Poslanecká sněmovna
1999-12-08

Poslanec Svatomír Recman Pane předsedo vážená vládo kolegyně a kolegové Rovněž já bych se chtěl vyjádřit k návrhu státního rozpočtu na rok 2000 zhodnotit ten posun který je předložen v tomto tisku oproti první verzi a seznámit vás s přístupy poslaneckého klubu KSČM k návrhu tohoto rozpočtu Pokud jde o plnění požadavků Poslanecké sněmovny bylo zde již několik slov řečeno Já chci uvést že pro jednání o státním rozpočtu považuji za rozhodující politické přístupy Myslím si že tyto politické přístupy převažují a staví na prvé místo zachování nebo pád menšinové vlády popřípadě výrazné změny v personálním složení vlády Myslím že to zaznělo i včera jednoznačně v pořadu České televize 21 že se tyto přístupy nezaměřují na věcné hodnocení navrhovaných opatření Zdá se mi že tento přístup oponentů ke státnímu rozpočtu je v duchu deklarace Děkujeme odejděte Jen si nejsem jistý jestli mají na mysli i tu první část která se týká poděkování Tento přístup ovlivnil i hlasování i o původní verzi rozpočtu i samozřejmě formulaci požadavku Poslanecké sněmovny na změny v návrhu tak jak byly přijaty v usnesení č 492 Přitom jsem si vědom že tato doporučení byla ve svém souhrnu ekonomicky neprůchodná a jejich autoři si museli býti jisti a vědomi že slouží jenom jako nástroj k útokům na současnou vládu PČR PS 1998 2002 19 schůze část 222 8 12 1999 Stanovisko vlády formulované v druhé verzi rozpočtu v úvodu svazku C jednoznačně ukazuje na nerealizovatelnost těchto doporučení na druhé straně má však i řadu nedostatků Chci zde vzpomenout alespoň to že nevyužívá možnost připomenout pravicové opozici že schodkovost rozpočtu je nejen důsledkem její dlouholeté vlády ale i rozhodnutí kterými v poslední době zamítla vládní návrhy na úpravu spotřebních daní a daně z přidané hodnoty a schválila snížení daně z příjmů právnických i fyzických osob V návrhu rovněž vláda nedostatečně zdůvodňuje jak výši navrhovaného zvýšení příjmů např proč právě 1 miliardu Kč za odprodej zásob uranového koncentrátu tak i návrh na snížení výdajů proč právě snížení výdajů na dopravu a bydlení Místo snížení mandatorních výdajů nepodložených zákonem se navrhuje snížit sociální transfery Je to do určité míry formální zásah do rozpočtu protože při rychlejším růstu inflace než vláda předpokládá bude tyto výdaje nutno v souladu s platným zákonem opět zvýšit Vláda se omezuje na obhajobu schodku státního rozpočtu a nevyužívá dostatečně argumentu že v předkládaném materiálu klesá schodek veřejných rozpočtů ze 73 5 miliardy Kč v první verzi na 68 8 miliardy Kč druhé verze tzn o 4 7 miliardy Kč a to v důsledku menšího tranzitu prostředků z Fondu národního majetku do státního rozpočtu Pokud se týká celkové charakteristiky nového návrhu Ministerstvo financí nezměnilo mezi první a druhou verzí návrhu rozpočtu své ocenění makroekonomického vývoje v letech 1999 2000 Nadále vychází ze svých původních představ o vývoji hrubého domácího produktu včetně struktury jeho užití inflace nezaměstnanosti mzdového vývoje vývozu a dovozu Snížení dynamiky rozpočtových příjmů i výdajů za této situace jen prohloubilo ústup od letošního prorůstového rozpočtu alespoň částečně prorůstového a na řadě úseků posílilo restriktivní charakter výdajů V druhé verzi rozpočtu klesá dynamika příjmů rychleji než dynamika výdajů protože v novém návrhu se snížily navrhované příjmy o 5 9 miliardy Kč a výdaje o 3 7 miliardy Kč zvýšil se rozpočtový schodek o 2 2 miliardy Podíl schodku státního rozpočtu na hrubém domácím produktu však zůstává nadále nízký a je na úrovni 2 1 Tempa příjmů a výdajů se sbližují i navzájem s tempem růstu hrubého domácího produktu Enormní nárůst schodku veřejných rozpočtů nelze připisovat pouze výsledkům práce současné vlády ale je důsledkem činnosti koaliční vlády pravicových stran která řadu let zakrývala ve státním rozpočtu špatné výsledky hospodaření tím že je skrývala v tzv transformačních institucích Mnozí pamětníci si jistě