Poslanecká sněmovna
2002-10-15

Poslanec Petr Braný Děkuji Vážený pane předsedo vážený pane ministře vážené kolegyně a kolegové nechci se ve svém vystoupení připojit k těm kteří bez věcné argumentace negativisticky hodnotí vývoj veřejných financí v loňském roce Nemohu ale také říci že bych snad byl nadšen předloženou vládní zprávou o státním závěrečném účtu za rok 2001 Můj pohled je též velice kritický ale na rozdíl od některých kritiků se pokusím svůj názor důsledně opřít o analytický pohled Nebudu hovořit dlouho a doufám že mé vystoupení bude o to věcnější Především musím zdůraznit že předložená zpráva se soustředí na detaily plnění jednotlivých položek upraveného státního rozpočtu Nezabývá se důsledně srovnatelností údajů s předchozím rokem 2000 Přitom právě údaje z roku 2001 byly ovlivněny počáteční etapou reformy státní správy a převedením části rozpočtových výdajů do fondu dopravní infrastruktury a fondu rozvoje bydlení Zvolený přístup preferuje účetní vypořádání izolovaných dílčích údajů před hodnocením vycházejícím z dlouhodobějších trendů a ekonomických souvislostí Zpráva je v podstatě souhrn popisu jednotlivých tabulek a obchází rostoucí schodkovost veřejných financí z nichž státní rozpočet představuje sice podstatnou ale přece jen neúplnou část V době kdy schodek státního rozpočtu v roce 2000 dosáhl 46 1 mld Kč a v roce 2001 vzrostl na 67 7 mld Kč to je téměř o 47 dospěla vláda k paradoxnímu závěru že její rozpočtové hospodaření se v uplynulém roce zlepšilo viz její tvrzení na straně 4 svazku C Snaží se to doložit tím že během roku byly provedeny dodatečné úpravy rozpočtu spočívající ve zvýšení výdajů a ty nebyly plně vyčerpány Tyto úpravy však v rozhodující míře vyplývaly z dodatečného zahrnutí výdajů známých již v době schvalování rozpočtu a není prokázáno že při schvalování nebyly nadsazeny Dále je nutné vzít v úvahu že původní rozpočet nebyl dán reálnými vztahy v hospodářství ale byl určen dohodou mezi stranami opoziční smlouvy a od počátku bylo zřejmé že je nereálný Tvrzení o zlepšení rozpočtového hospodaření je neudržitelné i při konfrontaci se současným vývojem Také letošní výsledek je výsledkem opakovaného politického kompromisu Jeho nereálný schodek ve výši 46 2 mld Kč bude podle prvních odhadů překročen na cca 80 mld Kč Ani vládou připravovaný rozpočet na rok 2003 se schodkem 157 mld Kč neukazuje na zlepšení státních financí Přístup vlády k fiskální politice i k celkové hospodářské politice si tedy nezaslouží jiné označení než naprostá bezradnost jak již uvedl kolega Recman Příjmy veřejných rozpočtů po odečtení příjmů z privatizace které jsou přechodné vzrostly v roce 2001 o 8 7 Jejich dynamika tedy byla stejná jako dynamika HDP v běžných cenách vyjadřující souhrnně pohyb ekonomiky To znamená že finanční krytí potřeb státu územních samospráv a obcí neměnilo nároky na zatížení ekonomiky odvodovými povinnostmi Na druhé straně se ale nezvyšoval prostor pro úpravu daňové zátěže bez citelných dopadů do hospodářské situace domácností i podnikového sektoru Došlo k přesunu části příjmů ze státního rozpočtu do příjmů ostatních částí veřejných rozpočtů Příjmy státního rozpočtu meziročně vzrostly jen o 6 8 což vytvořilo tlak i na omezení jeho výdajů a přispělo k nárůstu rozpočtových schodků Naproti tomu příjmy státních fondů vzrostly více než třikrát zdravotního pojištění o 12 3 a místních rozpočtů o 13 3 což vyjadřuje posílení jejich samostatnosti Rozhodující část příjmů tvoří výnosy daní Kryjí téměř zcela příjmovou část státního rozpočtu a ze tří čtvrtin příjmy místních rozpočtů V daňových příjmech zaostávají odvody daně z přidané hodnoty které vzrostly pouze o 4 1 Jde o údaj po vyloučení vlivu změn jejich rozdělení mezi stát a obce Naopak příznivě vzrostly odvody na sociální zabezpečení a příspěvek na politiku zaměstnanosti a to v souhrnu o 9 1 mld Kč Naproti tomu výdaje veřejných rozpočtů předstihovaly možnosti ekonomiky neboť rostou rychleji než příjmy a v roce 2001 se tento předstih dále zvýšil Tempo růstu výdajů vzrostlo z 8 9 dosažených v roce 2000 na 11 2 v roce loňském Obdobný byl i vývoj výdajů státního rozpočtu a důsledkem je že schodek veřejných rozpočtů vzrostl během jediného roku o otřesných 29 Na přírůstku veřejného dluhu ve výši 24 mld Kč se podílel více než polovinou státní rozpočet přírůstek schodku mimorozpočtových fondů 30 a územních samosprávných celků 14 