Poslanecká sněmovna
2000-05-17

Poslanec Jan Žižka Vážený pane předsedající vážené paní poslankyně dámy a pánové stejně tak jako pan ministr i já v duchu usnesení které jsme přijali své vystoupení pojmu tak že budu reagovat na všechny čtyři návrhy které jsme ve výboru pro obranu a bezpečnost přijali a předložili Poslanecké sněmovně Pan ministr již ve svém úvodním slově řekl podstatnou informaci týkající se návrhu krizového zákona a to že při projednávání ve výboru pro obranu a bezpečnost došlo po konzultaci s legislativou Poslanecké sněmovny k rozdělení původního vládního návrhu na dvě části Tou první částí je zákon o krizovém řízení a o změně některých zákonů který ve zkratce nazýváme krizový zákon a máte ho jako tisk 447 1 Druhou částí je zákon o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů který jste obdrželi jako tisk 447 2 Pan ministr také uvedl hlavní důvody které k tomuto kroku vedly se kterými samozřejmě souhlasím a nebudu je tedy opakovat Nyní mi dovolte abych se vrátil k jednotlivým textům předloh V první části se zmíním o návrhu zákona o krizovém řízení a o změně některých zákonů ve zmíněném tisku 447 1 Vedle již uvedeného zásadního kroku tedy rozdělení původního znění návrhu zákona na dva samostatné zákony převážná většina dalších změn provedených výborem pro obranu a bezpečnost ve vládním návrhu krizového zákona vycházela také z této skutečnosti jedná se především o úpravu odstraňující překrývání krizového zákona a zákona o zajišťování obrany v některých ustanoveních ale také zestručnění vlastního textu Významnou změnu provedl výbor v ustanovení týkajícím se vyhlašování stavu nebezpečí krajským hejtmanem nebo přednostou okresního úřadu Byla zredukována možnost omezit práva a svobody občanů při vyhlášení krizového stavu s tím že pokud krajský hejtman nebo přednosta okresního úřadu nebudou schopni v rámci své působnosti vzniklou situaci řešit jsou povinni požádat vládu o vyhlášení nouzového stavu podle ústavního zákona č 110 1998 Sb Další významná změna v oblasti krizového řízení souvisí s nutností sbírat shromažďovat a uchovávat citlivé informace nutné pro zpracování tzv krizových plánů Informace jsou dvojího druhu Na jedné straně jsou to informace které bude nutné sdělovat a v tom smyslu zákon správním úřadům přímo ukládá seznamovat právnické a fyzické osoby s charakterem možného ohrožení s připravenými krizovými opatřeními a se způsobem jejich provedení ale také s předpokládaným způsobem zapojení právnických a fyzických osob při řešení krizové situace zejména s opatřeními k ochraně jejich životů zdraví a majetku Na druhé straně však budou v krizových plánech shromažďovány informace které by v případě zneužití mohly vést k ohrožení životů zdraví a majetku životního prostředí nebo podnikatelských zájmů právnických osob a podnikajících fyzických osob Jedná se např o podrobné plány produktovodů zdrojů pitné vody dislokace energetických center spojovacích uzlů apod které by dokonce mohly být zneužity k teroristickým činnostem Dále to jsou informace o výrobních programech výrobních kapacitách rozsahu a složení skladových zásob Tyto informace by mohly být zneužity také v konkurenčním boji Jedná se tedy o informace které je třeba chránit před nepovolanými osobami přitom se však nejedná o utajované skutečnosti Z důvodu nezbytnosti chránit tyto citlivé informace ale i z důvodu potřeby jejich oddělení od informací veřejně přístupných byla výborem doplněna do zákona kategorie zvláštních skutečností Samozřejmě je důsledně řešena povinnost mlčenlivosti příslušníků Záchranného sboru ČR Další zásahy do návrhu zákona projednávaného v prvním čtení dne 22 2 2000 provedeny nebyly Nyní k druhé části původního zákona tedy k návrhu zákona o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů který máte jako tisk 447 2 Pozměňovací návrhy výboru pro obranu a bezpečnost směřovaly především ke stručnosti jasnějšímu vyjádření působnosti zákona a lepší srozumitelnosti jednotlivých ustanovení návrhu jako celku V souladu s tím byl upraven i sled jednotlivých paragrafů tak že jsou nejprve definovány složky tohoto systému a jeho stálé orgány Následně jsou ustanovení zaměřena na práva a povinnosti správních úřadů při koordinaci záchranných a likvidačních prací a ochrany obyvatel dále povinnosti právnických a fyzických osob a nakonec jsou uvedena ustanovení týkající se ekonomických záležitostí ve vztahu k náhradě výdajů a odškodnění za poskytnutí osobní nebo věcné pomoci a způsob financování společných výdajů na činnost tohoto systému V úvodu návrhu zákona jsou upraveny a precizovány definice pojmů včetně definice samotného integrovaného záchranného