Poslanecká sněmovna
2002-11-08

Poslanec Miloslav Ransdorf Děkuji pane předsedající Dámy a pánové úporná jednání vlády o schodku státního rozpočtu kterých jsme byli v minulých týdnech svědky byla jen a pouze ochotnickým divadlem ve kterém hlavní úlohu hrál nejslabší článek koalice a nejsilnější strana se dostala v podstatě do pozice statisty O proporcích rozpočtu rozhodovaly ideologické přístupy ústící v bezkoncepční kompromisy Ministr financí znovu demonstroval svoji slabost a neschopnost prosadit věcná řešení Souhlasím s jeho výrokem kterým označil rozpočty předešlých let to znamená i za vlády jeho vlastní strany za nepravdivé ale odmítám jeho tvrzení že tento návrh rozpočtu je již poctivý jak o tom tady mluvil včera procítěně kolega Kühnl Dovolím si proto v souvislosti s přípravou tohoto návrhu státního rozpočtu připomenout Kiplingova výstižná slova Chcete přátelé realizovat svoje sny probuďte se To probuzení ve vládních řadách zatím nenastává a předložený rozpočet je ilustrací Neumannovy teorie her podle které pravidla hry určuje nejslabší hráč Vládní návrh nepřiznává složitost současné hospodářské situace a zakrývá rizika navrhované fiskální politiky Předchozí menšinová vláda přednostně vytvářela koupěschopnou poptávku obyvatelstva Rychlým růstem mezd v organizacích napojených na státní rozpočet se snažila prostor i pro obdobný vývoj vytvořit v hospodářských organizacích Velkorysost ve mzdové politice jí přinesla krátkodobý předvolební zisk ale současně omezovala možnosti posílit prostředky na restrukturalizaci a modernizaci podnikové sféry které tak nemohly přispět k slovně proklamované prorůstové politice Navíc dostupné zdroje utopila v prioritní podpoře infrastruktury kde v nejlepším případě budou mít jen velmi dlouhodobou návratnost Přitom poskytla do této oblasti na modernizaci dopravní sítě státní záruky které příjemci úvěrů nebudou schopni splácet Státní rozpočet tak bude zatěžován po řadu let splátkami a toto dědictví bude omezovat možnosti skutečně aktivní hospodářské politiky Ve sporné politice státních záruk vláda pokračuje a chce i nadále pokračovat přestože je jasné že jde jen o skryté zadlužování Nelze se ovšem omezovat na státní rozpočet když širší a souhrnnější obraz poskytují veřejné rozpočty jako celek Ty ukazují že medializované vnitrokoaliční spory o výši schodku státního rozpočtu jsou jen žabomyší válkou Schodek veřejných rozpočtů i konsolidovaný veřejný dluh při tomto širším pohledu potom nejsou tím co se nám předkládá jako tzv spásonosné řešení nijak dotčeny Růst veřejného dluhu je stále mimořádně rychlý a při každém novém odhadu se jeho výše dále zvyšuje Jestliže tzv konsolidovaný veřejný dluh v roce 2000 činil 332 mld korun pak v roce 2001 již 428 mld korun v letošním roce se očekává přibližně 460 mld korun a pro příští rok to bude již plných 577 mld korun Tedy dámy a pánové za pouhé tři roky vzroste náš veřejný dluh o plných 245 mld korun to je o téměř 75 To jsou astronomická čísla a vůbec se nedivím tomu že při sestavování současné vlády někteří ekonomové nikoliv však právníci odmítli nést vládní odpovědnost za státní finance bez toho že by došlo k zásadním změnám v rozpočtové politice Vše nás opravňuje k závěru že dočasná stabilita veřejných financí je mimořádně vratká a tzv snížení schodku státního rozpočtu proti podle původně vypuštěné cifře je pouze nic neřešící účetní machinace Toto snížení bylo v zásadě pouze výsledkem odsunu splátek státního dluhu Slib že se splátky odloží jen o jeden až dva roky nebude možné dodržet zvláště bude li se