ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı:2011/117 Karar Sayısı:2011/156 Karar Günü:30.11.2011 R.G. Tarih-Sayı:Tebliğ edildi. İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Yozgat İdare Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU: 4.1.1961 günlü, 209 sayılı Sağlık
Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon)
Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. maddesinin, 13.2.2011
günlü, 6111 sayılı Kanun'un 190. maddesi ile değiştirilen üçüncü fıkrasının, Anayasa'nın
2., 10., 55. ve 128. maddelerine aykırılığı savıyla iptali istemidir. I- OLAY Devlet Hastanesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4.
maddesinin (C) bendi kapsamında, geçici personel olarak görev yapmakta olan
davacının, diğer personele ödenen döner sermaye ek ödemesinden, kendisinin de
yararlandırılması istemiyle yaptığı başvurunun, mevzuatta geçici personele
döner sermaye ödeneceğine ilişkin düzenleme bulunmadığı gerekçesiyle reddine
ilişkin idari işlemin iptali istemiyle açtığı davada, itiraz konusu kuralın,
Anayasa'ya aykırı olduğu kanısına varan Mahkeme, iptali için başvurmuştur. II- İTİRAZ KONUSU YASA KURALI 4.1.1961 günlü, 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık
Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye
Hakkında Kanun'un 5. maddesinin, 13.2.2011 günlü, 6111 sayılı Kanun'un 190.
maddesi ile değiştirilen itiraz konusu üçüncü fıkrası şöyledir: '(Ek fıkra: 7/3/2006-5471/1md.; Değişik: 13/2/2011-6111/190
md.) Personelin katkısıyla elde edilen döner sermaye gelirlerinden, döner
sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görevli olan memurlar ve sözleşmeli
personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı
yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Ancak ilgili kanunları uyarınca, mesai
saatleri dışında özelde çalışma hakkı bulunanlardan bu hakkı kullananlara bu
Kanunun ek 3 üncü maddesine göre yapılan ödemeden başka ek ödeme yapılmaz.
Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve
kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve
usulleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete
katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile
muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli
bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü
üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. ' III- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi gereğince yapılan ilk
inceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, ilk inceleme raporu, itiraz
konusu yasa kuralı ile bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup
incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Anayasa'nın 152. ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu
ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 40. maddesine göre, mahkemeler,
bakmakta oldukları davalarda uygulayacakları yasa ya da kanun hükmünde
kararname kurallarını Anayasa'ya aykırı görürler veya taraflardan birinin ileri
sürdüğü aykırılık savının ciddi olduğu kanısına varırlarsa o hükmün iptali için
Anayasa Mahkemesi'ne başvurmaya yetkilidirler. Ancak, bu kurallar uyarınca bir
mahkemenin, Anayasa Mahkemesi'ne başvurabilmesi için elinde yöntemince açılmış
ve görevine giren bir davanın bulunması ve iptali istenen kuralların davada
uygulanacak olması gerekir. Uygulanacak yasa kuralı ise, davanın değişik
evrelerinde ortaya çıkan sorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmada
olumlu ya da olumsuz yönde etki yapacak nitelikteki kurallardır. Devlet Hastanesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4.
maddesinin (C) bendi kapsamında geçici personel olarak görev yapmakta olan
davacının, diğer personele ödenen döner sermaye ek ödemesinden, kendisinin de
yararlandırılması istemiyle 26.1.2011 tarihli başvurusunun reddine dair
15.2.2011 tarihli işlemin iptali istemiyle açtığı davada, itiraz yoluna
başvuran Mahkeme, itiraz konusu kuralın, Anayasa'ya aykırı olduğu kanısına
vararak iptali için başvurmuştur. Dava konusu 15.2.2011 tarihli idari işlem, 209 sayılı Kanun'un 5.
maddesine 7.3.2006 günlü, 5471 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları
İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında
Kanun İle 2006 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanun'un 1. maddesiyle eklenen üçüncü fıkrasına dayanılarak tesis edilmiştir. İdare Mahkemesinde iptali istenen idari işlemin dayanağı olan
209 sayılı Kanun'un 5. maddesine 5471 sayılı Kanun'un 1. maddesiyle eklenen
üçüncü fıkrası, içeriği büyük oranda aynı tutulmak suretiyle 13.2.2011 günlü,
6111 sayılı Kanun'un 25.2.2011 tarihinde yürürlüğe giren 190. maddesi ile
değiştirilip aynı maddenin üçüncü fıkrası olarak yeniden düzenlenmiştir.
Dolayısıyla dava konusu idari işlemin tesis tarihinde yürürlükte bulunan kural
209 sayılı Kanun'un 5. maddesine 5471 sayılı Kanun'un 1. maddesiyle eklenen
üçüncü fıkra olup, sonradan yürürlüğe giren itiraz konusu kural davada
uygulanacak yasa kuralı değildir. Açıklanan nedenlerle, başvurunun Mahkemenin yetkisizliği
nedeniyle reddi gerekir. IV- SONUÇ 4.1.1961 günlü, 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık
Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye
Hakkında Kanun'un 5. maddesinin 13.2.2011 günlü, 6111 sayılı Kanun'un 190.
maddesiyle değiştirilen üçüncü fıkrasının, itiraz başvurusunda bulunan
Mahkeme'nin bakmakta olduğu davada uygulanma olanağı bulunmadığından, bu
fıkraya ilişkin başvurunun Mahkeme'nin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE,
30.11.2011 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Serruh KALELİ Başkanvekili Alparslan ALTAN Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI Üye Erdal TERCAN