Poslanecká sněmovna
1995-04-18

Ministr spravedlnosti ČR Jiří Novák Vážený pane předsedo vážené dámy vážení pánové předkládaný návrh novely přestupkového zákona je součástí širší aktivity vlády v trestně bezpečnostní oblasti směřující k zajišťování předpokladů pro účinnější předcházení závažnějším formám kriminality Pro splnění uvedeného záměru je třeba uvolnit dostatečné síly pro přímý policejní výkon ale i pro cílené preventivně bezpečnostní aktivity Jedním z prostředků uvolnění policejních sil pro tyto žádoucí úkoly je osvobodit Policii České republiky od nadbytečné a neúčelné administrativní zátěže související s plněním úkolů v trestním a přestupkovém řízení Poslední novelou trestního řádu účinnou od 1 ledna 1994 došlo ke zjednodušení postupu vyšetřovatelů a policejních orgánů při prověřování oznámení o trestném činu Předložený návrh novely přestupkového zákona pouze následuje vzor vytvořený již v trestním řízení Návrh zjednodušuje účast Policie České republiky v počáteční fázi projednávání přestupků Těžkopádný institut objasňování přestupků je nahrazován formou pružné součinnosti státních orgánů obcí a Policie při oznamování přestupků a provádění nezbytných úkonů k zajištění průběhu dalšího řízení Přijetím navrhované novely přestupkového zákona by měla být Policie zbavena povinnosti zpracovávat zprávy o výsledcích objasňování přestupků doplněné o procesní zpracování všech důkazů získaných v průběhu objasňování Tím se sejme z Policie břemeno časově náročných činností a získá se tak kapacita pro plnění závažnějších policejních úkolů Dosavadní úprava široké účasti Policie při dokazování přestupků a při navrhování jejich postihu vede v praxi ke dvěma nedobrým jevům Především důkazy jsou prováděny opakovaně Nejprve orgány Policie a později znovu správním orgánem což je nadbytečné Přináší to s sebou zvyšování nákladů obtěžování svědků a zatěžování Policie Některé správní orgány a obce rezignují na rozhodování o vině a trestu a spoléhají na dokazování a závěry prováděné Policií Důsledkem uvedených jevů je faktický vliv Policie na rozhodování v přestupkovém řízení který jí nepřísluší ale i omezování práv účastníků řízení při absenci dotazování před orgánem státní správy Navrhovanou novelou se tyto negativní důsledky omezují Příznivým důsledkem přijetí novely pro efektivnost činnosti Policie by měla být rovněž skutečnost účelného sjednocení postupu orgánů Policie České republiky podle zákona o přestupcích a podle trestního řádu V praxi by to znamenalo že u vymezených přestupků nebude muset policista při počátečních úkonech rozlišovat zda jde o trestný čin nebo o přestupek protože postup bude v podstatě totožný Až po dosažení přesnější právní kvalifikace skutků bude orgán Policie dále postupovat podle trestního řádu nebo podle zákona o přestupcích Úkony a úřední záznamy do té doby provedené budou využitelné pro obě formy řízení Navrhovanou novelu zákona o přestupcích provázely na počátku její přípravy obavy že se redukce účasti Policie v přestupkové agendě projeví zvýšením administrativní zátěže obecních úřadů v těchto věcech Tyto obavy obcí jsou v navrhované novele eliminovány v ustanoveních o součinnosti Policie se státními orgány a obcemi U přestupků které jsou v praxi zjišťovány a odhalovány policií je zde výslovně stanovena povinnost policie provést šetření ke zjištění pachatele přestupku a k zajištění důkazních prostředků nezbytných pro pozdější dokazování Kromě toho jsou orgány policie ve své působnosti povinny vždy provést potřebné úkony na dožádání jiného orgánu Vedle racionalizace účasti policie v přestupkovém řízení která je hlavním tématem předkládané novely obsahuje návrh rovněž některé změny a doplnění hmotně právních ustanovení Zvyšují se základní sazby pokut za přestupky v zájmu zachování jejich sankční schopnosti Novelou se dále odstraňuje nedostatek sankční ochrany rozhodujících povinností občanů vyplývajících z tzv lustračního zákona Vážené dámy vážení pánové vláda dospěla k závěru o důvodnosti předkládaného návrhu a já prosím aby Poslanecká sněmovna tento návrh zákona akceptovala Děkuji za pozornost