Poslanecká sněmovna
2015-03-31

Poslanec Jiří Mihola Vážený pane předsedající vážení členové vlády vážení kolegové rád bych se vyjádřil k rozšíření pravomoci ombudsmanky Ve svém vystoupení bych chtěl poukázat mimo jiné na nekoncepčnost vývoje celého úřadu ombudsmana od roku 2000 A potom také několik poznámek mám k vlastnímu textu k vlastnímu návrhu Ombudsman byl původně zamýšlen jako malý úřad který měl občanovi pomáhat v boji s byrokracií Nyní jde o úřad který má čtyři odbory s 15 odděleními celkem 119 tabulkových míst zaměstnanců z toho 73 právníků Postupně bylo úkolem mediovat bez jakýchkoli výkonných kompetencí spor mezi občanem a úřadem Od roku 2006 je ochránce národním preventivním mechanismem proti mučení a špatnému zacházení Od té doby pokračuje trend že v případě potřeby na základě mezinárodních závazků ke zřízení nového úřadu se tímto pověřuje ombudsman Jedním z důvodů nepochybně byl i étos a osobnost pana doktora Otakara Motejla V roce 2008 získal ochránce zvláštní oprávnění v oblasti státní správy soudnictví právo navrhovat zahájení kárných řízení proti předsedům a místopředsedům soudu v případě že porušují povinnosti spojené s výkonem jejich funkcí Schválením antidiskriminačního zákona v roce 2009 se ochránce stal orgánem pomáhajícím obětem diskriminace Od začátku roku 2012 může ombudsman podat žalobu na ochranu veřejného zájmu což do té doby mohl podat pouze nejvyšší státní zástupce Nyní je diskutována možnost podání žaloby v civilních věcech Přitom pokud by chtěl být ombudsman aktivistický není při podávání žaloby omezen pouze na důvody uváděné v antidiskriminačním zákoně ale pouze tím zda v určitém případě shledá nerovné zacházení s vhodně zvoleným tzv komparátorem Nyní k samotnému textu navrhovaného zákona PČR PS 2013 26 schůze část 133 31 3 2015 Důvodová zpráva mlží neboť tvrdí že posiluje pozice ombudsmana jako mediátora přitom ale mediační princip opouští Principem mediace totiž je že mediátor není vybaven žádnými pravomocemi zatímco pravomoci ombudsmana jsou opakovaně posilovány Důvodová zpráva na mnoha případech ukazuje jak různé kompetence mají podobné instituce v zahraničí aniž by zároveň uváděla zda tyto zahraniční instituce také disponují tak širokou působností jako je tomu v případě českého ombudsmana Zahraniční příklady jsou vybírány navíc selektivně Hovoří se o tom že ombudsman dostane novou pravomoc podávat žalobu v oblasti rovného zacházení kdy jeho omezením bude pouze tzv veřejný zájem Tento veřejný zájem bude ale definovat pouze ombudsman Možnost soudu přezkoumat důvodnost veřejného zájmu je minimální neboť podaná žaloba se bude vždy alespoň minimálně nějakého veřejného zájmu dotýkat Podstatné je že zákon svěřuje ombudsmanovi tuto novou pravomoc mnohem širší než jak je to prezentováno navenek Ombudsman bude moci kromě podání žaloby také vstoupit do řízení jiných žalobců a v těchto řízeních potom také pokračovat a podávat řádné i mimořádné opravné prostředky zcela nezávisle na vůli původních žalobců tedy i přes jejich odpor nebo když se oni sami rozhodnou řízení ukončit Podobnou pravomocí nově disponovalo pouze státní zastupitelství a to v přesně určených řízeních ve kterých vystupovaly osoby znevýhodněné a státní zástupci zde měli hájit jejich práva Ombudsmanovi jsou přidávány i pravomoci k podání dalších tří typů žalob v oblasti správního soudnictví Změna soudního řádu správního Jsou to body 2 3 4 na straně 7 a další Je zde rušeno jeho omezení při podávání správních žalob Zatímco dosud tak mohl učinit pouze tehdy pokud soudu prokázal že je dán závažný veřejný zájem nově bude stačit pokud na podání žaloby jednostranně shledá závažný veřejný zájem Ombudsman se tedy tak opět snaží srovnat s nejvyšším státním zástupcem V roce 2015 se tedy cestou dílčích změn bez důkladnější parlamentní rozpravy objevil jako deus ex machina ombudsman který může cestou doporučení přinutit správní úřad aby konal určitým směrem nebo podat žalobu na nečinnost správního orgánu pokud jeho návrhy nepřijme cestou správní žaloby napadnout konání správního úřadu se kterým nesouhlasí Nově bude moci podávat žaloby i v civilních věcech nebo vstupovat do civilních žalob podaných jinými osobami potažmo podávat Ústavnímu soudu návrhy na zrušení zákona De facto se v Brně zřizuje civilní prokuratura nebo třetí monokratická komora parlamentu s výkonnými pravomocemi Nezbývá než doufat že tento monokratický orgán podřízený Poslanecké sněmovně bude se svěřenými kompetencemi které nově nepřímo zahrnují mj kontrolu legislativní činnosti Poslanecké sněmovny nakládat rozumně a že tuto funkci bude vykonávat vždy i v budoucnu osoba moudrá a uvážlivá Děkuji vám za pozornost