Poslanecká sněmovna
2004-08-24

Poslanec Jiří Pospíšil Vážená paní předsedající dámy a pánové ve svém relativně stručném vstupu bych se chtěl zaměřit na jednu konkrétní kapitolu vládního prohlášení vlády České republiky konkrétně pak na kapitolu číslo 7 která nese název Právní stát V této kapitole vláda České republiky nastiňuje své cíle na úseku legislativy a české justice Pokud bych měl obecně zhodnotit teze v této kapitole pak musím říci že se ztotožňuji s hodnocením svých kolegů kteří hodnotili celé programové prohlášení jako celek I pro tuto kapitolu platí že vláda je na úseku legislativy a české justice v rovině svých cílů příliš obecná že víceméně nenavrhuje konkrétní postupy řešení problémů a že pouze říká co by bylo obecné dobro čeho bychom případně měli dosáhnout Neříká však jakými prostředky a jakými způsoby tohoto chce dosáhnout PČR PS 2002 2006 34 schůze část 36 24 8 2004 Pokud v některých úsecích kapitoly 7 vláda přechází do konkrétna pak v zásadě pouze tam kde říká co již nestihla udělat a říká od kterých slibů předchozí Špidlovy vlády odstupuje Jen zcela výjimečně uvádí konkrétní věci a v zásadě se jedná o věci které již v tuto chvíli jsou připraveny nikoli však vládou ale opozicí Dámy a pánové já si toto své obecné hodnocení nyní dovolím dokázat na některých konkrétních pasážích kapitoly 7 Jak jsem řekl v zásadě se jedná o soubor obecných nicneříkajících frází Tuto svou tezi mohu opřít např o definici vlády a snahu vlády reformovat český právní řád Paní místopředsedkyně Kupčová zde četla ono ustanovení v kapitole 7 3 takže ji nebudu opakovat Pouze konstatuji že vláda si vzala do vínku novou myšlenku že chce provést reformu a zjednodušení právního řádu Je to myšlenka záslužná ODS již několik let říká že český právní řád je třeba reformovat ODS ve své modré šanci a ostatních programových dokumentech říká že je třeba zamezit dílčím novelám které poslední dvě socialistické vlády zde předkládají že je třeba zamezit tzv legendární salámovou metodu Bohužel tato opsaná myšlenka z materiálu ODS nemá způsob řešení resp vláda nenavrhuje jak chce český právní řád revidovat a co chce učinit pro to aby byl jednodušší Sama paní doktorka Kupčová zde řekla že se jedná o úkol nelehký velmi obtížný Dvojnásobně tudíž by mělo být řečeno jak tohoto nelehkého a obtížného úkolu se chceme zhostit a co pro něj chceme udělat Mimoto vláda též neříká co je příčinou nekvality českého právního řádu co je příčinou toho že český právní řád je hypertrofovaný že je místy rozporný nekvalitní a že přináší našim občanům při aplikaci v praxi četné problémy Já na rozdíl od paní doktorky Kupčové si nemyslím že za to mohou všechny vlády které zde vládly od roku 1990 Přinesl jsem pro ni drobnou tabulku vypracovanou právními experty ODS Tabulka nese název Legislativní činnost na celostátní úrovni v letech 1993 2003 Tuto tabulku jí poté předám Ale mohu říci že z této tabulky jasně vyplývá že vlády ČSSD zdvojnásobily roční produkci zákonů nařízení vlády ale též podzákonných právních předpisů Je samozřejmě jasné že určitý nárůst musel nastat před naším vstupem do EU ale z našich analýz dále vyplývá že tento nárůst nemusel být tak veliký a není možné toto stoprocentní navýšení shrnout pod tezi vstupujeme do EU musíme přijmout komunitární právo Je to pouze zástěrka a pouze část nárůstu lze takto zakrýt pod tuto tezi Takže prosím tabulka je jasná obrovský nárůst nastal od roku 1999 Jen pro příklad V letech 1993 1997 bylo ročně přijímáno 50 až 70 nových zákonů od roku 2000 se jedná o 100 až 150 zákonů Nárůst je zcela zřejmý a je to totéž na úrovni podzákonných právních předpisů Tolik k tomu co je příčinou nekvality našeho právního řádu Pokud se podíváme na tyto teze pak musíme konstatovat že slib vlády ČSSD reformovat český právní řád je bohužel pokrytecký a nevěrohodný Přece ten kdo český právní řád zaplevelil nemůže náhle z ničeho nic uprostřed volebního období konstatovat že právní řád odplevelí Sám jsem byl účasten několika diskusí na plénu této Sněmovny během tohoto volebního období jak s ministrem Rychetským tak s ministrem Čermákem a náš pohled na právní řád byl zcela odchylný Těší mě že je v tuto chvíli v zásadě souladný ale mám obavu že se jedná o reklamní trik To že se jedná o reklamní trik si dovolím ukázat na konkrétním ustanovení onoho subčlánku nesoucího název Právní řád Vláda prosím přímo slibuje cituji že předloží návrh novely zákona o soudech a soudcích Neříká