ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı     :  2018/132 Karar Sayısı  :  2018/95 Karar Tarihi :  17/10/2018 R.G. Tarih – Sayı :  Tebliğ
edildi. İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: İstanbul Anadolu 18. İş
Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU: A. Mülga 24/5/1983
tarihli ve 2829 sayılı Sosyal Güvenlik Kurumlarına Tabi Olarak Geçen
Hizmetlerin Birleştirilmesi Hakkında Kanun’un 8. maddesinin, B. 10/9/2014 tarihli ve 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden
Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 81. maddesinin, C. 23/5/2002 tarihli ve 4759 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu,
Tarım İşçileri Sosyal Sigortalar Kanunu, Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı
Kanunu, Esnaf ve Sanatkârlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar
Kurumu Kanunu ile Tarımda Kendi Adına ve Hesabına Çalışanlar Sosyal Sigortalar
Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 7.
maddesinin, Ç. 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu’nun 17/4/2008 tarihli ve 5754 sayılı Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 64. maddesiyle değiştirilen 106.
maddesinin Anayasa’nın 2., 10. ve 60. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek
iptallerine karar verilmesi talebidir. OLAY: Davacının emeklilik talebine Sosyal
Güvenlik Kurumu Başkanlığınca verilen ret kararına karşı açtığı davada itiraz
konusu kuralların Anayasa’ya aykırı olduğu kanısına varan Mahkeme iptalleri
için başvurmuştur. I. İPTALİ
İSTENEN KANUN HÜKÜMLERİ A. Mülga 2829 sayılı Kanun’un iptali istenen
8. maddesi şöyledir: “Aylığı bağlayacak kurum MADDE 8.- Birleştirilmiş hizmet sureleri toplamı üzerinden,
ilgililere; son yedi yıllık fiili hizmet süresi içinde fiilî hizmet suresi
fazla olan kurumca, hizmet surelerinin eşit olması halinde ise eşit hizmet
surelerinden sonuncusunun tabi olduğu kurumca, kendi mevzuatına göre aylık
bağlanır ve ödenir. Ancak, malullük, ölüm, 5434 sayılı T. C. Emekli Sandığı Kanununa
göre yaş haddinden resen emekli olma ve bağlı oldukları kurumun kanunla
değiştirilmesi hallerinde ilgililere hizmet sürelerinden sonuncusunun tabi
olduğu kurumca, kendi mevzuatına göre aylık bağlanır.” B. 6552 sayılı Kanun’un iptali istenen 81. maddesi şöyledir: “ MADDE 81- 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Kanuna aşağıdaki
geçici madde eklenmiştir. GEÇİCİ MADDE 60 – (1) 2014 yılı Nisan ve önceki aylara ilişkin
olup bu maddenin yayımlandığı tarihten önce tahakkuk ettiği hâlde ödenmemiş
olan; a) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a), (b) ve (c)
bentleri kapsamındaki sigortalılık statülerinden kaynaklanan, sigorta primi,
emeklilik keseneği ve kurum karşılığı, işsizlik sigortası primi, sosyal
güvenlik destek primi, b) Bu maddeye göre yapılan başvuru tarihi itibarıyla ilgili
mevzuatına göre ödenmesi imkânı ortadan kalkmamış isteğe bağlı sigorta primi ve
topluluk sigortası primi, c) Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından ilgili kanunları
gereğince takip edilen damga vergisi, özel işlem vergisi ve eğitime katkı payı, ç) 30/4/2014 tarihine kadar (bu tarih dâhil) bitirilmiş özel
nitelikteki inşaatlar ile ihale konusu işlere ilişkin olup bu maddenin
yayımlandığı tarihten önce Kurumca resen tahakkuk ettirilerek işverene tebliğ
edildiği hâlde bu maddenin yayımlandığı tarih itibarıyla ödenmemiş olan; özel
nitelikteki inşaatlar ile ihale konusu işlere ilişkin yapılan ön değerlendirme,
araştırma veya tespitler sonucunda bulunan eksik işçilik tutarı üzerinden
hesaplanan sigorta primi, d) Bu Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi
kapsamında genel sağlık sigortalısı olanların genel sağlık sigortası primi, e) Sosyal güvenlik kanunlarına göre emeklilik veya yaşlılık aylığı
almakta iken 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası kapsamına
giren kurum ve kuruluşlara ait işyerlerinde çalışmaları nedeniyle aylıkları
kesilmesi gerekenlere, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihi takip eden ödeme
dönemine kadar yersiz olarak ödendiği tespit edilen aylıklara ilişkin borç, asılları ile bu alacaklara ödeme sürelerinin bittiği tarihlerden
bu maddenin yayımlandığı tarihe kadar geçen süre için Yİ-ÜFE aylık değişim
oranları esas alınarak hesaplanacak tutarın, bu maddede belirtilen süre ve
şekilde ödenmesi hâlinde, bu alacaklara uygulanan gecikme cezası ve gecikme
zammı gibi ferî alacakların tamamının tahsilinden vazgeçilir. (2) 30/4/2014 tarihine kadar (bu tarih dâhil) işlenen
fiillere ilişkin olup bu maddenin yayımlandığı tarih itibarıyla ödenmemiş olan
idari para cezası asıllarının %50’si ile bu tutara ödeme sürelerinin bittiği
tarihlerden bu maddenin yayımlandığı tarihe kadar geçen süre için Yİ-ÜFE aylık
değişim oranları esas alınarak hesaplanacak tutarın, bu maddede belirtilen süre
ve şekilde ödenmesi hâlinde idari para cezası asıllarının kalan %50’si ile
idari para cezasına uygulanan gecikme cezası ve gecikme zammı gibi ferî
alacaklarının tamamının tahsilinden vazgeçilir. (3) Bu madde hükümlerinden yararlanmak isteyen borçluların; a) Bu maddenin yayımlandığı tarihi izleyen ay başından itibaren;
birinci fıkranın (d) bendinde belirtilen borçlular yedi ay içinde, diğer
bentlerde belirtilen borçlular ise üç ay içinde Kuruma başvuruda bulunmaları, b) İlk taksiti bu maddenin yayımlandığı tarihi izleyen ay başından
itibaren; birinci fıkranın (d) bendinde belirtilen borçlular sekiz ay içinde,
diğer bentlerde belirtilenler ise dört ay içinde, diğer taksitlerini ise ikişer
aylık dönemler hâlinde azami on sekiz eşit taksitte ödemeleri, gerekir. (4) a) Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi
kapsamındaki sigortalılık statüsünden kaynaklanan prim borcu hariç diğer
borçların bu madde hükümlerine göre hesaplanan tutarının ilk taksit ödeme
süresi içinde tamamen ödenmesi hâlinde, bu tutara bu maddenin yayımlandığı tarihten
ödeme tarihine kadar geçen süre için herhangi bir faiz uygulanmaz. Kanunun 60
ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki sigortalılık
statüsünden kaynaklanan prim borcu aslının ilk taksit ödeme süresi içinde
tamamen ödenmesi hâlinde ödeme tarihine kadar sosyal güvenlik mevzuatına göre
hesaplanan gecikme cezası ve gecikme zammı tahsil edilmez. b) Bu madde hükümlerine göre hesaplanan tutarın taksitle ödenmek
istenmesi hâlinde, ilgili maddelerde yer alan hükümler saklı kalmak şartıyla,
borçluların başvuru sırasında altı, dokuz, on iki veya on sekiz eşit taksitte
ödeme seçeneklerinden birini tercih etmeleri şarttır. Tercih edilen taksit
süresinden daha uzun bir sürede ödeme yapılamaz. c) Taksitle yapılacak ödemelerde ilgili maddelere göre belirlenen
tutar; 1) Altı eşit taksit için (1,05), 2) Dokuz eşit taksit için (1,07), 3) On iki eşit taksit için (1,10), 4) On sekiz eşit taksit için (1,15), katsayısı ile çarpılır ve bulunan tutar taksit sayısına bölünmek
suretiyle ikişer aylık dönemler hâlinde ödenecek taksit tutarı hesaplanır. Bu
madde hükümlerinden yararlanmak üzere başvuruda bulunan borçlulara tercih
ettikleri taksit süresine uygun ödeme planı verilir. Ancak, tercih edilen
süreden daha kısa sürede ödeme yapılması hâlinde ödenecek tutar ilgili
katsayıya göre düzeltilir. (5) Kendi adına ve hesabına bağımsız çalışanlar ile tarımda kendi
