Poslanecká sněmovna
2007-05-03

Místopředseda vlády a ministr pro místní rozvoj ČR Jiří Čunek Vážený pane předsedající vážené paní poslankyně vážení páni poslanci na základě návrhu poslankyně Milady Halíkové byl na pořad jednání této schůze zařazen bod s názvem Informace vlády o postupu čerpání evropských fondů Ve svém zdůvodnění o zařazení bodu vyjádřila paní poslankyně za prvé znepokojení nad přípravou čerpání prostředků přípravou projektu a opoždění prvních výzev v programovacích obdobích na rok 2007 až 2013 Za druhé znepokojení nad velkým počtem operačních projektů nebo programů na základě nichž bude Česká republika prostředky čerpat Za třetí názor o liknavosti ministerstva nedostatky v řízení při naplňování cílů strukturálních fondů Jak všichni víte já jsem zařazení tohoto bodu velmi přivítal protože řada poslanců má zkreslené a nepřesné informace a představy o přípravě strukturálních fondů A paní poslankyně prokázala ve svém zdůvodnění že způsob přípravy strukturálních fondů a orientace v nich jsou pro mnohé z vás kteří v této problematice nepracujete zahaleny velkým tajemstvím Svoji odpověď budu členit do tří oblastí a to v jakém stavu jsem přípravu na vyjednávání nových operačních programů převzal za druhé na co jsem se zaměřil a co se již podařilo realizovat a za třetí co nás čeká jaký je harmonogram pro zahájení čerpání Za prvé V jakém stavu jsem převzal přípravu na vyjednávání nových operačních programů Příprava a vyjednávání strukturální pomoci ze strany Evropské komise není žádný nahodilý proces ale má jasně stanovená pravidla Pravidla jsou zakotvena v těchto aspoň pro vás základních nařízeních Je to především obecné nařízení Rady Evropské komise pro Evropský fond pro regionální rozvoj Evropský sociální fond a Fond soudržnosti Jednotlivé fondy a jednotlivá nařízení mají svá čísla Ta tady nebudu číst V nařízeních jsou definovány postupy řízení monitorování finanční toky atd Evropská komise při neformálních tzv technických jednáních již od roku 2005 opakovaně Českou republiku vyzývala aby respektovala tyto postupy zejména z hlediska struktury a počtu operačních programů V roce 2005 bylo první technické jednání k Národnímu strategickému referenčnímu rámci které se uskutečnilo 27 10 2005 V roce 2006 tato jednání byla čtyři a pak bylo poslední jednání na počátku roku 2007 tedy to bylo 26 1 po mém nástupu na ministerstvo Vláda v květnu roku 2006 projednala rozdělení finančních prostředků tedy alokaci v Národním strategickém referenčním rámci Tento referenční rámec byl následně neoficiálně odeslán do Bruselu Evropská komise na něj v září 2006 reagovala souborem připomínek v tzv pozičním dokumentu Tento poziční dokument má 32 stran mám ho tu kdybyste chtěli kdokoliv k nahlédnutí Zásadní připomínky se týkaly právě nevhodné struktury překryvů mezi programy neprovázanosti a neschopnosti vytvořit synergie Evropská komise trvala na technických jednáních k dořešení problémů Tato jednání byla 24 10 2006 6 12 2006 a naposledy již zmíněné v lednu Národní strategický referenční rámec byl tedy v roce 2006 nedostatečně připraven k jednání Tady je potřeba říci že kdybychom tento Národní strategický referenční rámec spolu s ostatními programy předložili Evropské komisi kdykoliv dříve v roce 2006 a reagovali na poziční dokument Evropské komise který bychom dostali zase pochopitelně dříve mohla Česká republika čerpat neboli dát výzvy už na konci roku 2006 a čerpat od ledna 2007 Současně byly připravovány operační programy Výsledkem nepochopení možná nekompetentnosti či prosazování resortismu došlo k tomu že sociálnědemokratická vláda Jiřího Paroubka