Poslanecká sněmovna
1993-12-03

Poslanec Michal Kraus Vážený pane předsedající vážené torzo vlády kolegyně a kolegové před týdnem na tiskové konferenci společný zpravodaj Tomáš Ježek prohlásil že doufá v to že se podaří udržet křehkou vyrovnanost návrhu státního rozpočtu při jeho projednávání ve sněmovně Jeho obavy jsou plně pochopitelné a na místě Chápu i obavy dnes vyslovené Liborem Novákem Vládě se podařilo vystavit návrh rozpočtu na rok 1994 jako domeček z karet který možná vydrží nápor připomínek poslanců sociálně demokratické opozice ve sněmovně ale jen těžko bude odolávat tvrdé realitě ekonomických zákonitostí Že si vláda není zřejmě tak úplně jistá svým dílem svědčí i její účast na zasedání které je ve vyspělých zemích vrcholným zasedáním roku Zejména neúčast premiéra při projednávání státního rozpočtu považujeme za akt arogance a pohrdání Parlamentem Návrh státního rozpočtu je postaven na představě že dochází k výrazně pozitivnímu obratu v dosavadním vývoji ekonomiky Počítá s tím že po čtyřech letech stagnace a dokonce propadu průmyslové a zemědělské výroby který měl odraz v propadu tvorby hrubého domácího produktu dojde k tak výrazné změně že se jeho objem zvýší reálně o dvě až tři procenta a že se zároveň míra inflace sníží na polovinu tj 8 až 10 Zároveň s tím se však má nezaměstnanost zvýšit na dvojnásobek a má pokračovat čerpání finančních zdrojů ze zahraničí a to v takové míře že hrubá zahraniční zadluženost by měla dosáhnout už 9 mld dolarů Na předloženém návrhu státního rozpočtu je především zarážející to že se uvažuje s jeho vyrovnaností v situaci kdy už čtvrtý rok se národní hospodářství nalézá v hluboké recesi Ani v jedné zemi Evropského společenství se pro rok 1994 neuvažuje s vyrovnaným státním rozpočtem i když tam byl pokles hrubého domácího produktu nižší než u nás Návrh našeho státního rozpočtu je oproti tomu postaven na zcela jiné lze říci sebevědomější filozofii Přitom všechny propočty o tzv dynamizujících prvcích naší ekonomiky nejsou konkrétně doloženy a jsou vytrženy z ekonomických a sociálních souvislostí Zpráva o návrhu rozpočtu není výsledkem analýzy ale má charakter účetnicko finančního komentáře pouhým popisem hlavních rozpočtových položek a jejich srovnání s letošním rokem Je to tedy argumentace nedůvěryhodná stejně jako nedůvěryhodný byl vládní návrh rozpočtu na rok 1993 který vycházel z předpokladu o růstu výroby o zvládnutí inflace které se nesplnily takže pokladní vyrovnanosti státního rozpočtu za letošní rok se dosahuje ve zcela odlišné struktuře než se před rokem počítalo Navrhovaná vyrovnanost státního rozpočtu na rok 1994 je v podstatě vyrovnaností formálně pokladní neboť jí má být dosaženo na úkor majetkové rovnováhy tzn odložením výdajů na udržení dosavadního stavu národního majetku a absencí výdajů na jeho investiční růst V roce 1994 by se proto podle navrhovaného rozpočtu i nadále zvyšovalo napětí k udržení dosavadního chodu organizací které tvoří jádro veřejné spotřeby Kritická situace by měla vznikat v místní samosprávě zcela v rozporu se záměrem zvyšovat její ekonomické postavení Rozpočty obcí a okresních úřadů se totiž mají zvýšit oproti očekávané skutečnosti letošního roku na straně příjmů o 1 2 a na straně výdajů o 3 1 tedy hluboko pod očekávanou inflací Dotace ze státního rozpočtu pro místní rozpočty se snižuje ze 17 mld v letošním roce na 14 mld přičemž toto snížení nebude dostatečně vyrovnáno vlastními místními příjmy jak se s nimi v návrhu rozpočtu zcela nereálně uvažuje Státnímu rozpočtu rok od roku více vypomáhá Fond národního majetku ze svých příjmů z privatizace Je silně pod vlivem vlády ačkoliv ze zákona je odpovědný Parlamentu Parlament se tím však příliš nezabývá protože a pan předseda Ježek mi to jistě promine předseda jeho rozpočtového výboru je zároveň předsedou fondu Vláda si je vědoma tohoto problému a argumentuje tím že jde o veřejné finance a že tedy prostředky Fondu národního majetku mohou být klidně spojovány s prostředky státního rozpočtu Přijetí tohoto vládního stanoviska by v podstatě znamenalo že Parlament souhlasí s tím aby zdroje z privatizace určené na kapitálové vybavení ekonomiky a na její rozvoj se prostě spotřebovaly tedy projedly Požadavku pokladní vyrovnanosti státního rozpočtu je obětována jakákoliv širší ekonomická úvaha Je to zřejmé i z toho že formální