Verwaltungsgericht Gelsenkirchen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Beschluss vom 2007-04-19, Aktenzeichen 12 L 239/07
ECLI:DE:VGGE:2007:0419.12L239.07.00

Tenor

1.	Der Antrag wird abgelehnt.

Der Antragsteller trägt die Kosten des Verfahrens.

2.	Der Streitwert wird auf 15.621,13 EUR festgesetzt.

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Gründe

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Der Antrag,

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die aufschiebende Wirkung des Widerspruchs gegen den Bescheid der
Antragsgegnerin vom 2. Januar 2007 anzuordnen,

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ist als Antrag auf Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung zu verstehen
(vgl. § 80 Abs. 5 Satz 1 2. Alt. VwGO), weil eine Anordnung der Antragsgegnerin
gemäß § 80 Abs. 2 Nr. 4 VwGO vorliegt.

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Dieser Antrag ist gemäß § 80 Abs. 5 Satz 1 VwGO zulässig, aber nicht
begründet.

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Nach ständiger verwaltungsgerichtlicher Praxis hat das Gericht bei der nach § 80
Abs. 5 Satz 1 VwGO zu treffenden Entscheidung das öffentliche Interesse an der
sofortigen Vollziehung der angefochtenen Verfügung abzuwägen gegen das
Interesse des Betroffenen, von der Vollziehung vorläufig verschont zu bleiben. In
diese Abwägung sind auch die Erfolgsaussichten der Klage einzubeziehen. Ist der
angegriffene Verwaltungsakt offensichtlich rechtswidrig, kann an dessen sofortiger
Vollziehung niemals ein öffentliches Interesse bestehen. Ist der Verwaltungsakt
offensichtlich rechtmäßig, besteht hingegen regelmäßig ein überwiegendes
öffentliches Interesse. Führt diese im Rahmen des § 80 Abs. 5 VwGO notwendig
summarische Überprüfung zu keinem eindeutigen Ergebnis, ist auf Grund sonstiger,
nicht nur an den Erfolgsaussichten des Hauptsacheverfahrens orientierter
Gesichtspunkte abzuwägen, welches Interesse schwerer wiegt.

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Im vorliegenden Fall bedarf es einer solchen vom Gericht vorzunehmenden
Interessenabwägung nicht, weil das maßgebliche Gesetz das öffentliche Interesse an
der sofortigen Vollziehbarkeit der streitbefangenen dienstrechtlichen Maßnahme
eindeutig favorisiert.

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Es besteht hier die Besonderheit, dass gemäß § 1 Satz 2 des Gesetzes über
weitere dienstrechtliche und sonstige Regelungen im Hochschulbereich (Art. 7 des
am
1. Januar 2007 in Kraft getretenen Hochschulfreiheitsgesetzes - HFG - vom
31. Oktober 2006, GVBl NRW, S. 474) die Hochschulen gesetzlich verpflichtet sind,
unverzüglich nicht nur die Übernahme der an ihr tätigen Beamten zu verfügen
sondern auch die sofortige Vollziehung dieser Verfügung gemäß § 80 Abs. 2 Nr. 4
VwGO anzuordnen. Die Antragsgegnerin ist mit der Verfügung vom 2. Januar 2007
und mit der Anordnung der sofortigen Vollziehung diesem klaren Gesetzesauftrag
nachgekommen und hat sich daher bei beiden Maßnahmen gesetzmäßig verhalten.
Wird aber nicht nur die dienstrechtsbezogene Regelung eindeutig vorgegeben,
sondern darüber hinaus auch deren sofortige Vollziehung gesetzlich angeordnet,
bleibt wegen des damit zum Ausdruck gebrachten Vorrangs des öffentlichen
Interesses grundsätzlich kein Raum mehr für die Berücksichtigung des privaten
Interesses des Antragstellers, von der Vollziehung vorläufig verschont zu bleiben.

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Allerdings bedeutet der Umstand, dass eine Maßnahme im Einklang mit dem
Gesetz steht, nicht in jedem Fall, dass sie letztlich auch rechtmäßig ist.
Rechtswidrigkeit kann ausnahmsweise dann gegeben sein, wenn die maßgebliche
gesetzliche Regelung entweder verfassungswidrig oder nicht vereinbar mit einem
Bundesgesetz ist. Unter den in Art. 100 Abs. 1 GG genannten Voraussetzungen hat
das Gericht in diesen Fällen das Verfahren auszusetzen und die Entscheidung dem
Bundesverfassungsgericht zur Entscheidung vorzulegen. Dies kann aber regelmäßig
nur in einem Hauptsacheverfahren geschehen und nicht in einem lediglich auf
summarische Prüfung angelegten vorläufigen Rechtsschutzverfahren.

