ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı  : 2013/63 Karar Sayısı: 2013/163 Karar Günü: 26.12.2013 R.G. Tarih-Sayı:
27.3.2014-28954 İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN : Kayseri
1. İdare Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU : 11.10.2011 günlü, 666 sayılı
Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde
Kararname'nin eki (I) Sayılı Cetvel'in “ A- Aylıklarını 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununa Göre Alanlar ” bölümünün (1) numaralı
sırasının (g) bendinde yer alan “ İl nüfus ve vatandaşlık müdürü, ”
ibaresinin  Anayasa'nın 10. ve 55.  maddelerine aykırılığı ileri
sürülerek iptaline karar verilmesi istemidir. I- OLAY 666 sayılı KHK'ye ekli (II) Sayılı Cetvel'de unvanlı kadroların
esas alındığı ve bakanlıkların ve bazı kurumların taşradaki il müdürlerinin
(II) Sayılı Cetvel'de sayıldığı, ancak il nüfus müdürlerinin bakanlık il müdürü
olmasına rağmen (II) Sayılı Cetvel'e alınmayarak anılan KHK'nin (I) Sayılı
Cetveli'nde yer alması nedeniyle il nüfus ve vatandaşlık müdürlerinin mağdur
edildiği gerekçesiyle davalı idareye yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin
işlemin iptali ve Anayasa'ya aykırılık iddiasıyla açılan davada, itiraz konusu
kuralın Anayasa'ya aykırı olduğu iddiasını ciddi bulan Mahkeme, iptali için
başvurmuştur. III- YASA METİNLERİ A- İtiraz Konusu Yasa Kuralı 666 sayılı KHK'nin itiraz konusu ibaresinin de yer aldığı eki (I)
Sayılı Cetvel şöyledir: (I) SAYILI CETVEL EK ÖDEME ORANLARI Kadro ve Görev
  Unvanı Ek Ödeme Oranı (%) A- Aylıklarını
  657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar: 1- Kadroları
  Genel İdare Hizmetleri Sınıfında yer alan personel ile Teknik Hizmetler,
  Sağlık ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri ile Avukatlık Hizmetleri sınıflarında
  bulunan personelden ek ödeme oranları ilgili gruplarında düzenlenmeyen ve
  kadro unvanları bu bölümde yer alan personel; a) Ek
  göstergeleri 7.600 veya daha yüksek tespit edilen kadrolarda bulunanlar 200 b) Ek
  göstergeleri 7.000 olarak tespit edilen kadrolarda bulunanlar 198 c) Genel Müdür
  ile ek göstergeleri genel müdür düzeyinde veya daha yüksek tespit edilen
  kadrolarda bulunanlar 195 ç) Ek
  göstergeleri 4.800 veya daha yüksek tespit edilen kadrolarda bulunanlar ile
  (b) sırasında sayılanların yardımcılarından (c) sırasında yer almayanlar 193 d) Genel müdür
  yardımcısı, büyükşehir belediyesi bulunan illerin il özel idaresi genel
  sekreter yardımcısı, diğer illerin il özel idaresi genel sekreteri,
  büyükşehir belediyesi genel sekreter yardımcısı, ek göstergeleri genel müdür
  yardımcısı düzeyinde veya daha yüksek tespit edilen I. hukuk müşaviri, başkan
  yardımcısı ve kurum ve kurul başkanı unvanlı kadrolarda bulunanlar 190 e) Daire
  Başkanı, kadrolu yönetim kurulu üyesi, genel sekreter, büyükşehir belediyesi
  bulunan illerin il özel idaresi I. hukuk müşaviri, büyükşehir belediyesi
  bulunmayan illerin il özel idaresi genel sekreter yardımcısı, diğer I. hukuk
  müşaviri, il belediye başkan yardımcısı 185 f) Bağlı ve
  ilgili kuruluş il müdürleri, milli emlak dairesi başkanı, yükseköğretim
  kurumları daire başkanları, bölge müdürü, Atatürk Orman Çiftliği müdürü,
  büyükşehirlerin merkez ilçelerinin belediye başkan yardımcıları, KİT'lerde
  başmüdür, kombina, fabrika, müessese ve işletme müdürleri, defterdar
  yardımcısı, gelir idaresi grup müdürü, il müftü yardımcısı, bakanlık,
  müsteşarlık, başkanlık ve bağımsız genel müdürlüklerin bölge müdür yardımcısı
