ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas
Sayısı:2011/85 Karar
Sayısı:2012/109 Karar
Günü:18.7.2012 R.G.
Tarih-Sayı:25.05.2013-28657 İPTAL DAVASINI AÇAN : Türkiye Büyük Millet Meclisi
üyeleri M. Akif HAMZAÇEBİ, Muharrem İNCE ile birlikte 116 milletvekili İPTAL DAVASININ KONUSU : 3.6.2011 günlü, 637 sayılı
Ekonomi Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname'nin; 1- Tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin, 2- Tümünün ve ayrı ayrı 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10.,
11., 12., 13., 14., 15., 16., 17., 18., 19., 20., 21., 22., 23., 24., 25., 26.,
27., 28., 29., 30., 31., 32., 33., 34., 35., 36., 37., 38., Geçici 1., Geçici
2., Geçici 3., Geçici 4., Geçici 5., 39. ve 40. maddeleri ile eki (I) ve (II)
Sayılı Cetvellerin, 3- 7. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (ğ) bendinin ' Destekleme
ve Fiyat İstikrar Fonundan ihracata yönelik Devlet destekleri ile Dahilde
İşleme Rejimi konularında Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri ve
ilgili diğer kurum ve kuruluşları görevlendirmek.' bölümünün, 4- 15. maddesinin (3) numaralı fıkrasının, 5- 34. maddesinin (1) ve (3) numaralı fıkralarının, 6- 35. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan ''Dış
Ticaret Kontrolörleri Kurulu Başkanı'' ibaresinin, 7- 37. maddesinin (2) numaralı fıkrasının birinci, dördüncü,
beşinci, altıncı, yedinci ve sekizinci cümleleri ile dokuzuncu cümlesinin ''Türkiye
İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı
ile Bakanlıkça görevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşlar nezdinde'' bölümünün, Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6., 7., 8., 91., 112., 123.,
128. ve 135. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptallerine ve iptal davası
sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi istemidir. II- YASA METİNLERİ A- İptali İstenen Kanun Hükmünde Kararname Kuralları 3.6.2011 günlü, 637 sayılı Ekonomi Bakanlığının Teşkilat ve
Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin içerikleri itibariyle iptali
istenen kuralları da içeren maddeleri, eki (I) ve (II) Sayılı Cetvelleri ile
(1) ve (2) Sayılı Listeleri şöyledir: 'Amaç ve kapsam MADDE 1 - (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin amacı, Ekonomi Bakanlığının kuruluş, görev, yetki ve
sorumluluklarını düzenlemektir. Görevler MADDE 2 - (1) Ekonomi Bakanlığının
görevleri şunlardır: a) Dış ticaret hizmetlerine ilişkin ana hedef ve politikaların
belirlenmesine yardımcı olmak ve belirlenen dış ticaret politikasını
geliştirmek ve yürütmek. b) Ekonomik faaliyetlerin dış ticarete dönük yapılandırılması
için gerekli tedbirleri almak, uygulamak ve bu tedbirlerin ilgili kamu ve özel
kurum ve kuruluşlarca uygulanmasının ve koordinasyonunun sağlanması konusunda
çalışmalar yürütmek. c) Dış ticaretin ülke ekonomisi yararına yapılması amacıyla ürün
ve yurtdışı müteahhitlik dâhil uluslararası hizmet ticaretine ilişkin gerekli
her türlü tedbiri almak. ç) Kamu kurum ve kuruluşlarına çeşitli mevzuatla verilmiş yetki
ve görevlerin kullanımında dış ticarete dair politikaların uygulanmasına
ilişkin esasları düzenlemek ve koordine etmek. d) Dünya ticaretinden alınan payın artırılmasını ve sürdürülebilir
ihracat artışını sağlamak üzere ihracatın pazar ve ürün çeşitliliğini
genişletmeye yönelik gerekli tedbirleri almak ve buna yönelik destek
yöntemlerini geliştirmek ve uygulamak. e) İthalatın ülke ekonomisinin yararına gerçekleştirilmesi ve yerli
sanayinin korunması ile ilgili gerekli tedbirleri almak ve ticaret politikası
savunma araçlarını uygulamak. f) Diğer kurum ve kuruluşların dış ticaret politikasını
etkileyen faaliyet, temas ve düzenlemelerinin, genel dış ticaret politikasına
uygunluğunu sağlamak, ilgili kurum ve kuruluşlar ile işbirliği halinde söz
konusu faaliyet, temas ve düzenlemelerin koordinasyonunu ve yürütülmesini temin
etmek. g) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı devletler ve uluslararası
kuruluşlarla olan ikili, bölgesel ve çok taraflı ticarî ve ekonomik
ilişkilerini düzenlemek, yürütmek ve bu konularda ilgili mevzuatı çerçevesinde
anlaşmalar yapmak, uluslararası kuruluşların Bakanlığın yetki ve görev alanına
giren konulardaki çalışmalarını takip etmek ve bu konularda görüş oluşturmak. ğ) Ülke kalkınmasında yabancı sermayeden beklenen katkıları
sağlamak ve yönlendirmek amacıyla gerekli tedbirleri almak. h) Yatırım teşviklerinin ülke ekonomisi yararına etkin bir
şekilde düzenlenmesini temin amacıyla ihtiyaç duyulan mevzuatı hazırlamak,
uygulamak, uygulamayı takip etmek, değerlendirmek ve gerekli tedbirleri almak. ı) Dış ticarete konu ürünlerin güvenli, mevzuata ve standartlara
uygun olmasını sağlamak, bu amaçla ithalatta ve ihracatta denetim yapmak ve
yaptırmak, ticarette teknik engellerin önlenmesine ilişkin çalışmalar yürütmek,
ürün güvenliği, teknik düzenlemeler ve denetimlere dair mevzuat, politika ve
uygulamaları koordine etmek. i) Dış ticarete dair konularda Avrupa Birliği ile ilişkileri ve
uyum çalışmalarını yürütmek. j) Türkiye İhracatçılar Meclisi ve İhracatçı Birliklerine
ilişkin çalışmaları yürütmek. k) Mevzuatla Bakanlığa verilen diğer görev ve hizmetleri yapmak. Teşkilat MADDE 3 - (1) Bakanlık merkez, taşra
ve yurtdışı teşkilatlarından oluşur. (2) Bakanlık merkez teşkilatı ekli (I) sayılı cetvelde
gösterilmiştir. Bakan MADDE 4- (1) Bakanlığın en üst amiri
olan Bakan, Bakanlık icraatından ve emri altındakilerin faaliyet ve
işlemlerinden Başbakana karşı sorumlu olup aşağıdaki görev, yetki ve
sorumluluklara sahiptir: a) Bakanlığı Anayasaya, kanunlara, hükümet programına ve
Bakanlar Kurulunca belirlenen politika ve stratejilere uygun olarak yönetmek. b) Bakanlığın görev alanına giren hususlarda politika ve
stratejiler geliştirmek, bunlara uygun olarak yıllık amaç ve hedefler
oluşturmak, performans ölçütleri belirlemek, Bakanlık bütçesini hazırlamak,
gerekli kanunî ve idarî düzenleme çalışmalarını yapmak, belirlenen stratejiler,
amaçlar ve performans ölçütleri doğrultusunda uygulamayı koordine etmek,
izlemek ve değerlendirmek. c) Bakanlık faaliyetlerini ve işlemlerini denetlemek, yönetim
sistemlerini gözden geçirmek, teşkilat yapısı ve yönetim süreçlerinin
etkililiğini gözetmek ve yönetimin geliştirilmesini sağlamak. ç) Faaliyet alanına giren konularda diğer bakanlıklar, kamu
kurum ve kuruluşları ile işbirliği ve koordinasyonu sağlamak. Müsteşar ve Müsteşar Yardımcıları MADDE 5- (1) Müsteşar, Bakandan
sonra gelen en üst düzey kamu görevlisi olup Bakanlık hizmetlerini, Bakan adına
ve onun emir ve yönlendirmesi doğrultusunda, mevzuat hükümlerine, Bakanlığın
amaç ve politikalarına, stratejik planına uygun olarak düzenler ve yürütür. Bu
amaçla, Bakanlık kuruluşlarına gereken emirleri verir ve bunların uygulanmasını
gözetir ve sağlar. Müsteşar bu hizmetlerin yürütülmesinden Bakana karşı
sorumludur. (2) Müsteşara yardımcı olmak üzere üç Müsteşar Yardımcısı
görevlendirilebilir. Hizmet birimleri MADDE 6- (1) Bakanlığın hizmet
birimleri şunlardır: a) İhracat Genel Müdürlüğü. b) İthalat Genel Müdürlüğü. c) Anlaşmalar Genel Müdürlüğü. ç) Avrupa Birliği Genel Müdürlüğü. d) Teşvik Uygulama ve Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü. e) Serbest Bölgeler, Yurtdışı Yatırım ve Hizmetler Genel
Müdürlüğü. f) Ürün Güvenliği ve Denetimi Genel Müdürlüğü. g) Ekonomik Araştırmalar ve Değerlendirme Genel Müdürlüğü, ğ) Dış Ticaret Kontrolörleri Kurulu Başkanlığı. h) Hukuk Müşavirliği. ı) Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı. i) Personel Dairesi Başkanlığı. j) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, k) Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı. l) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği, m) Özel Kalem Müdürlüğü. İhracat Genel Müdürlüğü MADDE 7- (1) İhracat Genel
Müdürlüğünün görevleri şunlardır: a) İhracatın kalkınma planları ve yıllık programlardaki ilke,
hedef ve politikalar yönünde ülke ekonomisi yararına düzenlenmesini,
desteklenmesini ve geliştirilmesini sağlamak. b) Kamu kurum ve kuruluşlarına çeşitli mevzuatla verilmiş
yetkilerin kullanımında ihracata ilişkin politikaların uygulanmasına dair
esasları düzenlemek, uygulamalarla ilgili kuruluşlar arasında koordinasyonu
temin etmek ve anılan kurumların ihracata ilişkin yeni düzenlemeleri ile ilgili
görüş bildirmek. c) İhracatın geliştirilmesi ve yönlendirilmesine ilişkin madde
ve ülke bazında gerekli tedbirleri almak ve düzenlemeleri yapmak, ihracatın
madde ve ülke bazında geliştirilmesi imkânlarını ve bu imkânlardan azami döviz
gelirleri sağlama yollarını araştırmak ve önerilerde bulunmak, ihracatçıları bu
konularda eğitmek, ihraç maddelerimize karşı uygulanan kısıtlayıcı tedbirlerin
ortadan kaldırılmasına veya iyileştirilmesine yönelik çalışmalar yapmak. ç) Ülke ihracatında veya Dünya ithalatında öne çıkan pazarları
düzenli olarak izlemek; bu pazarları ihracatçılara duyurmak, ihraç potansiyeli
arz eden ürün ve ürün gruplarını tespit etmek ve ihracatı bu alanlara
yönlendirmek amacı ile gerekli düzenlemeleri yapmak ve oluşumları sağlamak. d) İhracat Rejimi Kararı da dâhil olmak üzere, ihracata dair
mevzuatı hazırlamak ve uygulamak, ihracatın desteklenmesi ve yönlendirilmesi
konularında gerekli tedbirleri hazırlamak, uygulamak, uygulamayı takip etmek ve
değerlendirmek. e) İhracata konu tarım ürünlerinin destekleme alım fiyatlarının
belirlenmesine yönelik hazırlıkları yapmak ve destekleme stoklarının ihracat
yoluyla değerlendirilmesine ilişkin esasları tespit etmek, uygulamak ve
uygulanmasını sağlamak. f) İhracata yönelik krediler ve diğer Devlet destekleri ile
ilgili olarak madde ve ülke politikalarına ilişkin esasları belirlemek ve
ilgili birim ve kuruluşlara iletmek. g) Bağlı muamele ve off-set gibi karşılıklı ticaret
uygulamalarının usul ve esaslarını belirlemek. ğ) Türkiye İhracatçılar Meclisi ve İhracatçı Birlikleri ile
ilgili mevzuatı hazırlamak ve yayımlamak, Türkiye İhracatçılar Meclisi ve
İhracatçı Birliklerinin çalışmalarına yardımcı olmak, çalışmalarını izlemek ve
denetlemek, Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan ihracata yönelik Devlet
destekleri ile Dahilde İşleme Rejimi konularında Türkiye İhracatçılar Meclisi,
İhracatçı Birlikleri ve ilgili diğer kurum ve kuruluşları görevlendirmek. h) Ülke ihracatının geliştirilmesini teminen ihraç ürünlerinin tanıtımı
amacıyla yurtiçinde ve yurtdışında ticaret ve alım heyetleri, konferans,
seminer ve benzeri organizasyonları düzenlemek, yurtdışı fuar ve sergi
düzenlenmesine ilişkin esasları belirlemek ve uygulamak. ı) Sınır ve kıyı ticareti ile ilgili düzenlemeleri yapmak,
kalkınma planları ve yıllık programlardaki ilke, hedef ve politikalar yönünden
ihracatın; ihracat ve ithalat politikalarının hedefleri de gözetilerek teşvik
ve yönlendirilmesi konularında öngörülen ihracatı teşvik tedbirlerini
hazırlamak, uygulamak, uygulamayı takip etmek ve değerlendirerek gerekli
tedbirleri almak, ihracatı teşvik kararları ve bu kararlara istinaden ilgili
mevzuatı düzenlemek, ihracat projelerini değerlendirerek uygun görülenleri
İhracatı Teşvik Belgesine bağlamak, uygulamada çıkan ihtilaflarda ilgili
kuruluşlara görüş vermek, ihracatı teşvik belgesi şart ve niteliklerine aykırı
davrananlara gerekli müeyyideleri uygulamak. i) İhracatın desteklenmesine ve ihraç ürünlerinin ülke ve
pazarlarının çeşitlendirilmesini sağlamaya yönelik olarak markalaşma ve
kümeleşme faaliyetleri, Ar-Ge ve teknoloji geliştirme, elektronik ticaret,
yurtdışı pazarlara giriş, yurtiçi ve yurtdışı uluslararası fuarlara katılım,
organizasyon ve benzeri her türlü destek programlarını hazırlamak, uygulamak,
diğer kurum ve kuruluşlar eliyle uygulanmasını sağlamak. j) İhracatın desteklenmesi amacıyla, uluslararası uygulamalar da
dikkate alınarak dahilde işleme ve hariçte işleme rejimlerine ilişkin dış
ticaret politikalarını belirlemek ve düzenlemeleri yapmak. k) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. İthalat Genel Müdürlüğü MADDE 8- (1) İthalat Genel
Müdürlüğünün görevleri şunlardır: a) İthalatın uluslararası anlaşmalar ile kalkınma planları ve
yıllık programlarda öngörülen ilke, hedef ve politikalar çerçevesinde
yürütülmesini sağlamak. b) Kamu kurum ve kuruluşlarına çeşitli mevzuatla verilmiş
yetkilerin kullanımında ithalat ile ilgili politikaların uygulanmasına dair
esasları düzenlemek ve bu kurumların ithalata ilişkin düzenlemeleri ile ilgili
görüş bildirmek. c) İthalat Rejimi Kararı da dâhil olmak üzere ithalata dair
mevzuatı hazırlamak, madde politikalarını teklif etmek, uygulamak, ithalatla
ilgili izinleri ve belgeleri vermek, gelişmeleri takip etmek ve ilgili kurum ve
kuruluşlarla koordinasyonu sağlamak. ç) İthalatı iç piyasa ve sanayinin ihtiyaçlarını iç ve dış
ekonomik gelişmeleri dikkate alarak izlemek ve ithal mallarına uygulanacak malî
yüklere ilişkin hazırlıkları yürütmek ve uygulanmasını sağlamak. d) İthal malların Dünya piyasalarına uygun olarak ithalini
sağlayıcı tedbirleri almak, uygulamak ve izlemek. e) Dampinge karşı vergi, sübvansiyona karşı telafi edici vergi
ve korunma önlemi gibi ticaret politikası savunma araçları ile ilgili mevzuatı
hazırlamak, uygulamak, mevzuatla verilen görevleri yerine getirmek, ticaret
politikası savunma araçlarının etkisini incelemek ve ticaret politikası savunma
araçlarının etkisiz kılınmasına ilişkin girişimleri araştırmak, tespit etmek ve
gerekli tedbirleri almak. f) İthalat ile ilgili politikaları izlemek, ithalatın her
aşamasında gerekli görülecek incelemeleri ve denetimleri yapmak, yaptırmak,
önlemleri almak ve bu hususlarla ilgili düzenlemeler yapmak. g) Ticaret politikası savunma araçları ile ilgili ikili ve çok
taraflı istişareleri yürütmek ve Dünya Ticaret Örgütü ve diğer ülke
uygulamalarını takip etmek, bu uygulamalar nedeniyle ortaya çıkan
anlaşmazlıklarda Türkiye'nin menfaatlerini ilgili uluslararası platformlarda
savunmak üzere gerekli önlemleri almak. ğ) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Anlaşmalar Genel Müdürlüğü MADDE 9- (1) Anlaşmalar Genel
Müdürlüğünün görevleri şunlardır: a) İkili ticarî ve ekonomik konular ile Bakanlığın görev alanına
giren diğer konularda uluslararası müzakereleri yürütmek ve bu ilişkilerden
kaynaklanan hakların takibi ve yükümlülüklerin ifası amacıyla yurtiçinde ve
yurtdışında koordinasyonu sağlamak ve gerektiğinde anlaşma yapmak. b) İki taraflı ekonomik işbirliği anlaşmaları, mal ve hizmet
ticaretine yönelik iki taraflı ve bölgesel ticaret, ekonomik, sınai, teknik
işbirliği, tercihli ticaret ve benzeri anlaşmaları gerektiğinde ilgili bakanlık
ve kuruluşlarla işbirliği halinde hazırlamak, müzakereleri yürütmek, imzalamak,
anlaşmayı uygulamak, uygulanmasını sağlamak. c) Karma Ekonomik Komisyon, Ortak Komite, Ortaklık Konseyi ve
benzeri ikili ticarî ve ekonomik işbirliği platformları vasıtasıyla ikili ve
bölgesel ticarî ve ekonomik işbirliği faaliyetlerini, ilgili kurumlarla
koordinasyon halinde yürütmek, izlemek ve gerekli tedbirleri almak, ülkemizin
zikredilen nitelikte anlaşması bulunmayan ülkelerle ticarî işbirliğini
geliştirmek. ç) İki taraflı ekonomik işbirliği ve ticaret anlaşmaları ve çok
taraflı ticaret anlaşmalarının uygulanması ile ilgili mevzuatı hazırlamak,
yürürlüğe koymak ve uygulamak. d) Türkiye'nin ticarî ve ekonomik konularda bölgesel örgütlerle
ilişkilerinde koordinasyonu sağlamak, müzakerelere katılmak, ticarî anlaşmaları
müzakere etmek ve gerektiğinde anlaşmalar hazırlamak. e) Dünya Ticaret Örgütü üyeliğimiz çerçevesinde hak ve
yükümlülüklerimizin takibini yapmak, ülke pozisyonunu belirlemek ve Örgüt
bünyesindeki müzakerelerde ülkemizi temsil etmek. f) Ürün ve döviz kazandırıcı hizmetler ticaretine yönelik çok
taraflı ticaret anlaşmalarını gerektiğinde ilgili bakanlık ve kuruluşlarla
işbirliği halinde hazırlamak ve müzakereleri yürütmek. g) Bakanlığın görev alanına giren konular ile ilgili olarak
uluslararası kuruluşlar nezdinde çalışmalara katılmak, Bakanlığın ilgili
birimleri ile işbirliği halinde müzakereleri yürütmek, yürütülmesini sağlamak,
koordine etmek ve gerektiğinde ilgili bakanlık ve kuruluşlarla koordinasyonu
sağlamak. ğ) Taraf olunan çok taraflı uluslararası anlaşmalara ilişkin
değişiklikleri ve uygulamaları Bakanlığın görev alanına giren hususlar
itibarıyla izlemek, bunların uygulamaya konulmasını sağlamak, çok taraflı
