ANAYASA
MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı : 2004/9 Karar Sayısı  : 2008/112 Karar Günü   : 29.5.2008 R.G. Tarih-Sayı :06.11.2008-27046 İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN : Çorum İş
Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU : 2.9.1971 günlü, 1479 sayılı
Esnaf ve Sanatkarlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu
Kanunu'nun; 1- 24.7.2003 günlü, 4956 sayılı Yasa ile değiştirilen 25.
maddesinin ikinci fıkrasının, 2- 14.4.1982 günlü, 2654 sayılı Yasa ile eklenen Ek Geçici 13.
maddesinin, 3- 14.3.1985 günlü, 3165 sayılı Yasa ile eklenen Ek Geçici 16. ve
Ek Geçici 17. maddelerinin, Anayasa'nın 2., 5., 10., 11. ve 60. maddelerine aykırılığı savıyla iptali istemidir. I- OLAY Davacı Bağ-Kur sigortalısının, Bağ-Kur sigortalılığının başlangıç
tarihinin vergi kaydının başlangıç tarihi olan 1.12.1980 tarihi olarak
tespitine karar verilmesi istemiyle açtığı davada, itiraz konusu kuralların
Anayasaya aykırı olduğu kanısına varan Mahkeme, iptalleri için başvurmuştur. III- YASA METİNLERİ A- İtiraz Konusu Yasa Kuralları 2.9.1971 günlü, 1479 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar ve Diğer Bağımsız
Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu Kanunu'nun itiraz konusu ikinci fıkrayı da
içeren 25. maddesi ile itiraz konusu Ek Geçici 13., Ek Geçici 16. ve Ek Geçici
17. maddeleri şöyledir: "Sigortalılığın başlangıç ve bitiş
tarihi Madde 25 - (Değişik: 24/7/2003-4956/15 md.) Bu Kanunun 24 üncü maddesine göre sigortalı sayılanlardan gelir
vergisi mükellefi olanların sigortalılıkları, mükellefiyetin başlangıç
tarihinden, gelir vergisinden muaf olanların sigortalılıkları ise Esnaf ve
Sanatkâr Sicili ile birlikte kanunla kurulu meslek kuruluşlarına kayıtlı olmak
şartıyla talep tarihinden itibaren başlatılır. Bu suretle sigortalı olanların hak ve yükümlülükleri sigortalı
sayıldıkları tarihte başlar. Bu Kanuna tâbi sigortalılık; a) Gelir vergisi mükellefi olanların, mükellefiyetlerini
gerektiren faaliyetlerine son verdikleri, b) Gelir vergisinden muaf olanların, Esnaf ve Sanatkâr Sicili ile
birlikte kanunla kurulu meslek kuruluşlarındaki üye kayıtlarının silindiği, c) Şirketlerle ilgisi kalmayanların, çalışmalarına son verdikleri
veya ilgilerinin kesildiği, Tarihten itibaren, d) Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığına tâbi olarak çalışmaya
başlayanların, emekli keseneği kesilmeye başladığı, e) İflâsına karar verilmiş olan tasfiye halindeki özel işletmeler
ile şirket ortaklarının, özel işletmenin veya şirketin mahkemece tasfiyesine
karar verildiği, iflâsına karar verilmiş olan veya tasfiye halindeki özel
işletmeler ile şirket ortaklarından hizmet akdi ile çalışanların çalışmaya
başladığı, f) 2108 sayılı Kanuna göre 1479 sayılı Kanun kapsamına giren köy
ve mahalle muhtarlarından; kendi nam ve hesabına bağımsız çalışmasından dolayı
gelir vergisi mükellefiyeti bulunanlar hariç, aynı zamanda hizmet akdi ile
çalışanların çalışmaya başladığı, g) Gelir vergisinden muaf olan, ancak Esnaf ve Sanatkârlar Sicili
ile birlikte kanunla kurulu meslek kuruluşlarındaki kayıtlara istinaden Bağ-Kur
sigortalısı olanlardan bu sigortalılıklarının devamı sırasında, hizmet akdi ile
çalışanların çalışmaya başladığı, Tarihten bir gün önce, Sona erer. Sigortalılığı sona erenler sigortalılıklarının sona erdiği