  ve il müdür yardımcısı, (ç), (d) ve (e) sıralarında sayılanların yardımcıları 180 g ) İl nüfus
  ve vatandaşlık müdürü, il yazı işleri müdürü, il idare kurulu müdürü,
  il mahalli idare müdürü, il planlama ve koordinasyon müdürü, dernekler il
  müdürü, il afet ve acil durum müdürü, hukuk müşaviri, fakülte ve yüksekokul
  sekreteri, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, basın müşaviri, müşavir,
  müdür, şube müdürü, ilçe müftüsü, başkan, daire başkan yardımcısı, kurum
  sekreteri, merkez sekreteri, enstitü sekreteri, genel sekreter
  yardımcısı,  birlik sekreteri, müze başkanı, KİT'lerde başuzman, diğer
  belediye başkan yardımcıları ve (f) sırasında sayılanların yardımcıları 170 ğ) Savunma
  sekreteri, sayman, müdür yardımcısı ile başkan yardımcısı unvanlı kadrolarda
  bulunanlar 165 h) Milli
  Savunma Bakanlığı ile Türk Silahlı Kuvvetlerinde istisnai memur kadrolarında
  bulunanlardan ek ödemeleri kadro unvanları itibarıyla bu Cetvelin diğer
  gruplarında veya bu grubun diğer sıralarında daha yüksek belirlenmemiş
  olanlar, Sivil Havacılık Genel Müdürlüğünde ilgili mevzuat hükümleri uyarınca
  teknik denetçi olarak görevlendirilenlerden ek ödemeleri kadro unvanları
  itibarıyla bu Cetvelin diğer gruplarında veya bu grubun diğer sıralarında
  daha yüksek belirlenmemiş olanlar 145 ı) Büyükşehir
  belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlüklerin başmüfettiş ve müfettiş
  kadrolarında bulunanlar, yükseköğretim kurumları ile mahalli idareler ve bu
  idarelere bağlı genel müdürlüklerde 5018 sayılı Kanun hükümlerine göre iç
  denetçi kadrolarına atananlardan; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 165 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 163 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 160 4)
  Bunların yardımcıları 155 i) Diğer
  belediyeler ve bunlara bağlı genel müdürlüklerin başmüfettiş ve
  müfettişlerinden; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 155 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 150 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 145 4)
  Bunların yardımcıları 140 j) Bakanlık,
  müsteşarlık, başkanlık, bağımsız genel müdürlük taşra teşkilatları ile
  yükseköğretim kurumlarında ve mahalli idarelerde özel yarışma sınavı
  sonucunda mesleğe uzman ve denetmen yardımcısı olarak alınıp belirli süreli
  meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavı sonunda uzman ve denetmen
  unvanlı kadrolara (mevzuatı uyarınca sözkonusu kadrolara atananlar dahil)
  atananlar ile belediye iktisat müfettişlerinden; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 140 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 135 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 130 4)
  Bunların yardımcıları 125 k) Raportör,
  mütercim, tercüman, çözümleyici, programcı, araştırmacı, muhasebeci, muhasip,
  kontrolör, antrenör, ayniyat saymanı, uzman, danışman, aktüer,
  araştırmacı,  APK uzmanı, talim ve terbiye kurulu uzmanı, eğitim uzmanı,
  savunma uzmanı, sivil savunma uzmanı ve diğer uzman unvanlı kadrolarda
  bulunanlar 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 115 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 110 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 100 l) Şef, amir
  ve yardımcıları, zabıta başkomiseri ve komiseri, itfaiye başçavuşu, itfaiye