uplatňovat princip že splátky se budou provádět až po provedení auditu České konsolidační agentury PČR PS 2002 2006 7 schůze část 50 8 11 2002 Vážná hrozba rozpočtové stabilitě může v průběhu příštího roku vzniknout také v důsledku podceňování mezinárodních vlivů V prvé řadě jde samozřejmě o ekonomické důsledky irácké krize pokud by přerostla ve vojenský konflikt Pokles světového HDP o dva procentní body je nejčastěji uváděné číslo při analýzách možných důsledků konfliktu na Blízkém východě Nelze také podceňovat ani trvající slabost světových finančních trhů jejichž důsledky mohou být mnohem vážnější než několik sporných miliard rozpočtového schodku Na druhé straně nelze také přeceňovat jak se často stává potřebu již dnes plnit maastrichtská kritéria pro vstup do EU a podřizovat tomu veřejné finance bez ohledu na naši vnitřní situaci Vždyť dnes ani takové významné členské státy jako jsou Francie Německo a Itálie nejsou schopny dostát paktu stability který samy vytvořily a nejsou schopny snížit své rozpočtové schodky na stanovený tříprocentní limit a usilují o odložení jeho platnosti Základní rozpočtové vztahy deformuje i neutuchající vládní optimismus Navrhovaná výše rozpočtových příjmů je kontroverzní Je totiž navázána na předpokládaný růst hrubého domácího produktu v letošním roce o 2 7 a v příštím roce o 3 3 To překračuje realističtější ocenění provedené nedávno naší centrální bankou která soudí že hrubý domácí produkt letos vzroste o cca 1 8 až 2 3 respektive 1 1 až 2 6 v roce 2003 Musím zdůraznit že osobně nedůvěřuji představě že v příštím roce dojde k jakémusi velkému třesku kterým budou jedním rázem obráceny dosavadní vývojové tendence Neodpovídá tomu jak náš ekonomický vývoj v letošním roce tak ani konjunkturní prognózy členských zemí EU Například vidíme slábnoucí konjunkturu v Německu se kterým máme hlubokou ekonomickou provázanost Podíl Německa na našem HDP je velký podíl zahraničního obchodu se SRN představuje 23 našeho HDP To je absolutně nejvíc ze všech zemí západní a střední Evropy Velice často jezdím i po svém volebním kraji a mé poznatky jsou v ostrém protikladu k optimismu vlády včetně našich růstových perspektiv v příštím roce Plně zde jde aplikovat skvělý Hongrenův postřeh definovaný v proslulé murphologii totiž cituji u mnohých vládních ekonomů je reálný svět většinou jen cosi jako mimořádná událost Základní ekonomické riziko nevidím tak v dnešní výši zadluženosti státu ale spíše v tendenci jeho rychlého růstu Jsme připraveni podílet se na realistickém ocenění hospodářské situace a podpořit okamžitá opatření v rozpočtových příjmech i výdajích tam kde situace dozrála k větším zásahům ve státním rozpočtu v mimorozpočtových fondech i v rozpočtech územních samospráv a to za předpokladu hledání konsensu napříč všemi parlamentními stranami Opravdu nechápu jak může být pro někoho přijatelný konsensus závislý jen na jediné osobě Současně vidím nutnost přejít konečně od obecných proklamací a opakovaných slibů ke zpracování komplexního a dlouhodobějšího výhledu který by vymezil nejen limity pro včasnou přípravu rozpočtu na rok 2004 ale i cesty k jejich dodržení Zatímco vláda propaguje předložený návrh rozpočtu jako transparentní ve skutečnosti ještě nikdy nebyl předložen návrh s tak nízkou vypovídací schopností V příštím roce dojde ke zrušení okresních úřadů k přesunu kompetencí mezi ústředními a územními orgány a v této souvislosti i ke změnám v rozdělení vybíraných daní mezi centrum a územní samosprávy Za této situace by skutečně transparentní návrh rozpočtu měl