Niedersächsisches Oberverwaltungsgericht ()
Beschluss vom 2009-07-27, Aktenzeichen 11 ME 171/09

Gründe

1

Die 1965 geborene Antragstellerin, die thailändische Staatsangehörige ist, heiratete am 14. August 2008 in Thailand einen deutschen Staatsangehörigen. Sie reiste am 2. September 2008 mit einem von der Tschechischen Botschaft in Bangkok ausgestellten Schengen-Visum Typ C, gültig vom 1. September bis zum 29. November 2008 mit einer zugelassenen Aufenthaltsdauer von 30 Tagen, in das Bundesgebiet ein. Mit Schreiben vom 28. September 2008 beantragte die Antragstellerin die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zum Zwecke des Familiennachzugs zu ihrem Ehemann. Diesen Antrag lehnte die Antragsgegnerin mit Bescheid vom 3. November 2008 ab und drohte der Antragstellerin zugleich die Abschiebung nach Thailand im Falle einer nicht freiwilligen Ausreise an. Die Antragstellerin hat am 10. November 2008 Klage erhoben (4 A 272/08), über die noch nicht entschieden ist. Ihrem gleichzeitig gestellten Antrag auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung der Klage gab das Verwaltungsgericht mit Beschluss vom 2. März 2009 statt.

2

Die Beschwerde der Antragsgegnerin hat Erfolg.

3

Das Verwaltungsgericht hat dem Antrag der Antragstellerin auf Anordnung der aufschiebenden Wirkung ihrer Klage gegen den Bescheid der Antragsgegnerin vom 3. November 2008 zu Unrecht stattgegeben. Der Senat vermag bei der in diesem Verfahren nur möglichen summarischen Prüfung der Sach- und Rechtslage nicht festzustellen, dass die Antragstellerin gegenwärtig einen Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zum Zweck des Ehegattennachzugs nach § 28 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 Aufenthaltsgesetz hat. Denn der Erteilung steht voraussichtlich entgegen, dass sie ohne das für längerfristige Aufenthalte erforderliche nationale Visum eingereist ist (§ 5 Abs. 2 Satz 1 i.V.m. § 6 Abs. 4 AufenthG) und weder ein Fall des § 39 AufenthV vorliegt noch von der Erfüllung der Visumpflicht nach § 5 Abs. 2 Satz 2 AufenthG abgesehen werden kann.

4

Zwar steht dem Anspruch der Antragstellerin auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis als Ehegattin eines Deutschen nach Erwerb des Zertifikats A1 ("Start Deutsch 1") des Goethe-Instituts H. am 24. Februar 2009 nicht mehr die mangelnde Fähigkeit entgegen, sich zumindest auf einfache Art in deutscher Sprache zu verständigen (vgl. §§ 28 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 und Satz 5, 30 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 AufenthG), doch ist sie entgegen § 5 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 i.V.m. § 6 Abs. 4 AufenthG nicht mit dem erforderlichen Visum eingereist, weil sie lediglich ein tschechisches Schengen-Visum für kurzfristige Aufenthalte (vgl. § 6 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 AufenthG) besaß, obwohl Überwiegendes dafür spricht, dass als tatsächlicher Aufenthaltszweck die Führung der Lebensgemeinschaft mit ihrem deutschen Ehegatten im Bundesgebiet beabsichtigt war. Der Senat teilt nicht die vom Verwaltungsgericht im Anschluss an die Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes Baden-Württemberg (Beschl. v. 8.7.2008 - 11 S 1041/08 -, InfAuslR 2008, 444; ebenso Bay.VGH Beschl. v. 18.5.2009 - 19 CS 09.853 -, AuAS 2009, 147) vertretene Auffassung, dass die Antragstellerin die Aufenthaltserlaubnis im Bundesgebiet einholen könne, weil die Voraussetzungen des § 39 Nr. 3 AufenthV (i.V.m. § 99 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG) erfüllt seien.

