Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2004-04-19, Aktenzeichen 19 K 8817/02
ECLI:DE:VGK:2004:0419.19K8817.02.00

Tenor

Die Klage wird auf Kosten des Klägers abgewiesen.

Die Kostenentscheidung ist vorläufig vollstreckbar. Der Kläger darf die Voll-
streckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung in Höhe des beizutreibenden
Betrages abwenden, wenn nicht der Beklagte vor der Vollstreckung Sicherheit in
gleicher Höhe leistet.

1

T a t b e s t a n d

2

Der am 00.00.0000 geborene Kläger wurde nach Bestehen der Lauf-
bahnprüfung für den gehobenen nichttechnischen Verwaltungsdienst (2. November
1982) bis Oktober 1984 als Sachbearbeiter in der Versorgungsverwaltung des Be-
klagten und anschließend bis zum 31. Dezember 1994 als Prüfer im Rechnungsamt
beim Landesversorgungsamt Nordrhein Westfalen verwendet. Mit Wirkung vom 1.
Januar 1995 wurde er zum Staatlichen Rechnungsprüfungsamt in Köln (RPA) ver-
setzt und als Prüfer eingesetzt. Am 23. Oktober 1995 wurde er zum Regierungsamts-
rat (Besoldungsgruppe A 12 BBesO) befördert. Der Kläger ist seit 20. März 1997 als
Schwerbehinderter mit einem Grad der Behinderung von 80 v.H. anerkannt.

3

Der Kläger war seit 1997 wie folgt dienstunfähig erkrankt:

4

vom 13. Februar 1997 bis 31. Januar 1998,
vom 09. Februar 1998 bis 14. April 1998, (danach Urlaub bis zum 29. Mai 1998)
vom 29. Mai 1998 bis 03. Juli 1998,
vom 18. August 1998 bis 04. November 1998,
vom 08. Dezember 1998 bis 30. Dezember 1998,
am 10. Februar 1999,
vom 18. März 1999 bis 28. Mai 1999, (danach Heilkur vom 31. Mai - 22. Juni
1999)
seit 23. Juni 1999 ohne Unterbrechung.

5

In den zur Überprüfung der Dienstfähigkeit eingeholten amtsärztlichen Gutachten
des Gesundheitsamtes des Kreises Neuss vom 18. September 1997, 04. Februar
1999 und 29. März 2000 wurde der Kläger jeweils ärztlicherseits nicht für (dauernd)
dienstunfähig gehalten.

6

Am 18. Januar 2000 wurde der Kläger in einen Verkehrsunfall verwickelt und er-
litt hierbei ein HWS-Beschleunigungstrauma. Im Hinblick auf dessen fortdauernder
Erkrankung ordnete die Präsidentin des LRH unter dem 20. September 2000 dessen
erneute amtsärztliche Untersuchung an. Diese sollte, weil der Kläger die Verlegung
seines ersten Wohnsitzes nach K. mitgeteilt hatte, durch den für K. zuständigen
Amtsarzt durchgeführt werden. Der Amtsarzt des Landkreises G. beschrieb in
seinem Gutachten vom 03. April 2001 das Krankheitsbild des Klägers wie folgt:

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„Bei dem Obengenannten besteht ein Zustand nach Ruthenium-
Bestrahlung wegen eines Aderhaut-Melanoms links (Klinikum Aachen, 3/1997)
mit nachfolgender „Erblindung" des linken Auges. Zusätzlich besteht eine arte-
rielle Hypertonie (11/2000 entgleist) bei Adipositas per magna sowie eine Hy-
percholesterinämie und eine Steatosis hepatis. Anamnestisch ist ein Schlaf-
Apnoe-Syndrom bekannt sowie ein Heuschnupfen und eine fragliche begin-
nende Vasculitis. Ein Lumbalsyndrom mit pseudoradikulärer Symptomatik be-
steht seit über 10 Jahren. Im Jahre 2000 ist es zu einem HWS-
Beschleunigungstrauma gekommen, dessen Folgen noch nicht ganz abge-
klungen sind."

