Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2006-05-16, Aktenzeichen 21 K 1200/05
ECLI:DE:VGK:2006:0516.21K1200.05.00

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Die Klägerin trägt die Kosten des Verfahrens einschließlich der
außergerichtlichen Kosten der Beigeladenen.

Das Urteil ist hinsichtlich der Kosten vorläufig vollstreckbar, für die Beigeladenen
jedoch nur gegen Sicherheitsleistung in Höhe von 120 % des beizutreibenden
Betrages. Im übrigen kann die Klägerin die Vollstreckung durch die Beklagte durch
Sicherheitsleistung in Höhe von 120 % des beizutreibenden Betrages abwenden,
wenn nicht die Beklagte vor der Vollstreckung Sicherheit in gleicher Höhe leistet.

Die Revision wird nicht zugelassen.

1

T a t b e s t a n d :

2

Die Klägerin und die Beigeladene zu 1. betreiben öffentliche Telefonauskunfts-
dienste. Mit Beschluss der Beklagten vom 21. Februar 2000 - BK 3a-99/032 - wurde
festgestellt, dass die Beigeladene zu 1. auf dem Markt für öffentliche
Telefonauskunftsdienste über eine marktbeherrschende Stellung verfügt.

3

Die Beigeladene zu 2. - eine 100% Tochter der Beigeladenen zu 1. - gibt
Telefonbücher heraus (" ", " ", " "). Auf der
Vorderseite des Deckblatts des Telefonbuchs " " sowie auf den
Informationsseiten aller Telefonbücher (unter der Rubrik "Auskunft") wird auf den
Telefonauskunftsdienst der Beigeladenen zu 1., nicht aber auf den
Telefonauskunftsdienst der Klägerin, hingewiesen.

4

Am 21. September 2004 wandte sich die Klägerin an die Beklagte und
beantragte sinngemäß:

5

1. Den Beigeladenen gem. § 42 Abs. 4 TKG zu verbieten, auf den
vorderen Infoseiten ihrer Telefonbücher nur Auskunftsnummern des
Konzerns der E. U. AG zu nennen, ohne auf die
Auskunftsnummern anderer Dienste hinzuweisen und ihnen zu verbieten,
auf dem Deckblatt der Vorder- und Rückseite der Telefonbücher auf
Auskunftsdienste hinzuweisen, insbesondere auf die des Konzerns der
E. U. .

6

2. Die Beigeladenen gem. § 126 TGK aufzufordern, die
Diskriminierung der Klägerin in ihren Telefonbüchern abzustellen, indem
ihnen untersagt wird, auf dem Deckblatt der Vorder- und Rückseite der
Telefonbücher auf Auskunftsdienste des Konzerns der E. U. AG
hinzuweisen und die Beigeladenen gem. § 126 Abs. 1 TKG aufzufordern,
die Diskriminierung der Klägerin in den Telefonbüchern abzustellen, indem
die Beigeladene zu 2. auf den Info-Seiten in den Telefonbüchern auf alle
Auskunftsdienste und ihre Nummern in gleicher Weise hinweist.

7

Mit Beschluss der Beschlusskammer 3 der Bundesnetzagentur für Elektrizität,
Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen (Bundesnetzagentur) vom 2.
Februar 2005 wurde das Verfahren eingestellt. Zur Begründung wurde u.a. aus-
geführt, dass einem Erfolg des Antrags nach § 42 TKG gegen die Beigeladene zu 2.
schon entgegen stehe, dass diese weder Telekommunikationsdienste, noch telekom-
munikationsgestützte Dienste, noch öffentliche Telekommunikationsnetze, noch Leis-
tungen nach § 78 Abs. 2 Nr. 3 und 4 TKG anbiete. Einem Erfolg des Antrages gegen
die Beigeladene zu 1. stehe entgegen, dass das beanstandete Verhalten nicht im
Sinne des § 42 TKG missbräuchlich sei. Es könne daher dahinstehen, ob die
Feststellung der Beherrschung eines Markts für Telefonauskünfte nach wie vor
belastbar auf § 150 Abs. 1 TKG i.V.m. den entsprechenden Beschlüssen gestützt
werden könne. Dem Erfolg des Antrags nach § 126 TKG i.V.m. § 78 Abs. 3 TKG
stehe entgegen, dass die Vorder- und Rückseiten der Telefonbücher sowie die
Infoseiten in den Telefonbüchern nicht zum "Teilnehmerverzeichnis" im Sinne von §§
78 Abs. 2 Nr. 2, 104 TKG gehörten; insoweit gehe es allein um Werbe- bzw.
Informationsflächen.

