Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2009-04-30, Aktenzeichen 10 D 47/08.NE
ECLI:DE:OVGNRW:2009:0430.10D47.08NE.00

Tenor

Der Antrag wird verworfen.

Die Antragsteller tragen die Kosten des Verfahrens zu je 1/2.

Das Urteil ist hinsichtlich der Kosten vorläufig vollstreckbar. Die Antragsteller
können die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe von 110 % des jeweils
beizutreibenden Betrages ab-wenden, wenn die Antragsgegnerin nicht vor der
Vollstreckung Sicherheit in jeweils gleicher Höhe leistet.

Die Revision wird nicht zugelassen.

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Tatbestand:

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Die Antragsteller wenden sich mit dem Normenkontrollantrag gegen den
Bebauungsplan Nr. 4977/039 "Gewerbe- und Industriegebiete südliche I. M.----
straße " der Antragsgegnerin vom 15. Juli 2006.

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Die Antragsteller beabsichtigen nach eigenen Angaben, in einer bisher noch
nicht geklärten rechtlichen Form das Gebäude X.----straße 37 in E. zu
erwerben und anschließend an Dritte zu vermieten. Sie stünden in ernsthaften
Verhandlungen mit dem Grundstückseigentümer, deren Abschluss jedoch der
streitgegenständliche Bebauungsplan entgegenstehe. Der Antragsteller zu 1)
beantragte unter dem 16. Mai 2006 und 21. Juni 2006 verschiedene
Bauvorbescheide zur Nutzung des Gebäudes in zumindest bordellähnlicher Weise.
Der Oberbürgermeister der Stadt E. lehnte die Anträge mit Bescheiden vom
23. und 26. Juni 2006 ab, da der geltende Bebauungsplan Nr. 5077/47 aus dem
Jahre 1964 der beabsichtigten Nutzung entgegen stehe. Die hiergegen erhobene
Klage des Antragstellers zu 1) wies das Verwaltungsgericht E. mit Urteil vom
22. März 2007 - 4 K 6039/06 - als unzulässig und unbegründet ab, da der
Antragsteller zu 1) seine ladungsfähige Anschrift nicht mitgeteilt habe und das
Vorhaben nicht den Festsetzungen des Bebauungsplanes Nr. 5077/47 entspreche.
Mit Beschluss vom 15. Dezember 2008 - 10 A 1327/07 - lehnte das erkennende
Gericht den Antrag auf Zulassung der Berufung ab, die Klage sei mit überwiegender
Wahrscheinlichkeit unzulässig, jedenfalls aber unbegründet. Bordellartige Betriebe,
wie sie der Antragsteller zu 1) plane, seien am vorgesehenen Standort unzulässig.

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Der angegriffene Bebauungsplan Nr. 4977/039 erfasst einen Teilbereich des
Bebauungsplans 5077/47 und setzt für den Bereich beiderseits der X.----straße ein
Gewerbegebiet fest, in dem Einzelhandelsbetriebe, Vergnügungsstätten und Bordelle
unzulässig sind. Ziel der Änderungsplanung, die im vereinfachten Verfahren nach §
13 BauGB durchgeführt wurde, ist es, den "traditionellen Industriestandort
insbesondere der stahlverarbeitenden Schwerindustrie" in seiner überkommenen
Nutzung zu erhalten und eine Verdrängung durch Einzelhandelsbetriebe zu
verhindern. Vergnügungsstätten und Bordellen würden ausgeschlossen, "um das Ziel
der Sicherung gewünschter Nutzungen nicht nur quantitativ, sondern auch qualitativ
zu erreichen". So werde "einer nachteiligen Veränderung des Erscheinungsbildes
und Images dieses traditionsreichen Altindustriegebietes vorgebeugt." Nach
Auslegung der Pläne und Beteiligung der Träger öffentlicher Belange wurde der
Bebauungsplan Nr. 4977/039 am 23. Juni 2006 durch einen Dringlichkeitsbeschluss,
den der Rat der Antragsgegnerin am 24. August 2006 genehmigte, als Satzung
beschlossen und am 15. Juli 2006 im Amtsblatt der Antragsgegnerin bekannt
gemacht.

