Verwaltungsgericht Münster (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2006-08-18, Aktenzeichen 7 K 753/06
ECLI:DE:VGMS:2006:0818.7K753.06.00

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Der Kläger trägt die Kosten des Rechtsstreites.

Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Der Kläger darf die
Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe von 110 % des zu vollstreckenden
Betrages abwenden, wenn nicht der Beklagte vor der Vollstreckung Sicherheit in
gleicher Höhe leistet.

Die Berufung wird zugelassen.

1

T a t b e s t a n d :

2

Der Kläger ist Eigentümer des Grundstücks G 1 in E. . Das Grundstück liegt
im Verbandsgebiet des Wasser- und Bodenverbandes Oberer Kleuterbach. Für das
Kalenderjahr 2002 war die Stadt E. zu einem Unterhaltungsaufwand für dieses
Verbandsgebiet in Höhe von 52.663,06 EUR herangezogen worden, den der
Beklagte 2003 auf die Eigentümer der betroffenen Grundstücke umlegte.

3

Mit Abgabenbescheid vom 14. April 2003 setzte der Beklagte die vom Kläger zu
zahlende Gewässergebühr auf 19,92 EUR fest. Hierbei ging er von einer
Grundstücksfläche von 18.726 qm und einem Gebührensatz von 10,64 EUR pro
Hektar aus. Die erste Spalte des - auch anderweitige Abgaben umfassenden -
Bescheides ist überschrieben mit „Zeitraum von-bis Mon/Jahr", die zweite mit
„Abgabenart"; betreffend die Gewässergebühr heißt es in der letzten Zeile der ersten
Spalte „01-12.03" und in der zweiten Spalte „Gewässergebühr 2002".

4

Mit dem dagegen erhobenen Widerspruch machte der Kläger geltend: Die
Gewässergebührensatzung sei rechtswidrig, weil Grundstücksflächen unterschiedlich
in einer nicht mehr dem Vorteilsprinzip genügenden Art und Weise veranlagt würden.

5

Durch Widerspruchsbescheid vom 29. Juni 2004 wies der Beklagte den
Widerspruch mit der Begründung zurück, ein Verstoß gegen die für die Erhebung der
Gewässergebühr maßgebliche Vorschrift des § 92 Abs. 1 Satz 6 des
Landeswassergesetzes liege nicht vor. Es seien mit der Satzung durch Typisierung
drei verschiedene Gruppen geschaffen worden; demgemäß würden die im
Zusammenhang bebauten Ortsteile mit 200 % der Fläche, die Waldflächen mit 50 %
und die übrigen Flächen mit 100 % angesetzt. Im Übrigen handele es sich bei der
Vorschrift um eine Sollvorschrift, sodass die Gemeinde die Möglichkeit habe, im
Rahmen eines intendierten Ermessens Abweichendes zu regeln. Die
Stadtverordnetenversammlung sei sich vor Erlass der Satzung in der jetzt gültigen
Fassung der Soll-Regelung bewusst gewesen und habe sich damit hinreichend
auseinandergesetzt.

6

Mit der Klage beantragt der Kläger,

7

den Abgabenbescheid vom 14. April 2003 in der Gestalt
des Widerspruchsbescheides vom 29. Juni 2004 aufzuheben,
soweit darin eine Gewässergebühr festgesetzt worden ist.

8

Der Beklagte beantragt,

9

die Klage abzuweisen.

10

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts und des Vorbringens der
Beteiligten im Übrigen wird auf den Inhalt der Gerichtsakte - hier insbesondere auf
die über die mündliche Verhandlung gefertigte Niederschrift - sowie auf den Inhalt
der beigezogenen Verwaltungsvorgänge des Beklagten - besonders auf die vorlegte
Karte über die Wasser- und Bodenverbände in E. sowie auf die Beschlussvorlage
des Beklagten Nr.: BA 332-97 vom 17. November 1997 - Bezug genommen.

11

E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e :

12

Die Klage hat keinen Erfolg.

13

Der Abgabenbescheid vom 14. April 2003 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides vom 29. Juni 2004 ist - soweit er angefochten ist -
rechtmäßig und verletzt den Kläger nicht in seinen Rechten (§ 113 Abs. 1 Satz 1 der
Verwaltungsgerichtsordnung - VwGO - ).