  çavuşu ve onbaşısı kadrolarında bulunanlardan; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 115 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 105 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 95 m) Genel idare
  hizmetleri sınıfındaki diğer kadrolarda bulunanlardan; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 110 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 100 3) 5-7
  dereceden aylık alanlar 90 4)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 85 2- Kadroları
  Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personel; a)
  Başmühendis, başmimar,  mühendis, mimar, bölge plancısı ve şehir
  plancısı kadrolarında bulunanlardan; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 150 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 140 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 130 b) Jeolog,
  hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog,
  matematikçi, istatistikçi ve astronom kadrolarında bulunanlardan; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 120 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 110 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 100 c) Ek ödeme
  oranları 1 nolu grupta düzenlenenler hariç, bu sınıfta yer alan diğer
  kadrolarda bulunanlardan; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 110 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 100 3) 5-7
  dereceden aylık alanlar 90 4)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 85 3- Kadroları
  Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer alan personel; a) Uzman
  tabiplerden; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 200 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 190 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 180 b) Tabipler ve
  tıpta uzmanlık mevzuatında belirtilen dallarda bu mevzuat hükümlerine göre
  uzmanlık belgesi alanlardan; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 190 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 180 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 170 c) Diş
  tabiplerinden; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 185 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 175 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 165 ç) Veteriner
  hekim kadrolarında bulunanlardan; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 165 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 155 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 145 d) Eczacı
  kadrolarında bulunanlardan; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 140 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 130 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 120 e) Ek ödeme
  oranları 1 nolu grupta düzenlenenler hariç, bu sınıfta yer alan diğer
  personelden; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 115 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 105 3) 5-7
  dereceden aylık alanlar 95 4)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 90 4- Kadroları
  Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfında yer alan personel; a) Öğretmen
  kadrosunda (örgün ve yaygın eğitim kurumlarındaki öğretmen unvanlı
  kadrolardaki yöneticiler dâhil) bulunanlardan; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 65 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 65 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 65 5- Kadroları
  Avukatlık Hizmetleri Sınıfında yer alan personel; a) Ek ödeme
  oranları 1 nolu grupta düzenlenenler hariç, bu sınıfta yer alan kadrolarda