5

Nach § 39 Nr. 3 AufenthV in der ab 28. August 2007 geltenden Fassung (vgl. Art. 7 Abs. 4 Nr. 13 des Gesetzes zur Umsetzung aufenthalts- und asylrechtlicher Richtlinien der Europäischen Union - Richtlinienumsetzungsgesetz - vom 19. August 2007, BGBl I S. 1970, 2051) kann ein Ausländer über die im Aufenthaltsgesetz geregelten Fälle hinaus einen Aufenthaltstitel im Bundesgebiet einholen, wenn er Staatsangehöriger eines im Anhang II der Verordnung (EG) Nr. 539/2001 (sog. EG-Visa-Verordnung) aufgeführten Staates ist und sich rechtmäßig im Bundesgebiet aufhält oder - nur diese Alternative kommt hier in Betracht - ein gültiges Schengen-Visum für kurzfristige Aufenthalte (§ 6 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 AufenthG) besitzt, sofern die Voraussetzungen eines Anspruchs auf Erteilung eines Aufenthaltstitels nach der Einreise entstanden sind. § 39 Nr. 3 2. Alt. AufenthV ist auf die Antragstellerin grundsätzlich anwendbar, weil sie im Zeitpunkt der Antragstellung am 28. September 2008 im Besitz eines Schengen-Visums (gültig vom 1.9. bis zum 29.11.2008) war. Sie erfüllt aber nicht die weitere Bedingung, dass die Voraussetzungen eines Anspruchs auf Erteilung eines Aufenthaltstitels nach der Einreise entstanden sein müssen.

6

Durch das Richtlinienumsetzungsgesetz vom 19. August 2007 (a.a.O.) wurde § 39 Nr. 3 AufenthV dahingehend geändert, dass das Wort "erfüllt" durch die Wörter "nach der Einreise entstanden" ersetzt wurden. Während zuvor Tatbestandsvoraussetzungen allein die Einreise mit einem Schengen-Visum und ein Anspruch auf Erteilung eines Aufenthaltstitels waren, wird nunmehr zusätzlich gefordert, dass der Anspruch auf Erteilung eines Aufenthaltstitels erst nach der Einreise entstanden ist. Dem lag - wie sich aus der Begründung des Gesetzentwurfs ergibt (vgl. BT-Drs. 16/5065, S. 240) - folgende Erwägung zugrunde:

7

"Ein visumpflichtiger Ausländer, der mit einem Schengen-Visum in das Bundesgebiet mit dem Ziel einreist, zum deutschen Familienangehörigen nachzuziehen (z.B. Heirat eines Deutschen in Dänemark), kann unter den Voraussetzungen der Nr. 3 den Antrag auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis nach der Einreise stellen, obwohl er im Visumantrag nach eigenen Angaben zu touristischen Zwecken begehrt und nur deswegen ein Schengen-Visum ohne Zustimmung der Ausländerbehörde erhalten kann. Dabei wird das Visum für den Kurzaufenthalt entgegen dem angegebenen Zweck für einen auf Dauer angelegten Aufenthalt, für den von vornherein ein nationales Visum erforderlich ist, genutzt und somit die Beteiligung der Ausländerbehörde umgangen. In diesem Fall macht er gezielt unrichtige Angaben, um ein Schengen-Visum zu erhalten, und kommt dennoch in den Genuss des § 39 Nr. 3".

8

Weiter heißt es:

9

"Im Interesse einer einheitlichen Handhabung der Nr. 3 sollte klargestellt werden, dass die Vergünstigung nur dann gilt, wenn der Anspruch nach der Einreise entsteht und damit ein von vornherein beabsichtigter Wechsel des angegebenen Aufenthaltszwecks ausgeschlossen werden kann. Ansonsten kann über ein Schengen-Visum ein Daueraufenthaltsrecht trotz unrichtiger Angaben hinsichtlich des Aufenthaltszwecks erlangt werden".

