Poslanecká sněmovna
2002-10-10

Předseda Úřadu pro ochranu osobních údajů Karel Neuwirt Vážený pane předsedající vážená vládo vážené paní poslankyně vážení páni poslanci V prvé řadě děkuji za příležitost kterou jste mi dali abych vyjádřil svůj názor na právě projednávaný návrh změny zákona o ochraně osobních údajů jímž se mění sídlo Úřadu pro ochranu osobních údajů do Brna PČR PS 2002 2006 6 schůze část 96 10 10 2002 V úvodu vás chci ubezpečit že mé námitky proti Brnu nepramení z žádné averze mých zaměstnanců tím méně mé osobní Sám jsem Moravák a Moravu mám velice rád Rád bych připomenul čistě praktické problémy které by realizace návrhu zákona způsobila Dovolte nejdříve několik vět k historii vzniku úřadu Po přijetí zákona o ochraně osobních údajů v roce 2000 byl kolektiv asi deseti pracovníků kteří připravovali zákon a chod úřadu delimitován z tehdejšího Úřadu pro státní informační systém Byly zahájeny intenzivní přípravné práce musel se vytvořit nový informační systém protože zákon č 101 2000 Sb nám uložil že do konce roku 2000 musí být připravena tzv oznamovací povinnost všem správcům S mimořádným úsilím se podařilo tento informační systém vybudovat Mimochodem si také vysloužil vysoké uznání expertů Evropské komise kteří letos v červnu posuzovali činnost úřadu z hlediska evropské harmonizace Bylo nutno sehnat odborníky i administrativní pracovníky pro práci v úřadu nebylo možno navázat na žádnou historii bylo nutno od základu tento úřad vybudovat Vlastní činnost úřad začal 1 září 2000 kdy byl jmenován jeho předseda Úřad se zapojil intenzivně do legislativní činnosti protože principy ochrany osobních údajů je nutno postupně promítnout také do dalších zvláštních zákonů Bezprostředně po přijetí zákona inicioval úřad kroky pro další harmonizaci českého práva s právem Evropské unie Nejdříve byla podepsána a později také ratifikována Úmluva Rady Evropy č 108 která je součástí schengenského acquis Zástupci úřadu pracují v Radě Evropy i v Evropské komisi Poprvé tento týden byl zástupce České republiky a tedy zástupce úřadu zvolen místopředsedou expertů pro ochranu dat v Radě Evropy Když byl v listopadu loňského roku otevřen k podpisu členským státům Rady Evropy tzv Dodatkový protokol k Úmluvě 108 byla Česká republika po delší době připravena podepsat tento dodatkový protokol v den otevření k podpisu Pouze určitou nešťastnou shodou okolností tak nebylo učiněno protože onemocněl velvyslanec ve Štrasburku Drtivá většina současných zaměstnanců úřadu a to jak odborných tak administrativních vytvořila soudržný kolektiv Úřad začal být vnímán jako vysoce odborný a srovnatelný se standardy Evropské unie Posuzovací mise Evropské komise tzv Peer review velmi ocenila dosažené výsledky za tak krátkou dobu existence úřadu Koncem loňského roku se na úřad začali obracet kolegové ze států střední a východní Evropy se žádostí o radu a pomoc Český úřad společně s polským úřadem vytvořily Stálou konferenci východoevropských a pobaltských komisařů aby společně usilovali o další harmonizaci svých národních právních předpisů s právy EU Na úřad se obrátila např Ukrajina či Chorvatsko které legislativu nebo vytvoření dozorových úřadů teprve připravují Úřad také plně zajistil svou kompetenci v oblasti elektronického podpisu vydal vyhlášku která byla nařízena zákonem a odbor pro elektronický podpis posoudil také žádost o akreditaci Úřad udělil dosud jedinou akreditaci Jediná akreditace neznamená že by úřad nedostatečně pracoval ale žádná další žádost nebyla předložena Ochrana osobních údajů je vysoce mezinárodním problémem S rozvojem telekomunikační a výpočetní techniky sledovacích systémů a moderních technologií vůbec narůstají nová a nová rizika pro narušování soukromého a rodinného