Verwaltungsgericht Minden (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2009-09-22, Aktenzeichen 1 K 2742/07
ECLI:DE:VGMI:2009:0922.1K2742.07.00

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Die klagende Partei trägt die Kosten des Verfahrens einschließlich der außergerichtlichen Kosten der Beigeladenen.

Das Urteil ist wegen der Kosten gegen Sicherheitsleistung in Höhe von 110 % des jeweils beizutreibenden Betrages vorläufig vollstreckbar.

1

Tatbestand:

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Der Kläger ist Eigentümer des Wohnhauses Q. Straße 90 (Gemarkung F. , Flur 178,
Flurstück 11). Dem Kläger im Verfahren 1 K 2743/07 gehört das Wohnhaus Q. Straße 86
(Gemarkung F. , Flur 178, Flurstück 181). Die Klägerin im Verfahren 1 K 2712/07 ist Eigentümerin
des mit einem Wohnhaus bebauten Grundstücks Gemarkung F. , Flur 178, Flurstück 10
(Q. Straße 92). Alle drei Wohngrundstücke grenzen mit ihrer nördlichen Schmalseite
an ein diese Grundstücke erschließendes, in einem Wendehammer endendes Straßenstück, das parallel
zur nördlich angrenzenden Haupttrasse der Q. Straße verläuft. Östlich mündet der
Stichweg in die Straße B. , und zwar im Kreuzungsbereich mit der Q. Straße.
Für den Bereich des klägerischen Grundstücks existiert kein Bebauungsplan.

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Nördlich des Grundstücks des Klägers und der Q. Straße befindet sich das inzwischen
fertiggestellte Fußballstadion der Beigeladenen. In diesem finden regelmäßig die Heim- und
Trainingsspiele des Fußballvereins SC Q1. 07 e.V. statt, der derzeit in der 2. Bundesliga
spielt. Der Bau und die Genehmigung der früheren "Q2. -Arena" und der jetzigen
"F1. -Arena" nahm den folgenden Verlauf:

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Der Rat der Stadt Q1. beschloss in seiner Sitzung am 16.06.2005 den Bebauungsplan
SN 250 - "Zentralstadion" - als Satzung. Der Satzungsbeschluss wurde am 29.06.2005 öffentlich
bekannt gemacht. Ebenfalls am 29.06.2005 wurde der Beigeladenen die Baugenehmigung zur Errichtung
eines Stadions für den SC Q1. 07 e.V. auf dem im Bebauungsplanbereich gelegenen Grundstück
Gemarkung Schloß O. , Flur 2, Flurstück 1324 (Q. Straße 89, Q1. ) erteilt.
Hiergegen erhob der Kläger am 08.07.2005 Klage (1 K 1444/05) und stellte zugleich einen Antrag auf
Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes (1 L 452/05). Auf die Beschwerde des Klägers gegen den Beschluss
der Kammer vom 30.09.2005 ordnete das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen (OVG NRW)
die aufschiebende Wirkung der gegen die Baugenehmigung anhängigen Klage an (Beschluss vom 15.11.2005
- 7 B 1823/05 -). Das OVG NRW führte zur Begründung aus, der Bebauungsplan sei offensichtlich
rechtswidrig. Das Vorhaben der Beigeladenen verstoße gegen das Gebot der Rücksichtnahme i.S.d.
§ 35 BauGB und sei hinsichtlich nachbarrechtsrelevanter Umstände zu unbestimmt.

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Mit Urteil des OVG NRW vom 24.10.2006 - 7 D 126/05.NE - wurde der Bebauungsplan Nr. SN 250 für
unwirksam erklärt, weil die Frage, ob und wo die erforderlichen Stellplätze angelegt werden könnten,
ungelöst geblieben sei. Mit Urteil der Kammer vom 22.02.2007 wurde die Baugenehmigung des Beklagten
vom 29.06.2005 zur Errichtung eines Stadions auf dem Grundstück Gemarkung T. O. , Flur 2,
Flurstück 1324 aufgehoben.

6

Der Rat der Stadt Q1. beschloss daraufhin in seiner Sitzung am 24.05.2007 den Bebauungsplan
Nr. SN 260 "B. /I. " als Satzung. Der Satzungsbeschluss wurde am 16.06.2007 öffentlich
bekanntgemacht. Der Bebauungsplan Nr. SN 260 setzt für den Bereich des Fußballstadions ein Sondergebiet
mit der Zweckbestimmung Zentralstadion fest. Der Bebauungsplan erfasst das Gebiet zwischen der
Bundesstraße B 1, der Straße Im R. , B. , Flurstück 731 in der Flur 1, Stedener Feld,
B. und Q. Straße (Flur 1 und 2, Gemarkung T. O. ). Das Bebauungsplangebiet
wird im Süden durch die Q. Straße begrenzt, die ab der Kreuzung mit der Straße B.
auf einer Länge bis zum Möbelhaus "G. " als öffentliche Verkehrsfläche festgesetzt wird. Im Osten
wird der Geltungsbereich des Bebauungsplans von den Straßen B. und Im R. begrenzt,
die ebenfalls bis zur B 1 im Norden als öffentliche Verkehrsfläche festgesetzt werden. Westlich
des Bebauungsplangebietes verläuft die Alme und weiter westlich die Bundesautobahn A 33. Östlich
der Straße B. gehört zum Plangebiet auch ein Fußweg bis zu den zwei Großparkplätzen
"Am I1. ", die über die öffentliche Verkehrsfläche "T1. Feld" erschlossen werden.

7

Auf der Grundlage des Bebauungsplans Nr. SN 260 erteilte der Beklagte der Beigeladenen am 22.11.2007
eine neue Genehmigung zur Errichtung eines reinen Fußballstadions mit 15.000 Zuschauern. Andere Nutzungen
wie z.B. Rockkonzerte sind danach von der Baugenehmigung nicht erfasst. In diesem Zusammenhang ergingen
weitere Bauscheine des Beklagten:

8

- Bauschein vom 10.05.2007: Errichtung eines Parkplatzes für Großveranstaltungen auf
dem Grundstück Gemarkung X. , Flur 7, Flurstück 674, 675 (Q3.-------straße 23,
Q1. ) mit 1.721 Parkplätzen (Park-and-Ride-Platz N. ).

9

- Bauschein vom 19.11.2007: Errichtung eines Großparkplatzes auf dem Grundstück
Gemarkung T. -O. , Flur 2, Flurstücke 183, 182, 1063, 178, 161, 179, 181,
180, 184, 185, 331, 430, 795, 822, 821 (Im R. 96, Q1. ) mit 1.430
Parkplätzen (P1).

10

- Bauschein vom 16.11.2007: Errichtung eines Parkplatzes auf dem Grundstück
Gemarkung T. -O. , Flur 1, Flurstücke 1268, 763, 427 (T1. Feld
5, Q1. ) mit 602 Stellplätzen (P2).

11

- Bauschein vom 16.11.2007: Errichtung eines Parkplatzes auf dem Grundstück
Gemarkung T. -O. , Flur 1, Flurstück 1268, 763, 427 (T1. Feld
1/3, Q1. ) mit 168 und 211 Parkplätzen (P 3 und P 4).

12

- Bauschein vom 16.11.2007: Errichtung eines Parkplatzes auf dem Grundstück
Gemarkung T. -O. , Flur 1, Flurstück 878 (T1. Feld 6, Q1. )
mit 85 Stellplätzen (P 5).

13

- Bauschein vom 16.11.2007: Errichtung eines Parkplatzes auf dem Grundstück
T. -O. , Flur 1, Flurstücke 1271, 1106 (T1. Feld 16, Q1. )
mit 174 Stellplätzen (P 6).

14

- Bauschein vom 12.11.2007 betreffend die Abstandfläche Schallschutzwand.

15

In seinem Gutachten "Erschließung Q2. -Arena SC Q1. - aktualisiertes Verkehrskonzept"
aus September 2007 berechnete das Ingenieurbüro Schnüll, Haller und Partner bei einem Besetzungsgrad von
2,5 Personen pro Fahrzeug für das Stadion einen Bedarf von 4.500 Stellplätzen unter der Annahme, dass 75 %
der 15.000 Besucher mit dem Pkw anreisen. Sowohl dieses Verkehrsgutachten als auch die "Schalltechnische
Untersuchung zum geplanten Fußballstadion Q1. /B. " vom 02.10.2007 und die Ergänzung vom
31.10.2007 des Ingenieurbüros Prof. Dr.-Ing. Beckenbauer, jetzt DEKRA, sind Bestandteil der Baugenehmigung
des Beklagten vom 22.11.2007.

