ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı     :  2017/171 Karar Sayısı  :  2017/152 Karar Tarihi :  15.11.2017 R.G.Tarih-Sayısı   :  Tebliğ
edildi İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Ankara 2. İdare
Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU: 27.6.1989 tarihli ve
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 11. maddesinin birinci fıkrasının
14.4.2016 tarihli ve 6704 sayılı Kanun’un 30. maddesiyle değiştirilen (b)
bendinde yer alan “… 15/1/2012 tarihinden sonra ilk defa …” ve “… atanan …”
ibareleri ile “… bakanlık genel müdürü, murakıp ve ” ibaresinden sonra
gelen “… uzman …” ibaresinin Anayasa’nın 2., 5., 10. ve 49. maddelerine
aykırılığı ileri sürülerek iptallerine karar verilmesi talebidir. OLAY: Sermaye Piyasası Kurulunda 15.1.2012
tarihinden sonra uzman yardımcısı olarak göreve başlayan davacının bu tarihten
önce işe başlayan aynı unvan ve görevdeki kişilerle mali haklarının eşitlenmesi
talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali talebiyle açılan
davada davacının Anayasa'ya aykırılık iddiasını ciddi bulan Mahkeme, iptali
için başvurmuştur. I. İPTALİ İSTENEN KANUN HÜKMÜ 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 11. maddesinin birinci
fıkrasının itiraz konusu ibareleri de içeren (b) bendi şöyledir: “b) 5018 sayılı Kanuna ekli
(III) sayılı Cetvelde sayılan düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile Tasarruf
Mevduatı Sigorta Fonunun kadro ve pozisyonlarına 15/1/2012 tarihinden
sonra ilk defa veya yeniden atanan kurul başkanı,
kurul üyesi ve başkan yardımcısı ile murakıp ve uzman unvanlı meslek
personeline, ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş, aylık, ücret, ek
ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti, kâr payı ve her ne
ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar
kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdî ödemelerin bir aylık toplam net tutarı;
kurul başkanı için bakanlık müsteşarı, kurul üyesi için bakanlık müsteşar
yardımcısı, başkan yardımcısı için bakanlık genel müdürü, murakıp ve uzman unvanlı
meslek personeli için Başbakanlık uzmanlarına mevzuatında kadrosuna bağlı
olarak mali haklar ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen
ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçemez ve bunlar, emeklilik hakları
bakımından da emsali olarak belirlenen personel ile denk kabul edilir.” II. İLK İNCELEME 1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca yapılan ilk
inceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, Raportör Fatih ŞAHİN
tarafından hazırlanan ilk inceleme raporu ve itiraz konusu kanun hükmü okunup
incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: 2. 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri
Hakkında Kanun'un “ Anayasaya aykırılığın mahkemelerce ileri sürülmesi ”
başlıklı 40. maddesinde, Anayasa Mahkemesine itiraz yoluyla yapılacak
başvurularda izlenecek yöntem belirtilmiştir. Maddenin (1) numaralı fıkrasında,
bir davaya bakmakta olan mahkemenin bu davada uygulanacak bir kanun veya kanun
hükmünde kararnamenin hükümlerini Anayasa'ya aykırı görmesi hâlinde veya
taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına
varması durumunda bu fıkrada sayılan belgeleri dizi listesine bağlayarak
Anayasa Mahkemesine göndereceği kurala bağlanmış; fıkranın (a) bendinde “ İptali
istenen kuralların Anayasanın hangi maddelerine aykırı olduklarını açıklayan
gerekçeli başvuru kararının aslı ”, (b) bendinde “ Başvuru kararına
ilişkin tutanağın onaylı örneği ”, (c) bendinde “ Dava dilekçesi,
iddianame veya davayı açan belgeler ile dosyanın ilgili bölümlerinin onaylı
örnekleri ” Mahkemeye gönderilecek belgeler arasında sayılmıştır. Maddenin
(4) numaralı fıkrasında ise açık bir şekilde dayanaktan yoksun veya yöntemine
uygun olmayan itiraz başvurularının Anayasa Mahkemesi tarafından esas
incelemeye geçilmeksizin gerekçeleriyle reddedileceği hükme bağlanmıştır. 3. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 46. maddesinin (2) numaralı
fıkrasının (a) bendinde “ Başvuru kararına ilişkin tutanağın onaylı örneği ”,
(b) bendinde “ Dava dilekçesi, iddianame veya davayı açan belgeler ile
dosyanın ilgili bölümlerinin onaylı örnekleri, ”, (c) bendinde ise “ Dava
dosyasında sunulan belgelerin tarih sırasına göre başlıklar hâlinde sıralandığı
dizi pusulası ”nın gerekçeli başvuru kararının aslı ile birlikte Mahkemeye
sunulması gerektiği ifade edilmiştir. 4. İçtüzük’ün 49. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (b) bendinde
de Anayasa Mahkemesince yapılan ilk incelemede başvuruda eksikliklerin
bulunduğunun tespit edilmesi hâlinde itiraz yoluna ilişkin işlerde esas
incelemeye geçilmeksizin başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir. 5. Başvurunun incelenmesinden itiraz yoluna başvuran
Mahkemenin başvuru kararına ilişkin tutanağın onaylı örneğinin dosyada
bulunmadığı, ayrıca başvuruya ilişkin belgelerin dizi listesine de bağlanmadığı
görülmüştür. 6. Açıklanan nedenlerle 6216 sayılı Kanun’un 40. maddesinin (1)
numaralı fıkrasının  (b) bendine aykırı olduğu anlaşılan itiraz
başvurusunun 6216 sayılı Kanun’un 40. maddesinin (4) numaralı fıkrası gereğince
yöntemine uygun olmadığından esas incelemeye geçilmeksizin reddi gerekir. III. HÜKÜM 27.6.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek
11. maddesinin birinci fıkrasının, 14.4.2016 tarihli ve 6704 sayılı Kanun’un
30. maddesiyle değiştirilen (b) bendinde yer alan “...15/1/2012
tarihinden sonra ilk defa..." ve "…atanan...” ibareleri
ile "…bakanlık genel müdürü, murakıp ve" ibaresinden
sonra gelen “...uzman...” ibaresinin iptallerine karar
verilmesi talebiyle yapılan itiraz başvurusunun, 6216 sayılı Anayasa
Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 40. maddesinin
(4) numaralı fıkrası gereğince yöntemine uygun olmadığından esas incelemeye
geçilmeksizin REDDİNE, 15.11.2017 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Zühtü ARSLAN Başkanvekili Burhan ÜSTÜN Başkanvekili Engin YILDIRIM Üye Serdar
  ÖZGÜLDÜR Üye Serruh KALELİ Üye Osman
  Alifeyyaz PAKSÜT Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz
  AKINCI Üye Muammer TOPAL Üye M. Emin KUZ Üye Hasan Tahsin
  GÖKCAN Üye Kadir ÖZKAYA Üye Rıdvan GÜLEÇ Üye Recai AKYEL Üye Yusuf Şevki
  HAKYEMEZ