Poslanecká sněmovna
2000-12-01

Místopředseda vlády a ministr spravedlnosti ČR Pavel Rychetský Děkuji za slovo Vážený pane místopředsedo vážené dámy a pánové dovolte mi abych v zastoupení vlády ČR uvedl osnovu návrhu zákona o právech příslušníků národnostních menšin a o změně některých zákonů Ochranu národnostních a etnických menšin v České republice stanoví ústava v článku 6 a Listina základních práv a svobod v článku 25 které zaručují občanům tvořícím národnostní nebo etnické menšiny všestranný rozvoj zejména právo společně s jinými příslušníky menšiny rozvíjet vlastní kulturu právo rozšiřovat a přijímat informace v jejich mateřském jazyce a sdružovat se v národnostních sdruženích Stanoví přitom že podrobnosti stanoví zákon přičemž listina dále uvádí že za podmínek stanovených zákonem se zaručuje též 1 právo na vzdělávání v jejich jazyce 2 právo užívat jejich jazyk v úředním styku 3 právo účasti na řešení věcí týkajících se národnostních a etnických menšin Česká republika ratifikovala v roce 1998 Rámcovou úmluvu o ochraně národnostních menšin která pro Českou republiku vstoupila v platnost dnem 1 dubna 1998 Poslanecká sněmovna při této příležitosti přijala doprovodné usnesení č 561 1997 kterým zavázala vládu aby zpracovala analýzu legislativních norem ve vztahu k této rámcové úmluvě a navrhla její legislativní úpravy tak aby Česká republika ji mohla beze zbytku naplňovat Předložený návrh tohoto zákona je realizací uvedeného usnesení Poslanecké sněmovny Při přípravě návrhu zákona o právech národnostních menšin se vedla na půdě Rady pro národnosti vlády ČR za účasti zástupců národnostních menšin a zástupců příslušných resortů široká diskuse o tom zda zákon o právech příslušníků národnostních menšin má být parlamentu předložen jako kodex kodifikující všechna práva národnostních menšin originálním způsobem anebo zda má být pouze zákon který upraví ty oblasti národnostních práv jež ve stávajícím právním řádu nejsou upraveny a v případě že již upraveny jsou pouze na platnou úpravu odkáže resp pokud je tato úprava nedostatečná provede jejich novelizaci PČR PS 1998 2002 29 schůze část 145 1 12 2000 Právní řád České republiky explicitně upravuje příslušné oblasti menšinových práv ve více než desítce zákonů Z tohoto důvodu jsme se rozhodli pro druhý přístup Nepředkládáme vám tedy celkový kodex nýbrž respektujeme listinu i doprovodné usnesení Poslanecké sněmovny a předkládáme vám zákon který bude jakýmsi lex generalis ale nebude je originálně ve všech případech práva zakotvovat Vážené paní poslankyně a páni poslanci dovolte mi několik málo poznámek k osnově předloženého návrhu zákona Není zcela obvyklé aby návrhy zákonů obsahovaly preambuli Na základě jednání právě Rady pro národnosti ve vládě České republiky vláda usoudila že zejména ve vztahu k našim spoluobčanům jiných národností jiného národního původu stejně jako ve vztahu k Evropské unii Radě Evropy a Mezinárodnímu společenství je na místě v tomto případě byť ve stručné podobě v preambuli zákona deklarovat vůli České republiky dodržovat v této oblasti základní lidská práva i mezinárodní závazky Pokud se týče předmětu úpravy chtěl bych zdůraznit že zákon vyplňuje jednu dost zásadní mezeru právního řádu Náš právní řád sice v různých zákonech ať už to je zákon školský nebo zákon o obcích apod upravuje práva národnostních menšin respektive jejich příslušníků nikde však nenajdeme v našem právním řádu definici toho co to je národnostní menšina Takže prvním normativním velmi podstatným přínosem předložené osnovy je skutečnost že zákon definuje pojem národnostní menšina definuje ji tak že musí jít o skupinu osob které mají společný etnický jazykový kulturní původ která je trvale usazena na území České republiky která je tedy součástí přičemž na jiných místech zákon dokonce dává podmínku pro uplatnění těch práv státní občanství České republiky V této souvislosti bych chtěl podotknout že byl veden spor o to zda má zákon explicitně vyjmenovávat národnostní menšiny žijící na českém území Jak všichni víme jenom jedna zde žijící je soustředěna do jedné lokality a podle mezinárodních úmluv tedy má i právo abych tak řekl na styk ve svém jazyce s úřady a na veřejná označení ulic Je to polská menšina v jednom jediném lokálním místě kolem Českého Těšína Vedle ní zde žijí rozptýlené menšiny které tedy vlastně mohou spíše uplatňovat svá práva individuální a nikoliv kolektivní Je to menšina německá slovenská romská maďarská a dokonce i řecká a ukrajinská Rozhodli jsme se nevyjmenovávat taxativně v zákoně jednotlivé národnostní menšiny a to prostě z toho důvodu že je důležité aby zákon stanovil obecná pravidla aby každý státní orgán a orgán veřejné správy mohl volně aplikovat tento zákon s tím že konkrétní explicitní výčet v zákoně by mohl být navíc chápán jako diskriminující vůči vzniku menšin dalších Výkon práva příslušníků národnostních menšin v souladu se zásadami