Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2000-10-06, Aktenzeichen 20 L 2374/00
ECLI:DE:VGK:2000:1006.20L2374.00.00

Tenor

1. Der Antrag wird abgelehnt.

Der Antragsteller trägt die Kosten des Verfahrens.

2. Der Streitwert wird auf 4.250,00 DM festgesetzt.

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G r ü n d e :

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Der sinngemäße Antrag,

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die aufschiebende Wirkung des Widerspruchs des Antragstellers vom
02. Oktober 2000 gegen die Ordnungsverfügung des Antragsgegners vom
18. September 2000 hinsichtlich der damit verfügten Meldeauflage wiederher-
zustellen und hinsichtlich des angedrohten Zwangsgeldes anzuordnen,

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ist unbegründet.

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Gemäß § 80 Abs. 5 Satz 1 VwGO kann das Gericht auf Antrag die aufschieben-
de Wirkung eines Widerspruchs bzw. einer Klage ganz oder teilweise wiederherstel-
len, wenn die sofortige Vollziehung gemäß § 80 Abs. 2 Nr. 4 VwGO von der Behörde
angeordnet worden ist - das ist hier der Fall hinsichtlich der Meldeauflage, für die der
Antragsgegner in einer dem § 80 Abs. 3 VwGO genügenden Weise das besondere
öffentliche Interesse begründet hat - bzw. anordnen, wenn eine behördliche Maß-
nahme kraft Gesetzes sofort vollziehbar ist - wie hier die Androhung eines Zwangs-
geldes i.H.v. 1.000,00 DM gemäß § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3 VwGO i.V.m. § 8
AG VwGO NRW.
Der Antrag ist unbegründet, wenn der Widerspruch bzw. die Klage offensichtlich
aussichtslos ist, weil bei offensichtlicher Aussichtslosigkeit des Rechtsbehelfs ein
schutzwürdiges Interesse an der Aussetzung der Vollziehung nicht in Betracht
kommt. Er hat dagegen Erfolg, wenn die Verfügung offensichtlich rechtswidrig ist und
den Antragsteller in seinen Rechten verletzt oder - soweit eine offensichtliche
Rechtmäßigkeit oder Rechtswidrigkeit des Verwaltungsaktes nicht festgestellt wer-
den kann - wenn das private Interesse des Antragstellers daran, von der Vollziehung
der Ordnungsverfügung vorerst verschont zu werden, das öffentliche Interesse an
der sofortigen Vollziehung aus sonstigen Gründen überwiegt.

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Gemessen an diesen Voraussetzungen überwiegt hier bei summarischer Prüfung
der Sach- und Rechtslage das öffentliche Interesse an der sofortigen Vollzie-
hung.

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Nach dem derzeitigen Erkenntnisstand kann allerdings weder eine offensichtliche
Rechtmäßigkeit noch eine offensichtliche Rechtswidrigkeit der Ordnungsverfügung
des Antragsgegners festgestellt werden:

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Was die formelle Rechtmäßigkeit der Ordnungsverfügung anbetrifft, ist anzumer-
ken, daß der Antragsteller vor Erlaß der belastenden Maßnahme nicht gemäß § 28
Abs. 1 VwVfG NRW von dem hier zuständigen Antragsgegner angehört worden ist;
für eine Sachlage, bei der nach Abs. 2 der Vorschrift von einer Anhörung abgesehen
werden kann, ist weder etwas ersichtlich noch vorgetragen. Dieser Mangel kann je-
doch gemäß § 45 Abs. 1 Nr. 3 VwVfG NRW im Widerspruchsverfahren noch nach-
träglich geheilt werden. Denn der Antragsteller hat vor Eintritt einer Erledigung der
Verfügung (mit Ablauf der Meldezeit am 07. Oktober 2000, 15.00 Uhr) sowohl im
Rahmen des von ihm eingelegten Widerspruchs wie auch des vorliegenden einstwei-
ligen Rechtsschutzverfahrens vor dem Verwaltungsgericht Gelegenheit, seine sachli-
chen Einwände gegenüber der Maßnahme des Antragsgegners vorzutragen; auf
diese könnte der Antragsgegner auch noch rechtzeitig vor Eintritt des erledigenden
Ereignisses mit einer Abhilfeentscheidung reagieren.

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In materieller Hinsicht gilt folgendes:

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Nach § 8 PolG NRW kann die Polizei im Einzelfalle die notwendigen Maßnah-
men treffen, um eine konkrete Gefahr für die öffentliche Sicherheit abzuwehren. Da-
bei muß sie den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit beachten (§ 2 PolG NRW) und
unter Berücksichtigung aller Umstände nach pflichtgemäßen Ermessen entscheiden,
welche Maßnahmen zu ergreifen sind (§ 3 PolG NRW). Verursacht eine Person eine
Gefahr, so sind jene Maßnahmen gegen diese Person zu richten (§ 4 Abs. 1
PolG NRW). Die Polizeibehörde kann hiernach gegen einen Störer im öffentlichen
Interesse eine Meldeauflage erlassen, um von Einzelnen und/oder dem Gemeinwe-
sen Gefahren abzuwehren.

