ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı:2011/101 Karar Sayısı:2012/127 Karar Günü:20.9.2012 R.G. Tarih-Sayı:04.12.2013-28841 İPTAL DAVASINI AÇANLAR : Türkiye Büyük Millet
Meclisi üyeleri M. Akif HAMZAÇEBİ, Muharrem İNCE ile birlikte 115 milletvekili İPTAL DAVASININ KONUSU : 29.6.2011 günlü, 645 sayılı
Orman ve Su İşleri Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname'nin 1- Tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin, 2- 10. maddesinin (3) numaralı fıkrasının, 3- Geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının, Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6., 7., 8., 10., 36., 91., 125.
ve 128. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptallerine ve iptal davası
sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi istemidir. II- YASA METİNLERİ A- İptali İstenilen Kanun Hükmünde Kararname Kuralları 645 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin iptali istenen
kuralları ile ek (1) Sayılı Cetvel ve ekleri şöyledir: Amaç ve kapsam MADDE 1- (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin amacı; Orman ve Su İşleri Bakanlığının kuruluş, görev, yetki ve
sorumluluklarını düzenlemektir. Görevler MADDE 2- (1) Orman ve Su İşleri
Bakanlığının görevleri şunlardır: a) Ormanların korunması, geliştirilmesi, işletilmesi, ıslahı ve
bakımı, çölleşme ve erozyonla mücadele, ağaçlandırma ve ormanla ilgili mera
ıslahı konularında politikalar oluşturmak. b) Tabiatın korunmasına yönelik politikalar geliştirmek,
korunan alanların tespiti, milli parklar, tabiat parkları, tabiat anıtları,
tabiatı koruma alanları, sulak alanlar ve biyolojik çeşitlilik ile av ve yaban
hayatının korunması, yönetimi, geliştirilmesi, işletilmesi ve işlettirilmesini
sağlamak. c) Su kaynaklarının korunmasına ve sürdürülebilir bir şekilde
kullanılmasına dair politikalar oluşturmak, ulusal su yönetimini koordine
etmek. ç) Meteorolojik olayların izlenmesi ve bunlarla ilgili gerekli
tedbirlerin alınmasına yönelik politika ve stratejiler belirlemek. d) Bakanlığın faaliyet alanına giren konularda uluslararası
çalışmaların izlenmesi ve bunlara katkıda bulunulması amacıyla ulusal düzeyde
yapılan hazırlıkları ilgili kuruluşlarla işbirliği halinde yürütmek. e) Mevzuatla Bakanlığa verilen diğer görev ve hizmetleri
yapmak. Teşkilat MADDE 3- (1) Bakanlık, merkez ve
taşra teşkilatından oluşur. (2) Bakanlık merkez teşkilatı ekli (I) sayılı cetvelde
gösterilmiştir. Bakan MADDE 4- (1) Bakanlık teşkilatının
en üst amiri olan Bakan, Bakanlık icraatından ve emri altındakilerin faaliyet
ve işlemlerinden Başbakana karşı sorumlu olup aşağıdaki görev, yetki ve
sorumluluklara sahiptir: a) Bakanlığı Anayasaya, kanunlara, hükümet programına ve
Bakanlar Kurulunca belirlenen politika ve stratejilere uygun olarak yönetmek. b) Bakanlığın görev alanına giren hususlarda politika ve
stratejiler geliştirmek, bunlara uygun olarak yıllık amaç ve hedefler
oluşturmak, performans ölçütleri belirlemek, Bakanlık bütçesini hazırlamak,
gerekli kanuni ve idari düzenleme çalışmalarını yapmak, belirlenen stratejiler,
amaçlar ve performans ölçütleri doğrultusunda uygulamayı koordine etmek,
izlemek ve değerlendirmek. c) Bakanlık faaliyetlerini ve işlemlerini denetlemek, yönetim
sistemlerini gözden geçirmek, teşkilat yapısı ve yönetim süreçlerinin
etkililiğini gözetmek ve yönetimin geliştirilmesini sağlamak. ç) Faaliyet alanına giren konularda diğer bakanlıklar, kamu kurum
ve kuruluşları ile işbirliği ve koordinasyon sağlamak. Müsteşar ve Müsteşar Yardımcıları MADDE 5- (1) Müsteşar, Bakandan
sonra gelen en üst düzey kamu görevlisi olup Bakanlık hizmetlerini, Bakan adına
ve onun emir ve yönlendirmesi doğrultusunda, mevzuat hükümlerine, Bakanlığın
amaç ve politikalarına, stratejik planına uygun olarak düzenler ve yürütür. Bu
amaçla, Bakanlık kuruluşlarına gereken emirleri verir ve bunların uygulanmasını
gözetir ve sağlar. Müsteşar bu hizmetlerin yürütülmesinden Bakana karşı
sorumludur. (2) Müsteşara yardımcı olmak üzere üç Müsteşar Yardımcısı
görevlendirilebilir. Hizmet birimleri MADDE 6- (1) Bakanlığın hizmet
birimleri şunlardır: a) Çölleşme ve Erozyonla Mücadele Genel Müdürlüğü. b) Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü. c) Su Yönetimi Genel Müdürlüğü. ç) Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı. d) Strateji Geliştirme Başkanlığı. e) Hukuk Müşavirliği. f) Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı. g) Personel Dairesi Başkanlığı. ğ) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı. h) Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı. ı) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği. i) Özel Kalem Müdürlüğü. Çölleşme ve Erozyonla Mücadele Genel Müdürlüğü MADDE 7- (1) Çölleşme ve Erozyonla
Mücadele Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır: a) Toprağın korunması ve tabii kaynakların geliştirilmesi
amacıyla; havza bütünlüğü esas alınarak, çölleşme ve erozyonla mücadele, çığ,
heyelan ve sel kontrolü ile entegre havza ıslahı plan ve projelerini yapmak,
yaptırmak, uygulanmasını izlemek, bu faaliyetlere proje bazında destek
sağlamak, bu iş ve işlemlerle ilgili politika ve stratejiler belirlemek, ilgili
kurum ve kuruluşlar arasında işbirliği ve koordinasyon sağlamak. b) Su havzalarının geliştirilmesine yönelik ulusal ve bölgesel
düzeyde planlama yapmak, politika ve stratejiler belirlemek. c) Üniversiteler ve araştırma-geliştirme kuruluşlarıyla
birlikte araştırma ve geliştirme faaliyetleri yürütmek, eğitim, yayın ve
tanıtım faaliyetlerinde bulunmak. ç) Görev alanına giren konularda etüt, araştırma, iş tanımı,
analiz ve birim fiyat tespiti yapmak, yaptırmak, onaylamak, uygulama esaslarını
tespit etmek. d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü MADDE 8- (1) Doğa Koruma ve Milli
Parklar Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır: a) Milli parklar, tabiat parkları, tabiat anıtları, tabiatı
koruma alanları ve sulak alanların ayrılması, korunması, planlanması,
düzenlenmesi, geliştirilmesi, tanıtılması, yönetilmesi, işletilmesi ve
işlettirilmesi ile ilgili işleri yürütmek. b) 9/8/1983 tarihli ve 2873 sayılı Millî Parklar Kanunu ile
verilen görevleri yürütmek. c) Yaban hayatı ve kara av kaynakları ile orman içi su
kaynakları, dere, göl, gölet ve sulak alanların ve hassas bölgelerin korunması,
geliştirilmesi, kara avcılığının düzenlenmesi, av kaynaklarının işletilmesi ve
kontrolü ile ilgili her türlü etüt, envanter, planlama, projelendirme, uygulama
ve izlemeye ilişkin iş ve işlemleri yapmak veya yaptırmak, bu hizmetlerle
ilgili tesisleri kurmak veya kurdurmak. ç) Kara avcılığını düzenleyen mevzuat ile ilgili iş ve
işlemleri yürütmek. d) Uluslararası koruma sözleşmeleri ile belirlenen yörelerdeki
koruma ve kullanma esaslarını belirlemek. e) Uluslararası sözleşmeler ile koruma altına alınan bitki ve
hayvan türleri ile alanların korunması konusunda tedbirler almak, ilgili
kuruluşlarla işbirliği yapmak. f) Hayvanların korunmasına yönelik çalışmaları, ilgili
bakanlık, kurum ve kuruluşlar ve sivil toplum kuruluşlarıyla işbirliği içinde
yapmak, yaptırmak, bu konuda yürütülen faaliyetleri desteklemek, denetlemek veya
denetlenmesini sağlamak. g) Görev alanıyla ilgili olarak bitki ve hayvan türü genetik
kaynaklarının muhafazası ve iyileştirilmesi ile ilgili iş ve işlemleri
yürütmek. ğ) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Su Yönetimi Genel Müdürlüğü MADDE 9- (1) Su Yönetimi Genel
Müdürlüğünün görevleri şunlardır: a) Su kaynaklarının korunması, iyileştirilmesi ve
kullanılmasına ilişkin politikaları belirlemek. b) Su yönetiminin ulusal ve uluslararası düzeyde
koordinasyonunu sağlamak. c) Su kaynaklarının kıyı suları dahil olmak üzere
koruma-kullanma dengesi gözetilerek, sucul çevrenin ekolojik ve kimyasal
kalitesinin korunması ve geliştirilmesini sağlamak amacıyla havza bazında nehir
havza yönetim planları hazırlamak, hazırlatmak, bütüncül nehir havzaları
yönetimi ile ilgili mevzuat çalışmalarını yürütmek. ç) Havza bazında kirliliğin önlenmesi ile ilgili tedbirleri
ilgili kurum ve kuruluşlarla birlikte belirlemek, değerlendirmek, güncellemek
ve uygulamaların takibini yapmak. d) Yer üstü ve yer altı sularının kalite ve miktarının
korunmasına yönelik hedef, ilke ve alıcı ortam standartlarını ilgili kurum ve
kuruluşlarla birlikte belirlemek, su kalitesini izlemek veya izletmek. e) Taşkınlarla ilgili strateji ve politikaları belirlemek, ilgili
mevzuatı ve taşkın yönetim planlarını hazırlamak. f) Nehir havza yönetim planlarına uygun olarak sektörel bazda
su kaynaklarının tahsislerine ilişkin gerekli koordinasyonu yapmak. g) Su kaynaklarının korunması ve yönetimi ile ilgili
uluslararası sözleşmeler ve diğer mevzuattan kaynaklanan süreçleri takip etmek,
sınır aşan ve sınır oluşturan sulara ilişkin işleri ilgili kurumlarla işbirliği
içinde yürütmek. ğ) Ulusal su veri tabanlı bilgi sistemini oluşturmak. h) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı MADDE 10- (1) Rehberlik ve Teftiş
Başkanlığının görevleri şunlardır: a) Bakanlık teşkilatının her türlü faaliyet ve işlemleriyle
ilgili olarak teftiş, inceleme ve soruşturmalar yapmak. b) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata,
plan ve programlara uygun çalışmasını temin etmek amacıyla gerekli teklifleri
hazırlamak ve Bakana sunmak. c) Kanunlarla ve Bakan tarafından verilen benzeri görevleri
yapmak. (2) Birinci fıkrada ve diğer mevzuatta verilen görevleri yapmak
üzere Başkanlıkta Müfettiş istihdam edilir. (3) Müfettiş Yardımcılarının giriş ve yeterlik sınavlarının
usul ve esasları, Müfettişliğe yükselmeleri, görev, yetki ve sorumlulukları,
Başkanlığın çalışma usul ve esasları ile diğer hususlar yönetmelikle
belirlenir. Strateji Geliştirme Başkanlığı MADDE 11- (1) Strateji Geliştirme
Başkanlığının görevleri şunlardır: a) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 22/12/2005
tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 15 inci maddesi ve diğer mevzuatla strateji
geliştirme ve mali hizmetler birimlerine verilen görevleri yapmak. b) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Hukuk Müşavirliği MADDE 12- (1) Hukuk Müşavirliğinin
görevleri şunlardır: a) Bakanlığın taraf olduğu adli ve idari davalarda, tahkim
yargılamasında ve icra işlemlerinde Bakanlığı temsil etmek, dava ve icra
işlemlerini takip etmek, anlaşmazlıkları önleyici hukuki tedbirleri zamanında
almak. b) Bakanlık hizmetleriyle ilgili olarak diğer kamu kurum ve
kuruluşları tarafından hazırlanan mevzuat taslaklarını, Bakanlık birimleri
tarafından düzenlenecek her türlü sözleşme ve şartname taslaklarını, Bakanlık
ile üçüncü kişiler arasında çıkan her türlü uyuşmazlıklara ilişkin işleri ve
Bakanlık birimlerince sorulacak diğer işleri inceleyip hukuki mütalaasını
bildirmek. c) Bakanlıkça hizmet satın alma yoluyla temsil ettirilen dava
ve icra takiplerine ilişkin usul ve esasları belirlemek, bunları izlemek,
koordine etmek ve denetlemek. ç) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata,
plan ve programa uygun çalışmalarını temin etmek amacıyla gerekli hukuki
teklifleri hazırlayıp Bakana sunmak. d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. (2) Birinci fıkrada belirtilen her türlü dava ve takip işleri
ile diğer görevler Bakanlığın Hukuk Müşavirleri ile Avukatları aracılığıyla
yerine getirilir. Gerekli hallerde dava ve takip işleri Hazine Avukatları
aracılığıyla veya ihtiyaç duyulması halinde Bakanlıkça belirlenecek usul ve
esaslar çerçevesinde 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22
nci maddesinde öngörülen doğrudan temin usulü ile avukatlar veya avukatlık
ortaklıkları ile yapılacak avukatlık sözleşmeleri yoluyla yürütülür. (3) Davalarda temsil yetkisi bulunan Hukuk Müşavirleri ve
Avukatların bir listesi Bakanlıkça ilgili Cumhuriyet başsavcılıklarına ve bölge
idare mahkemesi başkanlıklarına verilir. Bu listelerin birer nüshası,
Cumhuriyet başsavcılığı tarafından adli yargı çevresinde, bölge idare mahkemesi
başkanlığınca idari yargı çevresinde bulunan mahkemelere gönderilir. Yüksek
mahkemeler ve bölge adliye mahkemesindeki duruşmalarda temsil yetkisini
kullanacakların isimleri, ilgili mahkemelerin başsavcılıklarına veya
başkanlıklarına bildirilir. Listede isimleri yer alan Hukuk Müşavirleri ve
Avukatlar, baroya kayıt ve vekâletname ibrazı gerekmeksizin temsil yetkilerini
kullanır. Temsil yetkisi sona erenlerin isimleri yukarıda yazılı mercilere
derhal bildirilir. (4) Bakanlık lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle
hükme bağlanarak karşı taraftan tahsil edilen vekâlet ücretlerinin Hukuk
Müşavirleri ve Avukatlara dağıtımı hakkında, 2/2/1929 tarihli ve 1389 sayılı
Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve Saireye Verilecek Ücreti Vekâlet
Hakkında Kanun hükümleri kıyas yoluyla uygulanır. Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı MADDE 13- (1) Avrupa Birliği ve Dış