14

Ermächtigungsgrundlage sind die Satzung der Stadt E. über die Erhebung
von Gebühren für den Unterhaltungsaufwand für Gewässer zweiter Ordnung in der
Fassung der I. Änderungssatzung vom 19. Dezember 1997
(Gewässergebührensatzung) sowie die Satzung der Stadt E. vom 20. Dezember
2002 über die Festsetzung der Höhe der für das Haushaltsjahr 2002 zu erhebenden
Gebühren für den Unterhaltungsaufwand der Gewässer zweiter Ordnung vom 19.
Dezember 2002 (Satzung).

15

Der Abgabenbescheid ist formell ordnungsgemäß erlassen worden; er ist auch
mit Blick auf die Diskrepanz zwischen dem Zeitraum und dem Kalenderjahr der
Gewässergebühr hinreichend bestimmt. Dem Abgabenbescheid und insbesondere
dem Widerspruchsbescheid, in dem die „Festsetzung der Gewässergebühr 2002 im
Abgabenbescheid 2003" ausdrücklich Erwähnung findet, lässt sich hinreichend
deutlich entnehmen, dass die Gewässergebühr in Höhe von 19,92 EUR für das
1,8726 Hektar große Grundstück des Klägers für das Kalenderjahr 2002 festgesetzt
und im Kalenderjahr 2003 erhoben worden ist; damit ist für den Kläger erkennbar,
dass er dem Beklagten für das „Abrechnungsjahr 2002" eine Gewässergebühr in
dieser Höhe schuldete, die er aber erst im Kalenderjahr 2003 zu zahlen hatte.

16

Der Abgabenbescheid ist auch materiell rechtmäßig. Er rechtfertigt sich aus der
Gewässergebührensatzung und der Satzung, die ihrerseits den Bestimmungen des §
92 des Wassergesetzes für das Land Nordrhein-Westfalen in der Fassung vom 29.
April 2003 (GV NRW S. 254) - LWG - genügen. Danach können die Gemeinden die
von ihnen an die Kreise oder Wasserverbände abzuführenden Beträge innerhalb des
Gemeindegebietes als Gebühren nach den §§ 6 und 7 KAG auf die Eigentümer von
Grundstücken in dem Bereich, aus dem zu unterhaltenden Gewässerstrecken
Gewässer seitlich zufließt (seitliches Einzugsgebiet), umlegen. Für die Verteilung der
umlagefähigen Kosten regelt § 92 Abs. 1 Satz 6 LWG, dass versiegelte Flächen
höher bewertet werden sollen als die übrigen Flächen; bei der Veranlagung der
übrigen Flächen, insbesondere bei Waldgrundstücken, sollen maßgebliche
Unterschiede des Wasserabflusses berücksichtigt werden; das Nähere regelt das
Ortsrecht.

17

Die Stadt E. ist danach grundsätzlich berechtigt, von ihr an die
Wasserverbände zu zahlende Beiträge zum Unterhaltungsaufwand der Gewässer
zweiter Ordnung auf die im seitlichen Einzugsgebiet der Gewässer liegenden
Grundstücke umzulegen.

18

Die in der Gewässergebührensatzung getroffenen Kostenverteilungsgrundsätze
genügen den Anforderungen der Sollbestimmung des § 92 Abs. 1 Satz 6 LWG.

19

Nach § 4 Abs. 1 Satz 2 der Gewässergebührensatzung ist Gebührenmaßstab die
Größe der Grundstücksfläche. Nach Abs. 2 werden Grundstücke, die innerhalb der
im Zusammenhang bebauten Ortsteile liegen, mit ihrer um 100 % erhöhten Fläche in
Ansatz gebracht; Waldflächen mit einer Größe von mehr als 0,3 ha werden mit 50 %
ihrer Fläche in Ansatz gebracht.

20

Der durch diese Satzungsvorschriften geregelte Flächenmaßstab ist ein
zulässiger Wahrscheinlichkeitsmaßstab.

21

Vgl. hierzu allgemein Oberverwaltungsgericht für das Land
Nordrhein-Westfalen (OVG NRW) Urteil vom 26. Oktober 1988
- 9 A 1818/87 - ZfW 1990, 341 (344).

22

Auch die weitere Differenzierung nach der Lage der Grundstücke durch
Anrechnung der Grundstücksflächen in unterschiedlicher Höhe, je nachdem ob sie
innerhalb der im Zusammenhang bebauten Ortsteile liegen oder ob es sich um
übrige, im Außenbereich liegende Flächen oder Waldgrundstücke handelt, steht mit
der Vorschrift des § 92 Abs. 1 Satz 6 LWG in Einklang.

