Poslanecká sněmovna
1999-05-14

Ministr financí ČR Ivo Svoboda Dne 5 února t r jsem předložil k projednání v prvém čtení vládní návrh zákona kterým se mění zákon č 42 1994 Sb o penzijním připojištění se státním příspěvkem a o změnách některých zákonů souvisejících s jeho zavedením Na základě usnesení Poslanecké sněmovny č 154 byl vládní návrh novely přikázán k projednání dvěma výborům a to výboru rozpočtovému a výboru pro sociální politiku a zdravotnictví Oba tyto výbory v průběhu měsíce dubna vládní návrh nejen projednaly ale vyslovily s ním i souhlas s tím že doporučily přijetí určitých změn a doplňků k němu Pro snazší orientaci při projednávání návrhu bych chtěl nyní připomenout hlavní změny které jsou vládním návrhem ke stávajícímu znění zákona o penzijním připojištění se státním příspěvkem navrhovány Jedná se o tyto změny Posílení kontrolní funkce Ministerstva financí při změnách akcionářů a členů orgánů penzijních fondů zvýšení kontrolní funkce depozitáře zejména vyloučení možnosti střetu zájmů banky jako akcionáře a depozitáře a zmocnění Ministerstva financí k uložení změny depozitáře vyloučení zdravotní pojišťovny jako akcionáře penzijního fondu a zvýšení stability penzijních fondů zejména zvýšení jejich základního jmění 50 milionů Kč a povinnosti snižovat základní jmění nebo rezervní fond o vykázanou ztrátu upravení investičních možností penzijních fondů podle zkušeností s vývojem finančního trhu rozšíření spolupráce Ministerstva financí s Ministerstvem práce a sociálních věcí při schvalování změn penzijních plánů zvýšení jistoty účastníků zabezpečením přednostně jejich zájmů před zájmy akcionářů fondů posílení dlouhodobosti penzijního připojištění zvýšením minimálního věku a doby placení příspěvku pro vznik nároku na starobní penzi to je věk 55 let a pojištěná doba 5 let zvýšení státního příspěvku o 25 které platí v současné době pouze pro prvé dva roky a to pro nové účastníky pro které budou platit výše uvedené přísnější podmínky a ze současných pro ty kteří na ně přistoupí umožnění příspěvku na penzijní připojištění z fondu kulturních a sociálních potřeb Tím jsem uvedl přehled změn obsažený ve vládním návrhu a dále bych si dovolil shrnout obsah změn které jsou doporučovány k přijetí výše uvedenými výbory Poslanecké sněmovny Většinu pozměňovacích návrhů lze označit za návrhy iniciované Asociací penzijních fondů a lze je rozdělit do tří skupin Návrhy omezující svobodu rozhodování a volbu účastníka penzijního připojištění které nejsou v jeho zájmu ale v zájmu penzijního fondu neúnosné prodloužení doby 5 let po jejímž uplynutí si může účastník uzavřít další penzijní připojištění u jiného fondu Nemožnost přejít k jinému fondu dříve než po 5 letech V současné době je obojí bez omezení a zpoplatnění převodu které nyní neexistuje Dále návrhy směřující k rozšíření investičních možností které v některých případech je na úkor bezpečnosti penzijního připojištění a opomíjí tak i jeho cíl zajištění doplňkového příjmu ve stáří a návrhy spočívající v poskytnutí daňových zvýhodnění která mají získat nové účastníky do systému Zbývající část pozměňovacích návrhů pak spočívá v zavedení povinnosti penzijních fondů vracet státní příspěvky v případech kdy nejsou součástí dávky vyplácené účastníkům které si doposud penzijní fondy ponechávaly PČR PS 1998 2002 13 schůze část 143 14 5 1999 Od vzniku penzijních fondů si tyto takto ponechaly cca 240 mil Kč V úpravách které by měly změnit penzijní připojištění se státním příspěvkem z krátkodobého spoření na penzijní připojištění poskytující občanům doplňkové důchodové příjmy vyplácené doživotně vedle důchodů ze základního důchodového pojištění Jedná se o návrhy podle kterých vznik nároku na starobní penzi by měl být vázán