Poslanecká sněmovna
2000-10-19

Místopředseda vlády a ministr financí ČR Pavel Mertlík Vážený pane předsedající vážené paní poslankyně vážení páni poslanci jsem v obtížné roli každého předkladatele návrhu který má zareagovat v závěrečném slově na rozpravu která trvala několik hodin a byla velmi obsažná Nebudu tedy moci reagovat na zdaleka všechny věci a někdy možná i závažné které zazněly Pokusím se vybrat ty které se týkají rozpočtu jako celku to je toho co je předmětem projednávání v prvním čtení a potom upozornit možná na některé jednotlivosti které samy o sobě svým významem nicméně jsou srovnatelné na základní makroekonomická čísla či systémové souvislosti První věc která zde byla diskutována především v obsáhlých úvodních vystoupeních pánů poslanců z levé strany naší opozice ta se týkala celkového charakteru našeho rozpočtu Jsem přesvědčen že lze na analýze rozpočtu jeho návrhu a celého bloku informací které obdržela Poslanecká sněmovna v doprovodných sešitech prokázat že charakter rozpočtu je mírně podtrhuji to slovo mírně expanzivní a předpokládá kombinaci s dosud neutrální a pro příští rok takto pokračující rovněž neutrální měnovou politikou Nastavený mix fiskální a měnové politiky podle mého soudu dobře odpovídá situaci kdy ČR v průběhu roku 2001 bude pokračovat v hospodářském růstu který byl nastartován v průběhu letošního roku po oživení které začalo v roce minulém Domnívám se že ta konstrukce je správná a bude li tento návrh dnes v rámci prvého čtení schválen až budeme projednávat státní závěrečný účet za rok 2001 v létě roku 2002 že si tuto prognózu budeme moci potvrdit PČR PS 1998 2002 28 schůze část 111 19 10 2000 Druhou věcí kterou bych chtěl podtrhnout je to že návrh státního rozpočtu byl připraven v kontextu i ostatních součástí veřejných financí kde má vláda vliv a samozřejmě i s přihlédnutím těch složek veřejných financí kde vliv vlády není jako je třeba typicky oblast hospodaření měst a obcí Zejména se chci soustředit na význam rozpočtů Fondu rozvoje dopravní infrastruktury a Fondu rozvoje bydlení Pokud zaznělo v rozpravě jak dramaticky klesly investice do některých oblastí např v oblasti dopravy či dopravní infrastruktury je to právě proto že část těchto výdajů na sebe přebírá nově zřízený fond a rozpočet byl takto navržen záměrně právě v souladu s paralelně navrhovanými rozpočty Omlouvám se za vládu v tom smyslu že rozpočty obou fondů byly dopraveny do Poslanecké sněmovny později než návrh státního rozpočtu nicméně dnes již tady jsou čili v době projednávání je mají poslanci jako materiál zaslaný z vlády k dispozici Tato omluva je domnívám se nicméně pochopitelná podíváme li se na to k jakým datům byly schváleny příslušné zákony kdy nabyly platnosti a jaké kroky musely být uskutečněny k tomu aby statutární a dozorčí orgány příslušných fondů mohly s návrhy pracovat a dovést je do podoby kde je bylo možno z vlády odeslat do Poslanecké sněmovny Je to příklad toho že jde o náběhovou záležitost prvního roku existence těchto nově zřízených státních fondů a důvody zpoždění jsou čistě technické právě pro onen relativně pozdní start těchto fondů Nicméně litera zákona která praví že v době projednávání rozpočtu mají být tyto návrhy ve sněmovně domnívám se byla dodržena a že to nebylo ovlivnitelné ze strany vlády Sami z toho nemáme žádnou radost protože nám to komplikuje naši situaci právě při obhajobě návrhu státního rozpočtu Třetí věc na niž bych rád upozornil je otázka průhlednosti transparentnosti veřejných financí Domnívám se a řekl jsem to už v úvodním slově ale stojí za to to zopakovat že právě míra informací která byla poskytnuta Poslanecké sněmovně o všech složkách veřejných financí a to včetně podmíněných závazků o kterých hovořil pan poslanec Filip včetně různých rizik která existují v podobě státních garancí apod srovnáme li poctivě tento návrh státního rozpočtu s loňským nemluvě o všech předchozích je zde výrazný posun Myslím si že říkám cosi co může každý kdo se na to podívá pouze podepsat či odsouhlasit Tento návrh rozpočtu ve své analýze struktury veřejných financí včetně řady rizik a jejich konkrétního popisu jde nejdál do všech rozpočtů jaké kdy byly v Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky předloženy Není to náhoda naopak je to výsledek záměru vlády hrát s veřejností a s Poslaneckou sněmovnou jakožto reprezentantem veřejnosti otevřenou hru Že tam nejsou odhadnuta rizika vyplývající z dodatečné ztráty Konsolidační banky ve vztahu k záchraně krachující IPB to je pravda je tam hvězdička je tam napsáno tato rizika zde nejsou odhadnuta Důvod je prostý na základě dat která v této chvíli zpracovatelé měli k dispozici nebylo možné tržní ocenění rizik podobně jako se to udělalo třeba u některých podmíněných závazků nebylo možno udělat ale je tam takto napsáno a myslím si že to je obhájitelné Chápu jako problém to že v loňském roce byl dříve než letos Poslanecké sněmovně předložen střednědobý fiskální výhled Střednědobý fiskální výhled se nám na Ministerstvu financí do jisté míry zdržel z hlediska zpracování je v závěrečné fázi resp v připomínkovém řízení a bude do sněmovny dodán neprodleně Nicméně pro rok 2001 a další vidíte že kontinuita mezi střednědobým fiskálním výhledem z loňského roku a stávajícím návrhem rozpočtu i informací o dalším výhledu které tu jsou v tomto smyslu nebude nový střednědobý fiskální výhled nějakým způsobem překvapivý Konečně rád bych se vyjádřil k tomu jaké priority zvolila vláda Část kritiky v rámci rozpravy se věnovala tomu proč některá priorita nebyla zahrnuta My jsme stejnou diskusi absolvovali v rámci semináře k přípravě státního rozpočtu a posléze v rámci samotného jednání o prioritách na schůzi vlády České republiky a samozřejmě při přípravě tohoto jednání Závěr který vláda učinila byl omezit se skutečně na pouhé tři priority z toho prostého důvodu že vyšší počet priorit by vedl k výčtu různých úkolů které jsou rovněž důležité nicméně chci li se soustředit na splnění určitých zcela konkrétních cílů v určitém časovém období které je jednou čtvrtinou z mandátu vlády pak jsme se rozhodli právě záměrně pro toto omezení na pouhé tři priority nikoli tedy 7 nebo 10 nebo nějaký vyšší počet To ale neznamená že ostatní body programového prohlášení vlády vláda pouští ze zřetele Pouze říká že ve fiskálním roce 2001 se rozpočtové prostředky zaměří zejména na ty prvky naší politiky které samozřejmě korespondují s programovým prohlášením vlády Není li tam priorita hospodářského růstu je to z jediného důvodu Hospodářský růst a jeho podporu považujeme za samozřejmou konstantu všech tří návrhů rozpočtu které dosud předložila vláda do Poslanecké sněmovny Tento návrh rozpočtu se v tomto základním duchu v základní jednoticí linii od předchozích neodlišuje a domnívám se při analýze jak celkových makroekonomických parametrů rozpočtu tak při průřezu jednotlivých kapitol plus státních fondů o kterých jsem hovořil tak je toto prokazatelné a je na straně druhé možno o tom diskutovat dál v rámci druhého a třetího čtení resp ostatních procedur jednání v Poslanecké sněmovně Měli li by nicméně poslanci pocit že např podíl investic v některých kapitolách je třeba zvýšit myslím si že předkladatel se něčemu podobnému rozhodně bránit nebude Konečně bych si dovolil snad na závěr říci jednu velmi podstatnou věc kterou říkám s určitým politováním Rozuměl jsem tomu že část poslanců ukazovala na problém rostoucího zatížení mandatorními výdaji na straně jedné a proti tomu či spíše s tím velmi úzce související problém příjmové stránky rozpočtu na straně druhé Začnu příjmovou stránkou Na příjmové stránce rozpočtu jak už jsem uvedl v úvodním slově domnívám se parametry jsou nastaveny korektně a domnívám se proto že návrh doprovodného usnesení který zde byl přednesen a který reaguje na některé teze vyslovené v rámci rozpravy není prostě v pořádku Po profesní stránce příjmová stránka je odhadnuta dobře a domnívám se že výsledky hospodaření časem prokáží že rozptyly nebyly větší než odpovídající běžné statistické chybě nepřihodí li se nic mimořádného což samozřejmě neočekáváme Jinou věcí je to zda celková úroveň příjmů státního rozpočtu odpovídá potřebám České republiky Jinými slovy zda je také odpovídajícím způsobem nastavena daňová struktura Jednoznačně se domnívám že v současnosti není možná bych opakoval část argumentů které zde uváděl pan poslanec Sobotka nicméně právě proto