ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı : 2014/172 Karar Sayısı : 2014/170 Karar Günü : 13.11.2014 R.G. Tarih-Sayı :
10.1.2015-29232 İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN : Sayıştay 1. Dairesi İTİRAZIN KONUSU : 11.10.2011 günlü, 666
sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde
Kararname'nin eki (I) Sayılı Cetvel'in " A- Aylıklarını 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar " bölümünün (1)
numaralı sırasının; 1- (d) bendinde yer alan " .diğer illerin il özel idaresi
genel sekreteri." ibaresinin, 2- (e) bendinde yer alan ".büyükşehir belediyesi
bulunmayan illerin il özel idaresi genel sekreter yardımcısı. "
ibaresinin, Anayasa'nın 91. maddesine aykırılığı ileri sürülerek iptallerine
karar verilmesi istemidir. I- OLAY İl Özel İdaresi Genel Sekreteri ve İl Özel İdaresi Genel Sekreter
Yardımcısına, fazladan ek ödeme yapılması nedeniyle oluşan kamu zararının
sorumlulardan tahsili yönünde düzenlenen rapor üzerine yapılan yargılamada,
itiraz konusu kuralların Anayasa'ya aykırı olduğu kanaatine varan Sayıştay 1.
Dairesi, iptalleri için başvurmuştur. III- YASA METİNLERİ A- İtiraz Konusu Kanun Hükmünde Kararname  Kuralı İtiraz konusu ibarelerin de yer aldığı KHK'ye ekli (I) Sayılı
Cetvel şöyledir: (I) SAYILI CETVEL EK ÖDEME ORANLARI Kadro ve Görev Unvanı Ek Ödeme Oranı (%) A- Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre
  Alanlar: 1- Kadroları Genel İdare Hizmetleri Sınıfında yer alan personel
  ile Teknik Hizmetler, Sağlık ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri ile Avukatlık
  Hizmetleri sınıflarında bulunan personelden ek ödeme oranları ilgili
  gruplarında düzenlenmeyen ve kadro unvanları bu bölümde yer alan personel; a) Ek göstergeleri 7.600 veya daha yüksek tespit edilen
  kadrolarda bulunanlar 200 b) Ek göstergeleri 7.000 olarak tespit edilen kadrolarda
  bulunanlar 198 c) Genel Müdür ile ek göstergeleri genel müdür düzeyinde veya
  daha yüksek tespit edilen kadrolarda bulunanlar 195 ç) Ek göstergeleri 4.800 veya daha yüksek tespit edilen
  kadrolarda bulunanlar ile (b) sırasında sayılanların yardımcılarından (c)
  sırasında yer almayanlar 193 d) Genel müdür yardımcısı, büyükşehir belediyesi bulunan illerin
  il özel idaresi genel sekreter yardımcısı, diğer illerin il özel
  idaresi genel sekreteri, büyükşehir belediyesi genel sekreter yardımcısı,
  ek göstergeleri genel müdür yardımcısı düzeyinde veya daha yüksek tespit
  edilen I. hukuk müşaviri, başkan yardımcısı ve kurum ve kurul başkanı unvanlı
  kadrolarda bulunanlar 190 e) Daire Başkanı, kadrolu yönetim kurulu üyesi, genel sekreter,
  büyükşehir belediyesi bulunan illerin il özel idaresi I. hukuk
  müşaviri, büyükşehir belediyesi bulunmayan illerin il özel idaresi
  genel sekreter yardımcısı, diğer I. hukuk müşaviri, il belediye
  başkan yardımcısı 185 f) Bağlı ve ilgili kuruluş il müdürleri, milli emlak dairesi
  başkanı, yükseköğretim kurumları daire başkanları, bölge müdürü, Atatürk
  Orman Çiftliği müdürü, büyükşehirlerin merkez ilçelerinin belediye başkan
  yardımcıları, KİT'lerde başmüdür, kombina, fabrika, müessese ve işletme
  müdürleri, defterdar yardımcısı, gelir idaresi grup müdürü, il müftü
  yardımcısı, bakanlık, müsteşarlık, başkanlık ve bağımsız genel müdürlüklerin
  bölge müdür yardımcısı ve il müdür yardımcısı, (ç), (d) ve (e) sıralarında
  sayılanların yardımcıları 180 g) İl nüfus ve vatandaşlık müdürü , il yazı işleri
  müdürü, il idare kurulu müdürü, il mahalli idare müdürü, il planlama ve
  koordinasyon müdürü, dernekler il müdürü, il afet ve acil durum müdürü, hukuk
  müşaviri, fakülte ve yüksekokul sekreteri, basın ve halkla ilişkiler
  müşaviri, basın müşaviri, müşavir, müdür, şube müdürü, ilçe müftüsü, başkan,
  daire başkan yardımcısı, kurum sekreteri, merkez sekreteri, enstitü
  sekreteri, genel sekreter yardımcısı,  birlik sekreteri, müze başkanı,
  KİT'lerde başuzman, diğer belediye başkan yardımcıları ve (f) sırasında
  sayılanların yardımcıları 170 ğ) Savunma sekreteri, sayman, müdür yardımcısı ile başkan
  yardımcısı unvanlı kadrolarda bulunanlar 165 h) Milli Savunma Bakanlığı ile Türk Silahlı Kuvvetlerinde
  istisnai memur kadrolarında bulunanlardan ek ödemeleri kadro unvanları
  itibarıyla bu Cetvelin diğer gruplarında veya bu grubun diğer sıralarında
  daha yüksek belirlenmemiş olanlar, Sivil Havacılık Genel Müdürlüğünde ilgili
  mevzuat hükümleri uyarınca teknik denetçi olarak görevlendirilenlerden ek
  ödemeleri kadro unvanları itibarıyla bu Cetvelin diğer gruplarında veya bu
  grubun diğer sıralarında daha yüksek belirlenmemiş olanlar 145 ı) Büyükşehir belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlüklerin
  başmüfettiş ve müfettiş kadrolarında bulunanlar, yükseköğretim kurumları ile
  mahalli idareler ve bu idarelere bağlı genel müdürlüklerde 5018 sayılı Kanun
  hükümlerine göre iç denetçi kadrolarına atananlardan; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 165 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 163 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 160 4) Bunların yardımcıları 155 i) Diğer belediyeler ve bunlara bağlı genel müdürlüklerin