adına ve hesabına bağımsız çalışanlardan 2/9/1971 tarihli ve 1479 sayılı Esnaf
ve Sanatkârlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu Kanunu
mülga hükümlerine ve mülga 17/10/1983 tarihli ve 2926 sayılı Tarımda Kendi
Adına ve Hesabına Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kanununa göre tescilleri
yapıldığı hâlde prim borçları nedeniyle daha önceki ilgili kanunları uyarınca
sigortalılık süreleri durdurulmuş olanlardan bu maddenin yayımlandığı tarih
itibarıyla ihya edilmemiş olanların kendileri veya hak sahipleri, bu maddenin
yürürlüğe girdiği tarihi takip eden ay başından itibaren üç ay içinde Kuruma
müracaat ederek, durdurulan sigortalılık süreleri için ödeyecekleri prim
tutarının, sigortalılık süreleri durdurulmamış gibi değerlendirilerek bu madde
hükümlerine göre hesaplanmasını talep edebilirler. Hesaplanan borcun tamamının
ilk taksit ödeme süresi içinde ödenmesi hâlinde durdurulan süreler sigortalılık
süresi olarak değerlendirilir. Hesaplanan borcun tamamının ilk taksit ödeme
süresi içinde ödenmemesi hâlinde ihya işlemi geçerli sayılmaz ve bu madde
kapsamında ödenmiş olan tutarlar ilgilinin bu madde kapsamı haricinde başkaca
prim borcunun bulunmaması kaydıyla faizsiz olarak iade edilir. (6) Bu maddeye göre ödenmesi gereken taksitlerden; bir takvim
yılında iki veya daha az taksitin, süresinde ödenmemesi veya eksik ödenmesi
hâlinde, ödenmeyen veya eksik ödenen taksit tutarlarının son taksiti izleyen
ayın sonuna kadar, gecikilen her ay ve kesri için 6183 sayılı Kanunun 51 inci
maddesine göre belirlenen gecikme zammı oranında hesaplanacak geç ödeme zammı
ile birlikte ödenmesi şartıyla bu madde hükümlerinden yararlanılır. Süresinde
ödenmeyen veya eksik ödenen taksitlerin belirtilen şekilde de ödenmemesi veya
bir takvim yılında ikiden fazla taksitin süresinde ödenmemesi veya eksik
ödenmesi hâlinde bu madde hükümlerinden yararlanma hakkı kaybedilir. Bu hüküm
alacakları tahsil daireleri açısından taksitlendirilen alacaklar için ayrı ayrı
uygulanır. (7) Taksit tutarının %10’unu aşmamak şartıyla 5 Türk lirasına (bu
tutar dâhil) kadar yapılmış eksik ödemeler için bu madde hükümleri ihlal
edilmiş sayılmaz. (8) Ödeme hakkının kaybedilmiş olması hâlinde, borçlular
ödedikleri tutar kadar bu madde hükmünden yararlandırılırlar. (9) Bu madde hükümlerinden yararlanmak isteyen borçluların, bu
maddelerde belirtilen şartların yanı sıra dava açmamaları, açılmış davalardan
vazgeçmeleri ve kanun yollarına başvurmamaları şarttır. (10) Bu maddeye göre ödenecek alacaklarla ilgili olarak tatbik
edilen hacizler yapılan ödemeler nispetinde kaldırılır ve buna isabet eden
teminatlar iade edilir. (11) 6111 sayılı Kanun hükümlerine göre bu maddenin yayımlandığı
tarih itibarıyla taksit ödemeleri devam eden alacaklar hariç olmak üzere, bu
madde kapsamına giren alacakların, bu maddenin yayımlandığı tarihten önce bu
madde kapsamına giren borçları 6183 sayılı Kanunun 48 inci maddesi gereğince
tecil ve taksitlendirilmiş olup, tecil ve taksitlendirme işlemi bu maddenin
yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden borçlularca, tecil ve
taksitlendirme süresi içinde ödenmiş tutarların Kurumun ilgili mevzuatı
uyarınca mahsup edilmesinin yazılı olarak talep edilmesi hâlinde, daha önce
ödemiş oldukları tutarlar, sosyal güvenlik mevzuatının ilgili hükümlerine göre
mahsup edildikten sonra birinci fıkra kapsamına giren kalan borçları bu maddeye
göre peşin veya taksitler hâlinde ödenir. (12) 10/1/2013 tarihli ve 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel
Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanuna
göre sosyal güvenlik destek primi borçlarını yapılandıran ve yapılandırma
işlemi bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden borçlularca,
yapılandırma süresi içinde ödenmiş tutarların Kurumun ilgili mevzuatı uyarınca
mahsup edilmesinin yazılı olarak talep edilmesi hâlinde, daha önce ödenen
tutarlar, sosyal güvenlik mevzuatının ilgili hükümlerine göre mahsup edildikten
sonra kalan borçları bu maddeye göre peşin veya taksitler hâlinde ödenir. (13) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi
kapsamındaki sigortalılar, 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi
kapsamında genel sağlık sigortalısı olanlar, ek 5 inci ve ek 6 ncı maddeleri
kapsamında sigortalı olanlar, bu madde kapsamındaki borçlarını yapılandırmaları
hâlinde, yapılandırılan borç haricinde altmış günden fazla prim ve prime
ilişkin borçlarının bulunmaması veya altmış günden fazla prim ve prime ilişkin
borçları bulunmakla birlikte bu borçlarını ilgili kanunlara göre taksitlendirmiş
veya yapılandırmış olup ödeme yükümlülüklerini de yerine getiriyor olmaları ve
bu maddeye göre yapılandırılan borçlarının ilk taksitini ödemeleri kaydıyla
genel sağlık sigortasından yararlanmaya başlatılır. (14) Bu madde hükümlerinden yararlanmak üzere başvuruda bulunan
borçlular, taksit ödeme süresince tahakkuk eden sigorta primlerini çok zor
durum olmaksızın bir takvim yılında ikiden fazla vadesinde ödememeleri ya da
eksik ödemeleri hâlinde, belirtilen madde hükümlerine göre yapılandırılan borçlarına
ilişkin kalan taksitlerini ödeme haklarını kaybederler. (15) Bu madde kapsamına giren alacaklara karşılık bu maddenin
yayımlandığı tarihten önce tahsil edilmiş olan tutarların bu madde hükümlerine
dayanılarak red ve iadesi yapılmaz. (16) Bu madde kapsamında ödenmesi gereken tutarlar, il özel
idareleri, belediyeler ve bunlara bağlı müstakil bütçeli ve kamu tüzel
kişiliğini haiz kuruluşlarca ikişer aylık dönemler hâlinde azami otuz altı eşit
taksitte, bu madde ile bu maddeyi ihdas eden Kanunun 73 üncü maddesi kapsamında
ödenmesi gereken tutarlar, Gençlik ve Spor Bakanlığı, Türkiye Futbol
Federasyonu ve özerk spor federasyonlarına tescil edilmiş olan ve Türkiye’de
sportif alanda faaliyette bulunan spor kulüplerince ikişer aylık dönemler
hâlinde azami kırk iki eşit taksitte ödenebilir. Bu takdirde bu bent hükmüne
göre hesaplanacak katsayı yirmi dört eşit taksit için (1,20), otuz eşit taksit
için (1,25), otuz altı eşit taksit için (1,30) ve kırk iki eşit taksit için
(1,35) olarak uygulanır. (17) Bu madde kapsamına giren alacakların; asıllarının bu maddenin
yayımlandığı tarihten önce ödenmiş olması şartıyla, bu maddenin yayımlandığı
tarih itibarıyla aslı ödenmiş ferî alacağın %40’ının ilk taksit ödeme süresi
içinde ödenmesi hâlinde kalan %60’ının tahsilinden vazgeçilir. Aslı ödenmiş
ferî alacağın %40’ının taksitle ödenmek istenmesi hâlinde ise bu maddenin
dördüncü fıkrasının (c) bendine göre taksitlendirilir. (18) Bu maddede geçen Yİ-ÜFE aylık değişim oranları tabiri,
Türkiye İstatistik Kurumunun her ay belirlediği 31/12/2004 tarihine kadar
toptan eşya fiyatları endeksi (TEFE) aylık değişim oranlarını, 1/1/2005
tarihinden itibaren üretici fiyatları endeksi (ÜFE) aylık değişim oranlarını,
1/1/2014 tarihinden itibaren yurt içi üretici fiyat endeksi (Yİ-ÜFE) aylık
değişim oranlarını ifade eder. Bu madde hükümlerine göre ödenecek alacaklara bu
maddenin yayımlandığı ay için uygulanması gereken Yİ-ÜFE aylık değişim oranı
olarak, bu maddenin yayımlandığı tarihten bir önceki ay için belirlenen Yİ-ÜFE aylık
değişim oranı esas alınır. (19) Bakanlar Kurulu, bu maddede öngörülen başvuru ve ilk taksit
