Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 2008-06-10, Aktenzeichen 19 A 2974/07
ECLI:DE:OVGNRW:2008:0610.19A2974.07.00

Tenor

Die Berufung wird zurückgewiesen.

Die Kosten des Berufungsverfahrens trägt die Klägerin.

Die Kostenentscheidung ist vorläufig vollstreckbar. Die Klägerin darf die
Vollstreckung durch Sicherheitsleistung oder Hinterlegung in Höhe des
vollstreckbaren Betrages abwenden, wenn nicht die Beklagte vor der Vollstreckung
Sicherheit in beizutreibender Höhe leistet.

Die Revision wird nicht zugelassen.

1

Tatbestand:

2

Die am 1978 in Teheran geborene Klägerin ist iranische Staatsangehörige. Sie
reiste am 21. August 1998 in das Bundesgebiet ein und war dabei im Besitz eines Visums
zum Zwecke der Eheschließung mit dem iranischen Staatsangehörigen E. B. Q. E1.
I. , das ihr die Botschaft Teheran mit Zustimmung der Beklagten erteilt hatte. Aus der im
Januar 1999 im Wege der Ferntrauung in Teheran geschlossenen Ehe sind die am
4. Dezember 1999 geborene Tochter F. und die am 19. Juli 2004 geborene Tochter F1.
hervorgegangen. Am 22. April 2008 hat das Amtsgericht C. die Ehe rechtskräftig
geschieden.

3

Unter dem 20. Juli 1999 erteilte die Beklagte der Klägerin eine zuletzt bis zum
16. Dezember 2002 verlängerte Aufenthaltsbefugnis nach § 31 Abs. 1 AuslG. Der damalige
Ehegatte der Klägerin war in diesem Zeitraum Inhaber einer Aufenthaltsbefugnis gemäß § 30
AuslG; hinsichtlich seiner Person hatte das Bundesamt die Voraussetzungen des § 51 Abs. 1
AuslG und des § 53 Abs. 4 AuslG festgestellt. Am 9. Dezember 2002 beantragte die Klägerin
die weitere Verlängerung ihrer Aufenthaltsbefugnis.

4

Nachdem der frühere Ehegatte der Klägerin bereits in der Zeit von 1995 bis 2000
mehrfach unter anderem wegen Betruges und gefährlicher Körperverletzung rechtskräftig
verurteilt worden war, verurteilte ihn das Amtsgericht C. durch rechtskräftiges Urteil vom
21. Juni 2001 unter Einbeziehung zweier vorangegangener Verurteilungen wegen Betruges zu
einer Gesamtfreiheitsstrafe von zwei Jahren und drei Monaten, die er bis zum 27. Mai 2003
verbüßte; ab diesem Zeitpunkt wurde der Rest der Freiheitsstrafe zur Bewährung ausgesetzt.
Mit Bescheid vom 21. August 2003 wies die Beklagte den damaligen Ehegatten der Klägerin
aus und lehnte dessen Antrag auf Verlängerung seiner Aufenthaltsbefugnis ab. Die Beklagte
führte aus, die Feststellung, dass die Voraussetzungen des § 51 AuslG vorlägen, sei wegen
zwischenzeitlicher Rückkehr in den Iran erloschen. Die dagegen eingelegten Rechtsbehelfe
blieben erfolglos (Beschluss des VG Köln vom 7. Januar 2005 - 5 L 889/04 -; Senatsbeschluss
vom 18. Februar 2005 - 19 B 201/05 -; Urteil des VG Köln vom 29. November 2005 - 5 K
2156/04 -; Senatsbeschluss vom 28. Dezember 2006 - 19 A 5150/05 -). Mit bestandskräftigem
Bescheid vom 2. Oktober 2003 widerrief das Bundesamt die Feststellung zu § 53 Abs. 4
AuslG.

5

Am 7. April 2004 errichtete die Klägerin als Alleingesellschafterin die Autohaus B1.
GmbH und zahlte die Stammeinlage in Höhe von 25.000 EUR; nach dem Gesellschaftsvertrag
wurde ihr Schwager, Herr B. B. Q. E1. I. zum alleinigen Geschäftsführer
bestellt.

6

Mit Bescheid vom 19. Juli 2005 lehnte die Beklagte den Antrag der Klägerin vom 9.
Dezember 2002 ab und drohte ihr die Abschiebung in den Iran an. Die Beklagte führte im
Wesentlichen aus, eine Aufenthaltserlaubnis nach §§ 27, 29 AufenthG könne nicht erteilt
werden, weil der Ehegatte der Klägerin nicht mehr im Besitz eines Aufenthaltstitels sei.
Aufgrund des Fortbestands der ehelichen Lebensgemeinschaft komme zudem § 31 AufenthG
nicht zum Tragen. Die Voraussetzungen des § 21 AufenthG seien nicht erfüllt, weil die
Beteiligung der Klägerin an der Autohaus B1. GmbH keine selbstständige Tätigkeit sei. Sie
habe auch keinen entsprechenden Antrag gestellt.

7

Daraufhin beantragte die Klägerin am 25. August 2005 bei der Beklagten die Erteilung
einer Aufenthaltserlaubnis gemäß § 21 AufenthG zum Zwecke der Aufnahme einer
selbstständigen Tätigkeit als Geschäftsführerin der Autohaus B1. GmbH. Mit dem Antrag
legte sie einen vom seinerzeitigen Geschäftsführer Q1. M. unterzeichneten Bericht zur
Geschäftsentwicklung 2005 vom 8. August 2005 vor. Im Oktober 2005 übersandte sie der
Beklagten einen inhaltlich gleichlautenden, nunmehr von einer Rechtsanwältin
unterzeichneten Bericht vom selben Tag. Danach beschäftigte das Unternehmen neben der
Geschäftsführung eine Vollzeitkraft, eine Teilzeitkraft und eine Aushilfskraft und hatte im
Zeitraum von Januar bis Juli 2005 für Personalkosten insgesamt 22.400 EUR aufgewandt. Der
frühere Ehemann der Klägerin gab im Rahmen seines Klageverfahrens 5 K 2156/04 am 29.
November 2005 an, bei der Autohaus B2. GmbH als Verkaufsleiter für ein monatliches
Bruttogehalt von 3.300 EUR tätig zu sein.

