Verwaltungsgericht Düsseldorf (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2007-08-14, Aktenzeichen 2 K 1752/07
ECLI:DE:VGD:2007:0814.2K1752.07.00

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Die Klägerin trägt die Kosten des Verfahrens.

Das Urteil ist hinsichtlich der Kosten vorläufig vollstreckbar.
Die Klägerin darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung in Höhe von
110 v. H. des beizutreibenden Betrages abwenden, wenn nicht der Beklagte zuvor Sicherheit
in gleicher Höhe leistet.

Die Berufung wird zugelassen.

1

Tatbestand:

2

Die 1955 geborene Klägerin steht seit 1980 als Lehrerin der Fächer Deutsch,
Erkunde und Wirtschaftslehre im Dienst des Landes Nordrhein-Westfalen und wurde
1984 in das Beamtenverhältnis auf Lebenszeit berufen. Seit 1991 ist sie an der
Hauptschule „A" in I tätig. 1994 nahm sie den muslimischen Glauben an und trat im
Sommer desselben Jahres aus der evangelischen Kirche aus. Ab diesem Zeitpunkt
bemühte sie sich darum, auch in der Schule ein islamisches Kopftuch tragen zu
dürfen. Weil der Schulleiter der Hauptschule „A" und das Schulamt N dies ablehnten,
trug sie das Kopftuch lediglich im privaten Bereich und wenn sie mit Klassen
außerhalb des Schulgeländes unterwegs war. In der Folgezeit bat sie die zuständige
Landesministerin und den Bundespräsidenten um Unterstützung ihres Anliegens. Im
Rahmen umfangreicher Stellungnahmen sprachen sich Anfang 1999 sowohl das
Schulamt für den Kreis N als auch der Schulleiter gegenüber der mittlerweile mit der
Angelegenheit befassten Bezirksregierung E ausdrücklich gegen das Begehren der
Klägerin aus. Sie begründeten ihre Empfehlung mit einer drohenden Gefährdung des
Schulfriedens in der Schule, in der die Schülerschaft aufgrund unterschiedlichster
Herkunft ohnehin zu ausgrenzender Gruppenbildung neige. Außerdem wurde als
konkretes Beispiel angeführt, dass die Klägerin muslimische Mädchen anlässlich der
Beantragung der Befreiung vom Schwimmunterricht unterstützt habe, was sie
allerdings bestritt. Im Mai 1999 bestätigte die Bezirksregierung das vom Schulamt N
ausgesprochene Verbot, im Schuldienst ein Kopftuch zu tragen.

3

Im Juni 2006 erklärte die Klägerin ihrem Schulleiter, dass sie fortan nicht mehr
darauf verzichten werde, das Kopftuch auch in der Schule zu tragen. Obwohl die
Schulleitung ihr dies mit Hinweis auf das Ende Juni 2006 in Kraft tretende
Neutralitätsgebot gemäß § 57 Abs. 4 des Schulgesetzes für das Land Nordrhein-
Westfalen (SchulG NRW) untersagte, trug sie nunmehr auf dem Schulgelände und
im Unterricht ein Kopftuch. Zu Beginn des neuen Schuljahres forderte sie der
Schulleiter erneut auf, das Kopftuch in der Schule abzulegen. Daraufhin ersetzte sie
das traditionell islamisch gebundene Kopftuch durch ein in der sogenannten Grace
Kelly Variante getragenes Kopftuch und wies darauf hin, dass sie durch ihr Kopftuch
nicht ein Glaubensverständnis zum Ausdruck bringe, das eine Unterdrückung oder
Diskriminierung der Frau propagiere. In einem weiteren Schreiben von Oktober
desselben Jahres gab sie an, der Weisung des Schulleiters nachgekommen zu sein,
indem sie nunmehr eine modische Variante des Kopftuchs, nämlich in der von Grace
Kelly eingeführten Variante, trage.

4

Mit Schreiben vom 4. Dezember 2006 untersagte ihr die Bezirksregierung das
Tragen eines Kopftuchs in der Schule ab dem Tag nach Zustellung des Bescheides.
Das Tragen des Kopftuchs gefährde den Schulfrieden (§ 57 Abs. 4 Satz 1 SchulG
NRW) und stelle außerdem ein nach Absatz 4 Satz 2 dieser Vorschrift unzulässiges
Verhalten dar. Das von der Klägerin im Unterricht getragene Kopftuch sei auch in der
sogenannten „Grace-Kelly-Variante" mit einer signalhaft wirkenden Bekundung einer
politischen, religiösen, weltanschaulichen oder ähnlichen Überzeugung verbunden.
Ihr Verhalten könne außerdem den Eindruck erwecken, dass sie gegen die
Menschenwürde, die Gleichberechtigung von Mann und Frau, die
Freiheitsgrundrechte oder die freiheitlich demokratische Grundordnung auftrete.

5

Mit Schreiben vom 2. Januar 2007 legte die Klägerin gegen diese dienstliche
Weisung Widerspruch ein, den die Bezirksregierung mit Widerspruchsbescheid vom
21. März 2007, zugestellt am 29. des Monats, zurückwies.

6

Mit ihrer am 28. April 2007 erhobenen Klage macht die Klägerin, ihr Vorbringen
im Vorverfahren ergänzend und vertiefend, geltend, dass das Kopftuch in der von ihr
gewählten „Grace-Kelly-Variante" keine Signalwirkung in dem vom Beklagten
genannten Sinne habe. Es handle sich vielmehr nur um ein modisches Accessoire,
bei dem eine Verknüpfung eines bestimmten Gedankenguts mit dem Kleidungsstück
nicht möglich sei. Grace Kelly werde gerade nicht mit dem islamischen Glauben in
Verbindung gebracht und darüber hinaus trage auch Queen Elizabeth
Dreieckstücher, die den Scheitel bedeckten.

7

Ihr Verhalten könne auch nicht im Hinblick darauf, dass der Schüler- und
Elternschaft ihre religiöse Überzeugung aus anderen Gründen bekannt sei, als
äußere Bekundung qualifiziert werden. In diesem Zusammenhang sei auch zu
berücksichtigen, dass ihre religiöse Einstellung erst durch die Medien und nicht auf
ihre eigene Veranlassung hin publik geworden sei.

8

Ihr Kopftuch signalisiere auch nicht das Eintreten für einen islamischen
Fundamentalismus. Es könne vielmehr als Zeichen eines selbstbestimmten
muslimisch-religiösen Lebens in einer von Gleichberechtigung und Toleranz
getragenen Kultur verstanden werden. An der Schule, an der sie unterrichte, gebe es
keine Indizien für eine Gefährdung der Schüler- und Elternschaft.

9

Die Durchsetzung des Neutralitätsgebots verstoße gegen den Gleichheitssatz,
weil an der X1 Schule für Blinde und Sehbehinderte in Q Schwester L1, die der
„Kongregation der Schwestern der Christlichen Liebe" angehöre, im Habit unterrichte.
Gegen das Tragen der Ordenstracht im Unterricht sei der Beklagte - anders als im
Fall des Kopftuchs - nicht vorgegangen. Insoweit liege ein Vollzugsdefizit vor.

