Poslanecká sněmovna
2005-03-24

Poslanec Jiří Pospíšil Vážený pane předsedající dámy a pánové dovolte mi abych se tady stručně vyjádřil k předloženému návrhu ústavního zákona který upravuje institut obecného referenda Předem chci říci že předpokládám jak na půdě pléna tak případně na půdě ústavněprávního výboru věcnou argumentaci a myslím si že ta věc je opravdu ryze odborná a v té rovině též budou vznášeny mé argumenty Nejprve chci úvodem říci že pokud zavádíme nějaký nový právní předpis nějaký nový zákon a to zvlášť zákon který má charakter ústavního zákona a kterým měníme ústavní pořádek České republiky a nastavené mechanismy výkonu veřejné moci pak bychom si vždycky měli být jisti proč tak činíme Já když jsem přistupoval k tomuto návrhu zákona snažil jsem se najít odpověď na otázku proč vláda v tuto chvíli navrhuje předložený návrh ústavního zákona A musím říci že jsem jasnou odpověď na otázku proč nenašel Byly zde vzneseny dva argumenty proč je toto navrženo ze strany pana ministra a oba lze podle mého názoru vyvrátit Argument první zněl že tak konstatuje Ústava České republiky To je sice fakt ale Ústava České republiky nekonstatuje že musí být institut referenda upraven v ústavním pořádku České republiky ale že může být To znamená že toto není podmínkou naplnění a není to podmínkou kvality výkonu ústavního pořádku České republiky A ten druhý argument který zde zazněl se týká toho že bude třeba se vypořádat s evropskou ústavou S tím já souhlasím Předem říkám že jsem podporovatel toho aby se o evropské ústavě rozhodovalo v referendu ovšem toto není důvod abychom přijali ústavní zákon o obecném referendu Přijetí evropské ústavy lze realizovat referendem a lze to realizovat speciálním zákonem který upraví toto speciální ad hoc referendum Ostatně byla zde založena neříkám přímo ústavní tradice ale je zde již jeden konkrétní případ kdy jsme speciálním referendem rozhodovali o přistoupení České republiky k Evropské unii Dámy a pánové naopak bych velmi podrobně zvažoval a analyzoval zda zavedení obecného referenda je nutností z hlediska posledních patnácti let demokratického právního státu České republiky a předtím jejího právního předchůdce a zda se v praxi ukázaly či neukázaly konkrétní praktické potřeby takovéhoto institutu A já zde říkám když jsem se nad tímto zamýšlel tak jsem konkrétní potřeby zavedení tohoto institutu nenašel Myslím si že náš ústavní řád i přes jistou historickou patnáctiletou vývojovou kontinuitu stále trpí určitými nedostatky ovšem podle mého názoru nedostatek přímé demokracie tímto nedostatkem není Je podle mého názoru možné diskutovat o tom nakolik jsou nastaveny parametry mezi výkonem státní moci resp výkonné státní moci v podobě státní správy a samosprávy Je možné diskutovat o tom nakolik jsou nastaveny parametry mezi oběma komorami Parlamentu České republiky je možné diskutovat o tom nakolik jsou nastaveny parametry mezi nálezy Ústavního soudu a mezi mocí výkonnou a zákonodárnou resp nakolik moc výkonná a zákonodárná tyto nálezy Ústavního soudu respektuje Toto vše podle mého názoru v praxi způsobuje ještě určité komplikace a bude třeba i z hlediska budoucího vývoje se nad tím zamýšlet a dolaďovat vztahy mezi jednotlivými orgány veřejné moci Ale jak říkám referendum jako takové podle mého názoru český ústavní systém nepostrádá a jeho zavedením kvalitu výkonu veřejné moci v České republice nezvýšíme Naopak mám pocit že v tuto chvíli kdy český volič může volit do orgánů územní samosprávy a to jak na úrovni obcí tak krajů kdy volí své zástupce do Poslanecké sněmovny do Senátu do Evropského parlamentu a kdy účast voličů je bohužel velmi nízká tak by se institut referenda stal nástrojem aktivních menšin které by mohly určitým způsobem takto prosazovat své zájmy A já se pak ptám které rozhodnutí je více legitimní jestli rozhodnutí zákonodárců kteří jsou zvoleni v řádných volbách např při účasti 