Poslanecká sněmovna
1996-10-02

Poslanec Václav Grulich Pane předsedající pane předsedo vážená vládo dámy a pánové doufám že postup který jsem zvolil se nebude příčit metodickému pokynu který dal pan předsedající Jiří Vlach Kdyby ano prosím o shovívavost nechtěl jsem zdržovat dvakrát Především k té části novely kompetenčního zákona a důvodové zprávy kde vláda ohlašuje svůj záměr že předloží návrh koncepčně nového kompetenčního zákona jehož příprava si vyžádá delší dobu Zamysleli jsme se ve výboru pro veřejnou správu regionální rozvoj a životní prostředí nad celou situací ve stávajícím kompetenčním zákoně včetně jeho navrhované novely Souhlasíme s vládou že celý tento zákon i když v něm budou provedeny určité novelizační změny zdaleka není dokonalý Byl jsem pověřen abych předkladatele předsedu vlády požádal aby v rámci tohoto projednávání časově upřesnil záměr vlády kdy vláda hodlá tuto důkladnou novelu kompetenčního zákona provést Jedná se o jednu prostou věc která samozřejmě vládě je a musí být jasná Čím později taková novela bude připravena a předložena tím obtížněji se strukturální změny v jednotlivých ministerstvech budou provádět a koneckonců tím budou dražší a tím více nastane zpoždění a rozmělnění ve výkonu moci ve výkonu správy jednotlivých ministerstev Domníváme se že takováto důkladná novela návrh nového kompetenčního zákona by měla přijít co nejdříve aby ještě zastihla ministerstva ve svém zrodu ve varu a mohla být důsledně provedena aby byla užitečná To k tomuto záměru vlády A nyní k jednotlivým navrhovaným novelizačním změnám Dovolte mi abych nejprve zdůvodnil návrhy výboru pro veřejnou správu regionální rozvoj a životní prostředí a na závěr abych přednesl usnesení které výbor na svém zasedání přijal Chtěl bych ještě říci že jsme byli velmi spokojeni s tím že tyto záležitosti se nepromítaly do politických stranických rovin že jsme sledovali ve velké většině a velmi často zcela jednomyslně funkčnost jednotlivých ministerstev to aby ministerstva a zejména nově zřizované ministerstvo pro rozvoj regionů měst a obcí dostalo takové kompetence které by mu skutečně umožnily jeho funkci vykonávat Nebylo by nic jednoduššího než nechat toto ministerstvo rádoby bezprizorní ve svých kompetencích a pak ho 4 roky kritizovat Bylo by to z opozičního hlediska jistě příjemné ale co do účinnosti na skutečnou užitečnost tohoto ministerstva k městům obcím a občanům by to samozřejmě byt postup nelogický a zcela nesmyslný Proto se nedívejme na návrhy které uslyšíme ani jako na politické postavení ani jako na lobování jednotlivých profesních skupin Ostatně můj soukromý názor mám vážné obavy že právě profesní lobování se u kompetenčního zákona projeví víc než cokoliv jiného K jednotlivým kompetencím tak jak je novela navrhuje Otázka řízení vodohospodářských činností Domníváme se že převod kompetencí tak jak je navržen v novele ve vodním hospodářství je pouhým politickým rozhodnutím kterému nepředcházela analýza problematiky vodního hospodářství Tento převod by především znesnadnil činnost ministerstva životního prostředí jako ústředního orgánu státní správy pro integrovanou ochranu všech složek životního prostředí Měli bychom si uvědomit že řízení vodohospodářských činností není ve své podstatě činností ryze hospodářskou ale činností která má ve svých důsledcích především dopad nebo chcete li i efekt ekologický Vládou navrhovaný převod kompetencí by ztížil až znemožnil plnění řady resortních i státních programů Jenom bych připomněl velmi stručně např program quot Labe quot který je zaměřen nejen na ekologické komplexní řešení tohoto vodního toku ale stavu životního prostředí v celém povodí této řeky Program vlády České republiky revitalizace říčních systémů který je zaměřen na nápravu vodních poměrů v krajině jako na jednu ze základních složek životního prostředí by tak ve své zásadní koncepci nemohl být plněn a byl by narušen Druhá záležitost ke které se vyjadřuje usnesení našeho výboru se zajímá o to kdo a které ministerstvo bude mít v kompetenci malé a střední podnikání Samozřejmé že to bude zase určitý střet dvou výborů dvou ministerstev Víte že do poslaneckých lavic dostáváme prohlášení jednotlivých skupin v tomto případě lobbistických skupin které na jedné straně chtějí zahrnout toto podnikání do průmyslové sféry na druhé straně hájí jeho umístění do sféry obcí měst a regionů Je třeba si uvědomit že tyto malé a střední podniky živnosti nejsou pouze průmyslové podniky ale že se jedná z velké části o podniky služeb řemeslné živnosti a podnikání spojené s cestovním ruchem a samozřejmě pro svůj místní a regionální charakter je toto podnikání spojeno s rozvojem obcí měst mikroregionů i regionů Dalo by se přinést sto a jeden důvod co všechno obsahují tyto činnosti Mnozí z vás kteří sedíte v těchto lavicích včetně mne prošli komunální sférou Seděli jsme a mnozí ještě sedí v zastupitelských lavicích obcí a měst Vy všichni nejlépe víte jak tento rozvoj drobného a středního podnikání je spjat s existencí s životem a prosperitou obcí a měst Měli bychom mít tedy na zřeteli tyto zájmy měli bychom si uvědomit že nově zřizované ministerstvo pro rozvoj regionů obcí a měst