ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Esas Sayısı     : 2018/5 Karar Sayısı  : 2018/2 Karar Tarihi : 18.1.2018 R.G.Tarih – Sayısı: Tebliğ
edildi İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Ankara 2. İdare
Mahkemesi İTİRAZIN KONUSU: 27.6.1989 tarihli ve 375
sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 11. maddesinin birinci fıkrasının
14.4.2016 tarihli ve 6704 sayılı Kanun’un 30. maddesiyle değiştirilen (b)
bendinde yer alan “… 15/1/2012 tarihinden sonra ilk defa …” ve “… atanan …”
ibareleri ile “… bakanlık genel müdürü, murakıp ve ” ibaresinden sonra
gelen “… uzman …” ibaresinin Anayasa’nın 2., 5., 10. ve 49. maddelerine
aykırılığı ileri sürülerek iptaline karar verilmesi talebidir. OLAY: Sermaye Piyasası Kurulunda 15.1.2012
tarihinden sonra uzman yardımcısı olarak göreve başlayan davacının bu tarihten
önce işe başlayan aynı unvan ve görevdeki kişilerle mali haklarının eşitlenmesi
için yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali talebiyle açılan davada
davacının Anayasa’ya aykırılık iddiasını ciddi bulan Mahkeme, iptali için
başvurmuştur. I. İPTALİ İSTENEN KANUN HÜKMÜ Kanun Hükmünde Kararname’nin (KHK) ek 11. maddesinin birinci
fıkrasının itiraz konusu kuralları da içeren (b) bendi şöyledir: “b) 5018 sayılı Kanuna ekli (III) sayılı Cetvelde sayılan
düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunun kadro
ve pozisyonlarına 15/1/2012 tarihinden sonrailk defa veya
yeniden atanan kurul başkanı, kurul üyesi ve başkan yardımcısı
ile murakıp ve uzman unvanlı meslek personeline, ilgili mevzuatı uyarınca
ödenen her türlü maaş, aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye,
fazla çalışma ücreti, kâr payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer
ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdî
ödemelerin bir aylık toplam net tutarı; kurul başkanı için bakanlık müsteşarı,
kurul üyesi için bakanlık müsteşar yardımcısı, başkan yardımcısı için bakanlık
genel müdürü, murakıp ve uzman unvanlı meslek personeli için
Başbakanlık uzmanlarına mevzuatında kadrosuna bağlı olarak mali haklar ile
sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık
toplam net tutarını geçemez ve bunlar, emeklilik hakları bakımından da emsali
olarak belirlenen personel ile denk kabul edilir.” II. İLK İNCELEME 1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca yapılan ilk
inceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, Raportör Fatih ŞAHİN
tarafından hazırlanan ilk inceleme raporu ve itiraz konusu kural okunup
incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: 2. Anayasa’nın 152. ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu
ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 40. maddelerine göre Anayasa
Mahkemesine itiraz yoluyla yapılacak başvurular itiraz yoluna başvuran
mahkemenin bakmakta olduğu davada uygulayacağı yasa kuralı ile sınırlıdır. 3. Anayasa’nın “ Anayasaya aykırılığın diğer mahkemelerde ileri
sürülmesi ” başlığını taşıyan 152. maddesinin son fıkrasında, Anayasa
Mahkemesinin işin esasına girerek verdiği ret kararının Resmî Gazete’de
yayımlanmasından sonra on yıl geçmedikçe aynı kanun hükmünün Anayasa’ya
aykırılığı iddiasıyla tekrar başvuruda bulunulamayacağı belirtilmiş; 6216
sayılı Kanun’un “ Başvuruya engel durumlar ” başlığını taşıyan 41.