ödeme sürelerini, bu maddenin birinci fıkrasının (d) bendinde belirtilen
borçlular yönünden altı aya kadar, diğer borçlular yönünden ise bir aya kadar
uzatmaya yetkilidir. (20) Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esasları
belirlemeye Sosyal Güvenlik Kurumu yetkilidir. ” C. 4759 sayılı Kanun’un iptali istenen 7. maddesi şöyledir: “ MADDE 7.- 2.9.1971 tarihli ve 1479 sayılı Esnaf ve
Sanatkârlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu Kanununun
geçici 10 uncu maddesinin Anayasa Mahkemesince iptal edilen ikinci fıkrası
aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir. 23.5.2002 tarihini takip eden aybaşı itibarıyla, kadın ise 20 tam
yıl, erkek ise 25 tam yıl prim ödemiş olanlar ile prim ödeme sürelerinin
dolmasına; a) 2 tam yıl veya daha az kalan kadınlara 40 yaşını, erkeklere 44
yaşını, b) 3 tam yıl veya daha az kalan kadınlara 41, 3 yıl 6 ay veya daha
az kalan erkeklere 45 yaşını, c) 3 tam yıldan fazla, 4 tam yıl veya daha az kalan kadınlara 42
yaşını, 3 yıl 6 aydan fazla, 5 tam yıl veya daha az kalan erkeklere 46 yaşını, d) 4 tam yıldan fazla, 5 tam yıl veya daha az kalan kadınlara 43
yaşını, 5 tam yıldan fazla, 6 yıl 6 ay veya daha az kalan erkeklere 47 yaşını, e) 5 tam yıldan fazla, 6 tam yıl veya daha az kalan kadınlara 44
yaşını, 6 yıl 6 aydan fazla, 8 tam yıl veya daha az kalan erkeklere 48 yaşını, f) 6 tam yıldan fazla, 7 tam yıl veya daha az kalan kadınlara 45
yaşını, 8 tam yıldan fazla, 9 yıl 6 ay veya daha az kalan erkeklere 49 yaşını, g) 7 tam yıldan fazla, 8 tam yıl veya daha az kalan kadınlara 46
yaşını, 9 yıl 6 aydan fazla, 11 tam yıl veya daha az kalan erkeklere 50 yaşını, h) 8 tam yıldan fazla, 9 tam yıl veya daha az kalan kadınlara 47
yaşını, 11 tam yıldan fazla, 12 yıl 6 ay veya daha az kalan erkeklere 51
yaşını, ı) 9 tam yıldan fazla, 10 tam yıl veya daha az kalan kadınlara 48
yaşını, 12 yıl 6 aydan fazla,14 tam yıl veya daha az kalan erkeklere 52 yaşını, j) 10 tam yıldan fazla, 11 tam yıl veya daha az kalan kadınlara 49
yaşını, 14 tam yıldan fazla,15 yıl 6 ay veya daha az kalan erkeklere 53 yaşını, k) 11 tam yıldan fazla, 12 tam yıl veya daha az kalan kadınlara 50
yaşını, 15 yıl 6 aydan fazla, 17 tam yıl veya daha az kalan erkeklere 54
yaşını, l) 12 tam yıldan fazla, 13 tam yıl veya daha az kalan kadınlara 51
yaşını, 17 tam yıldan fazla, 18 yıl 6 ay veya daha az kalan erkeklere 55
yaşını, m) 13 tam yıldan fazla, 14 tam yıl veya daha az kalan kadınlara 52
yaşını, 18 yıl 6 aydan fazla, 20 tam yıl veya daha az kalan erkeklere 56
yaşını, n) 14 tam yıldan fazla, 15 tam yıl veya daha az kalan kadınlara 53
yaşını, 20 tam yıldan fazla, 21 yıl 6 ay veya daha az kalan erkeklere 57
yaşını, o) 15 tam yıldan fazla, 16 tam yıl veya daha az kalan kadınlara 54
yaşını, 21 yıl 6 aydan fazla veya 22 tam yıl kalan erkeklere 58 yaşını, р) 16 tam yıldan fazla veya 17 tam yıl kalan kadınlara 55
yaşını, Doldurmaları, kadın ise 20, erkek ise 25 tam yıl prim ödemeleri
şartıyla ve talepte bulunmaları halinde, yaşlılık aylığı bağlanır. ” Ç. 5510 sayılı Kanun’un 5754 sayılı Kanun’un 64. maddesiyle
değiştirilen ve iptali istenen 106. maddesi şöyledir: “ Yürürlükten kaldırılan hükümler MADDE 106- (Değişik: 17/4/2008-5754/64 md.) 1) 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununun 142
ve 143 üncü, ek 36 ncı, geçici 20 nci, geçici 81 inci ve geçici 87 nci
maddeleri hariç diğer maddeleri, 2) 2/9/1971 tarihli ve 1479 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar ve Diğer
Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu Kanununun 83, 84, geçici 10 uncu
