Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2006-04-13, Aktenzeichen 19 L 434/06
ECLI:DE:VGK:2006:0413.19L434.06.00

Tenor

1. Der Antrag wird auf Kosten des Antragstellers abgelehnt.

2. Der Streitwert wird auf die Wertstufe 7.000,01 bis 8.000,00 EUR
festgesetzt.

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Gründe
Der sinngemäße Antrag,

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den Antragsgegner im Wege einstweiliger Anordnung zu verpflichten, den
Antragsteller unverzüglich in den Referendardienst unter gleichzeitiger
Gewährung von Elternzeit einzustellen,

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hat keinen Erfolg.

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Eine einstweilige Anordnung kann gemäß § 123 Abs. 1 und 3 VwGO i.V.m.
§§ 920 Abs. 2, 294 ZPO nur ergehen, wenn der betreffende Antragsteller glaubhaft
macht, dass ihm ein Anspruch auf eine bestimmte Leistung zusteht
(Anordnungsanspruch), dieser Anspruch gefährdet ist und durch vorläufige
Maßnahmen gesichert werden muss (Anordnungsgrund). Eine Vorwegnahme der
grundsätzlich dem Hauptsacheverfahren vorbehaltenen Entscheidung , wie sie hier
erstrebt wird, ist nach ständiger Rechtsprechung nur dann ausnahmsweise zulässig,
wenn ein wirksamer Rechtsschutz im Hauptsacheverfahren nicht zu erreichen ist,
dem Antragsteller ohne Erlass der einstweiligen Anordnung schlechthin unzumutbare
Nachteile drohen und der Antragsteller im Hauptsacheverfahren voraussichtlich
obsiegen wird. Diese Voraussetzungen liegen hier schon deshalb nicht vor, weil das
mit der Klage 19 K 1511/06 eingeleitete Hauptsacheverfahren voraussichtlich
erfolglos verlaufen wird.

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Eine Aufnahme des Antragstellers in den juristischen Vorbereitungsdienst
scheitert derzeit daran, dass die ihn als Justizinspektor bindenden
beamtenrechtlichen Pflichten daran hindern, daneben die ihm als Referendar
obliegenden Pflichten zu erfüllen.

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Gemäß § 30 Abs. 1 JAG wird der juristische Vorbereitungsdienst in einem
öffentlich- rechtlichen Ausbildungsverhältnis geleistet, auf das nach § 16 Abs. 1 Satz
2 LBG die für Beamte im Vorbereitungsdienst geltenden Vorschriften grundsätzlich
entsprechend anwendbar sind. Demgemäß hat sich der Referendar analog § 57 Satz
1 LBG mit voller Hingabe dem juristischen Vorbereitungsdienst zu widmen, damit er
ihn in der vorgeschriebenen Dauer von 24 Monaten (§ 35 Abs. 1 JAG) erfolgreich
absolvieren kann. Zu seiner wirtschaftlichen Absicherung wird ihm gemäß § 32 Abs.
3 JAG eine monatliche Unterhaltsbeihilfe gewährt. Die Verpflichtung, sich gemäß §
57 Satz 1 LBG mit voller Hingabe seinem Beruf zu widmen, nämlich seine Aufgaben
als Justizinspektor zu erfüllen, obliegt dem Antragsteller jedoch bereits aufgrund des
bestehenden Beamtenverhältnisses; sie schließt die (gleichzeitige) Erfüllung einer
entsprechenden Pflicht in einem anderweitigen Status aus.

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Entgegen der Auffassung des Antragstellers würde die Gewährung von Elternzeit
den Antragsteller nicht in die Lage versetzen, seine Pflichten im juristischen Vorbe-
reitungsdienst im gesetzlich vorausgesetzten Umfang zu erfüllen. In seinen Beschei-
den vom 10. Januar und 24. Februar 2006 hat der Präsident des Oberlandesgerichts
Köln (POLG) im Einzelnen zutreffend dargelegt, dass die Tätigkeit im juristischen
Vorbereitungsdienst eine Vollzeitbeschäftigung ist, die während der dem Antragstel-
ler als Justizinspektor zu gewährenden Elternzeit nicht ausgeübt werden kann, weil
gemäß § 3 Satz 1 der Elternzeitverordnung (EZVO) eine etwaige Teilzeitbeschäfti-
gung des Beamten während der Elternzeit eine wöchentliche Arbeitszeit von 30
Stunden nicht übersteigen darf. Auf diese Ausführungen wird zur Vermeidung von
Wiederholungen Bezug genommen.

