Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen (Verwaltungsgerichtsbarkeit)
Urteil vom 1998-12-15, Aktenzeichen 9 A 2561/97
ECLI:DE:OVGNRW:1998:1215.9A2561.97.00

Tenor

Unter Zurückweisung der Berufung im übrigen wird das angefochtene Urteil
teilweise geändert und wie folgt neu gefaßt:

Die Gebührenbescheide des Beklagten werden insoweit aufgehoben, als darin für die
Durchführung der Schlachttier- und Fleischbeschau

bei Rindern für das Jahr 1992 Gebühren, für das Jahr 1993 Gebühren über dem EG-
Pauschalsatz von 4,5 ECU/Rind und für das Jahr 1994 Gebühren über dem EG-Pauschalsatz
von 4,75 ECU/Rind,

bei Schweinen für die Jahre 1992 bis 1994 Gebühren über dem EG-Pauschalsatz von 1,3
ECU/Schwein

bei Schafen/Ziegen Gebühren

festgesetzt sind.

Im einzelnen werden aufgehoben:

Bescheid vom in Höhe von Betrag DM
1. 07.01.92 442,80
2. 10.01.92 475,20
3. 14.01.92 275,13
4. 17.01.92 237,60
5. 21.01.92 413,10
6. 24.01.92 297,00
7. 28.01.92 372,06
8. 31.01.92 326,70

9. 04.02.92 353,70
10. 07.02.92 356,40
11. 11.02.92 439,29
12. 14.02.92 163,35
13. 18.02.92 267,30
14. 21.02.92 371,25
15. 25.02.92 454,14

16. 03.04.92 535,41
17. 07.04.92 323,19
18. 10.04.92 400,95
19. 14.04.92 157,14
20. 21.04.92 416,61
21. 24.04.92 415,80
22. 28.04.92 594,81

23. 05.05.92 278,64
24. 08.05.92 475,20
25. 12.05.92 450,63
26. 15.05.92 327,51
27. 19.05.92 385,08
28. 22.05.92 341,55
29. 26.05.92 268,11

30. 02.06.92 356,40
31. 05.06.92 252,45
32. 09.06.92 252,45
33. 12.06.92 415,80
34. 16.06.92 324,00
35. 19.06.92 311,85
36. 23.06.92 420,93
37. 26.06.92 445,50
38. 30.06.92 207,90

39. 07.07.92 368,55
40. 10.07.92 386,10
41. 14.07.92 413,10
42. 17.07.92 252,45
43. 21.07.92 263,79
44. 24.07.92 282,15
45. 28.07.92 393,93
46. 31.07.92 382,59

47. 04.08.92 297,00
48. 07.08.92 400,95
49. 11.08.92 365,04
50. 14.08.92 311,85
51. 18.08.92 405,27
52. 21.08.92 352,89
53. 25.08.92 341,55
54. 28.08.92 133,65

55. 01.09.92 379,08
56. 04.09.92 546,75
57. 08.09.92 420,93
58. 11.09.92 512,73
59. 15.09.92 342,36
60. 18.09.92 267,30
61. 22.09.92 510,03
62. 25.09.92 237,60
63. 29.09.92 293,49

64. 02.10.92 390,42
65. 06.10.92 398,25
66. 09.10.92 341,55
67. 13.10.92 435,78
68. 16.10.92 311,85
69. 20.10.92 353,70
70. 23.10.92 415,80
71. 27.10.92 144,99
72. 30.10.92 222,75

73. 03.11.92 492,27
74. 06.11.92 326,70
75. 10.11.92 345,87
76. 13.11.92 371,25
77. 17.11.92 447,12
78. 20.11.92 297,00
79. 24.11.92 372,06
80. 27.11.92 400,95

81. 01.12.92 524,88
82. 08.12.92 335,34
83. 11.12.92 326,70

84. 05.01.93 388,19
85. 08.01.93 420,12
86. 12.01.93 447,48
87. 15.01.93 326,76
88. 19.01.93 379,34
89. 22.01.93 217,84
90. 26.01.93 363,78
91. 29.01.93 248,96

92. 05.02.93 264,52
93. 09.02.93 248,96
94. 12.02.93 404,56
95. 16.02.93 416,36
96. 19.02.93 311,20
97. 26.02.93 465,99

98. 02.03.93 285,98
99. 05.03.93 360,83
100. 09.03.93 348,22
101. 12.03.93 379,34
102. 16.03.93 234,81
103. 19.03.93 295,64
104. 23.03.93 202,28
105. 26.03.93 354,12
106. 30.03.93 283,03
107. 30.03.93 15,56

108. 02.04.93 420,72
109. 06.04.93 280,08
110. 13.04.93 317,10
111. 16.04.93 466,80
112. 20.04.93 245,20
113. 23.04.93 264,52
114. 27.04.93 297,78
115. 30.04.93 248,96

116. 04.05.93 385,24
117. 07.05.93 311,20
118. 11.05.93 323,00
119. 14.05.93 326,76
120. 18.05.93 403,75
121. 21.05.93 186,72
122. 25.05.93 577,86

123. 08.06.93 332,66
124. 11.06.93 373,44
125. 04.06.93 295,64
126. 15.06.93 298,59
127. 17.06.93 31,12
128. 18.06.93 280,08
129. 21.06.93 77,80
130. 22.06.93 325,95

131. 06.07.93 251,91
132. 09.07.93 357,88
133. 13.07.93 342,32
134. 16.07.93 186,72
135. 20.07.93 509,72
136. 23.07.93 233,40
137. 27.07.93 248,15
138. 30.07.93 264,52

139. 03.08.93 338,56
140. 06.08.93 248,96
141. 10.08.93 320,05
142. 13.08.93 376,39
143. 17.08.93 351,17
144. 20.08.93 373,44
145. 24.08.93 233,40
146. 27.08.93 311,20

147. 14.09.93 323,00
148. 17.09.93 373,44
149. 21.09.93 320,05
150. 24.09.93 295,64
151. 28.09.93 304,49

152. 05.10.93 323,00
153. 08.10.93 295,64
154. 12.10.93 450,43
155. 15.10.93 345,27
156. 19.10.93 171,16
157. 22.10.93 155,60
158. 26.10.93 453,38
159. 29.10.93 451,24

160. 12.11.93 217,84
161. 16.11.93 323,00
162. 19.11.93 404,56
163. 23.11.93 325,95
164. 26.11.93 404,56
165. 30.11.93 460,09

166. 21.12.93 426,02
167. 28.12.93 270,42
168. 31.12.93 280,08

169. 04.01.94 450,32
170. 07.01.94 295,64
171. 11.01.94 416,76
172. 14.01.94 280,08
173. 18.01.94 352,08
174. 25.01.94 456,12

175. 04.02.94 233,40
176. 08.02.94 287,40
177. 11.02.94 326,76
178. 18.02.94 311,20
179. 25.02.94 155,60

180. 08.03.94 155,60
181. 11.03.94 383,20
182. 15.03.94 295,64
183. 18.03.94 380,76
184. 22.03.94 124,48
185. 25.03.94 357,88
186. 29.04.94 (richtig: 29.03.94) 325,84

187. 13.05.94 233,40
188. 17.05.94 416,76
189. 20.05.94 295,64
190. 24.05.94 264,52
191. 27.05.94 389,00
192. 31.05.94 274,28

193. 10.06.94 342,32
194. 14.06.94 365,20
195. 17.06.94 248,96
196. 21.06.94 385,64
197. 24.06.94 311,20
198. 28.06.94 248,96

199. 05.07.94 316,08
200. 08.07.94 155,60
201. 12.07.94 360,32
202. 15.07.94 248,96
203. 19.07.94 378,32
204. 22.07.94 233,40
205. 26.07.94 271,84

Im übrigen wird die Klage abgewiesen.

Die Kosten des Rechtsstreits tragen die Klägerin zu 2/5 und der Beklagte zu 3/5.

Die Kostenentscheidung ist vorläufig vollstreckbar. Der jeweilige
Vollstreckungsschuldner darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe des
beizutreibenden Betrages abwenden, wenn nicht der jeweilige Vollstreckungsgläubiger vor
der Vollstreckung Sicherheit in entsprechender Höhe leistet.

Die Revision wird nicht zugelassen.

1

Tatbestand:

2

Die Klägerin betreibt eine Land-Großfleischerei in
S. . Es handelt sich um einen nicht EG-zugelassenen,
nicht öffentlichen Schlachtbetrieb.

3

Für in diesem Betrieb durchgeführte amtliche Schlachttier-
und Fleischuntersuchungen bei Rindern, Schafen/Ziegen und
Schweinen sowie Trichinenuntersuchungen bei Schweinen
(außerhalb der Schlachtstätte) erhob der Beklagte durch die im
Tenor aufgeführten 205 Gebührenbescheide für die Jahre 1992,
1993 und 1994 Gebühren von insgesamt 114.395,95 DM. Die
Gebührenbescheide sind gestützt für Amtshandlungen im Jahre
1992 auf die Satzung des Kreises W. vom 14. März 1991 über
die Erhebung von Gebühren und Auslagen von Amtshandlungen nach
dem Fleischhygienegesetz in der Fassung der ersten
Änderungssatzung vom 12. Dezember 1991 (Gebührensatzung 1992),
für Amtshandlungen in den Jahren 1993 und 1994 auf die
Gebührensatzung idF der zweiten Änderungssatzung vom
17. Dezember 1992 (Gebührensatzung 1993). Wegen der
Einzelheiten der Berechnung wird auf die angefochtenen
Bescheide Bezug genommen.