10

Aus dieser Begründung folgt, dass mit der Änderung klargestellt werden sollte, dass bei einem von vornherein beabsichtigten längerfristigen Aufenthalt der Befreiungstatbestand des § 39 Nr. 3 AufenthV nicht anwendbar ist (vgl. Hailbronner, AuslR, Stand: Juni 2008, § 5 AufenthG Rn. 54; Welte, InfAuslR 2008, 387). Allerdings hat diese Absicht des Gesetzgebers in der Neufassung des § 39 Nr. 3 AufenthG keinen ausdrücklichen Niederschlag gefunden. Daraus haben der Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg (a.a.O.) und der Bayerische Verwaltungsgerichtshof (a.a.O.) die Schlussfolgerung gezogen, es sei lediglich auf das objektive Entstehen der Anspruchsvoraussetzungen nach der Einreise, und nicht darauf abzustellen, dass der Ausländer vor der Einreise keinen längerfristigen Aufenthalt beabsichtigt haben dürfe. Für die Befreiung von der Visumpflicht nach § 39 Nr. 3 AufenthG reiche es dementsprechend aus, wenn nur die letzte noch fehlende Voraussetzung für die Erteilung der Aufenthaltserlaubnis nach der Einreise - u. U. auch erst nach Ablauf des Schengen-Visums - erfüllt werde. Diese Auslegung hält der Senat aber in Übereinstimmung mit dem Hessischen Verwaltungsgerichtshof (Beschl. v. 22.9.2008 - 1 B 1628/08 -, InfAuslR 2009, 14) und dem Oberverwaltungsgericht Rheinland-Pfalz (Beschl. v. 20.4.2009 - 7 B 10037/09 -, juris) für nicht überzeugend.

11

Bereits der Wortlaut "wenn er (…) ein gültiges Schengen-Visum für kurzfristige Aufenthalte (§ 6 Abs. 1 Nr. 2 des Aufenthaltsgesetzes) besitzt" mit der Verwendung der Gegenwartsform, legt es nahe, dass der Ausländer bei Entstehung des Anspruchs nach der Einreise noch im Besitz eines gültigen Schengen-Visums sein muss. Auf jeden Fall ist der Wortlaut entgegen der Annahme des Verwaltungsgerichtshofes Baden-Württemberg (a.a.O.) und des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofes (a.a.O.) nicht so eindeutig, dass eine ergänzende teleologische Auslegung verboten wäre. Der anhand der Gesetzesmaterialien dargestellte Sinn und Zweck der Regelung spricht - ohne dass dies mit dem Wortlaut des § 39 Nr. 3 AufenthG n.F. unvereinbar wäre - dagegen, dass für die Entstehung des Anspruchs allein auf das letzte, bislang noch fehlende Tatbestandsmerkmal abzustellen ist. Denn damit würde für Missbrauchsmöglichkeiten, die der Gesetzgeber mit der Änderung des § 39 Nr. 3 AufenthV gerade ausschließen wollte, ein weiter Raum eröffnet (so zu Recht Hess. VGH, a.a.O. und OVG Rheinl.-Pfalz a.a.O.; Hailbronner, a.a.O., § 5 AufenthG Rn. 55). An dem - im vorliegenden Fall maßgeblichen - Erfordernis der einfachen deutschen Sprachkenntnisse (§ 28 Abs. 1 Satz 5 i.V.m. § 30 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 AufenthG) wird dies besonders deutlich: Würde man nämlich zulassen, dass allein der Erwerb der Sprachkenntnisse nach der Einreise erfolgt, während sämtliche übrigen Voraussetzungen für den Ehegattennachzug bereits früher erfüllt sind, könnte ein mit einem/einer Deutschen verheirateter Ausländer ohne weiteres mit einem kurzfristigen Schengen-Visum aus einem Drittstaat einreisen, die Deutschkenntnisse erst im Bundesgebiet erwerben und dann mit Aussicht auf Erfolg unter Berufung auf § 39 Nr. 3 2. Alt. AufenthV einen Antrag auf Aufenthaltserlaubnis stellen, obwohl das nach dem Aufenthaltsgesetz vorgesehene Visumverfahren als Integrationsvoraussetzung (vgl. BT-Drs. 16/5065, S. 173 f.) den Erwerb der Sprachkenntnisse bereits im Heimatland vorsieht. Die vom Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg (a.a.O.) und Bayerischen Verwaltungsgerichtshof (a.a.O.) für vorzugswürdig gehaltene Auslegung hätte deshalb die Konsequenz, dass diese Absicht des Gesetzgebers mit Hilfe eines Schengen-Visums letztlich unterlaufen werden könnte. Zwar weisen beide Gerichte einschränkend darauf hin, dass falsche oder unvollständige Angaben im Visumverfahren zu einem Ausweisungsgrund nach § 55 Abs. 2 Nr. 1 a AufenthG führen und damit über § 5 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 AufenthG den Anspruch auf Erteilung eines Aufenthaltstitels ausschließen können, doch dürfte diese Möglichkeit in der Realität wegen der Bedeutung des Schutzes der Ehe oder wegen erheblicher tatsächlicher Aufklärungsschwierigkeiten nur selten zum Tragen kommen.

