ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı : 2011/82 Karar Sayısı : 2012/150 Karar Günü : 11.10.2012 R.G. Tarih-Sayı :
18.07.2013-28711 İPTAL DAVASINI AÇAN : Türkiye Büyük Millet Meclisi
üyeleri M. Akif HAMZAÇEBİ ve Muharrem İNCE ile birlikte 117 milletvekili İPTAL DAVASININ KONUSU : 3.6.2011 günlü, 633 sayılı
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun
Hükmünde Kararname'nin; 1- Tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin, 2- 32. maddesinin (1) numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer
alan ''. Denetim Hizmetleri Başkanı '' ibaresinin, 3- Geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a), (b), (c),
(ç), (d) ve (f) bentlerinin, 4- Geçici 9. maddesinin, Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 5., 6., 10., 36., 41., 61., 91.,
112., 125. ve 127. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptallerine ve iptal
davası sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi
istemidir. II- YASA METİNLERİ A- İptali İstenen Kanun Hükmünde Kararname Kuralları 3.6.2011 günlü, 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının
Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin iptali istenen
kuralları, eki (I) ve (II) sayılı cetvelleri ile (1), (2) ve (3) sayılı
listeleri şöyledir: MADDE 1 - (1) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin
amacı, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının kuruluş, görev, yetki ve
sorumluluklarını düzenlemektir. MADDE 2 - (1) Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığının görevleri şunlardır: a) Sosyal hizmetler ve yardımlara ilişkin ulusal düzeyde politika
ve stratejiler geliştirmek, uygulamak, uygulanmasını izlemek ve ortaya çıkan
yeni hizmet modellerine göre güncelleyerek geliştirmek. b) Sosyal ve kültürel dokudaki aşınmalara karşı aile yapısının ve
değerlerinin korunarak gelecek nesillere sağlıklı biçimde aktarılmasını
sağlamak üzere; ulusal politika ve stratejilerin belirlenmesini koordinc etmek,
aile bütünlüğünün korunması ve aile refahının artırılmasına yönelik sosyal
hizmet ve yardım faaliyetlerini yürütmek, bu alanda ilgili kamu kurum ve
kuruluşları ile gönüllü kuruluşlar arasında işbirliği ve koordinasyonu
sağlamak. c) Çocukların her türlü ihmal ve istismardan korunarak sağlıklı
gelişimini temin etmek üzere; ulusal politika ve stratejilerin belirlenmesini
koordine etmek, çocuklara yönelik sosyal hizmet ve yardım faaliyetlerini
yürütmek, bu alanda ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile gönüllü kuruluşlar
arasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamak. ç) Kadınlara karşı ayrımcılığı önlemek, kadının insan haklarını
korumak ve geliştirmek, kadınların toplumsal hayatın tüm alanlarında hak,
fırsat ve imkânlardan eşit biçimde yararlanmalarını sağlamak üzere; ulusal
politika ve stratejilerin belirlenmesini koordine etmek, kadınlara yönelik
sosyal hizmet ve yardım faaliyetlerini yürütmek, bu alanda ilgili kamu kurum ve
kuruluşları ile gönüllü kuruluşlar arasında işbirliği ve koordinasyonu
sağlamak. d) Özürlülerin ve yaşlıların her türlü engel, ihmal ve dışlanmaya
karşı toplumsal hayata ayrımcılığa uğramadan ve etkin biçimde katılmalarını
sağlamak üzere; ulusal politika ve stratejilerin belirlenmesini koordine etmek,
özürlülere ve yaşlılara yönelik sosyal hizmet ve yardım faaliyetlerini
yürütmek, bu alanda ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile gönüllü kuruluşlar
arasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamak. e) Şehitlerimizin hatıralarının yaşatılması, şehit yakınları ile
gazilerin her türlü mağduriyet ve mahrumiyetten korunması amacıyla; ulusal
politika ve stratejilerin belirlenmesini koordine etmek, şehit yakınları ile
gazilere yönelik sosyal hizmet ve yardım faaliyetlerini yürütmek, bu alanda
ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile gönüllü kuruluşlar arasında işbirliği ve
koordinasyonu sağlamak. f) Toplumun sosyal yardım ve korumaya ihtiyaç duyan kesimlerine
yönelik yardım faaliyetlerini düzenli ve etkin biçimde yürütmek; yoksullukla
mücadcleye ilişkin ulusal politika ve stratejilerin belirlenmesini koordine
etmek, bu alanda ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile gönüllü kuruluşlar
arasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamak. g) Öncelikle çocuğun aile içinde yetiştirilmesi ve desteklenmesi
amacıyla aileyi eğitim, danışmanlık ve sosyal yardımlarla güçlendirmek;
korunmaya, bakıma ve yardıma muhtaç çocuk, kadın, özürlü ve yaşlıların tespiti,
bunların korunması, bakımı, yetiştirilmesi ve rehabilitasyonlarını sağlamak
üzere gerekli hizmetleri yürütmek, bu hizmetler için gündüzlü ve yatılı sosyal
hizmet kuruluşları kurmak vc işletmek. ğ) Ailenin bütünlüğünü korumak, parçalanmış ailelerin korunmaya,
yardıma ve bakıma muhtaç fertleriyle çocuklarına her türlü maddî, manevî ve
sosyal destek sağlamak; bu amaçla gerekli planlamaları yapmak, eğitim
faaliyetlerinde bulunmak. h) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek ve
tüzel kişiler tarafından yürütülen sosyal hizmetler ve yardımlara ilişkin ilke,
usûl ve standartları belirlemek, bu alanda faaliyet gösteren kurum ve
kuruluşların taşıması zorunlu olan nitelikleri ve bunlara rehberlik edecek
programları geliştirmek. ı) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek ve
tüzel kişiler tarafından yürütülen sosyal hizmet ve yardım faaliyetlerinin,
belirlenen ilke, usûl ve standartlar çerçevesinde denetimini yapmak. i) Sosyal hizmet ve yardım faaliyetleriyle bunlardan
yararlananlara ilişkin bilgileri merkezî bir sistemde oluşturulacak veri tabanı
aracılığıyla işlemek, kontrol etmek, izlemek ve geliştirilecek politika,
strateji ve önlemler bağlamında değerlendirmek. j) Sosyal hizmetler ve yardımlar alanındaki uluslararası
gelişmeleri ve faaliyetleri izlemek, bunlara katkı vermek ve yürütülecek
çalışmalarda yararlanmak üzere değerlendirmek, bu alanda taraf olduğumuz
uluslararası sözleşme ve anlaşmaların ulusal düzeyde uygulanmasını sağlamak. k) Mevzuatla Bakanlığa verilen diğer görev ve hizmetleri yapmak . MADDE 3 - (1) Bakanlık, merkez ve taşra
teşkilatından oluşur. (2) Bakanlık merkez teşkilatı ekli (I) sayılı cetvelde
gösterilmiştir. MADDE 4- (1) Bakanlığın en üst
amiri olan Bakan, Bakanlık icraatından ve emri altındakilerin faaliyet ve
işlemlerinden Başbakana karşı sorumlu olup aşağıdaki görev, yetki ve
sorumluluklara sahiptir: a) Bakanlığı, Anayasaya, kanunlara, hükümet programına ve Bakanlar
Kurulunca belirlenen politika ve stratejilere uygun olarak yönetmek. b) Bakanlığın görev alanına giren hususlarda politika ve
stratejiler geliştirmek, bunlara uygun olarak yıllık amaç ve hedefler
oluşturmak, performans ölçütleri belirlemek, Bakanlık bütçesini hazırlamak,
gerekli kanunî ve idarî düzenleme çalışmalarını yapmak, belirlenen stratejiler,
amaçlar ve performans ölçütleri doğrultusunda uygulamayı koordine etmek,
izlemek ve değerlendirmek. c) Bakanlık faaliyetlerini ve işlemlerini denetlemek, yönetim
sistemlerini gözden geçirmek, teşkilat yapısı ve yönetim süreçlerinin
etkililiğini gözetmek ve yönetimin geliştirilmesini sağlamak. ç) Faaliyet alanına giren konularda diğer bakanlıklar ile kamu
kurum ve kuruluşları arasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamak. MADDE 5- (1) Müsteşar, Bakandan
sonra gelen en üst düzey kamu görevlisi olup Bakanlık hizmetlerini, Bakan adına
ve onun emir ve yönlendirmesi doğrultusunda, mevzuat hükümlerine, Bakanlığın
amaç vc politikalarına, stratejik planına uygun olarak düzenler ve yürütür. Bu
amaçla, Bakanlık birimlerine gereken emirleri verir, bunların uygulanmasını
gözetir ve sağlar. Müsteşar, bu hizmetlerin yürütülmesinden Bakana karşı
sorumludur. (2) Müsteşara yardımcı olmak üzere üç Müsteşar Yardımcısı
görevlendirilebilir. MADDE 6- (1) Bakanlığın hizmet
birimleri şunlardır: a) Aile ve Toplum Hizmetleri
Genel Müdürlüğü. b) Çocuk Hizmetleri Genel
Müdürlüğü. c) Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü. ç) Özürlü ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü. d) Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü. e) Denetim Hizmetleri Başkanlığı. f) Strateji Geliştirme Başkanlığı. g) Şehit Yakınları ve Gaziler Dairesi Başkanlığı. ğ) Hukuk Müşavirliği. h) Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı. ı) Personel Dairesi Başkanlığı. i) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı. j) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği. k) Özel Kalem Müdürlüğü. MADDE 7- (1) Aile ve Toplum
Hizmetleri Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır: a) Bakanlığın aile ve topluma yönelik koruyucu, önleyici, eğitici,
geliştirici, rehberlik ve rehabilite edici sosyal hizmet faaliyetlerini
yürütmek ve koordine etmek. b) Aile yapısının ve değerlerinin korunması, güçlendirilmesi ve
ailenin sosyal refahının artırılması için ulusal politika ve stratejilerin
belirlenmesi çalışmalarını koordine etmek, belirlenen politika ve stratejileri
uygulamak, uygulanmasını izlemek ve değerlendirmek. c) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek ve
tüzel kişilerce aile ve topluma yönelik yürütülen sosyal hizmetlere ilişkin
ilke, usûl ve standartları belirlemek ve bunlara uyulmasını sağlamak. ç) Aile yapısını ve değerlerini tehdit eden sorunları ve bu
sorunlara yol açan faktörleri tespit etmek, bu sorunlara karşı toplumsal
duyarlılığı geliştirici faaliyet ve projeler yürütmek, çözüm önerileri
geliştirmek, bu konularda eğitim programları hazırlamak ve uygulamak. d) Aile içi şiddet ve istismar, töre cinayetleri gibi sorunları
nedenleri ve sonuçları bakımından incelemek, araştırmak, bunların önlenmesine
ve sorunların çözümüne yönelik, aileyi destekleyici ve eğitici programlar
hazırlamak ve uygulamak. e) Ailelerin huzur vc mutluluğunu tehdit eden kötü alışkanlık ve
bağımlılık sorunlarını, nedenleri ve sonuçları bakımından incelemck,
araştırmak, bunların önlenmesine ve sorunların çözümüne yönelik, aileyi
destekleyici ve eğitici programlar hazırlamak ve uygulamak. f) Ailelerin maddî refahının geliştirilmesine yönelik çalışmalar
yapmak, bu konuda diğer birimler, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile
koordincli eğitim programları ve projeler hazırlamak ve uygulamak. g) Ailedeki yapısal değişimleri, nedenleri ve sonuçları bakımından
araştırmak, değerlendirmek ve aile değerlerinin sağlıklı biçimde korunması ve
geliştirilmesine yönelik çalışmalar yapmak. ğ) Nüfus yapısındaki değişimlerin aile yapısı üzerindeki
etkilerini izlemek, sorun alanlarını tespit etmek ve bu konuda ulusal bir
politikanın geliştirilmesine yardımcı olmak. h) Ailenin ve aileyi oluşturan bireylerin karşılaştıkları
sorunlara ilişkin kamuoyundaki eğilim ve beklentileri tespit etmek amacıyla
çalışmalar yapmak. ı) Yurt dışında yaşayan Türk ailelerinin sorunlarını araştırmak ve
ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile işbirliği içinde çözüm önerileri
geliştirmek ve uygulamak. i) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. MADDE 8 - (1) Çocuk Hizmetleri Genel
Müdürlüğünün görevleri şunlardır: a) Bakanlığın çocuklara yönelik koruyucu, önleyici, eğitici,
geliştirici, rehberlik ve rehabilite edici sosyal hizmet faaliyetlerini
yürütmek ve koordine etmek. b) Çocuklara yönelik sosyal hizmetler konusunda politika ve
stratejiler belirlenmesine ilişkin çalışmaları koordine etmek, belirlenen
politika ve stratejileri uygulamak, uygulanmasını izlemek ve değerlendirmek. c) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek ve
tüzel kişilerce çocuklara yönelik yürütülen sosyal hizmetlere ilişkin ilke,
usûl ve standartları belirlemek ve bunlara uyulmasını sağlamak. ç) Çocukların her türlü ihmal ve istismardan korunması ve sağlıklı
gelişimi için gerekli önleyici ve telafi edici mekanizmaları oluşturmak ve
uygulamaya koymak. d) Geçici ya da sürekli olarak aile ortamından mahrum kalan veya
yüksek yararı ailesinin yanında bulunmamayı gerektiren çocuklara, özel bakım ve
koruma hizmeti sunmak. e) Özel surette korunması gereken çocuklara yönelik hizmetleri,
habersiz denetimleri de kapsayacak şekilde yerinde denetlemek, tespit edilen
aksaklıklara ve yetersizliklere karşı gerekli önlemleri ivedilikle almak. f) Özel surette korunması gereken çocuklara en nitelikli hizmetin
verilebilmesini teminen, fiziki altyapı, nitelikli personel yetiştirilmesi ve
istihdamı gibi hususlarda her türlü önlemi almak. g) Özel surette korunması gereken çocukların ilgili mevzuat
uyarınca işe yerleştirilmesi işlemlerinde koordinasyonu sağlamak. ğ) Özel surette korunması gereken çocuklara yönelik hizmetler
konusunda kamu kurum ve kuruluşlarıyla gönüllü kuruluşlar arasında işbirliği ve
koordinasyonu sağlamak, bu alandaki gönüllü girişimleri teşvik edici
mekanizmaları geliştirmek ve uygulamak. h) Özel surette korunması gereken çocuklar sorununda toplumsal
duyarlılığı ve dayanışmayı güçlendirici faaliyet, proje ve kampanyalar
düzenlemek. ı) Evlat edindirme ve koruyucu aile hizmetlerini koordine etmek. i) 5395 sayılı Çocuk Koruma Kanununda belirlenen tedbirleri
yürütmek ve koordinasyonunu sağlamak. j) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. MADDE 9- (1) Kadının Statüsü
Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır: a) Bakanlığın kadınlara yönelik koruyucu, önleyici, eğitici,
geliştirici, rehberlik ve rehabilite edici sosyal hizmet faaliyetlerini
yürütmek ve koordine etmek. b) Kadına karşı ayrımcılığın önlenmesi, kadının insan haklarının
ve toplumsal statüsünün korunması ve geliştirilmesi, kadının toplumsal hayatın
tüm alanlarında etkin hâle getirilmesine yönelik ulusal politika ve stratejilerin
belirlenmesi çalışmalarını koordine etmek, belirlenen politika ve stratejileri
uygulamak, uygulanmasını izlemek ve değerlendirmek. c) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek ve
tüzel kişilerce kadınlara yönelik yürütülen sosyal hizmetlere ilişkin ilke,
usûl ve standartları belirlemek ve bunlara uyulmasını sağlamak. ç) Kadına karşı her türlü ayrımcılığı önlemek ve kadının insan
haklarını geliştirmek amacıyla faaliyet ve projeler yürütmek, bu alanda yapılan
çalışmalara destek vermek. d) Kadının insan hakları konusunda kamuoyunu bilgilendirmek ve
aydınlatmak suretiyle toplumsal bilinçlenmeyi geliştirmek. e) Kadına yönelik her türlü şiddet, taciz ve istismarın önlenmesi
için çalışmalarda bulunmak, kadının aile ve sosyal yaşamdan kaynaklanan
sorunlarının çözümüne destek oluşturmak. f) Sağlık, eğitim, kültür, çalışma ve sosyal güvenlik başla olmak
üzere bütün alanlarda kadınların ilerlemesini sağlayıcı ve karar
mekanizmalarına katılımını artırıcı çalışmalarda bulunmak. g) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. MADDE 10- (1) Özürlü ve Yaşlı
Hizmetleri Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır: a) Bakanlığın özürlülere ve yaşlılara yönelik koruyucu, önleyici,
eğitici, geliştirici, rehberlik ve rehabilite edici sosyal hizmet
faaliyetlerini yürütmek ve koordine etmek. b) Özürlülüğün önlenmesi ile özürlülerin eğitimi, istihdamı,
rehabilitasyonu, ayrımcılığa uğramadan insan haklarından yararlanarak toplumsal
hayata katılmaları ve diğer konularda ulusal düzeyde politika ve stratejilerin
belirlenmesi çalışmalarını koordine etmek, belirlenen politika ve stratejileri
uygulamak, uygulanmasını izlemek ve değerlendirmek. c) Özürlülerin sorunlarını ve çözüm yollarını araştırmak, bu
konuda uygulamanın geliştirilmesine yönelik öneri ve programlar hazırlamak ve
uygulamak. ç) Özürlülerle ilgili konularda inceleme ve araştırmalar yapmak,
projeler hazırlamak ve uygulamak. d) Münhasıran özürlülere tanınan haklar ve sunulan hizmetlerden
yararlanmada kullanılmak üzere hazırlanan özürlü kimlik kartlarına ilişkin
işleri yürütmek. e) Yaşlılara yönelik sosyal hizmetlere ilişkin olarak ulusal
düzeyde politika ve stratejilerin belirlenmesi çalışmalarını koordine etmek,
belirlenen politika ve stratejileri uygulamak, uygulanmasını izlemek ve
değerlendirmek. f) Yaşlılara sunulan sosyal hizmet modellerini geliştirmek. g) Yaşlıların ve bakıma muhtaç özürlülerin, yaşamlarını evlerinden
ve sosyal çevrelerinden ayrılmadan sürdürebilecekleri sosyal desteklerin
verilmesi için gerekli mekanizmaları kurmak, var olanları standardize etmek, uygulamaları
takip etmek ve denetlemek. ğ) Yaşlıların toplumla bütünleşmesine, statü ve rollerinin yeniden
kazanımına, işlevlerinin artırılmasına, boş zamanlarının etkili bir biçimde
değerlendirilmesine ilişkin mekanizmalar oluşturmak. h) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek ve
tüzel kişilerce özürlülere ve yaşlılara yönelik yürütülen sosyal hizmet
faaliyetlerine ilişkin ilke, usûl ve standartları belirlemek ve bunlara
uyulmasını sağlamak. ı) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. MADDE 11- (1) Sosyal Yardımlar
Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır: a) Yoksullukla mücadele ve sosyal yardımlar alanında ulusal
düzeyde uygulanacak politika ve stratejilerin oluşturulması çalışmalarını
koordine etmek, belirlenen politika ve stratejileri uygulamak, uygulanmasını
izlemek ve değerlendirmek. b) 3294 sayılı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Kanununun
amaçlarını gerçekleştirmek ve uygulanmasını sağlamak için gerekli idarî ve malî
tedbirleri almak. c) Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonunun gelirlerini
zamanında toplamak, toplanan gelirlerin yerinde, zamanında ve ihtiyaçlara göre
kullanılmasını sağlamak. ç) 3294 sayılı Kanun hükümlerine göre kurulan vakıfların
harcamalarını, iş ve işlemlerini araştırmak, incelemek, izlemek ve denetlemek,
görülen aksaklıklarla ilgili gerekli tedbirleri almak, vakıfların çalışma usûl
ve esasları ile sosyal yardım programlarının ölçütlerini belirlemek. d) Mevzuatta kamu kaynaklarıyla yardım yapılması öngörülen
kişilere aylık, tazminat, ücret, yardım veya başka bir ad altında yapılacak her
türlü sosyal yardımın ödenmesi ve anılan yardım ve ödemelerin veri tabanına
işlenerek izlenmesi ile ilgili işleri diğer birimler ve ilgili kamu kurum ve
kuruluşları ile işbirliği içinde yerine getirmek; diğer kamu kurum ve
kuruluşları tarafından yapılmakta olan her türlü sosyal yardım ve ödemelerin
veri tabanında izlenmesine ilişkin işlemleri yürütmek. e) Yoksullukla mücadeleye ve Genel Müdürlüğün görev alanına giren
diğer konulara ilişkin olarak araştırma ve incelemeler yapmak, proje hazırlamak
ve uygulamak. f) Yoksullukla mücadele alanında uluslararası gelişme ve
uygulamaları izlemek, değerlendirmek, ülkemiz açısından yararlı görülen
modelleri uygulamaya koymak. g) Sosyal Yardımlar Bilgi Sistemi ile ilgili işleri yürütmek. ğ) Sosyal yardımlaşma ve dayanışma kültürünü kökleştirici
çalışmalar yapmak, geniş kitleleri kapsayan yardım kampanyalarını koordine
etmek vc desteklemek. h) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. MADDE 12- (1) Denetim Hizmetleri
Başkanlığının görevleri şunlardır: a) Sosyal hizmet ve yardım kuruluşlarınca sunulan hizmetlerin
kontrol ve denetimini ilgili birimlerle işbirliği içinde yapmak, sunulan
hizmetlerin süreç ve sonuçlarını mevzuata, önceden belirlenmiş amaç ve
hedeflere, performans ölçütlerine ve kalite standartlarına göre analiz etmek,
karşılaştırmak ve ölçmek, kanıtlara dayalı olarak değerlendirmek, elde edilen
sonuçları rapor hâline getirerek ilgililere iletmek. b) Bakanlığın denetimi altındaki her türlü kuruluşun faaliyet ve
işlemleri ile ilgili olarak Bakanlığın görev ve yetkileri çerçevesinde denetim,
inceleme ve soruşturmalar yapmak. c) Bakanlığın görev alanına giren konularda faaliyet gösteren kamu
kurum ve kuruluşları, gerçek ve tüzel kişiler ile gönüllü kuruluşlara,
faaliyetlerinde yol gösterecek plan ve programlar oluşturmak ve rehberlik
etmek. ç) Sosyal hizmet ve yardımlar alanında faaliyette bulunan veya
bulunmak isteyen kişi, kurum ve kuruluşlar ile gönüllü kuruluşları teşvik edici
mekanizmaların oluşturulmasına yardımcı olmak ve bu alanda yapılacak
faaliyetlere ve alanda çalışan meslek elemanlarına rehberlik etmek. d) Sosyal hizmet ve yardım kuruluşlarının faaliyet ve işlemlerinde
hataların önlenmesini, yönetim ve kontrol sistemlerinin geçerli, güvenilir ve
tutarlı hâle gelmesini sağlamak. e) Bu Kanun Hükmünde Kararname kapsamında hizmet sunan sosyal
hizmet kuruluşları ile sosyal hizmetlerden yararlananlara ilişkin olarak ortak
veri tabanı oluşturulmasına katkıda bulunmak. f) Kurumun merkez ve taşra teşkilâtı ile personelinin idarî, malî
ve hukukî işlemleri hakkında denetim, inceleme ve soruşturma yapmak. g) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. (2) Denetime tâbi olan gerçek ve tüzel kişiler, gizli dahi olsa
bütün belge, defter ve bilgileri talep edildiği takdirde ibraz etmek, para ve
para hükmündeki evrakı ve ayniyatı ilk talep hâlinde göstermek, sayılmasına ve
incelenmesine yardımcı olmak zorundadır. Aile ve Sosyal Politikalar
Denetçileri, görevleri sırasında kamu kurum ve kuruluşları ve kamuya yararlı
dernekler ile gerçek ve tüzel kişilerden gerekli yardım, bilgi, evrak, kayıt ve
belgeleri istemeye yetkilidir; bu talebin yerine getirilmesi zorunludur. MADDE 13- (1) Strateji
Geliştirme Başkanlığının görevleri şunlardır: a) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 22/12/2005
tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 15 inci maddesi ve diğer mevzuatla strateji
geliştirme ve malî hizmetler birimlerine verilen görevleri yapmak. b) Bakan tarafından verilen benzeri
görevleri yapmak. MADDE 14- (1) Şehit Yakınları ve
Gaziler Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır: a) Bakanlığın şehit yakınları ve gazilere yönelik sosyal hizmet
faaliyetlerini yürütmek ve koordine etmek. b) Şehit yakınları ve gazilerin hakları ile onlara yönelik yardım,
hizmet ve muafiyetlere ilişkin ulusal politika ve stratejilerin belirlenmesine
yönelik çalışmaları koordine etmek, belirlenen politika ve stratejileri
uygulamak, uygulanmasını izlemek ve değerlendirmek. c) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek ve
tüzel kişilerce şehit yakınları ve gazilere yönelik yürütülen faaliyetlere
ilişkin ilke, usûl ve standartları belirlemek ve bunlara uyulmasını sağlamak. ç) Şehit ve gazi çocuklarının eğitimi konusunda, ilgili kurum vc
kuruluşlar ile gönüllü kuruluşların da desteğiyle gerekli çalışmaları yürütmek. d) Şehit yakınları ve gazilerin ekonomik, sosyal ve kültürel
bakımdan desteklenmesi ve toplumdan kopmaması amacıyla çalışmalar yürütmek, bu
konuda toplumsal duyarlılığı güçlendirici faaliyetler yapmak. e) Gazilerin toplumsal hayata adaptasyonu, tedavi ihtiyaçlarının
karşılanması, istihdam sorunlarının giderilmesi ve sosyal güvenlik haklarının
geliştirilmesi amacıyla çalışmalar yürütmek. f) Şehit ve gazi yakınları arasında iletişim ve dayanışmayı
güçlendirmek. g) Şehit yakınları ve gazilere yönelik yardım kampanyalarına
ilişkin usûl ve esasları belirlemek, istismar amaçlı girişimlere karşı ilgili
kurum ve kuruluşlarla işbirliği içinde her türlü önlemi almak. ğ) İlgili mevzuatı çerçevesinde şehit ve gazi yakınlarının
öncelikli istihdamına yönelik uygulamaları koordine etmek. h) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. MADDE 15- (1) Hukuk
Müşavirliğinin görevleri şunlardır: a) Bakanlığın taraf olduğu adlî ve idarî davalarda, tahkim
yargılamasında ve icra işlemlerinde Bakanlığı temsil etmek, dava ve icra
işlemlerini takip etmek, anlaşmazlıkları önleyici hukukî tedbirleri zamanında
almak. b) Bakanlık hizmetleriyle ilgili olarak diğer kamu kurum ve
kuruluşları tarafından hazırlanan mevzuat taslaklarını, Bakanlık birimleri
tarafından düzenlenecek her türlü sözleşme ve şartname taslaklarını, Bakanlık
ile üçüncü kişiler arasında çıkan her türlü uyuşmazlığa ilişkin işleri ve
Bakanlık birimlerince sorulacak diğer işleri incelcyip hukukî mütalaasını
bildirmek. c) Bakanlıkça hizmet satın alma yoluyla temsil ettirilecek dava ve
icra takiplerini izlemek, koordine etmek ve denetlemek. ç) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata, plan
ve programa uygun çalışmalarını temin etmek amacıyla gerekli hukukî teklifleri
hazırlayıp Bakana sunmak. d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. (2) Birinci fıkrada belirtilen her türlü dava ve takip işleri ile
diğer görevler, Bakanlığın Hukuk Müşavirleri ile Avukatları aracılığıyla yerine
getirilir. Gerekli hâllerde dava ve takip işleri Hazine Avukatları aracılığıyla
veya ihtiyaç duyulması hâlinde Bakanlıkça belirlenecek usûl ve esaslar
çerçevesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinde öngörülen
doğrudan temin usûlü ile avukatlar veya avukatlık ortaklıkları ile yapılacak avukatlık
sözleşmeleri yoluyla yürütülür. (3) Davalarda temsil yetkisi bulunan Hukuk Müşavirleri ve
Avukatların bir listesi Bakanlıkça ilgili Cumhuriyet başsavcılığı ve bölge
idare mahkemesi başkanlıklarına verilir. Bu listelerin birer nüshası,
Cumhuriyet başsavcılığı tarafından adlî yargı çevresinde, bölge idare mahkemesi
başkanlığınca idarî yargı çevresinde bulunan mahkemelere gönderilir. Yüksek
mahkemeler vc bölge adliye mahkemesindeki duruşmalarda temsil yetkisini
kullanacakların isimleri ilgili mahkemelerin başsavcılıklarına veya başkanlıklarına
bildirilir. Listede isimleri yer alan Hukuk Müşavirleri ve Avukatlar, baroya
kayıt ve vekâletname ibrazı gerekmeksizin temsil yetkilerini kullanırlar.
Temsil yetkisi sona erenlerin isimleri anılan mercilere derhal bildirilir. (4) Bakanlık lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle
hükme bağlanarak karşı taraftan tahsil edilen vekâlet ücretlerinin Avukatlara
dağıtımı hakkında, 1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve Saireye
Verilecek Ücreti Vekâlet Hakkında Kanun hükümleri kıyas yoluyla uygulanır. MADDE 16- (1) Bilgi İşlem
Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır: a) Bakanlık projelerinin Bakanlık bilişim altyapısına uygun olarak
tasarlanmasını ve uygulanmasını sağlamak, teknolojik gelişmeleri takip etmek ve
Bakanlık otomasyon stratejilerini Strateji Geliştirme Başkanlığı ile işbirliği
içerisinde belirlemek, bilgi güvenliği ve güvenilirliği konusunun gerektirdiği
önlemleri almak, politikaları ve ilkeleri belirlemek, kamu bilişim
standartlarına uygun çözümler üretmek. b) Bakanlığın bilgi işlem hizmetlerini yürütmek. c) Bakanlığın internet sayfaları, elektronik imza ve elektronik
belge uygulamaları ile ilgili teknik çalışmaları yapmak. ç) Bakanlık hizmetleriyle ilgili bilgileri toplamak ve ilgili
birimlerle işbirliği içinde veri tabanları oluşturmak. d) Bakanlığın bilişim altyapısının kurulumu, bakımı, ikmali,
geliştirilmesi ve güncellenmesi ile ilgili işleri yürütmek, haberleşme
güvenliğini sağlamak ve bu konularda görev üstlenen personelin bilgi
teknolojilerindeki gelişmelere paralel olarak düzenli şekilde hizmet içi eğitim
almalarını sağlamak. e) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. MADDE 17- (1) Personel Dairesi
Başkanlığının görevleri şunlardır: a) Bakanlığın insan gücü politikası ve planlaması ile insan
kaynaklan sisteminin geliştirilmesi ve performans ölçütlerinin oluşturulması
konusunda çalışmalar yapmak ve tekliflerde bulunmak. b) Bakanlık personelinin atama, nakil, terfi, emeklilik ve benzeri
özlük işlemlerini yürütmek. c) Bakanlığın eğitim planını hazırlamak, uygulamak ve
değerlendirmek. ç) Eğitim faaliyetleri ile ilgili dokümantasyon, yayım ve arşiv
hizmetlerini yürütmek. d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. MADDE 18- (1) Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır: a) 5018 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde, kiralama ve satın
alma işlerini yürütmek, temizlik, güvenlik, aydınlatma, ısınma, onarım, taşıma
ve benzeri hizmetleri yapmak veya yaptırmak. b) Bakanlığın taşınır ve taşınmazlarına ilişkin işlemleri ilgili
mevzuat çerçevesinde yürütmek. c) Genel evrak ve arşiv faaliyetlerini düzenlemek ve yürütmek. ç) Bakanlık sivil savunma ve seferberlik hizmetlerini planlamak ve
yürütmek. d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. MADDE 19- (1) Basın ve Halkla
İlişkiler Müşavirliğinin görevleri şunlardır: a) Bakanlığın basın ve halkla ilişkilerle ilgili faaliyetlerini
planlamak ve bu faaliyetlerin belirlenecek usûl ve esaslara göre yürütülmesini
sağlamak. b) 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre yapılacak bilgi
edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru bir şekilde sonuçlandırmak üzere
gerekli tedbirleri almak. c) Bakan tarafından verilen
benzeri görevleri yapmak. MADDE 20- (1) Özel Kalem
Müdürlüğünün görevleri şunlardır: a) Bakanın çalışma programını
düzenlemek. b) Bakanın resmî ve özel yazışmalarını, protokol ve tören işlerini
düzenlemek ve yürütmek. c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. MADDE 21- (1) Bakanlıkta, önem
ve öncelik taşıyan konularda Bakana yardımcı olmak üzere yirmi Bakanlık
Müşaviri atanabilir. MADDE 22- (1) 7 ilâ 11 nci
maddeler ile 14 üncü maddede düzenlenen Bakanlık birimleri, sorumluluk
alanlarıyla ilgili konularda aşağıdaki görevleri de yerine getirirler: a) Ulusal ve uluslararası düzeyde bilimsel etkinlikler düzenlemek,
toplumu aydınlatıcı yayınlar hazırlamak, eğitsel faaliyet ve projeler yürütmek,
ulusal ve uluslararası kongre, seminer, şûra ve benzeri etkinlikler düzenlemek. b) Kamu kurum ve kuruluşları, üniversiteler, yerel yönetimler,
sosyal amaçlı vakıf, dernek ve diğer sivil toplum kuruluşları ve özel sektör
arasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamak, müşterek projeler hazırlamak ve
uygulamak. c) Uluslararası kuruluşlarla işbirliği yapmak, proje geliştirmek
ve yürütmek, gerçekleştirilecek çalışma ve etkinliklere katılmak; ülkemizin
taraf olduğu uluslararası sözleşmeler ile kararların ulusal düzeyde
uygulanmasını izlemek ve değerlendirmek. ç) İnceleme ve araştırma alanlarında elde edilen bilgileri
değerlendirmek ve bunları uygulayıcı kurum ve kuruluşlara aktararak hizmetlerin
geliştirilmesini ve yeni hizmet modellerinin oluşturulmasını sağlamak. d) Görev alanına giren konulara ilişkin mevzuatı ve uygulanmasını
izlemek, bu konuda yürütülen mevzuat yemleme çalışmalarına katkıda bulunmak. e) Sorumluluk alanına ilişkin sorunlar ve yürütülen sosyal hizmet
faaliyetlerine ilişkin bilgileri veri tabanı aracılığıyla izlemek, güncellemek
ve yapılacak çalışmalarda değerlendirmek. f) Çocuk, kadın ve özürlü haklarına ilişkin konularda ülkemizin
taraf olduğu uluslararası andlaşmalar uyarınca Bakanlık temsilcileri, diğer
bakanlıklar, kamu kurum ve kuruluşları ve sivil toplum kuruluşları ile konuyla
ilgili uzmanlardan teşkil edilecek ulusal takip ve danışma kurullarının
sekreterya işlerini yürütmek. MADDE 23- (1) Bakanlık, ilgili
mevzuat hükümleri çerçevesinde taşra teşkilatı kurmaya yetkilidir. MADDE 24- (1) Bakanlık, görev
alanına giren konularla ilgili olarak çalışmalarda bulunmak üzere diğer
bakanlıklar, kamu kurum ve kuruluşları, sivil toplum kuruluşları, özel sektör
temsilcileri ve konu ile ilgili uzmanların katılımıyla geçici çalışma grupları
oluşturabilir. MADDE 25- (1) Bakanlığın her
kademedeki yöneticileri, görevlerini mevzuata, stratejik plan ve programlara,
performans ölçütlerine vc hizmet kalite standartlarına uygun olarak yürütmekten
üst kademelere karşı sorumludur. MADDE 26- (1) Bakan, Müsteşar ve
her kademedeki Bakanlık yöneticileri sınırlarını açıkça belirtmek ve yazılı
olmak kaydıyla, yetkilerinden bir kısmını alt kademelere devredebilir. Yetki
devri, uygun araçlarla ilgililere duyurulur. MADDE 27- (1) Bakanlık, hizmet
vc görevleriyle ilgili konularda, diğer bakanlıkların ve kamu kurum ve
kuruluşlarının uyacakları esasları mevzuata uygun olarak belirlemekle, kaynak
israfını önleyecek ve koordinasyonu sağlayacak tedbirleri almakla görevli ve
yetkilidir. (2) Bakanlık, diğer bakanlıkların hizmet alanına giren konulara
ilişkin faaliyetlerinde, ilgili bakanlıklara danışmak ve gerekli işbirliği ve
koordinasyonu sağlamaktan sorumludur. MADDE 28- (1) Bakanlık; görev,
yetki ve sorumluluk alanına giren ve önceden kanunla düzenlenmiş konularda
idarî düzenlemeler yapabilir. MADDE 29- (1) 2451 sayılı
Bakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarda Atama Usulüne İlişkin Kanunun eki cetvellerde
sayılanlar dışında kalan memurların atamaları Bakan tarafından yapılır. Bakan
bu yetkisini alt kademelere devredebilir. MADDE 30- (1) Kadroların
tespiti, ihdası, kullanımı ve iptali ile kadrolara ilişkin diğer hususlar, 190
sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göre
düzenlenir. MADDE 31- (1) Bakanlık merkez
teşkilatının ilgili hizmet birimlerinde Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanları ve
Uzman Yardımcıları ile Aile ve Sosyal Politikalar Denetçileri ve Denetçi
Yardımcıları istihdam edilir. (2) Uzman Yardımcılığı ve Denetçi Yardımcılığına atanabilmek için
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlara
ek olarak aşağıdaki şartlar aranır: a) En az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler,
iktisat, işletme, iktisadî ve idarî bilimler fakülteleri ile hizmet
birimlerinin görev alanına giren ve yönetmelikle belirlenen yükseköğretim
kurumlarından veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul
edilen yurt içindeki veya yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun
olmak, b) Yapılacak yarışma sınavında
başarılı olmak, gerekir. (3) Uzman Yardımcılığı ve Denetçi Yardımcılığına atananlar, en az
üç yıl fiilen çalışmak ve istihdam edildikleri birimlerce belirlenecek
konularda hazırlayacakları uzmanlık tezinin oluşturulacak tez jürisi tarafından
kabul edilmesi kaydıyla, yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar.