co tato novela bude obsahovat To znamená že jsme opět u toho Budeme mít novelu všichni se radujme úředník bude mít čárku ale je jedno co novela bude obsahovat Takže cíl vlády přijmout novelu Co bude obsahem to se dovíme následně během projednávání Dámy a pánové toto je přesně důkazem přístupu této vlády k českému právu Podstatná je čárka podstatná je novela podstatné je že úředník splní svoji povinnost ale co přinese tato novela jak zkomplikuje život našemu občanovi to bohužel na tomto plénu nikdo neřeší A já jsem bohužel takovéto diskuse se snažil vyvolat na ústavně právním výboru a nikdy jsem v tom nebyl úspěšný Tolik říkám na konkrétním příkladu že se bude jednat o reklamní trik Zvláště smutné je že se mluví o zákonu o soudech a soudcích protože pokud si vzpomínáte tak na počátku tohoto volebního období jsme přijímali kontroverzní novelu zákona o soudech a soudcích jakousi reakci na nález Ústavního soudu Všichni víme že tato přijatá novela neřeší problémy české justice že je dále podle některých právníků protiústavní a že přináší v praxi problémy To znamená konstatovat v tomto úseku že přijmeme další novelu a neříci co v ní bude je podle mého názoru vzhledem ke zkušenosti s tímto zákonem zvláště nebezpečné Dámy a pánové tolik obecně k úvaze co s českým právním řádem Nyní další slib který je uveden v článku Právní řád Vláda zde např konstatuje že bude dále pokračovat v započaté diskusi o ústavních změnách Jako člen ústavní komise Poslanecké sněmovny musím říci že diskuse se vedou právě v této komisi na půdě Poslanecké sněmovny a dále pak v komisi kterou zřídil Senát jako druhá komora Parlamentu České republiky Z vlastní zkušenosti říkám že podíl vlády na diskusi v těchto komisích byl téměř minimální Pokud se dále bude pokračovat předpokládám že ten podíl bude dále minimální a že v zásadě komise budou dále uvažovat o tom na čem jsou schopny se politické frakce v Parlamentě shodnout bez toho že by vláda nějak výrazněji ingerovala Velmi mě mrzí že u tak zásadního bodu jako je novela ústavního pořádku vláda neříká co ona sama by chtěla pokud chce v ústavním pořádku změnit Špidlova vláda ve svém programovém prohlášení jasně říkala co by mělo být případnou změnou co by mělo být změněno v ústavním pořádku Tato vláda říká nicneříkající tezi že chce pouze dále pokračovat Není jasné jestli chce novelizovat a měnit rozložení pravomocí mezi ústavními orgány není jasné jestli chce zasáhnout do volebních systémů není jasné zda chce pouze zvolit minimalistickou úpravu minimalistický zásah např v rovině reformy pravomocí Nejvyššího kontrolního úřadu na kterém je v zásadě shoda napříč politickým spektrem Co mě nejvíce zklamalo na předloženém materiálu na úseku práva a spravedlnosti jsou teze které se týkají justice Musím říci že teze týkající se justice jsou zcela obecné a zcela nic neříkají Cituji hlavní teze v úseku justice zní Vláda konstatuje že chce postupně odstraňovat příčiny neúměrného prodlužování soudních řízení Já se ptám dámy a pánové a kdo toto nechce Kdo nechce odstraňovat postupně příčiny délky soudních řízení Přece o tom vedeme na půdě parlamentu seriózní diskusi již více než dva roky a to jak v podvýboru tak na půdě pléna tak na půdě ústavněprávního výboru Podle mého názoru jsme již došli k určitým závěrům Mrzí mě že vláda nevyjádří jasné stanovisko nakolik bude kontinuálně pokračovat dál v tom co bylo vydiskutováno v čem bude postupovat zcela jiným způsobem Vláda neříká jak se zachová k materiálu který byl schválen v únoru tohoto roku k programu tzv stabilizace justice Neříká zda nový ministr spravedlnosti naváže na práci doktora Čermáka či zda půjde úplně jiným směrem Myslím si že vzhledem k tomu v jakém stavu je česká justice je tato nedostatečnost zvláště alarmující a podle mého názoru může vyvolávat obavu že česká justice z pohledu této vlády bude zcela na chvostu a bude zcela mimo její koncentrovaný zájem Dámy a pánové jediné co jsem vyčetl ve vztahu k justici je snad to že vláda bude chtít učinit nějakou vnitřní reformu práce české justice Snad si pod tím lze představit že se bude jednat o ony soudní minitýmy na kterých jsme víceméně byli s doktorem Čermákem ve shodě PČR PS 2002 2006 34 schůze část 37 24 8 2004 Jestli tomu tak je či není to je pouze můj odhad to ukáže až budoucnost Určité obavy ve mně vyvolává co se týče justice ustanovení že má dojít k jakési změně dohledových oprávnění resp že dohledová oprávnění vůči soudům budou