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Die Anwendung der polizeilichen Generalklausel (§ 8 PolG NRW) ist vorliegend
nicht durch die Regelungen über Paß- und Personalausweisbeschränkungen in den
entsprechenden Bundesgesetzen ausgeschlossen. Das Paßgesetz - PaßG - und das
Gesetz über Personalausweise bekämpfen mit der Möglichkeit der Versagung bzw.
Beschränkung der entsprechenden Dokumente - unter anderem - die Gefahr, die für
die innere oder äußere Sicherheit oder sonstige erhebliche Belange der Bundesre-
publik Deutschland durch den Dokumenteninhaber im Ausland entstehen kann.
Sonstigen Gefahren (von § 7 Abs. 1 Nrn. 2 bis 9 PaßG abgesehen) wird durch das
Bundesrecht nicht begegnet. Mit der Meldeauflage soll gezielt verhindert werden,
daß der Antragsteller Delikte gegen Leben, Gesundheit und Eigentum, hier aus An-
laß des Fußballänderspiels England - Deutschland im Ausland, begeht. Sie dient
damit der Abwehr einer polizeilichen Gefahr, die als solche nicht von der Regelung in
§ 7 PaßG erfasst wird, da dort nur bei bestimmten anderen Delikten (vgl. § 7 Abs. 1
Nr. 3 ff. PaßG) eine Paßbeschränkung zulässig ist. Dabei kommt es - hier - nicht
darauf an, ob die Verletzung der körperlichen Unversehrtheit oder des Eigentums
Dritter im Ausland (vgl. § 7 Strafgesetzbuch) oder im Inland einzutreten droht,

12

vgl. Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg, Beschluß vom 14. Juni
2000 - 1 S 1271/00 -, JURIS.

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Wenn damit grundsätzlich einer derartigen Maßnahme nichts entgegensteht, so
kann doch bei der gegenwärtigen Erkenntnislage nicht abschließend beurteilt
werden, ob die tatbestandlichen Voraussetzungen für ein Eingreifen auf der
Grundlage der polizeilichen Generalklausel vorliegen.

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Eine Gefahr für die o.a. Schutzgüter (Leben, Gesundheit, Eigentum) ist gegeben,
wenn eine Sachlage oder ein Verhalten bei ungehindertem Ablauf des objektiv zu
erwartenden Geschehens mit hinreichender Wahrscheinlichkeit zum Eintritt eines
Schadens führt. Der damit erforderlichen Gefahrenprognose ist das Tatsa-
chenwissen zu Grunde zu legen, das aktuell bei der Polizei vorhanden ist, von ihr
dargelegt wird und das im gerichtlichen Verfahren Bestand hat. Anhand dieses
Tatsachenwissens muß aus Sicht eines objektiven, besonnenen Amtswalters das
Vorliegen einer Gefahr bejaht werden können. Entscheidend sind dabei Tatsachen
(auch tatsächliche Indizien), nicht schlichte Einschätzungen oder Vermutungen bzw.
ein unbelegter Verdacht.

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Unter Berücksichtigung der dargelegten Maßstäbe spricht zwar einiges dafür,
daß ausreichende Erkenntnisse dafür vorliegen können, daß im Rahmen des
Fußballänderspieles in London Ausschreitungen durch deutsche Hooligans drohen.
Es spricht auch einiges dafür, daß der Antragsteller als gewaltbereiter Hooligan
eingeschätzt werden kann und auch von ihm in diesem Zusammenhang eine Gefahr
für die öffentliche Sicherheit ausgeht.

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Der Antragsgegner beruft sich dazu auf polizeiliche Erkenntnisse, insbesondere
der Zentralen Informationsstelle für Sportveranstaltungen - ZIS -, und geht
nachvollziehbar davon aus, daß Angehörige der sogenannten Hooligan-Szene aus
Nordrhein-Westfalen konkret beabsichtigen, zu dem Fußballänderspiel nach England
zu fahren. Weiterhin dürfte konkret damit zu rechnen sein, daß es im engeren Umfeld
dieser Veranstaltung zu Körperverletzungsdelikten und Sachbeschädigungen
kommen wird, an den auch deutsche Hooligans beteiligt sein würden, sofern keine
Maßnahmen ergriffen werden, die eine Reise der betroffenen Personen in das
Vereinigte Königreich verhindern. Dies ergibt sich aus den von der ZIS
dokumentierten landesweiten „Gefährdeansprachen" durch die Polizei bei den
„Fußballanhängern" der von ihr so benannten Kategorien „B" und „C". Ein „B-Fan" ist
danach ein Mitläufer, der nicht gezielt nach Auseinandersetzungen sucht, bei sich
bietender Gelegenheit aber an Schlägereien und Sachbeschädigungen teilnimmt; ein
„C-Fan" ist derjenige, der vor, während und nach dem Spiel die Auseinandersetzung
mit Gleichgesinnten sucht.