přijala resp vzala na vědomí svým usnesením vlády číslo 821 2006 24 operačních programů Tady s paní poslankyní Halíkovou souhlasím že je zarážející že tuto byrokratickou a málo efektivní strukturu operačních programů vláda přijala A souhlasím i s tím že tím že nebyl Národní strategický referenční rámec a ostatní operační programy že nebyly předloženy dříve v roce 2006 dá se toto nepředložení považovat za liknavost Tato zvolená struktura tedy vysoký počet operačních programů se naší republice prodraží ve dvou rovinách Za prvé řízení vysokého počtu programů ponese vysoké náklady na počet pracovníků jednotlivých řídících orgánů Je to cestovné nakupované služby atd Nejde ale o maličkosti Stávající struktura vyžaduje aby se na řízení operačního programu tzv technickou asistenci čerpalo celkem až 4 prostředků Při menším počtu operačních programů by se z těchto peněz ušetřilo dost a lze předpokládat že jedno až dvě procenta Každé procento reprezentuje zhruba 264 milionů eur to znamená 7 4 miliardy korun Když mluvím o tom že bychom mohli ušetřit při menším počtu operačních programů až dvě procenta znamená to že bychom ušetřili pro Českou republiku tedy pro její potřeby cesty atd proti administrativě až 15 milionů korun PČR PS 2006 2010 14 schůze část 174 3 5 2007 Druhá rovina je ještě závažnější S velkým počtem programů bude mnohem obtížnější zajistit synergii projektů Je reálné nebezpečí že jednotlivé řídící orgány budou schvalovat projekty bez ohledu na ostatní Peníze pak přinesou mnohem menší užitek V září 2006 vznikla nová vláda Za této vlády již nedošlo to znamená za mého předchůdce ministra Gandaloviče ke změně struktury operačních programů jen byla změněna výše alokací jednotlivých operačních programů ve prospěch ROP Pro vás kteří jste ještě neslyšeli nebo nevíte jak zní celá struktura operačních programů je to takto Máme tady 8 TOP tematických operačních programů 7 ROP regionálních operačních programů 2 programy má Praha a 7 programů je evropská územní spolupráce neboli přeshraniční spolupráce Jeden program tedy je operační program doprava další je životní prostředí další podnikání inovace další výzkum a vývoj operační program lidské zdroje a zaměstnanost operační program vzdělání pro konkurenceschopnost pak máme 7 operačních programů a integrovaný operační program operační technická pomoc operační program Praha konkurenceschopnost další program Praha adaptabilita a pak 5 operačních programů přeshraniční spolupráce 1 operační program meziregionální spolupráce a 1 operační program nadnárodní spolupráce To je 24 operačních programů A teď pro vyjasnění vás všech je to 26 691 milionu eur to znamená že v přepočtu ke dni 2 5 2007 činí předpoklad alokací v přepočtu na koruny 751 mld Kč Z uvedeného je zjevné že většinu operačních programů řídí a nesou za ně odpovědnost jiné resorty a také jiné regionální rady než je Ministerstvo pro místní rozvoj Z dotazů mnohých z vás vyplývá že se domníváte a obecně v České republice je toto povědomí že těch 751 mld Kč bude spravovat a operovat Ministerstvo pro místní rozvoj Není tomu tak Všech těchto 24 programů má své řídící orgány které plně ve své kompetenci spravují tyto finanční prostředky Ministerstvo pro místní rozvoj má jediný nezastupitelný a velký úkol a to je vyjednat s Evropskou komisí to co se téměř zdálo nevyjednatelné z pohledu Evropské komise vyjednat Národní strategický referenční rámec a vyjednat těchto 24 programů protože nic jiného nám v tuto chvíli zřejmě nezbývá Z uvedeného je zřejmé že většina operačních programů je řízena a nesou za ně zodpovědnost jiné řídící orgány V tom se paní poslankyně