8

Am 22. Februar 2005 hat die Klägerin Klage erhoben. Zur Begründung trägt sie
vor, dass die Beigeladenen sich deswegen missbräuchlich im Sinne des § 42 TKG
verhielten, da auf den Vorder- und Rückseiten der Telefonbücher bzw. in den
"Infoseiten" der Telefonbücher nur auf den Telefonauskunftsdienst der Beigeladenen
zu 1., nicht aber auf den Telefonauskunftsdienst der Klägerin, hingewiesen werde.
Die Feststellung einer beträchtlichen Marktmacht im Sinne des § 42 TKG müsse hier
nicht im Verfahren nach §§ 10, 11 TKG erfolgen, da der Markt für
Teilnehmerverzeichnisse durch § 78 Abs. 2 Nr. 2 TKG vordefiniert sei. Die
besondere Aufführung der Leistungen nach § 78 Abs. 2 Nr. 3 und 4 TKG mache nur
Sinn, wenn diese Märkte nicht erst durch ein Verfahren nach § 10 TKG zu definieren
seien, sondern bereits durch entsprechende Vorschriften abgegrenzt seien. Das
Gesetz gehe insoweit davon aus, dass es sich bei den Märkten nach § 78 Abs. 2 Nr.
3 und 4 TKG nicht um Telekommunikationsmärkte im Sinne von § 10 TKG handele.
Auch hätten die Beigeladenen auf dem Markt für Teilnehmerverzeichnisse
offensichtlich eine beträchtliche Marktmacht. Dies müsse nicht erst in einer auf-
wendigen Marktanalyse festgestellt werden.

9

Weiter sei die Beklagte gem. § 126 TKG i.V.m. § 78 Abs. 3 TKG zum
Einschreiten verpflichtet gewesen und das unterlassene Einschreiten verletze sie in
eigenen Rechten. Letzteres folge daraus, dass § 126 TKG insoweit subjektiv-
öffentliche Rechte vermittele, als gegen ein Gesetz verstoßen werde, das solche
Rechte konstituiere. Ein solches Gesetz liege hier vor, da § 78 Abs. 3 TKG
"Unternehmen" schütze; die Klägerin sei ein solches. Auch sei mit § 78 Abs. 3 TKG
ein Schutz von Konkurrenten des universaldienstverpflichteten Unternehmens
beabsichtigt; die Klägerin sei ein solcher Konkurrent auf dem Markt der
Telefonauskunftsdienste. Auch diene § 78 Abs. 3 TKG nach den
gemeinschaftsrechtlichen Vorgaben dazu, den Zugang zu öffentlichen Telefon-
diensten zu eröffnen. Zu den öffentlichen Telefondiensten gehörten aber auch
Telefonauskunftsdienste und Teilnehmerverzeichnisse. Eine generelle Verpflichtung
zur nichtdiskriminierenden Behandlung ergebe sich auch aus Erwägung 3. und 13.
der Richtlinie 2002/22/EG vom 7. März 2002 (Abl. EG 2002, L 108/51 -
Universaldienstrichtlinie <UDRL>).

10

Die Klägerin beantragt,

11

die Beklagte unter Aufhebung des Beschlusses vom 2. Februar 2005 zu
verpflichten, die von der Klägerin im Verwaltungsverfahren gestellten Anträge,
mit Ausnahme des Antrages gemäß § 126 Abs. 1 TKG ein Verfahren
einzuleiten, unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts neu zu
bescheiden.

12

Die Beklagte beantragt,

13

die Klage abzuweisen.

