Poslanecká sněmovna
2005-06-28

Poslanec Miroslav Opálka Děkuji pane místopředsedo Vážení členové vlády kolegyně kolegové dovolte mi abych taky stejně jako pan místopředseda předložil zpravodajskou zprávu k oběma tiskům Úkolem nemocenského pojištění jako solidárního systému je udržení nebo znovuobnovení zdraví pojištěnců ekonomicky aktivních osob nebo alespoň zlepšení jejich zdravotního stavu a to při ekonomickém zajištění občana a v součinnosti se zdravotním pojištěním i jeho nezbytné spoluodpovědnosti ve smyslu zdravotní uvědomělosti a způsobu života Vedle pracovní neschopnosti jde také o ekonomické zajištění režimu karantény ošetřování člena domácnosti těhotenství a mateřství Ve sněmovním tisku 1005 jsme obdrželi vládní návrh zákona který se připravoval více než dva roky a který se obdobně jako v roce 1995 zákon o důchodovém pojištění snaží řešit komplexně sociální systém ale tentokrát v oblasti nemocenského pojištění Podvýbor výboru pro sociální politiku a zdravotnictví podvýbor pro reformu důchodového systému a reformu nemocenského pojištění uspořádal v uplynulém období s ministerstvem pro poslance i veřejnost k této problematice dva samostatné semináře Musím však konstatovat že vládní předloha je v lecčems jiná než diskutované návrhy Další seminář uskutečnily zdravotní pojišťovny které mají ambici převzít agendu nemocenského pojištění od České správy sociálního zabezpečení tj zhruba 4 373 000 pojištěnců a s nimi nemalé pojistné Jako hlavní argumenty pro reformu nemocenského pojištění se uvádí mimo jiné nutnost přechodu vzhledem k tomu že neodpovídá současný systém tržnímu prostředí systém je více přerozdělovací solidární než pojistný četnost nemocnosti stoupá s výhodností náhrad čímž dochází ke zneužívání systému nízkopříjmovými skupinami občanů a že je také zneužíván zaměstnavateli kteří v případě výrobní kapacity posílají své zaměstnance k lékaři A je také uváděno zneužívání lékaři k udržení klientů Nikdy se však neuvádí výrazně termín podtrhuji některými z těchto neboť pak by šlo především o kritiku kontrolního systému a navržené řešení by vycházelo takzvaně z kolektivní viny Také se nesdělují odvětví kde dochází k zneužívání neboť se podle odborů statistika nevede Obecně se však uvádí stavebnictví zemědělství a další sezónní činnosti Méně se už hovoří o cestě jak pojištěnci řeší svou vzniklou sociálně ekonomickou i psychickou situaci při ztrátě zaměstnání Zásadní redukci ve vyplácení nemocenských dávek přinesla tzv balíčková novela k omezení výdajů z veřejných rozpočtů přijatá v roce 2003 v této Poslanecké sněmovně což přineslo státnímu rozpočtu v roce 2004 přebytek ve výši na výběru nemocenského pojištění přes šest miliard korun Druhým rokem je stav takový že nezdaňované dávky jsou vypláceny z denního vyměřovacího základu v prvních třech dnech ve výši reálných 22 5 při základu do 480 Kč ne jak se často uvádí 25 v dalších jedenácti dnech ve výši reálných 62 1 z téhož základu ne jak se často uvádí 69 protože základ se snižuje na 90 A toto je již ve výši reálných a uváděných 69 z uváděného základu Platbu zajišťují zejména okresní správy sociálního zabezpečení anebo zaměstnavatelé nad 25 zaměstnanců Ale všichni z prostředků nemocenského pojištění respektive státního rozpočtu A jen tak na okraj Jak je to například ve Spolkové republice Německo Prvních šest týdnů vyplácejí náhradu zaměstnavatelé na své náklady a to ve výši 100 průměrné mzdy Až poté placení nemocenské v Německu přechází na příslušnou nemocenskou pojišťovnu která vyplácí dávku ve výši cca 90 průměrné čisté mzdy redukce je tedy 10 ale z příjmu se odvádí pojistné i