  bulunanlardan; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 150 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 140 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 130 6- Kadroları
  Din Hizmetleri Sınıfında yer alan personel; a) Vaiz ve
  eğitim görevlisi kadrolarında bulunanlardan; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 66 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 66 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 66 b) Diğer
  kadrolarda bulunanlardan; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 65 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 65 3) 5-7
  dereceden aylık alanlar 65 4)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 65 7- Mülki İdare
  Amirliği Hizmetleri Sınıfında yer alan personel; a) Müsteşar 195 b) Kurul
  Başkanı, Müsteşar Yardımcısı, I.Hukuk Müşaviri, Genel Müdür, Strateji
  Geliştirme Başkanı ile bu görevleri yürüten merkezde görevli Valiler 180 c) Merkezde
  görevli diğer Valiler 178 ç) (a), (b) ve
  (c) sıralarında sayılanlar dışında kadroları merkez teşkilatında
  bulunanlardan (Mülkiye Müfettişleri Dahil); 1)
  Birinci sınıf olup 1 inci derecenin dördüncü kademesinden aylık alanlar 195 2)
  Birinci sınıf olup 1 inci derecenin diğer kademelerinden aylık alanlar 190 3) 1
  inci derecenin dördüncü kademesinden aylık alanlar 195 4) 1
  inci derecenin diğer kademelerinden aylık alanlar 115 5) 2
  nci dereceden aylık alanlar 155 6) 3
  üncü dereceden aylık alanlar 130 7) 4
  üncü dereceden aylık alanlar 130 8) 5
  inci dereceden aylık alanlar 105 d) Vali
  Yardımcısı ve Kaymakamlardan; 1)
  Birinci sınıf olup 1 inci derecenin dördüncü kademesinden aylık alanlar 200 2)
  Birinci sınıf olup 1 inci derecenin diğer kademelerinden aylık alanlar 200 3) 1
  inci derecenin dördüncü kademesinden aylık alanlar 200 4) 1
  inci derecenin diğer kademelerinden aylık alanlar 132 5) 2
  nci dereceden aylık alanlar 172 6) 3
  üncü dereceden aylık alanlar 147 7) 4
  üncü dereceden aylık alanlar 147 8) 5
  inci dereceden aylık alanlar 122 9) 6
  ncı dereceden aylık alanlar 137 10) 7
  nci dereceden aylık alanlar 117 e) Hukuk
  işleri müdürlerinden; 1)
  Birinci sınıf olup 1 inci derecenin dördüncü kademesinden aylık alanlar 195 2)
  Birinci sınıf olup 1 inci derecenin diğer kademelerinden aylık alanlar 190 3) 1
  inci derecenin dördüncü kademesinden aylık alanlar 195 4) 1
  inci derecenin diğer kademelerinden aylık alanlar 160 5) 2
  nci dereceden aylık alanlar 195 6) 3
  üncü dereceden aylık alanlar 175 7) 4
  üncü dereceden aylık alanlar 175 8) 5
  inci dereceden aylık alanlar 150 9) 6
  ncı dereceden aylık alanlar 165 10) 7
  nci dereceden aylık alanlar 145 f) Kaymakam
  adayı 145 8- Kadroları
  Emniyet Hizmetleri Sınıfında yer alan personel; a)
  Birinci Sınıf Emniyet Müdürleri 74 b)
  İkinci Sınıf Emniyet Müdürleri 74 c)
  Üçüncü Sınıf Emniyet Müdürleri 74 ç)
  Dördüncü Sınıf Emniyet Müdürleri 74 d)
  Emniyet Amiri kadrolarında bulunanlar 74 e)
  Başkomiser kadrolarında bulunanlar 74 f)
  Komiser kadrolarında bulunanlar 74 g)
  Komiser yardımcısı kadrolarında bulunanlar 74 ğ) Polis
  Memuru kadrolarında bulunanlardan; 1) 1-2
  dereceden aylık alanlar 75 2) 3-4
  dereceden aylık alanlar 75 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 75 h) Diğer
  kadrolarda bulunanlardan; 66 1) 1-4
  dereceden aylık alanlar 66 2) 5-7
  dereceden aylık alanlar 66 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 66 9- Kadroları
  Yardımcı Hizmetler Sınıfında yer alan personel; a) Bu sınıfta
