ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı  : 2002/35 Karar Sayısı : 2007/95 Karar Günü    :
12.12.2007 Resmi gazete tarihi ve Sayısı :  22.01.2008 - 26764 İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Danıştay Beşinci
Dairesi İTİRAZIN KONUSU: 27.1.2000 günlü, 4502
sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu, Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri
Hakkında Kanun, Telsiz Kanunu ve Posta, Telgraf ve Telefon İdaresinin
Biriktirme ve Yardım Sandığı Hakkında Kanun ile Genel Kadro ve Usulü Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnamenin Eki Cetvellerde Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanun'un 14. maddesiyle değiştirilen 5.4.1983 günlü, 2813 sayılı Telsiz
Kanunu'nun, 5. maddesinin sekizinci fıkrasının ilk tümcesi ile 4502 sayılı
Kanun'un geçici 1. maddesinin Anayasa'nın 2., 7., 123. ve 128. maddelerine
aykırılığı savıyla iptali istemidir. I- OLAY Telsiz Genel Müdürlüğü'nde başmüfettiş olarak çalışmakta iken, bu
kurumun görev ve faaliyetlerinin sona erdirilmesi nedeniyle, 15.8.2000 tarihi
itibarıyla Telekomünikasyon Kurumu Bilgi Teknolojileri ve Koordinasyon Dairesi
Başkanlığı'na uzman olarak atanan kişi tarafından, Telekomünikasyon Kuruluna
yapılan atamalara ilişkin 2000/311 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 2000/1006
sayılı Bakanlar Kurulu Kararının Telekomünikasyon Kurumundaki Teftiş Kurulu
Başkanı ve Müfettiş kadrolarının kaldırılmasına ilişkin kısmının ve uzmanlığa
atanmasına dair işlemin iptali istemiyle açılan davada, itiraz konusu kuralın
Anayasa'ya aykırı olduğu kanısına varan Danıştay Beşinci Dairesi, iptali için
başvurmuştur. III- YASA METİNLERİ A- İtiraz Konusu Yasa Kuralları 1- 5.4.1983 Günlü, 2813 Sayılı Telsiz Kanunu'nun, 27.1.2000
günlü, 4502 sayılı Kanun'un 14. maddesiyle değiştirilen ve iptali istenilen
kuralı da içeren 5. maddesi şöyledir: "4 üncü maddede belirtilen genel esaslar çerçevesinde Devlet
yetki ve sorumluluğunu uygulamak ve Kanunla verilen diğer görevleri yapmak
üzere; Haberleşme Yüksek Kurulu kurulmuştur. Bu Kanun ile 4.2.1924 tarihli ve 406 sayılı Telgraf ve Telefon
Kanununda belirtilen genel esaslar çerçevesinde, Kanunlarla öngörülen yetki ve
sorumlulukları uygulamak ve verilen diğer görevleri yapmak üzere kamu tüzel
kişiliğini ve idari ve mali özerkliği haiz özel bütçeli Telekominikasyon kurumu
kurulmuştur. Kurum görevlerini yerine getirirken bağımsızdır. Kurum'un ilişkili olduğu bakanlık Ulaştırma Bakanlığıdır. 4 üncü maddenin (g) fıkrasında sayılan hizmetlerin ifası için;
telsiz sistemlerinin belirlenen tekniklere ve usullere uygun olarak
çalıştırılmasının kontrolü, enterferansların tespiti ve giderilmesi, Devlet ve
kişi güvenliğini ilgilendiren telsiz faaliyeti konularında yürürlükteki mevzuat
dahilinde Devlet güvenlik makamlarıyla işbirliği yapılması ve milli ve
milletlerarası teknik monitör hizmeti ve faaliyetleri Kurum tarafından
yürütülür. Kurum'un karar organı bir kurul başkanı ve altı üyeden oluşan
Telekominikasyon Kurulu'dur. Kurul Başkanı kurumun en üst amiri olup, Kurumun genel yönetim ve
temsilinden sorumludur. Kurul başkanının teklifi üzerine üyelerden birini
ikinci başkan olarak seçer, İkinci başkan izin, hastalık, yurt içi-yurt dışı
görevlendirme, görevden alınma ve görevde bulunmadığı diğer hallerde Başkan'a
vekalet eder. Kurul başkan ve üyelerinin aylık ücretleri, en yüksek Devlet
memurunun her türlü ödemeler dahil aylık net ücretinin iki katını geçmemek
üzere ilgili Bakanın önerisi üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenir. Kurum personelinden kadro karşılığı sözleşmeli olarak
çalıştırılacak personelin unvan, sayısı, nitelikleri, ücretleri, diğer mali ve
sosyal hakları, sözleşme esasları ile bu Kanuna ekli kadro unvan ve
derecelerinde değişiklik yapılması Kurulun teklifi ve Devlet Personel
Başkanlığının uygun görüşü üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenir. Kurum
kadrolarında çalışan memurlara, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda
belirtilen en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil), a) 15 ila 11 inci derecelerden aylık alanlara %20'sini, b) 10 ila 7 nci derecelerden aylık alanlara %25'ini, c) 6 ila 4 üncü derecelerden aylık alanlara %30'unu, d) 3 ila 1 inci derecelerden aylık alanlara %35'ini, Geçmemek üzere Kurulca tespit edilecek usül ve esaslar