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Abgesehen davon, dass vorliegend noch nicht einmal ein Hauptsacheverfahren
anhängig ist, besteht auch im Übrigen kein Anlass, die sofortige Vollziehung
wiederherzustellen. Insbesondere gibt der Vortrag des Antragstellers hierzu keinen
Anlass.

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Der Antragsteller hat vorgetragen, es bestünden ernstliche Zweifel an der
Rechtmäßigkeit der Übernahme der Beamten und hat sich in diesem
Zusammenhang auf - nicht rechtskräftige - Urteile des VG Göttingen vom 29. März
2006 (u.a.: 3 A 510/03) bezogen. Dieses Vorbringen vermag das Antragsziel nicht zu
tragen. Die angeführten Urteile sind für das vorliegende Verfahren schon deshalb
nicht ergiebig, weil ihnen ein anderer Sachverhalt zu Grunde liegt. Im Land O.
war für Universitäten gesetzlich eine Option für einen Trägerwechsel geschaffen
worden. Aufgrund dieser Möglichkeit war die Universität H. entsprechend einem
von ihr gestellten Antrag durch eine Verordnung in die Trägerschaft einer Stiftung
öffentlichen Rechts übergeleitet worden. Nach den Ausführungen in den Urteilen des
VG H. bedurfte es mangels Übertritts des Hochschulpersonals kraft Gesetzes
(vgl. § 128 Abs. 1 BRRG) einer besonderen Verwaltungsmaßnahme für einen
Wechsel zum neuen Dienstherrn, der Stiftung öffentlichen Rechts; § 128 Abs. 4 (3.
Alternative) des BRRG sei anzuwenden. Davon ausgehend hat das VG H. die
Übernahme von betroffenen Beamten für rechtswidrig angesehen, weil diese
Vorschrift voraussetze, dass ein Beamter nur dann für eine Auswahl zur Übernahme
in Betracht komme, wenn dessen Aufgabengebiet von dem Übergang tatsächlich
berührt werde.

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Es bedarf im vorliegenden Verfahren keiner Erörterung, ob dieser
Rechtsauffassung zu folgen wäre. Ein maßgeblicher Unterschied zu jenen vom VG
H. entschiedenen Fällen liegt vorliegend darin, dass die Verfügung zur
Übernahme der Beamten durch die jeweilige Hochschule unmittelbar in Art. 7 § 1
Satz 2 HFG gesetzlich angeordnet wird. Dass dies gegen Bestimmungen des BRRG
verstoßen soll, wie der Antragsteller meint, drängt sich jedenfalls bei der hier
vorzunehmenden summarischen Prüfung nicht auf. Es kann in diesem
Zusammenhang offen bleiben, ob die Auffassung der Antragsgegnerin zutrifft, dass
die vorliegende Konstellation rahmenrechtlich schon von vornherein nicht erfasst ist.

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Ebenso wenig deutet etwas auf eine Verfassungswidrigkeit des Art. 7 § 1 HRG
hin.

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Keine andere Bewertung ist angezeigt im Hinblick auf den vom Antragsteller
beigefügten Vortrag des Dr. jur. L. Q. , dessen Ausführungen der Antragsteller
sich - allerdings ohne ausdrückliche Bezugnahme - offenbar zu eigen machen will.
Dessen Ausführungen verdeutlichen im Übrigen, soweit es um die Anordnung der
sofortigen Vollziehung als solche geht, dass - sieht man einmal von der bindenden
gesetzlichen Vorgabe ab - auch keine erheblichen privaten Interessen der
betroffenen Beamten vorhanden sind, die für die Wiederherstellung der
aufschiebenden Wirkung streiten könnten. Die dort genannten Argumente gegen das
Vorliegen eines besonderen öffentlichen Interesses an der sofortigen Vollziehung -
so sei etwa die konkrete Aufgabenwahrnehmung der jeweiligen Beschäftigten in
keiner erkennbaren Weise berührt und die rechtliche Ungewissheit werde nicht zu
tatsächlichen Beeinträchtigungen oder sonstigen Erschwernissen in Studium,
Forschung, Lehre und Verwaltungsbetrieb führen - zeigen zugleich auf, dass gerade
kein gesteigertes Interesse der betroffenen Beschäftigten daran besteht, dass die
Übernahmeverfügung zunächst nicht vollzogen wird.

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Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO.

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Die Streitwertfestsetzung beruht auf § 53 Abs. 3 Nr. 2 i.V.m. § 52 Abs. 5
Nummern 1 und 2 GKG. Auszugehen ist demnach vom 6,5-fachen des
Endgrundgehaltes (4806,50 EUR), d.h. 31.242,25 EUR. Dieser Betrag ist im Hinblick
auf den vorläufigen Charakter des Verfahrens entsprechend ständiger gerichtlicher
Praxis zu halbieren.

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