zaměřena na významnější snížení neskončených soudních věcí a na dosažení potřebné rychlosti a plynulosti soudního řízení Ptám se tedy Současná dohledová oprávnění tímto směrem nejsou realizována Nebo ona dohledová oprávnění budou reformována a měněna Pokud ano pak by podle mého názoru tato věc měla být v programovém prohlášení více rozpracována protože ona forma dohledu je velmi citlivé téma Musíme respektovat nezávislost justice Musíme proto velmi vážit nakolik případným dohledem do této nezávislosti nezasahujeme Proto by to mělo být podrobněji rozpracováno v programovém prohlášení vlády Nyní když dovolíte poté co jsem poukázal na některé obecnosti několik konkrétností kde poukáži na to že vláda odstupuje od svých původních slibů Budu rychlý budou to pouze dvě konkrétnosti Za prvé zákon o konkursu a vyrovnání Musím říci že vláda sociální demokracie v posledních dvou letech předvedla ostudný proces ostudnou přípravu nového zákona o konkursu a vyrovnání Neustálé změny v rovině těch kteří připravovali tento zákon neustálé změny koncepcí neustálé sliby neustále nové a nové termíny dokončení prací na této kodifikaci Poslední termín který zde řekl bývalý premiér Špidla byl termín září tohoto roku V zásadě máme září tohoto roku A máme zde hotový kodex Říkám že nikoli Máme zde pouze obecný slib který si vám dovolím ocitovat Slib říká Vláda zároveň zahájí diskusi s relevantními politickými silami o způsobu řešení právní úpravy úpadku vzhledem k výše uvedenému záměru vlády předložit rozsáhlejší novelu prosím novelu nikoli nový kodex stávajícího zákona o konkursu a vyrovnání a k současně předložené rozsáhlé poslanecké novele zákona o konkursu a vyrovnání Bohužel dámy a pánové z programového prohlášení vlády nevyplývá zda vláda má v úmyslu předložit nový kodex Podle mého názoru spíše z toho vyplývá že opět půjdeme cestou nějakých novel nikoli nové kompletní právní úpravy Dámy a pánové stejně tak bylo ustoupeno od slibu který se týkal nových soukromoprávních kodifikací Špidlova vláda a její ministři jasně říkali že v tomto volebním období by měl být přijat nový občanský zákoník Co říká tato vláda v programovém prohlášení Říká opět neurčitým termínem že bude dokončena odborná diskuse že tento zákon bude projednáván v příštím volebním období Osobně by mě zajímalo že ona odborná diskuse obsahuje jestli je to připomínkové řízení Či jak jinak může vláda do odborné diskuse zasáhnout Nicméně výsledek je jasný Nový kodex v tomto volebním období bohužel na půdě Parlamentu projednáván nebude Když dovolíte závěrem chci říci že jediné potěšitelné v této kapitole je to že vláda chce pokračovat v reformě obchodních rejstříků že upustila od své původní blamáže reformovat obchodní rejstříky tím že zřídíme nový úřad že zřídíme tzv rejstříkový úřad že pochopila že podstatné není kdo vykonává agendu obchodních rejstříků ale jak rychle ji vykonává a jak toto řízení zatěžuje občana který žádá stát aby mu velkoryse povolil podnikat Doufám že alespoň na tomto bodu najdeme v případě že vláda dostane důvěru shodu že aspoň v rovině obchodního rejstříku tato Poslanecká sněmovna zlepší právní prostředí České republiky Ostatně reforma obchodních rejstříků poté co vláda nebyla schopna vypracovat vlastní byla zpracována experty ODS Je v tuto chvíli v projednávání v Poslanecké sněmovně a bude v nejbližších dnech projednávána ve výborovém programu jak ústavněprávního výboru tak výboru hospodářského Doufám že alespoň na věci která je snad všeobecným blahem bude dosažena určitá shoda Dámy a pánové co říci závěrem Doufám že jsem dostatečně odůvodnil základní tezi že programové prohlášení na úseku práva a justice je bohužel prázdným papírem který obsahuje pouze obecné teze všeobecného dobra co bychom všichni chtěli ovšem není řečeno jak toho dosáhnout Mám bohužel obavu že tato vláda pro české právo pro český právní řád pro českou justici bohužel neudělá ničeho že české právo a zvláště česká justice dále bude na chvostu Že bohužel někteří naši občané kteří jsou nuceni střetávat se s českou justicí dále budou podrobeni tomu že některé naše soudy soudí neefektivně nekvalitně a pomalu Předem říkám že to není vina českých soudů ale z velké části je to vina exekutivy která není schopna jim připravit kvalitní podmínky Dámy a pánové toto je důvod proč z věcných důvodů nikoli z politických nemohu této vládě dát důvěru proč nemohu hlasovat pro to aby důvěra byla této vládě vyslovena Děkuji vám za pozornost