ANAYASA
MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı : 2004/105 Karar Sayısı : 2004/118 Karar Günü : 1.12.2004 R.G. Tarih-Sayı : Tebliğ Edildi. İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN : Danıştay Onbirinci Daire İTİRAZIN KONUSU : 18.5.1994 günlü, 527 sayılı
Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri ile İlgili Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin 31.
maddesinin, Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6. ve 91. maddelerine aykırılığı
savıyla iptali istemidir. I- OLAY BOTAŞ Genel Müdürlüğünde kapsam dışı personel statüsünde görev
yapan davacının, 3.3.2002 günlü ve 24684 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak
yürürlüğe giren BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Kapsam Dışı Personel
Yönetmeliği'nin 47. maddesi ile bu madde uyarınca tesis edilen işlemin iptali
istemiyle açtığı davada itiraz konusu kuralın Anayasa'ya aykırılığı iddiasını
ciddi bulan Danıştay Onbirinci Daire anılan kuralın iptali istemiyle
başvurmuştur. II- İTİRAZ KONUSU KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME KURALI 18.5.1994 günlü, 527 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri ile
İlgili Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanun Hükmünde Kararname'nin itiraz konusu 31. maddesi şöyledir: " Madde 31 - 28/5/1986 tarihli ve 3291 sayılı Kanun
hükümleri çerçevesinde özelleştirme kararı alınan teşebbüs ve bağlı
ortaklıklardaki sözleşmeli statüde çalışan personelin ücret ve diğer özlük
hakları, kamu kesimi sermaye payı % 50'nin altına düşünceye kadar Yüksek
Planlama Kurulu Kararı ile tespit edilir ve bu süre zarfında 399 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin geçici 3 üncü maddesi uyarınca kadroları saklı tutulan
personelin bulundukları kadrolarda aylık ve her türlü özlük haklarının saklı
tutulmasına devam olunur. 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamı dışında kalan
kamuya ait bankalarla 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 9 ve ek 1
inci maddelerinde belirlenen kuruluşlardan yönetim kademelerinde sözleşmeli
statüde personel çalıştıranların genel müdür, genel müdür yardımcısı, daire
başkanı, müdür, grup başkanı, müdür ve başkan yardımcısı, şef ve memur gibi
unvanlarla çalışan yönetim personelinin (kapsam dışı personel dahil)
mevzuatlarına göre tespit edilecek sözleşme ücretlerinin yürürlüğe
konulabilmesi için ilgili Bakanlıkça ayrıca Yüksek Planlama Kurulunun uygun
görüşünün alınması şart olup sözkonusu ücretlerde gerektiğinde düzenleme
yapmaya Yüksek Planlama Kurulu yetkilidir. Kamu kurum ve kuruluşları ile sermayesinin yarıdan fazlası Devlete
ait kurum ve kuruluşlarda çalışan memur, sözleşmeli personel ve diğer kamu
görevlilerine asli görevlerinin yanında Devlet iştirakleri de dahil olmak üzere
kamuya ait iktisadi kuruluşlarda verilen yönetim kurulu başkan ve üyelikleri
ile, denetçi ve tasfiye kurulu üyeliği görevleri hakkında da 399 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 34 ncü maddesi hükümleri uygulanır." III- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi gereğince yapılan ilk
inceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, ilk inceleme raporu, itiraz
konusu Kanun Hükmünde Kararname kuralı, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların
gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği
görüşülüp düşünüldü: Anayasa'nın 152. ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve
Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 28. maddesine göre mahkemeler, bakmakta
oldukları davalarda uygulayacakları yasa ya da kanun hükmünde kararname
kurallarını Anayasa'ya aykırı görürler veya taraflardan birinin ileri sürdüğü
aykırılık savının ciddî olduğu kanısına varırlarsa, o hükmün iptali için Anayasa
Mahkemesi'ne başvurmaya yetkilidirler. Bu kurallar uyarınca bir mahkemenin
Anayasa Mahkemesi'ne başvurabilmesi için elinde yöntemince açılmış ve görevine
giren bir davanın bulunması ve iptali istenen kuralların da o davada
uygulanacak olması gerekir. Uygulanacak yasa kuralları, davanın değişik
evrelerinde ortaya çıkan sorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmada
olumlu ya da olumsuz yönde etki yapacak nitelikte bulunan kurallardır. Dava dosyasının incelenmesinden, bir kamu iktisadi teşebbüsü olan
BOTAŞ'la ilgili olarak Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı'nca, 399 sayılı Kamu
İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesine Dair Kanun Hükmünde
Kararnameye dayanılarak çıkartılan BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.
