Verwaltungsgericht Köln (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2005-08-24, Aktenzeichen 13 L 516/05
ECLI:DE:VGK:2005:0824.13L516.05.00

Tenor

1. Die aufschiebende Wirkung des Widerspruchs der Antragstellerin vom
23. März 2005 gegen die Ordnungsverfügung des Antragsgegners vom 24. Februar
2005 wird wiederhergestellt bzw. angeordnet.

Die Kosten des Verfahrens trägt der Antragsgegner.

2. Der Streitwert wird auf 10.000,00 Euro festgesetzt.

1

G r ü n d e

2

Der Antrag der Antragstellerin,

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die aufschiebende Wirkung ihres Widerspruchs vom 23.
März 2005 gegen die Ordnungsverfügung des Antragsgegners
vom 24. Februar 2005 wiederherzustellen,

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hat Erfolg. Er ist nach § 80 Abs. 5 der Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) zu-
lässig und auch begründet.

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Bei der hierbei vom Gericht vorzunehmenden Interessenabwägung überwiegt
das Interesse der Antragstellerin, von der Vollziehung der Verfügung jedenfalls vor-
läufig verschont zu bleiben, das von dem Antragsgegner geltend gemachte öffentli-
che Interesse an ihrer sofortigen Vollziehung.

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Bei der Beurteilung, ob die sofortige Vollziehung ausgesetzt und die aufschie-
bende Wirkung eines Widerspruchs wiederhergestellt werden soll, hat das Gericht
den voraussichtlichen Erfolg des eingelegten Rechtsbehelfs mit zu berücksichtigen.
Die Anordnung der sofortigen Vollziehung im öffentlichen Interesse ist gerechtfertigt,
wenn der eingelegte Rechtsbehelf offensichtlich keine Erfolgsaussichten hat, weil in
Fällen dieser Art ein schutzwürdiges Interesse an der Aussetzung der Vollziehung
regelmäßig nicht gegeben ist. Dagegen ist ein öffentliches Interesse an der soforti-
gen Vollziehung zu verneinen, wenn der eingelegte Rechtsbehelf offensichtlich er-
folgreich sein wird. Ist bei der allein gebotenen summarischen Überprüfung des ein-
gelegten Rechtsbehelfs nicht festzustellen, ob dieser offensichtlich erfolgreich oder
erfolglos sein wird, so ist eine Interessenabwägung im weiteren Sinne vorzunehmen.

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Nach diesen Grundsätzen ist hier die aufschiebende Wirkung des Widerspruchs
der Antragstellerin vom 23. März 2005 wiederherzustellen bzw. anzuordnen. Auf der
Grundlage einer im Rahmen eines Eilverfahrens nur möglichen summarischen Prü-
fung erscheint die angefochtene Ordnungsverfügung des Antragsgegners bereits als
offensichtlich rechtswidrig.

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Soweit der Antragsgegner der Antragstellerin in Ziffer I. 1. Satz 1 der streitigen
Verfügung aufgegeben hat, den Verkauf von Getränken in "unbepfandeten" Einweg-
verpackungen, insbesondere einzelne nachfolgend aufgeführte Getränke, einzustel-
len, und in Ziffer I. 2. dazu weiter angeordnet hat, dass die Antragstellerin die vor-
handenen Getränke in "unbepfandeten" Einweg-Getränkeverpackungen zu vernich-
ten und die Verpackungen der Verwertung zuzuführen habe, vermag das Gericht
keine Rechtsgrundlage zu erkennen, die eine derartige belastende Maßnahme recht-
fertigen könnte.