anlaşmaların uygulanmasında karşılaşılan sorunları gerektiğinde ilgili kamu
kurum ve kuruluşları ile koordineli olarak çözmek. h) Dış ticaret alanında uluslararası örgütler ve diğer ülke
uygulamalarını takip etmek, bu uygulamalar nedeniyle ortaya çıkabilecek
anlaşmazlıklarda Türkiye'nin menfaatlerini ilgili uluslararası platformlarda
savunmak üzere gerekli önlemleri almak, bunu teminen gerektiğinde hizmet alımı
yapmak ve koordinasyonu sağlamak. ı) Dünya Ticaret Örgütü hukukunu ilgilendiren ulusal ve
uluslararası uygulamalara ve Türkiye aleyhine açılan davalara ilişkin savunmanın
hazırlanmasını koordine etmek ve yargılama sürecinde ülkemizi temsil etmek. i) Ürün dış ticareti konusuna ilişkin olarak Türk şirketlerinin
yabancı devletler ve uluslararası kuruluşlar karşısındaki hak ve menfaatlerini
hukuksal yöntemlerle korumak. j) Bakanlığın görev alanına giren dış temaslarla ilgili protokol
faaliyetlerini düzenlemek ve yürütmek. k) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Avrupa Birliği Genel Müdürlüğü MADDE 10- (1) Avrupa Birliği Genel
Müdürlüğünün görevleri şunlardır: a) Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren konularda Avrupa
Birliği ile ilişkilerin, kalkınma planları ve yıllık programlarda öngörülen
hedefler doğrultusunda yürütülmesini sağlamak. b) Avrupa Birliğine yönelik olarak Hükümetçe belirlenen amaçlar
çerçevesinde ekonomik ve ticarî ilişkilerde kısa, orta ve uzun vadede
uygulanacak politikaların saptanması için gerekli çalışmaları yapmak ve bu
konularda uygulama ile ilgili tedbirlerin alınmasını sağlamak ve öneriler
hazırlamak. c) Avrupa Birliği ile Türkiye arasındaki Ortaklık Anlaşması ile
bu Anlaşmaya ek anlaşma veya protokollerde Bakanlığın görev alanına giren
konular ile ilgili uygulamanın yürütülmesini sağlamak. ç) Ortaklık ilişkisi ve tam üyelik kapsamında dış ticarete
ilişkin alanlarda Avrupa Birliği müktesebatına uyum çalışmalarını koordine
etmek, ilgili ülkeler ve ülke grupları ile Serbest Ticaret Anlaşmalarını ve
Ortaklık Anlaşmalarını müzakere etmek, uygulanmasını sağlamak ve izlemek. d) Avrupa Birliği konuları ile ilgili olarak Bakanlığın görev ve
faaliyet alanına giren hususlarda Avrupa Birliği ile müzakerelere ilişkin
gerekli hazırlıkları yapmak, Avrupa Birliği organları ile gerekli temas ve
toplantıları yapmak, Avrupa Birliği-Türkiye Ortaklık organlarında alınan
kararlarla ilgili olarak gerekli uyum ve uygulama çalışmalarını yerine getirmek
ve Bakanlık birimleri arasında koordinasyonu sağlamak. e) Avrupa Birliği ile Türkiye arasındaki gümrük birliğinin
ekonomik ve ticarî etkilerine ilişkin olarak değerlendirmeler ve araştırmalar
yapmak ve bu konulardaki önerileri değerlendirmek. f) Avrupa Birliği ile hizmet ticareti alanında yapılan
müzakerelere ilişkin politikaların genel dış ticaret politikası ile uyumlu
şekilde saptanması için gerekli çalışmaları yürütmek, müzakereleri yapmak ve
gerektiğinde anlaşmalar hazırlamak. g) Bakanlığın Avrupa Birliği kaynaklı program ve projelerini
hazırlamak, yürütmek ve gerekli koordinasyonu sağlamak. ğ) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Teşvik Uygulama ve Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü MADDE 11- (1) Teşvik Uygulama ve
Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır: a) Kalkınma planları ve yıllık programlar çerçevesinde ülke
kalkınmasında yabancı sermayeden beklenen gerekli katkıların sağlanmasını ve
yönlendirilmesini temin amacıyla ihtiyaç duyulan mevzuatı hazırlamak. b) 4875 sayılı Doğrudan Yabancı Yatırımlar Kanunu ve buna
ilişkin mevzuat çerçevesinde belirtilen işleri yapmak. c) Yabancı ülkelerle yapılacak yatırımların karşılıklı teşviki
ve korunması anlaşmalarına ilişkin hizmetleri ve müzakereleri yürütmek. ç) Yatırımları teşvik mevzuatı çerçevesinde yabancı sermayeli
yatırım projelerini değerlendirerek uygun görülenleri teşvik belgesine
bağlamak. d) Teşvik belgesi şart ve niteliklerine uygun olarak gerçekleşen
yabancı sermayeli yatırımlarla ilgili kapatma işlemlerini yapmak, teşvik
belgesi şart ve niteliklerine aykırı davranan yatırımcılara gerekli
müeyyideleri uygulamak. e) İleri teknoloji ve yüksek maddî kaynak gerektiren ve ilgili
mevzuatla yatırım ve hizmetlerin kısmen veya tamamen yerli veya yabancı
şirketler vasıtasıyla yap-işlet-devret modeli ile gerçekleştirilmesi için
gerekli organizasyon ve koordinasyonu yapmak ve yabancı sermayeli yatırımları
mahallinde tetkik etmek ve değerlendirmek. f) Kalkınma planları ve yıllık programlardaki ilke, hedef ve
politikalar yönünde yatırımların ve döviz kazandırıcı hizmetlerin ihracat ve
ithalat politikalarının hedefleri de gözetilerek desteklenmesi ve
yönlendirilmesi konularında teşvik tedbirlerini hazırlamak, uygulamak,
uygulamayı takip etmek ve değerlendirerek gerekli tedbirleri almak. g) Yatırımları teşvik mevzuatı çerçevesinde yatırım projelerini
değerlendirerek uygun görülenleri teşvik belgesine bağlamak, teşvik
tedbirlerini uygulamakla görevli kuruluşlar arasında koordinasyonu temin etmek
ve uygulamada çıkan ihtilaflarda ilgili kuruluşlara görüş vermek. ğ) Yatırım Teşvik Belgesi şart ve niteliklerine uygun olarak
gerçekleşen yatırımlarla ilgili kapatma işlemlerini yapmak ve Yatırım Teşvik
Belgesi şart ve niteliklerine aykırı davranan yatırımcılara gerekli
müeyyideleri uygulamak. h) Yatırım teşvik tedbirlerinin uygulanması ile ilgili olarak
mevzuat ile verilen görevleri yapmak ve yatırımları mahallinde tetkik etmek ve
değerlendirmek. ı) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Serbest Bölgeler, Yurtdışı Yatırım ve Hizmetler Genel Müdürlüğü MADDE 12 - (1) Serbest Bölgeler,
Yurtdışı Yatırım ve Hizmetler Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır: a) Kalkınma planları ve yıllık programlar çerçevesinde yurtiçi
ve yurtdışında serbest bölgeler, lojistik serbest bölgeleri, ihtisas serbest
bölgeleri, özel bölgeler, dış ticaret merkezleri ve lojistik merkezlerinin
kurulması, yönetilmesi ve işletilmesi ile ilgili ilke ve politikaların tespiti
konusunda çalışmalar yapmak, araştırma, planlama ve koordinasyon faaliyetlerini
yürütmek. b) 3218 sayılı Serbest Bölgeler Kanunu ve buna ilişkin mevzuat
çerçevesinde düzenlemeler yapmak. c) Serbest bölgeler ve lojistik merkezlerinde yapılabilecek
üretim, alım-satım, depolama, kiralama, montaj-demontaj, bakım-onarım, kıyı
bankacılığı, bankacılık, sigortacılık, finansal kiralama ve diğer faaliyet
konularını belirlemek. ç) Serbest bölgeler ve lojistik merkezlerinde faaliyet gösteren
gerçek ve tüzel kişilere faaliyet ruhsatı vermek veya verilmiş belgeleri iptal
etmek. d) Yurtdışında yapılacak yatırımlara ve döviz kazandırıcı hizmet
sektörlerinin uluslararası ticaretine ilişkin mevzuatı hazırlamak ve uygulamak. e) Yurtdışı yatırımlar ve hizmet ticaretinin gözetim, denetim ve
yönlendirilmesine ilişkin önlemler almak ve bu hususlarla ilgili düzenlemeler
yapmak, sektör ve ülke bazında gerekli tedbirleri almak. f) Kalkınma planları ve yıllık programlardaki ilke, hedef ve
politikalar çerçevesinde döviz kazandırıcı hizmetler ticaretinin, ticarette
destek hizmetlerinin ve yurtdışındaki doğrudan Türk yatırımlarının
desteklenmesi ve yönlendirilmesi konularında öngörülen teşvik tedbirlerini ve
Devlet desteklerini hazırlamak, uygulamak, uygulamayı takip etmek ve
değerlendirerek gerekli tedbirleri almak, teşvik kararları ve bu kararlara
istinaden ilgili mevzuatı düzenlemek, döviz kazandırıcı hizmetler projelerini
değerlendirerek uygun görülenleri teşvik belgesine bağlamak, uygulamada çıkan
ihtilaflarda ilgili kuruluşlara görüş vermek, teşvik belgesi şart ve
niteliklerine aykırı davrananlara gerekli müeyyideleri uygulamak. g) Döviz kazandırıcı hizmetler ticaretinde müteahhitlik,
lojistik ve teknik müşavirlik hizmetlerinin geliştirilmesini sağlamak, ilgili
kurum ve kuruluşları koordine etmek, bu kapsamda gerekli mevzuatı ilgili kurum
ve kuruluşlarla işbirliği halinde uygulamak. ğ) Firmaların dış pazarlarda döviz kazandırıcı hizmetler
ticareti ile ilgili olarak karşılaştıkları sorunlar ile diğer ülkelerce döviz
kazandırıcı hizmet ihracatımıza karşı uygulanan kısıtlayıcı tedbirler ve diğer
ticaret engellerinin tespitine yönelik çalışmalar yapmak, bu engellere ilişkin
olarak özel sektör ile ilgili kamu kurum ve kuruluşlarını bilgilendirmek, söz
konusu engellerin ortadan kaldırılmasına veya iyileştirilmesine yönelik
çalışmalar yapmak ve bu amaçla ilgili birimler arasında koordinasyonu sağlamak. h) Döviz kazandırıcı hizmetlerin desteklenmesine ve hizmetlerin
ülke ve pazarlarının çeşitlendirilmesini sağlamaya yönelik olarak markalaşma ve
kümeleşme faaliyetleri, Ar-Ge ve teknoloji geliştirme, yurtdışı pazarlara
giriş, uluslararası fuarlara katılım ve benzeri her türlü destek programlarını
hazırlamak, uygulamak ve diğer kurum ve kuruluşlar eliyle uygulanmasını
sağlamak. ı) Döviz kazandırıcı hizmetler dış ticareti konusuna ilişkin
olarak Türk şirketlerinin yabancı devletler ve uluslararası kuruluşlar
karşısındaki hak ve menfaatlerini hukuksal yöntemlerle korumak. i) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Ürün Güvenliği ve Denetimi Genel Müdürlüğü MADDE 13- (1) Ürün Güvenliği ve
Denetimi Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır: a) Dış ticaret politikası, genel ekonomik hedefler, insan
sağlığı ve güvenliği, kamu yararı doğrultusunda ürün güvenliği politikalarının
ilgili kuruluşlarla işbirliği halinde hazırlanmasını sağlamak; ticarette teknik
engellerin önlenmesine ilişkin çalışmalar yapmak. b) Teknik Düzenlemeler Rejimi Kararını hazırlamak ve uygulamak,
yapılacak işlemleri, uygulama usul ve esaslarını belirlemek, mevzuatın diğer
bakanlık ve kuruluşlara verdiği yetkiler çerçevesinde yayımlanan teknik
mevzuatı ilgili kuruluşlarla işbirliği yaparak dış ticaret alanında uygulamak. c) İhraç ürünlerinin kalitesini, rekabet gücünü ve dış
pazarlarda itibarını arttırmaya ve karşılaştığı teknik engellerin
kaldırılmasına yönelik çalışmalar yapmak ve ihracatçıları bilgilendirmek. ç) Dış ticarete konu ürünlere ilişkin teknik düzenlemeleri
hazırlamak, teknik düzenlemelere uygunluk denetimi yapmak veya yaptırmak,
teknik mevzuatı bulunmayan dış ticarete konu ürünlerde ihtiyaç halinde teknik
düzenlemeler hazırlamak. d) Avrupa Birliği teknik mevzuatına uyumu koordine etmek ve buna
ilişkin müzakereleri yürütmek, ürün güvenliği, teknik düzenlemeler, teknik
engeller ve uygunluk değerlendirmesine ilişkin üst mevzuatı uyumlaştırmak ve
uygulamaları izlemek. e) Piyasa gözetimi ve denetimini ulusal düzeyde koordine etmek,
etkinliğini artırmak için ilgili kurumlarla işbirliği halinde temel stratejiler
ve eylem planları geliştirmek, uygulamaları izlemek ve piyasa gözetimi ile
ithalat denetimleri arasında uyumu sağlamak. f) Teknik düzenlemeler, standardizasyon ve kalite konusundaki
ikili, bölgesel ve çok taraflı uluslararası çalışmaları koordine etmek,
gerektiğinde istişarelerde bulunmak, ulusal teknik düzenlemelerin ve
denetimlerin uluslararası yükümlülüklere uygunluğunu gözetmek. g) Ürün Denetmenleri ile Bakanlık Laboratuvar Müdürlüklerinin
görevlerini koordine etmek ve etkin çalışmalarını sağlamak. ğ) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Ekonomik Araştırmalar ve Değerlendirme Genel Müdürlüğü MADDE 14- (1) Ekonomik Araştırmalar ve
Değerlendirme Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır: a) Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren konularda,
kalkınma planları, yıllık programlar, izleme kararları ve icra planlarının
uygulanmasını izlemek ve bu alanda koordinasyonu sağlamak. b) Bakanlığın faaliyet alanına giren konularda veriler toplamak,
araştırmalar yapmak, istatistikî bilgiler üretmek, değerlendirmeler yapmak,
bunları açıklamak ve dağıtmak, bu konularda gerekli işbirliği ve koordinasyonu
sağlamak. c) Türkiye ve Dünya ekonomisi ve dış ticareti ile ilgili
gelişmeleri sürekli izlemek, değerlendirmek, derlenmiş bilgi ve istatistikleri
kullanarak araştırmalar yapmak ve dış ticaretle ilgili yayın ve dokümantasyon
hazırlamak. ç) Ürün ve hizmetler dış ticareti, dış ticarette destek
hizmetleri ve yurtdışındaki doğrudan Türk yatırımlarına, alternatif mal ve
hizmetler ve dış pazarlar konularında stratejik araştırma ve değerlendirmeler
hazırlamak, bu amaçla ikili ve çok taraflı ilişkilerdeki gelişmeleri takip ve
analiz etmek ve ilgili birimler için politika önerileri geliştirmek. d) Bakanlık internet sayfaları, elektronik bilgi kaynakları ve
iletişim altyapısı ile ilgili öneriler geliştirmek ve ilgili birimlerle
koordinasyonu sağlamak. e) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Dış Ticaret Kontrolörleri Kurulu Başkanlığı MADDE 15- (1) Dış Ticaret
Kontrolörleri Kurulu Başkanlığının görevleri şunlardır: a) Bakanlık teşkilatının her türlü faaliyet ve işlemleriyle
ilgili olarak teftiş, inceleme ve soruşturmalar yapmak. b) Bakanlık teşkilatının denetimi altındaki her türlü kuruluşun
faaliyet ve işlemleri ile ilgili olarak Bakanlığın görev ve yetkileri
çerçevesinde teftiş, inceleme ve soruşturmalar yapmak. c) Özel anlaşmalara dayalı olarak Bakanlığa verilmiş görevlere
ilişkin konularda ilgili merciler, gerçek ve tüzel kişiler nezdinde inceleme,
denetleme ve soruşturma yapmak. ç) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata,
plan ve programa uygun çalışmasını sağlamak üzere gerekli teklifleri hazırlamak
ve Makama sunmak. d) Mevzuatın Bakanlığa ve Dış Ticaret Kontrolörlerine tanıdığı
teftiş, inceleme ve soruşturma yetkilerini kullanmak. e) Makam tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. (2) Denetime tabi olan gerçek ve tüzel kişiler, gizli dahi olsa
bütün belge, defter ve bilgileri ibraz etmek, para ve para hükmündeki evrakı ve
ayniyatı ilk talep halinde Dış Ticaret Kontrolörlerine göstermek ve Dış Ticaret
Kontrolörlerinin saymasına ve incelemesine yardımcı olmak zorundadır. Dış
Ticaret Kontrolörleri, görevleri sırasında tüm resmî daire, kurum, kuruluş ve
kamuya yararlı derneklerle, gerçek ve tüzel kişilerden gerekli yardım, bilgi,
evrak, kayıt ve belgeleri istemeye yetkilidir. Kanunî bir engel olmadıkça bu
isteğin yerine getirilmesi zorunludur. (3) Stajyer Dış Ticaret Kontrolörlüğüne giriş ve yeterlik
sınavlarının usul ve esasları, Dış Ticaret Kontrolörlüğüne yükselme, Dış
Ticaret Kontrolörlerinin görev, yetki ve sorumlulukları ile Başkanlığın çalışma
usul ve esasları yönetmelikle belirlenir. Hukuk Müşavirliği MADDE 16- (1) Hukuk Müşavirliğinin
görevleri şunlardır: a) Bakanlığın taraf olduğu adlî ve idarî davalarda, tahkim
yargılamasında ve icra işlemlerinde Bakanlığı temsil etmek, dava ve icra
işlemlerini takip etmek, anlaşmazlıkları önleyici hukukî tedbirleri zamanında
almak. b) Bakanlık hizmetleriyle ilgili olarak diğer kamu kurum ve
kuruluşları tarafından hazırlanan mevzuat taslaklarını, Bakanlık birimleri
tarafından düzenlenecek her türlü sözleşme ve şartname taslaklarını, Bakanlık
ile üçüncü kişiler arasında çıkan her türlü uyuşmazlıklara ilişkin işleri ve Bakanlık
birimlerince sorulacak diğer işleri inceleyip hukukî mütalaasını bildirmek. c) Bakanlıkça hizmet satın alma yoluyla temsil ettirilen dava ve
icra takiplerine ilişkin usul ve esasları belirlemek, bunları izlemek, koordine
etmek ve denetlemek. ç) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata,
plan ve programa uygun çalışmalarını temin etmek amacıyla gerekli hukukî
teklifleri hazırlayıp Bakana sunmak. d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. (2) Birinci fıkrada belirtilen her türlü dava ve takip işleri
ile diğer görevler Bakanlığın Hukuk Müşavirleri ile Avukatları aracılığıyla
yerine getirilir. Gerekli hallerde dava ve takip işleri Hazine Avukatları
aracılığıyla veya ihtiyaç duyulması halinde Bakanlıkça belirlenecek usul ve
esaslar çerçevesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinde
öngörülen doğrudan temin usulü ile avukatlar veya avukatlık ortaklıkları ile
yapılacak avukatlık sözleşmeleri yoluyla yürütülür. (3) Davalarda temsil yetkisi bulunan Hukuk Müşavirleri ve
Avukatların bir listesi Bakanlıkça ilgili Cumhuriyet Başsavcılıklarına ve bölge
idare mahkemesi başkanlıklarına verilir. Bu listelerin birer nüshası,
Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından adlî yargı çevresinde, bölge idare mahkemesi
başkanlığınca idarî yargı çevresinde bulunan mahkemelere gönderilir. Yüksek