14

Zur Begründung wiederholt und vertieft sie die Ausführungen aus dem
angegriffenen Bescheid. Weiter trägt sie vor, dass nach den gemeinschaftsrechtli-
chen Vorgaben nur "Teilnehmer" von öffentlich zugänglichen Telefondiensten in das
Teilnehmerverzeichnis aufzunehmen seien; öffentlich zugängliche Telefondienste
seien aber auch Telefonauskunftsdienste. Die Klägerin könne aber nicht gleichzeitig
"Teilnehmer" und Betreiber eines öffentlich zugänglichen Telefondienstes sein.

15

Die Beigeladenen beantragen,

16

die Klage abzuweisen.

17

Sie tragen u.a. vor, dass einem Erfolg des Antrags nach § 42 TKG schon
entgegenstehe, dass für den oder die hier maßgeblichen Märkte (Markt für Tele-
fonbücher oder Markt für Werbeanzeigen bezüglich von Rufnummern) ein
Marktdefinitions- und Analyseverfahren nach §§ 10, 11 TKG noch nicht abgeschlos-
sen sei. Ob der Verweis des § 42 Abs. 1 TKG auf § 78 Abs. 2 Nr. 3 und Nr. 4 TKG so
zu verstehen sei, dass für diese Fälle ein Marktdefinitions- und Analyseverfahren
nicht durchgeführt werden müsse, könne dahinstehen. Denn hier gehe es um den
Fall des § 78 Abs. 2 Nr. 2 TKG und es müsse eine Kongruenz zwischen der
Feststellung der beträchtlichen Marktmacht und dem etwa missbräuchlichen
Verhalten bestehen. Ein Verhalten auf einem Drittmarkt unterfalle deshalb selbst
dann nicht § 42 TKG, wenn die Wirkung des Verhaltens auf einem der in § 42 Abs. 1
Satz 1 TKG genannten Märkte eintrete. Im übrigen gehe es vorliegend nicht um die
Auswirkungen einer unter § 42 TKG fallenden Handlung auf einen Drittmarkt,
sondern umgekehrt um Handlungen, die überhaupt nicht auf einem unter § 42 TKG
fallenden Markt getätigt würden. Auf ein derartiges Verhalten auf von § 42 Abs. 1
Satz 1 TKG nicht erfassten Drittmärkten sei aber § 42 TKG unabhängig davon nicht
anwendbar, ob die Beigeladene zu 1. auf diesem Drittmarkt marktbeherrschend sei
und ob sich die Handlung auf einen Markt im Sinne des § 42 Abs. 1 Satz 1 TKG
auswirke.

18

Einem Erfolg des Antrags nach § 126 TKG stehe schon entgegen, dass die
Klägerin nicht in eigenen Rechten verletzt sein könne. § 126 TKG vermittle
Konkurrenten der Beigeladenen keine subjektiv-öffentlichen Rechte, da im
Gegensatz zu anderen Vorschriften des TKG dort kein gesondertes Antragsrecht von
Konkurrenten aufgeführt sei. Aber auch § 78 Abs. 3 TKG vermittle der Klägerin keine
Rechte, da sie nicht zu den dort angesprochenen "Unternehmen" zähle. Die Klägerin
verlange keine Gleichbehandlung als Teilnehmer, sondern als Anbieter eines
Telefonauskunftsdienstes. Dies werde aber von § 78 Abs. 3 TKG nicht erfasst. Mit
den "Unternehmen" im Sinne des § 78 Abs. 3 TKG seien nicht die einzelnen
Teilnehmer gemeint - es sei ohnehin reiner Zufall, ob ein Teilnehmer überhaupt ein
Unternehmen oder eine natürliche Person sei - sondern nur die Anbieter von
Telekommunikationsdiensten, mit denen die Teilnehmer den in § 3 Nr. 20 TKG
vorausgesetzten Vertrag geschlossen hätten. Die einzelnen Teilnehmer hätten
mitnichten das Recht, ihre Informationen unmittelbar selbst an den Herausgeber des
Teilnehmerverzeichnisses zu senden und insoweit ein diskriminierungsfreies Ver-
halten zu fordern. Zwar begründe § 78 Abs. 3 TKG eine Verpflichtung auch gerade
gegenüber Wettbewerbern. Dabei gehe es jedoch nur um die konkurrierenden
Anbieter von Telekommunikationsdiensten. Es solle verhindert werden, dass
Anbieter solcher Dienste im Wettbewerb um Teilnehmer dadurch behindert würden,
dass die Teilnehmer die Sorge hätten, bei Wahl eines anderen Anbieters nicht in das
Teilnehmerverzeichnis aufgenommen zu werden.