tarihten itibaren üç ay içinde Kuruma başvurarak kayıtlarını sildirmek zorundadırlar." "Tescilini yaptırmayanlar hakkında yapılacak işlemler Ek Geçici Madde 13 - (Ek: 14/4/1982 - 2654/13 md.) 1479 sayılı Kanun ve aynı Kanunda değişiklik
yapan kanunlara göre sigortalılık niteliği taşıdıkları halde bu Kanunun
yürürlüğe girdiği tarihe kadar kayıt ve tescilini yaptırmamış olanların her
türlü hak ve mükellefiyetleri bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte başlar. Ancak, bu Kanuna göre zorunlu sigortalı olarak kayıt ve tescilli
bulunmak kaydı ile, 1/10/1972 tarihinden bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihe
kadar vergi dairelerine kayıtlı olarak kendi nam ve hesabına bağımsız
çalıştıklarını belgeleyen sigortalılar belgeledikleri süreyi borçlanabilirler. Borçlanma primleri sigortalının bulunduğu basamak üzerinden
yürürlükteki prim tutarlarına göre hesaplanarak defaten veya bu Kanunun
yürürlük tarihinden itibaren en geç iki yıl içinde ödenir. Bu süre içinde primi
ödenmeyen borçlanma süreleri hizmetten sayılmaz. Borçlanma talebi bu Kanunun yürürlük tarihinden itibaren bir yıl
içinde Kuruma yazılı olarak yapılır ve bu süre içinde vergi dairelerince
verilecek belgelerle tevsik edilir. Çalışma belgelerinin gerçeğe uymadığı mahkeme kararı ile tespit
edildiği takdirde, gerek sigortalılar gerekse belgeyi düzenleyenler hakkında
genel hükümlere göre ceza kovuşturması yapılır. Ayrıca Kurumun bu yüzden
uğrayacağı zararlar % 50 fazlası ve kanuni faizi ile birlikte bunlardan tahsil
edilir." "20/4/1982 tarihinden önce tescilini
yaptırmayanlar hakkında yapılacak işlemler: Ek Geçici Madde 16 - (Ek: 14/3/1985 - 3165/24 md.) 1479 sayılı Kanuna 2654 sayılı Kanunla ilave edilen ek geçici 13
üncü maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen iki yıllık süre ile dördüncü
fıkrasında belirtilen bir yıllık süre, bu Kanunun yürürlük tarihinden itibaren
yeniden işlemeye başlar." "20/4/1982 tarihinden önce vergi dairelerine kayıtlı
bulunulan sürelerin borçlanılması Ek Geçici Madde 17 - (Ek: 14/3/1985 - 3165/24 md.) 20/4/1982 tarihinden önce her ne suretle olursa olsun Kuruma kayıt
ve tescili yapılan ve talep tarihinde sigortalılık niteliğini taşıyanlar,
1/10/1972 ile 20/4/1982 tarihleri arasında, Kuruma veya diğer sosyal güvenlik
kuruluşlarına kayıtlı bulundukları süreler dışında vergi dairelerine kayıtlı
olarak kendi nam ve hesaplarına bağımsız çalıştıkları sürelerinin tamamını
belgelemek şartıyla borçlanabilirler. Sigortalının ölümü halinde bu haktan, hak
sahipleri de faydalanabilir. Borçlanma primleri sigortalının bulunduğu son basamak üzerinden
yürürlükteki prim tutarlarına göre hesaplanarak defaten veya bu Kanunun
yürürlük tarihinden itibaren en geç iki yıl içinde ödenir. Bu süre içinde primi
ödenmeyen borçlanma süreleri sigortalılıktan sayılmaz. Borçlanma talebi bu Kanunun yürürlük tarihinden itibaren bir yıl
içinde Kuruma yazılı olarak yapılır ve bu süre içinde vergi dairelerince
verilecek belgelerle tevsik edilir. Çalışma belgelerinin gerçeğe uymadığı tespit edildiği takdirde,
gerek sigortalılar ve gerekse belgeyi düzenleyenler hakkında Türk Ceza
Kanununun genel hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılır. Ayrıca, Kurumun bu
yüzden uğrayacağı zararlar % 50 fazlası ve kanuni faizi ile birlikte bunlardan
tahsil edilir." B- Dayanılan Anayasa Kuralları Başvuru kararında Anayasanın 2., 5., 10., 11. ve 60. maddelerine