Süresi içinde tezlerini sunmayan veya tezleri kabul edilmeyenlere tezlerini
sunmaları veya yeni bir tez hazırlamaları için altı ayı aşmamak üzere ilâve
süre verilir. Yeterlik sınavında başarılı olanların Aile ve Sosyal Politikalar
Uzmanı ve Aile ve Sosyal Politikalar Denetçisi kadrolarına atanabilmeleri, Kamu
Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından asgarî (C) düzeyinde
veya dil yeterliği bakımından buna denkliği kabul edilen ve uluslararası
geçerliliği bulunan başka bir belgeyi yeterlik sınavından itibaren en geç iki
yıl içinde sahip olma şartına bağlıdır. Sınavda başarılı olamayanlar veya
sınava girmeye hak kazandığı hâlde geçerli mazereti olmaksızın sınav hakkını
kullanmayanlara, bir yıl içinde ikinci kez sınav hakkı verilir. Verilen ilave
süre içinde tezlerini sunmayan veya ikinci defa hazırladıkları tezleri de kabul
edilmeyenler, ikinci sınavda da başarı gösteremeyen veya sınav hakkını
kullanmayanlar ile süresi içinde yabancı dil yeterliliği şartını yerine
getirmeyenler Uzman Yardımcısı ve Denetçi Yardımcısı unvanını kaybeder ve Bakanlıkta
durumlarına uygun başka kadrolara atanırlar. (4) Uzman Yardımcıları ve Denetçi Yardımcılarının mesleğe
alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez hazırlama ve yeterlik sınavı
ile diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir. MADDE 32 - (1) Bakanlık merkez
teşkilatında; Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı, Genel Müdür, Denetim Hizmetleri
Başkanı, Strateji Geliştirme Başkanı, Bakanlık Müşaviri, I. Hukuk Müşaviri,
Genel Müdür Yardımcısı, Daire Başkanı, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halkla
İlişkiler Müşaviri, Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanı, Hukuk Müşaviri, Aile ve
Sosyal Politikalar Uzman Yardımcısı kadrolarına atananlar, kadroları karşılık
gösterilmek suretiyle, 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel
çalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın sözleşmeli olarak
çalıştırılabilir. Bu şekilde çalıştırılacak personele, bu Kanun Hükmünde
Kararnameye ekli (II) sayılı cetvelde unvanlar itibarıyla yer alan taban ve
tavan ücretleri arasında kalmak üzere, Bakanın onayı ile belirlenecek tutarda
aylık brüt sözleşme ücreti ödenir. Söz konusu personele çalıştıkları günlerle
orantılı olarak, hastalık ve yıllık izinler dâhil, Oeak, Nisan, Temmuz ve Ekim
aylarında birer aylık sözleşme ücreti tutarında ikramiye ödenir. Bunlardan
üstün gayret ve çalışmaları sonucunda emsallerine göre başarılı çalışmalar
yaptıkları tespit edilenlere, Bakanın onayı ile Haziran ve Aralık aylarında
birer aylık sözleşme ücreti tutarına kadar teşvik ikramiyesi ödenebilir. (2) Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar ile söz
konusu personele yapılacak diğer ödemeler Bakanlar Kurulunca belirlenir. MADDE 33- (1) Sosyal hizmetler
ve yardımlar kapsamındaki kişilerin tespiti, ulusal politika ve stratejilerin
oluşturulması ve sosyal yardımların objektif yararlanma ölçütlerine göre
belirlenmesi için veri sağlanması, mükerrer sosyal yardımların önlenmesi, bu
alanda eşgüdümün sağlanması amacıyla sosyal güvenlik ve diğer ilgili veri
tabanları ile bütünleşik yapıda, Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Numarası temel
alınarak Sosyal Yardımlar Bilgi Sistemi Veri Tabanı (Veri Tabanı) oluşturulur. (2) Bakanlık birimleri ve kamu kurum ve kuruluşları ile 3294
sayılı Kanun hükümlerine göre kurulan vakıflar, yardım yapacakları kişilerin
sosyal yardıma hak kazanıp kazanmadığını tespit amacıyla muhtaçlık durumlarını
ve sosyal yardım alıp almadıklarını yardım yapılmadan önce Veri Tabanından
sorgulamakla ve yapılan yardımların türü, miktarı ve ailenin diğer bireyleri de
dâhil olmak üzere verildiği kişi ve verilme süresine ilişkin bilgiler ile yönetmelikle
belirlenecek diğer konulara ilişkin bilgileri, yardım yapılmasına onay veren
belgelerin oluşturulması ile eş zamanlı olarak Veri Tabanına işlemekle
yükümlüdür. (3) Bakanlık, Veri Tabanında tutulan bilgileri belirleyeceği usûl
ve esaslar çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşlarına açar. (4) Veri Tabanındaki bilgilerin tamamı veya bir kısmı toplu hâlde
hiçbir kuruma veya kişiye verilemez. Bakanlık Veri Tabanındaki bilgiler,
elektronik ortamda, ycdekleme sistemleri ile birlikte güncel olarak tutulur. (5) Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Bakanlık
tarafından hazırlanacak yönetmelikle belirlenir. MADDE 34- (1) Sosyal Yardımlaşma
ve Dayanışmayı Teşvik Fonu Kurulu, Bakanın başkanlığında Başbakanlık Müsteşarı,
Müsteşar, İçişleri, Maliye ve Sağlık bakanlıklarının müsteşarları ile Sosyal
Yardımlar Genel Müdürü ve Vakıflar Genel Müdüründen oluşur. (2) Fon Kurulu ayda bir kez olağan olarak toplanır. Bakanın talebi
üzerine Fon Kurulu her zaman olağanüstü toplanabilir. Kurulun sekreterya
hizmetleri Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğünce yerine getirilir. (3) Fon Kurulunun görevleri şunlardır: a) Fonda toplanan kaynakların, Bakanlıkça ve il ve ilçe sosyal
yardımlaşma ve dayanışma vakıfları tarafından yürütülecek sosyal yardım proje
ve programları ile yatırım programları çerçevesinde dağıtım önceliklerini
belirlemek ve dağıtımına karar vermek. b) Gerekli görülen hâllerde, hizmetin aksamadan yürütülmesi için
usûl ve esaslarını açıkça belirlemek kaydıyla Bakanlığa yetki devrinde
bulunmak. c) İl ve ilçe sosyal yardımlaşma ve dayanışma vakıflarında
çalıştırılacak personelin nitelikleri ile özlük hakları ve diğer hususlarla
ilgili belirlenecek kriterleri görüşmek ve karara bağlamak. ç) İl ve ilçe sosyal yardımlaşma ve dayanışma vakıfları ile diğer
kurum ve kuruluşlardan gelen sosyal yardım amaçlı talep ve teklifleri
değerlendirmek. d) Toplumda dayanışma ve paylaşma bilincini geliştirmek ve
desteklemek üzere bilimsel, sosyal ve kültürel programlar ve projeler önermek,
hazırlanan projelere destek sağlamak. (4) Fon Kurulunun çalışma usûl ve esasları yönetmelikle
belirlenir. MADDE 35 - (I) Mevzuatta, Sosyal
Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü, Özürlüler İdaresi
Başkanlığı, Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel
Müdürlüğü, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü ve Sosyal Güvenlik
Kurumu Primsiz Ödemeler Genel Müdürlüğüne yapılan atıflar Bakanlığa; anılan
Başkanlık ve genel müdürlüklerden sorumlu bakana yapılan atıflar Bakana
yapılmış sayılır. (2) Aşağıda belirtilen hükümler yürürlükten kaldırılmıştır: a) 24/5/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler ve Çocuk
Esirgeme Kurumu Kanununun; 5 inci ila 15 inci maddeleri, 16 ncı maddesinin
dördüncü, beşinci, altıncı ve yedinci fıkraları, 17 nci, 19 uncu, 31 inci, 33
üncü, 37 nci, ek 2 nci vc ek 3 üncü maddeleri. b) 25/3/1997 tarihli vc 571 sayılı Özürlüler İdaresi Başkanlığı
Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname. c) 27/10/2004 tarihli ve 5251 sayılı Kadının Statüsü Genel
Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun. ç) 10/11/2004 tarihli ve 5256 sayılı Aile ve Sosyal Araştırmalar
Genel Müdürlüğü Teşkilât ve Görevleri Hakkında Kanun. d) 1/12/2004 tarihli ve 5263 sayılı Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Genel Müdürlüğü Teşkilât ve Görevleri Hakkında Kanun. (3) 16/5/2006 tarihli ve 5502 sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu
Kanununun; 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde yer alan 'Primsiz
Ödemeler Genel Müdürü' ibaresi, 12 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi,
15 inci maddesi, 34 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi ile aynı
maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi, 37 nci maddesinin dördüncü fıkrasının
birinci cümlesi ile aynı maddenin beşinci fıkrasında geçen 'primsiz ödemelere
ilişkin fon' ibaresi, eki (I) sayılı Cetvelin Primsiz Ödemeler Genel Müdürlüğüne
ilişkin bölümü yürürlükten kaldırılmış; 33 üncü maddesinin birinci fıkrasında
yer alan 'genel sağlık sigortası ile primsiz ödemelere ilişkin' ibaresi 'genel
sağlık sigortasına ilişkin' şeklinde değiştirilmiştir. (4) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu
Kanununun adı Sosyal Hizmetler Kanunu olarak değiştirilmiş, 4 üncü maddesinin
sonuna aşağıdaki fıkra eklenmiştir. 'Özürlülere yönelik hizmetlerin yürütülmesine ilişkin genel
esaslar şunlardır: a) Eşit katılım için, özürlülerin sahip oldukları hak ve
yükümlülükler konusunda birey, aile ve toplumun bilinçlendirilmesi, tıbbî bakım
ve rehabilitasyonlarının sağlanması, günlük yaşamlarında kendi başlarına
yaşayabilme kapasitelerinin artırılması. b) Bilgi, hizmet ve fiziksel çevre koşullarının özürlüler için
ulaşılabilir hâle getirilmesi. c) Doğumdan başlayarak okul öncesi, okul çağı ve yetişkinleri
kapsayacak biçimde tüm özürlülere eğitimde fırsat eşitliği sağlanması. d) İstihdamın, mesleki eğitim ve rehabilitasyonla birlikte
gerçekleştirilmesi, istihdam alanlarının özürlülerin kullanımına uygunluğunun
sağlanması ve teknolojiye uygun alet ve cihazların özürlülerce elde edilmesini
kolaylaştırıcı önlemlerin alınması. e) Özürlülerin sosyal güvenlikleri ile gelirlerinin korunması,
aile hayatı ve kişisel bütünlükleri ile kültür, eğlence, spor ve din alanlarına
tam katılımlarının sağlanması. f) Özürlülere ilişkin plan ve programlar ile ekonomik ve sosyal
statülerini etkileyen tüm kararların alınması sırasında özürlülerin
katılımlarının sağlanması.' (5) Bu Kanun Hükmünde Kararnameyle kapatılan Özürlüler İdaresi
Başkanlığı, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü, Kadının
Statüsü Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğü ve Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğüne ait kadrolar iptal edilerek 190
sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelden çıkarılmıştır. Ekli
(1) sayılı listede belirtilen kadrolar iptal edilerek 190 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelin Sosyal Güvenlik Kurumuna ait bölümünden
çıkarılmıştır. (6) Ekli (2) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek, 190
sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (1) sayılı cetvele 'Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığı' bölümü olarak eklenmiştir. GEÇİCİ MADDE 1 - (1) Sosyal Hizmetler ve
Çocuk Esirgeme Kurumu, Kadının Statüsü, Aile ve Sosyal Araştırmalar, Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlükleri, Özürlüler İdaresi Başkanlığı ile
Sosyal Güvenlik Kurumu Primsiz Ödemeler Genel Müdürlüğü bu Kanun Hükmünde Kararnamenin
yürürlüğe girdiği tarihte kapatılmıştır. Bu Kanun Hükmünde Kararname ile
kurulan Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 31/12/2011 tarihine kadar
teşkilatlanmasını tamamlar. Bakanlığın teşkilatlanması tamamlanıncaya kadar;
Bakanlık görevlerinin, bu Kanun Hükmünde Kararnameyle kapatılan Başkanlık ve
genel müdürlüklerin ilgili birimleri ve mevcut personeli tarafından ilgili
mevzuatına göre yürütülmesine devam edilir. GEÇİCİ MADDE 2- (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararnameyle kapatılan Başkanlık ve genel müdürlüklerin merkez ve taşra
teşkilâtına ait her türlü taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme, her türlü
borç ve alacaklar, hak ve yükümlülükler, yazılı ve elektronik ortamdaki her
türlü kayıtlar ve dokümanlar ile Sosyal Güvenlik Kurumu Primsiz Ödemeler Genel
Müdürlüğü personeli hariç olmak üzere bu Başkanlık ve genel müdürlüklere ait
kadro ve pozisyonlarda istihdam edilen personel, bu Kanun Hükmünde Kararnamenin
yürürlüğe girdiği tarihte hiçbir işleme gerek kalmaksızın Bakanlığa devredilmiş
sayılır. Mülkiyeti Hazineye ait veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki
taşınmazlardan kapatılan Başkanlık ve genel müdürlüklere Maliye Bakanlığınca
tahsis edilmiş olanlar hiçbir işleme gerek kalmaksızın tahsis amacında
kullanılmak üzere Bakanlığa tahsis edilmiş sayılır. (2) Bu Kanun Hükmünde Kararname ile kapatılan Başkanlık ve genel
müdürlükler tarafından yapılmış olan sözleşmelere, Bakanlık halef olur. Bu
Başkanlık vc genel müdürlüklerin leh ve aleyhine açılmış davalar ve icra
takiplerinde Bakanlık kendiliğinden taraf sıfatını kazanır. (3) Maliye Bakanlığı uhdesinde Hazine avukatları tarafından
kapatılan Başkanlık ve genel müdürlükleri temsilen takip edilmekte olan dava
dosyaları ve icra takiplerine ilişkin dosyalar ile Sosyal Güvenlik Kurumu
Primsiz Ödemeler Genel Müdürlüğünün görevleri kapsamındaki dava ve takip
dosyaları, Maliye Bakanlığı ve Bakanlıkça müştereken belirlenecek esaslara göre
bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl
içinde Bakanlığa devredilir. Bu şekilde devredilen dava ve icra takipleri ile
ilgili olarak devir tarihine kadar yapılmış her türlü işlem Bakanlık adına
yapılmış sayılır. (4) 2828 sayılı Kanunun mülga 19 uncu maddesi ile kurulan ve
işletilen Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Döner
Sermaye İşletmeleri, geçici 9 uncu madde çerçevesinde tasfiye edilinceye kadar,
Bakanlık Döner Sermaye İşletmeleri olarak faaliyetlerine devam eder. Döner
sermaye işletmesine ait her türlü taşınır ve taşınmaz, araç, gereç, malzeme,
demirbaş ve taşıtlar, her türlü borç ve alacaklar, yazılı ve elektronik
ortamdaki her türlü kayıtlar ve diğer dokümanlar ile kadro ve pozisyonlarda
bulunan personel, başkaca bir işleme gerek kalmaksızın, bu Kanun Hükmünde
Kararname ile kurulan Bakanlık Döner Sermaye İşletmelerine devredilir. GEÇİCİ MADDE 3 - (1) Bu maddenin yürürlüğe
girdiği tarihte; a) Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü
merkez teşkilatında, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Teftiş Kurulu
Başkanı, I. Hukuk Müşaviri, Strateji Geliştirme Dairesi Başkanı, İnsan
Kaynaklan Dairesi Başkanı, Çocuk Hizmetleri Dairesi Başkanı, Aile, Kadın ve
Toplum Dairesi Başkanı, Yaşlı Bakım Hizmetleri Dairesi Başkanı, Özürlü Bakım
Hizmetleri Dairesi Başkanı, Sosyal Yardım Hizmetleri Dairesi Başkanı, Gençlik
Hizmetleri Dairesi Başkanı, Destek Hizmetleri Dairesi Başkanı, Sosyal Hizmetler
Eğitim Merkezi Başkanı, Yapı İşleri Dairesi Başkanı, Döner Sermaye Merkez
Müdürü, Müşavir, Şube Müdürü, Özel Kalem Müdürü, b) Özürlüler İdaresi Başkanlığında, Başkan, Başkan Yardımcısı,
Rehabilitasyon ve Eğitim Dairesi Başkanı, Özürlülük Araştırmaları vc İstatistik
Dairesi Başkanı, Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanı, Proje ve
Koordinasyon Dairesi Başkanı, Personel Dairesi Başkanı, İdarî ve Malî İşler
Dairesi Başkanı, T. Hukuk Müşaviri, Müdür, Şube Müdürü, c) Kadının Statüsü Genel Müdürlüğünde, Genel Müdür, Genel Müdür
Yardımcısı, Daire Başkanı, Şube Müdürü, ç) Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğünde, Genel Müdür,
Genel Müdür Yardımcısı, Daire Başkanı, Şube Müdürü, d) Sosyal Yardımlaşma vc Dayanışma Genel Müdürlüğünde, Genel
Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Kaynak Yönetimi Dairesi Başkanı, Proje