8

Er stellte folgende Leistungseinschränkungen fest:

9

„Nach dem aktualisierten Anforderungsprofil vom Februar 2001 bestehen
im derzeitigen Aufgabenbereich deutliche Leistungseinschränkungen. Bei
Dienstreisen müsste jeweils Gepäck von 20 bis 25 kg mitgeführt werden, was
in der Vergangenheit regelmäßig zu starken Beschwerden geführt hat mit
Ausstrahlungen in beide Beine. Er sei häufiger gestolpert und gestürzt. Die
jetzt teilweise fehlende visuelle Kontrolle hat die Problematik verschärft. We-
gen der Einschränkung des Dämmerungssehens und der Blendempfindlichkeit
ist die Fahreignung insbesondere in Grenzsituationen herabgesetzt. Seit dem
Verlust der Sehkraft des linken Auges hatte Herr E. erhebliche Schwierigkei-
ten beim Umgang mit der mobilen EDV-Ausstattung; eine leidensgerechte Bü-
roausstattung ist nur eingeschränkt möglich, da die Tätigkeit von Herrn E. an
wechselnden Orten stattfindet."

10

Zusammenfassend gelangte er zu dem Ergebnis, dass der Kläger amtsärztli-
cherseits für dienstunfähig gehalten werde und mit einer Wiederherstellung der vol-
len Dienstfähigkeit vor Ablauf von zwei Jahren nicht mehr zu rechnen sei. Die ge-
sundheitlichen Voraussetzungen für eine anderweitige Verwendung lägen in Anbet-
racht der Komplexität der vorliegenden Krankheitsbilder und deren gegenseitiger Be-
einflussung derzeit nicht vor.

11

Mit Schreiben vom 25. April 2001 teilt die Präsidentin des LRH dem Kläger unter
Bezugnahme auf einen beigefügten Abdruck des amtsärztlichen Gutachtens vom 3.
April 2001 mit, dass sie dessen Versetzung in den Ruhestand beabsichtige.
Hiergegen erhob der Kläger fristgerecht Einwendungen. In dem daraufhin
durchgeführten Ermittlungsverfahren gelangte der Ermittlungsführer in seinem
Abschlussbericht vom 15. April 2002 zu dem Ergebnis, dass der Kläger nach den im
amtsärztlichen Gutachten vom 3. April 2001 ausgewiesenen
Leistungseinschränkungen, den im Vermerk vom 5. März 2001 festgehaltenen
Angaben des Klägers (Bl. 161 der Ermittlungsakte) und in den ergänzenden
Ausführungen des Amtsarztes in seiner Stellungnahme vom 12. Dezember 2001 (Bl.
156 bis 160 der Ermittlungsakte) nicht davon auszugehen sei, dass der Kläger den
ihn obliegenden Dienstpflichten in den nächsten sechs Monaten voll nachkommen
könne und er daher als dienstunfähig nach § 45 Abs. 1 Satz 2 LBG anzusehen sei.

12

Der Hauptpersonalrat stimmte der beabsichtigten Zurruhesetzung des Klägers
am 30. April 2002 zu. Auch das Integrationsamt, die
Hauptschwerbehindertenvertretung und die Gleichstellungsbeauftragte erhoben
gegen diese beabsichtigte Maßnahme keine Bedenken. Daraufhin versetzte die
Präsidentin des LRH den Kläger durch Bescheid vom 6. Mai 2002 - zugestellt am 7.
Mai 2002 - mit Ablauf des 31. Mai 2002 in den Ruhestand. Zur Begründung verwies
sie darauf, dass der Kläger nach ihren Feststellungen dauernd dienstunfähig gemäß
§§ 45, 47 LBG sei und eine anderweitige Beschäftigung in der Landesverwaltung
weder durch Teilzeitarbeit noch durch Umschulung möglich sei. Sie wies den
hiergegen eingelegten Widerspruch durch Widerspruchsbescheid vom 17.
September 2002 als unbegründet zurück.

