Verwaltungsgericht Aachen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2006-01-10, Aktenzeichen 2 K 2346/03
ECLI:DE:VGAC:2006:0110.2K2346.03.00

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Die Klägerin trägt die Kosten des Verfahrens, in dem Gerichtskosten nicht
erhoben werden.

Das Urteil ist hinsichtlich der Kosten vorläufig vollstreckbar. Die Klägerin kann die
Vollstreckung gegen Sicherheitsleistung in Höhe des beizutreibenden Betrages
abwenden, wenn nicht der Beklagte vor der Vollstreckung Sicherheit in gleicher Höhe
leistet.

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Tatbestand:

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Die Klägerin wendet sich mit der vorliegenden Klage gegen die Heranziehung zu
den Kosten einer jugendhilferechtlichen Maßnahme.

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Der Beklagte bewilligte der Mutter der am 17. August 1982 geborene Klägerin mit
Bescheid vom 2. Juli 1999 ab dem 3. Mai 1999 bis zum 16. August 2000 Hilfe zur
Erziehung in Form der Heimerziehung. Nach Vollendung des 18. Lebensjahres
wurde die Jugendhilfe ab dem 17. August 2000 bis zum 31. Dezember 2001 als Hilfe
für junge Volljährige fortgesetzt.

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Nachdem der Beklagte nach erheblichem Ermittlungsaufwand festgestellt hatte,
dass die Klägerin zur Hälfte Miteigentümerin einer Dachgeschosswohnung im Hause
C.----straße 103 in F. war, zog er sie für die gewährte Jugendhilfe mit Bescheid
vom 24. Juni 2003 zu einem Kostenbeitrag in Höhe von 7.123,50 EUR (= 13.932,35
DM) heran. Die Klägerin bewohnte damals zusammen mit ihrer Mutter, Frau C1. -
L. , ein dieser gehörendes Einfamilienhaus. Ausweislich der Angaben auf der
Zustellungsurkunde hatte der Postbedienstete am 27. Juni 2003 vergeblich versucht,
diesen Bescheid der Klägerin persönlich zu übergeben. Da eine Übergabe des
Schriftstückes in der Wohnung an die Klägerin oder eine andere Person nicht
möglich war, hatte er den Brief in den zur Wohnstatt gehörenden Briefkasten
eingelegt.

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Mit Schreiben vom 29. Juli 2003 beauftragte das Jugendamt des Beklagten das
Amt für Finanz-, Energie- und Verkehrswirtschaft mit der Vollstreckung des von der
Klägerin geforderten Kostenbeitrags. Mit Schreiben ihres Prozessbevollmächtigten
vom 3. September 2003, eingegangen beim Beklagten am 5. September 2003, erhob
die Klägerin Widerspruch gegen den Bescheid vom 24. Juni 2003 und beantragte, ihr
bezüglich der mittlerweile abgelaufenen Widerspruchsfrist Wiedereinsetzung in den
vorigen Stand zu gewähren. Sie habe von ihrer Mutter in der 35. Kalenderwoche des
Jahres 2003 im Rahmen eines Streits ein Schreiben des Beklagten vom 1. August
2003 mit einer 2. Mahnung hinsichtlich des geforderten Kostenbeitrags erhalten. Mit
einem weiteren Schreiben vom 16. September 2003 erbat die Klägerin eine
Aufstellung der vom Beklagten vereinnahmten Zahlungen ihrer Mutter während der
Zeit der Jugendhilfegewährung. Zur Versäumung der Widerspruchsfrist machte sie
keine Angaben.

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Mit Widerspruchsbescheid vom 7. Oktober 2003 wies der Beklagte den
Widerspruch als unzulässig zurück und lehnte die Wiedereinsetzung in den vorigen
Stand ab. Der Kostenbeitragsbescheid vom 24. Juni 2003 sei ihr entsprechend den
gesetzlichen Vorgaben zugestellt worden und durch Einlegung in den Briefkasten in
den Verfügungsbereich der Klägerin gelangt. Eine Wiedereinsetzung in den vorigen
Stand hinsichtlich der versäumten Widerspruchsfrist komme nicht in Betracht, da sie
lediglich bezüglich der Mahnung vom 1. August 2003 vorgetragen habe, dass diese
ihr von der Mutter erst verspätet ausgehändigt worden sei. Angaben darüber, dass
sie unverschuldet von dem Kostenbeitragsbescheid von 24. Juni 2003 keine
Kenntnis erhalten habe, habe die Klägerin nicht gemacht.

