Poslanecká sněmovna
2001-10-25

Poslanec Zdeněk Jičínský Vážený pane místopředsedo kolegyně a kolegové pan ministr už ve svém slově velmi podrobně charakterizoval obsah tohoto vládního návrhu zákona důvody které vedly k jeho podání takže já ve svém slově nebudu tuto problematiku opakovat Jen bych připomněl historii O problematice správního soudnictví se jednalo už začátkem devadesátých let ale tehdy jak se uvádí v důvodové zprávě protože problémů které bylo třeba řešit bylo příliš mnoho a i personální obměna justice byla tak závažným problémem že nebylo dost času aby se s jistým nadhledem řešily koncepční otázky struktury justičního systému převládl tedy názor že je výhodnější tyto otázky řešit v rámci obecného soudnictví Nicméně při přípravě Ústavy České republiky se do ústavy dostalo zvláštní ustanovení že tu je také Nejvyšší správní soud Toto ústavní ustanovení zůstalo dlouho nenaplněno a vznikaly různé návrhy zda by toto ustanovení které je prázdné protože není realizováno nebylo vhodné zrušit anebo zda je třeba je prakticky uskutečnit tím že se tento deficit naplní zřízením této soudní instituce O tom jsme jednali loni a byl i zvláštní mezinárodní seminář Nejvyššího soudu v Brně kde se projednávaly i na základě účasti a stanovisek zahraničních expertů různé modality řešení správního soudnictví Z toho pak vyšel po těchto obecných diskusích v ústavně právním výboru i ve sněmovně vládní návrh původně jako věcný záměr který předkládá ony tři varianty obecné soudnictví tato varianta by předpokládala zrušení onoho ústavního ustanovení o existenci Nejvyššího správního soudu naplnění této instituce s tím že na nižších článcích bude správní soudnictví svěřeno obecným soudům a konečně třetí varianta vytvoření zvláštního systému správního soudnictví Sněmovna většinově na základě doporučení ústavně právního výboru se rozhodla pro zprostředkující variantu kdy bude fakticky zřízen Nejvyšší správní soud přičemž pokud jde o běžné rozhodování správních sporů soudem bude to příslušet krajským soudům které budou mít zřízeny zvláštní správní senáty Tato varianta bude li schválena jako zákon umožní do budoucna případně i otevřít cestu k vytvoření zvláštní větve komplexního správního soudnictví To je ale věc budoucího vývoje Chci jen říci že to řešení které je předkládáno tuto cestu neuzavírá ale zatím je to řešení specifické K tomu aby takto zvláštním způsobem strukturovaná soustava mohla fungovat k tomu je třeba vytvořit i speciální procesní předpis a to jak z důvodů věcných tak i z těch důvodů že Ústavní soud a už o tom hovořil ministr spravedlnosti zavázal vlastně Parlament aby přijal v určité lhůtě speciální právní předpis a aby používání občanského soudního procesního řádu nebylo již nadále možné V tomto směru tedy tento návrh tomuto požadavku nebo tomuto úkolu uloženému Ústavním soudem vyhovuje Chtěl bych říci ještě jednu věc Často se tu setkáváme s kritikou návrhů které předkládá vláda že nejsou dobře připraveny že jsou šity horkou jehlou že mají různé nedostatky Musím konstatovat že v řadě případů tato kritika není bez jistého oprávnění PČR PS 1998 2002 39 schůze část 238 25 10 2001 Ale jsem pevně přesvědčen že tento návrh i návrh předchozí o řešení kompetenčních sporů který je také speciálním novým předpisem i návrh další který budeme projednávat jako další bod že to jsou předpisy připravené velmi seriózně velmi odpovědně velmi koncepčně a že není podle mého soudu důvodů a velmi bych poslance o to žádal tak jak to žádal poslanec Výborný když jsme projednávali reformy civilního procesního řádu i trestního procesního řádu abychom do těchto návrhů příliš nezasahovali protože jsou to komplexní úpravy a pozměňovací návrhy by mohly celkovou logicky promyšlenou strukturu spíše narušit a poškodit než ji zlepšit Tím neříkám že tu nejsou určité otázky které nemohou být sporné že nejsou některé věci které lze modifikovat pokud jde o jejich legislativní úpravu ale celkově jsem přesvědčen že tento návrh a říkám že i návrh další o němž budeme jednat za chvíli jsou připraveny velmi odpovědně velmi seriózně a profesionálně dobře Navrhuji proto aby po obecné rozpravě byl návrh postoupen do druhého čtení