Poslanecká sněmovna
2005-06-22

Poslankyně Jitka Gruntová Děkuji za slovo Vážené kolegyně a kolegové já jsem upozornila že bych v obecné rozpravě chtěla reagovat na stanovisko vlády které nám bylo předloženo jako sněmovní tisk 940 1 Je to materiál který nejenže vykazuje věcné a formální nedostatky ale nesouhlasné stanovisko vlády se dokonce opírá o argumenty které jsou v rozporu s naší platnou legislativou Považuji proto za nezbytné nesmyslnost tohoto stanoviska doložit a reagovat na čtyři okruhy výhrad jimiž své nesouhlasné stanovisko vláda zdůvodňuje Jako první argument uvádí že cituji Navržené stanovení povinnosti obcí vést kroniku vláda považuje za nevhodný a neopodstatněný zásah do samosprávy obcí K tomu konstatuji Dosud platí zákon č 80 1920 který tuto povinnost obcí zavedl již před 85 lety K druhé výhradě vlády že návrh je v rozporu se zákonem 499 2004 Sb o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů protože neupravuje v souladu s archivním zákonem nahlížení do kroniky jako archiválie mám dvě námitky Za prvé Pamětní kniha obecní pro kterou se vžilo označení kronika obce je včetně přílohy dokumentem vzniklým z činnosti obce a samozřejmě se na ni vztahuje archivní zákon PČR PS 2002 2006 45 schůze část 217 22 6 2005 Neautorizováno Kronika se považuje za dokument trvalé hodnoty a má skartační znak A ale archiválií se stává až po uplynutí skartační lhůty tedy po uplynutí deseti let od jejího uzavření kdy se kronika předá k trvalému uložení do příslušného archivu Teprve tehdy se kronika stane archiválií a nahlížení do ní se řídí archivním zákonem Do té doby se na kroniku vztahuje vnitřní předpis obce pro výkon spisové služby který obsahuje základní pravidla pro manipulaci s dokumenty Současně je ovšem v platnosti také nařízení vlády 169 z roku 1939 které není v souladu se zákonem archivním Konkrétně 6 zmíněného vládního nařízení ukládá kronikáři uschovávat kroniku v uzamčené skříni zpravidla ve škole na obecním úřadě nebo na úřadě notáře Popsaná kronika pak má být cituji bezpečně uložena např v místním muzeu v archivu nebo v obecní knihovně Jestliže tedy obec uloží popsanou pamětní knihu tedy kroniku v obecní knihovně naplnila platné vládní nařízení Ale jak současně respektovat i zákon archivní Moje druhá námitka Nahlížení veřejnosti do kroniky upravuje citované vládní nařízení takto Jiným osobám může povoliti nahlédnutí obecní nebo městská rada vyslechnuvši předtím kronikáře Odpírá li se toto povolení může je udělit dozorčí úřad 10 pokud jde o nahlédnutí v pamětní knihu obecní za účelem studijním V obou případech děje se nahlédnutí za dozoru kronikáře jenž o tom vede zvláštní záznam V praxi se toto nařízení zdaleka nedodržuje Kronika uložená na obecním úřadě často bývá k nahlédnutí předkládána za dozoru zaměstnance úřadu v menších obcích i starosty a neznám kronikáře který by si vedl o nahlížení do kroniky zvláštní záznam Obec prostě plní svoji odpovědnost za pamětní knihu obecní a zajišťuje její uložení i nahlížení do ní způsobem který považuje za vhodný a který vyhovuje místním podmínkám Z této praxe také vychází sněmovní tisk 940 když ponechává obci pouze povinnost zabezpečit kroniku proti ztrátě poškození a neoprávněnému přístupu tím že k nahlížení do kroniky obce dobu vymezí sama pokud její text přímo nezveřejní např na své webové stránce Je samozřejmé že pro nahlížení do kroniky ručně psané nebo do kroniky v podobě tištěné vázané papírové knihy s číslovanými listy jak vyžaduje i současný zákon která je určena k budoucímu uložení v archivu je nutno uplatňovat přísnější režim a proto se navrhuje aby se nahlížení do ní dělo pod dohledem kronikáře Tak je tomu ostatně i v platném vládním nařízení Je věcí diskuse i rozhodnutí Sněmovny zda případně upraví režim nahlížení jiným způsobem a přenesou se na obce v tomto směru další povinnosti anebo zda a do jaké míry Sněmovna je ochotna nebo bude ochotna přijmout návrhy směřující k nepřímé novele zákona o obcích či zákona archivního Ke třetí výhradě vlády že návrh obsahuje řadu neurčitých ustanovení týkajících se zejména zápisů do kroniky jejich oprav doplnění a jiných změn podotýkám že dosud platná legislativa je v tomto směru přesná a důkladná ovšem zastaralá a v některých případech opravdu