Poslanecká sněmovna
1995-06-22

Poslanec Svatomír Recman Pane místopředsedo pane ministře vážení kolegové rovněž já bych přednesl pozměňovací návrhy k tisku 1712 daň z příjmu s tím že v úvodu bych je přečetl a ve druhé části svého vystoupení bych je zdůvodnil Zároveň bych je předal v písemné formě společnému zpravodaji a předkladateli aby to mohli v klidu sledovat Můj první pozměňovací návrh zní V bodě 10 se za odstavce za a zb doplní odstavec zc ve znění quot zc částka 6 000 Kč ročně z dotace poskytnuté poplatníkovi ze státního rozpočtu na podporu včelařství quot Druhý pozměňovací návrh Za bod 17 vložit nový bod ve znění quot V 6 odstavec 7 se doplňuje písmeno e ve znění quot e částky které zaměstnavatel ze svých prostředků platí penzijnímu fondu na penzijní připojištění svým zaměstnancům až do částky varianta l 2 400 Kč varianta II 1 200 Kč quot dále pokračuje text quot za každého zaměstnance ročně quot Ostatní body přečíslovat Třetí pozměňovací návrh Za bod 21 vložit nový bod ve znění quot V 15 vložit nový bod k ve znění quot k částku variantně varianta l 400 Kč varianta II 200 Kč za každý kalendářní měsíc výkonu práce na částečnou úhradu nákladů zaměstnance na cesty do práce a zpět vykonává li pro zaměstnavatele práci ve více než 5 kalendářních dnech v kalendářním měsíci a nejde li o zaměstnance jejichž dohodnuté nebo sjednané pravidelné pracoviště má popisné číslo shodné s místem bydliště quot Ostatní body přečíslovat Pozměňovací návrh číslo 4 V bodě 84 se za odstavec 4 doplňují odstavce 5 6 a 7 ve zněni quot 5 Zůstatková cena hmotného majetku zatříděného do odpisových skupin 1 2 a 3 který byl pořízen před 31 12 1992 se k 1 1 1996 zvýší tak že se vynásobí koeficientem který stanoví pro jednotlivá léta pořízení ministerstvo financí vyhláškou Koeficienty se stanoví tak aby odpovídaly průměrné statisticky zjištěné míře inflace pořizovacích cen strojů a zařízení mezi příslušným rokem pořízení a rokem 1995 6 Odpisy hmotného majetku jehož zůstatková cena byla upravena podle odstavce 5 se počínaje rokem 1996 až do úplného odepsání zvýšené zůstatkové hodnoty stanoví ve výši jedné setiny součinu jeho vstupní ceny roční odpisové sazby přiřazené pro další léta jeho odpisování v 31 odst 1 a koeficientu stanoveného pro příslušný rok pořízení podle odstavce 5 7 Zvýšení zůstatkové ceny podle odstavce 5 nelze uplatnit u hmotného majetku uvedeného v 34 odst 5 zákona quot Pátý pozměňovací návrh který se váže k článku II tisku 1712 V bodě 1 nahradit číslo 20 4 číslem 19 8 a číslo 2 25 nahradit číslem 2 9 V bodě 3 nahradit číslo 27 2 číslem 26 3 a číslo 3 číslem 3 3 V bodě 4 nahradit číslo 27 2 číslem 26 3 a číslo 3 číslem 3 3 Tady bych prosil aby u článku II se hlasovalo o všech třech najednou protože to spolu souvisí Nyní mi dovolte několik slov ke zdůvodnění Já osobně považuji novelu daně z příjmu za jeden z nejdůležitějších předkládaných daňových zákonů a to nejen z hlediska finančního dopadu ale i z hlediska národohospodářských a sociálních souvislostí Je to již jedenáctá změna tohoto zákona od konce roku 1992 kdy byl touto sněmovnou zákon schválen Nejvýznamnější změnou s největším finančním dopadem je systémové řešení odpisu nedobytných pohledávek Navržený odlišný postup u pohledávek splatných do konce roku 1994 a po 1 1 1995 je zřejmě v důsledku vysokého objemu starých nedobytných pohledávek nezbytný Je zřejmé že opět zvýhodňuje nové podnikatele vůči subjektům které prošly složitým obdobím transformace Desetileté období do něhož se rozkládá odpis nedobytných pohledávek u těchto subjektů je velmi dlouhé Úpravy u fyzických osob s nižšími příjmy jsou v důvodové zprávě na str 35 komentovány tak že quot u většiny poplatníků fyzických osob eliminují inflační vlivy tak aby daňové zatížení reálného přijmu se nezvyšovalo quot Toto tvrzení není pravdivé Provedli jsme propočty u pracovníků s různými hrubými příjmy Za předpokladu že pracovník má snížený základ daně na dvě vyživované děti ušetří na snížení sazby pojistného a na dani