16

Gegen die erteilten Baugenehmigungen des Beklagten hat der Kläger am 20.12.2007 Klage erhoben und am
20.02.2008 zugleich einen Antrag auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes gestellt (1 L 105/08).

17

Auf Antrag der Beigeladenen hat der Beklagte am 10.06.2009 den 4. Nachtrag zum Bauschein vom 22.11.2007
genehmigt. Gegenstand der Genehmigung ist die Umstellung des Park-and-Ride-Platzes (P+R-Platz) N.
auf den T2. -O1. -Parkplatz sowie eine Betriebszeiten- (Spielzeit-) Beschränkung bis 22.00
Uhr. In der mündlichen Verhandlung am 22.09.2009 ist die Baugenehmigung außerdem dahingehend ergänzt
worden, dass nach 22.00 Uhr auf Lautsprecherdurchsagen im Stadion verzichtet wird bzw. diese in der
Nachtzeit auf das zulässige Maß gedrosselt werden.

18

Der Kläger greift auch die nachträglich erteilten Baugenehmigungen mit seiner Klage an und macht zur
Begründung geltend:

19

Die vom genehmigten Stadion ausgehenden Schallimmissionen seien ihm unzumutbar. Die Immissionsrichtwerte
der Sportanlagenlärmschutzverordnung - 18. BImSchV - für ein allgemeines Wohngebiet seien insbesondere zur
Nachtzeit verletzt. Die Annahme von Mischgebietswerten sei falsch, da es sich bei dem Wohngebiet des
Klägers nicht um den Außenbereich, sondern um einen im Zusammenhang bebauten Ortsteil handele. Es ergebe
sich eine Verletzung der 18. BImSchV, weil mit der Baugenehmigung die zulässigen "seltenen Ereignissen"
mit höheren Immissionsrichtwerten von vornherein zur Regel gemacht würden. Durch kurzzeitige Sperrungen
der Q. Straße komme es durch die Autos aber auch durch die Passanten zu regelmäßig hohen
Lärmbelästigungen vor dem Wohnhaus. Es beständen grundlegende Zweifel an der Richtigkeit des eingeholten
Schallgutachtens. Die vom Kläger eingeholte Lärmmessung des Relegations-Hinspiels SC Q1. 07
- VfL P. am 29.05.2009 ergebe eine deutliche Überschreitung der zulässigen Lärmwerte, insbesondere
in der Ruhe- und in der Nachtzeit. Dies sei dem vorgelegten "Bericht über Geräuschmessungen in der
Nachbarschaft der Q2. -Arena während eines Fußballspiels in Q1. " vom 18.08.2009 zu
entnehmen. Hieran ändere auch nichts die Betriebszeitbeschränkung der Nachtragsbaugenehmigung vom
10.06.2009, die offensichtlich die Bedenken des OVG NRW zerstreuen sollte. Weiterhin zulässig blieben
sonstige Veranstaltungen wie Feiern, Hochzeiten etc. Es werde auch dann immer noch Fußballspiele geben,
die bis nach 22.00 Uhr dauerten. Dass die Spielzeit bis 22.00 Uhr mit der Deutschen Fußballliga (DFL)
abgestimmt worden sei, sei unglaubhaft. Unter diesen Bedingungen habe der Verein keine Lizenz für
die 2. Bundesliga erhalten können.

20

Offenbar sollten nachträglich Ausnahmen nach § 6 der 18. BImSchV als Regelfall für den Spielbetrieb
zugelassen werden. Zur Betriebszeit müssten auch die Zeiten des Zu- und Abgangsverkehrs gehören, so
dass die Spiele weit vor 22.00 Uhr enden müssten, damit die Zuschauer das Stadion rechtzeitig bis
22.00 Uhr verlassen könnten. Nur so sei für die Zeit nach 22.00 Uhr sichergestellt, dass durch die
Besucher und den Abreiseverkehr kein Lärm mehr verursacht werde, der die Maximalpegel überschreite.
Eine weitere Unsicherheit stelle die Möglichkeit einer Spielzeitverlängerung oder auch eines
Elfmeterschießens dar. Es sei schlechterdings nicht vorstellbar, dass ein Spiel in der 83. Minute
abgepfiffen werde. Außerdem sei eine Gesamtlärmbetrachtung mit dem Ahorn-Sportpark vorzunehmen,
der sich in ca. 300 m Entfernung zum Stadion befände und über eine Tribüne für 1.800 Zuschauer verfüge.

21

Für das Stadion existiere außerdem kein zusammenhängendes Parkplatz- und Verkehrskonzept.
Die erforderlichen Stellplätze würden auf insgesamt sechs einzelgenehmigten Kleinparzellen verteilt
werden, so dass ein erheblicher Parksuchverkehr im Wohnumfeld des Klägers entstehe. 1721 Stellplätze
auf dem Parkplatz N. würden durch - nur - 1700 Stellplätze auf dem
T2. -O1. -Parkplatz ersetzt werden, die aber tatsächlich nicht bzw. überwiegend nicht
für die Zuschauer des Stadions zur Verfügung ständen. Die Eigentümerin der Parkplatzflächen sei
nicht berechtigt, hierüber zu verfügen, weil sich diese im Besitz der Mieter befänden. Daher habe
sich die Eigentümerin auch nicht verpflichtet, die Parkplätze zu räumen bzw. räumen zu lassen.
Tatsächlich betrage die Gesamtzahl auch nicht 1.700, sondern nur 1.150 auf diesem Parkplatz. Um
eine ordnungsgemäße Nutzung der Parkflächen zu ermöglichen, sei eine Benutzbarkeit mindestens
zwei Stunden vor Spielbeginn zu gewährleisten. Entsprechend der Verpflichtungserklärung der
Eigentümerin sei dies aber erst eine Stunde vor Spielbeginn möglich. Außerdem sei von einer
erheblichen Vorbelegung der Stellplätze durch die Mitarbeiter von T2. -O1. zu
rechnen, so dass nicht alle erforderlichen Parkplätze rechtzeitig für die Zuschauer zur Verfügung
ständen. Auflagen und Forderungen des Verkehrskonzeptes würden dabei nicht von dem Beklagten und
der Beigeladenen umgesetzt werden.

22

Der Kläger beantragt,

23

ihm eine Schriftsatzfrist zur Stellungnahme zu dem Nachtrag vom heutigen Tage zu bewilligen,

24

hilfsweise,

25

1. die der Beigeladenen unter dem 22.11.2007 erteilte Baugenehmigung zur Errichtung eines Stadions
in der Fassung der Nachtragsgenehmigungen vom 10.06.2009 und vom 22.09.2009 aufzuheben;

26

2. die Baugenehmigung des Beklagten vom 10.05.2007 zur Errichtung eines Parkplatzes für
Großveranstaltungen aufzuheben;

27

3. die Baugenehmigung des Beklagten vom 19.11.2007 erteilte Baugenehmigung zur
Errichtung eines Großparkplatzes aufzuheben;

28

4. die der Beigeladenen erteilte Baugenehmigung vom 16.11.2007 zur Errichtung
eines Stadions, Parkplatz 2 aufzuheben;

29

5. die der Beigeladenen erteilte Baugenehmigung vom 16.11.2007 zur Errichtung
eines Stadions, Parkplätze 3 und 4 aufzuheben;

30

6. die der Beigeladenen erteilte Baugenehmigung vom 16.11.2007 zur Errichtung
eines Stadions, Parkplatz 5 aufzuheben;

31

7. die der Beigeladenen erteilte Baugenehmigung vom 16.11.2007 zur Errichtung
eines Stadions, Parkplatz 6 aufzuheben.

32

Der Beklagte beantragt,

33

die Klage abzuweisen.

34

Er macht geltend, die Nachtragsbaugenehmigung vom 10.06.2009 regele lediglich nachgelagerte
Modalitäten der Nutzung des Fußballstadions, so dass ein aliud nicht vorliege. Die Bedenken des
OVG NRW im Beschluss vom 27.02.2009 hinsichtlich der Maximalpegel zur Nachtzeit seien durch die
Betriebszeiten- bzw. Spielzeitenbeschränkung vom 10.06.2009 ausgeräumt worden. Diese sei auch
tatsächlich umsetzbar, da die DFL hierzu ihre Zustimmung erteilt habe. Eine Einbeziehung des
Abgangs bzw. der Abfahrt der Stadionbesucher in die auf 22.00 Uhr beschränkte Betriebszeit sei
nicht geboten, da sowohl nach den gutachterlichen Prognosen als auch nach den tatsächlichen
Feststellungen eine Überschreitung des zulässigen Maximalpegels während der Nachtzeit von 65
dB(A) nicht zu erwarten sei. Nach Spielschluss würden keine Musikeinspielungen oder Lautäußerungen
von Besuchern mit Signalgeräten, Trommeln etc. erfolgen. Die erforderlichen flankierenden Maßnahmen
seien durch Ordnungskräfte sichergestellt. Der vom Kläger vorgelegte Messbericht des TÜV Nord vom
18.08.2009 sei widersprüchlich. Für das gemessene Spiel sei außerdem eine Ausnahme gemäß § 6 der
18. BImSchV erteilt worden. Durch den B1. -Sportpark und den Baseballplatz erfolge kein
wesentlicher Beitrag zu den Gesamtimmissionen. Kumulative Großveranstaltungen seien außerdem
zwischen der B1. -Sportpark GmbH und dem SC Q1. 07 e.V. vertraglich ausgeschlossen
worden.

