Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2005-12-21, Aktenzeichen 3 A 5179/04
ECLI:DE:OVGNRW:2005:1221.3A5179.04.00

Tenor

Der Antrag wird abgelehnt.

Die Klägerin trägt die Kosten des Zulassungsverfahrens.

Der Streitwert wird auch für das Zulassungsverfahren auf 13.691,00 Euro festgesetzt.

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G r ü n d e :

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Der Antrag hat keinen Erfolg. Das Zulassungsvorbringen rechtfertigt die Zulassung der
Berufung nicht. Die geltend gemachten Zulassungsgründe der ernstlichen Zweifel an der
Richtigkeit des angefochtenen Urteils (Zulassungsgrund nach § 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO)
bzw. des Vorliegens von Verfahrensmängeln (Zulassungsgrund nach § 124 Abs. 2 Nr. 5
VwGO) liegen nicht vor oder sind bereits nicht den Anforderungen des § 124a Abs. 4 Satz 4
VwGO entsprechend dargelegt.

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Das Verwaltungsgericht hat angenommen, das selber nur an den G.------weg angrenzende
Flurstück 897 sei als Hinterliegergrundstück bei Eigentümeridentität im Sinne von § 133 Abs.
1 BauGB (auch) von dem H. Weg erschlossen. Zum Erschlossensein im Sinne von §
131 Abs. 1 Satz 1 BauGB hat es sich nicht ausdrücklich geäußert. Dadurch, dass es die gegen
die Heranziehung zu einem Erschließungsbeitrag für die erstmalige endgültige Herstellung
des H. Wegs gerichtete Klage abgewiesen hat, hat es aber zu erkennen gegeben, dass
es auch das Vorliegen der Voraussetzungen dieser Vorschrift angenommen hat.

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Vgl. auch BVerwG, Urteil vom 30. Mai 1997 - 8 C 27.96 -, NVwZ-RR 1998, 67.

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Überdies hat es festgestellt, dass die Flurstücke 897, 720 und 806 einheitlich als
Wohngrundstück mit Naturgarten einschließlich einer Zuwegung über das Flurstück 806
genutzt werden.

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Vgl. zu dem Aspekt der einheitlichen Nutzung von Anlieger- und Hinterliegergrundstück
für das Erschlossensein des Hinterliegergrundstücks im Sinne von § 131 Abs. 1 Satz 1
BauGB bei Eigentümeridentität: BVerwG, Urteil vom 30. Mai 1997 - 8 C 27.96 -, a.a.O.;
Senatsurteil vom 29. September 2005 - 3 A 4430/02 -.

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Die Klägerin macht demgegenüber geltend, dass die Rechtsauffassung des
Verwaltungsgerichts zum Erschlossensein des mit einem Wohnhaus bebauten (Hinterlieger-)
Flurstücks 897 zu Zufallsergebnissen führe. Hätte sie nämlich die an den H. Weg
angrenzenden und das Flurstück 897 von diesem trennenden Flurstücke 720 und 806 vor der
Erschließung an einen Dritten veräußert, hätte das Flurstück 897 nicht zu einem
Erschließungsbeitrag herangezogen werden dürfen. Dieses Vorbringen weckt keine
ernstlichen Zweifel an der Richtigkeit des erstinstanzlichen Urteils. Es lässt die im
Erschließungsbeitragsrecht geltende stichtagsbezogene Betrachtungsweise unberücksichtigt.
Gemäß § 133 Abs. 2 Satz 1 BauGB entstehen die sachlichen Erschließungsbeitragspflichten
mit der endgültigen Herstellung der Erschließungsanlage. Mit diesem Zeitpunkt liegt
unverrückbar fest, welche Grundstücke von der betreffenden Erschließungsanlage im Sinne
von § 131 Abs. 1 Satz 1 BauGB erschlossen werden und demzufolge in die Verteilung des
umlagefähigen Erschließungsaufwandes einzubeziehen sind. Hinsichtlich der persönlichen
Erschließungsbeitragspflicht bestimmt § 134 Abs. 1 Satz 1 BauGB, dass beitragspflichtig
derjenige ist, der im Zeitpunkt der Bekanntgabe des Beitragsbescheides Eigentümer der
Grundstücks ist; nach Satz 2 der Vorschrift tritt an dessen Stelle gegebenenfalls der
Erbbauberechtigte. Sowohl für die sachliche als auch die persönliche
Erschließungsbeitragspflicht kommt es daher auf die tatsächlichen und rechtlichen
Verhältnisse zum jeweiligen Stichtag an, spätere Änderungen dieser Verhältnisse vermögen
an einer einmal entstandenen sachlichen oder persönlichen Erschließungsbeitragspflicht dem
Grunde und der Höhe nach nichts mehr zu ändern. Vor diesem Hintergrund ist für die von der
Klägerin angestellten hypothetischen Überlegungen zu einem Eigentumswechsel kein
Raum.

