Verwaltungsgericht Düsseldorf (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2003-04-08, Aktenzeichen 27 K 5293/02
ECLI:DE:VGD:2003:0408.27K5293.02.00

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Die Kosten des Verfahrens trägt der Kläger.

Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar.
Der Vollstreckungsschuldner kann die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in
Höhe des beizutreibenden Betrages abwenden, wenn nicht die
Vollstreckungsgläubigerin vor der Vollstreckung Sicherheit in gleicher Höhe
leistet.

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Tatbestand:

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Der Kläger ist Staatsangehöriger der Bundesrepublik Jugoslawien bzw. des
Staatenbundes Serbien und Montenegro. Er reiste seinen Angaben im Asylverfahren
zufolge am 11. August 1995 in das Bundesgebiet ein und beantragte seine
Anerkennung als Asylberechtigter u.a. unter Hinweis darauf, dass das Militär am 30.
Juli 1995 bei ihm gewesen sei, um ihn einzuziehen. Mit Bescheid vom 6. September
1995 lehnte das Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge diesen
Antrag ab. Die dagegen gerichtete Klage nahm der Kläger zurück
(Verwaltungsgericht Düsseldorf 2 K 9022/95.A).

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Im Juni 2001 beantragte der Kläger die Erteilung einer Aufenthaltsbefugnis
gemäß dem Erlass des Innenministeriums des Landes Nordrhein-Westfalen vom
21. Juni 2001 - I B 3/44.386-B 2/I 14-Kosovo -. Dies lehnte die Beklagte mit
Ordnungsverfügung vom 18. Februar 2002 ab, weil der Kläger erst nach dem
Stichtag des 15. Februar 1995 eingereist sei und überdies Nachweise über eine
sozialversicherungspflichtige Erwerbstätigkeit nur für die Zeit ab August 2000
beigebracht habe und damit nicht die erforderliche wirtschaftliche Integration
aufweise. Die Erteilung einer Aufenthaltsbefugnis auf der Grundlage des § 30 AuslG
scheide aus. Den gegen diesen Bescheid gerichteten Widerspruch wies der Landrat
des Kreises W mit Widerspruchsbescheid vom 25. Juli 2002 zurück.

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Der Kläger hat am 7. August 2002 Klage erhoben.

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Mit Gerichtsbescheid vom 29. August 2002 ist die Klage abgewiesen worden.
Gegen den am 6. September 2002 zugestellten Gerichtsbescheid hat der Kläger am
12. September 2002 mündliche Verhandlung beantragt.

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Er beantragt,

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die Beklagte unter Aufhebung ihrer Ordnungsverfügung
vom 18. Februar 2002 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides des Landrates des Kreises W vom 25.
Juli 2002 zu verpflichten, ihm eine Aufenthaltsbefugnis zu
erteilen.

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Die Beklagte beantragt,

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die Klage abzuweisen.

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Mit Beschluss vom 29. August 2002 ist der Rechtsstreit auf den Einzelrichter
übertragen worden.

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Zuvor hat der Antragsteller am 21. Februar 2002 um einstweiligen Rechtsschutz
nachgesucht - 24 L 548/02 -. Diesen Antrag hat das Gericht mit Beschluss vom 22.
Februar 2002 abgelehnt. Den dagegen eingelegten Antrag auf Zulassung der
Beschwerde hat das Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen
(OVG NRW) als unzulässig verworfen - 18 B 395/02 -. Am 11. Dezember 2002 hat
der Antragsteller erneut einen Antrag auf Gewährung einstweiligen Rechtsschutzes
gestellt - 24 L 4808/02 -, den das Gericht mit Beschluss vom gleichen Tag abgelehnt
hat. Die dagegen eingelegte Beschwerde hat das OVG NRW mit Beschluss vom 15.
Januar 2003 als unzulässig verworfen.

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Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt
der Gerichtsakten 27 K 5293/02, 24 L 4808/02 und 24 L 548/02 sowie den der
beigezogenen Verwaltungsvorgänge verwiesen.

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Entscheidungsgründe:

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Die zulässige Klage ist unbegründet. Der Bescheid der Beklagten vom
18. Februar 2002 in der Gestalt des Widerspruchsbescheides des Landrats des
Kreises W vom 25. Juli 2002 ist rechtmäßig und verletzt den Kläger nicht in seinen
Rechten, § 113 Abs. 5 Satz 1 VwGO. Dem Kläger steht der geltend gemachte
Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltsbefugnis nicht zu.

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Ein Anspruch des Klägers auf Erteilung einer Aufenthaltsbefugnis folgt zunächst
nicht aus der auf der Grundlage der §§ 30, 32 in Verbindung mit der in Umsetzung
des Beschlusses der ständigen Konferenz der Innenminister und -Senatoren der
Länder vom 10. Mai 2001 ergangenen Anordnung des Innenministeriums des
Landes Nordrhein-Westfalen vom 21. Juni 2001 - IB 3/44.386-BII/I14-Kosovo - (im
Folgenden: Erlass vom 21. Juni 2001). Insoweit wird zunächst zur Vermeidung von
Wiederholungen verwiesen auf die Ausführungen in den Beschlüssen der
24. Kammer vom 22. Februar 2002 - 24 L 548/02 - und 11. Dezember 2002 - 24 L
4808/02 -.

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Ergänzend ist hinsichtlich des Einreisestichtags anzumerken, dass der Kläger
auch in der mündlichen Verhandlung vom 8. April 2003 bestätigt hat, erst nach dem
für den Erlass vom 21. Juni 2001 maßgeblichen Stichtag des 15. Februar 1995 in
das Bundesgebiet eingereist zu sein.

