ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı : 2014/81 Karar Sayısı : 2014/145 Karar Tarihi  : 25.9.2014 R.G. Tarih-Sayı :
21.5.2015-29362 İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN : Kırıkkale 1. Asliye
Ceza Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU : 21.3.2007 tarihli ve
5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu'nun, 28.3.2013 tarihli ve 6455 sayılı
Kanun'un 54. maddesiyle değiştirilen 3. maddesinin (18) numaralı fıkrasında yer
alan ". üç yıldan. " ibaresinin Anayasa'nın 2. maddesine
aykırılığı ileri sürülerek iptaline karar verilmesi istemidir. I- OLAY Bandrolsüz sigaraları ticari amaçla elinde bulundurmak suçundan
açılan kamu davasında, itiraz konusu kuralın Anayasa'ya aykırı olduğu kanısına
varan Mahkeme, iptali için başvurmuştur. III- YASA METİNLERİ A- İtiraz Konusu Yasa Kuralı Kanun'un 3. maddesinin 6545 sayılı Kanun'un 89. maddesiyle
değiştirilmeden önceki hâliyle itiraz konusu kuralın da yer aldığı (18)
numaralı fıkrası şöyledir: " Ambalajlarında bandrol, etiket, hologram, pul, damga veya
benzeri işaret bulunmayan tütün mamulleri, etil alkol, metanol ve alkollü
içkileri üreten, yurda sokan, ticarî amaçla bulunduran, nakleden, satışa arz
eden veya satanlar üç yıldan altı yıla kadar hapis ve
yirmi bin güne kadar adlî para cezası ile cezalandırılır. " B- İlgili Görülen Yasa Kuralı Kanun'un 3. maddesinin 6545 sayılı Kanun'un 89. maddesiyle
değiştirilen (18) numaralı fıkrası şöyledir: " (Değişik: 18/6/2014-6545/89 md.) Ambalajlarında bandrol,
etiket, hologram, pul, damga veya benzeri işaret bulunmayan ya da taklit veya
yanıltıcı bandrol, etiket, hologram, pul, damga veya benzeri işaretleri taşıyan
tütün mamulleri, etil alkol, metanol ve alkollü içkileri; a) Ticari amaçla üreten, bulunduran veya nakleden, b) Satışa arz eden veya satan, c) Bu özelliğini bilerek ve ticari amaçla satın alan, kişi üç yıldan altı yıla kadar hapis ve yirmi bin güne kadar adli
para cezası ile cezalandırılır. Ancak, tütün mamullerinin etil alkol, metanol
ve alkollü içkilerin kaçak olarak yurda sokulduğunun anlaşılması hâlinde,
onuncu fıkra hükmüne istinaden cezaya hükmolunur. " C- Dayanılan Anayasa Kuralı Başvuru kararında, Anayasa'nın 2. maddesine dayanılmıştır. IV- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca Serruh KALELİ,
Serdar ÖZGÜLDÜR, Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Recep KÖMÜRCÜ, Burhan ÜSTÜN, Engin
YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI, Erdal TERCAN,
Muammer TOPAL, Zühtü ARSLAN, M. Emin KUZ ve Hasan Tahsin GÖKCAN'ın
katılımlarıyla 14.5.2014 tarihinde yapılan ilk inceleme toplantısında, dosyada
eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine OYBİRLİĞİYLE karar
verilmiştir. V- ESASIN İNCELENMESİ Başvuru kararı ve ekleri, Raportör Hasan Mutlu ALTUN tarafından
hazırlanan işin esasına ilişkin rapor, itiraz konusu ve ilgili yasa kuralları,
dayanılan Anayasa kuralı ve bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri
okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Başvuru kararında, kuralın hukuk devletinde suç olarak tanımlanan
fiille, buna verilecek ceza arasında orantılılık bulunması gerektiğine ilişkin
ilkeyle bağdaşmadığı ve kuralla öngörülen üç yıllık ceza alt sınırının
hakkaniyete uygun olmadığı belirtilerek kuralın, Anayasa'nın 2. maddesine
aykırı olduğu ileri sürülmüştür. İtiraz konusu kuralın da yer aldığı fıkrada, ambalajlarında bandrol,
etiket, hologram, pul, damga veya benzeri işaret bulunmayan tütün mamulleri,
etil alkol, metanol ve alkollü içkileri üreten, yurda sokan, ticari amaçla
bulunduran, nakleden, satışa arz eden veya satanların üç yıldan altı yıla kadar
hapis ve yirmi bin güne kadar adli para cezası ile cezalandırılacakları hüküm
altına alınmıştır. Söz konusu fıkrada 6545 sayılı Kanun'un 89. maddesiyle
değişiklik yapılmıştır. İtiraz yoluna başvuran Mahkemedeki bakılmakta olan
davanın konusu olan " bandrolsüz sigaraları ticari amaçla bulundurma "
fiili yapılan değişiklikten sonraki metinde de yer almış ve bu eyleme üç yıldan
altı yıla kadar hapis ve yirmi bin güne kadar adli para cezası verileceği
öngörülmüştür. 6545 sayılı Kanun'un 89. maddesiyle değişiklik yapılmadan önceki
düzenleme ile bu düzenlemede öngörülen ceza miktarlarının aynı miktarda olması,