  başmüfettiş ve müfettişlerinden; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 155 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 150 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 145 4) Bunların yardımcıları 140 j) Bakanlık, müsteşarlık, başkanlık, bağımsız genel müdürlük
  taşra teşkilatları ile yükseköğretim kurumlarında ve mahalli idarelerde özel
  yarışma sınavı sonucunda mesleğe uzman ve denetmen yardımcısı olarak alınıp
  belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavı sonunda
  uzman ve denetmen unvanlı kadrolara (mevzuatı uyarınca sözkonusu kadrolara
  atananlar dahil) atananlar ile belediye iktisat müfettişlerinden; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 140 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 135 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 130 4) Bunların yardımcıları 125 k)Raportör, mütercim, tercüman, çözümleyici, programcı,
  araştırmacı, muhasebeci, muhasip, kontrolör, antrenör, ayniyat saymanı,
  uzman, danışman, aktüer, araştırmacı,  APK uzmanı, talim ve terbiye
  kurulu uzmanı, eğitim uzmanı, savunma uzmanı, sivil savunma uzmanı ve diğer
  uzman unvanlı kadrolarda bulunanlar 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 115 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 110 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 100 l) Şef, amir ve yardımcıları, zabıta başkomiseri ve komiseri,
  itfaiye başçavuşu, itfaiye çavuşu ve onbaşısı kadrolarında bulunanlardan; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 115 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 105 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 95 m) Genel idare hizmetleri sınıfındaki diğer kadrolarda
  bulunanlardan; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 110 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 100 3) 5-7 dereceden aylık alanlar 90 4) Diğer derecelerden aylık alanlar 85 2- Kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel; a) Başmühendis, başmimar,  mühendis, mimar, bölge plancısı
  ve şehir plancısı kadrolarında bulunanlardan; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 150 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 140 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 130 b) Jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi,
  jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, istatistikçi ve astronom kadrolarında
  bulunanlardan; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 120 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 110 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 100 c) Ek ödeme oranları 1 nolu grupta düzenlenenler hariç, bu
  sınıfta yer alan diğer kadrolarda bulunanlardan; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 110 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 100 3) 5-7 dereceden aylık alanlar 90 4) Diğer derecelerden aylık alanlar 85 3- Kadroları Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri
  Sınıfında yer alan personel; a) Uzman tabiplerden; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 200 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 190 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 180 b) Tabipler ve tıpta uzmanlık mevzuatında belirtilen dallarda bu
  mevzuat hükümlerine göre uzmanlık belgesi alanlardan; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 190 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 180 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 170 c) Diş tabiplerinden; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 185 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 175 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 165 ç) Veteriner hekim kadrolarında bulunanlardan; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 165 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 155 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 145 d) Eczacı kadrolarında bulunanlardan; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 140 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 130 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 120 e) Ek ödeme oranları 1 nolu grupta düzenlenenler hariç, bu
  sınıfta yer alan diğer personelden; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 115 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 105 3) 5-7 dereceden aylık alanlar 95 4) Diğer derecelerden aylık alanlar 90 4- Kadroları Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfında yer alan
  personel; a) Öğretmen kadrosunda (örgün ve yaygın eğitim kurumlarındaki
  öğretmen unvanlı kadrolardaki yöneticiler dâhil) bulunanlardan; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 65 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 65 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 65 5- Kadroları Avukatlık Hizmetleri Sınıfında yer alan personel; a) Ek ödeme oranları 1 nolu grupta düzenlenenler hariç, bu
