Poslanecká sněmovna
1998-10-16

Ministr financí Ivo Svoboda Děkuji za slovo Vážené dámy vážení pánové budeme se zde nyní doufám že nepříliš dlouho ale za to velmi věcně zabývat sestavením účtu za hospodaření vlády ne naší ani vlády minulé ale vlády předminulé Přesto mám za to že si předkládaný materiál zaslouží vaši soustředěnou pozornost Návrh státního závěrečného účtu České republiky za rok 1997 byl předložen Poslanecké sněmovně podle 17 odst 4 a 6 a 18 odst 5 zákona ČNR č 576 90 o rozpočtových pravidlech České republiky Návrh předložila předchozí vláda premiéra Tošovského po jeho projednání na svém zasedání dne 22 dubna 1998 a po jeho schválení usnesením č 276 téhož dne Tímto usnesením vláda rovněž vyslovila souhlas s úhradou schodku státního rozpočtu za rok 1997 vydáním státních dluhopisů přičemž vládní návrh příslušného zákona je projednáván Poslaneckou sněmovnou samostatně jako následující bod dnešního jednání Vláda současně pověřila ministra financí aby podal výklad k návrhu státního závěrečného účtu ČR za rok 1997 v orgánech Poslanecké sněmovny Po červencových mimořádných volbách připadl v nové vládě tento úkol mně Dovolte mi proto abych návrh uvedl Na hospodaření veřejných rozpočtů v úzkém pojetí tj státního a místních rozpočtů v průběhu roku 1997 a na jejich výsledné saldo působila celá řada faktorů z nichž za nejvýznamnější lze považovat ekonomický rámec v němž veřejné rozpočty koncipované na jeho nereálné predikci v závěru r 1996 v minulém roce skutečně hospodařily následky rozsáhlých záplav k nimž došlo na Moravě a ve východních Čechách v červenci loňského roku schodkovost systému důchodového pojištění ke které došlo poprvé od doby existence ČR a neplánovanou úhradu ztráty Konsolidační banky za rok 1996 jež je důsledkem řešení dědictví minulého režimu a negativních dopadů transformačního procesu Rozhodující pro konečné výsledky hospodaření rozpočtu v minulém roce byl reálný vývoj české ekonomiky Slibná dynamika základních makroekonomických veličin zejména hrubého domácího produktu v letech 1994 96 se v roce 1997 výrazně zpomalila Meziroční index HDP dosáhl za celý rok 1997 hodnoty pouze 101 oproti meziročnímu indexu 96 na 95 103 95 na 94 106 přičemž v průběhu roku jeho hodnota vykazovala značné výkyvy Státní rozpočet na rok 1997 schválený zákonem č 315 96 byl však postaven na optimistické předpovědi růstu HDP v rozmezí 4 8 5 2 Zejména jeho příjmy a v návaznosti i výdaje vycházely z předpokladu pokračujícího ekonomického růstu a z hodnot očekávané skutečnosti roku 1996 jakožto výchozí základny pro stanovení absolutní výše příjmů i výdajů pro rok 1997 Ani jeden předpoklad však skutečný vývoj nepotvrdil Očekávaná výše příjmů státního rozpočtu za rok 1996 byla proti dosažené skutečnosti nadhodnocena o více než 8 mld Kč To fakticky znamenalo další zpevnění již beztak značně náročných úkolů zejména pokud jde o výši zákonem č 315 schválených příjmů a jejich dynamiku Jen pro ilustraci Celkové schválené příjmy ve výši 549 1 mld Kč znamenaly nárůst proti očekávané skutečnosti roku 1996 o 11 8 a proti dosažené skutečnosti roku 1996 se tento nárůst zvýšil na 13 7 Namísto predikované vysoké dynamiky HDP která determinuje příjmovou stranu státního rozpočtu zejména pak reálné inkaso váhově nejvýznamnějších příjmů z daní došlo již v prvním čtvrtletí a následně i ve druhém a třetím čtvrtletí loňského roku k jejímu výraznému zpomalení To významným způsobem negativně ovlivnilo hospodaření státního rozpočtu již od samého začátku roku 1997 a vynutilo si přijetí zásadních opatření směřujících k obnovení rovnováhy mezi příjmy a výdaji tehdejší vládou České republiky Podrobněji se o