4

Nach erfolglosem Widerspruchsverfahren
(Widerspruchsbescheid vom 17. Oktober 1994) hat die Klägerin
rechtzeitig Klage erhoben und geltend gemacht: Die in den
einschlägigen Gebührensatzungen des Kreises W.
festgelegten Gebührensätze verstießen gegen § 24 Abs. 2
Fleischhygienegesetz 1987 (FlHG 1987) und die dort in Bezug
genommene Richtlinie des Rates vom 29. Januar 1985 über die
Finanzierung der Untersuchungen und Hygienekontrollen von
frischem Fleisch und Geflügelfleisch (85/73/EWG) (nachfolgend:
Richtlinie 85/73/EWG) und die darauf fußende Entscheidung des
Rates vom 15. Juni 1988 über die Beträge der für die
Untersuchungen und Hygienekontrollen von frischem Fleisch zu
erhebenden Gebühren gemäß der Richtlinie 85/73/EWG
(88/408/EWG) (nachfolgend: Entscheidung 88/408/EWG). Denn die
Gebührensätze des Kreises lägen über den EG-einschlä-gigen
Pauschalsätzen nach Art. 2 Abs. 1 iVm Art. 5 der Entscheidung
88/408/EWG, die für Rinder 4,5 ECU/Tier (ab 1994 : 4,75
ECU/Tier), für Schweine 1,3 ECU/Tier und für Schafe der
Gewichtsklasse über 18 kg 0,5 ECU/Tier betrügen. Nach Ablauf
der Umsetzungsfrist des Art. 11 der Entscheidung 88/408/EWG
(= 31. Dezember 1990) könne sich der Einzelne gegenüber dem
Mitgliedstaat auf diese Pauschalsätze berufen, wie der
Europäische Gerichtshof (EuGH) durch Urteil vom 10. November
1992 klargestellt habe. Die Voraussetzungen nach Art. 2 Abs. 2
der Entscheidung 88/408/EWG für eine Abweichung von den
Pauschalsätzen lägen nicht vor, im übrigen könne diese
Entscheidung nur der Bundesgesetzgeber, nicht der Kreis durch
Satzung treffen. Die konkrete Kalkulation der Gebührensätze
entspreche im übrigen nicht den Vorgaben der Entscheidung
88/408/EWG nebst Anhang und der hierzu veröffentlichten
Protokollerklärung des Agrarrates und der Kommission der
Europäischen Gemeinschaften vom 24. Januar 1989,
Bundesanzeiger vom 22. Februar 1989. Für die
Trichinenuntersuchungen könnten keine gesonderten Gebühren
erhoben werden. Ab dem 1. Januar 1994 gelte die Richtlinie
93/118/EG des Rates vom 22. Dezember 1993 zur Änderung der
Richtlinie 85/73/EWG über die Finanzierung der Untersuchungen
und Hygienekontrollen von frischem Fleisch und Geflügelfleisch
(nachfolgend: Richtlinie 93/118/EG). Diese sei bisher nicht in
nationales Recht umgesetzt worden.

5

Die Klägerin hat beantragt,

6

die in der Klageschrift aufgeführten
205 Gebührenbescheide und den
Widerspruchsbescheid vom 17. Oktober
1994 aufzuheben,

7

hilfsweise,

8

die vorgenannten Bescheide insoweit
aufzuheben, als in den jeweiligen
Bescheiden die EG-Pauschalgebühr nach
der Bestimmung von Art. 2 Abs. 1 der
Entscheidung des Rates der Europäischen
Gemeinschaft vom 15. Juni 1988
(88/408/EWG) überschritten wird.

9

Der Beklagte hat beantragt,

10

die Klage abzuweisen.

11

Er hat geltend gemacht: Die Klägerin könne sich nicht auf die
Erhebung von Pauschalgebühren nach der Entscheidung 88/408/EWG
berufen, weil diese Entscheidung allein die Gebühren für die
Beschau von Fleisch aus EG-zugelassenen Schlachthöfen
betreffe, wozu der Betrieb der Klägerin nicht gehöre. Auch auf
die Richtlinie des Rates vom 15. Juni 1988 - 88/409/EWG -
betreffend die Gebühr für die Beschau von Fleisch aus
Schlachthöfen, die nicht gemäß der Richtlinie 64/433/EWG
zugelassen seien, könne sich die Klägerin nicht berufen. Denn
diese Richtlinie betreffe ebenfalls nur Schlachthöfe, nicht
aber kleinere Schlachtbetriebe wie den der Klägerin, bei denen
aufgrund der geringen Stückzahlen der Aufwand für jedes
überprüfte Schlachttier durchschnittlich höher sei. Da die
europarechtlichen Vorgaben für solche Betriebe nicht zur
Anwendung kämen, sei der Kreis W. nicht gehindert gewesen,
von den Pauschalgebühren abzuweichen. Die Richtlinie des Rates
vom 15. Juni 1988 - 88/409/EWG - sei auch deshalb nicht
maßgeblich, weil sie durch § 24 Abs. 2 Fleischhygienegesetz
nicht in innerstaatliches Recht transformiert worden sei.

12

Durch das angefochtene Urteil, auf dessen
Entscheidungsgründe Bezug genommen wird, hat das
Verwaltungsgericht der Klage stattgegeben.

13

Mit der zugelassenen Berufung wendet sich der Beklagte
gegen die Rechtsauffassung des Verwaltungsgerichts, für die
Gebührensatzungen des Kreises gebe es keine hinreichende
gesetzliche Ermächtigungsnorm. Er macht geltend, die
Richtlinie 85/73/EWG, die Entscheidung 88/408/EWG und die
Richtlinie 93/118/EG seien durch Bundes- und Landesrecht
ordnungsgemäß umgesetzt worden. Speziell das
Fleischbeschaukostengesetz habe den Kreisen nicht nur die
Befugnis zur Erhebung von Gebühren durch Satzung, sondern auch
zur Abweichung von den Pauschalsätzen nach Art. 2 Abs. 1 der
Entscheidung 88/408/EWG bzw. nach Kapitel I Nr. 1 des Anhangs
zur Richtlinie 85/73/EWG i.d.F. der Richtlinie 93/118/EG
übertragen. Die Ermächtigung des § 1
Fleischbeschaukostengesetz zur Regelung der Gebühren durch
Satzung sei auch inhaltlich hinreichend bestimmt. Insoweit
unterscheide sich die Rechtslage in Nordrhein-Westfalen von
der Rechtslage in anderen Bundesländern, weil dort die
Gebührensätze und Tatbestände durch Rechtsverordnungen
festgesetzt worden seien und für eine Verordnungsermächtigung
die strengeren Anforderungen des Art. 80 Grundgesetz (GG)
gälten. Die Voraussetzungen nach Art. 2 Abs. 2 der
Entscheidung 88/408/EWG bzw. nach Kapitel I Nr. 4 des Anhangs
zur Richtlinie 85/73/EWG i.d.F. der Richtlinie 93/118/EG, von
den EG-Pauschalbeträgen abweichen zu dürfen, lägen nicht nur
bezüglich des Kreisgebietes, sondern auch bezüglich des
Gesamtgebietes der Bundesrepublik Deutschland vor, wie sich
nunmehr nach Durchführung bundesweiter Erhebungen aus der
Bekanntmachung des Bundesministeriums für Gesundheit vom
24. Oktober 1997 (Bundesanzeiger Nr. 204 vom 31. Oktober 1997)
ergebe. Bei der konkreten Berechnung der Gebührensätze habe er
auch die Vorgaben des Anhangs zu Art. 2 Abs. 2 der
Entscheidung 88/408/EWG bzw. nach Kapitel I Nr. 4 des Anhangs
zur Richtlinie 85/73/EWG i.d.F. der Richtlinie 93/118/EG
beachtet und die Gebührensätze nur insoweit angehoben, als
dies zur Kostendeckung notwendig gewesen sei.

14

Der Beklagte beantragt,

15

das angefochtene Urteil zu ändern
und die Klage abzuweisen.

16

Die Klägerin beantragt,

17

die Berufung zurückzuweisen.

18

Sie hält das angefochtene Urteil für zutreffend, tritt den
Ausführungen des Beklagten entgegen und wiederholt und
vertieft ihr erstinstanzliches Vorbringen. Sie stellt klar,
daß hinsichtlich des Bescheides vom 16. Juni 1992 die
Trichinengebühr bezüglich eines Teilbetrages von 10,00 DM
nicht angefochten werde.

19

Der Beteiligte führt aus, durch § 24 FlHG 1987 und das
Fleischbeschaukostengesetz seien die Kommunen und Kreise in
Nordrhein-Westfalen ermächtigt, die Gebühren auf dem Gebiet
der Fleischhygiene durch Satzung zu regeln. An
Satzungsermächtigungen seien nicht so strenge Anforderungen zu
stellen, wie an Ermächtigungen zum Erlaß von
Rechtsverordnungen im Sinne von Art. 80 GG. Insoweit
unterscheide sich die Rechtslage in Nordrhein-Westfalen von
der Rechtslage in anderen Bundesländern, in denen die Gebühren
jeweils durch Rechtsverordnungen bestimmt worden seien. Er
weist darauf hin, daß der nordrhein-westfälische Gesetzgeber
demnächst eine Novelle zum Fleischbeschaukostengesetz erlassen
werde, der zur Behebung der aufgetretenen Rechtsunsicherheit
rückwirkende Kraft beigelegt werden solle.

20

Wegen des weiteren Vorbringens der Beteiligten und des
Sachverhalts im einzelnen wird auf den Inhalt der
Gerichtsakten, der beigezogenen Verwaltungsvorgänge des
Beklagten und der von den Beteiligten eingereichten Unterlagen
ergänzend Bezug genommen.

21

Entscheidungsgründe

22

Die Berufung hat hinsichtlich eines Betrages von
46.290,01 DM Erfolg (nämlich bezüglich Gebühren für die
Trichinenuntersuchung, Gebühren für die Schlachttier- und
Fleischuntersuchungen bei Schweinen in den Jahren 1992, 1993
und 1994 bis zur Höhe des EG-Pauschalsatzes von 1,3
ECU/Schwein sowie bei Rindern in den Jahren 1993 und 1994 bis
zur Höhe des EG-Pauschalsatzes von 4,5 ECU/Rind bzw. 4,75
ECU/Rind), hinsichtlich eines Betrages von 68.105,94 DM ist
sie unbegründet.