mahkemeler ve bölge adliye mahkemesindeki duruşmalarda temsil yetkisini
kullanacakların isimleri, ilgili mahkemelerin başsavcılıklarına veya
başkanlıklarına bildirilir. Listede isimleri yer alan Hukuk Müşavirleri ve
Avukatlar, baroya kayıt ve vekâletname ibrazı gerekmeksizin temsil yetkilerini
kullanırlar. Temsil yetkisi sona erenlerin isimleri yukarıda yazılı mercilere
derhal bildirilir. (4) Bakanlık lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle
hükme bağlanarak karşı taraftan tahsil edilen vekâlet ücretlerinin Avukatlara
dağıtımı hakkında, 1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve Saireye
Verilecek Ücreti Vekâlet Hakkında Kanun hükümleri kıyas yoluyla uygulanır. Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı MADDE 17- (1) Strateji Geliştirme
Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır: a) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 22/12/2005
tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 15 inci maddesi ve diğer mevzuatla strateji
geliştirme ve malî hizmetler birimlerine verilen görevleri yerine getirmek. b) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Personel Dairesi Başkanlığı MADDE 18- (1) Personel Dairesi
Başkanlığının görevleri şunlardır: a) Bakanlığın insan gücü politikası ve planlaması ile personel
sisteminin geliştirilmesi ve performans ölçütlerinin oluşturulması konusunda
çalışmalar yapmak ve tekliflerde bulunmak. b) Bakanlık personelinin atama, nakil, terfi, emeklilik ve
benzeri özlük işlemlerini yürütmek. c) Bakanlığın eğitim planını hazırlamak, uygulamak ve
değerlendirmek. ç) Eğitim faaliyetleri ile ilgili dokümantasyon, yayım ve arşiv
hizmetlerini yürütmek. d) Yurtdışı teşkilatının koordinasyonunu ve etkin işleyişini
sağlamak ve raporlama faaliyetlerini koordine etmek. e) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı MADDE 19- (1) Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır: a) 5018 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde, Bakanlığın kiralama
ve satın alma işlerini yürütmek, temizlik, aydınlatma, ısıtma, onarım, taşıma
ve benzeri hizmetleri yapmak veya yaptırmak. b) Bakanlığın taşınır ve taşınmazlarına ilişkin işlemleri ilgili
mevzuat çerçevesinde yürütmek. c) Genel evrak ve arşiv faaliyetlerini düzenlemek ve yürütmek. ç) Bakanlık sivil savunma ve seferberlik hizmetlerini planlamak
ve yürütmek. d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı MADDE 20- (1) Bilgi İşlem Dairesi
Başkanlığının görevleri şunlardır: a) Bakanlık projelerinin Bakanlık bilişim altyapısına uygun
olarak tasarlanmasını ve uygulanmasını sağlamak, teknolojik gelişmeleri takip
etmek ve Bakanlık otomasyon stratejilerini belirlemek, bilgi güvenliği ve
güvenilirliği konusunun gerektirdiği önlemleri almak, politikaları ve ilkeleri
belirlemek, kamu bilişim standartlarına uygun çözümler üretmek. b) Bakanlığın bilgi işlem hizmetlerini yürütmek. c) Bakanlığın internet sayfaları, elektronik imza ve elektronik
belge uygulamaları ile ilgili teknik çalışmaları yapmak. ç) Bakanlık hizmetleriyle ilgili bilgileri toplamak ve veri
tabanları oluşturmak. d) Bakanlığın bilişim altyapısının kurulumu, bakımı, ikmali,
geliştirilmesi ve güncellenmesi ile ilgili işleri yürütmek, haberleşme
güvenliğini sağlamak ve bu konularda görev üstlenen personelin bilgi
teknolojilerindeki gelişmelere paralel olarak düzenli şekilde hizmet içi eğitim
almalarını sağlamak. e) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği MADDE 21- (1) Basın ve Halkla
İlişkiler Müşavirliğinin görevleri şunlardır: a) Bakanlığın basın ve halkla ilişkilerle ilgili faaliyetlerini
planlamak ve bu faaliyetlerin belirlenen usul ve ilkelere göre yürütülmesini
sağlamak. b) 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre yapılacak bilgi
edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru bir şekilde sonuçlandırmak üzere
gerekli tedbirleri almak. c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Özel Kalem Müdürlüğü MADDE 22- (1) Özel Kalem Müdürlüğünün
görevleri şunlardır: a) Bakanın çalışma programını düzenlemek. b) Bakanın resmî ve özel yazışmalarını, protokol ve tören
işlerini düzenlemek ve yürütmek. c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Bakanlık Müşavirleri MADDE 23- (1) Bakanlıkta, önem ve
öncelik taşıyan konularda Bakana yardımcı olmak üzere yirmi Bakanlık Müşaviri
atanabilir. Taşra teşkilatı MADDE 24- (1) Bakanlık, ilgili
mevzuat hükümleri çerçevesinde taşra teşkilatı kurmaya yetkilidir. (2) Serbest bölge müdürlükleri doğrudan Bakanlığa bağlıdır. Yurtdışı teşkilatı MADDE 25- (1) Bakanlık, 13/12/1983
tarihli ve 189 sayılı Kanun Hükmünde Kararname esaslarına uygun olarak yurtdışı
teşkilatı kurmaya yetkilidir. (2) Yurtdışı teşkilatındaki Daimi Temsilci Yardımcısı, Ticaret
Başmüşaviri, Ticaret Müşaviri ile Ticaret Müşavir Yardımcısı kadrolarına
atanabilmek için Bakanlıkta Dış Ticaret Uzmanı veya merkez denetim elemanı
olmak tercih sebebidir. (3) İkinci fıkrada sayılan kadrolara atanacak personelde, 33
üncü maddenin ikinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen eğitim şartı aranır. (4) Bakanlığın kadrolu personelinden, dört yıllık yükseköğretim
kurumlarından veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından onaylanmış
fakülte veya yüksekokullardan mezun olanlar Ticaret Ataşesi kadrolarına
atanabilirler. (5) Yurtdışı teşkilatına sürekli görevle atanabilmek için bu
atamanın yapıldığı tarihte merkez teşkilatı birimlerinde fiilen en az üç yıldan
beri görev yapmış olmak zorunludur. Muvazzaf askerlik süresi bu süreyi kesmez.
Hizmetin gerektirdiği hallerde, Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı, Genel Müdür ve
ek gösterge itibarıyla Genel Müdüre eşdeğer unvanlar için bu süre şartı
aranmaz. (6) Yurtdışı teşkilatı kadrolarına atanacak personelin Almanca,
Fransızca veya İngilizce dillerinden birini ya da görevlendirileceği ülkenin
resmî dilini bilmesi şarttır. (7) Resmî dili Türkçe veya Türkçenin lehçelerinden biri olan
ülkeler dışında, daha önce yurtdışında sürekli görevlerde bulunanlar hakkında
altıncı fıkra hükmü uygulanmaz. (8) Yurtdışı teşkilatına atanacak personel, Müsteşarın
başkanlığında, Müsteşar Yardımcıları veya Genel Müdürler arasından Bakan
tarafından görevlendirilen üç üye ile Personel Dairesi Başkanından oluşan
komisyon tarafından seçilir. (9) Yurtdışı teşkilatında görev süresi dört yıldır. İkinci yılın
sonunda başka bir ülkeye yapılacak naklen tayinlerde yeni görev yerinde görev
süresi üç yıldır. (10) Disiplin Kurulu kararı ile dış göreve devam etmesi
sakıncalı görülenler veya dış görev için belirlenen performans ölçütlerini
karşılayamayanlar, sekizinci fıkra uyarınca oluşturulan komisyonun teklifi
üzerine süresinden önce geri çekilebilir. (11) İlgili meslek veya özel sektör kuruluşları, Bakanlıkça
belirlenecek esaslar çerçevesinde, en az dört yıllık yükseköğretim
kurumlarından mezun olan ve yurtiçinde ya da yurtdışında dış ticaret alanında
en az beş yıllık deneyime sahip kişileri Bakanlığın yurtdışı teşkilatında
sektör uzmanı olarak çalıştırabilir. (12) Yurtdışı teşkilatı kadrolarına yapılacak atamalar ile bu
maddenin uygulanmasına ilişkin diğer hususlar yönetmelikle belirlenir. Döner sermaye işletmesi MADDE 26- (1) Bakanlık, ihracatın geliştirilmesi
ve ithalatın yönlendirilmesi kapsamında yapılacak faaliyetler, dış ticarette
ürün denetimleriyle ilgili faaliyetler, dış ticarette ürün denetimlerine
yönelik uygunluk değerlendirmesi faaliyetleri, ürün denetimlerinde ihtiyaç
duyulan laboratuvarların kurulması ve mevcutların geliştirilmesi faaliyetleri,
ürün denetimlerinde numune alımı ve analizi masrafları ile dış ticaret
denetimleri kapsamında alınan ve firmalarca belli süreler dâhilinde geri
alınmayan numunelerin satışını yapma, dış ticaretin geliştirilmesine ilişkin
kurs, konferans, toplantı, seminer, envanter, projelendirme, uygulama,
araştırma, geliştirme, yayın, rehberlik, danışmanlık, yönetim, işletme,
yurtdışı teşkilatının geliştirilmesi ve benzeri hizmetleri yapmak, yaptırmak
veya bunlara katılmak üzere gerekli olan yerlerde ve sayıda döner sermaye
işletmesi kurabilir. (2) Döner sermaye işletmeleri kurmak üzere Bakanlığa yirmi
milyon Türk Lirası sermaye tahsis edilmiştir. İhtiyaç duyulması halinde tahsis
olunan sermaye, Bakanlar Kurulu tarafından beş katına kadar artırılabilir.
Döner sermaye faaliyetlerinden elde edilen kârlar, ödenmiş sermayeye tahsis
edilen tutara ulaşıncaya kadar sermayeye eklenir. Ödenmiş sermaye tutarı tahsis
edilen sermaye tutarına ulaştıktan sonra, yılsonu kârı hesap dönemini izleyen
Nisan ayının sonuna kadar genel bütçeye gelir kaydedilmek üzere ilgili muhasebe
birimi hesabına yatırılır. (3) Tahsis edilen sermaye; ayni yardımlar, döner sermaye
faaliyetlerinde kullanılmak üzere işletmeye verilen mallar ile döner sermaye
faaliyetlerinden elde edilecek kârlardan oluşur. Bağış ve yardımlar sermaye
limitine bakılmaksızın sermayeye ilave edilir. (4) Döner sermaye işletmesinin gelirleri; bu maddenin birinci
fıkrasında sayılan gelir getirici faaliyetlerden elde edilen gelirler ile
İhracatçı Birliklerinin aylık gerçekleşen gelirlerinin en çok %10'u, Türkiye
Odalar ve Borsalar Birliğinin aylık gerçekleşen gelirlerinin en çok %1'i olmak
üzere, Bakan tarafından onaylanarak kesinleşen katkı paylarından oluşur. İlgili
kurumlarca bir önceki ayın gerçekleşen gelirlerine ait katkı payları müteakip
ayın onbeşine kadar döner sermaye hesabına aktarılır. Bu maddede belirtilen
şekilde hesaba aktarılmayan katkı payları amme alacağı sayılır ve 6183 sayılı
Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre takip ve tahsil
edilir. (5) İşletmenin giderleri; birinci fıkrada belirtilen iş ve
faaliyetlerin gerektirdiği harcamalar ile döner sermaye işletmelerinde istihdam
edilen personele yapılacak ödemelerden oluşur. Döner sermayeden bunlar dışında
herhangi bir harcama yapılamaz. (6) Malî yılın bitiminden başlayarak iki ay içinde hazırlanacak
bilanço ve ekleri ile bütün gelir ve gider belgeleri Sayıştaya, bilanço ve
eklerinin birer örneği de aynı süre içinde Maliye Bakanlığına gönderilir. (7) Bakanlık hizmetleri için döner sermayeden temin edilen
taşınmazlar, tapuda Hazine adına tescil edilerek Bakanlık adına tahsis edilir. (8) Döner sermaye işletmesinin faaliyet alanları, çalışma usul
ve esasları, giderleri, işletilmesi ile hesap usullerine ilişkin hususlar
Maliye Bakanlığının görüşü üzerine çıkarılan yönetmelikle tespit edilir. Yöneticilerin sorumlulukları MADDE 27- (1) Bakanlığın her
kademedeki yöneticileri, görevlerini mevzuata, stratejik plan ve programlara,
performans ölçütlerine ve hizmet kalite standartlarına uygun olarak yürütmekten
üst kademelere karşı sorumludur. Yetki devri MADDE 28- (1) Bakan, Müsteşar ve her
kademedeki Bakanlık yöneticileri sınırlarını açıkça belirtmek ve yazılı olmak
şartıyla yetkilerinden bir kısmını alt kademelere devredebilir. Yetki devri,
uygun araçlarla ilgililere duyurulur. Koordinasyon ve işbirliği MADDE 29 - (1) Bakanlık, hizmet ve
görevleriyle ilgili konularda, diğer bakanlıkların ve kamu kurum ve
kuruluşlarının uyacakları esasları mevzuata uygun olarak belirlemekle, kaynak
israfını önleyecek ve koordinasyonu sağlayacak tedbirleri almakla görevli ve
yetkilidir. (2) Bakanlık, diğer bakanlıkların hizmet alanına giren konulara
ilişkin faaliyetlerinde, ilgili bakanlıklara danışmak ve gerekli işbirliği ve
koordinasyonu sağlamaktan sorumludur. Düzenleme yetkisi MADDE 30 - (1) Bakanlık; görev, yetki
ve sorumluluk alanına giren ve önceden kanunla düzenlenmiş konularda idarî
düzenlemeler yapabilir. Atama MADDE 31 - (1) 2451 sayılı
Bakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarda Atama Usulüne İlişkin Kanunun eki cetvellerde
sayılanlar dışında kalan memurların atamaları Bakan tarafından yapılır. Bakan
bu yetkisini alt kademelere devredebilir. Kadrolar MADDE 32- (1) Kadroların tespiti,
ihdası, kullanımı ve iptali ile kadrolara ilişkin diğer hususlar 190 sayılı
Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göre
düzenlenir. Dış Ticaret Uzmanlığı MADDE 33- (1) Bakanlık, görev alanına
giren konularda çalıştırılmak üzere Dış Ticaret Uzmanı ve Dış Ticaret Uzman
Yardımcısı istihdam eder. (2) Dış Ticaret Uzman Yardımcılığına atanabilmek için 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlara ek olarak
aşağıdaki şartlar aranır: a) En az dört yıllık eğitim veren yükseköğretim kurumlarının
siyasal bilgiler, hukuk, iktisadi ve idari bilimler, iktisat, işletme,
mühendislik ve ziraat fakülteleri, diğer fakültelerin dış ticaret, uluslararası
ticaret, matematik ve istatistik bölümleri ile Bakanlığın görev alanına giren
konularda en az dört yıllık eğitim veren veya bunlara denkliği Yükseköğretim
Kurulu tarafından kabul edilen yurtiçindeki ve yurtdışındaki yükseköğretim
kurumlarından mezun olmak, b) Yönetmelikle belirlenen yabancı dillerden en az birini iyi
derecede bilmek, c) Yapılacak yarışma sınavında başarılı olmak, gerekir. (3) İkinci fıkraya göre Dış Ticaret Uzman Yardımcılığına
atananlar, en az üç yıl fiilen çalışmak kaydıyla açılacak Dış Ticaret Uzmanlığı
Yeterlik Sınavına girme hakkını kazanırlar. (4) Dış Ticaret Uzmanlığı Yeterlik Sınavında iki defa başarısız
olanlar veya sınava girmeye hak kazandığı yılı izleyen iki yıl içinde geçerli
mazereti olmaksızın iki sınav hakkını kullanmayanlar, Dış Ticaret Uzman
Yardımcılığı unvanını kaybederler ve durumlarına uygun diğer kadrolara
atanırlar. (5) Dış Ticaret Uzman Yardımcılığı yarışma sınavı, yazılı ve
sözlü aşamalardan oluşur. Yazılı sınavda yüz tam puan üzerinden en az yetmiş
puan almak kaydıyla en yüksek puan alandan başlamak üzere, sınav ilanında
belirtilen kadro sayısının üç katı sözlü sınava çağrılır. Bu şekilde çağrılan
en düşük puana sahip adayla aynı puanı alanlar da sözlü sınava alınır. (6) Dış Ticaret Uzmanı ve Dış Ticaret Uzman Yardımcılarının
mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yeterlik ve yarışma sınavları ve bunların
eğitime tabi tutulmalarına ilişkin esaslar ile diğer hususlar yönetmelikle
düzenlenir. Ürün Denetmenliği MADDE 34- (1) Bakanlık taşra
teşkilatında istihdam edilmek üzere Ürün Denetmenleri, en az dört yıllık lisans
eğitimi veren ve yönetmelikle belirlenen fakülte veya yüksekokullar ile bunlara
denkliği Yükseköğretim Kurulunca onaylanan fakülte veya yüksekokullardan mezun
olanlar arasından yapılan yarışma sınavı sonucuna göre mesleğe Ürün Denetmen
Yardımcısı olarak atanırla r. (2) Bunlar en az üç yıl çalışmak kaydıyla yeterlik sınavına
girmeye hak kazanırlar. Yapılan yeterlik sınavında başarılı olanlar, Ürün
Denetmeni kadrosuna atanırlar. (3) Bunların mesleğe alınmaları, yarışma sınavları,
yetiştirilmeleri, yeterlik sınavları, görev, yetki ve sorumlulukları, atama ve
yer değiştirmeleri ile çalışma usul ve esasları yönetmelikle düzenlenir . Malî haklar MADDE 35- (1) Bakanlık merkez
teşkilatında; Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı, Genel Müdür, Dış Ticaret
Kontrolörleri Kurulu Başkanı, 1. Hukuk Müşaviri, Genel Müdür Yardımcısı,
Bakanlık Müşavirleri, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Özel Kalem Müdürü,
Daire Başkanı, Hukuk Müşaviri, Dış Ticaret Uzmanı, İhracatı Geliştirme Uzmanı,
Dış Ticaret Uzman Yardımcısı ve İhracatı Geliştirme Uzman Yardımcısı ile taşra
teşkilatında Bölge Müdürü, Serbest Bölge Müdürü, Bölge Müdür Yardımcısı,
Serbest Bölge Müdür Yardımcısı kadroları karşılık gösterilmek kaydıyla, 657
sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine
bağlı olmaksızın sözleşmeli olarak çalıştırılabilir. (2) Birinci fıkra kapsamına giren personele, bu Kanun Hükmünde
Kararnameye ekli (II) sayılı cetvelde unvanlar itibarıyla yer alan taban ve
tavan ücretleri arasında kalmak üzere, Bakan tarafından belirlenen tutarda
aylık ücret ödenir. Söz konusu personele, çalıştıkları günlerle orantılı olarak
(hastalık ve yıllık izinleri dâhil) Ocak, Nisan, Temmuz ve Ekim aylarında birer
aylık sözleşme ücreti tutarında ikramiye ödenir. Bunlardan üstün gayret ve
çalışmaları sonucunda emsallerine göre başarılı çalışma yaptıkları tespit
edilenlere Bakanın onayı ile Haziran ve Aralık aylarında birer aylık sözleşme ücreti
tutarına kadar teşvik ikramiyesi ödenebilir. (3) Birinci fıkrada belirtilen kadrolarda fiilen çalışanlara,
657 sayılı Kanunda belirtilen en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge
dâhil); a) 9 ila 7 nci derecelerden aylık alanlara % 25'ini, b) 6 ila 4 üncü derecelerden aylık alanlara % 30'unu, c) 3 ila 1 inci derecelerden aylık alanlara % 35'ini, geçmemek üzere, Bakanlıkça tespit edilen usul ve esaslar
çerçevesinde her ay aylıkla birlikte damga vergisi hariç herhangi bir kesintiye
tabi olmaksızın peşin olarak fazla çalışma ücreti ödenir. (4) Bakanlık merkez, taşra ve döner sermaye teşkilatında, kadro
karşılığı sözleşmeli çalışanlar hariç olmak üzere, 657 sayılı Kanuna göre aylık
alan memurlar ile anılan Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası uyarınca
sözleşmeli olarak çalışan personele en yüksek Devlet memuru aylığının (ek
gösterge dâhil) %200'ünü geçmemek üzere her ay ek ödeme yapılabilir. Ek
ödemenin oranı ile esas ve usulleri; görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin
önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, personelin sınıfı,
kadro veya görev unvanı, derecesi, atanma usulü ile emsali veya benzeri görev
ve unvanlarda bulunan personele malî haklar kapsamında yapılan her türlü
ödemeler dâhil almakta oldukları toplam ödeme tutarları gibi kriterler birlikte
veya ayrı ayrı dikkate alınarak, Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Bakan
tarafından belirlenir. Ek ödemenin hak kazanılmasında ve ödenmesinde aylıklara
ilişkin hükümler uygulanır ve bu ek ödeme damga vergisi hariç herhangi bir
vergiye tabi tutulmaz. Bu madde uyarınca yapılacak ek ödeme, ilgili mevzuatı
uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye payı, ikramiye,
ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında
dikkate alınmaz. Çalışma grupları MADDE 36- (1) Bakanlık, görev alanına
giren konularla ilgili olarak çalışmalarda bulunmak üzere diğer bakanlıklar,
kamu kurum ve kuruluşları, meslek kuruluşları, sivil toplum kuruluşları, özel
sektör temsilcileri ve konu ile ilgili uzmanların katılımı ile geçici çalışma
grupları oluşturabilir. Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu MADDE 37- (1) İhracata yönelik Devlet
destekleri kapsamında Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu ile ilgili yetki ve
görevler ile her türlü işlemler Bakanlık tarafından yürütülür. (2) Bakanlık, Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan ihracata
yönelik Devlet destekleri kapsamında yapılan ödemelere ilişkin iş ve işlemleri,
Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji
Geliştirme Vakfı ile görevlendireceği ilgili diğer kurum ve kuruluşlar
vasıtasıyla da gerçekleştirebilir. İhracata yönelik
Devlet destekleri kapsamında Destekleme Fiyat İstikrar Fonuna aktarılmak üzere
ilgili yıl merkezi yönetim bütçe kanununda Bakanlık bütçesi için öngörülen ödenek,
ilgili mevzuatı çerçevesinde yapılacak destek ödemelerinde kullanılmak üzere,
ilgili kuruluşlar tarafından bildirilen tutarların karşılanması için Destekleme
ve Fiyat İstikrar Fonuna tahakkuka bağlanmak suretiyle ödenir. Aktarılan bu
tutar, ihracata yönelik Devlet desteklerine dair mevzuat hükümleri çerçevesinde
kullandırılır . Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan ihracata yönelik Devlet
destekleri kapsamında yapılan destek ödemelerinin Türkiye İhracatçılar Meclisi,
İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı ile Bakanlıkça
görevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşlar vasıtasıyla yapılması halinde,
ilgili mevzuatında belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde destekten
yararlanmak isteyen başvuru sahipleri bu kuruluşlara başvurur. Başvuruya
istinaden bu kuruluşlarca ilgili mevzuatında belirtilen usul ve esaslar
kapsamında inceleme yapılır ve destek ödemeleri tutarları tespit edilir. Destek
ödemelerine ilişkin tahakkuk listeleri bu kuruluşlarca Bakanlığa sunularak
Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan başvuru sahiplerinin hesabına aktarılması
gereken tutarlar bildirilir. Bakanlık münhasıran bu tahakkuk listelerine
istinaden Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan gerekli ödemelerin yapılmasını
bu maddeye istinaden belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde sağlar. Destekleme
ve Fiyat İstikrar Fonundan bu şekilde yapılan destek ödemelerine ilişkin olarak
Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji
Geliştirme Vakfı ile Bakanlıkça görevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşlar
Bakanlığa karşı malî açıdan sorumludur. Destekleme ve Fiyat İstikrar
Fonundan ihracata yönelik Devlet destekleri kapsamında verilen krediler ile
yapılan fazla veya yersiz ödemeler amme alacağı sayılır ve Türkiye
İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı
ile Bakanlıkça görevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşlar nezdinde 6183
sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre takip ve
tahsil edilir. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ihracata yönelik
Devlet destekleri kapsamında yapılan ödemelere ilişkin olarak ortaya çıkmış
veya çıkacak hukukî ihtilaflar sonucunda mahkemelerce hak sahiplerine
ödenmesine karar verilen Devlet destekleri kapsamındaki ödemeler de Bakanlıkça
Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan yapılır. (3) Bu madde kapsamında Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan
yapılan ihracata yönelik Devlet desteklerinin harcanması, belgelendirilmesi,
muhasebeleştirilmesi, belgelerin muhafazası ve ibrazı, raporlanması, kontrolü
ile Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji
Geliştirme Vakfı ile Bakanlık tarafından bu madde çerçevesinde görevlendirilen
ilgili diğer kurum ve kuruluşların denetimine ilişkin usul ve esaslar
Bakanlıkça belirlenir. Yürürlükten kaldırılan ve değiştirilen hükümler MADDE 38- (1) 28/7/1967 tarihli ve 933
sayılı Kalkınma Planının Uygulanması Esaslarına Dair Kanun yürürlükten
kaldırılmıştır. (2) 9/12/1994 tarihli ve 4059 sayılı Hazine Müsteşarlığı ile Dış
Ticaret Müsteşarlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun; a) Adı 'Hazine Müsteşarlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun' şeklinde, b) Birinci Kısmının başlığı 'Hazine Müsteşarlığının Amaç, Ana
Hizmet Birimleri, Görev ve Teşkilatı ile Müsteşarı' şeklinde, c) 1 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan 'faaliyetler
ile yatırım ve yatırım teşvik faaliyetlerini' ibaresi 'faaliyetleri' şeklinde,
'kurulmalarına' ibaresi 'kurulmasına' şeklinde ve 'dokuz' ibaresi 'yedi'
şeklinde, ç) 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan
'Müsteşarlıkların merkez teşkilatları ekli cetvellerin (A) ve (B) bölümlerinde
gösterilmiştir.' cümlesi 'Müsteşarlığın merkez teşkilatı ekli cetvelin (A)
bölümünde gösterilmiştir.' şeklinde, d) İkinci Kısmının başlığı 'Müsteşarlığın Danışma, Denetim ve
Yardımcı Birimleri' şeklinde, e) 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde yer alan
'Hukuk Müşavirlikleri ile Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirlikleri' ibaresi
'Hukuk Müşavirliği ile Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği' şeklinde, (f)
bendinde yer alan '10'ar' ibaresi '10' şeklinde ve (g) bendinde yer alan
'Personel Dairesi Başkanlıkları, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlıkları'
ibaresi 'Personel Dairesi Başkanlığı ile İdari ve Mali İşler Dairesi
Başkanlığı' şeklinde, f) Üçüncü Kısmının başlığı 'Müsteşarlığın Taşra ve Yurt Dışı
Teşkilatları İle Bağlı Kuruluşları ve Döner Sermayesi' şeklinde, g) 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan
'müsteşarlıkların bütçelerine' ibaresi 'Müsteşarlığın bütçesine' şeklinde, ğ) 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan
'Sınavda başarılı olanlar çalıştıkları Müsteşarlığa göre 'Hazine Uzmanı' veya
'Dış Ticaret Uzmanı' unvanını alırlar.' cümlesi 'Sınavda başarılı olanlar
'Hazine Uzmanı' unvanını alırlar.' şeklinde, (e) bendinde yer alan
'Müsteşarlıkların merkez teşkilatlarında' ibaresi 'Müsteşarlığın merkez
teşkilatında' şeklinde, h) Ek 1 inci maddesinde yer alan 'müsteşarlıkların bağlı
bulunduğu bakanlar' ibaresi, 'Müsteşarlığın bağlı bulunduğu Bakan' şeklinde, değiştirilmiştir. (3) 4059 sayılı Kanunun; a) 1 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan ', dış ticaret
politikalarının tespitine yardımcı olmak, tespit olunan bu politikalar
çerçevesinde ihracat, ihracatı teşvik, ithalat, yurt dışı müteahhitlik
hizmetleri ve ikili ve çok taraflı ticari ve ekonomik ilişkileri düzenlemek,
uygulamak, uygulamanın izlenmesi ve geliştirilmesini teminen Dış Ticaret
Müsteşarlığının,' ibaresi, 'Yabancı Sermaye, Teşvik ve Uygulama,' ibaresi ve ';
Dış Ticaret Müsteşarlığının ana hizmet birimleri ise İhracat, İthalat, Anlaşmalar,
Avrupa Birliği, Serbest Bölgeler, Dış Ticarette Standardizasyon ile Ekonomik
Araştırmalar ve Değerlendirme Genel Müdürlüklerinden müteşekkil olmak üzere
yedi Genel Müdürlükten' ibaresi, b) 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (f) ve (g) bentleri, c) 3 üncü maddesi, ç) 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi, d) 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan
'Serbest Bölge Müdürlükleri doğrudan Dış Ticaret Müsteşarlığına bağlıdır.'
cümlesi ve (c) bendi, e) Dördüncü Kısmının başlığında yer alan 'Dış Ticarette
Standardizasyon Denetmenliği,' ibaresi, f) 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan
'Müdürlüğü ile Ekonomik Araştırmalar ve Değerlendirme Genel', ', Dış Ticaret
Kontrolörleri Kurulu Başkanı' ve 'Bölge Müdürü, Bölge Müdür Yardımcısı, Serbest
Bölge Müdürü, Serbest Bölge Müdür Yardımcısı, Dış Ticarette Standardizasyon
Denetmeni ve Dış Ticarette Standardizasyon Denetmen Yardımcısı kadrolarına
atanacaklarda ise, bu maddenin (b) bendinde belirtilen eğitim şartı aranır.'
cümlesi, (c) bendinin beşinci cümlesinde yer alan 've Dış Ticaret Uzmanı',
altıncı cümlesinde yer alan ', Dış Ticaret Uzmanı' ve 'veya Dış Ticaret Uzmanı'
ibareleri, (d) bendi, (e) bendinde yer alan 'Bölge Müdürü ve Bölge Müdür
Yardımcısı, Serbest Bölge Müdürü ve Serbest Bölge Müdür Yardımcısı', 'Dış
Ticaret Uzmanı,', 'Dış Ticaret Uzman Yardımcısı,' ibareleri ile 'Münhasıran
Serbest Bölge Müdürlüklerinde çalıştırılmak üzere, bu maddenin (b) bendinde
belirtilen eğitim şartını yerine getirmek kaydıyla uzmanlık gerektiren işlerde
bu madde hükümlerine göre personel istihdam edilebilir. Serbest Bölge
Müdürlüklerinde çalışan personele Bütçeden maaş ve ücretlerin toplam tutarına
kadar her ay tazminat ödenir.' cümleleri ve (f) bendinde yer alan 'Ticaret Başmüşaviri,',
'Ticaret Müşaviri,', ', Ticaret Müşavir Yardımcısı' ve 've Ticaret Ataşesi'
ibareleri, g) 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (B) bendinin (d) alt
bendinde yer alan ', Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü, Teşvik ve Uygulama Genel
Müdürlüğü' ibaresi, ğ) Ek 2 nci maddesi, h) Ek 3 üncü maddesi, ı) Eki ek (I) sayılı cetvelin (A) bölümünün 'Ana Hizmet
Birimleri' kısmında yer alan 'ö.Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü' ve '7.Teşvik
ve Uygulama Genel Müdürlüğü' ibareleri, i) Eki ek (I) sayılı cetvelin (B) bölümü, j) Eki (II) sayılı cetvel, yürürlükten kaldırılmıştır. (4) 4059 sayılı Kanunda yer alan a) 'Müsteşarlar' ibaresi 'Müsteşar' şeklinde, b) 'Müsteşarlara' ibaresi 'Müsteşara' şeklinde, c) 'Müsteşarlıklar' ibaresi 'Müsteşarlık' şeklinde, ç) 'Müsteşarlıklara' ibaresi 'Müsteşarlığa' şeklinde, d) 'Müsteşarlıklarca' ibaresi 'Müsteşarlıkça' şeklinde, e) 'Müsteşarlıklarda' ibaresi 'Müsteşarlıkta' şeklinde, f) 'Müsteşarlıkların' ibaresi 'Müsteşarlığın' şeklinde,
değiştirilmiştir. (5) 4059 sayılı Kanuna aşağıdaki ek madde eklenmiştir. 'Finansal
İstikrar Komitesi EK MADDE 4- Finansal İstikrar Komitesi, Hazine Müsteşarlığının
bağlı olduğu Bakanın başkanlığında, Hazine Müsteşarı ile Türkiye Cumhuriyet
Merkez Bankası, Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu, Sermaye Piyasası
Kurulu ve Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu başkanlarından oluşur. Bakanın
bulunmadığı toplantılara Bakan tarafından belirlenen Komite üyesi başkanlık
eder. Komitenin görüşeceği konuların mahiyet ve özelliğinin gerektirdiği
durumlarda, Komiteye Bakan tarafından diğer bakanlar ve kamu görevlileri de çağrılabilir. Finansal İstikrar Komitesinin görevleri şunlardır: a) Finansal sistemin bütününe sirayet edebilecek sistemik
risklerin belirlenmesi, izlenmesi ve bu tür risklerin azaltılması için gerekli
tedbir ve politika önerilerini tespit etmek. b) İlgili birimlere sistemik risklerle ilgili uyarılar yapmak,
uyarı ve politika önerileri ile ilgili uygulamaları takip etmek. c) İlgili kurumlar tarafından hazırlanacak sistemik risk yönetim
planlarını değerlendirmek. ç) Sistemik risk yönetimine ilişkin koordinasyonu sağlamak. d) Görev alanı ile ilgili olarak, kamu kurum ve kuruluşlarından
her türlü veri ve bilgiyi sağlamak, kurumlar arasında politikaların ve
uygulamaların koordinasyonunu sağlamak. e) Mevzuatla yetki verilen diğer konularda karar almak. Komite toplantılarının sonuçları ve Komite tarafından alman
kararlar hakkında Bakan tarafından Bakanlar Kuruluna bilgi sunulur.' (6) 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı
cetvelin Dış Ticaret Müsteşarlığına ait bölümleri yürürlükten kaldırılmış ve
ekli (1) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek 190 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele Ekonomi Bakanlığı bölümü olarak
eklenmiştir. Düzenleyici işlemler GEÇİCİ MADDE 1- (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler, bir yıl içinde yürürlüğe
konulur. Bu düzenlemeler yürürlüğe girinceye kadar mevcut düzenlemelerin bu Kanun
Hükmünde Kararnameye aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam olunur. Hak ve yetkiler ile personelin devri ve atıflar GEÇİCİ MADDE 2 - (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte Dış Ticaret Müsteşarlığı merkez, taşra
ve yurtdışı teşkilatları ile Hazine Müsteşarlığından Bakanlığa devredilen
Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü ile Teşvik ve Uygulama Genel Müdürlüğüne ait
her türlü taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme, her türlü borç ve alacaklar,
yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve diğer dokümanlar ile kadro
ve pozisyonlarda bulunan personel hiçbir işleme gerek kalmaksızın Ekonomi
Bakanlığına devredilmiş sayılır. Mülkiyeti Hazineye ait veya Devletin hüküm ve
tasarrufu altındaki taşınmazlardan Maliye Bakanlığınca, Dış Ticaret
Müsteşarlığına tahsis edilmiş taşınmazlar hiçbir işleme gerek kalmaksızın
tahsis amacında kullanılmak üzere Ekonomi Bakanlığına tahsis edilmiş sayılır. (2) Ekonomi Bakanlığının 2011 malî yılı harcamaları, 6091 sayılı
2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa istinaden Maliye Bakanlığınca yeni bir
düzenleme yapılıncaya kadar, Dış Ticaret Müsteşarlığı ve İhracatı Geliştirme
Etüd Merkezinin 2011 yılı bütçesinde yer alan ödenekler ile Hazine
Müsteşarlığının Ekonomi Bakanlığına devredilen birimlerine ait bütçe
ödeneklerinden karşılanır. (3) 4059 sayılı Hazine Müsteşarlığı ile Dış Ticaret Müsteşarlığı
Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun uyarınca kurulan ve işletilen döner
sermaye işletmesine ait her türlü taşınır ve taşınmaz, araç, gereç, malzeme, demirbaş
ve taşıtlar, her türlü borç ve alacaklar, yazılı ve elektronik ortamdaki her
türlü kayıtlar ve diğer dokümanlar ile kadro ve pozisyonlarda bulunan personel,
başkaca bir işleme gerek kalmaksızın, bu Kanun Hükmünde Kararname ile kurulan
Ekonomi Bakanlığı döner sermaye işletmesine devredilir ve Ekonomi Bakanlığının
döner sermaye işletmesi olarak faaliyetlerine devam eder. (4) 4059 sayılı Kanun ile kurulan İhracatı Geliştirme Etüd
Merkezine ait her türlü taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme, her türlü borç
ve alacaklar, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve diğer
dokümanlar ile kadro ve pozisyonlarda bulunan personel hiçbir işleme gerek
kalmaksızın Ekonomi Bakanlığına devredilmiş sayılır. Mülkiyeti İhracatı
Geliştirme Etüd Merkezine ait taşınmazlar bu Kanun Hükmünde Kararnamenin
yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç bir ay içinde tapuda resen Hazine
adına tescil edildikten sonra, tahsis amacında kullanılmak üzere Ekonomi
Bakanlığına tahsis edilmiş sayılır. (5) Teşkilat, personel, kadro, demirbaş devri ve benzeri
hususlarda ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Ekonomi Bakanı yetkilidir.