12

Hiervon ausgehend vermag der Senat nach gegenwärtigem Erkenntnisstand nicht festzustellen, dass die Befreiungsregelung des § 39 Nr. 3 2. Alt. AufenthV zugunsten der Antragstellerin eingreift. Der Senat geht aufgrund des Akteninhalts - insoweit besteht auch kein Unterschied zu der Einschätzung des Verwaltungsgerichts - davon aus, dass die Antragstellerin gemeinsam mit ihrem deutschen Ehemann die Einreisevorschriften bewusst umgangen hat, um im Bundesgebiet vorzeitig ein längerfristiges Aufenthaltsrecht zu erwerben.

13

Der Ehemann der Antragstellerin wandte sich erstmals mit E-Mail vom 15. Juli 2008 an die Ausländerbehörde der Antragsgegnerin und teilte seine Absicht mit, einen Antrag auf Vorabstimmung zur Erteilung eines Visum für die Antragstellerin, die er am 8. August 2008 in Thailand heiraten wolle, zu stellen. Nach den Flitterwochen würde er gern zusammen mit ihr nach Deutschland zurückkehren. In der Antwort vom selben Tag wies die Ausländerbehörde den Ehemann der Antragstellerin u. a. darauf hin, dass diese vor einer Einreise nach Deutschland bereits über die für den Ehegattennachzug erforderlichen Kenntnisse der deutschen Sprache verfügen müsse. Daraufhin teilte der Ehemann der Antragstellerin mit E-Mail - ebenfalls noch am 15. Juli 2008 - mit, dass die Antragstellerin zwar schon einen mehrwöchigen Deutschkurs besucht, die erforderliche Prüfung "A1 Start Deutsch 1" am Goethe-Institut in Bangkok jedoch noch nicht abgelegt habe. Am 31. Juli 2008 beantragte der Ehemann der Antragstellerin die Vorabzustimmung bei der Antragsgegnerin. In dem entsprechenden Formular kreuzte er als Zweck des Aufenthalts "Familienzusammenführung" und bei der beabsichtigten Dauer des Aufenthalts "auf Dauer" an. Mit Schreiben vom 4. August 2008 teilte die Antragsgegnerin dem Ehemann der Antragstellerin mit, dass dem Begehren auf Vorabzustimmung nicht entsprochen werden könne, weil die Antragstellerin nicht über ausreichende Grundkenntnisse der deutschen Sprache auf der Kompetenzstufe A1 des Gemeinsamen Europäischen Referenzrahmens verfüge, so dass die in §§ 28 Abs. 1 Satz 5 i.V.m. 30 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 AufenthG genannte Erteilungsvoraussetzung nicht erfüllt sei.

