ANAYASA
MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı : 1996/12 Karar Sayısı : 1996/8 Karar Günü : 19.3.1996 R.G. Tarih-Sayı :R.G.'de yayımlanmamıştır. (Red) İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN : Mersin 3. Asliye Hukuk Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU : 17.10.1983 günlü, 2924 sayılı "Orman
Köylülerinin Kalkınmalarının Desteklenmesi Hakkında Kanun"un 11.
maddesinin 30.10.1995 günlü, 4127 sayılı Yasa ile değişik üçüncü fıkrasının
Anayasa'nın 153. maddesine aykırılığı savıyla iptali istemidir. I- OLAY Davacı Hazine vekili, 25.9.1995 günlü dava dilekçesinde, 6831
sayılı Orman Kanunu'nun 2/B maddesine göre, orman sınırları dışına çıkarılıp,
kadastro çalışmaları sırasında Hazine adına tespit ve tescil edilen, Kızılkaya
Köyünde, tapunun 104 ada, 17 parsel numarasında kayıtlı bulunan taşınmazın
kadastro tutanağının beyanlar hanesinde, taşınmazı kullanan kişi olarak,
davalının gösterildiğini, bu uygulamayı öngören 2924 sayılı Yasa'nın 3763
sayılı Yasa ile değişik 11. maddesinin üçüncü fıkrasının Anayasa Mahkemesi'nce iptal
edildiğini, bu nedenle dava konusu taşınmazın beyanlar hanesindeki zilyedlik
şerhinin hukukî dayanağının kalmadığını belirterek iptalini istemiş, daha sonra
verdiği 13.12.1995 günlü dilekçesinde de Anayasa Mahkemesi'nce iptal edilen
hükümlerin, 2924 sayılı Yasa'nın 11. maddesini değiştiren 4127 sayılı Yasa ile
yeniden düzenlenmesinin Anayasa'nın 153. maddesine aykırı olduğunu ileri
sürmüştür. Mahkeme, bu savın ciddî olduğu kanısına vararak Anayasa Mahkemesi'ne
başvurmuştur. II- YASA METİNLERİ A- İptali İstenen Yasa Kuralı: 17.10.1983 günlü, 2924 sayılı Orman Köylülerinin Kalkınmalarının
Desteklenmesi Hakkında Kanun'un 11. maddesini değiştiren, 30.10.1995 günlü,
4127 sayılı Yasa'nın 1. maddesi şöyledir: "MADDE 1.- 2924 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin üçüncü
fıkrasına "3402 sayılı Kadastro Kanununa göre bu yerlerin kadastrosu
öncelikle yapılır." cümlesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki cümleler
eklenmiş ve iptal edilen dördüncü ve beşinci fıkraları yeniden düzenlenmiştir. Kadastro çalışmaları sırasında, fiilî kullanım durumuna göre
sınırlandırması ve Hazine adına tespit yapılacak bu yerler üzerindeki muhdesat
ile tasarruf edenlerin isimleri, kadastro tutanağının beyanlar hanesinde
gösterilir. 3402 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen askı ilanı hariç,
diğer ilanlar yapılmaz. Kadastro çalışmaları sonucunda belirlenen kişilerin, bu
maddenin dördüncü fıkrasına göre gerçek hak sahibi olup olmadıkları hususu,
ayrıca Orman Bakanlığınca tespit edilir. Hak sahiplerinin bu madde hükmünden
yararlandırılmasında, sulu toprakta 40, kuru toprakta 100 dönümlük sınırlamaya
uyulur. Yararlanacak kişilerin hak sahibi olabilmesi için, orman köyü
nüfusuna kayıtlı olmaları ve bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren
geriye yönelik en az 5 yıl müddetle o yerde ikâmet etmiş bulunmaları gerekir. Rayiç bedelin belirlenerek hak sahiplerine tebliğinden itibaren
hak sahiplerince bir yıl içinde satın alınmayan yerler, ihale ile hak sahipliği
tanımına uygun üçüncü kişilere, birinci fıkradaki şartlarla satılır. 31.12.1981 tarihinden itibaren Orman köyü nüfusuna kayıtlı olanlar
