Poslanecká sněmovna
2014-07-16

Poslanec Marek Benda Děkuji Vážený pane místopředsedo vážené dámy vážení pánové asi už jsme trošičku unaveni projednáváním zákona o státní službě nicméně dovolte abych vás také upozornil na několik problémů které tam vidím První co mě opravdu baví v této Sněmovně je jak se nikdo netváří že s tím zákonem má něco společného Nikdo tu nechce sedět jediný kdo aktivně pobíhá a vystupuje je ministr bez práce ale ministr vnitra se tváří že to není vůbec jeho dílo předkladatelé se tváří že to není vůbec jejich dílo Jsem zvědavý kdo za ten průšvih pak ponese odpovědnost jestli to bude opravdu onen ministr bez práce nebo kdo to vlastně bude To je poznámka první Poznámka druhá kterou jsem se pokoušel předkladatelům vnutit je čistě legislativně technická ale mám pocit že je poměrně významného charakteru Návrh zákona který sem byl předložen Romanem Sklenákem Jeronýmem Tejcem a dalšími se jmenuje návrh zákona na vydání zákona kterým se mění zákon č 218 2002 Sb o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a státních zaměstnanců ve správních úřadech Toto je přesně tisk který projednáváme Když si vezmete ten krásný komplexní pozměňovací návrh tak jeho součástí v 200 bodu 1 je zrušuje se zákon č 218 2002 Sb o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech To si myslím že je opravdu zvláštní a absurdní že zákon kterým teoreticky nějaký zákon novelizujeme novelizovaný zákon zruší a nahradí ho úplně něčím jiným Že jestli je něco přílepek ale absolutního charakteru tak je to opravdu toto a dokonce si opravdu nejsem vůbec jist jestli to zůstalo Ale to jsou poznámky spíše technického charakteru Nyní již ty pro mne zásadní věcné poznámky Já jsem se pokoušel při opakovaných jednáních ústavněprávního výboru na ně upozorňovat a nebyl jsem příliš vyslyšen Pokládám za velmi nešťastné pokud se pokoušíme do státní služby vnutit všechny nezávislé regulátory které jsme tu složitě dlouhá léta s mnoha peripetiemi budovali ať už se jedná o Radu pro rozhlasové a televizní vysílání Český telekomunikační úřad Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Úřad pro ochranu osobních údajů a další Tady naprosto nesystémově vždycky část je někde vyjmuta Tu je vyjmut ředitel tu je vyjmuta celá rada ale přitom celý úřad pod státní službu spadá Já vůbec nevím proč jakou má zvláštní výhodu třeba Úřad pro ochranu hospodářské soutěže který má kontrolovat státní správu kontrolovat jakým způsobem zadává veřejné zakázky aby zrovna do něj přecházeli jiní zaměstnanci ze státní správy Jaký to má zvláštní význam Totéž staťák který zcela zjevně vykonává státní správu úplně jiného charakteru než je předpokládána v tomto zákoně je státní statistickou službou Dobře víme jaké problémy způsobilo např v Řecku drastické ovlivňování statistické služby a dat staťáku a jakým způsobem pak byli trestáni Komisí A my se tady staťák pokoušíme nacpat pod státní službu a pokoušíme se říci že sice tedy šéf bude zvlášť ale zbytek by měl patřit pod státní zaměstnance v tomto služebním zákonu a že by měl přicházet z ostatních služebních úřadů Nerozumím tomu jaká je výhoda když z Ministerstva průmyslu a obchodu bude přecházet někdo do staťáku proč není mnohem lepší si vzít člověka z matematicko fyzikální fakulty který umí dělat statistiky ale někoho kdo dělal někde státní správu Nerozumím tomu nebylo mi to předkladateli do této chvíle vysvětleno S tím souvisí ještě jeden problém že v 17 a 19 kde jsou ze systemizace částečně vyňaty některé