14

Am 14. August 2008 wandte sich der Ehemann der Antragstellerin schriftlich und mündlich an die Deutsche Botschaft in Bangkok und bat um Erteilung eines Schengen-Visums für die Antragstellerin. Aus einer E-Mail der Deutschen Botschaft in Bangkok vom 14. August 2008 an die Antragsgegnerin geht hervor, dass er bei dieser Vorsprache angegeben habe, ein Nachzug seiner künftigen Ehefrau sei nicht gewünscht, sondern ein Besuchsaufenthalt mittels Schengen-Visum. Daraufhin habe ihm die betreffende Botschaftsangehörige mitgeteilt, dass ein solcher Antrag wegen Zweifel an der Rückkehrbereitschaft der Antragstellerin abgelehnt werden würde. Mit E-Mail vom 8. Oktober 2008 an die Antragsgegnerin hat die Deutsche Botschaft in Bangkok ergänzend ausgeführt, ein Schengen-Visum hätte der Antragstellerin nicht erteilt werden können, da im Grunde ein Daueraufenthalt beabsichtigt gewesen sei. Ihrem Ehemann sei unmissverständlich mitgeteilt worden, welche Schritte unternommen werden müssten, um ein nationales Visum zur Familienzusammenführung zu erhalten.

15

Die Tschechische Botschaft in Bangkok erteilte der Antragstellerin am 1. September 2008 ein Schengen-Visum Typ C, befristet vom 1. September bis zum 29. November 2008 für 30 Tage. Der Ehemann der Antragstellerin gab dazu bei der Beschuldigtenvernehmung am 24. Februar 2009 vor der Polizeiinspektion B. an, dass sie wegen der Erteilung des Visums erstmals am 15. August 2008 bei der Tschechischen Botschaft vorgesprochen hätten. Die Ausstellung des Visums habe sich aber wider Erwarten verzögert. Die Tschechische Botschaft teilte der Deutschen Botschaft in Bangkok auf deren Anfrage mit, dass als Reisezweck der Besuch bei einer tschechischen Freundin des Ehemanns der Antragstellerin zur Verbringung der Flitterwochen angegeben gewesen sei. Wie aus dem auf dem Schengenvisum angebrachten Stempelaufdruck hervorgeht, reiste die Antragstellerin am 2. September 2008 auf dem Luftweg nach F. ein. Die Antragstellerin behauptet, anschließend mit dem Flugzeug nach Prag weitergereist und noch am selben Tag mit einem Mietwagen von dort nach B. gefahren zu sein. Nach einer Bescheinigung der Volkshochschule B. GmbH vom 24. Oktober 2008 nahm die Antragstellerin seit dem 1. September 2008 an dem Intensiv-Sprachkurs auf dem Niveau A1 teil. Die Antragstellerin stellte im Schreiben vom 9. November 2008 an das Verwaltungsgericht richtig, dass sie erst seit dem 3. September 2008 an dem Sprachkurs teilgenommen habe, zu dem ihr Ehemann sie vorsorglich angemeldet habe. Mit Schreiben vom 28. September 2008 beantragte die Antragstellerin die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis, da sie sich nunmehr entschieden habe, bei ihrem Ehemann in B. zu bleiben.