při hrubém příjmu 7 000 Kč což je přibližně průměrný plat 75 Kč měsíčně při hrubém příjmu 10 000 ušetří 94 Kč měsíčně Za předpokladu inflace ve výši kolem 10 ročně bude ještě při přijmu 10 000 Kč měsíčně daňové zatížení jeho reálného příjmu stoupat z 11 7 na 12 6 Teprve při hrubém přijmu 13 000 Kč bude úspora na snížení sazby pojistného a na daních v důsledku navrhovaných změn činit 219 Kč a daňové zatížení reálného příjmu se při 10procentní inflaci nezvýší Je zřejmé že tvrzení předkladatelů neplatí u většiny poplatníků neboť tato většina má příjmy nižší než 13 000 Kč K navrhovanému snížení sazeb pojistného na sociální zabezpečení a na státní politiku zaměstnanosti celkově o 1 je třeba poznamenat že jeho specifikace v článku II novely v sobě skrývá určitý záměr ministerstva financí jehož zdůvodnění na straně 50 důvodové zprávy vyvolává u mě určité pochybnosti Na jedné straně se navrhuje výrazněji snížit pojistné na sociální zabezpečení celkově o 1 6 z toho na důchodové zabezpečení o 1 2 a na nemocenské pojištění o 0 4 To má nepochybně otupit tlak opozice i odborů na oddělení fondu zejména důchodového zabezpečení od státního rozpočtu neboť nevyužitý přebytek tohoto fondu na vyplácení důchodů se sníží Na druhé straně se má zvýšit o 0 6 příspěvek na státní politiku zaměstnanosti který již v současné výši rovněž není na stanovené účely využíván Argumentace na str 50 kromě jediného bodu kde se hovoří o dotaci a příspěvku na učňovské školství je značně neprůhledná a obecná Např je velmi pochybné co hodlá vláda učinit pro financováni projektů migrace pracovních sil v návaznosti na řešení bytové politiky rozšíření spektra nástrojů aktivní politiky zaměstnanosti vytváření aktivit ve formě státních a veřejných zakázek apod Vzniká spíše dojem že je záměrem přesunout část prostředků které přebývají v jednotlivých fondech nad užitím podle stanoveného účelu z ostře sledovaného fondu důchodového zabezpečení do fondu státní politiky zaměstnanosti kde přebytek je méně nápadný a méně napadnutelný Aby nedošlo ke kráceni celkových příjmů ze státního rozpočtu z tohoto titulu bylo by možné zmírnit navrhované krácení u důchodového zabezpečení či v daném případě z 1 2 na 0 9 Výhodou přijetí takového pozměňovacího návrh u by bylo že prostředky ve fondu důchodového zabezpečení by byly průhlednější a kontrolovatelnější než ve fondu státní politiky zaměstnanosti K tomu směřoval můj pátý pozměňovací návrh Zcela nedotčena zůstává ve vládním návrhu problematika řádového podcenění odpisů v důsledku toho že musí být uskutečňována až na nepodstatné výjimky z doložené pořizovací ceny Hmotný majetek který byl pořízen do roku 1990 ale v menší míře i počátkem devadesátých let je tedy odpisován z cen které jsou často až několikanásobně nižší než současné reprodukční ceny za něž by bylo možno v dnešní době náhradu opotřebovaného majetku pořídit Dochází tady jednak k výraznému zkreslování národohospodářských i účetních výkazů zakrývání skutečností že žijeme z podstaty dříve vytvořených hodnot k vykazování fiktivních zisků a tím i k fiktivní vyrovnanosti resp přebytku státního rozpočtu Např linka na výrobu dílů obráběcích strojů která byla pořízena v roce 1989 za 12 mil Kč a má životnost 8 let je to odpisová skupina 2 by mohla být v současné době v důsledku inflace nahražena novou linkou o stejné výkonnosti v hodnotě přibližně 30 mil Kč Avšak roční odpis pořizovací ceny činí pouze 1 5 mil Kč Odpisy tak nevytvářejí zdroje pro prostou reprodukci opotřebeného hmotného majetku To se týká jak strojů a zařízení tak i staveb avšak k největším národohospodářským škodám dochází v důsledku podcenění odpisů u strojů a zařízeni které brzdí nezbytnou modernizaci technické základny zejména v průmyslu zemědělství a dopravě Opoziční poslanci již v minulosti na tento problém upozorňovali avšak Ministerstvo financí se jakékoli valorizaci odpisů úporně bránilo Z věcných argumentů stojí za zmínku námitka Ministerstva financí že dříve pořízené základní prostředky mají