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Der sich vornehmlich auf das Flurstück 897 beziehende weitere Einwand, dieses
Flurstück sei bereits über den G.------weg ausreichend erschlossen, sodass für eine
zusätzliche weitere Erschließung über den H. Weg keine Notwendigkeit bestehe,
begründet ebenfalls keine ernstlichen Zweifel an der Richtigkeit des angefochtenen Urteils.
Grundsätzlich wird ein Grundstück durch die von ihm nächsterreichbare befahrbare und
selbstständige Verkehrsanlage im Sinne der §§ 123 Abs. 2, 127 Abs. 2 Nr. 1 BauGB
wegemäßig erschlossen, nicht hingegen auch durch die Straße, in die die nächsterreichbare
selbstständige Anlage einmündet. Indes kann ein Grundstück auch durch mehrere
Anbaustraßen verkehrsmäßig erschlossen werden. Dies trifft etwa zu auf ein zwischen zwei
Anbaustraßen gelegenes Grundstück wie auch bei einem unmittelbar an zwei Anbaustraßen
angrenzenden Eckgrundstück. Ferner wird dies anzunehmen sein bei einem bereits
anderweitig erschlossenen Grundstück, das an die abzurechnende Straße zwar nicht angrenzt,
jedoch als von dieser Straße erschlossenes sog. Hinterliegergrundstück zu qualifizieren ist.
Dabei beantwortet sich die Frage, ob ein bereits von einer Anbaustraße erschlossenes
Grundstück auch von einer weiteren Anbaustraße erschlossen wird, nach den gleichen
Kriterien, die für das Erschlossensein im Sinne von § 131 Abs. 1 Satz 1 BauGB durch die
erste Anbaustraße maßgeblich sind. In diesem Sinne erschlossen wird ein Grundstück von
einer Anbaustraße, wenn diese ihrer bestimmungsgemäßen Funktion nach dem Grundstück
das verschafft, was für seine Bebaubarkeit (oder sonstige erschließungsbeitragsrechtlich
relevante Nutzbarkeit) an wegemäßiger Erschließung erforderlich ist. Ob dies der Fall ist,
beurteilt sich danach, ob das Grundstück - eine durch die andere Anbaustraße vermittelte
erschließungsbeitragsrechtlich relevante Nutzbarkeit hinweggedacht - allein der
abgerechneten Anbaustraße wegen in erschließungsbeitragsrechtlich relevanter Weise nutzbar
ist.

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Vgl. Driehaus, Erschließungs- und Ausbaubeiträge, 7. Aufl. 2004, § 17 Rz. 88 f.

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Auf die von der Klägerin bezweifelte Notwendigkeit einer weiteren Erschließung des
Grundstücks kommt es bei dieser Betrachtung nicht an.

