ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas
Sayısı       :  2016/6 Karar
Sayısı    :  2016/7 Karar
Tarihi   :  10.2.2016 R.G.
Tarih-Sayı   :  23.2.2016 - 29633 İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: İstanbul
11. İdare Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU: 27.6.1989 tarihli ve 375
sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye 11.10.2011 tarihli ve 666 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname'nin 1. maddesiyle eklenen ek 11. maddenin birinci
fıkrasının, 12.7.2013 tarihli ve 6495 sayılı Kanun'un 73. maddesiyle
değiştirilen (ç) bendinin Anayasa'nın 10., 49. ve 55. maddelerine aykırılığı
ileri sürülerek iptaline karar verilmesi talebidir OLAY: Sermaye Piyasası
Kurulunda 15.1.2012 tarihinden sonra uzman yardımcısı olarak göreve başlayan
davacının,  bu tarihten önce işe başlayan aynı unvan ve görevdeki
kişilerle mali haklarının eşitlenmesi için yaptığı başvurunun reddi işleminin
iptali talebiyle açılan davada, davacının Anayasa'ya aykırılık iddiasını ciddi
bulan Mahkeme, itiraz konusu kuralın iptali için başvurmuştur. I- İPTALİ İSTENİLEN KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME
KURALI 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin (KHK) ek 11. maddesinin
itiraz konusu kuralın da yer aldığı ilgili bölümleri şöyledir: "Ek Madde 11- (Ek: 11/10/2011-KHK-666/1 md.) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra; ... ç) (Değişik: 12/7/2013-6495/73 md.) (b) ve (c) bentlerinde yer
alan idarelerde istihdam edilen personelden anılan bentlerde emsali
belirlenmemiş olan personele, ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş,
aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti,
kâr payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal
hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdî ödemelerin bir aylık
toplam net tutarı, ilgili kurumun önerisi Devlet Personel Başkanlığının görüşü
ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenecek emsali
Devlet memuruna ilgili mevzuatında kadrosuna bağlı olarak malî haklar ile
sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık
toplam net tutarını geçemez. Emsal alınacak memur unvanlarının tespitinde,
kadro veya pozisyon unvanları ile ifa ettikleri görevler itibarıyla 657 sayılı
Kanuna göre girebilecekleri sınıflardaki aynı veya benzer görevlerin aynı veya
benzer kadro, unvan veya derecesi dikkate alınır. ... Diğer mevzuatın bu maddeye aykırı hükümleri uygulanmaz." II- İLK İNCELEME 1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü
hükümleri uyarınca yapılan ilk inceleme toplantısında, başvuru kararı ve
ekleri, Raportör Volkan HAS tarafından hazırlanan ilk inceleme raporu, itiraz
konusu KHK hükmü, dayanılan Anayasa kuralları ile bunların gerekçeleri ve diğer
yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: 2. Anayasa'nın 152. ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin
Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 40. maddelerine göre, bir
davaya bakmakta olan mahkeme, o dava sebebiyle uygulanacak bir kanunun veya
kanun hükmünde kararnamenin hükümlerini Anayasa'ya aykırı görmesi hâlinde veya
taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına
varması durumunda, bu hükmün iptali için Anayasa Mahkemesine başvurmaya
yetkilidir. Ancak, bu kurallar uyarınca bir mahkemenin Anayasa Mahkemesine
başvurabilmesi için, elinde yöntemince açılmış ve mahkemenin görevine giren bir
davanın bulunması, iptali istenen kuralın da o davada uygulanacak olması
gerekir. Uygulanacak kural ise bakılmakta olan davanın değişik evrelerinde
ortaya çıkan sorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmada olumlu ya da
olumsuz yönde etki yapacak nitelikte bulunan kurallardır. 3. İtiraz yoluna başvuran Mahkeme, 375 sayılı
KHK'ye 11.10.2011 tarihli ve 666 sayılı KHK'nin 1. maddesiyle eklenen ek
11. maddenin birinci fıkrasının, 12.7.2013 tarihli ve 6495 sayılı Kanun'un 73.
