Poslanecká sněmovna
2000-01-26

Poslanec Miloslav Ransdorf Můj oblíbený brněnský polyhistor František Vymazal se kdysi vyslovil že finančník drží stát asi tak jako provaz oběšence Poslední jednání která proběhla mně vsugerovala otázku kdo tedy vlastně drží finančníka a jak protože ministr financí při sestavování tohoto rozpočtu měl nepochybně velmi malý manévrovací prostor Třetí verze návrhu státního rozpočtu proto vychází vstříc požadavkům pravicových politických stran přijatým při předchozím jednání Poslanecké sněmovny Tyto požadavky nesledovaly zlepšení kvality rozpočtu i když nám to tak bylo představováno ale naopak posílení pozic určitých možno říci privilegovaných segmentů podnikatelského sektoru na úkor sociálních výdajů rozpočtu Kdybych chtěl použít slova Oscara Lafontaina u nás vláda teď jde spíše s bankami než s odbory Vláda při zpracovávání posledního návrhu hledala řešení za prvé v nadcenění příjmové části státního rozpočtu za druhé v podcenění některých výdajových položek a konečně za třetí v oslabení dotací ze státního rozpočtu pro místní rozpočty Optické snížení schodku státního rozpočtu tak neznamená věcné řešení ekonomických problémů ale jejich zamlžení Schválení třetí verze státního rozpočtu o kterém se asi nedá pochybovat protože dvě nejsilnější parlamentní frakce se již dohodly bude znamenat zhoršení jeho parametrů proti existujícímu provizoriu V následujícím vystoupení bych se vyjádřil k pěti problémovým okruhům předkládaného návrhu rozpočtu Za prvé je to svazek B hodnocení vývoje v roce 1999 Proti listopadové verzi jsou doplněny statistické údaje o vývoji hospodářství ve 3 čtvrtletí 1999 které obsahují řadu dílčích zlepšujících se výsledků ale současně signalizují vznik nových rizik např nárůst ztrátovosti bankovních institucí obnovení růstu hladiny cen průmyslových výrobců odliv krátkodobého finančního kapitálu a pokles míry úspor Tato rizika nelze naprosto podceňovat Dále se přechází skutečnost že minimální přírůstek hrubého domácího produktu ve 2 a 3 čtvrtletí 1999 je zajišťován výkonem zemědělství finančním zprostředkováním a v komerčních službách a to ještě jen díky přepočtu jejich klesajícího výkonu v běžných cenách do stálých cen Naproti tomu výkon tzv reálné ekonomiky kromě zemědělství v meziročním srovnání nejenže proti stejnému období předchozího roku stále klesá ale proti 2 čtvrtletí se v průmyslu obchodu dopravě a spojích tento pokles dále urychlil Propagované oživení ekonomiky tak bylo dosaženo pouze v těch odvětvích kde je vykazován pokles cen Změny v hodnocení ekonomického rámce rozpočtu proti listopadové verzi jsou poznamenány snahou získat podporu poslanců pravicových stran Za prvé v zaměření fiskální politiky v daném svazku B je to strana 45 a další Ve třetí verzi se tedy vypouští záměr zaměřit rozpočtová opatření na stimulaci poptávkové strany a záměr dalšího relativního snížení daňové zátěže podnikatelského sektoru přesněji řečeno jeho určitých segmentů se nově formuluje jako snížení přímé daňové zátěže I když mezinárodní zkušenosti nepotvrzují že snížení daní vede ke stimulaci nabídkové strany ekonomiky znamená pouze změkčení podmínek pro fungování podnikatelského sektoru vláda tuto koncepci konzervativců přejala Za druhé je tady ústup poslancům pravicových stran v zaměření hospodářské politiky strana 45 předkládaného svazku B V záměru zdokonalení institucionálního rámce tržního prostředí zvyšování finanční disciplíny a zlepšování vynutitelnosti práva totiž vláda nově doplňuje o urychlení privatizace zbývajících polostátních bank a strategických podniků v síťových odvětvích a slibuje že to povede k nastartování restrukturalizačních procesů v ekonomice Z údajů o makroekonomickém vývoji strana 47 vyplývá že třetí verze ve srovnání s verzí listopadovou tedy verzí druhou vláda počítá s poněkud nižší úrovní hrubého domácího produktu v běžných cenách v roce 1999 i 2000 ale s nepatrně vyšší dynamikou cen ve stálých cenách a to v důsledku pomalejšího vývoje cenové hladiny To je rizikový předpoklad jak z hlediska