Poslanecká sněmovna
2001-02-22

Poslanec Václav Pícl Vážený pane předsedající vážená vládo vážené kolegyně vážení kolegové Poslanecký návrh zákona požaduje změnit dosud platnou právní úpravu podle které dle 7 písm h a 14 odst 7 zákona ČNR č 564 1990 Sb o státní správě a samosprávě ve školství ve znění pozdějších předpisů k nimž patří i zákon 132 2000 ředitele škol a školských zařízení zřizovaných obcí jmenuje a odvolává orgán kraje v přenesené působnosti se souhlasem obce na systém opačný podle kterého by ředitele těchto škol a školských zařízení jmenovala obec se souhlasem orgánu kraje v přenesené působnosti Platnému systému poslanecký návrh vytýká velmi centralistický model řízení školství kdy veškerá pravomoc ve školství je soustředěna na úroveň kraje a upozorňuje na to že došlo k prodloužení vzdálenosti mezi subjekty vykonávajícími veřejnou správu ve školství tedy mezi obcí a krajem čímž se zmenší znalost lokální problematiky a tím i možnost reagovat na konkrétní potřeby zřizovatelů a potřeby škol Vzdálenost mezi krajem a obcí je sice větší než mezi okresem a obcí není však natolik velká aby neumožňovala kraji orientovat se v potřebách obcí Jinak by byl zpochybněn princip krajů protože po skončení činnosti okresních úřadů k 31 12 2002 bude vztah krajů k obcím základním principem vztahů v územní samosprávě Naopak nadhled krajů při jmenování ředitelů škol a školských zařízení a stanovení jejich platů umožní vybírat kandidáty ze širší nabídky objektivněji hodnotit výběr kandidátů a na ředitele škol a školských zařízení uplatňovat náročnější kritéria v odborném vedení škol a školských zařízení a v hospodaření se svěřenými státními prostředky a vyvarovat se nežádoucích neodůvodněných disproporcí v odměňování Vzhledem ke značné rozdrobenosti obcí na území státu princip jmenování ředitele základní školy se všemi třídami obcí nedává právo obcím které nemají vlastní školu nebo nemají jen školu malotřídní aby se podílely na rozhodování o jmenování ředitele školy kterou děti z těchto obcí navštěvují Tedy argument o posílení kompetence obcí navrhovanou novelou má jen relativní hodnotu Při tak velkém počtu malých obcí nejsou záruky toho aby všechny obce mohly kvalifikovaně postupovat při výběru osob na funkci ředitele školy a školského zařízení objektivně rozhodovat o jejich odměňování nést odpovědnost za hospodaření se státními mzdovými prostředky aby na první místo kladly prioritu státu ve vzdělanostní politice před lokálními zájmy Argument navrhovatelů že se má tímto způsobem reagovat na potřeby zřizovatele je ústupem od prioritní odpovědnosti státu a škol zaručit žákům bez rozdílu místa pobytu státem garantovaný stupeň vzdělání Přičemž je zřejmé že poslanecký návrh klade důraz na prioritu zájmů obce zatímco jedna z nejvýznamnějších položek státního rozpočtu kterou je školství je orientována na úroveň vzdělávání a rovné postavení občanů k jeho dosažení Navrhovatelé předkládají svůj návrh v době kdy teprve nabývá účinnosti zákon č 132 2000 který znamená podstatnou decentralizaci ve školství přičemž věcná stránka poslaneckého návrhu byla předmětem debaty v Poslanecké sněmovně při projednávání návrhu tohoto zákona Přitom je navrhovatelům známo že Ministerstvo školství mládeže a tělovýchovy předložilo vládě návrh nového školského zákona při jehož projednávání v Poslanecké sněmovně bude předmětná záležitost znovu posuzována Není vzata v úvahu ani skutečnost že přijaté zákony realizují prvou fázi reformy veřejné správy Nejsou tedy a nemohou být k dispozici ani zkušenosti z její realizace Z tohoto hlediska jsou obavy navrhovatelů ze zvládnutí školské agendy kraji ve vztahu ke školám a školským zařízením zřizovaným obcemi zatím pouze hypotetické Očekává se že následující druhá etapa reformy veřejné správy povede k dalšímu prohloubení decentralizace k obcím kde rozhodující úlohu budou mít pověřené obce V této situaci bude reálné odpovědně zvažovat i přenesení dalších kompetencí na obce Podle návrhu mají být pro jmenování rozhodující výsledky výběrového řízení Pojem výběrové řízení je značně neurčitý Nevymezuje formy objektivního výběru ve srovnání s dosavadní úpravou která používá pojmu konkursní řízení PČR PS 1998 2002 34 schůze část 93 22 2 2001 Rovněž neřeší případy kdy dojde k rozporu mezi stanoviskem obce a orgánů kraje v přenesené působnosti při jmenování nebo odvolávání ředitele školy nebo školského zařízení jak tuto pojistku obsahuje platná právní úprava Výběrové řízení je samo o sobě složitým procesem musí být prováděno kvalifikovaně jinak vyvolává stížnosti kandidátů účastnících se výběrového řízení Rovněž stanovení platů ředitelů škol a školských zařízení a postupy s tím související vyžadují erudovaný přístup pracovníků kteří tyto úkoly zabezpečují Pokud by je zabezpečovala obec formou služby nebylo by to vzhledem k nedostačujícím rozpočtům obcí reálné Vážené kolegyně a kolegové vzhledem k důvodům které jsem nyní uvedl a k zamítavému stanovisku vlády uvedenému ve sněmovním tisku 791 1 podávám návrh na zamítnutí této poslanecké novely zákona č 564 90 o státní správě a samosprávě ve školství Děkuji za pozornost