5

Der Antragsteller zu 1) hat am 15. Mai 2008 hiergegen einen
Normenkontrollantrag gestellt. Er habe die Absicht, ein im Plangebiet liegendes
Gebäude zu erwerben und sei vom Eigentümer als Interessent akzeptiert. Sein
Interesse habe er auch durch die Bauvoranfragen vom 16. Mai 2006 und 21. Juni
2006 dokumentiert. Aufgrund der Festsetzungen des Bebauungsplanes erleide er
einen rechtlichen Nachteil, er werde in seiner allgemeinen Handlungsfreiheit
beschränkt, die geplante Nutzung des Gebäudes könne er aufgrund der Festsetzung
des Bebauungsplanes nicht ausführen. Sein Antrag sei auch nicht deshalb
unzulässig, weil er keine ladungsfähige Anschrift angeben könne. Eine Wohnnutzung
sei dort gar nicht möglich. Der Bebauungsplan sei materiell fehlerhaft, da der
Ausschluss von Bordellen, um einer nachteiligen Veränderung des
Erscheinungsbildes des Industriegebietes vorzubeugen, kein städtebaulicher und
auch kein besonderer städtebaulicher Grund sei.

6

Am 11. Juli 2008 erklärte der Antragsteller zu 2) zunächst seinen "Beitritt" zum
Verfahren auf Seiten des Antragstellers zu 1) mit der Begründung, er beabsichtige,
gemeinsam mit ihm das Gebäude X.----straße 37 zu erwerben und anschließend zu
vermieten. Nach gerichtlichem Hinweis stellte er am 04. August 2008 klar, dass
dieser Beitritt als selbständige Antragstellung zu verstehen sei. Er sei ebenso wie der
Antragsteller zu 1) antragsbefugt, da er entweder zusammen mit ihm das Gebäude
erwerben oder es nach Erwerb durch den Antragsteller zu 1) von ihm pachten wolle.
Beim Verwaltungsgericht E. sei zudem unter dem Aktenzeichen 4 K 776/09 ein
Klageverfahren betreffend die Nutzung des Gebäudes anhängig.

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Die Antragsteller beantragen,

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den Bebauungsplan Nr. 4977/039 vom 15. Juli 2006 "Gewerbe- und
Industriegebiete südliche I. M1.---straße " für nichtig zu erklären;

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hilfsweise vorgenannten Bebauungsplan für nichtig zu erklären, soweit die
Antragsgegnerin unter dem Begriff "Bordelle" Nutzungen einbezogen sehen will, die
sich ausschließlich innerhalb des Rahmens der verfassungsmäßig garantierten
Entfaltungsfreiheit bewegen.

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Die Antragsgegnerin beantragt,

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den Antrag abzulehnen.

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Der Antrag sei bereits unzulässig, hinsichtlich des Antragstellers zu 2) sei nicht
ersichtlich, woraus sich eine Antragsbefugnis ergeben solle, es werde nicht einmal
deutlich, ob er allein oder gemeinsam mit dem Antragstellers zu 1) als BGB-
Gesellschaft auftrete. Der Klageänderung werde deshalb widersprochen. In jedem
Fall seien beide Antragsteller weder Eigentümer noch hätten sie eine
eigentumsähnliche oder auch nur obligatorische Berechtigung. Für den Antragsteller
zu 1) komme hinzu, dass er keine ladungsfähige Anschrift angegeben habe.
Unabhängig davon sei der Antrag jedenfalls unbegründet, der Ausschluss von
Einzelhandelsbetrieben, Vergnügungsstätten und Bordellen sei materiell-rechtlich
zulässig und als Ergebnis nicht zu beanstandender planerischer Abwägung von § 9
Abs. 1 Nr. 1 BauGB i. V. m. § 1 Abs. 9 BauNVO gedeckt.

13

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt
der Gerichtsakte und der vorgelegten Aufstellungsvorgänge Bezug genommen.

14

E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e :

15

Der Senat kann ohne mündliche Verhandlung entscheiden, da die Beteiligten
sich damit einverstanden erklärt haben, § 101 Abs. 2 VwGO.

16

Der Normenkontrollantrag der Antragsteller ist unzulässig.

17

Der Antrag des Antragstellers zu 1) erfüllt nicht die Voraussetzungen des § 82
Abs. 1 Satz 1 VwGO. Er hat keine Anschrift angegeben oder Gründe dafür genannt,
dass ihm dies unzumutbar sei. Die Angabe einer Anschrift ist Voraussetzung für die
hinreichende Identifizierbarkeit des Antragstellers, die u. a. dazu dient, ihm
gerichtliche Entscheidungen, Verfügungen und Schreiben zustellen und etwaige
gegen ihn gerichtete Kostenforderungen, einschließlich eines
Kostenerstattungsanspruchs des im Verfahren Obsiegenden, erfolgreich durchsetzen
zu können. Deshalb reicht die Anschrift des Prozessbevollmächtigten grundsätzlich
nicht aus.

