Verwaltungsgericht Minden (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2007-11-20, Aktenzeichen 6 K 1622/05
ECLI:DE:VGMI:2007:1120.6K1622.05.00

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Die Klägerin trägt die Kosten des Verfahrens.

Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar.
Die Klägerin kann die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe von 100 EUR
abwenden, wenn nicht der Beklagte zuvor Sicherheit in gleicher Höhe leistet.

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Tatbestand:

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Die Klägerin ist ein Unternehmen, das sich auf die zerstörungsfreie Sanierung
von Trinkwasserleitungen in Wohn- und Geschäftsgebäuden spezialisiert hat. Die
Sanierung erfolgt durch Sandstrahlen und Trocknung der Stahl- und Kupferrohre
sowie einer sich hieran anschließenden Innenbeschichtung mit Epoxidharz.

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Die Fa. M. -Immobilien-Verwaltungs-GmbH (Fa. M. ) beabsichtigte, die
Klägerin mit der Sanierung der Trinkwasseranlage in der Immobilie C1. . 2 -2a
in Q. zu beauftragen, nachdem die Sanierung durch eine andere Firma nicht
durchgeführt werden konnte. Sie wandte sich mit Schreiben vom 08.02.2005 an den
Beklagten unter Vorlage von Prüfzeugnissen des einzusetzenden Materials "epple-
plast TWT" und bat um schriftliche Bestätigung und Genehmigung der
Sanierung.

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Mit Schreiben vom 21.02.2005 wies der Beklagte die Immobilienfirma darauf hin,
dass er die eingereichten Prüfzeugnisse zur Beurteilung an das Umweltbundesamt
(UBA) weitergereicht habe. Nach seiner Ansicht ergebe sich aus den Unterlagen
jedoch nicht, dass dem UBA entsprechend dessen "Leitlinie zur hygienischen
Beurteilung von Epoxidharzbeschichtungen im Kontakt mit Trinkwasser" eine Kopie
des Prüfzeugnisses einschließlich aller Unterlagen zur Verfügung gestellt worden sei.
Auch weiche die Beurteilung des Ergebnisses durch die Lehr- und
Versuchsgesellschaft für innovative Hygiene-Technik mbH in F2. (L.V.H.T. F2. )
von der Beurteilung der Leitlinie ab. Es fehlten genaue Temperaturangaben, und die
dem Prüfzeugnis beigefügten Anlagen müssten auf Vollständigkeit und Richtigkeit
hin überprüft werden. Schließlich weise er darauf hin, dass das Umweltbundesamt
eine Liste der Epoxidharzbeschichtungen mit bestandener Prüfung entsprechend
dieser Leitlinie führe (Positivliste), die als Anhang 4 zur Leitlinie einmal pro Jahr
vervollständigt werde. Die hier in Frage kommende Epoxidharzbeschichtung sei in
dem genannten Anhang nicht aufgeführt.

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Mit Zwischennachricht vom 01.03.2005 an die Firma M. übersandte der
Beklagte die Stellungnahme des UBA vom 25.02.2005, in welchem das Amt u.a.
ausführte, dass aufgrund der eingereichten Unterlagen keine Aussage über die
hygienische Eignung für den Trinkwasserkontakt gemacht werden könne, und wies
darauf hin, dass auf Grund nachgereichter Unterlagen eine weitere Überprüfung der
Angelegenheit durch das UBA stattfinden werde.

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Mit Schreiben vom 15.03.2005 wandte sich nunmehr erstmalig die Klägerin an
den Beklagten und teilte mit, das zur Verwendung kommende Epoxidharz "epple-
plast TWT" sei durch Prüfzeugnisse der staatlich anerkannten L.V.H.T. F1. als
leitlinienkonform eingestuft worden. Eine Kopie des Prüfzeugnisses sei dem UBA
zugeleitet worden. Sie fordere den Beklagten auf, bis zum 23.03.2005 ihr gegenüber
zu erklären, dass behördlicherseits keine Bedenken bestünden, die
Trinkwasserleitungen der Immobilie der Fa. M. mit ihrem Verfahren unter
Verwendung des "epple-plast TWT" zu sanieren.