23

I.	Gebühren für die Schlachttier- und Fleischuntersuchungen bei
Schweinen

24

a)	Jahre 1992 und 1993

25

Die angefochtenen Bescheide sind rechtswidrig und verletzen
die Klägerin in ihren Rechten, soweit darin für die
Schlachttier- und Fleischuntersuchungen bei Schweinen Gebühren
über dem EG-Pauschalsatz (1,3 ECU * 2,02635 = 2,63 DM)
festgesetzt worden sind.

26

Die angefochtenen Bescheide sind rechtmäßig und verletzen
die Klägerin nicht in ihren Rechten, soweit darin Gebühren für
diese Untersuchungen in Höhe des EG-Pauschalsatzes (= 2,63 DM)
festgesetzt worden sind.

27

Die seitens des Beklagten der Gebührenerhebung für die oben
angeführten Untersuchungsamtshandlungen zugrundegelegten
Gebührensatzungen 1992 und 1993 sind unwirksam, soweit die in
§ 2 Abs. 1 b Gebührensatzung 1992 bzw. in § 2 Abs. 1 c
Gebührensatzung 1993 festgesetzten Gebührensätze (für
Schweine) den EG-Pauschalsatz von 1,3 ECU/Tier
übersteigen.

28

Bezüglich einer Gebührenbemessung abweichend von den
Pauschalsätzen des Art. 2 Abs. 1 der Entscheidung 88/408/EWG
fehlt es an einer ausreichenden gesetzlichen Ermächtigung.

29

Zwar sieht § 1 des Gesetzes über die Kosten der
Schlachttier- und Fleischbeschau (Fleischbeschaukostengesetz)
vom 24. Juni 1969, GV NW S. 449, in der Fassung des 3.
Gesetzes zur Funktionalreform vom 26. Juni 1984, GV NW S. 370,
vor, daß die Kreise, die kreisfreien Städte und
kreisangehörigen Gemeinden durch Satzung die Erhebung von
Gebühren regeln, soweit ihnen als Ordnungsbehörden durch die
Fleischbeschauzuständigkeits-Verordnung (FlZV-NW) Aufgaben
übertragen sind. Diese ursprünglich zulässige landesrechtliche
Regelung zur Erhebung von Fleischbeschau -
(Fleischuntersuchungs-)Gebühren seitens der Kommunen und
Kreise und zur Regelung der Gebührenerhebung
eigenverantwortlich durch Satzung,

30

vgl. hierzu Urteil des Senats vom
30. November 1989 - 9 A 2109/87 -,
NWVBl. 1990, 307; dort auch zur
Qualität dieser Gebühr als
Verwaltungsgebühr und zur Anwendung der
Gebührenvorschriften des
Kommunalabgabengesetzes NW,

31

ist jedoch jedenfalls mit Wirkung ab 1. Januar 1991 durch
die bundesrechtliche Regelung des § 24 Abs. 2
Fleischhygienegesetz (FlHG) in der Fassung der Bekanntmachung
vom 24. Februar 1987, BGBl. I S. 649, (ab 1. Januar 1993
i.d.F. des Änderungsgesetzes vom 18. Dezember 1992, BGBl. I
S. 2022,) teilweise - jedenfalls in bezug auf die
eigenverantwortliche Gebührenbemessung seitens der kommunalen
Körperschaften - unwirksam geworden. Dies ergibt sich aus
folgendem:

32

Das Rechtsgebiet der Fleischhygiene fällt in den Bereich
der konkurrierenden Gesetzgebungszuständigkeit nach Artikel 74
Abs. 1 Nr. 20 GG. In diesem Bereich haben die Länder die
Befugnis zur Gesetzgebung, solange und soweit der Bund von
seinem Gesetzgebungsrecht keinen Gebrauch macht (Art. 72
Abs. 1 GG in der bis 14. November 1994 geltenden Fassung).

33

Zum Zeitpunkt des Erlasses des Fleischbeschaukostengesetzes
vom 24. Juni 1969 hatte der Bund bezüglich einer
Gebührenregelung auf diesem Gebiet nur in bezug auf Gebühren
für die Einfuhruntersuchungen Gebrauch gemacht,

34

vgl. § 23 des damals geltenden
Fleischbeschaugesetzes in der Fassung
des Änderungsgesetzes vom 18. April
1968, BGBl. I S. 305,

35

so daß der nordrhein-westfälische Landesgesetzgeber befugt
war, die Gebührenerhebung für die übrigen Amtshandlungen auf
dem Gebiet der Fleischhygiene - wie im
Fleischbeschaukostengesetz geschehen - zu regeln und die
Kommunen zur eigenverantwortlichen Gebührenregelung durch
Satzung zu ermächtigen.

36

Mit Erlaß des Gesetzes zur Änderung des
Fleischbeschaugesetzes vom 13. April 1986, BGBl. I S. 398, hat
der Bundesgesetzgeber - die Voraussetzungen des Art. 72 Abs. 2
Nr. 3 GG in der Fassung bis 14. November 1994 (Bedürfnis nach
bundesgesetzlicher Regelung zur Wahrung der Rechts- oder
Wirtschaftseinheit) lagen vor - von der ihm zustehenden
Möglichkeit Gebrauch gemacht, Kostenvorschriften nicht nur für
Amtshandlungen bei der Untersuchung des in die Bundesrepublik
Deutschland (Zollgebiet) eingehenden Fleisches, sondern für
alle Amtshandlungen nach dem jetzt in Fleischhygienegesetz
umbenannten Gesetz und den zur Durchführung des Gesetzes
erlassenen Vorschriften zu erlassen, insbesondere also auch
für die Schlachttier- und Fleischuntersuchung bei
Schlachtungen im Inland.

37

Vgl. § 23 Fleischbeschaugesetz in
der Fassung des Änderungsgesetzes vom
13. April 1986 = § 24 FlHG in der
Fassung der Bekanntmachung vom 24. Fe-
bruar 1987 - BGBl. I S. 649.

38

Die Ausübung der Bundeskompetenz bewirkt nicht nur eine
Kompetenzsperre für den Landesgesetzgeber, neues Landesrecht
zu erlassen, soweit die bundesrechtliche Regelung reicht,
sondern führt auch dazu, daß früheres Landesrecht, soweit es
mit dem späteren Bundesgesetz unvereinbar ist, außer Kraft
gesetzt wird. Früheres Landesrecht bleibt nur insoweit gültig,
als die nunmehr erlassenen bundesrechtlichen Vorschriften eine
ausfüllbare Lücke lassen.

39

Vgl. Maunz/Dürig/Herzog, Kommentar
zum Grundgesetz, Art. 72 GG Rn. 5; von
Münch/Kunig, Grundgesetz-Kommentar, 3.
Aufl. 1996, Art. 72 GG Rn. 10;
Alternativ-Kommentar zum Grundgesetz,
2. Aufl. 1989, Art. 72 GG Rn. 2;
BVerwG, Urteil vom 27. September 1992 -
8 C 9.91 -, KStZ 1993, 74.

40

Das Außerkrafttreten von früherem, mit späterem Bundesrecht
unvereinbarem Landesrecht kann jedes Gericht feststellen, das
Entscheidungsmonopol des Bundesverfassungsgerichts nach
Art. 100 Abs. 1 GG erstreckt sich hierauf nicht.

41

Vgl. BVerfG, Beschluß vom 6. Oktober
1959 - 1 BvL 13/58 -, BVerfGE 10, 124
(128); Beschluß vom 6. Dezember 1983
- 2 BvL 1/82 -, BVerfGE 65, 359
(373).

42

Die Gebührenregelung in § 24 FlHG in der Fassung von 1987
schränkt den bis dahin unbeschränkten Spielraum des
Landesgesetzgebers zur Gebührenregelung in unterschiedlicher
Weise ein. Während es nach § 24 Abs. 1 und Abs. 2 Satz 1 FlHG
dem Landesgesetzgeber überlassen bleibt, die kostenpflichtigen
Tatbestände zu bestimmen, wobei nach § 24 Abs. 1 FlHG eine
Pflicht zur Gebührenerhebung und Gebührenregelung durch
Landesrecht besteht, ist die den Ländern ebenfalls eingeräumte
Kompetenz zur Gebührenbemessung an bestimmte Maßgaben
gebunden. Nach § 24 Abs. 2 Satz 2 FlHG sind die Gebühren nach
Maßgabe der Richtlinie 85/73/EWG des Rates vom 29. Januar 1985
über die Finanzierung der Untersuchungen und Hygienekontrollen
von frischem Fleisch und Geflügelfleisch (ABl. EG Nr. L 32
S. 14) zu bemessen.

43

Daß der Bundesgesetzgeber im Rahmen der konkurrierenden
Gesetzgebung die Überlassung der Kompetenzausübung für den
Landesgesetzgeber mit Einschränkungen oder einzuhaltenden
Vorgaben versehen kann, ist allgemein anerkannt.

44

Vgl. BVerfG, Beschluß vom 9. Mai
1973 - 2 BvL 43,44/71 -, BVerfGE
35,65/73; BVerwG, Urteil vom 29. August
1996 - 3 C 7.95 -, Agrarrecht 1997,
227; Maunz-Dürig-Herzog, a.a.O., Art.
72 GG Rn. 12, 13; von Münch-Kunig,
a.a.O., Art. 72 GG Rn. 13, 14, 15.