çerçevesinde her ay aylıkla birlikte gelir vergisine tabi olmaksızın fazla
çalışma ücreti ödenir. Kurul başkan ve üyeleri ile kadro karşılığı sözleşmeli olarak
çalıştırılacak sözleşmeli personele çalıştıkları günlerle orantılı olarak mart,
haziran, eylül ve aralık aylarında birer aylık ücretleri tutarında ikramiye
ödenebilir. Ayrıca, iş verimliliği ve benzeri hususlar dikkate alınarak iki
ikramiye daha ödenebilir. Kurum personeli, bu Kanunda yer alan hükümler saklı kalmak üzere,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabidir. Kurul üyeleri ve Kurum personeli, denetleme ve incelemeleri
sırasında ilgililere ve üçüncü kişilere ait öğrendikleri gizli bilgileri,
ticari sırları bu konuda kanunen yetkili kılınan mercilerden başkasına
açıklayamaz ve kendi yararlarına kullanamazlar. Bu yükümlülük görevden
ayrılmalarından sonra da devam eder. Kurum'un para, evrak, dosya ve her çeşit
malları Devlet malı hükmündedir. Kurul üyeleri ve Kurum personeli, görevleri
sırasında veya görevleri nedeniyle işledikleri veya kendilerine karşı işlenen
suçlar bakımından Devlet memuru sayılırlar. Bu Kanunda ve diğer mevzuatta Telsiz İşleri Genel Müdürlüğü ve
Telsiz Genel Müdürlüğüne yapılan tüm atıflar Telekomünikasyon Kurumu'na, Telsiz
İşleri Genel Müdürü ve Telsiz Genel Müdürüne yapılmış tüm atıflar Kurul
Başkanına yapılmış sayılır. Kurum, 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu,
10.2.1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu ile vize ve tescil açısından
26.5.1927 tarihli ve 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu ile 21.2.1967
tarihli ve 832 sayılı Sayıştay Kanunu hükümlerine tabi değildir. Kurum, Sayıştay
tarafından denetlenir. Kurumun gelirleri her türlü vergi, resim ve harçtan
muaftır. Kurum mevzuata uygun olarak taşra teşkilatı kurabilir. Kurum'un gelirleri aşağıda belirtilmiştir: a) 27 nci maddeye göre alınacak ücretler, b) 4.2.1924 tarihli ve 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu
çerçevesinde imtiyaz sözleşmesi imzalayan ya da telekomünikasyon ruhsatı alan
işletmecilerden aynı Kanunun ek 19 uncu maddesi çerçevesinde alınacak
ücretlerin %00 5'i (onbinde beşi) ve ilgili imtiyaz sözleşmesi veya
telekomünikasyon ruhsatında gösterilmiş olması kaydıyla işletmecilerden Kurum
masraflarına katkı amacıyla alınacak diğer ücretler, c) Kurum'un, amatör telsizcilik belgesi ve operatör ehliyetnamesi
vermek üzere açacağı sınavlara katılanlardan alınacak sınav ücretleri, d) Her türlü basılı evrak, form ve yayınlardan elde edilecek
gelirler, e) Müşavirlik hizmetlerinden elde edilecek gelirler, f) Kurs, toplantı, seminer ve eğitim faaliyetlerinden sağlanacak
gelirler, g) Genel Bütçeden gerektiğinde yapılacak yardımlar, h) Kurum lehine takdir edilen ve dağıtıma tabi tutulan bölüm
dışında kalan vekalet ücretleri, ı) Kurum tarafından uygulanacak idari para cezaları, j) Yapılacak her türlü bağış, yardım ve diğer gelirler. Kurumun, gelir ve harcamalarına ilişkin usul ve esaslar
yönetmelikle düzenlenir. (Ek fıkra: 4/5/2007-5651/12 md.) Ku­rul­ca be­lir­le­ne­cek
esas ve usûl­ler çer­çe­ve­sin­de, 4/1/2002 ta­rih­li ve 4734 sa­yı­lı Ka­mu
İha­le Ka­nu­nu­nun 22 nci mad­de­sin­de be­lir­ti­len doğ­ru­dan te­min usû­lüy­le
ser­best avu­kat­lar ve­ya avu­kat­lık ortaklıklarıyla avu­kat söz­leş­me­le­ri
ak­de­di­le­bi­lir." 2- 27.1.2000 günlü, 4502 sayılı Kanun'un geçici 1. maddesi
şöyledir: "Telsiz Genel Müdürlüğüne ait ekli (1) sayılı listede
gösterilen kadrolar 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (1) sayılı
cetvelin ilgili bölümünden çıkarılmıştır. Telekomünikasyon Kurumu için ekli (2)
sayılı listede gösterilen kadrolar ihdas edilmiştir. Bu Kanun ile Telsiz Kanununda yapılan yeni düzenlemeler ve verilen
yetki doğrultusunda Bakanlar Kurulunca yapılacak düzenlemeler ile kadro ve
görev unvanları değişmeyenler aynı unvanlı yeni kadrolara atanmış sayılırlar. Kadro ve görev unvanı değişenler veya kaldırılanlar yeni bir
kadroya atanıncaya kadar durumlarına uygun işlerde görevlendirilebilirler.
