Portaria SEGECEX n° 23/2016
Assunto: Aprova o Manual de Auditoria Financeira de órgãos e entidades da administração pública.
Origem: [SEGECEX]
Tema: Controle Externo
Início de vigência: 18/11/2016
Situação: Vigente
Tags: [Manual, Auditoria financeira e orçamentária]

O SECRETÁRIO-GERAL DE CONTROLE EXTERNO, no uso de suas atribuições e conforme o disposto no inciso III do art. 34 da Resolução-TCU 266, de 30 de dezembro de 2014,

considerando a determinação do item 9.3.5 do Acórdão 3.608/2014 - TCU - Plenário para que a Segecex apresente uma proposta de regulação, orientação e supervisão das auditorias anuais de demonstrações financeiras de órgãos e entidades;

considerando a meta institucional de convergência integral aos padrões e boas práticas internacionais de auditoria financeira em um prazo de doze anos, conforme aprovado no item 9.1.4 Acórdão 3.608/2014 - TCU - Plenário; e

considerando os estudos e pareceres constantes do TC 015.411/2013-3, resolve:

Art. 1º Fica aprovado, em caráter preliminar, o "Manual de Auditoria Financeira", anexo a esta Portaria, a ser observado na condução das auditorias financeiras e auditorias de conformidade realizadas em conjunto com auditorias financeiras para atender as competências previstas nos incisos I, II e IV, do art. 74 da Constituição Federal.

Art 2º Compete à Secretaria de Métodos e Suporte ao Controle Externo (Semec) realizar estudos e propor eventuais ajustes para o aperfeiçoamento do Manual de Auditoria Financeira, bem como esclarecer dúvidas e receber sugestões acerca desse documento.

Art. 3º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.

RAINÉRIO RODRIGUES LEITE

ANEXO ÚNICO À PORTARIA-SEGECEX Nº 23, DE 17 DE NOVEMBRO DE 2016.

(VER DOCUMENTO ORIGINAL)

[

Manual de
AUDITORIAFINANCEIRA
2016
Tribunal de Contas da União
Ministros
Ubiratan Aguiar, Presidente
, Vice-Presidente
Marcos Vinicios Vilaça
Valmir Campelo
Walton Alencar Rodrigues
Augusto Nardes
Aroldo Cedraz
Raimundo Carreiro
José Jorge
Auditores
Augusto Sherman Cavalcanti
Marcos Bemquerer Costa
Ministério Público
Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral
Paulo Soares Bugarin, Subprocurador-Geral
Maria Alzira Ferreira, Subprocuradora-Geral
Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador
Cristina Machado da Costa e Silva, Procuradora
Júlio Marcelo de Oliveira, Procurador
Sérgio Ricardo Costa Caribé, Procurador
Benjamin Zymler
André Luís de Carvalho
Weder de Oliveira
República Federativa do Brasil
Responsabilidade Editorial
Secretaria-Geral de Controle Externo
Secretaria de Macroavaliação Governamental
Adaptação Final
Secretaria-Geral da Presidência
Instituto Serzedello Corrêa
Centro de Documentação
Editora do TCU
Capa
Endereço para Contato
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO
Secretaria de Macroavaliação Governamental
SAFS Quadra 4 Lote 1
Edifício Anexo II Sala 456
70.042-900 Brasília - DF
Fones (61) 3316 7766/7285/5030
Fax (61) 3316 7536
Impresso pela Sesap/Segedam
Pablo Frioli
Ouvidoria do Tribunal de Contas da União
Fone 0800 644 1500
MINISTROS
Aroldo Cedraz de Oliveira (presidente)
Raimundo Carreiro (vice-presidente)
Walton Alencar Rodrigues
Benjamin Zymler
Augusto Nardes
José Múcio Monteiro
Ana Arraes
Bruno Dantas
Vital do Rêgo
MINISTROS-SUBSTITUTOS
Augusto Sherman Cavalcanti
Marcos Bemquerer Costa
André Luís de Carvalho
Weder de Oliveira
MINISTÉRIO PÚBLICO JUNTO AO TCU
Paulo Soares Bugarin (Procurador-geral)
Lucas Rocha Furtado (Subprocurador-geral)
Cristina Machado da Costa e Silva (Subprocurador-geral)
Marinus Eduardo De Vries Marsico (Procurador)
Júlio Marcelo de Oliveira (Procurador)
Sérgio Ricardo Costa Caribé (Procurador)
Rodrigo Medeiros de Lima (Procurador)
Manual de
AUDITORIAFINANCEIRA
2016
Brasília, 2016
© Copyright 2016, Tribunal de Contas de União
Impresso no Brasil

Permite-se a reprodução desta publicação,
em parte ou no todo, sem alteração do conteúdo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.
Brasil. Tribunal de Contas da União.
Manual de auditoria financeira - 2016 / Tribunal de Contas da
União. --Brasília : TCU, Secretaria de Métodos e Suporte ao Controle
Externo (SEMEC), 2016.
276 p.
1.Auditoria financeira. 2. Prestação de contas. 3. Accountability.
4. Gestão de risco. I. Título.
Ficha catalográfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

INTRODUÇÃO 11
1.1 Propósito do Manual 11
1.2 Padrões internacionais 12
1.3 Aplicabilidade do Manual 13
1.4 Estrutura do Manual 16
1.5 Como usar o Manual 17
PADRÕES GERAIS 19
2.1 Trabalhos de asseguração 19
2.2 Normas aplicáveis e declaração de conformidade 23
2.3 Afirmações nas demonstrações financeiras 24
2.4 Visão geral do processo de auditoria financeira 26
2.5 Exigências éticas 27
2.6 Ceticismo e julgamento profissionais e o devido zelo 27
2.7 Controle de qualidade 30
2.8 Risco de auditoria 31
2.9 Comunicação 34
2.10 Documentação de auditoria 37
PADRÕES DE PLANEJAMENTO:
AVALIAÇÃO DE RISCOS 41
3.1 Atividades de planejamento 42
3.2 Procedimentos de avaliação de riscos 46
3.3 Entendimento da entidade e do seu ambiente, inclusive do controle interno 57
3.4 Determinação da materialidade 73
3.5 Processo de identificação e avaliação dos riscos de distorção relevante 80
3.6 Respostas aos riscos de distorção relevante 101
3.7 Documentação da fase de planejamento 120
3.8 Auditoria de grupos e demonstrações financeiras consolidadas de governo 125
Sumário
INTRODUÇÃO 11
1.1 Propósito do Manual 11
1.2 Padrões internacionais 12
1.3 Aplicabilidade do Manual 13
1.4 Estrutura do Manual 16
1.5 Como usar o Manual 17
PADRÕES GERAIS 19
2.1 Trabalhos de asseguração 19
2.2 Normas aplicáveis e declaração de conformidade 23
2.3 Afirmações nas demonstrações financeiras 24
2.4 Visão geral do processo de auditoria financeira 26
2.5 Exigências éticas 27
2.6 Ceticismo e julgamento profissionais e o devido zelo 27
2.7 Controle de qualidade 30
2.8 Risco de auditoria 31
2.9 Comunicação 34
2.10 Documentação de auditoria 37
PADRÕES DE PLANEJAMENTO:
AVALIAÇÃO DE RISCOS 41
3.1 Atividades de planejamento 42
3.2 Procedimentos de avaliação de riscos 46
3.3 Entendimento da entidade e do seu ambiente, inclusive do controle interno 57
3.4 Determinação da materialidade 73
3.5 Processo de identificação e avaliação dos riscos de distorção relevante 80
3.6 Respostas aos riscos de distorção relevante 101
3.7 Documentação da fase de planejamento 120
3.8 Auditoria de grupos e demonstrações financeiras consolidadas de governo 125
PADRÕES DE EXECUÇÃO:
RESPOSTAS AOS RISCOS AVALIADOS 149
4.1 Implementação das respostas do auditor aos riscos avaliados 150
4.2 Procedimentos adicionais de auditoria 153
4.3 Avaliação das distorções identificadas e das evidências obtidas 186
4.4 Documentação da fase de execução 199
PADRÕES DE RELATÓRIO:
FORMAÇÃO DE OPINIÃO
E EMISSÃO DE RELATÓRIOS 201
5.1 Formação da opinião 202
5.2 Redação do relatório de auditoria 215
5.3 Outras responsabilidades do auditor relacionadas ao relatório de auditoria 223
5.4 Documentação da fase de relatório 229
APÊNDICES
APÊNDICE I Modelos de documentação 231
APÊNDICE II Amostragem para testes de controle 234
APÊNDICE III Amostragem para procedimentos substantivos 245
APÊNDICE IV Estrutura de controle interno - Modelo Coso 259
APÊNDICE V Exemplos de fatores de risco externos e internos 262
GLOSSÁRIO 264
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 272
Sumário
PADRÕES DE EXECUÇÃO:
RESPOSTAS AOS RISCOS AVALIADOS 149
4.1 Implementação das respostas do auditor aos riscos avaliados 150
4.2 Procedimentos adicionais de auditoria 153
4.3 Avaliação das distorções identificadas e das evidências obtidas 186
4.4 Documentação da fase de execução 199
PADRÕES DE RELATÓRIO:
FORMAÇÃO DE OPINIÃO
E EMISSÃO DE RELATÓRIOS 201
5.1 Formação da opinião 202
5.2 Redação do relatório de auditoria 215
5.3 Outras responsabilidades do auditor relacionadas ao relatório de auditoria 223
5.4 Documentação da fase de relatório 229
APÊNDICES
APÊNDICE I Modelos de documentação 231
APÊNDICE II Amostragem para testes de controle 234
APÊNDICE III Amostragem para procedimentos substantivos 245
APÊNDICE IV Estrutura de controle interno - Modelo Coso 259
APÊNDICE V Exemplos de fatores de risco externos e internos 262
GLOSSÁRIO 264
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 272
6Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
LISTA DE SIGLAS
CFC - Conselho Federal de Contabilidade
COSO - Comitê das Organizações Patrocinadoras da Comissão Treadway
CPC - Comitê de Pronunciamentos Contábeis
GAO - United States Government Accountability Office
IFAC - Federação Internacional dos Contadores
INTOSAI - Organização Internacional de Entidades de Fiscalização Superior
ISA - Normas Internacionais de Auditoria
ISSAI - Normas Internacionais das Entidades Fiscalizadoras Superiores
MCASP - Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público
MAR - Matriz de avaliação de riscos
MUS -Amostragem por Unidade Monetária
NAT - Normas de Auditoria do Tribunal de Contas da União
NBC TA - Norma Brasileira de Contabilidade Técnica de Auditoria
NBC TR - Norma Brasileira de Contabilidade Técnica de Revisão
NP ISSAI - Nota prática da ISSAI
RA - Risco de auditoria
RC - Risco de controle
RD - Risco de detecção
RDR - Risco de distorção relevante
RI - Risco inerente
TAAC - Técnicas de auditoria assistida por computador
TCE - Tribunal de Contas Europeu
TI - Tecnologia da Informação
7Retornar ao Sumário
Listas
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Trabalhos de certificação x trabalhos de relatório direto 21
Figura 2: Diferença entre julgamento profissional e julgamento institucional 29
Figura 3: Modelo de risco de auditoria 33
Figura 4: Destinatários das comunicações 34
Figura 5: Níveis do risco de distorção relevante 47
Figura 6: Diferença entre inspeção como técnica/procedimento de auditoria
e inspeção como instrumento de fiscalização 54
Figura 7: Processo de identificação, avaliação e gestão do risco de auditoria 81
Figura 8: Esquema do modelo de risco de auditoria 82
Figura 9: Características da fraude e do erro 87
Figura 10: Triângulo da fraude - condicionantes para a fraude 88
Figura 11: Exemplo de matriz probabilidade x impacto para classificação de níveis de riscos 93
Figura 12: Relacionamento entre riscos, controles e a estrutura da entidade 94
Figura 13: Processo decisório para determinar o tipo de trabalho a ser executado 139
Figura 14: Auditoria de estimativas contábeis 167
Figura 15: Datas importantes para eventos subsequentes 174
Figura 16: Formas de opinião de auditoria 204
Figura 17: Tipos de opinião modificada 205
Figura 18: Árvore de decisão para emissão da opinião de auditoria 210
Figura 19: Parágrafos de ênfase e parágrafos de outros assuntos 212
Figura 20: Condições para parágrafos de outros assuntos 214
8Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Afirmações em demonstrações financeiras 25
Quadro 2: Síntese de como utilizar os procedimentos analíticos preliminares 53
Quadro 3: Exemplos de inspeção e observação 55
Quadro 4: Exemplo de fontes para a identificação de riscos 56
Quadro 5: Referenciais de materialidade 78
Quadro 6: Referenciais para determinação da materialidade 80
Quadro 7: Exemplo de escalas para avaliação da "probabilidade" de eventos 91
Quadro 8: Exemplo de escalas para avaliação do "impacto" de eventos 92
Quadro 9: Exemplo de escala para avaliação do risco de controle 99
Quadro 10: Técnicas e procedimentos de auditoria para obtenção de evidências de controle 110
Quadro 11: Enfoques alternativos à obtenção de evidência de auditoria sobre afirmações 115
Quadro 12: Métodos de seleção e circunstâncias apropriadas para sua utilização 116
Quadro 13: Exemplos de respostas gerais 152
Quadro 14: Técnicas de auditoria utilizadas na aplicação de procedimentos de auditoria 154
Quadro 15: Testes de controle e evidência obtida 155
Quadro 16: Exemplos de testes de detalhes e técnicas de auditoria utilizadas 158
Quadro 17: Tipos de solicitação de confirmação externa 160
Quadro 18: Saldos iniciais e opinião do auditor 164
Quadro 19: Fatores de riscos relacionados com partes relacionadas 171
Quadro 20: Período dos eventos subsequentes e ações requeridas do auditor 175
Quadro 21: Questões a considerar na decisão de revisão da avaliação do risco de distorção 188
Quadro 22: Questões a considerar na avaliação da suficiência e adequação da evidência 197
Quadro 23: Decisão sobre o tipo de opinião modificada a adotar 208
9Retornar ao Sumário
Listas
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Exemplos de índice para documentação de auditoria 39
Tabela 2: Exemplo matriz para avaliação de riscos de distorção relevante (RDR) 101
Tabela 3: Exemplo Matriz de Avaliação de Riscos com risco de detecção (RD)
calculado, considerando risco de auditoria - RA = 5% 103
Tabela 4: Testes de controle com nível de risco de amostragem de 5% 241
Tabela 5: Testes de controle com nível de risco de amostragem de 10% 242
Tabela 6: Limites superiores da taxa potencial de desvio com risco de amostragem de 5% 243
Tabela 7: Limites superiores da taxa potencial de desvio com risco de amostragem de 10% 244
Tabela 8: Fatores a considerar em um plano de amostragem por unidades monetárias 257
Tabela 9: Níveis de confiança que podem ser considerados em decorrência
da avaliação do risco de distorção relevante 258

11Retornar ao Sumário
1. INTRODUÇÃO
1.1 PROPÓSITO DO MANUAL
1. Este manual foi elaborado com o propósito de fornecer orientação
aos auditores de demonstrações financeiras de órgãos e entidades do
setor público para a realização de auditorias financeiras de forma efi-
ciente e eficaz, com elevados padrões de profissionalismo e qualidade.
2. A principal característica da metodologia apresentada pelo manual se
refere à abordagem baseada em risco, na qual o auditor direciona os
esforços de auditoria para áreas de alto risco.
3. O principal objetivo da auditoria financeira é melhorar e promover a
prestação de contas de órgãos e entidades públicos. A ISSAI 200 escla-
rece que o propósito de uma auditoria de demonstrações financeiras
é aumentar o grau de confiança dessas demonstrações por parte dos
usuários previstos. Para isso, o auditor deve expressar uma opinião
que forneça segurança razoável aos tomadores de decisão sobre a
existência ou não de distorções relevantes nas informações financei-
ras divulgadas, independente se causadas por erro ou fraude.
Profissionalismo
e qualidade
Abordagem baseada
em risco
Aumentar o grau
de confiança
dos usuários
Asseguração
razoável:
Alto nível de
segurança, mas
não absoluto.
Tomadores
de decisão:
Parlamentares,
governantes, cidadãos,
responsáveis pela
governança,
gestores, investidores,
credores etc.
Distorções
relevantes:
Diferença
material entre o
valor divulgado e
o valor correto.
Fraude:
Ato intencional.
Erro:
Ato não
intencional.
1
Introdução
12Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
4. A auditoria financeira é um importante instrumento de fiscalização
para a verificação independente da confiabilidade das demonstrações
financeiras divulgadas por órgãos e entidades públicos, na defesa dos
princípios de transparência e prestação de contas.
5. A auditoria financeira é parte dos processos de governança e
accountability públicas, ao contribuir para o direcionamento, a boa
utilização e o controle da aplicação dos recursos públicos.
6. Neste manual, a expressão auditoria financeira é utilizada como sinô-
nimo de auditoria contábil ou de auditoria de demonstrações finan-
ceiras ou contábeis.
1.2 PADRÕES INTERNACIONAIS
7. Este manual foi elaborado em conformidade com os padrões profis-
sionais de auditoria financeira, estabelecidos pela INTOSAI e pela IFAC.
Todavia, não reproduz o texto integral desses padrões, nem substitui a
leitura deles. O manual visa à simplificação da aplicação dos padrões
por meio de orientações teóricas e práticas.
8. A IFAC é a organização internacional de profissionais da contabilidade,
que tem como um de seus objetivos o desenvolvimento de padrões
profissionais internacionais de alta qualidade para a auditoria de de-
monstrações financeiras. Nesse intuito, a IFAC fornece atualmente 36
normas de auditoria financeira (ISA). Estes padrões totalizam mais de
500 requisitos que devem ser cumpridos por auditores de demonstra-
ções financeiras, caso queiram ou necessitem fazer referência às ISA
em seus relatórios. Assim, para mencionar as normas internacionais
nos relatórios de auditoria financeira, é necessário verificar o cumpri-
mento de cada um dos requisitos aplicáveis e obrigatórios.
9. As ISA foram traduzidas para aplicação no Brasil pelo CFC e estão
publicados sob a designação Normas Brasileiras de Contabilidade
Técnicas de Auditoria (NBC TA), emitidas pelo CFC.
10. A INTOSAI, por sua vez, é a organização que congrega Entidades de
Fiscalização Superior (EFS) e tem entre seus objetivos o desenvolvi-
mento da auditoria governamental internacionalmente. Para isso,
possui em sua estrutura o Comitê de Padrões Profissionais (PSC), que
Governança e
accountability
INTOSAI
IFAC
ISA
CFC/NBC TA
13Retornar ao Sumário
1 Introdução
é o setor responsável pela elaboração de padrões profissionais de au-
ditoria governamental.
11. Em novembro de 2010, foram aprovadas pelo XX Congresso da INTOSAI
(XX INCOSAI), realizado na África do Sul, 38 Diretrizes de Auditoria
Financeira a serem adotadas pelas EFS. O Subcomitê de Auditoria
Financeira (FAS) do PSC optou por alinhar as ISSAI de auditoria finan-
ceira às ISA, emitidas pela IFAC. Desse modo, das 38 ISSAI de auditoria
financeira, 36 são compostas por ISA e notas práticas produzidas pelo
FAS, adotando inclusive uma codificação semelhante às ISA, produzi-
das pela IFAC.
12. Além disso, em 2013, no XXI INCOSAI, ocorrido na China, foram atuali-
zadas as normas da INTOSAI do nível 3, que estabelecem os princípios
fundamentais de auditoria do setor público. Este manual também
leva em consideração principalmente as ISSAI 100 (princípios funda-
mentais) e 200 (princípios fundamentais de auditoria financeira).
13. As Normas de Auditoria do TCU (NAT) preveem a sua aplicação em
conjunto com outras normas profissionais, incluindo as ISSAI e NBC
TA (ou ISA). O parágrafo 7º estabelece que as ISSAI são aplicáveis em
complemento às NAT, especialmente nas situações em que o assunto
não for explicitamente tratado nas NAT, e desde que compatíveis com
as atribuições constitucionais e legais do TCU, com o ordenamento ju-
rídico pátrio e com a lógica das NAT. Já o parágrafo 8º determina que
as normas de auditoria emitidas pelo CFC são aplicáveis em conjunto
com as NAT nas auditorias de demonstrações contábeis.
1.3 APLICABILIDADE DO MANUAL
14. Este manual se aplica a qualquer trabalho de auditoria financeira re-
alizado em órgãos ou entidades federais. Em linha com a ISSAI 100,
o manual também é aplicável às auditorias de conformidade realiza-
das em conjunto com auditorias financeiras e cujo objetivo seja emitir
uma opinião com segurança razoável sobre o nível em que atos de
gestão estão em conformidade com leis e regulamentos aplicáveis.
15. O Tribunal possui amplo mandato de auditoria, estabelecido no ar-
tigo 71, IV, da Constituição Federal de 1988, que prevê a competên-
cia do TCU para realizar auditorias de natureza contábil, financeira,
ISSAI
NAT
Órgãos e
entidades federais
Mandato de
auditoria do TCU
14Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
orçamentária, operacional e patrimonial nas unidades administrati-
vas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, bem como em en-
tidades da administração indireta federal, incluídas as fundações e
sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público Federal.
16. Assim, compete ao Tribunal não só verificar a confiabilidade das infor-
mações contábeis, financeiras, orçamentárias, patrimoniais ou opera-
cionais, mas também a conformidade com leis e regulamentos ou o
desempenho operacional na gestão contábil, financeira, orçamentária,
patrimonial ou operacional. Assim, o adjetivo "financeira" da expressão
"auditoria financeira" se refere ao objetivo desse tipo de auditoria, que
é verificar a confiabilidade das informações financeiras divulgadas nas
prestações de contas. Essa terminologia é adotada para alinhamento
aos padrões estabelecidos pela INTOSAI e é compatível com os objetos
de auditoria estabelecidos na Constituição de 1988.
17. O mandato para realização de auditorias deve ser analisado em con-
junto com as competências do TCU para apreciar as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da República (art. 71, I) e para julgar as
contas dos demais responsáveis por dinheiro, bens e valores federais
(art. 71, II). A auditoria financeira, enquanto trabalho de asseguração,
é parte de amplo processo de certificação de contas anuais, sejam elas
de governo ou de gestão.
18. No primeiro caso, o Tribunal emite parecer prévio sobre as contas pres-
tadas anualmente pelo Presidente da República, que são compostas
pelos balanços gerais da União e por um relatório sobre a execução
dos orçamentos federais, conforme dispõe o parágrafo único do art. 36
da Lei Orgânica do TCU (LOTCU). Complementarmente, o Regimento
Interno do TCU determina que:
a. os trabalhos voltados à instrução das contas do Presidente da
República observarão as diretrizes propostas pelo relator e aprova-
das pelo Plenário, bem como o plano de controle externo (art. 225);
b. o parecer prévio será conclusivo no sentido de exprimir se as con-
tas prestadas pelo Presidente da República representam adequa-
damente as posições financeira, orçamentária, contábil e patri-
monial, em 31 de dezembro, bem como sobre a observância dos
princípios constitucionais e legais que regem a administração pú-
blica federal (art. 228).
Expressão
"auditoria financeira"
Contas anuais
de governo
15Retornar ao Sumário
1 Introdução
19. No segundo caso, o próprio Tribunal faz o julgamento das contas anu-
ais de gestão de órgãos, fundos e entidades públicos, de responsabi-
lidade de seus administradores, em consonância com o artigo 16 da
LOTCU, que estabelece que as contas serão julgadas regulares quando
expressarem, de forma clara e objetiva, dentre outros elementos, a
exatidão dos demonstrativos contábeis.
20. Dado o amplo mandato para a realização de auditorias financeiras
pelo TCU, na prática há pelo menos quatro níveis de aplicação para
esse tipo de auditoria:
a. auditorias anuais de demonstrações financeiras consolidadas do
governo federal, mais conhecidas como Balanço Geral da União
(art. 228 do RITCU);
b. auditorias anuais de demonstrações financeiras consolidadas
de ministérios;
c. auditorias anuais de demonstrações financeiras individuais ou
consolidadas de órgãos, fundos e entidades federais, com o obje-
tivo de expressar uma opinião sobre a adequação dos demonstra-
tivos contábeis dos responsáveis por dinheiro, bens e valores fede-
rais (art. 16 da LOTCU e art. 50 da Lei de Responsabilidade Fiscal); e
d. auditorias específicas de contas contábeis de alto risco (Ex.: dívida
pública, receita e previdência).
21. Para permitir a emissão tempestiva de opinião de auditoria sobre as
demonstrações financeiras de órgãos e entidades, a auditoria pode ser
realizada em processo distinto daquele constituído para a instrução
das contas anuais de gestão das Unidades Jurisdicionadas (UJ) com
vistas ao seu julgamento, sendo a opinião de auditoria, juntamente
com processo no qual foi produzida, posteriormente a ele apensada.
22. Caso sejam identificadas distorções ou deficiências em controles inter-
nos, em auditoria de demonstrações financeiras de órgãos e entidades
que consolidem mais de uma UJ, não há prejuízo para a identificação
das responsabilidades, que poderá ocorrer no nível das diferentes UJ.
23. Nos trabalhos de certificação de contas anuais, tanto de governo
quanto de gestão, podem ser realizadas auditorias financeiras de
Contas anuais
de gestão
Aplicações da
auditoria financeira
no TCU
Opinião de auditoria
e instrução de contas
16Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
contas contábeis específicas materialmente relevantes, que exijam
avaliações de risco e procedimentos adicionais de auditoria espe-
cíficos, como nos casos de dívida pública, despesas com juros e en-
cargos, despesa previdenciária, despesa com educação ou saúde,
dentre outros.
24. Este manual também é aplicável a outros trabalhos de auditoria
financeira do Tribunal, que tenham por objetivo obter segurança
razoável sobre a confiabilidade de um conjunto de informações fi-
nanceiras, seja na forma de conta contábil ou demonstração, no âm-
bito consolidado ou individual, para períodos anuais ou menores ou
maiores que um exercício financeiro.
1.4 ESTRUTURA DO MANUAL
25. O manual, além desta introdução, está dividido em quatro partes,
que abordam os quatro grupos de padrões aplicáveis às auditorias
financeiras: padrões gerais, padrões de planejamento, padrões de
execução e padrões de relatório.
26. Os padrões gerais abordam os objetivos, princípios, conceitos e as
aplicações da auditoria financeira, bem como fornecem uma visão
geral do processo de auditoria.
27. Os padrões de planejamento abrangem, dentre outros aspectos, a
definição da estratégia global de auditoria e o desenvolvimento do
plano de auditoria; a determinação da materialidade; o processo de
identificação e avaliação dos riscos de distorção relevante, por meio
do entendimento da entidade e do seu ambiente, inclusive do con-
trole interno; e a documentação do planejamento da auditoria.
28. Os padrões de execução fornecem orientações sobre a abordagem,
as técnicas e os procedimentos que podem ser adotados pelo audi-
tor na implementação de respostas aos riscos de distorção relevante,
identificados e avaliados como significativos na fase planejamento,
para obter evidências de auditoria suficientes e apropriadas para su-
portar o relatório.
29. Os padrões de relatório abrangem a avaliação das distorções identi-
ficadas e da evidência de auditoria, bem como os tipos de opiniões
Padrões gerais
Quatro grupos
de padrões
Padrões de
planejamento
Padrões de execução
Padrões de relatório
17Retornar ao Sumário
1 Introdução
que o auditor pode expressar sobre o nível de confiança das demons-
trações financeiras.
1.5 COMO USAR O MANUAL
30. Na descrição dos tópicos de cada parte, as citações diretas aos pa-
drões internacionais estão identificadas pelo código do respectivo
padrão. O uso do termo "deve" indica um requisito de atendimento
obrigatório pelo auditor.
31. Alguns requisitos estão esquematizados e apresentam exemplos
para facilitar o entendimento de sua aplicação. Adicionalmente, nos
apêndices, são fornecidos modelos de documentação aplicáveis às
etapas de planejamento, execução e relatório.
32. O manual deve ser lido em conjunto com as NBC TA, que represen-
tam as normas internacionais de auditoria (ISA, também adotadas
pela INTOSAI e incorporadas nas ISSAI) traduzidas para aplicação
no Brasil pelo CFC. Nas NBC TA, o tópico que trata dos "requisitos",
descreve as exigências que o auditor deve cumprir para realizar uma
auditoria em conformidade com as normas e assim poder referenci-
á-las no seu relatório. O tópico "aplicação e materiais explicativos",
fornece detalhamentos dos requisitos e orientação adicional para
sua aplicação. Além disso, algumas NBC TA possuem apêndices que
podem contribuir para o entendimento das exigências previstas.
Identificando um
requisito ("deve")
Como ler o manual

19Retornar ao Sumário
2. PADRÕES GERAIS
33. Este capítulo aborda as características, os conceitos-chaves, os ob-
jetivos, as normas aplicáveis e as aplicações da auditoria financeira.
Fornece ainda uma visão geral do processo de auditoria financeira,
contemplando as atividades desenvolvidas em cada uma de suas fa-
ses, bem como dos princípios éticos e profissionais que são exigidos
para a sua prática. Adicionalmente, apresenta o modelo de risco de
auditoria que sustenta a abordagem baseada em risco da auditoria
financeira, os aspectos-chave relacionados às comunicações e os re-
quisitos gerais relacionados à documentação de auditoria.
34. As normas brasileiras e internacionais de auditoria, que formam a
base deste capítulo, além de outras citadas diretamente no corpo do
texto, são as seguintes:
• ISSAI 100 - Princípios fundamentais de auditoria do setor público.
• ISSAI 200 - Princípios fundamentais de auditoria financeira.
• ISSAI 1000 - Introdução geral às diretrizes de auditoria financeira.
• ISA/NBC TA - Estrutura conceitual.
• ISSAI 1200; ISA/NBC TA 200 - Objetivos gerais do auditor indepen-
dente e a condução da auditoria em conformidade com as normas
de auditoria.
• ISSAI 1230; ISA/NBC TA 230 - Documentação de auditoria.
2.1 TRABALHOS DE ASSEGURAÇÃO
35. As auditorias de demonstrações financeiras são definidas como
trabalhos de asseguração. "Trabalho de asseguração" significa um
Panorama
do capítulo
Normas de auditoria
relacionadas
Trabalho de
asseguração
2
Padrões Gerais
20Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
trabalho no qual o auditor expressa uma conclusão com a finalidade
de aumentar o grau de confiança dos usuários previstos, que não seja
a parte responsável, acerca do resultado da avaliação ou mensuração
de determinado objeto de acordo com os critérios aplicáveis (ISA/NBC
TA - Estrutura conceitual).
36. Em outras palavras, um trabalho de asseguração oferece aos usuários
segurança sobre o resultado da avaliação ou mensuração de um objeto
(informação do objeto), que resulta da aplicação de critérios ao objeto, e
pode ser, por exemplo, as demonstrações financeiras de uma entidade,
uma afirmação acerca da eficácia do seu controle interno ou alguma
característica de uma prestação de contas qualquer, seja ela composta
apenas por informações financeiras ou por um conjunto completo de
informações que retrate processos, produtos, desempenho e resultados
da gestão da entidade que estiver prestando contas.
37. Quando o resultado da avaliação ou mensuração de um objeto mediante
aplicação de critérios (informação do objeto) apresenta uma distorção (ou
o conjunto de todas as distorções) significativa o bastante para mudar ou
influenciar a decisão de uma pessoa bem informada, uma distorção rele-
vante ocorreu. Abaixo desse limite, a distorção é geralmente considerada
como não relevante (IFAC, 2010). Em auditoria financeira, distorção é a
diferença entre o valor, a classificação, a apresentação ou a divulgação de
um item informado nas demonstrações financeiras e o valor, a classifica-
ção, apresentação ou divulgação requerido (a) para que o item esteja de
acordo com a estrutura de relatório financeiro aplicável. Distorção pode
ser decorrente de erro ou fraude (ISSAI 1450; ISA/NBC TA 450).
38. Segundo a ISSAI 100, existem dois tipos de trabalho de auditoria: traba-
lhos de certificação e trabalhos de relatório direto.
39. Nos trabalhos de certificação, a parte responsável é quem mensura o
objeto de acordo com os critérios e apresenta a informação do objeto,
sobre a qual o auditor então obtém evidência de auditoria suficiente
e apropriada para proporcionar uma base razoável a fim de expressar
uma conclusão.
40. Nos trabalhos de relatório direto, o auditor é quem mensura ou avalia
o objeto de acordo com os critérios. O auditor seleciona o objeto e os
critérios, levando em consideração risco e materialidade. O resultado
da mensuração do objeto de acordo com os critérios é apresentado no
Distorção relevante
Trabalhos de
certificação
Trabalhos de
relatório direto
21Retornar ao Sumário
2 Padrões Gerais
relatório de auditoria na forma de achados, conclusões, recomendações
ou de uma opinião. A auditoria do objeto pode também proporcionar
novas informações, análises ou novas perspectivas.
41. As auditorias financeiras são sempre trabalhos de certificação, uma
vez que são baseadas em informações financeiras apresentadas pela
parte responsável. As auditorias operacionais são, normalmente, traba-
lhos de relatório direto. As auditorias de conformidade podem ser tra-
balhos de certificação, de relatório direto ou ambos ao mesmo tempo.
(ISSAI 100). (Figura 1)
42. Usuários previstos ou destinatários do trabalho de asseguração são as
pessoas e/ou instituições que tem interesse nas informações divulga-
das pelas entidades públicas, seja por exigência legal ou interesse eco-
nômico. São exemplos de interessados: cidadãos, Congresso Nacional,
entes públicos subnacionais, investidores, mercado financeiro, órgãos
de controle interno e externo, agências de classificação de risco e outras
organizações internacionais, entre outros interessados.
43. De acordo com a ISSAI 100, há dois níveis de asseguração: asseguração
razoável e asseguração limitada.
44. Nos trabalhos de asseguração razoável, conhecidos como auditoria pro-
priamente dita, o auditor deve planejar e realizar a auditoria de forma tal
que obtenha segurança razoável de que as demonstrações financeiras
Usuários previstos
Asseguração razoável
Figura 1: Trabalhos de certificação x trabalhos de relatório direto
Auditoria
Financeira
Auditoria
Operacional
Auditoria
Governamental
(ISSAI 100)
Auditoria de
Conformidade
Trabalho de
Certificação
Trabalho de
Relatório direto
22Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
não contenham distorções relevantes para emitir uma opinião de forma
positiva sobre o objeto auditado (por exemplo: "as demonstrações finan-
ceiras representam/não representam a situação patrimonial e os resul-
tados..."). Para isso, faz-se necessário reduzir o risco de asseguração (ou
o risco de auditoria) a um nível aceitavelmente baixo, considerando as
circunstâncias do trabalho, de modo a obter segurança suficiente para
fundamentar as conclusões. Assim, as conclusões sobre os elementos
testados poderão ser extrapoladas para toda a população objeto do tra-
balho, fornecendo a segurança requerida pelos usuários. Os trabalhos de
asseguração razoável fornecem uma garantia alta, contudo, devido às li-
mitações que lhes são inerentes, mesmo com o uso de amostragem esta-
tística, as auditorias nunca poderão oferecer uma asseguração absoluta.
45. Nos trabalhos de asseguração limitada, conhecidos como revisão, o
auditor emite uma conclusão sobre o objeto analisado, mas de forma
negativa (como "não obtivemos evidência sobre algum fato que indi-
que que as demonstrações financeiras não representam..."). Aqui tam-
bém se faz necessário reduzir o risco de asseguração a um nível que
seja aceitável, de modo a obter um nível significativo de segurança para
expressar uma conclusão. Assim como nos trabalhos de asseguração
razoável, os de asseguração limitada requerem a aplicação de habilida-
des técnicas para a obtenção de evidências apropriadas e suficientes, no
entanto, a natureza, época e extensão dos procedimentos de obtenção
são propositadamente limitadas em comparação a um trabalho de as-
seguração razoável, sendo primordialmente obtidas por meio de proce-
dimentos analíticos e indagações.
46. A auditoria financeira é um típico trabalho de asseguração razoável, que
é o tipo de trabalho tratado no presente manual, em resultado do qual
o auditor emite uma opinião com segurança razoável sobre o conjunto
completo de informações sobre o objeto (as demonstrações financeiras).
47. Trabalhos de asseguração limitada que possam ser realizados estarão
sujeitos aos procedimentos menos onerosos descritos nos padrões in-
ternacionais para trabalhos de revisão (ISRE, na sigla em inglês), emiti-
dos pela IFAC/IAASB, traduzidos pelo CFC sob o título Normas Brasileiras
de Contabilidade Técnicas de Revisão de Informação Contábil Histórica
(NBC TR). Na falta de normas específicas, esses procedimentos variarão
conforme as circunstâncias do trabalho, inclusive limitações pertinen-
tes de tempo e custo, considerando os objetivos e as necessidades de
informação dos usuários.
Asseguração
limitada
Auditoria financeira
é trabalho de
asseguração
23Retornar ao Sumário
2 Padrões Gerais
48. Tanto em trabalhos de asseguração razoável como de asseguração
limitada, se o auditor tomar conhecimento de qualquer assunto
que o leve a questionar se deve ou não ser feita alguma modifica-
ção relevante nas informações sobre o objeto, o auditor deve exe-
cutar outros procedimentos suficientes que permitam incluir tal
assunto no seu relatório.
2.2 NORMAS APLICÁVEIS E DECLARAÇÃO
DE CONFORMIDADE
49. As normas internacionais e brasileiras de auditoria aplicáveis às
auditorias financeiras do setor público são as ISA, emitidas pela
IFAC/IAASB, incorporadas às ISSAI com notas práticas emitidas pela
INTOSAI, e traduzidas para aplicação no Brasil pelo CFC ou pelo TCU.
50. Este manual contempla de modo significativo os requisitos previs-
tos nos padrões de auditoria financeira da INTOSAI. Todavia, inde-
pendentemente do tipo de trabalho realizado, a referência a estes
padrões somente poderá ser feita caso todos os requisitos sejam
cumpridos, visto que o manual não contempla o conjunto de regras
em sua totalidade. Portanto, o atendimento de todos os princípios
e procedimentos previstos neste manual não autoriza a referência
aos padrões internacionais de auditoria, sem a devida verificação
de conformidade com os requisitos neles estabelecidos.
51. O auditor pode fazer referência ao cumprimento dos padrões de
auditoria financeira mediante declaração de conformidade inseri-
da nos relatórios de auditoria, utilizando uma das seguintes ma-
neiras, dependendo das normas utilizadas:
a. em conformidade com as normas brasileiras e internacio-
nais de auditoria das entidades fiscalizadoras superiores, no
caso de completa conformidade com todas as ISSAI relevantes
para a auditoria, o que equivale a cumprir todas as NBC TA (ISA
traduzidas pelo CFC) relevantes para a auditoria e as orienta-
ções estabelecidas nas notas práticas da INTOSAI.
b. em conformidade com as normas brasileiras e internacio-
nais de auditoria, no caso de cumprimento de todas as NBC TA
(ISA traduzidas pelo CFC) relevantes para a auditoria, quando
Normas de auditoria
financeira aplicáveis
ao setor público
Declaração de
conformidade
com as normas
24Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
as orientações estabelecidas nas notas práticas da INTOSAI não
forem aplicáveis.
2.3 AFIRMAÇÕES NAS DEMONSTRAÇÕES FINANCEIRAS
Afirmações são declarações da adminis-
tração, explícitas ou não, que estão incor-
poradas às demonstrações financeiras,
utilizadas pelo auditor para considerar os
diferentes tipos de distorções potenciais
que possam ocorrer.
• ISSAI 1315
• ISA 315
• NBC TA 315
52. Ao divulgar as demonstrações financeiras, a administração afirma,
implícita ou explicitamente, que a entidade possui um conjunto
de ativos e passivos e que durante o exercício realizou as receitas e
incorreu nas despesas apresentadas.
53. Essas afirmações fornecem um conjunto de questionamentos para
o auditor das demonstrações financeiras, especialmente sobre se
os ativos existem e são realmente da entidade, se todos os passi-
vos estão registrados, se as estimativas contábeis foram mensura-
das corretamente, se as despesas ocorreram e foram classificadas
nas contas apropriadas ou se todas as receitas foram reconhecidas
na contabilidade. Assim, o auditor identifica e avalia os riscos e
controles associados a cada uma das afirmações para estabelecer
objetivos específicos de auditoria, de modo a questionar aquelas
em que o risco de distorção é avaliado como significativo.
54. Afirmações podem se referir a todos os componentes de uma
classe de transações, saldos de contas ou divulgações. O Quadro
1 elenca os tipos de afirmações para as três categorias de informa-
ções presentes nas demonstrações financeiras: afirmações sobre
classes de transações e eventos do período; afirmações sobre sal-
dos de contas no final do período; e afirmações sobre apresenta-
ção e divulgação.
Objetivos específicos
da auditoria derivam
das afirmações
25Retornar ao Sumário
2 Padrões Gerais
Quadro 1: Afirmações em demonstrações financeiras
TIPO DE
AFIRMAÇÃO
TRANSAÇÕES E
EVENTOS DO PERÍODO1
SALDOS DE CONTAS
NO FINAL DO PERÍODO2
APRESENTAÇÃO
E DIVULGAÇÃO3
Existência e
Ocorrência
Transações e eventos que fo-
ram registrados ocorreram e
são da entidade.
Ativos, passivos e elementos
do patrimônio líquido ex-
istem.
Transações, eventos e outros
assuntos divulgados de fato
ocorreram e são da entidade.
Integralidade
Todas as transações e even-
tos que deviam ser registra-
dos foram registrados.
Todos os ativos, passivos e
patrimônio líquido que de-
viam ser registrados foram
registrados.
Todas as divulgações que
deviam ser incluídas nas
demonstrações contábeis
foram incluídas.
Direitos e obrigações
A entidade detém ou con-
trola os direitos sobre
ativos e os passivos são as
obrigações da entidade.
Exatidão, valorização
e alocação
Valores e outros dados rela-
cionados a transações e even-
tos registrados foram regis-
trados adequadamente.
Ativos, passivos e patrimô-
nio líquido estão incluí-
dos nas demonstrações
contábeis nos valores apro-
priados e quaisquer ajustes
resultantes de valorização
e alocação estão adequada-
mente registrados.
Informações contábeis e
outras informações são di-
vulgadas adequadamente e
com os valores apropriados.
Corte
Transações e eventos fo-
ram registrados no período
contábil correto.
Classificação e
compreensibilidade
Transações e eventos foram
registrados nas contas cor-
retas.
As informações contábeis
são adequadamente apre-
sentadas e descritas e as
divulgações são claramente
expressadas.
Conformidade
Transações e eventos foram
executados em conformi-
dade com lei, regulamento
ou outro normativo.
Fonte: elaborado com base na ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315.
1 Geralmente aplicável aos demonstrativos que evidenciam transações e eventos ocorridos no período, como balanço orça-
mentário, demonstração dos fluxos de caixa, demonstração das variações patrimoniais.
2 Geralmente aplicável aos demonstrativos que apresentam posição ou saldos de final de período, como o balanço patrimonial.
3 Incluindo notas explicativas.
26Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
2.4 VISÃO GERAL DO PROCESSO DE AUDITORIA FINANCEIRA
55. O processo de auditoria financeira inicia-se com a fase de planeja-
mento, passando pela fase de execução (ou de testes) e termina com
a fase de relatório. Ressalta-se, todavia, que o planejamento não é
uma fase estanque, devendo ser atualizado em todas as fases do
processo. Além disso, alguns aspectos são transversais e perpassam
todas as fases do processo de auditoria, tais como controle de qua-
lidade, documentação e comunicação. Estes aspectos contribuem
para garantir a eficácia e a credibilidade da auditoria.
56. Apesar das semelhanças entre os processos de diferentes tipos de
auditoria, há algumas características específicas que merecem ser
destacadas. Em trabalhos de certificação, sejam eles para assegurar
a confiabilidade da informação ou a conformidade com leis e regula-
mentos, pelo menos quatro peculiaridades se sobressaem.
57. A primeira refere-se ao uso da abordagem baseada em risco. Em
geral, trabalhos de asseguração são periódicos (em regra, anuais)
e abrangentes, por ter como objeto todo o conjunto de transações,
saldos e divulgações do período auditado. A grande quantidade de
elementos a serem auditados e os prazos pré-estabelecidos exigem
uma abordagem de auditoria tão eficiente e eficaz quanto possível,
de tal modo que em um curto período de tempo seja possível testar
tantos elementos quantos necessário para obter o nível de seguran-
ça requerido. A abordagem baseada em risco direciona os esforços
para áreas de alto risco, reduzindo a quantidade de testes necessá-
rios e aumentando as chances de identificar distorções material-
mente relevantes.
58. A segunda peculiaridade refere-se à amostragem estatística. Mesmo
utilizando a abordagem baseada em risco e testando todas as áre-
as com alto risco de distorção relevante, o auditor só poderá formar
uma opinião sobre aqueles elementos que forem testados. Neste
caso, não seria possível obter segurança razoável sobre todo o con-
junto de elementos auditados. Por isso, é fundamental a utilização
de amostragem estatística para permitir a extrapolação dos resulta-
dos da auditoria para todo o conjunto de informações da entidade.
59. A terceira peculiaridade refere-se ao encaminhamento de pos-
síveis fraudes ou irregularidades, passíveis de responsabilização
Fases da auditoria
Abordagem baseada
em risco
Amostragem
estatística
27Retornar ao Sumário
2 Padrões Gerais
administrativa e financeira, identificadas durante um trabalho de
asseguração. Devido às limitações técnicas e temporais, não é possí-
vel investigar e obter provas de fraudes e irregularidades no mesmo
processo de auditoria. Além disso, não há condições técnicas e tem-
porais para a identificação de responsáveis por fraudes e irregula-
ridades passíveis de sanção (identificação de conduta e de nexo de
causalidade). Portanto, caso se constate circunstâncias dessa natu-
reza, a equipe de auditoria deverá representar perante a autoridade
competente, nos termos das leis e regulamentos aplicáveis, de modo
que a apuração e a eventual responsabilização possam ser conduzi-
dos mediante procedimento próprio adequado.
60. A quarta peculiaridade refere-se ao monitoramento das recomenda-
ções. Como os trabalhos de auditoria financeira são realizados pe-
riodicamente, geralmente em bases anuais, o monitoramento das
recomendações de auditorias do ano X é realizado na auditoria do
ano X+1, fazendo parte, portanto, do planejamento do exercício X+1.
2.5 EXIGÊNCIAS ÉTICAS
61. Além dos princípios e requisitos éticos estabelecidos em seus có-
digos de ética e conduta profissionais e institucionais, o auditor
deve aplicar e cumprir integralmente as exigências éticas relevan-
tes previstas nas normas e padrões nacionais e internacionais de
auditoria financeira.
62. A documentação do atendimento às exigências éticas deve ocorrer
pelo menos por meio de declaração escrita de cada integrante da
equipe de auditoria, informando não haver qualquer conflito de in-
teresse ou circunstância que possa afetar ou parecer afetar seu jul-
gamento profissional e sua objetividade ou colocar em risco a credi-
bilidade do trabalho.
2.6 CETICISMO, JULGAMENTO E ZELO PROFISSIONAIS
63. O auditor deve planejar e executar a auditoria com ceticismo profis-
sional, reconhecendo que podem existir circunstâncias que causam
distorção relevante nas demonstrações financeiras.
Forma de
monitoramento
Requisitos éticos
aplicáveis
Ceticismo
profissional
28Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
64. O ceticismo profissional inclui estar alerta, por exemplo, a:
a. evidências de auditoria que contradigam outras evidências
obtidas;
b. informações que coloquem em dúvida a confiabilidade dos docu-
mentos e respostas a indagações a serem usadas como evidên-
cias de auditoria;
c. condições que possam indicar possível fraude; e
d. circunstâncias que sugiram a necessidade de procedimentos de
auditoria além dos previstos nos padrões profissionais.
65. A manutenção do ceticismo profissional ao longo de toda a auditoria
é necessária, por exemplo, para que o auditor reduza os riscos de:
a. ignorar circunstâncias incomuns;
b. efetuar generalização excessiva ao tirar conclusões das observa-
ções de auditoria; e
c. fazer uso inadequado de premissas ao determinar a natureza, a
época e a extensão dos procedimentos de auditoria e ao avaliar
os resultados destes.
66. A não ser que existam razões para crer o contrário, o auditor deve
aceitar os registros e documentos como legítimos. Caso as condições
identificadas durante a auditoria levem o auditor a acreditar que um
documento pode não ser autêntico ou que os termos no documento
foram modificados sem que o fato fosse revelado ao auditor, este
deve investigar o caso.
67. O auditor deve exercer julgamento profissional ao planejar e exe-
cutar a auditoria de demonstrações financeiras, que é a apli-
cação do treinamento, conhecimento e experiência relevan-
tes, dentro do contexto fornecido pelas normas de auditoria,
contábeis e éticas, na tomada de decisões informadas a respei-
to dos cursos de ação apropriados nas circunstâncias do trabalho
de auditoria.
Julgamento
profissional
29Retornar ao Sumário
2 Padrões Gerais
68. O exercício de julgamento profissional é necessário, em particular,
nas decisões sobre:
a. materialidade e risco de auditoria;
b. a natureza, a época e a extensão dos procedimentos de auditoria
aplicados para o cumprimento das exigências das normas de au-
ditoria e a coleta de evidências;
c. avaliação sobre se foi obtida evidência de auditoria suficiente e
apropriada, e se algo mais precisa ser feito para que sejam cum-
pridos os objetivos dos padrões profissionais;
d. avaliação das opiniões do auditado na aplicação da estrutura de
relatório financeiro aplicável à entidade; e
e. extração de conclusões baseadas nas evidências de auditoria
obtidas, por exemplo, pela avaliação da razoabilidade das esti-
mativas feitas pelo auditado na elaboração das demonstrações
financeiras.
69. O zelo profissional implica planejar e executar a auditoria de manei-
ra diligente e cuidadosa, de acordo com as normas técnicas e pro-
fissionais aplicáveis, de modo a evitar qualquer conduta que possa
desacreditar o trabalho.
Zelo
profissional
Figura 2: Diferença entre julgamento profissional e julgamento institucional
Julgamento profissional
Análise técnica realizada por auditores
ou pela equipe de auditoria.
Julgamento institucional
Realizado pelos colegiados do
Tribunal no exercício da competência
estabelecida pelo art. 71, II, da
Constituição Federal de 1988.
Fonte: elaborado a partir de ISSAI 1200; ISA/NBC TA 200 e RITCU
30Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
2.7 CONTROLE DE QUALIDADE
O objetivo do auditor é implementar proce-
dimentos de controle de qualidade no nível
do trabalho que forneçam segurança razo-
ável de que a auditoria está de acordo com
normas profissionais e técnicas, e exigências
legais e regulatórias aplicáveis; e os relató-
rios emitidos pelo auditor são apropriados
nas circunstâncias.
• ISSAI 1220
• ISA 220
• NBC TA 220
70. Para os trabalhos de auditoria financeira, o controle de qualidade no
nível da entidade deve levar em consideração os padrões internacio-
nais de controle de qualidade emitidos pela IFAC (ISQC), traduzidos
pelo CFC (NBC PA 01).
71. O controle de qualidade no nível do trabalho é uma responsabilidade
primária do dirigente da unidade técnica, o qual deve:
a. concluir sobre o cumprimento dos requisitos éticos aplicáveis ao
trabalho de auditoria;
b. estar certo de que há competência do Tribunal para a realização
da auditoria;
c. estar certo de que o supervisor, o coordenador e a equipe de audito-
ria têm, coletivamente, as competências e as habilidades apropriadas
para executar os trabalhos de auditoria e emitir relatório de acordo
com os padrões profissionais e as exigências legais e regulamentares;
d. dirigir o trabalho de auditoria de acordo com os padrões profissionais; e
e. revisar o relatório de auditoria e suas evidências.
72. O supervisor deve cumprir as mesmas exigências do dirigente da unidade
técnica, nos limites de sua autoridade, com maior intensidade e atenção.
Nível da entidade
Nível do trabalho
Responsabilidades
do Dirigente
Responsabilidades
do Supervisor
31Retornar ao Sumário
2 Padrões Gerais
73. O coordenador também deve cumprir as mesmas exigências do diri-
gente da unidade técnica, nos limites de sua autoridade, com maior
intensidade e atenção, em relação ao supervisor.
74. No caso de surgir diferenças de ponto de vista dentro da equipe de au-
ditoria ou no processo de controle de qualidade no nível do trabalho,
os envolvidos devem seguir as políticas e procedimentos do Tribunal
para tratar e resolver essas divergências.
75. A documentação do controle de qualidade pode ser realizada por for-
mulário de verificação e deve também incluir assuntos identificados
relacionados às exigências éticas relevantes e como foram resolvidos;
conclusões sobre o cumprimento dos requisitos éticos que se aplicam
ao trabalho de auditoria e quaisquer discussões relevantes que supor-
tam essas conclusões.
2.8 RISCO DE AUDITORIA
O objetivo do auditor é identificar e avaliar
os riscos de distorção relevante independen-
temente se causada por fraude ou erro, nos
níveis de demonstração financeira e afirma-
ções, por meio do entendimento da entidade
e do seu ambiente, inclusive do controle inter-
no da entidade, proporcionando assim uma
base para o planejamento e a implementa-
ção das respostas aos riscos identificados de
distorção relevante.
• ISSAI 1315
• ISA 315
• NBC TA 315
76. O auditor deve planejar e realizar a auditoria de forma tal que obtenha
segurança razoável para emitir uma opinião de auditoria adequada
sobre as demonstrações financeiras. Essa opinião é decorrente de um
trabalho que foi planejado para obter segurança razoável, mas não ab-
soluta, de que as demonstrações financeiras não contêm distorção re-
levante. Se a segurança não é absoluta, então existe algum risco de que
Responsabilidades
do Coordenador
Documentação
32Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
essas demonstrações tenham algum erro que o auditor não conseguiu
detectar durante a auditoria (BOYNTON; JOHNSON; KELL, 2002), sendo
sua responsabilidade reduzir tal risco a um nível aceitavelmente baixo.
77. Risco de auditoria (RA) é o risco de que o auditor expresse uma opinião
de auditoria inadequada quando as demonstrações financeiras conti-
verem distorção relevante (ISSAI 1200; ISA/NBC TA 200), ou seja, é o ris-
co de que o auditor possa inadvertidamente não modificar sua opinião
sobre demonstrações financeiras que contêm distorções relevantes.
78. Se um auditor decidir que a segurança razoável deve ser de 99% de
chance de que as demonstrações financeiras não contêm distorções
relevantes, o risco de auditoria será de 1%; se ele decidir que é de 95%,
o risco de auditoria será de 5%. O maior desafio da auditoria consiste
no fato de que os auditores não podem examinar todo o universo de
transações para obter todas as possíveis evidências referentes a todas
as afirmações de todos os saldos de contas e classes de transações
(BOYNTON; JOHNSON; KELL, 2002).
79. Conclui-se que o risco de auditoria está relacionado de forma inversa-
mente proporcional à segurança pretendida para o trabalho de audito-
ria, ou seja, quanto maior o risco, menor será a segurança do auditor e
quanto menor o risco, maior será a segurança do trabalho. Na prática, o
risco de auditoria é inevitável. Trata-se de o auditor decidir qual o tama-
nho do risco que ele está disposto a tolerar para chegar uma conclusão
sobre os demonstrativos financeiros (TCE, 2012).
80. É nesse contexto que a abordagem de auditoria baseada em risco orien-
ta os auditores na coleta de evidências, de modo a permitir alcançar o
desejado grau de segurança das conclusões do trabalho de auditoria, ou
seja, reduzir o risco de emitir uma opinião inadequada sobre demons-
trações financeiras que apresentam distorções relevantes.
81. O risco de auditoria é uma função do risco de distorção relevante e do
risco de detecção, explanados a seguir.
82. O risco de distorção relevante (RDR) é composto dos riscos inerente
e de controle, de maneira combinada, que, conforme se verá a seguir,
são riscos da entidade e existem independentemente da auditoria.
Representa o risco de que as demonstrações financeiras contenham
distorções relevantes, antes da auditoria. (ISSAI 1200; ISA/NBC TA 200).
Risco de auditoria
Segurança e
risco de auditoria
Auditoria baseada
em risco
Risco de distorção
relevante
33Retornar ao Sumário
2 Padrões Gerais
83. O risco inerente (RI) é a suscetibilidade de afirmações da administração
a respeito de transações, saldos contábeis ou divulgações conterem dis-
torções relevantes, pressupondo que não haja controles relacionados.
84. O risco de controle (RC) é a possibilidade de que os controles internos
adotados pela administração não sejam eficazes para prevenir, detectar
e corrigir tempestivamente distorções nas afirmações que, individual-
mente ou em conjunto com outras distorções, possam ser relevantes.
85. No modelo de risco de auditoria do AICPA (2007), representado na
Figura 3, os únicos riscos que o auditor controla são o de detecção (RD)
e, por meio deste, o de auditoria (RA) já que o risco de distorção relevan-
te (RDR), que é composto pelos riscos inerente e de controle, são riscos
da administração da entidade. Portanto, cabe ao auditor determinar o
nível de risco de detecção aceitável para manter o risco de auditoria no
nível estabelecido para o trabalho (STUART, 2014).
86. Para reduzir o RA a um nível aceitavelmente baixo, o auditor:
a. avalia os RDR, que envolve o RI e o RC e
b. controla o RD estabelecendo a extensão (quantidade ou amostra)
de procedimentos substantivos necessários, bem como a natureza e
a época em que os procedimentos deverão ser realizados. Controlar
o RD significa realizar procedimentos substantivos que respondam
adequadamente os riscos de distorção relevante identificados no
nível das demonstrações financeiras e no nível das afirmações acer-
ca de classes de transações, saldos contábeis, apresentação e divul-
gações (IFAC, 2010).
Risco inerente
Risco de controle
Riscos que o
auditor controla
Risco de auditoria e
risco de detecção
Figura 3: Modelo de risco de auditoria
Fonte: elaborado a partir de AICPA (2007).
Risco
Inerente
(RI)
Risco de
Auditoria
(RA)
Risco de
Controle
(RC)
Risco de
Detecção
(RD)
Risco de distorção relevante (RDR)
34Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
2.9 COMUNICAÇÃO
Os objetivos do auditor são:
a. comunicar claramente aos responsáveis
pela governança as suas responsabilidades
em relação à auditoria das demonstrações
financeiras, e uma visão geral do alcance e
da época planejados da auditoria; (...)
b. fornecer tempestivamente aos respon-
sáveis pela governança as observações
decorrentes da auditoria que sejam signi-
ficativas e relevantes para a sua responsa-
bilidade de supervisionar de modo geral o
processo de relatórios contábeis; e
c. promover uma efetiva comunicação re-
cíproca entre o auditor e os responsáveis
pela governança.
• ISSAI 1260
• ISA 260
• NBC TA 260
87. Os destinatários das comunicações em uma auditoria financeira no
setor público podem ser representados como na Figura 4. O assunto
das comunicações varia conforme o destinatário.
Figura 4: Destinatários das comunicações
Auditoria
financeira
Auditado Responsáveis pela
governança
Outros usários
Autoridades para
investigação
35Retornar ao Sumário
2 Padrões Gerais
88. Conforme a ISSAI 1260; ISA/NBC TA 260, os responsáveis pela gover-
nança são as pessoas ou organizações com responsabilidade pela
supervisão geral da direção estratégica da entidade e das obrigações
relacionadas à responsabilidade da entidade.
89. No caso de uma auditoria das demonstrações financeiras consolidadas
do Governo Federal, por exemplo, um dos responsáveis pela governan-
ça é a Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização
(CMO) do Congresso Nacional, ou especificamente o seu Comitê de
Avaliação, Fiscalização e Controle de Execução Orçamentária (CFIS).
No caso de uma auditoria em uma empresa pública, os responsáveis
pela governança seriam o Conselho de Administração, o Conselho
Fiscal e o Comitê de Auditoria.
90. A comunicação com os responsáveis pela governança deve ser recípro-
ca, buscando tanto aumentar a eficácia da auditoria quanto fornecer
informações para estes responsáveis para que exerçam a supervisão
sobre a confiabilidade da prestação de contas dos órgãos e entidades
federais, bem como do Governo Federal como um todo.
91. A comunicação com o auditado (parte responsável) é realizada du-
rante todo o processo de auditoria, abordando aspectos sobre o
planejamento, as deficiências de controles internos e as distorções
identificadas.
92. No início da execução dos trabalhos, a equipe realizará reunião de
apresentação com os dirigentes e responsáveis da entidade auditada,
ou com representantes designados por eles, oportunidade em que se
identificará formalmente, entregará o ofício de apresentação assina-
do por dirigente de unidade técnica do Tribunal e esclarecerá os obje-
tivos, o escopo e os critérios da auditoria.
93. Os auditores devem comunicar a natureza de suas responsabilidades
sobre o trabalho de auditoria aos dirigentes e responsáveis da entida-
de auditada, incluindo o dirigente máximo do organismo auditado, o
comitê de auditoria ou a diretoria ou outro órgão de supervisão equi-
valente, na inexistência de comitê de auditoria.
94. O ofício de apresentação da equipe de auditoria, bem como eventuais
reiterações de ofícios de requisição de documentos, deve consignar a
possibilidade de aplicação da multa prevista no art. 58, incisos V e VI,
Responsáveis pela
governança
Comunicação com
os responsáveis pela
governança
Comunicação com
o auditado (a parte
responsável)
Reunião de
apresentação
Ofício de
apresentação
36Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
da Lei 8.443/1992, caso haja obstrução ao livre exercício das audito-
rias determinadas ou sonegação de processo, documento ou informa-
ção exigidos para a sua realização.
95. A requisição de documentos e informações, durante a fiscalização -
planejamento, execução e relatório - será formalizada por meio de
ofício de requisição, que deve fixar um prazo para seu atendimento,
estabelecido, sempre que possível e desde que não comprometa o
prazo de realização dos trabalhos, em comum acordo com o fiscali-
zado. As informações consideradas necessárias à realização dos tra-
balhos poderão ser solicitadas ainda durante a fase de planejamento.
96. Ao término da fase de execução, será realizada reunião de encerra-
mento com os dirigentes e responsáveis da entidade auditada, ou com
representantes designados por eles, para a apresentação verbal das
principais constatações do trabalho realizado.
97. A apresentação dos achados na reunião de encerramento somente
pode ser dispensada nos casos em que represente risco à equipe ou
à consecução dos objetivos da auditoria. Deve ser informado que os
achados são preliminares, podendo ser corroborados ou excluídos em
decorrência do aprofundamento de análises. Deve ser informado, ain-
da, que poderá haver inclusão de novos achados.
98. As reuniões de apresentação e de encerramento contarão, sempre que
possível, com a participação de um representante do órgão ou da uni-
dade do sistema de controle interno da entidade (TCU, 2011).
99. As deficiências significativas de controle interno devem ser comunica-
das por escrito não só aos auditados, mas também aos responsáveis
pela governança (deficiência significativa é definida como uma defici-
ência ou combinação de deficiências do controle interno que, no jul-
gamento profissional do auditor, possui importância o suficiente para
merecer a atenção dos responsáveis pela governança).
100. A comunicação com as autoridades responsáveis para investigação de
possíveis fraudes e irregularidades graves deve ser realizada sempre
que for identificada ocorrência ou possibilidade de ocorrência dessas
circunstâncias. Dentre as autoridades com essa prerrogativa, incluem-
-se o próprio TCU, o Ministério Público junto ao TCU, a Polícia Federal, o
Ministério Público da União, o Congresso Nacional dentre outros.
Requisição de
documentos e
informações
Apresentação
dos achados
Reunião de
encerramento
Participação do
controle interno
Comunicação de
deficiências de
controle interno
Comunicação
de fraudes e
irregularidades
37Retornar ao Sumário
2 Padrões Gerais
101. A comunicação com outros usuários da auditoria ocorre sobretudo
por meio do relatório, que consiste principalmente na opinião de au-
ditoria e na sua fundamentação.
2.10 DOCUMENTAÇÃO DE AUDITORIA
O objetivo do auditor é ter registro suficiente
e adequado da fundamentação do relatório
de auditoria e evidências de que a auditoria
foi planejada e executada em conformidade
com os padrões de auditoria e as exigências
legais e regulamentares aplicáveis.
• ISSAI 1230
• ISA 230
• NBC TA 230
102. O auditor deve preparar a documentação de auditoria com o devi-
do zelo, de maneira tempestiva, clara, objetiva, completa, relevante
e confiável, fornecendo evidência de que a auditoria foi realizada em
conformidade com os padrões profissionais prescritos neste manual.
103. Os auditores devem preparar a documentação de auditoria em
detalhes suficientes para fornecer uma compreensão clara do tra-
balho realizado, incluindo a fundamentação e o alcance do plane-
jamento, a natureza, a época, a extensão e os resultados dos pro-
cedimentos de auditoria executados, os achados de auditoria e as
suas evidências.
104. O nível de documentação deve ser suficiente para permitir que
um auditor experiente, sem nenhum envolvimento com a audi-
toria, entenda:
a. a natureza, época e extensão dos procedimentos de auditoria
planejados e executados para cumprir os padrões profissionais
de auditoria e exigências legais e regulamentares aplicáveis;
b. os resultados dos procedimentos de auditoria executados e a
evidência de auditoria obtida; e
Comunicação com
outros usuários
Atributos da
documentação
de auditoria
38Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
c. os assuntos significativos identificados durante a auditoria, as con-
clusões obtidas a respeito deles e os julgamentos exercidos para
chegar a essas conclusões.
105. Ao documentar a natureza, a época e a extensão dos procedimentos
de auditoria executados, o auditor deve registrar:
a. as características que identificam os itens ou assuntos específicos
testados;
b. quem executou o trabalho de auditoria e a data em que foi con-
cluído; e
c. quem revisou o trabalho de auditoria e a data e extensão de tal
revisão.
106. O auditor deve documentar discussões de assuntos significativos com
o auditado, incluindo a natureza dos assuntos discutidos, bem como
quando e com quem as discussões ocorreram. Contudo, não é neces-
sário nem praticável o auditor documentar todos os assuntos consi-
derados ou todos os julgamentos profissionais exercidos na auditoria.
107. A elaboração tempestiva da documentação aprimora a qualidade da
auditoria, como também facilita a revisão e a avaliação eficazes da evi-
dência de auditoria e das conclusões obtidas antes da finalização do
relatório. A documentação elaborada após a execução do trabalho de
auditoria tende a ser menos precisa do que aquela elaborada no mo-
mento em que o trabalho é executado.
108. A documentação de auditoria geralmente é organizada em divisões
lógicas de trabalho usando um sistema de indexação. Se o arquivo for
eletrônico, a indexação pode ser na forma de pastas e subpastas. À
medida que cada parte da documentação de auditoria é criada, atri-
bui-se a ela uma referência única que a vincula diretamente ao índice
do arquivo geral. O índice pode ser, por exemplo, por etapa da audito-
ria ou por área das demonstrações financeiras.
109. A Tabela 2, a seguir, fornece um exemplo de como a documentação de
auditoria pode ser indexada. Orientações sobre a documentação de
etapas específicas da auditoria são fornecidas ao longo deste manual.
Organização
da documentação
de auditoria
39Retornar ao Sumário
2 Padrões Gerais
Tabela 1: Exemplos de índice para documentação de auditoria
Código Por Etapa Código Por área das demonstrações
100-200 Planejamento 100-200 Documentos gerais
201-300 Avaliação de riscos 201-300 Caixa
301-400 Avaliação de controles internos 301-400 Créditos e receitas
401-500 Testes 401-500 Imobilizado e depreciações
501-600 Evidências 501-600 Restos a pagar e despesas
601-700 Outros documentos de suporte 601-700 Dívida, juros e amortizações
Fonte: IFAC (2010).