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Zwar bestehen keine Bedenken, dass der Antragsgegner als Ordnungsbehörde
auf der Grundlage der von ihm herangezogenen Rechtsvorschriften eine
Ordnungsverfügung gegen die Antragstellerin erlassen kann, falls diese - was sie
bestreitet, wofür aber einige Indizien sprechen - regelmäßig und fortgesetzt entgegen
ihrer Verpflichtung aus § 8 der Verpackungsverordnung (VerpackV) vom 21. August
1998 (BGBl. I S. 2379), zuletzt geändert durch Art. 1 der Dritten Verordnung zur
Änderung der Verpackungsverordnung vom 24. Mai 2005 (BGBl. I S. 1407),
Getränke, die der Pfand - und Rücknahmepflicht unterliegen, ohne Erhebung eines
Pfandes verkauft und nicht gegen Pfanderstattung zurücknimmt, um damit ein
rechtskonformes Verhalten zu bewirken. Ob zum zulässigen Inhalt einer solchen
Ordnungsverfügung je nach Umständen des konkreten Einzelfalles auch ein
vollständiges Verkaufsverbot für bestimmte Getränke oder Getränkegruppen
gehören mag, bedarf hier keiner Entscheidung. Jedenfalls aber kann dem geltenden
Recht nicht entnommen werden, dass der Antragsgegner berechtigt wäre, der
Antragstellerin generell den Verkauf solcher Getränke zu untersagen, die sie in (vom
Antragsgegner so bezeichneten) "unbepfandeten" Einwegverpackungen vertreibt.
Damit sind ausweislich der Begründung des Bescheides und Ausführungen des
Antragsgegners im vorliegenden Gerichtsverfahren solche Getränke in
pfandpflichtigen Einwegverpackungen gemeint, die nicht an ein von der
Getränkewirtschaft eingerichtetes, überörtlich agierendes Rückholsystem
angeschlossenen sind und für die auch kein konzerninternes Rückholsystem (sog.
Insellösung) besteht. Damit will der Antragsgegner erklärtermaßen durchsetzen,
dass die Antragstellerin (neben Getränken in Mehrwegverpackungen) nur noch sol-
che Getränke in pfandpflichtigen Einwegverpackungen verkauft, die an ein organi-
siertes Pfandrückgabesystem angeschlossen sind, um dadurch die tatsächliche
Pfanderhebung sicherzustellen. Dem liegt die Vorstellung des Antragsgegners
zugrunde, dass nach der geltenden Rechtslage der Verkauf von Getränken in pfand-
pflichtigen Einwegverpackungen nur noch innerhalb überörtlich agierender Rück-
nahmesysteme (Clearing-Systeme) oder - derzeit noch - sog. konzerninterner "Insel-
lösungen" zulässig sei. Diese Annahme trifft jedoch nicht zu. Vielmehr regelt § 8 Ver-
packV lediglich die Pfanderhebungs- und Rücknahmepflicht gegen Pfanderstattung;
auch hat der Verordnungsgeber mit der 3. Änderungsverordnung vom 24. Mai 2005
mit Wirkung ab dem 1. Mai 2006 die Möglichkeit der "Insellösung" abgeschafft (vgl.
die Neufassung des § 8 VerpackV in Satz 7 des Absatzes 1 gemäß Art. 1 § 3 der 3.
Änderungsverordnung in Verbindung mit Art. 2 Satz 1 dieser Änderungsverordnung).
Zu der Frage, ob und wie die Getränkewirtschaft überörtlich und konzernübergreifend
agierende Rückholsysteme organisiert, verhält sich die Verordnung dagegen nicht.
Dies wird vielmehr der Getränkewirtschaft überlassen. Damit bleibt es rechtlich auch
jedem Vertreiber von Getränken in pfandpflichtigen Einwegverpackungen überlas-
sen, seiner Pfanderhebungs- und Rücknahmepflicht gegen Pfanderstattung nachzu-
kommen, ohne sich einem Clearingsystem anzuschließen. Ein Verbot, Getränke in
pfandpflichtigen Einwegverpackungen außerhalb solcher Clearingsysteme zu ver-
treiben, enthält die VerpackV damit gerade nicht. Auch der Antragsgegner hat eine
entsprechende Verbotsnorm nicht aufgezeigt. Soweit er Gründe dafür aufzeigt, dass
das vom Gesetz- bzw. Verordnungsgeber eingeführte Pfandsystem für bestimmte
Getränke in bestimmen Einwegverpackungen ohne einen solchen Anschlusszwang
lückenhaft sei und die Gefahr der Nichtbefolgung der Pfanderhebungspflicht mit sich
bringe, rechfertigt das nicht, eine derartige "Lücke" durch ordnungsbehördliche Maß-
nahmen auszufüllen. Ordnungsbehördliche Verfügungen, mit denen Verbote und
Gebote auferlegt werden, dürfen nur der Umsetzung geltenden Rechts dienen, d.h.,
diesem Geltung verschaffen, aber nicht neue Rechtspflichten einführen. Als eine sol-
che unzulässige Maßnahme stellt sich aber das der Antragstellerin vom Antragsgeg-
ner in der streitigen Ordnungsverfügung aufgegebene vollständige Verkaufsverbot
für pfandpflichtige Getränke in Einwegverpackungen außerhalb von Rückholsyste-
men der beschriebenen Art dar.
Die Anordnung zu Ziffer I. 1. Satz 1 des Bescheides vom 24. Februar 2005 ist da-
nach unabhängig davon rechtswidrig, ob die Antragstellerin auf die hierin angespro-
chenen Getränke tatsächlich Pfand erhebt und bei Rückgabe erstattet oder nicht.