45

Die Einschränkung bezieht sich hier auf die Beachtung einer
bestimmten Richtlinie der Europäischen Gemeinschaften, der
Richtlinie 85/73/EWG. Hinsichtlich einer solchen Bezugnahme
ist gleichfalls anerkannt, daß der Gesetzgeber befugt ist, auf
fremdes, nicht von ihm formuliertes und in Kraft gesetztes
Recht eines anderen Kompetenzbereiches zu verweisen,
namentlich auch auf Normen und Begriffe des Rechts der
Europäischen Gemeinschaften.

46

Vgl. BVerfG, Beschluß vom
13. Oktober 1970 - 2 BvR 618/68 -,
BVerfGE 29, 198 (210) sowie Beschluß
vom 1. März 1978 - 1 BvR 786, 793/70,
168/71 und 95/73 -, BVerfGE 47, 285
(311); BVerwG, Urteil vom 29. August
1996, a.a.O.

47

Der relevante Gesamtregelungsinhalt der Norm ergibt sich in
solchen Fällen aus dem Zusammenwirken beider Normen. Soll nach
der Verweisungsnorm das Verweisungsobjekt in seiner jeweiligen
Fassung gelten, handelt es sich um eine „dynamische"
Verweisung. Soll hingegen der bei Erlaß der Verweisungsnorm
oder zu einem früheren Zeitpunkt geltende Normtext, auf den
verwiesen ist, maßgebend sein, liegt eine „statische"
Verweisung vor. Beide Verweisungsarten sind nach der
Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts grundsätzlich
möglich.

48

Vgl. BVerfG, Beschluß vom 23. März
1982 - 2 BvL 13/79 -, BVerfGE 60, 135
(155).

49

Wenn dem Wortlaut der Verweisungsnorm nicht zu entnehmen
ist, welcher Art die in ihr enthaltene Verweisung ist, muß
diese Frage durch Gesetzesauslegung beantwortet werden.
Besondere Bedeutung kommt in solchen Fällen dem
Sinnzusammenhang zu, in den die gesetzliche Vorschrift
eingebettet ist. Der Blick ist auch auf die
Entstehungsgeschichte und die Regelungsziele der Norm im
Umfeld der Verweisungsnorm zu richten.

50

Vgl. BVerfG, Beschluß vom 23. März
1982, a.a.O.

51

Danach enthält § 24 Abs. 2 Satz 2 FlHG (in der Fassung von
1987) eine „dynamische" Verweisung.

52

Der Wortlaut des § 24 Abs. 2 Satz 2 FlHG gibt keinen
eindeutigen Aufschluß darüber, ob die Richtlinie 85/73/EWG in
ihrer damaligen Ursprungsfassung oder in ihrer jeweiligen
Fassung für die Gebührenbemessung verbindlich sein soll. Der
Bundesgesetzgeber hat sich darauf beschränkt, die amtliche
Überschrift der Richtlinie zu zitieren und in Klammern die
Fundstelle für die Veröffentlichung der Richtlinie im
Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften anzuführen. Der
Wortlaut des § 24 Abs. 2 Satz 2 FlHG in der Fassung von 1987
läßt eine Ausdeutung sowohl als statische als auch als
dynamische Verweisung zu.

53

Die Auslegung ergibt, daß § 24 Abs. 2 Satz 2 FlHG eine
dynamische Verweisung auf die Richtlinie 85/73/EWG in ihrer
jeweiligen Fassung enthält.

54

Anderer Ansicht: Thüringer OVG,
Beschluß vom 30. Juli 1997 - 2 EO
196/96 -, Leitsatz veröffentlicht in
DVBl. 1998, 153; Bay. VGH in seinem
Vorlagebeschluß an den EuGH vom
20. Oktober 1997, Amtsblatt der
Europäischen Gemeinschaften C 387,
S. 11, Rechtssache C - 374/97.

55

Die Änderung der Gebührenregelung des damals noch geltenden
§ 23 Fleischbeschaugesetz vom 28. September 1981, BGBl. I
S. 1045, durch das Gesetz zur Änderung des
Fleischbeschaugesetzes vom 13. April 1986, BGBl. I S. 398,
war im Gesetzentwurf der Bundesregierung vom 30. April 1985
(BT-Drucks. 10/3279) noch nicht enthalten, sondern ist erst im
Verlaufe der parlamentarischen Beratung eingeführt worden (s.
Beschluß-empfehlung und Bericht des Ausschusses für Jugend,
Familie und Gesundheit vom 3. Dezember 1985 (BT-Drucks.
10/4410)), und zwar als neu gefaßter § 23 Fleischbeschaugesetz
(= § 24 FlHG in der Fassung 1987). Sie diente - wie der
Einzelbegründung zu § 23 Fleischbeschaugesetz zu entnehmen ist
(BT-Drucks. 10/4410, S. 15) - der Umsetzung der (neuen)
Richtlinie des Rates für die Regelung der Kosten für amtliche
Untersuchungen bei Fleisch und Geflügelfleisch (gemeint war
die Richtlinie 85/73/EWG), die nach Auffassung des
Bundestagsausschusses bis zum 1. Januar 1986 in deutsches
Recht zu übernehmen war. Die parlamentarischen Gremien wollten
damit der Regelung in Art. 4 der Richtlinie 85/73/EWG i.V.m.
Art. 189 Abs. 3 EG-Vertrag nachkommen, wonach die
Mitgliedstaaten die erforderlichen Rechts- und
Verwaltungsvorschriften erlassen, um der Richtlinie spätestens
am 1. Januar 1986 nachzukommen.

56

Die Richtlinie 85/73/EWG war zum damaligen Zeitpunkt
lediglich eine Blankett-Vorschrift. Sie sah zwar in Art. 1
vor, daß die Mitgliedstaaten dafür Sorge tragen, daß ab
1. Januar 1986 für die in Abs. 1 1. und 2. Gedankenstrich
angeführten Schlachttier- und Fleischuntersuchungen und
Hygienekontrollen Gebühren erhoben werden, um die Kosten
dieser Untersuchungen und Kontrollen zu decken und daß jede
direkte und indirekte Erstattung der Gebühren untersagt wird.
Die konkrete Festlegung der jeweiligen pauschalen Höhe der
Gebühren sowie die Einzelheiten und Grundsätze der Richtlinie
und ihrer Ausnahmen waren jedoch einer vom Rat auf Vorschlag
der Kommission mit qualifizierter Mehrheit zu treffenden
Entscheidung vorbehalten (Art. 2 Abs. 1 Richtlinie 85/73/EWG).
Art. 3 der Richtlinie 85/73/EWG sah vor, daß die Richtlinie
aufgrund der gewonnenen Erfahrungen gegebenenfalls zu ändern
sei. Angesichts dieses Blankett-Charakters der Richtlinie
85/73/EWG zum damaligen Zeitpunkt hätte es ausgereicht, wenn
der Gesetzgeber - wie in § 23 Abs. 1 Fleischbeschaugesetz
= § 24 FlHG geschehen - die Pflicht zur Erhebung
kostendeckender Gebühren und Auslagen festgelegt und in Absatz
2 bestimmt hätte, daß die nähere Ausgestaltung durch
Landesrecht erfolgt. Der Gesetzgeber ist jedoch darüber
hinausgegangen und hat den Ländern bezüglich der
Gebührenbemessung vorgeschrieben, daß die Gebühren nach
Maßgabe der Richtlinie 85/73/EWG zu bemessen seien. Diese
ausdrückliche Bindung der Länder bezüglich der
Gebührenbemessung an die Richtlinie 85/73/EWG wäre überflüssig
und inhaltsleer, wenn sie sich ausschließlich auf die von den
Organen der Europäischen Gemeinschaften selbst noch nicht
umgesetzte Richtlinie 85/73/EWG in der (damals vorliegenden)
Ursprungsfassung als Blankett-Vorschrift bezogen hätte. Sie
machte dagegen Sinn, wenn sie auch die künftige und demnächst
zu erwartende Ausgestaltung der Richtlinie durch
Ratsentscheidung nach Art. 2 der Richtlinie 85/73/EWG und
durch Änderungsrichtlinien nach Art. 3 der Richtlinie
85/73/EWG einbezog, d. h. als dynamische Verweisung zu
verstehen ist.

57

Für diese Auslegung der Norm spricht insbesondere der
Umstand, daß der Bundesgesetzgeber die Ausgestaltung der
Gebührenregelung dem Landesrecht vorbehalten hat. Bei einer
statischen Verweisung auf die Richtlinie 85/73/EWG in der
damaligen Fassung wäre der Bundesgesetzgeber bei jeder
künftigen Änderung der Richtlinie 85/73/EWG verpflichtet
gewesen, im Hinblick auf die Anpassungsverpflichtung nach Art.
189 Abs. 3 EG-Vertrag seinerseits das Fleischhygienegesetz zu
ändern und jeweils neu zu bestimmen, daß die Länder nunmehr
auch die neue Änderungsrichtlinie zur Richtlinie 85/73/EWG zu
beachten haben. Da dem Bundesgesetzgeber bei Erlaß des
Änderungsgesetzes vom 13. April 1986 nicht unbekannt sein
konnte, daß EG-Richtlinien in diesem Bereich häufig geändert
und angepaßt werden, daß nach Art. 189 Abs. 3 EG-Vertrag ein
ständiger Anpassungszwang für die Mitgliedstaaten besteht,
ihre innerstaatliche Rechtsordnung den Zielen der jeweiligen
Änderung einer Richtlinie anzupassen, wäre eine statische
Verweisung - selbst wenn es sich bei der Richtlinie 85/73/EWG
nicht um eine Blankett-Vorschrift, sondern um eine konkrete
Regelungen enthaltende EG-Vorschrift gehandelt hätte - höchst
unpraktisch gewesen.