10

Der Untersagung stehe ferner § 8 AGG entgegen, weil § 57 Abs. 4 SchulG NRW
ausschließlich Musliminnen gegenüber durchgesetzt werde. Andere
Verhaltensweisen seien bislang nicht untersagt worden. Der Verzicht auf das
Kopftuch stelle auch keine wesentliche oder entscheidende berufliche Anforderung
dar, weil nicht ersichtlich sei, dass dieser Verzicht für die Ausübung ihres Berufs
geradezu unerlässlich sei. Sie, die Klägerin, habe vielmehr seit Jahren in der Schule
ein Kopftuch getragen und sei dennoch als Lehrerin geachtet und geschätzt. Ihre
Kopfbedeckung habe zu keiner Zeit Anlass zu Disputen zwischen den Beteiligten
gegeben.

11

Die Klägerin beantragt,

12

den Bescheid der Bezirksregierung E vom 4. Dezember 2006
in Gestalt des Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung E
vom 21. März 2007 aufzuheben.

13

Der Beklagte beantragt,

14

die Klage abzuweisen.

15

Er bestreitet, dass die Klägerin seit Jahren unbeanstandet in der Schule ein
Kopftuch getragen habe. Sie habe sich vielmehr, von einer kurzzeitigen Ausnahme
zu Beginn des Schuljahres 1996/1997 abgesehen, bis Juni 2006 an die Anweisung
der Schulleitung, des Schulamtes und der Bezirksregierung gehalten, in der Schule
das Kopftuch abzulegen.

16

Im übrigen trägt er sein Vorbringen im Vorverfahren ergänzend und vertiefend
vor, dass dem Kopftuch in der „Grace-Kelly-Variante" nicht nur wegen der in der
Schule bekannten Überzeugung der Klägerin Signalwirkung zukomme, sondern auch
aufgrund des Erscheinungsbildes, das eine klare Abgrenzung zum islamisch
gebundenen Kopftuch nicht ermögliche. Der Bekundungscharakter der von der
Klägerin getragenen Kopfbedeckung richte sich nach dem objektiven
Empfängerhorizont. Danach sei das Kopftuch der Klägerin nicht mit dem Einsatz
einer solchen Kopfbedeckung durch Grace Kelly oder Queen Elizabeth oder aus
Krankheitsgründen vergleichbar. Denn in den genannten Fällen sei die
Kopfbedeckung anlassbedingt und nicht auf Dauer angelegt und werde nicht ständig
in der Öffentlichkeit getragen. Außerdem dokumentiere die Klägerin durch ihre Art
der Kopfbedeckung, dass sie Wert darauf lege, ihre Haartracht vor den Blicken
Dritter zu verhüllen.

17

Diese Bekundung könne den Schulfrieden stören oder gefährden. In diesem
Zusammenhang reiche nach dem Willen des Gesetzgebers eine abstrakte
Gefährdung aus. Wegen der verschiedenen Bedeutungen, die Dritte mit dem
Kopftuch in Verbindung brächten, bestehe die abstrakte Gefahr, dass durch das
Verhalten der Klägerin die Neutralität des beklagten Landes in Zweifel gezogen oder
der Schulfrieden gestört werde. Letzteres sei unter anderem vor dem Hintergrund
einer gewachsenen religiösen Vielfalt in der Gesellschaft, mit der ein vermehrtes
Potenzial möglicher Konflikte verbunden sei, zu gewärtigen.

18

Die Durchsetzung des Neutralitätsgebots im Fall der Klägerin verstoße nicht
gegen Art. 3 Abs. 1 GG. Das Land gehe gegen sämtliche Verstöße gegen § 57 Abs.4
SchulG NRW vor. Kopftuch tragende Lehrerinnen im Angestelltenverhältnis seien
abgemahnt worden. In einem Fall sei auch bereits eine Kündigung ausgesprochen
worden. Es liege auch nicht im Hinblick darauf ein Vollzugsdefizit vor, dass an einer
nordrhein-westfälischen Gemeinschaftsschule eine Nonne im Habit unterrichte. § 57
Abs. 4 Satz 1 SchulG NRW erfasse die Ordenstracht nicht, da diese beruflich
motiviert sei und lediglich dokumentiere, dass die Betreffende einen Beruf ausübe,
der auf den Zusammenschluss von Menschen gleicher Konfession gerichtet sei.
Darüber hinaus sei das Habit Ausdruck christlich-abendländischer Tradition, die
gemäß Art. 7 und 12 Abs. 6 der Verfassung des Landes NRW eine der Grundlagen
der Landesverfassung sei. Bekundungen diesen Inhalts seien gemäß § 57 Abs. 4
Satz 3 SchulG NRW nicht von dem Neutralitätsgebot nach Abs. 4 Satz 1 dieser
Norm erfasst.
Darüber hinaus handele es sich bei Schwester L1 um einen Sonderfall, denn die
betreffende Lehrerin sei keine Bedienstete des Landes, sondern lediglich aufgrund
eines Gestellungsvertrages seit 1976 an der Qer Schule beschäftigt. Aus diesem
Grund könne die Schwester ausschließlich an dieser Schule eingesetzt werden. Im
Landesdienst stehende Lehrkräfte müssten demgegenüber dauerhaft an sämtlichen
Schulen des Landes eingesetzt werden können. Die betreffende Lehrerin werde
außerdem in zwei bis drei Jahren das Pensionsalter erreicht haben.
Selbst wenn das Tragen des Nonnenhabits dem Neutralitätsgebot widerspräche und
geahndet werden müsste, könne sich die Klägerin nicht darauf berufen, weil es
keinen Anspruch auf Gleichheit im Unrecht gebe.

19

Die mit dem Neutralitätsgebot verbundene Einschränkung der Glaubensfreiheit
der Klägerin sei auch nicht unverhältnismäßig, da die gemäß Art. 4 Abs. 1 und 2 und
Art. 6 Abs. 2 Satz 1 GG rechtlich geschützten Interessen der Schüler- und
Elternschaft und der religiöse Schulfrieden, der einen Schutzzweck von
herausragender Bedeutung darstelle, das in Rede stehende Verbot auch bei
abstrakten Gefahren rechtfertige.

20

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt
der Gerichtsakte und der beigezogenen Verwaltungsvorgänge des Beklagten Bezug
genommen.

21

Entscheidungsgründe:

22

Die als allgemeine Leistungsklage zulässige Klage ist nicht begründet. Die
dienstliche Weisung der Bezirksregierung vom 4. Dezember 2006 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung vom 21. März 2007 ist rechtmäßig
und verletzt die Klägerin nicht in ihren Rechten (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO
analog).

23

Die Weisung ist in formell rechtmäßiger Weise ergangen. Die Bezirksregierung
ist gemäß § 88 Abs. 2 SchulG i.V.m. § 2 Abs. 4 Satz 3 Verordnung über
beamtenrechtliche Zuständigkeiten im Geschäftsbereich des für den Schulbereich
zuständigen Ministeriums vom 17. April 1994 (SGV.NRW. 2030), zuletzt geändert
durch Gesetz vom 3. Mai 2005 (GV.NRW. 498) bezüglich der streitigen Maßnahme
Dienstvorgesetzte der Klägerin und in dieser Funktion zum Erlass von Anordnungen
und Weisungen im Sinne von § 58 Satz 2 des Landesbeamtengesetzes (LBG)
berechtigt.