Halíková ale i celá řada dalších mýlí že to je Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo pro místní rozvoj má jen metodickou a koordinační roli Přes MMR již nepoteče většina prostředků tak jak tomu bylo v období 2004 a 2006 k čemuž dochází na období 2007 a 2013 tato záměna Na podzim roku 2006 schválila vláda viz usnesení vlády 1302 z 15 11 2006 operační programy vyjma integrovaného operačního programu a uložila oficiálně předložit do 6 3 2007 Národní strategický referenční rámec k projednání Evropské komisi Tento termín Ministerstvo pro místní rozvoj v plném rozsahu splnilo V lednu 2007 již nebylo možno z časových důvodů změnit počet a strukturu operačních programů Došlo by k velmi výraznému zpoždění To je jedna věc Druhá věc je že to je politicky zcela jistě neprůchodné Znamenalo by to vše znovu přepracovat technicky projednat s Evropskou komisí schválit vládou a zejména znovu zadat velmi časově náročné hodnocení vlivů na životní prostředí tedy SEA a také ex ante hodnocení Tento proces by podle našeho předpokladu při zapojení všech mechanismů které v současné době máme trval osm měsíců až jeden rok Vzhledem k tomu že čerpání je od roku 2007 zpozdili bychom čerpání minimálně o rok a půl Na závěr tohoto bodu mohu pouze uvést toto Za byrokratickou a málo efektivní strukturu operačních programů a především za jejich vysoký počet nese plnou odpovědnost vláda která tyto programy schválila v roce 2006 Tyto programy jak již jsem uvedl mohly být však připraveny daleko dříve K částečnému zpoždění však došlo také na podzim roku 2006 Pokud by ministr Gandalovič nepřistoupil na požadavky hejtmanů a nezměnil na základě tohoto tlaku alokaci operačních programů bylo by teoreticky možné zahájit oficiální jednání s Evropskou komisí o dva měsíce dříve Podle mého názoru ale rozhodnutí o tom že ROP dostanou ze čtrnácti osmnáct procent bylo správné Za druhé na co jsem se zaměřil a co se již podařilo realizovat Po svém nástupu na ministerstvo jsem provedl řadu kroků za účelem zajištění koordinační role na MMR a urychlení čerpání operačních programů Ve stručnosti je možné je shrnout takto Byla provedena analýza stavu a připravenosti čerpání operačních programů S ohledem na čas jsem deklaroval Evropské komisi kontinuitu v přípravě operačních programů pokračovali jsme v přípravě vyjednávání Národního strategického referenčního rámce a operačních programů a tyto jsem včas a v termínu uloženém vládou v roce 2006 předložil Evropské komisi Stanovil jsem podmínky pro vyhlášení výzev operačních programů Tady mohu říci že už MPO na to reagovalo a vyhlásilo první výzvu Sestavil jsem silný vyjednávací tým který je garancí rychlého vyjednávání Národního strategického referenčního rámce a operačních programů Tento tým zahájil jednání v Bruselu 17 4 2007 Jednání bylo úspěšné a dojednání Národního strategického referenčního rámce se předpokládá do konce tohoto měsíce tedy do konce května 2007 V krátkém čase od ledna 2007 prokázalo MMR schopnost koordinovat přípravu operačních programů a schopnost vyjednat je s Evropskou komisí Znepokojení nad zpožděním je na místě ale bylo způsobeno nevhodnou strukturou operačních programů protože nevhodná struktura výrazně zdržuje a komplikuje vyjednávání Zpoždění také způsobila změna alokací na podzim roku 2006 Musím uznat že na přípravě a zpoždění se také projevil termín voleb a dlouhé vyjednávání o vládě PČR PS 2006 2010 14 schůze část 175 3 5 2007 Dále bych k tomuto uvedl ještě jednu věc Po mém nástupu na ministerstvo jsem nepropustil jediného úředníka Neprovedl jsem jedinou zásadní personální změnu kromě toho že za náměstky