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Die Klägerin hat am 4. November 2003 Klage erhoben, mit der sie ihr Begehren
weiter verfolgt. Aus den Verwaltungsvorgängen des Beklagten, insbesondere aus der
Postzustellungsurkunde, ergebe sich lediglich, dass der Briefträger das Einschreiben
in den Briefkasten gelegt habe. Sie habe diesen Bescheid aber nicht bekommen.
Folglich müsse die Mutter den Kostenbeitragsbescheid aus dem Briefkasten geholt
haben; sie habe ihn aber ihr nicht ausgehändigt. Sie habe von August 2002 bis zum
13. Juli 2003 im Hause ihrer Mutter gewohnt; dann habe sie die Mutter aus dem
Haus verwiesen. Sie sei am gleichen Tag ausgezogen und nicht mehr in das Haus
der Mutter zurückgekehrt. Schon vor diesem Tag hätten größte Spannungen
zwischen ihr und der Mutter bestanden. Sie habe in diesem Haus im Keller zwei
Zimmer, ein Bad und einen kleinen Flur bewohnt. Sie habe aber keinen eigenen
Briefkasten gehabt. Zum Haus habe nur ein Briefkasten gehört. Der Schlüssel für
diesen Briefkasten habe sich an einem Schlüsselbrett in der Wohnung der Mutter
befunden. Zwar sei es ihr grundsätzlich möglich gewesen, die Wohnung zu betreten
und den Schlüssel an sich zu nehmen. Der Briefkasten sei aber immer von der
Mutter geöffnet worden. Nur gelegentlich habe sie nach der Post gesehen; aber dann
sei der Briefkasten immer schon leer gewesen. Die Mutter habe ihr gelegentlich auch
Post ausgehändigt, aber offenbar sei dies nicht alle eingehende Post gewesen. Eine
Kopie des in Rede stehenden Kostenbeitragsbescheides habe sie erst Mitte Oktober
2003 über ihren Prozessbevollmächtigten erhalten, nachdem diesem Akteneinsicht
gewährt worden sei. Auch die zeugenschaftliche Vernehmung der Mutter habe ihren
Sachvortrag bestätigt, dass der Postbedienstete das Schreiben in den Briefkasten
der Mutter eingelegt und kaum Kontakt zwischen Mutter und Tochter bestanden
habe. Der Beklagte habe den Nachweis des Zugangs des streitigen
Kostenbeitragsbescheides nicht geführt. In der Sache sei der
Kostenbeitragsbescheid vom 24. Juni 2003 rechtswidrig, weil von der Mutter
vereinnahmte Mieteinnahmen aus der ihr zur Hälfte gehörenden Eigentumswohnung
vom Beklagten nunmehr als ihr Einkommen behandelt worden seien.
Die Klägerin beantragt (sinngemäß),

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den Bescheid des Beklagten vom 24. Juni 2003 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides des Beklagten vom 7. Oktober 2003
aufzuheben.

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Der Beklagte beantragt,

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die Klage abzuweisen.

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Er hält die Klage wegen Versäumung der Klagefrist für unzulässig. Die
Voraussetzungen einer Wiedereinsetzung seien auch nach der Vernehmung der
Mutter nicht dargetan.

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Das Gericht hat in der mündlichen Verhandlung vom 20. Dezember 2005 die
Mutter der Klägerin zu der Ausgestaltung des Zusammenlebens mit der Klägerin im
Haus H. X. 38 in X1. von Juni 2003 bis Oktober 2003 gehört. Wegen des
Ergebnisses der Beweisaufnahme wird auf die Niederschrift über die mündliche
Verhandlung vom 20. Dezember 2003 verwiesen.

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Wegen des Sach- und Streitstandes im Übrigen wird auf die beigezogenen
Verwaltungsvorgänge des Beklagten und die im Verfahren gewechselten Schriftsätze
Bezug genommen.