splňovat dvě podmínky Jednak by měl být meziročně srovnatelný z hlediska organizačního Protože musí určovat úkoly pro rok 2003 vyžaduje to aby byly v plném rozsahu do nových podmínek přepočteny ukazatele platného rozpočtu na rok 2002 Není jasné do jaké míry je to v předloženém návrhu zajištěno Za druhé Aby bylo možné posoudit náročnost navržených příjmů a výdajů mělo by být vedle letošního rozpočtu vyjádřeného v podmínkách 2003 rovněž v plném rozsahu uvedeno i jeho očekávané splnění To lze v návrhu nalézt jen v minimálním rozsahu Musím tedy jen konstatovat že v této podobě je v plném souladu s jedním z Murphyho zákonů který říká že v těchto číslech není žádná jistota stejně jako v ničem ostatním Máme tedy k dispozici soubor čísel u kterých nemůžeme s jistotou říci zda proti loňskému roku vyjadřují zpevnění nebo změkčení podmínek hospodaření Ptám se proto zda je to profesionální selhání Ministerstva financí nebo snad úmysl Protože rozpočet byl mnohonásobně projednáván vládou lze jen doufat že aparáty jednotlivých ministerstev jeho největší technické nedostatky odstranily ale stejně potom zůstává otázka jak reálné jsou údaje o územních rozpočtech Mimochodem ctihodný ministr financí před jehož zkušenostmi a vědomostmi jsem se tu už jednou sklonil nám stále dluží odpověď na otázku jak byly projednány s orgány územních samospráv a jaká byla jejich reakce Za této situace je předložený návrh málo důvěryhodný a možná že by měl být projednáván teprve po jeho dopracování do takové podoby která umožní jeho seriózní posouzení a umožní sněmovně přijmout i závěr o jeho realizovatelnosti v průběhu rozpočtového období Sněmovna stojí před otázkou zda je lepší zavřít oči návrh vlády schválit s vědomím že v krátké době hrozí poruchy ve financování nebo zda je lepší jeden až dva měsíce hospodařit v režimu rozpočtového provizoria při přednostním financování náhrad povodňových škod Nyní k rozpočtovým příjmům Předpoklad že daňové příjmy vzrostou o 6 a příjmy z pojistného o 6 5 je velmi náročný Sporné je ale vyloučení všech nahodilých neopakovatelných a mimořádných příjmů Jejich vypuštění v rozsahu 53 5 miliardy korun z příjmové části rozpočtu znamená že se v příštím roce počítá s poklesem nedaňových příjmů na necelou třetinu letošní úrovně Rozhodnutí je to sice zásadové ale je otázkou zda je rozumné Ve výdajové části rozpočtu obsahující tisíce dílčích položek nemohla vláda v šibeničním termínu který nám po projednání v prvním čtení vnucuje předpokládat že je možné důkladné prostudování všech souvislostí Přesto si dovolím uvést některé své základní výhrady k rozdělení výdajů Především se navrhuje další prioritní posílení výdajů kapitoly Ministerstva vnitra o 10 7 přičemž lze předpokládat minimální vliv nové organizace státní správy proti letošnímu roku když byly tyto výdaje preferovány pod záminkou ochrany nadcházejícího summitu NATO v Praze Myslím že normální by bylo v příštím roce výdaje na tuto kapitolu snížit V této souvislosti se nemohu ubránit otázce zda jde vládě skutečně o výdaje na boj proti vysoké kriminalitě nebo o posilování prvků policejního státu Mám určité pochybnosti také o navrhovaných výdajích na obranu Ty nelze posuzovat podle ministerské kapitoly ale podle funkčního členění V tomto členění rostou o dalších 10 4 a při této štědrosti vlády je navržena částka pro resort proslulý mimořádně špatným hospodařením opravdu problematická Za rozporné či problematické považuji také budování a rozšiřování nových úřadů aniž by byly souběžně snižovány výdaje v dosavadních úřadech Jde například