Poslanecká sněmovna
2000-06-27

Poslanec Svatomír Recman Děkuji pane předsedající Připomínám to z toho prostého důvodu protože z debaty o harmonizaci legislativy se stala přímo kauza Česká národní banka která už po několik měsíců jitří nejen vnitropolitickou scénu nevyjímaje Poslaneckou sněmovnu ale svým mediálním a věcným obsahem překročila hranice malé ČR Prvotní smysl a cíl vládní novely tak pomalu ale neúprosně upadá v zapomnění Sdílím názor že jakákoliv politická moc se odvíjí především od moci finanční Střety politiků a bankéřů nejsou proto ničím jiným než soupeřením o faktickou moc ve státě o rozdělení a podíl na této moci Politici mají sice navrch takzvaně politicky ale nemají obvykle peníze S bankéři je to samozřejmě obráceně Proto není pochyb o tom že střet o ne závislost centrální banky je mnohem více než pouhým tříbením názorů na legislativní a faktické postavení této instituce v blízké i vzdálené budoucnosti Je to zároveň střet o osobu guvernéra Takto je tento střet některými politiky personifikován Z přemíry nejrůznějších názorů na danou problematiku opublikovaných a přednesených politiky a odborníky je možno problém ČNB strukturovat do tří oblastí Je to bankovní dohled měnová politika vnitřní hospodaření banky a její kontrola Bankovní dohled je totiž činnost která neskončí ani vstupem ČR do EU ani Evropské měnové unie jež se plánuje v roce 2008 a kdy by ČNB přestala dělat měnovou politiku Dohled nad bankami které působí na území ČR z ní nikdo nesejme a bude ho muset dělat dlouhodobě nehledě na to že již dnes je měnová politika do značné míry předurčena mezinárodními trhy a možnosti ovlivňování jsou relativně malé Proto diskuse o měnové politice a jejích možnostech trochu připomínají bouři ve sklenici vody Problém kontroly se zjednodušuje na názor že cituji ČNB je kromě své nezávislosti plně nekontrolovatelná ve věcech které by měly podléhat kontrole ostatních ústavních institucí Tím se mění rovněž i vnitřní hospodaření banky a její kontrola ze strany Nejvyššího kontrolního úřadu Vážená sněmovno vláda navrhla ve spolupráci s ČNB a sněmovna propustila do druhého čtení návrh novely zákona o ČNB Je to třetí změna od schválení zákona v prosinci 1992 První změna z února 1993 se týkala zejména oddělení české a slovenské měny a kolkování bankovek Druhá novela zákona byla provedena v roce 1998 v souvislosti s přijetím zákona o Komisi pro cenné papíry Předloha přináší některé bohulibé změny Zpřesňuje cíl ČNB definuje nezávislost centrální banky a členů bankovní rady při plnění hlavního cíle zabezpečuje rovnocenné postavení člena vlády na jednání bankovní rady s postavením guvernéra na jednání vlády a přibližuje řadu ustanovení evropským standardům Změna hlavního cíle ČNB formulovaného v 2 platného zákona má ústavní dimenzi neboť má přímou vazbu na článek 98 ústavy Ten říká že jde o ústřední banku státu jejímž hlavním cílem je péče o měnovou stabilitu Dosud je v ústavě formulován hlavní cíl ČNB který je nutno změnit Novým hlavním cílem ČNB musí napříště být v souladu s evropskými normami péče o cenovou stabilitu a s tím související podpora hospodářské politiky vlády pokud tato politika hlavní cíl centrální banky neohrožuje Toho lze docílit přeformulováním hlavního cíle v ústavě nebo jeho vypuštěním a následně jeho novým formulováním v zákoně o ČNB V každém případě je však nezbytná novela ústavy protože stabilita měny a cenová stabilita jsou dvě různé věci Byť se změnou hlavního cíle ČNB souhlasím a podporuji ho formulovat nově hlavní cíl pouze v zákoně o ČNB tak jak je uveden v 2 předložené novely bez předchozí úpravy ústavy považuji za legislativně sporné a právně ne zcela čisté Na druhé straně se do novely dostaly pasáže vyvolávající diskuse pochybnosti a emoce Jedním z takových témat je nezávislost cedulové banky Chtěl bych do této diskuse vnést pohled zákonodárce jaké z toho plynou pro něj povinnosti popř úkoly Prvotním úkolem zákonodárce je stanovit jaké kompetence má centrální banka v daném státě mít jaké atributy nezávislost skládání účtů a