vzpomenou na návrhy státních rozpočtů z období 1993 a 1995 kdy se saturoval státní rozpočet právě i přesunem finančních zdrojů z Fondu národního majetku Snahu současné vlády vyčíslit tyto schodky a přistoupit k jejich řešení je nutno hodnotit pozitivně Přitom jsem si vědom i toho že skutečně rozhodující podíl na těchto schodcích má právě hospodaření Konsolidační banky Z hlediska příjmů státního rozpočtu se úpravy příjmů netýkají daňových ani kapitálových příjmů Změny běžných nedaňových příjmů byly provedeny pouze ve dvou případech a to v kapitole 211 příjmy z vlastní činnosti a 411 neinvestiční dotace od veřejných rozpočtů centrální úrovně Vláda navrhuje zvýšení příjmů o jednu miliardu Kč na základě prodeje uranového koncentrátu ze zásob Správy státních hmotných rezerv což však při vysokých těžebních nákladech bude podle mého soudu z národohospodářského hlediska ztrátová operace Současně se počítá s tím že se částečně vyhoví požadavku Poslanecké sněmovny a sníží se použití prostředků z Fondu národního majetku a využije se částka 6 1 miliardy Kč získaná prodejem státního podílu v Čs obchodní bance Změny ve výdajích státního rozpočtu se soustřeďují do omezeného počtu položek Zpomalení dynamiky výdajů je větší v kapitálových než v běžných výdajích Změny běžných výdajů se týkají celkových objemů vyčleněných pouze pro tři rozpočtové kapitoly Snižují se výdaje na sociální dávky o 2 6 miliardy Kč protože se nepočítá s valorizací důchodů Zvyšují se výdaje hrazené z všeobecné pokladní správy na profinancování programu s účastí fondů Evropské unie a Evropské investiční banky o miliardu Kč současně se však snižují ostatní finanční výdaje této kapitoly o 200 milionů Kč takže celkové zvýšení dosahuje částky 800 milionů Kč V Ministerstvu pro místní rozvoj se zavádějí regionální programy podpory prostřednictví Českomoravské záruční a rozvojové banky a pro tyto účely se vyčleňuje 200 milionů Kč což je počin chvályhodný Přitom krácení běžných výdajů se žádným způsobem nedotklo vládou preferovaných výdajů na upevnění státní moci to je na obranu státní správu soudnictví vězeňství Zásahy do investiční výstavby se soustřeďují pouze do dopravy a do programu rozvoje bydlení a přitom jejich dopad je diferencován Zatímco ve financování investic v železniční dopravě je i po krácení výdajů zajišťováno nadprůměrné tempo růstu výdajů v kapitálových výdajích na pozemní komunikace a vnitrozemskou plavbu a na program rozvoje bydlení a bytového hospodářství byly již v prvé verzi návrhu státního rozpočtu sníženy výdaje pod úroveň letošního roku Po dalším snížení přesahuje restrikce těchto kapitálových výdajů podle mého soudu rozumnou míru Pokud bych chtěl zdůraznit a podtrhnout některé další poznatky tak především chci říci že nově předložené hodnocení úlohy Konsolidační banky tak jak je předloženo v příloze I obsahující principy vymáhání pohledávek a návrhy na další postup při restrukturalizaci transformačních institucí je možné jako výchozí záměry podpořit Zároveň je však třeba podpořit vládní stanovisko že ztráta Konsolidační banky nebyla zahrnována do státního rozpočtu Parlament by měl vyžadovat konkrétní návrhy obsažené v příloze I a urychleně požádat o podrobnější informace o opatřeních přijímaných vládou k jejich realizaci Domnívám se že je možné a potřebné stanovit termín ve kterém by vláda předložila zásady zákona o Konsolidační bance včetně navazujících novelizací dalších zákonů a právních předpisů Ve zprávě k návrhu státního rozpočtu na rok 1999 vláda zdůraznila že její rozpočtová politika jde přesně obráceným směrem než byl uplatňován předchozími vládami Ty vycházely z krátkozraké restrikce uplatňované zejména v investicích Za prioritu vyhlásila vláda především politiku stimulace hospodářského růstu Rozpočet na rok 1999 je deklarovaný jako prorůstový a za prorůstová opatření označila výdaje na aktivní politiku zaměstnanosti dotace na podporu exportu dotace a půjčky na výzkum a vývoj a především výraznou