41Retornar ao Sumário
3. PADRÕES DE PLANEJAMENTO:
AVALIAÇÃO DE RISCOS
110. Este capítulo aborda as atividades da fase de planejamento de uma
auditoria financeira, de forma a realizá-la de maneira eficaz, abran-
gendo a definição da estratégia global de auditoria e o plano de au-
ditoria (tópico 3.1), os procedimentos de avaliação de riscos que o
auditor utiliza (tópico 3.2), a obtenção do entendimento da entidade
e do seu ambiente, inclusive do controle interno (tópico 3.3) e a de-
terminação da materialidade (tópico 3.4) que dão a direção para o
processo de identificação e avaliação de riscos (tópico 3.5) para sub-
sidiar as decisões do auditor na determinação da natureza, época e
extensão dos procedimentos adicionais de auditoria (tópico 3.6). O
tópico 3.7 fornece orientações sobre a documentação da fase de pla-
nejamento da auditoria e o tópico 3.8 aborda a auditoria de grupos e
demonstrações financeiras consolidadas de governo.
111. As normas brasileiras e internacionais de auditoria, que formam a
base deste capítulo, além de outras citadas diretamente no corpo do
texto, são as seguintes:
• ISSAI 200 - Princípios de auditoria financeira.
• ISSAI 1200; ISA/NBC TA 200 - Objetivos gerais do auditor inde-
pendente e a condução da auditoria em conformidade com as
normas de auditoria.
• ISSAI 1240; ISA/NBC TA 240 - Responsabilidades do auditor em
relação à fraude, no contexto da auditoria de demonstrações
financeiras.
• ISSAI 1300; ISA/NBC TA 300 - Planejamento da auditoria de de-
monstrações financeiras.
Panorama do
capítulo
Normas de auditoria
relacionadas
PADRÕES DE
PLANEJAMENTO:
AVALIAÇÃO DE RISCOS
3
42Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
• ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315 - Identificação e avaliação dos riscos
de distorção relevante por meio do entendimento da entidade e do
seu ambiente.
• ISSAI 1320; ISA/NBC TA 320 - Materialidade no planejamento e na
execução da auditoria.
• ISSAI 1330; ISA/NBC TA 330 - Respostas do auditor aos riscos avaliados.
• ISSAI 1530; ISA/NBC TA 530 - Amostragem em auditoria.
• ISSAI 1600; ISA/NBC TA 600 - Considerações especiais - auditorias
de demonstrações financeiras de grupos, incluindo o trabalho dos
auditores de componentes.
3.1 ATIVIDADES DE PLANEJAMENTO
O objetivo do auditor é planejar a auditoria
de forma a realizá-la de maneira eficaz.
• ISSAI 1300
• ISA 300
• NBC TA 300
112. O propósito de uma auditoria de demonstrações financeiras é au-
mentar o grau de confiança dos usuários previstos, mediante a ex-
pressão de uma opinião (ISSAI 200). Para atingir esse propósito, as
normas de auditoria estabelecem como objetivos gerais do auditor
que este alcance segurança razoável de que as demonstrações fi-
nanceiras estão livres de distorções relevantes, seja por fraude ou
erro, obtendo evidências de auditoria suficientes e apropriadas para
reduzir o risco de expressar uma opinião de auditoria inadequada a
um nível aceitavelmente baixo (ISSAI 1200; ISA/NBC TA 200), ou seja,
para minimizar o risco de expressar uma opinião afirmando que as
demonstrações financeiras não apresentam distorções relevantes
quando, na verdade, apresentam.
113. Para cumprir esse propósito mediante um trabalho de auditoria
eficaz e eficiente, a ISSAI 1300; ISA/NBC TA 300, base deste tópico,
Atividades de
planejamento
Objetivos gerais
do auditor
43Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
prescrevem que o auditor deve estabelecer uma estratégia global
de auditoria definindo o alcance, a época e a direção da auditoria
para orientar o desenvolvimento do plano de auditoria, que por sua
vez determina a natureza, época e extensão dos procedimentos pla-
nejados de avaliação de riscos, conforme estabelecido na ISSAI 1315;
ISA/NBC TA 315, e dos procedimentos adicionais de auditoria plane-
jados no nível de afirmação, conforme previsto na ISSAI 1330; ISA/
NBC TA 330, bem como outros procedimentos de auditoria planeja-
dos e necessários para que o trabalho esteja em conformidade com
as normas de auditoria.
114. O planejamento de auditoria é um processo iterativo que ocorre ao
longo de toda a auditoria e não é uma fase isolada da auditoria, mas
um processo contínuo que deve ser responsivo a mudanças signifi-
cativas nas circunstâncias e condições (ISSAI 100). Portanto, a defini-
ção da estratégia global e o detalhamento do plano de auditoria não
são necessariamente processos isolados ou sequenciais, ao contrá-
rio, são intimamente relacionados, uma vez que mudanças em um
podem resultar em mudanças no outro. O auditor deve atualizar e
alterar a estratégia global e o plano de auditoria sempre que neces-
sário no curso da auditoria.
115. Entretanto, algumas atividades e alguns procedimentos precisam ser
concluídos antes da realização de outros passos. Por exemplo, antes
da identificação e avaliação dos riscos de distorção relevante, como
base para o planejamento dos procedimentos adicionais de auditoria,
é necessário considerar aspectos como:
a. os procedimentos analíticos a serem aplicados como procedimen-
tos de avaliação de riscos;
b. a obtenção do entendimento global da estrutura jurídica e do am-
biente regulatório aplicável à entidade auditada e como ela cum-
pre os requerimentos dessa estrutura;
c. a determinação da materialidade;
d. o envolvimento de especialistas;
e. a aplicação de outros procedimentos de avaliação de risco.
44Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
116. É importante que o tempo despendido no planejamento da auditoria
seja adequado, pois isso assegurará que os objetivos sejam alcançados
e que o trabalho da equipe de auditoria seja planejado para coletar evi-
dências sobre as áreas mais críticas de possíveis distorções. (IFAC, 2010).
3.1.1 Estratégia global de auditoria
117. A estratégia global de auditoria tem a finalidade de orientar o de-
senvolvimento do plano de auditoria. Nesse sentido, a estratégia de
auditoria está para a fase de planejamento assim como o plano de
auditoria está para a fase de execução, pois traz as decisões e os temas
que deverão ser necessariamente observados no desenvolvimento do
plano de auditoria, como a determinação da materialidade, a identi-
ficação preliminar das áreas em que pode haver maior risco de distor-
ções relevantes, a previsão de uso de técnicas de auditoria assistidas
por computador, dentre outras.
118. O Apêndice da ISSAI 1300; ISA/NBC TA 300 fornece informações e
exemplos sobre o que deve ser considerado na definição da estratégia
global de auditoria.
119. A definição da estratégia global de auditoria exige que o auditor te-
nha uma visão prospectiva do trabalho, portanto, devem ser realiza-
das reuniões entre membros da equipe, responsáveis pela governança
e administradores da entidade com vistas à compreensão das carac-
terísticas e requerimentos do trabalho e das expectativas existentes,
incluindo as do poder legislativo e de outros usuários relevantes, de
forma a determinar o escopo ou alcance da auditoria; datas e tipos
dos relatórios a serem emitidos e demais datas a serem observadas,
dentre outras considerações. (ISSAI 200).
120. Outro objetivo da definição da estratégia global de auditoria é per-
mitir a identificação dos recursos (humanos, tecnológicos e outros) a
serem utilizados no trabalho, quando eles devem ser alocados, como
serão supervisionados e terão seus trabalhos revisados.
121. Embora a estratégia global de auditoria deva ser concluída antes da
elaboração do plano de auditoria, ela pode sofrer alterações ao longo
das atividades desenvolvidas para elaboração do plano de auditoria,
sejam em função da conclusão dos procedimentos de avaliação de
risco, de imprevistos, de mudanças nas condições ou da identificação
Tempo necessário
ao planejamento
O que deve ser
considerado?
Orientar
desenvolvimento do
plano de auditoria
Determinar escopo
ou alcance
da auditoria
Identificar os
recursos necessários
para o trabalho
Alterações na
estratégia global
45Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
de informação que difere significativamente da informação disponível
quando o auditor definiu inicialmente a estratégia.
122. A documentação da estratégia global de auditoria consiste no registro
das decisões-chaves consideradas necessárias para planejar adequa-
damente a auditoria e para comunicar temas importantes à equipe
de trabalho, considerando os fatores que no julgamento profissional
do auditor são significativos para orientar os esforços da equipe de
trabalho.
123. A forma e a extensão dessa documentação dependem do porte e da
complexidade da entidade e do trabalho de auditoria. O auditor pode,
por exemplo, resumir a estratégia global de auditoria na forma de um
memorando contendo as decisões-chaves relativas ao alcance global,
à época e à condução da auditoria. As alterações significativas ocor-
ridas na estratégia global de auditoria, e as razões dessas alterações,
também devem ser documentadas. (ISSAI 1300; ISA/NBC TA 300). O
tópico 3.8 fornece orientações detalhadas para a documentação de
estratégia global de auditoria.
3.1.2 Plano de auditoria
124. O plano de auditoria é mais detalhado do que a estratégia global
de auditoria, uma vez que é elaborado para tratar os diversos temas
identificados na estratégia global, levando em conta a necessidade de
atingir os objetivos da auditoria por meio do uso eficiente dos recur-
sos. Inclui a natureza (o que e como fazer), a época (quando fazer) e
a extensão (o quanto fazer) dos procedimentos de auditoria planeja-
dos, tanto dos procedimentos de avaliação de risco como dos procedi-
mentos adicionais de auditoria na forma de testes de controle e testes
substantivos, compondo programas de auditoria a serem executados
pelos membros da equipe de trabalho.
125. A documentação do plano de auditoria deve evidenciar adequado tra-
tamento dos temas estabelecidos na estratégia global de auditoria e
uma clara ligação entre a avaliação dos riscos e as respostas do audi-
tor para fazer frente aos riscos identificados de distorção relevante em
relação às afirmações sobre classes de transações, saldos de contas e
divulgações. Para demonstrar estas relações, devem ser utilizadas re-
ferências cruzadas entre os papéis de trabalho que compõem o plano,
especialmente entre áreas definidas na estratégia, riscos identificados
Documentação da
estratégia global
Procedimentos
de auditoria
Documentação do
plano de auditoria
46Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
e respostas do auditor a esses riscos. O tópico 3.8 fornece orientações
adicionais sobre os elementos que devem e que podem ser incluídos
na documentação do plano de auditoria.
3.2 PROCEDIMENTOS DE AVALIAÇÃO DE RISCOS
Procedimentos de avaliação de riscos são os
procedimentos de auditoria aplicados para
a obtenção do entendimento da entidade
e do seu ambiente, incluindo o controle in-
terno da entidade, para a identificação e
avaliação dos riscos de distorção relevante,
independentemente se causada por fraude
ou por erro, nas demonstrações financeiras
e nas afirmações.
• ISSAI 1315
• ISA 315
• NBC TA 315
126. A finalidade dos procedimentos de avaliação de riscos é a identifica-
ção e avaliação de riscos de distorção relevante, seja por erro ou frau-
de, nas demonstrações financeiras e nas afirmações sobre classes de
transações, saldos de contas e divulgações, objetivando formar uma
base para que o auditor decida sobre as respostas gerais e específicas
que adotará, em relação aos riscos de distorção relevante avaliados
como significativos, para manter o risco de auditoria em um nível acei-
tavelmente baixo.
127. Os procedimentos de avaliação de riscos incluem os procedimentos
para obtenção do entendimento da entidade e do seu ambiente, in-
clusive do controle interno (abordados no tópico 3.3 do manual),
denominados procedimentos preliminares de avaliação de risco; e
os procedimentos para identificação e avaliação dos riscos inerente
e de controle nos ciclos de transações ou processos relacionados às
afirmações relevantes, denominados, em conjunto, como processo de
identificação e avaliação dos riscos de distorção relevante (tópico 3.5
deste manual).
Finalidade dos
procedimentos de
avaliação de risco
47Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
128. Com base nos procedimentos preliminares de avaliação de riscos, o
auditor determina os referenciais de materialidade (tratados no tópi-
co 3.4) que serão utilizados como referência para determinar a signi-
ficância dos riscos no processo de identificação e avaliação dos riscos
de distorção relevante.
129. A realização dos procedimentos de avaliação de riscos segue uma
abordagem de cima para baixo (top-down), em que o auditor identi-
fica e avalia riscos e controles percorrendo um caminho do geral para
o específico, isto é, do nível da entidade para o nível das atividades
(transações). Assim, ao identificar riscos no nível da entidade ou no
nível das atividades, o auditor deve considerar como eles poderiam
afetar os riscos de distorções no nível das afirmações (STUART, 2014).
É essa a abordagem que o auditor utiliza para a identificação e ava-
liação dos riscos de distorções relevantes no nível das demonstrações
financeiras como um todo e no nível de afirmações para classes de
transações, saldos de contas e divulgações.
Figura 5: Níveis do risco de distorção relevante
Fonte: elaborado com base na ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315.
Abordagem
top-down
Nível geral das
Demonstrações
Financeiras
Riscos que se relacionam
de forma disseminada às
demonstrações contábeis
como um todo e que afetam
potencialmente muitas
afirmações
Risco de Distorção
Relevante
Nível das
Afirmações
Riscos relacionados ao nível
de classes de transações,
saldos contábeis e divulgações
e são avaliados para que se
determine a natureza, a época e
a extensão dos procedimentos
48Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
130. Riscos de distorção relevante no nível das demonstrações finan-
ceiras são aqueles que podem afetar muitas afirmações e, portanto,
se relacionam de forma generalizada às demonstrações financeiras
como um todo (ISSAI 200). Geralmente, são riscos associados a um
ambiente de controle deficiente, a dúvidas quanto à integridade ou à
competência do pessoal da entidade, sobretudo dos seus administra-
dores, à falta de confiabilidade nos registros e outras circunstâncias
que podem gerar ressalvas na opinião do auditor (LONGO, 2011). A
identificação dos riscos no nível das demonstrações financeiras pode
ser especialmente relevante para as considerações do auditor sobre
riscos de distorções decorrentes de fraude.
131. Os riscos desse nível não são necessariamente riscos que possam ser
atribuídos a afirmações específicas sobre classes de transações, saldo
de contas ou nível de divulgação, mas representam circunstâncias que
podem aumentar os riscos de distorção relevante em tais afirmações.
É o caso, por exemplo, de riscos que podem decorrer do fato de contro-
les serem burlados pela administração.
132. A percepção necessária para a identificação dos riscos de distorção re-
levante no nível das demonstrações financeiras é desenvolvida quan-
do da realização dos procedimentos preliminares de avaliação de risco
para obtenção do entendimento da entidade e do seu ambiente, in-
clusive do controle interno, conforme explanado no tópico 3.3 deste
manual (ver também ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315).
133. Com base nos riscos identificados de distorção relevante no nível das
demonstrações financeiras, o auditor toma decisões quanto às res-
postas gerais, tais como: enfatizar para a equipe de auditoria a ne-
cessidade de manter ceticismo profissional; designar membros para a
equipe com mais experiência ou com habilidades especiais para lidar
com os riscos identificados ou usar especialistas; exercer uma supervi-
são mais intensa; efetuar alterações gerais na natureza, época ou ex-
tensão dos procedimentos de auditoria e incorporar neles elementos
de imprevisibilidade (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315). As respostas gerais
devem estar refletidas na estratégia global de auditoria.
134. Riscos de distorção relevante no nível das afirmações representam a
probabilidade de distorção relevante devido às características particu-
lares de classes de transações, saldos de contas e divulgações. É o que
poderia dar errado no nível de afirmação (ISSAI 200). Tais riscos devem
Riscos no nível
das demonstrações
financeiras
Respostas gerais
Riscos no nível
das afirmações
49Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
ser identificados e avaliados porque isso auxilia diretamente na deter-
minação da natureza, época e extensão dos procedimentos de auditoria
necessários para a obtenção de evidências suficientes e apropriadas no
nível das afirmações. Contudo, ao identificar e avaliar riscos de distorção
relevante no nível das afirmações, o auditor pode concluir que os ris-
cos identificados também podem se relacionar de forma generalizada
às demonstrações financeiras como um todo e potencialmente afetar
muitas afirmações (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315).
135. Os riscos de distorção relevante no nível das afirmações irão determi-
nar as respostas específicas do auditor em termos da natureza, época
e extensão dos procedimentos adicionais de auditoria, que devem es-
tar refletidas no plano de auditoria.
136. Durante toda a fase de planejamento, a equipe de auditoria realiza
procedimentos de avaliação de riscos com vistas a:
a. obter entendimento sobre os negócios da entidade e do seu am-
biente, inclusive do controle interno;
b. identificar saldos de contas, transações, correlações e tendências
que possam indicar riscos de distorção relevante, incluindo riscos
de fraude;
c. determinar a natureza, extensão e época dos procedimentos de
auditoria a serem realizados (GAO, 2008).
137. Esses procedimentos de avaliação de riscos compreendem:
a. indagações aos responsáveis pela governança, gestores e ao pes-
soal da entidade, que possam ter informações úteis ao objetivo
de avaliar riscos de distorção relevante, ou que possam proporcio-
nar informações para a compreensão adequada sobre os negó-
cios da entidade e o seu ambiente, inclusive do controle interno
(alínea "a" acima);
b. realização de procedimentos analíticos que permitam ao auditor
identificar saldos de contas, transações, correlações e tendências
que possam indicar riscos de distorção relevante, incluindo eventu-
ais riscos de fraude (alínea "b", acima), e exercitar julgamentos para
determinação da materialidade, tratada no tópico 3.4 deste capítulo.
Respostas específicas
Procedimentos de
avaliação de riscos
50Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
c. observações e inspeções visando à tomada de decisões sobre ris-
cos e controles internos relevantes para auditoria, incluindo os sis-
temas de informação da entidade, a fim de obter entendimento
sobre eles, conforme tratado no tópico 3.3 deste capítulo.
138. As técnicas de auditoria mais utilizadas para a realização dos procedi-
mentos de avaliação de riscos são as indicadas na ilustração a seguir.
Os conceitos e as orientações para aplicação das referidas técnicas es-
tão explanados nos subtópicos 3.2.1 a 3.2.3 subsequentes.
Fonte: elaborado com base na ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315.
139. A aplicação dos procedimentos preliminares de avaliação de riscos
para obtenção do entendimento da entidade e do seu ambiente, in-
clusive do controle interno, devem fornecer uma base consistente
para a identificação e avaliação dos riscos de distorção relevante nas
demonstrações financeiras e nas afirmações. A escolha de qual pro-
cedimento utilizar e a extensão da sua aplicação dependem de jul-
gamento profissional do auditor sobre o alcance e a profundidade do
entendimento que é necessário obter a respeito da entidade auditada.
Escolha dos
procedimentos
Observação
e Inspeção
Procedimentos
analíticos
Indagação
51Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
3.2.1 Indagações
140. Indagações devem abranger os assuntos que, no entendimento do au-
ditor, possam gerar riscos à entidade, e as pessoas que possam trazer
informações úteis ao propósito de avaliar riscos. Em geral, a maior par-
te das informações é obtida da própria administração e dos responsá-
veis pela governança, mas não se limitam a eles. Realizar indagações a
outros responsáveis da entidade e a empregados de diferentes níveis
de autoridade podem fornecer perspectivas diferentes e informações
adicionais e úteis ao processo de identificação de riscos que, de outra
forma, podem não ser identificados. (IFAC, 2010).
141. A seguir, alguns exemplos de pessoas que podem ser indagadas sobre
assuntos diversos dentro da entidade:
a. indagações dirigidas aos responsáveis pela governança podem aju-
dar o auditor a entender o ambiente e a cultura da entidade, envol-
vendo os atributos relacionados aos princípios de controle interno
em que as demonstrações financeiras são elaboradas;
b. indagações dirigidas ao pessoal de auditoria interna podem forne-
cer informações sobre procedimentos de auditoria interna execu-
tados durante o ano, relativos ao desenho e à efetividade do con-
trole interno da entidade, e sobre como a administração reagiu às
constatações advindas desses procedimentos;
c. indagações a funcionários envolvidos nos procedimentos de início,
processamento ou registro das transações complexas e não usuais
da entidade podem ajudar o auditor a avaliar a adequação da sele-
ção e aplicação de certas políticas contábeis;
d. indagações dirigidas ao departamento jurídico podem fornecer
informações sobre assuntos como litígios, conformidade com leis
e regulamentos, conhecimento ou suspeita de fraude, garantias,
obrigações pós-venda, acordos. (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315).
142. Indagações, isoladamente, não produzem evidências suficientes e
apropriadas para suportar as conclusões do auditor. Portanto, outros
procedimentos de auditoria devem ser executados em complemento
às indagações para proporcionar mais segurança para as conclusões
Assuntos e pessoas
a indagar
O que pode ser
obtido por meio de
indagações
Combinação de
indagações com
outros procedimentos
52Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
do trabalho de auditoria. Por exemplo, indagação combinada com a
inspeção, observação, reexecução, recálculo etc.
3.2.2 Procedimentos analíticos
143. Procedimentos analíticos consistem em avaliações de informações
financeiras por meio de análise das relações plausíveis entre dados fi-
nanceiros e não financeiros. Compreendem, também, o exame de flu-
tuações ou relações identificadas que são inconsistentes com outras
informações relevantes ou que diferem significativamente de valores
esperados. Basicamente, consistem em fazer comparações de informa-
ções contábeis e financeiras da entidade com períodos anteriores, com
resultados previstos, tais como orçamentos ou previsões e expectativas
do auditor, ou ainda com informações de entidades do mesmo setor de
atividade. (ISSAI 1520; ISA/NBC TA 520).
144. Procedimentos analíticos podem incluir informações financeiras ou
não financeiras, tais como: a relação entre o valor orçado e o executado
ou a relação entre o nível de execução física e financeira do orçamento;
a receita tributária e o crescimento econômico; a despesa previdenciá-
ria e o número de beneficiários; a despesa com inativos e o número de
inativos, dentre outros. Os procedimentos analíticos mais básicos são
as análises verticais e horizontais das contas contábeis que compõem
as demonstrações financeiras, bem como de contas selecionadas para
averiguação da evolução ou desdobradas para avaliação da composição.
145. Procedimentos analíticos realizados na fase de planejamento como
procedimentos de avaliação de risco podem identificar aspectos da en-
tidade que o auditor não tinha conhecimento, auxiliando-o na avalia-
ção de risco de erros relevantes ao identificar a existência de transações
ou eventos, valores, índices e tendências não usuais que possam indicar
assuntos com implicação para a auditoria. As relações não usuais ou
inesperadas identificadas podem auxiliar o auditor na identificação de
riscos de distorção relevante, especialmente riscos de distorção relevan-
te por fraude (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315).
146. Em geral, os procedimentos analíticos só fornecem um aviso de que
algo parece estar errado, não fornecem evidências positivas e persua-
sivas sobre o suposto erro. Por si só, normalmente, não oferecem evi-
dência de auditoria suficiente, relevante e confiável, apenas aponta o
caminho de uma possível distorção (TCE, 2012).
Natureza dos
procedimentos
analíticos
Potencial dos
procedimentos
analíticos
53Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
147. Quando se usam dados agregados, como geralmente acontece na fase
de planejamento, os resultados dos procedimentos analíticos realiza-
dos como procedimentos de avaliação de risco somente fornecem uma
indicação inicial ampla sobre uma possível distorção. Em tais casos, é
necessário considerar outras fontes de informação e evidências obtidas
durante o processo de entendimento da entidade para, em conjunto,
concluir sobre a existência ou não de um risco relevante para a auditoria.
148. Se os procedimentos analíticos indicarem flutuações ou relações que
são inconsistentes com outras informações e evidências ou que diferem
dos valores esperados de maneira significativa, o auditor deve examinar
e/ou investigar as diferenças por meio de indagação à administração
e aos responsáveis, bem como por meio da aplicação de outros proce-
dimentos de auditoria, conforme julgar necessário nas circunstâncias
(GAO, 2008).
Quadro 2: Síntese de como utilizar os procedimentos analíticos preliminares
O que fazer Como fazer
Identificar
relações
plausíveis
entre os dados
Desenvolver expectativas sobre relações plausíveis entre os diversos tipos de informações que se poderia
razoavelmente esperar que existam. Quando possível, tentar usar fontes de informação independentes
(ou seja, não geradas internamente). As informações financeiras e não financeiras poderiam incluir:
• Demonstrações financeiras para períodos anteriores comparáveis;
• Orçamentos, previsões e extrapolações, incluindo extrapolações a partir de dados de períodos
intermediários ou anuais; e
• Informações relacionadas com o setor em que a entidade opera e as condições econômicas atuais.
Comparar Comparar expectativas com valores ou índices registrados, desenvolvidos a partir de valores registrados.
Avaliar
Resultados
Avaliar os resultados.
Quando forem identificadas relações não usuais ou inesperadas, considerar possíveis riscos de distorção
relevante.
Fonte: IFAC (2010)
3.2.3 Observações e inspeções
149. A observação consiste no exame de processo ou de procedimento
executado por outros, por exemplo, a observação, pelo auditor, da
contagem do estoque pelos empregados da entidade ou da execu-
ção das atividades de controle interno. Embora a observação for-
neça evidência de auditoria a respeito da execução de processo ou
Combinação de
procedimentos
analíticos com outros
procedimentos
Observação
54Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
procedimento, tal evidência é limitada a um ponto no tempo em que
a observação ocorreu e pelo fato de que a observação do auditor, em
dado momento, pode afetar a maneira como o processo ou o proce-
dimento é executado (ISSAI 1500; ISA/NBC TA 500).
150. A observação geralmente fornece evidência altamente confiável, pois
é aplicada quando o auditor está presente para observar os aconteci-
mentos. Entretanto, não fornece uma prova cabal de que processos,
controles e atividades operam da mesma maneira em qualquer outro
momento. Assim, o auditor deverá complementar os testes de observa-
ção com outras evidências a partir de outros procedimentos de avalia-
ção de risco como inspeção.
151. A inspeção consiste basicamente em dois tipos de exames: o exame de
registros e documentos (exame documental) e o exame de ativos tan-
gíveis (inspeção física).
152. O exame documental é aplicado, dentre outras coisas, para avaliar se
as transações realizadas estão devidamente documentadas, se a docu-
mentação que suporta a operação é idônea; se a transação e a docu-
mentação que a suporta foram autorizadas por pessoas competentes; e
se a operação realizada tem pertinência com as atividades da entidade.
153. No âmbito da auditoria financeira, a inspeção é uma técnica ou um pro-
cedimento de auditoria, segundo as normas internacionais, que não se
deve confundir com o instrumento de fiscalização do TCU, previsto no
RITCU, conforme se observa abaixo.
Figura 6: Diferença entre inspeção como técnica/procedimento de auditoria
e inspeção como instrumento de fiscalização
Inspeção como procedimento
de auditoria
ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315
• Exame documental
• Inspeção física
Inspeção como instrumento de
fiscalização
Regimento Interno do TCU (art. 240)
Dupla função:
• Informativa - suprir omissões e lacunas de
informações e esclarecer dúvidas; ou,
• Investigativa - apurar denúncias ou
representações.
Fonte: elaborado a partir de ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315 e RITCU
Inspeção
55Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
154. A observação e a inspeção podem apoiar as indagações a administra-
ção e outros, além de fornecer informações sobre a entidade e o seu
ambiente. Exemplos de tais procedimentos de auditoria incluem:
Quadro 3: Exemplos de inspeção e observação
Inspeção Observação
1. Inspeção de documentos (internos ou externos) em papel, formato
eletrônico ou outros meios, tais como:
• documentos (tais como planos e estratégias de negócio), registros e
manuais de controles internos;
• relatórios elaborados pela administração (tais como relatórios
gerenciais trimestrais e demonstrações financeiras intermediárias)
e pelos responsáveis da governança (tais como minutas de reunião
do conselho de administração ou de outros conselhos e atas de
audiências públicas em comissões parlamentares).
• Inspeção de ativos tangíveis:
2. inspeção física de ativos como estoques ou imobilizados.
Observar um processo ou procedimento
realizado por outros, limita-se a um ponto
no tempo, tais como:
• as operações da entidade;
• as dependências e instalações da
entidade;
• o funcionamento do sistema de
controle interno.
Fonte: IFAC (2010).
3.2.4 Fontes de informação para os procedimentos de avaliação de riscos
155. As informações para a realização dos procedimentos de avaliação de
riscos podem ser obtidas de fontes externas, como a internet e as pu-
blicações comerciais; e de fontes internas, como o pessoal-chave e do-
cumentos da entidade etc.
156. Outras fontes de informação, talvez as principais após o primeiro
trabalho, são a documentação de auditoria, a experiência prévia do
auditor na entidade e os procedimentos executados em auditorias
anteriores, que proporcionam informações importantes para a iden-
tificação de riscos, como:
a. distorções passadas e se foram corrigidas tempestivamente;
b. natureza da entidade, do seu ambiente e o controle interno da en-
tidade (incluindo deficiências nos controles internos);
c. mudanças significativas que a entidade ou suas operações possam
ter sofrido desde o período financeiro anterior, que possam auxi-
liar o auditor na obtenção de entendimento suficiente da entidade
Fontes externas
e internas
Auditorias anteriores
56Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
para identificar e avaliar riscos de distorção relevante (ISSAI 1315;
ISA/NBC TA 315).
157. É importante que o auditor determine se as informações obtidas em
períodos anteriores continuam relevantes e se pretende usar tais in-
formações para os fins da auditoria corrente. Isto porque mudanças
no ambiente de controle, por exemplo, podem afetar a relevância das
informações obtidas no período anterior.
158. Para determinar se ocorreram mudanças que possam afetar a relevân-
cia das informações, o auditor pode fazer indagações e executar outros
procedimentos de auditoria apropriados, tais como reexecução (walk-
through) em processos, sistemas e controles relevantes. (IFAC, 2010).
159. No primeiro ano em que o auditor conduz a auditoria, o trabalho ne-
cessário para obter e documentar as informações necessárias à rea-
lização dos procedimentos de avaliação de riscos exigirá um esforço
maior e um período significativo de tempo. Porém, se as informações
obtidas forem bem documentadas (pasta permanente, por exemplo),
o tempo necessário para atualizar as informações nos anos subse-
quentes deverá ser consideravelmente menor do que aquele necessá-
rio no primeiro ano (IFAC, 2010).
Quadro 4: Exemplo de fontes para a identificação de riscos
Fonte Descrição
Trabalhos anteriores
Experiência relevante obtida em trabalhos anteriores e em outros tipos de trabalho executados
para a entidade. Isso poderia incluir:
• áreas de preocupação em auditorias anteriores;
• deficiências no controle interno;
• mudanças na estrutura organizacional, nos processos de negócio e nos sistemas de controle
interno; e
• distorções passadas e se elas foram corrigidas tempestivamente.
Informações
externas
• Indagações a consultores jurídicos externos da entidade ou a especialistas em avaliação.
• Revisão de relatórios preparados por bancos ou agências de classificação de risco.
• Informações sobre o setor e a situação da economia, obtidas por meio de pesquisa pela
Internet, jornais, revistas e publicações oficiais, tais como Diários Oficiais, boletins da dívida,
da previdência e de outros assuntos.
Discussões da equipe
de auditoria
Resultados de discussões de equipe sobre a suscetibilidade das demonstrações financeiras da
entidade a distorções relevantes, incluindo fraude.
Fonte: IFAC (2010)
Atualização das
informações
57Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
3.3 ENTENDIMENTO DA ENTIDADE E DO SEU AMBIENTE,
INCLUSIVE DO CONTROLE INTERNO
160. O objetivo da obtenção do entendimento da entidade e do seu am-
biente, inclusive do controle interno, é reunir informações que per-
mitam ao auditor "identificar e avaliar riscos de distorção relevante
independentemente se causada por fraude ou erro, nos níveis de
demonstração contábil e afirmações, por meio do entendimento
da entidade e do seu ambiente, inclusive do controle interno da
entidade, proporcionando assim uma base para o planejamento e a
implementação das respostas aos riscos identificados de distorção
relevante." (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315).
161. Os elementos da entidade que o auditor deve obter entendimento
são resumidos a seguir e abordados em mais detalhes na sequên-
cia, de acordo com a ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315:
a. Entidade e o seu ambiente, incluindo a estrutura de relatório
financeiro aplicável, os fatores externos e internos relevantes,
regulamentares e do setor de atividades; a natureza da enti-
dade e suas estruturas de financiamento, investimento, opera-
cionais, societária e de governança; as políticas contábeis, suas
mudanças e sua adequação ao negócio, à estrutura de relatório
financeiro e ao setor de atividade; os objetivos, as estratégias
e os riscos que possam resultar em distorção relevante das de-
monstrações financeiras; (a5) a mensuração e revisão do de-
sempenho das operações.
b. Controle interno da entidade, abrangendo os componentes
ambiente de controle, processo de avaliação de risco, sistemas
de informação, atividades de controle e de monitoramento;
3.3.1 Entendimento da entidade e do seu ambiente
162. O objetivo do entendimento da entidade e do seu ambiente é pro-
porcionar uma base para desenvolver a percepção sobre os fatores
de risco do negócio que possam gerar distorção relevante no nível
das demonstrações financeiras ou no nível das afirmações, em fun-
ção das características das operações, do marco regulatório e de
outros fatores relevantes do ambiente da entidade.
Objetivo do
entendimento
Desenvolver
percepção sobre
os fatores de
risco de negócio
58Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
163. Nessa etapa, o auditor busca identificar as principais caracterís-
ticas das operações, os fatores ambientais e regulatórios com po-
tencial para originar eventos que possam afetar adversamente o
alcance dos objetivos da entidade relacionados ao processo de ela-
borar demonstrações financeiras livres de distorções relevantes.
164. No contexto da gestão financeira de uma entidade, operações con-
sistem nas atividades ou processos de trabalho por meio dos quais
as transações são efetuadas durante determinado período. É fun-
damental para o planejamento da auditoria que o auditor entenda
como tais operações funcionam bem como as normas e os regula-
mentos pertinentes.
165. Para obter as informações e documentos necessários ao adequa-
do entendimento da entidade e do seu ambiente, e para realizar
o detalhamento dos seus processos de trabalho relevantes para a
auditoria, a equipe realiza procedimentos como os descritos no tó-
pico 3.2, podendo fazer indagações a servidores, funcionários, res-
ponsáveis pela governança, dirigentes ou gestores dos processos
abrangidos no escopo do trabalho; realizar observações e inspe-
ções; pesquisar informações e requisitar documentos.
3.3.1.1 Estrutura de relatório financeiro aplicável
166. Estrutura de relatório financeiro aplicável consiste no conjunto de
regras para elaboração de relatórios financeiros que a administra-
ção adota e que é considerado aceitável em vista da natureza da en-
tidade e do objetivo das demonstrações financeiras ou das exigên-
cias de leis ou regulamentos (IUDÍCIBUS; MARION; PEREIRA, 2013).
Em outras palavras, são as regras previamente estabelecidas que
norteiam o processo de elaboração das demonstrações financei-
ras. Essas regras constituem o conjunto ou a estrutura de normas
contábeis que estabelecem o regime contábil, os procedimentos de
mensuração de ativos e passivos como também as demonstrações
financeiras obrigatórias, sejam de propósito geral ou específico.
167. Os relatórios financeiros de uma entidade devem expressar de for-
ma clara, objetiva e confiável os efeitos dos eventos e das transa-
ções ocorridas durante o exercício ou período determinado. O for-
mato de apresentação, divulgação e publicação deve obedecer aos
padrões previamente estabelecidos em leis, regulamentos ou em
Conceito
Objetivo da
identificação da
estrutura de ERFA
59Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
padrões profissionais que estabelecem a estrutura de relatório fi-
nanceiro aplicável. O objetivo dessa etapa é identificar os critérios
para verificar em que medida os relatórios financeiros elaborados
obedecem às regras estabelecidas.
168. Demonstrações financeiras podem ser elaboradas de acordo com
uma estrutura de apresentação adequada ou de uma estrutura de
conformidade. O relatório financeiro publicado de acordo com uma
estrutura de apresentação adequada exige conformidade com as
exigências das normas profissionais de contabilidade. Já o relatório
financeiro publicado de acordo com a estrutura de conformidade
deve estar em consonância com dispositivos previstos em leis ou
regulamentos competentes para definir as regras específicas sobre
a apresentação e divulgação de relatórios financeiros de entidades
(ISSAI 1200/ ISA/NBC TA 200).
Fonte: elaborado com base na ISSAI 1200; ISA/NBC TA 200.
169. No setor público brasileiro, regulado pela Lei 4.320/1964, as de-
monstrações financeiras compreendem, obrigatoriamente: o
balanço patrimonial, o balanço financeiro, o balanço orçamentá-
rio e a demonstração das variações patrimoniais. Além dessas, o
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP), de
observância obrigatória pelos órgãos e entidades do setor público,
exige a elaboração e apresentação da demonstração de fluxo de
caixa e a da demonstração das mutações do patrimônio líquido.
As entidades públicas reguladas pela legislação aplicável ao setor
privado devem apresentar um conjunto de relatórios financei-
ros, de acordo com o estabelecido na regulação da Comissão de
Valores Mobiliários (companhias abertas), da Superintendência de
Seguros Privados (seguradoras) e do Banco Central do Brasil (insti-
tuições financeiras).
Tipos de estrutura
Estruturas relatórios
financeiros aplicáveis
ao setor público
Estrutura de conformidade
Estrutura de apresentação
adequada
Estrutura de relatório
financeiro aplicável
60Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
3.3.1.2 Classes de transações, saldos de contas e divulgações relevantes
170. Um aspecto fundamental da obtenção do entendimento da entidade
é a identificação das classes de transações, saldos de contas e divulga-
ções relevantes das demonstrações financeiras.
171. Transações são atos e fatos que promovem alterações qualitativas ou
quantitativas, efetivas ou potenciais, no patrimônio das entidades do
setor público, as quais são objeto de registro contábil.
172. De acordo com suas características e seus reflexos no patrimônio pú-
blico, as transações no setor público podem ser classificadas nas se-
guintes naturezas:
a. Econômico-financeira - corresponde às transações originadas de
fatos que afetam o patrimônio público, em decorrência ou não da
execução de orçamento, podendo provocar alterações qualitativas
ou quantitativas, efetivas ou potenciais;
b. Administrativa - corresponde às transações que não afetam o
patrimônio público, originadas de atos administrativos, com o
objetivo de dar cumprimento às metas programadas e manter
em funcionamento as atividades da entidade do setor público
(NBC T 16.4)
173. As transações econômico-financeiras são reconhecidas e registradas
agrupadas em classes ou elementos, de acordo com as suas caracte-
rísticas econômicas.
174. No setor público, as informações necessárias para identificar classes
de transações, itens de informações e contas relevantes da entidade
são encontradas nas demonstrações financeiras e nos sistemas de
informações do Governo Federal, como, por exemplo, o Sistema de
Informações Organizacionais do Governo Federal (SIORG), o Sistema
Integrado de Administração Financeira do Governo Federal (SIAFI), o
Sistema de Informações Sobre Orçamento Público (SIGA Brasil) e os
demais sistemas corporativos da administração pública federal.
175. Na obtenção de entendimento sobre as classes de transações, saldos
de contas e divulgação de itens de informações relevantes das de-
monstrações financeiras o auditor deve:
Transações no
setor público
Informações
relevantes a
identificar
61Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
a. identificar preliminarmente as áreas de atuação em que pode
haver maior risco de distorções relevantes;
b. identificar as classes de transações e saldos contábeis das ope-
rações da entidade que sejam materialmente relevantes para as
demonstrações financeiras;
c. identificar as contas contábeis mais relevantes, tanto do ponto
de vista da materialidade como do ponto de vista de relevância
em relação às operações da entidade;
d. desdobrar as análises das contas contábeis selecionadas a fim
de possibilitar a aplicação de procedimentos preliminares de
avaliação de riscos;
e. identificar e avaliar riscos de distorções relacionados a cada
uma das contas contábeis selecionadas, independentemente
dos controles internos instituídos.
3.3.1.3 Fatores externos e internos, regulamentares e do setor de atividades
176. Leis e regulamentos são de consideração essencial na obtenção de
entendimento de entidades do setor público, bem como o marco
normativo das políticas públicas, programas e ações orçamentárias
de responsabilidade da entidade.
Fatores regulatórios:
a. princípios e práticas contábeis específicos do setor;
b. estrutura regulatória da indústria ou setor;
c. legislação trabalhista, tributária, dentre outras;
d. exigências ambientais.
177. Fatores internos e externos podem afetar as operações da entida-
de no exercício auditado. Cabe à equipe de auditoria identificar se
existem, quais são e como podem afetar o processo de elaboração
das demonstrações financeiras da entidade. Como exemplo, po-
de-se citar:
62Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
Fatores internos:
a. informações relevantes sobre a entidade descritas no relatório de
gestão do último exercício;
b. recomendações da auditoria interna nos últimos exercícios e a po-
sição da administração quanto à implementação delas;
c. ressalvas e determinações das prestações de contas dos últimos
exercícios;
d. resultados das auditorias realizadas nos últimos exercícios;
e. notícias recentes envolvendo a entidade auditada.
Fatores externos:
a. contingenciamento de despesas;
b. alteração de legislação e de estrutura organizacional;
c. intervenção externa na execução da política pública;
d. crise econômica ou financeira;
e. situações atípicas, tais como desastres naturais ou antropogênicos;
f. dependência de fornecedores exclusivos.
178. Ao longo do processo de identificação dos fatores internos e externos
relevantes, que podem ter um impacto nas operações e nas demons-
trações financeiras da entidade, a equipe de auditoria deve identificar
e documentar os eventos potenciais, isto é, os riscos associados a cada
um dos fatores, independentemente se existem controles internos
instituídos para mitigá-los ou não.
179. Para auxiliar no processo de identificação das condições ou fatores
que podem aumentar de forma significativa os riscos de distorções
relevantes nas demonstrações financeiras, o Apêndice V fornece mais
exemplos de fatores de risco, de origem interna e externa. A ISSAI
1300; ISA/NBC TA 315 fornece orientação adicional.
63Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
3.3.1.4 Natureza da entidade e suas estruturas de operação
180. O auditor deve obter entendimento sobre a natureza jurídica da
entidade, as competências legais, as suas estruturas societária e
operacional, de financiamento e investimento, além de outras in-
formações financeiras que julgar pertinentes, envolvendo:
a. maneira como a entidade é estruturada e financiada (fonte das
receitas) e sua execução orçamentária e financeira (aplicação
dos recursos definidos nos programas, ações e projetos orça-
mentários publicados no PPA e LOA), para possibilitar ao auditor
entender as classes de transações, saldos de contas e divulga-
ções esperadas nas demonstrações;
b. estrutura organizacional e de governança;
c. estrutura societária, partes relacionadas e suas relações;
d. estrutura de operações, empreendimentos conjuntos ou de pro-
pósito específico etc.
181. Na obtenção de entendimento sobre partes relacionadas e transações
com partes relacionadas4 (letra "c", acima), o auditor deve considerar:
a. a estrutura legal e os requisitos regulamentares que regem a
entidade e suas partes relacionadas;
b. a compreensão sobre negócios de entidades do setor público
muitas vezes incluem a obtenção de conhecimento sobre os
tipos de atividades governamentais realizadas, incluindo pro-
gramas relevantes e principais entidades que se envolvem na
execução desses programas;
c. a estrutura organizacional para controlar a entidade e esta-
belecer accountability, reconhecendo que, no setor público, os
responsáveis pela governança servem como representantes dos
cidadãos. A propriedade de entidades do setor público pode não
ter a mesma relevância como no setor privado;
4 O tópico 4.2.3.4 - Partes relacionadas fornecem orientação adicional sobre esse elemento do entendimento.
64Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
d. a obtenção de um entendimento dos requisitos de comunicação
da entidade, incluindo os relativos à divulgação dos relacionamen-
tos e transações com partes relacionadas; e
e. outros regulamentos que possam ser relevantes para a capacidade
da entidade do setor público em conduzir negócios com partes re-
lacionadas. Isso pode incluir a conformidade com os regulamentos
de licitações e contratos. (NP ISSAI 1550).
182. O auditor deve fazer indagações à administração sobre:
a. a identificação das partes relacionadas à entidade, incluindo mu-
danças em relação ao período anterior;
b. a natureza dos relacionamentos entre a entidade e essas partes
relacionadas; e
c. se a entidade realizou transações com essas partes relacionadas
durante o período e, se fez, o tipo e a finalidade das transações.
183. A ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315 fornece orientação adicional.
3.3.1.5 Políticas contábeis, suas mudanças e sua adequação
184. O auditor deve obter entendimento das políticas e práticas de re-
conhecimento, mensuração e contabilização que a entidade usa
para registrar transações significativas e não usuais, bem como de
mudanças ocorridas no período que possam originar ou modificar
riscos de distorção relevante. A ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315 fornece
orientação adicional.
185. Na obtenção de entendimento sobre as políticas e práticas contábeis,
o auditor deve executar procedimentos para obter entendimento das
estimativas contábeis, abrangendo:
a. as exigências da estrutura de relatório financeiro aplicável para as
estimativas contábeis, incluindo as respectivas divulgações;
b. como a administração identifica as transações, eventos e condi-
ções que podem gerar a necessidade de reconhecimento ou divul-
gação de estimativas contábeis nas demonstrações financeiras;
65Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
c. como a administração elabora as estimativas contábeis e o enten-
dimento dos dados em que elas estão baseadas, incluindo:
• o método e, quando aplicável, o modelo usado na elaboração
da estimativa contábil;
• os controles relevantes;
• se a administração usou especialistas;
• as premissas subjacentes às estimativas contábeis;
• se houve ou deveria ter havido mudança nos métodos do perí-
odo anterior para elaborar as estimativas contábeis e, em caso
afirmativo, o porquê; e
• se a administração avaliou o efeito da incerteza de estimativa
e, em caso afirmativo, como avaliou esse efeito. (ISSAI 1540;
ISA/NBC TA 540).
3.3.1.6 Objetivos, estratégias e riscos de negócio relacionados
186. O auditor deve obter entendimento dos objetivos e estratégias defi-
nidos pela administração e responsáveis pela governança, de modo a
entender melhor os riscos de negócio enfrentados pela entidade, pois
o entendimento desses riscos aumenta a percepção do auditor para
identificar riscos de distorção relevante, já que a maioria dos riscos
de negócio acabará por ter consequências financeiras. Não obstante,
o auditor não tem responsabilidade de identificar e avaliar todos os
riscos de negócio porque nem todos os riscos de negócio dão origem a
riscos de distorção relevante (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315).
187. Nas entidades do setor público, os "objetivos da administração" po-
dem ser influenciados por preocupações de responsabilidade pública
e podem incluir objetivos que têm sua origem em lei ou regulamento.
188. Exemplos de assuntos que o auditor pode considerar na obtenção
do entendimento dos objetivos, estratégias e riscos de negócio que
possam resultar em riscos de distorção relevante nas demonstrações
financeiras são fornecidos em ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315.
3.3.1.7 Mensuração e revisão do desempenho
189. Mensurações de desempenho, internas ou externas, criam pressões sobre
a entidade que, por sua vez, podem motivar a administração a agir para
aparentar melhor desempenho do negócio ou distorcer as demonstra-
ções financeiras. Portanto, a compreensão das medidas de desempenho
66Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
auxilia o auditor a considerar se as pressões para atingir metas podem ou
não resultar em ações da administração que aumentem os riscos de dis-
torção relevante, inclusive por fraude. Orientações adicionais sobre esse
tópico são fornecidas em ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315.
190. A partir dos fatores de riscos identificados durante todo o processo de ob-
tenção de entendimento da entidade e do seu ambiente, em relação às
operações, ao marco regulatório e a outros fatores relevantes, o auditor
deve documentar os riscos associados (eventos), de modo que depois seja
possível avaliar quais deles são relevantes para o escopo da auditoria.
191. Os fatores de risco que devem ser considerados são aqueles que
podem originar eventos que possam causar distorções relevantes
tanto no nível das demonstrações financeiras quanto no nível das
afirmações. A eficácia das respostas do auditor ao planejar os pro-
cedimentos de auditoria depende da sua habilidade em conseguir
correlacionar os fatores de risco identificados no nível da entidade
e de seu ambiente com os riscos no nível das afirmações relevantes
sobre classes de transações, saldos de contas e divulgações.
192. A adequada identificação e avaliação desses fatores de risco é o que
fornece base para a concepção e a execução dos procedimentos adi-
cionais de auditoria em resposta aos riscos avaliados como significa-
tivos. O processo de identificação e avaliação dos riscos de distorção
relevante é tratado em detalhes no tópico 3.5 deste manual.
193. A determinação sobre quais fatores de risco são relevantes para o tra-
balho deve passar por um processo de discussão entre os membros da
equipe de auditoria e de um julgamento sobre a natureza e os impac-
tos que eles podem ter sobre as demonstrações financeiras.
194. Uma vez identificados os fatores de risco, o auditor deve obter en-
tendimento acerca do sistema de controle interno estruturado pela
administração da entidade para lidar com esses fatores.
3.3.2 Entendimento do controle interno da entidade
195. O objetivo do entendimento é avaliar a eficácia do controle interno
da entidade e decidir sobre o nível de confiança que nele pode ser
depositado para fornecer razoável segurança ao alcance dos obje-
tivos relacionados ao processo de elaboração das demonstrações
Fatores de risco que
interessam à equipe
Discussão dos
fatores de risco pela
equipe de auditoria
Objetivo do
entendimento
67Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
financeiras livres de distorções relevantes, independentemente se
decorrentes de erro ou fraude.
196. Entende-se por controle interno o processo efetuado pela estrutu-
ra de governança, pela administração e pelo corpo de funcionários
de uma organização, estruturado para enfrentar riscos e fornecer
razoável segurança quanto à realização dos objetivos relacionados
às operações, à divulgação de informações financeiras e não finan-
ceiras e à conformidade com leis e regulamentos aplicáveis.
197. A administração, com a supervisão do órgão de governança, é respon-
sável por estabelecer e manter um sistema de controle interno que
forneça razoável segurança para o alcance dos objetivos da entidade
nas seguintes categorias:
• Operacional - objetivos relacionados à execução ordenada, ética,
econômica, eficiente e eficaz das operações, inclusive as metas de
desempenho financeiro e operacional e a salvaguarda de recursos
e ativos para evitar perdas, mau uso e dano;
• Divulgação - objetivos relacionados ao cumprimento das obriga-
ções de accountability na divulgação de informações financeiras
e não financeiras, incluindo o atendimento de requisitos de con-
fiabilidade, oportunidade, transparência ou outros estabelecidos
por autoridades normativas, organismos emissores de normas e
políticas da entidade;
• Conformidade - objetivos relacionados ao cumprimento de leis e
regulamentos aplicáveis à entidade.
198. A maneira como o controle interno é planejado e implementado de-
pende do tamanho e da complexidade da entidade. Uma avaliação
objetiva do desenho do sistema de controle interno por parte dos au-
ditores deve se basear em uma estrutura razoável de critérios, como
abordado a seguir.
3.3.2.1 Estrutura conceitual do COSO para controle interno
199. A estrutura conceitual de controle interno mais utilizada é a do COSO.
As ISSAI recomendam a sua utilização para a avaliação da eficácia do
sistema de controle interno da entidade.
Definição de
controle interno
Categorias
de objetivos do
controle interno
Estrutura de
controle interno
68Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
200. O controle interno de uma organização, segundo o COSO (2013), in-
cluindo os controles de TI, é estruturado em cinco componentes
inter-relacionados:
a. Ambiente de controle - é o alicerce do sistema de controle inter-
no. Fornece a disciplina e a estrutura para ajudar uma entidade a
alcançar os seus objetivos, com base nos princípios de compromis-
so com integridade e valores éticos, supervisão da gestão pala go-
vernança, adequada delegação de autoridade e responsabilidade
na estrutura organizacional, compromisso com competência e re-
forço assim como a manutenção das responsabilidades individuais
das pessoas.
b. Avaliação de risco - corresponde ao processo de avaliação de ris-
co desenvolvido e implementado com a finalidade de identificar
e avaliar os riscos que a entidade enfrenta na busca de seus obje-
tivos e de estimar o impacto e a probabilidade de ocorrência dos
eventos, como base para decidir e desenvolver ações em resposta
aos riscos, incluindo aqueles relacionados ao processo de elabora-
ção das demonstrações financeiras.
c. Atividades de controle - ações gerenciais estabelecidas por meio
de políticas e procedimentos para responder aos riscos e alcançar
os objetivos no sistema de controle interno, que inclui o sistema de
informação da entidade.
d. Informação e comunicação - é o fluxo de informações dentro
de uma entidade, envolvendo considerações quanto à qualidade
das informações, comunicação interna e externa e métodos de
comunicação.
e. Monitoramento - atividades gerenciais estabelecidas e exe-
cutadas para avaliar a qualidade do desempenho do controle
interno ao longo do tempo e para corrigir prontamente as de-
ficiências constatadas, incluindo os achados de auditoria e de
outras revisões.
201. A divisão do controle interno nos cinco componentes acima apresen-
tados, para fins das normas de auditoria, tem o objetivo de fornecer
uma estrutura útil para que os auditores considerem como diferentes
aspectos do controle interno da entidade podem afetar a auditoria.
Componentes do
controle interno
Como o auditor deve
usar a estrutura de
controle interno
69Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
Essa divisão não reflete necessariamente a maneira como a enti-
dade projeta, coloca em prática e mantém o controle interno ou
como ela pode classificar qualquer componente específico. Trata-
se de um referencial ou roteiro que é útil para ajudar o auditor no
processo de entendimento do controle interno, o qual deve consi-
derar todos os componentes descritos nas normas de auditoria que
estão referenciadas nesta seção.
202. No planejamento de uma auditoria financeira, o auditor deve obter
entendimento dos componentes do controle interno presentes e
em funcionamento na entidade, de modo a identificar como os di-
ferentes aspectos do controle interno afetam a auditoria, focando
aqueles controles, no nível da entidade, que são relevantes para a
auditoria, por estarem relacionados com riscos de distorção rele-
vante no nível das demonstrações financeiras e afirmações.
203. A ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315 fornece informações sobre os ele-
mentos do controle interno que o auditor deve obter entendimen-
to, tendo por base os componentes do COSO e alguns atributos
resumidos adiante, para avaliar a eficácia do sistema de controle
da entidade no que diz respeito a sua capacidade para fornecer ra-
zoável segurança para o alcance do objetivo de divulgar demons-
trações financeiras livres de distorção relevante.
204. É recomendável a leitura do material de aplicação relativo aos cinco
componentes do controle interno na sua relação com uma audi-
toria de demonstrações financeiras constante da ISSAI 1315; ISA/
NBC TA 315. O Apêndice 1 da mesma norma fornece explicação adi-
cional sobre os elementos dos componentes do controle interno
que podem ser relevantes para a obtenção do entendimento por
parte dos auditores.
205. O Apêndice IV deste manual apresenta uma estrutura de contro-
le interno, baseada no COSO (2013), com adaptações promovidas
pelo GAO (2014), para aplicação no governo federal dos Estados
Unidos. Essa estrutura apresenta em detalhes os dezessete princí-
pios associados a cada um dos cinco componentes do controle in-
terno, e seus respectivos atributos, proporcionando um referencial
útil para que os gestores possam implementar e auditores possam
avaliar sistemas de controle interno.
Elementos que o
auditor deve obter
entendimento
70Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
3.3.2.2 Ambiente de controle
206. Como parte do entendimento desse componente, o auditor deve
avaliar se:
a. a administração, com a supervisão geral dos responsáveis pela
governança, criou e manteve uma cultura de honestidade e con-
duta ética; e
b. os pontos fortes do ambiente de controle fornecem, coletivamen-
te, fundamento apropriado para os outros componentes do con-
trole interno, e se os outros componentes não são prejudicados por
deficiências no ambiente de controle.
3.3.2.3 Processo de avaliação de risco da entidade
207. O auditor deve entender se a entidade tem processo para:
a. identificar riscos de negócio relevantes para os objetivos das de-
monstrações financeiras;
b. estimar a significância dos riscos;
c. avaliar a probabilidade de sua ocorrência; e
d. decidir sobre ações em resposta a esses riscos (ISSAI 1214; ISA/
NBC TA 315).
3.3.2.4 Sistema de informação e comunicação
208. Sistemas de informação envolvem software, infraestrutura (componen-
tes físicos e hardware), pessoal, procedimentos e dados que identificam,
capturam, processam e distribuem informações que dão suporte a con-
cretização dos objetivos de apresentação de relatórios financeiros e de
controles internos. Muitos sistemas de informações usam intensamente
a TI. Um sistema de informação relevante para a elaboração dos relató-
rios financeiros inclui os processos de trabalho da entidade e seu sistema
contábil. Um sistema de informação possui políticas, procedimentos e re-
gistros manuais e automatizados planejados para tratar as transações e
eventos ocorridos (dados de entrada), processar esses dados e apresentar
os resultados (relatórios financeiros) (IFAC, 2010).
71Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
209. O auditor deve entender em que medida a entidade utiliza sistemas de
informação, automáticos ou manuais, e quais processos de trabalho
da entidade são relevantes para elaboração dos relatórios financeiros.
Esse entendimento deve incluir a identificação dos procedimentos es-
tabelecidos para autorizar, registrar, processar e relatar as transações
e os eventos ocorridos na entidade (GAO, 2008).
210. Assim, o auditor deve obter entendimento do sistema de informação,
incluindo processos de negócio relacionados, relevantes para as de-
monstrações financeiras, abrangendo as seguintes áreas:
a. as classes de transações nas operações da entidade que sejam sig-
nificativas para as demonstrações financeiras;
b. os procedimentos, tanto de TI, quanto de sistemas manuais, pelos
quais essas transações são iniciadas, registradas, processadas, cor-
rigidas conforme a necessidade, transferidas para o razão geral e
divulgadas nas demonstrações financeiras;
c. os respectivos registros contábeis, informações de suporte e con-
tas específicas nas demonstrações financeiras utilizados para ini-
ciar, registrar, processar e reportar transações; isso inclui a corre-
ção de informações incorretas e a maneira como as informações
são transferidas para o razão geral. Os registros podem estar em
forma manual ou eletrônica;
d. como o sistema de informações captura eventos e condições que
são significativos para as demonstrações financeiras, que não se-
jam transações;
e. o processo usado para elaborar as demonstrações financeiras
da entidade, inclusive estimativas e divulgações contábeis sig-
nificativas; e
f. os controles em torno de lançamentos de diário, inclusive lança-
mentos não rotineiros usados para registrar transações ou ajustes
não usuais (ver itens A81 a A85 da ISA/NBC TA 315).
211. O auditor deve obter entendimento de como a entidade comunica
funções e responsabilidades sobre demonstrações financeiras e as-
suntos significativos relacionados, incluindo:
72Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
a. comunicações entre a administração e os responsáveis da go-
vernança; e
b. comunicações externas, tais como as comunicações com os ór-
gãos reguladores (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315).
212. Caso o auditor já tenha uma compreensão sobre os sistemas de in-
formações da entidade, basta identificar as possíveis mudanças e
discutir com os gestores a existência de alterações promovidas no
último exercício, bem como os seus impactos.
213. No processo de entendimento dos sistemas de informações da enti-
dade o auditor pode utilizar a técnica de mapeamento de processos
a fim de entender as etapas e atividades de controle adotadas para
garantir a confiabilidade dos dados. Além do mapeamento de pro-
cesso, pode realizar indagações aos gestores e responsáveis técnicos
que operacionalizam os sistemas e, se necessário, realizar testes de
reexecução, para verificar se o fluxo de dados acontece de acordo
com o que foi mapeado e informado durante as indagações.
214. Por fim, o auditor deve documentar todas as informações sobre as
tecnologias utilizadas e os sistemas de informações (manuais e au-
tomatizados) utilizados pela entidade auditada, bem como os resul-
tados dos testes de reexecução realizados.
3.3.2.5 Atividades de controle relevantes para a auditoria
215. O auditor deve obter entendimento das atividades que ele julga ne-
cessárias entender para avaliar os riscos de distorção relevante no
nível das afirmações e desenhar procedimentos adicionais de audi-
toria em resposta aos riscos avaliados. (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315).
216. No entendimento das atividades de controle, o auditor deve obter
entendimento de como a entidade respondeu aos riscos de TI. (ISSAI
1315; ISA/NBC TA 315).
3.3.2.6 Monitoramento de controles
217. O auditor deve obter entendimento das principais atividades que a
entidade utiliza para monitorar as atividades de controle relevantes
73Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
para a auditoria e como a entidade inicia ações corretivas para as
deficiências nos seus controles.
218. Se a entidade tem a função de auditoria interna, o auditor deve obter
entendimento dos seguintes assuntos para determinar se a audito-
ria interna é relevante para a auditoria:
a. a natureza da responsabilidade da função de auditoria interna e
como ela está posicionada na estrutura organizacional da enti-
dade; e
b. as atividades realizadas, ou a serem realizadas, pela função de
auditoria interna.
219. O auditor deve obter entendimento das fontes de informação usa-
das nas atividades de monitoramento da entidade e do embasamen-
to sobre o qual a administração considera as informações suficiente-
mente confiáveis para esse propósito (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315).
3.4 DETERMINAÇÃO DA MATERIALIDADE
O conceito de materialidade é aplicado pelo
auditor na fase de planejamento, na fase de
execução da auditoria, na etapa de avalia-
ção do efeito de distorções identificadas na
auditoria e de distorções não corrigidas, se
houver, sobre as demonstrações financeiras
e na etapa de formação da opinião no rela-
tório do auditor independente.
• ISSAI 1320
• ISA 320
• NBC TA 320
220. As normas de auditoria estabelecem que, ao conduzir a auditoria de
demonstrações financeiras, o objetivo geral do auditor é obter seguran-
ça razoável de que as demonstrações financeiras como um todo estão
livres de distorções relevantes, devido a fraude ou erro, possibilitando
74Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
dessa maneira ao auditor expressar uma opinião sobre se tais demons-
trações foram elaboradas, em todos os aspectos relevantes, de acordo
com a estrutura de relatório financeiro aplicável, assim como reportar
os assuntos identificados (ISSAI 1200; ISA/NBC TA 200, 11).
221. O conceito de materialidade é relacionado à expressão "todos os
aspectos relevantes" a que se referem as normas de auditoria men-
cionadas previamente. Expressa a relevância ou importância relati-
va de um assunto de auditoria. Em auditoria financeira, refere-se à
relevância das distorções que podem estar presentes na apresenta-
ção, na divulgação ou nas afirmações que constam das demonstra-
ções financeiras.
222. O conceito de materialidade é utilizado para estabelecer o nível ou ní-
veis a partir do qual as distorções serão consideradas relevantes para
a auditoria, limites a partir dos quais o auditor considerará que as
informações apresentam distorções relevantes.
223. A materialidade é definida como a maior distorção, dentro de uma
população, que o auditor está disposto a aceitar (distorção tolerável),
levando em conta as necessidades de informação dos usuários pre-
vistos. Representa, pois, a magnitude (ou o tamanho) de uma distor-
ção, incluindo omissão, de um item (informação) em uma demons-
tração financeira que, à luz das circunstâncias, individualmente ou
de maneira agregada, pode influenciar as decisões econômicas dos
usuários das informações (GAO, 2008).
224. O risco de auditoria é o risco de o auditor expressar uma opinião
de auditoria inadequada quando as demonstrações financeiras
apresentam distorções relevantes. Assim, a materialidade e o risco
são inter-relacionados, uma vez que este é definido em termos da-
quela (GRAMLING; RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012), pois quanto
mais significativos forem os fatores de risco (Apêndice V) e menos
eficaz a estrutura de controle interno (Apêndice IV), menor deverá
ser o nível ou níveis de materialidade, implicando em maior exten-
são de procedimentos como forma de manter o risco de auditoria
no nível aceitável.
225. A determinação da materialidade é um tema da estratégia global de
auditoria, e tem por base o julgamento profissional do auditor. É res-
ponsabilidade do auditor estabelecer o referencial de materialidade
"Aspectos relevantes"
Conceito de
materialidade
Materialidade e
risco de auditoria
Responsabilidade
do auditor
75Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
para a identificação dos riscos de distorção relevante e para reduzir
a um nível aceitavelmente baixo o risco de que as distorções não
corrigidas e não detectadas, em conjunto, excedam a materialida-
de definida para as demonstrações financeiras como um todo (ISSAI
1320; ISA/NBC TA 320). Assim, o auditor deve estabelecer a magni-
tude das distorções que serão consideradas relevantes, obtendo um
referencial para:
a. determinar a natureza, época e extensão dos procedimentos de
avaliação de risco;
b. identificar e avaliar os riscos de distorção relevante; e
c. determinar a natureza, época e extensão dos procedimentos adi-
cionais de auditoria (ISSAI 1320; ISA/NBC TA 320).
226. Ao estabelecer a estratégia global de auditoria, o auditor deve deter-
minar a materialidade para as demonstrações financeiras como um
todo (materialidade global ou materialidade no planejamento) e,
se nas circunstâncias específicas da entidade houver uma ou mais
classes de transações, saldos contábeis ou divulgações que possam
influenciar as decisões dos usuários, também deve ser determinado
um nível de materialidade para eles (materialidade específica) (ISSAI
1320; ISA/NBC TA 320). O auditor deve ainda determinar a materiali-
dade para execução da auditoria e estabelecer o limite para acumula-
ção de distorções, de modo a permitir a avaliação dos riscos de distor-
ções relevantes e a determinação da natureza, época e extensão dos
procedimentos adicionais de auditoria (ISSAI 1320; ISA/NBC TA 320).
227. A determinação de materialidade é uma questão de julgamento pro-
fissional e é afetada pela percepção que o auditor tem sobre as neces-
sidades de informações dos usuários das demonstrações financeiras.
Portanto, é necessário identificar os usuários das informações no con-
texto das demonstrações financeiras auditadas, assumindo que eles:
a. possuem conhecimento razoável de negócios, atividades econô-
micas, contabilidade e a disposição de estudar as informações das
demonstrações financeiras com razoável diligência;
b. entendem que as demonstrações financeiras são elaboradas, apre-
sentadas e auditadas considerando níveis de materialidade;
Tipos de
materialidade
Julgamento
profissional
76Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
c. reconhecem as incertezas inerentes à mensuração de valores ba-
seados no uso de estimativas, julgamento e consideração sobre
eventos futuros; e
d. tomam decisões econômicas razoáveis com base nas informações
das demonstrações financeiras (ISSAI 1320; ISA/NBC TA 320).
228. Além das necessidades de informações dos usuários, a determinação
da materialidade envolve considerar que distorções típicas envolvem:
a. erros e fraudes identificados na elaboração das demonstrações
financeiras;
b. descumprimento da estrutura de relatório financeiro aplicável;
c. fraudes perpetradas pelos empregados ou pela administração;
d. erros da administração;
e. elaboração de estimativas imprecisas ou inadequadas;
f. descrições inadequadas ou incompletas das políticas contábeis ou
das divulgações das notas (IFAC, 2010).
229. Distorções podem envolver o valor monetário (materialidade quan-
titativa), a natureza do item e as circunstâncias específicas de sua
omissão ou distorção (materialidade qualitativa). Como distorções
não se restringem a aspectos monetários, a materialidade envolve
tanto a perspectiva quantitativa como a qualitativa. Isso implica
que o auditor, ao exercer julgamento profissional sobre a relevân-
cia das distorções em uma auditoria, deve levar em consideração
não apenas o valor monetário, mas também a natureza do item
(características inerentes) e o contexto em que ocorreu a transação
que gerou a informação.
230. A materialidade quantitativa é determinada pela definição de
um valor numérico e serve como um determinante tanto no cál-
culo das dimensões das amostras para os testes de detalhes como
na conclusão sobre os impactos das distorções nas demonstrações
financeiras (resultados da auditoria). O valor numérico é calculado
utilizando uma porcentagem sobre um referencial escolhido como
Distorções típicas
Perspectivas da
materialidade
Materialidade
quantitativa
77Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
ponto de partida, que reflete, no julgamento do auditor, as medi-
das mais sensíveis para influenciar a tomada de decisão dos usuá-
rios da informação (TCE, 2012).
231. A escolha do referencial quantitativo a ser usado no cálculo da ma-
terialidade envolve exercício de julgamento profissional e se fun-
damenta no conhecimento adquirido sobre a entidade, levando
ainda em consideração:
a. os elementos das demonstrações financeiras (ativo, passivo, pa-
trimônio líquido, receita, despesa);
b. se há itens que tendem a atrair a atenção dos usuários das de-
monstrações financeiras da entidade específica (por exemplo,
com o objetivo de avaliar o desempenho das operações, os usu-
ários tendem a focar sua atenção em resultado, receita ou pa-
trimônio líquido);
c. a natureza da entidade, a fase do seu ciclo de vida, o seu setor e
o ambiente econômico em que atua;
d. a natureza jurídica da entidade e como ela é financiada (por
exemplo, se a entidade é financiada somente por dívida em vez
de capital próprio, os usuários dão mais importância a informa-
ções sobre os ativos, e processos que os envolvam, do que nos
resultados da entidade); e
e. a volatilidade relativa do referencial. (ISSAI 1320).
232. A perspectiva qualitativa, que também deve ser considerada pelos
auditores na determinação da materialidade, decorre do fato de que,
apesar de quantitativamente imaterial, certos tipos de distorções
podem ter um impacto relevante sobre os relatórios financeiros e
influenciar as decisões econômicas dos usuários das informações.
233. A avaliação do que é relevante é sempre uma questão de julgamen-
to profissional (IFAC, 2010). Assim, convém dividir a avaliação de
relevância das distorções em dois tipos:
a. Relevante por natureza - está relacionado às características
inerentes, inclui qualquer suspeita de má gestão grave, fraude,
Perspectiva
qualitativa
78Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
ilegalidade ou irregularidade ou distorção intencional ou mani-
pulação de resultados ou informações;
b. Relevante pelo contexto - são relevantes por sua circunstân-
cia, mudam a impressão dada aos usuários. Inclui casos em que
um pequeno erro pode ter um efeito significativo, por exemplo,
classificação incorreta de despesas como receita, de modo que
um déficit real é relatado como um excedente nas demonstra-
ções financeiras (TCE, 2012).
234. O Quadro 5, elaborado com base em IFAC (2010), apresenta em de-
talhes o conceito de cada tipo de materialidade e orienta sobre o
seu cálculo.
Quadro 5: Referenciais de materialidade
Tipo Conceito e cálculo
Materialidade
global
A materialidade para as demonstrações financeiras como um todo (materialidade global) é
baseada no julgamento profissional do auditor sobre o valor (ou conjunto de valores) mais alto
de distorções que poderia estar incluído nas demonstrações financeiras sem afetar as decisões
econômicas dos usuários das demonstrações financeiras. Se o valor de distorções não corrigidas,
individualmente ou em conjunto, é maior que a materialidade global estabelecida para o trabalho,
isso significa que as demonstrações financeiras apresentam distorções relevantes.
Cálculo - Aplica-se uma porcentagem sobre o referencial como ponto de partida para determinar
o limite numérico da materialidade. A natureza do referencial e a porcentagem a ser aplicada
baseiam-se em julgamento profissional.
Pesquisa realizada com 31 EFS revelou que, em suas orientações, os referenciais mais recomendados
são despesa, receita, ativo e passivo (do mais citado para o menos citado). A escolha por um ou
outro referencial depende da entidade auditada (natureza, circunstâncias ou atividades), do tipo
de demonstrativo financeiro e da percepção que o auditor tem sobre o referencial mais crítico para
os usuários das demonstrações financeiras.
Na maioria das EFS, os intervalos percentuais aplicados sobre despesa, receita e ativo são estreitos,
chegando a no máximo 2%.
Materialidade
específica
Consiste na definição de um nível ou níveis de materialidade para classes específicas de transações,
saldos contábeis ou divulgações, nos casos em que pode haver a necessidade de identificar
distorções de valores inferiores ao da materialidade global que afetariam as decisões econômicas
de usuários de demonstrações financeiras.
Cálculo - Estabelece-se um valor de materialidade específico mais baixo (com base em julgamento
profissional) para a auditoria de áreas específicas ou sensíveis das demonstrações financeiras.
79Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
Tipo Conceito e cálculo
Materialidade
para execução
da auditoria
Planejar a auditoria somente para detectar distorção individualmente relevante negligencia o fato
de que as distorções individualmente irrelevantes em conjunto podem levar à distorção relevante
das demonstrações financeiras e não deixa margem para possíveis distorções não detectadas. A
materialidade para execução da auditoria (que, conforme definição é um ou mais valores) é fixada
para reduzir a um nível adequadamente baixo a probabilidade de que as distorções não corrigidas
e não detectadas em conjunto nas demonstrações financeiras excedam a materialidade para as
demonstrações financeiras como um todo. A materialidade para execução da auditoria é a distorção
tolerável (erro tolerável) do trabalho de auditoria.
Será com base nesse valor que o auditor determinará a extensão dos procedimentos. Isso significa
que quanto maior o risco, menor será o percentual estabelecido para a materialidade para execução
de auditoria e, portanto, maior será a quantidade de evidência necessária de auditoria, implicando
maior extensão de testes (tamanho da amostra). Isso significa que materialidade para execução
menor resulta na execução de mais trabalho de auditoria, pois distorções menores podem ser
identificadas, e na redução do risco de auditoria para um nível apropriadamente mais baixo.
Por outro lado, quanto maior for esse percentual, maior será a distorção tolerável e menor será o
volume de testes.
Cálculo - As normas de auditoria não fornecem orientações específicas. As porcentagens podem
variar entre 50% e 75% da materialidade global ou específica, dependendo do resultado da avaliação
dos riscos da entidade. Quanto maior o risco mais próximo de 50%, menor o risco mais próximo de
75%, ou seja, quanto maior o risco, menor o percentual.
Limite para
acumulação
de distorções
Além da magnitude de uma distorção, o auditor considera a natureza de possíveis distorções e as
circunstâncias específicas de sua ocorrência ao avaliar seu efeito nas demonstrações financeiras.
As circunstâncias relacionadas com algumas distorções podem levar o auditor a avaliá-las como
relevantes mesmo que estejam abaixo do limite de materialidade (IFAC, 2010).
O auditor deve acumular distorções identificadas durante a auditoria que não sejam claramente
triviais. Deve-se definir um valor abaixo do qual as distorções seriam consideradas claramente triviais
e não precisariam ser acumuladas porque o auditor espera que a acumulação desses valores não
terá efeito relevante sobre as demonstrações financeiras. "Claramente triviais" não é outra expressão
para "não relevantes". Assuntos que são claramente triviais são de magnitude totalmente diferente
(menor) que a materialidade determinada, e são assuntos claramente sem consequências. Quando
há alguma incerteza sobre se um ou mais itens são claramente triviais, o assunto é considerado
como não sendo claramente trivial (NBC TA 450).
Significa dizer que o auditor pode estabelecer um valor abaixo do qual as distorções não serão
acumuladas, de modo que, individualmente ou em conjunto com todas as outras distorções, não
sejam relevantes para as demonstrações financeiras (GAO).
Cálculo - pode variar entre 3% e 5% da materialidade global, a depender da avaliação de riscos.
Fonte: Adaptado de IFAC (2010).
235. O Quadro 6, a seguir, fornece referenciais para determinação da ma-
terialidade em consistência com as orientações acima e consideran-
do ainda que, geralmente, o tipo de informação auditada é uma base
apropriada para definir o nível de materialidade no planejamento ou
os níveis de materialidade para classes específicas de transações ou
saldos contábeis, conforme explanado nas alíneas "a" e "b" do pará-
grafo 231. Ressalte-se que o uso dessas referências não dispensa o jul-
gamento profissional do auditor, conforme assinalado nos parágrafos
225 a 231, considerando as circunstâncias específicas da auditoria, e
Definição do
nível ou níveis de
materialidade
Documentação da
materialidade
80Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
que a documentação da auditoria deve incluir, necessariamente, os
valores e os fatores considerados na determinação da materialidade e
qualquer revisão realizada durante o andamento da auditoria.
Quadro 6: Referenciais para determinação da materialidade
Referencial quantitativo (informação auditada) Nível de materialidade entre
Receita arrecadada 0,50% - 2%
Execução do orçamento de despesas (empenhadas) 0,50% - 2%
Resultado patrimonial 2% - 5%
Patrimônio 2% - 5%
Ativo total 0,50% - 2%
Fonte: Elaborado com base em Leitão (2014).
3.5 PROCESSO DE IDENTIFICAÇÃO E AVALIAÇÃO
DOS RISCOS DE DISTORÇÃO RELEVANTE
O auditor deve identificar e avaliar os riscos
de distorção relevante no nível das demons-
trações financeiras e no nível de afirmação
para classes de transações, saldos de conta
e divulgações, para fornecer uma base para
a concepção e a execução de procedimentos
adicionais de auditoria.
• ISSAI 1315
• ISA 315
• NBC TA 315
236. O núcleo das ISSAI 1315 e ISA/NBC TA 315 é o processo de identifi-
cação e avaliação dos riscos de distorção relevante para subsidiar as
decisões do auditor sobre as respostas específicas, isto é, sobre os
procedimentos adicionais de auditoria mais apropriados em ter-
mos de natureza, época e extensão, e da abordagem de auditoria
mais adequada, se puramente substantiva ou uma combinação de
testes de controle e testes substantivos, para desenvolver o plano
81Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
Processo de avaliação de riscos
de distorção relevante (3.5)
de auditoria, na parte destinada a tratar os riscos no nível de afir-
mações para classes de transações, saldos de contas e divulgações.
Figura 7: Processo de identificação, avaliação e gestão do risco de auditoria5
Fonte: adaptado de ABNT NBR ISO 31000:2009 - Gestão de riscos: Princípios e diretrizes.
5 Os números entre parênteses indicam as seções ou tópicos deste manual em que cada uma das atividades do processo
de gestão do risco de auditoria é tratada detalhadamente.
Indagações,
observações,
inspeões
(3.2)
Ceticismo,
Julgamento
e Zelo
Profissionais
(2.6)
Identificação dos riscos inerentes (3.5.1)
Identificação do risco inerente - RI (3.5.2)
Identificação dos controles internos
(3.5.3)
Identificação do risco de controle (3.5.4)
Determinação dos riscos
de distorção relevante (3.5.5)
Respostas aos fiscos de distorção
relevante (3.6) - (Risco de Detecção - RD
e plano de Auditoria)
Entendimento da entidade e do seu
ambiente, inclusive do controle interno (3.3)
e materialidade (3.4)
82Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
Risco de Distorção Relevante
devido à fraude ou erro
237. O processo de gerenciamento do risco de auditoria, ilustrado na Figura
7, evidencia que tomar decisões sobre risco representa uma das prin-
cipais etapas da realização de uma auditoria. Gerenciar o risco de ex-
pressar uma opinião de auditoria inadequada sobre demonstrações
financeiras que apresentam distorções relevantes envolve a aplicação
de procedimentos de avaliação de riscos (tópico 3.2) para obter enten-
dimento da entidade e do seu ambiente, inclusive do controle interno
(tópico 3.3) e definir os referenciais de materialidade (tópico 3.4) para
servir de base ao processo de avaliação de riscos de distorção relevante
(tópico 3.5), aplicando ceticismo e julgamento profissionais com devi-
do zelo, conforme tópico 2.6 dos padrões gerais, formando assim uma
base para determinar as respostas aos riscos de distorção relevante
(tópico 3.6) no nível das afirmações.
238. O núcleo do processo de gestão do risco de auditoria, desenvolvido
no tópico 3.5 e seus subtópicos, trata da identificação e avaliação
dos riscos que compõem o risco de auditoria no nível das afirmações,
todavia, ao identificar e avaliar riscos nesse nível, o auditor também
pode concluir que eles podem se relacionar de forma generalizada às
demonstrações financeiras (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315).
239. O Instituto Americano de Contadores Públicos Certificados (AICPA,
2007) propõe o seguinte modelo teórico para guiar os processos de
decisão do auditor no gerenciamento do risco de emitir um relatório
de auditoria inadequado - ou mais especificamente, chegar a uma
Processo de gestão do
risco de auditoria
Modelo de risco
de auditoria
Figura 8: Esquema do modelo de risco de auditoria
Fonte: AICPA, 2007; ISSAI 200 e 1200; ISA/NBC TA 200, adaptado.
Risco
Inerente
(RI)
Risco de
Auditoria
(RA)
Risco de
Controle
(RC)
Risco de
Detecção
(RD)
83Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
conclusão e emitir uma opinião de auditoria inadequada. O modelo de
risco de auditoria, esquematizado na Figura 8, a seguir, considera os
três componentes do risco de auditoria - risco inerente, de controle e
de detecção em consistência com o que estabelece a ISSAI 200, 51.
240. O risco de auditoria (RA) é uma função do risco de detecção (RD) e do
risco de distorção relevante (RDR), este composto pelos riscos inerente
(RI) e de controle (RC), conforme o modelo proposto pelo AICPA (2007):
RA = (RI x RC) x RD
241. O risco de detecção (RD) é o risco de que os procedimentos executa-
dos pelo auditor para reduzir o risco de auditoria (RA) a um nível acei-
tavelmente baixo não detectem uma distorção existente que possa
ser relevante, individualmente ou em conjunto com outras distorções.
242. Risco de distorção relevante (RDR) é o risco de que as demonstrações
financeiras contenham distorção relevante antes da auditoria. No ní-
vel das afirmações, o RDR consiste em dois componentes - risco ine-
rente e risco de controle:
a. Risco inerente (RI) é a suscetibilidade de uma afirmação a respeito
de uma transação, saldo contábil ou divulgação, a uma distorção que
possa ser relevante, individualmente ou em conjunto com outras dis-
torções, antes da consideração de quaisquer controles associados.
b. Risco de controle (RC) é o risco de que uma distorção relevante não
seja prevenida, detectada e corrigida tempestivamente pelo controle
interno da entidade (ISSAI 1200; ISA/NBC TA 200).
243. O RI e o RC são riscos da entidade auditada, relacionados ao seu am-
biente e controle interno e existem independentemente da audito-
ria. Portanto, os únicos riscos que o auditor controla em uma audito-
ria são o RA e o RD.
244. O RA normalmente é um valor fixo, estabelecido conforme o nível
de asseguração6 pretendido, usualmente 5%, por aceitar-se que 95%
6 Também referido neste manual como nível de confiança.
Composição do risco
de auditoria
Riscos que o auditor
controla na auditoria
84Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
de asseguração é um parâmetro razoável para a segurança que uma
auditoria pode oferecer7. Assim, para manter o RA constante, o au-
ditor varia o nível de RD inversamente ao nível de RDR avaliado. Ou
seja, quanto maior o nível de RDR, mais baixo deve ser o nível de RD
aceitável, e vice-versa.
3.5.1 Identificação dos riscos inerentes
245. Riscos inerentes são eventos intrinsecamente associados a fatores
como a natureza das atividades, das operações e das estruturas de
gestão de uma organização. Estão relacionados às características
típicas de uma entidade, de uma transação, de uma conta contábil
ou de uma afirmação e somente existem por causa da tipicidade
das operações.
246. Essas peculiaridades organizacionais podem gerar condições propí-
cias à ocorrência de erros e fraudes, inclusive no tocante às avalia-
ções ou estimativas realizadas com base em premissas e julgamen-
tos da administração a respeito de mudanças no cenário econômico,
da sustentabilidade e da continuidade operacional da entidade.
247. Tais riscos incluem eventos ou condições, internos ou externos, que
podem resultar em distorção, por erro ou fraude, nas demonstrações
financeiras. Fatores de risco, frequentemente classificados como ris-
cos de negócio ou de fraude, podem ser decorrentes dos objetivos da
entidade, da natureza de suas operações, do setor de negócios e do
ambiente regulatório em que opera, e de seu porte e sua complexi-
dade (IFAC, 2010).
248. Para identificar e avaliar riscos de distorção no nível das demonstra-
ções financeiras e no nível das afirmações, o auditor deve seguir os
seguintes passos (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315):
No nível das demonstrações financeiras
a. identificar riscos ao longo de todo o processo de obtenção do
entendimento da entidade e do seu ambiente, inclusive dos
7 O RA sempre é definido como o complementar do nível de asseguração (NA) desejado na auditoria, ou seja, RA = 1 - NA
(ou NC). O RA nunca será igual a zero, pois não existe asseguração absoluta em auditoria.
Passos a seguir
na identificação e
avaliação de riscos
85Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
controles internos relevantes relacionados com os riscos, consi-
derando as classes de transações, saldos de contas e divulgações
nas demonstrações financeiras;
b. avaliar os riscos identificados e como eles se relacionam de forma
generalizada às demonstrações financeiras como um todo, isto
é, se afetam potencialmente muitas afirmações.
No nível das afirmações
a. relacionar os riscos identificados àquilo que pode dar errado no
nível das afirmações, levando em conta os controles relevantes
que o auditor pretende testar;
b. considerar a probabilidade de distorção, inclusive a possibilidade
de múltiplas distorções, e se a sua magnitude é tal que possa re-
sultar em distorção relevante.
249. O processo de identificação e avaliação de riscos de distorção re-
levante visa à determinação de quais são os riscos significativos,
aqueles que, no julgamento do auditor, requerem consideração es-
pecial na auditoria. Em geral, são aqueles riscos classificados como
de alto impacto e alta probabilidade (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315).
"Riscos significativos são aqueles riscos com grande probabilidade
de ocorrer e, se ocorrerem, de ter um impacto relevante nos objeti-
vos" (LONGO, 2011).
250. Os riscos significativos muitas vezes se relacionam com:
Transações não rotineiras
a. transações que não ocorrem frequentemente;
b. maior intervenção da administração para determinar o trata-
mento contábil;
c. maior intervenção manual para obtenção e processamento de
dados;
d. cálculos ou princípios contábeis complexos;
Riscos significativos
86Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
e. natureza das transações não rotineiras, que pode dificultar a im-
plementação, pela entidade, de controles efetivos sobre os riscos.
Questões de julgamento profissional
a. o risco é um risco de fraude;
b. o risco é relacionado com mudanças significativas recentes, se-
jam econômicas, contábeis ou de outro tipo e que, portanto, exi-
gem atenção específica;
c. complexidade das transações;
d. o risco envolve transações significativas com partes relacionadas;
e. elevado grau de subjetividade na mensuração de estimativas
contábeis relacionadas ao risco, especialmente as que envolvam
uma vasta gama de incerteza; e
f. o risco envolve transações significativas, fora do curso normal dos
negócios da entidade ou que, de outra forma, pareçam não usual.
251. Distorções em demonstrações financeiras podem decorrer de fraude
ou erro. A diferença entre os dois está no fato de que a fraude é um
ato intencional e o erro é um ato não intencional. Portanto, os riscos
que devem ser identificados e avaliados em uma auditoria incluem
tanto os que podem decorrer de erro como os que podem decorrer
de fraude.
252. Erro refere-se a ato não intencional na elaboração de registros e de-
monstrações financeiras, que resulta em incorreções, em geral, erros
aritméticos na escrituração contábil ou nas demonstrações financei-
ras, aplicação incorreta das normas contábeis, interpretação errada
das variações patrimoniais, dentre outros.
253. Fraude é ato intencional praticado por um ou mais indivíduos da
administração, ou por responsáveis pela governança, empregados e
terceiros, que envolva dolo para obtenção de vantagem indevida ou
ilegal (ISSAI 1240; ISA/NBC TA 240).
Fraude e erro
87Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
Fraude
Erro
Figura 9: Características da fraude e do erro
Fonte: elaborado com base na ISSAI 1240; ISA/NBC TA 240.
254. Fatores de risco de fraude são eventos ou condições que indicam in-
centivos ou pressão para que a fraude seja perpetrada ou ofereçam
oportunidade para que ela ocorra. Riscos significativos de fraude po-
dem ser identificados em qualquer etapa da auditoria como resultado
da obtenção de uma informação nova.
255. Muito embora a fraude constitua um conceito jurídico amplo, em au-
ditoria financeira, o auditor está preocupado com a fraude que pode
originar distorção relevante nas demonstrações financeiras. Portanto,
apenas dois tipos de distorções decorrentes de fraudes interessam
ao auditor: informações contábeis fraudulentas e apropriação
indébita de ativos. Destaque-se que, no âmbito da auditoria de de-
monstrações financeiras, o auditor pode suspeitar ou, em raros casos,
identificar a ocorrência de fraude, mas não lhe cabe estabelecer juridi-
camente se realmente ocorreu a fraude (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315).
Fatores de risco
de fraude
Fraudes que
interessam em
auditoria financeira
Informações contábeis
fraudulentas
Apropriação indébita
de ativos
Erros aritméticos na
escrituração contábil ou nas
demonstrações contábeis
Aplicação incorreta das
normas contábeis
Interpretação errada das
variações patrimoniais
Risco de distorção
Relevante
88Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
256. A fraude envolve três condições que, quando presentes, indicam que
é altamente provável que esteja ocorrendo. As condições, descritas a
seguir, formam o que é conhecido como "triângulo da fraude", ilus-
trado na Figura 10:
a. Pressão - frequentemente gerada por necessidades imediatas (dívidas
pessoais significativas ou cumprimento de expectativas de lucro de
analistas ou de bancos) que sejam difíceis de serem compartilhadas;
b. Oportunidade - caracterizada por uma cultura organizacional fraca
e pela falta de procedimentos de controle interno, que podem mui-
tas vezes gerar confiança de que a fraude não será detectada;
c. Racionalização - convicção de que uma fraude não é efetivamente
cometida. Por exemplo, o perpetrador racionaliza que "não é grande
coisa" ou "só estou pegando o que mereço". (IFAC, 2010).
Figura 10: Triângulo da fraude - condicionantes para a fraude
Fonte: IFAC (2010).
257. Ao aplicar procedimentos de avaliação de risco, o auditor deve man-
ter ceticismo profissional para considerar a existência dessas con-
dições. A fraude é sempre intencional e envolve ocultação de infor-
mações e/ou declaração de afirmações deliberadamente falsas.
Consequentemente, a fraude é descoberta por meio de observação de
padrões, estranhezas e exceções, frequentemente envolvendo quan-
tias monetárias consideradas pequenas.
258. É improvável que uma fraude seja detectada somente por meio de pro-
cedimentos substantivos. Por exemplo, provavelmente um auditor não
"Triângulo da fraude"
Pressão Racionalização
Oportunidade
89Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
consegue identificar uma transação faltante ou determinar que uma
transação seja inválida, a menos que possua algum "entendimento da
entidade" consistente, que possa ser usado como sistema de referência.
259. Muitas vezes informações contábeis fraudulentas envolvem bur-
la de controles que aparentemente estão funcionando com eficácia.
Informações contábeis fraudulentas podem decorrer de:
a. manipulação, falsificação (inclusive de assinatura) ou alteração de
registros contábeis ou documentos comprobatórios que serviram
de base à elaboração de demonstrações financeiras;
b. mentira ou omissão intencional nas demonstrações financeiras de
eventos, operações ou outras informações significativas;
c. aplicação incorreta intencional dos princípios contábeis relativos
ao reconhecimento, à mensuração, à classificação, à apresentação
ou à divulgação.
260. Já apropriação indevida de ativos costuma ser acompanhada de re-
gistros ou documentos falsos ou enganosos, destinados a ocultar o
desaparecimento de ativos ou valores caucionados sem a devida au-
torização. A apropriação indevida de ativos envolve o roubo de valores,
créditos ou bens da entidade e, muitas vezes, é perpetrada por empre-
gados em valores relativamente pequenos e irrelevantes. Entretanto,
também pode envolver a administração, que geralmente tem mais
possibilidades de disfarçar ou ocultar a apropriação indevida, de for-
ma difícil de detectar. A apropriação indevida de ativos pode ser con-
seguida de várias formas, incluindo:
a. fraudar documentos (por exemplo, apropriando-se de valores co-
brados ou desviando valores recebidos relativos a contas já baixa-
das para as suas contas bancárias pessoais);
b. furtar ativos físicos ou propriedade intelectual (por exemplo, furtar
estoques para uso pessoal ou venda, roubar sucata para revenda,
entrar em conluio com concorrentes para repassar dados tecnoló-
gicos em troca de dinheiro);
c. fazer a entidade pagar por produtos e serviços não recebidos (por
exemplo, pagamentos a fornecedores fictícios, propina paga por
Informações
contábeis
fraudulentas
Apropriação i
ndevida de ativos
90Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
fornecedores aos compradores da entidade em troca de preços in-
flacionados, pagamentos a empregados fictícios);
d. utilizar ativos da entidade para uso pessoal (por exemplo, usar ati-
vos da entidade como garantia de empréstimo pessoal ou a parte
relacionada) (ISSAI 1240; ISA/NBC TA 240).
261. A responsabilidade primária pela prevenção e detecção de erros e
fraudes é dos responsáveis pela governança e da administração da
entidade. A responsabilidade do auditor é obter segurança razoável
de que as demonstrações financeiras, como um todo, não contêm
distorções relevantes, causadas por fraude ou erro, porém, devido às
limitações inerentes ao processo de auditoria, há sempre um risco
inevitável de que algumas distorções relevantes nas demonstrações
financeiras possam não ser detectadas, apesar de a auditoria ser
devidamente planejada e realizada de acordo com as normas (ISSAI
1200; ISA/NBC TA 200).
262. O risco de não ser detectada uma distorção relevante decorrente de
fraude é mais alto do que o risco de não ser detectada uma distor-
ção relevante decorrente de erro. Isso porque a fraude pode envolver
esquemas sofisticados e cuidadosamente organizados, destinados a
ocultá-la. O risco de o auditor não detectar uma distorção relevante
decorrente de fraude da administração é maior do que no caso de
fraude cometida por empregados, isso porque a administração fre-
quentemente tem mais condições de manipular, direta ou indireta-
mente, registros contábeis, apresentar informações contábeis frau-
dulentas ou burlar controles internos destinados a prevenir fraudes
semelhantes, cometidas por outros empregados.
263. Devido ao risco de distorção relevante decorrente de fraude, o au-
ditor deve manter postura de ceticismo profissional durante toda a
auditoria, reconhecendo que essa possibilidade existe (ISSAI 1240;
ISA/NBC TA 240) e sempre é possível a própria administração come-
ter fraudes. Assim, é necessário manter-se alerta e ter uma mente
questionadora, evitando aceitar evidência de auditoria menos que
persuasiva, com base na convicção de que a administração e os res-
ponsáveis pela governança são honestos e íntegros. Não se deve
desconsiderar circunstâncias não usuais ou aceitar declarações da
administração em substituição à obtenção de evidência de auditoria
suficiente e apropriada (IFAC, 2010).
Responsabilidades
por erros e fraudes
Risco de não
detectar fraude
Ceticismo
profissional
91Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
3.5.2 Avaliação do risco inerente (RI)
264. Avaliar os riscos inerentes significa estimar a probabilidade e o
impacto de cada risco identificado. Essas duas variáveis combinadas
permitem ao auditor determinar se qualquer um dos riscos é, em
princípio, um risco significativo. Ao exercer esse julgamento, o audi-
tor deve excluir os efeitos dos controles identificados relacionados
ao risco (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315).
265. Em geral, são usadas classificações numéricas para avaliar a proba-
bilidade e o impacto de um risco. Os valores atribuídos a cada variá-
vel são multiplicados (probabilidade x impacto) para fornecer uma
classificação combinada ou global do risco inerente. Esse cálculo é
útil para destacar os riscos mais significativos de maneira objetiva.
Além disso, se for usada uma planilha eletrônica, a listagem de riscos
pode ser classificada e ordenada de modo que os riscos mais signifi-
cativos fiquem sempre no topo da lista (IFAC, 2010).
266. Tanto quanto possível, recomenda-se a utilização de escalas que em-
pregam técnicas quantitativas, de forma a dar maior consistência às
conclusões do processo de avaliação, no tocante às estimativas da pro-
babilidade e do impacto do evento, e do nível de risco resultante da
sua combinação (Dantas et al., 2010). Importante destacar que exis-
tem softwares que possibilitam a organização, sistematização e a pró-
pria avaliação de riscos, bem como a preparação de gráficos e tabelas.
267. A probabilidade refere-se a uma avaliação da possibilidade de ocor-
rência de um evento que leve a uma distorção relevante nas afirma-
ções das demonstrações financeiras. Para estimar a probabilidade,
Probabilidade
e impacto
Avaliação da
probabilidade
Quadro 7: Exemplo de escalas para avaliação da "probabilidade" de eventos
Probabilidade Exemplo qualitativo Exemplo quantitativo
0,1 Muito baixa A probabilidade de o evento ocorrer é improvável. Menos de 4%
0,2 Baixa A probabilidade de o evento ocorrer é rara. De 4% a 6%
0,5 Média A probabilidade de o evento ocorrer é possível. De 6% a 8%
0,8 Alta A probabilidade de o evento ocorrer é provável. De 8% a 10%
1,0 Muito alta A probabilidade de o evento ocorrer é praticamente certa. Mais de 10%
Fonte: adaptado de Dantas et al., 2010, e Longo, 2011 (exemplo ilustrativo).
92Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
geralmente são utilizadas escalas baseadas em parâmetros qualita-
tivos (representações não numéricas) ou quantitativos (representa-
ções numéricas), conforme exemplo apresentado no Quadro 7, que
proporcionam um modo mais objetivo para estimar as possibilida-
des de materialização de riscos, supondo que não haja controles in-
ternos para mitigá-los. Uma escala de probabilidade naturalmente
fica entre 0,0 (nenhuma probabilidade) e 1,0 (certeza).
268. O impacto refere-se à avaliação da relevância da distorção que pode
resultar da ocorrência de um evento, tendo por referencial o valor
que o auditor determina como o nível ou níveis de distorção ou erro
tolerável - a materialidade para a execução de auditoria ou a mate-
rialidade específica em nível de conta individual, classe de transa-
ções ou divulgações.
269. Para construir uma escala de impactos, podem ser estabelecidos in-
tervalos baseados em valores referenciados no valor da materialida-
de para a execução de auditoria, como exemplificado no Quadro 8,
ou em percentuais sobre o mesmo. A materialidade definida para
classes específicas de transações, saldos contábeis e divulgações
também pode ser utilizada como referencial para construir escalas
e avaliar os riscos nesses itens de informação.
Quadro 8: Exemplo de escalas para avaliação do "impacto" de eventos
Impacto Exemplo qualitativo Exemplo quantitativo
0,1 Muito baixo O impacto do evento é claramente trivial.
Omissão ou distorções
abaixo do limite para
acumulação de distorções
0,2 Baixo
O impacto do evento é muito inferior à materialidade para
execução da auditoria e, mesmo em conjunto, pode não levar a
distorção relevante.
Omissão ou distorção de
R$ 5.000 a R$ 10.000
0,5 Médio O impacto do evento é inferior à materialidade para execução da
auditoria, mas, em conjunto, pode levar a distorção relevante.
Omissão ou distorção de
R$ 10.000 a R$ 50.000
0,8 Alto
O impacto do evento é próximo à materialidade para execução da
auditoria e, em conjunto, muito provalmente levará a distorção
relevante.
Omissão ou distorção de
R$ 50.000 a R$ 100.000
1,0 Muito alto
O impacto do evento excede à materialidade para execução da
auditoria, podendo assumir relevância para as demonstrações
financeiras como um todo.
Omissão ou distorção
acima de R$ 100.000
Fonte: adaptado de Dantas et al., 2010, e com base ISSAI 1320; ISA/NBC TA 320 (exemplo ilustrativo).
Avaliação
do impacto
93Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
270. O cálculo do risco inerente consiste na simples multiplicação dos va-
lores atribuídos às variáveis 'probabilidade' e 'impacto' de cada risco,
de acordo com a fórmula a seguir. Significa dizer que a combinação
dessas duas variáveis é uma medida síntese da significância de cada
um dos riscos inerentes identificados.
RI = P x I
271. A partir da combinação de probabilidade e impacto, é possível de-
senvolver uma matriz gráfica, conforme ilustrado na Figura 11, para
classificar os riscos inerentes nos seguintes grupos de significância:
• Risco baixo (RB)
• Risco médio (RM)
• Risco alto (RA), e
• Risco extremo (RE).
Figura 11: Exemplo de matriz probabilidade x impacto para classificação de níveis de riscos
IMPACTO
1,0
Muito Alto
0,10
RM
0,20
RM
0,50
RA
0,80
RE
1,00
RE
0,8
Alto
0,08
RB
0,16
RM
0,40
RA
0,64
RA
0,80
RE
0,5
Médio
0,05
RB
0,10
RM
0,25
RM
0,40
RA
0,50
RA
0,2
Baixo
0,02
RB
0,04
RB
0,10
RM
0,16
RM
0,20
RM
0,1
Muito Baixo
0,01
RB
0,02
RB
0,05
RB
0,08
RB
0,10
RB
0,1
Muito baixa
0,2
Baixa
0,5
Média
0,8
Alta
1,0
Muito alta
PROBABILIDADE
Fonte: adaptado de Dantas et al., 2010, apud preceitos do COSO (exemplo ilustrativo).
272. A matriz de riscos acima indicada é a mesma que será utilizada para
classificar os níveis de risco após a consideração dos controles internos
e outras respostas a riscos adotadas pela administração, isto é, os riscos
residuais ou riscos de distorção relevante.
Cálculo do risco
inerente (RI)
94Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
RISCOS INERENTES
CONTROLES
3.5.3 Identificação dos controles internos
273. O auditor deve identificar os controles internos instituídos pela admi-
nistração para prevenir, detectar e corrigir tempestivamente todos os
riscos inerentes avaliados como significativos. Assim, após avaliar os
riscos inerentes em termos de probabilidade e impacto, o auditor irá
decidir quais riscos deverão ter os controles internos identificados e
avaliados. Se o auditor determinou que um risco inerente é signi-
ficativo, ele deve identificar e obter entendimento dos controles
internos relevantes para esse risco.
274. Controles internos são as políticas e os procedimentos definidos pela
administração e implementados para responder aos riscos inerentes,
o que inclui o sistema de informação da entidade e o processamento
de informações, bem como atividades de controle manuais como au-
torizações, revisões de desempenho, segregações de funções e contro-
les físicos, dentre outras.
275. Controles internos podem ser abrangentes ou específicos, como
ilustra a Figura 12. Controles abrangentes são os de governança
Identificar controles
internos dos
riscos significativos
Figura 12: Relacionamento entre riscos, controles e a estrutura da entidade
Governança
Liderança/Administração
Sistemas de informação
Objetivos da entidade, demonstrações
contábeis e afirmações
Transações
Fonte: IFAC (2010).
Processos de
faturamento
Processos de
Compras
Processos de Folha
de pagamento
Outros
Processos
Abrangentes
Abrangentes
(nível de entidade)
Específicos Específicos
Transações
95Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
corporativa, as atividades de monitoramento exercidas pela admi-
nistração e auditoria interna. Controles específicos são aqueles do
nível das atividades, processos ou transações.
276. Espera-se que a administração implante controles internos para
responder aos riscos de negócio ou de fraude. Nesse processo, a
administração identifica e avalia os riscos, desenha e implemen-
ta controles para reduzir sua exposição àqueles riscos a um nível
aceitável. Assim, é provável que uma ou mais atividade de controle
esteja associada a um risco, que por sua vez estará associado a
uma afirmação.
277. Uma auditoria não requer entendimento de todos os controles re-
lacionados a cada classe de transações, saldo de conta e divulgação
nas demonstrações financeiras ou a toda afirmação nessas de-
monstrações. O julgamento do auditor sobre se uma atividade de
controle, individualmente ou em combinação com outras, é ou não
relevante para a auditoria depende do risco identificado. Deve-se
enfatizar a identificação e obtenção de entendimento dos contro-
les nas áreas em que o auditor considera ser mais provável existir
riscos de distorção relevante significativos. (ISSAI 1315; ISA/NBC TA
315). Denominam-se controles-chaves aqueles controles que são
relevantes para a auditoria.
278. Considerando que nem todos os controles e nem todos os proces-
sos são relevantes, o auditor deve identificar quais são os processos
e respectivos controles que podem impactar de forma significativa
as demonstrações financeiras.
279. Essa identificação pode ser feita mediante a tabulação de diversas
áreas das demonstrações financeiras (por exemplo: caixa ou equi-
valente de caixa, imobilizado, despesas com pessoal) e os processos
que afetam os saldos das contas dessas áreas (por exemplo: rece-
bimentos, pagamentos, folha de pagamento), inclusive em relação
aos controles no nível de entidade (por exemplo: análise de acom-
panhamento da execução do orçamento) (LONGO, 2011).
280. O auditor deve obter entendimento dos controles internos que a en-
tidade instituiu para responder aos riscos decorrentes da utilização
de TI e que possam ter efeito na elaboração de demonstrações e rela-
tórios financeiros da entidade. Exemplos de tais riscos incluem:
Processo de avaliação
de risco da entidade
Controles-chaves
Riscos e
controles de TI
96Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
a. confiança em sistemas ou programas que estejam processando dados
imprecisamente, processando dados incorretos ou ambas as coisas;
b. acesso não autorizado a dados, que pode resultar em destruição de
dados ou modificações inadequadas de dados, incluindo o registro
de transações não autorizadas ou inexistentes ou o registro incor-
reto de transações. Podem surgir riscos específicos quando múlti-
plos usuários têm acesso a uma base de dados comum;
c. possibilidade de que os funcionários de TI consigam acesso privile-
giado além dos necessários para executar os deveres a eles atribu-
ídos, rompendo assim a segregação de funções;
d. modificações não autorizadas de dados nos arquivos-mestres;
e. modificações não autorizadas de sistemas ou programas;
f. falha na realização de modificações necessárias em sistemas ou
programas;
g. intervenção manual inadequada;
h. perda potencial de dados ou incapacidade de acessar dados como
exigido (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315).
281. Se um controle-chave esperado pelo auditor não existe, ele deve iden-
tificar se existem controles compensatórios e avaliar a sua eficácia.
Controles compensatórios são aqueles controles que podem substi-
tuir com eficácia controles-chaves não existentes.
3.5.4 Avaliação do risco de controle (RC)
282. Risco de controle é o risco de que uma distorção possa ocorrer em
uma afirmação sobre uma classe de transação, saldo contábil ou di-
vulgação e que possa ser relevante, individualmente ou em conjunto
com outras distorções, não seja prevenida, detectada e corrigida tem-
pestivamente pelo controle interno da entidade. Ele é uma função da
eficácia do desenho, da implementação e da manutenção do controle
interno pela administração, para tratar riscos que ameacem o cumpri-
mento de objetivos relacionados às demonstrações financeiras (ISSAI
1200; ISA/NBC TA 200).
Controles
compensatórios
97Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
283. Para concluir sobre o risco de controle, o auditor precisa obter enten-
dimento e realizar uma avaliação dos controles internos concebidos e
implantados pela administração da entidade, para determinar se tais
controles, individualmente ou em conjunto com outros, são capazes
de efetivamente prevenir, ou detectar e corrigir as distorções que po-
dem decorrer dos riscos inerentes avaliados como significativos.
284. Na avaliação dos controles relevantes para a auditoria, o auditor exa-
mina o desenho desses controles e se eles foram implementados, por
meio de procedimentos preliminares de avaliação de riscos, que geral-
mente incluem exames passo a passo (reexecução ou walkthrough),
elaboração de mapas de processos ou fluxogramas e resumos descri-
tivos ou narrativos. Também podem ser empregados questionários de
avaliação de controle interno (QACI), de utilização bastante simples,
não tão úteis quanto os anteriores, porém aplicáveis quando em cer-
tas áreas controles-chave são esperados.
285. A implementação de um controle significa que ele existe e que a en-
tidade está usando-o. Há pouco sentido em avaliar a implementação
de controle que não seja efetivo, portanto, a concepção do controle é
o primeiro passo a ser considerado. Um controle inadequadamente
projetado pode representar uma deficiência significativa de controle
interno (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315).
286. Para obter evidência de auditoria que suporte a avaliação do risco de
controle, o auditor realiza procedimentos como:
a. indagação ao pessoal da entidade;
b. observação da aplicação de controles selecionados;
c. inspeção de documentos e relatórios;
d. acompanhamento (reexecução ou walkthrough) de transações
por meio do sistema de informação relevante para as demons-
trações financeiras.
287. Devido às limitações inerentes ao controle interno - que decorrem de
fatos como a possibilidade de controles serem burlados pela adminis-
tração, tornados ineficazes por conluio ou simplesmente sofrer falhas
e colapsos por erro humano na sua aplicação -, não importa quão
Avaliação de
controles internos
Avaliação de desenho
e implementação
Obtenção de
evidências de
controle
Limitações inerentes
ao controle interno
98Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
efetivo seja o desenho e a implementação de um controle, ele só pode
fornecer à entidade uma segurança razoável, nunca absoluta, quanto
ao cumprimento dos objetivos para os quais foi concebido. Isso signi-
fica que não se pode atribuir 100% de confiança a um controle interno.
288. Em razão dessa premissa, a lógica subjacente na determinação do
risco de controle (RC) pode ser expressa na seguinte fórmula:
RC = 1 - C
Em que:
C = nível de confiança que se pode depositar no controle, com base na ava-
liação de seu desenho e implementação e 1 representa 100% de chance de
que o controle falhe.
289. Por exemplo, se um controle interno é avaliado como inexistente,
mal projetado ou mal implementado, o auditor avalia que não pode
depositar nenhuma confiança nele, assim, o RC será:
1 - 0 = 1, ou seja, o RC é 100%.
290. No extremo oposto, quando o controle interno é avaliado como for-
te, ainda assim não se pode atribuir um nível de confiança de 100%,
pois, conforme mencionado, devido às limitações inerentes aos con-
troles internos, eles nunca podem oferecer uma segurança absolu-
ta. Assim, a organização de auditoria estabelece o nível máximo de
confiança que pode ser atribuído a controles internos, levando em
consideração essas limitações e outros aspectos.
291. A título de exemplo, supondo que o TCU estabeleceu em 80% o nível
de confiança máximo que pode ser atribuído a controles internos em
suas auditorias, e supondo que o auditor concluiu que o controle é
excelente no que diz respeito ao seu desenho e à sua implementa-
ção, o risco de que esse controle falhe será:
1 - 0,8 = 0,2, ou seja, o RC é de 20%.
292. Tendo por base essa lógica e essas premissas, o Quadro 9, a seguir,
exemplifica uma escala para apoiar a avaliação do auditor sobre
Cálculo do risco de
controle (RC)
Não se pode atribuir
100% confiança ao
controle interno
99Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
eficácia do desenho e implementação de controles internos e, com
base nessa avaliação, obter o RC.
293. Nesta fase de planejamento, a avaliação do risco de controle tem ca-
ráter preliminar (denominada avaliação preliminar), uma vez que se
apoia apenas nos aspectos de desenho, implementação e limitações
inerentes, mas não na efetividade operacional, o que implicaria a apli-
cação de procedimentos adicionais de auditoria para obter evidência
sobre o modo como os controles foram aplicados ao longo do período,
a consistência como eles foram aplicados, por quem e por quais meios
eles foram aplicados (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315). Entretanto, caso a
avaliação preliminar do RC seja menor que "alto", as normas de audi-
toria exigem que o auditor planeje e realize testes de efetividade ope-
racional dos controles para apoiar a sua aferição de risco (GRAMLING;
RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012).
Quadro 9: Exemplo de escala para avaliação do risco de controle
Avaliação do
controle Descrição Risco de
controle (RC)
Inexistente O controle interno é inexistente, foi mal projetado ou foi mal implementado. Muito alto
1,0
Fraco
Os controles internos têm abordagens ad hoc, que tendem ser aplicadas caso
a caso. A responsabilidade é individual, havendo elevado grau de confiança no
conhecimento das pessoas.
Alto
0,8
Mediano
Os controles internos estão implementados e mitigam alguns aspectos do risco,
mas não apropriadamente, seja por não contemplar todos os aspectos relevantes
do risco, seja por ser ineficiente em seu desenho técnico ou nas ferramentas
utilizadas.
Médio
0,6
Satisfatório
Os controles internos estão implementados e mitigam o risco apropriadamente
e estão sustentados por ferramentas adequadas, embora passível de
aperfeiçoamento.
Baixo
0,4
Forte Os controles internos estão implementados e mitigam o risco em todos os
aspectos relevantes, podendo ser considerado num nível de "melhor prática".
Muito baixo
0,2
Fonte: adaptado de Dantas et al., 2010 e Avalos, 2009 (exemplo ilustrativo).
294. Os procedimentos adicionais de auditoria para testar a efetivida-
de operacional de controles serão abordados mais adiante, porém
cabe destacar desde logo que caso o auditor pretenda utilizar a con-
fiança nos controles para determinar a extensão de procedimentos
Avaliação
preliminar do RC
Testes de efetividade
operacional
100Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
substantivos, ele deve antes testar efetividade operacional dos con-
troles. Caso o resultado dos testes discrepe da avaliação preliminar do
RC, o RDR deverá ser reavaliado com base no novo RC, a fim de obter-se
o nível correto de RD aceitável na determinação dos procedimentos
substantivos (ISSAI 1330; ISA/NBC TA 330).
295. Importante destacar que as escalas de impacto, probabilidade e risco
de controle apresentadas são sugestões de ferramentas que permi-
tem uma boa aplicação do modelo de risco proposto pelo AICPA.
296. Entretanto, o modelo teórico do AICPA é estabelecido para orientar o
auditor na tarefa de controlar o risco de emissão de um relatório ina-
dequado e, embora possa ser utilizado como uma equação para calcu-
lar o risco de detecção, é também útil pensá-lo como uma expressão
da relação entre os componentes do risco de auditoria. (STUART, 2014).
3.5.5 Determinação dos riscos de distorção relevante (RDR)
297. Uma vez que o auditor tenha identificado e avaliado os riscos inerente
(RI) e de controle (RC), o risco de distorção relevante (RDR) - que pode
ser entendido como o risco residual de distorção que ainda permane-
ce após o efeito dos controles - resulta da simples combinação des-
ses riscos, de acordo com a fórmula proposta pelo modelo de risco do
AICPA (2007):
RDR = (RI x RC)
298. Ao relacionar os dois resultados (RI x RC) é possível apurar um indi-
cador que permite ao auditor identificar quais riscos tem maior rele-
vância para a auditoria, de modo a planejar a abordagem de auditoria
para os procedimentos adicionais de auditoria - se puramente subs-
tantiva ou uma combinação de testes de efetividade operacional de
controles internos e procedimentos substantivos.
299. A Tabela 2, a seguir, demonstra a aplicação do modelo de avaliação
dos riscos de distorção desenvolvido até aqui, por meio de uma matriz
de avaliação de riscos (MAR), que pode ser utilizada nos trabalhos de
auditoria, não apenas para apoiar o processo de avaliação, mas tam-
bém como ferramenta útil para documentar todo o processo e os jul-
gamentos realizados pela equipe de auditoria.
Cálculo do risco
de distorção
relevante (RDR)
Matriz de Avaliação
de Riscos (MAR)
101Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
300. Com base na MAR exemplificada, é possível determinar quais riscos
de distorção relevante merecem maior esforço de auditoria, bem
como dar suporte aos parâmetros de amostras a serem utilizados no
cálculo da extensão de testes substantivos e dos testes de controle,
especialmente depois de calculado o nível aceitável de risco de de-
tecção (RD), explanado no tópico subsequente.
Tabela 2: Exemplo matriz para avaliação de riscos de distorção relevante (RDR)
Área Afirmações Descrição
RI P I RI
A x B = C
Avaliação
Controle
Interno
RC RDR
Créditos
em
circulação
Afirmação1 R1
A
0,8
A
0,8
RA
0,64 FORTE RB
0,2
RA
0,13
Afirmação2 R2
M
0,5
A
0,8
RA
0,40 MEDIANO RM
0,6
RM
0,24
Afirmação3 R3
MA
1,0
MA
1,0
RE
1,00 FRACO RA
0,8
RE
0,80
Legenda: Área = classes de transações, contas e divulgações relevantes; RI = Risco Inerente; P = Probabilidade; I = Impacto;
RC = Risco de Controle; RDR = Risco de Distorção Relevante.
301. Os resultados da avaliação do RDR realizada pelo auditor e sua
equipe podem mudar durante o curso da auditoria, à medida que
evidências adicionais são obtidas. O processo de avaliação não ter-
mina em um determinado momento. Novas informações podem
ser obtidas no decorrer dos trabalhos e a execução dos procedi-
mentos adicionais de auditoria pode identificar riscos adicionais,
ou controles internos que não funcionam conforme avaliado pre-
liminarmente. Quando isso ocorre, a avaliação de riscos original
deve ser revisada, considerando as novas informações.
3.6 RESPOSTAS AOS RISCOS DE DISTORÇÃO RELEVANTE
302. Os RDR identificados e avaliados no nível de afirmações são relacio-
nados com saldos contábeis, classes de transações e divulgações
específicos e as respostas consistem em planejar e executar proce-
dimentos adicionais de auditoria (testes de controles, procedimen-
tos analíticos e testes de detalhes) (IFAC, 2010) e uma abordagem
de auditoria apropriada para aplicá-los.
A avaliação de riscos
deve ser revisada
quando necessário
102Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
303. Esses riscos são avaliados para que o auditor determine a nature-
za, época e extensão desses procedimentos adicionais de auditoria,
de modo a obter evidência de auditoria apropriada e suficiente que
possibilite ao auditor expressar uma opinião com um nível aceita-
velmente baixo de RA. Para cumprir esse objetivo, os auditores usam
várias abordagens, por exemplo, o auditor pode fazer uso de um mo-
delo que expresse a relação geral dos componentes do RA em termos
matemáticos para chegar a um nível aceitável de RD (ISSAI 1200;
ISA/NBC TA 200).
3.6.1 Determinação do risco de detecção (RD)
304. O RD é uma função direta da eficácia dos procedimentos de audito-
ria planejados e de sua aplicação pelo auditor (ISSAI 1200; ISA/NBC
TA 200). Basicamente, o auditor deve determinar o RDR, avaliando
os RI e RC, e planejar os procedimentos adicionais de auditoria na
extensão requerida pelo RD calculado, de tal forma que o RA não su-
pere o nível aceitável.
305. O auditor usa o RDR avaliado para determinar o nível aceitável de RD
para uma determinada afirmação nas demonstrações financeiras.
Quanto maior o RDR, mais baixo deve ser o nível de RD, de modo a
reduzir o RA a um nível aceitavelmente baixo. Essa relação decorre da
seguinte fórmula, derivada do modelo proposto pelo AICPA:
RD = RA / (RI x RC)
306. A tabela a seguir exemplifica uma MAR com os resultados de uma
avaliação de riscos calculados até o RD, considerando um RA esta-
belecido em 5%. Observe-se que RDR e RD variam inversamente.
Isso significa que quanto maior o RDR, mais extensos devem ser os
procedimentos substantivos de auditoria planejados e executados
para reduzir o RD ao nível aceitável e, com isso, manter o RA no ní-
vel estabelecido. Inversamente, quanto menor o RDR, maior o nível
de RD que o auditor poderá aceitar e, portanto, poderá reduzir a
extensão dos procedimentos substantivos sem prejudicar o nível
de RA estabelecido.
Nível aceitável de
risco de detecção
Cálculo do risco de
detecção (RD)
Exemplo de MAR com
RD calculado
103Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
Tabela 3: Exemplo Matriz de Avaliação de Riscos com risco de detecção (RD) calculado,
considerando risco de auditoria - RA = 5%
Área Afirmações Descrição
RI P I RI
A x B = C
Avaliação
Controle
Interno
RC RDR RD
Créditos
em
circulação
Afirmação1 R1
A
0,8
A
0,8
RA
0,64 FORTE RB
0,2
RA
0,13 0,38
Afirmação2 R2
M
0,5
A
0,8
RA
0,40 MEDIANO RM
0,6
RM
0,24 0,21
Afirmação3 R3
MA
1,0
MA
1,0
RE
1,00 FRACO RA
0,8
RE
0,80 0,06
Legenda: Área = classes de transações, contas e divulgações relevantes; RI = Risco Inerente; P = Probabilidade; I = Impacto;
RC = Risco de Controle; RDR = Risco de Distorção Relevante; RD = Risco de Detecção.
307. O nível aceitável de RD é o RA ajustado para o contexto específico de
uma dada afirmação, considerando os seus próprios riscos, inerente e
de controle, isto é, o seu risco específico de distorção relevante. O cál-
culo do RD visa a obter, por diferença, o nível de confiança que é neces-
sário para planejar a extensão dos procedimentos substantivos, pois o
RD é definido como complementar ao nível de confiança no nível das
afirmações8, conforme demonstrado nos exemplos a seguir.
NC = 1 - RD
EXEMPLO 19
308. Supondo uma auditoria na qual o auditor avalia o RI e o RC para
uma afirmação como máximos (ambos 1,0), e considerando que o
RA aceitável foi fixado em 5%, o efeito dessa situação sobre o RD
e, portanto, sobre a extensão dos procedimentos substantivos de
auditoria, será:
RD = 0,05 / (1,0 x 1,0) = 0,05 ou 5%
8 Ver a propósito a Tabela 8, Apêndice III - Amostragem para procedimentos substantivos.
9 Exemplos adaptados de Gramling, Rittenberg e Johnstone, 2012, e Avalos, 2009.
Cálculo do nível de
confiança para os
testes substantivos
104Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
309. Neste caso, o RD e o RA são iguais pelo fato de que, além do RI ser má-
ximo, o auditor não pôde depositar nenhuma confiança no controle
interno. Portanto, a extensão dos procedimentos substantivos deverá
ser planejada para fornecer um nível de confiança de 95%, isto é, com
o risco aceitável de detecção de 5%. O resultado é intuitivo, elevados
RI e RC mantêm o nível de confiança no nível de afirmações inaltera-
do em relação ao RA como um todo, levando a trabalho mais extenso
para manter o RA no nível aceitável.
EXEMPLO 2
310. Supondo uma auditoria na qual o auditor avalia como baixo o RDR de
uma afirmação (RI de 0,5 e RC de 0,2, respectivamente), com um RA
aceitável estabelecido em 5%:
RD = 0,05 / (0,5 x 0,2) = 0,5 ou 50%
311. Neste caso, o auditor poderia planejar testes substantivos com exten-
são menor, suportando um RD moderado, porque tal extensão, em
tese, seria suficiente para fornecer a evidência de auditoria apropriada
ao nível de RA estabelecido.
3.6.2 Plano de auditoria
O objetivo do auditor é obter evidência
de auditoria apropriada e suficiente rela-
cionada aos riscos avaliados de distorção
relevante por meio do planejamento e da
implementação de respostas apropriadas a
esses riscos.
• ISSAI 1330
• ISA 330
• NBC TA 330
312. Entenda-se por planejamento de respostas apropriadas a determi-
nação da natureza (o que/como fazer), época (quando fazer) e exten-
são (quanto fazer) dos procedimentos adicionais de auditoria, que
sejam os mais eficazes e eficientes nas circunstâncias específicas da
Respostas a riscos
apropriadas
105Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
auditoria (LONGO, 2011), bem como a escolha da abordagem de au-
ditoria mais apropriada, se puramente substantiva ou uma combina-
ção de testes de controle e testes substantivos, para manter o risco de
auditoria em um nível aceitavelmente baixo.
313. O plano de auditoria, elaborado para tratar os diversos temas iden-
tificados na estratégia global, também inclui a natureza, época e
extensão dos procedimentos de auditoria planejados, tanto os de
avaliação de risco como os adicionais de auditoria, na forma de tes-
tes de controle e testes substantivos.
314. Uma vez concluídos os procedimentos de avaliação de risco, o pla-
no de auditoria deve ser atualizado para incorporar os procedimen-
tos adicionais de auditoria planejados, ou seja, os programas de
auditoria a serem executados pelos membros da equipe, contendo
os testes de controle e os procedimentos substantivos, de acordo
com a abordagem de auditoria definida pelo auditor.
3.6.2.1 Abordagem de auditoria
315. A avaliação dos riscos identificados no nível de afirmações fornece
base para a consideração da abordagem de auditoria apropriada
para planejar e executar os procedimentos adicionais de auditoria.
Por exemplo, o auditor pode determinar que:
a. somente mediante a execução de testes de controle é que o au-
ditor pode obter resposta eficaz ao risco avaliado de distorção
relevante em uma afirmação em particular;
b. somente a execução de procedimentos substantivos é apropria-
da para afirmações em particular e, portanto, o auditor exclui
o efeito dos controles da avaliação de risco relevante. Isso pode
ser porque os procedimentos de avaliação de risco do auditor
não identificaram nenhum controle eficaz relevante para a afir-
mação ou porque o teste dos controles seria ineficaz e, portan-
to, o auditor não pretende confiar na efetividade operacional
dos controles para determinar a natureza, época e extensão dos
procedimentos substantivos; ou
c. uma abordagem combinada, que usa tanto testes de controle
como procedimentos substantivos é uma abordagem eficaz.
Conteúdo do plano
de auditoria
Programas de
auditoria
Abordagens de
auditoria possíveis
106Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
316. Independente da abordagem selecionada, o auditor deve planejar
e executar procedimentos substantivos para cada classe de tran-
sações, saldo de contas e divulgações significativas. Essa exigência
reflete os fatos de que: (a) a avaliação de risco do auditor é questão
de julgamento e, portanto, pode não identificar todos os riscos de
distorção relevante; e (b) há limitações inerentes ao controle inter-
no, incluindo a burla dos controles pela administração. (ISSAI 1330;
ISA/NBC TA 330).
3.6.2.2 Procedimentos adicionais de auditoria
O auditor deve planejar e executar pro-
cedimentos adicionais de auditoria, cuja
natureza, época e extensão se baseiam e
respondem aos riscos avaliados de distorção
relevante no nível de afirmações.
• ISSAI 1330
• ISA 330
• NBC TA 330
317. As razões para a avaliação atribuída a um risco são relevantes para
determinar a natureza, a época e a extensão dos procedimentos adi-
cionais de auditoria. A natureza refere-se ao tipo de teste (de controle
ou substantivo) e à técnica de auditoria (inspeção, observação, inda-
gação, confirmação, recálculo, reexecução ou procedimento analítico).
318. Por exemplo, se o risco avaliado de distorção relevante, sem consi-
derar os respectivos controles (RI baixo), for menor devido às carac-
terísticas particulares de uma classe de transações, o auditor pode
determinar que somente procedimentos analíticos substantivos for-
necem evidência de auditoria apropriada e suficiente.
319. Por outro lado, se o risco avaliado de distorção relevante for menor
por conta da avaliação preliminar do desenho e implementação de
controles (RC baixo) e o auditor pretende adotar reduzir a extensão
dos procedimentos substantivos tendo por base a confiança que
pode depositar nos controles internos, então ele deverá testar a efe-
tividade operacional desses controles para confirmar a sua avaliação
preliminar (ISSAI 1330; ISA/NBC TA 330).
Sempre realizar testes
substantivos para
itens significativos
Natureza dos
procedimentos
107Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
320. A época dos procedimentos de auditoria refere-se ao momento em
que eles devem ser executados ou ao período ou, ainda, a data em
que a evidência de auditoria deve ser obtida ou é aplicável.
321. Na definição da época, que tem relação com o atributo de evi-
dência apropriada, o auditor leva em consideração os seguintes
elementos:
• controles internos relevantes em vigor;
• momento em que a informação relevante está disponível;
• natureza do risco;
• horários específicos, onde o risco é maior, por exemplo, picos
de atividade, ausência ou mudanças de pessoal-chave, atualiza-
ções do sistema, dentre outros.
322. O auditor pode executar testes de controle ou procedimentos subs-
tantivos em uma determinada data ou período, no intermédio ou
no final do período.
323. Executar procedimentos de auditoria antes do final do período fa-
vorece a identificação de assuntos significativos ainda na fase ini-
cial da auditoria e, consequentemente, a resolvê-los com a ajuda da
administração ou desenvolver uma abordagem de auditoria eficaz
para resolvê-los. Se o auditor executa testes de controle ou proce-
dimentos substantivos antes do final do período, ele deve obter evi-
dência adicional para o período restante.
324. Certos procedimentos de auditoria, no entanto, somente podem
ser executados no final do período ou após, como por exemplo,
confrontar as informações das demonstrações financeiras com os
saldos dos registros contábeis originários. Quanto maior o RDR,
mais eficaz será executar procedimentos substantivos próximo ao
final ou no final do período, em vez de em uma data anterior.
325. A extensão dos procedimentos de auditoria refere-se à quantidade
de testes a ser executada e leva em consideração a materialidade,
o risco avaliado e o grau de segurança que o auditor planeja obter.
Em geral, a extensão de procedimentos aumenta na medida em
que o RDR aumenta, diminuindo o nível aceitável de RD, entretanto,
o aumento da extensão de procedimentos de auditoria somente é
eficaz se o procedimento em si é relevante para o risco específico.
Época dos
procedimentos
Extensão dos
procedimentos
108Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
326. O uso de técnicas de auditoria assistida por computador (TAAC) pode
permitir um teste mais amplo de transações eletrônicas e arquivos
de contas, que podem ser úteis quando o auditor decide modificar
a extensão do teste. Essas técnicas podem ser usadas para selecio-
nar amostra de transações de arquivos eletrônicos chaves, selecionar
transações com características específicas ou examinar a população
inteira ao invés de uma amostra (TCE, 2012).
3.6.2.2.1 Testes de controle
327. Testes de controle, realizados como procedimentos adicionais de audito-
ria, são os procedimentos de auditoria planejados para avaliar a efetivida-
de operacional dos controles na prevenção ou detecção e correção de dis-
torções relevantes no nível das afirmações (ISSAI 1330; ISA/NBC TA 330).
328. O objetivo dos testes de controle é avaliar se os controles-chave, ou os con-
troles compensatórios10 relevantes, operaram efetiva e continuamente
durante o período em análise, caso o auditor planeje confiar nos controles
para reduzir a extensão dos procedimentos substantivos (TCE, 2012).
329. A época dos testes de controle depende do objetivo do auditor e deter-
mina o período no qual o auditor pretende confiar nesses controles. A
época dos testes refere-se tanto ao período auditado quanto ao mo-
mento em que o auditor realiza o teste.
330. Para riscos significativos, o auditor deve testar os controles no período
corrente. Se controles substancialmente diferentes foram usados em
momentos diferentes durante o período auditado, o auditor deve consi-
derar cada um separadamente.
331. O auditor planeja testes de controles para obter evidência de auditoria
suficiente e apropriada de que eles operaram de forma efetiva durante
todo o período considerado. Quanto maior o nível de confiança atribuí-
do ao controle na avaliação preliminar do RC, maior deve ser a extensão
dos testes de efetividade operacional.
10 Controle compensatório: um procedimento de controle, inicialmente não identificado como um controle-chave, que atin-
ge o mesmo objetivo do controle-chave que está sendo avaliado ou testado. O auditor pode procurar identificar, avaliar
e testar um controle compensatório como um substituto para um controle-chave que não está funcionando de forma
eficaz, consistente e contínua (TCE, 2012).
Objetivo dos
testes de controle
Época dos
testes de controle
Extensão dos
testes de controle
109Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
332. Ao definir a extensão dos testes de controles, o auditor pode considerar
o seguinte:
a. frequência de execução do controle pela entidade durante o período;
b. período de auditoria em que o auditor precisa confiar no controle;
c. relevância e a confiabilidade da evidência de efetividade do controle;
d. extensão da evidência de auditoria obtida nos testes de outros con-
troles relacionados com a afirmação;
e. nível de confiança atribuído ao controle na avaliação preliminar do RC;
f. desvio esperado do controle - um aumento nessa expectativa leva
a um aumento nos testes de controle (se são esperados muitos des-
vios, testes de controle podem não ser eficazes) (TCE, 2012).
333. Se os testes de efetividade operacional confirmar que os controles têm
operado de forma contínua e eficiente durante todo o período coberto
pela auditoria, corroborando o RC atribuído na avaliação preliminar, en-
tão se poderá confiar nos controles e executar a quantidade mínima de
testes substantivos que foi planejada.
334. O programa de auditoria deve prever que o auditor deverá reavaliar a abor-
dagem de auditoria e aumentar a extensão dos testes substantivos a ser
realizada, quando a efetividade operacional de controles não se confirmar.
335. Para controles automatizados, dada a sua esperada e inerente consis-
tência no processamento, cuja lógica, acesso e outros aspectos dos con-
troles gerais devem ter sido objeto de análise na avaliação preliminar do
RC (teste de desenho e implementação), normalmente não se estende
os testes de efetividade operacional para cobrir transações, aplicando-
-se o conhecido "teste de um", ou seja, funcionou para um item, vai fun-
cionar para os demais. Essa decisão só pode ser tomada se a área de TI
estiver efetivamente suportada por controles gerais que foram testados
e avaliados pelo auditor (LONGO, 2011).
336. As técnicas geralmente usadas para testar controles-chaves são a ob-
servação e a indagação, inspeções e recálculo, ou uma combinação de-
las. O Quadro 10, a seguir, fornece orientações de como testar a efetivi-
dade operacional dos controles-chaves (TCE, 2012).
Efeito dos controles
na extensão dos
testes substantivos
Testes de controles
automatizados
Técnicas para testes
de controle
110Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
Quadro 10: Técnicas e procedimentos de auditoria para obtenção de evidências de controle
Evidência de auditoria a ser obtida Técnicas e procedimentos de auditoria geralmente utilizados
Qualidade dos controles e da entrada
de dados.
Testes de controles de aplicativos
• 1º passo: baseando-se no mapeamento dos controles de aplicativos,
identificar os principais processos, arquivos mestres, interfaces com
outros módulos e sistemas, e o link para os registros contábeis e relatórios
gerenciais. Determinar os objetivos de controle (integridade, precisão,
validade, acesso restrito), abordando os riscos específicos (acesso, entrada,
rejeição, processamento) para cada componente.
• 2º passo: os controles-chaves projetados para atender a esses objetivos de
controle devem ser testados por meio de indagação, observação, inspeção e
reexecução.
Integridade e confiabilidade das
transações sobre as quais são
esperados controles.
Testes dessas afirmações
• Identificar controles-chaves que asseguram a integridade e confiabilidade
das operações e garantir que eles são eficazes por meio de reexecução, se
necessário.
Como os controles foram aplicados
e sua consistência em momentos
relevantes durante o período.
Teste de reexecução de controle (walkthrough)
Teste de reconstrução que envolve o rastreamento, do início ao fim, de algumas
transações pelo sistema de controle como um todo (LONGO, 2011).
• compreender e documentar o fluxo de transações e as políticas e
procedimentos do controle;
• confirmar o processo, os dados utilizados para o controle e o período desde
quando o controle está operando; e
• indagar os indivíduos que executam o controle sobre o tipo de informação
que eles usam e como eles detectam erros, desvios e/ou anomalias e como
os tratam.
Testes de itens individuais
• Se o auditor não conseguir obter evidência de auditoria suficiente usando
o teste de reexecução (walkthrough), podem ser usados procedimentos de
amostragem para testar itens individuais.
• A amostra pode ser desenhada para testar somente controles (teste de único
propósito) ou também para testes substantivos (testes de duplo propósito).
Correção de erros detectados. Revisão das ações corretivas e indagação sobre o seu acompanhamento.
Evidenciação e documentação que
suportam a aplicação dos controles.
Revisão da evidência dos controles
• Evidência de autorização de uma transação selecionada (assinatura do
ordenador, do setor de conferência etc.).
• Evidência de revisão por outro funcionário (Ex.: correção de cálculos).
• Evidência de verificação do cumprimento de regras orçamentárias, de
legalidade/regularidade e da documentação.
Sensibilidade dos controles de
gerenciamento e monitoramento.
Testar controles de gerenciamento e monitoramento
• Certificar-se de que os controles de gerenciamento e monitoramento estão
operando regularmente e de forma consistente durante o período em
análise.
• Verificar se a administração analisou os resultados dos controles e tomou
ações corretivas, se for o caso.
Fonte: TCE (2012).
111Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
3.6.2.2.2 Procedimentos substantivos
337. Procedimento substantivo é o procedimento de auditoria planejado
para detectar distorções relevantes no nível das afirmações. Os proce-
dimentos substantivos incluem:
a. procedimentos analíticos substantivos; e
b. testes de detalhes (de classes de transações, de saldos de contas e
de divulgações) (ISSAI 1330; ISA/NBC TA 330).
338. Procedimentos analíticos substantivos são geralmente mais apli-
cáveis a grandes volumes de transações que tendem a ser pre-
visíveis com o tempo. Testes de detalhes são normalmente mais
apropriados para obter evidência de auditoria para determinadas
afirmações, incluindo existência e avaliação (TCE, 2012).
339. Dependendo das circunstâncias, o auditor pode determinar que:
a. executar somente procedimentos analíticos substantivos é
suficiente para reduzir o RA para um nível baixo aceitável. Por
exemplo, quando a avaliação de risco do auditor é suportada
por evidência de auditoria dos testes de controles;
b. somente os testes de detalhes são apropriados;
c. uma combinação de procedimentos substantivos analíticos
e testes de detalhes responde melhor aos riscos identificados
(ISSAI 1330; ISA/NBC TA 330).
340. Se o auditor determinar que um RDR no nível de uma afirmação é
significativo, deverá planejar a execução de procedimentos subs-
tantivos que respondam especificamente a esse risco. Quando
apenas procedimentos substantivos forem aplicados para um risco
significativo, esses procedimentos devem incluir testes de detalhes
(ISSAI 1330; ISA/NBC TA 330).
341. Caso o auditor tenha decidido não confiar nos controles internos, ao
executar procedimentos substantivos, ele não pode presumir que
os controles relacionados ao item estão operando efetivamente ou
que os dados são confiáveis. Controles internos não confiáveis ou
Tipos de
procedimentos
substantivos
Abordagem para
procedimentos
substantivos
112Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
não testados exigem que o auditor verifique a confiabilidade dos
dados processados e ajuste a extensão dos procedimentos subs-
tantivos de acordo com essa verificação (TCE, 2012).
342. A extensão dos procedimentos substantivos é determinada quan-
do da definição da abordagem de auditoria e se refere à escolha da
natureza e do tamanho da amostra, a fim de abordar todos os riscos
significativos em todas as afirmações relevantes. Dependendo do
nível de materialidade, da avaliação combinada dos riscos inerente
e de controle (RDR) e do nível aceitável de RD definido em função
dessa avaliação, a extensão dos procedimentos substantivos pode
ser maior ou menor.
3.6.2.2.2.a Procedimentos analíticos substantivos
343. Procedimentos analíticos substantivos são utilizados para prever
valores, com base na expectativa de que existam relações entre os
dados e que estas continuem na ausência de condições conhecidas
que indiquem o contrário. No entanto, o risco de formar uma con-
clusão incorreta pode ser maior para os procedimentos analíticos
do que para os testes de detalhes, por causa do uso extensivo de
julgamento no primeiro caso (TCE, 2012).
344. A utilização de procedimentos analíticos envolve a obtenção de in-
formações a partir de várias fontes, a fim de definir o que é espe-
rado; comparar a situação atual com essa expectativa; investigar
as razões para quaisquer discrepâncias decorrentes; e avaliar os
resultados (TCE, 2012).
345. Procedimentos analíticos substantivos vão desde comparações
simples, como análises de proporção, razão, porcentagens e ten-
dências (Ex.: análises horizontais e verticais), até análises de indi-
cadores e regressão estatística. Os resultados dessas análises são
utilizados para interpretar as demonstrações financeiras e a esco-
lha de qual técnica usar é uma questão de julgamento profissional
do auditor (PORTER; SIMON; HATHERLY, 2011).
346. Procedimentos analíticos aplicados próximo ao final da auditoria
auxiliam a formar uma conclusão geral sobre se as demonstrações
financeiras são consistentes com o entendimento que o auditor
possui da entidade.
Extensão dos
procedimentos
substantivos
Quando
procedimentos
analíticos
substantivos são
aplicáveis
Procedimentos
analíticos
substantivos
e julgamento
profissional
113Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
347. Entretanto, ao aplicar procedimentos analíticos com esses propósi-
tos em auditorias do setor público, o auditor deve considerar que as
relações entre itens individuais de demonstrações financeiras, tradi-
cionalmente consideradas em auditorias de entidades de fins lucra-
tivos, podem nem sempre ser relevantes nas auditorias de governos
ou de outras entidades do setor público que não tenham objetivo de
lucro. Por exemplo, em muitas entidades do setor público pode haver
pouca relação direta entre receita e despesa.
348. Além disso, pelo fato de que as despesas orçamentárias de capital
podem não ser capitalizadas, por exemplo, as despesas com trans-
ferências de capital, pode não haver relação entre estas e o ativo
imobilizado. Contudo, outras relações podem ser relevantes, como
variações no custo/km de estrada construída ou no número de ve-
ículos adquiridos/retirados de circulação (adaptado de ISSAI 1520;
ISA/NBC TA 520).
349. Como visto, procedimentos analíticos são utilizados tanto no pro-
cesso de identificação e avaliação de riscos como também são apli-
cáveis na fase de execução e próximo ao final da auditoria, na forma
de procedimentos analíticos substantivos. Assim, a aplicação desses
procedimentos nesta fase pode identificar novos riscos de distorção
relevante anteriormente não identificados. Caso isso ocorra, o audi-
tor deve revisar a sua avaliação de riscos de distorção relevante e mo-
dificar os procedimentos adicionais de auditoria planejados.
3.6.2.2.2.b Testes de detalhes
350. Testes de detalhes são procedimentos substantivos planejados para
obter evidência de auditoria referente a afirmações, tais como exis-
tência, precisão e avaliação de valores das demonstrações financei-
ras (IFAC, 2010).
351. A natureza do risco e da afirmação é relevante para o planejamento
dos testes de detalhes. Por exemplo, os testes de detalhes relaciona-
dos com afirmação de existência ou de ocorrência podem envolver
a seleção, a partir de itens incluídos em saldos das demonstrações
financeiras, para a obtenção da respectiva evidência de auditoria.
352. Por outro lado, os testes de detalhes relacionados com a afirmação
de integridade podem envolver a seleção, a partir de itens de valores
Uso de procedimentos
analíticos substantivos
no setor público
Tratamento de novos
riscos identificados
pelos procedimentos
Quando testes
de detalhes
são aplicáveis
114Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
relevantes que deveriam estar incluídos nas demonstrações financei-
ras, para investigação quanto à sua inclusão.
353. Ao planejar os testes de detalhes, a sua extensão é geralmente con-
siderada em termos do tamanho da amostra. Entretanto, outros as-
suntos também são relevantes, incluindo se é mais eficaz usar outros
meios seletivos de teste (ISSAI 1330; ISA/NBC TA 330).
3.6.2.3 Amostragem de auditoria
O objetivo do auditor, ao usar a amostra-
gem em auditoria, é proporcionar uma
base razoável para o auditor concluir
quanto à população da qual a amostra
é selecionada.
• ISSAI 1530
• ISA 530
• NBC TA 530
354. Amostragem em auditoria é a aplicação de procedimentos de audito-
ria em menos de 100% dos itens de população relevante para fins de
auditoria, de maneira que todas as unidades de amostragem tenham
a mesma chance de serem selecionadas para proporcionar uma base
razoável que possibilite ao auditor concluir sobre toda a população
(ISSAI 1530; ISA/NBC TA 530).
3.6.2.3.1 Métodos de seleção de itens para testes de auditoria
355. Antes de adentrar as abordagens para planejar a seleção de itens para
testes de controles e procedimentos substantivos, ressalta-se que a
amostragem não é o único método que os auditores utilizam para ob-
ter evidências sobre afirmações.
356. Enfoques alternativos à coleta de evidências sobre afirmações em de-
monstrações financeiras e exemplos de tipos específicos de evidên-
cia que podem ser obtidas de acordo com cada tipo de afirmação são
apresentados no Quadro 11.
Conceito de
amostragem
em auditoria
115Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
Quadro 11: Enfoques alternativos à obtenção de evidência de auditoria sobre afirmações
Afirmação Enfoques para obtenção de evidência
Existência
• Amostragem - tomar uma amostra e examinar a evidência subjacente ou enviar pedidos de
confirmação.
• Procedimentos analíticos - comparação com expectativas do auditor baseadas em dados do ano
anterior ou outros indicativos econômicos.
• Análise - revisão de 100% das transações ou de dados em um sistema computadorizado para
determinar se a classificação é apropriada.
• Software de auditoria - ordenar o arquivo para identificar os itens maiores, os menores, os mais
frequentes; também é útil para identificar transações incomuns.
• Rever blocos de transações para verificar se a classificação é apropriada, por exemplo, fazendo
testes de corte no final do ano.
Integridade
• Amostragem - selecionar uma amostra em busca de passivos contabilizados de forma incompleta.
• Procedimentos analíticos - comparação com expectativas do auditor baseadas em dados do ano
anterior ou outros indicativos econômicos.
• Rever blocos de transações para verificar se a classificação é apropriada, por exemplo, fazendo
testes de corte no final do ano.
Direitos
• Amostragem - geralmente em conjunto com testes de existência, mediante o exame de
documentos originais.
• Procedimentos analíticos - buscar relações incomuns (saldo de caixa superior ou inferior ao
esperado ou anomalias semelhantes nos dados básicos).
Avaliação
• Amostragem - selecionar itens e associá-los a documentos originais (por exemplo, contratos de
compra ou faturas).
• Procedimentos analíticos - exame de modelos utilizados para predizer valores estimados,
tais como provisões para devedores duvidosos e comparação de estimativas de modelos às
expectativas do auditor.
• Software de auditoria - totalizar o arquivo e testar cálculos.
• Procedimentos analíticos - identificar anomalias nos dados básicos.
Apresentação e
divulgação
• Amostragem - verificar estimativas ou outros itens para determinar se a divulgação é apropriada.
• Revisão de 100%, tal como a leitura das notas explicativas de demonstrações financeiras.
Fonte: Gramling, Rittenberg e Johnstone (2012).
357. A escolha do método de obtenção de evidência depende da natu-
reza das transações e das afirmações específicas que estão sendo
testadas. Embora seja importante entender as técnicas de amos-
tragem, é igualmente importante saber que há poucas contas para
as quais a conclusão do auditor sobre seus saldos será baseada ex-
clusivamente em dados de amostragem (GRAMLING; RITTENBERG;
JOHNSTONE, 2012).
116Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
358. Há três métodos principais de selecionar itens para testes:
a. seleção de todos os itens (exame de 100%);
b. seleção de itens específicos; e
c. amostragem.
359. A escolha do método de seleção é uma questão de julgamento pro-
fissional do auditor, com base na avaliação de risco, materialida-
de, eficiência e custo da auditoria. No entanto, o método escolhido
deve ser eficaz no cumprimento do objetivo do procedimento de
auditoria (TCE, 2012). O Quadro 12, a seguir, sintetiza as circuns-
tâncias em que cada método é apropriado, podendo haver aplica-
ção combinada deles.
Quadro 12: Métodos de seleção e circunstâncias apropriadas para sua utilização
Método Apropriado quando/para:
Seleção de todos os itens
• A população constituída por uma pequena quantidade de itens de valor alto.
• Existe um risco significativo e outros meios não fornecem evidência de auditoria
suficiente e apropriada.
• Podem ser usadas TAAC (técnicas de auditoria assistidas por computador) em
uma população maior para testar eletronicamente um cálculo repetitivo ou outro
processo.
Seleção de itens específicos
(amostragem não estatística)
• Itens-chaves ou de valor alto que individualmente poderiam resultar em distorção
relevante.
• Todos os itens acima de um valor especificado.
• Quaisquer itens ou divulgações de demonstrações financeiras não usuais ou
sensíveis.
• Quaisquer itens altamente suscetíveis à distorção.
• Itens que fornecerão informações sobre assuntos/áreas, tais como a natureza da
entidade, a natureza das transações e o controle interno.
• Itens para testar a operação de certas atividades de controle.
Amostragem estatística • Chegar a uma conclusão sobre todo um conjunto de dados (população) por meio da
seleção e do exame de uma amostra representativa de itens da população.
Fonte: adaptado de IFAC (2010).
Três métodos de
seleção de itens
117Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
360. Ao definir uma amostra de auditoria, o auditor deve considerar a fina-
lidade do procedimento de auditoria e as características da população
da qual será retirada a amostra (ISSAI 1530; ISA/NBC TA 530). Como
os objetivos dos testes de controles e dos procedimentos substantivos
são distintos, diferentes abordagens serão utilizadas (TCE, 2012).
361. A amostragem pode ser estatística (o que pressupõe seleção aleatória
e uso da teoria das probabilidades para a avaliação dos resultados) e
não estatística. Pela amostragem estatística, os itens da amostra são
selecionados de modo que cada unidade de amostragem tenha uma
probabilidade conhecida e diferente de zero de ser selecionada. Pela
amostragem não estatística, o julgamento é usado para selecionar os
itens da amostra (ISSAI 1530; ISA/NBC TA 530).
362. Tanto a amostragem estatística quanto a não estatística, quando ade-
quadamente utilizadas, podem fornecer evidência suficiente para as
conclusões do auditor (GRAMLING; RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012).
363. Entretanto, somente os resultados de amostras estatísticas podem
ser extrapolados para toda a população (TCE, 2012). Os resultados ob-
tidos em amostragens não estatísticas são válidos apenas para os ele-
mentos observados. Essa situação deve ser registrada de forma clara
para evitar interpretações enviesadas acerca da população.
364. Além disso, o tamanho da amostra não é um critério válido para
distinguir entre as abordagens estatísticas e não estatísticas (ISSAI
1530; ISA/NBC TA 530), pois uma amostra estatística não necessa-
riamente implicará numa amostra de tamanho maior do que uma
não estatística.
365. Em qualquer amostra inferior a 100% da população, sempre há o risco
de uma distorção não ser identificada e de ela poder exceder o nível
tolerável de distorção ou desvio. Isso é denominado risco de amos-
tragem (IFAC, 2010). Em outras palavras, o risco de amostragem é o
risco de que a conclusão do auditor, com base em uma amostra, seja
diferente daquela que seria obtida se toda a população tivesse sido
testada (TCE, 2012).
366. O auditor deve determinar o tamanho de amostra suficiente para
reduzir o risco de amostragem a um nível mínimo aceitável (ISSAI
1530; ISA/NBC TA 530). A amostragem estatística permite controlar
Amostragem
estatística e não
estatística
Extrapolação
de resultados
Risco de amostragem
118Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
precisamente o risco de fazer uma inferência incorreta a respeito da
população da qual a amostra é extraída, enquanto a não estatísti-
ca não possibilita esse tipo de controle (GRAMLING; RITTENBERG;
JOHNSTONE, 2012).
3.6.2.3.2 Amostragem para testes de controles
367. O auditor deve testar se um controle está operando de maneira
efetiva quando a avaliação preliminar dos RDR inclui uma expecta-
tiva positiva da sua efetividade operacional, ou seja, o objetivo dos
testes de controle é apoiar a avaliação preliminar do RC quando
esse risco for avaliado menor que "alto", ou quando os procedimen-
tos substantivos isoladamente não puderem fornecer a evidência
de auditoria apropriada e suficiente.
368. A amostragem por atributos é frequentemente usada para testar
a efetividade operacional de controles internos. Essa técnica usa
o menor tamanho de amostra possível para fornecer uma chance
especificada de detectar uma taxa de desvio que ultrapassa a taxa
tolerável de desvio (IFAC, 2010).
369. Um atributo é uma característica da população de interesse para o
auditor e esse tipo de amostragem é particularmente útil em situ-
ações nas quais a pergunta de auditoria pode ser respondida com
um sim ou um não (GRAMLING; RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012).
A amostragem por atributos busca avaliar se determinado atribu-
to está ou não presente em um elemento amostral. Isto é, caso o
auditor busque avaliar a eficácia de um determinado controle, ele
irá observar, com base nas operações selecionadas, se o controle
funcionou ou não, ou seja, se as operações observadas continham
ou não o atributo que estava sendo avaliado.
370. As etapas para implantação de um plano de amostragem para estima-
ção de atributos podem ser consultadas no Apêndice II deste manual.
3.6.2.3.3 Amostragem para procedimentos substantivos
371. O objetivo da utilização de amostragem ao testar saldos de contas é
estimar o volume de informação incorreta em uma população sub-
jacente, como os lançamentos de uma conta. Em outras palavras,
os auditores usam a amostragem para testar itens individuais que
Quando selecionar
controles para teste
Amostragem
por atributos
119Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
compõem os saldos de contas, como base da determinação da exis-
tência de informações materiais incorretas no valor desses saldos.
372. Quando se usa amostragem, sempre há um risco de que a amostra
não reflita precisamente a população. O auditor deverá considerar
dois riscos possíveis: (a) o de concluir que o valor contábil é correto
quando, na verdade, é materialmente incorreto (risco de aceitação
incorreta); e (b) o de concluir que o valor contábil é materialmente
incorreto quando não o é (risco de rejeição incorreta).
373. O auditor provavelmente utilizará uma combinação de amostra-
gem e outros procedimentos de auditoria para testar saldos de
contas (GRAMLING; RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012), pois a sua
principal preocupação ao realizar procedimentos substantivos é
controlar o risco de aceitação incorreta. Com a aceitação incorreta,
o saldo da conta pode conter uma informação material incorreta,
mas os resultados amostrais podem levar o auditor a acreditar que
a conta não contém informação material incorreta. Nesse caso, ne-
nhum trabalho adicional de auditoria seria realizado e as demons-
trações financeiras seriam publicadas contendo tal informação.
374. O método de amostragem por unidades monetárias (MUS, do
ínglês Monetary Unit Sampling) é um método em que cada uni-
dade monetária (Ex.: cada real) tem uma chance igual de seleção
(TCE, 2012). A MUS foi desenvolvida com a finalidade de ser efi-
caz no teste de sobreavaliações e em situações nas quais são es-
peradas poucas distorções ou nenhuma (GRAMLING; RITTENBERG;
JOHNSTONE, 2012).
375. A quantidade de elementos amostrais é definida pelo número
de unidades monetárias da população que está sendo testada
(GRAMLING; RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012). Por esse método, a
probabilidade de um item ser selecionado é diretamente propor-
cional ao valor monetário do item. Portanto, um saldo de contas
a receber no valor de $ 6.000,00 tem uma chance três vezes maior
de ser selecionado que um saldo de contas a receber de $ 2.000,00
(IFAC, 2010).
376. As etapas básicas da amostragem para procedimentos substanti-
vos, incluindo um plano amostral por unidades monetárias, podem
ser consultadas no Apêndice III.
Risco de aceitação e
de rejeição incorreta
Amostragem por
unidades monetárias
120Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
3.7 DOCUMENTAÇÃO DA FASE DE PLANEJAMENTO
377. Todo o processo de identificação e avaliação de riscos, incluindo as de-
cisões do auditor, de caráter geral e específico, para responder aos ris-
cos de distorção relevante no nível das demonstrações financeiras e no
nível das afirmações, deve ser documentado e estar refletido na estra-
tégia global e no plano de auditoria, estabelecendo um relacionamen-
to claro entre os RDR avaliados, a abordagem e os procedimentos de
auditoria planejados, que se configurem como os mais adequados nas
circunstâncias para obter evidência suficiente e apropriada e respaldar
a opinião de auditoria (ISSAI 1300 e 1315; ISA/NBC TA 300 e315).
378. A documentação da fase de planejamento deve ser elaborada de ma-
neira a fornecer evidência de que a auditoria foi planejada em confor-
midade com as normas de auditoria e as exigências legais e regula-
mentares aplicáveis (ISSAI 1230; ISA/NBC TA 230).
3.7.1 Estratégia global de auditoria
379. A estratégia global de auditoria é uma parte obrigatória da documen-
tação, pois inclui as decisões mais importantes e necessárias para de-
senvolver o plano de auditoria.
380. Ao documentar a estratégia global que orientará a equipe no desen-
volvimento do plano de auditoria, deve-se incluir a descrição de ele-
mentos que permitam (ISSAI 100; ISSAI 1300; ISA/NBC TA 300):
a. identificar as características do trabalho para definir o seu alcance;
b. definir os objetivos do relatório do trabalho de forma a planejar a
época da auditoria e a natureza das comunicações requeridas;
c. considerar os fatores que, no julgamento profissional do auditor,
são significativos para direcionar os esforços da equipe de trabalho;
d. considerar os resultados das atividades preliminares e, quando
aplicável, se o conhecimento obtido em outros trabalhos realiza-
dos pelo auditor é relevante para o trabalho na entidade auditada;
e. determinar a natureza, época e extensão dos recursos necessários
para realizar o trabalho, tais como:
Abrangência da
documentação do
planejamento
Elementos da
estratégia global
que devem ser
documentados
121Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
i. recursos a serem alocados em áreas de auditoria específi-
cas, tais como membros da equipe com experiência adequa-
da para áreas de alto risco ou o envolvimento de especialista
em temas complexos;
ii. recursos a alocar a áreas de auditoria específicas, tais como
o número de membros da equipe alocados para observar as
contagens de estoque em locais relevantes, a extensão da
revisão do trabalho de outros auditores no caso de auditoria
de grupo ou o orçamento de horas de auditoria a serem alo-
cadas nas áreas de alto risco;
iii. quando esses recursos devem ser alocados, por exemplo, se
em etapa intermediária de auditoria ou em determinada
data-base de corte; e
iv. como esses recursos são gerenciados, direcionados e su-
pervisionados, por exemplo, para quando estão previs-
tas as reuniões preparatórias e de atualização, como de-
vem ocorrer as revisões do supervisor e do coordenador
do trabalho (por exemplo, em campo ou fora dele) e se
devem ser realizadas revisões de controle de qualidade
do trabalho.
e. considerar os resultados e conhecimentos obtidos das audito-
rias operacionais e de outras atividades de auditoria relevantes
para a entidade auditada, incluindo as implicações de recomen-
dações anteriores;
f. considerar as avaliações das expectativas do legislativo e de outros
usuários relevantes do relatório de auditoria.
3.7.2 Plano de auditoria
381. O plano de auditoria é um documento mais detalhado do que a es-
tratégia global de auditoria e não só é uma parte obrigatória da docu-
mentação como é fundamental para:
a. auxiliar a equipe de trabalho na execução da auditoria;
b. permitir que a equipe possa ser responsabilizada por seu trabalho;
122Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
c. assistir aos membros da equipe responsáveis pela direção e supervi-
são do trabalho de auditoria no cumprimento de suas responsabilida-
des de revisão em conformidade com a ISSAI 1220; ISA/NBC TA 220
- Controle de Qualidade da Auditoria de Demonstrações Financeiras.
382. O plano de auditoria deve incluir a descrição de:
a. a natureza, época e extensão dos procedimentos de avaliação de
risco planejados;
b. a natureza, época e extensão de procedimentos adicionais de audi-
toria planejados no nível das afirmações;
c. outros procedimentos de auditoria planejados que são necessários
para que o trabalho esteja em conformidade com as normas apli-
cáveis (ISSAI 200).
383. O plano de auditoria pode ainda incluir ou descrever:
a. uma revisão do marco legal para a auditoria;
b. uma breve descrição da atividade, programa ou entidade a ser auditada;
c. as razões para realizar a auditoria;
d. os fatores que afetam a auditoria, incluindo os que determinam a
materialidade de assuntos a ser considerada;
e. os objetivos e o alcance da auditoria;
f. a abordagem da auditoria;
g. as características da evidência de auditoria a ser coletada, e os pro-
cedimentos necessários para coletar e analisar a evidência;
h. os recursos necessários;
i. um cronograma para a auditoria;
j. a forma, o conteúdo e os usuários do relatório do auditor e da carta
da administração (ISSAI 200).
Elementos do
plano de auditoria
que devem ser
documentados
Elementos
complementares do
plano de auditoria
123Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
3.7.3 Processo de identificação e avaliação dos riscos de distorção relevante
384. O auditor deve documentar os procedimentos de avaliação de riscos
executados e todo o processo de identificação e avaliação dos RDR,
bem como todos os riscos identificados e a sua avaliação, incluindo:
a. a discussão entre a equipe encarregada do trabalho e as decisões sig-
nificativas alcançadas, na definição da estratégia global de auditoria;
b. os elementos-chaves do entendimento obtido referentes a cada
um dos aspectos da entidade e do seu ambiente especificados no
tópico 3.3.1 e cada um dos componentes do controle interno es-
pecificados no tópico 3.3.2; as fontes de informações a partir das
quais foi obtido o entendimento; e os procedimentos de avaliação
de riscos executados;
c. os riscos identificados e avaliados de distorção relevante nas de-
monstrações financeiras; e
d. os riscos avaliados como significativos e os controles relacionados
a respeito dos quais o auditor tenha obtido entendimento.
385. Quanto ao processo de identificação e avaliação dos RDR, desenvolvi-
do no tópico 3.5, o auditor deve incluir na documentação de auditoria:
a. os RI identificados;
b. os controles internos relacionados a cada RI;
c. os assuntos que dão origem a riscos significativos;
d. os possíveis riscos de fraudes identificados;
e. os procedimentos de avaliação de riscos executados;
f. os riscos identificados e avaliados de distorção relevante tanto no
nível das demonstrações financeiras quanto no nível das afirma-
ções, a respeito dos quais o auditor tenha obtido entendimento;
g. os resultados de procedimentos de auditoria que indiquem (i) que
as demonstrações financeiras podem conter distorção relevante,
Abrangência da
documentação
Elementos do
processo de avaliação
de riscos que devem
ser documentados
124Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
ou (ii) a necessidade de revisar a avaliação anterior dos RDR feita
pelo auditor e as respostas do auditor aos riscos avaliados;
h. as discussões entre a equipe encarregada do trabalho, quando o
auditor julgar necessário;
i. as fontes de informações a partir das quais foi obtido o entendimento.
386. Para apoiar a documentação do processo de identificação e avaliação
dos riscos de distorção relevante, sugere-se elaborar uma Matriz de
Avaliação Riscos, tendo por base os modelos apresentados na Tabela
3 e no Apêndice I.
387. A Matriz de Avaliação de Riscos é um documento que organiza e siste-
matiza todo o processo de avaliação dos riscos inerentes, de controle,
de distorção relevante e de detecção no nível das afirmações, poden-
do conter outras informações adicionais que proporcionem compre-
ensão e justificativas para os julgamentos realizados. É um meio de
combinar as classificações de probabilidades e impacto, a fim de clas-
sificar os riscos e formar uma base para que o auditor possa planejar
os procedimentos adicionais de auditoria.
388. Para auditorias recorrentes, certa documentação pode ser reutilizada e
atualizada para acompanhamento das mudanças no negócio ou proces-
sos da entidade. Ao documentar fatores de risco, deve-se considerar que
a documentação poderá ser reutilizada, atualizada em períodos subse-
quentes, de forma a se ter um histórico sobre as avaliações da entidade.
389. O registro de informações deve ser elaborado em um formato estrutu-
rado, e se possível codificado. Isso pode tomar um pouco mais de tem-
po para preparação no início, mas será muito mais fácil de atualizar no
futuro. O formato estruturado também ajuda a assegurar:
a. que os riscos não sejam tratados mais de uma vez;
b. uma avaliação consistente de cada risco;
c. que os riscos significativos sejam identificados;
d. facilidade na revisão já que, se por exemplo, uma planilha ele-
trônica for utilizada, isso possibilitará a classificação dos riscos
Matriz de Avaliação
de Riscos
Formato de
documentação
estruturado
125Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
(classificação numérica) segundo sua pontuação combinada ou
por probabilidade ou impacto; e
e. que a lista de riscos seja compartilhada com a entidade audita-
da (para obter suas opiniões) ou que seja solicitada da mesma
a preparação de uma listagem de fatores de risco para revisão
do auditor.
3.8 AUDITORIA DE GRUPOS E DEMONSTRAÇÕES
FINANCEIRAS CONSOLIDADAS DE GOVERNO
Auditores encarregados de examinar de-
monstrações financeiras de grupo devem
obter evidência de auditoria apropriada
e suficiente a respeito das informações
financeiras de todos os componentes e do
processo de consolidação para expressar
uma opinião sobre se as demonstrações
financeiras do grupo ou de todo o governo
foram elaboradas, em todos os aspectos
relevantes, em conformidade com a estru-
tura de relatório financeiro aplicável.
• ISSAI 200
• ISSAI 1600
• ISA 600
• NBC TA 600
390. Esta seção trata, em conformidade com as normas ISSAI 200 e 1600;
ISA/NBC TA 600, os requisitos que devem ser observados na audito-
ria de demonstrações financeiras de grupo de órgãos e entidades ou
de órgão/entidade formado por diferentes componentes, incluindo as
demonstrações consolidadas de governo.
391. Esta parte do manual é aplicável às situações em que:
a. a equipe encarregada da auditoria do grupo e a (s) equipe (s) de au-
ditoria de componentes pertençam a diferentes unidades técnicas
do TCU, da sede ou de regionais;
Objetivo desta seção
Aplicabilidade
desta seção
126Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
b. o auditor ou as equipes de auditoria de componentes pertençam
ao sistema de controle interno dos poderes da União, atuando em
apoio ao controle externo no exercício de sua missão institucional,
nos termos do art. 74, IV, da Constituição Federal;
c. um membro da equipe encarregada da auditoria do grupo reali-
za trabalhos sobre as informações financeiras de um componen-
te, sob a responsabilidade do auditor do grupo, caso em que esse
membro também é considerado auditor de componente;
d. outros arranjos em que são envolvidos outros auditores na realiza-
ção de procedimentos em componentes.
392. As orientações contidas nesta seção abrangem, no essencial, aspectos
típicos e relevantes das auditorias do setor público, entretanto a di-
versidade de situações e características dessas auditorias recomenda
fortemente a leitura integral da NP ISSAI 1600 e da ISA/NBC TA 600,
especialmente a seção "Aplicação e outros materiais aplicativos", bem
como os seus apêndices, que proporcionam considerações especiais,
além de orientações adicionais e abrangentes sobre auditorias de de-
monstrações financeiras de grupos, incluindo o trabalho dos audito-
res de componentes e, no caso da NP ISSAI 1600, as demonstrações
consolidadas de governo.
3.8.1 Introdução e conceitos
393. No setor público, as demonstrações financeiras auditadas podem se
referir a um ministério, uma secretaria de estado ou outro nível de
governo que agrupa entidades estatais sob um comando comum (o
órgão supervisor, vinculante ou a entidade de comando) ou que, por
conta de necessidades de informação dos usuários, apresentem infor-
mações financeiras de componentes nas demonstrações financeiras
do grupo, pelos métodos de consolidação, de equivalência patrimonial
ou de agregação, em demonstrações financeiras combinadas, das in-
formações financeiras de componentes.
394. Há, nesses casos, a figura de grupo ou de unidade de evidenciação
(reporting entity) que apresenta informações financeiras de compo-
nentes agrupadas, sem prejuízo de que componentes, individual-
mente, ou subgrupos de componentes, também sejam unidades de
evidenciação, a depender de sua relevância para as necessidades de
Leitura das normas
relacionadas é
fundamental
Características das
demonstrações
do setor público
Grupos no
setor público
127Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
informação dos usuários e para o cumprimento das obrigações de ac-
countability do setor público.
395. Componentes consistem nas diversas unidades de operações, ati-
vidades de negócios ou outras entidades e órgãos que, juntamente
com a entidade de comando ou com o órgão supervisor ou vinculan-
te, formam o grupo.
396. Dependendo do nível de evidenciação, componentes podem ser ór-
gãos, ministérios, secretarias, entidades, agências, empresas, fundos,
unidades gestoras, ente subnacional, consórcios (ISSAI 200), socie-
dades com controle compartilhado, tais como empreendimentos
em conjunto (joint ventures) e entidades de propósito específico
(LONGO, 2011) ou ainda, no caso brasileiro, superintendências, de-
partamentos, divisões, delegacias, dependências, filiais etc.
397. Podem existir vários níveis de evidenciação dentro do sistema de
relatórios financeiros do grupo, caso em que pode ser mais apro-
priado identificar componentes em certos níveis de combinação ao
invés de individualmente. Componentes agregados em certo nível
podem constituir um componente (por exemplo, subgrupo) para
os fins da auditoria do grupo; contudo, tal componente também
pode ser exigido a elaborar demonstrações financeiras desse sub-
grupo, que incorporem informações financeiras dos componentes
que compõem o subgrupo.
398. Um componente geralmente possui uma administração indepen-
dente (administração do componente), que é a parte responsável
pelas informações financeiras do componente11 e que se diferencia
da administração do grupo, que tem sob sua responsabilidade as de-
monstrações financeiras consolidadas, combinadas ou por equiva-
lência patrimonial do grupo.
399. Um componente pode ser significativo ou não significativo para
as demonstrações financeiras do grupo como um todo. Essa dife-
renciação é importante na definição da estratégia de auditoria que
orienta a elaboração do plano de trabalho em componentes do gru-
po. Um componente é significativo:
11 Informações financeiras do componente podem consistir nas próprias demonstrações financeiras do componente.
Componentes no
setor público
Tipos de
componentes
Níveis de
evidenciação
Administração
independente
Componente
significativo e não
significativo
128Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
a. pela sua relevância financeira individual, ou seja, tem uma re-
presentatividade em relação aos ativos, passivos ou o resultado
total do grupo;
b. se, em razão da sua natureza ou circunstâncias específicas, é
provável que inclua riscos significativos de distorção relevante
nas demonstrações financeiras do grupo;
c. se envolver assuntos que tenham alta sensibilidade pública, tais
como questões de segurança nacional, projetos financiados por
doadores, ou relatórios sobre receitas fiscais (ISSAI 200).
400. Quando um ou mais componentes têm auditor diferente daquele que
tem a responsabilidade pela auditoria das demonstrações financeiras
do grupo, temos as figuras do auditor do grupo e do auditor de com-
ponente, bem como de equipe encarregada do trabalho do grupo e
equipe de auditoria de componente.
3.8.2 Definições
401. Para os fins deste manual, em consistência com as normas de audi-
toria ISSAI 200 e 1600; ISA/NBC TA 600, os seguintes termos têm os
significados a seguir atribuídos:
a. Administração de componente - parte responsável por elaborar
informações financeiras de um componente.
b. Administração de grupo - parte responsável por elaborar e apre-
sentar as demonstrações financeiras de um grupo.
c. Auditor do componente - um auditor que, por solicitação do audi-
tor do grupo, executa trabalho sobre informações financeiras de um
componente para a auditoria do grupo (ISSAI 1600; ISA/NBC TA 600).
d. Auditor do grupo - auditor responsável pelo trabalho de audito-
ria de grupo e pelo relatório de auditoria sobre as demonstrações
financeiras do grupo.
e. Auditoria de grupo - auditoria das demonstrações financeiras
consolidadas, combinadas ou por equivalência patrimonial de
um grupo.
Auditor de grupo
e Auditor de
componente
Definições de termos
relevantes aplicáveis
a auditoria de grupos
129Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
f. Componente - uma entidade ou atividade de negócios cuja in-
formação financeira, preparada pela administração do compo-
nente ou do grupo, é incluída nas demonstrações financeiras do
grupo (ISSAI 1600; ISA/NBC TA 600).
g. Componente significativo - um componente identificado pela
equipe encarregada do trabalho do grupo que (i) possui relevância
financeira individual para o grupo ou que (ii) em decorrência de
sua natureza ou circunstâncias específicas, é provável que inclua
riscos significativos de distorção relevante nas demonstrações fi-
nanceiras do grupo (ISA/NBC TA 600).
h. Controles abrangentes no nível do grupo - controles sobre as
informações financeiras e contábeis do grupo, planejados, imple-
mentados e mantidos pela administração do grupo.
i. Demonstrações financeiras do grupo - demonstrações que
incluem informações financeiras de mais de um componente
ou demonstrações financeiras combinadas que agregam infor-
mações financeiras elaboradas por componentes que não têm
uma entidade controladora, mas que estão sob o comando co-
mum de um órgão supervisor, vinculante ou a de uma entidade
de comando.
j. Equipe encarregada do trabalho do grupo - compreende o su-
pervisor do trabalho do grupo, a equipe de auditoria e os profis-
sionais que estabelecem a estratégia global da auditoria de gru-
po, comunicam-se com os auditores de componentes, executam
trabalho no processo de consolidação e avaliam as evidências de
auditoria para extrair conclusões para formação da opinião no re-
latório sobre as demonstrações financeiras do grupo.
k. Grupo - conjunto de componentes cujas informações são incluí-
das nas demonstrações financeiras do grupo. Um grupo é sempre
composto por mais de um componente (ISA/NBC TA 600).
l. Materialidade do componente - materialidade para o compo-
nente, determinada pela equipe encarregada do trabalho do grupo.
m. Relatório de auditoria do grupo - opinião de auditoria sobre as
demonstrações financeiras do grupo.
130Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
3.8.3 Responsabilidade profissional
402. Embora o auditor do grupo possa ser ou não o auditor do componen-
te, a responsabilidade integral pela opinião sobre as demonstrações
financeiras que evidenciam o grupo é do auditor do grupo e não pode
ser compartilhada com o auditor de componente. Assim, o relató-
rio de auditoria sobre as demonstrações financeiras do grupo como
um todo não deve se referir ao auditor de componente, por exemplo,
mencionando que a opinião se baseia no trabalho de outros auditores
(ISSAI 1600; ISA/NBC TA 600).
403. Não obstante, há situações em que é necessário mencionar o relatório
do auditor de componente, como na seção do relatório que contém a
base para a opinião com ressalva e em outros casos, para explicar e
fundamentar a ressalva, ou quando tal referência for requerida por lei
ou regulamento. Nesses casos, o auditor de grupo deve indicar que a
referência não diminui sua responsabilidade.
404. O auditor de grupo é responsável pela direção, supervisão e desempenho
do trabalho de auditoria do grupo. Em decorrência dessa responsabilida-
de, exige-se que ele esteja satisfeito de que os auditores que executam
o trabalho, inclusive os auditores de componentes, atendam às exigên-
cias e aos requisitos profissionais relacionados à ética, à qualidade e
que, coletivamente, possuam habilidades e competências apropriadas.
Portanto, é exigido que a equipe encarregada do trabalho do grupo ob-
tenha entendimento sobre os auditores de componentes para avaliar:
a. se os auditores de componentes entendem e cumprem as exigên-
cias éticas que são relevantes para a auditoria do grupo e, em par-
ticular, se são independentes;
b. a competência profissional dos auditores de componentes;
c. se a equipe encarregada do trabalho de grupo é capaz de se en-
volver no trabalho dos auditores de componentes na extensão
necessária para a obtenção de evidência de auditoria suficiente e
apropriada; e
d. se os auditores de componentes operam em um ambiente re-
gulatório que supervisiona ativamente os auditores (ISSAI 1600;
ISA/NBC TA 600).
A responsabilidade
do auditor de
grupo é integral
Situações em
que o auditor
de componente
pode ser referido
Requisitos
profissionais exigíveis
dos auditores de
componentes
131Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
405. Ao realizar trabalho sobre informações financeiras para a auditoria de
grupo, o auditor de componente está sujeito às mesmas exigências
éticas exigidas na auditoria do grupo.
3.8.4 Avaliações preliminares
406. Nos trabalhos de auditoria de demonstrações financeiras de grupo
existem aspectos que devem ser avaliados preliminarmente. Em es-
pecial, o auditor de grupo deve avaliar se é possível obter evidência de
auditoria suficiente e apropriada sobre as informações financeiras e o
processo de consolidação dos componentes, de modo a formar uma
opinião de auditoria sobre as demonstrações financeiras do grupo.
Para tanto, o auditor do grupo deve:
a. obter ou atualizar o seu entendimento sobre o grupo, seus compo-
nentes e o ambiente em que operam;
b. efetuar uma avaliação preliminar sobre a importância dos compo-
nentes, de forma a determinar os componentes significativos que
requererem consideração especial na auditoria e influenciar na de-
terminação do tipo de trabalho a ser executado em cada um deles;
c. avaliar o grau de envolvimento que terá no trabalho dos auditores
de componentes significativos, com a extensão necessária à ob-
tenção de evidência de auditoria suficiente e apropriada;
d. assegurar-se de que possui equipe com as habilidades e compe-
tências necessárias, inclusive no nível dos trabalhos sobre as infor-
mações financeiras de componentes.
407. Em trabalhos recorrentes, as tarefas das alíneas "a" e "b" centram-se
na análise de eventuais alterações na estrutura do grupo, por conta de
reorganizações e outros fatores; nas atividades dos componentes que
possam ter sua significância alterada; nas estruturas de governança etc.
3.8.5 Estratégia global de auditoria e plano de auditoria do grupo
408. Depois de concluída a fase de avaliações preliminares, é iniciada a eta-
pa de definição da estratégia global de auditoria do grupo. Para isso,
a equipe encarregada do trabalho do grupo deve aprofundar seu en-
tendimento sobre o grupo e os seus componentes, os ambientes em
Mesmas exigências
éticas da auditoria
do grupo
Avaliar se é possível
obter a evidência de
auditoria necessária
Avaliar condições
preliminares
para o trabalho
Atualizar
informações
132Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
que operam e sobre os controles abrangentes no nível do grupo, bem
como sobre o processo de consolidação.
409. A equipe encarregada do trabalho do grupo deve estabelecer uma es-
tratégia global de auditoria do grupo para orientar o desenvolvimento
do plano de auditoria, incluindo instruções detalhadas aos auditores
de componentes, especificando a materialidade e outros aspectos
relevantes para o trabalho. A estratégia global e o plano de audito-
ria devem ser revisados pelo auditor do grupo, sendo essa uma parte
importante do cumprimento da sua responsabilidade pela direção e
supervisão do trabalho de auditoria do grupo.
410. Para estabelecer a estratégia global e o plano de auditoria, a equipe
encarregada do trabalho do grupo, de forma similar ao que foi abor-
dado para uma auditoria de uma entidade individual, tendo agora a
perspectiva do grupo como um todo, não da entidade de comando
ou do órgão supervisor ou vinculante individualmente, deve:
a. aprofundar entendimento do grupo, seus componentes e seus
ambientes de operação, incluindo os controles abrangentes no ní-
vel do grupo;
b. determinar a materialidade para as demonstrações financei-
ras do grupo como um todo e para as informações financeiras
dos componentes, estabelecendo o referencial para avaliação da
relevância financeira individual dos componentes e dos riscos de
distorção relevante nas demonstrações financeiras do grupo, em
função de riscos em um componente significativo, ou devido à sua
natureza ou circunstâncias específicas;
c. identificar e avaliar os riscos de distorção relevante no nível do
grupo, que os componentes identificados como significativos pos-
sam apresentar para as demonstrações financeiras do grupo; e
d. responder aos riscos avaliados determinando o tipo de trabalho
a ser executado sobre as informações financeiras dos componen-
tes, pela própria equipe encarregada do trabalho do grupo ou pelos
auditores de componentes, sob sua responsabilidade, bem como a
natureza, época e extensão de seu envolvimento no trabalho dos
auditores de componentes.
Definição e revisão
da estratégia global e
do plano de auditoria
Adotar perspectiva
do grupo, não da
entidade de comando
Passos a seguir
na definição da
estratégia e do plano
de auditoria
133Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
3.8.5.1 Entendimento do grupo, de seus componentes e seus ambientes
411. O entendimento a ser obtido do grupo, de seus componentes e am-
bientes, incluindo os controles abrangentes no nível do grupo, deve
ser suficiente para:
a. confirmar ou rever avaliação preliminar para determinar os com-
ponentes significativos;
b. avaliar os riscos de distorção relevante nas demonstrações finan-
ceiras do grupo, independentemente se causada por fraude ou
erro (ISSAI 1600; ISA/NBC TA 600);
c. obter entendimento do processo de consolidação, inclusive das ins-
truções emitidas pela administração do grupo para os componentes.
412. Os assuntos a respeito dos quais a equipe encarregada do trabalho de
grupo deve obter entendimento incluem:
a. os controles abrangentes no nível do grupo, envolvendo o monito-
ramento das operações, dos controles e dos riscos dos componen-
tes (ver Apêndice 2 da ISA/NBC TA 600), incluindo a existência de
auditoria interna e a avaliação de sua competência e objetividade,
especialmente quando a equipe encarregada do trabalho do grupo
planeja usar o seu trabalho (ISSAI 1610; ISA/NBC TA 610);
b. o sistema de TI do grupo, em particular, se ele é centralizado e se
propicia controle uniforme aplicado a todo grupo, incluindo con-
troles gerais de acesso e outros controles;
c. instruções emitidas pela administração do grupo aos componen-
tes especificando exigências para informações contábeis e finan-
ceiras (ISSAI 1600; ISA/NBC TA 600), abrangendo:
i. as políticas contábeis aplicáveis;
ii. as exigências estatutárias (ou legais) e outras exigências de di-
vulgação aplicáveis, incluindo a identificação dos relatórios e
dos relatórios por segmento, o relacionamento e as transações
com partes relacionadas, as transações intragrupo, os resulta-
dos não realizados e os saldos contábeis intragrupo; e
Objetivo é aprofundar
o entendimento
do grupo e
dos componentes
Controles
abrangentes no
nível do grupo
Sistema de TI
Instruções
da administração
do grupo
Políticas contábeis
e exigências de
divulgação
134Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
iii. o cronograma para apresentação e divulgação das de-
monstrações financeiras do grupo.
d. os fatores de risco que, individualmente ou em conjunto, possam
indicar riscos de distorção relevante nas demonstrações financei-
ras do grupo, inclusive riscos de fraude (ver Apêndice 3 da ISA/
NBC TA 600);
e. o processo de consolidação (ver Apêndice 2 da ISA/NBC TA 600).
3.8.5.2 Determinação da materialidade
413. Ao estabelecer a estratégia global de auditoria do grupo, o auditor
do grupo deve determinar a materialidade para as demonstrações
financeiras do grupo como um todo e para cada componente signi-
ficativo, como a seguir:
a. materialidade, no nível do grupo, para as demonstrações finan-
ceiras do grupo como um todo;
b. nível ou níveis de materialidade específicos para classes especí-
ficas de transações, saldos contábeis ou divulgações, no nível do
grupo, se necessário;
c. os níveis de materialidade global e específicos para os componen-
tes, de maneira similar aos itens "a" e "b" logo antes;
d. limite acima do qual as distorções não poderão ser consideradas
como claramente triviais para as demonstrações financeiras do
grupo. As distorções acima deste limite, identificadas nas informa-
ções financeiras do componente, devem ser comunicadas ao audi-
tor de grupo pelo auditor do componente.
414. Os níveis de materialidade referidos na alínea "c" (materialidade do
componente), são determinados apenas para os componentes cujas
informações financeiras serão auditadas ou revisadas12 pela equipe
encarregada do trabalho do grupo ou pelo auditor de componente,
como parte da auditoria do grupo.
12 A palavra "revisadas" aqui se refere aos casos de trabalhos de asseguração limitada.
Fatores de risco
Processo de consolidação
Materialidade para o
grupo e componentes
significativos
Materialidade
apenas para os
componentes
significativos
135Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
415. Se for requerido por lei, regulamento ou outra razão, que o auditor do
componente expresse uma opinião de auditoria sobre as demonstra-
ções financeiras desse componente, os níveis de materialidade, inclu-
sive para execução da auditoria, podem ter sido determinados pelo
auditor do componente. Assim, se a equipe encarregada do trabalho
do grupo decidir usar essa auditoria para fornecer evidência para a
auditoria do grupo, essa equipe deve determinar:
• a materialidade para as demonstrações contábeis do componente
como um todo; e
• se a materialidade para execução da auditoria do componente
cumpre as exigências da ISSAI 1600; ISA/NBC TA 60013.
416. Em situação normal, espera-se que os níveis de materialidade para o
exame das demonstrações financeiras do componente, mencionadas
no parágrafo anterior, tomadas isoladamente, seja menor do que a
materialidade atribuída pelo auditor do grupo àquele componente e,
dessa forma, a extensão dos trabalhos normalmente é maior do que a
necessária para fins da auditoria do grupo, não gerando problemas ao
auditor do grupo, porém o auditor do grupo deve se assegurar de que
realmente o nível de materialidade adotado é apropriado às circuns-
tâncias (LONGO, 2011).
417. A materialidade dos componentes é estabelecida abaixo da materiali-
dade para as demonstrações financeiras do grupo como um todo e po-
dem ser estabelecidas materialidades diferentes, para diferentes com-
ponentes, dependendo da significância do componente. Todavia, não
precisa ser necessariamente uma proporção aritmética da materialida-
de estabelecida para as demonstrações financeiras do grupo, em que a
soma das materialidades dos diferentes componentes pode exceder a
materialidade das demonstrações financeiras do grupo como um todo.
418. Sobre o item "d" do parágrafo 413, auditores de grupos do setor público
também devem ter em conta a perspectiva mais ampla desse setor na
qual eles podem ser obrigados a comunicar todas as distorções, incluin-
do aquelas que foram corrigidas pela entidade, todas as deficiências de
controle e os casos de não conformidade com leis e regulamentos. Em
tais casos, esse limite não seria estabelecido (NP ISSAI 1600, P16).
13 Na prática, a equipe encarregada do trabalho do grupo pode estabelecer a materialidade do componente nesse nível
inferior (ISA/NBC TA 600).
Avaliar
materialidade
adotada pelo auditor
de componente
Materialidade de
componente deve ser
inferior à do grupo
136Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
3.8.5.3 Identificação e avaliação de riscos
419. A auditoria de demonstrações financeiras de grupos encerra em si
circunstâncias que aumentam a probabilidade de riscos de distorção
relevante, tais como: estruturas de grupo complexas, reorganizações,
estruturas de governança e controles abrangentes no nível de grupo
deficientes, pouca transparência nos processos de decisão, aplicação de
práticas contábeis diferentes das do grupo pelos componentes, existên-
cia de transações complexas e manipulação de registro tempestivo de
transações, dentre outros. O Apêndice 3 da ISA/NBC TA 600 apresenta
exemplos de condições que podem dar causa a distorção relevante nas
demonstrações financeiras do grupo, inclusive riscos de fraude.
420. No setor público, em particular, a natureza das atividades desempe-
nhadas por diferentes componentes é um dos principais determinan-
tes do risco de distorção relevante. Por exemplo, o risco de distorção re-
levante em uma operação de ajuda humanitária em geral será maior
do que o risco de distorção relevante em uma operação mais estável,
como a de pagamento de salários a professores (NP ISSAI 1600).
421. Para avaliar os riscos de distorções relevantes nas operações de todo
o grupo, o auditor de grupo pode categorizar componentes de acordo
com a natureza de suas operações, e realizar a avaliação de riscos se-
paradamente para cada categoria. Tal exercício irá permitir ao auditor
do grupo determinar a natureza, época e extensão do trabalho a ser
executado (NP ISSAI 1600).
422. A avaliação dos riscos de distorção relevante nas demonstrações fi-
nanceiras do grupo, realizada pela equipe encarregada do trabalho do
grupo, baseia-se em informações, como as seguintes:
a. informações obtidas a partir do entendimento do grupo, de seus
componentes e do processo de consolidação, incluindo evidência
de auditoria obtida ao avaliar o desenho e a implementação de
controles abrangentes no nível do grupo e controles que são rele-
vantes para a consolidação; e
b. informações obtidas dos auditores de componentes.
423. No nível de componentes significativos, a norma ISSAI 1600; ISA/NBC
TA 600 estabelece os seguintes requisitos mínimos para avaliação de
Riscos específicos
em auditorias de
grupo e consolidações
Classificar
componentes
pela natureza
das operações
Bases para
identificação
de riscos
Requisitos mínimos
da avaliação de riscos
137Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
riscos com vistas a determinar a natureza, época e extensão do en-
volvimento da equipe encarregada do trabalho do grupo no trabalho
executado pelos auditores de componentes:
a. discutir com o auditor do componente ou com a administração do
componente as atividades de negócios do componente que são
significativas para o grupo;
b. discutir com o auditor de componente a suscetibilidade do compo-
nente à distorção relevante nas informações financeiras, indepen-
dentemente se causada por fraude ou erro; e
c. rever a documentação do auditor de componente para os riscos
significativos de distorções relevantes identificados nas demons-
trações financeiras do grupo. Essa documentação pode assumir a
forma de memorando que reflita a conclusão do auditor de com-
ponente no que se refere aos riscos significativos identificados.
424. Ou seja, quando o auditor de componente significativo não é o mes-
mo das demonstrações financeiras do grupo, o auditor do grupo deve
se envolver na avaliação de risco que o auditor de componente realiza,
devendo comunicar a este a extensão e a forma desse envolvimento.
Do mesmo modo, o auditor de componente deve fornecer ao auditor
de grupo a documentação sobre os principais riscos identificados, que
possam ter impacto relevante nas demonstrações financeiras do gru-
po como um todo.
3.8.5.4 Resposta aos riscos avaliados
425. A equipe encarregada do trabalho de grupo deve determinar o tipo
de trabalho a ser executado por ela, ou pelos auditores de compo-
nentes sob sua responsabilidade, sobre as informações financeiras
dos componentes, bem como a natureza, época e extensão de seu
envolvimento no trabalho.
426. A determinação pela equipe encarregada do trabalho de grupo, do
tipo de trabalho a ser executado nas informações financeiras do
componente e do seu envolvimento no trabalho de auditor do com-
ponente é afetada:
a. pela significância do componente;
Envolvimento da
equipe do grupo na
avaliação de riscos
Bases para
determinação do
tipo de trabalho e
do envolvimento da
equipe encarregada
do grupo
138Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
b. pelos riscos significativos de distorção relevante identificados nas
demonstrações financeiras do grupo;
c. pela avaliação da equipe encarregada do trabalho de grupo, do de-
senho dos controles abrangentes no nível do grupo e se eles foram
implementados ou não; e
d. pelo entendimento que a equipe encarregada do trabalho de gru-
po tem sobre o auditor do componente.
3.8.5.4.1 Determinação do tipo de trabalho a ser executado
427. Com base nos aspectos elencados acima, o auditor de grupo e a equi-
pe encarregada do trabalho de grupo determinarão o tipo de trabalho
a ser executado pela própria equipe ou pelos auditores de componen-
tes, sob sua responsabilidade, bem como, nesse último caso, se haverá
envolvimento da equipe encarregada do trabalho de grupo no traba-
lho que será realizado pelo auditor de componente.
428. O tipo de trabalho a ser realizado em cada componente pode assumir
uma das seguintes naturezas:
• auditoria ou revisão14 das informações financeiras;
• auditoria em contas contábeis, classes de transações ou divulga-
ções específicas;
• procedimentos de auditoria específicos; ou
• procedimentos analíticos em nível de grupo.
429. A determinação do alcance do trabalho varia de situação para situ-
ação, podendo requerer desde auditoria completa, com emissão de
relatório de auditoria para os componentes significativos, revisões
contábeis de acordo com as NBC TR15 para componentes não signi-
ficativos, ou até mesmo nenhum trabalho no nível de componen-
te, quando o auditor de grupo considera que pode concluir sobre
os saldos desses componentes não significativos mediante exames
diretos no próprio órgão supervisor, vinculante ou na entidade de
comando (LONGO, 2011, adaptado).
14 No caso de trabalhos de asseguração limitada.
15 Idem
Tipos de trabalhos
realizados em
componentes
Determinação do
alcance do trabalho
139Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
Significância do componente
Componentes significativos
430. A Figura 13, a seguir, apresenta o processo decisório para determinar
o tipo de trabalho a ser executado em cada componente. Percebe-se
que os aspectos que mais afetam essas decisões são a significância do
componente e os riscos envolvidos.
Figura 13: Processo decisório para determinar o tipo de trabalho a ser executado
Fonte: elaborado com base na ISSAI 1600;
ISA/NBCTA 600
Tipo de trabalho a executar
Não
Não
Sim
Sim
Sim
Sim
Não
Não
Componentes não significativos
O componente é financeiramente relevante
para o grupo?
O componente provavelmente inclui riscos
significativos de distorção relevante para
as demonstrações do grupo devido à sua
natureza ou circunstâncias específicas?
Auditoria completa das informações financeiras
do componente, usando a materialidade do
componente (item 26, ISSAI 1600-ISA/NBC TA 600).
Usando a materialidade do componente (item 27,
ISSAI 1600-ISA/NBC TA 600):
• Auditoria completa das informações financeiras
do componente;
• Auditar uma ou mais contas, classes de
transações ou divulgações relacionadas aos
prováveis riscos significativos.
• Aplicar procedimentos específicos de auditoria
relacionados aos prováveis riscos significativos.
O escopo planejado permitirá a obtenção
de evidência de auditoria apropriada e
suficiente para fundamentar a opinião de
auditoria do grupo?
Selecionar componentes não significativos
adicionais e determinar o tipo de trabalho
a ser executado dentre um ou mais dos
previstos no item 27, ISSAI 1600-ISA/NBC TA
600 (item 29, das mesmas normas).
Realizar procedimentos analíticos em nível de
grupo (agregados se apropriado) (item 28, ISSAI
1600-ISA/NBC TA 600).
Comunicar aos auditores de componentes (ver
item 40, ISSAI 1600-ISA/NBC TA 600) ou executar
um ou mais exames dos previstos no item 27, ISSAI
1600-ISA/NBC TA 600.
Avaliação da evidência de auditoria: foi obtida
evidência de auditoria suficiente e apropriada
para emitir a opinião sobre as demonstrações
financeiras do grupo como um todo?
• Formação de Opinião
• Redação do Relatório de Auditoria
140Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
431. Em adição às informações mostradas na Figura 13, cabe destacar que,
se a natureza, época e extensão do trabalho a ser executado sobre
o processo de consolidação ou sobre as informações financeiras do
componente envolver expectativas de que os controles abrangentes
no nível do grupo estão operando eficazmente, ou se os procedimen-
tos substantivos sozinhos não são aptos a fornecer evidência de au-
ditoria apropriada e suficiente no nível da afirmação, a equipe encar-
regada do trabalho do grupo deve testar, ou solicitar que o auditor
do componente teste, a eficácia operacional desses controles (ISSAI
1600; ISA/NBC TA 600).
432. Ao determinar o trabalho a ser executado em cada um dos compo-
nentes, convém que a equipe encarregada do trabalho de grupo ela-
bore documentação para evidenciar o resultado do processo decisório
e justificar os julgamentos realizados. No Apêndice I deste manual,
sugere-se papel de trabalho para o registro dessas informações.
3.8.5.4.2 Envolvimento no trabalho dos auditores de componentes
433. Além do envolvimento já mencionado nos parágrafos 423 e 424, a
equipe encarregada do trabalho de grupo, com base nas informações
mencionadas no parágrafo 426, deve determinar outras formas do
seu envolvimento no trabalho realizado pelos auditores de compo-
nentes, bem como a natureza, época e extensão desse envolvimento.
434. Dentre as formas de envolvimento no trabalho do auditor de compo-
nente, a depender do entendimento sobre esse auditor pela equipe
encarregada do trabalho de grupo (ISSAI 1600; ISA/NBC TA 600), in-
cluem-se uma ou mais das seguintes:
a. reunir-se com a administração dos componentes ou com os audi-
tores dos componentes para obter entendimento do componente
e do seu ambiente;
b. rever a estratégia global de auditoria e o plano de auditoria do au-
ditor de componente;
c. executar procedimentos de avaliação de riscos para identificar e
avaliar os RDR em nível de componente. Esses procedimentos po-
dem ser executados com os auditores de componentes ou pela
equipe encarregada do trabalho de grupo;
Teste de efetividade
operacional de
controles do grupo
Plano de trabalho
em componentes
Formas de
envolvimento
141Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
d. planejar e realizar procedimentos adicionais de auditoria, que po-
dem ser planejados e executados em conjunto com os auditores de
componentes ou pela equipe encarregada do trabalho de grupo;
e. participar das reuniões de encerramento e de outras reuniões-cha-
ves entre os auditores de componentes e a administração de com-
ponentes; e
f. revisar outras informações relevantes da documentação de audi-
toria dos auditores de componentes.
435. Os fatores que a equipe encarregada do trabalho do grupo deve consi-
derar na determinação do seu envolvimento no trabalho do auditor de
componente incluem a relevância financeira do componente, os riscos
significativos identificados no componente que podem causar distor-
ção relevante nas demonstrações financeiras do grupo, bem como o
entendimento da equipe encarregada do trabalho de grupo sobre os
auditores dos componentes.
436. No caso de componentes significativos, a equipe encarregada do tra-
balho de grupo, deve:
a. executar os procedimentos descritos no parágrafo 423; e
b. se forem identificados riscos de distorção relevante para as de-
monstrações financeiras do grupo num componente, a equipe en-
carregada do trabalho do grupo deve avaliar a adequação dos pro-
cedimentos de auditoria planejados pelo auditor de componente
para responder a esses riscos e, com base no seu entendimento
sobre esse auditor, determinar se é necessário o seu envolvimento
nos procedimentos adicionais de auditoria.
437. No caso de componentes não significativos, a natureza, época e exten-
são desse envolvimento variam de acordo com o entendimento sobre
o auditor do componente. O fato do componente não ser significativo
torna-se secundário. Por exemplo, embora um componente não seja
significativo, a equipe encarregada do trabalho do grupo pode decidir
se envolver na avaliação de riscos do auditor do componente porque
tem preocupações a respeito da competência profissional do auditor
(por exemplo, falta de conhecimento específico do setor) ou porque ele
opera em ambiente que não supervisiona ativamente os auditores.
Fatores a considerar
na determinação do
envolvimento
Envolvimento no
caso de componentes
significativos
Envolvimento no
caso de componentes
não significativos
142Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
3.8.5.5 Processo de consolidação
438. A equipe encarregada do trabalho de grupo deve planejar e execu-
tar procedimentos adicionais de auditoria sobre o processo de con-
solidação para responder aos riscos avaliados de distorção relevante
nas demonstrações financeiras do grupo, decorrentes desse processo.
Isso abrange avaliar se todos os componentes foram incluídos nas de-
monstrações financeiras do grupo.
439. O processo de consolidação pode exigir ajustes nos valores reportados
nas demonstrações financeiras do grupo que não passam pelos siste-
mas usuais de processamento de transações e que podem não estar
sujeitas aos mesmos controles internos a que estão outras informa-
ções contábeis. A avaliação da adequação, integridade e precisão dos
ajustes, pela equipe encarregada do trabalho de grupo pode incluir:
a. avaliar se ajustes significativos refletem apropriadamente os even-
tos e as transações subjacentes;
b. determinar se esses ajustes foram corretamente calculados, pro-
cessados e autorizados pela administração do grupo e, quando
aplicável, pela administração do componente;
c. determinar se os ajustes estão apropriadamente suportados e su-
ficientemente documentados; e
d. verificar a conciliação, a eliminação de transações intragrupo, os
lucros não realizados e os saldos contábeis intragrupo.
440. Se as informações financeiras de um componente não foram elabora-
das em conformidade com as práticas contábeis aplicadas às demons-
trações financeiras do grupo, a equipe encarregada do trabalho de
grupo deve avaliar se as informações financeiras desse componente
foram apropriadamente ajustadas para fins de elaboração e apresen-
tação das demonstrações financeiras do grupo.
3.8.6 Comunicação
441. As características inerentes aos trabalhos de auditoria de demons-
trações que incluem informações financeiras de mais de um com-
ponente ou que agreguem informações financeiras elaboradas por
Procedimentos de
auditoria sobre a
consolidação
Avaliação dos ajustes
de consolidação
Avaliação de ajustes
devido a práticas
contábeis diferentes
143Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
componentes elevam o nível de complexidade do trabalho e implicam
muitas vezes em grande dispersão de informações.
442. Na maioria dos casos, é necessário recorrer a várias equipes de audito-
ria/auditores, em localizações distintas, o que eleva o risco de auditoria
para o auditor de grupo. Em razão disso, a comunicação assume um
papel fundamental no trabalho e, portanto, é de extrema importância
a definição de um plano de comunicação, logo no início dos trabalhos,
estabelecendo protocolos e responsabilidades como abordado a seguir.
443. A definição de protocolos é essencial para viabilizar uma comunicação
clara, transparente, tempestiva, relevante e recíproca. A troca tempes-
tiva de informações relevantes entre os auditores de componentes e o
auditor de grupo permite que a auditoria seja mais eficiente e eficaz. À
medida que os auditores dos componentes desenvolvem seu trabalho,
estes deverão comunicar ao auditor de grupo os aspectos relevantes e
impactos nas demonstrações financeiras do grupo. Isso deverá ser efe-
tuado de acordo com protocolos de comunicação e reporte definidos
pelo auditor de grupo no início dos trabalhos.
444. É de todo recomendável a definição de um plano de comunicação
estabelecendo reportes intermediários, avisos antecipados sobre si-
tuações relevantes, principais contatos e métodos de comunicação
(NUNES, 2009).
3.8.6.1 Comunicação com os responsáveis pela governança do grupo
445. Além dos assuntos mencionados no tópico 2.9 deste manual, a equipe
encarregada do trabalho de grupo deve comunicar aos responsáveis
pela governança do grupo os seguintes:
a. uma visão geral do tipo de trabalho a ser executado sobre as infor-
mações financeiras dos componentes;
b. uma visão geral da natureza do seu envolvimento planejado no
trabalho a ser executado pelos auditores de componentes sobre as
informações financeiras dos componentes significativos;
c. os casos em que, na sua avaliação do trabalho do auditor do com-
ponente, teve origem uma preocupação relevante sobre a qualida-
de do trabalho desse auditor;
Características do
trabalho que será
realizado
144Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
d. quaisquer limitações à auditoria do grupo, por exemplo, quando
o acesso da equipe encarregada do trabalho de grupo pode ter
sido restringido;
e. fraude ou suspeita de fraude que envolva a administração de gru-
po, de componentes ou empregados que tenham funções relevan-
tes nos controles abrangentes no nível do grupo ou outros casos
em que uma fraude tenha resultado em distorções relevantes nas
demonstrações financeiras do grupo, observando, neste caso, as
políticas e as normas processuais do TCU para o tratamento e o
encaminhamento de fraudes.
3.8.6.2 Comunicação com a administração do grupo
446. Além dos assuntos mencionados no tópico 2.9 deste manual, a equi-
pe encarregada do trabalho de grupo deve comunicar à administra-
ção do grupo, seguindo as normas processuais do TCU aplicáveis a
cada caso, o seguinte:
a. se for requerido por lei, regulamento ou outra razão, que o auditor de
componente expresse uma opinião de auditoria sobre as demonstra-
ções financeiras desse componente, a equipe encarregada do traba-
lho de grupo deve solicitar à administração do grupo que informe à
administração do componente qualquer assunto que a equipe encar-
regada do trabalho de grupo venha a ter conhecimento e que possa
ser significativo para as demonstrações financeiras do componente,
mas que a administração do componente possa não ter conhecimen-
to. Se a administração do grupo recusar-se a comunicar o assunto à
administração do componente, a equipe encarregada do trabalho de
grupo deve discuti-lo com os responsáveis pela governança do grupo;
b. se for identificada fraude pela equipe encarregada do trabalho de gru-
po ou se for levada ao seu conhecimento por auditor de componen-
te [ver parágrafo 448 (f) ], ou ainda, se as informações indicarem que
pode existir fraude, a equipe encarregada do trabalho de grupo deve
comunicar ao nível apropriado da administração do grupo, a fim de
informar aos que têm o dever primário de prevenir e detectar fraudes
em assuntos relevantes, como parte de suas responsabilidades;
c. determinar quais deficiências identificadas nos controles inter-
nos devem ser comunicadas aos responsáveis pela governança
Limitações impostas
ao trabalho
Fraude ou suspeita
de fraude
Atentar às normas
processuais do TCU
Comunicação com
a administração de
componente
Fraude ou suspeita
de fraude
Deficiências nos
controles internos
145Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
do grupo e à administração do grupo, de acordo com a ISSAI 1265;
ISA/NBC TA 265. Para atender a essa determinação, a equipe en-
carregada do trabalho de grupo deve considerar as deficiências:
i. nos controles internos abrangentes no nível do grupo
que a equipe encarregada do trabalho de grupo tenha
identificado;
ii. nos controles internos que a equipe encarregada do traba-
lho de grupo tenha identificado nos controles internos dos
componentes; e
iii. nos controles internos que os auditores de componentes te-
nham levado ao conhecimento da equipe encarregada do
trabalho de grupo.
3.8.6.3 Comunicação com os auditores de componentes
447. A equipe encarregada do trabalho de grupo deve comunicar suas exi-
gências aos auditores de componentes tempestivamente, incluindo:
a. a definição do trabalho a ser executado, incluindo datas, crono-
grama, finalidade do trabalho, forma e conteúdo da comunicação
aos auditores de componentes etc., com a equipe encarregada
do trabalho. O Apêndice 5 da ISA/NBC TA 600 fornece uma lista
de assuntos que devem ser incluídos numa carta de instrução da
equipe encarregada do trabalho de grupo;
b. a materialidade do componente (e, se aplicável, o nível ou níveis
de materialidade aplicável a classes específicas de transações,
saldos contábeis ou divulgações) e o limite acima do qual as dis-
torções não podem ser consideradas como claramente triviais,
considerando as demonstrações financeiras do grupo;
c. os riscos significativos de distorção relevante identificados nas de-
monstrações financeiras do grupo, decorrentes de fraude ou erro,
que sejam relevantes para o trabalho dos auditores de componentes;
d. lista de partes relacionadas elaborada pela administração do gru-
po e quaisquer outras partes relacionadas de que a equipe encar-
regada do trabalho de grupo tenha conhecimento.
Carta de instrução
ao auditor de
componente
Materialidade
Riscos significativos
Partes relacionadas
146Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
448. A equipe encarregada do trabalho de grupo deve solicitar que os au-
ditores de componentes comuniquem quaisquer assuntos relevantes
para a sua conclusão no que se refere à auditoria do grupo, incluindo:
a. identificação das informações financeiras do componente sobre as
quais o auditor esteja fazendo o relatório;
b. informações sobre casos de não conformidade com leis e regula-
mentos que poderiam dar origem a uma distorção relevante das
demonstrações financeiras do grupo;
c. lista de distorções não corrigidas nas informações financeiras do
componente (essa lista não precisa incluir distorções que estejam
abaixo do limite para distorções claramente triviais comunicadas
pela equipe encarregada do trabalho de grupo);
d. indicadores de possível tendenciosidade da administração;
e. descrição de quaisquer deficiências significativas identificadas nos
controles internos no nível do componente;
f. assuntos significativos que o auditor de componente comunicou ou
espera comunicar aos responsáveis pela governança do componente,
incluindo fraude ou suspeita de fraude envolvendo a administração
do componente, empregados com funções relevantes nos controles
internos no nível do componente ou outros, quando a fraude resultou
em distorção relevante das informações financeiras do componente;
g. quaisquer riscos significativos de distorções relevantes identifica-
dos nas demonstrações financeiras do grupo, decorrentes de frau-
de ou erro, no componente, e as respostas do auditor de compo-
nente para tais riscos;
h. as partes relacionadas não identificadas anteriormente pela admi-
nistração do grupo ou pela equipe encarregada do trabalho de gru-
po. A equipe encarregada do trabalho de grupo deve determinar
se deve ou não identificar tais partes relacionadas adicionais aos
outros auditores de componentes;
i. quaisquer outros assuntos que possam ser relevantes para a au-
ditoria do grupo ou que o auditor de componente deseje chamar
Informações
financeiras
Não conformidades
Distorções relevantes
não corrigidas
Tendenciosidades
Deficiências nos
controles internos
Fraude ou suspeita
de fraude
Riscos significativos
Partes relacionadas
Outros assuntos
relevantes
147Retornar ao Sumário
3 Padrões de Planejamento: Avaliação de Riscos
a atenção da equipe encarregada do trabalho de grupo, incluindo
exceções mencionadas nas representações formais que o auditor
de componente solicitou à administração do componente; e
j. constatações em termos gerais, conclusões ou relatório do auditor
do componente.
3.8.7 Documentação
449. A equipe encarregada do trabalho de grupo deve incluir na documen-
tação de auditoria os seguintes assuntos:
a. análise dos componentes, indicando aqueles que são significativos
e o tipo de trabalho executado sobre as informações financeiras
deles;
b. natureza, época e extensão do envolvimento da equipe encarrega-
da do trabalho de grupo no trabalho executado pelos auditores de
componentes nos componentes significativos, incluindo, quando
aplicável, a revisão pela equipe encarregada do trabalho de grupo
das partes relevantes da documentação de auditoria e das conclu-
sões nelas baseadas;
c. comunicações escritas entre a equipe encarregada do trabalho de
grupo e os auditores de componentes a respeito das exigências fei-
tas por ela.
Constatações gerais
e conclusões

