Poslanecká sněmovna
1993-05-20

Místopředseda vlády a ministr financí ČR Ivan Kočárník Vážený pane předsedající vážené poslankyně vážení poslanci z pověření vlády České republiky předstupuji před vás se zprávou o plnění státního rozpočtu České republiky za období prvního čtvrtletí roku 1993 Rád bych úvodem zdůraznil že rozpočtové hospodaření probíhalo v prvním čtvrtletí ve ztížených do značné míry nestandardních podmínkách Vývoj ekonomiky byl silně ovlivněn recesí vyspělých ekonomik a z toho plynoucí poptávky po našem exportu Ekonomika byla ovlivněna i rozdělením společného státu a zánikem společné měny Velmi silným faktorem který se v prvním čtvrtletí projevil byla daňová reforma To že se podařilo dosáhnout příznivého výsledku rozpočtového hospodaření proto vláda považuje za nezpochybnitelný úspěch Dovolte mi abych se ve stručnosti nejprve vrátil k některým výsledkům ekonomiky v prvním čtvrtletí Jejich vyhodnocení je poměrně obtížné z toho důvodu že doposud je řada údajů pouze předběžná a založená pouze na odhadech často jen dílčí povahy Vláda proto chápe vykázané údaje zejména o chodu ekonomiky se značnou mírou rezervy Jde především o ukazatele produktu podle kterých hrubý domácí produkt v prvním čtvrtletí pokles ve srovnání s prvním čtvrtletím roku předchozího o 4 5 Na straně poptávky i nadále příznivě působilo poptávkové chování obyvatelstva Reálné výdaje za zboží a služby se zvýšily v prvním čtvrtletí v porovnání se stejným obdobím loňského roku o 4 1 Oživení poptávky obyvatelstva ke kterému došlo již v uplynulém roce tak nabývá trvalý charakter a stává se jedním z podstatných růstových faktorů v ekonomice Za druhé bych se zmínil o ukazatelích cenového vývoje Vývoj cen v prvních čtyřech měsících roku jednoznačně prokázal že lednové a částečně i únorové zvýšení spotřebitelských cen bylo jednorázovým efektem daňové reformy Březnový a dubnový růst cen zvýšený o 0 6 naznačuje že cenová hladina se stabilizovala a že po odečtení prvotního cenového nárůstu se cenový vývoj pohybuje v celoročním vyjádření pokud bychom odečetli lednový nárůst pod hranicí 10 To je z hlediska podnikatelů a koneckonců i spotřebitelů příznivé protože jen v podmínkách stability cen je možné formulovat dlouhodobé podnikatelské strategie a je příznivé i celkové sociálně politické klima Vláda je poněkud znepokojená mzdovým vývojem Jde jednak o to že podle nejčerstvějších údajů došlo v některých odvětvích k překročení hranice 5 předstihu průměrných mezd před růstem cen který je obsažen v generální dohodě Jde ovšem i o to že k tomuto mzdovému vývoji dochází navzdory poklesu hospodářského výkonu v prvním čtvrtletí což násobí možné riziko mzdově nákladové inflace Vláda je připravena přijmout nezbytná regulační opatření Pokud jde o nezaměstnanost pohybuje se její míra pod 3 To je na jedné straně z pohledu sociálního velmi dobré na druhé straně je však vláda znepokojena tím že dosud u nás nedošlo k rozvinutí trhu práce Je tím jednak oslabena mobilita pracovní síly ale také se začínají stále více projevovat negativní účinky na urychlení mzdového vývoje právě z titulu nízké míry nezaměstnanosti K určitým změnám oproti minulému roku došlo v prvním čtvrtletí i na úseku vnějších vztahů Je nesporně pozitivem že se podařilo zvýšit výši devizových rezerv Jestliže na počátku roku činila jejich celková výše 3 6 mld amerických dolarů na konci čtvrtletí to bylo již 4 mld dolarů Celková platební bilance skončila za první čtvrtletí přebytkem ve výši 400 mil amerických dolarů Pokud jde o samotný zahraniční obchod i nadále se projevují určité znepokojivé tendence Především se nadále snižuje vývoz byť jen mírně Pokračuje však