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Ebenfalls keinen Erfolg hat das Zulassungsvorbringen, soweit es die Richtigkeit des
verwaltungsgerichtlichen Urteils mit der Begründung in Zweifel zu ziehen versucht, die
Grundstücke der Klägerin hätten nicht auch noch mit einem Artzuschlag wegen gewerblicher
Nutzung (genauer: Nutzbarkeit) belastet werden dürfen. Zwar trifft es zu, dass auf den
Grundstücken der Klägerin nur eine Nutzung zu Wohnzwecken erfolgt. Hierauf kommt es
aber nicht an. Nach den mit zulässigen und begründeten Berufungszulassungsrügen nicht
angegriffenen Feststellungen des Verwaltungsgerichts liegen die Grundstücke der Klägerin
innerhalb eines unbeplanten Innenbereichs nach § 34 BauGB in einem Gebiet, nämlich dem
sog. Gewerbegebiet I. -L. , das auf Grund der vorhandenen Bebauung und sonstigen
Nutzung als Gewerbegebiet nach § 8 BauNVO anzusehen ist. Nach § 6 Abs. 1 Satz 4 der
Erschließungsbeitragssatzung der Stadt I. vom 23. Dezember 1979 in der hier
anzuwendenden Fassung der 4. Änderungssatzung vom 22. Dezember 2000 (EBS) werden
u.a. in einem derartigen Gebiet gelegene Grundstücke unabhängig von der auf ihnen
vorhandenen Bebauung oder ihrer tatsächlichen Nutzung mit einem gebietsbezogenen
Artzuschlag belegt.

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Vgl. zum Artzuschlag im unbeplanten Innenbereich nach § 34 BauGB: BVerwG, Urteile
vom 10. Juni 1981 - 8 C 20.81 -, BVerwGE 62, 308 und vom 3. Januar 2000 - 11 B 24.99 -,
juris.

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Durchgreifende Einwände gegen diese Satzungsbestimmung bringt die Klägerin nicht
vor; dies gilt auch, soweit die Erschließungsbeitragssatzung dem von ihr angeführten
Umstand, dass die vorhandene Wohnbebauung seit der vorletzten Jahrhundertwende bestehe
und baurechtlich Bestandsschutz genieße, keine erschließungsbeitragsrechtliche Bedeutung
beimisst. Vielmehr ist auf das schon erwähnte im Erschließungsbeitragsrecht geltende
Stichtagsprinzip zu verweisen, wonach die Verhältnisse bei Entstehen der Beitragspflichten
maßgebend sind. Nicht durchdringen kann die Klägerin mit dem Argument, ihre Grundstücke
dürften deshalb nicht "in gleicher Weise wie die umliegenden Gewerbebetriebe" in die
Verteilung einbezogen werden, weil diese über höhere Finanzmittel verfügten und daher
höhere Beiträge eher verkraften könnten, die sie überdies als Betriebskosten steuerlich geltend
machen könnten; zudem bringe eine Wohnnutzung weniger Rendite als ein Gewerbebetrieb.
Auf all diese Fragen, die an die konkrete Nutzung eines Grundstücks anknüpfen, kommt es
bei der Erhebung eines nicht grundstücks-, sondern gebietsbezogenen Artzuschlags nicht an.
Entscheidend ist hier allein, dass die Klägerin auf Grund der Umgebungsbebauung auch ihre
Grundstücke gewerblich nutzen könnte, was übrigens angesichts der Größe des Flurstücks
897 sogar auf dessen bisherigen Freiflächen möglich wäre. Dafür, dass es dazu eines Abrisses
des auf dem Flurstück 897 aufstehenden Wohnhauses bedürfte, dass einer gewerblichen
Nutzung zu wahrende Wohnraummietverhältnisse entgegenstünden oder dass eine etwa
erforderliche Genehmigung zu einer Zweckentfremdung nicht erteilt werden würde, wird von
der Klägerin nichts Substanzielles vorgebracht, sodass dahingestellt bleiben kann, ob dies
einer Veranlagung mit einem Artzuschlag überhaupt entgegengesetzt werden kann.

