Poslanecká sněmovna
2003-12-18

Ministr spravedlnosti ČR Karel Čermák Vážená paní předsedající vážená Poslanecká sněmovno tento vládní návrh ústavního zákona kterým se mění Listina základních práv a svobod má na ústavně právní rovině implementovat rámcové rozhodnutí rady o evropském zatýkacím rozkazu a o postupech předávání osob mezi jednotlivými státy Tento institut to je evropský zatýkací rozkaz předvídá předávací proceduru která ve vztazích mezi členskými státy EU nahradí dosavadní extradici Na základě evropského zatýkacího rozkazu budou mezi členskými státy namísto vydávání osob tyto osoby předávány a to v podstatě bez ohledu na státní občanství Tento proces má být rychlý a efektivní protože o předání nebudou rozhodovat ministerstva ale přímo soudy Evropský zatýkací rozkaz byl schválen Radou Evropské unie 13 června 2002 a toto rámcové rozhodnutí přijala Rada Evropy jako nejdůležitější z řady opatření která reagovala na teroristické útoky na Spojené státy V tomto rámcovém rozhodnutí lze nalézt tři nové základní prvky Prvním z nich je zrušení rozhodovací pravomoci ústředního správního orgánu v těchto věcech U nás a ve většině států Evropské unie je to ministerstvo spravedlnosti Druhou zásadou je že se prolamují principy tzv dvojí trestnosti u vymezených jednání Za třetí se prolamuje zásada že vlastní občany nelze vydat třetímu státu Je li vydán evropský zatýkací rozkaz je to soudní rozhodnutí vydané členským státem Evropské unie Tímto rozhodnutím se vyžaduje zatčení a předání požadované osoby jiným členským státem Velmi dobře vidíme tu souvislost s teroristickými útoky už v této souvislosti Zatýkací rozkaz může být vydán na osoby které jsou podezřelé ze spáchání takových trestných činů za které je možno uložit trest odnětí svobody s horní hranicí alespoň dvanáct měsíců nebo na osoby které už byly odsouzeny k trestu odnětí svobody v délce alespoň čtyř měsíců Dále jsou taxativně uvedena jednání za která je možno uložit v dožadujícím členském státě trest odnětí svobody s horní hranicí alespoň tří let a u těchto jednání je prolomena zásada dvojí trestnosti což znamená že postačí aby skutek pro který je požadováno předání byl trestný podle práva dožadující země a není nutné aby byl trestný také podle práva dožádané země Kromě terorismu a s ním spojených trestných činů jako jsou únosy letadel nebo braní rukojmí je v tomto výčtu uvedeno např obchodování s lidmi pohlavní zneužívání dětí včetně dětské pornografie obchodování s drogami vražda loupež znásilnění a některá další trestná jednání Jde ve všech případech o taková trestná jednání která jsou trestná i podle našich předpisů V tom rámcovém rozhodnutí se též stanoví možnost odmítnout výkon zatýkacího rozkazu příp stanovit taxativní podmínky při jejichž splnění bude teprve ten zatýkací rozkaz realizován V případě kdy je předáván občan dožádaného státu může být předání podmíněno tím že bude po případném odsouzení ve státě který zatýkací rozkaz vydal vrácen zpět domů k výkonu trestu odnětí svobody nebo ochranného opatření PČR PS 2002 2006 23 schůze část 520 18 12 2003 Adresátem evropského zatýkacího rozkazu je přímo příslušný soudní orgán Ministerstvo spravedlnosti nebo jiný ústřední orgán státní správy někde jinde Je omezen na administrativní a technickou pomoc Obsah zatýkacího rozkazu včetně povinnosti jeho překladu do jazyka vykonávajícího státu je stanoven rámcovým rozhodnutím Jsou stanoveny lhůty a postupy pro rozhodování o výkonu evropského zatýkacího rozkazu a pro předání osoby Pro nás je implementace ustanovení o evropském zatýkacím rozkazu dána potřebou rychlého a efektivního boje proti organizované a přeshraniční kriminalitě v Evropské unii která samozřejmě po 1 květnu bude ještě více usnadněna volným pohybem osob Volnému pohybu osob odpovídá tedy na úseku trestního práva evropský zatýkací rozkaz Myslím že zbývá ještě podotknout asi dvě věci Tento ústavní zákon který předkládáme je velmi stručný Zní tak že v článku 14 Listiny základních práv a svobod se vkládá nový odstavec 5 který zní takto Občan může být vydán členskému státu Evropské unie k trestnímu stíhání nebo k výkonu trestu odnětí svobody pokud to vyplývá ze závazků České republiky jako členského státu Evropské unie které nelze omezit ani vyloučit Mezi teoretiky není tak zcela jasné jestli celá tato záležitost ústavní úpravu vyžaduje nebo ne Předkladatel se postavil za stanovisko že chce aby Parlament o těchto záležitostech rozhodl i na ústavní úrovni Původní záměr byl předložit takovou změnu Listiny základních práv a svobod která by umožnila nejen implementaci evropského zatýkacího rozkazu ale která by umožnila implementovat i jiné mezinárodní budoucí závazky České republiky jak v bilaterálních vztazích k jiným zemím např ke Spojeným státům americkým s nimiž nelze v tuto chvíli bez obtíží uzavřít novou smlouvu o právní pomoci tak zejména v souvislosti s mezinárodním trestním soudem Po zralé úvaze jsme se rozhodli toto velmi diskusní téma omezit jenom na téma evropského zatýkacího rozkazu a s tím souvisí druhá poznámka kterou jsem slíbil Česká republika pokud jde o evropský zatýkací rozkaz nemá žádný prostor pro manévrování a případná neschopnost dostát závazkům z rámcového rozhodnutí o evropském zatýkacím rozkazu by pro Českou republiku mohla mít závažné důsledky v podobě sankcí ze strany orgánů Evropské unie Osobně vás mohu ujistit že na setkáních a schůzích ministrů spravedlnosti Evropské unie jichž se naše republika již zúčastňuje je tato otázka předmětem neustálých dotazů a jednání a členské státy a státy které mají přistoupit jsou žádány aby referovaly o postupu implementace této zásadní evropské normy pro boj s organizovaným zločinem a terorismem jak to postupuje v jejich zemích My jsme ujistili na posledním setkání že to bude předmětem jednání našich zákonodárných sborů v tomto roce a na začátku roku příštího Myslím že tento vládní návrh ústavního zákona máme předložit do druhého čtení On souvisí s dvěma dalšími předlohami o nichž budu mluvit za chvíli Ty již nejsou ústavního charakteru Jde o změnu trestního zákona a o změnu trestního řádu kterými se provádějí detaily že by mělo být předkladateli umožněno aby celý soubor těchto legislativních změn vyvolaných legislativou Evropské unie prodiskutoval v parlamentních výborech kam budou přiděleny tyto předlohy k dalšímu projednání Navrhuji tedy aby vládní návrh ústavního zákona na změnu Listiny základních práv a svobod byl propuštěn do druhého čtení Děkuji