Hazine Müsteşarlığının bu Kanun Hükmünde Kararname ile Ekonomi Bakanlığına
devredilen birimleri ile ilgili olarak yukarıda belirtilen hususlarda ortaya
çıkabilecek tereddütler, Ekonomi Bakanı ile Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu
Bakan arasında yapılacak protokolle giderilir. (6) Mevzuatta Dış Ticaret Müsteşarlığına, İhracatı Geliştirme
Etüd Merkezine ve Hazine Müsteşarlığının bu Kanun Hükmünde Kararname ile
Ekonomi Bakanlığına devredilen birimlerinin görevleri nedeniyle Hazine
Müsteşarlığına yapılmış olan atıflar Ekonomi Bakanlığına yapılmış sayılır. (7) Mevzuatta Serbest Bölgeler Genel Müdürlüğüne yapılan
atıflar, bu Kanun Hükmünde Kararname ile kurulan Serbest Bölgeler, Yurtdışı
Yatırım ve Hizmetler Genel Müdürlüğüne, Dış Ticarette Standardizasyon Genel
Müdürlüğüne yapılan atıflar bu Kanun Hükmünde Kararname ile kurulan Ürün
Güvenliği ve Denetimi Genel Müdürlüğüne, Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü ile
Teşvik ve Uygulama Genel Müdürlüğüne yapılan atıflar bu Kanun Hükmünde
Kararname ile kurulan Teşvik Uygulama ve Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğüne
yapılmış sayılır. Geçiş hükümleri GEÇİCİ MADDE 3- (1) Dış Ticaret
Müsteşarlığında Serbest Bölgeler Genel Müdürü, Dış Ticarette Standardizasyon
Genel Müdürü, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkam ve Müsteşarlık Müşaviri
kadrosunda bulunanlar ile bu Kanun Hükmünde Kararname ile Hazine
Müsteşarlığından Bakanlığa devredilen Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü ve Teşvik
ve Uygulama Genel Müdürlüğünde Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı ve Daire
Başkanı kadrolarında bulunanların görevleri, bu Kanun Hükmünde Kararnamenin
yürürlüğe girdiği tarihte sona erer. Bu fıkra uyarınca görevleri sona erenler
ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadrolarına halen
bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılırlar. Bu madde uyarınca ihdas
edilen Bakanlık Müşaviri kadroları, herhangi bir sebeple boşalması halinde
hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. (2) İhracatı Geliştirme Etüd Merkezinde istihdam edilen ve 657
sayılı Kanunun 48 inci maddesinde öngörülen genel şartları taşıyan personelden; a) İhracatı Geliştirme Etüd Merkezinde Başkan, Genel Sekreter
Yardımcısı, 1. Hukuk Müşaviri, Daire Başkanı ve Bölge Müdürü pozisyonunda görev
yapanlar ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadrolarına
atanmış sayılırlar. b) İGEME Uzmanı pozisyonunda görev yapanlar İhracatı Geliştirme
Uzmam, İGEME Uzman Yardımcısı pozisyonunda görev yapanlar İhracatı Geliştirme
Uzman Yardımcısı kadrolarına atanmış sayılır. İGEME Uzmanı pozisyonunda
geçirilen süreler İhracatı Geliştirme Uzmanı kadrosunda, İGEME Uzman Yardımcısı
pozisyonunda geçirilen süreler İhracatı Geliştirme Uzman Yardımcısı kadrosunda
geçmiş sayılır, (a) bendi kapsamında Bakanlık Müşaviri kadrolarına atanmış
sayılanlardan mesleğe özel yarışma sınavı ile giren ve belirli süreli meslek içi
eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavı sonucunda İGEME Uzmanı pozisyonunda
görev yapmış olanlar talepleri halinde İhracatı Geliştirme Uzmanı kadrosuna
atanabilir. İhracatı Geliştirme Etüd Merkezinde (a) bendi kapsamında yer
almayan unvanlarda görev yapan ve mesleğe özel yarışma sınavı ile giren ve
belirli süreli meslek içi eğitimden soma özel bir yeterlik sınavı sonucunda
İGEME Uzmanı pozisyonunda görev yapmış olanlar İhracatı Geliştirme Uzmanı
kadrosuna atanabilir. İhracatı Geliştirme Uzmanı ve İhracatı Geliştirme Uzman
Yardımcısı kadroları, herhangi bir sebeple boşalması halinde hiçbir işleme
gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. c) Diğer personel ise Bakanlıkta boş bulunan memur kadrolarına
eğitim durumları ve hizmet süreleri gibi hususlar dikkate alınarak altı ay
içinde atanırlar. Bunlar, atama işlemi gerçekleşinceye kadar her türlü malî ve
sosyal haklarını eski pozisyonlarına göre almaya devam ederler ve Bakanlıkça
ihtiyaç duyulan işlerde görevlendirilirler. ç) Bunların İhracatı Geliştirme Etüd Merkezinde sözleşmeli
personel pozisyonlarında geçirdikleri hizmet süreleri, öğrenim durumlarına göre
yükselebilecekleri dereceleri aşmamak kaydıyla kazanılmış hak aylık derece ve
kademelerinin tespitinde değerlendirilir. (3) İhracatı Geliştirme Etüd Merkezinde istihdam edilen ve 657
sayılı Kanunun 48 inci maddesinde öngörülen genel şartlan taşımayan personelden
sosyal güvenlik kurumundan emeklilik hakkı kazanmamış olanlar pozisyonları ile
birlikte Bakanlığa devredilmiştir. Bunların malî ve sosyal hakları ile
istihdamına ilişkin diğer hususlar hakkında bu Kanun Hükmünde Kararnamenin
yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte olan mevzuat hükümlerinin
uygulanmasına devam olunur. Bu pozisyonlar, herhangi bir nedenle boşalması
halinde başka bir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. (4) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte,
Hazine Müsteşarlığı Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü ve Teşvik ve Uygulama Genel
Müdürlüğüne tahsis edilen Hazine Uzman ve Hazine Uzman Yardımcısı kadrosunda
bulunanlar bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren
bir ay içinde istekleri halinde Dış Ticaret Uzman ve Dış Ticaret Uzman
Yardımcısı kadrolarına hâlen bulundukları kadro dereceleriyle atanırlar. Bu
fıkraya göre atananların Hazine Uzman kadrolarında geçirdikleri süreler Dış
Ticaret Uzmanı kadrosunda, Hazine Uzman Yardımcısı kadrolarında geçirdikleri
süreler Dış Ticaret Uzman Yardımcısı kadrosunda geçmiş sayılır. (5) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte,
birinci ve dördüncü fıkralarda yer alanlar hariç olmak üzere, Hazine
Müsteşarlığı Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü ve Teşvik ve Uygulama Genel
Müdürlüğüne tahsis edilen kadrolarda bulunanlar bu Kanun Hükmünde Kararnamenin
yürürlüğe girdiği tarihte başka bir işleme gerek kalmaksızın hâlen bulundukları
kadro dereceleriyle Bakanlık için ihdas edilen aynı unvanlı kadrolara başka bir
işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılır. (6) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte,
Dış Ticarette Standardizasyon Denetmeni kadrosunda bulunanlar Ürün Denetmeni
kadrolarına, Dış Ticarette Standardizasyon Denetmen Yardımcısı kadrosunda
bulunanlar Ürün Denetmen Yardımcısı kadrolarına, başka bir işleme gerek
kalmaksızın hâlen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır. Dış
Ticarette Standardizasyon Denetmeni kadrolarında geçirilen süreler Ürün
Denetmeni kadrosunda, Dış Ticarette Standardizasyon Denetmen Yardımcısı
kadrolarında geçirilen süreler Ürün Denetmen Yardımcısı kadrosunda geçmiş
sayılır. (7) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte,
Dış Ticaret Müsteşarlığı kadrolarında bulunanlardan yukarıdaki fıkralarda
belirtilenler dışında kalanlar, Bakanlık için ihdas edilen aynı unvanlı
kadrolara halen bulundukları kadro dereceleriyle başka bir işleme gerek
kalmaksızın atanmış sayılır. Yukarıdaki fıkralarda sayılanlar hariç olmak üzere
kadro unvanları değişenler veya kaldırılanlar ise altı ay içerisinde Bakanlıkta
kazanılmış hak aylık derecelerine uygun başka bir kadroya atanırlar. Atama
işlemi yapılıncaya kadar Bakanlıkça ihtiyaç duyulan işlerde görevlendirilirler.
Bunlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar eski kadrolarına ait aylık, ek
gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî haklarını almaya devam
ederler. (8) Dış Ticaret Müsteşarlığı, Hazine Müsteşarlığından bu Kanun
Hükmünde Kararname ile Bakanlığa devredilen birimler ile İhracatı Geliştirme
Etüd Merkezinde istihdam edilen sürekli işçiler kadrolarıyla, 657 sayılı
Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilen sözleşmeli personel
pozisyonlarıyla birlikte Bakanlığa devredilmiştir. Anılan teşkilat ve birimler
adına vizeli boş sözleşmeli personel pozisyonları ile sürekli işçi kadroları,
başka bir işleme gerek kalmaksızın Bakanlık adına vize edilmiş sayılır. (9) Dış Ticaret Müsteşarlığı ve Hazine Müsteşarlığının bu Kanun
Hükmünde Kararname ile Ekonomi Bakanlığına devredilen birimlerinde 4059 sayılı
Kanunun 7 nci maddesinin (e) bendi uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edilen
personel Bakanlığa devredilmiştir. Bunların malî ve sosyal hakları ile
istihdamına ilişkin diğer hususlar hakkında bu Kanun Hükmünde Kararnamenin
yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte olan mevzuat hükümlerinin
uygulanmasına devam olunur. (10) Dış Ticaret Müsteşarlığı ve Hazine Müsteşarlığının bu Kanun
Hükmünde Kararname ile Ekonomi Bakanlığına devredilen birimlerinde 4059 sayılı
Kanun uyarınca kadro karşılığı sözleşmeli olarak istihdam edilen personelden bu
Kanun Hükmünde Kararnamenin 35 inci maddesinin birinci fıkrasında kadro
unvanları yer almayan personelin malî ve sosyal hakları hakkında bu Kanun
Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte olan mevzuat
hükümlerinin uygulanmasına devam olunur. (11) Bu madde uyarınca atanan veya atanmış sayılan personelin
yeni kadrolarına atandıkları veya atanmış sayıldıkları tarih itibarıyla eski
kadrolarına ilişkin olarak en son ayda aldıkları sözleşme ücreti, aylık, ek
gösterge, ikramiye (bir aya isabet eden net tutarı), her türlü zam ve
tazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ek ücret, ek
ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (ilgili mevzuatı uyarınca
fiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ile fiilen yapılan ders karşılığı
ödenen ek ders ücreti hariç) toplam net tutarının (bu tutar sabit bir değer
olarak esas alınır.); yeni atandıkları kadrolara ilişkin olarak yapılan
sözleşme ücreti, aylık, ek gösterge, ikramiye (bir aya isabet eden net tutarı),
her türlü zam ve tazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev
tazminat, ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin
(ilgili mevzuatı uyarınca fiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ile fiilen
yapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç) toplam net tutarından fazla
olması halinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tâbi
tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenir. Atandıkları
veya atanmış sayıldıkları kadro unvanlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir
değişiklik olanlarla, kendi istekleriyle başka kurumlara atananlara fark
tazminatı ödenmesine son verilir. (12) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihe
kadar, Dış Ticaret Müsteşarlığı ve İhracatı Geliştirme Etüd Merkezinde geçen
hizmetler ile Hazine Müsteşarlığı Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü ve Teşvik ve
Uygulama Genel Müdürlüğü personeli için Hazine Müsteşarlığında geçen hizmetler,
Ekonomi Bakanlığında geçmiş sayılır. (13) Maliye Bakanlığı uhdesinde Hazine Avukatları tarafından Dış
Ticaret Müsteşarlığını temsilen takip edilmekte olan dava ve icra takiplerine
ilişkin dosyalar ile Hazine Müsteşarlığının bu Kanun Hükmünde Kararname ile
Bakanlığa devredilen birimlerinin görevlerine ilişkin dosyalar, Maliye
Bakanlığı ve Bakanlıkça müştereken belirlenecek esaslara göre bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde Bakanlığa
devredilir. Bu şekilde devredilen dava ve icra takipleri ile ilgili olarak
devir tarihine kadar yapılmış her türlü işlem Bakanlık adına yapılmış sayılır. (14) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte
Dış Ticaret Müsteşarlığı yurtdışı teşkilatı birimlerinde sürekli görevde
bulunanların görev süresi, bu Kanun Hükmünde Kararnamenin 25 inci maddesine
göre belirlenir. Mevcut işlerin yürütülmesi GEÇİCİ MADDE 4 - (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararname ile kurulan Ekonomi Bakanlığı teşkilatlanıncaya kadar, Bakanlığın
merkez, taşra, döner sermaye ve yurtdışı teşkilatında değişen veya yeni kurulan
birimlere verilen görevler ve hizmetler, Dış Ticaret Müsteşarlığı ve ihracatı
Geliştirme Etüd Merkezi ile Hazine Müsteşarlığının bu Kanun Hükmünde Kararname
ile Bakanlığa devredilen teşkilatları tarafından mevcut personel eliyle
yürütülmeye devam olunur. Kadro değişiklikleri GEÇİCİ MADDE 5 - (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl süreyle 190 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin 9 uncu maddesindeki sınırlamalara bağlı olmaksızın
boş kadrolarda sınıf, unvan ve derece, dolu kadrolarda derece değişikliği
yapmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir. Yürürlük MADDE 39 - (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararname yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE 40 - (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararname hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür. (I) SAYILI CETVEL EKONOMİ BAKANLIĞI TEŞKİLATI MMüsteşar Müsteşar Yardımcısı Hizmet Birimleri mMüsteşar Müsteşar Yardımcısı 1) İhracat Genel Müdürlüğü Müsteşar Yardımcısı 2) İthalat Genel Müdürlüğü Müsteşar Yardımcısı 3) Anlaşmalar Genel Müdürlüğü 4) Avrupa Birliği Genel Müdürlüğü 5) Teşvik Uygulama ve Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü 6) Serbest Bölgeler, Yurtdışı Yatırım ve Hizmetler Genel
  Müdürlüğü 7) Ürün Güvenliği ve Denetimi Genel Müdürlüğü 8) Ekonomik Araştırmalar ve Değerlendirme Genel Müdürlüğü 9) Dış Ticaret Kontrolörleri Kurulu Başkanlığı 10) Hukuk Müşavirliği 11) Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı 12) Personel Dairesi Başkanlığı 13) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı 14) Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı 15) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği 16) Özel Kalem Müdürlüğü (II) SAYILI CETVEL EKONOMİ BAKANLIĞI SÖZLEŞME ÜCRET CETVELİ (BRÜT TL) Kadro Unvanı Taban Ücreti Tavan Ücreti Müsteşar 3.006,29 3.311,85 Müsteşar Yardımcısı 2.891,28 3.041,85 Genel Müdür, Dış Ticaret Kontrolörleri Kurulu Başkanı 2.687,24 2.886,47 1. Hukuk Müşaviri, Genel Müdür Yardımcısı, Bakanlık Müşaviri,
  Strateji Geliştirme Dairesi Başkanı, Personel Dairesi Başkanı, Destek
  Hizmetleri Dairesi Başkanı, Bilgi İşlem Dairesi Başkanı 1.859,19 2.614,26 Daire Başkam, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Bölge
  Müdürü, Serbest Bölge Müdürü, Özel Kalem Müdürü 1.804,50 2.541,69 Bölge Müdür Yardımcısı, Serbest Bölge Müdür Yardımcısı 1.739,83 2.487,13 Dış Ticaret Uzmanı, İhracatı Geliştirme Uzmanı, Hukuk Müşaviri Kadro Derecesi 1 1.786,30 2.487,13 Kadro Derecesi 2 1.758,17 2.426,03 Kadro Derecesi 3 1.739,83 2.407,65 Kadro Derecesi 4 1.721,55 2.389,59 Kadro Derecesi 5 1.703,22 2.371,39 Kadro Derecesi 6 1.684,91 2.353,08 Kadro Derecesi 7 1.666,57 2.334,78 Dış Ticaret Uzman Yardımcısı, İhracatı Geliştirme Uzman