İlişkiler Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır: a) Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren, Avrupa Birliği
ile ilgili konularda; müzakerelere ilişkin hazırlıkları yapmak, toplantılara
katılmak, Avrupa Birliği-Türkiye ortaklık organlarında alınan kararlarla ilgili
olarak uyum ve uygulama çalışmalarını yürütmek, Bakanlık birimleri arasında
koordinasyonu sağlamak. b) Bakanlığın yabancı ülkeler ve uluslararası kuruluşlar ile
ilişkilerini yürütmek, koordinasyonu sağlamak, ikili ve çok taraflı bilimsel,
sınai ve teknik işbirliği anlaşmaları ile bölgesel işbirliği anlaşmaları ve
protokollerinin hazırlanmasına yardımcı olmak. c) Bakanlığın Avrupa Birliği, diğer yabancı ülkeler ve
uluslararası kuruluşlarla yürüttüğü projelerin ve programların hazırlanmasını,
koordinasyonunu, yürütülmesini ve kontrolünü sağlamak. ç) Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren dış ilişkilerle
ilgili konularda protokol faaliyetlerini düzenlemek ve yürütmek. d) Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren dış ilişkilerle
ilgili konularda kongre, konferans ve toplantılar düzenlemek veya
düzenlenmesini sağlamak, Bakanlıkça düzenlenecek uluslararası organizasyonları
koordine etmek. e) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Personel Dairesi Başkanlığı MADDE 14- (1) Personel Dairesi
Başkanlığının görevleri şunlardır: a) Bakanlığın insan gücü planlaması ve personel politikası ile
ilgili çalışmaları yapmak, personel sisteminin geliştirilmesi için tekliflerde
bulunmak. b) Bakanlık personelinin atama, nakil, terfi, emeklilik ve
benzeri özlük işlemlerini yürütmek. c) Bakanlığın eğitim planını hazırlamak, uygulamak ve
değerlendirmek. ç) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı MADDE 15- (1) Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır: a) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümleri
çerçevesinde, kiralama ve satın alma işlerini yürütmek, temizlik, güvenlik,
aydınlatma, ısıtma, onarım, taşıma ve benzeri hizmetleri yapmak veya yaptırmak. b) Bakanlığın taşınır ve taşınmazlarına ilişkin işlemleri
ilgili mevzuat çerçevesinde yürütmek. c) Genel evrak ve arşiv faaliyetlerini düzenlemek ve yürütmek. ç) Bakanlık sivil savunma ve seferberlik hizmetlerini planlamak
ve yürütmek. d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı MADDE 16- (1) Bilgi İşlem Dairesi
Başkanlığının görevleri şunlardır: a) Bakanlık projelerinin Bakanlık bilişim altyapısına uygun
olarak tasarlanmasını ve uygulanmasını sağlamak, teknolojik gelişmeleri takip
etmek ve Bakanlık otomasyon stratejilerini belirlemek, bilgi güvenliği ve
güvenilirliğinin gerektirdiği önlemleri almak, politikaları ve ilkeleri
belirlemek, kamu bilişim standartlarına uygun çözümler üretmek. b) Bakanlığın bilgi işlem hizmetlerini yürütmek. c) Bakanlığın internet sayfaları, elektronik imza ve elektronik
belge uygulamaları ile ilgili teknik çalışmaları yapmak. ç) Bakanlık hizmetleriyle ilgili bilgileri toplamak ve veri
tabanları oluşturmak. d) Bakanlığın mevcut bilişim altyapısının kurulumu, bakımı,
ikmali, geliştirilmesi ve güncellenmesi ile ilgili işleri yürütmek, haberleşme
güvenliğini sağlamak ve bu konularda görev üstlenen personelin bilgi
teknolojilerindeki gelişmelere paralel olarak düzenli şekilde hizmet içi eğitim
almalarını sağlamak. e) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği MADDE 17- (1) Basın ve Halkla
İlişkiler Müşavirliğinin görevleri şunlardır: a) Bakanlığın basın ve halkla ilişkilerle ilgili faaliyetlerini
planlamak ve bu faaliyetlerin belirlenecek usul ve ilkelere göre yürütülmesini
sağlamak. b) 9/10/2003 tarihli ve 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa
göre yapılacak bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru bir şekilde
sonuçlandırmak üzere gerekli tedbirleri almak. c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Özel Kalem Müdürlüğü MADDE 18- (1) Özel Kalem Müdürlüğünün
görevleri şunlardır: a) Bakanın çalışma programını düzenlemek. b) Bakanın resmi ve özel yazışmalarını, protokol ve tören
işlerini düzenlemek ve yürütmek. c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak. Bakanlık Müşavirleri MADDE 19- (1) Bakanlıkta özel önem ve
öncelik taşıyan konularda Bakana yardımcı olmak üzere yirmi Bakanlık Müşaviri
atanabilir. Bakanlık Müşavirleri Bakanlık Makamına bağlıdır. Taşra teşkilatı MADDE 20- (1) Bakanlık, ilgili
mevzuat hükümleri çerçevesinde taşra teşkilatı kurmaya yetkilidir. Komisyon, şûra ve çalışma grupları MADDE 21- (1) Bakanlığın komisyon ve
şûraları şunlardır: a) Ormancılık ve Su Şûrası. b) Merkez Av Komisyonu. c) Ulusal Sulak Alan Komisyonu. ç) Su Komisyonu. (2) Bakanlık, görev alanına giren konularla ilgili olarak
çalışmalarda bulunmak üzere diğer bakanlıklar, kamu kurum ve kuruluşları,
meslek odaları, sivil toplum kuruluşları, özel sektör temsilcileri ve konu ile
ilgili uzmanların katılımı ile çalışma grupları oluşturabilir. (3) Komisyon, şûra ve çalışma gruplarının oluşturulması,
çalışma usul ve esasları yönetmelikle düzenlenir. Döner sermaye MADDE 22- (1) Bakanlık ihtiyaç
duyduğu hallerde ve lüzum gördüğü merkezlerde Bakanın onayı ile görev ve
hizmetleriyle ilgili döner sermayeli işletmeler kurabilir. Döner sermaye
miktarını belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir. (2) İşletmelerin görevleri, gelirleri, işleyişi ve denetimi ile
diğer hususlar Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine yürürlüğe konulacak
yönetmelikle düzenlenir. Yöneticilerin sorumlulukları MADDE 23- (1) Bakanlığın her
kademedeki yöneticileri, görevlerini mevzuata, stratejik plan ve programlara,
performans ölçütlerine ve hizmet kalite standartlarına uygun olarak yürütmekten
üst kademelere karşı sorumludur. Koordinasyon ve işbirliği MADDE 24- (1) Bakanlık, hizmet ve
görevleriyle ilgili konularda diğer bakanlıkların ve kamu kurum ve
kuruluşlarının uyacakları esasları, mevzuata uygun olarak belirlemekle, kaynak
israfını önleyecek ve koordinasyonu sağlayacak tedbirleri almakla görevli ve
yetkilidir. (2) Bakanlık, diğer bakanlıkların hizmet alanına giren konulara
ilişkin faaliyetlerinde, ilgili bakanlıklara danışmak ve gerekli işbirliği ve
koordinasyonu sağlamaktan sorumludur. (3) Bakanlık, hizmet alanına giren konularda mahalli idarelerle
koordinasyonu sağlar. Yetki devri MADDE 25- (1) Bakan, Müsteşar ve her
kademedeki Bakanlık yöneticileri, sınırlarını açıkça belirtmek ve yazılı olmak
şartıyla yetkilerinden bir kısmını alt kademelere devredebilir. Yetki devri,
uygun araçlarla ilgililere duyurulur. Düzenleme yetkisi MADDE 26- (1) Bakanlık; görev, yetki
ve sorumluluk alanına giren ve önceden kanunla düzenlenmiş konularda idari
düzenlemeler yapabilir. Atama MADDE 27- (1) 23/4/1981 tarihli ve
2451 sayılı Bakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarda Atama Usulüne İlişkin Kanunun eki
cetvellerde sayılanlar dışında kalan memurların atamaları Bakan tarafından
yapılır. Bakan bu yetkisini alt kademelere devredebilir. Kadrolar MADDE 28- (1) Kadroların tespiti,
ihdası, kullanımı ve iptali ile kadrolara ilişkin diğer hususlar 190 sayılı
Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göre
düzenlenir. Orman ve Su İşleri Uzmanlığı MADDE 29- (1) Bakanlık, görev alanına
giren konularda çalıştırılmak üzere Orman ve Su İşleri Uzmanı ile Orman ve Su
İşleri Uzman Yardımcısı istihdam eder. (2) Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcılığına atanabilmek için
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlara
ek olarak aşağıdaki şartlar aranır: a) En az dört yıllık eğitim veren siyasal bilgiler, hukuk,
iktisadi ve idari bilimler, iktisat, işletme ve mühendislik fakülteleri ile
Bakanlığın görev alanına giren ve yönetmelikle belirlenen fakültelerden veya
bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içi veya
yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak. b) Yapılacak yarışma sınavında başarılı olmak. (3) Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcılığına atananlar, en az üç
yıl çalışmak ve istihdam edildikleri birimlerce belirlenecek konularda
hazırlayacakları uzmanlık tezinin, oluşturulacak tez jürisi tarafından kabul
edilmesi kaydıyla, yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanır. Süresi
içinde tezlerini sunmayan veya tezleri kabul edilmeyenlere tezlerini sunmaları
veya yeni bir tez hazırlamaları için altı ayı aşmamak üzere ilave süre verilir.
Yeterlik sınavında başarılı olanların uzman kadrolarına atanabilmeleri, Kamu
Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından asgarî (C) düzeyinde
veya dil yeterliği bakımından buna denkliği kabul edilen ve uluslararası
geçerliliği bulunan başka bir belgeye yeterlik sınavından itibaren en geç iki
yıl içinde sahip olma şartına bağlıdır. Sınavda başarılı olamayanlar veya
sınava girmeye hak kazandığı hâlde geçerli mazereti olmaksızın sınav hakkını
kullanmayanlara, bir yıl içinde ikinci kez sınav hakkı verilir. Verilen ilave
süre içinde tezlerini sunmayan veya ikinci defa hazırladıkları tezleri de kabul
edilmeyenler, ikinci sınavda da başarı gösteremeyen veya sınav hakkını
kullanmayanlar ile süresi içinde yabancı dil yeterliliği şartını yerine
getirmeyenler, Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcısı unvanını kaybeder ve
Bakanlıkta durumlarına uygun kadrolara atanır. (4) Orman ve Su İşleri Uzmanı ile Orman ve Su İşleri Uzman
Yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez
hazırlama ve yeterlik sınavı ile diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir. Atıflar, değiştirilen ve yürürlükten kaldırılan hükümler MADDE 30- (1) Mevzuatta bu Kanun
Hükmünde Kararname ile Orman ve Su İşleri Bakanlığına devredilen birimlerle
ilgili görevler nedeniyle Çevre ve Orman Bakanlığına yapılmış olan atıflar
Orman ve Su İşleri Bakanlığına, Çevre ve Orman Bakanına yapılmış olan atıflar
Orman ve Su İşleri Bakanına yapılmış sayılır. (2) 31/10/1985 tarihli ve 3234 sayılı Orman Genel Müdürlüğü
Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek
Kabulü Hakkında Kanunun; A) 2 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. 'MADDE 2- Genel Müdürlüğün görevleri şunlardır: a) Orman kaynaklarını; ekolojik, ekonomik ve sosyo-kültürel
faydalarını dikkate alarak, bitki ve hayvan varlığı ile birlikte, ekosistem
bütünlüğü içinde idare etmek, katılımcı ve çok amaçlı şekilde planlamak,
usulsüz müdahalelere, tabii afetlere, yangınlara karşı korumak, muhtelif
zararlıları ile mücadele etmek ve ettirmek, ormancılık karantina hizmetlerini
yürütmek, geliştirmek, orman alanlarını ve ormanlara ilişkin hizmetleri
artırmak, ormanları imar ve ıslah etmek, silvikültürel bakımını ve gençleştirilmesini
sağlamak, b) Ormanların mülkiyeti ile ilgili iş ve işlemlerini,
kadastrosunu, izin ve irtifak işlerini yürütmek, c) Orman ürün ve hizmetlerinin sürekliliğini güvence altına
alarak ormanları teknik, sosyo-kültürel, ekolojik ve ekonomik icaplara göre
işletmek, orman ürünlerinin üretim, taşıma, depolama iş ve işlemlerini yapmak
ve yaptırmak, bu ürünleri yurt içinde ve yurt dışında pazarlamak, ç) Mesire yerleri, kent ormanları, araştırma ormanları, ağaç
parkı (arboretum) sahaları, orman içi biyoçeşitlilik koruma alanları, model
orman, muhafaza ormanı alanlarının ayrılması, korunması, işletilmesini ve
işlettirilmesini sağlamak, d) Orman sınırları içinde veya orman sınırları dışında her
türlü arazide; ağaçlandırma, erozyon kontrolü, ormanla ilgili mera ıslahı,
çölleşme ile mücadele, sel ve çığ kontrolü çalışmalarını yürütmek, entegre
havza projeleri yapmak ve uygulamak, e) Orman ağaç, ağaççık ve florasına ait bitki türlerinin tohum
ve fidanlarını üretmek, ürettirmek, aşılama faaliyetlerini yapmak, devamlı veya
geçici fidanlıklar kurmak, işletmek, gerektiğinde kapatmak, f) Gerçek ve tüzel kişilerin özel ağaçlandırma, imar-ihya,
erozyon kontrolü çalışmaları ile fidanlık tesis etmesi, işletmesi ve
pazarlamasını desteklemek, g) Orman ekosistemlerinin sunduğu ürün ve hizmetlerden azami
seviyede istifade edilmesini sağlamak üzere döner sermaye işletmeleri ve
gerekli diğer birimleri kurmak ve işletmek, gerektiğinde kapatmak, her türlü
malzeme, arsa, arazi, bina, tesis, tesisat satın almak veya kiralamak,
gerektiğinde takas yapmak; bunların bakım ve onarımlarını yapmak, yaptırmak,
hizmetlerin gerektirdiği makineler ile hizmet vasıtalarını sağlamak, bakım ve
revizyonlarını yapmak, yaptırmak, ormanlarda gerekli her türlü altyapı
çalışmasını yapmak, ormancılık faaliyetleri için gerekli yolların etüt
projelerini yapmak, bakım ve onarım işlerini yapmak veya yaptırmak, ğ) Hizmetin gerektirdiği her türlü hizmet öncesi ve hizmet içi
eğitim yapmak ve yaptırmak, Genel Müdürlüğün çalışma alanına giren hizmetlere
ilişkin olarak, yerel, ulusal ve küresel seviyede görev yapacak enstitüler,
müdürlükler, araştırma birimleri, eğitim merkezleri ve sosyal tesisler kurmak
ve işletmek, h) Hizmetleri ile ilgili her türlü araştırma ve geliştirme,