23

Die von der Stadt E. bei der Umsetzung dieser Sollvorschrift gewählte höhere
Kostenbelastung der innerhalb im Zusammenhang bebauter Ortsteile liegenden
Grundstücke ist mit Blick einerseits auf die Vorgaben des Gesetzes, versiegelte
Flächen höher zu bewerten als die übrigen, und andererseits auf die baulichen
Verhältnisse in E. als sachgerecht i.S.d. § 92 Abs. 1 Satz 6 LWG zu qualifizieren.

24

Die Gewässergebührensatzung ist nicht etwa deshalb fehlerhaft, weil der
Ortsgesetzgeber davon abgesehen hat, die Veranlagung jeweils konkret zu
ermittelnder versiegelter bzw. nicht versiegelter Einzelflächen auf den einzelnen
Grundstücken im Einzugsgebiet zu regeln. Eine Verpflichtung hierzu, die allein den
Anforderungen des Gesetzes gerecht würde, bestand nicht,

25

anders wohl Ministerium für Umwelt, Raumordnung und
Landwirtschaft des Landes Nordrhein-Westfalen im Schreiben
vom November 1995 - IV B 5 / 678-34749 - an den Nordrhein-
Westfälischen Städte- und Gemeindebund: „Mit der Neufassung hat
tendenziell eine Akzentverschiebung von der sehr typisierenden
Betrachtungsweise in § 92 Abs. 1 S. 6 LWG a.F. auf eine mehr konkrete
Ermittlung der versiegelten Flächen stattgefunden. .... Bei der praktischen
Umsetzung der neuen Vorschrift sind insbesondere entsprechende
Flächenermittlungen vorzunehmen, wobei eine Orientierung an den
Verfahrensweisen zur Ermittlung der Entwässerungsgebühren bei
gespaltenem Gebührenmaßstab in Betracht kommt.".

26

Diese Auffassung des Gerichts stützt sich zunächst darauf, dass das Gesetz nicht
von versiegelten Einzelflächen auf den jeweiligen (Buch-)Grundstücken spricht, die
dementsprechend einzeln höher zu bewerten wären als die übrigen Flächen auf
diesen Grundstücken.

27

Auch die weitergehende Interpretation der in der Vorschrift verwendeten Begriffe
führt zu dem Ergebnis, dass der Ortsgesetzgeber - wie hier - bei entsprechenden
örtlichen Verhältnissen auch eine nur pauschalierte höhere Bewertung der
versiegelten Flächen ohne die exakte Ermittlung jeder einzelnen Einzelfläche
vornehmen darf.

28

Dem terminologischen Sprachsinn der in der Vorschrift genannten Begriffe lässt
sich zunächst nicht entnehmen, dass die im Einzugsgebiet versiegelten Flächen
immer grundstücksbezogen zu ermitteln sind. Denn anders als im zweiten Halbsatz
des Absatzes 1 Satz 6, in dem von „Waldgrundstücken" die Rede ist, findet im ersten
Halbsatz nicht der Begriff des Grundstücks Anwendung, sondern der der „Flächen".

29

Nach allgemeinen Sprachsinn ist eine Fläche ein nach Länge und Breite
ausgedehnter Bereich. Die Versiegelung ist eine Abdichtung einer Oberfläche, die
das Eindringen von Fremdstoffen verhindert. Sie kann sich nach Länge und Breite
auf einem bestimmten Bereich eines Grundstückes, auf dem gesamten Grundstück
oder auf mehreren Grundstücken im Einzugsgebiet befinden; die Begriffe sind im
Gesetz im Plural verwendet, mithin ist die Berücksichtigung einzelner, aber auch
zahlreicher versiegelter Flächen im Einzugsgebiet in einer Umlagesatzung
gleichermaßen vom Wortlaut des Gesetzes gedeckt.

30

(Flächen-) Versiegelung bezeichnet nach allgemeinem Sprachgebrauch die weit
fortgeschrittene Inanspruchnahme der Oberfläche in bebauten Ortsteilen sowie die
damit verbundene Folge, dass dort oftmals nur noch ein geringer Prozentsatz des
Erdbodens direkten Kontakt zur Luft sowie zum Wasser hat und einzelne nicht
versiegelte Flächen deshalb auf den Naturhaushalt und den Wasserabfluss keinen
ins Gewicht fallenden Einfluss mehr haben; mit Blick auf dieses Verständnis der im
Gesetz verwandten Begriffe kann - je nach Ausgestaltung und örtlichen
Verhältnissen - auch eine Satzung als mit dem Wortlaut des Gesetzes vereinbar
angesehen werden, die - wie die hier maßgebliche Gewässergebührensatzung -
pauschal von einem bestimmten Ausmaß versiegelter, ohne Berücksichtigung
einzelner nicht versiegelter Flächen innerhalb eines Einzugsgebietes ausgeht, dieses
der Veranlagung zugrundelegt und entsprechend höher bewertet als die übrigen
Flächen.