18

Vgl. dazu nur BVerwG, Urteil vom 13.04.1999 - 1 C 24.97 -, DVBl. 1999, 989;
OVG NRW, Beschluss vom 30.07.2003 - 17 B 1070/03 -.

19

Den Vortrag des Klägers, er verfüge über keinen festen Wohnsitz innerhalb des
Gebietes der Europäischen Union, hält der Senat weiterhin für unglaubhaft.

20

Vgl. dazu bereits Beschluss vom 15.12.2008 - 10 A 1327/07 -; und vorgehend
VG Düsseldorf , Urteil vom 22.03.2007 - 4 K 6039/06 -.

21

Zur Glaubhaftmachung dieser Behauptung hat der Antragsteller zu 1) erneut
lediglich eine beglaubigte Ausweiskopie mit dem Wohnorteintrag "C. " vorgelegt.
Dieses Dokument belegt jedoch - wie der Senat bereits ausgeführt hat - nur, dass
der Antragsteller zu 1) nirgends gemeldet ist bzw. der zuständigen Behörde
gegenüber angegeben hat, er sei wohnungslos, nicht jedoch die Richtigkeit dieser
Behauptung. Erst recht ist dieses Dokument kein Indiz dafür, dass er nach Erhalt des
Ausweises, der am 14. November 2003 ausgestellt wurden, bis heute keinen
Wohnsitz begründet hat. Im Gegenteil ist es gerade angesichts seiner offenbar
umfangreichen gewerblichen Aktivitäten, zu denen insbesondere der
Immobilienerwerb zählt, mehr als unwahrscheinlich, dass er seit mehr als fünf Jahren
obdachlos sein sollte. Grunderwerb wäre ihm ohne die Angabe einer Anschrift auch
kaum möglich.

22

Eine hinreichende Glaubhaftmachung seines Vorbringens kann der Senat
angesichts dessen auch seiner Eidesstattlichen Versicherung vom 22. April 2009
nicht entnehmen. Der Antragsteller zu 1) versichert lediglich, nicht im Objekt I1.
Straße 1 in T. zu wohnen, nicht aber das Fehlen eines festen
Wohnsitzes schlechthin. Ob diese Angabe zutrifft, konnte der Senat damit offen
lassen. Erhebliche Zweifel bestehen jedoch deshalb, weil der Antragsteller zu 1)
einen Telefonanschluss unter dieser Anschrift auf seinen Namen angemeldet hat und
diese Adresse für Internetauftritte nutzt. Zudem dürfte die Angabe nicht zutreffen,
das fragliche Objekt I2. Straße 1 verfüge über keine Wohnflächen. Es handelt sich
dabei nach dem äußeren Eindruck um ein größeres Wohnhaus oder kleines Hotel.

23

Beide Antragsteller sind zudem nicht antragsbefugt. Es ist nicht ersichtlich, dass
sie durch den Bebauungsplan Nr. 4977/039 oder dessen Anwendung in eigenen
Rechten verletzt sein oder in absehbarer Zeit werden könnten. Sie sind nach
eigenem Vortrag weder Eigentümer noch eigentumsähnlich, in sonstiger Weise
dinglich oder obligatorisch Berechtigte an einem Grundstück im Plangebiet. Ihren
Angaben ist auch nicht zu entnehmen, dass sie zur Bebauung bzw. Nutzung des
fraglichen Grundstücks X.----straße 37 durch den Eigentümer ermächtigt sein
könnten. Der Antragsteller zu 1) behauptet lediglich, in aussichtsreichen
Kaufverhandlungen mit der Grundstückseigentümerin zu stehen, und hat dies an
Eides statt versichert. Die Bestätigung der potentiellen Verkäuferin, auf deren Sicht
es im vorliegenden Zusammenhang entscheidend ankäme, haben die Antragsteller
dagegen nicht vorgelegt. Sie wird durch die Versicherung eines potenziellen Käufers,
die Verhandlungen seien erfolgversprechend, nicht ersetzt. Dabei handelt es sich nur
um eine einseitige, hier zudem interessengeleitete Einschätzung, der auch
Wunschdenken zugrunde liegen mag. Falls es im Übrigen tatsächlich so sein sollte,
dass lediglich noch die Frage der Nutzbarkeit des Gebäudes im Sinne des Konzepts
des Antragstellers zu 1) einem Eigentumserwerb entgegen stünde, hätte es im
Hinblick auf die vom Senat mitgeteilten Bedenken mehr als nahe gelegen, die
angeblich beidseitig weitgehend abgeschlossenen Verhandlungen schriftlich zu
dokumentieren bzw. einen Vorvertrag abzuschließen. Dies ist nicht geschehen,
sodass nicht davon auszugehen ist, dass der Antragsteller zu 1) aufgrund des
Standes der Kaufvertragsverhandlungen antragsbefugt im Sinne von § 47 Abs. 2
Satz 1 VwGO sein könnte. Dem steht nicht zuletzt entgegen, dass das
"Nutzungskonzept" spätestens mit der rechtskräftig gewordenen Ablehnung der
Bauvorbescheidsanträge des Antragstellers zu 1) obsolet geworden ist, die
Bedingung für einen erfolgreichen Abschluss der Kaufverhandlungen also gerade
nicht eingetreten ist. Bezeichnenderweise ist seitdem auch kein Hinweis darauf zu
verzeichnen, dass die Eigentümerin den Antragsteller zu 1) im Hinblick auf das
Grundstück X.----straße 37 zu irgendwelchen Handlungen ermächtigt hätte. Der
Senat hat bereits mit Verfügung vom 15.12.2008 darauf hingewiesen, das die
Ermächtigung zur Vorlage von Bauunterlagen nach Abschluss dieses Verfahren
keine Indizwirkung mehr hat.

