ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas
Sayısı       :  2016/202 Karar
Sayısı    :  2016/193 Karar
Tarihi   :  28.12.2016 R.G.Tarih-Sayısı 
 :  Tebliğ edildi İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Ankara
2. İdare Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU: 27.6.1989 tarihli ve 375
sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 11. maddesinin birinci fıkrasının,
12.7.2013 tarihli ve 6495 sayılı Kanun’un 73. maddesiyle değiştirilen (ç)
bendinin Anayasa’nın 2., 5., 10. ve 49. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek
iptaline karar verilmesi talebidir. OLAY: Radyo ve Televizyon
Üst Kurulunda 15.1.2012 tarihinden sonra mühendis olarak göreve başlayan
davacının,  bu tarihten önce işe başlayan aynı unvan ve görevdeki
kişilerle mali haklarının eşitlenmesi için yaptığı başvurunun reddedilmesi
üzerine bu işleminin iptali talebiyle açılan davada, itiraz konusu kuralın
Anayasa’ya aykırılık iddiasını ciddi bulan Mahkeme, iptali için başvurmuştur. I- İPTALİ İSTENİLEN KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME
KURALI 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin (KHK) ek 11. maddesinin,
itiraz konusu kuralın da yer aldığı ilgili bölümleri şöyledir: “Ek Madde 11- (Ek: 11/10/2011-KHK-666/1 md.) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra; ... ç) (Değişik: 12/7/2013-6495/73 md.) (b) ve (c) bentlerinde yer
alan idarelerde istihdam edilen personelden anılan bentlerde emsali
belirlenmemiş olan personele, ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş,
aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti,
kâr payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal
hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdî ödemelerin bir aylık
toplam net tutarı, ilgili kurumun önerisi Devlet Personel Başkanlığının görüşü
ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenecek emsali
Devlet memuruna ilgili mevzuatında kadrosuna bağlı olarak malî haklar ile
sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık
toplam net tutarını geçemez. Emsal alınacak memur unvanlarının tespitinde, kadro
veya pozisyon unvanları ile ifa ettikleri görevler itibarıyla 657 sayılı Kanuna
göre girebilecekleri sınıflardaki aynı veya benzer görevlerin aynı veya benzer
kadro, unvan veya derecesi dikkate alınır. ... Diğer mevzuatın bu maddeye aykırı hükümleri uygulanmaz.” II- İLK İNCELEME 1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü
hükümleri uyarınca yapılan ilk inceleme toplantısında, başvuru
kararı ve ekleri, Raportör Volkan HAS tarafından hazırlanan ilk inceleme
raporu, itiraz konusu KHK kuralı okunup incelendikten sonra gereği
görüşülüp düşünüldü: 2. Anayasa’nın 152. ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin
Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 40. maddelerine göre, bir
davaya bakmakta olan mahkeme, o dava sebebiyle uygulanacak bir kanunun veya
kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini Anayasa’ya aykırı görmesi hâlinde veya
taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına
varması durumunda, bu hükmün iptali için Anayasa Mahkemesine başvurmaya
yetkilidir. Ancak, bu hükümler uyarınca Anayasa Mahkemesine başvurulabilmesi
için itiraz yoluna başvuran mahkemenin o davaya bakmakla görevli ve yetkili
olması gerekir. 3. Bakılmakta olan dava, Radyo ve Televizyon Üst Kurulunda
15.1.2012 tarihinden sonra mühendis olarak göreve başlayan davacının,  bu
tarihten önce işe başlayan aynı unvan ve görevdeki kişilerle mali haklarının
eşitlenmesi için yaptığı başvurunun reddi işleminin iptali talebine ilişkindir. 4. 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi
Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun’un 4. maddesinde, idare ve
vergi mahkemelerinde birer başkan ile yeteri kadar üye bulunacağı, mahkeme
kurullarının başkan ile iki üyeden oluşacağı belirtilerek idare ve vergi
mahkemelerinin kurul halinde çalışması öngörülmüş; 7. maddesinde ise bu duruma
istisna getirilerek (1) numaralı fıkrasında, uyuşmazlık miktarı yirmibeşbin
Türk Lirasını aşmayan; konusu belli parayı içeren idari işlemlere karşı açılan
iptal davaları ve tam yargı davalarının idare mahkemesi hâkimlerinden biri tarafından
çözümleneceği hüküm altına alınmıştır. Kanun’un ek 1. maddesinde de tek hâkimle
çözümlenecek davalara ilişkin parasal sınırların; her takvim yılı başından
geçerli olmak üzere, önceki yılda uygulanan parasal sınırların, o yıl için 213
sayılı Vergi Usul Kanunu’nun mükerrer 298. maddesi hükümleri uyarınca Maliye
Bakanlığınca her yıl tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında
artırılması suretiyle uygulanacağı belirtilmiştir. Bu çerçevede 2016 yılı için
tek hâkimle çözümlenecek davalara ilişkin parasal sınır 31.674,00 TL olarak
belirlenmiştir. 5. Bakılmakta olan davada, iptali talep edilen idari işlemin
konusunun belirli bir parasal meblağı içermemesi nedeniyle davanın, 2576 sayılı
Kanun’un 7. maddesi kapsamında belirtilen dava türlerinden olmadığı ve bu
itibarla anılan uyuşmazlığı çözmekle görevli merciin mahkeme kurulu olduğu
açıktır. Bu çerçevede, itiraz konusu kuralın iptali talebiyle Anayasa
Mahkemesine başvuruda bulunma yetkisi de davayı nihai olarak karara bağlama
yetkisine sahip olan Mahkeme kuruluna aittir. Ancak, Mahkeme kuruluna ait olan itiraz
başvurusunda bulunma yetkisi tek hâkim tarafından kullanılmıştır. Diğer bir
ifadeyle, yetkisi bulunmadığı halde tek hâkim tarafından itiraz başvurusunda
bulunulmuştur. 6. Açıklanan nedenlerle başvurunun, Mahkemenin yetkisizliği
nedeniyle reddi gerekir. III- HÜKÜM 27.6.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek
11. maddesinin birinci fıkrasının, 12.7.2013 tarihli ve 6495 sayılı Kanun’un
73. maddesiyle değiştirilen (ç) bendinin iptaline karar verilmesi talebiyle
yapılan itiraz başvurusunun, Mahkemenin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE,
28.12.2016 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Zühtü ARSLAN Başkanvekili Burhan ÜSTÜN Başkanvekili Engin YILDIRIM Üye Serdar
  ÖZGÜLDÜR Üye Serruh KALELİ Üye Osman
  Alifeyyaz PAKSÜT Üye Recep
  KÖMÜRCÜ Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz
  AKINCI Üye Muammer TOPAL Üye M. Emin KUZ Üye Hasan Tahsin
  GÖKCAN Üye Kadir ÖZKAYA Üye Rıdvan GÜLEÇ Üye Recai AKYEL Üye Yusuf Şevki
  HAKYEMEZ