  sınıfta yer alan kadrolarda bulunanlardan; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 150 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 140 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 130 6- Kadroları Din Hizmetleri Sınıfında yer alan personel; a) Vaiz ve eğitim görevlisi kadrolarında bulunanlardan; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 66 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 66 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 66 b) Diğer kadrolarda bulunanlardan; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 65 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 65 3) 5-7 dereceden aylık alanlar 65 4) Diğer derecelerden aylık alanlar 65 7- Mülki İdare Amirliği Hizmetleri Sınıfında yer alan personel; a) Müsteşar 195 b) Kurul Başkanı, Müsteşar Yardımcısı, I.Hukuk Müşaviri, Genel
  Müdür, Strateji Geliştirme Başkanı ile bu görevleri yürüten merkezde görevli
  Valiler 180 c) Merkezde görevli diğer Valiler 178 ç) (a), (b) ve (c) sıralarında sayılanlar dışında kadroları
  merkez teşkilatında bulunanlardan (Mülkiye Müfettişleri Dahil); 1) Birinci sınıf olup 1 inci derecenin dördüncü
  kademesinden aylık alanlar 195 2) Birinci sınıf olup 1 inci derecenin diğer
  kademelerinden aylık alanlar 190 3) 1 inci derecenin dördüncü kademesinden aylık alanlar 195 4) 1 inci derecenin diğer kademelerinden aylık alanlar 115 5) 2 nci dereceden aylık alanlar 155 6) 3 üncü dereceden aylık alanlar 130 7) 4 üncü dereceden aylık alanlar 130 8) 5 inci dereceden aylık alanlar 105 d) Vali Yardımcısı ve Kaymakamlardan; 1) Birinci sınıf olup 1 inci derecenin dördüncü
  kademesinden aylık alanlar 200 2) Birinci sınıf olup 1 inci derecenin diğer
  kademelerinden aylık alanlar 200 3) 1 inci derecenin dördüncü kademesinden aylık alanlar 200 4) 1 inci derecenin diğer kademelerinden aylık alanlar 132 5) 2 nci dereceden aylık alanlar 172 6) 3 üncü dereceden aylık alanlar 147 7) 4 üncü dereceden aylık alanlar 147 8) 5 inci dereceden aylık alanlar 122 9) 6 ncı dereceden aylık alanlar 137 10) 7 nci dereceden aylık alanlar 117 e) Hukuk işleri müdürlerinden; 1) Birinci sınıf olup 1 inci derecenin dördüncü
  kademesinden aylık alanlar 195 2) Birinci sınıf olup 1 inci derecenin diğer
  kademelerinden aylık alanlar 190 3) 1 inci derecenin dördüncü kademesinden aylık alanlar 195 4) 1 inci derecenin diğer kademelerinden aylık alanlar 160 5) 2 nci dereceden aylık alanlar 195 6) 3 üncü dereceden aylık alanlar 175 7) 4 üncü dereceden aylık alanlar 175 8) 5 inci dereceden aylık alanlar 150 9) 6 ncı dereceden aylık alanlar 165 10) 7 nci dereceden aylık alanlar 145 f) Kaymakam adayı 145 8- Kadroları Emniyet Hizmetleri Sınıfında yer alan personel; a) Birinci Sınıf Emniyet Müdürleri 74 b) İkinci Sınıf Emniyet Müdürleri 74 c) Üçüncü Sınıf Emniyet Müdürleri 74 ç) Dördüncü Sınıf Emniyet Müdürleri 74 d) Emniyet Amiri kadrolarında bulunanlar 74 e) Başkomiser kadrolarında bulunanlar 74 f) Komiser kadrolarında bulunanlar 74 g) Komiser yardımcısı kadrolarında bulunanlar 74 ğ) Polis Memuru kadrolarında bulunanlardan; 1) 1-2 dereceden aylık alanlar 75 2) 3-4 dereceden aylık alanlar 75 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 75 h) Diğer kadrolarda bulunanlardan; 66 1) 1-4 dereceden aylık alanlar 66 2) 5-7 dereceden aylık alanlar 66 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 66 9- Kadroları Yardımcı Hizmetler Sınıfında yer alan personel; a) Bu sınıfta yer alan kadrolarda bulunanlardan; 1) 1-4 dereceden aylık alanlar 90 2) 5-7 dereceden aylık alanlar 80 3) Diğer derecelerden aylık alanlar 70 B- Aylıklarını 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel
  Kanunu, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu ve 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanununa
  Göre Alanlar: 1- Subaylardan; a) Genelkurmay Başkanı 103 b) Kuvvet Komutanları ve Jandarma Genel Komutanı 82 c) Orgeneral ve Oramiral 81 ç) Korgeneral ve Koramiral 79 d) Tümgeneral ve Tümamiral 77 e) Tuğgeneral ve Tuğamiral 75 f) Kıdemli Albay 63 g) Albay 59 ğ) Yarbay 56 h) Kıdemli Binbaşı 68 ı) Binbaşı 68 i) Kıdemli Yüzbaşı 68 j) Yüzbaşı 68 k) Kıdemli Üsteğmen 69 l) Üsteğmen 69 m) Teğmen 69 n) Asteğmen 69 2- Astsubaylardan; a) II.Kad.Kd.Bçvş. 67 b) Kad.Kd.Bçvş. 67 c) Kd.Bçvş. 67 ç) Kad.Bçvş. 67 d) Bçvş. 67 e) Kd.Üstçvş. 68 f) Üstçvş 68 g) Kd.Çvş. 68 ğ) Çvş. 68 3- Uzman Jandarmalardan; a) VIII.Kad.Çvş. 67 b) VII.Kad.Çvş. 67 c) VI.Kad.Çvş. 67 ç) V.Kad.Çvş. 67 d) IV.Kad.Çvş. 67 e) III.Kad.Çvş. 67 f) II.Kad.Çvş. 67 g) I.Kad.Çvş. 67 ğ) Çvş. 67 4- Uzman Erbaşlardan; a) Uzman Çavuş 67 b) Uzman Onbaşı 67 C- Aylıklarını 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa Göre
  Alanlar: 1- Profesörlerden Rektör, Rektör Yardımcısı ve Dekan olanlar 72 2- Profesörlerden Dekan Yardımcısı, Yüksekokul Müdürü olanlar
  ile Profesör kadrosunda üç yılını tamamlamış bulunanlar 70 3- Profesör kadrosunda bulunanlar (Diğer) 63 4- Doçent kadrosunda bulunanlar (Kazanılmış hak aylığı
  birinci derecede olan) 57 5- Doçent kadrosunda bulunanlar (Diğer) 68 6- Yardımcı Doçent kadrosunda bulunanlar 67 7- Araştırma Görevlisi kadrosunda bulunanlar 77 8- Diğer öğretim elemanlarından; a) 1-2 dereceden aylık alanlar 66 b) 3-4 dereceden aylık alanlar 66 c) Diğer derecelerden aylık alanlar 66 Ç- 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki (II) sayılı cetvele
  dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personelden (527 sayılı Kanun
