Poslanecká sněmovna
2000-02-25

Poslanec Václav Exner Pane místopředsedo členové vlády dámy a pánové do určité míry je vidět že připravená usnesení výborů k předkládaným tiskům byla šita horkou jehlou Přestože věnovali příslušní pracovníci poslanci této věci velkou pozornost zůstává v tiscích z tohoto hlediska řada problémů Problémy se týkají dvou základních věcí První se týká neshody úpravy stejných věcí mezi jednotlivými tisky druhá se týká gramatiky Kromě věcných pozměňovacích návrhů se mé pozměňovací návrhy částečně budou týkat také těchto dvou problémů Začnu hned z pohledu gramatiky V 10 písm b navrhuji aby znělo následovně b k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku zejména může stanovit které činnosti jež by mohly narušit veřejný pořádek v obci nebo být v rozporu s dobrými mravy ochranou bezpečnosti zdraví a majetku lze vykonávat pouze na místech a v čase obecně závaznou vyhláškou určených nebo stanovit že na některých veřejně přístupných místech v obci jsou takové činnosti zakázány Slovo nebo které je v původním textu na konci se mi zdá být nadbytečné Za druhé chci upozornit zpravodaje že podobný gramatický problém se týká 121 odst 2 kde návětí tohoto odstavce se nehodí k písm e a f Nepředkládám sice nový text možná že to udělá zpravodaj až si text přečte ale je také možné upravit to jako legislativní připomínku v dalším čtení když z písm e a f bude pravděpodobně potřeba udělat nové odstavce Upozorňuji také že v 134 až 143 jsou na mnoha místech nesprávně použity pády jmenovaných měst v některých případech dobře v některých případech naopak chybně a je potřeba tyto pády sjednotit Dále mi dovolte pozměňovací návrh k 17 V 17 jakož i v obdobných paragrafech tisku 423 který se týká krajů a v tisku 425 který se týká hlavního města Prahy navrhuji vypustit slova stanoví li tak mezinárodní smlouva kterou je Česká republika vázána a která byla vyhlášena Chystáme li se poskytnout práva týkající se obcí a krajů i fyzickým osobám které splňují určité podmínky a jsou cizími státními občany domnívám se že je potřeba tak učinit univerzálně Tito občané obvykle nemohou ovlivnit to jestli s jejich původní mateřskou zemí nebo zemí kde jsou státními občany má Česká republika uzavřenu mezinárodní smlouvu A také zkoumání jednotlivých obecních příp jiných úřadů zda tito občané splňují podmínku uzavřené mezinárodní smlouvy zbytečně administrativně zatěžuje tyto úřady Nejde tady jen o administrativu Jde však také o to jestli chceme těmto občanům poskytnout stejná práva Zde pokud uznáváme že trvale žijící státní občané mohou hovořit do našich věcí v obcích a krajích by měl platit princip univerzality nikoliv výběrový princip závislý na mezinárodní smlouvě Dále navrhuji v 29 odst 1 doplnit větu která zní Ulice nebo jiná veřejná prostranství se nepojmenovávají podle jmen žijících osobností veřejného života Zde jde o případ kde je mezi tiskem 422 a tiskem 425 rozdíl Pro hlavní město Prahu takovou věc upravujeme zatímco pro obce obecně nikoliv Domnívám se že úprava je správná a měla by se týkat všech obcí Dále navrhuji v 29 odst 2 vypustit slovo tradičně Slovo se týká toho zda v příslušné obci obývané příslušníky národnostních menšin je třeba uvádět názvy obce ulic i jejich částí atd také v jiném jazyce Slovo tradičně zde vnáší spíše nejasnost do toho kdy takový případ nastane protože slovo tradičně se může týkat několika staletí může se týkat ale také třeba jen desítky let Další parametry které jsou uvedeny v tomto odstavci navíc dostatečně jasně určují kdy by bylo žádoucí aby názvy byly také v jiném jazyce Je také potřeba počítat s vývojem Není přece rozhodující věcí jenom tradice Názvy ulic městských částí atd se přece dělají pro žijící lidi Musíme počítat i s tím že počet příslušníků národnostních menšin v jednotlivých místech se mění V 34 odst 2 který se týká obecných ustanovení samostatné působnosti obce navrhuji aby za slovo bydlení bylo doplněno také slovo práce Jde o to že obec v samostatné působnosti ve svém volebním obvodu má pečovat v souladu s místními předpoklady o celou řadu věcí pro něž má vytvářet podmínky Domnívám se že je naprosto správné aby také obec vytvářela podmínky pro zajištění práce Samozřejmě že obec v této věci není sama že je to záležitost i občanů samotných ale také státních