Poslanecká sněmovna
2011-11-02

Poslanec Petr Braný Vážená paní místopředsedkyně vážené kolegyně kolegové členové vlády já zde nebudu hovořit o vývoji který se očekává a o blízkých perspektivách české ekonomiky v příštím roce O tom už zde hovořili jiní zejména z dopadu na makroekonomickou situaci a na státní rozpočet české vlády tak jak ho predikují instituce které jsou k tomu určeny zejména Česká národní banka a renomované zahraniční instituce Myslím si že kolega Jiří Dolejš to podrobně již zmínil ve svém vystoupení Snad jenom uvedu že nerealistický vládní odhad příjmů jak už řekl pan ministr financí ve svém úvodním vystoupení ke státnímu rozpočtu může znamenat v roce 2012 dodatečný výpadek nejméně 15 on říká 17 ale já říkám až 30 miliard korun daňového inkasa To ovšem staví návrh rozpočtu pro rok 2012 do velice problematického světla Chci se zprvu i když jen okrajově zmínit o naprosto skandální situaci ze které v oblasti legislativní tento vládní návrh vychází Příjmová i výdajová stránka rozpočtu je totiž založena na působení zákonů které dosud nebyly schváleny Parlamentem Ovšem je to příznačné pro současnou vládu že staví svůj návrh státního rozpočtu na zákonech které neplatí To je ovšem z legislativně procedurálního hlediska nepřijatelný stav a neměli bychom jej jen tak pominout V oblasti rozpočtových příjmů vychází vládní návrh státního rozpočtu pro příští rok z dalšího poklesu celkové míry zdanění Ovšem tento proces celkového poklesu míry zdanění vychází pro nás pro Komunistickou stranu Čech a Moravy z nepřijatelného konceptu zásadního přesunu míry zdanění od vyšších příjmových skupin a firem ke skupinám středně a nízkopříjmovým prostřednictvím výrazného posilování zdanění spotřeby ze současného snižování zdanění příjmu a majetku Podle vládní dokumentace k návrhu státního rozpočtu by mělo v roce 2012 by měla konsolidovaná složená daňová kvóta dosáhnout hodnoty přibližně 35 To znamená že oproti roku 2011 poklesne o více než půl procenta a v roce 2008 jenom připomenu byla tato kvóta 37procentní Pro srovnání tento ukazatel za průměr Evropské unie dosahuje dlouhodobé hodnoty přibližně 30 Ovšem kdyby se naše konsolidovaná daňová kvóta která je jednou z nejnižších v Evropské unii a způsobuje nám výrazné problémy v oblasti veřejných financí zvýšila prostřednictvím zvýšení daňového výnosu o dva procentní body a byla tedy stále pod průměrem Evropské unie pak bychom měli již nyní v zásadě vyrovnané veřejné finance respektive minimálně státní rozpočet Vláda se snaží posílit příjmovou stránku rozpočtu ovšem kromě zvyšování nepřímého zdanění pro rok 2012 usiluje o to a zdůrazňuji že i při výrazném poklesu míry zdanění o zvýšení snížené sazby DPH z 10 na 14 tedy o významné zvýšení daně nízko a středněpříjmových skupin obyvatelstva Současně hledá co by ještě zpoplatnila například emisní povolenky bez ohledu na to jak by se to mohlo promítnout do dalšího růstu cen energií či zboží Vláda tedy usiluje o to aby naši účast ve východoevropských daňových závodech zaplatila jednak střední třída a především nejchudší skupiny obyvatelstva Mají je zaplatit ve vyšších cenách základních životních potřeb v nižších platech a snižování zaměstnanosti ve veřejném sektoru Ve výrazně redukovaných či zrušených sociálních dávkách ve snížených nemocenských dávkách a podporách v nezaměstnanosti ve výrazně zvýšených platbách u lékaře dodatečných platbách za vzdělávání svých dětí atd To je ten vládní koncept sociální politiky Nečasovy vlády v praxi Obdobných kritických výhrad zde již zaznělo a ještě zazní mnoho Já však nemohu nezmínit problematiku dotací obcí na výkon státní správy Zde nelze nevidět nějaký pozitivní posun oproti předchozímu roku Od příštího roku v souvislosti s novelizací zákonů v sociální oblasti obce nebudou zprostředkovávat výplatu nepojistných dávek jako jsou například dávky pomoci v hmotné nouzi či příspěvek na péči Tato působnost by měla od ledna 2012 přejít na Úřad práce České republiky a tedy se to projeví i ve snížení objemu příspěvku na výkon státní správy pro obce s rozšířenou působností Sice osobně nesouhlasím s tímto vládním konceptem tzv sociální reformy I ale když se již bude realizovat tak snížení objemu příspěvku na výkon státní správy z tohoto titulu má svoji logiku Ale ušetříme veřejné finance Jenom pro příklad V Českém Krumlově vyplácíme více než 800 tisíc na těchto dávkách měsíčně Končí to v gesci úřadu a bude to řešit dneska ještě nejasné kompetenční rozhodnutí a to jestli úřad práce si zde zřídí nějaké pracoviště nebo jakým způsobem to bude řešit A výsledkem je že mají velmi složitou situaci rozhodnout jak budou tyto prostředky distribuovat ke konečnému příjemci A tady budou jednoznačně narůstat vyšší náklady nehledě na to že první týdny jak sami uvádějí ti kteří to mají realizovat budou pod