Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2002-12-05, Aktenzeichen 19 A 2778/00
ECLI:DE:OVGNRW:2002:1205.19A2778.00.00

Tenor

Die Berufung wird zurückgewiesen.

Der Beklagte trägt die Kosten des Berufungsverfahrens.

Der Beschluss ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Der Beklagte darf die
Vollstreckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung in Höhe des
Vollstreckungsbetrages abwenden, wenn nicht der Kläger vor der Vollstreckung Sicherheit in
beizutreibender Höhe leistet.

Die Revision wird nicht zugelassen.

Der Streitwert wird für das Berufungsverfahren auf (3419,15 DM : 1,95583 =) 1748,18
EUR festgesetzt.

1

Gründe:

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I.

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Wegen des Sach- und Streitstandes bis zum Erlass des angefochtenen Urteils wird
entsprechend § 130 b Satz 1 VwGO auf den Tatbestand des angefochtenen Urteils Bezug
genommen. Der Senat macht sich die dort enthaltenen Feststellungen in vollem Umfang zu
Eigen.

4

Das Verwaltungsgericht hat der Klage mit dem angefochtenen Urteil stattgegeben und
den Beklagten verpflichtet, dem Kläger Rundfunkgebührenbefreiung für vier Hörfunkgeräte
und drei (von August 1997 bis einschließlich Mai 1998 vier) Fernsehgeräte vom 1. Februar
1996 bis 31. Januar 1999 zu gewähren. Zur Begründung hat das Verwaltungsgericht
ausgeführt: Einem Anspruch des Klägers auf Befreiung von der Rundfunkgebührenpflicht
stünde nicht entgegen, dass in der von ihm getragenen Jugendbildungsstätte St. H. nicht
nur Jugendliche und junge Menschen bis zum Alter von 27 Jahren, sondern auch in der
Jugendarbeit tätige Erwachsene im Alter von mehr als 27 Jahren, die entweder als
Begleitpersonen von Jugendgruppen in der Jugendbildungsstätte betreut würden oder als
sog. Multiplikatoren an Maßnahmen der Aus- und Fortbildung in der Jugendarbeit
teilnähmen. Für die Rundfunkgebührenbefreiung komme es entscheidend darauf an, dass
der Förderung der Jugendarbeit bzw. der Belange Jugendlicher im Rahmen des Zwecks der
Jugendbildungsstätte die überwiegende Bedeutung zukomme. Das sei in Bezug auf die
Jugendbildungsstätte St. H. der Fall, weil der Kläger für diese Einrichtung Zuwendungen
nach Maßgabe des Landesjugendplanes erhalte. Darüber hinaus würden die
Rundfunkempfangsgeräte in der Jugendbildungsstätte bestimmungsgemäß tatsächlich nur
für den betreuten Personenkreis bereitgehalten. Eine private Nutzung durch das Personal
der Jugendbildungsstätte oder sonstige Dritte sei nach den Angaben des Klägers
ausgeschlossen.

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Der Beklagte trägt zur Begründung seiner mit Beschluss vom 17. Juli 2002 zugelassenen
Berufung vor: Die Befreiung von der Rundfunkgebührenpflicht setze voraus, dass die
Rundfunkempfangsgeräte "lediglich und ausschließlich" für den begünstigten Personenkreis
bereitgehalten würden. Das sei nicht der Fall, wenn eine Benutzung oder Mitbenutzung der
Rundfunkempfangsgeräte durch Betreuer oder Mitarbeiter der Jugendbildungsstätte möglich
sei. Die Fortbildung von Mitarbeitern sei zwar auch Bestandteil der Jugendhilfe. Die
Förderungswürdigkeit einer Einrichtung sei aber dann nicht mehr gegeben, wenn der
Fortbildung von Mitarbeitern nicht lediglich eine völlig untergeordnete Bedeutung zukomme.
Danach seien im vorliegenden Fall die Voraussetzungen für eine Befreiung von der
Rundfunkgebührenpflicht nicht erfüllt. Nach dem Vortrag des Klägers müsse davon
ausgegangen werden, dass in der Jugendbildungsstätte St. H. neben dem betreuten
Personenkreis auch haupt- und nebenberuflich sowie ehrenamtlich in der Jugendhilfe tätige
Mitarbeiter und weiter gehend auch Personenkreise betreut würden, die überhaupt nicht in
der Jugendhilfe tätig seien. Hierbei handele es sich um Pfarrgemeinderäte und Gruppen der
Erwachsenenbildung. Allein die Möglichkeit einer auch nur geringfügigen Mitbenutzung der
Rundfunkempfangsgeräte durch Personen, die nicht zum begünstigten Personenkreis
gehörten, schließe eine Befreiung von der Rundfunkgebührenpflicht aus.