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Die hiergegen gerichteten Einwände des Antragstellers greifen nicht durch. Die
behauptete Vereinbarkeit von Elternzeit und Ableisten des juristischen
Vorbereitungsdienstes lässt sich nicht auf § 2 des Bundeserziehungsgeldgesetzes
(BErzGG) stützen. Insoweit verkennt der Antragsteller bereits im Ansatz, dass allein
dem Landesgesetzgeber die Ausgestaltung des juristischen Vorbereitungsdienstes
nach Maßgabe der durch §§ 5 ff. DRiG ausgefüllten Rahmenkompetenz des Bundes
obliegt (vgl. §§ 5b Abs. 6, 5c Abs. 2, 5d Abs. 6 DRiG). Mangels rahmenrechtlicher
Vorgaben hätte (allein) der Landesgesetzgeber festzulegen, ob - was aus
naheliegenden Gründen nicht geschehen ist - der juristische Vorbereitungsdienst
auch in Teilzeit absolviert werden darf. Des Weiteren übersieht der Antragsteller,
dass das Bundeserziehungsgeldgesetz, soweit es Regelungen zur Elternzeit trifft, für
Beamte nicht unmittelbar anwendbar ist, sondern dessen Regelungen nach
Maßgabe der Beamtengesetze unter Beachtung der Eigenart des öffentlichen
Dienstes modifiziert für Beamte übernommen worden sind, hier als landesrechtliche
Regelung gemäß § 86 Abs. 2 LBG i. V. m. §§ 1 ff. EZVO. Danach bestimmt sich der
Umfang der Teilzeitbeschäftigung / Teilzeitarbeit von Beamten während der
Elternzeit ausschließlich nach § 3 EZVO. Die im Abschnitt „Erziehungsgeld"
enthaltene Regelung des § 2 S. 1 BErzGG, wonach keine volle Erwerbstätigkeit
vorliegt, wenn u.a. eine Beschäftigung zur Berufsausbildung ausgeübt wird, hat
dagegen allein für die Anspruchsvoraussetzungen von Erziehungsgeld nach §§ 1 ff.
BErzGG Bedeutung.

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Aus § 32 Abs. 3 Satz 5 JAG kann der Antragsteller nichts zu seinen Gunsten
herleiten. Diese Vorschrift regelt u.a die Gewährung von Elternzeit im bereits aufge-
nommenen juristischen Vorbereitungsdienst. Im vorliegenden Fall geht es jedoch
darum, ob der Antragsteller an Stelle der Entlassung aus dem Beamtenverhältnis
Elternzeit in Anspruch nehmen kann, um so die Voraussetzungen für die Aufnahme
in den juristischen Vorbereitungsdienst erst zu schaffen. Es ist auch nicht ersichtlich,
dass die hier maßgeblichen gesetzlichen Bestimmungen gegen die Richtlinie
97/81/EG des Rates vom 15. Dezember 1997 verstoßen. Diese Richtlinie beinhaltet
die Durchsetzung einer Rahmenvereinbarung über Teilzeitarbeit, die - jedenfalls so-
weit hier von Interesse - lediglich empfehlenden Charakter mit einem letztlich unbe-
stimmten Inhalt hat. So sollten gemäß § 5 Nr. 3 d) dieser Richtlinie Arbeitgeber
„ ,soweit dies möglich ist, ... auch Maßnahmen, die den Zugang von Teilzeitbeschäf-
tigten zur beruflichen Bildung erleichtern, zur Förderung des beruflichen Fortkom-
mens und der beruflichen Mobilität in Erwägung ziehen" [Hervorhebung durch das
Gericht]. Es liegt auf der Hand, dass hierdurch für das beklagte Land keine Verpflich-
tung begründet wird, den juristischen Vorbereitungsdienst auch in Teilzeitform durch-
führen zu lassen. Im Übrigen geht es hier nicht um die - mit der Richtlinie u.a. ver-
folgte - sozial politische Zielsetzung, einem Arbeitnehmer, der zur Bestreitung seines
Lebensunterhalts auf Teilzeitarbeit angewiesen ist, eine Berufsausbildung bzw. Be-
rufsfortbildung zu ermöglichen. Der Referendar kann nämlich - durch den Unter-
haltsbeitrag wirtschaftlich abgesichert - seinen juristischen Vorbereitungsdienst ab-
solvieren, ohne dabei auf Einkünfte aus Teilzeitbeschäftigung angewiesen zu sein.

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Der POLG hat in seinen Bescheiden vom 10. Januar und 24. Februar 2006
ferner zutreffend ausgeführt, aus welchen Gründen eine nach § 63 Abs. 1 Nr. 2 i. V.
m. Abs. 3 JAG mögliche Anrechnung der vom Antragsteller absolvierten Ausbildung
für den gehobenen Justizdienst nicht durch eine durchgängige Reduzierung der wö-
chentlichen Arbeitszeit auf bis zu 30 Stunden erfolgen kann und auch eine Verlänge-
rung des Referendardienstes gemäß § 38 Abs. 1 JAG zur Kompensation einer zu
geringen Wochenarbeitszeit ausscheidet. Auf diese Ausführungen wird zur Vermei-
dung von Wiederholungen Bezug genommen. Das Vorbringen des Antragstellers
bietet keinen Anlass, diese Ausführungen zu vertiefen.

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Die Versagung des Antrags verstößt auch nicht gegen die beamtenrechtliche
Fürsorgepflicht. Das Begehren des Antragstellers ist nämlich im Ergebnis nicht auf
die Beseitigung einer behaupteten Benachteiligung, sondern auf Besserstellung
gegenüber anderen Beamten gerichtet: Während Beamte nach der im
Geschäftsbereich des Justizministeriums maßgeblichen Praxis nur dann in den
juristischen Vorbereitungsdienst aufgenommen werden, wenn sie zuvor aus ihrem
bestehenden Beamtenverhältnis antragsgemäß ausgeschieden sind, will der
Antragsteller diese Konsequenz durch Inanspruchnahme von Elternzeit vermeiden,
obwohl diese zur Aufnahme einer Vollzeitbeschäftigung in einem beamtenähnlichen
Ausbildungsverhältnis nicht geschaffen ist.

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Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO, die
Streitwertfestsetzung auf §§ 53 Abs. 3 Nr. 1, 52 Abs. 1 i. V. m. Abs. 5 Nr. 2 Satz 1
Nr. 2 GKG.