149Retornar ao Sumário
4. PADRÕES DE EXECUÇÃO:
RESPOSTAS AOS RISCOS AVALIADOS
450. Este capítulo aborda as atividades da fase de execução de uma au-
ditoria financeira, que consistem basicamente na implementação de
respostas apropriadas aos riscos avaliados de distorção relevante, de
modo a obter evidência de auditoria suficiente e apropriada, abran-
gendo: a aplicação de respostas gerais (tópico 4.1) e específicas (estas
mediante a aplicação dos procedimentos adicionais de auditoria pla-
nejados por meio de testes de controle e testes substantivos - tópico
4.2); e a avaliação das distorções identificadas e das evidências obti-
das (tópico 4.3) para extrair conclusões. O tópico 4.4 fornece orienta-
ções gerais para a documentação da fase de execução da auditoria.
451. As normas brasileiras e internacionais de auditoria, que formam a
base deste capítulo, além de outras citadas diretamente no corpo do
texto, são as seguintes:
• ISSAI 200 - Princípios de auditoria financeira.
• ISSAI 1330; ISA/NBC TA 330 - Respostas do auditor aos riscos
avaliados.
• ISSAI 1240; ISA/NBC TA 240 - Responsabilidade do auditor em
relação à fraude, no contexto da auditoria de demonstrações
financeiras.
• ISSAI 1250; ISA/NBC TA 250 - Considerações de leis e regulamen-
tos na auditoria de demonstrações financeiras.
• ISSAI 1450; ISA/NBC TA 450 - Avaliação de distorções identificadas
durante a auditoria.
• ISSAI 1500; ISA/NBC TA 500 - Evidência de auditoria.
• ISSAI 1505; ISA/NBC TA 505 - Confirmações externas.
Panorama
do capítulo
Normas de auditoria
relacionadas
PADRÕES DE
EXECUÇÃO:
RESPOSTAS AOS RISCOS
4
150Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
• ISSAI 1510; ISA/NBC TA 510 - Trabalhos iniciais - saldos iniciais.
• ISSAI 1520; ISA/NBC TA 520 - Procedimentos analíticos.
• ISSAI 1540; ISA/NBC TA 540 - Auditoria de estimativas contábeis,
inclusive do valor justo, e divulgações relacionadas.
• ISSAI 1550; ISA/NBC TA 550 - Partes relacionadas.
• ISSAI 1560; ISA/NBC TA 560 - Eventos subsequentes.
• ISSAI 1570; ISA/NBC TA 570 - Continuidade operacional.
4.1 IMPLEMENTAÇÃO DAS RESPOSTAS
DO AUDITOR AOS RISCOS AVALIADOS
452. Os procedimentos de avaliação de risco, tal como vistos no Capítulo
III, são planejados para identificar e avaliar riscos no nível de demons-
trações financeiras como um todo e no nível das afirmações para cada
classe de transações, saldos contábeis e divulgações específicas, for-
mando uma base para o planejamento e a implementação de respos-
tas aos riscos de distorção relevante avaliados como significativos.
453. Os riscos avaliados no nível de demonstrações financeiras são de na-
tureza generalizada e exigem respostas gerais de auditoria, conforme
exemplificado no tópico 4.1.1.
454. Já para os riscos avaliados no nível das afirmações, as respostas espe-
cíficas consistem em executar procedimentos adicionais de auditoria,
tais como testes de controles, procedimentos analíticos substantivos
e testes de detalhes (IFAC, 2010), conforme abordado no tópico 4.1.2.
Responder aos riscos
significativos
Respostas gerais
Respostas específicas
Respostas específicas
Procedimentos
adicionais de auditoria
para tratar riscos no
nível de afirmações
Atitudes e ações para
tratar riscos no nível
de demonstrações
financeiras
Permitem determinar
a abordagem
apropriada para a
condução da auditoria
Procedimentos de
avaliação de risco Respostas gerais
151Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
4.1.1 Respostas gerais aos riscos no nível das demonstrações financeiras
O auditor deve planejar e implementar
respostas gerais para tratar dos riscos ava-
liados de distorção relevante no nível das
demonstrações financeiras.
• ISSAI 1330
• ISA 330
• NBC TA 330
455. Riscos de distorção relevante no nível de demonstrações financeiras
referem-se a riscos relacionados de maneira generalizada com as de-
monstrações financeiras como um todo e podem gerar distorções re-
levantes no nível das afirmações. Esses riscos muitas vezes não podem
ser tratados por meio da execução de procedimentos de auditoria es-
pecíficos, mas exigem uma resposta geral (IFAC, 2010).
456. As respostas gerais podem incluir, segundo a ISSAI 1330; ISA/NBC TA 330:
a. enfatizar para a equipe de auditoria a necessidade de manter ceti-
cismo profissional;
b. designar pessoal mais experiente ou com habilidades especiais, ou
usar especialistas;
c. fornecer mais supervisão;
d. incorporar elementos de imprevisibilidade na seleção dos procedi-
mentos adicionais de auditoria a serem executados;
e. efetuar alterações gerais na natureza, época ou extensão dos pro-
cedimentos de auditoria.
152Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
Quadro 13: Exemplos de respostas gerais
Relacionadas à imprevisibilidade
(letra "d" acima):
Relacionadas a alterações na natureza, época ou extensão
dos procedimentos (letra "e" acima):
• Aplicação de procedimentos substantivos
sobre saldos contábeis e afirmações não
testadas de outra forma em virtude de sua
materialidade ou risco.
• Ajuste da época em que seriam esperados
os procedimentos de auditoria.
• Utilização de diferentes métodos de
amostragem.
• Execução de procedimentos de auditoria
em locais diferentes ou em locais sem
anúncio prévio.
• Realização de procedimentos substantivos no final do período ou em
uma data intermediária;
• Observação física ou inspeção de certos ativos;
• Revisão de registros de inventário para identificar itens não
usuais, valores inesperados e outros itens para procedimentos de
acompanhamento;
• Execução de trabalho adicional para avaliar a razoabilidade das
estimativas da administração e os julgamentos e as premissas que
as fundamentam;
• Aumento do tamanho das amostras ou realização de procedimentos
analíticos em um nível mais detalhado;
• Uso de técnicas de auditoria assistidas por computador (TAAC) para:
»» coletar mais evidência sobre dados contidos em arquivos
significativos de contas ou transações eletrônicas;
»» aplicar testes mais amplos de transações eletrônicas e arquivos de
contas;
»» selecionar amostra de transações de arquivos eletrônicos chaves;
»» classificar transações com características específicas;
»» testar uma população inteira ao invés de uma amostra;
• Solicitação de informações adicionais em confirmações externas;
• Modificação da natureza e extensão de procedimentos de auditoria
para obter evidência de auditoria mais substantiva.
Fonte: IFAC (2010).
4.1.2 Respostas específicas aos riscos no nível de afirmações
O auditor deve planejar e executar pro-
cedimentos adicionais de auditoria, cuja
natureza, época e extensão se baseiam e
respondem aos riscos avaliados de distorção
relevante no nível de afirmações.
• ISSAI 1330
• ISA 330
• NBC TA 330
153Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
457. Riscos de distorção relevante no nível de afirmações são relacionados
com saldos contábeis, classes de transações e divulgações específicos.
As respostas a esses riscos, na fase de execução, consistem em aplicar
os procedimentos adicionais de auditoria planejados, na forma de tes-
tes de controle e procedimentos substantivos (procedimentos analíti-
cos e testes de detalhes), para obter evidência de auditoria apropria-
da e suficiente que permita a obtenção de conclusões razoáveis para
fundamentar a opinião do auditor. A evidência de auditoria é assim
obtida mediante a realização de procedimentos de auditoria, como
indicado a seguir:
4.2 PROCEDIMENTOS ADICIONAIS DE AUDITORIA
458. Observe-se que os procedimentos de avaliação de riscos realizados
durante o processo de identificação e avaliação dos riscos de distorção
relevante no nível das afirmações, conforme abordado no tópico 3.5,
formam a base para o planejamento dos procedimentos adicionais
de auditoria que serão executados, em uma data intermediária ou no
encerramento do exercício, envolvendo a aplicação de uma ou mais
técnica de auditoria, conforme indicado no quadro a seguir.
Procedimentos de
avaliação de risco
Testes de
controles
Procedimentos
analíticos
substantivos
Procedimentos substantivos, que, por
sua vez, incluem:
Testes de detalhes
Procedimentos adicionais de auditoria,
que abrangem:
154Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
Quadro 14: Técnicas de auditoria utilizadas na aplicação de procedimentos de auditoria
Técnica de
auditoria Procedimento
Inspeção Exame de registros ou documentos, internos ou externos, em forma de papel, em forma
eletrônica ou em outras mídias, ou o exame físico de um ativo.
Observação
Exame de processo ou procedimento executado por outros, por exemplo, a observação pelo
auditor da contagem do estoque pelos empregados da entidade ou da execução de atividades
de controle.
*A NBC TA 501 apresenta orientação adicional sobre a observação da contagem de estoque.
Confirmação externa
Solicitação de resposta escrita de terceiro (a parte que confirma ao auditor), em forma escrita,
eletrônica ou em outra mídia.
*A NBC TA 505 apresenta orientação adicional sobre o assunto.
Recálculo Verificação da exatidão matemática de documentos ou registros, podendo ser realizada manual
ou eletronicamente.
Reexecução Execução independente, pelo auditor, de procedimentos ou controles que foram originalmente
realizados como parte do controle interno da entidade.
Procedimentos
analíticos
Avaliação das informações feitas por meio de estudo das relações plausíveis entre dados
financeiros e não financeiros. Os procedimentos analíticos incluem também a investigação de
flutuações e relações identificadas que sejam inconsistentes com outras informações relevantes
ou que se desviem significativamente dos valores previstos.
*A NBC TA 520 apresenta orientação adicional sobre o assunto.
Indagação
Busca de informações junto a pessoas com conhecimento, financeiro e não financeiro, dentro
ou fora da entidade. Podem incluir desde indagações escritas formais até indagações orais
informais. A avaliação das respostas às indagações é parte integral do processo de indagação.
*A NBC TA 580 apresenta orientação adicional sobre o assunto.
Fonte: NBC TA 500.
459. Se na aplicação dos procedimentos adicionais de auditoria planejados
forem detectadas distorções que o auditor não esperava na avaliação
de riscos de distorção relevante em data intermediária, o auditor deve
avaliar se a respectiva avaliação de risco e a natureza, época e exten-
são dos procedimentos substantivos planejados precisam ser modi-
ficadas para cobrir o período remanescente. Essa modificação pode
incluir a extensão ou a repetição dos procedimentos executados em
data intermediária no final do período (ISSAI 1330; ISA/NBC TA 330).
4.2.1 Testes de controle
460. O objetivo do auditor ao executar os testes de efetividade operacio-
nal de controles internos é obter evidência de auditoria suficiente e
apropriada de que eles operaram de forma efetiva durante todo o
período considerado.
Reavaliar riscos
e procedimentos,
se necessário
Objetivos do auditor
ao testar controles
155Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
461. A natureza do controle influencia o tipo de procedimento de audi-
toria necessário para obter evidência sobre se ele estava operando
efetivamente durante o período auditado (TCE, 2012). Por exemplo,
se a efetividade operacional é evidenciada por meio de documen-
tação, o auditor pode decidir inspecioná-la para obter evidência
de auditoria. Entretanto, para controles em que a documentação
pode não estar disponível ou não ser relevante, como é o caso das
atividades de controle realizadas por computador, a evidência de
efetividade operacional pode ser obtida por meio de indagação em
conjunto com outros procedimentos, como observação ou o uso de
TAAC (ISSAI 1330; ISA/NBC TA 330).
Quadro 15: Testes de controle e evidência obtida
Testes de controle O que a evidência obtida representa
Em um determinado
momento (data
específica)
O auditor apenas obtém evidência de que o controle operou efetivamente naquele
determinado momento.
Durante todo o período O auditor obtém evidência de que o controle operou efetivamente em momentos relevantes.
Durante um período
intermediário
Evidência de auditoria adicional deve ser obtida para o período remanescente sobre a
natureza e a extensão de quaisquer alterações significativas no controle interno, por
exemplo, mudanças na área de TI ou nos processos.
Em auditorias anteriores
O auditor deve obter evidência de auditoria sobre se ocorreram alterações nesses controles
específicos após a auditoria anterior, por meio de indagação, em combinação com a
observação ou inspeção.
Em auditorias anteriores
- controles sobre riscos
significantes
O auditor não pode confiar em provas obtidas em auditorias anteriores para controles que
mitigam risco significativo. Tais controles devem ser testados no período corrente.
Em auditorias anteriores,
se os controles mudaram
desde o último teste
A efetividade operacional desses controles deve ser testada na auditoria atual.
Em auditorias anteriores,
se os controles não foram
alterados desde o último
teste
O auditor deve testar a efetividade operacional de tais controles pelo menos uma vez a cada
três auditorias, mas evitar testar todos os controles em um único período de auditoria (e
nenhum teste nos outros dois períodos).
Fonte: TCE (2012).
462. Se os testes de efetividade operacional confirmarem que os contro-
les têm operado de forma contínua e efetiva durante todo o período
coberto pela auditoria, corroborando o risco de controle atribuído na
avaliação preliminar, então se pode confiar nos controles e realizar a
quantidade mínima de testes substantivos inicialmente planejada.
Evidência dos testes
de efetividade
operacional
Efeitos da efetividade
operacional na
aplicação de testes
substantivos
156Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
463. Quando os controles não se encontrarem operando de forma contínua
e efetiva ao longo do período, o auditor deve reavaliar a abordagem de
auditoria e aumentar a extensão dos testes substantivos a ser realizada.
4.2.2 Procedimentos substantivos
464. O objetivo do auditor ao executar os procedimentos substantivos é
obter evidência de auditoria suficiente e apropriada de que não há dis-
torções relevantes no nível das afirmações específicas relacionadas a
classes de transações, saldos contábeis e divulgações.
465. Os procedimentos substantivos consistem em procedimentos analíti-
cos substantivos e testes de detalhes de saldos de contas, transações
ou divulgações.
4.2.2.1 Procedimentos analíticos substantivos
466. Procedimentos analíticos têm ampla aplicação no processo de audito-
ria, tanto como procedimentos de avaliação de riscos, na fase de pla-
nejamento, como procedimentos substantivos, na fase de execução. É
pouco provável que exista alguma área em que não sejam aplicados
procedimentos analíticos, pois mesmo que sejam os mais simples, do
tipo análise de variação em relação ao valor orçado para o período,
esses procedimentos são aplicados em quase todas as co ntas e áreas
das demonstrações financeiras e nas mais diversas fases do trabalho
de auditoria (LONGO, 2011).
467. Embora um pouco redutora, devido à evolução técnica dos procedimen-
tos analíticos, a classificação em cinco tipologias, preconizada por Arens
(2006) é útil para a compreensão da forma como esses procedimentos
são aplicados, que podem incluir a comparação de dados da entidade:
a. com os dados do setor;
b. com os dados do passado da própria entidade;
c. com os dados orçamentários ou estimados pela própria entidade;
d. com estimativas efetuadas pelo auditor;
e. com expectativas que sejam consistentes com dados não financeiros.
Objetivos do auditor
ao executar testes
substantivos
Usos possíveis
dos procedimentos
analíticos
Tipos de
procedimentos
analíticos
157Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
468. Segundo o Audit Guide do AICPA (2007a), a aplicação de procedimen-
tos analíticos é um processo executado em quatro fases:
a. formulação das expectativas;
b. identificação das diferenças;
c. investigação das diferenças;
d. avaliação dos resultados.
469. A fase de formulação das expectativas sobre a afirmação objeto do
teste é talvez a mais importante do processo. Se não forem estabeleci-
das de modo razoável, todo o trabalho pode ser ineficaz.
470. Expectativas podem ser formadas com a utilização de métodos sim-
ples, como análises de tendências, comparando valores absolutos en-
tre vários períodos, da própria entidade ou do setor; comparações de
séries espaciais ou temporais em percentuais, de índices ajustados ao
que se pretende etc., até métodos avançados de regressão estatística.
Quanto mais confiável a expectativa formulada, maior a probabilida-
de de que uma variação possa ser de fato uma distorção ou uma não
variação possa ser aceita como evidência apropriada.
471. Na fase de identificação das variações, o auditor compara o valor
objeto do teste com a expectativa formulada a partir das análises de-
senvolvidas, considerando o referencial de materialidade aplicável à
situação, conforme abordado no tópico 3.4 deste manual, para atri-
buir relevância à variação identificada e justificar a investigação das
causas.
472. A fase de investigação das variações apuradas consiste em corro-
borar as informações obtidas nas fases anteriores com informações
de outras fontes, utilizando procedimentos de confirmação externa,
indagações a pessoas da entidade, inspeção de documentação de su-
porte e outros testes de detalhes. Esses procedimentos de confirma-
ção exigem um esforço muito menor do que seria exigido na ausência
de procedimentos analíticos, pois teriam que ser muito mais extensos.
473. A fase de avaliação dos resultados é uma parte delicada dos pro-
cedimentos analíticos, pois envolve a ponderação da relevância das
Fases da execução
dos procedimentos
analíticos
Formulação das
expectativas
Identificação das
diferenças
Investigação das
diferenças
Avaliação dos
resultados
158Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
variações e sua justificação. A não justificação das variações exige a
incrementação de testes ou a aplicação de procedimentos alternati-
vos para certificar a afirmação.
474. A conformação dos valores que estão sendo certificados com as ex-
pectativas resultantes da aplicação de procedimentos analíticos é
cada vez mais aceita como evidência de auditoria apropriada para su-
portar as conclusões e a opinião do auditor. A ISSAI 1520; ISA/NBC TA
520 fornece orientação adicional sobre a utilização de procedimentos
analíticos como procedimentos substantivos.
4.2.2.2 Testes de detalhes
475. Testes de detalhes podem ser identificados como todos os procedi-
mentos adicionais de auditoria, que não testes de controle ou proce-
dimentos analíticos substantivos, aplicados para obter evidência de
auditoria suficiente e apropriada de que não existem distorções re-
levantes no nível das afirmações sobre saldos de contas, classes de
transações e divulgações.
476. Os testes de detalhes que são tipicamente realizados podem incluir
(TCE, 2012):
Quadro 16: Exemplos de testes de detalhes e técnicas de auditoria utilizadas
Técnica de auditoria Exemplos de testes
Recálculo
• Conferência da exatidão de valores de contas e relatórios orçamentários.
• Conferência de valores consolidados e eliminação de transações intergrupo, quando
apropriada.
• Conferência aritmética de compromissos não contabilizados ou não reconhecidos no
balanço.
Análises (exceto
procedimentos
analíticos)
• Análises e conciliações de contas e/ou saldos.
• Conciliação das demonstrações financeiras com os registros contábeis subjacentes.
• Verificação do correto lançamento na contabilidade de transações selecionadas.
• Análise de movimentos significativos em contas individuais.
• Exame de registros materiais no livro diário e de outros ajustes feitos enquanto as
demonstrações financeiras estavam sendo preparadas.
Evidência de
auditoria obtida
159Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
Técnica de auditoria Exemplos de testes
Inspeção
• Exame de quaisquer alterações das regras de contabilidade.
• Confirmação de autorizações, pagamentos e certas rubricas do balanço.
• Verificação da execução de pagamentos referentes a transações selecionadas quanto ao
correto lançamento na contabilidade e se os pagamentos correspondentes foram feitos
para os beneficiários designados, pela quantia correta e de acordo com o procedimento
previsto em regulamentos.
• Exame de relatórios da auditoria interna sobre a confiabilidade das contas.
• Análise de relatórios elaborados sobre compromissos não pagos.
• Verificação de que o balanço de abertura do ano em curso corresponde ao balanço de
encerramento do ano anterior.
• Verificação da consistência do balanço e da conta de resultado com o balancete.
• Inspeção do registro e do valor de empenho e declarações de despesas/faturas não pagas
até o final do exercício, e as garantias relacionadas recebidas.
• Teste de corte de operações (especialmente encargos incorridos).
• Observação física por inspeção, contagem e aplicação de procedimentos relacionados de
auditoria para ativos tangíveis como estoques e ativo imobilizado.
• Exame de documentação de suporte para avaliar se o balanço está devidamente evidenciado,
por exemplo, examinar as faturas de despesas e de aquisição de estoque e imobilizado.
Indagação e confirmação
• Indagação a funcionários, gerentes e auditores.
• Confirmação externa (circularização) de saldos bancários.
• Confirmação externa (circularização) de recebíveis.
Fonte: GAO (2008) e TCE (2012).
4.2.3 Procedimentos específicos
477. Dentre os procedimentos de auditoria, alguns são tão extensiva-
mente utilizados ou tão imprescindíveis a ponto de existir normas
de auditoria específicas para abordá-los. Estes procedimentos são
tratados nos tópicos que se seguem.
4.2.3.1 Confirmações Externas
O objetivo do auditor, ao usar procedimentos
de confirmação externa, é planejar e execu-
tar tais procedimentos para obter evidência
de auditoria relevante e confiável.
• ISSAI 1505
• ISA 505
• NBC TA 505
160Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
478. Confirmação externa é a evidência de auditoria obtida como resposta por
escrito direta para o auditor de um terceiro (a parte que confirma), em pa-
pel, no formato eletrônico ou em outro meio (ISSAI 1505; ISA/NBC TA 505).
479. Essas confirmações são muitas vezes usadas para fornecer evidência
de auditoria sobre integridade de um passivo e existência de um ativo.
Também podem fornecer evidência sobre se o valor foi registrado com
precisão nos registros contábeis (afirmação de precisão) e no período
apropriado (afirmação de corte). Confirmações externas são menos
relevantes ao tratar assuntos de avaliação, tais como a recuperação de
contas a receber ou a obsolescência de estoque mantido (IFAC, 2010).
480. Confirmações externas são frequentemente usadas para confirmar:
a. saldos bancários, empréstimos, garantias e outras informações
bancárias;
b. contas bancárias abertas relacionadas a fundos para adiantamentos;
c. montantes retidos pelos intermediários financeiros ao final do ano;
d. saldos de contas a receber ou de contas a pagar.
481. O auditor pode utilizar solicitação de confirmação externa do tipo po-
sitiva ou negativa, ou uma combinação desses tipos (TCE, 2012).
482. As confirmações negativas fornecem evidência de auditoria menos
persuasiva que as confirmações positivas. Por isso, de modo geral, o
auditor não deve usar solicitações de confirmação negativa como úni-
co procedimento substantivo de auditoria para tratar o risco de distor-
ção relevante avaliado no nível das afirmações.
Quadro 17: Tipos de solicitação de confirmação externa
Confirmação positiva Confirmação negativa
Solicitação de que a parte que confirma responda
diretamente ao auditor indicando se concorda ou discorda
das informações na solicitação, ou forneça as informações
solicitadas.
Solicitação de que a parte que confirma responda
diretamente ao auditor somente se discorda das
informações fornecidas na solicitação.
Fonte: Elaborado com base na ISSAI 1505; ISA/NBC TA 505.
Quando usar
confirmações
externas
Tipos de
confirmações
externas
161Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
483. Ao avaliar os resultados de confirmações externas individuais, o audi-
tor pode classificar esses resultados como: a) respostas apropriadas
da parte que confirma, indicando concordância com as informações
fornecidas na solicitação de confirmação ou fornecendo as informa-
ções solicitadas sem exceção; b) respostas consideradas como não
confiáveis; c) resposta não recebida; ou d) resposta indicando exceção.
484. Normalmente se espera que a resposta a uma solicitação de con-
firmação externa positiva forneça evidência de auditoria confiável.
Entretanto, existe o risco de que a parte que confirma possa respon-
der à solicitação de confirmação sem verificar se as informações es-
tão corretas. O auditor pode reduzir esse risco usando solicitações de
confirmação positiva que não determinam o valor (ou outra informa-
ção) na solicitação de confirmação, e que pedem à parte que confirma
preencher o valor ou fornecer outra informação. Por outro lado, usar
esse tipo de solicitação de confirmação "em branco" pode resultar em
porcentagens de respostas mais baixas em decorrência do esforço
adicional exigido das partes que confirmam.
485. No caso de não haver respostas (parcial ou completamente) às solicita-
ções de confirmação externa, para cada resposta não recebida, o auditor
deve executar procedimentos alternativos de auditoria para obter evi-
dência de auditoria relevante e confiável. No entanto, o auditor pode en-
viar uma solicitação de confirmação adicional quando não receber uma
resposta a uma solicitação anterior dentro de prazo razoável.
486. Se o auditor determinou que uma resposta a uma solicitação de confir-
mação externa positiva é necessária para obter evidência de auditoria,
procedimentos alternativos de auditoria não fornecerão a evidência de
auditoria que o auditor precisa. Se não obtiver essa confirmação, ele deve
avaliar as implicações para a auditoria e para a sua opinião no relatório.
487. Exceção é a resposta que indica uma diferença entre as informações para
as quais se solicitou confirmação ou diferença entre os registros da enti-
dade e as informações fornecidas pela parte que confirma (ISSAI 1505;
ISA/NBC TA 505). O auditor deve investigar as exceções para avaliar se
elas representam distorções. Se uma exceção indica uma distorção ou ir-
regularidade nos registros da entidade, o auditor verifica as razões, avalia
se tem um efeito material, e reconsidera a natureza, época e extensão dos
procedimentos de auditoria necessários (TCE, 2012).
Método para
avaliar confirmações
externas
Mitigando o risco de
confirmações externas
não confiáveis
Confirmações
externas não
respondidas
Confirmações
externas não obtidas
Confirmações
externas com exceção
162Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
488. Recomenda-se a leitura da NBC TA 505 e da NP ISSAI 1505; ISA/NBC TA
505 para orientações adicionais sobre confirmações externas.
4.2.3.2 Saldos iniciais
Ao conduzir um trabalho de auditoria inicial,
o objetivo do auditor com relação a saldos
iniciais é obter evidência de auditoria apro-
priada e suficiente sobre se: a) os saldos ini-
ciais contêm distorções que afetam de forma
relevante as demonstrações financeiras do
período corrente; e b) as políticas contábeis
apropriadas refletidas nos saldos iniciais fo-
ram aplicadas de maneira uniforme nas de-
monstrações financeiras do período corrente,
ou as mudanças nessas políticas contábeis es-
tão devidamente registradas e adequadamen-
te apresentadas e divulgadas de acordo com a
estrutura de relatório financeiro aplicável.
• ISSAI 1510
• ISA 510
• NBC TA 510
489. Saldos iniciais são os saldos contábeis existentes no início do pe-
ríodo. Eles se baseiam nos saldos finais do período anterior e re-
fletem os efeitos de transações e eventos de períodos anteriores e
políticas contábeis aplicadas no período anterior. Também incluem
assuntos existentes no início do período, que precisam ser divul-
gados, tais como contingências e compromissos (ISSAI 1510; ISA/
NBC TA 510).
490. Uma auditoria inicial pode ocorrer quando uma entidade é estati-
zada sem que resulte na formação de uma nova entidade ou quan-
do o mandato do auditor do setor público é alterado para incluir
uma nova auditoria de entidade já existente. Uma auditoria ini-
cial também pode ocorrer quando uma entidade do setor público é
criada e a legislação, regulamentação ou estrutura de relatório fi-
nanceiro aplicável requer a incorporação da totalidade ou de parte
Quando a revisão
de saldos iniciais
é aplicável
163Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
dos saldos anteriores de outra entidade do setor público que foram
auditados por um auditor antecessor (NP ISSAI 1510).
491. O auditor deve ler as demonstrações financeiras mais recentes e o
respectivo relatório do auditor independente antecessor para obter
informações relevantes sobre saldos iniciais, incluindo divulgações.
492. O auditor deve aplicar procedimentos para obter evidência de au-
ditoria de que os saldos iniciais não contêm distorções que afetam
de forma relevante as demonstrações financeiras do período cor-
rente. Isso é feito por meio de:
a. determinação se os saldos finais do período anterior foram
corretamente transferidos para o período corrente ou, quando
apropriado, se foram corrigidos;
b. determinação se os saldos iniciais refletem a aplicação de polí-
ticas contábeis apropriadas; e
c. realização de um ou mais dos seguintes procedimentos:
i. no caso de as demonstrações financeiras do exercício ante-
rior terem sido auditadas, revisar os papéis de trabalho do
auditor independente antecessor para obter evidência com
relação aos saldos iniciais;
ii. avaliar se os procedimentos de auditoria executados no pe-
ríodo corrente fornecem evidência relevante para os saldos
iniciais; ou
iii. executar procedimentos de auditoria específicos para obter
evidência com relação aos saldos iniciais.
493. Se nos saldos iniciais houver distorções relevantes, o auditor deve
executar procedimentos adicionais de auditoria para determinar
o efeito sobre as demonstrações financeiras no período corrente
(ISSAI 1510; ISA/NBC TA 510).
494. A existência de distorções relevantes nos saldos iniciais pode in-
fluenciar a emissão de opinião sobre as demonstrações financeiras
conforme a seguir:
Procedimentos
para revisão de
saldos iniciais
164Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
Quadro 18: Saldos iniciais e opinião do auditor
Se o auditor Expressar opinião
• Não conseguir obter evidência de auditoria apropriada e suficiente com
relação aos saldos iniciais. Com ressalva ou abstenção de opinião*
Concluir que:
• os saldos iniciais contêm distorção que afeta de forma relevante as
demonstrações financeiras do período corrente; e
• o efeito da distorção não está devidamente registrado ou adequadamente
apresentado ou divulgado.
Com ressalva ou adversa
Concluir que:
• as políticas contábeis do período corrente não estão aplicadas de maneira
uniforme em relação aos saldos iniciais de acordo com a estrutura de
relatório financeiro aplicável; ou
• uma mudança nas políticas contábeis não está devidamente registrada,
adequadamente apresentada ou divulgada, de acordo com a estrutura de
relatório financeiro aplicável.
Com ressalva ou adversa
* Ou, a menos que proibido por legislação ou regulamentação, opinião com ressalva ou abstenção de opinião, conforme
apropriado, com relação aos resultados das operações e fluxos de caixa, quando relevante, e não modificada com relação
à posição patrimonial e financeira (ISSAI 1520; ISA/NBC TA 520).
Fonte: Elaborado com base na ISSAI 1510; ISA/NBC TA 510.
495. Recomenda-se a leitura da ISSAI 1510; ISA/NBC TA 510 e da NP ISSAI
1510 para orientações adicionais sobre saldos iniciais.
165Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
4.2.3.3 Estimativas contábeis
O objetivo do auditor é obter evidência de audi-
toria apropriada e suficiente sobre: a) se as esti-
mativas contábeis, incluindo as de valor justo,
registradas ou divulgadas nas demonstrações
financeiras, são razoáveis; e b) se as respectivas
divulgações nas demonstrações financeiras são
adequadas, no contexto da estrutura de relató-
rio financeiro aplicável.
• ISSAI 1540
• ISA 540
• NBC TA 540
496. Estimativa contábil é a aproximação de um valor monetário na ausên-
cia de um meio de mensuração preciso. Este termo é usado para um
valor mensurado do valor justo16 quando existe incerteza de estima-
tiva, bem como para outros valores que requerem estimativas (ISSAI
1540; ISA/NBC TA 540).
497. No setor público, a estrutura de relatório financeiro aplicável nem
sempre exige a mensuração pelo valor justo. Nesse caso, os audito-
res devem avaliar o método de mensuração utilizado e avaliar se está
conforme a estrutura de relatório financeiro aplicável e se não induz a
erro (NP ISSAI 1540).
498. A administração é responsável por elaborar as estimativas contábeis
incluídas nas demonstrações financeiras. Essas estimativas podem ser
simples ou complexas. Elas são muitas vezes feitas em condições de
incerteza em relação ao resultado de eventos e envolvem o uso de jul-
gamento gerencial. Como resultado, pode haver um risco de distorção
16 A ISSAI 1540; ISA/NBC TA 540 define valor justo como "o montante pelo qual um ativo poderia ser trocado, ou um passivo
ser liquidado, entre partes independentes com conhecimento do negócio e interesse em realizá-lo, em uma transação em
que não há favorecidos". O conceito de valor justo normalmente supõe uma transação corrente, em vez de uma liquida-
ção em alguma data no passado ou futuro. Dessa forma, o processo de mensuração do valor justo é uma busca pelo preço
estimado pelo qual a transação ocorreria (LONGO, 2011).
Consistência com a
estrutura de relatório
financeiro aplicável
166Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
relevante. Nesse caso, o auditor pode definir esse risco como sendo
significativo, exigindo consideração especial na auditoria (TCE, 2012).
499. Algumas estimativas contábeis envolvem pouca incerteza de estima-
tiva17 e geram menor risco de distorção relevante, tais como aquelas
relacionadas com:
a. atividades rotineiras que geram estimativas não complexas feitas
com certa frequência;
b. dados prontamente disponíveis, como por exemplo, taxas de juros
ou valor de mercado de ações;
c. uso de modelos de precificação bastante difundidos no mercado e
de uso frequente.
500. Todavia, o mais comum é que as estimativas envolvam boa dose de
incerteza e, por conseguinte, a definição é geralmente complexa por
envolver subjetividade, principalmente nos casos de desfecho de lití-
gios, instrumentos financeiros não negociáveis e que, portanto, não
possuem valor de mercado e, por vezes, nem instrumento similar para
servir de parâmetro, requerendo a utilização de modelos de precifica-
ção não difundidos no mercado (LONGO, 2011).
501. O auditor deve planejar e executar procedimentos de auditoria para
obter evidência de auditoria apropriada e suficiente sobre se as es-
timativas contábeis da entidade são razoáveis nas circunstâncias e,
quando necessário, se estão devidamente divulgadas (TCE, 2012).
502. É importante frisar que a responsabilidade do auditor em relação a
estimativas contábeis se situa no momento em que ele conclui o seu
trabalho18, incluindo a análise das estimativas contábeis com base nas
informações que eram disponíveis quando a administração da entida-
de elaborou as demonstrações financeiras.
17 Incerteza de estimativa é a suscetibilidade da estimativa contábil e das respectivas divulgações à falta de precisão ineren-
te em sua mensuração (NBC TA 540).
18 O momento em que o auditor conclui o trabalho de auditoria inclui o período subsequente à data das demonstrações
financeiras (LONGO, 2011).
Risco de distorção
relevante em
estimativas contábeis
167Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
503. Muitas estimativas envolvem premissas sobre assuntos incertos
na época da estimativa e o auditor não é responsável por prever
condições, transações ou eventos futuros que, se fossem efetiva-
mente conhecidos na época da auditoria, poderiam ter provocado
mudanças nas ações, premissas e, por conseguinte, no valor da es-
timativa (LONGO, 2011).
504. A Figura 14, a seguir, proporciona uma visão geral da auditoria de
estimativas contábeis:
Figura 14: Auditoria de estimativas contábeis
Fonte: IFAC (2010).
• Que estimativas são necessárias?
Avaliação de Riscos
Respostas aos Riscos
Relatório
• Qual a extensão da incerteza de estimativa?
• Alguma evidência de tendenciosidade da administração?
• Qual o grau de precisão das estimativas do exercício anterior?
• Alguma evidência de fraude?
• Obter representações da administração.
• É necessário um especialista?
• A evidência de suporte é confiável?
• No caso de ridsco significativo, foi feita a divulgação
da incerteza de estimativa?
• Qual a importância das estimativas?
• Como as estimativas foram preparadas?
• As estimativas foram preparadas adequadamente
usando metodologia consistente?
• As divulgações de estimativas contábeis nas
demonstrações contábeis estão de acordo com a
estrutura de relatório financeiro?
168Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
505. Conforme abordado no tópico 3.3.1. (a3), nos procedimentos de ava-
liação de riscos para obter entendimento da entidade e de seu am-
biente, incluindo o controle interno da entidade, o auditor deve obter
entendimento das políticas e práticas de reconhecimento, mensura-
ção e contabilização que a entidade usa para registrar transações sig-
nificativas e não usuais, incluindo as mudanças realizadas no período.
Isso envolve a realização de procedimentos com vistas à identificação
e avaliação de riscos de distorção relevante nas estimativas contábeis,
conforme indicado no parágrafo 186.
506. Ao identificar e avaliar os riscos de distorção relevante em relação às
estimativas contábeis, o auditor deve avaliar o grau de incerteza e de
viés e, assim, determinar se existem riscos significativos associados a
elas (TCE, 2012).
507. Com base nos riscos identificados de distorção relevante nas estimati-
vas contábeis, o auditor deve determinar:
a. se a administração aplicou adequadamente as exigências da es-
trutura de relatório financeiro aplicável para a estimativa con-
tábil; e
b. se os métodos utilizados para elaborar as estimativas contábeis são
apropriados, foram aplicados de maneira uniforme e se as mudan-
ças, se houver, nas estimativas contábeis ou no método de elabora-
ção usado no período anterior são apropriados nas circunstâncias.
508. Ao responder aos riscos identificados de distorção relevante nas esti-
mativas contábeis, o auditor deve seguir um ou mais dos passos abai-
xo, levando em consideração a natureza da estimativa:
a. determinar se os eventos ocorridos até a data do relatório do
auditor independente fornecem evidências de auditoria com re-
lação à estimativa contábil;
b. testar como a administração fez a estimativa contábil e os da-
dos em que ela está baseada, e, ao fazer tal teste, o auditor deve
avaliar se:
i. o método de mensuração usado é apropriado nas circuns-
tâncias; e
Procedimentos de
avaliação de riscos
em estimativas
contábeis
Respostas aos riscos
identificados em
estimativas contábeis
169Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
ii. as premissas usadas pela administração são razoáveis à luz
dos objetivos de mensuração da estrutura de relatório finan-
ceiro aplicável.
c. testar a efetividade operacional dos controles sob os quais a admi-
nistração elaborou a estimativa contábil e realizar os procedimen-
tos substantivos apropriados;
d. desenvolver uma estimativa pontual ou um intervalo19 para avaliar
a estimativa pontual da administração20. Para essa finalidade:
i. se o auditor usa premissas ou métodos diferentes da adminis-
tração, o auditor deve obter o entendimento suficiente das pre-
missas ou métodos da administração para estabelecer que a
estimativa pontual ou o intervalo por ele utilizado leva em con-
sideração variáveis relevantes para avaliar quaisquer diferenças
significativas com a estimativa pontual da administração;
ii. se o auditor conclui que é apropriado usar um intervalo, o audi-
tor deve reduzi-lo, com base em evidências de auditoria dispo-
níveis, até que todos os desfechos21 dentro do intervalo sejam
considerados razoáveis (ISSAI 1540; ISA/NBC TA 540).
509. Auditores do setor público devem considerar a necessidade de uti-
lizar especialistas com habilidades especializadas que podem ser
particularmente importantes na avaliação de estimativas, como as
relativas a programas de seguridade social, planos de previdência
para servidores públicos ou programas de compensação para mili-
tares (NP ISSAI 1540).
510. O auditor deve revisar os julgamentos e as decisões feitas pela ad-
ministração na elaboração de estimativas contábeis para identificar
se há indicadores de possível tendenciosidade da administração. No
19 Estimativa pontual ou intervalo é o valor, ou intervalo de valores, respectivamente, derivado de evidências de auditoria
para uso na avaliação da estimativa pontual da administração (ISSAI 1540; ISA/NBC TA 540).
20 Estimativa pontual da administração é o valor selecionado pela administração para registro ou divulgação nas demons-
trações financeiras como estimativa contábil (ISSAI 1540; ISA/NBC TA 540).
21 Desfecho de estimativa contábil é o valor monetário real resultante da resolução da transação, evento ou condição de que
trata a estimativa contábil (ISSAI 1540; ISA/NBC TA 540).
Uso de especialistas
na avaliação de
estimativas contábeis
170Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
entanto, indicadores de possível tendenciosidade da administração
não constituem, por si só, distorções para concluir sobre a razoabilida-
de de estimativas contábeis individuais (ISSAI 1540; ISA/NBC TA 540).
511. Devido à complexidade que o assunto pode envolver, quando da rea-
lização de uma auditoria financeira em que serão avaliadas estima-
tivas contábeis, é altamente recomendável a leitura da NP ISSAI 1540
e da ISA/NBC TA 540 para uma melhor compreensão dos requisitos
descritos nesta seção.
4.2.3.4 Partes relacionadas
512. Parte relacionada é a parte que:
a. é assim definida na estrutura de relatório financeiro de apresen-
tação adequada; ou
b. quando a estrutura de relatório financeiro aplicável não estabe-
lece nenhuma exigência ou estabelece exigências mínimas para
partes relacionadas:
i. uma pessoa ou outra entidade que tem controle ou influên-
cia significativa, direta ou indiretamente, por meio de um ou
mais intermediários, sobre a entidade que reporta;
ii. outra entidade sobre a qual a entidade que reporta tem con-
trole ou influência significativa, direta ou indiretamente, por
meio de um ou mais intermediários; ou
iii. outra entidade que está sob controle comum juntamente
com a entidade que reporta, por ter controlador comum, pro-
prietários que são parentes próximos, ou administração-cha-
ve comum.
513. Normalmente, as entidades que estão sob o controle comum de um
ente (nacional, estadual ou local) não são consideradas partes re-
lacionadas, mas, quando estiverem envolvidas em transações signi-
ficativas com a entidade que reporta ou compartilhem recursos de
forma significativa com ela, podem ser consideradas partes relacio-
nadas e merecerem maior atenção no que tange às divulgações das
transações com essas entidades (ISSAI 1550; ISA/NBC TA 550).
Caracterização de
partes relacionadas
171Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
514. A administração é responsável pela identificação e divulgação das par-
tes relacionadas e das transações com essas partes, incluindo a imple-
mentação de controles para garantir que essas transações sejam devi-
damente identificadas no sistema de informação e divulgadas.
515. Por seu turno, o auditor tem a responsabilidade de realizar procedimen-
tos para identificar, avaliar e responder aos riscos de distorção relevante
ou de não conformidades decorrentes de falhas na divulgação e explica-
ção adequada de relacionamentos com partes relacionadas, transações
ou saldos, por parte da entidade auditada (TCE, 2012).
516. Pelo fato de as partes relacionadas não serem independentes entre si,
frequentemente os riscos de distorção relevante são maiores em tran-
sações com partes relacionadas do que em transações com partes não
relacionadas. Consequentemente, as estruturas de relatórios financei-
ros, muitas vezes, contêm requisitos contábeis e de divulgação relacio-
nados com transações e saldos com partes relacionadas. A finalidade
desses requisitos é fornecer aos usuários das demonstrações financei-
ras um entendimento da natureza dessas transações e desses saldos e
os efeitos reais ou potenciais.
517. Fatores de risco em transações com partes relacionadas geralmen-
te envolvem:
Quadro 19: Fatores de riscos relacionados com partes relacionadas
Transações muito
complexas
Partes relacionadas podem operar por meio de uma série extensa e complexa de
relacionamentos e estruturas.
Relacionamentos
e transações não
identificados
• Relacionamentos com partes relacionadas podem ser encobertos, uma vez que oferecem
maior oportunidade para conluio, ocultação ou manipulação por parte da administração.
• Os sistemas de informações da entidade podem ser ineficazes para identificar ou resumir
transações e saldos em aberto entre a entidade e suas partes relacionadas.
• A administração pode não estar ciente da existência de todos os relacionamentos e todas
as transações com partes relacionadas.
Condução fora do curso
normal do negócio
As transações com partes relacionadas podem não ser conduzidas nos termos e nas
condições normais de mercado* como as descritas anteriormente, abaixo de valores justos,
ou até mesmo sem nenhuma forma de contraprestação.
* Transação em condições normais de mercado é a transação conduzida em termos e condições como aqueles entre
um comprador voluntário e um vendedor voluntário, que não são relacionados e estão agindo de maneira mutuamente
independente, buscando os seus melhores interesses (ISSAI 1550; ISA/NBC TA 550).
Fonte: IFAC (2010).
Responsabilidade da
administração
Responsabilidade do
auditor
Risco de distorção
relevante em partes
relacionadas
172Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
518. O auditor deve fazer indagações à administração e a outros da entida-
de e executar outros procedimentos de avaliação de riscos considera-
dos apropriados para obter entendimento dos controles que a admi-
nistração estabeleceu para:
a. identificar, contabilizar e divulgar os relacionamentos e transações
com partes relacionadas em conformidade com a estrutura de re-
latório financeiro aplicável;
b. autorizar e aprovar transações e acordos significativos com partes
relacionadas; e
c. autorizar e aprovar transações e acordos significativos fora do cur-
so normal dos negócios (ISSAI 1550; ISA/NBC TA 550).
519. Ao identificar e avaliar riscos de distorção relevante associados a re-
lacionamentos e transações com partes relacionadas, o auditor deve
determinar se esses riscos são significativos. Ao fazer essa avaliação, o
auditor deve tratar as transações significativas com essas partes, que
estejam fora do curso normal dos negócios da entidade, como origem
de riscos significativos (ISSAI 1550; ISA/NBC TA 550).
520. O auditor deve realizar procedimentos de auditoria apropriados para
abordar o risco nos relacionamentos e transações com partes relacio-
nadas. Se forem descobertas transações significativas fora do curso
normal dos negócios, o auditor deve obter uma compreensão sobre se
elas envolvem partes relacionadas, além de obter evidências de que
tais transações foram aprovadas. Exemplos incluem transações:
a. com condições anormais de negociação ou negócios sem razão ló-
gica aparente;
b. em que a essência difere da forma;
c. processadas de forma incomum ou não registradas;
d. de alto volume/valor com certos clientes ou fornecedores.
521. Além disso, o auditor deve estar alerta para informações que indiquem
a existência de potenciais partes e transações relacionadas não iden-
tificadas pela administração, incluindo confirmações com bancos e
Procedimentos de
avaliação de riscos em
partes relacionadas
Respostas aos riscos
identificados em
partes relacionadas
173Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
advogados, e atas de reuniões dos responsáveis pela governança. Nesses
casos, o auditor pede à administração para identificar as transações com
partes relacionadas recém-identificadas; informações sobre o motivo
pelo qual os controles não identificaram ou divulgaram essas transa-
ções; e executa procedimentos adicionais de auditoria (TCE, 2012).
522. Independente da análise a ser efetuada sobre a transação em si, o au-
ditor deve investigar a natureza e as causas dessas falhas e concluir se
elas ocorreram por erro, por deficiência no controle interno implanta-
do para identificar transações com partes relacionadas ou de forma
intencional, ou seja, se propositadamente a administração omitiu es-
sas informações do auditor. Qualquer que seja a causa, o auditor deve
reconsiderar e reavaliar o risco de distorção relevante, porém os proce-
dimentos de auditoria e a extensão em que serão aplicados variam de
acordo com a natureza da falha (LONGO, 2011).
523. Ao formar uma opinião sobre as demonstrações financeiras o auditor
deve avaliar se:
a. os relacionamentos e transações com partes relacionadas foram
adequadamente contabilizados e divulgados, em conformidade
com a estrutura de relatório financeiro aplicável;
b. os efeitos dos relacionamentos e das transações com partes
relacionadas:
i. impedem que as demonstrações financeiras tenham uma
apresentação adequada (para estrutura de relatório financeiro
com objetivo de apresentação adequada); ou
ii. tornam as demonstrações financeiras enganosas (para estru-
tura de relatório com objetivo de conformidade).
524. Se o auditor não conseguir obter evidência de auditoria suficiente e
apropriada no que diz respeito às partes relacionadas e transações
com essas partes, o auditor ou conclui que a sua divulgação nas de-
monstrações financeiras não foi adequada, ou ele deve modificar a
sua opinião de forma adequada (TCE, 2012).
525. Recomenda-se a leitura da NBC TA 550 e da NP ISSAI 1550 para orien-
tações adicionais sobre partes relacionadas.
Partes relacionadas e
opinião do auditor
174Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
4.2.3.5 Eventos subsequentes
Os objetivos do auditor são: a) obter evidência
de auditoria apropriada e suficiente sobre se os
eventos ocorridos entre a data das demonstra-
ções financeiras e a data do relatório do auditor
independente que precisam ser ajustados ou di-
vulgados nas demonstrações financeiras estão
adequadamente refletidos nessas demonstra-
ções financeiras; e b) responder adequadamen-
te aos fatos que chegaram ao conhecimento
do auditor independente após a data de seu
relatório, que, se fossem do seu conhecimento
naquela data (do relatório), poderiam ter leva-
do o auditor a alterar seu relatório.
• ISSAI 1560
• ISA 560
• NBC TA 560
526. Eventos subsequentes são eventos ocorridos entre a data das demons-
trações financeiras e a data do relatório do auditor independente e
fatos que chegaram ao conhecimento do auditor independente após
a data do seu relatório (ISSAI 1560; ISA/NBC TA 560). Embora ocorram
após a data das demonstrações financeiras, outras datas-chaves na
elaboração, auditoria e emissão dessas demonstrações podem ser vis-
tas na Figura 15, a seguir (IFAC, 2010):
Figura 15: Datas importantes para eventos subsequentes
Fonte: IFAC (2010).
Data das
demonstrações
contábeis
Data de
divulgação das
demonstrações
contábeis
Data de aprovação
das demonstrações
contábeis pela
administração
Data do relatório
do auditor sobre
as demonstrações
contábeis
Obter evidência sobre eventos subsequentes
Responder aos novos fatos que chegam ao conhecimento
175Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
527. Em que:
a. data das demonstrações financeiras é a data de encerramento do
último período coberto pelas demonstrações financeiras;
b. data de aprovação das demonstrações financeiras é a data em
que todos os quadros que compõem as demonstrações financei-
ras foram elaborados e que aqueles com autoridade reconhecida
afirmam que assumem a responsabilidade por essas demonstra-
ções financeiras;
c. data do relatório do auditor é a data em que o auditor conclui a
obtenção das evidências necessárias e suficientes para concluir
o seu trabalho e fundamentar sua opinião, não podendo ser an-
terior à data mencionada no item anterior, de aprovação das de-
monstrações financeiras;
d. data de divulgação das demonstrações financeiras é a data em
que o relatório do auditor independente e as demonstrações fi-
nanceiras auditadas são disponibilizados para terceiros (ISSAI
1560; ISA/NBC TA 560).
528. As ações a serem tomadas pelo auditor dependem do período em
que ocorrem os eventos subsequentes, conforme ilustrado no
Quadro 20, a seguir.
Quadro 20: Período dos eventos subsequentes e ações requeridas do auditor
(a) Eventos ocorridos entre a data das demonstrações e a data do
relatório do auditor.
O auditor é obrigado a executar procedimentos
de auditoria para identificar esses eventos.
(b) Fatos que chegarem ao conhecimento do auditor após a data
do seu relatório, mas antes da data de divulgação das demon-
strações financeiras. O auditor só precisa tomar medidas se tomar
conhecimento de eventos subsequentes.
(c) Fatos que chegarem ao conhecimento do auditor após a divulgação
das demonstrações financeiras.
Fonte: adaptado de TCE (2012).
529. As ações que o auditor deve tomar para cada uma das situações elen-
cadas no quando acima estão descritas a seguir.
Datas-chaves em
eventos subsequentes
176Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
4.2.3.5. (a) Eventos ocorridos entre a data das demonstrações
financeiras e a data do relatório do auditor
530. O auditor deve executar procedimentos de auditoria para obter evi-
dência de auditoria apropriada e suficiente de que todos os eventos
ocorridos entre a data das demonstrações financeiras e a data do re-
latório do auditor que precisam ser ajustados ou divulgados nas de-
monstrações financeiras foram identificados.
531. Contudo, não se espera que o auditor execute procedimentos adicio-
nais de auditoria para assuntos para os quais os procedimentos de au-
ditoria anteriormente aplicados forneceram conclusões satisfatórias.
532. O auditor deve executar os procedimentos exigidos pelo item acima
de forma a cobrir o período entre a data das demonstrações financei-
ras e a data do seu relatório, ou o mais próximo possível dessa data.
O auditor deve levar em consideração a sua avaliação de risco para
determinar a natureza e extensão desses procedimentos de auditoria,
que devem incluir o seguinte:
a. obtenção de entendimento dos procedimentos estabelecidos
pela administração para assegurar que os eventos subsequentes
são identificados;
b. indagação à administração e, quando apropriado, aos responsá-
veis pela governança sobre a ocorrência de eventos subsequentes
que poderiam afetar as demonstrações financeiras;
c. leitura das atas, se houver, das reuniões dos proprietários (dos
acionistas em sociedade anônima), da administração e dos res-
ponsáveis pela governança da entidade, realizadas após a data
das demonstrações financeiras, e indagação sobre assuntos
discutidos nas reuniões para as quais as atas ainda não estão
disponíveis;
d. leitura das últimas demonstrações financeiras intermediárias da
entidade22, se houver (ISSAI 1560; ISA/NBC TA 560).
22 A leitura pode incluir também: orçamentos, previsões de fluxo de caixa e outros relatórios gerenciais relacionados (TCE, 2012).
Natureza dos
procedimentos a
serem executados
177Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
533. Se, em decorrência dos procedimentos aplicados, o auditor identifi-
car eventos que requerem ajustes ou divulgação nas demonstrações
financeiras, o auditor deve determinar se cada um desses eventos
está refletido de maneira apropriada nas referidas demonstrações
financeiras de acordo com a estrutura conceitual aplicável (ISSAI
1560; ISA/NBC TA 560).
534. O auditor do setor público deve considerar as questões decorrentes
da atuação do poder legislativo e de outros órgãos competentes que
tenham chegado a seu conhecimento durante o curso da auditoria e
que estão previstas para ocorrer durante ou após o final do período
auditado, o que pode exigir a execução de ajustes ou a divulgação nas
demonstrações financeiras (NP ISSAI 1560).
4.2.3.5. (b) Fatos que chegaram ao conhecimento do auditor após a data do seu relatório,
mas antes da data de divulgação das demonstrações financeiras
535. O auditor não tem obrigação de executar nenhum procedimento de au-
ditoria em relação às demonstrações financeiras após a data do seu re-
latório. Entretanto, se, após essa data, mas antes da data de divulgação
das demonstrações financeiras, o auditor tomar conhecimento de fato
que, se fosse do seu conhecimento na data do relatório, poderia tê-lo
levado a alterar seu relatório, ele deve discutir o assunto com a adminis-
tração e, quando apropriado, com os responsáveis pela governança para
determinar se as demonstrações financeiras precisam ser alteradas e,
caso afirmativo, indagar como a administração pretende tratar o assun-
to nas demonstrações financeiras (ISSAI 1560; ISA/NBC TA 560).
536. Quando a administração altera as demonstrações financeiras, o au-
ditor executa os procedimentos de auditoria necessários e emite um
novo relatório sobre as demonstrações financeiras alteradas. O novo
relatório não deve ter data anterior à data de aprovação das demons-
trações financeiras alteradas e, portanto, os procedimentos de audi-
toria acima referidos seriam estendidos até a data do novo relatório
do auditor (TCE, 2012).
537. No setor público, medidas tomadas quando a administração não alte-
ra as demonstrações financeiras podem incluir a apresentação de re-
latório em separado para o órgão legislativo ou outro órgão relevante
na hierarquia de apresentação de relatórios, sobre as implicações do
Necessidade
de alterar as
demonstrações
financeiras
Se a administração
alterar, executar
procedimentos
Se a administração
não alterar, relatório
em separado
178Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
evento subsequente nas demonstrações financeiras e no relatório do
auditor (NP ISSAI 1560).
4.2.3.5. (c) Fatos que chegaram ao conhecimento do auditor após a divulgação das
demonstrações financeiras
538. No setor público, uma vez que as demonstrações financeiras tenham
sido divulgadas, elas não podem ser revistas e o relatório do auditor
não pode ser reemitido. Assim, após as demonstrações financeiras te-
rem sido divulgadas, o auditor não tem a obrigação de fazer nenhuma
indagação sobre tais demonstrações financeiras.
539. No entanto, se depois das demonstrações financeiras terem sido
divulgadas, o auditor tomar conhecimento de um fato que existia
na data do seu relatório e que, se conhecido naquela data, pode-
ria ter feito com que o auditor o modificasse, ele deve considerar
se o assunto precisa ser levado ao conhecimento dos interessados,
por exemplo, por meio de um relatório à autoridade competente
(TCE, 2012).
4.2.3.6 Continuidade operacional
Os objetivos do auditor são: a) obter evidên-
cia de auditoria suficiente sobre a adequação
do uso, pela administração, do pressuposto
de continuidade operacional na elaboração
das demonstrações financeiras; b) concluir,
baseado na evidência de auditoria obtida,
sobre a existência de incerteza significativa
em relação a eventos ou condições que po-
dem levantar dúvida significativa quanto à
capacidade de continuidade operacional; e
c) determinar as implicações para o relató-
rio do auditor.
• ISSAI 1570
• ISA 570
• NBC TA 570
Decidir se comunica
o assunto às
partes interessadas
179Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
540. Demonstrações financeiras normalmente são elaboradas no pressu-
posto de que a entidade está em operação e continuará a cumprir
suas obrigações estatutárias em futuro previsível. Demonstrações
financeiras para propósitos gerais são elaboradas com base no pres-
suposto de continuidade operacional, a menos que o poder legis-
lativo tenha decidido liquidar a entidade auditada ou que ela deva
cessar suas operações23. Ao avaliar se o pressuposto de continuidade
operacional é apropriado, os responsáveis pela elaboração das de-
monstrações financeiras levam em consideração todas as informa-
ções disponíveis em um futuro previsível.
541. O pressuposto de continuidade operacional pode ter pouca ou ne-
nhuma relevância para entidades "comuns" do setor público, tais
como as que são custeadas com dotações do orçamento público.
Quando essas entidades são abolidas ou fundidas com outras, seus
ativos e passivos são normalmente assumidos por outras entida-
des (ISSAI 200).
542. No entanto, podem surgir riscos à continuidade operacional, em si-
tuações onde entidade do setor público opera com fins lucrativos e o
suporte do governo pode ser reduzido ou retirado ou, ainda, no caso
de privatização. Eventos ou condições que podem levantar dúvida
significativa quanto à capacidade de uma entidade do setor público
continuar seus negócios podem incluir situações em que a entidade
não possui recursos para sua continuidade ou quando são tomadas
decisões políticas que afetam os serviços prestados pela entidade
(ISSAI 1570; ISA/NBC TA 570).
543. Na execução de procedimentos de avaliação de risco, o auditor deve
verificar se há eventos ou condições que possam levantar dúvida
significativa quanto à capacidade de continuidade operacional da
entidade. Ao fazê-lo, o auditor deve determinar se a administração
já realizou uma avaliação preliminar da capacidade de continuida-
de operacional, e:
a. se essa avaliação foi realizada, o auditor deve revisar e discu-
tir a avaliação com a administração e determinar se a admi-
nistração identificou eventos ou condições que, individual ou
23 Um exemplo comum no Brasil é a extinção de ministérios pelo poder executivo
Pressuposto
da continuidade
operacional
Relevância e riscos
de continuidade
no setor público
Procedimentos de
avaliação de risco de
continuidade
180Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
coletivamente, podem levantar dúvida significativa quanto à ca-
pacidade de continuidade operacional e, em caso afirmativo, os
planos da administração para tratá-los; ou
b. se essa avaliação ainda não foi realizada, o auditor deve discu-
tir com a administração qual a base para o uso do pressuposto
de continuidade operacional, e indagar a administração sobre a
existência de eventos ou condições que, individual ou coletiva-
mente, possam levantar dúvida significativa quanto à capacidade
de continuidade operacional (ISSAI 1570; ISA/NBC TA 570).
544. Ao formar uma visão da capacidade de continuidade operacional da
entidade auditada, o auditor deve examinar dois fatores separados,
mas que às vezes se sobrepõem:
a. o risco mais comum, associado com mudanças na direção políti-
ca (por exemplo, quando há uma mudança de governo); e
b. o risco menos comum, operacional ou de negócios (por exemplo,
quando uma entidade auditada tem capital de giro insuficiente
para continuar suas operações no nível existente) (ISSAI 200).
545. Os auditores do setor público devem estar conscientes de que mu-
danças nas políticas governamentais podem ter um impacto consi-
derável sobre a natureza e as funções de entidades do setor público.
Entretanto, decisões políticas geralmente não são mais incertas que
os riscos imprevisíveis enfrentados por empresas do setor privado
(NP ISSAI 1570).
546. Se forem identificados eventos ou condições que possam levantar
dúvida significativa quanto à capacidade de continuidade operacio-
nal, o auditor deve obter evidência de auditoria apropriada e sufi-
ciente para determinar se existe ou não incerteza significativa24, por
meio de procedimentos adicionais de auditoria, incluindo a consi-
deração de fatores atenuantes. Esses procedimentos devem incluir:
24 A expressão "incerteza significativa" é usada na discussão de incertezas relacionadas a eventos ou condições que podem
levantar dúvida significativa quanto à capacidade de continuidade operacional que deve ser divulgada nas demonstra-
ções financeiras (ISSAI 1570; ISA/NBC TA 570).
Resposta aos riscos
de continuidade
operacional
181Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
a. no caso em que a administração ainda não realizou uma avalia-
ção da capacidade de continuidade operacional, solicitação à ad-
ministração para que faça essa avaliação;
b. avaliação dos planos da administração para ações futuras em
relação à avaliação da continuidade operacional, se for provável
que o resultado dessas ações melhore a situação e se os planos
da administração forem viáveis nessas circunstâncias;
c. no caso em que a entidade preparou uma previsão de fluxo de
caixa e a análise da previsão é um fator significativo na verifica-
ção do desfecho de eventos ou condições na avaliação dos planos
da administração para a ação futura:
i. avaliação da confiabilidade dos dados de suporte gerados
para elaborar a previsão; e
ii. determinação sobre se há suporte adequado para as premis-
sas utilizadas na previsão.
d. verificação para saber se algum fato ou informação adicional
foi disponibilizado desde a data em que a administração fez
sua avaliação;
e. solicitação de representações formais da administração ou,
quando apropriado, dos responsáveis pela governança, com rela-
ção a seus planos para ação futura e a viabilidade desses planos
(ISSAI 1570; ISA/NBC TA 570).
547. Os auditores do setor público podem considerar se é necessário
solicitar da entidade confirmação direta do órgão provedor, res-
ponsável pelo respaldo financeiro ou pelo financiamento futuro da
entidade, e nessa análise ter em conta as restrições impostas pelo
processo político. Em tais circunstâncias, a representação forneci-
da pelo responsável financeiro talvez não seja garantia suficiente
sobre o futuro da entidade, pois a entidade pode desconhecer as
intenções desse órgão.
548. Além dos procedimentos de auditoria estabelecidos anteriormen-
te, auditores do setor público podem se valer de registros oficiais
para obter informações sobre mudanças na política e decisões do
Representação
formal do órgão
provedor
182Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
Legislativo e indagar sobre questões objeto das decisões quando não
se tem registros disponíveis (NP ISSAI 1570).
549. O auditor deve obter evidência de auditoria suficiente e apropria-
da sobre a adequação do uso, pela administração, do pressuposto
de continuidade operacional na elaboração e apresentação de de-
monstrações financeiras, e deve concluir se existe qualquer incer-
teza significativa sobre a capacidade de continuidade operacional
da entidade.
550. Se as demonstrações financeiras foram elaboradas com base no
pressuposto de continuidade operacional, mas, no julgamento do
auditor, o uso do pressuposto é inapropriado, ele deve expressar
uma opinião adversa. Se o auditor concluir que o uso do pressupos-
to de continuidade operacional é apropriado nas circunstâncias e
uma adequada divulgação é feita nas demonstrações financeiras,
porém existe incerteza significativa, ele deve expressar uma opi-
nião sem ressalvas e incluir um parágrafo de ênfase. Se essa divul-
gação não for feita nas demonstrações financeiras, o auditor deve
expressar uma opinião com ressalva ou adversa, conforme apro-
priado (ISSAI 200).
551. Recomenda-se a leitura da ISA/NBC TA 570 e da NP ISSAI 1570 para
orientações adicionais sobre continuidade operacional.
4.2.4 Considerações especiais
552. Esse tópico aborda responsabilidades do auditor na obtenção de evi-
dência de auditoria suficiente e apropriada relacionada a aspectos
considerados especiais nos trabalhos de auditoria financeira, especi-
ficamente: responsabilidade do auditor no que se refere à fraude em
auditoria de demonstrações financeiras, e às considerações de leis e
regulamentos ao executar auditorias financeiras.
Evidência adequada
de continuidade
operacional
Continuidade
operacional e opinião
do auditor
183Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
4.2.4.1 Considerações relacionadas a suspeita de fraude
Os objetivos do auditor são:
• obter evidências de auditoria suficientes e
apropriadas sobre os riscos identificados
de distorção relevante decorrente de frau-
de, por meio da definição e implantação
de respostas apropriadas; e
• responder adequadamente face à fraude
ou à suspeita de fraudes identificada du-
rante a auditoria.
• ISSAI 1240
• ISA 240
• NBC TA 240
553. Devido à natureza da fraude e às limitações inerentes de uma audi-
toria, há um risco inevitável de que a fraude possa ocorrer e não ser
detectada pelo trabalho de auditoria. Fraude pode consistir em atos
destinados intencionalmente para esconder sua existência. Pode ha-
ver conluios entre administradores, empregados ou terceiros, ou ain-
da falsificação de documentos. Por isso, não é razoável esperar que
o auditor tenha que identificar e obter toda a evidência necessária
para a configuração de toda fraude, a menos que sejam falsificações
óbvias (TCE, 2012).
554. Embora a fraude constitua um conceito jurídico amplo, as normas
de auditoria estabelecem que o auditor deve se preocupar com as
fraudes que causam distorções relevantes nas demonstrações finan-
ceiras. Nesse sentido, são dois os tipos de distorções intencionais
relevantes para o auditor: informações contábeis fraudulentas e
apropriação indébita de ativos.
555. Assim, apesar de o auditor poder suspeitar ou, em raros casos, iden-
tificar a ocorrência de fraude, ele não estabelece juridicamente se
realmente ocorreu fraude (ISSAI 1240; ISA/NBC TA 240).
556. Transações fraudulentas são, por natureza, desconformidades com
leis e regulamentos pertinentes. Se a suspeita de atividade frau-
dulenta surgir durante a auditoria, o auditor comunica os níveis
Natureza da fraude
Fraudes que o auditor
deve se preocupar
O que é esperado
do auditor
Comunicação
de fraudes
184Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
adequados da gestão e os responsáveis pela governança, se for o
caso, a menos que eles possam estar implicados. O auditor também
deve comunicar a suspeita ao superior para acompanhamento e res-
posta adequada (TCE, 2012). Essa comunicação, nas auditorias rea-
lizadas pelo TCU, deve observar as políticas e as normas processuais
próprias para o tratamento e encaminhamento de fraudes.
557. Recomenda-se a leitura da NBC TA 240 e da NP ISSAI 1240 para orien-
tações adicionais sobre fraude.
4.2.4.2 Considerações sobre leis e regulamentos
Os objetivos do auditor são:
a. obter evidência de auditoria apropriada e sufi-
ciente no que se refere à conformidade com as
disposições das leis e regulamentos geralmente
reconhecidos por ter efeito direto na determi-
nação dos valores e divulgações relevantes nas
demonstrações financeiras;
b. executar procedimentos de auditoria específi-
cos para ajudar a identificar casos de não con-
formidade com outras leis e regulamentos que
possam ter efeito relevante sobre as demons-
trações financeiras; e
c. responder adequadamente à não conformida-
de ou suspeita de não conformidade com leis e
regulamentos identificados durante a auditoria.
• ISSAI 1250
• ISA 250
• NBC TA 250
558. As leis e os regulamentos a que a entidade está sujeita constituem a
estrutura legal e regulamentar que formam a base de critérios para
avaliação da conformidade de suas operações em termos amplos.
Entretanto, as disposições de algumas leis ou regulamentos têm efei-
to direto nas demonstrações financeiras no sentido de que determi-
nam valores e divulgações que devem ser reportados nessas demons-
trações. Infrações a essas leis ou a esses regulamentos podem resultar
Aspectos relevantes
para a auditoria
financeira
185Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
em multas, litígio ou outras consequências para a entidade, que po-
dem ter um efeito relevante sobre as demonstrações financeiras.
559. É responsabilidade da administração, com a supervisão dos res-
ponsáveis pela governança, assegurar que as operações da entida-
de sejam conduzidas em conformidade com as leis e regulamentos
aplicáveis (ISSAI 1250; ISA/NBC TA 250). Do auditor, é esperado que
obtenha segurança razoável de que as demonstrações financeiras
como um todo estão livres de distorção relevante, decorrentes de
inobservância de leis ou regulamentos. No entanto, o auditor não
é responsável pela não conformidade ou pela sua prevenção e não
se pode esperar que, em auditorias financeiras, ele detecte todas as
violações a leis e regulamentos eventualmente praticadas.
560. Frequentemente, a estrutura de relatório financeiro pode também
exigir informações como relatórios orçamentários, relatórios de do-
tações ou relatórios de desempenho. Nos casos em que a estrutura
de relatório financeiro incluir tais exigências, o auditor deve conside-
rar as leis e os regulamentos específicos que possam afetá-la, direta
ou indiretamente.
561. O mandato de auditoria ou as obrigações das entidades públicas de-
correntes de legislação ou regulamentos podem resultar em objetivos
adicionais, como a responsabilidade de relatar todos os casos de não
conformidade com normas, mesmo quando claramente sem conse-
quências. Esse escopo mais amplo de relatório pode, por exemplo, in-
cluir a obrigação de expressar uma opinião separada quanto ao cum-
primento das leis e regulamentos pela entidade, ou de relatar casos
de não conformidade25. Mesmo onde não houver tais objetivos adicio-
nais, pode haver expectativas do público em geral no que diz respeito a
não conformidade com normas nos relatórios de auditoria (ISSAI 200).
562. Questões envolvendo não conformidade com leis e regulamentos,
que venham ao conhecimento do auditor durante o curso da audito-
ria, devem ser comunicadas aos responsáveis pela governança, salvo
quando tais questões forem claramente sem consequências (ISSAI
200). Essa comunicação, nas auditorias realizadas pelo TCU, deve
25 Esses objetivos adicionais são abordados na ISSAI 400 - Princípios fundamentais de auditoria de conformidade e nas
diretrizes relacionadas à auditoria de conformidade no nível 4 da estrutura das ISSAI.
Responsabilidades
da administração
e do auditor
Exigências da
estrutura de relatório
financeiro
Exigências adicionais
do mandato de
auditoria pública
Comunicação de
não conformidades
186Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
observar as políticas e as normas processuais próprias para o trata-
mento e encaminhamento de não conformidades.
563. Recomenda-se a leitura da ISA/NBC TA 250 e da NP ISSAI 1250 para
orientações adicionais sobre considerações de leis e regulamentos.
4.3 AVALIAÇÃO DAS DISTORÇÕES IDENTIFICADAS
E DAS EVIDÊNCIAS OBTIDAS
Objetivo do auditor é avaliar o efeito de distor-
ções identificadas na auditoria e o efeito de dis-
torções não corrigidas, se houver, nas demons-
trações financeiras.
• ISSAI 1450
• ISA 450
• NBC TA 450
564. São objetivos desta etapa: determinar o efeito das distorções iden-
tificadas na auditoria e das distorções não corrigidas, se houver, nas
demonstrações financeiras e se há necessidade de executar procedi-
mentos de auditoria adicionais. Para isso, o auditor deve manter um
registro completo das distorções identificadas durante toda a audi-
toria e acumular aquelas que não sejam claramente triviais.
565. Antes de avaliar o efeito de distorções não corrigidas, o auditor deve
revisar a materialidade, caso a sua determinação tenha se baseado
em estimativas de resultados financeiros, para confirmar se ela con-
tinua apropriada no contexto dos resultados efetivos da entidade.
4.3.1 Revisão da materialidade e da avaliação de riscos
566. As normas de auditoria orientam que a materialidade para as de-
monstrações financeiras como um todo (e, se aplicável, o nível ou ní-
veis de materialidade para classes específicas de transações, saldos
contábeis ou divulgação) deve ser revista no caso de o auditor tomar
conhecimento de informações durante a auditoria que teriam levado
o auditor a determinar inicialmente um valor (ou valores) diferente.
Objetivos desta etapa
187Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
567. Os fatores que ensejam a revisão do valor estabelecido como mate-
rialmente relevante incluem:
a. a materialidade determinada inicialmente não é mais apropriada
no contexto do resultado financeiro efetivo da entidade;
b. novas informações obtidas, incluindo expectativas dos usuários,
teriam levado o auditor a determinar um valor (ou valores) dife-
rente inicialmente; e
c. distorções inesperadas que podem fazer com que o valor da ma-
terialidade para uma classe específica de transação, saldo contá-
bil ou divulgação seja excedido.
568. Durante todo o percurso da auditoria, pode-se revisar o nível de ma-
terialidade, mas, segundo as normas, o melhor momento para rea-
lização dessa análise é quando o conjunto de distorções detectadas
durante a auditoria se aproximar da materialidade determinada ini-
cialmente, pois isso indica que existe um risco maior do que o acei-
tável de que eventuais distorções não detectadas, quando conside-
radas no conjunto das distorções acumuladas durante a auditoria,
venham exceder a materialidade. Nesse caso, pode-se concluir que
existem ainda distorções não detectadas devido à presença do risco
de amostragem e do risco não relacionado com a amostragem26.
569. Sempre que uma revisão de materialidade for necessária, o auditor
deve considerar e documentar o impacto da revisão nos riscos ava-
liados e na natureza, época e extensão dos procedimentos adicionais
de auditoria. Isso significa que se a materialidade for reduzida é pos-
sível que sejam necessárias alterações nas avaliações de riscos e na
aplicação de novos procedimentos adicionais de auditoria.
570. Se for constatada a necessidade de uma materialidade mais baixa para
as demonstrações financeiras como um todo, deve-se avaliar também
se é necessário rever a materialidade para execução da auditoria. Em
caso positivo, é necessário avaliar se a natureza, época e extensão dos
procedimentos de auditoria adicionais continuam apropriadas.
26 Risco não relacionado com amostragem: parcela de risco de auditoria não associada com o exame de apenas uma parte
dos dados incluem: erros humanos, aplicação de procedimentos inadequados, interpretação errônea dos resultados da
amostra, utilização de informações errôneas recebidas de terceiros (BOYNTON; JOHNSON; KELL, 2002).
Fatores que ensejam
a revisão da
materialidade
Avaliar o impacto
da revisão nos riscos
avaliados
Avaliar o impacto
da revisão nos
procedimentos
188Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
571. Portanto, considerando a revisão do nível de materialidade, os proce-
dimentos de auditoria executados e a evidência de auditoria obtida,
o auditor deve avaliar, antes da conclusão da auditoria, se as avalia-
ções de riscos de distorção relevante no nível de afirmações continu-
am apropriadas.
572. A avaliação de riscos no nível das afirmações será frequentemente
baseada em evidência de auditoria disponível antes da execução de
procedimentos adicionais de auditoria. Durante o tempo de execução
desses procedimentos, podem ser obtidas novas informações que exi-
girão uma modificação na avaliação de riscos original (IFAC, 2010).
573. Alguns pontos podem ser considerados na definição sobre se a ava-
liação de riscos original deve ou não ser alterada, conforme questões
apresentadas no Quadro 21, a seguir.
Quadro 21: Questões a considerar na decisão de revisão da avaliação do risco de distorção
Áreas Questões
Controle interno
• Os resultados da aplicação de testes de controles suportam o nível de redução de risco planejado
com base em sua efetividade operacional?
• Existe alguma evidência de transgressão de controles internos pela administração?
• Alguma possível distorção é resultante de uma deficiência de controle interno que deveria ser
imediatamente levada ao conhecimento da administração?
Natureza da
evidência de
auditoria obtida
• A evidência identifica novos fatores de risco, fatores de risco de fraude ou transgressão da
administração?
• A evidência obtida contradiz outras fontes de informações disponíveis?
• A evidência obtida entra em conflito com o atual entendimento da entidade?
• Há evidência de que as políticas contábeis da entidade não são sempre aplicadas de maneira
uniforme?
• A evidência comprova as relações entre dados financeiros e não financeiros?
• Existe evidência de quaisquer padrões, estranhezas, exceções ou desvios encontrados na execução
de testes que poderiam indicar a ocorrência de possível fraude (incluindo transgressão da
administração)?
• Há evidência que questione a confiabilidade de representações feitas pela administração ou pelos
responsáveis pela governança?
Natureza das
distorções
• As distorções encontradas em estimativas contábeis e mensurações do valor justo indicam um
possível padrão de tendenciosidade da administração?
• As distorções, individualmente ou combinadas com todas as outras distorções não corrigidas,
constituem distorção relevante nas demonstrações financeiras tomadas em conjunto?
Fonte: IFAC (2010).
189Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
574. Quando a materialidade e a avaliação de riscos original são alteradas,
todos os detalhes dessa alteração devem ser documentados. Devem
ser fornecidos, também, detalhes de como o plano de auditoria foi al-
terado para tratar da avaliação de riscos revisada e da materialidade.
Esses detalhes podem ser uma modificação da natureza, da época ou
da extensão de outros procedimentos do planejamento da auditoria
ou da execução de procedimentos adicionais de auditoria.
4.3.2 Revisão da estratégia global e do plano de auditoria
575. O auditor deve determinar se a estratégia global e o plano de auditoria
precisam ser revisados caso as distorções identificadas no decorrer da
auditoria se enquadrarem em uma das seguintes situações:
a. a natureza das distorções identificadas e as circunstâncias em que
elas ocorreram indicarem que podem existir outras distorções que,
em conjunto com as distorções detectadas durante a auditoria, po-
deriam ser relevantes (ver item A4 da ISSAI 1450; ISA/NBC TA 450); ou
b. o conjunto das distorções detectadas durante a auditoria se aproxi-
ma da materialidade determinada (ver item A4 da ISSAI 1450; ISA/
NBC TA 450).
4.3.3 Avaliação do efeito de distorções identificadas
576. As distorções identificadas durante a auditoria que não sejam claramente
triviais devem ser acumuladas, podendo ser classificadas como a seguir:
a. distorção factual é aquela que não deixa dúvida. Por exemplo, um erro
de cálculo ou imprecisão na coleta ou processamento de informação.
b. distorção de julgamento é aquela decorrente de julgamento da ad-
ministração sobre estimativas contábeis que o auditor não conside-
ra razoáveis, ou a seleção ou aplicação de políticas contábeis que o
auditor considera inadequadas. Essa distorção pode ser decorrente
de interpretação errada de fatos, legislação ou outro tipo.
c. distorção projetada é a melhor estimativa do auditor de distorções
em populações, envolvendo a projeção de distorções identificadas
em amostras de auditoria para populações inteiras de onde foram
extraídas as amostras.
Documentação da
revisão de riscos e
materialidade
Situações que
ensejam a revisão da
estratégia e do plano
de auditoria
Acumulação de
distorções
Distorção factual
Distorção de
julgamento
Distorção projetada
190Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
577. O auditor deve determinar se as distorções são relevantes, individual-
mente ou em conjunto. Para tanto, ele deve considerar:
a. a magnitude e a natureza das distorções, tanto em relação a classes
específicas de transações, saldos contábeis ou divulgação quanto às
demonstrações financeiras como um todo, e as circunstâncias espe-
cíficas de sua ocorrência, bem como
b. o efeito das distorções não corrigidas relacionadas a períodos ante-
riores sobre as classes relevantes de transações, saldos contábeis ou
divulgação, e sobre as demonstrações financeiras como um todo.
578. Uma distorção pode não ser uma ocorrência isolada. Evidências de que
podem existir outras distorções incluem, por exemplo, quando o audi-
tor identifica a ocorrência de distorção decorrente de falha no controle
interno ou de premissas ou métodos de avaliação inadequados larga-
mente aplicados pela entidade (ISSAI 1450; ISA/NBC TA 450).
579. Distorções podem decorrer de:
a. imprecisão na coleta ou no processamento de dados usados na ela-
boração das demonstrações financeiras;
b. omissão de valor ou divulgação;
c. estimativa contábil incorreta decorrente da falta de atenção aos fa-
tos ou de interpretação errada; e
d. julgamentos da administração sobre estimativas contábeis que o
auditor não considera razoáveis, ou a seleção e aplicação de políticas
contábeis que o auditor considera inadequadas.
580. Ao considerar as causas para as distorções identificadas durante a audi-
toria, o auditor deve avaliar:
a. a possibilidade de ser uma fraude;
b. a possibilidade de existir outras distorções;
c. a existência de riscos não identificados anteriormente;
d. deficiências significativas de controle interno.
Magnitude e
natureza das
distorções
Efeito das distorções
não corrigidas
Causas de distorções
191Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
581. O auditor deve comunicar tempestivamente ao nível apropriado da ad-
ministração todas as distorções detectadas durante a auditoria, a me-
nos que seja proibido por lei ou regulamento. Deve, ainda, requerer que
a administração corrija tais distorções (ISSAI 1450; ISA/NBC TA 450).
582. A comunicação tempestiva de distorções ao nível apropriado da admi-
nistração é importante, pois permite à administração avaliar se os itens
são efetivamente distorções, informar o auditor, caso não concorde, ou
tomar as medidas necessárias. Leis ou regulamentos podem restringir
a comunicação de distorções nos casos em que, por exemplo, a comuni-
cação prejudique investigação em curso de ato ilegal ou suspeito, reali-
zada por autoridade competente. Eventuais conflitos devem ser apoia-
dos por uma assessoria jurídica.
583. A correção de todas as distorções pela administração, incluindo aquelas
comunicadas pelo auditor, possibilita à administração manter livros e re-
gistros contábeis precisos e reduz os riscos de distorções relevantes em
demonstrações financeiras futuras em decorrência do efeito cumulativo
de distorções não corrigidas não relevantes relativas a períodos anteriores.
4.3.4 Avaliação do efeito de distorções não corrigidas
584. Distorções não corrigidas são as distorções que o auditor identificou du-
rante a auditoria e que não foram corrigidas. Se a administração se recu-
sar a corrigir as distorções identificadas na auditoria, o auditor deve ava-
liar os efeitos potenciais destas distorções e considerá-las na opinião de
auditoria, tanto em termos quantitativos quanto qualitativos. Se o total
das distorções não corrigidas for considerado materialmente relevante,
o auditor deve modificar a opinião sobre as demonstrações financeiras.
585. As distorções não corrigidas devem ser avaliadas quanto à materia-
lidade, individualmente ou em conjunto, para determinar que efeito
possa ter na opinião a ser dada no relatório do auditor.
586. Antes de considerar o efeito em conjunto das distorções não corrigi-
das identificadas, o auditor deve considerar cada distorção separada-
mente para avaliar:
a. seu efeito em relação às classes individuais relevantes de transa-
ções, saldos de contas ou divulgações, incluindo se os níveis de ma-
terialidade para itens específicos foram excedidos;
Comunicação à
administração
Distorções
decorrentes de atos
sob investigação
Efeito das distorções
não corrigidas na
opinião do auditor
Avaliação individual
192Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
b. se, ao considerar o efeito da distorção individual, é apropriado
compensar distorções. Por exemplo, pode ser apropriado com-
pensar distorções de itens dentro do mesmo saldo em conta nas
demonstrações financeiras. Porém, se uma distorção individual é
julgada relevante, é improvável que ela possa ser compensada com
outras distorções.
587. A maioria das distorções é de natureza quantitativa e pode ser agru-
pada de maneira que o impacto geral sobre as demonstrações finan-
ceiras possa ser avaliado. Entretanto, algumas distorções (tais como
divulgações incompletas ou imprecisas de demonstrações financei-
ras) e constatações qualitativas (tais como a possível existência de
fraude) não podem ser agrupadas. Essas distorções devem ser avalia-
das individualmente.
588. As circunstâncias relacionadas a algumas distorções podem levar o
auditor a avaliá-las como relevantes, individualmente ou quando con-
sideradas juntamente com outras distorções acumuladas durante
a auditoria, mesmo se forem inferiores à materialidade para as de-
monstrações financeiras como um todo. As circunstâncias que podem
afetar a avaliação incluem a extensão em que a distorção:
a. afeta o cumprimento de requerimentos regulatórios;
b. afeta o cumprimento de cláusulas contratuais de dívidas ou outros
requerimentos contratuais;
c. refere-se à seleção ou à aplicação incorreta de política contábil que
tem efeito não relevante sobre as demonstrações contábeis do pe-
ríodo corrente, mas tem provavelmente efeito relevante sobre as
demonstrações contábeis de períodos futuros;
d. encobre mudança nos resultados ou outras tendências, especial-
mente no contexto das condições econômicas gerais e do setor;
e. afeta índices usados para avaliar a posição patrimonial e financei-
ra, resultados das operações ou fluxos de caixa da entidade;
f. afeta informações por segmentos apresentadas nas demons-
trações contábeis (por exemplo, a importância do assunto para
um segmento ou outra parte do negócio da entidade que foi
Avaliação em
conjunto
Circunstâncias que
afetam a avaliação
das distorções
193Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
identificada como tendo papel significativo nas operações ou na
rentabilidade da entidade);
g. tem o efeito de aumentar a remuneração da administração, por
exemplo, possibilitando que sejam satisfeitos os requerimentos
para terem direito a bônus ou outros incentivos;
h. é significativa considerando o entendimento do auditor de que fo-
ram feitas comunicações anteriores a usuários, por exemplo, em
relação a resultados previstos;
i. refere-se a itens envolvendo partes específicas (por exemplo, se as
partes externas da transação têm relação com membros da admi-
nistração da entidade);
j. constitui uma omissão de informações não requeridas especifica-
mente pela estrutura de relatório financeiro aplicável, mas que no
julgamento do auditor, é importante para que os usuários enten-
dam a posição patrimonial e financeira, o desempenho das opera-
ções ou os fluxos de caixa da entidade; ou
k. afeta outras informações que são comunicadas em documentos
que contenham as demonstrações financeiras auditadas e que se
pode razoavelmente esperar que influenciem as decisões econô-
micas dos usuários (ISSAI 1450; ISA/NBC TA 450).
589. O auditor deve comunicar as distorções não corrigidas aos respon-
sáveis pela governança e o efeito que elas, individualmente ou em
conjunto, podem ter sobre a opinião no seu relatório de auditoria, a
menos que seja proibido por lei ou regulamento (ISSAI 1260; ISA/NBC
TA 260).
590. A comunicação aos responsáveis pela governança deve identificar dis-
torções não corrigidas individualmente relevantes. No caso de haver
grande número de distorções individuais não relevantes não corrigi-
das, o auditor pode comunicar o número e o efeito monetário geral
das distorções não corrigidas em vez dos detalhes de cada distorção
individual não corrigida (ISSAI 1450; ISA/NBC TA 450).
591. O auditor deve, também, comunicar aos responsáveis pela gover-
nança o efeito de distorções não corrigidas relacionadas a períodos
Comunicação aos
responsáveis pela
governança
194Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
anteriores sobre as classes relevantes de transações, saldos contábeis
ou divulgação, e sobre as demonstrações financeiras como um todo
(ISSAI 1450; ISA/NBC TA 450).
592. O auditor deve incluir na documentação de auditoria:
a. o valor abaixo do qual as distorções seriam consideradas clara-
mente triviais;
b. todas as distorções detectadas durante a auditoria e se foram
corrigidas;
c. a consideração do efeito agregado das distorções não corrigidas
e a conclusão do auditor sobre se as distorções não corrigidas
são relevantes, individualmente ou em conjunto, e a base para
essa conclusão;
d. avaliação se o nível ou os níveis de materialidade para classes es-
pecíficas de transações, saldos contábeis ou divulgação, se houver,
foi ou foram excedido (s); e
e. avaliação do efeito de distorções não corrigidas sobre índices im-
portantes ou tendências, e do cumprimento de requerimentos le-
gais, regulatórios e contratuais (ISSAI 1705; ISA/NBC TA 705).
4.3.5 Avaliação da evidência de auditoria
O objetivo do auditor é definir e executar
procedimentos de auditoria que permitam
ao auditor conseguir evidência de auditoria
apropriada e suficiente que lhe possibilitem
obter conclusões razoáveis para fundamentar
a sua opinião.
• ISSAI 1500
• ISA 500
• NBC TA 500
593. Evidência de auditoria é qualquer informação utilizada pelo auditor
para determinar se o objeto está em conformidade com os critérios
Documentação das
distorções
Formas de evidência
195Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
aplicáveis. A evidência pode tomar várias formas, tais como registros
de transações eletrônicas ou em papel, documentação dos procedi-
mentos de auditoria executados, comunicações escritas ou eletrôni-
cas com pessoas de fora, observações do auditor e testemunho oral
ou escrito da entidade auditada. Abrangem informações que susten-
tam e corroboram as afirmações da administração e informações que
contradizem tais afirmações. Além disso, em alguns casos, a ausência
de informações (por exemplo, a recusa da administração de fornecer
uma representação solicitada) é usada pelo auditor e, portanto, tam-
bém constitui evidência de auditoria (ISSAI 1200; ISA/NBC TA 200).
594. A evidência de auditoria é utilizada pelo auditor para chegar às con-
clusões que fundamentam a sua opinião. Para emitir esta opinião,
o auditor deve obter segurança razoável27 de que as demonstrações
financeiras como um todo estão livres de distorção relevante, in-
dependentemente se causadas por fraude ou erro. A evidência de
auditoria é persuasiva e de natureza cumulativa e primariamente é
obtida a partir da execução dos procedimentos de auditoria durante
o curso da auditoria.
4.3.5.1 Evidência apropriada e suficiente
595. O objetivo geral do auditor é obter evidência apropriada e suficiente
para reduzir os riscos de distorção relevante nas demonstrações finan-
ceiras a um nível aceitavelmente baixo. Em última análise, o que deve
ou não constituir evidência apropriada e suficiente é uma questão de
julgamento profissional.
596. A suficiência e adequação das evidências de auditoria estão inter-
-relacionadas. A suficiência pode ser entendida como a medida da
quantidade de evidência de auditoria. A quantidade necessária de
evidência de auditoria é afetada pela avaliação dos riscos de distor-
ção (quanto mais elevados os riscos avaliados, maior a probabilidade
de que seja necessária mais evidência de auditoria) e também pela
qualidade de tais evidências de auditoria (quanto melhor a qualidade,
menos evidência pode ser necessária). A obtenção de mais evidência
de auditoria, porém, pode não compensar a sua má qualidade (ISSAI
1200; ISA/NBC TA 200).
27 Conforme detalhado no Capítulo II - Padrões Gerais.
Natureza da
evidência
Suficiência da
evidência
196Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
597. Já a adequação é a medida da qualidade da evidência de auditoria,
isto é, a sua relevância e confiabilidade no suporte das conclusões
em que se baseia a opinião do auditor. A confiabilidade da evidência
é influenciada pela sua fonte e sua natureza, e depende das circuns-
tâncias individuais em que são obtidas (ISSAI 1500; ISA/NBC TA 500).
4.3.5.2 Relevância e confiabilidade das informações utilizadas como evidência
598. A relevância e a confiabilidade das informações utilizadas como evi-
dência são atributos necessários à qualidade da evidência e, portan-
to, à sua adequação.
599. A relevância trata da ligação lógica ou influência sobre a finalida-
de do procedimento de auditoria. A relevância das informações a
serem utilizadas como evidência de auditoria pode ser afetada pela
direção do teste.
600. Sobre a confiabilidade das informações utilizadas como evidência
de auditoria, é importante destacar que:
a. é maior quando ela é obtida de fontes independentes fora da entidade;
b. é maior quando gerada internamente, se os controles relaciona-
dos, incluindo os controles sobre sua elaboração e manutenção,
impostos pela entidade, são efetivos;
c. é mais confiável quando obtida diretamente pelo auditor (por
exemplo, a observação da aplicação de um controle) do que a evi-
dência de auditoria obtida indiretamente ou por inferência (por
exemplo, indagação a respeito da aplicação de controle);
d. é mais confiável quando na forma de documentos em papel, mídia
eletrônica ou de outro tipo, do que a obtida verbalmente (por exem-
plo, uma ata de reunião elaborada tempestivamente é mais confiável
que uma representação verbal subsequente dos assuntos discutidos);
e. é mais confiável quando obtida de documentos originais do que a
obtida de fotocópias ou fac-símiles ou de documentos que foram
filmados, digitalizados ou transpostos de outra maneira para forma
eletrônica, cuja confiabilidade pode depender dos controles sobre
sua elaboração e manutenção (ISSAI 1500; ISA/NBC TA 500).
Adequação da
evidência
Relevância
Confiabilidade
197Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
4.3.5.3 Influência dos testes de auditoria na obtenção da evidência
601. A direção dos testes de auditoria afeta a qualidade das evidências.
Um teste eficaz fornece evidência apropriada na medida em que se
conclui se será ou não suficiente para as finalidades do auditor. Ao
selecionar itens para testes, a norma exige que o auditor determine a
relevância e a confiabilidade das informações a serem utilizadas como
evidência de auditoria. Os meios à disposição do auditor para a sele-
ção de itens a serem testados são: seleção de todos os itens (exame
de 100%); seleção de itens específicos; e amostragem de auditoria. A
aplicação de qualquer um desses meios ou de uma combinação deles
pode ser apropriada, dependendo das circunstâncias específicas.
602. O auditor deve decidir se foi obtida evidência de auditoria apropriada
e suficiente para a redução do risco de auditoria a um nível aceita-
velmente baixo, possibilitando assim ao auditor tirar conclusões para
fundamentar sua opinião, é uma questão de julgamento profissional
e leva em consideração os seguintes questionamentos.
Quadro 22: Questões a considerar na avaliação da suficiência e adequação da evidência
Materialidade das
distorções
Qual a importância de uma distorção em uma afirmação tratada, e qual a probabilidade de
ela ter efeito relevante (individualmente ou em conjunto com outras possíveis distorções)
sobre as demonstrações financeiras?
Respostas da
administração
Como é a receptividade da administração às constatações de auditoria, e qual a eficácia do
controle interno no tratamento dos fatores de risco?
Experiência anterior Qual foi a experiência anterior com execução de procedimentos semelhantes, e foi
identificada alguma distorção?
Resultados de
procedimentos de
auditoria executados
Os resultados de procedimentos de auditoria executados suportam os objetivos específicos
de auditoria e há alguma indicação de fraude ou erro?
Qualidade das
informações
A fonte e a confiabilidade das informações disponíveis são apropriadas para suportar as
conclusões de auditoria?
Capacidade de
persuasão Quão persuasiva (convincente) é a evidência de auditoria?
Entendimento da
entidade
A evidência obtida suporta ou contradiz os resultados dos procedimentos de avaliação
de riscos (que foram executados para obter entendimento da entidade e seu ambiente,
incluindo controle interno)?
Fonte: IFAC (2010).
Eficácia dos testes de
auditoria e qualidade
da evidência
Julgamento
profissional na
avaliação de
evidências
198Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
603. O auditor avalia a evidência de auditoria visando chegar a uma con-
clusão que fundamentará a opinião de auditoria. Nessa avaliação, o
auditor deve considerar a materialidade das distorções e fatores quan-
titativos e qualitativos.
604. A documentação das evidências obtidas e dos procedimentos de au-
ditoria executados para obtê-las deve ser suficiente e completa de
modo a permitir que um auditor experiente, sem nenhum envolvi-
mento com a auditoria, entenda o que e como foi feito, quando foi
feito, quanto foi feito, e chegue às mesmas conclusões da equipe.
605. Somente deverão ser reunidas evidências que sejam úteis e essenciais
ao cumprimento dos objetivos da auditoria. Material que porventura
não tenha utilidade ou conexão clara e direta com o trabalho realizado
não deverá ser considerado (NAT).
606. As evidências testemunhais devem, sempre que possível, ser reduzi-
das a termo e corroboradas por outras evidências (NAT).
607. Se o auditor não obteve evidência de auditoria apropriada e suficiente
quanto a uma afirmação relevante nas demonstrações financeiras, o
auditor deve tentar obter evidência adicional de auditoria. Se o auditor
não conseguir obter evidência apropriada e suficiente, deve expressar
uma opinião com ressalva ou abster-se de opinar sobre as demonstra-
ções financeiras (ISSAI 1330; ISA/NBC TA 330).
4.3.6 Procedimentos analíticos finais
608. O auditor deve planejar e executar procedimentos analíticos no final
ou próximo do final da auditoria para formar uma conclusão geral so-
bre se as demonstrações financeiras são consistentes com o entendi-
mento que o auditor possui da entidade (ISSAI 1520; ISA/NBC TA 520).
609. Os objetivos da execução dos procedimentos analíticos finais são:
a. identificar um risco anteriormente não considerado de distor-
ção relevante;
b. assegurar que as conclusões formadas durante a auditoria sobre
componentes ou elementos individuais das demonstrações finan-
ceiras possam ser corroboradas; e
Documentação
das evidências
Evidência e opinião
de auditoria
Objetivos dos
procedimentos
analíticos finais
199Retornar ao Sumário
4 Padrões de Execução: Respostas aos Riscos
c. auxiliar a conclusão geral sobre a razoabilidade das demonstra-
ções financeiras.
610. Se forem identificados novos riscos ou relações inesperadas entre da-
dos, o auditor deve reavaliar os procedimentos de auditoria planeja-
dos ou executados e determinar se há a necessidade de aplicar proce-
dimentos adicionais.
4.4 DOCUMENTAÇÃO DA FASE DE EXECUÇÃO
611. A documentação da execução de auditoria deve atender os requisi-
tos aplicáveis, estabelecidos nos padrões gerais deste manual. Alguns
modelos de documentação são fornecidos no Apêndice I deste ma-
nual. Entretanto, a forma e a extensão da documentação de auditoria
é uma questão de julgamento profissional e são influenciadas pela
natureza, porte e complexidade da entidade e de seu controle interno,
disponibilidade das informações da entidade e metodologia de audi-
toria e tecnologia usadas na auditoria.
612. Os auditores devem documentar a execução do trabalho em deta-
lhes suficientes para fornecer uma compreensão clara do trabalho
realizado, incluindo a evidenciação da execução dos procedimentos
de auditoria planejados ou de procedimentos alternativos adotados,
com a devida justificativa, de modo tal que um auditor experiente,
sem nenhum envolvimento com a auditoria, entenda o que e como
foi feito, quando foi feito, quanto foi feito, e chegue às mesmas con-
clusões da equipe.
613. A documentação do auditor deve demonstrar que as demonstrações
financeiras estão de acordo ou foram conciliadas com os registros con-
tábeis que as suportam (ISSAI 1230; ISA/NBC TA 230).
Avaliar necessidade
de procedimentos
adicionais

