ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı : 2014/44 Karar Sayısı : 2014/47 Karar Günü : 13.3.2014 R.G. Tarih-Sayı : Tebliğ
edildi İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN : Kaman Asliye Ceza Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU : 1- 13.12.2004 günlü, 5275
sayılı Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Kanun'un 14. maddesinin
(4) numaralı fıkrasının, 2- Açık Ceza İnfaz Kurumlarına Ayrılma Yönetmeliği'nin 8. maddesinin (2)
numaralı fıkrasının (b) bendinin, Anayasa'nın 38. maddesine aykırılığı ileri sürülerek iptallerine
karar verilmesi istemidir. I- OLAY Hükümlünün, açık ceza infaz kurumuna ayrılma talebi üzerine açılan
davada, itiraz konusu kuralların Anayasa'ya aykırı olduğu kanısına varan
Mahkeme, iptalleri için başvurmuştur. II- İTİRAZ KONUSU YASA KURALI 5275 sayılı Kanun'un 14. maddesinin itiraz konusu (4) numaralı
fıkrası şöyledir: " Açık ceza infaz kurumunda bulunan hükümlülerden
kınamadan başka bir disiplin cezası alanlar ve hükümlü oldukları suçtan başka
bir fiilden dolayı haklarında tutuklama kararı veya soruşturma konusu olan
suçun kanunda öngörülen cezasının üst sınırı yedi yıldan az olmayan bir başka
suçtan soruşturması veya böyle bir suçtan tutuksuz yargılaması devam etmekte
olanlar ile yaş, sağlık durumu, bedensel veya zihinsel yetenekleri bakımından
çalışma koşullarına uyum sağlayamayacakları saptananlar, kurum yönetim
kurulunun kararı ile kapalı ceza infaz kurumlarına geri gönderilirler. Bu
karar, infaz hâkiminin onayına sunulur. " III- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca yapılan ilk inceleme
toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, Raportör Ayşegül ATALAY tarafından
hazırlanan ilk inceleme raporu, itiraz konusu yasa kuralı, dayanılan Anayasa
kuralı ile bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten
sonra gereği görüşülüp düşünüldü: 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri
Hakkında Kanun'un " Anayasaya aykırılığın mahkemelerce ileri sürülmesi "
başlıklı 40. maddesinde, Anayasa Mahkemesine itiraz yoluyla yapılacak
başvurularda izlenecek yöntem belirtilmiştir. Maddenin (1) numaralı fıkrasında,
bir davaya bakmakta olan mahkemenin, bu davada uygulanacak bir kanun veya kanun
hükmünde kararnamenin hükümlerini Anayasa'ya aykırı görmesi hâlinde veya
taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına
varması durumunda, bu fıkrada sayılan belgeleri dizi listesine bağlayarak
Anayasa Mahkemesine göndereceği kurala bağlanmış; fıkranın (a) bendinde " iptali
istenen kuralların Anayasanın hangi maddelerine aykırı olduklarını açıklayan
gerekçeli başvuru kararının aslı " Mahkemeye gönderilecek belgeler
arasında sayılmıştır. Maddenin (4) numaralı fıkrasında ise açık bir şekilde
dayanaktan yoksun veya yöntemine uygun olmayan itiraz başvurularının, Anayasa
Mahkemesi tarafından esas incelemeye geçilmeksizin gerekçeleriyle reddedileceği
hükme bağlanmıştır. Yapılan incelemede, başvuran Mahkemenin gerekçeli başvuru
kararında hâkim imzasının bulunmadığı görülmüştür. Dolayısıyla, başvuran
Mahkemenin gerekçeli başvuru kararının bulunduğundan söz edilemez. Diğer taraftan,başvuru kararında, 5275 sayılı Kanun'un 14.
maddesinin (4) numaralı fıkrasının iptali istenilmiştir. Kanun'un 14.