těchto tzv balíčcích zmíním v další části Na druhé straně nelze nevidět i některá pozitiva ekonomického vývoje České republiky v minulém roce Patří k nim například zpomalení dosud rychle rostoucí domácí poptávky což při silné devalvaci koruny umožnilo výraznou exportní expanzi Tím došlo poprvé od r 1994 k předstihu dynamiky vývozu na 120 2 před dynamikou dovozu na 113 7 a tím i ke snížení deficitu obchodní bilance 18 mld Kč a následně ke snížení pasiva běžného účtu platební bilance o více než 16 mld korun Tolik úvodem k faktorům ovlivňujícím průběh a konečné výsledky hospodaření státního rozpočtu v roce 1997 Je zřejmé že problémy ekonomiky a úsilí o jejich řešení v loňském roce se odrazily i ve výsledcích hospodaření státního rozpočtu Již v počátečních měsících roku 1997 postupně stále více vzrůstalo napětí mezi příjmy a výdaji státního rozpočtu Byly důsledkem jeho nereálné konstrukce konkrétně jeho příjmové strany vycházejícího z příliš optimistického předpokladu růstu ekonomiky jak jsem o tom již hovořil v úvodu svého vystoupení Nízké plnění a tedy značné propady v rozpočtovaných příjmech se projevily ve stále se prohlubujícím schodku hospodaření státního rozpočtu který v průběhu druhého čtvrtletí dosáhl dokonce zákonem v té době limitované výše 16 mld Kč Vyústil až v několikadenní insolvenci státu Reakcí na hrozbu vysokého deficitu státního rozpočtu byla opatření která v průběhu druhého čtvrtletí vláda přijala svými usneseními č 229 ze dne 16 dubna a č 356 z 18 června 1997 tzv balíčky Východiskem pro přijetí opatření ve státním rozpočtu byla revize odhadů očekávaných tj nižších příjmů rozpočtu ze které vyplynula i potřeba redukce rozpočtových výdajů jako předpokladu udržení vyrovnanosti celé rozpočtové soustavy Z rozpočtově technického hlediska byla realizace opatření obsažených v citovaných usneseních vlády pojata jako vázání rozpočtových prostředků v rámci rozpočtu ve smyslu 13 odst 1 až 3 zákona č 576 90 což prakticky znamenalo zákaz použití rozpočtových prostředků Šlo tedy o jednostranný zásah do výdajů rozpočtu a nikoli o úpravu státního rozpočtu prováděnou jako vybilancovaná změna příjmů a výdajů PČR PS 1998 2002 5 schůze část 135 16 10 1998 pokračuje I Svoboda Ve svém souhrnu představovalo vázání rozpočtových výdajů částku 42 4 miliardy korun při současném protisměrném nezbytném zvýšení některých jiných výdajů o 4 8 miliardy korun na základě usnesení vlády č 356 1997 O provedených opatřeních informovala vláda v rámci zprávy o plnění státního rozpočtu České republiky za 1 čtvrtletí 1997 Poslaneckou sněmovnu která je svým usnesením č 409 ze dne 4 července 1997schválila Po částečném zlepšení situace ve státním rozpočtu v důsledku přijatých opatření byl ekonomický vývoj v dalších měsících negativně ovlivněn rozsáhlými červencovými záplavami k nimž došlo na Moravě a ve východních Čechách Vláda a parlament k řešení situace uvolnily potřebné prostředky přijaly celou řadu rozhodnutí jejichž cílem byla postupná konsolidace a obnova postižených území včetně rozhodnutí o tom že prostředky které nebyly vyčerpány v roce 1997 bude možno použít v roce následujícím Počínaje 3 čtvrtletím se záporné saldo státního rozpočtu postupně snižovalo Jestliže rozpočet skončil za prvních šest měsíců roku schodkem 14 8 miliardy korun ke konci třetího čtvrtletí se schodek snížil na 10 2 miliardy korun a ke konci roku bez dodatku na 7 6 miliardy korun V průběhu prvních 14 dnů měsíce ledna 1998 tj v rámci tzv dodatkového období kdy každoročně dobíhají některé zejména výdajové operace související s uplynulým rokem se zvýšilo záporné saldo státního rozpočtu na konečných 15 7 miliardy korun Toto