systému Chtěl bych zdůraznit že podle projednávaného návrhu skutečně integrovaný záchranný systém není institucí ale jde o koordinaci složek v něm začleněných mezi sebou při společném zásahu a koordinaci zásahu složek se správními úřady PČR PS 1998 2002 25 schůze část 35 17 5 2000 Došlo také ke zpřesnění pojmů záchranné práce ochrana obyvatelstva a osobní a věcná pomoc Zákon o integrovaném záchranném systému upravuje činnost složek při všech mimořádných událostech V době vyhlášených tzv krizových stavů budou složky tohoto systému podřízeny tomu kdo uvedené stavy vyhlásil Spojitost mezi oběma systémy řízení je ve společných koordinačních orgánech v krizových štábech a bezpečnostních radách a především v úloze starostů obcí přednostů okresních úřadů hejtmanů krajů a vlády při koordinaci záchranných a likvidačních pracích Navrženým rozdělením vládního návrhu zákona na dva samostatné zákony došlo k podstatně jasnému oddělení působnosti správních úřadů v době kdy je mimořádná událost zvládnutelná běžnou činností správních úřadů a složek IZS od doby kdy lze mimořádnou událost zvládnout jen vyhlášením krizových stavů Při vyhlášení krizových stavů jsou vyšší pravomoci parlamentu i některých správních úřadů k omezení některých práv a svobod občanů v zájmu překonání těchto mimořádných krizových situací Toto rozdělení vládního návrhu zákona je logické a domnívám se že bylo správné i nutné Podstata úkolu z hlediska řízení a plánování záchranných a likvidačních prací přísluší Ministerstvu vnitra krajům a okresním úřadům Některé úkoly při koordinaci IZS a ochraně obyvatel bude plnit na všech úrovních státní správy nově vzniklý Záchranný sbor České republiky Uvedené správní úřady tak získají profesionálního partnera při řešení mimořádných událostí i pro přípravu opatření pro záchranné a likvidační práce a především pro ochranu obyvatelstva Působnost a úkoly správních úřadů a jejich představitelů představují v záchranném systému tzv strategickou úroveň řízení která bude využívána především při rozsáhlejších mimořádných událostech Ve značném množství mimořádných událostí budou uplatněny další dvě úrovně řízení operační a taktická což se děje v podstatě už dnes Operační úroveň zajišťuje zpohotovění a soustřeďování sil a prostředků složek IZS Tato úroveň je představována operačními středisky a dispečinky hlavních složek integrovaného záchranného systému tj Záchranného sboru České republiky s jednotkami požární ochrany tím se myslí samozřejmě i s jednotkami dobrovolných hasičů dále Policie České republiky a v neposlední řadě zdravotnické záchranné služby Pozměňovacím návrhem zákona výbor precizoval ustanovení týkající se povinností a pravomocí operačních středisek Záchranného sboru České republiky Stejně výbor postupoval u ustanovení týkajícího se již zmíněné taktické úrovně řízení představované velitelem zásahu Pozměňovací návrh pečlivě definuje povinnosti velitele zásahu neboť ten bude v první řadě na místě zásahu řídit záchranné likvidační práce a jeho oprávnění jsou velice nutná z důvodu nebezpečí z prodlení Pozměňovací návrh zákona o IZS se dotýká i úprav týkajících se práv a povinností právnických a fyzických osob spojených především s tzv osobní pomocí a jejich úkolů v likvidaci havárií a v ochraně obyvatel Jako třetí část mého vystoupení mi dovolte abych se zmínil o zákonu o Záchranném sboru České republiky a o změně některých zákonů Je to tisk 544 1 Na základě přijatých pozměňovacích poslaneckých návrhů se dnes projednávaný návrh liší od návrhu který byl předmětem jednání v Poslanecké sněmovně v prvním čtení takto 1 je doplněn odstavci 3 a 4 ve kterých garanční výbor vyjadřuje podmínky spolupráce záchranného sboru s dalšími subjekty a jeho vybavení příslušnými oprávněními Důvodem je především to že v případech již nastalých mimořádných situací nelze začít diskutovat o podmínkách a závazných pravidlech spolupráce ale že je žádoucí nezbytná pravidla stanovit předem V 2 dospěl výbor pro obranu a bezpečnost k závěru že základní organizační složkou v rámci kraje musí být záchranný sbor kraje analogicky v Praze Záchranný sbor hl m Prahy který bude organizační složkou státu a účetní jednotkou s napojením na rozpočtovou kapitolu Ministerstva vnitra Tím je zabezpečen souhlas s připravovanými zákony o majetku a rozpočtových pravidlech Současně byly proti vládnímu návrhu vypuštěny okresní složky záchranného sboru jejichž zřizování se považuje za vnitřní organizační záležitost Důvodem je též okolnost že v perspektivně krátké době je možné uvažovat o jiném postavení okresů a proto není nutné zafixovat v zákoně toto ustanovení které by v krátké době potom