envanter, basım, yayım ve tanıtma işleri ile projeleri yapmak veya yaptırmak ve
bunların sonuçlarını yurt içinde ve yurt dışında pazarlamak, ı) Orman ürün ve hizmetlerinin kullanımını yaygınlaştırmaya
yönelik çalışmalar yapmak, her türlü orman ürünü üreten, işleyen, pazarlayan,
ithalat ve ihracatını yapan özel sektör, sivil toplum kuruluşları ve
üniversiteler ile yakın işbirliği içinde çalışmak, yurt içinde ve yurt dışında
danışmanlık yapmak, projeler uygulamak, ormanlar ve ormancılıkla ilgili olarak
kamuoyunu bilinçlendirici her türlü faaliyette bulunmak, i) Orman bütünlüğünü sağlamak amacıyla gerçek ve tüzel
kişilerin mülkiyetinde bulunan taşınmazların orman rejimine alınması için
kamulaştırma, kamu kurum ve kuruluşlarının mülkiyetinde bulunan taşınmazların
devir ve gerektiğinde takas işlemlerini yapmak, Devlet ormanları içinde ve
bitişiğinde oturan köylüleri ayni ve nakdi yardım kaynaklarıyla desteklemek,
orman-halk ilişkilerini geliştirmek ve bu konuda her türlü tedbiri almak, j) Görev alanına giren konularda teknik ve idari esasları
belirlemek, çalışma konularına ilişkin laboratuvarlar kurmak ve kurdurmak, iş
tarifleri ve birim zaman analizlerini yapmak, yaptırmak ve birim fiyatlarını
tespit etmek, k) Genel Müdürlüğün görev, hizmet ve faaliyetleri ile ilgili
olarak, diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca uyulacak esasları belirlemek,
koordinasyonu sağlamak, l) Mevzuatla verilen diğer görev ve hizmetleri yapmak.' B) 6 ncı maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. 'MADDE 6- Genel Müdürlüğün ana hizmet birimleri şunlardır: a) Orman Zararlılarıyla Mücadele Dairesi Başkanlığı, b) Orman Yangınlarıyla Mücadele Dairesi Başkanlığı, c) Kadastro ve Mülkiyet Dairesi Başkanlığı, ç) Orman İdaresi ve Planlama Dairesi Başkanlığı, d) İşletme ve Pazarlama Dairesi Başkanlığı, e) Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı, f) Toprak Muhafaza ve Havza Islahı Dairesi Başkanlığı, g) Silvikültür Dairesi Başkanlığı, ğ) Orman ve Köy İlişkileri Dairesi Başkanlığı, h) İnşaat ve İkmal Dairesi Başkanlığı, ı) Odun Dışı Ürün ve Hizmetler Dairesi Başkanlığı, i) Fidanlık ve Tohum İşleri Dairesi Başkanlığı.' C) 7 nci maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde
değiştirilmiştir. 'Orman Zararlılarıyla Mücadele Dairesi Başkanlığı MADDE 7- Orman Zararlılarıyla Mücadele Dairesi Başkanlığının
görevleri şunlardır: a) Ormanları usulsüz müdahalelerden korumak, ormanlarda
tahribata yol açan hastalık ve her çeşit orman zararlılarıyla mücadele etmek
veya ettirmek, ormanların sağlığının korunması ve orman zararlılarının
yayılmasını önlemek için karantina tedbirleri almak, zararlılarla mücadele
etmek amacıyla laboratuvarlar kurmak veya kurdurmak, b) 6831 sayılı Orman Kanununun 23 üncü ve 24 üncü maddelerine
istinaden tefrik edilen muhafaza ormanlarının ayrılması ve idaresi ile ilgili
iş ve işlemleri yapmak, c) Ormanların muhafazası ile ilgili gerekli mevzuat
çalışmalarını yürütmek, ç) Genel Müdürlükçe verilecek benzeri görevleri yapmak.' Ç) 7 nci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde
eklenmiştir. 'Orman Yangınlarıyla Mücadele Dairesi Başkanlığı MADDE 7/A- Orman Yangınlarıyla Mücadele Dairesi Başkanlığının
görevleri şunlardır: a) Orman yangınlarının çıkmasına ve yayılmasına mani olmak için
her türlü fiziki ve beşeri tedbiri almak, b) Orman yangınları ile mücadele tekniklerini güçlendirmek,
yangın gözetleme kulelerinin kurulmasını ve hizmete hazır halde tutulmasını
sağlamak, c) Orman yangınlarına müdahale tekniklerini geliştirmek,
yangına müdahale sürelerini kısaltarak yangın zararlarını en aza indirmek, ç) Orman yangınlarına müdahalede görev alan personeli eğitmek,
yangın uzmanı eğitim merkezi ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek, d) Genel Müdürlükçe verilen benzeri görevleri yapmak.' D) Mülga 11 inci maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde
yeniden düzenlenmiştir. 'Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı MADDE 11- Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığının görevleri
şunlardır: a) Orman sınırları içinde veya dışındaki arazilerde uygulama
plan ve projeleri dahil ağaçlandırma faaliyetlerini yapmak veya yaptırmak, b) Gerçek ve tüzel kişiler ile kamu kurum ve kuruluşlarınca
yapılacak özel ağaçlandırma ve imar-ihya çalışmalarını teşvik etmek ve
desteklemek, c) Genel Müdürlükçe verilen benzeri görevleri yapmak.' E) 11 inci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde
eklenmiştir. 'Toprak Muhafaza ve Havza Islahı Dairesi Başkanlığı MADDE 11/A- Toprak Muhafaza ve Havza Islahı Dairesi
Başkanlığının görevleri şunlardır: a) Su havzalarında kaliteli ve azami miktarda su elde etmek,
erozyonu önlemek, sel, çığ ve taşkınları kontrol altına almak, toprak, su ve
bitki dengesini korumak amacıyla ilgili birimlerle işbirliği halinde ve
katılımcı anlayış çerçevesinde hazırlanan entegre havza ıslahı ana planının
gerektirdiği iş ve işlemleri yapmak veya yaptırmak, b) Entegre havza ıslahı projelerini uygulamaya koymak ve planda
yer alan yatırımları izlemek, değerlendirmek, proje bilgilerini ilgili
birimlere raporlamak ve gerektiğinde yapılmasını sağlamak, c) Çölleşme ile mücadele çalışmalarını yürütmek, ç) Orman alanlarında veya orman rejimine alınacak erozyona
maruz sahalarda; toprak aşınma ve taşınmalarının durdurulması, sellerin ve
taşkınların kontrol altına alınması, heyelanların ve çığların önlenmesi
amacıyla dere, çay ve ırmakların su toplama havzalarında erozyon kontrolü
çalışmaları yapmak veya yaptırmak, d) Orman içi, orman kenarı ve orman üst sınırı meralarda ıslah
çalışmaları yapmak veya yaptırmak, e) Dağlık alanlarda toprağın korunmasına, su kaynaklarının
geliştirilmesine, orman ekosisteminin tesisine ve geliştirilmesine yönelik
olarak erozyonla mücadele etmek ve gerekli çalışmaları yapmak, f) Bozulan tabii dengeyi yeniden tesis etmek amacıyla yeşil
kuşak projeleri uygulamak, g) Gerçek ve tüzel kişiler ile kamu kurum ve kuruluşlarının
erozyon kontrolü çalışmalarını teşvik etmek ve desteklemek, ğ) Genel Müdürlükçe verilen benzeri görevleri yapmak.' F) Mülga 13 üncü maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde
yeniden düzenlenmiştir. 'Orman ve Köy İlişkileri Dairesi Başkanlığı MADDE 13- Orman ve Köy İlişkileri Dairesi Başkanlığının
görevleri şunlardır: a) Orman içinde veya bitişiğindeki köylülerin sosyal ve
ekonomik gelişmelerini desteklemek maksadıyla; etüt ve araştırmalar yapmak,
plan ve projeler hazırlamak, hazırlatmak ve uygulamak, b) Orman köylülerinin kalkındırılmasının desteklenmesi amacıyla
kredi veya hibe vermek ve bu konudaki diğer hizmetleri yürütmek, c) Ormancılık alanında faaliyet gösteren kooperatiflerin proje
bazında desteklenmesi ile ürünlerin ulusal ve uluslararası pazarlarda
değerlendirilmesi konularında araştırma ve danışmanlık hizmetleri vermek, ç) Orman köylerinde odun ve odun dışı orman ürünlerinin
üretilmesini desteklemek ve bunlara dayalı sanayinin geliştirilmesine katkıda
bulunmak, d) Bulundukları yerden başka yerlere nakledilecek orman
köylülerinin terk ettikleri taşınmazları kamulaştırmak, e) Genel Müdürlükçe verilecek benzeri görevleri yapmak.' G) 14 üncü maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki maddeler
eklenmiştir. 'Odun Dışı Ürün ve Hizmetler Dairesi Başkanlığı MADDE 14/A- Odun Dışı Ürün ve Hizmetler Dairesi Başkanlığının
görevleri şunlardır: a) Odun dışı orman ürünlerinin ve ormanın ekosistem
hizmetlerinin; envanteri, değer tespiti, teşhis, tanıtım, planlama,
haritalandırma, projelendirme, üretim, taşıma, depolama ve pazarlanmasına ait
iş ve işlemleri belirlemek, yapmak veya yaptırmak, b) Orman içi su kaynaklarını korumak, geliştirmek, bu alanlarda
yapılacak faaliyetleri düzenlemek, orman içi av ve yaban hayatına, otlatmaya,
arıcılığa ait konuları takip etmek, c) Uygun yerlerde ekoturizm faaliyetlerini desteklemek, ç) Mesire yerlerinin, kent ormanlarının ve ağaç parkı
sahalarının ayrılması, korunması, işletilmesi ve işlettirilmesini sağlamak, d) Genel Müdürlükçe verilecek benzeri görevleri yapmak. Fidanlık ve Tohum İşleri Dairesi Başkanlığı MADDE 14/B- Fidanlık ve Tohum İşleri Dairesi Başkanlığının
görevleri şunlardır: a) Orman ağaç, ağaççık ve florasına ait tohum ve fidanları
üretmek, ürettirmek, gerektiğinde üretimle ilgili maddeleri ithal ve ihraç
etmek, ağaç ve tohum ıslahını yapmak, b) Fidanlıkların ve fidanlık tesislerinin kurulması, idaresi,
işletilmesi ve pazarlanması ile ilgili her türlü iş ve işlemleri yürütmek, c) Tohum kaynaklarının korunmasını, iyileştirilmesini ve
çoğaltılmasını sağlamak, ç) Orman bitki ve flora türlerine ilişkin olarak genetik
kaynakların kaydı, bitki pasaportu, sertifikasyonu, ticareti ve piyasa
denetimiyle ilgili iş ve işlemlerini yapmak veya yaptırmak, ilgili mevzuat
çerçevesinde ihracat ve ithalat işlemlerini yürütmek, d) Gerçek ve tüzel kişilerin tohumluk ve fidanlık tesis etmesi,
işletmesi ve pazarlaması çalışmalarını teşvik etmek, e) Genel Müdürlükçe verilecek benzeri görevleri yapmak.' Ğ) 19 uncu maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. 'MADDE 19- Genel Müdürlük merkez teşkilatındaki yardımcı
birimler şunlardır: a) Personel Dairesi Başkanlığı, b) İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, c) Dış İlişkiler, Eğitim ve Araştırma Dairesi Başkanlığı, ç) Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı.' H) 22 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. 'Dış İlişkiler, Eğitim ve Araştırma Dairesi Başkanlığı MADDE 22- Dış İlişkiler, Eğitim ve Araştırma Dairesi
Başkanlığının görevleri şunlardır: a) Genel Müdürlüğün dış ilişkilerini yürütmek, b) Öncelikli orman araştırma alanları ve araştırma program ve
projelerini belirlemek ve bunların yürütülmesini ve sonuçlandırılmasını
sağlamak, c) Araştırma ve geliştirme çalışmaları ile alakalı olarak
ilgili kurum ve kuruluşlarla gerekli koordinasyon ve işbirliğini sağlamak, ç) Yürütülen araştırma programları ve proje faaliyetlerinin
sonuçlarını değerlendirmek, yurt içinde ve yurt dışında pazarlamak, uygulamaya
aktarılmasına yönelik seminer, konferans, sempozyum ve benzeri faaliyetlerin,
bildirilerin ve araştırma sonuç raporlarının yayımlanmasını sağlamak, d) Araştırma faaliyetlerini izlemek ve denetlemek, e) Genel Müdürlük teşkilatının eğitim planını hazırlamak,
hizmet öncesi, hizmet içi ve mesleki eğitim işlerini yürütmek, f) Ormancılıkla ilgili her türlü yayın ve tanıtım
faaliyetlerini yürütmek, ormancılıkla ilgili konulardaki fikir ve sanat
eserlerini takip etmek, g) Genel Müdürlüğün ihtiyacı olan her türlü evrak, harita,
kitap, broşür ve diğer belgelerin basımı ile ilgili çalışmalarını yürütmek, ğ) Genel Müdürlük hizmetleri ile ilgili her türlü tercüme
işlerini yapmak ve yaptırmak, h) Genel Müdürlükçe verilecek benzeri görevleri yapmak.' I) Mülga 23 üncü maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde
yeniden düzenlenmiştir. 'Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı MADDE 23- Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığının görevleri
şunlardır: a) Orman bilgi sistemini kurmak, işletmek, bakım ve
onarımlarını yapmak veya yaptırmak, b) Genel Müdürlük merkez ve taşra teşkilatlarının internet
üzerinden bilgi paylaşımı, bilgi toplama, yayımlama ve e-posta ve benzeri iş ve
işlemleri için gerekli çalışmaları yapmak ve uygulamak, c) Genel Müdürlük veri ve bilgilerinin güvenliğini sağlamak,
veri güvenliği politikaları oluşturmak ve geliştirmek, ç) Ormancılıkta veri standartlarını geliştirmek ve güncellemek, d) Genel Müdürlük ve birimlerinin internet sayfalarına ilişkin
altyapı hizmetlerini yürütmek, e) Genel Müdürlükçe verilecek benzeri görevleri yapmak.' İ) 35 inci maddesinin birinci fıkrasından sonra gelmek üzere
aşağıdaki fıkra eklenmiştir. '14/7/2004 tarihli ve 5217 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesi
uyarınca genel bütçeye gelir kaydedilen mülga Ağaçlandırma Fonu ve mülga Orman
Köylülerini Kalkındırma Fonu gelirleri 1/1/2012 tarihinden itibaren Orman Genel
Müdürlüğü bütçesine gelir kaydedilir.' (3) 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı
cetvelin Çevre ve Orman Bakanlığına ait bölümleri yürürlükten kaldırılmış, ekli
(1) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek anılan Kanun Hükmünde
Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele Orman ve Su İşleri Bakanlığı bölümü olarak
eklenmiş, ekli (3) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek anılan Kanun
Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelin Orman Genel Müdürlüğü bölümüne
eklenmiş, ekli (2) sayılı listede yer alan kadrolar iptal edilerek anılan Kanun
Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelin Orman Genel Müdürlüğü bölümünden
çıkarılmıştır. Düzenleyici işlemler GEÇİCİ MADDE 1- (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler, bir yıl içinde yürürlüğe
konulur. Bu düzenlemeler yürürlüğe girinceye kadar mevcut düzenlemelerin bu