kteří odešli jsem přijal náměstky nové Z týmu tedy den před mým nástupem odešlo s panem ministrem Gandalovičem na zemědělství 18 pracovníků Nebyli to však pracovníci z týmu pro vyjednání s Evropskou komisí Takže výtky že provádím personální změny na základě těchto personálních změn pak ministerstvo musí přijímat nové pracovníky či snad dokonce bylo řečeno nemůže vyjednat jednotlivé operační programy tak tyto výtky nejsou na místě Všechny pracovníky jsem si nechal až do doby kdy asi čtyři pracovníci odešli na základě tohoto dokumentu který mám tady a kterýžto je zápisem a závěrem z jednání místopředsedy vlády mého kolegy pana Vondry s komisařkou pro regionální rozvoj Danutou Hübner Na tomto jednání které se uskutečnilo 6 března bylo konstatováno že si Evropská komise uvědomuje a doporučuje aby tým který bude vyjednávat byl složen z kvalitních lidí kteří již mají dostatečné zkušenosti se státní správou a orientují se v problematice Evropská komise doporučila zahrnout do týmu také zástupce regionů a Evropská komise řekla že očekává že negociační tým se bude podrobně zabývat připomínkami Evropské komise a brát na ně potaz protože to doposud žádný tým nečinil Další výtkou kterou nechci číst celou je to co jsem již řekl že Evropská komise nepovažuje za šťastné zvolený přístup pro využití technické pomoci dosud prosazovaný českou stranou který spočívá spíše ve využívání externích konzultačních služeb namísto přípravy úředníků které by ministerstvo samo používalo Ta nejvážnější výtka kterou vyjádřila paní komisařka a celá Komise zřejmě tedy vůči ministerstva byla tato Dle názoru Evropské komise Ministerstvo pro místní rozvoj neplní roli koordinátora Ministerstvo pro místní rozvoj nesplňuje žádná kritéria aby mohlo vykonávat úlohu koordinátora neboť nemá dostatek kvalitních stabilizovaných úředníků ani na expertní či střední manažerské úrovni Evropská komise vidí že jednotlivé řídící orgány operačních programů zejména ministerstva se domnívají že operační programy budou vyjednány s Evropskou komisí na bilaterální bázi bez intervencí koordinátora To znamená že na základě těchto výtek je jasné že podle Evropské komise Ministerstvo pro místní rozvoj nikdy nesehrávalo roli kterou sehrávat mělo Evropská komise nepovažovala pracovníky na Ministerstvu pro místní rozvoj za partnery se kterými by mohla dobře spolupracovat Proto jsme vytvořili tým který jistě znáte tým generálních sekretářů kde byli přijati tito lidé generální sekretářka paní Kopicová generální sekretář pan Moos generální sekretářka paní Vicenová která je zároveň ředitelkou těchto generálních sekretářů a generální sekretář pan Tlapa Tento tým má zázemí vytvořené na Ministerstvu pro místní rozvoj a tento tým má přímou vazbu tedy pracovní smlouvu s Ministerstvem pro místní rozvoj Tím je zajištěna jednoznačná kontinuita pro vyjednávání mezi Českou republikou a Evropskou komisí Co nás čeká jaký je harmonogram pro zahájení čerpání Oficiální jednání s Evropskou komisí na úrovni těchto komisařů bylo 17 dubna 2007 Tým zpracoval změny Národního strategického referenčního rámce na základě připomínek Evropské komise Projednání navrhovaných změn v Národním strategickém referenčním rámci tyto změny byly projednány řídícím koordinačním výborem dne 26 dubna 2007 První týden v květnu se uskuteční technické jednání k operačním programům financovaným z Evropského sociálního fondu To jednání probíhalo včera a probíhá dnes na Ministerstvu školství Odeslání aktualizované verze Národního strategického referenčního rámce Evropské komisi bude do 16 května V týdnu od 21 května 2007 se v České republice uskuteční rámcové