nutně potřebuje mít určité páky a nástroje Nelze nadat nový úřad kompetencemi pouze v oblasti imaginární koordinace pouze je nadat jakýmisi pravomocemi o informacích a metodickém vedení jestli nebude mít svěřeny ty nejzákladnější nástroje které jsou pro každé řízení nezbytné jestli nebude mít organizační a ekonomické nástroje a páky které rozhodně každé řízení musí mít aby nebylo marné Řekli jsme si tedy že živnostenské podnikání je nedílnou součástí regionální politiky státu bezprostředně souvisí s regionální podporou podnikání ve městech a obcích i s rozvojem cestovního ruchu v jednotlivých regionech Rovněž jsme se zabývali důkladně otázkou bydlení a politiky bydlení Navrhujeme aby novela zákona byla doplněna o ty pojmy které se objevily v programovém prohlášení vlády a které v návrhu novely chyběly tj ne pouze podpora bydlení ale otázka podpory a rozvoje politiky bydlení jako integrální součásti politiky celé vlády protože vláda ve svém programovém prohlášení politiku bydlení postavila na jedno z prioritních míst své činnosti Domníváme se že je nezbytné aby takováto priorita byla přesně pojmenována i v novele zákona aby byla obsahem zákona a aby byla postavena jako priorita i do úkolů nově zřizovaného ministerstva Jestliže má být skutečně realizována nová politika bydlení samozřejmě potřebuje mít z hlediska vlády svého zodpovědného garanta a tento garant při realizaci dílčích i koncepčních záměrů musí mít opět ony zmíněné nástroje kterými by mohl tuto politiku uskutečňovat Proto se domníváme že je nutno zřídit kapitolu pro bydlení že nemůže být otázka politiky bydlení jenom součástí všeobecné kapitoly u ministerstva financí všeobecného účtu ale že toto ministerstvo v realizované politice bydlení musí mít i své účinné nástroje Domníváme se rovněž že nově zřizované ministerstvo by mělo mít a musí mít vymezeny své koordinační informační a jiné pravomoci k městům obcím a zvažovaným a připravovaným vyšším územně samosprávným celkům Vyšší územně samosprávné celky budou potřebovat určitou metodickou pomoc a budou potřebovat koordinační činnosti které musí někdo zajišťovat Rovněž se domnívám a náš návrh to obsahuje že toto ministerstvo by mělo sehrát i svou koordinační roli v příhraničních regionech ve spolupráci regionů České republiky a regionů sousedních států Prozatím v kompetenčním zákoně takovéto postavení chybělo a chybí Nyní k jednotlivým návrhům tak jak je přijal výbor pro veřejnou správu regionální rozvoj a životní prostředí Navrhujeme v čl 1 odst 5 písm a bod 3 čárku mezi slovy quot regionální podpory podnikání živností quot nahradit spojkou quot a quot V odst 5 písm a bod 3 vypustit slova quot a geologického průzkumu quot V odst 5 písm a bod 3 za slova quot živností quot místo čárky vložit slova quot a ve věcech quot Odst 5 a bod 4 za slova quot včetně regionální podpory podnikání quot doplnit slova v kontextu se schválenou úpravou v bodě 3 Odst 5 c vypustit text Odst 6 a místo slov quot Ministerstvo průmyslu a obchodu quot vložit slova quot Ministerstvo životního prostředí quot Odst 7 místo slov quot průmyslu a obchodu quot vložit slova quot životního prostředí quot Čl 2 bod 7 13 odst 1 a vypustit slova quot a geologického průzkumu quot a současně zřídit nový bod ve znění quot ve věcech geologického průzkumu na Ministerstvo životního prostředí quot Dosavadní body se mění na 6 a 7 13 odst 1 d vypustit čárku před slovy quot a živnosti quot Bod 8 14 odst 1 2 3 4 navrhujeme toto nové znění 1 Ministerstvo pro rozvoj regionů měst a obcí je ústředním orgánem státní správy ve věcech regionální politiky včetně regionální podpory podnikání a živností politiky a podpory bydlení rozvoje domovního a bytového fondu a pro věci nájmu bytů a nebytových prostor územního plánování a stavebního řádu investiční politiky a cestovního ruchu 2 Ministerstvo pro rozvoj regionů měst a obcí a spravuje finanční prostředky určené k zabezpečování politiky bydlení a regionální politiky státu b koordinuje činnosti ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy při zabezpečování politiky bydlení a regionální politiky státu včetně koordinace financování těchto činností pokud tyto prostředky přímo nespravuje 3 Ministerstvo pro rozvoj regionů měst a obcí zabezpečuje informační metodickou pomoc vyšším územním samosprávným celkům městům obcím a jejich sdružením 4 Ministerstvo pro rozvoj regionů měst a obcí zajišťuje činnosti spojené s procesem zapojování územních samosprávných celků do evropských regionálních struktur Dále doporučujeme v návrhu novely body 9 a 11 vypustit V původním návrhu zákona v 19 odst 2 za slova quot pro ochranu nerostného bohatství quot vložit slova quot pro geologické práce quot Znovu bych chtěl podotknout že jmenovaný výbor pro veřejnou správu atd se rozhodl kromě této kosmetické úpravy protože ta byla nezbytná nezasahovat do stávajícího kompetenčního zákona protože předpokládá že takové dílčí zasahování by vneslo ještě více zmatků a nejasností do stávajících kompetencí a očekává že tento zákon vláda koncepčně systematicky připraví tak aby v těch nejasnostech i v koordinaci jednotlivých ministerstev se udělalo daleko více jasno Děkuji vám za pozornost