ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı       : 
2016/201 Karar Sayısı    :  2016/194 Karar Tarihi   :  28.12.2016 R.G.Tarih-Sayısı   :  Tebliğ
edildi İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Ankara 2. İdare
Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU: 27.6.1989 tarihli ve
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 11. maddesinin birinci fıkrasının,
14.4.2016 tarihli ve 6704 sayılı Kanun’un 30. maddesiyle değiştirilen (b)
bendinde yer alan “… uzman …” ibaresinin, Anayasa’nın 2., 5., 10. ve 49.
maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptaline karar verilmesi talebidir. OLAY: Davacı tarafından, 15.1.2012 tarihi ile
16.12.2015 tarihleri arasında eksik ödenen maaş farklarının yasal faiziyle
birlikte ödenmesi için yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali ile
yoksun kaldığı mali, sosyal hak ve yardımların yasal faiziyle birlikte
ödenmesine karar verilmesi talebiyle açılan davada, itiraz konusu kuralın
Anayasa’ya aykırılık iddiasını ciddi bulan Mahkeme, iptali için başvurmuştur. I- İPTALİ İSTENİLEN KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME KURALI 375 sayılı Kanun hükmünde Kararname (KHK)’nin ek 11. maddesinin
birinci fıkrasının itiraz konusu kuralı da içeren (b) bendi şöyledir: “ Ek Madde 11- … b) (Değişik: 14/4/2016 - 6704/30 md.) 5018 sayılı Kanuna ekli
(III) sayılı Cetvelde sayılan düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile Tasarruf
Mevduatı Sigorta Fonunun kadro ve pozisyonlarına 15/1/2012 tarihinden sonra ilk
defa veya yeniden atanan kurul başkanı, kurul üyesi ve başkan yardımcısı ile
murakıp ve uzman unvanlı meslek personeline, ilgili mevzuatı uyarınca ödenen
her türlü maaş, aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla
çalışma ücreti, kâr payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer
ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdî
ödemelerin bir aylık toplam net tutarı; kurul başkanı için bakanlık müsteşarı,
kurul üyesi için bakanlık müsteşar yardımcısı, başkan yardımcısı için bakanlık
genel müdürü, murakıp ve uzman unvanlı meslek personeli için
Başbakanlık uzmanlarına mevzuatında kadrosuna bağlı olarak mali haklar ile
sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık
toplam net tutarını geçemez ve bunlar, emeklilik hakları bakımından da emsali
olarak belirlenen personel ile denk kabul edilir. ” II- İLK İNCELEME 1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca yapılan ilk
inceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, Raportör Fatih ŞAHİN
tarafından hazırlanan ilk inceleme raporu, itiraz konusu KHK kuralı okunup
incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: 2. Anayasa’nın 152. ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu
ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 40. maddelerine göre, bir davaya
bakmakta olan mahkeme, o dava sebebiyle uygulanacak bir kanunun veya kanun
hükmünde kararnamenin hükümlerini Anayasa’ya aykırı görmesi hâlinde veya
taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına
varması durumunda, bu hükmün iptali için Anayasa Mahkemesine başvurmaya
yetkilidir. Ancak, bu hükümler uyarınca bir mahkemenin Anayasa Mahkemesine
başvurabilmesi için mahkemenin o davaya bakmakla görevli ve yetkili olması
gerekir. 3. Bakılmakta olan dava, uzman yardımcısı olarak görev
yapan davacının, davalı idarede göreve başladığı tarih olan 12.9.2012
tarihi ile 16.12.2015 tarihleri arasında hukuka aykırı şekilde eksik ödendiğini
iddia ettiği maaş farklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi için yaptığı
başvurunun reddi üzerine ret işleminin iptali ile 12.9.2012 tarihinden itibaren
tüm mali, sosyal hak ve yardımların yasal faiziyle birlikte ödenmesi talebine
ilişkindir. 4. 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi
Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun’un 4. maddesinde, idare ve
vergi mahkemelerinde birer başkan ile yeteri kadar üye bulunacağı, mahkeme
kurullarının başkan ile iki üyeden oluşacağı belirtilerek idare ve vergi mahkemelerinin
kurul halinde çalışması öngörülmüş; 7. maddesinde ise bu duruma istisna
getirilerek (1) numaralı fıkrasında, uyuşmazlık miktarı yirmibeşbin Türk
Lirasını aşmayan; konusu belli parayı içeren idari işlemlere karşı açılan iptal
davaları ve tam yargı davalarının idare mahkemesi hâkimlerinden biri tarafından
çözümleneceği hüküm altına alınmıştır. Kanun’un ek 1. maddesinde de tek hâkimle
çözümlenecek davalara ilişkin parasal sınırların; her takvim yılı başından
geçerli olmak üzere, önceki yılda uygulanan parasal sınırların, o yıl için 213
sayılı Vergi Usul Kanunu’nun mükerrer 298. maddesi hükümleri uyarınca Maliye
Bakanlığınca her yıl tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında
artırılması suretiyle uygulanacağı belirtilmiştir. Bu çerçevede 2016 yılı için
tek hâkimle çözümlenecek davalara ilişkin parasal sınır 31.674,00.TL olarak
belirlenmiştir. 5. Başvuran Mahkemede görülmekte olan dava niteliği itibarıyla bir
iptal ve tam yargı davasıdır. Dava dilekçesinde tazminat miktarı
belirtilmemekle birlikte yapılan incelemede talep edilen tazminat miktarının
2016 yılı için tek hâkimle çözümlenecek davalara ilişkin parasal sınırın
üzerinde olduğu tespit edildiğinden davanın, bir başkan ve iki üyeden oluşan
kurul tarafından çözümlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, itiraz konusu
kuralın iptali talebiyle Anayasa Mahkemesine başvuruda bulunma yetkisi de davayı
nihai olarak karara bağlama yetkisine sahip olan Mahkeme kuruluna aittir. Ancak
Mahkeme kuruluna ait olan itiraz başvurusunda bulunma yetkisi tek hâkim
tarafından kullanılmıştır. Diğer bir ifadeyle, yetkisi bulunmadığı halde tek
hâkim tarafından itiraz başvurusunda bulunulmuştur. 6. Açıklanan nedenlerle, başvurunun Mahkemenin yetkisizliği
nedeniyle reddi gerekir. III- SONUÇ 27.6.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11.
maddesinin birinci fıkrasının, 14.4.2016 tarihli ve 6704 sayılı Kanun’un 30.
maddesiyle değiştirilen (b) bendinde yer alan “… uzman …” ibaresinin iptaline
karar verilmesi talebiyle yapılan itiraz başvurusunun, Mahkemenin yetkisizliği
nedeniyle REDDİNE, 28.12.2016 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Zühtü ARSLAN Başkanvekili Burhan ÜSTÜN Başkanvekili Engin YILDIRIM Üye Serdar
  ÖZGÜLDÜR Üye Serruh KALELİ Üye Osman
  Alifeyyaz PAKSÜT Üye Recep
  KÖMÜRCÜ Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz
  AKINCI Üye Muammer TOPAL Üye M. Emin KUZ Üye Hasan Tahsin
  GÖKCAN Üye Kadir ÖZKAYA Üye Rıdvan GÜLEÇ Üye Recai AKYEL Üye Yusuf Şevki
  HAKYEMEZ