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Entscheidungsgründe

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Die Klage hat keinen Erfolg.

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Sie ist unzulässig. Der Bescheid vom 24. Juni 2003 ist bestandskräftig und nicht
mehr einer gerichtlichen Überprüfung in der Sache zugänglich.

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Die Klägerin hat die Widerspruchsfrist von einem Monat (vgl. § 70 Abs. 1
Verwaltungsgerichtsordnung - VwGO) nach Bekanntgabe des Bescheides vom 24.
Juni 2003 versäumt.

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Der Bescheid vom 24. Juni 2003 hat den Lauf der Widerspruchsfrist von einem
Monat in Gang gesetzt, denn er wurde im Wege der Ersatzzustellung durch Einlegen
in den Briefkasten ordnungsgemäß bekannt gegeben, und er enthält eine den
Vorgaben des § 58 Abs. 1 VwGO - auf den § 70 Abs. 2 VwGO verweist - genügende
Rechtsmittelbelehrung.

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Der Beklagte hatte sich hier als gesetzlich zulässige Form der Bekanntgabe des
Kostenheranziehungsbescheides für die Zustellung gegen Postzustellungsurkunde
(vgl. § 1 des Verwaltungszustellungsgesetzes für das Land Nordrhein-Westfalen
vom 23. Juli 1957 GV NRW S.213, hier anzuwenden in der Änderung vom 24.
November 1992, GV NRW - VwZG NRW - i.V.m. § 3 des
Verwaltungszustellungsgesetzes des Bundes vom 3. Juli 1952, zuletzt geändert
durch Art. 2 des Gesetzes vom 25. Juni 2001, BGBl. I S. 1206 - VwZG -)
entschieden. Der streitbefangene Bescheid wurde der Klägerin am 27. Juni 2003 mit
Zustellungsurkunde zugestellt. Die Zustellungsurkunde enthält die nach § 3 Abs. 3
VwZG i.V.m. § 182 Zivilprozessordnung - ZPO - erforderlichen Angaben. Da der
Postzusteller weder die Klägerin noch einen anderen zur Familie gehörenden
erwachsenen Hausgenossen in der Wohnung angetroffen hat, hat er die Zustellung
des Bescheids nach § 180 ZPO durch Einlegung in den Hausbriefkasten des
Anwesens H1. X2. 38 in X3. am 27. Juni 2003 bewirkt. Die Klägerin kann
damals nur vorübergehend abwesend gewesen sein, da sie nach ihren eigenen
Angaben erst am 13. Juli 2003 ausgezogen ist. Die Widerspruchsfrist von einem
Monat lief unter Berücksichtigung der Vorgaben des § 193 BGB nach diesen
Feststellungen am 28. Juli 2003, einem Montag, ab. Die Widerspruchserhebung am
5. September 2003 war somit verspätet.

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Soweit die Klägerin einwendet, der Postzusteller habe die Ersatzzustellung nach
§ 3 VwZG i.V.m. § 180 ZPO nicht bewirkt, weil er den Bescheid nicht in ihren
Briefkasten, sondern den der Mutter einlegte, vermag das erkennende Gericht dieser
Auffassung nicht zu folgen. Zunächst ist diesem Vortrag entgegen zu halten, dass
auch ein gemeinsamer Briefkasten für Mutter und volljährige Tochter ausreichend ist,
um die Ersatzzustellung durch Einlegen in den Briefkasten nach § 180 ZPO zu
bewirken. Im Übrigen war weder an diesem Anwesen ein zweiter (allein für die
Klägerin bestimmter) Briefkasten vorhanden, noch war dies bei der geschilderten
Ausgestaltung der Lebensverhältnisse von Mutter und Tochter in diesem Haus
erforderlich.

