Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2008-09-11, Aktenzeichen 7 D 64/07.NE
ECLI:DE:OVGNRW:2008:0911.7D64.07NE.00

Tenor

Der Bebauungsplan Nr. 0719/A Gewerbegebiet "M. Straße Teilbereich A"
Ortsteil M1. der Stadt Bad T. ist unwirksam.

Die Antragsgegnerin trägt die Kosten des Verfahrens.

Die Kostenentscheidung ist vorläufig vollstreckbar.

Die Revision wird nicht zugelassen.

1

Tatbestand:

2

Die Antragsteller wenden sich gegen den Bebauungsplan Nr. 0719/A Gewerbegebiet
"M. Straße Teilbereich A" Ortsteil M1. der Antragsgegnerin.

3

Das Plangebiet liegt im Südwesten der Stadt Bad T. östlich der M. Straße
(K 5). Diese ist an die nördlich des Plangebiets verlaufende L 712 n angebunden. Rund 1000
m westlich des Plangebiets verläuft die Autobahn A 2.

4

Das Plangebiet umfasst einen ca. 16 ha großen Bereich, der im Norden auf einer Länge
von rd. 450 m durch die Nordseite der T1. Straße und im Westen auf einer Länge von rd.
200 m durch die Ostseite der M. Straße begrenzt wird und sich auf einer Länge von
rd. 350 bis 450 m in östlicher sowie auf einer Länge von rd. 300 bis 450 m in südlicher
Richtung erstreckt. Das Gelände dieses Bereichs fällt von Südwesten nach Nordosten ab.
Darüber hinaus werden die nördlich der T1. Straße gelegenen Grundstücke Gemarkung
M1. , Flur 5, Flurstück 115 und - in wesentlichen Teilen - Flurstück 38 vom Plangebiet
umfasst. Schließlich umfasst das Plangebiet im Südwesten auf einer Länge von rd. 130 m
Teile der M. Straße sowie hieran westlich angrenzende Flächen.

5

Das Plangebiet ist in weiten Teilen geprägt durch ackerbauliche Nutzung. Unmittelbar
östlich, südlich und westlich grenzen im Wesentlichen landwirtschaftlich genutzte Flächen an
das Plangebiet. Vereinzelt findet sich dort auch Wohnbebauung. Der landwirtschaftliche
Betrieb des Antragstellers zu 4. sowie das Wohnhaus des Antragstellers zu 5. liegen rd. 50 m
westlich bzw. südwestlich des Plangebiets. Südöstlich des Plangebiets liegt das Gut V. .
Nördlich an den vom Plangebiet umfassten Abschnitt der T1. Straße grenzen u.a. die von
den Antragstellern zu 1. bis 3. und 6. bis 8. bewohnten Häuser sowie ein gewerbliches
Unternehmen. Rund 300 m nördlich des vom Plangebiet umfassten Abschnitts der T1.
Straße befinden sich südlich der L 712 n die Gewerbegebiete N. -I. und E.
.

6

Der nachfolgende Kartenausschnitt gibt den Geltungsbereich des streitgegenständlichen
Bebauungsplans nebst Umgebung wieder.

7

Karte aus datenschutzrechtlichen Gründen entfernt

8

Anlass für die Aufstellung des strittigen Bebauungsplans war nach seiner Begründung der
Wille, der Entwicklung des Interkommunalen Gewerbegebietes P. -M2. Rechnung
zu tragen und Gewerbeflächen in ausreichender Größe und Nutzungsqualität - insbesondere
auch für das produzierende Gewerbe - anbieten zu können.

9

Nach dem Bebauungsplan ist das Plangebiet in verschiedene (eingeschränkte)
Gewerbegebiete und eingeschränkte Industriegebiete gegliedert. Für den nördlichen Bereich
des Plangebiets sind Gewerbegebiete (GE(e) 1) ausgewiesen, die von der nördlich der T1.
Straße liegenden Wohnbebauung durch eine öffentliche Grünfläche getrennt sind. Südlich
hiervon sind weitere Gewerbegebiete (GE 2 und GE 3) ausgewiesen. Als (eingeschränkte)
Industriegebiete (GI(e) 1) sind schließlich wesentliche Teile des südlichen Bereichs des
Plangebiets ausgewiesen. Für die Gewerbe- und Industriegebiete sind Regelungen zur
Immissionskontingentierung durch die Vorgabe unterschiedlicher immissionswirksamer
flächenbezogener Schallleistungspegel (IFSP) für den Tag und für die Nacht getroffen
worden. Hinsichtlich der Gewerbegebiete GE(e) 1 sind IFSP nur für den Tag festgelegt
worden. Der dort zunächst vorgesehene Zusatz "kein Nachtbetrieb" ist durch den Zusatz
"Nachtbetrieb ohne Geräuschemissionen" ersetzt worden. In den textlichen Festsetzungen
heißt es:

10

"In den GE (e) 1 Gebieten

11

IFSP 63 dB (A) / m² tags

12

Nachtbetrieb ohne Geräuschemissionen

13

Ein Nachtbetrieb ohne Geräuschemissionen kann im GE(e) 1-Gebiet für den Einzelbetrieb
ausnahmsweise zugelassen werden. Ein Nachtbetrieb 'ohne Geräuschemissionen' bedeutet:
Ein Beurteilungspegel gemäß TA-Lärm von nachts maximal 25 dB (A) an den
nächstgelegenen benachbarten Wohnhäusern wird nicht überschritten.

14

In den GE 2-Gebieten

15

IFSP 68 dB (A) / m² tags

16

IFSP 48 dB (A) / m² nachts

17

In den GE 3-Gebieten

18

IFSP 65 dB (A) / m² tags

19

IFSP 45 dB (A) / m² nachts

20

Kappungsgrenze:

21

Ein Betrieb ist stets zulässig, wenn der Beurteilungspegel der von ihm emittierten
Geräusche einen Wert von 15 dB (A) unter dem maßgeblichen Immissionsrichtwert 60 dB
(A) tags, 45 dB (A) nachts gemäß TA Lärm an dem vom Lärm am stärksten betroffenen
Immissionsort im Einwirkungsbereich nicht überschreitet."

22

Zudem sind u.a. Festsetzungen zur Art und zum Maß der baulichen Nutzung sowie zur
überbaubaren Grundstücksfläche getroffen worden.

