Poslanecká sněmovna
1999-10-15

Poslanec Jiří Václavek Vážená paní předsedající pane premiére dámy a pánové dovolte i mně abych z několika aspektů se podíval na návrh který máme před sebou Samozřejmě je to v první řadě otázka financování Je to otázka financování zřizovacích nákladů na budoucí kraje a už tato otázka 2 až 3 miliard která je v návrhu rozpočtu na rok 2000 irituje řadu poslanců Samozřejmě s větším počtem krajů bude nutně tato částka větší a naopak Plnohodnotné kraje ovšem neznamenají jenom zřízení krajských úřadů znamenají zřízení dalších institucí jak už zde bylo řečeno otázka krajských soudů krajských hygieniků krajských zastupitelství policejních ředitelství apod A dá se očekávat že při dnešní několikaúrovňové zdravotní síti to bude znamenat dovybavit další krajská města příslušnou technikou která bude stát další stamiliony v dalších zařízeních Počet má samozřejmě vliv i na velikost dotací ze státního rozpočtu na zřízení a má na to vliv i to kde ty krajské úřady budou jestli budou pouze ve městech kde byly do roku 1990 anebo se budou zřizovat i v dalších městech Při řadě propočtů a tady bych oponoval panu zpravodaji propočty byly dělány v době kdy se tento původní ústavní zákon přijímal nám vycházelo že optimální z hlediska státního rozpočtu by bylo zachovat dosavadní kraje ať už z hlediska zřizování nebo daňové výnosnosti na obyvatele v jednotlivých krajích Další otázkou jsou provozní náklady Samozřejmě zase čím více krajů tím větší budou náklady na mzdy energie a služby které tyto úřady budou potřebovat i když se dá předpokládat že naprostá většina těchto nákladů bude kryta nebo půjde na vrub redukovaných centrálních úřadů protože z hlediska budoucích kompetencí by k redukci centrálních úřadů Další aspekt z hlediska financování je i to že rozhodování samosprávy na úrovni krajů bude samozřejmě větší protože půjde o větší rozpočty Dá se při financování investic lépe kalkulovat s rozložením do časů a to podle priorit které v daném kraji budou Znamenalo by to i menší přerozdělování dotací ze státního rozpočtu Víte jaké problémy dělá územní vyrovnávací dotace mezi dnešními okresy toto by zřejmě muselo fungovat i na úrovni krajů a je zbytečné si tyto problémy přidělávat Mimochodem už dnes se objevily na různých úrovních otázky zda nezačít budovat silnici například z Třebíče do Jihlavy jenom proto aby toto okresní město mělo s eventuálním krajským městem spojení Přitom všichni víme že z hlediska fungování z hlediska občana takováto komunikace nebude potřeba protože občan pojede na krajský úřad jenom v případě že se bude odvolávat proti rozhodnutí okresního úřadu Druhý aspekt o kterém bych se chtěl zmínit a to je zase poznámka na pana zpravodaje když hovořil že číslo 14 bude jenom číslo je otázka jak znovu říkám že dosavadní počet krajů tak jak je zabudován v ústavním zákoně vyvolá potřebu sdružování krajů do statistických a dotačních celků tzv NUTS 2 Kvůli nim vznikly i regionální řídící a monitorovací výbory Všichni víme za jakých problémů jakým způsobem vznikaly jaká roztrpčení vznikala u řady orgánů proto jestli mají nebo nemají zastoupení v těchto výborech a v zásadě je to cizorodý prvek této správy který sdružuje někde dva až tři kraje to znamená zase vyvolává jenom problémy Obdobně to vypadá u dalších dotačních programů SAPART v resortu ministerstva zemědělství či ISPA v resortu životního prostředí kde si už nyní centrální orgány budují předpolí pro další budoucí nepostradatelnost při posuzování či rozhodování pro financování projektů ze zdrojů EU ať už ze strukturálních nebo přestrukturálních fondů Přitom by to do budoucnosti měly být právě a výhradně volené samosprávné orgány a ne jejich umělé různě klíčované a za státní asistence vznikající orgány Aspektů by zde mohlo být i více Je tady aspekt historického vývoje aspoň přibližná česko moravská hranice je tady otázka vůle občanů vznikají různé petice o kterých už byla řeč o tom kdo chce kam patřit apod Nicméně při předběžných jednáních s řadou z vás jsme slyšeli že 14 krajů je sice nesmysl hovořil o tom i pan kolega Výborný ale už do toho raději nesahat že to zbrzdí přípravu reformy státní správy už do toho byly investovány peníze apod K tomu několik poznámek V první řadě bych se zeptal kde se vzaly peníze které už byly investovány do krajů Na druhé straně pokud jde o brzdění reformy státní správy i dle názoru ministra vnitra který zde byl řečen na posledních jednáních změna budoucích orgánů nezbrzdí přípravu reformy může probíhat paralelně a v podstatě na tom až tak moc nezáleží Je to zase spíše otázka politická že tímto argumentem tady někdo přesvědčuje Je to na příští desítky let poslední možnost v současné době v podstatě rozhodnout o přiměřeném počtu krajů pro ČR s ohledem na její velikost s ohledem na různá kritéria pro velikost samosprávných regionů v EU i s ohledem na ufinancovatelnost jejich zřízení a následné provozní náklady Pustíme li tento návrh do druhého čtení lze samozřejmě návrh upravit tak aby byla respektována letitá problematika např mezi městy Ústí nad Labem a Libercem Hradcem Králové či Pardubicemi případně s Olomoucí I redukce např na 11 krajů nás přiblíží předběžné velikosti v EU pro regiony to je ze zatím v ústavním zákoně zakotvené velikosti kraje o průměrném počtu 730 000 obyvatel se dostáváme např při 11 krajích na 930 000 čímž se blížíme k jednomu milionu který EU uznává jako přiměřený Do budoucna by se tím odstranila potřeba nevolených orgánů nad samosprávnými kraji a tím i vyvolaná potřeba participace státních úředníků v umělých orgánech veřejné správy nad krajskými samosprávami Závěrem dámy a pánové mi dovolte říci že rozhodnutí zřídit krajské či regionální samosprávy je správné systémově i v mezinárodním kontextu PČR PS 1998 2002 17 schůze část 162 15 10 1999 Původní návrh ústavního zákona před dvěma lety počítal mj s 8 8 plus 1 krajem Byla na to spočítána i daňová výtěžnost těchto krajů daňová výtěžnost na obyvatele daňová výtěžnost celkem apod takže není pravda že zde pro to nebyly podklady ale pod tlakem odpůrců krajských orgánů veřejné správy nakonec bylo odhlasováno a to proti vůli ale bohužel za přispění řady z nás 14 krajů Máme asi poslední a dá se říci historickou možnost napravit to na racionální stav Dámy a pánové je na každém z nás jestli této příležitosti využijeme Děkuji za pozornost