24

Die Anordnung der Bezirksregierung ist auch inhaltlich nicht zu beanstanden.
Das von der Klägerin praktizierte vollständige Bedecken des Haares, des
Haaransatzes und des größten Teils der Ohren durch ein Kopftuch verstößt gegen
das Neutralitätsgebot nach § 57 Abs. 4 SchulG (I.), diese Norm ist mit
höherrangigem Recht vereinbar (II.) und die Weisung der Bezirksregierung ist nicht
mit Ermessensfehlern behaftet (III.).

25

I. Das Tragen eines Kopftuchs in der von der Klägerin als „Grace-Kelly-Variante"
bezeichneten Form in einer öffentlichen Schule durch eine Lehrerin verstößt gegen
das sich aus § 57 Abs. 4 Satz 1 SchulG NRW ergebende Verbot, in der Schule
politische, religiöse, weltanschauliche oder ähnliche äußere Bekundungen
abzugeben, die geeignet sind, die Neutralität des Landes gegenüber Schülerinnen
und Schülern sowie Eltern oder den politischen, religiösen oder weltanschaulichen
Schulfrieden zu gefährden oder zu stören.

26

Vgl. zum traditionellen islamischen Kopftuch Bundesverwaltungsgericht (BVerwG), Urteil
vom 24. Juni 2004 - 2 C 45/03 -, BVerwGE 121, 140; ferner zu einer als „modisch"
bezeichneten Variante VG Düsseldorf, Urteil vom 5. Juni 2007 - 2 C 6225/06.

27

Entscheidend für die Feststellung dieses Bekundungscharakters sind die von
Dritten wahrgenommenen Erklärungswerte dieser Bekundung. Alle denkbaren
Möglichkeiten, wie das Tragen eines Kopftuchs verstanden werden kann, sind zu
berücksichtigen, wenn es um die Beurteilung geht, ob ein Verhalten gegen das
Neutralitätsgebot verstößt. Bei der Beurteilung äußerer Bekundungen von
Lehrkräften ist gemäß § 57 Abs. 4 Satz 1 SchulG NRW insbesondere, wenn auch
nicht ausschließlich, auf die Sicht der Schülerinnen und Schüler sowie der Eltern
abzustellen, also einer Gruppe, die zahlenmäßig nicht zu vernachlässigen ist und
durch das Band der allgemeinen Schulpflicht in einer engen Beziehung zum Staat
steht.

28

Vgl. BVerwG, Urteil vom 24. Juni 2004 - 2 C 45/03 -, BVerwGE 121, 140.

29

Die Klägerin trägt zwar kein traditionell islamisch gebundenes Kopftuch, das von
ihr seit Oktober 2006 in der Schule und auch in der mündlichen Verhandlung
getragene Kopftuch in der von ihr als „Grace-Kelly-Variante" bezeichneten Form
erweckt aber bei objektiven Dritten ohne weiteres den Eindruck, dass die Klägerin
sich zum Islam bekennt. Das ergibt sich zum einen aus der Art der Kopfbedeckung
und zum anderen aus dem Umstand, dass sie das Kopftuch in der Öffentlichkeit und
auch in geschlossenen Räumen ständig trägt. Das Gericht hat in der mündlichen
Verhandlung festgestellt, dass die von der Klägerin getragene Kopfbedeckung die
Haare, den Haaransatz, einen großen Teil der Stirn sowie die Ohren bis auf den
unteren Teil der Ohrläppchen vollständig umschließt. Das Kopftuch ist so fest
gebunden, dass es nicht verrutschen kann, und wird von der Klägerin während ihrer
Tätigkeit in der Schule unter keinen Umständen, insbesondere auch nicht in
Innenräumen, abgelegt. Weil diese Kopfbedeckung erkennbar dazu dient, bestimmte
Körperteile konsequent zu verhüllen, erschließt sich einem unbefangenen Betrachter
ohne weiteres die religiöse Bedeutung des von der Klägerin getragenen Kopftuchs.
Denn es ist allgemein und auch dem hier maßgeblichen objektiven Dritten bekannt,
dass muslimische Frauen wegen ihrer religiösen Überzeugung in der Öffentlichkeit
ihre Haare mit einem Kopftuch bedecken. So verhält sich auch die Klägerin, die ihr
Kopftuch in der Öffentlichkeit und damit auch in der Schule ständig trägt.

30

Die von der Klägerin angeführten denkbaren weiteren Gründe für das Tragen
eines Kopftuchs, etwa schlechte Witterung, modische Erwägungen oder eine
Krankheit, sind hiermit nicht vergleichbar. Sie sind anlassbedingt und nicht auf Dauer
angelegt.

31

Vgl. auch Oberverwaltungsgericht der Freien Hansestadt Bremen, Beschluss vom
26. August 2005 - 2 B 158/05 -, NVwZ-RR 2006, 402; Niedersächsisches
Oberverwaltungsgericht, Urteil vom 13. März 2002 - 2 LB 2171/01 -, NVwZ-RR 2002, 296;
Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg, Urteil vom 26. Juni 2001 - 4 S 1439/00 -,
NJW 2001, 2899.

32

Die äußere Bekundung in Form der von der Klägerin getragenen Kopfbedeckung
ist auch geeignet, die Neutralität des Landes gegenüber Schülern und Eltern oder
den politischen, religiösen oder weltanschaulichen Schulfrieden zu gefährden oder
zu stören. Das Verbot des § 57 Abs. 4 Satz 1 SchulG NRW knüpft an einen
abstrakten Gefährdungstatbestand an. Nicht erst Bekundungen, welche die
Neutralität des Landes oder den Schulfrieden konkret gefährden oder gar stören,
fallen unter das Verbot. Es will vielmehr schon abstrakten Gefahren vorbeugen, um
konkrete Gefahren für die Neutralität der Schule oder den Schulfrieden gar nicht erst
eintreten zu lassen. Im Gesetzeswortlaut kommt dies darin zum Ausdruck, dass
dieser entsprechende Verhaltensweisen bereits dann verbietet, wenn sie nur
„geeignet" sind, die genannten Schutzgüter zu gefährden. Eine Betrachtung der
konkreten Verhältnisse an einzelnen Schulen und deren Würdigung ist danach nicht
vorgesehen. Eine derart abstrakte Gefährdung gerade der weltanschaulich-religiösen
Neutralität der Schule und des religiösen Schulfriedens geht von dem Tragen eines
erkennbar durch muslimische Bekleidungsvorschriften motivierten Kopftuchs durch
eine Lehrerin aus. Die Schule ist der Ort, an dem die unterschiedlichen religiösen
Auffassungen unausweichlich aufeinander treffen und wo sich das Nebeneinander
besonders empfindlich auswirken kann. Die Entwicklung hin zu einer gewachsenen
religiösen Vielfalt in der Gesellschaft hat daher zwangsläufig ein vermehrtes
Potenzial möglicher Konflikte in der Schule mit sich gebracht. In dieser Lage können
leichter Gefährdungen für den religiösen Schulfrieden auftreten. Sie können sich vor
allem aus der Besorgnis insbesondere der Eltern vor einer ungewollten religiösen
Beeinflussung der Kinder entwickeln. Einbußen an Neutralität im Erscheinungsbild
können zu solcher Besorgnis beitragen und lassen sich insoweit als eine abstrakte
Gefahr bezeichnen.

33

Vgl. BVerwG, Urteil vom 24. Juni 2004 - 2 C 45/03 -, BVerwGE 121, 140;
Oberverwaltungsgericht der Freien Hansestadt Bremen, Beschluss vom 26. August 2005 -
2 B 158/05 -, NVwZ-RR 2006, 402.