ve ek geçici 6 ncı maddeleri hariç diğer maddeleri, 3) 29/8/1977 tarihli ve 2108 sayılı Muhtar Ödenek ve Sosyal
Güvenlik Yasasının 5 inci maddesi, 4) 17/10/1983 tarihli ve 2926 sayılı Tarımda Kendi Adına ve
Hesabına Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kanunu, 5) 24/5/1983 tarihli ve 2829 sayılı Sosyal Güvenlik Kurumlarına
Tabi Olarak Geçen Hizmetlerin Birleştirilmesi Hakkında Kanun, 6) 17/10/1983 tarihli ve 2925 sayılı Tarım İşçileri Sosyal Sigortalar
Kanununun 1 ilâ 5 inci, 13 ilâ 17 nci, 24 üncü, 33 üncü ve 35 inci maddeleri, 7) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 107
nci, 209 uncu ve ek 22 nci maddeleri, 8) 8/6/1949 tarihli ve 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı
Kanununun 12 ilâ 19 uncu maddeleri, 23 üncü maddesi, 30 ilâ 39 uncu maddeleri,
41 ilâ 55 inci maddeleri, 57 ilâ 59 uncu maddeleri, 61 ilâ 64 üncü maddeleri,
66 ilâ 71 inci maddeleri, 72 nci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü
fıkraları, 73 ilâ 80 inci maddeleri, 82 ilâ 88 inci maddeleri, 90 ilâ 100 üncü
maddeleri, 102 nci maddesi, 104 ilâ 124 üncü maddeleri, 127 ilâ 129 uncu
maddeleri, 131 ilâ 135 inci maddeleri, ek 2 ilâ ek 4 üncü maddeleri, ek 8 ve ek
9 uncu maddeleri, ek 11 inci maddesi, ek 13 ilâ ek 19 uncu maddeleri, ek 21 ilâ
ek 23 üncü maddeleri, ek 25 ilâ ek 27 nci maddeleri, ek 29 ve ek 30 uncu
maddeleri, ek 31 inci maddesinin (a) ve (b) bentleri, ek 32 ilâ ek 39 uncu
maddeleri, ek 46 ila ek 49 uncu maddeleri, ek 56 ve ek 57 nci maddeleri, ek 59
uncu maddesi, ek 67 ilâ ek 70 inci maddeleri, ek 72 ilâ ek 76 ncı maddeleri, ek
78 inci maddesi, ek 80 inci maddesi, geçici 8 inci maddesi, geçici 15 inci
maddesi, geçici 16 ncı maddesi, geçici 54 üncü, geçici 65 inci, geçici 85 inci,
geçici 86 ncı, geçici 88 inci, geçici 96 ilâ geçici 98 inci, geçici 103 üncü,
geçici 104 üncü, geçici 109 ilâ geçici 113 üncü, geçici 115 ilâ geçici 118
inci, geçici 120 nci, geçici 139 ilâ geçici 140 ıncı, geçici 146 ncı, geçici
147 nci, geçici 150 ilâ geçici 151 inci, geçici 153 üncü, geçici 157 nci,
geçici 159 uncu, geçici 161 ilâ geçici 166 ncı, geçici 170 inci, geçici 171
inci, geçici 173 üncü, geçici 176 ncı, geçici 180 inci, geçici 182 ilâ geçici
186 ncı, geçici 190 ilâ geçici 192 nci, geçici 195 ilâ geçici 200 üncü, geçici
203 üncü, geçici 204 üncü, geçici 207 nci ve geçici 208 inci, geçici 210 ilâ
geçici 212 nci, geçici  216 ncı, geçici 218 ilâ geçici 220 nci, ek geçici
1 inci, ek geçici 2 nci, ek geçici 7 nci, ek geçici 8 inci, ek geçici 11 inci,
ek geçici 19 uncu, ek geçici 20 nci, ek geçici 22 nci ve ek geçici 23 üncü
maddeleri, 9) 1/10/1992 tarihli ve 3841 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesi,
24/11/1994 tarihli ve 4049 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesi ve 13/6/2001
tarihli ve 4677 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesi, 10) 14/1/1988 tarihli ve 311 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu
Görevlileri ile İlgili Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun
Hükmünde Kararnamenin geçici 3 üncü maddesi, 11) 25/8/1999 tarihli ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun
50 nci maddesinin beşinci fıkrası ile altıncı fıkrasının ikinci cümlesi ve 56
ncı maddesinin (c) fıkrası, 12) 19/3/1969 tarihli ve 1136 sayılı Avukatlık Kanununun 186 ilâ
188 inci ve 191 inci maddeleri, 13) 18/1/1972 tarihli ve 1512 sayılı Noterlik Kanununun 201 ilâ
203 üncü maddeleri, 14) 7/5/1987 tarihli ve 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel
Kanununun 3 üncü maddesinin (d) bendi ile geçici 3 üncü maddesi, 15) 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri
Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı
Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin 32 nci
maddesindeki “resmî ve özel sağlık kuruluşlarında ayakta ve yatarak tedavileri
ile” ibaresi, 16) 4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilâtı Kanununun 89
uncu maddesi, 17) 1/11/1983 tarihli ve 2937 sayılı Devlet İstihbarat Hizmetleri
ve Milli İstihbarat Teşkilâtı Kanununun 18 inci maddesi, 18) 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde yer alan “ve tedavi
ettirilirler” ile (g) bendinde yer alan “ve tedavileri yaptırılır” ibaresi, 19) 23/4/1981 tarihli ve 2453 sayılı Yurt Dışında Görevli
Personele Nakdi Tazminat Verilmesi ve Aylık Bağlanması Hakkında Kanunun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasında yer alan “ile yaralanan veya sakat kalanların
tedavi giderleri” ibaresi, 20) 15/5/1959 tarihli ve 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler
Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanunun 10 uncu
maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkraları, 21) 1/7/1976 tarihli ve 2022 sayılı 65 Yaşını Doldurmuş Muhtaç,
Güçsüz ve Kimsesiz Türk Vatandaşlarına Aylık Bağlanması Hakkında Kanunun 7 nci
maddesi, 22) 24/2/1968 tarihli ve 1005 sayılı İstiklal Madalyası Verilmiş
Bulunanlara Vatani Hizmet Tertibinden Şeref Aylığı Bağlanması Hakkında Kanunun
2 nci maddesinin ikinci fıkrası, 23) 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun 18 inci
maddesinin (c) bendi ile 20 nci maddesi, 24) 8/5/1985 tarihli ve 3201 sayılı Kanunun 7 nci, 11 inci, geçici
1 ilâ geçici 4 üncü maddeleri ile aynı Kanunda geçen “döviz” ibareleri, 25) 22/2/2006 tarihli ve 5458 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi, 26) 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 65 inci
maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “Kısa çalışma ödeneği aldığı süre içinde
işçinin hastalık ve analık sigortasına ait primler İşsizlik Sigortası Fonu
tarafından 2/3 oranında Sosyal Sigortalar Kurumuna aktarılır. Bu primler,
sigorta primlerinin hesabında esas alınan en alt kazanç sınırı üzerinden
hesaplanır.” cümleleri, 27) 19/10/2005 tarihli ve 5411 sayılı Bankacılık Kanununun geçici
23 üncü maddesi, yürürlükten kaldırılmıştır. 18/6/1992 tarihli ve 3816 sayılı Kanun 1/1/2012 tarihinde, 506
sayılı Kanunun ek 36 ncı ve geçici 20 nci maddeleri ise bu Kanunun geçici 20
nci maddesinde belirtilen devir işlemlerinin tamamlanmasından sonra yürürlükten
kaldırılmıştır. ” II.   İLK İNCELEME 1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü (İçtüzük) hükümleri uyarınca yapılan
ilk inceleme toplantısında başvuru kararı ve ekleri, Raportör Hasan Sayim VURAL
tarafından hazırlanan ilk inceleme raporu ve itiraz konusu Kanun hükümleri
okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: 2. 30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu
ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un “ Anayasaya aykırılığın mahkemelerce
ileri sürülmesi ” başlıklı 40. maddesinde Anayasa Mahkemesine itiraz yoluyla
yapılacak başvurularda izlenecek yöntem belirtilmiştir. Maddenin (1) numaralı
fıkrasında, bir davaya bakmakta olan mahkemenin bu davada uygulanacak bir kanun
veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin hükümlerini Anayasa’ya aykırı görmesi
hâlinde veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi
olduğu kanısına varması durumunda bu fıkrada sayılan belgeleri dizi listesine
bağlayarak Anayasa Mahkemesine göndereceği kurala bağlanmış; anılan fıkranın
(a) bendinde de “ İptali istenen kuralların Anayasanın hangi maddelerine
aykırı olduklarını açıklayan gerekçeli başvuru kararının aslı ” Mahkemeye