Kanun Hükmünde Kararnameye aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam
olunur. Hak ve yetkiler ile personelin devri GEÇİCİ MADDE 2- (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte Çevre ve Orman Bakanlığı bünyesinde
bulunup bu Kanun Hükmünde Kararname ile Orman Genel Müdürlüğüne devredilen Doğa
Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğünün mesire yerleri ile Ağaçlandırma ve
Erozyon Kontrolü Genel Müdürlüğü ve Orman-Köy İlişkileri Genel Müdürlüğüne ait
her türlü taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme, borç ve alacaklar, hak ve
yükümlülükler, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve dokümanlar
ile bu birimlere ait kadro ve pozisyonlarda istihdam edilen personel hiçbir
işleme gerek kalmaksızın Orman Genel Müdürlüğüne devredilmiş sayılır. Mülkiyeti
Hazineye ait veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazlardan Orman
Genel Müdürlüğüne devredilen birimlere tahsis edilmiş olanlar hiçbir işleme
gerek kalmaksızın tahsis amacında kullanılmak üzere anılan Genel Müdürlüğe
tahsis edilmiş sayılır. Ormancılık Araştırma Enstitüsü ve Ormancılık Araştırma
müdürlükleri aynı şartlar dahilinde doğrudan merkeze bağlı taşra birimleri
olarak Orman Genel Müdürlüğüne devredilir. (2) Bakanlığın teşkilatlanmasına ilişkin olarak teşkilat,
personel, kadro, demirbaş devri ve benzeri hususlarda ortaya çıkabilecek
tereddütleri gidermeye Orman ve Su İşleri Bakanı yetkilidir. Çevre ve Orman
Bakanlığından Orman ve Su İşleri Bakanlığı ile Orman Genel Müdürlüğüne
devredilen görevler ve birimlerle ilgili tereddütler, Orman ve Su İşleri Bakanı
ile Çevre ve Şehircilik Bakanı arasında yapılacak protokolle giderilir. (3) Orman ve Su İşleri Bakanlığının 2011 mali yılı harcamaları,
26/12/2010 tarihli ve 6091 sayılı 2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa
istinaden Maliye Bakanlığınca yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar, Çevre ve
Orman Bakanlığının 2011 yılı bütçesinde yer alan bütçe ödeneklerinden
karşılanır. Bu Kanun Hükmünde Kararname ile Orman Genel Müdürlüğüne devredilen
birimlerin 2011 mali yılı harcamaları, devir işlemleri tamamlanıncaya kadar
Çevre ve Orman Bakanlığından Genel Müdürlüğe devredilen birimlere ait bütçe
ödeneklerinden karşılanır. (4) Çevre ve Orman Bakanlığından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
ile Orman Genel Müdürlüğüne devredilen birimlere ait olanlar hariç olmak üzere
Bakanlığa devredilen birimlerle ilgili döner sermaye işletmelerinin her türlü
taşınır, araç, gereç, malzeme, demirbaş ve taşıtlar, borç ve alacaklar, yazılı
ve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve diğer dokümanlar ile kadro ve
pozisyonlarda bulunan personeli, başkaca bir işleme gerek kalmaksızın, bu Kanun
Hükmünde Kararname ile kurulan Orman ve Su İşleri Bakanlığı döner sermaye
işletmesine devredilir ve anılan işletmeler Orman ve Su İşleri Bakanlığı Döner
Sermaye İşletmesi olarak faaliyetlerine devam eder. (5) Bu Kanun Hükmünde Kararname ile Orman Genel Müdürlüğüne
devredilen birimlerle ilgili döner sermaye işletmelerinin her türlü taşınır,
araç, gereç, malzeme, demirbaş ve taşıtlar, borç ve alacaklar, yazılı ve
elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve diğer dokümanlar ile kadro ve
pozisyonlarda bulunan personeline ilişkin devir işlemleri Maliye Bakanlığı ile
Orman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından belirlenecek esaslar çerçevesinde
yerine getirilir. (6) Çevre ve Orman Bakanlığından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
ile Orman Genel Müdürlüğüne devredilen birimler hariç olmak üzere Çevre ve
Orman Bakanlığında istihdam edilen sürekli işçiler kadrolarıyla, 657 sayılı
Kanunun 4 üncü maddesinin (B) ve (C) fıkralarına göre istihdam edilen sözleşmeli
ve geçici personel pozisyonlarıyla birlikte Bakanlığa devredilmiştir. Çevre ve
Orman Bakanlığından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Orman Genel Müdürlüğüne
devredilen birimler hariç Çevre ve Orman Bakanlığı adına vizeli boş sözleşmeli
personel pozisyonları ile sürekli işçi kadroları, başka bir işleme gerek
kalmaksızın Bakanlık adına vize edilmiş sayılır. (7) Çevre ve Orman Bakanlığının il müdürlükleri adına tahsisli
sürekli işçi kadrolarında bulunmakla birlikte Orman Genel Müdürlüğüne devredilen
birimlerde görev yapanlar herhangi bir işleme gerek kalmaksızın kadrolarıyla
birlikte Orman Genel Müdürlüğüne tahsis edilmiş sayılır. Devredilen birimlere
ait boş sürekli işçi kadroları, başka bir işleme gerek kalmaksızın Orman Genel
Müdürlüğü adına vize edilmiş sayılır. Mevcut personel GEÇİCİ MADDE 3- (1) Çevre ve Orman
Bakanlığında; Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı, Orman-Köy İlişkileri Genel Müdürü,
Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürü, Ağaçlandırma ve Erozyon Kontrolü Genel
Müdürü, Genel Müdür Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, I. Hukuk Müşaviri,
Strateji Geliştirme Başkanı, Personel Dairesi Başkanı, İdari ve Mali İşler
Dairesi Başkanı, Dış İlişkiler ve Avrupa Birliği Dairesi Başkanı, Araştırma ve
Geliştirme Dairesi Başkanı, Bilgi İşlem Dairesi Başkanı, Daire Başkanı,
Bakanlık Müşaviri, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, İl
Çevre ve Orman Müdürü ile İl Çevre ve Orman Müdür Yardımcısı kadrolarında
bulunanların görevi bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte
sona erer. Bu fıkra uyarınca görevleri sona erenlerden İl Çevre ve Orman Müdür
Yardımcısı unvanlı kadrolarda bulunanlar ekli (4) sayılı liste ile ihdas edilen
Araştırmacı, diğerleri ise ekli (4) sayılı liste ile ihdas edilen Bakanlık Müşaviri
kadrolarına halen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır. Bu madde
uyarınca ihdas edilen Bakanlık Müşaviri ile Araştırmacı kadroları, herhangi bir
sebeple boşalması halinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş
sayılır. (2) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte
Çevre ve Orman Bakanlığında Hukuk Müşaviri ile Başmüfettiş, Müfettiş ve
Müfettiş Yardımcısı kadrolarında bulunanlar arasından, Çevre ve Şehircilik
Bakanı ile Orman ve Su İşleri Bakanı arasında yapılacak protokolle
belirlenenler, Orman ve Su İşleri Bakanlığı Hukuk Müşaviri ile Başmüfettiş,
Müfettiş ve Müfettiş Yardımcısı kadrolarına başka bir işleme gerek kalmaksızın
halen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır. Çevre ve Orman Bakanlığında
Hukuk Müşaviri, Başmüfettiş, Müfettiş ve Müfettiş Yardımcısı kadrolarında
geçirilen süreler Orman ve Su İşleri Bakanlığında Hukuk Müşaviri, Başmüfettiş,
Müfettiş ve Müfettiş Yardımcısı kadrolarında geçmiş sayılır. (3) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte
Çevre ve Orman Bakanlığından Bakanlığa ve Orman Genel Müdürlüğüne devredilen
birimlere tahsisli Çevre ve Orman Uzmanı ile Çevre ve Orman Uzman Yardımcısı
kadrolarında bulunanlar, Orman ve Su İşleri Bakanlığı Orman ve Su İşleri Uzmanı
ile Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcısı kadrolarına başka bir işleme gerek
kalmaksızın halen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır. Bunlardan
altı ay içinde talepte bulunanlardan uygun görülenler ilgili mevzuattaki atama
sınırlamalarına bağlı olmaksızın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevre ve
Şehircilik Uzmanı ile Çevre ve Şehircilik Uzman Yardımcısı kadrolarına
atanabilir. Çevre ve Orman Uzmanı ile Çevre ve Orman Uzman Yardımcısı
kadrosunda geçirilen süreler Orman ve Su İşleri Uzmanı ile Orman ve Su İşleri
Uzman Yardımcısı kadrolarında geçmiş sayılır. (4) Bu Kanun Hükmünde Kararname ile Çevre ve Orman
Bakanlığından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Orman Genel Müdürlüğüne
devredilen birimler hariç olmak üzere Çevre ve Orman Bakanlığına tahsis edilmiş
kadrolarda bulunan memurlardan yukarıdaki fıkralarda belirtilenler dışında
kalanlar, Bakanlık için ihdas edilen aynı unvanlı kadrolara halen bulundukları
kadro dereceleriyle başka bir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılır. Orman
ve Su İşleri Bakanlığına devredilen personelden yukarıdaki fıkralarda
sayılanlar hariç olmak üzere kadro unvanları değişenler veya kaldırılanlar ise
altı ay içinde Bakanlıkta kazanılmış hak aylık derecelerine uygun başka bir
kadroya atanır. Bunlar atama işlemi yapılıncaya kadar Bakanlıkça ihtiyaç
duyulan işlerde görevlendirilir. Bunlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar eski
kadrolarına ait aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer
mali haklarını almaya devam eder. (5) Bu madde uyarınca atanan veya atanmış sayılan personelin
yeni kadrolarına atandıkları veya atanmış sayıldıkları tarih itibarıyla eski
kadrolarına ilişkin olarak en son ayda aldıkları sözleşme ücreti, aylık, ek
gösterge, ikramiye (bir aya isabet eden net tutarı), her türlü zam ve
tazminatlar, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ek ücret, ek
ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (ilgili mevzuatı uyarınca
fiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti hariç) toplam net tutarının (bu tutar
sabit bir değer olarak esas alınır); yeni atandıkları kadrolara ilişkin olarak
yapılan sözleşme ücreti, aylık, ek gösterge, ikramiye (bir aya isabet eden net
tutarı), her türlü zam ve tazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı,
görev tazminatı, ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü
ödemelerin (ilgili mevzuatı uyarınca fiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti
hariç) toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutarı, herhangi
bir vergi ve kesintiye tâbi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca
tazminat olarak ödenir. Atandıkları veya atanmış sayıldıkları kadro
unvanlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir değişiklik olanlarla, kendi
istekleriyle başka kurumlara atananlara fark tazminatı ödenmesine son verilir. (6) Orman ve Su İşleri Uzmanları, 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin ek 3 üncü maddesi kapsamında ek ödemeden yararlanmaya başlayıncaya
kadar, 644 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile yürürlükten kaldırılan 4856
sayılı Çevre ve Orman Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 35 inci
maddesi uyarınca Çevre ve Orman Uzmanlarına yapılan ek ödemeden aynı usul ve
esaslar çerçevesinde yararlanmaya devam eder. (7) Bakanlığın taşra teşkilatına ait iş ve hizmetler bölge
teşkilatlanması tamamlanıncaya kadar bu Kanun Hükmünde Kararname ile Bakanlığa
devredilen Çevre ve Orman İl Müdürlükleri tarafından yürütülür. (8) Maliye Bakanlığı uhdesinde Hazine Avukatları tarafından
Çevre ve Orman Bakanlığından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Orman Genel
Müdürlüğüne devredilen birimler hariç olmak üzere Çevre ve Orman Bakanlığını
temsilen takip edilmekte olan dava dosyaları ve icra takiplerine ilişkin
dosyalar, Maliye Bakanlığı ve Bakanlıkça müştereken belirlenecek esaslara göre
bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde
Bakanlığa devredilir. Bu şekilde devredilen dava ve icra takipleri ile ilgili
olarak devir tarihine kadar yapılmış her türlü işlem Bakanlık adına yapılmış
sayılır. Kadro değişiklikleri GEÇİCİ MADDE 4- (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl süreyle 190 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin 9 uncu maddesindeki sınırlamalara bağlı olmaksızın
boş kadrolarda sınıf, unvan ve derece; dolu kadrolarda derece değişikliği
yapmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir. Mevcut işlerin yürütülmesi GEÇİCİ MADDE 5- (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararname ile kurulan Orman ve Su İşleri Bakanlığı teşkilatlanıncaya kadar,
Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatında değişen veya yeni kurulan birimlere
verilen görevler ve hizmetler, Çevre ve Orman Bakanlığından Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı ile Orman Genel Müdürlüğüne devredilen birimler hariç olmak üzere
Çevre ve Orman Bakanlığının merkez, taşra ve döner sermaye teşkilatı tarafından
mevcut personel eliyle yürütülmeye devam olunur. Yürürlük MADDE 31- (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararname yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE 32- (1) Bu Kanun Hükmünde
Kararname hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür. (I) SAYILI CETVEL ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI TEŞKİLATI Müsteşar Müsteşar Yardımcısı Hizmet Birimleri Müsteşar Müsteşar Yardımcısı 1) Çölleşme ve
  Erozyonla Mücadele Genel Müdürlüğü Müsteşar Yardımcısı 2) Doğa Koruma ve
  Milli Parklar Genel Müdürlüğü Müsteşar Yardımcısı 3) Su Yönetimi Genel
  Müdürlüğü 4) Rehberlik ve Teftiş
  Başkanlığı 5) Strateji Geliştirme
  Başkanlığı 6) Hukuk Müşavirliği 7) Avrupa Birliği ve
  Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı 8) Personel Dairesi
  Başkanlığı 9) Destek Hizmetleri
