Poslanecká sněmovna
1996-10-30

Poslanec Jindřich Nehera Vážený pane předsedající vážené dámy vážení pánové vládní návrh zákona o soukromých bezpečnostních službách zavádí nákladný byrokraticko centralistický aparát Ministerstva vnitra který mimochodem již téměř dva roky existuje aniž by byla jeho existence zákonem opodstatněná a který navíc dle mých informací není ochoten komunikovat s SBS ale ani s profesními sdruženími Petice k tomuto problému byla Českým klubem soukromých bezpečnostních a detektivních služeb předložena petičnímu výboru Parlamentu České republiky 14 září 1995 Přitom existují živnostenské úřady kterým povolování živnostenských činností spadá a které odebráním agendy SBS nebudou snižovány Existuje zde zjevný a zřejmý rozpor mezi předvolebním tvrzením vlády která vydala usnesení o odbourání byrokracie a zavedení na úřadech povinné shromažďování podkladů přímo úředníky vyplňování dotazníků úřady apod a jejím postojem v tomto předkládaném návrhu zákona o SBS Vládní návrh zákona o SBS zavádí centralisticko byrokratické přístupy a nařizuje předkládání a zpracování hlášení Ministerstvu vnitra místo aby toto svou vlastní činností shromažďovalo potřebné informace když už hodlá zasahovat do sektoru ryze živnostenského komerčního podnikání kde provozovatelé a pracovníci SBS mají stejná práva jako provozovatel veřejných záchodků tedy žádná a stejná jako kterýkoliv občan Ale na straně druhé vládní návrh zákona o SBS přesto předkládá povinnosti v některých směrech vyšší nebo totožná jako u strážných obecních policií i Policie České republiky Je neuvěřitelné že provozovatel či zaměstnanec veřejných záchodků má stejné podmínky pro zásah proti neoprávněnému vniknutí jako provozovatel nebo zaměstnanec soukromé bezpečnostní agentury při ochraně peněžních ústavů atomových elektráren či skladiště výbušnin Přitom provozovatelé veřejných záchodků nemusí předkládat Ministerstvu vnitra žádné byrokraticko centralistické hlášení Za nehorázné je třeba považovat ustanovení zmocňující Ministerstvo vnitra upravit podrobnosti o způsobu předkládání zprávy Ministerstvo vnitra bude podle toho moci klidně vydat vyhláškou předkládání takových informací které jsou majetkem klienta který si je objednal a který si je také zaplatil Umožňuje to vyhláškou Ministerstva vnitra vytvořit si ze soukromých bezpečnostních služeb rezidentury tajných agentů Ministerstva vnitra a Policie české republiky Tímto není v žádném případě řečeno že by SBS neměla spolupracovat s Policií v boji proti kriminalitě Naopak taková spolupráce by měla být v zákoně o SBS zakotvena ale měla by vyjadřovat vzájemnost těchto vztahů místo toho aby Ministerstvo vnitra policistům zcela zakazovalo kontakty s provozovateli a zaměstnavateli SBS zejména soukromých detektivních služeb Již tato přirovnání jednoznačně naznačují že vládní návrh zákona je špatný a diskriminující A nejen to je také v rozporu s demokracií Při této příležitosti bych chtěl poukázat též na rozpory mezi obecnou demokratickou teorií a praxí státu a práva ve vládním návrhu zákona o SBS Demokratická teorie a praxe státu a práva uplatňuje takzvanou dělbu moci a brzdné mechanismy zneužití moci Vládní návrh zákona o SBS dává do rukou jednoho orgánu tj odboru SBS Ministerstva vnitra pravomoce správní a kontrolní a navíc připouští volnou úvahu ministerských úředníků čímž vytváří přímé zákonné odůvodnění zneužívání moci a korupce Při zpracování předlohy zákona Ministerstvo vnitra zpracovalo plakiát nesourodých ale nejpřísnějších ustanovení obdobných zákonů ve světě zejména španělského zákona ale již nerespektovalo