rovnováha státního rozpočtu je podmíněna hlubokými finančními deficity v podnikové sféře Vláda dociluje tzv rozpočtové rovnováhy komplexem tržně nekorektních postupů čerpáním z majetkové podstaty podniků neplněním vládních závazků vůči podnikům faktickým neplněním funkce vlastníka státních podniků bezkoncepčností v cenové subvenční politice netečností v systémovém přístupu k řešení chronického problému druhotné platební neschopnosti atd Konkrétním případem může být i stav českého leteckého průmyslu který je předmětem mé interpelace dle tisku č 732 V návrhu státního rozpočtu není ani náznak jasnější strukturální průmyslové a zemědělské politiky vlády a její vztah k rozpočtu Návrh neobsahuje ani náznak nějakého růstového ekonomického a sociálního programu vlády Jsou to jen dílčí izolovaně pojaté položky jednotlivých rozpočtových kapitol které mají spíše formu účetnického komentáře než ekonomické koncepce Přitom ujasnění naší strukturální a zároveň kapitálové koncepce průmyslové a zemědělské výroby celého pojetí služeb informatiky atd zejména ve zcela nových podmínkách našeho mezinárodního propojení je zvlášť naléhavé a mělo by patřit mezi priority vládní hospodářské politiky Zvláštním problémem je i státní dluh Ani zde však vláda nepřichází s jasnou koncepcí východiska z této situace Uvažuje se pouze s tím že státní dluh vnitřní i zahraniční dosáhne ke konci letošního roku 158 mld a že na této výši bude i koncem roku 1994 Nestačí však v jakémsi makroekonomickém pohledu říci že břemeno státního dluhu se bude relativně snižovat proto že nastane růst hrubého domácího produktu Je třeba poslancům a vůbec celé veřejnosti jasně a přehledně říci jak to bude se splácením jistiny v jednotlivých letech a se splácením úroků v jednotlivých letech V příštím roce má dluhová služba dosáhnout částky 3 1 mld Z toho připadne na splácení jistiny 16 2 mld a návrh rozpočtu počítá s tím že to bude uhrazeno vydáním státních dluhopisů tedy v podstatě dalším refinančním úvěrem Na placení úroků připadá 13 8 mld a návrh rozpočtu počítá s tím že to zaplatí Fond národního majetku z peněz které přicházejí z privatizace Návrh státního rozpočtu je tedy skrytě deficitní a to jednak přímo tím že si musí vypůjčit minimálně na dluhovou službu a jednak nepřímo tím jak jsem uvedl že nezajišťuje majetkovou rovnováhu organizací za které zodpovídá a které funkčně i systémově jsou součástí státního hospodaření Znamená to že splácení dědictví minulosti se odkládá na příští roky Jak dlouho a z jakých zdrojů se to bude platit i v tom musí mít vláda jasno a předložit své úvahy a návrhy k posouzení Parlamentu O povrchním a úzce pokladním přístupu vlády k návrhu státního rozpočtu na rok 1994 svědčí i to jak jsou podceněny resp vůbec přehlíženy sociální souvislosti vládní sociální politiky Slyšíme poslední dobou projevy vládních činitelů že stát musí organizovat solidární spojení všech občanů ale konkrétní koncepce chybí Už třetí rok dochází k pronikavé polarizaci v sociálním postavení obyvatelstva která nemá základ v nějakých objektivních kritériích ale která má příčinu na jedné straně v těžení z cenových a mzdových deformací z daňových úniků z celních odvodů ze zděděného nebo nově a uměle vytvořeného monopolního postavení na trhu A na druhé straně z přezíravého přístupu vlády k sociálním potřebám tě společenské vrstvy která už nemá možnost udržet si v nejtěžších hospodářských podmínkách svou dosavadní sociální pozici natož si ji nějakým způsobem vylepšit Občasné vládní přilepšení není koncepčním řešením Navrhovaná struktura státního rozpočtu i navrhovaná pokladní vyrovnanost na r 1994 jsou proto nepřijatelné Je proto zcela logické že jako poslanci České strany sociálně demokratické nemůžeme podpořit takový návrh státního rozpočtu který postrádá reálnou šanci přispět k ozdravění a oživení ekonomiky a navrhujeme aby sněmovna při hlasování o návrhu zákona tento návrh odmítla neschválila a naopak uložila vládě předložit návrh nový který by vycházel ze skutečných možností a hlavně skutečných potřeb české ekonomiky Domnívám se že případné rozpočtové provizorium které by existovalo do doby přijetí nového reálného návrhu státního rozpočtu by bylo podstatně méně škodlivé než přijetí návrhu rozpočtu majícího pevnost a stabilitu domečku z karet Děkuji za pozornost PČR PS 1993 1996 15 schůze část 29 58 3 12 1993