19

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt
der Gerichtsakte in diesem Verfahren sowie auf die beigezogenen
Verwaltungsvorgänge der Bundesnetzagentur Bezug genommen.

20

E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e :

21

Die Klage ist jedenfalls unbegründet. Soweit mit der Klage eine Neubescheidung
des unter Ziffer 1. im Verwaltungsverfahren gestellten Antrags verfolgt wird, ist der
angegriffene Beschluss rechtmäßig, § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO (1.). Soweit eine
Neubescheidung des unter Ziffer 2. im Verwaltungsverfahren gestellten Antrags
begehrt wird, verletzt der angegriffene Beschlusses die Klägerin jedenfalls nicht in
ihren Rechten, § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO (2.).

22

1. Der angegriffene Beschluss ist rechtmäßig, soweit die Beklagte das eröffnete
Missbrauchsverfahren eingestellt hat. Nach § 42 Abs. 1 Satz 1 TKG darf ein Anbieter
von Telekommunikationsdiensten, von Leistungen nach § 78 Abs. 2 Nr. 3 und Nr. 4
oder von telekommunikationsgestützten Diensten, der über beträchtliche Marktmacht
verfügt, seine Stellung nicht missbräuchlich ausnutzen. Nach § 42 Abs. 2 TKG wird
ein Missbrauch vermutet, wenn ein Unternehmen mit beträchtlicher Marktmacht sich
selbst, seinen Tochter- oder Partnerunternehmen den Zugang zu seinen intern
genutzten Leistungen oder zu seinen am Markt angebotenen Leistungen zu
günstigeren Bedingungen oder zu einer besseren Qualität ermöglicht, als es sie
anderen Unternehmen bei der Nutzung der Leistung für deren
Telekommunikationsdienste oder mit diesen in Zusammenhang stehenden Diensten
einräumt.

23

Danach scheidet ein missbrauchsaufsichtliches Einschreiten gegen die
Beigeladene zu 2. schon deswegen aus, da diese weder
Telekommunikationsdienste, noch Leistungen nach § 78 Abs. 2 Nr. 3 und Nr. 4 TKG
, noch telekommunikationsgestützte Dienste, anbietet. Aber auch ein
missbrauchsaufsichtliches Einschreiten gegen die Beigeladene zu 1. scheidet aus,
da für den hier in Betracht kommenden Markt keine Feststellung einer beträchtlichen
Marktmacht nach § 42 TKG vorliegt.

24

Die Feststellung der beträchtlichen Marktmacht im Sinne von § 42 Abs. 1 und 2
TKG hat im Verfahren nach §§ 10, 11 TKG zu ergehen, wie sich aus § 9 TKG und - e
contrario - aus § 150 Abs. 1 TKG ergibt. Allein nach § 150 Abs. 1 TKG können die
vor Inkrafttreten des neuen TKG getroffenen Feststellungen marktbeherrschender
Stellungen die Entscheidungen nach §§ 10, 11 TKG ersetzen.

25

Siehe dazu VG Köln, Urteil vom 26. Oktober 2005 - 21 K 4418/05 - ;
VG Köln, Urteil vom 26. Oktober 2005 - 21 K 4639/05 - ; VG Köln, Urteil
vom 29. September 2005 - 1 K 765/05 - ; Schütz, Kommunikationsrecht,
2005, Rdnr. 859; Koenig/Loetz/Neumann, Telekommunikationsrecht,
2004, S. 155; Robert, K & R 2005, S. 354 (358).

