Poslanecká sněmovna
2004-02-19

Předseda vlády ČR Vladimír Špidla Vážená paní místopředsedkyně vážený pane poslanče vážené paní poslankyně vážení páni poslanci Pojmy související s totožností jsou v platném právním řádu často používány aniž by byly jednoznačně definovány Tento stav v praxi přináší nejednotné a z hlediska obsahu i různé interpretační použití totožnost průkaz totožnosti a prokazování totožnosti Obecně se totožností rozumí shoda ztotožnění určité osoby s fotografií obsaženou na přední zpravidla státem vydané listině zpravidla v dokladu nebo v průkazu Podle našeho názoru existují různé způsoby jimiž lze totožnost prokazovat např průkazem prohlášením jiné osoby sejmutím daktyloskopických otisků zjišťováním DNA nebo jiných antropologických znaků jako např je topografie ruky Podle ustanovení 13 odst 1 zákona č 283 1991 Sb o Policii České republiky se prokázáním totožnosti rozumí prokázání jména příjmení data narození a trvalého popř přechodného pobytu Pokud se jedná o zjišťování totožnosti pomocí listinných dokladů měly by podle našeho názoru být doklady k prokázání totožnosti vydány veřejnoprávním subjektem obsahovat fotografii nebo jinou technologií přenesenou podobu osoby dále základní údaje o ztotožňovaném občanovi jako je např jeho jméno příjmení identifikátor osob v současné době se jedná o rodné číslo možná že bude prosazeno a zavedeno jednotné samostatné číslo které nebude v sobě obsahovat některé údaje o této osobě ale bude pouze identifikačním znakem dával bych tomu přednost Při posuzování rozsahu dokladů jimiž by bylo možno totožnost prokazovat je nutné zdůraznit také potřebu ochrany dokladů před jejich paděláním neboť nedostatečná ochrana by mohla zapříčinit i ztrátu průkaznosti Vzhledem k tomu že v současném právním řádu jsou pojmy související s totožností používány ve zcela různých vztazích a validita takto prokazovaných totožností je různá není podle kompetentních expertů Ministerstva vnitra možné podat obecnou definici uvedených pojmů bohužel pro všechny právní vztahy při kterých je potřebné zjišťovat či prokazovat totožnost Možná že je vám z dějin kriminalistiky známý tzv Beckův skandál kdy nešťastný člověk jménem Beck byl dvakrát nesprávně a neoprávněně odsouzen jako sňatkový podvodník protože byl špatně identifikován a zaměněn s jinou jemu velmi podobnou osobou Čili status těch jednotlivých totožností pro různé právní vztahy je samozřejmě odlišný a některé typy totožností musí být prokázány nebo v některých právních vztazích musí být totožnost prokázána vskutku stoprocentně Jedním z řešení by byla možnost že právní norma vymezí konkrétní doklady které musí osoba předložit při prováděném úkonu Bylo by tudíž na zvážení předkladatele právního předpisu posoudit resp vymezit konkrétní doklady Zároveň by měly být určeny údaje a rozsah údajů které by se těmito doklady prokazovaly Při vlastní normotvorbě by se nemělo používat nekonkrétních pojmů souvisejících s totožností ale vždy pokud možno co nejpřesněji definovat způsob prokazování či zjišťování totožnosti A nyní pár slov o významu občanského průkazu Občanský průkaz je v ustanovení 2 zákona 328 1999 Sb o občanských průkazech definován jako veřejná listina kterou občan prokazuje své jméno příjmení rodné číslo podobu a státní občanství České republiky jakož i údaje v ní zapsané Občanský průkaz je povinen mít občan který dosáhl věku 15 let má na území České republiky trvalý pobyt Tuto povinnost má i občan jehož způsobilost k právním úkonům byla omezena Občan který byl zbaven způsobilosti k právním úkonům může mít občanský průkazu pouze za předpokladu že o jeho vydání požádá soudem uznaný opatrovník Občanský průkaz obsahuje údaje stanovené v ustanoveních 3 citovaného zákona a dále obsahuje vyobrazení podoby občana a jeho popis resp vyobrazení jeho popisu Zákon rozlišuje údaje povinné a nepovinné K povinným údajům patří např jméno příjmení datum narození rodné číslo a strojově čitelná zóna která je zákonem nově zakotvena obdobně jako ve státech Evropských společenství Povinným údajem v občanském průkazu jsou i údaje o omezení způsobilosti k právním úkonům i zbavení způsobilosti k právním úkonům a údaje o zákazu pobytu Nepovinné údaje jsou