úřady Energetický regulační úřad ČTÚ Úřad pro ochranu hospodářské soutěže a Úřad pro ochranu osobních údajů dobře tyto jsou vyňaty ale statistický úřad vyňat není Nerozumím proč Rada pro rozhlasové a televizní vysílání vyňata není Nerozumím proč Tím chceme říci že tyto může více ovlivňovat vláda těmto může více vláda diktovat ty jsou méně závislé Stejně tak v 19 Organizační struktura jsou tam nějaká vynětí ale zase chybí Rada pro rozhlasové a televizní vysílání a statistický úřad Teď jsme se najednou rozhodli že statistiku podřídíme vládě za situace kdy naopak nás všechny mezinárodní organizace tlačí k tomu abychom měli statistiku co nejvíce nezávislou Tak na toto bych chtěl upozornit myslím si že to je velká chyba a že bychom si měli s předkladateli ještě sednout na to jak a které orgány proč jsou vyňaty Druhý problém který pokládám za velmi zásadní je ono generální ředitelství a zejména postavení generálního ředitele Z této osoby nevím jestli to někdo dostatečně pečlivě četl se stane absolutně nejmocnější muž v tomto státě který bude diktovat vládě který bude mít absolutní moc nad jmenováním nejenom státních tajemníků ale i všech dalších vedoucích ostatních úřadů podřízených přímo vládě a to dokonce v té podobě že v doprovodném zákoně který nám byl předložen zůstávají nadále absurdní ustanovení že toho či onoho jmenuje nadále vláda např šéfa báňského úřadu šéfa Úřadu pro jadernou energii ale spadají pod tento zákon To znamená vybere jim je reálně generální ředitel státní služby a předloží to na vládu a řekne jim Vy vládo jmenujte Pak je tady ještě jeden velký problém který zase nevím jestli předkladatelé zaregistrovali že v 52 a násl je ještě k tomu řečeno že ten kdo jmenuje se musí řídit výsledky výběrového řízení a v odstavci 5 je řečeno Účastníci kteří ve výběrovém řízení uspěli mají nárok na jmenování v pořadí ve kterém se ve výběrovém řízení umístili Nyní předpokládejme že je někdo kdo má jmenovat ať už je to vláda nebo generální ředitel a oni to jmenování z nějakého důvodu neprovedou Například přinese generální ředitel na vládu jméno které vláda prostě neodhlasuje Pak jí tu pravomoc nedávejme Pak řekněme že to jmenuje všechno generální ředitel Ale aby přinesl na vládu jméno které vláda musí odhlasovat k tomu přece nejsme schopni nikdy vládu donutit To je kolektivní orgán kde si každý hlasuje sám za sebe Jenomže co se stane když vláda příslušného ředitele nebo příslušného státního tajemníka neodhlasuje Na základě navrženého textu se tento nepochybně obrátí na správní soud který zřejmě bude chtít tak jak to dělal již v minulosti opakovaně v případech soudců a prezidenta republiky nahradit vůli vlády rozhodnutím správního soudu že to vláda musela udělat protože je tak stanoveno Velmi rychle se nám stane že pokud vláda někdy neschválí to co jí generální ředitel přinesl a k tomu ji nejsme schopni donutit tak budeme mít v jednotlivých institucích dva ředitele Jednoho kterého schválí vláda třeba i podle pořadí ale prostě prvního neschválí a druhého schválí a druhého kterého tam vzápětí vrátí nějaký správní soud Já nechápu kdo toto vymýšlel Nechápu proč toto pořadí je nejenom závazné ale kde se ještě navíc říká že na všechna tato jmenování je právní nárok Přitom překvapivě na vstup do služby se naopak explicitně říká že právní nárok není že i když se přihlásím uspěji všechno se mi povede tak nemám žádný právní nárok a musí se mnou uzavřít Zato na jmenování ve všech těchto funkcích právní nárok vzniká Pak se tedy