Sejm

na to, czy grupa wyborców zamieszkujących dany obszar będzie włączona do okręgu sprzyjającego lub utrudniającego przełożenie głosów tej grupy na owoce zwycięstwa wyborczego, czyli uzyskanie reprezentacji. Skoro ustawodawca za powszechnie obowiązujące źródło prawa uznaje np. wyznaczenie obszarów działania urzędów skarbowych, co nie wpływa w żaden sposób na charakter, wysokość lub sposób realizacji obowiązku czy prawa podatkowego, to tym bardziej źródłem prawa powszechnie obowiązującego jest wyznaczenie granicy okręgów wyborczych. W polskiej konstytucji przyjęto zamknięty katalog podmiotów uprawnionych do wydawania przepisów powszechnie obowiązujących. W przypadku przepisów powszechnie obowiązujących o charakterze lokalnym, czyli aktów prawa miejscowego, konstytucja również wskazuje podmioty uprawnione do ich wydawania. Zgodnie z art. 94 konstytucji akty prawa miejscowego mogą być wydawane jedynie przez organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej. A ten zarzut dotyczy tego, że komisarz wyborczy nie jest ani organem samorządu terytorialnego, ani terenowym organem administracji rządowej. Zgodnie z kodeksem wyborczym komisarz wyborczy jest pełnomocnikiem Państwowej Komisji Wyborczej i taki organ według pana mecenasa nie może wydawać aktów prawa miejscowego.