Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2008-10-16, Aktenzeichen 20 K 837/08
ECLI:DE:VGK:2008:1016.20K837.08.00

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Die Klägerin trägt die Kosten des Verfahrens.

Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Die Klägerin darf die Voll-
streckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung in Höhe von 110 % des ins-
gesamt vollstreckbaren Betrages abwenden, wenn nicht der Beklagte vor der Voll-
streckung Sicherheit in Höhe von 110 % des jeweils zu vollstreckenden Betrages
leistet.

1

T a t b e s t a n d:

2

Am 23.08.2007 ließ der Beklagte ein Fahrzeug der Marke Ford mit dem Kenn-
zeichen AG-000000 (CH) abschleppen, nachdem es von 10.30 Uhr bis 11.24 Uhr auf
der Neusser Straße in einem Bereich gestanden hatte, der mit dem Verkehrszeichen
286 und (u.a.) den Zusatzschildern „Ladezone" und „werktags von 9.00 bis 18.00
Uhr" ausgewiesen war. Das Fahrzeug wurde bei der Fa. Colonia gegen Zahlung der
Abschleppkosten abgeholt. Aus dem Kfz-Schein ergab sich als Halter „I. E.
GmbH, Zweigniederlassung O. , I1.----straße 00, 00000 O. .". Mit Schrei-
ben vom 07.12.2007 wandte sich der Geschäftsführer der Klägerin unter der Firmen-
bezeichnung „B. GmbH & Co.KG" an den Beklagten und erhob Dienstaufsichts-
beschwerde. Herr C. I2. habe ihn gebeten, den Beklagten wegen zweier Ab-
schleppvorgänge vom 23.08. und 30.03.2007 zu kontaktieren. An beiden Tagen ha-
be Herr I2. auf einem dafür vorgesehenen Parkplatz auf der Neusser Straße im
eingeschränkten Halteverbot geparkt, einem Parkplatz für Lieferanten, wie er einer
sei. Nach Angaben der damals befragten Politesse sei Grund für das Abschleppen
gewesen „Der steht dort häufiger, deshalb ließ ich ihn abschleppen". Das Abschlep-
pen des Fahrzeuges sei nicht berechtigt gewesen, deshalb erwarte die Firma I.
E. GmbH, Eigentümerin des Fahrzeuges, die Rückerstattung der ihr entstande-
nen Kosten.

3

Mit Schreiben vom 17.12.2007 lehnte der Beklagte gegenüber der Klägerin die
Kostenerstattung ab. Das verbotswidrige Parken des Pkw im eingeschränkten Halte-
verbot habe wesentlich die Funktion dieser Verkehrsfläche beeinträchtigt. Deshalb
sei der Wagen berechtigterweise abgeschleppt worden. Als Halter des Fahrzeuges
sei die Klägerin gemäß § 18 OBG für die Störung der öffentlichen Sicherheit und
Ordnung verantwortlich.

4

Nach Anhörung nahm der Beklagte die Klägerin mit Gebührenbescheid vom
11.01.2008 auf die Zahlung einer Verwaltungsgebühr in Höhe von 45,00 EUR in An-
spruch. Es wurde (u.a.) nochmals darauf hingewiesen, dass Herr X. als alleiniger
Geschäftsführer und damit Halter des Fahrzeuges für die Ordnungswidrigkeit und die
hierdurch erforderlichen Maßnahmen verantwortlich sei.

5

Dagegen hat die Klägerin rechtzeitig Klage erhoben. Die Klägerin halte kein
Fahrzeug und lehne daher die Übernahme von Kosten ab. In der mündlichen Ver-
handlung hat die Klägerin Einzelheiten über die Nutzung und Haltung des fraglichen
Fahrzeuges vorgetragen. Wegen der Angaben wird auf das Sitzungsprotokoll vom
16.10.2008 verwiesen.
Die Klägerin beantragt,

6

den Gebührenbescheid vom 11.01.2008 aufzuheben.

7

Der Beklagte beantragt,

8

die Klage abzuweisen.

9

Er vertritt die Auffassung, dass die Klägerin Halter des Fahrzeuges sei und be-
zieht sich im Übrigen auf seine Ausführungen im Verwaltungsverfahren.

10

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts wird auf den Inhalt der Ge-
richtsakte sowie der beigezogenen Verwaltungsvorgänge Bezug genommen.

11

E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e:

12

Die Klage ist unbegründet.

13

Der Gebührenbescheid des Beklagten vom 11.01.2008 ist rechtmäßig und ver-
letzt die Klägerin nicht in ihren Rechten (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).

14

Die Gebührenpflicht der Klägerin beruht auf § 7 a Abs. 1 Nr. 7 KostO NRW i.V.m.
§ 24 OBG NRW, § 43 Nr. 1, § 43 Abs. 3 PolG NRW bzw. § 14 OBG NRW, § 55 Abs.
2, § 57 Abs. 1 Nr. 1, § 59 VwVG NRW. Hiernach werden vom Ordnungspflichtigen
für das Abschleppen eines Fahrzeuges Verwaltungsgebühren erhoben.

15

Voraussetzung für ein Eingreifen nach diesen Vorschriften ist eine Gefahr für die
öffentliche Sicherheit, der mit den Mitteln des Ordnungsrechts begegnet werden
kann. Zur öffentlichen Sicherheit im Sinne des Ordnungsrechts gehören die Unver-
letzlichkeit der geschriebenen Rechtsordnung. Im Zeitpunkt des Einschreitens des
Beklagten bestand hier eine Verletzung der öffentlichen Sicherheit, denn das Fahr-
zeug der Klägerin war entgegen § 12 Abs. 1 StVO fast eine Stunde in einem Bereich
abgestellt, der als „eingeschränktes Halteverbot" (Z. 286) mit dem Zusatzschild „La-
dezone" ausgewiesen war.