16

Angesichts dieses Geschehensablaufs spricht Überwiegendes dafür, dass die Antragstellerin mit Hilfe des von der Tschechischen Botschaft in Bangkok ausgestellten Schengenvisums einen Daueraufenthalt in Deutschland angestrebt hat und damit ohne das erforderliche nationale Visum in das Bundesgebiet eingereist ist. Ihr Vortrag, sie habe das Visum nur deshalb beantragt, um die Flitterwochen bei der tschechischen Freundin ihres Ehemannes zu verbringen, kann angesichts des vorstehend aufgezeigten Geschehensablaufs nur als Schutzbehauptung angesehen werden. Es ist bezeichnend, dass sie das Schengen-Visum bei der Tschechischen Botschaft erst beantragt hat, nachdem die Bemühungen ihres Ehemannes um ein nationales Visum bei den deutschen Behörden gescheitert waren. Zwar hat sie mit Schriftsatz vom 16. November 2008 eine Karte der tschechischen Freundin ihres Ehemannes vom 16. September 2008 vorgelegt, die neben Glückwünschen zur Hochzeit auch die Aussage "vergesst nicht die Flitterwochen bei uns zu verbringen" enthält, doch dürfte es sich dabei um eine sog. Gefälligkeitsbescheinigung handeln. Abgesehen davon, dass die Karte vom 16. September 2008 stammt, die Antragstellerin aber bereits am 2. September 2008 in das Bundesgebiet eingereist ist, muss sie sich entgegenhalten lassen, dass sie sich ihren eigenen Angaben zufolge nur ganz kurz in Tschechien aufgehalten hat. Sie trägt selbst vor, dass sie mit ihrem Ehemann nach dem Zwischenaufenthalt in Frankfurt/Main nach Prag weitergeflogen, dann sofort mit einem Mietwagen nach B. gefahren und dort noch am selben Tag eingetroffen sei. Allerdings hat die Antragstellerin keinerlei Belege über ihren angeblichen Weiterflug nach Prag und die Mietwagenfahrt nach B. vorgelegt (wie Flugschein, Quittung usw.), so dass auch diese Behauptung Zweifeln begegnet. Der Erklärungsversuch des Ehemanns der Antragstellerin, ihre ursprüngliche Absicht, Flitterwochen bei einer tschechischen Freundin zu verbringen, habe sich wegen der Verzögerung der Visumerteilung durch die Tschechische Botschaft in Prag nicht mehr realisieren lassen, erscheint auch angesichts der Vorgeschichte wenig plausibel. Schließlich ergeben sich aus der in den Verwaltungsvorgängen befindlichen CD mit einem TV-Bericht vom 14. Oktober 2008 (Magazin "Mitten im Leben" - RTL -) ebenfalls Indizien dafür, dass die Antragstellerin mit Hilfe ihres Ehemanns bewusst die Einreisevorschriften umgangen hat. Zwar hat die Staatsanwaltschaft B. am 3. April 2009 das deswegen gegen die Antragstellerin und ihren Ehemann eingeleitete Ermittlungsverfahren gemäß § 153 Abs. 1 StPO eingestellt, doch kann die zielgerichtete Umgehung von Einreisevorschriften jedenfalls im Ausländerrecht zu Lasten der Antragstellerin berücksichtigt werden.

17

Dass die Antragstellerin seit dem 24. Februar 2009 über ausreichende deutsche Sprachkenntnisse im Sinne von § 28 Abs. 1 Satz 5 i.V.m. § 30 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 AufenthG verfügt, rechtfertigt keine günstigere Beurteilung. Wie bereits ausgeführt, müssen die Deutschkenntnisse bereits vor der Einreise oder spätestens während der Geltungsdauer eines Schengen-Visums erworben sein (vgl. Hess. VGH, a.a.O. und OVG Rheinl.-Pfalz, a.a.O.). Das der Antragstellerin erteilte Schengen-Visum besaß jedoch nur eine Gültigkeit bis zum 29. November 2008, während sie den Nachweis ausreichender Deutschkenntnisse erst mit dem Erwerb des Zertifikats A1 "Start Deutsch 1" am 24. Februar 2009 erbracht hat.

18

Ebenso wenig kann die Antragstellerin Rechte aus § 39 Nr. 6 AufenthV herleiten. Ein Schengen-Visum für kurzfristige Aufenthalte zählt nicht zu den Aufenthaltstiteln im Sinne dieser Bestimmung, da § 39 Nr. 3 2. Alt. AufenthV insoweit eine speziellere Regelung darstellt (vgl. OVG Rheinl.-Pfalz, a.a.O.).

19

Von der Nachholung des Visumverfahrens kann zugunsten der Antragstellerin auch nicht gemäß § 5 Abs. 2 Satz 2 AufenthG abgesehen werden. Diese Vorschrift eröffnet der Ausländerbehörde ein Ermessen, wenn entweder die Voraussetzungen eines Anspruchs auf Erteilung eines Aufenthaltstitels erfüllt sind oder es aufgrund besonderer Umstände des Einzelfalls nicht zumutbar ist, das Visumverfahren nachzuholen. Keiner der beiden Tatbestände ist hier erfüllt.