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Bei dem Anwesen H1. X4. 38 in X3. handelt es sich um ein der Mutter
der Klägerin gehörendes Einfamilienhaus. Die Klägerin war etwa in der Jahresmitte
2002 in dieses Haus zurückgekehrt und blieb nach ihren eigenen Angaben dort bis
zum 13. Juli 2003 - also bis über den Tag der Zustellung (27. Juni 2003) des
Kostenbeitragsbescheides hinaus. Auch wenn die Klägerin allein die ausgebauten
früheren Kellerräume bewohnte, die durch die Lage des Grundstücks voll belichtet
und für wohnliche Zwecke nutzbar waren, so war das Haus damit nicht zum Zwei-
oder Mehrfamilienhaus verändert worden, bei dem für die Eigentümerin und etwaige
weitere Haushalte entsprechende Briefkästen anzubringen waren. Die Verhältnisse
in diesem Haus waren im hier maßgeblichen Zeitraum nämlich nicht so, dass dies
den Schluss zu ließe, hier lägen zwei völlig voneinander selbstständige Haushalte
vor. Vielmehr gab es bei allen persönlichen Auseinandersetzungen solche
gegenseitigen Verschränkungen, die der Annahme des Vorliegens zweier
verselbstständigter Haushalte entgegenstehen. Die als Zeugin vernommene Mutter
hatte nämlich nach ihren unwidersprochenen Bekundungen bei der gerichtlichen
Vernehmung in dem hier maßgeblichen Zeitraum ihrer 20 bzw. 21 Jahre alten,
arbeitslosen Tochter nicht nur den ursprünglich als Kinderzimmer ausgebauten
Wohnraum in ihrem Einfamilienhaus zur Verfügung gestellt, sondern auch ständig für
sie eingekauft, damit sich die Klägerin mit diesen Lebensmitteln selbst versorgen
konnte. Auch wenn die Klägerin bei den gegebenen baulichen Verhältnissen über ein
Wohn- und Schlafzimmer sowie ein eigenes Bad und eine in das Wohnzimmer
integrierte Küchenzeile verfügte, unterschieden sich die Lebensverhältnisse nur
hinsichtlich der räumlichen Möglichkeiten im Anwesen H1. X4. 38 in X3.
von denen vieler anderer Familien, bei denen der gerade erwachsene, aber
arbeitslose Abkömmling in den elterlichen Haushalt zurückkehrt. Zwar wurden wegen
der gespannten Atmosphäre zwischen der Klägerin und ihrer Mutter die persönlichen
Kontakte von beiden Seiten auf ein geringes Maß reduziert, ohne dass hier die
Gründe für diese Spannungen zu vertiefen sind. Erhebliche persönliche Spannungen
zwischen den Generationen sind zwar bedauerlich, aber auch nicht so singulär, dass
allein damit hier das Vorliegen zweier völlig verselbstständigter Haushalte begründet
werden könnte. Für die hier vertretene Auffassung spricht schließlich noch der
Umstand, dass die Klägerin, wie sie zumindest in Bezug auf das Schlüsselbrett
eingeräumt hat, während ihres Wohnens jederzeit die von der Mutter genutzten
Wohnräume aufsuchen und betreten konnte und somit - unabhängig von der Mutter -
in der Lage war, sich den Briefkastenschlüssel zu nehmen und selbst den
Briefkasten zu leeren.

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Der Beklagte hat auch zutreffend entschieden, dass der Klägerin bezüglich der
Versäumung der Widerspruchsfrist keine Wiedereinsetzung nach § 27 Abs. 1 SGB X
zu gewähren ist. Nach dieser Vorschrift ist Personen, die ohne Verschulden
verhindert sind, eine gesetzliche Frist einzuhalten, auf Antrag Wiedereinsetzung in
den vorigen Stand zu gewähren. Verschulden liegt vor, wenn der Beteiligte eines
Verwaltungsverfahrens hinsichtlich der Wahrung der Frist diejenige Sorgfalt außer
Acht lässt, die für einen gewissenhaften und seine Rechte und Pflichten sachgemäß
wahrnehmenden Bürger im Hinblick auf die Fristwahrung geboten ist und ihm nach
den gesamten Umständen des konkreten Falles zumutbar war. Auch wenn der
Klägerin einzuräumen ist, dass das "Dazwischentreten" dritter Personen einer der
Fälle sein kann, der zu einer unverschuldeten Unkenntnis vom Zugang eines
Bescheids führen kann, so liegt ein solcher Fall hier nicht vor. Die Zustellung wurde
hier nämlich nicht - wie etwa bei der Übergabe an einen Hausgenossen - gegenüber
einem Dritten - hier etwa der Mutter - bewirkt, sondern die Ersatzzustellung war - wie
oben ausgeführt - unmittelbar mit dem Einlegen des Briefes in den Briefkasten
gegenüber der Klägerin vollzogen. Wie die Briefkastenleerung und die Verteilung der
Post an die Mitglieder der Haushaltsgemeinschaft geregelt war, war dann letztlich
eine Frage, die von dem Problemkreis der ordnungsgemäßen Zustellung völlig
losgelöst und allein der Sphäre der Hausbewohner zuzuordnen ist.