transparentnost budou jednotlivé typy kompetencí mít Chci jen připomenout že na počátku 90 let byly nastaveny velmi široké kompetence Státní bance československé které zůstaly České národní bance dodnes Základním definičním znakem centrální banky je bezesporu měnová kompetence Máme celou řadu možností jakou tvář mohou jednotlivé měnové kompetence mít jaká sdílení měnových kompetencí s jinými institucemi mohou nastat apod PČR PS 1998 2002 26 schůze část 25 27 6 2000 Druhým kompetenčním balíčkem který centrální bance někdy je a někdy není přidělen je bankovní dohled Česká národní banka by měla mít možnost monitorovat bankovní sektor Banka nemůže vykonávat své funkce bez přístupu k těmto informacím Znalost informací o bankovním sektoru nemusí nutně znamenat že centrální banky vydávají správní rozhodnutí a obecná právní pravidla v oblasti bankovního sektoru Správní úřad může a nemusí ležet vně České národní banky Nicméně i při vymístění kompetencí bankovního dohledu by bylo potřebné zajistit určitou míru spoluúčasti České národní banky na přijímání rozhodnutí v oblasti regulace bankovního sektoru Dle mého soudu zatím není připraveno bankovní dohled vymísit z centrální banky Do budoucna se nezříkám tento trend podpořit Třetí skupinou kompetencí o které musí zákonodárce vážně uvažovat bych nazval jakýsi koš pod nějž řadíme vše ostatní Sem patří funkce originální statistické působnosti otázka platební bilance půjčování peněz na zahraničních trzích jménem státu funkce sanátora bank normotvorný charakter což jsou vyhlášky a Věstník České národní banky apod Druhým úkolem zákonodárce je přidělit jednotlivým kompetencím centrálních bank klíčové atributy Z těchto klíčových atributů je potřebné zmínit tyto tři za prvé povaha a míra nezávislosti rozhodování centrální banky v dané přidělené kompetenci za druhé odpovědnost či lépe skládání účtů za třetí transparentnost neboli informační otevřenost centrální banky vůči veřejnosti Nezávislost ústředních bank je věc složitá Patří určitě k těm pojmům které jsou nám jasné do chvíle než se nás na ně začne někdo ptát Nezávislost je nutným předpokladem k tomu aby centrální banka byla kredibilní institucí V dlouhodobém veřejném zájmu je mít kredibilní centrální banku Tato vlastnost jí umožňuje dosahovat stanovené cíle s co nejnižšími náklady pro společnost zejména úrokovými náklady Kredibilní centrální banka umí ovlivnit reálné procesy ovlivňováním psychologie společnosti a je proto v zájmu společnosti střežit si tuto její vlastnost Kredibilitě centrálních bank dlouhodobě prospívá optimální míra nezávislosti a optimálně stanovená povaha a kvalita nezávislosti V tomto směru plně souhlasím s názorem České národní banky Přitom nezávislost centrální banky má podle mne tyto čtyři důležité atributy atribut personální neboli osobní institucionální funkční a finanční Osobní nezávislost spočívá v tom na jak dlouho a kým jsou členové bankovní rady jmenováni a za jakých okolností jsou odvolatelní Šéfové České národní banky jsou voleni na období delší než činí politický čili volební cyklus a navrhovaná novela na tom nic nemění Snadno by se mohlo stát že opomíjí li zákon například kdo navrhuje kompetentnímu orgánu jmenování konkrétních osob do bankovní rady může se personální nezávislost zvrhnout do personální závislosti Druhý atribut o kterém jsem hovořil institucionální nezávislost spočívá v tom že centrální banka je nezávislá na příkazech vlády či jiné ústavní instituce Tomu odpovídá text v 2 novely že pokud není dotčen hlavní cíl Česká národní banka podporuje obecnou hospodářskou politiku vlády Je to přeložený 12 zákona o Bundesbance Ani v této oblasti podle mého názoru neznamená novela útok na nezávislost České národní banky Začlení li poslanci do novely povinnost nebo možnost konzultovat některá důležitá rozhodnutí s vládou opíše se jen 13 zákona o Bundesbance Dle mého názoru se mohly lépe formulovat 9 a 11 novely kde se v 9 odst 1 hovoří o tom že Česká národní banka ani členové její bankovní rady nesmí vyžadovat ani přijímat úkoly od vlády a v 2 