Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2005-06-30, Aktenzeichen 4 L 824/05
ECLI:DE:VGK:2005:0630.4L824.05.00

Tenor

Der Antrag wird abgelehnt.

Die Antragsteller tragen die Kosten des Verfahrens.

Der Streitwert wird auf 2.500,00 Euro festgesetzt.

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Gründe

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Der Antrag der Antragsteller,

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der Antragsgegnerin im Wege der einstweiligen Anordnung bis zu
einer rechtskräftigen Entscheidung über die Zulässigkeit des von ihnen
vertretenen Bürgerbegehrens "Pro Panoramapark - den Charakter des
Bad Godesberger Rheinufers wahren", zu untersagen, über die in ihrem
Eigentum stehenden Grundstücke Gemarkung S. , Flur 0, Flurstü-
cke 000 und 000/0 zu verfügen,

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hat keinen Erfolg.

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Es kann dahinstehen, ob der Antrag bereits wegen fehlender Antragsbefugnis
der Antragsteller gemäß § 42 Abs. 2 VwGO analog unzulässig ist. Jedenfalls ist er
unbegründet, weil es an einem für den Erlass einer einstweiligen Anordnung
erforderlichen Anordnungsanspruch gemäß § 123 Abs. 1 Satz 1 VwGO fehlt.

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Die Antragsteller haben keinen Anspruch, dass die Antragsgegnerin bis zur
rechtskräftigen Entscheidung über die Zulässigkeit des Bürgerbegehrens eine Verfü-
gung über ihre oben bezeichneten Grundstücke unterlässt.

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Dies folgt zunächst bereits daraus, dass die Antragsteller mit dem Antrag etwas
begehren, was ihnen selbst bei einem positiven Ausgang des Bürgerbegehrens und
gegebenenfalls eines Bürgerentscheids nicht zustände.

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Mit dem Bürgerbegehren wird angestrebt, die Bezirksvertretung Bad Godesberg
zu einer dem Begehren - Einbeziehung der oben genannten Grundstücke in den Pa-
noramapark - entsprechenden Entscheidung zu veranlassen oder - wenn sie dies
ablehnt - eine entsprechende Entscheidung der Bezirksvertretung durch einen
Bürgerentscheid zu ersetzen. In Rede stehen daher ausschließlich Entscheidungen,
die den Wirkungskreis der Bezirksvertretung betreffen.

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Mit dem nunmehrigen Antrag wird indes keine Entscheidung begehrt, welche
auch die Bezirksvertretung treffen könnte. Denn die Entscheidung, Grundstücke zu
veräußern oder - wie hier angestrebt - zumindest zeitweise nicht zu veräußern, ist
nach der innergemeindlichen Kompetenzverteilung allein dem Rat der Antragsgegne-
rin zugewiesen.

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Die Bezirksvertretung ist gemäß § 37 Abs. 1 GO NRW - abgesehen von den oh-
ne dies dem Rat zugewiesenen Zuständigkeiten - nur in solchen Angelegenheiten
zuständig, deren Bedeutung nicht wesentlich über den Stadtbezirk hinausgeht. Dies
ist hier indes nicht der Fall.

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Bei der Veräußerung der beiden insgesamt 900 m² großen städtischen
Grundstücke handelt es sich nicht um eine bloß bezirkliche Angelegenheit. Die
Grundstücke sind zusammen mit dem im Eigentum des Bundes stehenden etwa
10.000 m² großen angrenzenden Areal in der Vergangenheit als Dienstsitz des
Wehrbeauftragten der Bundeswehr genutzt worden und sind seit mehreren Jahren
Verhandlungsgegenstand eines größeren Investorenkonzepts zur Errichtung von
Stadtvillen und Wohnhäusern mit Parkambiente. Schon wegen der Einbettung in die-
ses Projekt und der finanziellen, standortpolitischen und städteplanerischen gesamt-
städtischen Bedeutung der Verkaufsentscheidung handelt es sich nicht um eine rein
bezirkliche Angelegenheit.

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Eine hier zur vorläufigen Sicherung eventueller Ansprüche der Antragsgegnerin
von der Kammer ausgesprochene einstweilige Anordnung würde damit über das hi-
nausgehen, was den Antragstellern rechtlich zustehen würde, wenn das Bürgerbe-
gehren zulässig wäre und der Bürgerentscheid im Sinne des Bürgerbegehrens Erfolg
hätte. Auch in diesem Falle könnten die Antragsteller nämlich nicht verlangen, dass
eine Veräußerung der Grundstücke unterbleibt. Vielmehr wäre die Antragsgegnerin
nicht gehindert, die ihr gehörenden Grundstücke trotzdem zu veräußern und damit
einer dem Bürgerbegehren entsprechenden Entscheidung der Bezirksvertretung o-
der einem entsprechenden positiven Bürgerentscheid die Grundlage zu entziehen.
Mit einer Sicherungsmaßnahme kann aber nicht mehr an Rechten begehrt werden,
als den Antragstellern letztlich bei einem Erfolg des zugrunde liegenden Begehrens
zustehen kann. Schon deshalb kann der Antrag keinen Erfolg haben.