58

Bestätigt wird dieses Auslegungsergebnis durch das spätere
Verhalten des Bundesgesetzgebers. Zur Begründung der durch das
Gesetz zur Änderung veterinärrechtlicher,
lebensmittelrechtlicher und tierzuchtrechtlicher Vorschriften
vom 18. Dezember 1992, BGBl. I S. 2022, mit Wirkung ab
1. Januar 1993 in § 24 Abs. 2 Satz 2 FlHG vor den Worten „zu
bemessen" eingefügten Worte „und der auf Grund dieser
Richtlinie erlassenen Rechtsakte der Organe der Europäischen
Gemeinschaft" ist in der Begründung des Gesetzentwurfs der
Bundesregierung vom 31. August 1992 (BT-Drucks. 12/3201,
S. 36) ausgeführt, die Ergänzung diene der Klarstellung, daß
die Gebührenbemessung auch aufgrund von
Durchführungsbestimmungen nach der Grundrichtlinie 85/73/EWG
erfolge. Die Grundrichtlinie 85/73/EWG als Blankett-Vorschrift
war zum damaligen Zeitpunkt (1992) nicht nur gemäß ihrem Art.
2 Abs. 1 durch die Entscheidung des Rates vom 15. Juni 1988
über die Beträge der für die Untersuchungen und
Hygienekontrollen von frischem Fleisch zu erhebenden Gebühren
gemäß der Richtlinie 85/73/EWG (88/408/EWG) (ABl. Nr. L 194,
S. 24) ausgefüllt, sondern durch eine Änderungsrichtlinie des
Rates vom 15. Juni 1988 mit Hygienevorschriften für Fleisch
für den Inlandsmarkt und zur Festlegung der gemäß der
Richtlinie 85/73/EWG für die Untersuchung dieses Fleisches zu
erhebenden Gebühren (88/409/EWG) (ABl. Nr. L 194, S. 28)
ergänzt worden. Bei angenommener statischer Verweisung auf die
Grundrichtlinie 85/73/EWG hätte der Gesetzgeber spätestens
jetzt Veranlassung gehabt, den Wortlaut des § 24 Abs. 2 Satz 2
FlHG dahin umzuformulieren, daß die Richtlinie 85/73/EWG in
ihrer jeweiligen Fassung bei der Gebührenbemessung zu beachten
sei.

59

Vgl. zur Änderung des Wortlauts des
§ 24 Abs. 2 Satz 2 FlHG durch das
Änderungsgesetz vom 18. Dezember 1992
als Klarstellung: BVerwG, Urteil vom
29. August 1996 - 3 C 7.95 -,
a.a.O.

60

Die Auslegung der „Maßgabe" in § 24 Abs. 2 Satz 2 FlHG als
dynamische Verweisung auf die Richtlinie 85/73/EWG in ihrer
jeweiligen Fassung bedeutet, daß die den Ländern durch § 24
Abs. 2 FlHG eingeräumte Befugnis, durch Landesrecht die
Gebührenerhebung im einzelnen zu regeln, bezüglich des
Bereichs der Gebührenbemessung durch die strikte
bundesrechtliche Verpflichtung eingeengt war, den jeweiligen
Inhalt der Richtlinie 85/73/EWG zu beachten. Damit war die
Verpflichtung des Bundes aus Art. 189 Abs. 3 EG-Vertrag, gemäß
Art. 11 der Entscheidung des Rates vom 15. Juni 1988
(88/408/EWG) und gemäß Art. 6 der Richtlinie des Rates vom
15. Juni 1988 (88/409/EWG) die Vorgaben der Richtlinie
85/73/EWG bis zum 31. Dezember 1990 umzusetzen, für den hier
interessierenden Bereich der Gebührenbemessung qua Bundesrecht
auf die Länder übertragen. Einer solchen Übertragung der
Umsetzungsbefugnis auf innerstaatlicher Ebene steht EG-Recht
nicht entgegen, sofern diese Zuständigkeitsverteilung eine
ordnungsgemäße Durchführung der betreffenden Gemeinschaftsakte
ermöglicht.

61

Vgl. EuGH , Urteil vom 10. November
1992 - Rs C 156/91 -, NJW 1993, 315 zur
Umsetzung der Richtlinie 85/73/EWG und
der Entscheidung 88/408/EWG.

62

Die Richtlinie 85/73/EWG in der Fassung der Entscheidung
88/408/EWG und der Änderungsrichtlinie 88/409/EWG schreibt den
Mitgliedstaaten vor, daß für die in Art. 1 Richtlinie
85/73/EWG, Art. 1 der Entscheidung 88/408/EWG und Art. 4 der
Änderungsrichtlinie 88/409/EWG umschriebenen Schlachttier- und
Fleischuntersuchungen sowie Hygienekontrollen die in Art. 2
Abs. 1 und Art. 3 Abs. 1 (Gebührenanteil bei Zerlegung von
Fleisch) der Entscheidung 88/408/EWG festgelegten
durchschnittlichen Pauschalbeträge zu erheben sind. Zwar sehen
Art. 2 Abs. 2 Satz 1 und Art. 3 Abs. 3 der Entscheidung
88/408/EWG vor, daß die Mitgliedstaaten, in denen die
Lohnkosten, die Struktur der Betriebe und das Verhältnis
zwischen Tierärzten und Fleischbeschauern von dem
Gemeinschaftsdurchschnitt, der für die Berechnung der in
Abs. 1 festgesetzten Pauschalbeträge festgelegt wurde,
abweichen, die Pauschalbeträge auf den Stand der tatsächlichen
Untersuchungskosten senken bzw. anheben können. Sie haben
dabei gemäß Art. 2 Abs. 2 Unterabsatz 2 der Entscheidung
88/408/EWG von den im Anhang genannten Grundsätzen auszugehen.
Diese den Mitgliedstaaten eingeräumte Abweichungsbefugnis,

63

vgl. hierzu BVerwG, Beschluß vom
12. März 1997 - 3 NB 3.94 -,

64

ist durch Bundesrecht, nämlich § 24 Abs. 2 Satz 2 FlHG
1987, den Ländern übertragen worden. Diese hatten demgemäß
durch Landesrecht zu bestimmen, ob sie von dieser
Abweichungsbefugnis Gebrauch machen wollten oder die
Abweichungsbefugnis ihrerseits auf andere Körperschaften
übertragen wollten.

65

Von dieser Abweichungsbefugnis hat das Land Nordrhein-
Westfalen bisher keinen Gebrauch gemacht. Es hat weder eine
Entscheidung dahin getroffen, daß für den Bereich Nordrhein-
Westfalen von den Pauschalsätzen abgewichen werden soll (mit
ggf. anschließender Ermächtigung der kommunalen
Körperschaften, die Einzelheiten durch Satzung zu regeln),
noch eine Entscheidung dahin, daß die dem Land zustehende
Abweichungsbefugnis als solche den kommunalen Körperschaften
übertragen wird. Die vor Inkrafttreten (18. April 1986) des
§ 23 Fleischbeschaugesetz (= § 24 FlHG) getroffene
Entscheidung des Landesgesetzgebers in Gestalt des
Fleischbeschaukostengesetzes vom 24. Juni 1969 in der Fassung
des Änderungsgesetzes vom 26. Juni 1984, den kommunalen
Körperschaften die Befugnis einzuräumen, durch Satzung
eigenverantwortlich - inhaltlich lediglich gebunden durch die
Vorschriften des Kommunalabgabengesetzes NW - die Erhebung von
Fleischbeschaukosten zu regeln, ist keine Entscheidung nach
§ 24 FlHG. Die Ausübung einer dem Land durch Bundesgesetz
eingeräumten Befugnis (hier: § 24 Abs. 2 Satz 2 FlHG), unter
bestimmten Voraussetzungen von den zwingenden Vorgaben der
Richtlinie 85/73/EWG abweichen zu dürfen, setzt zwingend
voraus, daß das Land eine entsprechende Ermessensentscheidung
nach Einräumung dieser Befugnis trifft.

66

§ 24 Abs. 2 Satz 2 FlHG enthält eine zwingende
bundesrechtliche Regelung, in welcher Weise die Länder die
Gebührenbemessung zu regeln haben, nämlich unter Bindung an
die Vorgaben der Richtlinie 85/73/EWG in der jeweiligen
Fassung. Er läßt keinen Raum für abweichende landesrechtliche
Regelungen. Soweit das Fleischbeschaukostengesetz von dieser
Regelung abweicht, nämlich den kommunalen Körperschaften die
Regelung der Gebühren durch Satzung in Eigenverantwortung -
ohne Bindung an die Vorgaben der Richtlinie 85/73/EWG -
überläßt, ist das Fleischbeschaukostengesetz wegen Verletzung
von Bundesrecht unwirksam geworden.

67

Vgl. BVerwG, Beschluß vom 12. März
1997 - 3 NB 3.94 -.

68

Die Unwirksamkeit ist allerdings in zweierlei Hinsicht
einzugrenzen. Sie bezieht sich nur auf den Regelungsbereich
der Richtlinie 85/73/EWG, d.h. auf die dort umschriebenen
Schlachttier- und Fleischuntersuchungen sowie
Hygienekontrollen. Innerhalb dieses Bereichs erstreckt sich
die Unwirksamkeit des Fleischbeschaukostengesetzes wegen
Verstoßes gegen § 24 Abs. 2 Satz 2 FlHG wiederum nur auf einen
Teil dieser Regelung. Soweit das Fleischhygienegesetz in
seinem § 24 keine abschließende Regelung im Sinne von Art. 72
Abs. 1 GG trifft, nämlich in bezug auf die Frage, welche
Stelle innerhalb der Landesverwaltung das Verfahren der
Gebührenerhebung regeln soll, wer die kostenpflichtigen
Tatbestände festlegen soll und wer diesen Gebührentatbeständen
in Übereinstimmung mit zwingenden bundesrechtlichen
Gebührenpauschalen (hier: die Gebührenpauschalen der
Richtlinie 85/73/EWG) Gebührensätze zuordnen soll, blieb die
landesrechtliche Kompetenz zur Rechtsetzung unberührt. Dies
bedeutet, daß Landesrecht, das sich in diesem Rahmen hält,
durch das neue Bundesrecht nicht verdrängt wird und weiter
Gültigkeit besitzt. Eine landesrechtliche Regelung, die sich
darauf beschränkt hätte, den kommunalen Körperschaften die
Befugnis einzuräumen, durch Satzung das Verfahren der
Gebührenerhebung zu regeln, die Gebührentatbestände für
Amtshandlungen nach dem Fleischhygienegesetz zu bestimmen und
den jeweiligen Gebührensatz entsprechend zwingenden
gesetzlichen Vorgaben festzulegen, würde also Gültigkeit
behalten. Da sich das nordrhein-westfälische
Fleischbeschaukostengesetz gedanklich und inhaltlich auf eine
solche zulässige Kernaussage reduzieren läßt, ohne daß die
Klarheit und Bestimmtheit der gesetzlichen Regelung darunter
leidet, ist das nordrhein-westfälische
Fleischbeschaukostengesetz im Wege verfassungskonformer
Auslegung dahin zu reduzieren, daß es mit diesem
eingeschränkten, sich unmittelbar aus § 24 FlHG ableitbaren
Inhalt weiter Bestand hat und nur die überschießende Regelung
unwirksam geworden ist (Teilunwirksamkeit).