odst 2 kde je vyjádřena oprávněnost člena vlády zúčastnit se s hlasem poradním jednání bankovní rady České národní banky Obdobně 11 dává oprávnění guvernéru České národní banky zúčastnit se s hlasem poradním jednání vlády To vyvolává dojem že se Česká národní banka s vládou nesmí bavit vůbec konzultovat a přijímat společná rozhodnutí Právě koordinace měnové a rozpočtové politiky se v uplynulých letech ukázala být v České republice tíživým problémem Proto jsem přivítal že ministr financí a guvernér České národní banky se v dubnu dohodli na společných koordinátorech měnové a fiskální politiky na letošní rok a střednědobé období Společné prohlášení má tak dva významy Především je to signál pro investory naše i zahraniční že kroky České národní banky je třeba brát vážně a že budou v případě potřeby podpořeny i vládou a naopak Konkrétně společně nastavený inflační cíl znamená že se nebudou poměrně delší časová období měnit úrokové sazby a že nebude tlak ze strany vlády aby se tak stalo Pro zaměstnavatele je to poměrně jasná zpráva že nebudou tlaky na enormní růst mezd Dá se tedy poměrně dlouhou dobu kalkulovat s náklady Podtrženo podnikatelské prostředí bude stabilní náklady nebudou tlačit na zvyšování cen Pro občany to znamená že sice nebudou jejich konta přetékat protože zaměstnavatelé se nebudou předhánět kdo kolik přidá ale současně uvolňování zatím regulovaných cen bude postupné Nic moc musím říci ale také žádné pády a ataky na rozpočty domácností Obě instituce přišly k rozumu a poznání že v netransparentní a globalizující se ekonomice nelze hrát sólo Vláda ČSSD získala navíc významnou podporu pro svou hospodářskou politiku aniž by ji musela podpořit podpisem nějakých opozičních smluv nebo tolerančních patentů Intenzivnější spolupráce mezi vládou a Českou národní bankou a shoda o představách o budoucím cíli je nezbytná pro pojetí tzv vícekriteriálního prvotního cíle např kombinace cenové stability a hospodářského růstu které mají některé centrální banky zakotveny v zákoně nejblíže sousední Bundesbanka Ta má stanovenu povinnost podporovat celkovou hospodářskou politiku vlády Ve Švýcarsku provádět úvěrovou a peněžní politiku sloužící obecným zájmům země Je to však běžná praxe i mimo Evropu např americký FED má jako další kritérium měnové politiky zajištění zaměstnanosti stabilních cen a mírných dlouhodobých úrokových měr Prakticky ve všech zemích je zajištěna spolupráce povinnost konzultace měnové politiky Ve Francii je dokonce měnová politika podřízena vládě Pracovní vztahy mezi vládou a centrální bankou v minulých letech přílišnou intenzitou neoplývaly byly spíše dokladem kontroverznosti táhnutím mnoha směry jen ne společně a staly se folklórem českého hospodářství Šlo o klasickou cestu předání návrhu připomínky druhé strany zapracování připomínek odsouhlasení návrhu Případná těsnější spolupráce mezi bankou a exekutivou se nemusí týkat jen toho jak vysoko postavit inflační cíle ale i toho zda nadále cílit na čistou inflaci nebo spíše na inflaci celkovou Inflační cíl má mimořádný význam pro ekonomiky a přeneseně i pro politiku Umožní odhadnout vývoj úrokových sazeb investorům naznačí jaké finanční prostředí je čeká PČR PS 1998 2002 26 schůze část 26 27 6 2000 Občanům dává určitý výhled na vývoj cen a umožní tak oběma učinit určitá investiční rozhodnutí Společně stanovený cíl vyžaduje jasnou a čitelnou fiskální tedy vládní politiku Je to potvrzení toho že vláda i Česká národní banka budou postupovat v určité shodě a že vláda ani Česká národní banka nehodlají pustit inflaci ze řetězu Taková shoda v minulém desetiletí byla problémem Rád bych věřil že shoda a koordinace činnosti do budoucna bude pokračovat což by znamenalo společný postup obou významných institucí vlády a centrální banky při koordinaci řešení zásadních národohospodářských problémů Tak je to běžné ve všech vyspělých zemích světa Pokud mám hovořit o funkční nezávislosti chápu že to znamená jaký cíl centrální banka sleduje a jak odpovídá za jeho plnění V zemích které používají inflační cílení se stále