  yer alan kadrolarda bulunanlardan; 1) 1-4
  dereceden aylık alanlar 90 2) 5-7
  dereceden aylık alanlar 80 3)
  Diğer derecelerden aylık alanlar 70 B- Aylıklarını
  926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3269 sayılı Uzman Erbaş
  Kanunu ve 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanununa Göre Alanlar: 1-
  Subaylardan; a)
  Genelkurmay Başkanı 103 b)
  Kuvvet Komutanları ve Jandarma Genel Komutanı 82 c)
  Orgeneral ve Oramiral 81 ç)
  Korgeneral ve Koramiral 79 d)
  Tümgeneral ve Tümamiral 77 e)
  Tuğgeneral ve Tuğamiral 75 f)
  Kıdemli Albay 63 g) Albay 59 ğ)
  Yarbay 56 h)
  Kıdemli Binbaşı 68 ı)
  Binbaşı 68 i)
  Kıdemli Yüzbaşı 68 j)
  Yüzbaşı 68 k)
  Kıdemli Üsteğmen 69 l)
  Üsteğmen 69 m)
  Teğmen 69 n)
  Asteğmen 69 2-
  Astsubaylardan; a)
  II.Kad.Kd.Bçvş. 67 b)
  Kad.Kd.Bçvş. 67 c)
  Kd.Bçvş. 67 ç)
  Kad.Bçvş. 67 d) Bçvş. 67 e)
  Kd.Üstçvş. 68 f)
  Üstçvş 68 g)
  Kd.Çvş. 68 ğ) Çvş. 68 3- Uzman
  Jandarmalardan; a)
  VIII.Kad.Çvş. 67 b)
  VII.Kad.Çvş. 67 c)
  VI.Kad.Çvş. 67 ç)
  V.Kad.Çvş. 67 d)
  IV.Kad.Çvş. 67 e)
  III.Kad.Çvş. 67 f)
  II.Kad.Çvş. 67 g)
  I.Kad.Çvş. 67 ğ) Çvş. 67 4- Uzman
  Erbaşlardan; a) Uzman
  Çavuş 67 b) Uzman
  Onbaşı 67 C- Aylıklarını
  2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa Göre Alanlar: 1-
  Profesörlerden Rektör, Rektör Yardımcısı ve Dekan olanlar 72 2-
  Profesörlerden Dekan Yardımcısı, Yüksekokul Müdürü olanlar ile Profesör
  kadrosunda üç yılını tamamlamış bulunanlar 70 3- Profesör
  kadrosunda bulunanlar (Diğer) 63 4- Doçent
  kadrosunda bulunanlar (Kazanılmış hak aylığı birinci derecede olan) 57 5- Doçent
  kadrosunda bulunanlar (Diğer) 68 6- Yardımcı
  Doçent kadrosunda bulunanlar 67 7- Araştırma
  Görevlisi kadrosunda bulunanlar 77 8- Diğer
  öğretim elemanlarından; a) 1-2
  dereceden aylık alanlar 66 b) 3-4
  dereceden aylık alanlar 66 c) Diğer
  derecelerden aylık alanlar 66 Ç- 399 sayılı
  Kanun Hükmünde Kararname eki (II) sayılı cetvele dahil pozisyonlarda istihdam
  edilen sözleşmeli personelden (527 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 31 inci
  maddesine göre ücretleri belirlenen sözleşmeli personel dahil); 1- Grup
  başmühendisi, başmühendis, başmimar, mühendis, mimar, veteriner, şehir
  plancısı, müdür yardımcısı, teknik şef, atölye şefi, başeksper, eksper,
  teknik amir, teknik uzman, başkontrolör, kontrolör, baştabip, baştabip
  yardımcısı, diş tabibi, tabip, uzman tabip, uzman (Tıpta Uzmanlık mevzuatında
  belirtilen dallarda bu ilgili mevzuat hükümlerine göre uzmanlık belgesi
  alanlar), başuzman (Sümer Holding) ve şube müdürü (Sümer Holding)
  pozisyonlarında bulunanlar 82 2- Uzman,
  amir, ajans amiri, koruma güvenlik amiri, şef, koruma güvenlik şefi, koruma
  güvenlik grup şefi, itfaiye şefi, gar şefi, istasyon şefi, şeftren 
  pozisyonlarında bulunanlar 67 3- Sağlık
  teknisyen yardımcısı pozisyonlarında bulunanlar 53 4- Diyetisyen
  ve tekniker pozisyonlarında bulunanlar 48 5- Teknik
  ressam, teknisyen, laborant, makinist (TCDD), makinist, makinist yardımcısı
  (TCDD), başteknisyen, konstrüktör, revizör ve sürveyan pozisyonlarında
  bulunanlar 47 6- Diğer
  pozisyon unvanlarında bulunanlar 42 B- Dayanılan Anayasa Kuralları Başvuru kararında, Anayasa'nın 10. ve 55. maddelerine
dayanılmıştır. IV- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca Haşim KILIÇ, Serruh
KALELİ, Alparslan ALTAN, Mehmet ERTEN, Serdar ÖZGÜLDÜR, Osman Alifeyyaz PAKSÜT,
Zehra Ayla PERKTAŞ, Recep KÖMÜRCÜ, Burhan ÜSTÜN, Engin YILDIRIM, Nuri
NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI, Muammer TOPAL, Zühtü ARSLAN ve
M.Emin KUZ'un katılımlarıyla 6.6.2013 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında,
dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine OYBİRLİĞİYLE karar
verilmiştir. V- ESASIN İNCELENMESİ Başvuru kararı ve ekleri, Raportör Fatma BABAYİĞİT tarafından
hazırlanan işin esasına ilişkin rapor, itiraz konusu Kanun Hükmünde Kararname
kuralı, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasama
belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Başvuru kararında, 666 sayılı KHK'ye ekli (II) Sayılı Cetvel
oluşturulurken unvanlı kadroların esas alındığı ve bakanlıkların ve bazı
kurumların taşradaki il müdürlerinin (II) Sayılı Cetvel'de sayıldığı, ancak il
nüfus müdürlerinin bakanlık il müdürü olmasına rağmen (II) Sayılı Cetvel'e
alınmayarak anılan KHK'nin (I) Sayılı Cetveli'nde sayıldığı, “il
müdürü” unvanına sahip ve İçişleri Bakanlığının nüfus hizmetlerinin
yürütülmesinden sorumlu ildeki temsilcisi konumunda bulunan nüfus vatandaşlık
il müdürleri ile 666 sayılı KHK'nin (II) Sayılı Cetveli'nde sayılan diğer
bakanlıkların ildeki temsilcisi konumunda bulunan il müdürleri arasında mali
hakların düzenlenmesi açısından eşitsizlik oluşturulduğu belirtilerek
kuralın,  Anayasa'nın 10. ve 55. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür. İtiraz konusu kuralın da yer aldığı 666 sayılı KHK,  6223
sayılı Kamu Hizmetlerinin Düzenli, Etkin ve Verimli Bir Şekilde Yürütülmesini
Sağlamak Üzere Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Teşkilat, Görev ve Yetkileri ile
Kamu Görevlilerine İlişkin Konularda Yetki Kanunu kapsamında çıkarılan kanun
hükmünde kararnamelerdendir. Her ne kadar başvuru kararında Anayasa'nın 10. ve
55. maddelerine dayanılmış ise de 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve
Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 43. maddesine göre, ilgisi nedeniyle
itiraz konusu kural, Anayasa'nın 91. maddesi yönünden de incelenmiştir. A- Kanun Hükmünde Kararnamelerin Yargısal Denetimi Hakkında Genel
Açıklama Anayasa'nın 91. maddesinde düzenlenen kanun hükmünde kararnameler,
işlevsel yönden yasama işlemi niteliğinde olduğundan yargısal denetimlerinin
yapılması görev ve yetkisi Anayasa'nın 148. maddesi ile Anayasa Mahkemesine
verilmiştir. Yargısal denetimde kanun hükmünde kararnamenin, öncelikle yetki
kanununa sonra da Anayasa'ya uygunluğu sorunlarının çözümlenmesi gerekir. Her
ne kadar, Anayasa'nın 148. maddesinde kanun hükmünde kararnamelerin yetki
kanunlarına uygunluğunun denetlenmesinden değil, yalnızca Anayasa'ya biçim ve
esas bakımlarından uygunluğunun denetlenmesinden söz edilmekte ise de
Anayasa'ya uygunluk denetiminin içerisine öncelikle kanun hükmünde kararnamenin
yetki kanununa uygunluğunun denetimi de girer. Çünkü Anayasa'da, Bakanlar
Kuruluna ancak yetki kanununda belirtilen sınırlar içerisinde kanun hükmünde
kararname çıkarma yetkisi verilmesi öngörülmüştür. Yetkinin dışına çıkılması,
kanun hükmünde kararnameyi Anayasa'ya aykırı duruma getirir. Dayanaklarını doğrudan doğruya Anayasa'dan alan olağanüstü hal
kanun hükmünde kararnamelerinden farklı olarak, olağan dönemlerdeki kanun
hükmünde kararnamelerin bir yetki kanununa dayanması zorunludur. Bu nedenle,
kanun hükmünde kararnameler ile dayandıkları yetki kanunu arasında çok sıkı bir
bağ vardır. Kanun hükmünde kararnamenin yetki kanunu ile olan bağı, kanun
hükmünde kararnameyi aynen ya da değiştirerek kabul eden kanun ile kesilir.
