Poslanecká sněmovna
1999-03-30

Ministr obrany ČR Vladimír Vetchý Vážený pane předsedající vážené poslankyně vážení poslanci dámy a pánové z pověření vlády vám předkládám vládní návrh zákona o průběhu základní nebo náhradní služby a vojenských cvičení a o některých právních poměrech vojáků v záloze sněmovní tisk 141 k projednání v prvém čtení v Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky Předkládaný návrh zákona po prvé samostatně upravuje problematiku průběhu základní služby náhradní služby a vojenských cvičení vojáků kteří vojenskou činnou službu konají na základě branné povinnosti Dosud je průběh jejich služby upraven společným zákonem č 176 1959 Sb o některých služebních poměrech vojáků který se vztahuje i na vojáky z povolání Společná pro všechny vojáky je i řada dalších právních předpisů Úprava dalších právních vztahů práv a povinností nebo nároků které souvisejí se základní nebo náhradní vojenskou službou a vojenskými cvičeními je dosud obsažena i v řádech prezidenta republiky nebo pouze v interních normativních aktech To však není v souladu s čl 4 Listiny základních práv a svobod podle kterého mohou být povinnosti ukládány pouze na základě zákona Stávající roztříštěnost právní úpravy její relativní zastaralost a nesoulad s Listinou základních práv a svobod vyvolaly potřebu upravit právní poměry občanů kteří konají základní nebo náhradní službu a vojenská cvičení novým samostatným zákonem a pojmout je komplexně Důvodem pro který se navrhuje přijmout nový zákon o průběhu základní nebo náhradní služby a vojenských cvičení a o některých právních poměrech vojáků v záloze je v neposlední řadě i snaha jednoznačně odlišit průběh uvedených druhů vojenské činné služby konaných na základě branné povinnosti od průběhu služby vojáků z povolání kteří konají ve služebním poměru jako své zaměstnání V návrhu zákona se stanoví celý průběh vojenské činné služby od jejího počátku až do ukončení Stanovení začátku a konce je třeba považovat za klíčové neboť od nich se odvíjejí práva a povinnosti vojáků Návrh zákona vymezuje rámcově pojem služebního orgánu podrobnou úpravou se předpokládá provést rozkazy prezidenta republiky a ministra obrany Upravuje dále výkon vojenské činné služby v útvarech ozbrojených sil a to v Armádě České republiky nebo v Hradní stráži a vojenskou přísahu Podstatné je že vojáky kteří konají základní nebo náhradní službu a vojenská cvičení lze vyslat v době míru do zahraničí pouze za účelem účasti na vojenských cvičeních a vojenském výcviku Nelze je tedy v této době vyslat do bojových jednotek ani do mírových misí v zahraničí Pokud se týká vojenské přísahy je pouze slavnostním závazkem vojáka k plnění povinnosti při obraně svobody a nezávislosti vlasti které vyplývají z právních předpisů vojenských předpisů a rozkazů Plnění povinnosti nevyplývá tedy ze samotné vojenské přísahy ale především z tohoto a z branného zákona Proto také odmítnutí složit vojenskou přísahu neznamená že by voják nemohl vojenskou činnou službu konat Dále jsou v návrhu zákona upraveny instituty vojenského zaměstnání vycházky některé otázky týkající se rámcově vojenského stejnokroje vojenské hodnosti jmenování do hodnosti odnětí a ztráty vojenské hodnosti odvelení služební cesty a jednotlivých druhů dovolené Vycházka která znamená opuštění vojenského objektu v době osobního volna je nově pojata a to jako nároková Institut přemístění a převedení je koncipován především z hlediska potřeb ozbrojených sil Na žádost vojáka základní nebo náhradní služby který v ní uvede a doloží rodinné hospodářské nebo sociální důvody může služební orgán povolit přemístění nebo převelení do místa nebo poblíž místa jeho trvalého pobytu To se nemůže týkat vojáků v záloze povolaných na vojenské cvičení a to pro krátkost doby trvání cvičení Řádná dovolená její délka je s ohledem na to že základní služba trvá 12 měsíců koncipována obdobně jako u převážné většiny zaměstnanců v pracovním poměru a činí proto 28 kalendářních dnů Zvláštní dovolená je určena pro řešení nepředvídaných nebo důležitých rodinných nebo osobních záležitostí vojáka Návrh zákona reaguje na situaci která vznikla při předloňských a loňských