20

Zwar steht der Antragstellerin mittlerweile aufgrund des nachträglichen Erwerbs der erforderlichen deutschen Sprachkenntnisse ein Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis zum Ehegattennachzug zu, doch setzt die Erteilung weiter voraus, dass kein Ausweisungsgrund vorliegt (vgl. § 5 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 AufenthG). Dabei reicht das bloße Vorliegen eines Ausweisungstatbestandes aus. Es ist deshalb nicht erforderlich, dass der betreffende Ausländer ermessensfehlerfrei ausgewiesen werden könnte (vgl. Hailbronner, a.a.O., § 5 AufenthG Rn. 26 m.Nachw.). Der Senat hat bereits dargelegt, dass die Antragstellerin und ihr Ehemann gegenüber der Tschechischen Botschaft in Bangkok unrichtige Angaben über den Zweck des Aufenthalts der Antragstellerin gemacht und auf diese Weise ein Schengen-Visum erlangt haben, obwohl die Absicht für einen Ehegattennachzug und damit für einen dauernden Aufenthalt im Bundesgebiet bestand. Zwar hat der Senat ebenso wie das Verwaltungsgericht den Eindruck, dass der Ehemann der Antragstellerin die treibende Kraft für diese Umgehung der Einreisevorschriften war, doch kann sie dies nicht entlasten. Denn sie muss sich das Verhalten des Ehemanns im vorliegenden Zusammenhang grundsätzlich zurechnen lassen und war im Übrigen auch verpflichtet, sich selbst über die Voraussetzungen einer legalen Einreise in das Bundesgebiet zu informieren und diese zu beachten. Eine Ausnahme von der Regelvoraussetzung des Nichtvorliegens eines Ausweisungsgrundes liegt hier nicht vor. Der Ausweisungsgrund des § 55 Abs. 2 Nr. 1 a AufenthG soll verhindern, dass durch falsche oder unvollständige Angaben des Ausländers im Visumverfahren die Regelungsmechanismen des Aufenthaltsgesetzes umgangen und die dort vorgesehenen Visumsregeln missachtet werden, insbesondere soweit es um die Absicht eines längerfristigen Zuzugs nach Deutschland und die damit einhergehende nationale Visumspflicht (§ 6 Abs. 4 Satz 1 AufenthG) sowie die insoweit ggf. erforderliche Beteiligung der zuständigen inländischen Ausländerbehörde (vgl. § 31 AufenthG) geht (vgl. etwa VGH Bad.-Württ., Beschl. v. 16.4.2009 - 13 S 656/09 -, juris). Es besteht ein erhebliches öffentliches Interesse an der Steuerung der Zuwanderung von Ausländern (vgl. § 1 Abs. 1 Satz 1 AufenthG). Das Nichtabsehen von diesem Ausweisungsgrund vor der gebotenen Nachholung des erforderlichen Visumverfahrens dürfte demzufolge grundsätzlich mit dem Schutz von Art. 6 Abs. 1 GG und Art. 8 Abs. 1 EMRK ebenso vereinbar sein wie die Visumpflicht selbst. Anders kann es sich zwar verhalten, wenn eine unverhältnismäßig lange Trennung der Eheleute droht (vgl. dazu BVerfG, Beschl. v. 4.12.2007 - 2 BvR 2341/06 -, InfAuflR 2008, 341). Dafür ist hier aber - wie noch dargelegt wird - nichts ersichtlich.