35

Für das Stadion mit 15.000 Zuschauern sei ein Bedarf von 4.500 Parkplätzen ermittelt worden.
Dieser sei mit 2.840 Stellplätzen in der unmittelbaren Umgebung des Stadions und mit 1.700
Stellplätzen auf dem Parkplatz T2. -O1. mehr als gedeckt. Aufgrund der großzügig
kalkulierten Stellplatzanzahl, der guten Anbindung des Stadions an den ÖPNV und der Erreichbarkeit
per Fahrrad bzw. zu Fuß komme es nicht mehr zu unzumutbaren Verkehrsverhältnissen in der
Nachbarschaft. Auf den P+R-Plätzen, deren Verfügbarkeit durch Baulast des Eigentümers
gesichert sei, könne rechtzeitig zum Spielbeginn geparkt werden. Auf der Grundlage des
Verkehrskonzepts reisten in der vorletzten Stunde vor einem Spiel 40 % der Besucher und
in der letzten Stunde die übrigen 60 % an, so dass nicht bereits zwei Stunden vor Spielbeginn
alle Stellplätze zur Verfügung stehen müssten. Abweichungen vom ursprünglichen Verkehrskonzept,
die sich aus Praktikabilitätsgründen ergeben hätten, berührten dabei nicht die Rechtmäßigkeit
der angefochtenen Baugenehmigung.

36

Die Beigeladene beantragt,

37

die Klage abzuweisen.

38

Sie führt zur Begründung an, der zulässige Maximalpegel zur Nachtzeit werde allenfalls durch
den Torruf überschritten. Diese Möglichkeit sei nun aber mit der Nachtragsgenehmigung vom
10.06.2009 sicher ausgeschlossen. Der vom Kläger vorgelegte Messbericht belege gerade nicht,
dass es zu einer Überschreitung der zulässigen Werte komme. Zu kumulativen Großveranstaltungen
im Stadion und im B1. -Sportpark könne es tatsächlich nicht kommen, weil der Sportpark
seinerseits nicht über die notwendigen Stellplätze verfüge und so auf die Parkflächen des Stadions
angewiesen sei. Diese könnten aber nur dann zur Verfügung gestellt werden, wenn kein Fußballspiel
stattfände. Die erforderlichen Stellplätze für das Stadion seien auch mit dem P+R-Platz
T2. -O1. nachgewiesen. Aufgrund der Baulasten könne der Beklagte die Verfügbarkeit
der Parkplätze ggf. zwangsweise durchsetzen.

39

Mit Beschluss vom 09.10.2008 hat die Kammer den Antrag auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes
abgelehnt (1 L 105/08). Die hiergegen gerichtete Beschwerde des Klägers wurde mit Beschluss des
OVG NRW vom 27.02.2009 - 7 B 1659/08 - zurückgewiesen. Mit Beschluss vom 20.03.2008 ist das
Ruhen des Verfahrens zum Zwecke der Durchführung einer Mediation angeordnet worden. Die Mediation
ist gescheitert. Das Gericht hat den Kläger durch Verfügung vom 22.07.2009 gemäß § 87b VwGO
aufgefordert, innerhalb eines Monats nach Zustellung dieser Aufforderung, Tatsachen, durch
deren Berücksichtigung oder Nichtberücksichtigung im Verwaltungsverfahren er sich beschwert
fühlt, anzugeben und Beweismittel für diese Tatsachen zu bezeichnen. Hierzu hat der Kläger
am 24.08.2009 vorgetragen.

40

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf die Gerichtsakte und
auf die beigezogenen Verwaltungsvorgänge des Beklagten (19 Hefter) Bezug genommen.

41

Entscheidungsgründe:

42

Die Kammer konnte das Verfahren auf Grundlage der mündlichen Verhandlung vom 22.09.2009
entscheiden. Eine Vertagung des Termins, wie sie der Kläger beantragt hat, kam nicht in
Betracht, weil hierfür keine erheblichen Gründe i.S.v. § 227 Abs. 1 ZPO i.V.m. § 173 VwGO
vorlagen oder glaubhaft gemacht worden sind. Zur Begründung wird auf den in der mündlichen
Verhandlung verkündeten Beschluss der Kammer vom 22.09.2009 verwiesen. Der Ergänzung der
angefochtenen Baugenehmigung durch den Beklagten und die Beigeladene hätte der Kläger noch
in der mündlichen Verhandlung Rechnung tragen können. Einer Vertagung des Rechtsstreits,
um ihm die Möglichkeit zu geben, sein Begehren der veränderten Prozesslage anzupassen oder
ggf. das Verfahren für erledigt zu erklären, bedurfte es nicht. Der Kläger war selbst im
Termin zur mündlichen Verhandlung anwesend und zudem durch seinen Prozessbevollmächtigten,
der über eine vollumfängliche Prozessvollmacht verfügt, ordnungsgemäß im Termin vertreten.
Mit einer veränderten Prozesslage in der mündlichen Verhandlung musste er immer rechnen.

43

Vgl. dazu OVG NRW, Beschluss vom 03.06.2003 - 7 A 3245/02 -.

44

Die vom Prozessbevollmächtigten des Klägers in der Hauptsache beantragte Schriftsatzfrist zu der
in der mündlichen Verhandlung am 22.09.2009 ergänzten Baugenehmigung des Beklagten vom 22.11.2007
in der Fassung der Nachtragsbaugenehmigungen vom 10.06.2009 war ebenfalls abzulehnen. Kann sich
eine Partei in der mündlichen Verhandlung auf ein Vorbringen des Gegners nicht erklären, weil es
ihr nicht rechtzeitig vor dem Termin mitgeteilt worden ist, so kann auf ihren Antrag das Gericht
zur Wahrung des rechtlichen Gehörs gemäß § 173 VwGO i.V.m. § 283 Satz 1, 1. Halbsatz ZPO eine Frist
bestimmen, in der sie die Erklärung in einem Schriftsatz nachbringen kann. Diese Bestimmung ist
hier schon deshalb nicht einschlägig, weil sie sich auf neue Angriffs- oder Verteidigungsmittel
i.S.v. § 282 Abs. 2 ZPO bezieht, auf die der Gegner ohne vorherige Erkundigung keine Erklärung
abgeben kann.

45

Vgl. BVerwG, Beschluss vom 22.04.2003 - 8 B 144/02 -.

46

Dazu gehört die hier streitbefangene Ergänzung der Baugenehmigung nicht, weil dadurch
lediglich einer Forderung des Klägers Rechnung getragen worden ist. Im Übrigen hatte der
Kläger sein Aufhebungsbegehren auf weitere Gesichtspunkte gestützt und weder schriftsätzlich
noch in dem Termin zur mündlichen Verhandlung zu erkennen gegeben, dass er dieses Vorbringen
nicht aufrecht erhalten wollte.

47

Die Klage ist zulässig. Insbesondere besteht für die Klage weiterhin das erforderliche
Rechtsschutzbedürfnis. Die Klage hat sich durch die Nachtragsbaugenehmigungen vom 10.06.2009
und vom 22.09.2009 nicht erledigt. Die Baugenehmigung vom 10.06.2009 und die weitere Ergänzung
vom 22.09.2009 gestatten nicht die Verwirklichung eines wesentlich anderen Bauvorhabens, das
gegenüber dem ursprünglich genehmigten Vorhaben als aliud anzusehen ist, sondern modifiziert
lediglich die Baugenehmigung vom 22.11.2007. Eine bereits erteilte Baugenehmigung kann durch
eine Nachtragsbaugenehmigung ergänzt oder geändert werden, soweit dadurch das Vorhaben nicht
in seinem Wesen verändert wird. Sie betrifft kleinere Änderungen, darf aber inhaltlich nicht
ein von dem Genehmigungsgegenstand wesensverschiedenes Vorhaben - ein aliud - regeln. Die
Nachtragsbaugenehmigung modifiziert damit nur die ursprünglich erteilte Baugenehmigung und
rechtfertigt - für sich genommen - die Verwirklichung des Vorhabens nicht.