jednání s Evropskou komisí na téma dopracování všech operačních programů Ukončení jednání o Národním strategickém referenčním rámci bude jak jsem již uvedl 31 5 2007 Předpokládané první výzvy na které se mnozí z vás ptají to znamená kdy mohou mít uchazeči jasnou představu závisí na připravenosti operačních programů Počítáme že to bude v červnu až v září Jak jsem již uvedl první výzvu už ministerstvo dalo K tomu je třeba ale uvést že pro první výzvy není nezbytné oficiální schválení operačního programu je však nezbytné operační program oficiální předložit do Evropské komise což bylo u všech operačních programů splněno na začátku března jak jsem již uvedl 4 3 2007 a pak je potřeba splnit další podmínky Pro to aby mohly jednotlivé řídící orgány a tady podotýkám jednotlivé řídící orgány ne tedy Ministerstvo pro místní rozvoj vypsat výzvy musí splnit tyto podmínky Musí být oficiálně předložen operační program což už je splněno u všech Za druhé musí být neformální projednání problematických prioritních os s Evropskou komisí u kterých bude možné zahájit implementaci před schválením operačního programu Za další musí být vyjasněna problematika veřejné podpory v rámci operačních programů Problematiku veřejné podpory tady do detailu nebudu probírat jsem přesvědčen o tom že ji všichni znáte Předložení prováděcího dokumentu finální verze po zpracování připomínek MMR a Ministerstva financí Ustanovení monitorovacího výboru zajištění složení monitorovacích výborů včetně zástupců MMR od evropských fondů a od národního fondu tedy z Ministerstva financí Dále projednání statutu jednacího řádu včetně písemných procedur Schválení způsobu hodnocení a výběru projektu na prvním jednání monitorovacího výboru Za další musíme mít písemný operační manuál postupu řídícího výboru zejména části týkající se nastavení implementační struktury včetně systému kontrol na úrovni řídících orgánů příjmu projektových žádostí hodnocení projektů a vydávání rozhodnutí uzavírání smluv s příjemci Dále musí být zajištěna příručka pro žadatele včetně popisu procesu a způsobu hodnocení projektu podmínek pro předložení žádostí Za další musí být zajištěno fungování systému pro příjem a hodnocení žádostí tedy elektronické Nastavení způsobilých výdajů programu v návaznosti na pravidla způsobilých výdajů Na závěr tedy je třeba uvést že tyto podmínky musí splnit každý řídící orgán to znamená ne v tomto případě MMR ale každý řídící orgán jednotlivých operačních programů PČR PS 2006 2010 14 schůze část 176 3 5 2007 Co říci na závěr Je třeba uvést že pro peníze určené pro rok 2007 platí pravidlo N 3 To znamená že peníze určené pro rok 2007 mohou být čerpány v následujících třech letech Ještě bych rád ještě jednou zdůraznil toto V tisku často vidím Česká republika se může stát v roce 2007 pouze čistým plátcem nevyčerpá finanční prostředky z Evropské unie To je pravdivá věta Ovšem chybí většinou ta další věta že Česká republika může vyčerpat a já jsem přesvědčen že vyčerpá tyto peníze do roku 2010 Je to velký problém především pro kraje a pro ty kteří své finanční toky a své spoluúčasti naplánovali už na rok 2007 a budou je muset alokovat na rok 2008 2009 což je pro mnohé rozpočty dost velký problém Já jsem však přesvědčen že ministerstvo udělalo a udělá vše pro to abychom čerpání zahájili už letošní rok a aby všechny prostředky z Evropské unie které se nám nabízejí v tomto smyslu je to 751 miliard korun vyčerpali Tady si uvědomuji že je potřeba ještě osvětlit jednu věc 751 miliard korun je příspěvek Evropské unie bez peněz které musí dávat Česká republika na různých úrovních Děkuji vám za pozornost