vývoje vnitřních cen zemědělských i průmyslových výrobků tak i z hlediska vlivu nepříznivého obratu ve vývoji směnných relací v zahraničním obchodě ke kterému došlo již ve druhé polovině roku 1999 Neodpovídá to ani návratu k rychlejší deregulaci spotřebitelských cen Dále opakují se představy o účinnosti prorůstové politiky na vzestup hmotných investic které se již v minulém roce nenaplnily A konečně je příliš optimisticky oceněn jak už o tom hovořil kolega Recman vývoj nezaměstnanosti Oproti druhé verzi kde se počítalo s ročním průměrem 11 1 se ve třetí verzi počítá nezdůvodněně s nižší úrovní 9 6 Je evidentní že předpokládaný roční průměr nezaměstnanosti bude překročen Přispěje k tomu i slibované urychlení privatizace zbývajícího státního majetku Druhý okruh připomínek se týká návrhu státního rozpočtu na rok 2000 tedy svazky C D E a F Nový odhad vývoje hrubého domácího produktu v běžných cenách počítá ve srovnání s druhou verzí se zpomalením jeho dynamiky z 5 3 na 4 3 Protože předložený návrh počítá s růstem rozpočtových příjmů v roce 2000 o 5 a výdajů o 5 6 zvýšil by se proti roku 1999 jejich podíl na HDP konkrétně u příjmů z 30 5 na 30 7 a podíl výdajů z 32 1 na 32 5 Na snížení původně uvažovaných schodků se mají v obou letech podílet necelými 2 3 vyšší příjmy a více než 1 3 další škrty ve výdajích Revize původních údajů je větší v očekávaném plnění roku 1999 než v návrhu rozpočtu na letošní rok Dále zvýšení rozpočtových příjmů se opírá o předpokládané zvýšení daňových výnosů ale nepřihlíží k důsledkům již předložených návrhů na úpravy jednotlivých daní Zmiňuji především novelu zákona o DPH snižující výnos této daně asi o 2 mld Kč novelu zákona o spotřebních daních snižující výnos daně z uhlovodíkových paliv a maziv o cca 700 mil Kč novelu zákona o dani silniční jejíž přijetí by znamenalo snížení rozpočtových příjmů asi o 800 mil Kč Zvýšení rozpočtových příjmů v roce 2000 proti předchozí verzi o 4 mld Kč by mělo zajistit zvýšení výnosů daně z příjmů právnických osob o 2 9 mld Kč a daně z přidané hodnoty o 3 4 mld Kč Vyšší výnosy těchto daní mají rovněž pokrýt předpokládané zhoršení výnosu daně z příjmů fyzických osob a pojistného na sociální zabezpečení Převažující část vyššího daňového výnosu by však odčerpalo přijetí výše uvedených novel daňových zákonů Jejich důsledky by již nebylo možné kompenzovat další restrikcí výdajů a promítly by se do opětovného nárůstu rozpočtových schodků z 35 mld 200 mil Kč na 38 mld 700 mil Kč PČR PS 1998 2002 21 schůze část 215 26 1 2000 Dále v komentáři k jednotlivým daňovým titulům jsou na stranách 26 až 32 doplněny záměry vlády týkající se změn daňových zákonů v příštích letech Základem má být jejich sladění s právem Evropské unie Jejich přijetí by znamenalo v prvé řadě zvýšení daňových sazeb DPH u potravin a většiny služeb zvýšení spotřebních daní u pohonných hmot maziv a tabákových výrobků To znamená zvýšení nepřímých daní Naproti tomu by došlo k dalšímu snížení přímých daní daně z příjmů právnických osob a daně z převodu nemovitostí Dále pokles rozpočtových výdajů ve třetí verzi státního rozpočtu oproti verzi předchozí tedy druhé o 2 800 miliardy korun se soustřeďuje do dvou základních okruhů a to do výdajů na sociální věci a na všeobecnou veřejnou správu Připomínám že relativní velkorysost v minulém návrhu rozpočtu na rok 1999 byla také určitou motivací pro postoj poslaneckého klubu KSČM V ostatních položkách dochází k menším protisměrným pohybům ve kterých převažuje zvyšování výdajů Připomínám že v současné třetí verzi návrhu státního rozpočtu se mají v roce 2000 snížit proti předchozí verzi výdaje na dávky nemocenského pojištění o jednu miliardu korun a na ostatní dávky o 200 milionů korun Rozsah navrženého snížení neukazuje na další rizika která jsou dána vedle snah o další rozpočtové úspory i očekávaným zvýšením výdajů v minulém roce Dávky důchodového pojištění jsou v roce 1999 proti předchozí úvaze vyšší o 1 2 miliardy korun ale jejich objem navržený pro letošní rok se nemění Ve druhé verzi však již