Poslanecká sněmovna
2008-10-21

Ministr financí ČR Miroslav Kalousek Základní údaje které vycházejí z této predikce z roku 2008 na straně příjmů a z limitu střednědobých výdajových rámců na straně výdajů jsou tedy v základních parametrech příjmy ve výši 1 mil 114 mld Kč výdaje 1 mil 152 1 mld Kč deficit státního rozpočtu ve výši 38 1 mld Kč O příjmovou stranu opřu své vystoupení na závěr protože ta má samozřejmě své mimořádně složité souvislosti vzhledem k současné ekonomické situaci Dovolte abych stručně okomentoval některá zásadní výdajová opatření která jsou pokryta ve výdajové straně státního rozpočtu Celkové mandatorní výdaje jsou pro rok 2009 rozpočtovány ve výši 618 4 mld Kč a tvoří 53 7 celkových výdajů státního rozpočtu Výdaje na důchody se rozpočtují ve výši 336 6 mld Kč což je o 31 mld více než byla částka v roce 2008 Připomínám mimořádnou valorizaci která byla v srpnu 2008 a oproti této mimořádné valorizaci se očekává zvýšení důchodů o 3 5 od srpna 2008 k 1 1 2009 Výdaje na dávky státní sociální podpory jsou rozpočtovány ve výši 44 4 mld Kč výdaje na dávky nemocenského pojištění budou činit 29 2 mld Kč Do tohoto výdaje se samozřejmě promítla úvaha o odložení účinnosti zákona o nemocenském pojištění Výdaje na příspěvek na péči v sociálních službách se pro rok 2009 předpokládají ve výši 15 6 mld Kč výdaje na dávky pomoci v hmotné nouzi ve výši 7 3 mld Kč Návrh výdajů na výplatu podpor v nezaměstnanosti pak rozpočtujeme ve výši 5 mld Kč Výdaje na aktivní politiku zaměstnanosti jsou rozpočtovány ve výši 4 mld Kč z toho značná část těchto prostředků zhruba 2 5 mld Kč směřuje na investiční pobídky a další nosné programy schválené vládou Na platbu státu do systému zdravotní péče jsou rozpočtovány prostředky v objemu 47 4 mld Kč Platba státu na osobu a měsíc bude činit 677 Kč to znamená stát každý měsíc odvádí za státního pojištěnce do systému veřejného zdravotního pojištění 677 Kč Tato částka je vedle dalších racionalizačních opatření rozhodujícím parametrem který vedl k lepšímu finančnímu zdraví našich pojišťoven nicméně samozřejmě na úkor mandatorního výdaje ve státním rozpočtu Jinými slovy je možné říci že zdravější saldo zdravotních pojišťoven je vykoupeno nemocnějším saldem státního rozpočtu Objem prostředků na platy a ostatní platy za odvedenou práci pro rok 2009 je rozpočtován ve výši 137 9 mld Kč Ještě jednou opakuji platy v rozpočtové sféře představují 138 mld Kč Průměrný nárůst platů a toto číslo bych chtěl zdůraznit oproti roku 2008 je nárůst o 5 Zopakuji že fiskální strategie vlády co se týče průměrného nárůstu platů používá dva nástroje Jeden extenzivní to znamená absolutní nárůst objemu mzdových prostředků a druhý intenzivní tedy snižováním počtu zaměstnanců ve státní sféře dosáhnout toho že ti kteří zůstanou budou mít vyšší plat Pokud tomu tak nebude a nebudou odcházet prostě plat se tak zvyšovat nebude Tímto stálým fiskálním tlakem chce vláda zvýšit úsilí o vyšší efektivitu státní správy Pokud bych to měl říci v plebejské větě dosáhnout toho aby ti chovní odešli a ti tažní si rozdělili jejich plat Předpokládáme tedy že fiskální pozice nárůst o 1 5 zůstane zachována Oproti této pozici 1 5 všem vláda rozhodla o navýšení o celkem 4 mld Kč pro pedagogické pracovníky v základním a středním školství protože tam samozřejmě strategie snižování zaměstnanců má logicky své limity PČR PS 2006 2010 39 schůze část 7 21 10 2008 Jinými slovy pětiprocentní platový nárůst v rozpočtové sféře je faktem není ovšem pravdou že se přidává všem stejně Jsou pracoviště kde ten nárůst je opravdu jenom o 1 5 Jsou pracoviště kde ten nárůst je výrazně vyšší za předpokladu že došlo ke snížení počtu pracovníků Jsou pracoviště kde nárůst je ještě o něco