Poslanecká sněmovna
2014-07-17

Poslankyně Hana Aulická Jírovcová Děkuji Vážené poslankyně vážení poslanci k předloženému sněmovnímu tisku č 257 novely zákona č 108 2006 Sb o sociálních službách máme i my několik zásadních připomínek V důvodové zprávě předložené novely je u návrhu změny 101 zákona o sociálních službách použito tvrzení že současná právní úprava nezaručuje transparentnost systému financování sociálních služeb S touto argumentací však nemůžeme souhlasit Souhlasíme s tím aby bylo uzákoněno směrné číslo tedy alokace finančních prostředků jednotlivým krajům avšak proces finanční podpory tak jak byl realizován dosud nebyl dále netransparentní neboť byla pro poskytovatele dána jednotná metodika jako jsou průměrné úhrady od uživatelů uznatelné a neuznatelné náklady jednotný systém převodu prostředků apod Stanovený postup v hodnocení jednotlivých krajů a odůvodnění nepodpoření některých služeb bylo oficiálně zveřejněno poskytovatelům na webových stránkách MPSV Stanovený postup schvalovalo Ministerstvo práce a dále pak docházelo k přímé obhajobě navržených reálných podpor kraji před zástupci MPSV Naopak v současné době dochází k vytváření individuálních metodik jednotlivých krajů které mohou být značně odlišné pouze mají možnost opřít se či využít některé body z metodiky vydané Ministerstvem práce a sociálních věcí Pro poskytovatele to tedy znamená že pokud budou podávat žádost na služby v několika krajích setkají se s odlišnými metodikami i postupy hodnocení stanovených rozpočtů povinných příloh apod Dále se pak mohou setkat s odlišnými termíny obdržení dotace a co více s odlišnou formou podpory jako je dotace příspěvek zřizovatele režim rozhodnutí SGEI apod V současné době velké riziko vidíme ve stanovení této sítě služeb která dosud nebyla nikde definována Stavět je pouze na tom jak bylo doporučeno ze strany MPSV zda dostala finanční podporu ze strany kraje či nikoliv nevidíme jako vhodné a žádoucí Mnohdy se jedná o služby které byly podporovány v jiných programech a grantech či během roku vzniknou na základě poptávky a tudíž nemohou být v síti jasně definovány K sestavení této sítě aby byla odpovídající a kvalitní je potřebný delší časový úsek než je dán ze strany MPSV které si stanovení této sítě zapracovalo do novely zákona Ačkoliv účinnost zákona bude pravděpodobně v roce 2015 je tato síť vyžadována již na dotační řízení vypsané v tomto roce Další velké úskalí z hlediska kvality sítě sociálních služeb která musí být definována vidíme v právní úpravě zákona týkající se převodu inspekcí na MPSV Původní úprava která předpokládala přechod inspekcí na kraje byla schůdná a přinášela krajům určité výhody Byla navázána úzká spolupráce s registrátory služeb hodnoticí skupinou dotací a kontrolními skupinami dotací PČR PS 2013 12 schůze část 135 17 7 2014 Tím by bylo možné pružně reagovat a plánovat neboli vytipovávat kontrolované subjekty dle zjištěných informací ze strany obcí o porušení zákona a neposkytování služeb v souladu se zákonem s ním Docházelo by k okamžitému předání informací o výstupech z kontrol atd Aktualizovat síť sociálních služeb a ohlídat správné nastavení optimálních kapacit na základě kvality poskytovaných služeb by tak bylo mnohem jednodušší a hlavně pružnější Spolupráce hodnoticí komise plánovačů kontrolních skupin registrátorů a inspektorů je jedinou zárukou toho že v krajích nebudou služby posuzovány z hlediska výkaznictví o kvantitativních údajích ale z hlediska kvality poskytovaných služeb Metodika vydaná Ministerstvem práce a sociálních věcí se také dostává do rozporu s návrhem změny zákona o sociálních službách V 101 odst 2 poslední věta totiž zní O poskytnutí finančních prostředků na jednotlivé sociální služby a jejich výši rozhoduje rada kraje v souladu s podmínkami stanovenými zastupitelstvem kraje Zde je nutné postupovat dle 36 odst 1 písm d zákona 129 2000 Sb o krajích kde je zastupitelstvu vyhrazeno poskytování finančních prostředků obcím z rozpočtu kraje a kontrola jejich využití V 36 odst 1 písm c zákona o krajích zastupitelstvu je vyhrazeno rozhodování o poskytování dotací spolkům částkou nad 200 tis nejedná li se o účelové dotace z prostředků státního rozpočtu Pak lze předložit rozhodování radě kraje avšak v souladu s 28 odst 12 zákona o krajích o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů To znamená že návrh zákona by musel být upraven tak že kraj by zasílal finanční prostředky organizacím zřízeným obcím či přímo sociálním službám jak už tento princip funguje např při poskytování dotací na přímé náklady školských zařízení dle zákona 561 2004 Sb školský zákon Na metodiku zveřejněnou MPSV reagují příslušné odbory v současné době krajů tak že propočítávají nákladovost služeb dle uvedených vzorců a tyto vzorce upravují dle informací a údajů služeb které jsou jim dostupné Ne všechny vzorce jsou totiž v souladu s údaji uváděnými v loňském formuláři žádostí o dotaci Není tedy vždy možné vzorec použít tak jak je uveden ale upravit ho podle dat která jsou od poskytovatelů žádosti skutečně požadována a na jejichž základě je možné maximální výši podpory stanovit Hlavní úskalí možná však spíše hlavní důvod je že metodika nehovoří o možném dofinancování nově vzniklých služeb během roku Tyto služby mohou vzniknout především na základě transformace pobytových zařízení příp na základě potřeby zajistit službu v lokalitě kde služba chybí a poptávka po ní je definována ve střednědobém plánu sociálních služeb U služeb zapojených v individuálních projektech kraje jsou v rámci projektu dotčené obce upozorňovány na návrat služeb do běžného financování a na přechod financování na kraj a dále pak na povinnost vícezdrojového financování služeb kde by z deseti procent mělo jít o podporu z veřejných zdrojů mezi něž patří i obce U obcí které služby finančně nepodporují je vyvíjen ze strany krajů apel na jejich potřebnost která je na finanční potřebě závislá a bez níž by služby v regionu nemohly být poskytovány Je tedy velice zřetelné že do financování sociálních služeb se musí zapojit všechny úrovně tedy nejen kraje ale i obce pro které to bude v mnoha případech velice nepříjemný zásah do jejich rozpočtu Na tento přechod financování se kraje připravují již několik měsíců Je ale nutné podotknout že již nyní jsou na kraje kladeny vysoké nároky z hlediska časové náročnosti všech příprav Na závěr mi dovolte říci že náš klub podpoří novelu zákona o sociálních službách v prvním čtení ovšem budeme předkládat pozměňující návrhy které napomohou ke stanovení lepších podmínek pro celkový přechod financování sociálních služeb na kraje Já vám děkuji za pozornost Potlesk poslanců KSČM