiligen
Verfügung gemäß § 79 Abs. 2 Satz 1 LPVG NRW i.V.m. §§ 85 Abs. 2, 80 Abs. 2
Satz 1, 53 Abs. 1 Satz 1 ArbGG i.V.m. §§ 937 Abs. 2, 944 ZPO wegen Dringlichkeit
ohne Anhörung durch den Vorsitzenden.

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Vgl. dazu Rehak, in: Lorenzen u.a., BPersVG, Loseblattkommentar,
Stand Juli 2008, Band 2, § 83 Rdnr. 103, m.w.N.; Fischer/Goeres,
Personalvertretungsrecht des Bundes und der Länder, in: Fürst, GKÖD,
Band V, Teil 3, Anh. 7 zu § 83, Rdnr. 105 m.w.N.
Der Antrag des Antragstellers,

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dem Beteiligten im Wege der einstweiligen Verfügung
aufzugeben, das Personalratsmitglied C. mit 75 % und das
Personalratsmitglied B. mit 25 % von seiner jeweiligen
dienstlichen Tätigkeit für die Tätigkeit des Antragstellers gemäß
§§ 53, 51 i.V.m. § 42 Abs. 3 LPVG NRW freizustellen,
hat keinen Erfolg.
Soweit der Antragsteller den Erlass einer zeitlich unbeschränkten einstweiligen
Verfügung erstrebt, fehlt es schon an der Glaubhaftmachung eines
Verfügungsgrundes. Er hat nicht dargetan, dass ihm ohne die Gewährung
unbeschränkten vorläufigen Rechtsschutzes unzumutbare Nachteile drohen. Die
ohne zeitliche Einschränkung angestrebte Teilfreistellung der Personalratsmitglieder
C. (zu 75 %) und B. (zu 25 %) führte auf eine vollständige Vorwegnahme der
Hauptsache. Eine Beschränkung des Begehrens auf eine vorläufige Regelung bis
zum rechtskräftigen Abschluss des Hauptsacheverfahrens wäre zur Vermeidung der
geltend gemachten Nachteile ausreichend.
Vgl. auch VG Arnsberg, Beschluss vom 12. Juni 2008 - 20 L 390/08.PVL -,
NRWE.
Der Antragsteller hat einen Anordnungsanspruch für den Erlass einer - sinngemäß
vom Antrag auch umfassten - vorläufigen Regelung bis zum Abschluss des
Hauptsacheverfahrens nicht glaubhaft gemacht. Er hat nicht hinreichend dargelegt,
dass der Beteiligte verpflichtet wäre, die Personalratsmitglieder C. (zu 75 %) und B.
(zu 25 %) von ihren jeweiligen dienstlichen Tätigkeiten teilweise freizustellen.
Gemäß § 53 i.V.m. § 51 LPVG NRW ist § 42 Abs. 3 LPVG NRW die maßgebliche
Rechtsgrundlage für die begehrte Teilfreistellung der vom Antragsteller
(Gesamtpersonalrat) benannten Mitglieder. Nach der Rechtsprechung des
Bundesverwaltungsgerichts gilt für das Maß einer Freistellung Folgendes: Soweit der
Umfang der Freistellung es zulässt, sind die Mitglieder des jeweiligen Personalrats in
der gesetzlichen Reihenfolge von ihren dienstlichen Tätigkeiten grundsätzlich ganz
freizustellen. Eine teilweise Freistellung kommt in aller Regel nur dann in Betracht,
wenn sich eine ganze Freistellung nach dem Arbeitsanfall nicht rechtfertigen lässt
oder sich bei einer ganzen oder mehreren Freistellungen ein Überhang ergibt, für
den eine teilweise Freistellung genügt. Der jeweilige Personalrat kann jedenfalls nicht
von sich aus die sich aus der Aufgabenerfüllung ergebende Zahl an Freistellungen
ohne ersichtliche Notwendigkeit und unter Anführung sachlich nicht einsichtiger
Gründe prozentual so aufteilen, dass außer dem Vorsitzenden jedes Mitglied der
Personalvertretung teilweise freigestellt wird.
Vgl. Bundesverwaltungsgericht, Beschluss vom 25. Februar 1983 - 6 P
15.80 -, ZBR 1983, 212, juris Rdnr. 20; dem folgend: OVG Sachsen-Anhalt,
Beschluss vom 25. November 1998 - A 5 S 11/96 -, juris Rdnr. 27 ff.
Gemessen daran hat der Antragsteller nicht hinreichend glaubhaft gemacht, dass er
einen Anspruch auf ein ausnahmsweises Abweichen von der grundsätzlich
vorgesehenen Vollfreistellung im hier konkret begehrten Umfang hat. Vielmehr hat
