Poslanecká sněmovna
1995-06-21

Poslanec Josef Mandík Vážený pane předsedající vážený pane ministře dámy a pánové školský zákon č 29 1984 Sb legislativně zrovnoprávnil postavení středních škol středních odborných učilišť gymnázií a středních odborných škol a současně i zrovnoprávnil postavení všech žáků těchto středních škol a zajistil jim bezplatné vzdělávání ve státních školách To bylo stvrzeno i čl 33 Listiny základních práv a svobod která je součástí ústavního pořádku České republiky Z uvedeného logicky vyplývá že i financování všech středních škol ze strany státu by mělo být stejné Tuto logiku však porušuje ustanovení 12 školského zákona prakticky převzaté bývalého zákona č 89 1958 Sb o výchově dorostu k povolání v učebním poměru neboli učňovský zákon zrušeného právě nyní platným školským zákonem k 31 8 1994 Rovněž byl zrušen institut učebních smluv mezi zákonnými zástupci učně a podnikem pro nějž se učeň připravoval na povolání a který hradil ze svých provozních prostředků náklady na jeho přípravu Současně bylo v 227 a zákoníku práce schváleno i ustanovení umožňující uzavřít pracovní smlouvu s úvazkem absolventa pracovat po ukončení přípravy na povolání v podniku pro který se žák připravoval na povolání Toto v podstatě donucovací ustanovení 227 a zákoníku práce ztratilo v současné době své opodstatnění a bylo zrušeno s účinností od 1 6 1994 neboť bylo evidentně v rozporu s Listinou základních práv a svobod I když čl 29 Listiny základních práv a svobod zaručuje každému právo na svobodnou volbu povolání a přípravu k němu jakož i právo podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost bylo a je i nadále toto právo porušováno ustanovením 12 školského zákona v platném znění který stanoví že úhrada ostatních provozních nákladů se provádí z nákladů právnických a fyzických osob pro něž se žáci připravují na povolání Právě toto ustanovení do listé míry omezuje základní práva žáků středních odborných učilišť neboť je nutí aby se připravovali pro určitou organizaci která za ně uhradí náklady na jejich přípravu na povolání které nejsou podle ustanovení 12 školského zákona hrazeny ze státního rozpočtu Současně však nutí podnikatelské subjekty hradit značnou část nákladů na přípravu svých budoucích zaměstnanců pracovníků zejména v dělnických povoláních a evidentně je znevýhodňuje proti podnikatelským subjektům kteří své zaměstnance získávají z absolventů středních odborných škol a gymnázií u nichž jsou náklady na jejich přípravu na povolání plně hrazeny ze státního rozpočtu Přitom zákon České národní rady č 586 1992 Sb o daních z příjmů ve znění pozdějších změn a doplňků stanoví všem stejnou daňovou povinnost a neposkytuje žádné úlevy podnikatelským subjektům jimž je dána 12 odst 2 školského zákona povinnost hradit část nákladů na přípravu svých budoucích zaměstnanců přičemž absolventům středních odborných učilišť je zákonem dána možnost odejít po ukončení své přípravy k libovolnému zaměstnavateli nebo přejít k úplně jiné profesi Přitom jejich nový zaměstnavatel není povinen uhradit vynaložené náklady na přípravu žáků na povolání ve středním odborném učilišti Současně ze svých daní evidentně přispívají i na povolání žáků gymnázií a středních odborných škol jejichž absolventy zaměstnávají i jiné podnikatelské subjekty jimž povinnost uhradit náklady na jejich přípravu zákonem stanovena není Uvedené zvýhodnění jedněch podnikatelských subjektů vůči subjektům druhým je zřejmě i porušením pravidel hospodářské soutěže i když zákon 63 o ochraně hospodářské soutěže ve znění pozdějších změn a doplňků obdobnou záležitost neřeší neboť stát de facto výše uvedeným ustanovením 12 školského zákona stanoví podnikatelským subjektům nerovné podmínky hospodářské soutěže Za účelem faktického zrovnoprávnění všech druhů středních škol a postavení jejich žáků ale i stanovení stejných podmínek podnikatelským subjektům navrhuji nové znění 12 školského zákona vypuštěním ustanovení znerovnoprávňující postavení středních odborných učilišť a tím i jejich žákům vůči ostatním středním školách a jejich žáků Navrhuji vypustit odst 2 Odst 1 3 a 4 přečíslovat na odst 1 2 a 3 v tomto znění quot Odst 1 Ze státního rozpočtu se poskytuje příspěvek nebo dotace prostřednictvím rozpočtu příslušných ústředních orgánů kterým se plně hradí a platy a náhrady platů včetně zákonného sociálního a zdravotního pojištění pedagogických pracovníků jejichž počty a výkony jsou stanoveny zvláštními předpisy b neinvestiční náklady na učebnice učební texty školní potřeby pokud se žákům poskytují bezplatně Odst 2 Ze státního rozpočtu se poskytuje příspěvek nebo dotace prostřednictvím rozpočtu příslušných ústředních orgánů kterým se hradí a neinvestiční náklady na učební pomůcky pro potřeby teoretického vyučování b ostatní provozní náklady podle náročnosti přípravy na povolání v příslušném učebním nebo studijním oboru středního odborného učiliště Odst 3 Výše příspěvku podle odst 2 se stanoví na základě počtu žáků v učebních a studijních oborech středního odborného učiliště nebo střediska praktického vyučování quot Stávající odst 5 a 6 přečíslovat na odst 4 a 5 Odůvodnění Příspěvek ze státního rozpočtu musí plně hradit náklady které jsou stanoveny právními předpisy zejména platy pedagogických pracovníků což