byly sníženy o 2 6 miliardy korun Dávky sociální pomoci které se proti druhé verzi v roce 1999 zvýšily o 800 milionů korun ale v roce 2000 zůstaly beze změny Protože výše sociálních dávek je určována zákony nelze je během roku podřizovat ministerské regulaci jako jiné rozpočtové výdaje Lze reálně počítat s tím že jejich objem zahrnutý do třetí verze rozpočtu bude překročen Sporný je navržený přesun výdajů z pasivní politiky zaměstnanosti tj z vyplácených podpor v nezaměstnanosti do aktivní politiky tj na tvorbu nových pracovních míst i když právě důraz na větší aktivní sociální politiku státu v této oblasti jsme prosazovali vícekrát Nelze totiž přehlížet že Ministerstvo financí v daném návrhu pracuje s podceněnou úrovní nezaměstnanosti která bude v letošním roce 2000 překročena Snížení výdajů na veřejnou správu proti předchozí verzi o 2 500 miliardy korun se v plném rozsahu týká všeobecné pokladní správy Počítá se s tím že je možné snížit prostředky na dluhovou službu v důsledku poklesu úrokových sazeb o 1 500 miliardy korun a výdaje všeobecné pokladní správy na ostatní činnosti v saldu poklesnou o 700 milionů korun Bylo by vhodné ověřit úvahu o snížení výdajů orgánů státní správy na zajištění voleb z 805 milionů korun na 535 milionů korun a to především zda není vyvolána vypuštěním prostředků na zajištění voleb do regionální samosprávy Za páté Ve zprávě je podstatně rozšířena část týkající se výdajů spojených s přípravou České republiky na vstup do Evropské unie a doplněna tabulka obsahující podrobné rozdělení prostředků určených pro tento účel Podotýkám že objem potřebných prostředků byl evidentně v předchozí verzi návrhu rozpočtu podceněn oproti verzi která je nám předkládána Z věcného hlediska lze pochybovat zda rozpočtové prostředky určené na aktivní politiku zaměstnanosti patří jako priorita do programu přípravy na vstup do Evropské unie Plná čtvrtina prostředků očekávané finanční pomoci Evropské unie tzn 1 200 miliardy korun spadá do tohoto balíku připadá na program přeshraniční spolupráce který by mělo zajišťovat Ministerstvo pro místní rozvoj S ohledem na vysokou částku a citlivost této problematiky by příslušný resort měl dodat podrobný program využití těchto prostředků Dále výdaje státního rozpočtu účelově určené na financování programu reprodukce investičního majetku tj ve svazku F zůstávají u ústředních řízených orgánů beze změny Výjimku tvoří dodatečné zařazení do kapitoly Ministerstva kultury systémové dotace ve výši 100 400 000 Kč určené na akci Praha 2000 Velké množství změn se týká systémových dotací poskytovaných ze státního rozpočtu na výstavbu a rekonstrukci zdravotnických a školských zařízení v působnosti okresních úřadů a obcí zařazených v kapitole všeobecné pokladní správy Objem prostředků vydělených pro tyto účely se snížil o 500 milionů korun přičemž došlo k zařazování nových a vyřazování dosud uvažovaných staveb nebo ke změnám rozpočtových nákladů jednotlivých staveb Třetí okruh připomínek se týká svazku G predikce vývoje místních rozpočtů Predikce vývoje výsledků hospodaření okresních úřadů a obcí se oproti druhé verzi výrazně změnila Převod výkonů akcionářských práv k akciím energetických a plynárenských společností z obcí na soukromé vlastníky se uskutečnil v podstatně větším rozsahu než původně Ministerstvo financí očekávalo Obce tak získaly jednorázové prostředky které zkreslují skutečné výsledky jejich hospodaření Po jejich vyloučení by hospodaření obcí bylo značně schodkové asi v rozsahu 8 500 miliardy korun Prognózované místní rozpočty vycházejí z následujících předpokladů Především obdobně jako ve státním rozpočtu se počítá s vyššími daňovými příjmy než ve druhé verzi rozpočtu a to 2 300 miliardy korun Ostatní vlastní příjmové částky se nemění Uvažovaná výše daňových příjmů je riziková s ohledem na jejich význam mohou jejich případné výpadky zkomplikovat hospodaření obcí Dále dotace z kapitoly Všeobecná pokladní správa státního rozpočtu se sníží o 155 milionů korun a to u investičních dotací Dotace z kapitol orgánů