dayanılmıştır. IV- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi gereğince, Mustafa
BUMİN, Haşim KILIÇ, Sacit ADALI, Ali HÜNER, Fulya KANTARCIOĞLU, Aysel PEKİNER,
Ertuğrul ERSOY, Tülay TUĞCU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN ve Fazıl SAĞLAM'ın
katılmalarıyla 4.3.2004 tarihinde yapılan ilk inceleme toplantısında,
öncelikle, itiraz konusu Ek Geçici Madde 17'nin davada uygulanacak kural
niteliğinde olup olmadığı sorunu ele alınmıştır. Anayasa'nın 152. ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve
Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 28. maddesine göre, bir davaya bakmakta
olan mahkeme, o dava sebebiyle uygulanacak bir kanunun veya kanun hükmünde
kararnamenin hükümlerini Anayasa'ya aykırı görürse veya taraflardan birinin
ileri sürdüğü aykırılık savının ciddi olduğu kanısına varırsa, bu hükmün iptali
için Anayasa Mahkemesi'ne başvurmaya yetkilidir. Ancak, bu kurallar uyarınca
bir mahkemenin Anayasa Mahkemesi'ne başvurabilmesi için, elinde yöntemince
açılmış ve mahkemenin görevine giren bir davanın bulunması ve iptali istenen
kuralın o davada uygulanacak olması gerekir. Uygulanacak yasa kuralları,
bakılmakta olan davayı yürütmeye, uyuşmazlığı çözmeye, davayı sona erdirmeye veya
kararın dayanağını oluşturmaya yarayacak kurallardır. 1479 sayılı Yasa'ya 14.3.1985 günlü 3165 sayılı Yasayla eklenen Ek
Geçici 17. maddenin birinci fıkrasında "20.04.1982 tarihinden önce her ne
suretle olursa olsun Kuruma kayıt ve tescili yapılan ve talep tarihinde
sigortalılık niteliğini taşıyanlar, 01.10.1972 ile 20.04.1982 tarihleri
arasında, Kuruma veya diğer sosyal güvenlik kuruluşlarına kayıtlı bulundukları
süreler dışında vergi dairelerine kayıtlı olarak kendi nam ve hesaplarına
bağımsız çalıştıkları sürelerinin tamamını belgelemek şartıyla
borçlanabilirler. Sigortalının ölümü halinde bu haktan, hak sahipleri de
faydalanabilir." denilmiştir. Buna göre, 20.4.1982 tarihinden önce her ne suretle olursa osun
Kuruma kayıt ve tescili yapılan ve talep tarihinde sigortalılık niteliği
taşıyanlar Yasa kapsamına alınmıştır. Dava konusu olayda, davacının 20.4.1982
tarihinden önce Bağ-Kur'a hiçbir şekilde kayıt ve tescilinin yapılmadığı
çekişme konusu değildir. Böylece, davacının durumunun, iptali istenilen 1479
sayılı Yasanın Ek Geçici 17. maddesinin kapsamına girmediği anlaşılmaktadır. Bu
nedenle, 1479 sayılı Yasanın Ek Geçici 17. maddesinin, itiraz başvurusunda
bulunan Mahkeme'nin bakmakta olduğu davada uygulanma olanağı bulunmadığından,
bu maddeye ilişkin başvurunun Mahkeme'nin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE,
itiraz başvurusunun diğer kısımları hakkında ise dosyada eksiklik
bulunmadığından işin esasının incelenmesine OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir. V- ESASIN İNCELENMESİ Başvuru kararı ve ekleri, işin esasına ilişkin rapor, itiraz
konusu Yasa kuralları, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile
diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: A- İtiraz Konusu Kuralların Anlam ve Kapsamı 1479 sayılı Yasanın 25. maddesinin ilk iki fıkrasında Bağ-Kur
sigortalılığının başlangıcı ile sigortalıların hak ve yükümlülüklerinin
başlangıcı konuları düzenlenmiştir. Maddenin geri kalan kısımlarında ise
sigortalılığın sona ermesi ile ilgili düzenlemeler yer almıştır. Yasanın 25.