skutečnost že např španělský zákon obsahuje taxativně vymezené důvody nevydání nebo odejmutí licence Demokratické teorie praxe státu a práva stejně jako teorie a praxe řízení uznávají a respektují rovnovážnost mezi pravomocemi a povinnostmi Má li provozovatel a pracovník soukromé bezpečnostní služby stejné pravomoce jako např provozovatel veřejných záchodků jaké je pak odůvodnění pro to aby na provozovatele a pracovníky SBS byly kladeny vyšší požadavky Jaké je pak odůvodnění pro to aby provozovatel veřejných záchodků platil za živnostenský list tisíc korun a provozovatel soukromé bezpečnostní služby se stejnou pravomocí za licenci vydávanou Ministerstvem vnitra 10 000 Kč a tak by se dalo pokračovat dále Pokud zákon o SBS nestanoví zásady vlastního výkonu činnosti SBS je takový zákon nadbytečný a zcela postačuje zákon živnostenský který by bylo třeba pouze novelizovat doplňkem o výkonu dozoru čímž by se odbouraly zbytečné náklady a nárůst další byrokracie v aparátu Ministerstva vnitra Má li však zákon klást na tyto služby a jejich pracovníky vyšší požadavky než na další druhy podnikání a zaměstnance v jiných oblastech podnikání je na straně druhé třeba aby dal těmto službám a jejích pracovníkům jistá oprávnění nižší než u republikové a obecní policie ale vyšší než běžný podnikatel alespoň v rozsahu bývalé vyhlášky Federálního ministerstva vnitra č 136 83 Sb V opačném případě je nutno zákon považovat za diskriminující vůči provozovatelům a pracovníkům SBS Podle získaných informací k nejvíce excesům v činnosti soukromých bezpečnostních služeb hlídacích dochází ze dvou důvodů Jednak s ohledem na neupravenost oprávnění SBS hlídacích služeb obecně závaznou právní normou se zejména návštěvníci střežených objektů a prostorů odmítají podrobit stanovenému režimu zpravidla upravenému podnikovou nebo firemní směrnicí ale v převážné většině případů neupraveného vůbec Za druhé nevymezení oprávnění a povinností pracovníků v jedné zákonné normě při vzniku konfliktních situací ztěžuje orientaci tohoto pracovníka v tom jak má jednat což v řadě případů vede k excesům Postup výhradně dle ustanovení 13 a 14 tr z to je nutná obrana a krajní nouze je nedostačující V této souvislosti je třeba konstatovat že u SBS dochází nejen k excesům ale i k tomu že jsou pracovníci SBS objektem útoků často i napadení se zbraní Z tohoto pohledu je předkládaný vládní návrh zákona diskriminující nedemokratický neboť nedává provozovatelům a pracovníkům žádná oprávnění ale na druhé straně předpokládá povinnost vyšší než u strážníků obecních policií Velká benevolence u vlastní ochrany na straně jedné a diskriminace provozovatele SBS na straně druhé je nejmarkantnější v ustanovení 3 písm c Vlastní ochrana V 3 písm c odst 1 návrhu zákona je za vlastní ochranu považován případ kdy pro vlastní potřebu je ochrana zajišťována nejméně sedmi osobami v pracovněprávním vztahu V takovém případě kdy jde o nižší počet osob a není výkon na veřejně přístupném místě či bezpečnostními prostředky nepodléhá takováto vlastní ochrana režimu zákona o SBS o povolovacím řízení Zde je třeba upozornit na skutečnost že i řada provozovatelů SBS hlídacích služeb má počet pracovníků nepřesahující číslo 7 Vykonávají službu v objektu klienta a bez věcných bezpečnostních prostředků a přesto režimu zákona zcela neoprávněně podléhají Ve vládním návrhu zákona zakotvený rozdíl mezi režimem provozování soukromých bezpečnostních služeb a provozování tzv vlastní ochrany při počtu do 7 pracovníků je vůči SBS diskriminující Stejný režim jako je pro hlídací a detektivní služby musí být pro vlastní ochrany i