daň Tolik příklad ze zahraničí PČR PS 2002 2006 45 schůze část 307 28 6 2005 Neautorizováno Ve vládní předloze by měla být ještě řešena problematika úrazového pojištění která s nemocenským pojištěním úzce souvisí ale zpracovatelé se rozhodli jít cestou dalšího návrhu zákona Tento však vláda dosud neodsouhlasila V současné době však existují tři soustavy nemocenského pojištění Nová předloha ve 201 paragrafech koncentruje tento systém do jednoho zákona který upravuje okruhy hmotněprávní organizační i procesní Zrušuje proto celkem 18 zákonů 3 nařízení vlády a 37 vyhlášek Obsáhlá důvodová zpráva s řadou příloh usnadňuje orientaci v této materii jejíž nedílnou součástí je i vládní návrh doprovodného zákona evidovaný jako sněmovní tisk číslo 1006 Úpravou v tisku 1005 dochází zejména k těmto změnám 1 Oproti současnému stavu se zlepšuje ekvivalence na úkor solidarity což jasně demonstrují tabulky a grafy v důvodové zprávě a to zejména zaváděním redukčních hranic pro odvod do systému blíže viz tisk 1006 tak zvýšenou redukcí vyměřovacího základu a ponecháním rozhodnutí osob samostatně výdělečně činných o své výši i o svém zapojení do systému 2 Nemocenské dávky se stávají samovalorizovatelnými s vývojem mezd 3 Zaměstnavatelé pokud se nerozhodnou jinak budou odvádět do systému místo 3 3 jen 1 4 k výši mezd Vypočtené snížení převyšuje předpokládaný vývoj a snižuje tak cenu práce 4 Prvních 14 dnů hradí zaměstnavatel náhradu mzdy na základě kolektivního vyjednávání nejníže však podle zákonem z redukovaného základu a to prvé tři dny 30 resp u základu 480 Kč 27 nyní je to pouze 22 5 a dalších 11 dnů u téhož základu 69 resp 62 1 což je v současné výši Tyto výdaje zaměstnavatele budou daňově uznatelné a neodvádí se z nich žádné pojištění 5 Malí zaměstnavatelé se zaměstnanci do 25 osob mají možnost připojištění u okresní správy sociálního zabezpečení s tím že budou vedeni v jiném režimu odvodů 6 Nemocenské dávky se začnou vyplácet Českou správou sociálního zabezpečení až 15 dnem pracovní neschopnosti či karantény 7 Z nového vyměřovacího základu redukovaného nově i po 14 dnech pracovní neschopnosti a to na dobu neomezeně na 90 vyšší základ pak na 60 budou dávky činit 69 resp reálně 69 2 u základu do 480 Kč čili méně než dosud což postihne v reálu nízkopříjmové skupiny s čímž nemohu projevit souhlas 8 Vyšší příjmové skupiny budou mít dávky vzhledem k rozvolnění redukcí celkově vyšší 9 Na Českou správu sociálního zabezpečení může přejít cca až 3 mil 500 tis kmenových pojištěnců které dosud spravovali zaměstnavatelé se zaměstnanci nad 25 osob 10 Upravují se některé pracovněprávní spojitosti k nemocenskému pojištění u společníků komanditistů družstevníků žáků studentů starobních a plných invalidních důchodců volených a jmenovaných osob zahraničních zaměstnanců spolupracujících osob a osob ve výkonu trestu 11 Prodlužuje se pro založení účasti na pojištění minimální doba zaměstnání z 8 na 15 dnů a zvyšuje se minimální rozhodný příjem ze 400 na 1500 Kč 12 Posuzování více zaměstnání i nároku na nemocenské dávky z nich bude samostatné ale ze souběhu pojištění bude náležet vždy jen jedna dávka 13 Ochranná lhůta se zkracuje ze 42 na pouhých 14 dnů Upravuje se tak ochranná lhůta i u těhotných žen ale podle délky pojištění 14 V případě výplaty nemocenských dávek v hotovosti bude hradit náklady tzn poštovné pojištěnec a ne správce nemocenského pojištění 15 K redukci dochází také u výše ošetřovného ze 69 na 65 redukovaného základu 16 V případě peněžité pomoci v mateřství se rozšiřuje počet redukčních pásem ze dvou na tři a náhrada u prvého se zvyšuje z 69 na 70 Vážené