16

Die Anordnung der Entfernung des Fahrzeuges der Klägerin war zur Abwehr ei-
ner gegenwärtigen Gefahr notwendig und entsprach den Grundsätzen der Verhält-
nismäßigkeit.

17

Das Bundesverwaltungsgericht hat zu dieser Frage entschieden, dass zwar auf
der einen Seite ein bloßer Verstoß etwa gegen das Verbot des Gehwegparkens al-
lein nicht ohne weiteres eine Abschleppmaßnahme rechtfertige und auch allein eine
Berufung auf eine bloße Vorbildwirkung des fehlerhaften Verhaltens und auf den
Gesichtspunkt der Generalprävention nicht ausreiche, auf der anderen Seite aber
nicht zweifelhaft sein könne, dass regelmäßig ein Abschleppen verbotswidrig
abgestellter Fahrzeuge im Falle der Behinderung von anderen Verkehrsteilnehmern
geboten erscheine. Letzteres könne - ohne Beschränkung auf diese Fallgruppen -
etwa der Fall sein beim Verstellen des gesamten Bürgersteigs oder einem
Hineinragen des Fahrzeugs in die Fahrbahn, bei Funktionsbeeinträchtigungen einer
Fußgängerzone oder beim rechtswidrigen Parken auf einem Schwerbehinderten-
Parkplatz, in Feuerwehranfahrzonen oder - selbstverständlich - bei einem
Abschleppen zur Verhinderung von Straftaten. Dies lasse sich jeweils nur unter
besonderer Berücksichtigung der Örtlichkeit und unter Abwägung der wesentlichen
Umstände des Einzelfalles beurteilen, wobei eine rechtmäßige Abschlepppraxis in
zulässiger Weise auch generalpräventive Zwecke verfolgen dürfe.

18

Vgl. BVerwG, Beschluss vom 18.02.2003 -3 B 149/01-, NJW
2002,2122.

19

Die Missachtung des eingeschränkten Halteverbots/Ladezone in der Haltebucht
durch die Klägerin über einen Zeitraum von fast einer Stunde beeinträchtigte
wesentlich dessen verkehrsregelnde Funktion, den knappen Verkehrsraum möglichst
vielen Kraftfahrern zum Be- und Entladen bzw. Ein- und Aussteigen zur Verfügung
zu stellen. Schon diese Funktionsbeeinträchtigung rechtfertigte die hier streitige
Abschleppmaßnahme,

20

vgl. OVG NRW, Urteil vom 24.03.1998 - 5 A 183/96 -, NJW 1998,
2465.

21

Der Beklagte hat die Klägerin auch zu Recht gem. § 18 Abs. 2 OBG als
sogenannter Zustandsstörer herangezogen. Danach kann die Ordnungsbehörde ihre
Maßnahmen auch gegen den Inhaber der tatsächlichen Gewalt richten. Im
vorliegenden Fall ist davon auszugehen, dass die Klägerin Halterin und Inhaberin der
tatsächlichen Gewalt ist. Als Halter eines Fahrzeuges ist anzusehen, wer tatsächlich,
vornehmlich wirtschaftlich, über die Fahrzeugbenutzung so verfügen kann, wie es
dem Wesen der Veranlasserhaftung entspricht. Die Verfügungsgewalt besteht darin,
dass der Fahrzeugbenutzer Anlass, Ziel und Zeit seiner Fahrten selbst bestimmt,

vgl. Hess VGH, Urteil vom 17.3.1998 -11 UE 327/96-; Henschel, Straßenver-
Straßenverkehrsrecht, 39. Auflage (2007), § 7 StVG Rn. 14.

Wer in diesem Sinne verfügungsberechtigt ist, ist auch dann Halter, wenn die „fixen"
Kosten der Fahrzeughaltung von einem Dritten getragen werden, auf dessen Namen
das Fahrzeug zugelassen ist. Insoweit ist auch das Eigentum am Fahrzeug nicht
entscheidend,

22

vgl. Henschel a.a.O.

23

Diese Voraussetzungen liegen hier insbesondere unter Berücksichtigung der
Angaben der Klägerin in der mündlichen Verhandlung vor. Danach wird der Wagen
vom Geschäftsführer der Klägerin, Herrn X. gefahren, und zwar sowohl in Köln als
auch in der Schweiz. Dabei zeigt alleine schon die Zahl der Abschleppvorgänge im
Kölner Bereich (zehn Abschleppvorgänge im Zeitraum November 2007 bis Oktober
2008), dass der Wagen in Köln für den Hauptsitz der Klägerin eingesetzt wird. Die
Zulassung des Wagens bei der Zweigniederlassung in der Schweiz hat dagegen
steuerliche Gründe. Der Umstand, dass von der Zweigniederlassung auch die „fixen"
Kosten getragen werden, wie Benzin und Versicherung, stehen der Annahme der
Haltereigenschaft der Klägerin angesichts ihrer alleinigen Verfügungsgewalt über
den Wagen ebenfalls nicht entgegen.

24

Die Bemessung der Höhe der Gebühr liegt im nur eingeschränkt gerichtlich
überprüfbaren Ermessen der Behörde,

25

vgl. OVG NRW, Urteil vom 28.11.2000 - 5 A 2625/00 -, NWVBl. 2001, 181,
182.

26

Dass hier die Berechnung der Gebühr durch den Beklagten ermessensfehlerhaft
sein könnte, ist nicht ersichtlich. Die Klägerin hat insoweit auch keine konkreten
Einwände geltend gemacht.

27

Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO. Die Entscheidung über
die vorläufige Vollstreckbarkeit folgt aus §§ 167 VwGO, 708 Nr. 11, 711 ZPO.