23

Der Bebauungsplan setzt für die im Plangebiet gelegenen Abschnitte der T1. Straße
und der M. Straße öffentliche Verkehrsflächen fest und weist am Südrand des
Plangebiets eine neue von der M. Straße abzweigende Stichstraße sowie eine
wiederum hiervon nach Norden abzweigende weitere Stichstraße als öffentliche
Verkehrsflächen aus, die der Erschließung der Gewerbe- und Industriegebiete dienen sollen.
Die Anbindung dieser Stichstraßen an die M. Straße soll über einen Kreisverkehr
erfolgen. Die hierfür benötigte Fläche ist ebenfalls als öffentliche Verkehrsfläche
ausgewiesen; sie steht teilweise im Eigentum des Antragstellers zu 4..

24

Der Bebauungsplan setzt schließlich eine Aufschüttungsfläche mit einer maximal
zulässigen Aufschüttungshöhe von 3,50 m für den Bereich zwischen der T1. Straße und
den GE(e) 1- Gebieten sowie weitere Aufschüttungsflächen für Bereiche der GE(e) 1-Gebiete
fest. Ferner weist er private und (weitere) öffentliche Grünflächen, eine Wasserfläche,
Flächen für die Landwirtschaft und Flächen für die Abwasserbeseitigung aus.

25

Das Verfahren zur Aufstellung des Bebauungsplans nahm folgenden Verlauf:

26

Am 6. Juli 2004 fasste der Planungsausschuss der Antragsgegnerin den Beschluss, den
Bebauungsplan Nr. 0719 "Gewerbegebiet M. Straße" Ortsteil M1. aufzustellen
und eine frühzeitige Bürgerbeteiligung durchzuführen. Der Beschluss wurde im Kreisblatt,
Mitteilungsblatt des Kreises M2. und seiner Städte und Gemeinden, vom 26. Juli 2004
bekannt gemacht. Auf diese Bekanntmachung ist durch Aushang "an den amtlichen
Bekanntmachungstafeln" in der Zeit vom 29. Juli bis zum 23. September 2004 sowie am 31.
Juli 2004 in der M3. Landes-Zeitung hingewiesen worden. Die frühzeitige
Bürgerbeteiligung erfolgte in Form einer Bürgerversammlung am 7. September 2004. Ferner
wurden die Träger öffentlicher Belange beteiligt.

27

Die B. GmbH erstellte unter dem 10. März 2005 ein schalltechnisches Gutachten und
gab unter dem 19. Oktober 2006 eine dieses ergänzende Stellungnahme ab.

28

Am 13. Juni 2006 befasste sich der Planungs- und Stadtentwicklungsausschuss der
Antragsgegnerin mit den während der frühzeitigen Beteiligung der Öffentlichkeit
vorgebrachten Anregungen der Bürger und den Stellungnahmen der Träger öffentlicher
Belange zum Entwurf des Bebauungsplans Nr. 0719 "Gewerbegebiet M. Straße". Er
stimmte der "Teilung des Bebauungsplans Nr. 0719 'Gewerbegebiet M. Straße' in die
Bebauungspläne Nr. 0719/A 'Gewerbegebiet M. Straße, Teilbereich A' und Nr.
0719/B 'Gewerbegebiet M. Straße, Teilbereich B' " zu und beschloss eine
Erweiterung des Geltungsbereichs des Bebauungsplans Nr. 0719/A 'Gewerbegebiet M.
Straße, Teilbereich A' um die Flurstücke Gemarkung M1. , Flur 5, Flurstück 38
(teilweise) und 115. Er fasste ferner den Beschluss, den Entwurf des Bebauungsplans Nr.
0719/A 'Gewerbegebiet M. Straße, Teilbereich A' nebst Begründung einschließlich
Umweltbericht öffentlich auszulegen. Gemäß Bekanntmachung durch Aushang an der
amtlichen Bekanntmachungstafel fand die öffentliche Auslegung des Entwurfs in der Zeit
vom 10. Juli bis zum 25. August 2006 statt. In der Bekanntmachung ist darauf hingewiesen,
dass nicht fristgerecht abgegebene Stellungnahmen bei der Beschlussfassung über den
Bebauungsplan unberücksichtigt bleiben können.

29

Während der Offenlage äußerten u.a. die Antragsteller - mit Ausnahme der Antragsteller
zu 2. und 5. - Anregungen und Bedenken.

30

Die Prozessbevollmächtigten der Antragsteller, die die Antragsgegnerin telefonisch über
den Zeitraum der Offenlage informiert hatte, gaben im September 2006 u.a. im Auftrage des
Antragstellers zu 5. Stellungnahmen ab. Die Antragsgegnerin teilte den
Prozessbevollmächtigten der Antragsteller daraufhin mit, die Stellungnahmen seien nach der
Offenlage eingegangen und könnten "daher nicht mehr als Anregung im Rahmen der
öffentlichen Auslegung gewertet werden". Sollten die Stellungnahmen allerdings
Sachverhalte/Bedenken enthalten, die abwägungsrelevant seien, würden diese Punkte
selbstverständlich in die Abwägung nach § 1 Abs. 6 BauGB eingestellt.

31

Die Träger öffentlicher Belange wurden mit Schreiben vom 30. Juni 2006 beteiligt. Das
Staatliche Amt für Umweltschutz und Arbeitsschutz P1. erhob aus Sicht des
Immissionsschutzes keine Bedenken. Die Industrie- und Handelskammer führte an, zwecks
Flexibilisierung der Produktion sollte der - nach dem Planentwurf im GE(e) 1
ausgeschlossene - Nachtbetrieb auch im GE(e) 1 ausnahmsweise zulässig sein. Dazu könnten
entsprechend niedrige Schallleistungspegel festgesetzt und im Einzelfall besondere
Lärmschutzmaßnahmen getroffen werden.

