Poslanecká sněmovna
2005-02-09

Poslankyně Alena Páralová Děkuji za slovo Vážený pane místopředsedo vážení členové vlády kolegyně a kolegové tiskem 721 vláda reaguje na nález Ústavního soudu který zrušil 7 zákona o kolektivním vyjednávání který se týkal institutu vyšších kolektivních smluv Ústavní soud vyslovil tři základní požadavky které musí být splněny aby právní úprava rozšiřování závaznosti vyšších kolektivních smluv odpovídala ústavním principům Za prvé podmínka reprezentativnosti za druhé požadavek výjimečnosti v mimořádně odůvodněných případech veřejného zájmu za třetí Ústavní soud vyslovil podmínku možnosti soudního přezkumu tj zajištění základního práva na soudní ochranu Vláda šla cestou kdy v zásadě naoko vyhoví bodům které vytýká nález Ústavního soudu zrušené právní úpravě Na druhé straně pomíjí podstatu a smysl připomínek Ústavního soudu Za prvé Principiálně návrh nebere v úvahu skutečnost že řada odborových organizací není členy odborových svazů tudíž nemají vyšší odborový orgán Dá se říci že i v takovém případě vyšší odborový orgán jedná za největší počet zaměstnanců 7 odstavec 2 písmeno b na konci návrhu Stejně tak návrh mlčky upravuje princip majority u svazu zaměstnavatelů 7 odstavec 4 písmeno a Nepřímo totiž říká že působnost kolektivní smlouvy vyššího stupně bude vztažena i na zaměstnavatele kteří jsou z jiného svazu zaměstnavatelů než který uzavřel kolektivní smlouvu Tím se relativizuje existence menších zaměstnavatelských svazů což se dá považovat za nepřímý zásah státu do koaličního práva Za druhé Podle 7 odstavec 1 mohou navrhnout strany vyšší kolektivní smlouvy aby Ministerstvo práce a sociálních věcí vyhlásilo ve Sbírce zákonů že kolektivní smlouva vyššího stupně popř její změna je závazná i pro další zaměstnavatele Oznámení ve Sbírce zákonů je ovšem jen zveřejnění určité skutečnosti se kterou by měla být seznámena širší veřejnost Není to právní předpis není to právní akt Důsledně vzato by kolektivní smlouvy vyššího stupně rozšiřovaly svým rozhodnutím strany vyšších kolektivních smluv tedy svazy zaměstnavatelů a odborové svazy nikoli jako dříve stát Jestliže zrušená právní úprava nedávala možnost napadnout rozhodnutí o rozšíření kolektivních smluv vyššího stupně žalobou neboť rozhodnutí bylo vydáno formou právního předpisu navrhovaná úprava je v tomto bodě ještě nejasnější Není jasné zda by se jednalo o formu správního rozhodnutí ústředního orgánu státní správy oznámeného ve Sbírce zákonů nebo o jiný akt státní správy Ze zákona nevyplývá jakou by měl zaměstnavatel který by byl tímto rozhodnutím dotčen možnost obrany Zřejmě žádnou Tím dochází ke značnému zhoršení právního postavení určité části zaměstnavatelů Rozšíření by nebylo možné nijak přezkoumat a to ani tehdy když by kolektivní smlouva vyššího stupně byla rozšířena v rozporu s právem Bylo by sice možné i když jen velmi složitě dovozovat pravomoc obecných soudů ve správním soudnictví avšak soudy se budou takové interpretaci bránit A i kdyby soudní spory trvají dlouho Situace by byla horší než dříve protože podle zrušené úpravy bylo rozšíření provedeno alespoň vyhláškou čili legislativním aktem státu