bakılmakta olan dava yönünden suçun unsurunda bir değişiklik öngörülmemesi
karşısında itiraz konusu kural, uygulanacak kural olduğundan anayasal
denetiminin yapılması gerekmiştir. Anayasa'nın 2. maddesinde belirtilen hukuk devleti, eylem ve
işlemleri hukuka uygun, insan haklarına dayanan, bu hak ve özgürlükleri koruyup
güçlendiren, her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek
sürdüren, Anayasa'ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, Anayasa ve hukukun
üstün kurallarıyla kendini bağlı sayan, yargı denetimine açık olan devlettir. Ceza hukukunun, toplumun kültür ve uygarlık düzeyi, sosyal ve
ekonomik yaşantısıyla ilgili bulunması nedeniyle suç ve suçlulukla mücadele
amacıyla ceza ve ceza muhakemesi alanında sistem tercihinde bulunulması
Devletin ceza siyaseti ile ilgilidir. Bu bağlamda ceza hukukuna ilişkin
düzenlemeler bakımından kanun koyucu Anayasa'nın temel ilkelerine ve ceza
hukukunun ana kurallarına bağlı kalmak koşuluyla, soruşturma ve yargılamaya
ilişkin olarak hangi yöntemlerin uygulanacağı, toplumda belli eylemlerin suç
sayılıp sayılmaması, suç sayıldıkları takdirde hangi çeşit ve ölçülerdeki ceza
yaptırımlarıyla karşılanmaları gerektiği,  hangi hal ve hareketlerin
ağırlaştırıcı ya da hafifletici öğe olarak kabul edileceği gibi konularda
takdir yetkisine sahiptir. Hukuk devletinde, ceza hukuku kurallarının, önleme ve iyileştirme
amaçlarına uygun olarak ölçülü, adil, orantılı olması ve hakkaniyet ölçütlerini
gözetmesi gerekir. Suç ve ceza arasında adalete uygun bir oranın bulunup
bulunmadığının saptanmasında o suçun toplumda yarattığı infial ve etki, kişiler
üzerinde oluşturduğu tehlike, zarar görenin kişiliği ile ona verilen zararın
azlığı veya çokluğu, işlenme oranındaki azalma veya artış gibi faktörlerin de
dikkate alınması gerekir. Belirli standartlar çerçevesinde üretilmiş olsalar da alkollü
içkiler ve tütün mamullerinin insan sağlığına zararlı etkileri tartışılmaz bir
gerçektir. Bu standartlara uyulmadan, bandrolsüz ve kaçak şekilde üretilen
alkollü içkiler ve tütün mamullerinin ise bunları tüketen kişilerin ani
ölümlerine veya özellikle sinir sistemlerinde geri dönülemez hasarlara neden
olduğu bilinmektedir. Kanun koyucu standart dışı üretimin bir sonucu olan bu
çok ağır zararların ortaya çıkmasını önlemek için alkollü içkiler ve tütün
mamullerinin üretiminin kayıt altına alınmasını uygun görmüş, kayıt dışı
yollarla üretilen ürünlerin kişilerin sağlıklarına ağır zararlar verme ve
yaşamlarını tehdit etme ihtimali nedeniyle, bu çerçevede yapılan üretim, nakil
ve pazarlama fillerini de suç olarak tanımlamıştır. Suç olarak kabul edilen bu
fiillerin yaptırımını ise fiilin yol açması muhtemel zararları göz önünde bulundurarak
üç yıldan altı yıla kadar hapis ve adli para cezası olarak belirlemiştir.
Böylece kişilerin yaşama hakkına ve vücut bütünlüğüne yönelik fiillerin etkili
bir cezayla karşılanması yanında bu fiillerin işlenmesini ve yaygınlaşmasını
önlemeye elverişli bir yaptırım kabul edilmek suretiyle tütün ve alkollü
içkilerin kayıt dışı üretimiyle mücadelenin de amaçlandığı anlaşılmaktadır. Bu
husus ihtiyaç duyulan konularda kanun koyucunun belirli fiilleri suç olarak
tanımlamaya ve bu suçların yaptırımlarını belirlemeye ilişkin takdir yetkisi
içerisinde olup, kuralda hukuk devletine aykırı bir yön bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, itiraz konusu kural Anayasa'nın 2. maddesine
aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir. VI- SONUÇ 21.3.2007 tarihli ve 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele
Kanunu'nun, 28.3.2013 tarihli ve 6455 sayılı Kanun'un 54. maddesiyle
değiştirilen 3. maddesinin (18) numaralı fıkrasında yer alan ".üç
yıldan." ibaresinin Anayasa'ya aykırı olmadığına ve itirazın
REDDİNE, 25.9.2014 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Haşim
  KILIÇ Başkanvekili Serruh
  KALELİ Başkanvekili Alparslan
  ALTAN Üye Serdar
  ÖZGÜLDÜR Üye Osman
  Alifeyyaz PAKSÜT Üye Zehra
  Ayla PERKTAŞ Üye Recep
  KÖMÜRCÜ Üye Burhan
  ÜSTÜN Üye Engin
  YILDIRIM Üye Nuri
  NECİPOĞLU Üye Hicabi
  DURSUN Üye Celal
  Mümtaz AKINCI Üye Erdal
  TERCAN Üye Muammer
  TOPAL Üye Zühtü
  ARSLAN Üye M.
  Emin KUZ Üye Hasan
  Tahsin GÖKCAN