  Hükmünde Kararnamenin 31 inci maddesine göre ücretleri belirlenen sözleşmeli
  personel dahil); 1- Grup başmühendisi, başmühendis, başmimar, mühendis, mimar,
  veteriner, şehir plancısı, müdür yardımcısı, teknik şef, atölye şefi,
  başeksper, eksper, teknik amir, teknik uzman, başkontrolör, kontrolör,
  baştabip, baştabip yardımcısı, diş tabibi, tabip, uzman tabip, uzman (Tıpta
  Uzmanlık mevzuatında belirtilen dallarda bu ilgili mevzuat hükümlerine göre
  uzmanlık belgesi alanlar), başuzman (Sümer Holding) ve şube müdürü (Sümer
  Holding) pozisyonlarında bulunanlar 82 2- Uzman, amir, ajans amiri, koruma güvenlik amiri, şef, koruma
  güvenlik şefi, koruma güvenlik grup şefi, itfaiye şefi, gar şefi, istasyon
  şefi, şeftren  pozisyonlarında bulunanlar 67 3- Sağlık teknisyen yardımcısı pozisyonlarında bulunanlar 53 4- Diyetisyen ve tekniker pozisyonlarında bulunanlar 48 5- Teknik ressam, teknisyen, laborant, makinist (TCDD),
  makinist, makinist yardımcısı (TCDD), başteknisyen, konstrüktör, revizör ve
  sürveyan pozisyonlarında bulunanlar 47 6- Diğer pozisyon unvanlarında bulunanlar 42 B- Dayanılan Anayasa Kuralı Başvuru kararında, Anayasa'nın 91. maddesine dayanılmıştır. IV- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca Haşim KILIÇ, Serruh
KALELİ, Alparslan ALTAN, Serdar ÖZGÜLDÜR, Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Zehra Ayla
PERKTAŞ, Recep KÖMÜRCÜ, Burhan ÜSTÜN, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU, Hicabi
DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI, Erdal TERCAN, Muammer TOPAL, Zühtü ARSLAN, M. Emin
KUZ ve Hasan Tahsin GÖKCAN'ın katılımlarıyla 13.11.2014 gününde yapılan ilk
inceleme toplantısında öncelikle Sayıştay 1. Dairesinin itiraz başvurusunda
bulunmasının mümkün olup olmadığı meselesi görüşülmüştür. Anayasa'nın 152. ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve
Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 40. maddesine göre, bir davaya bakmakta
olan mahkeme, o dava sebebiyle uygulanacak bir kanunun veya kanun hükmünde
kararnamenin hükümlerini Anayasa'ya aykırı görmesi hâlinde veya
taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına
varması durumunda, bu hükmün iptali için Anayasa Mahkemesine başvurmaya
yetkilidir. Buna göre, somut norm denetimi olarak da adlandırılan itiraz
yoluna ancak mahkemeler başvurabilmektedir. Dolayısıyla itiraz yoluna
başvuracak merciin mahkeme sıfatını haiz olması gerekmektedir. Öte yandan,
Anayasa'nın 152. maddesinin birinci fıkrasında yer alan, " Bir davaya
bakmakta olan mahkeme " ibaresinden, mahkemenin baktığı işin de bir
dava olması hâlinde itiraz yoluna başvurabileceği anlaşılmaktadır. Anayasa Mahkemesinin 27.12.2012 günlü, E.2012/102, K.2012/107
sayılı kararında yargısal faaliyet ve Sayıştay'ın bu açıdan konumu şu şekilde
ifade edilmiştir: "Yargısal faaliyet, kanunla kurulan bağımsız ve tarafsız
kuruluşlar tarafından, hukuki uyuşmazlıkların ve hukuka aykırılık iddialarının
özel yargılama usulleri izlenerek çözümlenmesi ve kesin hükme bağlanması
faaliyeti" olarak tanımlanmaktadır. Bağımsızlık ve tarafsızlık, yargı
fonksiyonunu idare fonksiyonundan ayıran en önemli ölçüt olup yargı yetkisini
kullanacak olan merciin, çözülmesi istenen uyuşmazlığa doğrudan veya dolaylı
olarak taraf olmayan ve uyuşmazlığın taraflarından tamamen bağımsız olan kişi
veya kişilerden oluşmasını gerektirmektedir. Öte yandan yargılama faaliyetinde
idari faaliyetten farklı olarak, uyuşmazlık, bağımsızlık ve tarafsızlığı
güçlendiren özel yargılama usulleri izlenerek çözümlenmektedir. Ayrıca, yargı
organları bir uyuşmazlığı kesin bir biçimde çözerken, idare organlarının
verdiği kararlar kural olarak kesin nitelikte değildir. Dolayısıyla verilen
karara karşı herhangi bir organa başvurulamaması, karara yargısal nitelik
kazandıran önemli bir gösterge olarak ortaya çıkmaktadır. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi de, Avrupa İnsan Hakları
Sözleşmesi'nin 6. maddesinde düzenlenen adil yargılanma hakkı bağlamında
mahkemeyi, ulusal kanunlarda mahkeme olarak nitelendirilmiş olup olmadığına
bakmaksızın, belli bir usul izleyerek ve hukuk kurallarına dayanarak,
gerektiğinde devlet zoruyla yerine getirilmesi mümkün olan karar verme
yetkilerini elinde tutan organ olarak nitelemektedir (Sramek/Avusturya kararı,
Başvuru No:8790/79, par.36). 1982 Anayasası'nın 160. maddesinin birinci fıkrasında, Sayıştayın
görevleri; - Merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki kamu idareleri ile sosyal
güvenlik kurumlarının bütün gelir ve giderleri ile mallarını Türkiye Büyük
Millet Meclisi adına denetlemek, - Sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlamak, - Kanunla verilen inceleme, denetleme ve hükme bağlama işlerini
yapmak, şeklinde sayılmıştır. Yukarıda yapılan tanıma göre yargısal faaliyetin en önemli unsuru,
bir hukuki uyuşmazlığın tüm yönleriyle esastan çözümlenerek karara bağlanması
ve bu kararın kesin hüküm niteliği taşımasıdır. Kesin hüküm, davanın tarafları
arasındaki hukuki ilişkinin, bütün bir gelecek için kati olarak tespiti veya
düzenlenmesi ve aynı davanın hükmün kesinleşmesinden sonra yeniden