34

Eine andere Betrachtungsweise ist auch nicht mit Rücksicht darauf geboten,
dass die Klägerin bereits seit über zwanzig Jahren als Beamtin auf Lebenszeit im
Schuldienst des beklagten Landes tätig ist. Die Eignung eines konkretes Verhaltens -
hier des Tragens der von der Klägerin gewählten Kopfbedeckung -, gegen das
Neutralitätsgebot des § 57 Abs. 4 Satz 1 SchulG NRW zu verstoßen, richtet sich
vielmehr auch im vorliegenden Fall danach, ob die abstrakte Möglichkeit einer
Störung oder Gefährdung des Schulfriedens besteht. Anhaltspunkte dafür, dass die
in § 57 Abs. 4 SchulG NRW geregelte Einschränkung u.a. der Religionsfreiheit bei
Lebenszeitbeamten an besondere Voraussetzungen zu knüpfen ist, sind nicht
ersichtlich. Das Neutralitätsgebot differenziert ausdrücklich nicht zwischen
Einstellungsbewerbern einerseits und bereits im Schuldienst befindlichen Lehrkräften
andererseits. Eine Ausnahme von der generellen Bezugnahme des § 57 Abs. 4
SchulG NRW auf ein abstraktes Gefährdungspotenzial äußerer Bekundungen ist
gemäß § 57 Abs. 6 Satz 3 SchulG NRW nur bei der Einstellung in den
Vorbereitungsdienst vorgesehen. Diese Ausnahme trägt dem Ausbildungsmonopol
des Staates im Rahmen der Lehrerausbildung und dem Ausbildungsanspruch der
Bewerber aus Art. 12 Abs. 1 Satz 1 GG Rechnung. Wegen dieser besonderen
Konstellation können Bewerber ausnahmsweise - entgegen § 57 Abs. 6 Satz 1
SchulG Nordrhein-Westfalen - eingestellt werden, „soweit die Ausübung ihrer
Grundrechte es zwingend erfordert und zwingende öffentliche Interessen an der
Wahrung der staatlichen Neutralität und des Schulfriedens nicht entgegenstehen" (§
57 Abs. 6 Satz 3 SchulG NRW). Insoweit soll ausnahmsweise auf die konkrete
Gefährdungssituation abgestellt werden können.

35

Diese Ausnahmeregelung kann nicht auf Lebenszeitbeamte übertragen werden,
weil es bei der Zulassung zum Vorbereitungsdienst um eine in der Regel auf zwei
Jahre begrenzte Ausnahme von der Durchsetzung des Neutralitätsgebots allein zu
Ausbildungszwecken geht.

36

Dass über die Tatbestände des § 57 Abs. 4 Sätze 3 und 4 sowie Abs. 6 Satz 3
SchulG hinaus Ausnahmen von der Durchsetzung des Neutralitätsgebots im Fall
abstrakter Gefährdung bzw. Bedrohung des Schulfriedens möglich sind, lässt sich
dem Schulgesetz nicht entnehmen.

37

Vor diesem Hintergrund ist der Vortrag der Klägerin, das Tragen des Kopftuchs in
der Schule habe bislang nicht zu Problemen geführt, rechtlich unbeachtlich.
Unabhängig davon, dass sich die Schulleitung der Hauptschule „A" bereits 1994
ausdrücklich gegen die von der Klägerin gewünschte Kopfbedeckung ausgesprochen
hat - also durchaus nicht belegt ist, dass es an der derzeitigen Dienststelle keine
Konflikte gegeben hat -, kann sich die abstrakte Gefahr jederzeit durch den Wechsel
von Schülern, Eltern oder Lehrern mit kritischer Einstellung zu dem Erklärungsgehalt
eines mit den Bekleidungsvorschriften des Islam begründeten Kopftuchs
konkretisieren. Die ständige Konfrontation mit einem solchen Kopftuch im Unterricht
hat zudem eine andere Qualität als das bloße Wissen um die islamische
Glaubenszugehörigkeit einer Lehrerin. Nicht zuletzt wäre auch ein Schulwechsel der
Klägerin nicht auszuschließen, da ein Beamter grundsätzlich landesweit einsetzbar
sein muss.

38

II. Soweit § 57 Abs. 4 Satz 1 SchulG NRW hier anzuwenden ist, ist diese
Vorschrift auch mit höherrangigem Recht, insbesondere mit dem Grundgesetz,
vereinbar.

39

Das Bundesverfassungsgericht hat die Verfassungsmäßigkeit eines
„Kopftuchverbots" vom Vorliegen einer (seinerzeit nicht gegebenen) hinreichend
bestimmten gesetzlichen Grundlage abhängig gemacht. Der Gesetzgeber könne
eine gesetzliche Regelung treffen, die zum Schutz des in Neutralität zu erfüllenden
staatlichen Erziehungsauftrags das Einbringen religiöser Bezüge in Schule und
Unterricht durch Lehrkräfte generell verbiete. Ob er eine Lösung wähle, die es
ermögliche, die zunehmende religiöse Vielfalt in die Schule aufzunehmen und als
Mittel für die Einübung gegenseitiger Toleranz zu nutzen, oder ob er wegen des
größeren Potenzials möglicher Konflikte an der Schule den Weg gehe, der
staatlichen Neutralitätspflicht im schulischen Bereich eine größere Bedeutung
beizumessen, unterliege seiner Einschätzungsprärogative,

40

vgl. BVerfG, Urteil vom 24. September 2003 - 2 BvR 1436/02 -, BVerfGE 108, 282.

41

Das Land Nordrhein-Westfalen hat sich - anders als andere Bundesländer - dafür
entschieden, der staatlichen Pflicht zu weltanschaulich-religiöser Neutralität, dem
Erziehungsrecht der Eltern sowie der negativen Glaubensfreiheit der Schülerinnen
und Schüler ein stärkeres Gewicht beizumessen als der positiven Glaubensfreiheit
eines Lehrers.

42

Das Bundesverwaltungsgericht hat in seinem Urteil vom 24. Juni 2004 (a.a.O.)
die Vorschrift des § 38 Abs. 2 des Schulgesetzes für Baden-Württemberg mit
eingehender Begründung als mit höherrangigem Recht, insbesondere dem
Grundgesetz, vereinbar anerkannt.

43

Vgl. auch das Urteil der Kammer vom 5. Juni 2007 - 2 K 6225/06 -, das diese Entscheidung
ausführlich referiert.

44

Die erkennende Kammer hat sich der Rechtsauffassung des
Bundesverwaltungsgerichts im Hinblick auf die mit dieser Norm inhaltsgleiche
Regelung des § 57 Abs. 4 SchulG NRW angeschlossen. Auch diese Vorschrift steht
aus den in dem Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 24. Juni 2004 genannten
Gründen in Einklang mit höherrangigem Recht.

45

Vgl. Urteil der erkennenden Kammer vom 5. Juni 2007 - 2 K 6225/06 -.

