Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2006-10-25, Aktenzeichen 12 A 819/06
ECLI:DE:OVGNRW:2006:1025.12A819.06.00

Tenor

Der Antrag auf Zulassung der Berufung wird abgelehnt.

Die Klägerin trägt die Kosten des Zulassungsverfahrens. Die außergerichtlichen
Kosten des Beigeladenen sind nicht erstattungsfähig.

Der Streitwert wird für das Zulassungsverfahren auf 5.000 EUR festgesetzt.

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G r ü n d e :

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Der Zulassungsantrag hat keinen Erfolg.

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Das Zulassungsvorbringen führt nicht im Sinne von § 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO zu
ernstlichen Zweifeln am Ergebnis der erstinstanzlichen Entscheidung. Es vermag
jedenfalls die Annahme des Verwaltungsgerichts, die Klage sei mangels
ordnungsgemäßer Durchführung des Vorverfahrens - namentlich Einhaltung der
Widerspruchsfrist gemäß § 70 Abs. 1 VwGO, in die keine Wiedereinsetzung gewährt
werden könne - schon unzulässig, nicht zu erschüttern.

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Entgegen der sinngemäß geäußerten Auffassung der Klägerin ist aufgrund des
Zustellungszeugnisses von einer den Anforderungen des - hier mit Blick auf das in
Rede stehende Zustellungsdatum noch anzuwendenden - § 14 VwZG in der bis zum
31. Januar 2006 geltenden Fassung (VwZG a. F.) genügenden und damit wirksamen
Auslandszustellung des Rücknahmebescheides vom 1. November 2002 am 4.
Dezember 2002 auszugehen.

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Vgl. zu den Voraussetzungen insoweit: OVG NRW, Beschluss vom 23. Mai 2006
- 12 A 4638/04 -.

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Ein Zustellungsersuchen der Beklagten im Sinne des § 14 Abs. 1 VwZG a. F.
liegt vor. Das Zustellungszeugnis gibt unter Einbeziehung des Originalrückscheines
Auskunft über den Zeitpunkt der Zustellung ("4.12.2002") und an wen ("S. U.
, 2235 I. , Str. M. 548"), das Schriftstück ("Rücknahmebescheid") zugestellt
worden ist. Bescheinigt ein Konsularbeamter, dass ein Schriftstück zu einem
bestimmten Zeitpunkt einem Empfänger zugestellt worden sei, so beinhaltet dies die
Aussage, dass das Schriftstück zu diesem Zeitpunkt dem Empfänger persönlich
ausgehändigt worden ist.

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Vgl. BVerwG, Urteil vom 20. Mai 1999 - 3 C 7.98 -, BVerwGE 109, 115 ff.

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Die Regelungen des Haager Übereinkommens über die Zustellung gerichtlicher
und außergerichtlicher Schriftstücke im Ausland in Zivil- und Handelssachen vom 15.
November 1965 - Haager Zustellungsübereinkommen (HZÜ) -, BGBl. II 1977, 1453,
sind im Verwaltungsverfahren offenkundig nicht einschlägig. Das multilaterale
Übereinkommen über die Zustellung von Schriftstücken in Verwaltungssachen im
Ausland vom 6. November 1979, BGBl. II 1981, 535, gilt insoweit ebenfalls nicht, weil
Rumänien dem Abkommen nicht beigetreten ist.

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Eine unmittelbare Übergabe durch die Konsularbeamten selbst ist nicht
erforderlich. Wie die Auslandsvertretung im Rahmen eines - wie hier - wirksamen
Zustellungsersuchens die Zustellung vornimmt, ist weder durch Vorschriften des
Prozessrechts noch durch das Konsulargesetz im einzelnen vorgeschrieben. § 16
Konsulargesetz (KonsG) besagt lediglich, dass Konsularbeamte berufen sind, auf
Ersuchen deutscher Gerichte und Behörden Personen, die sich in ihrem
Konsularbezirk aufhalten, Schriftstücke jeder Art zuzustellen (§ 16 Satz 1 KonsG),
und dass über die erfolgte Zustellung ein schriftliches Zeugnis auszustellen und der
ersuchenden Stelle zu übersenden ist (§ 16 Satz 2 KonsG). Die Auslandsvertretung
kann sich zur Bewirkung der erforderlichen Übergabe geeigneter Hilfspersonen,
insbesondere auch

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- wie hier - der Dienste der rumänischen Post bedienen. Dass diese generell
nicht geeignet (gewesen) ist, eine ordnungsgemäße Übergabe des zuzustellenden
Schriftstückes an den berechtigten Empfänger zu gewährleisten, ist mit Blick auf die
durch nichts belegte bloße Behauptung, die örtlichen Postverteiler hätten Briefe
damals sehr oft "an eine andere Adresse gebracht", nicht substantiiert vorgetragen
und auch sonst nicht ersichtlich.

