Poslanecká sněmovna
2015-09-30

Poslanec Ladislav Šincl Děkuji pane předsedající Vážené paní poslankyně vážení páni poslanci vážený pane ministře úvodem mi dovolte ocenit úsilí této vlády která jako první vláda od roku 1990 připravila návrh komplexní regulace hazardních her na území České republiky jež je reprezentován třemi návrhy zákonů a to zákonem o hazardních hrách zákonem o dani z hazardních her a zákonem kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím obou předchozích zákonů Jak pan ministr ve svém úvodním vystoupení zmínil dosavadní právní úprava reprezentovaná zejména současným zákonem č 202 1990 Sb o loteriích a jiných podobných hrách nejenže nijak nereflektovala technologický vývoj dosažený v předchozích více než 25 letech v této oblasti a to zejména pokud jde o internetové hazardní hry ale zejména neodpovídala moderním regulačním rámcům jimiž v současné době již mnoho let disponují prakticky všechny státy v Evropské unii Z tohoto důvodu vítám aktivitu vlády České republiky v této oblasti a její intenzivní i když podle mého názoru zčásti opožděnou snahu o zjednání nápravy této neutěšené legislativní situace a předložení takovýchto návrhů zákonů jež umožní řádné provozování hazardních her na našem území a zároveň zajistí efektivní postih nelegálně provozovaného hazardu a to ve všech jeho podobách Tato nová úprava je o to významnější vezmeme li v potaz že jejím prostřednictvím dochází k odstranění mnohaletého rozporu stávající právní úpravy s evropským právem jelikož umožňuje legální provozování hazardních her na našem území také provozovatelům usazeným v jiných členských státech Evropské unie Vzhledem ke zcela zásadnímu celospolečenskému významu regulace této oblasti je dle mého názoru povinností Poslanecké sněmovny podrobit všechny tři předmětné návrhy zákona o hazardu důkladné analýze a v jejím rámci posoudit její dopady nejen na podnikatelské prostředí v této oblasti ale také na společnost jako celek Zájem na rychlosti přijetí navržené právní úpravy by zde neměl podle mého názoru převážit nad odbornou diskusí v rámci sněmovních výborů Hlavním garančním výborem by měl být podle mého názoru výbor rozpočtový a také doporučuji aby tyto návrhy projednaly vzhledem k jejich širokému významu týkajícímu se i patologických jevů také výbory zdravotní a sociální K předložené novele mám i určité výhrady a proto mi dovolte přistoupit ke konkrétním otázkám spojeným s těmito návrhy jimž by měla Poslanecká sněmovna věnovat pozornost v dalších čteních Primárně bych se rád věnoval otázce efektivního postihu nelegálního hazardu který v současné době zažívá nebývalý rozmach a který zásadním způsobem narušuje řádnou hospodářskou soutěž v tomto odvětví a který zejména významně ohrožuje samotné spotřebitele V současné době nabývá nelegální hazard na našem území několika podob a to jak v oblasti internetových hazardních her provozovaných ze zahraničí tak v oblasti technických herních zařízení kde dochází k masovému nasazování legálních herních zařízení nejrůznějšími přístroji typu kvízomatů zjevně obcházejících loterijní zákon Dosavadní postup proti těmto a jiným formám nelegálního hazardu se jeví jako značně neefektivní a to pochopitelně i kvůli zastaralému legislativnímu rámci jenž neumožňoval příslušným orgánům účinný postih Z tohoto důvodu je nutné pozitivně hodnotit nejen zpřísnění sankcí které budou moci příslušné orgány za provozování nepovolených hazardních her uložit nyní až 50 mil Kč oproti 10 mil Kč ale také zavedení nových opatření jejichž cílem je znemožnit nelegálním provozovatelům rozvíjení svých aktivit na tuzemském trhu Mezi tato opatření patří především blokace internetových stránek na nichž jsou provozovány nelegální hazardní hry respektive blokace veškerých plateb uskutečněných v souvislosti s takto provozovaný hazardními hrami Zachování těchto mechanismů v návrhu zákona lze považovat za nutnou podmínku moderní regulace online hazardních her PČR PS 2013 31 schůze