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Der Beklagte beantragt,

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das angefochtene Urteil zu ändern und die Klage
abzuweisen.

8

Der Kläger beantragt,

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die Berufung zurückzuweisen.

10

Er trägt vor: In der Jugendbildungsstätte St. H. würden keine Maßnahmen der
Erwachsenenbildung im Sinne des Weiterbildungsgesetzes angeboten und durchgeführt. Bei
Veranstaltungen für Pfarrgemeinderäte und Gruppen der Erwachsenenbildung handele es
sich vielmehr um "Maßnahmen der Bildung mit Erwachsenen" im Bereich der Jugendarbeit,
die auch die Förderung von haupt-, neben- und ehrenamtlichen Mitarbeitern in der
Jugendarbeit umfasse. Im Bistum B. gehöre die Jugendarbeit zu den satzungsgemäßen
Aufgaben der Pfarrgemeinderäte. Eine Differenzierung innerhalb des in
Jugendbildungsstätten betreuten Personenkreises sei nach der Verordnung über die
Befreiung von der Rundfunkgebührenpflicht nicht vorgesehen. Hätte der Verordnungsgeber
insoweit einschränkende Anforderungen an die Befreiung von der Rundfunkgebührenpflicht
stellen wollen, hätte er dies ausdrücklich regeln können. Das sei jedoch nicht
geschehen.

11

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts und des Vorbringens der Beteiligten
im Übrigen wird auf den Inhalt der Gerichtsakte und die beigezogenen Verwaltungsvorgänge
Bezug genommen.

12

II.

13

Der Senat kann die Berufung gemäß § 130 a Satz 1 VwGO durch Beschluss
zurückweisen, weil er sie einstimmig für unbegründet und eine mündliche Verhandlung nicht
für erforderlich hält. Der Zustimmung der Beteiligten bedarf es nicht. Sie sind zu der
Entscheidung durch Beschluss gemäß § 130 a Satz 2 iVm § 125 Abs. 2 Satz 3 VwGO gehört
worden.

14

Die zugelassene und auch im Übrigen zulässige Berufung ist unbegründet. Das
Verwaltungsgericht hat der Klage zu Recht stattgegeben. Der Bescheid des Beklagten vom
27. August 1998 und der Widerspruchsbescheid vom 4. Januar 1999 sind rechtswidrig und
verletzen den Kläger in seinen Rechten. Er hat als Träger der Jugendbildungsstätte St. H.
für das Bereithalten von vier Hörfunkgeräten und drei Fernsehgeräten in der Zeit vom 1.
Februar 1996 bis 31. Januar 1999 sowie das Bereithalten eines weiteren (vierten)
Fernsehgerätes in der Zeit von August 1997 bis Mai 1998 einen Anspruch auf Befreiung von
der Rundfunkgebührenpflicht (§ 113 Abs. 5 VwGO).

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Anspruchsgrundlage für das Begehren des Klägers ist § 6 Abs. 1 Nr. 2 des
Rundfunkgebührenstaatsvertrages vom 31. August 1991, GV NRW S. 423, zuletzt geändert
durch den Dritten Rundfunkänderungsstaatsvertrag, GV NRW 1996 S. 484, (RgebSTV) iVm
§ 3 Abs. 1 Nr. 3 der Verordnung über die Befreiung von der Rundfunkgebührenpflicht vom
30. November 1993, GV NRW S. 970, (BefrVO). Nach § 3 Abs. 1 Nr. 3 BefrVO wird
Befreiung von der Rundfunkgebührenpflicht für Rundfunkempfangsgeräte gewährt, die in
Einrichtungen der Jugendhilfe im Sinne des Kinder- und Jugendhilfegesetzes
(Sozialgesetzbuch VIII) für den jeweils betreuten Personenkreis ohne besonderes Entgelt
bereitgehalten werden. Diese Voraussetzungen sind erfüllt.

16

Nach § 3 Abs. 1 Nr. 3 BefrVO gehören unter anderem Jugendbildungsstätten zu den
Einrichtungen der Jugendhilfe im Sinne des Kinder- und Jugendhilfegesetzes. Das Haus St.
H. ist - unstreitig - eine solche Jugendbildungsstätte.