31

Diese Auslegung wird durch die Gesetzesmaterialien bestätigt.

32

Die hier maßgebliche Fassung des § 92 Abs. 6 Satz 1 LWG geht auf den
Vorschlag des Fachausschusses für Landwirtschaft, Forsten und Naturschutz zurück,
über den der Ausschuss in seiner Sitzung vom 19. Januar 1995 (vgl.
Ausschussprotokoll 11/14766 S. 19 - 21) beraten und abgestimmt hat. In der
Gesetzbegründung (LT-Drucks 11/8440 S. 232 und 233) heißt es: Hinsichtlich der
Differenzierung der Beiträge wird in § 92 Abs. 1 Satz 6 LWG bestimmt: „Im
Zusammenhang bebaute Ortsteile sollen höher bewertet werden als die übrige
Fläche; das Nähere regelt das Ortsrecht." Es liegt also im Ermessen der Gemeinde
bzw. der Wasser- und Bodenverbände, durch die Ausgestaltung ihrer
„Veranlagungsregeln" dafür zu sorgen, dass die Kosten der Gewässerunterhaltung
gerecht auf bebaute und unbebaute Flächen im Verbandsgebiet verteilt werden. Für
unbebaute bzw. nicht versiegelte Flächen werden Differenzierungen häufig nicht
vorgenommen, da die Vorschrift des § 92 LWG dazu nicht verpflichtet. Sie lässt diese
Möglichkeit allerdings zu. Das führt bisher zu Beiträgen, die als ungerecht
empfunden werden. Dies trifft beispielsweise auf wasserwirtschaftlich bedeutsame
Waldgrundstücke zu, die in der gleichen Größenordnung veranlagt werden wie die
übrigen Flächen, obwohl Wälder vor allem durch Versickerung und Verdunstung
einen dämpfenden Einfluss auf den Wasserabfluss haben und deshalb geringere
Kosten bei der Gewässerunterhaltung verursachen."

33

Hieraus wird deutlich, dass es dem Gesetzgeber in erster Linie darauf ankam,
eine Differenzierung für die „unbebauten bzw. nicht versiegelten Flächen" zu
schaffen, indem insbesondere die wasserwirtschaftlich bedeutsamen
Waldgrundstücke Berücksichtigung fanden.

34

Von einer weiteren Differenzierung hinsichtlich der im Zusammenhang bebauter
Ortsteile liegenden Grundstücke oder auf bebauten Grundstücken durch
unterschiedliche Veranlagung von versiegelten und nicht versiegelten Flächen ist in
der Begründung nicht die Rede. Vielmehr scheinen der Gesetzgeber bzw. die am
Gesetzgebungsverfahren Beteiligten von einer Gleichbedeutung der Begriffe
„innerhalb im Zusammenhang bebaute Ortsteile" und „bebaute Flächen"
ausgegangen zu sein. Ansonsten wären die Ausführungen zur ursprünglichen
Fassung in Satz 2 der Begründung nicht verständlich, die vom (bisherigen)
Ermessen der Gemeinden bzw. der Verbände bei der gerechten Kostenverteilung
auf „bebaute und unbebaute Flächen" im Verbandsgebiet sprechen; den Begriff der
„bebauten Flächen" haben die Beteiligten des weiteren offenbar mit dem Begriff der
„versiegelten Flächen" gleichgesetzt, dafür sprechen die Ausführungen in Satz 3 der
Begründung, in dem die „unbebauten bzw. nicht versiegelten Flächen" synonym
Erwähnung finden. Dieser Ansatz wird darüber hinaus durch die Überlegungen im
Gesetzgebungsverfahren betreffend die vorangegangene Fassung bestätigt.