gönderilecek belgeler arasında sayılmıştır. Anılan maddenin (4) numaralı
fıkrasında ise açık bir şekilde dayanaktan yoksun veya yöntemine uygun olmayan
itiraz başvurularının Anayasa Mahkemesi tarafından esas incelemeye
geçilmeksizin gerekçeleriyle reddedileceği hükme bağlanmıştır. 3. İçtüzük’ün 46. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendinde
de itiraz yoluna başvuran Mahkemenin gerekçeli kararında; Anayasa’ya
aykırılıkları ileri sürülen hükümlerin her birinin Anayasa’nın hangi
maddelerine, hangi nedenlerle aykırı olduğunun ayrı ayrı ve gerekçeleriyle
birlikte açıkça gösterilmesi gerektiği ifade edilmiştir. 4. İçtüzük’ün 49. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (b) bendinde
de Anayasa Mahkemesince yapılan ilk incelemede başvuruda eksikliklerin
bulunduğunun tespit edilmesi hâlinde itiraz yoluna ilişkin işlerde esas
incelemeye geçilmeksizin başvurunun reddine karar verileceği, (2) numaralı
fıkrasında ise anılan (b) bendi uyarınca verilen kararın itiraz yoluna başvuran
mahkemenin eksiklikleri tamamlayarak yeniden başvurmasına engel olmadığı
belirtilmiştir. 5. Yapılan incelemede başvuru kararında “… aşağıda
belirtilen kanun maddelerinin anayasaya aykırılığı iddiası ile iptal istemidir. ”
denildikten sonra belirsiz ve genel bir anlatımla çok sayıda kanun maddesinin
zikredildiği ancak bu maddelerde yer alan kurallardan hangilerinin hangi
gerekçelerle Anayasa’nın hangi maddelerine aykırılıklarının ileri sürüldüğünün
açıkça belirtilmediği görülmüştür. Dolayısıyla başvuru kararının 6216 sayılı
Kanun’un 40. maddesinin (1) numaralı fıkrasının  (a)
bendi anlamında bir gerekçeli başvuru kararı niteliğini haiz bulunmadığı
anlaşılmıştır. 6. Açıklanan nedenlerle 6216 sayılı Kanun’un 40. maddesinin (1)
numaralı fıkrasının  (a) bendine aykırı olduğu anlaşılan itiraz
başvurusunun 6216 sayılı Kanun’un 40. maddesinin (4) numaralı fıkrası gereğince
yöntemine uygun olmadığından esas incelemeye geçilmeksizin reddi gerekir. III. HÜKÜM A. Mülga 24/5/1983 tarihli ve 2829 sayılı Sosyal Güvenlik
Kurumlarına Tabi Olarak Geçen Hizmetlerin Birleştirilmesi Hakkında Kanun’un 8.
maddesinin, B. 10/9/2014 tarihli ve 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden
Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 81. maddesinin, C. 23/5/2002 tarihli ve 4759 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu,
Tarım İşçileri Sosyal Sigortalar Kanunu, Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı
Kanunu, Esnaf ve Sanatkârlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar
Kurumu Kanunu ile Tarımda Kendi Adına ve Hesabına Çalışanlar Sosyal Sigortalar
Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 7.
maddesinin, Ç. 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
Kanunu’nun, 17/4/2008 tarihli ve 5754 sayılı Kanun’un 64. maddesiyle
değiştirilen 106. maddesinin iptallerine karar verilmesi talebiyle yapılan
itiraz başvurusunun 30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin
Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 40. maddesinin (4)
numaralı fıkrası gereğince yöntemine uygun olmadığından esas incelemeye
geçilmeksizin REDDİNE 17/10/2018 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Zühtü ARSLAN Başkanvekili Burhan ÜSTÜN Başkanvekili Engin YILDIRIM Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Serruh KALELİ Üye Osman
  Alifeyyaz PAKSÜT Üye Recep
  KÖMÜRCÜ Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz
  AKINCI Üye Muammer TOPAL Üye M. Emin KUZ Üye Hasan Tahsin
  GÖKCAN Üye Kadir ÖZKAYA Üye Rıdvan GÜLEÇ Üye Recai AKYEL Üye Yusuf Şevki
  HAKYEMEZ