maddesinin birinci fıkrası ile itiraz konusu ikinci fıkrasında, "Bu
Kanunun 24 üncü maddesine göre sigortalı sayılanlardan gelir vergisi mükellefi
olanların sigortalılıkları, mükellefiyetin başlangıç tarihinden, gelir
vergisinden muaf olanların sigortalılıkları ise Esnaf ve Sanatkarlar Sicili ile
birlikte kanunla kurulu meslek kuruluşlarına kayıtlı olmak şartıyla talep
tarihinden başlatılır. Bu suretle sigortalı olanların hak ve yükümlülükleri sigortalı
sayıldıkları tarihte başlar." denilmektedir. Bağ-Kur Kanunu, vergi mükellefiyetinin başlangıç tarihini aynı
zamanda Bağ-Kur sigortalılığının sağladığı haklar ve getirdiği yükümlülüklerin
de başlangıç tarihi olarak düzenlemiştir. Bağ-Kur Kanunu'nun 25. maddesi,
sigortalılık hak ve yükümlülüklerinin başlangıç tarihi bakımından genel
düzenleme niteliğindedir. 1479 sayılı Yasanın itiraz konusu ek geçici 13.
maddesinde ise konuyla ilgili özel bir düzenleme yapılmıştır. Yasa'nın ek
geçici 13. maddesinin 1. fıkrasında; "1479 sayılı Kanun ve aynı Kanunda
değişiklik yapan kanunlara göre sigortalılık niteliği taşıdıkları halde bu
Kanunun yürürlüğe girdiği tarihe kadar kayıt ve tescilini yaptırmamış olanların
her türlü hak ve mükellefiyetleri bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte
başlar." denilmiştir. Bu düzenlemenin kapsamına girenlerin
sigortalılık hak ve yükümlülükleri, ek geçici 13. maddenin yürürlüğe girdiği
tarih olan 20.4.1982'den itibaren başlatılmıştır. 1479 sayılı Bağ-Kur Kanunu'nun 24. maddesinde Bağ-Kur Kanunu
kapsamında sigortalı sayılmanın koşulları düzenlenmiştir. Buna göre, sigortalı
sayılmanın temel koşulu kişinin kendi ad ve hesabına bağımsız çalışmasının
olmasıdır. Bu koşul, Yasanın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren varlığını
sürdürmüştür. Bunun yanında sigortalı sayılmanın diğer bir kısım koşulları ve
sigortalılığa karine oluşturan olgular zaman içerisinde farklı şekillerde
düzenlenmiştir. 1479 sayılı Kanunun 24. maddesinin ilk şeklinde, bağımsız çalışma
olgusunun gerçekleşmesinin yanında, sigortalılığın oluşumu için, ayrıca,
kanunla kurulan meslek kuruluşlarına kayıtlı olma koşulu da aranmıştır. Bu
kuruluşlara kayıt tarihi ise, sigortalılığın başlangıcı yönünden, yasal karine
kabul edilmiştir. 4.5.1979 tarihinde yürürlüğe giren 2229 sayılı Yasayla, Bağ-Kur'lu
olabilme yönünden, 24. maddenin öngördüğü, meslek kuruluşlarına kayıtlı olma
koşulu kaldırılmış, sadece yasanın temel ilkesi olan kendi ad ve hesabına
