Poslanecká sněmovna
1993-10-14

Ministr kultury ČR Jindřich Kabát Vážený pane předsedo dámy a pánové naučil jsem se neamortizovat vaši trpělivost tím že budu říkat věci svými slovy a proto jsem si připravil několik poznámek na papíře Nedělám to často ale chci šetřit váš čas Za prvé dovolte mi abych vám předložil ke schválení vládní návrh zákona o audiovizuálních dílech a některých podmínkách jejich výroby dovozu a šíření a archivování které jsou evidovány pod tiskem č 510 V současné době existuje naprosto nevyhovující právní úprava podnikání v oblasti kinematografie Vychází z příslušných ustanovení dosud platného dekretu prezidenta republiky č 50 1945 Sb V oblasti výroby a laboratorního zpracovávání filmů jejich půjčování a veřejného promítání jakož i v oblasti dovozu a vývozu filmů fakticky a v určitých případech i právně je tento státní monopol jak v oblasti výroby kinematografických děl tak i v oblasti veřejného promítání těchto děl v kinech nutně překonán Je například obecně známo že byla soukromými firmami natočena už celá řada snímků Problémy působí stejně tak i provozování kin v restituovaných objektech a stát nemá zájem tuto podnikatelskou iniciativu jak v oblasti výroby tak i v oblasti dovozu vývozu a distribuce potlačovat Naopak je nutné co nejdříve vytvořit legální podmínky pro podnikatelskou činnost v této oblasti Za druhé podnikání v oblasti výroby dovozu a distribuce ostatních audiovizuálních děl především zvukově obrazových záznamů tj videa nebylo téměř 45 let řešeno výraznými právními předpisy a nebylo doposud právními předpisy upraveno vůbec Audiovizuální umění včetně jeho významné součásti kterou je umění filmové nelze pojímat jako složku kultury která je v malém státě objektivně způsobilá samostatné existence bez určité ekonomické podpory státu Proto byl již v loňském roce přijat zákon ČNR č 241 92 Sb o Státním fondu ČR pro podporu a rozvoj české kinematografie V tomto zákoně je stanoven okruh finančních zdrojů a fondů a v jednom z jeho ustanovení se předpokládají i další zdroje stanovené zvláštními právními předpisy V souladu s tím se navrhuje určit i další doplňující zdroje příjmů tohoto fondu a to právě předkládaným návrhem zákona Účelem předkládaného zákona je stanovit základní podmínky za kterých lze audiovizuální díla vyrábět dovážet a distribuovat veřejnosti a to jak pro široké veřejné šíření tak i pro vlastní osobní potřebu prostřednictvím půjčovny nebo prodejny rozmnoženin audiovizuálních děl Tím bude jednak odstraněn překonaný státní monopol vyplývající z dekretu prezidenta č 50 1945 Sb a zároveň budou vymezeny dosud chybějící zákonné normy pro činnost v oblasti nových audiovizuálních médií Základním principem předlohy je podřízení podnikání v oblasti audiovize režimu živnostenskému Toto podtrhuji jako první část toho odstavce kterou bych rád zvýraznil Vlastní oblast umělecké tvorby zákon v zásadě nijak neupravuje neboť se jedná o sféru která se řídí ustanovením autorského zákona což je druhé zvýraznění a podtržení Nejde o ingerenci státu do jakékoli obsahové oblasti kultury V návrhu zákona je užíván pojem audiovizuální dílo v souladu s článkem 2 Úmluvy o mezinárodním zápisu audiovizuálních děl s odkazem na 6 autorského zákona Pod tímto pojmem se rozumí vedle kinematografických filmů také další audiovizuální díla jako jsou zvukové obrazové záznamy t j video a jejich různé verze Zákon definuje důležité pojmy ukládá povinnost evidovat výrobce a distributory audiovizuálních děl pořadatele audiovizuální produkce a provozovatele půjčoven a prodejen audiovizuálních děl a konečně povinně řádně označovat audiovizuální díla vybírat a zdůrazňuji odvádět Státnímu fondu ČR pro podporu a rozvoj kinematografie jednokorunový příplatek při vypůjčení a koupi rozmnoženiny audiovizuálního díla Stanoví i podmínky pro určování přístupnosti audiovizuálních děl dětem a mládeži Tato oblast nebyla řešena takřka vůbec několik desetiletí Stanoví zároveň i režim reklamy využití reklamy při veřejném předvádění audiovizuálního díla a konečně vymezuje poslání Národního filmového archivu včetně nabídkové povinnosti pro výrobce českých audiovizuálních děl Na závěr této úvodní části zdůrazňuji právě význam vzniku a rozšíření pravomocí Národního filmového archivu protože uchování národního kulturního dědictví ve vztahu k nosičům zvukového záznamu