46

Die Vorschrift ist hinreichend bestimmt und der Landesgesetzgeber war auch
berechtigt, mögliche Konflikte widerstreitender Grundrechte der Lehrkräfte, Schüler
und Eltern sowie des mit Verfassungsrang ausgestatteten staatlichen
Erziehungsauftrags zu regeln. Das verfassungsrechtliche Spannungsverhältnis
widerstreitender Freiheitsgarantien ist durch § 57 Abs. 4 SchulG NRW in einer Weise
gelöst, die dem Prinzip praktischer Konkordanz bzw. dem Gebot verhältnismäßigen
Ausgleichs der einander widerstreitenden Grundrechtspositionen gerecht wird. Dabei
darf eine gesetzliche Bestimmung, die die allgemeinen beamtenrechtlichen Pflichten
zu Mäßigung und Zurückhaltung für Lehrer dahingehend konkretisiert, dass sie in der
Schule keine Kleidung oder sonstigen Zeichen tragen dürfen, die ihre Zugehörigkeit
zu einer bestimmten Religionsgemeinschaft erkennen lassen, die Glaubensfreiheit
einschränken, soweit die verfassungsrechtlichen Vorgaben beachtet werden. Die
Bestimmung des Verhältnisses von Staat und Religion im Bereich der Schule durch §
57 Abs. 4 SchulG NRW wird diesen Anforderungen gerecht. Aufgrund der
Einschätzungsprärogative des Landesgesetzgebers obliegt ihm die Entscheidung, ob
er wegen des größeren Potenzials möglicher Konflikte in der Schule die
Neutralitätspflicht in diesem Bereich strikter als bisher umsetzen will. Dabei ist
verfassungsrechtlich unbedenklich, dass § 57 Abs. 4 SchulG NRW eine präventive
Regelung darstellt, die bereits bei Vorliegen einer abstrakten Gefahr einer
Beeinträchtigung der staatlichen Neutralität oder des Schulfriedens eingreift. Denn es
liegt in der Gestaltungsfreiheit des Landesgesetzgebers, abstrakten Gefahren schon
im Vorfeld zu begegnen.

47

Vgl. im einzelnen BVerwG, Urteil vom 24. Juni 2004 - 2 C 45/03 -, BVerwGE 121, 140.

48

§ 57 Abs. 4 SchulG NRW verstößt auch nicht gegen den Gleichheitsgrundsatz
nach Art. 3 Abs. 1 und Abs. 3 Satz 1 GG. Nach höchstrichterlicher Rechtsprechung
ist allerdings sowohl in der Begründung als auch in der Praxis der Durchsetzung von
Dienstpflichten, die in die Glaubensfreiheit von Amtsinhabern und Bewerbern um
öffentliche Ämter eingreifen, das Gebot strikter Gleichbehandlung der verschiedenen
Glaubensrichtungen zu beachten.

49

Vgl. BVerfG, Urteil vom 24. September 2003 - 2 BvR 1436/02 -, BVerfGE 108, 282;
BVerwG, Urteil vom 24. Juni 2004 - 2 C 45/03 -, BVerwGE 121, 140.

50

Hieraus ergibt sich nach Auffassung der Kammer, dass Bekundungen anderer
Glaubensinhalte durch Lehrkräfte an öffentlichen Schulen, von denen Gefährdungen
oder Störungen der staatlichen Neutralität oder des Schulfriedens ausgehen können,
gleichermaßen untersagt sind. Das landesweite Verbot religiöser Bekundungen gilt
mithin nicht nur für das Tragen eines islamischen Kopftuchs, sondern auch für
religiös motivierte Kleidung anderer Religionen, etwa die christliche Ordenstracht und
die jüdische Kippa.

51

Ebenso Kugele, Anmerkung zum Urteil des BVerwG vom 24. Juni 2004, jurisPR-
BVerwG 3/2004 Anm. 1 vom 6. Dezember 2004; Mahrenholz, Jestaedt und Böckenförde,
Stellungnahmen vor dem Ausschuss für Schule, Jugend und Sport und dem Ständigen
Ausschuss des Landtags von Baden-Württemberg am 12. März 2004 zu LT-
Drucksachen 13/2793 und 13/2837 zu § 38 SchulG BW; Muckel, Stellungnahme 14/188 vom
5. März 2006, Sacksofsky, Stellungnahme 14/191 vom 6. März 2006, und Oebbecke,
Stellungnahme 14/184 vom 28. Februar 2006, jeweils im Rahmen der Anhörung des
Hauptausschusses des Landtags Nordrhein-Westfalen zu LT-Drucksache 14/569 zu § 57
SchulG NRW.

52

Hiermit steht § 57 Abs. 4 SchulG NRW in Einklang, insbesondere werden
Nonnenhabit und Kippa von dem Verbot religiöser Bekundungen in § 57 Abs. 4
Satz 1 SchulG NRW erfasst. Soweit der Beklagte geltend macht, § 57 Abs. 4
SchulG NRW stehe christlich-abendländischen Bekundungen von Lehrern in der
Schule nicht entgegen, vielmehr sei das Tragen des Nonnenhabits und der Kippa
erlaubt, ist ihm nicht zu folgen. So kann für die Statthaftigkeit etwa des Nonnenhabits
nicht mit Erfolg angeführt werden, dass von einer solchen Ordenstracht die durch
§ 57 Abs. 4 Satz 1 SchulG NRW untersagten Bekundungen deshalb nicht ausgingen,
weil es sich hierbei lediglich um eine „Berufsbekleidung" handele.

53

So allerdings die Begründung zum (früheren) Gesetzentwurf der Fraktion der CDU vom
4. November 2003, LT-Drucksache 13/4564, S. 8.

54

Nach Auffassung des Gerichts wird ein derartiges Verständnis des Nonnenhabits
dem Selbstverständnis dieses geistlichen Standes nicht gerecht, sondern beschreibt
lediglich einen Teilaspekt der Ordenstracht. Aus der Sicht des objektiven Betrachters
ist diese Kleidung jedenfalls in erster Linie und zudem in besonderer Weise Ausdruck
einer bestimmten religiösen Überzeugung.

55

Vgl. auch Bader, NVwZ 2006, 1333; Böckenförde, Sitzung des Ausschusses für Schule,
Jugend und Sport des Landtags Baden-Württemberg vom 12. März 2004, S. 69, wonach sich
die Nonnen von Baden-Baden-Lichtenthal über eine Bezeichnung als „christlicher
Trachtenverein" beschweren würden.

56

Eine unzulässige Bevorzugung christlicher Glaubensbekundungen ergibt sich
auch nicht aus der Klarstellung in § 57 Abs. 4 Satz 3 SchulG NRW, wonach die
Wahrnehmung des Erziehungsauftrags nach Artikel 7 und 12 Abs. 6 der Verfassung
des Landes Nordrhein-Westfalen und die entsprechende Darstellung christlicher und
abendländischer Bildungs- und Kulturwerte oder Traditionen nicht dem
Verhaltensgebot nach Satz 1 widerspricht. Der hier verwendete Begriff des
„Christlichen" ist nämlich ebenso wie die entsprechende Bestimmung des § 38 Abs. 2
Satz 3 des Schulgesetzes für Baden-Württemberg wie folgt auszulegen: Er
bezeichnet - ungeachtet seiner Herkunft aus dem religiösen Bereich - eine von
Glaubensinhalten losgelöste, aus der Tradition der christlich-abendländischen Kultur
hervorgegangene Wertewelt, die erkennbar auch dem Grundgesetz zu Grunde liegt
und unabhängig von ihrer religiösen Fundierung Geltung beansprucht.