  Dairesi Başkanlığı 10) Bilgi İşlem Dairesi
  Başkanlığı 11) Basın ve Halkla
  İlişkiler Müşavirliği 12) Özel Kalem
  Müdürlüğü (1) SAYILI LİSTE KURUMU : ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI TEŞKİLATI : MERKEZ İHDAS EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvanı Derecesi Serbest Kadro Adedi Toplam GİH Bakan Yardımcısı 1 1 1 GİH Müsteşar 1 1 1 GİH Müsteşar Yardımcısı 1 3 3 GİH Genel Müdür 1 3 3 GİH Rehberlik ve Teftiş Başkanı 1 1 1 GİH Strateji Geliştirme Başkanı 1 1 1 GİH I. Hukuk Müşaviri 1 1 1 GİH Genel Müdür Yardımcısı 1 9 9 GİH Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Personel Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Destek Hizmetleri Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Bilgi İşlem Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Daire Başkanı 1 21 21 GİH Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri 1 1 1 GİH Özel Kalem Müdürü 1 1 1 GİH Bakanlık Müşaviri 1 20 20 GİH Savunma Sekreteri 1 1 1 GİH Orman ve Su İşleri Uzmanı 1 22 22 GİH Orman ve Su İşleri Uzmanı 2 3 3 GİH Orman ve Su İşleri Uzmanı 3 15 15 GİH Orman ve Su İşleri Uzmanı 4 10 10 GİH Orman ve Su İşleri Uzmanı 5 105 105 GİH Orman ve Su İşleri Uzmanı 6 50 50 GİH Orman ve Su İşleri Uzmanı 7 50 50 GİH Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcısı 8 150 150 GİH Hukuk Müşaviri 1 15 15 GİH Hukuk Müşaviri 6 5 5 GİH Başmüfettiş 1 6 6 GİH Müfettiş 1 35 35 GİH Müfettiş 2 7 7 GİH Müfettiş 3 5 5 GİH Müfettiş 4 1 1 GİH Müfettiş Yardımcısı 8 15 15 GİH APK Uzmanı 1 9 9 GİH Şube Müdürü 1 160 160 GİH Mali Hizmetler Uzmanı 2 2 2 GİH Mali Hizmetler Uzmanı 3 3 3 GİH Mali Hizmetler Uzmanı 5 5 5 GİH Mali Hizmetler Uzman Yardımcısı 8 5 5 GİH Tercüman 1 1 1 GİH Tercüman 7 4 4 GİH İç Denetçi 1 5 5 GİH İç Denetçi 3 2 2 GİH İç Denetçi 5 3 3 GİH Müdür (Özelleştirme) 1-9 15 15 GİH Müdür Yardımcısı (Özelleştirme) 1-9 15 15 GİH Uzman 1 10 10 GİH Uzman (Özelleştirme) 1-12 71 71 GİH Sivil Savunma Uzmanı 1 4 4 GİH Savunma Uzmanı 1 2 2 GİH Araştırmacı (Özelleştirme) 1-13 144 144 GİH Programcı 1 2 2 GİH Programcı 3 5 5 GİH Programcı 4 1 1 GİH Programcı 5 3 3 GİH Programcı 6 4 4 GİH Programcı 7 3 3 GİH Programcı 8 1 1 GİH Bilgisayar İşletmeni 3 40 40 GİH Bilgisayar İşletmeni 4 15 15 GİH Bilgisayar İşletmeni 5 50 50 GİH Bilgisayar İşletmeni 6 10 10 GİH Bilgisayar İşletmeni 7 10 10 GİH Bilgisayar İşletmeni 8 10 10 GİH Bilgisayar İşletmeni 9 10 10 GİH Bilgisayar İşletmeni 10 35 35 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 3 30 30 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 4 20 20 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 5 35 35 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 6 10 10 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 7 10 10 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 8 10 10 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 9 10 10 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 10 25 25 GİH Şef 3 67 67 GİH Şef 4 10 10 GİH Şef 5 10 10 GİH Şef 6 5 5 GİH Şef 7 5 5 GİH Şef (Özelleştirme) 3-12 100 100 GİH Memur 5 35 35 GİH Memur 6 10 10 GİH Memur 7 10 10 GİH Memur 8 10 10 GİH Memur 9 10 10 GİH Memur 10 25 25 GİH Anbar Memuru 5 5 5 GİH Anbar Memuru 7 5 5 GİH Koruma ve Güvenlik Görevlisi 5 16 16 GİH Koruma ve Güvenlik Görevlisi 7 6 6 GİH Koruma ve Güvenlik Görevlisi 8 6 6 GİH Mutemet 5 5 5 GİH Mutemet 10 6 6 GİH Daktilograf 5 5 5 GİH Daktilograf 9 5 5 GİH Sekreter 5 10 10 GİH Sekreter 10 10 10 GİH Veznedar 4 2 2 GİH Veznedar 5 2 2 GİH Şoför 5 10 10 GİH Şoför 7 6 6 GİH Şoför 8 2 2 GİH Şoför 12 5 5 GİH Ayniyat Saymanı 1 3 3 GİH Sayman 1 1 1 GİH Mütercim 1 1 1 GİH Mütercim 3 1 1 TH Mühendis 1 100 100 TH Mühendis 2 50 50 TH Mühendis 3 50 50 TH Mühendis 4 50 50 TH Mühendis 5 150 150 TH Mühendis (Özelleştirme) 1-8 40 40 TH Mimar 1 5 5 TH Mimar 3 5 5 TH Mimar 5 10 10 TH Arkeolog 1 5 5 TH Arkeolog 2 2 2 TH Arkeolog 5 5 5 TH Jeolog 3 10 10 TH Jeolog 5 10 10 TH Jeomorfolog 1 5 5 TH Jeomorfolog 5 10 10 TH Jeofizikçi 1 5 5 TH Jeofizikçi 5 10 10 TH Şehir Plancısı 3 5 5 TH Şehir Plancısı 5 5 5 TH Ekonomist 1 3 3 TH Ekonomist 2 1 1 TH Ekonomist 3 2 2 TH Ekonomist 5 1 1 TH İstatistikçi 1 4 4 TH İstatistikçi 5 2 2 TH Tekniker 1 50 50 TH Tekniker 2 20 20 TH Tekniker 3 20 20 TH Tekniker 4 30 30 TH Tekniker 5 30 30 TH Tekniker (Özelleştirme) 1-9 8 8 TH Teknisyen 3 30 30 TH Teknisyen 4 10 10 TH Teknisyen 5 10 10 TH Teknisyen 6 10 10 TH Teknisyen 10 25 25 TH Teknisyen (Özelleştirme) 3-12 44 44 TH Kütüphaneci 6 1 1 TH Kütüphaneci 7 1 1 TH Kimyager 1 10 10 TH Kimyager 2 5 5 TH Kimyager 4 5 5 TH Kimyager 5 10 10 TH Fizikçi 1 5 5 TH Fizikçi 3 5 5 TH Fizikçi 5 5 5 SH Daire Tabibi 1 3 3 SH Daire Tabibi 5 1 1 SH Tabip 1 2 2 SH Tabip 4 1 1 SH Tabip 5 1 1 SH Diş Tabibi 1 1 1 SH Veteriner Hekim 1 5 5 SH Veteriner Hekim 2 5 5 SH Veteriner Hekim 5 10 10 SH Biolog 1 10 10 SH Biolog 2 5 5 SH Biolog 3 3 3 SH Biolog 4 3 3 SH Biolog 5 20 20 SH Hemşire 1 2 2 SH Hemşire 2 1 1 SH Hemşire 5 5 5 SH Sağlık Teknikeri 2 1 1 AH Avukat 5 10 10 YH Hizmetli 5 2 2 YH Hizmetli 6 1 1 YH Hizmetli 7 2 2 YH Aşçı 5 1 1 YH Dağıtıcı 5 1 1 YH Dağıtıcı 10 1 1 TOPLAM 2756 2756 KURUMU : ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI TEŞKİLATI : TAŞRA İHDAS EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvanı Derecesi Serbest Kadro Adedi Toplam GİH Bölge Müdürü 1 15 15 GİH Bölge Müdür Yardımcısı 1 25 25 GİH Gelibolu Tarihi Milli Park Müdürü 1 1 1 GİH Milli Park Müdürü 1 9 9 GİH Gelibolu Tarihi Milli Park Müdür Yardımcısı 1 1 1 GİH Milli Park Müdür Yardımcısı 1 9 9 GİH Şube Müdürü 1 150 150 GİH Uzman 1 45 45 GİH Uzman (Özelleştirme) 1-12 22 22 GİH Şef 3 236 236 GİH Şef 4 29 29 GİH Şef 5 45 45 GİH Şef 6 4 4 GİH Şef 7 10 10 GİH Şef (Özelleştirme) 3-12 99 99 GİH Sayman 1 19 19 GİH Sayman 2 5 5 GİH Sayman 3 26 26 GİH Sayman 4 6 6 GİH Sayman 5 27 27 GİH Memur 5 155 155 GİH Memur 6 10 10 GİH Memur 7 50 50 GİH Memur 8 10 10 GİH Memur 9 5 5 GİH Memur 10 50 50 GİH Memur 11 150 150 GİH Bilgisayar İşletmeni 3 106 106 GİH Bilgisayar İşletmeni 4 39 39 GİH Bilgisayar İşletmeni 5 116 116 GİH Bilgisayar İşletmeni 6 10 10 GİH Bilgisayar İşletmeni 7 60 60 GİH Bilgisayar İşletmeni 9 20 20 GİH Bilgisayar İşletmeni 10 50 50 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 3 36 36 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 4 5 5 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 5 20 20 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 6 10 10 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 7 20 20 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 8 10 10 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 9 10 10 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 10 50 50 GİH Anbar Memuru 5 50 50 GİH Anbar Memuru 6 5 5 GİH Anbar Memuru 7 5 5 GİH Orman Muhafaza Memuru 3 638 638 GİH Orman Muhafaza Memuru 4 49 49 GİH Orman Muhafaza Memuru 5 317 317 GİH Orman Muhafaza Memuru 7 34 34 GİH Orman Muhafaza Memuru 8 1 1 GİH Orman Muhafaza Memuru 9 69 69 GİH Orman Muhafaza Memuru 10 1 1 GİH Orman Muhafaza Memuru 11 5 5 GİH Mutemet 5 60 60 GİH Mutemet 6 5 5 GİH Mutemet 7 20 20 GİH Mutemet 8 5 5 GİH Mutemet 9 5 5 GİH Mutemet 10 15 15 GİH Mutemet 11 15 15 GİH Daktilograf 5 15 15 GİH Daktilograf 8 5 5 GİH Daktilograf 11 1 1 GİH Veznedar 4 5 5 GİH Santral Memuru 5 1 1 GİH Şoför 5 75 75 GİH Şoför 6 10 10 GİH Şoför 7 50 50 GİH Şoför 8 20 20 GİH Şoför 9 5 5 GİH Şoför 10 5 5 GİH Şoför 11 5 5 GİH Şoför 12 35 35 GİH Ayniyat Saymanı 1 65 65 GİH Ayniyat Saymanı 3 21 21 GİH Ayniyat Saymanı 5 2 2 GİH Araştırmacı (Özelleştirme) 1-13 111 111 GİH Rehber 7 5 5 GİH Tercüman 7 5 5 TH Başmühendis 1 118 118 TH Mühendis 1 500 500 TH Mühendis 2 200 200 TH Mühendis 3 200 200 TH Mühendis 4 100 100 TH Mühendis 5 450 450 TH Mühendis (Özelleştirme) 1-8 11 11 TH Mimar 1 5 5 TH Mimar 3 5 5 TH Mimar 5 10 10 TH Arkeolog 1 2 2 TH Arkeolog 4 2 2 TH Arkeolog 5 10 10 TH Jeolog 5 2 2 TH Jeomorfolog 1 10 10 TH Jeomorfolog 3 2 2 TH Jeomorfolog 4 2 2 TH Jeomorfolog 5 5 5 TH Fizikçi 1 1 1 TH Kimyager 1 15 15 TH Kimyager 2 10 10 TH Kimyager 3 10 10 TH Kimyager 4 10 10 TH Kimyager 5 20 20 TH Kimyager 6 10 10 TH Ekonomist 1 10 10 TH Ekonomist 2 3 3 TH Ekonomist 5 1 1 TH Şehir Plancısı 3 10 10 TH Şehir Plancısı 4 10 10 TH Şehir Plancısı 5 10 10 TH Tekniker 1 60 60 TH Tekniker 2 10 10 TH Tekniker 3 20 20 TH Tekniker 4 15 15 TH Tekniker 5 15 15 TH Tekniker 6 10 10 TH Tekniker 7 5 5 TH Tekniker 9 10 10 TH Tekniker (Özelleştirme) 1-9 22 22 TH Teknisyen 3 130 130 TH Teknisyen 4 40 40 TH Teknisyen 5 20 20 TH Teknisyen 6 10 10 TH Teknisyen 7 10 10 TH Teknisyen 8 10 10 TH Teknisyen 9 10 10 TH Teknisyen 10 20 20 TH Teknisyen (Özelleştirme) 3-12 16 16 TH Kütüphaneci 5 2 2 SH Tabip 1 2 2 SH Tabip 5 7 7 SH Veteriner Hekim 1 10 10 SH Veteriner Hekim 2 10 10 SH Veteriner Hekim 3 10 10 SH Veteriner Hekim 4 10 10 SH Veteriner Hekim 5 50 50 SH Biolog 1 50 50 SH Biolog 2 20 20 SH Biolog 3 20 20 SH Biolog 4 15 15 SH Biolog 5 30 30 SH Biolog 6 10 10 SH Biolog 7 10 10 SH Hemşire 5 10 10 SH Sağlık Teknikeri 1 1 1 SH Sağlık Teknikeri 5 2 2 SH Sağlık Teknisyeni 3 7 7 SH Sağlık Teknisyeni 4 1 1 YH Hizmetli 5 17 17 YH Hizmetli 7 12 12 YH Hizmetli 8 7 7 YH Hizmetli 11 2 2 YH Bekçi 5 11 11 YH Bekçi 7 6 6 YH Teknisyen Yardımcısı 5 1 1 YH Teknisyen Yardımcısı 7 1 1 YH Aşçı 5 1 1 YH Bahçıvan 5 1 1 YH Bahçıvan 9 1 1 YH Bahçıvan 11 1 1 YH Kaloriferci 5 3 3 YH Kaloriferci 7 1 1 TOPLAM 6044 6044 KURUMU : ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI TEŞKİLATI : DÖNER SERMAYE İHDAS EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvanı Derecesi Serbest Kadro Adedi Toplam GİH İşletme Müdürü 1 1 1 GİH Uzman 1 7 7 GİH Memur 5 7 7 GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 3 7 7 TOPLAM 22 22 (2) SAYILI LİSTE KURUMU : ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TEŞKİLATI : MERKEZ İPTAL EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvanı Derecesi Serbest Kadro Adedi Toplam GİH Orman Koruma ve Yangınla Mücadele Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Eğitim Dairesi Başkanı 1 1 1 TOPLAM 2 2 (3) SAYILI LİSTE KURUMU : ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TEŞKİLATI : MERKEZ İHDAS EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvanı Derecesi Serbest Kadro Adedi Toplam GİH Orman Zararlılarıyla Mücadele Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Orman Yangınlarıyla Mücadele Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Ağaçlandırma Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Toprak Muhafaza ve Havza Islahı Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Orman ve Köy İlişkileri Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Odun Dışı Ürün ve Hizmetler Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Fidanlık ve Tohum İşleri Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Dış İlişkiler, Eğitim ve Araştırma Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Bilgi İşlem Dairesi Başkanı 1 1 1 GİH Şube Müdürü 1 79 79 GİH APK Uzmanı 1 4 4 GİH Şef 3 7 7 GİH Şef (Özelleştirme) 3-12 2 2 GİH Memur 5 3 3 GİH Memur 7 1 1 GİH Memur 10 1 1 GİH Bilgisayar İşletmeni 3 5 5 GİH Bilgisayar İşletmeni 5 2 2 GİH Bilgisayar İşletmeni 7 1 1 GİH Daktilograf 5 2 2 GİH Hukuk Müşaviri 1 2 2 TH Mühendis 1 15 15 TH Mühendis 2 2 2 TH Mühendis 3 5 5 TH Mühendis 4 7 7 TH Mühendis 5 10 10 TH Tekniker 1 1 1 TH Teknisyen 3 2 2 TOPLAM 160 160 KURUMU : ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TEŞKİLATI : TAŞRA İHDAS EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvanı Derecesi Serbest Kadro Adedi Toplam GİH Şube Müdürü 1 227 227 GİH Araştırma Müdürü 1 9 9 GİH Araştırma Müdür Yardımcısı 1 9 9 GİH Enstitü Müdürü 1 2 2 GİH Enstitü Müdür Yardımcısı 1 2 2 GİH Fidanlık Müdürü 1 28 28 GİH Fidanlık Müdür Yardımcısı 1 28 28 GİH Şef 3 8 8 GİH Anbar Memuru 5 5 5 GİH Bilgisayar İşletmeni 3 5 5 GİH Orman Muhafaza Memuru 3 300 300 GİH Orman Muhafaza Memuru 5 500 500 GİH Mutemet 5 1 1 GİH Şoför 5 2 2 GİH Şoför 7 1 1 TH Başmühendis 1 228 228 TH Mühendis 1 300 300 TH Mühendis 2 300 300 TH Mühendis 5 300 300 TH Tekniker 1 3 3 TH Teknisyen 3 9 9 TH Jeomorfolog 1 1 1 TH Kimyager 1 2 2 TH Kimyager 4 1 1 TH Laborant 3 5 5 TH Laborant 5 1 1 TH Laborant 6 1 1 TH Laborant 7 3 3 TH Laborant 9 1 1 SH Biolog 1 6 6 SH Biolog 2 2 2 TOPLAM 2290 2290 (4) SAYILI LİSTE KURUMU : ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI TEŞKİLAT : MERKEZ İHDAS EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvanı Derecesi Serbest Kadro Adedi Toplam GİH Bakanlık Müşaviri 1 170 170 TOPLAM 170 170 KURUMU : ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI TEŞKİLATI: TAŞRA İHDAS EDİLEN KADROLARIN Sınıfı Unvanı Derecesi Serbest Kadro Adedi Toplam GİH Araştırmacı 1 100 100 TOPLAM 100 100 B- Dayanılan Anayasa Kuralları Dava dilekçesinde, Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6., 7., 8.,