32

Der Planungs- und Stadtentwicklungsausschuss befasste sich am 28. November 2006 mit
den Stellungnahmen der Träger öffentlicher Belange und den eingegangenen Anregungen der
Bürger einschließlich der im September 2006 von den Prozessbevollmächtigten der
Antragsteller u.a. im Auftrage des Antragstellers zu 5. abgegebenen Stellungnahmen. Er
beschloss einige Änderungen des Entwurfs des Bebauungsplans. Diese betrafen u.a. die
Festsetzungen zum Nachtbetrieb im GE(e) 1-Gebiet sowie den Ausschluss der Ansiedlung
von Speditionen in den Gebieten GE(e) 1, GE 2 und GE 3. Der Ausschuss fasste ferner den
Beschluss, den geänderten Entwurf nebst Begründung einschließlich Umweltbericht erneut
für die Dauer von zwei Wochen offen zu legen. Gemäß Bekanntmachung durch Aushang an
der amtlichen Bekanntmachungstafel fand die erneute Offenlegung in der Zeit vom 7.
Dezember bis 21. Dezember 2006 statt.

33

Mit den Stellungnahmen der Träger öffentlicher Belange und den Anregungen der
Bürger, die während der erneuten Offenlage eingegangenen waren, befasste sich der
Planungs- und Stadtentwicklungsausschuss am 30. Januar 2007 und der Rat am 7. Februar
2007. Der Rat beschloss ebenfalls am 7. Februar 2007 den Bebauungsplan als Satzung. Der
Satzungsbeschluss wurde an der amtlichen Bekanntmachungstafel im Rathaus der
Antragsgegnerin in der Zeit vom 22. Februar bis zum 8. März 2007 ausgehängt und
nachrichtlich im Internet veröffentlicht.

34

Die Antragsteller haben am 15. Juni 2007 den vorliegenden Normenkontrollantrag
gestellt. Zur Begründung tragen sie im Wesentlichen vor:

35

Der Normenkontrollantrag sei zulässig. Die ihrem Schutz dienenden
Immissionsrichtwerte würden durch die im Bebauungsplan festgesetzten IFSP überschritten.
Ihre immissionsrechtlichen Interessen seien letztlich nicht abwägungsfehlerfrei berücksichtigt
worden.

36

Der Normenkontrollantrag sei auch begründet.

37

Die im Bebauungsplan festgesetzten IFSP seien fehlerhaft. Unter Zugrundelegung der
festgesetzten IFSP sei nach den schalltechnischen Gutachten der Immissionsrichtwert von 60
dB (A), der für die nördlich an das Bebauungsplangebiet angrenzende Wohnbebauung
maßgeblich sei, bereits ausgeschöpft. Die IFSP beruhten jedoch auf einer unzureichenden
schalltechnischen Untersuchung der bestehenden Vorbelastung. Die maßgeblichen
Immissionsrichtwerte seien überschritten. Nicht sämtliche Immissionsvorbelastungen seien
erfasst bzw. zutreffend ermittelt worden. Fehlerhaft ermittelt worden seien die von der E1.
GmbH & Co.KG ausgehenden Emissionen. Nicht berücksichtigt worden seien die
Speditionsunternehmen T2. und X. , die von der Autobahn A 2 und von der L 712 n
ausgehende Lärmbelastung sowie die zusätzliche Lärmbelastung, die mit dem Ziel- und
Quellverkehr einhergehe, der durch die im Bebauungsplan ausgewiesene gewerbliche und
industrielle Nutzung verursacht werde. Bei der Ermittlung der Vorbelastung sei auch der mit
der Zunahme des Straßenverkehrs auf der M. Straße verbundene Lärm zu
berücksichtigen. Durch die Bauleitplanung sei bewusst in Kauf genommen worden, dass sich
der gesamte Ziel- und Quellverkehr in unmittelbarer Nähe der Wohnbebauung an der T1.
Straße vollziehen werde. Dies sei im Rahmen der Ermittlung der Vorbelastung völlig außer
Acht gelassen worden. Wegen der Summierung der Lärmimmissionen, die von der TA Lärm
nicht erfasst würden, hätte zudem eine Sonderfallprüfung nach Nr. 3.2.2. der TA Lärm
erfolgen müssen.

38

Die Festsetzungen der IFSP seien abwägungsfehlerhaft. Die immissionsrechtlichen
Interessen der Anwohner seien gegenüber den wirtschaftlichen Interessen der
Antragsgegnerin und den Interessen der Wirtschaft nicht im gebotenen Maß berücksichtigt
worden. Gerade bei der Neuansiedlung von Gewerbe- und Industriegebieten neben einer
vorhandenen Wohnbebauung sei in besonderem Maße das Gebot der Rücksichtnahme zu
beachten. Aufgrund des Ausbaus der Autobahn A 2 sowie der von den Industriegebieten
E. und N. -I. ausgehenden Immissionen dürfte das Maß der zu tolerierenden
Immissionsbelastung deutlich überschritten, zumindest grenzwertig sein.

39

Die Überschreitung der prognostizierten Verkehrslärmimmissionswerte erfordere in
jedem Fall einen aktiven Lärmschutz hinsichtlich der entlang der M. Straße gelegenen
Wohnbebauung. Dies sei planungstechnisch in keiner Weise umgesetzt.

40

Aufgrund der Höhenlagen im Plangebiet und der Höhenlagen der Grundstücke an der
T1. Straße werde der im Bebauungsplan zur T1. Straße hin vorgesehene Erdwall die
ihm zugedachte Lärmschutzwirkung nicht erfüllen. Die Festsetzung der Höhe der
Aufschüttung sei überdies unbestimmt.

41

Abwägungsfehlerhaft sei auch, dass jegliche Festsetzungen hinsichtlich der
Schadstoffimmissionen fehlten.

42

Schließlich sei die mit dem Bebauungsplan beabsichtigte teilweise Inanspruchnahme des
Grundstücks des Antragstellers zu 4. zwecks Realisierung des Kreisverkehrs nicht
erforderlich. Der Antragsteller zu 4. sei Haupterwerbslandwirt. Die beabsichtigte Enteignung
seines landwirtschaftlich genutzten Grundstücks würde den Wirtschaftsbetrieb nicht
unerheblich beeinträchtigen.

43

Die Antragsteller beantragen,

44

den Bebauungsplan Nr. 0719/A Gewerbegebiet "M. Straße Teilbereich A"
Ortsteil M1. der Antragsgegnerin für unwirksam zu erklären.

45

Die Antragsgegnerin beantragt,

46

den Antrag abzulehnen.