preferenci kapitálových výdajů Zpráva k návrhu státního rozpočtu na rok 2000 naopak zdůrazňuje jeho střízlivost v odhadu dostupných zdrojů Jako hlavní fiskální cíl vlády uvádí zajištění přiměřených zdrojů a profinancování vládních rozpočtových priorit Po pokrytí mandatorních výdajů soustředila pozornost na úzký okruh výdajů o kterých předpokládá že přinesou prorůstový efekt Celá řada z nich je z hlediska jejich přínosu pro okamžitý efekt sporná nebo má nepatrný rozsah jako např řada infrastrukturních investic podpora hypotečního úvěrování apod Celkově lze situaci charakterizovat tak že zatímco v rozpočtu na rok 1999 preferovala vláda dynamiku ekonomiky před řízením rozpočtového schodku v předloženém návrhu státního rozpočtu na rok 2000 vláda preferuje regulaci schodku před dynamikou ekonomiky Rovněž se opakuje stará praxe přesunu schodku státního rozpočtu do dalších součástí veřejných rozpočtů zde mám na mysli opět rychlý růst ztráty Konsolidační banky i řekl bych určité zhoršení hospodaření Fondu národního majetku PČR PS 1998 2002 19 schůze část 223 8 12 1999 Předpoklad o vývoji místních rozpočtů je jako obvykle nezávaznou informační přílohou k návrhu státního rozpočtu Přitom se domnívám že právě tato oblast je rovněž stejně důležitá neboť podle informací které mám k dispozici např obce přes nepřetržitý prodej svého vlastního majetku skončily v roce 1998 zadluženy ve výši téměř 39 miliard korun To si myslím že je trend který stojí za úvahu a řekl bych za bližší prozkoumání a projednání nejen ve vládě ale i v Poslanecké sněmovně Při projednávání tohoto rozpočtu chci zdůraznit že se domnívám že návrh rozpočtu není v souladu ani s programovým prohlášením vlády Rovněž předložená zpráva není určitým ekonomickým rozborem ale víceméně komentářem k číslům rozpočtu K věcné stránce návrhu chci připomenout skutečnost že KSČM není a priori proti deficitnímu státnímu rozpočtu pokud jde v souladu s našimi prioritami a současně je i v souladu s maastrichtskými kritérii kde deficit veřejných rozpočtů je limitován výší 3 hrubého domácího produktu Chtěl bych ještě v závěru vystoupení připomenout priority volebního programu KSČM a jeho zaměření Za prvé je to především orientace rozpočtu na podporu růstu ekonomiky včetně posílení financí do investic které přinesou prorůstové efekty např již zmíněné infrastrukturní investice Za druhé je to udržet měnovou stabilitu Za třetí posílení proexportních opatření Za čtvrté snižovat a zastavit růst nezaměstnanosti Za páté otázka podpory bydlení a bytové výstavby Za šesté otázka sociální sféry zejména důchodců a mladých rodin s dětmi Za sedmé otázka posílení a zkvalitnění bezpečnosti občanů V závěru bych chtěl podtrhnout ještě jednu skutečnost která se týká našeho přístupu k návrhu státního rozpočtu pokud by rozpočet postoupil do druhého čtení V tomto čtení chci říci že budeme přednášet určité pozměňovací návrhy a že budeme požadovat některých položek a analytických materiálů Za prvé si myslím že bude potřeba a vláda už k tomu přistoupila zpracovat urychleně vládní koncepci podpory bydlení a bytové výstavby s tím že se domníváme že je možné využít i pozitivní zkušenosti ze státní bytové výstavby Za druhé se domníváme že se potřeba vytvořit v rozpočtu na rok 2000 v navrženém fondu bydlení finanční rezervu ve výši 5 až 6 miliard korun s tím že by to zároveň umožnilo zahájit výstavbu přibližně 10 tisíc bytových jednotek umožnilo by to i posílení financí na dosavadní bezúročné půjčky na bytovou výstavbu Za třetí nadále trváme na tom aby se do návrhu státního rozpočtu nezařadil přesun ve výši 6 1 miliardy korun z Fondu národního majetku Za čtvrté se domníváme se že je potřebné vyčlenit jako samostatnou položku prostředky na nákup českých proudových letadel L 159 pro naši armádu Za páté se domníváme že je potřeba zvýšit pomoc a podporu aktivní politice zaměstnanosti v nejvíce ohrožených oblastech kterými jsou dnes severní Morava a severovýchodní Čechy Děkuji za pozornost