častěji prosazuje model kdy má ústřední banka úplnou volnost operační ale v oblasti stanovování cílů spolupracuje s vládou Tak je tomu v Británii Francii Rakousku Kanadě Japonsku Novém Zélandu S požadavkem aby cílem České národní banky již nadále nebyla stabilita měny nýbrž stabilita cenová 2 novely lze souhlasit Stabilita měny je širší pojem který zahrnuje jak stabilitu vnitřní nízkou inflaci tak stabilitu vnější což je stabilita měnového kursu Maastrichtská smlouva zmiňuje v článku 105 jako prvořadý cíl udržovat cenovou stabilitu ale současně uvádí že aniž by byl dotčen cíl cenové stability podporuje Evropská centrální banka obecné hospodářské politiky ve Společenství se záměrem přispět k dosažení cílů Společenství jak jsou vymezeny v článku 2 této smlouvy Pro zajímavost cituji co článek 2 této smlouvy ukládá Evropské centrální bance Podporovat harmonický a vyvážený rozvoj hospodářské činnosti ve Společenství trvalý a neinflační hospodářský růst respektující životní prostředí vysokou úroveň zaměstnanosti a sociální ochrany zvyšování životní úrovně a kvality života hospodářskou a sociální soudržnost a solidaritu mezi členskými státy S podporou těchto cílů ze strany cedulové banky je možné se ztotožnit Chci jen připomenout že řada těchto cílů je součástí volebního programu Komunistické strany Čech a Moravy a má podle mého soudu i dlouhodobou platnost V návrhu novely zákona o České národní bance je stanoven hlavní cíl jako legislativní termín a to v 2 odst 1 ale pro vedlejší cíle legislativní termín neexistuje Je však věcně možno chápat 2 odst 2 jako soupis vedlejších cílů České národní banky Cíle České národní banky by měly být co nejkredibilnější aby se opíraly o důvěru veřejnosti a ekonomických subjektů aby byly co nejefektivněji naplnitelné Proto se přikláním ke společnému stanovení měnových cílů mezi vládou a Českou národní bankou a k jejich společnému vyhlašování jak tomu bylo v dubnu letošního roku Finanční nezávislost cedulové banky spočívá v tom zda banka není svázána povinnostmi financovat veřejný či jiný sektor V platném znění zákona Česká národní banka může podtrhuji slovo může to znamená že nevyplývá explicitně povinnost ze zákona na základě rozhodnutí bankovní rady poskytnout České republice krátkodobý úvěr nákupem státních pokladničních poukázek splatných do tří měsíců od jejich nákupu Celkový stav těchto úvěrů nesmí překročit 5 příjmů státního rozpočtu v uplynulém roce Možnost financovat veřejný sektor výslovně zakazuje novela zákona v 30 Domnívám se že je možné a potřebné po nějaké krátkodobé období zachovat v zákoně o České národní bance možnost financovat veřejný sektor Proto se domnívám že 30 novely jak jej navrhla vláda je zbytečně přísný a jde nad rámec maastrichtských kritérií Odstavec 2 článku 101 nově 104 Maastrichtské smlouvy uvádí že zákaz úvěrování se nevztahuje na úvěrové instituce ve veřejném vlastnictví s nimiž ústřední banka a evropské ústřední banky zacházejí v otázce nabídky peněz ústředními bankami stejně jako se soukromými úvěrovými institucemi Z české novely tato výjimka úplně vypadla a to je podle mého názoru potřeba napravit Samotná debata by mohla být vedena o tom jak by měl být schvalován vlastní rozpočet České národní banky Existuje možnost schvalování rozpočtu ČNB podle současně platné normy ale také možnost aby rozpočet navrhla bankovní rada a schvalovala ho Poslanecká sněmovna popřípadě přenesla tuto pravomoc na příslušný orgán sněmovny například rozpočtový výbor nebo na komisi pro bankovnictví popřípadě na podvýbor pro bankovnictví a finanční trhy Obdobně je schvalován rozpočet Fondu národního majetku a některých dalších fondů Zde se přiznám že zatím nemám jednoznačně vyhraněné stanovisko Požadavek aby se centrální banka zodpovídala za svoji práci demokraticky zvoleným zástupcům se nikde ve světě nepovažuje za útok na její nezávislost protože cíle hospodářské politiky koneckonců závisejí na společenských preferencích Pokud by se centrální banka nezodpovídala za svoji činnost ztratila by dříve či později politickou