maddesiyle değiştirilen (ç) bendinin iptalini talep etmiştir. İtiraz
konusu bentte, bendin yer aldığı fıkranın (b) ve (c) bentlerinde yer alan
idarelerde istihdam edilen personelden anılan bentlerde emsali belirlenmemiş
olan personele, ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş, aylık, ücret,
ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti, kâr payı ve her
ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar
kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdî ödemelerin bir aylık toplam net
tutarının, ilgili kurumun önerisi Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve
Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenecek emsali
Devlet memuruna ilgili mevzuatında kadrosuna bağlı olarak malî haklar ile
sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık
toplam net tutarını geçemeyeceği, emsal alınacak memur unvanlarının tespitinde,
kadro veya pozisyon unvanları ile ifa ettikleri görevler itibarıyla 657 sayılı
Kanuna göre girebilecekleri sınıflardaki aynı veya benzer görevlerin aynı veya
benzer kadro, unvan veya derecesinin dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır. 4. Aynı fıkranın (b) bendinde ise, 5018 sayılı Kanuna ekli
(III) sayılı Cetvelde sayılan düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile Tasarruf
Mevduatı Sigorta Fonunun kadro ve pozisyonlarına ilk defa veya yeniden atanan
uzmanlara ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş, aylık, ücret, ek
ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti, kâr payı ve her ne
ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar
kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdi ödemelerin bir aylık toplam net
tutarının; uzman unvanlı meslek personeli için Başbakanlık uzmanlarına
mevzuatında kadrosuna bağlı olarak mali haklar ile sosyal hak ve yardımlar
kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını
geçemeyeceği öngörülmüş olup, bentte yer alan ".uzman." ibareleri,
Anayasa Mahkemesinin 3.12.2015 tarihli ve E.2015/101, K.2015/111 sayılı
kararıyla iptal edilmiştir. 5. Uzmanlığın, uzman yardımcılığı ile başlaması, uzman
yardımcılığının; uzmanlığın ön aşamasını oluşturması, mali ve özlük haklarının
belirlenmesinde uzmanların mali ve özlük haklarının esas alınması, geçici bir
statü olması nedenleriyle söz konusu fıkranın (b) bendinde yer alan ".uzman." ibaresi,
uzman yardımcıları hakkında da uygulanacak kural niteliğindedir. Nitekim
Anayasa Mahkemesi de 3.12.2015 tarihli ve E.2015/101, K.2015/111 sayılı
kararında itiraz yoluna başvuran Mahkemenin bakmakta olduğu
davada uzman yardımcısı olan davacı hakkında (b) bendinde yer alan ".uzman." ibarelerini
uygulanacak kural niteliğinde görerek anılan ibarelerin esasının incelenmesine
ve devamında da iptaline karar vermiştir. 6. İtiraz yoluna başvuran Mahkemenin bakmakta olduğu davada
da davacının uzman yardımcısı olması, (ç) bendinin
sadece fıkranın (b) ve (c) bentlerinde yer alan idarelerde istihdam
edilen personelden anılan bentlerde emsali belirlenmemiş olan personel hakkında
uygulanabilecek olması, buna karşılık uzman yardımcıları hakkında
uygulanacak kuralın, (b) bendinde ".uzman." ibarelerine
yer verilmek suretiyle (b) bendi olarak belirlenmesi ve anılan ibarelerin
de Anayasa Mahkemesinin 3.12.2015 tarihli ve E.2015/101, K.2015/111
sayılı kararıyla iptal edilmesi nedeniyleitiraz konusu KHK'nin ek 11.
maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi davada uygulanacak kural değildir. Bu
nedenle, itiraz konusu kurala ilişkin başvurunun Mahkemenin yetkisizliği
nedeniyle reddi gerekir. III- HÜKÜM 27.6.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye
11.10.2011 tarihli ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 1. maddesiyle
eklenen ek 11. maddenin birinci fıkrasının, 12.7.2013 tarihli ve 6495 sayılı
Kanun'un 73. maddesiyle değiştirilen (ç) bendinin, itiraz başvurusunda bulunan
Mahkemenin bakmakta olduğu davada uygulanma olanağı bulunmadığından, bu
bende ilişkin başvurunun Mahkemenin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE, 10.2.2016
tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Zühtü ARSLAN Başkanvekili Burhan ÜSTÜN Başkanvekili Engin YILDIRIM Üye Serdar
  ÖZGÜLDÜR Üye Serruh KALELİ Üye Osman
  Alifeyyaz PAKSÜT Üye Recep
  KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Nuri
  NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz
  AKINCI Üye Erdal TERCAN Üye Muammer TOPAL Üye M. Emin KUZ Üye Hasan Tahsin
  GÖKCAN Üye Kadir ÖZKAYA