8

Gegen den Bescheid vom 19. Juli 2005 legte die Klägerin Widerspruch ein und stellte
beim VG Köln einen Antrag auf Aussetzung der Vollziehung, den dieses mit Beschluss vom
24. Oktober 2005 - 5 L 1383/05 - ablehnte. Die dagegen eingelegte Beschwerde wies der
Senat mit Beschluss vom 25. Januar 2006 - 19 B 1896/05 - zurück.

9

Nachdem die Beklagte der Familie der Klägerin die Abschiebung nach Teheran für den
15. Februar 2006 angekündigt hatte, stellten die Klägerin und ihr damaliger Ehemann am 9.
Februar 2006 für ihre Tochter F. einen Asylantrag. Sie beriefen sich im Wesentlichen
darauf, dass das Bundesamt dem Vater von F. seinerzeit das sog. kleine Asyl gemäß § 51
Abs. 1 AuslG zugesprochen habe. Daraufhin hob die Beklagte den Rückführungstermin auf.
Das Bundesamt lehnte den Asylantrag mit bestandskräftigem Bescheid vom 22. Februar 2006
als offensichtlich unbegründet ab und führte unter anderem aus, der - rechtsmissbräuch-lich
gestellte - Asylantrag sei als taktisches Mittel der Aufenthaltsverlängerung instrumentalisiert
worden.

10

Die Beklagte stornierte auch eine für den 11. Juli 2006 vorgesehene Abschiebung, weil
die Klägerin an diesem Tag für sich selbst einen Asylantrag gestellt hatte. Sie trug vor,
anlässlich einer "Urlaubsreise" in den Iran im März 2005 aus politischen Gründen
festgenommen worden zu sein. Auf die Frage des Bundesamtes, warum sie den Asylantrag
nicht gleich nach ihrer zwei Monate später erfolgten Rückkehr in das Bundesgebiet gestellt
habe, antwortete sie, während dieser Zeit habe ihr Gatte auch einen "Antrag auf Aufenthalt"
gestellt. Außerdem wolle sie "auch einen Aufenthalt über ihre Firma bekommen"; dieses
Verfahren laufe noch. Das Bundesamt lehnte auch diesen Asylantrag mit bestandskräftigem
Bescheid vom 7. Dezember 2006 als offensichtlich unbegründet ab.

11

Unter dem 26. Juli 2006 teilte die Industrie- und Handelskammer C. /S. -T. der
Beklagten unter anderem mit, die Klägerin verfüge nicht über die für eine intensive
Geschäftsführung unbedingt notwendige betriebswirtschaftliche Ausbildung und
Berufserfahrung.

12

Mit Schreiben vom 20. November 2006 beantragte die Klägerin unter Bezugnahme auf
die Bleiberechtsanordnung des Innenministeriums des Landes Nordrhein-Westfalen vom 11.
Dezember 2006 die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis.

13

Einige Wochen später reichte sie eine von ihr selbst unterzeichnete Bescheinigung der
Autohaus B2. GmbH vom 18. Dezember 2006 ein, wonach sie dort als Geschäftsführerin
oder Assistentin der Geschäftsführung ein monatliches Nettoeinkommen von 2.000 EUR
erhalten könne.

14

Nachdem die Beklagte der Klägerin im Rahmen ihrer Anhörung mitgeteilt hatte, dass sie
die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis nach der Bleiberechtsregelung nicht beanspruchen
könne, beantragte diese unter dem 29. Januar 2007 die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis
auch nach § 25 AufenthG i. V. m. Art. 8 EMRK und legte eine Schulbescheinigung betreffend
ihre ältere Tochter vor. Einen Tag später teilte die Klägerin der Beklagten mit, sie habe sich
von ihrem Ehegatten im Dezember 2006 getrennt. Am 6. Februar 2007 versicherte dieser an
Eides statt, sie beabsichtigten, sich scheiden zu lassen; entsprechende Vorbereitungen seien
beim iranischen Generalkonsulat, wo die Scheidung stattfinden werde, in die Wege geleitet
worden.

15

Mit Widerspruchsbescheid vom 23. Februar 2007 wies die Bezirksregierung L. den
Widerspruch der Klägerin gegen den Bescheid der Beklagten vom 19. Juli 2005 zurück.