života jednotlivců Není mnoho oborů kde mezinárodní spolupráce je základem celé činnosti V červnu letošního roku ve třech nejvyspělejších kandidátských státech uskutečnila pozorovací mise Evropské komise takzvaná mise Peer review která posuzovala míru harmonizace ve fungování dozorové instituce Neposuzovala legislativní harmonizaci ale institucionální harmonizaci Závěrečnou zprávu této mise máte k dispozici a myslím že se shodneme že dopadla pro Českou republiku vysoce pozitivně Ostatně slova uznání také vyslovil velvyslanec EU v České republice pan Cibrian na tiskové konferenci v úřadu kdy říkal že úřad svou činností může být referenčním pro další kandidátské státy Úřad pro ochranu osobních údajů svou činností a aktivitami nepochybně České republice zajistil vysokou míru harmonizace jak legislativní tak institucionální s požadavky stanovenými Evropskou unií V oblasti ochrany osobních údajů však stojíme před dalšími naléhavými úkoly Pravidelná zpráva za letošní rok konstatuje potřebu úpravy zákona o ochraně osobních údajů aby bylo dosaženo plné harmonizace s acquis Bude nutno a také pravidelná zpráva to konstatovala upravit některé zvláštní zákony tak aby byly v oblasti ochrany osobních údajů plně harmonizovány s evropskými acquis Úřad tedy bude stát před naléhavými úkoly legislativními ale také dozorovými Úřad čekají nové dozorové povinnosti např v oblasti Europolu nebo v oblasti schengenského informačního systému Nové úkoly vyplynou také při naplňování závěrů lisabonského procesu nebo naplňování Dublinské úmluvy S tím je spojena povinnost práce ve společných dozorových evropských orgánech a aktivně se podílet na práci těchto evropských orgánů Potřeba České republiky a požadavek Evropské komise vyžadují úřad urychleně dobudovat a dále pokračovat ve zkvalitňování jeho činnosti Také pravidelná zpráva za letošní rok konstatuje potřebu naplnění všech tabulkových míst úřadu Celkově je však pravidelná zpráva za rok 2002 pro oblast osobních údajů vysoce příznivá Prosím aby toto příznivé hodnocení v pravidelné zprávě bylo vnímáno také jako výsledek práce úřadu Přijetím navrhované změny zákona by však bylo docíleno vrácení celého procesu o několik let zpět To je nutno si uvědomit V České republice není dostatek odborníků na problematiku ochrany osobních údajů Převážná většina z nich jsou s úřadem spojeni buď jako zaměstnanci nebo jako externí spolupracovníci Jejich více než dvouletá spolupráce by přijetím navrhované změny zákona nutně přišla nazmar Aplikace principu ochrany osobních údajů do praktického života a do chování jednotlivců a institucí je velmi náročný namáhavý a zdlouhavý proces Vždyť ochrana lidských práv ochrana soukromého a rodinného života nemají u nás dlouhou tradici Soukromí je statek kterého je nutno si v době intenzivního rozvoje moderní technologie velice vážit a náležitě jej chránit Problémy s ochranou osobních údajů má státní správa i soukromý sektor malé firmy i nadnárodní společnosti Není českou specifikou že se subjekty které porušují zásady ochrany osobních údajů brání změnám Problematika ochrany osobních údajů je specifickou odborností která se na našich vysokých školách prakticky nepřednáší Výchova oborníků na tento obor ochrany lidských práv je velice odborně a časově náročná Vyžaduje aby stávající zkušení zaměstnanci úřadu vedle své běžné práce předávali zkušenosti také dalším zaměstnancům Návrh změny zákona přemístit sídlo úřadu do Brna je velmi bolestivým zásahem do činnosti úřadu Děje se tak v době kdy je nutno úřad dobudovat Končí přechodné období kdy některá porušení zákona nemohla být sankcionována Blíží se samozřejmě vstup do EU a úřad je obligatorní institucí v souvislosti s unijními předpisy PČR PS 2002 2006 6 schůze část 