státní správy a od Státního fondu životního prostředí se nemění Nelze však přehlédnout že jejich krácení proběhlo již ve druhé verzi návrhu rozpočtu a to dotací z kapitoly Všeobecná pokladní správa o 130 500 milionu a u dotací z kapitol orgánů státní správy o 815 milionů korun Také tato krácení se týkala výlučně investičních dotací které tak proti první verzi návrhu státního rozpočtu celkově klesly o 945 milionů korun tedy o 8 4 Změny v celkovém objemu výdajů jsou menší než u příjmů Ministerstvo financí předpokládá že schodky obecních rozpočtů budou kryty z mimorozpočtových zdrojů především z účelových fondů obcí V samotných rozpočtech okresních úřadů se počítá s jejich mírnou přebytkovostí Čtvrtý okruh mých připomínek se týká svazku H problematiky mandatorních výdajů která byla předmětem sváru v celé diskusi kolem rozpočtu Tato část podkladového materiálu byla předložena v přepracovaném znění PČR PS 1998 2002 21 schůze část 216 26 1 2000 Z původně uváděných mandatorních výdajů byly po připomínkách poslanců vypuštěny ty které tento charakter ve skutečnosti nemají Na to jsem upozorňoval již při svém vystoupení při první verzi rozpočtu Jejich podíl na makroekonomických veličinách se ve třetí verzi zreálnil I když i ve snížené částce jsou stále ještě zahrnuty položky které nevyplývají ze zákonných norem a ze smluvních závazků potvrdilo se to co jsme říkali že existuje mnohem větší manévrovací prostor pro řešení rozpočtových problémů než Ministerstvo financí v původním rozpočtu vykazovalo Nelze proto souhlasit se závěrem který je formulován na straně 13 který zůstal beze změny zachován ve znění druhém tedy předchozí verze a podle kterého cituji má současná vláda omezený prostor pro realizaci koncepční fiskální politiky Její prostor je omezen podle našeho názoru především opoziční smlouvou Pro novelizaci zákonů vládních vyhlášek a usnesení není větší věcný i časový prostor než se dosud uvádělo K potřebným změnám by se nemělo přistupovat pod uměle vyráběným časovým tlakem ohrožujícím kvalitní přípravu novel a měly by vycházet z předem vyjasněné celkové situace a nikoliv z dílčích poslaneckých iniciativ Nebezpečí jednostranného přístupu při slibované reformě rozpočtové politiky jsou dána tím že přístup Ministerstva financí je pod tlakem opoziční smlouvy zatížený jednostranným pohledem pravicových politiků Vychází z toho že hlavním faktorem dynamizujícím vývoj státního dluhu je cituji obecná schodkovost rozpočtového hospodaření způsobená zejména rostoucím napětím v důchodovém a sociálním rozpočtovém subsystému a realizace státních záruk za hospodaření Konsolidační banky V předkládaném materiálu se jedná o stranu 9 Citovaný text zakrývá skutečnost že hlavními příčinami schodkovosti rozpočtového hospodaření jsou nezdařená privatizace státního majetku dlouholeté žití pravicových vlád z podstaty vyklizení tradičních zahraničních trhů jednostranné otevření vnitřního trhu tunelování podniků a převod nezákonně získaného kapitálu do zahraničí daňové úniky a sociální diferenciace která podlamuje kupní sílu širokých vrstev obyvatelstva Proti přístupům které se omezují pouze na restrikci či alespoň stagnaci mandatorních výdajů v oblasti sociálního zabezpečení je třeba hledat i cestu k zabezpečení vyšších rozpočtových příjmů například uplatnit požadavek výrazného snížení nabubřelého státního aparátu Je paradoxem že tržní hospodářství založené na soukromé iniciativě vyžaduje větší státní aparát než v minulosti plánované státní hospodářství Dále Daňovou reformu zaměřit nikoli na plošná snižování daňové zátěže podnikatelského sektoru resp jeho privilegovaných segmentů ale na progresivní zdanění příjmů a majetku Proti vulgarizovanému heslu nižších daní je třeba postavit požadavek spravedlivých daní takových které by zajistily skutečné propodnikatelské prostředí a aby zajistily fiskální spravedlnost Přitom žádat záruku že vláda při reformě důchodového zabezpečení nepřistoupí na povinné důchodové připojištění u soukromých pojišťoven protože tam je dražší správní aparát