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Das weitere Zulassungsvorbringen genügt bereits den Darlegungsanforderungen des §
124 Abs. 4 Satz 4 VwGO nicht. Das Erfordernis des "Darlegens" verlangt mehr als die bloße
Benennung eines Zulassungsgrundes. Es ist vielmehr im Sinne von "erläutern", "erklären"
oder "näher auf etwas eingehen" zu verstehen. Deshalb bedarf es unter (ausdrücklicher oder
jedenfalls konkludenter) Bezugnahme auf einen Zulassungsgrund einer substanziierten
Auseinandersetzung mit der angegriffenen Entscheidung, durch die der Streitstoff
entsprechend durchdrungen und aufbereitet wird. Das Zulassungsvorbringen muss das
Vorliegen des geltend gemachten Zulassungsgrundes aus sich heraus, d.h. ohne weitere
Ermittlungen seitens des Gerichts, erkennen lassen, wobei allerdings keine überzogenen
Anforderungen gestellt werden dürfen.

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Soweit die Klägerin im Zusammenhang mit der Hinterliegererschließung darauf verweist,
dass eine den bebauungsrechtlichen und bauordnungsrechtlichen Erfordernissen
entsprechende Zuwegung über die Flurstücke 720 bzw. 806 "eventuell gar nicht
genehmigungsfähig" sei, da dies eine zusätzliche Zufahrt auf den H. Weg bedeute,
handelt es sich um eine bloße, nicht weiter untermauerte Vermutung. Nicht plausibel ist der
Hinweis, die Einbeziehung von Hinterliegergrundstücken in die Kostenverteilung sei bei der
Größe des Flurstücks 897 oder noch größerer Flächen ruinös für den Eigentümer. Es ist nichts
Konkretes dafür dargetan, warum sich die Grundstücksgröße ausgerechnet bei einem
Hinterliegergrundstück solcherart für den Eigentümer auswirken sollte. Ferner erläutert das
Zulassungsvorbringen nicht, warum den Grundstücken der Klägerin ein
"Doppelerschließungsprivileg" (§ 7 Abs. 1 EBS) zukommen sollte; insoweit geht es nicht
darauf ein, dass die Erschließungsbeitragssatzung in ihrem § 7 Abs. 3 die Regelung enthält,
dass eine Ermäßigung wegen Mehrfacherschließung nicht gewährt wird, sofern auf das
betreffende Grundstück ein Artzuschlag entfällt. Ebenso wenig sind nachvollziehbare Gründe
dafür dargetan, dass einige der in die Verteilung einbezogenen Grundstücke mit mehr als
einem Vollgeschoss hätten berücksichtigt werden müssen; es fehlt insoweit eine
Auseinandersetzung mit den einschlägigen Ausführungen des Widerspruchsbescheides (unter
1.3), die in dem angefochtenen Urteil in Bezug genommen worden sind (UA S. 8).
Schließlich genügt das Zulassungsvorbringen den Darlegungsanforderungen auch nicht,
soweit es ohne jede nähere Erläuterung Verfahrensmängel im Sinne von § 124 Abs. 2 Nr. 5
VwGO rügt, die darin begründet sein sollen, dass das Verwaltungsgericht keinen Ortstermin
zur Beurteilung der Größen der Gewerbegebiete durchgeführt und so seine
Amtsermittlungspflicht (§ 86 Abs. 1 VwGO) verletzt habe bzw. auf die geltend gemachte
Verletzung von Art. 3 GG in den Urteilsgründen nicht eingegangen sei.

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Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 2 VwGO.

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Die Streitwertfestsetzung beruht auf §§ 47, 52 Abs. 3 GKG.

18

Dieser Beschluss ist unanfechtbar (§ 152 Abs. 1 VwGO, §§ 68 Abs. 1 Satz 5, 66 Abs. 3
Satz 3 GKG).

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