zapisovány do občanského průkazu na žádost občana a patří k nim titul vědecká hodnost jméno příjmení a rodné číslo manžela a jméno příjmení a rodné číslo dítěte do 15 let Zákon o občanských průkazech pojem totožnost průkaz totožnosti a prokazování totožnosti neobsahuje V ustanovení 3 odst 6 se stanovuje pouze že skutečnosti zapsané v občanském průkazu není občan povinen prokazovat jiným způsobem pokud tak nestanoví zvláštní právní předpis To znamená že občanský průkaz má vysoký status pokud jde o prokazování totožnosti a výsledně jak jsem již citoval není občan povinen prokazovat stejným způsobem povinné údaje uváděné v občanském průkazu pokud zákon nestanoví jinak k čemuž se ještě dostanu Obdobně jako občanský průkaz je definován i cestovní doklad V ustanovení 2 zákona č 329 1999 Sb o cestovních dokladech se uvádí že cestovní doklad je veřejná listina opravňující občana k opuštění území České republiky přes hraniční přechod nestanoví li jinak mezinárodní smlouva jíž je Česká republika vázána Cestovním dokladem prokazuje občan své jméno příjmení rodné číslo podobu státní občanství České republiky a další údaje zapsané v cestovním dokladu podle stanoveného zákona a další údaje zapsané v cestovním dokladu podle citovaného zákona Od 1 5 t r bude pro pohyb uvnitř Evropské unie občanský průkaz nového typu současně i cestovním dokladem Zákon o cestovních dokladech rovněž rozlišuje povinné údaje a údaje zapisované pouze na žádost občana 6 zákona Nově také zákon zavádí strojově čitelnou zónu ale pouze pro uvedené druhy cestovních dokladů cestovní pas diplomatický pas a služební pas Zákon o cestovních dokladech rovněž pojmy totožnost průkaz totožnosti a prokazování totožnosti neobsahuje Předkládání dokladů k prokázání údajů zapsaných v uvedených průkazech předpokládá řada právních předpisů V zákoně č 301 o matrikách v dílu nazvaném Díl IV Doklady potřebné k uzavření manželství se v ustanovení 33 odst 1 uvádí že snoubenec který je občanem je povinen prokázat totožnost a připojit rodný list doklad o státním občanství výpis z údajů z informačního systému evidence obyvatel o místě trvalého pobytu výpis z evidence obyvatel o osobním stavu čili zda není stále ještě třeba trvale ženatý nebo vdaná a pravomocný rozsudek o rozvodu předchozího manželství úmrtní list manžela přičemž tyto doklady s výjimkou rodného listu nemusí občan předkládat pokud uvedené údaje může prokázat občanským průkazem PČR PS 2002 2006 27 schůze část 267 19 2 2004 Obdobně je řešena povinnost snoubenců kteří jsou cizinci Ti mohou prokázat potřebné skutečnosti cestovním dokladem Dalším právním předpisem který zakotvuje prokázání totožnosti i jiným způsobem respektive dokladem je zákon číslo 325 99 Sb o azylu který uvádí že cizinec prokazuje svoji totožnost cestovním dokladem nebo ji osvědčí čestným prohlášením Vedle cestovního dokladu se prokazuje totožnost také průkazem o povolení k pobytu 52 a cestovním průkazem totožnosti 65 Obdobně řeší prokazování totožnosti zákon číslo 326 99 Sb o pobytu cizinců na území České republiky Podle ustanovení 5 tohoto zákona je cizinec povinen při hraniční kontrole předložit cestovní doklad s odkazem na ustanovení 108 zákona které uvádí co se za cestovní doklad považuje Ustanovení 177 cizineckého zákona definuje totožnost jako prokázání jména příjmení dne měsíce a roku narození státního občanství a posledního trvalého pobytu mimo naše území Tyto údaje se prokazují cestovním dokladem průkazem o povolení k pobytu nebo identifikačním průkazem vydaným Ministerstvem zahraničních věcí na základě mezinárodního práva S výše naznačenou problematikou se vyskytla otázka zda je nutností aby bylo v České republice dále povinností mít občanský průkaz když je totožnost možné doložit i jinými doklady Domníváme se že i když je právní úprava ohledně prokazování totožnosti a tím i průkazu totožnosti značně nejednotná a roztříštěná nebylo by v současné době uvážené a vhodné upouštět od povinnosti našich občanů žádat o vydání občanského průkazu Hlavním důvodem je skutečnost že ostatní průkazy kterými by se eventuálně mohla totožnost prokazovat a prokazuje se nejsou pro občany stanoveny obligatorně což znamená že občan který nevlastní cestovní doklad