Verwaltungsgericht Minden (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2007-02-20, Aktenzeichen 6 K 2294/06
ECLI:DE:VGMI:2007:0220.6K2294.06.00

Tenor

Der Beklagte wird unter Aufhebung seines Bescheides vom 19.01.2006
in der Gestalt des Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung L. vom
31.05.2006 verpflichtet, der Klägerin für den Bewilligungszeitraum Oktober 2005 bis
September 2006 Ausbildungsförderung in gesetzlicher Höhe zu gewähren.

Die Kosten des gerichtskostenfreien Verfahrens trägt der Beklagte.

Die Kostenentscheidung ist vorläufig vollstreckbar.

1

Tatbestand:

2

Die am 00.00.0000 in I. geborene Klägerin ist türkische Staatsangehörige.
Sie lebt seit ihrer Geburt mit ihren Eltern, ebenfalls türkische Staatsangehörige, in der
Bundesrepublik Deutschland. Ihr Vater hat hier seinen rechtmäßigen Aufenthalt seit
1971, ihre Mutter seit 1982.

3

Der Vater der Klägerin war seit Begründung seines Aufenthaltes in der
Bundesrepublik Deutschland erwerbstätig; zuletzt betrieb er vom 25.09.2002 bis zum
Entzug der Gaststättenerlaubnis wegen persönlicher Unzuverlässigkeit mit Wirkung
zum 19.10.2003 in I1. /Region I. eine Schank- und Speisewirtschaft. Seit
dem 22.12.2003 ist er arbeitslos gemeldet (Arbeitsamt I. , Agentur für Arbeit
I. , seit dem 01.01.2005 K. D. Region I. ), entsprechend einer
Bescheinigung des K. D. Region I. vom 26.01.2007 aber auf Grund
gesundheitlicher Einschränkungen nicht vermittelbar.

4

Vom 13.10.2003 bis zum 31.12.2004 bezog er vom Sozialamt der Stadt I1.
Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem BSHG, ab dem 01.01.2005 von der B. K.
D. in der Region I. Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhaltes
(Arbeitslosengeld II) nach dem SGC. II.

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Die Klägerin erwarb im Juni 2004 auf einem Gymnasium in I. die Allgemeine
Hochschulreife und ist seit dem Wintersemester 2005/2006 an der Universität
C1. im Bachelor-Studiengang Wirtschaftswissenschaften eingeschrieben.

6

Am 31.10.2005 beantragte sie beim Beklagten die Gewährung von
Ausbildungsförderung nach dem BAföG.

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Der Beklagte lehnte den Antrag mit Bescheid vom 19.01.2006 ab, da die Klägerin
die persönlichen Voraussetzungen für die Gewährung von Ausbildungsförderung
nicht erfülle. Als Rechtsgrundlage für den geltend gemachten Anspruch komme nur
§ 8 Abs. 2 BAföG in Betracht, die dort normierten Voraussetzungen lägen jedoch
nicht vor, da ihr Vater, auf den es unter den gegebenen Umständen ankomme,
innerhalb der sechsjährigen Rahmenfrist des § 8 Abs. 2 Nr. 2 BAföG nicht die
geforderte dreijährige Erwerbsfähigkeit aufweisen könne.

8

Den hiergegen am 26.01.2006 erhobenen Widerspruch der Klägerin wies die
Bezirksregierung L. mit Widerspruchsbescheid vom 31.05.2006 als unbegründet
zurück.

9

Am 03.07.2006 hat die Klägerin Klage erhoben.
Zur Begründung macht sie im Wesentlichen geltend, dass in der Person ihres Vaters
die Voraussetzungen des § 8 Abs. 2 Nr. 2 Satz 1 BAföG erfüllt seien. Aus den
vorgelegten Steuerbescheiden für die Jahre 1999, 2000 und 2003 ergebe sich, dass
ihr Vater in dieser Zeit und damit drei Jahre lang innerhalb der sechsjährigen
Rahmenfrist rechtmäßig einer Erwerbstätigkeit nachgegangen sei. Jedenfalls lägen
aber die Voraussetzungen des § 8 Abs. 2 Nr. 2 Satz 3 BAföG vor, wonach von dem
Erfordernis der Erwerbstätigkeit während der Rahmenfrist abgesehen werden könne,
wenn sie aus einem vom maßgeblichen Elternteil nicht zu vertretenden Grunde nicht
ausgeübt worden und er im Inland mindestens sechs Monate erwerbstätig gewesen
sei. Als "nicht zu vertretender Grund" im Sinne der Vorschrift sei die Zeit der
Arbeitslosigkeit des Vaters ab Oktober 2003 zu berücksichtigen. Nach der Aufgabe
seiner selbstständigen Erwerbstätigkeit habe er sich, wie sich aus den im
gerichtlichen Verfahren vorgelegten Unterlagen ergebe, arbeitslos gemeldet und
habe der Arbeitsvermittlung zur Verfügung gestanden.