13

Mit seiner rechtzeitig erhobenen Klage macht der Kläger unter Vertiefung seines
Widerspruchsvorbringens im Wesentlichen geltend: Der Zurruhesetzungsbescheid
sei rechtswidrig, weil er - der Kläger - bereits zum Zeitpunkt des erlassenen
Bescheids wieder dienstfähig gewesen sei. Sein Gesundheitszustand sei
unzutreffend gewürdigt worden. Das amtsärztliche Gutachten vom 3. April 2001 sei
nicht verwertbar, weil es von einem örtlich unzuständigen, mit den Verhältnissen in
der nordrhein-westfälischen Landesverwaltung nicht vertrauten Amtsarzt erstellt sei.
Es sei ferner nicht aussagekräftig, weil neuere ihn - den Kläger - betreffende ärztliche
Erkenntnisse nicht berücksichtigt worden seien und im Übrigen die vom Amtsarzt
getroffenen Feststellungen und vorgenommenen Einschätzungen nicht
nachvollziehbar seien. Die Zurruhesetzung könne nicht auf § 45 Abs. 1 Satz 2 LBG
gestützt werden, weil die Prognoseentscheidung auf einer unvollständigen und
unzutreffenden Sachverhaltsgrundlage getroffen worden sei. Da er jedenfalls
innendienstfähig sei, sei vorrangig vor der Zurruhesetzung zu prüfen gewesen, ob
eine andere dienstliche Verwendung für ihn in Betracht komme. Dass insoweit
ernsthafte Erwägungen angestellt seien, sei nicht ersichtlich.

14

Der Kläger beantragt,

15

den Bescheid der Präsidentin des Landesrechnungshofs NRW vom 6. Mai
2002 in der Gestalt ihres Widerspruchsbescheides vom 17. September 2002
aufzuheben.

16

Der Beklagte beantragt,

17

Die Klage abzuweisen.

18

Er verteidigt die angefochtenen Bescheide und tritt dem Vorbringen des Klägers
entgegen.

19

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird ergänzend
auf die Gerichtsakten 19 K 8817/02, 19 K 5183/01 und 19 K 6366/02 sowie die in
diesen Verfahren beigezogenen Verwaltungsvorgängen Bezug genommen.

20

E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e

21

Die Klage, über die der Berichterstatter gem. § 6 Abs. 1 VwGO als Einzelrichter
entscheiden kann, ist unbegründet.

22

Die Zurruhesetzungsverfügung der Präsidentin des LRH vom 6. Mai 2002 in
Gestalt deren Widerspruchsbescheides vom 17. September 2002 ist rechtmäßig und
verletzt den Kläger nicht in seinen Rechten (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO).

23

Der angefochtene Bescheid über die Versetzung in den Ruhestand findet seine
Rechtsgrundlage in §§ 45, 47 des Landesbeamtengesetzes (LBG ) in der hier noch
anwendbaren Fassung, die bis zum 31. Dezember 2003, also vor Inkrafttreten der
durch das Zehnte Gesetz zur Änderung dienstrechtlicher Vorschriften vom 17.
Dezember 2003, GV. NRW. 2003 S. 814 eingetretenen Gesetzesänderungen,
gegolten hat. Maßgeblich für die Beurteilung der Rechtmäßigkeit der
Zurruhesetzungsverfügung ist die Sach- und Rechtslage im Zeitpunkt der letzten
Verwaltungsentscheidung, hier also des Widerspruchsbescheides vom 17.
September 2002 (vgl. hierzu BVerwG, Urteil vom 16. Oktober 1997 - 2 C 7.97 - DÖV
1998,208).

24

Der angefochtene Bescheid und das ihm zugrunde liegende Verfahren sind in
formeller Hinsicht nicht zu beanstanden.