netvařme že tam ještě někdo jmenuje a řekněme že prostě výsledek výběrové komise se vyhlásí Já to pokládám za strašlivý omyl tak jak je to učiněno ještě v té podobě že u ústředních orgánů je to učiněno tak že generální ředitel má absolutní převahu že jste si sice navrhli komisi čtyři dva na dva ale v případě rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedajícího který musí být člověk od generálního ředitele Tak to už jste mohli říci že to je pět lidí a že má tři generální ředitel a dva ty další nebo že jsou to tři lidi a mají dva jedna PČR PS 2013 12 schůze část 62 16 7 2014 Ale skutečnost že jste udělali dva plus dva a jeden má dva hlasy mně připadá naprosto pochybená Když už tak bych tedy nechal dva plus dva že se musí dohodnout že se prostě musí státní služba s tou řekněme političtější reprezentací nějak shodnout ale představa toho že jednomu dám absolutní právo si to rozhodnout a ještě způsobem že řeknu že předseda má dva hlasy mně prostě připadá úplně chybná A takovýchhle výhrad které by se k zákonu dalo posbírat je bohužel celá řada Já myslím že to nemůže fungovat že to nezabetonuje dokonce ani vaši státní správu zabetonuje to ministra bez práce nějakého generálního ředitele kterého si tam přivede a všechny jeho lidi kteří tam budou sedět a budou všechny rezorty naprosto ovládat Představený má fakticky možnost kdykoliv své podřízené resp jednou za rok vyhodit Pokud řekne že služební hodnocení které dělá představený je nevyhovující tak ta osoba jde s příslušným ministrem pouze konzultuje ale automaticky ji odvolává a nikoho se na nic neptá a vypisuje nové výběrové řízení Budeme mít ministry kteří nebudou rozhodovat vůbec o ničem nikdo se jich nebude na nic ptát O tom co budou političtí náměstci se tady už mluvilo to budou jenom hlídači z ostatních koaličních stran kteří budou mít za úkol hlídat ministra ale faktická možnost ovlivňovat státní službu bude jenom zevnitř jenom skrzevá představené ale přitom velmi silná Přitom celá tahle struktura generálního ředitele a dalších bude nesmírně silná protože služební hodnocení řekne jednou špatně druhý den odcházíš Zvláštní vtip je tam že generální ředitel služebnímu hodnocení nepodléhá Ten je z něj vyňat ten zřejmě je tak dokonalý a od začátku je tak jasné že je tak dokonalý že ten žádnému služebnímu hodnocení nepodléhá Myslím si že to je opravdu opravdu zábavné Vidím že většinu vládní koalici to stejně příliš nebaví a neposlouchá takže děkuji těm kteří mě vyslechli a na závěr pro výhrady které říkám protože si myslím že je opravdu v zájmu všech nikoliv opozice ale všech aby ministerstva a celý vládní aparát mohly fungovat je třeba se k tomu zákonu ještě vrátit a některé tyto nedomyšlenosti a některé tyto neuvěřitelné síly které si tam podle mého názoru pan ministr bez práce napsal jenom sám pro sebe a své kolegy je třeba opravit Takže navrhuji abychom po obecné rozpravě vrátili návrh zákona k novému projednání do ústavněprávního výboru a aby bylo zahájeno skutečné jednání vládní koalice a předkladatelů s opozicí o tom jak to zlepšit tak aby to opravdu státní službu stabilizovalo Já nechci aby se vyměňovalo po volbách 300 nebo 500 lidí Souhlasím s tím že to je špatně Jsem pro to to stabilizovat dokonce i za situace kdy vy jste u moci a vy jste ty lidi vyměnili přesto si myslím že je dobře to stabilizovat ale nemůžeme to udělat tak že se to úplně vymkne jakékoliv kontrole a jakémukoliv dohledu a že volby tady budou už jenom pro parádu Děkuji za pozornost