57

Vgl. im Einzelnen: BVerfG, Beschluss vom 17. Dezember 1975 - 1 BvR 63/68 -,
BVerfGE 41, 29; BVerwG, Urteil vom 24. Juni 2004 - 2 C 45/03 -, BVerwGE 121, 140.

58

Dasselbe gilt für die Bezugnahme auf die Artikel 7 und 12 Abs. 6 der
Landesverfassung, in denen die allgemeinen und die schulischen
Erziehungsgrundsätze niedergelegt sind. Auch die Verfassung des Landes
Nordrhein-Westfalen bezieht sich hier auf christliche Tugenden und nicht auf
spezielle Glaubensinhalte. In diesen Artikeln ist das Erziehungsziel verankert, in
Kindern Ehrfurcht vor Gott, Achtung vor der Würde des Menschen und Bereitschaft
zum sozialen Handeln zu wecken. Die Jugend soll erzogen werden im Geiste der
Menschlichkeit, der Demokratie und der Freiheit, zur Duldsamkeit und zur Achtung
vor der Überzeugung des anderen, zur Verantwortung für Tiere und die Erhaltung
der natürlichen Lebensgrundlagen, in Liebe zu Volk und Heimat, zur
Völkergemeinschaft und Friedensgesinnung (vgl. Art. 7 der Landesverfassung). Nach
Art. 12 Abs. 6 Satz 1 der Landesverfassung werden die Kinder in
Gemeinschaftsschulen „auf der Grundlage christlicher Bildungs- und Kulturwerte"
unterrichtet und erzogen. Dass diese Norm nicht auf die Vermittlung bestimmter
Glaubensinhalte abzielt, findet darin besonderen Ausdruck, dass die Erziehung „in
Offenheit für die christlichen Bekenntnisse und für andere religiöse und
weltanschauliche Überzeugungen" erfolgt.

59

Soweit die Begründung des dem Zweiten Schulrechtsänderungsgesetz vom
27. Juni 2006 zugrunde liegenden Gesetzentwurfs der Fraktionen von CDU und FDP
vom 31. Oktober 2005 (LT-Drucksache 14/569, S. 9) davon ausgeht, dass äußere
Symbole und Kleidungsstücke, die den verfassungsrechtlichen Grundwerten und den
Bildungszielen der Verfassung einschließlich den christlich-abendländischen
Bildungs- und Kulturwerten entsprechen, „etwa die Tracht von Ordensschwestern
oder die jüdische Kippa", zulässig blieben, hat diese Auffassung im Wortlaut des
Gesetzes keinen hinreichenden Niederschlag gefunden.

60

Aus der Entstehungsgeschichte und den Gesetzesmaterialien sich ergebende
subjektive Zielvorstellungen der am Gesetzgebungsverfahren Beteiligten stehen dem
objektiven Gesetzesinhalt nicht gleich. Der Wille der gesetzgebenden Instanzen ist
für die Interpretation nur insoweit bedeutsam, als er sich auch im Gesetzestext selbst
wiederfindet.

61

Vgl. BVerwG, Urteil vom 2. März 2000 - 2 C 1/99 -, BVerwGE 110, 363, m.w.N., und
Beschluss vom 18. Juni 2002 - 2 B 17/02 -, Dokumentarische Berichte B 2002, 309;
Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG NRW), Beschluss vom
2. Oktober 2003 - 6 A 2089/02 -, NVwZ-RR 2004, 438.

62

Daran fehlt es hier. Einer insoweit eindeutigen Gesetzesfassung hätte es aber
insbesondere angesichts der im Gesetzgebungsverfahren zur Zulässigkeit des
Nonnenhabits geäußerten gegenteiligen Stimmen und Einschätzungen

63

- vgl. zur Entstehungsgeschichte Aktuelle Stunde des Landtags Nordrhein-Westfalen am
2. Oktober 2003, Plenarprotokoll 13/99 (S. 9879 ff.); Gesetzentwurf der Fraktion der CDU vom
4. November 2003, LT-Drucksache 13/4564; Gutachten von Prof. Dr. jur. Dr. h.c. Battis und
Dr. jur.Bultmann zu den Folgen des Kopftuchurteils im Auftrag der Fraktion der SPD,
Januar 2004,
LT-Drucksache 13/2727; Hauptausschuss, Öffentliche Anhörung zum Thema „Kopftuchverbot"
vom 6. Mai 2004, LT-Drucksachen 13/1218 und 13/2877; Gesetzentwurf der Fraktionen der
CDU und der FDP vom 31. Oktober 2005, LT-Drucksache 14/569; Beschlussempfehlung und
Bericht des Hauptausschusses vom 19. Mai 2006, LT-Drucksache 14/1927 -

64

und der vorausgegangenen, eine strikte Gleichbehandlung anmahnenden
Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts vom 24. September 2003 und des
Bundesverwaltungsgerichts vom 24. Juni 2004 bedurft. Dies gilt umso mehr, als der
später unverändert Gesetz gewordene Gesetzentwurf vom 31. Oktober 2005 in
dieser Beziehung hinter der Fassung des in der vorangegangenen Legislaturperiode
eingebrachten Gesetzentwurfs zurückblieb.

65

Vgl. LT-Drucksache 13/4564 zum Entwurf eines § 1 Abs. 6 Satz 4
Schulordnungsgesetz NRW: „Die äußere Bekundung christlicher Bildungs- und Kulturwerte
oder Traditionen [...] widerspricht nicht dem Verhaltensgebot nach Satz 2." (Hervorhebung
durch das Gericht).

66

Jedenfalls wäre ein Verständnis, dass christliche und jüdische
Glaubensbekundungen privilegiert seien, nach dem Gebot der
verfassungskonformen Auslegung von Gesetzen auszuschließen. Hiernach darf
sogar der Wortlaut einer Vorschrift ausnahmsweise richterlich korrigiert werden,
wenn der Gesetzgeber mit der Regelung eine weitergehende Wirkung beabsichtigt
hat, als sie die Verfassung gestattet. Der Anwendungsbereich einer solchen Norm
kann verfassungskonform beschränkt werden, um von der Regelungsabsicht des
Gesetzgebers soviel wie möglich aufrechtzuerhalten. Solange eine Norm
verfassungskonform ausgelegt werden kann und in dieser Auslegung sinnvoll bleibt,
darf sie nicht für nichtig erklärt werden.

67

Vgl. BVerwG, Urteil vom 2. März 2000 - 2 C 1/99 -, BVerwGE 110, 363, m.w.N., und
Beschluss vom 18. Juni 2002 - 2 B 17/02 -, Dokumentarische Berichte B 2002, 309.

68

Hieraus folgt für die Bestimmung des § 57 Abs. 4 SchulG NRW: Erlaubte diese
eine Auslegung dahin gehend, dass sie das Tragen des Nonnenhabits auch
außerhalb der Bekenntnisschulen und des Religionsunterrichts an öffentlichen
Schulen - etwa als „Darstellung christlicher und abendländischer Bildungs- und
Kulturwerte" - zuließe, verstieße sie gegen das Gebot strikter Gleichbehandlung der
verschiedenen Glaubensrichtungen. Ihr wäre daher nach dem Gebot der
verfassungskonformen Auslegung von Gesetzen der - nach dem Wortlaut ohnehin
nahe liegende - Inhalt beizulegen, dass im Bereich öffentlicher Schulen zwar die
Darstellung christlicher Bildungs- und Kulturwerte statthaft ist, Bekundungen, die
einem individuellen Glaubensbekenntnis - etwa durch besondere Kleidung -
Ausdruck verleihen, jedoch unterbleiben müssen.

