Poslanecká sněmovna
2003-11-28

Místopředseda vlády a ministr financí ČR Bohuslav Sobotka Děkuji pane místopředsedo Vážené dámy vážení pánové vláda České republiky předkládá na dnešní jednání Poslanecké sněmovny návrh zákona o dani z přidané hodnoty Tento návrh zákona obsahuje takové změny a doplňky které mohou být uplatňovány až po datu vstupu do Evropské unie tj zejména pravidla pro zdanění zboží a služeb při dodávkách mezi členskými státy Jedná se o tzv intrakomunitární dodávky Proto většina změn nemohla být řešena novelou stávajícího zákona ale pouze zákonem zcela novým Toto je nový zákon o DPH který nahradí dosavadní zákon číslo 588 1992 ve znění pozdějších předpisů Dále je v souvislosti s tímto návrhem zákona předložen i návrh zákona o změně některých zákonů souvisejících se zákonem o DPH Současná právní úprava daně z přidané hodnoty je v zásadě v souladu s předpisy Evropské unie týkajícími se této daně Je nutné ovšem odstranit některé odlišnosti oproti závazným směrnicím doporučením nebo obvyklé praxi v zemích Evropské unie a sladit tak plně až na některé vyjednané výjimky legislativní úpravu platnou pro Českou republiku s předpisy Evropské unie U zmiňovaných výjimek se jedná pouze o ta ustanovení u nichž Česká republika uspěla v jednáních o přístupu České republiky s žádostmi o přechodné období nebo o trvalou výjimku Tato jednání ve kterých byly předmětem posuzování žádosti o tyto výjimky byla ukončena na podzim roku 2001 kdy byla ze strany České republiky a Evropské komise předběžně ukončena jednání o kapitole daně U přechodných období se jedná o uplatnění snížení sazby 5 i po datu vstupu do Evropské unie u dodávek tepla a u stavebních prací a objektů pro bydlení a to nejpozději do 31 12 2007 O trvalejší výjimku se jedná u snížení výše obratu pro registraci plátců DPH na částku 35 tisíc eur tedy odpovídající částce 1 milion korun Toto snížení obratu navazuje na snížení obsažené v novele dosavadního zákona o dani z přidané hodnoty Pokud jde o tyto výjimky znamenají že až do 1 1 2008 má Česká republika možnost uplatňovat i nadále sníženou 5 sazbu u dodávek tepla a u stavebních prací a objektů které jsou dodávány pro účely bydlení Z hlediska cenových a sociálních dopadů je nejvýznamnější navrhovanou změnou převedení některých druhů zboží služeb staveb a stavebních prací u nichž nemůže být podle šesté směrnice Evropských společenství uplatňována snížená sazba daně ze snížené do základní sazby daně a to s výše uvedenou výjimkou tepla a bytové výstavby Rozšíření okruhu zboží a služeb zdaňovaných základní sazbou daně bude mít za následek zvýšení cenové úrovně do 1 5 Další navrhované změny se týkají postupu při uplatnění odpočtu a vracení daně dále jsou navrženy zvláštní způsoby uplatňování daně pro cestovní kanceláře použité zboží sběratelské předměty starožitnosti a investiční zlato Nejrozsáhlejší doplnění zákona proti stávajícímu znění pak představují pravidla pro zdanění zboží a služeb při dodávkách mezi členskými státy Evropské unie Většina navrhovaných změn směřuje ke zvýšení daňového zatížení v oblasti daně z přidané hodnoty Bude znamenat zvýšení příjmů veřejných rozpočtů Na slovo veřejných rozpočtů bych chtěl položit důraz protože podle posledního rozpočtového určení daní inkaso z této daně inkasují i příjmy obecní rozpočty a rozpočtů krajů Snížení výše obratu bude znamenat zvýšení počtu plátců daně a tím i výnosů z DPH Tento přínos bude v roce zavedení kompenzován uplatněním nároků na odpočet daně u majetku pořízeného za ceny včetně daně Pozitivní přínos snížení výše obratu a zvýšení počtu plátců se projeví v dalších letech Přesuny zboží a služeb mezi oběma sazbami včetně změn které jsou realizovány již podle platného zákona k 1 1 2004 by mělo po jejich účinnosti tj datu vstupu do Evropské unie přinést zvýšení příjmů státního rozpočtu podle aktualizovaných odhadů v částce cca 17 miliard korun Pokud jde o účinnost u tohoto návrhu zákona která je od 1 5 2004 fiskální přínos bude přirozeně redukován a to v letošním roce na částku 11 miliard korun Tolik v tuto chvíli pokud jde o základní parametry předkládané normy Rád bych rovněž Poslaneckou sněmovnu informoval o tom že v uplynulých měsících probíhala na úrovni Evropské komise a evropské rady ECOFIN diskuse o přehodnocení seznamu položek které jsou uvedeny v příloze H šesté směrnice Jednotlivé členské státy vedly diskusi o tom zda nerozšířit seznam položek u kterých je možné uplatňovat sníženou sazbu daně z přidané hodnoty Vedly diskusi o tom zda nezrušit některá osvobození která umožňují uplatňovat nulovou sazbu daně z přidané hodnoty Chtěl bych Poslaneckou sněmovnu informovat o tom že tato jednání nebyla uzavřena žádnou dohodou Tato jednání v zásadě ztroskotala to znamená že k datu vstupu do Evropské unie resp k 1 1 2004 je Česká republika povinna uplatňovat rozdělení mezi sníženou a základní sazbou přesně podle jednání která proběhla na podzim roku 2001 V tuto chvíli jsme z hlediska předkládaného návrhu zákona v době kdy tento zákon byl projednáván vládou ještě neznali výsledek těchto jednání na úrovni rady ECOFIN Výsledek těchto jednání je k dispozici teprve od úterý kdy proběhlo finální rozhodování na úrovni ministrů financí Proto tento návrh zákona neobsahuje zařazení stravovacích a restauračních služeb do základní sazby ale ponechává je ve snížené sazbě Tady je možné spatřovat určitý rozpor mezi tím k čemu máme povinnost se přihlásit a mezi tím jaké je znění tohoto návrhu zákona Pokud se České republice nepodaří ještě do doby než tento návrh zákona bude v této sněmovně projednáván ve druhém čtení dosáhnout ještě nějakého jiného výsledku v rámci jednání s Evropskou unií budeme povinni harmonizovat i tuto oblast to znamená zařadit stravovací služby a restaurační služby do základní sazby daně V tuto chvíli na úrovni Ministerstva financí vedeme konzultace s Evropskou komisí Musím říci že poukazujeme zejména na skutečnost že 13 z budoucích 25 členských zemí Evropské unie uplatňuje na základě dohodnutích derogací a výjimek sníženou 5 sazbu na stravovací a restaurační služby PČR PS 2002 2006 23 schůze část 128 28 11 2003 S poukazem na toto Česká republika ještě v tuto chvíli vede konzultace a intenzivně je povedeme až do chvíle kdy tento návrh zákona bude projednáván na půdě Poslanecké sněmovny ve druhém čtení a kde budeme moci dát definitivní doporučení v tom smyslu jaká podoba zákona bude zcela a nepochybně splňovat všechny platné závazky které v tuto chvíli má Česká republika vůči Evropské unii všechny závazky které jsme na sebe vzali v rámci přístupových jednání a které byly stvrzeny i rozhodnutím našeho referenda Děkuji