25

Die Präsidentin des LRH hat vor der Mitteilung an den Kläger über seine
beabsichtigte Zurruhesetzung vom 25. April 2001 ein amtsärztliches Gutachten über
den Gesundheitszustandes des Klägers eingeholt (§ 47 Abs.1 LBG). Ob das
Gutachten vom örtlich zuständigen Gesundheitsamt erstellt worden ist - zwischen
den Beteiligten herrscht Streit, ob sich die Zuständigkeit nach § 3 Abs. 1 Nr. 2 VwVfG
(dann: Gesundheitsamt Köln) oder nach § 3 Abs. 1 Nr. 3 a VwVfG (dann:
beauftragter Amtsarzt) richtet - ist unerheblich. Denn es geht hierbei um die
Wahrnehmung eines amtsärztlichen Gutachterauftrags zur Sachverhaltsermittlung,
bei dessen Ausführung die Frage einer etwaigen örtlichen Zuständigkeit das
Ergebnis des Gutachtens und dessen Verwertbarkeit nicht berührt (vergleichend mag
insoweit auch der Rechtsgedanke aus § 46 VwVfG herangezogen werden). Ferner
entspricht das auf die Einwendungen des Klägers hin durchgeführte
Ermittlungsverfahren nach § 47 Abs. 4 LBG den gesetzlichen Anforderungen. Der
Ermittlungsführer hat den Kläger ausführlich zu dessen Erkrankung befragt, eine
weitere Stellungnahme des Amtsarztes zu dessen Gutachten vom 3. April 2001
eingeholt, die ihm vorliegenden Aktenvorgängen nebst ärztlichen Stellungnahmen
gewürdigt und ins Verhältnis zu den vom Kläger gemachten Angaben gesetzt. Nach
Anhörung des Klägers auch zum Ergebnis des Ermittlungsverfahrens hat er einen
sorgfältigen und umfassenden Abschlussbericht erstellt. Des Weiteren hatte der
Hauptpersonalrat der beabsichtigten Zurruhesetzung des Klägers gemäß § 72 Abs. 1
Nr. 9 LPVG am 30. April 2002 zugestimmt. Auch das Integrationsamt, die
Hauptschwerbehindertenvertretung und die Gleichstellungsbeauftragte, die jeweils
zu dieser beabsichtigten Maßnahme angehört worden waren, erhoben keine
Bedenken. Schließlich entspricht der verfügte Eintritt des Ruhestandes der
gesetzlichen Vorgabe des § 50 Abs. 2 LBG.

26

Die Versetzung des Klägers in den Ruhestand ist auch in materiell- rechtlicher
Hinsicht fehlerfrei.

27

Gemäß § 45 Abs. 1 Satz 1 LBG ist ein Beamter auf Lebenszeit in den Ruhestand
zu versetzen, wenn er infolge eines körperlichen Gebrechens oder wegen Schwäche
seiner körperlichen oder geistigen Kräfte zur Erfüllung seiner Dienstpflichten dauernd
unfähig (dienstunfähig) ist. Nach Satz 2 dieser Bestimmung kann der Beamte als
dienstunfähig auch dann angesehen werden, wenn er infolge Erkrankung innerhalb
von sechs Monaten mehr als drei Monate keinen Dienst getan hat und keine
Aussicht besteht, dass er innerhalb weiterer sechs Monate wieder voll dienstfähig
wird.

28

Die Begriffe "körperliche Gebrechen" und "Schwäche der körperlichen und
geistigen Kräfte" sind dabei nicht auf Krankheiten im engeren Sinne beschränkt. Für
die Beurteilung der Dienstfähigkeit ist nämlich nicht allein auf die Person des
jeweiligen Beamten abzustellen, sondern vielmehr sind die Auswirkungen der
Schwäche der körperlichen und geistigen Kräfte auf seine Fähigkeit, die ihm in
seinem Amt obliegenden Dienstpflichten zu erfüllen, und damit auch die
Auswirkungen auf den Dienstbetrieb entscheidend. Es kommt deshalb nicht allein
ausschlaggebend auf die Art und das Ausmaß der einzelnen körperlichen
Gebrechen, den objektiven Befund und dessen medizinische Qualifikation als solche
an, sondern vielmehr darauf, ob der Beamte aufgrund seiner gesamten Konstitution
zur Erfüllung seiner Dienstpflichten dauern unfähig ist (vgl. z.B. BVerwG, Urteil vom
31. Mai 1990 - 2 C 55.88 - NVwZ 1991, 477 m.w.N.; OVG NW, Urteil vom 17.
September 2003 -1 A 1069/01 -). Nicht erforderlich ist, dass die Fähigkeit zur
Dienstleistung schlechthin verloren gegangen ist. Es genügt vielmehr eine wesentli-
che Beeinträchtigung der Leistungsfähigkeit mit entsprechenden Auswirkungen auf
den Dienst. Entscheidend ist, dass der Beamte nicht mehr in der Lage ist, die
Aufgaben des Amtes, in das er berufen worden ist, zu erfüllen. Der Begriff "Amt" ist in
diesem Zusammenhang allerdings nicht mit dem innegehabten Dienstposten
gleichzusetzen. Prüfungsmaßstab für die Fähigkeit oder dauernde Unfähigkeit eines
Beamten, seine Dienstpflichten zu erfüllen, ist das funktionelle Amt im abstrakten
Sinne, im Falle des Klägers also das von ihm bekleidete Amt eines
Regierungsamtsrats im Geschäftsbereich des Landesrechnungshofes (vgl. hierzu
u.a.: BVerwG, Urteil vom 28. Juni 1990 - 2 C 18.89 - NVwZ 1991, 476, und
Beschluss vom 05. Oktober 1993 - 2 B 129/93 - ).