69

§ 57 Abs. 4 SchulG NRW ist auch nicht unverhältnismäßig. Der Gesetzgeber hat
eine Lösung gewählt, die dem Gebot eines angemessenen Ausgleichs
konkurrierender Grundrechte und Rechte mit Verfassungsrang gerecht wird. Der
religiöse Schulfrieden ist ein Schutzzweck von herausragender Bedeutung, der das
hier strittige Verbot schon bei ab-strakten Gefahren zu rechtfertigen vermag. Die
islamische Glaubensgemeinschaft wird davon auch nicht übermäßig betroffen, da
sich das Verbot auf Lehrer im Staatsdienst beschränkt, Schülerinnen auch an
öffentlichen Schulen und Lehrerinnen an Privatschulen also das Tragen eines
Kopftuchs unbenommen bleibt. Im Übrigen regelt es nur das Verhalten in der Schule,
sieht also davon ab, das Verhalten des Beamten auch außerhalb des Dienstes
vorzuschreiben.

70

Vgl. im einzelnen BVerwG, Urteil vom 24. Juni 2004 - 2 C 45/03 -, BVerwGE 121, 140.

71

Des weiteren steht § 57 Abs. 4 SchulG NRW in Einklang mit Art. 9 der
Europäischen Menschenrechtskonvention. Das Verbot des „Kopftuchtragens" in
öffentlichen Schulen kann als Element einer gesetzgeberischen Entscheidung über
das Verhältnis von Staat und Religion im Schulwesen eine zulässige Einschränkung
der Religionsfreiheit darstellen.

72

Vgl. BVerfG, Urteil vom 24. September 2003 - 2 BvR 1436/02 -, BVerfGE 108, 282;
Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte, Entscheidung vom 15. Februar 2001 -
42393/98 - (Dahlab/Schweiz), NJW 2001, 2871, und Urteil vom 10. November 2005 -
44774/98 - (Leyla Sahin/Türkei), NJW 2006, 1389.

73

§ 57 Abs. 4 SchulG NRW steht ferner nicht in Widerspruch zu den Vorschriften
des Allgemeinen Gleichbehandlungsgesetzes (AGG),

74

- Gesetz vom 14. August 2006, BGBl. I 2006, S. 1897, zuletzt geändert durch Art. 8 Abs. 1
des Gesetzes vom 2. Dezember 2006, BGBl. I 2006, S. 2742 -,

75

das der Umsetzung der Richtlinie 2000/78/EG

76

- Richtlinie des Rates vom 27. November 2000 zur Festlegung eines allgemeinen Rahmens
für die Verwirklichung der Gleichbehandlung in Beschäftigung und Beruf (Amtsblatt EG Nr. L
303 vom 2. Dezember 2000, S. 16) -

77

dient. Dieses Gesetz findet vorliegend allerdings Anwendung, insbesondere ist
der persönliche Anwendungsbereich für die Klägerin als Beschäftigte im Sinne von
§ 6 Abs. 1 Nr. 1 AGG und für den Beklagten als Arbeitgeber nach § 6 Abs. 2 Satz 1
AGG eröffnet. Gemäß § 24 Nr. 1 AGG gelten die Vorschriften des Allgemeinen
Gleichbehandlungsgesetzes unter Berücksichtigung ihrer besonderen Rechtsstellung
entsprechend auch für Beamtinnen und Beamte der Länder.

78

Ziel des Gesetzes ist es, Benachteiligungen etwa aus Gründen der Religion oder
Weltanschauung zu verhindern oder zu beseitigen (§ 1 AGG). Nach § 7 Abs. 1
Halbsatz 1 AGG dürfen Beschäftigte nicht wegen eines in § 1 genannten Grundes
(hier etwa der Religion) benachteiligt werden. Gemäß § 8 Abs. 1 AGG ist eine
unterschiedliche Behandlung wegen eines solchen Grundes aber zulässig, wenn
dies wegen der Art der auszuübenden Tätigkeit oder der Bedingungen ihrer
Ausübung eine wesentliche und entscheidende berufliche Anforderung darstellt,
sofern der Zweck rechtmäßig und die Anforderung angemessen ist. Nach Maßgabe
der genannten Vorschriften kann dahinstehen, ob eine Benachteiligung im Sinne von
§ 7 AGG vorliegt. Denn eine - unterstellte - Benachteiligung wäre gerechtfertigt. Die
Einhaltung der Vorgaben des Neutralitätsgebots nach § 57 Abs. 4 SchulG NRW stellt
eine wesentliche und entscheidende berufliche Anforderung dar. Diese Vorschrift, die
in verfassungsgemäßer Form Lehrern untersagt, äußerlich dauernd sichtbar ihre
Zugehörigkeit zu einer bestimmten Religionsgemeinschaft oder Glaubensrichtung
erkennen zu lassen, bestimmt das Verhältnis von Staat und Religion im Bereich der
Schule und konkretisiert die Anforderungen an das Verhalten der Lehrer bei der
Ausübung ihres Berufs.

79

Vgl. auch Schleusener/Suckow/Voigt, AGG, 2007, § 8 Rn. 29

80

III. Die Entscheidung der Bezirksregierung, der Klägerin auf der Grundlage von
§ 57 Abs. 4 Satz 1 SchulG NRW das Tragen eines Kopftuchs in der Schule zu
untersagen, ist nicht ermessensfehlerhaft. Es ist nicht erkennbar, dass die
Bezirksregierung bei ihrer Entscheidungsfindung den rechtlichen Rahmen verkannt
oder sachfremde Erwägungen angestellt hätte (vgl. § 114 VwGO). Die dienstliche
Weisung ist auch nicht mit einer unverhältnismäßigen Belastung der Klägerin
verbunden.

81

Die Bezirksregierung hat die Untersagung auf § 57 Abs. 4 SchulG gestützt,
gegen dessen Satz 1 die von der Klägerin in der Schule getragene Kopfbedeckung
verstößt, wie oben unter I. ausgeführt. Ob die Bezirksregierung im Rahmen der
Begründung zu Recht angenommen hat, die Kopfbedeckung der Klägerin stelle über
eine religiöse Bekundung im Sinne von Satz 1 hinaus ein äußeres Verhalten im
Sinne von Satz 2 dar, welches bei Schülerinnen und Schülern oder den Eltern den
Eindruck hervorrufen kann, dass die Klägerin gegen die Menschenwürde, die
Gleichberechtigung, die Freiheitsrechte oder die freiheitlich-demokratische
Grundordnung auftritt, kann dahinstehen. Wie oben ausgeführt, verstößt die
Kopfbedeckung bereits gegen § 57 Abs. 4 Satz 1 SchulG und auch darauf hat der
Beklagte eigenständig tragend abgestellt. Ob zusätzlich die Voraussetzungen von
Satz 2 gegeben sind, ist nicht entscheidend.

82

Die Klägerin kann der angegriffenen dienstlichen Weisung nicht entgegenhalten,
dass der Beklagte im Rahmen der Umsetzung des Neutralitätsgebots gegenüber den
nordrhein-westfälischen Lehrkräften gegen den Grundsatz der Gleichbehandlung
verstoße.