Bunların atandıkları yeni kadrolarda alacakları aylık, ek gösterge, her türlü
zam ve tazminatların toplamı, eski kadrolarında almakta olduğu aylık, ek
gösterge ile zam ve tazminatlardan az olduğu takdirde, bu durum giderilinceye
kadar aradaki fark herhangi bir vergi ve kesintiye tabi olmaksızın tazminat
olarak ödenir. 5.4.1983 tarihli ve 2813 sayılı Telsiz Kanununda Ulaştırma
Bakanlığına yapılan atıflar hizmet alanları itibariyle Bakanlık veya Kurum'a
yapılmış sayılır." B- Dayanılan Anayasa Kuralları Başvuru kararında, Anayasa'nın 2., 7., 123. ve 128. maddelerine
dayanılmıştır. IV- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi gereğince, Mustafa
BUMİN, Haşim KILIÇ, Samia AKBULUT, Yalçın ACARGÜN, Sacit ADALI, Fulya
KANTARCIOĞLU, Rüştü SÖNMEZ, Ertuğrul ERSOY, Tülay TUĞCU, Ahmet AKYALÇIN ve Enis
TUNGA'nın katılmaları ile 28.02.2002 gününde yaptığı ilk inceleme
toplantısında, dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine
oybirliği ile karar verilmiştir. V- ESASIN  İNCELENMESİ Başvuru kararı ve ekleri, işin esasına ilişkin rapor, itiraz
konusu yasa kuralları, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile
diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: İtiraz başvurusunda, Telekomünikasyon Kurumu'nun, öğretide
"Bağımsız İdari Otoriteler" olarak adlandırılan idari kuruluşlar
arasında yer aldığı, kamusal yaşamı etkileyen belli sektörlerde düzenleme ve
denetleme işlevini yerine getirmek üzere kurulan bağımsız idari otoritelerin,
klasik idari yapının dışında, kamu tüzel kişiliğine sahip kamu kurumu
niteliğini taşıdıkları, bu nedenle bu kuruluşların, kuruluş ve faaliyetleriyle,
personellerine ilişkin temel ilke ve esasların yasayla düzenlenmesinin Anayasal
bir zorunluluk olduğu, Telekomünikasyon Kurumunun Ulaştırma Bakanlığına bağlı
Telsiz Genel Müdürlüğünün kaldırılması suretiyle kurulmasının ve anılan Genel
Müdürlükteki personelin kadrolarıyla birlikte kuruma geçmesinin, devlet
memurlarının statülerinin Kuruma intibakı sorununu ortaya çıkardığı, bu
sorunun, Kurumun personel rejiminin Yasa'da özel olarak düzenlenmesi suretiyle
çözümlenmesi gerekirken, 4502 sayılı Yasa'nın, Telsiz Genel Müdürlüğüne ait
kadroları ekindeki cetvelde sayıp, Telekomünikasyon Kurumuna devretmekle
yetindiği, söz konusu kadro ve görev unvanlarıyla, çalışanların statüleri
konusunda herhangi bir temel ilke ve esas getirmediği, Kurumun personel
rejimini saptama ve Kuruma intikal ettiği yasa ekindeki cetvelde gösterilen
kadro ve görev unvanlarında değişiklik yapma yetkisini, ölçüt konulup sınırlama
getirmeksizin Bakanlar Kuruluna verdiği, bu yetkiyi kullanan Bakanlar
Kurulu'nun da, yasa eki cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarını
değiştirdiği, bunun sonucunda da görev, yetki, hak ve yükümlülükleri ancak
yasayla düzenlenmesi gereken ve Telsiz Genel Müdürlüğünde başmüfettiş olarak
çalışan davacının uzman olarak atandığı, bu nedenle iptali istenilen
kuralların, Anayasanın 2., 7., 123. ve 128 inci maddelerine aykırı olduğu ileri
sürülmüştür. A- 2813 Sayılı Telsiz Kanunu'nun, 4502 Sayılı Kanun'un 14.