açılamamasıdır. Sayıştay, sorumluların hesap ve işlemlerinin hukuka uygun olup
olmadığı, hukuka aykırı ise kamu zararı doğurup doğurmadığı ve hukuka aykırı
mali işlem ile kamu zararı arasında illiyet bağı bulunup bulunmadığı yolunda,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu'nda öngörülen yargılama usullerini izleyerek bir
inceleme yaptıktan sonra, her üç koşulun da gerçekleşmesi durumunda kamu
zararının sorumludan tazminine karar vermektedir. Sayıştayın tazmin kararı
vermesi, hukuka aykırılığın müeyyidesidir. Anayasa'nın 160. maddesinin birinci
fıkrasında, Sayıştayın bu kararının kesin hüküm niteliğinde olduğunun açıkça
belirtilmesi ve bu karara karşı herhangi bir hukuksal yola başvurma yolunun
öngörülmemiş olması, Sayıştay kararının yargısal anlamda kesin hüküm
niteliğinde olduğunu göstermektedir. Öte yandan Anayasa'nın 164. maddesinin son fıkrasında yer alan
"Kesin Hesap Kanunu tasarısının ve genel uygunluk bildiriminin Türkiye
Büyük Millet Meclisine verilmiş olması, ilgili yıla ait Sayıştayca
sonuçlandırılmamış denetim ve hesap yargılamasını önlemez ve bunların karara
bağlandığı anlamına gelmez." biçimindeki hükümde, hesap yargılamasından
söz edilmesi, Sayıştayın, sorumluların hesap ve işlemlerine ilişkin olarak
verdiği kararların yargısal kimliğe sahip olduğunun önemli bir göstergesidir. Ayrıca, Anayasa'nın 160. maddesinin ikinci fıkrasında, vergi ve
benzeri mali yükümlülükler ve ödevler hakkında Danıştay ile Sayıştay kararları
arasındaki uyuşmazlıklarda Danıştay kararının esas alınacağının öngörülmüş
olması, Sayıştayın bir yargı mercii olarak kabulünü gerektirmektedir.
Sayıştayın idari bir makam olarak kabulü durumunda, Sayıştay ile Danıştay
kararları arasındaki uyuşmazlıkta Danıştay kararının üstün olduğunu vurgulayan
Anayasa hükmünün bir anlamı kalmayacaktır. Çünkü yargı kararları ile idari
kararlar arasında kıyas yapılması dahi mümkün değildir. Anayasa koyucunun,
Sayıştay ile Danıştay kararları arasında bu şekilde bir kıyaslama yapma
ihtiyacı duyması, ikisini de yargı organı olarak görmesinin bir sonucudur. Sayıştayın yargısal fonksiyon ifa edip etmediğinin saptanmasında
dikkate alınması gereken diğer bir unsur da, bağımsızlık ve tarafsızlıktır.
Anayasa'nın 160. maddesinin birinci fıkrasında Sayıştayın merkezi yönetim
bütçesi kapsamındaki kamu idareleri ile sosyal güvenlik kurumlarının bütün
gelir ve giderleri ile mallarını 'Türkiye Büyük Millet Meclisi adına' (TBMM)
denetleyeceğinin belirtilmiş olması, Sayıştayın TBMM'ye bağlı olarak faaliyet
yürüttüğü ve bağımsızlık unsurunu taşımadığı yolunda görüşlerin ileri
sürülmesine neden olmuştur. Ancak Anayasa'nın 160. maddesinin birinci
fıkrasının birinci cümlesinin lafzı dikkate alındığında, Sayıştayca TBMM adına
icra edilen görev denetim görevi olup sorumluların hesap ve işlemlerini kesin
hükme bağlama görevi değildir. Zira cümlede, 'Türkiye Büyük Millet Meclisi
adına' ibaresi 'denetlemek' ibaresinden hemen önce kullanıldığından 've'
bağlacından sonraki 'sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlamak'
ibaresini ilgilendirmemektedir. Şayet, 'Türkiye Büyük Millet Meclisi adına'
ibaresinin, 'sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlamak' ifadesini
de nitelemesi istenseydi, cümlenin ortasında ('denetlemek' ibaresinden hemen
önce) değil, başında kullanılması gerekirdi. Kaldı ki Sayıştayın TBMM adına görev ifa etmesi, TBMM'ye bağlı
olduğu anlamına gelmemektedir. Sayıştay mensupları, TBMM Başkanlığıyla herhangi
bir hiyerarşik ilişki içerisinde bulunmadıkları gibi sorumluların hesap ve
işlemlerini kesin hükme bağlama faaliyeti sırasında, TBMM'den telkin, tavsiye
ve talimat almadan tamamen bağımsız bir şekilde hareket etmektedirler. Anayasa'nın 160. maddesinin dördüncü fıkrasında, bir yandan
Sayıştayın işleyişi ve denetim usulleri ile Başkan ve üyelerinin teminatının
kanunla düzenleneceği belirtilmek suretiyle yargılama usulleri kanuni güvenceye
bağlanmış, öte yandan da Başkan ve üyelerinin diğer kamu görevlilerinden farklı
teminatlarla donatılması gerektiği hükme bağlanarak karar mercilerinde görev
yapacak kişilerin bağımsızlık ve tarafsızlıkları güçlendirilmiştir." Bu açıklamalar ışığında, Sayıştayın sorumluların hesap ve
işlemlerini kesin hükme bağlama görevi çerçevesinde verilen kararların maddi
anlamda kesin hüküm teşkil eden yargı kararı niteliğinde olduğu ve bu görevin
icrası kapsamında mahkeme sıfatını haiz bulunduğu sonucuna ulaşılmaktadır. Sayıştayın, anılan görevinin icrası kapsamında mahkeme sıfatının
bulunduğu saptandıktan sonra bu görev çerçevesinde karara bağladığı
işlerin Anayasa'nın 152. maddesinin birinci fıkrası bağlamında " dava "
niteliğinde olup olmadığının da tartışılması gerekmektedir. Anayasa'nın 152. maddesinde sözü edilen "dava" kavramının,
özel usul kanunlarındaki anlamına bağlı kalınmaksızın, bir anayasa yargısı
terimi olarak, anayasa yargısındaki işlev ve amacı gözetilerek yorumlanması
gerekmektedir. Dava kavramı her usul hukuku dalında ayrı içerik ve şekillere
büründüğünden, bunlardan birine bağlı kalınarak yapılacak tanım, diğer yargı
kollarında görülen işlerin dava kavramının kapsamı dışında bırakılması riskini
taşımaktadır. Bu durum, anayasa yargısının işleviyle bağdaşmamaktadır.