201Retornar ao Sumário
5. PADRÕES DE RELATÓRIO:
FORMAÇÃO DE OPINIÃO E
EMISSÃO DE RELATÓRIOS
614. Este capítulo trata da forma e do conteúdo do relatório a ser emi-
tido como resultado da auditoria de demonstrações financeiras, e
dos requisitos e procedimentos que o auditor deve observar para
extrair conclusões e, com base nelas, formar uma opinião sobre as
demonstrações financeiras, de modo a expressá-la, por meio de um
relatório escrito, abrangendo: a formação da opinião (tópico 5.1); a
redação do relatório de auditoria (tópico 5.2); outros aspectos per-
tinentes à responsabilidade do auditor em relatórios de auditoria
(tópico 5.3) e orientações para a documentação de assuntos espe-
cíficos da elaboração de relatórios (tópico 5.4).
615. As normas brasileiras e internacionais de auditoria, que formam a
base deste capítulo, além de outras citadas diretamente no corpo
do texto, são as seguintes:
• ISSAI 100 - Princípios fundamentais de auditoria do setor público.
• ISSAI 200 - Princípios fundamentais de auditoria financeira.
• ISSAI 1700; ISA/NBC TA 700 - Formação de opinião e emissão do re-
latório do auditor independente sobre as demonstrações financeiras.
• ISSAI 1705; ISA/NBC TA 705 - Modificação na opinião do auditor
independente.
• ISSAI 1706; ISA/NBC TA 706 - Parágrafos de ênfase e parágrafos de ou-
tros assuntos no relatório do auditor independente.
• ISSAI 1710; ISA/NBC TA 710 - Informações comparativas - Valores cor-
respondentes e demonstrações financeiras comparativas.
• ISSAI 1720; ISA/NBC TA 720 - Responsabilidade do auditor em
relação a outras informações incluídas em documentos que con-
tenham demonstrações financeiras auditadas.
Panorama do
capítulo
Normas de auditoria
relacionadas
5PADRÕES DE RELATÓRIO:
FORMAÇÃO DE OPINIÃO E
EMISSÃO DE RELATÓRIOS
202Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
• ISSAI 1800; ISA/NBC TA 800 - Auditoria de demonstrações finan-
ceiras elaboradas de acordo com estruturas conceituais de conta-
bilidade para propósitos específicos.
• ISSAI 1805; ISA/NBC TA 805 - Auditoria de quadros isolados das
demonstrações financeiras e de elementos, contas ou itens espe-
cíficos das demonstrações financeiras.
5.1 FORMAÇÃO DA OPINIÃO
Os objetivos do auditor são: formar uma opi-
nião sobre as demonstrações financeiras com
base na avaliação das conclusões atingidas
pela evidência de auditoria obtida; e expressar
claramente essa opinião por meio de relatório
de auditoria por escrito que também descreve a
base para a referida opinião.
• ISSAI 1700
• ISA 700
• NBC TA 700
616. Os objetivos desta etapa final do processo de auditoria são formar
uma opinião, com base nas conclusões extraídas da avaliação da evi-
dência de auditoria obtida, sobre se as demonstrações financeiras
como um todo foram elaboradas de acordo com a estrutura de re-
latório financeiro aplicável, e expressar claramente essa opinião por
meio de um relatório de auditoria escrito, que também deve descre-
ver a base para a referida opinião.
617. Relatório de auditoria, anteriormente denominado parecer de au-
ditoria, é a nova expressão atribuída pelas normas internacionais de
auditoria ao meio pelo qual o auditor apresenta a conclusão de sua
auditoria, na forma de uma opinião (LONGO, 2011).
618. Opinião é a conclusão apresentada no relatório de auditoria, que
pode ser uma opinião não modificada (também referida como sem
modificações ou "opinião limpa") ou uma opinião modificada. A
opinião não modificada é expressa pelo auditor quando ele conclui
que as demonstrações financeiras foram elaboradas, em todos os
Objetivos desta etapa
Relatório de auditoria
Opinião e suas
formas
203Retornar ao Sumário
5 Padrões de Relatório: Formação de Opinião e Emissão de Relatórios
aspectos relevantes, de acordo com a estrutura de relatório financei-
ro aplicável, enquanto a opinião modificada compreende a opinião
com ressalva, adversa ou a abstenção de opinião (LONGO, 2011).
5.1.1 Formação da opinião de auditoria
619. Para formar a opinião de auditoria, o auditor deve concluir se obteve
segurança razoável de que as demonstrações financeiras, tomadas
em conjunto, não apresentam distorções relevantes, sejam elas de-
correntes de fraude ou erro. Essa conclusão deve levar em conside-
ração se:
a. foi obtida evidência de auditoria apropriada e suficiente;
b. as distorções não corrigidas, individualmente ou em conjunto,
são relevantes;
c. as demonstrações financeiras divulgam adequadamente as prá-
ticas contábeis selecionadas e aplicadas;
d. as práticas contábeis selecionadas e aplicadas são consistentes
com a estrutura de relatório financeiro aplicável e são apropriadas;
e. as estimativas contábeis feitas pela administração são razoáveis;
f. as informações apresentadas nas demonstrações financeiras são
relevantes, confiáveis, comparáveis e compreensíveis;
g. as demonstrações financeiras fornecem divulgações adequadas
para permitir que os usuários previstos entendam o efeito de
transações e eventos relevantes sobre as informações incluídas
nas demonstrações financeiras;
h. a terminologia usada nas demonstrações financeiras, incluindo o
título de cada demonstração financeira, é apropriada; e
i. se as demonstrações financeiras propiciam uma apresentação
adequada especialmente:
i. quanto a apresentação geral, a estrutura e o conteúdo das de-
monstrações financeiras; e
Aspectos relevantes
para formar a
opinião de auditoria
204Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
OPINIÃO MODIFICADA
ii. se as demonstrações financeiras, incluindo as notas explica-
tivas, representam as transações e eventos subjacentes de
modo a alcançar uma apresentação adequada.
5.1.2 Determinação da forma de opinião
620. O auditor deve emitir um relatório de auditoria com opinião não
modificada quando ele não tiver qualquer limitação no alcance de
seu trabalho e puder concluir que as demonstrações financeiras fo-
ram elaboradas, em todos os aspectos relevantes, de acordo com a
estrutura de relatório financeiro aplicável.
621. Por conseguinte, o relatório de auditoria deve conter opinião modi-
ficada quando o auditor:
a. não conseguir obter evidência de auditoria suficiente e apropria-
da para concluir se as demonstrações financeiras apresentam
distorções relevantes; ou
b. concluir, com base na evidência de auditoria obtida, que as de-
monstrações financeiras apresentam distorções relevantes.
622. A Figura 16, a seguir, apresenta o processo decisório para concluir
sobre a forma de opinião de auditoria a ser emitida.
Figura 16: Formas de opinião de auditoria
Fonte: elaborado com base na ISSAI 1700; ISA/NBC TA 700.
Opinião não
modificada
Opinião modificada
OPINIÃO DE AUDITORIA
Quando o auditor não
consegue obter evidência
apropriada e suficiente
para concluir se as DFs
tomadas em conjunto
não apresentam
distorções relevantes.
Quando o auditor obtém
evidência apropriada e
suficiente de que as DFs
tomadas em conjunto
apresentam distorções
relevantes.
Quando as DFs tomadas
em conjunto estão,
em todos os aspectos
relevantes, de acordo
com a ERFA.
OPINIÃO NÃO
MODIFICADA OPINIÃO MODIFICADA
205Retornar ao Sumário
5 Padrões de Relatório: Formação de Opinião e Emissão de Relatórios
5.1.3 Determinação do tipo de modificação na opinião
623. Se, ao formar sua opinião sobre as demonstrações financeiras, o audi-
tor conclui que é necessário emitir um relatório diferente do padrão,
incluindo modificações, seja por meio de ressalvas ou outras modifi-
cações, o relatório de auditoria conterá uma opinião modificada, que
pode ser uma: opinião com ressalva ou qualificada, opinião adversa
ou abstenção de opinião.
Figura 17: Tipos de opinião modificada
Fonte: elaborado com base na ISSAI 1705; ISA/NBC TA 705.
624. Para decidir sobre o tipo de modificação a ser aplicado, o auditor leva
em consideração a natureza do assunto que deu origem à necessidade
de emitir o relatório incluindo modificações que, como visto anterior-
mente, envolve não conseguir obter evidência ou obter evidência
de distorções relevantes, e a disseminação dos efeitos ou possíveis
efeitos dos assuntos nas demonstrações financeiras.
5.1.3.1 Não conseguir obter evidência
625. Caso o auditor não consiga obter evidência de auditoria suficiente e
apropriada que lhe permita formar uma opinião, ocorre limitação no
alcance da auditoria, o que implicará a emissão do relatório com opi-
nião com ressalva pela limitação, ou abstenção de opinião. A natu-
reza dos assuntos que dá origem à necessidade de emitir o relatório
incluindo modificações, neste caso, pode decorrer de:
Opinião modificada
Assuntos que
ensejam a
modificação
de opinião
Opinião com ressalva
ou abstenção de
opinião
OPINIÃO
MODIFICADA Opinião adversa
Abstenção de opinião
Opinião com ressalva ou
qualificada
206Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
a. circunstâncias que estão fora do controle da entidade - exem-
plos: registros contábeis da entidade destruídos; registros contá-
beis de componentes significativos apreendidos por tempo inde-
finido por autoridades governamentais;
b. circunstâncias relacionadas à natureza ou à época do traba-
lho do auditor - exemplos: a entidade deve usar o método de
equivalência patrimonial para uma entidade coligada e o auditor
não consegue obter evidência de auditoria apropriada e suficien-
te sobre as informações contábeis dessa coligada para avaliar
se o método de equivalência patrimonial foi aplicado de forma
adequada; a nomeação do auditor é feita em uma época em que
o auditor não consegue acompanhar a contagem física dos es-
toques; o auditor determina que somente a execução de proce-
dimentos substantivos não é suficiente, porém os controles da
entidade não são eficazes; ou
c. limitações impostas pela administração - exemplos: a admi-
nistração não permite que o auditor acompanhe a contagem
física dos estoques; a administração não permite que o auditor
solicite confirmação externa de saldos contábeis específicos.
5.1.3.2 Obter evidência de distorção relevante
626. Para concluir se as demonstrações financeiras apresentam distor-
ções relevantes, o auditor deve levar em consideração a avaliação das
distorções não corrigidas, tais como diferença entre o valor, a classi-
ficação, a apresentação ou a divulgação de um item informado nas
demonstrações contábeis e o valor, a classificação, a apresentação
ou a divulgação necessários para que o item esteja de acordo com
a estrutura de relatório financeiro aplicável (ISSAI 1450; ISA/NBC TA
450). Portanto, podem surgir distorções relevantes nas demonstra-
ções financeiras em relação a:
a. adequação das políticas contábeis selecionadas - quando
as políticas contábeis selecionadas não são consistentes com
a estrutura de relatório financeiro aplicável; ou quando as de-
monstrações financeiras, incluindo as notas explicativas, não
representam as transações e eventos de modo a alcançar uma
apresentação adequada;
Natureza das
limitações
Tipos de distorções
207Retornar ao Sumário
5 Padrões de Relatório: Formação de Opinião e Emissão de Relatórios
b. aplicação das políticas contábeis selecionadas - quando a ad-
ministração não aplicou as políticas contábeis selecionadas de
maneira consistente com a estrutura de relatório financeiro; ou
quando devido ao método de aplicação das políticas contábeis
selecionadas (por exemplo, erro não intencional na aplicação); ou
c. adequação das divulgações - quando as demonstrações finan-
ceiras não incluem todas as divulgações exigidas pela estrutura
de relatório financeiro aplicável; quando as divulgações não es-
tão apresentadas de acordo com a estrutura de relatório financei-
ro aplicável; ou quando as demonstrações financeiras não forne-
cem as divulgações necessárias para alcançar uma apresentação
adequada (ISSAI 1705; ISA/NBC TA 705).
5.1.3.3 Disseminação dos efeitos ou possíveis efeitos
627. Finalmente, para decidir sobre o tipo de modificação a ser aplicado, o
auditor deve considerar disseminação dos efeitos ou possíveis efei-
tos dos assuntos abordados nos dois tópicos anteriores nas demons-
trações financeiras.
628. Entende-se por efeitos generalizados os efeitos disseminados das
distorções sobre as demonstrações financeiras ou os possíveis efei-
tos de distorções sobre as demonstrações financeiras que não são
detectados, se houver, pela impossibilidade de obter evidência de
auditoria apropriada e suficiente. Efeitos generalizados sobre as de-
monstrações financeiras são aqueles que, no julgamento do auditor:
a. não estão restritos aos elementos, contas ou itens específicos das
demonstrações financeiras;
b. se estiverem restritos, representam ou poderiam representar
uma parcela substancial das demonstrações financeiras; ou
c. em relação às divulgações, são fundamentais para o entendimen-
to das demonstrações financeiras pelos usuários (ISSAI 1705;
ISA/NBC TA 705).
629. O quadro, a seguir, sintetiza o processo de decisão sobre qual tipo de
opinião modificada será apropriado.
Análise da
disseminação dos
efeitos dos assuntos
208Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
Quadro 23: Decisão sobre o tipo de opinião modificada a adotar
Natureza do assunto que gerou a modificação
Julgamento sobre a disseminação dos efeitos sobre as
demonstrações financeiras
Relevante, mas
não generalizado
Relevante e
generalizado
As demonstrações financeiras apresentam distorções
relevantes
Opinião com ressalva
(qualificada) Opinião adversa
Impossibilidade de obter evidência de auditoria
apropriada e suficiente
Opinião com ressalva
(qualificada) Abstenção de opinião
Fonte: IFAC (2010).
630. O uso apropriado dos três tipos de modificações de opinião está des-
crito a seguir.
Opinião com ressalva ou qualificada
631. O auditor deve expressar opinião com ressalva quando os efeitos das
distorções não são generalizados o suficiente para exigir uma opi-
nião adversa ou uma abstenção de opinião. Isso se aplica quando:
a. foi obtida evidência de auditoria apropriada e suficiente, mas
o auditor conclui que existem distorções, individualmente ou
em conjunto, relevantes, mas não generalizadas, nas demons-
trações financeiras; ou
b. o auditor não consegue obter evidência de auditoria apropria-
da e suficiente para suportar sua opinião, mas mesmo assim
conclui que os possíveis efeitos das distorções não detectadas
sobre as demonstrações financeiras podem ser relevantes, mas
não generalizados.
Distorções
relevantes, mas não
generalizadas
Evidência suficiente
e apropriada
não obtida
209Retornar ao Sumário
5 Padrões de Relatório: Formação de Opinião e Emissão de Relatórios
Opinião adversa
632. O auditor deve expressar opinião adversa quando os efeitos das
distorções são relevantes e generalizados. Isso se aplica quando foi
obtida evidência de auditoria apropriada e suficiente, e o auditor
concluiu que as distorções, individualmente ou em conjunto, são re-
levantes e generalizadas nas demonstrações financeiras (ISSAI 1705;
ISA/NBC TA 705).
Abstenção de opinião
633. O auditor deve expressar abstenção de opinião quando o possível
efeito de distorções não detectadas, se houver, poderia ser relevante
e generalizado. Isso se aplica quando o auditor não consegue obter
evidência apropriada e suficiente de auditoria para suportar sua opi-
nião e conclui que os possíveis efeitos de distorções não detectadas,
se houver, sobre as demonstrações financeiras poderiam ser relevan-
tes e generalizados.
634. Isso também se aplica em circunstâncias extremamente raras quan-
do não é possível formar uma opinião por conta da possível interação
de múltiplas incertezas e seu possível efeito cumulativo sobre as de-
monstrações financeiras, mesmo quando o auditor obteve evidência
de auditoria apropriada e suficiente com relação a cada uma das in-
certezas individualmente.
635. Se o auditor não conseguir obter evidência e mesmo assim concluir
que os possíveis efeitos de distorções não detectadas sobre as de-
monstrações financeiras são relevantes e generalizados, de modo que
uma ressalva na opinião não seria adequada para comunicar a gra-
vidade, o auditor deve se abster de expressar uma opinião sobre as
demonstrações financeiras.
Distorções relevantes
e generalizadas
Evidência suficiente
e apropriada
não obtida, mas
efeitos relevantes e
generalizados
Múltiplas incertezas e
seu potencial efeito
Ressalva não seria
adequada para a
gravidade dos efeitos
210Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
Opinião
com ressalvas
Não
Não
Figura 18: Árvore de decisão para emissão da opinião de auditoria
Fonte: Adaptado de TCE (2012).
Opinião não
Modificada
A evidência de auditoria obtida
é suficiente e apropriada?
Os possíveis efeitos das distorções não detectadas,
sobre as Demonstrações Financeiras, podem ser
relevante e generalizado?
As Demonstrações Financeiras
como um todo estão livres
de distorções materialmente
relevante?
Sim
Sim
Opinião
Adversa
Sim
Abstenção
de Opinião
Sim
Não
Não
Os efeitos das distorções nas
Demonstrações Financeiras
são relevantes e generalizados?
211Retornar ao Sumário
5 Padrões de Relatório: Formação de Opinião e Emissão de Relatórios
5.1.4 Parágrafos de ênfase e de outros assuntos
O objetivo do auditor, depois de ter formado
opinião sobre as demonstrações financeiras, é
chamar a atenção dos usuários, quando neces-
sário, por meio de comunicação adicional clara
no relatório, para:
• um assunto que, apesar de apropriadamente
apresentado ou divulgado nas demonstra-
ções financeiras, tem tal importância, que é
fundamental para o entendimento das de-
monstrações financeiras pelos usuários; ou
• como apropriado, qualquer outro assunto
que seja relevante para os usuários entende-
rem a auditoria, a responsabilidade do audi-
tor ou do relatório de auditoria.
• ISSAI 1706
• ISA 706
• NBC TA 706
636. Em algumas situações, o auditor pode querer chamar a atenção dos
usuários do relatório para certos assuntos que são fundamentais para
que eles entendam as demonstrações financeiras, ou a própria audi-
toria e as responsabilidades do auditor. Isso pode ser conseguido in-
cluindo um parágrafo adicional ao relatório do auditor independente.
Esse parágrafo pode ser de uma ênfase ou de outros assuntos.
637. Entende-se por parágrafo de ênfase o parágrafo incluído no relatório
de auditoria que se refere a um assunto apropriadamente apresenta-
do ou divulgado nas demonstrações financeiras que, de acordo com o
julgamento do auditor, é de tal importância, que é fundamental para
o entendimento pelos usuários das demonstrações financeiras.
638. Entende-se por parágrafo de outros assuntos o parágrafo incluído no
relatório de auditoria que se refere a um assunto não apresentado ou
não divulgado nas demonstrações financeiras e que, de acordo com
o julgamento do auditor, é relevante para os usuários entenderem a
auditoria, a responsabilidade do auditor ou o relatório de auditoria.
Chamar a atenção
dos usuários
para assuntos
fundamentais
O assunto consta
das demonstrações
financeiras
O assunto não consta
das demonstrações
financeiras
212Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
Figura 19: Parágrafos de ênfase e parágrafos de outros assuntos
Fonte: Elaborado com base na ISSAI 1706; ISA/NBC TA 706.
5.1.4.1 Parágrafo de ênfase
639. O objetivo do parágrafo de ênfase é destacar assuntos importantes já
divulgados nas demonstrações financeiras que aumentarão o enten-
dimento dos usuários (IFAC, 2010).
640. Se o auditor considera necessário chamar a atenção dos usuários para
um assunto apresentado ou divulgado nas demonstrações contábeis
que, segundo seu julgamento, tem tal importância e é fundamental
para o entendimento pelos usuários das demonstrações contábeis, ele
deve incluir parágrafo de ênfase no relatório, desde que tenha obti-
do evidência de auditoria suficiente e apropriada de que não houve
distorção relevante do assunto nas demonstrações contábeis. Tal pa-
rágrafo deve se referir apenas a informações apresentadas ou divulga-
das nas demonstrações contábeis (ISSAI 1706; ISA/NBC TA 706).
641. O uso generalizado de parágrafos de ênfase diminui a eficácia da co-
municação de tais assuntos pelo auditor. Além disso, incluir mais in-
formações no parágrafo de ênfase do que aquelas que foram apresen-
tadas ou divulgadas nas demonstrações contábeis pode sugerir que o
assunto não foi apropriadamente apresentado ou divulgado, por isso,
a ISSAI 1706; ISA/NBC TA 706 limita o uso desses parágrafos a assun-
tos apresentados ou divulgados nas demonstrações contábeis.
Objetivo
Tem importância e é
fundamental para o
entendimento
Evitar uso excessivo
de parágrafos
de ênfase
Chama a atenção para assuntos relevantes
ao entendimento do usuário, não
apresentandos ou não divulgados nas
demonstrações finaneiras
Chama a atenção para assuntos importantes
relacionados as demonstrações financeiras
e apropriadamente apresentados ou
divulgados nas demonstrações financeiras.
PARÁGRAFO DE ÊNFASE PARÁGRAFO DE
OUTROS ASSUNTOS
213Retornar ao Sumário
5 Padrões de Relatório: Formação de Opinião e Emissão de Relatórios
642. Exemplos de situações em que o auditor pode considerar necessário
incluir um parágrafo de ênfase:
a. existência de incerteza relativa ao desfecho futuro de litígio excep-
cional ou ação regulatória;
b. aplicação antecipada (quando permitido) de nova norma contábil
com efeito disseminado de forma generalizada nas demonstra-
ções financeiras, antes da sua data de vigência;
c. grande catástrofe que tenha causado, ou continue a causar, efeito
significativo sobre a posição patrimonial e financeira da entidade.
643. A inclusão de parágrafo de ênfase no relatório não afeta a opinião do
auditor. Um parágrafo de ênfase não substitui:
a. a expressão pelo auditor de uma opinião com ressalva, adversa, ou
abstenção de opinião; ou
b. as divulgações nas demonstrações financeiras exigidas de acordo
com a estrutura de relatório financeiro adotada pela administra-
ção (ISSAI 1706; ISA/NBC TA 706).
644. Exemplo de texto da ênfase: "Chamamos atenção para (citar o assun-
to) nas demonstrações financeiras, que descreve a incerteza (citar a
incerteza) relacionada com o resultado (citar os efeitos). Nossa opi-
nião não contém ressalva relacionada a esse assunto".
5.1.4.2 Parágrafos de outros assuntos
645. O objetivo desse tipo de parágrafo é descrever e chamar a atenção
para assunto ainda não divulgado nas demonstrações financeiras e
que seriam relevantes para que os usuários entendam a auditoria.
646. Se o auditor considera necessário comunicar assunto não apresenta-
do nem divulgado nas demonstrações contábeis e que, de acordo com
seu julgamento, é relevante para o entendimento, por parte dos usu-
ários, da auditoria, da responsabilidade do auditor ou do relatório de
auditoria, e não for proibido por lei ou regulamento, ele deve fazê-lo
em um parágrafo no relatório de auditoria, com o título "Outros as-
suntos" ou outro título apropriado.
Situações que
ensejam a utilização
O que não é afetado
ou substituído por
parágrafo de ênfase
Objetivo
Relevante para
entendimento da
responsabilidade
214Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
Figura 20: Condições para parágrafos de outros assuntos
Fonte: Elaborado com base na ISSAI 1706; ISA/NBC TA 706.
647. O conteúdo do parágrafo de outros assuntos deve refletir claramente
que não há exigência de que esse assunto seja apresentado e divulga-
do nas demonstrações contábeis; não inclui informações que o audi-
tor esteja proibido de fornecer por lei, regulamento ou outras normas
profissionais, por exemplo, normas éticas relativas à confiabilidade
das informações; e não inclui informações cujo fornecimento pela ad-
ministração seja exigido.
648. Parágrafos de outros assuntos podem ser usados para destacar as-
suntos como:
Situações em que
podem ser usados
As condições para a
utilização de parágrafo de
"OUTROS ASSUNTOS"
Assuntos ainda não divulgados nas DFs
A divulgação de outros assuntos não é proibida
A divulgação de outros assuntos não é exigida
A divulgação tem de ser
relevante para os usuários
Não pode haver contradição com
a opinião do auditor
Deve ser incluído imediatamente
após a Opinião de Auditoria
215Retornar ao Sumário
5 Padrões de Relatório: Formação de Opinião e Emissão de Relatórios
a. restrição à distribuição do relatório do auditor independente -
considerando que as demonstrações financeiras (usando uma
estrutura de relatório financeiro para fins gerais) são às vezes ela-
boradas para uma finalidade específica, um parágrafo de outros
assuntos especificaria que o relatório do auditor independente se
destina unicamente a usuários específicos e não deve ser distri-
buído ou utilizado por outras partes;
b. destaque para responsabilidades adicionais - lei, regulamento
específico ou prática geralmente aceita em uma jurisdição po-
dem exigir ou permitir que o auditor forneça explicação adicio-
nal de suas responsabilidades na auditoria das demonstrações
financeiras ou do relatório do auditor sobre estas; e
c. impossibilidade de renunciar ao trabalho mesmo com limita-
ção do alcance da auditoria imposta pela administração - nas
circunstâncias em que não for possível ao auditor renunciar ao
trabalho, embora o possível efeito de uma insuficiência de obter
evidência de auditoria apropriada esteja disseminado de forma
generalizada, devido a uma limitação do alcance da auditoria im-
posta pela administração, um parágrafo de outros assuntos po-
deria explicar a razão da impossibilidade (IFAC, 2010).
649. O parágrafo de outros assuntos não deve tratar de circunstâncias em
que o auditor tem outras responsabilidades no relatório de auditoria
além da sua responsabilidade de apresentar o relatório com a opinião
sobre as demonstrações financeiras. Caso outras responsabilidades se-
jam requeridas do auditor, elas devem ser tratadas em uma seção sepa-
rada no relatório com o subtítulo "Relato sobre outros requisitos legais
e regulatórios" ou de outra forma, conforme apropriado ao conteúdo da
seção (itens A34 e A35 da ISSAI 1700; ISA/NBC TA 700, adaptado; ver
também os tópicos 5.2.2.8.2 e 5.2.3 da próxima seção deste manual).
5.2 REDAÇÃO DO RELATÓRIO DE AUDITORIA
650. O objetivo do relatório de auditoria é expressar claramente uma opi-
nião, por escrito, com base nas conclusões extraídas da avaliação da
evidência de auditoria obtida, sobre se as demonstrações financeiras
como um todo foram elaboradas de acordo com a estrutura de relató-
rio financeiro aplicável, e descreve a base para a referida opinião.
Objetivo é expressar
uma opinião com
base nas conclusões
216Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
5.2.1 Formato do relatório de auditoria
651. O relatório de auditoria para expressar a opinião do auditor deve
contemplar as seguintes seções e/ou parágrafos:
• Título
• Destinatário
• Parágrafo introdutório
• Responsabilidade da administração
• Responsabilidade do auditor
• Base para opinião modificada
• Opinião do auditor
• Parágrafos de ênfase e parágrafos de outros assuntos
5.2.2 Disposição do conteúdo no relatório de auditoria
652. A disposição do conteúdo no relatório de auditoria deve observar as
orientações a seguir na composição das seções e/ou dos parágrafos,
conforme aplicável.
5.2.2.1 Título
653. Deve indicar claramente a natureza do relatório.
5.2.2.2 Destinatário
654. O relatório de auditoria deve ser endereçado conforme exigido nas
circunstâncias do trabalho. Ao aplicar o parágrafo A16 da ISA/NBC TA
700 e quando leis ou regulamentos não especificarem o destinatário
para o relatório, os auditores do setor público, em geral, endereçam
o relatório de auditoria aos responsáveis pela governança e/ou aos
órgãos de controle previstos nos artigos 70, 71 e 74, da Constituição
Federal, conforme aplicável nas circunstâncias (NP ISSAI 1700, P11,
adaptado).
5.2.2.3 Parágrafo introdutório
655. O parágrafo introdutório deve:
a. identificar o órgão ou a entidade cujas demonstrações financei-
ras foram auditadas;
Seções do relatório
de auditoria
Responsáveis pela
governança e órgãos
de controle externo
b. afirmar que as demonstrações financeiras foram auditadas;
c. identificar o título de cada demonstração auditada, que compõe
o conjunto completo de demonstrações financeiras requeridas
pela estrutura de relatório financeiro aplicável;
d. afirmar que também examinou o resumo das principais práticas
contábeis e as demais notas explicativas que integram as de-
monstrações financeiras auditadas; e
e. especificar a data ou o período de cada demonstração que com-
põe as demonstrações financeiras.
5.2.2.4 Responsabilidade da administração
656. O primeiro parágrafo desta segunda seção do relatório de audito-
ria deve descrever a responsabilidade da administração sobre as de-
monstrações financeiras. A descrição deve incluir uma explicação de
que a administração é responsável pela elaboração das demonstra-
ções financeiras de acordo com a estrutura de relatório financeiro
aplicável e pelos controles internos que a administração determinou
como necessários para permitir a elaboração de demonstrações fi-
nanceiras livres de distorção relevante, independentemente se cau-
sadas por fraude ou erro.
5.2.2.5 Responsabilidade do auditor
657. O primeiro parágrafo desta terceira seção do relatório de auditoria
deve especificar que a responsabilidade do auditor ou do órgão de
controle é expressar uma opinião sobre as demonstrações financei-
ras com base nos trabalhos de auditoria.
658. O texto do parágrafo deve especificar que a auditoria foi conduzida
em conformidade com as normas de auditoria, conforme especifica-
do no tópico 2.2 deste manual. Também deve explicar que essas nor-
mas requerem que o auditor cumpra as exigências éticas, planeje e
realize a auditoria para obter segurança razoável de que as demons-
trações financeiras não apresentem distorção relevante.
659. O segundo parágrafo desta seção do relatório de auditoria deve des-
crever que:
Dados da entidade,
das DFs auditadas e
do trabalho realizado
Responsabilidade
pela elaboração
das DFs e pelos
controles internos
Responsabilidade
é expressar uma
opinião sobre as DFs
Declaração de
conformidade com
normas de auditoria
Descrição sintética do
processo de auditoria
217Retornar ao Sumário
5 Padrões de Relatório: Formação de Opinião e Emissão de Relatórios
b. afirmar que as demonstrações financeiras foram auditadas;
c. identificar o título de cada demonstração auditada, que compõe
o conjunto completo de demonstrações financeiras requeridas
pela estrutura de relatório financeiro aplicável;
d. afirmar que também examinou o resumo das principais práticas
contábeis e as demais notas explicativas que integram as de-
monstrações financeiras auditadas; e
e. especificar a data ou o período de cada demonstração que com-
põe as demonstrações financeiras.
5.2.2.4 Responsabilidade da administração
656. O primeiro parágrafo desta segunda seção do relatório de audito-
ria deve descrever a responsabilidade da administração sobre as de-
monstrações financeiras. A descrição deve incluir uma explicação de
que a administração é responsável pela elaboração das demonstra-
ções financeiras de acordo com a estrutura de relatório financeiro
aplicável e pelos controles internos que a administração determinou
como necessários para permitir a elaboração de demonstrações fi-
nanceiras livres de distorção relevante, independentemente se cau-
sadas por fraude ou erro.
5.2.2.5 Responsabilidade do auditor
657. O primeiro parágrafo desta terceira seção do relatório de auditoria
deve especificar que a responsabilidade do auditor ou do órgão de
controle é expressar uma opinião sobre as demonstrações financei-
ras com base nos trabalhos de auditoria.
658. O texto do parágrafo deve especificar que a auditoria foi conduzida
em conformidade com as normas de auditoria, conforme especifica-
do no tópico 2.2 deste manual. Também deve explicar que essas nor-
mas requerem que o auditor cumpra as exigências éticas, planeje e
realize a auditoria para obter segurança razoável de que as demons-
trações financeiras não apresentem distorção relevante.
659. O segundo parágrafo desta seção do relatório de auditoria deve des-
crever que:
Dados da entidade,
das DFs auditadas e
do trabalho realizado
Responsabilidade
pela elaboração
das DFs e pelos
controles internos
Responsabilidade
é expressar uma
opinião sobre as DFs
Declaração de
conformidade com
normas de auditoria
Descrição sintética do
processo de auditoria
218Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
a. uma auditoria envolve a execução de procedimentos selecionados
para obtenção de evidência a respeito dos valores e divulgações
apresentados nas demonstrações financeiras;
b. os procedimentos selecionados dependem do julgamento do auditor,
incluindo a avaliação dos riscos de distorção relevante nas demonstra-
ções financeiras, independente se causadas por fraude ou erro. Nessa
avaliação de riscos, o auditor considera os controles internos relevan-
tes para a elaboração e adequada apresentação das demonstrações
financeiras da entidade para planejar procedimentos de auditoria
que são apropriados nas circunstâncias, mas não para fins de expres-
sar uma opinião sobre a eficácia dos controles internos da entidade;
c. uma auditoria inclui, também, a avaliação da adequação das práti-
cas contábeis utilizadas e a razoabilidade das estimativas contábeis
feitas pela administração, bem como a avaliação da apresentação
das demonstrações financeiras, tomadas em conjunto.
660. O terceiro parágrafo desta seção do relatório deve especificar que os au-
ditores têm convicção que a evidência de auditoria obtida é suficiente e
apropriada para fundamentar a sua opinião.
5.2.2.6 Base para opinião modificada
661. Esta seção só é incluída no relatório quando há modificação na opi-
nião de auditoria. O seu objetivo é descrever as razões que levaram o
auditor a modificar a opinião. Deve ser colocada imediatamente an-
tes da seção que contém o parágrafo da opinião, com o título "Base
para opinião com ressalva", "Base para opinião adversa" ou "Base
para abstenção de opinião", conforme apropriado (IFAC 2010).
662. Se uma distorção relevante nas demonstrações financeiras estiver
relacionada a:
a. valores específicos - o auditor deve incluir uma descrição da
distorção e a quantificação dos efeitos financeiros decorrentes.
Se não for possível quantificar os efeitos financeiros, o auditor
deve relatar os motivos da impossibilidade;
b. divulgações nas notas explicativas - o auditor deve incluir uma ex-
plicação sobre como as divulgações das notas estão distorcidas;
Convicção sobre
a evidência de
auditoria obtida
Razões que levaram
à modificação
da opinião
c. não divulgação de informações que devem ser divulgadas - o au-
ditor deve:
i. discutir a não divulgação com os responsáveis pela governança;
ii. descrever a natureza da informação omitida no parágrafo con-
tendo a base para a modificação; e
iii. a menos que proibido por lei ou regulamento, incluir as divul-
gações omitidas, desde que praticável e que o auditor tenha
obtido evidência de auditoria apropriada e suficiente sobre a
informação omitida;
d. impossibilidade de obter evidência de auditoria - o auditor deve
incluir as razões dessa impossibilidade.
e. mesmo que o auditor tenha emitido uma opinião adversa ou se
absteve de expressar uma opinião, ele deve descrever, no parágrafo
que contém a base para a modificação de opinião, as razões para
quaisquer outros assuntos dos quais ele está ciente que teriam re-
querido uma modificação da opinião, assim como os respectivos
efeitos (ISSAI 1705; ISA/NBC TA 705).
5.2.2.7 Opinião
663. O relatório do auditor independente deve incluir uma seção com o tí-
tulo "Opinião". Nesta seção, ao expressar uma opinião não modifi-
cada sobre as demonstrações financeiras elaboradas de acordo com
uma estrutura de apresentação adequada, a opinião do auditor deve
utilizar uma das seguintes frases, que são consideradas equivalentes:
a. as demonstrações financeiras acima referidas apresentam ade-
quadamente, em todos os aspectos relevantes, ... de acordo com
[a estrutura de relatório financeiro aplicável]; ou
b. as demonstrações financeiras acima referidas apresentam uma
visão correta e adequada ... de acordo com [a estrutura de rela-
tório financeiro aplicável].
664. Ou, se as demonstrações financeiras foram elaboradas de acordo
com a estrutura de conformidade, a opinião do auditor deve utilizar
Descrição das
distorções e seus
efeitos
"Apresentam
adequadamente"
"Foram elaboradas
adequadamente"
219Retornar ao Sumário
5 Padrões de Relatório: Formação de Opinião e Emissão de Relatórios
c. não divulgação de informações que devem ser divulgadas - o au-
ditor deve:
i. discutir a não divulgação com os responsáveis pela governança;
ii. descrever a natureza da informação omitida no parágrafo con-
tendo a base para a modificação; e
iii. a menos que proibido por lei ou regulamento, incluir as divul-
gações omitidas, desde que praticável e que o auditor tenha
obtido evidência de auditoria apropriada e suficiente sobre a
informação omitida;
d. impossibilidade de obter evidência de auditoria - o auditor deve
incluir as razões dessa impossibilidade.
e. mesmo que o auditor tenha emitido uma opinião adversa ou se
absteve de expressar uma opinião, ele deve descrever, no parágrafo
que contém a base para a modificação de opinião, as razões para
quaisquer outros assuntos dos quais ele está ciente que teriam re-
querido uma modificação da opinião, assim como os respectivos
efeitos (ISSAI 1705; ISA/NBC TA 705).
5.2.2.7 Opinião
663. O relatório do auditor independente deve incluir uma seção com o tí-
tulo "Opinião". Nesta seção, ao expressar uma opinião não modifi-
cada sobre as demonstrações financeiras elaboradas de acordo com
uma estrutura de apresentação adequada, a opinião do auditor deve
utilizar uma das seguintes frases, que são consideradas equivalentes:
a. as demonstrações financeiras acima referidas apresentam ade-
quadamente, em todos os aspectos relevantes, ... de acordo com
[a estrutura de relatório financeiro aplicável]; ou
b. as demonstrações financeiras acima referidas apresentam uma
visão correta e adequada ... de acordo com [a estrutura de rela-
tório financeiro aplicável].
664. Ou, se as demonstrações financeiras foram elaboradas de acordo
com a estrutura de conformidade, a opinião do auditor deve utilizar
Descrição das
distorções e seus
efeitos
"Apresentam
adequadamente"
"Foram elaboradas
adequadamente"
220Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
a seguinte frase: "As demonstrações financeiras acima referidas fo-
ram elaboradas adequadamente, em todos os aspectos relevantes, de
acordo com a estrutura de relatório financeiro aplicável".
665. Quando o auditor expressa uma opinião modificada deve usar o tí-
tulo "Opinião com ressalva", "Opinião adversa" ou "Abstenção de
Opinião", conforme apropriado, para o parágrafo da opinião.
a. Quando o auditor expressa uma opinião com ressalva devido a
uma distorção relevante nas demonstrações financeiras, ele deve
especificar no parágrafo da opinião que, em sua opinião, exceto
pelos efeitos do (s) assunto (s) descrito (s) no parágrafo "Base para
opinião com ressalva":
i. "as demonstrações financeiras acima referidas estão apresen-
tadas adequadamente, em todos os aspectos relevantes (ou
apresentam uma visão correta e adequada), de acordo com a
estrutura de relatório financeiro aplicável", se as demonstra-
ções financeiras foram elaboradas de acordo com uma estrutu-
ra de apresentação adequada; ou
ii. "as demonstrações financeiras acima referidas foram elabora-
das adequadamente, em todos os aspectos relevantes, de acor-
do com a estrutura de relatório financeiro aplicável", se as de-
monstrações financeiras foram elaboradas de acordo com uma
estrutura de conformidade.
b. Quando o auditor expressa uma opinião adversa, ele deve espe-
cificar no parágrafo da opinião que, em sua opinião, por conta da
relevância do (s) assunto (s) descrito (s) no parágrafo "Base para
opinião adversa":
i. "as demonstrações financeiras acima referidas não estão apre-
sentadas adequadamente (ou não apresentam uma visão
correta e adequada), de acordo com a estrutura de relatório fi-
nanceiro aplicável", se as demonstrações financeiras foram ela-
boradas de acordo com uma estrutura que tem como objetivo
a apresentação adequada; ou
ii. "as demonstrações financeiras acima referidas não foram ela-
boradas adequadamente, em todos os aspectos relevantes, de
Opinião com ressalva
Opinião adversa
221Retornar ao Sumário
5 Padrões de Relatório: Formação de Opinião e Emissão de Relatórios
acordo com a estrutura de relatório financeiro aplicável", se as
demonstrações financeiras foram elaboradas de acordo com
uma estrutura de conformidade.
c. Quando o relatório de auditoria contém uma abstenção de opi-
nião devido à impossibilidade de obter evidência de auditoria
apropriada e suficiente, ele deve especificar no parágrafo da opi-
nião que: "devido à relevância do (s) assunto (s) descrito (s) no pará-
grafo 'Base para abstenção de opinião', não foi possível obter evi-
dência de auditoria apropriada e suficiente para fundamentar sua
opinião de auditoria; e, consequentemente, o auditor não expressa
opinião sobre as demonstrações financeiras".
5.2.2.8 Parágrafos de "Ênfase" e de "Outros assuntos"
5.2.2.8.1 Parágrafo de "Ênfase"
666. Quando o auditor incluir um parágrafo de ênfase no relatório, ele
deve:
a. incluí-lo imediatamente após o parágrafo de opinião;
b. usar o título "Ênfase" ou outro título apropriado;
c. incluir no parágrafo uma referência clara ao assunto enfatizado
e à nota explicativa que descreve de forma completa o assunto
nas demonstrações financeiras; e
d. indicar que a opinião do auditor não se modifica no que diz res-
peito ao assunto enfatizado (ISSAI 1706; ISA/NBC TA 706).
5.2.2.8.2 Parágrafo de "Outros assuntos"
667. O auditor deve incluir esse parágrafo imediatamente após o parágrafo
de opinião e de qualquer parágrafo de ênfase, ou em outra parte do
relatório, se o conteúdo do parágrafo de outros assuntos for relevante
para a seção "Outras responsabilidades de relatório" (ver ISSAI 1706;
ISA/NBC TA 706).
668. Quando um parágrafo de outros assuntos é incluído para cha-
mar a atenção dos usuários a um assunto relevante para o seu
Abstenção de opinião
222Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
entendimento da auditoria das demonstrações contábeis, o parágra-
fo é imediatamente depois do parágrafo de opinião e de qualquer
parágrafo de ênfase.
669. Quando um parágrafo de outros assuntos é incluído para chamar
a atenção dos usuários para um assunto relativo a outras respon-
sabilidades do auditor tratadas no relatório, o parágrafo pode ser
incluído na seção com o subtítulo "Relato sobre outros requisitos
legais e regulatórios".
670. Alternativamente, quando o parágrafo de outros assuntos é relevante
para todas as responsabilidades do auditor ou para o entendimento
do relatório de auditoria pelos usuários, pode ser incluído como seção
separada após o relatório sobre as demonstrações contábeis e o relato
sobre outras exigências legais e regulatórias.
5.2.3 Relatório sobre outros requisitos legais e regulatórios
671. Os objetivos de uma auditoria financeira no setor público são fre-
quentemente mais amplos do que expressar uma opinião sobre se as
demonstrações financeiras foram elaboradas, em todos os aspectos
relevantes, de acordo com a estrutura de relatório financeiro aplicável.
O mandato da auditoria, a legislação, os regulamentos, as diretrizes
ministeriais, e as exigências de políticas governamentais ou de resolu-
ções do legislativo podem incluir objetivos adicionais de igual impor-
tância para a opinião sobre as demonstrações financeiras (ISSAI 200).
672. Esses objetivos adicionais podem incluir responsabilidades de audito-
ria e relatórios relacionados, por exemplo, no que diz respeito à con-
formidade com normas ou à eficácia de controles internos (ISSAI 200).
Alternativamente, o auditor pode ser requerido a emitir relatório de
auditoria sobre procedimentos adicionais especificados ou expressar
uma opinião sobre assuntos específicos, como a adequação de livros e
registros contábeis (ISSAI 1700; ISA/NBC TA 700).
5.2.3.1 Relato sobre outros requisitos legais e regulatórios no mesmo relatório
673. Em alguns casos, a lei ou o regulamento pertinente pode requerer que
o auditor cumpra essas outras responsabilidades complementares
relativas à emissão de relatório de auditoria no relatório do auditor
sobre as demonstrações financeiras.
223Retornar ao Sumário
5 Padrões de Relatório: Formação de Opinião e Emissão de Relatórios
674. Nestes casos, essas outras responsabilidades são tratadas em seção
separada do relatório do auditor, para diferenciá-las claramente da
responsabilidade do auditor, de acordo com as normas de auditoria,
de emitir relatório de auditoria sobre as demonstrações financeiras.
675. A seção do relatório sobre esses outros requisitos legais e regu-
latórios deve ser apresentada após as seções que cobrem as de-
monstrações financeiras, ou seja, o relatório do auditor deve conter
uma seção com o subtítulo "Relatório do auditor sobre as demons-
trações financeiras" para abrigar o conteúdo tratado nos tópicos
5.2.2.3 a 5.2.2.8, acima, e outra com o subtítulo "Relatório do audi-
tor sobre outros requisitos legais e regulatórios" para o relato sobre
as responsabilidades complementares estabelecidas em leis, regu-
lamentos e atos normativos das entidades de fiscalização superior.
676. Quando relevante, a seção "Relatório do auditor sobre outros re-
quisitos legais e regulatórios" pode conter subtítulos com pará-
grafos que descrevam sobre a responsabilidade relativa à emissão
de relatório de auditoria para esses objetivos adicionais decor-
rentes de requisitos legais e regulatórios (ISSAI 1700; ISA/NBC TA
700, adaptado).
5.2.3.2 Relato sobre outros requisitos legais
e regulatórios em relatórios separados
677. Em outros casos, a lei ou o regulamento pertinente pode permitir
ou requerer que o auditor deva cumprir essas outras responsabili-
dades complementares relativas à emissão de relatório de audito-
ria sobre requisitos legais e regulatórios em relatórios separados.
678. Nestes casos, o formato e a redação dos relatórios, que podem ser
de forma longa ou curta, devem observar os requisitos estabeleci-
dos em leis, regulamentos ou em atos e instruções normativos ex-
pedidos pelo Tribunal (ISSAI 100, 51; ISSAI 400, 59; LOTCU, Art. 3º).
5.3 OUTRAS RESPONSABILIDADES DO AUDITOR RELACIONADAS
AO RELATÓRIO DE AUDITORIA
679. Todas as informações relevantes para dar suporte às conclusões e
aos resultados da auditoria devem ser registradas.
224Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
5.3.1 Informações comparativas: valores correspondentes e
demonstrações financeiras comparativas
Os objetivos do auditor são:
a. obter evidência de auditoria apropriada e
suficiente sobre se as informações compara-
tivas incluídas nas demonstrações contábeis
foram apresentadas, em todos os aspectos
relevantes, de acordo com os requisitos para
informações comparativas na estrutura de
relatório financeiro aplicável; e
b. emitir relatório de acordo com as respon-
sabilidades do auditor relacionadas com
essa emissão.
• ISSAI 200
• ISSAI 1710
• ISA 710
• NBC TA 710
680. Informações comparativas referem-se a valores e divulgações incluí-
das nas demonstrações financeiras referentes a um ou mais períodos
anteriores (ISSAI 200).
681. As responsabilidades do auditor em relação às informações compara-
tivas no relatório de auditoria dependem das exigências da estrutura
de relatório financeiro aplicável e são frequentemente especificadas
por lei ou regulamentação, mas também pode ser especificada nos
termos do trabalho (ISSAI 1710; ISA/NBC TA 210).
682. Existem duas abordagens diferentes para a responsabilidade do au-
ditor em relação a relatório referente a essas informações compara-
tivas: (a) valores correspondentes e (b) demonstrações financeiras
comparativas.
683. As diferenças básicas dos relatórios de auditoria entre as aborda-
gens são:
a. para valores correspondentes, a opinião do auditor sobre as de-
monstrações financeiras refere-se somente ao período corrente;
225Retornar ao Sumário
5 Padrões de Relatório: Formação de Opinião e Emissão de Relatórios
b. para demonstrações contábeis comparativas, a opinião do auditor
refere-se a cada período para o qual as demonstrações financeiras
são apresentadas.
684. Conforme sejam as exigências da estrutura de relatório financeiro
aplicável ou dos termos do trabalho, o auditor deve observar os requi-
sitos aplicáveis ao seu relatório estabelecidos nos itens 162 a 168 da
ISSAI 200, e na ISSAI 1710; ISA/NBC TA 710.
5.3.2 Responsabilidades do auditor em relação a outras
informações incluídas em documentos que contêm
demonstrações financeiras auditadas
O objetivo do auditor é responder adequa-
damente quando documentos que contêm
demonstrações financeiras auditadas e o res-
pectivo relatório do auditor incluem outras
informações que poderiam prejudicar a credi-
bilidade dessas demonstrações financeiras e do
relatório do auditor.
• ISSAI 200
• ISSAI 1720
• ISA 720
• NBC TA 720
685. Para fins dessas responsabilidades, "documentos que contêm de-
monstrações financeiras auditadas" referem-se a relatórios anu-
ais de gestão (ou documentos similares), que são emitidos para o
Tribunal de Contas (ou partes interessadas similares), e que conte-
nham demonstrações financeiras auditadas e o respectivo relató-
rio do auditor.
686. O auditor deve ler as outras informações a fim de identificar quais-
quer inconsistências relevantes ou distorções relevantes de um fato
com as demonstrações financeiras auditadas. Se, ao ler outras infor-
mações, o auditor identificar quaisquer dessas discrepâncias, ele deve
determinar se as demonstrações financeiras auditadas ou as outras
informações precisam ser retificadas. A ação que o auditor deve to-
mar pode incluir a notificação aos responsáveis pela governança, ao
Tribunal de Contas e a outros destinatários, conforme aplicável.
226Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
687. No cumprimento dessas responsabilidades, o auditor do setor público
deve ainda observar os requisitos que forem aplicáveis às circunstân-
cias, constantes nos itens 169 a 170 da ISSAI 200 (2013), e na ISSAI
1720; ISA/NBC TA 720.
5.3.3 Auditorias de demonstrações financeiras preparadas de acordo com
estruturas para propósitos especiais
O objetivo do auditor, ao aplicar as normas de au-
ditoria no exame de demonstrações financeiras
elaboradas de acordo com uma estrutura de rela-
tório financeiro para propósitos especiais, é tratar
apropriadamente as considerações especiais que
são relevantes para:
a. aceitação do trabalho;
b. planejamento e execução do referido trabalho; e
c. formação da opinião e emissão do relatório do
auditor sobre as demonstrações contábeis.
• ISSAI 200
• ISSAI 1800
• ISA 800
• NBC TA 800
688. Demonstrações financeiras para propósitos especiais são demonstra-
ções financeiras elaboradas de acordo com uma estrutura conceitual
para propósitos especiais. Estrutura conceitual para propósitos espe-
ciais é a estrutura de relatório financeiro elaborada para satisfazer as
necessidades de informação de usuários específicos.
689. Ao formar uma opinião e elaborar o relatório sobre demonstrações
financeiras para propósitos especiais, o auditor deve cumprir os mes-
mos requisitos das demonstrações financeiras para propósitos gerais.
690. O auditor deve obter um entendimento sobre:
• o objetivo para o qual são elaboradas as demonstrações financeiras;
• os usuários previstos; e
• as providências tomadas pela administração para determinar que a es-
trutura de relatório financeiro aplicável é aceitável nas circunstâncias.
227Retornar ao Sumário
5 Padrões de Relatório: Formação de Opinião e Emissão de Relatórios
691. O auditor deve determinar a aceitabilidade da estrutura de relató-
rio financeiro que foi aplicada na elaboração das demonstrações
financeiras.
692. O auditor deve incluir um parágrafo de ênfase alertando os usuários
para o fato de que as demonstrações financeiras foram elaboradas
de acordo com uma estrutura para propósitos especiais e que, como
resultado, elas podem não ser adequadas para outro propósito.
693. No cumprimento dessas responsabilidades, o auditor do setor pú-
blico deve ainda observar os requisitos que forem aplicáveis às cir-
cunstâncias, constantes nos itens 171 a 175 da ISSAI 200 (2013), e
na ISSAI 1800; ISA/NBC TA 800.
5.3.4 Auditoria de quadros isolados das demonstrações financeiras e de
elementos, contas ou itens específicos das demonstrações financeiras
O objetivo do auditor, ao aplicar as normas de
auditoria na auditoria de quadros isolados das
demonstrações financeiras ou de elementos,
contas ou itens específicos das demonstrações
financeiras, é tratar adequadamente as consi-
derações especiais que são relevantes para:
a. a aceitação do trabalho;
b. o planejamento e a execução do referido
trabalho; e
c. a formação da opinião e emissão do relató-
rio do auditor independente sobre quadros
isolados das demonstrações financeiras ou
sobre elementos, contas ou itens específicos
das demonstrações financeiras.
• ISSAI 200
• ISSAI 1805
• ISA 805
• NBC TA 805
694. Para fins dessas responsabilidades, "elementos das demonstra-
ções financeiras" ou "elementos" são contas ou itens específicos das
228Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
demonstrações financeiras. Os elementos diretamente relacionados
à mensuração da posição patrimonial e financeira no balanço são os
ativos, os passivos e o patrimônio líquido. Os elementos diretamente
relacionados com a mensuração do desempenho na demonstração do
resultado são as receitas e as despesas e assim por diante, para os de-
mais elementos (ISSAI 1805; ISA/NBC TA 805).
695. "Quadros isolados das demonstrações financeiras" ou "elementos es-
pecíficos das demonstrações financeiras" incluem as respectivas notas
explicativas. As respectivas notas explicativas normalmente compreen-
dem o resumo das principais práticas contábeis e outras informações
explicativas relevantes para as demonstrações financeiras ou para os
elementos. O balanço patrimonial ou qualquer outra demonstração
considerada isoladamente é um quadro isolado, enquanto uma conta
é um item da demonstração contábil, como a conta representativa da
dívida pública do balanço geral da União (ISSAI 1805; ISA/NBC TA 805).
696. Ao planejar e executar a auditoria de quadros isolados das demonstra-
ções contábeis ou de elementos específicos das demonstrações contá-
beis, o auditor deve adaptar todas as normas de auditoria relevantes
para a auditoria, conforme necessário nas circunstâncias do trabalho.
697. O auditor deve considerar se a forma esperada da opinião é apropriada
nas circunstâncias do trabalho, e deve adaptar os requisitos de relatório
conforme necessário.
698. Se o auditor está encarregado de emitir um relatório sobre quadros iso-
lados da demonstração financeira ou sobre elementos específicos de
uma demonstração financeira, juntamente com o trabalho para auditar
o conjunto completo de demonstrações financeiras de uma entidade, o
auditor deve expressar uma opinião separada para cada trabalho.
699. Se a opinião no relatório do auditor sobre as demonstrações finan-
ceiras completas de uma entidade for modificada, ou se o relatório
inclui um parágrafo de ênfase ou parágrafo de outros assuntos, o au-
ditor deve determinar o efeito que isso possa ter sobre o relatório que
abrange quadros isolados ou elementos específicos dessas demons-
trações financeiras.
700. Quando apropriado, o auditor deve, também, modificar a opinião ou in-
cluir um parágrafo de ênfase ou um parágrafo de outros assuntos no
229Retornar ao Sumário
5 Padrões de Relatório: Formação de Opinião e Emissão de Relatórios
relatório do auditor sobre quadros isolados ou elementos específicos
das demonstrações financeiras.
701. Se o auditor concluir que é necessário expressar uma opinião adversa
ou se abster de expressar uma opinião sobre as demonstrações finan-
ceiras completas de uma entidade, o auditor não poderá emitir uma
opinião não modificada sobre quadros isolados ou elementos específi-
cos dessas demonstrações financeiras. Isso ocorre porque uma opinião
não modificada pode contradizer a opinião adversa ou abstenção de
opinião sobre as demonstrações financeiras como um todo.
702. No cumprimento dessas responsabilidades, o auditor do setor público deve
ainda observar os requisitos que forem aplicáveis às circunstâncias, cons-
tantes nos itens 176 a 181 da ISSAI 200, e na ISSAI 1805; ISA/NBC TA 805.
5.4 DOCUMENTAÇÃO DA FASE DE RELATÓRIO
O objetivo do auditor é preparar documentação
que forneça registro suficiente e apropriado do
embasamento do relatório do auditor.
• ISSAI 1230
• ISA 230
• NBC TA 230
703. Todas as informações relevantes para dar suporte às conclusões e aos
resultados da auditoria devem ser registradas.
704. O auditor deve documentar a natureza e a extensão do trabalho
realizado na fase de elaboração de relatórios e as conclusões rela-
cionadas, incluindo:
• Procedimentos analíticos globais;
• Avaliação das distorções identificadas;
• Reavaliação de riscos e da materialidade;
• Avaliação da evidência de a uditoria;
• Outros que o auditor entender necessários nesta fase de relatório.

