Poslanecká sněmovna
2003-10-23

Poslanec Aleš Rozehnal ve znění nařízení Rady Evropského společenství č 2469 a nařízení Rady Evropského společenství č 974 2001 a nařízení Komise č 752 1993 a nařízení Komise č 1526 1998 Nařízení č 3911 1992 se vztahuje na kulturní statky vyjmenované v příloze tohoto nařízení Vývozní povolení pro tyto kulturní statky platí v rámci celého společenství tedy po vstupu České republiky do Evropské unie bude platit i na našem území Úprava vývozu předmětů kulturní hodnoty do třetích zemí na které se vztahují shora citovaná nařízení musí být proto k datu vstupu České republiky do EU vyjmuta z působnosti zákona č 71 1994 Sb vzhledem k tomu že po vstupu České republiky do EU způsobí nejednotnou regulaci vývozu kulturních statků ze společenství Současně i v tomto případě platí že národní právní úprava musí respektovat základní zásady práva Evropského společenství a zejména základní zásady vnitřního trhu to znamená volný pohyb osob a služeb svoboda usazování a poskytování služeb podle článků 43 až 55 Smlouvy o založení Evropského společenství a volný pohyb zboží podle článků 23 až 31 evropské smlouvy Zákon č 71 1994 Sb o prodeji a vývozu předmětů kulturní hodnoty v platném znění přímo zasahuje do oblasti volného pohybu zboží pokud reguluje vývoz předmětů kulturní hodnoty do členských států Evropské unie Zákon obsahuje významné překážky volného pohybu zboží které jsou předměty kulturní hodnoty Překážky spočívají v povinnosti vlastníka předmětu kulturní hodnoty iniciovat u kompetentního orgánu řízení o vydání osvědčení které může trvat až čtyři měsíce jehož výsledkem je v kladném případě vydání osvědčení o tom že věc není kulturní památkou a zaplatit poplatek za vydání tohoto osvědčení Za překážky se totiž podle stálé judikatury Evropského soudního dvora považují všechna opatření která mohou ovlivnit chování obchodníků a spotřebitelů a ztížit nebo ohrozit tak cíle společenství viz judikát Komise versus Irsko C249 1981 Předměty kulturní hodnoty jsou podle platného znění zákona věci které jsou přírodninami nebo lidské výtvory nebo jejich soubory které jsou významné pro historii literaturu umění nebo vědu a splňují kritéria obsažená v příloze č 1 zákona Tato definice je nanejvýš problematická Za prvé příloha 1 má velmi široký rozsah a je tak v rozporu se zásadou proporcionality Zásada proporcionality je jednou ze základních zásad práva Evropského společenství ale i českého práva viz článek 5 Smlouvy o založení ES a nález Ústavního soudu uveřejněný pod č 410 2001 Sb ve věci návrhu skupiny poslanců Poslanecké sněmovny na zrušení nařízení vlády č 445 2001 Sb o stanovení produkčních kvót mléka na léta 2001 2005 Za druhé posouzení zda je konkrétní věc významná pro historii literaturu umění nebo vědu je zcela ponecháno na úvaze správního orgánu Přitom zákon stanoví podle 8 odst 1 sankci až 5 milionů korun v případě že věc která by mohla být předmětem kulturní hodnoty je vyvážena bez osvědčení V konkrétním případě si tato osoba ani nemusí být vědoma toho že jde o předmět kulturní hodnoty Z principu proporcionality vyplývá že je třeba vždy zvažovat jak existenci veřejného zájmu opravňujícího k uplatnění usměrňujících opatření tak rovněž výběr podrobných pravidel pro uskutečňování takových opatření Zasahování státu musí respektovat přiměřenou nebo i spravedlivou rovnováhu mezi požadavkem obecného zájmu společnosti a požadavkem na ochranu základních práv jednotlivce To znamená že musí existovat rozumný vztah proporcionality mezi použitými prostředky a sledovanými cíli Koncepce zákona v podobě kterou předložil navrhovatel však tento cíl nemůže efektivně naplnit Podle přílohy č 1 jsou předměty kulturní hodnoty např soubory preparovaných i nepreparovaných částí těl volně žijících živočichů knihy tištěné mapy a atlasy starší sta let hudební nástroje starší sedmdesáti let přitom většina nástrojů je ve vlastnictví umělců kteří často koncertují v zahraničí jsou i mnohem starší stejnokroje znaky a odznaky starší padesáti let např skautské či pionýrské stejnokroje diplomy poháry mince atd Lze si tak představit situaci kdy fyzická osoba tuzemec i cizinec v obchodě zakoupí mapu nebo atlas starší sta let a pro jeho vývoz bude muset žádat o vydání osvědčení V případě že tak neučiní bude vystavena sankci až 5 milionů korun za vývoz předmětu kulturní hodnoty bez osvědčení Stávající definice předmětu kulturní hodnoty tak vede především k nejednotnosti aplikace tohoto zákona a nevynutitelnosti zákona ve všech případech na které dopadá Pouze velice malý počet věcí které by mohly být podle