ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas
Sayısı       :  2016/31 Karar
Sayısı    :  2016/29 Karar
Tarihi   :  5.5.2016 R.G.Tarih-Sayı 
 :  Tebliğ edildi. İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Ankara 15 . İdare Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU: 27.6.1989 tarihli ve 375
sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye 11.10.2011 tarihli ve 666 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname’nin 1. maddesiyle eklenen ek 11. maddenin birinci
fıkrasının, 12.7.2013 tarihli ve 6495 sayılı Kanun’un 73. maddesiyle
değiştirilen (ç) bendinin Anayasa’nın 10., 49. ve 55. maddelerine aykırılığı
ileri sürülerek iptaline karar verilmesi talebidir. OLAY: Radyo ve Televizyon
Üst Kurulunda (RTÜK) 15.1.2012 tarihinden sonra memur olarak göreve başlayan
davacının,  bu tarihten önce işe başlayan aynı unvan ve görevdeki
kişilerle mali haklarının eşitlenmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddi
işleminin iptali talebiyle açılan davada, itiraz konusu kuralın Anayasa’ya
aykırılık iddiasını ciddi bulan Mahkeme iptali için başvurmuştur. I- İPTALİ İSTENİLEN KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME
KURALI 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin (KHK) ek 11. maddesinin
itiraz konusu kuralın da yer aldığı ilgili bölümleri şöyledir: “Ek Madde 11- (Ek: 11/10/2011-KHK-666/1 md.) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra; ... ç) (Değişik: 12/7/2013-6495/73 md.) (b) ve (c) bentlerinde yer
alan idarelerde istihdam edilen personelden anılan bentlerde emsali
belirlenmemiş olan personele, ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş,
aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti,
kâr payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal
hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdî ödemelerin bir aylık
toplam net tutarı, ilgili kurumun önerisi Devlet Personel Başkanlığının görüşü
ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenecek emsali
Devlet memuruna ilgili mevzuatında kadrosuna bağlı olarak malî haklar ile
sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık
toplam net tutarını geçemez. Emsal alınacak memur unvanlarının tespitinde,
kadro veya pozisyon unvanları ile ifa ettikleri görevler itibarıyla 657 sayılı
Kanuna göre girebilecekleri sınıflardaki aynı veya benzer görevlerin aynı veya
benzer kadro, unvan veya derecesi dikkate alınır. ... Diğer mevzuatın bu maddeye aykırı hükümleri uygulanmaz.” II- İLK İNCELEME 1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü
hükümleri uyarınca yapılan ilk inceleme toplantısında, başvuru kararı ve
ekleri, Raportör Volkan HAS tarafından hazırlanan ilk inceleme raporu, itiraz
konusu KHK kuralı okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: 2. Anayasa’nın 152. ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin
Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 40. maddelerine göre, bir
davaya bakmakta olan mahkeme, o dava sebebiyle uygulanacak bir kanunun veya
kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini Anayasa’ya aykırı görmesi hâlinde veya
taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına
varması durumunda, bu hükmün iptali için Anayasa Mahkemesine başvurmaya
yetkilidir. Ancak, bu kurallar uyarınca bir mahkemenin Anayasa Mahkemesine
başvurabilmesi için, elinde yöntemince açılmış ve mahkemenin görevine giren bir
davanın bulunması, iptali istenen kuralın da o davada uygulanacak olması gerekir.
Uygulanacak kural ise bakılmakta olan davanın değişik evrelerinde ortaya çıkan
sorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmada olumlu ya da olumsuz yönde
etki yapacak nitelikte bulunan kurallardır. 3. İtiraz yoluna başvuran Mahkeme, 375 sayılı KHK’ye 11.10.2011
tarihli ve 666 sayılı KHK’nin 1. maddesiyle eklenen ek 11. maddenin birinci
fıkrasının, 12.7.2013 tarihli ve 6495 sayılı Kanun’un 73. maddesiyle
değiştirilen (ç) bendinin iptalini talep etmiştir. İtiraz konusu bentte,
bendin yer aldığı fıkranın (b) ve (c) bentlerinde yer alan idarelerde
istihdam edilen personelden anılan bentlerde emsali belirlenmemiş olan
personele, ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş, aylık, ücret, ek
ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti, kâr payı ve her ne
ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar
kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdî ödemelerin bir aylık toplam net
tutarının, ilgili kurumun önerisi Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve
Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenecek emsali
Devlet memuruna ilgili mevzuatında kadrosuna bağlı olarak malî haklar ile
sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık
toplam net tutarını geçemeyeceği, emsal alınacak memur unvanlarının tespitinde,
kadro veya pozisyon unvanları ile ifa ettikleri görevler itibarıyla 657 sayılı
Kanuna göre girebilecekleri sınıflardaki aynı veya benzer görevlerin aynı veya
benzer kadro, unvan veya derecesinin dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır. 4. 375 sayılı KHK’nin ek 11. maddesinin birinci fıkrasının 6495
sayılı Kanun’la değiştirilen ve iptali istenilen (ç) bendi 2.8.2013 tarihinde
yürürlüğe girmiştir. 5. Davacının, itiraz konusu kuralın yürürlüğe girmesinden önce,
12.11.2012 tarihli onayla RTÜK’e memur olarak atanmış olması nedeniyle söz
konusu kural, bakılmakta olan davada uygulanacak kural niteliği taşımamaktadır. 6. Açıklanan nedenle, itiraz konusu kurala ilişkin başvurunun
Mahkemenin yetkisizliği nedeniyle reddi gerekir. III- HÜKÜM 27.6.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye
11.10.2011 tarihli ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 1. maddesiyle
eklenen ek 11. maddenin birinci fıkrasının, 12.7.2013 tarihli ve 6495 sayılı
Kanun’un 73. maddesiyle değiştirilen (ç) bendinin, itiraz başvurusunda bulunan
Mahkemenin bakmakta olduğu davada uygulanma olanağı bulunmadığından, bu
bende ilişkin başvurunun Mahkemenin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE, 5.5.2016
tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Zühtü ARSLAN Başkanvekili Burhan ÜSTÜN Başkanvekili Engin YILDIRIM Üye Serdar
  ÖZGÜLDÜR Üye Serruh KALELİ Üye Osman
  Alifeyyaz PAKSÜT Üye Recep
  KÖMÜRCÜ Üye Alparslan
  ALTAN Üye Nuri
  NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz
  AKINCI Üye Erdal TERCAN Üye M. Emin KUZ Üye Hasan Tahsin
  GÖKCAN Üye Kadir ÖZKAYA Üye Rıdvan GÜLEÇ