Maddesiyle Değiştirilen 5. Maddesinin Sekizinci Fıkrasının İlk Tümcesinin
İncelenmesi 2813 sayılı Telsiz Kanunu'nun, 4502 sayılı Kanun'un 14. maddesiyle
değiştirilen 5. maddesinin sekizinci fıkrasının iptali istenilen birinci
tümcesine göre, Telekomünikasyon Kurumu personelinden kadro karşılığı
sözleşmeli olarak çalıştırılacak personel ile kadro aylığı ödenmek suretiyle
çalıştırılacak personelin unvan, sayı, nitelik, ücret, diğer mali ve sosyal
hakları ile sözleşme esaslarını belirlemek amacıyla, 2000/1006 sayılı Bakanlar
Kurulu kararı oluşturulmuş, kararın kapsamına Telekomünikasyon Kurumunda,
karara ekli (I) ve (II) sayılı listelerde unvan, sayı ve nitelikleri belirtilen
personelin girdiği, sözleşmeli personel kavramının, Telekomünikasyon Kurumunun
bu esaslara göre kadro karşılık gösterilmek suretiyle 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması
hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın sözleşmeli olarak çalıştırılacak
personeli, kadro aylığı ödenmek suretiyle çalıştırılacak personel kavramının,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine göre çalıştırılan personeli
ifade ettiği, kadro karşılığı çalıştırılacak sözleşmeli personel ile kadro
aylığı ödenmek suretiyle çalıştırılacak personelin, 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 48 ve 68. maddelerinde belirtilen şartların yanında ekli listelerde
görev unvanları itibariyle belirlenen şartları da taşımaları gerektiği,
karşılık gösterilen kadrolara başka atama yapılamayacağı ve sözleşmeli
personelin kadrolarının her türlü yetki ve sorumluluğunu taşıyacakları, Telsiz
Genel Müdürlüğünden kadro ve görev unvanları değişmediği için Kurumun aynı
unvanlı kadrolarına atanmış sayılanlar ile kadro ve görev unvanı değiştiği veya
kaldırıldığı için başka unvanlı kadrolarına atananlarda ekli (I) ve (II) sayılı
listelerde belirtilen niteliklerin aranmayacağı belirtilmiş ve karar ekinde,
III sayılı liste ile 4502 sayılı Kanunla Telekomünikasyon Kurumu için ihdas
edilen kadro unvan ve derecelerinde değişiklikler yapılmış, bu bağlamda
başmüfettişlik kadrosu da iptal edilmiştir. Temel işlevi, telekomünikasyon alanındaki kamusal ve özel kesim
etkinliklerini kurallar koyarak düzenlemek, konulan kurallara uyulup
uyulmadığını izlemek, denetlemek ve bu kurallara uyulmaması halinde de, ya
doğrudan doğruya yaptırım uygulamak veya bazen de kanunlarda gösterilen
yaptırımların uygulanması için adli mercileri harekete geçirmek olan
Telekomünikasyon Kurumu, idarenin bütünlüğü içerisinde yer alan, tüzel kişiliğe
sahip, görev alanına ilişkin sektörde kamu hukuku ilke ve düzenlemelerine bağlı
olarak, kamu yararı amacıyla düzenleyici işlemler yapan, genel idare esaslarına
göre faaliyet gösteren, gördüğü hizmet sürekli ve asli nitelik taşıyan
bir kuruluştur. Öte yandan, 2813 Sayılı Telsiz Kanunu'nun, 4502 Sayılı Yasa'nın
14. maddesi ile değiştirilen 5. maddesi hükmüne göre, Kurum
personeli, bu Kanunda yer alan hükümler saklı kalmak üzere, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununa tabi olup, kadro karşılığı sözleşmeli olarak çalıştırılacak
personel de dahil olmak üzere, Telekomünikasyon Kurumu'nda
çalışacak personelin, Anayasa'nın 128. maddesinde sözü edilen kamu görevlileri
kapsamında olduğunda kuşku bulunmamaktadır. Anayasa'nın 128. maddesinde " Devletin, kamu iktisadî
teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre
yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli
görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür. Memurların
ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri,
hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla
düzenlenir. Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla
özel olarak düzenlenir. " denilmektedir. Anayasa'nın 128. maddesi kapsamında olan Kurum
personelinden, kadro karşılığı sözleşmeli olarak çalıştırılacak personelin
unvanının, sayısının, niteliklerinin, ücretlerinin, diğer mali ve sosyal
haklarının ve sözleşme esaslarının belirlenmesi ve kanuna ekli kadro unvan ve
derecelerinde değişiklik yapılması yetkisi, itiraz konusu kuralla, Kurulun
teklifi ve Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü üzerine Bakanlar Kuruluna
bırakılmıştır. Buna göre, Kurum'da çalışan memurların ve diğer kamu
görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve
yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ile diğer özlük işlerinin yasayla
düzenlenmesi gerekirken, buna ilişkin düzenlemelerin Bakanlar Kurulu'na
bırakılması, Anayasa'nın 128. maddesine aykırıdır. Bu nedenle kuralın iptali gerekir. Serdar ÖZGÜLDÜR bu sonuca, kuralın " ... bu Kanuna
ekli kadro unvan ve derecelerinde değişiklik yapılması Kurulun teklifi ve
Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü üzerine Bakanlar Kurulunca
belirlenir." kısmı yönünden farklı gerekçelerle katılmıştır. Kural iptal edilmiş olduğundan ayrıca Anayasa'nın 2. ve 7.