48

Vgl. OVG NRW, Beschlüsse vom 30.06.2006 - 7 B 395/06 - und vom 04.05.2004 - 10 A 1476/04 -,
BRS 67 Nr. 169.

49

Die Nachtragsbaugenehmigungen des Beklagten vom 10.06.2007 und vom 22.09.2009 erfassen die
teilweise Änderung des Stellplatznachweises - ein Parkplatz von insgesamt sieben Stellflächen
für das Stadion wird ausgetauscht - und eine Betriebszeitenbeschränkung des Stadions sowie der
Lautsprecheranlage auf 22.00 Uhr. Mit diesem Inhalt stellen die Regelungen keine eigenständigen
Baugenehmigungen zur Errichtung des Fußballstadions dar, sondern betreffen lediglich Fragen
seines Nutzungsumfangs. Eine wesentliche Veränderung der baulichen Konzeption des Stadions
der Beigeladenen ist damit nicht verbunden. Zulässigerweise kann der Kläger daher nicht nur
die neuen Baugenehmigungen vom 10.06.2009 und vom 22.09.2009 anfechten, sondern mit seinem
Klageantrag zu 1. die Baugenehmigung vom 22.11.2007 in der Fassung der Nachtragsgenehmigungen
vom 10.06.2009 und vom 22.09.2009.

50

Die Klage ist nicht begründet. Die Baugenehmigung des Beklagten vom 22.11.2007 zur Errichtung
eines Stadions in der Fassung der Nachtragsgenehmigungen vom 10.06.2009 und vom 22.09.2009
sowie die Baugenehmigungen zur Errichtung von Parkplätzen vom 10.05.2007 (N. ),
vom 19.11.2007 (P1) und vom 16.11.2007 (P2 - P6) verletzen den Kläger nicht in seinen
Rechten, § 113 Abs. 1 VwGO. Dabei kann für die Entscheidung offen bleiben, ob die
Baugenehmigungen in jeder Hinsicht rechtmäßig sind. Ein Rechtsanspruch des Nachbarn auf
Aufhebung besteht nämlich nicht schon dann, wenn eine Baugenehmigung objektiv rechtswidrig
ist. Hinzukommen muss, dass der Nachbar durch die rechtswidrige Baugenehmigung zugleich
in eigenen Rechten verletzt wird. Dies setzt voraus, dass die Baugenehmigung gegen Rechtsnormen
verstößt, die nachbarschützenden Charakter haben und der jeweilige Nachbar auch im Hinblick
auf seine Nähe zu dem Vorhaben tatsächlich in seinen eigenen Rechten, deren Schutz die
Vorschriften zu dienen bestimmt sind, verletzt wird.

51

Vgl. dazu z.B. BVerwG, Beschluss vom 16.08.1983 - 4 B 54.83 -, BRS 40 Nr. 190.

52

Das Vorhaben verstößt zu Lasten des Klägers nicht gegen das dem Nachbarschutz dienende
bauplanungsrechtliche Gebot der Rücksichtnahme. Welche Anforderungen dabei an das Gebot der
Rücksichtnahme zu stellen sind, hängt wesentlich von den jeweiligen Umständen ab. Je
empfindlicher und schutzwürdiger die Stellung derer ist, denen die Rücksichtnahme im
gegebenen Zusammenhang zu Gute kommt, umso mehr kann an Rücksichtnahme verlangt werden.
Je verständlicher und unabweisbarer die mit dem Vorhaben verfolgten Interessen sind, umso
weniger braucht derjenige, der das Vorhaben verwirklichen will, Rücksicht zu nehmen. Für
eine sachgerechte Beurteilung kommt es an auf eine Abwägung zwischen dem, was einerseits
dem Rücksichtnahmebegünstigten und andererseits dem Rücksichtnahmeverpflichteten nach Lage
der Dinge zuzumuten ist.

53

Vgl. BVerwG, Urteile vom 25.02.1977 - IV C 22.75 -, BVerwGE 52, 122 und vom 28.10.1993
- 4 C 5.93 -, BRS 55 Nr. 168; OVG NRW, Urteil vom 20.03.2006 - 7 A 3375/04 -; Beschluss
vom 17.05.2002 - 7 B 665/02 -, BRS 65 Nr. 100.

54

Was der Kläger bis zum 24.08.2009 - an diesem Tag lief die ihm gemäß § 87b Abs. 1 VwGO
gesetzte Frist ab - vorgetragen hat, rechtfertigt nicht die Annahme, das Vorhaben der
Beigeladenen verstoße wegen der mit dem Fußballstadion verbundenen Lärmimmissionen (dazu
unter I.) und des unzureichenden Verkehrskonzeptes (dazu unter II.) gegen das nachbarschützende
Gebot der Rücksichtnahme. Ein darüber hinausgehendes Vorbringen des Klägers wäre gemäß § 87b
Abs. 3 VwGO präkludiert und könnte der Klage im Übrigen auch nicht zum Erfolg verhelfen
(dazu unter III.).

55

I. Das genehmigte Fußballstadion der Beigeladenen ist hinsichtlich der mit der Nutzung
verbundenen Schallimmissionen dem Kläger gegenüber nicht rücksichtslos. Geht es um eine mögliche
Beeinträchtigung benachbarter Grundstücke durch Lärmimmissionen, kommt es - was die Beachtung des
Rücksichtnahmegebots angeht - maßgeblich auf die Zumutbarkeitsschwellen an, die sich aus den
Maßstäben des Bundes-Immissionsschutzgesetzes (BImSchG) ergeben. Die aufgrund von § 23 Abs. 1
BImSchG erlassene 18. Verordnung zur Durchführung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes -
Sportanlagenlärmschutzverordnung (18. BImSchV) - enthält insoweit konkrete Vorgaben für die rechtliche
Beurteilung des Nutzungskonflikts zwischen Sportanlagen und Nachbargrundstücken.

56

Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 27.02.2009 - 7 B 1647/08 - mit weiteren Hinweisen auf die Rspr. des BVerwG.

57

§ 2 der 18. BImSchV konkretisiert das vom Normgeber für erforderlich gehaltene Lärmschutzniveau
differenzierend nach dem Gebietscharakter, nach Tages-, Nacht- und Ruhezeiten und nach Werktagen
sowie Sonn- und Feiertagen durch Festlegung bestimmter Immissionsrichtwerte und des Verfahrens für
die Ermittlung und Beurteilung der Geräuschemissionen. Die Berücksichtigung von Besonderheiten des
Sportlärms wird in dem durch die Verordnung bestimmten Rahmen (vgl. z.B. § 2 Abs. 4 und § 5 Abs. 5
der 18. BImSchV) ermöglicht.

58

Vgl. BVerwG, Beschluss vom 08.11.1994 - 7 B 73.94 -.

59

Die Beurteilung der Zumutbarkeit der Lärmimmissionen anhand der 18. BImSchV knüpft nach § 2
Abs. 2 der 18. BImSchV an die Schutzbedürftigkeit des Immissionsortes, hier also des Grundstücks
des Klägers. Die Schutzbedürftigkeit seines Wohngrundstücks südlich der Q. Straße
richtet sich nicht nach dessen tatsächlicher Nutzung. Von der tatsächlichen baulichen Nutzung
unter Berücksichtigung der vorgesehenen Entwicklung des Gebiets ist (nur dann) auszugehen, wenn
diese im Einwirkungsbereich der Sportanlage erheblich von der im Bebauungsplan festgesetzten baulichen
Nutzung abweicht (vgl. § 2 Abs. 6 Satz 3 der 18. BImSchV). Bei einem Gebiet, für das - wie vorliegend
- keine Festsetzungen in einem Bebauungsplan bestehen, beurteilt sich das zumutbare Lärmschutzniveau
nach § 2 Abs. 2 der 18. BImSchV (allein) entsprechend der Schutzbedürftigkeit des Gebiets (vgl. § 2
Abs. 6 Satz 2 der 18. BImSchV). Der Kläger kann nicht den Schutzmaßstab eines allgemeinen Wohngebiets
für sein Grundstück in Anspruch nehmen. Es ist an der bereits im Beschluss der Kammer vom 30.09.2005
- 1 L 452/05 - getroffenen Wertung, dass die Ansiedlung bzw. die Gebäudeansammlung auf der Südseite
der Q. Straße als Splittersiedlung im Außenbereich und nicht etwa als Ortsteil im Sinne
von § 34 Abs. 1 BauGB zu qualifizieren ist, nach erneuter Prüfung festzuhalten.

60

Vgl. VG Minden, Beschlüsse vom 09.10.2008 - 1 L 104/08 - und vom 30.09.2005 - 1 L 452/08 -; so
auch OVG NRW, Beschluss vom 27.02.2009 - 7 B 1647/08 -.