10

Die Klägerin beantragt,

11

den Beklagten unter Aufhebung seines Bescheides vom 19.01.2006 in
der Fassung des Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung L. vom
31.05.2006 zu verpflichten, ihr für den Bewilligungszeitraum Oktober 2005
bis September 2006 Ausbildungsförderung in gesetzlicher Höhe zu
gewähren.

12

Der Beklagte beantragt,

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die Klage abzuweisen.

14

Der Beklagte vertritt weiterhin die Auffassung, dass es an dem Nachweis einer
mindestens dreijährigen Erwerbestätigkeit des Vaters der Klägerin innerhalb der
sechsjährigen Rahmenfrist des § 8 Abs. 2 Nr. 2 BAföG (01.10.1999 bis 30.09.2005)
fehle. Von einer Nichtausübung einer Erwerbstätigkeit aus nicht zu vertretendem
Grund im Sinne von § 8 Abs. 2 Nr. 2 Satz 3 BAföG sei nicht auszugehen, weil dem
Vater der Klägerin im Jahre 2003 die Gaststättenerlaubnis wegen persönlicher
Unzuverlässigkeit entzogen worden und deshalb die nachfolgende Erwerbslosigkeit
von ihm verschuldet sei.

15

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt
der Gerichtsakte sowie des beigezogenen Verwaltungsvorgangs des Beklagten
Bezug genommen.

16

Die Kammer hat mit Beschluss vom 11.01.2007 den Rechtsstreit auf den
Berichterstatter als Einzelrichter übertragen (§ 6 Abs. 1 VwGO).

17

Entscheidungsgründe:

18

Die als Verpflichtungsklage gemäß § 42 Abs. 1 VwGO erhobene Klage ist
zulässig und in der Sache auch begründet. Die Klägerin hat einen Anspruch darauf,
dass ihr der Beklagte für den Bewilligungszeitraum Oktober 2005 bis September
2006 Ausbildungsförderung gewährt.

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Anspruchsgrundlage für das Begehren der Klägerin ist § 8 BAföG.

20

Zwar liegen die Voraussetzungen des § 8 Abs. 1 BAföG offenkundig nicht vor, da
die Klägerin als türkische Staatsangehörige nicht unter den in § 8 Abs. 1 Nrn. 1 bis 9
BAföG genannten anspruchsberechtigten Personenkreis fällt. Gemäß § 8 Abs. 2
BAföG wird Ausbildungsförderung aber auch anderen Ausländern gewährt, wenn in
ihrer Person oder der ihrer Eltern die besonderen Voraussetzungen des Abs. 2 erfüllt
sind.

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Eine Förderung der Klägerin nach § 8 Abs. 2 Nr. 1 BAföG scheidet allerdings
aus, da diese Vorschrift u.a. voraussetzt, dass der Antragsteller vor Beginn des
förderungsfähigen Teils des Ausbildungsabschnitts fünf Jahre rechtmäßig
erwerbestätig gewesen ist. Dass ist bei der Klägerin nicht der Fall.