17

Die dort vorhandenen Hörfunk- und Fernsehgeräte sind in dem streitgegenständlichen
Zeitraum vom 1. Februar 1996 bis 31. Januar 1999 auch für den "betreuten Personenkreis"
ohne besonderes Entgelt bereitgehalten worden. Dem steht entgegen der Auffassung des
Beklagten nicht entgegen, dass die in der Jugendbildungsstätte St. H. vorhandenen
Rundfunkempfangsgeräte nicht "lediglich und ausschließlich" für Schüler, Jugendliche und
Jugendverbände, sondern auch für Betreuer der Kinder und Jugendlichen sowie
Pfarrgemeinderäte und Gruppen der Erwachsenenbildung bereitgehalten werden. Die
Letztgenannten gehören, soweit sie an Veranstaltungen der Jugendbildungsstätte
teilnehmen, ebenfalls zu dem betreuten Personenkreis im Sinne des § 3 Abs. 1 Nr. 3 BefrVO.
Soweit sich, wie der Beklagte meint, aus dem Beschluss vom 29. Juli 1986 - 4 A 1266/86 -
und dem Urteil vom 12. Februar 1986 - 4 A 2420/84 - des früher für das
Rundfunkgebührenrecht zuständigen 4. Senats eine andere rechtliche Beurteilung ergeben
sollte, hält der nunmehr für das Rundfunkgebührenrecht - mit Ausnahme der
Gebührenbefreiung aus sozialen Gründen - zuständige 19. Senat des erkennenden Gerichts
an den Ausführungen des 4. Senats nicht fest.

18

Die Gebührenbefreiung knüpft nach dem Wortlaut des § 3 Abs. 1 BefrVO daran an, dass
die Rundfunkempfangsgeräte ohne besonderes Entgelt für "den jeweils betreuten
Personenkreis " und damit für Personen bereitgehalten werden, die in einer der in § 3 Abs. 1
BefrVO genannten Betriebe oder Einrichtungen betreut werden. Unerheblich ist damit nach
dem Wortlaut des § 3 Abs. 1 BefrVO, aus welchen Gründen die Betreuung erfolgt und ob die
Betreuung in allen Fällen der Zweckbestimmung des Betriebes bzw. der Einrichtung
entspricht. In § 3 Abs. 1 BefrVO wird nämlich nicht auf den - nach dem Zweck des Betriebes
bzw. der Einrichtung - "zu betreuenden", sondern auf den "betreuten" Personenkreis
abgestellt und deshalb (allein) vorausgesetzt, dass die Personen dort - aus welchen Gründen
auch immer - tatsächlich betreut werden. Eine Differenzierung innerhalb des betreuten
Personenkreises etwa danach, ob die betreute Person im Zusammenhang mit Aufgaben der
Kinder- und Jugendhilfe in der Jugendbildungsstätte betreut wird, ist nach § 3 Abs. 1 BefrVO
nicht vorgesehen und daher auch nicht geboten.

19

Ebenso VGH Baden-Württemberg, Urteile vom 15.
November 1991 - 14 S 1921/89 - und 17. März 1983 - 2 S
906/82 -.

20

Insofern hat der Verordnungsgeber im Rahmen seiner Gestaltungsfreiheit,

21

vgl. hierzu OVG NRW, Beschluss vom 12. März 2002 -
19 A 2637/00 -,

22

in nicht zu beanstandender Weise vor dem Hintergrund, dass es sich bei der Feststellung
der tatsächlichen und rechtlichen Voraussetzungen der Gebührenpflicht und der
Gebührenbefreiung um ein Geschäft der Massenverwaltung handelt,

23

vgl. OVG NRW, Beschlüsse vom 17. Juli 2002 - 19 A
1972/99 - und 12. März 2002 - 19 A 2637/00 -,