maddeleri yönünden incelenmesine gerek duyulmamış, 123. madde ile de ilgisi
görülmemiştir. B- 4502 sayılı Kanun'un Geçici 1. Maddesinin İncelenmesi 1- Maddenin Birinci Fıkrasının İncelenmesi 4502 sayılı Kanun'un geçici 1. maddesinin birinci fıkrasında,
Telsiz Genel Müdürlüğüne ait kadrolar iptal edilerek 190 sayılı Genel Kadro ve
Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerden çıkarılmış ve
Telekomünikasyon Kurumu için ekli (2) sayılı listede belirtilen kadrolar ihdas
edilmiştir.  Söz konusu (1) ve (2)
sayılı listeler incelendiğinde, Telsiz Genel Müdürlüğüne ait bir adet
birinci derece başmüfettişlik kadrosu iptal edilirken, Telekomünikasyon
Kurumuna, birinci dereceden iki adet başmüfettişlik kadrosu ihdas edildiği
görülmektedir. Anayasa'nın 123. maddesinin birinci fıkrasında, "İdare,
kuruluş ve görevleriyle bir bütündür ve kanunla düzenlenir." hükmü yer
almış, maddenin gerekçesinde, "İdarenin kuruluş ve görevlerinin kanunla
düzenleneceği ilkesinin bir sonucu olarak, kamu tüzel kişilerinin de ancak
kanunla veya kanunun açık yetki vermesi halinde idarî işlemle kurulabileceği
öngörülmektedir." denilmiş, 128. maddesinde de memurların ve diğer kamu
görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının
ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin yasayla
düzenlenmesi öngörülmüştür. İdarenin yasallığı ilkesi, idarenin hizmet birimleri ile bu
birimlerin kadro ve görev unvanlarının ve görevlerinin yasayla düzenlenmesini
de içerir. Kadrolar, bir kamu hizmetinin teşkilatlanmasının ön koşuludur. Kadro
unvanı, personelin yerine getireceği görevlerini, yetkilerini, haklarını ve
yükümlülüklerini, aylık ve ödenekleri ile diğer özlük haklarını ifade etmektedir.
Kadro derecesi ile personelin özellikle aylık ve ödenekleri ve diğer özlük
hakları bakımından sıkı bir bağ bulunmaktadır. Kadro ile birlikte, ana hizmet,
danışma ve yardımcı hizmet birimlerinde istihdam edilecek personelin
niteliklerinin Yasa ile belirlenmesi Anayasa'nın 128. maddesinin gereğidir. Buna göre, bir kamu kurumunun, buna bağlı olarak bu kurumun
gördüğü kamu hizmetinin kaldırılıp kaldırılmayacağına ilişkin karar verme
yetkisi kapsamında, yasa koyucu tarafından varlığına yasayla son verilmiş olan
Telsiz Genel Müdürlüğüne ait kadroların, bir yasa kuralı ile iptal edilmesinde
ve idarenin bütünlüğü içinde kamu tüzel kişiliğini haiz olarak 4502 sayılı
Yasa'yla kurulmuş olan Telekomünikasyon Kurumu'na ait kadroların da yine aynı
yasayla belirlenmiş olmasında Anayasa'ya aykırılık bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle iptali istenilen kural Anayasa'nın 123 ve
128. maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir. Kuralın Anayasa'nın 2. ve 7. maddeleri ile ilgisi görülmemiştir. 2- Maddenin İkinci Fıkrasının İncelenmesi Maddenin ikinci fıkrasında, " Bu Kanun ile Telsiz
Kanununda yapılan yeni düzenlemeler ve verilen yetki doğrultusunda Bakanlar
Kurulunca yapılacak düzenlemeler ile kadro ve görev unvanları değişmeyenler
aynı unvanlı yeni kadrolara atanmış sayılırlar." hükmü yer almıştır. 2813 sayılı Telsiz Kanunu'nun 5. maddesinde, 4502 sayılı Yasa'nın
14. maddesi ile değişiklikler yapılmış, bu değişikliklerle bir yandan Telsiz
Genel Müdürlüğünün varlığına son verilerek Telsiz Genel Müdürlüğüne ait
kadrolar iptal edilmiş, diğer yandan Haberleşme Yüksek Kurulu ile
Telekomünikasyon Kurumu kurulmuş ve Telekomünikasyon Kurumu için yeni kadrolar
ihdas edilmiş, ayrıca ihdas edilen kadro unvan ve derecelerinde değişiklik
yapma konusunda Bakanlar Kurulu'na yetki verilmiştir. Söz konusu yetkiyi
kullanan Bakanlar Kurulunca da Telekomünikasyon Kurumu için ihdas edilen bazı
kadro unvan ve derecelerinde değişiklikler yapılmıştır. a- Fıkranın, " ... ve verilen yetki doğrultusunda
Bakanlar Kurulunca yapılacak düzenlemeler..." Bölümünün
İncelenmesi Geçici 1. maddenin ikinci fıkrasının incelenen bölümünde, 2813
sayılı Telsiz Kanunu'nun, 4502 sayılı Kanun'un 14. maddesi ile değişik 5.