61

Bewohner des Außenbereichs können nur die Schutzmaßstäbe für sich in Anspruch nehmen, die
auch für andere gemischt nutzbare Bereiche, mithin für Kern-, Dorf- und Mischgebiete nach § 2
Abs. 2 Nr. 2 der 18. BImSchV einschlägig sind.

62

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 18.11.2002 - 7 A 2127/00 -, BauR 2003, 240 und Beschluss vom
08.01.2008 - 7 B 1741/07 -, BauR 2008, 957; Bayerischer VGH, Urteil vom 24.06.2002 - 26 CS 02.809 -.

63

Die angefochtene Baugenehmigung des Beklagten vom 22.11.2007 in der Fassung der
Nachtragsbaugenehmigungen vom 10.06.2009 und vom 22.09.2009 stellt durch die darin
enthaltenen Bestimmungen zum Immissionsschutz hinreichend sicher, dass die Grenze der
Zumutbarkeit durch die derzeit genehmigte Nutzung als Fußballstadion und dessen Nutzungsumfang
nicht überschritten wird. Nach § 2 Abs. 2 Nr. 2 der 18. BImSchV betragen die
Immissionsrichtwerte für Immissionsorte außerhalb von Gebäuden in Kern-, Dorf- und
Mischgebieten tags außerhalb der Ruhezeiten 60 dB(A), tags innerhalb der Ruhezeiten
55 dB(A) und nachts 45 dB(A). Einzelne kurzzeitige Geräuschspitzen sollen die
Immissionsrichtwerte nach § 2 Abs. 2 Nr. 2 der 18. BImSchV tags um nicht mehr als
30 dB(A) sowie nachts um nicht mehr als 20 dB(A) überschreiten (vgl. § 2 Abs. 4 1.
Halbsatz der 18. BImSchV), d.h. tags 90 dB(A), in der Ruhezeit 85 dB(A) und nachts
65 dB(A) einhalten.

64

Weiterhin soll die zuständige Behörde von einer Festsetzung von Betriebszeiten absehen,
wenn infolge des Betriebs einer oder mehrerer Sportanlagen bei seltenen Ereignissen
nach Nummer 1.5 des Anhangs....

65

1. die Geräuschimmissionen außerhalb von Gebäuden die Immissionsrichtwerte nach
§ 2 Abs. 2 der 18. BImSchV um nicht mehr als 10 dB(A), keinesfalls aber die folgenden
Höchstwerte überschreiten:

66

tags außerhalb der Ruhezeit 70 dB(A)

67

tags innerhalb der Ruhezeiten 65 dB(A)

68

nachts 55 dB(A)

69

>und

70

2. einzelne kurzzeitige Geräuschspitzen die nach Nummer 1 für seltene Ereignisse geltenden
Immissionsrichtwerte tags um nicht mehr als 20 dB(A) und nachts um nicht mehr als 10 dB(A)
überschreiten (§ 5 Abs. 5 der 18. BImSchV).

71

Nach Nr. 1.5 Satz 1 des Anhangs zur 18. BImSchV gelten Überschreitungen der Immissionsrichtwerte
durch besondere Ereignisse und Veranstaltungen als selten, wenn sie an höchstens 18 Kalendertagen
eines Jahres in einer Beurteilungszeit oder mehreren Beurteilungszeiten auftreten.
Nach Nr. 51 der Nebenbestimmungen der Baugenehmigung vom 22.11.2007 ist die schalltechnische
Untersuchung des Ing.-Büros Dr. Beckenbauer, jetzt DEKRA, vom 02.10.2007 mit der dazugehörigen
Ergänzung vom 31.10.2007 verbindlicher Bestandteil der Baugenehmigung. In Nr. 51 Ziffer 2 und 3
sind die nach der 18. BImSchV zulässigen Richtwerte für die Sportveranstaltungen an den
Immissionsorten Q. Straße 82, 86 und 96 von 60 dB(A) tags außerhalb der Ruhezeit,
von 55 dB(A) tags innerhalb der Ruhezeit und von 45 dB(A) nachts festgeschrieben. Dabei dürfen
einzelne kurzzeitige Geräuschspitzen die Immissionsrichtwerte tags um nicht mehr als 30 dB(A)
sowie nachts um nicht mehr als 20 dB(A) überschreiten. In Ziffer 3 der Nebenbestimmung Nr. 51
der Baugenehmigung ist bestimmt, dass die Immissionsrichtwerte an höchstens 18 Tagen im Jahr
überschritten werden dürfen, wobei sicherzustellen ist, dass Immissionsrichtwerte von 70 dB(A)
tags außerhalb der Ruhezeit, von 65 dB(A) tags innerhalb der Ruhezeiten und von 55 dB(A) nachts
nicht überschritten werden. Bei diesen seltenen Sportereignissen sollen einzelne kurzzeitige
Geräuschspitzen die Immissionsrichtwerte tags um nicht mehr als 20 dB(A) sowie nachts um nicht
mehr als 10 dB(A) überschreiten.

72

Ausweislich der Lärmprognose des Ingenieurbüros Prof. Dr.-Ing. Beckenbauer vom 02.10.2007 und
vom 31.10.2007 überschreiten die Dauerschall- und Maximalpegel nicht die zulässigen
Immissionsrichtwerte tags außerhalb und innerhalb der Ruhezeit. Im tatsächlichen Betrieb
des Stadions belegen dies die messtechnische Ermittlung der Geräuschimmissionen bei
Fußballbetrieb in der Q2. -Arena vom 25.07.2008 und die Lärmbestandsaufnahme der
Graner und Partner Ingenieure vom 09.10.2008. Danach ist festzustellen, dass die Dauerschallpegel
auch in der für die Nachbarn ungünstigsten Situation des "Montagsspiels", d.h. das Spiel
fällt vollständig in die Ruhezeit von 20.00 Uhr bis 22.00 Uhr, auf der Grundlage der
Regelung für seltene Ereignisse (§ 5 Abs. 5 der 18. BImSchV) mit 55,8 dB(A) den zulässigen
Richtwert in der Ruhezeit von 65 dB(A) sicher einhalten.

73

Etwas anderes folgt auch nicht aus der Lärmmessung des TÜV Nord vom 18.08.2009,
die der Kläger zum Relegationsspiel SC Q1. 07 - VfL P. am 29.05.2009
vorgelegt hat. Danach herrschte in der Ruhezeit ein Gesamtbeurteilungspegel von 55 dB(A)
und von 54 dB(A) in der Nachtzeit, mit einer Geräuschspitze von 78 dB(A) für den Torschrei.
Damit werden die zulässigen Höchstwerte zur Tages- und in der Ruhezeit nicht überschritten.
Trotz des Hinweises des TÜV Nord, dass aufgrund messtechnisch nicht erfassbarer
Geräuschimmissionen der Immissionsrichtwert überschritten sei (vgl. Bl. 9 des Berichts
vom 18.08.2009), liegen diese Pegel nach Auffassung der Kammer auf der sicheren Seite,
da den Ereignissen noch die um 10 dB(A) höheren Immissionsrichtwerte für seltene Ereignisse
gemäß § 5 Abs. 5 der 18. BImSchV zugute kommen. In diesen Ausnahmefällen wird der Kläger
die Lärmbelästigungen durch das Stadion in den genannten Grenzen mit höheren
Immissionsrichtwerten hinzunehmen haben. Denn der Bonus für seltene Ereignisse ist nicht
nur dann zu gewähren, wenn ein Veranstaltungsort an wenigen Tagen des Jahres genutzt wird,
sondern auch dann, wenn die öffentliche Einrichtung regelmäßig genutzt wird und wenn
besondere Störereignisse mit zumutbarem Aufwand nicht vermieden werden können und als
sozialadäquat hinzunehmen sind.

74

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 28.05.1993 - 21 A 1532/90 -; VGH Baden-Württemberg, Urteil
vom 26.06.2002 - 10 S 1559/01 -; Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Kommentar, Loseblatt Stand
01.04.2009, Band II, § 5 der 18. BImSchV, Rdnr. 66.

75

Auch die vom TÜV Nord gemessene Geräuschspitze von 79 dB(A), die durch den Torschrei
hervorgerufen wird, hält die zulässigen Maximalpegel von 90 dB(A) tags bzw. von 85 dB(A) in
der Ruhezeit ein. Soweit der Kläger ausweislich der Messung durch den TÜV Nord vom 18.08.2009
eine besondere Lästigkeit durch "Trommelgeräusche" rügt, die durch Schlagen gegen Metall
entstehen (vgl. Seite 8), ist dies in der schalltechnischen Untersuchung des Ingenieurbüros
Prof. Dr.-Ing. Beckenbauer vom 02.10.2007 durch den Zuschlag von 5 dB(A) für die Impulshaftigkeit
berücksichtigt worden.