přílohy považovány za předměty kulturní hodnoty jsou věcmi které by zasloužily zvláštní zájem a ochranu státu Jinými slovy zákon nerespektuje zásadu proporcionality jelikož ke splnění účelu ochrany kulturních statků národních pokladů volí nevhodné a nepřiměřené nástroje které tuto ochranu nemohou spolehlivě zaručit a nepřiměřeně omezují vlastnická práva Jak již bylo výše zmíněno zákon č 71 1994 Sb stanovuje významné překážky volnému pohybu zboží které spadá pod velmi nejasnou definici předmětů kulturní hodnoty Po vstupu České republiky do Evropské unie by tím byla narušena základní politika společenství Volný pohyb zboží spočívá jednak v zákazu vnitřních cel rozumí se cla na vnitřních hranicích a dávek s rovnocenným účinkem a jednak v zákazu kvantitativních omezení jakož i veškerých opatření s rovnocenným účinkem PČR PS 2002 2006 22 schůze část 233 23 10 2003 Překážky stanovené platným zněním zákona č 71 1994 Sb spočívající v nutnosti žádat správní orgán o osvědčení v případech vymezených přílohou číslo 1 zákona je nutno v souladu se stálou judikaturou Evropského soudního dvora klasifikovat především jako opatření s účinkem rovnocenným kvantitativním omezením vývozu v rozporu s článkem 29 smlouvy Poplatek za vydání osvědčení by mohl být eventuelně kvalifikován jako dávka s účinkem rovnocenným vnitřnímu neboli vývoznímu clu je to v rozporu s článkem 25 protože se uplatňuje z důvodů přechodu zboží přes hranice a nejedná se přitom o službu poskytovanou vývozci Dva judikáty 2 a 3 69 a 132 82 Tato omezení jsou navíc diskriminačního charakteru protože jsou jednoznačně určena na ochranu zboží jehož státem původu v právním slova smyslu je Česká republika Jedinou možností jak se v tomto případě vyhnout porušení komunitárního práva a odpovědnosti České republiky za jeho porušení je argumentovat výjimkou vyplývající z článku 30 SES z důvodu ochrany národních kulturních statků které mají uměleckou historickou nebo archeologickou hodnotu Tato výjimka se však vztahuje pouze na zákaz kvantitativních omezení a opatření s rovnocenným účinkem podle článku 28 a 29 smlouvy viz rozhodnutí Evropského soudního dvora v případu Komise versus Itálie Několikrát jsem tento judikát 7 68 citoval V jiných případech jsou výjimky z režimu volného pohybu zboží v rámci společenství nepřípustné Nevztahují se tedy na výše zmíněný možný konflikt zákona s článkem 25 smlouvy Uvedené podmínky jejichž splnění by eventuálně umožnilo odvolat se na článek 30 smlouvy však podle názoru mého nejsou v případech regulovaných zákonem splněny z důvodů uvedených výše zákon k ochraně národních kulturních statků volí nepřiměřené nástroje Nedostatek proporcionality vyplývá především z rozsahu přílohy číslo 1 Definice národního kulturního pokladu podle 2 odst 2 zákona č 101 2001 Sb předměty kulturní hodnoty nezahrnuje mezi věci které národní kulturní poklad tvoří Jedná se tedy o předměty které by měly požívat menšího stupně ochrany a měly by podléhat i jinému režimu V takovém případě je však třeba nalézt rovnováhu mezi národním veřejným zájmem a právy fyzických osob na ochranu jejich vlastnictví Ještě bych vám přečetl jeden odstavec Na základě těchto skutečností předkladatel považuje platné znění zákona č 71 1994 Sb ve formě této novely o prodeji a vývozu předmětů kulturní hodnoty za odporující primárnímu právu ES z důvodů rozporu se zásadou volného pohybu zboží ohledně vývozu předmětů kulturní hodnoty do jiných členských států ES konkrétně zákazem opatření s účinkem rovnocenným kvantitativním omezením vývozu podle článku 29 smlouvy a neslučitelné s nařízeními č 3911 92 a č 752 93 o vývozu kulturních statků Tento materiál který velice podrobně rozebírá a kvalitně rozebírá výhrady které jsem vůči této novely vznesl v prvém čtení vypracoval odbor kompatibility Úřadu vlády České republiky pod číslem jednacím 470 03 z 29 dubna 2003 Pokud tedy projednává rada vlády která předkládá tento zákon a pokud tento podle mě důležitý názor nerespektovala jsem velice překvapen Pokud legislativa Ministerstva kultury to nevzala v potaz pokud měla politické zadání takové že tento zákon musí být podán novela za každou cenu také to můžu chápat Ale každopádně se domnívám že zvažte zdali tento zákon podpoříte či nikoliv protože se domnívám se že pokud bude tato novela přijata a tato novela řeší věci které jsou naprosto nepodstatné důležité je že základní zákon z roku 1974 je v naprostém rozporu s evropským právem dostaneme se do velkých potíží Domnívám se že bychom měli tvořit zákony takové které budou platit i po květnu příštího roku Dámy a pánové děkuji vám