orgánů ale podobně je to s ostatními věcmi které jsou příkladmo v uvedeném odstavci uvedeny jako např bydlení ochrana a rozvoj zdraví doprava a spoje atd Navrhuji v 39 odst 1 za slovo nemovitostí doplnit slova ze svého majetku Analogicky v 39 odst 2 za slovo nemovitostí doplnit slova ze svého majetku V obou případech jde o to že stát nebo kraj mají právo při darování bezúplatném převodu a podobných operacích majetku do vlastnictví obcí ovlivňovat dále hospodaření s tímto majetkem V těchto odstavcích však není výslovně uvedeno že jde o majetek který stát nebo kraj předává obci ze svého majetku a bez doplnění těchto slov by se odstavce obecně mohly vztahovat i na jiný majetek V 44 odst 1 navrhuji na konec odstavce doplnit větu Přezkoumání hospodaření v takovém případě provede okresní úřad Jde tady o to že obec nepožádá o přezkoumání svého hospodaření PČR PS 1998 2002 22 schůze část 163 25 2 2000 Neautorizováno Na základě této skutečnosti je jí možno uložit pokutu avšak situace kdo má přezkoumání v takovém případě provést není ošetřena Domnívám se že je na místě jednoznačně stanovit že v takovém případě přezkoumání hospodaření provede okresní úřad a tím celou tuto záležitost uzavřít V 66 odst 1 se zabýváme počtem členů zastupitelstva Naše strana je toho názoru že počet členů zastupitelstva se za posledních deset let nepřiměřeně snížil Ve většině obcí se počet členů zastupitelstva proti bývalému počtu členů národního výboru snížil o více než jednu polovinu často i o více než dvě třetiny Protože jsme si vědomi toho že na druhé straně je v mnohých obcích i problém dosáhnout řádného obsazení zastupitelstva nenavrhuji zvýšení spodní meze počtu členů zastupitelstva navrhuji jen možnost pro zastupitelstva a obce kde je k tomu vhodná příležitost zvýšit rozpětí možných členů zastupitelstva Upozorňuji také že v některých případech je v současné době počet členů zastupitelstva tak nízký že se obtížně obsazují všechny funkce které mají členové zastupitelstva v obci v konkrétním případě vykonávat Na základě toho navrhuji aby čísla horních mezí počtu členů zastupitelstva která jsou v současné době 9 15 25 35 45 a 55 byla nahrazena čísly 13 23 33 43 53 a 73 V 66 odst 4 se řeší situace kdy není stanoven počet členů zastupitelstva pro obce z nejrůznějších důvodů Domnívám se že řešení které je v tisku 422 1 navrženo je zbytečně složité Navrhuji nový text odst 4 není li v obci v městském obvodu nebo v městské části zastupitelstvo nebo nebyl li počet členů zastupitelstva určen ve lhůtě stanovené v 65 nebo byl li určen v rozporu s odst 1 volí se počet členů zastupitelstva podle horní hranice rozpětí stanoveného v odst 1 Variantně navrhuji slovo horní nahradit slovem dolní tak jak je to v současné době předpokládáno v předloženém tisku V 67 se řeší otázka slibu člena zastupitelstva K tomuto odstavci měl také pozměňovací návrh už pan zpravodaj A na základě toho že v současné době probíhá právě k této otázce soudní spor týkající se nepřijetí slibu člena zastupitelstva v Českých Budějovicích domnívám se že otázku je třeba stanovit zcela jednoznačně Co to znamená složit slib do rukou předsedajícího pronesením slova slibuji není zcela jasné Navrhuji proto aby první věta odst 3 67 zněla Slib skládá člen zastupitelstva do rukou předsedajícího zasedání zastupitelstva a pronesením slova slibuji Podmínky tedy musí být splněny dvě složit do rukou což se obvykle činí potřesením rukou a pronesením slova slibuji V 88 se řeší případ kdy počet členů zastupitelstva poklesne pod polovinu Zde je ovšem tato situace v některých případech jenom dočasná protože může být tato situace ošetřena náhradníky Navrhuji proto nový text 88 který vezme v úvahu i tuto skutečnost 88 poklesne li počet členů zastupitelstva o více než polovinu a zastupitelstvo nemůže být doplněno z náhradníků oznámí obecní úřad neprodleně tuto skutečnost okresnímu úřadu V 94 se předložený návrh zabývá problematikou jednacího řádu Protože v 16 a 17 výslovně stanoví práva občanů ve vztahu k jednání zastupitelstva obce a tato práva jsou v každém případě pro občany obce velmi významná navíc v 16 se stanoví že některé z těchto práv může být uplatněno jenom v rozsahu jak to stanoví jednací řád obce domnívám se že v tomto paragrafu je jednoznačně tuto skutečnost potřeba uvést Konkrétně