maddesinin (1) numaralı fıkrasında da Mahkemenin işin esasına girerek verdiği
ret kararının Resmî Gazete’de yayımlanmasından itibaren on yıl geçmedikçe aynı
kanun hükmünün Anayasa’ya aykırılığı iddiasıyla itiraz başvurusu yapılamayacağı
hükmüne yer verilmiştir. 4. 375 sayılı KHK’nın 11. maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendinde; 5018 sayılı Kanun’a ekli (III) sayılı Cetvel’de sayılan düzenleyici
ve denetleyici kurumlar ile Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunun (TMSF) kadro ve
pozisyonlarına 15.1.2012 tarihinden sonra ilk defa veya yeniden atanan kurul
başkanı, kurul üyesi ve başkan yardımcısı ile murakıp ve uzman unvanlı meslek
personeline ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş, aylık, ücret, ek
ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti, kâr payı ve her ne
ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar
kapsamında yapılan bütün aynî ve nakdî ödemelerin bir aylık toplam net
tutarının, kurul başkanı için bakanlık müsteşarı, kurul üyesi için bakanlık
müsteşar yardımcısı, başkan yardımcısı için bakanlık genel müdürü, murakıp ve
uzman unvanlı meslek personeli için Başbakanlık uzmanlarına mevzuatında
kadrosuna bağlı olarak malî haklar ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında
yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçemeyeceği ve
bunların emeklilik hakları bakımından da emsali olarak belirlenen personel ile
denk kabul edileceği hükme bağlanmıştır. İtiraz konusu kurallar bentte yer alan
“… 15/1/2012 tarihinden sonra ilk defa …” ve “… atanan …” ibareleri
ile “… bakanlık genel müdürü, murakıp ve ” ibaresinden sonra gelen “… uzman …”
ibaresidir. 5. Mahkemede görülmekte olan dava Sermaye Piyasası Kurulunda
15.1.2012 tarihinden sonra uzman yardımcısı olarak göreve başlayan davacının bu
tarihten önce işe başlayan aynı unvan ve görevdeki kişilerle mali haklarının
eşitlenmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptaline
yöneliktir. 6. İtiraz konusu “… 15/1/2012 tarihinden sonra ilk defa… ” ve
“… atanan …” ibareleri KHK’nın 11. maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendinde sayılan unvanlı kadroların tamamı yönünden geçerli ortak kural
niteliği taşıması nedeniyle bu ibarelere ilişkin esas incelemenin bakılmakta
olan davanın konusu gözetilerek “… uzman …” ibaresi ile sınırlı olarak
yapılması gerekir. 7. Diğer taraftan “… uzman…” ibaresine yönelik daha
önce yapılan başka bir itiraz başvurusu, Anayasa Mahkemesinin 15.11.2017
tarihli ve E.2016/133, K.2017/155 sayılı kararıyla Anayasa’ya aykırı olmadığı
gerekçesiyle esastan reddedilmiş ve bu karar 11.1.2018 tarihli ve 30298 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. 8. Anayasa Mahkemesince işin esasına girilerek reddedilen itiraz
başvurusuna konu kural hakkında yeni bir başvurunun yapılabilmesi için önceki
kararın Resmî Gazete’de yayımlandığı 11.1.2018 tarihinden başlayarak geçmesi
gereken on yıllık süre henüz dolmamıştır. Bu itibarla “…uzman…” ibaresine
yönelik itiraz başvurusunun da Anayasa’nın 152. maddesinin dördüncü fıkrası ve
6216 sayılı Kanun’un 41. maddesinin (1) numaralı fıkrası gereğince reddi
gerekir. III. HÜKÜM 27.6.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek
11. maddesinin birinci fıkrasının, 14.4.2016 tarihli ve 6704 sayılı Kanun’un
30. maddesiyle değiştirilen (b) bendinde yer alan; A. “…15/1/2012 tarihinden sonra ilk defa…” ve “…atanan…” ibareleri
ile “…bakanlık genel müdürü, murakıp ve” ibaresinden sonra
gelen “…uzman…” ibaresine ilişkin esas incelemenin, “…bakanlık
genel müdürü, murakıp ve” ibaresinden sonra gelen “…uzman…” ibaresi
ile sınırlı olarak yapılmasına, B. “…bakanlık genel müdürü, murakıp ve” ibaresinden
sonra gelen “…uzman…” ibaresinin iptaline karar
verilmesi talebiyle yapılan itiraz başvurusunun, Anayasa’nın 152. maddesinin
dördüncü fıkrası ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama
Usulleri Hakkında Kanun’un 41. maddesinin (1) numaralı fıkrası gereğince
REDDİNE, 18.1.2018 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Zühtü ARSLAN Başkanvekili Burhan ÜSTÜN Başkanvekili Engin YILDIRIM Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Serruh KALELİ Üye Osman
  Alifeyyaz PAKSÜT Üye Recep
  KÖMÜRCÜ Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz
  AKINCI Üye Muammer TOPAL Üye M. Emin KUZ Üye Hasan Tahsin
  GÖKCAN Üye Kadir ÖZKAYA Üye Rıdvan GÜLEÇ Üye Recai AKYEL Üye Yusuf Şevki
  HAKYEMEZ