47

Sie trägt im Wesentlichen vor:

48

Sowohl der Planungsvorgang als auch das Planungsergebnis entsprächen dem Gebot der
gerechten Abwägung.

49

Von der grundsätzlich zulässigen Festsetzung von IFSP sei vorliegend sachgerecht
Gebrauch gemacht worden.

50

Bei der Einhaltung der Richtwerte der TA Lärm bezüglich des anlagenbezogenen Lärms
komme es auf zusätzliche Einwirkungen von Verkehrslärm, der auf öffentlichen
Verkehrsflächen verursacht werde, nicht an. IFSP würden niemals unter Berücksichtigung des
Kfz-Lärms von öffentlichen Straßen festgelegt werden, wenn die Gesamtbelastung - wie hier -
unterhalb der Schwelle der Gesundheitsgefährdung liege.

51

Die Antragsteller könnten auch nicht aufzeigen, dass das schalltechnische Gutachten der
B. GmbH unzureichend sei und bei der Erfassung relevanter weiterer Quellen eine
Richtwertüberschreitung sicher vorherzusagen wäre. Die prognostizierte Gesamtbelastung
liege eindeutig unterhalb der Schwelle der Gesundheitsgefahr. Die Festsetzung eines
bezüglich des Lärmverhaltens eingeschränkten Gewerbegebiets jenseits einer viel befahrenen
Straße in der Nachbarschaft zu einer Außenbereichssiedlung stelle sich insoweit als das
Ergebnis einer sachgerechten Abwägung dar.

52

Sie - die Antragsgegnerin - habe - auch im Hinblick auf die E1. GmbH & Co.KG -
die Immissionsvorbelastung sowie die festgesetzten Nutzungsmöglichkeiten rechtmäßig
beurteilt. Ein noch höheres Maß an Detailgenauigkeit könne hinsichtlich eines
Lärmschutzkonzepts im Zuge der Bauleitplanung nicht geleistet werden. Sie habe davon
ausgehen können, dass zusätzliche Details in den jeweiligen Baugenehmigungsverfahren zu
erfassen und zu regeln seien.

53

Der Bebauungsplan sei auch nicht deshalb zu beanstanden, weil er keine Festsetzungen zu
Schadstoffimmissionen enthalte. Es spreche für sich, dass die Antragsteller nicht ansatzweise
aufzeigten, bezüglich welcher Schadstoffe Bedenken bestehen sollten und wie man sich
diesbezügliche Festsetzungen im Bebauungsplan vorzustellen habe.

54

Dass der Antragsteller zu 4. nicht mit der Inanspruchnahme von Teilflächen seines
Grundeigentums einverstanden sei, hindere sie - die Antragsgegnerin - nicht daran, einen
Bebauungsplan mit einem solchen Inhalt gleichwohl zu entwickeln, wenn für diese Planung -
wie hier - gute und sachliche Gründe sprächen.

55

Hinsichtlich der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts und des Vorbringens der
Beteiligten wird auf den Inhalt der Gerichtsakte sowie der von der Antragsgegnerin
vorgelegten Aufstellungsvorgänge und Pläne ergänzend Bezug genommen.

56

E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e :

57

Der Normenkontrollantrag ist zulässig.

58

Insbesondere sind die Antragsteller antragsbefugt i.S.d. § 47 Abs. 2 Satz 1 VwGO. Nach
dieser Bestimmung kann den Antrag (u.a.) jede natürliche Person stellen, die geltend macht,
durch die Rechtsvorschrift oder deren Anwendung in ihren Rechten verletzt zu sein oder in
absehbarer Zeit verletzt zu werden. Ein Antragsteller genügt seiner diesbezüglich bestehenden
Darlegungspflicht, wenn er hinreichend substantiiert Tatsachen vorträgt, die es zumindest als
möglich erscheinen lassen, dass er durch die Festsetzungen des angegriffenen
Bebauungsplans in eigenen Rechten verletzt wird.

59

Vgl. BVerwG, Urteil vom 24. September 1998 - 4 CN 2.98 -, BRS 60 Nr. 46.

60

Eine solche Verletzung eigener Rechte kann sich auch aus einer möglichen Verletzung
des in § 1 Abs. 7 BauGB enthaltenen Abwägungsgebots ergeben, das drittschützenden
Charakter hinsichtlich solcher Belange eines Antragstellers hat, die für die planerische
Abwägung erheblich sind. Der Private hat keinen Anspruch auf Durchsetzung seiner Belange,
aber ein Recht darauf, dass seine Belange entsprechend ihrem Gewicht abgearbeitet
werden.

61

Vgl. BVerwG, Urteile vom 26. Februar 1999 - 4 CN 6.98 -, BRS 62 Nr. 48, und vom
24. September 1998 - 4 CN 2.98 -, a.a.O..

62

Macht ein Antragsteller eine Verletzung des Abwägungsgebots geltend, muss er einen
eigenen Belang als verletzt benennen, und zwar einen solchen, der für die Abwägung
beachtlich ist. Nicht jeder private Belang ist in der Abwägung zu berücksichtigen, sondern nur
solche, die in der konkreten Planungssituation einen städtebaulich relevanten Bezug haben.
Nicht abwägungsbeachtlich sind danach insbesondere geringwertige oder mit einem Makel
behaftete Interessen sowie solche, auf deren Fortbestand kein schutzwürdiges Vertrauen
besteht oder solche, die für die Gemeinde bei der Entscheidung über den Bebauungsplan nicht
erkennbar waren.

63

Vgl. BVerwG, Beschluss vom 25. Januar 2001 - 6 BN 2.00 -, BRS 64 Nr. 214; OVG
NRW , Urteil vom 30. September 2005 - 7 D 142/04.NE -, juris.

64

Auch Eigentümer von Grundstücken außerhalb des Plangebiets können je nach Lage der
Dinge Belange ins Feld führen, die als Teil des Abwägungsmaterials zu berücksichtigen sind.
Der Nachweis bloßer Abwägungsrelevanz kann genügen, um im Sinne des § 47 Abs. 2 Satz 1
VwGO eine Rechtsverletzung geltend zu machen, die eine Antragsbefugnis begründet.

65

Vgl. BVerwG, Urteile vom 28. April 1999 - 4 CN 5.99 -, BRS 62 Nr. 47, und vom 24.
September 1998 - 4 CN 2.98 -, a.a.O..