maddesinin sekizinci fıkrasının ilk tümcesinde verilen yetkinin kullanılmasıyla
oluşturulan Bakanlar Kurulu kararıyla yapılacak düzenlemeler sonucu kadro
ve görev unvanları değişmeyenlerin aynı unvanlı yeni kadrolara atanmış
sayılacakları öngörülmektedir. 2813 sayılı Telsiz Kanunu'nun, 4502 sayılı Kanun'un 14. maddesi
ile değişik 5. maddesinin sekizinci fıkrasının ilk tümcesi, Anayasa'nın 128.
maddesine aykırı görülerek iptal edildiğinden,  geçici 1. maddenin ikinci
fıkrasının, "...ve verilen yetki doğrultusunda Bakanlar Kurulunca
yapılacak düzenlemeler..." bölümü de, Anayasa'nın 2. ve 128.
maddelerine aykırıdır. İptali gerekir. Serdar ÖZGÜLDÜR bu sonuca farklı gerekçelerle katılmıştır. Kural iptal edilmiş olduğundan ayrıca Anayasa'nın 7. maddesi
yönünden incelenmesine gerek duyulmamış, 123. madde ile de ilgisi
görülmemiştir. b- Fıkranın Kalan Bölümünün İncelenmesi Geçici 1. maddenin ikinci fıkrasının kalan bölümünde, 4502 sayılı
Kanun ile Telsiz Kanununda yapılan yeni düzenlemeler sonucu kadro
ve görev unvanları değişmeyenlerin aynı unvanlı yeni kadrolara atanmış
sayılacakları öngörülmektedir. Yukarıda da değinildiği üzere, bir kamu kurumunun, buna bağlı
olarak bu kurumun gördüğü kamu hizmetinin kaldırılıp kaldırılmayacağına ilişkin
karar verme yetkisi yasa koyucuya ait olduğundan ve kuralda çalışanların
kazanılmış hakları ihlal edilmediğinden, yasa koyucu tarafından anılan yetki
kapsamında varlığına son verilen Telsiz Genel Müdürlüğünde çalışanlardan, 4502
sayılı Yasa ile yapılan yeni düzenlemeler sonucu kadro ve
görev unvanları değişmeyenlerin, Telekomünikasyon Kurumu'ndaki aynı unvanlı
yeni kadrolara atanmış sayılacaklarının öngörülmesinde, Anayasa'nın 123. ve
128. maddelerine aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle iptal isteminin reddi gerekir. Kuralın Anayasa'nın 2. ve 7. maddeleri ile ilgisi görülmemiştir. 3- Maddenin Üçüncü Fıkrasının İncelenmesi Maddenin üçüncü fıkrasında, " Kadro ve görev unvanı
değişenler veya kaldırılanlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar durumlarına
uygun işlerde görevlendirilebilirler. Bunların atandıkları yeni kadrolarda
alacakları aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatların toplamı, eski
kadrolarında almakta olduğu aylık, ek gösterge ile zam ve tazminatlardan az
olduğu takdirde, bu durum giderilinceye kadar aradaki fark herhangi bir vergi
ve kesintiye tabi olmaksızın tazminat olarak ödenir." denilmektedir. a- Üçüncü Fıkranın Birinci Tümcesinin İncelenmesi Tümcede, 4502 sayılı Yasa ile yapılan düzenlemeler ile bu Yasa'nın
verdiği yetkiye dayanılarak Bakanlar Kurulu'nca yapılan düzenlemeler ayrımı
yapılmaksızın, söz konusu düzenlemeler sonucu Telsiz Genel Müdürlüğündeki kadro
ve görev unvanları değişenlerin veya kaldırılanların, yeni bir kadroya
atanıncaya kadar durumlarına uygun işlerde görevlendirilebilecekleri
öngörülmektedir. Anayasa'nın 128. maddesi kapsamında olan Telekomünikasyon
Kurumu personelinin kadro ve görev unvanlarının değiştirilmesi ya da
kaldırılması, aynı madde gereğince ancak yasayla yapılabilir. Birinci tümce, bir kısım personelin kadro ve görev unvanlarının
Bakanlar Kurulu kararıyla değiştirilmesine ya da kaldırılmasına olanak
sağladığından, kadro ve görev unvanları Bakanlar Kurulu kararıyla değişenler ya
da kaldırılanlar bakımından, 2813 sayılı Telsiz Kanunu'nun, 4502 sayılı
Kanun'un 14. maddesiyle değiştirilen 5. maddesinin sekizinci fıkrasının birinci
tümcesi için yukarıda belirtilen gerekçelerle, Anayasa'nın 128. maddesine
aykırıdır. Bu nedenle 4502 sayılı Yasa'nın geçici 1.  maddesinin üçüncü
fıkrasının birinci tümcesinin, Bakanlar Kurulu'na verilen yetki yönünden iptali
gerekir. Serdar ÖZGÜLDÜR bu sonuca farklı gerekçelerle katılmıştır. Kuralın, Anayasa'nın 2., 7. ve 123. maddeleri yönünden