22

Nach § 8 Abs. 2 Nr. 2 Satz 1 BAföG genügt es für den Anspruch auf
Ausbildungsförderung jedoch, wenn sich zumindest ein Elternteil während der letzten
sechs Jahre vor Beginn des förderungsfähigen Teils des Ausbildungsabschnitts
insgesamt drei Jahre im Inland aufgehalten hat und rechtmäßig erwerbstätig
gewesen ist. Zwar hält sich der Vater der Klägerin seit 1971 rechtmäßig im
Bundesgebiet auf, jedoch fehlt es an der erforderlichen dreijährigen Erwerbstätigkeit
innerhalb des hier maßgeblichen Zeitraums vom 01.10.1999 bis zum 30.09.2005.
Aus den von der Klägerin im Verfahren vorgelegten Steuerbescheiden und der im
Verwaltungsvorgang des Beklagten befindlichen Auskunft des Finanzamts I. -
Land I vom 10.01.2006 hat ihr Vater innerhalb der maßgeblichen Rahmenfrist für die
Jahre 1999 und 2000 Einkommensteuererklärungen abgegeben, nicht dagegen für
die Folgejahre 2001, 2002 und 2003. Für das Jahr 2003 erfolgte lediglich eine
Umsatzsteuererklärung. In der Zeit von Januar 2001 bis September 2002 hat ihr
Vater gemäß seinen Angaben vom Verkaufserlös des vormals betriebenen
Restaurants gelebt, mit Wirkung vom 11.09.2002 wurde ihm die gewerberechtliche
Erlaubnis zum Betrieb einer (neuen) Schank- und Speisewirtschaft erteilt, die ihm mit
Wirkung vom 19.10.2003 wieder entzogen wurde. In der Folgezeit war der Vater bis
zur Aufnahme des Studiums durch die Klägerin arbeitslos. Somit ergibt sich eine
anrechenbare Zeit einer rechtmäßigen Erwerbstätigkeit von lediglich ca. 28 Monaten
(01.10.1999 bis 31.12.1999, 01.01.2000 bis 31.12.2000, 11.09.2002 bis 31.12.2002,
01.01.2003 bis 19.10.2003) und nicht, wie erforderlich, von wenigstens 36 Monaten
(= drei Jahre).

23

Vom Erfordernis der mindestens dreijährigen rechtmäßigen Erwerbstätigkeit des
Elternteils während der letzten sechs Jahre kann nach § 8 Abs. 2 Nr. 2 Satz 3 BAföG
aber abgesehen werden, wenn sie aus einem von ihm nicht zu vertretenden Grunde
nicht ausgeübt worden und er im Inland mindestens sechs Monate erwerbstätig
gewesen ist.

24

Diese Ausnahmevorschrift greift im Falle der Klägerin ein. Zu dem vorgenannten
anrechenbaren Zeitraum der rechtmäßigen Erwerbstätigkeit des Vaters der Klägerin
sind die Zeiten der Arbeitslosigkeit innerhalb der Rahmenfrist ab dem 22.12.2003
(Zeitpunkt der Meldung als arbeitslos und arbeitssuchend beim Arbeitsamt I. )
hinzuzurechnen, sodass die Mindestanzahl von 36 Monaten = drei Jahre erreicht und
überschritten wird.

25

Bei dem Tatbestandsmerkmal der nicht ausgeübten Erwerbstätigkeit aus nicht zu
vertretendem Grunde handelt es sich um einen unbestimmten Rechtsbegriff, der der
vollen gerichtlichen Überprüfung unterliegt. Nach der in TZ.8.2.10 Buchst. g
BAföGVwV getroffenen - für das Gericht allerdings unverbindlichen - Regelung wird
Arbeitslosigkeit (nur) dann als entschuldigt angesehen, wenn der arbeitslose
Elternteil bestimmte Leistungen nach dem früheren Arbeitsförderungsgesetz (AFG)
oder dem Sozialgesetzbuch III (SGC. III) bezogen hat. Dies hat für die
Förderungsverwaltung den Vorteil, dass die Arbeitsverwaltung bei Personen, die
grundsätzlich einen Anspruch auf die in der vorgenannten Verwaltungsvorschrift
bezeichneten Leistungen haben, prüft, ob eine erwerbsfähige Person dem
Arbeitsmarkt zur Verfügung steht und zumutbare Tätigkeiten nicht ablehnt. Diese
Regelung ist aber zu eng gefasst, da sie von vornherein solche Ausländer von der
Förderungsmöglichkeit nach § 8 Abs. 2 Nr. 2 Satz 3 BAföG ausschließt, deren
Elternteile schon wegen fehlender Erfüllung von Anwartschaftszeiten (vgl. z.B. § 123
SGC. III) - wie in der Regel bei selbstständig tätig gewesenen Erwerbstätigen - keine
Ansprüche nach dem AFG oder dem SGC. III haben. Auch in diesen Fällen muss
aber der Nachweis einer entschuldigten Erwerbslosigkeit möglich sein.

26

So auch VG Hamburg, Urteil vom 17.10.2000 - 2 VG 4827/98 -,
FamRZ 2001, 1490 ff.; VG Sigmaringen, Urteil vom 23.07.2003
- 1 K 2294/02 -, abrufbar bei Juris.