24

und mit Rücksicht darauf, dass in den nach § 3 Abs. 1 BefrVO privilegierten Betrieben
und Einrichtungen erfahrungsgemäß typischerweise Personen betreut werden, die sich dem
Zweck des Betriebes bzw. der Einrichtung entsprechend dort aufhalten, auf die in § 3 Abs. 1
BefrVO genannten Betriebe und Einrichtungen als Ganze bzw. Institution abgestellt, um eine
praktikable Handhabung dieser Vorschrift zu gewährleisten und einen unverhältnismäßig
hohen Verwaltungsaufwand zu vermeiden. Die Feststellung, aus welchen Gründen die
jeweilige Betreuung der Personen, die sich in einem der in § 3 Abs. 1 BefrVO genannten
Betriebe oder Ein-richtungen aufhalten, erfolgt und ob die jeweilige Betreuung in
ausnahmslos jedem Einzelfall in Einklang mit der Zweckbestimmung der Betriebe bzw.
Einrichtungen steht, erfordert nämlich regelmäßig eine umfangreiche Ermittlung und
Sachverhaltsdarstellung im konkreten Einzelfall. Eine solche Ermittlung und
Sachverhaltsdarstellung in einem rundfunkgebührenrechtlichen Verfahren stünde nicht nur
außer Verhältnis zur Höhe der monatlichen Grundgebühr von zurzeit 5,32 EUR und der
monatlichen Fernsehgebühr von 10,83 EUR (§ 8 des Rundfunkfinanzierungsstaatsvertrages,
zuletzt geändert durch Art. 2 des Sechsten Rundfunkänderungsstaatsvertrages, GV NRW
2002, S. 179), sondern widerspräche auch dem Rechtsgedanken der Regelungen in §§ 74
und 75 SGB VIII. Nach § 74 Abs. 1 SGB VIII setzt die Förderung der Träger der freien
Jugendhilfe unter anderem voraus, dass sie die Gewähr für eine zweckentsprechende
Verwendung der Fördermittel, die der Kläger nach Maßgabe des Landesjugendplanes erhält,
bieten. Die förmliche Anerkennung eines Trägers der freien Jugendhilfe setzt nach § 75 Abs.
1 SGB VIII unter anderem voraus, dass der Träger auf dem Gebiet der Jugendhilfe tätig ist (§
75 Abs. 1 Nr. 1 SGB VIII) und dass auf Grund der fachlichen und personellen
Voraussetzungen erwartet werden kann, dass er einen nicht unwesentlichen Beitrag zur
Erfüllung der Aufgaben der Jugendhilfe zu leisten imstande ist (§ 75 Abs. 1 Nr. 3 SGB VIII).
Angesichts dieser Prüfung der Förderungswürdigkeit der freien Träger der Jugendhilfe durch
die zuständigen öffentlichen Träger der Jugendhilfe kann nicht angenommen werden, dass
der Verordnungsgeber den Rundfunkanstalten in § 3 Abs. 1 BefrVO die Befugnis zur
selbstständigen und unabhängigen Beurteilung der Förderungswürdigkeit eines Trägers der
freien Jugendhilfe einräumen wollte.

25

So auch VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 17. März
1983 - 2 S 906/82 -.

26

Ob etwas Anderes dann gilt, wenn eine Jugendbildungsstätte erkennbar ihren
bestimmungsgemäßen Aufgaben im Bereich der Jugendhilfe nicht nachkommt und deshalb
die Voraussetzungen der §§ 74 Abs. 1, 75 Abs. 1 SGB VIII nicht mehr vorliegen, der
zuständige Träger der öffentlichen Jugendhilfe aber noch nicht die Förderung gemäß § 74
SGB VIII eingestellt und die Anerkennung gemäß § 75 SGB VIII noch nicht zurückgenommen
hat, bedarf im vorliegenden Verfahren keiner näheren Erörterung. Der Beklagte hat keine
substantiierten Anhaltspunkte dafür vorgetragen, dass in der Jugendbildungsstätte St. H.
nicht Aufgaben der Jugendhilfe wahrgenommen werden, so dass die Voraussetzungen nach
§§ 74, 75 SGB VIII entfallen wären. Dahingehende Anhaltspunkte sind auch sonst nicht
ersichtlich. Das Schulungsprogramm der Jugendbildungsstätte für das Jahr 1998 lässt
vielmehr erkennen, dass jedenfalls der weit überwiegende Teil der Veranstaltungen Themen
bzw. Aufgaben der Jugendhilfe zum Inhalt hat. Im Übrigen betrifft die Frage, ob eine
Jugendbildungsstätte ihren bestimmungsgemäßen Aufgaben im Bereich der Jugendhilfe
nicht oder nur zu einem unwesentlichen Teil nachkommt, nicht das Merkmal "betreuter
Personenkreis" im Sinne des § 3 Abs. 1 Nr. 3 BefrVO. Kommt die Jugendbildungsstätte ihren
bestimmungsgemäßen Aufgaben im Bereich der Jugendhilfe nicht oder nur zu einem
unwesentlichen Teil nach, so handelt es sich schon begrifflich nicht (mehr) um eine
Jugendbildungsstätte im Sinne des § 3 Abs. 1 Nr. 3 BefrVO und kommt aus diesem Grund
eine Befreiung von der Rundfunkgebührenpflicht nicht in Betracht. Zwischen den Beteiligten
besteht im vorliegenden Verfahren jedoch kein Streit darüber, dass es sich bei dem Haus St.
H. tatsächlich um eine Jugendbildungsstätte handelt.