29

Unter Beachtung dieser Grundsätze durfte die Präsidentin des LRH den Kläger
gemäß § 45 Abs. 1 Satz 2 LBG zu Recht als dauernd dienstunfähig ansehen. Die
Annahme, der Kläger werde nach seiner langjährigen Erkrankung im Laufe der
nächsten sechs Monate seine volle Dienstfähigkeit nicht wieder erlangen, trifft auch
im Zeitpunkt der maßgeblichen Widerspruchsbescheidung (17. September 2002)
noch zu. Diese Prognose beruht auf einer zutreffenden Erkenntnisgrundlage. Der
Kläger hat nämlich - abgesehen von den langen krankheitsbedingten Fehlzeiten
zwischen Februar 1997 und Dezember 1998 - seit 18. März 1999, also seit mehr als
drei Jahre vor Erlass der streitigen Zurruhesetzungsverfügung keinen Dienst mehr
geleistet. Ferner ist das von der Präsidentin des LRH eingeholte amtsärztlichen
Gutachten vom 03. April 2001 zu dem Ergebnis gelangt, dass der Kläger aufgrund
der festgestellten gesundheitlichen deutlichen Leistungseinschränkungen seine
Dienstpflichten nicht erfüllen könne und mit einer Wiederherstellung der vollen
Dienstfähigkeit des Klägers vor Ablauf von zwei Jahren nicht zu rechnen sei.

30

Die hiergegen gerichteten Einwände des Klägers gehen fehl.

