Poslanecká sněmovna
2004-02-11

Poslanec Karel Vymětal Děkuji za slovo paní místopředsedkyně Dámy a pánové bohužel u těchto tří tisků nebylo možno vést plnohodnotnou obecnou rozpravu v prvním čtení Víme že tisk byl předložen na poslední chvíli a první čtení proběhlo na prosincové schůzi v prvním týdnu zasedání takže nebylo možné prostě se s ním podrobně seznámit Takže bohužel musíme tuto obecnou rozpravu vést ve druhém čtení Dovolte mi nejdřív několik otázek obecného pohledu k vlastnímu zpracování novel zákonů Jak zde bylo již řečeno v prvním i ve druhém čtení panem ministrem vážou se všechny ty tři novely na komunitární předpisy upravující danou oblast to znamená nařízení Rady Evropské unie což je celní kodex Společenství a nařízení Komise což jsou prováděcí ustanovení k celnímu kodexu Společenství Je jasné že vstupem České republiky do Evropské unie pro Českou republiku budou tyto dokumenty přímo vnitrostátně účinné Nejsou to jediná nařízení jak Rady tak Komise my jsme jich absolvovali v minulých letech obrovské množství řekl bych stovky a tisíce novel kdy jsme tyto dokumenty Evropského společenství zapracovávali do českého právního řádu V tomto případě ovšem poprvé v historii je řešeno vtělení tohoto komunitárního práva do českého práva tím že se v zásadě ruší téměř celý obsah stávajícího českého zákona Musím říci že u celního zákona jsem si udělal takovou statistiku To bylo zajímavé počítání Nevím jestli pan ministr ví ale v současně platném celním zákonu je platných paragrafů 502 Po novele tohoto zákona vláda navrhuje aby jich zůstalo platit 129 to znamená celých 75 celního zákona se vypouští vymazává z českého právního řádu I takové části jako pojmosloví základní pojmy procedury prostě všechno všechno všecičko co bylo principiální pro celní řízení pro celní jednání tak je vypuštěno Dokonce si dovolím říci že i nedostatečně se odvolává že toto všechno je vlastně obsahem nařízení Rady Evropské unie nařízení Komise Evropské unie My jsme se takovýmto způsobem nikdy nevypořádávali s komunitárním právem Vždycky i v letošním roce i v minulém roce jsme zapracovávali znění nařízení do českých zákonů Teď poprvé to všechno vypouštíme zůstávají tam jenom paragrafy které podléhají národní úpravě je tam sankční agenda která samozřejmě tentokrát už není za postihy českého zákona ale je za postihy jednotlivých článků nařízení Rady nařízení Komise Musím říci do dneška čeští podnikatelé nebo ti co dovážejí a vyvážejí nějaké zboží tak měli k dispozici celní zákon jeden který obsahuje celní strukturu obsahoval profesní postupy povinnosti sankce zkrátka všechno Po novele pokud bychom ji přijali tak jak je předložena vládou tak bude mít český podnikatel trosky českého celního zákona bude mít zákon o Celní správě České republiky to bylo vyňato z celního zákona Dále bude mít celní zákoník Společenství nařízení Rady bude mít nařízení Komise Evropské unie to jsou prováděcí předpisy ke kodexu poslanec Vymětal během řeči ukazuje jednotlivé dokumenty poslancům bude mít ještě povinnost se řídit nařízením Rady o systému Společenství pro osvobození od cla To je pět základních dokumentů o navazujících dokumentech ani nemluvě Jak si představujeme že by podnikatelé měli podle těchto právních předpisů pracovat si dost dobře nedovedu představit Domnívám se z toho důvodu že vláda neměla šťastnou ruku když zvolila tento způsob zpracování a myslím si jsem přesvědčen o tom že to je ke škodě věci A nyní dámy a pánové k jednotlivým tiskům Chtěl bych hovořit o legislativních kolizích které se týkají všech tisků V každém tisku najdeme tuto legislativní kolizi Tak u tisku 504 budu citovat některé části také z názorů legislativního odboru Poslanecké sněmovny 12 ve vládní novele obsahuje nepřímou novelu zákona číslo 186 1992 Sb o služebním poměru příslušníků Policie České republiky což z hlediska tvorby práva je nepřípustné Správně by měl být tento zákon novelizován přímo například jako součást tisku 506 kde se novelizují všechny související zákony Bohužel nestalo se K tisku 505 v 1 v odstavcích 1 a 2 je stanoveno že pro oblast celnictví jsou správními úřady Generální ředitelství cel celní ředitelství celní úřad Samozřejmě že podle kompetenčního zákona zůstává ústředním správním úřadem Ministerstvo financí Na tyto správní úřady se samozřejmě vztahuje zákon číslo 218 o státní službě Ale podle odstavce 7 navrženého zákona tvoří tyto úřady Celní správu České republiky a ta je bezpečnostním sborem A vztahuje se na ni zákon číslo 351 z roku 2003 o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů Tedy toto postavení Celní správy která je současně bezpečnostním sborem a současně ji tvoří orgány které jsou správními úřady je zdá se v českém právním řádu ojedinělé Ono to má vazbu i na to že správní činnost potom bude vykonávat kdyby to tak bylo přijato osoba jak ve služebním poměru podle zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů nebo ve státním služebním poměru podle zákona číslo 218 z roku 2002 Sbírky Je to otázka i odměňování podle různých předpisů V tomto tisku 505 mi dovolte ještě jednu poznámku v 6 odstavec 6 a 7 tato ustanovení představují nepřímé novely jiných právních předpisů například zákona o policii zákona o služebním poměru příslušníků policie což je rovněž nepřípustné K tisku 506 To je ten tisk který novela má 23 zákonů řeší rozšíření kompetencí celních orgánů Těch legislativních kolizí je mnohem více je jich 7 V prvé řadě v části 1 je novela zákona o pozemních komunikacích PČR PS 2002 2006 27 schůze část 59 11 2 2004 Je třeba zde říci že novela tohoto zákona č 13 1997 Sb je obsažena už ve sněmovním tisku 478 to je novela téhož zákona Tento tisk