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Da das ausgeprochene Verkaufsverbot rechtswidrig ist, kann folglich schon
deshalb auch die in Ziffer I. 2. angeordnete Vernichtung der betreffenden Getränke
und Verwertung der betreffenden Verpackungen rechtlich keinen Bestand haben,
ohne dass dafür weiter sich aufdrängende Fragen nach der Bestimmtheit und einem
Verstoß gegen das Übermaßverbot dieser Regelung beantwortet werden müssten.

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Daraus folgt ebenfalls zwangsläufig die Rechtswidrigkeit der in Ziffer I. 3.
aufgegebenen Nachweisführung über "die Verwertung bzw. die Rückgabe an den
Vertreiber/Hersteller". Auch insoweit kann dahinstehen, ob sich diese Verfügung nur
auf die Verwertung der Einwegverpackungen nach Ziffer I. 2. oder auch auf die darin
angeordnete Vernichtung der Getränke selbst beziehen soll.

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Soweit die streitige Ordnungsverfügung in Ziffer I. 1. Satz 2 den Satz enthält
"Andere Getränke oder Produkte anderer Hersteller in pfandpflichtigen Einweg-
Getränkeverpackungen dürfen ebenfalls entsprechend den Bestimmungen der Ver-
packungsverordnung nicht mehr pfandfrei feilgeboten / verkauft werden", geht das
Gericht davon aus, dass es sich dabei wegen der von den übrigen Anordnungen ab-
weichenden Formulierung nur um einen Hinweis auf die Rechtslage handelt. Aber
selbst wenn es sich auch dabei um eine konkrete Regelung gegenüber der Antrag-
stellerin handeln sollte, nämlich dahingehend, solche Getränke in pfandpflichtigen
Einwegverpackungen, die (im Gegensatz zu den in Satz 1 dieser Anordnung erfass-
ten, von dem Antragsgegner als Getränke in "unbepfandeten" Einwegverpackungen
bezeichnete Waren) ausweislich eines entsprechenden Stempelaufdrucks einem ü-
berörtlich agierenden Rückholsystem angeschlossen sind, nicht mehr pfandfrei an-
zubieten und zu verkaufen, dürfte auch diese - an sich rechtskonforme - Anordnung
hier wohl deshalb rechtswidrig sein, weil nach Aktenlage für eine solche gesetzes-
wiederholende Anordnung kein Anlass ersichtlich ist. Denn weder die Ausführungen
im Bescheid noch die aktenkundigen Ermittlungen des Antragsgegners bei der An-
tragstellerin selbst und bei von ihr belieferten Einzelhandelsgeschäften enthalten
konkrete Feststellungen dazu, dass die Antagstellerin etwa (auch) für solche von ihr
verkauften Getränke in Einwegverpackungen kein Pfand erhebt /zurückgewährt, die
einem der beschriebenen Clearingsysteme angeschlossen sind. Vielmehr trägt der
Antragsgegner selbst in seinem letzten Schriftsatz vom 16. Juni 2005 vor, sämtliche
von der Antragstellerin angebotenen Produkte in pfandpflichtigen Einwegver-

packungen könnten nicht über die genannten Clearingsystem zurückgenommen wer-
den. Dann besteht aber kein Anlass für eine derartige Verfügung, mithin auch kein
Grund für die Anordnung der sofortigen Vollziehung insoweit.

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Nach allem war die aufschiebende Wirkung des rechtzeitig erhobenen Wi-
derspruchs der Antragstellerin gegen Ziffern I. 1. bis 3. der Verfügung des
Antragsgegners vom 24. Februar 2005 wiederherzustellen und gegen die
zugehörigen Zwangsgeldandrohungen in Ziffer II. 1. bis 3. anzuordnen.

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Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO.

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Die Entscheidung über den Streitwert beruht auf §§ 53 Abs. 3 Nr. 2, 52 Abs. 1
GKG vom 5. Mai 2004 (BGBl. I S. 718).