o výdaje na Úřad pro veřejné informační systémy při současném zřízení Ministerstva informatiky jde o posilování dalších úřadů jakými jsou Úřad na ochranu osobních údajů Úřad průmyslového vlastnictví Energetický regulační úřad Úřad pro ochranu hospodářské soutěže apod Musím opětovně zdůraznit že předložený vládní rozpočtový návrh na mnoha místech účelově zkresluje úlohu mandatorních výdajů při vzniku rozpočtového schodku a vzniká tak otázka která část koalice vedla ruku oficiálním autorům PČR PS 2002 2006 7 schůze část 51 8 11 2002 Jako příklady lze uvést tvrzení že horší saldo státního rozpočtu v roce 2002 je způsobeno cituji především překročením sociálních mandatorních výdajů viz svazek C str 3 Již hned z následující tabulky je zřejmé že na jeho zhoršení se sociální dávky podílely jen 1 3 Při komentování jejich vývoje se zdůrazňuje že cituji z objemu příjmů státního rozpočtu na rok 2003 blokují přes 53 viz svazek C str 27 A zamlčuje se že mandatorní výdaje vyplácené ze zákona rostou pomaleji než celkové rozpočtové výdaje takže jejich podíl vlastně klesá Stejně tak zpráva k návrhu zákona o státním rozpočtu na příští rok mlží kolem vývoje zaměstnanosti a platů zaměstnanců rozpočtovaných v organizačních složkách státu Vláda se spokojuje s tím že srovnává své návrhy mzdového vývoje v této oblasti na rok 2003 s překonanými údaji původního rozpočtu na letošní rok a pomíjí komplexní vyjádření vývoje zaměstnanosti v organizacích limitovaných státním rozpočtem i v organizacích spadajících do působnosti územních rozpočtů Tyto příklady jen podtrhují nutnost zkvalitnění vypovídací schopnosti předložené zprávy Návrh státního rozpočtu který nyní projednáváme je možné označit za snahu o resuscitaci skomírající koalice která možná již se nachází na jednotce intenzivní péče Nepřímo to přiznávají i ti její členové kteří veřejně hovoří o snaze udržet dnešní podobu vlády do referenda o vstupu do Evropské unie to znamená nejpozději do poloviny příštího roku Obávám se však že předložený návrh státního rozpočtu pokud by byl přijat nemá šanci udržet svojí řídicí funkci pro oblast financí ani na tak krátkou dobu Jak mi jistě potvrdí ctihodný předsedající svého času vyslovil Démokritos z Abdér hluboce pravdivou myšlenku totiž že cituji Nabývají li špatní lidé úřadů čím méně si toho zasluhují tím se stávají nedbalejší a jsou plni nerozumu a drzosti Ano majoritní část vládní koalice by si konečně měla přiznat že nepřítel ve vlastních řadách je nebezpečnějších než otevřený oponent a měla by být vstřícná ke všem návrhům na zkvalitnění rozpočtu Zatím to vypadá ovšem jinak Chová se tedy tak jako kdysi svatý Antonín poustevník který odmítal dělat dobré skutky pokud mu je našeptával ďábel Ostatně i Voltaire říkal že zem je plná lidí kteří nejsou hodni abychom s nimi hovořili Není to ovšem rozumný přístup k praktickému vládnutí i když jak se zdá současná koalice její majoritní část z toho vychází Poslanecká sněmovna na základě projednání vládního rozpočtu nyní musí posoudit jestli má smysl jeho propuštění do druhého čtení nebo zda není racionálnější vrátit rozpočet vládě k serióznímu propracování a to i za cenu krátkodobého rozpočtového provizoria Já podobně jako moji kolegové doporučuji odmítnout návrh rozpočtu okamžitě přistoupit k jeho přepracování a nevyhrožovat tím že vláda bez schváleného rozpočtu nemá možnost financovat povodňovou pomoc Kdyby nedokázala proplatit slíbené částky na tento účel prokázala by tím pouze svoji neochotu nebo nemohoucnost Děkuji vám za pozornost Potlesk v levé části sněmovny