231Retornar ao Sumário
APÊNDICE I
Modelos de Documentação
MATRIZ DE AVALIAÇÃO DE RISCOS
ÁREA AFIRMAÇÕES DESCRIÇÃO
DO RI P I RI
(P X I)
DESCRIÇÃO
DOS
CONTROLES
AVALIAÇÃO
DOS
CONTROLES
RC RDR RD
Legenda: Área = classes de transações, contas e divulgações relevantes; RI = Risco inerente; P = Probabilidade; I = Impacto;
RC = Risco de controle; RDR = Risco de distorção relevante; RD = Risco de detecção.
Apêndices
6
232Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
MATRIZ DE PLANEJAMENTO
ÁREA OBJETIVO
DOS TESTES
DETALHAMENTO
DO
PROCEDIMENTO
ÉPOCA DA
REALIZAÇÃO
DO TESTE
AUDITOR
POSSÍVEIS
DISTORÇÕES OU
DEFICIÊNCIAS
REF
Conta, classe
de transação
ou divulgação
objeto do teste
de auditoria.
Indicar o (s)
objetivo (s)
específico (s) do
teste.
Detalhar o procedimento
para aplicação dos
testes, indicando
natureza e extensão
(amostra).
Especificar
a (s) data (s) de
aplicação do teste.
Indicar o
auditor
responsável
pela aplicação
do teste.
Indicar qualitativamente
as distorções ou as
deficiências de controle
interno que o teste
objetiva.
Referência
para
evidência do
teste (auditor
preenche).
PLANO DE TRABALHO EM COMPONENTES
COMPONENTES JUSTIFICATIVA DA
SIGNIFICÂNCIA TIPO DE TRABALHO AUDITOR DO
COMPONENTE
CONCLUSÃO
PREVISTA DOS
TRABALHOS
Componente SRF
Relevância financeira
individual: representam
x% da receita
orçamentária do grupo.
Auditoria completa das
informações financeiras.
Secex Fazenda/
DT1 DD/MM/AAAA
Componente PGFN Auditoria completa das
informações financeiras.
CGU com
envolvimento
da equipe do
grupo
Componente STN Relevância financeira
individual (especificar).
Auditoria completa das
informações financeiras.
Secex Fazenda/
DT2
Componente
DÍVIDA PÚBLICA
Relevância financeira
individual (especificar).
Auditoria completa das
informações financeiras. Semag
Componente SOF
Componente com risco
significativo identificado
(especificar).
Auditoria em contas,
classes de transações e
divulgações específicas
para verificar adequação de
políticas contábeis adotadas
(especificar).
CGU
Componente SPOA
Componente com risco
significativo identificado
(especificar).
Procedimentos específicos
(especificar). Selog
Todos os demais
componentes
Componentes não
significativos.
Procedimentos analíticos em
nível de grupo.
Equipe do
grupo
233Retornar ao Sumário
6 Apêndices
MATRIZ DE ACHADOS
Achado ou
Distorção
Identificada?
Situação
encontrada Critério Evidência Causa Efeitos Encaminhamento
Benefícios
da
proposta
Deve ser
preenchido
o enunciado
do achado,
basicamente
como um título.
Situação existente,
identificada, inclusive
com o período
de ocorrência, e
documentada durante
a fase de execução
da auditoria.
Legislação,
norma,
jurisprudência,
entendimento
doutrinário ou
padrão adotado.
Informações obtidas
durante a auditoria no
intuito de documentar
os achados e de
respaldar as opiniões e
conclusões da equipe.
O que
motivou a
ocorrência
do achado.
Consequências
ou possíveis
consequências
do achado. Deve
ser analisado
conforme o efeito
se potencial
ou real.
Propostas da equipe de
auditoria. Deve conter
a identificação dos
gestores auditados.
CONTROLE DE EVIDÊNCIAS
Nº
Achado ou
Distorção
identificada
Evidência
obtida Localização É suficiente? É apropriada?
O efeito da
distorção é
generalizado?
1 Situação encontrada
Documento
comprobatório e
papéis de trabalho
que suportam
as conclusões do
auditor.
234Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
APÊNDICE II
Amostragem para testes de controle
A2.1 Etapas para implantação de um plano de amostragem
para estimação de atributos
(adaptado de GRAMLING; RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012)
Etapa 1: Definir os atributos de interesse e os desvios
Como já mencionado no tópico sobre amostragem, um atributo é uma característica da população
de interesse para o auditor. Tipicamente, o atributo que o auditor deseja examinar é o funciona-
mento eficaz de um controle como, por exemplo, se o auditado atesta o recebimento de produtos/
serviços antes de autorizar o pagamento ao fornecedor.
Vários atributos podem ser examinados, mas o interesse do auditor é testar somente os controles
relevantes ou controles-chaves. Os desvios de procedimentos de controles devem ser definidos com
precisão para garantir que a equipe de auditoria entenda claramente o efeito que isso possa ter no
risco de controle e, consequentemente, nos testes substantivos.
Etapa 2: Definir a população
População é o "todo" ou "conjunto de itens", com uma ou mais características comuns, a partir do
qual a amostra será desenhada e sobre o qual o auditor deseja tirar conclusões. A população deve ser
adequada, completa e precisa para alcançar o objetivo do teste (TCE, 2012).
Ao definir a população, os seguintes fatores devem ser considerados:
a. Período coberto pelos testes: depende do objetivo de auditoria, mas, na maioria dos casos, é o
exercício coberto pelas demonstrações financeiras auditadas. Os testes de controle são geral-
mente feitos antes da data de fechamento do balanço e podem cobrir os dez ou onze primeiros
meses do ano. Se o auditor chegar à conclusão de que os controles funcionam, deverá tomar
providências adicionais para garantir que assim continuem durante o restante do ano.
235Retornar ao Sumário
6 Apêndices
b. Elemento amostral: cada componente da população, passível de ser selecionado para a amostra.
Todos os integrantes da população são elementos amostrais e não apenas aqueles que fizerem
parte da amostra.
Os elementos amostrais devem ser caracterizados com riqueza de informação, por exemplo, abran-
gência e localização, além de outras restrições que identifiquem quem faz e quem não faz parte da
população (OLIVEIRA, 2004).
Exemplos de elementos amostrais em testes de controle: um documento, uma assinatura de auto-
rização, um registro no sistema computadorizado, uma linha em um documento.
c. Completude da população: o auditor deve tomar providências para aumentar a probabilidade de que
a população utilizada seja uma representação completa da população total de interesse, como conciliar
o saldo com o livro razão geral, verificar se documentos pré-numerados estão completos, entre outros.
Deve-se indicar qual o cadastro que encerra a população (moldura de amostragem) e tomar o cui-
dado para que esse cadastro (por exemplo, planilha eletrônica que relacione os itens que compõem
a população) não inclua elementos amostrais indevidos e/ou não omita elementos amostrais, pois
os resultados obtidos em trabalhos que contiverem um desses erros estarão distorcidos em relação
à realidade da população (OLIVEIRA, 2004).
Etapa 3: Determinar o tamanho da amostra
Os seguintes julgamentos afetam a determinação do tamanho da amostra:
a. Risco de amostragem: risco de que a conclusão do auditor, com base em amostra, pudesse ser
diferente se toda a população fosse sujeita ao mesmo procedimento de auditoria (ISSAI 1530; ISA/
NBC TA 530). O risco de amostragem utilizado para os testes de controle geralmente é o mesmo
fixado para a auditoria (GRAMLING; RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012), comumente 5%.
b. Taxa tolerável de desvio: nível no qual o desvio de funcionamento do controle alteraria a avaliação
do risco de controle pelo auditor, ou uma taxa com base na qual o auditor concluiria que o não fun-
cionamento eficaz do controle seria considerado uma deficiência significativa28.
28 Deficiência significativa de controle interno - deficiência, ou uma combinação de deficiências de controle interno da
divulgação financeira que é menos grave que uma deficiência material, mas suficientemente importante para merecer
atenção dos responsáveis pela supervisão da divulgação financeira da entidade auditada.
Deficiência material de controle interno - deficiência, ou uma combinação de deficiências de controle interno da divul-
gação financeira tal que faça com que haja uma possibilidade razoável de que uma distorção material das demonstrações
financeiras da entidade não seja impedida ou detectada tempestivamente (GRAMLING; RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012).
236Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
c. Taxa esperada de desvio: é provável que às vezes um controle possa falhar ou ser burlado.
Os desvios ocorrem, por exemplo, quando se age com pressa ou descuido, ou quando não há
competência ou treinamento adequado para a função. O auditor pode ter evidência sobre a
taxa com a qual um controle específico falha, com base na experiência passada, ajustada por
mudanças no sistema ou no quadro de pessoal.
As tabelas 4 e 5, no final deste apêndice, fornecem tamanhos de amostras para diversas com-
binações de taxas toleráveis e taxas esperadas de desvio e para riscos de amostragem de 5%
e 10%29.
Etapa 4: Determinar o método de seleção da amostra
Os principais métodos para selecionar amostras correspondem ao uso de seleção aleatória, sele-
ção sistemática e seleção ao acaso, que são detalhados no apêndice 4 da ISSAI 1530; ISA/NBC TA
530. A seleção dos elementos para compor a amostra deve ser feita de modo que cada unidade
de amostragem tenha chance de ser selecionada. Na seleção aleatória simples, por exemplo, po-
de-se utilizar aplicativos de planilha eletrônica ou outros para gerar números aleatórios e apoiar
a seleção dos elementos amostrais. O importante é que a seleção consista em um sorteio justo
em que cada elemento tenha a mesma chance de ser selecionado.
Etapa 5: Selecionar e auditar os elementos amostrais
Quando seleciona a amostra, o auditor deve decidir como tratar documentos não aplicáveis,
anulados ou não utilizados. Em geral, essa decisão resulta em substituir o item por outro esco-
lhido ao acaso, porém o auditor deve considerar se as razões para a ausência de itens têm impli-
cações para a mensuração de riscos de distorção relevante devido à fraude, para o nível de risco
de controle ou para o grau no qual se pode confiar no que é apresentado pela administração
(GRAMLING; RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012).
Quando um item selecionado não pode ser localizado, o auditor também pode considerar que
o procedimento de controle não foi obedecido e o avaliar como sendo uma falha. Se muitos
problemas desse tipo forem encontrados, o auditor deve concluir que não se pode confiar no
procedimento de controle testado (idem).
29 O risco de amostragem é o complemento do nível de confiança. A fixação do risco de amostragem em 5% equivale a
amostrar com um nível de confiança de 95% (GRAMLING; RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012). Esse complemento, em
Estatística, é conhecido como Nível de Significância.
237Retornar ao Sumário
6 Apêndices
Etapa 6: Avaliar os resultados amostrais
O auditor deve avaliar os resultados dos testes de controle no nível de cada controle-chave, a fim de che-
gar a uma avaliação global da efetividade dos controles. Avaliar os resultados de testes de controle requer
um elevado grau de julgamento profissional, com impacto sobre a abordagem de auditoria (TCE, 2012).
A avaliação dos dados amostrais exige que o auditor os projete para a população antes de che-
gar a uma conclusão de auditoria. Numa avaliação quantitativa pode ocorrer uma das duas
situações a seguir.
Se a taxa amostral de desvio não for superior à esperada, o auditor pode concluir que o controle é
pelo menos tão eficaz quanto se esperava e pode avaliar o risco de controle de acordo com o plano
original de auditoria.
Se a taxa amostral de desvio superar a esperada, o auditor deve determinar se a taxa máxima pro-
jetada de desvio tende a superar a taxa tolerável previamente fixada. Para se chegar a isso, o au-
ditor deve utilizar avaliações estatísticas, como é o caso das tabelas 6 e 7, ao final deste apêndice,
que ajudam o auditor a determinar o limite superior da taxa potencial de desvio na população30.
Uso das tabelas - o número de desvios encontrados na amostra deve ser localizado no cabeçalho da
tabela e o tamanho da amostra deve ser identificado na primeira coluna. A interseção encontrada é
o limite superior da taxa potencial de desvio na população. Se esse limite for maior que a taxa tole-
rável anteriormente fixada, o auditor deve:
• testar um controle compensatório31; ou
• ajustar a natureza e/ou extensão dos testes substantivos, com a suposição de que o controle não
está funcionando satisfatoriamente (o risco de controle é mais alto que o originalmente fixado).
30 A taxa encontrada por meio de uma amostra é uma estimativa pontual de um valor populacional. Estimações pontuais
são utilizadas muitas vezes por serem muito claras e intuitivas, com alto poder comunicativo. Contudo, o seu nível de im-
precisão é muito alto, pois os estimadores estatísticos raramente coincidem exatamente com os valores populacionais re-
ais. Isso torna essencial as estimativas intervalares para delimitar a faixa de valores onde o parâmetro deve ser procurado
(MILONE, 2004). As estimativas intervalares calculadas durante o processo de amostragem são denominadas intervalos
de confiança. A partir do cálculo do erro amostral, podemos construir os intervalos de confiança das estimativas. O limite
inferior do intervalo de confiança é dado pela estimativa pontual menos o erro amostral, enquanto o limite superior é
obtido pela estimativa pontual acrescida do erro amostral.
31 Controles compensatórios são controles que podem existir para compensar uma deficiência de um controle especí-
fico e, por isso, tornar a deficiência original menos propensa a ser julgada como material (GRAMLING; RITTENBERG;
JOHNSTONE, 2012).
238Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
Quando são encontrados desvios de controles, eles devem também ser avaliados qualitativamente.
O auditor deve procurar determinar se os desvios:
• foram intencionais ou não;
• foram aleatórios ou sistemáticos;
• exerceram um efeito monetário direto sobre o saldo da conta;
• foram de tal magnitude que um valor monetário material de erros poderia ocorrer e não ser
detectado.
Se os desvios de controle parecem ser intencionais, isso pode ser um indício de fraude. Se forem
sistemáticos, o auditor deve avaliar com cautela se isola o problema e reduz os procedimentos subs-
tantivos, pois a evidência amostral pode estar sinalizando que há outros desvios "isolados" que não
apareceram na amostra. Com frequência, um desvio em um controle não leva diretamente a distor-
ções monetárias nos registros contábeis.
O auditor deve também avaliar se a administração da entidade tem detectado os erros e desvios, e
que respostas e ações corretivas tem tomado para enfrentá-los (TCE, 2012).
Etapa 7 - Documentação
Todas as etapas anteriores e as decisões correspondentes a respeito do processo de amostragem
devem ser adequadamente documentadas para dar suporte às conclusões.
A2.2 Exemplo: plano de amostragem para estimação de atributos
(adaptado do TC 022.618/2010-4, despacho de 18/2/2013)
• Atributo de interesse: examinar a efetividade dos controles internos do sistema de pagamentos
dos passivos trabalhistas do órgão X.
• Desvio 1: nomes constantes da folha de pagamentos dos passivos trabalhistas não são servido-
res do órgão X (verificar ato de nomeação na ficha financeira).
• Desvio 2: nomes constantes da folha não têm direito a receber os valores, ou seja, não ingres-
saram em data que gerou o direito ao recebimento dos passivos trabalhistas (verificar data de
ingresso na ficha financeira).
239Retornar ao Sumário
6 Apêndices
• População: 3.077 benefícios pagos na folha de março de 2013, referentes às denominações:
ATS (265 magistrados), PAE (247 magistrados) e URV (214 magistrados, 145 juízes classistas
e 2.206 servidores).
• Tamanho da Amostra: 93 benefícios, segundo os parâmetros definidos:
a. 95% de nível de confiança;
b. 5% de taxa de desvio tolerável;
c. 1% de taxa esperada de desvio na população.
• Seleção dos elementos amostrais: obter as listagens de benefícios ATS (265 magistrados),
PAE (247 magistrados) e URV (214 magistrados, 145 juízes classistas e 2.206 servidores).
Empilhá-las num arquivo em Excel ou ferramenta de informática de preferência e numerar
os benefícios de 1 a 3.077 e gerar uma sequência de números aleatórios.
A tabela a seguir apresenta o resultado da seleção dos 93 itens para teste, realizada a partir de
uma tabela de números aleatórios gerada com os 3.077 itens da população.
93 itens a serem testados com base em números gerados aleatoriamente
2720 1006 2312 2932 126 1157 840 2375 2595 2966
1538 561 1341 2690 2203 702 2276 583 1081 16
1317 889 2579 2090 859 249 2060 1119 387 742
2408 652 2100 2361 2561 555 2914 2301 2808 2425
1145 1410 2136 647 261 1617 204 1870 2699 2402
2166 208 1844 1418 1015 2486 1498 1743 2625 639
288 951 1885 3000 1797 350 2876 1023 30 1373
2722 557 698 2362 1121 1194 2049 453 910 1570
1760 2013 29 1115 156 1663 1422 1517 114 952
1471 1441 2832
Fonte: TC 022.618/2010-4 (TCU, 2010).
240Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
• Avaliação dos resultados amostrais: os desvios verificados na amostra deverão ser tabulados
no seguinte formato:
Tabulação dos resultados dos testes de controle
[uma tabulação para cada um dos dois desvios (desvio 1 e desvio 2) ]
nº Item da
amostra Nome do servidor/magistrado Descrição do
desvio PAE/ATS/URV Valor do
benefício
1
2
3
4
Fonte: TC 022.618/2010-4 (TCU, 2010).
Os resultados serão interpretados de acordo com a Tabela 6. Para tanto, o número de desvios en-
contrados na amostra deve ser localizado no cabeçalho da tabela. A seguir, o tamanho da amostra
correspondente deve ser identificado na primeira coluna da tabela. No caso da amostra com 93
itens, deve ser utilizado o tamanho de amostra de 90. A interseção encontrada é o limite superior
da taxa potencial de desvio na população.
Se o percentual do limite superior da taxa potencial de desvio na população for maior que o per-
centual de desvio tolerável, pode-se afirmar, com um nível de confiança de 95%, que os controles
internos do sistema de pagamentos dos passivos trabalhistas não funcionam efetivamente.
Caso o percentual de desvio tolerável seja maior do que percentual do limite superior da taxa
potencial de desvio na população, pode-se afirmar, com um nível de confiança de 95%, que os con-
troles do sistema de pagamentos dos passivos trabalhistas funcionam efetivamente.
A2.3 Tabelas para amostragem32 de itens para testes de controle
A2.3.1 Tabelas para determinação do tamanho de amostras por atributos
As tabelas 4 e 5 a seguir fornecem tamanhos de amostras para diversas combinações de taxa
esperada de desvio na população e taxa de desvio tolerável e para os níveis de 5% e 10% de risco
de amostragem.
32 Audit Sampling, Nova York, American Institute of Certified Public Accountants - AICPA, 1999, reproduzidas com permis-
são e adaptadas por GRAMLING, RITTENBERG E JOHNSTONE, 2012.
241Retornar ao Sumário
6 Apêndices
Tabela 4: Testes de controle com nível de risco de amostragem de 5%
Taxa esperada
de desvio
em relação à
população
Taxa de desvio tolerável
2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 15% 20%
0,00% 149 (0) 99 (0) 74 (0) 59 (0) 49 (0) 42 (0) 36 (0) 32 (0) 29 (0) 19 (0) 14 (0)
0,25 236 (1) 157 (1) 117 (1) 93 (1) 78 (1) 66 (1) 58 (1) 51 (1) 46 (1) 30 (1) 22 (1)
0,5 * 157 (1) 117 (1) 93 (1) 78 (1) 66 (1) 58 (1) 51 (1) 46 (1) 30 (1) 22 (1)
0,75 * 208 (2) 117 (1) 93 (1) 78 (1) 66 (1) 58 (1) 51 (1) 46 (1) 30 (1) 22 (1)
1,00 * * 156 (2) 93 (1) 78 (1) 66 (1) 58 (1) 51 (1) 46 (1) 30 (1) 22 (1)
1,25 * * 156 (2) 124 (2) 78 (1) 66 (1) 58 (1) 51 (1) 46 (1) 30 (1) 22 (1)
1,5 * * 192 (3) 124 (2) 103 (2) 66 (1) 58 (1) 51 (1) 46 (1) 30 (1) 22 (1)
1,75 * * 227 (4) 153 (3) 103 (2) 88 (2) 77 (2) 51 (1) 46 (1) 30 (1) 22 (1)
2,00 * * * 181 (4) 127 (3) 88 (2) 77 (2) 68 (2) 46 (1) 30 (1) 22 (1)
2,25 * * * 208 (5) 127 (3) 88 (2) 77 (2) 68 (2) 61 (2) 30 (1) 22 (1)
2,5 * * * * 150 (4) 109 (3) 77 (2) 68 (2) 61 (2) 30 (1) 22 (1)
2,75 * * * * 173 (5) 109 (3) 95 (3) 68 (2) 61 (2) 30 (1) 22 (1)
3,00 * * * * 195 (6) 129 (4) 95 (3) 84 (3) 61 (2) 30 (1) 22 (1)
3,25 * * * * * 148 (5) 112 (4) 84 (3) 61 (2) 30 (1) 22 (1)
3,5 * * * * * 167 (6) 112 (4) 84 (3) 76 (3) 40 (2) 22 (1)
3,75 * * * * * 185 (7) 129 (5) 100 (4) 76 (3) 40 (2) 22 (1)
4,00 * * * * * * 146 (6) 100 (4) 89 (4) 40 (2) 22 (1)
5,00 * * * * * * * 158 (8) 116 (6) 40 (2) 30 (2)
6,00 * * * * * * * * 179 (11) 50 (3) 30 (2)
7,00 * * * * * * * * * 68 (5) 37 (3)
Nota: o número esperado de distorções é apresentado entre parênteses. Essa tabela pressupõe uma população grande.
* O tamanho da amostra é demasiadamente grande para compensar os custos na maioria das aplicações de auditoria.
242Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
Tabela 5: Testes de controle com nível de risco de amostragem de 10%
Taxa esperada
de desvio
em relação à
população
Taxa de desvio tolerável
2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 15% 20%
0,00% 114 (0) 76 (0) 57 (0) 45 (0) 38 (0) 32 (0) 28 (0) 25 (0) 22 (0) 15 (0) 11 (0)
0,25 194 (1) 129 (1) 96 (1) 77 (1) 64 (1) 55 (1) 48 (1) 42 (1) 38 (1) 25 (1) 18 (1)
0,50 194 (1) 129 (1) 96 (1) 77 (1) 64 (1) 55 (1) 48 (1) 42 (1) 38 (1) 25 (1) 18 (1)
0,75 265 (2) 129 (1) 96 (1) 77 (1) 64 (1) 55 (1) 48 (1) 42 (1) 38 (1) 25 (1) 18 (1)
1,00 * 176 (2) 96 (1) 77 (1) 64 (1) 55 (1) 48 (1) 42 (1) 38 (1) 25 (1) 18 (1)
1,25 * 221 (3) 132 (2) 77 (1) 64 (1) 55 (1) 48 (1) 42 (1) 38 (1) 25 (1) 18 (1)
1,50 * * 132 (2) 105 (2) 64 (1) 55 (1) 48 (1) 42 (1) 38 (1) 25 (1) 18 (1)
1,75 * * 166 (3) 105 (2) 88 (2) 55 (1) 48 (1) 42 (1) 38 (1) 25 (1) 18 (1)
2,00 * * 198 (4) 132 (3) 88 (2) 75 (2) 48 (2) 42 (1) 38 (1) 25 (1) 18 (1)
2,25 * * * 132 (3) 88 (2) 75 (2) 65 (2) 42 (1) 38 (1) 25 (1) 18 (1)
2,50 * * * 158 (4) 110 (3) 75 (2) 65 (2) 58 (2) 38 (1) 25 (1) 18 (1)
2,75 * * * 209 (6) 132 (4) 94 (3) 65 (2) 58 (2) 52 (2) 25 (1) 18 (1)
3,00 * * * * 132 (4) 94 (3) 65 (2) 58 (2) 52 (2) 25 (1) 18 (1)
3,25 * * * * 153 (5) 113 (4) 82 (3) 58 (2) 52 (2) 25 (1) 18 (1)
3,50 * * * * 194 (7) 113 (4) 82 (3) 73 (3) 52 (2) 25 (1) 18 (1)
3,75 * * * * * 131 (5) 98 (4) 73 (3) 52 (2) 25 (1) 18 (1)
4,00 * * * * * 149 (6) 98 (4) 73 (3) 65 (3) 25 (1) 18 (1)
5,00 * * * * * * 160 (8) 115 (6) 78 (4) 34 (2) 18 (1)
6,00 * * * * * * * 182 (11) 116 (7) 43 (3) 25 (2)
7,00 * * * * * * * * 199 (14) 52 (4) 25 (2)
Nota: o número esperado de distorções é apresentado entre parênteses. Essa tabela pressupõe uma população grande.
* O tamanho da amostra é demasiadamente grande para compensar os custos na maioria das aplicações de auditoria.
243Retornar ao Sumário
6 Apêndices
A2.3.2 Tabelas para avaliação amostral na estimação de atributos
As tabelas 6 e 7 a seguir ajudam o auditor a determinar se a taxa amostral de desvio não é superior
à taxa esperada de desvio na população, com níveis de risco de amostragem de 5% e 10%. Se isso
ocorrer, o auditor pode concluir que o controle é pelo menos tão eficaz quanto se esperava e pode
avaliar o risco de controle de acordo com o plano original da auditoria.
Se o limite superior atingido for superior à taxa tolerável, o auditor deve ajustar a natureza, época
e extensão dos procedimentos substantivos, com a suposição de que o controle não está funcio-
nando satisfatoriamente.
Nesse caso, o auditor precisa decidir ainda se a falha de controle, em conjunto com outras, leva a
uma conclusão de que há deficiências significativas ou materiais no controle interno de divulga-
ção financeira (GRAMLING; RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012).
Tabela 6: Limites superiores da taxa potencial de desvio com risco de amostragem de 5%
Tamanho da
Amostra
Número efetivo de desvios encontrados em relação ao procedimento de controle
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
25 11,3 17,6 * * * * * * * * *
30 9,5 14,9 19,6 * * * * * * * *
35 8,3 12,9 17,0 * * * * * * * *
40 7,3 11,4 15,0 18,3 * * * * * * *
45 6,5 10,2 13,4 16,4 19,2 * * * * * *
50 5,9 9,2 12,1 14,8 17,4 19,9 * * * * *
55 5,4 8,4 11,1 13,5 15,9 18,2 * * * * *
60 4,9 7,7 10,2 12,5 14,7 16,8 18,8 * * * *
65 4,6 7,1 9,4 11,5 13,6 15,5 17,4 19,3 * * *
70 4,2 6,6 8,8 10,8 12,6 14,5 16,3 18,0 19,7 * *
75 4,0 6,2 8,2 10,1 11,8 13,6 15,2 16,9 18,5 20,0 *
80 3,7 5,8 7,7 9,5 11,1 12,7 14,3 15,9 17,4 18,9 *
90 3,3 5,2 6,9 8,4 9,9 11,4 12,8 14,2 15,5 16,8 18,2
100 3,0 4,7 6,2 7,6 9,0 10,3 11,5 12,8 14,0 15,2 16,4
120 2,5 3,9 5,2 6,4 7,5 8,6 9,7 10,7 11,7 12,8 13,8
140 2,2 3,4 4,5 5,5 6,5 7,4 8,3 9,2 10,1 11,0 11,9
160 1,9 3,0 3,9 4,8 5,7 6,5 7,3 8,1 8,9 9,7 10,4
200 1,5 2,4 3,2 3,9 4,6 5,2 5,9 6,5 7,1 7,8 8,4
Nota: a tabela apresenta limites superiores como porcentagens, supondo uma população grande.
244Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
* Mais de 20%.
Tabela 7: Limites superiores da taxa potencial de desvio com risco de amostragem de 10%
Tamanho da
Amostra
Número efetivo de desvios encontrados em relação ao procedimento de controle
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
25 8,8 14,7 19,9 * * * * * * * *
30 7,4 12,4 16,8 * * * * * * * *
35 6,4 10,7 14,5 18,1 * * * * * * *
40 5,6 9,4 12,8 16,0 19,0 * * * * * *
45 5,0 8,4 11,4 14,3 17,0 19,7 * * * * *
50 4,6 7,6 10,3 12,9 15,4 17,8 * * * * *
55 4,1 6,9 9,4 11,8 14,1 16,3 18,4 * * * *
60 3,8 6,4 8,7 10,8 12,9 15,0 16,9 18,9 * * *
70 3,3 5,5 7,5 9,3 11,1 12,9 14,6 16,3 17,9 19,6 *
80 2,9 4,8 6,6 8,2 9,8 11,3 12,8 14,3 15,8 17,2 18,6
90 2,6 4,3 5,9 7,3 8,7 10,1 11,5 12,8 14,1 15,4 16,6
100 2,3 3,9 5,3 6,6 7,9 9,1 10,3 11,5 12,7 13,9 15,0
120 2,0 3,3 4,4 5,5 6,6 7,6 8,7 9,7 10,7 11,6 12,6
140 1,7 2,8 3,8 4,8 5,7 6,6 7,4 8,3 9,2 10,0 10,8
160 1,5 2,5 3,3 4,2 5,0 5,8 6,5 7,3 8,0 8,8 9,5
200 1,2 2,0 2,7 3,4 4,0 4,6 5,3 5,9 6,5 7,1 7,6
Nota: a tabela apresenta limites superiores como porcentagens, supondo uma população grande.
* Mais de 20%.
245Retornar ao Sumário
6 Apêndices
APÊNDICE III
Amostragem para
procedimentos substantivos
A3.1 Etapas básicas na amostragem para testes substantivos
(adaptado de GRAMLING; RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012)
Etapa 1: Definir o objetivo do teste de auditoria
A definição do objetivo do teste de auditoria determina a população a ser testada. O objetivo do teste
de auditoria sempre está relacionado a uma ou mais afirmações sobre o saldo de uma conta, o que
envolve as transações subjacentes. Por exemplo, se o objetivo é determinar a existência de saldos de
clientes, a amostra deve ser selecionada a partir dos lançamentos contabilizados nas contas de clientes
e que compõem os seus saldos.
Etapa 2: Definir o que é uma informação incorreta
As informações incorretas devem ser definidas antes de se iniciar a aplicação da amostragem para a)
impedir que o auditado ou o auditor tratem informações incorretas como eventos isolados e b) propor-
cionar orientação à equipe de auditoria.
Uma informação incorreta geralmente é definida como uma diferença que afeta a correção do saldo
geral da conta.
246Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
Etapa 3: Definir a população33
A população é aquele grupo de itens no saldo de uma conta que o auditor deseja testar. Como os
resultados amostrais podem ser projetados somente àquele grupo de itens do qual a amostra é
selecionada, é importante definir a população adequadamente. Populações envolvendo testes de
afirmações sobre existência de saldos ou ocorrência de transações geralmente são de fácil definição,
pois incluem todas as contas com saldo no final do período e as transações contabilizadas durante
o período. Por outro lado, as populações envolvendo as afirmações de integridade são de definição
mais difícil, uma vez que algumas transações ocorridas podem não ter sido contabilizadas.
Ao definir a população, os seguintes fatores devem ser considerados:
a. Elemento amostral: são os elementos auditáveis individuais e frequentemente compostos de
saldos de contas individuais.
b. Completude da população: uma amostra é selecionada com base em uma representação física
da população, como uma lista de saldos de clientes ou um arquivo de computador. O auditor
deve adotar providências para aumentar a segurança de que a lista utilizada representa de fato a
população de interesse. Um procedimento comum consiste em totalizar a lista e a conciliar com
o livro razão geral.
c. Identificar individualmente itens significativos: uma proporção significativa do valor total
de muitas populações contábeis se concentra em relativamente poucos itens de elevado valor
monetário. Por esse motivo, o auditor normalmente examina todos os itens de valor elevado.
Esses itens formam o chamado estrato superior, em oposição aos itens que devem ser sortea-
dos por amostragem, identificados como componentes do estrato inferior. Essa diferenciação
é importante porque os erros identificados em amostras precisam ser extrapolados para a po-
pulação. Já no caso do estrato superior, a extrapolação não é necessária, pois como todos os
itens foram avaliados, o auditor já conhece o volume total de erros do estrato, e, assim, não é
necessária nenhuma estimativa de erros. Os resultados de auditoria refletem a soma dos itens
do estrato superior com a distorção projetada proveniente dos itens do estrato inferior.
O auditor utiliza frequentemente o seu julgamento ao determinar o ponto de corte para os itens do
estrato superior. A divisão da população em dois ou mais subgrupos é chamada de estratificação.
A estratificação da população em vários grupos internamente mais homogêneos geralmente cria
eficiência na amostragem.
33 Observar também as orientações gerais sobre população para os testes de controles, Apêndice II, notadamente as que
constam da etapa 2, itens 2.2 e 2.3.
247Retornar ao Sumário
6 Apêndices
Estratificar significa a) dividir a população em estratos, utilizando critérios pré-definidos e docu-
mentados de auditoria (por exemplo, valor monetário, idade das contas a receber) de modo que
cada elemento amostral pertença apenas a um estrato e necessariamente a um estrato, e b) a
aplicação de procedimentos de auditoria em uma amostra de itens de cada estrato (TCE, 2012),
exceto para os itens que compõem o extrato superior, nos quais, normalmente, os procedimentos
de auditoria são aplicados a todos.
Etapa 4: Escolher um método de amostragem
Tanto a amostragem estatística quanto a não estatística pode ser apropriada para a realização de
testes substantivos/testes de detalhes. No caso de enfoques estatísticos, os mais comuns são as
amostragens clássicas de variáveis e por unidades monetárias (MUS). Esta última se baseia na teoria
de amostragem de atributos, mas é utilizada para expressar conclusões em termos monetários34.
Para a seleção de um método de amostragem, o auditor deve ter em mente o objetivo do teste
de auditoria:
a. Sobreavaliação: normalmente há a preocupação com a possibilidade de que os saldos de ativos
estejam sobreavaliados. Para que uma conta esteja sobreavaliada, a lista de itens que compõem
o saldo da conta deve conter itens inválidos, fraudulentos ou superestimados. Se a amostra for
selecionada com a probabilidade de seleção baseada em valores monetários, aqueles itens com
saldos maiores terão mais chance de serem incluídos na amostra do que os saldos menores. Para
esse caso, a MUS é a técnica mais indicada.
b. Subavaliação: para que uma conta esteja subavaliada, alguns saldos registrados estão subavalia-
dos ou, o que é mais provável, alguns itens materiais não foram contabilizados. Se o auditor estiver
preocupado com subavaliações, deve ser considerada uma metodologia de amostragem que dê
ênfase ao exame de populações complementares. Nenhum método de amostragem que amostre
itens já contabilizados será capaz de detectar subavaliações causadas por itens inexistentes.
Etapas 5, 6, 7 e 8: Determinar o tamanho e selecionar a amostra,
testar os itens selecionados e avaliar os resultados.
A determinação do tamanho, do método de seleção da amostra e do enfoque à avaliação dos re-
sultados amostrais depende do método de amostragem empregado. Qualquer que seja o método
34 A MUS é um subconjunto de uma classe mais ampla de procedimentos comumente denominados de amostragem de
probabilidade proporcional ao tamanho (PPT ou PPS, na sigla em inglês).
248Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
escolhido, deve-se considerar o risco de informação incorreta na conta, o risco de amostragem e a
avaliação das distorções toleráveis e esperadas. Se for empregado um método estatístico, a amostra
deve ainda ser selecionada ao acaso.
Etapa 9 - Documentação
Todas as etapas anteriores e as decisões correspondentes a respeito do processo de amostragem
devem ser adequadamente documentadas, seguindo os requisitos das normas profissionais, para
permitir a revisão apropriada e dar suporte às conclusões de auditoria.