navrhuji aby do 94 byla doplněna druhá věta s následujícím zněním V jednacím řádu zajistí uplatnění práv občanů týkajících se jednání zastupitelstva podle 16 a 17 V 100 odst 2 písm m o kterém se zde zmiňoval už jeden předřečník mám přesně opačný názor Domnívám se že dát radě obce pravomoc aby výlučně uzavírala nájemní smlouvy a smlouvy o výpůjčkách na dobu kratší než 20 let nebo dokonce bez časového omezení je právo které může být a také se to už stalo zneužito A proto navrhuji aby v tomto písmenu byla slova 20 let nahrazena slovy tři roky V 111 se řeší otázka prokazování zvláštní odborné způsobilosti Zde také dochází u zákona o obcích k rozdílnému pojetí této skutečnosti než v zákoně o hlavním městě Praze Domnívám se že další podmínka ve prospěch zaměstnanců která je navržena v textu návrhu zákona o hlavním městě Praze je oprávněná a proto navrhuji do 111 doplnit nový odstavec 3 a následující odstavce nebo původní odstavce 3 a další přečíslovat Odst 3 by v tomto případě zněl 3 u zaměstnance obce zařazeného do obecního úřadu jemuž do pěti let ode dne do kterého nejpozději musí být přihlášen ke zkoušce vznikne nárok na starobní důchod se ověřuje zvláštní odborná způsobilost jen tehdy jestliže o to sám požádá To co se navrhuje pro hlavní město Prahu se domnívám že by měli mít právo i ostatní zaměstnanci obecních úřadu V 115 odst 2 se řeší situace kdy má obec zřídit výbor pro národnostní menšiny Domnívám se že podmínka týkající se tří členů zastupitelstva obce je podmínkou která nemusí vyjadřovat to že v obci je dostatečný počet občanů jiné národnosti než české Na druhé straně si umím představit že v obci žije mnoho občanů různých národností z nichž však ani jedna dohromady nepředstavuje 10 Domnívám se však že i při určitém limitu v tomto případě by bylo žádoucí aby výbor pro národnostní menšiny vznikl Proto navrhuji v 115 odst 2 vypustit slova alespoň tři členové zastupitelstva obce kteří se hlásí ke stejné národnosti jiné než české nebo a druhé slovo stejné rovněž vypustit Zároveň navrhuji aby se slova 10 nahradila slovy 15 V 117 se řeší otázka zápisu o provedených kontrolách Navrhuje se aby zápis podepisoval člen výboru a zaměstnanec jehož činnosti se kontrola týkala PČR PS 1998 2002 22 schůze část 164 25 2 2000 Neautorizováno V některých případech však může jít o situace že vůbec nejde o zaměstnance zvláště ne o zaměstnance obce Na druhé straně se v dalším paragrafu požaduje aby k zápisu bylo vyjádření orgánu případně zaměstnance jejichž činnosti se kontrola týkala a tudíž i stanovisko resp podpis takového člověka je v dalším odstavci zajištěn Navrhuji proto následující dva pozměňovací návrhy V 117 odst 4 druhá věta zní Zápis podepisují nejméně dva členové výboru Zde se domnívám že je možné umožnit chtějí li i ostatní členové nebo je li to žádoucí výboru podepsat zápis aby jim to bylo umožněno V 117 odst 5 slovo zaměstnance nahradit slovem zaměstnanců Nemusí jít v každém případě jen o jednoho zaměstnance V 118 se návrh zabývá problematikou osadního výboru Velmi vítáme že tato problematika byla otevřena a domníváme se že je správné aby vznikla určitá samospráva také na této úrovni Pojetí zákona to však staví do roviny že nejde o samosprávu nýbrž o orgán který je v příslušné části obce fakticky zastupitelstvem určen Jsem si vědom že k této otázce už byl přednesen jeden pozměňovací návrh Nicméně navrhuji aby odstavce 2 a 3 118 zněly následovně Odst 2 Členy osadního výboru jsou občané kteří jsou přihlášeni k trvalému pobytu v té části obce pro kterou je osadní výbor zřízen Osadní výbor určí zastupitelstvo obce na základě návrhu veřejné schůze občanů kteří jsou přihlášeni k trvalému pobytu v té části obce pro kterou se osadní výbor zřizuje Takovou schůzi musí starosta z podnětu nejméně 5 občanů řádně svolat tak aby oznámení o svolání bylo zveřejněno na úřední desce a způsobem v místě obvyklým a to nejméně 15 dnů předem Návrh na zřízení osadního výboru musí být na veřejné schůzi přijat za účasti aspoň 10 občanů kteří jsou přihlášeni k trvalému pobytu v té části obce pro kterou se osadní výbor zřizuje Odst 3 Navrhne li veřejná schůze i předsedu osadního výboru může ho zastupitelstvo určit Není li předseda osadního výboru určen zvolí ho zastupitelstvo z řad členů osadního výboru Děkuji vám za pozornost