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Mit gleichlautenden Schreiben vom 22. und 23.03.2005 teilte der Beklagte der
Klägerin mit, dass sie z.Zt. die Voraussetzungen des § 17 TrinkwasserVO und § 12
der AVB WasserV nicht erfülle. Eine Entscheidung könne daher derzeit nicht
ergehen.

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Der Beklagte informierte die Fa. M. mit Schreiben vom 23.03.2005 über den
Sachstand. Er führte u.a. aus, dass sowohl die Fa. M. als auch die Klägerin ihm
das Vorhaben der Rohrinnensanierung gem. § 13 TrinkwasserVO angezeigt hätten.
Solange die Zertifizierungen des einzusetzenden Verfahrens und Produkts durch die
DVGW, die er für unabdingbar halte, noch nicht vorlägen, könne er keine Bewertung
bzw. Entscheidung hinsichtlich der Gefährdung der menschlichen Gesundheit bei
Verwendung und Einbau des Produktes vornehmen. Mit dem Vorhaben der
Rohrinnensanierung könne daher erst dann begonnen werden, wenn die geforderten
Unterlagen vorgelegt würden und er eine entsprechende positive Entscheidung
getroffen habe.

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Am 27.07.2005 hat die Klägerin Klage erhoben mit dem erklärten Ziel
vorbeugenden Rechtsschutzes zur Klärung der vom Beklagten aufgeworfenen
Rechtsfrage, ob sie befugt sei, in einem Wohnanwesen im Zuständigkeitsbereich des
Beklagten Rohrsanierungen nach der von ihr praktizierten Methode
vorzunehmen.

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Sie hat zunächst beantragt,

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festzustellen, dass keine rechtlichen Bedenken gegen die Sanierung
von Trinkwasserzuleitungen in Häusern mit dem der "Leitlinie zur
hygienischen Beurteilung von Epoxidharzbeschichtungen im Kontakt mit
Trinkwasser" des Umweltbundesamtes entsprechenden Epoxidharz
"epple-plast TWT" durch die Klägerin bestehen.

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Am 23.10.2007 hat ein Erörterungstermin stattgefunden. Im Anschluss daran hat die
Klägerin erklärt, dass sie ein besonderes Feststellungsinteresse an einer
gerichtlichen Klärung habe. Sie habe die von der Fa. M. in Aussicht gestellten
Folgeaufträge (doch noch) erhalten wollen. Da die Fa. M. die Auftragserteilung
davon abhängig gemacht habe, ob der Beklagte die rechtliche Zulässigkeit der
geplanten Maßnahme bejahe, wäre es aus der Sicht der Klägerin nicht möglich
gewesen, die Sanierung durchzuführen und abzuwarten, ob der Beklagte eine
Verwendungseinschränkung o.ä. anordne. Nach Erteilung des Sanierungs-Auftrags
an eine andere Firma habe sie ein Rehabilitierungsinteresse. Die fehlerhafte
Aussage des Beklagten, die Rohrsanierung dürfe nicht ausgeführt werden, habe
ganz erheblichen geschäftsschädigenden Charakter. Die Äußerung des Beklagten,
die sie in dessen Schreiben vom 23.03.2005 an die Fa. M. enthalten sehe, sei
gegenüber einer Vielzahl von Personen erfolgt und stehe nach wie vor im Raum.
Weiterhin habe sie ein Interesse an der verwaltungsgerichtlichen Feststellung als
Grundlage für eine Amtshaftungsklage. Da sich die Hauptsache (Vergabe des
Auftrags an eine andere Rohrsanierungsfirma) erst nach Klageerhebung erledigt
habe, sei der Verwaltungsrechtsweg weiterhin eröffnet.

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Die Klägerin beantragt nunmehr,

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festzustellen, dass die Aussage des Beklagten, die von der Klägerin
praktizierte Rohrinnensanierungsmaßnahme mit dem Epoxidharz "epple-
plast TWT" entspreche nicht den allgemein anerkannten Regeln der
Technik und somit nicht den Anforderungen der Trinkwasserverordnung,
zum Zeitpunkt der Klageerhebung rechtsfehlerhaft war.

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Der Beklagte beantragt,

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die Klage abzuweisen.