16

Die Klägerin hat am 2. März 2007 Klage erhoben und im Wesentlichen vorgetragen: Die
eheliche Lebensgemeinschaft mit ihrem Ehemann bestehe seit Dezember 2006 nicht mehr.
Sie lebten seit dem getrennt von Tisch und Bett. Er übernachte zwar regelmäßig in der
ehelichen Wohnung, schlafe aber auf einem Bett im Wohnzimmer. Die Klägerin hat
undatierte "eidesstattliche Versicherungen" von ihr und ihrem früheren Ehemann (jeweilige
Adresse: M1. . 38) vorgelegt, wonach ein Scheidungsverfahren über die
Rechtsanwaltskanzlei T1. eingeleitet worden sei. Zudem hat sie die nicht unterschriebene
Fassung eines mit dem Briefkopf dieser Kanzlei versehenen, an das Amtsgericht C.
gerichteten Ehescheidungsantrags ihres früheren Ehemanns vom 2. Februar 2007 eingereicht;
danach verfüge dieser als angestellter Autoverkäufer über ein monatliches Netteeinkommen
in Höhe von ca. 2.000 EUR, während die Klägerin als Hausfrau kein eigenes Einkommen
habe. Diesen Schriftsatz, der am Ende den Schriftzug "gez. T1. Rechtsanwalt" enthält,
habe Herr I1. gefertigt, der in der Kanzlei T1. als Mediator tätig gewesen sei. Da
Rechtsanwalt T1. aufgrund von kanzleiinternen Kommunikationsproblemen von dem
Scheidungsmandat keine Kenntnis erlangt habe, sei dieser Scheidungsantrag nicht eingereicht
worden. Darüber sei Herr I1. nicht informiert worden. Dieser habe unter dem 17. Juli
2007 beim Amtsgericht C. um Mitteilung des Aktenzeichens des Scheidungsantrags vom 2.
Februar 2007 gebeten; die von der Klägerin vorgelegte Kopie dieses Schreibens enthält den
Briefkopf der Rechtsanwaltskanzlei T1. und den Zusatz "Bitte sofort weiterleiten". Der
Ehegatte der Klägerin habe sich zwischenzeitlich an eine andere Rechtsanwältin gewandt und
über diese die Scheidung beantragt. Ein ebenfalls zur Gerichtsakte gereichter, inhaltlich mit
dem Schriftsatz vom 2. Februar 2007 übereinstimmender Antragsschriftsatz vom 26. Juli
2007 enthält für die Klägerin und ihren früheren Ehegatten dieselbe Anschrift (M1. .
38, C. ) und die Angabe, die Klägerin sei Hausfrau und verfüge nicht über ein eigenes
Einkommen.

17

Die Klägerin hat sinngemäß beantragt,

18

die Beklagte unter Aufhebung des Bescheides vom 19. Juli 2005 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung L. vom 23. Februar 2007 zu verpflichten,
ihre am 16. Dezember 2002 ausgelaufene Aufenthaltsbefugnis als Aufenthaltserlaubnis zu
verlängern oder ihr erstmalig eine Aufenthaltserlaubnis zu erteilen.

19

Die Beklagte hat beantragt,

20

die Klage abzuweisen.

21

Sie hat auf eine Mitteilung der Industrie- und Handelskammer C. /S. -T. vom 12.
November (richtig: September) 2007 hingewiesen, wonach sich keine Änderung der
Stellungnahme vom 26. Juli 2006 ergebe. Darüber hinaus hat die Beklagte vorgetragen, die
Klägerin habe eine Trennung von ihrem Ehegatten lediglich aus verfahrensangepassten
Gründen geltend gemacht, und insoweit eine Mitteilung des Amtsgerichts C. vom 17. Juli
2007, die Gedächtnisprotokolle einer getrennten Ehegattenbefragung vom 24. Juli 2007 sowie
ein Schreiben des Rechtsanwaltes T1. vom 26. Juli 2007 nebst Anlage vorgelegt. Wegen
der Einzelheiten nimmt der Senat auf Bl. 52b und 69 bis 81 der Gerichtsakte Bezug.

22

Mit Bescheid vom 11. April 2007 hat die Beklagte den Antrag der Klägerin vom 20.
November 2006 abgelehnt. Dagegen hat diese Widerspruch eingelegt. Nach einem der
Beklagten vorgelegten Bericht zur Geschäftsentwicklung 2004 bis 2007 der Autohaus B2.
GmbH vom 15. August 2007 waren dort neben der Klägerin als Geschäftsführerin eine
Vollzeitkraft, eine Teilzeitkraft und eine Aushilfskraft beschäftigt; für das erste Halbjahr 2007
sei von Personalkosten in Höhe von insgesamt 13.420 EUR und einem negativen
Betriebsergebnis in Höhe von 18.163 EUR auszugehen. Auf Anfrage des Verwaltungsgerichts
hat Rechtsanwalt T1. unter dem 10. August 2007 mitgeteilt, den Scheidungsantrag vom
2. Februar 2007 beim Amtsgericht C. nicht anhängig gemacht zu haben.

23

Das Verwaltungsgericht hat mit dem angefochtenen Gerichtsbescheid die Klage
abgewiesen und im Wesentlichen ausgeführt: Es bestehe kein Anspruch auf Erteilung einer
Aufenthaltserlaubnis nach § 23 Abs. 1 AufenthG i. V. m. dem Beschluss der
Innenministerkonferenz vom 17. November 2006, weil die Klägerin unter anderem durch
sukzessive Asylantragstellungen die Aufenthaltsbeendigung hinausgezögert und behindert
habe. Deshalb scheide auch ein entsprechender Anspruch gemäß § 104a Abs. 1 AufenthG aus.
Die Voraussetzungen des § 21 AufenthG lägen unter anderem deshalb nicht vor, weil die
beteiligte Industrie- und Handelskammer C. /S. -T. insoweit negative Stellungnahmen
abgegeben habe. Dem Anspruch aus § 31 AufenthG stehe entgegen, dass der frühere Ehegatte
der Klägerin im Zeitpunkt der behaupteten Aufhebung der ehelichen Lebensgemeinschaft
keine Aufenthaltserlaubnis besessen habe. Schließlich lägen die Voraussetzungen des § 25
Abs. 5 AufenthG nicht vor.