27

Dies ist nach Auffassung der Kammer hier der Fall. Der Vater der Klägerin war
nach Aufgabe der selbstständigen Erwerbstätigkeit im Oktober 2003 ab dem
22.12.2003 arbeitslos und arbeitssuchend gemeldet und stand der Arbeitsvermittlung
zur Verfügung. Wie sich aus den im gerichtlichen Verfahren vorgelegten Bescheiden
über den Bezug von Leistungen nach dem BSHG und dem SGC. II ab Dezember
2003 ergibt, ist es zu Leistungskürzungen etwa in Folge der Verweigerung
zumutbarer Arbeit nicht gekommen. Ein Nachweis über eigene Bemühungen des
Vaters der Klägerin um die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit ist für das vorliegende
Verfahren nicht zu fordern, denn angesichts des ungekürzten Leistungsbezuges sind
sie von ihm etwa schon nicht verlangt worden (was nach Auffassung der Kammer
sich dann für das vorliegende Verfahren auch nicht zu seinem Nachteil auswirken
dürfte) oder entsprechende tatsächliche Bemühungen sind erfolglos verlaufen. Wenn
man ferner die Auskunft des K. D. Region I. vom 26.01.2007
berücksichtigt, wonach er wegen gesundheitlicher Einschränkungen nicht
vermittelbar gewesen sei, spricht zur Überzeugung der Kammer alles dafür, dass er
wegen nicht zu vertretender Arbeitslosigkeit aus einem im Sinne von § 8 Abs. 2 Nr. 2
Satz 3 BAföG von ihm nicht zu vertretenden Grunde keine Erwerbstätigkeit ausgeübt
hat.

28

Der in diesem Zusammenhang vorgebrachte Einwand des Beklagten, der Vater
der Klägerin habe seine Erwerbslosigkeit ab Oktober 2003 deshalb zu vertreten, weil
ihm die Gewerbeerlaubnis für die von ihm betriebene Schank- und Speisewirtschaft
wegen persönlicher Unzuverlässigkeit entzogen worden sei, greift nicht durch. Nach
dem Wortlaut des § 8 Abs. 2 Nr. 2 Satz 3 BAföG kommt es (ausschließlich) darauf
an, ob der maßgebliche Elternteil im Anschluss an Aufgabe oder Verlust einer
Erwerbstätigkeit die anschließende Nichtausübung einer Erwerbstätigkeit zu
vertreten hat. Die Gründe, die zum Eintritt der Erwerbslosigkeit geführt haben, sind
dabei zunächst grundsätzlich ohne rechtlichen Belang. Dies mag gegebenenfalls
dann anders zu beurteilen sein, wenn offenkundig ist, dass der Betreffende aus
freien Stücken eine gesicherte Erwerbsposition aufgegeben hat, obwohl er davon
ausgehen musste, dass die Möglichkeit einer anschließenden Wiederaufnahme einer
Erwerbstätigkeit eher unwahrscheinlich oder von ihm von vornherein schon gar nicht
angestrebt war. Um einen solchen Fall handelt es sich hier jedoch gerade nicht.

29

Obwohl § 8 Abs. 2 Nr. 2 Satz 3 BAföG es bei Vorliegen der tatbestandlichen
Voraussetzungen - wie hier - in das pflichtgemäße Ermessen der Behörde stellt, ob
von dem Erfordernis der Erwerbstätigkeit gemäß § 8 Abs. 2 Nr. 2 Satz 1 BAföG
abgesehen wird, ist die Sache auch spruchreif im Sinne des § 113 Abs. 5 Satz 1
VwGO. Der Vertreter des Beklagten hat in der mündlichen Verhandlung vom
20.02.2007 ausdrücklich erklärt, dass der Beklagte sein Ermessen bei Vorliegen der
tatbestandlichen Voraussetzungen regelmäßig dahin ausübt, dem jeweiligen
Antragsteller Ausbildungsförderung zu leisten. Der Beklagte war daher zur
Gewährung der beantragten Ausbildungsförderung und nicht nur zur
Neubescheidung der Klägerin zu verpflichten.

30

Die Kostenentscheidung folgt aus §§ 154 Abs. 1, 188 Satz 2 VwGO. Die
Entscheidung hinsichtlich der vorläufigen Vollstreckbarkeit beruht auf § 167 Abs. 2
VwGO.