Poslanecká sněmovna
2007-10-16

Ministr financí ČR Miroslav Kalousek Děkuji za slovo paní předsedající Dámy a pánové z pověření vlády předkládám poměrně úzkou novelu zákona o rozpočtovém určení daní Volím slova poměrně úzkou novelu protože jsem si vědom toho že postupující reforma veřejné správy a postupující daňová reforma nevyžaduje novelu ale vyžaduje úplně nový zákon o rozpočtovém určení daní hlubokou systémovou změnu sdílených daní pro obce a filozofii jejich přerozdělování K této hluboké systémové změně jsem připraven Mohu za vládu říct že vláda také nicméně nemáme li rezignovat na datum 1 1 2008 ke kterému bychom chtěli odstranit ta největší problematická místa stávající legislativní úpravy pak zadání této novely musíme omezit Jsem přesvědčen že nás čeká hluboká diskuse o logické a snad i spravedlivé progresi mezi malými středními a velkými obcemi že budeme velmi obtížně ale věřím že nalezneme hledat kritéria pro jednotlivé důvody k progresi malých větších ještě větších a největších měst Že budeme hledat odpovědi na otázky zda speciální koeficienty mají být čtyři a proč čtyři proč Plzeň Ostrava Brno Praha Proč ne více anebo proč ne méně A to je diskuse která je před námi Před námi je rovněž diskuse jak velký koš bude těch sdílených daní Dovolím si připomenout to co jistě všichni víte že teď je daň z příjmu fyzických a právnických osob a DPH že zaznívá celá řada relevantních argumentů že ten koš by se měl rozšířit o další nepřímé daně jako například spotřební daň nebo daně ekologické Přiznám se že mám opačný názor že si myslím že by se to mělo zužovat a že by to mělo směřovat tak jako na Slovensku pouze k dani z příjmu fyzických osob Ale rovněž je to věcí diskuse je to věcí dohody Čeká nás velká diskuse o dalších možných kritériích Přiznám se že bych si velmi přál kdybychom se dokázali dohodnout například na kritériu nadmořské výšky neboť je nepochybné že náklady na odklízení sněhu jsou úplně jiné v Ostrožské Nové Vsi a úplně jiné v Borové Ladě Čeká nás opravdu zásadní společenská diskuse o úplně novém rozpočtovém určení daní kde předesílám to není ekonomická problematika Neexistuje žádný exaktní výpočet neexistuje žádný kouzelný šém Existuje pouze dohoda Takže je mojí ambicí v příštím roce předložit věcný návrh zákona nikoliv v legislativní podobě ale věcný návrh zákona kde bychom zdaleka ne pouze v parlamentní ale opravdu v široké společenské diskusi diskutovali logiku sdílených daní pro obce a logiku progrese od nejmenší obce až po hlavní město Domnívám se že ta diskuse bude natolik složitá že pokud po rozhodnutí po věcném návrhu zákona přes legislativní úpravu dospějeme k tomu že definitivní nový návrh nový zákon o rozpočtovém určení daní by vstoupil v platnost k 1 1 2010 tak to bude úspěch Samozřejmě že může existovat politický tlak na to aby to bylo dříve Samozřejmě že existuje i riziko že ta diskuse bude tak neúspěšná že úplně nový návrh nebude vůbec Nicméně nevzdávám se té ambice a předesílám návrhy k diskusi o úplně novém zákoně o rozpočtovém určení daní Tím obhajuji poměrně úzké zadání této novely protože kdyby tato novela měla zahrnout všechny tyto otázky všechny tyto aspekty všechny tyto relevantní argumenty tak bychom museli rezignovat na termín 1 1 2008 a místo málo bychom měli nic To znamená tato novela má jedinou ambici a tou ambicí je stávající skokovou progresi a neodůvodněné skokové rozdíly ve velikostních koeficientech jednotlivých obcí změnit v plynulou křivku To je priorita číslo jedna Priorita číslo dvě je posílit příjmy venkovského prostoru tak aby měl alespoň teoretickou šanci dosáhnout na kofinancování zdrojů z Evropské unie To byla ambice se kterou Ministerstvo financí a posléze vláda předkládá tuto novelu zákona do Poslanecké sněmovny Dovolte abych ji stručně popsal oproti stávajícímu stavu Stav abychom dosáhli plynulé křivky oproti skokovým přechodům docilujeme tak že namísto stávajících čtrnácti koeficientů velikostních mezi kterými jsou skokové přechody stanovujeme koeficienty pouze čtyři a zapojujeme je do systému úplně stejně jako je ještě letos platný systém progrese u zdanění fyzických osob To znamená že počet obyvatel v jednotlivých obcích se příslušným velikostním koeficientem násobí pouze tím počtem který je nad ten nižší koeficient Je to úplně stejný mechanismus jako současná čtyři pásma u zdanění fyzických osob Tak to je úplně stejný mechanismus jako je užit zde Není ale použit tak jako v současném stavu u sta procent obyvatel krát velikostní koeficienty Je použit pouze 94 procenty Zbývajících šest procent je použito následovně tři procenta je váha prostého počtu obyvatel aniž by bylo násobeno velikostními koeficienty což je při elementární znalosti matematických modelů nástroj kterým se mírně progrese snižuje mezi nejmenšími a největšími obcemi A třemi procenty váhy je použit nástroj velikostního parametru obce kdy se zvažuje velikost katastru dané obce čímž je odstraňována diskriminace nebo znevýhodnění