kolegyně vážení kolegové mohl bych uvádět další a další změny v oblasti organizace kontroly zodpovědnosti posuzování sankcí sdělování údajů atd atd Ano dva sněmovní tisky k nemocenskému pojištění mají 425 stran Přiznám se že příprava na zpravodajství v průběhu jednání Poslanecké sněmovny není v tak obsáhlé materii jednoduchá a já vám děkuji že jste tento bod přeřadili ke konci prvních čtení Mohl jsem tak konzultovat s ministerstvem s Českou správou sociálního zabezpečení i okresní správou ve volebním regionu jakož i se svazy a zaměstnavateli invalidů Dovedu si představit jak asi budou reagovat v případě schválení tohoto návrhu na tak objemný zákon zaměstnavatelé Ono totiž jen studium zabere množství času Skutečná je i averze ke každé změně každému nařízení Problém se už projevil ve schopnostech s vyhodnocováním vyčíslených údajů když zaměstnavatelé využívali možnost tzv kalkulačky na webových stránkách Ministerstva práce a sociálních věcí aby se přesvědčili že je návrh nepoškodí V předloze na kterou jsou různé politické názory je z mého pohledu třeba vyřešit i řadu problémů Spousta připomínek nebyla vzata v úvahu a nejednou se objevila i zcela nová řešení Závěrečná fáze projednávání byla hektická a zřejmě se nepodařilo vše vyladit Například 6 odst 2 písm b stanovuje uplynulou dobu na měsíce Přitom měsíce mají počet dnů různý přesnější by bylo 180 dnů Paragraf 10 odst 1 písm h vypadlo slovo primátor je tam pouze uveden starosta V 11 je nutné řešit lépe provázanost osob samostatně výdělečně činných u nemocenského a důchodového pojištění Paragraf 14 odst 1 je nutno dát do souladu s 28 odst 5 a 40 odst 5 Paragraf 20 komplikuje splnění včasnosti výplaty dávek Paragraf 39 odst b za prvé obsahuje specifikaci nepředvídané události ale nedefinuje tuto událost Paragraf 62 vyvolává otázku kdo bude výkony spojené s touto službou hradit Paragraf 93 odst 6 zavádí nový pojem evidenční číslo ale jinde se uvádí starý pojem variabilní symbol Paragraf 125 odst 1 128 odst 2 písm a zavádí dvě sankce za jedno porušení povinností Paragrafy 135 až 141 ukládají povinnost uložení pokuty i v případech kdy by to bylo neefektivní neúčelné či dokonce nehospodárné Paragraf 201 stanovuje ambiciózně málo reálný čas účinnosti zákona na 1 7 2006 PČR PS 2002 2006 45 schůze část 308 28 6 2005 Neautorizováno Složitost zavádění nové kmenové evidence v této době na České správě sociálního zabezpečení ukazuje na možné limity Doporučuji proto aby předloha byla propuštěna do druhého čtení ale aby se prodloužily lhůty k projednávání ve výborech Tím se vytvoří lepší časové podmínky pro odstranění sporných míst a vyvarujeme se případných chyb jako se nedávno stalo s dvojím převáděním správy státní sociální podpory Vzhledem k tomu že se jedná o problematiku která se týká širšího spektra nejen ministerstev ale i výborů Poslanecké sněmovny doporučuji aby tato předloha byla přikázána výboru pro sociální politiku a zdravotnictví dále i výboru pro obranu a bezpečnost v oblasti ozbrojených složek a nápravných zařízení ústavněprávnímu výboru v oblasti soudů a státních zastupitelstev a výboru pro veřejnou správu regionální rozvoj a životní prostředí v oblasti samosprávných zastupitelstev volených a jmenovaných osob Tyto výbory by měly projednat oblasti které se jich bezprostředně týkají a jsou v jejich kompetenci A nyní zpravodajská zpráva k bodu 73 Případné přijetí zásadní změny v organizaci a systému nemocenského pojištění viz předchozí předloha tisk č 1005 si vyžádá ještě nemálo novel v dalších zákonech Vládní návrh zákona evidovaný jako sněmovní tisk 1006 navrhuje novelizovat celkem 54 