26

Für die Märkte "Markt für Telefonbücher" oder "Markt für Werbeanzeigen
bezüglich Rufnummern" liegen hier keine Feststellungen einer beträchtlichen Mark-
macht nach §§ 10, 11 TKG bzw. keine wirksam bleibenden Feststellungen einer
marktbeherrschenden Stellung nach § 150 Abs. 1 TKG vor. Dass hinsichtlich dieser
Märkte die Durchführung des Verfahrens nach §§ 10, 11 TKG entbehrlich sein sollte,
ist nicht ersichtlich. Es bedarf in diesem Zusammenhang keiner Entscheidung, ob
diese Märkte vom Begriff der "Telekommunikationsmärkte" in § 10 Abs. 1 TKG - ggf.
als Annex - erfasst werden mit der Folge, dass auch für sie das
Marktdefinitionsverfahrens nach dieser Bestimmung durchzuführen ist. Jedenfalls
setzt die hier begehrte Missbrauchsverfügung nach § 42 TKG voraus, dass das
Unternehmen über beträchtliche Marktmacht verfügt und kommt nach § 9 Abs. 1
TKG nur in Betracht, wenn im Verfahren nach § 10 und § 11 TKG die beträchtliche
Marktmacht festgestellt worden ist. Andernfalls unterliegen die betreffenden Märkte
nicht der Marktregulierung nach dem Zweiten Teil des TKG. Eine Konstruktion eines
(Annex-) Marktes, der zwar im Rahmen des § 42 TKG relevant ist, für den aber die
Durchführung des Verfahrens nach §§ 10, 11 TKG entbehrlich ist, wäre weder mit
dem Wortlaut von § 9 Abs. 1 und § 42 TKG noch mit der Systematik des TKG ver-
einbar.

27

Eine Missbrauchsverfügung kann auch nicht auf die im Beschluss vom 21.
Februar 2000 getroffene Feststellung der marktbeherrschender Stellung der Beigela-
denen zu 1. für den Markt der Auskunftsdienstleistungen gestützt werden. Zwar mag
diese Feststellung gemäß § 150 Abs. 1 TKG wirksam geblieben sein. Eine etwa
missbräuchliche Verhaltensweise der Beigeladenen zu 1. erfolgt jedoch nicht auf
diesem Markt, sondern auf dem Markt "Markt für Telefonbücher". Der "Markt für
Auskunftsdienstleistungen" ist jedoch von dem "Markt für Telefonbücher" zu unter-
scheiden. Selbst wenn es dort jeweils um die Befriedigung eines
"Auskunftsbedürfnisses" geht, unterscheiden sich die Märkte erheblich. Räumlich ist
der Markt für Telefonbücher auf den jeweiligen "örtlichen" Geltungsbereich der
Telefonbücher beschränkt, während der Markt für Auskunftsdienste ein bundesweiter
ist. Auch sachlich sind Telefonbücher und Auskunftsdienste aus der Sicht der
Nachfrager nicht funktionell austauschbar, dies schon wegen der unterschiedlichen
Handhabbarkeit und der unterschiedlichen Kostenpflichtigkeit. Diese Unterscheidung
der beiden Märkte wird im übrigen dadurch bestätigt, dass das TKG in § 78 Abs. 2
Nr. 2 und Nr. 3 insoweit unterschiedliche Märkte formuliert, die in § 42 Abs. 1 Satz 1
TKG auch unterschiedlich behandelt werden. Denn § 42 Abs. 1 Satz 1 TKG verweist
nur hinsichtlich eines "Marktes für Auskunftsdienstleistungen" auf § 78 TKG, nicht
aber hinsichtlich eines "Marktes für Telefonbücher".

28

Siehe zu den Kriterien für eine Marktabgrenzung BVerwG, Urteil vom
25. April 2001 - C 6.00 - .

