Poslanecká sněmovna
1997-02-27

Ministr dopravy a spojů ČR Martin Říman Děkuji pane předsedající Bylo tady řečeno v rozsahu 30 mld Kč ale já si to dovolím opravit Nebyl dohledán majetek v rozsahu 10 mld Kč l to je číslo které je nepředstavitelné Mohu konstatovat že v roce 1996 nedohledaný majetek bude o dva řády níže v rozsahu stovek miliónů Kč Totéž platí pro účetní systém ze kterého samozřejmě tyto výsledky vycházejí Jakým způsobem ptá se paní poslankyně Kořínková zasahuje Ministerstvo dopravy a spojů do řízení Českých drah Správně zde bylo uvedeno že zákon o Českých drahách umožňuje a dovoluje ministerstvu dopravy a spojů jen velmi zprostředkovanou vazbu na tento podnik Nicméně kontrola tohoto podniku ministerstvem je v těchto rovinách 1 Prostřednictvím státního rozpočtu protože v podstatě třetina obratu Českých drah výdajů Českých drah je ze státní dotace Je to oněch 10 mld Kč Tyto prostředky jsou každoročně pečlivě kontrolovány Je kontrolováno jak jich bylo na drahách využito a to za použití kontrolních systémů o kterých jsem zde hovořil 2 Účastí pracovníků Ministerstva dopravy a spojů ve správní radě V současné době jsou dva pracovníci ministerstva členy ve správní radě 3 Průběžnými kontrolami týkajícími se hospodaření s majetkem na Českých drahách Další otázka se týká předpokládaného projednávání konceptu železniční dopravy ve vládě Já jsem zde řekl ve svém úvodním slově že předpokládám že tento koncept se bude projednávat ve vládě v polovině letošního roku protože jak bylo řečeno pracujeme paralelně jak na dopravní strategii České republiky tak na železniční koncepci protože samozřejmě tyto dvě věci spolu navzájem velmi souvisejí Teď bych se chtěl trochu ohradit proti tomu co bylo řečeno jestli paní poslankyně dovolí Nemyslím že změny na železnici jsou blokovány odbornou veřejností To bych si v žádném případě nedovolil říci Naopak my spolupracujeme pokud možno s celou odbornou veřejností Jak jistě víte při Ministerstvu dopravy a spojů je ustavena Rada dopravy která se zabývá problematikou jednotlivých dopravních oborů na svých pravidelných zasedáních Jak jistě víte v Poslanecké sněmovně je ustavena komise dopravy při hospodářském výboru kam se buď já případně moji spolupracovníci snažíme pravidelně docházet a tyto záležitosti diskutovat Chtěl bych se vyjádřit k otázce veřejné dopravy tedy k tomu co rozumíme pod hromadnou dopravou osob ať autobusovou dopravou tak po železnici Naše ministerstvo připravuje v současné době koncept veřejné dopravy který si klade dva základní cíle 1 Sjednocení principů autobusové a vlakové dopravy Tyto principy jsou v současné době velmi rozdílné a jsou příčinou řady problémů ve financování veřejné dopravy 2 Rozdělení odpovědnosti za financování a organizování veřejné dopravy do jednotlivých úrovní veřejné správy tedy do úrovně státu do úrovně územních orgánů a do úrovně obcí Je samozřejmé že počítáme budou li ustanoveny v budoucnosti vyšší územně správní celky i s tímto Tento koncept veřejné dopravy je ruku v ruce připravován s těmi materiály o kterých jsem zde hovořil tedy s dopravní politikou a s koncepcí železniční dopravy Jinými slovy je to určitý kamínek dostatečně velký dostatečně důležitý v těchto základních konceptech Několikrát zde padlo srovnání s Evropskou unií a se zeměmi Evropské unie Já bych chtěl na tomto místě připomenout jednu zásadní věc Země Evropské unie se čtyřicet let vyvíjely naprosto odlišným způsobem než Česká republika a vyvíjely se odlišným způsobem i v dopravě Samozřejmě Jestliže zhruba v padesátých letech a zejména v šedesátých letech začalo docházet ve všech zemích Evropské unie vzhledem ke změnám v technologiích v technice v organizaci veřejného života k přehodnocení významu jednotlivých dopravních oborů tak u nás tomu tak nebylo Stav po roce 1948 struktura dopravy dopravního trhu u nás zůstala petrifikována v podstatě až do roku 1989 Jinými slovy země Evropské unie měly 25 30 let na to aby se postupně přizpůsobily společenským změnám v dopravě Významně to souvisí se železniční a se silniční dopravou Ve všech zemích Evropské unie došlo v té době několika desetiletí k výrazným změnám na železnici Každý z těchto států na to reagoval trošku odlišným způsobem ale reagoval na to Každý z těchto států reagoval na změněné podmínky v silniční dopravě U nás hloubka těchto změn byla velmi mělká velmi plytká To všechno jsme zdědili po r 1989 s tím že naše dohánění situace