10., 36., 91., 125. ve 128. maddelerine dayanılmıştır. III- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi uyarınca Haşim KILIÇ,
Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN,
Fettah OTO, Serdar ÖZGÜLDÜR, Recep KÖMÜRCÜ, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU,
Hicabi DURSUN, Cemal Mümtaz AKINCI ve Erdal TERCAN'ın katılımlarıyla 28.9.2011
gününde yapılan ilk inceleme toplantısında; 1- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının
incelenmesine, 2- Yürürlüğü durdurma isteminin esas inceleme aşamasında karara
bağlanmasına, OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir. IV- ESASIN İNCELENMESİ Dava dilekçesi ve ekleri, Raportör Fatma BABAYİĞİT tarafından
hazırlanan işin esasına ilişkin rapor, dava konusu Kanun Hükmünde Kararname
kuralları, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasama
belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: A- Kanun Hükmünde Kararnamelerin Yargısal Denetimi Hakkında Genel
Açıklama Anayasa'nın 91. maddesinde düzenlenen kanun hükmünde
kararnameler, işlevsel yönden yasama işlemi niteliğinde olduğundan yargısal
denetimlerinin yapılması görev ve yetkisi Anayasa'nın 148. maddesi ile Anayasa
Mahkemesine verilmiştir. Yargısal denetimde kanun hükmünde kararnamenin,
öncelikle yetki kanununa sonra da Anayasa'ya uygunluğu sorunlarının
çözümlenmesi gerekir. Her ne kadar, Anayasa'nın 148. maddesinde kanun hükmünde
kararnamelerin yetki kanunlarına uygunluğunun denetlenmesinden değil, yalnızca
Anayasa'ya biçim ve esas bakımlarından uygunluğunun denetlenmesinden söz
edilmekte ise de Anayasa'ya uygunluk denetiminin içerisine öncelikle kanun
hükmünde kararnamenin yetki kanununa uygunluğunun denetimi de girer. Çünkü
Anayasa'da, Bakanlar Kuruluna ancak yetki kanununda belirtilen sınırlar
içerisinde kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verilmesi öngörülmüştür.
Yetkinin dışına çıkılması, kanun hükmünde kararnameyi Anayasa'ya aykırı duruma
getirir. Dayanaklarını doğrudan doğruya Anayasa'dan alan olağanüstü hal
kanun hükmünde kararnamelerinden farklı olarak, olağan dönemlerdeki kanun
hükmünde kararnamelerin bir yetki kanununa dayanması zorunludur. Bu nedenle,
kanun hükmünde kararnameler ile dayandıkları yetki kanunu arasında çok sıkı bir
bağ vardır. Kanun hükmünde kararnamenin yetki kanunu ile olan bağı, kanun
hükmünde kararnameyi aynen ya da değiştirerek kabul eden kanun ile kesilir.
Kanun hükmünde kararnamenin Anayasa'ya uygun bir yetki kanununa dayanması,
geçerliliğinin ön koşuludur. Bir yetki kanununa dayanmadan çıkartılan veya
dayandığı yetki kanunu iptal edilen kanun hükmünde kararnamelerin içeriği
Anayasa'ya aykırılık oluşturmasa bile bunların Anayasa'ya uygunluğundan söz
edilemez. Kanun hükmünde kararnamelerin Anayasa'ya uygunluk denetimi,
kanunların denetiminden farklıdır. Anayasa'nın 11. maddesinde, ' Kanunlar
Anayasaya aykırı olamaz. ' denilmektedir. Bu nedenle kanunların denetiminde,
onların yalnızca Anayasa kurallarına uygun olup olmadıkları saptanır. Kanun
hükmünde kararnameler ise konu, amaç, kapsam ve ilkeleri yönünden hem
dayandıkları yetki kanununa hem de Anayasa'ya uygun olmak zorundadırlar. Anayasa'da kimi konuların kanun hükmünde kararnamelerle
düzenlenmesi yasaklanmaktadır. Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında ' Sıkıyönetim
ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci ve
ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri ile dördüncü
bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler... 'in kanun hükmünde
kararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Bu kural gereğince, Türkiye
Büyük Millet Meclisi, ' Bakanlar Kurulu 'na ancak kanun hükmünde
kararnameyle düzenlenmesi yasaklanmış alana girmeyen konularda kanun hükmünde
kararname çıkarma yetkisi verebilir. Anayasa'nın herhangi bir maddesinde kanunla düzenleneceği
öngörülen bir konunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkça
yasakladığı hükümler ile ilgili olmadıkça ya da Anayasa'nın 163. maddesinde
olduğu gibi kanun hükmünde kararname çıkarılamayacağı açıkça belirtilmedikçe
kanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi Anayasa'ya aykırılık oluşturmaz. B- Kanun Hükmünde Kararname'nin Tümünün Anayasa'ya Aykırılığı
İddiasının İncelenmesi Dava dilekçesinde, KHK'nin dayanağı olan 6.4.2011 günlü, 6223
sayılı Yetki Kanunu'nun, Anayasa'ya uygun olmadığı, 6223 sayılı Yetki Kanunuyla
düzenleme yetkisi verilen konuların 'önemli, ivedi ve zorunlu' nitelikte
olmadığı ve 'yürürlükten kaldırılacak kanun veya kanun hükümlerinin açıkça
gösterilmesi zorunluluğu belirtilerek KHK'nin tümünün Anayasa'nın
Başlangıç'ı ile 2., 6. ve 91. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür. Anayasa Mahkemesinin 27.10.2011 gün ve E.2011/60, K.2011/147
sayılı kararı ile 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasa'ya aykırılığı iddiasına
dayalı iptal isteminin reddine karar verildiğinden KHK'nin tümüne yönelik
Anayasa'ya aykırılık iddiası dayanaksız kalmıştır. İptal isteminin reddi
gerekir. C- Kanun Hükmünde Kararname'nin Ayrı Ayrı Tüm Maddeleri ile
Eklerinin 6223 Sayılı Yetki Kanunu Kapsamında Olup Olmadığının İncelenmesi Dava dilekçesinde, KHK'nin ayrı ayrı tüm maddeleri ile
eklerinin 6223 sayılı Yetki Kanunu kapsamında olmadığı gibi acil, ivedi, önemli
ve zorunlu konuları düzenlemediği belirtilerek Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2.,
6. ve 91. maddelerine aykırı oldukları ileri sürülmüştür. 1- KHK'nin 8. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (a) Bendi KHK'nin 8. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendi,
8.8.2011 günlü, 648 sayılı KHK'nin 30. maddesi ile değiştirildiğinden konusu
kalmayan bu bende ilişkin iptal istemi hakkında karar verilmesine yer
olmadığına karar vermek gerekir. 2- KHK'nin 22. Maddenin (2) Numaralı Fıkrası KHK'nin 22. maddenin (2) numaralı fıkrası, 10.10.2011 günlü,
657 sayılı KHK'nin 4. maddesi ile değiştirildiğinden konusu kalmayan bu fıkraya
ilişkin iptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek
gerekir. 3- KHK'nin Geçici 3. Maddesinin (6) Numaralı Fıkrası KHK'nin geçici 3. maddesinin (6) numaralı fıkrası, 11.10.2011
günlü, 666 sayılı KHK'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından konusu
kalmayan bu fıkraya ilişkin iptal istemi hakkında karar verilmesine yer
olmadığına karar vermek gerekir. 4- KHK'nin Diğer Kuralları 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun amaç ve kapsamını düzenleyen 1.
maddesinde, Kanun'un amacı, kamu hizmetlerinin düzenli, süratli, etkin, verimli
ve ekonomik bir şekilde yürütülmesini sağlamak olarak belirlenmiş ve yetkinin
kapsamı iki başlık altında tespit edilmiştir. Yetkinin kapsamına ilk olarak
kamu hizmetlerinin bakanlıklar arasındaki dağılımının yeniden belirlenmesi
girmektedir. Bu çerçevede gerekli görülmesi halinde yeni bakanlıklar kurulması,
var olan bakanlıkların birleştirilmesi, bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlarının yeniden belirlenmesi için kanun hükmünde kararname çıkarma
yetkisi verilmiştir. Bu amaçla; 1- Mevcut bakanlıkların birleştirilmesine veya kaldırılmasına,
yeni bakanlıklar kurulmasına, anılan bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlarıyla hiyerarşik ilişkilerine, 2- Mevcut bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların bağlılık ve
ilgilerinin yeniden belirlenmesine veya bunların mevcut, birleştirilen veya yeni
kurulan bakanlıklar bünyesinde hizmet birimi olarak yeniden düzenlenmesine, 3- Mevcut bakanlıklar ile birleştirilen veya yeni kurulan
bakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesine, taşrada ve
yurt dışında teşkilatlanma esaslarına, ilişkin kanun hükmünde kararname çıkarılabilecektir. İkinci olarak, kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen
memurlar, işçiler, sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin atanma,
nakil, görevlendirilme, seçilme, terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliye
sevk edilme usul ve esaslarına ilişkin olarak değişiklikler ve yeni
düzenlemeler yapılması için kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verilmiştir. Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda;
KHK'nin, hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilenler ile Anayasa'nın
91. maddesinin birinci fıkrası uyarınca iptal edilenler dışında kalan diğer
kurallar 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun kapsamında olduğu anlaşıldığından
Anayasa'nın 91. maddesine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir. D- Kanun Hükmünde Kararname'nin Tüm Maddelerinin Anayasa'nın
91. Maddesi Yönünden İncelenmesi Dava dilekçesinde, KHK'nin ayrı ayrı tüm maddeleri ile
eklerinin 91. maddesinin birinci fıkrasında kanun hükmünde kararnameyle
düzenlenmesi yasaklanmış alanlara ilişkin düzenleme içerdiği, bu nedenle
Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6., 91. ve 128. maddelerine aykırı oldukları
ileri sürülmüştür. 1- KHK'nin 10. Maddesinin (3) Numaralı Fıkrası KHK'nin 10. maddesinin (1) numaralı fıkrasında, Rehberlik ve
Teftiş Başkanlığının görevleri sayıldıktan sonra (2) numaralı fıkrasında, (1)
numaralı fıkrada ve diğer mevzuatta verilen görevleri yapmak üzere Başkanlıkta
müfettiş istihdam edileceği belirtilmiş; (3) numaralı fıkrasında ise müfettiş
yardımcılarının giriş ve yeterlik sınavlarının usul ve esaslarının,
müfettişliğe yükselmelerinin, görev, yetki ve sorumluluklarının, Başkanlığın
çalışma usul ve esasları ile diğer hususların yönetmelikle belirleneceği kurala
bağlanmıştır. Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında ' Sıkıyönetim ve
olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci ve
ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri ile
dördüncü bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler... 'in kanun hükmünde
kararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Öte yandan, Anayasa'nın ' Kamu
hizmetlerine girme hakkı ' başlıklı 70. maddesinin birinci fıkrasında, her
Türk'ün, kamu hizmetlerine girme hakkına sahip olduğu belirtildikten sonra
ikinci fıkrasında hizmete alınmada, görevin gerektirdiği niteliklerden başka
hiçbir ayırım gözetilemeyeceği kurala bağlanmıştır. Buna göre, Anayasa'nın 70.
maddesinde düzenlenen ve ' Siyasi Haklar ve Ödevler ' başlıklı dördüncü
bölümünde yer alan kamu hizmetlerine girme hakkına ilişkin olarak kanun
hükmünde kararname ile düzenleme yapılması mümkün değildir. KHK'nin 10. maddesinin (3) numaralı fıkrasıyla bir kamu hizmeti
olan müfettiş yardımcılığına giriş koşullarının belirlenmiş olması, kamu
hizmetine girme hakkına ilişkin bir düzenleme niteliğinde olduğundan kural,
Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasına aykırıdır. İptali gerekir. Haşim KILIÇ, Alparslan ALTAN, Recep KÖMÜRCÜ, Engin YILDIRIM,
Nuri NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL bu görüşe
katılmamışlardır. 2- KHK'nin 29. Maddesinin (2) Numaralı Fıkrası KHK'nin 29. maddesinin (2) numaralı fıkrasıyla, Orman ve Su
İşleri Bakanlığı bünyesinde Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcılığı ve Orman ve
Su İşleri Uzmanlığı kadroları ihdas edilmiş; (2) numaralı fıkrasında, Orman ve
Su İşleri Uzman Yardımcılığı kadrosuna atanabilme koşulları düzenlenmiş; (3)
numaralı fıkrasında, Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcılığından Orman ve Su
İşleri Uzmanlığına geçiş koşulları belirlenmiş; (4) numaralı fıkrasında ise
Orman ve Su İşleri Uzmanı ile Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcılarının mesleğe
alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez hazırlama ve yeterlik sınavı ile
diğer hususların yönetmelikle düzenlenmesi öngörülmüştür. Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcılığı ve Orman ve Su İşleri
Uzmanlığı kadrolarına giriş koşullarının belirlenmesi, yukarıda açıklanan
nedenlerle Anayasa'nın 70. maddesine göre kamu hizmetine girme hakkına ilişkin
bir düzenleme olduğundan KHK'nin 29. maddesinin (2) numaralı fıkrası, Anayasa'nın
91. maddesinin birinci fıkrasına aykırıdır. İptali gerekir. Serdar ÖZGÜLDÜR ile Burhan ÜSTÜN bu görüşlere değişik
gerekçeyle katılmışlardır. Haşim KILIÇ, Alparslan ALTAN, Recep KÖMÜRCÜ, Engin YILDIRIM,
Nuri NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL bu görüşe
katılmamışlardır. 3- KHK'nin Diğer Kuralları KHK'nin 10. maddesinin (3) numaralı fıkrası, 29. maddesinin (2)
numaralı fıkrası ile hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilen geçici
3. maddesinin (6) numaralı fıkrası, 22. maddenin (2) numaralı fıkrası ve 8.
maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendi dışında kalan diğer kurallarında,
Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrası uyarınca kanun hükmünde kararname
ile düzenlenmesi yasaklanmış alanlara ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediğinden bu kurallara ilişkin iptal isteminin reddi gerekir. E - Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 3.
Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının 657 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 6.
Maddesi ile Eklenen Cümleler Dışında Kalan Bölümünün İçerik Yönünden
İncelenmesi Dava dilekçesinde, kuralın, kamu yararının gerektirdiği
zorunluluk nedeniyle değil, sadece mevcut idarecileri görevden almak ve
kadrolaşmak amacıyla getirildiği, bu hükümle görevleri sona erdirilerek
bakanlık müşaviri ve araştırmacı unvanlı kadrolara atanan kişilerin ücretleri
dondurularak kazanılmış haklarının ihlal edildiği, idari bir işlemle yapılması
gereken görevden alma işleminin kanun ile yapıldığı ve bu yolla dava açma
hakkının engellendiği, statüleri farklı olan birçok kamu görevlisi arasında
hiçbir ayrım gözetilmeksizin tümünün bakanlık müşaviri kadrosuna atanmasının eşitlik
ilkesiyle bağdaşmadığı belirtilerek kuralın, Anayasa'nın 2., 10., 36. ve 125.
maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür. 648 sayılı KHK ile Çevre ve Orman Bakanlığı kaldırılarak Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı kurulmuştur. Kaldırılan Bayındırlık ve İskân
Bakanlığınca yürütülen hizmetler ile Çevre ve Orman Bakanlığınca yürütülen
çevre koruma hizmetleri, yeni kurulan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı bünyesinde
oluşturulan birimlere; Çevre ve Orman Bakanlığınca yürütülen ormanların korunmasına
ilişkin hizmetler ise 645 sayılı KHK ile kurulan Orman ve Su İşleri Bakanlığına
devredilmiştir. KHK'nin geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasında, Çevre ve
Orman Bakanlığının kaldırılması sonucu açığa çıkan yönetici personelin durumu
düzenlenmektedir. Buna göre, Çevre ve Orman Bakanlığının, Orman ve Su İşleri
Bakanlığına devredilen birimlerinde görev yapan bazı üst düzey kamu
görevlilerinin bu görevlerinin sona ermesi ve daha önce İl Çevre ve Orman Müdür
Yardımcısı unvanlı kadrolarda bulunanların araştırmacı, diğerlerinin ise
bakanlık müşaviri kadrolarına halen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış
sayılmaları öngörülmektedir. Bu madde uyarınca ihdas edilen bakanlık müşaviri
ile araştırmacı kadrolarının herhangi bir sebeple boşalması halinde hiçbir
işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılacakları belirtilmiştir. Diğer taraftan,
geçici 3. maddenin (5) numaralı fıkrasıyla bakanlık müşaviri ve araştırmacı
kadrolarına atananların eski mali haklarının korunması ve kendi istekleri ile
başka kadro veya kurumlara geçenlere fark ödenmesinin sona ermesi
öngörülmüştür. Anayasa'nın 2. maddesindeki ' hukuk devleti ' ilkesi
gereğince, yasama işlemlerinin kişisel yararları değil kamu yararını
gerçekleştirmek amacıyla yapılması zorunludur. Bir kuralın Anayasa'ya aykırılık
sorunu çözümlenirken ' kamu yararı ' konusunda Anayasa Mahkemesinin
yapacağı inceleme yalnızca kanunun kamu yararı amacıyla yapılıp yapılmadığı ile
sınırlıdır. Kanun ile kamu yararının gerçekleşip gerçekleşmeyeceğini
denetlemenin anayasa yargısıyla bağdaşmayacağı, bunun kanun koyucunun
takdirinde olduğu açıktır. KHK'nin genel gerekçesinde, ormanların korunması ve
geliştirilmesi ile insanlık ve dünya için vazgeçilmez doğal kaynak olan suyun
ulusal seviyede planlanması, su kaynaklarının korunup geliştirilmesi, sınır
aşan sular konusu dâhil suyla ilgili tüm iş ve işlemlerin koordinasyonu için
bakanlık düzeyinde bir idari yapılanma zorunluluğuna vurgu yapılmıştır. Genel
gerekçeden, kanun koyucu tarafından, ormanların ve su kaynaklarının korunup
geliştirilmesi hizmetlerinin bakanlık düzeyinde bir idari yapılanma altında
toplanması durumunda bu sorunların çözümünde daha iyi sonuçlara ulaşılacağı
değerlendirilerek, Orman ve Su İşleri Bakanlığının kurulduğu anlaşılmaktadır.
Kanun koyucunun amacının kamu yararını sağlamaya yönelik olmadığı söylenemez.
Bunun ötesinde yapılan somut düzenlemenin bu amaçları etkin bir şekilde
gerçekleştirmeye elverişli olup olmadığı yönündeki bir değerlendirme
anayasallık denetiminin kapsamı dışındadır. Anayasa'nın 2. maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesinin
temel gereklerinden biri kazanılmış haklara saygı gösterilmesidir. Kazanılmış
haklara saygı, hukuk güvenliği ilkesinin bir sonucudur. Kazanılmış hak, kişinin
bulunduğu statüden doğan, tahakkuk etmiş ve kendisi yönünden kesinleşmiş ve
kişisel alacak niteliğine dönüşmüş haktır. Dava konusu kuralda kişilerin
bulunduğu statülerden doğan, tahakkuk etmiş ve kendileri yönünden kesinleşmiş
ve kişisel alacak niteliğine dönüşmüş haklara yönelik bir düzenleme
öngörülmediğinden kazanılmış hakları ihlal eden bir müdahale söz konusu
değildir. Bu kişilerin yeni atandıkları kadrodaki mali haklarının (ücret ve
özel hizmet tazminatı toplamının), mevcut kadrolarındakine göre daha düşük
olması halinde yeni kadrolarındaki gelirlerine eşitleninceye kadar aradaki
farkın ödenmesi öngörülmektedir. Bu nedenle maddede sayılan görevlerde
bulunanların görevlerine son verilerek aynı dereceli bakanlık müşavirliği ve
araştırmacı unvanlı kadrolara atanmalarını öngören kuralın kazanılmış hakları
ihlal ettiği söylenemez. Kuralın dolaylı şekilde hak arama özgürlüğüyle ilgili olması
nedeniyle Anayasa'nın 36. maddesi yönünden de incelemesi yapılmıştır. Anayasa'nın hak arama hürriyetini düzenleyen 36. maddesinin
birinci fıkrasında, 'Herkes, meşru vasıta ve yollardan faydalanmak suretiyle
yargı mercileri önünde davacı veya davalı olarak iddia ve savunma ile adil
yargılanma hakkına sahiptir.' denilerek yargı mercilerine davacı ve davalı
olarak başvurabilme ve bunun doğal sonucu olarak da iddia, savunma ve adil
yargılanma hakkı güvence altına alınmıştır. Dava konusu kurallarla, Orman ve Su
İşleri Bakanlığının anılan kadrolarında yapılan değişiklikler, söz konusu
unvanların kaldırılması sonucu ortaya çıkan hukukî ve fiilî zorunluluklar
nedeniyledir. Buna göre söz konusu işlemin sebep unsuru, Orman ve Su İşleri
Bakanlığındaki bazı kadroların kaldırılması olup yürürlükte bulunan kanunlara
dayanılarak ve kamu görevlisinin öznel durumu dikkate alınarak idarece tesis
edilen naklen atama işlemlerinden farklıdır. Genel nitelikte olduğu sonucuna
ulaşılan yasal düzenlemeyle oluşturulan bu durumun, sebep unsuru yönünden
hukuka uygun olup olmadığının tespitinin anayasal bir sorun olduğu ve bu
yöndeki denetimin Anayasa Mahkemesince yapılması gerektiği açıktır. Anılan atama
işleminin doğrudan kanunla değil, idarî işlemle yapılmasının öngörülmesi
durumunda dahi kanunlara uygunluk denetimi yapmakla sınırlı bir yetkiye haiz
olan idarî yargı yerlerinin, işlemin sebep unsurunun Anayasa'ya uygun olup
olmadığını tartışması ve bu yönde bir denetim yapması mümkün olmadığından bu
işlemin doğrudan kanun hükmünde kararnameyle yapılmasının hak arama hürriyetini
sınırladığı söylenemez. Açıklanan nedenlerle, dava konusu kural Anayasa'nın 2., 36. ve
125. maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir. Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır. Kuralın, Anayasa'nın 10. maddesiyle ilgisi görülmemiştir. V- YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİ 29.6.2011 günlü, 645 sayılı Orman ve Su İşleri
Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin: A) 1- 10. maddesinin (3) numaralı fıkrasının yürürlüğünün
durdurulması isteminin, koşulları oluşmadığından REDDİNE, Serruh KALELİ, Fulya
KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN ile Zehra Ayla PERKTAŞ'ın karşıoyları ve
OYÇOKLUĞUYLA, 2- 29. maddesinin (2) numaralı fıkrasının yürürlüğünün
durdurulması isteminin, koşulları oluşmadığından REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE, B) 1- Tümüne, 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7. maddelerine, 8.
maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendi dışındaki bentlerine, 9.
maddesine, 10. maddesinin (1) ve (2) numaralı fıkralarına, 11., 12., 13., 14.,
15., 16., 17., 18., 19., 20., 21. maddelerine, 22. maddesinin (1) numaralı
fıkrasına, 23., 24., 25., 26., 27., 28. maddelerine, 29. maddesinin (1), (3) ve
(4) numaralı fıkralarına, 30., 31., 32., geçici 1., geçici 2. maddelerine,
geçici 3. maddesinin (2), (3), (4), (5), (7) ve (8) numaralı fıkralarına,
geçici 4., geçici 5. maddelerine, Ek (1) Sayılı Cetvel'i ve eklerine, 2- Geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının, 10.10.2011
günlü, 657 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 6. maddesi ile eklenen cümleler
dışında kalan bölümüne, yönelik iptal istemleri, 20.9.2012 günlü, E. 2011/101, K.
2012/127 sayılı kararla reddedildiğinden, bu maddelere, fıkralara, bentlere ve
cetvele ilişkin yürürlüğün durdurulması isteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE, C) 1- 8. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendi, 2- 22. maddesinin (2) numaralı fıkrası, 3- Geçici 3. maddesinin (6) numaralı fıkrası, hakkında, 20.9.2012 günlü, E. 2011/101, K. 2012/127 sayılı
kararla karar verilmesine yer olmadığına karar verildiğinden, bu fıkralara ve
bende ilişkin yürürlüğün durdurulması istemi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER
OLMADIĞINA, OYBİRLİĞİYLE, 20.9.2012 gününde karar verilmiştir. VI- SONUÇ 29.6.2011 günlü, 645 sayılı Orman ve Su İşleri
Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin; A) 6.4.2011 günlü, 6223 sayılı Kamu Hizmetlerinin Düzenli,
Etkin ve Verimli Bir Şekilde Yürütülmesini Sağlamak Üzere Kamu Kurum ve
Kuruluşlarının Teşkilat, Görev ve Yetkileri ile Kamu Görevlilerine İlişkin
Konularda Yetki Kanunu'na yönelik iptal istemi, 27.10.2011 günlü, E.2011/60,
K.2011/147 sayılı kararla reddedildiğinden, Kararname'nin tümüne yönelik iptal
isteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE, B) 1- 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7. maddeleri, 8. maddesinin (1)
numaralı fıkrasının (a) bendi dışındaki bentleri, 9. maddesi, 10. maddesinin
(1) ve (2) numaralı fıkraları, 11., 12., 13., 14., 15., 16., 17., 18., 19.,
20., 21. maddeleri, 22. maddesinin (1) numaralı fıkrası, 23., 24., 25., 26.,
27., 28. maddeleri, 29. maddesinin (1), (3) ve (4) numaralı fıkraları, 30.,
31., 32., geçici 1., geçici 2. maddeleri, geçici 3. maddesinin (2), (3), (4),
(5), (7) ve (8) numaralı fıkraları, geçici 4., geçici 5. maddeleri, Ek (1)
Sayılı Cetvel'i ve ekleri, 6223 sayılı Yetki Kanunu kapsamında olduğundan ve
Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrası uyarınca Anayasa'ya aykırı
olmadığından, bu maddelere, fıkralara,
bentlere, cetvel ve eklerine ilişkin iptal istemlerinin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE, 2- a- 8. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendi, 8.8.2011
günlü, 648 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 30. maddesi ile
değiştirildiğinden, b- 22. maddesinin (2) numaralı fıkrası, 10.10.2011 günlü, 657
sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 4. maddesi ile değiştirildiğinden, c- Geçici 3. maddesinin (6) numaralı fıkrası, 11.10.2011 günlü,
666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten
kaldırıldığından, konusu kalmayan bu fıkralara ve bende ilişkin iptal istemleri
hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, OYBİRLİĞİYLE, C) 1- 10. maddesinin (3) numaralı fıkrasının Anayasa'nın 91.
maddesinin birinci fıkrası uyarınca Anayasa'ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, Haşim
KILIÇ, Alparslan ALTAN, Recep KÖMÜRCÜ, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU, Hicabi
DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL'ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- 29. maddesinin (2) numaralı fıkrasının Anayasa'nın 91.