29

Es kann offen bleiben, ob Missbrauchsverfügungen nach § 42 TKG auch dann
ergehen können, wenn der Markt, auf dem eine beträchtliche Marktmacht festgestellt
worden ist bzw. für den Feststellungen gemäß § 150 Abs. 1 TKG wirksam bleiben,
nicht mit dem Markt identisch ist, der vom Missbrauch betroffen ist. Selbst wenn dies
der Fall wäre, führte eine entsprechende übertragung der diesbezüglichen Judikatur
zum Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) auf den vorliegenden Fall
zu keinem anderen Ergebnis. Zwar ist in der Rechtsprechung des
Bundesgerichtshofs anerkannt, dass eine Beeinträchtigung durch
marktbeherrschende Unternehmen auch dann relevant sein kann, wenn die
Beeinträchtigung nicht auf dem beherrschten Markt, sondern auf einem Drittmarkt
eintritt. Voraussetzung ist aber, dass insoweit der erforderliche Kausalzu-
sammenhang zwischen der Marktbeherrschung und dem missbilligten Verhalten
oder seiner wettbewerbsbeeinträchtigenden Wirkung gegeben ist. Daran fehlt es
hier: Die beträchtliche Marktmacht bzw. marktbeherrschende Stellung der
Beigeladenen zu 1. auf dem Markt für Auskunftsdienstleistungen hat nichts damit zu
tun, dass die Beigeladenen das möglicherweise zu missbilligende Verhalten bzw.
seine wettbewerbsbeeinträchtigende Wirkung auf einem Markt "Markt für
Telefonbücher" oder auf einem "Markt für Werbeanzeigen bezüglich von Ruf-
nummern" tätigen bzw. herbeiführen können. Maßgeblich hierfür ist allein ihre
tatsächliche Stellung auf den Märkten "Markt für Telefonbücher" bzw. "Markt für
Werbeanzeigen bezüglich von Rufnummern".

30

Siehe zur wettbewerbsrechtlichen Judikatur BGH, Urteil vom 4.
November 2003 - KZR 38/02 - ; Urteil vom 4. November 2003 - KZR 16/02
- ; Urteil vom 30. März 2004 - KZR 1/03 - .

31

Es kann auch offen bleiben, ob Missbrauchsverfügungen nach § 42 TKG dann
ergehen können, wenn die Missbrauchshandlung auf einem Markt erfolgt, der nicht
nach §§ 9, 10 TKG definiert bzw. nach § 150 Abs. 1 TKG wirksam festgestellt ist,
jedoch mit der Handlung auf einen nach §§ 9, 10 TKG definierten bzw. nach § 150
Abs. 1 TKG wirksam festgestellten Markt eingewirkt wird. Selbst wenn dies der Fall
wäre, führte eine entsprechende übertragung der diesbezüglichen Judikatur zu Art.
82 des Vertrages zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft (EGV) auf den
vorliegenden Fall zu keinem anderen Ergebnis. Zwar ist in der Rechtsprechung des
Europäischen Gerichtshofs anerkannt, dass ein Missbrauch auch dann in Betracht
kommt, wenn die Missbrauchshandlung zwar auf einem Markt erfolgt, auf dem das
Unternehmen keine beherrschende Stellung hat, jedoch mit der Handlung auf den
beherrschten Markt im Sinne einer Konsolidierung oder Erweiterung eingewirkt wird.
Voraussetzung ist aber nach dem Gesagten, dass mit der Handlung zielgerichtet auf
den beherrschten Markt im Sinne einer Konsolidierung oder Erweiterung eingewirkt
wird und insoweit besondere Umstände vorliegen. Daran fehlt es hier: Die
Beigeladene zu 1. stört nicht zielgerichtet die Tätigkeit der Klägerin, sondern sie wirbt
- wie schon immer - lediglich für ihre eigene.

32

Siehe zur Judikatur EuGH, Rs. C-130/93 P, Slg. 1995, S. 865 (882 f.),
Rdnr. 77 ff. (BPB und British Gypsum); Rs. C-344/94 P, Slg. 1996, S.
5951 (6008 f.), Rdnr. 25 ff. (Tetra Pack II). Vergl. zu alledem z.B. Schröter,
in: Groeben/Schwarze, EUV/EGV, Rdnr. 129 zu Art. 82 EGV.

33

2. Soweit die Neubescheidung des unter Ziffer 2. im Verwaltungsverfahren
gestellten Antrags begehrt wird, verletzt der angegriffene Beschluss die Klägerin
jedenfalls nicht in ihren Rechten, § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO. § 126 TKG kann der
Klägerin nur dann subjektive Rechte verleihen, wenn diese Eingriffsnorm mit einer
Sachnorm in Verbindung steht, die der Klägerin ein subjektives Recht verleiht.

34

Siehe Wahl/Schütz, in: Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, VwGO,
Loseblatt, Stand September 2004, Rdnr. 89 zu § 42 Abs. 2 VwGO.