také vysoká dynamika dovozu který ve stejném období vzrostl o 21 K určitým částečně pozitivním změnám dochází v komoditní struktuře dovozu Stoupá podíl dovozu strojů a přepravních zařízení v nich dominující váhu zhruba 75 mají komodity pro investiční účely Ke zlepšení situace na úseku obchodní bilance jsou proto vládou připravována některá proexportní opatření Půjde vedle další podpory exportní garanční a pojišťovací společnosti především o zřízení další její části typu banky pro financování exportu Obchodní a platební vztahy se Slovenskem byly poznamenány všemi průvodními jevy v utváření vztahů dvou nových států Po počátečním propadu vzájemného obchodu dochází postupně k oživení obchodní výměny Vláda očekává že toto oživení bude pokračovat i když je nepravděpodobné že by se celková výměna vrátila co do objemů až na úroveň kterou dosahovala v minulosti Vážené poslankyně vážení poslanci dovolte mi abych přešel k údajům o plnění rozpočtu v I čtvrtletí Předně některá fakta Státní rozpočet skončil k 31 březnu pokladním přebytkem ve výši 10 4 mld Kč Celkové příjmy činily 86 6 mld Kč tj 25 3 celoročního rozpočtu Celkové výdaje potom 76 mld Kč tj 22 3 ročního rozpočtu Uvedená hodnota pokladního přebytku je však částečně ovlivněna technickou realizací některých plateb věcně náležejících k březnu Proto za reálný lze považovat čtvrtletní přebytek cca 7 5 mld Kč který pokladně a účetně vykazuje právě stav ke dni 1 dubna V materiálu který vám předložila vláda jsou poměrně zevrubně rozebrány trendy jednotlivých příjmových a výdajových položek Dovolte mi proto abych provedl pouze určité celkové shrnutí základních charakteristik čtvrtletního plnění státního rozpočtu 1 Samotný výsledek státního rozpočtu po třech měsících posuzovaný podle salda příjmů a výdajů je bezpochyby pozitivním signálem o celkově pozici státního rozpočtu Rozpočet je v mírném přebytku od 11 února přičemž nejvyšší hodnoty dosáhl právě ke konci března Na druhé straně tento údaj obsahuje i vlivy určité sezónnosti na straně příjmů a zejména výdajů což dokazuje ostatně i podrobnější pohled na vývoj jednotlivých příjmových a výdajových položek Na straně příjmů se tato sezónnost projevila především v prvních dvou měsících kdy příjmy z nové daňové soustavy nabíhaly s určitým zpožděním a kdy rozpočet v podstatě žil z doplatků příjmů roku 1992 2 Považuji v dané chvíli za zásadní a důležité důležitější než samotný pokladní přebytek tu skutečnost že z hlediska vývoje nových daňových příjmů můžeme usuzovat na to že se nepotvrdily katastrofické vize předestírané zejména v souvislosti se zaváděním daně z přidané hodnoty při schvalování rozpočtu Nové daně postupně nabírají na váze v rozpočtu a jejich vývoj především v březnu a v dubnu odpovídá našim předpokladům a slibuje celkové splnění objemu rozpočtových příjmů Při detailnějším pohledu na vývoj jednotlivých příjmů je patrné úspěšné plnění především nepřímých daní V tuto chvíli předběžně odhadujeme že nedojde li k neočekávaným zvratům ve vývoji měl by být v podstatě splněn plánovaný objem daně z přidané hodnoty a spotřebních daní jak byl schválen v rozpočtu Překročen s největší pravděpodobností bude objem příjmů ze cla Tato skutečnost je výsledkem růstu dovozů na jedné straně o kterých jsem hovořil a na druhé straně ale i relativně úspěšného fungování celních orgánů Při v podstatě rovnoměrném plnění pojistného sociálního zabezpečení a některých rozpočtově méně významnějších druhů příjmů se jako problémové v dnešní době jeví plnění daně z příjmů právnických osob Hodnoty z ledna až března ve výběru této daně signalizovaly výrazné nesplnění převyšující pokud bychom prodloužili tendence