maddesinin (4) numaralı fıkrasında, açık ceza infaz kurumunda bulunan
hükümlüler hakkında, kuralda belirtilen koşulların gerçekleşmesi hâlinde "kapalı
ceza infaz kurumuna geri gönderilmelerine" ilişkin hüküm
düzenlenmektedir. Bu hükme göre, söz konusu kuralın uygulanabilmesi için
öncelikle hükümlünün açık ceza infaz kurumunda bulunması gerekmektedir. Oysa,
başvuran Mahkemenin bakmakta olduğu davada, hükümlü, kapalı ceza infaz
kurumunda olup açık ceza infaz kurumuna ayrılmamıştır. Dolayısıyla, 5275 sayılı
Kanun'un itiraz konusu 14. maddesinin (4) numaralı fıkrası davada uygulanacak
kural niteliğinde değildir. Öte yandan, başvuru kararında, Açık Ceza İnfaz Kurumlarına Ayrılma
Yönetmeliği'nin 8. maddesinin (2) numaralı fıkrasının (b) bendinin de iptali
istenilmiştir. Anayasa'nın 148. maddesinin birinci fıkrasında, "Anayasa
Mahkemesi, kanunların, kanun hükmünde kararnamelerin ve Türkiye Büyük Millet
Meclisi İçtüzüğünün Anayasaya şekil ve esas bakımlarından uygunluğunu denetler
ve bireysel başvuruları karara bağlar..." denilmekte; 152. maddesinin
birinci fıkrasında ise "Bir davaya bakmakta olan mahkeme, uygulanacak
bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini Anayasaya aykırı görürse
veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddî olduğu
kanısına varırsa, Anayasa Mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar davayı
geri bırakır." hükmü yer almaktadır. 6216 sayılı Kanun'un 40.
maddesinin (1) numaralı fıkrasında daaynı hüküm tekrarlanmaktadır.Bu kurallar
uyarınca Anayasa Mahkemesi, itiraz başvurularında ancak kanunların, kanun
hükmünde kararnamelerin Anayasaya uygunluğunu denetler. Buna göre,
yönetmeliklerin Anayasa'ya uygunluğunun incelenmesi görevi Anayasa Mahkemesinin
görev alanında değildir. Dolayısıyla, itiraz konusu olan Açık Ceza İnfaz
Kurumlarına Ayrılma Yönetmeliği'nin 8. maddesinin (2) numaralı fıkrasının (b)
bendinin incelenmesi hususu Anayasa Mahkemesinin görev alanında
bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, itiraz başvurusunun öncelikle 6216 sayılı
Kanun'un 40. maddesinin (4) numaralı fıkrası gereğince yöntemine uygun
olmadığından, esas incelemeye geçilmeksizin reddi gerekir. IV- SONUÇ A- 13.12.2004 günlü, 5275 sayılı Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin
İnfazı Hakkında Kanun'un 14. maddesinin (4) numaralı fıkrasının, B- Açık Ceza İnfaz Kurumlarına Ayrılma Yönetmeliği'nin 8.
maddesinin (2) numaralı fıkrasının (b) bendinin, iptallerine karar verilmesi istemiyle yapılan itiraz başvurusunun,
6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında
Kanun'un 40. maddesinin (4) numaralı fıkrası gereğince yöntemine uygun
olmadığından, esas incelemeye geçilmeksizin REDDİNE, 13.3.2014 gününde
OYBİRLİĞİYLEkarar verildi. Başkanvekili Serruh
  KALELİ Başkanvekili Alparslan
  ALTAN Üye Serdar
  ÖZGÜLDÜR Üye Osman
  Alifeyyaz PAKSÜT Üye Zehra
  Ayla PERKTAŞ Üye Recep
  KÖMÜRCÜ Üye Burhan
  ÜSTÜN Üye Engin
  YILDIRIM Üye Nuri
  NECİPOĞLU Üye Hicabi
  DURSUN Üye Celal
  Mümtaz AKINCI Üye Erdal
  TERCAN Üye Muammer
  TOPAL Üye Zühtü
  ARSLAN Üye M.
  Emin KUZ