69

Eine landesrechtliche Regelung mit diesem Inhalt zur
Regelung der im Gesetz festgelegten Umstände der
Gebührenerhebung durch Satzung ist inhaltlich hinreichend
bestimmt. In der höchstrichterlichen Rechtsprechung ist
nämlich geklärt, daß die Grundsätze, die gemäß Art. 80 Abs. 1
GG für die Übertragung rechtsetzender Gewalt an die Exekutive
gelten, auf die Verleihung autonomer Satzungsgewalt an die
Gemeinden nicht anwendbar sind, daß deshalb bei der
Ermächtigung zum Erlaß gemeindlicher Satzungen eine
Bestimmtheit der Ermächtigung nur insoweit zu fordern ist, als
sich aus der Ermächtigung zweifelsfrei entnehmen lassen muß,
welchen Gegenstand die autonome Rechtsetzung betreffen darf.

Vgl. BVerwG, Beschluß vom 17. Juli 1989
- 8 B 159.88 -, Buchholz 401.68 Nr. 24;
BVerfG, Beschluß vom 9. Mai 1972 - 1
BvR 518/62 und 308/64 -, BVerfGE 33,
125 (157 ff.); Beschluß vom 10. März
1998 - 1 BvR 178/97 -, HSGZ 1998, 327
(329).

70

Mangels Existenz einer landesrechtlichen Ermächtigung,
abweichend von dem Pauschalsatz des Art. 2 Abs. 1 der
Entscheidung 88/408/EWG durch Satzung die Höhe der Gebühren
festzulegen, sind die Gebührensätze in § 2 Abs. 1 b
Gebührensatzung 1992 bzw. § 2 Abs. 1 c Gebührensatzung 1993
unwirksam, soweit sie bezüglich Schweinen den Pauschalsatz von
1,3 ECU/Tier übersteigen. Unter Anwendung des nach Art. 9 der
Entscheidung 88/408/EWG (für das Jahr 1993 i.d.F. der
Änderungsentscheidung vom 14. Juni 1993 (93/386/EWG) und vom
21. September 1993 (93/513/EWG)) zugrunde zu legenden
amtlichen Umrechnungskurses für den 1. September 1992 (1 ECU
= 2.02635 DM) (siehe Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften
Nr. C 226, S. 1) sind das 2,63 DM.

71

Bis zur Höhe des EG-Pauschalsatzes von 1,3 ECU/Schwein
= 2,63 DM/Schwein sind die Gebührensätze in § 2 Abs. 1 b
Gebührensatzung 1992 bzw. § 2 Abs. 1 c Gebührensatzung 1993
wirksam und die Gebührenerhebung ihrerseits rechtmäßig.

72

b) Jahr 1994

73

Auch für das Jahr 1994 durfte in der Gebührensatzung
bezüglich der Schlachttier- und Fleischuntersuchungen bei
Schweinen kein höherer Satz als der EG-Pauschalsatz nach dem
Anhang Kapitel I Nr. 1 c zur Richtlinie 85/73/EWG in der
Fassung der Änderungsrichtlinie 93/118/EG von 1,3 ECU/Tier
(= 2,63 DM/Tier) festgesetzt werden. Gemäß Art. 5 Abs. 3 der
Richtlinie 85/73/EWG in der Fassung der Änderungsrichtlinie
93/118/EG gilt auch für das Jahr 1994 der Umrechnungskurs vom
1. September 1992 (1 ECU = 2,02635 DM).

74

Wie oben unter a) ausgeführt, enthält § 24 Abs. 2 Satz 2
FlHG 1987 - ab 1. Januar 1993 in der Fassung des
Änderungsgesetzes vom 18. Dezember 1992, BGBl. I S. 2022, -
eine dynamische Verweisung auf die Richtlinie 85/73/EWG in
ihrer jeweiligen Fassung. Ab 1. Januar 1994 galt die
Richtlinie 85/73/EWG in der Fassung der Richtlinie 93/118/EG
(siehe Art. 3 Abs. 1 der Richtlinie 93/118/EG). Durch § 24
Abs. 2 Satz 2 FlHG war der nordrhein-westfälische Gesetzgeber
verpflichtet, die neue Richtlinie 93/118/EG zum 1. Januar 1994
umzusetzen. Dies ist nicht in ausreichendem Maße geschehen.

75

Auch die Richtlinie 85/73/EWG i.d.F. der Richtlinie
93/118/EG sieht für den Regelfall die Erhebung von Gebühren
für die Durchführung der veterinär- und hygienerechtlichen
Kontrollen bei Fleisch im Sinne der Richtlinie 64/433/EWG
(hier: in der ab 1. Januar 1993 anzuwendenden kodifizierten
Fassung des Anhangs zur Richtlinie 91/497/EWG vom 29. Juli
1991, ABl. L 268 S. 69) und für die Kontrollen nach der
Richtlinie 86/469/EWG in Form von Pauschalsätzen vor (siehe
Kapitel I Nr. 1 und (für die Zerlegungskontrolle) Nr. 2 a des
Anhangs zur Richtlinie 85/73/EWG i.d.F. 93/118/EG). Die
Mitgliedstaaten sind bezüglich der Untersuchungskontrolle auf
mehrfache Weise berechtigt, von den Pauschalbeträgen nach
Kapitel I Nr. 1 des Anhangs abzuweichen. Sie können statt der
dort aufgeführten Pauschalbeträge

1.	76

nach Kapitel I Nr. 4 a des Anhangs zur Deckung höherer
Kosten die in Nr. 1 vorgesehenen Pauschalbeträge für
bestimmte Betriebe anheben, sofern bestimmte in Nr. 4 a
aufgeführte Kriterien erfüllt sind,

2.
3.	77

nach Kapitel I Nr. 4 b des Anhangs zur Deckung höherer
Kosten eine spezifische Gebühr erheben, die die
tatsächlichen Kosten deckt,

4.
5.	78

nach Art. 2 Abs. 3 der Richtlinie 85/73/EWG i.d.F. der
Richtlinie 93/118/EG eine Gesamtgebühr erheben, die über dem
Betrag der Gemeinschaftsgebühren liegt, sofern die erhobene
Gesamtgebühr die tatsächlichen Untersuchungskosten nicht
überschreitet,

6.
7.	79

und 5. nach Kapitel I Nr. 5 a oder 5 b des Anhangs nach
Maßgabe der dort aufgestellten verschiedenen Kriterien von
den Pauschalbeträgen nach unten abweichen.

8.
80

Auch diese den Mitgliedstaaten durch die Richtlinie
93/118/EG eingeräumten Abweichungsbefugnisse sind durch
Bundesrecht, nämlich § 24 Abs. 2 Satz 2 FlHG 1987 i.d.F. des
Änderungsgesetzes vom 18. Dezember 1992, den Ländern
übertragen worden. Diese hatten demgemäß durch Landesrecht zu
bestimmen, ob und in welcher Form sie von dieser
Abweichungsbefugnis Gebrauch machen wollten oder ob sie die
Abweichungsbefugnis ganz oder teilweise auf andere
Körperschaften übertragen wollten.

81

Von dieser Abweichungsbefugnis hat das Land Nordrhein-
Westfalen bisher keinen Gebrauch gemacht. Wie oben unter a)
ausgeführt, stellt das vor Inkrafttreten des
Fleischhygienegesetzes erlassene Fleischbeschaukostengesetz
kein Gebrauchmachen in diesem Sinne dar.

82

Wie ebenfalls oben unter a) ausgeführt, behält das
nordrhein-westfälische Fleischbeschaukostengesetz bei
verfassungskonformer Reduktion seines Inhalts seine Gültigkeit
insoweit weiter, als es den Kreisen/Kommunen die Befugnis
einräumt, die Gebührenerhebung durch Satzung zu regeln und
dabei zwingende gesetzliche Vorgaben zu beachten (hier: nach
§ 24 Abs. 2 Satz 2 FlHG 1987 die Pauschalsätze des Anhangs
Kapitel I zur Richtlinie 85/73/EWG i.d.F. der Richtlinie
93/118/EG).

83

Demgemäß sind die Gebührensätze in § 2 Abs. 1 c
Gebührensatzung 1993 unwirksam, soweit sie bezüglich Schweinen
einen Betrag von 2,63 DM/Tier übersteigen.

84

Daraus folgt weiter, daß die Gebührenerhebung bis zur Höhe
von 2,63 DM/Schwein rechtmäßig ist, während die
Gebührenbescheide bezüglich darüber hinausgehender Beträge
aufzuheben sind.