stavu v zemích Evropské unie je v současné době velmi rychlé a velmi překotné a my na to musíme určitým způsobem reagovat Já uvedu dvě čísla která dokumentují hloubku rozdílů jednotlivých dopravních rozdílů v zemích Evropské unie a v ČR Jestliže v současné době v ČR železnice přepravuje 40 výkonů nákladní dopravy 40 opakuji tak v zemích Evropské unie to je v současné době 16 tedy 2 5x méně My samozřejmě jsme rádi že tento rozdíl existuje že tuto komparativní výhodu máme Nicméně nemůžeme si myslet že si ji zachováme navždy a že naše přibližování k zemím Evropské unie se nebude týkat i této oblasti A musíme na to patřičně reagovat Totéž se týká v obdobné podobě dopravy osob Souhlasím s panem poslancem Tomíčkem který konstatoval že je nutno říci aby stát řekl v jakém rozsahu chceme železnici S touto větou já plně souhlasím a je na vládě aby stanovila tak jako v ostatních dopravních oborech jaký rozsah železnice chce aby spravoval stát jaký rozsah této infrastruktury a jaký rozsah naproti tomu železnice je možné uvolnit do privátního sektoru To je zásadní otázka na kterou si je třeba velmi rychle odpovědět Paní poslankyně Orgoníková se ptá jestli jsem si vědom toho co by znamenalo zrušení spojů na regionálních tratích zrušení obchodně provozních ředitelství zda jsem si vědom nutné vazby na vyšší územně správní celky Myslím si že na některé z těchto otázek minimálně na poslední jsem již odpověděl Co se týče rušení spojů na regionálních tratích tak jako v autobusové dopravě tak i v železniční dopravě soustavně bohužel od r 1992 klesá poptávky po této dopravě Chtěl bych zdůraznit že poptávka po hromadné dopravě klesá rychleji než klesá nabídka Jinými slovy nůžky mezi poptávkou a nabídkou se neustále rozevírají v neprospěch nabídky Ten pokles je ročně asi o 10 vyšší té poptávky než nabídky Samozřejmě to znamená že tato doprava je stále méně a méně efektivní Autobusová doprava na to reaguje tím způsobem že v určitém množství ne tak rychle jako klesá poptávka redukuje nabídku Protože je jasné že autobusový spoj může být rentabilní úplně nebo alespoň částečně tak aby mohl být dotován jen při určité obsaditelnosti V železniční dopravě tomu bylo v minulosti v uplynulých několika letech naopak Ač poptávka neustále od r 1992 klesá v letech 1994 a 1995 naprosto protismyslně proti smyslu věci vzrostla nabídka osobní železniční dopravy o 10 což mělo důsledek že na jedno obsazené sedadlo mohu li to tak říci ve vagónu byla další 4 nabízená místa prázdná Naším úsilím a naší snahou je tento poměr snížit zhruba na poměr 1 2 5 což je poměr který je obvyklý v zemích Evropské unie A samozřejmě že tato redukce musí být koncipována tak aby se dotýkala skutečně těch spojů které jsou využívány minimálně Tolik k rušení spojů Co se týče rušení obchodně provozních ředitelstvích nechtěl bych tady tímto zdržovat už i jsem o tom hovořil Jsou to organizační změny které jsou v pravomoci správní rady a tyto organizační změny pakliže budou schváleny měly by vésti k vyšší efektivitě a vyšší produktivitě práce technickohospodářských pracovníků na Českých drahách Případná poznámka byla poznámka pana poslance Kapouna k výši jízdného na železnici Řekl že vlak je o polovinu levnější než autobus To je pravda a já dodávám bohužel Je naprosto nesystémové a nelogické aby za srovnatelnou službu jako je doprava autobusem a jako je doprava vlakem platil občan tak rozdílnou cenu A skutečně dnešní stav je takový že zhruba cena autobusového jízdného která je věcně usměrňovanou cenou je dvojnásobná proti jízdnému ve vlaku na srovnatelnou vzdálenost Samozřejmě že to je negativní ve smyslu důchodové situace Českých drah a naší snahou kterou promítneme do koncepcí o kterých jsem hovořil bude udržovat cenu těchto dvou druhů hromadných doprav na zhruba stejné úrovni V současné době dochází k takovým paradoxním situacím kdy rodiny které pobírají příspěvek na dopravu jako sociální příspěvek děti které dojíždějí ať do základní nebo do střední školy a berou tento příspěvek tak tento příspěvek jeho výše se odvíjí od průměrné výše autobusového jízdného Jestliže shodou okolností toto dítě bere tento příspěvek a dojíždí do školy vlakem pak ten příspěvek je tak vysoký ve srovnání s cenou dráhy kterou to dítě zaplatí že rodina podstatnou část tohoto příspěvku šetří Je to naprosto nelogická situace Na závěr bych chtěl v několika bodech Sněmovně sdělit jaké základní okruhy problémů bude řešit připravovaná