35

Vgl. Ausschussprotokoll 8/1453 vom 15. Mai 1979, wonach
der auch am Gesetzgebungsverfahren im Jahr 1995 beteiligte Abgeordnete
Gorlas erklärte, von bebauten Grundstücken fließe Niederschlagswasser viel
schneller in den Vorfluter ab. In Ballungsgebieten sei zu beobachten, dass
die Hochwassermarke um so mehr steige, je mehr der Boden ‚versiegelt'
werde.

36

Dafür, dass die Gesetzesänderung in erster Linie auf die gerechtere
Kostenverteilung betreffend „die übrigen", nicht bebauten bzw. nicht versiegelten
Flächen abzielte, sprechen auch die Ausführungen in dem Protokoll des
Fachausschusses für Landwirtschaft, Forsten und Naturschutz (vgl. Protokoll
11/1476 vom 19. Januar 1995, S. 20) über die beabsichtigte Differenzierung
zwischen versiegelten Flächen und den anderen, bei freien Flächen zwischen Wald
und den anderen, um sicherzustellen, dass die Kommune ihr Ortsatzungsrecht
differenziert ausgestalte, damit nicht unbedingt belohnt werde, wer Flächen
versiegele und eine größere Belastung der Gewässer verursache.

37

Zwar war danach Ziel der Gesetzesänderung auch eine höhere Kostenbelastung
derjenigen, die über „versiegelte Flächen" verfügen. Dass aber etwa die
Verpflichtung der Kommunen zur Ermittlung jeder einzelnen versiegelten Fläche
gewollt gewesen wäre, ist daraus nicht erkennbar. Den Gemeinden sollten nach den
weiteren Ausführungen in dem genannten Ausschlussprotokoll „Eckpunkte" für die
Gestaltung ihrer Veranlagungsregeln an die Hand gegeben werden, im Übrigen mit
Blick auf die jeweils unterschiedlichen (Abfluss-)Verhältnisse vor Ort
Gestaltungsfreiheit überlassen werden,

38

vgl. hierzu das Ausschussprotokoll 11/1476, S. 21.

39

Ergänzt wird das Ergebnis der Auslegung auch mit Blick auf die Neufassung des
§ 92 Abs. 1 Satz 6 bis 9 LWG vom 3. Mai 2005 (GV NRW S. 463). Dass der
Gesetzgeber die Begriffe der „versiegelten Flächen" in Satz 6 unverändert gelassen
und (nur) in Satz 9 die „versiegelten" bzw. „nicht versiegelten Einzelflächen"
aufgenommen hat, macht deutlich, dass er die Kommunen auch künftig nicht zur
konkreten Ermittlung der versiegelten Einzelflächen verpflichten, sondern ihnen
vielmehr im Rahmen der durch die Begriffe der „versiegelten Flächen" gemachten
Vorgaben weiterhin Gestaltungsfreiheit gewähren wollte.

40

Die entsprechend dieser Auslegung zu verstehende Sollbestimmung des § 92
Abs. 1 Satz 6 LWG hat der Ortsgesetzgeber der Stadt E. im vorliegenden Falle
richtig angewandt. Die in § 4 Abs. 2 Gewässergebührensatzung getroffenen
Kostenverteilungsregelungen berücksichtigen hinreichend die höhere
Kostenbelastung der versiegelten Flächen gegenüber den übrigen Flächen und
hinsichtlich dieser die Besonderheiten der Waldgrundstücke; dies gilt vor allem mit
Blick auf die aus dem vorgelegten Kartenmaterial ersichtlichen örtlichen Verhältnisse
in der Stadt E. .

41

Die höhere Kostenbelastung der innerhalb der im Zusammenhang bebauten
Ortsteile liegenden Grundstücke in den Einzugsgebieten in E. ist mit der Wertung
des Gesetzgebers, versiegelte Flächen höher zu belasten als die übrigen Flächen,
vereinbar. Die im Zusammenhang vorhandene Bebauung konzentriert sich auf im
Wesentlichen sieben eingrenzbare Bereiche unterschiedlichen Ausmaßes, diese
machen etwa 8,2 % der gesamten zu veranlagenden Fläche aus. Auf den übrigen
Flächen, die mit gut 77 % den Großteil der Gesamtfläche bilden, befinden sich
überwiegend einzeln liegende Gehöfte oder sonstige Gebäude. Die
Versiegelungsdichte ist in den im Zusammenhang bebauten Ortsteilen erheblich
höher als auf den übrigen Flächen. Die Retentionswirkung der nicht versiegelten
Flächen in den bebauten Bereichen dürfte wegen des im Verhältnis zur Versiegelung
jeweils geringen Ausmaßes nicht besonders groß sein. Hingegen dürften die auf den
übrigen Flächen punktuell auch vorhandenen versiegelten Flächen auf die
Retentionswirkung der weiträumigen, relativ homogen genutzten übrigen
(Außenbereichs-)Flächen keinen großen Einfluss haben. Diese örtlichen
Gegebenheiten führen zu einem deutlich stärkeren Oberflächenabfluss des
Niederschlagswassers aus den im Zusammenhang bebauten Ortsteilen als von den
übrigen Flächen. Die Belastung der Gewässer und die damit verbundene Erhöhung
des Unterhaltungsaufwandes resultiert in E. mithin in erster Linie aus dem
Wasserabfluss aus den „versiegelten" im Zusammenhang bebauten Ortsteilen und
nicht aus dem Wasserabfluss von den übrigen Flächen bzw. den dort auch
befindlichen einzelnen versiegelten Flächen.

