Poslanecká sněmovna
2015-12-16

Poslanec Marek Benda Vážený pane místopředsedo vážení páni ministři je jich tady výjimečně poměrně hodně vážené dámy vážení pánové to co je nám předloženo je fakt poměrně nejednoduchá a netriviální norma Já nevím kdo jste měl možnost si to alespoň trošku prostudovat ale tady se jde fakt cestou že přestupkové řízení se téměř do posledního momentu přibližuje trestnímu řízení V celé řadě věcí v institutech členění polehčujících okolnostech přitěžujících okolnostech ukládání trestů a spousty dalších věcí Já dokonce netvrdím že to je úplně špatně Jenom si nejsem úplně stoprocentně jist jestli jsme na to za prvé opravdu připraveni a jestli dává reálný smysl se pokoušet vytvářet takhle složité přestupkové řízení i pro ty ony v uvozovkách správní delikty jak byly doteď Pro ty velmi složité věci značnými pokutami týmy právníků proti sobě A i na úplné bagatelky které máme na obcích typu narušování občanského soužití Mám pocit že tady je snaha abychom upravili ty složité procesy do kterých vstupuje dnes a denně správní soud a dnes a denně říká Tady ještě musíte zajistit takovou ochranu a tady musí ten proces probíhat spravedlivě A já rozumím tomu že se pak vláda samozřejmě snaží nějakým způsobem zareagovat aby ten proces vypadal v těch složitějších řízeních stejně Ale nejsem si úplně jist jestli je opravdu správné pod to podřadit všechna řízení Nevím kdo si pamatuje jaký náraz byl nový správní řád na orgány státní správy Ten byl tedy v mnoha ohledech podobnější stávajícímu nebo tedy minulému správnímu řádu než je toto přestupkové řízení podobné tomu stávajícímu A vykonávaly ho téměř výlučně osoby které k tomu měly nějakou kvalifikaci Tady máme v řadě případů zejména na obcích osoby které nechci říkat že nemají kvalifikaci ale které mají nějakou zkušenost s tím jak se přestupkové řízení vykonává doteď A teď ještě zapomenu na běžné pokutující policisty kteří mají taky zkušenost s dnešním běžným pokutováním Ale nejsem si úplně jist nakolik budou schopni naplnit všechny parametry tohoto zákona Já se asi spíš přikloním k návrhu který řekla paní kolegyně Jírovcová abychom návrh zákona vrátili vládě k přepracování protože je tam řada problémů A já je teď nebudu detailně citovat protože si myslím že to nemá cenu a nemá smysl když vládu zastupuje ministr kultury který při vší úctě k němu sám přiznává že o tom neví téměř vůbec nic kromě toho že je členem vlády která to schválila A já tomu rozumím Současně si ale myslím že pokud bychom se rozhodli návrh zákona přikázat že bychom měli výrazně prodloužit lhůtu na projednávání v orgánech Poslanecké sněmovny Já navrhuji minimálně o těch 20 dnů ale pokud by s tím byl souhlas předkladatele tak si myslím že by bylo správné to prodloužit na 100 dnů aby na ústavněprávním výboru byl čas a prostor se tím důkladně prokousat Upřímně řečeno to co říkal pan kolega Farský ten zákon stejně nemůže začít platit nebo jenom velmi obtížně dokud nebude Poslaneckou sněmovnou schválen změnový zákon Stejně účinnost bude muset být odložena do okamžiku kdy bude Sněmovnou projednán a schválen změnový zákon Takže bych se velmi přimlouval abychom zrovna v této věci která opravdu znamená velmi výraznou rekodifikaci která není až tak problémem věcným že by někdo zásadně nesouhlasil s tím že přestupkové řízení má být správně upraveno ale spíše problémem odborným a právním co všechno do něj máme zachovávat kde všude máme dbát na tento složitý proces který je v návrhu zákona nebo obou těch zákonů ale zejména v projednávání přestupků který je navrhován Jestli nepůjdeme cestou že v některých případech dovolíme zjednodušit Protože víte dobře jak jsme si zformalizovali trestní řízení Pak do něj vnášíme trestní příkazy Tak dobře tak tady už máme rovnou přestupkové příkazy v návrhu zákona Ale jsem zvědav jak to bude fungovat a jakým způsobem jaké užitky to přinese v té praxi Abychom se nedostali opravdu do situace kdy zjistíme že jsme přestupkové řízení akorát nekonečně prodloužili A bohužel se obávám že navrhovatelé zejména z té právní sféry s tím počítají že se to řízení výrazně prodlouží My jsme tady měli teď nedávno návrh zákona o registru přestupků ve kterém jsme jako jeden ze zásahů dělali že jsme prodlužovali lhůtu na projednání přestupku z roku na dva Tady je promlčecí lhůta jednoho roku u některých přestupků pěti let projednávací lhůta jednoho roku u některých přestupků tří let A i ta promlčecí i projednávací lhůta je ještě nějakými dalšími opatřeními stavěna A víme jaký to dnes už činí problém v těch trestních řízeních toto stavění promlčecí lhůty Protože se dostáváme do situací kdy jsou souzeny věci které jsou 15 20 let staré už v podstatě není šance je dotáhnout do konce Protože právě orgány činné v trestním řízení mají pocit že mají času dost protože dokud běží trestní stíhání tak promlčecí lhůty neběží Obávám se že se v té přestupkové agendě dostáváme do podobného problému nebo že nahráváme na podobný problém kdy se nám může stát že nám přestupková řízení a to ne ta složitá když budeme řešit řízení podle atomového zákona s pokutou deseti miliard korun ale jednoduché správní řízení proti fyzické osobě na obci že se nám může protahovat na roky Možná i na mnoho let Kde samozřejmě následná sankce i kdyby náhodou přišla a stala se pravomocnou nemá vůbec žádný efekt a vůbec žádný smysl Takže já bych velmi poprosil abychom pokud ten návrh zákona přikážeme výborům předpokládám že se jedná o vládní návrh zákona čili výborům přikázán bude ale abychom prodloužili lhůtu minimálně o 20 dnů pokud by byl souhlas předkladatele navrhoval bych o 40 dnů aby bylo dost času návrh zákona na ústavněprávním výboru a případně asi i na výboru pro veřejnou správu který bych také navrhl protože obce jsou projednavateli celé řady přestupků abychom měli čas tam ta stanoviska nějakým způsobem sjednotit a zkoordinovat a najít nějaké řešení které bude i do budoucna funkční Tím nezpochybňuji to že bychom měli zlepšit stávající stav který opravdu v řadě případů se dneska řídí více soudní judikaturou než platným zněním zákona Děkuji za pozornost PČR PS 2013 36 schůze část 369 16 12 2015