35

Als Sachnorm kommt hier nur § 78 Abs. 3 TKG in Betracht. Indes dient diese
Norm nicht dazu, Rechte der Klägerin zu schützen. Nach § 78 Abs. 3 TKG bzw. Art.
5 Abs. 3 UDRL haben Unternehmen, die Universaldienstleistungen nach § 78 Abs. 2
Nr. TKG bzw. Art. 5 Abs. 1 Buchst. a) UDRL erbringen, bei der Verarbeitung der
ihnen von anderen Unternehmen bereitgestellten Informationen den Grundsatz der
Nichtdiskriminierung zu beachten. Zwar mag § 78 Abs. 3 TKG bzw. Art. 5 Abs. 1
Buchst. a) UDRL einen "Konkurrentenschutz" der dort benannten "anderen
Unternehmen" ins Auge fassen. Indes gehört die Klägerin nicht zu den "anderen
Unternehmen" im Sinne des § 78 Abs. 3 TKG bzw. Art. 5 Abs. 1 UDRL.

36

Allerdings ist der Klägerin zuzugeben, dass sie - in Relation zu der Beigeladenen
zu 2. - vom Wortlaut her ein "anderes Unternehmen" im Sinne des § 78 Abs. 3 TKG
bzw. Art. 5 Abs. 1 Buchst. a) UDRL ist. Jedoch ergibt sich aus systematischen
Erwägungen sowie aus Sinn und Zweck der Norm, dass "andere Unternehmen" im
Sinne von § 78 Abs. 3 TKG bzw. bzw. Art. 5 Abs. 1 Buchst. a) UDRL nur
Unternehmen sind, die Telekommunikationsdienste für die öffentlichkeit erbringen
und Rufnummern an Endnutzer vergeben. § 78 Abs. 3 TKG bzw. Art. 5 Abs. 3 UDRL
nehmen mit der Verwendung des Wortes "Informationen" im vorliegenden
Zusammenhang ersichtlich Bezug auf § 47 TKG bzw. Art. 25 Abs. 2 UDRL. Die dort
angesprochenen Unternehmen sind aber nur diejenigen, die
Telekommunikationsdienste für die öffentlichkeit erbringen und Rufnummern an
Endnutzer vergeben. Auch differenziert das Gesetz in § 78 Abs. 3 TKG bzw. Art. 5
Abs. 3 UDRL und § 104 TKG bzw. Art. 25 Abs. 1 UDRL zwischen "anderen
Unternehmen" und "Teilnehmern", wobei die Klägerin - wenn überhaupt - im
vorliegenden Bereich allein den "Teilnehmern" zugerechnet werden kann. § 104 TKG
bzw. Art. 25 Abs. 1 UDRL geben der Klägerin aber nur einen Anspruch so behandelt
zu werden wie alle anderen Teilnehmer, nämlich durch Aufnahme ihrer Nummer(n) in
den "Weißen Seiten".