incelenmesine gerek görülmemiştir. b- Üçüncü Fıkranın İkinci Tümcesinin İncelenmesi Tümcede, Telsiz Genel Müdürlüğündeki kadro ve görev unvanlarının
değiştirilmesi veya kaldırılması nedeniyle, yeni bir kadroya atanıncaya kadar
durumlarına uygun işlerde görevlendirilenlerin, atandıkları yeni kadrolarda
alacakları aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatların toplamının, eski
kadrolarında almakta oldukları aylık, ek gösterge ile zam ve tazminatlardan az
olması halinde, bu durumun giderilmesine kadar aradaki farkın herhangi bir
vergi ve kesintiye tabi olmaksızın tazminat olarak ödenmesi öngörülmektedir. Kuralda, kaldırılan Telsiz Genel Müdürlüğü'nden yeni kurulan
Telekomünikasyon Kurumuna intikal ettirilen personelin kazanılmış haklarının
korunması ve bu durum nedeniyle oluşabilecek maddi kayıplarının önlenmesi
amaçlandığından, Anayasa'nın 2. ve 128. maddelerine aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle iptal isteminin reddi gerekir. Kuralın, Anayasa'nın 7. ve 123. maddeleri ile ilgisi
görülmemiştir. 4- Maddenin Dördüncü Fıkrasının İncelenmesi Maddenin dördüncü fıkrasında, 2813 sayılı Telsiz Kanununda
Ulaştırma Bakanlığına yapılan atıfların, hizmet alanları itibariyle Bakanlık
veya Kurum'a yapılmış sayılacağı hükme bağlanmıştır. 4502 sayılı Kanun'la, Türkiye'nin telekomünikasyon sektörünü
düzenleyen temel kanunlarda değişiklikler yapılmış, bir anlamda sektörün yapısı
değiştirilmiştir. Anılan Yasa'yla, Telekomünikasyon Kurumu kurulmuş; sektördeki
politika ve strateji belirleme ile düzenleme ve işletme fonksiyonları
birbirinden ayrılmış, politika ve strateji belirleme görevi Ulaştırma
Bakanlığında bırakılırken, düzenleyici fonksiyonlar Telekomünikasyon Kurumuna
verilmiştir. Telekomünikasyon sektörünün yeniden yapılandırılması nedeniyle,
2813 sayılı Telsiz Kanununda Ulaştırma Bakanlığına yapılan atıfların, kamunun
yararı ve kamu hizmetinin gereği olarak, hizmet alanları itibariyle Bakanlık
veya Kurum'a yapılmış sayılacağının öngörülmesinde Anayasa'nın 2. maddesine
aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle iptal isteminin reddi gerekir. Kuralın, Anayasa'nın 7., 123. ve 128. maddeleri ile ilgisi
görülmemiştir. VI-  İPTAL HÜKMÜNÜN YÜRÜRLÜĞE GİRECEĞİ GÜN SORUNU Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fıkrasında, "Kanun,
kanun hükmünde kararname veya Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü ya da
bunların hükümleri, iptal kararlarının Resmî Gazetede yayımlandığı tarihte
yürürlükten kalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğe
gireceği tarihi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih, kararın Resmî Gazetede
yayımlandığı günden başlayarak bir yılı geçemez" denilmektedir.
2949 sayılı Yasa'nın 53. maddesinin dördüncü fıkrasında da bu kural
tekrarlanmakta, maddenin beşinci fıkrasında ise, Anayasa Mahkemesi'nin, iptal
sonucunda meydana gelecek hukuksal boşluğu, kamu düzenini tehdit veya kamu
yararını ihlal edici mahiyette görmesi halinde, dördüncü fıkradaki hükmü
uygulayacağı belirtilmektedir. 4502 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu, Ulaştırma Bakanlığının
Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun, Telsiz Kanunu ve Posta, Telgraf ve
Telefon İdaresinin Biriktirme ve Yardım Sandığı Hakkında Kanun ile Genel Kadro
ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Eki Cetvellerde Değişiklik Yapılmasına
Dair Kanun'un 14. maddesiyle değiştirilen 2813 sayılı Telsiz Kanunu'nun 5.
maddesinin sekizinci fıkrasının "Kurum personelinden kadro karşılığı
sözleşmeli olarak çalıştırılacak personelin unvan, sayısı, nitelikleri,
ücretleri, diğer mali ve sosyal hakları, sözleşme esasları ile bu Kanuna ekli
kadro unvan ve derecelerinde değişiklik yapılması Kurulun teklifi ve Devlet
Personel Başkanlığının uygun görüşü üzerine Bakanlar Kurulunca
belirlenir." biçimindeki ilk tümcesi ile 4502 sayılı Kanun'un geçici 1.