24

Zur Begründung ihrer mit Beschluss des Senats vom 25. Februar 2008 zugelassenen
Berufung trägt die Klägerin vor: Sie gehöre zum begünstigten Personenkreis im Sinne des §
104a Abs. 1 Satz 1 AufenthG. Der Ausschlussgrund des vorsätzlichen Hinauszögerns oder
Behinderns aufenthaltsbeendender Maßnahmen liege nicht vor. Es sei das Recht jedes
Ausländers, Asylgründe in einem Erstverfahren vorzutragen und gerichtlich überprüfen zu
lassen. Abgesehen davon falle nach den Hinweisen des Bundesministeriums des Inneren vom
2. Oktober 2007 zum Richtlinienumsetzungsgesetz das Einlegen von Rechtsmitteln allein
nicht unter den in Rede stehende Ausschlussgrund. Dieser liege danach ausschließlich in den
aufgezählten Fällen vor. Es sei auch zu berücksichtigen, dass sie sich seit fast zehn Jahren
straffrei im Bundesgebiet aufgehalten habe und ihre Kinder im Bundesgebiet geboren seien
und keinen Bezug zum Heimatland der Klägerin hätten. Ihre geringen unternehmerischen
Erfahrungen stünden im Rahmen des § 21 AufenthG nicht entgegen. Diese Vorschrift setze
nicht voraus, dass der Ausländer höchstpersönlich über unternehmerische Erfahrungen
verfüge. Sie bediene sich zur Unterstützung ihres - florierenden - Unternehmens
verschiedener Fachkräfte; ihr stünden Steuer- und Unternehmensberater zur Verfügung. Die
umsatzauslösenden Tätigkeiten würden von Angestellten erbracht. Es bestehe auch ein
Anspruch im Sinne des § 31 Abs. 1 AufenthG.

25

Die Klägerin beantragt sinngemäß,

26

den angefochtenen Gerichtsbescheid zu ändern und nach dem erstinstanzlichen
Klageantrag zu erkennen.

27

Die Beklagte beantragt sinngemäß,

28

die Berufung zurückzuweisen.

29

Sie trägt unter anderem vor, den Hinweisen des Bundesministeriums des Inneren vom 2.
Oktober 2007 zum Richtlinienumsetzungsgesetz komme keine rechtliche Bedeutung zu. Die
Ausländerbehörden hätten vielmehr die Anwendungshinweise des Innenministeriums des
Landes Nordrhein-Westfalen vom 16. Oktober 2007 zu beachten.

30

Nachdem der Senat den Antrag der Klägerin auf Erlass einer einstweiligen Anordnung
mit Beschluss vom 12. Oktober 2007 - 19 B 1718/07 - abgelehnt hat, hat die Beklagte sie am
selben Tag in den Iran abgeschoben. Die Klägerin hat als dortige Wohnanschrift zunächst die
Adresse angegeben, unter der ihr früherer Ehemann nach dem von ihr vorgelegten
familiengerichtlichen Protokoll vom 22. April 2008 betreffend die Ehescheidung wohnhaft
ist. Auf den entsprechenden Hinweis des Berichterstatters hat sie mitgeteilt, sie habe die
Anschrift ihres früheren Ehemannes versehentlich angegeben; die in diesem Protokoll für ihre
Person angegebene - anders lautende - Adresse sei die richtige.

31

Der Senat hat eine Stellungnahme des Bundesministeriums des Innern vom 30. April
2008 eingeholt; wegen des Inhalts wird auf Bl. 208 der Gerichtsakte Bezug genommen.
Hinsichtlich der weiteren Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt der
Gerichtsakten dieses Verfahrens und der beim VG L. anhängig gewesenen Verfahren 5 L
889/04, 5 L 1383/05, 5 L 134/07 und 5 K 2156/04 sowie der beigezogenen
Verwaltungsvorgänge Bezug genommen.

32

E n t s c h e i d u n g s g r ü n d e :

33

Mit Einverständnis der Beteiligten entscheidet der Senat ohne mündliche Verhandlung
(§§ 101 Abs. 2, 125 Abs. 1 Satz 1 VwGO).

34

Die Berufung ist zulässig. Insbesondere genügt sie dem Formerfordernis des § 124a
Abs. 3 Satz 4, Abs. 6 Satz 3 VwGO, wonach die Berufungsbegründung einen bestimmten
Antrag enthalten muss. Einen solchen Antrag muss der Berufungsführer nicht ausdrücklich
stellen. Es genügt auch ein konkludenter Antrag, also ein Antrag, der sich mit hinreichender
Bestimmtheit aus dem zur Berufungsbegründung Vorgetragenen ergibt. Das gilt insbesondere
dann, wenn sich daraus ergibt, dass der Berufungsführer sein erstinstanzliches Begehren
weiterverfolgen will.

35

BVerwG, Urteil vom 8. März 2004 - 4 C 6.03 -,

36

juris, Rdnr. 21; OVG NRW, Urteil vom 23. Mai 2003 - 11 A 5503/99 -, juris, Rdnrn. 41
ff.

37

So liegt der Fall hier. Denn mit ihrem Berufungsbegründungsschriftsatz vom 28. Februar
2008 und der darin enthaltenen Bezugnahme auf das Zulassungsvorbringen hat die Klägerin
hinreichend deutlich zum Ausdruck gebracht, dass sie das Berufungsverfahren durchführen,
den Gerichtsbescheid des Verwaltungsgerichts anfechten und ihren erstinstanzlichen
Klageantrag weiter verfolgen will.