Dolayısıyla Anayasa'nın 152. maddesinde sözü edilen dava kavramının tüm yargı
kollarında görülen işler göz önünde bulundurularak anlamlandırılması
kaçınılmazdır. Sayıştayda görülen hesap yargılaması, Sayıştay
denetçisinin, sorumluların hesap ve işlemlerinin kanuna aykırı olduğu ve
bu nedenle kamunun zarara uğratıldığı iddiasını içeren yargılamaya esas raporun
Başkanlığa sunulmasıyla başlayan bir süreçtir. Sayıştay denetçisi, yargılamaya
esas raporunda, sorumlunun kanuna aykırı hesap ve işlemleri nedeniyle oluşan
kamu zararının sorumludan tazminine karar verilmesini
istemektedir. Sayıştay yargılama dairesi, hesap yargılaması kapsamında
sorumluların hesap ve işlemlerinin kanuna uygun olup olmadığını inceledikten
sonra neticeye göre ya sorumluların beraatına ya da kamu zararının
sorumlulardan tazminine karar vermektedir. Dolayısıyla Sayıştayın, hesap
yargılaması kapsamında baktığı yargısal işin Anayasa'nın 152. maddesi anlamında
bir dava olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda, sorumluların hesap ve işlemlerini yargılayan Sayıştay
1. Dairesinin olayda uygulanacak kuralların Anayasa'ya aykırı olduğu sonucuna
ulaşarak iptali istemiyle Anayasa Mahkemesine yaptığı başvurunun esasının
incelenmesi gerekmiştir. Açıklanan nedenlerle, dosyada eksiklik bulunmadığından işin
esasının incelenmesine OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir. V- ESASIN İNCELENMESİ Başvuru kararı ve ekleri, Raportör Ayhan KILIÇ tarafından
hazırlanan işin esasına ilişkin rapor, itiraz konusu kanun hükmünde kararname
kuralları, dayanılan Anayasa kuralı ve bunların gerekçeleri ile diğer yasama
belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Başvuru kararında, KHK'ye ekli (I) Sayılı Cetvel'de yer alan
itiraz konusu kuralın kamu görevlilerinin mali haklarına ilişkin olduğu,
KHK'nin dayanağını oluşturan 6223 sayılı Kamu Hizmetlerinin Düzenli, Etkin ve
Verimli Bir Şekilde Yürütülmesini Sağlamak Üzere Kamu Kurum ve Kuruluşlarının
Teşkilat, Görev ve Yetkileri ile Kamu Görevlilerine İlişkin Konularda Yetki
Kanunuyla Bakanlar Kuruluna kamu görevlilerinin mali haklarına ilişkin
düzenleme yapma yetkisinin tanınmadığı belirtilerek kuralın,  Anayasa'nın
91. maddesine aykırı olduğu ileri sürülmüştür. İtiraz konusu kuralın da yer aldığı KHK,  6223 sayılı Yetki
Kanunu kapsamında çıkarılan kanun hükmünde kararnamelerdendir. A- Kanun Hükmünde Kararnamelerin Yargısal Denetimi Hakkında Genel
Açıklama Anayasa'nın 91. maddesinde düzenlenen kanun hükmünde kararnameler,
işlevsel yönden yasama işlemi niteliğinde olduğundan yargısal denetimlerinin
yapılması görev ve yetkisi Anayasa'nın 148. maddesi ile Anayasa Mahkemesine
verilmiştir. Yargısal denetimde kanun hükmünde kararnamenin, öncelikle yetki
kanununa sonra da Anayasa'ya uygunluğu sorunlarının çözümlenmesi gerekir. Her
ne kadar, Anayasa'nın 148. maddesinde kanun hükmünde kararnamelerin yetki
kanunlarına uygunluğunun denetlenmesinden değil, yalnızca Anayasa'ya biçim ve
esas bakımlarından uygunluğunun denetlenmesinden söz edilmekte ise de
Anayasa'ya uygunluk denetiminin içerisine öncelikle kanun hükmünde kararnamenin
yetki kanununa uygunluğunun denetimi de girer. Çünkü Anayasa'da, Bakanlar
Kuruluna ancak yetki kanununda belirtilen sınırlar içerisinde kanun hükmünde
kararname çıkarma yetkisi verilmesi öngörülmüştür. Yetkinin dışına çıkılması,
kanun hükmünde kararnameyi Anayasa'ya aykırı duruma getirir. Dayanaklarını doğrudan doğruya Anayasa'dan alan olağanüstü hal
kanun hükmünde kararnamelerinden farklı olarak, olağan dönemlerdeki kanun
hükmünde kararnamelerin bir yetki kanununa dayanması zorunludur. Bu nedenle,
kanun hükmünde kararnameler ile dayandıkları yetki kanunu arasında çok sıkı bir
bağ vardır. Kanun hükmünde kararnamenin yetki kanunu ile olan bağı, kanun
hükmünde kararnameyi aynen ya da değiştirerek kabul eden kanun ile kesilir.