které byly ze začátku roku až do konce roku řádově desetimiliardovou hranici Podle našich předběžných šetření hlavním důvodem je nedobrá platební morálka některých plátců Aktuální údaje za duben však signalizují zlepšení v placení této daně pokud by se udržel dubnový trend riziko nesplnění daně z příjmů právnických osob ke konci roku odhadujeme na 5 7 miliard Kč Ministerstvo financí bude vývoj této položky trvale monitorovat a hledat možné cesty ke zlepšení jejího výnosu Na straně výdajů přistoupilo ministerstvo financí v prvních dvou čtvrtletích k časové regulaci diferencované podle jednotlivých resortů a druhů výdajů Smyslem tohoto opatření je zabezpečit určitou proporcionalitu v meziročním čerpání výdajů Celkově se výdaje vyvíjejí v rámci mezí schválené regulace minimálně jsou vzhledem k dosavadnímu vývoji zatím čerpány výdaje na politiku zaměstnanosti Tento jev nijak nepřeceňujeme výraznější projevy nezaměstnanosti by se měly projevovat v souvislosti s privatizací a s očekávanými bankroty až ve druhé polovině roku Na druhé straně se ukazuje že nad rámec schváleného rozpočtu bude zapotřebí uhradit některé nezbytné výdaje Jde např o vyšší potřebu dotací k cenám tepla výdaje na některé tituly druhové služby posílen bude rozpočet resortu školství apod Podle informací které máme k dispozici se velmi pozitivně vyvíjí i hospodaření místních rozpočtů Vlastní příjmy inkasované prostřednictvím finančních úřadů činily ke konci března zhruba 10 3 mld Kč což je bezmála 50 ročního rozpočtu Za první kvartál 50 ročního rozpočtu Ke konci dubna to bylo již 13 3 mld Kč tedy asi 62 ročního rozpočtu Na příznivém plnění se podílí jak vysoké inkaso vyúčtování daně z příjmů z roku 1992 tak zejména nové daně hlavně daň z příjmů ze závislé práce Dobrou pozici územních rozpočtů potvrzuje i stav jejich účtu k 30 dubnu kdy souhrny zůstatků běžných účtů dosahují hodnoty 11 5 miliard Kč nebo li to je vlastně přebytek a souhrny zůstatků rezervních fondů hodnoty 2 4 mld Kč Tato skutečnost je dílem ovlivněna poměrně vysokou mírou čerpání účelových dotací z republikového rozpočtu ke konci dubna kdy z této příslušné rezervy bylo vyčerpáno zhruba 60 My jsme dotovali více než by odpovídalo měsíční alikvotě místní rozpočty zejména z toho důvodu že jsme chtěli pokrýt časový nesoulad pomalejšího nabíhání vlastních příjmů který byl způsoben i ve značné míře technickými problémy s rozúčtováním těchto nových daní na finančních úřadech Chci vám sdělit že se nám postupně daří problém rozúčtování těchto daní na finančních úřadech řešit a je dobrý předpoklad že budeme jak se říká v ažuritě to znamená běžné příjmy budeme schopni rozúčtovávat na jednotlivé okresní úřady zhruba koncem června Souvisí to s opožděnou komputerizací daňových úřadů Je tedy velmi pravděpodobné že rozpočty obcí a okresů skončí ke konci roku ve výrazném přebytku Dámy a pánové závěrem bych vás chtěl ubezpečit že problematice rozpočtu je věnována trvalá pozornost vlády Sestavení rozpočtu v dosud neustálených podmínkách české ekonomiky nebylo lehkou záležitostí Situace po prvním čtvrtletí ukazuje že přístupy k jeho tvorbě jak ze strany vlády tak ze strany parlamentu byly odpovědné Dosavadní výsledky představují dobrý základ pro další vývoj a pro splnění schváleného rozpočtu Na druhé straně bych však chtěl zdůraznit že nedávají důvod k neuváženému optimismu Vláda proto a věřím že s vaší podporou setrvává spíše na konzervativním přístupu posuzování dalších rozpočtových požadavků a je připravena v případě nepříznivého vývoje přijmout k zabezpečení vyrovnaného rozpočtu i dodatečná opatření Děkuji za pozornost PČR PS 1993 1996 9 schůze část 31 49 20 5 1993