Poslanecká sněmovna
2000-10-18

Ministr vnitra Stanislav Gross Vážený pane předsedo Poslanecké sněmovny paní místopředsedkyně kolegyně a kolegové dovolte mi abych na základě pověření vlády České republiky uvedl návrh zákona o zvláštní ochraně svědka a dalších osob v souvislosti s trestním řízením Cílem návrhu je zamezit nezákonným vlivům na trestní řízení a tak zvýšit jeho účinnost jako jednoho z významných nástrojů potlačování kriminality zejména závažných trestných činů organizovaného zločinu a kvalifikovaně vyšších forem trestné činnosti K těmto vlivům patří všechny formy nezákonného nátlaku vůči osobám které se na trestním řízení účastní zejména vydírání ohrožování jejich života zdraví a majetku V souvislosti s trestním řízením bývá obvykle ohrožován svědek nebo poškozený ale také často obviněný pro svoji výpověď Nelze však ani vyloučit útoky proti dalším osobám které se na trestním řízení podílejí jako jsou policejní orgány vyšetřovatel státní zástupce soudci obhájci znalci nebo tlumočníci a to pro výkony který vyplývají z jejich působnosti a také proti osobám jejichž újmu by svědci a další osoby zúčastněné na trestním řízení mohli pociťovat jako svoji vlastní újmu ať již jde o rodinné příslušníky nebo některé jiné takto postavené osoby Nebezpečí ohrožení života zdraví a majetku vyvolané účastí na trestním řízení například tím že svědek vypovídá pravdu o pachateli trestného činu nebo soudce se přes pohrůžku nenechá odradit od plnění svých povinností je podstatně závažnější než ohrožení vyplývající z aktuální bezpečnostní situace před kterým jsou občané státu chráněni běžnou činností Policie České republiky Právní předpisy včetně zákona o policii jsou li důsledně aplikovány v souladu s ústavní zásadou že státní orgán smí činit jen to co je mu zákonem dovoleno však neumožňují jakoukoliv nadstandardní ochranu osob ohrožených v souvislosti s trestním řízením nad rámec běžné činnosti policie při zajišťování bezpečnosti osob a majetku Za nadstandardní ochranu lze snad považovat jen utajení totožnosti svědka při výslechu nebo obdobných procesních výkonech trestního řízení podle trestního řádu Tento postup je však do značné míry problematický a to minimálně ze dvou důvodů Za prvé jde o to že narážíme na určité popírání jedné ze zásad trestního řízení to znamená že obviněný může dávat také vyslýchat osobu která svědčí proti němu Za druhé se dostáváme do problému tím že tato ochrana svědka její účinnost je jenom omezená neboť ze samotného obsahu výpovědi poměrně jednoduše lze dovodit osobu která takto vypovídá byť vypovídá podle trestního řádu jako svědek s utajenou totožností Umožnit nadstandardní ochranu ohrožených osob v souvislosti s trestním řízením lze dvojím způsobem Buďto tím že by vláda předložila návrh zákona kterým budeme novelizovat zákon o Policii České republiky zákon o Vězeňské stráži a justiční stráži a vytvoříme tak vlastně působnost pro toto v těchto dnes již platných zákonech anebo že k tomu přistoupíme druhým způsobem to znamená že předložíme samostatnou normu která se bude této tematice věnovat Vláda k tomu přistoupila tak že zvolila druhou metodu to znamená že předkládáme samostatný zákon který se tomuto tématu věnuje a tento samostatný zákon je v postavení speciální právní úpravy vůči zákonu o Policii České republiky a vůči zákonu o Vězeňské stráži a justiční stráži Druhý důvod proč jsme k tomuto přistoupili jako k samostatné normě je naplňování principu omezování počtu novel A třetí který je zřejmě nejpodstatnější je to aby právní úprava této oblasti byla přehledná to znamená aby v jedné právní normě byla upravena celá tato tematika abychom se nedostali do situace že budeme muset hledat v jiných právních normách úpravy které se vztahují k tomuto tématu Navrhovaný zákon umožní aby policie a Vězeňská služba s využitím oprávnění v tomto zvláštním zákoně stanoveným svědkům a dalším osobám ohroženým v souvislosti s trestním řízením mohla poskytnout zvláštní ochranu a pomoc spočívající v jejich osobní ochraně přestěhováním do jiného bydliště anebo v těch nejkvalifikovanějších případech zastíráním jejich skutečné totožnosti K tomuto návrhu byla také připojena pro informaci a myslím si že dost podstatnou informaci novela nařízení vlády č 246 1998 kterým se stanoví seznam utajovaných skutečností pro jednotlivé resorty s tím že u resortu Ministerstva vnitra a u resortu Ministerstva spravedlnosti se stanoví pro režim tajné skutečnosti týkající se poskytování zvláštní ochrany a pomoci konkrétní osobě Snad poslední zmínkou kterou bych k tomuto návrhu uvedl je že navrhujeme aby pro zvláštní režim kdy bude zapotřebí spolupracovat se zahraničím což skutečně v některých konkrétních případech může nastat aby tady bylo poskytování těchto utajovaných skutečností vyjmuto z režimu zákona č 148 1998 protože bychom se neměli dostat do situace kdy Národní bezpečnostní úřad bude takto specifické záležitosti posuzovat jako kterékoliv jiné postupování utajovaných skutečností směrem mimo území České republiky Je to norma která je standardní ve vyspělých státech které se potýkaly s tím jak zdokonalit svou legislativu aby byla účinnější v boji proti novým formám trestné činnosti Jsem přesvědčen že ve sněmovně nalezneme věcnou shodu Můžeme se bavit o některých drobných zlepšeních některé věci tam možná na diskusi jsou v tom návrhu ale byl bych velice rád kdyby sněmovna nalezla společný konsensus v tom že takovýto nástroj především v boji proti organizované kriminalitě chceme v České republice mít Jsem přesvědčen že není ani jediný poslanec který by neměl tento úmysl Vážené kolegyně vážení kolegové chtěl bych vás tedy požádat abyste po obecné diskusi v prvním čtení umožnili postoupení tohoto návrhu zákona do druhého čtení a abychom v co možná nejkratší době byť ne na újmu kvality tohoto zákona dokázali tuto normu schválit tak aby její účinnost se kterou počítáme že by měla nastat v polovině příštího roku nebyla ohrožena Děkuji vám za pozornost a těším se na rozpravu