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Aber selbst wenn man entgegen der hier vertretenen Auffassung mit der Klägerin
die Meinung vertreten würde, auch nach Einwurf in den Briefkasten komme es noch
auf den Zugang beim Empfänger im Hause an, würde dies nicht zu einer für sie
günstigen Entscheidung führen. Die Zeugin hat nämlich bei ihrer gerichtlichen
Vernehmung bekundet, dass es im streitbefangenen Zeitraum im Hause H1.
X4. 38 für den Posteingang nach Leerung des Briefkastens feste Regeln gab.
Hat die Zeugin den Briefkasten geleert, hat sie die eingehende Post für die Klägerin
auf die Kellertreppe gelegt. Hat die Klägerin den Briefkasten geleert, hat sie die Post
für die Zeugin in deren Küche deponiert. Auf ausdrückliche Nachfrage des Gerichts
und des Prozessbevollmächtigten der Klägerin hat die Zeugin bekundet, dass sie die
Post ihrer volljährigen Tochter am angegebenen Ort stets ungeöffnet deponiert hat;
dies gelte auch für die durch die äußere Aufmachung als amtliche Post erkennbare,
an die Klägerin gerichtete Briefsendungen. Auch wenn der Zeugin - nach dem
mittlerweile eingetretenen Zeitablauf verständlich - ein amtliches Schreiben des
Beklagten Ende Juni 2003 heute nicht mehr erinnerlich war, so hat sie ausdrücklich
erklärt, kein an die Klägerin gerichtetes Schreiben des Beklagten erhalten oder zur
Seite geschafft zu haben. Es ist nach ihrer Vernehmung auch auszuschließen, dass
sie im eigenen Interesse einen amtlichen Brief des Beklagten geöffnet hat, weil sie
nach einer Besprechung im Jugendamt nicht mehr mit einem an sie gerichteten
Kostenheranziehungsbescheid gerechnet hat.

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Die Klägerin konnte die Richtigkeit dieser Angaben der Zeugin auch nicht damit
in Zweifel ziehen, dass ihr das Schreiben des Beklagten vom 1. August 2003, das die
2. Mahnung zur Zahlung des Kostenbeitrags enthielt, von der Zeugin auch erst in der
35. Kalenderwoche 2003 ausgehändigt worden sei. Denn zum Zeitpunkt des
Zugangs dieses - nicht förmlich zugestellten - Schreibens war die Klägerin bereits
zweieinhalb Wochen aus dem Haus ihrer Mutter ausgezogen; folglich fanden die
vorherigen Regeln über den Postzugang keine Anwendung mehr.

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Eine Würdigung aller Umstände lässt deshalb für das erkennende Gericht nur
einen Schluss zu. Die Zustellung ist ordnungsgemäß erfolgt. Die Frage, ob und wann
die Klägerin tatsächlich von der Zustellung des Kostenbeitragsbescheides vom 24
Juni 2003 Kenntnis erhalten hat, ist deshalb rechtlich ohne Bedeutung. Im Übrigen
kann eine fehlende Kenntnis nur an organisatorischen Mängeln gelegen haben, die
die Klägerin selbst zu vertreten hat.

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Bei dieser Sachlage ist dem Gericht die von der Klägerin gewünschte materielle
Überprüfung der Bescheides des Beklagten vom 24. Juni 2003 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides vom 7. Oktober 2003 nicht möglich.

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Die Kostenentscheidung beruht auf §§ 154 Abs. 1, 188 Satz 2 VwGO. Die
Entscheidung bezüglich der vorläufigen Vollstreckbarkeit folgt aus § 167 VwGO
i. V. m. §§ 708 Nr. 11, 711 ZPO.

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