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Auch hinsichtlich der in dem Erlass vom 21. Juni 2001 aufgestellten
Voraussetzungen für eine wirtschaftliche Integration zum Stichtag des 30. September
2001 hat der Kläger in der mündlichen Verhandlung keine neuen Umstände
darzulegen vermocht, die zu einer anderen Einschätzung führen könnten. Er hat
lediglich ein Zeugnis des Restaurants U - Inhaber N - vom 31. März 2003 vorgelegt,
in dem ihm bescheinigt wird, in der Zeit vom 1. August 2000 bis zum
31. Dezember 2002 in dem Restaurant als Kellner beschäftigt gewesen zu sein;
zuvor habe er dort lediglich als Aushilfe gearbeitet. Aushilfstätigkeiten erfüllen aber
nicht die Voraussetzungen für ein dauerhaftes Beschäftigungsverhältnis.
Dauerhaftes Beschäftigungsverhältnis im Sinne dieses Erlasses ist nämlich nur ein
sozialversicherungspflichtiges Beschäftigungsverhältnis, so dass die Zeiten, in denen
der Kläger als geringfügig Beschäftigter tätig war, außer Betracht zu bleiben haben.
Dass ein dauerhaftes Beschäftigungsverhältnis in diesem Sinne ein
sozialversicherungspflichtiges ist, ergibt sich schon aus den Absätzen 3 und 6 der
Anwendungsregeln zu Ziffer 1.1.2 des Erlasses vom 21. Juni 2002. Das Erfordernis
eines sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnis sah im Übrigen auch
der Beschluss der ständigen Konferenz der Innenminister und -Senatoren der Länder
vom 15. Februar 2001 sowie Ziffer I. 2 des dazu ergangenen Erlasses des
Innenministeriums vom 8. März 2001 (IB 3/44.386-BII/I14-Kosovo) vor - letzterer ist
durch Ziffer 9 des Erlasses vom 21. Juni 2001 nur hinsichtlich seines Teils I.
aufgehoben worden.

18

Ebenso z.B. VG Düsseldorf, Beschluss vom 27. Februar 2003 - 7 L 636/03 -
und Beschluss vom 29. August 2002 - 24 L 2814/02 -.

19

Eine Anwendung des Erlasses vom 21. Juni 2001 auf seine Person kann der
Kläger auch nicht mit seinen Ausführungen zur Gesamtzeit seiner Beschäftigung und
der Erklärung, sich auch in der weiteren Zukunft wirtschaftlich integrieren zu wollen,
erreichen. Denn der Erlass vom 21. Juni 2001 bezweckt gerade keine
Zukunftsprognose im Hinblick auf die wirtschaftliche Integration der Begünstigten.
Vielmehr soll eine bereits erfolgte wirtschaftliche Integration am festgesetzten
Stichtag honoriert und durch den Erlass nicht erst initiiert werden.

20

Vgl. hierzu VG Düsseldorf Beschluss vom 23. Dezember 2002 - 24 L 4748/02
mit weiteren Nachweisen.

21

Auch soweit der Kläger mit Blick auf die seines Erachtens in unmittelbarer
zeitlicher Nähe zum Einreisestichtag erfolgte Einreise und das Bestreben seines
früheren Arbeitgebers, ihn erneut zu beschäftigen, eine erweiternde Auslegung und
Anwendung des Erlasses 21. Juni 2001 anstrebt, kann sein Begehren keinen Erfolg
haben. Denn durch die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts,

22

vgl. Urteil vom 19. September 2000 - 1 C 19.99 -, NVwZ 2001, 210,

23

der sich das OVG NRW angeschlossen hat,

24

vgl. z. B. Beschlüsse vom 12. März 2003 - 18 B 198/03 - und vom
25. März 2003 - 18 B 1728/02 -, jeweils mit weiteren Nachweisen,

25

ist geklärt, dass die Anordnung der obersten Landesbehörde nach § 32 AuslG
nicht wie eine Rechtsvorschrift aus sich heraus, sondern als Willenserklärung der
obersten Landesbehörde unter Berücksichtigung des wirklichen Willens des
Erklärenden und ihrer tatsächlichen Handhabung anzuwenden ist. Das
Bundesverwaltungsgericht hat hervorgehoben, dass die oberste Landesbehörde den
von der Anordnung erfassten Personenkreis bestimmen und dabei positive Kriterien
(Erteilungsvoraussetzung) und negative Kriterien (Ausschlussgründe) aufstellen
kann. Ein Anspruch des einzelnen Ausländers, von der Regelung erfasst oder von
der Anwendung eindeutig verwirklichte Ausschlusstatbestände ausgenommen zu
werden, besteht nicht. Den Gerichten ist eine Erweiterung des von einer solchen
Erlassregelung begünstigten Personenkreises mithin aus Rechtsgründen
verwehrt.

26

OVG NRW, Beschlüsse vom 12. März 2003 - 18 B 198/03 -, vom
25. März 2003 - 18 B 1728/02 , vom 14. November 2002 - 18 B 970/02 -, vom
15. Januar 2003 - 18 B 984/02 -, jeweils mit weiteren Nachweisen.

27

Die Versagung der beantragten Aufenthaltsbefugnis durch die Beklagte ist auch
im Hinblick auf die Vorschriften der §§ 30 und 100 AuslG nicht zu beanstanden. Auch
insoweit wird verwiesen auf die Ausführungen im Beschluss vom 22. Februar 2002
- 24 L 548/02 - sowie die Ausführungen in der angefochtenen Ordnungsverfügung
vom 18. Februar 2002 (Seite 3, 4. Absatz bis vorletzter Absatz).

28

Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1. Die Entscheidung über die
volle Vollstreckbarkeit folgt aus §§ 167 VwGO in Verbindung mit §§ 708 Nr. 11, 711
ZPO.

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