Değerlendirme ve İzleme Dairesi Başkam, Yardımlar Dairesi Başkanı, Gönüllü
Kuruluşlarla İşbirliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanı, İstatistik, Araştırma
ve Tanıtım Dairesi Başkanı, Destek Hizmetleri Daire Başkanı, İnsan Kaynakları
Daire Başkanı, I. Hukuk Müşaviri, Müdür, e) Primsiz Ödemeler Genel Müdürlüğünde; Genel Müdür ve Daire
Başkanı, f) Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü taşra
teşkilatında İl Müdürü ve İl Müdür Yardımcısı, kadrolarında bulunanların görevleri hiçbir işleme gerek
kalmaksızın sona erer. Bunlardan Döner Sermaye Merkez Müdürü, Müşavir, Şube
Müdürü, Müdür, Özel Kalem Müdürü, İl Müdürü, İl Müdür Yardımcısı kadrolarında
bulunanlar ekli (3) sayılı listede ihdas edilen araştırmacı kadrolarına,
diğerleri ise aynı listede ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadrolarına hâlen
bulundukları kadro dereceleriyle hiçbir işleme gerek kalmaksızın atanmış
sayılırlar. Bu fıkra ile ihdas edilen Bakanlık Müşaviri ile araştırmacı kadroları,
herhangi bir sebeple boşalması hâlinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal
edilmiş sayılır. (2) Kapatılan Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu, Kadının
Statüsü, Aile ve Sosyal Araştırmalar, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel
Müdürlükleri ile Özürlüler İdaresi Başkanlığı kadrolarında bulunanlardan
birinci fıkrada belirtilenler dışında kalanlar Bakanlık için ihdas edilen aynı
unvanlı kadrolara bulundukları kadro dereceleriyle hiçbir işleme gerek
kalmaksızın atanmış sayılır. Birinci fıkrada belirtilenler hariç olmak üzere,
bu Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan düzenlemeler nedeniyle kadro
unvanı değişen veya kaldırılanlar bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten
itibaren altı ay içinde Bakanlıkta kazanılmış hak aylık derecelerine uygun kadrolara
atanırlar. Bunlar atama işlemi yapılıncaya kadar Bakanlıkta ihtiyaç duyulan
işlerde görevlendirilirler. Bunlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar, eski
kadrolarına ait aylık, ek gösterge ve her türlü zam ve tazminatlar, ikramiye ve
sözleşme ücretleri ile diğer malî haklarını almaya devam ederler. (3) Sosyal Güvenlik Kurumu Primsiz Ödemeler Genel Müdürlüğü hariç
olmak üzere, kapatılan Başkanlık ve genel müdürlüklerde 657 sayılı Kanunun 4
üncü maddesinin (B) fıkrası ve ilgili mevzuatına göre istihdam edilen
sözleşmeli personel, pozisyonlarıyla birlikte, sürekli işçi kadrolarında görev
yapanlar kadrolarıyla birlikte Bakanlığa devredilmiştir. Anılan Başkanlık ve
genel müdürlükler adına vizeli boş sözleşmeli personel pozisyonları ile sürekli
işçi kadroları, başka bir işleme gerek kalmaksızın Bakanlık adına vize edilmiş
sayılır. (4) Kapatılan Başkanlık ve genel müdürlüklere ait kadrolarda
istihdam edilen personelden bu madde uyarınca Bakanlık kadrolarına atanan veya
atanmış sayılanların yeni kadrolarına atandıkları veya atanmış sayıldıkları
tarih itibarıyla eski kadrolarına ilişkin olarak en son ayda aldıkları aylık,
ek gösterge, her türlü zam ve tazminatlar, makam, görev ve temsil tazminatları,
ek ödeme, ikramiye (bir aya isabet eden tutar) ve sözleşme ücretleri ile diğer
malî hakları (ilgili mevzuatı uyarınca fiilî çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti
ile fiilen yapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç) toplamının net
tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır), atandıkları veya
atanmış sayıldıkları yeni kadroları için öngörülen aylık, ek gösterge, her
türlü zam ve tazminatlar, makam, görev ve temsil tazminatları, ek ödeme,
ikramiye (bir aya isabet eden tutar) ve ücretleri ile diğer malî hakları
(ilgili mevzuatı uyarınca fiilî çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ile fiilen
yapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç) toplamının net tutarından
fazla olması hâlinde aradaki fark tutarı, farklılık giderilinceye kadar
atandıkları veya atanmış sayıldıkları kadrolarda kaldıkları sürece herhangi bir
vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın tazminat olarak ödenir. Atandıkları veya
atanmış sayıldıkları kadro unvanlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir
değişiklik olanlarla, kendi istekleriyle başka kurumlara atananlara fark
tazminatı ödenmesine son verilir. (5) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte;
Özürlüler Uzmanı, Sosyal Yardım Uzmanı, Aile ve Sosyal Araştırma Uzmanı,
Kadının Statüsü Uzmanı ve bu kadroların yardımcılığı kadrolarında görev
yapmakta olanlar, Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanı ve Aile ve Sosyal
Politikalar Uzman Yardımcısı kadrolarına, başka bir işleme gerek kalmaksızın
bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır. Bunların; genel müdürlük ve
Başkanlıklarında Uzman ve Uzman Yardımcısı olarak geçirdikleri süreler Bakanlıkta
Uzman ve Uzman Yardımcısı olarak geçmiş sayılır. (6) Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğünde
başmüfettiş, müfettiş ve müfettiş yardımcısı kadrolarında bulunanlar,
Bakanlıkta ilgisine göre Aile ve Sosyal Politikalar Başdenetçisi, Denetçisi ve
Denetçi Yardımcısı kadrolarına başka bir işleme gerek kalmaksızın bulundukları
kadro dereceleriyle atanmış sayılır. Bunların anılan Genel Müdürlükte
Başmüfettiş, Müfettiş ve Müfettiş Yardımcısı kadrolarında geçirdikleri süreler
Bakanlıkta Başdenetçi, Denetçi ve Denetçi Yardımcısı olarak geçmiş sayılır. (7) Bu Kanun Hükmünde Kararname ile kapatılan genel müdürlüklerde
ilgili mevzuatı uyarınca kadro karşılığı sözleşmeli olarak istihdam edilen
personelden (altıncı fıkraya göre Başdenetçi, Denetçi ve Denetçi Yardımcısı
kadrolarına atanmış sayılanlar dâhil) 32 nci maddede kadro unvanları yer
almayan personelin malî ve sosyal hakları hakkında, bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte olan mevzuat
hükümlerinin uygulanmasına devam olunur. GEÇİCİ MADDE 4- (1) Bakanlığın 2011
malî yılı harcamaları, 6091 sayılı 2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa
istinaden Maliye Bakanlığınca yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar Sosyal
Güvenlik Kurumu Primsiz Ödemeler Genel Müdürlüğü hariç olmak üzere kapatılan
Başkanlık ve genel müdürlüklerin 2011 yılı bütçesinde yer alan ödeneklerden
karşılanır. GEÇİCİ MADDE 5- (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki yıl süreyle 190 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin 9 uncu maddesinin son fıkrasında yer alan sınırlama
ile bağlı olmaksızın boş kadrolarda sınıf, unvan vc derece, dolu kadrolarda
derece değişikliği yapmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir. GEÇİCİ MADDE 6 - (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler, bu Kanun Hükmünde Kararnamenin
yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde yürürlüğe konulur. Anılan
düzenlemeler yürürlüğe girinceye kadar mevcut düzenlemelerin bu Kanun Hükmünde
Kararnameye aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam olunur. GEÇİCİ MADDE 7- (1) Bakanlığın
teşkilatlanması sebebiyle gerçekleştirilen, kapatma, devir, personel geçişi ve
nakli, diğer geçiş işlemleri ile kadro, demirbaş devri ve benzeri hususlara
ilişkin olarak ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Bakan yetkilidir. GEÇİCİ MADDE 8 - (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki yıl içinde, Sosyal
Yardımlar Bilgi Sistemi Veri Tabanının oluşturulması ve kullanılması
kapsamında; a) Veri Tabanının altyapı çalışmaları Bakanlık bünyesinde
yapılarak Veri Tabanı kurulur, b) Sosyal yardım hizmeti sunmak üzere ödenek ayıran kamu kurum ve
kuruluşları Veri Tabanına erişim konusunda teknik altyapılarını oluşturur. Ülke
genelinde sosyal yardım hizmeti sunmak üzere ödenek ayıran kamu kurum ve
kuruluşları ile Veri Tabanı arasında eş zamanlı işleyecek bir ağ altyapısı
oluşturulur. Sosyal yardım hizmeti sunmak üzere ödenek ayıran kurumların Veri
Tabanına ulaşabileceği bir merkezî bilgisayar programı Bakanlık tarafından
hazırlanır. Veri Tabanı, gerekli şifreleme ve kullanıcı eğitimi verilmesini
müteakiben kamu kurum ve kuruluşlarının kullanımına açılır. (2) Birinci fıkraya göre gerekli altyapı ve idarî kapasitenin
oluşturulduğu kurum ve kuruluşlar 33 üncü maddede belirtilen yükümlülükleri
uygulamaya başlar. GEÇİCİ MADDE 9- (1) Kapatılan Sosyal
Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğünün taşra teşkilatında yer
alan sosyal hizmet kuruluşları ile bu kuruluşların personeli, borç ve
alacakları, tüm varlıkları, araç, gereç ve taşınırları Bakanlar Kurulu
kararıyla belirlenecek esaslar çerçevesinde il özel idarelerine devredilir. (2) Kapatılan Genel Müdürlüğe mevzuatla tanınan her türlü hak,
imtiyaz vc imkânlardan taşra teşkilatında yer alan sosyal hizmet kuruluşlarını
ilgilendirenlerin, ilgili il özel idareleri tarafından kullanılmasına devam
olunur. Kapatılan Genel Müdürlük tarafından yapılmış olan sözleşmelerden,
münhasıran teşkilatında yer alan sosyal hizmet kuruluşlarını ilgilendirenlere
ilgili il özel idaresi halef olur. Kapatılan Genel Müdürlüğün leh ve aleyhine
açılmış davalar ve icra takiplerinden münhasıran taşra teşkilatında yer alan
sosyal hizmet kuruluşlarını ilgilendirenler için ilgili il özel idaresi
kendiliğinden taraf sıfatını kazanır. (3) Mülkiyeti Hazineye ait olup da kapatılan Genel Müdürlüğün
taşra teşkilatında sosyal hizmet kuruluşlarına tahsis edilen taşınmazlar tahsis
amacında kullanılmak üzere ilgili il özel idarelerine tahsis edilmiş sayılır.
Bu madde uyarınca devir, tescil ve tahsis işlemleri yapılırken, kapatılan Genel
Müdürlüğe bağışlama ve vasiyet yolu ile geçen taşınmazlara ilişkin olarak
bağışlayanın veya miras bırakanın bağışlama ve vasiyet iradesine mutlak suretle
uyulur. Bu taşınmazlar bağışlama veya vasiyetin amacına aykırı olarak
kullanılamaz, satılamaz, kiralanamaz, diğer kişi veya kuruluşlara tahsis veya
devrolunamaz. Devir, tescil ve tahsis işlemleri yapılan kuruluş, işletme,
taşınır ve taşınmazlar; devir, tescil ve tahsis işlemleri tamamlanıncaya kadar
kapatılan Genel Müdürlüğün ilgili mevzuatına göre yönetilmeye devam olunur. (4) Bakanlığa devredilen sosyal hizmet kuruluşları bünyesindeki
döner sermaye işletmeleri Maliye Bakanlığının belirleyeceği usûl ve esaslara
göre tasfiye edilir. (5) İl özel idarelerine devredilen hizmetlerin karşılığı
ödeneklerin dağılımı, devredilen personel ve hizmetler dikkate alınmak
suretiyle il özel idareleri düzeyinde tutar olarak Bakanlıkça tespit edilir. Bu
amaçla ihtiyaç duyulan kaynak devir tarihinden itibaren beş yıl süreyle
Bakanlık bütçesine konulacak ödenekten karşılanır. (6) Devir tarihi itibarıyla, kapatılan Genel Müdürlüğün taşra
teşkilatına tahsisli kadrolarda (döner sermaye dâhil) memur statüsünde görev
yapmakta olanlar, kadroları ile birlikte, geçici ve sürekli işçiler ile
sözleşmeli personel kadroları ve pozisyonları ile birlikte il Özel idarelerine
devredilir; anılan kadro ve pozisyonlar devredildikleri kurum adına vize
edilmiş sayılır. İl özel idarelerine devredilen kadrolar, 190 sayılı Genel
Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelin
Bakanlığa ilişkin bölümünden çıkarılmış sayılır. İl özel idarelerinin hizmet
alanının genişlemesi çerçevesinde, il özel idarelerinin norm kadro alt grubu
veya bulunduğu alt grup itibarıyla ihdas edilebilecek kadro sayılan ile devre
ilişkin kadro uygulamaları, devir işlemini takip eden altı ay içinde İçişleri
Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından belirlenir. (7) Geçici 3 üncü maddenin dördüncü fıkrası hükmü, kapatılan Genel
Müdürlüğün personelinden il özel idarelerine nakledilenler hakkında da
uygulanır. (8) Yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar; kapatılan Genel
Müdürlüğün taşra teşkilatındaki bakım ve rehabilitasyon merkezlerinde; müdür,
müdür yardımcısı, uzman tabip, tabip, sosyal çalışmacı, psikolog, çocuk
gelişimcisi, fizyoterapist, öğretmen, çocuk eğiticisi, hemşire ve hizmetli
(bakıcı olarak fiilen hizmet verenler) kadrolarına atananlar, kadroları
karşılık gösterilmek suretiyle, 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli
personel çalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın sözleşmeli
olarak çalıştırılabilir. Bu şekilde çalıştırılacak personele, bu Kanun Hükmünde
Kararnameye ekli (II) sayılı cetvelde unvanlar itibarıyla yer alan taban ve
tavan ücretlcri arasında kalmak üzere, ilgisine göre Bakan veya Vali onayı ile
belirlenecek tutarda aylık brüt sözleşme ücreti ödenir. Söz konusu personele
çalıştıkları günlerle orantılı olarak, hastalık ve yıllık izinler dâhil, Ocak,
Nisan, Temmuz vc Ekim aylarında birer aylık sözleşme ücrcti tutarında ikramiye
ödenir. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar ile söz konusu
personele yapılacak diğer ödemeler Bakanlar Kurulunca belirlenir. (9) Bir yıllık geçiş ve devir süresi boyunca devir işlemlerini
geciktirmeksizin gerçekleştirmek üzere her türlü tedbir Bakanlık tarafından
alınır. Bu konuda ilgili il özel idareleri ile koordinasyon ve işbirliği
sağlanır. (10) Bu madde uyarınca gerçekleştirilen kapatma, devir, personel
geçişi ve nakli ile diğer geçiş işlemlerine ilişkin olarak ortaya çıkabilecek
tereddütleri; personele ilişkin konularda Devlet Personel Başkanlığının, diğer
konularda Maliye Bakanlığının görüşünü alarak gidermeye Bakan yetkilidir. MADDE 36- (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararname yayımı tarihinde yürürlüğe girer. MADDE 37 - (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararname hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür. (I) SAYILI CETVEL AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI TEŞKİLATI Müsteşar Müsteşar
  Yardımcısı Hizmet
  Birimleri Müsteşar Müsteşar
  Yardımcısı 1)
  Aile ve Toplum Hizmetleri Genel Müdürlüğü Müsteşar
  Yardımcısı 2)
  Çocuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü Müsteşar
  Yardımcısı 3)
  Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü 4)
  Özürlü ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü 5)
  Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü 6)
  Denetim Hizmetleri Başkanlığı 7)
  Strateji Geliştirme Başkanlığı 8)
  Şehit Yakınları ve Gaziler Dairesi Başkanlığı 9)
  Hukuk Müşavirliği 10)
  Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı 11)
  Personel Dairesi Başkanlığı 12)
  Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı 13)
  Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği 14)
  Özel Kalem Müdürlüğü (II) SAYILI CETVEL AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI SÖZLEŞME ÜCRET CETVELİ (BRÜT TL) Kadro
  Unvanı Taban Tavan Ücreti Ücreti Müsteşar 3.311,85 Müsteşar
  Yardımcısı 2.891,28 3.041,85 Genel
  Müdür, Denetim Hizmetleri Başkanı, Strateji Geliştirme Başkanı 2.524,54 2.838,55 I.