Kanun hükmünde kararnamenin Anayasa'ya uygun bir yetki kanununa dayanması,
geçerliliğinin ön koşuludur. Bir yetki kanununa dayanmadan çıkartılan veya
dayandığı yetki kanunu iptal edilen kanun hükmünde kararnamelerin içeriği
Anayasa'ya aykırılık oluşturmasa bile bunların Anayasa'ya uygunluğundan söz
edilemez. Kanun hükmünde kararnamelerin Anayasa'ya uygunluk denetimi,
kanunların denetiminden farklıdır. Anayasa'nın 11. maddesinde, “ Kanunlar
Anayasaya aykırı olamaz. ” denilmektedir. Bu nedenle kanunların denetiminde,
onların yalnızca Anayasa kurallarına uygun olup olmadıkları saptanır. Kanun
hükmünde kararnameler ise konu, amaç, kapsam ve ilkeleri yönünden hem
dayandıkları yetki kanununa hem de Anayasa'ya uygun olmak zorundadırlar. Anayasa'da kimi konuların kanun hükmünde kararnamelerle düzenlenmesi
yasaklanmaktadır. Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında “ Sıkıyönetim
ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci ve
ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri ile
dördüncü bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler... ”in kanun hükmünde
kararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Bu kural gereğince, Türkiye
Büyük Millet Meclisi, Bakanlar Kuruluna ancak kanun hükmünde kararnameyle
düzenlenmesi yasaklanmış alana girmeyen konularda kanun hükmünde kararname
çıkarma yetkisi verebilir. Anayasa'nın herhangi bir maddesinde kanunla düzenleneceği
öngörülen bir konunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkça
yasakladığı hükümler ile ilgili olmadıkça ya da Anayasa'nın 163. maddesinde
olduğu gibi kanun hükmünde kararname çıkarılamayacağı açıkça belirtilmedikçe
kanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi Anayasa'ya aykırılık oluşturmaz. B- İtiraz Konusu Kuralın 6223 Sayılı
Yetki Kanunu Kapsamında Olup Olmadığının İncelenmesi Anayasa'nın 91. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, yetki
kanununda,  çıkarılacak kanun hükmünde kararnamenin, amacının, kapsamının,
ilkelerinin, kullanma süresinin ve süresi içinde birden fazla kanun hükmünde
kararnamenin çıkarılıp çıkarılamayacağının gösterilmesi gerekir. Buna göre bir
kanun hükmünde kararnamenin Anayasa'ya uygun olduğunun kabulü öncelikle konu,
amaç, kapsam ve ilkeleri yönünden dayandığı yetki kanununa uygun olmasına
bağlıdır. Bu bağlamda, Anayasa'nın ikinci kısmının “ Sosyal ve Ekonomik
Haklar ve Ödevler ” başlıklı üçüncü bölümünde düzenlenen haklar içinde kalan
ve Anayasa'nın 91. maddesinde belirtilen kanun hükmünde kararnameyle
düzenlenemeyecek yasak alan içinde bulunmayan kamu görevlilerinin mali ve
sosyal haklarının 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun kapsamında kalması durumunda,
kanun hükmünde kararnameyle düzenlenmesinde Anayasa'ya aykırı bir durumun
olmayacağı açıktır. 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun amacını düzenleyen 1. maddesinin (1)
numaralı fıkrasının (b) bendinde, kapsamına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı
aynı maddenin (2) numaralı fıkrasının (b) bendi ile bu bendin (7) numaralı alt
bendinde ve son olarak ilkeler ve yetki süresine ilişkin hükümlerin yer aldığı
2. maddenin (1) numaralı fıkrasının (b) bendinde, kamu personelinin “ atanma,
nakil, görevlendirilme, seçilme, terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliye
sevk edilme usul ve esasları ”ndan söz edilmiş, ancak mali haklara ilişkin
bir ibareye yer verilmemiştir. Bununla birlikte, 6223 sayılı Yetki Kanunu'nda
öngörüldüğü üzere; - Mevcut bakanlıkların birleştirilmesine veya kaldırılmasına,
yeni bakanlıklar kurulmasına, - Mevcut bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların mevcut,
birleştirilen veya yeni kurulan bakanlıklar bünyesinde hizmet birimi olarak