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Ein Anspruch der Antragsteller, die Veräußerung der Grundstücke vorläufig zu
unterlassen, wäre danach allenfalls dann in Betracht gekommen, wenn ein
gesamtstädtisches Bürgerbegehren mit dem Ziel der Verhinderung der
Grundstücksveräußerung die Grundlage des vorliegenden Verfahrens bilden würde.
Auf diese Zusammenhänge hat die Antragsgegnerin - wie sich aus den
beigezogenen Verwaltungsvorgängen ergibt - die Antragsteller im Vorfeld des
Bürgerbegehrens auch hingewiesen. Die Antragsteller haben sich in Kenntnis dieser
Tatsache - wohl nicht zuletzt wegen der damit verbundenen geringeren Zahl
erforderlicher Unterzeichner nach § 26 Abs. 4 GO NRW - dennoch für die
Durchführung eines bezirklichen Bürgerbegehrens in Bad Godesberg und nicht eines
gesamtstädtischen Bürgerbegehrens mit dem Ziele der Verhinderung der
Grundstücksveräußerung entschieden. Hiermit kann indes eine Veräußerung der
Grundstücke nicht verhindert werden.

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Darüber hinaus hat der gestellte Anordnungsantrag auch deshalb keinen Erfolg, weil
nach den Regelungen der Gemeindeordnung für das Land Nordrhein-Westfalen (GO
NRW) kein Anspruch darauf besteht, dass während eines Rechtsmittelverfahrens
über die Zulässigkeit eines Bürgerbegehrens die Organe der Gemeinde die ihnen
zustehenden Befugnisse in Bezug auf den Gegenstand des Bürgerbegehrens nicht
mehr ausüben. Ein Bürgerbegehren bewirkt keine "Entscheidungssperre".

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Hierzu ausführlich VG Köln, Beschluss vom 26. Februar 2002 - 4 L
53/02 -, sowie ständige Rechtsprechung des Oberverwaltungsgerichts
für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG NRW), z.B.: Beschluss vom
19. März 2004 - 15 B 522/04 -, NVwZ-RR 2004, 519; Beschluss vom
15. Juli 1997 - 15 B 1138/97 -, NVwZ - RR 1999, 140 f. und Beschluss
vom 2. November 1998 - 15 B 2329/98 -.

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Nach § 26 Abs. 8 GO NRW hat ein erfolgreicher Bürgerentscheid die Wirkung
eines Ratsbeschlusses und kann vor Ablauf von zwei Jahren nur durch einen neuen
Bürgerentscheid abgeändert werden. Weitergehende Regelungen über eine
Sperrwirkung im Vorfeld eines Bürgerentscheids, insbesondere im Verfahren des
Bürgerbegehrens, enthält die GO NRW nicht. Die Nichtaufnahme einer
entsprechenden gesetzlichen Regelung muss nach Auffassung der Kammer als sog.
beredtes Schweigen des Normgebers angesehen werden.

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Vgl. dazu Beschluss der erkennenden Kammer vom 09.08.1995 - 4 L
1479/95 -; ebenso ausdrücklich Klenke, Rechtsfragen zum
Bürgerbegehren nach dem nordrhein-westfälischen
Kommunalverfassungsrecht, NWVBl. 2002, S. 45 ff (S. 49).

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Es ist auch zu berücksichtigen, dass die Einführung von Bürgerbegehren und
Bürgerentscheid als Elemente der unmittelbaren Demokratie das repräsentativ
demokratische System lediglich ergänzt, nicht aber überlagert hat. Die beiden
Entscheidungsformen stehen gleichrangig nebeneinander, sodass ein
Sicherungsanspruch zu Gunsten des Bürgerbegehrens selbst dann nicht besteht,
wenn im Einzelfall eine Entscheidung des Rates dadurch einen faktischen Vorrang
erhält, dass diese Entscheidung wegen der Schwerfälligkeit des Verfahrens zur
Herbeiführung eines Bürgerentscheids schon vor dessen Abschluss in die Tat
umgesetzt werden kann. Denn der Sinn der repräsentativen Demokratie besteht
gerade darin, eine organisatorisch und zeitlich handhabbare Form demokratischer
Willensbildung für mitgliederstarke Körperschaften bereitzustellen.

19

OVG NRW, Beschluss vom 19. März 2004 - 15 B 522/04 -, a. a.
O.

20

Ob darüber hinaus ausnahmsweise dann eine Sperrwirkung angenommen
werden kann, wenn ein Ratsbeschluss nicht aus sachlichen Gründen, sondern allein
mit dem Ziel erfolgt, einem möglichen Bürgerentscheid zuvorzukommen, kann im
vorliegenden Fall dahinstehen. Denn für eine solche Zielsetzung ist angesichts der
seit vielen Jahren andauernden Verhandlungen mit dem Investor nichts ersichtlich.

21

Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO.

22

Die Streitwertfestsetzung beruht auf §§ 53 Abs. 3, 52 Abs. 2 GKG. Wegen der
Vorläufigkeit der Entscheidung wurde die Hälfte des Auffangstreitwertes angesetzt.