Poslanecká sněmovna
2012-05-04

Ministr dopravy ČR Pavel Dobeš Děkuji pane předsedající Dámy a pánové co se týče vládního návrhu zákona kterým se mění zákon č 13 1997 Sb o pozemních komunikacích zde bych chtěl zmínit že došlo podle mne k velmi podrobným rozpravám a to jak na půdě Poslanecké sněmovny tak Senátu a proto asi není nutné obšírně představovat samotný obsah Jenom v krátkosti připomenu že se zde jedná za prvé o implementaci práva Evropské unie a za druhé částečně tato novela sleduje vnitrostátní cíle ať už je to úprava slev na mýtném vážení silničních vozidel tak umisťování provozních reklamních zařízení u silnic Tady bych chtěl říci že právě tato část to znamená takzvané billboardy nebo plakátovací plochy kolem komunikací je tím bodem sváru K tomu bych se chtěl ještě obšírněji vyjádřit Stávající právní úprava umisťování a provozování reklamních zařízení v zákoně o pozemních komunikacích umožňuje billboardy nebo jiná reklamní zařízení podél silnic na základě povolení příslušného úřadu na dobu pěti let V praxi je rovněž ne zrovna malá část reklamních zařízení provozována na základě povolení vydaných v devadesátých letech a to na dobu neurčitou nebo na dobu výrazně delší než je doba pěti let Vládní návrh zákona se dotýká obou uvedených oblastí s tím že v oblasti povolování reklamních zařízení neumožňuje nové zřídit a provozovat reklamní zařízení na silnicích všech tříd a v jejich ochranných pásmech s výjimkou reklamního zařízení na přilehlou provozovnu Ve vztahu k již existujícím reklamním plochám umožňuje jejich provoz po dobu nejvýše pěti let od nabytí účinnosti zákona Poté buď splní nové podmínky nebo budou muset být odstraněny Tady bych chtěl zmínit že Ministerstvo dopravy při návrhu změn v oblasti zřizování a provozování reklamních zařízení akcentovalo především bezpečnost silničního provozu Studie i konzultace s odbornou veřejností jak s Policií České republiky tak s experty na silniční dopravu prokázaly že reklama odvádí pozornost řidiče od řízení vozidla a je nebezpečná zejména při rychlostech nad 80 km za hodinu tedy zejména na dálnicích rychlostních silnicích a komunikacích první třídy I při chvilkové nepozornosti zde dochází k poměrně zásadním problematickým situacím které mohou končit poměrně závažnými nehodami a reklamní zařízení a jeho nosná konstrukce zároveň může být pevnou překážkou do níž vozidlo narazí Nicméně hlavní důraz je na to že dochází k nepozornosti řidiče když se ohlíží na reklamu Právě s ohledem na bezpečnostní rizika reklamních zařízení ostatně i řada jiných evropských států velmi striktně omezuje jejich umisťování u silnic Já bych tady chtěl zmínit protože k tomu byla poměrně dlouhá debata příklady Je to Německo Španělsko Belgie Dánsko Estonsko nebo Maďarsko Zde všude existuje právní řád který má striktní výjimky nicméně zakazuje umisťování reklamních poutačů u všech komunikací V Rakousku Švýcarsku nebo v Chorvatsku mají tento zákaz pro silnice vyšších tříd V souvislosti s navrhovaným odstraňováním reklamních zařízení povolených v devadesátých letech na dobu neurčitou a po uplynutí přechodného pětiletého období byla často také zmiňována obava z arbitrážních řízení a z náhrad škod vůči zahraničním provozovatelům těchto zařízení Tady bych chtěl zmínit že Ministerstvo dopravy při přípravě návrhu velmi důkladně zvažovalo i tento aspekt Tady je třeba zmínit že nelze zabránit zahajování arbitrážních řízení nicméně na základě právních analýz které jsme předkládali i ve výborech co se týče analýz uzavřených smluv o ochraně investic doktríny i praxe rozhodčích tribunálů v této oblasti máme za to že případné požadavky na náhradu škody za zmařené investice by nebyly úspěšné to znamená že arbitráže by stát vyhrál V kostce tedy lze říci že mezinárodní právo plně uznává pravomoc státu přijímat pravidla v oblasti ochrany veřejného zájmu zde ochrana bezpečnosti silničního provozu života a zdraví a využití tohoto práva nevyvolává nárok na náhradu škody i když je přijatými pravidly negativně ovlivněna zahraniční investice To musí samozřejmě splňovat zásadní podmínky Tou první je že zahraničního investora chrání zejména před svévolným diskriminačním a neočekávatelným či jinak excesivním způsobem To se zde neděje protože diskriminační nesrozumitelné je vůči tuzemským i zahraničním úplně stejná a v tuto chvíli je platná úprava která říká že jakákoliv plocha která by byla povolena je na dobu maximálně pěti let Tím pádem nediskriminujeme ani současné ani minulé provozovatele protože podmínky budou pro všechny stejné PČR PS 2010 2013 38 schůze část 85 4 5 2012 Chtěl bych se také vyjádřit k pozměňovacímu návrhu který přijal Senát a který omezuje zákaz umisťování a provozování reklamních zařízení na pozemních komunikacích a v jejich ochranných pásmech pouze na dálnice rychlostní silnice a ostatní silnice první třídy Tady bych chtěl říct že tento pozměňovací návrh je výsledkem velmi bohaté diskuse nejen v Senátu ale i na půdě Poslanecké sněmovny Tato diskuse poukázala na řadu možných problémů které by vládou navržené radikální omezení billboardů u všech komunikací mohlo přinést Například jde o výpadky v příjmech územních samosprávných celků Dále je to princip subsidiarity který zajišťuje právo krajům a obcím rozhodovat o umisťování těchto reklamních ploch kolem komunikací nižších tříd Přiznám se že Ministerstvo dopravy tomuto pozměňovacímu návrhu rozumí a souhlasí s tím že pokud je toto úprava která bude znamenat omezení billboardových ploch právě kolem komunikací dálničních rychlostních komunikací a první třídy pak je to návrh akceptovatelný Chtěl bych tady zdůraznit jednu věc která proběhla na půdě Poslanecké sněmovny Pozměňovací návrh ohledně billboardů v žádném případě nevrací ani nezavdává jakékoliv možnosti návratu informačních tabulí nebo jiných reklamních zařízení které by mohly být povolovány ze strany Ministerstva dopravy nebo jiného orgánu V tuto chvíli na komunikacích které jsou pod patronací Ministerstva dopravy respektive Ředitelství silnic a dálnic nebude možné žádné další povolení billboardových ploch kolem dálnic rychlostních silnic a komunikací prvních tříd Pokud projde pozměňovací návrh senátní tak to bude možné jenom u komunikací nižších tříd což bude v rozhodovací pravomoci a kompetenci krajů případně obcí Já bych vás tímto chtěl vážené dámy a vážení pánové požádat o to aby byl tento návrh přijat a to i z toho důvodu že se jedná opravdu o návrh komplexní který obsahuje i řadu implementačních částí legislativy Evropské unie kterou musíme v řádném termínu splnit a schválit Děkuji za pozornost