vyžadovalo jeho novelizaci Přitom je s předkladatelem dohodnuto že řešení územních složek bude místní organizací zabezpečeno tak aby nedošlo k žádnému zhoršení dostupnosti pro občany ve srovnání se současným stavem Oprávnění příslušníků řešená v 4 jsou ve srovnání s dosavadním stavem a vládním návrhem rozšířena pouze o právo požadovat v některých případech prokázání totožnosti a povinnost osoby této výzvě vyhovět Nově se stanoví právo příslušníka s příslušnou odborností používat výbušniny jako např při uvolňování ledových bariér Nově je rovněž zakotvena povinnost příslušníka a to v 6 odst 2 chránit předmět zásahu před zcizením nebo poškozením kterému lze zabránit a to do doby převzetí vlastníkem nebo uživatelem případně policií Komplexní pozměňovací návrh rovněž zabezpečuje na rozdíl od vládního návrhu apolitičnost záchranného sboru V souladu s přijatou novelou zákoníku práce byly provedeny vyvolané úpravy doby služby a to v 14 a 15 V 20 odst 3 byla stanovena tříletá lhůta od účinnosti tohoto zákona pro majetkové vypořádání mezi města Prahou Brnem Ostravou a Plzní a na druhé straně státem pokud tyto záležitosti nebudou do té doby vyřešeny jinou formou Nyní mi dovolte poslední část a to je moje vystoupení k zákonu kterým se mění zákon 133 1985 Sb o požární ochraně ve znění pozdějších předpisů Poslanci výboru vznesli k návrhu tohoto zákona celou řadu pozměňovacích návrhů Z přijatých věcných návrhů patří k těm které přinesly významnější změny tyto návrhy V 4 došlo ke zpřesnění technických parametrů podle kterých jsou členěny povinné subjekty tedy právnické osoby a podnikající fyzické osoby do příslušných kategorií podle míry požárního nebezpečí jejich činnosti 12 byl doplněn o povinnost vlastníků a uživatelů lesů před požáry a v souvislosti s tím bylo doplněno i sankční ustanovení v 76 týkající se uložení pokuty za neplnění této povinnosti Významnou změnou bylo zpřesnění 31 odst 1 které se týká výkonu státního požárního dozoru při zabezpečení požární prevence ve stavebním řízení Tím byly odstraněny dosavadní nejasnosti týkající se rozsahu působnosti orgánů požární ochrany v této oblasti 32 byl ve vazbě na zákon č 22 1997 Sb o technických požadavcích na výrobky výrazně zredukován a bylo vypuštěno písm b z odstavce 1 a zcela byl vypuštěn odstavec 2 a 3 Zároveň s touto úpravou provedl výbor nutné změny v 76 odstavec 2 tj vypuštění sankčních ustanovení která s vypuštěním částí uvedených v 32 přímo souvisejí Za podstatnou změnu lze považovat rozšíření a zpřesnění 69 který se týká zřizování společných jednotek požární ochrany zejména pak pokud jde o doplnění uvedeného paragrafu o procedurální otázky zřízení takovéto jednotky v hlavním městě Praze v Brně Ostravě a Plzni včetně toho že přímo zákon stanoví jaké náležitosti smlouvy o sdružení zřizující společnou jednotku úpravu užívání majetku ve vlastnictví těchto měst je třeba Z podnětu Sdružení hasičů Čech Moravy a Slezska výbor po úpravách vrátil do zákona původně vypuštěný 75 upravující taxativně úkoly v nichž se občanská sdružení podílejí na plnění úkolů na úseku požární ochrany V 76 byla zapracována nová skutková podstata porušení povinností za neoprávněné zrušení jednotky hasičského záchranného sboru podniku a za její porušení bude možné též udělit sankci PČR PS 1998 2002 25 schůze část 36 17 5 2000 Z praktického důvodu poslanci do zákona vrátili 97 zabezpečující pomoc občanům poskytováním pohotovostních služeb jednotkami požární ochrany Tyto služby podle nové úpravy nebudou poskytovány za úplatu ale pouze za úhradu vynaložených nákladů V přechodných ustanoveních byla vyřešena otázka budoucí platnosti dokumentace posouzení požárního nebezpečí u subjektů kterým podle nové právní úpravy povinnost zpracovat dokumentaci zákon neukládá Vážený pane předsedající dámy a pánové přijetí všech čtyř zákonů které byly výborem pro obranu a bezpečnost podstatně pozměněny ve smyslu mého komentáře je pro vytvoření funkčního systému vnitřní bezpečnosti České republiky nezbytné Všechny tyto zákony jsou v souladu s ústavním pořádkem České republiky nejsou v rozporu s právem Evropského společenství a také respektují mezinárodní smlouvy Dovolte mi proto abych v souladu se závěry a po úpravách které vyplynuly z jednání výboru pro obranu a bezpečnost doporučil Poslanecké sněmovně tyto návrhy k dalšímu projednání Na závěr mi vážené kolegyně a kolegové dovolte abych velmi poděkoval kolegům zejména z výboru pro obranu a bezpečnost a svému kolegovi a místopředsedovi Petru Koháčkovi který odpracoval na těchto zákonech mnoho práce Proto před vámi stojím a mohu takto komentovat podle mého názoru dobrou práci Děkuji za pozornost