stanovenými Rámcovou úmluvou o ochraně národnostních menšin pak stanoví hlava II zákona Týká se volby příslušnosti k národnostní menšině práva účasti příslušníků národnostních menšin na řešení záležitostí jich se týkajících jazykových a kulturních práv a vzdělávání V této oblasti bych chtěl ubezpečit Poslaneckou sněmovnu že nedochází ke změně proti platnému právnímu stavu a uvedená ustanovení zejména v 5 a v 7 až 13 jsou ustanovení která deklarují to co už je v jiných zákonech zakotveno Jde o ustanovení odkazová a ta nepřinášejí žádnou normativní změnu Jedna normativní změna byť nepatrného rozsahu se ovšem pokud se týče práv národnostních menšin v těchto ustanoveních objevuje Je to zakotvení orgánu který zatím byl zřízen pouze usnesením vlády tuším vlády Václava Klause starým už asi sedm let Je to ustanovení o zřízení Rady pro národnosti při vládě České republiky Zákon tuto radu kodifikuje jako orgán který se zřizuje na základě zákona a ne pouhého usnesení vlády a dává jí právo iniciativního a poradního orgánu ve vztahu k vládě Tím se naplňuje jedno velmi důležité rámcové právo zakotvené rámcovou úmluvou Jak víte rámcová úmluva práv národnostních menšin explicitně požaduje aby národnostní menšiny měly právo se podílet na správě věcí veřejných na správě státu ve věcech jich se týkajících Chtěl bych říci že přístup k řešení tohoto mezinárodně uznávaného práva národnostních menšin je v různých zemích velmi rozdílný Na jedné straně je až extrémní poloha sledovatelná např v platném zákoně Maďarské republiky kde národnostní menšiny mají vyhrazený počet křesel v parlamentu kde mají abych tak řekl ze zákona právo zasedat v parlamentu a musí tam být pro ně vyhrazen jistý počet Na druhé straně jsou v Evropě běžné právní úpravy které jsou mnohem skromnější dalo by se říci standardnější které nezasahují do politického uspořádání státu a řeší tuto otázku pouze buďto jako my orgány poradními nebo také jako my v předloženém návrhu a to je volným právem sdružování se včetně sdružování se v politických stranách a uplatňováním těchto práv standardní demokratickou cestou Vláda se rozhodla pro tuto minimálnější standardní formu Nejde cestou zakotvování širších práv i když říkám jsou zde některé země které touto cestou šly Chtěl bych říci že bude nepochybně prostor aspoň tomu pevně věřím v rámci projednávání ve druhém čtení aby se Poslanecká sněmovna vyjádřila svou vůlí zda chce poskytnout nějaký další nadstandard nebo zda se chce udržet normy která je tady předložena Vědoma si toho že na to jsou rozdílné názory vědoma si toho vláda předkládá návrh zákona v úspornější jsem si toho vědom a uznávám to ve skromnější podobě Bylo by nekorektní kdybych neupozornil Poslaneckou sněmovnu na to že Rada vlády pro národnosti neprojevila spokojenost s tímto návrhem zákona že by požadovala abych tak řekl raději širší formu Je ovšem na Parlamentu České republiky aby řekl v této záležitosti své konečné slovo Na závěr už bych chtěl zmínit jenom skutečnost že součástí návrhu zákona jsou i novelizace několika jiných dalších zákonů Jsou to novelizace zejména zákonů z oblasti veřejné správy o obcích krajích a hlavním městě Praze V těchto třech zákonech je již dnes zakotveno že při dosažení jistého procenta národnostních menšin soustředěných na území obce nebo kraje nebo Prahy je povinnost obecního zastupitelstva zřídit komisi pro otázky národnostních menšin V těchto zákonech tedy zachováváme tento princip v ničem ho neměníme jenom snižujeme kvorum pro ten počet ten procentní podíl Druhá změna je změna zákona o České televizi a Českém rozhlase kde navrhujeme aby v Poslanecké sněmovně při volbě Rady pro Českou televizi a Rady pro Český rozhlas mohla různá občanská sdružení a zájmové skupiny obyvatelstva včetně národnostních skupin předkládat návrhy na své zastoupení v takových radách PČR PS 1998 2002 29 schůze část 146 1 12 2000 Jde tedy pouze o právo předložit takový návrh a opět bude věcí Poslanecké sněmovny jak s ním naloží Poslední změna je jediným harmonizačním implementačním ustanovením v zákoně Je to připojená novela přestupkového zákona která naplňuje směrnici Rady Evropské unie č 2000 43 ES v provádění zásady rovného zacházení s osobami bez ohledu na jejich národnostní nebo etnický původ Tato novela tedy zavádí nový přestupek jako významné opatření proti diskriminaci který dosud v našem právním řádu chybí a je to mezera kterou je třeba vyplnit Vážené dámy a pánové jsem si vědom toho že diskuse nad touto osnovou zejména v příslušném výboru bude diskusí též o koncepci standardu nebo nadstandardu postavení národnostních menšin v České republice U vědomí této skutečnosti bych byl velmi rád kdybyste tuto diskusi umožnili propustili návrh zákona do druhého čtení a otevřeli prostor pro to abychom našli společnou vůli zda se budeme držet této relativně standardní normy nebo zda budeme chtít posunout tuto normu jinam Děkuji vám za pozornost