vyšší tam kde se do mzdových prostředků zapojují prostředky z technické asistence Evropské unie Bezkonkurenčně první na pásce jsou samozřejmě pedagogičtí pracovníci základních a středních škol kde navýšení platu je o 12 Průměrné navýšení tedy činí 5 Udělám li reminiscenci na diskusi s Odborovým svazem zaměstnanců ve státní správě pak základní výchozí požadavek oproti vládní pozici 1 5 byla pozice odborů 8 Domnívám se že pětiprocentní platový nárůst je velmi slušným kompromisem Výdaje na výzkum a vývoj jsou v tomto rozpočtu absolutní prioritou vlády Jejich celkový objem činí 32 4 miliardy korun což oproti roku 2008 představuje zvýšení o 9 3 miliardy korun tj na 140 O 40 zvyšujeme výdaje na výzkum a vývoj oproti roku 2008 Výdaje na společnou zemědělskou politiku jsou rozpočtovány ve výši 26 7 miliardy korun Největší položku tvoří přímé platby u nichž je na předfinancování vyčleněna částka 13 6 miliardy korun a na dorovnání přímých plateb z národních zdrojů částka 4 miliardy korun Tato částka je předmětem poměrně rozsáhlé politické diskuse týkající se konkurenceschopnosti českých zemědělců ve vztahu k jejich zahraniční konkurenci Domnívám se že závěrečné jednání premiéra ministra zemědělství a zástupců zemědělské veřejnosti uspokojivým způsobem tuto otázku uzavřelo Vládní rozpočtová rezerva je rozpočtována v minimální výši kterou předepisuje zákon č 218 2000 Sb o rozpočtových pravidlech republiky tj 3 5 miliardy korun což představuje ony tři desetiny procenta navrhovaných výdajů státního rozpočtu Státní dluh Je zajímavou položkou Jeho očekávaná výše na konci roku 2008 činí 970 3 miliardy korun a vzhledem k navrhované výši deficitu během roku 2009 překročíme magickou hranici 1 bilionu korun Tady podotýkám že jenom na úroky aniž bychom zaplatili 1 korunu jistin musíme v roce 2009 vyplatit 50 miliard korun S tím souvisí také otázka máme li nebo nemáme li se snažit o snižování deficitu a máme li nebo nemáme li se snažit o mimořádné snižování vládní spotřeby Kdybychom se totiž v minulosti tak neodpovědně nezadlužovávali a nemuseli jsme platit 50 miliard korun jenom za úroky pak bychom tyto prostředky buď mohli věnovat na něco užitečnějšího nebo bychom měli rozpočet vyrovnaný či dokonce výrazně přebytkový To je samozřejmě stav za který neseme svůj díl odpovědnosti všichni Já jenom upozorňuji na tyto trendy protože pokud bychom dál pokračovali v politice neodpovědných deficitů i v době hospodářského růstu pak se dostaneme do situace kdy nebudeme platit 50 ale 100 miliard korun Pak se dostaneme do situace kdy v zásadě všechny volné prostředky které bude mít vláda k dispozici budeme moci věnovat jenom na splácení úroků z úvěrů jejichž vlastní jistinu nebudeme mít šanci splatit Říká se tomu dluhová past a vláda je pevně odhodlána touto cestou nepokračovat Současně s návrhem rozpočtu na rok 2009 je předkládán návrh střednědobých výdajových rámců na léta 2010 až 2011 Střednědobý výdajový rámec tvoří celkové výdaje státního rozpočtu a státních fondů Navržené výdajové rámce by měly zajistit postupné snižování podílu deficitu veřejných rozpočtů na hrubém domácím produktu Byť samozřejmě nikdo z nás si nemůže být jist vývojem ekonomiky tedy vývojem možných rozpočtových příjmů v následujících měsících a letech nemůže to vládu odradit od jejího odhodlání postupně snižovat deficity státního rozpočtu Nyní dovolte několik vět které se týkají budoucích příjmů v roce 2009 Jak už jsem řekl výdaje se opírají o výdajový limit a jsou přesně na korunu ani o korunu méně ani o korunu více než schválila Poslanecká sněmovna ve svém střednědobém výhledu v roce 2007 Příjmy vycházejí z makroekonomické predikce Ministerstva financí z první poloviny tohoto roku když začíná