66

Abwägungsrelevant ist auch das Interesse von Anliegern, die ihr Grundstückseigentum
zulässigerweise zu Wohnzwecken selbst nutzen, vor heranrückenden Immissionen neuer
Nutzungen geschützt zu werden. Als Abwägungsposten ist das Immissionsschutzinteresse
nicht erst dann beachtlich, wenn die Beeinträchtigungen als schädliche Umwelteinwirkungen
zu qualifizieren sind; auch Immissionen, die nicht auf Grund der Wertungen des einfachen
oder des Verfassungsrechts als unzumutbar einzustufen sind, können im Rahmen der
Abwägungsentscheidung den Ausschlag geben. In die Abwägung brauchen sie nur dann nicht
eingestellt zu werden, wenn das Interesse, vor ihnen bewahrt zu werden, nicht schutzwürdig
ist oder mit so geringem Gewicht zu Buche schlägt, dass es als planungsrechtlich
vernachlässigenswerte Größe außer Betracht bleiben kann.

67

Vgl. [zu Verkehrslärmimmissionen] BVerwG, Beschluss vom 8. Juni 2004 - 4 BN 19.04 -
, BRS 67 Nr. 19; OVG NRW, Urteil vom 30. September 2005 - 7 D 142/04.NE -, juris.

68

Zum Kreis derjenigen, deren persönlichen Interessen die Gemeinde je nach den
Umständen Rechnung zu tragen hat, gehören neben den Eigentümern von Grundstücken
innerhalb oder im Umkreis des Plangebiets sowie den dinglich Nutzungsberechtigten u.U.
auch obligatorisch Berechtigte wie Mieter oder Pächter.

69

Vgl. BVerwG, Urteil vom 21. Oktober 1999 - 4 CN 1.98 -, BRS 62 Nr. 51, und Beschluss
vom 7. April 1995 - 4 NB 10.95 -, BRS 57 Nr. 44; OVG NRW, Urteil vom 22. April 2005 - 7
D 7/05.NE -, und Beschluss vom 30. November 1999 - 10a D 14/97.NE -

70

Nach diesen Grundsätzen sind die Antragsteller antragsbefugt. Die Antragsteller zu 2. bis
5. und zu 7. und 8. sind Eigentümer bzw. Erbbauberechtigte von unmittelbar an das
Plangebiet grenzenden bzw. nur in geringer Entfernung von diesem liegenden Grundstücken,
die sie selbst zu Wohnzwecken nutzen. Der Antragsteller zu 1. ist Mieter einer Wohnung im
Haus T1. Straße 35. Auch das Wohngrundstück T1. Straße 35 grenzt unmittelbar an
das Plangebiet an. Der Antragsteller zu 6. bewohnt mit seiner Ehefrau das im Alleineigentum
der Ehefrau stehende Wohnhaus T1. Straße 27. Das Wohngrundstück T1. Straße 27
grenzt ebenfalls unmittelbar an das Plangebiet an. Der Antragsteller zu 6. kann sich auf eine
aus dem Wesen der Ehe folgende obligatorische Berechtigung zur Nutzung des Wohnhauses
T1. Straße 27 berufen,

71

vgl. hierzu BGH, Urteile vom 30. April 2008 - XII ZR 110/06 -, NJW 2008, 2333, vom 7.
April 1978 - V ZR 154/75 -, BGHZ 71, 216, und vom 26. Februar 1954 - V ZR 135/52 -,
BGHZ 12, 380 (399 f.),

72

die hier bei der Beurteilung der Antragsbefugnis der auf einem Mietverhältnis
gründenden Nutzungsberechtigung gleichgestellt werden kann.

73

Die von den Antragstellern bereits im Planaufstellungsverfahren wiederholt
vorgebrachten Interessen, von Immissionen verschont zu bleiben, die durch Vorhaben in den
mit dem angegriffenen Bebauungsplan festgesetzten Gewerbe- bzw. Industriegebieten
entstehen, wird - was die Antragsgegnerin auch nicht in Abrede stellt - als
abwägungsrelevante Belange im dargelegten Sinne (vgl. § 1 Abs. 6 Satz 1 Nr. 1 BauGB)
beachtlich.

74

Der Antragsteller zu 4. ist überdies auch deshalb antragsbefugt, weil der
streitgegenständliche Bebauungsplan sein Grundeigentum mit Festsetzungen überplant, die er
für rechtsfehlerhaft hält.

75

Der Normenkontrollantrag ist auch begründet.

76

Der angegriffene Bebauungsplan ist bereits aus formellen Gründen unwirksam, weil seine
Bekanntmachung auf Grundlage des § 15 Abs. 1 der Hauptsatzung vom 15. Dezember 1994
der Antragsgegnerin durch Aushang erfolgt ist. Zur Möglichkeit der Bekanntmachung von
Ortsrecht durch Aushang hat der Senat mit Urteil vom 14. August 2008 - 7 D 120/07.NE -,
juris, Folgendes ausgeführt:

77

"In der Rechtsprechung des erkennenden Gerichts ist seit langem geklärt, dass
die Bekanntmachung durch Anschlag an der Bekanntmachungstafel bzw. Aushang jedenfalls
für größere Gemeinden eine 'absolut ungeeignete Form der Bekanntmachung von Ortsrecht'
ist.

78

So bereits OVG NRW, Urteil vom 25. August 1965 - III A 530/65 -, OVGE 21,
311 (319), bestätigt durch OVG NRW, Urteil vom 20. November 1972 - II A 403/70 -,
OVGE 28, 143 (145); vgl. auch: Held / Becker / Decker / Kirchhof / Krämer / Wansleben,
Kommunalverfassungsrecht Nordrhein-Westfalen, Anm. 5.10 zu § 7 GO.

79

Dabei wurde die Grenze für die Zulässigkeit einer Bekanntmachung durch
Anschlag in den angeführten Entscheidungen bei einer Einwohnerzahl von 35.000
gezogen.