da hak sahibi sayılırlar." B- Dayanılan Anayasa Kuralı : İptal istemine gerekçe yapılan Anayasa kuralı şudur: "MADDE 153.- Anayasa Mahkemesinin kararları kesindir. İptal
kararları gerekçesi yazılmadan açıklanamaz. Anayasa Mahkemesi bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin
tamamını veya bir hükmünü iptal ederken, kanun koyucu gibi hareketle, yeni bir
uygulamaya yol açacak biçimde hüküm tesis edemez. Kanun, kanun hükmünde kararname veya Türkiye Büyük Millet Meclisi
İçtüzüğü ya da bunların hükümleri, iptal kararlarının Resmî Gazetede
yayımlandığı tarihte yürürlükten kalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi
iptal hükmünün yürürlüğe gireceği tarihi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih,
kararın Resmî Gazetede yayımlandığı günden başlayarak bir yılı geçemez. İptal kararının yürürlüğe girişinin ertelendiği durumlarda,
Türkiye Büyük Millet Meclisi, iptal kararının ortaya çıkardığı hukukî boşluğu
dolduracak kanun tasarı veya teklifini öncelikle görüşüp karara bağlar. İptal kararları geriye yürümez. Anayasa Mahkemesi kararları Resmî Gazetede hemen yayımlanır ve
yasama, yürütme ve yargı organlarını, idare makamlarını, gerçek ve
tüzelkişileri bağlar." III- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi gereğince yapılan ilk
inceleme toplantısında, itiraz yoluna başvuran Mahkemenin, iptalini istediği
kuralın bakmakta olduğu davada uygulanıp, uygulanmayacağı sorunu öncelik
taşıdığından, ilk inceleme raporu, dava dosyası ve ekleri, iptali istenen Yasa
ve dayanılan Anayasa kurallarıyla bunların gerekçeleri ile diğer yasama
belgeleri incelendikten sonra bu konuya öncelik verilerek gereği düşünüldü : Anayasa'nın 152., 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve
Yargılama Usulleri Hakkında Yasa'nın 28. maddesi gereğince, bir davaya bakmakta
olan mahkeme, uygulanacak bir kanun veya kanun hükmünde kararnamenin
hükümlerini Anayasa'ya aykırı görürse veya taraflardan birinin ileri sürdüğü
aykırılık iddiasının ciddî olduğu kanısına varırsa o hükmün iptali için Anayasa
Mahkemesi'ne başvurmaya yetkilidir. Burada sözüedilen "uygulanacak yasa
kuralı", bakılmakta olan davayı, yürütmeye, uyuşmazlığı çözmeye ve davayı
sona erdirmeye yarayacak kurallardır. Dava konusu işlemin, 2924 sayılı Yasa'nın 3763 sayılı Yasa ile
değişik 11. maddesinin üçüncü fıkrasına göre yapılmış olduğu, daha sonra
yürürlüğe giren ve işlemin dayanağını oluşturmayan 4127 sayılı Yasa'nın 1.
maddesiyle yapılan değişikliğin olayda uygulanacak kural durumunda olmadığı
anlaşılmaktadır. IV- SONUÇ 17.10.1983 günlü, 2924 sayılı "Orman Köylülerinin
Kalkınmalarının Desteklenmesi Hakkında Kanun"un 4127 sayılı Yasa ile
değişik 11. maddesinin üçüncü fıkrası, itiraz yoluna başvuran Mahkemenin
bakmakta olduğu davada uygulanma durumunda bulunmadığından, bu fıkraya yönelik
itirazın başvuran Mahkemenin yetkisizliğinedeniyle REDDİNE, 19.3.1996 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Yekta Güngör
  ÖZDEN Başkanvekili Güven DİNÇER Üye Selçuk TÜZÜN Üye Ahmet N. SEZER Üye Haşim KILIÇ Üye Yalçın ACARGÜN Üye Mustafa BUMİN Üye Sacit ADALI Üye Ali HÜNER Üye Lütfi F.
  TUNCEL Üye Fulya
  KANTARCIOĞLU