69 voličů či takovéto referendum kterého se např může účastnit 20 15 ale též 10 oprávněných voličů Návrh zákona totiž nepředpokládá že by byla stanovena minimální účast voličů pro platnost referenda a to je podle mého názoru další problém Myslím si že pokud chceme zavést referendum do ústavního pořádku v oné obecné rovině pak by takovýto zákon měl obsahovat minimální voličskou účast pro platnost takovéhoto rozhodnutí a to z toho důvodu že návrh předpokládá že takovéto rozhodnutí v referendu bude závazné pro konkrétní orgán veřejné moci Má li být takto závazné pak by podle mého názoru mělo mít výraznou míru legitimity a toho lze dosáhnout právě tím že bude stanovena nějaká minimální účast Takže dámy a pánové tolik má první poznámka kdy osobně neshledávám důvod k zavedení obecného referenda Konstatuji že zde máme zastupitelskou demokracii máme zde ústavní systém parlamentní republiky kdy voliči volí své zástupce do Parlamentu České republiky a od tohoto orgánu v zásadě jsou odvozeny jiné formy a ostatní formy veřejné moci Systém podle mého názoru je funkční a není třeba jej podle mého názoru měnit Toto je ona první poznámka A druhá poznámka se týká vhodnosti či nevhodnosti referenda jako takového Sám osobně si myslím dámy a pánové že referendum jako takové pokud se jím má ovlivňovat výkon výkonné moci a to tento návrh předpokládá tak může být v zásadě za určitých okolností nebezpečné a to z toho důvodu že v zásadě přesouvá politickou odpovědnost zvolených politiků zvolených zástupců na neurčitou masu která v zásadě odpovědna nemůže být O co jde Jde o to že pokud o určité věci o které má rozhodovat např vláda rozhodne referendum tak v zásadě potom není jasné kdo nese takovouto politickou odpovědnost Nehrozí nebezpečí že např populistická vláda která není ochotna činit nutné reformní ne úplně populární kroky využije institutu referenda aby buď tyto kroky činit nemusela anebo aby získala alibi pro jejich konání Anebo nehrozí naopak že reformní vláda která chce zavést nutné reformní kroky bude zablokována ve své činnosti ač získala demokratický mandát od zvoleného parlamentu takže bude zablokována tím že bude vypsáno referendum a to jí to zakáže Dámy a pánové toto všechno jsou otázky o kterých myslím je nutné na půdě pléna a pak následně pokud návrh bude postupovat a nebude zamítnut v prvním čtení diskutovat na půdě příslušného výboru Sám osobně si myslím že politická odpovědnost jako taková a jasnost kdo je politicky odpovědný za které konkrétní rozhodnutí je základem funkčního politického systému ve kterém se střetávají jednotlivé politické strany navrhují konkrétní řešení ta prosazují a pak též za ně mají být případně zodpovědné Toto je základní vodítko podle mého názoru pro to aby volič při volbách se rozhodl kterou z politických stran bude preferovat kterou podpoří a kterou nikoliv A právě dámy a pánové všichni víme že volby a řekněme vůle voličů a ono politické kyvadlo příklonu voličů k té či oné politické straně jsou základem pro funkční demokratický právní stát založený na konkurenci politických stran Dámy a pánové tolik několik poznámek k předloženému návrhu zákona Tyto poznámky byly spíše obecnějšího charakteru Mám též námitky proti konkrétnímu návrhu ty však pokud návrh projde vznesu při diskusi v ústavněprávním výboru PČR PS 2002 2006 42 schůze část 95 24 3 2005 Neautorizováno Dámy a pánové závěrem si na základě svých úvah dovolím dát návrh na zamítnutí předloženého sněmovního tisku Jak jsem řekl myslím si že o evropské ústavě se má rozhodovat referendem ale všichni víme že v tuto chvíli je na půdě Senátu návrh který připouští referendum právě a jen ve vztahu k evropské ústavě A pokud je zde všeobecná vůle podpořit úvahu že evropská ústava má být přijímána referendem pak nám nic nebrání v tom abychom podpořili případný návrh Senátu a přijali ad hoc referendum které upraví tyto otázky Děkuji vám za pozornost