21

Ebenso wenig kann festgestellt werden, dass die Antragstellerin den Ausnahmetatbestand des § 5 Abs. 2 Satz 2 2. Alt. AufenthG erfüllt. Es ist davon auszugehen, dass die Antragstellerin lediglich für kurze Zeit das Bundesgebiet verlassen muss, um von Thailand aus das Visumverfahren zu betreiben. Da sie die sonstigen Voraussetzungen für die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis nach § 28 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 AufenthG erfüllt, ist bei einer (freiwilligen) Ausreise zu erwarten, dass die Antragsgegnerin die Vorabzustimmung nach § 31 Abs. 3 AufenthV erteilen wird (vgl. dazu bereits ihren Schriftsatz vom 1.12.2008). Das Erfordernis der Nachholung des Visumverfahrens kann im vorliegenden Fall auch nicht als bloße Förmelei abgetan werden. Zum einen hat die Antragstellerin zusammen mit ihrem Ehemann die Einreisevorschriften bewusst umgangen (vgl. 10. Senat des erkennenden Gerichts, Beschl. v. 11.7.2007 - 10 ME 130/07 -). Zum anderen ist es in der Regel schon aus generalpräventiven Gründen gerechtfertigt, dem Eindruck bei anderen Ausländern entgegenzuwirken, man könne durch die Einreise mit einem Schengen-Visum eines anderen Staates, das zu einem anderen Aufenthaltszweck erteilt worden ist, vollendete Tatsachen schaffen (vgl. etwa Senatsbeschl. vom 3.2.2009 - 11 ME 9/09 -; 13. Senat des erkennenden Gerichts, Beschl. v. 28.8.2008 - 13 ME 131/08 -, juris; OVG Rheinl.-Pf., Beschl. v. 20.4.2009, a.a.O.; OVG NRW, Beschl. v. 10.4.2007 - 18 B 303/07 -, AuAS 2007, 195, Kluth/Hund/Maaßen, Zuwanderungsrecht, 2008, S. 132).

22

In Anbetracht der kurzen Ehedauer und der kurzen Aufenthaltsdauer der Antragstellerin im Bundesgebiet hält der Senat die durch die Nachholung des Visumverfahrens bedingte zeitweise Trennung der Antragstellerin von ihrem Ehemann auch im Hinblick auf Art. 6 Abs. 1 GG und Art. 8 Abs. 1 EMRK für durchaus zumutbar. Sie hat keinerlei besondere Umstände wie gesundheitliche Gründe o. ä. (vgl. Kluth/Hund/Maaßen, a.a.O.) angeführt, die einer Aufenthaltsbeendigung entgegenstehen könnten. Die mit der Ausreise und der erneuten Einreise mit dem erforderlichen Visum verbundenen Kosten, Mühen und anderen Unannehmlichkeiten gehören zu dem normalen Risiko, die nicht als unzumutbar im Sinne des § 5 Abs. 2 Satz 2 2. Alt. AufenthG angesehen werden (vgl. etwa Bäuerle, in: GK-AufenthG, Stand: Juni 2007, § 5 Rn. 170; Renner, AuslR, 8. Aufl., § 5 AufenthG Rn. 61). Da somit keiner der beiden Tatbestände des § 5 Abs. 2 Satz 2 AufenthG erfüllt sein dürfte, kam es auf die (zusätzlich angestellten) Ermessenserwägungen der Antragstellerin nicht entscheidungserheblich an. Es stellte sich deshalb entgegen der Auffassung des Verwaltungsgerichts auch nicht die Frage, ob das der Antragsgegnerin nach § 5 Abs. 2 Satz 2 AufenthG zustehende Ermessen zugunsten der Antragstellerin auf Null reduziert ist. Im Übrigen vermag der Senat auch keine Ermessensfehler zu erkennen. Insbesondere durfte die Antragsgegnerin als erheblichen öffentlichen Belang anführen, dass aus generalpräventiven Gründen - siehe oben - auf die Nachholung des Visumverfahrens nicht verzichtet werden könne.

Diesen Link können Sie kopieren und verwenden, wenn Sie genau dieses Dokument verlinken möchten:
http://www.rechtsprechung.niedersachsen.de/jportal/?quelle=jlink&docid=MWRE090002407&psml=bsndprod.psml&max=true