Kapsam Dışı Personel Yönetmeliği'nin 47. maddesi ile bu maddeye göre tesis
edilen idari işlemin iptalinin istenildiği anlaşılmaktadır. Anılan Yönetmeliğin
47. maddesinde; Genel Müdür ve Genel Müdür Yardımcıları ile diğer personelin
ücretleri, Yüksek Planlama Kurulu Kararları çerçevesinde belirlenen tavanı
geçmemek üzere mevzuat esaslarına göre Yönetim Kurulunca belirlenir. denilmektedir. 527 sayılı KHK'nin iptali istenen 31. maddesinin ikinci fıkrasına
göre; ...399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 9 ve ek 1 inci
maddelerinde belirlenen kuruluşlardan yönetim kademelerinde sözleşmeli statüde
personel çalıştıranların genel müdür, genel müdür yardımcısı, daire başkanı,
müdür, grup başkanı, müdür ve başkan yardımcısı, şef ve memur gibi unvanlarla
çalışan yönetim personelinin (kapsam dışı personel dahil) mevzuatlarına göre
tespit edilecek sözleşme ücretlerinin yürürlüğe konulabilmesi için ilgili
Bakanlıkça ayrıca Yüksek Planlama Kurulunun uygun görüşünün alınması şart olup
sözkonusu ücretlerde gerektiğinde düzenleme yapmaya Yüksek Planlama Kurulu
yetkilidir. İdari dava konusu yapılan 47. maddenin yer aldığı Yönetmeliğin 2.
maddesinde bu Yönetmeliğin 399 sayılı KHK'ye dayandığı açıkça belirtilmiştir.
Bu nedenle dava konusu uyuşmazlık, 527 sayılı KHK'nin 31. maddesinin Yüksek
Planlama Kurulu'na verdiği yetkinin kullanılmasıyla bu Kurul'ca alınan bir
karardan doğmamaktadır. BOTAŞ'ta kapsam dışı çalışan personelin ücretlerinin
belirlenmesinde, BOTAŞ Yönetim Kurulu'nun Yönetmeliğin 47. maddesine göre
Yüksek Planlama Kurulu kararlarını esas alması, 527 sayılı KHK'nin 31.
maddesini davada uygulanabilecek kural haline getirmemektedir. Başvurunun, Mahkemenin yetkisizliği nedeniyle reddi gerekir. IV- SONUÇ 18.5.1994 günlü, 527 sayılı "Memurlar ve Diğer Kamu
Görevlileri ile İlgili Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname"nin 31. maddesinin, itiraz
başvurusunda bulunan Mahkeme'nin bakmakta olduğu davada uygulanma olanağı
bulunmadığından, bu maddeye ilişkin başvurunun Mahkeme'nin yetkisizliği
nedeniyle REDDİNE, 1.12.2004 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Mustafa BUMİN Başkanvekili Haşim KILIÇ Üye Sacit ADALI Üye Fulya
  KANTARCIOĞLU Üye Ertuğrul ERSOY Üye Tülay TUĞCU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fazıl SAĞLAM Üye A. Necmi ÖZLER Üye Serdar
  ÖZGÜLDÜR