Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2007-11-06, Aktenzeichen 19 B 1117/07
ECLI:DE:OVGNRW:2007:1106.19B1117.07.00

Tenor

Die Beschwerde wird zurückgewiesen.

Der Antragsteller trägt die Kosten des Beschwerdeverfahrens.

Der Streitwert wird auch für das Beschwerdeverfahren auf 2.500 EUR
festgesetzt.

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Gründe:

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Die zulässige Beschwerde ist unbegründet.

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Die Prüfung des Senats ist auf diejenigen Gründe beschränkt, die der Antragsteller
innerhalb der einmonatigen Begründungsfrist nach § 146 Abs. 4 Satz 1 VwGO dargelegt hat
(§ 146 Abs. 4 Satz 6 VwGO). Diese Gründe rechtfertigen es nicht, den angefochtenen
Beschluss zu ändern und dem Antrag des Antragstellers gemäß § 80 Abs. 5 Satz 1 VwGO auf
Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung seines Widerspruchs gegen den Bescheid des
Antragsgegners vom 4. Mai 2007 stattzugeben.

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Das Verwaltungsgericht ist zutreffend davon ausgegangen, dass die Begründung der
Anordnung der sofortigen Vollziehung des Bescheides des Antragsgegners vom 4. Mai 2007
den Begründungsanforderungen des § 80 Abs. 3 Satz 1 VwGO genügt. Der Antragsgegner hat
schlüssig, konkret und substantiiert die wesentlichen Erwägungen dargelegt, warum aus
seiner Sicht gerade im vorliegenden Einzelfall ein besonderes öffentliches Interesse an der
sofortigen Vollziehung gegeben ist und das Interesse des Betroffenen am Bestehen der
aufschiebenden Wirkung ausnahmsweise zurückzutreten hat.

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Der Einwand des Antragstellers, in dem angefochtenen Bescheid werde lediglich
allgemein, nicht auf den Einzelfall bezogen festgestellt, dass eine spezielle Förderung umso
eher Erfolg haben könne, je früher sie einsetze, trifft nicht zu. Schon der angegriffene
Begründungssatz stellt im Gegenteil darauf ab, dass die spezielle Förderung an einer
Förderschule durch dafür besonders ausgebildete Lehrkräfte im Hinblick auf die schulische
Entwicklung gerade des Antragstellers Erfolg haben kann, je früher sie einsetzt. Auch die
weiteren Erwägungen des Antragsgegners zur Dringlichkeit des Besuchs der geeigneten
Förderschule beziehen sich auf den Förderbedarf und die schulische Entwicklung konkret des
Antragstellers. Auch mit dem Hinweis darauf, dass die Verzögerung des Beginns der
sonderpädagogischen Förderung für die schulische Entwicklung O. von großem Nachteil
sei, da durch seinen weiteren Verbleib in der allgemeinen Schule bis zum Abschluss des
Rechtsbehelfsverfahrens ein weiterer - je nach dessen Dauer nicht mehr ausgleichbarer -
Entwicklungs- und Lernrückstand anwachsen werde, hat der Antragsgegner einzelfallbezogen
hinreichend deutlich gemacht, dass und aus welchen Gründen er das sofortige Einsetzen der
sonderpädagogischen Förderung O. für erforderlich hält.

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Der Hinweis des Antragsgegners in der Begründung der Anordnung der sofortigen
Vollziehung, die „Einweisung" in die Förderschule schaffe keine vollendeten Tatsachen, da
eine Rückschulung bei Wegfall des sonderpädagogischen Förderbedarfs jederzeit möglich sei,
baut auf der angenommenen Dringlichkeit der sonderpädagogischen Förderung O. an der
Förderschule auf und ist auf dieser Grundlage Teil der Interessenabwägung nach § 80 Abs. 2
Satz 1 Nr. 4 VwGO. Die Frage, ob diese Erwägung zutrifft oder ob ihr gefolgt werden kann,
betrifft nicht die Einhaltung des formellen Begründungserfordernisses nach § 80 Abs. 3 Satz 1
VwGO, vielmehr die Interessenabwägung nach § 80 Abs. 5 Satz 1 VwGO und in diesem
Rahmen die Frage, ob auch unter dem genannten Aspekt das öffentliche Interesse an der
sofortigen Vollziehung das Interesse des Antragstellers überwiegt, vorläufig weiterhin
anstelle der Förderschule die allgemeine Schule besuchen zu dürfen. Diese Frage ist - dies sei
bereits an dieser Stelle ausgeführt - zu bejahen. Der angeführte Hinweis des Antragsgegners
trifft zunächst in seiner Allgemeinheit und unter der angenommenen Bedingung des Wegfalls
des Förderbedarfs zu. Entgegen dem Beschwerdevorbringen trägt er aber nicht „mit derselben
Folgerichtigkeit" auch die Überlegung, dass die Entwicklung des Antragstellers auf der
Regelschule - allerdings bei Sicherstellung geordneter Unterrichtsabläufe - abgewartet werden
müsse. Denn die Prämisse der letztgenannten Folgerung, dass bei diesem keine
Lernbehinderung im Sinne von § 5 Abs. 1 AO-SF und deswegen kein sonderpädagogischer
Förderbedarf mit dem Förderschwerpunkt Lernen vorliege, seine Leistungsdefizite vielmehr
nur auf ungeordnete Unterrichtsverhältnisse zurückzuführen seien, trifft nicht zu. Bei ihm ist
demgegenüber wegen seiner Lernbehinderung von dem genannten Förderbedarf und davon
auszugehen, dass er dringend der seinem individuellen Bedarf entsprechenden Förderung an
der bestimmten Förderschule mit dem Förderschwerpunkt Lernen bedarf, weshalb seine
Entwicklung an der Regelschule nicht abgewartet werden kann. Dies ergibt sich aus den
zutreffenden Gründen des angefochtenen Beschlusses des Verwaltungsgerichts und aus den
nachfolgenden Gründen dieses Beschlusses.