der Beteiligte insoweit substantiiert und plausibel vorgetragen, dass insbesondere die
Teilfreistellung des Personalratsmitglieds C. (zu 75 %) mit dienstlichen Belangen
nicht vereinbar ist. Nach der Stellungnahme des Abteilungsleiters Liebig vom 31. Juli
2008 würde eine 75 %-Freistellung von Herrn C. von seiner dienstlichen Tätigkeit die
Belange der Abteilung 60 stark beeinträchtigen. Die Herrn C. obliegende Aufgabe
„Hilfeplanung" könne in einem Umfang von knapp 10 Stunden pro Woche weder
inhaltlich noch organisatorisch realistisch wahrgenommen werden. Andere für Herrn
C. vergütungsangemessene Stellen, die mit einem 25 %-Anteil wahrgenommen
werden könnten, stünden nicht zur Verfügung. Die hiergegen gerichteten Einwände
des Antragstellers greifen nicht durch. Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Planung
und Organisation des Dienstbetriebes sowie der damit verbundene sachgerechte
Einsatz der Beschäftigten in erster Linie dem Organisationsrecht des Beteiligten
vorbehalten bleiben muss. Anhaltspunkte für eine insoweit sachwidrige Einschätzung
des Beteiligten sind nicht erkennbar.
Das Gericht sieht nach dem Inhalt der Antragsbegründung und dem daraus
hervortretenden Willen des Antragstellers die Begehren der beiden Teilfreistellungen
als (untrennbar) miteinander verknüpft an. Vor diesem Hintergrund geht es davon
aus, dass die isolierte bzw. alleinige Teilfreistellung des Herrn B. (zu 25 %) nicht
gewollt ist. Diese Sichtweise dürfte namentlich mit Blick auf die nachfolgenden
Ausführungen sachgerecht sein. Denn zur Vermeidung weiterer Streitigkeiten weist
das Gericht mit Blick auf das schriftsätzliche Vorbringen des Beteiligten auf
Folgendes hin:
Die Ansicht des Beteiligten, dass eine teilweise Freistellung „nur dann" (also
ausnahmslos) in Betracht komme, wenn sich eine ganze Freistellung nach dem
Arbeitsanfall nicht rechtfertigen lasse oder sich bei einer ganzen oder mehreren
Freistellungen einen Überhang ergebe, für den ein teilweise Freistellung genügt,
dürfte sehr zweifelhaft sein. Auch die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgericht
geht insoweit wohl nur vom „Regelfall" der Vollfreistellung aus; Ausnahmen sind
mithin zulässig. Nach Auffassung des Gerichts ist die etwaige Gewährung von
Teilfreistelllungen von den Besonderheiten des Einzelfalls abhängig zu machen. Bei
Vorliegen besonderer Voraussetzungen kann die Aufteilung eines
Freistellungskontingents auf mehrere Teilfreistellungen durchaus sachgerecht sein
und dem Interesse des Personalrats und der Dienststelle Rechnung tragen.
Vgl. dazu eingehend: Bayerischer VGH, Beschluss vom 10. November 2004
- 18 PC 04.2243 -, juris, insbesondere Rdnr. 19 „Die Vollfreistellung ist kein
Dogma".
Mit Blick auf das Gebot der vertrauensvollen Zusammenarbeit und die dem
Antragsteller und dem Beteiligten obliegende Verpflichtung, sich jederzeit um eine
Einigung zu bemühen (vgl. § 2 Abs. 1 und Abs. 3 sowie § 63 Satz 3 LPVG NRW),
dürften eingehende Erörterungsgespräche angezeigt sein. Darin sollten die
Möglichkeiten etwaiger Teilfreistellungen und deren Umfang sowie deren
Vereinbarkeit mit dienstlichen Belangen geprüft werden. Im Rahmen dieser Prüfung
könnte beispielsweise berücksichtigt werden, dass der Abteilungsleiter M.
ausweislich seines Schreibens vom 31. Juli 2008 für das Personalratsmitglied C. eine
sachgerechte Beschäftigung bei einer Freistellung von 50 % von seiner dienstlichen
Tätigkeit durchaus für möglich hält.
Eine Kostenentscheidung entfällt im personalvertretungsrechtlichen
Beschlussverfahren.

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