sice značně vyšší reprodukční cenu než pořizovací ale nemají zdaleka tak velkou tržní cenu protože mezitím zastaraly Tento argument je pravdivý neboť dochází zejména k morálnímu zastarávání ale to je ve světě naopak důvodem k rychlejšímu odpisováni a tedy ke zvýšení hodnoty odpisů Hlavní příčinou odporu Ministerstva financí k jakékoli valorizaci odpisů je však skutečnost že by šlo o značné snížení rozpočtových příjmů neboť by se značně snížily vykazované fiktivní zisky podniků Vycházím z těchto skutečností a doporučuji v pozměňovacím návrhu kompromisní řešení Tento kompromis spočívá především v těchto skutečnostech 1 I když k největšímu národohospodářskému zkreslení dochází u staveb doporučuji v pozměňovacím návrhu částečné řešení zatím pouze u strojů a zařízení kde je to z hlediska modernizace výrobní základny nejaktuálnější 2 Pozměňovací návrh vylučuje z valorizace odpisů osobní automobily letadla a motocykly pokud nejsou podnikateli využívány v příslušném druhu dopravy dále nábytek televizory ledničky majetek v zahraničí apod Chci tím zdůraznit že jde výhradně o zvýhodnění odpisů z výrobních strojů a zařízení 3 Uplatnit valorizaci teprve počínaje odpisy za rok 1996 to je valorizovat pouze dosud neodepsanou zůstatkovou cenu strojů a zařízení pořízených před rokem 1994 4 Na majetek pořízený před 31 12 1992 se platnost omezuje jednak proto že právě do roku 1992 proběhl nejrychlejší inflační pohyb jednak proto že po zavedení nové daňové soustavy mohou počínaje rokem 1993 poplatníci čelit pokračující inflaci uplatňováním zrychleného odpisování a rovněž odpočtem 10 ze základu daně podle 34 odst 3 Pozměňovací návrh k této problematice je uveden jako bod 4 mého návrhu Ve svém pozměňovacím návrhu v bodě 3 se vracím k zákonu z roku 1992 kdy odečitatelnou položkou od základu pro výpočet daně z příjmu byly i výdaje na částečnou úhradu nákladů zaměstnance na cestu do práce a zpět V novele pro leta 1994 a 1995 byla tato položka vypuštěna Můj pozměňovací návrh se variantně vrací k původnímu smyslu této položky a zviditelňuje jednotlivé odpočitatelné položky Můj druhý pozměňovací návrh umožňuje podnikatelům rovněž ve dvou variantách 100 nebo 200 Kč měsíčně přispívat ze svých prostředků na penzijní připojištění zaměstnanců Tento finanční příspěvek by nebyl předmětem daně podle 3 odst 4 tohoto zákona Můj poslední pozměňovací návrh je uveden pod bodem 1 Jedná se o to že příjemcem poskytované státní dotace na podporu včelařství jsou v převážné většině nepodnikatelské subjekty tj drobní chovatelé včel Pro rok 1995 bylo dle dotačních pravidel státu vyčleněno pro drobné chovatele včel 75 mil Kč Velká část příjemců státní dotace v důsledku zdaňování dotačních prostředků od státu se stane plátcem daně Proto předkládám pozměňovací návrh který by osvobodil příjemce od daně z příjmů fyzických osob z poskytovaných dotačních prostředků do maximální výše 6 tis Kč ročně V závěru bych chtěl říci že vysoké daňové zatížení nezpůsobují v rozhodující míře jenom sazby daní Těmi se např daň z příjmů právnických osob po přijetí novely zákona dostane do pásma které odpovídá směrnici komise Evropské unie Vysoká míra zdanění však vyplývá ze způsobu výpočtu základu daně Zákon obsahuje řadu úprav které znevýhodňují podnikatelskou sféru a vyvolávají nadměrné zdanění Vysoká míra zdanění se vztahuje i na daň z příjmu fyzických osob Nezdanitelná část dané ve svém celku působí asociálně protože výrazně zvýhodňuje poplatníky s vyšším daňovým základem Daň z příjmů ze závislé činnosti fyzických osob nerespektuje že některé výdaje fyzických osob mají charakter nákladů na dosažení zajištění a udržení těchto příjmů Daňová soustava rovněž odčerpává v podnikatelské sféře neúměrně mnoho finančních prostředků které se v konečném důsledku nestanou součástí daňové povinnosti Podnikatelé je musí odvést a po relativně dlouhou dobu s nimi nemohou disponovat V době kdy se za bankovní úvěry platí vysoké úrokové sazby jsou tato opatření dodatečným zdaněním podnikatelské sféry