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Denn das Verwaltungsgericht ist zu Recht davon ausgegangen, dass die nach § 80 Abs. 5
Satz 1 VwGO gebotene Interessenabwägung zu Lasten des Antragstellers ausfällt. Der
Bescheid vom 4. Mai 2007 ist aus den zutreffenden Gründen des angefochtenen Beschlusses
mit überwiegender Wahrscheinlichkeit rechtmäßig. Das Beschwerdevorbringen rechtfertigt
keine andere Beurteilung.

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In formeller Hinsicht kann dahin stehen, ob der Bescheid des Antragsgegners vom 4. Mai
2007 mit der Bezugnahme auf die vorliegenden Berichte und Gutachten dem
Begründungserfordernis des § 39 Abs. 1 Sätze 1 und 2 VwVfG NRW genügt oder ob, wie der
Antragsteller gerügt hat, „das Fehlen einer einzelfallbezogenen Auseinandersetzung" zu
einem Begründungmangel führt. Dieser wäre für die formelle Rechtmäßigkeit des Bescheides
unbeachtlich, weil er, worauf das Verwaltungsgericht zutreffend hingewiesen hat, nach §§ 2
Abs. 3 Nr. 3, 45 Abs. 1 Nr. 2, Abs. 2 VwVfG NRW durch die Antragserwiderung des
Antragsgegners vom 13. Juni 2007 geheilt worden ist; in dieser hat der Antragsgegner den
wesentlichen Inhalt des dem Bescheid zugrundeliegenden Berichts der Grundschule zum
Antrag auf Eröffnung des Verfahrens zur Feststellung des sonderpädagogischen
Förderbedarfs vom 22. Januar 2007 und des sonderpädagogischen Gutachtens vom 20. März
2007 wiedergegeben.

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Entgegen dem Beschwerdevorbringen deutet hier der - angenommene -
Begründungsmangel auch nicht darauf hin, dass der Bescheid vom 4. Mai 2007 in materiell-
rechtlicher Hinsicht auf einer unzureichenden Entscheidungsgrundlage im Tatsächlichen
beruht. Der Bericht der Grundschule, das sonderpädagogischen Gutachten und der sonstige
Akteninhalt sind eine ausreichende Grundlage für die Entscheidungsfindung, wie das
Verwaltungsgericht zutreffend angenommen hat.