řidičský průkaz a podobně by základní údaje s obtížemi prokazoval a musel by předkládat k doložení základních údajů daleko větší množství dokladů rodný list výpis z evidence obyvatel ohledně trvalého pobytu osobního stavu doklad o státním občanství a podobně než je tomu dosud Za podstatné považuji že je věcí jednotlivých právních předpisů aby při zjišťování totožnosti stanovily které doklady musí občan předložit a jaké skutečnosti tvoří předmět tohoto zjišťování Jak mi potvrdilo Ministerstvo spravedlnosti trestní i občanský soudní řád nařizují zjišťovat před výslechem totožnost vyslýchaných osob to je obviněného účastníků řízení svědků a znalců Také ustanovení o rozsudku 120 odst 1 a 2 trestního řádu a 157 občanského soudního řádu hovoří o označení obžalovaného jeho jménem příjmením datem a místem narození zaměstnáním a bydlištěm případně jinými údaji potřebnými k tomu aby nemohl být zaměněn s jinou osobou V občanském soudním řízení se vyžaduje uvedení přesného označení účastníků včetně jejich data narození pokud je to možné Na tyto procesní předpisy navazuje 23 odst 1 instrukce Ministerstva spravedlnosti číslo jednací 505200 z roku 2001 kterou vydává vnitřní a kancelářský řád pro okresní krajské a vrchní soudy v plném znění kde se uvádí Pro ověření totožnosti vyslýchané osoby soud zjistí její osobní údaje datum narození druh práce zaměstnavatele stav bydliště vztah k účastníkům řízení Vyžaduje li to potřeba rozhodnutí nebo statistického sledování soud zjistí též rodné číslo rodinné majetkové a výdělkové poměry počet předchozích sňatků nejvyšší dosažené vzdělání a státní příslušnost Komentář k trestnímu řádu pak uvádí že totožnost se zjišťuje zpravidla z občanského průkazu nebo z jiného průkazu totožnosti například z cestovního pasu tuzemského a cizozemského vojenské knížky a podobně Ministerstvo spravedlnosti nemá informace že by některé soudy nepovažovaly občanský průkaz za dostatečný průkaz totožnosti Taková informace není ministerstvu k dispozici a tím pádem není k dispozici ani mně Zdůrazňuji že i komentář k trestnímu řádu říká že totožnost se zjišťuje zpravidla z občanského průkazu takže občanský průkaz má v tomto případě základní statut a myslím že není správný postup který by jej na této úrovni nebral Věřím že ke zpochybnění totožnosti předkladatele pokud k němu ve výjimečných případech dojde mají soudy vždy vážný důvod Pochybnosti může mít soud například tehdy když vzhled držitele občanského průkazu neodpovídá fotografii v občanském průkazu nemá brýle vousy má jinou barvu vlasů či vzhled neodpovídající věku nedovede odpovědět na některé kontrolní otázky místo narození jména rodičů a podobně v případě kdy občanský průkaz vykazuje úpravy je podezření z jeho padělání Uváděná nedůvěřivost má v současné době své opodstatnění s ohledem na publikované případy kdy oprávněný držitel ztratil občanský průkaz nálezce jej začal používat a vystupovat jeho jménem a jako takový se dopustil trestné činnosti vylákal úvěr půjčku a podobně Za jeho spáchanou trestnou činnost byl odsouzen původní držitel a dokonce byl u něho nařízen výkon nepodmíněného trestu Teprve po značném úsilí prokázal že není pachatelem V případě důvodného podezření že se přítomná osoba prokazuje padělkem nebo občanským průkazem jiného občana je na místě prokázání totožnosti i jiným způsobem Zákon i podzákonný předpis však nařizují zjišťovat u konkrétních osob i další údaje které zpravidla občanský průkaz neobsahuje aniž by poskytovaly vodítko jak tyto informace získat Někdy stačí dotaz jindy bude soud požadovat potvrzení například o zaměstnání Vážený pane poslanče zjišťování totožnosti je věc mimořádně citlivá a složitá a jak jste z mé řeči mohl zaznamenat i v České republice došlo k záměně osob v případě obratného manipulování s cizími doklady Přesto má klíčovou hodnotu pro prokazování totožnosti občanský průkaz a myslím si že váš poměrně radikální návrh který by posiloval oprávněnost různých revizních kontrolních orgánů do hromadné městské dopravy není na místě protože je na místě aby významné zásahy do práv občanů měly ve své kompetenci pouze úzce vymezené orgány u nichž je zajištěna jednak vysoká kvalifikace jednak spolehlivá kontrolní činnost