  Hukuk Müşaviri, Genel Müdür Yardımcısı, Bakanlık Müşaviri, Şehit Yakınları ve
  Gaziler Dairesi Başkanı, Bilgi İşlem Dairesi Başkanı, Personel Dairesi
  Başkanı, 2.053,51 2.603,06 Destek
  Hizmetleri Dairesi Başkanı Daire
  Başkanı, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Özel Kalem Müdürü 1.824,93 2.524,54 Aile
  ve Sosyal Politikalar Uzmanı, Hukuk Müşaviri; -
  Kadro Derecesi 1 1.750,30 2.373,16 -
  Kadro Derecesi 2 1.671,31 2.294,48 -
  Kadro Derecesi 3 1.595,37 2.215,79 -
  Kadro Derecesi 4 1.519,08 2.137,11 -
  Kadro Derecesi 5 1.439,78 2.058,41 -
  Kadro Derecesi 6 1.363,69 1.991,97 -
  Kadro Derecesi 7 1.289,06 1.912,80 Aile
  ve Sosyal Politikalar Uzman Yardımcısı 972,22 1.758,59 Bakım
  ve rehabilitasyon merkezlerinde; -
  Müdür 748,63 1.995 -
  Müdür Yardımcısı 748,63 1.830 -
  Uzman Tabip, Tabip 936,94 2.310 -
  Sosyal Çalışmacı, Psikolog, Çocuk Gelişimcisi, Fizyoterapist, Çocuk Eğiticisi 713,46 1.690 -
  Öğretmen 694,57 1.488 -
  Hemşire 697,79 1.367 -
  Hizmetli (Bakıcı olarak fiilen hizmet verenler) 701,04 973 1 SAYILI LİSTE KURUMU : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI TEŞKİLATI : MERKEZ İPTAL EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvanı Derecesi Serbest
  Kadro Adedi Toplam GİH Primsiz
  Ödemeler Genel Müdürü 1 1 1 GİH Daire
  Başkanı 1 2 2 TOPLAM 3 3 2 SAYILI LİSTE KURUMU : AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI TEŞKİLATI : MERKEZ İHDAS EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvanı Derecesi Serbest
  Kadro Adedi Toplam GİH Müsteşar 1 1 1 GİH Müsteşar
  Yardımcısı 1 3 3 GİH Genel
  Müdür 1 5 5 GİH Denetim
  Hizmetleri Başkanı 1 1 1 GİH Strateji
  Geliştirme Başkanı 1 1 1 GİH Şehit
  Yakınları ve Gaziler Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH I.Hukuk
  Müşaviri 1 1 1 GİH Bilgi
  İşlem Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Personel
  Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Destek
  Hizmetleri Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Genel
  Müdür Yardımcısı 1 12 12 GİH Bakanlık
  Müşaviri 1 20 20 GİH Basın
  ve Halkla İlişkiler Müşaviri 1 1 1 GİH Daire
  Başkanı 1 35 35 GİH Hukuk
  Müşaviri 1 13 13 GİH Hukuk
  Müşaviri 4 1 1 GİH İç
  Denetçi 1 9 9 GİH İç
  Denetçi 2 2 2 GİH İç
  Denetçi 3 3 3 GİH İç
  Denetçi 5 4 4 GİH Başdenetçi 1 32 32 GİH Denetçi 1 10 10 GİH Denetçi 7 30 30 GİH Denetçi 1 2 2 GİH Denetçi 2 4 4 GİH Denetçi 3 3 3 GİH Denetçi 4 2 2 GİH Denetçi 5 7 7 GİH Denetçi 6 3 3 GİH Aile
  ve Sosyal Politikalar Uzmanı 1 75 75 GİH Aile
  ve Sosyal Politikalar Uzmanı 2 45 45 GİH Aile
  ve Sosyal Politikalar Uzmanı 3 45 45 GİH Aile
  ve Sosyal Politikalar Uzmanı 4 45 45 GİH Aile
  ve Sosyal Politikalar Uzmanı 5 45 45 GİH Aile
  ve Sosyal Politikalar Uzman Yardımcısı 9 75 75 GİH Denetçi
  Yardımcısı 7 17 17 GİH Denetçi
  Yardımcısı 8 10 10 GİH Özel
  Kalem Müdürü 1 1 1 GİH Şube
  Müdürü 1 10 10 GİH Mali
  Hizmetler Uzmanı 1 2 2 GİH Mali
  Hizmetler Uzmanı 2 3 3 GİH Mali
  Hizmetler Uzmanı 3 3 3 GİH Mali
  Hizmetler Uzmanı 4 2 2 GİH Mali
  Hizmetler Uzmanı 5 4 4 GİH APK
  Uzmanı 1 5 5 GİH Sivil
  Savunma Uzmanı 1 3 3 GİH Mali
  Hizmetler Uzman Yardımcısı 8 9 9 GİH Araştırmacı
  (Ö) 1 11 11 GİH Araştırmacı
  (Ö) 2 2 2 GİH Araştırmacı
  (Ö) 3 3 3 GİH Araştırmacı
  (Ö) 4 1 1 GİH Araştırmacı
  (Ö) 13 53 53 GİH Mütercim 5 1 1 GİH Mütercim 6 1 1 GİH Mütercim 7 6 6 GİH Programcı 1 7 7 GİH Programcı 3 1 1 GİH Programcı 5 5 5 GİH Programcı 6 1 1 GİH Programcı 7 4 4 GİH Çözümleyici 1 1 1 GİH Çözümleyici 5 1 1 GİH Çözümleyici 6 2 2 GİH Çözümleyici 8 2 2 GİH Şef 3 27 27 GİH Şef 4 5 5 GİH Şef 5 19 19 GİH Şef 7 10 10 GİH Şef 3 20 20 GİH Ayniyat
  Saymanı 1 3 3 GİH Ayniyat
  Saymanı 3 3 3 GİH Memur 5 80 80 GİH Memur 6 15 15 GİH Memur 7 15 15 GİH Memur 8 20 20 GİH Memur 9 15 15 GİH Memur 10 15 15 GİH Anbar
  Memuru 5 3 3 GİH Santral
  Memuru 5 1 1 GİH Santral
  Memuru 6 1 1 GİH Santra]
  Memuru 7 1 1 GİH Santral
  Memuru 9 1 1 GİH Santral
  Memuru 10 3 3 GİH Satın
  Alma Memuru 5 1 1 GİH Daktilograf 5 4 4 GİII Daktilograf 6 1 1 GİII Daktilograf 7 2 2 GİH Daktilograf 9 2 2 GİH Daktilograf 10 2 2 GİH Bilgisayar
  İşletmeni 3 57 57 GİH Bilgisayar
  İşletmeni 4 3 3 GİH Bilgisayar
  İşletmeni 5 10 10 GİH Bilgisayar
  İşletmeni 7 2 2 GİH Bilgisayar
  İşletmeni 10 1 1 GİH Veri
  Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 3 36 36 GİH Veri
  Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 4 11 11 GİH Veri
  Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 5 161 161 GİH Veri
  Hazırlama ve Kontrol işletmeni 7 7 7 GİH Veri
  Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 8 2 2 GİH Veri
  Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 10 2 2 GİH Şoför 5 12 12 GİH Şoför 6 10 10 GİH Şoför 7 5 5 GİH Şoför 8 5 5 GİH Şoför 11 5 5 GİH Müdür 1 6 6 GİH Eğitim
  Uzmanı 1 7 7 GİH Sekreter 5 11 11 GİH Sekreter 7 11 11 GİH Sekreter 9 11 11 GİH Koruma
  ve Güvenlik Görevlisi 5 1 1 GİH Koruma
  ve Güvenlik Görevlisi 7 1 1 GİH Koruma
  ve Güvenlik Görevlisi 10 1 1 EÖH Öğretmen 3 1 1 EÖH Öğretmen 5 1 1 SH Sosyal
  Çalışmacı 1 34 34 SH Sosyal
  Çalışmacı 2 6 6 SH Sosyal
  Çalışmacı 3 12 12 SH Sosyal
  Çalışmacı 4 6 6 SH Sosyal
  Çalışmacı 5 4 4 SH Sosyal
  Çalışmacı 6 4 4 SH Uzman
  Tabip 1 2 2 SH Diş
  Tabibi 1 1 1 SH Daire
  Tabibi 1 1 1 SH Daire
  Tabibi 4 1 1 SH Odyolog 1 1 1 SH Psikolog 1 9 9 SH Psikolog 4 1 1 SH Psikolog 5 3 3 SH Fizyoterapist 1 1 1 SH Fizyoterapist 3 1 1 SH Fizyoterapist 5 1 1 SH Eczacı 5 1 1 SH Diyetisyen 5 1 1 SH Çocuk
  Gelişimcisi 1 3 3 SH Çocuk
  Gelişimcisi 2 1 1 SH Çocuk
  Gelişimcisi 3 2 2 SH Çocuk
  Gelişimcisi 4 2 2 SH Çocuk
  Gelişimcisi 5 1 1 SH Hemşire 1 1 1 SH Hemşire 5 1 1 TH Sosyolog 5 l 1 TH Sosyolog 6 1 1 TH Sosyolog 7 5 5 TH Kütüphaneci 1 1 1 TII Kütüphaneci 5 1 1 TH Kütüphaneci 7 1 1 TH Mühendis 8 10 10 TH Mühendis 1 9 9 TH Mühendis 2 3 3 TH Mühendis 3 2 2 TH Mühendis 5 4 4 TH Mimar 1 2 2 TH Mimar 3 2 2 TH Mimar 5 1 1 TH İstatistikçi 1 1 1 TH İstatistikçi 6 1 1 TH İstatistikçi 7 3 3 TH Tekniker 9 9 9 TH Tekniker 1 4 4 TH Tekniker 2 1 1 TH Tekniker 5 1 1 TH Tekniker 7 1 1 TH Teknisyen 3 12 12 TH Teknisyen 4 6 6 TH Teknisyen 5 1 1 TH Teknisyen 12 44 44 TH Teknik
  Ressam 3 1 1 TH Teknik
  Ressam 5 1 1 YH Teknisyen
  Yardımcısı 5 3 3 YH Teknisyen
  Yardımcısı 7 3 3 YH Hizmetli 5 18 18 YH Hizmetli 7 14 14 YH Hizmetli 8 12 12 YH Hizmetli 9 12 12 YH Hizmetli 10 1 1 YH Hizmetli 11 1 1 YH Aşçı 5 2 2 YH Aşçı 8 l 1 YH Kaloriferci 5 2 2 YH Kaloriferci 10 1 1 YH Bekçi 5 11 11 YII Bekçi 7 4 4 YH Bekçi 8 2 2 YH Bekçi 10 1 1 YH Dağıtıcı 5 1 1 TOPLAM 1678 1678 KURUMU : AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI TEŞKİLATI : TAŞRA İHDAS EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvaııı Derccesi Serbest Kadro
  Adedi Toplam GİH İl
  Müdürü 1 81 81 GİH İl
  Müdürü Yardımcısı 1 142 142 GİH Kuruluş
  Müdürü 1 515 515 GİH Kuruluş
  Müdürü 2 53 53 GİH Kuruluş
  Müdürü 3 10 10 GİH Kuruluş
  Müdür Yardımcısı 1 384 384 GİH Kuruluş
  Müdür Yardımcısı 2 30 30 GİH Kuruluş
  Müdür Yardımcısı 3 9 9 GİH İlçe
  Sosyal Hizmetler Müdürü 1 35 35 GİH Şube
  Müdürü 1 8 8 GİH Şube
  Müdürü 2 2 2 GİH Şube
  Müdürü 3 2 2 GİH Uzman
  (Ö) 1 5 5 GİH Uzman
  (Ö) 12 1 1 GİH Eğitim
  Uzmanı 1 2 2 GİH Sivil
  Savunma Uzmanı 1 20 20 GİH Araştırmacı
  (Ö) 1 3 3 GİH Araştırmacı
  (Ö) 4 1 1 GİH Araştırmacı
  (Ö) 13 6 6 TH Sosyolog 3 1 1 TH Sosyolog 5 3 3 TH Sosyolog 7 116 116 GİH Programcı 2 1 1 GİH Programcı 3 1 1 GİH Programcı 4 1 1 GİH Programcı 5 2 2 GİH Programcı 7 10 10 GİH Şef 3 76 76 GİH Şef 4 11 11 GİH Şef 5 8 8 GİH Şef 6 3 3 GİH Şef 7 3 3 GİH Şef(Ö) 3 6 6 GİH Şef(Ö) 12 6 6 GİH Ayniyat
  Saymanı 1 81 81 GİH Ayniyat
  Saymanı 2 17 17 GİH Ayniyat
  Saymanı 3 66 66 GİH Ayniyat
  Saymanı 4 14 14 GİH Ayniyat
  Saymanı 5 14 14 GİH Ayniyat
  Saymanı 6 8 8 GİH Ayniyat
  Saymanı 7 3 3 GİH Ayniyat
  Saymanı 8 1 1 GİH Ayniyat
  Saymanı 9 2 2 GİH Ayniyat
  Saymanı 10 2 2 GİH Ayniyat
  Saymanı 11 1 1 GİH Ayniyat
  Saymanı 12 1 1 GİH Memur 5 369 369 GİH Memur 6 17 17 GİH Memur 7 62 62 GİH Memur 8 12 12 GİH Memur 9 16 16 GİH Memur 10 31 31 GİH Memur 11 1 1 GİH Anbar
  Memuru 5 112 112 GİH Anbar
  Memuru 6 9 9 GİH Anbar
  Memuru 7 36 36 GİH Anbar
  Memuru 8 9 9 GİH Anbar
  Memuru 9 8 8 GİH Anbar
  Memuru 10 26 26 GİH Anbar
  Memuru 11 4 4 GİH Anbar
  Memuru 12 3 3 GİH Satın
  Alma Memuru 5 115 115 GİH Satın
  Alma Memuru 6 10 10 GİH Satın
  Alma Memuru 7 24 24 GİH Satın
  Alma Memuru 8 11 11 GİH Satın
  Alma Memuru 9 2 2 GİH Satın
  Alma Memuru 10 11 11 GİH Satın
  Alma Memuru 11 6 6 GİH Yurt
  Yönetim Memuru 5 62 62 GİH Yurt
  Yönetim Memuru 7 142 142 GİH Yurt
  Yönetim Memuru 8 82 82 GİH Yurt
  Yönetim Memuru 9 94 94 GİH Daktilograf 5 77 77 GİH Daktilograf 6 4 4 GİH Daktilograf 7 10 10 GİH Daktilograf 8 1 1 GİH Daktilograf 9 5 5 GİH Daktilograf 10 3 3 GİH Daktilograf 11 1 1 GİH Daktilograf 12 1 1 GİH Bilgisayar
  İşletmeni 3 47 47 GİH Bilgisayar
  işletmeni 4 17 17 GİH Bilgisayar
  işletmeni 5 80 80 GİH Bilgisayar
  işletmeni 6 4 4 GİH Bilgisayar
  İşletmeni 7 97 97 GİH Bilgisayar
  işletmeni 8 7 7 GİH Bilgisayar
  işletmeni 9 13 13 GİH Veri
  Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 3 60 60 GİH Veri
  Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 4 14 14 GİH Veri
  Hazırlama ve Kontrol işletmeni 5 54 54 GİH Veri
  Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 7 87 87 GİH Veri
  Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 8 9 9 GİH Veri
  Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 9 17 17 GİH Veri
  Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 10 24 24 GİH Şoför 5 138 138 GİH Şoför 6 3 3 GİH Şoför 7 40 40 GİH Şoför 8 16 16 GİH Şolor 9 18 18 GİH Şoför 10 47 47 GİH Şoför 11 8 8 GİH Şoför 12 10 10 GİH Şoför 13 1 1 GİH Çocuk
  Eğiticisi 3 145 145 GİH Çocuk
  Eğiticisi 4 53 53 GİH Çocuk
  Eğiticisi 5 124 124 GİH Çocuk
  Eğiticisi 6 10 10 GİH Çocuk
  Eğiticisi 7 22 22 GİH Çocuk
  Eğiticisi 8 6 6 GİH Çocuk
  Eğiticisi 9 198 198 GİH Çocuk
  Eğiticisi 10 4 4 GİH Çocuk
  Eğiticisi 11 4 4 GİH Çocuk
  Eğiticisi 12 6 6 SH Sosyal
  Çalışmacı 1 346 346 SH Sosyal
  Çalışmacı 2 141 141 SH Sosyal
  Çalışmacı 3 228 228 SH Sosyal
  Çalışmacı 4 82 82 SH Sosyal
  Çalışmacı 5 404 404 SH Sosyal
  Çalışmacı 6 48 48 SH Sosyal
  Çalışmacı 7 40 40 SH Sosyal
  Çalışmacı 8 4 4 SH Uzman
  Tabip 1 5 5 SH Uzman
  Tabip 2 2 2 SH Uzman
  Tabip 3 1 1 SH Uzman
  Tabip 5 12 12 SH Tabip 1 48 48 SH Tabip 2 11 11 SH Tabip 3 13 13 SH Tabip 4 11 11 SH Tabip 5 64 64 SH Tabip 6 10 10 SH Diş
  Tabibi 1 4 4 SH Diş
  Tabibi 2 1 1 SH Diş
  Tabibi 3 3 3 SH Diş
  Tabibi 4 6 6 SH Diş