na přiznání starobního důchodu ze základního důchodového pojištění nebo na dosažení věku 60 let a starobní a invalidní penze by měla být poskytována pouze jako penze doživotní přičemž výsluhová penze se ruší V návrhu na zvýšení základního jmění penzijních fondů z vládou navrhovaných 50 mil Kč na 100 mil Kč který má posílit stabilitu penzijních fondů A v návrzích legislativně technického charakteru Ve vztahu ke všem těmto navrhovaným změnám bych chtěl uvést že dle mého názoru došlo k určitému zkomplikování a ztížení orientace v projednávání novely V obou výborech byly totiž poslanci předloženy obdobné pozměňovací návrhy z nichž však některé byly jedním z výborů schváleny a druhým neschváleny Jsem přesvědčen že tyto navržené změny naznačují podobu systému penzijního připojištění která není optimální a v mnoha směrech je nežádoucí jak pro účastníky penzijního připojištění tak pro penzijní fondy Dále jsem nucen konstatovat že navrhované změny představující dopad na státní rozpočet tento dopad nevyčíslily a ani jej nevzaly alespoň hypoteticky v úvahu Považuji za svou povinnost zdůraznit že obecně návrhy přinášejí zpřísnění podmínek pro účastníky a jako výhodu navrhují daňové úlevy Navrhovaná zpřísnění jsou však natolik restriktivní že svými podmínkami ohrožují přijatelnost penzijního připojištění u obyvatelstva a to i kdyby pro určitou část obyvatelstva zaměstnance jejichž příjem je natolik vysoký že z něj platí daně z příjmu byly schváleny daňové úlevy Zvýšení státního příspěvku maximálně o třicet korun měsíčně nevyvažuje navržené zpřísnění podmínek Při dalším projednávání návrhu novely považuji za nezbytné pečlivě zvážit především ty návrhy změn které by mohly dát systému penzijního připojištění skutečně jinou podobu To je zvážit především dopad návrhů na velice výrazné zpřísnění podmínek penzijního připojištění a vázat jejich přijetí na výhody které je možno za stávající situace nabídnout tím mám na mysli především možné daňové úlevy které jsou z hlediska jejich dopadu na státní rozpočet přijatelné Je nutno si uvědomit že pokud by byla přijata možnost daňových úlev na straně zaměstnavatele a pokud by pouze pětina zaměstnavatelů podnikatelské sféry úlev využila mohlo by se jednat o dopad na státní rozpočet až ve výši tří miliard korun Hodné pečlivého zvážení jsou i návrhy omezující rozhodovací svobodu a volnost účastníka penzijního připojištění abychom jejich přijetím nevytvořili ze systému penzijního připojištění strnulý svazující neživotný systém Pokud by pak mělo jít o systém dlouhodobý je třeba odmítnout návrhy směřující k rozšíření investičních možností i na méně bezpečné druhy investic a preferovat obezřetné a bezpečné investování do kvalitních cenných papírů neboť dlouhodobost penzijního připojištění je podmíněna především jeho bezpečností Závěrem bych pak chtěl připomenout základní principy na kterých je penzijní připojištění se stáním příspěvkem vybudováno a které je nutno při zvažování všech návrhů k projednávané novele mít na paměti Účelem penzijního připojištění se stáním příspěvkem je dát občanovi možnost zajistit si ve stáří doplňkový příjem ke starobnímu důchodu Nejedná se tedy o v současné době uvažovaný druhý pilíř základního důchodového připojištění Penzijní připojištění je založeno na principu dobrovolnosti do kterého nepatří pravidla omezující účastníka či mající vůči němu charakter donucovací V penzijním připojištění byl přijat princip rovnosti který umožňuje vstup do systému všem občanům majícím trvalý pobyt na území státu bez rozdílu a který je vyjádřen i státním příspěvkem stejným pro všechny účastníky splňující stanovené podmínky Systém je založen na dlouhodobém spoření a respektive to měl být jeho cíl byť i menších částek Děkuji