38

Die Berufung ist unbegründet. Das Verwaltungsgericht hat die Klage zu Recht
abgewiesen. Der Bescheid der Beklagten vom 19. Juli 2005 in der Gestalt des
Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung L. ist rechtmäßig und verletzt die Klägerin
nicht in ihren Rechten. Sie hat weder einen Anspruch auf Erteilung oder Verlängerung einer
Aufenthaltserlaubnis (§ 113 Abs. 5 Satz 1 VwGO, A.) noch auf Aufhebung der
Abschiebungsandrohung (§ 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO, B.); ob die Klage, soweit sie die
Abschiebungsandrohung betrifft, durch die Abschiebung der Klägerin unzulässig geworden
ist, bedarf deshalb keiner näheren Erörterung.

39

A. Der Senat versteht das mit der Berufung weiterverfolgte Verpflichtungsbegehren der
Klägerin dahin, dass es sowohl auf die erstmalige Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis
gerichtet ist als auch auf die Verlängerung ihrer 2002 ausgelaufenen Aufenthaltsbefugnis als
Aufenthaltserlaubnis. Ein Anspruch der Klägerin auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis
ergibt sich weder aus § 104a Abs. 1 Satz 1 AufenthG (I.) noch aus § 21 AufenthG (II.). Sie
kann auch eine Verlängerung ihrer abgelaufenen Aufenthaltsbefugnis als Aufenthaltserlaubnis
gemäß § 31 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 AufenthG nicht beanspruchen (III.).

40

I. Nach der Altfallregelung in § 104a Abs. 1 Satz 1 AufenthG soll einem geduldeten
Ausländer, der mit einem oder mehreren minderjährigen ledigen Kindern in häuslicher
Gemeinschaft lebt, unter den in den Nrn. 1 bis 6 bestimmten Voraussetzungen eine
Aufenthaltserlaubnis erteilt werden, wenn er sich am 1. Juli 2007 seit mindestens sechs Jahren
(30. Juni 2001) ununterbrochen geduldet, gestattet oder mit einer Aufenthaltserlaubnis aus
humanitären Gründen im Bundesgebiet aufgehalten hat. Bei Vorliegen dieser
Voraussetzungen ermöglicht die Vorschrift die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis mit
Wirkung vom 28. August 2007, dem Tag des Inkrafttretens der gesetzlichen Altfallregelung,
wenn es sich, wie hier, um einen vor diesem Tag gestellten Altantrag handelt.

41

BVerwG, Urteil vom 4. September 2007 - 1 C 43.06 -, juris, Rdnr. 43.

42

Im vorliegenden Fall scheitert dieser Anspruch schon daran, dass die Klägerin die in
§ 104a Abs. 1 Satz 1 Nr. 4 Alternative 2 AufenthG bestimmte Voraussetzung nicht erfüllt,
wonach der geduldete Ausländer behördliche Maßnahmen zur Aufenthaltsbeendigung nicht
vorsätzlich hinausgezögert oder behindert haben darf. Es kann deshalb dahinstehen, ob der
Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis nach der Altfallregelung weitere Gründe
entgegenstehen.

43

Maßnahmen zur Aufenthaltsbeendigung zögert unter anderem vorsätzlich hinaus im
Sinne des § 104a Abs. 1 Satz 1 Nr. 4 Alternative 2 AufenthG, wer im Zusammenhang mit
einer drohenden Aufenthaltsbeendigung für sich selbst oder für Familienangehörige einen
Asylantrag stellt, der allein darauf abzielt, aufenthaltsbeendende Maßnahmen zu vereiteln
oder wesentlich zu verzögern. Ob ein solcher rechtsmissbräuchlicher Asylantrag vorliegt,
hängt von einer Einzelfallwürdigung aller Umstände ab. Maßgeblich sind insoweit etwa der
Anlass, die Begründung und die Auswirkungen des Asylantrags. Rechtsmissbräuchlich ist der
im Zusammenhang mit einer drohenden Aufenthaltsbeendigung gestellte Asylantrag je nach
den Umständen des Einzelfalls insbesondere dann, wenn der Ausländer ihn entweder gar nicht
oder ausschließlich mit Erwägungen begründet, die eine Behörde und/oder ein Gericht bereits
mit dem Ergebnis einer negativen und vollziehbaren Entscheidung geprüft haben. Ein
rechtsmissbräuchlicher Asylantrag kommt weiter in Betracht, wenn der Ausländer vor der
drohenden Aufenthaltsbeendigung einen Asylantrag für seinen Ehegatten oder ein
minderjähriges Kind stellt, der schon zu einem früheren Zeitpunkt gestellt werden konnte, und
wenn er zur Begründung dieses Asylantrags lediglich Gründe vorträgt, die bereits in dem
abgeschlossenen Asylverfahren des Ausländers bereits vorgetragen wurden. Ob eine solche
sukzessive Asylantragstellung nach den Rdn. 333 und 335 der Hinweise des
Bundesministeriums des Inneren vom 2. Oktober 2007 zum Richtlinienumsetzungsgesetz
vom 19. August 2007 kein vorsätzliches Hinauszögern der Aufenthaltsbeendigung im Sinne
des § 104a Abs. 1 Satz 1 Nr. 4 Alternative 2 AufenthG darstellt, bedarf keiner näheren
Erörterung. Das Bundesministerium des Inneren selbst hat seine Hinweise in seiner vom
Senat eingeholten Stellungnahme vom 30. April 2008 nur als „erste unverbindliche
Handreichung" für die Länder bezeichnet.