Obvyklé tvrzení že vláda uplatňuje prorůstovou politiku která je dočasně spojena s růstem zadluženosti ale má založit podmínky pro modernizaci výroby a zvýšení exportní schopnosti domácí produkce je v rozporu s fakty Podle údajů uvedených na straně 60 svazku B totiž vzrostly běžné výdaje veřejných rozpočtů o 12 7 z toho transfer obyvatelstvu a neziskovým organizacím o 8 7 Naproti tomu kapitálové výdaje vzrostly pouze o 1 8 z toho výdaje na pořízení investic o 2 9 Rovněž růst výdajů státního rozpočtu na výzkum a vývoj o 6 nesvědčí o preferenčním soustředění prostředků do oblasti která by mohla vytvářet podmínky pro dlouhodobý rozvoj jak se uvádí v předložené vládní zprávě na straně 153 a další ve svazku C Dochází tedy k jasnému využívání půjček na financování běžné spotřeby přičemž situaci ještě zhoršuje nevhodná struktura investic financovaných z rozpočtu Upozorňovali jsme na tyto věci téměř před dvěma lety když byl rozpočtový návrh vlády na rok 2001 projednáván touto sněmovnou Naše výhrady a dobře míněné náměty však nebyly vztahy v úvahu a toto jsou smutné výsledky realizace vládní politiky A zdůrazňuji že je to politika vedoucí do slepé uličky Snaha o postupný návrat k rozpočtové rovnováze proto musí začít omezením běžných výdajů v těch oblastech kde v minulosti díky indexové metodě při stanovení výdajů zmizel ekonomický tlak na hospodaření státního aparátu i neziskových organizací všeho druhu Paradoxní je že podíl transferů obyvatelstvu na rozpočtových výdajích dále klesá Mimochodem právě kolem únosnosti výdajů na důchody a ostatní dávky sociálního zabezpečení na sociální podpory politiku zaměstnanosti a další výdaje tohoto charakteru které tvoří neinvestiční transfer obyvatelstvu lze v Poslanecké sněmovně očekávat konfliktní diskusi Přitom nelze přehlédnout že zpráva zpracovaná Ministerstvem financí v celkovém hodnocení transferu upozorňuje na negativní působení sociální politiky vlády jak je zřejmé např z tvrzení na straně 61 svazu C Zde se zdůrazňuje že výdaje do sociální oblasti a na státní politiku zaměstnanosti prohlubují schodkovost státního rozpočtu Obdobně kritický tón má i tvrzení že sociální dávky byly rozpočtovými opatřeními navýšeny v průběhu roku 2001 o 3 5 mld Kč proti původně schválenému rozpočtu PČR PS 2002 2006 6 schůze část 160 15 10 2002 Nikde se však v této souvislosti neuvádí že celkově byly rozpočtovými opatřeními zvýšeny výdaje státního rozpočtu o 8 7 miliardy korun a to plně na úhradu ztráty Konsolidační banky Proti kritice výše sociálních výdajů lze postavit prohlášení nové vlády která mezi své priority řadí cituji rozvíjení sociálního státu na základě sociálně tržního a ekonomicky orientovaného hospodářství a při udržení sociální soudržnosti a sociálního smíru Konec citace Pro úřednický aparát Ministerstva financí ale zřejmě je bez zřetele k jeho názorovému zaměření nejjednodušší cestou ke snížení schodkovosti státního rozpočtu krátit největší komplex výdajů to znamená sociální výdaje a tím dosáhnout největší úspory Navíc toho lze dosáhnout cestou úpravy zákonů nebo předpisů nižší úrovně bez obtížného projednávání s jednotlivými příjemci státních výdajů Neoprávněnost tvrzení o úloze růstu sociálních výdajů při prohlubování schodkovosti státního rozpočtu lze doložit porovnáním výdajů sociálního charakteru se souhrnem státního rozpočtu a rozpočtů územně samosprávných celků který eliminuje vliv přesunu při reformě státní správy Výdaje sociálního charakteru vzrostly meziročně v souhrnu o 7 1 z toho ve státním rozpočtu o 7 9 v rozpočtech územně samosprávných celků se snížily Podíl celkových výdajů na transfer obyvatelstvu se v souhrnu obou rozpočtů snížil z 35 5 v roce 2000 na 34 a na celkovém přírůstku výdajů obou rozpočtů se podílel jen 21 5 Zbývá dodat že i po poslední úpravě starobních důchodů dosáhne jejich reálná hodnota jen 95 5 reálné hodnoty roku 1989 Zpráva ke státnímu závěrečnému účtu také nepodává objektivní hodnocení úlohy neinvestičního transferu obyvatelstvu přestože v této oblasti existují určité možnosti úspor i když menší než jak se obvykle prezentuje Zmínil jsem v úvodu svého vystoupení že nebudu hovořit dlouho ale snad by projednávání této zprávy a mnohé vznesené kritické výhrady mohly přispět k zlepšení a k lepšímu koncipování návrhu státních financí pro příští rok Prosím aby můj diskusní příspěvek byl právě takto chápán Děkuji vám za pozornost