çalışma koşulunun gerçekleşmesi durumunda sigortalılığın oluşacağı kabul
edilmiştir. Buna karşın, 20.4.1982 tarihinde yürürlüğe giren 2654 sayılı
Yasayla, bağımsız çalışanların sigortalı olabilmeleri yönünden vergi
yükümlülüğü öngörülmüş, vergiden muaf olanların da kanunla kurulu meslek
kuruluşlarına kayıtlı olmaları durumunda sigortalı sayılacakları kabul
edilmiştir. Yasanın 24. maddesi 14.3.1985 günlü, 3165 sayılı Yasayla tekrar
değiştirilmiş ve "gelir vergisi mükellefi olanlar, Esnaf ve Sanatkâr
siciline kayıtlı bulunanlar veya kanunla kurulu meslek kuruluşlarına usulüne
uygun olarak kayıtlı olanlar, ... sigortalı sayılırlar" hükmü
getirilmiştir. 1479 sayılı Yasa'nın 14.4.1982 günlü, 2654 sayılı Yasa ile eklenen
ek geçici 13. maddesinin birinci fıkrasında "1479 sayılı Kanun ve aynı
Kanunda değişiklik yapan kanunlara göre sigortalılık niteliği taşıdıkları halde
bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihe kadar kayıt ve tescilini yaptırmamış
olanların her türlü hak ve mükellefiyetleri bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte
başlar" denilmiştir. Ek geçici 13. maddede ayrıca, Yasanın yürürlüğe girdiği 20.4.1982
tarihinden önceki dönemde vergi mükellefi olduğu halde Kuruma sigortalı olarak
tescil edilmemiş olan kişiler için geçmiş sürelere yönelik borçlanma imkanı
getirilmiş ve bu borçlanma imkanının kullanılması için de Kanunun yürürlüğe
girişinden itibaren Kuruma yazılı olarak yapılması öngörülen başvurular için
bir yıllık başvuru süresi ve hesaplanacak prim tutarlarının ödenmesi için de
iki yıllık ödeme süresi öngörülmüştür. Daha sonra, 3165 sayılı Yasayla 1479
sayılı yasaya eklenen ek geçici 16. maddenin yürürlüğe girdiği 22.3.1985
tarihinden itibaren geçmiş dönemlerin borçlanılabilmesi için sigortalılara
ikinci kez, bir yıl içinde başvuru ve iki yıl içinde de prim tutarlarını ödeme
olanağı tanınmıştır. B- Anayasaya Aykırılık Sorunu Başvuru kararında, 20.4.1982 tarihinde yürürlüğe giren 2654 sayılı
Yasa ile 1479 sayılı Yasaya eklenen ek geçici madde 13'e göre, zorunlu
sigortalılık niteliği taşıdığı halde, 2654 sayılı Yasanın yürürlüğe girdiği
tarihe kadar kayıt ve tescilini yaptırmamış olanların her türlü hak ve
mükellefiyetlerinin bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten başlatıldığı, bu
durumun kazanılmış haklara zarar verdiği, geriye dönük bir düzenleme yapıldığı,
bu nedenlerle kuralın hukuk devleti ilkesi bağlamında Anayasanın 2. maddesine
aykırı olduğu; İtiraz konusu yasa kuralı uyarınca, 20.4.1982 tarihinden sonra