44

Nach Maßgabe dieser Grundsätze hat die Klägerin ihre Aufenthaltsbeendigung im Sinne
des § 104a Abs. 1 Satz 1 Nr. 4 Alternative 2 AufenthG vorsätzlich hinausgezögert. Der von
der Klägerin selbst am 11. Juli 2006 gestellte Asylantrag und der von ihr und ihrem
geschiedenen Ehemann für die Tochter F. vom 10. Februar 2006 gestellte Asylantrag
dienten ausschließlich der der Verhinderung der bevorstehenden Abschiebung. Zur
Begründung verweist der Senat auf seine diesbezüglichen Ausführungen in seinem Beschluss
vom 12. Oktober 2007 - 19 B 1718/07 -. Gesichtspunkte, die eine andere Beurteilung
rechtfertigen oder vom Senat noch nicht geprüft worden sind, hat die Klägerin im
Berufungsverfahren nicht vorgetragen.

45

Auch der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit gebietet kein Absehen von der Anwendung
des § 104 a Abs. 1 Satz 1 Nr. 4 Alternative 2 AufenthG im Fall der Klägerin. Das öffentliche
Interesse an der Versagung der Aufenthaltserlaubnis überwiegt das Interesse der Klägerin an
der Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis nach der Altfallregelung. Letztere bezweckt,
Ausländer zu begünstigen, die sich im Bundesgebiet rechtstreu verhalten haben.

46

Begründung des Gesetzentwurfs der Bundesregierung, BT- Drucks. 16/5065, S. 202.

47

Zu diesem Personenkreis gehört die Klägerin nicht. Sie hat die Aufenthaltsbeendigung im
Sinne des § 104a Abs. 1 Satz 1 Nr. 4 Alternative 2 AufenthG zweimal durch die
Asylantragstellungen vom 10. Februar und 11. Juli 2006 vorsätzlich hinausgezögert. Hinzu
kommt, dass die Klägerin in den letzten Jahren mehrfach unwahre Angaben gemacht, um ein
weiteres Bleiberecht im Bundesgebiet zu erhalten.

48

Eine Vielzahl von Unstimmigkeiten im Vorbringen der Klägerin sprechen dafür, dass sie
mit ihrem früheren Ehegatten lediglich aus verfahrenstaktischen Gründen geltend gemacht
hat, seit Dezember 2006 habe die eheliche Lebensgemeinschaft nicht mehr bestanden und sie
von ihm getrennt von Tisch und Bett gelebt. Wegen der erheblichen Bedenken gegen die
Glaubhaftigkeit dieses Vorbringen nimmt der Senat auf die Ausführungen in seinem
Beschluss vom 12. Oktober 2007, Seite 5 f. des Beschlussabdrucks, und in dem
angefochtenen Gerichtsbescheid, Seite 8 (2. Absatz) bis Seite 9 (1. Absatz) des
Entscheidungsabdrucks, Bezug. Stichhaltige Gründe für eine davon abweichende Bewertung
hat die Klägerin im Berufungsverfahren nicht aufgezeigt. Auch die am 22. April 2008 im
Bundesgebiet erfolgte Ehescheidung beseitigt die Glaubhaftigkeitszweifel nicht
durchgreifend. Denn es gibt wiederum einen Anhaltspunkt dafür, dass eine Trennung der
seinerzeitigen Eheleute tatsächlich nicht erfolgt ist und die Klägerin in Teheran mit ihrem
früheren Ehemann, der sich dort mittlerweile ebenfalls aufhält, in Wirklichkeit wieder
zusammen lebt. So hat die Klägerin nach ihrer Abschiebung nach Teheran als Wohnanschrift
in diesem Verfahren zunächst dieselbe Adresse angegeben, unter der ihr früherer Ehemann
nach dem familiengerichtlichen Protokoll vom 22. April 2008 betreffend die Ehescheidung in
Teheran wohnhaft ist. Erst auf den entsprechenden Hinweis des Berichterstatters hat die
Klägerin mitteilen lassen, dass sie diese Wohnanschrift lediglich versehentlich angegeben
habe und dass die in dem familiengerichtlichen Protokoll für ihre Person angegebene Adresse
die richtige sei.

49

Der Eindruck, dass das Verhalten der Klägerin in den letzten Jahren maßgeblich von
verfahrenstaktischen Maßnahmen zur Aufenthaltsverlängerung und -verfestigung geprägt
gewesen ist, wird im Hinblick auf die von ihr im Jahre 2004 gegründete Autohaus B1.
GmbH verstärkt. Insoweit ist ihr Vorbringen zum Teil nicht plausibel, und diese
Ungereimtheiten legen die Annahme nahe, dass auch ihr diesbezügliches Vorbringen
maßgeblich darauf ausgerichtet war, die Voraussetzungen für die Erteilung einer
Aufenthaltserlaubnis zu schaffen (vgl. § 21 AufenthG). So waren bereits ihre Angaben in dem
Bericht zur Geschäftsentwicklung 2005 vom 8. August 2005 teilweise nicht nachvollziehbar.
Danach soll das Unternehmen nämlich neben der Geschäftsführung eine Vollzeitkraft, eine
Teilzeitkraft und eine Aushilfskraft beschäftigt und im Zeitraum von Januar bis Juli 2005 für
Personalkosten insgesamt lediglich 22.400 EUR aufgewandt haben. Dieser Betrag stellt sich
auch insbesondere deshalb als unstimmig dar, weil der frühere Ehemann der Klägerin im
Rahmen seines Klageverfahrens 5 K 2156/04 beim Verwaltungsgericht L. am 29.
November 2005 angegeben hatte, bei der Autohaus B2. GmbH als Verkaufsleiter für ein
monatliches Bruttogehalt von 3.300 EUR tätig gewesen zu sein. Unschlüssige Angaben zu
dem von der Autohaus B2. GmbH beschäftigten Personal und den Personalkosten enthält
auch der Bericht zur Geschäftsentwicklung 2004 bis 2007 vom 15. August 2007. Danach
betrage der Personalaufwand bei unveränderter Anzahl der Beschäftigten im ersten Halbjahr
2007 insgesamt sogar nur 13.420 EUR. Auch dieser Betrag ist nicht ansatzweise
nachvollziehbar, zumal der damalige Ehemann der Klägerin in seinem Ehescheidungsantrag
vom 26. Juli 2007 angegeben hat, als angestellter Autoverkäufer über ein monatliches
Nettoeinkommen in Höhe von ca. 2.000 EUR zu verfügen. Dabei geht der Senat wie das
Verwaltungsgericht in dem angefochtenen Gerichtsbescheid davon aus, dass sich diese
Aussage auf eine Anstellung bei der Autohaus B2. GmbH bezog. Denn die Klägerin ist
dieser Annahme im Berufungsverfahren nicht entgegen getreten. Ein weiterer - von der
Klägerin nicht aufgelöster - Widerspruch resultiert insoweit aus den Angaben ihres früheren
Ehemannes im Rahmen der von der Beklagten am 24. Juli 2007 vorgenommenen getrennten
Ehegattenbefragung. Dieser hatte dabei nämlich behauptet, seit Februar oder März nicht mehr
im Autohaus B2. gearbeitet zu haben und Arbeitslosengeld zu beziehen.