76

Auch während der Nachtzeit, d.h. nach 22.00 Uhr, führt die nunmehr genehmigte Nutzung des
Stadions zu keinen dem Kläger unzumutbaren Lärmbeeinträchtigungen. Auf eine etwaige Überschreitung
des zulässigen Richtwertes durch einen Spielbetrieb in der Nachtzeit, insbesondere des Maximalpegels
von 65 dB(A) nachts, kommt es nach der mit Baugenehmigung vom 10.06.2009 verfügten
Spielzeitbeschränkung auf 22.00 Uhr nicht mehr an. Insoweit hatte das OVG NRW in seinem Beschluss
vom 27.02.2009 - 7 B 1659/08 - Bedenken hinsichtlich eines Nachtspielbetriebs geäußert:

77

"...Hinsichtlich der Dauerschallpegel dürfte der Beigeladenen auch insoweit die - in Nr. 51
der Nebenbestimmungen der angefochtenen Baugenehmigung aufgenommene - Regelung des § 5 Abs. 5 Nr.
1 18. BImSchV, mithin die bei seltenen Ereignissen um 10 dB(A) höheren Immissionsrichtwerte zugute
kommen. Jedoch spricht einiges dafür, dass die in § 5 Abs. 5 Nr. 2 18.BImSchV genannte Anforderung
an die Nachtzeit nicht eingehalten werden kann, weil einzelne kurzzeitige Geräuschspitzen den in
Nr. 1 für die Nachtzeit genannten Richtwert von 55 dB(A) um mehr als 10 dB(A) überschreiten..."

78

Diesen Bedenken haben die Beigeladenen und der Beklagte ausreichend Rechnung getragen, indem
durch die Nachtragsbaugenehmigung vom 10.06.2009 folgende Nebenbestimmung getroffen worden ist:

79

"Die Betriebszeit des Stadions wird dahingehend festgesetzt, dass Fußballspiele mit Publikum
nur innerhalb folgender Zeiten zulässig sind:

80

Montags bis Donnerstags von 19.00 Uhr bis 22.00 Uhr

81

Freitags von 17.00 Uhr bis 22.00 Uhr

82

Samstags, Sonntags und an Feiertagen endet die Spielzeit um 22.00 Uhr."

83

Sind danach Fußballspiele mit Publikum nach 22.00 Uhr grundsätzlich nicht mehr zulässig,
ist eine nach den Gutachten mögliche Überschreitung des zulässigen Maximalpegels von 65 dB(A)
nachts, der durch den Torruf hervorgerufen werden konnte, ausgeräumt. Weiterhin können
Lautsprecherdurchsagen, die nach dem Messbericht des Ingenieurbüros Prof. Dr.-Ing. Beckenbauer
vom 25.07.2008 mit einem verursachten Spitzenpegel von 72 dB(A) ebenfalls den zulässigen
Maximalpegel von 65 dB(A) nachts überschreiten, mit der Nachtragsbaugenehmigung vom 22.09.2009
rechtsverbindlich ausgeschlossen werden. Nach dieser Ergänzung ist im Stadion nach 22.00 Uhr
auf Lautsprecherdurchsagen und Musikeinspielungen zu verzichten oder es ist durch geeignete
und durch einen Schallgutachter geprüfte Maßnahmen sicherzustellen, dass einzelne kurzzeitige
Geräuschspitzen den zulässigen Maximalpegel in der Nachtzeit nicht überschreiten.
Die Betriebszeitenbeschränkung auf 22.00 Uhr durfte sich auf die "reine" Spielzeit im Stadion
beschränken und musste nicht auch noch die weitere Nutzungszeit, die durch das Verlassen der
Zuschauer entsteht, erfassen. Denn die im Nachgang zu einem Spiel bis 22.00 Uhr stattfindenden
Nutzungen des Stadions verursachen keine Immissionen, die die zulässigen Richtwerte nachts
überschreiten. Ein mit der Spielsituation vergleichbarer Dauerschallpegel durch den Abgang
der Zuschauer, der den Anforderungen von 55 dB(A) in der Nachtzeit für seltene Ereignisse
nicht gerecht wird, ist ausweislich des Schallgutachtens vom 02.10.2007 und der dort untersuchten
Situation 2 nicht zu erwarten. Organisatorische Lautsprecherdurchsagen nach Spielende, die nach
den gutachterlichen Aussagen vornehmlich zur Überschreitung des zulässigen Maximalpegels von
65 dB(A) nachts führen (vgl. S. 11 der messtechnischen Ermittlung Prof. Dr.-Ing. Beckenbauer
vom 25.07.2008), sind durch die Maßnahmen in der Baugenehmigung vom 22.09.2009 ausgeschlossen
bzw. in ihrer Lautstärke reduziert.

84

Für die Einhaltung des Maximalpegels nachts ist aber auch erforderlich, dass Signalgeräte und
Trommeln beim Abgang der Zuschauer aus dem Stadion nicht zum Einsatz kommen (vgl. S. 2 der
Stellungnahme der DEKRA vom 08.09.2009). Insoweit reicht es nach Auffassung der Kammer nicht
aus, den Nachbarn auf die in der Baugenehmigung enthaltenen Auflagen zur Einhaltung der
zulässigen Nachtwerte zu verweisen. Überschreiten nämlich die bei der Nutzung einer baulichen
Anlage entstehenden Immissionen bei regelmäßigem Betrieb die für die Nachbarschaft maßgebliche
Zumutbarkeitsgrenze, dann genügt es zur Sicherung der Nachbarrechte nicht, in der Baugenehmigung
den maßgeblichen Immissionsrichtwert als Grenzwert festzulegen. Vielmehr muss die genehmigte
Nutzung schon in der Baugenehmigung durch konkrete Regelungen eingeschränkt werden. Denn die
Vereinbarkeit des Vorhabens mit den öffentlich-rechtlichen Vorschriften (vgl. § 75 Abs. 1 BauO
NRW) muss bereits durch die Baugenehmigung im Zeitpunkt ihrer Erteilung gewährleistet sein.
Vgl. Bay. VGH, Urteil vom 18.07.2002 - 1 B 98.2945 -, BRS 65 Nr. 190; VG Düsseldorf, Beschluss
vom 17.06.2009 - 9 L 209/09 -.
Nach den vorliegenden Gegebenheiten gehört aber ein laut lärmender, durch Signalgeräte unterstützter
Abgang der Zuschauer, der die Intensität eines Torrufes erreicht, gerade nicht zum regelmäßigen
Betrieb des Fußballstadions. Dies ergibt sich bereits aus der ergänzenden Stellungnahme von
Prof. Dr.-Ing. Beckenbauer vom 12.08.2008. Danach waren bei der Lärmmessung am 16./20.07.2008
nach 22.00 Uhr durch den Abgang der Besucher verursachte Geräusche weder subjektiv wahrnehmbar
noch messtechnisch feststellbar. Dies entspricht auch dem nach der Stadionordnung der Beigeladenen
zulässigen Spielablauf. Gemäß § 5 der Stadionordnung aus September 2007 (Bl. 196 ff. der Beiakte
Nr. III), die Teil des Sicherheitskonzeptes der Beigeladenen vom 26.09.2007 und damit über die
Nebenbestimmung Nr. 18 auch Bestandteil der Baugenehmigung des Beklagten vom 22.11.2007 geworden
ist, ist Besuchern, die sich im Geltungsbereich dieser Stadionordnung befinden, das Mitführen
folgender Sachen untersagt: h. mechanisch und elektrisch betriebene Lärminstrumente und i. Geräte
zur Geräusch- oder Sprachverstärkung. Diese Gegenstände werden nach § 6 Nr. 5 der Stadionordnung
durch die Sicherheitskräfte sichergestellt. Lautäußerungen zwischen den verschiedenen Fanblöcken
werden zudem dadurch unterbunden, dass die auswärtigen Fans, die in Bussen an die Nordseite des
Stadions geführt werden, direkt durch einen "Buskäfig" in das Stadion gelangen (vgl. Bl. 203 der
Beiakte Nr. III).
Soweit der Kläger rügt, dass gleichwohl gastronomische Veranstaltungen wie Hochzeiten,
gesellschaftliche Ereignisse etc. in dem Fußballstadion nach 22.00 Uhr stattfinden können, ist
zunächst darauf hinzuweisen, dass nach der Baugenehmigung des Beklagten vom 22.11.2007 ausdrücklich ein
"reines" Fußballstadion mit 15.000 Zuschauern genehmigt worden ist. Darüber hinausgehende Nutzungen
wie z.B. Klassik- oder Rockkonzerte sind von dieser Baugenehmigung nicht gedeckt. Sofern daneben
kleinere Veranstaltungen nach 22.00 Uhr abgehalten werden können, wie auch Presseveranstaltungen,
Stadionführungen etc. ist nicht ansatzweise erkennbar, dass solche Veranstaltungen die zulässigen
Immissionsrichtwerte in der Nachtzeit überschreiten.
Durch geeignete organisatorische Maßnahmen - mithin dass ein Spiel immer früh genug angepfiffen
wird - ist auch tatsächlich zu realisieren, dass die Fußballspiele unter Beachtung von Nachspiel- und
Verlängerungszeiten bis 22.00 Uhr beendet sind und ein vorzeitiger Abpfiff ausgeschlossen sein wird.
Die Betriebszeitenbeschränkung hat dabei keine Auswirkungen auf die grundsätzliche Tauglichkeit des
Fußballstadions für die 2. Bundesliga. Der Einwand des Klägers, es bestehe so die Notwendigkeit,
die Ausnahmemöglichkeit gemäß § 6 der 18. BImSchV zur Regel zu machen, damit Fußballspiele nach
20.00 Uhr beginnen könnten, berührt die angefochtenen Baugenehmigungen des Beklagten nicht. § 6
der 18. BImSchV regelt die Möglichkeit, dass die zuständige Immissionsschutzbehörde - das ist
hier nicht der Beklagte - von den Bestimmungen des § 5 Abs. 5 der 18. BImSchV eigenständige
Ausnahmen erteilt und so in größerem Umfang seltene Ereignisse zugelassen werden. Anlieger,
die sich durch die Geräusche derartiger Veranstaltungen gestört fühlen, müssen sich daher
unmittelbar gegen die Ausnahmezulassung wenden.

