ANAYASA
MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı: 2004/37 Karar Sayısı: 2004/62 Karar Günü : 26.5.2004 Resmi Gazete tarih/sayı: Tebliğ edildi. İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Gülnar Sulh Ceza Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU : 25.8.1999 günlü, 4447 sayılı
İşsizlik Sigortası Kanunu'nun 54. maddesinin ikinci fıkrasının üçüncü
tümcesinde yer alan "..sulh ceza mahkemesine itiraz edebilirler"
ibaresinin Anayasa'nın 2., 125. ve 155. maddelerine aykırılığı savıyla iptali
istemidir. I-OLAY Davacının şirketinde çalıştırdığı işçilerin işten ayrılma
belgelerini süresi içinde Türkiye İş Kurumu'na göndermemesi nedeniyle hakkında
verilen idari para cezasına karşı yapılan itirazın incelenmesi sırasında itiraz
konusu kuralın, Anayasa'ya aykırı olduğu kanısına varan Mahkeme,iptali
istemiyle re'sen başvuruda bulunmuştur. II-YASA METİNLERİ A-İtiraz Konusu Yasa Kuralı 25.8.1999 günlü, 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu'nun itiraz
konusu ibareyi de içeren 54. maddesi şöyledir: "Madde 54- Kurumca dayanağı belirtilmek
suretiyle; a)İşsizlik sigortasına ilişkin yükümlülükleri nedeniyle
sigortalıların ücretlerinden indirim veya kesinti yapan işverenlere her bir
sigortalı için 25/8/1971 tarihli ve 1475 sayılı İş Kanununun 33 üncü maddesine
göre sanayi kesiminde çalışan onaltı yaşından büyük işçiler için uygulanan
aylık asgari ücret tutarında, b) 48 inci maddede öngörülen işten ayrılma bildirgesini Kuruma
vermeyen işverenlere her bir fiil için ayrı ayrı 25/8/1971 tarihli ve 1475
sayılı İş Kanununun 33 üncü maddesine göre sanayi kesiminde çalışan onaltı
yaşından büyük işçiler için uygulanan aylık asgari ücretin iki katı tutarında, idari para cezası verilir. İdari para cezaları tebliğ tarihinden itibaren 7 gün içinde Kuruma
ödenir veya aynı süre içinde Kurumun ilgili ünitesine itiraz edilebilir. İtiraz
takibi durdurur. Kurumca itirazı reddedilenler, kararın kendilerine tebliğ
tarihinden itibaren 7 gün içinde yetkili sulh ceza mahkemesine itiraz
edebilirler. İtiraz üzerine verilen kararlar kesindir. Mahkemeye
başvurulması cezanın takip ve tahsilini durdurmaz. İşsizlik sigortası uygulamasınailişkin işlemlere karşı
sigortalıların ve işverenlerin yapacakları itirazlardan Sosyal Sigortalar
Kurumuna verilen görevlerle ilgili olanlar adı geçen Kuruluşa , diğerleri ise
Kuruma yapılır. İtirazların, işlemin tebliğ tarihinden itibaren 15 gün içinde
yapılması ve 30 gün içinde sonuçlandırılması zorunludur. Yapılan itirazlar daha
önce yapılmış bulunan işlemlerin uygulanmasını geciktirmez. İtiraz yoluna
başvurulmuş olması ilgililerin yargı yoluna başvurma haklarını ortan kaldırmaz. " B-Dayanılan Anayasa Kuralları Başvuru kararında Anayasa'nın 2., 125. ve 155. maddelerine
dayanılmıştır. III-İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesiİçtüzüğü'nün 8. maddesi gereğince yapılan ilk
inceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, ilk inceleme raporu, itiraz
konusu yasa kuralı,dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile
diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: İtiraz yoluna başvuran Mahkeme, 4447 sayılı İşsizlik Sigortası
Kanununun 54. maddesi hükmü gereğince verilen idari para cezasına yapılanitirazın
incelemesi görevini sulh ceza mahkemesine veren kuralın iptali istemiyle
Anayasa Mahkemesi'ne başvuruda bulunmuştur. Anayasa'nın 152. ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve
Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 28. maddesine göre, bir davaya bakmakta
olan mahkeme, o dava sebebiyle uygulanacak kanunun veya kanun hükmünde
kararnamenin hükümlerini Anayasa'ya aykırı görürse veya taraflardan birinin
ileri sürdüğü aykırılık savının ciddi olduğu kanısına varırsa bu hükmün iptali
için Anayasa Mahkemesi'ne başvurmaya yetkilidir. Ancak bu kurallar uyarınca bir
mahkemenin Anayasa Mahkemesi'ne başvurabilmesi için, elinde yöntemince açılmış
ve mahkemenin görevine giren bir davanın bulunması ve iptali istenen kuralın o
dava uygulanacak olması gerekir. 4447 sayılı Yasa'nın 54. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan
"...7 gün içinde yetkili sulh ceza mahkemesine itiraz edilebilir..."
ibaresi 5.7.2003 gün ve 25159 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe
giren 25.06.2003 gün ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Yasası'nın 31. maddesiyle
değiştirilerek idari para cezalarına karşı yapılacak itirazların idari yargıdaçözüme
bağlanacağı öngörülmüştür. Buna göre,itirazın yapıldığı 23.2.2004 tarihi
itibariyle itiraz konusu ibare değiştirilmiş bulunduğundan, başvuran
Mahkeme'nin davaya bakmakla görevli ve yetkili olmadığı anlaşılmaktadır. Başvurunun Mahkeme'nin yetkisizliği nedeniyle reddi gerekir. IV- SONUÇ 25.8.1999 günlü, 4447 sayılı"İşsizlik Sigortası
Kanunu"nun54. maddesinin ikinci fıkrasının üçüncü tümcesinde yer alan
"...sulh ceza mahkemesine itiraz edebilirler." ibaresine ilişkin
itiraz başvurusunun, Mahkeme'nin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE, 26.5.2004
gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Mustafa BUMİN Başkanvekili Haşim KILIÇ Üye Sacit ADALI Üye Fulya
  KANTARCIOĞLU Üye Ertuğrul ERSOY Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Mustafa
  YILDIRIM Üye CaferŞAT Üye Fazıl SAĞLAM Üye A. Necmi ÖZLER