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Bei summarischer Bewertung spricht einiges dafür, daß der Antragsteller
zutreffend durch die Polizeibehörden in die Kategorie der „C-Fans" eingeordnet
worden ist. Denn er ist seit April 1997 bis in die jüngste Vergangenheit regelmäßig im
Zusammenhang mit gewalttätigen Ausschreitungen anläßlich von Fußballspielen
- auch mit internationaler Beteiligung - in Erscheinung getreten. Auf die in der
streitigen Ordnungsverfügung im einzelnen dokumentierten Vorfälle wird insoweit
Bezug genommen. Der Antragsteller hat diese Vorkommnisse auch nicht in Abrede
gestellt. Der Antragsteller wird danach in einem polizeilichen Vermerk bei
summarischer Prüfung mit Recht als jemand mit besten Verbindungen zu englischen
(Chelsea London und Manchester United) sowie holländischen (Feyenoord
Rotterdam) Vereinen bezeichnet. Damit ist zumindest die Nähe, wenn nicht gar die
Zugehörigkeit des Antragstellers zur gewaltbereiten internationalen Hooligan-Szene
hinreichend belegt; er sucht offensichtlich gemeinsam mit anderen (die Nähe zu)
gewalttätigen Auseinandersetzungen mit gegnerischen Hooligan-Gruppen.

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Die Gefahr, daß im Umfeld des Länderspiels von - deutschen - Hooligans
Straftatbestände verwirklicht werden könnten, und der Umstand, daß der
Antragsteller der gewaltbereiten Hooligan-Szene im weiteren Sinne zuzurechnen
sein dürfte, dürfte alleine jedoch nicht ausreichen, um gerade den Antragsteller hier
schon polizeirechtlich als (Mit-)Verursacher der Gefahr für die öffentliche Sicherheit
- in Deutschland - wegen möglicher Straftaten im Ausland anzusehen. Grundsätzlich
ist nur derjenige, der durch sein eigenes Verhalten unmittelbar eine Gefahr oder
Störung verursacht, dafür polizeirechtlich verantwortlich,

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vgl. Drews/Wacke/Vogel/Martens, Gefahrenabwehr, 9. Aufl. 1986, S. 313.

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Aus Gründen der öffentlichen Sicherheit darf daher eine auf die polizeiliche
Generalklausel gestützte Meldeauflage gegen den Antragsteller nur ergehen, wenn
sich gerade in seiner Person die Gefahr von Verstößen gegen die deutsche
Rechtsordnung bei dem Länderspiel konkretisiert. Vor dem Hintergrund des
erwähnten Tatsachenmaterials des Antragsgegners ist die Prognose über die von
dem Antragsteller ausgehenden Gefahr nicht mit abschließender Sicherheit zu tref-
fen:

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Der Antragsteller selbst hat erklärt, er plane keine Reise zu dem Fußballspiel.
Dem Antragsgegner liegen auch keine gegenteiligen Erkenntnisse vor, die diese
Einlassung als Schutzbehauptung erscheinen lassen würden. Insbesondere sind
keine hinreichenden Anhaltspunkte dafür gegeben, daß gerade von dem An-
tragsteller selbst im Umfeld geplanter, aber noch nicht hinreichend konkretisierter
Ausschreitungen aus Anlaß des Fußballänderspiels konkrete Straftaten zu erwarten
sind. Strafrechtliche Ermittlungsverfahren oder gar Verurteilungen gegen den An-
tragsteller sind bislang nicht bekannt geworden. Insoweit ist einzuräumen, daß die
Möglichkeiten der Polizei, bei oder nach gewalttätigem Auftreten von Hooligans
einzelnen Beteiligten strafbares Verhalten nachzuweisen, sehr schwierig sind; dies
zumal, weil die Hooligan-Gruppen planvoll Gegenstrategien entwickeln, und weil die
Polizei auf Grund ihrer eigenen Strategie oftmals bereits im Vorfeld
Auseinandersetzungen wirksam begegnet. Das Fehlen strafrechtlicher Ermittlungen
oder Verurteilungen indiziert deshalb nicht, daß der Antragsteller sich von der
Beteiligung an der gewalttätigen Hooligan-Szene fernhielte. Hinreichende Belege
dafür, daß er persönlich aktiv an Körperverletzungen oder Sachbeschädigungen
beteiligt gewesen ist oder auch nur Beihilfe oder Anstiftung zu derartigen Delikten
geleistet hat, liegen auf der anderen Seite aber auch nicht vor. Insoweit vermitteln die
von dem Antragsgegner angeführten Vorfälle - mit Ausnahme einer dargelegten,
aber noch nicht näher konkretisierten Beteiligung des Antragstellers an einer
Schlägerei anläßlich des Spiels Borussia Dortmund gegen Manchester United am
09. April 1997 und der Ignorierung eines Platzverweises am 29. April 1998 in
Gelsenkirchen, die zur einer Ingewahrsamnahme führte - dafür noch keine hinrei-
chenden Erkenntnisse. Auch die weiteren vom Antragsgegner im Verfahren
mitgeteilten Erkenntnisse erlauben noch keinen hinreichenden Aufschluß darüber, in
welcher Weise der Antragsteller anläßlich von Fußballspielen aufgetreten ist,
insbesondere welche die öffentliche Sicherheit gefährdenden Handlungen er
persönlich hierbei vorgenommen oder unterstützt hat oder ob er solcher Handlungen
zumindest stark verdächtig gewesen ist. Es ist daher nicht ausgeschlossen, daß der
Antragsteller sich bisher im wesentlichen nur deshalb in die Auseinandersetzungen
von Hooligan-Gruppen begeben hat, um alleine durch das Dabeisein einen
besonderen „Kick" zu erleben.