37

Weiter ergibt sich auch aus Sinn und Zweck des § 78 Abs. 3 TKG bzw. Art. 5
Abs. 3 UDRL, dass "andere Unternehmen" im Sinne dieser Vorschrift nur solche
sind, die Telekommunikationsdienste für die öffentlichkeit erbringen und
Rufnummern an Endnutzer vergeben. Zweck der Universaldienstleistungen nach §
78 TKG bzw. der UDRL ist es, ein Mindestangebot von Diensten für die
öffentlichkeit, deren Erbringung für die öffentlichkeit als Grundversorgung unab-
dingbar geworden ist, sicherzustellen (§ 78 Abs. 1 TKG und Art. 1 Abs. 2 UDRL). Zu
dieser "Grundversorgung" gehört gem. § 78 Abs. 2 Nr. 2 TKG bzw. Art. 5 Abs. 1
Buchst. a) UDRL das öffentliche Teilnehmerverzeichnis nach § 104 TKG bzw. Art. 5
Abs. 1 Buchst. a) UDRL. Mit § 78 Abs. 3 TKG bzw. Art. 5 Abs. 3 UDRL soll im
Zusammenhang mit der "Grundversorgung" verhindert werden, dass die
universaldiensterbringenden Unternehmen andere Unternehmen, die Tele-
kommunikationsdienste für die öffentlichkeit erbringen und Rufnummern an Endnut-
zer vergeben, im Wege der Nichtaufnahme bzw. schlechteren Aufnahme in das
öffentliche Teilnehmerverzeichnis diskriminieren. Das Ergebnis einer solchen
Diskriminierung wären nicht nur erhebliche Wettbewerbsnachteile für diese
Unternehmen. Auch das öffentliche Teilnehmerverzeichnis würde dadurch
unvollständig bzw. unhandlich. Dass hierdurch der Bereich einer "Grundversorgung"
beeinträchtigt würde, ist offensichtlich. Anders liegt es aber im vorliegenden Fall:
Eine etwaige Diskriminierung der Klägerin beeinträchtigt den Bereich einer
"Grundversorgung" oder "Mindestversorgung" schon deswegen nicht, da nach § 78
Abs. 2 Nr. 3 TKG bzw. Art. 5 Abs. 1 Buchst. b) UDRL nur sichergestellt werden
muss, dass es einen umfassenden öffentlichen Telefonauskunftsdienst gibt; die
Marktanteile und Konkurrenzsituation innerhalb verschiedener öffentliche
Telefonauskunftsdienste sind damit ohne Belang. Auch kann die Frage, ob die Bei-
geladenen verpflichtet sind, auf den Informationsseiten der Telefonbücher die
Nummern und Adressen ihrer Konkurrenten für den öffentlichen
Telefonauskunftsdienst abzudrucken (bzw. solche Nummern und Adressen auf den
Deckblättern gar nicht mehr abzudrucken) in einem inhaltlichen Sinne nicht mehr
dem Bereich der Grund- oder Mindestversorgung zugerechnet werden. Vielmehr
geht es insoweit allein um Detailfragen der Werbung für öffentliche Telefonauskunfts-
dienste.

38

Gemeinschaftsrecht steht dieser Auslegung nicht entgegen. Insbesondere folgt
aus der UDRL nicht, dass Unternehmen die Universaldienstleistungen erbringen,
dabei umfassend das Gebot der Nichtdiskriminierung beachten müssen. Dagegen
spricht schon, dass in Art. 5 Abs. 3, 25 Abs. 2 UDRL nur einzelne
Nichtdiskriminierungsverpflichtungen enthalten sind, die hier nicht einschlägig sind.
Die in Art. 3 Abs. 2 UDRL bzw. Erwägung 3. Satz 3 erwähnt
Nichtdiskriminierungsverpflichtung bezieht sich allein auf die Auferlegung der
Universaldienste. Zudem ergibt sich aus Art. 12 Abs. 1 Buchst. a) UDRL, dass
universaldienstverpflichtete Unternehmen bei der Erbringung der Universaldienste
sich auch gewisse Vorteile zu eigen machen können. Dass die Beigeladenen hier die
Kunden daran hindern, auf das Angebot der Klägerin zurückzugreifen (vergl.
Erwägung 13. UDRL), ist nicht ersichtlich.

39

Da § 126 Abs. 1 TKG in diesem Zusammenhang keine subjektiven Rechte der
Klägerin begründet, kann die Klägerin auch eine etwaige Verletzung von Vorschriften
über die Zuständigkeit nicht geltend machen.

40

Vergl. Wahl/Schütz, in: Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, VwGO,
Loseblatt, Stand September 2004, Rdnr. 73 ff. zu § 42 Abs. 2 VwGO;
Kopp/Schenke, VwGO, 14. Aufl. 2005, Rdnr. 95 zu § 42.

41

Die Kostenentscheidung beruht auf §§ 154 Abs. 1, 154 Abs. 3, 162 Abs. 3
VwGO.

42

Die Entscheidung zur vorläufigen Vollstreckbarkeit beruht auf § 167 VwGO i.V.m.
§§ 709, 708 Nr. 11, 711 ZPO.

43

Die Revision ist nicht zuzulassen, weil Zulassungsgründe nach § 132 Abs. 2
VwGO nicht vorliegen, § 135 VwGO i.V. mit § 137 Abs. 3 Satz 1 TKG.