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Die Unrichtigkeit der im Zustellungszeugnis bezeugten Tatsachen ist nicht
hinreichend substantiiert dargelegt. Voraussetzung hierfür ist jedenfalls eine über das
schlichte Bestreiten hinausgehende substantiierte Darlegung eines anderen als des
beurkundeten Geschehensablaufs. Solches ist hier nicht gegeben.

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Es lässt sich nicht ohne Weiteres miteinander vereinbaren und ist ungereimt,
wenn die Klägerin zur postalischen Abwicklung einerseits vortragen lässt, der
Rücknahmebescheid sei an eine andere als ihre Heimatadresse gesandt worden,
und andererseits die Erklärung abgibt, den Brief mit dem Rücknahmebescheid vom
nämlichen Postamt zu I. am 16. Dezember 2002 erhalten zu haben. Wie es dazu
gekommen ist, dass die Post die Sendung ein weiteres Mal ausgeliefert haben soll,
wird nicht erläutert. Ebenso wenig findet sich eine Erklärung dafür, dass die auf dem
Empfangsbekenntnis mit dem Datum "4 XII 2002" vorhandene Unterschrift ("U.
") in auffälliger Weise der von der Klägerin herrührenden Unterschrift etwa auf der
Frau H. I1. erteilten Vollmacht (Bl. 53 der Aufnahmeakten des
Bundesverwaltungsamtes) ähnelt. Soweit die Klägerin versucht hat, ihre Behauptung
zum Zustellungszeitpunkt mittels einer - in rumänischer Sprache verfassten -
Bescheinigung des Postamtes in I. zu untermauern, ist trotz Aufforderung durch
das Bundesverwaltungsamt keine Übersetzung vorgelegt worden und besagt die
Bescheinigung nach den unwidersprochen gebliebenen Ausführungen im
Widerspruchsbescheid vom 18. Februar 2004 ohnehin nicht, dass der Klägerin der
Rücknahmebescheid erst am 16. Dezember 2002 bekannt geworden ist, denn dieses
Datum ist in der Bescheinigung im Gegensatz zum Datum "04. XII. 2002" nicht
enthalten.

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Aufgrund der nach alledem anzunehmenden Zustellung des
Rücknahmebescheides am 4. Dezember 2002 ist die Monatsfrist des § 70 Abs. 1
Satz 1 VwGO bereits am Montag, den 6. Januar 2003 abgelaufen, so dass der am
14. Januar 2003 bei dem Bundesverwaltungsamt eingegangene Widerspruch nicht
rechtzeitig erfolgt ist. Wiedereinsetzung in den vorigen Stand nach §§ 70 Abs. 2, 60
Abs. 1 bis 4 VwGO war der Klägerin insoweit nicht zu gewähren, weil sie nicht ohne
Verschulden verhindert war, die Widerspruchsfrist einzuhalten.

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Wenn die Klägerin nämlich behauptet, den Rücknahmebescheid erst am 16.
Dezember erhalten zu haben, räumt sie damit jedenfalls dessen Kenntnisnahme zu
diesem Termin, zu dem für eine fristgerechte Widerspruchseinlegung noch 3 Wochen
Zeit zur Verfügung standen, ein. Die Klägerin durfte auch nicht etwa annehmen, dass
die Widerspruchsfrist erst am behaupteten Tag der Kenntnisnahme einsetze und
deshalb erst am 16. Januar 2003 ablaufe. Das gilt schon deshalb, weil sie
ausweislich ihres Vorbringens erkannt haben will, den Rücknahmebescheid aufgrund
eines postalischen Fehlers - Zustellung an eine andere (falsche) Adresse -
tatsächlich verspätet erhalten zu haben. Bei dieser Sachlage hätte es ihr oblegen,
sich bei dem zuständigen Postamt in I. noch dem dort vermerkten
Zustellungsdatum zu erkundigen und dann noch innerhalb der Widerspruchsfrist
Widerspruch einzulegen.

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Nach alledem kommt es auf die Zulassungsrügen der Klägerin im übrigen nicht
an.

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Die Kostenentscheidung beruht auf §§ 154 Abs. 2, 162 Abs. 3 VwGO. Die
Streitwertfestsetzung folgt aus § 72 Nr. 1 GKG i. V. m. §§ 52 Abs. 2, 47 Abs. 1 und 3
GKG.

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Dieser Beschluss ist unanfechtbar (§ 152 Abs. 1 VwGO, § 72 Nr. 1 GKG i. V. m.
§§ 68 Abs. 1 Satz 5, 66 Abs. 3 Satz 3 GKG). Das Urteil des Verwaltungsgerichts ist
rechtskräftig (§ 124a Abs. 5 Satz 4 VwGO).

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