Kanun hükmünde kararnamenin Anayasa'ya uygun bir yetki kanununa dayanması,
geçerliliğinin ön koşuludur. Bir yetki kanununa dayanmadan çıkartılan veya
dayandığı yetki kanunu iptal edilen kanun hükmünde kararnamelerin içeriği
Anayasa'ya aykırılık oluşturmasa bile bunların Anayasa'ya uygunluğundan söz edilemez. Kanun hükmünde kararnamelerin Anayasa'ya uygunluk denetimi,
kanunların denetiminden farklıdır. Anayasa'nın 11. maddesinde, " Kanunlar
Anayasaya aykırı olamaz. " denilmektedir. Bu nedenle kanunların
denetiminde, onların yalnızca Anayasa kurallarına uygun olup olmadıkları
saptanır. Kanun hükmünde kararnameler ise konu, amaç, kapsam ve ilkeleri
yönünden hem dayandıkları yetki kanununa hem de Anayasa'ya uygun olmak
zorundadırlar. Anayasa'da kimi konuların kanun hükmünde kararnamelerle
düzenlenmesi yasaklanmaktadır. Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında
" Sıkıyönetim ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci
kısmının birinci ve ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve
ödevleri ile dördüncü bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler... "in
kanun hükmünde kararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Bu kural
gereğince TBMM, Bakanlar Kuruluna ancak kanun hükmünde kararnameyle
düzenlenmesi yasaklanmış alana girmeyen konularda kanun hükmünde kararname
çıkarma yetkisi verebilir. Anayasa'nın herhangi bir maddesinde kanunla düzenleneceği
öngörülen bir konunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkça
yasakladığı hükümler ile ilgili olmadıkça ya da Anayasa'nın 163. maddesinde
olduğu gibi kanun hükmünde kararname çıkarılamayacağı açıkça belirtilmedikçe
kanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi Anayasa'ya aykırılık oluşturmaz. B- İtiraz Konusu Kuralın 6223 Sayılı Yetki Kanunu Kapsamında Olup
Olmadığının İncelenmesi Anayasa'nın 91. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, yetki
kanununda,  çıkarılacak kanun hükmünde kararnamenin, amacının, kapsamının,
ilkelerinin, kullanma süresinin ve süresi içinde birden fazla kanun hükmünde
kararnamenin çıkarılıp çıkarılamayacağının gösterilmesi gerekir. Buna göre bir
kanun hükmünde kararnamenin Anayasa'ya uygun olduğunun kabulü öncelikle konu,
amaç, kapsam ve ilkeleri yönünden dayandığı yetki kanununa uygun olmasına
bağlıdır. Bu bağlamda, Anayasa'nın ikinci kısmının " Sosyal ve Ekonomik
Haklar ve Ödevler " başlıklı üçüncü bölümünde düzenlenen haklar içinde
kalan ve Anayasa'nın 91. maddesinde belirtilen kanun hükmünde kararnameyle
düzenlenemeyecek yasak alan içinde bulunmayan kamu görevlilerinin mali ve
sosyal haklarının 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun kapsamında kalması durumunda, kanun
hükmünde kararnameyle düzenlenmesinde Anayasa'ya aykırı bir durumun olmayacağı
açıktır. 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun amacını düzenleyen 1. maddesinin (1)
numaralı fıkrasının (b) bendinde, kapsamına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı
aynı maddenin (2) numaralı fıkrasının (b) bendi ile bu bendin (7) numaralı alt
bendinde ve son olarak ilkeler ve yetki süresine ilişkin hükümlerin yer aldığı
2. maddenin (1) numaralı fıkrasının (b) bendinde, kamu personelinin " atanma,
nakil, görevlendirilme, seçilme, terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliye
sevk edilme usul ve esasları "ndan söz edilmiş, ancak mali haklara
ilişkin bir ibareye yer verilmemiştir. Bununla birlikte, 6223 sayılı Yetki
Kanunu'nda öngörüldüğü üzere; - Mevcut bakanlıkların birleştirilmesine veya kaldırılmasına, yeni
bakanlıklar kurulmasına, - Mevcut bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların mevcut,
birleştirilen veya yeni kurulan bakanlıklar bünyesinde hizmet birimi olarak
yeniden düzenlenmesine, - Mevcut bakanlıklar ile birleştirilen veya yeni kurulan
bakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesine, taşrada ve
yurt dışında teşkilatlanma esaslarına, ilişkin düzenlemeler söz konusu olduğunda, mali haklara dair
düzenlemelerin de yapılması mümkündür. Mevcut veya yeni ihdas edilen ya da bir
başka bakanlıkla birleştirilen bakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve
kadrolarının düzenlenmesiyle ilgili olmayan hususlar 6223 sayılı Yetki
Kanunu'nun kapsamında bulunmadığından, kanun hükmünde kararnameyle doğrudan
mali haklarda bir düzenleme yapılamaz. Bir başka ifadeyle, 6223 sayılı Yetki
Kanunu'nun amaç, kapsam ve ilkeleri bakımından kamu personelinin mali ve sosyal
haklarına ilişkin olarak Bakanlar Kuruluna doğrudan bir düzenleme yapma yetkisini
