Poslanecká sněmovna
2011-11-04

Senátor Jiří Dienstbier Vážená paní předsedající vážení členové vlády nebo člene vlády vážené poslankyně a poslanci jak už bylo řečeno měl bych tady za senátora Antla přednést zprávu se zdůvodněním stanoviska Senátu proč tento zákon byl vrácen Poslanecké sněmovně s pozměňovacím návrhem Přesto si na začátek nedovolím jednu poznámku Na začátku jste schválili jak tady někteří naznačují že máme časové omezení 10 minut Je pravda že k některým zákonům které mají poměrně zásadní rozsah a zásadní význam těžko můžeme sdělit v deseti minutách vyčerpávajícím způsobem důvody proč se tak stalo a seznámit vás s argumenty které zazněly při projednávání v Senátu Myslím si že to není důstojné ve vztahu obou komor a že se takto chováte k Senátu a jeho zástupcům nepovažuji za vhodné Je pravda že to není nic proti omezením která tady byla stanovena ve sloučené rozpravě Myslím si že demokracie vyžaduje dodržování demokratických pravidel a slyšení všech kteří by měli být slyšeni Nyní se pustím k vlastní zprávě původně zpracované senátorem Antlem Usnesením Senátu Parlamentu České republiky č 325 na 12 schůzi konané dne 6 října 2011 k návrhu zákona o Generální inspekci bezpečnostních sborů a o změně souvisejících zákonů byl vrácen návrh tohoto zákona Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR ve znění těchto přijatých pozměňovacích návrhů 1 V 1 na konci odstavce 2 doplnit věty Ředitelem může být jmenován občan který vedle splnění požadavků stanovených zákonem upravujícím služební poměr příslušníků bezpečnostních sborů získal vysokoškolské vzdělání v magisterském studijním programu v oboru právo Ředitelem nemůže být jmenován ten kdo byl v předchozích pěti letech příslušníkem Policie České republiky Vězeňské služby České republiky nebo Celní správy České republiky a nebo zaměstnancem České republiky zařazeným k výkonu práce v některém z těchto bezpečnostních sborů 2 V 69 odst 1 slova do 30 listopadu 2011 nahradit slovy do 31 prosince 2011 3 V 71 odst 2 až 4 vypustit a zároveň zrušit označení odst 1 4 V 72 bod 2 vypustit Následující body 3 až 18 označit jako body 2 až 17 5 Za 72 vložit nový 73 který včetně nadpisu bude znít 73 Přechodná ustanovení Trestní řízení jehož úkony zahájila Inspekce Policie České republiky přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona koná Generální inspekce bezpečnostních sborů jedná li se o trestný čin příslušníka Policie České republiky nebo o trestný čin zaměstnance České republiky zařazeného k výkonu práce v Policii České republiky Odst 2 Trestní řízení jehož úkony zahájil pověřený orgán Vězeňské služby České republiky přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona koná Generální inspekce bezpečnostních sborů Odst 3 Vede li ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona útvar Policie České republiky trestní řízení o trestním činu celníka příslušníka Vězeňské služby České republiky a nebo zaměstnance České republiky zařazeného k výkonu práce v Celní správě České republiky ve Vězeňské službě České republiky nebo v Policii České republiky informuje o této skutečnosti Generální inspekci bezpečnostních sborů O tom který policejní orgán bude v řízení pokračovat rozhodne státní zástupce V 99 se v odst 1 slova 1 ledna 2012 nahradit slovy 1 února 2012 V 99 odst 2 slova 30 června 2012 nahradit slovy 31 července 2012 K odůvodnění těchto pozměňovacích návrhů uvádí pan senátor Antl který tyto pozměňovací návrhy na ústavněprávním výboru podal a následně byly schváleny Senátem K bodu 1 Pozměňovacím návrhem se zavádějí dvě podmínky pro jmenování ředitele Generální inspekce bezpečnostních sborů První návrh na nastavení kvalifikační podmínky spočívá v tom že ředitel Generální inspekce musí mít vysokoškolské právnické vzdělání přičemž je nutno rozlišit magisterský a bakalářský studijní program a studijní obor podle ustanovení vysokoškolského zákona a tím zabránit záměně právnických studijních programů úrovně bakalář a magistr Tento stupeň vzdělání je nezbytný vzhledem k náročným a odpovědným úkolům které má ředitel Generální inspekce dle zákona plnit Jde sice o službu která měla být zejména vyšetřovacím orgánem ale vybaveností svých pravomocí mnohdy ční nad státním zastupitelstvím které je dozorovým orgánem v trestním řízení odpovědným za průběh a výsledky vyšetřování avšak návrh Generální inspekce z jeho dozoru poněkud vybočuje Mimo jiné poukazuje pan senátor Antl na možný vstup do daňových věcí který by správně měl