27

Mit dem Tatbestandsmerkmal "Bereithalten für den jeweils betreuten Personenkreis" in §
3 Abs. 1 BefrVO verfolgt der Verordnungsgeber damit lediglich den Zweck, die Befreiung von
der Rundfunkgebührenpflicht für diejenigen Geräte auszuschließen, die nicht für die in den
Betrieben bzw. Einrichtungen betreuten Personen, sondern etwa für Mitarbeiter oder andere
nicht in dem Betrieb bzw. der Einrichtung betreute Dritte zum Empfang bereitgehalten
werden, es sei denn, die Benutzung bzw. Mitbenutzung der Rundfunkempfangsgeräte durch
diese erfolgt nur zufällig, z. B. beim Besuch einer betreuten Person oder im Rahmen der
Erfüllung des Zwecks der Einrichtung, z. B. bei der Betreuung durch Mitarbeiter der
Einrichtung.

28

So auch VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 15.
November 1991 - 14 S 1921/89 -, m. w. N.

29

Der Beklagte macht jedoch auch im Berufungsverfahren nicht geltend, dass
bestimmungsgemäß etwa Mitarbeitern oder Dritten, die nicht in dem Haus St. H.
(tatsächlich) betreut werden, die Nutzung der dort vorhandenen Rundfunkempfangsgeräte
möglich ist.

30

Damit geht auch der Hinweis des Beklagten auf den Beschluss des Senats vom 17. Juli
2002 - 19 A 1972/99 - ins Leere. Der Senat hat in diesem Beschluss ausgeführt, dass die
Voraussetzungen für eine Gebührenbefreiung gemäß § 3 Abs. 1 Nr. 4 BefrVO regelmäßig
dann nicht (mehr) vorliegen, wenn bestimmungsgemäß die Möglichkeit der Benutzung oder
Mitbenutzung der Rundfunkempfangsgeräte durch Personen, die nicht zum nach dieser
Vorschrift begünstigten Personenkreis gehören, besteht. Darum geht es hier nicht, weil auch
nach dem Vortrag des Beklagten im vorliegenden Verfahren keine hinreichenden
Anhaltspunkte dafür bestehen, dass etwa Mitarbeitern oder Dritten, die nicht in der
Jugendbildungsstätte St. H. (tatsächlich) betreut werden, die Nutzung der dort
vorhandenen Rundfunkempfangsgeräte ermöglicht wird. Die von dem Beklagten angeführten
Betreuer von Kinder- und Jugendgruppen sowie die Mitglieder von Pfarrgemeinderäten und
Gruppen der Erwachsenenbildung, die sich in der Jugendbildungsstätte aufhalten, gehören,
wie ausgeführt, zu dem in dieser Einrichtung betreuten Personenkreis bzw. nutzen die
Rundfunkempfangsgeräte im Rahmen der Erfüllung des Zwecks der Einrichtung.

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Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 2 VwGO, die Entscheidung über die
vorläufige Vollstreckbarkeit der Kostenentscheidung beruht auf § 167 VwGO iVm §§ 708 Nr.
11, 713 ZPO.

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Die Revision ist nicht zuzulassen, weil die Voraussetzungen des § 132 Abs. 2 VwGO
nicht erfüllt sind.

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Die Streitwertfestsetzung beruht auf § 73 Abs. 1 GKG iVm §§ 13 Abs. 2, 14 GKG a. F.
und erfolgt unter Berücksichtigung des Art. 3 Nr. 11 des Gesetzes zur Reform des
Zivilprozesses vom 27. Juli 2001, BGBl I S. 1887, iVm Art. 4 der Verordnung (EG) Nr.
1103/97 des Rates vom 17. Juni 1997 über bestimmte Vorschriften im Zusammenhang mit
der Einführung des Euro, Abl. EG Nr. L 162 S. 1, sowie Art. 14 der Verordnung (EG) Nr.
974/98 des Rates vom 3. Mai 1998 über die Einführung des Euro, Abl. EG Nr. L 139 S. 1.
Danach ist der vom Verwaltungsgericht für das erstinstanzliche Verfahren - zutreffend - auf
3419,15 DM festgesetzte Streitwert in Euro umzurechnen.

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