vermediği, ancak mali ve sosyal haklarla ilgili hükümlerin 6223 sayılı Yetki
Kanunu'nun amacı ve kapsamına giren konularda yapılan düzenlemelerin doğal
sonucu olması durumunda mümkün olabileceği, 6223 sayılı Yetki Kanunu'nda
öngörülen amaç, kapsam ve ilkeleriyle bağlantılı olmaksızın sırf mali konularda
bir düzenleme yapılamayacağı açıktır. İtiraz konusu kurallar, KHK'nin eki (I) Sayılı Cetvel'in " A-
Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar " bölümünün
(1) numaralı sırasının (d) bendinde yer alan " .diğer illerin il
özel idaresi genel sekreteri." ibaresi ile (e) bendinde yer
alan ".büyükşehir belediyesi bulunmayan illerin il özel idaresi
genel sekreter yardımcısı. " ibaresidir. KHK'nin 1. maddesiyle 375 sayılı KHK'ye eklenen ek 9. maddeyle
mevzuatta değişik adlar adı altında kamu personeline yapılan tüm kurumsal ek
ödemeler ile genel ek ödemeler, yeni yapılan düzenlemelere paralel olarak
15.1.2012 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yürürlükten kaldırılmakta ve
yeni ek ödeme sistemindeki kadro ve görev unvanına karşılık gelen ek ödeme
oranları belirtilmektedir. İtiraz konusu kurallarla, büyükşehir belediyesi
bulunmayan illerin il özel idaresi genel sekreteri ile genel sekreter
yardımcısının kadro ve görev unvanına karşılık gelen ek ödeme oranları
düzenlenmiş olup bu kişilerin mali haklarına ilişkin bir düzenleme
yapılmaktadır. Bir başka ifadeyle, kuralda öngörülen mali haklara ilişkin
hüküm, mevcut veya yeni ihdas edilen ya da bir başka bakanlıkla birleştirilen
bakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesiyle bağlantılı
ve bunların zorunlu sonucu olmayıp doğrudan mali haklara ilişkin bir düzenleme
niteliğindedir. Açıklanan nedenlerle, itiraz konusu kurallar, 6223 sayılı Yetki
Kanunu kapsamında bulunmadığından Anayasa'nın 91. maddesine aykırıdır.
İptalleri gerekir. VI- İPTAL KARARININ YÜRÜRLÜĞE GİRECEĞİ GÜN SORUNU Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fıkrasında, " Kanun,
kanun hükmünde kararname ve Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü ya da
bunların hükümleri, iptal kararlarının Resmî Gazetede yayımlandığı tarihte
yürürlükten kalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğe
gireceği tarihi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih, kararın Resmî Gazetede
yayımlandığı günden başlayarak bir yılı geçemez. " denilmekte, 6216
sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fıkrasında da bu kural
tekrarlanmaktadır. 666 sayılı KHK'nin eki (I) Sayılı Cetvel'in "A-
Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar" bölümünün
(1) numaralı sırasının (d) bendinde yer alan ".diğer illerin il
özel idaresi genel sekreteri,." ibaresi ile (e) bendinde yer
alan ".büyükşehir belediyesi bulunmayan illerin il özel idaresi
genel sekreter yardımcısı,." ibaresinin iptal edilmesi
nedeniyle doğacak hukuksal boşluk kamu yararını ihlal edecek nitelikte
görüldüğünden, Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fıkrası ile 6216 sayılı
Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fıkrası gereğince bu ibarelere ilişkin
iptal hükmünün, kararın Resmî Gazete'de yayımlanmasından başlayarak altı ay
sonra yürürlüğe girmesi uygun görülmüştür. VII- SONUÇ 11.10.2011 günlü, 666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının
Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin eki (I) Sayılı
Cetvel'in "A- Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa
Göre Alanlar" bölümünün (1) numaralı sırasının; A-  (d) bendinde yer alan ".diğer illerin il
özel idaresi genel sekreteri,." ibaresinin, B- (e) bendinde yer alan ".büyükşehir belediyesi
bulunmayan illerin il özel idaresi genel sekreter
yardımcısı,." ibaresinin, Anayasa'ya aykırı olduklarına ve
İPTALLERİNE, iptal hükümlerinin, Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fıkrası ile
6216 sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fıkrası gereğince, KARARIN
RESMÎ GAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK ALTI AY SONRAYÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE,
13.11.2014 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Haşim
  KILIÇ Başkanvekili Serruh
  KALELİ Başkanvekili Alparslan
  ALTAN Üye Serdar
  ÖZGÜLDÜR Üye Osman
  Alifeyyaz PAKSÜT Üye Zehra
  Ayla PERKTAŞ Üye Recep
  KÖMÜRCÜ Üye Burhan
  ÜSTÜN Üye Engin
  YILDIRIM Üye Nuri
  NECİPOĞLU Üye Hicabi
  DURSUN Üye Celal
  Mümtaz AKINCI Üye Erdal
  TERCAN Üye Muammer
  TOPAL Üye Zühtü
  ARSLAN Üye M.
  Emin KUZ Üye Hasan
  Tahsin GÖKCAN