být v trestním řádu a spadat tedy do dozorových kompetencí státních zástupců Jde o výrazný průlom do stávající praxe když jde sice o účinný nástroj boje s korupcí avšak patří systematicky do trestního řádu V navrhovaném 40 zákona a 97 odst 3 jde o diskutovaný přístup Generální inspekce bezpečnostních sborů a Policie České republiky k informacím správce daně získaným při správě daní Jednoznačně zde jde o účely trestního řízení a proto by toto oprávnění mělo být začleněno do trestního řádu a to pro oba dotčené orgány činné v trestním řízení jedním zmocněním Takový postup se vymyká přímému dozoru státního zástupce v trestním řízení omezují se procesní práva účastníků a podobně Systémové řešení mělo být odloženo do připravovaného velké revize trestního řádu respektive mohlo se objevit ve střední novele trestního řádu kterou dnes projednal Senát Parlamentu České republiky Když by mělo jít o systémové protikorupční a kontrolní ustanovení především jako institut trestního procesu v trestním řádu Nakonec bylo od pozměňovacího návrhu kterým by došlo k vypuštění inkriminovaných ustanovení výše zmíněných Proto jest alespoň navrhováno zúžení kvalifikačních podmínek které by splňoval například státní zástupce či soudce jak je tomu v zahraničí a to s ohledem na odpovědnost za řádné správně provedené a důkazně využitelné vyšetřování a úspěšné soudní řízení Pan senátor Antl dodal že úspěšné soudní řízení je skončeno důsledným rychlým a přísným odsouzením viníků PČR PS 2010 2013 25 schůze část 367 4 11 2011 K tomu se pro úplnost poukazuje na skutečnost že se tímto sice omezuje výčet možných kandidátů ale i takové podmínky by stejně splňovaly tisíce uchazečů S ohledem na velice významné kompetence a možnosti v rámci prověřování a vyšetřování jakož i pro zamýšlenou úspěšnost inspekční činnosti je nezbytně nutné aby v čele tohoto útvaru stál právník nejlépe se zkušenostmi z trestního řízení a dokazování který by mohl kontrolovat zda například nové nástroje vymykající se z dozoru státního zástupce nad vyšetřováním nejsou zneužívány Jak bylo i na schůzi pléna Senátu zdůrazněno Generální inspekce bezpečnostních sborů je tak jak je tento zákon připraven velmi specializovaným orgánem činným v trestním řízení Pokud tento orgán provádí trestní řízení v takto specifických situacích pak požadavek aby jeho ředitel měl právní vzdělání je naprosto logický Druhá doplňovaná podmínka vyžaduje aby funkci ředitele nezastávala osoba která je nebo v předchozích pěti letech byla příslušníkem nebo zaměstnancem bezpečnostního sboru tj Policie České republiky Vězeňské služby České republiky nebo Celní správy České republiky Zabraňuje se tak nežádoucímu personálnímu propojení kontrolujících a kontrolovaných osob Pokud tam tato podmínka nebude může se stát že do Generální inspekce například nastoupí lidé z bývalého vedení Ministerstva vnitra i z Policejního prezidia Policie ČR a začne si vyřizovat účty např se současným vedením Ministerstva vnitra i policie Česká republika skutečně naléhavě potřebuje stabilizovanou policii ale i ostatní bezpečnostní sbory Senátorky a senátoři ale i poslankyně a poslankyně kteří se zajímají o občany svých volebních obvodů a o situaci ve svých regionech musí vědět že se bezpečnostně dostáváme do nenapravitelných až neřešitelných problémů s kriminalitou a s veřejným pořádkem Inspekce ministra vnitra a nově Generální inspekce bezpečnostních sborů musí být nezávislým respektovaným až obávaným v dobrém slova smyslu účinným nástrojem mj právě v boji proti korupci K bodům 3 až 4 Tato část přechodného ustanovení k části první zákona popisuje nakládání s případy trestního řízení zahájeného orgánem činným v trestním řízení jehož působnost ve věci zaniká k začátku účinnosti zákona Předmětné ustanovení by ovšem mělo být správně systematicky vloženo až za část druhou tj za změnu trestního řádu kde se změny působnosti policejních orgánů přímo stanoví Tuto legislativní nesprávnost resp pochybení se snažíme napravit pozměňovacím návrhem tj technicky přesunem na správné místo K bodu 5 pozměňovacích návrhů Zde legislativní problém spočívá v tom že v 158 trestního řádu se na konci odstavce 1 doplňuje věta Pověřené orgány Vězeňské služby ČR neprodleně informují Generální inspekci bezpečnostních sborů jakmile zahájí takové šetření Jedno z významnějších ustanovení trestního řádu tj obecná úprava prověřování podezření ze spáchání trestného činu bylo v Poslanecké sněmovně PČR doplněno z hlediska úrovně obecnosti