çalışmaya başlayanların çalışmaya başladıkları tarihten itibaren, bu tarihten
önce çalışmış olanların ise 20.4.1982 tarihinden itibaren hak ve yükümlülüklere
sahip oldukları, böylece Bağ-Kur sigortalılarının iki farklı kategoriye
ayrıldığı, bu durumun kişiler arasında eşitsizlik yarattığı; Ayrıca, 20.4.1982
tarihinden önce örneğin bir gün çalışması bulunanlarla on yıl çalışması
bulunanların aynı kefeye konulduğu, bu yönden de eşitlik ilkesine aykırılığın
bulunduğu; 506 sayılı Yasada ve Emekli Sandığı Kanunu'nda geçmiş hizmetlerin
tespitinin mümkün olmasına rağmen Bağ-Kur Yasasında böyle bir düzenlemeye yer
verilmemiş olmasının da yine eşitlik ilkesini ihlal ettiği; İtiraz konusu
kuralın Anayasanın 5. maddesine de aykırı olduğu zira bu madde gereğince
Devletin sigortalıların haklarını korumak ve geliştirmek yükümlülüğü altında
olduğu, oysa itiraz konusu kuralla tam aksinin yapıldığı ve kişilerin geçmişe
yönelik haklarına ulaşmalarının engellendiği; İtiraz konusu kuralın ayrıca
Anayasanın 11. maddesine de aykırı olduğu; Anayasanın 60. maddesinde herkesin
sosyal güvenlik hakkına sahip olduğu, Devletin bu hakkın kullanımını sağlayacak
gerekli tedbirleri almakla ve teşkilatı kurmakla görevli olduğu, Sosyal
Sigortalar Kurumunda ve Emekli Sandığı'nda, geçmiş çalışmalarını belgeleyen
kişilerin bu çalışmalarının sigorta hak ve yükümlülüklerinde dikkate alındığı,
buna karşılık Bağ-Kur mevzuatında bu yönde düzenleme yapılmadığı, Bağ-Kur
sigortalılarının bir kenara itildiği ve sonuç itibariyle Devletin bu yönden
görevini eksik yaptığı ileri sürülmüştür. 1- Ek geçici madde 13'ün ve ek geçici madde 16'nın incelenmesi 1479 sayılı Yasa'nın 20.4.1982 tarihinde yürürlüğe giren itiraz
konusu ek geçici 13. maddesi, o güne kadar Bağ-Kur'a kaydını yaptırmayan ve
sosyal güvenlik sistemi dışında kalan kimselerin, vergi kaydı, meslek kuruluşu
kaydı vb. belgelere dayalı olarak Kurumca re'sen tescil edilmelerine ve böylece
sosyal güvenlik sistemine dahil edilmelerine yol açmıştır. Bu şekilde sisteme
dahil edilen vergi mükellefi kimselere ayrıca 20.4.1982 tarihinde yürürlüğe
giren itiraz konusu ek geçici 13. maddede ve 22.3.1985 tarihinde yürürlüğe
giren itiraz konusu ek geçici 16. maddede gösterilen süreler içinde
başvurmaları ve primlerini ödemeleri şartıyla geçmişe dönük borçlanma imkanı da
getirilmiş ve böylece sözü edilen kişilerin sigortalılık başlangıçlarının vergi
mükellefiyetlerinin başlangıcına kadar geri götürülmesine imkan tanınmıştır.