24

Der Antragsteller zu 2) behauptet nicht einmal, in einem entsprechenden Kontakt
zur Grundstückseigentümerin zu stehen. Ob und in welcher Form er sich an der
Nutzung des Gebäudes beteiligen wird, ist nach seinen eigenen Angaben derzeit
noch völlig ungeklärt. Einerseits soll er evtl. gemeinsam mit dem Antragsteller zu 1) -
in welcher Rechtsform auch immer - das Grundstück erwerben, andererseits könne
er das vom Antragsteller zu 1) gekaufte Gebäude später auch pachten. Seine
Nutzungserwartung ist damit in jedem Fall nicht stärker als die des Antragstellers zu
1), sodass für ihn die vorstehenden Ausführungen zur fehlenden Antragsbefugnis in
zumindest gleichem Maße gelten.

25

Vor diesem Hintergrund konnte der Senat offen lassen, ob die begehrte
subjektive Klageänderung, der die Antragsgegnerin ausdrücklich widersprochen hat,
überhaupt sachdienlich und damit zulässig ist.

26

Schließlich fehlt den Antragstellern zur Durchführung des
Normenkontrollverfahrens auch das erforderliche Rechtsschutzbedürfnis. Sie
könnten ihre Rechtsposition durch die begehrte Nichtigkeitsfeststellung des
Bebauungsplanes Nr. 4977/039 nicht verbessern. Entgegen ihrer Annahme hat der
Oberbürgermeister der Stadt E. die vom Antragsteller zu 1) gestellten
Bauvoranfragen mit Bescheiden vom 23. und 26. Juni 2006 nicht unter Bezugnahme
auf diesen Bebauungsplan abgelehnt. Grundlage der Entscheidung war vielmehr der
Bebauungsplan Nr. 5077/47 aus dem Jahre 1964, der streitgegenständliche
Bebauungsplan ist erst am 15. Juli 2006 in Kraft getreten. An der durch Beschluss
des Senats vom 15. Dezember 2008 rechtskräftig gewordenen Ablehnung der
Bauvoranfrage änderte sich durch die begehrte Nichtigkeitsfeststellung damit ebenso
wenig etwas wie an der planungsrechtlichen Unzulässigkeit des Nutzungskonzeptes.
Die danach vorgesehene Wohnungsprostitution

27

- zur Auslegung des Nutzungskonzeptes in diesem Sinne bereits VG Düsseldorf ,
Urteil vom 22.03.2007 - 4 K 6039/06 -; bestätigt durch OVG NRW, Beschluss vom
15.12.2008 - 10 A 1327/07 -

28

ist in einem Gewerbegebiet, wie es bereits der geänderte Bebauungsplan
5077/47 festsetzte, auch ohne ausdrückliche Festsetzung weder generell noch
ausnahmsweise zulässig.

29

Vgl. dazu nur VGH München, Beschluss vom 02.05.2006 - 2 BV 05.1739 -;
Söfker, in: Ernst/Zinkahn/Bielenberg/Krautzberger, § 8 BauNVO Randziffer 24
m.w.N.

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Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO. Die Entscheidung zur
vorläufigen Vollstreckbarkeit stützt sich auf § 167 VwGO i.V.m. §§ 708 Nr. 10, 711
ZPO.

31

Die Revision wird nicht zugelassen, da die Voraussetzungen des § 132 Abs. 2
Nr. 1 VwGO nicht vorliegen.

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