ANAYASA
MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı : 2003/113 Karar Sayısı : 2004/2 Karar Günü : 07.01.2004 Resmi Gazete tarih/sayı: Tebliğ edildi. İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Bursa 2. İdare Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU: 14.7.1965 günlü, 657 sayılı
Devlet Memurları Kanunu'nun 20.3.1997 günlü, 570 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname ile değiştirilen "IV Sayılı Makam Tazminatı Cetveli"nin
büyükşehir belediye başkanlığı daire başkanları yönünden eksik düzenleme içeren
7. sırasının Anayasa'nın 10. maddesine aykırılığı savıyla iptali istemidir. I- OLAY Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar İşleri Daire Başkanı olan
davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 570 sayılı KHK ile değişik IV
Sayılı Makam Tazminatı Cetveli'nin 7. sıra hükmünden yararlandırılarak makam
tazminatı ödenmesi isteminin, reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan
davada, itiraz konusu kuralın Anayasa'ya aykırılık savını ciddi bulan Mahkeme,
iptali için başvurmuştur. II- İTİRAZ KONUSU YASA KURALI 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 570 sayılı KHK ile
değiştirilen IV Sayılı Makam Tazminatı Cetveli'nin 7. Sırası şöyledir: SıraNo Kadro ve Görev
  Ünvanı Tazminat Göstergeleri 7 Birinci
  dereceli kadroya atanmış olmak şartıyla; Başbakanlık, Bakanlık, Müsteşarlık,
  Kurum Başkanlığı ve Müstakil Genel Müdürlüklerin Merkez Teşkilatı Daire
  Başkanı kadrolarına atananlar (Bütçe Dairesi Başkanı hariç), Bölge Müdürleri
  (Kamu İktisadi Teşebbüsleri, Belediyeler ve bunlara bağlı kurum ve kuruluşlar
  hariç), Gümrük Müsteşarlığı Başmüdürleri, Üniversite Genel Sekreterleri ile
  Büyükşehir Belediyesi Genel Sekreter Yardımcıları 2000" III- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi uyarınca yapılan ilk
inceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, ilk inceleme raporu, itiraz
konusu kural, dayanılan Anayasa kuralı ve bunların gerekçeleri ile diğer
belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Anayasa'nın 152. ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve
Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 28. maddesine göre mahkemeler, bakmakta
oldukları davada uygulayacakları yasa ya da kanun hükmünde kararname
kurallarını Anayasa'ya aykırı görürler veya taraflardan birinin ileri sürdüğü
aykırılık savının ciddi olduğu kanısına varırlarsa o hükmün iptali için Anayasa
Mahkemesi'ne başvurmaya yetkilidirler. Ancak bu kurallar uyarınca bir
mahkemenin Anayasa Mahkemesi'ne başvurabilmesi için elinde yöntemince açılmış
ve görevine giren bir dava bulunması ve iptali istenen kurallarında o davada
uygulanacak olması gerekmektedir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 570 sayılı KHK ile
değiştirilen IV Sayılı Makam Tazminatı Cetveli'nde, 657 sayılı Yasa'ya tabi
olanlardan kadro ve görev ünvanına göre makam tazminatı ödenecek olanlar
düzenlenmiş olup, bu cetvelin 7. sırasında da birinci dereceli kadroya atanmış
olmak koşuluyla Başbakanlık, Bakanlık, Müsteşarlık, Kurum Başkanlığı ve
Müstakil Genel Müdürlüklerin Merkez Teşkilâtı Daire Başkanı kadrolarına
atananlar (Bütçe Dairesi Başkanı hariç) ile Bölge Müdürleri (Kamu İktisadi
Teşebbüsleri, Belediyeler ve bunlara bağlı kurum ve kuruluşlar hariç), Gümrük
Müsteşarlığı Başmüdürleri, Üniversite Genel Sekreterleri ve Büyükşehir
Belediyesi Genel Sekreter Yardımcıları için makam tazminatı öngörülmüştür. Bu kuralda yer almaması gerektiği ileri sürülen
"...Belediyeler... hariç" ibaresi, "Bölge Müdürleri" ile
ilgilidir. Daire Başkanı ünvanı da sadece Başbakanlık, Bakanlık, Müsteşarlık,
Kurum Başkanlığı ve Müstakil Genel Müdürlüklerin merkez teşkilatları için
öngörülmüş, bunlar arasında Büyükşehir Belediye Başkanlığı Daire Başkanı görev
ünvanına yer verilmemiştir. Oysa, itiraz konusu kuralın uygulanacak kural kabul
edilebilmesi için davacı ile aynı hukuksal konumda olanlardan kimilerini
kapsamına almış olması gerekir. Davacının konumuyla ilgili hiçbir düzenleme
öngörmeyen 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 570 sayılı KHK ile
değiştirilen "IV Sayılı Makam Tazminat Cetveli"nin 7. Sırası,
Anayasa'nın 152. ve 2949 sayılı Yasa'nın 28. maddesi uyarınca, davada
uygulanacak kural niteliğinde değildir. Başvurunun, Mahkeme'nin yetkisizliği nedeniyle reddi gerekir. IV- SONUÇ 14.7.1965 günlü, 657 sayılı "Devlet Memurları Kanunu"nun
570 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değiştirilen IV SAYILI MAKAM TAZMİNATI
CETVELİ'nin 7. sırasının, itiraz başvurusunda bulunan Mahkeme'nin bakmakta
olduğu davada uygulanma olanağı bulunmadığından, buna ilişkin başvurunun
Mahkeme'nin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE, 7.1.2004 gününde OYBİRLİĞİYLE karar
verildi. Başkan Mustafa BUMİN Başkanvekili Haşim KILIÇ Üye Samia AKBULUT Üye Sacit ADALI Üye Ali HÜNER Üye Fulya
  KANTARCIOĞLU Üye Ertuğrul ERSOY Üye Tülay TUĞCU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fazıl SAĞLAM