Poslanecká sněmovna
2000-10-25

Poslanec Jan Grůza Vážený pane předsedající dámy a pánové zákon o vodách je významnou změnou legislativy ve vodním hospodářství zvláště z pohledu nezbytných úprav právního řádu České republiky v souvislosti se vstupem do Evropské unie Zákon jasně deklaruje veřejný zájem ochrany povrchových a podzemních vod jako významné součásti životního prostředí Současně stanoví základní podmínky pro využívání vodních zdrojů při zachování principu udržitelnosti těchto zdrojů jak z pohledu kvantity tak i kvality Významnou částí zákona je zajištění systému pro snižování nepříznivých účinků povodní popř i sucha Z těchto základních pohledů je možno zákon doporučit k dalšímu projednávání Lze však očekávat že bude účelné určité části zákona změnit nebo upravit tak aby vznikla skutečně moderní a kvalitní zákonná předloha pro zásadní úpravu českého vodního práva Je možné pozitivně hodnotit i přístup předkladatelů tohoto zákona kteří v řadě pracovních setkání vedli kvalifikovanou diskusi se zástupci odborné veřejnosti a deklarují i svoji ochotu pokračovat v této diskusi na půdě Parlamentu České republiky Za významné lze považovat i to že se podařilo přesně definovat kompetence jednotlivých orgánů státu zvláště při uplatnění principu tzv sdílených kompetencí Pozitivní výčet činností pro Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo dopravy a spojů a Ministerstvo obrany jasně stanovuje hranice působnosti orgánů státní správy Pro Ministerstvo zemědělství byla pak použita metoda negativního využití působností tj vykonávat povinnosti vyplývající ze zákona které nebyly jmenovitě svěřeny na úroveň jiných ministerstev Nejedná se tedy v žádném případě o násilné kompromisní kompetenční řešení ale o nalezení účinného a efektivního principu pro fungování státu v rámci tohoto zákona Zákon svěřuje kompetence nejen na úroveň obcí ale také do působnosti orgánů nových krajů Zejména působení tohoto orgánu v oblasti přípravy plánů a programů opatření pro jednotlivé povodně je nutné chápat jako výrazné posilnění role krajů Při projednávání ve výborech Poslanecké sněmovny je zřejmé že za účasti předkladatelů zákona bude nutné věcně diskutovat o těchto záležitostech o plnění závěrů a principů vyplývajících z poslední direktivy Evropské unie o vodní politice která byla definitivně schválena až v září 2000 po předložení textu tohoto zákona Bylo by jistě velmi nevhodné kdyby v krátké době po schválení zákona se musela přijímat novela která by reflektovala na direktivu Evropské unie z roku 2000 Doplněk zákona v tomto smyslu je možné považovat za reálný neboť předkladatelé zákona celou přípravu direktivy Evropské unie podrobně sledovali a mnoho principů je již v tomto zákoně zapracováno Současně je však nutné trvat na předložení podrobné analýzy poslední direktivy Evropské unie ve vztahu k textu předkládaného zákona Tuto analýzu musí provést předkladatelé zákona Veřejná kontrola správy povodí a financování aktivit na povodí je nezbytná a je třeba vést diskusi zda tuto činnost svěří zákon orgánům kraje Pokud návrh zákona předpokládá že ředitel krajského úřadu bude jmenovat členy povodňové komise uceleného povodí jistě lze vést rozpravu o tom že by krajská rada jmenovala komisi pro kontrolu výkonu správy povodí V této odborné komisi by měli být zástupci správce povodí vlastníků vodovodů a kanalizací zástupci subjektů které využívají povodí pro ostatní účely energetika plavba závlahy apod zástupci odborné veřejnosti z řad projektantů a vysokoškolských expertů Komise by měla být poradním orgánem kraje a současně vyplnit roli orgánu veřejné kontroly hospodaření na povodí Jinak by celé financování a kontrola jeho efektivity byla pouze v rukou orgánů státu což není ani přijatelné ani v souladu s principy vodní politiky Evropské unie Zákon správně reflektuje situaci že je nutné dodržet princip znečišťovatel platí a uživatel platí Princip znečišťovatel platí je uveden v zákoně zcela konkrétně a věcně včetně stanovení konkrétní výše poplatků v přílohách tohoto zákona Druhý princip uživatel platí není zákonem řešen ve stejném duchu Jednak výši poplatku pro uživatele má stanovit vláda což může vyvolat oprávněnou diskusi o oprávněnosti takovéhoto postupu Z ústavy vyplývá že daně a poplatky je možno stanovit výhradně zákonem a nikoliv vládním nařízením I po odstranění této legislativní vady je však k diskusi zda konstrukce poplatků za odběry povrchové a podzemní vody a poplatků pro úhradu nákladů správců povodí je správná Nezachovává totiž jeden ze základních principů vodní politiky tj princip solidarity a kompenzace vlivů rozdílných přírodních podmínek Pokud by zůstal princip navržený v zákoně zachován došlo by k výraznému nerovnoměrnému zatížení nákladů uživatelů služeb Výši těchto nákladů nemohou svým chováním uživatelé služeb ovlivnit neboť souvisejí s přírodními podmínkami Navržený algoritmus výpočtu poplatků za odběry vody vychází z povoleného objemu nikoliv ze skutečně odebraného množství Přitom má stát možnost regulovat jednoznačně povolené odběry bez těchto ekonomických nástrojů a to na základě vydaných rozhodnutí příslušného státního orgánu Řadu pojmů a definic v zákoně bude třeba podrobit kritické revizi Jen namátkou je možné zmínit např problematiku srážkových vod které se po vstupu do kanalizačního systému stávají neoddělitelnou součástí odpadních vod PČR PS 1998 2002 28 schůze část 244 25 10 2000 Závažným momentem jsou také některé lhůty účinnosti určitých kroků vynucených zákonem z pohledu reálnosti jejich plnění Zejména se jedná o nutnost rozsáhlých zápisů do katastru nemovitostí Zdá se že by bylo vhodné a účelné ekonomické důsledky vyplývající z tohoto zákona a zatěžující náklady uživatelů zejména majitelů a provozovatelů vodovodů a kanalizací učinit platnými a účinnými až od 1 1 2002 a to proto že zatím nebylo možné do připravovaných cen např vodného a stočného seriózně zakalkulovat a projednat ekonomické důsledky vyplývající z navrhovaného zákona S ohledem na možnosti účinné kontroly správnosti a regulace těchto cen je vždy vhodné posuzovat období celého kalendářního roku Vynucené změny cen uprostřed roku mohou být i zdrojem zbytečných konfliktů mezi státními kontrolními orgány a subjekty které jsou podrobeny režimu regulovaných cen Celý proces projednávání a schvalování zákona o vodách je třeba vnímat jako součást celého procesu přípravy a realizace míry ochrany čistoty vod a stupně kvality pitné vody Tento proces je jasně limitován našimi závazky vůči Evropské unii Příslušná ministerstva již vypracovala a zahájila i realizaci tzv implementačních plánů pro jednotlivé direktivy Evropské unie