a vyskytují se tam neúměrná rizika při dlouhodobé správě penzijních fondů Konečně vrátit daňovou sazbu sociálního pojištění na původní výši Pátý a poslední okruh připomínek se týká svazku I Hospodaření veřejných rozpočtů tedy svazku který si ve svém vystoupení tolik pochvaloval kolega Tlustý Nově zpracovaná příloha zabývající se hospodařením veřejných rozpočtů neplní základní požadavek a to podat transparentní komplexní obraz o stavu veřejných financí Neukazuje totiž vazbu mezi souhrnem veřejných rozpočtů a jeho jednotlivými součástmi komponenty jako je státní rozpočet místní rozpočty účet státních finančních aktiv a pasiv účty mimorozpočtových státních a privatizačních fondů a systém veřejného zdravotního pojištění Ty jsou uváděny izolovaně aniž by byl rozebrán propletenec poskytovaných a přijímaných dotací a duplicit a zachycen přechod od prostého sumáře dílčích rozpočtů ke konsolidovaným údajům Chybí rovněž přehledně zpracovaný vztah rozpočtových sald jednotlivých částí veřejných rozpočtů k vývoji majetkových vztahů dopad do vývoje veřejného dluhu a vazby výsledků mimorozpočtových operací na zadluženost Vypovídající schopnost tohoto svazku I je dále snížena tím že některé kapitoly jsou nedostatečně propracovány a obecně platí že zpráva se omezuje pouze na pouhé komentáře k dílčím položkám a chybí analýza vzájemných vztahů a vývojových tendencí Zcela nedostatečně jsou rozebrány operace na účtech státních finančních aktiv strana 11 a 12 rozbor dlouhodobějšího vývoje Fondu národního majetku jedná se o stranu 26 31 a vývoj veřejného dluhu v tomto svazku strana 41 a 42 O těchto částkách lze říci že situaci která existuje spíše zamlžují než vysvětlují K jednotlivým částem lze uplatnit tyto další připomínky V rozboru činnosti Fondu národního majetku by bylo třeba doplnit číselné údaje o použití jeho prostředků na činnosti které jsou uvedeny jen heslovitě zmírnění zděděných problémů posílení transformačních procesů restituce ekologické problémy atd o dosažených přínosech jednotlivých operací tak aby bylo objasněno zda užití majetku FNM nekrylo v některých částech žití z podstaty Dále Opakující se konflikty Ministerstva zdravotnictví se zdravotnickými zařízeními a profesními zájmovými organizacemi vyžadují aby i v této oblasti Poslanecká sněmovna zvýšila v průběhu roku pozornost probíhajícímu vývoji Nelze se spokojit s tím že systémová reforma výběru a rozdělování pojistného bude provedena až v rámci slibovaného zákona o veřejném zdravotním pojištění Tvrzení o vznikajícím převisu nabídky zdravotních služeb nad jejich potřebou je to tvrzení které se opakuje neustále od doby ministrů Rubáše a Stráského a stupňující se tlak na zvyšování úhrady za služby poskytovatelům zdravotních služeb nad rámec disponibilních zdrojů jak se to vyskytuje na straně 40 daného svazku I je třeba řešit průběžně Rovněž k tomu musí být využity čtvrtletní zprávy o plnění státního rozpočtu které by měly obsahovat potřebné podklady Přístup k hodnocení vývoje závazků státu se omezuje na neutrální popis negativních důsledků transformačního procesu nerozlišuje mezi chybami a využíváním legislativních nedostatků v daném rámci což oslabuje navrhovaná řešení Vláda se soustřeďuje na technickou stránku úhrady vzniklých škod a jejich časové rozložení Hrozí proto že stát na sebe převezme příliš velkou část hospodářských ztrát Nelze se spokojit s přehledem přijatých usnesení vlády k restrukturalizaci transformačních institucí ale je nutno doplnit informace jak jsou tato usnesení plněna Přitom je třeba zdůraznit podporu požadavkům aby špatné úvěry byly ve větším rozsahu než dosud vypořádávány na úkor vlastníků bank a akcionářů případně kapitalizací pohledávek a aby státní garance podnikatelským subjektům byly kryty blokací jejich akcií Dámy a pánové z uvedeného souboru připomínek k předkládanému návrhu státního rozpočtu je vidět že tento text vzbuzuje daleko větší skepsi než návrh první a druhý Domnívám se že k tomu bude třeba přihlédnout při samotném aktu hlasování o navrženém státním rozpočtu