legislativní proces přípravy zákona o státním rozpočtu Jak už je dobrým zvykem Ministerstva financí jsou stanovovány na indikátory které jsou spíše konzervativní nicméně v letošním roce vlivem finanční krize byl ekonomický cyklus a finanční krize výrazně rychlejší než legislativní proces zpracování návrhu zákona o státním rozpočtu Již na jaře jsme očekávali jisté ochlazení ekonomiky proto jsme nepredikovali hospodářský růst ve výši 6 5 jako byl v roce 2007 a 2008 ale předvídali jsme ochlazení na výši 4 8 hrubého domácího produktu Jak už jsem řekl finanční krize samozřejmě i z tohoto konzervativního odhadu udělala odhad na hranici či za hranicí optimismu My jsme dnes v situaci kdy aktualizovaná makropredikce ze září roku 2009 už neodhaduje 4 8 ale 4 Já nevím rád o tom budu informovat Poslaneckou sněmovnu jaká predikce bude na konci listopadu a nevím samozřejmě ani jaká aktualizovaná predikce bude na začátku příštího rozpočtového roku Že to nevím já to ještě není taková tragédie největší problém je že to neví prostě vůbec nikdo vzhledem k tomu že jsme ve fázi výrazných ekonomických turbulencí a ve vnějších podmínkách kolem nás je celá řada neznámých a proměnných které dnes nejsme schopni jednoznačně odhadnout Jsou prostě situace kdy se predikce vývoje ekonomiky na příští rok odhaduje velmi snadno a situace kde se odhaduje nesmírně špatně protože existuje celá řada významných turbulencí jak už to tedy v současné krizi bývá Vláda měla dvě možnosti Možností číslo 1 bylo aktualizovat příjmy a výdaje státního rozpočtu na aktualizovanou predikci což by předpokládalo snížení příjmů a výdajů zhruba o 12 až 15 miliard korun ovšem s tím rizikem že by na tom byla úplně stejně jako teď že by nevěděla do jaké míry je ono aktualizované naplnění příjmů jistější než to které vám teď do Poslanecké sněmovny předkládám A že by velmi reálně nejenom hrozilo ale bylo by velmi pravděpodobné výrazné přehodnocení na začátku příštího rozpočtového roku ať už vzhledem k tomu že situace by byla o něco lepší nebo o něco horší než teď předpokládáme PČR PS 2006 2010 39 schůze část 8 21 10 2008 Rozhodli jsme se tedy jít podle mého názoru tím nejpoctivějším způsobem který v takové míře nejistoty je možný s tím že jsou zafixovány výdaje jako absolutní hodnota Jsou samozřejmě ohroženy příjmy Já neočekávám žádnou výraznou katastrofu neočekávám ony 30 40miliardové propady jak zní některé katastrofické scénáře Naše analýzy zatím předpokládají maximální propad ve výši 10 12 mld korun ale to je stupeň poznání z poloviny října uprostřed finanční krize takže prosím berte to s věrohodností tohoto dne A s tím že až v ten poslední relevantní okamžik a také v návaznosti na dokončení některých legislativních procesů v této Sněmovně např hlasování zákona o dani z příjmů je reálné říct nejpravděpodobnější číslo diference na straně příjmů Může to být nula Já stále nepokládám úplně za vyloučené že by se podařilo naplnit predikované příjmy Hrubý domácí produkt není jediným indikátorem a je docela možné je docela reálné že se podaří naplnit příjmy v předpokládaném objemu pouze v jiné než předpokládané struktuře Je rovněž velmi pravděpodobné že dojde k propadu tady znovu říkám s poznáním v polovině října je možné předpokládat 10 12miliardový propad příjmů a pak vláda při rozpisu rozpočtu svým vlastním kapitolám zaváže některé provozní výdaje a neumožní jim je na začátku rozpočtového roku utratit To opět není nic výjimečného to je něco co vláda může udělat každý rok kdykoliv i vůči schválenému rozpočtu Vláda nesmí překročit výdaje ale nikdo jí nemůže zabránit v tom aby schválené výdaje v plném rozsahu neutratila Takové zavázání se samozřejmě nebude týkat ani sociálních dávek ani platů ani vládních