část 257 30 9 2015 Stejně tak by tomu mělo být rovněž v případě omezení provozování nelegálních technických herních zařízení využívajících tzv dovednostní prvek k obcházení veřejnoprávní regulace jakými jsou například již zmiňované kvízomaty pane ministře Nová právní úprava patrně právě kvůli tomuto druhu nelegálních přístrojů rozšiřuje samotnou definici hazardních her v tomto směru že nově budou za hazardní hry považovány i takové hry u nichž rozhoduje náhoda či neznámá okolnost o výhře nebo prohře pouze zčásti I v tomto případě je v rámci projednávání návrhu zákona o hazardních hrách nutné posoudit ve spolupráci s předkladateli tohoto návrhu do jaké míry je tato úprava legální definice hazardních her dostačující z pohledu jednoznačného podřazení kvízomatu a podobných zařízení pod ustanovení návrhu zákona o hazardních hrách nebo zda nebude nutné v rámci připravované legislativy přijmout další opatření zajišťující účinný postih těchto vysoce rizikových herních zařízení která ohrožují stále větší počet sázejících Stejně tak zbývá dořešit otázku spotřebitelských soutěží které byly v textu zákona explicitně vyloučeny avšak jejich komplexní regulace nebyla Ministerstvem financí dosud předložena Důležitá oblast která by dle mého názoru neměla zůstat nepovšimnuta při projednávání ve výborech je oblast tzv sebeomezujících opatření Zde bude jistě dobré v dalším projednávání v Poslanecké sněmovně a ve výborech si nechat vysvětlit od předkladatele proč proti původní přísné verzi návrhu zákona myslím verzi k dvanáctému měsíci minulého roku předkladatel Ministerstvo financí upravil veškeré paragrafy týkající se hráčských sebeomezujících opatření Změny se konkrétně týkají dvou podstatných ochranných prvků zaprvé registrace a nastavení seberegulačního opatření týká se konkrétně paragrafu číslo 14 paragrafu 30 a paragrafu 45 V předloženém návrhu zákona hráči nyní totiž už nemají povinnost si při regulaci nastavit limity apod ale jejich nastavení mohou odmítnout což udělá pro zrychlení procesu registrace v podstatě každý Zadruhé změna již nastavených sebeomezujících parametrů byla původně zvažovaná nejdříve za 30 dnů v předposlední verzi za 15 dnů a potom pan ministr přinesl na vládu verzi kde se objevilo pouze 7 dní V souvislosti s ochranou hráčů před vznikem závislosti a společenskými škodami které hazard prokazatelně způsobuje by neměla také zapadnout otázka limitů výše sázek která je v současném návrhu stále nastavena na dvacetinásobek původního návrhu Zdůrazňuji na dvacetinásobek původního návrhu pane ministře Považuji za žádoucí aby se i toto téma pečlivě projednalo v příslušných výborech Závěrem mi dovolte zmínku týkající se technologicky velmi náročného centrální informačního systému provozování hazardních her s jehož vytvořením návrh zákona o hazardních hrách počítá Tento informační systém by nejen monitoroval veškeré sázky u vybraných druhů hazardních her ale zároveň by například koncentroval údaje o hráčích jimž bude účast na hazardních hrách dle tohoto zákona zakázána Náklady na vytvoření uvedeného systému budou bezesporu dosahovat až několik set milionů korun ale s ohledem na neukončený legislativní proces není v současné chvíli možné definovat jeho konkrétní parametry V tomto směru by autoři návrhu měli zohlednit zejména kritérium hospodárnosti a dále aktuální postoj vlády k efektivnímu nakládání s veřejnými prostředky Je velice pravděpodobné že všechny tři návrhy zákona o hazardních hrách budou v rámci projednávání Poslaneckou sněmovnou předmětem podrobných a rozsáhlých jednání jejichž průběh a zejména pak výsledek by měl sledovat pouze jediný cíl a tím je nastavení skutečně moderní a funkční regulace která zajistí řádné provozování hazardních her na území České republiky a která poskytne dostatečnou ochranu sázejícím a to nejen před nelegální nabídkou hazardních her ale také před neblahými důsledky spojenými s jejich nepřiměřenou účastí na hazardních hrách Děkuji všem za pozornost