podporu pro svoji nezávislost Koncepce odpovědnosti centrální banky vychází z faktu že špatně prováděná měnová politika může znamenat pro ekonomiku stejné nebo i vyšší náklady než špatně prováděná rozpočtová politika V současné praxi guvernér ČNB předkládá sněmovně přesněji řečeno rozpočtovému výboru dvakrát ročně zprávu o měnovém vývoji tak jak je to uvedeno v 3 Je legitimní vést diskusi o tom jestli je tato veřejná kontrola ze strany sněmovny prostřednictvím rozpočtového výboru dostatečně účinná Jednání výborů sněmovny jsou veřejná takže projednávání měnové politiky se mohou aktivně zúčastnit všichni přítomní to znamená poslanci odborná i laická veřejnost zástupci sdělovacích prostředků Samozřejmá je účast členů bankovní rady České národní banky Na jednání Poslanecké sněmovny šla pouze informace o projednání předložené zprávy ČNB o měnovém vývoji v rozpočtovém výboru a návrh příslušného usnesení který sněmovna projednala a schválila Je předmětem diskuse jestli tento postup zachovat popřípadě přenést odbornou debatu o měnovém vývoji a pokud bude schválena vládní novela tak o cenové stabilitě na půdu Poslanecké sněmovny Obě možnosti považuji za rovnocenné byť odborná debata se lépe vede ve výboru než na jednání Poslanecké sněmovny Ve sněmovně je podstatně větší prostor pro politiku pro zpolitizování věci což některé parlamentní strany dokáží plně využít a svést tak diskusi do kouta Jistě s tím máme každý svoji osobní zkušenost V západních zemích jsou dále v tom že si kompetentní lidé uvědomují potřebu nezávislosti centrální banky její kompetence a nepokoušejí se ji narušit a erodovat z ryze politických a konjunkturálních důvodů Nezávislost je zkrátka reálně respektována a to bez ohledu na formální proceduru jmenování bankovní rady Tato fáze u nás ještě nenastala a jsem si téměř jist že jsme v České republice k tomuto stavu ještě nedozráli Vážená sněmovno dámy a pánové rozpočtová politika vlády je ve skutečnosti téměř bezelstná v porovnání s tím jaké účinky na ekonomiku může mít poměrně malá změna úrokových sazeb Málokdo si uvědomuje že Česká národní banka je jednou z nejmocnějších politických institucí že rozhodnutí centrální banky o úvěrových sazbách o povinných minimálních rezervách atd má zásadní vliv na investice export zaměstnanost Chyby mohou vyvolat dlouhotrvající depresi sladění politiky pak může být mocným impulsem pro hospodářský a sociální rozvoj země PČR PS 1998 2002 26 schůze část 27 27 6 2000 Věřím že před námi je dlouhodobé období ve kterém vláda a centrální banka budou v souladu se zákonem úzce spolupracovat a koordinovat fiskální a měnovou politiku Právní úpravy centrálních bank ve světě jsou různé od velmi nezávislých ústředních bank v SRN či Švýcarsku a České republice přes umírněný zákon o FED či japonské centrální bance až po relativně závislé banky v Kanadě Austrálii Novém Zélandě Česká národní banka si musí nalézt své optimální místo právě s vědomím toho že u nás podle mého osobního názoru zatím neexistuje transparentní ekonomické a politické prostředí plně srovnatelné s vyspělými zeměmi Proto je nutné a potřebné se vrátit v zákoně o České národní bance a upravit desetiletým vývojem překonané skutečnosti Nemusíme opisovat můžeme se však poučit Tomu musí odpovídat dělba kompetencí a zodpovědnosti centrální banky vlády a parlamentu Není pochyb o tom že střet o nezávislost centrální banky jak jsem podotkl už v úvodu je mnohem více než pouhým tříbením názorů na legislativní postavení této instituce v blízké i vzdálené budoucnosti Proto je optimální podoba zákona o ČNB předmětem ostré diskuse jak ve výboru tak předpokládám i zde ve sněmovně Vážená sněmovno zakončil bych své vystoupení proslulým výrokem Julia Caesara který se používá pro významná rozhodnutí s nejistým koncem alea iacta est čili kostky jsou vrženy Následující týdny ukáží komu přála štěstěna zda České národní bance či Poslanecké sněmovně Chtěl bych říci že mám připraveny do podrobné diskuse pozměňovací návrhy Děkuji za pozornost a za to že jste vydrželi celou dobu mě poslouchat