priorit v oblasti investic Může se týkat pouze provozních výdajů tedy vlastního života resortů a jednotlivých kapitol Není to prosím pěkně nic bezprecedentního Běžně tak postupuje vláda a Ministerstvo financí vůči svým kapitolám v případě mimořádných a neopakovatelných příjmů např při prodeji nemovitostí Plánuje li některá kapitola příjem z prodeje nemovitostí je možné podle rozpočtových pravidel zvýšit výdaj oproti předpokládanému vyššímu příjmu o příjem z prodeje té nemovitosti ale tento rozpočtovaný a ve Sněmovně schválený výdaj je zavázán tedy zmrazen do té doby než ten rozpočtovaný příjem z prodeje nemovitostí je skutečně realizován a než se ty peníze stanou reálnými V okamžiku kdy se z nějakého důvodu nepodaří tento mimořádný příjem zrealizovat zůstanou tyto výdaje zavázány až do konce rozpočtového roku Je to praxe která nás provází celá léta aniž bychom o ní výrazně ve Sněmovně mluvili Dnes o ní mluvím proto abych zdůraznil že navrhovaný proces kterým chce vláda postupovat není nic úplně výjimečného a není nic úplně nestandardního Říkáme absolutní maximální výši výdajů která je mimořádně úsporná protože znovu opakuji na rozdíl od jakýchkoli minulých vlád dodržujeme výdajové limity říkáme neutratíme o korunu více a nebudou li se příjmy vyvíjet tak jak je předpokládáno v červencové predikci utratíme méně Jediné co se nám může stát je že bude o několik miliard vyšší deficit státního rozpočtu i když ani to nepředpokládám ale to je ohrožené číslo Není ohroženo číslo výdajů Jenom prostě vzhledem k ekonomickým turbulencím a k finanční krizi není stoprocentně jisté a to prosím není nikdy číslo příjmů státního rozpočtu Proto bych pokládal za velmi nešťastné aktualizovat dnes navrženou výši příjmů protože bychom tím nedosáhli ničeho jiného než že bychom dosáhli dnes jiného čísla se stejnou mírou jistoty se stejnou mírou pravděpodobnosti jako je toto číslo s tím že onen proces který jsem se teď pokusil pokud možno co nejsrozumitelněji popsat by nás s největší pravděpodobností stejně na začátku příštího roku čekal Proto si dovoluji požádat Poslaneckou sněmovnu o propuštění tohoto návrhu zákona do druhého čtení Neschvalujeme nic jiného než příjmy výdaje saldo a vztahy na místní rozpočty Chápu a respektuji že vzhledem k tomu že rozpočet se snaží být maximálně úsporný jsou ve Sněmovně zástupci té či oné odbornosti zástupci těch či oněch profesních skupin kterým se zdá že právě ta jejich položka nebo ta položka kterou oni pokládají za zásadní prioritu je podhodnocena K tomu slouží diskuse v rámci druhého čtení Vláda se úzkostlivě držela svých politických tedy rozpočtových priorit tedy investice do vědy výzkumu vzdělání investice do infrastruktury dále samozřejmě mimořádný více než 50procentní objem jsou mandatorní výdaje ze zákona povinné které musí být pokryty neboť tak nařizuje zákon a pak musí být pokryta veřejná správa ve standardu který při maximální míře úspornosti zajišťuje onen minimální komfort veřejné služby vůči občanovi To tento rozpočet podle našeho názoru splňuje Nicméně respektuji že suverénem je Poslanecká sněmovna a že je v rámci druhého čtení možné navrhnout zvýšení jakéhokoli výdaje ovšem s tou druhou stranou mince že odněkud odjinud se ty peníze musejí vzít To co pokládám za nemožné je zvýšení absolutního objemu výdajů a tím zvýšení už tak nesmírně náročných nákladů na dluhovou službu České republiky a na zatížení příštích generací Umím si představit že Poslanecká sněmovna a teď prosím fabuluji přidá školám na úkor zemědělců přidá policistům na úkor armády Neumím si představit že přidá všem na úkor našich dětí a vnuků Toho by nás naše odpovědnost měla ochránit Děkuji vám za pozornost a prosím o podporu tohoto návrhu v prvním čtení