koncepce železnice Za prvé to bude definování vztahu státu a železnice v budoucnosti Chtěl bych zdůraznit že budeme vycházet z konceptu Evropské unie z Bílé knihy Evropské unie o strategii železnice pro příští období kterou považujeme za velmi perspektivní směr kterého je možno se držet 1 Je třeba si uvědomit že železnice jako dopravní obor má svůj význam v určitých přepravních komoditách a to ať v nákladní dopravě nebo v osobní dopravě Je třeba vydefinovat tyto přepravní komodity tam kde jsou komparativní výhody Jinými slovy jsme li u nákladní dopravy pak samozřejmě je to dálková doprava je to kontejnerová doprava je to doprava v ucelených vlacích je to přeprava hromadných substrátů a je to zapojení do celoevropské železniční sítě tedy tranzitní přeprava V osobní dopravě Je to doprava na dlouhé vzdálenosti velmi hromadná doprava osob v aglomeracích a samozřejmě mezinárodní doprava zejména v souvislosti s vysokorychlostními tratěmi 2 Jak už bylo řečeno je třeba jasně říci jakou síť chceme aby byla v rukách státu jednoznačně jakožto základní dopravní struktura infrastruktura vedle infrastruktury silniční vedle sítě letišť vedle vodní sítě A jaká síť má být nabídnuta v privatizačním procesu případně zrušena Za třetí je to koncept veřejné dopravy tedy vztah osobní dopravy a státu kde chceme jak už bylo řečeno sjednotit systém autobusové a železniční dopravy nejen aby na sebe navazoval ale aby zejména byl sjednocen jeho vztah ke státnímu rozpočtu a k veřejným rozpočtům vůbec Za čtvrté je to finanční vztah státu a železnice To znamená jakým způsobem bude finančně ingerovat stát do železničního podnikání Co se týče státní infrastruktury pak stát bude jednoznačně ve vybraných programech podporovat státní dopravní cestu a bude podporovat investice do kolejových vozidel pro osobní dopravu Nebude podporovat nákladní dopravu To je tržní komodita kde je třeba aby České dráhy podstoupily jednoznačně konkurenční soutěž kterou na trhu mají Dále je to podpora veřejné dopravy tedy jakási zakázka státu na zabezpečení určitého množství hromadné osobní dopravy Za páté je to vzájemný vztah jednotlivých podnikatelů na dráze V okamžiku kdy nabídneme určitou část sítě podnikatelským subjektům ať už to budou privátní firmy obce či společné podniky dostaneme se do situace kdy na dráze nebude podnikat jeden subjekt ale bude podnikat několik subjektů Samozřejmě tyto subjekty a to už platí dnes podle zákona o drahách musí mít přístup budou li to požadovat na celou dopravní síť Samozřejmě za poplatek který musí být nějakým způsobem stanoven Není to triviální otázka Za šesté je to otázka Českých drah jako podniku který bude provozovat dopravu na státní síti a bude tedy dominantním provozovatelem na železnici Předpokládáme že tento podnik bude postupně transformován na státní podnik o čemž už zde dnes bylo hovořeno Domníváme se že v jakési budoucnosti let je možné počítat i s transformací tohoto podniku na formu obchodní společnosti jak je běžné v některých zemích Evropské unie Dále tento podnik musí projevit daleko větší podnikatelský přístup k věci než je tomu dnes Musí tedy využívat obchodních příležitostí které jsou k dispozici a nesmí se ohlížet neustále na pojišťovnu státu Dále je to věc spojená se zvyšováním produktivity práce na drahách Stát v žádném případě nebude ingerovat do podnikání Českých drah tak jako neingeruje do podnikání v jiných státních podnicích které již dnes existují abych jmenoval Česká pošta Řízení letového provozu či česká správa letišť alespoň z mého resortu Nicméně bude velmi pečlivě sledovat jak tento podnik hospodaří s tímto majetkem jakých hospodářských výsledků dosahuje a jaké dosahuje efektivity Podle tohoto budeme hodnotit činnost managementu nikoliv podle vnitřních opatření To je věcí podniku Za poslední a to je velmi důležité je třeba si odpovědět na otázku v jakém časovém horizontu chceme tyto změny uskutečnit Já předpokládám že vláda projedná a schválí koncept dopravní strategie železniční koncept a koncept veřejné dopravy zhruba v polovině letošního roku Ať už to bude květen červen nebo září Následně na to chceme okamžitě zahájit realizaci příslušných kroků zejména na železnici která na svou reformu opravdu čeká Předpokládám že základní změny zejména týkající se rozsahu sítě privatizace následné privatizace sítě implementace konceptu veřejné dopravy do praxe proběhnou v horizontu dvou let Pane předsedající děkuji Potlesk