Poslanecká sněmovna
1998-02-04

Poslankyně Hana Marvanová Jistě všichni víte že se o této problematice diskutovalo ovšem neúspěšně i v minulém volebním období Právě někteří z navrhovatelů těchto poslaneckých návrhů byli navrhovateli podobných návrhů již v minulém volebním období a neuspěli ovšem domníváme se že ta otázka je důležitá a že je právem kritizována i ze strany veřejnosti Proto se domníváme že je dobré aby i v tomto volebním období parlament se pokusil tuto otázku řešit Poslanecká a senátorská imunita u nás je totiž nezvykle široká Smysl imunity poslanců a senátorů tedy členů parlamentu je pochopitelně správný Jde o to zajistit řádné fungování parlamentu a jeho členů svobodný výkon funkce a ochránit parlament před určujícími zásahy ze strany moci výkonné či soudní PČR PS 1996 1998 20 schůze část 62 4 2 1998 V praxi to znamená že zákonodárce se nemusí zodpovídat ze žádného mluveného projevu či psaného projevu který učinil v rámci svých poslaneckých povinností ve sněmovně či ve výborech atd Tato ochrana je nezbytným předpokladem k výkonu mandátu Ovšem srovnáme li rozsah imunity členů parlamentu u nás s jinými demokratickými státy zjistíme že imunitní výsady jsou u nás skutečně široké Ve většině parlamentů evropských zemí je totiž imunita jejich členů omezena pouze na dobu trvání mandátu někde dokonce jen na cestu do parlamentu a jednání v budově a mimo tuto cestu a mimo jednání v budově parlamentu je poslanec či senátor odpovědný jako každý jiný občan Ale i v těch zemích zejména v evropských zemích kde imunita je poněkud širší je trestní stíhání člena parlamentu možné se souhlasem příslušné komory Pokud příslušná komora souhlas nevydá není stíhání možné pokud je dotyčná osoba poslancem nebo senátorem Ovšem po skončení poslaneckého či senátorského mandátu je tento dotyčný občan odpovědný jako každý jiný a pouze po dobu kdy trvá jeho mandát se staví promlčecí lhůta to znamená není možné jeho stíhání U nás platí něco jiného Platí to že odepře li sněmovna příslušná komora souhlas s trestním stíháním svého člena je trestní stíhání navždy vyloučeno Podle našeho názoru a nejen podle našeho ale i podle řady ústavních odborníků je tento princip nadmíru široký nenajde se kromě Slovenska v žádné jiné evropské zemi Je zároveň i překročením v Listině práv a svobod ke stanovené rovnosti práv občanů před zákonem Není žádný důvod klást jiná práva a jiné nároky na toho kdo někdy byl poslancem či senátorem a kdo jím nebyl Proto navrhujeme a to je smyslem jedné změny tisku 251 tedy novelizace ústavy ústavního zákona aby pokud sněmovna odepře souhlas s trestním stíháním svého člena tedy buď poslance nebo senátora bylo trestní stíhání vyloučeno po dobu trvání mandátu a poté kdy mandát skončí a občan který byl poslancem či senátorem již je opět obyčejným občanem tak je toto trestní stíhání možné samozřejmě za splnění všech předpokladů stanovených v trestním zákonu v trestním řádu jako je tomu u jiných občanů Nyní bych se ráda dotkla přestupkové imunity To je také vážný problém o kterém se možná diskutuje častěji než o imunitě trestně právní protože řadě z vás se pravděpodobně stalo že přestupek nejčastěji dopravní projednával mandátový a imunitní výbor I zde je u nás pojetí imunity výrazně širší než v jiných zemích a navíc vede k určitým velmi zvláštním situacím Je pravda že po přijetí jednacího řádu již poslanec je odpovědný za přestupky ale není odpovědný normálně jako každý jiný občan Nemůže je projednat dopravní policie či jiný orgán který projednává přestupky u jiných občanů ale tyto přestupky pokud se o nich dozví Poslanecká sněmovna či Senát projednává mandátový a imunitní výbor Domníváme se že ani k tomuto postupu není důvod a dokonce i z řad mnohých kolegů slyšíme to že řada kolegů by radši byla kdyby jejich přestupek byl projednáván přímo na místě kdy se dopravní nehoda udála Je to jednodušší i z hlediska dokazování Představte si že mandátový a imunitní výbor dnes jehož jsem členkou v podstatě supluje práci dopravní policie a těžko může ex post třeba po několika týdnech hodnotit jestli skutečně k přestupku došlo Komu uvěří jestli poslanci nebo zprávě policie Myslíme si že by bylo lepší kdyby přestupky poslanců i senátorů se projednávaly stejně jako u kohokoliv jiného to znamená že by je projednával příslušný orgán dopravní policie či příslušný orgán obecního úřadu a podobně Zároveň pokud se někteří z vás obávají toho že by takovýmto postupem mohli být poslanci zdržováni či jiným způsobem by mohli být obětí třeba ne vždy nejlepšího postupu policie či jiných orgánů se domnívám že by nám všem dost prospělo kdybychom zažívali projednávání přestupků jako každý jiný občan že by nám to umožnilo trochu více se přiblížit realitě života běžného občana Možná že bychom potom věnovali větší pozornost i práci policie a měli s ní i své vlastní zkušenosti při projednávání přestupků Proto navrhujeme změnu jednacího řádu kde chceme navrhnout změnu konkrétně 13 kde se praví Za přestupky odpovídají poslanci podle právních předpisů jimiž jsou tyto přestupky upraveny Jsou zde uvedeni poslanci a nikoliv senátoři z toho důvodu že jak možná víte senátoři se doposud řídí jednacím řádem Poslanecké sněmovny Předpokládám že poté co by Senát přijal vlastní jednací řád který pravděpodobně připravuje měl by tuto věc řešit samostatně Doposud by se touto změnou provedenou v našem jednacím řádu tato změna vztahovala jak na poslance tak na senátory kteří se doposud řídí naším jednacím řádem Na závěr předkládané zprávy se domnívám že imunita členů parlamentu má své opodstatnění a námi předložený návrh nesměřuje k tomu že bychom zpochybňovali imunitu jako takovou ale domníváme se že s ohledem na princip rovnosti občanů před zákonem který jak jsem již uvedla je zakotven v Listině práv a svobod je imunita jako určitá výsada ospravedlnitelná jen tehdy pokud není příliš široká a pokud je poskytována jen v míře nezbytně nutné k ochraně řádného fungování parlamentu Na závěr bych chtěla říci že jsem si vědoma toho že se mezi vámi objevují různá možná jiná řešení zúžení poslanecké či senátorské imunity Za navrhovatele chci uvést že se nebráníme diskusi o možných pozměňovacích návrzích k těmto předloženým návrhům ale myslíme si že by bylo dobré a že by to bylo docela vhodné gesto od této Poslanecké sněmovny která pravděpodobně zanedlouho skončí kdyby neodmítla v tuto chvíli se zabývat tímto problémem kdyby tyto dva návrhy postoupila k projednávání výborům a ve výborech můžete jako poslanci uplatnit pozměňovací návrhy Děkuji vám