42

Schließlich ist auch die Veranlagung der innerhalb der im Zusammenhang
bebauter Ortsteile liegenden Grundstücke zu 200 %, die der übrigen Flächen zu 100
% und der Waldgrundstücke mit einer Größe von mehr als 0,3 Hektar zu 50 % nicht
zu beanstanden. Der Gemeinde steht bei der Wahl des Verhältniswertes ebenfalls
ein weiter satzungsgeberischer Gestaltungsspielraum zu. Der Gesetzgeber hat
bewusst darauf verzichtet, die Gemeinden an einen bestimmten Verhältniswert zu
binden. Die Freiheit des Satzungsgebers ist nur insoweit eingeschränkt, als das
Verhältnis der Kostenaufteilung an sachgerechten Kriterien orientiert sein muss und
nicht gröblich außer Verhältnis zu dem Unterhaltungsaufwand stehen darf.

43

Vgl. hierzu OVG NRW, Urteil vom 9. März 1988 - 9 A
2189/86 - zu der vorangegangen Fassung des § 92 Abs. 1 Satz 6 LWG,
die wie die hier maßgebliche Fassung keine bestimmte, sondern lediglich
eine höhere Bewertung der versiegelten Flächen verlangte.

44

Diese Voraussetzungen sind hier erfüllt. Die Bewertung der Waldgrundstücke
orientiert sich ebenso wie die Annahme, ab welcher Größe Wald zu berücksichtigen
ist, an einer Empfehlung der Unteren Wasserbehörde des Kreises Coesfeld vom 19.
April 1996, die auf fachbehördlichen Erfahrungen, dem Bemühen einheitlicher
Gestaltung im Kreisgebiet sowie auf Gründen der Verwaltungspraktikabilität beruht.
Soweit der Satzungsgeber von der Empfehlung des Kreises, versiegelte Flächen des
Innen- und Außenbereiches mit dem 10-fachen Betrag zu belegen, abgewichen ist,
ist auch dies an sachgerechten Kriterien ausgerichtet. Der Satzungsgeber hat sich
nämlich wegen der örtlichen Besonderheiten und im Hinblick auf den mit der
Ermittlung der konkreten Grundflächen verbundenen Verwaltungsaufwand an der
nach dem Gesetzentwurf des Landeswassergesetzes 1979 ursprünglich
vorgesehenen Bestimmung, wonach die im Zusammenhang bebauten Ortsteile
doppelt so hoch bewertet werden sollten wie die übrigen Grundstücke, orientiert und
damit bewusst einen vertretbaren, insbesondere praktikablen Umlagemaßstab
gewählt, was Willkür ausschließt.

45

Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO. Die Entscheidung über
die vorläufige Vollstreckbarkeit ergibt sich aus § 167 VwGO in Verbindung mit den §§
708 Nr. 11, 711 der Zivilprozessordnung - ZPO -.

46

Die Zulassung der Berufung beruht auf den §§ 124 a Abs. 1, 124 Abs. 2 Nr. 3
VwGO. Die u. a. maßgebliche Frage, ob die Sollbestimmung des § 92 Abs. 1 Satz 6
LWG die konkrete Ermittlung grundstücksbezogener versiegelter oder nicht
versiegelter Einzelflächen erfordert, setzt sich auch nach der Neufassung des § 92
Abs. 1 Satz 6 bis 9 LWG vom 3. Mai 2005 fort, denn der Gesetzgeber hat die Begriffe
der „versiegelten Flächen" in Satz 6 unverändert gelassen.

47