80

Die in dieser Rechtsprechung aus dem Rechtsstaatsprinzip abgeleiteten
Bedenken gegen eine Bekanntmachung von Ortsrecht durch Anschlag jedenfalls in größeren
Gemeinden bestehen weiterhin. Die rechtsstaatlichen Anforderungen an eine Verkündung von
Ortsrecht gebieten es, Rechtsnormen der Öffentlichkeit in einer Weise förmlich zugänglich zu
machen, dass die Betroffenen sich verlässlich Kenntnis von ihrem Inhalt verschaffen können.
Diese Möglichkeit darf auch nicht in unzumutbarer Weise erschwert sein. Konkrete weitere
Gebote für die Ausgestaltung des Verkündungsvorganges im Einzelnen ergeben sich aus dem
Rechtsstaatsprinzip im Übrigen unmittelbar nicht.

81

Vgl.: BVerfG, Urteil vom 22. November 1983

82

- 2 BvL 25/81 -, BVerfGE 65, 283 = BRS 40 Nr. 23.

83

Das Rechtsstaatsprinzip fordert hiernach, dass die Obliegenheit von
Grundstückseigentümern - oder auch anderen Betroffenen - ortsübliche Bekanntmachungen
zur Kenntnis zu nehmen, nicht unverhältnismäßig oder unzumutbar sein darf.

84

Vgl.: BVerwG, Beschluss vom 8. März 2007

85

- 9 B 18.06 -, Buchholz 11 Art. 20 GG Nr. 187

86

= JURIS-Dokumentation.

87

Bestätigt wird der Befund, dass das Rechtsstaatsprinzip Grenzen für die
Möglichkeit einer Bekanntmachung von Ortsrecht setzt, sowohl durch die
Entstehungsgeschichte der BekanntmVO als auch durch einen Blick auf das einschlägige
Landesrecht anderer Bundesländer.

88

Die Bekanntmachungsverordnung vom 12. September 1969 (GV NRW S. 684)
- BekanntmVO 1969 - sah in § 4 Abs. 1 als Alternativen für öffentliche Bekanntmachungen
nur solche im Amtsblatt und in einer oder mehreren Tageszeitungen vor. Eine
Bekanntmachung durch Anschlag an der Bekanntmachungstafel ermöglichte § 4 Abs. 3
BekanntmVO 1969 nicht etwa generell für Bekanntmachungen, sondern nur für den relativ
unbedeutenden Sonderfall der Bekanntmachung von Zeit und Ort der Ratssitzungen sowie
deren Tagesordnungen, und dies auch nur für Gemeinden mit nicht mehr als 30.000
Einwohnern. Damit hat sich der Verordnungsgeber hinsichtlich dieser Sonderregelung
ersichtlich an der in der bereits erwähnten Rechtsprechung des erkennenden Gerichts
angesprochenen Grenze orientiert und sie selbst für diese Sonderregelung noch um 5.000
Einwohner reduziert. Mit der Neufassung der Bekanntmachungsverordnung vom 7. April
1981 (GV NRW S. 224) wurde die Grenze für die Sonderregelung des § 4 Abs. 3 noch weiter
auf 25.000 Einwohner herabgesetzt. Erst mit § 4 Abs. 1 der BekanntmVO 1999 hat der
Verordnungsgeber eine Bekanntmachung durch Anschlag an der Bekanntmachungstafel (mit
Hinweisen auf den Anschlag im Amtsblatt bzw. in der Zeitung) generell für öffentliche
Bekanntmachungen, also auch für die Bekanntmachung von Satzungen und sonstigen
ortsrechtlichen Bestimmungen (vgl. § 1 BekanntmVO), als dritte Alternative ermöglicht, ohne
dies wie im Sonderfall des § 4 Abs. 3 ausdrücklich an bestimmte Grenzen zu knüpfen.
Hieraus kann jedoch nicht abgeleitet werden, dass damit den Gemeinden abweichend vom
bisherigen Recht eine unbeschränkte Wahlmöglichkeit auch der Bekanntmachungsform
'Anschlag an der Bekanntmachungstafel' mit der Folge eröffnet worden ist, dass auch größere
Gemeinden ihr Ortsrecht in dieser Form bekanntmachen dürfen. Die Begrenzung der
Bekanntmachungsmöglichkeit durch Anschlag an der Bekanntmachungstafel, die das
Rechtsstaatsprinzip nach sich zieht, entfällt nicht schon deshalb, weil der Anschlag als
Bekanntmachungsmöglichkeit auch für ortsrechtliche Vorschriften durch die BekanntmVO
überhaupt erst eröffnet wird. Die Prüfung, welche Bekanntmachungsform unter den
jeweiligen Umständen des Einzelfalls geeignet und vertretbar ist, ist nach § 4 Abs. 2
BekanntmVO weiterhin den Gemeinden selbst überantwortet geblieben, die
(selbstverständlich) den verfassungsrechtlichen Vorgaben Rechnung tragen müssen. Hierfür
spricht auch die Begründung in dem Schreiben des Innenministeriums des Landes Nordrhein-
Westfalen vom 2. Juli 1999, mit dem dem Präsidenten des Landtags der Entwurf der neuen
BekanntmVO übersandt wurde. Dort heißt es, der Entwurf knüpfe an die bisherigen
Regelungen an, so dass die bisherige Systematik erhalten bleibe; zur Erleichterung der
Bekanntmachung seien einige Änderungen eingefügt worden. Die Entstehungsgeschichte der
BekanntmVO lässt damit den Schluss zu, der Verordnungsgeber sei sich durchaus der
Grenzen bewusst gewesen, die das Rechtsstaatsprinzip einer Bekanntmachung durch
Anschlag an der Bekanntmachungstafel setzt, wobei er die verantwortliche Entscheidung über
die Eignung dieser Bekanntmachungsform im Einzelfall jedoch der jeweiligen Gemeinde
überlassen hat.