97 10 10 2002 Musím zde zdůraznit že některé důvody velmi bagatelizují tento stav V úřadu pracuje 50 žen jsou to zaměstnanci kteří jsou odměňováni podle tabulek státních úředníků Samozřejmě přemístění úřadu do Brna není možné nařídit běžným zaměstnancům poněvadž tato vzdálenost není pro denní dojíždění Úřad také není soudcovskou institucí takže argument o jeho přičlenění do soudcovského Olympu v Brně je sice lichotivý ale není na místě Myslím že bych mohl předložit řadu dalších argumentů pro to že navrhovaná změna zákona má dalekosáhlé důsledky a prakticky znamená ukončení dosavadní činnosti úřadu a jeho znovuvybudování v Brně Jedině sedmi inspektorům a předsedovi lze platit náklady na bydlení v souladu se zákonem v kterémkoli místě tohoto státu Je nutno si uvědomit že tato změna zákona bude mít za následek přerušení kontrolní činnosti bude mít za následek potřebu získání a vyškolení nových zaměstnanců bude mít za následek ztrátu mezinárodní prestiže a také samozřejmě ztrátu harmonizačního posudku Evropské komise poněvadž tento posudek byl vydán na současně fungující úřad Samozřejmě také ztráta ekonomická a ztráta mezilidských vztahů vytvořených uvnitř úřadu a zmaření a neúcta k dosud vykonané práci také tyto věci je nutno zohlednit Dovolte ještě abych zde vyjádřil jednu obavu a to obavu z možného porušení nezávislosti úřadu jako dozorového orgánu Úřad byl zřízen zákonem jako nezávislý orgán se svěřenými kompetencemi ústředního správního úřadu pro oblast ochrany osobních údajů a elektronického podpisu Postavení úřadu jeho kompetence i umístění úřadu schválil Parlament v roce 2000 Je tedy přinejmenším zvláštní že o sídle úřadu se jedná znovu aniž jsou pro to objektivní a věcné důvody a aniž o tom s úřadem kdokoli jednal Bylo pro mě překvapením když se vyskytly hlasy že úřad má být loajální vládě Ze své podstaty z podstaty své činnosti úřad nemůže být loajální vládě poněvadž dozoruje také státní správu a státní instituce Poprvé usnesením č 902 z 19 září t r vláda nařídila úřadu se přestěhovat a to do budovy patřící Ministerstvu zahraničních věcí Musím v této souvislosti upozornit že pokud by navrhovaný zákon byl přijat tak se úřad během šesti nebo sedmi měsíců bude dvakrát stěhovat nejdříve do budovy Ministerstva zahraničních věcí a poté do budovy v Brně Navíc umístění úřadu do budovy Ministerstva zahraničních věcí je celkové nedorozumění My jsme se o tuto budovu zajímali ve chvíli kdy jsme dostali informaci že tato budova není využita ale pokud ministr zahraničních věcí má důvody tuto budovu dále používat tak úřad samozřejmě nemá nejmenší důvod tuto budovu obsazovat Nicméně vás mohu ujistit že úřad umí pro svých cca 80 zaměstnanců v cílovém stavu najít velmi ekonomicky přijatelné řešení v Praze ať již pronájmem objektu nebo jeho koupí Stejně tak jako dosud chce a bude úřad hospodařit se státními prostředky s maximální úsporností Mohu zde uvést příklad Jestliže na nově vzniklé Ministerstvo informatiky přejdou některé útvary z Ministerstva dopravy a spojů nabízí se logická varianta zda do uvolněných prostor by se mohl nastěhovat Úřad pro ochranu osobních údajů Tato varianta by nezvýšila výdaje státního rozpočtu Zahájil jsem o této věci již jednání Úřad také prověřil řadu dalších možností Umí například pronajmout místnosti zhruba za 8 mil ročně a sídlo v pronajatém objektu není nic neobvyklého i v rámci EU Náš partnerský španělský úřad se kterým jsme dělali twinningový projekt sídlí například v pronajatých místnostech Všechny varianty lze realizovat rychle ekonomicky a ke spokojenosti jak úřadu tak Ministerstva pro informatiku i Ministerstva zahraničních věcí Byl bych velice rád kdybychom o všech variantách mohli seriózně diskutovat Děkuji vám za pozornost