Poslanecká sněmovna
2004-06-16

Poslanec Pavel Hojda Děkuji pane předsedající S ohledem na to že jsem dostal některá stanoviska týkající se právě navrhované novely tak bych vás seznámil s některými důvody které nebudu paušalizovat ale je dobré abychom se seznámili i s námitkami které vůči této navrhované novele jsou Osobně můj pocit z tohoto návrhu novely zákona je asi následující Mám obavy právě z převodu z živnosti vázané na živnost volnou prakticky volnou liberalizaci v oblasti poštovního doručování a bohužel se domnívám když to vezmu všeobecně že může nastat situace kterou tato novela přivodí a já se domnívám že na to určitě pan ministr bude reagovat může nastat situace kdy právě podnikatelské subjekty získají oprávnění provozovat tuto činnost a vyzobou si rozinky budou provozovat činnost která bude pro ně lukrativní a ostatní zůstane na České poště Z toho plyne že Česká pošta bude muset zajišťovat veškeré služby které souvisejí s poštovní službou Budou to asi většinou služby již nevýdělečné a nakonec to dopadne tak že veřejné rozpočty a my všichni budeme doplácet na to aby tady byly zajištěny některé činnosti které jsou potřebné pro poštovní činnost Takový je můj základní a první dojem z tohoto návrhu samozřejmě kromě věcí týkajících se oprav problémů a oprav věcí které je zapotřebí měnit jak ukázala praxe za čtyři roky Podle stanovisek která mám je novela v přímém rozporu s evropským i s logickým přístupem k regulaci obecně i poštovních služeb neboť reguluje a to s charakteristickými příznaky řízení pouze národního poštovního operátora to je Českou poštu státní podnik prostřednictvím neomezených kompetencí daných touto novelou regulačnímu orgánu Tím se uplatňuje možnost regulace pouze k tomuto operátorovi a nikoliv ke všem subjektům poštovního trhu Tento princip není uplatněn údajně nikde v EU Vytváří prostředí pro nekalou konkurenci kdy všichni aktéři mohou na trhu podnikat bez jakýchkoli omezení a pouze jediný je autonomně regulován Takové pojetí plně koresponduje s veřejně prohlašovanými názory v tom smyslu že novela zákona je ovlivněna německou novinářskou lobby která v této oblasti již podniká nebudu citovat asi to není vhodné a připravuje prostředí pro vstup Deutsche Post na český poštovní trh Autonomní kompetence regulačního orgánu vyplývá ze skutečnosti že novela ruší dvě stávající vyhlášky Ministerstva informatiky původně Ministerstva dopravy a spojů které definovaly zejména kvalitu a dostupnost poštovních služeb ve veřejném zájmu PČR PS 2002 2006 33 schůze část 69 16 6 2004 Tímto přístupem je dána regulačnímu orgánu pravomoc i o těchto zásadních kritériích poštovní služby navíc pouze vůči jedinému subjektu na poštovním trhu neomezeně rozhodovat Ani podobný princip není nikde v Evropské unii uplatňován Naopak vyhlášek či výnosů ministerstev odpovědných za státní správu v oblasti poštovních služeb je více než je v současnosti v České republice Jejich prostřednictvím je jednak prosazován veřejný zájem státu na kvalitě a dostupnosti poštovních služeb jednak usměrňování kompetence regulačních orgánů Z předkládané novely zákona je zcela zřejmé že jejím autorem je stávající regulační orgán to je odbor poštovních služeb Ministerstva informatiky který se snaží vytvořit si jejím prostřednictvím neomezené kompetence Novela dále na rozdíl od jednoznačně uplatňovaného přístupu ve všech členských státech Evropské unie zcela liberalizuje nejčetnější kategorie listovních zásilek to jsou tzv direct mail neboli listovní zásilky s propagací výrobků a služeb v obálkách s konkrétní adresou nebo s konkrétními adresáty Tato kategorie zásilek vytváří ekonomický potenciál pro každého provozovatele poštovních služeb neboť extrémně roste a očekává se její další výrazný růst Je považována za nejúčinnější formu reklamy přičemž ostatní druhy listovních zásilek trvale klesají Žádný z členských států Evropské unie si nedovolil tuto kategorii zásilek zcela zliberalizovat a vyloučit ji z regulace i když např z hlediska počtu listovních zásilek na obyvatele mají tyto státy k takovýmto krokům daleko příznivější možnosti např úspory z rozsahu a sortimentu Důsledkem novelou navrhované liberalizace by utrpěl stát neboť jeho podnik by byl odsouzen poskytovat finančně náročné a málo četné služby listovních zásilek v místech malé koncentrace obyvatelstva zatímco všichni ostatní by se orientovali na neregulovaném trhu na direct mailové lukrativní služby v městských aglomeracích Takovéto tržní podmínky si nedovolil aplikovat žádný členský stát Oporu pro regulaci v této oblasti dává směrnice 97 67 EC Česká republika by se stala jedinou zemí kde by po několika málo letech bylo nutné poštovní služby poskytované ve veřejném zájmu to je princip univerzální poštovní služby dotovat státem nebo u nich stanovit vysoké nákladově zdůvodněné ceny Myslím si že návrhů a stanovisek obdobného charakteru je poměrně dost Z uvedeného důvodu navrhuji i když si nejsem jistý zda bude mít můj návrh dostatečnou podporu ve sněmovně tuto novelu vrátit k přepracování tak aby respektovala doopravdy opravu nesprávností a těch negativních jevů které se projevily za dobu platnosti zákona od roku 2000 a aby se doopravdy zabývala hlavně těmito problémy a ne liberalizací v době kdy by to mohlo poškodit stávajícího hlavního doručovatele pošty na našem trhu a to je Česká pošta s p Děkuji