A3.2 Plano de amostragem por unidades monetárias
(GRAMLING; RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012 - com adaptações)
Este plano exige que o auditor determine o risco de detecção, a distorção tolerável (com base na ma-
terialidade) 35 e a distorção esperada no saldo de conta. O risco de detecção36 é utilizado como sendo
o risco de amostragem e, portanto, o complemento do nível de confiança.
Tamanho e seleção da amostra: utiliza-se o enfoque de intervalo fixo37 à determinação do tama-
nho da amostra e à seleção de itens a serem examinados, o que exige o cálculo de um intervalo de
amostragem (I):
I = DT - (DE x FEE)
FC
35 Como visto no tópico 3.4 deste manual, a materialidade para execução da auditoria é determinada em relação à mate-
rialidade global. O nível de distorção tolerável é determinado em relação à materialidade para execução da auditoria.
Quanto mais alto o nível de distorção tolerável determinado, menor o tamanho da amostra. Quanto mais baixo o nível
de distorção tolerável determinado, maior o tamanho da amostra. Frequentemente o nível de distorção tolerável será o
mesmo que a materialidade para execução da auditoria (IFAC, 2010).
36 O risco de detecção resulta diretamente do modelo de risco de auditoria abordado nos tópicos 3.5 e 3.6 deste manual.
37 A amostragem aleatória sistemática consiste em um procedimento no qual a amostra é sorteada com base em um
intervalo fixo de seleção, após um ponto de partida ser aleatoriamente selecionado. A escolha aleatória do ponto de par-
tida garante que, em termos práticos, todos os elementos amostrais da população possuem a mesma chance de seleção
(GAO, 1992).
249Retornar ao Sumário
6 Apêndices
Em que:
DT = distorção tolerável;
DE = distorção esperada;
FEE = fator de expansão de erro;
FC = fator de confiança.
O fator de expansão de erro (FEE) e o de confiança (FC) estão relacionados ao risco de detecção (e,
portanto, ao seu complemento, o nível de confiança38), conforme pode ser visto na Tabela 8.
O fator de confiança, decorrente do risco de detecção, é um controle explícito do risco de acei-
tação incorreta do saldo de uma conta. Já o fator de expansão de erro ajuda a controlar o risco
de rejeição incorreta fazendo um ajuste pelo erro de amostragem adicional introduzido pelas
distorções esperadas.
O tamanho máximo da amostra (n) pode ser obtido dividindo-se o valor contábil da população pelo
intervalo de amostragem:

n = valor contábil da população
I
Comumente a amostra é selecionada com o uso do enfoque de intervalo fixo - cada enésima unidade
monetária é selecionada após a escolha de um ponto de partida escolhido aleatoriamente, o que é
exigido para dar a cada unidade monetária da população uma chance igual de ser incluído na amostra.
Cada unidade monetária selecionada funciona como um "gancho" para o item em que ela ocorre.
O ponto de partida escolhido aleatoriamente deve estar entre $1 e o intervalo de amostragem. Este
número pode ser obtido em uma variedade de fontes, incluindo uma tabela de números ao acaso,
ou um número aleatório gerado por um programa de computador.
Cada seleção sucessiva é feita com base no valor da seleção anterior mais o intervalo de amostragem.
Avaliação das distorções: o auditor que utiliza a MUS projeta as distorções observadas na amostra
à população e calcula um ajuste em função do risco de amostragem. O limite superior de distor-
ção é calculado para que se estime a máxima distorção possível em uma conta e se determine se
38 Sugestão de como definir o nível de confiança para a amostragem pode ser obtida com a Tabela 9 ao final deste apêndice.
250Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
é necessário algum trabalho adicional de auditoria. Ou seja, esse limite superior é definido como
sendo a sobreavaliação máxima que poderia haver na população, em termos monetários, dadas as
distorções detectadas na amostra, no nível pré-fixado de risco de detecção/nível de confiança.
O limite superior de distorção resulta das hipóteses estatísticas subjacentes feitas a respeito da po-
pulação que está sendo testada e é calculado pela soma de três componentes:
a. Precisão básica: o volume da incerteza associada a testar apenas uma parte da população
(erro de amostragem). É igual ao limite superior de distorção caso nenhum erro seja encon-
trado na amostra;
b. Distorção mais provável: a melhor estimativa do valor monetário efetivo das distorções existen-
tes no saldo da conta. Também é chamada de distorção projetada;
c. Ajuste incremental por erro de amostragem: um aumento da estimativa superior de distorção
causado pelas propriedades estatísticas das distorções encontradas.
Se nenhuma distorção é encontrada na amostra, o auditor pode concluir que a população não
possui distorção superior à distorção tolerável, no nível de confiança estipulado. Nesse caso, o
limite superior de distorção é igual à precisão básica, que é calculada multiplicando o intervalo de
amostragem (I) pelo fator de confiança (FC). A precisão básica é uma medida da distorção máxima
possível na parte não auditada da população - no nível de risco especificado para a realização do
teste de auditoria.
Se distorções são detectadas, a tarefa do auditor é determinar se há um risco inaceitável de que o
saldo da conta tenha uma distorção superior à tolerável. Portanto, não são apenas as distorções en-
contradas na amostra que são importantes, e sim o que elas representam em relação à população. A
avaliação é separada em duas partes: a) distorções identificadas no estrato superior e b) distorções
projetadas encontradas no estrato inferior39, conforme ilustrado a seguir.
Estrato Proporção examinada Projeção
Superior 100% Nenhuma projeção, porque a distorção total no estrato
superior é conhecida.
Inferior Todos os itens que foram escolhidos
na amostra.
As distorções são projetadas à parte da população
representada pelo estrato inferior.
Em suma, o volume de distorções no estrato superior é conhecido com certeza e, portanto, não pre-
cisa ser projetado. Qualquer distorção encontrada no estrato inferior deve ser projetada a todo esse
39 Conforme orientações contidas na subetapa 3.3 - Identificar individualmente itens significativos.
251Retornar ao Sumário
6 Apêndices
estrato e combinada às distorções no estrato superior para estimar a distorção mais provável e a
distorção máxima possível no saldo da conta.
A análise de distorções no caso de itens do estrato inferior consiste na identificação da porcentagem
pela qual o valor contábil de cada item amostral incorreto é sobreavaliado ou subavaliado (porcen-
tagem de distorção). Essa porcentagem é calculada para todos os itens amostrais para os quais há
distorção (quociente entre a distorção e o valor contábil). O auditor multiplica a porcentagem de
distorção pelo intervalo de amostragem para calcular uma distorção projetada. Somando todas as
distorções projetadas às distorções encontradas no estrato superior, o auditor calcula a distorção
mais provável na população.
Um ajuste adicional por erro de amostragem é necessário quando são constatadas distorções no estra-
to inferior. Esse ajuste é calculado multiplicando as porcentagens de distorção pelos fatores de ajuste
incremental por erros de amostragem da Tabela 8 e ordenando as porcentagens de distorção da maior
para a menor. A maior porcentagem de distorção é multiplicada pelo fator da Tabela 8 relacionado à
primeira distorção ordenada para o nível de confiança estipulado; a segunda maior porcentagem de
distorção é multiplicada pelo fator relacionado à distorção número 2 (e assim sucessivamente).
Os produtos desses cálculos são somados e a soma é multiplicada pelo intervalo de amostragem
para conseguir ajuste incremental por erro de amostragem. Por fim, o limite superior de distorção
será obtido, conforme esquema abaixo:
Nenhuma distorção Distorções
Precisão básica I x FC I x FC
(+) Distorção mais provável 0 Calcular
(+) Ajuste incremental por erro de amostragem 0 Calcular
(=) Limite superior de distorção (=) Precisão básica Soma dos três componentes acima
Se o limite superior de distorção for inferior à distorção tolerável, o auditor pode concluir, no nível de
confiança desejado, que a população não contém um volume material de distorção.
Se o limite superior de distorção tiver superado a distorção tolerável, uma análise adicional de audi-
toria será necessária, havendo as seguintes possibilidades:
a. Solicitar ao auditado que corrija as distorções conhecidas. Se isso for feito, a distorção mais
provável e, portanto, o limite superior de distorção, poderá ser ajustada por essas correções,
mas não pela projeção de distorções associadas a esses itens. Em alguns casos, simplesmen-
te retificar a distorção conhecida pode colocar o limite superior de distorção abaixo do nível
de distorção tolerável para o auditor.
252Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
b. Analisar o padrão das distorções e montar uma estratégia alternativa de auditoria. Sempre que
distorções são constatadas, o auditor deve ir além e procurar entender sua natureza e causa,
especialmente para determinar se elas apresentam alguma espécie de padrão. Nesse caso, o
auditor poderá solicitar ao auditado que investigue e faça uma estimativa da correção neces-
sária, para logo em seguida rever e testar essa estimativa.
A constatação de mais distorções do que o esperado na fase de planejamento da auditoria in-
dica que as premissas do planejamento podem ter sido incorretas e os controles internos não
eram tão eficazes quanto se pensava originalmente. Em tais casos, o auditor deve reconsiderar
essa avaliação e planejar o restante da auditoria apropriadamente.
c. Aumentar o tamanho da amostra. O auditor pode calcular o tamanho adicional necessário da
amostra substituindo a distorção esperada original pela distorção mais provável da avaliação
na fórmula do intervalo de amostragem, determinando assim um novo intervalo e um novo
tamanho de amostra com base nas novas expectativas. O número de elementos amostrais
adicionais poderá ser então determinado subtraindo o tamanho da amostra original do novo
tamanho. O novo intervalo de amostragem deverá ser usado para a seleção de itens que ainda
não tenham sido incluídos na amostra.
Observações finais:
a. Tratamento das subavaliações: quando uma subavaliação é encontrada, o auditor tem duas
linhas de ação:
i. a subavaliação pode ser ignorada para fins de avaliação da amostra e, se há outros testes de
auditoria para subavaliações, esta poderá ser incluída nesses testes; ou
ii. fazer uma análise separada e específica para subavaliações, seguindo o mesmo formato do
esquema anterior para sobreavaliação. No entanto, ressalta-se que a MUS não é montada
para testar subavaliações de uma população. Se houver preocupação com a subavaliação
de uma conta, um enfoque alternativo, como amostragem clássica de variáveis40, pode ser
mais apropriado.
b. Anomalia: anomalia é a distorção ou o desvio que é comprovadamente não representativo de
distorção ou desvio em uma população.
40 Tendo em vista que a aplicação deste método é um pouco complexa, o auditor deve consultar um estatístico antes de
fazê-la (GAO, 2008). O TCU dispõe ainda de um manual de amostragem que pode auxiliar o auditor na aplicação da amos-
tragem clássica de variáveis.
253Retornar ao Sumário
6 Apêndices
Em circunstâncias extremamente raras, quando o auditor considera que uma distorção ou um des-
vio descoberto na amostra são anomalias, o auditor deve obter um alto grau de certeza de que essa
distorção ou esse desvio não sejam representativos da população. O auditor deve obter esse grau
de certeza mediante a execução de procedimentos adicionais de auditoria, para obter evidência de
auditoria apropriada e suficiente de que a distorção ou o desvio não afetam o restante da população.
Quando a distorção tiver sido estabelecida como uma anomalia, ela pode ser excluída da projeção
das distorções para a população. Entretanto, o efeito de tal distorção, se não for corrigido, ainda pre-
cisa ser considerado, além da projeção das distorções não anômalas (NBC TA 530).
A3.3 Exemplo: plano de amostragem por unidades monetárias
(Adaptado de GRAMLING; RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012)
Objetivo - confirmar contas a receber (clientes) para testar as afirmações de existência e avaliação.
Informação incorreta - diferença entre o valor contabilizado e o valor da documentação de suporte
de cada saldo de clientes.
População - 450 saldos de clientes que totalizam $ 807.906 no balanço patrimonial da entidade
auditada em 31/12/2013.
Tamanho da Amostra - 36 unidades monetárias, segundo os seguintes parâmetros definidos com
base na experiência passada e no resultado da avaliação do risco de distorção relevante (julgamento
profissional), os fatores constantes da Tabela 8 e a aplicação das seguintes fórmulas:
• Distorção tolerável - $ 50.000;
• Distorção esperada - $ 5.000;
• Nível de confiança - 85%;
• Fator de expansão de erro - 1,4;
• Fator de confiança - 1,9.
I = $ 50.000 - ($ 5.000 x 1,4) = $ 22.632
1,9