85

Vgl. Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Kommentar Loseblatt Stand 01.04.2009, Band II,
§ 6 der 18. BImSchV, Rdnr. 31.

86

Auch eine Gesamtlärmbetrachtung des Fußballstadions, des B1. -Sportparks und des
benachbarten Baseballplatzes führt nicht - wie der Kläger meint - zu einer Überschreitung
der Immissionsrichtwerte. Da der B1. -Sportpark auf die Parkplätze des Fußballstadions
angewiesen ist, können dort schon aus tatsächlichen Gründen keine Großveranstaltungen
parallel stattfinden. Aber auch für diesen Fall kann ausgeschlossen werden, dass der
B1. -Sportpark und der Baseballplatz einen wesentlichen Beitrag zur Lärmsituation
am Stadion leisten werden (vgl. S. 4 Stellungnahme DEKRA vom 08.09.2009) und in der
Gesamtschau den Kläger über das zulässige Maß hinaus beeinträchtigen.

87

II. Aus einem etwaigen Verstoß gegen die bauordnungsrechtliche Stellplatzpflicht
(§ 51 Abs.1 und 2 BauO NRW) kann der Kläger weiterhin keine Verletzung des bauplanungsrechtlichen
Gebots der Rücksichtnahme herleiten. Die Vorschriften über die Stellplatzpflicht haben
grundsätzlich keinen drittschützenden Charakter.

88

Ständige Rspr., vgl. u.a. OVG NRW, Urteil vom 25.04.1994 - 7 A 424/91 - und vom
15.11.1995 - 7 A 2950 -.

89

Zwar kann sich der Mangel an Stellplätzen eines Bauvorhabens gegenüber den Eigentümern
der vom parkenden Verkehr und Parksuchverkehr betroffenen Wohngrundstücke im Einzelfall
im bauplanungsrechtlichen Sinne als rücksichtslos erweisen.

90

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 10.07.1998 - 11 A 7238/95 -, BauR 1999, 237 m.w.N.; OVG NRW,
Beschluss vom 31.08.2000 - 10 B 1052/00 -.

91

Eine Rücksichtslosigkeit in diesem Sinne ist jedoch nur anzunehmen, wenn durch die
unzureichende Stellplatzzahl unzumutbare Beeinträchtigungen der Erschließungssituation
der Anlieger durch unkontrollierten Parksuchverkehr und parkende Fahrzeuge eintreten.

92

Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 15.11.2005 - 7 B 1823/05 -, BRS 69 Nr. 168.

93

Ein in diesem Sinne unzumutbarer Parksuchverkehr im Stadionbereich und damit in unmittelbarer
Nähe des Wohnhauses des Klägers ist nicht (mehr) zu befürchten. Während die Baugenehmigung des
Beklagten vom 29.05.2005 bei einer unterstellten ÖPNV-Anbindung von 30 % von einem Bedarf von
1.050 Stellplätzen für 6.000 Zuschauer ausging, sieht das Verkehrskonzept der SHP Ingenieure
aus September 2007 bei einer ÖPNV-Anbindung von maximal 9,4 % einen Stellplatzbedarf von 4.500
für 15.000 Zuschauer vor. Damit ging der Beklagte ursprünglich von 175 Stellplätzen, jetzt von
300 Stellplätzen für 1.000 Besucher aus, wobei das OVG NRW in seinem

94

Beschluss vom 15.11.2005 - 7 B 1823/05 -, Rdnr. 27 nach juris,

95

1.100 Stellplätze für 4.700 Zuschauer für wahrscheinlich erachtet hat, was bei 1.000 Besuchern
234 Stellplätzen entspricht. Die dort auch geäußerten Bedenken insbesondere hinsichtlich der
ÖPNV-Anbindung, dem Anteil an Individualverkehr und dem Besetzungsgrad der Pkw haben in der
neuerlichen Begutachtung aus September 2007 Berücksichtigung gefunden. Die Gutachter haben
jetzt mit einem Ansatz von 75 % für den motorisierten Individualverkehr den höchsten Prozentsatz
des Arbeitspapiers Nr. 49 der Forschungsgesellschaft für das Straßen- und Verkehrswesen gewählt.
Aus der Spanne des in diesem Arbeitspapier angenommenen Besetzungsgrads der Pkw von 2,0 bis 2,8
ist ein mittlerer Wert von 2,5 gegriffen worden. Mit einem ÖPNV-Anteil von 8,4 % bzw. von 9,8 %
unter Berücksichtigung des privaten Reisebusverkehrs ist die ländliche Struktur und das nur
mäßige Angebot des öffentlichen Nahverkehrs in Q1. berücksichtigt worden. Ausdrücklich
erkennt das Gutachten an, dass ein ÖPNV-Anteil von 25 bis 30 % wie in Großstädten hier nicht
erreicht werden kann. Dass im Gegenzug dazu die Annahme getroffen wird, ein relativ hoher Anteil
von 12,5 % - das entspricht einer Zahl von 1.880 Zuschauern - erreiche das Stadion per Fahrrad,
ist aufgrund der zentralen Lage des Stadions im Stadtgebiet von Q1. nachvollziehbar.
Denn innerhalb eines Radius von 5 km, was einer Fahrtzeit von 30 Minuten entspricht, liegen fast
alle Stadtteile der Kernstadt sowie die großen Stadtteile F. und T. O. , so
dass die Nutzung des Fahrrads eine annehmbare Alternative zu Auto und Bus darstellt.

96

Mit diesem konservativen Ansatz des Verkehrsgutachters erachtet die Kammer einen Stellplatzbedarf
von 4.500 für 15.000 Zuschauer als realistisch. Ob mit dem Wegfall des Park-and-Ride-Platzes
(P+R-Platz) N. und der Genehmigung des T2. -O1. -Parkplatzes 21 Stellplätze
weniger als bisher vorhanden sind, bedarf keiner weiteren Vertiefung. Auch das führt nicht zur
Unzumutbarkeit der Stellplatzsituation für die Anwohner der Q. Straße, da im engeren
Umfeld des Stadions 2.840 Stellplätze (P1: 1.600, P2: 602, P3: 168, P4: 211, P5: 85, P6: 174)
und auf dem P+R-Platz T2. -O1. 1.700 Stellplätze, insgesamt 4.540 Stellplätze und
damit immer noch mehr als die gutachterlich geforderten 4.500 Stellplätze nachgewiesen worden
sind. In diesem Zusammenhang ist unschädlich, dass die 1.700 Stellplätze auf dem
T2. -O1. -Parkplatz ausweislich der durch die Eigentümerin übernommenen
Baulasten jeweils erst eine Stunde vor Spielbeginn zur Verfügung stehen. Mit dem
Verkehrsgutachten ist davon auszugehen, dass nur 40 % der Zuschauer - das entspricht
einem Bedarf von 1.800 Stellplätzen - zwei Stunden vor Spielbeginn anreisen und 60 % der
Zuschauer - das entspricht dem restlichen Bedarf von 2.700 Stellplätzen - erst eine Stunde
for Spielbeginn kommen. Es ist daher ohne weiteres möglich, die Zuschauer, die frühzeitig
anreisen, auf den nächstgelegenen 2.840 Parkplätzen am Stadion parken zu lassen, während die später
kommenden auf die entfernt liegenden Stellflächen umgeleitet werden, die erst dann benötigt werden.
Aber auch unter der umgekehrten Annahme, dass 60 % der Zuschauer zwei Stunden vorher anfahren,