50

Darüber hinaus hat die Klägerin nicht überzeugend dargelegt, ob und in welcher Position
sie selbst in den letzten Jahren für die Autohaus B2. GmbH tätig gewesen ist. Nach dem
Bericht zur Geschäftsentwicklung 2004 bis 2007 vom 15. August 2007 war sie zu diesem
Zeitpunkt Geschäftsführerin der Autohaus B2. GmbH. Bei der getrennten
Ehegattenbefragung am 24. Juli 2007 hat sie dem entsprechend angegeben, dort regelmäßig
im Büro zu arbeiten, die Mitarbeiter zu bezahlen, Autos an Kunden zu verkaufen oder zu
vermieten und das Telefon zu bedienen. Auf die Frage, was sie als Geschäftsführerin
verdiene, hat sie jedoch geantwortet, sie habe kein festes Gehalt. Ihr Mann zahle ihr seit
Januar 2007 jeden Monat 1.000 EUR Unterhalt. Dessen Arbeitslosengeld in Höhe von 1.370
EUR gehe auf ihr Konto. Gegen die Richtigkeit der Angabe, die Klägerin sei seinerzeit im
Autohaus B2. GmbH als Geschäftsführerin tätig gewesen, spricht überdies, dass ihr
damaliger Ehemann in seinem Ehescheidungsantrag vom 26. Juli 2007 - wie auch in dem
inhaltlich gleich lautenden Schriftsatz vom 2. Februar 2007 - ausgeführt hatte, die Klägerin
sei Hausfrau und verfüge nicht über ein eigenes Einkommen.

51

Die Klägerin kann vor diesem Hintergrund auch keine mit Blick auf den Grundsatz der
Verhältnismäßigkeit relevanten Integrationsleistungen in wirtschaftlicher Hinsicht für sich in
Anspruch nehmen. Aufgrund der zahlreichen Ungereimtheiten hat sie den Senat nicht davon
überzeugen können, dass sie sich während ihres Aufenthalts im Bundesgebiet eine den
Lebensunterhalt sichernde Existenzgrundlage geschaffen hat. Für die Richtigkeit ihrer
Behauptung, das von ihr gegründete Unternehmen "floriere", fehlt jeglicher überprüfbarer
Anhalt. Der Bericht zur Geschäftsentwicklung 2004 bis 2007 vom 15. August 2007 weist für
das erste Halbjahr 2007 ein negatives Betriebsergebnis in Höhe von 18.163 EUR aus, und
aktuellere "Ist-Werte" der Autohaus B2. GmbH hat die Klägerin nicht vorgelegt. Nach
allem belegt allein das Schreiben der Autohaus B2. GmbH vom 18. Dezember 2006,
wonach sie dort als Geschäftsführerin oder Assistentin der Geschäftsführung ein monatliches
Nettogehalt von 2.000 EUR beziehen könnte, keine im Rahmen der Gesamtbewertung für sie
sprechende wirtschaftliche Integrationsleistung. Ungeachtet dessen, dass die Klägerin dieses
Schreiben selbst unterschrieben und eine aktuellere Bescheinigung mit entsprechendem Inhalt
nicht vorgelegt hat, könnte eine solche zur Verfügung stehenden Arbeitsstelle ihr lediglich
zukünftig zu einer wirtschaftlichen Integration verhelfen.

52

Vor diesem Hintergrund spricht auch nicht zu Gunsten der Klägerin, dass sie sich im
Bundesgebiet seit ihrer Einreise im August 1998 straffrei aufgehalten hat, ihre beiden in
Deutschland geborenen Töchter hier ihre ersten Lebensjahre verbracht haben und ihre 1999
geborene Tochter in Deutschland zur Schule gegangen ist. Diese Gesichtspunkte sowie
etwaige deutsche Sprachkenntnisse der Klägerin haben aufgrund der gravierenden gegen sie
sprechenden Gesichtspunkte nicht ein solches Gewicht, das unter
Verhältnismäßigkeitsgesichtspunkten ein Absehen von der Anwendung des § 104a Abs. 1
Satz 1 Nr. 4 Alternative 2 AufenthG in Betracht kommt. Dabei ist auch von maßgeblicher
Bedeutung, dass sie seit dem Ablauf ihrer zuletzt bis zum 16. Dezember 2002 gültig
gewesenen ehegattenbezogenen Aufenthaltsbefugnis auf einen weiteren gefestigten
Aufenthalt im Bundesgebiet nicht vertrauen durfte. Deshalb konnte sie aufgrund der
Verurteilung ihres damaligen Ehemannes im Juni 2001 nicht mit einer Verlängerung ihres
ehegattenbezogenen Aufenthaltstitels rechnen. Ein Anhalt für ein schutzwürdiges Vertrauen
der Klägerin auf einen gesicherten Aufenthalt im Bundesgebiet aus einem anderen
Rechtsgrund liegt ebenfalls nicht vor.