83

Das Land Nordrhein-Westfalen geht gegen alle Lehrerinnen, die etwa durch das
Tragen eines Kopftuchs eine nach § 57 Abs. 4 Satz 1 SchulG NRW untersagte
äußere Bekundung abgeben, gleichermaßen vor. Der Beklagte hat in der mündlichen
Verhandlung vorgetragen, dass das Verbot gegenüber verbeamteten Lehrkräften im
Wege einer dienstlichen Weisung und ggf. eines Disziplinarverfahrens mit dem Ziel
einer Entfernung aus dem Dienst durchgesetzt werde, gegenüber angestellten
Lehrkräften mittels Abmahnung und Kündigung.

84

Entgegen der Auffassung der Klägerin liegt auch nicht im Hinblick darauf, dass
im Land Nordrhein-Westfalen zwei Nonnen im Schuldienst tätig sind und in
Ordenstracht unterrichten, ein Verstoß gegen den Gleichheitsgrundsatz vor.

85

Vgl. zu diesem rechtlichen Ansatz: Verwaltungsgericht Stuttgart, Urteil vom 7. Juli 2006
- 18 K 3562/05 -, NVwZ 2006, 1444.

86

Es handelt sich in dem einen Fall um eine Nonne an einer Bekenntnisschule in
Münster, an welcher gemäß § 57 Abs. 4 Satz 4 SchulG NRW das Neutralitätsgebot
nicht gilt. Eine weitere Nonne, die dem Orden „Kongregation der Schwestern der
Christlichen Liebe" angehört, ist an der X1 Schule für Blinde und Sehbehinderte in Q
als Schulleiterin tätig. Diese Schule ist aus dem im Jahre 1842 gegründeten
Privatinstitut der Pauline von Mallinckrodt hervorgegangen. Die Nonne versieht seit
1976 ihre Aufgabe als Schulleiterin auf der Grundlage eines Gestellungsvertrages
zwischen dem Land Nordrhein-Westfalen und der Kongregation, so dass sie nur an
der betreffenden Förderschule eingesetzt werden kann. Sie wird in spätestens drei
Jahren aus Altersgründen aus dem Schuldienst ausscheiden. Auf diesen in
mehrfacher Hinsicht einzigartigen Einzelfall kann die Annahme eines Vollzugsdefizit
nicht gestützt werden.

87

Im übrigen bestünde auch dann kein Anspruch der Klägerin darauf, in der Schule
ein Kopftuch zu tragen, wenn von einem Vollzugsdefizit auszugehen wäre. Die
Klägerin kann sich nicht mit Erfolg darauf berufen, dass ihr entgegen dem gesetzlich
normierten Verbot äußerer religiöser Bekundungen das Tragen eines erkennbar
religiös motivierten Kopftuchs im öffentlichen Schuldienst des Landes ermöglicht
werden müsse, weil ein gesetzwidriges Verhalten einer anderen Lehrkraft nicht
geahndet werde. Ein Anspruch auf Gleichbehandlung im Unrecht besteht
grundsätzlich nicht.

88

Vgl. BVerfG, Beschlüsse vom 17. März 1959 - 1 BvR 53/56 -, vom 17. Januar 1979 - 1 BvL
25/77 -, vom 7. April 1981 - 2 BvR 446/80 - und vom 9. Oktober 2000 - 1 BvR 1627/95 -.

89

Anhaltspunkte dafür, dass hier von diesem Grundsatz abgewichen werden
müsste, weil willkürlich nur einzelne Personen herausgegriffen und durch hoheitliche
Maßnahmen zur Einhaltung des Neutralitätsgebot gezwungen würden,

90

vgl. insoweit BVerfG, Beschluss vom 9. Oktober 2000 - 1 BvR 1627/95 -,

91

gibt es im Hinblick auf die oben geschilderte Verwaltungspraxis nicht. Bis auf den
besonders gearteten Einzelfall der Ordensschwester in Q wird § 57 Abs. 4 Satz 1
SchulG NRW im gesamten Land einheitlich und gerade nicht willkürlich
durchgesetzt.

92

Die dienstliche Weisung ist auch nicht mit einem unverhältnismäßigen Eingriff in
geschützte Rechtspositionen der Klägerin verbunden. Die Untersagung ist
insbesondere nicht im Hinblick darauf, dass die Klägerin bereits seit über zwanzig
Jahren als Beamtin auf Lebenszeit im Schuldienst des Landes NRW tätig ist, als
unverhältnismäßig anzusehen.

93

Vgl. zu diesem Ansatz Bader, NVwZ 2006, 1333, 1335 ff.

94

Die Klägerin ist zwar bislang - abgesehen von Konflikten im Zusammenhang mit
dem von ihr seit 1994 angestrebten Tragen eines Kopftuchs auch in der Schule -
beanstandungsfrei ihren Dienstpflichten nachgekommen. Das enthebt sie aber nicht
der Pflicht zur Einhaltung der Verhaltensregeln, die von Gesetzes wegen künftig für
alle im Land NRW beschäftigten Lehrkräfte gelten. Sie kann sich zu Gunsten der von
ihr erst seit Juni 2006 in der Schule getragenen Kopfbedeckung auch nicht auf den
Grundsatz des Vertrauensschutzes berufen. Seit 1994 war ihr bekannt, dass ihr
Schulleiter, das zuständige Schulamt und die obere Schulaufsichtsbehörde ihrem
Begehren, im Dienst ein Kopftuch zu tragen, ablehnend gegenüberstehen.
Entsprechend wurde ihr bereits im Mai 1999 mitgeteilt, dass sie nicht berechtigt sei,
das Kopftuch während des Dienstes zu tragen. Daran änderten auch ihre
verschiedenen Eingaben an das zuständige Ministerium und an den
Bundespräsidenten nichts.

95

Sonstige Anhaltspunkte dafür, dass im Fall der Klägerin ein Eingriff in
verfassungsrechtlich gewährleistete Rechte vorliegt, der über die in § 57 Abs. 4
SchulG NRW gesetzlich vorgesehene und von der höchstrichterlichen
Rechtsprechung als grundsätzlich zulässig angesehene Beschränkung der
Freiheitsrechte von Lehrkräften an öffentlichen Schulen hinausgeht und
infolgedessen unverhältnismäßig ist, sind nicht ersichtlich. Zu berücksichtigen ist in
diesem Zusammenhang auch, dass die Klägerin an Privatschulen mit Kopftuch
unterrichten kann.

96

Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO.

97

Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit beruht auf § 167 VwGO
i.V.m. § 708 Nr. 11, 711 ZPO.

98

Das Gericht lässt die Berufung gemäß § 124 a Abs. 1 Satz 1, § 124 Abs. 2 Nr. 3
VwGO zu. Die Rechtssache hat nach Auffassung der Kammer grundsätzliche
Bedeutung, weil es sich - soweit ersichtlich - um die erstmalige
verwaltungsgerichtliche Überprüfung des § 57 Abs. 4 SchulG NRW im
Zusammenhang mit einer dienstlichen Weisung gegenüber einer langjährigen
Lebenszeitbeamtin handelt und die Auslegung der Norm für Entscheidungen in
weiteren gerichtlichen Verfahren mit dem selben oder einem gleichartigen
Streitgegenstand von Bedeutung ist.

99