97

vgl. OVG NRW, Beschluss vom 15.11.2005 - 7 B 1823/05 -, Rdnr. 31 nach juris,

98

kann der dadurch verursachte Stellplatzbedarf durch die am Stadion vorhandenen 2.840 Stellplätze
abgedeckt werden. Insoweit korrespondieren die durch Baulasten gesicherten Parkzeiten auf dem
T2. -O1. -Parkplatz mit den mit Baugenehmigung vom 10.06.2009 genehmigten Spielzeiten
im Stadion. Die Nutzungseinschränkung an Freitagen ("nach 16.00 Uhr") bezieht sich nur auf diesen
Wochentag und ist nicht im Zusammenhang mit Samstagen, Sonn- und Feiertagen zu lesen. An diesen
Tagen stehen die Stellflächen - wie es die Spielzeiten im Stadion vorsehen - den ganzen Tag zur
Verfügung. Hierbei ist auch in Betracht zu ziehen, dass der T2. -O1. -Parkplatz als
"Überlaufparkplatz" fungiert, d.h. nur bei einer Vollauslastung des Stadions mit 15.000
Zuschauern gebraucht wird. Dies ist überhaupt nur bei voraussichtlich vier bis fünf von
insgesamt 17 Meisterschaftsspielen der Fall. Bei den "durchschnittlichen" Bundesligaspielen
- dies belegen auch die Zuschauerzahlen in der laufenden Saison

99

vgl. www.scpaderborn07.de -

100

sind maximal 10.000 Besucher zu erwarten. Für die regelmäßigen Besucherzahlen reichen die in
unmittelbarer Nähe zum Fußballstadion angelegten 2.840 Stellplätze, die für 9.450 Zuschauer
ausgelegt sind, bereits aus.

101

Durch die Eintragung entsprechender Baulasten ist öffentlich-rechtlich sichergestellt, dass auf
dem P+R-Platz T2. -O1. die notwendigen 1.700 Stellplätze spätestens eine Stunde
vor Spielbeginn auch zur Verfügung stehen. Der Umstand, dass eine Vorbelegung der Parkflächen
durch die Mieter des Gewerbekomplexes nicht ausgeschlossen werden kann, lässt den
Stellplatznachweis nicht entfallen. Zum einen haben sich die Mieter ausdrücklich mit
einer Nutzung durch die Beigeladene einverstanden erklärt. Zum anderen können die Baulasten
mit Hilfe von Duldungsverfügungen des Beklagten ggf. auch zwangsweise durchgesetzt werden.
Den Problemen hinsichtlich einer zügigen Befüllbarkeit der zum Teil vorbelegten Flächen kann
nach dem Verkehrsgutachten aus Dezember 2007 durch einweisende Ordnungskräfte wirksam begegnet
werden. Soweit zu befürchten ist, dass die Nutzer des P+R-Platzes das Stadion zu Fuß über die
B. anstreben könnten, ist durch eine Sperrung der Fußweges und durch eine entsprechend
häufige Taktung des Nahverkehrsnetzes des PaderSprinters gewährleistet, dass der
Shuttle-Verkehr vom P+R-Platz zum Stadion attraktiver sein wird als die Fußwegbeziehung
entlang der dortigen Wohnbebauung (vgl. ergänzter ÖPNV-Vertrag mit dem PaderSprinter vom
13.06.2008, Bl. 140 der Beiakte Nr. XVIII).

102

Das Grundstück des Klägers bleibt durch die Q. Straße in zumutbarer Weise erschlossen.
Nach dem Verkehrskonzept des Beklagten erfolgt die Anbindung des Stadions für den Fernverkehr
nicht über die Q. Straße, sondern vermittels einer nördlichen Zufahrt an die A 33
und die B 1 - dort über die sog. holländischen Rampen - weiter über die Straße Im R.
(Zufahrt Nord) und über eine östliche Zufahrt vom Heinz-O1. -Ring und der Straße
T1. Feld (Zufahrt Ost). Über die Zufahrt Nord werden vor allem die Parkplätze im
westlichen Bereich des Bebauungsplangebiet und über die Zufahrt Ost die Parkplätze im
östlichen Bereich befüllt. Hierdurch wird im Wesentlichen erreicht, dass die Verkehrsströme
entzerrt werden und es möglichst zu keinen Überschneidungen kommt. Kommt es dennoch zu
Überlastungen der "holländischen Rampen" bzw. des Kreisverkehrs auf der B 1 (vgl. S. 34 des
Verkehrsgutachtens aus September 2007), ist hiervon der Kläger nicht unmittelbar betroffen.
Zu einer kompletten Sperrung der Q. Straße kommt es regelmäßig nicht. Das Wohnumfeld
des Klägers bleibt hingegen konsequent vor dem Spiel gesperrt. Die B. wird abgeriegelt,
während des Spiels allerdings geöffnet, damit die Anwohner ihre Häuser an der südlichen B.
besser erreichen können. Die zum Schutz des Klägers und der übrigen Anwohner der angrenzenden
Wohngebiete bestimmten Verkehrsregelungen und Verkehrsüberwachungsmaßnahmen sind Bestandteil
des Sicherheitskonzeptes der Beigeladenen vom 26.09.2007 (vgl. Ziffer 4 Regelungen nach dem
städtebaulichen Vertrag, Bl. 204 ff. Beiakte Nr. 3), das gemäß Ziffer 18 der Nebenbestimmungen
verbindlicher Bestandteil der Baugenehmigung vom 22.11.2007 ist. Soweit der Gutachter in
seiner ergänzenden Untersuchung zur Stadionerschließung der Q2. -Arena des SC Q1.
unter Nutzung von Parkflächen im Gewerbereich am Heinz-O1. -Ring als P+R-Platz aus Dezember
2007 weitere verkehrslenkende Maßnahmen, wie dynamische Wegweiser und Fahrstreifenzuweisungen
für erforderlich erachtet (vgl. S. 30 des Gutachtens), können diese im Einzelfall erforderlichen
Maßnahmen in das Ermessen der Polizei bzw. der Ordnungskräfte gestellt werden. Auch dann wird es
nach den Erfahrungen der Kammer mit Großveranstaltungen immer noch Besucher geben, die sich über
die verkehrslenkenden Maßnahmen und Hinweise der Sicherheitskräfte hinwegsetzen und sich auf der
Suche nach vermeintlich verkehrsgünstigeren Parkplätzen in die Wohnquartiere begeben werden.
Aufgrund der restriktiven Maßnahmen im Wohnumfeld des Klägers ist aber gewährleistet, dass
die Verkehrsbelastung auf der Q. Straße und der B. nicht einen die
Nachbarrechte des Klägers verletzenden Umfang erreichen wird.

103

III. Letztlich verhilft der erst in der mündlichen Verhandlung erfolgte Hinweis des Klägers auf die
vom Stadion ausgehenden Lichteinwirkungen seiner Klage nicht zum Erfolg. Insoweit kann hierzu
auf die Ausführungen des OVG NRW im Beschluss vom 27.02.2009 - 7 B 1659/09 - verwiesen werden.
Im vorliegenden Klageverfahren hat der Kläger weder Anhaltspunkte für eine signifikant erhöhte
Helligkeit seiner Wohnräume noch für den Umstand vorgetragen, dass es ihm nicht möglich ist,
den Wohnbereich wirksam durch Vorhänge, Gardinen, Jalousetten etc. abzuschirmen. Mit einem
diesbezüglichen Vortrag wäre der Kläger im Übrigen auch gemäß § 87b Abs. 3 VwGO präkludiert.

104

Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO. Die Kammer hat es für billig erachtet, den Kläger
auch mit den außergerichtlichen Kosten der Beigeladenen zu
belasten, weil sich diese durch Stellung eines Klageabweisungsantrags am Kostenrisiko dieses Verfahrens
beteiligt hat, §§ 154 Abs. 3, 162 Abs. 3 VwGO.

105

Der Ausspruch zur vorläufigen Vollstreckbarkeit gegen Sicherheitsleistung beruht auf § 167 Abs. 1 VwGO i.V.m.
§ 709 Satz 2 ZPO.