85

II.	Gebühren für die Schlachttier- und Fleischuntersuchung bei
Schafen in den Jahren 1992 und 1993

86

Die Gebührenbescheide vom 3. November 1992, 16. März 1993
und 2. April 1993 sind rechtswidrig und verletzen die Klägerin
in ihren Rechten, soweit darin für die Schlachttier- und
Fleischuntersuchungen bei Schafen/Ziegen Gebühren in Höhe von
16,26 DM bzw. 16,97 DM festgesetzt sind.

87

Die seitens des Beklagten der Gebührenerhebung
zugrundegelegten Gebührensätze des § 2 Abs. 1 c
Gebührensatzung 1992 bzw. § 2 Abs. 1 d Gebührensatzung 1993
sind unwirksam.

88

Wie oben unter I. a) ausgeführt, sind
Gebührensatzfestsetzungen unwirksam, soweit die Gebührensätze
oberhalb der EG-Pauschalsätze nach Art. 2 Abs. 1 der
Entscheidung 88/408/EWG liegen. Die EG-Pauschalsätze für
Schaf- und Ziegenfleisch liegen bei Tieren mit einem
Schlachtgewicht von weniger als 12 kg bei 0,175 ECU/Tier
(= 0,35 DM/Tier), von 12 bis 18 kg bei 0,35 ECU/Tier
(= 0,71 DM/Tier) und von mehr als 18 kg bei 0,5 ECU/Tier
(= 1,01 DM/Tier).

89

Diese Teilunwirksamkeit der Gebührensatzfestsetzung führt
zur Gesamtnichtigkeit der in § 2 Abs. 1 c Gebührensatzung 1992
bzw. § 2 Abs. 1 d Gebührensatzung 1993 festgesetzten
Gebührensätze für Schaf- und Ziegenfleisch. Denn da die
Gebührensatzungen des Beklagten nicht - wie die Entscheidung
88/408/EWG - eine Auffächerung der Gebührentatbestände,
Gebührenmaßstäbe und Gebührensätze bei Schaf- und
Ziegenfleisch nach drei Gewichtsklassen vorsehen, kann
bezüglich des vom Beklagten formulierten Einheitstatbestandes
und Einheitsmaßstabes für Schaf- und Ziegenfleisch kein
konkreter, reduzierter Gebührensatz festgelegt werden. Deshalb
sind die Gebührensätze des § 2 Abs. 1 c Gebührensatzung 1992
bzw. § 2 Abs. 1 d Gebührensatzung 1993 insgesamt
unwirksam.

90

III.	Gebühren für die Schlachttier- und Fleischuntersuchungen
bei Rindern

91

a)	Jahr 1992

92

Die angefochtenen Bescheide aus dem Jahr 1992 sind
rechtswidrig und verletzen die Klägerin in ihren Rechten,
soweit darin für die Schlachttier- und Fleischuntersuchungen
bei Rindern Gebühren festgesetzt worden sind.

93

Die seitens des Beklagten der Gebührenerhebung
zugrundegelegten Gebührensätze des § 2 Abs. 1 a
Gebührensatzung 1992 sind unwirksam.

94

Wie oben unter I. a) ausgeführt, sind
Gebührensatzfestsetzungen unwirksam, soweit die Gebührensätze
oberhalb der EG-Pauschalsätze nach Art. 2 Abs. 1 der
Entscheidung 88/408/EWG liegen. Die EG-Pauschalsätze liegen
für ausgewachsene Rinder bei 4,5 ECU/Tier (= 9,12 DM/Tier) und
für Jungrinder bei 2,5 ECU/Tier (= 5,07 DM/Tier).

95

Diese Teilunwirksamkeit der Gebührensatzfestsetzung führt
zur Gesamtnichtigkeit der in § 2 Abs. 1 a Gebührensatzung 1992
festgelegten Gebührensätze für Rindfleisch. Denn da die
Gebührensatzung 1992 des Beklagten nicht - wie die
Entscheidung 88/408/EWG - eine Auffächerung der
Gebührentatbestände, Gebührenmaßstäbe und Gebührensätze nach
ausgewachsenen Rindern und Jungrindern vorsieht, kann
bezüglich des vom Beklagten formulierten Einheitstatbestandes
für Rinder kein konkreter reduzierender Gebührensatz
festgelegt werden. Deshalb sind die Gebührensätze des § 2
Abs. 1 a Gebührensatzung 1992 insgesamt unwirksam.

96

b)	Jahr 1993

97

Die angefochtenen Bescheide aus dem Jahr 1993 sind
rechtswidrig und verletzen die Klägerin in ihren Rechten,
soweit darin für die Schlachttier- und Fleischuntersuchungen
bei ausgewachsenen Rindern Gebühren über dem EG-Pauschalsatz
(4,5 ECU/Tier = 9,12 DM/Tier) festgesetzt worden sind.

98

Die angefochtenen Bescheide aus dem Jahr 1993 sind
rechtmäßig und verletzen die Klägerin nicht in ihren Rechten,
soweit darin Gebühren für diese Untersuchungen in Höhe des EG-
Pauschalsatzes (9,12 DM) festgesetzt worden sind.

99

Die seitens des Beklagten der Gebührenerhebung
zugrundegelegten Gebührensätze des § 2 Abs. 1 a
Gebührensatzung 1993 sind unwirksam, soweit sie den EG-
Pauschalsatz von 4,5 ECU/Tier = 9,12 DM/Tier übersteigen.

100

Wie oben unter I. a) ausgeführt, sind
Gebührensatzfestsetzungen unwirksam, soweit die Gebührensätze
oberhalb der EG-Pauschalsätze nach Art. 2 Abs. 1 der
Entscheidung 88/408/EWG liegen. Diese Grenze liegt bei
9,12 DM.

101

Bis zur Höhe von 9,12 DM ist die Gebührensatzfestsetzung in
der Gebührensatzung 1993 wirksam. Da die Gebührensatzung 1993
- anders als die Gebührensatzung 1992 - nunmehr zwischen
Gebühren für die Untersuchung von (ausgewachsenen) Rindern
(§ 2 Abs. 1 a Gebührensatzung 1993) und von Kälbern (§ 2
Abs. 1 b Gebührensatzung 1993) unterscheidet, läßt sich im
Rahmen der Gebührensatzung 1993 dem konkreten
Gebührentatbestand und Gebührenmaßstab für die Untersuchung
von ausgewachsenen Rindern ein konkreter Gebührensatz von
9,12 DM zuordnen.

102

c)	Jahr 1994

103

Die angefochtenen Bescheide aus dem Jahr 1994 sind
rechtswidrig und verletzen die Klägerin in ihren Rechten,
soweit darin für die Schlachttier- und Fleischuntersuchung bei
(ausgewachsenen) Rindern Gebühren über dem ab 1. Januar 1994
geltenden EG-Pauschalsatz von 4,75 ECU/Tier (= 9,63 DM/Tier)
festgesetzt worden sind.

104

Die angefochtenen Bescheide sind rechtmäßig und verletzen
die Klägerin nicht in ihren Rechten, soweit darin Gebühren für
diese Untersuchungen in Höhe des EG-Pauschalsatzes
(= 9,63 DM/Tier) festgesetzt worden sind.

105

Wie oben unter I b ausgeführt, gelten ab 1. Januar 1994 die
Pauschalsätze nach Anhang Kapitel I Nr. 1 zur Richtlinie
85/73/EWG in der Fassung der Änderungsrichtlinie 93/118/EG,
hier nach Nr. 1 a für ausgewachsene Rinder in Höhe von 4,75
ECU/Tier = 9,63 DM/Tier. Eine Befugnis, von diesen Sätzen
abzuweichen, stand dem Beklagten nicht zu (s. oben unter I.
b)).

106

IV.	Gebühren für Trichinenuntersuchungen.

107

Die angefochtenen Bescheide aus den Jahren 1992 bis 1994
sind rechtmäßig und verletzen die Klägerin nicht in ihren
Rechten, soweit sie sich auf die Festsetzung von Gebühren für
Trichinenuntersuchungen bei Schweinen beziehen, und zwar für
1992 nach § 2 Abs. 3 Gebührensatzung 1992 in Höhe von
7,45 DM/untersuchtes Schwein, für 1993 und 1994 nach § 2
Abs. 3 Gebührensatzung 1993 in Höhe von 9,82 DM/untersuchtes
Schwein.

108

Vorab ist darauf hinzuweisen, daß die Erhebung von Gebühren
für die Durchführung derartiger Untersuchungen nicht unter die
nach § 24 Abs. 2 Satz 2 FlHG 1987 verbindliche Verbotsnorm des
Art. 5 Abs. 1 der Entscheidung 88/408/EWG (bis 31. Dezember
1993) bzw. des Art. 2 Abs. 4 der Richtlinie 85/73/EWG in der
Fassung der Richtlinie 93/118/EG (ab 1. Januar 1994) fällt.

109

Die Trichinenuntersuchung bei Schweinen wird von diesen
Verbotsnormen nicht erfaßt, weil die Trichinenuntersuchung
nicht zu den Schlachttier- und Fleischuntersuchungen sowie
Hygienekontrollen i.S.v. Art. 1 Abs. 1 der Richtlinie
85/73/EWG und Art. 2 der Richtlinie 88/409/EWG (Rechtslage bis
31. Dezember 1993) bzw. nicht zu den veterinär- und
hygienerechtlichen Kontrollen i.S.v. Art. 1 Abs. 1 1.
Gedankenstrich Richtlinie 85/73/EWG in der Fassung der
Richtlinie 93/118/EG (Rechtslage ab 1. Januar 1994) zählt, für
die die harmonisierten Finanzierungsvorschriften der
Richtlinie gelten sollen.