  Tabibi 5 7 7 SH Psikolog 1 79 79 SH Psikolog 2 24 24 SH Psikolog 3 21 21 SH Psikolog 4 14 14 SH Psikolog 5 195 195 SH Psikolog 6 11 11 SH Psikolog 7 11 11 SH Psikolog 8 8 8 SH Fizyoterapist 1 24 24 SH Fizyoterapist 2 14 14 SH Fizyoterapist 3 29 29 SH Fizyoterapist 4 20 20 SH Fizyoterapist 5 144 144 SH Fizyoterapist 6 13 13 SH Fizyoterapist 7 12 12 SH Eczacı 1 2 2 SH Eczacı 4 1 1 SH Eczacı 5 9 9 SH Eczacı 10 3 3 SH Diyetisyen 1 17 17 SH Diyetisyen 2 4 4 SH Diyetisyen 3 12 12 SH Diyetisyen 4 8 8 SH Diyetisyen 5 49 49 SH Diyetisyen 6 3 3 SH Diyetisyen 7 6 6 SH Diyetisyen 8 3 3 SH Çocuk
  Gelişimcisi 1 38 38 SH Çocuk
  Gelişimcisi 2 9 9 SH Çocuk
  Gelişimcisi 3 16 16 Sil Çocuk
  Gelişimcisi 4 13 13 SH Çocuk
  Gelişimcisi 5 143 143 SII Çocuk
  Gelişimcisi 6 23 23 SH Çocuk
  Gelişimcisi 7 23 23 SH Çocuk
  Gelişimcisi 8 8 8 SH Hemşire 1 76 76 SH Hemşire 2 31 31 SH Hemşire 3 59 59 SH Hemşire 4 72 72 SH Hemşire 5 233 233 SH Hemşire 6 12 12 SH Hemşire 7 54 54 SH Hemşire 8 12 12 SH Hemşire 9 94 94 SH Hemşire 10 22 22 SH Hemşire 11 5 5 SH Sağlık
  Memuru 3 1 1 SH Sağlık
  Memuru 4 2 2 SH Sağlık
  Memuru 5 2 2 SH Sağlık
  Memuru 7 4 4 SH Sağlık
  Memuru 10 51 51 SH Laborant 8 1 1 SH Hemşire
  Yardımcısı 5 1 1 TH Mühendis 1 4 4 TH Mühendis 2 1 1 TH Mühendis 3 2 2 TH Mühendis 4 1 1 TH Mühendis 5 4 4 TH Mühendis 6 1 1 TH Sosyolog 3 1 1 TH Sosyolog 5 3 3 TH Sosyolog 7 116 116 TH Tekniker
  (Ö) 9 1 1 TH Tekniker 1 5 5 TH Tekniker 3 10 10 TH Tekniker 7 1 1 TH Teknisyen 3 112 112 TH Teknisyen 4 19 19 TH Teknisyen 5 25 25 TH Teknisyen 6 3 3 TH Teknisyen 7 1 1 TH Teknisyen 8 3 3 TH Teknisyen 9 4 4 TH Teknisyen 10 1 1 TH Teknisyen
  (Ö) 3 4 4 TH Teknisyen
  (Ö) 5 1 1 TH Teknisyen
  (Ö) 12 1 1 EÖH Öğretmen 1 512 512 EÖH Öğretmen 2 125 125 EÖH Öğretmen 3 109 109 EÖH Öğretmen 4 67 67 EÖH Öğretmen 5 112 112 EÖH Öğretmen 6 11 11 EÖH Öğretmen 7 248 248 EÖH Öğretmen 8 2 2 DH Din
  Görevlisi 3 93 93 DH Din
  Görevlisi 4 7 7 DH Din
  Görevlisi 5 23 23 DH Din
  Görevlisi 6 1 1 DH Din
  Görevlisi 7 5 5 DH Din
  Görevlisi 8 1 1 DH Din
  Görevlisi 9 4 4 YH Çocuk
  Bakıcısı 10 30 30 YH Teknisyen
  Yardımcısı 5 174 174 YH Teknisyen
  Yardımcısı 6 2 2 YH Teknisyen
  Yardımcısı 7 37 37 YH Teknisyen
  Yardımcısı 8 11 11 YH Teknisyen
  Yardımcısı 9 13 13 YH Teknisyen
  Yardımcısı 10 5 5 YH Teknisyen
  Yardımcısı 12 3 3 YH Teknisyen
  Yardımcısı 13 6 6 YH Hizmetli 5 848 848 YH Hizmetli 6 52 52 YH Hizmetli 7 366 366 YH Hizmetli 8 162 162 YH Hizmetli 9 136 136 YH Hizmetli 10 148 148 YH Hizmetli 11 97 97 YII Hizmetli 12 91 91 YH Hizmetli 13 45 45 YH Hizmetli 14 7 7 YH Bakıcı
  Anne 5 83 83 YII Bakıcı
  Aııne 6 21 21 YH Bakıcı
  Anne 7 43 43 YH Bakıcı
  Anne 8 23 23 YH Bakıcı
  Anne 9 72 72 YH Bakıcı
  Anne 10 29 29 YH Bakıcı
  Anne 12 77 77 YH Aşçı 5 74 74 YH Aşçı 6 5 5 YH Aşçı 7 42 42 YH Aşçı 8 11 11 YH Aşçı 9 8 8 YH Aşçı 10 20 20 YH Aşçı 11 22 22 YH Aşçı 12 18 18 YH Aşçı 13 18 18 YH Aşçı 14 2 2 YH Terzi 5 27 27 YH Terzi 6 1 1 YH Terzi 7 6 6 YH Terzi 8 5 5 YH Terzi 10 9 9 YH Terzi 14 2 2 YH Berber 5 13 13 YH Berber 6 1 1 YH Berber 7 5 5 YH Berber 8 3 3 YH Berber 9 1 1 YH Berber 10 8 8 YH Berber 11 2 2 YH Kaloriferci 5 81 81 YH Kaloriferci 6 3 3 YH Kaloriferci 7 48 48 YH Kaloriferci 8 16 16 YH Kaloriferci 9 18 18 YH Kaloriferci 10 27 27 YH Kaloriferci 11 8 8 YH Kaloriferci 12 17 17 YH Kaloriferci 13 9 9 YH Kaloriferci 14 1 1 YH Bekçi 5 131 131 YH Bekçi 6 3 3 YH Bekçi 7 53 53 YH Bekçi 8 23 23 YH Bekçi 9 8 8 YH Bekçi 10 9 9 YH Bekçi 11 16 16 YH Bekçi 12 3 3 YH Bekçi 13 1 1 YH Bekçi 14 5 5 TOPLAM 12.766 12.766 KURUMU : AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI TEŞKİLATI : DÖNER SERMAYE İHDAS EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvanı Derecesi Serbest
  Kadro Adedi Toplam GİH İşletme
  Müdürü 1 6 6 GİII İşletme
  Müdürü 3 1 1 GİH İşletme
  Müdür Yardımcısı 1 1 1 GİH İşletme
  Müdür Yardımcısı 2 1 1 GİH İşletme
  Müdür Yardımcısı 3 1 1 GİH Döner
  Sermaye Merkez Müdürü 1 1 1 GİH Sayman 1 20 20 GİH Sayman 2 5 5 GİH Sayman 3 10 10 GİH Sayman 4 3 3 GİH Sayman 5 23 23 GİH Sayman 6 11 11 GİH Sayman 7 5 5 GİH Sayman 8 4 4 GİH Sayman 9 3 3 GİH Sayman 10 5 5 GİH Ayniyat
  Saymanı 1 3 3 GİH Ayniyat
  Saymanı 3 3 3 GİH Ayniyat
  Saymam 5 1 1 GİH Ayniyat
  Saymanı 9 1 1 GİH Memur 5 4 4 GİH Memur 6 1 1 GİH Memur 7 1 1 GİH Memur 8 1 1 GİH Memur 9 1 1 GİH Anbar
  Memuru 5 3 3 GİII Anbar
  Memuru 6 1 1 GİH Anbar
  Memuru 8 1 1 GİH Anbar
  Memuru 9 2 2 GİH Anbar
  Memuru 10 2 2 GİH Anbar
  Memuru 11 1 1 GİH Daktilograf 5 2 2 GİH Daktilograf 6 2 2 GİH Daktilograf 7 2 2 GİH Daktilograf 8 1 1 GİH Daktilograf 9 1 1 GİH Daktilograf 10 2 2 GİH Veznedar 4 14 14 GİH Veznedar 5 16 16 GİH Veznedar 6 17 17 GİH Veznedar 7 7 7 GİH Veznedar 8 1 1 GİH Veznedar 9 6 6 GİH Veznedar 10 8 8 GİH Veznedar 11 3 3 GİH Veznedar 12 6 6 GİH Veri
  Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 5 2 2 GİH Veri
  Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 6 1 1 GİH Veri
  Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 7 1 1 GİH Şoför 5 5 5 GİII Şoför 8 1 1 GİH Şoför 9 1 1 GİH Şoför 10 1 1 GİH Şoför 11 1 1 TH Teknisyen 3 1 1 TH Teknisyen 4 1 1 TH Teknisyen 6 2 2 TH Teknisyen 7 1 I TH Teknisyen 8 2 2 TH Teknisyen 9 1 1 TH Teknisyen 10 1 1 YH Teknisyen
  Yardımcısı 6 1 1 YH Teknisyen
  Yardımcısı 7 3 3 YH Teknisyen
  Yardımcısı 8 1 1 YH Teknisyen
  Yardımcısı 9 1 1 YH Hizmetli 8 1 1 TOPLAM 243 243 3 SAYILI LİSTE İHDAS EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvanı Derecesi Serbest
  Kadro Adedi Toplam GİH Bakanlık
  Müşaviri 1 60 60 GİH Araştırmacı 1 220 220 TOPLAM 280 280 B- Dayanılan Anayasa Kuralları Dava dilekçesinde, Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 5., 6., 10.,
36., 41., 61., 91., 112., 125. ve 127. maddelerine dayanılmıştır. III- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi uyarınca Haşim KILIÇ,
Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Fettah OTO, Serdar
ÖZGÜLDÜR, Recep KÖMÜRCÜ, Alparslan ALTAN, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU,
Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ve Erdal TERCAN'ın katılımlarıyla yapılan
ilk inceleme toplantısında; 1- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, 2- Yürürlüğü durdurma isteminin esas inceleme aşamasında karara
bağlanmasına , 22.9.2011 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir. IV- ESASIN İNCELENMESİ Dava dilekçesi ve ekleri, Raportör Elif KARAKAŞ tarafından
hazırlanan işin esasına ilişkin rapor, dava konusu kanun hükmünde kararname
kuralları, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasama
belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: A- Kanun Hükmünde Kararnamelerin Yargısal Denetimi Hakkında Genel
Açıklama Anayasa'nın 91. maddesinde düzenlenen kanun hükmünde kararnameler,
işlevsel yönden yasama işlemi niteliğinde olduğundan yargısal denetimlerinin
yapılması görev ve yetkisi Anayasa'nın 148. maddesi ile Anayasa Mahkemesine
verilmiştir. Yargısal denetimde kanun hükmünde kararnamenin, öncelikle yetki
kanununa sonra da Anayasa'ya uygunluğu sorunlarının çözümlenmesi gerekir. Her
ne kadar, Anayasa'nın 148. maddesinde kanun hükmünde kararnamelerin yetki
kanunlarına uygunluğunun denetlenmesinden değil, yalnızca Anayasa'ya biçim ve
esas bakımlarından uygunluğunun denetlenmesinden söz edilmekte ise de
Anayasa'ya uygunluk denetiminin içerisine öncelikle kanun hükmünde kararnamenin
yetki kanununa uygunluğunun denetimi de girer. Çünkü Anayasa'da, Bakanlar
Kuruluna ancak yetki kanununda belirtilen sınırlar içerisinde kanun hükmünde
kararname çıkarma yetkisi verilmesi öngörülmüştür. Yetkinin dışına çıkılması,
kanun hükmünde kararnameyi Anayasa'ya aykırı duruma getirir. Dayanaklarını doğrudan doğruya Anayasa'dan alan olağanüstü hal
kanun hükmünde kararnamelerinden farklı olarak, olağan dönemlerdeki kanun
hükmünde kararnamelerin bir yetki kanununa dayanması zorunludur. Bu nedenle,
kanun hükmünde kararnameler ile dayandıkları yetki kanunu arasında çok sıkı bir
bağ vardır. Kanun hükmünde kararnamenin yetki kanunu ile olan bağı, kanun
hükmünde kararnameyi aynen ya da değiştirerek kabul eden kanun ile kesilir.
Kanun hükmünde kararnamenin Anayasa'ya uygun bir yetki kanununa dayanması,
geçerliliğinin ön koşuludur. Bir yetki kanununa dayanmadan çıkartılan veya
dayandığı yetki kanunu iptal edilen kanun hükmünde kararnamelerin içeriği
Anayasa'ya aykırılık oluşturmasa bile bunların Anayasa'ya uygunluğundan söz
edilemez. Kanun hükmünde kararnamelerin Anayasa'ya uygunluk denetimi,
kanunların denetiminden farklıdır. Anayasa'nın 11. maddesinde, ' Kanunlar
Anayasaya aykırı olamaz. ' denilmektedir. Bu nedenle kanunların denetiminde,
onların yalnızca Anayasa kurallarına uygun olup olmadıkları saptanır. Kanun
hükmünde kararnameler ise konu, amaç, kapsam ve ilkeleri yönünden hem
dayandıkları yetki kanununa hem de Anayasa'ya uygun olmak zorundadırlar. Anayasa'da kimi konuların kanun hükmünde kararnamelerle
düzenlenmesi yasaklanmaktadır. Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında ' Sıkıyönetim
ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci ve ikinci
bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri ile dördüncü
bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler... 'in kanun hükmünde
kararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Bu kural gereğince, Türkiye
Büyük Millet Meclisi, ' Bakanlar Kurulu 'na ancak kanun hükmünde
kararnameyle düzenlenmesi yasaklanmış alana girmeyen konularda kanun hükmünde
kararname çıkarma yetkisi verebilir. Anayasa'nın herhangi bir maddesinde kanunla düzenleneceği
öngörülen bir konunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkça
yasakladığı hükümler ile ilgili olmadıkça ya da Anayasa'nın 163. maddesinde
olduğu gibi kanun hükmünde kararname çıkarılamayacağı açıkça belirtilmedikçe
kanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi Anayasa'ya aykırılık oluşturmaz. B- Kanun Hükmünde Kararname'nin Tümünün Anayasa'ya Aykırılığı
İddiasının İncelenmesi Dava dilekçesinde, KHK'nin dayanağı olan 6.4.2011 günlü, 6223
sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasa'ya aykırı olduğu ve iptali gerekeceği, iptal
edilmesi halinde ise KHK'nin dayanaktan yoksun kalacağı belirtilerek KHK'nin
tümünün, Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6. ve 91. maddelerine aykırı olduğu
ileri sürülmüştür. Anayasa Mahkemesinin 27.10.2011 günlü, E.2011/60, K.2011/147
sayılı kararı ile 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasa'ya aykırılığı iddiasına
dayalı iptal isteminin reddine karar verildiğinden KHK'nin tümüne yönelik
Anayasa'ya aykırılık iddiası dayanaksız kalmıştır. İptal isteminin reddi
gerekir. C- Kanun Hükmünde Kararname'nin Ayrı Ayrı Tüm Maddeleri İle Eki
(I) ve (II) Sayılı Cetvellerin ve (1), (2) ve (3) Sayılı
Listelerin 6223 Sayılı Yetki Kanunu Kapsamında Olup Olmadığının
İncelenmesi Dava dilekçesinde, KHK'nin ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki (I) ve
(II) sayılı cetvellerin ve (1), (2) ve (3) sayılı listelerin , 6223
sayılı Yetki Kanunu kapsamında olmadığı belirtilerek Anayasa'nın 2.,
6. ve 91. maddelerine aykırı oldukları ileri sürülmüştür. 1- KHK'nin 17.
Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (c) ve (ç) Bentleri KHK'nin 17. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (c) ve (ç) bentleri
11.10.2011 günlü, 662 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat
ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin 3.
maddesiyle yürürlükten kaldırıldığından konusu kalmayan bu bentlere ilişkin
iptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir. 2- KHK'nin 32. Maddesi KHK'nin 32. maddesi, 11.10.2011 günlü, 666 sayılı Kamu
Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde
Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından konusu kalmayan bu
maddeye ilişkin iptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar
vermek gerekir. 3- KHK'nin Geçici 9. Maddesinin (8) Numaralı Fıkrası KHK'nin geçici 9. maddesinin (8) numaralı fıkrası, 666
sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten
kaldırıldığından, konusu kalmayan bu fıkraya ilişkin iptal istemi hakkında
karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir. 4- KHK'nin Ekinde Yer Alan (II) Sayılı Cetvel KHK'nin ekinde yer alan (II) Sayılı Cetvel, 666
sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten
kaldırıldığından, konusu kalmayan bu cetvele ilişkin iptal istemi hakkında
karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir. 5-KHK'nin Geçici 9. Maddesinin (1), (2), (3), (5), (6), (7), (9)
ve (10) Numaralı Fıkraları KHK'nin geçici 9. maddesinin (1) numaralı fıkrasında, kapatılan
Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğünün taşra teşkilatında
yer alan sosyal hizmet kuruluşları ile bu kuruluşların personelinin, borç ve
alacaklarının, tüm varlıklarının, araç, gereç ve taşınırlarının il özel
idarelerine devredileceği belirtilmiş; (2), (3), (5), (6), (7), (9) ve (10)
numaralı fıkralarında da bu devire ilişkin ayrıntılar düzenlenmiştir. Madde ile anılan kuruluşların, personelinin, borç ve
alacaklarının, tüm varlıklarının, araç, gereç ve taşınırlarının il özel
idarelerine devredileceği öngörülmekle birlikte bu kuruluşların görev ve
yetkilerinin il özel idarelerine devredildiğine yönelik açık bir hükme ise yer
verilmemiştir. Bununla beraber, geçici 9. maddenin (5) numaralı fıkrasındaki ' il
özel idarelerine devredilen hizmetler ' ibaresi ve (6) numaralı fıkrasındaki
' il özel idaresinin hizmet alanının genişlemesi ' ibaresi ile maddenin
diğer hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, kapatılan Sosyal Hizmetler ve
Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğünün taşra teşkilatında yer alan sosyal
hizmet kuruluşlarının yürütmekte oldukları hizmetlerin de il özel idarelerine
devredildiği sonucuna ulaşılmaktadır. 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun amaç ve kapsamını düzenleyen 1.
maddesinde Kanun'un amacı, kamu hizmetlerinin düzenli, süratli, etkin, verimli
ve ekonomik bir şekilde yürütülmesini sağlamak olarak belirlenmiş ve yetkinin
kapsamı iki başlık altında tespit edilmiştir. Yetkinin kapsamına ilk olarak
kamu hizmetlerinin bakanlıklar arasındaki dağılımının yeniden belirlenmesi
girmektedir. Bu çerçevede gerekli görülmesi halinde yeni bakanlıklar kurulması,
var olan bakanlıkların birleştirilmesi, bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlarının yeniden belirlenmesi için kanun hükmünde kararname çıkarma
yetkisi verilmiştir. Bu amaçla; 1- Mevcut bakanlıkların birleştirilmesine veya kaldırılmasına,
yeni bakanlıklar kurulmasına, anılan bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlarıyla hiyerarşik ilişkilerine, 2- Mevcut bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların bağlılık ve
ilgilerinin yeniden belirlenmesine veya bunların mevcut, birleştirilen veya
yeni kurulan bakanlıklar bünyesinde hizmet birimi olarak yeniden
düzenlenmesine, 3- Mevcut bakanlıklar ile birleştirilen veya yeni kurulan
bakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesine, taşrada ve
yurt dışında teşkilatlanma esaslarına, ilişkin kanun hükmünde kararname çıkarılabilecektir. İkinci olarak, kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen
memurlar, işçiler, sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin atanma,
nakil, görevlendirilme, seçilme, terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliye
sevk edilme usul ve esaslarına ilişkin olarak değişiklikler ve yeni
düzenlemeler yapılması için kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi
verilmiştir. 6223 sayılı Yetki Kanunuyla kamu hizmetlerinin bakanlıklar
arasındaki dağılımının yeniden belirlenmesi amacına yönelik olarak Bakanlar
Kuruluna verilen kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi, Bakanlıklar ile
bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları kapsamakta olup Bakanlık veya bağlı,
ilgili ve ilişkili kuruluş niteliğinde olamayan kamu kurum ve kuruluşları
kapsamına almamaktadır. Bakanlar Kurulunun, 6223 sayılı Yetki Kanunu'na
dayanarak bakanlık veya bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluş niteliğinde olamayan kamu
kurum ve kuruluşlarının görev, yetki, teşkilat ve kadrolarına ilişkin düzenleme
yapması mümkün değildir. Anayasa'nın 127. maddesi uyarınca il özel idareleri mahalli idare
kuruluşu niteliğindedirler. Merkezî idare, mahalli idareler üzerinde vesayet
yetkisine sahip olmakla birlikte bu durum, mahalli idareleri merkezî idarenin
bağlı, ilgili veya ilişkili kuruluşu haline getirmemektedir. Diğer taraftan
kapatılan Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğünün taşra
teşkilatının il özel idarelerine devrine ilişkin kurallar kamu kurum ve
kuruluşlarında istihdam edilen memurlar, işçiler, sözleşmeli personel ile diğer
kamu görevlilerinin atanma, nakil, görevlendirilme, seçilme, terfi, yükselme,
görevden alınma ve emekliye sevk edilme usul ve esaslarına ilişkin bir
düzenleme olarak da nitelendirilemez. Açıklanan nedenlerle, dava konusu kurallar 6223 sayılı Yetki
Kanunu kapsamında değildir. İptalleri gerekir. 6- KHK'nin Diğer Kuralları Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda;
KHK'nin, hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilenler ile 6223
sayılı Yetki Kanunu kapsamında olmadığından iptaline karar verilen geçici 9.
maddesinin (1), (2), (3), (5), (6), (7), (9) ve (10) numaralı fıkraları dışında
kalan diğer kurallarının 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun kapsamında olduğu
anlaşıldığından bu kurallara ilişkin iptal isteminin reddi gerekir. D- Kanun Hükmünde Kararname'nin Ayrı Ayrı Tüm Maddeleri İle Eki
(I) Sayılı Cetvelin ve (1), (2) ve (3) Sayılı Listelerin Anayasa'nın
91. Maddesi Yönünden İncelenmesi Dava dilekçesinde, KHK'nin ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki (I)
sayılı cetvelin ve (1), (2) ve (3) sayılı listelerin Anayasa'nın 91.
maddesinin birinci fıkrasında kanun hükmünde kararnameyle düzenlenmesi
yasaklanmış alanlara ilişkin düzenleme içerdiği, bu nedenle Anayasa'nın 2., 6.
ve 91. maddelerine aykırı oldukları ileri sürülmüştür. 1- KHK'nin 31. Maddesi KHK'nin 31. maddesinde, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
merkez teşkilatının ilgili hizmet birimlerinde Aile ve Sosyal Politikalar
Uzmanları ve Uzman Yardımcıları ile Aile ve Sosyal Politikalar Denetçileri ve
Denetçi Yardımcılarının istihdam edileceği belirtilmiş, Uzman Yardımcılığı ve
Denetçi Yardımcılığına atanabilme koşulları ile Uzman Yardımcılığı ve Denetçi
Yardımcılığından Uzmanlığa ve Denetçiliğe geçiş koşullarına yer verilmiş
ve Uzman Yardımcıları ile Denetçi Yardımcılarının mesleğe alınmaları,
yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez hazırlama ve yeterlik sınavı ile
diğer hususların yönetmelikle düzenlenmesi öngörülmüştür. Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında 'Sıkıyönetim
ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci ve
ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri ile
dördüncü bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler...' in kanun hükmünde
kararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Öte yandan Anayasa'nın 'Kamu
hizmetlerine girme hakkı' başlıklı 70. maddesinin birinci fıkrasında,
her Türk'ün, kamu hizmetlerine girme hakkına sahip olduğu belirtildikten sonra
ikinci fıkrasında hizmete alınmada, görevin gerektirdiği niteliklerden başka
hiçbir ayırım gözetilemeyeceği kurala bağlanmıştır. Buna göre,
Anayasa'nın 'Siyasi Haklar ve Ödevler' başlıklı dördüncü
bölümünde yer alan 70. maddesinde korunan kamu hizmetlerine girme hakkına
ilişkin olarak kanun hükmünde kararname ile düzenleme yapılması mümkün
değildir. KHK'nin 31. maddesiyle bir kamu hizmeti olan Aile ve Sosyal
Politikalar Uzman Yardımcılığı ve Denetçi Yardımcılığı ile Aile ve Sosyal
Politikalar Uzmanlığı ve Denetçiliği kadrolarına giriş koşullarının belirlenmiş
olması, kamu hizmetine girme hakkına ilişkin bir düzenleme niteliğinde
olduğundan kural, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasına aykırıdır.
İptali gerekir. Serdar ÖZGÜLDÜR ve Burhan ÜSTÜN bu görüşlere değişik gerekçeyle
katılmışlardır. Haşim KILIÇ, Alparslan ALTAN, Recep KÖMÜRCÜ, Engin YILDIRIM, Nuri
NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL bu görüşe
katılmamışlardır. 2- KHK'nin Diğer Kuralları KHK'nin 31. maddesi ve 6223 sayılı Yetki Kanunu
kapsamında olmadığından iptaline karar verilen geçici 9. maddesinin (1),
(2), (3), (5), (6), (7), (9) ve (10) numaralı fıkraları ile
hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilenler dışında kalan diğer
kurallarında, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrası uyarınca kanun
hükmünde kararname ile düzenlenmesi yasaklanmış alanlara ilişkin herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediğinden bu kurallara ilişkin iptal isteminin reddi
gerekir. E- Kanun Hükmünde Kararname'nin İçerik Yönünden İncelenmesi 1- KHK'nin Geçici 3. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (a), (b),
(c), (ç), (d) ve (f) Bentlerinin İncelenmesi Dava dilekçesinde, kural ile Bakanlık bünyesindeki her hangi bir
kurumun kapatılması gibi hukuksal bir zorunluluk olmadığı halde üst düzey
kadrolarda görev yapanların, bu görevlerinin sona erdirilerek bakanlık müşaviri
ve araştırmacı unvanlı pasif kadrolara atanması ve ücretlerinin dondurulması
suretiyle kazanılmış haklarının ihlal edildiği, idari bir işlemle yapılması
gereken görevden alma işleminin kanun ile yapıldığı ve bu yolla dava açma
hakkının engellendiği, statüleri farklı olan birçok kamu görevlisi
arasında hiçbir ayrım gözetilmeksizin bir kısmının bakanlık müşaviri, bir
kısmının da araştırmacı kadrosuna atanmasının eşitlik ilkesiyle
bağdaşmadığı belirtilerek kuralın, Anayasa'nın 2., 10., 36. ve 125.
maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür. KHK'nin geçici 1. maddesi ile Başbakanlık bağlı kuruluşları olan
Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu, Kadının Statüsü, Aile ve Sosyal
Araştırmalar, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlükleri ile Özürlüler
İdaresi Başkanlığı kapatılarak yeni kurulan Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığının hizmet birimleri olarak yeniden yapılandırılmışlardır. KHK'nin
geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde de söz konusu kurumların kapatılması sonucu açığa çıkan yönetici
personelin durumu düzenlenmektedir. Buna göre, kapatılan kurumların Aile
ve Sosyal Politikalar Bakanlığı bünyesinde yeniden yapılandırılan birimlerinde
görev yapan bazı üst düzey kamu görevlilerinin bu görevlerinin sona ermesi ve
bunlardan Döner Sermaye Merkez Müdürü, Müşavir, Şube Müdürü, Müdür, Özel Kalem
Müdürü, İl Müdürü ve İl Müdür Yardımcısı kadrolarında bulunanların araştırmacı,
diğerlerinin ise bakanlık müşaviri kadrolarına halen bulundukları kadro
dereceleriyle atanmış sayılmaları öngörülmektedir. Bu madde uyarınca ihdas
edilen bakanlık müşaviri ile araştırmacı kadrolarının herhangi bir sebeple
boşalması halinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılacakları
belirtilmiştir. Diğer taraftan, geçici 3. maddenin (4) numaralı fıkrasıyla
bakanlık müşaviri ve araştırmacı kadrolarına atananların eski mali haklarının
korunması ve kendi istekleri ile başka kadro veya kurumlara geçenlere fark
ödenmesinin sona ermesi öngörülmüştür. Anayasa'nın 2. maddesindeki ' hukuk devleti ' ilkesi
gereğince, yasama işlemlerinin kişisel yararları değil kamu yararını
gerçekleştirmek amacıyla yapılması zorunludur. Bir kuralın Anayasa'ya aykırılık
sorunu çözümlenirken ' kamu yararı ' konusunda Anayasa Mahkemesinin
yapacağı inceleme yalnızca kanunun kamu yararı amacıyla yapılıp yapılmadığı ile
sınırlıdır. Kanun ile kamu yararının gerçekleşip gerçekleşmeyeceğini
denetlemenin anayasa yargısıyla bağdaşmayacağı, bunun kanun koyucunun
takdirinde olduğu açıktır. KHK'nin genel gerekçesinde, ülkemizdeki mevcut sosyal hizmet ve
yardım yapısının sosyal hizmetler alanının dinamik niteliği nedeniyle yeni
sorunlara ve yeni ihtiyaç gruplarının talep ve beklentilerine yeterince cevap
veremediği, ihtiyaç sahibi vatandaşlara sunulan sosyal hizmetler ve yardımların
birden fazla kamu kurum ve kuruluşu ile çeşitli sivil toplum örgütleri ve özel
sektör kuruluşlarınca sağlandığı, ancak mevcut çoklu yapı nedeniyle
mükerrerliklerin ortaya çıktığı ve planlamalarda aksaklıklar oluştuğu, gerçek
ihtiyaç sahiplerine ulaşılmasında sıkıntılar yaşandığı, gerek kamunun gerekse
genel anlamda toplumun bu alandaki gücü ve enerjisinin önemli ölçüde israf
edildiği, bu anlamda sosyal hizmet ve yardımların gerçek ihtiyaç sahiplerine
gerektiği ölçüde sunulmasını zorlaştıran sosyal hizmet ve yardımların sunulmasındaki
mevcut çoklu yapının gözden geçirilmesi ve yürütülen hizmetlerin tek çatı
altında toplanmasında yarar görüldüğü vurgulanmaktadır. Genel gerekçeden, kanun koyucu tarafından, ülkemizdeki sosyal
hizmet ve yardım faaliyetlerinin tek bir kurumsal çatı altında toplanması
durumunda mevcut yapıdaki dağınıklık ve hantallığın yerine koordineli, esnek ve
süratli çözüm üretebilen bir hizmet teşkilatlanmasının oluşturulacağı ve
yürütülen hizmetin etkinliğinin artırılacağı değerlendirilerek, Sosyal Hizmetler
ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel
Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğü, Kadının Statüsü Genel
Müdürlüğü ve Özürlüler İdaresi Başkanlığının kapatıldığı ve yeni kurulan Aile
ve Sosyal Politikalar Bakanlığının hizmet birimlerine dönüştürüldüğü
anlaşılmaktadır. Kanun koyucunun amacının kamu yararını sağlamaya dönük
olduğu konusunda kuşku yoktur. Yapılan somut düzenlemenin bu amaçları etkin bir
şekilde gerçekleştirmeye elverişli olup olmadığı yönündeki bir değerlendirme
ise anayasallık denetiminin kapsamı dışındadır. Anayasa'nın 2. maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesinin temel
gereklerinden biri kazanılmış haklara saygı gösterilmesidir. Kazanılmış haklara
saygı, hukuk güvenliği ilkesinin bir sonucudur. Kazanılmış hak, kişinin
bulunduğu statüden doğan, tahakkuk etmiş ve kendisi yönünden kesinleşmiş ve
kişisel alacak niteliğine dönüşmüş haktır. Dava konusu kuralda kişilerin
bulunduğu statülerden doğan, tahakkuk etmiş ve kendileri yönünden kesinleşmiş
ve kişisel alacak niteliğine dönüşmüş haklara yönelik bir düzenleme
öngörülmediğinden kazanılmış hakları ihlal eden bir müdahale söz konusu
değildir. Bu kişilerin yeni atandıkları kadrodaki mali haklarının (ücret ve
özel hizmet tazminatı toplamının), mevcut kadrolarındakine göre daha düşük
olması halinde yeni kadrolarındaki gelirlerine eşitleninceye kadar aradaki
farkın ödenmesi öngörülmektedir. Bu nedenle maddede sayılan görevlerde
bulunanların görevlerine son verilerek aynı dereceli bakanlık müşavirliği ve
araştırmacı unvanlı kadrolara atanmalarını öngören kuralın kazanılmış hakları
ihlal ettiği söylenemez. Diğer taraftan, dava konusu kuralla tek bir kişi hakkında bireysel
nitelikte bir yürütme işlemi tesis edilmeyip, aksine genel ve soyut bir kural getirilmektedir.
Soyut bir kuralın gerçekte tek bir kişiyi ya da sınırlı sayıda kişiyi
ilgilendiriyor olması onun bu niteliğini ortadan kaldırmaz. Bireysel nitelikte
bir işlemden söz edilebilmesi için somut olarak bir kişinin hukuki durumunda
değişiklik yapan bir irade açıklamasının bulunması gerekir. Dava konusu kuralla
doğrudan belirli bazı kişilerin hukuki durumunda değişiklik yapılmasına yönelik
bir düzenleme söz konusu olmadığından bireysel işlemin varlığından söz
edilemez. Kuralda belirtilen kadrolarda görev yapan kişilerin hukuki
durumlarının düzenlemenin sonucundan etkilenmiş olması bu neticeyi değiştirmez. Ayrıca, dava konusu kuralla, kapatılan Başbakanlık bağlı
kuruluşlarının bazı kadrolarında görev yapan kamu görevlilerinin bakanlık
müşaviri ve araştırmacı kadrolarına atanmış sayılmalarının öngörülmesi, anılan
kuruluşların kapatılması ve sonrasında Bakanlık bünyesinde yeniden
yapılandırılması sonucu ortaya çıkan hukuki ve fiilî zorunluluktan
kaynaklanmaktadır. Buna göre söz konusu işlemin sebep unsuru, bu kuruluşların
kapatılması olup yürürlükte bulunan kanunlara dayanılarak ve kamu görevlisinin
öznel durumu dikkate alınarak idarece tesis edilen naklen atama işlemlerinden
tamamen farklıdır. Söz konusu hukuki ve fiili zorunluluklar nedeniyle kazanılmış
haklar korunarak başka kadrolara atama yapılması, kanun koyucunun takdir alanı
içindedir. Açıklanan nedenlerle, dava konusu kural Anayasa'nın 2., 36. ve
125. maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir. Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır. Kuralın, Anayasa'nın 10. maddesiyle ilgisi görülmemiştir. 2- KHK'nin Geçici 9. Maddesinin (4) Numaralı Fıkrasının
İncelenmesi Dava dilekçesinde, kural ile merkezî idarece yürütülmesi gereken
sosyal hizmetlerin il özel idarelerine devredildiği, bu durumun da sosyal hukuk
devleti ilkesi ve devletin temel amaç ve görevleriyle bağdaşmayacağı
belirtilerek kuralın, Anayasa'nın 2., 5., 10., 41., 61. ve 127. maddelerine
aykırı olduğu ileri sürülmüştür. Dava konusu kuralda, Bakanlığa devredilen sosyal hizmet
kuruluşları bünyesindeki döner sermaye işletmelerinin Maliye Bakanlığının
belirleyeceği usul ve esaslara göre tasfiye edilmesi öngörülmüştür. KHK'nin geçici 9. maddesinin (1), (2), (3), (5), (6), (7), (9) ve
(10) numaralı fıkraları Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrası
uyarınca Anayasa'ya aykırı bulunarak iptal edildiğinden, bu fıkralara yönelik
iddialar incelenmemiştir. Anayasa'da yer alan düzenlemeler, kanun koyucuya, toplumsal
ihtiyaçlar doğrultusunda yeni idari birimler oluşturma, görev alanlarında
değişiklik yapma veya kaldırma konularında yetki vermektedir. Bu açıdan kanun
koyucunun takdir yetkisine sahip olduğu açıktır. Ancak, kanun koyucu bu yetkiyi
kullanırken, kamu yararı amacını gütmek, Anayasa'nın 5. maddesinde yer alan
devletin temel amaç ve görevlerine ilişkin kuralların yanı sıra Anayasa'nın
ilgili diğer kurallarına da uymak zorundadır. Döner sermaye işletmelerinin kurulması, Anayasa'nın 5. maddesi
gereği görülmesi zorunlu hizmetlerden olmayıp, anılan hizmeti kurma ya da
kaldırma konusunda kanun koyucunun takdir yetkisi olduğu şüphesizdir. Öte
yandan, döner sermaye işletmelerinin tasfiyesi ile kamu yararı amacının
güdülmediği sonucu da çıkarılamaz. Dava konusu kuralın, devletin temel amaç ve görevleriyle
uyumsuzluğu veya kamu yararı amacıyla getirilmediği saptanamadığından ve
siyasal açıdan yerindeliği ise Anayasal denetim alanı dışında
kaldığından Anayasa'ya aykırı bir yönü bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, dava konusu kural Anayasa'nın 2. ve 5.
maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir. Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır Kuralın, Anayasa'nın 10., 41., 61. ve 127. maddeleriyle ilgisi
görülmemiştir. V- YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİ 3.6.2011 günlü, 633 sayılı Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname'nin; A) 31. maddesi ile geçici 9. maddesinin (1), (2), (3),
(5), (6), (7), (9) ve (10) numaralı fıkralarına ilişkin iptal hükmünün
yürürlüğe girmesinin ertelenmesi nedeniyle bu madde ve fıkraların YÜRÜRLÜĞÜNÜN
DURDURULMASI İSTEMİNİN REDDİNE, B) 1- Tümüne, 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10.,11., 12.,
13., 14., 15., 16. maddelerine, 17. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a), (b)
ve (d) bentlerine, 18., 19. 20., 21., 22., 23., 24., 25., 26., 27., 28., 29.,
30., 33., 34., 35., 36., 37., geçici 1., geçici 2., geçici 3., geçici 4.,
geçici 5., geçici 6., geçici 7., geçici 8. maddelerine, geçici 9.
maddesinin (4) numaralı fıkrasına, Eki (1) Sayılı Cetvel'i ve
eklerine, 2- İçeriği itibariyle Anayasa'ya aykırılığı ileri sürülen; a- Geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a),
(b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerine, b- Geçici 9. maddesinin (4) numaralı fıkrasına, yönelik iptal istemleri, 11.10.2012 günlü, E. 2011/82, K. 2012/150
sayılı kararla reddedildiğinden, bu maddelere, fıkraya, bentlere, cetvel ve
eklerine ilişkin yürürlüğün durdurulması isteminin REDDİNE, C) 1- 17. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (c) ve (ç) bentleri, 2- 32. maddesi, 3- Geçici 9. maddesinin (8) numaralı fıkrası, 4- Ekinde yer alan (II) Sayılı Cetvel, hakkında, 11.10.2012 günlü, E. 2011/82, K. 2012/150 sayılı kararla
karar verilmesine yer olmadığına karar verildiğinden, bu maddeye, fıkraya,
bentlere ve cetvele ilişkin yürürlüğün durdurulması istemi hakkında KARAR
VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, 11.10.2012 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir. VI- İPTAL HÜKMÜNÜN YÜRÜRLÜĞE GİRECEĞİ GÜN SORUNU Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fıkrasında, ' Kanun, kanun
hükmünde kararname ve Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü ya da bunların
hükümleri, iptal kararlarının Resmî Gazetede yayımlandığı tarihte yürürlükten
kalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğe gireceği
tarihi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih, kararın Resmî Gazetede yayımlandığı
günden başlayarak bir yılı geçemez. ' denilmekte, 6216 sayılı Anayasa
Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 66. maddesinin
(3) numaralı fıkrasında da bu kural tekrarlanmaktadır. 3.6.2011 günlü, 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının
Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 31.
maddesi ile geçici 9. maddesinin (1), (2), (3), (5), (6), (7), (9) ve (10) numaralı
fıkralarının iptal edilmeleri nedeniyle doğacak hukuksal boşluk kamu
yararını ihlal edecek nitelikte görüldüğünden, Anayasa'nın 153. maddesinin
üçüncü fıkrasıyla 6216 sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fıkrası
gereğince bu maddelere ilişkin iptal hükmünün, kararın Resmî Gazete'de
yayımlanmasından başlayarak altı ay sonra yürürlüğe girmesi uygun görülmüştür. VI- SONUÇ 3.6.2011 günlü, 633 sayılı Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname'nin: A) 6.4.2011 günlü, 6223 sayılı Kamu Hizmetlerinin Düzenli, Etkin
ve Verimli Bir Şekilde Yürütülmesini Sağlamak Üzere Kamu Kurum ve
Kuruluşlarının Teşkilat, Görev ve Yetkileri ile Kamu Görevlilerine İlişkin
Konularda Yetki Kanunu'na yönelik iptal istemi, 27.10.2011 günlü, E.2011/60,
K.2011/147 sayılı kararla reddedildiğinden, Kararname'nin tümüne yönelik iptal
isteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE, B) 1- 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10.,11., 12., 13., 14.,
15., 16., 17. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a), (b) ve (d) bentleri, 18.,
19. 20., 21., 22., 23., 24., 25., 26., 27., 28., 29., 30., 33., 34., 35.,
geçici 1., geçici 2., geçici 3., geçici 4., geçici 5., geçici 6., geçici 7.,
geçici 8. maddeleri, geçici 9. maddesinin (4) numaralı fıkrası, 36.,
37. maddeleri, eki (I) Sayılı Cetvel ile (1), (2) ve (3) sayılı listeler,
6223 sayılı Kanun kapsamında olduğundan ve Anayasa'nın 91. maddesinin birinci
fıkrası uyarınca Anayasa'ya aykırı olmadığından, bu maddelere, fıkraya,
bentlere, cetvel ve eklerine ilişkin iptal istemlerinin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE, 2- 31. maddesinin Anayasanın 91. maddesinin birinci fıkrası ile
70. maddesi uyarınca Anayasa'ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, Haşim KILIÇ,
Alparslan ALTAN, Recep KÖMÜRCÜ, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN,
Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL'ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 3- Geçici 9. maddesinin (1), (2), (3), (5), (6), (7),
(9) ve (10) numaralı fıkraları 6223 sayılı Kanun kapsamında olmadığından, bu
maddelerin Anayasa'ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE, 4- a- 17. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (c) ve (ç) bentleri,
11.10.2011 günlü, 662 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 3. maddesi ile
yürürlükten kaldırıldığından, b- 32. maddesi, 11.10.2011 günlü, 666 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından, c- Geçici 9. maddesinin (8) numaralı fıkrası, 666 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından, d- Ekinde yer alan (II) Sayılı Cetvel, 666 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından, konusu kalmayan bu madde, fıkra, bentlere ve cetvele ilişkin iptal
istemi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, OYBİRLİĞİYLE, C) İçeriği itibariyle Anayasa'ya aykırılığı ileri sürülen; a- Geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a),
(b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinin, b- Geçici 9. maddesinin (4) numaralı fıkrasının, Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, Fulya
KANTARCIOĞLU'nun karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA, D) 31. maddesi ile geçici 9. maddesinin (1), (2), (3),
(5), (6), (7), (9) ve (10) numaralı fıkralarının iptal edilmesi nedeniyle,
Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fıkrasıyla 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin
Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı
fıkrası gereğince bu madde ve fıkralara ilişkin İPTAL HÜKMÜNÜN, KARARIN RESMÎ
GAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK ALTI AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE,
OYBİRLİĞİYLE, 11.10.2012 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Serruh KALELİ Başkanvekili Alparslan
  ALTAN Üye Fulya
  KANTARCIOĞLU Üye Mehmet ERTEN Üye Serdar
  ÖZGÜLDÜR Üye Osman
  Alifeyyaz PAKSÜT Üye Zehra Ayla
  PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz
  AKINCI Üye Erdal TERCAN Üye Muammer TOPAL Üye Zühtü ARSLAN KARŞIOY YAZISI 3.6.2011 günlü, 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 31.
maddesi çoğunluk kararıyla Anayasa'nın 91. maddesine aykırı bulunarak iptal
edilmiştir. 633 sayılı KHK'nin 31. maddesinde, Aile ve Sosyal
Politikalar Bakanlığı merkez teşkilatının ilgili hizmet birimlerinde Aile ve
Sosyal Politikalar Uzmanları ve Uzman Yardımcıları ile Aile ve Sosyal
Politikalar Denetçileri ve Denetçi Yardımcılarının istihdam edileceği
belirtilmiş, Uzman Yardımcılığı ve Denetçi Yardımcılığına atanabilme koşulları
ile Uzman Yardımcılığı ve Denetçi Yardımcılığından Uzmanlığa ve Denetçiliğe
geçiş koşullarına yer verilmiş ve Uzman Yardımcıları ile Denetçi
Yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez
hazırlama ve yeterlik sınavı ile diğer hususların yönetmelikle
düzenlenmesi öngörülmüştür. 6223 sayılı Yetki Kanun'unun 1. maddesinin birinci fıkrasının
(a-3) bendinde, kanunun amaçlarından birinin kamu hizmetlerinin bakanlıklar
arasındaki dağılımının yeniden belirlenerek, mevcut bakanlıklar ile
birleştirilen veya yeni kurulan bakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve
kadrolarının düzenlenmesine, taşrada ve yurt dışında teşkilatlanma esaslarına
ilişkin konularda düzenlemelerde bulunmak üzere Bakanlar Kuruluna kanun
hükmünde kararname çıkarma yetkisi vermek olduğu belirtilmiş ve aynı Kanun'un
2'nci fıkrasında da ilgili kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik
yapılabileceği belirtilmiştir. Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı merkez teşkilatının ilgili
hizmet birimlerinde Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanları ve Uzman Yardımcıları
ile Aile ve Sosyal Politikalar Denetçileri ve Denetçi Yardımcıları kadrolarının
ihdas edilmesi, teşkilat ve kadroların belirlenmesine ilişkin bir husus
olduğundan Yetki Kanunu'na aykırılık bulunmamaktadır. Kamu görevlilerinin kadrolarının ve bu kadrolara atanacak
kişilerde bulunması gereken niteliklerin de kanunla düzenlenmesi gerekmektedir.
Ancak, kamu görevlisi olarak atanacak kişilerle ilgili tüm ayrıntıların sadece
yasayla düzenlenmesi gerektiği ve bu konuda idarî düzenlemeler yapılmasının
Anayasa'nın 128'inci maddesinin ikinci fıkrasına aykırı düşeceği iddiası
yerinde değildir. Anayasa'nın bir maddesinin yasayla düzenleneceğini öngördüğü
bir konunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkça yasakladığı
hükümler ile doğrudan ilgili olmadıkça, ya da KHK ile düzenlenemeyeceği
Anayasa'da özel olarak belirtilmedikçe KHK ile düzenlenmesi Anayasa'ya aykırı değildir. Anayasa'nın 70. maddesine göre, 'her
Türk kamu hizmetine girme hakkına sahiptir. Hizmete alınmada görevin
gerektirdiği niteliklerden başka hiçbir ayırım gözetilemez'. Maddede
Türkiye Cumhuriyeti Devletine vatandaşlık bağı ile bağlı olan herkesin görevin
gerektirdiği nitelikler dışında, dil, din, mezhep, renk, siyasi düşünce,
cinsiyet ve benzeri ayırım gözetilmeksizin kamu hizmetlerine girme hakkına
sahip bulundukları belirtilmiştir. Böylece 'kamu hizmetlerine girme
hakkı' siyasi hak ve ödevler kapsamında, vatandaşlık bağına bağlı
olarak kullanılabilecek bir hak olarak düzenlenmiştir. Düzenlemenin temel hakka
ilişkin niteliği bundan ibarettir. Yoksa, bunun dışında kamu görevlerine giriş,
atanma, görev değişikliğine ilişkin tüm düzenleme ve uygulamaların temel hakkın
düzenlenmesi ve 91. madde anlamında yasak alan kapsamında görülmesi yerinde
değildir. Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında, Anayasanın ikinci
kısmının birinci ve ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve
ödevleri ile dördüncü bölümünde yer alan siyasî haklar ve ödevlerin kanun
hükmünde kararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Anayasanın belirtilen
bölümlerinde birçok temel hak ve özgürlük düzenlenmiş bulunmaktadır. Sözkonusu
temel hak ve özgürlüklerin kapsama alanları ve ilgili oldukları hususlar geniş
bir biçimde yorumlandığında KHK'lerle yapılacak tüm düzenlemelerin bu hak ve
özgürlüklerle bağlantılarının bulunduğu ileri sürülebilecektir. Böyle bir
yorumdan hareket edilmesi halinde yasak alan kapsamı oldukça genişleyecek ve
KHK ile düzenlenebilecek alan kalmayacaktır. Nitekim Anayasa Mahkemesinin,
6.1.1987 günlü, E:1986/15 ve K:1987/1 sayılı kararında, dolaylı biçimde kişi
hak ve özgürlüklerini ilgilendirmeyecek bir düzenleme düşünmenin oldukça güç olduğu,
bu nedenle de dolaylı bir ilginin varlığına dayanılarak sonuca gitmenin
isabetli sayılamayacağı belirtilmiştir. Buna göre, yasak alanın kapsamının,
temel hak ve özgürlüklerle doğrudan ilgili düzenlemeleri kapsayacak, dolaylı
olarak ilgili düzenlemeleri ise kapsam dışında bırakacak şekilde belirlenmesi
gerekir. Anayasa'nın 91. maddesi kapsamına giren alanlarda düzenleme yapılmış
olmasından söz edilebilmesi için 91. maddede belirtilen hak ve alanlarla ilgili
doğrudan bir düzenleme yapılmış olması gerekir. Anayasa Mahkemesi de, 16.5.1989 günlü, E:1989/4 ve K:1989/24
sayılı kararında,  3.11.1988 günlü, 347 sayılı '233
Sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Bir
Maddesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname' nin Genel
Müdür olarak atanabilmek için, 'yükseköğrenim görmüş olmak, dört yılı
kamuda, altı yılı özel sektörde geçmek şartıyla en az on yıl hizmeti bulunmak,
kamu hizmeti bulunmayanlarda ise özel sektörde asgari onbeş yıl çalışmış olmak,
Genel müdürlük görevini yerine getirebilecek yetenek, bilgi ve tecrübeye sahip
olmak" şartlarını getiren 1. maddesine yönelik iptal istemini
Anayasa'nın 123. ve 128. maddelerinin, 91. maddesinin birinci fıkrasının ikinci
cümlesinin çizdiği sınır dışında kaldığı gerekçesiyle reddetmiştir. İptaline karar verilen kurallarda Yetki Kanunu kapsamında Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığı merkez teşkilatının ilgili hizmet birimlerinde ilk
defa Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanlığı ve Uzman Yardımcılığı ile Aile ve
Sosyal Politikalar Denetçiliği ve Denetçi Yardımcılılığı kadroları
oluşturulduğundan, zorunlu olarak bu kadrolara girişin koşulları da
düzenlenmiştir. Bu nedenle anılan kuralların Anayasa'nın 91. maddesinde
belirtilen yasak alana ilişkin düzenlemeler içerdiğinden söz etmek mümkün
değildir. Belirtilen nedenlerle, itiraz konusu kurallara yönelik iptal
isteminin reddine karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle kuralın iptaline
yönelik çoğunluk görüşüne katılmadık. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Alparslan
  ALTAN Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz
  AKINCI Üye Muammer TOPAL KARŞIOY GEREKÇESİ 3.6.2011 günlü, 633 sayılı KHK'nin iptal istemi reddedilen
kurallarının idarenin KHK'ler konusundaki yetkisinin sınırlı olup, yasama
yetkisinin devredilmezliği ilkesiyle bağdaşmayacak biçimde geniş bir düzenleme
yetkisi kullanamayacağına ilişkin 2011/113 esas sayılı karardaki karşıoy
gerekçesi doğrultusunda iptali gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne
katılmıyorum. Üye Fulya
  KANTARCIOĞLU DEĞİŞİK GEREKÇE 6.4.2011 günlü, 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun 1. maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi 'Kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam
edilen memurlar, işçiler, sözleşmeli personel ile diğer kamu
görevlilerinin çalışmalarında etkinliği arttırmak üzere, bunların atanma,
nakil, görevlendirme, seçilme, terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliye
sevk edilme usul ve esaslarına' ilişkin konularda düzenlemelerde bulunmak
üzere, Bakanlar Kurulu'na Kanun Hükmünde Kararname çıkarma yetkisi
verilmektedir. 633 sayılı KHK'nin iptali istenen 31. maddesi memuriyet
statüsüne alınmaya ilişkin bir düzenleme niteliğindedir. Oysa, yukarıda ifade
edildiği üzere, 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun belirtilen hükmü salt 'istihdam
edilen' kamu görevlileri bakımından bir düzenleme yapılabilmesi konusunda yetki
vermektedir. Diğer bir deyişle, iptali istenen düzenleme Yetki Kanunu kapsamı
dışında kalmakta ve bu mahiyeti itibariyle de Anayasa'nın 91. maddesine aykırı
düşmektedir. Açıklanan nedenle, anılan maddenin iptaline bu gerekçeyle
katılıyoruz. Üye Serdar
  ÖZGÜLDÜR Üye Burhan ÜSTÜN