zvýšení o 8 1 miliardy korun zahrnuje jednak klasické dodatkové výdaje ve výši 1 2 miliardy korun dále převod prostředků ve výši 1 8 miliardy korun určených k financování povodní a nevyčerpaných v roce 1997 na zvláštní účet z něhož jsou na stejný účel uvolňovány v letošním roce a především úhradu ztráty Konsolidační banky z roku 1996 ve výši 5 1 miliardy korun O tomto dodatečném mimořádném výdaji rozhodla předchozí vláda svým usnesením č 27 1998 ze 14 ledna roku 1998 Důvodem tohoto rozhodnutí v hodině dvanácté je snaha řešit alespoň část krytých dluhů na vrub výdajů roku 1997 Zde chci pouze připomenout že naše současná vláda stojí před problémem řešení úhrady ztráty Konsolidační banky za rok 1997 tentokrát ve výši téměř dvojnásobné V této souvislosti bych rád upozornil ještě na další zmiňovaný závažný faktor který ovlivnil celkový výsledek rozpočtového hospodaření za rok 1997 Je jím nízký výběr pojistného na důchodové pojištění a z toho vyplývající rozdíl mezi příjmy státního rozpočtu v této položce a výdaji státního rozpočtu na výplatu důchodů Na rozdíl od předcházejících období prakticky po celý rok výdaje státního rozpočtu na výplatu důchodů převyšovaly inkasované pojistné a k 31 prosinci 1997 saldo na tzv účtu důchodového pojištění včetně správních výdajů spojených s výplatou důchodů dosáhlo záporné hodnoty 6 5 miliardy korun Tento schodek je součástí celkového schodku státního rozpočtu za rok 1997 Dovolte mi ještě stručnou zmínku o řešení následků povodní K řešení následků povodní byla přijata řada usnesení parlamentu i vlády jejichž cílem je postupná konsolidace a obnova postižených území a prostředky které nebyly vyčerpány v roce 1997 bude možno ke stejnému účelu použít i v roce letošním Z celkové výše prostředků vyčleněných rozhodnutím vlády a přijetím příslušných zákonů Parlamentem České republiky na pomoc při odstraňování následků povodňové katastrofy ve výši téměř 13 miliard korun převážná část konkrétně více než 11 miliard korun procházela státním rozpočtem který prostředky na tento účel uvolňuje Z prostředků Pozemkového fondu bylo dále vyčleněno 1 5 miliardy korun z prostředků Státního fondu životního prostředí včetně zvláštního účtu na němž byly shromažďovány prostředky od dárců určené postiženým oblastem celkem 390 milionů korun Závěrem vystoupení pouze stručná rekapitulace základních hodnot státního závěrečného účtu Celkové příjmy státního rozpočtu dosáhly výše 509 miliard korun a byly tak o 26 1 miliardy korun tj o 5 4 procenta vyšší než v roce 1996 Proti upravenému rozpočtu činícímu po všech rozpočtových opatřeních 519 6 miliardy korun to představuje výpadek 10 6 miliardy korun Celkové výdaje státního rozpočtu dosáhly výše 524 7 miliardy korun a byly tak o 40 3 miliardy korun tj o 8 3 nad úrovní roku 1996 Upravený rozpočet byl tedy překročen o 5 1 miliardy korun Celkový schodek státního rozpočtu 15 7 miliardy korun byl tedy výsledkem dvouprocentního nesplnění příjmů a jednoprocentního překročení výdajů upraveného rozpočtu Chtěl bych se omluvit těm kteří měli trpělivost k tomu aby vyslechli něco co může být zdánlivá minulost ale mám zato že je to minulost která obsahuje velmi závažné prvky platné i do budoucnosti Za prvé Nevyplácí se pokoušet hospodařit na vrub budoucnosti i když ji příliš neznáme a jsme příliš optimističtí To naše vláda nebyla když předložila návrh zákona o státním rozpočtu Za druhé I když jsme optimisty nemůžeme doufat v to že náš optimismus bude naplněn čísly která si přejeme Bude naplněn skutečností A to budiž nám všem poučením v projednávání vládního návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 1999 Děkuji za pozornost Potlesk