Hukuk devletinde, belli bir hakkın kullanılabilmesi için belli sürelerin öngörülmesi
kazanılmış hakların ihlali olarak değerlendirilemez. Anayasanın 10. maddesinde ifadesini bulan eşitlik ilkesi herkesin
her yönden aynı kurallara tabi tutulması zorunluluğunu içermez. Önemli olan
aynı hukuksal durumda bulunanların farklı muameleye tabi tutulmamasıdır. Bu
açıdan bakıldığında, Bağ-Kur sigortalılarıyla SSK veya Emekli Sandığı
sigortalıları arasında, bunlar aynı hukuksal statüde bulunmadıklarından eşitlik
karşılaştırması yapılamaz. Keza, yukarıda açıklandığı üzere, itiraz konusu
kuralla, kişinin geçmiş çalışmaları tamamen yok sayılmayıp, o güne kadar
kendisinin ya da Kurumun ihmali veya kusuru nedeniyle Bağ-Kur kapsamında sosyal
güvenlik sistemine dahil edilmemiş kimseler sisteme katıldığı ve bunların
geçmiş çalışmalarının da geçmişe dönük primlerin ödenmesi kaydıyla sigortalılık
süresine eklenmesi öngörüldüğü için itiraz konusu kurallarla Bağ-kur
sigortalılarının kendi aralarında da eşitsizliğe yol açıldığı yönündeki iddia
isabetli görülmemiştir. Kaldı ki, yasal yükümlülüklerini yerine getiren
sigortalılarla bunları yerine getirmeyenler aynı durumda olmadığından bunlar
arasında eşitlik karşılaştırması yapılamayacağı da açıktır. İtiraz konusu yasa kurallarıyla geçmişe dönük borçlanma imkanı
getirilmiş, ancak bu hakkın kullanılması belli sürelere bağlanmıştır. Böylece
Bağ-Kur sigortalılarının geçmiş çalışmaları tümüyle yok sayılmamıştır. İtiraz
konusu kurallarda geçmiş primlerin ödenmesi için belli hak düşürücü süreler
öngörülmesi nedeniyle Devletin Anayasanın 60. maddesinde gösterilen görevlerini
eksik yaptığı yönündeki iddialar da isabetli görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 1479 sayılı Yasanın itiraz konusu ek geçici
13. maddesi ile ek geçici 16. maddesi Anayasanın 2., 10. ve 60. maddelerine
aykırı değildir. İtirazın reddi gerekir. İtiraz konusu kuralların Anayasanın 5. ve 11. maddeleriyle ilgisi
görülmemiştir. 2- 25. maddenin ikinci fıkrasının
incelenmesi 1479 sayılı Yasanın 25. maddesinin birinci fıkrasında "...
gelir vergisi mükellefi olanların sigortalılıkları, mükellefiyetin başlangıç
tarihinden ... itibaren başlatılır"; ikinci fıkrasında ise "Bu
suretle sigortalı olanların hak ve yükümlülükleri sigortalı sayıldıkları
tarihte başlar" denilmektedir. Buna göre, yasa koyucu, Bağ-Kur
sigortalılığı bağlamında, vergi mükellefiyetinin başlangıç tarihini aynı
zamanda sigortalılığının da başlangıç tarihi olarak tespit etmiştir. Bağ-Kur
sigortalılarının hak ve yükümlülüklerinin hangi tarihten itibaren veya hangi
olaylara bağlı olarak başlatılacağı hususlarında Anayasada emredici bir kural
bulunmadığına göre bu alanlarda yasa koyucunun takdir yetkisine sahip bulunduğu
açıktır. Açıklanan nedenlerle itiraz konusu kural Anayasa'nın 2., 5., 10.,
11. ve 60. maddelerine aykırı değildir. İtirazın reddi gerekir. VI-
SONUÇ 2.9.1971 günlü, 1479 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar ve Diğer Bağımsız
Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu Kanunu'nun; 1- 24.7.2003 günlü, 4956 sayılı Yasa'nın 15. maddesiyle
değiştirilen 25. maddesinin ikinci fıkrasının, 2- 14.4.1982 günlü, 2654 sayılı Yasa'nın 13. maddesiyle eklenen Ek
Geçici 13. maddesinin, 3- 14.3.1985 günlü, 3165 sayılı Yasa'nın 24. maddesiyle eklenen Ek
Geçici 16. maddesinin, Anayasa'ya aykırı olmadığına ve itirazın REDDİNE, 29.5.2008
gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Haşim
  KILIÇ Başkanvekili Osman
  Alifeyyaz PAKSÜT Üye Sacit
  ADALI Üye Fulya
  KANTARCIOĞLU Üye Ahmet
  AKYALÇIN Üye Mehmet
  ERTEN Üye Mustafa
  YILDIRIM Üye A.
  Necmi ÖZLER Üye Serdar
  ÖZGÜLDÜR Üye Serruh
  KALELİ Üye Zehra
  Ayla PERKTAŞ