110

Bei Erlaß der Entscheidung 88/408/EWG in Ausfüllung der
Richtlinie 85/73/EWG galt in bezug auf die Fleischuntersuchung
die Richtlinie 64/433/EWG des Rates vom 26. Juni 1964 zur
Regelung gesundheitlicher Fragen beim innergemeinschaftlichen
Handelsverkehr mit frischem Fleisch (ABl. Nr. 121 vom 29. Juli
1964, S. 2012/64) in der Fassung der Änderungsrichtlinie
88/288/EWG vom 3. Mai 1988 (ABl. Nr. L 124 vom 18. Mai 1988,
S. 28). Art. 4 Abs. 1 der Richtlinie 64/433/EWG sah damals
vor, daß über die in Art. 3 vorgesehenen Bedingungen hinaus
jeder Mitgliedstaat dafür sorgt, daß frisches Fleisch aus
seinem Hoheitsgebiet in das Hoheitsgebiet eines anderen
Mitgliedstaates nur versandt wird, wenn folgende Bedingungen
erfüllt sind: a) Frisches Fleisch von Schweinen - ausgenommen
frisches Fleisch, das gemäß Anhang I (richtig IV) der
Richtlinie 77/96/EWG einer Kältebehandlung unterzogen wurde -
muß einer Trichinenuntersuchung nach Anhang I Kapitel VII
Nr. 41 Buchstabe D unterzogen worden sein. Diese Fassung des
Art. 4 Abs. 1 Buchstabe a Richtlinie 64/433/EWG geht auf die
Änderungsrichtlinie 83/90/EWG vom 7. Februar 1983 (ABl. Nr. L
59 vom 5. März 1983, S. 10) zurück, durch die zugleich der
bisherige Vorbehalt des Art. 6 Abs. 2 der Richtlinie
64/433/EWG aufgehoben wurde, wonach die nationalen
Bestimmungen über Trichinenuntersuchungen unberührt blieben.
Damit waren zwar die nationalen Bestimmungen über
Trichinenuntersuchungen abgelöst, jedoch nicht für sämtliches
Schweinefleisch obligatorisch die Trichinenuntersuchung nach
Anhang I Kapitel VII Rdnr. 41 Buchstabe D vorgeschrieben.
Vielmehr entfällt die Trichinenuntersuchung bei solchem
Schweinefleisch, das sofort einer Kältebehandlung nach Anhang
IV der Richtlinie des Rates vom 21. Dezember 1976 über die
Untersuchung von frischem Schweinefleisch auf Trichinen bei
der Einfuhr aus Drittländern (77/96/EWG) (ABl. Nr. L 26 vom
31. Januar 1977, S. 67) in der Fassung der Verordnung (EWG)
Nr. 3768/85 vom 20. Dezember 1985 (ABl. Nr. L 362 vom
31. Dezember 1985, S. 8) unterzogen wird. Die Kältebehandlung
nach Anhang IV der Richtlinie 77/96/EWG besteht darin, daß das
Fleisch je nach Dicke mindestens für die Dauer von 240 Stunden
bzw. von 480 Stunden in einem Gefrierraum von mindestens -
25°C Temperatur gelagert wird. Durch diese Kältebehandlung
wird - wie sich aus den Begründungserwägungen zur Richtlinie
77/96/EWG ergibt - gewährleistet, daß etwa vorhandene
Trichinen inaktiviert werden. Dieser Auffassung von der
Wirksamkeit der Kältebehandlung zur Abtötung von Trichinen
anstelle der Untersuchung auf Trichinen hat sich auch der
Bundesgesetzgeber angeschlossen,

111

(siehe Begründungserwägung Teil B zu
Art. 1 Nr. 1 des Gesetzentwurfs der
Bundesregierung vom 30. April 1985 zur
Änderung des Fleischbeschaugesetzes,
BT-Drucks. 10/3279, S. 7),

112

und durch das Gesetz zur Änderung des Fleischbeschaugesetzes
vom 13. April 1986 (BGBl. I S. 398) mit Wirkung ab 18. April
1986 in § 1 Abs. 3 des in Fleischhygienegesetzes umbenannten
Fleischbeschaugesetzes den Satz 3 angefügt: Die Untersuchung
auf Trichinen ist nicht erforderlich bei Hausschweinen und
Sumpfbibern, wenn das Fleisch einer zugelassenen
Kältebehandlung unter Aufsicht der zuständigen Behörde
unterzogen worden ist. Ist aber nach EG-Vorschriften die
Trichinenuntersuchung nicht für sämtliches Schweinefleisch bei
der sonst für jedwedes Schweinefleisch obligatorischen
Fleischuntersuchung nach der Richtlinie 64/433/EWG
vorgeschrieben, dann zählen die Kosten der
Trichinenuntersuchung nicht zu den Kosten der obligatorischen
Fleischuntersuchung, für die die harmonisierte
Gebührenregelung der Richtlinie 85/73/EWG eingeführt worden
ist. Es wäre auch der Sache nach nicht gerechtfertigt,
denjenigen, der auf seine Kosten eine Kältebehandlung
durchführt, im Rahmen der Gebührenregelung der Richtlinie
85/73/EWG mit den Kosten einer Trichinenuntersuchung zu
belasten, die für sein kältebehandeltes Fleisch gerade nicht
vorgeschrieben ist und bei diesem Fleisch auch nicht
durchgeführt wird.

113

An dieser Rechtslage hat sich auch mit der ab 1. Januar
1993 anzuwendenden kodifizierten Fassung der Richtlinie
64/433/EWG des Rates in der Fassung des Anhangs zur Richtlinie
91/497/EWG vom 29. Juli 1991 (ABl. Nr. L 268, S. 69) nichts
geändert. Denn auch Art. 6 Abs. 1 Buchstabe a der
kodifizierten Richtlinie 64/433/EWG sieht vor, daß die
Kältebehandlung nach Anhang IV der Richtlinie 77/96/EWG eine
gleichwertige Methode neben der Trichinenuntersuchung für die
Gewährleistung der Verkehrstauglichkeit von Schweinefleisch
ist.

114

Die Gebührenbescheide finden ihre Rechtsgrundlage in den
§§ 1, 2 Abs. 3, 12 der Gebührensatzungen 1992 und 1993.

115

Diese Satzungsbestimmungen, die den Gebührenpflichtigen,
den Gebührentatbestand, den Gebührenmaßstab, den Gebührensatz
sowie die Fälligkeit regeln, sind wirksam.

116

Sie entsprechenden den gesetzlichen Vorgaben in § 1
Fleischbeschaukostengesetz und § 24 FlHG 1987 (ab 1. Januar
1993 in der Fassung des Änderungsgesetzes vom 18. Dezember
1992).

117

Auf Bundesebene sind das § 24 Abs. 1 FlHG (Gebot,
kostendeckende Gebühren zu erheben) und § 24 Abs. 2 Satz 1
FlHG, nicht dagegen die Bemessungsvorschrift des § 24 Abs. 2
Satz 2 FlHG). Denn - wie oben ausgeführt - fallen die
Trichinenuntersuchungen nicht unter den Regelungsbereich der
Richtlinie 85/73/EWG, der Richtlinie 88/409/EWG bzw. (ab
1. Januar 1994 der Richtlinie 85/73/EWG in der Fassung der
Änderungsrichtlinie 93/118/EG.

118

Wie sich aus den vom Beklagten überreichten
Gebührenkalkulationen für die Gebührensatzungen 1992 und 1993
ergibt, hat der Beklagte die Gebührensätze des § 2 Abs. 3
Gebührensatzung 1992 = 7,45 DM/Untersuchung bzw. des § 2
Abs. 3 Gebührensatzung 1993 = 9,82 DM/Untersuchung unter
Beachtung des Kostendeckungsgebotes des § 24 Abs. 1 FlHG
kalkuliert. Ausgehend von den im jeweiligen
Kalkulationszeitpunkt (Ende 1991 bzw. Ende 1992) für das
nächste Jahr zu erwartenden (Schlacht-) Untersuchungszahlen
(14.184 bzw. 11.026) hat er die Personalkosten unter
Berücksichtigung der tariflichen Vergütungssätze pro Probe
(1,047 DM bzw. 1,12 DM), der tariflichen
Wegestreckenentschädigung (0,42 DM/km bzw. 0,52 DM/km, bei
geschätzten gefahrenen 68.561 km bzw. 69.080 km pro Jahr) und
der tariflichen Fahrzeitvergütung (0,45 DM/km bzw. 0,48 DM/km)
ermittelt und angemessene Tariferhöhungen von 4,5 % bzw. 4 %
einkalkuliert. Berücksichtigt sind ferner anteilige (10 %)
Personalkosten des Verwaltungsbereichs. Die Sachkosten sind
kalkuliert auf der Basis zu erwartender Untersuchungskosten
mit anteiligen Gemeinkosten. Die Gesamtsumme der so
ermittelten Personal- und Sachkosten ist durch die Summe der
zugrundegelegten Schlacht-(Untersuchungs-)zahlen geteilt
worden.

119

Konkrete Einwendungen gegen die Richtigkeit der Ansätze der
jeweiligen Gebührenkalkulation hat die Klägerin nicht erhoben.
Auch der Senat hat keine Anhaltspunkte dafür, daß die beiden
Kalkulationen fehlerhaft sein könnten.

120

In rechnerischer Konsequenz der Ausführungen zu I. bis IV.
ergibt sich, daß die angefochtenen 205 Gebührenbescheide in
dem aus dem Tenor ersichtlichen Umfang aufzuheben sind
(insgesamt 68.105,94 DM). Die Gebührenbescheide haben Bestand
in Gesamthöhe von 46.290,01 DM.

121

Die Kostenentscheidung folgt aus § 155 Abs. 1 Satz 1 VwGO
und berücksichtigt das Maß des wechselseitigen Obsiegens und
Unterliegens. Die Entscheidung über die vorläufige
Vollstreckbarkeit beruht auf § 167 VwGO i.V.m. §§ 708 Nr. 10,
711 ZPO.

122

Die Revision ist nicht zugelassen worden, weil die
Voraussetzungen des § 132 Abs. 2 VwGO nicht gegeben sind.

123