ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı : 2010/45 Karar Sayısı : 2010/68 Karar Günü : 20.5.2010 R.G. Tarih-Sayı : Tebliğ
edildi. İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Bursa İkinci İdare Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU: 4.11.1981 günlü, 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanunu'nun 21.1.2010 günlü 5947 sayılı Yasa'nın 5. maddesiyle
değiştirilen 58. maddesinin (c) fıkrasının ikinci paragrafının '' işin ve
hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu,
yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı,
organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan
personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır ''
bölümünün Anayasa'nın 10. maddesine aykırılığı savıyla iptali istemidir. I- OLAY Uludağ Üniversitesi Tıp Fakültesinde görev yapan davacının, döner
sermaye katkı payı ödenmesi istemiyle yapmış olduğu başvurunun idare tarafından
reddedilmesi işleminin iptali için açmış olduğu davada, itiraz konusu kuralın
Anayasa'ya aykırı olduğu kanısına varan mahkeme iptali için başvurmuştur. II- İTİRAZ KONUSU YASA KURALI 2547 sayılıYükseköğretim Kanunu'nun değiştirilen 58. maddesinin
(c) fıkrasının itiraz konusu bölümü de içeren (2) nolu paragrafı şöyledir: '(') 2) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (döner
sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) ile aynı
Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele
ek ödeme matrahının; hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini,
başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğerleri için yüzde 150'sini, işin ve
hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt
çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh
sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde
çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli
personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve
bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda
çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate
alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı
ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.' III- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi gereğince, 20.5.2010
gününde yapılan ilk inceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, ilk
inceleme raporu, itiraz konusu yasa kuralı ve bunların gerekçeleri ile diğer
yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Anayasa'nın 152. ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve
Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 28. maddesine göre, mahkemeler bakmakta
oldukları davalarda uygulayacakları yasa ya da kanun hükmünde kararname
kurallarını Anayasa'ya aykırı görürler veya taraflardan birinin ileri sürdüğü
aykırılık savının ciddi olduğu kanısına varırlarsa o hükmün iptali için Anayasa
Mahkemesi'ne başvurmaya yetkilidirler. Ancak, bu kurallar uyarınca bir
mahkemenin Anayasa Mahkemesi'ne başvurabilmesi için elinde yöntemince açılmış
ve görevine giren bir dava bulunması ve iptali istenen kuralların da o davada
uygulanacak olması gerekmektedir. Uygulanacak yasa kuralları, davanın değişik
evrelerinde ortaya çıkan sorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmada
olumlu ya da olumsuz yönde etki yapacak nitelikte bulunan kurallardır. Başvuran Mahkeme, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 5947 sayılı
Yasa ile değiştirilen 58. maddesinin (c) fıkrasının ikinci paragrafında yer
alan '' işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane,
yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım
gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık
hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek
ödeme yapılır ' şeklindeki bölümünün Anayasa'ya aykırı olduğu savıyla
iptalini talep etmektedir. İtiraz yoluna başvuran mahkemenin karar tarihi
24.11.2009'dur. Oysa 5947 sayılı Yasa, 21.1.2010 tarihinde TBMM'de kabul
edilerek 30.1.2010 tarihinde Resmî Gazete'de yayımlanmış ve 2547 sayılı Yasa'da
değişiklik yapan maddelerin 30.1.2011 tarihinde yürürlüğe gireceği
belirtilmiştir. Dolayısıyla henüz yürürlüğe girmemiş olan bir kuralın mahkemede
görülmekte olan davada uygulama olanağı bulunmamaktadır. Bu durumda, başvurunun Mahkeme'nin yetkisizliği nedeniyle reddi
gerekir. IV- SONUÇ 4.11.1981 günlü, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 21.1.2010
günlü, 5947 sayılı Yasa'nın 5. maddesiyle değiştirilen 58. maddesinin (c)
fıkrasının ikinci paragrafının '' işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak
yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane,
enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis
ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek
şekilde aylık ek ödeme yapılır.' bölümünün, itiraz başvurusunda bulunan
Mahkeme'nin bakmakta olduğu davada uygulanma olanağı bulunmadığından, bu bölüme
ilişkin başvurunun Mahkeme'nin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE, 20.5.2010
gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Haşim
  KILIÇ Başkanvekili Osman
  Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya
  KANTARCIOĞLU Üye Ahmet
  AKYALÇIN Üye Mehmet
  ERTEN Üye Serdar
  ÖZGÜLDÜR Üye Şevket
  APALAK Üye Serruh
  KALELİ Üye Zehra
  Ayla PERKTAŞ Üye Engin
  YILDIRIM Üye Nuri
  NECİPOĞLU