pro technické bezpečnostní služby Technické služby jsou daleko zneužitelnější než služby hlídací a detektivní neboť není nic snažšího než v čidle pro elektronické zabezpečovací systémy či elektronické protipožární systémy umístit odposlech nebo vizuální sledování a tyto systémy bez problémů obhospodařovat Dle názoru odborníků je zde velký prostor pro obcházení zákona o SBS neboť ve vlastních ochranách by mohly pracovat osoby které v SBS nikoli Dle jejich názoru je třeba i ochrany zajišťované vlastními zaměstnanci pokud tito tuto činnost vykonávají jako profesi aby se na ně vztahovaly byť při jednom pracovníkovi stejné podmínky jako na pracovníky a provozovatele SBS S těmito názory a argumenty nelze nesouhlasit Zvýhodnění vlastní ochrany proti SBS je jasnou diskriminací a záměrným potlačováním malých a středních soukromých bezpečnostních služeb Odbornou způsobilost spolehlivost bezúhonnost stejně jako psychickou a zdravotní způsobilost je nutno uvažovat bez rozdílu u pracovníků SBS stejně jako u pracovníků vlastní ochrany Dne 4 3 1994 se v branně bezpečnostním výboru při projednávání návrhu zásad hovořilo nejprve pro vlastní ochranu o třech pracovnících Zvýšení na 7 pracovníků vytváří prostor pro to aby osoby které nevyhoví zákonu o SBS přešly k různým firmám do vlastní ochrany a tak se vytvářely nekontrolovatelné skupiny pracovníků soukromobezpečnostního sektoru Navíc to umožňuje některým kvazipodnikatelům využívat pro tyto služby i členů různých mafií jako je ruská jugoslávská arabská vietnamská a další Český klub SBS po důkladném studiu a teoretickoprávním rozboru došel k závěru že ve vládním návrhu zákona o SBS předkládaná koncepce předpokládající vydávání licencí pro výkon soukromých bezpečnostních činností zabezpečování prověrky odborné způsobilosti a vydávání průkazů odborné způsobilosti jakož i zabezpečování dozoru a dohledu nad výkonem SBS jedním orgánem Ministerstvem vnitra je nejen nesprávná ale především značně nebezpečná S tímto nelze nic jiného než souhlasit Takováto koncepce je projevem byrokratického centralismu Ani v období nejhlubší totality nebyli strážní hlídacích služeb tak bezprostředně podřízeni a závislí na Ministerstvu vnitra jako je tomu v tomto návrhu Odporuje teoretické zásadě demokratických teorií státu a práva neboť nerespektuje nezbytnou dělbu moci a nevytváří tak systém tzv brzdných mechanismů zneužití moci Je projevem megalomanie vedoucích představitelů Ministerstva vnitra kteří v situaci kdy nestačí na řádné zajišťování bezpečnostních úkolů vyplývajících z výkonů státní správy usilují o podřízení si komerční soukromé bezpečnostní služby Vytváří přímé právní podklady pro zneužívání moci korupci apod Nerespektuje nezvratný fakt že se nejedná o výkon státní správy ale o komerční podnikatelskou činnost protože v ostatních případech spadá vydávání živnostenských oprávnění živnostenským úřadům Je nezvratným faktem že i v současné době při režimu podle živnostenského zákona mají živnostenské úřady dostatečné nástroje k upravení podmínek za nichž je výkon soukromé bezpečnostní činnosti provozován Svědčí o tom i podmínky vydávané ke koncesovaným živnostem kontroly majetku a osob a služeb soukromých detektivů živnostenskými úřady Je zarážející že vláda České republiky při předkládání vládního návrhu zákona o SBS nepostřehla nebo nechtěla postřehnout megalomanické a totalizační tendence a snahy Ministerstva vnitra České republiky o přímé a bezprostřední podřízení si SBS a že v rozporu se svými deklarovanými tendencemi předložila Parlamentu České republiky návrh rozporného diskriminačního a totalitního