yeniden düzenlenmesine, - Mevcut bakanlıklar ile birleştirilen veya yeni kurulan
bakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesine, taşrada ve
yurt dışında teşkilatlanma esaslarına, ilişkin düzenlemeler söz konusu olduğunda, mali haklara dair
düzenlemelerin de yapılması mümkündür. Mevcut veya yeni ihdas edilen ya da bir
başka bakanlıkla birleştirilen bakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve
kadrolarının düzenlenmesiyle ilgili olmayan hususlar 6223 sayılı Yetki
Kanunu'nun kapsamında bulunmadığından, kanun hükmünde kararnameyle doğrudan
mali haklarda bir düzenleme yapılamaz. Bir başka ifadeyle, 6223 sayılı Yetki
Kanunu'nun amaç, kapsam ve ilkeleri bakımından kamu personelinin mali ve sosyal
haklarına ilişkin olarak Bakanlar Kuruluna doğrudan bir düzenleme yapma
yetkisini vermediği, ancak mali ve sosyal haklarla ilgili hükümlerin 6223
sayılı Yetki Kanunu'nun amacı ve kapsamına giren konularda yapılan
düzenlemelerin doğal sonucu olması durumunda mümkün olabileceği, 6223 sayılı
Yetki Kanunu'nda öngörülen amaç, kapsam ve ilkeleriyle bağlantılı olmaksızın
sırf mali konularda bir düzenleme yapılamayacağı açıktır. İtiraz konusu kural, KHK'nin eki (I) Sayılı Cetvel'in “ A-
Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar ”bölümünün (1)
numaralı sırasının (g) bendinde yer alan “ İl nüfus ve vatandaşlık müdürü, ”
ibaresidir. 666 sayılı KHK'nin 1. maddesiyle 375 sayılı KHK'ye eklenen ek 9.
maddeyle mevzuatta değişik adlar adı altında kamu personeline yapılan tüm
kurumsal ek ödemeler ile genel ek ödemeler, yeni yapılan düzenlemelere paralel
olarak 15.1.2012 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yürürlükten
kaldırılmakta ve yeni ek ödeme sistemindeki kadro ve görev unvanına karşılık
gelen ek ödeme oranları belirtilmektedir. İtiraz konusu kuralla “ il nüfus ve
vatandaşlık müdürleri ”nin kadro ve görev unvanına karşılık gelen ek ödeme
oranları düzenlenmiş olup “ il nüfus ve vatandaşlık müdürleri ”nin mali
haklarına ilişkin bir düzenleme yapılmaktadır. Bir başka ifadeyle, kuralda
öngörülen mali haklara ilişkin hüküm, mevcut veya yeni ihdas edilen ya da bir
başka bakanlıkla birleştirilen bakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve
kadrolarının düzenlenmesiyle bağlantılı ve bunların zorunlu sonucu olmayıp
doğrudan mali haklara ilişkin bir düzenleme niteliğindedir. Açıklanan
nedenlerle, itiraz konusu kural, 6223 sayılı Yetki Kanunu kapsamında
bulunmadığından Anayasa'nın 91. maddesine aykırıdır. İptali gerekir. Kural, Anayasa'nın 91. maddesine aykırı görülerek iptal
edildiğinden, Anayasa'nın 10. ve 55. maddeleri yönünden incelenmemiştir. VI- SONUÇ 11.10.2011 günlü, 666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının
Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin eki (I) Sayılı
Cetvel'in “A- Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre
Alanlar” bölümünün (1) numaralı sırasının (g) bendinde yer alan “İl
nüfus ve vatandaşlık müdürü,” ibaresi, 6.4.2011 günlü, 6223
sayılı Kamu Hizmetlerinin Düzenli, Etkin ve Verimli Bir Şekilde Yürütülmesini
Sağlamak Üzere Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Teşkilat, Görev ve Yetkileri ile
Kamu Görevlilerine İlişkin Konularda Yetki Kanunu kapsamında olmadığından, bu
ibarenin Anayasa'ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, 26.12.2013 gününde
OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Serruh KALELİ Başkanvekili Alparslan
  ALTAN Üye Mehmet ERTEN Üye Serdar
  ÖZGÜLDÜR Üye Osman
  Alifeyyaz PAKSÜT Üye Zehra Ayla
  PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz
  AKINCI Üye Erdal TERCAN Üye Muammer TOPAL Üye Zühtü ARSLAN Üye M. Emin KUZ