n = $ 807.906 = 36
$ 22.632
a. Seleção da amostra - Usando uma listagem dos clientes da entidade, deve-se escolher aleato-
riamente um valor dentro do intervalo de amostragem de $ 22.632. Nesse exemplo, foi escolhido
ao acaso o valor $ 20.000. Essa é a primeira unidade monetária a ser escolhida. A seguir, será
254Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
acrescentado, sucessivamente, $ 22.000 ao primeiro valor escolhido, resultando no segundo va-
lor de amostra de $ 42.000 e assim por diante. O intervalo de amostragem foi arredondado para
facilitar a seleção feita de forma manual (o arredondamento para baixo garante que o tamanho
da amostra seja adequado). Um exemplo do resultado da seleção está representado a seguir:
Cliente Valor contábil Valor acumulado Valor selecionado
1 220 220
2 2.200 2.420
3 22.000 24.420 20.000
4 880 25.300
5 6.128 31.428
6 2.800 34.228
7 45.023 79.251 42.000 & 64.000
8 10 79.261
9 8.231 87.492 86.000
10 16.894 104.386
• • • •
• • • •
• • • •
450 1.900 807.906
Todos os itens com valor contábil igual ou superior ao intervalo de amostragem serão selecionados.
Esses itens pertencem ao chamado estrato superior. O saldo para o cliente nº 7 possui dois pontos
de seleção, mas será examinado apenas uma vez, resultando em um tamanho de amostra inferior
ao calculado originalmente.
b. Avaliação dos resultados amostrais: há duas possibilidades de resultado.
i. Nenhuma distorção é encontrada na amostra - o auditor pode concluir que a população não
é sobreavaliada em mais de $ 50.000 no nível de confiança estipulado de 85%.
A análise do limite superior de distorção corrobora essa conclusão. Nesse caso, em que não
foi identificada nenhuma distorção, o limite é igual à precisão básica (I x FC = 22.000 x 1,9 = $
41.800). Como o resultado é inferior à distorção tolerável, o auditor pode concluir, no nível de
confiança de 85%, que a população não contém um volume material de distorção.
ii. Existência de distorções na amostra - suponha-se que as seguintes distorções foram
identificadas:
255Retornar ao Sumário
6 Apêndices
Valor contábil ($) Valor obtido na auditoria ($) Distorção ($) % de distorção*
45.023 44.340 683 N/A
2.000 1.940 60 3%
8.300 8.217 83 1%
* O percentual de distorção é igual ao quociente entre a distorção e o valor contábil, multiplicado por 100.
Houve apenas uma incorreção no estrato superior. Não há a necessidade de projetar as distorções
nesse estrato uma vez que todos os itens pertencentes a ele foram auditados. Entretanto, seu valor
é utilizado na estimação das distorções totais.
Os cálculos de avaliação da amostra podem ser sintetizados conforme a seguir:
Fator* % de
distorção Intervalo de amostragem Conclusão
(em $)
Precisão básica 1,9 X 22.000 = 41.800
Distorção mais provável:
Estrato superior 683
Estrato Inferior
Maior % de distorção 3%
2ª maior % de distorção 1%
4% X 22.000 = 880
Distorção mais provável total 1.563
Ajuste incremental por erro de
amostragem
Maior % de distorção 0,48 X 3% = 1,44%
2ª maior % de distorção 0,34 X 1% = 0,34%
1,78% X 22.000 = 392
Limite superior de distorção 43.755
* Fatores obtidos da Tabela 8
Nesse caso, o auditor pode concluir que a população não é sobreavaliada por mais que $ 43.755
no nível de confiança estipulado de 85%. Em outras palavras, como o limite superior de distorção é
inferior à distorção tolerável, o auditor pode concluir, no nível de confiança de 85%, que a população
não contém um volume material de distorção.
256Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
c. Caso especial: existência de subavaliação na amostra.
Suponha-se que um saldo de conta de clientes de $ 500 (valor contábil) estivesse subavaliado em
$50 (valor obtido na auditoria = $ 550). Isso corresponde a uma distorção de 10% de subavaliação.
Nesse caso, procede-se a uma análise separada da subavaliação:
• Precisão básica (mesmo valor) = $ 41.800
• (+) Distorção mais provável = 10% X 22.000 = $2.200
• (+) Ajuste incremental por erro de amostragem = 0,48 (Tabela 8) X 0,10 X 22.000 = $ 1.056
• (=) Limite superior de distorção = $ 45.056
Em seguida, procede-se à avaliação conjunta das subavaliações e sobreavaliações. A distorção
mais provável para o saldo da conta é igual à diferença entre as incorreções para cima e para baixo.
O limite superior de distorção em cada direção é calculado tomando o limite superior de distorção
em uma direção e subtraindo a distorção mais provável na outra, conforme abaixo:
Sobreavaliação Subavaliação Líquida
Precisão básica 41.800 41.800
Distorção mais provável 1.563 2.200 (637)
Ajuste incremental por erro de amostragem 392 1.056
Total 43.755 45.056
Distorção mais provável - direção oposta (2.200) (1.563)
Limite superior de distorção 41.555 43.493
O auditor pode concluir, no nível de confiança de 85%, que o saldo da conta não está sobreavaliado
em mais de $ 41.555 ou subavaliado em mais de $ 43.49341.
41 Ressalta-se que, embora o auditor possa utilizar este enfoque de avaliação quando há tanto sobreavaliações quanto
subavaliações, deve tomar cuidado para não tirar conclusões definitivas a respeito do volume de subavaliação na conta. A
MUS não é montada para testar a subavaliação de uma população. Havendo esta intenção, o auditor deve utilizar outro
método de amostragem, como a clássica de variáveis.
257Retornar ao Sumário
6 Apêndices
A3.4. Tabelas para amostragem - procedimentos substantivos
Tabela 8: Fatores a considerar em um plano de amostragem por unidades monetárias42
Nível de confiança para os
procedimentos substantivos 99% 95% 90% 85% 80% 75% 70% 50%
Risco de detecção 1% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 50%
Fator de confiança 4,61 3,00 2,31 1,90 1,61 1,39 1,21 0,70
Fator de expansão de erro 1,90 1,60 1,50 1,40 1,30 1,25 1,20 1,00
Ajuste incremental em função de erro de amostragem:
Erros de sobreavaliação ordenados*
1 1,03 0,75 0,58 0,48 0,39 0,31 0,23 0,00
2 0,77 0,55 0,44 0,34 0,28 0,23 0,18 0,00
3 0,64 0,46 0,36 0,30 0,24 0,18 0,15 0,00
4 0,56 0,40 0,31 0,25 0,21 0,17 0,13 0,00
5 0,50 0,36 0,28 0,23 0,18 0,15 0,11 0,00
6 0,46 0,33 0,26 0,21 0,17 0,13 0,11 0,00
7 0,43 0,30 0,24 0,19 0,16 0,13 0,10 0,00
8 0,41 0,29 0,22 0,18 0,14 0,12 0,09 0,00
9 0,38 0,27 0,21 0,17 0,14 0,11 0,08 0,00
10 0,38 0,26 0,20 0,17 0,14 0,10 0,08 0,00
* As distorções devem ser ordenadas de acordo com suas porcentagens de distorção. A maior delas é multiplicada pelo
maior fator de ajuste incremental, a segunda maior porcentagem de distorção é multiplicada pelo segundo maior fator
de ajuste incremental, e assim por diante.
42 Audit Sampling, Nova York, American Institute of Certified Public Accountants - AICPA, 1999, reproduzidas com permissão
e adaptadas por GRAMLING, RITTENBERG E JOHNSTONE, 2012.
258Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
Tabela 9: Níveis de confiança que podem ser considerados em decorrência
da avaliação do risco de distorção relevante43
Risco de
distorção
relevante
Patamar mínimo
de nível de
confiança
Confiança obtida com a realização
de outros procedimentos (por ex.,
procedimentos analíticos)
Patamar mínimo de nível
de confiança para testes de
detalhes
Baixo 63%
Parcial 50%
Nenhuma 63%
Médio 86%
Parcial 77%
Nenhuma 86%
Alto 95%
Parcial 92%
Nenhuma 95%
Nota: Este modelo, elaborado considerando um risco de auditoria de 5%, pode ser útil quando a confiança a ser obtida envolve a
combinação de procedimentos substantivos, tipicamente procedimentos analíticos substantivos e testes de detalhes.
43 Adaptada de GAO, 2008.
259Retornar ao Sumário
6 Apêndices
APÊNDICE IV
Estrutura de Controle Interno
(modelo COSO)
Componentes do controle Princípios e atributos
Ambiente de controle
1. O órgão de governança e a administração devem demonstrar compromisso
com integridade e valores éticos:
1.1 Demonstrar valores, filosofia e estilo operacional da organização
pelo exemplo da liderança por meio de suas diretrizes, atitudes e
comportamento (tom do topo);
1.2 Estabelecer padrões de conduta por meio de políticas, princípios
operacionais e orientações, como códigos de ética ou de conduta;
1.3 Avaliar a aderência aos padrões de conduta.
2. O órgão de governança deve exercer sua responsabilidade de supervisão:
2.1 Estabelecer estrutura de governança;
2.2 Supervisionar o controle interno;
2.3 Criar condições para a correção das deficiências.
3. A administração deve estabelecer uma estrutura organizacional, atribuir
responsabilidade e delegar autoridade para alcançar os objetivos da
entidade:
3.1 Estabelecer estrutura organizacional;
3.2 Atribuir responsabilidade e delegar autoridade;
3.3 Documentar o sistema de controle interno.
4. A administração deve demonstrar compromisso com a competência ao
recrutar, desenvolver e manter pessoas competentes:
4.1 Estabelecer expectativas de competência;
4.2 Atrair, desenvolver e manter profissionais competentes;
4.3 Planejar e preparar sucessão e planos de contingência para papéis-
chaves.
5. A administração deve manter as pessoas responsáveis por suas obrigações
para fortalecer a accountability e avaliar seus desempenhos nesse aspecto:
5.1 Reforçar e manter a responsabilidade das pessoas;
5.2 Considerar o efeito de pressões excessivas.
260Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
Componentes do controle Princípios e atributos
Avaliação de risco
6. A administração deve definir os objetivos claramente e as tolerâncias a risco
para permitir a identificação de riscos:
6.1 Definir objetivos em termos específicos e mensuráveis;
6.2 Definir tolerância ao risco para os objetivos definidos.
7. A administração deve identificar, analisar e responder os riscos relacionados
ao alcance dos objetivos definidos:
7.1 Identificar riscos de origem interna ou externa ao alcance dos
objetivos;
7.2 Analisar riscos em termos de probabilidade e impacto nos objetivos;
7.3 Responder aos riscos (aceitar, evitar, reduzir ou compartilhar).
8. A administração deve considerar o potencial de fraude ao identificar,
analisar e responder aos riscos:
8.1 Considerar os tipos de fraudes que podem ocorrer;
8.2 Considerar fatores de riscos de fraudes;
8.3 Responder aos riscos de fraudes.
9. A administração deve identificar, analisar e responder às mudanças
significativas que podem causar impacto no sistema de controle interno:
9.1 Identificar as mudanças significativas;
9.2 Analisar e responder a essas mudanças.
Atividades de controle
10. A administração deve definir as atividades de controle para alcançar os
objetivos e responder aos riscos:
10.1 Responder aos riscos para o alcance dos objetivos;
10.2 Definir tipos atividades de controles apropriadas;
10.3 Definir atividades de controles em vários níveis;
10.4 Considerar a segregação de funções.
11. A administração deve definir e implementar um sistema de informações
e as atividades de controle relacionadas para alcançar os objetivos e
responder aos riscos:
11.1 Criar um sistema de informação da entidade;
11.2 Definir tipos de atividades de controles apropriadas;
11.3 Definir a infraestrutura de TI;
11.4 Definir gestão de segurança;
11.5 Definir gestão de TI (aquisição, desenvolvimento e manutenção).
12. A administração deve implementar as atividades de controle por meio
de políticas que estabelecem o que é esperado e de procedimentos que
colocam em prática essas políticas:
12.1 Documentar as responsabilidades por meio de políticas e detalhar
em procedimentos como elas devem ser cumpridas;
12.2 Revisar periodicamente as atividades de controle.
261Retornar ao Sumário
6 Apêndices
Componentes do controle Princípios e atributos
Informação e comunicação
13. A administração deve utilizar informações de qualidade para alcançar os
objetivos:
13.1 Identificar as necessidades de informação;
13.2 Obter dados relevantes de fontes fidedignas;
13.3 Transformar dados em informação de qualidade.
14. A administração deve comunicar internamente as informações necessárias
e de qualidade para alcançar os objetivos:
14.1 Comunicar com toda a organização em todos os níveis;
14.2 Estabelecer métodos e canais apropriados de comunicação.
15. A administração deve comunicar externamente as informações necessárias
para alcançar os objetivos:
15.1 Comunicar com as partes interessadas externas;
15.2 Estabelecer métodos e canais apropriados de comunicação.
Monitoramento das atividades
16. A administração deve estabelecer e realizar atividades de monitoramento
para monitorar o sistema de controle interno avaliar os resultados:
16.1 Estabelecer uma linha de base para monitorar o sistema de controle
interno;
16.2 Monitorar o sistema de controle interno por meio de monitoramento
contínuo e avaliações separadas;
16.3 Avaliar e documentar os resultados do monitoramento.
17. A administração deve corrigir as deficiências identificadas no controle
interno de forma tempestiva:
17.1 Relatar os problemas encontrados;
17.2 Avaliar os problemas encontrados;
17.3 Corrigir as deficiências em bases tempestivas e documentar as ações
corretivas.
Fonte: COSO (2013) e GAO (2014).
262Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
APÊNDICE V
Exemplos de fatores de
risco externos e internos
EXTERNOS Fatores de risco
Econômicos
• Oscilações de juros e câmbio
• Austeridade fiscal
• Contingenciamento
• Queda na arrecadação
• Variação cambial
• Envelhecimento populacional
• Crise de credibilidade (p.ex.: rating soberano, índice de confiança social etc.)
Meio ambiente
• Possibilidade de incêndios
• Possibilidade de inundações
• Exigências ambientais
Políticos
• Novas leis e regulamentos
• Eleições
• Novas Mudanças nas agendas políticas
• Restrições ao acesso a mercados estrangeiros
• Elevação ou redução na carga tributária
Sociais
• Alterações nas condições sociais, demográficas e nos costumes sociais
• Alterações nas estruturas das famílias
• Alterações nas demandas sociais
Tecnológicos
• Novas formas de comércio eletrônico
• Reduções de custos de infraestrutura
• Aumento da demanda de serviços com base em tecnologia
263Retornar ao Sumário
6 Apêndices
INTERNOS Fatores de risco
Planejamento
• Objetivos e estratégias inadequadas, não realistas ou agressivas
• Grandes mudanças, tais como reorganização da estrutura ou eventos incomuns
• Alterações de leis e regulamentos
Transações
• Transações significativas com partes relacionadas
• Quantidade significativa de transações não rotineiras ou não sistemáticas
• Transações realizadas próximas ao encerramento do exercício
• Transações internas entre unidades do mesmo grupo consolidador
• Transações de estorno ou corretivas
Contabilidade
• Aplicação das novas regras de contabilidade
• Mensurações contábeis que envolvem cálculos e processos complexos
• Eventos ou transações que envolvem incerteza no cálculo, incluindo estimativas contábeis
Recursos humanos
• Falta de pessoal suficientemente capacitado em contabilidade e gestão financeira
• Novos funcionários
• Rotatividade de pessoal
Tecnologia da
informação (TI)
• Mudanças no ambiente de TI
• Mudanças rápidas e significativas nos sistemas de informação podem mudar o risco
relacionado ao controle interno
• Instalações de novos sistemas de TI para a elaboração dos relatórios financeiros
• Controles insuficientes sobre a transferência de dados entre os sistemas de TI
Sistema de controle
interno
• Supervisão inadequada pela administração das operações diárias
• Inadequações na segregação de funções
• Controles fracos ou inexistentes sobre as atividades no nível de entidade, tais como os
relacionados ao ambiente de controle
• Controles fracos ou inexistentes no nível das transações, tais como receitas, aquisições,
despesas e folha de pagamento
• Salvaguarda de ativos insatisfatória
Problemas passados
e atuais
• Histórico de distorções e irregularidade identificadas
• Deficiências nos controles internos, especialmente aqueles não abordados pela gestão
• Litígios pendentes e passivos contingentes
Fonte: Manual TCE (2012), com inserção de exemplos da NBC TA 315 e do COSO (2006).
264Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
GLOSSÁRIO
A
• Afirmações - declarações da administração, explícitas ou não, que estão incorporadas às de-
monstrações financeiras, utilizadas pelo auditor para considerar os diferentes tipos de distorções
potenciais que possam ocorrer (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315).
• Ambiente de controle - noção geral de controle de uma organização, implantada pela adminis-
tração por meio de exemplos, políticas, procedimentos, padrões éticos e processos de monito-
ramento (GRAMLING; RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012). Alicerce do sistema de controle interno
que fornece a disciplina e a estrutura para ajudar uma entidade a alcançar os seus objetivos,
com base nos princípios de compromisso com integridade e valores éticos, responsabilidade de
supervisão da governança, estrutura organizacional com adequada delegação de autoridade e
responsabilidades, compromisso com a competência e reforço e manutenção das responsabili-
dades individuais das pessoas (COSO, 2013).
• Atividades de controles - ações gerenciais estabelecidas por meio de políticas e procedimentos
para responder aos riscos e alcançar os objetivos no sistema de controle interno, que inclui o sis-
tema de informação da entidade (COSO, 2013).
• Avaliação de riscos - processo desenvolvido e implementado com a finalidade de identificar e avaliar
os riscos que a entidade enfrenta na busca de seus objetivos e de estimar o impacto e a probabilidade
de ocorrência dos eventos, como base para decidir e desenvolver ações em resposta aos riscos, incluin-
do aqueles relacionados ao processo de elaboração das demonstrações financeiras (COSO, 2013).
C
• Ceticismo profissional - postura que inclui uma mente questionadora e alerta para condições
que possam indicar possível distorção devido a erro ou fraude e uma avaliação crítica das evidên-
cias de auditoria (ISSAI 1200; ISA/NBC TA 200).
265Retornar ao Sumário
Glossário
• Ciclos - grupo de contas relacionadas a uma tarefa de processamento específica; representa
uma maneira conveniente de encarar a inter-relação de saldos de contas. Normalmente, mas
nem sempre, um ciclo de transação abrange todos os aspectos de uma transação, desde sua
origem até o registro final nas demonstrações financeiras. Um ciclo é às vezes chamado de
processo (GRAMLING; RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012).
• Componente - entidade ou atividade de negócios para a qual a administração do grupo ou
dos componentes elabora informações contábeis que devem ser incluídas nas demonstra-
ções financeiras do grupo (ISSAI 1600; ISA/NBC TA 600).
• Conta contábil - expressão qualitativa e quantitativa de fatos de mesma natureza, eviden-
ciando a composição, variação e estado do patrimônio, bem como de bens, direitos, obriga-
ções e situações nele não compreendidas, mas que, direta ou indiretamente, possam vir a
afetá-lo (MCASP).
• Contas - ver Processo de contas.
• Controles administrativos - categoria de atividades de controle que compreendem o plano
de organização e todos os métodos e procedimentos que dizem respeito à eficiência opera-
cional e à decisão política traçada pela administração. Normalmente se relacionam de forma
indireta aos registros financeiros. Com frequência abrangem análises estatísticas, estudos
de tempo e movimento, relatórios de desempenho, programas de treinamento e controle de
qualidade (ATTIE, 2011).
• Controles contábeis - categoria de atividades de controle que compreendem o plano de
organização e todos os métodos e procedimentos diretamente relacionados, principalmente
com a salvaguarda do patrimônio e fidedignidade dos registros contábeis. Geralmente in-
cluem: sistema de autorização e aprovação, separação das funções de escrituração e elabo-
ração dos relatórios contábeis daquelas ligadas às operações ou custódias dos valores, além
de controles físicos sobre esses valores (ATTIE, 2011).
• Controles de aplicativos de TI - controles que abrangem a estrutura, as políticas e os pro-
cedimentos desenvolvidos para ajudar a garantir a integridade, precisão, autorização e vali-
dade de todas as transações realizadas durante o processamento de dados. Inclui as rotinas
contidas no código do programa de computador, assim como as políticas e procedimentos
associados a atividades de usuários, por exemplo, medidas manuais para determinar um
processamento preciso dos dados pelo computador (GAO, 2001).
• Controles de detecção - controle programado para descobrir um fato ou um resultado im-
previsto (em contraste com o controle preventivo) (COSO, 1992, apud: INTOSAI, 2007).
266Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
• Controles compensatórios - controles que podem existir para compensar uma deficiência
de um controle específico e, por isso, tornar a deficiência original menos propensa a ser jul-
gada como material (GRAMLING, RITTENBERG e JOHNSTONE, 2012).
• Controles gerais de TI - controles que abrangem a estrutura, as políticas e os procedimen-
tos aplicados às operações informatizadas de um modo geral. São aplicados a todos os sis-
temas de informação - o sistema mainframe, computadores pessoais, redes e ambientes de
usuários finais. O controle geral cria o ambiente no qual os sistemas de aplicativos operam
(GAO, 2001).
• Controles preventivos - controles estabelecidos para evitar ações ou resultados não pre-
vistos (em contraste com controle de detecção) (COSO, 1992, apud: INTOSAI, 2007), atuando
sobre a probabilidade de ocorrência do risco.
D
• Deficiência material - deficiência ou uma combinação de deficiências de controle interno
da divulgação financeira tal que faça com que haja uma possibilidade razoável de que uma
distorção material das demonstrações financeiras da entidade não seja impedida ou detec-
tada tempestivamente (GRAMLING; RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012).
• Deficiência significativa - deficiência ou uma combinação de deficiências de controle in-
terno da divulgação financeira que é menos grave que uma deficiência material, mas sufi-
cientemente importante para merecer atenção dos responsáveis pela supervisão da divulga-
ção financeira da entidade auditada (GRAMLING, RITTENBERG E JOHNSTONE, 2012).
• Distorção - diferença entre o valor, classificação, apresentação ou divulgação de um item in-
formado nas demonstrações financeiras e o valor, classificação, apresentação ou divulgação
requerido para que o item esteja de acordo com a estrutura de relatório financeiro aplicável.
Distorção pode ser decorrente de erro ou fraude (ISSAI 1450; ISA/NBC TA 450).
E
• Estrutura de relatório financeiro aplicável - estrutura de relatório financeiro adotada pela
administração e, quando apropriado, pelos responsáveis pela governança na elaboração das
demonstrações financeiras, que é aceitável em vista da natureza da entidade e do objetivo
das demonstrações financeiras ou que seja exigida por lei ou regulamento (ISSAI 1200; ISA/
NBC TA 200).
267Retornar ao Sumário
Glossário
F
• Fraude - ato intencional de um ou mais indivíduos da administração, dos responsáveis pela
governança, empregados ou terceiros, que envolva dolo para obtenção de vantagem injusta
ou ilegal (ISSAI 1240; ISA/NBC TA 240). A fraude consiste na distorção de saldos de contas
para gerar a percepção de que uma instituição está indo melhor do que na realidade está
(GRAMLING, RITTENBERG E JOHNSTONE, 2012).
I
• Irregularidade - prática de ato de gestão ilegal, ilegítimo, antieconômico, ou infração à nor-
ma legal ou regulamentar de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional ou
patrimonial; danos ao erário decorrentes de atos de gestão ilegítimos aos antieconômicos,
desfalques ou desvios de dinheiros, bens ou valores públicos, tais como fraudes, atos ilegais,
omissão no dever de prestar contas, violações aos princípios de administração pública (NAT,
TCU, 2010).
M
• Materialidade específica - valor de materialidade determinado para classes específicas de
transações, saldos contábeis ou divulgações para as quais se poderia razoavelmente esperar
que distorções de valores menores que a materialidade para as demonstrações contábeis
como um todo influenciem nas decisões econômicas dos usuários tomadas com base nas
demonstrações financeiras (ISSAI 1320; ISA/NBC TA 320).
• Materialidade global - uma porcentagem sobre um referencial selecionado como ponto de
partida para determinar a materialidade para as demonstrações financeiras como um todo,
representando o valor (ou conjunto de valores) mais alto de distorções que poderia estar
incluído nas demonstrações financeiras sem afetar as decisões econômicas dos usuários to-
madas com base nessas demonstrações (ISSAI 1320; ISA/NBC TA 320).
• Materialidade para execução da auditoria - valor ou valores fixados pelo auditor, infe-
rior (es) ao considerado relevante para as demonstrações financeiras como um todo (mate-
rialidade global), para adequadamente reduzir a um nível baixo a probabilidade de que as
distorções não corrigidas e não detectadas em conjunto excedam a materialidade para as
demonstrações contábeis como um todo (ISSAI 1320; ISA/NBC TA 320).
268Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
N
• Não conformidade - atos de omissão ou cometimento, intencionais ou não, que são contrá-
rios às leis ou regulamentos vigentes (ISSAI 1250; ISA/NBC TA 250).
P
• Políticas contábeis - os princípios, as bases, as convenções, as regras e as práticas específi-
cas que uma entidade aplica na elaboração e apresentação das suas demonstrações contá-
beis (NBC TSP 3); são as base (s) de mensuração utilizada (s) na elaboração das demonstra-
ções financeiras (por ex., custo histórico, custo corrente, valor realizável líquido, valor justo
ou valor recuperável) (ATTIE, 2011).
• Práticas contábeis - a legislação societária brasileira, os pronunciamentos, as orientações e
as interpretações emitidos pelo CPC homologados pelos órgãos reguladores, e práticas ado-
tadas pelas entidades em assuntos não regulados, desde que atendam ao Pronunciamento
Conceitual Básico Estrutura Conceitual para a Elaboração e Apresentação das Demonstrações
Contábeis emitido pelo CPC e, por conseguinte, em consonância com as normas contábeis
internacionais (CPC 13).
• Procedimentos analíticos - avaliações de informações contábeis por meio de análise das
relações plausíveis entre dados financeiros e não financeiros. Procedimentos analíticos com-
preendem, também, o exame necessário de flutuações ou relações identificadas que são
inconsistentes com outras informações relevantes ou que diferem significativamente dos
valores esperados (ISSAI; 1520; ISA/NBC TA 520).
• Procedimentos de avaliação de riscos - procedimentos de auditoria aplicados para a obten-
ção do entendimento da entidade e do seu ambiente, incluindo o controle interno da entida-
de, para a identificação e avaliação dos riscos de distorção relevantes, independentemente se
causada por fraude ou por erro, nas demonstrações financeiras e nas afirmações (ISSAI 1315;
ISA/NBC TA 315).
• Procedimentos substantivos - procedimentos de auditoria planejados e executados para
detectar distorções relevantes no nível de afirmações. Incluem: a) testes de detalhes (de clas-
ses de transações, de saldos de contas e de divulgações); e b) procedimentos analíticos subs-
tantivos (ISSAI 1330; ISA/NBC TA 330).
• Processo de contas - processo de trabalho de controle externo destinado a avaliar e julgar
o desempenho e a conformidade da gestão das pessoas abrangidas pelos incisos I, III, IV, V
e VI do art. 5º da Lei 8.443/92, com base em documentos, informações e demonstrativos de
269Retornar ao Sumário
Glossário
natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional ou patrimonial, obtidos direta ou
indiretamente (IN TCU 63, 2010).
R
• Risco de amostragem - complemento do nível de confiança. A fixação do risco de amos-
tragem em 5% equivale a amostrar com um nível de confiança de 95% (GRAMLING;
RITTENBERG; JOHNSTONE, 2012). Esse complemento, em Estatística, é conhecido como nível
de significância.
• Risco de auditoria - risco de que o auditor expresse uma opinião de auditoria inadequada
(não modificada) quando as demonstrações financeiras contiverem distorção relevante. O
risco de auditoria é uma função dos riscos de distorção relevante e do risco de detecção (ISSAI
1200; ISA/NBC TA 200).
• Risco de controle - risco de que uma distorção que possa ocorrer em uma afirmação sobre
uma classe de transação, saldo contábil ou divulgação e que possa ser relevante, individu-
almente ou em conjunto com outras distorções, não seja prevenida, detectada e corrigida
tempestivamente pelo controle interno da entidade (ISSAI 1200; ISA/NBC TA 200).
• Risco de detecção - risco de que os procedimentos substantivos do auditor deixem de detec-
tar um erro ou falha na gestão financeira que, individualmente ou em conjunto com outros
erros/falhas, pode ser material (TCE, 2012).
• Risco de distorção relevante - risco de que as demonstrações financeiras contenham dis-
torção relevante antes da auditoria. Composto, no nível das afirmações, pelo risco inerente e
pelo risco de controle (ISSAI 1200; ISA/NBC TA 200).
• Risco inerente - suscetibilidade de uma afirmação a respeito de uma transação, saldo con-
tábil ou divulgação, a uma distorção que possa ser relevante, individualmente ou em conjun-
to com outras distorções, antes da consideração de quaisquer controles relacionados (ISSAI
1200; ISA/NBC TA 200).
• Risco significativo - É o risco de distorção relevante identificado e avaliado que, no julga-
mento do auditor, requer consideração especial na auditoria (ISSAI 1315; ISA/NBC TA 315).
270Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
S
• Saldo (contábil) - diferença entre o total do débito e total do crédito (IUDÍCIBUS; MARION;
PEREIRA, 2013).
T
• Testes de controle - procedimento de auditoria planejado para determinar o risco de con-
trole, consistente em testar o desenho, a implementação e a efetividade operacional dos
controles internos na prevenção ou detecção e correção de distorções relevantes no nível das
afirmações (ISSAI 1200; ISA/NBC TA 200).
• Testes de detalhes - ou testes comprobatórios de detalhes (de classes de transações, de
saldos de contas e de divulgações) são todos os procedimentos substantivos adicionais de
auditoria, que não testes de controle ou procedimentos analíticos substantivos, aplicados a
itens individuais selecionados para comprovar o saldo de uma conta ou analisar uma transa-
ção (TCE, 2012, adaptado).
• Testes substantivos - o mesmo que procedimentos substantivos.

272Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
REFERÊNCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
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ATTIE, W. Auditoria: conceitos e aplicações. São Paulo: Atlas, 2011.
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dezembro de 2010. Brasilia, 2010.
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_____. NBC TA 200: Objetivos Gerais do Auditor Independente e a Condução da Auditoria em
Conformidade com Normas de Auditoria. Brasília, 2009.
_____. NBC TA 230: Documentação de Auditoria. Brasília, 2009.
_____. NBC TA 240: Responsabilidade do Auditor em Relação a Fraude, no Contexto da Auditoria de
Demonstrações Contábeis. Brasília, 2009.
_____. NBC TA 250: Consideração de Leis e Regulamentos na Auditoria de Demonstrações Contábeis.
Brasília, 2009.
_____. NBC TA 260: Comunicação com os Responsáveis pela Governança. Brasília, 2009.
_____. NBC TA 315: Identificação e Avaliação dos Riscos de Distorção Relevante por meio do
Endtendimento da Entidade e do seu Ambiente. Brasilia, 2009.
274Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
_____. NBC TA 320: Materialidade no Planejamento e na Execução de Auditoria. Brasilia, 2009.
_____. NBC TA 330: Resposta do auditor aos Riscos Avaliados. Brasilia, 2009.
_____. NBC TA 450: Avaliação das Distorções Identificadas durante a Auditoria. Brasilia, 2009.
_____. NBC TA 500: Evidência de Auditoria. Brasilia, 2009.
_____. NBC TA 505: Confirmações Externas. Brasilia, 2009.
_____. NBC TA 510: Trabalhos iniciais - Saldos iniciais. Brasilia, 2009.
_____. NBC TA 520: Procedimentos analíticos. Brasilia, 2009.
_____. NBC TA 530: Amostragem em Auditoria. Brasilia, 2009.
_____. NBC TA 540: Auditoria de Estimativas Contábeis, Inclusive do Valor Justo, e Divulgações
Relacionadas. Brasilia, 2009.
_____. NBC TA 550: Partes Relacionadas. Resolução. Brasilia, 2009.
_____. NBC TA 560: Eventos Subsequentes. Brasilia, 2009.
_____. NBC TA 570: Continuidade Operacional. Brasilia, 2009.
_____. NBC TA 600: Considerações Especiais - Auditorias de Demonstrações Contábeis de Grupos,
Incluindo o Trabalho dos Auditores dos Componentes. Brasilia, 2009.
_____. NBC TA 700: Formação da Opinião e Emissão do Relatório do Auditor Independente sobre
as Demonstrações Contábeis. Brasilia, 2009.
_____. NBC TA 705: Modificações na Opinião do Auditor Independente. Brasilia, 2009.
_____. NBC TA 706: Parágrafos de Ênfase e Parágrafos de Outros Assuntos no Relatório do Auditor
Independente. Brasilia, 2009.
DANTAS, J. A. et al. Custo-benefício do controle: proposta de um método para avaliação com base
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GRAMLING, A. A.; RITTENBERG, L. E.; JOHNSTONE, K. M. Auditoria. São Paulo: Cengage Learning, 2012.
275Retornar ao Sumário
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_____. ISSAI 1570: Going Concern. África do Sul, 2010. Disponível em: executive-summaries/4-auditing-guidelines/general-auditing-guidelines.html>. Acesso em: jul. 2014.
_____. ISSAI 1600: Special Considerations - Audits of Group Financial Statements (Including the Work
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_____. Diretrizes para as Normas de Controle Interno do Setor Pública. Tradução de Cristina Maria
Cunha Guerreiro, Delanise Costa e Soraia de Oliveira Ruther. Tribunal de Contas do Estado da
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IUDÍCIBUS, S. D.; MARION, J. C.; PEREIRA, E. Dicionário de Termos de Contabilidade. São Paulo:
Atlas, 2013.
276Retornar ao Sumário
Manual de Auditoria Financeira
LEITÃO, J. M. Determinação da materialidade em auditoria financeira no setor público. Trabalho de
Conclusão do Curso de Pós-Graduação em Auditoria Financeira. Universidade de Brasília. 2014.
LONGO, C. G. Manual de Auditoria e Revisão de Demonstrações Financeiras. São Paulo: Atlas, 2011.
MILONE, G. Estatística Geral e Aplicada. São Paulo: Ed. Thomson, 2004.
NUNES, A. S. Auditoria de demonstrações financeiras consolidadas. Revista dos Revisores e Auditores.
Lisboa: Ordem dos Revisores Oficiais de Contas, Out/Dez, 2009.
OLIVEIRA, P. H. F. C. Amostragem básica: aplicação em auditoria. Rio de Janeiro: Ciência Moderna, 2004.
PORTER, B.; SIMON, J.; HATHERLY, D. Principles of External Auditing. England: Wiley, 2011.
STUART, I. C. Serviços de auditoria e asseguração na prática. Porto Alegre: AMGH, 2014.
TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU (TCE). Financial and Compliance Audit Manual. Luxemburgo, 2012.
UNITED STATES GOVERNMENT ACCOUNTABILITY OFFICE (GAO). Financial Audit Manual, Volume 1.
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_____. Internal Control Management and Evaluation Tool. Estados Unidos, 2001.
_____. Standars for Internal Control in the Federal Government. Exposure Draft. Estados Unidos, 2013.
_____. Using Statistical Sampling. Estados Unidos, 1992.
Responsabilidade pelo Conteúdo
Secretaria-Geral de Controle Externo (Segecex)
Secretaria de Métodos e Suporte ao Controle
Externo (Semec)
Responsabilidade Editorial
Secretaria-Geral da Presidência (Segepres)
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO
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AUDITORIAFINANCEIRA
2016
Missão
Aprimorar a Administração Pública em benefício da
sociedade por meio do controle externo
Visão
Ser referência na promoção de uma Administração Pública
efetiva, ética, ágil e responsável ,

PORTARIA-SEGECEX Nº 23, DE 16 DE NOVEMBRO DE 2016.

Aprova o Manual de Auditoria
Financeira.

O SECRETÁRIO-GERAL DE CONTROLE EXTERNO, no uso de suas
atribuições e conforme o disposto no inciso III do art. 34 da Resolução-TCU 266, de 30
de dezembro de 2014;
considerando a determinação do item 9.3.5 do Acórdão 3.608/2014 - TCU -
Plenário para que a Segecex apresente uma proposta de regulação, orientação e supervisão
das auditorias anuais de demonstrações financeiras de órgãos e entidades;
considerando a meta institucional de convergência integral aos padrões e boas
práticas internacionais de auditoria financeira em um prazo de doze anos, conforme
aprovado no item 9.1.4 Acórdão 3.608/2014 - TCU - Plenário; e
considerando os estudos e pareceres constantes do TC 015.411/2013-3,
resolve:
Art. 1º Fica aprovado, em caráter preliminar, o "Manual de Auditoria
Financeira", anexo a esta Portaria, a ser observado na condução das auditorias financeiras
e auditorias de conformidade realizadas em conjunto com auditorias financeiras para
atender as competências previstas nos incisos I, II e IV, do art. 74 da Constituição Federal.
Art 2º Compete à Secretaria de Métodos e Suporte ao Controle Externo
(Semec) realizar estudos e propor eventuais ajustes para o aperfeiçoamento do Manual de
Auditoria Financeira, bem como esclarecer dúvidas e receber sugestões acerca desse
documento.
Art. 3º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.

RAINERIO RODRIGUES LEITE
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