k tomu co máme tendenci nazývat videokazety a filmy nebylo dosud v žádném předpisu řešeno Zákon taxativně vyjmenovává sankce za porušení povinnosti těchto pořadatelů a provozovatelů výrobců a distributorů audiovizuálních děl Zákon dále výjimečným způsobem převádí práva bývalých monopolních dnes již privatizovaných výrobců to je Filmového studia Barrandov a Filmového studia Zlín na Fond kinematografie vzhledem k nutnosti dodržet 21 autorského zákona Protože se ustanovení předkládaného zákona dotýkají dalších právních předpisů navrhuje se jejich nezbytná novela což se týká zákona 455 1991 Sb o živnostenském podnikání a zákona ČNR č 241 1992 Sb o Státním fondu České republiky na podporu a rozvoj české kinematografie Návrh zákona pak ruší pouze některá ustanovení dekretů prezidenta č 50 45 Tuto větu podtrhuji Tento zákon ruší jen některá ustanovení Benešových dekretů to je dekretu č 50 z roku 1945 a to jmenovitě 1 3 odst 2 a 4 Nic více nic méně Zbylá ustanovení zůstávají v platnosti a nevzniká tím tedy precedens k plošnému zpochybnění tohoto ani ostatních platných Benešových dekretů K povinnosti evidence výrobců distributorů a dalších šiřitelů audiovizuálních děl je třeba zdůraznit že Ministerstvo kultury jako ústřední orgán státní správy dohlížející na dodržování autorského zákona spolupracuje s ochrannými autorskými organizacemi i orgány činnými v trestním řízení a musí mít tedy přehled o činnosti všech subjektů v této oblasti Zákon ukládá konečně Národnímu filmovému archivu archivovat ochraňovat a nekomerční bázi distribuovat ta česká audiovizuální díla která mají výrazně umělecký charakter a také ta která byla podpořena grantem z Fondu kinematografie V zájmu zachování kontinuity budování archivních fondů poskytuje zákon Národnímu filmovému archivu předkupní právo zaměřené především na výkup českých kinematografických děl Dámy a pánové abych uzavřel tuto debatu dovolím si v závěru zareagovat na základní připomínky které byly vzneseny během projednávání tohoto zákona Návrh zákona byl projednáván ve výboru hospodářském rozpočtovém ve výboru pro vědu kulturu mládež a tělovýchovu Poslanecké sněmovny Výsledkem projednání je společná zpráva tisk 563 Jako předkladatel návrhu zákona mohu prohlásit že souhlasím se změnami v této zprávě navrženými až na dvě výjimky První z obou výjimek je úprava 2 odst 1 kde se navrhuje vypustit evidenci subjektů uvedených písmeny c d a e S touto úpravou nemohu souhlasit protože evidence pořadatelů audiovizuální produkce tedy provozovatelů kin prodejců a půjčoven videokazet je nutná jednak z hlediska dodržování autorských práv a dále konečně i proto že zákon ukládá těmto subjektům i další povinnosti Dodržovat ustanovení o přístupnosti děl o označování děl o užívání reklamy apod Za oblasti videa dochází k největšímu autorskoprávnímu pirátství a výrazným daňovým únikům informace získané pro tyto účely nemají obchodní charakter a budou chráněny před zneužitím Konečně poslední poznámka Druhou výjimkou kdy nesouhlasím s úpravou navrženou společnou zprávou je vypuštění 4 tedy příplatku jedné koruny za půjčování a prodej videokazet Upozorňuji na to že v případě vypuštění tohoto paragrafu přijde Státní fond pro podporu a rozvoj české kinematografie o částku zhruba 35 mil korun které by byly k dispozici pro podporu českého filmu Návrh rozpočtu Státního fondu počítá pro rok 1994 s rozdělením 45 mil korun a tento předpoklad by nemohl být splněn Chci dále upozornit že společná zpráva nepromítá důsledky vypuštění 4 do dalších ustanovení zákona Dámy a pánové z uvedených faktů jsou zřejmé tři věci Za prvé že se po více než 40 letech řeší to co bylo řešeno promiňte že použiji v těchto prostorách pojem quot flikováním quot to znamená desítkami vyhlášek a novel a myslím si že to co je zapotřebí v tuto chvíli je návrat úcty k zákonu a řešení celé problematiky systematicky Za druhé si myslím že je více než patrné že současná situace je neúnosná a že měla být řešena již za federální vlády Od okamžiku kdy kompetence byla převedena na nás zahájili jsme jednotlivá řízení a v podstatě na konci dubna byl zákon hotov Za třetí si myslím že poprvé po čtyřech nebo pěti desetiletích byla zavedena absolutně nová terminologie do oblasti která do té doby neexistovala Proto vás vážené dámy a pánové si dovoluji požádat abyste tento zákon přijali Děkuji vám