povodních a nově stanoví nárok vojáků na zvláštní dovolenou v délce deseti kalendářních dnů jestliže je nebo osoby jim blízké postihla živelní pohroma Zdravotní dovolená v délce 30 kalendářních dnů se navrhuje udělovat vojákům kteří po skončení léčení pro nemoc nebo úraz nejsou schopni okamžitě vykonávat základní službu v plném rozsahu a jejichž doléčení nevyžaduje trvalý dohled lékaře Za stěžejní část zákona lze považovat tu část která upravuje možné omezení některých občanských práv a svobod vojáka po dobu výkonu vojenské služby a zejména pak kázeňské právo Omezení vychází z Listiny základních práv a svobod a týká se práva svobodně projevovat náboženství nebo víru a práva shromažďovacího a sdružovacího Stanoví se pouze omezení nezbytná pro zabezpečení nerušeného výkonu vojenské činné služby Vojenská kázeň je definovaná řádným plněním povinností vojáka přičemž tyto povinnosti jsou demonstrativně v návrhu uvedeny Upravena je vojenská kázeňská pravomoc proveden demonstrativní výčet kázeňských odměn a taxativní výčet kázeňských trestů Chtěl bych upozornit na to že kázeňský trest vězení je trestem mimořádným a lze jej ukládat pouze za nejzávažnější kázeňské přestupky Znamená totiž podstatný zásah do osobní svobody občana který koná vojenskou činnost na základě branné povinnosti neboť nikoliv soud ale velitel zbavuje vojáka osobní svobody Kázeňský trest vězení je tradičním trestem ukládaným vojákům Délka vězení může činit nejvýše 14 dnů u vojínů v základní službě nebo náhradní službě a 4 dny u vojínů v záloze povolaných na vojenské cvičení PČR PS 1998 2002 10 schůze část 183 30 3 1999 Vojákyni v hodnosti vojín kázeňský trest vězení nelze uložit I to je tradiční přístup k ženám Navrhujeme proto aby tyto tradiční instituty byly zachovány i do budoucna V návrhu zákona je v zájmu právní jistoty vojáků založeno rovněž řízení ve věcech kázeňských přestupků Bezpečnost a ochrana zdraví při výkonu vojenské činné služby povinnosti služebních orgánů a vojáků při jejich dodržování mají v zákoně rovněž své nezastupitelné místo Jejich úprava je nezbytná proto že výcvik který je podstatnou složkou průběhu vojenské činné služby se provádí v náročných podmínkách a představuje sám o sobě fyzické a psychické zatížení vojáků V zájmu jednotné úpravy právních vztahů vojáků konajících vojenskou činnou službu upravuje návrh komplexně náhradu škod Dosud je tato problematika upravena několika právními předpisy zejména zákoníkem práce a zákonem č 480 1992 Sb o hmotném zabezpečení vojáků a žáků škol ozbrojených sil a jejich odpovědnosti za škodu Stávající právní úprava této oblasti která je roztříštěná se v zájmu přehlednosti sjednocuje a v určitém směru i modernizuje neboť zejména náhrady za škodu na zdraví při služebních úrazech a nemocích z povolání již nejsou stanoveny pevnými částkami ale odvíjí se od minimální mzdy a stanoví se jejich násobkem Tím je zajištěna plynulá dynamika výše náhrad V nařízení o náhradě škody se navrhuje přiměřeně použít ustanovení o řízení ve věcech služebního poměru vojáků z povolání Zákonný rámec je dán pro peněžní a naturální náležitosti vojáků Peněžními náležitostmi jsou služné zástupné a příplatky Naturálními náležitostmi se pak rozumějí náležitosti proviantní výstrojní přepravní a ubytování Podrobná úprava se svěřuje prováděcím předpisům konkrétně vyhláškám Ministerstva obrany které stanoví zejména rozsah a výši peněžních a naturálních záležitostí Návrh zákona rámcově upravuje i organizaci řízení a kontrolu zdravotní péče o vojáky v činné službě Poskytování zdravotní péče ve vojenských zdravotnických zařízeních bude upraveno prováděcím předpisem vydaným v dohodě s Ministerstvem zdravotnictví Považuji za důležité zdůraznit že předkládaný návrh představuje nejen samostatné ale i komplexní řešení průběhu základní nebo náhradní služby a vojenských cvičení a některých právních poměrů vojáků v záloze které by mělo přispět k lepší orientaci v právech i povinnostech především těch jichž se týká branná povinnost Vážené paní poslankyně vážení páni poslanci dovoluji si požádat vás o podporu tohoto návrhu zákona v prvním čtení a jeho propuštění do čtení druhého Děkuji vám za pozornost