89

Ein Blick auf die einschlägigen Regelungen in anderen Bundesländern bestätigt,
dass die Möglichkeit einer Bekanntmachung von Ortsrecht durch Anschlag (Aushang)
jedenfalls bei größeren Gemeinden kritisch zu sehen ist. Die Bundesländer, die in ihren
Bekanntmachungsregelungen den Gemeinden überhaupt die Möglichkeit eröffnet haben, auch
ortsrechtliche Bestimmungen allein durch Anschlag bzw. Aushang (ggf. in Verbindung mit
Hinweisen auf den Anschlag bzw. Aushang) bekannt zu machen, haben hierzu nahezu
ausschließlich Gemeinden mit einer begrenzten Einwohnerzahl befugt. Im Einzelnen liegen
die Begrenzungen bei 1.000 bis 20.000 Einwohnern:

90

- Baden-Württemberg: 5.000 Einwohner

91

(§ 1 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3 der Verordnung zur Durchführung der
Gemeindeordnung (DVO GemO) vom 11. Dezember 2000);

92

- Brandenburg: 10.000 Einwohner

93

(§ 1 Abs. 3 Satz 2 der Bekanntmachungsverordnung vom 1. Dezember
2000);

94

- Hessen: 3.000 Einwohner

95

(§ 2 Abs. 1 Satz 1 der Verordnung über öffentliche Bekanntmachungen der
Gemeinden und Landkreise vom 12. Oktober 1977);

96

- Rheinland-Pfalz: 1.000 Einwohner (Bekanntmachung durch Auslegung im
Dienstgebäude der Gemeindeverwaltung)

97

(§ 8 Abs. 1 Satz 2 der Landesverordnung zur Durchführung der
Gemeindeordnung für Rheinland-Pfalz vom 21. Februar 1974);

98

- Sachsen: 3.000 Einwohner

99

(§ 2 Nr. 3 der Kommunalbekanntmachungsverordnung vom 19. Dezember
1997);

100

- Schleswig-Holstein: 20.000 Einwohner

101

(§ 5 Abs. 1 Satz 1 der Bekanntmachungsverordnung vom 11. November
2005);

102

- Thüringen: 3.000 Einwohner

103

(§ 1 Abs. 2 Nr. 3 der Thüringer Bekanntmachungsverordnung vom 22. August
1994).

104

Lediglich in Mecklenburg-Vorpommern sehen § 3 Abs. 1 Nr. 3 und § 7 der
Durchführungsverordnung zur Kommunalverfassung (KV-DVO) vom 4. März 2008 eine
Begrenzung der Möglichkeit zur Bekanntmachung von Ortsrecht nicht mehr vor; allerdings
gibt § 7 ausdrücklich vor, dass die Zahl der Aushangtafeln so zu bemessen ist, dass sie für die
Einwohner in zumutbarer Weise erreichbar sind, und legt die Mindestdauer des Aushangs mit
14 Tagen fest. Vorgaben für die Zahl bzw. Ausgestaltung der Bekanntmachungstafeln
enthalten auch verschiedene andere landesrechtliche Regelungen."

105

An diesen Ausführungen hält der Senat auch für den vorliegend zu entscheidenden
Sachverhalt fest. Bad T. verfügt über rd. 54.000 Einwohner.

106

Vgl. LDS NRW, Landesdatenbank, Strukturdaten für Bad T. , Stand 9. Juli 2008,
http:// www.lds.nrw.de/kommunalprofil/k05766008.pdf .

107

Durchgreifende Gründe, für eine Gemeinde dieser Größenordnung die Bekanntmachung
des Ortsrechts durch Aushang als noch rechtsstaatsgemäß anzunehmen, hat die
Antragsgegnerin nicht vorgetragen und sind auch nicht ersichtlich. Der Hinweis im Internet
auf den Aushang an der amtlichen Bekanntmachungstafel ersetzt das Erfordernis nicht, dass
die Kenntnisnahme des Ortsrechts selbst zumutbar möglich sein muss. Auf eben aber diesen
Aushang muss sich auch derjenige als zumutbares Bekanntmachungsmedium verweisen
lassen, der über keinen Internetanschluss verfügt und - auf Grundlage der BekanntmVO -
auch nicht verfügen muss, will er zuverlässig die Fortentwicklung des Gemeinderechts im
Blick behalten. Die Anzahl der Bundesbürger, die keinen Internetanschluss besitzen, ist - nach
wie vor - zu gewichtig, als dass der Hinweis der Antragsgegnerin im Internet auf den
jeweiligen Aushang die rechtsstaatlichen Bedenken an der Wirksamkeit des Aushangs bei
einer Gemeinde dieser Größenordnung und Struktur ausräumen könnte.

108

Vgl. auch Urteil des Senats vom 28. August 2008 - 7 D 30/07.NE -, das eine Stadt mit
41.000 Einwohnern betrifft.

109

Im Übrigen scheint der Verordnungsgeber, wie die in § 4 Abs. 3 BekanntmVO enthaltene
Wertung nahe legt, selbst davon auszugehen, dass der Aushang an der Bekanntmachungstafel
jedenfalls für eine Gemeinde der Größenordnung von Bad T. , die, da ihre
Einwohnerzahl seit vielen Jahren mehr als 50.000 Einwohner beträgt, die Bestimmung zu
einer Großen kreisangehörigen Stadt beantragen könnte (vgl. § 4 Abs. 3 Satz 1 i.V.m. Abs. 7
GO NRW), keine geeignete Form der Bekanntmachung ist. Nach § 4 Abs. 3 BekanntmVO
kann in kreisangehörigen Gemeinden mit Ausnahme der Großen kreisangehörigen Städte die
Hauptsatzung bestimmen, dass Zeit und Ort der Ratssitzung sowie die Tagesordnung nicht
nach den in § 4 Abs. 1 BekanntmVO genannten Formen, sondern allgemein durch Aushang
(Anschlag) an der Bekanntmachungstafel der Gemeinde und, soweit erforderlich, an den
sonstigen hierfür in der Hauptsatzung bestimmten Stellen öffentlich bekannt gemacht werden.
Diese Regelung deutet darauf hin, dass (auch) der Verordnungsgeber den Aushang an der
Bekanntmachungstafel jedenfalls für Große kreisangehörige Städte nicht für eine geeignete
Form der Bekanntmachung von Zeit und Ort einer Ratssitzung bzw. Tagesordnung und damit
erst recht nicht für eine geeignete Form der Bekanntmachung von Ortsrecht hält.

110

Ob der angegriffene Bebauungsplan über den dargelegten Mangel hinaus an weiteren
Mängeln leidet, bedarf keiner Entscheidung.

111

Dahingestellt bleiben kann insbesondere, ob der Bebauungsplan bereits deshalb
abwägungsfehlerhaft ist, weil der Rat der Antragsgegnerin die abschließende Abwägung zur
Entscheidung über die anlässlich der ersten Offenlage eingegangenen Anregungen und
Stellungnahmen nicht selbst getroffen hat.