31

Soweit er die medizinische Beurteilung seiner Erkrankungen im amtsärztlichen
Gutachten vom 03. April 2001 und der hierzu ergänzend abgegebenen
Stellungnahme vom 12. Dezember 2001 angreift, kommt es hierauf nicht an.
Insbesondere die vom Kläger für klärungsbedürftig gehaltenen Fragen, wie die der
Perspektive der Heilung des Aderhaut-Melanoms, der Bewertung des Schlaf-Apnoe-
Syndroms, des Erfordernisses einer pschycho-onkologischen Beratung und einer
etwaigen angemessenen psychotherapeutischen Behandlung sowie der Frage,
inwieweit das in Erscheinung getretene Krankheitsbild auf den erlittenen
Verkehrsunfall zurückzuführen ist, sind nicht klärungsbedürftig, weil es nicht
entscheidend auf die jeweiligen Krankheitsursachen, sondern auf die Auswirkungen
der gesamten gesundheitlichen Konstitution des Beamten auf die Erfüllung der
Dienstpflichten und damit auf die Auswirkungen auf den Dienstbetrieb ankommt. Das
Bestehen der vom Amtsarzt festgestellten, im Tatbestand im Einzelnen
wiedergegebenen gesundheitlichen Leistungseinschränkungen hat der Kläger jedoch
nicht in Abrede gestellt. Anderenfalls würde er sich auch in Widerspruch setzen zu
seinen eigenen Angaben, die er am 05. März 2001 gegenüber dem Amtsarzt
ausweislich dem von ihm eigenhändig unterschriebenen Aktenvermerk gemacht hat.
Unter Berücksichtigung dieser Leistungseinschränkungen hat die Präsidentin des
LRH - in Übereinstimmung mit dem Amtsarzt und dem Ermittlungsführer - zutreffend
den Kläger für nicht mehr in der Lage angesehen, im prognostizierten Zeitraum von
sechs Monaten seine Dienstpflichten zu erfüllen. Dabei hat sie das dem Amtsarzt mit
Schreiben vom 21. Februar 2001 mitgeteilte für einen Regierungsamtsrat in ihrem
Geschäftsbereich geltende Anforderungsprofil zugrunde gelegt. Als Besonderheit im
Vergleich zu sonstigen Behörden sind dieses Amt wie auch weitere ranghöhere und
rangniedere Ämter im abstrakt-funktionellen Sinne im Geschäftsbereich des
Landesrechnungshofes durch die Wahrnehmung der Aufgaben als Prüfer, und zwar
ausschließlich durch Tätigkeit im Außendienst, gekennzeichnet. Die Einschätzung,
dass insbesondere die durch die Erblindung eines Auges eingetretene stark
eingeschränkte Sehfähigkeit, aber auch die ständig auftretenden Beschwerden im
Bewegungsapparat eine Außendiensttätigkeit des Klägers als Prüfer nicht mehr
zulassen, jedenfalls soweit es sich um den hier maßgeblichen Prognosezeitraum
handelt, ist für das Gericht ohne weiteres nachvollziehbar, zumal es sich naturgemäß
nicht um kurzfristig änderbare Leistungseinschränkungen handelt.

32

Die Präsidentin des LRH war auch nicht gemäß § 45 Abs. 3 LBG verpflichtet,
durch eine andere dienstliche Verwendung des Klägers dessen Zurruhesetzung
abzuwenden. Sie durfte hierbei von der Einschätzung des Amtsarztes ausgehen, der
die gesundheitlichen Voraussetzungen für eine anderweitige Verwendung des
Klägers wegen "der Komplexität der vorliegenden Krankheitsbilder und deren
gegenseitiger Beeinflussung" als derzeit nicht gegeben angesehen hat. Diese
zusammenfassende prognostische Würdigung des Beschwerdebildes des Klägers
wird durch punktuelle Angriffe gegen einzelne Befunde in ihrer Gesamtaussage im
Kern nicht erschüttert. Denn zum einen ist für die Kammer ohne weiteres
nachvollziehbar, dass durch die mehrere Jahre lange Dauer der Erkrankung
inzwischen eine - wie der Amtsarzt in seiner ergänzenden Stellungnahme vom 12.
Dezember 2001 hervorgehoben hat - "Chronifizierung der resultierenden
Gesundheitsstörungen" eingetreten war, die eine zeitnahe Beseitigung der
Krankheitserscheinungen nicht erwarten ließ. Zum anderen waren auch keine
greifbaren Anhaltspunkte für eine ernsthaft angestrebte Rückkehr des Klägers in den
Dienst ersichtlich. Darüberhinaus hat die Präsidentin des LRH, wie sie bereits dem
Integrationsamt mit Schreiben vom 21. August 2001 mitgeteilt hatte und auch in der
mündlichen Verhandlung durch deren Sitzungsvertreter erneut bestätigt wurde - in
ihrem Geschäftsbereich auch mangels verfügbarer Stellen keine Möglichkeit
gesehen, den Kläger auf einem reinen „Innendienstposten" nach Maßgabe des § 45
Abs. 3 LBG einzusetzen. Etwaige solche Stellen zu schaffen, gebietet das
Organisationsermessen nicht. Anhaltspunkte für eine fehlerhafte
Ermessensbetätigung hinsichtlich einer möglichen anderweitigen dienstlichen
Verwendung des Klägers vermag die Kammer insoweit nicht zu erkennen.

33

Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO, die
Vollstreckbarkeitsentscheidung auf § 167 VwGO i.V.m. §§ 708 Nr. 11, 711 ZPO.