maddesinin ikinci fıkrasının, "... ve verilen yetki doğrultusunda Bakanlar
Kurulunca yapılacak düzenlemeler ..." bölümünün ve üçüncü fıkrasının
birinci tümcesinin Bakanlar Kuruluna verilen yetki yönünden iptali nedeniyle
doğan hukuksal boşluk, kamu düzenini tehdit ve kamu yararını ihlal edici
nitelikte görüldüğünden, iptal kararının, kararın Resmî Gazete'de
yayımlanmasından başlayarak altı ay sonra yürürlüğe girmesi uygun görülmüştür. VII- SONUÇ 27.1.2000 günlü, 4502 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu, Ulaştırma
Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun, Telsiz Kanunu ve Posta,
Telgraf ve Telefon İdaresinin Biriktirme ve Yardım Sandığı Hakkında Kanun ile
Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Eki Cetvellerde
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un: A- 14. maddesiyle değiştirilen 5.4.1983 günlü, 2813 sayılı Telsiz
Kanunu'nun  5. maddesinin sekizinci fıkrasının "Kurum personelinden
kadro karşılığı sözleşmeli olarak çalıştırılacak personelin unvan, sayısı,
nitelikleri, ücretleri, diğer mali ve sosyal hakları, sözleşme esasları ile bu
Kanuna ekli kadro unvan ve derecelerinde değişiklik yapılması Kurulun teklifi
ve Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü üzerine Bakanlar Kurulunca
belirlenir." biçimindeki ilk tümcesinin Anayasa'ya aykırı olduğuna ve
İPTALİNE, B-  Geçici 1. maddesinin; 1-  Birinci fıkrasının Anayasa'ya aykırı olmadığına ve
itirazın REDDİNE, 2- İkinci fıkrasının, a-  "... ve verilen yetki doğrultusunda Bakanlar
Kurulunca yapılacak düzenlemeler ..." bölümünün Anayasa'ya aykırı olduğuna
ve İPTALİNE, b-  Kalan bölümünün Anayasa'ya aykırı olmadığına ve itirazın
REDDİNE, 3- Üçüncü fıkrasının, a- Birinci tümcesinin Bakanlar Kuruluna verilen yetki yönünden
Anayasa'ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, b-  İkinci tümcesinin Anayasa'ya aykırı olmadığına ve
itirazın REDDİNE, 4-  Dördüncü fıkrasının Anayasa'ya aykırı olmadığına ve
itirazın REDDİNE, C- İptal edilen, tümceler ve bölümün doğuracağı hukuksal boşluk
kamu yararını ihlal edici nitelikte görüldüğünden, Anayasa'nın 153. 
maddesinin üçüncü fıkrasıyla 2949 sayılı Yasa'nın 53. maddesinin dördüncü ve
beşinci fıkraları gereğince BU TÜMCELER VE BÖLÜME İLİŞKİN İPTAL HÜKÜMLERİNİN,
KARARIN RESMÎ GAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK ALTI AY SONRA YÜRÜRLÜĞE
GİRMESİNE, 12.12.2007 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman
  Alifeyyaz PAKSÜT Üye Sacit
  ADALI Üye Fulya
  KANTARCIOĞLU Üye Ahmet
  AKYALÇIN Üye Mehmet
  ERTEN Üye A.
  Necmi ÖZLER Üye Serdar
  ÖZGÜLDÜR Üye Şevket
  APALAK Üye Serruh
  KALELİ Üye Zehra
  Ayla PERKTAŞ DEĞİŞİK
GEREKÇE 1- 5.4.1983 günlü, 2813 sayılı Telsiz Kanunu'nun 27.1.2000 günlü,
4502 sayılı Kanun'un 14. maddesiyle değiştirilen 5. maddesinin iptali istenen
sekizinci fıkrasının ilk tümcesindeki kuralın "... kadro unvan (ve
derecelerinde) değişiklik yapılması..." bölümü dışındaki iptal gerekçesine
aynen katılıyorum. Ancak, anılan kuralla Bakanlar Kurulu'na Telekomünikasyon
Kurulu'nun teklifi ve Devlet Personel Başkanlığı'nın uygun görüşü üzerine, bu
kanuna ekli kadro unvanlarında değişiklik yapma konusunda
verilen yetkinin, dolu kadro-boş kadro ayırımı yapılmaksızın ve sadece boş
kadrolar yönünden böyle bir yetki devri Anayasa'ya aykırı düşmeyeceği
gözetilerek, dolu kadrolarda istihdam edilmekte olanların hak kaybına yol
açabilecek biçimde öngörülmesi nedeniyle Anayasa'nın 2. maddesine aykırı
düştüğü kanısındayım. 2- 27.1.2000 günlü, 4502 sayılı Kanun'un Geçici 1. maddesinin
ikinci fıkrasının iptaline karar verilen bölümü ile üçüncü fıkrasının birinci
tümcesi için verilen iptal kararına, aynı kurallarla dolu kadrolarda istihdam
edilenlerin hak kaybına yol açacak biçimde düzenleme yapılması suretiyle
Anayasa'nın 2. maddesine aykırılık oluşturduğu kanısıyla, bu değişik gerekçeyle
katılıyorum. Üye Serdar
  ÖZGÜLDÜR