zákona Vládní návrh zákona nerespektuje již existující precedenty Jde především o to že vládní návrh zákona o SBS nerespektuje precedens vytvořený nálezem Ústavního soudu č 169 1995 Sb týkající se autorizovaných architektů a stavebních inženýrů Stejný nedostatek se objevuje ve vládním návrhu zákona o SBS Vládní návrh zákona o SBS nerespektuje legislativní precedens utvořený přijetím zákona vyjímajícího určité činnosti z kompetence živnostenského zákona a v případě takového vyjmutí SBS vládní návrh zákona o SBS nezakotvuje profesní komoru tak jak činí zákony v ostatních případech např o advokacii komerčních auditorech daňovém atd Tím se případný zákon o SBS stává vůči soukromým bezpečnostním službám hrubě diskriminujícím Vládní návrh zákona o SBS v rozporu s komerčním charakterem těchto služeb hrubě zasahuje do sféry podnikatelské činnosti a přímo podřizuje tyto služby Ministerstvu vnitra České republiky Příklad Předkládání zpráv Ministerstvu vnitra České republiky je hrubým zásahem do podnikatelské sféry a je velice snadno ze strany Ministerstva vnitra České republiky zneužitelné Vládní návrh zákona o SBS neodborně provádí členění mezi hlídacími službami a detektivními službami u nichž ve výčtu opomíjí okruh činností které do detektivních služeb nesporně patří Vládní návrh zákona v 3 písm b zcela opomíjí zakotvení činností které nesporně patří do soukromých detektivních služeb a to s ohledem na skutečnost že jsou vykonávány bez stejnokroje a formami metodami a prostředky soukromé detektivní činnosti Jde o ostrahu majetku a související pátrání po rušiteli práva v živnostenských provozovnách a na jiných místech kde se prodává zboží a poskytují služby Jde o výkon detektivního dohledu v živnostenských provozovnách na místech prodeje zboží a poskytování služeb jako např jsou hotely obchody tržiště a tržnice kasina herny Vládní návrh zákona o SBS vytváří již vlastními ustanoveními zákonné předpoklady pro obcházení zákona o SBS Vládní návrh zákona tím že se nevztahuje na společníky společností s ručením omezeným a akcionáře a na správní a dozorčí rady těchto společností vytváří zákonný základ pro obcházení zákona o SBS Tím záměrně umožňuje osobám které nesplní požadavky pro činnost v těchto službách schovat se pomocí těchto nedostatků zákona v těchto orgánech V minulém i současném funkčním období vlády české republiky a v minulém funkčním období Parlamentu České republiky nedošlo k docenění nebezpečí pro demokracii v České republice které hrozí v případech přímého podřízení soukromých bezpečnostních hlídacích ale zejména detektivních služeb resortu Ministerstva vnitra České republiky O tom že vládní návrh zákona o SBS resp legislativa Ministerstva vnitra České republiky jsou špatné svědčí skutečnost že za více než 3 roky funkčního období minulého parlamentu od podání a projednávání zásad zákona a za více než rok projednávání paragrafového znění nebyl vládní návrh zákona ani minulými poslanci schválen a přijat Toto je jen stručný výčet hrubých nedostatků v předloženém vládním návrhu zákona o soukromých bezpečnostních službách Z uvedeného jednoznačné vyplývá že vládou předložený vládní návrh zákona o SBS je legislativní zmetek a nelze jej upravit pouhými pozměňovacími návrhy Pozměňovací návrhy mohou provést pouhé kosmetické úpravy ale nemohou odstranit zásadní koncepční nedostatky Za poslanecký klub Sdružení pro republiku Republikánské strany Československa navrhuji dle 90 odst 2 jednacího řádu aby Poslanecká sněmovna svým hlasováním rozhodla o vrácení vládního návrhu zákona zpět navrhovateli k dopracování Děkuji za pozornost