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Sind die Erfolgsaussichten des Hauptsacheverfahrens nach dem derzeitigen
Sachstand demnach noch nicht abschliessend zu bewerten, so überwiegt bei der
deshalb vorzunehmenden Interessenabwägung im weiteren Sinne jedoch das
öffentliche Interesse an der sofortigen Vollziehung der dem Antragsteller
aufgegebenen Meldeauflage.

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Maßgebend dafür ist für das Gericht zunächst, dass die Gefahr erheblicher
gewalttätiger Krawalle anlässlich des Länderspiels in London nach den Erfahrungen
der letzten Zeit nicht von der Hand zu weisen ist und - wie oben dargestellt -
gewichtige Anzeichen dahin deuten, dass der Betroffene sich häufiger in der
internationalen "Hooligan-Szene" aufhält. Es besteht ein sehr starkes öffentliches
Interesse daran, dass deutsche Hooligans - wo auch immer - daran gehindert
werden, an derartigen Ausschreitungen mit gravierenden Folgen mitzuwirken. Es
kann auch nicht festgestellt werden, dass schon das verhängte Ausreiseverbot zur
Begrenzung der Gefahr ausreicht. Das wäre nur dann der Fall, wenn Grenzkontrollen
so engmaschig durchgeführt werden könnten, dass damit eine Beteiligung des
Antragstellers an Ausschreitungen in London mit Sicherheit verhindert würde.

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Demgegenüber sind die privaten Interessen des Antragstellers geringer zu
bewerten. Da der Antragsteller im gerichtlichen Verfahren betont hat, er wolle
ohnehin nicht zu dem Spiel in London fahren und er auch sonst keine Reisepläne
dargelegt hat, stellt die Unannehmlichkeit, sich am Samstag kurzfristig bei der Polizei
zu melden, für ihn keine sehr gewichtige Belastung dar.
Hinzu kommt, daß der Antragsteller bei kurzfristigen Änderungen seiner
Tagesplanung sich in Abstimmung mit dem Antragsgegner voraussichtlich auch bei
einem anderen deutschen Polizeirevier melden könnte, in dessen Bezirk er sich
gerade aufhält, wie es die unbürokratische Vorgehensweise des Antragsgegners
schon am 30. Juni 2000 gezeigt hat.

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Hinsichtlich der darüber hinaus erfolgten Androhung eines Zwangsgeldes i.H.v.
1.000,00 DM hat die Ordnungsverfügung vom 18. September 2000 ihre
Rechtsgrundlage in § 56 PolG NRW i.V.m. §§ 50 Abs. 1, 51 und 53 PolG NRW.
Bedenken hiergegen sind weder vorgetragen noch sonst erkennbar.

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Die Kostenentscheidung folgt aus §§ 154 Abs. 1 VwGO.

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Die Streitwertfestsetzung beruht auf §§ 20 Abs. 3, 13 Abs. 1 GKG. Dabei ist für
die Anordnung der Meldeauflage und die Androhung eines Zwangsgeldes jeweils die
Hälfte des in einem entsprechenden Hauptsacheverfahren anzusetzenden Betrages
zu Grunde gelegt worden; der Streitwert der auf Aufhebung der verfügten Mel-
deauflage gerichteten Klage wäre mit dem Auffangstreitwert (8.000,00 DM), die mit
diesem Bescheid verbundene Androhung eines Zwangsgeldes wäre dabei mit der
Hälfte des angedrohten Zwangsgeldbetrages (500,00 DM) zu bemessen.