Poslanecká sněmovna
1994-06-01

Poslanec František Brožík Vážený pane předsedo pane předsedající pane ministře kolegyně a kolegové dovolte mi abych v rámci rozpravy ke státnímu závěrečnému účtu rozebral příčiny neplnění záměrů rozpočtové politiky Za prvé se jedná o příjmy soustavy veřejných rozpočtů Paradoxní zvláštností rozpočtového hospodaření v roce 1993 podobně jako v roce 1991 je vysoká dynamika rozpočtových příjmů souhrn veřejných rozpočtů 146 státní rozpočet České republiky 142 i rozpočtových výdajů souhrn veřejných rozpočtů 144 9 státní rozpočet České republiky 154 8 při překračujícím poklesu ekonomické aktivity Které jsou příčiny tak vysokého nárůstu rozpočtových příjmů a výdajů vám zdůvodním Za druhé vyšší než prognózovaná míra inflace a současně inflantovaná projekce přerušení přerozdělovacího procesu rozpočtových toků Tento souhrnný vliv může činit 55 60 mld a z toho samotné přerušení přerozdělování může činit 20 30 mld korun Dynamizace daňových příjmů a v nich přesun daňového břemene na spotřebitele zvýšením podílu nepřímých daní na celkových daňových příjmech Tento podíl je odhadován až na 25 mld korun Ve svém důsledku neguje nominální nárůst důchodů a z části i mezd Je patrně jednou z hlavních příčin stagnace maloobchodní poptávky Za třetí vysoká dynamika příjmů z pojistného na sociální zabezpečení při relativné pomalejším růstu sociálních dávek a výdajů na státní politiku zaměstnanosti Příjmy činily 108 97 mld korun výdaje 140 77 mld korun Přitom výdaje na důchody se zvýšily o 9 9 mld korun což je 15 6 což při vývoji počtu příjemců důchodu a míře inflace 20 8 znamená další snížení reálné úrovně důchodů minimálně o 5 2 Za čtvrté vývoj v nedaňových příjmech státního rozpočtu 24 42 mld korun a v jejich rámci použití tolik diskutovaného Fondu národního majetku v objemu 8 46 mld korun Jednorázová mobilizace trvale se obracející daně z přidané hodnoty ve sféře výroby a služeb v rozsahu přibližně dvouměsíčního výnosu této daně 15 mld korun kterými podnikatelé trvale úvěrují státní rozpočet Tato částka je k rozpočtu průběžně k dispozici v důsledku nezbytného časového skluzu mezi odvodem a návazným odpočtem této daně Protisměrně působily hluboké ve zprávě ke státnímu závěrečnému účtu nijak nekomentované propady v odvodech z daně z přidané hodnoty a v odvodech daně z příjmů právnických osob Dohromady celkem 26 mld korun U propadu daně z příjmů právnických osob jsou bezpochyby majoritními příčinami propadu výnosu pokračující pokles rentability poplatníků výrobních podniků celkově setrvalý pokles hrubého domácího produktu a nezvládnutí náběhu časových vln nové daňové soustavy které přiznal i pan ministr Kočárník při hodnocení I čtvrtletí rozpočtu za rok 1994 U výdajů soustavy veřejných rozpočtů je nutno konstatovat že prudce eskalují náklady na zdravotnictví skok z 33 5 mld na 52 mld ve školství skok z 25 3 mld korun na 37 mld korun a v resortu Ministerstva vnitra nárůst o 70 oproti České republice a alikvótě z bývalé federace Ostatní výdaje mají tendenci v reálných číslech stagnovat či klesat Hlavní příčinu střemhlavého růstu nákladů na zdravotnictví spatřujeme v jeho nekoncepční a zmatené transformaci doprovázené mimořádným nárůstem cen léků V této citlivé oblasti by mela vláda předložit rozbor příčin a návrh racionální koncepce transformace a financování zdravotnictví aby nedošlo k jeho finančnímu kolapsu I k této otázce se náš klub vrací při předloženém návrhu na usnesení Kvalifikace rozpočtového schodku navzdory optické vyrovnanosti uzavírá státní rozpočet účet rozpočtový rok 1993 schodkem minimálně o 22 mld korun K tomuto údaji dospějeme očistíme li soustavu veřejných rozpočtů o 4 8 mld korun přesunem ze sociálních fondů o 6 5 mld korun z aktiv Fondu národního majetku a přibližně 10 mld z mimorozpočtových zdrojů obcí prodejem majetku zapojováním rezerv a přijímáním úvěrů Chceme zvlášť zdůraznit že 4 8 mld je částka ve výši přibližně 14 celkově odvedené daně z příjmu fyzických osob Tímto zákulisním obratem fakticky přeřadila vláda každého poplatníka daně z příjmů fyzických osob o jednu daňovou sazbu výše a to bez předchozího souhlasu Parlamentu Pokud budeme hodnotit obecné rysy rozpočtového hospodaření přetrvává tendence čistě fiskálního přístupu státu k hospodářské sféře k tzv tvůrcům zdrojů Pokračující pokles tvorby zdrojů není doprovázen nutnou racionalizací veřejné spotřeby která spolu s přechodem k únosně expanzivní rozpočtové politice zejména podporující exportně investiční rozvoj je důležitým předpokladem přechodu od stagnace k růstu ekonomiky Hnacím motorem tvorby zdrojů byly zejména vysoká míra inflace transportovaná do vysokého nárůstu sociálních fondů dále jednorázově odvedená daň z příjmů dané hodnoty Oba zdroje jsou fiktivní a samy o sobě prohlubují inflační tlak i v ekonomice Vysokého podílu soustavy veřejných rozpočtů na hrubém domácím produktu se dosahuje kromě již uvedených skutečností též pokračujícím vyvlastňováním majetkové podstaty podnikatelské sféry O co se vlastně jedná V průběhu liberalizace cen k 1 1 1991 došlo k faktické devalvaci odpisů investičních zdrojů podniků zhruba na 40 předliberalizační úrovně Odpovídajícím poměrem jsou výrobci tím pádem zbavováni investičních zdrojů a je to vlastně skoro vyvlastňování Analytickou částí našeho stanoviska ke státnímu závěrečnému účtu za rok 1993 můžeme uzavřít konstatováním že tvrzení o vyrovnanosti v hospodaření rozpočtové soustavy není více než ideově motivovanou iluzí za níž se skrývá nehospodárnost a zneužívání původně účelově vázaných prostředků ať už jak tady bylo několikrát řečeno jsou to prostředky z Fondu národního majetku nebo ze sociálních fondů Děkuji