  Yardımcısı 1.403,83 1.876,90 (1) SAYILI LİSTE KURUMU : EKONOMİ BAKANLIĞI TEŞKİLATI : MERKEZ İHDAS EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvanı Derecesi Serbest Kadro Adedi Toplam GİH Müsteşar 1 1 1 GİH Müsteşar Yardımcısı 1 3 3 GİH Genel Müdür 1 8 8 GİH Genel Müdür Yardımcısı 1 25 25 GİH Bakanlık Müşaviri 1 20 20 GİH Dış Ticaret Kontrolörleri Kurulu Başkanı 1 1 1 GİH Personel Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Destek Hizmetleri Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Strateji Geliştirme Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Bilgi İşlem Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH 1. Hukuk Müşaviri 1 1 1 GİH Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri 1 1 1 GİH Daire Başkanı 1 75 75 GİH İç Denetçi 1 3 3 GİH İç Denetçi 2 2 2 GİH İç Denetçi 3 2 2 GİH İç Denetçi 4 2 2 GİH İç Denetçi 5 1 1 GİH Hukuk Müşaviri 1 9 9 GİH Hukuk Müşaviri 2 2 2 GİH Hukuk Müşaviri 5 3 3 GİH Şube Müdürü 1 227 227 GİH Şube Müdürü 2 24 24 GİH Şube Müdürü 3 11 11 GİH Şube Müdürü 4 5 5 GİH Şube Müdürü 5 3 3 GİH Dış Ticaret Uzmanı 1 130 130 GİH Dış Ticaret Uzmanı 2 56 56 GİH Dış Ticaret Uzmanı 3 38 38 GİH Dış Ticaret Uzmanı 4 99 99 GİH Dış Ticaret Uzmanı 5 73 73 GİH Dış Ticaret Uzmanı 6 90 90 GİH Dış Ticaret Uzmanı 7 28 28 AH Avukat 3 2 2 AH Avukat 5 3 3 GİH İhracatı Geliştirme Uzmanı 1 28 28 GİH İhracatı Geliştirme Uzmanı 2 3 3 GİH İhracatı Geliştirme Uzmanı 3 9 9 GİH İhracatı Geliştirme Uzmanı 4 12 12 GİH İhracatı Geliştirme Uzmanı 5 4 4 GİH İhracatı Geliştirme Uzmanı 6 1 1 GİH İhracatı Geliştirme Uzmanı 7 8 8 GİH Savunma Uzmanı 1 1 1 GİH Dış Ticaret Uzman Yardımcısı 8 125 125 GİH Dış Ticaret Uzman Yardımcısı 9 92 92 GİH İhracatı Geliştirme Uzman Yardımcısı 8 1 1 GİH İhracatı Geliştirme Uzman Yardımcısı 9 20 20 GİH Sivil Savunma Uzmanı 1 2 2 GİH Şef 3 126 126 GİH Şef 4 17 17 GİH Şef 5 15 15 GİH Koruma ve Güvenlik Şefi 3 2 2 GİH Dış Ticaret Başkontrolörü 1 13 13 GİH Dış Ticaret Başkontrolörü 2 5 5 GİH Eğitim Uzmanı 1 8 8 GİH Eğitim Uzmanı 3 3 3 GİH Dış Ticaret Kontrolörü 3 2 2 GİH Dış Ticaret Kontrolörü 4 8 8 GİH Dış Ticaret Kontrolörü 5 4 4 GİH Dış Ticaret Kontrolörü 6 5 5 GİH Stajyer Dış Ticaret Kontrolörü 8 13 13 GİH Programcı 1 12 12 GİH Programcı 2 2 2 GİH Programcı 3 3 3 GİH Programcı 4 5 5 GİH Programcı 5 4 4 GİH Programcı 6 3 3 GİH Programcı 7 2 2 GİH Programcı 8 3 3 GİH Çözümleyici 1 4 4 GİH Çözümleyici 2 2 2 GİH Çözümleyici 3 5 5 GİH Çözümleyici 4 3 3 GİH Çözümleyici 7 3 3 GİH Raportör 1 1 1 GİH Araştırmacı (Özelleştirme) 1 9 9 GİH Araştırmacı (Özelleştirme) 13 6 6 GİH Mali Hizmetler Uzmanı 1 2 2 GİH Mali Hizmetler Uzmanı 3 2 2 GİH Mali Hizmetler Uzmanı 4 4 4 GİH Mali Hizmetler Uzman Yardımcısı 8 3 3 GİH Mali Hizmetler Uzman Yardımcısı 9 4 4 GİH Ayniyat Saymanı 1 1 1 GİH Mütercim 6 1 1 GİH Mütercim 8 3 3 GİH Mütercim 9 2 2 GİH Grafıker 7 2 2 GİH Memur 5 24 24 GİH Memur 6 7 7 GİH Memur 7 1 1 GİH Memur 8 6 6 GİH Memur 9 9 9 GİH Memur 10 1 1 GİH Memur 11 2 2 GİH Anbar Memuru 5 2 2 GİH Bilgisayar İşletmeni 3 67 67 GİH Bilgisayar İşletmeni 4 16 16 GİH Bilgisayar İşletmeni 5 20 20 GİH Bilgisayar İşletmeni 8 1 1 GİH Bilgisayar İşletmeni 9 1 1 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 3 69 69 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 4 26 26 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 5 22 22 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 6 2 2 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 7 2 2 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 8 1 1 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 12 18 18 GİH Koruma ve Güvenlik Görevlisi 5 4 4 GİH Koruma ve Güvenlik Görevlisi 7 1 1 GİH Şoför 5 28 28 GİH Şoför 6 1 1 GİH Şoför 7 1 1 GİH Şoför 8 1 1 GİH Şoför 9 3 3 GİH Şoför 12 1 1 TH Mühendis 1 6 6 TH Mühendis 2 6 6 TH Mühendis 4 6 6 TH Mühendis 5 3 3 TH Mühendis 6 4 4 TH Mühendis (Özelleştirme) 8 5 5 TH Kütüphaneci 9 2 2 TH Tekniker 1 8 8 TH Tekniker 2 3 3 TH Tekniker 3 2 2 TH Tekniker 6 2 2 TH Tekniker (Özelleştirme) 1 1 1 TH Tekniker (Özelleştirme) 9 2 2 TH Teknisyen 3 30 30 TH Teknisyen 4 5 5 TH Teknisyen 5 6 6 TH Teknisyen 7 1 1 TH Teknisyen (Özelleştirme) 3 1 1 TH Teknisyen (Özelleştirme) 12 6 6 SH Daire Tabibi 1 3 3 SH Diş Tabibi 1 1 1 SH Laborant 3 2 2 SH Hemşire 1 2 2 SH Hemşire 3 1 1 YH Dağıtıcı 5 12 12 YH Dağıtıcı 7 1 1 YH Dağıtıcı 8 1 1 YH Hizmetli 5 23 23 YH Hizmetli 6 4 4 YH Hizmetli 7 8 8 YH Hizmetli 8 5 5 YH Hizmetli 9 2 2 YH Hizmetli 10 3 3 YH Hizmetli 11 1 1 TOPLAM 2075 2075 KURUMU : EKONOMİ BAKANLIĞI TEŞKİLATI : TAŞRA İHDAS EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvanı Derecesi Serbest Kadro Adedi Toplam GİH Bölge Müdürü 1 8 8 GİH Serbest Bölge Müdürü 1 21 21 GİH Bölge Müdür Yardımcısı 1 17 17 GİH Serbest Bölge Müdür Yardımcısı 1 36 36 GİH Serbest Bölge Müdür Yardımcısı 2 3 3 GİH Laboratuvar Müdürü 1 7 7 GİH Ürün Denetmeni 1 99 99 GİH Ürün Denetmeni 2 28 28 GİH Ürün Denetmeni 3 57 57 GİH Ürün Denetmeni 4 27 27 GİH Ürün Denetmeni 5 22 22 GİH Ürün Denetmeni 6 36 36 GİH Ürün Denetmen Yardımcısı 8 65 65 GİH Ürün Denetmen Yardımcısı 9 18 18 GİH Dış Ticaret Uzmanı 1 3 3 GİH Dış Ticaret Uzmanı 2 2 2 GİH Dış Ticaret Uzmanı 3 2 2 GİH Dış Ticaret Uzmanı 5 1 1 GİH İhracatı Geliştirme Uzmanı 1 3 3 GİH İhracatı Geliştirme Uzmanı 3 1 1 GİH İhracatı Geliştirme Uzmanı 5 1 1 GİH İhracatı Geliştirme Uzmanı 7 3 3 GİH İhracatı Geliştirme Uzman Yardımcısı 9 3 3 GİH Şef 3 47 47 GİH Şef 4 12 12 GİH Şef 5 2 2 GİH Şef 6 1 1 GİH Memur 5 32 32 GİH Memur 6 4 4 GİH Memur 8 3 3 GİH Memur 9 2 2 GİH Memur 10 1 1 GİH Bilgisayar İşletmeni 3 6 6 GİH Bilgisayar İşletmeni 4 1 1 GİH Bilgisayar İşletmeni 5 3 3 GİH Bilgisayar İşletmeni 7 1 1 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 3 30 30 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 4 6 6 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 5 30 30 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 7 4 4 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 8 7 7 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 9 6 6 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 12 12 12 GİH Daktilograf 5 1 1 GİH Daktilograf 7 1 1 GİH Daktilograf 9 1 1 GİH Şoför 5 7 7 GİH Şoför 6 1 1 GİH Şoför 7 3 3 GİH Şoför 8 1 1 TH Mühendis 1 6 6 TH Mühendis 3 1 1 TH Mühendis 4 1 1 TH Mühendis 5 1 1 TH Kimyager 1 10 10 TH Kimyager 2 1 1 TH Kimyager 5 5 5 TH Kimyager 7 6 6 TH Kimyager 8 5 5 TH Tekniker 10 7 7 TH Kütüphaneci 9 1 1 TH Teknisyen 3 2 2 TH Teknisyen 12 6 6 YH Bekçi 5 1 1 YH Bekçi 8 1 1 YH Bekçi 10 3 3 YH Bekçi 13 1 1 YH Hizmetli 5 24 24 YH Hizmetli 6 4 4 YH Hizmetli 7 8 8 YH Hizmetli 8 4 4 YH Hizmetli 9 3 3 YH Hizmetli 10 2 2 YH Hizmetli 11 1 1 YH Hizmetli 12 7 7 YH Hizmetli 13 1 1 TOPLAM 800 800 KURUMU : EKONOMİ BAKANLIĞI TEŞKİLATI : DÖNER SERMAYE İHDAS EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvanı Derecesi Serbest Kadro Adedi Toplam GİH Döner Sermaye Merkez Müdürü 1 1 1 GİH İşletme Müdürü 1 1 1 GİH İşletme Müdürü 2 2 2 GİH Şef 5 3 3 GİH Şef 6 1 1 GİH Veznedar 5 1 1 GİH Veznedar 6 1 1 GİH Memur 9 4 4 GİH Mutemet 5 1 1 GİH Mutemet 6 1 1 GİH Bilgisayar İşletmeni 5 3 3 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 5 3 3 TH Teknisyen 4 1 1 YH Dağıtıcı 7 1 1 YH Hizmetli 11 1 1 TOPLAM 25 25 KURUMU : EKONOMİ BAKANLIĞI TEŞKİLATI : YURTDIŞI İHDAS EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvanı Derecesi Serbest Kadro Adedi Toplam GİH Daimi Temsilci Yardımcısı 1 2 2 GİH Ticaret Başmüşaviri 1 43 43 GİH Ticaret Müşaviri 1 20 20 GİH Ticaret Müşaviri 2 28 28 GİH Ticaret Müşaviri 3 21 21 GİH Ticaret Müşaviri 4 23 23 GİH Ticaret Müşavir Yardımcısı 4 7 7 GİH Ticaret Müşavir Yardımcısı 5 17 17 GİH Ticaret Müşavir Yardımcısı 6 8 8 GİH Ticaret Ataşesi 1 24 24 GİH Ticaret Ataşesi 2 24 24 GİH Ticaret Ataşesi 3 15 15 GİH Ticaret Ataşesi 4 18 18 TOPLAM 250 250 (2) SAYILI LİSTE KURUMU : EKONOMİ BAKANLIĞI TEŞKİLATI : MERKEZ İHDAS EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvanı Derecesi Serbest Kadro Adedi Toplam GİH Bakanlık Müşaviri 1 45 45 TOPLAM 45 45 B- Dayanılan Anayasa Kuralları Dava dilekçesinde, Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6., 7., 8.,
91., 112., 123., 128. ve 135. maddelerine dayanılmıştır. III- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi uyarınca Haşim KILIÇ,
Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Fettah OTO, Serdar
ÖZGÜLDÜR, Recep KÖMÜRCÜ, Alparslan ALTAN, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU,
Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ve Erdal TERCAN'ın katılımlarıyla 22.9.2011
günü yapılan ilk inceleme toplantısında, dosyada eksiklik bulunmadığından işin
esasının incelenmesine, yürürlüğü durdurma isteminin esas inceleme aşamasında
karar bağlanmasına OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir. IV- ESASIN İNCELENMESİ Dava dilekçesi ve ekleri, Raportör Ümit DENİZ tarafından
hazırlanan işin esasına ilişkin rapor, dava konusu Kanun Hükmünde Kararname
kuralları, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasama
belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: A- Kanun Hükmünde Kararnamelerin Yargısal Denetimi Hakkında
Genel Açıklama Anayasa'nın 91. maddesinde düzenlenen kanun hükmünde
kararnameler, işlevsel yönden yasama işlemi niteliğinde olduğundan yargısal
denetimlerinin yapılması görev ve yetkisi Anayasa'nın 148. maddesi ile Anayasa
Mahkemesine verilmiştir. Yargısal denetimde kanun hükmünde kararnamenin,
öncelikle yetki kanununa sonra da Anayasa'ya uygunluğu sorunlarının
çözümlenmesi gerekir. Her ne kadar, Anayasa'nın 148. maddesinde kanun hükmünde
kararnamelerin yetki kanunlarına uygunluğunun denetlenmesinden değil, yalnızca
Anayasa'ya biçim ve esas bakımlarından uygunluğunun denetlenmesinden söz
edilmekte ise de Anayasa'ya uygunluk denetiminin içerisine öncelikle kanun
hükmünde kararnamenin yetki kanununa uygunluğunun denetimi de girer. Çünkü
Anayasa'da, Bakanlar Kuruluna ancak yetki kanununda belirtilen sınırlar
içerisinde kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verilmesi öngörülmüştür.
Yetkinin dışına çıkılması, kanun hükmünde kararnameyi Anayasa'ya aykırı duruma
getirir. Dayanaklarını doğrudan doğruya Anayasa'dan alan olağanüstü hal
kanun hükmünde kararnamelerinden farklı olarak, olağan dönemlerdeki kanun
hükmünde kararnamelerin bir yetki kanununa dayanması zorunludur. Bu nedenle,
kanun hükmünde kararnameler ile dayandıkları yetki kanunu arasında çok sıkı bir
bağ vardır. Kanun hükmünde kararnamenin yetki kanunu ile olan bağı, kanun
hükmünde kararnameyi aynen ya da değiştirerek kabul eden kanun ile kesilir.
Kanun hükmünde kararnamenin Anayasa'ya uygun bir yetki kanununa dayanması,
geçerliliğinin ön koşuludur. Bir yetki kanununa dayanmadan çıkartılan veya
dayandığı yetki kanunu iptal edilen kanun hükmünde kararnamelerin içeriği
Anayasa'ya aykırılık oluşturmasa bile bunların Anayasa'ya uygunluğundan söz
edilemez. Kanun hükmünde kararnamelerin Anayasa'ya uygunluk denetimi,
kanunların denetiminden farklıdır. Anayasa'nın 11. maddesinde, ' Kanunlar
Anayasaya aykırı olamaz. ' denilmektedir. Bu nedenle kanunların denetiminde,
onların yalnızca Anayasa kurallarına uygun olup olmadıkları saptanır. Kanun
hükmünde kararnameler ise konu, amaç, kapsam ve ilkeleri yönünden hem
dayandıkları yetki kanununa hem de Anayasa'ya uygun olmak zorundadırlar. Anayasa'da kimi konuların kanun hükmünde kararnamelerle
düzenlenmesi yasaklanmaktadır. Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında ' Sıkıyönetim
ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci ve
ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri ile
dördüncü bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler... 'in kanun hükmünde
kararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Bu kural gereğince, Türkiye
Büyük Millet Meclisi, ' Bakanlar Kurulu 'na ancak kanun hükmünde
kararnameyle düzenlenmesi yasaklanmış alana girmeyen konularda kanun hükmünde
kararname çıkarma yetkisi verebilir. Anayasa'nın herhangi bir maddesinde kanunla düzenleneceği
öngörülen bir konunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkça
yasakladığı hükümler ile ilgili olmadıkça ya da Anayasa'nın 163. maddesinde
olduğu gibi kanun hükmünde kararname çıkarılamayacağı açıkça belirtilmedikçe kanun
hükmünde kararname ile düzenlenmesi Anayasa'ya aykırılık oluşturmaz. B- Kanun Hükmünde Kararname'nin Tümünün Anayasa'ya Aykırılığı
İddiasının İncelenmesi Dava dilekçesinde, KHK'nin dayanağı olan 6.4.2011 günlü, 6223
sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasa'ya aykırı olduğu ve iptali gerekeceği, iptal
edilmesi halinde ise KHK'nin dayanaktan yoksun kalacağı belirtilerek KHK'nin
tümünün, Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6. ve 91. maddelerine aykırı olduğu
ileri sürülmüştür. Anayasa Mahkemesinin 27.10.2011 günlü, E.2011/60, K.2011/147
sayılı kararı ile 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasa'ya aykırılığı iddiasına
dayalı iptal isteminin reddine karar verildiğinden KHK'nin tümüne yönelik
Anayasa'ya aykırılık iddiası dayanaksız kalmıştır. İptal isteminin reddi gerekir. C- Kanun Hükmünde Kararname'nin Ayrı Ayrı Tüm Maddeleri İle Eki
(I) ve (II) Sayılı Cetvellerinin 6223 Sayılı Yetki Kanunu Kapsamında Olup
Olmadığının İncelenmesi Dava dilekçesinde, KHK'nin ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki (I)
ve (II) Sayılı Cetvellerin, 6223 sayılı Yetki Kanunu kapsamında olmadığı,
amacına ve ilkelerine aykırılık taşıdığı belirtilerek Anayasa'nın 2., 6. ve 91.
maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür. 1- KHK'nin 6. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (ğ) Bendi KHK'nin 6. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (ğ) bendi,
23.8.2011 günlü, 653 sayılı Ekonomi Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile
değiştirildiğinden, konusu kalmayan (ğ) bendine ilişkin iptal istemi hakkında
karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir. 2- KHK'nin 15. Maddesi KHK'nin 15. maddesi, 653 sayılı KHK'nin 2. maddesi ile
başlığıyla birlikte değiştirildiğinden, konusu kalmayan bu maddeye ilişkin
iptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir. 3- KHK'nin 35. Maddesi KHK'nin 35. maddesi, 11.10.2011 günlü, 666 sayılı Kamu
Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde
Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından, konusu kalmayan bu
maddeye ilişkin iptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar
vermek gerekir. 4- KHK'nin Geçici 3. Maddesinin (10) Numaralı Fıkrası KHK'nin Geçici 3. Maddesinin (10) numaralı fıkrası, 666 sayılı
KHK'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından, konusu kalmayan bu fıkraya
ilişkin iptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek
gerekir. 5- KHK'nin Ekinde Yer Alan (I) Sayılı Cetvel'in (9) Numaralı
Bölümü KHK'nin ekinde yer alan (I) Sayılı Cetvel'in (9) numaralı
bölümü, 653 sayılı KHK'nin 5. maddesi ile '9) Denetim Hizmetleri Başkanlığı' olarak değiştirildiğinden, konusu kalmayan bu bölüme ilişkin iptal istemi
hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir. 6- KHK'nin Ekinde Yer Alan (II) Sayılı Cetvel KHK'nin ekinde yer alan (II) Sayılı Cetvel, 666 sayılı KHK'nin
1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından, konusu kalmayan bu Cetvel'e
ilişkin iptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek
gerekir. 7- KHK'nin Diğer Kuralları 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun amaç ve kapsamını düzenleyen 1.
maddesinde Kanun'un amacı, kamu hizmetlerinin düzenli, süratli, etkin, verimli
ve ekonomik bir şekilde yürütülmesini sağlamak olarak belirlenmiş ve yetkinin
kapsamı iki başlık altında tespit edilmiştir. Yetkinin kapsamına ilk olarak
kamu hizmetlerinin bakanlıklar arasındaki dağılımının yeniden belirlenmesi
girmektedir. Bu çerçevede gerekli görülmesi halinde yeni bakanlıklar kurulması,
var olan bakanlıkların birleştirilmesi, bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlarının yeniden belirlenmesi için kanun hükmünde kararname çıkarma
yetkisi verilmiştir. Bu amaçla; 1- Mevcut bakanlıkların birleştirilmesine veya kaldırılmasına,
yeni bakanlıklar kurulmasına, anılan bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlarıyla hiyerarşik ilişkilerine, 2- Mevcut bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların bağlılık ve
ilgilerinin yeniden belirlenmesine veya bunların mevcut, birleştirilen veya
yeni kurulan bakanlıklar bünyesinde hizmet birimi olarak yeniden
düzenlenmesine, 3- Mevcut bakanlıklar ile birleştirilen veya yeni kurulan
bakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesine, taşrada ve
yurt dışında teşkilatlanma esaslarına, ilişkin kanun hükmünde kararname çıkarılabilecektir. İkinci olarak, kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen
memurlar, işçiler, sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin atanma,
nakil, görevlendirilme, seçilme, terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliye
sevk edilme usul ve esaslarına ilişkin olarak değişiklikler ve yeni
düzenlemeler yapılması için kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi
verilmiştir. Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda;
KHK'nin, hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilenler dışında
kalan diğer kurallarının 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun kapsamında olduğu
anlaşıldığından bu kurallara ilişkin iptal isteminin reddi gerekir. D- Kanun Hükmünde Kararname'nin Ayrı Ayrı Tüm Maddeleri İle Eki
(I) ve (II) Sayılı Cetvellerinin Anayasa'nın 91. Maddesi Yönünden İncelenmesi Dava dilekçesinde, KHK'nin ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki (I)
ve (II) Sayılı Cetvellerin, Anayasa'nın 91. maddesinde belirtilen sınırların
dışında düzenlendiği bu nedenle Anayasa'nın 2., 6. ve 91. maddelerine aykırı
olduğu ileri sürülmüştür. KHK'nin, hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilen
dışında kalan diğer kurallarında, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrası
uyarınca kanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi yasaklanmış alanlara ilişkin
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediğinden bu kurallara ilişkin iptal
isteminin reddi gerekir. Serruh KALELİ, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Osman Alifeyyaz
PAKSÜT, Zehra Ayla PERKTAŞ, Erdal TERCAN ile Zühtü ARSLAN 34. maddenin (1) ve
(3) numaralı fıkraları yönünden bu görüşe katılmamışlardır. E- Kanun Hükmünde Kararname'nin Anayasa'ya Aykırılığı İleri
Sürülen Maddelerinin İçerik Yönünden İncelenmesi 1- KHK'nin 7. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (ğ) Bendinin ' Destekleme
ve Fiyat İstikrar Fonundan ihracata yönelik Devlet destekleri ile Dahilde
İşleme Rejimi konularında Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri ve
ilgili diğer kurum ve kuruluşları görevlendirmek. ' Bölümünün ve 37.