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Der Antragsteller stellt mit der Beschwerdebegründung weiter die Indizwirkung der vom
Verwaltungsgericht aus dem sonderpädagogischen Gutachten vom 20. März 2007
wiedergegebenen Ergebnisse von Untertests des Intelligenztests HAWIK III für Defizite im
Bereich des schlussfolgernden Denkens, des Wortschatzes und des Allgemeinwissens mit der
Erwägung in Frage, seine Leistungsdefizite beruhten allein auf den permanenten Schikanen,
denen er in seiner Klasse ausgesetzt sei. Diesem Einwand kann schon im Ansatz nicht gefolgt
werden. Er verengt die erforderliche Betrachtung auf einen kleinen und zudem
untergeordneten Ausschnitt aus dem vorliegenden entscheidungserheblichen
Erkenntnismaterial. Maßgebend für die Beurteilung, ob bei einem Schüler eine
Lernbehinderung vorliegt und deswegen ein sonderpädagogischer Förderbedarf besteht, sind
nach der ständigen Rechtsprechung des Senats grundsätzlich seine in der Schule gezeigten
Leistungen und sein Lern- und Leistungsverhalten. Diese sind in den vorliegenden
Zeugnissen vom 4. Juli 2005 und 23. Juni 2006, im Bericht der Grundschule zum Antrag auf
Eröffnung des Verfahrens zur Feststellung des sonderpädagogischen Förderbedarfs vom 22.
Januar 2007, im sonderpädagogischen Gutachten vom 20. März 2007 und im Zeugnisentwurf
vom 20. Juni 2007 hinreichend aussagekräftig wiedergegeben. Aus diesem Erkenntnismaterial
erschließt sich, dass beim Antragsteller im Sinne von § 5 Abs. 1 AO-SF Lern- und
Leistungsausfälle schwerwiegender, umfänglicher und langdauernder Art vorliegen, die durch
einen Rückstand der kognitiven Funktionen und der sprachlichen Entwicklung verstärkt
werden. In den Unterrichtsfächern Sprache, Mathematik und Sachunterricht hat er danach
erhebliche Defizite im Leistungsstand und ist sein Leistungsverhalten - abgesehen von
mechanisch-reproduktiven Leistungen (Abschreiben) - im Wesentlichen geprägt von seinem
langsamen Arbeitstempo und von erheblichen Defiziten im altersangemessenen
Allgemeinwissen und insbesondere im Bereich der selbstständigen Denkleistungen. Dies ist
nicht auf behauptete permanente Schikanen von zwei Mitschülern zurückzuführen, denen der
Antragsteller, wie im Widerspruch vom 30. Mai 2007 und in der Antragsschrift vom 1. Juni
2007 angegeben, seit Januar 2007 im Unterricht ausgesetzt sei. Die Defizite haben sich
vielmehr, worauf das Verwaltungsgericht zutreffend abgestellt hat, seit Beginn der Schulzeit
in allen vom Antragsteller besuchten Klassen gezeigt, von denen er im Schuljahr 2006/2007
die 2. Klasse wiederholt hat, nach deren Abschluss er wiederum nicht in die 3. Klasse versetzt
worden ist. Hiermit setzt sich die Beschwerde nicht auseinander.

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In Zweifel gezogen wird die Feststellung des sonderpädagogischen Förderbedarfs und der
Förderschwerpunkt Lernen auch nicht durch das mit Schriftsatz vom 16. August 2007
vorgelegte Ergebnis des von der schulpsychologischen Beratungsstelle der Stadt X. am
31. Mai 2007 durchgeführten Intelligenztests CFT 20 - R; dieser habe - im Unterschied zu
dem im sonderpädagogischen Gutachten wiedergegebenen Test HAWIK III mit seinem
Gesamt-IQ von 80 (Bereich der niedrigen Intelligenz) - einen IQ von 84 bis 88 (Intelligenz im
unteren Durchschnittsbereich) ergeben. Ungeachtet von Zweifeln an der Vergleichbarkeit der
Testergebnisse kommt diesen nur die Bedeutung eines Indizes zu. Als solches ist das jetzt
mitgeteilte Ergebnis nicht geeignet, die umfangreichen und aussagekräftigen Erkenntnisse
zum Lern- und Leistungsverhalten in der Schule in den Zeugnissen, dem Bericht der
Grundschule und dem sonderpädagogischen Gutachten zu erschüttern, wobei dahinstehen
kann, ob der von der schulpsychologischen Beratungsstelle ermittelte Wert die Feststellung
des sonderpädagogischen Förderbedarfs nicht gerade stützt.

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Fehl geht die Beschwerde mit der Behauptung, der Antragsteller habe an der Grundschule
keine Förder- oder Hilfemaßnahmen erhalten. Der Antragsteller wurde, wie dem Bericht der
Grundschule zu entnehmen ist, in der Klasse 1 in einer Fördergruppe zusätzlich vor allem im
Bereich Sprache gefördert und hat in der Klasse 2 im Schuljahr 2005/2006 zusätzlich eine
Leseförderung erhalten. Im Schuljahr 2006/2007 hat er in der Klasse 2 wöchentlich an drei
Förderstunden teilgenommen, im normalen Unterricht differenzierte, an seinem
Leistungsstand orientierte Aufgaben und bei deren Bearbeitung eine tägliche integrative
Förderung durch eine Sozialpädagogin erhalten. Auch mit diesen Fördermaßnahmen konnte
O1. eine entscheidende Besserung seiner schwerwiegenden und umfänglichen Lern- und
Leistungsausfälle nicht erreichen. Auch sonst ist nichts dafür ersichtlich, dass O1. - als
„milderes Mittel" im Vergleich zur Überweisung an die Förderschule - an der Grundschule
entsprechend seinem individuellen Förderbedarf hinreichend gefördert werden kann.

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Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 2 VwGO.

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Die Streitwertfestsetzung beruht auf §§ 47, 52 Abs. 2, 53 Abs. 3 Nr. 2 GKG.

15

Dieser Beschluss ist unanfechtbar (§ 152 Abs. 1 VwGO, §§ 66 Abs. 1 Satz 3, 68 Abs. 1
Satz 5 GKG).

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