takovým tlakem že když bude několikatýdenní zpoždění těchto dávek tak to bude velký úspěch A jsou připraveni na úřadech práce i po vzoru naší Sněmovny na noční směny o Vánocích a novoročních svátcích protože dříve nebudou schopni se na to připravit V Jihočeském kraji třeba úřady práce snížily o 150 míst propustily zaměstnance a budou získávat z obcí postupně do 98 zaměstnanců až 100 ale bude to období velmi složité Takže nejenom přechodné období bude náročné a projeví se nespokojeností těch kteří oprávněně mají nárok na tyto dávky a nebudou je dostávat včas ale i v dlouhodobých nákladech které vzniknou tím že se budou prostředky různým způsobem náhradním teď řešit a vydávat a nespraví to ani tzv vize vydávání karet které by toto měly vyřešit Co však logiku podle mého soudu nemá je i to že vládní rozpočtový návrh de facto nepočítá ani s valorizací tohoto příspěvku na výkon státní správy a dotace na výkon zřizovatelských funkcí převedených z okresních úřadů obcím Do objemů příslušných dotačních titulů byly promítnuty pouze vlivy vyplývající ze změny počtu obyvatel počtu žáků lůžkových kapacit apod Ovšem konstrukce tohoto příspěvku se proti roku 2011 nemění Jsem toho názoru že by bylo jenom rozumné kdyby vláda přistoupila k plnému profinancování přenesené státní správy na obce a kraje Řádově by se jednalo o několik miliard korun které by se ročně přesunuly v rozpočtu obcí Přitom finanční zdroje k takovémuto kroku jsou Nezapomeňme totiž že ve výdajové oblasti například zaplacených úroků ze státního dluhu dochází k absolutním úsporám Když Poslanecká sněmovna projednávala počátkem loňského prosince ve druhém čtení návrh státního rozpočtu pro rok 2011 navrhl jsem tehdy přesun alespoň jedné miliardy korun právě z úroku na obsluhu státního dluhu v letošním roce a vytvořit tak zdroj na zvýšení příspěvku vlády na výkon státní správy obcím PČR PS 2010 2013 25 schůze část 247 2 11 2011 Tento můj návrh byl ovšem pravicovou vládní koalicí zamítnut Nicméně soudím že by to bylo jistě rozumným a nadmíru potřebným krokem o kterém bychom měli uvažovat i dnes Nelze totiž nevidět že se finanční situace obcí v oblasti výkonu státní správy která není v posledních letech nijak dobrá bohužel stále zhoršuje Jde o to že je na obce ze strany státu delegována stále více nejrůznější správní agenda ale již nikoliv s tím související kompetence potřebných nákladů vynakládaných obcemi Jenom pro ilustraci jde například o provozování kontaktních míst informačního systému CzechPoint které stát financuje jen z 85 nebo to že obce musí plnit řadu úkolů podle stavebního zákona musejí se postarat o výměny řidičských průkazů a mohli bychom uvádět další a další činnosti Jinými slovy v praxi dochází k prohlubování nedostatečné výše krytí výdajů obcí na výkon státní správy V letošním roce totiž došlo k dalšímu meziročnímu snížení státního příspěvku na výkon přenesené působnosti městům a obcím a to zhruba o 17 Pro příští rok ale vláda neuvažuje jak jsem se již zmínil ani s jeho valorizačním zvýšením Je zřejmé že tímto způsobem nemůže docházet k úspoře veřejných financí nýbrž že se jedná o pouhý přenos úhrady nákladů na výkon státní správy ze státu na obce zejména potom na obce s rozšířenou působností Obce tak de facto stále více dotují výkon státní správy Vidíme tedy že vláda přesouvá odpovědnost z centra a zbavuje se odpovědnosti na úkor místní samosprávy včetně toho že jí přidává více úkolů ale odebírá jí finanční prostředky Možná že se jedná i o promyšlený krok jak učinit místní samosprávy závislejší na rozhodování centrálních orgánů Vláda tento problém neřeší respektive neřeší jej důsledně a vůbec již ne systémově Proklamovanou snahou vlády je sice snížit byrokratickou zátěž obcí o 20 v průběhu dvou let a tak snížit i potřebné finanční náklady ale podaří se to A jak řešit nedostatek peněz obcí na výkon státní správy dnes kdy je to aktuální Systémové řešení by podle mého názoru mělo spočívat v přezkoumání dosavadních metod rozdělování daňových příjmů měst a obcí s ohledem na jejich běžné povinnosti včetně nákladů na přenesené působnosti státní správy Dále by měl být zaveden takový systém kdy stát financuje státní správu kterou si u obcí objedná minimálně v rozsahu 95 průměrných nákladů pro všechny typy obcí A také nelze nadále pokračovat v praxi dosavadní vládní politiky která navzájem slučuje financování přenesené a samostatné působnosti obcí neboť každá tato působnost i potřebné finanční zdroje slouží k jinému cíli jak je známo Určitě by bylo správné a rozumné kdyby v případech kdy stát chce aby obce vykonávaly činnost kterou měly dříve ve své zodpovědnosti měl by také garantovat jejich financování Také z tohoto důvodu proto tento vládní návrh státního rozpočtu nemohu pro rok 2012 podpořit Děkuji za vaši pozornost Potlesk z řad poslanců KSČM