Maddesinin (2) Numaralı Fıkrasının Birinci, Dördüncü, Beşinci, Altıncı, Yedinci
ve Sekizinci Cümleleri ile Dokuzuncu Cümlesinin ''Türkiye İhracatçılar
Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı ile
Bakanlıkça görevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşlar nezdinde ... '
Bölümünün İncelenmesi Dava dilekçesinde, Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu'ndan
yapılacak ödemelere ve Dahilde İşleme Rejimi işlemlerine ilişkin görevlerin
kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu kapsamına girmeyen, kamu tüzel kişisi
olmayan, kamu kurumu ya da Ekonomi Bakanlığına bağlı veya ilgili kuruluş
nitelikleri bulunmayan Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri ile
Vakıflar Kanunu'na göre kurulmuş olan Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı ve
ilgili kurum ya da kuruluşların görevlendirilebilmesi yetkisi verildiği
belirtilerek kuralların, Anayasa'nın 6., 123., 128. ve 135. maddelerine aykırı
olduğu ileri sürülmüştür. KHK'nin 7. maddesinde, Ekonomi Bakanlığının merkez hizmet
birimlerinden olan İhracat Genel Müdürlüğünün görevleri düzenlenmiştir. Anılan
maddenin dava konusu bölümün de yer aldığı (1) numaralı fıkrasının (ğ) bendinde
ise İhracat Genel Müdürlüğü tarafından Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan
ihracata yönelik devlet destekleri ile dâhilde işleme rejimi konularında
görevlendirilebilecek kurum ya da kuruluşlar belirtilmiştir. KHK'nin 37. maddesinde, Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu ile
ilgili görev ve yetkiler, Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu kapsamında
yapılacak destekleme ödemelerinin hangi kurum ya da kuruluşlar aracılığıyla
gerçekleştirilebileceği kurala bağlanmıştır. Anılan maddenin dava konusu olan birinci,
dördüncü, beşinci, altıncı, yedinci ve sekizinci cümleleri ile dokuzuncu
cümlesindeki bölümü, ödemelerde görev verilebilecek kurum ya da kuruluşlar
aracılığıyla yapılacak işlemlerin usul ve esasları, Fon'dan yapılacak fazla ve
yersiz ödemelere karşı mali sorumluluk, bu nitelikteki ödemelerden sorumlu olan
kurum ya da kuruluşlardan tahsil usullerini öngörmüştür. Ülke ekonomisi için önemli görülen kesimleri desteklemek ve
tarımsal girdilere sübvansiyon sağlamak amacıyla oluşturulan Destekleme ve
Fiyat İstikrar Fonu, ihracata yönelik devlet yardımlarının kaynağını
oluşturmaktadır. Dahilde işleme rejimi, ülke içinde uygun fiyatlarla temini
mümkün olmayan, istenilen kaliteyi taşımayan, üretimi yapılmayan ya da yeterli
miktarda üretilmeyen eşyanın herhangi bir önlemle karşılaşmayacak şekilde
gümrük muafiyeti ile ithaline olanak sağlayan teşvik sistemidir. Dava konusu kurallarla,
İhracat Genel Müdürlüğüne, Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu kapsamında
yapılacak ödemeler ve Dahilde işleme rejimi ile ilgili iş ve işlemlerin bir
bölümünde Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji
Geliştirme Vakfı ile ilgili kurum ya da kuruluşları görevlendirebilme yetkisi
verilmektedir. Destek ödemeleri ile ilgili başvuruların yapılacağı Türkiye
İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri ve ilgili diğer kurum ya da
kuruluşlar, mevzuat çerçevesinde başvuruları inceledikten sonra destek
tutarlarını tespit edecektir. Ödemeye ilişkin olarak oluşturulacak tahakkuk
listeleri Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankasına ve Ekonomi Bakanlığına
sunulacaktır. Ekonomi Bakanlığı, gerekli inceleme ve denetimlerini yaptıktan
sonra mevzuata uygun gördüğü ödemenin gerçekleşmesini sağlayacaktır. Türkiye
Teknoloji Geliştirme Vakfı ise, kuruluş amacı doğrultusunda, kendisine Ar-Ge
kapsamında yapılacak başvurularda, projeyi inceleyerek destekleme için uygun
olup olmadığını belirleyecek ve eğer proje uygun ise destekleme miktarını
belirledikten sonra bir raporla nihai karar verilmek üzere başvuruyu Ekonomi
Bakanlığına gönderecektir. Ar-Ge kapsamında yapılacak ödemeler, geri ödemeli
destek şeklinde olacaktır. Desteklemenin bir kısmı vakıf, bir kısmı Destekleme
ve Fiyat İstikrar Fonu üzerinden sağlanacaktır. KHK.'nin 7. ve 37. maddelerinde
geçen ' ilgili diğer kurum ve kuruluşlar ' ibaresi Türkiye İhracatçılar
Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı ile aynı
hukuki statüde kurum ya da kuruluşları anlatmaktadır. Kamu ile doğrudan ya da
dolaylı bağı olmayan, kamu hizmeti gerçekleştirmeyen özel hukuk tüzel kişileri,
ibarenin kapsamında değildir. Anayasa'nın 123. maddesinde, 'İdare kuruluş ve görevleriyle bir bütündür ve kanunla düzenlenir. İdarenin
kuruluş ve görevleri, merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayanır.
Kamu tüzel kişiliği, ancak kanunla veya kanunun açıkça verdiği yetkiye
dayanılarak kurulur.' hükümleri yer almıştır. Kamu hukuku tüzel
kişilerinin sadece kuruluş ve kaldırılışları değil, görevleri, yetkileri,
örgütlenmeleri ve işleyişleriyle ilgili usul ve esaslarının kanunla
düzenleneceği açıktır. Anayasa'nın 128. maddesinde ise ' Devletin, kamu iktisadî
teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre
yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli
görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür. ' denilmiştir. Anayasa'nın 135. maddesinde de kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşları tanımlanmıştır. Buna göre, kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşları, ' belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını
karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere
uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile ve halk
ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini
ve ahlakını korumak maksadı ile kanunla kurulan ve organları kendi üyeleri
tarafından kanunda gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında, gizli oyla seçilen
kamu tüzelkişilikleri 'dir. Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları,
bir tür kamu hizmeti yaptığı göz önünde tutularak, Anayasa'nın ' yürütme '
bölümü içinde düzenlenmişlerdir. Türkiye İhracatçılar Meclisi ve İhracatçı Birlikleri, 18.6.2009
günlü, 5910 sayılı Türkiye İhracatçılar Meclisi İle İhracatçı Birliklerinin
Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun ile tüzel kişilikleri oluşturulmuş, kendi
üyeleri arasından yargı gözetiminde yapılacak seçimle organları belirlenen,
Anayasa'nın 135. maddesinde öngörülen özellikleri taşıyan kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarıdır. Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı ise
uluslararası kuruluşlarla yapılan anlaşmalar gereğince Medeni Kanun hükümlerine
göre kurulmuş, 22.1.2009 günlü, 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve
Kuruluşları İle İlişkilerine Dair Kanun'un ek 1. maddesi uyarınca kuruluşundan
itibaren kanunla kurulmuş vakıf sayılan, kurucuları arasında ve yönetim
kurulunda beş adet kamu kurumu bulunan, bilimsel ve teknik konularda çalışan,
kamu-özel sektör ortaklığından oluşan, karma nitelikteki özel hukuk tüzel
kişisidir. Kamu hizmeti, devlet ya da diğer kamu tüzel kişileri tarafından
ya da bunların gözetim ve denetimleri altında, genel ve ortak gereksinimleri
karşılamak, kamu yararını ya da çıkarını sağlamak için yapılan ve topluma
sunulmuş bulunan sürekli ve düzenli etkinliklerdir. Kamu hizmeti asli olarak
idarece yerine getirilmesi gerekse de zaman içindeki toplumsal değişim,
hizmetlerin çeşitliliği ve niteliklerinin artması, ekonomik ve sosyal
zorunluluklar nedeniyle çeşitli yöntemlerle özel kişilerce de gerçekleştirilmeye
başlanmıştır. ' Kamu hizmeti ' kavramının gerek öğretide gerekse
uygulamalarda Devletçe ve öteki kamu tüzel kişilerince genel idare esaslarına
göre yürütülen hizmetler alanının dışına taşan ve yayılan bir kapsamı olduğu ve
kapsamın da gittikçe genişlediği bir gerçektir. Çağdaş kamu hizmeti kavramına
giren hizmetler yalnızca devlet etkinlikleri ile sınırlandırılamaz. Devletin
genel idare esaslarına göre yürütmek zorunda olduğu ve başkasına
devredemeyeceği çeşitli kamu hizmetlerinin yanında sürekli gözetimi ve denetimi
altında, belli yasal usullerle kamu ya da özel hukuk tüzel kişileri
aracılığıyla yaptırabileceği hizmetler de bulunmaktadır. Kamusal hizmet
ünitelerinin nitelik ve özellikleriyle uyuşabildiği ölçüde, kamu ve özel hukuk
kurallarından oluşan karma nitelikte yapılandırılmaları mümkündür. Bu
sebepledir ki, kamu hizmetleri ne suretle yürütülürse yürütülsün kamu kurum ve
kuruluşlarının gözetim ve denetimleriyle hizmeti yönlendirme yetkileri var
olduğu sürece hizmet kamusal niteliğini korumuş olur. Destekleme Fiyat İstikrar
Fonu'ndan yapılacak ödemeler ve Dahilde İşleme Rejimine ilişkin iş ve işlemler,
Anayasa'nın 128. maddesi anlamında devletin genel idare esaslarına göre
yürütmekle yükümlü olduğu bir kamu hizmeti olarak nitelendirilemeyeceğinden, bu
hizmetlerin tamamının salt memur ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütülmesi
gerektiğinden de söz edilemez. Dolayısıyla belirtilen bu hizmetlerin kamu ya da
özel hukuk tüzel kişilerince yerine getirilmesi mümkündür. Dava konusu kurallarla, kamu hizmeti tamamıyla devredilmemekte,
denetimi Bakanlıkta kalmak üzere, işlemlerin incelemeye ilişkin bölümünün adı
geçen kurum ya da kuruluşlar aracılığıyla gerçekleştirebilmesi konusunda
Bakanlığa yetki verilmektedir. Bakanlığın verilen yetkiyi kullanmayarak, bu hizmetleri
belirtilen kurum ya da kuruluşlara yaptırmaksızın bünyesinde yer alan kamu
görevlileri aracılığıyla gerçekleştirebileceği hususunda da kuşku
bulunmamaktadır. Bunun yanında KHK'nin dava konusu kuralı da içeren 7.
maddesinin (ğ) bendinde, İhracat Genel Müdürlüğüne, Türkiye İhracatçılar
Meclisi ve İhracatçı Birliklerini denetleme görevi verilmektedir. Ayrıca 5910
sayılı Kanun'un 22. maddesinin (1) numaralı fıkrasına göre Türkiye İhracatçılar
Meclisi ve İhracatçı Birlikleri ile bunların kurdukları vakıf, şirket,
işletmeler ve iştirakler idari ve mali yönden Ekonomi Bakanlığının denetimine
tabidir. Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı aracılık yaptığı projelerle ilgili
olarak Ekonomi Bakanlığı tarafından denetlenebilmektedir. Ayrıca KHK'nin 37.
maddesinin (2) numaralı fıkrası ile anılan kuruluşların gerçekleştirdikleri
işlemlerden kaynaklanan fazla veya yersiz ödemeler nedeniyle Ekonomi
Bakanlığına karşı mali olarak sorumlu oldukları yönünde düzenleme yapılmıştır.
Bu sorumluluğun yanında KHK'nin 37. maddesinin 9. cümlesinin, dava konusu
bölümün devamında kamu kurumunun amme alacağı kabul edilen bu alacakların, 6183
sayılı Kanun hükümlerine göre tahsil edileceği de öngörülmektedir. Belirtildiği üzere anılan işlemlerle ilgili nihai karar verme
ile birlikte denetim yetkisi de Bakanlığa verildiğinden kamu kurumu niteliğinde
meslek kuruluşu olan Türkiye İhracatçılar Meclisi ve İhracatçı Birlikleri ile
karma nitelikte bir yapıya sahip olan Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfına,
amaçlarına uygun olmak üzere kamu hizmeti yaptırılmasında Anayasa'ya aykırı bir
yön bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle dava konusu kurallar, Anayasa'nın 123.,
128. ve 135. maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir. Kuralların, Anayasa'nın 6. maddesi ile ilgisi görülmemiştir. Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır. 2- KHK'nin 34. Maddesinin (1) ve (3) Numaralı Fıkralarının
İncelenmesi Dava dilekçesinde, KHK'nin 34. maddesinin (1) numaralı
fıkrasıyla ürün denetmenlerinin mezun olacakları fakülte ve yüksek okulların
belirlenmesinin, (3) numaralı fıkrasıyla mesleğe alınma, yarışma sınavları,
yetiştirilmeleri, yeterlilik sınavları, görev, yetki ve sorumlulukları, atama
ve yer değiştirmeleri ile çalışma usul ve esasların yönetmeliğe bırakılmasının
yetkinin kanuniliği, yasama yetkisinin devredilmezliği ve idarenin kanuniliği
ilkeleri ile bağdaşmayacağı belirtilerek kuralların, Anayasa'nın 6., 7., 8.,
123. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür. KHK'nin 34. maddesinin (1) numaralı fıkrasında, Ekonomi Bakanlığının
taşra teşkilatında istihdam edilmek üzere yarışma sınavı sonucuna göre mesleğe
yardımcı olarak başladıktan sonra ürün denetmeni olacakların, en az dört yıllık
olmak üzere hangi fakülte veya yüksek okuldan mezun olmaları gerektiği; (3)
numaralı fıkrasında ise ürün denetmeni kadrosuna atanacakların mesleğe
alınmalarının, yarışma ve yeterlilik sınavlarının, yetiştirilmelerinin, görev
yetki ve sorumluluklarının, atama ve yer değiştirmeleri ile çalışma usullerinin
yönetmelikle düzenleneceği kurala bağlanmıştır. Anayasa'nın 123. maddesinde, idarenin bütünlüğü ve kanuniliği
ilkesi kabul edilmiştir. İdarenin kanuniliği ilkesinin bir sonucu olarak
Anayasa'nın 128. maddesinde de ' Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve
diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü
oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve
diğer kamu görevlileri eliyle görülür. Memurların ve diğer kamu görevlilerinin
nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık
ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Üst kademe
yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir. '
denilmiştir. Buna göre, Anayasa'nın 128. maddesinin birinci fıkrası
kapsamındaki görevleri yürüten bütün personelin nitelikleri, atanmaları, görev
ve yetkileri, hakları ve yükümlülüklerinin kanunla düzenlenmesi gerekir. Anayasa'nın 7. maddesindeki ' Yasama yetkisi Türk Milleti
adına Türkiye Büyük Millet Meclisi'nindir. Bu yetki devredilemez. ' kuralına
göre, kanun koyucunun temel ilkeleri koymadan, çerçeveyi çizmeden yürütmeye
yetki vermemesi, sınırsız, belirsiz bir alanı, yönetimin düzenlemesine
bırakmaması gerekir. Belirtilen konuların kanunla düzenlenmesi gerekmekte ise
de tüm ayrıntılarının sadece kanunla düzenlenmesi beklenemez ve bu konuda idari
düzenlemeler yapılması Anayasa'nın 7. ve 128. maddesine aykırılık teşkil etmez. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesiyle, devlet
memurluğuna girişin genel ve özel şartları kanunla belirtildikten sonra,
kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları düzenleyebileceği
öngörülmüştür. Kurum ya da kuruluşlar, görevleri ile ilgili olarak arayacakları
ek nitelikleri, teşkilat ya da özel kanunlarında belirtilebilecekleri gibi yönetmeliklerle
de belirleyebilecektir. 48. madde ile devlet memurluğuna girişe ilişkin
koşulların genel çerçevesi belirlenmiş dolayısıyla Anayasa'nın 128. maddesinin
öngördüğü kanunla düzenleme şartı da yerine getirilmiş olmaktadır. Dava konusu
kural ile belirlenmiş çerçeve içerisinde atamaya ilişkin ayrıntılı konuların
düzenlenmesi yönetmeliğe bırakılmaktadır. Kural ile ürün denetmenlerinin en az
dört yıllık lisans eğitimi veren fakülte veya yüksekokullardan mezun olanlar
arasından seçileceği belirtilerek, bu kadroda görev yapacaklarda aranacak
eğitime ilişkin ek nitelikler ortaya konmaktadır. Dört yıllık olmak üzere hangi
fakülte veya yüksekokul mezunlarının göreve alınacağını belirleme yetkisini
yürütme organına bırakmak, memuriyete girişin koşullarını değil göreve
gireceklerin ek niteliklerini belirlemeye ilişkindir. Ayrıca denetlenecek ürün
çeşidinin çokluğu ve değişkenliği nedeniyle yürütülen görev farklı uzmanlık
alanları ve dolayısıyla farklı nitelikte personel çalıştırılmasını
gerektirmektedir. Görevin özelliği gereği personelde eğitime ilişkin ek
niteliklerin aranması doğaldır. Bu nedenle, görevi gerçekleştirecek kişilerin
hangi fakülte veya yüksekokul mezunu olmaları gerektiğini belirleme yetkisinin
yürütme organına bırakılmış olması, yasama yetkisinin devri anlamına gelmez. KHK'nin 34. maddesinde, ürün denetmenlerinin görev ve
yetkilerine ilişkin özel bir hüküm yer almamakta ise de KHK'nin bütünü dikkate
alındığında, Ürün Güvenliği ve Denetimi Genel Müdürlüğünün görevlerini
düzenleyen 13. maddesinin, aynı zamanda ürün denetmenlerinin görevlerinin genel
çerçevesini oluşturduğu anlaşılmaktadır. 13. maddenin (1) numaralı fıkrasının
(ç) bendi uyarınca dış ticarete konu ürünlere ilişkin teknik düzenlemeleri
hazırlama, teknik düzenlemelere uygunluk denetimi yapma veya yaptırma, teknik
mevzuatı bulunmayan dış ticarete konu ürünlerde ihtiyaç halinde teknik
düzenlemeler hazırlama görevi Ürün Güvenliği ve Denetimi Genel Müdürlüğüne
verilmiştir. Dolayısıyla, anılan bentten ürün denetmenlerinin görevleri ' teknik
düzenlemelere uygunluk denetimi yapmak ' olarak anlaşılmaktadır. Öte yandan,
ürün denetmenliği kadrosunda görev yapacak kişilerin hak ve yükümlülükleri ile
diğer özlük hakları, tabi oldukları 657 sayılı Kanun'da ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiştir. Ürün denetmenlerinin görevi, çalıştıkları genel müdürlüğün
görevi ile sınırlanarak görevin çerçevesi çizilmiştir. KHK ile kadroları ihdas edilen ve görevlerinin genel çerçevesi,
13. maddeyle belirlenen ürün denetmenlerinin ' yeterlik ve yarışma sınavları '
ile ' çalışma usul ve esasları 'na ilişkin konular, KHK ile çerçevesi
çizilerek, sınırları belirtilmiş ve belirgin hale gelmiş olduğundan konunun
ayrıntılarının düzenlenmesi yönetmeliğe bırakılabilir. Dolayısıyla dava konusu kuralların,
Anayasa'ya aykırı bir yönü bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, dava konusu kurallar Anayasa'nın 7., 123.