nebo čímž je kompenzováno znevýhodnění obcí které mají málo obyvatel ale velikou rozlohu kdy i veliké obce s málo obyvateli mají logicky svoji infrastrukturní síť své místní komunikace své vodovody své kanalizace A i ty by měly být na určitém standardu byť obsluhují méně obyvatel Těmito změnami se podařilo dosáhnout jednak plynulé křivky jednak odstranění jistého viditelného znevýhodnění venkovského prostoru a jeho teoretické srovnání s příjmy větších obcí nebo se snížením progrese Mám li to říct v konkrétních číslech stávající legislativa zná progresi mezi nejmenší a největší obcí v násobku 6 5 návrh snižuje tuto progresi na násobek 4 4 což je poměrně výrazné zmírnění té progrese Dochází místo jednotlivých schodů které vyvolávaly absurdní situace známý je poměrně absurdní rozdíl v příjmech ze sdílených daní mezi městem Olomouc a mezi městem České Budějovice Město Olomouc je několik set obyvatel nad sto tisíc kdežto České Budějovice několik málo tisíc obyvatel pod sto tisíc PČR PS 2006 2010 22 schůze část 29 16 10 2007 Jedná se zhruba o dvě úplně stejná města stejného regionálního významu Rozdíl ve sdílených daních je 270 milionů korun Pochopitelně že podobnou absurditu najdeme na těch schodech směrem dolů i v jiných velikostních kategoriích Takže dochází k plynulé křivce a dochází k situaci kdy všechny velikostní kategorie jsou mírně nad předpokládaným výběrem daní podle stávající legislativy a to za cenu že podíl sdílených daní se ze stávajících 20 59 procenta zvyšuje na 20 4 procenta na úkor příjmů centrálních fondů což v absolutním vyjádření znamená že obecní rozpočty budou posíleny o 4 6 miliardy korun Toto posílení o 4 6 miliardy korun zajistí že ve všech velikostních kategoriích dochází k mírnému zlepšení výběru daní z těch tří sdílených daní Samozřejmě větším vítězem jsou ony menší obce které při současném stavu byly výrazně vyhýbám se slovu diskriminovány ale bývá často používáno byly významně znevýhodněny Už to nebude 6 5násobek ale 4 5násobek to znamená obce do 100 obyvatel na tom vydělají téměř o 200 procent obce do 300 obyvatel na tom vydělají o 160 procent ale ve všech velikostních kategoriích dochází k mírnému posílení S výjimkou dvaceti měst kde dochází sice k absolutnímu nárůstu ale v porovnání k autonomnímu vývoji se stávající legislativou dochází k fiktivní teoretické ztrátě v desetinách procent do jednoho procenta Tvrdím že v běžné praxi pokud si to nepřečteme v novinách tak jednotlivá zastupitelstva těchto dvaceti obcí nemají šanci rozdíl v desetinách procent v běžném životě poznat to znamená zůstávají na svém Tou jednou jedinou výjimkou je město Olomouc Město Olomouc tím že do dnešního dne o několik stovek obyvatel bylo výrazně zvýhodněno velikostním koeficientem nad 100 tisíc je jakoukoliv systémovou změnou teoreticky znevýhodněno Nicméně můžeme se na to podívat ze dvou stran Někdo nevím proč proti mně zrovna sedí olomoucký poslanec Kvapil někdo může říkat že Olomouc na to doplatí samozřejmě někdo jiný může říkat že Olomouc do dnešního dne neoprávněně profitovala a obojí má svůj velký kus pravdy Tady neexistuje jiné řešení než řešení exekutivní Chápeme že zlomovou změnou legislativy z roku na rok může rozpočtové plánování významného města dostat do problémů a vláda je připravena individuálně s Olomoucí nějaké přechodné období řešit Já v té věci jsem v kontaktu s primátorem města Olomouc a oba dva máme důvod se domnívat že nalezneme nějaké přijatelné řešení To je tedy jediný důvod jediná ambice předkládané novely zákona o rozpočtovém určení daní Pokud se rozhodnete tento návrh schválit pak bude odstraněna skoková progrese budou odstraněny ony nesmyslné přechody ono nesmyslné nakupování fiktivních obyvatel Každý z nás ve svém okolí zná ty případy To je první výhoda této novely Druhá výhoda této novely je významné posílení příjmů venkovského prostoru Obojí za to stojí Zdůrazňuji že to není problém zákona o stabilizaci veřejných rozpočtů Zákon o stabilizaci veřejných rozpočtů kdyby nebyl přijat byl by ministr financí v zoufalé situaci a nebyl by schopen sestavit návrh zákona o státním rozpočtu v přijatelných parametrech Pokud tato novela zákona nebude přijata pak ministr financí nebude mít žádný důvod k nešťastné grimase Nestane se nic pouze rozpočty obcí nebudou posíleny o 4 6 miliardy a státní rozpočet bude mít vyšší příjmy o 4 6 miliardy Tolik bude pocit ministra financí který z technického hlediska bude mít pocit většího komfortu Z hlediska politika který mluví za vládu České republiky si však dovoluji říci že by to byla významná škoda že to je malý krok dopředu Ten velký před námi stojí v tom novém zákoně Nicméně pokud tento zákon nebude přijat a nebude přijat v tempu platnosti k 1 1 2008 pak i v příštím roce budou existovat nesmyslné skokové přechody a i v příštím roce bude česká vesnice živořit Ani jedno ani druhé si vláda České republiky nepřeje a proto si vás dovoluji požádat o schválení této novely Děkuji za pozornost