Poslanecká sněmovna
2009-03-19

Poslanec Stanislav Grospič Děkuji Vážená paní místopředsedkyně vážené kolegyně a kolegové senátní návrh na vydání zákona o zásadách jednání a styku Poslanecké sněmovny a Senátu mezi sebou a navenek a o změně jednacího řádu Senátu tím i o změně jednacího řádu Poslanecké sněmovny je sice návrhem zákona který předpokládá Ústava České republiky v čl 40 kdy říká že k přijetí volebního zákona a zákona o zásadách jednání a styku komor mezi sebou jakož i navenek a zákona o jednacím řádu Senátu je třeba aby byl schválen Poslaneckou sněmovnou a Senátem ale je to zároveň také svým obsahem zákon velice kontroverzní Je pravdou že dlouhá léta se diskutuje o naplnění této části Ústavy České republiky a jsou vedeny snahy mezi oběma komorami dosáhnout určité politické dohody a přijmout návrh který bude řešit tuto problematiku tak jak je předpokládá ústava Ústava České republiky tedy předpokládá že by obě komory Parlamentu tj Poslanecká sněmovna a Senát měly upravit zákonem zásady vzájemného jednání a styku zároveň však některé základní otázky v této souvislosti řeší Například Ústava České republiky v čl 37 stanovuje kdo společně svolává společná jednání obou komor a jakým jednacím řádem se řídí jde o jednací řád Poslanecké sněmovny V čl 39 je pak stanoveno za jakých okolností jsou komory schopné se usnášet a v čl 44 ústavy a následujících je stanoveno jakým způsobem se postupuje v případě přijímání zákonů a ratifikace mezinárodních smluv Podobně je ústavou upraven i způsob volby prezidenta Je skutečností že není ústavou např upraven postup při vytváření stálých delegací Parlamentu což je zcela určitě jedním z předmětných bodů dohadů mezi oběma komorami Parlamentu České republiky Stálá komise pro otázky Ústavy ČR jednala v tomto volebním období několikrát společně se senátní komisí o zásadách upravovaného znění stykového zákona a iniciativu zde projevoval ve větší míře Senát Širší shoda ale byla pouze na úrovni formálních institutů nezasahujících přímo či nepřímo do Ústavy České republiky Domnívám se však že senátní návrh předpokládá úpravu ustanovení týkajících se nejen volby prezidenta republiky ochrany míst pro společnou schůzi komor vytváření stálých delegací v meziparlamentních organizacích a jiných mezinárodních institucích ale také způsob vytváření pracovních skupin obou komor PČR PS 2006 2010 52 schůze část 76 19 3 2009 Návrh však také obsahuje i úpravu jednání o návrzích ústavního zákona součinnosti komor při projednávání návrhů zákonů vyhlašování zákonů a základních opatření Senátu a v tomto smyslu se domnívám že překračuje určitý rámec i Ústavy České republiky a prolamuje se do jejích ustanovení přímo či nepřímo tj svěřuje něco do úrovně zákona co přísluší úpravě ústavní Právě zde se návrh zákona tedy dostává vedle některých dalších ustanovení do střetu s ústavou Přílohou zákona je i návrh volebního řádu pro volbu prezidenta republiky Je to zcela určitě další střetový moment který je těhotný celou řadou nedostatků a celou řadou problematických ustanovení Návrh zákona se odkazuje i na historické souvislosti odůvodňující stykový zákon v minulosti a na míru naplňování tohoto institutu Je však třeba také posuzovat souvislosti se sněmovním tiskem 616 který analogicky promítá některé věci do změn jednacího řádu Poslanecké sněmovny zejména ve smyslu vypuštění určitých ustanovení z jednacího řádu Poslanecké sněmovny ve prospěch tzv stykového zákona Přestože Ústava České republiky v čl 40 hovoří o způsobu přijetí stykového zákona a tím je de facto předpokládá přestože tento zákon nebyl dosud přijat a některé problémové okruhy nejsou upraveny jednacími řády obou komor předložený návrh posiluje jednostranně postavení Senátu a prolamuje se do Ústavy České republiky Návrh má i řadu legislativních nedostatků Z tohoto důvodu Komunistická strana Čech a Moravy navrhuje nepodpořit přijetí tohoto zákona ale vědoma si toho že je třeba o této otázce diskutovat navrhuje a navrhuji jeho vrácení navrhovateli k dopracování