ve 128. maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir. Serruh KALELİ, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Osman Alifeyyaz
PAKSÜT, Zehra Ayla PERKTAŞ, Erdal TERCAN ile Zühtü ARSLAN bu sonuca (D)
bendinde ifade edilen gerekçelerle katılmamıştır. Kuralların, Anayasa'nın 6. ve 8. maddeleri ile ilgisi
görülmemiştir. V- YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİ 3.6.2011 günlü, 637 sayılı Ekonomi Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin; A) 1- Tümüne, 1., 2., 3., 4., 5. maddelerine, 6. maddesinin (1)
numaralı fıkrasının (ğ) dışındaki bentlerine, 7., 8., 9., 10., 11., 12., 13.,
14., 16., 17., 18., 19., 20., 21., 22., 23., 24., 25., 26., 27., 28., 29., 30.,
31., 32., 33., 34., 36., 37., 38., 39., 40. maddelerine, geçici 1. maddesine,
geçici 2. maddesine, geçici 3. maddesinin (10) numaralı fıkrası dışındaki
bölümüne, geçici 4. maddesine, geçici 5. maddesine, (I) Sayılı Cetvel'in (9)
numaralı bölümü dışında kalan bölümüne, 2- İçerikleri itibariyle Anayasa'ya aykırılığı ileri sürülen; a- 7. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (ğ) bendinin ' Destekleme
ve Fiyat İstikrar Fonundan ihracata yönelik Devlet destekleri ile Dahilde
İşleme Rejimi konularında Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri ve
ilgili diğer kurum ve kuruluşları görevlendirmek. ' bölümüne, b- 34. maddesinin (1) ve (3) numaralı fıkralarına, c- 37. maddesinin (2) numaralı fıkrasının; aa- Birinci, dördüncü, beşinci, altıncı, yedinci ve sekizinci
cümlelerine, bb- Dokuzuncu cümlesinin ''Türkiye İhracatçılar Meclisi,
İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı ile Bakanlıkça
görevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşlar nezdinde ...' bölümüne, yönelik iptal istemleri, 18.7.2012 günlü, E.2011/85, K.2012/109
sayılı kararla reddedildiğinden, bu Kanun Hükmünde Kararname'nin yürürlüğün
durdurulması isteminin REDDİNE, B) 1- 6. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (ğ) bendi, 2- 15. ve 35. maddeleri, 3- Geçici 3. maddesinin (10) numaralı fıkrası, 4- Ekinde yer alan (I) Sayılı Cetvel'in (9) numaralı bölümü, 5- Ekinde yer alan (II) Sayılı Cetvel, hakkında, 18.7.2012 günlü, E.2011/85, K.2012/109 sayılı kararla
karar verilmesine yer olmadığına karar verildiğinden, bu madde, fıkra, bent,
bölüm ve cetvel'e ilişkin yürürlüğün durdurulması istemi hakkında KARAR
VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, 18.7.2012 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. VI- SONUÇ 3.6.2011 günlü, 637 sayılı Ekonomi Bakanlığının Teşkilat ve
Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin; A) 6.4.2011 günlü, 6223 sayılı Kamu Hizmetlerinin Düzenli, Etkin
ve Verimli Bir Şekilde Yürütülmesini Sağlamak Üzere Kamu Kurum ve
Kuruluşlarının Teşkilat, Görev ve Yetkileri ile Kamu Görevlilerine İlişkin
Konularda Yetki Kanunu'na yönelik iptal istemi, 27.10.2011 günlü, E. 2011/60,
K. 2011/147 sayılı kararla reddedildiğinden, kararname'nin tümüne yönelik iptal
isteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE, B) 1- 1., 2., 3., 4., 5., 6. maddesinin bir numaralı fıkrasının
(ğ) dışındaki bentleri, 7., 8., 9., 10., 11., 12., 13., 14., 16., 17., 18.,
19., 20., 21., 22., 23., 24., 25., 26., 27., 28., 29., 30., 31., 32., 33., 34.,
36., 37., 38., 39., 40., geçici 1. maddesi, geçici 2. maddesi, geçici 3.
maddesinin (10) numaralı fıkrası dışındaki bölümü, geçici 4. maddesi, geçici 5.
maddesi, (I) Sayılı Cetvel'in (9) numaralı bölümü dışında kalan bölümü, 6223
sayılı Yetki Kanunu kapsamında olduğundan Anayasa'ya aykırı olmadığına ve bu
madde, bent ve bölümlere ilişkin iptal isteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE, 2- a- 6. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (ğ) bendi, 23.8.2011
günlü, 653 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile 'Denetim
Hizmetleri Başkanlığı.' olarak değiştirildiğinden, b- 15. maddesi, 653 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 2.
maddesi ile başlığıyla birlikte değiştirildiğinden, c- 35. maddesi, 11.10.2011 günlü, 666 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından, d- Geçici 3. maddesinin (10) numaralı fıkrası, 666 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından, e- Ekinde yer alan (I) Sayılı Cetvel'in (9) numaralı bölümü, 653
sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 5. maddesi ile '9) Denetim Hizmetleri
Başkanlığı' olarak değiştirildiğinden, f- Ekinde yer alan (II) Sayılı Cetvel, 666 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından, konusu kalmayan bu madde, fıkra, bent, bölüm ve cetvele ilişkin
iptal istemi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, C) İçerikleri itibariyle Anayasa'ya aykırılığı ileri sürülen; 1- 7. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (ğ) bendinin 'Destekleme
ve Fiyat İstikrar Fonundan ihracata yönelik Devlet destekleri ile Dahilde
İşleme Rejimi konularında Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri ve
ilgili diğer kurum ve kuruluşları görevlendirmek.' bölümünün Anayasa'ya
aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, Fulya KANTARCIOĞLU'nun karşıoyu
ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- 34. maddesinin (1) ve (3) numaralı fıkralarının Anayasa'ya
aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, Serruh KALELİ, Fulya
KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Zehra Ayla PERKTAŞ, Erdal
TERCAN ile Zühtü ARSLAN'ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 3- 37. maddesinin (2) numaralı fıkrasının; a- Birinci, dördüncü, beşinci, altıncı, yedinci ve sekizinci
cümlelerinin, b- Dokuzuncu cümlesinin '' Türkiye İhracatçılar Meclisi,
İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı ile Bakanlıkça
görevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşlar nezdinde ...' bölümünün, Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, Fulya
KANTARCIOĞLU'nun karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA, 18.7.2012 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Serruh KALELİ Başkanvekili Alparslan ALTAN Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Mehmet ERTEN Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI Üye Erdal TERCAN Üye Muammer TOPAL Üye Zühtü ARSLAN KARŞIOY GEREKÇESİ İptali istenen 3/6/2011 tarihli ve 637 sayılı Ekonomi
Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 34. maddesinin
(1) ve (3) numaralı fıkralarında ürün denetmen yardımcılarının mesleğe
atanmalarına ilişkin hükümler yer almaktadır . 34. maddenin (1) numaralı fıkrasına göre 'Bakanlık taşra
teşkilatında istihdam edilmek üzere Ürün Denetmenleri, en az dört yıllık lisans
eğitimi veren ve yönetmelikle belirlenen fakülte veya yüksekokullar ile bunlara
denkliği Yükseköğretim Kurulunca onaylanan fakülte veya yüksekokullardan mezun
olanlar arasından yapılan yarışma sınavı sonucuna göre mesleğe Ürün Denetmen
Yardımcısı olarak atanırlar.' Maddenin (3) numaralı fıkrasına göre de 'Bunların
mesleğe alınmaları, yarışma sınavları, yetiştirilmeleri, yeterlik sınavları,
görev, yetki ve sorumlulukları, atama ve yer değiştirmeleri ile çalışma usul ve
esasları yönetmelikle düzenlenir.' Anayasa'nın 91. maddesi uyarınca, 'sıkıyönetim ve olağanüstü
haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci ve ikinci
bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri ile dördüncü
bölümünde yer alan siyasî haklar ve ödevler kanun hükmünde kararnamelerle
düzenlenemez.' Esasen bu hüküm, temel hak ve hürriyetlerin sınırlandırılması
konusunda Anayasa'nın 13. maddesiyle getirilen kanunilik şartına paraleldir.
Olağan dönemlerde, sosyal ve ekonomik haklar dışında kalan temel hak ve hürriyetlerin,
kanuna göre istisnai bir tasarruf olan kanun hükmünde kararnameyle
düzenlenemeyeceğinin belirtilmesi, bu hak ve hürriyetleri daha fazla güvence
altına almaya yöneliktir. Diğer yandan, Anayasa'nın 91. maddesindeki 'kanun hükmünde
kararname ile düzenleme yasağını' sadece 'sınırlama' olarak anlamamak gerekir.
Anayasa koyucunun, 'sınırlama'yı da kapsayan çok daha geniş bir kavram olan
'düzenleme'yi seçmesi bilinçli bir tercihi yansıtmaktadır. Aksi yorum, temel
hak ve hürriyetlere yönelik hangi düzenlemenin sınırlama, hangisinin genişletme
olduğu konusunda belirsiz bir alan doğmasına ve gereksiz tartışmalara yol
açabilir. Bu nedenle, Anayasa'nın 91. maddesinde belirtilen hak ve hürriyetler,
sınırlama ya da genişletme amacıyla, hiç bir şekilde kanun hükmünde
kararnamelerle düzenlenememelidir. Anayasa'nın dördüncü bölümünde yer alan siyasî haklar ve
ödevlerden olan 'kamu hizmetine girme hakkı', Anayasa'nın 91. maddesinde kanun
hükmünde kararnameyle düzenlenmesi yasaklanan haklardan biridir. Anayasa'nın
70. maddesine göre, 'Her Türk, kamu hizmetlerine girme hakkına sahiptir.
Hizmete alınmada, görevin gerektirdiği niteliklerden başka hiçbir ayırım
gözetilemez.' Madde, (a) vatandaşların kamu hizmetine girme hakkına sahip
olduklarını, (b) ancak bu hakkın mutlak olmadığını, hakkı kullanmak
isteyenlerden görevin gerektirdiği niteliklerin aranabileceğini ve (c) bu
nitelikler dışında göreve alınmada hiçbir ayrım yapılamayacağını
düzenlemektedir. Kamu hizmetine girme ve hizmete alınmada hangi nitelik ve
şartların aranacağı hususu Anayasa'nın 70. maddesi kapsamındadır. Nitekim,
Anayasa Mahkemesi 3268 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri Hakkındaki
Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Yetki Kanunu'nun bazı maddelerinin
Anayasa'ya aykırılığının ileri sürüldüğü davada 70. maddenin kapsamına ilişkin
tespitlerde bulunmuştur. Buna göre, ' 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun,
devlet memurluğuna alınmayı düzenleyen 46-57. maddelerinin, Anayasa'da 'Hizmete
girme' kenar başlığı altında getirilmiş olan ve her Türk'ün, kamu hizmetlerine
girme hakkına sahip olduğunu, hizmete alınmada, görevin gerektirdiği
niteliklerden başka hiçbir ayırım gözetilemeyeceğini açıklayan 70. maddesiyle
ilgisi ortadadır. Ne var ki, ... 3268 sayılı Yasa'nın, Türk vatandaşlarının
devlet memurluğuna alınmaları ile ilgili bir alanda yeni olanaklar yaratmak
üzere değişiklik ve düzenleme yapılmasını kapsamadığı kendiliğinden ortaya
çıkmaktadır. ' (E. 1986/15, K. 1987/1, K.T: 6.1.1987). İptali istenen kurallar, bir kamu hizmeti olan ürün denetmenliğine
giriş şartlarına, ürün denetmen yardımcısı olarak atanacaklarda aranan
niteliklere ilişkindir. Ürün denetmen yardımcılığına girişte hangi şart ve
niteliklerin aranacağı, bu kamu hizmetine girecek kişilerin kimler arasından ve
nasıl seçileceği gibi hususlar kamu hizmetine girme hakkının uygulanmasına dair
düzenlemelerdir. Dolayısıyla, bu düzenlemeler Anayasa'nın 91. maddesi uyarınca
kanun hükmünde kararnameyle düzenlenemeyecek 'yasak alan' içine girmektedir. Açıklanan nedenlerle, 637 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 34.
maddesinin (1) ve (3) numaralı fıkraları Anayasa'nın 91. maddesine aykırıdır ve
iptali gerekir. Başkanvekili Serruh KALELİ Üye Erdal TERCAN Üye Zühtü ARSLAN KARŞIOY GEREKÇESİ 30.6.2011 günlü, 637 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin, iptali
istenen 7. ve 37. maddelerinin, yasama yetkisinin devredilmezliği ilkesiyle
bağdaşmaması, 34. maddesinin birinci ve üçüncü fıkralarının da KHK'lerle
düzenleme yapılamayacak alana ilişkin bulunması nedeniyle 18.7.2012 günlü,
Esas: 2011/113; Karar: 2012/108 sayılı karara ilişkin karşıoy gerekçesi
doğrultusunda iptali gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum. Üye Fulya KANTARCIOĞLU KARŞIOY GEREKÇESİ 6223 sayılı Yetki Yasası'na dayanılarak kararlaştırılan 637
sayılı (KHK) Kanun Hükmünde Kararname'nin 34. maddesinin iptali istenilen
birinci fıkrasında, ürün denetmeni yardımcılığı yarışma sınavına gireceklerin
mezun olmaları gereken fakülte ve yüksek okullara, üçüncü fıkrasında ise
mesleğe alınma, yarışma sınavları, yeterlilik sınavları, atama usul ve
esaslarına ilişkin hükümlere yer verilmiştir. Anayasa'nın 91. maddesinde, olağan dönemde çıkarılacak kanun
hükmünde kararnameler ile Anayasa'nın ikinci kısmının birinci ve ikinci
bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri ile dördüncü
bölümde yer alan siyasi haklar ve ödevlerin düzenlenemeyeceği öngörülmüştür. Anayasa'nın 'Hizmete girme' başlıklı 70. maddesinde 'Her
Türk, kamu hizmetlerine girme hakkına sahiptir. Hizmete alınmada, görevin
gerektirdiği niteliklerden başka hiçbir ayırım gözetilemez.' denilmekte ve
söz konusu kural, Anayasa'nın dördüncü bölümündeki siyasi haklar ve ödevler
ile ilgi düzenlemeler içinde yer almaktadır . 637 sayılı (KHK) Kanun Hükmünde Kararname'nin 34. maddesinin
birinci fıkrasında ürün denetmeni yardımcılığı yarışma sınavına gireceklerin
mezun olmaları gereken fakülte ve yüksek okullar ile üçüncü fıkrasında mesleğe
alınma, yarışma sınavları, yeterlilik sınavları, atanmaya ilişkin usul ve
esaslar düzenlenmektedir. Söz konusu düzenlemelerin, kamu hizmetine girme
hakkına ilişkin olduğundan ve Anayasa'nın dördüncü bölümündeki siyasi haklar ve
ödevler ile ilgili yasaklanan alan içinde yer aldığında duraksama
bulunmamaktadır. Buna göre, 637 sayılı KHK'nin 34. maddesinin birinci ve üçüncü
fıkraları, Anayasa'nın 91. maddesi ile olağan dönemde çıkarılacak kanun
hükmünde kararnameler için yasaklanan alanı düzenlemekte ve bu haliyle
Anayasa'ya aykırılık oluşturmaktadır. Açıklanan nedenle kuralların iptali gerektiğinden, redde ilişkin
çoğunluk görüşüne katılmadım. Üye Mehmet ERTEN KARŞIOY YAZISI 637 sayılı Ekonomi Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname'nin 34. maddesinin (1) ve (3) numaralı fıkralarının
bir kamu hizmeti olan 'ürün denetmenliği'ne giriş koşullarına ilişkindir. Kamu hizmetine girme hakkı Anayasa'nın 70. maddesinde
düzenlenmiş olup niteliği itibariyle Anayasa'nın 91. maddesinde belirtilen,
kanun hükmünde kararnamelerle düzenlenemeyecek hak ve hürriyetlerdendir.
Kuralın 91. maddeye aykırılık nedeniyle iptali gerekir. Üye Osman Alifeyyaz PAKSÜT KARŞIOY GEREKÇESİ Anayasa'nın 7. maddesinde, 'Yasama Yetkisi Türk Milleti adına
Türkiye Büyük Millet Meclisinindir. Bu yetki devredilemez.' hükmü yer almıştır.
Anayasa'nın 87. maddesinde ise , 'Bakanlar Kuruluna belli konularda kanun
hükmünde kararname çıkarma yetkisi vermek' Türkiye Büyük Millet Meclisinin
görev ve yetkileri arasında sayılmıştır. Anayasa'nın 91. maddesinde 'Türkiye Büyük Millet Meclisi,
Bakanlar Kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verebilir. Ancak
sıkıyönetim ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasa'nın ikinci
kısmının birinci ve ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve
ödevleri ile dördüncü bölümünde yer alan siyasi haklar ve ödevler kanun
hükmünde kararnamelerle düzenlenemez.' denilmektedir. Yukarıya aynen alınan madde hükümlerinden yasama yetkisinin
genel ve asli bir yetki olup devredilemeyeceği, kanun hükmünde kararname
çıkarma yetkisinin ise kendine özgü istisnai bir yetki olduğu ve Anayasa'nın
91. maddesinde belirtilen sınırlar içinde kullanılabileceği anlaşılmaktadır. Anayasa'nın 'siyasi haklar ve ödevler' başlıklı Dördüncü
bölümünde yer alan 70. madde de ise ' Her Türk, kamu hizmetlerine girme hakkına
sahiptir. Hizmete alınmada görevin gerektirdiği niteliklerden başka bir ayırım
gözetilemez.' hükmü yer almıştır. Madde hükmü ile kamu hizmetlerine girme hakkı
düzenlenirken, hizmete alınmada görevin gerektirdiği niteliklerden başka bir
ayırım gözetilemeyeceği de belirtilmek suretiyle bu hakkın güvence altına
alındığı açıktır. Bu durumda, 3.6.2011 günlü, 637 sayılı Ekonomi Bakanlığının
Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 34. maddesinin (1)
ve (3) numaralı fıkralarında yer alan 'Ürün Denetmen Yardımcıları' hakkındaki
düzenleme, Anayasa'nın Dördüncü bölümünde yer alan 70. maddede hüküm altına alınan
'kamu hizmetine girme hakkına' ilişkin olup, Anayasa'nın 91. maddesine göre
kanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi mümkün olmayan, yasak alan içindedir. Açıklanan nedenlerle 3.6.2011 günlü, 637 sayılı Ekonomi
Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 34.
maddesinin (1) ve (3) numaralı fıkraları, Anayasa'nın 7., 87. ve 91.
maddelerine aykırı olduğu ve iptali gerektiği düşüncesi ile verilen karara
katılmıyorum. Üye Zehra Ayla PERKTAŞ