je dáno zákonem č 143 1992 Sb o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a některých dalších organizacích a orgánech ve znění zákona č 40 1994 Sb nařízení vlády České republiky č 251 1992 Sb o platových poměrech zaměstnanců rozpočtových a některých dalších organizací ve znění nařízení vlády č 76 1994 Sb a odpovídající zákonné sociální a zdravotní pojištění placené zaměstnavatelem podle příslušných zákonů neboť učňovská zařízení nemají jiný zdroj zabezpečení Míra vyučovací povinnosti učitelů a míra povinnosti výchovné práce ostatních pedagogických pracovníků ve školství a jejich počty jsou taxativně stanoveny příslušnými předpisy Je to nařízení vlády České republiky č 503 z roku 1992 Sb a vyhláška Ministerstva školství mládeže a tělovýchovy České republiky č 354 1991 Sb o středních školách ve znění pozdějších předpisů Rozsah bezplatného poskytování učebnic učebních textů a základních školních potřeb stanoví nařízení vlády č 15 1994 Požadavek přidělení ostatních provozních nákladů podle náročnosti přípravy na povolání v příslušném učebním nebo studijním oboru SOU je dán především rozdílným materiálně technickým vybavením nezbytně nutným pro přípravu na povolání v různých učebních a studijních oborech V typicky zemědělských a lesnických oborech je pak náročnost dána i charakterem zemědělské a lesnické výroby v přímé vazbě na přírodní biologické procesy Vzhledem k tomu že podíl žáků kteří se nepřipravují pro žádnou organizaci tak zvaných státních učňů nebo státních žáků činí již více než 90 z celkového počtu žáků SOU ale dále se zvyšuje nebude zvýšení příspěvku ze státního rozpočtu příliš velké Finanční hospodaření SOU do značné míry ovlivňují nedobytné pohledávky vůči organizacím pro něž se žáci připravují které se neustále zvyšují Např pohledávky středních odborných učilišť v působnosti Ministerstva zemědělství jen vůči zemědělským organizacím činí více než 50 mil korun v celém učňovském školství jde zřejmě o stamiliony korun Nejen z výše uvedených důvodů považuji za účelné financovat SOU z peněz státního rozpočtu obdobně jako ostatní druhy středních škol a hledat jiné cesty k tomu aby podnikatelské subjekty získaly své budoucí zaměstnance zejména na základě vztahů občanskoprávních např poskytováním stipendií resp jiného finančního či hmotného zabezpečení žáků SOU sociálním programem podniku a jiné Hrazení ze zisku po zdanění nikoliv z nákladů organizace Dále navrhuji 10 odst 1 zákona doplnit takto za slova quot střední odborné učiliště quot doplnit quot a školská zařízení jemu sloužící quot Odůvodněni součástí prakticky všech středních odborných učilišť jsou domovy mládeže školní jídelny a jiná školská zařízení uvedená v 45 školského zákona avšak není právně upraveno jejich zřizování ústředními orgány státní správy které jsou zřizovateli SOU Dosud je zřizování školských zařízení upraveno pouze pro školy v působnosti Ministerstva školství mládeže a tělovýchovy Čl II zákona může to být i společné zprávy protože je ve společné zprávě upravován 42 takže čl II společné zprávy 42 navrhuji nové znění odst 2 quot Školní hospodářství se zřizuje při středních školách quot Odůvodnění zřizování školních hospodářství již v počátcích širšího rozvoje zemědělského školství bylo vždy specifikou všech zemědělských škol včetně učilišť a pro školy v působnosti jiných resortů byly vždy okrajovou záležitostí neboť jejich zřizování nebylo nezbytným předpokladem pro zajištění výchovně vzdělávací činnosti těchto škol Naopak zřizování školních hospodářství Při zemědělských školách a učilištích vždy bylo nezbytným předpokladem pro zajištění praktického vyučování na němž závisely i výsledky učební a výchovné práce školy a pro značný počet SOU v působnosti Ministerstva zemědělství se v současné době kdy zemědělské organizace ani soukromí podnikatelé nejeví nejen zájem o poskytování pracovišť a pracovních příležitostí pro odborný výcvik žáků stává vlastní školní hospodářství nezbytným předpokladem nejen pro získání základní dovednosti pro práci v zemědělství ale i dalšího rozvoje zemědělského školství V současné době řeší střední odborná učiliště zemědělská v působnosti Ministerstva zemědělství zajišťující přípravu mládeže na povolání v typicky zemědělských učebních a studijních oborech jako je zemědělec jako je farmář podnikatel tuto situaci pronájmem státní půdy od Pozemkového fondu České republiky či od soukromých vlastníků Je pronajato zhruba asi 730 ha zemědělské půdy Navrhované znění ve vazbě na navržené doplnění 10 odst 1 školského zákona umožní zřizování školních hospodářství i při středních odborných učilištích jejichž zřizovatelem je Ministerstvo zemědělství Tím se docílí v oblasti zajištění faktického vyučování žáků i rovnoprávné postavení SOU zemědělských a středních zemědělských škol školským zákonem sice dané ale souvisejícími zákonnými normami nerovnoprávné což přispěje k rozvoji středního zemědělského školství Dále navrhuji v odst 3 v závěru věty za slovo quot rybářské quot doplnit quot nebo potravinářské quot Odůvodnění v některých středních školách zabezpečujících přípravu mládeže na povolání v zemědělství mohou být zavedeny i potravinářské obory u nichž by praktické vyučování mohlo být zabezpečováno i v rámci školního hospodářství Děkuji za pozornost