maddesinin birinci fıkrası uyarınca Anayasa'ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, Haşim
KILIÇ, Alparslan ALTAN, Recep KÖMÜRCÜ, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU, Hicabi
DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL'ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 3- Geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının, 10.10.2011
günlü, 657 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 6. maddesi ile eklenen cümleler
dışında kalan bölümünün Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin
REDDİNE, Fulya KANTARCIOĞLU'nun karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA, 20.9.2012 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Serruh KALELİ Başkanvekili Alparslan ALTAN Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Mehmet ERTEN Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI Üye Erdal TERCAN Üye Muammer TOPAL Üye Zühtü ARSLAN KARŞIOY YAZISI 29.6.2011 günlü, 645 sayılı Orman ve Su İşleri Bakanlığının
Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 10. maddesinin (3)
numaralı fıkrası ile 29. maddesinin (2) numaralı fıkrası çoğunluk kararıyla
Anayasa'nın 91. maddesine aykırı bulunarak iptal edilmiştir. 645 sayılı KHK'nın 10. maddesinin (1) numaralı fıkrasında
Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının görevleri sayılmış; (2) numaralı fıkrasında
birinci fıkrada ve diğer mevzuatta verilen görevleri yapmak üzere Başkanlıkta
müfettiş istihdam edileceği belirtilmiş; iptaline karar verilen (3) numaralı
fıkrasında ise müfettiş yardımcılarının giriş ve yeterlik sınavlarının usul ve
esaslarının, müfettişliğe yükselmelerinin, görev, yetki ve sorumluluklarının,
Başkanlığın çalışma usul ve esasları ile diğer hususların yönetmelikle
belirleneceği kurala bağlanmıştır. KHK'nin 29. maddesinin (1) numaralı fıkrasında Bakanlığın,
görev alanına giren konularda çalıştırılmak üzere Orman ve Su İşleri Uzmanı ile
Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcısı istihdam edeceği belirtilmiştir. İptaline
karar verilen (2) numaralı fıkrada ise Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcılığına
atanabilmek için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde
sayılan genel şartlara ek olarak aranacak şartlar düzenlenmiştir. Buna göre;
Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcılığına atanabilmek için genel şartlara ek
olarak, en az dört yıllık eğitim veren siyasal bilgiler, hukuk, iktisadi ve
idari bilimler, iktisat, işletme ve mühendislik fakülteleri ile Bakanlığın
görev alanına giren ve yönetmelikle belirlenen fakültelerden veya bunlara
denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içi veya yurt
dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak ve yapılacak yarışma
sınavında başarılı olmak şartları aranacaktır. 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun 1. maddesinin birinci fıkrasının
(a-3) bendinde, Kanun'un amaçlarından birinin kamu hizmetlerinin Bakanlıklar
arasındaki dağılımının yeniden belirlenerek, mevcut Bakanlıklar ile
birleştirilen veya yeni kurulan Bakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve
kadrolarının düzenlenmesine, taşrada ve yurt dışında teşkilatlanma esaslarına
ilişkin konularda düzenlemelerde bulunmak üzere Bakanlar Kuruluna kanun
hükmünde kararname çıkarma yetkisi vermek olduğu belirtilmiş ve aynı Kanun'un
ikinci fıkrasında da ilgili kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik
yapılabileceği belirtilmiştir. KHK'nin 10. maddesinin (3) numaralı fıkrası ile Bakanlığa bağlı
Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının kurulması ve bu birimde çalışmak üzere 'müfettiş
yardımcılığı' kadrosunun ihdas edilmesi, 29. maddesi ile Orman ve Su İşleri
Bakanlığında çalışmak üzere Orman ve Su İşleri Uzmanı ile Orman ve Su İşleri
Uzman Yardımcısı kadrolarının oluşturulması teşkilat ve kadroların
belirlenmesine ilişkin bir husus olduğundan Yetki Kanunu'na aykırılık
bulunmamaktadır. Kamu görevlilerinin kadrolarının ve bu kadrolara atanacak
kişilerde bulunması gereken niteliklerin de kanunla düzenlenmesi gerekmektedir.
Ancak, kamu görevlisi olarak atanacak kişilerle ilgili tüm ayrıntıların sadece
yasayla düzenlenmesi gerektiği ve bu konuda idarî düzenlemeler yapılmasının
Anayasa'nın 128. maddesinin ikinci fıkrasına aykırı düşeceği iddiası yerinde
değildir. Anayasa'nın bir maddesinin yasayla düzenleneceğini öngördüğü bir
konunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkça yasakladığı
hükümler ile doğrudan ilgili olmadıkça, ya da KHK ile düzenlenemeyeceği
Anayasa'da özel olarak belirtilmedikçe KHK ile düzenlenmesi Anayasa'ya aykırı
değildir. Anayasa'nın 70. maddesine göre , 'her Türk kamu hizmetine
girme hakkına sahiptir. Hizmete alınmada görevin gerektirdiği niteliklerden
başka hiçbir ayırım gözetilemez'. Maddede Türkiye Cumhuriyeti Devletine
vatandaşlık bağı ile bağlı olan herkesin görevin gerektirdiği nitelikler
dışında, dil, din, mezhep, renk, siyasi düşünce, cinsiyet ve benzeri ayırım
gözetilmeksizin kamu hizmetlerine girme hakkına sahip bulundukları
belirtilmiştir. Böylece 'kamu hizmetlerine girme hakkı' siyasi hak ve ödevler
kapsamında, vatandaşlık bağına bağlı olarak kullanılabilecek bir hak olarak
düzenlenmiştir. Düzenlemenin temel hakka ilişkin niteliği bundan ibarettir.
Yoksa, bunun dışında kamu görevlerine giriş, atanma, görev değişikliğine
ilişkin tüm düzenleme ve uygulamaların temel hakkın düzenlenmesi ve 91. madde
anlamında yasak alan kapsamında görülmesi yerinde değildir. Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında, Anayasanın ikinci
kısmının birinci ve ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve
ödevleri ile dördüncü bölümünde yer alan siyasî haklar ve ödevlerin kanun
hükmünde kararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Anayasanın belirtilen
bölümlerinde birçok temel hak ve özgürlük düzenlenmiş bulunmaktadır. Sözkonusu
temel hak ve özgürlüklerin kapsama alanları ve ilgili oldukları hususlar geniş
bir biçimde yorumlandığında KHK'lerle yapılacak tüm düzenlemelerin bu hak ve
özgürlüklerle bağlantılarının bulunduğu ileri sürülebilecektir. Böyle bir
yorumdan hareket edilmesi halinde yasak alan kapsamı oldukça genişleyecek ve
KHK ile düzenlenebilecek alan kalmayacaktır. Nitekim Anayasa Mahkemesinin,
6.1.1987 günlü, E:1986/15 ve K:1987/1 sayılı kararında, dolaylı biçimde kişi
hak ve özgürlüklerini ilgilendirmeyecek bir düzenleme düşünmenin oldukça güç
olduğu, bu nedenle de dolaylı bir ilginin varlığına dayanılarak sonuca gitmenin
isabetli sayılamayacağı belirtilmiştir. Buna göre, yasak alanın kapsamının,
temel hak ve özgürlüklerle doğrudan ilgili düzenlemeleri kapsayacak, dolaylı
olarak ilgili düzenlemeleri ise kapsam dışında bırakacak şekilde belirlenmesi
gerekir. Anayasa Mahkemesi, 16.5.1989 günlü, E:1989/4 ve K:1989/24 sayılı
kararında, 3.11.1988 günlü, 347 sayılı '233 Sayılı Kamu İktisadi
Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Bir Maddesinde Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname' nin Genel Müdür olarak
atanabilmek için, ' yükseköğrenim görmüş olmak, dört yılı kamuda, altı yılı
özel sektörde geçmek şartıyla en az on yıl hizmeti bulunmak, kamu hizmeti
bulunmayanlarda ise özel sektörde asgari onbeş yıl çalışmış olmak, Genel
müdürlük görevini yerine getirebilecek yetenek, bilgi ve tecrübeye sahip olmak' şartlarını getiren 1. maddesine yönelik iptal istemini reddetmiştir. Anayasa'nın 91. maddesi kapsamına giren alanlarda düzenleme
yapılmış olmasından söz edilebilmesi için 91. maddede belirtilen hak ve
alanlarla ilgili doğrudan bir düzenleme yapılmış olması gerekir. İptaline karar verilen kurallarda Yetki Kanunu kapsamında
ilgili kurumda Müfettiş Yardımcılığı, Orman ve Su İşleri Uzmanlığı, Orman ve Su
İşleri Uzman Yardımcılığı kadroları oluşturulduğundan, zorunlu olarak bu
kadrolara girişin koşulları da düzenlenmiştir. Bu nedenle anılan kuralların
Anayasa'nın 91. maddesinde belirtilen yasak alana ilişkin düzenlemeler
içerdiğinden söz etmek mümkün değildir. Belirtilen nedenlerle, itiraz konusu kurallara yönelik iptal
isteminin reddine karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle kuralın iptaline
yönelik çoğunluk görüşüne katılmadık. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Alparslan ALTAN Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI Üye Muammer TOPAL KARŞIOY (Yürürlüğü Durdurma) 645 sayılı 'Orman ve Su İşleri Bakanlığının Teşkilat ve
Görevleri Hakkındaki Kanun Hükmünde Kararname'nin iptali istenen 10. maddesinin
(3) numaralı fıkrası, Anayasa'ya aykırı bulunması nedeniyle oyçokluğu ile iptal
edilmiştir. İptal edilen hüküm Rehberlik ve Teftiş Kurulu Başkanlığı
bünyesinde görev yapmak üzere istihdam edilen müfettiş yardımcılarının giriş ve
yeterlilik sınav usul ve esasları ile müfettişliğe yükselme görev yetki ve
sorumluluklarına ilişkindir. Anayasa'nın 91. maddesinde belirlenen kanun hükmünde kararname
düzenlemesinin yasaklandığı Anayasa'nın dördüncü bölümünde yer alan siyasi hak
ve ödevler başlığı altında yer alan Anayasa'nın 70. maddesi kapsamında bir
düzenleme olduğu değerlendirmesiyle iptaline hükmedilen kural hakkında
yürütmenin durdurulması isteminin reddi hakkında verilen karara katılınmamıştır. Hakkında yürütmeyi durdurma kararı verilmeyen kural, hukuk
düzeninde anayasaya açık aykırılığının tespitine rağmen, içeriğinde yazılı kamu
hizmetine girme hakkını kullanacaklar yönünden hukuki meşruiyeti olmayan bir
zemine yaslanması sonucunu doğuracaktır. Kuralın mahkememizce iptaline rağmen
kararın yazımı ve ilanına kadar yürütme tarafından işletilmesi hali, hak adalet
ve hukuk devleti düzeni ile bağdaşmayacak telafisi de imkansız zararlar
verebilecektir. Açıklanan nedenle Anayasa'ya açık aykırı hükmün yürürlüğünün
durdurulmasının reddi kararına muhalif kalınmıştır. Başkanvekili Serruh KALELİ KARŞIOY GEREKÇESİ 29.6.2011 günlü, 645 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK)'nin
Geçici 3. maddesinin iptali istenen (1) numaralı fıkrasının, idarenin yasama
yetkisinin devredilmezliği ilkesiyle bağdaşmayacak biçimde geniş bir düzenleme
yetkisi kullanması nedeniyle 18.7.2012 günlü, E: 2011/113; K: 2012/108 sayılı
karara ilişkin karşıoy gerekçesinde belirtilen görüşler doğrultusunda iptali
gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum. Üye Fulya KANTARCIOĞLU KARŞIOY GEREKÇESİ (Yürürlüğü Durdurma) Anayasa'ya aykırı olduğu sonucuna varılarak iptal edilen
kuralların, hukuka aykırılık ve telafisi mümkün olmayan zararları önlemenin
yanında, hukuksal boşluk doğmasına neden olmayan ve iptal kararının Resmî
Gazete'de yayımlanma tarihine kadar yürürlükte kalmalarında kamu yararı
bulunmayan hallerde, mevzuattan bir an önce kaldırılmalarını sağlamak için
yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi, 'hukuk devleti' olmanın
vazgeçilmez gereklerindendir. 29.6.2011 günlü, 645 sayılı KHK'nin 10. maddesinin (3) numaralı
fıkrasının Anayasa'ya aykırı olduğunun saptanarak iptal edilmesi, iptal
edilmesinin hukuki boşluk doğmasına neden olmaması ve Resmî Gazete'de
yayımlanma tarihine kadar yürürlükte kalmasında da kamu yararının bulunmaması
karşısında, söz konusu kuralın mevzuattan bir an önce kaldırılması için
yürürlüğünün durdurulmasına karar verilmesi gerekir. Açıklanan nedenle, iptal edilen kuralın, Resmî Gazete'de
yayımlanıncaya kadar yürürlüğünün durdurulmasının reddine ilişkin karar bölümüne
katılmadım. Üye Mehmet ERTEN DEĞİŞİK GEREKÇE 6.4.2011 günlü, 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun 1. maddesinin
birinci fıkrasının (b) bendi 'Kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen memurlar, işçiler, sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin
çalışmalarında etkinliği arttırmak üzere, bunların atanma, nakil,
görevlendirme, seçilme, terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliye sevk
edilme usul ve esaslarına' ilişkin konularda düzenlemelerde bulunmak üzere,
Bakanlar Kurulu'na Kanun Hükmünde Kararname çıkarma yetkisi vermektedir. 645 sayılı KHK.nin 29. maddesi 'Orman ve Su İşleri Uzmanlığı'
statüsünü düzenlemekte, maddenin (2) no'lu fıkrasında ise 'Su işleri uzmanlığı
yardımcılığı'na atanabilmek için, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48.
maddesinde sayılan genel şartlara ek olarak iki bent halinde birtakım ilave
şartlar getirilmektedir. Diğer bir deyişle, bu düzenleme memuriyet statüsüne
alınmaya ilişkin bir düzenleme niteliğindedir. Oysa yukarıda ifade edildiği
üzere, 645 sayılı KHK.nin belirtilen hükmü salt 'istihdam edilen' kamu
görevlileri bakımından bir düzenleme yapılabilmesi konusunda yetki vermektedir.
Bunun doğal sonucu olarak da, sözkonusu kural yetki kanunu kapsamı dışında
kalmakta ve bu mahiyeti itibariyle de Anayasa'ya aykırı düşmektedir. Açıklanan nedenle, anılan ibarenin iptaline bu gerekçeyle
katılıyoruz. Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Burhan ÜSTÜN KARŞIOY GEREKÇESİ (Yürürlüğü Durdurma) 29.6.2011 günlü, 645 sayılı Orman ve Su İşleri Bakanlığının
Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 10. maddesinin (3)
numaralı fıkrası Anayasa Mahkemesinin 20.09.2012 tarih ve K: 2012/127 nolu
kararı ile iptal edilmekle birlikte yürürlüğünün durdurulması istemi
reddedilmiştir. Sözü geçen kural müfettiş yardımcılarının giriş ve yeterlilik
sınavlarının usul ve esaslarına ilişkin olup, uygulanması halinde telafisi
imkansız durumlara neden olacağı açıktır. Açıklanan nedenle sözü geçen kural yönünden yürürlüğünün
durdurulması isteminin kabulü gerektiği düşüncesi ile aksi yoldaki çoğunluk
görüşüne katılmıyorum. Üye Zehra Ayla PERKTAŞ