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Er widerspricht der durch den neu formulierten Klageantrag erfolgten Klageänderung
und hält die Klage sowohl mit dem ursprünglichen als auch mit dem geänderten
Antrag für unzulässig. Die im neugefassten Antrag behauptete Aussage habe er zu
keinem Zeitpunkt gemacht; im Übrigen wäre eine solche Aussage nicht als
Verwaltungsakt, sondern allenfalls als schlichtes Verwaltungshandeln zu werten.
Eine Feststellungsklage sei unzulässig. Sie sei gegenüber anderen Klagearten
subsidiär; ein besonderes Feststellungsinteresse sei darüber hinaus nicht dargelegt
worden.

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Wegen der weiteren Einzelheiten wird Bezug genommen auf den Inhalt der Gerichtsakte,
der Akten VG Wiesbaden 1 E 800/04, 1 E 983/04 und 1 G 1252/04 und der beigezogenen
Verwaltungsvorgänge des Beklagten, die Gegenstand der mündlichen Verhandlung
waren.

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Entscheidungsgründe:

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Unabhängig davon, ob in dem geänderten Antrag eine Klageänderung zu sehen ist, ist die
Klage als Feststellungsklage unzulässig.
Nach § 43 Abs. 1 VwGO kann durch Klage die Feststellung des Bestehens oder
Nichtbestehens eines Rechtsverhältnisses oder der Nichtigkeit eines Verwaltungsaktes
begehrt werden, wenn der Kläger ein berechtigtes Interesse an der baldigen Feststellung
hat.

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Gem. § 43 Abs. 2 Satz 1 VwGO kann die Feststellung jedoch nicht begehrt werden,
soweit der Kläger seine Rechte durch Gestaltungs- oder Leistungsklage verfolgen kann oder
hätte verfolgen können.

22

Durch die in § 43 Abs. 2 Satz 1 VwGO geregelte Subsidiarität der
Feststellungsklage gegenüber Gestaltungs- und Leistungsklagen sollen unnötige
Feststellungsklagen vermieden werden, wenn für die Rechtsverfolgung
unmittelbarere und wirksamere Klagearten zur Verfügung stehen und durch sie
Rechtsschutz zumindest in gleichem Umfang und mit gleicher Effektivität erreicht
würde.

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Vgl. Kopp/Schenke, VwGO, Komm., 15. Aufl. 2007, § 43 Rdnrn. 26
und 29, jew. m.w.N.

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Das ist hier der Fall, denn die Klägerin hätte ihr Begehren mit einer allgemeinen
Leistungsklage gerichtet auf die Unterlassung oder den Widerruf der angeblichen
Aussage des Beklagten mindestens ebenso gut, wenn nicht sogar besser verfolgen
können.

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Vgl. zu dieser Klagemöglichkeit Kopp/Schenke, a.a.O., § 40 Rdnr. 28,
m.w.N.

26

Die Ausnahmeregelung des § 43 Abs. 2 Satz 2 VwGO greift vorliegend nicht, da
das Klageziel eindeutig nicht auf die Feststellung der Nichtigkeit eines
Verwaltungsaktes gerichtet ist.

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Daneben erübrigt sich die Prüfung weiterer Zulässigkeitsfragen.

28

Im Übrigen wäre auch eine Unterlassungs- oder Widerrufsklage erfolglos, weil jedenfalls
unbegründet gewesen. Die Klägerin hat nämlich nicht nachgewiesen, dass die behauptete
Aussage: "Die von der Klägerin praktizierte Rohrinnensanierungsmaßnahme mit dem
Epoxidharz "epple-plast TWT" entspricht nicht den allgemein anerkannten Regeln der
Technik und somit nicht den Anforderungen der Trinkwasserverordnung" so oder auch nur
sinngemäß überhaupt von dem Beklagten gemacht worden ist. Eine solche Aussage findet
sich in den Verwaltungsvorgängen des Beklagten nicht, insbesondere nicht in dem von der
Klägerin im Erörterungstermin benannten Schreiben des Beklagten vom 23.03.2005 an die
Fa. M. oder in den von der Klägerin im Schriftsatz vom 16.11.2007 aufgeführten
Schreiben und Vermerken.

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Die Kostenentscheidung ergibt sich aus § 154 Abs. 1 VwGO, die Entscheidung über die
vorläufige Vollstreckbarkeit aus § 167 Abs. 1 VwGO i.V.m. §§ 708 Nr. 11, 711 ZPO.