není v souladu se zákonem 128 2000 o obcích Uvedu aspoň jeden příklad Podle 2 zákona o pamětních knihách obecních se v obci zřizuje letopisecká komise kterou tvoří starosta obce a dva občané ustanovení zastupitelstvem ovšem podle 122 zákona o obcích komise nezřizuje zastupitelstvo ale rada Zastupitelstvo v souladu s 117 může zřizovat výbory Oproti stávající legislativě ponechává návrh větší pravomoc obci a jejímu vlastnímu rozhodnutí Vychází také ze skutečnosti že tradiční forma ručně psaných zápisů se udržuje spíše v menších obcích Větší obce a města již dříve přistupovaly ke strojopisným zápisům a v současnosti se stále více píší kroniky v elektronické podobě Pro tento případ se v návrhu požaduje pro potřeby budoucí archivace následné vytištění textu na číslovaných listech které se zabezpečí svázáním Tím se pro tuto formu vedení kroniky která zřejmě bude mít stále širší uplatnění naplní také požadavky současného archivního zákona Poslední výhrada vlády se vztahuje k závěru důvodové zprávy že zákon nebude mít dopad na státní rozpočet a na ostatní veřejné rozpočty cituji neboť zejména v malých obcích by kromě obtíží spojených s určením osoby pověřené vedením kroniky znamenala odměna této osobě významný zásah do rozpočtu obce Tato námitka snad není myšlena vážně Dodnes platný zákon č 80 1920 v 2 říká cituji Zápisy provádí kronikář ustanovený obecním zastupitelstvem za přiměřenou odměnu Každý z vás kolegyně a kolegové kdo zná práci v zastupitelstvu obce ví že i dnes se odměna kronikáři vyplácí a to právě ve výši schválené zastupitelstvem Je to v souladu s 5 vládního nařízení č 169 1932 kde se k tomu uvádí cituji Kronikář je povinen zapisovati události pravdivě věrně a věcně za bezprostředního dozoru letopisecké komise 7 a dbáti přitom usnesení obecní městské rady obecního městského zastupitelstva a toho co dozorčí úřad 10 ustanoví Má nárok na odměnu již určuje obecní městské zastupitelstvo podle vykonané práce přihlížejíc k návrhu letopisecké komise Kroniky se píší a kronikáři jsou odměňováni takže návrh vskutku neznamená zásah do rozpočtu obcí K tomu by došlo v případě že by předkladatelé respektovali oprávněné připomínky kronikářů kteří často pobírají za svoji práci spíše jen symbolickou finanční odměnu a nikoli částku která odpovídá vynaloženému času Vždyť při přepočtu odměny na hodinovou mzdu tato často nedosahuje ani jedné koruny To je částka nesrovnatelně nižší než odměna vyplácená např zastupitelům obce kteří výkonu své funkce věnují mnohdy daleko méně času i námahy než kronikář vytváření a přepisu zápisu do kroniky a shromáždění její přílohy dokumentů Je však věcí právě těchto zastupitelů aby objektivně a spravedlivě práci kronikáře ohodnotili Za zamyšlení také stojí zda právě nedostatečné finanční ohodnocení kronikářské práce není jedním z důvodů proč některé obce nemohou tuto funkci dlouhodobě obsadit Při vší úctě k zákonu který založil v našem novodobém státě tradici obecních kronik si předkladatelé uvědomují že je zastaralý a nevyhovuje současné praxi stejně tak jako jeho prováděcí předpisy Proto považují za nezbytné uvést jej do souladu se současnými potřebami i stávající legislativou zejména se zákonem 128 2000 Sb o obcích PČR PS 2002 2006 45 schůze část 218 22 6 2005 Neautorizováno V této souvislosti si dovolím ocitovat názor pražského publicisty a kronikáře Kronikáři se snaží stávající rozporné a překonané zákonné předpisy přiměřeně aplikovat Ve snaze o poctivý výkon se ale dostávají na hranici právních předpisů a musí někdy stavět pouze na dobrém slovu Zákon o kronikách nebo alespoň jeho výklady je tedy opravdu zapotřebí urychleně novelizovat Z uvedených důvodů vás kolegyně a kolegové prosím o propuštění sněmovního tisku 940 do druhého čtení a o jeho přikázání výboru pro veřejnou správu regionální rozvoj a životní prostředí Já totiž věřím že zde nalezneme dostatek pochopení pro připomínky odborníků i shody potřebné pro zpracování nového zákona o kronikách obcí který bude respektovat potřeby a podmínky 21 století Předkladatelé nevylučují možnost přípravy komplexního pozměňovacího návrhu který by mohl být důstojným nástupcem zřejmě nejstaršího dosud platného zákona Děkuji vám kolegyně a kolegové za pozornost i za podporu našeho návrhu