53

II. Die Klägerin kann eine Aufenthaltserlaubnis ferner nach § 21 AufenthG nicht
beanspruchen. Auch insoweit nimmt der Senat zunächst auf seinen Beschluss vom 12.
Oktober 2007 (Seite 6 f. des Beschlussabdrucks) Bezug.

54

Fehl geht der Einwand der Klägerin, ihre geringen unternehmerischen Erfahrungen
stünden der Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis nicht entgegen, weil das in § 21 Abs. 1 Satz
3 AufenthG angeführte Kriterium der unternehmerischen Erfahrungen des Ausländers sich
nicht auf diesen persönlich beziehe. Bei den unternehmerischen Erfahrungen im Sinne des §
21 Abs. 1 Satz 3 AufenthG handelt es sich um eine persönliche Eigenschaft; Bezugsperson für
die Beurteilung dieser persönlichen Eignung ist ausschließlich der eine Aufenthaltserlaubnis
im Sinne des § 21 AufenthG begehrende Ausländer. Dies folgt bereits aus dem eindeutigen
Wortlaut des § 21 Abs. 1 Satz 3 AufenthG. Danach sind die unternehmerischen Erfahrungen
"des Ausländers" zu berücksichtigen. Dafür, dass es auf die entsprechende Qualifikation des
Ausländers ankommt, spricht zudem der Gesetzeszweck. Mit der Regelung des § 21
AufenthG soll die Zuwanderung von ausländischen Unternehmern mit tragfähigen
Geschäftsideen erleichtert werden, um auf diese Weise neue Arbeitsplätze entstehen zu
lassen. Der Ausländer muss seine unternehmerischen Fähigkeiten unter Beweis stellen, damit
die Anforderungen des Auswahlverfahrens und sonstiger Vorschriften nicht unterlaufen
werden können.

55

Gesetzesentwurf der Bundesregierung

56

zum Zuwanderungsgesetz vom 7. Februar 2003,

57

BT-Drucksache 15/420, S. 76.

58

Schließlich würde das Kriterium der unternehmerischen Erfahrungen weit gehend leer
laufen, wenn man es entsprechend dem Vortrag der Klägerin nicht auf den Ausländer
beziehen würde. Denn ein Unternehmer kann sich, sofern die Finanzlage des Unternehmens
dies zulässt, stets von Steuer- und Unternehmensberatern unterstützen lassen.

59

III. Der Klägerin steht auch kein Anspruch auf Verlängerung ihrer abgelaufenen
ehegattenbezogenen Aufenthaltsbefugnis als eigenständiges, vom Zweck des
Familiennachzugs unabhängiges Aufenthaltsrecht aus § 31 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 AufenthG zu.
Denn ihr früherer Ehemann war im Zeitpunkt der behaupteten Aufhebung der ehelichen
Lebensgemeinschaft im Dezember 2006 nicht im Besitz einer Aufenthaltserlaubnis oder
Niedererlassungserlaubnis. Auch insoweit nimmt der Senat auf seinen Beschluss vom 12.
Oktober 2007 (Seite 2 des Beschlussabdrucks) Bezug.

60

B. Die auf § 59 Abs. 1 und 2 in Verbindung mit § 58 Abs. 1 AufenthG gestützte
Abschiebungsandrohung ist rechtmäßig. Ob es für die gerichtliche Beurteilung der insoweit
erforderlichen vollziehbaren Ausreisepflicht maßgeblich auf den Zeitpunkt der letzten
Behördenentscheidung oder der letzten mündlichen Verhandlung oder Entscheidung des
Tatsachengerichts ankommt,

61

vgl. Funke-Kaiser, GK-AufenthG, II - § 59 Rdnrn. 158 ff. (Stand: Februar 2008),

62

bedarf keiner näheren Erörterung. Denn die Versagung einer Aufenthaltserlaubnis,
welche die Ausreisepflicht vollziehbar begründet (§§ 58 Abs. 2 Satz 2, 84 Abs. 1 Nr. 1
VwGO), war auch im Zeitpunkt des Ergehens des streitbefangenen Widerspruchsbescheides
vom 23. Februar 2007 rechtmäßig. Ein Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis
ergab sich nicht aus der Bleiberechtsanordnung des Innenministeriums des Landes Nordrhein-
Westfalen vom 11. Dezember 2006 - 15 - 39.08.01.3 -. Insoweit stand nämlich der § 104a
Abs. 1 Satz 1 Nr. 4 Alt. 2 AufenthG entsprechende Ausschlussgrund der Nr. 1.4.3 der
Anordnung entgegen. Die vorstehenden Ausführungen zu A.I. gelten entsprechend. Im
Übrigen nimmt der Senat auf die Ausführungen zu A.II. und A.III. Bezug. Hinreichende
Anhaltspunkte für einen seinerzeitigen Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis aus
einem anderem Rechtsgrund sind weder vorgetragen noch ersichtlich.

63

Die Kostenentscheidung ergibt sich aus § 154 Abs. 2 VwGO.

64

Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit der Kostenentscheidung beruht
auf § 167 VwGO in Verbindung mit §§ 708 Nr. 11, 711 ZPO.

65

Die Voraussetzungen für die Zulassung der Revision gemäß § 132 Abs. 2 VwGO liegen
nicht vor.

66