ANAYASA
MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı  : 2017/25 Karar Sayısı  : 2017/20 Karar Tarihi : 9.2.2017 R.G.Tarih- Sayısı : Tebliğ edildi. İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Ankara 2. İdare
Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU: 2.3.2005 tarihli ve 5307
sayılı Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanunu ve Elektrik
Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un, 23.1.2008 tarihli ve
5728 sayılı Kanun’un 569. maddesiyle değiştirilen 16. maddesinin ikinci
fıkrasının (b) bendinin (1) numaralı alt bendinin, 5307 sayılı Kanun’un 7.
maddesinin ikinci fıkrasının (4) numaralı alt bendi yönünden Anayasa’nın 2.
maddesine aykırılığı ileri sürülerek iptaline karar verilmesi talebidir. OLAY: Otogaz istasyonunda mutfak tüplerine gaz dolumu
yapıldığından bahisle uygulanan idari para cezasının iptali talebiyle açılan
davada, itiraz konusu kuralın Anayasa’ya aykırı olduğu kanaatine varan Mahkeme,
iptali için başvurmuştur. I- İPTALİ İSTENİLEN VE İLGİLİ KANUN HÜKÜMLERİ 1- İptali İstenilen Kanun Hükmü Kanun’un, 5728 sayılı Kanun’un 569. maddesiyle değiştirilen ve
itiraz konusu kuralı da içeren 16. maddesi şöyledir: “İdarî para cezaları Madde 16 - Bu Kanuna göre idarî
para cezalarının veya idarî yaptırımların uygulanması, bu Kanunun diğer
hükümlerinin uygulanmasına engel oluşturmaz. Bu Kanuna göre verilen ceza ve
tedbirler diğer kanunlar gereği yapılacak işlemleri engellemez. Bu Kanuna göre; a) Aşağıdaki hâllerde sorumlulara beşyüzbin Türk Lirası idarî para
cezası verilir: 1) Lisans almaksızın lisansa tâbi faaliyetlerin yapılması. 2) 4 üncü maddenin son fıkrasının ihlâli. 3) 10 uncu madde gereği Kurum tarafından yapılan uygulamaların
dolaylı veya dolaysız olarak engellenmesi veya engellenmeye teşebbüs edilmesi. 4) 12 ve 13 üncü madde hükümlerinin ihlâli. b) Aşağıdaki hâllerde sorumlulara ikiyüzellibin Türk Lirası idarî
para cezası verilir: 1) 5, 6 ve 7 nci madde hükümlerinin ihlâli. 2) Lisans almaksızın hak konusu yapılan tesislerin yapımına veya
işletimine başlanması ile bunlar üzerinde tasarruf hakkı doğuracak işlemlerin
yapılması. 3) Sahip olunan lisansın verdiği haklar dışında faaliyet
gösterilmesi. 4) Son fıkrası hariç 4 üncü madde hükümlerinin ihlâli. c)…” 2- İlgili Kanun Hükmü Kanun’un ilgili görülen 7. maddesi şöyledir: “Otogaz Bayileri Madde 7 - Otogaz bayileri, dağıtıcılar ile
yapacakları tek elden satış sözleşmesine göre bayilik faaliyetlerini
yürütürler. Otogaz bayileri; 1) Tek bir dağıtıcı ile sözleşme yapmak ve istasyonunda sadece
sözleşmeli olduğu dağıtım şirketince ikmal edilen LPG’ yi satmak, 2) Otogaz istasyonları için ilgili kamu kurum ve kuruluşlarından
gerekli ruhsat, izin ve belgeleri almak, 3) Otogaz istasyonlarında LPG ile çalışan araçlara otogaz LPG
ikmali yapmak, 4) Otogaz istasyonlarında LPG tüpü dolumu ve satışı
yapmamak, LPG tüpü dolumuna yarayan hiçbir alet, makine ve teçhizatı istasyon
dâhilinde bulundurmamak, 5) Anlaşma yaptıkları dağıtıcının tescilli markası ve amblemini
istasyonunda görülebilecek bir yere koymak, 6) İstasyonlarında sorumlu müdür çalıştırmak, İle yükümlüdür. …” II- İLK İNCELEME 1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca yapılan ilk
inceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, Raportör Salim KÜÇÜK
tarafından hazırlanan ilk inceleme raporu, itiraz konusu ve ilgili kanun
hükümleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: 2. Anayasa’nın “ Anayasaya aykırılığın diğer mahkemelerde ileri
sürülmesi ” başlıklı 152. maddesinin son fıkrasında, “ Anayasa
Mahkemesinin işin esasına girerek verdiği red kararının Resmî Gazetede
yayımlanmasından sonra on yıl geçmedikçe aynı kanun hükmünün Anayasaya
aykırılığı iddiasıyla tekrar başvuruda bulunulamaz. ”; 6216 sayılı Anayasa
Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un “ Başvuruya
engel durumlar ” başlıklı 41. maddesinin (1) numaralı fıkrasında ise “ Mahkemenin
işin esasına girerek verdiği ret kararının Resmî Gazetede yayımlanmasından
itibaren on yıl geçmedikçe aynı kanun hükmünün Anayasaya aykırılığı iddiasıyla
itiraz başvurusu yapılamaz. ” hükümlerine yer verilmiştir. 3. 5307 sayılı Kanun’un, 5728 sayılı Kanun’un 569. maddesiyle
değiştirilen 16. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (1) numaralı alt
bendinin, 5307 sayılı Kanun’un 7. maddesinin ikinci fıkrasının (4) numaralı
bendi yönünden yapılan itiraz başvurusu, Anayasa Mahkemesinin 12.10.2016
tarihli ve E.2015/73, K.2016/161 sayılı kararıyla Anayasa’ya aykırı olmadığı
gerekçesiyle esastan reddedilmiş ve bu karar 3.11.2016 tarihli ve 29877 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. 4. Anayasa Mahkemesince işin esasına girilerek reddedilen kural
hakkında yeni bir başvurunun yapılabilmesi için önceki kararın Resmî Gazete’de
yayımlandığı 3.11.2016 tarihinden başlayarak geçmesi gereken on yıllık süre
henüz dolmamıştır. 5. Açıklanan nedenle, 5307 sayılı Kanun’un, 5728 sayılı Kanun’un
569. maddesiyle değiştirilen 16. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (1)
numaralı alt bendinin, 5307 sayılı Kanun’un 7. maddesinin ikinci fıkrasının (4)
numaralı alt bendi yönünden iptaline karar verilmesi talebiyle yapılan itiraz
başvurusunun, Anayasa’nın 152. maddesinin dördüncü fıkrası ile 6216 sayılı
Kanun’un 41. maddesinin (1) numaralı fıkrası gereğince reddi gerekir. III- HÜKÜM 2.3.2005 tarihli ve 5307 sayılı Sıvılaştırılmış Petrol Gazları
(LPG) Piyasası Kanunu ve Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına
Dair Kanun’un, 23.1.2008 tarihli ve 5728 sayılı Kanun’un 569. maddesiyle
değiştirilen 16. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (1) numaralı alt
bendinin, 5307 sayılı Kanun’un 7. maddesinin ikinci fıkrasının (4) numaralı alt
bendi yönünden iptaline karar verilmesi talebiyle yapılan itiraz başvurusunun,
Anayasa’nın 152. maddesinin dördüncü fıkrası ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin
Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 41. maddesinin (1) numaralı
fıkrası gereğince REDDİNE, 9.2.2017 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar
verildi. Başkan Zühtü ARSLAN Başkanvekili Burhan ÜSTÜN Başkanvekili Engin YILDIRIM Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Serruh KALELİ Üye Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI Üye Muammer TOPAL Üye M. Emin KUZ Üye Hasan Tahsin GÖKCAN Üye Kadir ÖZKAYA Üye Recai AKYEL Üye Yusuf Şevki HAKYEMEZ