vláda zpracovala určitý návrh který byl nazván Koncepce modernizace daňové soustavy České republiky Šlo o diskusní materiál který byl rovněž zaslán členům rozpočtového výboru asi před necelým rokem pak proběhla rozprava v rámci vlády o tomto materiálu máme nějakou novou verzi a dříve nebo později do sněmovny dorazí Jde nám o to aby dorazil v kvalitní podobě Tím se dostávám i k otázce reformy veřejných financí jako celku Částečně jsem se ale domnívám se že dost podstatně zmínil v úvodním slově Bezesporu práce na reformě budou dosti podstatnou součástí plnění programového prohlášení vlády i v příštím období PČR PS 1998 2002 28 schůze část 112 19 10 2000 Nyní dovolte abych se vrátil i k té další stránce k dalším aspektům naplňování příjmové strany a těmi jsou praktické podmínky pro výtěžnost daní a různých forem fisků které máme dnes Jsme bohužel pravidelně svědky rozhodování Poslanecké sněmovny kdy návrhy které přicházejí z vlády a týkají se forem které by umožňovaly mj lepší naplňování příjmové stránky státního rozpočtu mají v Poslanecké sněmovně obtížnou úlohu Abych nechodil vzhledem k historické paměti úplně daleko stačí vzpomenout si na obyčejnou paměť lidskou a vrátím se ke včerejšímu odpoledni zhruba k této hodině která je teď kdy neprošly Poslaneckou sněmovnou v prvním čtení dva návrhy zákonů Jeden z nich byl návrh zákona o správě daní a poplatků čímž se odložila pro občany České republiky možnost elektronického podávání daňových přiznání a za druhé se nezavede aspoň ne na základě tohoto návrhu ale někdy v budoucnosti celá řada různých drobných institutů které by pomohly správcům daně a na druhé straně by pomohly občanům To byl zcela konkrétní příklad toho jakým způsobem bylo lze přispět nejen ke komfortu daňových poplatníků a domnívám se že možnost navázat na zákon o elektronickém podpisu a zvýšit komfort daňových poplatníků tak že budou moci s finančními úřady komunikovat elektronicky je velmi významná možnost a mrzí mě že pravicová část sněmovny občanům tuto možnost vzala nicméně byly tam i ty druhé věci které by byly pomohly vlastní daňové správě Netvrdím že návrh byl dokonalý Jistě byla příležitost v dalším jednání v rámci druhého čtení a v rámci rozpočtového výboru tyto návrhy korigovat a třeba přijít s nějakými dalšími Mrzí mě že k tomu nedošlo Podobně bych si dovolil postěžovat opět s poukazem na včerejší odpoledne na návrh zákona o účetnictví kde mj šlo o možnost postupného zavádění mezinárodních účetních standardů anebo třeba také zavedení hospodářského roku To všechno jsou věci které by podnikatelská veřejnost velmi uvítala protože by jí odpadla velmi často nutnost např dvojího účetnictví dvojích auditů atd jedno pro zahraničí a jedno pro doma a s tím související velké náklady což se samozřejmě týká těch větších firem a možná by potom došlo trochu více i na daně protože menší náklady by znamenaly vyšší zisky Jsou to drobné příklady je mnoho významnějších ale nezbývá mi když jsem tady slyšel o tom kdo se jak kdy zachoval při hlasování než se zmínit také o tomto Dovolím si ještě poslední krátkou připomínku která se týká mandatorních výdajů Vím že v Poslanecké sněmovně je mj návrh na řekněme tomu valorizaci stavebního spoření Nedomnívám se že dnešní forma stavebního spoření tak jak existuje je v pořádku z hlediska svého vlastního účelu myslím že se do jisté míry přežila a bude třeba vážně uvažovat o tom jak ji korigovat Nicméně to co bylo navrženo zavádí další prohloubení tohoto problému nesociálních nebo ne v tom úzkém slova smyslu sociálních leč přece mandatorních výdajů a je to krok který jde proti duchu velké části debaty která zde dnes proběhla Vážené dámy vážení pánové základní věc která zde zřejmě byla vyčítána vládě částí opozice je že neprobíhá reforma veřejných financí Myslím že to není spravedlivé hodnocení a právě proto jsem o reformě veřejných financí ve svém úvodním slovu hovořil Pravda je že neprobíhá dost rychle také neprobíhá tak rychle jak bychom si přáli Doufám ale že dokážeme navázat v dohledné době na kroky jako bylo třeba přijetí právě nových rozpočtových pravidel a zákona o majetku státu a v reformě veřejných financí významně pokročit Děkuji vám za pozornost Potlesk