112

Zu Recht ist auch die Antragsgegnerin zwar davon ausgegangen, dass sie die
Stellungnahmen, die die Prozessbevollmächtigten der Antragsteller im September 2006 -
mithin erst nach der ersten Offenlage - u.a. im Auftrage des Antragstellers zu 5. abgegeben
haben, nicht als verfristet außer Acht lassen durfte.

113

§ 3 Abs. 2 Satz 4 BauGB spricht von der Prüfung der Stellungnahmen. Die Gemeinde
kann es jedoch nicht bei der Prüfung belassen. Sie hat darüber zu entscheiden, ob und wie sie
gegebenenfalls den Anregungen Rechnung trägt. Die Prüfung führt also zu der Entscheidung,
den Planentwurf zu ändern oder zu ergänzen, im äußersten Falle von ihm Abstand zu nehmen
oder aber den Stellungnahmen nicht Rechnung zu tragen. Diese Prüfung ist Bestandteil der
planerischen Abwägung, die auch insoweit den Anforderungen des § 1 Abs. 7 BauGB
standhalten muss. Zu prüfen und in die planerische Abwägung einzubeziehen sind nach § 3
Abs. 2 Satz 4 BauGB die fristgemäß, d.h. während der Auslegungsfrist vorgebrachten
Stellungnahmen. Die Auslegungsfrist ist jedoch keine Ausschlussfrist. Bringen verspätet
eingegangene Stellungnahmen der Gemeinde abwägungserhebliche Gesichtspunkte zur
Kenntnis, die sie bisher nicht in die Abwägung einbezogen hat, so darf sie diese nicht als
verfristet außer Acht lassen, sondern sie muss die entsprechenden Belange in die Abwägung
einbeziehen (vgl. § 214 Abs. 3 Satz 1 BauGB).

114

Vgl. Gaentzsch, in: Berliner Kommentar zum BauGB, 3. Auflage, Stand April 2008, § 3
Rdnr. 23.

115

Die Antragsgegnerin hat, wie die Beschlussvorlage zur Sitzung des Planungs- und
Stadtentwicklungsausschusses vom 28. November 2006 (Drucks.-Nr. 253/2006 vom 7.
November 2006 ) belegt, zu Recht angenommen, dass die im September 2006, mithin erst
nach der ersten Offenlage eingegangenen u.a. im Auftrage des Antragstellers zu 5.
abgegebenen Stellungnahmen der Prozessbevollmächtigten der Antragsteller Gesichtspunkte
enthielten, die in die Abwägung einzustellen waren.

116

Über die anlässlich der ersten Offenlage geäußerten Anregungen und Bedenken hat
allerdings nicht der Rat der Antragsgegnerin abschließend entschieden, so dass das
Abwägungsgebot des § 1 Abs. 7 BauGB verletzt sein kann. Die abschließende Entscheidung
über Anregungen ist dem Satzungsbeschluss vorbehalten (§§ 10 Abs. 1, 214 Abs. 3 Satz 1
BauGB). Sie obliegt dem Gemeindeorgan, das den Satzungsbeschluss zu fassen hat. Das ist in
Nordrhein-Westfalen der Gemeinderat. Das schließt zwar nicht aus, dass ein Ausschuss die
Beschlussfassung des Rates als des für den Satzungsbeschluss zuständigen Gemeindeorgans
vorbereitet. Werden die vorgebrachten Anregungen jedoch dem Rat vorenthalten, oder stellt
dieser sie aus anderen Gründen nicht in seine Abwägung ein, liegt ein Ermittlungsfehler und
- je nach den Umständen des Einzelfalls - auch ein Gewichtungsfehler im Vorgang der
planerischen Abwägung vor.

117

Vgl. BVerwG, Urteil vom 25. November 1999 - 4 CN 12.98 -, BRS 62 Nr. 45; OVG
NRW, Urteile vom 13. Dezember 2007 - 7 D 116/06.NE -, vom 22. November 2007 - 7 D
54/07.NE - und

118

vom 26. April 2007 - 7 D 34/06.NE -, juris.

119

Vorliegend hat sich ausschließlich der Planungs- und Stadtentwicklungsausschuss der
Antragsgegnerin mit den anlässlich der ersten Offenlage eingegangen Anregungen befasst
und hat über diese, wie die Niederschrift vom 22. Januar 2007 über die Sitzung des
Ausschusses belegt, abschließend entschieden. Der Rat der Antragsgegnerin hat in seiner
Sitzung am 7. Februar 2007 ausweislich der Niederschrift über diese Sitzung nur über die
Anregungen aus der zweiten Offenlage entschieden und den Satzungsbeschluss zum streitigen
Bebauungsplan gefasst. Der Niederschrift über die Ratssitzung und der Sitzungsvorlage lassen
sich keine Befassung des Rates mit den anlässlich der ersten Offenlage eingegangenen
Anregungen entnehmen.

120

Veranlasst erscheinen schließlich folgende Anmerkungen:

121

Es ist inzwischen allgemein anerkannt, dass auf der Grundlage des § 1 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2
BauNVO zur Gliederung von Baugebieten auch Festsetzungen von immissionswirksamen
flächenbezogenen Schallleistungspegeln zulässig sind.

122

Vgl. BVerwG, Beschluss vom 27. Januar 1998 - 4 NB 3.97 -, BRS 60 Nr. 26; OVG
NRW, Urteil vom 17. Oktober 1996 - 7a D 122/94.NE -, BRS 58 Nr. 30.

123

Aus Gründen der Rechtssicherheit kann es angezeigt sein, die Modalitäten der Ermittlung
von immissionswirksamen flächenbezogenen Schallleistungspegeln in die Festsetzungen mit
aufzunehmen.

124

Vgl. Kuschnerus, Der sachgerechte Bebauungsplan, 3. Aufl. 2004, Rdnr. 364.

125

Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO.

126

Die Entscheidung zur vorläufigen Vollstreckbarkeit stützt sich auf § 167 VwGO i.V.m.
§§ 708 Nr. 10, 711, 713 ZPO.

127

Die Revision war nicht zuzulassen, da die Voraussetzungen des § 132 Abs. 2 VwGO
nicht gegeben sind.

128