ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı : 2023/154 Karar Sayısı : 2023/170 Karar Tarihi : 11/10/2023 R.G. Tarih - Sayı : Tebliğ
Edildi. İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Edirne İdare Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU: 10/7/2018
tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan (2) numaralı Genel Kadro ve
Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 6. maddesinin ( Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin Eki (1) sayılı cetvelde yer alan “(Mübaşir (Ş)” unvanında 1, 2,
3 ve 4. dereceden ihdas edilmiş hiç kadro bulunmaması, mübaşir unvanında görev
yapanlara en son 5. derece kadro tahsisi yapılması yönünden) Anayasa’nın
10. ve 49. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptaline karar verilmesi
talebidir. OLAY: Mübaşir
olarak görev yapan davacı tarafından kendisine 3. derece kadro verilmesi
talebiyle yapılan başvurunun reddine dair işlemin iptali talebiyle açılan
davada, itiraz konusu kuralın Anayasa’ya
aykırı olduğu kanısına varan Mahkeme, iptali için başvurmuştur. I. İPTALİ
İSTENEN CUMHURBAŞKANLIĞI KARARNAMESİ KURALI Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin (CBK) itiraz konusu 6.
maddesi şöyledir; “ Kadroların dağılımı MADDE 6 – (1) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine eklenen
kadroların, eklendikleri tarihten itibaren bir ay içinde ilgili kurum ve
kuruluşlarca unvan, sınıf, derece ve adet belirtilmek suretiyle, yurtiçinde
merkez, taşra ve döner sermaye teşkilatlarında birimler itibariyle, yurtdışında
ise toplam sayı olarak dağılımı yapılır. (2) (Değişik:
RG-21/4/2021-31461-CK-73/42 md.) Birinci fıkraya göre yapılan kadro dağılımı
incelenmek üzere kamu personeli bilgi sisteminin ilgili alanına kaydedilir.
Kadrolar, bu dağılımların Cumhurbaşkanlığınca onaylanmasını müteakip
kullanılabilir. Bu dağılımdan sonra kadrolarda yapılacak birim
değişikliklerinde de aynı usule uyulur. (3) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine eklenen (III)
sayılı cetveldeki kadroların, eklendikleri tarihten itibaren bir ay içinde
derece, unvan ve adet itibariyle, bir üniversite içinde ilgili anabilim dalları
arasında dağılımı, yükseköğretim kurumlarının görüşü alınarak Yükseköğretim
Kurulu tarafından yapılır. Bu dağılım kamu personeli bilgi sisteminin bulunduğu
kuruma bildirilir. Bu dağılımda sonradan yapılacak değişiklikler de aynı usule
tabidir. (4) İhdas edilen veya değiştirilen kadrolar, bunlara
ilişkin dağılım cetvellerinin (…) onaylandığı tarihten itibaren geçerli olmak
üzere kullanılır. ” II. İLK İNCELEME 1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca yapılan
ilk inceleme toplantısında başvuru kararı ve ekleri, Raportör Cem GÜNDOĞDU
tarafından hazırlanan ilk inceleme raporu ve itiraz konusu CBK kuralı okunup
incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: 2. Anayasa’nın 152. ile
30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı Anayasa
Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 40.
maddelerine göre bir davaya bakmakta olan mahkeme, bu dava sebebiyle
uygulanacak bir kanunun veya CBK’nın hükümlerini Anayasa’ya aykırı görmesi
hâlinde veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi
olduğu kanısına varması durumunda bu hükümlerin iptalleri için Anayasa
Mahkemesine başvurmaya yetkilidir. Ancak anılan maddeler uyarınca bir mahkemenin
Anayasa Mahkemesine başvurabilmesi için elinde yöntemince açılmış ve mahkemenin
görevine giren bir davanın bulunması, iptali talep edilen kuralın da o davada
uygulanacak olması gerekir. Uygulanacak kural ise bakılmakta olan davanın
değişik evrelerinde ortaya çıkan sorunların çözümünde veya davayı
sonuçlandırmada olumlu ya da olumsuz yönde etki yapacak nitelikte bulunan
kurallardır. 3. İtiraz yoluna başvuran Mahkeme, (2) numaralı CBK’nın 6. maddesinin iptalini talep etmiştir. Anılan madde söz konusu CBK’ya
eklenen kadroların ilgili kurum ve kuruluşlarca ünvan, sınıf, derece ve adet
belirtmek suretiyle dağılımının yapılacağını, söz konusu dağılımın
Cumhurbaşkanlığınca onaylanması gerektiğini ve ihdas edilen veya değiştirilen
kadroların bunlara ilişkin cetvellerin onaylandığı tarihten itibaren geçerli
olmak üzere kullanılabileceğini hükme bağlamaktadır. 4. Bakılmakta olan davada davacı, 5. derece kadroda bulunmakta olup kendisine 3.
derece kadro verilmesini talep etmektedir. CBK’ya ekli (I) Sayılı Cetvel’de yer
alan mübaşir kadrolarının en fazla 5. dereceye kadar ihdas edildiği
anlaşılmaktadır. Dolayısıyla ihdas edilmiş kadroların dağılımına ilişkin usul
ve esasları belirleyen itiraz konusu kuralın
bakılmakta olan davada uygulanma imkânı bulunmamaktadır. 5. Açıklanan
nedenle kuralın itiraz başvurusunda bulunan Mahkemenin bakmakta olduğu davada
uygulanma imkânı bulunmadığından başvurunun Mahkemenin yetkisizliği nedeniyle
reddi gerekir. III. HÜKÜM 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan
(2) numaralı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 6. maddesinin (Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin Eki (1) sayılı cetvelde yer alan “(Mübaşir (Ş)” unvanında 1, 2,
3 ve 4. dereceden ihdas edilmiş hiç kadro bulunmaması, mübaşir unvanında görev
yapanlara en son 5. derece kadro tahsisi yapılması yönünden) itiraz başvurusunda bulunan Mahkemenin bakmakta olduğu
davada uygulanma imkânı bulunmadığından başvurunun Mahkemenin yetkisizliği
nedeniyle REDDİNE 11/10/2023 tarihinde
OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Zühtü ARSLAN Başkanvekili Hasan Tahsin GÖKCAN Başkanvekili Kadir ÖZKAYA Üye Engin YILDIRIM Üye Muammer TOPAL Üye M. Emin KUZ Üye Rıdvan GÜLEÇ Üye Yusuf Şevki HAKYEMEZ Üye Yıldız SEFERİNOĞLU Üye Selahaddin MENTEŞ Üye Basri BAĞCI Üye İrfan FİDAN Üye Kenan YAŞAR Üye Muhterem İNCE