právních předpisů K rozšíření dochází v zákoníku práce kde je nutno zakotvit institut náhrady mzdy zaměstnanci zaměstnavatelem z důvodu krátkodobé nemoci či karantény prvých 14 dnů K zúžení i ke změnám dochází v zákoně o organizaci a provádění sociálního zabezpečení Rozšiřuje se např kontrolní oprávnění orgánů sociálního zabezpečení Značné změny jsou obsaženy i v zákoně o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti Mimo jiné řeší pomoc okresních správ sociálního zabezpečení zaměstnavatelům zaměstnávajícím zaměstnance se zdravotním postižením a stejně tak jako v zákoně o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění stanovuje od roku 2007 postupně se snižující maximální redukční hranice příjmů pro odvody do pojistných systémů Změny v dalších zákonech jsou převážně dílčí technologické Považuji však za důležité uvést že v některých případech navržené novely nesouvisí vůbec či zcela s novým zákonem o nemocenském pojištění a jdou za jeho rámec Uvedu tři příklady Za prvé povinnost zdravotnických zařízení k přijímání a následně k výplatě důchodů Toto bych celkem chápal Za druhé pravomoc sepisovat žádosti o důchod se dává pouze okresním správám sociálního zabezpečení I toto bych toleroval Za třetí ale zavádění maximálního vyměřovacího základu a to nejen pro účely nemocenského pojištění ale i pro účely zdravotního pojištění důchodového pojištění a pro politiku zaměstnanosti považuji za razantní průlom ohrožující solidaritu ve všech uvedených systémech S tím zásadně nesouhlasím Jak prokazuje tabulka v důvodové zprávě na str 88 postupné snižování redukční hranice z pětinásobku od roku 2007 až na pouhý trojnásobek průměrného platu v roce 2009 značně sníží příjmovou stránku a ohrozí přerozdělovací solidární procesy Situace může nakonec dopadnout obdobně jako po roce 1996 kdy na důchodovém účtu vznikly z důvodu snížených odvodů příjmů deficity a bylo voláno po redukcích na výdajové stránce Nedostatečnost výběru na zdravotním pojištění je už řadu let kritizována a my ji chceme ještě omezit Proto apel který zde zazněl z úst pana místopředsedy vlády a který je obsažen i v důvodové zprávě nepřijímám Bez komentářů a kupodivu i bez zájmu médií je také stanoven stejný režim nástupu pracovní neschopnosti či karantény včetně vyměření náhrady mzdy v prvních 14 dnech a od 15 dne vyměření nemocenských či jiných dávek některým představitelům státní moci mimo jiné poslancům senátorům členům vlády uvolněným členům zastupitelstev obcí krajů a hl m Prahy Tato změna se však již netýká stejně jako ve vládním návrhu úpravy platů poslanců senátorů aj viz sněmovní tisk č 839 soudců státních zástupců příslušníků bezpečnostních sborů a vojáků z povolání Přiznám se že vůbec nechápu proč vláda přistupuje opakovaně k takovéto diferenciaci k takovémuto rozdělení Mám za to že i v této předloze se objevují chyby Například k návrhu změny zákona o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti v 9 odst 3 a 4 je potřebné zpřesnit formulaci o výsledném úhrnu pojistného V 14a i 14c se zavádějí místo jedné platby dvě platby v kalendářním měsíci přitom je pro plátce praktičtější i finančně méně náročné zúřadovat vše jednou platbou V 22 jsou neplatné odkazy a chybí sankce za nepoužívání předepsaných tiskopisů zaměstnavatelem Přimlouvám se aby i tento tisk měl prodlouženou lhůtu k projednávání I v tomto případě doporučuji přikázat tisk 1006 výboru pro sociální politiku a zdravotnictví stejně tak jako u sněmovního tisku 1005 výboru pro obranu a bezpečnost ústavněprávnímu výboru a výboru pro veřejnou správu regionální rozvoj a životní prostředí Děkuji za pozornost